\u00a0 \u00a0 Sentencia C-033-09 \u00a0<\/p>\n
ACCION PUBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA \u00a0ACTO LEGISLATIVO-T\u00e9rmino de caducidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0DE \u00a0CONSECUTIVIDAD \u00a0EN PROYECTO DE \u00a0ACTO \u00a0LEGISLATIVO Y PROYECTO DE LEY-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO DE IDENTIDAD RELATIVA EN PROYECTO DE \u00a0ACTO \u00a0LEGISLATIVO Y PROYECTO DE LEY-Alcance \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTO \u00a0LEGISLATIVO \u00a002 \u00a0DE \u00a02007-Tr\u00e1mite legislativo \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIOS \u00a0DE CONSECUTIVIDAD Y DE IDENTIDAD \u00a0RELATIVA-Contenidos \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud del principio de consecutividad, \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley deben surtir cuatro debates de manera sucesiva, tanto en \u00a0comisiones \u00a0 como \u00a0 en \u00a0 plenarias, \u00a0 salvo \u00a0las \u00a0excepciones \u00a0plasmadas \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la ley; y los acto legislativos ocho debates, en dos per\u00edodos \u00a0ordinarios \u00a0y \u00a0consecutivos, \u00a0cuatro \u00a0en cada uno de ellos, dos en cada c\u00e1mara, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0deben \u00a0realizarse en su integridad dado que para el tr\u00e1mite de las \u00a0reformas \u00a0constitucionales \u00a0ni la Constituci\u00f3n ni la ley ha previsto excepci\u00f3n \u00a0alguna; \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de identidad y su car\u00e1cter \u00a0flexible \u00a0o \u00a0relativo, \u00a0los \u00a0proyectos de ley o de acto legislativo, que si bien \u00a0deben \u00a0surtir \u00a0todos los debates reglamentarios, su texto no necesariamente debe \u00a0ser \u00a0id\u00e9ntico \u00a0durante \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los mismos, pues durante el segundo \u00a0debate \u00a0cada C\u00e1mara podr\u00e1 introducir al proyecto las modificaciones, adiciones \u00a0o \u00a0supresiones \u00a0que \u00a0juzgue necesarias. Lo que se exige para dar cumplimiento al \u00a0principio \u00a0 de \u00a0consecutividad, \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0identidad \u00a0relativa, \u00a0es que se lleve a cabo el n\u00famero de debates reglamentarios de manera \u00a0sucesiva \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con los temas de que trata un proyecto de ley o de acto \u00a0legislativo y no sobre de cada una de sus normas en particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIOS \u00a0DE CONSECUTIVIDAD Y DE IDENTIDAD \u00a0RELATIVA \u00a0 EN \u00a0 TRAMITE \u00a0LEGISLATIVO-Modificaciones \u00a0y \u00a0adiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0introduzcan \u00a0deben guardar conexidad con asuntos previamente \u00a0debatidos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las\u00a0 modificaciones y adiciones que se \u00a0surtan \u00a0en el curso de los debates parlamentarios, deben respetar los principios \u00a0de \u00a0consecutividad \u00a0e \u00a0identidad \u00a0relativa. Esto es, en cada debate s\u00f3lo pueden \u00a0discutirse \u00a0los \u00a0asuntos que hayan sido considerados en los debates precedentes, \u00a0y \u00a0las \u00a0modificaciones y adiciones que se introduzcan deben guardar relaci\u00f3n de \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido debatido en las etapas anteriores del tr\u00e1mite \u00a0legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROYECTO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 LEY \u00a0 \u00a0 O \u00a0 \u00a0 ACTO \u00a0LEGISLATIVO-Facultad \u00a0 de \u00a0 introducir \u00a0 adiciones \u00a0o \u00a0modificaciones no es ilimitada \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0facultad \u00a0que \u00a0tienen \u00a0las \u00a0c\u00e1maras de \u00a0introducir \u00a0adiciones \u00a0o \u00a0modificaciones \u00a0no \u00a0es \u00a0ilimitada, \u00a0en tanto que deben \u00a0respetar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de unidad o identidad de materia, de forma tal que esos \u00a0asuntos \u00a0est\u00e9n \u00a0estrechamente \u00a0ligados \u00a0al \u00a0contenido \u00a0del \u00a0proyecto debatido y \u00a0aprobado en comisiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMISION \u00a0 DE \u00a0 CONCILIACION-Funciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMISION \u00a0 \u00a0 \u00a0 ACCIDENTAL \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0CONCILIACION-Actuaci\u00f3n \u00a0debe enmarcarse dentro de los \u00a0principios de consecutividad e identidad relativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0DE \u00a0CONSECUTIVIDAD \u00a0EN TRAMITE DE \u00a0PROYECTO \u00a0 DE \u00a0 ACTO \u00a0 LEGISLATIVO-Vulneraci\u00f3n \u00a0 por \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0fue \u00a0debatida \u00a0ni \u00a0votada \u00a0en una de las \u00a0c\u00e1maras\/ACTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0LEGISLATIVO-Tema \u00a0no \u00a0fue objeto de debate ni votaci\u00f3n en comisi\u00f3n primera ni \u00a0en plenaria de la C\u00e1mara \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0y \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0nunca \u00a0debatieron \u00a0o votaron la \u00a0propuesta \u00a0de organizar\u00a0 a las ciudades de Tumaco, Popay\u00e1n, Tunja, Turbo y \u00a0C\u00facuta \u00a0como \u00a0Distritos \u00a0Especiales, durante la primera o la segunda vuelta del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a02 \u00a0de \u00a02007. Estas propuestas normativas s\u00f3lo \u00a0fueron \u00a0aceptadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpara \u00a0darle \u00a0curso al \u00a0proyecto\u201d, \u00a0al \u00a0aprobar \u00a0el \u00a0texto \u00a0en la etapa de conciliaci\u00f3n. No obstante, \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 \u00a0no considerarlas ni votarlas.\u00a0 Por lo tanto, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0los apartes normativos del Acto legislativo acusado, referidos a \u00a0los \u00a0cinco \u00a0municipios \u00a0mencionados, \u00a0violan \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n al desconocer el \u00a0principio \u00a0de consecutividad, que debe observarse en el tr\u00e1mite de toda reforma \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMISION \u00a0 DE \u00a0 CONCILIACION-Inconstitucionalidad \u00a0 por \u00a0 vicios \u00a0 de \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0convalidada por el mecanismo de la conciliaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0las \u00a0comisiones \u00a0accidentales, al \u00a0conciliar \u00a0los \u00a0textos \u00a0dis\u00edmiles, \u00a0bien \u00a0pueden introducirles las reformas que \u00a0consideren \u00a0convenientes \u00a0o crear nuevos textos en reemplazo de esos art\u00edculos, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0no \u00a0se \u00a0modifique sustancialmente el proyecto o se cambie su \u00a0finalidad; \u00a0es decir, que la adici\u00f3n o modificaci\u00f3n debe referirse al asunto o \u00a0materia \u00a0que \u00a0haya \u00a0sido objeto de aprobaci\u00f3n en primer debate, tambi\u00e9n pueden \u00a0modificar, \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0excepcional, \u00a0otros \u00a0art\u00edculos \u00a0que \u00a0guarden \u00a0\u00edntima \u00a0relaci\u00f3n \u00a0o \u00a0conexos \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0dis\u00edmiles, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando tal \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0someta \u00a0a \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0mayoritaria \u00a0de \u00a0las Plenarias de las \u00a0C\u00e1maras, \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Conciliaci\u00f3n excedi\u00f3 su \u00a0competencia, \u00a0al \u00a0haber \u00a0incluido \u00a0los \u00a0apartes \u00a0adicionales introducidos por el \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0y \u00a0bajo \u00a0el \u00a0pretexto \u00a0de\u00a0 \u00a0estar \u00a0conciliando \u00a0propuestas \u00a0normativas que fueron aprobadas de forma diferente por cada C\u00e1mara, \u00a0se \u00a0introdujeron \u00a0textos que no fueron\u00a0 considerados por una de ellas, y en \u00a0tal \u00a0 \u00a0 sentido, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Conciliaci\u00f3n \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0\u2018concili\u00f3\u2019 \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0entre la forma en \u00a0que \u00a0las \u00a0propuestas normativas sobre una misma materia fueron aprobadas por una \u00a0y \u00a0otra \u00a0C\u00e1mara, \u00a0sino \u00a0que \u00a0adicion\u00f3 \u00a0el \u00a0texto con temas nuevos y distintos, \u00a0tratados \u00a0e \u00a0introducidos \u00a0por \u00a0la \u00a0otra \u00a0C\u00e1mara, \u00a0que \u00a0carec\u00edan \u00a0de identidad \u00a0tem\u00e1tica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTO \u00a0LEGISLATIVO \u00a002 \u00a0DE \u00a02007-Organiza \u00a0 a \u00a0 Buenaventura \u00a0 como \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, Biodiverso y Ecotur\u00edstico \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7302 \u00a0<\/p>\n
Demandante: Diana Ther\u00e1n Acevedo \u00a0<\/p>\n
Acto \u00a0 legislativo \u00a0 n\u00famero \u00a02 \u00a0de \u00a02007, \u00a0art\u00edculos 1\u00b0 y 2\u00b0, parciales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0 Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda Espinosa \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0veintiocho (28) de enero de \u00a0dos mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0la \u00a0ciudadana \u00a0Diana Ther\u00e1n Acevedo solicit\u00f3 a la Corte \u00a0Constitucional \u00a0que declare inexequible los art\u00edculos 1\u00b0 y 2\u00b0, parciales, del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero \u00a02 de 2007. La demanda fue admitida por el Magistrado \u00a0ponente mediante auto de 22 de mayo de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. NORMAS DEMANDADAS \u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de las \u00a0normas acusadas, resaltando las partes demandadas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acto \u00a0 \u00a0Legislativo \u00a0 \u00a0n\u00famero \u00a0 02 \u00a0 de \u00a02007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(julio 6) \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0Adici\u00f3nese \u00a0el \u00a0siguiente \u00a0p\u00e1rrafo al art\u00edculo 356 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0ciudades de \u00a0Buenaventura \u00a0y \u00a0Tumaco se \u00a0organizan \u00a0 \u00a0 como \u00a0Distritos \u00a0Especiales, \u00a0Industriales, \u00a0Portuarios, \u00a0Biodiversos \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edsticos. Su r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 el que determine la Constituci\u00f3n y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0especiales, \u00a0que \u00a0para \u00a0el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en \u00a0ellas, las normas vigentes para los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Popay\u00e1n \u00a0se \u00a0organiza como \u00a0Distrito \u00a0 Especial \u00a0Ecotur\u00edstico, \u00a0Hist\u00f3rico \u00a0y \u00a0Universitario. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 el que determine la Constituci\u00f3n y \u00a0las \u00a0leyes especiales que para el efecto se dicten y en lo no dispuesto en ellas \u00a0las normas vigentes para los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La Ciudad de Tunja, capital del departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1, se organizar\u00e1 como Distrito Hist\u00f3rico y Cultural, con un r\u00e9gimen \u00a0Fiscal \u00a0y Administrativo propio determinado por la Constituci\u00f3n y por las leyes \u00a0especiales que para el efecto se expidan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El municipio portuario de Turbo (Antioquia) \u00a0tambi\u00e9n se constituir\u00e1 en Distrito Especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El municipio de C\u00facuta se constituir\u00e1 como \u00a0Distrito Especial Fronterizo y Tur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a02\u00b0. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0328 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico \u00a0y \u00a0Cultural \u00a0de \u00a0Cartagena \u00a0de \u00a0Indias, \u00a0el \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico, Cultural e hist\u00f3rico de Santa \u00a0Marta \u00a0y \u00a0Barranquilla \u00a0conservar\u00e1n \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0y car\u00e1cter, y se organiza a \u00a0Buenaventura \u00a0y Tumaco como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso \u00a0y Ecotur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Los \u00a0Distritos \u00a0Especiales \u00a0de \u00a0Cartagena, \u00a0Barranquilla y Santa Marta, no recibir\u00e1n \u00a0por \u00a0 ninguna \u00a0 circunstancia, \u00a0menores \u00a0ingresos \u00a0por \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0o \u00a0por \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0causa, que los recibidos el primero de \u00a0enero de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a03\u00b0. Este acto legislativo rige a \u00a0partir de su promulgaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
III. DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Diana \u00a0Ther\u00e1n \u00a0Acevedo \u00a0present\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0los art\u00edculos 1\u00b0 y 2\u00b0, parciales, \u00a0del \u00a0 \u00a0 Acto \u00a0 \u00a0 legislativo \u00a0 \u00a0 n\u00famero \u00a0 \u00a0 2 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 2007, \u00a0 \u00a0 \u2018por \u00a0medio \u00a0del cual se modifican los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 \u00a0y \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia\u2019, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0dichas normas \u00a0violan \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0151, \u00a0158, \u00a0161 \u00a0y 375 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de \u00a0Colombia \u00a0y los art\u00edculos 148, 175, 186, 226 y 227 de la Ley 5\u00aa de 1992. Luego \u00a0de \u00a0reconstruir \u00a0el \u00a0proceso \u00a0que \u00a0surti\u00f3 el proyecto de acto legislativo en el \u00a0Congreso, \u00a0la \u00a0demandante \u00a0presenta \u00a0sus \u00a0cargos \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes t\u00e9rminos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, alega que los apartes \u00a0acusados \u00a0del \u00a0Acto \u00a0legislativo \u00a02 \u00a0de \u00a02007 \u00a0no \u00a0fueron tramitados en los ocho \u00a0debates \u00a0exigidos \u00a0constitucionalmente.\u00a0 \u00a0La \u00a0demanda \u00a0alega que durante el \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0\u201cen \u00a0los debates de la Plenaria de C\u00e1mara, tanto de primera vuelta \u00a0como \u00a0de \u00a0la \u00a0Segunda, \u00a0la \u00a0m\u00ednima \u00a0expresi\u00f3n \u00a0del \u00a0debate parlamentario no se \u00a0cumpli\u00f3, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0la \u00a0lectura al articulado propuesto para la aprobaci\u00f3n de \u00a0dicha \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0nunca \u00a0se \u00a0dio.\u201d En el proceso, se alega, \u201cse omitieron \u00a0dos \u00a0de \u00a0los ocho debates constitucionalmente requeridos: las aprobaciones de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes (Primera y Segunda vuelta). Precisamente, en el seno \u00a0de \u00a0la \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0seg\u00fan las normas electorales representan en estricto \u00a0sentido \u00a0a \u00a0las entidades territoriales en la cual debi\u00f3 darse el mayor estudio \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0las \u00a0implicaciones \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micas \u00a0y pol\u00edticas del acto \u00a0aprobado a pupitrazo.\u201d\u00a0 Al respecto, sostiene la demanda, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0e \u00a0inclusive \u00a0la \u00a0del Senado de la Rep\u00fablica, seg\u00fan consta en \u00a0las \u00a0ponencias \u00a0rendidas \u00a0en \u00a0dicha \u00a0c\u00e9lula \u00a0legislativa, \u00a0siempre se limit\u00f3 a \u00a0reformar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0Buenaventura, \u00a0mediante \u00a0una \u00a0modificaci\u00f3n al art\u00edculo 356 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, con \u00a0el \u00a0 \u00a0fin \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0mejorar \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0\u2018infraestructura \u00a0 urbana, \u00a0 su \u00a0sistema \u00a0vial, \u00a0redes \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y en general instalaciones para garantizar el adecuado funcionamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0modos \u00a0de \u00a0transporte, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0atraer y generar nuevas \u00a0inversiones, \u00a0fomentar \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0capital \u00a0privado \u00a0y \u00a0estimular \u00a0la \u00a0exportaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0y servicios producidos en el territorio; incentivar el \u00a0aumento \u00a0de \u00a0las fuentes de empleo como condici\u00f3n para incrementar el ingreso y \u00a0disminuir la pobreza en la regi\u00f3n.\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0queda \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s claro cuando, en la \u00a0segunda \u00a0vuelta, \u00a0el \u00a0Senador \u00a0Hern\u00e1n \u00a0Andrade, \u00a0ponente \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado \u00a0de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0indica que \u2018en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0de \u00a0la honorable C\u00e1mara de Representantes no se tomaron \u00a0como \u00a0apropiadas \u00a0las \u00a0proposiciones \u00a0aditivas de que fuera objeto el articulado \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0Plenaria del honorable Senado y, en \u00a0consecuencia, \u00a0de \u00a0nuevo fue aprobado el texto del Proyecto original; obteniendo \u00a0el \u00a0 mismo \u00a0 resultado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Plenaria \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 honorable \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0Representantes\u2019 \u00a0(Gaceta \u00a0del Congreso n\u00famero 201 del 23 de mayo de 2007). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo se\u00f1alan los \u00a0apartes \u00a0de la sentencia transcrita, debe recordarse que la Comisi\u00f3n Accidental \u00a0de \u00a0Conciliaci\u00f3n \u00a0no \u00a0puede \u00a0suplir \u00a0los \u00a0vac\u00edos \u00a0producidos \u00a0por \u00a0la falta de \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0previa \u00a0de la materia durante debate en la Comisi\u00f3n Constitucional \u00a0Permanente, \u00a0y \u00a0durante \u00a0el \u00a0segundo debate que se cumple en la Plenaria de cada \u00a0C\u00e1mara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden de ideas, la situaci\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0se declar\u00f3 inexequible el art\u00edculo 17 del Acto legislativo 01 de 2003 se \u00a0ha \u00a0repetido \u00a0en \u00a0esta \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual, \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n de la \u00a0jurisprudencia \u00a0transcrita, los apartes acusados, no debatidos por la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0tanto \u00a0en \u00a0la \u00a0primera \u00a0como \u00a0en \u00a0la \u00a0segunda \u00a0vuelta \u00a0deben ser \u00a0declarados \u00a0inexequibles, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con el principio del respeto por el \u00a0precedente jurisprudencial.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. En segundo lugar, aduce la demanda que las \u00a0modificaciones \u00a0incluidas por el Senado de la Rep\u00fablica son ajenas a la esencia \u00a0del Acto Legislativo. Al respecto se\u00f1ala lo siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n de los autores del \u00a0Acto \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0se \u00a0acusa \u00a0no \u00a0era otra diferente a reformar el r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y administrativo de Buenaventura, mediante una modificaci\u00f3n \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0mejorar \u00a0\u2018su \u00a0 infraestructura \u00a0urbana, \u00a0 su \u00a0 sistema \u00a0 vial, \u00a0 redes \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0instalaciones \u00a0para garantizar el adecuado funcionamiento de los diferente (sic) \u00a0modos \u00a0de \u00a0transporte, a fin de atraer y generar nuevas inversiones, fomentar la \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0capital \u00a0privado \u00a0y \u00a0estimular \u00a0la \u00a0exportaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes y \u00a0servicios \u00a0producidos en el territorio; incentivar el aumento de las fuentes del \u00a0empleo \u00a0como condici\u00f3n para incrementar el ingreso y disminuir la pobreza en la \u00a0regi\u00f3n.\u2019 La modificaci\u00f3n \u00a0al art\u00edculo 328 era una consecuencia l\u00f3gica de esa intenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una revisi\u00f3n a las ocho ponencias del Acto \u00a0legislativo \u00a0dan \u00a0como \u00a0resultado \u00a0que \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0anteriormente se\u00f1alado se \u00a0mantiene. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0del \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0particularmente la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0del \u00a0Senado, \u00a0sin justificaci\u00f3n alguna, tanto en la primera \u00a0como \u00a0en \u00a0la segunda vuelta, le adiciona la creaci\u00f3n de otros distritos, los de \u00a0Tumaco, \u00a0 Popay\u00e1n, \u00a0Tunja, \u00a0Turbo, \u00a0y \u00a0C\u00facuta. \u00a0Dichas \u00a0modificaciones \u00a0fueron \u00a0igualmente \u00a0propuestas \u00a0a \u00a0la \u00a0Plenaria del Senado; empero, a la hora de revisar \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0ponencias, \u00a0las \u00a0reformas \u00a0al texto propuesto y probado por la \u00a0C\u00e1mara \u00a0 adolecen \u00a0 de \u00a0justificaci\u00f3n, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0exige \u00a0la \u00a0Ley \u00a05\u00aa \u00a0de \u00a01992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha sido reiterativa en cuanto a que el principio de la unidad de \u00a0materia \u00a0en los Actos legislativos se delimita por la reforma a la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0 no \u00a0 debe \u00a0 dejarse \u00a0 de \u00a0 lado \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0reformas \u00a0constitucionales, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0esencia \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa. Aunque la l\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0ha \u00a0tratado \u00a0a \u00a0fondo \u00a0el \u00a0estudio de las modificaciones que se \u00a0pueden \u00a0introducir en la segunda vuelta, no se debe dejar de lado que, en virtud \u00a0del \u00a0principio de identidad flexible, la esencia de la reforma constitucional es \u00a0la \u00a0que \u00a0debe siempre permanecer, incluso en las discusiones que se adelanten en \u00a0primera vuelta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u00ad\u2026] \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] las modificaciones introducidas por el \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0primera \u00a0como \u00a0en \u00a0segunda vuelta, en el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0Proyecto de Acto legislativo que es objeto de demanda, son ajenas \u00a0a \u00a0su \u00a0esencia. \u00a0Ello, \u00a0toda \u00a0vez que la reforma constitucional propuesta estaba \u00a0dirigida \u00a0\u00fanica \u00a0y \u00a0exclusivamente \u00a0al \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Buenaventura, \u00a0no \u00a0a \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0otros distritos. Dichas modificaciones se erigen como esenciales, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0tienen \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n remota, distante o tangencial con la esencia \u00a0del \u00a0Acto \u00a0legislativo, al aprovechar la creaci\u00f3n de Buenaventura como Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso y Ecotur\u00edstico para realizar las \u00a0modificaciones mencionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0se \u00a0hace \u00a0m\u00e1s latente en el caso del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se evade del debate que se \u00a0estaba \u00a0dando \u00a0mediante \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y aprobaci\u00f3n coet\u00e1nea del Proyecto de \u00a0Acto \u00a0legislativo \u00a0n\u00famero \u00a011 de 2006 Senado, 169 de 2006 C\u00e1mara, \u2018por \u00a0medio \u00a0del cual se modifican los \u00a0art\u00edculos \u00a0 \u00a0356 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0357 \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica\u2019. \u00a0Debe \u00a0advertirse \u00a0que, \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0momento \u00a0mediante \u00a0dicho \u00a0par\u00e1grafo \u00a0se \u00a0est\u00e1n dando herramientas relativas al \u00a0Sistema \u00a0General de Participaciones, al municipio de Buenaventura, lo que denota \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s \u00a0tanto la relaci\u00f3n distante, remota y tangencial de la modificaci\u00f3n \u00a0con \u00a0 la \u00a0 esencia \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma, \u00a0como \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0democr\u00e1ticos \u00a0y deliberativos, que deben imperar en el discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n \u00a0de reforma constitucionales en el Congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0discusi\u00f3n y deliberaci\u00f3n del Proyecto \u00a0de \u00a0Acto legislativo n\u00famero 11 de 2006 Senado, 169 de 2006 C\u00e1mara \u2018por \u00a0medio \u00a0del cual se modifican los \u00a0art\u00edculos \u00a0 \u00a0356 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0357 \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica\u2019, \u00a0fue \u00a0lo \u00a0m\u00e1s \u00a0amplia \u00a0y \u00a0p\u00fablica \u00a0posible, \u00a0incluyendo \u00a0diferentes foros y discusiones, inclusive transmitidas por \u00a0televisi\u00f3n, \u00a0que \u00a0se manifestaron en diversas formas de participaci\u00f3n popular, \u00a0expresadas \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0marchas y demostraciones pac\u00edficas en ejercicio del \u00a0derecho democr\u00e1tico a la participaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acto \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0se demanda se tramit\u00f3 de espaldas al pa\u00eds, sorprendiendo que \u00a0en \u00a0las \u00a0aludidas \u00a0discusiones \u00a0no \u00a0se \u00a0haya puesto en consideraci\u00f3n el tema en \u00a0comento, \u00a0y, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del mismo, se otorgaron prebendas especiales a ciertas \u00a0regiones \u00a0del \u00a0pa\u00eds sin sustento alguno, desconociendo la realidad y equidad de \u00a0las entidades territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante lo anterior, se podr\u00eda indicar \u00a0que \u00a0la \u00a0introducci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0reformas \u00a0aludidas, \u00a0por parte del Senado de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0eran \u00a0admisibles, puesto que, como tal, se reformaba el r\u00e9gimen de \u00a0los \u00a0distritos \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. Empero, debe recordarse que la \u00a0finalidad \u00a0del \u00a0Acto \u00a0legislativo \u00a0acusado \u00a0era modificar el r\u00e9gimen pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo de Buenaventura, erigiendo dicha ciudad como Distrito, \u00a0no \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de m\u00faltiples distritos, ni dictar normas relativas al sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0para \u00a0distritos \u00a0de diferentes al que se cre\u00f3 con \u00a0dicha reforma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0los \u00a0cambios adoptados en \u00a0primera \u00a0vuelta \u00a0por \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, y \u00a0reiterados \u00a0en \u00a0la \u00a0segunda vuelta \u00fanicamente pro dicha c\u00e9lula legislativa, se \u00a0erigen \u00a0como \u00a0textos \u00a0novedosos, \u00a0tanto as\u00ed que el proyecto de Acto legislativo \u00a0inicialmente \u00a0dirigido \u00a0\u00fanica \u00a0y exclusivamente a la ciudad de Buenaventura, se \u00a0convirti\u00f3 \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 proyecto \u00a0 totalmente \u00a0 distinto, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0mantener \u00a0disposiciones \u00a0encaminadas \u00a0a la mencionada entidad territorial, lo cual pone en \u00a0duda \u00a0su \u00a0constitucionalidad. \u00a0En \u00a0otras palabras, el contenido normativo de las \u00a0modificaciones \u00a0aludidas no tiene conexi\u00f3n alguna con el proyecto en el cual se \u00a0inserta, \u00a0resultando \u00a0absolutamente \u00a0novedoso \u00a0al \u00a0continente \u00a0normativo \u00a0de \u00a0la \u00a0reforma constitucional acusada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Finalmente, \u00a0la \u00a0demanda alega que en el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del Acto legislativo acusado se desconoci\u00f3 el art\u00edculo 175 de la Ley \u00a05\u00aa \u00a0de \u00a01992. Luego de afirmar que una iniciativa legislativa es distinta a una \u00a0enmienda, \u00a0la demanda sostiene que \u201csiguiendo la t\u00e9cnica legislativa presente \u00a0en \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica para que un proyecto pueda ser debatido en la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Constitucional \u00a0correspondiente \u00a0es \u00a0necesario presentar una ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate, \u00a0(art\u00edculo \u00a0157, \u00a0ley 5\u00aa de 1992), previo a ello, debi\u00f3 \u00a0considerarse \u00a0la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0(art\u00edculos 154 y 155, Ley 5\u00aa de \u00a01992). \u00a0As\u00ed \u00a0en \u00a0el debate de la Comisi\u00f3n no es admisible la consideraci\u00f3n de \u00a0m\u00faltiples \u00a0iniciativas \u00a0legislativas \u00a0(proyectos) \u00a0sino por el contrario dentro \u00a0del \u00a0debate \u00a0de \u00a0un \u00a0mismo \u00a0proyecto, \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0proposiciones que \u00a0presentan \u00a0los \u00a0congresistas \u00a0para \u00a0enriquecer, \u00a0mejorar \u00a0o \u00a0corregir \u00a0el \u00a0texto \u00a0propuesto por los ponentes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0particip\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de la referencia por medio de apoderado, \u00a0para \u00a0defender \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Acto Legislativo 2 de 2007, \u201ccomo \u00a0quiera \u00a0que \u00a0se ajusta a la realidad en que han crecido\u00a0 nuestra urbes para \u00a0brindarles \u00a0Mayores \u00a0herramientas \u00a0para \u00a0una \u00a0mejor gesti\u00f3n en soluci\u00f3n de los \u00a0problemas sociales, ambientales y urbanos, etc.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0La \u00a0participaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio se \u00a0concreta \u00a0a \u00a0defender \u00a0la \u00a0potestad \u00a0del \u00a0Congreso para crear Distritos mediante \u00a0reforma constitucional. Al respecto se\u00f1ala, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0conformidad con lo establecido en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 286 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a01991, \u00a0son \u00a0entidades \u00a0territoriales: \u00a0los distritos, departamentos y municipios. Ahora bien, seg\u00fan la \u00a0propia \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0y las leyes atinentes al tema abordado, solo existen dos \u00a0formas \u00a0para \u00a0la creaci\u00f3n de Distritos en el pa\u00eds con posterioridad al a\u00f1o de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
La \u00a0segunda \u00a0forma \u00a0es \u00a0mediante \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0promovida \u00a0ante \u00a0el Congreso por el municipio, el departamento o \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0nacional, \u00a0la \u00a0cual \u00a0tiene \u00a0como ejemplo la promulgaci\u00f3n del Acto \u00a0Legislativo \u00a0 \u00a0 1 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a01993 \u00a0 \u00a0\u2018Por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual se erige a la ciudad de Barranquilla, Capital \u00a0del \u00a0 Departamento \u00a0 del \u00a0 Atl\u00e1ntico, \u00a0 en \u00a0 Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial \u00a0y \u00a0Portuario\u2019 y el mismo Acto \u00a0Legislativo \u00a0 \u00a0 2 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a02007 \u00a0 \u00a0\u2018por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican los art\u00edculos 328 y 356 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia\u2019, \u00a0 \u00a0 donde \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 organizan \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 siguientes \u00a0 \u00a0distritos \u00a0especiales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Buenaventura, \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecotur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Tumaco, \u00a0 como \u00a0 Distrito \u00a0 Especial, \u00a0Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecotur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Popay\u00e1n, \u00a0 como \u00a0 Distrito \u00a0Especial \u00a0Ecotur\u00edstico, Hist\u00f3rico y Universitario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
–\u00a0 \u00a0Tunja, \u00a0como Distrito Hist\u00f3rico y \u00a0Cultural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
–\u00a0 \u00a0Turbo, \u00a0Antioquia, \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
–\u00a0 \u00a0C\u00facuta, \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial \u00a0Fronterizo y Tur\u00edstico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. En cuanto a los cargos en relaci\u00f3n con \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de formaci\u00f3n del Acto Legislativo, el Ministerio se abstiene \u00a0de \u00a0fijar \u00a0posici\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0no es de su competencia. Al \u00a0respecto se limita a se\u00f1alar, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora \u00a0bien, \u00a0frente \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0adelantado \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0expedir este [\u2026] acto \u00a0legislativo, \u00a0 \u00a0 \u00a0 este \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ministerio \u00a0 \u00a0 \u00a0 no \u00a0realizar\u00e1 \u00a0comentario alguno, por tratarse de un tema \u00a0que no es de nuestra competencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0 Finalmente, \u00a0 y \u00a0 como \u00a0 cuestiones \u00a0adicionales, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 advierte \u00a0 dos \u00a0 cuestiones;\u00a0 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Distritos\u00a0 \u00a0(i) \u00a0debe \u00a0darse por ley y\u00a0 (ii) \u00a0tiene \u00a0que \u00a0respetar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0propios \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas y \u00a0afrocolombianas \u00a0 que \u00a0 ocupan \u00a0dichos \u00a0territorios. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0el \u00a0concepto, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0se \u00a0debe \u00a0tener en cuenta que los \u00a0distritos \u00a0cuentan \u00a0con facultades especiales diferentes a las contempladas para \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0ordinario \u00a0de los municipios y para otras entidades territoriales, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, fiscal y administrativo de dichos entes \u00a0territoriales \u00a0debe \u00a0definirse \u00a0en \u00a0leyes especiales que desarrollen el tema con \u00a0base \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 sus \u00a0 \u00a0 propias \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0pol\u00edtico-administrativas \u00a0 \u00a0y \u00a0territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n de Desarrollo Territorial \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo Territorial, han llegado \u00a0hasta \u00a0el \u00a0momento \u00a02 \u00a0iniciativas \u00a0del \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica, mediante las \u00a0cuales \u00a0 se \u00a0busca \u00a0reglamentar \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a02 \u00a0de \u00a02007. \u00a0Estas \u00a0dos \u00a0iniciativas \u00a0 han \u00a0 buscado\u00a0 \u00a0 a) \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Pol\u00edtico, \u00a0Administrativo \u00a0y \u00a0Fiscal \u00a0del Distrito Hist\u00f3rico y Cultural de Tunja (Proyecto \u00a0de \u00a0 ley \u00a0 68 \u00a0de \u00a02008); \u00a0y\u00a0 \u00a0b) \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Pol\u00edtico, \u00a0Administrativo \u00a0 y \u00a0 Fiscal \u00a0 del \u00a0 Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico \u00a0de \u00a0Buenaventura, Valle del Cauca (Proyecto de ley \u00a0256 de 2008). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, es adecuado aclarar que parte \u00a0del \u00a0territorio \u00a0de \u00a0los \u00a0Distritos \u00a0de \u00a0Tumaco, Turbo, Buenaventura y Popay\u00e1n, \u00a0se encuentran cubiertos por resguardos ind\u00edgenas y\/o \u00a0t\u00edtulos \u00a0afrocolombianos, lo cual podr\u00eda representar \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo \u00a0de restricci\u00f3n en la creaci\u00f3n de distritos, en relaci\u00f3n con los \u00a0mecanismos \u00a0 de \u00a0 consulta \u00a0 previa \u00a0 con \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0grupos \u00a0afrocolombianos \u00a0 definidos \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Convenci\u00f3n \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Trabajo \u00a0y la Ley 21 de 1991, y con base en lo ya establecido \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-030 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y C-461 de \u00a02008.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Ninguna otra persona o entidad del Estado \u00a0intervino dentro del proceso de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Procurador \u00a0 General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0particip\u00f3 \u00a0en \u00a0el proceso de la referencia, mediante el concepto N\u00b0 4636, para \u00a0solicitar \u00a0que \u00a0se \u00a0declaren \u00a0inexequibles \u00a0los \u00a0apartes \u00a0acusados \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0y \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a02\u00b0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Acto \u00a0 \u00a0legislativo \u00a0 \u00a02 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2007, \u00a0 \u2018por \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 reforman \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0 \u00a0328 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0356 \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica.\u2019 \u00a0Luego \u00a0de \u00a0reconstruir \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0que \u00a0surti\u00f3 \u00a0en el Congreso de la Rep\u00fablica el Acto \u00a0legislativo \u00a02 \u00a0de \u00a02007, \u00a0el \u00a0Procurador sustent\u00f3 su posici\u00f3n con base en los \u00a0siguientes argumentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0se\u00f1ala \u00a0en su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0que compete a la Corte establecer si el proyecto que dio lugar al \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a002 \u00a0de 2007 cumpli\u00f3 con el tr\u00e1mite previsto en el art\u00edculo \u00a0375 \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica y en la Ley 5 de 1992, fundamentalmente en relaci\u00f3n \u00a0con\u00a0 \u00a0(i) \u00a0el \u00a0n\u00famero de debates requeridos y\u00a0 (ii) con el respeto al \u00a0principio de unidad de materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0En primer lugar, el concepto se\u00f1ala que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0\u201cel \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0acto \u00a0legislativo \u00a0requiere \u00a0su \u00a0discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n en ocho debates\u201d, pero que \u00a0ello \u00a0no \u00a0implica \u00a0que \u00a0las \u00a0C\u00e1maras \u00a0no \u00a0puedan \u00a0variar \u00a0en segunda vuelta los \u00a0art\u00edculos \u00a0aprobados \u00a0en \u00a0la primera, \u201csiempre \u00a0que \u00a0mantengan el sentido de la instituci\u00f3n que se propone \u00a0reformar.\u201d\u00a0 \u00a0Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0dos \u00a0vueltas para la aprobaci\u00f3n de un \u00a0acto \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0exige \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0375 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, est\u00e1n \u00a0marcadas \u00a0por \u00a0la observancia de los reglas propias del tr\u00e1mite legislativo que \u00a0est\u00e1n \u00a0se\u00f1aladas, especialmente, en el art\u00edculo 157 constitucional, es decir, \u00a0que \u00a0tanto \u00a0en \u00a0la \u00a0primera \u00a0vuelta \u00a0como \u00a0en \u00a0la \u00a0segunda, \u00a0es necesario que el \u00a0legislador \u00a0en su calidad de Constituyente d\u00e9 estricto cumplimiento a lo que en \u00a0\u00e9l \u00a0est\u00e1 \u00a0se\u00f1alado, \u00a0y que se reduce, en este caso,\u00a0 a que los proyectos \u00a0de \u00a0acto \u00a0legislativo\u00a0 \u00a0requieren \u00a0ser \u00a0aprobados \u00a0en \u00a0 los \u00a0 8 \u00a0 debates \u00a0 reglamentarios, \u00a0 previa \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n en la Gaceta del Congreso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, los \u00a0preceptos \u00a0acusados \u00a0no pod\u00edan hacer parte del Acto Legislativo 2 de 2007, dado \u00a0que \u00a0no \u00a0fueron debatidos ni aprobados en la Comisi\u00f3n Constitucional Permanente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes en la primera y en la segunda vuelta. Sostiene \u00a0al respecto, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0advertida \u00a0en \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0ponencia \u00a0para primer debate en el Senado de la Rep\u00fablica, segunda \u00a0vuelta, en el cual se manifest\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. TRAMITE DEL PROYECTO \u00a0<\/p>\n
En la primera vuelta: \u00a0<\/p>\n
En la Comisi\u00f3n Primera como en la Plenaria \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara de Representantes el texto del proyecto original no fue objeto de \u00a0ninguna modificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
En la segunda vuelta: \u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera de la honorable \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0no \u00a0se \u00a0tomaron \u00a0como \u00a0apropiadas las proposiciones \u00a0aditivas \u00a0de que fuera objeto el articulado del proyecto en la Comisi\u00f3n y en la \u00a0Plenaria \u00a0del \u00a0honorable \u00a0Senado \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, de nuevo fue aprobado el \u00a0texto \u00a0del proyecto original; obteniendo el mismo resultado en la Plenaria de la \u00a0honorable C\u00e1mara de Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vale \u00a0destacar \u00a0que \u00a0en \u00a0la Plenaria de esa \u00a0misma \u00a0Corporaci\u00f3n en el primero y segundo per\u00edodo, tampoco fueron debatidos y \u00a0aprobado \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0acusados, \u00a0aunque \u00a0posteriormente \u00a0aprob\u00f3 los textos \u00a0conciliados \u00a0en \u00a0primera \u00a0y \u00a0segunda \u00a0vuelta \u00a0que \u00a0inclu\u00edan \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas de inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0art\u00edculos \u00a0demandados son el producto \u00a0de\u00a0 \u00a0proposiciones \u00a0aditivas presentadas en la Comisi\u00f3n Primera del Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica que fueron aprobadas por esa instituci\u00f3n y posteriormente por \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0de la misma Corporaci\u00f3n, lo cual dio lugar a que se integrara una \u00a0comisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 conciliadores \u00a0para \u00a0dirimir \u00a0las \u00a0\u201cdiscrepancias\u201d \u00a0que \u00a0se \u00a0presentaron \u00a0entre \u00a0los textos aprobados por las respectivas sesiones plenarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0importante \u00a0resaltar \u00a0que en la primera \u00a0vuelta \u00a0no \u00a0hubo discrepancias entre la Plenaria de la C\u00e1mara de Representantes \u00a0y \u00a0la Plenaria del Senado de la Rep\u00fablica, puesto que la Plenaria de la C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes ni siquiera discuti\u00f3 los art\u00edculos demandados, toda vez que \u00a0en \u00a0ese estado del tr\u00e1mite el proyecto s\u00f3lo ten\u00eda por objeto la organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0como \u00a0Distrito. \u00a0Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0no \u00a0entiende el Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0ten\u00eda \u00a0que conformarse una comisi\u00f3n de conciliaci\u00f3n para \u00a0superar \u00a0 una \u00a0 diferencia \u00a0que \u00a0no \u00a0exist\u00eda, \u00a0pues \u00a0\u00e9sta \u00a0debe \u00a0recaer \u00a0sobre \u00a0disposiciones \u00a0que, \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos, fueron discutidas en las plenarias. En este \u00a0orden, \u00a0es \u00a0razonable \u00a0pensar \u00a0que \u00a0ese \u00a0fue \u00a0el \u00a0motivo por el que la Comisi\u00f3n \u00a0Permanente \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara de Representantes, en segunda vuelta, \u00a0no consider\u00f3 las modificaciones realizadas al proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0conciliadores acogi\u00f3 el \u00a0t\u00edtulo \u00a0y \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0aprobados \u00a0por \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0del Senado en primera \u00a0vuelta, \u00a0texto \u00a0que \u00a0posteriormente \u00a0fue \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0las \u00a0plenarias de ambas \u00a0C\u00e1maras.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Para \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas \u00a0requer\u00edan \u00a0haber \u00a0sido aprobadas durante los ocho debates, \u201cy al no \u00a0serlo \u00a0en \u00a0dos \u00a0de \u00a0ellos, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que se desconoci\u00f3 tanto el art\u00edculo 157 \u00a0constitucional, \u00a0que \u00a0exige que todo proyecto debe ser aprobado en primer debate \u00a0en \u00a0las comisiones constitucionales respectivas, como el art\u00edculo 375 superior, \u00a0que \u00a0establece \u00a0que \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0tendr\u00e1 lugar en dos per\u00edodos \u00a0ordinarios \u00a0y \u00a0consecutivos, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0las hace inconstitucionales a la luz del \u00a0art\u00edculo \u00a0379 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica.\u201d \u00a0Enfatiza \u00a0el \u00a0Procurador, \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de las reglas del procedimiento legislativo constituyen un elemento \u00a0esencial \u00a0dentro \u00a0de una estado de democracia participativa. Dijo al respecto el \u00a0concepto, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTal como lo ha \u00a0mencionado \u00a0 este \u00a0 Despacho \u00a0 en \u00a0 diferentes \u00a0 conceptos \u00a0 presentados \u00a0a \u00a0esa \u00a0Corporaci\u00f3n,1 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 Estado \u00a0 \u00a0 Democr\u00e1tico \u00a0 \u00a0 Partici\u00adpativo, \u00a0como \u00a0lo es el colombiano, los \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0las \u00a0formas \u00a0tienen \u00a0como finalidad concretar, en la realidad \u00a0institucional \u00a0 del \u00a0 pa\u00eds, \u00a0las \u00a0nociones \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0cimienta \u00a0ese \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que, en el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de los actos expedidos por el poder de reforma, \u00a0sea \u00a0insoslayable la confrontaci\u00f3n de las reglas de procedimiento exigidas para \u00a0su \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0con los valores jur\u00eddico-pol\u00edticos de esa misma Carta, en los \u00a0cuales \u00a0est\u00e1n\u00a0 plasmados los\u00a0 supuestos del paradigma pol\u00edtico\u00a0 \u00a0de\u00a0 \u00a0 la \u00a0democracia \u00a0participativa, \u00a0pues \u00a0no \u00a0ser\u00eda \u00a0concebible \u00a0que \u00a0el \u00a0procedi\u00admiento \u00a0desplegado \u00a0para \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0acto \u00a0de \u00a0reforma,\u00a0 \u00a0fuese en \u00a0contrav\u00eda\u00a0 \u00a0de \u00a0los \u00a0principios que informan ese paradigma y de los cuales \u00a0ese \u00a0procedimiento \u00a0resulta \u00a0ser su materializaci\u00f3n, y que como tales deben ser \u00a0observados \u00a0estrictamente. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0precis\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional en las \u00a0sentencias \u00a0C-737 \u00a0de \u00a02001 \u00a0y \u00a0C-872 \u00a0de 2002, al se\u00f1alar que las formalidades \u00a0persiguen \u00a0potenciar el principio democr\u00e1tico y preservar el contenido esencial \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0institucional \u00a0dise\u00f1ado \u00a0por \u00a0el \u00a0Constituyente. Por tanto, a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0le corresponde analizar con rigor el procedimiento que se \u00a0agot\u00f3 \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0pues \u00a0su observancia es lo que permite afirmar que la \u00a0reforma \u00a0fue el resultado de un proceso democr\u00e1tico y no simplemente un acto de \u00a0avasallamiento de las mayor\u00edas frente a las minor\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 \u00a0all\u00ed \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 control \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0en \u00a0materia \u00a0de actos reformatorios de la Constituci\u00f3n deba \u00a0ser \u00a0estricto \u00a0por cuanto \u201cse trata nada m\u00e1s y nada \u00a0menos \u00a0que \u00a0de \u00a0modificar \u00a0la norma fundamental que gobierna una sociedad; y, de \u00a0otro, \u00a0 lado, \u00a0 porque \u00a0precisamente \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0fundamental \u00a0del \u00a0ordenamiento, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n est\u00e1 dotada de supremac\u00eda\u00a0 y de rigidez, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0su reforma exige procedimientos especiales agravados, en especial \u00a0en \u00a0dos \u00a0aspectos: \u00a0mayor\u00edas \u00a0m\u00e1s \u00a0estrictas \u00a0y \u00a0procesos \u00a0de aprobaci\u00f3n m\u00e1s \u00a0largos\u201d \u00a0 (sentencia \u00a0 C-816 \u00a0de \u00a02004). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso que nos ocupa, el an\u00e1lisis del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto de acto legislativo acusado lleva a concluir sin lugar a \u00a0dudas \u00a0que \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n en el proyecto de los municipios de Tumaco, Popay\u00e1n, \u00a0Tunja, \u00a0Turbo \u00a0y \u00a0C\u00facuta \u00a0para su organizaci\u00f3n como Distritos, lo mismo que la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 disminuir \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0que \u00a0por \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0o \u00a0por cualquier otra causa reciben los Distritos Especiales de \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0Barranquilla \u00a0y \u00a0Cartagena \u00a0no \u00a0corresponden \u00a0al \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0propon\u00eda \u00a0reformar, \u00a0m\u00e1s a\u00fan si se tiene en cuenta que \u00a0estas \u00a0\u00faltimas \u00a0entidades territoriales citadas ya gozaban de tal car\u00e1cter por \u00a0disposici\u00f3n del art\u00edculo 328 superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0evidente \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0democr\u00e1tica de \u00a0quienes \u00a0tuvieron \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0de \u00a0presentar \u00a0el proyecto reformatorio de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0dotar \u00a0al Municipio de Buenaventura, y no a otros municipios, \u00a0de \u00a0la infraestructura econ\u00f3mica necesaria para lograr su desarrollo portuario, \u00a0log\u00edstico \u00a0e industrial, en consideraci\u00f3n a su localizaci\u00f3n geoestrat\u00e9gica y \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0mercado. Lo anterior se infiere de la simple lectura de la \u00a0exposici\u00f3n de motivos transcrita anteriormente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0mismo \u00e1nimo lo demostr\u00f3 la Comisi\u00f3n \u00a0Constitucional \u00a0Permanente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes al aprobar en el \u00a0primero \u00a0y \u00a0segundo \u00a0per\u00edodo \u00a0\u00fanicamente \u00a0la modificaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n \u00a0relativa \u00a0 a \u00a0organizar \u00a0a \u00a0Buenaventura \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico, \u00a0intenci\u00f3n que tambi\u00e9n manifest\u00f3 la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0esa \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0tanto en primera como en segunda vuelta, aunque \u00a0posteriormente, \u00a0haya \u00a0cambiado \u00a0su \u00a0posici\u00f3n \u00a0y \u00a0procedido \u00a0a aprobar el texto \u00a0conciliado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este orden, se insiste, el tr\u00e1mite del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0acto \u00a0legislativo \u00a0acusado \u00a0desconoci\u00f3 el art\u00edculo 375 superior, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0era necesario que su discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n se diera en ocho \u00a0debates, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0que las C\u00e1maras en segunda vuelta pudieran variar \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0aprobados en la primera, siempre que se conservara la finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0buscaba \u00a0reformar, requisito que como se se\u00f1al\u00f3 \u00a0anteriormente no se cumpli\u00f3 en el tr\u00e1mite que se analiza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Finalmente, \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n al cargo por \u00a0violaci\u00f3n al principio de unidad de materia, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0proyecto que dio \u00a0lugar \u00a0al Acto Legislativo 2 de 2007, las modificaciones introducidas son ajenas \u00a0a \u00a0la \u00a0esencia \u00a0de \u00a0la \u00a0materia \u00a0objeto \u00a0del mismo, pues es claro que la reforma \u00a0constitucional \u00a0propuesta \u00a0originalmente \u00a0estaba \u00a0dirigida \u00a0exclusivamente \u00a0a la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de Buenaventura y no a la creaci\u00f3n o regulaci\u00f3n \u00a0de otros Distritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0As\u00ed, \u00a0cabe \u00a0preguntarse \u00bfser\u00e1 que \u00a0existe \u00a0alguna \u00a0correspondencia \u00a0entre \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser del proyecto de acto \u00a0legislativo \u00a0original, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0portuario \u00a0de \u00a0Buenaventura, \u00a0y \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de disminuir los ingresos que por el Sistema \u00a0General \u00a0de Participaciones o por cualquier otro motivo recibieron el primero de \u00a0enero \u00a0 de \u00a02007 \u00a0los \u00a0Distritos \u00a0Especiales \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0Barranquilla \u00a0y \u00a0Cartagena? La respuesta es no. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0mismo \u00a0puede \u00a0decirse \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0municipios \u00a0que \u00a0se organizaron como Distritos, cuya inclusi\u00f3n, a diferencia de \u00a0Buenaventura, \u00a0fue \u00a0movida \u00a0por \u00a0causas \u00a0que, adem\u00e1s, no fueron suficientemente \u00a0sustentadas para producir ese efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado a lo anterior, debe observarse que el \u00a0t\u00edtulo \u00a0del \u00a0Acto Legislativo 2 de 2007, \u201cPor medio \u00a0del \u00a0cual se modifican los art\u00edculos 328 y 356 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de \u00a0Colombia\u201d, \u00a0 no \u00a0es \u00a0preciso, \u00a0pues \u00a0la \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0correcta \u00a0del \u00a0acto \u00a0es s\u00f3lo en el art\u00edculo 328 y no en el art\u00edculo 356 de la \u00a0Constituci\u00f3n; \u00a0para \u00a0ello \u00a0basta \u00a0leer \u00a0el \u00a0contenido de cada una de las normas \u00a0constitucionales citadas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional es competente para \u00a0conocer \u00a0y decidir sobre la demanda de inconstitucionalidad de la referencia, de \u00a0conformidad \u00a0con el numeral 1\u00ba del art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0por \u00a0estar \u00a0dirigida \u00a0contra \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0que \u00a0forma \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0acto \u00a0reformatorio de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Oportunidad de la acci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
El Acto legislativo 2 de 2007 fue expedido el \u00a06 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de ese a\u00f1o. La demanda de la referencia se present\u00f3 el 9 de mayo \u00a0de \u00a02008, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0una \u00a0a\u00f1o \u00a0establecido \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00ad\u00ad\u00ad\u2013art\u00edculo \u00a0 \u00a0 379, \u00a0 \u00a0CP\u2013 \u00a0 para \u00a0 que \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0interpongan \u00a0acciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0en \u00a0 contra \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 actos \u00a0 reformatorios \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Problemas jur\u00eddicos \u00a0<\/p>\n
La \u00a0demanda \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0plantea dos \u00a0problemas \u00a0jur\u00eddicos \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el tr\u00e1mite del Acto legislativo 2 de \u00a02007 en el Congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0\u00bfEs exequible una parte de un reforma \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0no \u00a0fue \u00a0aprobada \u00a0por \u00a0una \u00a0de las C\u00e1maras en los debates \u00a0reglamentarios, \u00a0ni \u00a0en \u00a0la \u00a0primera \u00a0vuelta, \u00a0ni en la segunda vuelta, pero que \u00a0finalmente \u00a0fue \u00a0aprobado por el pleno de ambas C\u00e1maras, al votar el informe de \u00a0conciliaci\u00f3n? \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0\u00bfViola \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0el principio de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0materia \u00a0al \u00a0incluir \u00a0en una reforma constitucional que convierte un \u00a0municipio \u00a0 (Buenaventura) \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 Distrito \u00a0Especial, \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0normativas \u00a0que \u00a0tienen \u00a0por \u00a0objeto (i) convertir otros municipios del pa\u00eds en \u00a0Distritos \u00a0Especiales, \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0o \u00a0distinta \u00a0clase que el primero, o (ii) \u00a0limitar \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponden \u00a0a Distritos Especiales \u00a0existentes, del Sistema General de Participaciones? \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0el \u00a0 pasado, \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0abordado \u00a0problemas jur\u00eddicos similares a los planteados en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, por lo que la Corte se atendr\u00e1 a los lineamientos que sobre \u00a0la \u00a0materia \u00a0han sido fijados en el pasado. A continuaci\u00f3n, se reconstruir\u00e1 el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0Acto \u00a0legislativo \u00a02 \u00a0de 2007 en el Congreso de la Rep\u00fablica, se \u00a0presentar\u00e1 \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional pertinente y se aplicar\u00e1 al caso \u00a0concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Tr\u00e1mite del proyecto de Acto Legislativo \u00a0N\u00b02 de 2007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 Primera \u00a0vuelta \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.1. C\u00e1mara de \u00a0Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.1.1. \u00a0El \u00a0proyecto \u00a0aprobado \u00a0como Acto \u00a0Legislativo \u00a02 \u00a0de \u00a02007, \u00a0fue \u00a0presentado \u00a0ante \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica \u00a0teniendo \u00a0 como \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 organizar \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0como \u00a0un \u00a0\u2018Distrito \u00a0 Especial, \u00a0Industrial, \u00a0 Portuario \u00a0y \u00a0Biodiverso\u2019.2 \u00a0El \u00a0texto \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acto \u00a0legislativo \u00a0fue el siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROYECTO \u00a0DE \u00a0ACTO \u00a0LEGISLATIVO N\u00daMERO 060 \u00a0<\/p>\n
DE 2006 CAMARA \u00a0\u00a0<\/p>\n
por \u00a0 medio \u00a0 del \u00a0 cual \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0se \u00a0organiza \u00a0<\/p>\n
como Distrito Especial \u00a0Industrial, Portuario y Biodiverso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0Adici\u00f3nese, \u00a0el siguiente \u00a0p\u00e1rrafo, \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u00a0 \u2013Modificado. \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a01 \u00a0de \u00a01993, \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0. \u00a0Modificado. \u00a0Acto \u00a0Legislativo 1 de 2001, art\u00edculo 2\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudad de Buenaventura se organiza como \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario y Biodiverso. Su r\u00e9gimen pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que determine la Constituci\u00f3n y las leyes \u00a0especiales \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las \u00a0disposiciones dispuestas para los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Son \u00a0Distritos \u00a0Tur\u00edsticos \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0el \u00a0de \u00a0Cartagena \u00a0de \u00a0Indias \u00a0y \u00a0el \u00a0de \u00a0Santa Marta. Son Distritos \u00a0Especiales, \u00a0 \u00a0Industriales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Portuarios \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Barranquilla \u00a0 \u00a0y \u00a0Buenaventura.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0exposici\u00f3n de motivos, se dedic\u00f3, por \u00a0completo, \u00a0a \u00a0justificar \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n de la ciudad de Buenaventura como un \u00a0Distrito Especial. El texto de la ponencia fue el siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEXPOSICION DE MOTIVOS \u00a0<\/p>\n
Honorables Congresistas: \u00a0<\/p>\n
El \u00a0presente \u00a0proyecto \u00a0de acto legislativo \u00a0tiene \u00a0como \u00a0objetivo \u00a0principal, formar a la ciudad de Buenaventura en Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario y Biodiverso; ya que a pesar de contar con una \u00a0excelente \u00a0localizaci\u00f3n \u00a0geoestrat\u00e9gica \u00a0y \u00a0buenas condiciones de mercado para \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0un importante centro o polo de desarrollo portuario, log\u00edstico \u00a0e \u00a0industrial \u00a0adolece \u00a0de \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0suficiente y adecuada infraestructura \u00a0econ\u00f3mica \u00a0para \u00a0tal \u00a0fin. \u00a0Raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0debe \u00a0explorar \u00a0las diversas \u00a0posibilidades \u00a0que \u00a0le \u00a0brindan \u00a0los \u00a0instrumentos del presente proyecto de acto \u00a0legislativo, \u00a0reformando \u00a0su r\u00e9gimen pol\u00edtico, fiscal y administrativo todo lo \u00a0anterior \u00a0conlleva \u00a0como resultado al mejoramiento de su infraestructura urbana, \u00a0su \u00a0sistema \u00a0vial, \u00a0redes de servicios p\u00fablicos y en general instalaciones para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0adecuado \u00a0funcionamiento de los diferente modos de transporte, a \u00a0fin \u00a0de atraer y generar nuevas inversiones, fomentar la concurrencia de capital \u00a0privado \u00a0y \u00a0estimular \u00a0la \u00a0exportaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes y servicios producidos en el \u00a0territorio; \u00a0incentivar el aumento de las fuentes de empleo como condici\u00f3n para \u00a0incrementar el ingreso y disminuir la pobreza en la regi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad con lo dispuesto en el Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de 2001 y la Ley Org\u00e1nica 715 de 2001, por medio de la cual se \u00a0crea \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0constituido con los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0transfiere por mandato de la Constituci\u00f3n Nacional, \u00a0art\u00edculo \u00a0 356-357 \u00a0de \u00a0la \u00a0C. \u00a0N., \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0para \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0servicios \u00a0cuya \u00a0competencia \u00a0se \u00a0les \u00a0asigna \u00a0en \u00a0las \u00a0disposiciones anteriormente mencionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Marco legal \u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 89 \u00a0 de \u00a0 1990; \u00a0 Resguardos \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Ley \u00a0185 \u00a0de \u00a01959; \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0cede a \u00a0Buenaventura \u00a0los terrenos ubicados en el sector continental, terrenos cedidos a \u00a0perpetuidad \u00a0del \u00a0municipio, del estero del pi\u00f1al hasta el estero de mondomo en \u00a0la \u00a0carretera \u00a0Sim\u00f3n \u00a0Bol\u00edvar, \u00a0y \u00a0entre \u00a0el \u00a0estero \u00a0de San Antonio y la zona \u00a0reservada de la l\u00ednea f\u00e9rrea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Ley 21 de 1958; crea las juntas de acci\u00f3n \u00a0comunal, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 diferentes \u00a0 barrios, \u00a0 veredas \u00a0 y \u00a0 corregimientos \u00a0 del \u00a0municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Ley 11 de 1986; divisi\u00f3n territorial de \u00a0comunas \u00a0y \u00a0corregimientos, \u00a0crea \u00a0la elecci\u00f3n popular para los miembros de las \u00a0juntas de acci\u00f3n comunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Decreto-ley 2324 de 1984; playas, terrenos \u00a0de \u00a0bajamar y las aguas mar\u00edtimas son bienes de uso p\u00fablico, intransferibles a \u00a0cualquier particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Ley \u00a055 de 1956; la Naci\u00f3n le cede a la \u00a0gobernaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Valle \u00a0en el municipio de Buenaventura terrenos bald\u00edos; hoy \u00a0Ladrilleros \u00a0y \u00a0Juanchaco. \u00a0Declara de utilidad p\u00fablica y de inter\u00e9s social la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de un balneario en la playa o barra de ladrilleros, jurisdicci\u00f3n \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de Buenaventura con la condici\u00f3n, que su nombre ser\u00e1 balneario \u00a0del pac\u00edfico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Ley 70 de 1993; ley de comunidades negras \u00a0reglamentado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0transitorio \u00a055 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Nacional, \u00a0reconoce \u00a0 la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0la \u00a0raza \u00a0y \u00a0le \u00a0da \u00a0nacimiento \u00a0a \u00a0los \u00a0consejos \u00a0comunitarios a trav\u00e9s del Decreto Reglamentario 1745 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conclusi\u00f3n: \u00a0Gran parte del territorio del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Buenaventura, son terrenos de bajamar y por lo tanto \u201cbienes de \u00a0uso \u00a0p\u00fablico\u201d \u00a0los grandes asentamientos como el barrio Lleras, Viento Libre, \u00a0La \u00a0Playita, \u00a0San Lu\u00eds, San Francisco, Santa Fe, y buen sector del resto de los \u00a0barrios \u00a0del \u00a0municipio \u00a0est\u00e1n sobre bienes de uso p\u00fablico y en consecuencia a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que los habitan no se les puede dar t\u00edtulo de propiedad, adem\u00e1s \u00a0son zonas de alto riesgo ambiental y f\u00edsico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todo \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0es motivo de crecientes \u00a0conflictos \u00a0entre \u00a0la Dimar (Direcci\u00f3n General Mar\u00edtima) y las comunidades que \u00a0argumentan \u00a0se les debe reconocer el proceso de recuperaci\u00f3n de tierras del mar \u00a0que \u00a0hace \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a050 a\u00f1os viene adelantando la morfolog\u00eda de la ciudad. Con \u00a0esta \u00a0ley \u00a0el alcalde no puede disponer de los bienes de uso p\u00fablico, es decir, \u00a0del \u00a030% \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0urbano ocupado, porque quienes \u00a0ordenan \u00a0el \u00a0manejo \u00a0del territorio en el uso p\u00fablico son la Dimar (concesiones \u00a0mar\u00edtimas) \u00a0y \u00a0la \u00a0Superintendencia General de Puertos (concesiones portuarias) \u00a0hecho que deslegitima la gobernabilidad del alcalde.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.1.2. \u00a0Para \u00a0el \u00a0primer \u00a0debate \u00a0en \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0correspondiente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0\u00ad\u2013la primera\u2013, \u00a0se present\u00f3 una ponencia favorable \u00a0que \u00a0recomendaba \u00a0aprobar \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0incluyendo \u00a0algunas \u00a0modificaciones. Se \u00a0propuso \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0\u00fanico \u00a0que \u00a0contemplaba \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0original se \u00a0convirtiera \u00a0en \u00a0dos \u00a0art\u00edculos \u00a0distintos. \u00a0El primero dedicado a organizar la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial \u00a0en los t\u00e9rminos propuestos, \u00a0a\u00f1adiendo \u00a0 \u00a0la \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 \u2018ecotur\u00edstico\u2019, \u00a0 introduciendo \u00a0 un \u00a0 cambio \u00a0 terminol\u00f3gico \u00a0 menor3 y suprimiendo \u00a0el \u00a0 \u00a0 par\u00e1grafo \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 adicionaba.4 El segundo art\u00edculo reformaba \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0328 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0reiterando lo que en ella ya se dice \u00a0sobre \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0Cartagena, Santa Marta y Barranquilla como Distritos, \u00a0pero \u00a0 \u00a0introduciendo \u00a0 la \u00a0 nueva \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Buenaventura.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.1.3. \u00a0El \u00a026 \u00a0de septiembre de 2006, la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara de Representantes aprob\u00f3 el Proyecto de Acto \u00a0Legislativo \u00a0060 \u00a0de \u00a02006, \u00a0C\u00e1mara, en los t\u00e9rminos que hab\u00eda sido propuesto \u00a0por \u00a0la \u00a0ponencia presentada. No se abord\u00f3 cuesti\u00f3n distinta a la de convertir \u00a0a \u00a0 la \u00a0 ciudad \u00a0 de \u00a0 Buenaventura \u00a0en \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0propuestos.6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.1.4. En la ponencia para segundo debate, \u00a0ante \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara de Representantes se respald\u00f3 el Proyecto de \u00a0Acto \u00a0Legislativo en cuesti\u00f3n, en los t\u00e9rminos que hab\u00eda sido aprobado por la \u00a0Comisi\u00f3n, \u00a0y se pidi\u00f3 a la Plenaria aprobarlo, adicionando un tercer art\u00edculo \u00a0al \u00a0 Proyecto, \u00a0 relacionado \u00a0 con \u00a0 su \u00a0 vigencia.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.1.5. \u00a0El \u00a010 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02006, la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes aprob\u00f3 el Proyecto en los t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0le \u00a0hab\u00eda \u00a0sido presentado por los ponentes, incluyendo el nuevo art\u00edculo \u00a0sobre \u00a0vigencia.8 \u00a0As\u00ed \u00a0pues, \u00a0el \u00a0texto \u00a0del \u00a0actual \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a02 de 2007, \u00a0aprobado \u00a0por la Plenaria de la C\u00e1mara de Representantes, en primera vuelta, se \u00a0limitaba \u00a0a organizar la ciudad de Buenaventura como Distrito. El texto aprobado \u00a0fue el siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTEXTO \u00a0DEFINITIVO \u00a0DEL \u00a0PROYECTO DE ACTO \u00a0LEGISLATIVO 060 DE 2006 C\u00c1MARA \u00a0\u00a0<\/p>\n
por \u00a0 medio \u00a0 del \u00a0 cual \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0 se \u00a0 organiza \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso y Ecotur\u00edstico \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0Adici\u00f3nese \u00a0 el \u00a0siguiente \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudad de Buenaventura se organiza como \u00a0Distrito \u00a0 Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que \u00a0determinen \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes especiales que para el efecto se dicten, y en lo no \u00a0dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 2\u00b0. El \u00a0art\u00edculo 328 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica quedara as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico \u00a0y \u00a0Cultural \u00a0de \u00a0Cartagena \u00a0de \u00a0Indias \u00a0y \u00a0el Distrito Tur\u00edstico, Cultural e Hist\u00f3rico de Santa \u00a0Marta \u00a0conservar\u00e1n \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen y car\u00e1cter, y se organiza a Buenaventura como \u00a0Distrito \u00a0 \u00a0 \u00a0 Especial, \u00a0 \u00a0 \u00a0Industrial, \u00a0 \u00a0 \u00a0Portuario, \u00a0 \u00a0 \u00a0Biodiverso \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a03\u00b0. \u00a0Este \u00a0 Acto \u00a0 Legislativo \u00a0 rige \u00a0 a \u00a0partir \u00a0de \u00a0su \u00a0promulgaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.2. \u00a0Senado de \u00a0la Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.2.1. \u00a0La ponencia para primer debate en \u00a0el \u00a0Senado, \u00a0en \u00a0primera \u00a0vuelta, \u00a0recomend\u00f3 \u00a0a la Comisi\u00f3n Primera aprobar el \u00a0texto \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0los \u00a0mismos \u00a0t\u00e9rminos que hab\u00eda sido remitido por la \u00a0C\u00e1mara \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Representantes.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.2.2. \u00a0El \u00a014 \u00a0de \u00a0noviembre de 2006, la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0del Senado acogi\u00f3 la propuesta de la ponencia, y aprob\u00f3 el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acto Legislativo, introduci\u00e9ndole varias modificaciones. Tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0 organizaron \u00a0Tumaco, \u00a0Popay\u00e1n, \u00a0Tunja, \u00a0Turbo \u00a0y \u00a0C\u00facuta \u00a0como \u00a0Distritos \u00a0Especiales \u00a0y \u00a0se \u00a0fij\u00f3 \u00a0un \u00a0l\u00edmite \u00a0m\u00ednimo \u00a0a \u00a0los ingresos de Barranquilla, \u00a0Cartagena \u00a0y Santa Marta.\u00a0 En el Acta N\u00b0 19 de 2006 se recoge la votaci\u00f3n \u00a0de la Comisi\u00f3n Primera del Senado as\u00ed, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Presidencia cierra la discusi\u00f3n del \u00a0articulado \u00a0con las modificaciones formuladas en las proposiciones n\u00fameros: 49, \u00a050, \u00a051, \u00a052, 53 y 54 y sometido a votaci\u00f3n es aprobado con constancia del voto \u00a0negativo del honorable Senador Gustavo Petro Urrego. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por Secretar\u00eda se da lectura al t\u00edtulo del \u00a0proyecto en el texto de la proposici\u00f3n n\u00famero 55: \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROPOSICION N\u00daMERO 55 \u00a0<\/p>\n
El t\u00edtulo del proyecto ser\u00e1 del siguiente \u00a0tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cpor medio del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 y 356 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de \u00a0Colombia\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Presidencia \u00a0abre \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0del \u00a0t\u00edtulo \u00a0en \u00a0el texto de la proposici\u00f3n y cerrada \u00e9sta pregunta: \u00bfadoptan los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera del Senado el t\u00edtulo le\u00eddo?\u00a0 Y estos \u00a0responden \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0afir\u00adma\u00adtivamente \u00a0por unanimidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los tr\u00e1mites constitucionales y \u00a0legales \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0pregunta: \u00a0\u00bfQuieren \u00a0los \u00a0Senadores \u00a0presentes que el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0aprobado \u00a0sea \u00a0Reforma \u00a0Constitucional? Y estos \u00a0responden \u00a0 afirmativamente \u00a0 con \u00a0constancia \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0ser \u00a0por \u00a0unanimidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Presidencia \u00a0designa como ponentes para \u00a0segundo \u00a0 debate \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 honorables \u00a0 Senadores: \u00a0 Hern\u00e1n \u00a0Andrade \u00a0Serrano \u00a0(Coordinador), \u00a0Rub\u00e9n \u00a0Dar\u00edo \u00a0Quintero \u00a0Villada, \u00a0Juan Fernando Cristo Bustos, \u00a0Parmenio \u00a0Cu\u00e9llar \u00a0Bastidas, \u00a0Carlos \u00a0Garc\u00eda Orjuela, Samuel Arrieta Buelvas y \u00a0Oscar \u00a0Dar\u00edo \u00a0P\u00e9rez \u00a0Pineda, \u00a0con \u00a0cinco \u00a0(5) d\u00edas de t\u00e9rmino para rendir el \u00a0correspondiente informe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0texto \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0aprobado \u00a0es \u00a0el \u00a0siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROYECTO \u00a0DE \u00a0ACTO LEGISLATIVO NUMERO 14 DE \u00a02006 SENADO, 060 DE 2006 CAMARA \u00a0\u00a0<\/p>\n
por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos 328 y 356 \u00a0\u00a0<\/p>\n
de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 de \u00a0Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00ba. \u00a0Adici\u00f3nese \u00a0 el \u00a0siguiente \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0ciudades \u00a0de \u00a0Buenaventura y Tumaco se \u00a0organizan \u00a0como \u00a0Distritos \u00a0Especiales, \u00a0Industriales, Portuarios, Biodiversos y \u00a0Ecotur\u00edsticos. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y administrativo ser\u00e1 el que \u00a0determine \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0especiales, \u00a0que \u00a0para el efecto se \u00a0dicten, \u00a0 y \u00a0en \u00a0lo \u00a0no \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0ellas, \u00a0las \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0para \u00a0los \u00a0municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Popay\u00e1n \u00a0se \u00a0organiza como \u00a0Distrito \u00a0 Especial \u00a0Ecotur\u00edstico, \u00a0Hist\u00f3rico \u00a0y \u00a0Universitario. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 el que determine la Constituci\u00f3n y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0especiales \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0se dicten y en lo no dispuesto en \u00a0ellas, las normas vigentes para los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Ciudad de Tunja, capital del Departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1, se organizar\u00e1 como Distrito Hist\u00f3rico y Cultural, con un r\u00e9gimen \u00a0Fiscal \u00a0y Administrativo propio determinado por la Constituci\u00f3n y por las leyes \u00a0especiales que para el efecto se expidan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El municipio portuario de Turbo (Antioquia) \u00a0tambi\u00e9n se constituir\u00e1 en Distrito Especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El municipio de C\u00facuta se constituir\u00e1 como \u00a0Distrito Especial Fronterizo y Tur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico \u00a0y \u00a0Cultural \u00a0de \u00a0Cartagena \u00a0de \u00a0Indias, \u00a0el \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico, Cultural e hist\u00f3rico de Santa \u00a0Marta \u00a0y \u00a0Barranquilla \u00a0conservar\u00e1n \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0y car\u00e1cter, y se organiza a \u00a0Buenaventura \u00a0y Tumaco como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso \u00a0y Ecotur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Los \u00a0Distritos \u00a0Especiales \u00a0de \u00a0Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, no recibir\u00e1n, \u00a0por \u00a0 ninguna \u00a0 circunstancia, \u00a0menores \u00a0ingresos \u00a0por \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0o \u00a0por \u00a0cualquier otra causa, que los recibidos el 1\u00b0 de enero \u00a0del 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 3\u00b0. Este acto legislativo rige a \u00a0partir de su promulgaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.2.3. \u00a0El \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado de la Rep\u00fablica, en primera vuelta, es igual al \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0presentada \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate. \u00a0Lo \u00fanico en lo cual \u00a0cambia, \u00a0es \u00a0en \u00a0una \u00a0alusi\u00f3n a las modificaciones introducidas al texto por la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0 Primera \u00a0 del \u00a0 Senado. \u00a0Esto \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0al \u00a0respecto, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAdem\u00e1s \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0y \u00a0seg\u00fan las \u00a0proposiciones \u00a0aprobadas \u00a0en \u00a0el \u00a0primer \u00a0debate \u00a0en la Comisi\u00f3n, es importante \u00a0destacar \u00a0que \u00a0las \u00a0ciudades de Popay\u00e1n, Tunja, Turbo y C\u00facuta, de conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0expuestos \u00a0por \u00a0sus \u00a0proponentes y debido a la importancia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social, \u00a0cultural e hist\u00f3rica para sus regiones y Colombia, se les \u00a0dar\u00e1 \u00a0a \u00a0partir de la promulgaci\u00f3n de este Acto Legislativo la caracter\u00edstica \u00a0de \u00a0distrito \u00a0especial, \u00a0con \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0administrativo \u00a0y fiscal aut\u00f3nomo e \u00a0independiente \u00a0 seg\u00fan \u00a0 lo \u00a0determine \u00a0la \u00a0ley.\u201d10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.2.4. \u00a0El \u00a011 \u00a0de \u00a0diciembre de 2006, la \u00a0Plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica aprob\u00f3 el Proyecto de Acto Legislativo \u00a0como \u00a0 le \u00a0 fue \u00a0 propuesto \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 ponencia.11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Conciliaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.3.1. \u00a0La \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Conciliaci\u00f3n \u00a0acord\u00f3 \u00a0el \u00a012 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0proponer \u00a0a las plenarias de ambas C\u00e1maras como \u00a0texto \u00a0conciliado, \u00a0el \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0el \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica.12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.3.2. \u00a0El 13 de diciembre de 2006, luego \u00a0de \u00a0haber \u00a0anunciado el d\u00eda anterior la votaci\u00f3n para ese d\u00eda, la Plenaria de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0aprob\u00f3 \u00a0el \u00a0Acta de Conciliaci\u00f3n,13 al igual que \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Plenaria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Senado.14\u00a0 \u00a0El texto del Proyecto \u00a0de \u00a0 Acto \u00a0 Legislativo \u00a0 aprobado \u00a0en \u00a0primera \u00a0vuelta \u00a0fue \u00a0publicado \u00a0por \u00a0el \u00a0Ejecutivo.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0 Segunda \u00a0vuelta \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1. C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1.1. \u00a0La ponencia para primer debate en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes, en segunda vuelta, del Acto Legislativo acusado, \u00a0propuso \u00a0aprobar el Proyecto en los mismos t\u00e9rminos en que hab\u00eda sido aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes en primera vuelta, manteniendo, \u00fanicamente, \u00a0el \u00a0 par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponder\u00edan \u00a0a \u00a0Barranquilla, \u00a0Cali \u00a0y Santa Marta por ingresos del Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones. Ni la ponencia, ni el texto legal propuesto por la \u00a0ponencia \u00a0a la Comisi\u00f3n Primera de la C\u00e1mara de Representantes hizo referencia \u00a0a \u00a0Tumaco, \u00a0a \u00a0Popay\u00e1n, \u00a0a Tunja, a Turbo o a C\u00facuta. La ponencia se dedic\u00f3 a \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de Buenaventura en los mismos t\u00e9rminos que se \u00a0hab\u00eda \u00a0hecho \u00a0durante la primera vuelta y se propon\u00eda aprobar el art\u00edculo 1\u00b0 \u00a0del \u00a0 Proyecto, \u00a0pero \u00a0sin \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0adicionadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Senado \u00a0y \u00a0conciliadas. \u00a0El \u00a0texto \u00a0que \u00a0la \u00a0ponencia propuso a la Comisi\u00f3n aprobar fue el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPLIEGO \u00a0 DE \u00a0MODIFICACIONES \u00a0PARA \u00a0PRIMER \u00a0DEBATE\u00a0<\/p>\n
AL PROYECTO DE \u00a0ACTO \u00a0LEGISLATIVO \u00a0N\u00daMERO 060\u00a0<\/p>\n
DE 2006 C\u00c1MARA, 014 \u00a0DE 2006 SENADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0 328 \u00a0\u00a0<\/p>\n
y \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Se modifica el \u00a0art\u00edculo 1\u00ba as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0Adici\u00f3nese \u00a0 el \u00a0siguiente \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudad de Buenaventura se organiza como \u00a0Distrito \u00a0 Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 pol\u00edtico, \u00a0 fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que \u00a0determine \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes especiales que para el efecto se dicten, y en lo no \u00a0dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TEXTO \u00a0 \u00a0 PROPUESTO \u00a0 \u00a0PARA \u00a0 \u00a0PRIMER \u00a0DEBATE \u00a0AL PROYECTO DE ACTO \u00a0LEGISLATIVO N\u00daMERO 060 DE 2006 C\u00c1MARA, 014 DE 2006 SENADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 y 356<\/p>\n
de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0Adici\u00f3nese \u00a0 el \u00a0siguiente \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudad de Buenaventura se organiza como \u00a0Distrito \u00a0 Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 pol\u00edtico, \u00a0 fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que \u00a0determine \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes especiales que para el efecto se dicten, y en lo no \u00a0dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 2\u00b0. El \u00a0art\u00edculo 328 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica quedara as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico \u00a0y \u00a0Cultural \u00a0de \u00a0Cartagena \u00a0de \u00a0Indias \u00a0y \u00a0el Distrito Tur\u00edstico, Cultural e Hist\u00f3rico de Santa \u00a0Marta \u00a0conservaran \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0y car\u00e1cter, y se organiza a Buenaventura como \u00a0Distrito \u00a0 \u00a0 \u00a0 Especial, \u00a0 \u00a0 \u00a0Industrial, \u00a0 \u00a0 \u00a0Portuario, \u00a0 \u00a0 \u00a0Biodiverso \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Los \u00a0Distritos Especiales de Cartagena, Barranquilla y \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0no recibir\u00e1n, por ninguna circunstancia, menores ingresos por el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0o \u00a0por \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0causa, \u00a0que \u00a0los \u00a0recibidos el 1\u00b0 de enero de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a03\u00b0. \u00a0Este Acto Legislativo rige a partir de su promulgaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atentamente, \u00a0<\/p>\n
Heriberto \u00a0Sanabria Astudillo, Coordinador \u00a0de \u00a0Ponentes; Jorge Homero Giraldo, Roy Leonardo Barreras, River Franklin Legro, \u00a0Jos\u00e9 \u00a0 \u00a0 \u00a0Thyrone \u00a0 \u00a0 \u00a0Carvajal, \u00a0 \u00a0 Carlos \u00a0 \u00a0 Fernando \u00a0 \u00a0 Motoa.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1.2. \u00a0Aunque \u00a0en \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0no \u00a0se \u00a0mencionan \u00a0las \u00a0razones \u00a0espec\u00edficas \u00a0por \u00a0las cuales no se propone mantener la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0otras \u00a0ciudades \u00a0distintas \u00a0a \u00a0Buenaventura en la reforma, en la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0en la Comisi\u00f3n se hizo explicita la raz\u00f3n. En \u00a0primer \u00a0lugar se manifest\u00f3 que se acept\u00f3 en la conciliaci\u00f3n el texto aprobado \u00a0por \u00a0el \u00a0Senado, en raz\u00f3n a que se pretend\u00eda que el Proyecto pasara y siguiera \u00a0haciendo \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0pero \u00a0que \u00a0se \u00a0advirti\u00f3 \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0contar con el \u00a0respaldo \u00a0 del \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0dichas \u00a0modificaciones. \u00a0Posteriormente, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica se manifest\u00f3 en contra de la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0municipios \u00a0distintos \u00a0a \u00a0Buenaventura, \u00a0por lo que los ponentes \u00a0decidieron \u00a0excluirlos \u00a0definitivamente. \u00a0Al respecto se indic\u00f3 en el debate lo \u00a0siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa Presidencia \u00a0concede \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0la palabra al honorable Representante Dixon Ferney Tapasco \u00a0Trivi\u00f1o: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Muchas gracias Presidente. Pues como ya esto \u00a0es \u00a0segunda \u00a0vuelta, \u00a0doctor \u00a0Heriberto y hab\u00edan quedado en consideraci\u00f3n unas \u00a0observaciones \u00a0muy \u00a0v\u00e1lidas \u00a0en \u00a0su momento del doctor Od\u00edn y de algunas otras \u00a0personas \u00a0que \u00a0vinculaban \u00a0portuariamente a otras digamos circunscripciones m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0lo del Puerto de Buenaventura, vuelvo y repito, est\u00e1 segunda vuelta, \u00a0me \u00a0gustar\u00eda \u00a0saber, \u00a0aqu\u00ed \u00a0le \u00a0dimos \u00a0pleno apoyo por confianza y por equidad \u00a0portuaria \u00a0a \u00a0Buenaventura, \u00a0pero \u00a0s\u00ed \u00a0me \u00a0gustar\u00eda \u00a0saber \u00a0qu\u00e9 \u00a0de lo que se \u00a0ingiri\u00f3 \u00a0en \u00a0primera \u00a0vuelta \u00a0fue adoptado en la Plenaria o qu\u00e9 se cambi\u00f3 por \u00a0parte \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Senado \u00a0 en \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 va \u00a0 del \u00a0 tr\u00e1mite. \u00a0 Muchas \u00a0 gracias \u00a0Presidente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Presidencia concede el uso de la palabra \u00a0al honorable Representante Heriberto Sanabria Astudillo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Gracias \u00a0Presidente. \u00a0Muchas \u00a0gracias \u00a0al \u00a0honorable \u00a0Representante \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara, \u00a0efectivamente \u00a0este \u00a0proyecto de acto \u00a0legislativo \u00a0en \u00a0su \u00a0primera vuelta tuvo algunas modificaciones especialmente en \u00a0la Comisi\u00f3n Primera del Senado de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera del Senado de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0se \u00a0incluy\u00f3 \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0la ciudad de Buenaventura a la ciudad de \u00a0Tumaco, \u00a0de \u00a0Tunja, de Popay\u00e1n, de Turbo, Antioquia y de C\u00facuta, adem\u00e1s de la \u00a0ciudad de Ipiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Nosotros \u00a0hicimos \u00a0un \u00a0acuerdo, para que el \u00a0proyecto \u00a0pudiese \u00a0avanzar y la bancada vallecaucana acept\u00f3 en su momento estas \u00a0sugerencias, \u00a0supeditado como lo hab\u00edan sugerido desde un comienzo esta c\u00e9lula \u00a0legislativa \u00a0al \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0frente \u00a0al proyecto de acto \u00a0legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectivamente \u00a0el pasado quince de febrero, \u00a0el \u00a0se\u00f1or Presidente de la Rep\u00fablica en la ciudad de Cali, en el encuentro del \u00a0Valle \u00a0del Cauca en el Plan de Desarrollo, manifest\u00f3 la importancia de elegir a \u00a0Buenaventura \u00a0 como \u00a0 distrito \u00a0 especial \u00a0portuario, \u00a0ecotur\u00edstico \u00a0industrial \u00a0biodiverso; \u00a0pero \u00a0al \u00a0mismo \u00a0tiempo \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0solicit\u00f3 \u00a0excluir \u00a0a \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0ciudades, dejar \u00fanica y exclusivamente a la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Buenaventura, \u00a0por \u00a0todas las razones aqu\u00ed expuestas, por todos los \u00a0argumentos que el pa\u00eds conoce. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente recogimos la sugerencia y \u00a0la \u00a0petici\u00f3n del presidente \u00c1lvaro Uribe y la ponencia en esta segunda vuelta, \u00a0viene \u00a0 \u00fanica \u00a0 y \u00a0 exclusivamente \u00a0 como \u00a0 distrito \u00a0 especial \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Buenaventura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 consiguiente, \u00a0 en \u00a0nombre \u00a0de \u00a0los \u00a0vallecaucanos, \u00a0especialmente \u00a0de los bonavorenses, respetuosamente imploramos a \u00a0esta \u00a0c\u00e9lula legislativa su respaldo decidido para que Buenaventura se erija en \u00a0distrito \u00a0 \u00a0especial. \u00a0 \u00a0Muchas \u00a0 \u00a0gracias \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Presidente.\u201d16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0durante \u00a0el \u00a0debate, \u00a0el \u00a0Representante \u00a0Od\u00edn \u00a0Horacio \u00a0S\u00e1nchez \u00a0Montes \u00a0de \u00a0Oca \u00a0insisti\u00f3 en incluir a \u00a0Quibd\u00f3 \u00a0dentro \u00a0del proyecto de Acto legislativo. El Presidente de la Comisi\u00f3n \u00a0le \u00a0aclar\u00f3 \u00a0que \u00a0ello \u00a0no \u00a0era \u00a0posible, \u00a0pues de acuerdo con la jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0durante la segunda vuelta s\u00f3lo pueden ser incluidas propuestas \u00a0que \u00a0se \u00a0hayan debatido y votado durante la primera vuelta. En tal sentido, como \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0de incluir a Quibd\u00f3 nunca se vot\u00f3, si bien se hab\u00eda discutido, \u00a0se \u00a0sugiere al Representante presentar un nuevo Proyecto de Acto Legislativo con \u00a0ese prop\u00f3sito. Se dijo al respecto, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPresidente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0ponerle orden al debate doctor Od\u00edn, \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0su \u00a0Sentencia \u00a0C-226 \u00a0del \u00a098, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0con \u00a0puntualidad \u00a0que \u00a0los \u00a0actos \u00a0legislativos, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0actos legislativos \u00a0deber\u00edan no solamente ser objeto de debate sino de votaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces \u00a0precisamente \u00a0le dec\u00eda al doctor \u00a0Heriberto \u00a0Sanabria, \u00a0que \u00a0revisando \u00a0el \u00a0acta \u00a0de \u00a0esa sesi\u00f3n no fue objeto de \u00a0votaci\u00f3n \u00a0la \u00a0inquietud \u00a0que \u00a0usted \u00a0plante\u00f3 \u00a0independientemente que haya sido \u00a0aprobada \u00a0o \u00a0no, \u00a0sino \u00a0simple \u00a0y \u00a0llanamente \u00a0se \u00a0anunciaron \u00a0por \u00a0lo \u00a0tal, \u00a0yo \u00a0considerar\u00eda \u00a0y \u00a0es \u00a0lo \u00a0que recojo la impresi\u00f3n de todos los compa\u00f1eros, que \u00a0quieren \u00a0apoyarlo \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto le sugerimos muy respetuosamente que con su \u00a0equipo \u00a0de \u00a0asesores, \u00a0labore \u00a0un\u00a0 \u00a0proyecto \u00a0de acto legislativo con todas las \u00a0consideraciones que usted tiene y lo presente a la comisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Porque de lo contrario estar\u00edamos nosotros \u00a0legislando \u00a0de \u00a0manera \u00a0errada \u00a0y ese proyecto de acto legislativo podr\u00eda tener \u00a0vicios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0procedimiento \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0ser\u00eda \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0podr\u00eda \u00a0pronunciarse.\u201d17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, el Proyecto de Acto Legislativo \u00a0fue \u00a0aprobado por la Comisi\u00f3n Primera de la C\u00e1mara de Representantes, el 24 de \u00a0abril \u00a0de \u00a02007, \u00a0circunscribi\u00e9ndolo \u00fanicamente a Buenaventura, en cuanto a la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0de Distritos Especiales. Con relaci\u00f3n al caso de Quibd\u00f3, \u00fanica \u00a0ciudad \u00a0adicional \u00a0a \u00a0la \u00a0que se hizo referencia durante el debate, la Comisi\u00f3n \u00a0acord\u00f3 \u00a0trabajar \u00a0en \u00a0un \u00a0Proyecto \u00a0de Acto legislativo nuevo y propio para ese \u00a0caso. \u00a0 El \u00a0 texto \u00a0finalmente \u00a0votado \u00a0y \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0fue \u00a0el \u00a0siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTEXTO APROBADO \u00a0EN \u00a0PRIMER \u00a0DEBATE SEGUNDA VUELTA AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO N\u00daMERO 060 DE \u00a02006 C\u00c1MARA, 014 DE 2006 SENADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0 328 \u00a0\u00a0<\/p>\n
y \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0Adici\u00f3nese \u00a0 el \u00a0siguiente \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudad de Buenaventura se organiza como \u00a0Distrito \u00a0 Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 pol\u00edtico, \u00a0 fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que \u00a0determine \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes especiales que para el efecto se dicten, y en lo no \u00a0dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 2\u00b0. El \u00a0art\u00edculo 328 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico \u00a0y \u00a0Cultural \u00a0de \u00a0Cartagena \u00a0de \u00a0Indias \u00a0y \u00a0el Distrito Tur\u00edstico, Cultural e Hist\u00f3rico de Santa \u00a0Marta \u00a0conservar\u00e1n \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen y car\u00e1cter, y se organiza a Buenaventura como \u00a0Distrito \u00a0 \u00a0 \u00a0 Especial, \u00a0 \u00a0 \u00a0Industrial, \u00a0 \u00a0 \u00a0Portuario, \u00a0 \u00a0 \u00a0Biodiverso \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Los \u00a0Distritos Especiales de Cartagena, Barranquilla y \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0no recibir\u00e1n, por ninguna circunstancia, menores ingresos por el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0o \u00a0por \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0causa, \u00a0que \u00a0los \u00a0recibidos el 1\u00b0 de enero del 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a03\u00b0. \u00a0Este \u00a0 acto \u00a0legislativo \u00a0rige \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0su \u00a0promulgaci\u00f3n.\u201d18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1.3. La ponencia para segundo debate en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0en \u00a0segunda \u00a0vuelta, del Acto legislativo 2 de \u00a02007, \u00a0solicitaba \u00a0a \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0de la C\u00e1mara aprobar el texto en los mismos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en que hab\u00eda sido aprobado por la Comisi\u00f3n, esto es, limit\u00e1ndose a \u00a0organizar \u00a0Buenaventura \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0y \u00a0a incluir el par\u00e1grafo adicional al \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0, \u00a0limitando \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0 para \u00a0 Barranquilla, \u00a0 Cartagena \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Marta.19 La ponencia \u00a0se \u00a0 limit\u00f3 \u00a0 a \u00a0 justificar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0convertir \u00a0a \u00a0Buenaventura \u00a0en \u00a0Distrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1.4. \u00a0La \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0 aprob\u00f3 \u00a0el \u00a0texto \u00a0propuesto \u00a0por \u00a0la \u00a0ponencia, \u00a0sin \u00a0incluir \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0respecto \u00a0de \u00a0lo \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la Comisi\u00f3n Primera. La \u00a0Plenaria \u00a0lo \u00a0aprob\u00f3 \u00a0sin darle lectura al articulado, y sin considerar ninguna \u00a0propuesta \u00a0diferente \u00a0a la organizaci\u00f3n de Buenaventura como Distrito Especial, \u00a0a \u00a0excepci\u00f3n \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0de ingresos m\u00ednimos por \u00a0participaciones \u00a0 para \u00a0 Barranquilla, \u00a0 Cartagena \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Marta.20 \u00a0As\u00ed pues, \u00a0el \u00a0texto \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0en segunda vuelta del \u00a0tr\u00e1mite de reforma constitucional fue el siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
014 DE 2006 SENADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 \u00a0y \u00a0356 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia, \u00a0aprobado \u00a0en segundo debate en la sesi\u00f3n Plenaria de la honorable \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0del \u00a0d\u00eda \u00a08 \u00a0de \u00a0mayo de 2007 en (segunda vuelta), \u00a0seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta \u00a0047, \u00a0previo su anuncio el d\u00eda 4 de mayo de 2007, \u00a0seg\u00fan Acta 046. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0Adici\u00f3nese \u00a0 el \u00a0siguiente \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudad de Buenaventura se organiza como \u00a0Distrito \u00a0 Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que \u00a0determinen \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes especiales que para el efecto se dicten, y en lo no \u00a0dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 2\u00b0. El \u00a0art\u00edculo 328 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico \u00a0y \u00a0Cultural \u00a0de \u00a0Cartagena \u00a0de \u00a0Indias \u00a0y \u00a0el Distrito Tur\u00edstico, Cultural e Hist\u00f3rico de Santa \u00a0Marta \u00a0conservar\u00e1n \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen y car\u00e1cter, y se organiza a Buenaventura como \u00a0Distrito \u00a0 \u00a0 \u00a0 Especial, \u00a0 \u00a0 \u00a0Industrial, \u00a0 \u00a0 \u00a0Portuario, \u00a0 \u00a0 \u00a0Biodiverso \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Los \u00a0Distritos \u00a0Especiales \u00a0de \u00a0Cartagena, \u00a0Barranquilla y Santa Marta no recibir\u00e1n, \u00a0por \u00a0 ninguna \u00a0 circunstancia, \u00a0menores \u00a0ingresos \u00a0por \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0o \u00a0por \u00a0cualquier otra causa, que los recibidos el 1\u00b0 de enero \u00a0de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a03\u00b0. \u00a0Este \u00a0 acto \u00a0legislativo \u00a0rige \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0su \u00a0promulgaci\u00f3n.\u201d21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2. \u00a0Senado de \u00a0la Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2.1. \u00a0La ponencia para primer debate en \u00a0el \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0en \u00a0segunda \u00a0vuelta, \u00a0realiz\u00f3 \u00a0un recuento del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo. \u00a0Se \u00a0inform\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera del Senado de lo \u00a0ocurrido \u00a0en \u00a0la \u00a0primera \u00a0vuelta \u00a0del \u00a0proceso \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cI. TR\u00c1MITE DEL PROYECTO \u00a0<\/p>\n
En la primera vuelta: \u00a0<\/p>\n
En la Comisi\u00f3n Primera como en la Plenaria \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara de Representantes el texto del proyecto original no fue objeto de \u00a0ninguna \u00a0modificaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0del \u00a0honorable Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 el \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0objeto \u00a0de \u00a0proposiciones \u00a0aditivas \u00a0que \u00a0fueron \u00a0aprobadas \u00a0en \u00a0este \u00a0escenario \u00a0como \u00a0en \u00a0la Plenaria del honorable Senado de la \u00a0Rep\u00fablica (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0[\u2026] \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resultado \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Accidental de \u00a0Conciliaci\u00f3n: \u00a0en \u00a0esta \u00a0etapa \u00a0los honorables Congresistas pertenecientes a la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 conciliaci\u00f3n \u00a0 dijeron \u00a0lo \u00a0siguiente:\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 t\u00edtulo \u00a0y \u00a0los \u00a0art\u00edculos, \u00a0acoger el aprobado en la plenaria del Senado de la Rep\u00fablica en su \u00a0\u00faltimo debate.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con los art\u00edculos 1\u00b0 y 2\u00b0, \u00a0acoger \u00a0en \u00a0su \u00a0integridad \u00a0el \u00a0texto \u00a0aprobado \u00a0por la \u00a0plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica en su \u00faltimo \u00a0debate.\u201d22\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el \u00a0recuento \u00a0del \u00a0proceso del \u00a0Proyecto \u00a0termina \u00a0con \u00a0una breve menci\u00f3n a lo ocurrido hasta ese momento en la \u00a0segunda \u00a0vuelta, \u00a0esto \u00a0es, las decisiones adoptadas en los \u00faltimos dos debates \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes. La ponencia hizo expl\u00edcito que la C\u00e1mara, \u00a0desde \u00a0su \u00a0primer \u00a0debate en la Comisi\u00f3n, decidi\u00f3 volver a aprobar el texto en \u00a0los \u00a0mismos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0esa Corporaci\u00f3n en la \u00a0primera \u00a0vuelta, \u00a0restringi\u00e9ndose \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0a \u00a0aprobar \u00a0la organizaci\u00f3n de \u00a0Buenaventura \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial. La ponencia no resalta, sin embargo, que \u00a0s\u00ed \u00a0se mantuvo la decisi\u00f3n de adicionar el par\u00e1grafo al art\u00edculo segundo del \u00a0Proyecto, \u00a0acerca \u00a0de \u00a0fijar \u00a0un \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0del \u00a0Sistema General de \u00a0Participaci\u00f3n \u00a0para \u00a0Barranquilla, \u00a0Cartagena \u00a0y Santa Marta.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn la segunda vuelta: \u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0de la honorable \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0no \u00a0se \u00a0tomaron \u00a0como \u00a0apropiadas las proposiciones \u00a0aditivas \u00a0de que fuera objeto el articulado del proyecto en la Comisi\u00f3n y en la \u00a0Plenaria \u00a0del \u00a0honorable \u00a0Senado \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, de nuevo fue aprobado el \u00a0texto \u00a0del proyecto original; obteniendo el mismo resultado en la Plenaria de la \u00a0honorable C\u00e1mara de Representantes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 la \u00a0ponencia \u00a0reiter\u00f3 \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0organizar \u00a0a Buenaventura como \u00a0Distrito \u00a0 Especial. \u00a0 De \u00a0 hecho \u00a0 estableci\u00f3 \u00a0 que \u00a0tal \u00a0era \u00a0el \u00a0objeto \u00a0del \u00a0mismo.23 \u00a0Finalmente, \u00a0propone \u00a0que \u00a0se \u00a0apruebe \u00a0el texto tal cual como fue \u00a0aprobado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0Representantes, \u00a0sin \u00a0incluir \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0alguna.24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2.2. \u00a0Cuando \u00a0se \u00a0rindi\u00f3 ponencia a la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0del Senado, durante el primer el debate del Proyecto de Acto \u00a0Legislativo, \u00a0en \u00a0segunda \u00a0vuelta, \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0que \u00a0el \u00a0texto \u00a0propuesto \u00a0 se \u00a0 restring\u00eda \u00a0 a \u00a0 organizar \u00a0 a \u00a0 Buenaventura \u00a0 como \u00a0Distrito \u00a0Especial.25 \u00a0Al \u00a0iniciar \u00a0el debate, algunos Senadores retomaron las propuestas \u00a0de \u00a0constituir \u00a0otras \u00a0poblaciones \u00a0en \u00a0Distritos \u00a0Especiales \u00a0que \u00a0hab\u00edan sido \u00a0dejadas \u00a0de \u00a0lado. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0quienes \u00a0propon\u00edan incluir nuevamente dichas \u00a0propuestas \u00a0normativas \u00a0adicionales, \u00a0reconoc\u00edan que tal decisi\u00f3n implicaba un \u00a0riesgo \u00a0jur\u00eddico \u00a0para la estabilidad de la reforma. Sab\u00edan que se trataba del \u00a0s\u00e9ptimo \u00a0debate \u00a0de los ochos que se realizan durante todo el proceso. Para los \u00a0Senadores \u00a0era \u00a0claro \u00a0que \u00a0una \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0tan \u00a0tard\u00eda, \u00a0podr\u00eda \u00a0implicar la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la reforma por vicios de forma. Por ello, al insistir, \u00a0advirtieron \u00a0 que \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estas \u00a0propuestas \u00a0adicionales \u00a0deber\u00eda \u00a0entenderse \u00a0como provisional y sujeta a un posterior an\u00e1lisis m\u00e1s cuidadoso de \u00a0conveniencia \u00a0en el debate ante la Plenaria del Senado. Los Senadores plantearon \u00a0la cuesti\u00f3n en los siguientes t\u00e9rminos, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Presidencia \u00a0concede \u00a0el \u00a0uso \u00a0de la \u00a0palabra al honorable Senador Rub\u00e9n Dar\u00edo Quintero Villada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Muchas \u00a0gracias \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente. A ver, \u00a0entendemos \u00a0que \u00a0esta \u00a0enmienda \u00a0constitucional ya va para el s\u00e9ptimo debate, o \u00a0sea \u00a0hoy \u00a0ser\u00eda \u00a0el s\u00e9ptimo y quedar\u00eda pendiente solamente de la Plenaria del \u00a0Senado \u00a0para \u00a0convertirse pues en norma de car\u00e1cter constitucional, modificando \u00a0pues \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0del \u00a0tratamiento \u00a0que \u00a0creo \u00a0yo \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0fondo es casi \u00a0exclusivamente \u00a0tributario \u00a0de \u00a0los beneficios que ya hemos discutido ac\u00e1 en la \u00a0primera \u00a0vuelta \u00a0que \u00a0puede no traer la consagraci\u00f3n de un distrito especial en \u00a0la \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0fundamentalmente \u00a0en \u00a0lo \u00a0que tiene que ver con el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0las \u00a0transferencias, \u00a0si eso no importa mayores \u00a0recursos \u00a0para \u00a0esos municipios o entidades territoriales y si l\u00f3gicamente como \u00a0consecuencia \u00a0podr\u00eda \u00a0o \u00a0no \u00a0traer \u00a0recorte \u00a0para los otros noventa y nueve por \u00a0ciento de los municipios colombianos que no tienen ese tratamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo \u00a0hablando \u00a0con el doctor Oscar \u00a0Dar\u00edo \u00a0P\u00e9rez \u00a0y \u00a0yo \u00a0creo que el doctor Juan Carlos V\u00e9lez tambi\u00e9n estar\u00e1 de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0nosotros, \u00a0como entendemos que aqu\u00ed el tema es un poco de proceso \u00a0de \u00a0tr\u00e1mite \u00a0para \u00a0una discusi\u00f3n final en aras de la misma, yo quisiera se\u00f1or \u00a0Presidente \u00a0y doctor Hern\u00e1n Andrade Ponente, dejar que el tema particularmente, \u00a0que \u00a0los \u00a0Senadores \u00a0Antioque\u00f1os \u00a0incluimos \u00a0que \u00a0fuera \u00a0el \u00a0municipio de Turbo \u00a0tambi\u00e9n \u00a0beneficiado \u00a0por \u00a0las circunstancias muy similares a las que se aducen \u00a0de \u00a0Buenaventura, \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento del Valle, pues l\u00f3gicamente creemos que \u00a0eso \u00a0generar\u00eda una discusi\u00f3n muy grande y hasta podr\u00edamos correr el riesgo de \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0no \u00a0pasara \u00a0y l\u00f3gicamente ya quedara completamente enterrado \u00a0falt\u00e1ndole \u00a0apenas \u00a0el \u00a020% de su recorrido, por eso quer\u00eda se\u00f1or Presidente, \u00a0que \u00a0expresamente dejar la constancia, de que los Senadores Antioque\u00f1os dejamos \u00a0la \u00a0constancia \u00a0de que se deba incluir al municipio de Turbo en esta posibilidad \u00a0de \u00a0ser \u00a0tratado Distrito Especial y l\u00f3gicamente votaremos el Proyecto tal como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0presentado el ponente el doctor Hern\u00e1n Andrade con el compromiso de que \u00a0l\u00f3gicamente \u00a0en estos ocho d\u00edas o diez d\u00edas antes de pasar la iniciativa a su \u00a0\u00faltimo \u00a0y \u00a0definitivo \u00a0debate, \u00a0podamos mirar a ver la conveniencia o no de que \u00a0quede \u00a0solamente \u00a0Buenaventura \u00a0o \u00a0que \u00a0queden otros municipios incluyendo en el \u00a0pa\u00eds \u00a0como \u00a0el \u00a0municipio \u00a0de Turbo, entonces esa es la constancia que nosotros \u00a0dejaremos \u00a0para \u00a0tratar de que evacue el proyecto de acto legislativo y quedemos \u00a0con \u00a0el \u00a0compromiso con el ponente y con los dem\u00e1s compa\u00f1eros de bancadas para \u00a0discutir \u00a0o \u00a0no \u00a0el \u00a0tema antes de ser llevado a la Plenaria a su octavo debate. \u00a0Muchas gracias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Presidencia concede el uso de la palabra \u00a0al honorable Senador Juan Fernando Cristo Bustos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1or \u00a0Presidente. \u00a0Es \u00a0que yo creo que la \u00a0moci\u00f3n \u00a0de \u00a0orden \u00a0va \u00a0en el siguiente sentido, todos los que vamos hablar ac\u00e1 \u00a0estamos \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0y \u00a0con \u00a0la \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Senado, \u00a0autora del Proyecto, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente, \u00a0para hacerle una propuesta, todos los que estamos \u00a0inscritos \u00a0para \u00a0hablar \u00a0o \u00a0por lo menos el doctor H\u00e9ctor Hel\u00ed y el suscrito y \u00a0con \u00a0la \u00a0Presidente del Senado aqu\u00ed conversando que es la autora del proyecto y \u00a0lo \u00a0que \u00a0acaba de decir el Senador Rub\u00e9n Dar\u00edo Quintero, nos lleva a que aqu\u00ed \u00a0hay \u00a0el \u00a0\u00e1nimo \u00a0y \u00a0la voluntad para aprobar este proyecto y para convertirlo en \u00a0Reforma \u00a0Constitucional, pero no como nos lo devolvieron de la C\u00e1mara, sino que \u00a0lo \u00a0aprobemos \u00a0tal \u00a0y como fue aprobado en la Comisi\u00f3n Primera del Senado en la \u00a0primera vuelta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La moci\u00f3n de orden, yo quer\u00eda sugerir para \u00a0no \u00a0hacer \u00a0un nuevo debate y dar otra vez todas las explicaciones que dimos, que \u00a0aprobemos \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0su s\u00e9ptimo debate de la misma manera, con el mismo \u00a0texto \u00a0que \u00a0fue \u00a0aprobado este proyecto en el tercer debate que le dimos ac\u00e1 en \u00a0la legislatura pasada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Presidencia interviene para un punto de \u00a0orden: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1or \u00a0Secretario, para que haya claridad, \u00a0tenga \u00a0la \u00a0bondad de leer como se aprob\u00f3 el art\u00edculo en la Comisi\u00f3n Primera y \u00a0en \u00a0 la \u00a0 Plenaria \u00a0 del \u00a0 honorable \u00a0 Senado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica.26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0[\u2026] \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Presidencia concede el uso de la palabra \u00a0al honorable Senador H\u00e9ctor Hel\u00ed Rojas Jim\u00e9nez: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1or Presidente, yo tra\u00eda nuevas cifras y \u00a0nuevos \u00a0argumentos \u00a0para \u00a0defender \u00a0a \u00a0profundidad \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0que Tunja \u00a0tambi\u00e9n \u00a0sea \u00a0Distrito. \u00a0Pero \u00a0me parece pues admisible la propuesta que est\u00e1n \u00a0haciendo otros colegas de la comisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Yo \u00a0voy \u00a0ahorrarme \u00a0el \u00a0discurso que tra\u00eda \u00a0sobre \u00a0Tunja y voy a adherir, pero que sea un compromiso serio, Senador Andrade, \u00a0no \u00a0es \u00a0solo por el tr\u00e1mite, es porque Tunja merece ser igual que Buenaventura, \u00a0igual \u00a0que \u00a0Turbo, \u00a0igual \u00a0que \u00a0C\u00facuta, \u00a0Distritos, igual que Tumaco, Popay\u00e1n, \u00a0Distritos, \u00a0porque \u00a0ya \u00a0llegamos tambi\u00e9n a una conclusi\u00f3n, porque desaparecido \u00a0el \u00a0situado \u00a0fiscal, \u00a0el \u00a0tema \u00a0fiscal \u00a0ya \u00a0no \u00a0es fundamental, lo que hay es la \u00a0posibilidad \u00a0de tener unos instrumentos de administraci\u00f3n m\u00e1s aut\u00f3noma y m\u00e1s \u00a0\u00e1giles en esas ciudades especialmente necesitadas de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Yo \u00a0 por \u00a0 eso \u00a0 sigo \u00a0 Senador \u00a0Andrade, \u00a0patrocinando \u00a0el \u00a0distrito \u00a0de Buenaventura, obvio en eso estamos, pero tambi\u00e9n \u00a0patrocinamos \u00a0los \u00a0otros \u00a0distritos \u00a0y \u00a0en el caso particular el de mi ciudad de \u00a0Tunja, \u00a0pero \u00a0para no contradecirme entonces, no profundizo en el discurso, sino \u00a0que \u00a0me \u00a0acojo \u00a0a \u00a0la \u00a0idea \u00a0se\u00f1ora \u00a0Presidenta \u00a0del \u00a0Senado, de votarlo y ah\u00ed \u00a0presentamos \u00a0la proposici\u00f3n se\u00f1or Secretario, la proposici\u00f3n dice que se vota \u00a0con \u00a0el mismo texto aprobado en primera vuelta en esta comisi\u00f3n. Gracias se\u00f1or \u00a0Presidente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0[\u2026]27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Muchas \u00a0gracias honorable Senador. Se\u00f1ores \u00a0Senadores, \u00a0se\u00f1or \u00a0Secretario est\u00e1 presentando una proposici\u00f3n de mi autor\u00eda \u00a0para \u00a0que \u00a0quede \u00a0el documento por escrito y abarcando la totalidad del Proyecto \u00a0de \u00a0 Acto \u00a0Legislativo \u00a0del \u00a0Texto \u00a0que \u00a0se \u00a0aprob\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0Constitucional en Primera Vuelta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Presidencia \u00a0cierra la discusi\u00f3n de la \u00a0proposici\u00f3n \u00a0positiva \u00a0con \u00a0que \u00a0termina \u00a0el \u00a0informe y sometido a votaci\u00f3n es \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0unanimidad \u00a0y constancia de la Secretar\u00eda de haber sido aprobado \u00a0por 13 honorables Senadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Presidencia \u00a0abre \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0del \u00a0articulado.\u201d28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2.3. \u00a0El \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0en \u00a0el Senado, en segunda \u00a0vuelta, \u00a0era \u00a0pr\u00e1cticamente igual al de la ponencia para primera debate. Hac\u00eda \u00a0un \u00a0recuento \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0procesal del Proyecto y justificaba la decisi\u00f3n de \u00a0organizar \u00a0a \u00a0Buenaventura \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial. \u00a0Se incluy\u00f3 como novedad, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0resumen procesal, los cambios introducidos por la Comisi\u00f3n Primera \u00a0del \u00a0Senado \u00a0y se pidi\u00f3 a la Plenaria aprobar el texto en los mismos t\u00e9rminos. \u00a0Esto fue lo que se a\u00f1adi\u00f3 a la ponencia, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera del honorable \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, en la discusi\u00f3n del primer debate de segunda vuelta, \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0esta \u00a0c\u00e9lula legislativa solicitaron al ponente del proyecto \u00a0que \u00a0se \u00a0volvieran \u00a0a \u00a0incluir las proposiciones aditivas de que fuera objeto el \u00a0articulado \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0el \u00a0primer \u00a0y segundo debate de primera vuelta en \u00a0Senado. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0se \u00a0incluyeron \u00a0de nuevo en el proyecto las ciudades de \u00a0Tunja, \u00a0 \u00a0 Popay\u00e1n, \u00a0 \u00a0Turbo \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0C\u00facuta.\u201d29 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2.4. \u00a0La Plenaria del Senado aprob\u00f3 en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0del \u00a014 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02007 \u00a0el \u00a0mismo \u00a0texto del Proyecto de Acto \u00a0Legislativo \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0aprobado la Comisi\u00f3n Primera, tal y como lo solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0ponencia. \u00a0El \u00a0\u00faltimo \u00a0debate de este proceso de reforma constitucional fue \u00a0breve, \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo intervienen dos Senadores, uno (H\u00e9ctor Hel\u00ed Rojas Jim\u00e9nez) \u00a0para \u00a0hacer \u00a0expl\u00edcita la inclusi\u00f3n de Tunja como Distrito Especial\u00a0 y el \u00a0otro \u00a0(Eduardo \u00a0Enr\u00edquez \u00a0Maya) para agradecer al Senado la inclusi\u00f3n de esa y \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0poblaciones \u00a0(Tumaco, Turbo, Popay\u00e1n y Tunja) al Acto legislativo. \u00a0El debate fue el siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Presidencia \u00a0indica a la Secretar\u00eda \u00a0continuar con el siguiente\u00a0<\/p>\n
proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proyecto \u00a0de Acto Legislativo n\u00famero 14 de \u00a02006 \u00a0Senado, \u00a0060 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara, \u2018por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0328 y 356 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Pol\u00edtica\u2019.\u00a0 \u00a0La Presidencia concede el uso de \u00a0la \u00a0 palabra \u00a0 al \u00a0 honorable \u00a0 Senador \u00a0 Ponente \u00a0 Hern\u00e1n \u00a0 Francisco \u00a0Andrade \u00a0Serrano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Palabras \u00a0del \u00a0honorable \u00a0Senador \u00a0Hern\u00e1n \u00a0Francisco Andrade Serrano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la venia de la Presidencia hace uso de \u00a0la palabra el honorable Senador Hern\u00e1n Francisco Andrade Serrano: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Muchas gracias Presidente, amigos del Valle \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0el \u00a0Pa\u00eds, el Proyecto de Acto Legislativo en discusi\u00f3n, ha sido \u00a0ampliamente \u00a0conocido \u00a0por \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0y \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver con la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0Tur\u00edstico \u00a0Especial \u00a0Portuario \u00a0del Municipio de \u00a0Buenaventura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con la venia de la Presidencia y del orador, \u00a0interpela el honorable Senador H\u00e9ctor Hel\u00ed Rojas Jim\u00e9nez: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ora \u00a0Presidenta \u00a0es \u00a0para \u00a0en un minuto \u00a0dejar \u00a0constancia de nuestro apoyo al proyecto que acaba de presentar el Senador \u00a0Andrade, \u00a0no \u00a0solo \u00a0Senado \u00a0porque \u00a0estamos de acuerdo, con que Buenaventura sea \u00a0Distrito \u00a0especial, \u00a0sino \u00a0porque \u00a0all\u00ed hay otras ciudades, que van a tener esa \u00a0calidad \u00a0y \u00a0en \u00a0particular \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Tunja, dentro de un largo debate que \u00a0hicimos \u00a0en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera se\u00f1ora Presidente, hablamos del tema de que \u00a0hoy \u00a0ya \u00a0no \u00a0existe \u00a0el \u00a0situado \u00a0fiscal, \u00a0pero \u00a0que \u00a0esta nueva condici\u00f3n va a \u00a0permitir \u00a0a \u00a0esas ciudades tener un r\u00e9gimen administrativo m\u00e1s aut\u00f3nomo, m\u00e1s \u00a0propio y muy importante para su desarrollo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que ver con \u00a0Buenaventura \u00a0se\u00f1ora Presidenta, por lo que tiene que ver con mi querida ciudad \u00a0de \u00a0Tunja, \u00a0quiero \u00a0expresar \u00a0el \u00a0agradecimiento al Senado por la aprobaci\u00f3n de \u00a0este Acto Legislativo, muchas gracias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con la venia de la Presidencia y del orador, \u00a0interpela el honorable Senador Eduardo Enr\u00edquez Maya: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ora \u00a0Presidenta, \u00a0medio \u00a0minuto se\u00f1ora \u00a0Presidenta \u00a0para \u00a0que su se\u00f1or\u00eda no se moleste, se trata de defender al puerto \u00a0sobre \u00a0el \u00a0Pac\u00edfico, \u00a0a \u00a0Tumaco, \u00a0que yo considero que es un polo de desarrollo \u00a0para \u00a0el \u00a0pa\u00eds \u00a0y \u00a0para \u00a0Am\u00e9rica \u00a0Latina, \u00a0sea \u00a0esta la feliz oportunidad para \u00a0agradecerle \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de Colombia, la solidaridad que ha tenido con Tumaco, \u00a0con Buenaventura, con Tunja, C\u00facuta, con Popay\u00e1n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0Y \u00a0yo \u00a0considero \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0se \u00a0va \u00a0a \u00a0honrar \u00a0con \u00a0la creaci\u00f3n de estos Distritos \u00a0Especiales, \u00a0hist\u00f3ricos, \u00a0culturales, sea entonces el feliz momento repito para \u00a0agradecer \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0a Tumaco a Nari\u00f1o, hacerles llegar este \u00a0mensaje \u00a0de \u00a0congratulaci\u00f3n \u00a0porque \u00a0Tumaco pasar\u00e1 a ser un polo de desarrollo \u00a0desde \u00a0el punto de vista industrial, desde el punto de vista ecotur\u00edstico y por \u00a0eso \u00a0se\u00f1ora \u00a0Presidenta \u00a0solicito \u00a0muy respetuosamente someter a votaci\u00f3n este \u00a0Proyecto de Acto Legislativo, muchas gracias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con la venia de la Presidencia y del orador, \u00a0interpela el honorable Senador Jorge Hernando Pedraza Guti\u00e9rrez: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mal podr\u00eda por eso mi insistencia para que \u00a0usted \u00a0me otorgara el uso de la palabra a defecto dejar unas constancias se\u00f1ora \u00a0Presidenta, \u00a0dejar \u00a0pasar \u00a0este \u00a0momento \u00a0para \u00a0expresar \u00a0mi \u00a0solidaridad con el \u00a0Proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar porque all\u00ed fue incluido a \u00a0buena \u00a0hora \u00a0o en buena hora, la ciudad capital de los boyacenses, que por todos \u00a0es \u00a0conocido \u00a0un \u00a0referente \u00a0nacional \u00a0e \u00a0internacional, por su valor cultural e \u00a0hist\u00f3rico \u00a0e \u00a0incluso \u00a0religioso, \u00a0y \u00a0desde luego alegrarme porque muchas otras \u00a0ciudades \u00a0y algunos municipios de ubicaci\u00f3n estrat\u00e9gica del pa\u00eds, como de los \u00a0del \u00a0sur del pa\u00eds y algunos de car\u00e1cter portuario, puedan recibir a trav\u00e9s de \u00a0este \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0que \u00a0financieramente y fiscalmente les \u00a0permita \u00a0tener \u00a0un \u00a0fortalecimiento \u00a0a efecto de sobrellevar hacia delante, unas \u00a0buenas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0se \u00a0conviertan realmente en eso, en unos \u00a0polos de desarrollo especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0quiero \u00a0agradecerle \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a este \u00a0Senado, \u00a0esa \u00a0solidaridad \u00a0y \u00a0por \u00a0supuesto a quienes trabajaron en la Comisi\u00f3n \u00a0Primera, \u00a0el hecho de la inclusi\u00f3n de la ciudad capital de nuestro departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1, \u00a0Tunja, \u00a0los tunjanos y los boyacenses nos sentimos muy reconocidos \u00a0por \u00a0esta \u00a0solidaridad \u00a0y desde luego entendemos, que es para nosotros un reto y \u00a0desde \u00a0luego \u00a0una obligaci\u00f3n entregar nuestra solidaridad, tambi\u00e9n a efecto de \u00a0que \u00a0este \u00a0Acto Legislativo m\u00e1s tarde pueda tener un desarrollo con una Ley que \u00a0les permita tener beneficios fiscales, gracias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Presidencia indica a la Secretar\u00eda dar \u00a0lectura a la proposici\u00f3n con que termina el informe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 Secretar\u00eda \u00a0se \u00a0da \u00a0lectura \u00a0a \u00a0la \u00a0proposici\u00f3n positiva con que termina el informe de ponencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Presidencia somete a consideraci\u00f3n de la \u00a0plenaria \u00a0la \u00a0proposici\u00f3n \u00a0le\u00edda \u00a0y, cerrada su discusi\u00f3n, esta le imparte su \u00a0aprobaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se abre segundo debate \u00a0<\/p>\n
Por solicitud del honorable Senador Hern\u00e1n \u00a0Andrade \u00a0Serrano, \u00a0la \u00a0Presidencia somete a consideraci\u00f3n de la plenaria omitir \u00a0la \u00a0lectura \u00a0del \u00a0articulado \u00a0y, \u00a0cerrada \u00a0su \u00a0discusi\u00f3n, \u00a0esta \u00a0le \u00a0imparte su \u00a0aprobaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Presidencia somete a consideraci\u00f3n de la \u00a0plenaria \u00a0el articulado del proyecto y cerrada su discusi\u00f3n, pregunta: \u00bfAdopta \u00a0la \u00a0 \u00a0 plenaria \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 articulado \u00a0 \u00a0 propuesto? \u00a0 \u00a0 Y \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 responde \u00a0afirmativamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Presidencia indica a la Secretar\u00eda dar \u00a0lectura al t\u00edtulo del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por Secretar\u00eda se da lectura al t\u00edtulo del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero 14 de 2006 Senado, 060 de 2006 C\u00e1mara, \u00a0\u2018por \u00a0medio \u00a0del cual se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 \u00a0y 356 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Le\u00eddo \u00a0este, \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0lo somete a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0plenaria, \u00a0y cerrada su discusi\u00f3n, pregunta: \u00bfAprueban \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0le\u00eddo? Y estos le imparten su \u00a0aprobaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites constitucionales, \u00a0legales \u00a0y \u00a0reglamentarios, \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0pregunta: \u00a0\u00bfQuieren los Senadores \u00a0presentes \u00a0 que \u00a0 el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0reforma \u00a0constitucional \u00a0aprobado \u00a0sea \u00a0Acto \u00a0Legislativo? \u00a0Y \u00a0estos responden afirmativamente.\u201d30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0al par\u00e1grafo del art\u00edculo \u00a0segundo, \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la fijaci\u00f3n de un m\u00ednimo de ingresos del Sistema General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0para Barranquilla, Cartagena y Santa Marta, al igual que en \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0debates \u00a0y las anteriores ponencias de la segunda vuelta, no se \u00a0dijo nada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Conciliaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.3.1. \u00a0El \u00a0mismo \u00a0d\u00eda \u00a0del debate en la \u00a0Plenaria \u00a0del Senado \u201314 de \u00a0junio \u00a0 de \u00a0 2007\u2013, \u00a0los \u00a0Senadores \u00a0y \u00a0Representantes conciliaron el texto del Acto Legislativo, de forma \u00a0tal \u00a0que \u00a0se \u00a0acogi\u00f3 \u00a0la \u00a0versi\u00f3n que hab\u00eda sido aprobada por la Plenaria del \u00a0Senado \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0debate. \u00a0El \u00a0texto \u00a0del \u00a0Acta \u00a0de \u00a0Conciliaci\u00f3n \u00a0es el \u00a0siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cACTA DE CONCILIACI\u00d3N AL PROYECTO DE ACTO \u00a0LEGISLATIVO 014 DE 2006 SENADO, 060 DE 2006 C\u00c1MARA \u00a0\u00a0<\/p>\n
por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 \u00a0y \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia (Segunda \u00a0Vuelta) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0 D. \u00a0 C., \u00a0 14 \u00a0 de \u00a0 Junio \u00a0de \u00a02007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
De acuerdo con la designaci\u00f3n efectuada por \u00a0ustedes \u00a0y \u00a0en \u00a0cumplimiento de los art\u00edculos 161 Constitucional, 186 y 187 del \u00a0Reglamento \u00a0 del \u00a0 Congreso, \u00a0 nos \u00a0 permitimos \u00a0 someter \u00a0 por \u00a0su \u00a0conducto \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de las plenarias del Senado y C\u00e1mara de Representantes el texto \u00a0conciliado \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de Acto Legislativo n\u00famero 14 de 2006 Senado, 060 de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del cual se modifican los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 \u00a0y \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia \u00a0(Segunda Vuelta). Revisados los textos aprobados por las plenarias \u00a0de \u00a0Senado \u00a0y C\u00e1mara de Representantes, hemos acordado someter a consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0plenarias de ambas C\u00e1maras, el articulado aprobado por la Plenaria del \u00a0honorable \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a014 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 2007, el cual \u00a0anexamos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cordialmente, \u00a0<\/p>\n
Eduardo \u00a0Enr\u00edquez \u00a0Maya, \u00a0Hern\u00e1n Andrade \u00a0Serrano, \u00a0 honorables \u00a0Senadores \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica; \u00a0Heriberto \u00a0 Sanabria \u00a0 Astudillo, \u00a0 Myriam \u00a0 Paredes \u00a0Aguirre, \u00a0 \u00a0honorables \u00a0 \u00a0Representantes \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0C\u00e1mara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TEXTO \u00a0CONCILIADO\u00a0 \u00a0AL\u00a0 \u00a0PROYECTO DE ACTO \u00a0<\/p>\n
LEGISLATIVO \u00a0 \u00a0NUMERO \u00a0 14 \u00a0 DE \u00a0 2006 \u00a0 SENADO, \u00a0<\/p>\n
060 DE 2006 C\u00c1MARA \u00a0\u00a0<\/p>\n
por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 y 356<\/p>\n
de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00ba. \u00a0Adici\u00f3nese \u00a0el \u00a0siguiente \u00a0p\u00e1rrafo al art\u00edculo 356 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0ciudades \u00a0de Buenaventura y Tumaco se \u00a0organizan \u00a0como \u00a0Distritos \u00a0Especiales, \u00a0Industriales, Portuarios, Biodiversos y \u00a0Ecotur\u00edsticos. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y administrativo ser\u00e1 el que \u00a0determine \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0especiales, \u00a0que \u00a0para el efecto se \u00a0dicten, \u00a0 y \u00a0en \u00a0lo \u00a0no \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0ellas, \u00a0las \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0para \u00a0los \u00a0municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Popay\u00e1n \u00a0se organiza como \u00a0Distrito \u00a0 Especial \u00a0Ecotur\u00edstico, \u00a0Hist\u00f3rico \u00a0y \u00a0Universitario. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 el que determine la Constituci\u00f3n y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0especiales \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0se dicten y en lo no dispuesto en \u00a0ellas, las normas vigentes para los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Ciudad \u00a0 de \u00a0 Tunja, \u00a0 capital \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1, \u00a0se \u00a0organizar\u00e1 como Distrito Hist\u00f3rico y Cultural, \u00a0con \u00a0un r\u00e9gimen Fiscal y Administrativo propio determinado por la Constituci\u00f3n \u00a0y por las leyes especiales que para el efecto se expidan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El municipio portuario de Turbo (Antioquia) \u00a0tambi\u00e9n se constituir\u00e1 en Distrito Especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0municipio \u00a0de \u00a0C\u00facuta se constituir\u00e1 \u00a0como Distrito Especial Fronterizo y Tur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a02\u00b0. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0328 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico \u00a0y \u00a0Cultural \u00a0de \u00a0Cartagena \u00a0de \u00a0Indias, \u00a0el \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico, Cultural e hist\u00f3rico de Santa \u00a0Marta \u00a0y \u00a0Barranquilla \u00a0conservar\u00e1n \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0y car\u00e1cter, y se organiza a \u00a0Buenaventura \u00a0y Tumaco como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso \u00a0y Ecotur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Los \u00a0Distritos \u00a0Especiales \u00a0de \u00a0Cartagena, Barranquilla y Santa Marta, no recibir\u00e1n, \u00a0por \u00a0 ninguna \u00a0 circunstancia, \u00a0menores \u00a0ingresos \u00a0por \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0o \u00a0por \u00a0cualquier otra causa, que los recibidos el 1\u00b0 de enero \u00a0de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 3\u00b0. Este Acto Legislativo rige a \u00a0partir de su promulgaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Eduardo \u00a0Enr\u00edquez \u00a0Maya, \u00a0Hern\u00e1n Andrade \u00a0Serrano, \u00a0Senadores \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica; \u00a0Myriam \u00a0 Alicia \u00a0Paredes \u00a0Aguirre, \u00a0Heriberto \u00a0Sanabria \u00a0Astudillo, \u00a0Representantes a la C\u00e1mara.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a04.2.3.2. El texto conciliado fue aprobado \u00a0por \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0Plenarias. El 19 de junio de 2007 lo hizo la Plenaria del \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica, la cual aprob\u00f3 el texto conciliado, luego de un breve \u00a0comentario \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0uno \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0ponentes.31 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cInforme \u00a0de Conciliaci\u00f3n al Proyecto de \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero 060 de 2006 C\u00e1mara, 014 de 2006 Senado, por \u00a0 la \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 \u00a0y \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El informe de conciliaci\u00f3n dice: \u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo a la designaci\u00f3n efectuada por \u00a0usted \u00a0en \u00a0cumplimiento de los art\u00edculos correspondientes de la Constituci\u00f3n y \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a05\u00aa \u00a0de \u00a01992, presentamos el texto conciliado del Proyecto de Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero \u00a014 \u00a0de \u00a02006 \u00a0Senado, \u00a0060 \u00a0de \u00a02006 C\u00e1mara, por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican los art\u00edculos 328 y 356 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0en segunda vuelta, revisados los textos \u00a0aprobados \u00a0por \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0Senado \u00a0y \u00a0C\u00e1mara, \u00a0hemos \u00a0acordado someter a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de las Plenarias de ambas C\u00e1maras el articulado aprobado por la \u00a0Plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0el \u00a0d\u00eda 14 de junio de 2007, el cual \u00a0anexamos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Firman: \u00a0Eduardo \u00a0Enr\u00edquez \u00a0Maya, Hern\u00e1n \u00a0Andrade \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Serrano, \u00a0 \u00a0 \u00a0 Heri\u00adberto \u00a0 \u00a0 Sanabria \u00a0 \u00a0 Astudillo, \u00a0 \u00a0 Myriam \u00a0 \u00a0Paredes \u00a0 \u00a0Aguirre. \u00a0Conciliadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Someta \u00a0a \u00a0aprobaci\u00f3n de la Plenaria esta \u00a0acta de conciliaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Direcci\u00f3n de la sesi\u00f3n por la Presidencia \u00a0(doctor Alfredo Ape Cuello Baute): \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 consideraci\u00f3n \u00a0 el \u00a0 Informe \u00a0 de \u00a0Conciliaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Proyecto de Acto Legislativo 060 de 2006 C\u00e1mara, 014 de 2006 \u00a0Senado, \u00a0se \u00a0abre \u00a0su \u00a0discusi\u00f3n, \u00a0anuncio \u00a0que \u00a0va \u00a0a \u00a0cerrarse, queda cerrada \u00a0\u00bfaprueba la Corporaci\u00f3n? \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0informa \u00a0(doctor \u00a0Jes\u00fas A. Rodr\u00edguez): \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha sido aprobado se\u00f1or Presidente, por las \u00a0mayor\u00edas \u00a0exigidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0al \u00a0\u00faltimo registro de \u00a0asistencia \u00a0 \u00a0obtenido \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 verificaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 qu\u00f3rum.\u201d32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Publicaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Finalmente, el Proyecto de Acto Legislativo \u00a02 \u00a0de 2007 fue publicado por el Gobierno Nacional en el Diario Oficial N\u00b0 46681 \u00a0del 6 de julio de 2007, en los siguientes t\u00e9rminos, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cACTO LEGISLATIVO 2 DE 2007 \u00a0<\/p>\n
(julio 6) \u00a0<\/p>\n
por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos 328 y 356 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0[\u2026]33 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 1\u00b0. \u00a0 \u00a0 Adici\u00f3nese \u00a0 el \u00a0 siguiente \u00a0 p\u00e1rrafo \u00a0 al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0ciudades \u00a0de Buenaventura y Tumaco se \u00a0organizan \u00a0como \u00a0Distritos \u00a0Especiales, \u00a0Industriales, Portuarios, Biodiversos y \u00a0Ecotur\u00edsticos \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo ser\u00e1 el que \u00a0determine \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0especiales, \u00a0que \u00a0para el efecto se \u00a0dicten, \u00a0 y \u00a0en \u00a0lo \u00a0no \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0ellas, \u00a0las \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0para \u00a0los \u00a0municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Popay\u00e1n \u00a0se organiza como \u00a0Distrito \u00a0 Especial \u00a0Ecotur\u00edstico, \u00a0Hist\u00f3rico \u00a0y \u00a0Universitario. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 el que determine la Constituci\u00f3n y \u00a0las \u00a0leyes especiales que para el efecto se dicten y en lo no dispuesto en ellas \u00a0las normas vigentes para los municipios \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Ciudad \u00a0 de \u00a0 Tunja, \u00a0 capital \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1, \u00a0se \u00a0organizar\u00e1 como Distrito Hist\u00f3rico y Cultural, \u00a0con \u00a0un r\u00e9gimen Fiscal y Administrativo propio determinado por la Constituci\u00f3n \u00a0y por las leyes especiales que para el efecto se expidan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El municipio portuario de Turbo (Antioquia) \u00a0tambi\u00e9n se constituir\u00e1 en Distrito Especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0municipio \u00a0de \u00a0C\u00facuta se constituir\u00e1 \u00a0como Distrito Especial Fronterizo y Tur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico \u00a0y \u00a0Cultural \u00a0de \u00a0Cartagena \u00a0de \u00a0Indias, \u00a0el \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico, Cultural e hist\u00f3rico de Santa \u00a0Marta \u00a0y \u00a0Barranquilla \u00a0conservar\u00e1n \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0y car\u00e1cter, y se organiza a \u00a0Buenaventura \u00a0y Tumaco como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso \u00a0y Ecotur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Los \u00a0Distritos \u00a0Especiales \u00a0de \u00a0Cartagena, \u00a0Barranquilla y Santa Marta, no recibir\u00e1n \u00a0por \u00a0 ninguna \u00a0 circunstancia, \u00a0menores \u00a0ingresos \u00a0por \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0o \u00a0por \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0causa, que los recibidos el primero de \u00a0enero de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a03\u00b0. \u00a0Este acto legislativo rige a partir de su promulgaci\u00f3n\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia. \u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0Con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0de \u00a0consecutividad en el tr\u00e1mite de los actos legislativos, mediante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica reforma el texto constitucional, la \u00a0jurisprudencia \u00a0 se \u00a0ha \u00a0pronunciado \u00a0en \u00a0extenso. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-208 \u00a0de \u00a02005\u00a0 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0resumi\u00f3 \u00a0su \u00a0jurisprudencia \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 t\u00e9rminos,34 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos principios \u00a0de \u00a0 consecutividad \u00a0 e \u00a0identidad \u00a0relativa. \u00a0Las \u00a0Comisiones \u00a0accidentales \u00a0de \u00a0conciliaci\u00f3n y la facultad de introducir modificaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0 en \u00a0 virtud \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0de \u00a0consecutividad, \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0deben \u00a0surtir cuatro debates de manera \u00a0sucesiva, \u00a0 tanto \u00a0en \u00a0comisiones \u00a0como \u00a0en \u00a0plenarias, \u00a0salvo \u00a0las \u00a0excepciones \u00a0plasmadas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 ley35; \u00a0y \u00a0los \u00a0acto \u00a0legislativos \u00a0ocho \u00a0debates, en dos per\u00edodos ordinarios y consecutivos, cuatro en cada uno de \u00a0ellos, \u00a0dos \u00a0en \u00a0cada c\u00e1mara, los cuales deben realizarse en su integridad dado \u00a0que \u00a0para el tr\u00e1mite de las reformas constitucionales ni la Constituci\u00f3n ni la \u00a0ley \u00a0 \u00a0 ha \u00a0 \u00a0 previsto \u00a0 \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0 alguna36. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proyectos de ley o de acto legislativo, que \u00a0si \u00a0 bien \u00a0 deben \u00a0 surtir \u00a0 todos \u00a0los \u00a0debates \u00a0reglamentarios, \u00a0su \u00a0texto \u00a0no \u00a0necesariamente \u00a0debe \u00a0ser id\u00e9ntico durante el desarrollo de los mismos, pues en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo dispuesto en el art\u00edculo 160 inc. 2 de la Constituci\u00f3n, durante \u00a0el \u00a0 segundo \u00a0 debate \u00a0 cada \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 introducir \u00a0 al \u00a0proyecto \u00a0las \u00a0modificaciones, \u00a0adiciones \u00a0o \u00a0supresiones que juzgue necesarias, imprimi\u00e9ndole \u00a0al \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0identidad \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0flexible \u00a0o \u00a0relativo37. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] lo que se exige para dar cumplimiento \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0consecutividad, \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0el principio de identidad \u00a0relativa, \u00a0es que se lleve a cabo el n\u00famero de debates reglamentarios de manera \u00a0sucesiva \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con los temas de que trata un proyecto de ley o de acto \u00a0legislativo y no sobre de cada una de sus normas en particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0ha considerado esta Corporaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0las\u00a0 \u00a0modificaciones \u00a0y \u00a0adiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0surtan \u00a0en el curso de los debates parlamentarios, deben respetar los principios \u00a0de \u00a0consecutividad \u00a0e \u00a0identidad relativa. Esto es, en \u00a0cada \u00a0debate \u00a0s\u00f3lo pueden discutirse los asuntos que hayan sido considerados en \u00a0los \u00a0debates \u00a0precedentes, \u00a0y \u00a0las modificaciones y adiciones que se introduzcan \u00a0deben \u00a0guardar \u00a0relaci\u00f3n de conexidad con lo que ha sido debatido en las etapas \u00a0anteriores \u00a0 del \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0legislativo.38 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la facultad que tienen las \u00a0c\u00e1maras \u00a0de introducir adiciones o modificaciones no es ilimitada, en tanto que \u00a0deben \u00a0respetar \u00a0el principio de unidad o identidad de materia, de forma tal que \u00a0esos \u00a0asuntos \u00a0est\u00e9n estrechamente ligados al contenido del proyecto debatido y \u00a0aprobado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 comisiones39. \u00a0 \u00a0Es \u00a0 \u00a0decir, \u00a0 \u00a0tales \u00a0modificaciones \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0adiciones \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0tener \u00a0 una \u00a0 conexidad \u00a0 clara \u00a0 y \u00a0espec\u00edfica40, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0estrecha41, \u00a0 necesaria \u00a0 seg\u00fan \u00a0 se \u00a0desprende \u00a0 del \u00a0 propio \u00a0 art\u00edculo \u00a0 160 \u00a0 Superior, \u00a0 y \u00a0evidente42. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0concluido \u00a0por lo tanto, que \u00a0existen \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0obligaciones \u00a0a \u00a0cargo de las distintas instancias que \u00a0componen \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0derivadas de la interpretaci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0de \u00a0consecutividad, \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0desconocen \u00a0el \u00a0contenido del inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0160 \u00a0Superior: \u00a0(i) Tanto las \u00a0comisiones \u00a0como las plenarias deben estudiar y debatir todos los temas que ante \u00a0ellas \u00a0 hayan \u00a0 sido \u00a0 propuestos \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo, \u00a0pues \u00a0el \u00a0acatamiento \u00a0de \u00a0dicha \u00a0obligaci\u00f3n garantiza el cumplimiento de la regla de los \u00a0cuatro \u00a0debates \u00a0consagrada en el art\u00edculo 157 C.P.; (ii) Por lo tanto, ninguna \u00a0c\u00e9lula \u00a0legislativa \u00a0puede omitir el ejercicio de sus competencias y delegar el \u00a0estudio \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0texto propuesto en su seno a otra instancia del \u00a0Congreso \u00a0para \u00a0que all\u00ed se surta el debate sobre ese determinado asunto; (iii) \u00a0La \u00a0totalidad \u00a0del \u00a0articulado \u00a0propuesto para primer o segundo debate, al igual \u00a0que \u00a0 las \u00a0proposiciones \u00a0que \u00a0lo \u00a0modifiquen \u00a0o \u00a0adicionen, \u00a0deben \u00a0discutirse, \u00a0debatirse, \u00a0aprobarse o improbarse al interior de la instancia legislativa en la \u00a0que \u00a0son \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Ello \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0cumplir a \u00a0cabalidad \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 consecutividad \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes.43\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 44 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la Corte ha considerado que \u00a0se \u00a0vicia \u00a0el procedimiento legislativo cuando luego de resultar un empate en la \u00a0votaci\u00f3n \u00a0en \u00a0una \u00a0de las Comisiones, la otra que sesiona de manera conjunta no \u00a0vote \u00a0el asunto, pues en ning\u00fan caso queda liberada del deber de votarlo en uno \u00a0y \u00a0otro \u00a0sentido, ya que tal omisi\u00f3n legislativa impide que el asunto pueda ser \u00a0retomado \u00a0por \u00a0otras \u00a0instancias \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0las condiciones \u00a0previamente \u00a0 fijadas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0el \u00a0reglamento.45 \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0constituye \u00a0una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los principios de identidad y consecutividad que \u00a0los \u00a0textos \u00a0se \u00a0sustituyan \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0ser \u00a0publicados \u00a0en \u00a0la Gaceta del \u00a0Congreso, \u00a0pues no corresponden a lo aprobado en primer debate y por lo tanto la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0en \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0se \u00a0orienta a un campo diferente del querer del \u00a0Congreso.46 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0el \u00a0valor \u00a0del \u00a0debate \u00a0parlamentario \u00a0y \u00a0la \u00a0posibilidad de que los \u00a0proyectos \u00a0sean \u00a0modificados \u00a0durante el transcurso del mismo, de acuerdo con lo \u00a0ordenado \u00a0por \u00a0la \u00a0propia \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Al \u00a0respecto, la Corte se\u00f1al\u00f3 lo \u00a0siguiente en la sentencia C-208 de 2005 antes citada, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] de acuerdo con lo establecido en el \u00a0art\u00edculo \u00a0160 \u00a0inc. \u00a02 \u00a0Superior, durante el segundo debate cada C\u00e1mara podr\u00e1 \u00a0introducir \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0las modificaciones, adiciones y supresiones que juzgue \u00a0necesarias, \u00a0incluso incluir art\u00edculos nuevos, siempre y cuando se respeten los \u00a0principios \u00a0de consecutividad e identidad relativa, \u2026\u2026puede darse el caso de \u00a0que \u00a0surjan discrepancias entre lo aprobado por una de las C\u00e1maras en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0lo \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0otra. \u00a0Para \u00a0estos \u00a0casos, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0161 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 prev\u00e9, \u00a0 que \u00a0 ambas \u00a0 C\u00e1maras \u00a0 integrar\u00e1n \u00a0 comisiones \u00a0 de \u00a0conciliadores, \u00a0 quienes \u00a0 reunidos \u00a0conjuntamente, \u00a0procurar\u00e1n \u00a0conciliar \u00a0los \u00a0textos, \u00a0y \u00a0en \u00a0caso \u00a0de no ser posible definir\u00e1n por mayor\u00eda, a fin de evitar \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0tenga \u00a0que \u00a0regresar \u00a0a \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0respectiva nuevamente \u00a0haciendo m\u00e1s dispendioso y demorado el tr\u00e1mite de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0comisiones \u00a0accidentales, al conciliar \u00a0los \u00a0textos \u00a0dis\u00edmiles, bien pueden introducirles las \u00a0reformas \u00a0 que \u00a0 consideren \u00a0 convenientes \u00a0o \u00a0crear \u00a0nuevos \u00a0textos \u00a0en reemplazo de esos art\u00edculos, siempre \u00a0y \u00a0 cuando \u00a0 no \u00a0se \u00a0modifique \u00a0sustancialmente \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0o \u00a0se \u00a0cambie \u00a0su \u00a0finalidad47; \u00a0 es \u00a0 decir, \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 adici\u00f3n \u00a0o \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0referirse \u00a0 \u00a0al \u00a0 asunto \u00a0 o \u00a0materia \u00a0que haya sido objeto de aprobaci\u00f3n en primer \u00a0debate48. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0pueden \u00a0modificar, de manera \u00a0excepcional, \u00a0otros \u00a0art\u00edculos \u00a0que guarden \u00edntima relaci\u00f3n o conexos con los \u00a0art\u00edculos \u00a0 dis\u00edmiles, \u00a0 siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0tal \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0someta \u00a0a \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0 mayoritaria \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 Plenarias \u00a0 de \u00a0las \u00a0C\u00e1maras49. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento en lo anterior, la Corte ha \u00a0venido \u00a0considerando, \u00a0que \u00a0las \u00a0comisiones de conciliaci\u00f3n no pueden entonces, \u00a0llenar \u00a0con \u00a0su actuaci\u00f3n el vac\u00edo producido por la \u00a0falta \u00a0de aprobaci\u00f3n previa de la materia \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0 primer \u00a0debate \u00a0en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Constitucional \u00a0Permanente, \u00a0sustituyendo \u00a0de tal manera su voluntad50. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los anteriores criterios han sido precisados \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte51, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0pregunta \u00a0\u00bfcu\u00e1les \u00a0son \u00a0las \u00a0divergencias \u00a0o \u00a0modificaciones \u00a0que, \u00a0introducidas \u00a0por las plenarias de una y otra C\u00e1mara a un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0en \u00a0desarrollo del art\u00edculo 160 de la Constituci\u00f3n, pueden \u00a0ser \u00a0 conciliadas \u00a0por \u00a0las \u00a0comisiones \u00a0accidentales \u00a0de \u00a0mediaci\u00f3n?\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0indicado, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u2018La \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0este \u00a0interrogante lo da la propia Constituci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0158, \u00a0exige que todo proyecto deber\u00e1 referirse a una \u00a0misma \u00a0 \u00a0 materia \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0ser\u00e1n \u00a0 \u00a0\u2018inadmisibles \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 disposiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0modificaciones \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 relacionen \u00a0 con \u00a0ella\u2019. (subraya \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto). \u00a0Texto \u00e9ste que ha de interpretarse sistem\u00e1ticamente con el \u00a0art\u00edculo \u00a0160 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, al se\u00f1alar que cada C\u00e1mara \u2018podr\u00e1 \u00a0introducir\u00a0 \u00a0al proyecto \u00a0de \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0modificaciones, \u00a0 adiciones \u00a0 y \u00a0 supresiones \u00a0 que \u00a0 juzgue \u00a0necesarias\u2019. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0es \u00a0claro que si \u00a0las \u00a0modificaciones que va a introducir la plenaria de una de las c\u00e1maras hacen \u00a0referencia \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 materia \u00a0que \u00a0se \u00a0viene \u00a0discutiendo \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, no existe raz\u00f3n alguna para que se entienda que \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0correspondiente \u00a0debe ser devuelto a la C\u00e1mara que no conoci\u00f3 de \u00a0\u00e9stas, \u00a0pues \u00a0existiendo \u00a0unidad \u00a0en la materia debatida en una y otra C\u00e1mara, \u00a0ser\u00e1 \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0accidental \u00a0solventar \u00a0las \u00a0discrepancias \u00a0surgidas \u00a0entre los textos aprobados en una y otra plenaria (art\u00edculo 178 de la \u00a0ley \u00a05\u00aa \u00a0de 1992), siempre y cuando, se repite, los textos discordantes guardan \u00a0identidad \u00a0en \u00a0la materia debatida, lo que no ha de confundirse con la identidad \u00a0en \u00a0 el \u00a0tratamiento \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0d\u00e9 \u00a0al \u00a0asunto \u00a0correspondiente.\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0 precisado, \u00a0 que \u00a0 una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0del art\u00edculo 161 de la \u00a0Carta \u00a0indica que las diferencias que pueden surgir en la aprobaci\u00f3n de una ley \u00a0se \u00a0producen \u00a0no \u00a0solo \u00a0cuando \u00a0una \u00a0de \u00a0las C\u00e1maras aprueba el contenido de un \u00a0art\u00edculo \u00a0en \u00a0forma total o parcialmente distinta a la forma como se aprob\u00f3 en \u00a0la \u00a0otra, sino tambi\u00e9n cuando una C\u00e1mara aprueba una disposici\u00f3n y la otra no \u00a0lo \u00a0 \u00a0hace53. \u00a0Es \u00a0preciso \u00a0aclarar, que esto \u00a0solo \u00a0es \u00a0posible \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0el tema objeto de \u00a0discrepancia \u00a0ha \u00a0sido considerado por las plenarias de las dos Corporaciones en \u00a0cualquier \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 sentido54 \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
En \u00a0resumen, \u00a0si bien las discrepancias que \u00a0hubieren \u00a0podido \u00a0surgir en relaci\u00f3n con el proyecto aprobado en la plenaria de \u00a0una \u00a0c\u00e1mara \u00a0con \u00a0respecto \u00a0al aprobado en la plenaria de la otra, y que pueden \u00a0ser \u00a0conciliadas \u00a0por \u00a0la comisiones respectivas, se pueden expresar de diversas \u00a0formas, \u00a0por \u00a0ejemplo: (i) cuando no hay acuerdo sobre \u00a0la \u00a0redacci\u00f3n \u00a0de \u00a0un texto normativo, (ii) cuando el contenido de un art\u00edculo \u00a0defiere \u00a0del aprobado en la otra plenaria y, (iii) cuando se aprueban art\u00edculos \u00a0nuevos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 c\u00e1mara55, \u00a0cumpliendo \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0las \u00a0comisiones \u00a0accidentales \u00a0de conciliaci\u00f3n una \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0agilidad, \u00a0eficacia \u00a0y racionalidad del procedimiento legislativo, \u00a0tr\u00e1tese \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0o de un acto legislativo, su \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0debe enmarcarse dentro de los principios de consecutividad \u00a0e \u00a0identidad \u00a0relativa \u00a0que rige la totalidad de dichos tr\u00e1mites en el Congreso \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Rep\u00fablica.\u201d56\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Los apartes normativos incluidos por el \u00a0Senado \u00a0en \u00a0el \u00a0Acto \u00a0legislativo \u00a02 \u00a0de \u00a02007 no cumplieron con el principio de \u00a0consecutividad \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. Vistos los precedentes constitucionales \u00a0citados, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0bajo an\u00e1lisis se desconoci\u00f3 \u00a0gravemente \u00a0el \u00a0principio de consecutividad, al haber incluido una modificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0nunca \u00a0fue \u00a0debatida \u00a0ni \u00a0votada por una de las C\u00e1maras del Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0a \u00a0saber, la C\u00e1mara de Representantes. La Corte tambi\u00e9n considera \u00a0que \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Conciliaci\u00f3n \u00a0desconoci\u00f3 las reglas que determinan sus \u00a0competencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0como se evidenci\u00f3 en el \u00a0recuento \u00a0 del \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a02 \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0nunca someti\u00f3 a debate ni a votaci\u00f3n la propuesta de convertir \u00a0las \u00a0 ciudades \u00a0de \u00a0Tumaco, \u00a0Popay\u00e1n, \u00a0Turbo, \u00a0Tunja \u00a0y \u00a0C\u00facuta \u00a0en \u00a0Distritos \u00a0Especiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2.1. \u00a0En la primera vuelta, la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0\u00fanicamente \u00a0discuti\u00f3 \u00a0y \u00a0aprob\u00f3 \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0normativa \u00a0de \u00a0convertir \u00a0la ciudad de Buenaventura en un Distrito Especial. En tales t\u00e9rminos \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acto \u00a0legislativo \u00a0al Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0(4.1.1.1.); \u00a0se \u00a0defendi\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0ponencia para primer debate en la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0(4.1.1.2.), \u00a0y \u00a0fue \u00a0aprobado \u00a0por la Comisi\u00f3n Primera de dicha \u00a0C\u00e1mara \u00a0(4.1.1.3.). \u00a0Posteriormente, \u00a0en \u00a0los \u00a0mismos t\u00e9rminos, el Proyecto de \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0fue propuesto en la ponencia para segundo debate (4.1.1.4.) y \u00a0fue \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara (4.1.1.5.). Luego, la Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0 del \u00a0 Senado \u00a0(4.1.2.1.), \u00a0lo \u00a0aprob\u00f3 \u00a0incluyendo \u00a0varias \u00a0propuestas \u00a0\u2013organizar \u00a0 \u00a0Tumaco, \u00a0Popay\u00e1n, \u00a0Tunja, \u00a0Turbo \u00a0y C\u00facuta como Distritos Especiales y fijar un l\u00edmite \u00a0m\u00ednimo \u00a0a \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0Barranquilla, Cartagena y Santa Marta\u2013 \u00a0 (4.1.2.2.).\u00a0 \u00a0 El \u00a0texto \u00a0fue \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la Plenaria del Senado con las modificaciones introducidas por la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0(4.2.1.4), \u00a0tal \u00a0como \u00a0le \u00a0fue \u00a0sugerido \u00a0en \u00a0la \u00a0respectiva ponencia \u00a0(4.2.1.3.). \u00a0Finalmente, \u00a0el \u00a0texto \u00a0fue \u00a0conciliado, \u00a0tomando \u00a0como \u00a0acuerdo la \u00a0versi\u00f3n \u00a0aprobada \u00a0por el Senado (4.1.3.1); la Plenaria de cada C\u00e1mara aprob\u00f3 \u00a0la conciliaci\u00f3n (4.1.3.2.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2.2. Posteriormente, en la segunda vuelta, \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0el primer debate en la C\u00e1mara de Representantes solicit\u00f3 a \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0aprobar \u00a0el \u00a0Proyecto en los mismos t\u00e9rminos que hab\u00eda \u00a0sido \u00a0aprobado por dicha C\u00e1mara en la primera vuelta, es decir, sin incluir las \u00a0adiciones \u00a0introducidas \u00a0por el Senado y luego conciliadas y aprobadas por ambas \u00a0C\u00e1maras, \u00a0salvo \u00a0por \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo adicional del art\u00edculo 2\u00b0 que se propone \u00a0mantener \u00a0sin \u00a0dar justificaci\u00f3n de ello en la ponencia (4.2.1.1.). La ponencia \u00a0s\u00f3lo \u00a0justific\u00f3 \u00a0las \u00a0proposiciones \u00a0normativas \u00a0referentes \u00a0a \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0y \u00a0guard\u00f3 silencio con respecto a las dem\u00e1s ciudades que hab\u00edan \u00a0sido \u00a0incluidas. \u00a0De \u00a0hecho, guard\u00f3 silencio con relaci\u00f3n a los cambios que le \u00a0fueron \u00a0introducidos \u00a0al \u00a0Proyecto, y act\u00fao como si no hubieran sido realizados \u00a0nunca. \u00a0Posteriormente, \u00a0durante \u00a0el \u00a0debate, \u00a0al \u00a0presentar la ponencia ante la \u00a0Comisi\u00f3n, \u00a0se \u00a0reconoci\u00f3 que las propuestas normativas adicionales al Proyecto \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, introducidas por el Senado de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0hab\u00edan \u00a0sido conciliadas para permitir que el Proyecto siguiera su \u00a0curso. \u00a0Se \u00a0adujo \u00a0en \u00a0el \u00a0debate, \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0hab\u00eda \u00a0solicitado \u00a0que \u00a0la \u00a0reforma \u00a0se limitara a Buenaventura, se \u00a0hab\u00eda \u00a0decidido \u00a0proponer \u00a0a \u00a0la Comisi\u00f3n que se aprobara el Proyecto tal cual \u00a0como \u00a0hab\u00eda \u00a0sido aprobado en primera vuelta. La Comisi\u00f3n acogi\u00f3 la propuesta \u00a0de \u00a0la \u00a0ponencia, por lo que nunca discuti\u00f3 ni vot\u00f3 las inclusiones efectuadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de Conciliaci\u00f3n. As\u00ed pues, la Comisi\u00f3n Primera debati\u00f3 y \u00a0aprob\u00f3 \u00a0en \u00a0segunda \u00a0vuelta \u00a0el \u00a0mismo \u00a0texto \u00a0que \u00a0hab\u00eda sido aprobado por la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes en la primera vuelta, a excepci\u00f3n del par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0que \u00a0fue mantenido\u00a0 (4.2.1.2.). La ponencia para el segundo \u00a0debate, \u00a0ante \u00a0la Plenaria de la C\u00e1mara de Representantes, reiter\u00f3 la ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate y propuso aprobar, nuevamente, el mismo texto, circunscrito \u00a0a \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Buenaventura. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0Proyecto de Acto \u00a0Legislativo \u00a0tambi\u00e9n \u00a0incluy\u00f3 \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0adicional \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 2\u00b0 \u00a0(4.2.1.3.). \u00a0La \u00a0Plenaria \u00a0de la C\u00e1mara acogi\u00f3 la ponencia, por lo que aprob\u00f3 \u00a0el \u00a0mismo \u00a0texto \u00a0adoptado \u00a0por \u00a0la \u00a0C\u00e1mara en primera vuelta, a excepci\u00f3n del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02 que se mantuvo, sin que se diera discusi\u00f3n alguna \u00a0al \u00a0respecto \u00a0(4.2.1.4.). \u00a0M\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica, se \u00a0present\u00f3 \u00a0ponencia \u00a0favorable \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate, \u00a0explicando que la C\u00e1mara \u00a0hab\u00eda \u00a0decidido \u00a0debatir \u00a0y aprobar el texto original, sin la inclusi\u00f3n de los \u00a0dem\u00e1s \u00a0 municipios \u00a0 que \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0convert\u00edan \u00a0en \u00a0Distritos \u00a0Especiales \u00a0(4.2.2.1.). \u00a0 No \u00a0 obstante, \u00a0y \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0saber \u00a0que \u00a0posiblemente \u00a0estaban \u00a0desconociendo \u00a0las reglas procedimentales constitucionales vigentes, se decidi\u00f3 \u00a0incluir \u00a0nuevamente a los municipios de Tumaco, Popay\u00e1n, Turbo, Tunja y C\u00facuta \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Proyecto (4.2.2.2.). Finalmente, la ponencia para el segundo debate \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado, \u00a0en \u00a0segunda \u00a0vuelta, \u00a0es \u00a0decir, el octavo y \u00faltimo debate del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0reforma \u00a0constitucional, \u00a0propuso mantener el texto del Proyecto de \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en los cuales hab\u00eda sido aprobado por la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0(4.2.2.3.). \u00a0La \u00a0Plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0acogi\u00f3 \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0de la \u00a0ponencia (4.2.2.4.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, las c\u00e1maras conciliaron el \u00a0texto \u00a0final \u00a0del \u00a0Proyecto, adoptando el aprobado por el Senado (4.2.3.1.). Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0las Plenarias del Senado y de la C\u00e1mara aprobaron el texto conciliado \u00a0(4.2.3.2.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2.3. En conclusi\u00f3n, la Comisi\u00f3n Primera \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes y la Plenaria de la misma, nunca debatieron o \u00a0votaron \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0organizar\u00a0 \u00a0a las ciudades de Tumaco, Popay\u00e1n, \u00a0Tunja, \u00a0Turbo \u00a0y \u00a0C\u00facuta \u00a0como \u00a0Distritos \u00a0Especiales, \u00a0durante la primera o la \u00a0segunda \u00a0vuelta \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del Acto Legislativo 2 de 2007. Estas propuestas \u00a0normativas \u00a0s\u00f3lo \u00a0fueron aceptadas por la Plenaria de la C\u00e1mara, \u201cpara darle \u00a0curso \u00a0al \u00a0proyecto\u201d, \u00a0al \u00a0aprobar \u00a0el \u00a0texto en la etapa de conciliaci\u00f3n. No \u00a0obstante, \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0se \u00a0decidi\u00f3 no considerarlas ni votarlas.\u00a0 Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0los apartes normativos del Acto legislativo acusado, \u00a0referidos \u00a0a \u00a0los \u00a0cinco \u00a0municipios \u00a0mencionados, \u00a0violan \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n al \u00a0desconocer \u00a0el \u00a0principio \u00a0de consecutividad, que debe observarse en el tr\u00e1mite \u00a0de toda reforma constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2.4. \u00a0Adicionalmente, \u00a0como \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0\u201clas \u00a0comisiones \u00a0accidentales, \u00a0al \u00a0conciliar \u00a0los \u00a0textos \u00a0dis\u00edmiles, \u00a0bien \u00a0pueden \u00a0introducirles \u00a0las \u00a0reformas \u00a0que \u00a0consideren \u00a0convenientes \u00a0o \u00a0crear \u00a0nuevos textos en reemplazo de esos art\u00edculos, siempre y \u00a0cuando \u00a0no se modifique sustancialmente el proyecto o se cambie su finalidad; es \u00a0decir, \u00a0 que \u00a0 la \u00a0adici\u00f3n \u00a0o \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0referirse \u00a0al \u00a0asunto \u00a0o \u00a0materia que haya sido objeto de \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0en primer debate. Tambi\u00e9n pueden modificar, de manera excepcional, \u00a0otros \u00a0art\u00edculos \u00a0que \u00a0guarden \u00a0\u00edntima \u00a0relaci\u00f3n o conexos con los art\u00edculos \u00a0dis\u00edmiles, \u00a0 siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0tal \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0someta \u00a0a \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0mayoritaria \u00a0de \u00a0las \u00a0Plenarias \u00a0de \u00a0las \u00a0C\u00e1maras.\u201d \u00a057 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Conciliaci\u00f3n \u00a0 excedi\u00f3 \u00a0 su \u00a0 competencia, \u00a0 al \u00a0haber \u00a0incluido \u00a0los \u00a0apartes \u00a0adicionales \u00a0introducidos \u00a0por \u00a0el Senado de la Rep\u00fablica. En efecto, el Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica no modific\u00f3 las propuestas normativas debatidas y votadas en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0simplemente \u00a0incluy\u00f3 \u00a0otros \u00a0temas \u00a0de debate \u00a0adicionales. \u00a0En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0bajo \u00a0el pretexto de\u00a0 estar conciliando \u00a0propuestas \u00a0normativas que fueron aprobadas de forma diferente por cada C\u00e1mara, \u00a0se \u00a0introdujeron \u00a0textos \u00a0que \u00a0no fueron\u00a0 considerados por una de ellas. El \u00a0Proyecto \u00a0 originalmente \u00a0 presentado \u00a0buscaba \u00a0organizar \u00a0a \u00a0Buenaventura \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0por \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0y particulares de esta \u00a0poblaci\u00f3n. \u00a0Convertir \u00a0a \u00a0otros \u00a0municipios \u00a0en \u00a0Distrito \u00a0Especial o exigir un \u00a0m\u00ednimo \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 ingresos \u00a0 del \u00a0 Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0para \u00a0Barranquilla, \u00a0Cartagena \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Marta \u00a0no \u00a0son \u00a0variaciones sobre la primera \u00a0propuesta \u00a0son, \u00a0sencillamente, nuevas propuestas normativas. En tal sentido, es \u00a0claro \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Conciliaci\u00f3n \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0\u2018concili\u00f3\u2019 las diferencias entre la forma en que \u00a0las \u00a0propuestas \u00a0normativas \u00a0sobre \u00a0una misma materia fueron aprobadas por una y \u00a0otra \u00a0C\u00e1mara, \u00a0sino \u00a0que \u00a0adicion\u00f3 \u00a0el \u00a0texto \u00a0con \u00a0temas \u00a0nuevos y distintos, \u00a0tratados \u00a0e \u00a0introducidos \u00a0por \u00a0la \u00a0otra \u00a0C\u00e1mara, \u00a0que \u00a0carec\u00edan \u00a0de identidad \u00a0tem\u00e1tica.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0la medida en que el \u00a0primero \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0 presentados \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0 conduce \u00a0 a \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0texto \u00a0demandado, \u00a0no \u00a0entra \u00a0la \u00a0Corte a analizar el \u00a0segundo de los problemas jur\u00eddicos planteados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Conclusi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0viola \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0consecutividad \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0una reforma constitucional, \u00a0cuando \u00a0en \u00a0un \u00a0Acto Legislativo se incluyen propuestas normativas sin relaci\u00f3n \u00a0tem\u00e1tica \u00a0que \u00a0nunca \u00a0fueron \u00a0discutidas o votadas, ni en primera ni en segunda \u00a0vuelta \u00a0por \u00a0alguna \u00a0de \u00a0sus \u00a0C\u00e1maras, \u00a0dentro \u00a0de los correspondientes debates \u00a0constitucionalmente \u00a0exigidos \u00a0para \u00a0reformar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. Las \u00a0comisiones \u00a0 encargadas \u00a0 de \u00a0conciliar \u00a0los \u00a0textos \u00a0de \u00a0un \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0violan \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n cuando introducen temas y asuntos nuevos, \u00a0sin \u00a0relaci\u00f3n \u00a0tem\u00e1tica, \u00a0con el pretexto de estar conciliando las diferencias \u00a0entre los textos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tanto, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0declarar\u00e1 \u00a0 inexequibles \u00a0 los \u00a0apartes \u00a0demandados \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0y \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo del art\u00edculo 2\u00b0 del Acto Legislativo 2 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s de estas inexequibilidades, aclara \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01 \u00a0queda \u00a0as\u00ed, sin los plurales demandados y los \u00a0apartes acusados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0Adici\u00f3nese \u00a0el \u00a0siguiente \u00a0p\u00e1rrafo al art\u00edculo 356 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La ciudad de Buenaventura se organiza como \u00a0Distrito \u00a0 Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 pol\u00edtico, \u00a0 fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que \u00a0determine \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las leyes especiales, que para el efecto se dicten, y en lo no \u00a0dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre del pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- Declarar \u00a0INEXEQUIBLE \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cy Tumaco\u201d as\u00ed como los \u00a0plurales \u00a0acusados \u00a0del inciso primero del art\u00edculo 1 del Acto Legislativo 2 de \u00a02007, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0los \u00a0incisos \u00a02, \u00a03, 4 y 5 del art\u00edculo 1 de dicho acto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- Declarar \u00a0INEXEQUIBLE el par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo 2\u00b0 del Acto Legislativo 2 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
JAIME \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ARAUJO \u00a0RENTER\u00cdA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MANUEL \u00a0JOS\u00c9 \u00a0CEPEDA \u00a0ESPINOSA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Con \u00a0Salvamento \u00a0 \u00a0de \u00a0 Voto\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
JAIME \u00a0 C\u00d3RDOBA \u00a0 TRIVI\u00d1O \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0RODRIGO ESCOBAR GIL \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO\u00a0 MARCO GERARDO \u00a0MONROY CABRA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Impedimento Aceptado \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON \u00a0 \u00a0PINILLA \u00a0 PINILLA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Magistrada \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Concepto \u00a03842 \u00a0del 1 de julio de 2005 \u2013 Expediente D-5656. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara, \u00a0encabezados \u00a0por \u00a0Heriberto Sanabria \u00a0Astudillo, \u00a0radic\u00f3 \u00a0el 10 de agosto de 2006 el proyecto de Acto Legislativo No. \u00a0060 \u00a0– \u00a0C\u00e1mara, \u00a0publicado junto con su exposici\u00f3n de motivos en la Gaceta del \u00a0Congreso No. 288 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Se \u00a0cambian \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 expresiones \u00a0 \u00a0 \u2018disposiciones \u00a0dispuestas\u2019 \u00a0por \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u2018normas \u00a0 \u00a0 \u00a0 vigentes\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Ponencia \u00a0para \u00a0primer debate en Comisi\u00f3n de C\u00e1mara de Representantes, primera \u00a0vuelta; \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0379 \u00a0de \u00a02006. \u00a0\u201cPLIEGO DE MODIFICACIONES PARA \u00a0PRIMER \u00a0DEBATE\u00a0 \u00a01. \u00a0Se \u00a0modifica \u00a0el t\u00edtulo as\u00ed:\u00a0\u00a0\u00a0 Se le \u00a0agrega \u00a0 la \u00a0 palabra \u00a0 y \u00a0Ecotur\u00edstico\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0 \u00a0Quedando \u00a0 \u00a0as\u00ed:\u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0la \u00a0Ciudad \u00a0de Buenaventura se Organiza como \u00a0Distrito \u00a0 \u00a0Especial, \u00a0 Industrial, \u00a0 Portuario, \u00a0 Biodiverso \u00a0 y \u00a0 Ecotur\u00edstico.\u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 2. \u00a0Se \u00a0modifica \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba. \u00a0as\u00ed:\u00a0 \u00a0-Adici\u00f3nese \u00a0la \u00a0palabra y \u00a0Ecoturistico despu\u00e9s de la palabra Biodiverso.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0-Se \u00a0modifican las palabras disposiciones dispuestas, por normas \u00a0 vigentes.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0-El \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 1\u00ba se convierte en art\u00edculo 2\u00ba.\u00a0 Quedando \u00a0 as\u00ed:\u00a0 \u00a0Art\u00edculo \u00a01\u00ba. \u00a0Adici\u00f3nese \u00a0 el \u00a0siguiente \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica:\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0La \u00a0ciudad de Buenaventura se organiza como Distrito \u00a0Especial, \u00a0 Industrial, \u00a0 Portuario, \u00a0 Biodiverso \u00a0 y \u00a0Ecotur\u00edstico. \u00a0 Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que determine la Constituci\u00f3n y las leyes especiales \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las normas \u00a0 \u00a0 \u00a0vigentes \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 los \u00a0municipios.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Ponencia \u00a0para \u00a0primer debate en Comisi\u00f3n de C\u00e1mara de Representantes, primera \u00a0vuelta; \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0379 \u00a0de \u00a02006. \u00a0\u201cPLIEGO DE MODIFICACIONES PARA \u00a0PRIMER \u00a0DEBATE \u00a0[\u2026] Nuevo Art\u00edculo:\u00a0 Art\u00edculo \u00a02\u00ba. El art\u00edculo 328 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0quedar\u00e1 as\u00ed:\u00a0 El Distrito Tur\u00edstico y Cultural \u00a0de \u00a0Cartagena de Indias y el Distrito Tur\u00edstico, Cultural e Hist\u00f3rico de Santa \u00a0Marta \u00a0conservar\u00e1n \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen y car\u00e1cter, y se organiza a Buenaventura como \u00a0Distrito \u00a0 \u00a0 \u00a0 Especial, \u00a0 \u00a0 \u00a0Industrial, \u00a0 \u00a0 \u00a0Portuario, \u00a0 \u00a0 \u00a0Biodiverso \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 En la \u00a0Gaceta \u00a0del Congreso N\u00b0 436 de 2006 se publica el Acta n\u00b0 10 de la sesi\u00f3n del \u00a020 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a0ese \u00a0a\u00f1o, \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0en la cual se hace el anunci\u00f3 de que el proyecto se va a votar \u00a0en \u00a0la sesi\u00f3n siguiente. En la misma Gaceta tambi\u00e9n se publica el Acta N\u00b0 11, \u00a0que \u00a0recoge \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0del 26 de septiembre de 2006 de dicha Comisi\u00f3n, en la \u00a0cual \u00a0se debati\u00f3 y vot\u00f3 el Proyecto del Acto legislativo objeto de la presente \u00a0demanda, \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0 \u00a0 \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cPresidente: \u00a0Se\u00f1or Secretario, s\u00edrvase \u00a0informarle \u00a0a \u00a0la Comisi\u00f3n Primera, de cu\u00e1ntos art\u00edculos consta este proyecto \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 acto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 legislativo.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Secretario: \u00a0 \u00a0Se\u00f1or \u00a0 Presidente \u00a0 y \u00a0honorables \u00a0miembros \u00a0de la Comisi\u00f3n Primera, el acto legislativo consta de dos \u00a0(2) \u00a0art\u00edculos \u00a0que \u00a0componen \u00a0el \u00a0acto \u00a0legislativo, \u00a0se\u00f1or Presidente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Presidente:\u00a0 \u00a0Vamos \u00a0 a \u00a0 colocar \u00a0 a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0el \u00a0articulado \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0acto \u00a0legislativo, \u00a0quiero \u00a0saber si hay alguna proposici\u00f3n, creo que el doctor Od\u00edn \u00a0retira \u00a0 la \u00a0 proposici\u00f3n \u00a0 seg\u00fan \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0ha \u00a0manifestado.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Secretario:\u00a0 \u00a0Se\u00f1or \u00a0Presidente, \u00a0la \u00a0proposici\u00f3n \u00a0que \u00a0present\u00f3 \u00a0el \u00a0doctor \u00a0Od\u00edn, quedar\u00eda como \u00a0constancia \u00a0 \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0 \u00a0dicho. \u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 \u00a0 Presidente:\u00a0 \u00a0Ya \u00a0fue \u00a0aprobada \u00a0la \u00a0proposici\u00f3n \u00a0con \u00a0que \u00a0termina \u00a0la \u00a0ponencia, en consideraci\u00f3n.\u00a0 ||\u00a0 \u00a0Secretario:\u00a0 Art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0Adici\u00f3nese \u00a0el \u00a0siguiente \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0al art\u00edculo 356 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
P\u00e1rrafo. \u00a0La \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0se \u00a0organiza \u00a0 como \u00a0 Distrito \u00a0 Especial, \u00a0 Industrial, \u00a0 Portuario, \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico, \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo, ser\u00e1 el que \u00a0determine \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y las leyes especiales que para el efecto se dicten \u00a0y \u00a0en \u00a0lo \u00a0no \u00a0dispuesto en ellas las normas vigentes para los municipios.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Ha \u00a0sido \u00a0le\u00eddo \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 se\u00f1or Presidente.\u00a0 ||\u00a0 \u00a0Presidente:\u00a0 \u00a0 En \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0acto \u00a0legislativo, \u00a0anuncio \u00a0que \u00a0va \u00a0a \u00a0cerrarse, \u00a0queda \u00a0cerrado, \u00bfaprueban los honorables Representantes el art\u00edculo \u00a01\u00b0?\u00a0 \u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 \u00a0 Secretario:\u00a0 \u00a0 S\u00ed \u00a0 lo \u00a0 aprueban, \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 2\u00b0. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0328 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed:\u00a0 \u00a0Art\u00edculo \u00a0328. \u00a0El \u00a0Distrito \u00a0Cultural de Cartagena de Indias y el \u00a0Distrito \u00a0Cultural \u00a0e \u00a0Hist\u00f3rico \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0conservar\u00e1n su r\u00e9gimen y \u00a0car\u00e1cter \u00a0y \u00a0se \u00a0organiza \u00a0a \u00a0Buenaventura \u00a0como Distrito Especial, Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0 Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Ha \u00a0sido \u00a0le\u00eddo \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 2\u00b0 \u00a0 \u00a0 se\u00f1or \u00a0 \u00a0 Presidente.\u00a0 \u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 \u00a0 Presidente:\u00a0 \u00a0En \u00a0consideraci\u00f3n el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0acto \u00a0legislativo, anuncio que va a cerrarse, \u00a0queda \u00a0 cerrado, \u00a0 \u00bfaprueban \u00a0 los \u00a0honorables \u00a0Representantes?\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Secretario:\u00a0 \u00a0S\u00ed \u00a0lo \u00a0aprueban, \u00a0 \u00a0 \u00a0 se\u00f1or \u00a0 \u00a0 \u00a0 Presidente.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Presidente:\u00a0 \u00a0Por \u00a0favor el t\u00edtulo \u00a0del \u00a0 \u00a0 proyecto, \u00a0 \u00a0 se\u00f1or \u00a0 \u00a0 Secretario.\u00a0 \u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 \u00a0 Secretario:\u00a0 \u00a0Por \u00a0medio de la cual \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0se \u00a0organiza \u00a0como \u00a0Distrito Especial, Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0 Biodiverso \u00a0Y \u00a0Ecotur\u00edstico.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Ha \u00a0sido \u00a0le\u00eddo \u00a0el \u00a0t\u00edtulo, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0se\u00f1or \u00a0 \u00a0 \u00a0 Presidente.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Presidente:\u00a0 \u00a0En \u00a0consideraci\u00f3n el \u00a0t\u00edtulo \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0acto \u00a0legislativo, \u00a0anuncio que va a cerrarse, queda \u00a0cerrado, \u00a0 \u00a0\u00bfaprueban \u00a0 \u00a0los \u00a0 honorables \u00a0 Representantes \u00a0 el \u00a0 t\u00edtulo \u00a0 del \u00a0proyecto?\u00a0 \u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0 Secretario:\u00a0 \u00a0 Ha \u00a0 sido \u00a0aprobado, \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Presidente:\u00a0 \u00bfQuieren \u00a0que \u00a0este \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0acto \u00a0legislativo, \u00a0pase \u00a0a \u00a0segundo \u00a0debate de reforma \u00a0constitucional?\u00a0 \u00a0||\u00a0 Secretario:\u00a0 \u00a0 S\u00ed \u00a0 lo \u00a0 quieren, \u00a0 se\u00f1or \u00a0Presidente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Presidente:\u00a0 \u00a0 Se \u00a0designan \u00a0como \u00a0ponentes \u00a0los \u00a0mismos \u00a0que \u00a0ven\u00edan \u00a0de \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0de primer \u00a0debate.\u201d\u00a0 \u00a0En la Gaceta del Congreso No. 599 del 1\u00ba de noviembre de 2006 \u00a0se \u00a0public\u00f3 el Acta No. 18 de noviembre 8 de 2006 de la sesi\u00f3n de la Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0Constitucional \u00a0Permanente de la C\u00e1mara de Representantes en la que se \u00a0aprobaron las Actas 10 y 11 del 20 y 26 de septiembre de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 En el \u00a0pliego \u00a0de modificaciones que acompa\u00f1aba la ponencia para segundo debate, en la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara, \u00a0se propon\u00eda la inclusi\u00f3n de un art\u00edculo nuevo, en \u00a0los \u00a0siguientes t\u00e9rminos: \u201cPLIEGO DE MODIFICACIONES PARA SEGUNDO DEBATE\u00a0 \u00a01. \u00a0 Nuevo \u00a0 art\u00edculo: \u00a0Art\u00edculo \u00a03\u00b0. \u00a0Este Acto \u00a0Legislativo \u00a0rige \u00a0a \u00a0partir de su promulgaci\u00f3n.\u201d (Gaceta del Congreso N\u00b0430 \u00a0de 2006). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 En la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0N\u00b0570 de 2006 se public\u00f3 el Acta N\u00b0 18 de ese a\u00f1o, en \u00a0la \u00a0 cual \u00a0qued\u00f3 \u00a0consignado \u00a0el \u00a0debate \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acto \u00a0legislativo \u00a0N\u00b0 \u00a0060 \u00a0de \u00a02006, \u00a0C\u00e1mara, as\u00ed: \u201cProyecto de Acto Legislativo \u00a0n\u00famero \u00a0060 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara, por medio del cual la \u00a0ciudad \u00a0 de \u00a0 Buenaventura \u00a0se \u00a0organiza \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0 \u00a0 Diverso \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Ecotur\u00edstico.\u00a0 \u00a0El \u00a0 informe \u00a0de \u00a0ponencia \u00a0es \u00a0el \u00a0siguiente:\u00a0 \u00a0Honorables \u00a0Representantes: Fundamentados en lo expuesto anteriormente, emitimos \u00a0ponencia \u00a0favorable \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0referido y solicitamos se le d\u00e9 debate en la \u00a0plenaria.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Firman: \u00a0Heriberto \u00a0Sanabria \u00a0Astudillo, Jorge Homero \u00a0Giraldo, \u00a0Roy \u00a0Leonardo Barreras, River Franklin Legro, Jos\u00e9 Thyrone Carvajal y \u00a0Carlos \u00a0Fernando \u00a0Motoa.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Presidente \u00a0est\u00e1 le\u00eddo el informe de \u00a0ponencia.\u00a0 \u00a0||\u00a0 Direcci\u00f3n de la sesi\u00f3n por \u00a0la \u00a0Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute:\u00a0 En \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0el \u00a0informe \u00a0con que termina la ponencia, se abre su discusi\u00f3n, \u00a0anuncio \u00a0que \u00a0va \u00a0a cerrarse, queda cerrada. \u00bflo Aprueba la Corporaci\u00f3n?\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0 La \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0informa, \u00a0doctor \u00a0Angelino \u00a0 Lizcano \u00a0Rivera:\u00a0 \u00a0Ha \u00a0sido \u00a0aprobado \u00a0Presidente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Direcci\u00f3n de la sesi\u00f3n \u00a0por \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Presidencia, \u00a0 \u00a0doctor \u00a0 \u00a0Alfredo \u00a0 \u00a0Cuello \u00a0 \u00a0Baute:\u00a0 \u00a0 Articulado.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0La \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General informa, doctor Angelino Lizcano Rivera:\u00a0 Son \u00a0 \u00a0 \u00a0tres \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculos.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0 \u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0de la sesi\u00f3n por la Presidencia, doctor Alfredo Cuello \u00a0Baute:\u00a0 En consideraci\u00f3n el articulado, se abre \u00a0su \u00a0discusi\u00f3n, \u00a0anuncio \u00a0que \u00a0va \u00a0a \u00a0cerrarse, \u00a0queda \u00a0cerrada \u00a0\u00bflo Aprueba la \u00a0Corporaci\u00f3n?\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0La Secretar\u00eda General \u00a0informa, \u00a0 doctor \u00a0 Angelino \u00a0 Lizcano \u00a0Rivera:\u00a0 \u00a0Aprobado \u00a0se\u00f1or Presidente.\u00a0 ||\u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 sesi\u00f3n \u00a0 por \u00a0la \u00a0Presidencia, \u00a0doctor \u00a0Alfredo \u00a0Cuello \u00a0Baute:\u00a0 \u00a0T\u00edtulo;\u00a0 \u00a0Proyecto \u00a0de Acto Legislativo n\u00famero \u00a0060 \u00a0de \u00a02006 C\u00e1mara, por medio del cual la ciudad de \u00a0Buenaventura \u00a0se organiza como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Diverso \u00a0y \u00a0 Ecotur\u00edstico.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Est\u00e1 \u00a0le\u00eddo \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0Presidente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Direcci\u00f3n de la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Presidencia, \u00a0 doctor \u00a0 Alfredo \u00a0Cuello \u00a0Baute:\u00a0 \u00a0||\u00a0 En consideraci\u00f3n el t\u00edtulo del proyecto, se abre \u00a0su \u00a0discusi\u00f3n, \u00a0anuncio \u00a0que \u00a0va \u00a0a \u00a0cerrarse, \u00a0queda \u00a0cerrada \u00a0\u00bflo Aprueba la \u00a0Corporaci\u00f3n?\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0La Secretar\u00eda General \u00a0informa, \u00a0doctor \u00a0Angelino \u00a0Lizcano \u00a0Rivera:\u00a0 \u00a0Ha \u00a0sido \u00a0aprobado \u00a0Presidente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0Presidencia, \u00a0doctor Alfredo Cuello Baute:\u00a0 \u00a0Quiere \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0este \u00a0proyecto sea ley de la \u00a0Rep\u00fablica?\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0La \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0informa, \u00a0doctor \u00a0Angelino \u00a0Lizcano Rivera:\u00a0 As\u00ed \u00a0lo quiere.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 En la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0N\u00b0 482 de 2006 se public\u00f3 la ponencia presentada por el \u00a0Senador \u00a0Hern\u00e1n Andrade Serrano, la cual justificaba la adopci\u00f3n del proyecto, \u00a0se\u00f1alando \u00a0la \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0de \u00a0Buenaventura, como puerto en la costa \u00a0pac\u00edfica, \u00a0en \u00a0el \u00a0contexto \u00a0actual. \u00a0La \u00a0ponencia \u00a0present\u00f3 \u00a0el proyecto a la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0del Senado de la siguiente manera: \u201cEl Proyecto de Acto Legislativo \u00a0n\u00famero \u00a0 014 \u00a0de \u00a0Senado, \u00a0060 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara,\u00a0 \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de Buenaventura se \u00a0Organiza \u00a0 como \u00a0 Distrito \u00a0 Especial, \u00a0 Industrial, \u00a0 Portuario, \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico, \u00a0 busca \u00a0 formar \u00a0 a \u00a0 la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0 en \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario,\u00a0 \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico; \u00a0ya \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0contar \u00a0con \u00a0una \u00a0excelente localizaci\u00f3n \u00a0geoestrat\u00e9gica \u00a0 y \u00a0buenas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0mercado \u00a0para \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0un \u00a0importante \u00a0centro \u00a0o \u00a0polo \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0portuario, log\u00edstico e industrial, \u00a0carece \u00a0de \u00a0la \u00a0suficiente \u00a0y \u00a0adecuada infraestructura econ\u00f3mica para tal fin. \u00a0Raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual debe explorar las diversas posibilidades que le brindan los \u00a0instrumentos \u00a0del \u00a0presente proyecto de acto legislativo, reformando su r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo.\u00a0 \u00a0||\u00a0 Todo lo anterior conlleva \u00a0como \u00a0resultado \u00a0al \u00a0mejoramiento de su infraestructura urbana, su sistema vial, \u00a0redes \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0en \u00a0general instalaciones para garantizar el \u00a0adecuado \u00a0funcionamiento de los diferente modos de transporte, a fin de atraer y \u00a0generar \u00a0nuevas \u00a0inversiones, \u00a0fomentar \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0capital privado y \u00a0estimular \u00a0la \u00a0exportaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes y servicios producidos en el territorio; \u00a0incentivar \u00a0el aumento de las fuentes de empleo como condici\u00f3n para incrementar \u00a0el ingreso y disminuir la pobreza en la regi\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Gaceta del Congreso N\u00b0580 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 En \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del Congreso N\u00b0 652 de 2006 se public\u00f3 el Acta de Conciliaci\u00f3n en \u00a0los \u00a0 siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u201cACTA \u00a0DE \u00a0CONCILIACI\u00d3N \u00a0AL \u00a0PROYECTO \u00a0DE \u00a0ACTO \u00a0LEGISLATIVO \u00a0N\u00daMERO \u00a0014 \u00a0de \u00a02006 \u00a0SENADO, \u00a0060 \u00a0de 2006 C\u00c1MARA, por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican los art\u00edculos 328 y 356 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia.\u00a0 ||\u00a0 \u00a0De \u00a0conformidad con los art\u00edculos 161 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y 186 de la \u00a0Ley \u00a05\u00aa \u00a0de \u00a01992, los integrantes de la Comisi\u00f3n Accidental de Conciliaci\u00f3n, \u00a0luego \u00a0de \u00a0analizar \u00a0las discrepancias existentes entre los textos aprobados por \u00a0las \u00a0plenarias \u00a0del Senado de la Rep\u00fablica y de la C\u00e1mara de Representantes en \u00a0sus \u00a0sesiones plenarias, y a fin de superar tales diferencias, hemos acordado el \u00a0siguiente \u00a0texto con sustento en las aprobaciones impartidas por las respectivas \u00a0Corporaciones, \u00a0proponiendo \u00a0a las Plenarias de las mismas, adoptarlo como texto \u00a0definitivo \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0acto legislativo de la referencia.\u00a0 ||\u00a0 \u00a0TEXTO \u00a0CONCILIADO AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NUMERO 014 de 2006 SENADO, 060 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00c1MARA, por medio del cual se modifican los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 \u00a0y \u00a0356 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia.\u00a0 \u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0 El \u00a0 Congreso \u00a0 de \u00a0 Colombia \u00a0 DECRETA:\u00a0 \u00a0Art\u00edculo \u00a01\u00ba. Adici\u00f3nese \u00a0el \u00a0siguiente p\u00e1rrafo al art\u00edculo 356 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica:\u00a0 Las \u00a0ciudades \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0y \u00a0Tumaco \u00a0se \u00a0organizan \u00a0como Distritos Especiales, \u00a0Industriales, \u00a0Portuarios, \u00a0Biodiversos y Ecotur\u00edsticos. Su r\u00e9gimen pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que determine la Constituci\u00f3n y las leyes \u00a0especiales, \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0para \u00a0los \u00a0municipios.\u00a0 ||\u00a0 La ciudad de Popay\u00e1n se \u00a0organiza \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial Ecotur\u00edstico, Hist\u00f3rico y Universitario. Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 pol\u00edtico, \u00a0 fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que \u00a0determine \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0especiales que para el efecto se dicten y en lo no \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0ellas, las normas vigentes para los municipios.\u00a0 ||\u00a0 La \u00a0Ciudad \u00a0de \u00a0Tunja, \u00a0capital \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1, se organizar\u00e1 como \u00a0Distrito \u00a0Hist\u00f3rico \u00a0y Cultural, con un r\u00e9gimen Fiscal y Administrativo propio \u00a0determinado \u00a0por \u00a0la Constituci\u00f3n y por las leyes especiales que para el efecto \u00a0se \u00a0expidan.\u00a0 ||\u00a0 El municipio portuario de Turbo, Antioquia, tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0constituir\u00e1 en Distrito Especial.\u00a0 ||\u00a0 El municipio de C\u00facuta se \u00a0constituir\u00e1 \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0Fronterizo y Tur\u00edstico.\u00a0 ||\u00a0 \u00a0Art\u00edculo 2\u00b0. El art\u00edculo \u00a0328 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed:\u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico \u00a0y \u00a0Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Tur\u00edstico, Cultural \u00a0e \u00a0 hist\u00f3rico \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta \u00a0y \u00a0Barranquilla \u00a0conservar\u00e1n \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0y \u00a0car\u00e1cter, \u00a0y \u00a0se \u00a0organiza \u00a0a \u00a0Buenaventura \u00a0y \u00a0Tumaco \u00a0como Distrito Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso y Ecotur\u00edstico.\u00a0 ||\u00a0 Par\u00e1grafo. \u00a0Los Distritos Especiales de \u00a0Cartagena, \u00a0 Barranquilla \u00a0 y \u00a0 Santa \u00a0 Marta, \u00a0 no \u00a0 recibir\u00e1n, \u00a0 por \u00a0ninguna \u00a0circunstancia, \u00a0menores ingresos por el Sistema General de Participaciones o por \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0causa, \u00a0que \u00a0los \u00a0recibidos \u00a0el \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0enero del 2007.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0 Art\u00edculo \u00a03\u00b0. \u00a0Este Acto Legislativo rige a partir de su promulgaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0As\u00ed \u00a0qued\u00f3 \u00a0consignado \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta \u00a034 \u00a0de \u00a02006, publicada en la Gaceta del \u00a0Congreso N\u00b0 26 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0As\u00ed \u00a0qued\u00f3 \u00a0consignado \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta \u00a038 \u00a0de \u00a02006, publicada en la Gaceta del \u00a0Congreso N\u00b0 72 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Diario Oficial N\u00b0 46.529 de 2007, febrero 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Gaceta del Congreso N\u00b0 181 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Gaceta del Congreso N\u00b0 181 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0N\u00b0 152 de 2007. Con relaci\u00f3n a la votaci\u00f3n espec\u00edfica \u00a0del \u00a0articulado del Proyecto en cuesti\u00f3n, ver la Gaceta del Congreso N\u00b0 181 de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 En \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0N\u00b0 \u00a0152 \u00a0de \u00a02007 \u00a0se \u00a0p\u00fablico \u00a0la ponencia, con su \u00a0respectiva \u00a0 proposici\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0 t\u00e9rminos: \u00a0\u201cProposici\u00f3n\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Honorables \u00a0Representantes, \u00a0fundamentados \u00a0en \u00a0lo expuesto anteriormente, emitimos ponencia \u00a0favorable \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0segundo \u00a0 debate \u00a0 al \u00a0 Proyecto \u00a0 de \u00a0 Acto \u00a0 Legislativo \u00a0 n\u00famero \u00a0 060 \u00a0 de \u00a0 2006 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0 014 \u00a0de \u00a02006 \u00a0Senado, \u00a0por medio del cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 \u00a0y \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica de \u00a0Colombia, \u00a0 \u00a0 junto \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0pliego \u00a0 \u00a0de \u00a0modificaciones.\u00a0 \u00a0||\u00a0 Atentamente, Heriberto \u00a0Sanabria \u00a0 Astudillo, \u00a0 Coordinador \u00a0 de \u00a0 Ponentes; \u00a0Jorge \u00a0Homero \u00a0Giraldo, \u00a0Roy Leonardo Barreras, River \u00a0Franklin \u00a0Legro, \u00a0Jos\u00e9 Thyrone Carvajal y \u00a0Carlos \u00a0Fernando \u00a0Motoa.\u00a0 ||\u00a0 \u00a0TEXTO \u00a0PROPUESTO \u00a0PARA \u00a0SEGUNDO \u00a0DEBATE \u00a0(SEGUNDA \u00a0VUELTA) \u00a0AL \u00a0PROYECTO DE ACTO \u00a0LEGISLATIVO \u00a0N\u00daMERO \u00a0060 \u00a0DE \u00a02006 \u00a0C\u00c1MARA,\u00a0 \u00a0014 \u00a0DE \u00a02006 \u00a0SENADO\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0 por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 \u00a0y 356 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia.\u00a0 ||\u00a0 \u00a0El \u00a0 Congreso \u00a0 de \u00a0 Colombia\u00a0 \u00a0 DECRETA:\u00a0 \u00a0Art\u00edculo \u00a01\u00b0. Adici\u00f3nese \u00a0el \u00a0siguiente \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica:\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0 La \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0se \u00a0organiza \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que determine la Constituci\u00f3n y las leyes \u00a0especiales \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las \u00a0normas \u00a0 \u00a0vigentes \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0municipios.\u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 Art\u00edculo \u00a02\u00b0. \u00a0El \u00a0art\u00edculo 328 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0quedar\u00e1 as\u00ed:\u00a0 ||\u00a0 El Distrito Tur\u00edstico y \u00a0Cultural \u00a0de Cartagena de Indias y el Distrito Tur\u00edstico, Cultural e Hist\u00f3rico \u00a0de \u00a0 Santa \u00a0Marta \u00a0conservar\u00e1n \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0y \u00a0car\u00e1cter, \u00a0y \u00a0se \u00a0organiza \u00a0a \u00a0Buenaventura \u00a0 como \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Par\u00e1grafo.\u00a0 \u00a0Los \u00a0Distritos \u00a0Especiales \u00a0de \u00a0Cartagena, \u00a0Barranquilla y \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0no recibir\u00e1n, por ninguna circunstancia, menores ingresos por el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0o \u00a0por \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0causa, \u00a0que \u00a0los \u00a0recibidos \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a01\u00b0 \u00a0 de \u00a0 enero \u00a0 de \u00a0 2007.\u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 Art\u00edculo \u00a03\u00b0. \u00a0Este \u00a0acto \u00a0legislativo \u00a0rige \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 promulgaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Atentamente,\u00a0 \u00a0Heriberto \u00a0 \u00a0Sanabria \u00a0 \u00a0Astudillo, \u00a0 \u00a0Coordinador \u00a0de \u00a0Ponentes; \u00a0Jorge Homero \u00a0Giraldo, \u00a0Roy \u00a0Leonardo \u00a0Barreras, \u00a0River Franklin Legro, Jos\u00e9 Thyrone Carvajal \u00a0y \u00a0 \u00a0Carlos \u00a0 Fernando \u00a0Motoa.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 La \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0N\u00b0 263 de 2007 recogi\u00f3 el Acta de Plenaria N\u00b0 47 de la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0del \u00a012 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02007, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se encuentra consignada la \u00a0votaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acto \u00a0legislativo \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n en los siguientes \u00a0t\u00e9rminos; \u00a0\u201cEl Secretario General, doctor Angelino \u00a0Lizcano \u00a0 Rivera \u00a0 informa:\u00a0 \u00a0Ha \u00a0sido \u00a0aprobado \u00a0Presidente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0(\u2026) el Siguiente proyecto (\u2026) es el Proyecto de \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero 060 de 2006 C\u00e1mara, 014 de 2006 Senado, por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican los art\u00edculos 328 y 356 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 de \u00a0 Colombia. \u00a0 Segunda \u00a0vuelta.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0El informe de la ponencia es \u00a0el \u00a0 siguiente:\u00a0 \u00a0 Honorables \u00a0 Representantes, \u00a0fundamentados \u00a0en \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0anteriormente, emitimos ponencia favorable para \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0acto \u00a0legislativo \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia. Firman \u00a0Heriberto \u00a0 Sanabria, \u00a0Jorge \u00a0Homero, \u00a0Roy \u00a0Leonardo \u00a0Barrera, \u00a0 Rivera \u00a0 Franklin, \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 Tyronne, \u00a0Carlos \u00a0Fernando \u00a0Motoa.\u00a0 \u00a0Se\u00f1or \u00a0Presidente, \u00a0puede \u00a0someter \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0ponencia \u00a0del \u00a0acto legislativo.\u00a0 ||\u00a0 Dirige \u00a0la \u00a0 sesi\u00f3n \u00a0 la \u00a0 Presidencia, \u00a0 doctor \u00a0 Alfredo \u00a0 Cuello \u00a0Baute:\u00a0 \u00a0En \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0el \u00a0Informe \u00a0de \u00a0ponencia, \u00a0se \u00a0abre su \u00a0discusi\u00f3n \u00a0 anuncio \u00a0 que \u00a0 va \u00a0 a \u00a0 cerrarse, \u00a0 queda \u00a0cerrado, \u00a0\u00bfaprueba \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n?\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0El Secretario General, \u00a0doctor \u00a0 Angelino \u00a0 Lizcano \u00a0 Rivera \u00a0 informa:\u00a0 \u00a0Aprobado, \u00a0Presidente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Dirige \u00a0 la \u00a0 sesi\u00f3n \u00a0 la \u00a0 Presidencia, \u00a0 doctor \u00a0Alfredo \u00a0Cuello \u00a0Baute:\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Articulado.\u00a0 \u00a0||\u00a0 El Secretario \u00a0General, \u00a0 \u00a0 doctor \u00a0 \u00a0 Angelino \u00a0 \u00a0 Lizcano \u00a0 \u00a0 Rivera \u00a0 \u00a0 informa:\u00a0 \u00a0 \u00a0Articulado: \u00a0 \u00a0Tiene \u00a0 \u00a0tres \u00a0art\u00edculos, \u00a0 los \u00a0 puede \u00a0 someter \u00a0 en \u00a0bloque \u00a0porque \u00a0no \u00a0tienen \u00a0propuesta, \u00a0Presidente.\u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0Dirige \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0la \u00a0Presidencia, \u00a0 doctor \u00a0 Alfredo \u00a0Cuello \u00a0Baute:\u00a0 \u00a0En \u00a0 consideraci\u00f3n \u00a0 el \u00a0 articulado, \u00a0se \u00a0abre \u00a0su \u00a0discusi\u00f3n \u00a0 anuncio \u00a0 que \u00a0 va \u00a0 a \u00a0 cerrarse, \u00a0 queda \u00a0cerrado, \u00a0\u00bfaprueba \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n?\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0El Secretario General, \u00a0doctor \u00a0 Angelino \u00a0 Lizcano \u00a0 Rivera \u00a0 informa:\u00a0 \u00a0Ha \u00a0sido \u00a0aprobado, \u00a0Presidente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0El \u00a0t\u00edtulo \u00a0es \u00a0el siguiente Presidente: Proyecto de Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero \u00a0060 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0014 \u00a0de \u00a02006 \u00a0Senado, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del cual se modifican los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 \u00a0y \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia, \u00a0segunda \u00a0vuelta.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Presidente, \u00a0puede \u00a0someter el \u00a0t\u00edtulo.\u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 Dirige \u00a0 la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0la \u00a0Presidencia, \u00a0 doctor \u00a0 Alfredo \u00a0Cuello \u00a0Baute:\u00a0 \u00a0Tiene \u00a0 la \u00a0palabra \u00a0el \u00a0Representante \u00a0Borja.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0honorable Representante \u00a0Wilson \u00a0Alfonso \u00a0Borja D\u00edaz:\u00a0 Presidente, que el \u00a0Secretario \u00a0 certifique \u00a0 que \u00a0 es \u00a0 con \u00a0la \u00a0votaci\u00f3n \u00a0calificada \u00a0de \u00a0segunda \u00a0vuelta.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0El Secretario General, doctor \u00a0Angelino \u00a0Lizcano Rivera informa:\u00a0 La Secretar\u00eda \u00a0certifica \u00a0que \u00a0fue \u00a0con \u00a0la votaci\u00f3n de mayor\u00eda absoluta como lo establece el \u00a0art\u00edculo \u00a0375 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia. Puede someter el \u00a0t\u00edtulo \u00a0Presidente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 Dirige la sesi\u00f3n \u00a0la \u00a0Presidencia, doctor Alfredo Cuello Baute:\u00a0 En \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0del acto legislativo, se abre su discusi\u00f3n anuncio \u00a0que \u00a0va \u00a0a \u00a0cerrarse, \u00a0queda \u00a0cerrado, \u00bfaprueba la Corporaci\u00f3n?\u00a0 ||\u00a0 \u00a0El Secretario General, doctor Angelino Lizcano Rivera \u00a0informa:\u00a0 \u00a0Aprobado, \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Dirige \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0la Presidencia, doctor \u00a0Alfredo \u00a0 \u00a0 Cuello \u00a0 \u00a0 Baute:\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00bfQuiere \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0este acto legislativo modifique la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0Colombiana?\u00a0 \u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0Secretario \u00a0 General, \u00a0 doctor \u00a0 Angelino \u00a0Lizcano \u00a0Rivera \u00a0informa:\u00a0 \u00a0As\u00ed lo quiere, Presidente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0 Dirige \u00a0 la \u00a0 sesi\u00f3n \u00a0 la \u00a0 Presidencia, \u00a0 doctor \u00a0 Alfredo \u00a0 Cuello \u00a0Baute: \u00a0 Siguiente.\u00a0 \u00a0||\u00a0 [\u2026].\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Gaceta del Congreso N\u00b0 201 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Las \u00a0proposiciones \u00a0fueron \u00a0resumidas as\u00ed: \u201cLa primera proposici\u00f3n fue presentada \u00a0por \u00a0el honorable Senador H\u00e9ctor Hel\u00ed Rojas en punto a que le fuese adicionado \u00a0un \u00a0inciso \u00a0al \u00a0art\u00edculo 356 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del siguiente tenor: \u00a0\u2018la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Tunja, \u00a0capital \u00a0del \u00a0departamento \u00a0de Boyac\u00e1 se organizar\u00e1 como Distrito Hist\u00f3rico y \u00a0Cultural, \u00a0con \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0fiscal \u00a0y administrativo propio determinado por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 leyes \u00a0 especiales \u00a0 que \u00a0 para \u00a0 el \u00a0efecto \u00a0se \u00a0expidan.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0La segunda proposici\u00f3n fue \u00a0presentada \u00a0por \u00a0los \u00a0honorables Senadores Parmenio Cu\u00e9llar y Eduardo Enr\u00edquez \u00a0Maya \u00a0en \u00a0punto \u00a0a \u00a0que \u00a0le \u00a0fuese \u00a0adicionado \u00a0un inciso al art\u00edculo 356 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0del \u00a0siguiente \u00a0tenor: \u00a0Las \u00a0ciudades \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0y \u00a0de Tumaco se organizan como Distritos Especiales, \u00a0Industriales, \u00a0Portuarios, \u00a0Biodiversos y Ecotur\u00edsticos. Su r\u00e9gimen pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que determine la Constituci\u00f3n y las leyes \u00a0especiales \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0para \u00a0los municipios.\u00a0 ||\u00a0 \u00a0La \u00a0tercera \u00a0proposici\u00f3n \u00a0fue \u00a0presentada \u00a0por \u00a0los \u00a0honorables \u00a0Senadores Luis \u00a0Fernando \u00a0Velasco \u00a0Ch\u00e1vez \u00a0y \u00a0Jes\u00fas \u00a0Ignacio \u00a0Garc\u00eda \u00a0en punto a que le fuese \u00a0adicionado \u00a0un \u00a0inciso \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica del \u00a0siguiente \u00a0tenor: \u00a0La \u00a0ciudad de Popay\u00e1n se organiza \u00a0como \u00a0Distrito Especial\u00a0 Ecotur\u00edstico, Hist\u00f3rico y Universitario. Su r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 el que determine la Constituci\u00f3n y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0especiales \u00a0que para el efecto se dicten y en lo dispuesto en ellas, \u00a0las \u00a0 normas \u00a0 vigentes \u00a0para \u00a0los \u00a0municipios.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 La \u00a0 \u00a0 \u00a0 cuarta \u00a0 \u00a0 \u00a0proposici\u00f3n \u00a0fue \u00a0presentada \u00a0por los honorables Senadores Hern\u00e1n \u00a0Andrade \u00a0Serrano \u00a0y \u00a0Roberto \u00a0Gerl\u00e9in \u00a0en \u00a0punto \u00a0a \u00a0que le fuese adicionado al \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0proyecto\u00a0 la siguiente frase resaltada en \u00a0negrillas:\u00a0 \u00a0Par\u00e1grafo. Los Distritos Especiales \u00a0de \u00a0 Cartagena, \u00a0 Barranquilla \u00a0 y \u00a0Santa \u00a0Marta, \u00a0no \u00a0recibir\u00e1n, \u00a0por \u00a0ninguna \u00a0circunstancia, \u00a0menores ingresos por el Sistema General de Participaciones o por \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0causa, \u00a0que \u00a0los recibidos el 1\u00b0 de enero de 2007.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0La \u00a0quinta \u00a0proposici\u00f3n \u00a0fue \u00a0presentada \u00a0por el \u00a0honorable \u00a0Senador \u00a0Rub\u00e9n \u00a0Dar\u00edo \u00a0Quintero \u00a0Villada \u00a0en \u00a0punto \u00a0a que le fuese \u00a0adicionado \u00a0un \u00a0inciso \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica del \u00a0siguiente \u00a0tenor: \u00a0el \u00a0municipio \u00a0portuario de Turbo, \u00a0Antioquia, \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 se \u00a0 constituir\u00e1 \u00a0 en \u00a0 Distrito \u00a0Especial.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0La \u00a0sexta \u00a0proposici\u00f3n \u00a0fue \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0honorable \u00a0Juan \u00a0Fernando Cristo en punto a que le fuese adicionado un inciso al \u00a0art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del siguiente tenor: El \u00a0municipio \u00a0de \u00a0C\u00facuta \u00a0se constituir\u00e1 como Distrito Especial, \u00a0Fronterizo \u00a0y \u00a0Tur\u00edstico.\u00a0 ||\u00a0 Finalmente, \u00a0la \u00a0s\u00e9ptima \u00a0y \u00a0\u00faltima \u00a0proposici\u00f3n \u00a0fue \u00a0presentada por el honorable Hern\u00e1n \u00a0Andrade \u00a0Serrano \u00a0en \u00a0punto a que le fuese adicionado un inciso al T\u00edtulo del\u00a0 \u00a0proyecto \u00a0del \u00a0siguiente \u00a0tenor: por medio de la cual \u00a0modifican \u00a0 los \u00a0 art\u00edculos \u00a0 328 \u00a0y \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia.\u201d \u00a0Ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado, Gaceta del Congreso 201 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 En \u00a0la \u00a0 \u00a0ponencia \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0menciona \u00a0 al \u00a0 respecto \u00a0 \u00fanicamente \u00a0 lo \u00a0 siguiente: \u00a0\u201cII. \u00a0 \u00a0OBJETO \u00a0 DEL \u00a0PROYECTO\u00a0 \u00a0El \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0acto legislativo sometido a su consideraci\u00f3n, \u00a0como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0anuncia \u00a0su t\u00edtulo, propone formar a la ciudad de Buenaventura, \u00a0Valle, en Distrito Especial, Industrial Portuario y Biodiverso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Concluye \u00a0la \u00a0ponencia para primer debate ante el Senado, en segunda vuelta, del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acto \u00a0legislativo \u00a0en cuesti\u00f3n en los siguientes t\u00e9rminos:\u00a0 \u00a0\u201cIV. \u00a0CONCLUSI\u00d3N\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Destacando \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0impulsan \u00a0la \u00a0necesidad, \u00a0el \u00a0efecto \u00a0y beneficio de las disposiciones que trae el Proyecto de \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero \u00a014 de 2006 Senado, 060 de 2006 C\u00e1mara, por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 \u00a0y 356 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0me \u00a0 \u00a0permito \u00a0 \u00a0rendir \u00a0 \u00a0informe \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Ponencia \u00a0 favorable \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0surta \u00a0primer \u00a0debate \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0la \u00a0segunda \u00a0vuelta \u00a0en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0del \u00a0honorable \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0e insto a los honorables Senadores que la \u00a0integran \u00a0que sea aprobada esta iniciativa.\u00a0 ||\u00a0 V. PROPOSICI\u00d3N\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Por \u00a0las \u00a0razones \u00a0antes \u00a0expuestas, \u00a0solicito: \u00a0dese primer debate en \u00a0segunda \u00a0 vuelta \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero \u00a014 \u00a0de \u00a02006 \u00a0Senado, \u00a0060 \u00a0de \u00a02006 C\u00e1mara, \u00a0por medio del cual modifican los art\u00edculos 328 y 356 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 de \u00a0 Colombia, \u00a0\u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0honorable\u00a0 \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes.\u00a0 \u00a0Hern\u00e1n \u00a0Andrade Serrano,\u00a0 \u00a0Honorable Senador de la Rep\u00fablica, Ponente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 En \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0N\u00b0 349 de 2007 se public\u00f3 el Acta 36 de dicho a\u00f1o, \u00a0que \u00a0recoge la sesi\u00f3n del 30 de mayo de 2007 de la Comisi\u00f3n Primera del Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0vot\u00f3 \u00a0el Proyecto de Acto legislativo en \u00a0cuesti\u00f3n: \u00a0\u201cLa Presidencia indica a la Secretar\u00eda continuar con el siguiente \u00a0proyecto:\u00a0 \u00a0Proyecto \u00a0de Acto Legislativo n\u00famero 14 de 2006 Senado, 060 de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual, \u00a0la \u00a0ciudad de \u00a0Buenaventura \u00a0 se \u00a0 organiza \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, \u00a0Biodiverso \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edstico. \u00a0(Segunda \u00a0Vuelta). Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0se da lectura a la proposici\u00f3n positiva con que termina el informe \u00a0de \u00a0 ponencia.\u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 La \u00a0 Presidencia \u00a0abre \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0proposici\u00f3n \u00a0le\u00edda y concede el uso de la palabra al ponente honorable Senador \u00a0Hern\u00e1n \u00a0Andrade \u00a0Serrano:\u00a0 \u00a0Me piden aqu\u00ed unas dos interpelaciones de una \u00a0vez. \u00a0No, \u00a0ah, bueno. Este Proyecto es conocido por la Plenaria de la Comisi\u00f3n. \u00a0Pretende \u00a0despu\u00e9s \u00a0de haber surtido la primera vuelta y haber pasado su segunda \u00a0vuelta \u00a0en la C\u00e1mara en este s\u00e9ptimo debate, con la advertencia de siempre que \u00a0estamos \u00a0en \u00a0el \u00a0filo \u00a0de la navaja en tema de calendario, erigir a Buenaventura \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Portuario \u00a0con \u00a0r\u00e9gimen \u00a0fiscal \u00a0propio \u00a0y \u00a0sitio \u00a0hist\u00f3rico y \u00a0cultural \u00a0con \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen fiscal y administrativo.\u00a0 ||\u00a0 Las bondades \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0definido \u00a0por \u00a0buena \u00a0parte \u00a0del \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica y por \u00a0nuestra \u00a0Presidente \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra aqu\u00ed presente Dilian Francisca Toro, es \u00a0tratar \u00a0de \u00a0establecer \u00a0un \u00a0marco \u00a0legal, \u00a0fruto de desarrollar estos principios \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0permitan \u00a0alg\u00fan \u00a0tratamiento \u00a0especial \u00a0para \u00a0el tema de \u00a0Buenaventura.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0En el caso particular dejo expresa constancia, no \u00a0he \u00a0sembrado ninguna expectativa, entiendo que este Proyecto autom\u00e1ticamente no \u00a0genera \u00a0recursos \u00a0adicionales \u00a0como muchos pueden entender, siguen siendo claras \u00a0que \u00a0el \u00a053% \u00a0del \u00a0transporte \u00a0mar\u00edtimo \u00a0de \u00a0la \u00a0carga se est\u00e1 movilizando por \u00a0Buenaventura, \u00a0sigue \u00a0siendo \u00a0clara la importancia del transporte v\u00eda la cuenca \u00a0del \u00a0Pac\u00edfico, \u00a0siempre \u00a0ser\u00e1 importante est\u00e9 o no est\u00e9 aprobado, fortalecer \u00a0los \u00a0 puertos \u00a0 de \u00a0 Colombia \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 caso \u00a0 especial \u00a0 el \u00a0Puerto \u00a0de \u00a0Buenaventura.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Quisiera \u00a0complementar el sentido de la ponencia, \u00a0no \u00a0solamente \u00a0porque el Presidente \u00c1lvaro Uribe se qued\u00f3 en ese p\u00e1rrafo como \u00a0si \u00a0fuera la \u00fanica causal el haber colocado en esta segunda vuelta solamente el \u00a0tema \u00a0de \u00a0Buenaventura, \u00a0es \u00a0que indudablemente siendo importante Tribug\u00e1, creo \u00a0que \u00a0as\u00ed se pronuncia, Tumaco y otros, Tunja, C\u00facuta, eventualmente Neiva, San \u00a0Agust\u00edn, \u00a0Popay\u00e1n \u00a0e \u00a0intermedias, \u00a0realmente \u00a0erigir \u00a0a \u00a0buena \u00a0parte \u00a0de las \u00a0ciudades \u00a0capitales \u00a0como \u00a0distrito tur\u00edstico podr\u00eda desfigurar el sentido del \u00a0proyecto. \u00a0Pero \u00a0para \u00a0eso est\u00e1 la discusi\u00f3n, respeto los colegas, yo traigo a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0como \u00a0ponente \u00a0de esta iniciativa el aprobar en s\u00e9ptimo debate, \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Buenaventura \u00a0como \u00a0distrito especial y distrito fiscal y \u00a0cultural \u00a0como \u00a0es \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0del Proyecto.\u00a0 ||\u00a0 Por las anteriores \u00a0razones \u00a0porque \u00a0conocemos el tema, porque estamos dispuestos como siempre, como \u00a0me \u00a0conocen los colegas, abrir la discusi\u00f3n y a recibir las sugerencias en este \u00a0sentido \u00a0dejo \u00a0rendida \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0que \u00a0le demos curso en este s\u00e9ptimo \u00a0debate.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 El \u00a0Secretario \u00a0lee \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Acto legislativo en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u201cTexto \u00a0Aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Primera del Senado de la Rep\u00fablica en el \u00a0primer \u00a0debate. \u00a0Art\u00edculo \u00a01\u00ba . Adici\u00f3nase el siguiente p\u00e1rrafo al art\u00edculo \u00a0356 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Las ciudades de Buenaventura y Tumaco se \u00a0organizan \u00a0 como \u00a0 distrito \u00a0especial \u00a0e \u00a0industrial \u00a0y \u00a0portuario \u00a0y\/o \u00a0diverso \u00a0ecotur\u00edstico, \u00a0r\u00e9gimen \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que determine la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes especiales que para tal efecto se dicten y en lo no \u00a0dispuesto \u00a0en ella en las normas vigentes para los municipios.\u00a0 ||\u00a0 La \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Popay\u00e1n \u00a0se \u00a0organiza \u00a0como \u00a0sitio \u00a0especial \u00a0ecotur\u00edstico, \u00a0sitio \u00a0hist\u00f3rico \u00a0y \u00a0universitario, r\u00e9gimen pol\u00edtico, fiscal y administrativo, ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que determine la Constituci\u00f3n y las leyes especiales que para tal efecto se \u00a0dicten \u00a0y \u00a0las \u00a0no dispuestas en ellas, las normas vigentes para los municipios. \u00a0La \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Tunja \u00a0capital \u00a0del departamento de Boyac\u00e1, se organizar\u00e1 como \u00a0sitio \u00a0hist\u00f3rico \u00a0cultural \u00a0con \u00a0un r\u00e9gimen administrativo propio, determinado \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0las \u00a0leyes \u00a0especiales \u00a0que \u00a0para \u00a0tal efecto se \u00a0expidan.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0El Municipio portuario de Turbo, Antioquia tambi\u00e9n se \u00a0constituir\u00e1 \u00a0en \u00a0distrito \u00a0especial, \u00a0municipio \u00a0de \u00a0C\u00facuta se constituir\u00e1 en \u00a0Distrito \u00a0Especial \u00a0fronterizo \u00a0y \u00a0tur\u00edstico.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Est\u00e1 \u00a0le\u00eddo el \u00a0Art\u00edculo tal como fue aprobado por la Comisi\u00f3n Primera.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 El \u00a0debate \u00a0sigui\u00f3, \u00a0referido \u00a0a \u00a0las \u00a0consecuencia \u00a0presupuestales \u00a0que \u00a0para \u00a0una \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0supone \u00a0el estar originado como Distrito Especial, en los siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u201cLa \u00a0Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador \u00a0Luis \u00a0Fernando \u00a0Velasco \u00a0Ch\u00e1vez:\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Muy breve Presidente y es una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0que \u00a0tengo con la gente de Buenaventura, nadie se va a oponer a que \u00a0Buenaventura \u00a0 sea \u00a0 distrito, \u00a0pero \u00a0lo \u00a0que \u00a0dice \u00a0el \u00a0Senador \u00a0H\u00e9ctor \u00a0Hel\u00ed \u00a0dig\u00e1moselo \u00a0claramente \u00a0a los ciudadanos de Buenaventura, no va a haber ning\u00fan \u00a0efecto \u00a0fiscal \u00a0para \u00a0Buenaventura, \u00a0eso \u00a0no \u00a0le va a dar m\u00e1s plata, antes s\u00ed. \u00a0Antes \u00a0del Acto Legislativo 01, las regiones recib\u00edan dinero por situado fiscal \u00a0y \u00a0por \u00a0participaci\u00f3n. \u00a0Entonces \u00a0en \u00a0esa \u00a0\u00e9poca \u00a0los distritos recib\u00edan unos \u00a0recursos \u00a0adicionales por ser regi\u00f3n y por situado fiscal, recib\u00edan dos veces, \u00a0exacto, \u00a0hoy no. Se\u00f1ores de Buenaventura, lo que estamos entregando es un marco \u00a0legal \u00a0que les da m\u00e1s autonom\u00eda administrativa, pero ni un solo peso adicional \u00a0y \u00a0que \u00a0quede \u00a0claro, \u00a0vamos apoyar la iniciativa y m\u00e1s bien lo que deber\u00edamos \u00a0hacer \u00a0era \u00a0y \u00a0yo \u00a0s\u00ed \u00a0lo \u00a0pido, \u00a0y \u00a0pido \u00a0que \u00a0haya \u00a0solidaridad \u00a0de toda esta \u00a0comisi\u00f3n.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Hombre, yo creo que el tema de Buenaventura, un tema \u00a0dram\u00e1tico \u00a0y \u00a0que deber\u00edamos hacer un solo haz de voluntades para ver c\u00f3mo le \u00a0ayudamos \u00a0financieramente \u00a0a \u00a0Buenaventura \u00a0y no solo al Puerto, porque cada vez \u00a0que \u00a0se \u00a0habla de Buenaventura, hablamos del Puerto y de la Carretera, no, all\u00e1 \u00a0hay \u00a0muchos \u00a0ciudadanos \u00a0en \u00a0estrato uno, el estrato cero que no reciben ning\u00fan \u00a0programa \u00a0y \u00a0desafortunadamente \u00a0el puerto no les genera suficiente empleo y hay \u00a0que \u00a0ver c\u00f3mo le ayudamos a esa gente, entre otras cosas y con esto termino, la \u00a0gente \u00a0de \u00a0Buenaventura doctor Oscar Dar\u00edo, doctor Juan Carlos, b\u00e1sicamente es \u00a0gente \u00a0no solo nacida en Buenaventura, sino en Buenaventura se resume la pobreza \u00a0de \u00a0todo \u00a0el \u00a0pacifico \u00a0colombiano, \u00a0particularmente del pacifico del Valle, del \u00a0Cauca \u00a0y \u00a0de \u00a0Nari\u00f1o \u00a0y son familias inmigrantes que no tienen posibilidades en \u00a0Guapi, \u00a0L\u00f3pez, \u00a0Timbiqu\u00ed, \u00a0la \u00a0Tola, \u00a0el \u00a0Charco, Satinga, Mosquera y se van a \u00a0Buenaventura \u00a0a \u00a0ver \u00a0qu\u00e9 \u00a0encuentran y luego, esa misma gente luego termina en \u00a0Puerto \u00a0Tejada \u00a0buscando \u00a0un \u00a0paso \u00a0para \u00a0llegar \u00a0a Agua Blanca y generando unos \u00a0graves \u00a0problemas.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Si invertimos en Buenaventura, si invertimos \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0pacifico \u00a0colombiano, \u00a0estar\u00edamos ayud\u00e1ndole a Buenaventura y al \u00a0Valle.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Entonces \u00a0dejo \u00a0esa \u00a0constancia \u00a0y \u00a0todos \u00a0vamos a votar \u00a0afirmativamente \u00a0ese \u00a0proyecto.\u00a0 \u00a0||\u00a0 La Presidencia concede el uso de \u00a0la \u00a0palabra \u00a0al \u00a0honorable \u00a0Senador \u00a0Oscar \u00a0Dar\u00edo P\u00e9rez Pineda:\u00a0 ||\u00a0 \u00a0Doctor \u00a0Velasco. \u00a0Una peque\u00f1a observaci\u00f3n. Usted tiene toda la raz\u00f3n para que \u00a0las \u00a0gentes, \u00a0Presidente, \u00a0esc\u00facheme \u00a0esto y de pronto le interesa. En cuanto a \u00a0que \u00a0reciban \u00a0m\u00e1s \u00a0dinero \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0participaciones \u00a0ya no es \u00a0posible, \u00a0porque \u00a0la Ley 60 que era la que ten\u00eda para los distritos la dualidad \u00a0de \u00a0recurso, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0era \u00a0un municipio y eran departamento para efectos del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0participaciones, \u00a0ya \u00a0no.\u00a0 \u00a0||\u00a0 Pero tiene otras \u00a0ventajas \u00a0que tambi\u00e9n es bueno que las sepan para que las administren bien, por \u00a0ser \u00a0distritos \u00a0pueden \u00a0disponer de un r\u00e9gimen tributario especial, por ejemplo \u00a0podr\u00edan \u00a0disponer \u00a0de un r\u00e9gimen tributario especial. Puede que se d\u00e9, que se \u00a0diga, \u00a0 de \u00a0cada \u00a0tonelada \u00a0exportada \u00a0deber\u00e1 \u00a0quedar \u00a0una \u00a0sobretasa \u00a0especial \u00a0\u00fanicamente \u00a0para \u00a0las \u00a0inversiones de Buenaventura, perfecto, es posible.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0El \u00a0hecho \u00a0de \u00a0ser \u00a0Distritos \u00a0tambi\u00e9n \u00a0les \u00a0da algunas posibilidades \u00a0respecto \u00a0de \u00a0aquello que trae la Constituci\u00f3n de que por los Puertos por donde \u00a0se \u00a0exportan \u00a0los hidrocarburos tienen que quedar unas tasas all\u00ed, o sea tienen \u00a0unas \u00a0posibilidades. \u00a0Yo \u00a0quisiera \u00a0ser \u00a0distrito, \u00a0yo \u00a0quisiera que Turbo fuera \u00a0distrito, \u00a0porque \u00a0tiene \u00a0unas \u00a0ventajas, lo que pasa es que esas ventajas ya no \u00a0son \u00a0las \u00a0mismas y les voy a dar otra ventaja adicional. Los distritos hoy, como \u00a0tuvieron \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a060, \u00a0tienen \u00a0unos per c\u00e1pita para salud y \u00a0educaci\u00f3n \u00a0superiores \u00a0que \u00a0el \u00a0resto \u00a0de \u00a0los \u00a0municipios, \u00a0porque \u00a0cuando eso \u00a0exist\u00eda, \u00a0cuando eso exist\u00eda, ellos recib\u00edan m\u00e1s. Entonces eso, exactamente. \u00a0Pero \u00a0ahora \u00a0sale \u00a0uno \u00a0nuevo y ese nuevo de pronto por el principio de igualdad \u00a0tambi\u00e9n \u00a0podr\u00e1 \u00a0en un momento dado ser considerado para que los per c\u00e1pita en \u00a0salud \u00a0y \u00a0educaci\u00f3n \u00a0le mejoren. Mejor dicho doctora Dilian Francisca, es mejor \u00a0ser distrito.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 La \u00a0votaci\u00f3n \u00a0continu\u00f3 as\u00ed:\u00a0 \u201cPor Secretar\u00eda se da lectura a la siguiente \u00a0proposici\u00f3n:\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0PROPOSICION \u00a0NUMERO 147\u00a0 ||\u00a0 Apru\u00e9bese \u00a0el \u00a0articulado \u00a0del \u00a0P.A.L. \u00a014 de 2006 Senado en los mismos t\u00e9rminos aprobados \u00a0por \u00a0la Comisi\u00f3n Primera del Senado en primera vuelta en sesi\u00f3n del d\u00eda 14 de \u00a0noviembre \u00a0 de \u00a02006, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0anexa.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Firmado \u00a0honorables \u00a0Senadores \u00a0Eduardo Enr\u00edquez, Rub\u00e9n Dar\u00edo Quintero, \u00a0Oscar \u00a0Dar\u00edo \u00a0P\u00e9rez, \u00a0Parmenio Cu\u00e9llar, Jes\u00fas Ignacio Garc\u00eda, H\u00e9ctor Hel\u00ed \u00a0Rojas, \u00a0 Juan \u00a0 Carlos \u00a0 V\u00e9lez \u00a0 Uribe, \u00a0 Luis \u00a0 Fernando \u00a0 Velasco.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0ANEXO\u00a0 \u00a0||\u00a0 Art\u00edculo 1\u00ba. Adici\u00f3nese \u00a0el \u00a0 \u00a0siguiente \u00a0 \u00a0p\u00e1rrafo \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0356 \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica:\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Las \u00a0 ciudades \u00a0 de \u00a0Buenaventura \u00a0y \u00a0Tumaco \u00a0se \u00a0organizan \u00a0como Distritos Especiales, Industriales, \u00a0Portuarios, \u00a0Biodiversos \u00a0y \u00a0Ecotur\u00edsticos. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el que determine la Constituci\u00f3n y las leyes especiales, \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0se \u00a0dicten, \u00a0y \u00a0en \u00a0lo \u00a0no dispuesto en ellas, las normas \u00a0vigentes \u00a0para \u00a0los \u00a0municipios.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0La \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Popay\u00e1n se organiza como Distrito Especial \u00a0Ecotur\u00edstico, \u00a0Hist\u00f3rico \u00a0y \u00a0Universitario. \u00a0Su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, fiscal y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que determine la Constituci\u00f3n y las leyes especiales \u00a0que \u00a0para el efecto se dicten y en lo no dispuesto en ellas, las normas vigentes \u00a0para \u00a0 los \u00a0municipios.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0La \u00a0Ciudad \u00a0de \u00a0Tunja, \u00a0capital \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1, se \u00a0organizar\u00e1 \u00a0como \u00a0Distrito \u00a0Hist\u00f3rico \u00a0y \u00a0Cultural, \u00a0con \u00a0un r\u00e9gimen Fiscal y \u00a0Administrativo \u00a0 propio \u00a0determinado \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0las \u00a0leyes \u00a0especiales \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0se \u00a0expidan.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0El municipio portuario de Turbo (Antioquia) \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0constituir\u00e1 en Distrito Especial.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0El municipio de C\u00facuta se constituir\u00e1 como \u00a0Distrito \u00a0 Especial \u00a0Fronterizo \u00a0y \u00a0Tur\u00edstico.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Art\u00edculo 2\u00b0. El art\u00edculo 328 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed:\u00a0 \u00a0El \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico \u00a0y \u00a0Cultural de \u00a0Cartagena \u00a0de \u00a0Indias, \u00a0el \u00a0Distrito \u00a0Tur\u00edstico, Cultural e hist\u00f3rico de Santa \u00a0Marta \u00a0y \u00a0Barranquilla \u00a0conservar\u00e1n \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0y car\u00e1cter, y se organiza a \u00a0Buenaventura \u00a0y Tumaco como Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso \u00a0y \u00a0 \u00a0Ecotur\u00edstico.\u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 Par\u00e1grafo. \u00a0Los Distritos Especiales de \u00a0Cartagena, \u00a0 Barranquilla \u00a0 y \u00a0 Santa \u00a0 Marta, \u00a0 no \u00a0 recibir\u00e1n, \u00a0 por \u00a0ninguna \u00a0circunstancia, \u00a0menores ingresos por el Sistema General de Participaciones o por \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0causa, \u00a0que los recibidos el 1\u00ba de Enero del 2007.\u00a0 \u00a0||\u00a0 Art\u00edculo 3\u00b0. Este Acto Legislativo rige a partir \u00a0de \u00a0su \u00a0promulgaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0La \u00a0Presidencia \u00a0abre \u00a0la discusi\u00f3n del \u00a0articulado \u00a0con \u00a0las \u00a0modificaciones formuladas en la proposici\u00f3n n\u00famero 147 y \u00a0cerrado \u00a0este \u00a0es \u00a0sometido \u00a0a \u00a0votaci\u00f3n \u00a0siendo aprobado por unanimidad.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Por \u00a0Secretar\u00eda \u00a0se da lectura al t\u00edtulo en el texto aprobado por la \u00a0Plenaria \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara:\u00a0 \u00a0 \u2018por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican los art\u00edculos 328 y 356 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia\u2019.\u00a0 \u00a0||\u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0Presidencia \u00a0abre \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0del t\u00edtulo y cerrada esta pregunta \u00bfadoptan los miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera \u00a0del \u00a0Senado \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0le\u00eddo? \u00a0Y estos responden \u00a0afirmativamente \u00a0por \u00a0unanimidad \u00a0y \u00a0con \u00a0constancia \u00a0de la Secretar\u00eda de estar \u00a0presentes \u00a0en \u00a0el Recinto, 14 honorables Senadores.\u00a0 ||\u00a0 Cumplidos los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0la \u00a0Presidencia pregunta: \u00bfQuieren los \u00a0Senadores \u00a0presentes \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto de Acto Legislativo Aprobado sea Reforma \u00a0Constitucional? \u00a0 Y \u00a0 estos \u00a0 responden \u00a0 afirmativamente.\u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 La \u00a0Presidencia \u00a0designa \u00a0como \u00a0ponente \u00a0para \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0al honorable Senador \u00a0Hern\u00e1n \u00a0Andrade \u00a0Serrano \u00a0con \u00a0ocho \u00a0(8) \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0rendir \u00a0el \u00a0correspondiente informe.\u201d Gaceta del Congreso N\u00b0 349 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Gaceta del Congreso N\u00b0 244 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0As\u00ed \u00a0qued\u00f3 \u00a0consignado \u00a0en \u00a0el Acta n\u00famero 66 de 2007, publicada en la Gaceta \u00a0del Congreso N\u00b0 415 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0\u201cLa \u00a0Presidencia \u00a0concede \u00a0el \u00a0uso \u00a0de la palabra al honorable Senador Eduardo \u00a0Enr\u00edquez \u00a0Maya.\u00a0 ||\u00a0 Palabras del honorable Senador Eduardo Enr\u00edquez \u00a0Maya.\u00a0 \u00a0||\u00a0\u00a0 \u00a0Con \u00a0la \u00a0venia \u00a0de \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0hace uso de la \u00a0palabra \u00a0el \u00a0honorable \u00a0Senador \u00a0Eduardo \u00a0Enr\u00edquez \u00a0Maya, \u00a0quien \u00a0da lectura al \u00a0Informe \u00a0 de \u00a0 Mediaci\u00f3n \u00a0que \u00a0acordaron \u00a0las \u00a0Comisiones \u00a0designadas \u00a0por \u00a0los \u00a0Presidentes \u00a0de \u00a0ambas \u00a0Corporaciones, para conciliar las discrepancias surgidas \u00a0en \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del Proyecto de Acto Legislativo n\u00famero 14 de 2006 Senado, \u00a0060 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara \u00a0(\u2026)\u00a0 \u00a0||\u00a0 Muchas gracias se\u00f1ora Presidenta, \u00a0honorable \u00a0Senador \u00a0Jorge \u00a0Robledo, \u00a0este \u00a0es \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de acto legislativo \u00a0tendiente \u00a0a \u00a0erigir \u00a0en \u00a0Distritos \u00a0Especiales \u00a0a los Puertos de Buenaventura y \u00a0Tumaco, \u00a0primero, \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo se encuentra la bella ciudad de Tunja, C\u00facuta, \u00a0Turbo \u00a0y \u00a0Popay\u00e1n, \u00a0cada una de estas ciudades de la Patria en la especificidad \u00a0de \u00a0 la \u00a0belleza \u00a0de \u00a0su \u00a0paisaje, \u00a0de \u00a0la \u00a0historia, \u00a0de \u00a0la \u00a0propia \u00a0religi\u00f3n \u00a0Cat\u00f3lica.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0De manera que honorable Senador creo que el Congreso \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0hace \u00a0justo \u00a0homenaje \u00a0a \u00a0estas \u00a0ciudades, a estos \u00a0territorios \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Nacional de la Rep\u00fablica lo reconozca \u00a0como \u00a0tales, \u00a0muchas \u00a0gracias \u00a0se\u00f1ora Presidenta.\u00a0 ||\u00a0 La Presidencia \u00a0somete \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0el \u00a0informe \u00a0le\u00eddo \u00a0y, \u00a0cerrada su \u00a0discusi\u00f3n, \u00a0esta \u00a0le \u00a0imparte \u00a0su \u00a0aprobaci\u00f3n.\u201d\u00a0 \u00a0Acta 67 de 2007 de la \u00a0Plenaria del Senado, Gaceta del Congreso N\u00b0 416 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Acta \u00a059 \u00a0de \u00a02007 \u00a0de \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0del Senado, Gaceta del Congreso N\u00b0 428 de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 La \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0segu\u00eda \u00a0as\u00ed:\u00a0 \u00a0\u201cBogot\u00e1, D. C., 22 de junio de 2007\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0 Doctor\u00a0 \u00a0 \u00c1LVARO \u00a0 URIBE \u00a0 V\u00c9LEZ,\u00a0 \u00a0 Presidente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0D. C.\u00a0 ||\u00a0 Excelent\u00edsimo se\u00f1or \u00a0Presidente: \u00a0Acom\u00adpa\u00f1ado \u00a0de \u00a0todos sus antecedentes y en cumplimiento a lo ordenado en los art\u00edculos 157 \u00a0numeral \u00a04 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0196 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a05\u00aa \u00a0de 1992, \u00a0comedidamente \u00a0me permito remitir el Proyecto de acto legislativo n\u00famero 060 de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0014 de 2006 Senado, por medio del cual \u00a0se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0328 \u00a0y \u00a0256 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica de \u00a0Colombia.\u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 El \u00a0 proyecto \u00a0de \u00a0acto \u00a0legislativo \u00a0en \u00a0menci\u00f3n \u00a0fue \u00a0debatido \u00a0y \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en \u00a0las siguientes fechas:\u00a0\u00a0 Comisi\u00f3n Primera era C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes: \u00a0septiembre \u00a026 \u00a0de \u00a02006 \u00a0(Primera \u00a0Vuelta).\u00a0 ||\u00a0 \u00a0Plenaria \u00a0de la honorable C\u00e1mara de Representantes: octubre 10 de 2006 (Primera \u00a0Vuelta).\u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 Accidental \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes: \u00a0diciembre \u00a013 de 2006 (Primera Vuelta).\u00a0 ||\u00a0 Comisi\u00f3n Primera C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes: \u00a0abril \u00a024 de 2007 (Segunda Vuelta).\u00a0 ||\u00a0 Plenaria \u00a0de \u00a0 la \u00a0 honorable \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0Representantes: \u00a0mayo \u00a08 \u00a0de \u00a02006 \u00a0(Segunda \u00a0Vuelta).\u00a0 \u00a0||\u00a0 Comisi\u00f3n Primera Senado de la Rep\u00fablica: noviembre 14 \u00a0de \u00a02006 \u00a0(Primera Vuelta).\u00a0 ||\u00a0 Plenaria del Senado de la Rep\u00fablica: \u00a0diciembre \u00a011 \u00a0de \u00a02006 \u00a0(Primera \u00a0Vuelta).\u00a0 \u00a0||\u00a0 Comisi\u00f3n Accidental \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica: diciembre 13 de 2006 (Primera vuelta).\u00a0 ||\u00a0 \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0 Primera \u00a0 Senado \u00a0 de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica: \u00a0mayo \u00a030 \u00a0de \u00a02007 \u00a0(Segunda \u00a0Vuelta).\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Plenaria del Senado de la Rep\u00fablica: junio 14 de 2007 \u00a0(Segunda \u00a0 \u00a0Vuelta).\u00a0 \u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0 \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0Accidental \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0Representantes: \u00a0junio \u00a019 \u00a0de \u00a02007 \u00a0(Segunda Vuelta).\u00a0 ||\u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0Accidental \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica: \u00a0junio 19 de 2007(Segunda Vuelta).\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Cordialmente,\u00a0\u00a0 Alfredo Ape Cuello \u00a0Baute,\u00a0 \u00a0 Presidente.\u00a0 \u00a0 ||\u00a0 \u00a0 Anexo \u00a0expediente legislativo y dos (2) textos de ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 sentencia \u00a0 C-208 \u00a0de \u00a02005 \u00a0(MP \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez\u00a0 \u00a0SVP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; AV \u00a0Jaime \u00a0Araujo Renter\u00eda). En este caso la Corte decidi\u00f3 declarar EXEQUIBLES los \u00a0incisos \u00a0 3\u00ba \u00a0 y \u00a04\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de \u00a02003 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual se adopta una reforma pol\u00edtica y se \u00a0dictan \u00a0 otras \u00a0 disposiciones\u201d, \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos \u00a0analizados \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia. Los Magistrados que salvaron el voto se apartaron \u00a0de \u00a0la mayor\u00eda por considerar que en el caso concreto s\u00ed se hab\u00eda desconocido \u00a0en principio de consecutividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 Ver \u00a0sentencias \u00a0 C-072 \u00a0 de \u00a0 1999, \u00a0 C-044 \u00a0de \u00a02002, \u00a0C-801 \u00a0de \u00a02003, \u00a0C-1056 \u00a0de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 Ver \u00a0sentencias C-222 de 1997, C-387 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 Ver \u00a0sentencias \u00a0C-702 \u00a0de 1999, C-950 de 2001, C-198 de 2002, C-1056 de 2003, C-1092 \u00a0de \u00a02003, \u00a0C-1113 \u00a0de 2003, C-1147 de 2003, C-1152 de 2003, C-305 de 2004, C-312 \u00a0de 2004, C-669 de 2004 \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 C- \u00a0614 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Sentencias \u00a0 C-801 \u00a0 de \u00a0 2003, \u00a0 C-839 \u00a0 de \u00a02003, \u00a0C-940 \u00a0de \u00a02003, \u00a0C-226 \u00a0de \u00a02004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Sentencia C-307 de 2004 \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Sentencia C-1147 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Sentencia C-753 de 2004 \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Sentencia C-839 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 sentencia \u00a0 C-208 \u00a0de \u00a02005 \u00a0(MP \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez\u00a0 \u00a0SV \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; AV \u00a0Jaime Araujo Renter\u00eda). \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Sentencia C-1147 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Sentencia C-669 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Sentencia C-198 de 2001 M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 Ver \u00a0sentencias \u00a0C-702 \u00a0de 1999, C-1108 de 2001, C-198 de 2002, C-282 de 1995, C-1488 \u00a0de 2000, C-551 de 2003, C-940 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Sentencias \u00a0C-702 de 1999, C-501 de 2001, C-760 de 2001, C-642 de 2002, C-313 de \u00a02004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Sentencia \u00a0C-1488 de 2000, reiterada en sentencias C-198 de 2001, C-500 de 2001, \u00a0C-737 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 Ver \u00a0sentencias \u00a0C-1488 \u00a0de 2000, C- 198 de 2001, C-500 de 2001,\u00a0 C-737 de 2001, \u00a0C-1190 de 2001, C-313 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 Ver \u00a0sentencias C-376 de 1995, C-551 de 2003, C-1152 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Sentencia C-1147 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Sentencia C-292 de 2003, C-307 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 sentencia \u00a0 C-208 \u00a0de \u00a02005 \u00a0(MP \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez\u00a0 \u00a0SVP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; AV \u00a0Jaime Araujo Renter\u00eda). \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 sentencia \u00a0 C-208 \u00a0de \u00a02005 \u00a0(MP \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez\u00a0 \u00a0SVP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o; AV \u00a0Jaime Araujo Renter\u00eda). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-033-09 \u00a0 ACCION PUBLICA DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA \u00a0ACTO LEGISLATIVO-T\u00e9rmino de caducidad \u00a0\u00a0 PRINCIPIO \u00a0DE \u00a0CONSECUTIVIDAD \u00a0EN PROYECTO DE \u00a0ACTO \u00a0LEGISLATIVO Y PROYECTO DE LEY-Alcance \u00a0\u00a0 PRINCIPIO DE IDENTIDAD RELATIVA EN PROYECTO DE \u00a0ACTO \u00a0LEGISLATIVO Y PROYECTO DE LEY-Alcance \u00a0\u00a0 ACTO \u00a0LEGISLATIVO \u00a002 \u00a0DE \u00a02007-Tr\u00e1mite legislativo \u00a0\u00a0 PRINCIPIOS \u00a0DE CONSECUTIVIDAD Y DE IDENTIDAD […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16284","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16284","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16284"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16284\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16284"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16284"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16284"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}