RESOLUCIÓN 003483 DE 2012

"Artículo 1°. Ordenar la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A"., NIT 814.000.608-0, cuyo domicilio es en la carrera 29 A N° 18-10, Pisos 3° y 4° de Pasto (Nariño), con la finalidad de establecer la situación real de la intervenida, lograr el cabal cumplimiento de su objeto social y garantizar la adecuada prestación del servicio de salud, en los términos y con la debida observancia de las normas que rigen para el Sistema General de Seguridad Social en Salud y lo dispuesto en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero".

Parágrafo. Esta medida tiene por objeto que la Superintendencia Nacional de Salud, determine, dentro de un término no mayor de dos (2) meses prorrogables por el mismo término, contados a partir de la toma de posesión, si la "EPS Salud Cóndor S. A., debe ser objeto de liquidación o si se pueden tomar medidas para que la misma pueda desarrollar su objeto conforme a las reglas que lo rigen.

Artículo 2°. Designar como Agente Especial de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A", a la doctora Solange del Socorro Ariza Guerrero, portadora de la cédula de ciudadanía número 63319509, como Agente Interventor, que para todos los efectos será el representante legal de la intervenida.

"Artículo 1°. Ordenar la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A"., NIT 814.000.608-0, cuyo domicilio es en la carrera 29 A N° 18-10, Pisos 3° y 4° de Pasto (Nariño), con la finalidad de establecer la situación real de la intervenida, lograr el cabal cumplimiento de su objeto social y garantizar la adecuada prestación del servicio de salud, en los términos y con la debida observancia de las normas que rigen para el Sistema General de Seguridad Social en Salud y lo dispuesto en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero".

Parágrafo. Esta medida tiene por objeto que la Superintendencia Nacional de Salud, determine, dentro de un término no mayor de dos (2) meses prorrogables por el mismo término, contados a partir de la toma de posesión, si la EPS Salud Cóndor S. A., debe ser objeto de liquidación o si se pueden tomar medidas para que la misma pueda desarrollar su objeto conforme a las reglas que lo rigen. No obstante por razones de conveniencia y necesidad debidamente comprobada la Superintendencia Nacional de Salud podrá fijar un Término Adicional".

Artículo 2°. Fijar por el término de un (1) mes, la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa de Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Cóndor S. A"., contado a partir del 11 de agosto de 2011 hasta el 10 de septiembre de 2011.

1.1.7 Mediante el Auto número 394 del 11 de agosto de 2011, la Superintendencia Nacional de Salud aceptó unas pruebas documentales y negó la práctica de un peritaje técnico dentro de la actuación administrativa seguida contra la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.," identificada con el NIT 814.000.608-0.

1.1.8 El doctor Florentino Bermúdez Garzón, apoderado judicial de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Cóndor S. A., por medio de escrito radicado con NURC 1-2012-072085 de 26 de agosto de 2011, interpuso recurso de reposición contra la Resolución número 2001 del 10 de agosto de 2011.

1.1.9 El día 30 de agosto de 2011, la doctora Adriana María Cano Gaviria, Gerente General de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Saludcóndor S. A., (separada del cargo), accionó por vía de tutela contra la Superintendencia Nacional de Salud, por la presunta vulneración de los derechos fundamentales al debido proceso, defensa, igualdad y personalidad jurídica.

1.1.10 La Oficina Asesora Jurídica de esta Superintendencia, por medio del oficio radicado con NURC 2-2011-058463 de fecha 1° de septiembre de 2011 dio respuesta a la acción de tutela.

1.1.11 De igual forma, por medio de la Resolución número 002227 del 9 de septiembre de 2011, esta Superintendencia prorrogó el término de la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para administrar la Entidad Promotora de Salud Saludcóndor S. A., hasta por el término de seis (6) meses, contados a partir del día 10 de septiembre de 2011, hasta el día 9 de marzo de 2012.

1.1.12 Por otra parte, con Auto número 394 del 11 de agosto de 2011, esta Superintendencia aceptó unas pruebas documentales y negó la práctica de un peritaje técnico dentro de la actuación administrativa seguida contra la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A., "EPS Salud Cóndor S. A.". Dicho Auto se notificó personalmente al doctor Óscar René Lozano Escobar, apoderado de la doctora Adriana María Cano Gaviria, Gerente General (separada del cargo), de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A., "EPS Salud Cóndor S. A." el día 12 de septiembre de 2011.

1.1.13 El Juzgado Treinta y Siete Civil del Circuito de Bogotá, con sentencia del 12 de septiembre de 2011, proferida dentro de la acción de tutela promovida por la señora Adriana María Cano Gaviria, representante legal y Gerente General de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A., "EPS Salud Cóndor S. A". (separada del cargo), contra la Superintendencia Nacional de Salud, notificada a esta entidad, el día 13 de septiembre de 2011, amparó los derechos fundamentales al debido proceso, defensa, igualdad y personalidad jurídica que en ejercicio de la acción de tutela solicitó la doctora Adriana María Cano Gaviria, a través de apoderado judicial, disponiendo para el efecto, lo siguiente:

3°. Se deja sin efecto la Resolución número 00510 de abril 7 de 2011 de la Superintendencia Nacional de Salud, por medio de la cual telar se toma la posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Saludcóndor S. A." NIT 814.000.608-0, así como la que Resolución número 002001 de 10 de agosto de 2011, por la cual se adiciona el parágrafo del artículo 1° de la Resolución número 00513 del 7 de abril de 2011, y se fija un término de la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Saludcóndor S. A." NIT 814.000.608-0. Igualmente, quedará sin efecto toda actividad o situación enderezada a cumplir las citadas decisiones.

1.13 Como consecuencia de lo anterior y en cumplimiento de lo allí anotado, la Superintendencia Nacional de Salud mediante la Resolución número 002290 del 16 de septiembre de 2011, dispuso lo siguiente:

3. Se deja sin efecto la Resolución número 00510 –sic– de abril 7 de 2011 de la Superintendencia Nacional de Salud, por medio de la cual telar se toma la posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A". NIT 814.000.608-0, así como la Resolución número 002001 del 10 de agosto de 2011, por la cual se adiciona el parágrafo del artículo 1° de la Resolución número 00513 del 7 de abril de 2011, y se fija un término de la toma de posesión inmediata de los bienes, y haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A." NIT 814.000.608-0. Igualmente quedará sin efecto toda la actividad o situación enderezada a cumplir las citadas decisiones.

Artículo 3°. Dejar sin efectos la Resolución número 115 del 10 de junio de 2011, mediante la cual se prorrogó el término de la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para administrar la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A., hasta el día 11 de agosto de 2011, teniendo en cuenta las consideraciones expuestas, acto condicionado a la decisión que se adopte respecto a la impugnación incoada por esta Superintendencia contra la Sentencia número 11-0451 del 12 de septiembre de 2011.

