\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-027-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
INHIBICION \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL POR \u00a0INEPTITUD \u00a0SUSTANTIVA \u00a0DE \u00a0LA \u00a0DEMANDA-Inexistencia de \u00a0proposici\u00f3n jur\u00eddica completa \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7336 \u00a0<\/p>\n
Demandantes: Diana Carolina Tejedor Correales \u00a0y Nancy Carolina Moreno Lemus \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0veintisiete\u00a0 \u00a0(27) \u00a0de \u00a0enero de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de los requisitos y el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0las \u00a0ciudadanas \u00a0Diana Carolina Tejedor Correales y Nancy \u00a0Carolina \u00a0Moreno \u00a0Lemus\u00a0 \u00a0presentaron \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad en \u00a0contra \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0(parcial) \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993, \u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea el Sistema de Seguridad Social Integral y se \u00a0dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante Auto del dieciocho (18) de julio de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho \u00a0(2008) \u00a0el Magistrado Sustanciador resolvi\u00f3 admitir la demanda, \u00a0dispuso \u00a0 su \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0en \u00a0lista \u00a0y, \u00a0simult\u00e1neamente, \u00a0corri\u00f3 \u00a0traslado \u00a0al \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0los efectos de su competencia. En la \u00a0misma \u00a0providencia, \u00a0orden\u00f3 comunicarla al Ministerio de la Protecci\u00f3n Social, \u00a0al \u00a0Gobernador \u00a0del \u00a0Colegio de Abogados Especializados en Derecho del Trabajo y \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0y a los Decanos de las Facultades de Derecho de \u00a0las \u00a0Universidades \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0Javeriana \u00a0y \u00a0Nacional \u00a0de Colombia, para que \u00a0intervinieran en caso de considerarlo conveniente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0 \u00a0vez \u00a0 cumplidos \u00a0 los \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales propios de los procesos de inconstitucionalidad, la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0procede \u00a0a \u00a0decidir \u00a0acerca \u00a0de la demanda en referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0EL TEXTO DEMANDADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0transcribe en la parte \u00a0pertinente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993 y se subraya el segmento \u00a0demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY \u00a0 \u00a0100 \u00a0 de \u00a01993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
por \u00a0la \u00a0cual se crea el \u00a0Sistema \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Seguridad \u00a0 \u00a0Social \u00a0 \u00a0Integral \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a015. Modificado por el art\u00edculo 3 \u00a0de \u00a0la Ley 797 de 2003. Afiliados. Ser\u00e1n afiliados al \u00a0Sistema General de Pensiones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. (\u2026) \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0En forma voluntaria: Todas las personas \u00a0naturales \u00a0residentes en el pa\u00eds y los colombianos domiciliados en el exterior, \u00a0que \u00a0no \u00a0tengan \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0afiliados \u00a0obligatorios y que no se encuentren \u00a0expresamente excluidos por la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los extranjeros que en virtud de un contrato \u00a0de \u00a0trabajo permanezcan en el pa\u00eds y no est\u00e9n cubiertos por alg\u00fan r\u00e9gimen de \u00a0su pa\u00eds de origen o de cualquier otro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Las personas a que se refiere el \u00a0presente \u00a0 art\u00edculo \u00a0podr\u00e1n \u00a0afiliarse \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0sus \u00a0agremiaciones \u00a0o \u00a0asociaciones, \u00a0de \u00a0acuerdo con la reglamentaci\u00f3n que para tal \u00a0efecto \u00a0se \u00a0expida \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0tres meses siguientes a la vigencia de esta \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1alan \u00a0las \u00a0demandantes que la Ley 797 de \u00a02003 \u00a0reform\u00f3 \u00a0algunas \u00a0disposiciones del Sistema General de Pensiones previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y, pese a haberse ocupado de los afiliados, \u201cdej\u00f3 \u00a0intacto \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a la voluntariedad de afiliaci\u00f3n para los \u00a0trabajadores \u00a0 \u00a0extranjeros\u201d, \u00a0 \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 vulnera \u00a0 algunas \u00a0 normas \u00a0constitucionales, \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 universalidad \u00a0 y \u00a0solidaridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aluden \u00a0las \u00a0actoras \u00a0a la nacionalidad y al \u00a0art\u00edculo \u00a0100 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos de los \u00a0extranjeros \u00a0y \u00a0apuntan \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0acusado \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0superior, \u00a0\u201cpues \u00a0otorga \u00a0a los trabajadores extranjeros que permanezcan en el \u00a0pa\u00eds \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0virtud \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 de \u00a0 trabajo \u00a0 la \u00a0 \u2018facultad\u2019 \u00a0 de \u00a0afiliarse \u00a0voluntariamente \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General de Pensiones, mientras que para los trabajadores nacionales que \u00a0de \u00a0igual \u00a0manera \u00a0se encuentran vinculados por medio de un contrato laboral con \u00a0las \u00a0mismas \u00a0caracter\u00edsticas, \u00a0esta \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0es \u00a0obligatoria\u201d, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0implica \u00a0un \u00a0trato \u00a0desigual, \u00a0\u201cya \u00a0que estos \u00faltimos, con disminuci\u00f3n de su \u00a0salario, \u00a0deben \u00a0realizar \u00a0los aportes necesarios para obtener los beneficios de \u00a0tal \u00a0 \u00a0 sistema \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 acuerdo \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0porcentajes \u00a0 \u00a0establecidos \u00a0legalmente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 libelistas \u00a0 indican \u00a0que \u00a0el \u00a0trato \u00a0diferenciado \u00a0carece \u00a0de justificaci\u00f3n y que es necesario restaurar la igualdad \u00a0quebrantada, \u00a0ya \u00a0que \u00a0encontr\u00e1ndose \u00a0\u201ctanto \u00a0el \u00a0extranjero como el nacional \u00a0enfrentados \u00a0a \u00a0situaciones \u00a0laborales \u00a0similares se les debe brindar los mismos \u00a0derechos \u00a0e \u00a0imponer \u00a0iguales \u00a0obligaciones\u201d, \u00a0siendo una de estas \u00faltimas la \u00a0afiliaci\u00f3n obligatoria al Sistema General en Pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1aden \u00a0las \u00a0demandantes \u00a0que \u00a0el art\u00edculo \u00a0parcialmente \u00a0demandado \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0universalidad, \u00a0\u201cya que \u00a0restringe \u00a0la ampliaci\u00f3n de la cobertura del Sistema de Pensiones al querer del \u00a0extranjero \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud de un contrato de trabajo permanezca en el pa\u00eds\u201d, \u00a0lo \u00a0que puede conducir al desamparo ante la ocurrencia de cualquier contingencia \u00a0que pueda presentarse en la ejecuci\u00f3n del contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, las actoras estiman que el precepto \u00a0censurado \u00a0tambi\u00e9n desconoce el principio de solidaridad que se desarrolla \u201ca \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n seg\u00fan los ingresos de los afiliados con el fin de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0dentro \u00a0del sistema de pensiones a aquellas personas m\u00e1s \u00a0vulnerables \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad\u201d. \u00a0As\u00ed, \u00a0cuando un extranjero decida no \u00a0afiliarse, \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad Pensional tendr\u00e1 menos ingresos y ser\u00e1n \u00a0menores \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 destinados \u00a0 al \u00a0 subsidio \u00a0 de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0necesitada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puntualizan \u00a0las demandantes que el segmento \u00a0acusado \u00a0contradice \u00a0el \u00a0texto \u00a0del mismo art\u00edculo 15 de la Ley 100 de 1993, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0cuyo \u00a0numeral \u00a01\u00ba \u00a0son afiliados al Sistema General de Pensiones, \u00a0\u201cen \u00a0forma \u00a0obligatoria, \u00a0todas aquellas personas vinculadas mediante contrato \u00a0de \u00a0trabajo\u201d, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0a \u00a0los \u00a0extranjeros \u00a0vinculados mediante \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0se les deber\u00eda aplicar la misma regla, con independencia \u00a0del \u00a0tipo \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0que \u00a0el \u00a0trabajador pueda tener en su pa\u00eds de \u00a0origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. INTERVENCIONES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudadana \u00a0Bertha Cecilia Ospina Giraldo \u00a0intervino \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n Social para \u00a0defender \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 parcialmente \u00a0demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La interviniente propone una interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0del \u00a0precepto \u00a0cuestionado, de acuerdo con la cual \u201cun empleador \u00a0no \u00a0estar\u00eda \u00a0obligado \u00a0a afiliar al sistema general de pensiones establecido en \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993, al extranjero que presta sus servicios en Colombia, si este \u00a0extranjero \u00a0est\u00e1 \u00a0cubierto \u00a0por \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0pensiones \u00a0de \u00a0su pa\u00eds o de \u00a0cualquier \u00a0otro\u201d, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0ser\u00eda \u00a0obligatoria la afiliaci\u00f3n cuando el \u00a0trabajador \u00a0extranjero vinculado mediante contrato de trabajo \u201cno se encuentra \u00a0cubierto \u00a0por \u00a0alg\u00fan r\u00e9gimen de pensiones en su pa\u00eds de origen o en cualquier \u00a0otro\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio de la representante del Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0\u201csi \u00a0bien \u00a0hay \u00a0una falla en la redacci\u00f3n de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada\u201d, \u00a0ello \u00a0no \u00a0la \u00a0torna \u00a0inexequible \u00a0ni \u00a0da lugar a la \u00a0interpretaci\u00f3n plasmada en la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiri\u00e9ndose \u00a0a \u00a0la presunta violaci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0la \u00a0interviniente \u00a0estima \u00a0que \u00a0es \u00a0posible \u00a0el \u00a0trato \u00a0diferenciado, \u00a0pues \u00a0los supuestos f\u00e1cticos son sustancialmente diferentes y no \u00a0resulta \u00a0razonable \u00a0\u201cexigir \u00a0una \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0a quien ya tiene cubierta estas \u00a0contingencias, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0afectar\u00eda \u00a0de \u00a0modo alguno el principio de \u00a0universalidad \u00a0que busca dar cubrimiento a todas las personas, mas no a quien ya \u00a0tiene cubierto el riesgo de las mencionadas contingencias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0el \u00a0trabajador extranjero \u00a0afiliado \u00a0al \u00a0sistema \u00a0pensional \u00a0de \u00a0otro \u00a0pa\u00eds se encuentra en una situaci\u00f3n \u00a0diferente \u00a0\u201ca \u00a0la \u00a0del \u00a0trabajador \u00a0nacional \u00a0que \u00a0no se encuentra afiliado ni \u00a0pensionado, \u00a0toda vez que \u00e9ste no cuenta con ning\u00fan cubrimiento ni protecci\u00f3n \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0contingencias de invalidez, vejez y muerte\u201d. En criterio de la \u00a0interviniente, \u00a0esto \u00a0explica que \u201clos trabajadores ya pensionados en Colombia \u00a0se encuentran excluidos del Sistema General de Pensiones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con la posible afectaci\u00f3n del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Solidaridad \u00a0Pensional, \u00a0en la intervenci\u00f3n se explica que \u201cser\u00e1n \u00a0afiliados \u00a0obligatorios \u00a0al \u00a0sistema General de Pensiones los que no cuenten con \u00a0una \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0a \u00a0sistema general de pensiones en otro pa\u00eds\u201d y que, \u201cpor \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0la obligaci\u00f3n de contribuir al Fondo de Solidaridad Pensional, es \u00a0una \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 exclusiva \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 afiliados \u00a0 al \u00a0 Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Pensiones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bas\u00e1ndose en el art\u00edculo 8\u00ba de la Ley 797 \u00a0de \u00a02003, \u00a0la \u00a0interviniente \u00a0puntualiza \u00a0que a\u00fan cuando es obvio \u201cque por un \u00a0afiliado \u00a0menos, \u00a0ser\u00e1n \u00a0menos \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0ingresen al Fondo, no se ve \u00a0afectado \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0solidaridad, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que este se predica de los \u00a0trabajadores \u00a0afiliados, \u00a0mas \u00a0no \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0no \u00a0afiliados, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0diferente \u00a0ser\u00eda \u00a0que \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0extranjeros \u00a0afiliados \u00a0no estuviesen \u00a0obligados \u00a0a \u00a0aportar \u00a0el \u00a0porcentaje \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0al \u00a0Fondo de Solidaridad \u00a0Pensional, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0claramente \u00a0no \u00a0resultar\u00eda \u00a0razonable ni justificable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Universidad del Rosario \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ciudadano Alejandro Venegas Franco, en su \u00a0calidad \u00a0de Decano de la Facultad de Jurisprudencia del Colegio Mayor de Nuestra \u00a0Se\u00f1ora \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0intervino \u00a0en el proceso y consider\u00f3 que la disposici\u00f3n \u00a0parcialmente cuestionada no vulnera la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El interviniente precis\u00f3 que la reforma del \u00a0a\u00f1o \u00a02003 \u00a0mantuvo \u00a0la \u00a0filosof\u00eda \u00a0originaria \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de 1993 \u201cde \u00a0contemplar \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0trabajadores se afilien al \u00a0sistema \u00a0s\u00f3lo \u00a0si \u00a0no \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0la \u00a0cobertura de un sistema en su pa\u00eds de \u00a0origen\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0realizar \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201cen \u00a0el \u00a0terreno \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0hay \u00a0un \u00a0trato \u00a0diferencial \u00a0entre \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0nacionales \u00a0y \u00a0extranjeros vinculados por \u00a0contrato \u00a0de trabajo en cuanto a la afiliaci\u00f3n al Sistema Pensional\u201d y estima \u00a0que \u00a0legalmente existe \u201cun principio que soporta el trato diferencial, cual es \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, evitar que los trabajadores extranjeros que tienen un sistema de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0propio \u00a0en \u00a0sus pa\u00edses de origen se vean obligados a cotizar \u00a0para \u00a0el \u00a0Sistema de Seguridad Social en Colombia, imponiendo una carga excesiva \u00a0que \u00a0generar\u00eda \u00a0doble contribuci\u00f3n y doble cobertura\u201d. Siendo as\u00ed, \u201cno se \u00a0rompe \u00a0con \u00a0el \u00a0principio de universalidad como lo sostienen las demandantes, ya \u00a0que \u00a0la \u00a0lectura detenida de la disposici\u00f3n establece la afiliaci\u00f3n en caso de \u00a0que \u00a0 el \u00a0 trabajador \u00a0 no \u00a0est\u00e9 \u00a0cubierto \u00a0por \u00a0el \u00a0sistema \u00a0pensional \u00a0de \u00a0su \u00a0pa\u00eds\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0el \u00a0interviniente se\u00f1ala que \u00a0\u201ca \u00a0todas \u00a0luces \u00a0resulta proporcional la medida de conferir la posibilidad de \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo \u00a0cuando los trabajadores no tengan un sistema de cobertura de \u00a0los \u00a0 riesgos \u00a0en \u00a0su \u00a0pa\u00eds \u00a0y \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0voluntaria \u00a0a \u00a0trabajadores \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de un r\u00e9gimen contributivo de seguridad social s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1n \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios del sistema si permanecen un per\u00edodo \u00a0importante en nuestro pa\u00eds\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONCEPTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0MINISTERIO \u00a0PUBLICO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador General de la Naci\u00f3n rindi\u00f3 \u00a0en \u00a0t\u00e9rmino \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia \u00a0y \u00a0en \u00a0\u00e9l solicit\u00f3 a la Corte \u00a0declarar \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0numeral \u00a01\u00ba del art\u00edculo 15 de la Ley 100 de \u00a01993, \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0797 de 2003, \u201cbajo el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0en la afiliaci\u00f3n obligatoria est\u00e1n comprendidos adem\u00e1s de los \u00a0trabajadores, \u00a0dependientes \u00a0e \u00a0independientes, los extranjeros que en virtud de \u00a0un \u00a0contrato de trabajo permanezcan en el pa\u00eds y no est\u00e9n cubiertos por alg\u00fan \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0su \u00a0pa\u00eds \u00a0de \u00a0origen \u00a0o \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0otro\u201d \u00a0y \u00a0declarar \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u201cno\u201d contenida en el numeral 2\u00ba, inciso \u00a02, del mismo art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0extranjeros derivan de la Constituci\u00f3n, de los tratados \u00a0internacionales \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0tratados multilaterales y \u00a0bilaterales \u00a0que \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia \u00a0haya \u00a0ratificado \u00a0el Estado colombiano y a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0 transcribe, \u00a0 en \u00a0forma \u00a0amplia, \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0relativa \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0extranjeros y a los tratados sobre derechos \u00a0humanos que se refieren a esos derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acto seguido el Jefe del Ministerio P\u00fablico \u00a0destaca \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0aspectos b\u00e1sicos del derecho a la seguridad social y \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Pensiones que \u201cforma parte del Sistema de Seguridad \u00a0Social \u00a0Integral \u00a0y tiene por objeto garantizar a la poblaci\u00f3n el amparo contra \u00a0las \u00a0contingencias \u00a0derivadas de la vejez, la invalidez y la muerte, mediante el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0las pensiones y prestaciones que se determinan en ella, as\u00ed \u00a0como \u00a0propender por la ampliaci\u00f3n progresiva de la cobertura a los segmentos de \u00a0poblaci\u00f3n no amparadas con un sistema de pensiones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se refiere luego la vista fiscal a la Ley 797 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0a \u00a0su art\u00edculo 3\u00ba parcialmente demandado y, tras comprobar que la \u00a0versi\u00f3n \u00a0original \u00a0del \u00a0numeral 2\u00ba, inciso 2\u00ba, del art\u00edculo 15 de la Ley 100 \u00a0de \u00a01993 \u00a0\u201cno \u00a0tuvo \u00a0ninguna \u00a0variaci\u00f3n \u00a0en \u00a0lo que respecta a lo acusado\u201d, \u00a0concluye \u00a0que a\u00fan cuando el legislador tiene facultad para ampliar la cobertura \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Seguridad Social \u201ctambi\u00e9n es cierto que los extranjeros que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0permanezcan \u00a0en \u00a0el pa\u00eds y no est\u00e9n \u00a0cubiertos \u00a0por \u00a0alg\u00fan r\u00e9gimen de su pa\u00eds de origen o de cualquier otro, deben \u00a0ser \u00a0afiliados al Sistema General de Pensiones en forma obligatoria, y as\u00ed debe \u00a0entenderse \u00a0por \u00a0ser \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico de car\u00e1cter \u00a0obligatorio \u00a0y a la vez un derecho irrenunciable proveniente de un mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade el Procurador que ante el derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0\u201cno \u00a0cabe \u00a0interponer \u00a0el \u00a0libre albedr\u00edo individual, como \u00a0tampoco \u00a0frente a los deberes sociales de todos los habitantes del territorio\u201d \u00a0y, \u00a0por \u00a0ello, \u00a0\u201cdentro \u00a0de \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n obligatoria al Sistema General de \u00a0Seguridad \u00a0Social de que trata el numeral 1\u00ba del art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 797 de \u00a02003, \u00a0deben entenderse comprendidos adem\u00e1s de los trabajadores, dependientes e \u00a0independientes, \u00a0los \u00a0extranjeros \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de trabajo \u00a0permanezcan \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds y no est\u00e9n cubiertos por alg\u00fan r\u00e9gimen de su pa\u00eds \u00a0de \u00a0origen \u00a0o de cualquier otro, pues dicha afiliaci\u00f3n no es un elemento ligado \u00a0a la libre opci\u00f3n individual\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita el Ministerio P\u00fablico que la Corte \u00a0integre \u00a0unidad \u00a0normativa \u00a0con el numeral que se acaba de citar e indica que la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0obligatoria \u00a0es, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0\u201cuna \u00a0forma \u00a0razonable \u00a0de vincular a \u00a0quienes \u00a0precisamente \u00a0gozan \u00a0de \u00a0capacidad de pago al eficaz funcionamiento del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad social\u201d para preservarlo en su conjunto y, por \u00faltimo, \u00a0a\u00f1ade \u00a0 que \u00a0 \u201cse \u00a0 pedir\u00e1 \u00a0 entonces \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0declare \u00a0s\u00f3lo \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u2018no\u2019 contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a02\u00ba \u00a0acusado, \u00a0con el fin de que se entienda que la afiliaci\u00f3n \u00a0voluntaria \u00a0\u00fanicamente \u00a0procede \u00a0en el caso de los extranjeros que en virtud de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0permanezcan en el pa\u00eds y est\u00e9n cubiertos por alg\u00fan \u00a0r\u00e9gimen de su pa\u00eds de origen o de cualquier otro\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241, numeral 4\u00b0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, la Corte Constitucional es competente para conocer \u00a0y decidir sobre la demanda de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Planteamiento del asunto \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tras \u00a0 puntualizar \u00a0 que, \u00a0 pese \u00a0 a \u00a0 las \u00a0modificaciones \u00a0introducidas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 797 de 2003 en el \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0el aparte demandado se mantuvo en su \u00a0redacci\u00f3n \u00a0original, \u00a0las \u00a0actoras \u00a0se\u00f1alan \u00a0que \u00a0al \u00a0permitir \u00a0la afiliaci\u00f3n \u00a0voluntaria \u00a0al \u00a0Sistema General de Pensiones de \u201clos extranjeros que en virtud \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0permanezcan en el pa\u00eds y no est\u00e9n cubiertos por \u00a0alg\u00fan \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0su \u00a0pa\u00eds \u00a0de origen o de cualquier otro\u201d, el legislador \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0establecido \u00a0en el art\u00edculo 13 de la \u00a0Carta, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el car\u00e1cter obligatorio del derecho a la seguridad social y \u00a0los \u00a0principios de universalidad y solidaridad que, seg\u00fan el art\u00edculo 48 de la \u00a0codificaci\u00f3n superior, orientan su prestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A juicio de las demandantes, mientras que las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0que estiman violadas imponen a los trabajadores \u00a0que \u00a0laboran \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0afiliarse al Sistema General de \u00a0Pensiones, \u00a0sin que al efecto importe si son nacionales o extranjeros, el inciso \u00a0demandado, \u00a0perteneciente \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a015 de la Ley 100 de 1993, les otorga a \u00a0los \u00a0trabajadores extranjeros la posibilidad de decidir, en forma voluntaria, si \u00a0se afilian o no al mencionado Sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puntualizan \u00a0las \u00a0libelistas que \u201ctanto el \u00a0extranjero \u00a0como \u00a0el \u00a0nacional\u201d \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0\u201cenfrentados \u00a0a situaciones \u00a0laborales \u00a0similares\u201d \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0\u201cse \u00a0les debe brindar los mismos \u00a0derechos \u00a0e \u00a0imponer iguales obligaciones, siendo una de estas \u00faltimas, y en el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0a \u00a0analizar, \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0obligatoria al Sistema General de \u00a0Pensiones\u201d \u00a0e \u00a0indican \u00a0que \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0voluntaria \u00a0de \u00a0los extranjeros, \u00a0prevista \u00a0en el inciso acusado, es contraria al derecho a la igualdad, porque el \u00a0trabajador \u00a0nacional \u00a0vinculado \u00a0mediante \u00a0un \u00a0contrato laboral est\u00e1 obligado a \u00a0afiliarse \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0a \u00a0 realizar \u00a0 los \u00a0 aportes \u00a0 \u201ccon \u00a0 disminuci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 su \u00a0salario\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0las ciudadanas demandantes \u00a0hacen \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0el car\u00e1cter obligatorio del servicio p\u00fablico de seguridad \u00a0social \u00a0 y \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0universalidad \u00a0y \u00a0solidaridad \u00a0que \u00a0estiman \u00a0vulnerados, \u00a0porque \u00a0el \u00a0texto \u00a0censurado \u00a0hace \u00a0depender \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n de la \u00a0cobertura \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0extranjero \u00a0que \u00a0podr\u00eda \u00a0quedar \u00a0desamparado \u00a0si \u00a0opta por no afiliarse, supuesto en el cual la falta de pago del \u00a0correspondiente \u00a0aporte afectar\u00eda la financiaci\u00f3n del Sistema y se traducir\u00eda \u00a0en \u00a0la \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de los recursos \u201cdestinados al subsidio de la poblaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s necesitada que habita en nuestro pa\u00eds\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De los planteamientos de la demanda se deduce \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de igualdad, el car\u00e1cter obligatorio del servicio p\u00fablico de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0y \u00a0los \u00a0principios \u00a0de universalidad y solidaridad quedar\u00edan \u00a0restablecidos \u00a0 si \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0declara \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0segmento \u00a0cuestionado \u00a0y \u00a0lo \u00a0retira \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0ya \u00a0que \u00a0de \u00a0tal modo \u00a0desaparecer\u00eda \u00a0la \u00a0voluntariedad \u00a0en \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0que \u00a0beneficia \u00a0a \u00a0los \u00a0trabajadores extranjeros y es la causa de los \u00a0reproches formulados por las demandantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0en \u00a0un \u00a0aparte \u00a0posterior \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0las \u00a0actoras \u00a0consideran \u00a0posible que la afiliaci\u00f3n \u00a0voluntaria \u00a0sea \u00a0aplicable a los extranjeros y precisan que en tal situaci\u00f3n la \u00a0voluntariedad \u00a0s\u00f3lo \u00a0deber\u00eda \u00a0ser reconocida \u201ca aquellos que en virtud de un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0permanezcan \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds \u00a0y est\u00e9n cubiertos por alg\u00fan \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0su \u00a0pa\u00eds de origen o de cualquier otro\u201d, para lo cual no ser\u00eda \u00a0indispensable \u00a0decretar \u00a0la \u00a0inexequibilidad de todo lo demandado, sino s\u00f3lo la \u00a0de \u00a0la \u00a0palabra \u00a0\u201cno\u201d \u00a0incluida \u00a0en \u00a0el \u00a0texto acusado, de modo que la parte \u00a0subsistente \u00a0signifique, de un lado, que a\u00fan cuando el trabajador extranjero se \u00a0abstenga \u00a0de \u00a0afiliarse \u00a0al \u00a0Sistema colombiano, cuenta con los beneficios de un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0su \u00a0pa\u00eds \u00a0de \u00a0origen \u00a0o de cualquier otro y, de otro lado, que la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0del \u00a0extranjero \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0\u00fanicamente es obligatoria cuando no \u00a0existe \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0a \u00a0alg\u00fan r\u00e9gimen ni en el pa\u00eds de origen ni en cualquier \u00a0otro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La aptitud de la demanda \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00fan \u00a0cuando \u00a0en un comienzo y en virtud del \u00a0principio \u00a0 pro \u00a0actione \u00a0la \u00a0demanda \u00a0fue \u00a0admitida, \u00a0ello \u00a0no impide que, al momento de adoptar la decisi\u00f3n \u00a0final, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0la \u00a0examine \u00a0con \u00a0detenimiento, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0establecer \u00a0si \u00a0efectivamente \u00a0cumple los requisitos que la tornan apta para dar lugar al juicio \u00a0de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0deber\u00eda establecer si la afiliaci\u00f3n al Sistema General de \u00a0Pensiones \u00a0 de \u00a0los \u00a0extranjeros \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0permanezcan \u00a0en el pa\u00eds puede ser voluntaria o si es obligatoria para todos los \u00a0trabajadores \u00a0vinculados \u00a0mediante contrato de trabajo, con independencia de que \u00a0sean \u00a0nacionales \u00a0o \u00a0extranjeros y, con tal finalidad, ser\u00eda necesario examinar \u00a0si \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n se deriva la obligatoriedad de la afiliaci\u00f3n predicada \u00a0en la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0as\u00ed \u00a0planteada \u00a0tiene \u00a0su \u00a0principal \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0posible vulneraci\u00f3n del derecho a la igualdad y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de la violaci\u00f3n, exigido a los \u00a0demandantes \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 2067 de 1991, debe dar cuenta de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la comparaci\u00f3n, pues son estos los que permiten examinar si \u00a0se ha quebrantado o no la igualdad constitucionalmente protegida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0observa \u00a0que \u00a0las \u00a0actoras \u00a0proponen \u00a0una comparaci\u00f3n entre los trabajadores nacionales cuya afiliaci\u00f3n al \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de Pensiones juzgan obligatoria y los trabajadores extranjeros \u00a0que \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho de laborar en el pa\u00eds tambi\u00e9n deber\u00edan estar sujetos a la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0obligatoria. \u00a0Seg\u00fan \u00a0el planteamiento vertido en la demanda, tanto \u00a0los \u00a0nacionales \u00a0como los extranjeros comparten la condici\u00f3n de trabajadores y, \u00a0en \u00a0esa medida, el r\u00e9gimen de afiliaci\u00f3n a la seguridad Social no tendr\u00eda que \u00a0ser diferente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0advierte \u00a0que a\u00fan \u00a0cuando \u00a0los extranjeros comparten la calidad de trabajadores vinculados mediante \u00a0contrato, \u00a0su \u00a0situaci\u00f3n \u00a0no \u00a0es id\u00e9ntica a la de los trabajadores nacionales, \u00a0pues, \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0suponen \u00a0las \u00a0actoras, \u00a0los extranjeros no se \u00a0encuentran \u00a0en una sola situaci\u00f3n, sino que son variadas las situaciones en las \u00a0cuales pueden permanecer y trabajar en Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0dadas \u00a0las \u00a0implicaciones \u00a0del \u00a0fen\u00f3meno \u00a0migratorio, \u00a0diferentes \u00a0instrumentos \u00a0internacionales \u00a0se \u00a0ocupan de \u00a0recomendar \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de medidas o de prever mecanismos destinados a lograr \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los trabajadores migrantes y Colombia ha suscrito \u00a0algunos \u00a0documentos \u00a0internacionales \u00a0en \u00a0los que asume el compromiso de brindar \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0migrantes \u00a0en \u00a0lo \u00a0referente \u00a0al derecho a la \u00a0seguridad \u00a0social, \u00a0entre \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran la Convenci\u00f3n internacional \u00a0sobre \u00a0la protecci\u00f3n de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de \u00a0sus \u00a0familiares, \u00a0incorporada \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0interno \u00a0mediante la Ley 146 de \u00a019941, \u00a0al \u00a0Protocolo \u00a0de \u00a0San \u00a0Salvador \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0319 \u00a0de \u00a019962 \u00a0y \u00a0al \u00a0C\u00f3digo \u00a0Iberoamericano \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0incorporado \u00a0mediante \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 \u00a0 516 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 19993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0instrumentos garantizan al trabajador \u00a0extranjero \u00a0el \u00a0derecho a acceder a una pensi\u00f3n, pero, a\u00fan cuado en algunos de \u00a0ellos \u00a0es \u00a0recurrente \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0asegurarle al trabajador extranjero el \u00a0mismo \u00a0trato \u00a0que \u00a0al \u00a0nacional, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0en \u00a0algunas \u00a0de sus \u00a0disposiciones \u00a0se \u00a0hace \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en \u00a0la \u00a0convergencia \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0la coordinaci\u00f3n de las legislaciones respectivas, como lo hace el \u00a0art\u00edculo \u00a020 \u00a0del C\u00f3digo Iberoamericano de Seguridad Social al se\u00f1alar que se \u00a0debe \u00a0facilitar \u00a0la \u201caplicaci\u00f3n concurrente, sucesiva o simult\u00e1nea\u201d de las \u00a0legislaciones \u201cal caso de los trabajadores migrantes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0cita \u00a0es \u00a0indicativa de que no todos los \u00a0trabajadores \u00a0extranjeros \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de un contrato de trabajo laboran en \u00a0Colombia \u00a0o \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0otro \u00a0pa\u00eds \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0la misma situaci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0obtener \u00a0las \u00a0prestaciones por concepto de \u00a0pensi\u00f3n, \u00a0pues las legislaciones correspondientes al pa\u00eds de origen y al pa\u00eds \u00a0receptor \u00a0no \u00a0siempre \u00a0se \u00a0aplican \u00a0del \u00a0mismo \u00a0modo, ya que cabe la aplicaci\u00f3n \u00a0concurrente, sucesiva o simult\u00e1nea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La comentada diversidad de situaciones no se \u00a0compadece \u00a0con la inflexibilidad del planteamiento defendido por las demandantes \u00a0y \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0cual, \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0el \u00a0extranjero vinculado mediante \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0tiene \u00a0la obligaci\u00f3n inexcusable de afiliarse al Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Pensiones, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0esa \u00a0misma \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0pesa \u00a0sobre el \u00a0trabajador nacional vinculado en virtud de contrato de trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, atendiendo a la variedad de las \u00a0situaciones \u00a0en que puede hallarse el trabajador y a las distintas posibilidades \u00a0de \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0estados, \u00a0se \u00a0ha previsto la celebraci\u00f3n de tratados \u00a0bilaterales \u00a0o \u00a0multilaterales \u00a0en \u00a0procura de la protecci\u00f3n de los derechos de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0migrantes. En este sentido, el art\u00edculo 27 de la Convenci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0sobre \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los derechos de todos los trabajadores \u00a0migratorios \u00a0y \u00a0de \u00a0sus \u00a0familiares indica que a los trabajadores extranjeros se \u00a0les \u00a0debe dar el mismo trato que a los nacionales \u201cen la medida en que cumplan \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la legislaci\u00f3n aplicable de ese Estado o en los \u00a0tratados \u00a0bilaterales \u00a0o \u00a0multilaterales \u00a0aplicables\u201d, \u00a0a \u00a0lo \u00a0cual agrega que \u00a0\u201clas \u00a0autoridades \u00a0competentes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0origen y del Estado de empleo \u00a0podr\u00e1n \u00a0tomar en cualquier momento las disposiciones necesarias para determinar \u00a0las modalidades de aplicaci\u00f3n de esta norma\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular conviene mencionar que \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u201cdar efectiva vigencia a las disposiciones del Convenio \u00a0Iberoamericano \u00a0de Seguridad Social y reafirmar la eficacia de las legislaciones \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Social \u00a0vigentes \u00a0en \u00a0ambos \u00a0pa\u00edses\u201d, \u00a0Colombia \u00a0suscribi\u00f3 un \u00a0Acuerdo \u00a0con \u00a0la Rep\u00fablica Oriental del Uruguay que fue aprobado por la Ley 826 \u00a0de \u00a0 \u00a020034, \u00a0al \u00a0cual \u00a0se han sumado Acuerdos sobre seguridad social suscritos \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 Reino \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Espa\u00f1a5 \u00a0 y \u00a0 con \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Chile6, \u00a0respectivamente \u00a0aprobados mediante las Leyes 1112 de 2006 y 1139 \u00a0de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0procede, \u00a0entonces, \u00a0predicar \u00a0la \u00a0total \u00a0identidad \u00a0entre \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0extranjeros \u00a0vinculados \u00a0mediante \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0y la de los trabajadores nacionales con similar \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0y, \u00a0por \u00a0ello, no basta aducir la obligatoriedad de la afiliaci\u00f3n \u00a0del \u00a0trabajador nacional como \u00fanico argumento para sostener que id\u00e9ntica regla \u00a0debe aplicarse, siempre, a los trabajadores extranjeros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otros t\u00e9rminos, la comparaci\u00f3n que las \u00a0actoras \u00a0plantean \u00a0no \u00a0es id\u00f3nea como tampoco lo es el t\u00e9rmino de comparaci\u00f3n \u00a0por \u00a0ellas \u00a0aportado, de donde surge que, con base en el an\u00e1lisis abstracto que \u00a0proponen, \u00a0no \u00a0resulta \u00a0posible adelantar el juicio de constitucionalidad, pues, \u00a0dada \u00a0la multiplicidad de situaciones en las que puede encontrarse un trabajador \u00a0extranjero \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con su derecho a la seguridad social en pensiones, era \u00a0menester \u00a0que \u00a0en \u00a0la demanda se precisaran las distintas situaciones en las que \u00a0puede \u00a0hallarse \u00a0un trabajador extranjero, situaciones que, como se ha expuesto, \u00a0est\u00e1n \u00a0reguladas \u00a0por \u00a0diversas normas internas y convenios internacionales que \u00a0var\u00edan \u00a0de un Estado a otro y en los que adem\u00e1s debe aplicarse el principio de \u00a0reciprocidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo anterior se deduce que las demandantes \u00a0no \u00a0integraron \u00a0la \u00a0proposici\u00f3n jur\u00eddica completa y, en consecuencia, la Corte \u00a0no \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0los \u00a0elementos \u00a0que \u00a0le \u00a0permitan \u00a0realizar \u00a0el \u00a0examen \u00a0de \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0precepto \u00a0legal \u00a0demandado, \u00a0imponi\u00e9ndose \u00a0entonces la \u00a0inhibici\u00f3n \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cobija \u00a0al cargo subsidiario, toda vez que, fuera de \u00a0haber \u00a0sido \u00a0esgrimido para ser considerado en caso de que el an\u00e1lisis de fondo \u00a0del \u00a0cargo \u00a0principal \u00a0permitiera \u00a0concluir \u00a0que \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n del extranjero \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0voluntaria, \u00a0tampoco se funda en la multiplicidad de situaciones en \u00a0las \u00a0 cuales \u00a0 puede \u00a0 encontrarse \u00a0 un \u00a0trabajador \u00a0extranjero \u00a0que \u00a0labora \u00a0en \u00a0Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0DECISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia, \u00a0en nombre del pueblo y por mandato de \u00a0la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Declararse INHIBIDA \u00a0para \u00a0emitir \u00a0pronunciamiento de fondo respecto de los \u00a0cargos \u00a0formulados \u00a0contra \u00a0el inciso segundo del numeral 2) del art\u00edculo 15 de \u00a0la Ley 100 de 1993, por ineptitud sustantiva de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
JAIME ARAUJO RENTERIA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JAIME CORDOBA TRIVI\u00d1O \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
RODRIGO ESCOBAR GIL \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARCO GERARDO MONROY CABRA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA INES VARGAS HERNANDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 SACHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-106 \u00a0de \u00a01995. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-251 \u00a0de \u00a01997. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Alejandro Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0 C-125 \u00a0 de \u00a02000. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-279 \u00a0de \u00a02004. \u00a0M. \u00a0P. Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-858 \u00a0de \u00a02007. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0 C-291 \u00a0 de \u00a02008. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Nilson \u00a0Pinilla \u00a0Pinilla. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-027-09 \u00a0\u00a0 INHIBICION \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL POR \u00a0INEPTITUD \u00a0SUSTANTIVA \u00a0DE \u00a0LA \u00a0DEMANDA-Inexistencia de \u00a0proposici\u00f3n jur\u00eddica completa \u00a0\u00a0 Referencia: expediente D-7336 \u00a0 Demandantes: Diana Carolina Tejedor Correales \u00a0y Nancy Carolina Moreno Lemus \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0veintisiete\u00a0 \u00a0(27) \u00a0de \u00a0enero de dos mil nueve (2009). […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16278","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16278","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16278"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16278\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16278"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16278"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16278"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}