T-420-16

           T-420-16             

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA DE PERSONAS EN SITUACION DE DISCAPACIDAD-Procedencia   de tutela por ser sujetos de especial protección constitucional    

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA Y EL ENFOQUE DIFERENCIAL POR DISCAPACIDAD-Alcance   y contenido    

COMITE   DE DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES DE LAS NACIONES UNIDAS-Derecho   a una vivienda adecuada    

DERECHO FUNDAMENTAL A LA VIVIENDA DIGNA O ADECUADA-Elementos de   asequibilidad y habitabilidad    

ACCESO   A LA VIVIENDA DIGNA PARA PERSONAS EN SITUACION DE DISCAPACIDAD-Caso   en que a beneficiarios de vivienda gratis se les asignó apartamento en 4º piso,   sin tener en cuenta el deterioro en su estado de salud    

DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA DE PERSONAS EN SITUACION DE DISCAPACIDAD-Orden   a Fonvivienda garantice accesibilidad física a vivienda que corresponda con las   condiciones de salud de los accionantes    

Referencia:   expediente T-5530481    

Acción de tutela presentada por Martina Gutiérrez Pérez contra el Instituto de   Vivienda de Interés Social de Bucaramanga (Santander) – INVISBU, Fondo Nacional   de Vivienda – FONVIVIENDA y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.    

Magistrada   Ponente:    

MARÍA VICTORIA   CALLE CORREA    

Bogotá, D.C., nueve (9) de agosto de dos mil dieciséis (2016).    

La Sala Primera de Revisión de la Corte Constitucional, integrada por la   Magistrada María Victoria Calle Correa y los Magistrados Alejandro Linares   Cantillo y Luis Guillermo Guerrero Pérez, en ejercicio de sus competencias   constitucionales, legales y reglamentarias, ha proferido la siguiente    

SENTENCIA    

En el proceso de revisión[1]  del fallo proferido en primera instancia, por el Juzgado Sexto Penal del   Circuito con Función de Conocimiento de Bucaramanga (Santander), el dieciocho   (18) de diciembre de dos mil quince (2015); y en segunda instancia, por el   Tribunal Superior del Distrito Judicial, Sala de Decisión Penal de Bucaramanga   (Santander), el dieciséis (16) de febrero de dos mil dieciséis (2016); dentro de   la acción de tutela promovida por Martina Gutiérrez Pérez, actuando a nombre   propio y como agente oficioso de su esposo Alcides Sanabria Guerrero, contra el Instituto de Vivienda de Interés Social de   Bucaramanga (Santander) – INVISBU, Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA y el   Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.    

I.   ANTECEDENTES    

La señora Martina Gutiérrez Pérez, actuando en   nombre propio y como agente oficioso de su esposo Alcides Sanabria Guerrero,  interpone acción de tutela el día tres (3) de diciembre de dos mil quince   (2015), porque considera que el Instituto de   Vivienda de Interés Social de Bucaramanga (Santander) – INVISBU, Fondo Nacional   de Vivienda (en adelante Fonvivienda) y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y   Territorio  les están vulnerando los derechos fundamentales a la dignidad humana, la salud,   la vivienda digna, la igualdad y protección especial de personas con   discapacidad. Lo anterior, porque en el marco del programa estatal de viviendas   gratis les fue asignado un apartamento en un cuarto piso, el cual resulta   inadecuado en términos de accesibilidad física, tanto para la accionante quien   tiene 65 años de edad y padece intensos dolores en su rodilla, como para su   esposo de 53 años que sufre de una “enfermedad renal terminal”, dado que el   único medio de ingreso y salida de la unidad habitacional son las escaleras.    

A continuación la Sala procederá a   exponer los hechos en los que se sustenta la acción de tutela incoada y las   sentencias de instancia objeto de revisión.    

1. Hechos    

1.1 La accionante   Martina Gutiérrez Pérez relata que con su esposo fueron víctimas del   incendio de las bodegas de Café Madrid en el año 2012 en la ciudad de   Bucaramanga[2].   Por tal razón, su hogar resultó favorecido con la asignación de una residencia   en el programa de vivienda gratuita adelantado por el gobierno nacional en   coordinación con las entidades territoriales, en este caso con la administración   municipal de la capital del departamento de Santander.    

1.2 La solución de vivienda con la que se   benefició la accionante, corresponde a un apartamento del proyecto “Campo   Madrid” en Bucaramanga, identificado con el número 6207 piso cuarto de la torre   35 módulo D.    

1.3 Sin embargo, la actora manifiesta que   desafortunadamente esta solución habitacional es inadecuada frente a las   precarias circunstancias de salud padecidas por ella y su esposo, las cuales   afectan su  movilidad y por ende la accesibilidad física al inmueble   asignado.    

1.5 Igualmente, manifiesta la actora que   su esposo Alcides Sanabria Guerrero, de 53 años de edad, padece de una   “enfermedad renal terminal” razón por la cual se le practica diálisis   diarias desde hace aproximadamente 6 años. Agrega que su esposo no puede subir   escaleras, pues producto del tratamiento que recibe para tratar su afección   renal, progresivamente ha presentado descalcificación en los huesos[4].    

1.6 La accionante reprocha que las   entidades encargadas de la ejecución del programa de vivienda no realizaron  un   proceso de priorización en la asignación de la unidad habitacional que tuviese   en cuenta las dificultades de movilidad y circulación de personas afectadas en   su salud. También afirma que elevó una petición ante Fonvivienda, en la cual   suplicaba le fuera asignado un primer piso debido a los problemas de movilidad   que padecen su esposo y ella[5].    

1.7 En respuesta a la mencionada   solicitud, el 29 de octubre de 2015, el Subdirector de Subsidio Familiar de   Vivienda del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio respondió que con el   fin de llevar a cabo un procedimiento transparente la asignación de las   viviendas se realizó mediante balotas. La referida dependencia gubernamental   agregó: “al momento del sorteo se tiene prioridad a los hogares que en el   formulario de postulación realizaron la notación de discapacidad con certificado   médico o que sean mayores de 65 años (…) usted no manifestó la discapacidad, por   lo tanto no se tuvo prioridad en la ubicación de la vivienda”[6].  Concluye el mencionado funcionario para la fecha, la escrituración ya se   realizó y no es posible acceder a la petición.    

1.8 Frente a lo expuesto, la señora   Martina Gutiérrez Pérez sostiene que ni ella ni su esposo fueron notificados ni   enterados del sorteo de las unidades habitacionales. La forma en que tuvo   conocimiento que había sido favorecida con la asignación de la vivienda fue   porque se dirigió a la Caja de Compensación Familiar de Santander (Cajasan) a   averiguar[7]. Además nunca se les pidió   acreditar su discapacidad mediante constancias ni certificaciones médicas.    

1.9 En el mismo sentido, la accionante aclara que a lo largo   del trámite de asignación de la vivienda gratuita fue citada al estadio de la   localidad, lugar en el que fue atendida por unos funcionarios que le solicitaron   información personal, por lo cual asegura que en aquella oportunidad hizo   “expresamente la manifestación de tener personas con discapacidad en la familia”[8], acreditando en qué   condiciones se encontraban su esposo y ella.    

1.10 Conforme a lo expuesto, la   accionante pide se le amparen los derechos fundamentales a la dignidad humana,   la salud, la vivienda digna, la igualdad y la protección de las personas con   discapacidad, y en tal sentido, se adelanten las gestiones necesarias para su   reubicación en un primer piso.    

2. Respuesta del   Fondo Nacional de Vivienda – FONVIVIENDA      

El 15 de enero de 2016 se radicó en forma   extemporánea escrito de contestación a la acción de tutela por parte de la   apoderada judicial de Fonvivienda, en el que solicita negar el amparo invocado   por la actora[9].   Solicita se declare la no prosperidad de las pretensiones de la tutela con base   en los argumentos que se resumen a continuación: (i) la actora tuvo la   oportunidad de manifestar su presunta afectación a la salud para que le fuera   asignado un primer piso en la postulación del proceso de selección, en el sorteo   de los hogares a asignar y al momento de firmar la aceptación de la asignación   de la unidad habitacional; (ii) la actora obró con “negligencia y   falta de interés” al no avisar oportunamente ni aportar ninguna prueba o   dictamen médico que permitiera advertir la existencia de un padecimiento de   salud, por lo que la tutela puede estar encaminada a obtener otros beneficios   como es realizar actividades económicas o comerciales en el primer piso, las   cuales están prohibidos por la ley; (iii) revisada la base de datos del   proyecto “Campo Madrid”, en el mismo no se encuentran otros hogares    disponibles pues están totalmente asignados; y finalmente (iv) es   materialmente imposible la reubicación toda vez que hay otras personas que han   sido asignadas en el primer piso por razones de salud.    

3. Decisión de   primera instancia    

3.1 Mediante fallo del 18 de diciembre   de 2015, el Juzgado Sexto Penal del Circuito con Función de Conocimiento de   Bucaramanga, decide negar el amparo invocado por la actora, considerando que las   entidades accionadas les respetaron sus garantías fundamentales durante todo el   proceso de asignación de la unidad habitacional[10]. Sostiene el mencionado despacho   judicial que no es viable a través de la acción de tutela “retrotraer toda la   actuación desconociendo los derechos de los demás por una causa que le es   imputable solo a ella (*Martina Gutiérrez Pérez), pues debía estar pendiente del   proceso de asignación del cual tenía conocimiento”[11]    

3.2 En el mismo sentido, afirma que de   ampararse los derechos fundamentales de la accionante se estaría violando el   derecho a la igualdad de los demás postulados y beneficiarios, quebrantando el   debido proceso y obligando a realizar otro proceso de escrituración y sorteo, lo   cual no es posible por su actuación tardía.    

4. Impugnación    

La señora Martina Gutiérrez Pérez   manifestó su desacuerdo con la decisión del juez de primera instancia. Según   explica, en el programa habitacional “Campo Madrid” existen viviendas ubicadas   en el primer piso que se encuentran “desocupadas y aún no tienen   propietario”, cita como ejemplo de tal situación los apartamentos ubicados   la torre 6 y de la torre 20 a la 25.       