Artículo 4°. Dejar sin efectos la Resolución número 2001 del 10 de agosto de 2011, por la cual se adiciona el parágrafo del artículo 1° de la Resolución número 00513 del 7 de abril de 2011, y se fija un término de la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para administrar la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A., por un (1) mes, teniendo en cuenta las consideraciones expuestas, acto condicionado a la decisión que se adopte respecto a la impugnación incoada por esta Superintendencia contra la Sentencia número11-0451 del 12 de septiembre de 2011.

Artículo 5°. Dejar sin efectos la Resolución número 2227 del 9 de septiembre de 2011, por medio del cual se prorroga el término de la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para administrar la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A., hasta el 9 de marzo de 2012, teniendo en cuenta las consideraciones expuestas, acto condicionado a la decisión que se adopte respecto a la impugnación incoada por esta Superintendencia contra la Sentencia número11-0451 del 12 de septiembre de 2011.

Artículo 2°. Revocar las Resoluciones número 002290 de 16 de septiembre de 2011, por medio de la cual se dio cumplimiento a un fallo de tutela, y, Resolución número 2534 de 4 de octubre de 2011, por medio de la cual se remueve al Contralor de la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Cóndor S. A." con BNIT, 814.000.608-0 por las consideraciones expuestas.

de Salud Cóndor S. A., por lo expuesto en la parte motiva del presente proveído, con la debida observancia de las normas que rigen para el Sistema General de Seguridad Social en Salud, de lo dispuesto en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y del artículo 23 de la Ley 510 de 1999, de la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para administrar a Saludcóndor Entidad Promotora de Salud S. A.

Artículo 7°. Designar como agente especial interventor de Saludcóndor Entidad Promotora de Salud S. A., a la firma Jaramillo Pérez y Consultores Asociados S.R.L. Ltda., identificado con NIT 830041027-5, representada legalmente por Iván Jaramillo Pérez, identificado con la cédula de ciudadanía número 8314516 de Medellín.

Artículo 8°. Designar como Contralor de Saludcóndor Entidad Promotora de Salud S. A. EPS, en intervención forzosa administrativa para administrar a la firma Vega Martínez Auditores y Consultores Ltda., identificada con NIT 819.001.616-2". (Folios 784 al 865 de la Carpeta número 4).

1.2.8 Con memorando radicado con el NURC 3-2012-013978 del día 19 de septiembre de 2012, el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de esta Superintendencia solicitó a la Superintendente Delegada para la Generación y Gestión de los Recursos Económicos para la Salud, rendir un concepto técnico financiero respecto a los puntos abordados por el doctor Iván Jaramillo Pérez, Agente Especial Interventor de la Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.", en el recurso de reposición identificado con NURC1-2012-085662 del 18 de septiembre de 2012.

1.2.9 Con memorando radicado con el NURC 3-2012-013979 del día 19 de septiembre de 2012, el Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de esta Superintendencia solicitó al Superintendente Delegado para las Medidas Especiales, rendir un concepto técnico financiero respecto a los puntos abordados por el doctor Iván Jaramillo Pérez, Agente Especial Interventor de la Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.", en el recurso de reposición identificado con NURC1-2012-085662 del 18 de septiembre de 2012.

1.2.10 Los Superintendentes Delegados para la Generación y Gestión de los Recursos Económicos para la Salud y para las Medidas Especiales, remitieron con memorando radicado con el NURC 3-2012-015008 del día 5 de octubre de 2012, concepto técnico financiero frente a los puntos abordados en el recurso de reposición interpuesto por el doctor Iván Jaramillo Pérez, Agente Especial Interventor de la Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A." contra la Resolución número 002743 del 7 de septiembre de 2012.

1.2.11 La Sociedad Inveralta y Cía. S.C.A. interpuso acción de tutela ante el Juzgado Tercero Contencioso Administrativo de Pasto con Radicado número 2012-00127-00 en contra de la Superintendencia Nacional de Salud, esgrimiendo que con la expedición de la Resolución número 002743 de septiembre 7 de 2012, a través de la cual se ordenó la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para liquidar la Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.", se violaron los derechos Constitucionales Fundamentales al debido proceso, derecho de defensa y contradicción, al principio de publicidad, racionalidad y legalidad, buen nombre, personalidad jurídica y derecho a la libre empresa de la precitada EPS-S.

"Primero. Declarar improcedente la acción de tutela interpuesta por la Inveralta y Cía. S.C.A., en contra la Superintendencia Nacional de Salud, por las razones contenidas en la parte motiva de esta providencia.

Obsérvese que, el punto en debate, gira en torno al contenido y efectos de la Resolución número 2743 de 2012, con la cual se dispuso dos cosas en esencia: de una parte la toma de posesión de la empresa como tal, a efectos de la liquidación forzosa de la EPS. Y, por otro lado, el mismo acto dispuso la revocatoria del certificado de habilitación para la operación y administración de régimen subsidiado. El argumento expuesto por el actor, en óptica de este juzgador, no encuentra suficiente respaldo ius fundamental, pues, no hay comprobación cierta, sobre todo, en cuanto a la violación del debido proceso, y por ello de los otros derechos alegados. Nótese que sobre la dicha resolución, se interpuso recurso de reposición, tal como se expone en el introductorio, y como se demuestra con el memorial adjunto al escrito de demanda. Tal recurso, hasta lo que se conoce al momento, no ha sido resuelto por la entidad administrativa, lo cual les ha permitido a los afectados afirmar que se está causando un perjuicio irremediable.

En puridad de verdad, el artículo 6° del Decreto número 506 de 2005 que modificó parcialmente el decreto 515 de 2004, dispone acerca de las medidas cautelares y toma de posesión, de entrada regulando que las medidas cautelares y toma de posesión de bienes, haberes y negocios de las entidades de salud quedarán gobernadas por el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero. El inciso 2° de tal artículo establece que la toma de posesión, haberes y negocios se "podrá" adoptar como consecuencia de la revocatoria del certificado de funcionamiento o de la revocación de la habilitación, lo cual, en óptica de este juzgador, no se traduce en un imperativo categórico, por cuanto el término "podrá" significa facultad o discrecionalidad, según sea el caso, con la que puede actuar la autoridad. Nótese que la redacción no utiliza el término deberá, caso en el cual a la autoridad no se le permite poder de discreción alguno frente a la decisión. Y es que por ello, más adelante el mismo artículo 6° citado expone que la revocatoria del certificado de funcionamiento o de la habilitación, puede adoptarse simultáneamente o de manera independiente con la toma de posesión, cuando esas mismas causales que la originan puedan poner en peligro los recursos de la seguridad social en salud o la atención de la población afiliada. Además agrega, que cuando la revocatoria sea simultánea con la toma de posesión, el procedimiento, los recursos las reglas y los efectos serán los de la toma de posesión.

Para respaldar jurisprudencialmente la exposición anterior, conviene citar a la Honorable Corte Constitucional, que al respecto en Sentencia C-1012/2010, Magistrada Ponente María Victoria Calle Correa, manifestó:

Más adelante citó:

"Primero. Incorporar entre los considerandos de la Resolución número 2743 de 2012, el texto de la solicitud de prórroga de la intervención de Salud Cóndor radicado por este Interventor (hoy separado) ante esa Superintendencia con NURC 1-2012-76114 del 22 de agosto de 2012 que a la letra dice.

En desarrollo del proceso de Salud Cóndor EPS, ordenado por la Superintendencia Nacional de Salud por intermedio de la firma Jaramillo Pérez y consultores, iniciado el 28 de octubre de 2011, con prórroga reciente de tres meses entre el 8 de junio y el 9 de septiembre de 2012, le informamos que como primera prioridad se ha buscado privilegiar la garantía del derecho de los afiliados y es así que desde el comienzo, se han hecho negociaciones y se han tomado las medidas necesarias para poner en operación la red de servicios, la cual se encontraba colapsada especialmente en Nariño y Caldas.

La estrategia financiera básica ha sido destinar, mediante giro directo, más del 80% de la UPC-S, al pago de la cartera corriente y negociar la cartera vencida con rebajas y acuerdos de pago a más de un año. Dentro de este marco y gracias al cumplimiento en los pagos la EPS ha recuperado una nueva imagen ante los prestadores. Hoy, luego de nueve meses, la red de servicios se encuentra abierta en los siete departamentos en donde opera la EPS sin ninguna excepción, aunque con dificultades normales de operación especialmente en el Valle.

La primera irregularidad encontrada por esta intervención, fue la existencia de múltiples facturas en cajas y bodegas que no estaban registradas en la contabilidad. Se procedió entonces a realizar la operación de registro y el pasivo en libros se triplicó incrementándose desde $42 mil millones en octubre de 2011 a $132.5 mil millones en diciembre de 2012.

La segunda consecuencia es que el patrimonio que al 31 de diciembre de 2011 había sido reportado como negativo en - $61.8 mil millones, cambió de signo y está ahora en + $8.3 mil millones para el 30 de junio de 2012.

Las demandas legales contra Salud Cóndor. Debe recordar la Superintendencia Nacional de Salud que en la Fiscalía de Pasto fueron radicadas solicitudes de investigación sobre varios prestadores y proveedores por posible defraudación a la Entidad en la facturación de servicios. A lo cual se sumaron las investigaciones de Auditoría Forense de KMPG y la auditoría del Contador Hernando Rodríguez contratadas en su momento por la primera intervención. Copia de estas auditorías fueron entregadas por la intervención tanto a la Fiscalía como a la Procuraduría, y la propia Superintendencia puso en conocimiento de estas situaciones a la Contraloría General del República.

EI actual Agente interventor ha estado respondiendo a requerimientos de los organismos de control pero por sus propios medios ha restringido el pago de las acreencias de los investigados y ha contratado los servicios de una auditoría retrospectiva de la facturación para complementar las indagaciones sobre estos prestadores y proveedores.

El caso de la Acción Popular en Nariño contra Salud Cóndor EPS. Es de destacar que desde el 15 de noviembre de 2011 fue comunicada a la firma Interventora que en el Tribunal Administrativo de Nariño cursaba una Acción Popular contra la EPS Salud Cóndor y subsidiariamente contra la Superintendencia Nacional de Salud con las pretensiones de suspender la operación de la EPS, confiscar sus bienes y rentas y repetir contra el Estado y específicamente contra la Supersalud, la exigencia de pago, a manera de indemnización, de las acreencias con la red pública y privada como "víctima" de los malos manejos de la EPS y su falta de control.

La interventoría atendió las audiencias y el proceso de negociación hasta finalizar con la firma de un "pacto de cumplimiento" a dieciocho (18) meses en el cual se ha establecido un sistema de pagos mínimos y suficientes para pagar servicios del POS a la red pública y asimilada del departamento, cubriendo así el gasto corriente y la amortización de la cartera vencida. De otra parte se ha ofrecido el pago de la cartera vencida de acuerdo a las estrategias anteriormente descritas y que en el corto plazo están garantizadas por el Decreto número 1080 de 2012 y en el largo plazo can la capitalización de la FCM. Las otras pretensiones incluso las que estaban dirigidas contra la Supersalud y el Ministerio fueron retiradas.

Hacia una EPS Territorial. Por iniciativa del Interventor se consiguió que la Federación Colombiana de Municipios (FCM), en sesión de su Consejo Ejecutivo del 4 de mayo de 2012, en Riohacha, aprobara promover entre sus asociadas la capitalización de Salud Cóndor, hasta por $25.000 millones de pesos con 10 cual 58 podría cubrir significativamente la cartera de la EPS.

Adicionalmente es de tener en cuenta que el Alcalde de Pasto ha ofrecido capitalizar la Empresa, para lo cual exigió como condición preliminar un estudio jurídico que explique como se ha realizado el manejo y cambio del sistema accionario de la EPS. Este estudio, a cargo de la Firma Agasalud, entregó resultados definitivos confirmando que el manejo accionario ha estado ajustado a la ley. Adicionalmente en una citación ante al Concejo de Pasto el pasado 3 de julio se consiguió exponerle al Cabildo la necesidad de apoyar al Alcalde en la entrega de al menos $5.000 millones a Salud Cóndor en forma de giro directo al Hospital Infantil Los Ángeles, uno de los principales hospitales públicos con mayor deuda por parte de la EPS.

Recomendaciones: Esta Interventoría recomienda a la Superintendente Nacional de Salud someter a evaluación el proceso que se está siguiendo, especialmente mediante cuatro estrategias: garantizar la apertura de la red mediante el giro directo del 80% de la UPC-S para cartera corriente; negociación can los prestadores, con rebajas hasta del 50% en la cartera vencida, gracias a la liquidación de contratos de prestación de servicios; aplicación plena del Decreto número 1080 de 2012 y la oferta de capitalización de la Federación Colombiana de Municipios (FCM), hasta por $25.000 millones.

• Conseguir la capitalización necesaria para que la cartera de corto plazo de la EPS esté a menos de sesenta días.

De lo anterior queda establecido con mediana claridad, que respecto de la Resolución número 2743 de 2012, tales asuntos no fueron objeto de análisis de fondo y, por ende, no sirvieron de motivación alguna para la decisión adoptada par parte de la Superintendente Nacional de Salud en la intervención de la EPS Salud Cóndor S. A. Tampoco lo fueron por expresa manifestación del acto recurrido, del Comité de Intervenciones de la Superintendencia Nacional de Salud, que realizó la evaluación en Acta número 061 del 10 de julio de 2012, es decir, hace más de dos meses, respecto de lo cual debe hacerse claridad.

"Primero. Incorporar entre los considerandos de la Resolución número 2743 de 2012 el texto de la solicitud de prórroga de la intervención de Salud Cóndor, radicado por este interventor (hoy separado), ante esa Superintendencia con el NURC 1-2012- 76114 d 122 de agosto de 2012 y que a la letra dice:

"En desarrollo del proceso de Intervención de Salud Cóndor EPS, ordenado por la Superintendencia Nacional de Salud por intermedio de la Firma Jaramillo Pérez y Consultores, iniciado el 28 de octubre de 2011, con prórroga reciente de tres meses entre el 8 de junio y 9 de septiembre de 2012, le informamos que como primera prioridad se ha buscado privilegiar la garantía del derecho de los afiliados y es así que desde el comienzo, se han hecho negociaciones y se han tomado las medidas necesarias para poner en operación la red de servicios, la cual se encontraba colapsada especialmente en Nariño y Caldas.

• La primera irregularidad encontrada por esta Intervención, fue la existencia de múltiples facturas en cajas y bodegas que no estaban registradas en la contabilidad. Se procedió entonces a realizar la operación de registro y el pasivo en libros se triplicó incrementándose desde $42 mil millones en octubre de 2011 a $132.5 mil millones en diciembre de 2012.

• Entre diciembre de 2011 y julio de 2012 se ha venido citando a negociación a todos los proveedores y prestadores para levantar con cada uno ellos un acta de verificación de saldos y luego una liquidación de contratos de prestación de servicios con rebajas. Al proceso se han presentado hasta el momento 299 acreedores (otros 60 ya citados no se han presenta porque tienen saldos en contra). Es de observar que hoy están activos y vinculados a la red 281 prestadores.

Las demandas legales contra Salud Cóndor. Debe recordar la Superintendencia Nacional de Salud que en la Fiscalía de Pasto fueron radicadas solicitudes de investigación sobre varios prestadores y proveedores por posible defraudación a la Entidad en la facturación de servicios. A lo cual se sumaron las investigaciones de auditoría Forense de KMPG y la auditoría del Contador Hernando Rodríguez contratadas en su momento por la Primera Intervención. Copia de estas auditorías fueron entregadas por la intervención tanto a la Fiscalía como a la Procuraduría, y la propia Superintendencia puso en conocimiento de estas situaciones a la Contraloría General del República.

La interventoría atendió las audiencias y el proceso de negociación hasta finalizar con la firma de un "pacto de cumplimiento" a dieciocho (18) meses en el cual se ha establecido un sistema de pagos mínimos y suficientes para pagar servicios del POS a la red pública y asimilada del departamento, cubriendo así el gasto corriente y la amortización de la cartera vencida. De otra parte se ha ofrecido el pago de la cartera vencida de acuerdo a las estrategias anteriormente descritas y que en el corto plazo están garantizadas por el Decreto número 1080 de 2012 y en el largo plazo con la capitalización de la FCM. Las otras pretensiones incluso las que estaban dirigidas contra la Supersalud y el Ministerio fueron retiradas.

Hacia un EPS Territorial. Por iniciativa del Interventor se consiguió que la Federación Colombiana de Municipios FCM en sesión de su Consejo Ejecutivo del 4 de mayo de 2012, en Riohacha, aprobara promover entre sus asociadas la capitalización de Salud Cóndor, hasta par $25.000 millones de pesos con lo cual se podría cubrir significativamente la cartera de la EPS.

Adicionalmente es de tener en cuenta que el Alcalde de Pasto ha ofrecido capitalizar la Empresa, para lo cual exige como condición preliminar un estudio jurídico que explique cómo se ha realizado el manejo y cambio del sistema accionario de la EPS. Este estudio, a cargo de la Firma Agasalud, entregó resultados definitivos confirmando que el manejo accionario ha estado ajustado a la ley. Adicionalmente en una citación ante al Concejo de Pasto el pasado 3 de julio se consiguió exponerle al Cabildo la necesidad de apoyar al Alcalde en la entrega de al menos $5.000 millones a Salud Cóndor en forma de giro directo al Hospital Infantil Los Ángeles uno de los principales hospitales públicos con mayor deuda por parte la EPS.

De lo anterior queda establecido con mediana claridad, que respecto de la Resolución número 2743 de 2012, tales asuntos no fueron objeto de análisis de fondo y par ende, no sirvieron de motivación alguna para la decisión adoptada par parte de la Superintendente Nacional de Salud en la intervención de la EPS Salud Cóndor S. A. Tampoco lo fueron par expresa manifestación del acto recurrido, del Comité de intervenciones de la Superintendencia Nacional de Salud, que realizó la evaluación en Acta número 061 del 10 de julio de 2012, es decir, hace más de dos eses, respecto de lo cual debe hacerse claridad".

Parágrafo 1º. El gobierno reglamentará los procedimientos de fusión, adquisición, liquidación, cesión de activos, pasivos y contratos, toma de posesión para administrar o liquidar y otros mecanismos aplicables a las entidades promotoras y prestadoras que permitan garantizar la adecuada prestación del servicio de salud a que hace referencia la presente ley, protegiendo la confianza pública en el sistema.

Parágrafo 2º. La Superintendencia Nacional de Salud ejercerá las funciones de inspección, control y vigilancia respecto de las entidades promotoras de salud, cualquiera que sea su naturaleza jurídica". (Subrayado y negrilla nuestra);

En este tema, la Ley 1438 de 2011 en el artículo 124 modifica las competencias de la Superintendencia, respecto de las entidades que cumplen funciones de explotación u operación de monopolios rentísticos cedidos al sector salud, en cuanto a los procesos de intervención forzosa administrativa para administrar y para liquidar a las entidades vigiladas, en el sentido de ser incluidos únicamente "los monopolios rentísticos cedidos al sector salud no asignados a otra entidad", es decir, que respecto a estas vigiladas, la competencia de la Superintendencia Nacional de Salud es residual, puesto que la intervención forzosa administrativa de estas vigiladas, solo lo es, respecto de los monopolios rentísticos no asignados a otras entidades de control, así:

La intervención administrativa y/o técnica es un procedimiento mediante el cual el Ministerio de Salud o las Direcciones Territoriales de Salud, según el caso, en ejercicio de las facultades legales de inspección, vigilancia y control, por motivos de orden público, administrativo y/o técnico, que afecten o puedan afectar en forma grave la adecuada prestación de los servicios de salud, asume en forma transitoria, total o parcial, la gestión administrativa y/o técnica de las entidades a que se refiere el Decreto número 1922 de 19941.

La intervención tendrá como finalidad garantizar la adecuada prestación del servicio de salud, en los términos y con la debida observancia de las normas que rigen para el Sistema General de Seguridad Social en Salud2.

El Ministerio de Salud podrá intervenir o tomar posesión de las Entidades Promotoras de Salud para administrarlas transitoriamente, de manera total o parcial, cuando se pueda afectar gravemente la prestación del servicio, sin perjuicio del proceso de disolución y liquidación que sea necesario conforme las disposiciones legales3.

"Artículo 291. Principios que rigen la toma de posesión. <Artículo modificado por el artículo 24 de la Ley 510 de 1999. El nuevo texto es el siguiente:>

autorización para funcionar o haya incurrido en una causal de liquidación de conformidad con sus estatutos o con su régimen legal5.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 16 del Decreto-ley 1259 de 1994, los procedimientos administrativos para la intervención o toma de posesión para liquidar una entidad promotora de salud, serán en lo que sea pertinente, los previstos en el artículo 116 del Decreto-ley 663 de 1993 y las demás normas que lo complementen o modifiquen6.

Toda medida de intervención debe fundamentarse en una de las causales establecidas en el Decreto número 1922 de 1994 determinada mediante una evaluación previa, la cual se efectuará en cuanto sea posible de conformidad con un sistema de indicadores administrativos, financieros, técnicos o científicos y demás aspectos que comprenden el control de gestión y el Sistema de Garantía de Calidad7.

El resultado de esta evaluación determinará el tipo de intervención, el grado de la misma, su alcance y las áreas sobre las cuales se ejercerá, su término, formas, mecanismos y efectos8.

Toda intervención será decretada mediante resolución debidamente motivada de la autoridad, la cual deberá contener: 9

3. El Tipo de intervención que se decreta, su forma, grado o alcance, con la mención expresa de si es total o parcial, si se ejercerá sobre la parte técnica, científica o administrativa o sobre todas o algunas de ellas.

8. El nombramiento del interventor o interventores y las facultades que se le otorgan, según el tipo de intervención decretada.

Los procedimientos del interventor para el ejercicio de sus facultades se regirán por lo previsto en el Decreto número 663 de 199310.

El término de toda intervención no podrá ser superior a un año, prorrogable por una sola vez hasta por un período igual11.

Los costos de toda intervención serán de cargo de la entidad intervenida, salvo que la intervención sea por motivos de orden público, en situaciones de emergencia o desastre y sin que exista responsabilidad de la entidad intervenida12.

La intervención no implica en ningún caso responsabilidad patrimonial de la Nación respecto de las obligaciones civiles, comerciales o laborales de la entidad intervenida13.

Los particulares que ejerzan la intervención por designación o en nombre de la autoridad, responderán en las mismas condiciones que lo hacen los servidores públicos14;

"Artículo 1°. A partir de la vigencia del presente decreto las funciones de intervención en el Sistema General de Seguridad Social en Salud sobre las Empresas Promotoras de Salud y las Instituciones Prestadoras de Salud cualquiera que sea su naturaleza jurídica, se ejercerán por la Superintendencia Nacional de Salud, sin perjuicio de las demás facultades atribuidas al Ministerio de Salud en el Decreto número 1922 de 1994".

"Artículo 4°. El parágrafo del artículo 28 del Decreto número 1922 de 1994, modificado por el artículo 1° del Decreto número 788 de 1998, quedará así:

"De conformidad con lo dispuesto en el artículo 68 de la Ley 715 de 2001, la Superintendencia Nacional de Salud aplicará en los procesos de intervención forzosa administrativa, para administrar o para liquidar las entidades vigiladas que cumplan funciones de explotación u operación de monopolios rentísticos cedidos al sector salud, Empresas Promotoras de Salud e Instituciones Prestadoras de Salud de cualquier naturaleza, así como en los de intervención técnica administrativa de las Direcciones Territoriales de Salud, las normas de procedimiento previstas en el artículo 116 del Decreto-ley 663 de 1993, la Ley 510 de 1999, el Decreto número 2418 de 1999 y demás disposiciones que lo modifiquen y desarrollan" (…). (Negrilla y resalto fuera del texto);

De otro lado, el Decreto número 3023 de 2002, por el cual se reglamentan parcialmente los artículos 230 de la Ley 100 de 1993 y 68 de la Ley 715 de 2001, establece en su artículo 1º, que la Superintendencia Nacional de Salud, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 68 de la Ley 715 de 2001, podrá en todo tiempo ejercer la intervención forzosa administrativa para la liquidación total de un ramo o programa del régimen subsidiado o contributivo en las Entidades Promotoras de Salud y Administradoras del Régimen Subsidiado, cualquiera sea su naturaleza, de conformidad con la evaluación previa, el grado y la causa de la falta, anomalía e ineficiencia en la prestación de los servicios de salud.

Para tales efectos, la Superintendencia Nacional de Salud aplicará las normas de procedimiento previstas en el Decreto-ley 663 de 1993, la Ley 510 de 1999 y demás disposiciones que lo modifican y desarrollan.

Cuando la intervención para liquidar a la que se hace referencia en el artículo 1º del Decreto número 3023 de 2002 se origine en conductas imputables al representante legal o al Revisor Fiscal o cuando estos incurran en violaciones a las disposiciones legales o incumplan las órdenes o instrucciones impartidas por el ente de control, la Superintendencia Nacional de Salud deberá solicitar su remoción para que el órgano nominador correspondiente proceda a designar su reemplazo en forma inmediata. Cuando no se atienda esta orden, la Superintendencia Nacional de Salud procederá a designar en forma temporal al Liquidador y al Contralor;

El Decreto número 2975 de 2004, reglamentario de la Ley 643 de 2001 en lo relativo a la modalidad de juegos de loterías, señala:

De igual forma, mediante el artículo 6° del Decreto número 506 de 2005 se consagraron las medidas cautelares y de toma de posesión a saber:

"Artículo 6°. Medidas cautelares y toma de posesión. Las medidas cautelares y la toma de posesión de bienes haberes y negocios se regirán por las disposiciones contempladas en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero.

La revocatoria del certificado de funcionamiento o de la habilitación pueden adoptarse simultáneamente o de manera independiente con la toma de posesión, cuando esas mismas causales que la originan puedan poner en peligro los recursos de la seguridad social en salud o la atención de la población afiliada. Cuando la revocatoria sea simultánea con la toma de posesión, el procedimiento, los recursos, las reglas y los efectos serán los de la toma de posesión". (Negrilla fuera de texto);

El numeral 26, del artículo 6° del Decreto número 1018 de 2007, faculta a la Superintendencia Nacional de Salud para ejercer la intervención forzosa para administrar o liquidar las entidades vigiladas que cumplan funciones de administración y operación de monopolios rentísticos, cedidos al sector salud, entidades Promotoras de Salud de cualquier naturaleza que administren cualquier régimen e instituciones Prestadoras de Servicios de salud de cualquier naturaleza, teniendo la intervención de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud siempre una primera fase de salvamento.

Conforme a lo establecido por el numeral 13 del artículo 8° del Decreto número 1018 de 2007, el Despacho del Superintendente Nacional de Salud, tendrá, entre otras funciones, la de ordenar la toma de posesión y la correspondiente intervención para administrar o liquidar las entidades vigiladas que cumplan funciones de explotación u operación de monopolios rentísticos, las Entidades Promotoras de Salud del Régimen Contributivo y

Subsidiado; así como intervenir técnica y administrativamente las Direcciones Territoriales de Salud15.

Por otra parte, la Resolución número 1947 de 2003, expedida por la Superintendencia Nacional de Salud, por la cual se dictan disposiciones sobre el nombramiento y posesión de Interventores, Liquidadores y Contralores, establece los requisitos para el nombramiento de estos agentes especiales, correspondiendo la posesión a la Superintendencia Nacional de Salud, previo la verificación de los requisitos que acreditan dicha calidad; además se establece la necesidad del levantamiento de un Registro de los Interventores, Liquidadores y Contralores, quienes deben actualizar la información presentada con la solicitud de inscripción, cuando fueren nombrados en un proceso de intervención forzosa administrativa, en desarrollo de la función propia de la Superintendencia Nacional de Salud;

La Superintendencia Nacional de Salud expidió la Resolución número 237 de 2010, por medio de la cual, se establece el procedimiento para la evaluación, cálculo y fijación de los honorarios definitivos a los Liquidadores, Agentes especiales y Contralores, de las entidades objeto de Toma de Posesión, por parte de la Superintendencia Nacional de Salud;

Es necesario aclarar que los Decretos números 1015 de 2002, 3023 de 2002, 2975 de 2004 y 506 de 2005, no han sido derogados, razón por la cual a la fecha los mismos se encuentran vigentes.

De esta forma debe quedar claro que los procesos de intervención administrativa para administrar o liquidar las entidades vigiladas por parte de esta Superintendencia, se rigen por un procedimiento especial dispuesto en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero modificado a su vez por la Ley 510 de 1999, y por la Ley 795 de 2003, mientras el Gobierno Nacional reglamenta el artículo 129 de la Ley 1438 de 2011.

La Superintendencia Nacional de Salud en materia de procesos de intervención forzosa administrativa, para administrar o liquidar las entidades vigiladas, hasta tanto no se disponga algo diferente en la reglamentación que el Gobierno Nacional lleve a cabo a la Ley 1438 de 2011, es el previsto en el Decreto-ley 663 de 1993, o Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, modificado a su vez por la Ley 510 de 1999, y por la Ley 795 de 2003, conforme a lo establecido en el parágrafo 1º del artículo 230 de la Ley 100 de 1993, el numeral 8 del artículo 42 de la 715 de 2001, el artículo 1º del Decreto número 1015 de 2002, el artículo 1º del Decreto número 3023 de 2002, el artículo 30 del Decreto número 2975 de 2004 y el inciso 1º del artículo 6º del Decreto número 506 de 2005.

El recorrido normativo anteriormente efectuado, aplicable a las funciones de intervención forzosa administrativa de la Superintendencia Nacional de Salud, es necesario al momento de pronunciarse frente al punto primero del recurso de reposición interpuesto, dado que el contenido del mismo refiere las medidas financieras que viene adoptando la EPS Salud Cóndor, dentro de las cuales se mencionan el giro directo del 80% de la UPC-S al pago de cartera corriente, la liquidación de contratos de prestación de servicios, la negociación de cartera vencida con rebajas y acuerdos de pago prestadores y proveedores, la recuperación de cartera de las cuentas maestras de los municipios, y demás estrategias que de acuerdo con los argumentos presentados significaron una recuperación en el Margen de Solvencia y en el Patrimonio Mínimo de la EPS.

2. Inconsistencias y diferencias de la información de los estados financieros del recurso de reposición y el reporte de información en circular única, con corte a junio 30 de 2012.

"Artículo 114. Obligación de reportar. Es una obligación de las Entidades Promotoras de Salud, los prestadores de servicios de salud, de las direcciones territoriales de salud, las empresas farmacéuticas, las cajas de compensación familiar, las administradoras de riesgos profesionales y los demás agentes del sistema, proveer la información solicitada de forma confiable, oportuna y clara dentro de los plazos que se establezcan en el reglamento, con el objetivo de elaborar los indicadores. Es deber de los ciudadanos proveer información veraz y oportuna". (Subrayado fuera de texto).

b) En el Activo Corriente disminuye el total de Deudores con un concepto que no existe en el Plan Único de Cuentas y que denomina "Facturación en Auditoría" por un valor significativo, $44.610.479 miles, sin ninguna sustentación;

Respecto de la cuenta de Deudores, en la información presentada se observa que la EPS Salud Cóndor EPS, no ha dado cumplimiento a la Resolución número 4361 de 2011 expedida por la Superintendencia Nacional de Salud, reclasificando la cartera en las cuentas establecidas para el registro de la facturación radicada y facturación pendiente de radicar. En la mencionada resolución se estableció la obligación de depurar y reclasificar la cartera a partir de la información de diciembre de 2011.

e septiembre de 2011, que en el artículo 4° establece como obligación para las EPS lo siguiente:

De otra parte evidenciamos que los Estados Financieros con corte a junio de 2012 reflejan en el rubro de Gastos Operacionales de Administración la suma de $6.089.672.367 pesos equivalentes al 13.62% de los Ingresos Operacionales del año, lo cual entra en contradicción con lo establecido en el artículo 23 de la Ley 1438 de enero de 2011.

5. La EPS Saludcóndor S. A., ha adoptado procedimientos administrativos, operacionales y financieros con base en los cuales desarrolla de manera integral todas las actividades.

Conclusión

La información financiera de la EPS Salud Cóndor S. A. y el informe del Contralor, con corte a junio 30 de 2012, fueron enviados el 30 de agosto de 2012, extemporáneamente, incumpliendo lo establecido en la Circular Única y en el artículo 114 de la Ley 1438 de 2011.

La Información financiera presenta inconsistencias y diferencias como las expuestas entre la información reportada en cumplimiento de la Circular Única, con corte a junio 30 de 2012 y la de los Estados Financieros presentados en el recurso de reposición, con lo cual se evidencia la falta de confiabilidad y claridad en la información de la EPS, incumpliendo lo establecido en el artículo 114 de la Ley 1438 de 2011.

En este aspecto debe tenerse en cuenta que la acción popular fue Instaurada desde el 18 de febrero de 2011, admitida el 17 de marzo de 2011 y en donde fueron involucrados la Nación - Ministerio de Protección Social, la Superintendencia Nacional de Salud, el Instituto Departamental e Salud de Nariño y la E.P.S. Salud Cóndor S. A.

EI Pacto de Cumplimiento del 31 de julio de 2012 contiene los respectivos acuerdos entre los accionantes y la intervenida EPS respecto de la clarificación sobre la composición accionaria con base en el estudio adelantado por la respectiva Consultoría; el diagnóstico económico, financiero, administrativo y de Prestación de Servicios de Salud, que contiene, entre otros aspectos, las políticas de pago para cartera corriente y vencida, las fuentes de pago para la red pública y privada, las obligaciones de pago en fechas precisas, la Conformación de la Junta Asesora y el traslado para la apertura de las Investigaciones, tanto a la Fiscalía General de la Nación, a la Contraloría General de la República, a la Contraloría Departamental de Nariño, a la Contraloría del Municipio de Pasto y a la Procuraduría General e la Nación, para determinar las responsabilidades en que hubieren podido incurrir las personas naturales o jurídicas que estuvieron en la Dirección o tuvieron relación directa a con la EPS Salud Cóndor S. A.

7. Petición de la Superintendencia Nacional de Salud

Mediante Sentencia de 6 de agosto de 2012, previa concepto favorable del Ministerio Público, se dio aprobación al precitado Pacto de Cumplimiento, una vez realizadas una serie de consideraciones en donde se muestra la viabilidad de dicho instrumento, para garantizar los derechos colectivos a la seguridad social en salud y la preservación de los derechos de la red prestadora pública respecto del pago de sus acreencias y la satisfacción de sus pretensiones económicas, mediante el salvamento de la EPS Salud Cóndor S.A. El Pacto trasladado en su totalidad al fallo aprobatorio, contiene todas las obligaciones acordadas entre las partes y la sujeción del mismo a la prórroga que haga la Superintendencia Nacional de Salud a la Intervención Administrativa.

En el parecer del suscrito, el pacto de cumplimiento aprobado mediante Sentencia par parte del Honorable Tribunal de Nariño, contiene obligaciones que tienen la fuerza de la Sentencia de aprobación, que no pueden ser pasadas par alto por parte de la Resolución número 2743 de 2012; aspecto que par demás, como resulta obvio, tampoco fue estudiado par el Comité de Intervenciones de la Superintendencia llevado a cabo el 10 de julio de 2012, es decir, 20 días antes de la suscripción del Pacto de Cumplimiento aprobado posteriormente mediante Sentencia".

En este evento, esta Dirección considera que el criterio existente para que los recursos de la seguridad social no formen parte de la masa de liquidación de la entidad financiera, también es aplicable para el caso de la liquidación de las EPS, toda vez que estas en dicho proceso se regulan por la misma disposición normativa, es decir por el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, lo cual nos lleva a concluir necesariamente que los recursos de la seguridad social a que hace alusión el artículo 3° del Decreto número 1080 de 2012 y que van destinados a ser fuente para el pago de las deudas del régimen subsidiado, no pueden formar parte de la masa de liquidación de la Entidad Promotora de Salud, siendo viable por ello que se efectúe el giro directo del recurso a los prestadores de servicios de salud.

SEGURIDAD SOCIAL-Recursos de destinación específica/SEGURIDAD SOCIAL-No uso de recursos para fines diferentes/LEY DE REACTIVACIÓN EMPRESARIAL EN EL SECTOR SALUD-No desconocimiento de destinación específica de recursos.

De otra parte y en el marco de lo previsto en el numeral 3.9 del artículo 3° de la Ley 1438 de 201119, tampoco debe dejarse de lado el hecho de que la seguridad social en salud se encuentra sujeta entre otros al principio de la eficiencia, según el cual debe haber una óptima relación entre el recurso disponible para obtener los mejores resultados en salud, principio que no se cumpliría si en virtud de un proceso de liquidación de una EPSS el recurso de la seguridad social se emplea en un fin diferente al que le ha asignado la Constitución. Sobre el principio de la eficiencia, la Corte Constitucional en Sentencia T- 618 de 2000, señaló:

Por las razones anteriormente expuestas, esta Dirección reitera lo ya expresado en el Concepto número 140143 del 5 de julio del presente año, en el sentido de que en observancia de la destinación específica del recurso de la seguridad social, la obligación de garantizar el adecuado flujo del mismo y en aplicación del principio de la eficiencia que rige el SGSSS, los recursos de la seguridad social a que hace alusión el artículo 3° del Decreto número 1080 de 2012 y que van destinados a ser fuente para el pago de las deudas del régimen subsidiado, no pueden formar parte de la masa de liquidación de la Entidad Promotora de Salud, siendo viable por ello que se efectúe su giro directo a los prestadores de servicios de salud".

En el artículo 48 de la Constitución Política de 1991 se establece que "[n]o se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de seguridad social para fines diferentes a ella (…)". Este mismo mandamiento es repetido en el artículo 9° de la Ley 100 de 1993.

Así las cosas, y una vez acogidos los conceptos anteriormente reproducidos, se concluye que los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud que la Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado Saludcóndor S. A., administra, no pueden hacer parte del proceso liquidatorio de dicha entidad y no pueden destinarse a los acuerdos de pago incluidos en el pacto de cumplimiento aprobado mediante sentencia del 6 de agosto de 2012.

"Quinto. Incorporar distintas y ajustadas consideraciones en relación can la actividad del interventor Administrativo y contenidas en la Resolución número 2743 del 7 de septiembre de 2012.

1. El Plan de Capitalización: - Dice la Superintendencia que el Plan de Capitalización no fue presentado en debida forma (punto 2.3.2).

Respecto del Plan de Capitalización que fuera presentado y que la Superintendencia Delegada tenía plena conocimiento, se allegó por parte del suscrito mediante derecho de petición radicado el 30 de agosto de 2012, NURC 112012-079231, la solicitud para que en relación con el plan de capitalización, la Superintendencia fijara los puntos básicos que se requerían para ella, de acuerdo con la información de acciones contenida en la Resolución número 010 de 2012 emitida por el suscrito, la solicitud para fijar el valor intrínseco, la autorización de nuevas emisiones y otros aspectos que para la fecha no han

Finalmente el denominado Proyecto de Capitalización fue entregado como tal, haciendo parte de la solicitud de prórroga que fuera presentada ante la Superintendencia Nacional de Salud el 22 de agosto de 2012, bajo el NURC 112012-076114, en los anexos que dan cuenta sobre el mismo. El Plan correspondiente alcanza todas las exigencias presentadas por los entes territoriales interesados en la capitalización de 25.000 millones de aportes, bajo diferentes formas de pago y estableciendo las fuentes para ella, lo que requería el pronunciamiento de la Superintendencia sobre el particular. No sobra mencionar que el suscrito solicitó en el precitado escrito no solo la capitalización de la entidad sino la autorización para la "vinculación de nuevos afiliados especialmente en los municipios en donde se consiga la capitalización para cumplir con los estándares del nuevo decreto".

2. Auditoría Forense - Respuesta al Oficio 2-2012-040279 del 15 de junio de 2012 que determina funciones del agente especial para promover bajo su responsabilidad las acciones de responsabilidad civil o penales que correspondan contra los administradores, revisor fiscal y funcionarios de la intervenida –Decreto número 2555 de 2010– artículo 9.1 1.2.4 Capítulo 2 Título I, Libro 1, parte 9. Se afirma en la Resolución número 2473 de 2012 que no fue respondido el requerimiento (Punto 5 página 174).

5. "Los contratos de bienes y servicios celebrados por el Agente Interventor señalados por la Resolución número 2743 de 2012 que deberán ser objeto de informe (punto 2.3.5).

EI Acto Administrativo hace mención de los contratos celebrados por el suscrito en ejercicio de la agencia interventora con diferentes contratistas. Si bien se hará el informe correspondiente dentro del término señalado, debe informarse desde ya que el equipo de asesores dio cumplimiento hasta la fecha de la toma de posesión adoptada en la Resolución número 2743 de 2012, a las obligaciones contractuales celebradas, todas bajo la necesidad de cumplir con los retos de sacar adelante a la entidad y superar la situación inicial de crisis, bajo el entendido de que se trató de un equipo de apoyo eficaz y eficiente, comprometido, técnico y profesional, que durante días y semanas se comprometieron con la gestión bajo la Dirección del Interventor, con resultados precisos que serán sin excepción objeto del informe precitado.

6. Sobre la decisión de cumplimiento inmediato ordenado en el artículo undécimo de la parte resolutiva de la Resolución número 2743 de 2012 (Decreto número 2555 de 2010).

Sirva lo expresado para que el trámite del presente recurso en los términos solicitados tenga como soporte de prueba la Resolución número 2743 de 2012 y todos los informes y documentos a que he hecho referencia en el presente escrito y los demás que presente dentro de mi gestión como agente interventor; y para que el mismo finiquite jurídicamente la gestión que me era encomendada, con total entereza y responsabilidad, independientemente de los informes que posteriormente deba presentar, de conformidad con lo ordenado".

"Con base en los análisis anteriores se concluye lo siguiente:

La información financiera de la EPS Salud Cóndor S. A. y el informe del Contralor, con corte a junio 30 de 2012, fueron enviados el 30 de agosto de 2012, extemporáneamente, incumpliendo lo establecido en la Circular Única y en el artículo 114 de la Ley 1438 de 2011.

La Información financiera presenta inconsistencias y diferencias como las expuestas entre la información reportada en cumplimiento de la Circular Única, con corte a junio 30 de 2012 y la de los Estados Financieros presentados en el recurso de reposición, con lo cual se evidencia la falta de confiabilidad y claridad en la información de la EPS, incumpliendo lo establecido en el artículo 114 de la Ley 1438 de 2011.

Respecto del numeral segundo del punto Quinto, en el cual se menciona que en el marco de la Auditoría Forense, el Agente Especial Interventor remitió a la Superintendencia Nacional de Salud, información sobre el cumplimiento de sus obligaciones relacionadas con el deber de "promover bajo su responsabilidad las acciones de responsabilidad civil o penales que correspondan contra los administradores, revisor fiscal y funcionarios de la intervenida", se tiene que la orden de toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para liquidar la Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.", es el resultado de una función de intervención integral al cumplimiento de los requisitos de orden técnico y financiero a la entidad vigilada, bajo la premisa de la protección inminentemente necesaria, de los derechos de los usuarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud, motivo por el cual, la adopción de la referida medida se sustenta en el dictamen producto de los análisis financieros, administrativos y operativos y que tuvieron como consecuencia la recomendación efectuada en el Acta de Reunión número 061 del 10 de julio de 2012 a través de la cual el Superintendente Nacional de Salud recibió concepto favorable del Comité de Intervenciones, para proceder a decretar la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y de intervención forzosa administrativa para liquidar la Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.".

En relación con el numeral cuarto del mismo punto quinto del recurso de reposición, según el cual la visita que dio origen a la decisión adoptada mediante la atacada Resolución número 2743 de 2012 fue practicada el 6 de julio de 2011, es decir, un año y dos meses previos a la determinación de la orden de toma de posesión para liquidar, es necesario anotar que la mencionada visita fue el punto de partida de la ejecución de las funciones de inspección, vigilancia y control sobre la entidad intervenida, y que a partir de ello, y en el marco de la adopción de la medida de toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para administrar, se profirieron los dictámenes que permitieron concluir que la situación de la Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.", no logró superar los indicadores negativos y de prestación de servicios mínimos exigidos por la ley para lograr su permanencia como entidad aseguradora, administradora en el SGSSS, lo que obliga a concluir, con base en los conceptos técnicos financieros reiteradamente referidos en el presente proveído, que las condiciones financieras de la Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado se encuentra actualmente incursa en causal de toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y la intervención forzosa administrativa para liquidar, tal como consta en el Acta de Reunión número 061 del 10 de julio de 2012 a través de la cual el Superintendente Nacional de Salud recibió concepto favorable del Comité de Intervenciones, para proceder a decretar la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y de intervención forzosa administrativa para liquidar la Entidad Promotora de Saludcóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.", con NIT 814.000.608-0, y como consecuencia de lo anterior la Revocatoria del Certificado de Habilitación para la operación y administración del Régimen Subsidiado.

Dentro de la Resolución número 002743 de 7 de septiembre de 2012, se señaló que contra el acto notificado procedía el Recurso de Reposición, el cual debía interponerse por escrito en el momento de la diligencia de notificación personal, o dentro de los cinco (5) días siguientes a ella, ante el despacho del señor Superintendente Nacional de Salud, lo anterior en concordancia con lo dispuesto por el artículo 308 de la Ley 1437 de 2011, el cual establece el régimen de transición y vigencia de la normatividad aplicable a la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y de intervención forzosa administrativa para liquidar.

"Artículo 11. Cumplimiento inmediato. De acuerdo con lo establecido en el numeral 4 del artículo 24 de la Ley 510 de 1999 que modifica el artículo 291 del Decreto-ley 663 de 1993, el artículo 87 de la Ley 795 de 2003 que modifica el artículo 335 del Decreto-ley 663 de 1993, el inciso 3° del artículo 6º del Decreto número 506 de 2005, el inciso 2º del artículo 9.1.1.1.3. y el artículo 9.1.3.1.2 del Decreto número 2555 de 2010 la decisión de la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y de intervención forzosa administrativa para liquidar la Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A."; en consecuencia, el recurso de reposición que proceda contra la misma no suspenderá la ejecutoriedad del acto administrativo".

Lo anterior permite concluir, que las órdenes e implicaciones de la medida de intervención adoptada, son de inmediato cumplimiento, toda vez que hace parte del proceso liquidatorio y de disolución ordenado, motivo por el cual, no corresponde conforme el marco normativo que rige la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios y de intervención forzosa administrativa para liquidar, aplicar efecto suspensivo a una orden que por mandamiento legal es de inmediata ejecución.

Artículo 8°. Ordenar al Agente Especial Liquidador, que si una vez ejecutoriado el presente acto administrativo, mediante el cual se ordena la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios, y la intervención forzosa administrativa para liquidar la Entidad Promotora de Salud del Régimen Subsidiado Entidad Promotora de Salud Cóndor S. A. "EPS Salud Cóndor S. A.", con NIT 814.000.608-0, y como consecuencia de lo anterior la Revocatoria del Certificado de Habilitación para la operación y administración del Régimen Subsidiado, no se han dado los traslados de sus afiliados, deberá:

c) Distribuir los afiliados entre las Entidades Promotoras de Salud que se hayan autorizado para operar de manera transitoria conforme a lo previsto en el artículo 2° del Decreto número 633 de 2012;

d) Conformar un grupo con la totalidad de los afiliados de alto costo que hagan parte de la jurisdicción de la entidad territorial, los cuales se distribuirán aleatoriamente en proporción al número de afiliados que correspondan a todas y cada una de las EPS que operan u operarán en su jurisdicción. (Subraya y negrilla propias).

El Agente Especial Liquidador ejerce de conformidad con el artículo 9.1.1.2.2 del Decreto número 2555 de 2010, "por el cual se recogen y reexpiden las normas en materia del sector financiero, asegurador y del mercado de valores y se dictan otras disposiciones", funciones públicas transitorias, sin perjuicio de la aplicabilidad, cuando sea el caso, de las reglas de derecho privado a los actos que ejecuten en nombre de la entidad objeto de la toma de posesión.

Artículo 6°. Publicar el contenido de la presente resolución en el Diario Oficial.