REGIMEN DE TRANSICION EN MATERIA DISCIPLINARIA \u00a0EN \u00a0 \u00a0LEY \u00a0 QUE \u00a0 MODIFICA \u00a0 NATURALEZA \u00a0 JURIDICA \u00a0 DE \u00a0 ECOPETROL-Inconstitucionalidad \u00a0 parcial \u00a0 por \u00a0 desconocimiento \u00a0 del \u00a0 poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente \u00a0de \u00a0la Procuradur\u00eda\/REGIMEN \u00a0DE \u00a0TRANSICION \u00a0EN MATERIA DISCIPLINARIA EN LEY QUE MODIFICA NATURALEZA JURIDICA \u00a0DE \u00a0 ECOPETROL-Inconstitucionalidad \u00a0parcial \u00a0por \u00a0no \u00a0prever \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0de \u00a0no proseguir la \u00a0investigaci\u00f3n o proceso \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0ordena \u00a0que \u00a0tanto \u00a0las \u00a0investigaciones \u00a0y \u00a0quejas sobre los servidores p\u00fablicos de ECOPETROL que no se \u00a0hubieren \u00a0tramitado \u00a0en \u00a0el momento de conversi\u00f3n de la empresa en una sociedad \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta, como los procesos disciplinarios que no hubieren culminado \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los dos a\u00f1os siguientes a la mencionada conversi\u00f3n, deber\u00e1n pasar \u00a0a \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n, imponi\u00e9ndosele a \u00a0\u00e9sta \u00a0una obligaci\u00f3n que desconoce el poder disciplinario preferente que le ha \u00a0otorgado \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que le \u00a0impide \u00a0 decidir \u00a0de \u00a0manera \u00a0aut\u00f3noma, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0criterios \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0razonables \u00a0 relacionados \u00a0 con \u00a0su \u00a0misi\u00f3n \u00a0de \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0cu\u00e1les \u00a0procesos, \u00a0investigaciones \u00a0y \u00a0quejas \u00a0se reserva para investigar y fallar sobre \u00a0ellos, \u00a0por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0y \u00a0por \u00a0otro que si bien impone el traslado de todos los \u00a0procesos, \u00a0investigaciones y quejas a la Procuradur\u00eda, y le permite decidir con \u00a0autonom\u00eda \u00a0 cu\u00e1les \u00a0 son \u00a0prioritarios \u00a0para \u00a0investigar \u00a0y \u00a0emitir \u00a0un \u00a0fallo \u00a0disciplinario \u00a0sobre ellos, la norma no resuelve el punto de qu\u00e9 sucede con los \u00a0procesos, \u00a0investigaciones \u00a0y \u00a0quejas \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las cuales la Procuradur\u00eda \u00a0decida \u00a0no \u00a0proseguir con la investigaci\u00f3n o el proceso. Es decir, en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0esos procesos e investigaciones, al cabo de dos a\u00f1os\u00a0 la sujeci\u00f3n de \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos de la antigua ECOPETROL al derecho disciplinario queda \u00a0en \u00a0una \u00a0especie de limbo jur\u00eddico, lo cual es contrario al principio de Estado \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0y \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0que \u00a0lo \u00a0desarrollan \u00a0en \u00a0el \u00e1mbito \u00a0disciplinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LIBERTAD \u00a0DE \u00a0CONFIGURACION \u00a0LEGISLATIVA \u00a0EN \u00a0MATERIA \u00a0DISCIPLINARIA-Limitada \u00a0por \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0poder disciplinario preferente \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION-Asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevas \u00a0funciones \u00a0por \u00a0ley \u00a0debe \u00a0consultar \u00a0poder \u00a0preferente o basarse en criterio material espec\u00edfico \u00a0\u00a0<\/p>\n
La potestad de configuraci\u00f3n legislativa en \u00a0materia \u00a0disciplinaria tiene un l\u00edmite en el poder disciplinario preferente que \u00a0detenta \u00a0la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, siendo en algunos casos posible \u00a0que \u00a0 el \u00a0 legislador \u00a0 limite \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0de \u00a0decidir \u00a0aut\u00f3nomamente, \u00a0qu\u00e9 \u00a0asuntos disciplinarios conoce, para lo cual debe fijar un \u00a0criterio \u00a0material espec\u00edfico, como la gravedad de la falta disciplinaria; as\u00ed \u00a0cuando \u00a0 el \u00a0 Legislador \u00a0 identifique \u00a0faltas \u00a0de \u00a0especial \u00a0gravedad \u00a0para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0puede \u00a0disponer que ellas sean conocidas exclusiva y \u00a0directamente por la Procuradur\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DISCIPLINARIO \u00a0INTERNO-Ejercicio \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0nominador \u00a0o \u00a0superior \u00a0jer\u00e1rquico \u00a0del \u00a0servidor p\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
PODER \u00a0 DISCIPLINARIO \u00a0 PREFERENTE \u00a0DE \u00a0LA \u00a0PROCURADURIA \u00a0GENERAL \u00a0DE LA NACION-Ejercicio basado en \u00a0criterios \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0razonables\/PODER DISCIPLINARIO \u00a0PREFERENTE \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0PROCURADURIA \u00a0 GENERAL \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 NACION-Competencia \u00a0 discrecional \u00a0 del \u00a0 Procurador \u00a0 General\/PODER \u00a0DISCIPLINARIO \u00a0PREFERENTE \u00a0DE \u00a0LA \u00a0PROCURADURIA GENERAL DE LA \u00a0NACION-Efectos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0que \u00a0distingue \u00a0al \u00a0poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente \u00a0de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n es que a trav\u00e9s de \u00e9l la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0puede decidir, con base en criterios objetivos y razonables, qu\u00e9 \u00a0investigaciones, \u00a0quejas \u00a0o \u00a0procesos \u00a0disciplinarios \u00a0reclama \u00a0para s\u00ed, con el \u00a0objeto \u00a0de conocer y pronunciarse directamente sobre los mismos. Y en el caso de \u00a0que \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda solicite un proceso, desplaza en la labor disciplinaria a \u00a0la \u00a0oficina \u00a0de \u00a0control interno de la dependencia oficial donde estaba radicado \u00a0el \u00a0asunto. \u00a0As\u00ed \u00a0pues, \u00a0la \u00a0potestad de la Procuradur\u00eda para ejercer el poder \u00a0disciplinario \u00a0 sobre \u00a0 cualquier \u00a0 empleado \u00a0estatal, \u00a0cualquiera \u00a0que \u00a0sea \u00a0su \u00a0vinculaci\u00f3n, \u00a0tiene \u00a0el car\u00e1cter de prevalente o preferente y en consecuencia, \u00a0dicho \u00a0organismo \u00a0est\u00e1 \u00a0autorizado \u00a0para \u00a0desplazar al funcionario p\u00fablico que \u00a0est\u00e9 \u00a0adelantando \u00a0la investigaci\u00f3n, quien deber\u00e1 suspenderla en el estado en \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0y \u00a0entregar el expediente a la Procuradur\u00eda, y como resulta \u00a0obvio, \u00a0si \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0decide \u00a0no intervenir en el proceso disciplinario \u00a0interno \u00a0que \u00a0adelanta \u00a0la entidad a la que presta sus servicios el investigado, \u00a0ser\u00e1 \u00a0 \u00a0\u00e9sta \u00a0 \u00a0\u00faltima \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0tramite \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0decida \u00a0 \u00a0el \u00a0 proceso \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7320 \u00a0<\/p>\n
Demandante: \u00a0 \u00a0 Alberto \u00a0 \u00a0 Espinosa \u00a0Bola\u00f1os \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00b0 \u00a0de la Ley 1118 de 2006, \u201cpor la cual se modifica la naturaleza \u00a0jur\u00eddica de ECOPETROL S.A. y se dictan otras disposiciones\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0Manuel Jos\u00e9 \u00a0Cepeda Espinosa \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0veintisiete (27) de enero de \u00a0dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 decreto \u00a0 2067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica consagrada \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n, el ciudadano Alberto Espinosa Bola\u00f1os \u00a0entabl\u00f3 \u00a0una \u00a0demanda \u00a0de\u00a0\u00a0 \u00a0inconstitucionalidad contra el art\u00edculo \u00a08\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 1118 de 2006, \u201cpor la cual se modifica la naturaleza jur\u00eddica \u00a0de ECOPETROL S.A. y se dictan otras disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites constitucionales y \u00a0legales \u00a0propios \u00a0de los procesos de constitucionalidad, la Corte Constitucional \u00a0procede a decidir acerca de la demanda en referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 NORMAS\u00a0 \u00a0DEMANDADAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0texto de la disposici\u00f3n demandada es el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0la naturaleza \u00a0jur\u00eddica de ECOPETROL S.A. y se dictan otras disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a08\u00b0. \u00a0TRANSICI\u00d3N \u00a0EN \u00a0MATERIA \u00a0 DISCIPLINARIA. \u00a0 La \u00a0 Oficina \u00a0 de \u00a0Control \u00a0Disciplinario \u00a0Interno de Ecopetrol S. A. continuar\u00e1 conociendo de los procesos \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraren \u00a0con \u00a0apertura de investigaci\u00f3n disciplinaria hasta por el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0a\u00f1os, contados a partir de que la Empresa se constituya \u00a0como sociedad de econom\u00eda mixta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cLas dem\u00e1s investigaciones y quejas que a \u00a0dicha \u00a0fecha \u00a0se \u00a0encontraren \u00a0por \u00a0tramitar, \u00a0pasar\u00e1n \u00a0a \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0aquellos \u00a0procesos \u00a0disciplinarios \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0transcurridos \u00a0 \u00a0los \u00a0 dos \u00a0 a\u00f1os \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 hubieren \u00a0culminado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0DEMANDA \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0el art\u00edculo \u00a0demandado \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0arts. \u00a0209 \u00a0y \u00a0277, \u00a0numeral \u00a06, \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone \u00a0al \u00a0respecto \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0establece \u00a0dos \u00a0f\u00f3rmulas \u00a0para que las entidades p\u00fablicas adelanten el control \u00a0disciplinario \u00a0sobre \u00a0sus \u00a0servidores. \u00a0Por una parte, el control interno al que \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0el inciso segundo del art.\u00a0 209 de la Carta, y el cual es \u00a0desarrollado \u00a0por el art. 76 de la Ley 734 de 2002, que \u201cestablece que en toda \u00a0entidad \u00a0u \u00a0organismo del Estado, con excepci\u00f3n de las competencias del Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, habr\u00e1 una unidad u oficina encargada de conocer y \u00a0fallar \u00a0en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra \u00a0sus servidores.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0segunda \u00a0f\u00f3rmula \u00a0\u201ces \u00a0el \u00a0denominado \u00a0control \u00a0externo \u00a0disciplinario, \u00a0que es conferido a la Procuradur\u00eda General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo estipulado en el numeral 6 del art\u00edculo 277 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica.\u201d \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente \u00a0de la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0transcribe un aparte de la Sentencia C-057 de 1998, en el cual se \u00a0expresa \u00a0que \u00a0\u201cdicho \u00a0organismo est\u00e1 autorizado para desplazar al funcionario \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0est\u00e9 adelantando la investigaci\u00f3n, quien deber\u00e1 suspenderla en \u00a0el \u00a0estado en que se encuentre y entregar el expediente a la Procuradur\u00eda. Como \u00a0es \u00a0obvio, \u00a0si la Procuradur\u00eda decide no intervenir en el proceso disciplinario \u00a0interno \u00a0que \u00a0adelanta \u00a0la entidad a la que presta sus servicios el investigado, \u00a0ser\u00e1 \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0\u00faltima \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0tramite \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0decida \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0proceso \u00a0correspondiente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en lo anterior, expone: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0importancia constitucional del \u00a0poder \u00a0preferente radica precisamente en la misma concepci\u00f3n de las Oficinas de \u00a0Control \u00a0Interno, \u00a0que \u00a0son \u00a0los entes encargados de conocer inicialmente de los \u00a0procesos \u00a0disciplinarios \u00a0que \u00a0se \u00a0adelanten \u00a0contra \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0(art\u00edculos 209 y 277 numeral 6, C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs por ello que, en principio, como lo ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0la Corte Constitucional, la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n es el \u00a0organismo \u00a0que \u00a0goza, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0constitucional, de una cl\u00e1usula general de \u00a0competencia \u00a0para conocer las faltas disciplinarias de los servidores p\u00fablicos, \u00a0en \u00a0ejercicio de un poder que prevalece sobre los el de otros \u00f3rganos estatales \u00a0(sentencia \u00a0C-996 \u00a0de \u00a02001), \u00a0pero esto no significa que el legislador le pueda \u00a0trasladar \u00a0directamente \u00a0funciones \u00a0disciplinarias \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0oficina de \u00a0control \u00a0interno, \u00a0sin \u00a0que \u00a0dicha entidad las haya requerido, como sucede en el \u00a0presente caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c4.2. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica al consagrar las dos modalidades de control interno, es \u00a0desconcentrar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la potestad disciplinaria del Estado, y que la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0asuma \u00a0las \u00a0investigaciones \u00a0solamente cuando la importancia y la \u00a0trascendencia \u00a0 as\u00ed \u00a0 lo \u00a0amerite. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador \u00a0contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 8 de la Ley 1118 de 2006, bajo el argumento de la \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ECOPETROL, \u00a0desconoce \u00a0flagrantemente \u00a0este \u00a0precepto, pues \u00a0obliga \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0control \u00a0externo \u00a0sin \u00a0tener \u00a0en cuenta la consagraci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0le \u00a0permite a la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n dentro \u00a0de \u00a0cierto \u00a0margen \u00a0de \u00a0discrecionalidad \u00a0otorgado \u00a0por \u00a0la \u00a0misma Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica arrogarse o no una investigaci\u00f3n disciplinaria.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0 que \u00a0 si \u00a0bien \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0\u201cautoriza \u00a0al \u00a0legislador \u00a0a regular todo lo concerniente a la responsabilidad \u00a0disciplinaria \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0y \u00a0por tanto goza de libertad de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0para \u00a0darle \u00a0alcance \u00a0a \u00a0esta materia\u201d, tambi\u00e9n es \u00a0cierto \u00a0\u201cque \u00a0dicha \u00a0libertad \u00a0tiene \u00a0unos \u00a0l\u00edmites \u00a0que \u00a0se encuentran en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0como \u00a0son los principios, derechos y valores insertos \u00a0en \u00a0la misma y uno de esos l\u00edmites es el respeto por parte del legislador de la \u00a0concepci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 naturaleza \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 alcance \u00a0 \u00a0 constitucional \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0poder \u00a0preferente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0asegura que \u201csi la Constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0establece \u00a0que \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica \u2018en \u00a0 todos \u00a0 su \u00a0\u00f3rdenes\u2019, \u00a0tendr\u00e1 \u00a0un \u00a0control \u00a0interno, \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0 bajo \u00a0 la \u00a0 excusa \u00a0 de \u00a0la \u00a0libre \u00a0configuraci\u00f3n, \u00a0no \u00a0lo \u00a0puede \u00a0ignorar.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, considera que el hecho de que la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0goce \u00a0de \u00a0poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente \u201cno puede utilizarse \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018expedito\u2019 para \u00a0trasladar \u00a0un \u00a0deber \u00a0que \u00a0de acuerdo a la misma norma superior corresponde a la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Control \u00a0Interno \u00a0Disciplinario \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0a \u00a0la \u00a0que est\u00e9n \u00a0vinculado \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, en este caso, la dependencia que hace sus \u00a0veces en ECOPETROL.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otro lado, asegura que la norma demandada \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0contemplados \u00a0en el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, \u201cen especial los principios de eficacia, \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0celeridad, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la decisi\u00f3n del legislador al autorizar la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0investigaciones \u00a0disciplinarias \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de Control \u00a0Interno \u00a0de \u00a0ECOPETROL \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n conduce a la \u00a0interrupci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0referidas \u00a0investigaciones con las consecuencia que ello \u00a0acarrea, \u00a0dilatando \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0y \u00a0saturando \u00a0a \u00a0dicho ente de control de \u00a0nuevos \u00a0procesos \u00a0disciplinarios que, en principio, deben ser adelantados por la \u00a0oficina de control interno.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0solicita \u00a0que \u00a0se declare la \u00a0inexequibilidad \u00a0del art\u00edculo demandado y que se declare que \u201ca la Oficina de \u00a0Control \u00a0 Interno \u00a0de \u00a0ECOPETROL \u00a0o \u00a0la \u00a0dependencia \u00a0que \u00a0haga \u00a0sus \u00a0veces, \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0procesos \u00a0disciplinarios \u00a0hasta \u00a0su culminaci\u00f3n de \u00a0quienes \u00a0ostentaron \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de servidores p\u00fablicos en la referida empresa \u00a0antes de su transformaci\u00f3n en sociedad de econom\u00eda mixta.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
1. MINISTERIO DE MINAS Y \u00a0ENERG\u00cdA\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juan \u00a0Carlos \u00a0Barrag\u00e1n \u00a0M\u00e9ndez, \u00a0quien \u00a0act\u00faa \u00a0en \u00a0nombre \u00a0y representaci\u00f3n del Ministerio de Minas y \u00a0Energ\u00eda, \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0para \u00a0solicitar que la Corte declarara la \u00a0constitucionalidad de la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone que la lectura del art\u00edculo 209 y del \u00a0numeral \u00a06 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0277 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n permite apreciar que \u201cel \u00a0control \u00a0 interno \u00a0disciplinario \u00a0y \u00a0el \u00a0control \u00a0disciplinario \u00a0que \u00a0ejerce \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n se encuentran sometidos al imperio de la \u00a0ley, \u00a0 [pues] \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0(\u2026) \u00a0se\u00f1alan \u00a0que \u00a0la \u00a0potestad \u00a0disciplinaria \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0(oficinas \u00a0de \u00a0control interno \u00a0disciplinario) \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n se ejercer\u00e1 y \u00a0adelantar\u00e1 de acuerdo con lo previsto en la ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta manera, indica que la norma demandada \u00a0\u201ces \u00a0una \u00a0norma \u00a0legal \u00a0que \u00a0establece \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de transici\u00f3n sobre los \u00a0procesos \u00a0disciplinarios \u00a0en \u00a0tr\u00e1mite \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0que \u00a0ECOPETROL \u00a0S.A. se \u00a0constituya \u00a0en \u00a0sociedad de econom\u00eda mixta, la cual se encuentra limitada en el \u00a0tiempo \u00a0y \u00a0no \u00a0establece, como equivocadamente lo se\u00f1ala el actor, competencias \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0las establecidas en el C\u00f3digo \u00danico Disciplinario, como tampoco \u00a0se \u00a0vulnera \u00a0y\/o \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0competencia y\/o funci\u00f3n de poder disciplinario \u00a0preferente de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anota \u00a0 que \u00a0\u201cal \u00a0cambiar \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0ECOPETROL S.A. al constituirse en Sociedad de Econom\u00eda Mixta, la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0en ejercicio de la cl\u00e1usula general de \u00a0competencia \u00a0disciplinaria \u00a0conoce \u00a0y\/o \u00a0conocer\u00e1 \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a la ley de los \u00a0procesos \u00a0disciplinarios \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha en que ECOPETROL S.A. se constituy\u00f3 \u00a0como \u00a0Sociedad \u00a0de \u00a0Econom\u00eda \u00a0Mixta no se hubieren tramitado, y de los procesos \u00a0disciplinarios \u00a0 que \u00a0no \u00a0se \u00a0culminaran \u00a0por \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Control \u00a0Interno \u00a0Disciplinario \u00a0de \u00a0ECOPETROL \u00a0S.A. \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0dos \u00a0a\u00f1os \u00a0siguientes a su \u00a0constituci\u00f3n \u00a0como \u00a0sociedad \u00a0de \u00a0econom\u00eda mixta, tal como lo expresa la norma \u00a0aqu\u00ed demandada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0mismo \u00a0tiempo, \u00a0menciona \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0desconoce \u00a0que, \u00a0tal \u00a0como lo disponen los arts. 6 y 7 de la Ley 1118 de 2006, a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n de ECOPETROL S.A. como sociedad de econom\u00eda mixta \u00a0la \u00a0empresa \u00a0se \u00a0regir\u00e1 \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0laborales \u00a0y \u00a0comerciales de derecho \u00a0privado, lo cual significa que en la empresa \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cdejar\u00e1 \u00a0de \u00a0existir \u00a0oficina \u00a0de control \u00a0disciplinario, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que quienes eran servidores p\u00fablicos ahora tienen el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0trabajadores \u00a0particulares \u00a0y, por lo tanto, no son destinatarios \u00a0del r\u00e9gimen disciplinario contenido en la Ley 734 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0la \u00a0norma \u00a0jur\u00eddica \u00a0demandada \u00a0estableci\u00f3 \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen de transici\u00f3n disciplinario, con el fin de \u00a0que \u00a0se \u00a0adelantaran las investigaciones disciplinarias a los antiguo servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que se encontraran en tr\u00e1mite en ECOPETROL S.A. estableciendo: a) un \u00a0plazo \u00a0de dos (02) a\u00f1os para que la oficina de control interno disciplinario de \u00a0ECOPETROL \u00a0adelantara los procesos que al momento de la constituci\u00f3n como\u00a0 \u00a0sociedad \u00a0 de \u00a0 econom\u00eda \u00a0 mixta \u00a0 se \u00a0encontraran \u00a0en \u00a0etapa \u00a0de \u00a0apertura \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0disciplinaria, \u00a0y \u00a0b) la remisi\u00f3n a la Procuradur\u00eda General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n de las investigaciones y quejas en contra de los antiguos servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que a\u00fan no se hab\u00edan tramitado por la Oficina de Control Interno de \u00a0ECOPETROL.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta manera, concluye: \u00a0<\/p>\n
\u201cComo se puede apreciar en su momento para \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n el art\u00edculo 8 de la Ley 1118 de 2006 es \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que garantiza que el Estado (oficina de control \u00a0interno \u00a0disciplinario \u00a0y \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n) continuar\u00e1 con \u00a0las \u00a0investigaciones disciplinarias que se encuentran en tr\u00e1mite o por tramitar \u00a0en \u00a0contra \u00a0de los antiguos servidores p\u00fablicos de ECOPETROL, pese al cambio de \u00a0r\u00e9gimen \u00a0laboral. \u00a0Igualmente, \u00a0reconoce \u00a0que \u00a0la \u00a0oficina \u00a0de \u00a0control interno \u00a0disciplinario \u00a0de ECOPETROL en principio no se va a dedicar a adelantar despu\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0conversi\u00f3n \u00a0de la entidad a adelantar investigaciones disciplinarias en \u00a0los t\u00e9rminos de la Ley 734 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl accionante pretende de manera il\u00f3gica \u00a0que \u00a0 ECOPETROL, \u00a0 ahora \u00a0 regulado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0privado, \u00a0mantenga \u00a0en \u00a0funcionamiento, \u00a0de \u00a0manera \u00a0imprecisa e indefinida en el tiempo, una oficina de \u00a0control \u00a0interno \u00a0disciplinario que act\u00fae de acuerdo con lo prescrito en la Ley \u00a0734 \u00a0 de \u00a02002, \u00a0desconociendo \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0competencia \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0le \u00a0 \u00a0atribuy\u00f3 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Naci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el \u00a0interviniente hace distintas \u00a0precisiones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0 pertinente \u00a0 reiterar \u00a0 que \u00a0 el \u00a0procedimiento \u00a0que \u00a0hoy \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0demanda \u00a0aplicar\u00e1 exclusivamente a las \u00a0conductas \u00a0 que \u00a0 sean \u00a0objeto \u00a0de \u00a0investigaciones \u00a0disciplinarias \u00a0por \u00a0hechos \u00a0cometidos \u00a0antes \u00a0de \u00a0la transformaci\u00f3n de ECOPETROL S.A., previsi\u00f3n \u00e9sta por \u00a0dem\u00e1s \u00a0indispensable teniendo en cuenta que al momento del cambio de naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Empresa, \u00a0 pueden \u00a0 quedar \u00a0procesos \u00a0pendientes \u00a0para \u00a0el \u00a0correspondiente tr\u00e1mite de instrucci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn conclusi\u00f3n y con el riesgo de tornarme \u00a0insistente, \u00a0es \u00a0errada \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n del demandante: el art\u00edculo 8\u00ba no \u00a0est\u00e1 \u00a0 previendo \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0disciplinario \u00a0alguno \u00a0para \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0ECOPETROL \u00a0S.A. \u00a0cuando \u00a0se \u00a0constituya \u00a0en \u00a0sociedad de econom\u00eda mixta, lo que \u00a0se\u00f1ala \u00a0es \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0transitorio \u00a0para \u00a0culminar \u00a0las investigaciones \u00a0disciplinarias \u00a0por \u00a0conductas \u00a0cometidas \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0Empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0otra parte, no est\u00e1 dem\u00e1s observar \u00a0que \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0que \u00a0se \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucional \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0fijando \u00a0competencias \u00a0en \u00a0materia \u00a0disciplinaria \u00a0como lo afirman los accionantes, y por \u00a0tanto \u00a0no exist\u00eda raz\u00f3n alguna para referirse en el art\u00edculo de vigencia a la \u00a0Ley \u00a0734 \u00a0de \u00a02002 \u00a0\u00f3 \u00a0190 \u00a0de \u00a01995 en la forma que lo afirma el escrito de la \u00a0demanda. \u00a0 Dichas \u00a0afirmaciones \u00a0ponen \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0presente \u00a0la \u00a0equivocada \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 demandante \u00a0 est\u00e1 \u00a0 efectuando \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0demandada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. ECOPETROL S.A. \u00a0<\/p>\n
Carlos \u00a0Alberto Zambrano \u00a0Barrera \u00a0particip\u00f3 \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso, en su calidad de apoderado general de \u00a0ECOPETROL \u00a0 S.A., \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0de \u00a0solicitar \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declarara \u00a0la \u00a0constitucionalidad de la norma demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone \u00a0que para la situaci\u00f3n que se analiza \u00a0no \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0el \u00a0art. 209 de la Constituci\u00f3n, por cuanto cuando el inciso \u00a0segundo \u00a0del art\u00edculo menciona el control interno se refiere al \u201cde gesti\u00f3n, \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0es \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado, con \u00a0observancia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0principios \u00a0all\u00ed \u00a0mismo \u00a0consagrados, \u00a0control \u00a0que \u00a0es \u00a0sustancialmente \u00a0distinto \u00a0al \u00a0control \u00a0disciplinario \u00a0a \u00a0que est\u00e1n sujetos los \u00a0servidores p\u00fablicos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Menciona \u00a0que \u00a0el \u00a0control disciplinario, tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0establece el art. 22 de la Ley 734 de 2002, persigue verificar que las \u00a0conductas \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0observen \u00a0\u201cla \u00a0moralidad \u00a0p\u00fablica, \u00a0transparencia, \u00a0 \u00a0objetividad, \u00a0 \u00a0legalidad, \u00a0 \u00a0honradez, \u00a0 lealtad, \u00a0 igualdad, \u00a0imparcialidad, \u00a0 celeridad, \u00a0 publicidad, \u00a0econom\u00eda, \u00a0neutralidad, \u00a0eficacia \u00a0y \u00a0eficiencia\u201d, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0control de gesti\u00f3n al que hace referencia el \u00a0art. \u00a0209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0regulado en la Ley 87 de 1993, \u00a0\u201ctiene \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de orientar a la administraci\u00f3n en el cumplimiento de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en las leyes aplicables a su \u00a0actividad \u00a0o \u00a0funcionamiento \u00a0y busca tambi\u00e9n salvaguardar los recursos con los \u00a0que \u00a0cuentan \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales, \u00a0de modo que se trata de un control que \u00a0sirve \u00a0de \u00a0garant\u00eda \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0marcha \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n p\u00fablica se \u00a0produzca \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0los \u00a0principios que consagra el citado art. 209.\u201d \u00a0Precisa \u00a0que \u00a0por \u00a0eso \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a087 \u00a0de \u00a01993 \u00a0se \u00a0reiteran \u00a0los \u00a0principios \u00a0contemplados en el art. 209 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta manera, asegura que \u201ces claro que el \u00a0control \u00a0interno \u00a0es \u00a0un sistema que tiene como fin racionalizar la actividad de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0resultados \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0al \u00a0paso \u00a0que \u00a0el \u00a0control disciplinario (\u2026) es una \u00a0forma \u00a0de \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0que \u00a0busca que la \u00a0conducta \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos se ajuste a la Constituci\u00f3n, a la ley y \u00a0los \u00a0reglamentos, so pena de sanci\u00f3n disciplinaria.\u201d Por tanto, considera que \u00a0\u201ces \u00a0palmaria \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0entre \u00a0uno \u00a0y \u00a0otro control, pues si bien ambos \u00a0buscan \u00a0el \u00a0transparente \u00a0funcionamiento \u00a0de las entidades p\u00fablicas y el Estado \u00a0como tal, sus finalidades espec\u00edficas difieren por completo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra parte, expresa que al observar los \u00a0numerales \u00a06 \u00a0y \u00a010 \u00a0del art. 277 de la Constituci\u00f3n, referente a las funciones \u00a0del \u00a0Procurador, \u00a0puede \u00a0concluirse \u00a0que \u00a0si \u00a0bien la Constituci\u00f3n le asigna el \u00a0poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente al Procurador, \u201cello no le impide desarrollar \u00a0otras \u00a0funciones, \u00a0incluida \u00a0la \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0procesos \u00a0disciplinarios \u00a0contra \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos por v\u00eda distinta a la del mencionado poder.\u201d Aclara que \u00a0\u201clos \u00a0numerales \u00a06 \u00a0y 10 del art\u00edculo 277 no le asignan una \u00fanica funci\u00f3n a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0en materia disciplinaria, consistente en ejercer el precitado \u00a0poder \u00a0 preferente, \u00a0pues \u00a0dentro \u00a0de \u00a0sus \u00a0facultades \u00a0est\u00e1n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0de \u00a0\u2018ejercer \u00a0 vigilancia \u00a0superior \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 conducta \u00a0 oficial \u00a0 de \u00a0 quienes \u00a0 desempe\u00f1en \u00a0 funciones \u00a0p\u00fablicas\u2026\u2019 \u00a0y \u00a0la \u00a0de \u00a0\u2018adelantar \u00a0 \u00a0 las \u00a0investigaciones \u00a0correspondientes, \u00a0e imponer las respectivas sanciones conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0ley\u2019 (numeral 6), a \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0agrega que tambi\u00e9n puede ejercer las dem\u00e1s funciones que le sean \u00a0asignadas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley (numeral 10), de donde resulta claro que bien puede esta \u00a0\u00faltima \u00a0atribuirle \u00a0la \u00a0competencia \u00a0exclusiva \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0las acciones \u00a0disciplinarias \u00a0de \u00a0determinados \u00a0servidores p\u00fablicos, como los trabajadores de \u00a0ECOPETROL \u00a0S.A., \u00a0pues \u00a0ninguna \u00a0limitante \u00a0se consagra al respecto en las norma \u00a0citadas ni en ninguna otra de rango constitucional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0misma \u00a0manera, \u00a0enfatiza que el poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente de la Procuradur\u00eda no obsta para que la ley le asigne \u00a0directamente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0conocer \u00a0sobre \u00a0las \u00a0investigaciones \u00a0disciplinarias \u00a0contra \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos de ECOPETROL, \u00a0\u201ccosa \u00a0que \u00a0resulta \u00a0perfectamente \u00a0posible \u00a0a \u00a0la luz de los numerales 6 y 10 \u00a0atr\u00e1s \u00a0citados \u00a0que, \u00a0en tal caso, lejos de de verse desconocidos o vulnerados, \u00a0lo \u00a0 que \u00a0encontrar\u00edan \u00a0ser\u00eda \u00a0un \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0en \u00a0ellos \u00a0consagradas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 afirma \u00a0 que \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0expuestos \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0posible \u00a0congesti\u00f3n que sufrir\u00eda la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n son de simple conveniencia, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0 no \u00a0 pueden \u00a0 ser \u00a0 tenidos \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL \u00a0DE LA \u00a0NACI\u00d2N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su concepto del 9 de septiembre de 2008, el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Edgardo Maya Villaz\u00f3n, le solicit\u00f3 a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional que declarara la inconstitucionalidad del art\u00edculo 8\u00b0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01118 \u00a0de 2006, por ser vulneratorio de los arts. 209, 229 y 277-6 de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el concepto, la Vista Fiscal expresa que el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder preferente disciplinario \u201ces un mecanismo de aplicaci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0opera \u00a0de \u00a0manera discrecional o por razones legales de amparo a \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0investigado \u00a0o \u00a0disciplinado\u201d \u00a0y \u00a0que, \u00a0por esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0 \u201csu \u00a0 imposici\u00f3n \u00a0 por \u00a0 mandato \u00a0 legal \u00a0 con \u00a0 fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0persona jur\u00eddica de derecho p\u00fablico desnaturaliza la \u00a0facultad \u00a0constitucional \u00a0atribuida \u00a0al \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0para ejercerla por \u00a0razones de inter\u00e9s general o de necesidad manifiesta.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que el poder disciplinario preferente \u00a0ha \u00a0 sido \u00a0reglamentado \u00a0en \u00a0normas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0sustantivo \u00a0y \u00a0procedimental \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0las Leyes 200 de 1995 (arts. 3 y 47), 734 de 2002 (arts. 3 y 69) \u00a0y \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 \u2013 \u00a0Ley\u00a0 \u00a0 262 \u00a0 de \u00a0 2002 \u00a0 (art. \u00a07-16). \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0menciona \u00a0que \u00a0entre \u00a0los \u00a0pronunciamientos \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0que \u00a0han \u00a0fijado \u00a0su alcance se \u00a0encuentran \u00a0las sentencias C-244 de 1996, C-057 de 1998, C-996 de 2001, C-948 de \u00a02002, T-1093 de 2004 y C-1079 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anota \u00a0que \u00a0el art. 2\u00ba de la Ley 734 de 2002 \u00a0establece \u00a0que, \u00a0en desarrollo del principio constitucional del control interno, \u00a0la \u00a0regla \u00a0general \u201ces que la potestad sancionadora respecto de los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0realizan \u00a0las \u00a0conductas \u00a0tipificadas \u00a0en dicho ordenamiento sea \u00a0ejercida \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 propias \u00a0 entidades \u00a0 a \u00a0 las \u00a0cuales \u00a0\u00e9stos \u00a0se \u00a0hallan \u00a0vinculados.\u201d\u00a0 Luego, anota: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0arm\u00f3nica de los \u00a0art\u00edculos \u00a0209 \u00a0y \u00a0277-6 de la Carta Pol\u00edtica, en consonancia con lo expresado \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional, ha de inferirse como principio normativo \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0de \u00a0competencia \u00a0y \u00a0conocimiento de la investigaci\u00f3n \u00a0disciplinaria \u00a0 que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0disciplinario \u00a0ejercido \u00a0por \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0frente \u00a0al \u00a0proceso disciplinario es de \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional\u00a0 \u00a0y, \u00a0por ello se deduce: (i) que tal potestad no se \u00a0ejerce \u00a0de \u00a0manera \u00a0arbitraria, \u00a0pues \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser \u00a0motivada; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0el poder \u00a0preferente \u00a0no \u00a0surge \u00a0de \u00a0la \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0del ente de control. As\u00ed, el control \u00a0interno \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0ejercido por dependencias de la misma entidad y bajo el \u00a0control \u00a0y \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0su \u00a0titular se convierte en la regla general en \u00a0materia disciplinaria como lo previ\u00f3 el Constituyente\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c3.2. \u00a0 La \u00a0doctrina \u00a0ha \u00a0fijado \u00a0varios \u00a0criterios \u00a0 orientadores \u00a0que \u00a0justifican \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0preferente \u00a0disciplinario \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0directamente \u00a0o \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0sus \u00a0delegados \u00a0o \u00a0agentes, \u00a0as\u00ed: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0trascendencia \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0por ser \u00a0atentatorios \u00a0del \u00a0Derecho Internacional Humanitario, las infracciones burdas en \u00a0materia \u00a0 de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0presupuestal, \u00a0 contable \u00a0 y \u00a0fiscal, \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0carcelario \u00a0o \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0protegen \u00a0la \u00a0moralidad \u00a0p\u00fablica; (ii) cuando \u00a0existan \u00a0dudas \u00a0sobre \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0debida \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa \u00a0o cuando \u00a0manifiestamente \u00a0se \u00a0desconozca \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0en desmedro de la adecuada \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 juzgamiento, \u00a0 y \u00a0 los \u00a0instrumentos \u00a0legales \u00a0no \u00a0resulten \u00a0suficientes \u00a0para contrarrestar la mala conducci\u00f3n del proceso; (iii) cuando se \u00a0cuestionen \u00a0 con \u00a0suficiente \u00a0fundamento \u00a0la \u00a0idoneidad, \u00a0eficacia, \u00a0efectividad \u00a0transparencia \u00a0e \u00a0imparcialidad del \u00f3rgano interno de control; y (iv) cuando se \u00a0est\u00e1 \u00a0en conocimiento de que el \u00f3rgano de control interno ha sido permeado por \u00a0eventos \u00a0 de \u00a0colusi\u00f3n \u00a0o \u00a0corrupci\u00f3n \u00a0que \u00a0indiquen \u00a0que \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0investigador \u00a0 se \u00a0 aleja \u00a0 de \u00a0 la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0correcta \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0disciplinaria \u00a0ya \u00a0sea \u00a0por \u00a0el \u00a0ejercicio de un poder dominante o por intereses \u00a0distintos \u00a0que \u00a0lleven \u00a0a \u00a0favorecer \u00a0o \u00a0perjudicar al acusado o investigado. Lo \u00a0anterior \u00a0encuentra \u00a0respaldo \u00a0en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0346 de 2002 proferida por la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, y confirma el principio de que el poder \u00a0preferente ha de ir acompa\u00f1ado de una adecuada motivaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente \u00a0se \u00a0ejerce \u00a0 por \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0como \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0especial \u00a0propia \u00a0de \u00a0origen \u00a0constitucional, \u00a0en \u00a0los \u00a0precisos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0especial \u00a0la ha \u00a0desarrollado \u00a0\u2013 Ley 734 de \u00a02002 \u00a0-, \u00a0pero \u00a0su \u00a0imposici\u00f3n, \u00a0con \u00a0car\u00e1cter \u00a0obligatorio, \u00a0mediante una ley \u00a0ordinaria \u00a0\u2013 \u00a0Ley 1118 de \u00a02006 \u00a0-, \u00a0es \u00a0inconstitucional \u00a0en \u00a0la medida en que desconoce que el Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, sus delegados o agentes, deben hacer la valoraci\u00f3n de \u00a0la \u00a0trascendencia \u00a0o \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0modo, \u00a0tiempo \u00a0y \u00a0lugar en que se \u00a0despleg\u00f3 \u00a0la conducta reprochable por parte del servidor p\u00fablico para, de esta \u00a0manera, \u00a0establecer \u00a0si \u00a0la \u00a0misma se adecua a los criterios jurisprudenciales y \u00a0doctrinales \u00a0que \u00a0le \u00a0dan \u00a0sentido a la intervenci\u00f3n excepcional del \u00f3rgano de \u00a0control; \u00a0adicionalmente, \u00a0y en los casos en que exista petici\u00f3n de parte, debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0poder \u00a0preferente no se ejerce mientras la persona \u00a0investigada \u00a0goce \u00a0de plenas garant\u00edas dentro del organismo al que pertenece la \u00a0dependencia \u00a0que \u00a0por \u00a0mandato legal es su juzgador natural, ello en aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0la primac\u00eda del control interno (art\u00edculos 209 y 124 de la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica), cuya excepci\u00f3n en el Derecho Administrativo Sancionatorio es \u00a0justamente \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0poder \u00a0 preferente \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 277-6, \u00a0ib\u00eddem).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 otra \u00a0parte, \u00a0el \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0asegura \u00a0que \u00a0cuando \u00a0se \u00a0var\u00eda \u00a0el \u00a0ente \u00a0o \u00a0funcionario \u00a0investigador \u00a0en \u00a0la \u00a0justicia \u00a0disciplinaria deben respetarse los principios de \u00a0econom\u00eda, eficiencia y celeridad. Por eso, afirma que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cla \u00a0medida \u00a0contenida \u00a0en la disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0es \u00a0atentatoria de los principios propios de la funci\u00f3n administrativa \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0promueve, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0desconocimiento del principio de acceso \u00a0a\u00a0 \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia: sobre este aspecto es preciso anotar \u00a0que \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0como la que se acusa, en cuanto implica la variaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0competencia y el traslado de expedientes de una entidad adscrita o vinculada \u00a0a \u00a0la \u00a0rama \u00a0ejecutiva \u00a0a \u00a0otra que por mandato constitucional hace parte de los \u00a0\u00f3rganos \u00a0 aut\u00f3nomos \u00a0 de \u00a0 control \u00a0sin \u00a0tomar \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0tanto de la acci\u00f3n como de la sanci\u00f3n disciplinaria (art\u00edculos \u00a030 \u00a0y \u00a032 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Disciplinario \u00a0\u00danico) \u00a0pone \u00a0en \u00a0peligro \u00a0los derechos \u00a0procesales \u00a0del \u00a0investigado \u00a0y \u00a0es \u00a0contraria al postulado constitucional de la \u00a0justicia eficaz, pronta y oportuna.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs tarea del legislador velar porque en el \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0normativo, \u00a0a \u00a0la \u00a0manera de las liquidaciones forzosas, \u2013guardadas \u00a0las \u00a0debidas proporciones-, \u00a0se \u00a0 mantengan \u00a0 las \u00a0 dependencias \u00a0 necesarias \u00a0para \u00a0finiquitar \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0masa \u00a0de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0con \u00a0los \u00a0procesos en curso para que \u00a0ajustados \u00a0a \u00a0la \u00a0ley no resulten vulnerados los derechos de sus destinatarios o \u00a0los \u00a0de \u00a0terceros. En el presente caso lo l\u00f3gico es que la norma de transici\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los procesos disciplinarios en curso opere en funci\u00f3n del control \u00a0interno \u00a0 como \u00a0 regla \u00a0general \u00a0y \u00a0no \u00a0de \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0pues, \u00a0adem\u00e1s \u00a0del \u00a0desconocimiento \u00a0de los principios que orientan las actuaciones administrativas, \u00a0el \u00a0traslado \u00a0de \u00a0expedientes \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n es una \u00a0carga \u00a0excesivamente \u00a0onerosa para el Estado frente al fin perseguido, en cuanto \u00a0implica \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de tareas que dilatan en el tiempo la decisi\u00f3n, tales \u00a0como \u00a0(i) \u00a0la \u00a0asunci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencia; \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0estudio \u00a0evaluativo de los \u00a0procesos, \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0la redistribuci\u00f3n interna que puede afectar el programa de \u00a0descongesti\u00f3n de las procuradur\u00edas territoriales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0en los casos de desaparici\u00f3n de \u00a0las \u00a0oficinas \u00a0de \u00a0control \u00a0disciplinario, \u00a0lo propio es que asuma el proceso el \u00a0superior \u00a0 \u00a0 \u00a0inmediato \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0funcionario \u00a0investigado, \u00a0pues con tal medida, constitucionalmente \u00a0v\u00e1lida, \u00a0 se \u00a0 respeta \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 del \u00a0control \u00a0interno.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0considera \u00a0que \u00a0la norma \u00a0acusada \u00a0es \u00a0inconstitucional, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0vulnera \u00a0los principios del control \u00a0interno, \u00a0econom\u00eda, celeridad y eficacia, propios de la funci\u00f3n administrativa \u00a0en materia disciplinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0asevera \u00a0que al expedir la \u00a0norma \u00a0atacada \u00a0el \u00a0legislador \u201cexcedi\u00f3 el l\u00edmite de sus facultades de libre \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa del r\u00e9gimen sancionatorio de los servidores p\u00fablicos \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0invadi\u00f3 \u00a0una facultad que es discrecional del Procurador General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0e \u00a0impuso \u00a0una \u00a0asunci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencias propias de la autoridad \u00a0administrativa \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0del control interno.\u201d Al respecto considera que \u00a0si \u00a0bien el art. 124 de la Constituci\u00f3n establece que \u201cla ley determinar\u00e1 la \u00a0responsabilidad \u00a0de los servidores p\u00fablicos y la manera de hacerla efectiva\u201d, \u00a0la \u00a0misma \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0le impone un l\u00edmite a esta libertad de configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0al \u00a0establecer \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la facultad discrecional propia del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder preferente \u00a0(art\u00edculo 277-6). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0concluye que \u201cen materia \u00a0disciplinaria, \u00a0la \u00a0ley \u00a0no \u00a0puede sustraer a las autoridades administrativas de \u00a0sus \u00a0funciones de control interno para hacer uso de una cl\u00e1usula constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede disponer el titular del Ministerio P\u00fablico, porque de \u00a0hacerlo \u00a0invade \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0un \u00a0\u00f3rgano \u00a0en \u00a0cuya autonom\u00eda radica la \u00a0expresa \u00a0facultad discrecional que el Constituyente le atribuy\u00f3. Y, no comporta \u00a0un \u00a0principio \u00a0de \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0que \u00a0goce \u00a0de \u00a0amparo \u00a0constitucional \u00a0la \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la naturaleza jur\u00eddica de una persona jur\u00eddica de derecho \u00a0p\u00fablico, \u00a0m\u00e1s a\u00fan si \u00e9sta sigue existiendo, pues el legislador puede adoptar \u00a0otros \u00a0instrumentos \u00a0constitucionalmente \u00a0v\u00e1lidos, como por ejemplo, se repite, \u00a0aquellos \u00a0que son de uso com\u00fan en los procesos de liquidaci\u00f3n de las entidades \u00a0p\u00fablicas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anota \u00a0que \u00a0el \u00a0poder \u00a0preferente en materia \u00a0disciplinaria \u00a0\u201cdebe \u00a0armonizarse con las reglas relativas a la competencia de \u00a0los \u00a0distintos \u00a0\u00f3rganos \u00a0de \u00a0control interno o servidores a quienes les ha sido \u00a0atribuida \u00a0en normas de car\u00e1cter especial, pues no de otra forma se materializa \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de esta espec\u00edfica funci\u00f3n el debido proceso.\u201d\u00a0 Por eso, \u00a0finaliza \u00a0con \u00a0la \u00a0manifestaci\u00f3n de que el poder disciplinario preferente s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0ejercerse \u00a0si \u00a0existen las oficinas de control interno \u201caspecto por el \u00a0cual, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de no invadir la competencia discrecional del \u00a0Procurador \u00a0General, \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 277-6 de la Carta Pol\u00edtica, \u00a0debi\u00f3 \u00a0 haber \u00a0previsto \u00a0la \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0disciplinarios \u00a0de \u00a0ECOPETROL \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del superior jer\u00e1rquico del\u00a0 servidor investigado a \u00a0efectos \u00a0 de \u00a0 garantizarle \u00a0 sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales.\u201d\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta manera, la Vista Fiscal considera que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada desnaturaliza \u201cel ejercicio del control interno establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, al atribuir a la Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0una competencia que s\u00f3lo puede asumir en virtud de la \u00a0existencia \u00a0misma \u00a0de \u00a0las \u00a0oficinas de control interno disciplinario\u201d, raz\u00f3n \u00a0por la cual solicita que se declare su inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1. La Corte Constitucional es competente para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda, \u00a0conforme a lo dispuesto en el numeral 4 del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 de la Constituci\u00f3n, por estar dirigida contra unas disposiciones \u00a0que forman parte de una ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problema Jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0primer inciso del art\u00edculo 8\u00ba de la \u00a0Ley \u00a01118 \u00a0de \u00a02006 \u00a0establece \u00a0que \u00a0durante \u00a0los \u00a0dos \u00a0a\u00f1os \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0conversi\u00f3n \u00a0de ECOPETROL en una empresa de econom\u00eda mixta, los procesos que se \u00a0encontraren \u00a0con \u00a0apertura \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n disciplinaria continuar\u00e1n siendo \u00a0conocidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Oficina de Control Disciplinario Interno de ECOPETROL S.A. A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0inciso \u00a0segundo del mismo art\u00edculo dispone que, a partir de \u00a0esa \u00a0misma \u00a0fecha \u00a0de \u00a0conversi\u00f3n \u00a0de \u00a0la empresa, las dem\u00e1s investigaciones y \u00a0quejas \u00a0que \u00a0hubieran \u00a0de \u00a0ser \u00a0tramitadas \u00a0deben \u00a0pasar \u00a0a \u00a0conocimiento \u00a0de la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0Igual \u00a0debe \u00a0suceder \u00a0con los procesos \u00a0disciplinarios \u00a0que no hayan\u00a0 culminado despu\u00e9s de pasados dos a\u00f1os de la \u00a0mencionada conversi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor \u00a0plantea que el art\u00edculo demandado \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0art\u00edculo 209 y el numeral 6 del art\u00edculo 277 de la Constituci\u00f3n. \u00a0Manifiesta \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 norma\u00a0 \u00a0 desnaturaliza \u00a0la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0del \u00a0poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente \u00a0al \u00a0establecer \u00a0que \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0debe conocer tanto sobre las investigaciones y quejas que estuvieren en \u00a0tr\u00e1mite \u00a0en el momento de conversi\u00f3n de ECOPETROL en una sociedad de econom\u00eda \u00a0mixta, \u00a0como \u00a0sobre las investigaciones disciplinarias que no hubieren culminado \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0trascurridos \u00a0dos \u00a0a\u00f1os \u00a0desde \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de modificaci\u00f3n de la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa. Asegura que, si bien el legislador est\u00e1 \u00a0facultado \u00a0para \u00a0regular \u00a0lo \u00a0relativo a la responsabilidad disciplinaria de los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0esa facultad no puede desconocer \u00a0\u201cla \u00a0concepci\u00f3n, \u00a0naturaleza y alcance constitucional del poder disciplinario \u00a0preferente.\u201d \u00a0 Adem\u00e1s, \u00a0 expresa \u00a0que \u00a0el \u00a0traslado \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0configura \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0contemplados en el art. 209 de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0interviniente \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Minas \u00a0 y \u00a0 Energ\u00eda \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0cuestionada \u00a0es \u00a0constitucional. \u00a0 Asevera \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 dispone \u00a0que \u00a0el \u00a0control \u00a0disciplinario, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0interno o por parte de la Procuradur\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0se \u00a0ejercer\u00e1 de acuerdo con la ley. Expone que la norma tiene por fin \u00a0posibilitar \u00a0la \u00a0transici\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0empresa, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0del \u00a0cambio de su \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica, \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0ello \u00a0tiene una vocaci\u00f3n temporal, \u201cpara \u00a0culminar \u00a0 las \u00a0investigaciones \u00a0(\u2026) \u00a0por \u00a0conductas \u00a0cometidas \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa.\u201d \u00a0Con \u00a0la \u00a0conversi\u00f3n \u00a0de la empresa en una \u00a0sociedad \u00a0de econom\u00eda mixta, sus relaciones laborales pasar\u00e1n a regirse por el \u00a0derecho \u00a0 privado. \u00a0 Por \u00a0 consiguiente, \u00a0no \u00a0tendr\u00e1 \u00a0una \u00a0oficina \u00a0de \u00a0control \u00a0disciplinario, \u00a0pues \u00a0sus \u00a0trabajadores \u00a0no \u00a0ser\u00e1n \u00a0destinatarios \u00a0del r\u00e9gimen \u00a0disciplinario contemplado en la Ley 734 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 interviniente \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ECOPETROL \u00a0tambi\u00e9n \u00a0defendi\u00f3 la constitucionalidad de la norma. Manifiesta que \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0poder \u00a0disciplinario preferente no obsta para que la ley le \u00a0asigne \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0de las \u00a0investigaciones \u00a0disciplinarias \u00a0contra \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos de ECOPETROL. \u00a0Expresa \u00a0que \u00a0de \u00a0los \u00a0numerales \u00a06 \u00a0y \u00a010 \u00a0del\u00a0\u00a0 \u00a0art\u00edculo 277 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0se \u00a0deriva \u00a0que \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0no \u00a0solamente ejerce el poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n ejerce la vigilancia superior de \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos, adelanta las respectivas investigaciones e impone las \u00a0sanciones \u00a0correspondientes. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0el \u00a0numeral \u00a010 prescribe que la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ejecutar\u00e1 \u00a0las \u00a0dem\u00e1s funciones que le asigne la ley. \u00a0Finalmente, \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0los \u00a0traumas \u00a0que \u00a0crear\u00eda \u00a0el \u00a0traslado \u00a0de \u00a0los \u00a0expedientes \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda no constituyen un argumento que se pueda examinar \u00a0en sede constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0concepto, el Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0asegur\u00f3 \u00a0que la norma acusada es inconstitucional. Afirma que el poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente es de aplicaci\u00f3n excepcional y que, por consiguiente, \u00a0es \u00a0 \u00a0inconstitucional \u00a0 su \u00a0 imposici\u00f3n \u00a0 por \u00a0 mandato \u00a0 legal, \u00a0 pues \u00a0 ello \u00a0\u201cdesnaturaliza \u00a0la \u00a0facultad constitucional atribuida al Procurador General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0ejercerla \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0general o de necesidad \u00a0manifiesta.\u201d \u00a0Coincide \u00a0tambi\u00e9n en que la medida vulnera los principios de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0el \u00a0art. \u00a0209 \u00a0de la Carta y atenta \u00a0contra el derecho de acceso a la justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0vista \u00a0de lo anterior, en este proceso la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0resolver \u00a0el siguiente problema jur\u00eddico: \u00bfvulnera los art\u00edculos \u00a0209 \u00a0y \u00a0277 (6) de la Constituci\u00f3n la norma acusada, en la medida en que ordena \u00a0que \u00a0tanto \u00a0las \u00a0investigaciones \u00a0y \u00a0quejas \u00a0sobre \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos de \u00a0ECOPETROL \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0hubieren \u00a0tramitado \u00a0en \u00a0el momento de conversi\u00f3n de la \u00a0empresa \u00a0en \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0de econom\u00eda mixta, como los procesos disciplinarios \u00a0que \u00a0no \u00a0hubieren \u00a0culminado \u00a0dentro de los dos a\u00f1os siguientes a la mencionada \u00a0conversi\u00f3n, \u00a0deber\u00e1n \u00a0pasar \u00a0a \u00a0conocimiento de la Procuradur\u00eda General de la \u00a0Naci\u00f3n?.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba de la Ley 1118 de 2006, en \u00a0raz\u00f3n \u00a0al \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0la \u00a0transici\u00f3n en materia disciplinaria que adopta, es \u00a0parcialmente inconstitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Mediante la Ley 1118 de 2006 se modific\u00f3 \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica de ECOPETROL, para que, como lo establece el art\u00edculo \u00a01\u00ba, \u00a0pasara \u00a0a \u00a0ser \u00a0una \u201csociedad de econom\u00eda mixta de car\u00e1cter comercial, \u00a0del \u00a0 orden \u00a0 nacional, \u00a0 vinculada \u00a0 al \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Minas \u00a0 y \u00a0Energ\u00eda \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro de las medidas adoptadas por la Ley se \u00a0encuentran \u00a0la \u00a0de \u00a0establecer, \u00a0en el art. 6\u00ba, que todos los actos jur\u00eddicos, \u00a0contratos \u00a0y \u00a0actuaciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0administrar y desarrollar el objeto \u00a0social \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0se \u00a0regir\u00e1n \u00a0exclusivamente \u00a0por las reglas de derecho \u00a0privado; \u00a0y \u00a0la \u00a0de \u00a0disponer, \u00a0en el art\u00edculo 7\u00ba, que, luego de convertida la \u00a0empresa, \u00a0 todos \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0ECOPETROL \u00a0S.A. \u00a0tendr\u00edan \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de trabajadores particulares y se regir\u00edan por las normas ordinarias \u00a0del \u00a0 trabajo.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0vista \u00a0del \u00a0cambio \u00a0efectuado \u00a0en materia \u00a0laboral,3 \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 8\u00ba, ahora demandado, se estableci\u00f3 un r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0en materia disciplinaria. Este art\u00edculo fue fundamentado de la \u00a0siguiente \u00a0 manera \u00a0en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0del \u00a0proyecto:4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba [el n\u00famero original \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 ahora \u00a0 demandado] \u00a0 establece \u00a0 la \u00a0 transici\u00f3n \u00a0en \u00a0materia \u00a0disciplinaria. \u00a0En \u00a0consideraci\u00f3n al hecho de que los trabajadores de Ecopetrol \u00a0S. \u00a0A. \u00a0dejar\u00e1n \u00a0de \u00a0ser \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0pierde objeto la necesidad de \u00a0contar con una oficina de control interno disciplinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDado \u00a0lo anterior, y teniendo en cuenta \u00a0que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ci) existen procesos en curso, los cuales \u00a0deben seguir su tr\u00e1mite hasta su terminaci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cii) \u00a0 las \u00a0 faltas \u00a0 cometidas \u00a0 por \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0Ecopetrol \u00a0S. A., en su calidad de servidores p\u00fablicos, deben \u00a0ser juzgadas de conformidad con la ley disciplinaria; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ciii) el t\u00e9rmino de prescripci\u00f3n de las \u00a0acciones disciplinarias; y \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201civ) \u00a0la competencia de la Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0se propone un r\u00e9gimen de transici\u00f3n en esta materia \u00a0consistente \u00a0en \u00a0que \u00a0los \u00a0procesos \u00a0disciplinarios \u00a0que cuenten con apertura de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0debidamente \u00a0ejecutoriada, \u00a0continuar\u00e1n siendo conocidos por la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Control \u00a0Interno \u00a0Disciplinario, la cual seguir\u00e1 existiendo por un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0dos \u00a0a\u00f1os, \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTodo \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0as\u00ed \u00a0como lo que al \u00a0vencimiento \u00a0de los dos a\u00f1os no alcance a ser evacuado, ser\u00e1 de competencia de \u00a0la Procuradur\u00eda General de La Naci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0El actor y el Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0consideran que el art\u00edculo 8\u00ba de la Ley 1118 es inconstitucional, por \u00a0cuanto \u00a0desnaturaliza \u00a0el \u00a0poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente \u00a0que \u00a0le confiere la \u00a0Constituci\u00f3n a la Procuradur\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Constituci\u00f3n establece, en su art\u00edculo \u00a0124, \u00a0 que \u00a0\u201c[l]a \u00a0ley \u00a0determinar\u00e1 \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y la manera de hacerla efectiva.\u201d De la misma manera, el numeral 23 \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0150 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0dispone \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0\u201c[e]xpedir \u00a0 las \u00a0 leyes \u00a0 que \u00a0 regir\u00e1n \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas\u2026.\u201d \u00a0Igualmente, el numeral 6 del art\u00edculo 277 establece que entre \u00a0las \u00a0funciones \u00a0del \u00a0Procurador General de la Naci\u00f3n est\u00e1n las de \u201c[e]jercer \u00a0vigilancia \u00a0superior \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0oficial de quienes desempe\u00f1en funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0inclusive las de elecci\u00f3n popular; ejercer preferentemente el poder \u00a0disciplinario; \u00a0adelantar \u00a0las \u00a0investigaciones \u00a0correspondientes \u00a0e imponer las \u00a0sanciones \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0ley.\u201d \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0numeral 10 del mismo \u00a0art\u00edculo \u00a0dispone \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0le corresponde a la Procuradur\u00eda cumplir con \u00a0\u201c[l]as dem\u00e1s [funciones] que determine la ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0esas \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0es que la Corte ha reconocido que el Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0tiene \u00a0 una \u00a0 amplia \u00a0 potestad \u00a0 de \u00a0 configuraci\u00f3n \u00a0 legislativa \u00a0en \u00a0materia \u00a0disciplinaria. \u00a0As\u00ed, en la Sentencia C-181 de 2002,5 \u00a0en la que se resolvi\u00f3 sobre \u00a0una \u00a0demanda presentada contra diversas normas de la Ley 200 de 1995, el antiguo \u00a0C\u00f3digo Disciplinario \u00danico, la Corte indic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0tal \u00a0como se desprende del aparte \u00a0final \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0277-6 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, el ejercicio de la potestad \u00a0disciplinaria \u00a0de que es titular el Procurador General se realiza de conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley. Ello quiere significar que la definici\u00f3n de las competencias y el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0necesarios para el efectivo ejercicio de dicha \u00a0potestad \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0legislador \u00a0y \u00a0que \u00a0\u00e9ste, \u00a0mientras \u00a0no \u00a0contravenga \u00a0expresas \u00a0restricciones \u00a0constitucionales, \u00a0puede \u00a0hacer \u00a0uso de la \u00a0potestad \u00a0configurativa que, de manera amplia, le concede el art\u00edculo 150 de la \u00a0Carta para desarrollar la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn este sentido, valga citar el art\u00edculo \u00a062 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0200 \u00a0de \u00a01995 \u00a0que \u00a0dispone que los procesos disciplinarios que \u00a0adelante \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n se tramitar\u00e1n conforme las \u00a0competencias \u00a0 establecidas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 que \u00a0 determine \u00a0la \u00a0estructura \u00a0y \u00a0funcionamiento de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0integraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0anteriores \u00a0permite \u00a0concluir que el legislador tiene la facultad de regular los \u00a0diferentes \u00a0aspectos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la potestad disciplinaria que ejerce el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y la Procuradur\u00eda General, y adem\u00e1s, que \u00a0puede \u00a0hacerlo \u00a0mientras \u00a0no \u00a0contradiga expresas disposiciones constitucionales \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0que \u00a0consagra \u00a0la \u00a0competencia \u00a0disciplinaria \u00a0preferente de la \u00a0Procuradur\u00eda General.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0en la Sentencia \u00a0C-1079 \u00a0de 2005,6 \u00a0en \u00a0la\u00a0 \u00a0que \u00a0se examin\u00f3 la constitucionalidad de distintas \u00a0normas \u00a0de la Ley 863 de 2005, \u201cpor la cual se expide \u00a0el \u00a0reglamento \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Disciplinario \u00a0para \u00a0las Fuerzas Militares\u201d, se \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0legislador \u00a0goza \u00a0de plena autonom\u00eda para establecer un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0disciplinario \u00a0especial para los miembros de las fuerzas militares, en \u00a0materia \u00a0procesal, \u00a0distinto \u00a0del r\u00e9gimen com\u00fan reconocido para el juzgamiento \u00a0de \u00a0las faltas disciplinarias cometidas por el resto de los servidores p\u00fablicos \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0anterior, el Congreso no infringe la Constituci\u00f3n cuando \u00a0excluye \u00a0a las fuerzas militares del control disciplinario que adelantan -por lo \u00a0general- \u00a0las \u00a0oficinas de control interno, reconocidas en el art\u00edculo 76 de la \u00a0Ley \u00a0734 de 2002, pues dicha posibilidad se ajusta a lo previsto en el art\u00edculo \u00a0217 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0a \u00a0la jurisprudencia reiterada de esta \u00a0Corporaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la misma manera, en la Sentencia C-057 \u00a0de \u00a0 \u00a019987, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201csi \u00a0al \u00a0legislador \u00a0le \u00a0compete, \u00a0en desarrollo de la potestad contenida en el art\u00edculo \u00a0124 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 Carta, \u00a0 \u00a0 \u2018determinar \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos y la \u00a0manera \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 hacerla \u00a0 \u00a0 \u00a0 efectiva\u2019, \u00a0bien \u00a0puede \u00a0se\u00f1alar \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0para \u00a0ejecutar \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0disciplinarias \u00a0que se les impongan y, por ende, el procedimiento que \u00a0debe \u00a0seguirse \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0esa \u00a0funci\u00f3n, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0el \u00e1mbito del control \u00a0interno \u00a0como en el externo, siempre y cuando no se viole la Constituci\u00f3n, pues \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0ella \u00a0no \u00a0regula \u00a0aspectos \u00a0atinentes a la efectividad de las \u00a0sanciones, \u00a0puede \u00a0ocurrir \u00a0que se infrinjan otros c\u00e1nones superiores.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0en materia disciplinaria tiene un l\u00edmite en el poder disciplinario \u00a0preferente \u00a0 que \u00a0 detenta \u00a0 la \u00a0 Procuradur\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n ha reconocido en distintas sentencias que \u00a0el \u00a0control \u00a0disciplinario \u00a0puede \u00a0ser interno y externo. El primero es ejercido \u00a0por \u00a0el \u00a0nominador o el superior jer\u00e1rquico del servidor p\u00fablico, mientras que \u00a0el segundo est\u00e1 a cargo de la Procuradur\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la mencionada sentencia C-057 de 1998 se \u00a0expres\u00f3 \u00a0 sobre \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0control \u00a0que \u00a0\u201c[l]a \u00a0potestad \u00a0 de \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0poder \u00a0disciplinario \u00a0sobre \u00a0cualquier \u00a0empleado \u00a0estatal, \u00a0cualquiera \u00a0que \u00a0sea \u00a0su \u00a0vinculaci\u00f3n, \u00a0tiene el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0prevalente \u00a0o \u00a0preferente. En consecuencia, dicho organismo est\u00e1 \u00a0autorizado \u00a0para \u00a0desplazar \u00a0al \u00a0funcionario \u00a0p\u00fablico \u00a0que est\u00e9 adelantando la \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0quien \u00a0deber\u00e1 \u00a0suspenderla \u00a0en el estado en que se encuentre y \u00a0entregar \u00a0el \u00a0expediente \u00a0a la Procuradur\u00eda. Como es obvio, si la Procuradur\u00eda \u00a0decide \u00a0no \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0disciplinario \u00a0interno \u00a0que adelanta la \u00a0entidad \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0presta sus servicios el investigado, ser\u00e1 \u00e9sta \u00faltima la \u00a0que tramite y decida el proceso correspondiente. \u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente \u00a0es \u00a0definido \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0manera \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 3\u00aa de la Ley 734 de 2002: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo\u00a0 \u00a0\u00a03\u00b0. \u00a0 \u00a0Poder \u00a0 disciplinario \u00a0preferente. \u00a0La \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n es titular del ejercicio \u00a0preferente \u00a0del poder disciplinario en cuyo desarrollo podr\u00e1 iniciar, proseguir \u00a0o \u00a0remitir cualquier investigaci\u00f3n o juzgamiento de competencia de los \u00f3rganos \u00a0de \u00a0control \u00a0disciplinario interno de las entidades p\u00fablicas. Igualmente podr\u00e1 \u00a0asumir el proceso en segunda instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn virtud de la misma potestad, mediante \u00a0decisi\u00f3n \u00a0motivada, de oficio o a petici\u00f3n de cualquier persona, podr\u00e1 avocar \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0de aquellos asuntos que se tramitan internamente en las dem\u00e1s \u00a0dependencias \u00a0del \u00a0control \u00a0disciplinario. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0proceder\u00e1 en la misma \u00a0forma cuando se desprenda del conocimiento de un proceso. (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0los textos transcritos se deduce que lo \u00a0que \u00a0distingue \u00a0al poder disciplinario preferente de la Procuradur\u00eda General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0\u2013 contemplado \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0en el numeral 6 del art. 277 – es que a trav\u00e9s de \u00e9l la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0puede decidir, con base en criterios objetivos y razonables, qu\u00e9 \u00a0investigaciones, \u00a0quejas \u00a0o \u00a0procesos \u00a0disciplinarios \u00a0reclama \u00a0para s\u00ed, con el \u00a0objeto \u00a0de conocer y pronunciarse directamente sobre los mismos. Y en el caso de \u00a0que \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda solicite un proceso, desplaza en la labor disciplinaria a \u00a0la \u00a0oficina \u00a0de \u00a0control interno de la dependencia oficial donde estaba radicado \u00a0el asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0En este punto \u00a0es \u00a0importante \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0ya mencionada sentencia C-181 de 2002. \u00a0Entre \u00a0las normas analizadas en esa ocasi\u00f3n se encontraba el art\u00edculo 65 de la \u00a0Ley \u00a0200 \u00a0de \u00a01995, \u00a0que \u00a0establec\u00eda que la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n \u00a0tendr\u00eda \u00a0la \u00a0competencia exclusiva para conocer sobre las faltas disciplinarias \u00a0por \u00a0incremento patrimonial no justificado cuando la cuant\u00eda excediera de 1.000 \u00a0salarios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 mensuales.8 \u00a0En \u00a0esa ocasi\u00f3n, a pesar de \u00a0que \u00a0la \u00a0competencia \u00a0atribuida \u00a0era \u00a0\u201cexclusiva\u201d, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0disposici\u00f3n contenida en el art\u00edculo 65 de la \u00a0Ley \u00a0200 \u00a0de \u00a01995 \u00a0es respetuosa del r\u00e9gimen constitucional en cuanto proviene \u00a0del \u00a0ejercicio leg\u00edtimo de la potestad de configuraci\u00f3n del legislador, que no \u00a0contraviene \u00a0 los \u00a0 l\u00edmites \u00a0 superiores \u00a0 en \u00a0materia \u00a0de \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda General.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se observa, en el art\u00edculo anunciado \u00a0se \u00a0atribu\u00eda \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n el \u00a0conocimiento \u00a0sobre \u00a0las \u00a0faltas \u00a0disciplinarias \u00a0de \u00a0incremento \u00a0patrimonial no \u00a0justificado \u00a0que \u00a0superaban \u00a0una \u00a0cierta cuant\u00eda. En ese caso, la Corte acept\u00f3 \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0al poder disciplinario preferente de la Procuradur\u00eda, pues la \u00a0norma \u00a0 no \u00a0 le \u00a0 permit\u00eda \u00a0decidir \u00a0en \u00a0forma \u00a0independiente \u00a0si \u00a0asum\u00eda \u00a0las \u00a0investigaciones por esas faltas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior indica que en algunos casos es \u00a0posible \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0limite \u00a0la facultad de la Procuradur\u00eda de decidir \u00a0aut\u00f3nomamente, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0criterios \u00a0objetivos \u00a0y razonables, qu\u00e9 asuntos \u00a0disciplinarios \u00a0conoce. \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a065 \u00a0de la Ley 200 de 1995 \u00a0aparece \u00a0claro \u00a0que \u00a0la falta que deb\u00eda conocer exclusivamente la Procuradur\u00eda \u00a0era \u00a0de \u00a0especial \u00a0gravedad para la administraci\u00f3n p\u00fablica, dada la cuant\u00eda a \u00a0partir \u00a0de la cual se fijaba la competencia de la Procuradur\u00eda. De esta manera, \u00a0puede \u00a0afirmarse \u00a0que en esa ocasi\u00f3n la Corte declar\u00f3 la constitucionalidad de \u00a0la \u00a0 norma, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0hab\u00eda \u00a0fijado \u00a0un \u00a0criterio \u00a0material \u00a0espec\u00edfico \u00a0para \u00a0determinar \u00a0los \u00a0casos \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0asumir \u00a0directamente \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda, \u00a0cual \u00a0era \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la \u00a0falta disciplinaria. Lo \u00a0anterior \u00a0implica \u00a0que, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0identifique \u00a0faltas de especial \u00a0gravedad \u00a0para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0puede \u00a0disponer \u00a0que \u00a0ellas sean \u00a0conocidas exclusiva y directamente por la Procuradur\u00eda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0La \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0puede \u00a0tener \u00a0dos \u00a0interpretaciones. \u00a0 \u00a0Seg\u00fan \u00a0 \u00a0la \u00a0 primera, \u00a0 el \u00a0 precepto \u00a0 le \u00a0 impone \u00a0a \u00a0la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n la obligaci\u00f3n de \u00a0conocer \u00a0tanto sobre los procesos disciplinarios no culminados por la Oficina de \u00a0Control \u00a0Disciplinario \u00a0Interno de ECOPETROL dentro de los dos a\u00f1os posteriores \u00a0a \u00a0su \u00a0conversi\u00f3n \u00a0en \u00a0una sociedad de econom\u00eda mixta,\u00a0 como de todas las \u00a0investigaciones \u00a0y \u00a0quejas \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraren \u00a0por \u00a0tramitar en el momento de \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0 jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0segunda, \u00a0todos los \u00a0procesos, \u00a0investigaciones \u00a0y \u00a0quejas \u00a0a \u00a0que \u00a0se hace relaci\u00f3n en el art\u00edculo \u00a0deben \u00a0ser \u00a0trasladados \u00a0a \u00a0la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n para que ella \u00a0determine, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0criterios \u00a0objetivos, \u00a0cu\u00e1les \u00a0considera que debe \u00a0reservarse, para investigarlos y pronunciarse sobre ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0considera \u00a0 \u00a0que \u00a0 ambas \u00a0interpretaciones \u00a0tienen \u00a0problemas de inconstitucionalidad, pues la obligaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se le impone a la Procuradur\u00eda de conocer de todas las investigaciones que \u00a0queden \u00a0pendientes \u00a0al cabo de dos a\u00f1os contradice el \u00a0poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente \u00a0que \u00a0le \u00a0ha \u00a0otorgado \u00a0la Constituci\u00f3n, en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0le \u00a0impide \u00a0decidir \u00a0de manera aut\u00f3noma, con base en criterios \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0razonables \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0su \u00a0misi\u00f3n de Ministerio P\u00fablico, \u00a0cu\u00e1les \u00a0procesos, \u00a0investigaciones y quejas se reserva para investigar y fallar \u00a0sobre ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0segunda \u00a0interpretaci\u00f3n plantea menos \u00a0problemas \u00a0a \u00a0la luz de la Constituci\u00f3n, en la medida en que, si bien impone el \u00a0traslado \u00a0de todos los procesos, investigaciones y quejas a la Procuradur\u00eda, le \u00a0permite \u00a0decidir \u00a0con \u00a0autonom\u00eda \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0prioritarios \u00a0para investigar y \u00a0emitir \u00a0un \u00a0fallo \u00a0disciplinario \u00a0sobre \u00a0ellos. No obstante, la norma acusada no \u00a0resuelve \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0qu\u00e9 \u00a0sucede con los procesos, investigaciones y quejas \u00a0respecto \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0 la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0decida \u00a0no \u00a0proseguir \u00a0con \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0o \u00a0el \u00a0proceso. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0esos procesos e \u00a0investigaciones, \u00a0al \u00a0cabo \u00a0de \u00a0dos \u00a0a\u00f1os\u00a0 \u00a0la sujeci\u00f3n de los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0de la antigua ECOPETROL al derecho disciplinario queda en una especie \u00a0de \u00a0limbo \u00a0jur\u00eddico, \u00a0lo \u00a0cual es contrario al principio de Estado de Derecho y \u00a0las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Carta \u00a0 \u00a0que \u00a0 lo \u00a0 desarrollan \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 \u00e1mbito \u00a0disciplinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0estas \u00a0razones, si bien es entendible \u00a0que \u00a0una \u00a0norma \u00a0de transici\u00f3n prevea un plazo, los problemas antes mencionados \u00a0conducen \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0concluir \u00a0que algunos apartes de la norma acusada son \u00a0inconstitucionales, \u00a0v. gr., (i) el plazo de dos a\u00f1os, establecido en el inciso \u00a0primero, \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0fue \u00a0acompa\u00f1ado de una regla de transici\u00f3n mediante la \u00a0cual \u00a0se \u00a0regulara \u00a0qu\u00e9 \u00a0sucede \u00a0con \u00a0los \u00a0procesos, \u00a0investigaciones \u00a0y quejas \u00a0respecto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0decida \u00a0no \u00a0proseguir \u00a0con \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0o \u00a0el proceso, y (ii) el traslado en bloque de todas las quejas, \u00a0investigaciones \u00a0y \u00a0procesos \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda, \u00a0como lo estipula el segundo \u00a0inciso de la norma acusada.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0el \u00a0legislador consider\u00f3 \u00a0que \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n de la naturaleza jur\u00eddica de ECOPETROL los \u00a0procesos \u00a0disciplinarios \u00a0deb\u00edan \u00a0seguir \u00a0su curso dentro de la empresa durante \u00a0dos \u00a0a\u00f1os, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0encontraren con apertura de investigaci\u00f3n\u201d. \u00a0Como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0declarar \u00a0inconstitucionales \u00a0los \u00a0apartes mencionados – \u00a0atinentes \u00a0al \u00a0plazo \u00a0y \u00a0traslado \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda – la norma acusada s\u00f3lo \u00a0cobijar\u00eda \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0procesos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u201cse \u00a0 encontraren \u00a0 con \u00a0 apertura \u00a0 de \u00a0investigaci\u00f3n\u201d. \u00a0Ello plantea el problema se\u00f1alado anteriormente. En efecto, \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0procesos \u00a0no \u00a0seguir\u00edan siendo conocidos por la Oficina de Control \u00a0Disciplinario \u00a0Interno, lo cual es contrario al principio de Estado de Derecho y \u00a0las \u00a0normas de la Carta que lo desarrollan en el \u00e1mbito disciplinario. Por esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declarar\u00e1 \u00a0inconstitucional \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u201cse \u00a0encontraren con apertura de investigaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0se declarar\u00e1 la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0la primera parte de la norma acusada y la inexequibilidad del \u00a0inciso \u00a0segundo, as\u00ed como de las siguientes expresiones del inciso primero: (i) \u00a0\u201cse \u00a0encontraren \u00a0con \u00a0apertura \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n\u201d \u00a0y (ii) \u201chasta \u00a0por el t\u00e9rmino de dos (2) a\u00f1os, contados a partir de que la \u00a0Empresa se constituya como sociedad de econom\u00eda mixta.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0recuerda \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que en la \u00a0sentencia \u00a0C-722 \u00a0de \u00a02007 \u00a0(M.P. Clara In\u00e9s Vargas) se dijo lo siguiente sobre \u00a0las \u00a0 implicaciones \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 transformaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 punto \u00a0 al \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0personal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo precedentemente \u00a0expuesto \u00a0se puede concluir que no le asiste raz\u00f3n al demandante al afirmar que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0dispone que \u201cuna vez \u00a0ocurra \u00a0el cambio de naturaleza jur\u00eddica de Ecopetrol S.A., la totalidad de los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0Ecopetrol S.A., tendr\u00e1n el car\u00e1cter de trabajadores \u00a0particulares\u201d, \u00a0 comporta \u00a0 la \u00a0 vulneraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0123 \u00a0superior, seg\u00fan el cual tanto los miembros de las corporaciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0como \u00a0los \u00a0empleados \u00a0y \u00a0trabajadores \u00a0del Estado y de sus entidades \u00a0descentralizadas \u00a0territorialmente \u00a0y \u00a0por \u00a0servicios \u00a0son servidores p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, contra lo que parece entender el \u00a0demandante, \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0no \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0disponiendo \u00a0que, \u00a0al \u00a0producirse \u00a0el cambio de naturaleza jur\u00eddica de Ecopetrol S.A., quienes laboran \u00a0para \u00a0la \u00a0aludida \u00a0empresa \u00a0perder\u00e1n su condici\u00f3n de servidores p\u00fablicos para \u00a0pasar a convertirse en trabajadores particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0se \u00a0toma \u00a0el \u00a0texto \u00a0integral \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en el art\u00edculo 7\u00ba. de la Ley 1118 de 2006, se pone en \u00a0evidencia \u00a0c\u00f3mo, \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0es \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0el r\u00e9gimen laboral \u00a0aplicable \u00a0a los servidores de Ecopetrol S.A. y, para tal efecto, se empieza por \u00a0ratificar \u00a0su \u00a0condici\u00f3n de servidores p\u00fablicos, para\u00a0 se\u00f1alar luego que \u00a0dichos \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos tendr\u00e1n el car\u00e1cter de trabajadores particulares \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0aplicable a sus \u00a0contratos \u00a0individuales de trabajo, disposici\u00f3n que se encuentra en consonancia \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 123 de la Constituci\u00f3n, seg\u00fan el cual los \u00a0empleados \u00a0y \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0del \u00a0Estado y de sus entidades descentralizadas \u00a0territorialmente y por servicios son servidores p\u00fablicos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cLa Oficina \u00a0de \u00a0Control \u00a0Disciplinario \u00a0Interno \u00a0de ECOPETROL S.A. continuar\u00e1 conociendo de \u00a0los \u00a0procesos [\u2026] de investigaci\u00f3n disciplinaria\u201d, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0primero \u00a0del \u00a0art\u00edculo 8\u00ba de la Ley 1118 de 2006, e \u00a0INEXEQUIBLE \u00a0el \u00a0resto \u00a0del \u00a0art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
JAIME \u00a0 \u00a0ARAUJO \u00a0 RENTER\u00cdA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MANUEL JOS\u00c9 CEPEDA ESPINOSA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
JAIME \u00a0 C\u00d3RDOBA \u00a0 TRIVI\u00d1O \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0RODRIGO ESCOBAR GIL \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0GONZALEZ \u00a0CUERVO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 MARCO \u00a0 \u00a0 GERARDO \u00a0 \u00a0MONROY \u00a0CABRA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Impedimento Aceptado \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON \u00a0 \u00a0PINILLA \u00a0 PINILLA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrada \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0En \u00a0este \u00a0punto \u00a0es importante mencionar que la norma que aqu\u00ed se analiza ya hab\u00eda \u00a0sido \u00a0demandada \u00a0ante \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Sin embargo, en la Sentencia C-954 de \u00a02007, \u00a0M.P. \u00a0Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte decidi\u00f3 inhibirse para emitir \u00a0un \u00a0 pronunciamiento \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cargos \u00a0formulados, \u00a0por \u00a0ineptitud \u00a0sustantiva de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0 \u00a0 El \u00a0texto \u00a0completo \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0es \u00a0el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 6o. \u00a0 \u00a0 R\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 aplicable \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 ECOPETROL \u00a0 \u00a0 S. \u00a0 \u00a0 A. \u00a0Todos los actos jur\u00eddicos, contratos \u00a0y \u00a0actuaciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0administrar \u00a0y desarrollar el objeto social de \u00a0Ecopetrol \u00a0S. \u00a0A., \u00a0una \u00a0vez \u00a0constituida \u00a0como \u00a0sociedad de econom\u00eda mixta, se \u00a0regir\u00e1n \u00a0exclusivamente \u00a0por \u00a0las \u00a0reglas \u00a0del \u00a0derecho privado, sin atender el \u00a0porcentaje \u00a0 \u00a0del \u00a0 aporte \u00a0 estatal \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 capital \u00a0 social \u00a0 de \u00a0 la \u00a0empresa.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 7o. R\u00e9gimen laboral. \u00a0Una \u00a0vez \u00a0ocurra el cambio de naturaleza jur\u00eddica de \u00a0Ecopetrol \u00a0S. \u00a0A., \u00a0la \u00a0totalidad de los servidores p\u00fablicos de Ecopetrol S. A. \u00a0tendr\u00e1n \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de trabajadores particulares y \u00a0por \u00a0ende, \u00a0a \u00a0los \u00a0contratos individuales de trabajo continuar\u00e1n aplic\u00e1ndoles \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo \u00a0del \u00a0Trabajo, en la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Colectiva \u00a0de \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0en \u00a0el Acuerdo 01 de 1977, seg\u00fan sea el \u00a0caso, con las modificaciones y adiciones que se presenten. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0 trabajadores \u00a0 y \u00a0pensionados \u00a0de \u00a0Ecopetrol \u00a0S. \u00a0A. \u00a0continuar\u00e1n \u00a0rigi\u00e9ndose \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0hoy les son \u00a0aplicables en materia de seguridad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPAR\u00c1GRAFO 1o. A Ecopetrol S. A., una vez \u00a0constituida \u00a0como \u00a0sociedad \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta, \u00a0no \u00a0le \u00a0ser\u00e1 \u00a0aplicable \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 92 de la Ley 617 de 2000 y las normas \u00a0que la adicionen, modifiquen o sustituyan.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0como \u00a0el \u00a0aparte \u00a0subrayado \u00a0 \u00a0del \u00a0 primer \u00a0 inciso \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 7\u00ba \u00a0 fueron \u00a0 declarados \u00a0constitucionales, \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos \u00a0analizados, \u00a0en la sentencia C-722 de 2007, \u00a0M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Sobre \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0expres\u00f3 en la exposici\u00f3n de motivos del proyecto de ley, \u00a0publicada en la Gaceta del Congreso 367 de 2006: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0actual r\u00e9gimen laboral de Ecopetrol \u00a0S. \u00a0A. es particularmente confuso en la medida que, por virtud de lo establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto 2027 de 1951 se est\u00e1 frente a trabajadores \u00a0oficiales \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se \u00a0les \u00a0aplica \u00a0\u00edntegramente \u00a0el C\u00f3digo Sustantivo del \u00a0Trabajo. \u00a0Este \u00a0hecho \u00a0ha generado dificultades de interpretaci\u00f3n e inseguridad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0 como \u00a0 quiera \u00a0 que \u00a0 concurren, \u00a0en \u00a0determinadas \u00a0circunstancias, \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0orden laboral administrativo que entran en contradicci\u00f3n con \u00a0las del r\u00e9gimen ordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cBajo \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0contexto en que se debe \u00a0desarrollar \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 social \u00a0 de \u00a0 Ecopetrol \u00a0S. \u00a0A., \u00a0con \u00a0criterios \u00a0de \u00a0competitividad \u00a0en el mercado tanto nacional como internacional, el panorama del \u00a0manejo \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales \u00a0no \u00a0resulta arm\u00f3nico con un r\u00e9gimen de \u00a0compensaci\u00f3n, \u00a0 estabilidad, \u00a0 disciplinario, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0necesidad \u00a0de Ecopetrol S. A. de ser \u00a0competitiva \u00a0 dentro \u00a0del \u00a0mercado \u00a0del \u00a0trabajo, \u00a0a \u00a0efecto \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0retenci\u00f3n \u00a0de \u00a0personal \u00a0altamente \u00a0calificado \u00a0y atraer nuevos talentos, s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0lograrse \u00a0encuadrando las relaciones laborales de la Empresa en el marco \u00a0exclusivo del r\u00e9gimen laboral ordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA su turno, se encuentra restringida la \u00a0movilidad \u00a0en el manejo de la planta de personal, toda vez que con la estructura \u00a0actual \u00a0no \u00a0se permite una adecuada implantaci\u00f3n de acuerdo con las necesidades \u00a0y \u00a0requerimientos \u00a0de \u00a0la \u00a0Empresa \u00a0conforme \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico \u00a0y el \u00a0efectivo \u00a0aprovechamiento \u00a0del \u00a0recurso \u00a0humano de cara a los nuevos esquemas de \u00a0personal a nivel mundial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0lo anteriormente expuesto, resulta \u00a0imprescindible \u00a0para efectos de lograr armon\u00eda con la reforma propuesta, que la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0personal \u00a0vinculado o que se llegar\u00e9 a vincular con \u00a0Ecopetrol \u00a0S. A., tenga el car\u00e1cter de particular, desapareciendo la condici\u00f3n \u00a0de servidor p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed las cosas, en el art\u00edculo 5\u00ba del \u00a0Proyecto \u00a0se \u00a0define \u00a0que \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0de Ecopetrol S. A. \u00a0tendr\u00e1n \u00a0el car\u00e1cter de trabajadores particulares y, en aras de garantizar que \u00a0el \u00a0cambio no implica vulneraci\u00f3n alguna de los derechos laborales individuales \u00a0y \u00a0colectivos \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0actuales de la Empresa, se ratifica la plena \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0los \u00a0contratos individuales de \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0convenios \u00a0de \u00a0derecho \u00a0laboral \u00a0colectivo \u00a0existentes, esto es, las \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Colectiva \u00a0de \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0en \u00a0el Acuerdo 01 de \u00a01977.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Gaceta del Congreso 367 de 2006 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 M.P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra. \u00a0La sentencia cont\u00f3 con salvamentos parciales de \u00a0voto \u00a0de \u00a0los \u00a0magistrados Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o, Eduardo Montealegre Lynett y \u00a0\u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil. \u00a0La \u00a0sentencia \u00a0cont\u00f3 \u00a0con \u00a0salvamentos \u00a0de \u00a0voto de los \u00a0magistrados Alfredo Beltr\u00e1n Sierra y Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 M.P. \u00a0Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0La \u00a0norma \u00a0establec\u00eda: \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a065\u00ba.- \u00a0 Competencia \u00a0 preferente. \u00a0La \u00a0falta \u00a0por \u00a0incremento \u00a0patrimonial \u00a0no justificado ser\u00e1 de \u00a0competencia \u00a0exclusiva \u00a0de \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n tanto en la \u00a0instrucci\u00f3n \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0fallo en aquellos casos en que la cuant\u00eda exceda de \u00a0mil (1.000) salarios m\u00ednimos mensuales.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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REGIMEN DE TRANSICION EN MATERIA DISCIPLINARIA \u00a0EN \u00a0 \u00a0LEY \u00a0 QUE \u00a0 MODIFICA \u00a0 NATURALEZA \u00a0 JURIDICA \u00a0 DE \u00a0 ECOPETROL-Inconstitucionalidad \u00a0 parcial \u00a0 por \u00a0 desconocimiento \u00a0 del \u00a0 poder \u00a0disciplinario \u00a0preferente \u00a0de \u00a0la Procuradur\u00eda\/REGIMEN \u00a0DE \u00a0TRANSICION \u00a0EN MATERIA DISCIPLINARIA EN LEY QUE MODIFICA NATURALEZA JURIDICA \u00a0DE \u00a0 ECOPETROL-Inconstitucionalidad \u00a0parcial \u00a0por \u00a0no \u00a0prever \u00a0consecuencias […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16277","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16277","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16277"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16277\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16277"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16277"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16277"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}