5. Decisión de segunda instancia    

5.1 La Sala de Decisión Penal del Tribunal Superior del Distrito Judicial de   Bucaramanga, mediante fallo del 16 de febrero de 2016, confirmó la sentencia   proferida en primera instancia con la cual se negó el amparo invocado[12].    

5.2 En criterio del Tribunal la   sentencia impugnada debe ser confirmada, pues verificada la prueba documental   que reposa en el expediente se corrobora que la accionante  durante el   transcurso del trámite, iniciado en el año 2012 con su postulación para la   asignación de la unidad habitacional de la cual fue beneficiaria, tuvo la   posibilidad de informar a la parte accionada sobre los padecimientos de salud   que la aquejaban a ella y a su marido. Sin embargo, guardó silencio y solo hasta   ahora después de entregada la vivienda tal realidad es divulgada.    

5.3 Culmina señalando que si bien las   características de accesibilidad del inmueble no son las adecuadas, estas no   pueden encontrar remedio a través de la acción de tutela en virtud a que se   vulneraría el principio de legalidad del gasto público y el derecho a la   igualdad de los demás beneficiarios de las viviendas pues el proceso de   escrituración ya se realizó.    

II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS    

1. Competencia    

Esta Sala de Revisión de la Corte Constitucional es competente para revisar los   fallos de tutela proferidos dentro del trámite de la referencia, con fundamento   en el inciso 3º del artículo 86 y el numeral 9º del artículo 241 de la   Constitución, en concordancia con los artículos 33, 34, 35 y 36 del Decreto 2591   de 1991.[13]    

2. Presentación del caso y planteamiento del problema jurídico    

2.1 La señora Martina Gutiérrez Pérez de   65 años y su esposo Alcides Sanabria Guerrero de 53 son beneficiarios del   programa gubernamental de viviendas gratis, razón por la cual les asignaron un   apartamento ubicado en un cuarto piso del proyecto “Campo Madrid” de   Bucaramanga.      

2.2 No obstante, en criterio de la pareja   la solución habitacional que le fue adjudicada no cumple las condiciones de   accesibilidad física, por cuanto sufren problemas de salud que les impide subir   escaleras. En el caso de Martina Gutiérrez Pérez, tiene artrosis severa,   mientras su esposo Alcides Sanabria Guerrero, fue diagnosticado con   insuficiencia renal terminal teniendo que recibir tratamiento diario de diálisis   hace cerca de 6 años, lo que según explica, además le ha llevado a la   descalcificación de sus huesos.    

2.3 Los esposos pidieron a Fonvivienda la   reubicación en alguno de los apartamentos del primer piso del proyecto   habitacional, sin embargo, la solicitud fue negada de plano.    

2.4 Con base en lo expuesto, corresponde a la Sala Primera (1ª) de Revisión   ocuparse de resolver el siguiente problema jurídico:    

¿Vulneran las entidades accionadas los derechos fundamentales a la igualdad, la   protección especial de personas en situación de discapacidad y la vivienda   digna, de un hogar compuesto por dos personas (Martina Gutiérrez   Pérez y Alcides Sanabria Guerrero) que no pueden subir escaleras como   consecuencia de sus enfermedades[14],    al adjudicarle una unidad habitacional en un cuarto piso y negarle la solicitud   de reubicación, sin ofrecer alternativas que solucionen su dificultad de   accesibilidad física al inmueble asignado?    

2.5 Con el fin de   resolver este problema jurídico, la Sala: (i) reiterará brevemente las   reglas jurisprudenciales relativas a la procedencia de la acción de tutela para   garantizar la igualdad, la protección especial de personas en situación de   discapacidad y su acceso a la vivienda digna; (ii) expondrá el alcance y   contenido del derecho a la vivienda digna y el enfoque diferencial por   discapacidad; y a partir de lo expuesto (iii) solucionará el problema   jurídico planteado.    

3. Procedencia de la acción de tutela para proteger los derechos fundamentales   de   Martina Gutiérrez Pérez y su esposo Alcides Sanabria Guerrero    

3.1  Legitimación para actuar    

3.1.1  Legitimación por activa. El artículo 86 de la Constitución Política   establece que la acción de tutela es un mecanismo de defensa al que puede acudir   cualquier persona para reclamar la protección inmediata de sus derechos   fundamentales. En esta oportunidad, Martina Gutiérrez Pérez actuando   en nombre propio y como agente oficioso de su esposo Alcides Sanabria Guerrero   que padece una enfermedad renal terminal, pretenden la   defensa de sus derechos e intereses, razón por la cual se encuentran legitimados   para intervenir en esta causa.    

3.1.2  Legitimación por pasiva. De conformidad con el artículo 5 del   Decreto 2591 de 1991[15], “[l]a   acción de tutela procede contra toda acción u omisión de las autoridades   públicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos de   que trata el artículo 2 de esta ley”. En este sentido,   la legitimación en la causa por pasiva, como requisito de procedibilidad, exige   la presencia de un nexo de causalidad entre la vulneración de los derechos del   tutelante y la acción u omisión  de la parte demandada.    

3.1.3 En el   presente caso se eleva una solicitud de amparo contra varias entidades de   naturaleza pública, como son: el Instituto de Vivienda de Interés   Social de Bucaramanga (Santander) – INVISBU, Fonvivienda y el Ministerio de   Vivienda, Ciudad y Territorio. El objeto de la tutela es que se reubique o   reasigne la unidad habitacional adjudicada a la actora y a su esposo en el   proyecto “Campo Madrid”, teniendo en cuenta que al estar situada en un cuarto   piso, es difícil su acceso, dados los quebrantos de salud que padecen y  les   dificulta subir escaleras. Así, habida cuenta que las entidades accionadas   participan de forma coordinada en la ejecución de la política pública de   habitacional, y específicamente intervienen en la asignación de los subsidios de   vivienda en especie, como el otorgado a la parte accionante, se concluye que   están legitimadas para responder por las acciones u omisiones que se les imputa.    

3.2   En el presente asunto se cumple con el requisito de subsidiariedad e inmediatez   de la acción de tutela    

3.2.1 La Corte   Constitucional a través de su jurisprudencia ha señalado que son presupuestos   para la procedencia de la acción de tutela, el que se cumpla con los principios   de subsidiariedad e inmediatez, pues de lo contrario es imposible asumir el   estudio de fondo de la solicitud de protección de los derechos fundamentales. En   tal sentido, de manera reiterada esta Corporación ha reconocido que la acción de   tutela es un mecanismo de protección de carácter residual y subsidiario, que   puede ser utilizado ante la vulneración o amenaza de garantías fundamentales,   cuando no exista otro medio idóneo y eficaz para la protección de los derechos   invocados, o cuando existiendo otros medios de defensa judicial, se requiera   acudir al amparo constitucional para evitar un perjuicio irremediable[16].    

3.2.2   Subsidiariedad.  El artículo 13 de la Constitución Política consagra una protección especial para   las personas en situación de discapacidad, que debe traducirse en un tratamiento   preferente que atienda a sus necesidades y requerimientos[17].   No se trata de una clausula simbólica sino que impone   un deber de trato especial que obliga a las autoridades judiciales a   flexibilizar el examen formal de procedibilidad de la acción de tutela, toda vez   que quienes han sufrido una disminución en sus aptitudes físicas no están en   igualdad de oportunidades frente a las demás personas, siendo necesario   desplegar acciones afirmativas que eliminen tal desigualdad.    

3.2.3 En tal   sentido, la Corte ha declarado la procedencia del amparo constitucional en el   caso de personas en situación de discapacidad que han invocado la imposibilidad   de accesibilidad física a espacios o lugares abiertos al público[18].   Asimismo, ha considerado procedente la tutela para materializar el derecho   fundamental a la vivienda digna de personas en situación de discapacidad[19].   Por ello, ha sostenido que este derecho no implica únicamente la posibilidad de   adquirir un inmueble, sino que a su vez dicho acceso, debe ser real y estable   siendo un lugar adecuado para que una persona y su familia puedan desarrollarse   en condiciones de dignidad. De aquí se desprende que sea obligación de las   entidades públicas, adoptar medidas que permitan la accesibilidad a las unidades   habitacionales que promueven, sin obstáculos de ninguna índole ni interior ni exterior, que impidan   el goce efectivo del derecho.    

3.2.4 En el caso bajo estudio, la Sala de Revisión considera que se   cumple el requisito de subsidiariedad de la acción de tutela presentada por la   señora   Martina Gutiérrez Pérez y su esposo Alcides Sanabria Guerrero, de acuerdo con   las razones que a continuación se enuncian:    

(i) La   condición de sujetos de especial protección constitucional que tienen los   esposos accionantes originada por su situación de discapacidad y porque Martina   Gutiérrez Pérez es una adulta mayor de 65 años, se ve reforzada por la situación   de indefensión en la que se encuentra la pareja, pues es damnificada del   incendio de las bodegas del café Madrid, siniestro ocurrido en el año 2012 en la   ciudad de Bucaramanga, que motivó su priorización como beneficiaria dentro del   programa de viviendas gratis adelantado por el gobierno nacional en coordinación   con las autoridades administrativas de la capital del departamento de Santander.    

(ii) se   trata de personas que han visto limitada su movilidad en virtud a su situación   de salud: la accionante padece de artrosis severa y su esposo afronta una   enfermedad renal terminal que le obliga a recibir diariamente tratamiento de   diálisis[20].   Estas circunstancias hacen que la pareja promotora del amparo tenga serias   dificultades para acceder a la vivienda que les fue asignada en un cuarto piso   del proyecto de vivienda “Campo Madrid”, unidad habitacional a la que solo se   puede ingresar utilizando las escaleras.    

(iii) De la   misma forma en que los jueces de instancia coincidieron en que la acción de   tutela es procedente para reclamar la protección del derecho a la vivienda digna   de los accionantes, esta Sala de Revisión estima necesaria la intervención del   juez constitucional en el presente caso, por cuanto no existe otro mecanismo   judicial idóneo para proteger objetivamente los derechos que se alega   vulnerados, dada la situación de discapacidad de la pareja y su vulnerabilidad   como damnificada de un incendio[21]. Aunado a lo   anterior, pese a que la parte actora manifestó a Fonvivienda su afectación de   salud y la consecuente necesidad de ser reubicada en un apartamento de un piso   bajo, su petición simplemente fue desestimada sin ofrecerle ninguna solución.    

3.2.5  Inmediatez. En lo que respecta al cumplimiento del requisito de   inmediatez, debe señalarse que con el mismo se procura que el amparo sea   interpuesto oportunamente. La satisfacción de esta exigencia pretende asegurar   que se cumpla el objetivo de protección actual, inmediata y efectiva de   garantías fundamentales. Así, el juez debe verificar que la interposición de la   tutela no se haga en forma tardía, o en tal caso, determinar si existe un motivo   válido o una justa causa para el no ejercicio oportuno de la acción   constitucional[22].    

3.2.6   En el presente caso, el hecho que motiva la vulneración o amenaza de los   derechos fundamentales de la parte accionante es la respuesta que concede la   Subdirección de Subsidio Familiar del Ministerio de Vivienda, Ciudad y   Territorio al requerimiento de reubicación de vivienda presentado por el hogar   de los esposos Martina Gutiérrez Pérez y Alcides Sanabria Guerrero y que está   sustentando en su situación de discapacidad. En la respuesta oficial se señala   que Fonvivienda ha perdido competencia para realizar cualquier cambio en la   unidad habitacional asignada, pues el proceso de escrituración ya se realizó y   los hogares firmaron las actas de reconocimiento. La mencionada comunicación fue   suscrita el día 29 de octubre de 2015 y la tutela fue interpuesta el día 3 de   diciembre de 2015. Se advierte entonces que la actora promovió la acción de   tutela un (1) mes y cinco (5) días después de haberse notificado de la   mencionada respuesta oficial. Se trata por tanto de un término razonable que   permite reforzar el carácter urgente e inminente del amparo.    

3.2.7  Por lo anterior, la Sala concluye que   se encuentran satisfechos los requisitos de subsidiariedad e inmediatez   enunciados por la jurisprudencia, por lo cual se insiste es procedente el amparo   constitucional.    

4.   Alcance  y contenido del derecho a la vivienda digna y el enfoque diferencial por   discapacidad. Reiteración de jurisprudencia    

Condiciones que   configuran el derecho a la vivienda digna    

4.1 Según el   artículo 51 de la Constitución Política todos los colombianos tienen derecho a   una vivienda digna. Es responsabilidad del Estado establecer las condiciones   para la efectividad del derecho y, en esa medida, debe promover planes de   vivienda de interés social y una política pública dirigida a la creación de   formas asociativas de ejecución de programas para el efecto y   de sistemas de financiación a largo plazo adecuados para permitir la   materialización de este derecho.    

4.2 A   partir de la sentencia   C-936 de 2003[23],   la Corte reconoce que el artículo 51 de la Carta Política si bien establece la   existencia del derecho a la vivienda digna y fija algunos deberes estatales en   relación con este, no comprende los elementos que permitirían caracterizar de   forma completa su contenido[24].   Por tal razón, la Corte en la precitada decisión de constitucionalidad recurre   al artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y   Culturales, precepto a partir del cual reconoce el derecho a una vivienda   adecuada, cuyo desarrollo ha sido integrado en la Observación General No. 4   del Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales[25].    

Este último   instrumento internacional se ha convertido en un referente para dilucidar el   contenido del derecho a la vivienda digna, al cual se ha remitido esta   Corporación, con el objetivo de precisar los lineamientos esenciales que una   vivienda ha de tener para considerarse “digna” o “adecuada”. Así las cosas, más   allá de un simple techo, habrán de valorarse siete condiciones que configuran el   derecho a la vivienda adecuada, a saber: a) seguridad jurídica de la tenencia;   b) disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura; c)   gastos soportables; d) habitabilidad; e) asequibilidad; f) lugar y g) adecuación   cultural.[26]    

Igualmente, esta   Corporación ha precisado que estas facetas o condiciones de la   vivienda adecuada pueden generar obligaciones que constituyen derechos de   aplicación progresiva, pues implican la obligación del Estado de desarrollar   políticas públicas para su realización, así como la prohibición de regresividad   de los niveles de protección alcanzados mediante dichos programas. Sin embargo,   una vez las autoridades han tomado la decisión de desarrollar una política en   esta materia, se concretan derechos subjetivos en cabeza de sus beneficiarios   que pueden protegerse tanto, a través de las vías judiciales ordinarias como, en   los casos en los que la Corte lo ha especificado, mediante la acción de tutela.[27]     

4.3 Específicamente, en relación con el elemento de   asequibilidad, la Observación   No. 4 del Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales se refiere a esta en los siguientes términos: “La vivienda adecuada debe ser   asequible a los que tengan derecho. Debe concederse a los grupos en situación de   desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir   una vivienda. Debería garantizarse cierto grado de consideración prioritaria en   la esfera de la vivienda a los grupos desfavorecidos como las personas de edad,   los niños, los incapacitados físicos, los enfermos terminales, los individuos   VIH positivos, las personas con problemas médicos persistentes, los enfermos   mentales, las víctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas   en que suelen producirse desastres, y otros grupos de personas. Tanto las   disposiciones como la política en materia de vivienda deben tener plenamente en   cuenta las necesidades especiales de esos grupos (…)”.    

      

4.4 Conforme a lo expuesto, el derecho fundamental a la vivienda digna ha   sido objeto de una amplia interpretación, que incluye el concepto de vivienda   adecuada. Lo anterior significa que tal garantía fundamental no se concreta   únicamente con la entrega de un inmueble, sino que implica que el mismo debe ser   adecuado para la habitación de quien es titular del derecho, siendo necesario   que permita su goce real y efectivo para que en él se pueda vivir de manera   digna.    

Acceso a la vivienda digna para personas en situación de discapacidad    

4.5 En desarrollo del mandato constitucional de igualdad, es deber del   Estado proteger a aquellas personas que por su condición económica, física o   mental, se encuentren en condición de debilidad manifiesta, tal como sucede con   las personas en situación de discapacidad, por lo cual el Estado colombiano se   ha adherido a instrumentos internacionales y ha expedido distintas leyes que   garantizan esta finalidad[28].    

4.6 En tal sentido, se encuentra la “Convención Interamericana para la   Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con   Discapacidad” del 7 de junio de 1999[29]. Su finalidad es prevenir y excluir todas las   expresiones de discriminación contra las personas en situación de discapacidad,   así como propiciar su plena integración a la sociedad. Para lograr los objetivos   de esta Convención, los Estados parte se comprometen a adoptar medidas para: (i)   eliminar progresivamente la discriminación y promover la integración social por   parte de las autoridades gubernamentales y entidades privadas en la prestación o   suministro de bienes, servicios, instalaciones, programas y actividades, tales   como el empleo, el transporte, las comunicaciones, la vivienda, la recreación,   la educación, el deporte, el acceso a la justicia, los servicios policiales, y   las actividades políticas y de administración; (ii) lograr que los edificios,   vehículos e instalaciones que se construyan o fabriquen en sus territorios   respectivos faciliten el transporte, la comunicación y el acceso para las   personas que presenten alguna discapacidad y, (iii) suprimir en la medida de lo   posible, los obstáculos arquitectónicos, de transporte y comunicaciones que   existan, con la finalidad de facilitar el acceso y uso en favor de este grupo   social (artículo 3)[30].    

4.7 Igualmente, es necesario mencionar la   Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,   adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 13 de diciembre de   2006[31]  aprobada en nuestro país mediante la   Ley 1346 de 2009[32]  y cuyo propósito, plasmado en el artículo 1º, “es promover, proteger y   asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos   humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y   promover el respeto de su dignidad inherente.”    

El citado instrumento estableció como principios generales la no discriminación,   la participación e inclusión plena y efectiva en la sociedad, la igualdad de   oportunidades y la accesibilidad, entre otros.[33] De igual manera, dentro   de las obligaciones generales que deben asumir los Estados Parte se encuentran:   (i) comprometerse a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos   humanos y libertades fundamentales de las personas en situación de discapacidad;   y (ii) adoptar las medidas legislativas,   administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los   derechos reconocidos en la Convención.    

En relación con   el artículo 9º del instrumento internacional citado, este se refiere a la   accesibilidad de las personas con discapacidad, señalando que los Estados Partes   deben asegurar su acceso en igualdad de condiciones para que puedan participar   plenamente en todos los aspectos de la vida. Para ello, las partes deben adoptar   las medidas necesarias que incluyen la eliminación de obstáculos y barreras de   acceso, las que habrán de ser aplicadas, entre otras, a: “Los edificios, las vías públicas, el transporte y otras   instalaciones exteriores e interiores como escuelas, viviendas, instalaciones   médicas y lugares de trabajo”    

A su vez, el artículo 28   de la Convención indica que las personas en condición de discapacidad tienen   derecho a un nivel adecuado de vida, estableciendo que este incluye   alimentación, vestido y vivienda adecuados. Además, determina que se deben   adoptar las medidas pertinentes para ello, dentro de las cuales se encuentra   asegurar el acceso de las personas con discapacidad a programas de vivienda   pública.    

4.8 Estos instrumentos internacionales constituyen   guías interpretativas del derecho a la vivienda digna consagrado en el artículo   51 de la Carta Política y según el artículo 93 de la Constitución no pueden   tener un efecto meramente retórico, sino que deben traducirse en acciones   concretas que obliguen a las autoridades públicas a dar un trato preferente y   urgente a personas que gozan de un estatus constitucional especial.    

4.9 En la legislación interna, uno de   los referentes normativos más destacados en materia de protección de personas   con discapacidad, es la Ley 361 de 1997, que sostiene en su artículo 49 que mínimo un 10% de   los proyectos que haga el gobierno en materia de vivienda de interés social   tendrán que garantizar características constructivas que faciliten el acceso a   personas en situación de discapacidad[34].    

4.10 Asimismo, la Ley 1114 de 2006[35]  que señala como deber de las autoridades municipales y distritales exigir a   todos los proyectos de vivienda que dispongan de unidades habitacionales   destinadas a personas en situación de discapacidad, las cuales no tendrán   barreras arquitectónicas en su interior y estarán adaptadas para esta población   específica[36].    

4.11 En concordancia con   lo anterior,   la Ley 1618 de 2013[37] en su artículo   20 determina que el Estado garantizará el derecho a la vivienda digna de las   personas con discapacidad debiendo adoptar algunas medidas pertinentes para tal   fin, entre ellas, asegurar que los planes de vivienda de interés social   garanticen la accesibilidad a las áreas comunes y espacio público[38].    

4.12 Aunado a lo expuesto, en el marco de la reciente política pública de   vivienda contemplada en el Plan Nacional de Desarrollo, el gobierno central   enfocó sus esfuerzos en facilitar que las familias colombianas de menores   ingresos pudieran acceder a viviendas gratis, a través instrumentos de   financiación, como el subsidio 100 % en especie[39]. En tal sentido, se expidió la Ley 1537 de 2012, en la cual se asignan   competencias, responsabilidades y funciones a entidades del orden nacional y   territorial que participan junto con el sector privado en el desarrollo de   proyectos de vivienda[40]. En esta norma se determinó, además, los procesos de selección y   escogencia que se deben realizar para identificar a los potenciales   beneficiarios de las viviendas que se construyan, siendo la afectación por   desastres naturales y la situación de discapacidad un criterio de preferencia   dentro de la población a favorecer[41].    

5. Del caso concreto    

5.1 En el presente   caso, la Subdirección de Subsidio Familiar del Ministerio de Vivienda, Ciudad y   Territorio negó la solicitud de reasignación de la unidad habitacional en el   proyecto “Campo Madrid”, que le fue adjudicada por Fonvivienda en un cuarto piso   a   Martina Gutiérrez Pérez, y su esposo Alcides Sanabria Guerrero, quienes están en   situación de discapacidad por la artrosis severa de rodilla y la enfermedad   renal terminal que sufren, respectivamente. La razón para negar la reubicación   del hogar beneficiario, es que Fonvivienda perdió competencia para realizar   cualquier cambio, en virtud a que el proceso de escrituración de las viviendas   ya se surtió y además ya se suscribieron las actas de reconocimiento.    

5.2 La   pareja de esposos que decidió acudir al amparo constitucional como medio para   lograr la salvaguarda de su derecho a la vivienda digna, ha tenido que esperar   varios años a que las autoridades desplieguen acciones administrativas dirigidas   a satisfacer el déficit de protección que tienen en materia habitacional, al   haber sido damnificados con un incendio en el año 2012 en la ciudad de   Bucaramanga.     

5.3   Con relación a la artrosis severa de rodilla que le fue diagnosticada a Martina   Gutiérrez Pérez, cabe señalar que se trata de una enfermedad compleja que ha   alterado sus articulaciones, le causa dolor e igualmente pérdida de movilidad,   comprometiendo su calidad de vida[42].   Por su parte, Alcides Sanabria Guerrero producto de la enfermedad renal terminal   que sufre desde hace aproximadamente 6 años tiene tratamiento de diálisis que   según se relata en el escrito de tutela debe ser realizado a diario[43].   Dado que la insuficiencia en la función renal es una enfermedad que demanda   atención y seguimiento permanente de personal médico, su diario vivir le obliga   a trasladarse a centros de salud para recibir la correspondiente asistencia   clínica. También se señala en el escrito de tutela, que el señor Sanabria   Guerrero tiene descalcificación en sus huesos la cual le afecta su movilidad. Lo   expuesto permite inferir que hay una visible situación de discapacidad en los   accionantes, que se ve reforzada por la condición de adulta mayor de Martina   Gutiérrez Pérez, quien tiene 65 años, y debe ser objeto de mayores garantías   para permitir el goce efectivo de sus derechos fundamentales.    

5.4 La   situación de discapacidad de los esposos Gutiérrez Pérez y Sanabria Guerrero, se   agudiza con un obstáculo permanente que condiciona el acceso a la vivienda que   les fue asignada en el proyecto residencial “Campo Madrid” y que está   representado por el extenso número de escalones que tienen que caminar   periódicamente para llegar al cuarto piso en el que se sitúa el apartamento que   les fue adjudicado.    

5.5 En   relación con la respuesta de las entidades accionadas la única que dio   contestación a la tutela, aunque en forma extemporánea[44],   fue Fonvivienda, que defendió la decisión de negar la reubicación del hogar   beneficiario del subsidio de vivienda en especie, con base en los siguientes   argumentos: (i) la parte actora no informó oportunamente sobre sus   quebrantos físicos; y (ii) en la adjudicación se tuvo en cuenta a otras   personas que por las razones de salud advertidas previamente, debían ser   ubicadas en el primer piso del proyecto de vivienda “Campo Madrid”.    

Aunado   a lo expuesto, Fonvivienda reprochó a la parte actora su aparente falta de   interés y negligencia,  al no haber aportado durante el proceso de   escogencia y selección de beneficiarios al subsidio de vivienda en especie,   “epicrisis, dictamen médico o informe alguno en donde pudiera constatarse su   presunta afectación”[45].  Afirma la entidad que el silencio guardado por Martina Gutiérrez Pérez y   Alcides Sanabria Guerrero en torno a su estado de salud, permite colegir que no   se encuentran afectados y que la tutela puede estar encaminada a obtener otra   clase de beneficios que se derivan de estar ubicado en un primer piso, los   cuales están prohibidos por la ley, como sería realizar una actividad económica   o comercial[46].    

5.6 En   cuanto a la decisión de los jueces constitucionales de primera y segunda   instancia, los mismos resuelven no tutelar los derechos fundamentales invocados,   coincidiendo en que hubo negligencia de la accionante al no estar pendiente del   proceso administrativo de asignación del subsidio de vivienda. Consideran que la   actora manifestó tardíamente la situación de salud que la aquejaba a ella y a su   esposo, y que es imposible retrotraer la actuación pues las viviendas ya fueron   asignadas y entregadas.    

5.7 El   gobierno nacional le ha dado prioridad a la ejecución de la política pública de   vivienda para la población de menores ingresos, que es la que generalmente   termina expuesta a la escasez de suelo urbano y a sus elevados costos[47]. Sin   embargo, los problemas de la vivienda no solo se resumen en la insuficiente   cantidad de unidades habitacionales disponibles. Existen otras circunstancias   que afectan esta garantía constitucional como son las dificultades en la   accesibilidad física al inmueble[48].   Esta última, pone en riesgo los derechos de personas en situación de   discapacidad que aspiran a beneficiarse o que ya se han beneficiado con   soluciones de vivienda subsidiadas por el Estado, tal como  le ocurre a la   parte actora[49].    

5.8   Con relación al tema de la discapacidad, la Corte ha señalado que en él tiene un   importante concurso las barreras que impone el entorno pues imposibilitan a   quien tiene discapacidad ejercer adecuadamente sus derechos y posiciones   jurídicas. Por tanto, la mayoría de obligaciones estatales frente a personas con   discapacidad se concentran en remover estos obstáculos físicos, sociológicos o   jurídicos que históricamente se han construido sin valorar y considerar las   exigencias y necesidades de la población en situación de discapacidad[50].    

La   marginación de las personas en condición de discapacidad, como ha explicado esta   Corporación, ha tenido características singulares en razón a que se trata de   minorías, víctimas de invisibilidad por parte del Estado y de la sociedad[51]. La respuesta a esta marginación no puede ser reiterar la   indiferencia estatal. El compromiso con la reintegración social de la población   en situación de discapacidad en temas de vivienda, tal y como lo señala el   ordenamiento jurídico colombiano y los instrumentos internacionales que de él   hacen parte, implica acometer acciones que favorezcan la accesibilidad con el   fin de eliminar toda clase de barreras físicas en el diseño y ejecución de   espacios habitacionales.    

5.9 En   el caso bajo análisis, no obstante la situación de discapacidad   de la pareja que dificulta su movilidad y desplazamiento a través de las   escaleras, se les asignó un apartamento en el cuarto piso del proyecto “Campo   Madrid”. Posteriormente, pese a que los esposos manifestaron a la entidad   responsable del proyecto de vivienda sus inconvenientes con la unidad   habitacional asignada, la respuesta gubernamental ha omitido resolver su   situación[52].    

5.10   Como lo declaró la parte actora en el escrito de tutela, acceder a una vivienda   era uno de sus mayores anhelos, sin embargo, la solución habitacional asignada   en el cuarto piso del proyecto de vivienda “Campo Madrid” es objetivamente   inadecuada con relación a la situación de discapacidad que tiene la pareja.    

5.11   Durante el proceso de selección y escogencia de beneficiarios del subsidio de   vivienda para el proyecto “Campo Madrid”, los controles y procedimientos   utilizados para identificar a la población en situación de discapacidad, como es   el caso del hogar compuesto por la señora Martina Gutiérrez Pérez y su esposo,   no lograron ser eficaces y oportunos, porque solo se identificaron las   necesidades concretas de algunas personas que aspiraban a ser adjudicatarios de   una unidad de vivienda.    

La   entidad afirma que en el formulario de postulación la actora no manifestó la   situación de discapacidad de ella ni de su esposo, y que en ese sentido fue   negligente, sin embargo, la entidad no prueba tal afirmación. Por su parte,   Martina Gutiérrez Pérez sostiene lo contrario en el escrito de tutela,   aseverando que enteró debidamente a la entidad de su situación de discapacidad   durante el proceso de selección y escogencia de beneficiarios del subsidio. Por   tanto, al margen de las alegaciones de las partes, se advierte que hubo una   falla en el proceso de identificación de personas en situación de discapacidad   que aspiraron al subsidio de vivienda, siendo fundamental que en este caso las   autoridades públicas cumplan con el mandato constitucional de concretar acciones   afirmativas que satisfagan la obligación de dar atención y trato preferente a   quien tenga tal condición. En el caso bajo examen, tal deber no fue atendido   porque la solución de vivienda que se le ofreció a la actora no removió las   barreras y obstáculos que actualmente restringen la accesibilidad física a la   unidad habitacional, aun cuando ello fue expresamente solicitado por la   accionante.    

5.12   La Corte a través de diferentes decisiones, ha ordenado alternativas que tienen   el potencial de conceder un estándar de protección adecuado para garantizar el   derecho a la vivienda digna de quien se encuentra en situación de discapacidad.   Por ejemplo, en un caso similar al que aquí se revisa, una mujer beneficiaria de   un subsidio de vivienda en especie al que le fue asignado por sorteo un   apartamento en el quinto piso de un proyecto urbanístico, manifestó que por su   avanzada edad (81 años) y por encontrarse en situación de discapacidad que la   obligaba a trasladarse en silla de ruedas, le era imposible acceder a la   vivienda pues la misma no contaba con ascensores ni rampas de acceso que   facilitaran su movilidad. En su decisión, la Sala Séptima de Revisión ordenó a   Fonvivienda reubicar a la accionante en un primer piso del mismo proyecto de   vivienda en el cual resultó beneficiaria, o en otro que se encontrara disponible   y que le permitiera el acceso al inmueble atendiendo a su condición de   discapacidad[53].    

Igualmente, en otros fallos en los que se ha debatido sobre los conflictos que   se generan por restricciones a la accesibilidad física en viviendas otorgadas a   través de subsidios estatales, esta Corporación ha ordenado realizar las   adecuaciones arquitectónicas y urbanísticas en las respectivas unidades   habitacionales, al considerar que esta constituye la vía más idónea para la   eliminación de trabas que afectan el acceso a la vivienda digna de la población   en situación de discapacidad[54].    

Incluso, la propia legislación en materia de vivienda contempla soluciones que   permiten eliminar las restricciones jurídicas que pesan sobre inmuebles   asignados a través de subsidio de vivienda y que impiden la transferencia de   cualquier derecho real sobre los mismos. El levantamiento de estas limitaciones   jurídicas, previo análisis de cada caso concreto por la entidad competente,   puede convertirse eventualmente en una fórmula para resolver situaciones en las   que se presenta un déficit de vivienda adecuada a causa de obstáculos que   restringen la accesibilidad física a los inmuebles objeto de subsidio, tal como   podría ocurrir cuando se asignan unidades habitacionales en pisos altos a   personas en situación de discapacidad y no es posible la reubicación del hogar,   ni la adecuación del inmueble.[55]    

5.13   De acuerdo con la jurisprudencia constitucional mencionada, tratándose de   población en situación en discapacidad beneficiaria de subsidios de vivienda, la   entidad gubernamental ejecutora de la política pública de vivienda, no culmina   su labor con la entrega física y jurídica del inmueble asignado, sino que tiene   el compromiso de velar porque la solución habitacional satisfaga unos estándares   suficientes de accesibilidad física que hagan realidad la materialización del   derecho a la vivienda digna. En tal sentido, esta Corporación frente al déficit   de accesibilidad física a unidades habitacionales entregadas vía subsidio de   vivienda a población en situación de discapacidad, ha ordenado: (i)    reubicar en un primer piso del proyecto de vivienda asignado o en otro de   condiciones similares, a quienes solicitan remover obstáculos y demuestran la   situación de discapacidad; y (ii) realizar las adecuaciones y   modificaciones arquitectónicas de la unidad habitacional cuando se afecte el   desplazamiento y movilidad de personas con discapacidad. Para ello, ha sido   irrelevante si la situación de discapacidad surgió antes o después de la   asignación del subsidio de vivienda.    

5.14   Conforme a lo expuesto, esta Sala considera que Fonvivienda está en la   obligación de eliminar las barreras que impiden el acceso de Martina Gutiérrez   Pérez y su esposo Alcides Sanabria Guerrero a la unidad habitacional que les fue   adjudicada. El inmueble asignado está situado en el cuarto piso del proyecto de   vivienda “Campo Madrid”, implicando una carga excesiva, que dada la situación de   salud de los esposos se erige como un obstáculo para acceder a su vivienda. Así,   con el fin de amparar los derechos fundamentales a la igualdad, la   protección especial de personas en situación de discapacidad y la vivienda digna  de los esposos Martina Gutiérrez Pérez y Alcides Sanabria Guerrero, se revocaran   las sentencias proferidas por los jueces de instancia que negaron el amparo   invocado, y se ordenará en su lugar que la entidad pública responsable de   asignar el subsidio de vivienda en especie, en este caso Fonvivienda, que   ofrezca a la pareja la solución o alternativa que estime más idónea y adecuada   con el fin de garantizarles una vivienda a la cual les resulte factible acceder.    

La   escogencia de la medida pertinente por parte de la entidad tendrá que respetar   el derecho de los esposos beneficiarios del subsidio de vivienda, a ser oídos y   a participar en la adopción de la solución, para que la medida cuente con el   concurso del hogar favorecido con la ayuda habitacional y tenga en cuenta sus   necesidades y en todo caso atenderá los precedentes de las diferentes Salas de   Revisión en el sentido de reubicar en el primer piso del proyecto de vivienda a   la actora, siempre que ello resulte factible por no haberse escriturado todas   las unidades habitacionales. En caso de que hayan sido adjudicadas, deberá   estudiarse la posibilidad de ofrecerles a los esposos una nueva alternativa en   otro proyecto de vivienda que se adelante en el lugar donde residen.    

5.15 En igual sentido, con el objetivo de   prevenir que casos como el que aquí se estudia vuelvan a presentarse, se   exhortará  al Ministerio de Vivienda,   Ciudad y Territorio como entidad que orienta la política pública en materia de   vivienda, que revise y refuerce los estándares de protección para la asignación   de subsidios de vivienda a hogares en los que alguno de sus miembros se   encuentre en situación de discapacidad. Para ello deberá: (i) mejorar los   mecanismos de control para la identificación de la población en situación de   discapacidad durante el proceso de selección y escogencia de beneficiarios al   subsidio, diseñando preguntas e instrucciones claras, y verificando el contenido   de los formularios que suscriban los interesados a fin de brindar la protección   pertinente. Lo anterior, sin perjuicio de que se advierta a los interesados en   obtener subsidios, del deber que les asiste de manifestar oportunamente sus   condiciones y circunstancias de salud; y (ii) adoptar un protocolo de   atención especial destinado a ofrecer opciones que remuevan las barreras y   obstáculos que puedan afectar la accesibilidad física a los inmuebles que han   sido asignados a población en situación de discapacidad. El mencionado protocolo   tendrá que incluir plazos razonables y perentorios para resolver de fondo el   déficit de acceso e incluir la posibilidad de que el hogar beneficiario sea   escuchado para que la solución que le brinden sea la más acorde con sus   necesidades.    

5.16 Finalmente, se remitirá copia de la presente sentencia a la   Defensoría del Pueblo para que, en ejercicio de sus funciones, acompañe el   proceso de decisión e implementación de las medidas adecuadas y necesarias para   asegurar que se cumpla correctamente lo dispuesto en la presente sentencia.    

6.   Conclusiones    

6.1   Con fundamento en lo expuesto, se concluye que de acuerdo a los principios   constitucionales, los instrumentos internacionales, las disposiciones legales   mencionadas y la jurisprudencia constitucional de esta Corporación: (i)   se vulneran los derechos a la igualdad, la protección especial de personas en   situación de discapacidad y la vivienda digna de una persona,   cuando la solución habitacional que el Estado le asigna no garantiza su   accesibilidad física al inmueble; (ii) las unidades habitacionales que se   entreguen a hogares con personas en situación de discapacidad, no pueden imponer   cargas ni obstáculos desproporcionados, de tal manera que impidan el acceso a la   vivienda y vayan en detrimento de las condiciones de vida de quienes resultan   beneficiados con una medida que a la postre no les ofrece una solución adecuada;   (iii) en caso de que esto ocurra, le corresponde a la entidad pública   encargada de asignar los subsidios, brindar alternativas y opciones que   solucionen de fondo las dificultades de accesibilidad a la vivienda[56],   reubicando a tales personas en el primer piso del proyecto donde tengan fácil   acceso a su vivienda o en caso de que todas las unidades hayan sido adjudicadas   ofrecerles otras opciones en proyectos similares.    

6.2 En   consecuencia, Fonvivienda omitió su deber de desplegar acciones afirmativas en   favor del hogar compuesto por Martina Gutiérrez Pérez y su esposo Alcides   Sanabria Guerrero, quienes se encuentran en situación de discapacidad y fueron   beneficiarios de un subsidio de vivienda en especie al ser damnificados de un   incendio ocurrido en la ciudad de Bucaramanga en el año 2012, al asignarles una   unidad habitacional en el cuarto piso del proyecto “Campo Madrid y luego negar   la solicitud de reubicación, sin ofrecer ninguna opción  para resolver el   problema de accesibilidad física al inmueble que le fue asignado.    

III. DECISIÓN    

En mérito de lo   expuesto, la Sala Primera de Revisión de la Corte Constitucional, administrando   justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución;    

RESUELVE    

Primero.- CONCEDER el amparo de los derechos a la igualdad, la protección   especial de personas en situación de discapacidad y la vivienda digna; y   en consecuencia REVOCAR la sentencia del 18 de diciembre de 2015, proferida por el Juzgado Sexto Penal del   Circuito con Función de Conocimiento de Bucaramanga y la sentencia de la Sala de Decisión Penal del Tribunal   Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga del 16 de febrero de 2016, que   negó la acción de tutela promovida por Martina   Gutiérrez Pérez, actuando en nombre propio y como agente oficioso de su esposo   Alcides Sanabria Guerrero.    

Segundo.- ORDENAR   al Fondo Nacional de Vivienda – Fonvivienda, que en el término máximo de un (1)   mes calendario contado a partir del día siguiente a la fecha de notificación de   la presente sentencia, se determine la solución adecuada para garantizar a la   parte accionante, en situación de discapacidad, su accesibilidad física a una   vivienda que corresponda a sus condiciones de salud, teniendo en cuenta los   parámetros expuestos en la parte considerativa de esta providencia. En todo   caso, la medida deberá ser implementada por el Fondo Nacional de Vivienda –   Fonvivienda en un término que no podrá ser superior a tres (3) meses contados   desde el momento en que se defina la solución.    

Tercero.- EXHORTAR al   Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio como ente rector en materia de   vivienda, a que revise y ajuste los estándares de protección de la política   pública de habitacional, en lo referente a la adjudicación de viviendas gratis   para personas en situación de discapacidad. Para ello deberá: (i) mejorar   los mecanismos de control para la identificación de la población en situación de   discapacidad durante el proceso de selección y escogencia de beneficiarios al   subsidio, diseñando preguntas e instrucciones claras, y verificando el contenido   de los formularios que suscriban los interesados a fin de brindar la protección   pertinente. Lo anterior, sin perjuicio de que se advierta a los interesados en   obtener subsidios, del deber que les asiste de manifestar oportunamente sus   condiciones y circunstancias de salud; y (ii) adoptar un protocolo de   atención especial destinado a ofrecer opciones que remuevan las barreras y   obstáculos que puedan afectar la accesibilidad física de inmuebles asignados. El   mencionado protocolo tendrá que incluir plazos razonables y perentorios para   resolver de fondo las dificultades de acceso a los inmuebles asignados, e   incluir la posibilidad de que el hogar beneficiario sea escuchado a fin de que   la solución que le brinden sea la más acorde con sus necesidades.    

Cuarto.- REMITIR copia   de presente sentencia a la Defensoría del Pueblo para que, en ejercicio de sus   funciones, acompañe el proceso de decisión e implementación de las medidas   adecuadas y necesarias para asegurar que se cumpla correctamente lo dispuesto en   esta sentencia.    

Quinto.- Por Secretaría   General, LÍBRESE la comunicación prevista en el artículo 36 del Decreto   2591 de 1991, para los fines allí contemplados.    

Notifíquese, comuníquese, y cúmplase.    

MARÍA VICTORIA CALLE CORREA    

Magistrada    

LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ    

Magistrado    

ALEJANDRO LINARES CANTILLO    

Magistrado    

MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ    

Secretaria General    

[1] En Auto del veintisiete (27) de mayo de dos mil dieciséis (2016), la   Sala de Selección de Tutelas número cinco dispuso la revisión del expediente de   la referencia, el cual fue repartido para su sustanciación.    

[2] A folio 37 obra documento del Programa de Gestión del Riesgo de   Desastres de la Secretaria del Interior del municipio de Bucaramanga, que   certifica que la señora Martina Gutiérrez Pérez es “damnificada del caso   fortuito denominado INCENDIO, acaecido el día 4 de junio de 2012 en el Café   Madrid – Rancho # 20 de corrales 1”.     

[3] A folio 36 obra certificado de inscripción en el SISBEN de Martina   Gutiérrez Pérez de fecha 18 de septiembre de 2015. Igualmente, a folio 9      consta formato de consulta externa del Centro Médico Sinapsis de Bucaramanga   suscrito por el médico Jorge Edwin Macías Herrera especialista en ortopedia con   T.P 2103-01, en el que se lee que la accionante padece: “artrosis severa de   rodilla derecha”. Asimismo, se concluye al leer referido el documento que le   ordenaron tratamiento con analgésicos y terapia física.    

[4] A folio 7 consta un formulario de “historia clínica de   ingresos de diálisis – Nefrología”  del señor Alcides Sanabria Guerrero, con   diagnóstico de “insuficiencia renal terminal, hepatitis crónica no   especificada”.     

[6] Folio 6.    

[7] Folio 2.    

[8] Folio 2.    

[9] Folio 58-60.    

[10] Folio 41 a 52.    

[11] Folio 51.    

[12] Folio 5-6.    

[13] “Por   el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el artículo 86 de la   Constitución Política”.    

[14] Artrosis severa de rodilla (Martina Gutiérrez Pérez ) y enfermedad   renal terminal (Alcides Sanabria Guerrero)    

[15] “Por el cual se reglamenta la acción de tutela consagrada en el   artículo 86 de la Constitución Política”.    

[16] Sobre la procedencia de la acción de tutela como mecanismo   transitorio, para evitar un perjuicio irremediable, resultan relevantes las   sentencias T-225 de 1993 (M.P Vladimiro Naranjo Mesa) en la cual se sentaron la   primeras directrices sobre la materia, que han sido desarrolladas por la   jurisprudencia posterior;  T-1670 de 2000 (M.P Carlos Gaviria Díaz),    SU-544 de 2001 (M.P Eduardo Montealegre Lynett), SU-1070 de 2003 (M.P Jaime   Córdoba Triviño), T-827 de 2003 (M.P Eduardo Montealegre Lynett), T-698 de 2004   (M.P Rodrigo Uprimny Yepes) y C-1225 de 2004 (M.P Manuel José Cepeda Espinosa).    

[17] Constitución Política de 1991. Artículo 13.  Todas las personas nacen libres e   iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y   gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna   discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,   religión, opinión política o filosófica. El Estado  promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y   efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El   Estado  protegerá especialmente a aquellas personas que por   su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de   debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se   cometan.    

[18]  En   sentencia T- 276 de 2003  (M.P   Jaime Córdoba Triviño), se declaró la procedencia del amparo y además se   tutelaron los derechos fundamentales de una persona en situación de discapacidad   que debía movilizarse en silla de ruedas y no podía acceder en igualdad de   condiciones al palacio municipal de Mariquita. Esta circunstancia se reforzaba   por su calidad de concejal puesto que, para cumplir con las funciones políticas   y administrativas que tal condición le imponía, debía acudir con mayor   frecuencia a las dependencias del ente territorial. No obstante, el ingreso y el   desplazamiento entre los pisos del edificio debía hacerlo a través de escaleras,   pues no se disponía de rampas ni ascensor.  En sentencia T-1258 de 2008 (M.P Mauricio   González Cuervo), se ampararon los derechos a la igualdad y el acceso a la   información de una persona con enanismo, que interpuso acción de tutela contra   la Corte Constitucional y el Consejo Superior de la Judicatura, al omitir   realizar adecuaciones físicas en la infraestructura en un sector del edificio   del Palacio de Justicia dedicado a la atención al público, pues la altura de las   ventanillas no eran accesibles por su estatura. En   consecuencia, se ordenó a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la   Judicatura, adecuar la infraestructura física de la Rama Judicial y elaborar un   plan programático para garantizar los derechos fundamentales a la igualdad y el   acceso a la administración de justicia del accionante y, declaró los efectos de   la tutela inter comunis, para que las demás personas de talla baja que se   enfrenten a los diferentes espacios de atención al público de la Rama Judicial,   puedan superar los problemas de integración y discriminación que se causan a   raíz de omitir eliminar barreras arquitectónicas y físicas. En la sentencia T-810 de 2011 (M.P Mauricio González   Cuervo), se estudió una tutela interpuesta por un señor en condición de   discapacidad a quien el conjunto residencial donde vivía le negó la solicitud de   realizar una rampa para poder acceder a su apartamento, en vista que por   movilizarse en silla de ruedas, le era imposible bajar por las escaleras. Por   tanto, la Corte amparó los derechos a la igualdad y dignidad, en la medida en   que la decisión de no suprimir una barrera arquitectónica de un área común del   edificio, omitiendo dar un trato más favorable,  implicaba una carga excesiva   que no debía soportar el accionante e impedía su integración en la sociedad y   ponía en riesgo su vida. Basada en el principio de solidaridad, la Corte   consideró que al conjunto residencial le asistía el deber de realizar los   ajustes estructurales de las zonas comunes para solucionar el problema de   accesibilidad del actor; debiendo evaluar seriamente las alternativas para   garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales de una persona en   condición de discapacidad. También en   sentencia T-416 de 2013 (M.P   Mauricio González Cuervo),  se decidió que un conjunto residencial   vulneraba el derecho a la igualdad de una persona que se estaba en silla de   ruedas debido a su condición de salud, por no haber otorgado, escenarios   participativos para garantizar la readecuación física de las zonas comunes de la   propiedad horizontal para lograr la movilidad autónoma de la accionante y   suprimir las barreras arquitectónicas o físicas. La mencionada providencia   sostuvo que corresponde al Estado y por principio de solidaridad, a la sociedad,   realizar actuaciones tendientes a garantizar el goce efectivo de los derechos   fundamentales y eliminar las barreras de acceso en aras de buscar la integración   de las personas con discapacidad a la sociedad.    

[19] En   sentencia  T-270 de 2014 (M.P Luis Ernesto Vargas Silva) se amparó el   derecho fundamental a la vivienda digna, de una mujer y su hija en condición de   discapacidad a la cual le habían asignado una vivienda gratuita en virtud a su   condición de desplazada. Dada la situación de discapacidad de su hija, la mujer   solicito la adecuación de la vivienda la cual le fue negada. En tal sentido, la   Corte ordenó al Fondo Nacional de Vivienda y a la Secretaría de Vivienda   Social de Cali proveer recursos, para que en coordinación con la Constructora   Bolívar S.A., en el término de dos meses (2) meses, se adecuara la vivienda   asignada a la accionante de acuerdo con la discapacidad que presenta su hija, en   particular, las modificaciones de la escalera y el baño según lo dispuesto en la   parte motiva de la providencia. Asimismo, está la sentencia T-024 de 2015 (M.P Gabriel Eduardo Mendoza Martelo). En este caso se   declaró procedente la acción de tutela para conocer de la vulneración del   derecho fundamental a la vivienda digna, alegada por un exmilitar en silla de   ruedas que afirmaba que la unidad habitacional que le habían entregado no era   adecuada, por cuanto el inmueble de dos pisos carecía de rampa para movilizarse   al interior de la vivienda que fue asignada por la Caja Promotora de Vivienda   Militar y de Policía. En su decisión, la Corte amparó el derecho vulnerado y   ordenó la adecuación interior de la casa.    

[20] Folio 7 y 9    

[21] Esta Corporación ha sostenido que cuando las acciones comunes no sean   susceptibles de resolver el problema de manera idónea, es procedente conceder la   tutela de manera directa, como mecanismo de protección definitiva de derechos   fundamentales. Así, el mecanismo ordinario previsto por el ordenamiento   jurídico para resolver un asunto no es idóneo, cuando, por ejemplo, no permite   resolver el conflicto en su dimensión constitucional o no ofrece una solución   integral frente al derecho comprometido. En este sentido, el requisito de la   idoneidad ha sido interpretado a la luz del principio según el cual el juez de   tutela debe dar prioridad a la realización de los derechos sobre las   consideraciones de índole formal. La aptitud del medio de defensa ordinario debe   ser analizada en cada caso concreto, teniendo en cuenta, las características   procesales del mecanismo, las circunstancias del peticionario y el derecho   fundamental involucrado. Véanse las Sentencias T-179 de 2003,   T-500 de 2002, T-135 de 2002, T-1062 de 2001, T-482 de 2001, SU-1052 de 2000,   T-815 de 2000, T-418 de 2000, T-156 de 2000, T-716 de 1999, SU-086 de 1999,   T-554 de 1998, T-384 de 1998 y T-287 de 1995, T-106 de 1993 y T-100 de 1994,   citadas en la Sentencia T-628 de 2015 (M.P Luis Guillermo Guerrero Pérez) en la   que se ampararon los derechos a la vivienda digna, al   debido proceso y a conformar una familia, de una mujer a la que Fonvivienda negó   su postulación para el subsidio de vivienda familiar en especie en el año 2014,   por el hecho de que su núcleo familiar no concuerda con el que se presentó a   otra convocatoria en el año 2007, en el que aparecía junto con su esposo, quien   abandonó el hogar desconociéndose su paradero.    

[22] En este sentido, cfr. T-526 de 2005 (M.P Jaime Córdoba   Triviño), T-016 de 2006 (M.P Manuel José Cepeda Espinosa), T-825 de 2007 2006   (M.P Manuel José Cepeda Espinosa), T-243 de 2008 2006 (M.P Manuel José Cepeda   Espinosa), T-883 de 2009 (M.P Gabriel Eduardo Mendoza Martelo), entre otras.    

[23] (M.P   Eduardo Montealegre Lynett) En la sentencia la Corte declaró exequible el   artículo 1 de la Ley 795 de 2003 “por la cual se ajustan algunas normas del   Estatuto Orgánico del Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones”,  en el entendido que el reglamento que debe expedir el Gobierno Nacional debe   someterse a los objetivos y criterios señalados el artículo 51 de la   Constitución y en los artículos 1 y 2 de la ley marco 546 de 1999 y demás reglas   de esta ley que sean aplicables al leasing habitacional y encaminadas a   facilitar el acceso a la vivienda.    

[24] T-088 de   2011 (M.P Luis Ernesto Vargas Silva) En la decisión se amparó el derecho a la   vivienda digna de los accionantes y de todas aquellas personas en situación de   desplazamiento que aplicaron a los subsidios de vivienda adjudicados por un   fondo de vivienda en uno de sus proyectos. Así, ante el incumplimiento   contractual del ejecutor del proyecto se ordenó a las entidades promotoras   realizar las obras  urbanísticas requeridas para la construcción y adecuación de   redes de acueducto, alcantarillado, así como las necesarias para la adecuación   de redes eléctricas destinadas a proveer de energía eléctrica al proyecto de   vivienda.    

[25] Tal y   como se establece en la sentencia C-936 de 2003, la mencionada observación   contiene algunos aspectos centrales del derecho a la vivienda adecuada que   sirven de pauta de interpretación de la disposición constitucional.    

[26] Ver sentencias C-936 de 2003 (M.P Eduardo   Montealegre Lynett), C-444 de 2009 (M.P Jorge   Ignacio Pretelt Chaljub), T-585 de 2006 (M.P Marco Gerardo Monroy Cabra), T-199 de 2010 (M.P Humberto Sierra Porto), T-530 de 2011 (M.P Humberto Sierra Porto), T-314 de 2012 (M.P Jorge Ignacio Pretelt Chaljub),   T-239 de 2013 (M.P María Victoria Calle Correa), T-637 de 2013 (M.P María   Victoria Calle Correa), T-045 de 2014 (M.P Luis Ernesto Vargas Silva), entre   otras.    

[27]  Sentencias T-1318 de 2005 (M.P Humberto Antonio Sierra Porto), T-403 de 2006   (M.P Alfredo Beltrán Sierra), T-585 de 2008 (M.P Humberto Antonio Sierra Porto),   entre otras.    

[28] Artículo 13 de la Constitución Política de Colombia.    

[29]  Adoptada por la Asamblea General de la OEA, el ocho (8) de junio de mil   novecientos noventa y nueve (1999) e incorporada al ordenamiento jurídico   colombiano por la Ley 762 de 2002. Dicha ley fue declarada exequible por la   Corte Constitucional en sentencia C-401 de 2003 (MP Álvaro Tafur Galvis).    

[30] Entre los   tratados internacionales que se han ocupado del tema cabe mencionar, comenzando   por los emanados de la Organización de las Naciones Unidas, la Declaración de   los Derechos del Retrasado Mental (1971), la Declaración de los Derechos de los   Impedidos (1975), la Declaración de las personas con limitación (1983)  y   las Normas Uniformes sobre la igualdad de Oportunidades para las Personas con   Discapacidad (de carácter no vinculante, adoptada en 1993). El Convenio 159 de   la OIT, la Recomendación 168 de la OIT de 1983, la Declaración de Sund Berg de   Torremolinos (Unesco 1981).  Además de los anteriores instrumentos,   específicamente dirigidos a la población en condición de discapacidad, la Corte   ha identificado otros tratados multilaterales que protegen también, aunque de   manera global y menos directa, los derechos de ese grupo especial de personas.   Entre estos, deben destacarse la Declaración Universal de los Derechos Humanos   de 1948, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto   Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales suscritos ambos en   1966, la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos   o Degradantes de 1984, así como los instrumentos relativos a la eliminación de   distintas formas de discriminación.    

[31] El Estado Colombiano aprobó la referida Convención mediante la Ley   1346 de 2009 y la ratificó en el año dos mil once (2011).    

[32] “Por   medio de la cual se aprueba la “Convención sobre los Derechos de las personas   con Discapacidad”, adoptada por la Asamblea General de la Naciones Unidas el 13   de diciembre de 2006.”    

[33]  Artículo 3º de la Convención.    

[34] Ley 361   de 1997 “Por la cual se establecen mecanismos de integración social de la   personas con limitación y se dictan otras disposiciones.” “Artículo  49º.- Como   mínimo un 10% de los proyectos elaborados por el Gobierno para la construcción   de vivienda de interés social, se programarán con las características   constructivas necesarias para facilitar el acceso de los destinatarios de la   presente ley, así como el desenvolvimiento normal de sus actividades motrices y   su integración en el núcleo en que habiten. Lo previsto en este artículo rige   también para los proyectos de vivienda de cualquier otra clase que se construya   o promuevan por entidades oficiales o privadas. El Gobierno expedirá las   disposiciones reglamentarias para dar cumplimiento a lo previsto en este   artículo y en especial para garantizar la instalación de ascensores con   capacidad para transportar al menos una persona en su silla de ruedas.   Parágrafo.- Cuando el Proyecto se refiere a conjuntos de edificios e   instalaciones que constituyan un complejo arquitectónico, éste se proyectará y   construirá en condiciones que permitan, en todo caso, la accesibilidad de   las personas con limitación a los diferentes inmuebles e instalaciones   complementarias.” NOTA: El texto subrayado fue declarado exequible   condicionado por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-458 de 2015,   en el entendido de que deberán reemplazarse por las expresiones “persona o   personas en situación de discapacidad”.    

[35] “Por la cual se modifica la ley 546 de 1999, el numeral 7 del   artículo 16 de la ley 789 de 2002 y el artículo 6 de la ley 973 de 2005 y se   destinan recursos para la vivienda de interés social.”    

[36] Ley 1114 de 2006 Artículo 1°. “(…) Parágrafo  3°. Las autoridades municipales y distritales exigirán a todos   los proyectos de vivienda la obligatoriedad de disponer el uno por ciento (1%)   de las viviendas construidas y en los proyectos de menos de cien (100) viviendas   de una de ellas para la población minusválida. Las viviendas para minusválidos no   tendrán barreras arquitectónicas en su interior y estarán adaptadas para dicha   población, de acuerdo con las reglamentaciones que para el efecto expida el   Gobierno Nacional.”  NOTA: El texto subrayado fue declarado exequible condicionado por la Corte   Constitucional mediante Sentencia C-458 de   2015, en el entendido de que deberá reemplazarse por la expresión “personas en   situación de discapacidad”.    

[37] “Por   medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno   ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad”    

[38] Ley 1618   de 2013 Artículo 20. Derecho a la vivienda. El Estado garantizará   el derecho a la vivienda de las personas con discapacidad, de acuerdo con el   artículo 28 de la Ley 1346 de 2009. Para garantizar el ejercicio efectivo del   derecho a la vivienda, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio deberá   garantizar el ejercicio efectivo del derecho a la vivienda digna de las personas   con discapacidad, para lo cual adoptará las siguientes medidas: 1. Todo plan de   vivienda de interés social deberá respetar las normas de diseño universal que   también garantice la accesibilidad a las áreas comunes y al espacio público. 2.   El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio o quien haga sus veces, asignará   subsidios de vivienda para las personas con discapacidad de los estratos 1, 2 y   3, de manera prioritaria. 3. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio   implementará en un plazo máximo de 1 año, los ajustes a sus programas y   políticas con el fin de asegurar los recursos y a establecer los mecanismos   necesarios para que del total de los subsidios de vivienda que se asignen, como   mínimo un 5% sean subsidios especiales para ajustes locativos a las viviendas y   adquisición de vivienda nueva de las personas con discapacidad, con niveles   de Sisbén 1, 2 y 3, atendiendo al enfoque diferencial y en concordancia del   artículo 19 de la Ley 1346 de 2009.    

[39] En   desarrollo de este mandato se expidió la Ley 1537 de 2012 cuyo objeto según su   artículo primero, es señalar las competencias, responsabilidades y funciones de   las entidades del orden nacional y territorial, y la confluencia del sector   privado en el desarrollo de los proyectos de Vivienda de Interés Social y   proyectos de Vivienda de Interés Prioritario destinados a las familias de   menores recursos, la promoción del desarrollo territorial, así como incentivar   el sistema especializado de financiación de vivienda.    

[40] Ley 1537 de 2012, “Por la cual se dictan normas tendientes   a facilitar y promover el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda y se   dictan otras disposiciones” Artículo  12. Subsidio en   especie para población vulnerable.  Las  viviendas resultantes   de los proyectos que se financien con los recursos destinados a otorgar   subsidios familiares de vivienda por parte del Gobierno Nacional, así como los   predios destinados y/o aportados a este fin por las entidades territoriales   incluyendo sus bancos de Suelo o Inmobiliarios, se podrán asignar a título de   subsidio en especie a los beneficiarios que cumplan con los requisitos de   priorización y focalización que establezca el Gobierno Nacional a través del   Departamento Administrativo para la Prosperidad Social. Sin perjuicio de lo   anterior, la asignación de las viviendas a las que hace referencia el presente   artículo beneficiará en forma preferente a la población que se encuentre en   alguna de las siguientes condiciones: a) que esté vinculada a programas sociales   del Estado que tengan por objeto la superación de la pobreza extrema o que se   encuentre dentro del rango de pobreza extrema, b) que esté en situación de   desplazamiento, c) que haya sido afectada por desastres naturales, calamidades   públicas o emergencias y/o d) que se encuentre habitando en zonas de alto riesgo   no mitigable. Dentro de la población en estas condiciones, se dará prioridad a   las mujeres y hombres cabeza de hogar, personas en situación de discapacidad y   adultos mayores. (Negrilla fuera del texto original)    

[41] El   ordenamiento jurídico colombiano contempla otros cuerpos normativos orientados a   la protección de los derechos de las personas en condición de discapacidad. La Ley 1145 de   2007, “Por medio de la cual se organiza el   Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones”, tiene por objeto   impulsar la formulación e implementación de la política pública en discapacidad,   en forma coordinada entre las entidades públicas del orden nacional, regional y   local, las organizaciones de personas con y en situación de discapacidad y la   sociedad civil, con el fin de promocionar y garantizar sus derechos   fundamentales, en el marco de los Derechos Humanos.   Establece como principios generales que deben orientar la política pública   nacional para la discapacidad, entre otros, el enfoque de derechos, la equidad,   la solidaridad, la corresponsabilidad social y la integralidad. La Ley 1306 de   2009, “Por la cual se dictan normas para la Protección de Personas con   Discapacidad Mental y se establece el Régimen de la Representación Legal de   Incapaces Emancipados”, tiene por finalidad la protección e inclusión social   de toda persona natural en condición de discapacidad mental o que adopte conductas que la inhabiliten para su normal   desempeño en la sociedad. Esta Ley determina que una persona natural   tiene discapacidad mental cuando padece limitaciones psíquicas o de   comportamiento, que no le permite comprender el alcance de sus actos o asumen   riesgos excesivos o innecesarios en el manejo de su patrimonio. Señala que en la protección y garantía de los derechos   de este grupo social se tomarán en cuenta, entre otros, el respeto de su   dignidad, su autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias   decisiones y su independencia; la no discriminación por razón de discapacidad;   la participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad y la   accesibilidad. Adicionalmente, establece obligaciones para la sociedad y para el   Estado, destacándose la garantía del disfrute pleno de todos los derechos de las   personas en situación de discapacidad mental, de acuerdo a su capacidad de   ejercicio y la creación de medidas de acción afirmativa que promuevan su   igualdad real y su integración social.    

[42] A folio 9 consta formato de consulta externa del Centro Médico   Sinapsis de Bucaramanga suscrito por el médico Jorge Edwin Macías Herrera   especialista en ortopedia con T.P 2103-01, en el que se lee que la accionante   padece: “artrosis severa de rodilla derecha”. Asimismo, se concluye al   leer el referido documento que le ordenaron tratamiento con analgésicos y   terapia física.    

[43] A folio 7 consta un formulario de “historia clínica de   ingresos de diálisis – Nefrología”  del señor Alcides Sanabria Guerrero, con   diagnóstico de “insuficiencia renal terminal, hepatitis crónica no   especificada”.     

[44] A folio 58 obra escrito de contestación de la tutela radicado por   Fonvivienda en el despacho judicial de conocimiento, el día 15 de enero de 2016.   Por su parte, el juez de primera instancia profirió sentencia de tutela el día   18 de diciembre de 2015.     

[45] Folio   59.    

[46] Ibídem.    

[47] Colombia: 100 años de políticas habitacionales; ISBN:   978-958-57464-1-1, Publicación del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio   para el Séptimo Foro Urbano Mundial, Bogotá Abril de 2014. Disponible en:   http://www.minvivienda.gov.co/Documents/100anosdepoliticashabitacionales.pdf    

[48] La   jurisprudencia constitucional ha definido el derecho fundamental a la vivienda   digna, como aquel por medio del cual, se satisface la necesidad humana de poder   contar con un sitio, propio o ajeno, que disponga de las condiciones adecuadas y   suficientes para que quien lo habite pueda desarrollar, con dignidad, su   proyecto de vida. Ver Sentencias T-585 de 2008   (M.P Humberto Antonio Sierra), T-675 de 2011 (M.P María Victoria Calle Correa),   T-761 de 2011 (M.P María Victoria Calle Correa), T-024 de 2015 (M.P Gabriel   Eduardo Mendoza Martelo).    

[49] En   sentencia T-276 de 2003 (M.P Jaime Córdoba Triviño) esta Corte señalo que una   manifestación del reconocimiento de los derechos  a la dignidad humana y de   la igualdad de las personas con discapacidad es el reconocimiento de su derecho   a la accesibilidad para lograr su integración social, toda vez que si el   ambiente físico es accesible, la persona puede ejercer sin obstáculo el derecho   a la libre locomoción y, por esta vía, puede disfrutar de otros derechos   fundamentales como la educación, la salud, el trabajo, etc.    

[50]  Sentencia C-066 de 2013 (M.P Luis Ernesto Vargas Silva), en   esta decisión se declaró exequible la expresión “la normalización social plena” contenida   en el artículo 3° de la Ley 361 de 1997, en el entendido que refiere únicamente   y exclusivamente a la obligación del Estado y la sociedad de eliminar las   barreras del entorno físico y social. Asimismo, se declaró exequible, la expresión “normalización   de”, contenida en el artículo 36 de la Ley 361 de 1997.    

[51] Sentencia C-824 de 2011 (M.P Luis Ernesto Vargas Silva), en esta   decisión se declaró exequibles las expresiones “severas y   profundas” contenidas en el artículo 1º de la Ley 361 de 1997. “ARTÍCULO   1o. Los principios que inspiran la presente Ley, se fundamentan en los   artículos 13, 47, 54 y 68 que la Constitución Nacional   reconocen en consideración a la dignidad que le es propia a las personas con   limitación en sus derechos fundamentales, económicos, sociales y culturales para   su completa realización personal y su total integración social y a las personas   con limitaciones severas y profundas, la asistencia y protección   necesarias.(Expresiones subrayadas demandadas)”    

[53] T-239 de 2016 (M.P Jorge Ignacio Pretelt Chaljub). En esta sentencia   se amparó el derecho fundamental a la vivienda digna, de una persona que fue   escogida como beneficiaria de un subsidio de vivienda en especie y a la cual le   asignaron por sorteo un apartamento ubicado en el quinto piso de la   urbanización. Ante su avanzada edad (81 años) y por encontrarse en situación de   discapacidad lo cual hacía tuviera que desplazarse en silla de ruedas, no había   podido acceder a la vivienda adjudicada pues el inmueble no contaba con   ascensores ni rampas de acceso que facilitaran su movilidad. Por lo expuesto, la   Sala de Revisión resolvió ordenar a Fonvivienda reasignar una vivienda al   accionante en un primer piso, en el mismo proyecto de vivienda en el cual   resulto beneficiario, o en otro que se encontrara disponible y que permitiera su   acceso atendiendo a su condición de discapacidad.    

[54] En   sentencia T-270 de 2014 (M.P Luis Ernesto Vargas Silva) se   amparó el derecho fundamental a la vivienda digna, de una mujer y su hija en   condición de discapacidad a la cual le habían asignado una vivienda gratuita en   virtud a su condición de desplazada. Dada la situación de discapacidad de su   hija, la mujer solicito la adecuación de la vivienda la cual le fue negada. En   tal sentido, la Corte ordenó al Fondo Nacional de Vivienda y a la   Secretaría de Vivienda Social de Cali proveer recursos, para que en coordinación   con la Constructora Bolívar S.A., en el término de dos meses (2) meses, se   adecuara la vivienda asignada a la accionante de acuerdo con la discapacidad que   presenta su hija, en particular, las modificaciones de la escalera y el baño   según lo dispuesto en la parte motiva de la providencia.  Igualmente, en   sentencia T-024 de 2015 (M.P Gabriel Eduardo Mendoza Martelo)   se amparó la vulneración del derecho fundamental a la vivienda digna, alegada   por un exmilitar en silla de ruedas que afirmaba que la unidad habitacional que   le habían entregado no era adecuada, por cuanto el inmueble de dos pisos carecía   de rampa para movilizarse al interior de la vivienda que le fue asignada por la   Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía. En su decisión, la Corte amparó   el derecho vulnerado y ordenó la adecuación interior de la casa.    

[55] De   acuerdo con la Ley 1537 de 2012 (artículo 21) y el Decreto Reglamentario No. 847   de 2013 (artículo 2), si bien una de las causales de restitución del   subsidio familiar de vivienda es la transferencia de cualquier derecho real   sobre la solución de vivienda o dejar de residir en ella antes de haber   transcurrido diez (10) años desde la fecha de su transferencia, la propia norma   autoriza estas dos circunstancias (la enajenación o dejar de residir en la   vivienda asignada), siempre que Fonvivienda lo autorice. Para ello, será   necesaria una solicitud previa del hogar beneficiario ante Fonvivienda, en la   cual se acredite una circunstancia de fuerza mayor en los términos del artículo   64 del Código Civil, la cual se evaluara con las pruebas aportadas y procederá a   expedir el acto administrativo correspondiente.     

[56]  T-270 de 2014 (MP. Luis Ernesto Vargas Silva),   T-024 de 2015 (MP. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo),   T-239 de 2016 (MP. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub).