(marzo 6)

El Superintendente Nacional de Salud, en ejercicio de sus atribuciones legales y reglamentarias que le confieren los parágrafos 1° y 2° del artículo 230 y el parágrafo 2º del artículo 233 de la Ley 100 de 1993, los artículos 23, 25, 26 y 27 de la Ley 510 de 1999, el numeral 42.8 del artículo 42, los incisos 1° y 5° del artículo 68 de la Ley 715 de 2001, los artículos 35, 36, los numerales 1 y 5 del artículo 37, literales a), b), c), f) y g) del artículo 39, y los literales a), c), d), e), f) y j) del artículo 40 de la Ley 1122 de 2007, el artículo 124 de la Ley 1438 de 2011, el artículo 116 y 117 del Decreto-ley 663 de 1993, el artículo 1º del Decreto número 1015 de 2002, el Decreto número 1922 de 1994, el Decreto número 788 de 1998, el artículo 4° del Decreto número 783 de 2000 y en especial con el artículo 1°, los numerales 1, 2, 4 y 8 del artículo 3°, los numerales 1, 6 y 8 y el parágrafo del artículo 4°, el artículo 5°, los numerales 1, 3, 4, 5, 8, 14, 15, 22, 23, 24, 25, 26, 30, 34, 38, 39, 40 y 45 del artículo 6°, los numerales 1, 3, 7, 8, 9, 13, 22, 23, 24, 25, y 42 del artículo 8° del Decreto número 1018 de 2007, y los artículos 9.1.1.1.1. al 9.1.1.3.3. y del 9.1.3.1.1. al 9.1.3.10.4. del Decreto número 2555 de 2010, y

CONSIDERANDO:

1. Antecedentes administrativos de la toma de posesión de los bienes, haberes y negocios y de la intervención forzosa administrativa para administrar la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A."

1.1 La Superintendencia Nacional de Salud, mediante Resolución número 000513 del 7 de abril de 2011, visible a Folios 1 al 83 de la Carpeta número 1, dispuso lo siguiente:

(…)

(…)

1.2 La Resolución número 513 de 2011, se notificó mediante aviso a la doctora Adriana María Cano, en calidad de representante legal de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A." o a quien hiciera sus veces, el cual se fijó el día 8 de abril de 2011 a las cuatro (4:00 p. m.), y se desfijó el día 11 de abril de 2011 a las cuatro (4:00 p. m.).

1.3 La Superintendencia Nacional de Salud tomó posesión de la entidad los días 11 y 12 de abril de 2011, tal como consta en Acta número 003, vista a Folios 94 al 96 de la Carpeta número 1.

1.5 De igual forma, mediante Resolución número 002001 del 10 de agosto de 2011 vista a Folios 1157 al 1163 de la Carpeta número 6, la Superintendencia Nacional de Salud, dispuso:

(…)

1.7 Mediante el Auto número 394 del 11 de agosto de 2011, la Superintendencia Nacional de Salud aceptó unas pruebas documentales y negó la práctica de un peritaje técnico dentro de la actuación administrativa seguida contra la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.," identificada con el NIT 814.000.608-0.

1.8 El día 30 de agosto de 2011, la doctora Adriana María Cano Gaviria, Gerente General de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Saludcóndor S. A. (separada del cargo) accionó por vía de tutela contra la Superintendencia Nacional de Salud, por la presunta vulneración de los derechos fundamentales al debido proceso, defensa, igualdad y personalidad jurídica.

1.9 La Oficina Asesora Jurídica de esta Superintendencia, por medio del oficio radicado con NURC 2-2011-058463 de fecha 1° de septiembre de 2011 dio respuesta a la acción de tutela.

1.10 De igual forma, por medio de la Resolución número 002227 del 9 de septiembre de 2011, esta Superintendencia prorrogó el término de la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para administrar la Entidad Promotora de Salud Saludcóndor S. A., hasta por el término de seis (6) meses contados a partir del día 10 de septiembre de 2011, hasta el día 9 de marzo de 2012.

1.11 Por otra parte, con Auto número 394 del 11 de agosto de 2011, esta Superintendencia aceptó unas pruebas documentales y negó la práctica de un peritaje técnico dentro de la actuación administrativa seguida contra la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A., "EPS Salud Cóndor S. A.". Dicho Auto se notificó personalmente al doctor Óscar

1.13 Como consecuencia de de lo anterior y en cumplimiento de lo allí anotado, esta Superintendencia Nacional de Salud mediante la Resolución número 002290 del 16 de septiembre de 2011, dispuso lo siguiente:

1.14 Ahora bien, esta Superintendencia con Resolución número 02859 del 24 de octubre de 2011, resolvió lo siguiente:

1.15 La Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia Nacional de Salud, con escrito radicado el día 16 de septiembre de 2011 con NURC 2-2011-062613 impugnó la Acción de Tutela número 2011-0451.

1.18 El Tribunal Superior de Bogotá, D. C., Sala Civil de Decisión, con fallo del día 14 de octubre de 2011 dictado en el trámite de la impugnación de la acción de tutela instaurada por la doctora Adriana María Cano Gaviria contra la Superintendencia Nacional de Salud, Radicación número 11001-31-03-037-2011-00451-01 resolvió lo siguiente:

1.19 De igual forma, mediante Resolución número 002859 de 24 de octubre de 2011, la Superintendencia Nacional de Salud dio cumplimiento al fallo de tutela de fecha 14 de octubre de 2011 proferido por la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá y ordenó reabrir el proceso de toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios, y la intervención forzosa administrativa para administrar la Entidad Promotora de Salud Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.", con NIT 814.000.608-0 y se dictaron otras disposiciones.

1.22 La Superintendencia Nacional de Salud, con ocasión de la reapertura del proceso de intervención, tomó posesión de la entidad el día 28 de octubre de 2011, tal como consta en Acta levantada para el efecto, visible a Folios 867 y 868 de la Carpeta 4.

1.23 Por medio del Auto número 000715 de 4 de noviembre de 2011 el Superintendente Nacional de Salud, el Superintendente Delegado para la Generación y Gestión de los Recursos Económicos para la Salud, el Superintendente Delegado para la Atención en Salud, la Superintendente Delegada para las Medidas Especiales y el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia Nacional de Salud, en forma conjunta se pronunciaron sobre el incidente de Recusación interpuesto por la doctora Adriana María Cano Gaviria.

1.22 Con Auto número 000758 de 22 de noviembre de 2011, el Superintendente Nacional de Salud, el Superintendente Delegado para la Generación y Gestión de los Recursos Económicos para la Salud, el Superintendente Delegado para la Atención en Salud, la Superintendente Delegada para las Medidas Especiales (E) y el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la Superintendencia Nacional de Salud, aclararon el Auto número 000715 de 4 de noviembre de 2011, en el sentido de indicar que la Superintendente de Medidas Especiales ejercía sus funciones en la situación administrativa de encargo.

1.23 De igual forma, con Auto número 000766 de 22 de noviembre de 2011, el Superintendente Delegado para la Atención en Salud, doctor Gilberto Álvarez Uribe, se pronunció sobre el incidente de recusación interpuesto por la doctora Adriana María Cano Gaviria.

1.24 Con Memorando identificado con Nurc 2-2011-078375 de 22 de noviembre de 2011 el señor Superintendente Nacional de Salud, remitió el incidente de Recusación al doctor Mauricio Santa María Salamanca, Ministro de Salud y la Protección Social, para que resolviera el mismo.

1.25 El doctor Mauricio Santa María Salamanca, Ministro de Salud y la Protección Social, para ese entonces, con Resolución número 0000251 de 5 de diciembre de 2011, declaró no probada la recusación propuesta por la doctora Adriana María Cano Gaviria, Gerente General (Separada del cargo) de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.", contra del señor Superintendente Nacional de Salud, los Superintendentes Delegados de la Superintendencia Nacional de Salud, el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica, y los demás funcionarios que participaron en las decisiones contra la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.".

2. Solicitud de prórroga del término de la reapertura de la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para administrar la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A.

3. Consideraciones de la Superintendencia Nacional de Salud

Partiendo de la situación expuesta en el presente acto administrativo, le corresponde a este Despacho decidir sobre el término de la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios de la intervención forzosa administrativa de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.", este Despacho trae a colación los siguientes aspectos:

c) Por otra parte, el numeral 26 del artículo 6° del Decreto número 1018 de 2007 estableció lo siguiente:

"26. Ejercer la intervención forzosa para administrar o liquidar las entidades vigiladas que cumplan funciones de administración de monopolios rentísticos cedidos al Sector Salud, Entidades Promotoras de Salud de cualquier naturaleza que administren cualquier régimen e Instituciones Prestadoras de Salud de cualquier naturaleza, e intervenir técnica y administrativamente las direcciones territoriales de salud, en los términos que señale la ley y los reglamentos. La intervención en las instituciones prestadoras de salud, tendrá siempre una primera fase de salvamento;

d) El término establecido en la Resolución número 002227 del 9 de septiembre de 2011, respecto de la medida de intervención forzosa administrativa para administrar la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A., vence el día 9 de marzo de 2012;

En virtud de lo anterior, el día 29 de febrero de 2012 se llevó a cabo reunión que contó la asistencia del Señor Superintendente Nacional de Salud, el Alcalde de San Juan de Pasto y sus asesores, los representantes legales de las Empresas Sociales del Estado, Hospital Universitario Departamental de Nariño, Fundación Hospital San Pedro y Hospital Infantil Los Ángeles de Pasto, las cuales coadyuvaron la acción popular en cita, en donde el señor Magistrado del Tribunal Administrativo de Nariño le manifestó a la Superintendencia Nacional de Salud la imposibilidad de que esta entidad de Inspección, Vigilancia y Control inicie la etapa de liquidación del vigilado intervenido, con ocasión a la judicialización del asunto en el proceso constitucional de la referencia;

f) Por otra parte, esta Superintendencia remitió oficio radicado con NURC 2012-2- 014428 del día 6 de marzo de 2012 a través del cual solicitó al Magistrado del Tribunal Administrativo de Nariño, informar el procedimiento a seguir respecto a la intervención de la EPS de autos, a fin de no afectar la judicialización del asunto, en virtud de lo consagrado en el artículo 113 de la Constitución Política. (Colaboración Armónica), respuesta que se encuentra en espera;

g) Ahora bien, el parágrafo del artículo 22 de la Ley 510 de 1999, preceptúa lo siguiente:

"Parágrafo (…)

Término. Dentro de un término no mayor de dos (2) meses prorrogables contados a partir de la toma de posesión, la Superintendencia Bancaria, previo concepto del Fondo de Garantías de Instituciones Financieras, determinará si la entidad debe ser objeto de liquidación, si se pueden tomar medidas para que la misma pueda desarrollar su objeto conforme a las reglas que la rigen, o si pueden adoptarse otras medidas que permitan a los depositantes, ahorradores o inversionistas obtener el pago total o un pago parcial de sus créditos de conformidad con este artículo. En los dos últimos casos, el Fondo de Garantías de Instituciones Financieras presentará a la Superintendencia Bancaria el programa que aquél seguirá con el fin de lograr el cumplimiento de la medida y en el cual se señalarán los plazos para el pago de los créditos. Dicho programa podrá ser modificado cuando las circunstancias lo requieran, evento que se comunicará a la Superintendencia Bancaria y a los interesados. Lo anterior sin perjuicio de que pueda haber acuerdos entre los acreedores y la entidad objeto de la toma de posesión.

En el evento de que se disponga la liquidación de la entidad por parte de la Superintendencia Bancaria, la toma de posesión se mantendrá hasta que termine la existencia legal de la entidad o hasta que se entreguen los activos remanentes al liquidador designado por los accionistas, una vez pagado el pasivo externo. Si se decide adoptar las medidas necesarias para que la entidad pueda desarrollar su objeto social de acuerdo con las normas que la rigen u otras medidas que permitan obtener el pago total o parcial de los créditos de los depositantes, ahorradores e inversionistas, en la forma prevista en este artículo, la toma de posesión se mantendrá hasta que la Superintendencia Bancaria, previo concepto del Fondo de Garantías de Instituciones Financieras, determine la restitución de la entidad a los accionistas.

Cuando no se disponga la liquidación de la entidad, la toma de posesión no podrá exceder del plazo de un (1) año, prorrogable por la Superintendencia Bancaria, por un plazo no mayor de un año; si en ese lapso no se subsanaren las dificultades que dieron origen a la toma de posesión, la Superintendencia Bancaria dispondrá la disolución y liquidación de la institución vigilada. Lo anterior sin perjuicio de que el Gobierno por resolución ejecutiva autorice una prórroga mayor cuando así se requiera en razón de las características de la entidad";

h) Del recuento procesal realizado en el presente proveído, en especial del seguimiento realizado por la Superintendencia Nacional de Salud en ejercicio de las funciones establecidas en el artículo 21 del Decreto número 1018 de 2007, la Asesora encargada de las funciones de Superintendente Delegada para Medidas emitió concepto de fecha 7 de marzo de 2012, de cuyo contenido se trae a colación lo siguiente: