\u00a0 \u00a0 Sentencia C- 035-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7422 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0literal \u00a0 b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0233 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Extraordinario \u00a01333 \u00a0de \u00a01986, \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de R\u00e9gimen \u00a0Municipal\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: Marcel Tangarife Torres. \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D. \u00a0C., veintisiete (27) de enero de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de 1991, ha proferido la presente \u00a0Sentencia con base en los siguientes, \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0 el \u00a0 ciudadano \u00a0 Marcel \u00a0Tangarife \u00a0Torres \u00a0demand\u00f3 \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 del \u00a0 literal \u00a0 b) \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 233 \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a0Extraordinario \u00a01333 \u00a0de 1986, \u201cpor el cual se expide \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0R\u00e9gimen Municipal\u201d, por estimar que \u00a0viola \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0150 \u00a0numerales \u00a010 \u00a0y 12, 313 numeral 4, 338 y 363 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0 NORMA \u00a0DEMANDADA \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0transcribe \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0con \u00a0la \u00a0advertencia \u00a0de que dentro de su texto se subrayan y resaltan \u00a0las expresiones parcialmente acusadas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETO N\u00daMERO 1333 DE 1986 \u00a0<\/p>\n
(abril 25) \u00a0<\/p>\n
\u201cPOR \u00a0EL \u00a0CUAL \u00a0SE \u00a0EXPIDE \u00a0EL C\u00d3DIGO DE \u00a0R\u00c9GIMEN MUNICIPAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 facultades \u00a0extraordinarias \u00a0que \u00a0le confiere la Ley 11 de 1986 y o\u00edda la Comisi\u00f3n Asesora \u00a0a que ella se refiere, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 233. Los \u00a0Concejos \u00a0Municipales \u00a0y \u00a0el \u00a0Distrito \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0pueden crear los \u00a0siguientes \u00a0impuestos, \u00a0organizar \u00a0su cobro y darles el destino que juzguen m\u00e1s \u00a0conveniente para atender a los servicios municipales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) Impuesto de extracci\u00f3n de arena, cascajo \u00a0y \u00a0piedra \u00a0del \u00a0lecho \u00a0de los cauces de r\u00edos y arroyos, dentro de los t\u00e9rminos \u00a0municipales, \u00a0sin \u00a0perjudicar \u00a0el laboreo y el aprovechamiento leg\u00edtimos de las \u00a0minas y de las aguas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Impuesto de delineaci\u00f3n en los casos de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0nuevos \u00a0 \u00a0edificios \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0refacci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0existentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Impuesto por el uso del subsuelo en las \u00a0v\u00edas p\u00fablicas y por excavaciones en las mismas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0DEMANDA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inicialmente \u00a0el \u00a0demandante aclara que no se \u00a0configura \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno jur\u00eddico de la cosa juzgada en relaci\u00f3n con el objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda, pues a pesar de que esta Corporaci\u00f3n en la Sentencia \u00a0C-517 \u00a0de \u00a020071 \u00a0ya \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 sobre el mismo literal que ahora a se acusa, en \u00a0aquella \u00a0oportunidad \u00a0tanto \u00a0el cargo principal de constitucionalidad como otros \u00a0aducidos \u00a0 en \u00a0 forma \u00a0 secundaria \u00a0 b\u00e1sicamente \u00a0 consist\u00edan \u00a0 en \u00a0alegar \u00a0la \u00a0incompetencia \u00a0 del \u00a0legislador \u00a0para \u00a0establecer \u00a0grav\u00e1menes \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0inmueble, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0dicha \u00a0facultad \u00a0supuestamente estar\u00eda en cabeza de los \u00a0municipios \u00a0en \u00a0forma \u00a0exclusiva, \u00a0como \u00a0se \u00a0deducir\u00eda de lo preceptuado por el \u00a0art\u00edculo \u00a0317 \u00a0superior. Al descartar la anterior acusaci\u00f3n, la Corte declar\u00f3 \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del art\u00edculo 233 del Decreto 1333 de 1986, \u00a0pero \u00a0\u00fanicamente \u00a0por \u00a0cargos \u00a0examinados \u00a0en esa oportunidad. Como la presente \u00a0demanda \u00a0propone \u00a0unos \u00a0cargos \u00a0de inconstitucionalidad diferentes, a juicio del \u00a0actor resulta viable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclarado \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0demanda \u00a0entra \u00a0explicar \u00a0por qu\u00e9 la disposici\u00f3n acusada viola el numeral 10 del art\u00edculo 150 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0recuerda \u00a0que \u00a0dicho \u00a0numeral proh\u00edbe al \u00a0Congreso \u00a0revestir \u00a0de facultades extraordinarias al Presidente de la Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0\u201cdecretar impuestos\u201d. Ahora bien, dado que el literal b) del art\u00edculo \u00a0233 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01333 \u00a0de \u00a01986, que permite a los municipios y al Distrito de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0crear \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0delineaci\u00f3n, \u00a0fue \u00a0expedido por el legislador \u00a0extraordinario \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Nacional de 1886, dicha norma \u00a0est\u00e1 afectada de inconstitucionalidad sobreviviente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Prosigue \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0afirmando \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0tambi\u00e9n \u00a0desconoce el numeral 12 del art\u00edculo 150 de la \u00a0Carta \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 338 \u00a0 ibidem. \u00a0Para explicar esta aseveraci\u00f3n, recuerda que la primera de estas \u00a0normas \u00a0confiere \u00a0al \u00a0legislador \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de establecer las contribuciones \u00a0fiscales \u00a0y \u00a0la \u00a0segunda \u00a0indica que la ley, las ordenanzas y los acuerdos deben \u00a0fijar \u00a0directamente los elementos del tributo. Recordado lo anterior, afirma que \u00a0el \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del art\u00edculo 233 del Decreto 1333 de 1986 es inconstitucional, \u00a0\u201cpues \u00a0al \u00a0autorizar \u00a0a \u00a0los consejos municipales la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0del impuesto de delineaci\u00f3n, tan s\u00f3lo defini\u00f3 el hecho generador y \u00a0no \u00a0determin\u00f3 \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0elementos del tributo como son los sujetos activo y \u00a0pasivo, \u00a0la \u00a0tarifa \u00a0y la base gravable, y tampoco fij\u00f3 el sistema y el m\u00e9todo \u00a0para \u00a0 establecer \u00a0 los \u00a0 costos \u00a0 y \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0de \u00a0los \u00a0que \u00a0depende \u00a0la \u00a0tarifa.\u201d\u00a0 \u00a0 Agrega \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0legislador \u00a0puede \u00a0autorizar a las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0para \u00a0la creaci\u00f3n del tributo, la correspondiente ley \u00a0\u201cal \u00a0menos \u00a0debe contener los l\u00edmites dentro de los \u00a0cuales \u00a0la ordenanza o el acuerdo fijen los contenidos concretos\u201d.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En un tercer cargo de inconstitucionalidad, la \u00a0demanda \u00a0afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0literal \u00a0b) del art\u00edculo 233 del Decreto 1333 de 1986 \u00a0desconoce \u00a0los \u00a0principios de legalidad (C.P. art. 338), equidad y progresividad \u00a0del \u00a0tributo \u00a0(C.P. \u00a0art. 363), as\u00ed como el de eficiencia tributaria (C.P. art. \u00a0363). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a lo primero, nuevamente la demanda \u00a0insiste \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0tributaria \u00a0recogido \u00a0en el canon 338 superior se producir\u00eda porque la norma acusada define \u00a0\u201c\u00fanicamente \u00a0el \u00a0hecho \u00a0generador \u00a0del \u00a0impuesto de \u00a0delineaci\u00f3n, \u00a0dejando \u00a0por \u00a0fuera \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0pasivo \u00a0y \u00a0activo, la tarifa y la base gravable.\u201d \u00a0(Negrillas \u00a0y \u00a0subrayas \u00a0propias del \u00a0texto). \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0afirma que el se\u00f1alamiento de los elementos del tributo \u00a0por \u00a0parte \u00a0del legislador puede ocurrir por dos caminos: a) que sea el Congreso \u00a0mediante \u00a0ley \u00a0quien, \u00a0en virtud de lo dispuesto por el numeral 12 del art\u00edculo \u00a0150, \u00a0fije los elementos del impuesto de delineaci\u00f3n, de manera que con base en \u00a0ello \u00a0los \u00a0concejos \u00a0lo establezcan; b) que el Congreso de la Rep\u00fablica cree el \u00a0impuesto \u00a0 o \u00a0 autorice \u00a0 su \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0\u201cpero \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en los art\u00edculos 287 numeral 3, 313 numeral 4, 338 le corresponde a \u00a0los \u00a0concejos \u00a0municipales \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n de los elementos del impuesto \u00a0 de \u00a0 delineaci\u00f3n\u2026 \u00a0En \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0caso, la Ley debi\u00f3 se\u00f1alar al menos los l\u00edmites dentro de los cuales \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0municipal \u00a0correspondiente \u00a0debe fijar el contenido concreto de los \u00a0elementos \u00a0 del \u00a0tributo.\u201d \u00a0(Negrillas \u00a0propias \u00a0del \u00a0texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n del principio de \u00a0equidad \u00a0tributaria,\u00a0 \u00a0dice \u00a0la \u00a0demanda \u00a0que tanto desde un punto de vista \u00a0horizontal, \u00a0que \u00a0exige \u00a0que \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0sean \u00a0aplicadas \u00a0de una manera \u00a0razonable \u00a0y \u00a0uniforme a todos los contribuyentes con ingreso real igual, como a \u00a0partir \u00a0de \u00a0un criterio vertical, seg\u00fan el cual a cada contribuyente se le debe \u00a0imponer \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0conforme \u00a0a \u00a0sus niveles de ingreso, la norma acusada \u00a0resulta \u00a0inconstitucional; \u00a0pues \u00a0al \u00a0no \u00a0definir \u00a0los \u00a0elementos \u00a0del \u00a0tributo, \u00a0\u201cante \u00a0un \u00a0mismo \u00a0hecho gravable un municipio podr\u00e1 \u00a0crear \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0en \u00a0condiciones inequitativas respecto a otro municipio que \u00a0puede \u00a0crearlo \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0menos \u00a0gravosas \u00a0para el contribuyente; o en un \u00a0municipio \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0es \u00a0creado \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0las de otro \u00a0municipio, \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 evidencia \u00a0 su \u00a0 inequidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la presunta vulneraci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0de progresividad tributaria, el actor sostiene que el mismo tiene por \u00a0objeto \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0equidad \u00a0vertical \u00a0del tributo. Y que en cuanto la norma \u00a0acusada \u00a0no \u00a0define \u00a0los \u00a0elementos \u00a0del \u00a0impuesto de delineaci\u00f3n, \u201clos \u00a0concejos municipales pueden adoptar acuerdos municipales que \u00a0no \u00a0tengan \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0tributaria\u2026, \u00a0lo que \u00a0convertir\u00eda \u00a0este \u00a0tributo \u00a0en \u00a0inconstitucional \u00a0por regresivo.\u201d (Negrillas propias del texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0INTERVENCIONES \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Intervenci\u00f3n de la C\u00e1mara Colombiana de \u00a0la Construcci\u00f3n -Camacol-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En representaci\u00f3n de la C\u00e1mara Colombiana de \u00a0la \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0-Camacol-, \u00a0intervino \u00a0oportunamente \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso la \u00a0ciudadana \u00a0Beatriz \u00a0Uribe \u00a0Botero, presidenta ejecutiva y representante legal de \u00a0la asociaci\u00f3n gremial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0la \u00a0interviniente que la demanda es \u00a0procedente, \u00a0por cuanto \u201c(l)a estructura del impuesto \u00a0de \u00a0delineaci\u00f3n \u00a0cuenta \u00a0con un alto grado de indeterminaci\u00f3n y vaguedad en el \u00a0marco \u00a0previsto \u00a0por el legislador.\u201d\u00a0 Estima que \u00a0ni \u00a0de \u00a0la lectura de la disposici\u00f3n, ni de la de otras normas legales vigentes \u00a0o \u00a0de \u00a0algunas derogadas que mencionaban el tributo, es posible establecer cu\u00e1l \u00a0es \u00a0la base gravable, el sujeto pasivo, la tarifa o el momento de causaci\u00f3n del \u00a0impuesto \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n. Esta situaci\u00f3n, afirma, \u201cha \u00a0conllevado \u00a0a que su estructura resulte ser muy diferente de un municipio a otro \u00a0y \u00a0se \u00a0presenten \u00a0notables \u00a0distancias \u00a0respecto \u00a0a \u00a0los \u00a0emolumentos que pueden \u00a0llevarse \u00a0 a \u00a0 cabo \u00a0 por \u00a0 obras \u00a0 de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0similares \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0ciudades.\u201d\u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0ley \u00a0tampoco \u00a0fij\u00f3 \u00a0par\u00e1metros \u00a0 sobre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0puedan \u00a0determinar \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0tributaria, \u00a0\u201clo \u00a0que \u00a0permiti\u00f3 \u00a0a las \u00a0autoridades \u00a0 locales \u00a0 realizar \u00a0 miles \u00a0 de \u00a0 interpretaciones \u00a0 que \u00a0 generan \u00a0incertidumbre \u00a0tributaria\u2026 \u00a0y \u00a0abri\u00f3 \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que los municipios \u00a0entraran \u00a0a establecer los elementos, llenando los vac\u00edos de la ley, y de paso, \u00a0atribuy\u00e9ndose una facultad para la cual no estaban habilitados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el principio de legalidad del \u00a0tributo, \u00a0dice \u00a0Camacol \u00a0que el art\u00edculo 338 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica debe \u00a0interpretarse \u00a0en \u00a0forma \u00a0arm\u00f3nica \u00a0con \u00a0los \u00a0c\u00e1nones 287, 300 numeral 4 y 313 \u00a0numeral \u00a04 \u00a0ib\u00eddem.\u00a0 En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0que \u00a0la norma superior autoriza a las entidades \u00a0territoriales \u00a0a \u00a0establecer \u00a0ciertos \u00a0tributos, \u00a0pero \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los l\u00edmites \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y la ley, \u201cpues de \u00a0otra \u00a0manera \u00a0no \u00a0se \u00a0materializar\u00edan \u00a0los \u00a0principios \u00a0de eficiencia y equidad \u00a0tributaria.\u201d \u00a0Para \u00a0ello, agrega, es menester que el \u00a0legislador \u00a0predetermine \u00a0los \u00a0elementos \u00a0del \u00a0tributo, \u00a0sin \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no queda \u00a0garantizada \u00a0la \u00a0efectividad de los principios de certeza, igualdad y equilibrio \u00a0tributario, \u00a0\u201cpues \u00a0cada ente territorial se\u00f1ala de \u00a0manera diversa los elementos del tributo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiri\u00e9ndose \u00a0al \u00a0hecho \u00a0generador \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de pagar el impuesto de delineaci\u00f3n, dice la entidad interviniente \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada dispone que el tributo se hace exigible por la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0\u201cde \u00a0nuevos edificios o la refacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0existentes\u201d, \u00a0no \u00a0determina \u00a0el alcance del \u00a0concepto \u00a0\u201cedificios\u201d, el \u00a0de \u00a0\u201cconstrucci\u00f3n\u201d, ni el \u00a0de \u00a0 \u201crefacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0existentes\u201d, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0ha \u00a0producido \u00a0diferencias muy notables en la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0adoptada por distintos municipios, especialmente en lo concerniente \u00a0al \u00a0hecho \u00a0generador, \u00a0la \u00a0base \u00a0gravable \u00a0y la tarifa del impuesto. Mediante la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0cuadro \u00a0comparativo, la intervenci\u00f3n ilustra sobre estas \u00a0diferencias, \u00a0mostrando \u00a0c\u00f3mo \u00a0en \u00a0algunas \u00a0ciudades \u00a0se \u00a0ha \u00a0ampliado el hecho \u00a0gravado \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0cobijar \u00a0 situaciones \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 \u201curbanizaci\u00f3n\u201d, \u00a0 la \u00a0\u201cparcelaci\u00f3n\u201d, \u00a0o \u00a0la \u00a0\u201cdemolici\u00f3n\u201d, \u00a0etc. \u00a0Denuncia \u00a0tambi\u00e9n, que la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0un \u00a0marco jur\u00eddico preciso impide identificar qui\u00e9n es el sujeto \u00a0pasivo \u00a0de la obligaci\u00f3n tributaria, admiti\u00e9ndose las posibilidades de que sea \u00a0el \u00a0propietario, el constructor o quien tramita la respectiva licencia. Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0 inexistencia \u00a0 e \u00a0 indeterminaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0base \u00a0gravable, \u00a0\u201cha \u00a0 permitido \u00a0 que \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0locales \u00a0regulen \u00a0de \u00a0manera \u00a0divergente \u00a0el \u00a0tributo, lo cual afecta el principio de igualdad a nivel local y \u00a0contrar\u00eda \u00a0el principio unitario…\u201d As\u00ed, Bogot\u00e1 y \u00a0otras \u00a0ciudades \u00a0han considerado que la base gravable es el presupuesto de obra, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0Medell\u00edn \u00a0y \u00a0otras \u00a0han \u00a0se\u00f1alado \u00a0que dicha base la constituye \u00a0\u201cel \u00a0 \u00a0 \u00a0n\u00famero \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 metros \u00a0 \u00a0 cuadrados \u00a0licenciados\u201d. \u00a0Finalmente, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la tarifa \u00a0todos \u00a0los \u00a0municipios \u00a0y \u00a0el \u00a0Distrito de Bogot\u00e1 la han se\u00f1alado en distintos \u00a0porcentajes, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0confirma la dispersi\u00f3n de criterios que repercute en la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0pues \u00a0se \u00a0permite \u00a0que \u00a0\u201cde \u00a0acuerdo con su residencia los contribuyentes est\u00e9n sometidos \u00a0a un r\u00e9gimen impositivo particular\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0todo lo anterior, Camacol concluye que se \u00a0evidencia \u00a0\u201cla oscuridad de la disposici\u00f3n creadora \u00a0del \u00a0tributo,\u2026 \u00a0que \u00a0ha \u00a0generado \u00a0m\u00faltiples \u00a0problemas interpretativos en el \u00a0momento \u00a0de \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0aplicaci\u00f3n\u2026\u201d. Esta \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0redunda \u00a0en el desconocimiento de los principios de igualdad y \u00a0equidad \u00a0 tributaria \u00a0 a \u00a0que \u00a0alude \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0363 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u201cque \u00a0demanda \u00a0que los particulares tengan derecho a \u00a0estar \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0la misma estructura del r\u00e9gimen tributario.\u201d \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0numeral \u00a09\u00b0 \u00a0del \u00a0canon \u00a095 \u00a0superior, que \u00a0consagra \u00a0la obligaci\u00f3n de los ciudadanos de contribuir a los gastos del Estado \u00a0dentro de los conceptos de justicia y equidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0arguye que la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0eficiencia \u00a0del tributo, pues a su \u00a0parecer \u00a0 es \u00a0 evidente \u00a0 que \u00a0\u201cla \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0estructuras \u00a0tributarias \u00a0claras \u00a0y \u00a0bien \u00a0definidas \u00a0implica \u00a0la generaci\u00f3n de \u00a0costos\u2026, \u00a0tanto \u00a0para \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0local como para los agentes privados que \u00a0deben cumplir con la obligaci\u00f3n tributaria.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 \u00a0fundamento \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 anteriores \u00a0consideraciones, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Camacol \u00a0aboga \u00a0por \u00a0la declaraci\u00f3n de \u00a0inexequibilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0norma \u00a0 acusada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Intervenci\u00f3n del Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito P\u00fablico.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0defensa \u00a0de \u00a0la disposici\u00f3n acusada y en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de la referencia, intervino en tiempo oportuno \u00a0la ciudadana Nathalia Surcar Jaramillo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0el \u00a0primer \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0propuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0conforme al cual el literal b) del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0233 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 1333 \u00a0 de \u00a0 1986 \u00a0 estar\u00eda \u00a0 afectado \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0sobreviviente, en cuanto su alcance regulador ser\u00eda el de \u00a0decretar \u00a0un \u00a0impuesto \u00a0contra \u00a0la \u00a0expresa \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0del \u00a0numeral \u00a010 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0 150 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0no \u00a0permite \u00a0conceder \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0para \u00a0decretar \u00a0impuestos, el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0afirma \u00a0que \u00a0tal \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0no \u00a0debe \u00a0prosperar. En sustento de esta \u00a0posici\u00f3n \u00a0alega que la constitucionalidad del Decreto acusado debe examinarse a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Nacional de 1886 y no de la de 1991, toda vez que \u00a0dicho \u00a0 Decreto \u00a0 se \u00a0 expidi\u00f3 \u00a0 bajo \u00a0 la \u00a0 vigencia \u00a0 de \u00a0aquella3. Agrega que al \u00a0tenor \u00a0del numeral 12 del art\u00edculo 76 del ordenamiento constitucional anterior, \u00a0no \u00a0exist\u00eda \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0conceder \u00a0facultades legislativas para\u00a0 \u00a0decretar \u00a0impuestos. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que la jurisprudencia constitucional ha \u00a0hecho \u00a0 hincapi\u00e9\u00a0 \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0sobreviviente \u00a0no \u00a0opera \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0del \u00a0examen \u00a0sobre \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Profundizando aun m\u00e1s en las razones por las \u00a0cuales \u00a0el \u00a0primer \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la demanda no resulta aceptable, la intervenci\u00f3n \u00a0prosigue \u00a0poniendo \u00a0de \u00a0relieve \u00a0que las facultades extraordinarias en virtud de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se expidi\u00f3 el Decreto aqu\u00ed parcialmente acusado fueron concedidas \u00a0al \u00a0 \u00a0Ejecutivo \u00a0 para \u00a0 \u201ccodificar \u00a0 disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0vigentes para la organizaci\u00f3n y funcionamiento de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n municipal.\u201d Al respecto, sostiene \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0en \u00a0su \u00a0momento \u00a0explic\u00f3 \u00a0que \u00a0no hab\u00eda \u00a0impedimento \u00a0de \u00a0rango constitucional que impidiera que un c\u00f3digo se conformara \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 varias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 leyes5, por lo cual concluye que a la \u00a0luz \u00a0de la Constituci\u00f3n anterior no exist\u00edan l\u00edmites que prohibieran conceder \u00a0facultades \u00a0al \u00a0Ejecutivo \u00a0para codificar leyes vigentes, incluyendo aquellas de \u00a0tipo \u00a0 tributario \u00a0 como \u00a0la \u00a0referente \u00a0al \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0delineaci\u00f3n \u00a0urbana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pasando \u00a0a \u00a0refutar \u00a0el \u00a0segundo \u00a0cargo de la \u00a0demanda, \u00a0referente \u00a0al \u00a0presunto \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0principio \u00a0de legalidad \u00a0tributaria, \u00a0afirma \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0que \u00a0no \u00a0es cierto que la ley \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0decreta \u00a0un \u00a0impuesto \u00a0deba contener la totalidad de los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0tributaria, \u201ctoda vez \u00a0que, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la autonom\u00eda otorgada a las entidades territoriales en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, \u00a0\u00e9stas \u00a0pueden \u00a0establecer \u00a0algunos \u00a0de sus \u00a0elementos, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0exista \u00a0una \u00a0Ley \u00a0expedida por el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0que \u00a0as\u00ed lo autorice.\u201d A\u00f1ade que una de \u00a0las \u00a0 atribuciones \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 constitucionalmente \u00a0gozan \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0es \u00a0la \u00a0de \u00a0determinar \u00a0los elementos de los impuestos dentro del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0su \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0una \u00a0ley previa que dichas \u00a0entidades \u00a0 desarrollan \u00a0 para \u00a0 concretizarla. \u00a0 Lo \u00a0 anterior, \u00a0dice, \u00a0es \u00a0una \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 que \u00a0caracteriza \u00a0la \u00a0descentralizaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0consagrada \u00a0en la Carta vigente. Ahora bien, dicha autonom\u00eda de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0en \u00a0materia tributaria no es absoluta, por que se \u00a0encuentra \u00a0 limitada \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0(C.P. \u00a0Arts. \u00a0287-3 \u00a0y \u00a0338)6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Intervenci\u00f3n de la Academia Colombiana de \u00a0Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0legal \u00a0prevista, \u00a0intervino \u00a0 dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Paul \u00a0Cahn-Speyer \u00a0W., \u00a0miembro \u00a0correspondiente de la Academia Colombiana de Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0el \u00a0primer \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0propuesto \u00a0en \u00a0la demanda, la intervenci\u00f3n postula que el \u00a0mismo \u00a0no \u00a0es \u00a0de \u00a0recibo, \u00a0puesto \u00a0que \u201cel tr\u00e1nsito \u00a0constitucional \u00a0no \u00a0deroga autom\u00e1ticamente las normas creadas bajo el amparo de \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0anterior, \u00a0principalmente \u00a0porque \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0exigir \u00a0al \u00a0legislador \u00a0cumplir \u00a0normas \u00a0formales \u00a0inexistentes \u00a0al \u00a0momento \u00a0de expedir las \u00a0leyes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la acusaci\u00f3n concerniente al \u00a0desconocimiento \u00a0 del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0tributaria, \u00a0dice \u00a0la \u00a0Academia \u00a0interviniente \u00a0que \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se \u00a0ha pronunciado muchas veces sobre el \u00a0asunto \u00a0del \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia de las entidades territoriales para la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de tributos, materia respecto de la cual se le ha dificultado adoptar \u00a0una \u00a0posici\u00f3n consistente, relativa al grado de autonom\u00eda de dichos entes, que \u00a0concilie \u00a0dicha \u00a0independencia con la seguridad jur\u00eddica de los contribuyentes, \u00a0la \u00a0m\u00e1xima de representaci\u00f3n popular del tributo y el principio unitario de la \u00a0forma de Estado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0adoptado \u00a0tres \u00a0diferentes \u00a0posturas \u00a0al \u00a0respecto: \u00a0(i) \u00a0inicialmente, una que se situaba en la \u00a0\u201cpredilecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 legislaci\u00f3n \u00a0nacional\u201d; \u00a0(ii) \u00a0m\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0dice, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0acogi\u00f3 \u00a0otra \u00a0corriente \u00a0de \u00a0pensamiento \u00a0que \u00a0propend\u00eda \u00a0por \u00a0una \u00a0autonom\u00eda \u00a0relativa \u00a0de \u00a0los \u00a0municipios \u00a0y \u00a0departamentos \u00a0a la hora de decidir en materia \u00a0impositiva. \u00a0Dentro \u00a0de esta postura, dice que la jurisprudencia se\u00f1al\u00f3 que si \u00a0la \u00a0ley \u00a0creadora \u00a0no \u00a0defin\u00eda directamente la base gravable del impuesto, pero \u00a0esa \u00a0 \u00a0base \u00a0 era \u00a0 razonablemente \u00a0 determinable, \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 no \u00a0 resultaba \u00a0inconstitucional. \u00a0De \u00a0donde \u00a0se coleg\u00eda que la autonom\u00eda era importante, pero \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0deb\u00eda \u00a0se\u00f1alar \u00a0unos \u00a0par\u00e1metros \u00a0m\u00ednimos \u00a0que respondieran al \u00a0principio \u00a0unitario \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0En \u00a0esta \u00a0posici\u00f3n \u00a0ecl\u00e9ctica, dice, cab\u00eda \u00a0distinguir \u00a0entre \u00a0leyes \u00a0que \u00a0crean \u00a0el \u00a0tributo \u00a0y \u00a0leyes \u00a0que autorizan a las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0para \u00a0imponerlo, \u00a0siguiendo ciertos par\u00e1metros. En el \u00a0primer \u00a0caso, \u00a0la \u00a0ley \u00a0deb\u00eda \u00a0fijar \u00a0directamente \u00a0todos \u00a0los \u00a0elementos de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0tributaria, \u00a0vaciando \u00a0de contenido la competencia de las entidades \u00a0territoriales. \u00a0En \u00a0el segundo caso, de todas maneras la ley deb\u00eda proporcionar \u00a0ciertos \u00a0par\u00e1metros \u00a0o \u00a0directrices, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0en \u00a0un \u00a0\u201cmarco \u00a0residual\u201d, \u00a0 los \u00a0 departamentos \u00a0 y \u00a0 municipios \u00a0especifican \u00a0los \u00a0elementos \u00a0constitutivos \u00a0 del \u00a0tributo. \u00a0(iii) \u00a0Finalmente, \u00a0afirma \u00a0que \u00a0en \u00a0una \u00a0tercera \u00a0posici\u00f3n \u00a0jurisprudencial la Corte \u201csi bien reconoce \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0territorial, permite un elemento volitivo al legislador, dejando \u00a0en \u00a0sus \u00a0manos \u00a0la \u00a0suerte \u00a0de \u00a0tal autonom\u00eda. Puede crear el tributo adoptando \u00a0todos \u00a0sus elementos esenciales, o autorizarlo simplemente describiendo el hecho \u00a0generador, \u00a0permitiendo \u00a0que \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0legislativos \u00a0territoriales decidan \u00a0libremente sobre los dem\u00e1s elementos del tributo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0del \u00a0interviniente, \u00a0s\u00f3lo \u00a0si \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0se \u00a0ejerce \u00a0desde \u00a0la perspectiva de la tercera \u00a0postura, \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 acusada \u00a0 puede \u00a0ser \u00a0considerada \u00a0como \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0 No \u00a0 as\u00ed \u00a0 bajo \u00a0 las \u00a0 otras \u00a0dos \u00a0posiciones, \u00a0debido \u00a0a \u00a0la \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0 absoluta \u00a0 que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0presenta \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos de la obligaci\u00f3n tributaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso, la intervenci\u00f3n opina que la \u00a0\u00faltima \u00a0corriente \u00a0jurisprudencial \u00a0resulta \u00a0problem\u00e1tica, porque \u201cpretender \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso solamente autorice gen\u00e9ricamente la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0impuestos \u00a0territoriales, \u00a0sin \u00a0mediar en su planificaci\u00f3n y sin \u00a0control \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0que \u00e9ste pueda traerle a los asociados, har\u00eda \u00a0nugatoria \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0labor \u00a0 del \u00a0 Congreso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0en \u00a0vista de la dificultad del \u00a0tema \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0inconsistencia \u00a0de la jurisprudencia en la materia, la Academia \u00a0interviniente \u00a0sugiere \u00a0que \u00a0se \u00a0exhorte\u00a0 al Congreso de la Rep\u00fablica para \u00a0que \u00a0expida \u00a0una \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0que determine el alcance de la facultad de los \u00a0entes \u00a0territoriales \u00a0para \u00a0establecer tributos, en armon\u00eda con el principio de \u00a0legalidad y la naturaleza unitaria de la Rep\u00fablica de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Intervenci\u00f3n de la Secretar\u00eda Distrital \u00a0de Hacienda de la Alcald\u00eda Mayor de Bogot\u00e1.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estando \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino legal previsto \u00a0para \u00a0ello, \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0defender \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada, intervino dentro del proceso la ciudadana Dalila Astrid \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Corzo, \u00a0obrando \u00a0como \u00a0apoderada \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0Distrital \u00a0de \u00a0Hacienda de la Alcald\u00eda Mayor de Bogot\u00e1.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inicialmente la intervenci\u00f3n de la Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0afirma que, respecto de algunos de los cargos aducidos en contra de \u00a0la \u00a0norma \u00a0aqu\u00ed \u00a0acusada, se presenta el fen\u00f3meno jur\u00eddico de la cosa juzgada \u00a0constitucional.\u00a0 \u00a0A \u00a0su \u00a0parecer, \u00a0mediante las sentencias C-1043 de 2003 y \u00a0C-517 \u00a0de \u00a02007 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0respecto \u00a0de algunas de las \u00a0acusaciones \u00a0que \u00a0hoy \u00a0nuevamente se vuelven a formular en contra del literal b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0233 del Decreto Extraordinario 1333 de 1998. De manera especial, \u00a0recuerda \u00a0que \u00a0en la primera de estas providencias la Corte examin\u00f3 un cargo de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0el Congreso de la Rep\u00fablica no pod\u00eda \u00a0autorizar \u00a0a \u00a0los \u00a0concejos \u00a0municipales \u00a0o a las asambleas departamentales para \u00a0crear \u00a0impuestos, \u00a0pues este cometido s\u00f3lo incumb\u00eda al legislador, quien en la \u00a0respectiva \u00a0ley \u00a0deb\u00eda \u00a0indicar \u00a0de \u00a0manera global el marco dentro del cual las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0pod\u00eda \u00a0proceder \u00a0a \u00a0especificar \u00a0los \u00a0elementos de la \u00a0contribuci\u00f3n. \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0segunda \u00a0de las sentencias que menciona, la \u00a0Corte \u00a0estudi\u00f3 \u00a0si el legislador pod\u00eda gravar la propiedad inmueble, o si esta \u00a0facultad \u00a0era \u00a0exclusiva \u00a0de \u00a0los \u00a0municipios. \u00a0A \u00a0partir de las consideraciones \u00a0vertidas \u00a0por \u00a0la Corte en aquella ocasi\u00f3n, la Alcald\u00eda de Bogot\u00e1 estima que, \u00a0sobre \u00a0el cargo ahora presentado, se configura el fen\u00f3meno jur\u00eddico de la cosa \u00a0juzgada constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n analiza el \u00a0cargo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del numeral 10 del art\u00edculo 150 \u00a0superior, \u00a0y \u00a0al respecto indica que tal acusaci\u00f3n se funda en una apreciaci\u00f3n \u00a0err\u00f3nea \u00a0de la naturaleza jur\u00eddica del Decreto 1333 de 1986. Recuerda que este \u00a0es \u00a0un \u00a0Decreto \u00a0que \u00a0fue \u00a0expedido \u00a0en virtud de las facultades extraordinarias \u00a0concedidas \u00a0al \u00a0ejecutivo para compilar disposiciones constitucionales y legales \u00a0vigentes, \u00a0relativas a la organizaci\u00f3n y funcionamiento de las administraciones \u00a0municipales. \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0el presidente de la Rep\u00fablica, en el literal b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0233 \u00a0del Decreto aqu\u00ed acusado, compil\u00f3 el literal g) de la Ley \u00a097 \u00a0de \u00a01913. Luego mediante la disposici\u00f3n impugnada, el jefe del ejecutivo no \u00a0cre\u00f3 \u00a0ning\u00fan \u00a0tributo; \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo se limit\u00f3 a compilar una ley previa que lo \u00a0hab\u00eda \u00a0creado.\u00a0 \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0sobre \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica del Decreto \u00a0acusado, \u00a0 en \u00a0especial \u00a0sobre \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0compilatorio, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0judicial se pronunci\u00f3 en la Sentencia C-504 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Prosigue \u00a0 la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0refutando \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0vulneraci\u00f3n de los principios constitucionales de legalidad, equidad, \u00a0progresividad \u00a0y \u00a0eficiencia \u00a0tributaria, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0norma acusada. Al \u00a0respecto, \u00a0estima la Alcald\u00eda que no existe la supuesta indeterminaci\u00f3n de los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0tributaria, \u00a0toda vez que de la norma acusada se \u00a0infiere \u00a0con \u00a0facilidad \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo, \u00a0el pasivo y el hecho \u00a0generador \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0delineaci\u00f3n, \u00a0dejando \u00a0en \u00a0cabeza de los concejos \u00a0municipales \u00a0la determinaci\u00f3n de los dem\u00e1s elementos, esto es la base gravable \u00a0y \u00a0la \u00a0tarifa. \u00a0En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0tras \u00a0citar \u00a0jurisprudencia \u00a0sentada \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Consejo \u00a0 de \u00a0 Estado7, \u00a0 afirma \u00a0 que \u00a0 cuando \u00a0los \u00a0impuestos \u00a0son \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0no nacionales, la Constituci\u00f3n permite que el \u00a0legislador \u00a0deje a las corporaciones p\u00fablicas la fijaci\u00f3n de los elementos del \u00a0tributo que \u00e9l ha creado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Intervenci\u00f3n del Instituto Colombiano de \u00a0Derecho Tributario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En forma oportuna intervino dentro del proceso \u00a0el \u00a0 Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0Tributario, \u00a0que \u00a0por \u00a0conducto \u00a0de \u00a0su \u00a0vicepresidenta, \u00a0ciudadana Lucy Cruz de Qui\u00f1ones,\u00a0 present\u00f3 a la Corte el \u00a0concepto \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0el ciudadano Luis Miguel G\u00f3mez Sj\u00f6berg, aprobado por \u00a0el resto de los miembros del Consejo directivo del Instituto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inicialmente, \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0interviniente \u00a0manifiesta \u00a0estar \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con las apreciaciones de la demanda tendientes a \u00a0descartar \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de la cosa juzgada constitucional, que se presentar\u00eda \u00a0por \u00a0lo \u00a0decidido \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C- \u00a0517 \u00a0de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
M\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0la intervenci\u00f3n recuerda la \u00a0historia \u00a0y \u00a0la naturaleza del impuesto de delineaci\u00f3n urbana, a que se refiere \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada. \u00a0Al respecto, tras referirse a los antecedentes legislativos \u00a0de \u00a0dicha \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la facultad de los concejos, relativa a \u00a0dicho \u00a0impuesto, \u00a0estuvo \u00a0sujeta a la constituci\u00f3n, a la ley y a las ordenanzas \u00a0de \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0las \u00a0leyes \u00a0de \u00a01913 y 1916 \u00a0suprimieron esta \u00faltima sujeci\u00f3n a las ordenanzas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entrando \u00a0 a \u00a0referirse \u00a0a \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0planteados \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano de \u00a0Derecho \u00a0Tributario \u00a0dice \u00a0no \u00a0compartir \u00a0el \u00a0primero \u00a0de \u00a0ellos, \u00a0relativo a la \u00a0presunta \u00a0inconstitucionalidad \u00a0sobreviniente \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada. Lo \u00a0anterior, \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0 tal \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0 \u201cno \u00a0 resulta \u00a0 por \u00a0 el \u00a0simple \u00a0cambio \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0facultades, \u00a0atribuciones \u00a0 o \u00a0 prohibiciones, \u00a0 sino \u00a0 por \u00a0el \u00a0contenido \u00a0material \u00a0de \u00a0las \u00a0normas.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cuanto \u00a0 a \u00a0los \u00a0restantes \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inexequibilidad, \u00a0especialmente \u00a0al relativo al desconocimiento del principio de \u00a0legalidad \u00a0tributaria, \u00a0el \u00a0Instituto afirma que la norma hace una referencia al \u00a0hecho \u00a0generador \u00a0y \u00a0al \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0de la contribuci\u00f3n; y que \u201cestas \u00a0elementales \u00a0precisiones, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0conducir\u00edan \u00a0a \u00a0sostener \u00a0al exequibilidad de la norma\u201d, atendiendo a \u00a0los \u00a0criterios \u00a0jurisprudenciales \u00a0sentados principalmente en la Sentencia C-992 \u00a0de \u00a02004, seg\u00fan la cual en la norma habilitante que autoriza la creaci\u00f3n de un \u00a0tributo \u00a0a \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales basta con que se\u00f1ale el hecho gravado. No \u00a0obstante, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Instituto se orienta en el sentido de apartarse de \u00a0los \u00a0criterios \u00a0dominantes contenidos en la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0\u201cpropone \u00a0una vez m\u00e1s con respetuosa \u00a0insistencia, \u00a0entonces, \u00a0una \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0adoptada por la \u00a0Corte, \u00a0para \u00a0darle \u00a0una \u00a0nueva \u00a0lectura \u00a0a \u00a0los \u00a0art\u00edculos 287, 300-4, 313-4 y \u00a0naturalmente, \u00a0el \u00a0338 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta.\u201d A juicio del \u00a0Instituto, \u00a0 de \u00a0 la \u00a0correcta \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0citadas \u00a0disposiciones \u00a0superiores \u00a0debe \u00a0concluirse \u00a0que \u00a0todas \u00a0las leyes dictadas por el Congreso que \u00a0decreten \u00a0o \u00a0autoricen la creaci\u00f3n de tributos deben fijar directa y claramente \u00a0los \u00a0elementos esenciales de la obligaci\u00f3n tributaria, esto es los sujetos, los \u00a0hechos \u00a0 y \u00a0 bases \u00a0gravables \u00a0y \u00a0la \u00a0tarifa. \u00a0No \u00a0debe \u00a0bastar \u00a0con \u00a0la \u00a0simple \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0tributo, por cuanto el art\u00edculo 338 \u00a0superior \u00a0no \u00a0hace \u00a0distinciones. Lo anterior, afirma el Instituto, no significa \u00a0un \u00a0desmedro \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales, \u00a0que \u00a0conservan \u00a0potestades \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0o \u00a0implantar \u00a0los \u00a0tributos \u00a0en \u00a0sus \u00a0territorios, \u00a0y \u00a0consagrar \u00a0 exenciones \u00a0 y \u00a0 tratamientos \u00a0preferenciales. \u00a0En \u00a0sustento \u00a0de \u00a0su \u00a0posici\u00f3n, \u00a0afirma \u00a0que esta es la tendencia de la jurisprudencia sentada por el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, y al respecto menciona algunas providencias emanadas de esa \u00a0Corporaci\u00f3n judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0su \u00a0opini\u00f3n \u00a0relativa \u00a0a la necesidad de que el Congreso de la Rep\u00fablica expida la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0a \u00a0que se refieren los art\u00edculos 151 y 228 de la Constituci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la cual se clarifique cu\u00e1les son las competencias en materia tributaria que \u00a0deben reconoc\u00e9rsele a los entes territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0interviniente \u00a0propone \u00a0a la Corte que declare la inexequibilidad del \u00a0art\u00edculo \u00a0233 \u00a0del \u00a0Decreto 1333 de 1986, por desconocimiento del art\u00edculo 338 \u00a0de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Intervenci\u00f3n de la Federaci\u00f3n Colombiana \u00a0de Municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Federaci\u00f3n de la \u00a0referencia, \u00a0 intervino \u00a0oportunamente \u00a0su \u00a0director, \u00a0ciudadano \u00a0Gilberto \u00a0Toro \u00a0Giraldo, quien manifest\u00f3 a la Corte lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0primer \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0 conforme \u00a0 al \u00a0 cual \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 acusada \u00a0 resultar\u00eda \u00a0ser \u00a0inconstitucional \u00a0por \u00a0decretar un impuesto,\u00a0 al haber sido expedida por el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica en ejercicio de facultades extraordinarias, siendo \u00a0que \u00a0para \u00a0tales \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0no es posible conceder tal tipo de facultades, la \u00a0Federaci\u00f3n \u00a0interviniente \u00a0recuerda \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0del \u00a0Consejo de Estado \u00a0recogida \u00a0en \u00a0fallo \u00a0de 28 de junio de 2007, en donde se explic\u00f3 que el Decreto \u00a01333 \u00a0de 1986 es de naturaleza compilatoria, por lo cual mediante el mismo no se \u00a0habr\u00eda \u00a0decretado \u00a0un impuesto, sino codificado la norma legal anterior que s\u00ed \u00a0lo \u00a0decret\u00f3. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0recuerda \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta Corporaci\u00f3n \u00a0admiti\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus atribuciones compilatorias, el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0pod\u00eda \u00a0excluir \u00a0normas \u00a0repetitivas \u00a0o \u00a0innecesarias \u00a0o \u00a0que hubieran \u00a0perdido \u00a0 \u00a0vigencia. \u00a0 Por \u00a0 todo \u00a0 lo \u00a0 anterior, \u00a0 afirma \u00a0 que \u00a0 \u201cno \u00a0 existe \u00a0la \u00a0menor \u00a0duda \u00a0acerca \u00a0de \u00a0que \u00a0hay \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0tordo \u00a0a \u00a0la \u00a0conformidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0impugnada \u00a0con \u00a0el \u00a0ordenamiento, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el cargo de haber sido incluido el texto en una \u00a0\u201ccodificaci\u00f3n\u201d \u00a0 realizada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cuanto \u00a0 a \u00a0 los \u00a0restante \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0la \u00a0Federaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de Municipios estima que los \u00a0mismos \u00a0fueron \u00a0analizados \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-504 de 2002, en donde, dice, se \u00a0sostuvo \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0tributos \u00a0territoriales, \u00a0\u201cbasta \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0cree \u00a0o autorice crear el tributo, pues como \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda de las entidades territoriales sus \u00f3rganos colegiados \u00a0podr\u00e1n \u00a0 \u00a0entrar \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0completar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0diversos \u00a0 \u00a0elementos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0tributos.\u201d \u00a0En \u00a0tal virtud, la Federaci\u00f3n propone a \u00a0la Corte que declare la exequibilidad de la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL \u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0oportunidad legal prevista, el se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0General de la Naci\u00f3n, doctor Edgardo Maya Villaz\u00f3n, solicit\u00f3 a la \u00a0Corte \u00a0declarar \u00a0inexequible el literal b) del art\u00edculo 233 del Decreto 1333 de \u00a01986, \u00a0y exhortar al Congreso de la Rep\u00fablica para que expida la ley que regule \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0delineaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0sustento \u00a0de \u00a0esta \u00a0solicitud, \u00a0expuso \u00a0las \u00a0siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inicialmente, \u00a0la \u00a0vista fiscal afirma que la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0art\u00edculo150, \u00a0numeral \u00a010, \u00a0de la Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0 \u00a0Lo \u00a0 \u00a0anterior, \u00a0 \u00a0por \u00a0 cuanto \u00a0 \u201cla \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha sido clara en se\u00f1alar que cuando se trata de \u00a0normas \u00a0expedidas \u00a0bajo \u00a0la \u00a0vigencia de la Constituci\u00f3n de 1886 los requisitos \u00a0que \u00a0rigen \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0y \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0son \u00a0aquellos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0citado \u00a0ordenamiento \u00a0y \u00a0es \u00a0frente \u00a0a \u00e9l y no en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con\u00a0 \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991 \u00a0que \u00a0se debe determinar la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0para \u00a0realizar \u00a0la \u00a0habilitaci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0y la \u00a0competencia \u00a0 del \u00a0 presidente \u00a0para \u00a0desarrollarla8, raz\u00f3n por la cual este cargo \u00a0no est\u00e1 llamado a prosperar.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisado lo anterior, el Ministerio P\u00fablico \u00a0entra \u00a0 a \u00a0 estudiar \u00a0 los \u00a0 dem\u00e1s \u00a0cargos. \u00a0Para \u00a0esos \u00a0efectos, \u00a0primeramente \u00a0recuerda\u00a0 \u00a0y \u00a0comenta el texto de los c\u00e1nones 150 \u00a0numeral \u00a012, \u00a0287, \u00a0363, 338, 300 numeral 4 y 313 numeral 4 de la Constituci\u00f3n. \u00a0Enseguida, \u00a0deteni\u00e9ndose \u00a0en el tenor literal de la norma acusada, sostiene que \u00a0del \u00a0mismo \u00a0se \u00a0deduce que el legislador determin\u00f3 en ella el hecho gravado con \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0delineaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0que \u00a0dicho \u00a0hecho \u00a0consiste \u00a0en \u201cla \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0edificios \u00a0o \u00a0la refacci\u00f3n de los \u00a0existentes\u201d. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0de dicha norma se extrae \u00a0que \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n son los concejos municipales y el \u00a0Distrito \u00a0Capital. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0repara \u00a0en que no sucede lo mismo con la base \u00a0gravable \u00a0y \u00a0la \u00a0tarifa, \u00a0a \u00a0las cuales la disposici\u00f3n acusada no se refiere de \u00a0manera \u00a0alguna. \u00a0Y \u00a0aunque \u00a0la \u00a0norma \u00a0tampoco se\u00f1ala expresamente qui\u00e9n es el \u00a0sujeto \u00a0pasivo del impuesto de alineaci\u00f3n, \u201c\u00e9ste no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0otro \u00a0que quien realiza el hecho gravable, esto es, la construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0 nuevos \u00a0edificios \u00a0o \u00a0la \u00a0refacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0existentes.\u201d \u00a0En \u00a0 \u00a0resumen, \u00a0 \u00a0dice \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0vista \u00a0 \u00a0fiscal \u00a0 que \u00a0 \u201cla \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0no \u00a0fija \u00a0la \u00a0base \u00a0gravable \u00a0ni \u00a0la \u00a0tarifa \u00a0del impuesto, como tampoco se\u00f1ala el marco dentro del \u00a0cual las entidades territoriales pueden establecerlas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Detectada la anterior situaci\u00f3n, el concepto \u00a0del \u00a0 Procurador \u00a0entra \u00a0a \u00a0referirse \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0sentada \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 tributaria \u00a0 de \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0territoriales. \u00a0Al respecto afirma que esta Corte \u201cha \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0numerosas \u00a0ocasiones \u00a0que las leyes que autorizan la creaci\u00f3n de \u00a0tributos \u00a0por \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0generales \u00a0y no tienen que \u00a0contener \u00a0todos \u00a0los \u00a0elementos del tributo, no s\u00f3lo en virtud del principio de \u00a0autonom\u00eda \u00a0territorial \u00a0sino, adem\u00e1s, por cuanto el art\u00edculo 338 de la Carta, \u00a0que \u00a0ordena la predeterminaci\u00f3n del tributo, no se\u00f1ala que la fijaci\u00f3n de sus \u00a0elementos \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 puede \u00a0 ser \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0el \u00a0Legislador, \u00a0ya \u00a0que \u00a0habla \u00a0espec\u00edficamente \u00a0de \u00a0las ordenanzas y los acuerdos. Por consiguiente, en manera \u00a0alguna \u00a0vulnera \u00a0la Constituci\u00f3n que las asambleas y los concejos fijen, dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0marcos \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la \u00a0ley, \u00a0los \u00a0elementos \u00a0constitutivos \u00a0del \u00a0tributo9. \u00a0Sin \u00a0embargo, como el impuesto territorial debe estar previamente \u00a0autorizado \u00a0por la ley, \u00e9sta puede ser \u201cgeneral, siempre y cuando indique, de \u00a0manera \u00a0global, \u00a0el \u00a0marco \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual las asambleas y los concejos deben \u00a0proceder \u00a0 a \u00a0 especificar \u00a0 los \u00a0elementos \u00a0concretos \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n\u201d \u00a0(Sentencia \u00a0C-084 de 1995). Y obviamente, debido a que la identidad del impuesto \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0\u00edntimamente \u00a0ligada \u00a0al hecho gravable, es claro que la ley debe \u00a0delimitar \u00a0los \u00a0hechos \u00a0gravables \u00a0que \u00a0son \u00a0susceptibles \u00a0de ser generadores de \u00a0impuestos territoriales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de lo anterior, el concepto fiscal \u00a0concluye \u00a0 que \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0para \u00a0imponer \u00a0impuestos \u00a0no \u00a0es absoluta, pues est\u00e1 sujeta a la Constituci\u00f3n y a la ley, que \u00a0\u201cdebe \u00a0se\u00f1alar \u00a0con \u00a0precisi\u00f3n el hecho gravable y \u00a0fijar \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0dentro de los cuales deben establecer los dem\u00e1s elementos \u00a0del \u00a0tributo.\u201d \u00a0Agrega \u00a0que esta autonom\u00eda limitada \u00a0obedece \u00a0a \u00a0las \u00a0proyecciones del principio unitario del Estado colombiano y del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0y \u00a0que en este sentido en la Sentencia C- 517 de 2007 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201ctodas las personas \u00a0tienen derecho a estar sometidas a un mismo r\u00e9gimen tributario\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento en lo anterior, el Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0concluye \u00a0que, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada define de manera general \u00a0aunque \u00a0imprecisa \u00a0el hecho gravable, sin se\u00f1alar la base gravable ni la tarifa \u00a0del \u00a0impuesto, \u00a0y \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0establece \u00a0los l\u00edmites dentro de los cuales el \u00a0Concejo \u00a0Distrital \u00a0de Bogot\u00e1 y los concejos municipales deben fijar los dem\u00e1s \u00a0elementos \u00a0del \u00a0tributo, \u00a0dicha \u00a0disposici\u00f3n \u00a0resulta \u00a0ser inconstitucional por \u00a0desconocimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0principios \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0predeterminaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tributo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, el se\u00f1or Procurador estima que, \u00a0dada \u00a0importancia \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0delineaci\u00f3n \u00a0para \u00a0las \u00a0finanzas \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0 territoriales, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0\u201cexhorte \u00a0al \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica para que expida la ley que \u00a0regule \u00a0la \u00a0materia, \u00a0la \u00a0cual \u00a0debe \u00a0reunir \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n para este tipo de ordenamientos.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0prescrito \u00a0por \u00a0el \u00a0numeral\u00a0 \u00a05\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0resolver sobre la constitucionalidad de la \u00a0norma demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0plantea \u00a0la \u00a0demanda \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Como \u00a0se \u00a0expuso \u00a0en \u00a0el \u00a0ac\u00e1pite \u00a0de \u00a0Antecedentes \u00a0de \u00a0la \u00a0presente Sentencia, en esta oportunidad la demanda formula \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0en \u00a0contra del literal b) del \u00a0art\u00edculo \u00a0233 del Decreto 1333 de 1986, \u201cpor el cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0R\u00e9gimen Municipal\u201d: Uno \u00a0primero, \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 dicha \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 estar\u00eda \u00a0 afectada \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0sobreviviente por desconocimiento del\u00a0 numeral 10 del \u00a0art\u00edculo \u00a0150 de la Constituci\u00f3n, porque esta norma superior proh\u00edbe conceder \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0al ejecutivo para decretar impuestos. Como la norma \u00a0acusada \u00a0permite \u00a0a los municipios y al Distrito de Bogot\u00e1 crear el impuesto de \u00a0delineaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0fue \u00a0recogida \u00a0en \u00a0un \u00a0Decreto \u00a0preconstitucional expedido con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0este tipo de facultades legislativas concedidas al ejecutivo, al \u00a0entrar \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0la \u00a0nueva Constituci\u00f3n habr\u00eda devenido inconstitucional. \u00a0Los \u00a0intervinientes \u00a0que \u00a0examinan \u00a0esta \u00a0acusaci\u00f3n, as\u00ed como la vista fiscal, \u00a0estiman \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0no debe prosperar. En sustento de esta posici\u00f3n aducen \u00a0uno \u00a0de \u00a0estos \u00a0dos \u00a0argumentos, \u00a0o ambos: que la constitucionalidad del Decreto \u00a0acusado \u00a0debe \u00a0examinarse \u00a0a la luz de la Constituci\u00f3n Nacional de 1886 y no de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991, toda vez que dicho Decreto se expidi\u00f3 bajo \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0aquella, \u00a0que \u00a0no conten\u00eda la prohibici\u00f3n hoy recogida en el \u00a0numeral \u00a010 del art\u00edculo 150 de la carta vigente; y que el Decreto que se acusa \u00a0tiene \u00a0una naturaleza especial, pues las facultades con fundamento en las que se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0fueron \u00a0concedidas para compilar legislaci\u00f3n entonces vigente, por lo \u00a0que \u00a0en realidad el ejecutivo no cre\u00f3 ni autoriz\u00f3 a decretar ning\u00fan impuesto, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se limit\u00f3 a compilar una ley anterior que s\u00ed hab\u00eda hecho tal cosa. \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0no \u00a0se irrespetar\u00eda la prohibici\u00f3n a que alude el numeral 10 \u00a0del art\u00edculo 150 de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, por razones l\u00f3gicas debe la \u00a0Corte \u00a0estudiar \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0si \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0compilatoria del Decreto \u00a0acusado \u00a0le resta todo soporte al presente cargo de inconstitucionalidad, porque \u00a0implica \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0norma acusada el ejecutivo no decret\u00f3 ning\u00fan impuesto; y \u00a0solamente \u00a0si \u00a0se encontrara que lo anterior no es as\u00ed, y que el presidente s\u00ed \u00a0decret\u00f3 \u00a0un tributo, entonces tendr\u00eda que establecer si la exequibilidad de la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0debe \u00a0deducirse \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n bajo la cual se \u00a0expidi\u00f3, \u00a0o \u00a0a partir de la ahora vigente, y enseguida llevar a acabo el examen \u00a0correspondiente.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 \u00a0Un segundo cargo de inconstitucionalidad \u00a0postula \u00a0que \u00a0el \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0233 \u00a0del \u00a0Decreto 1333 de 1986 es \u00a0inconstitucional \u00a0por \u00a0desconocimiento de los art\u00edculos 150 numeral 12 y 338 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0referentes \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0tributo. Este \u00a0principio, \u00a0dice \u00a0la demanda, en materia de impuestos territoriales exige que al \u00a0crear \u00a0el \u00a0tributo \u00a0el \u00a0legislador \u00a0al \u00a0menos \u00a0defina los l\u00edmites dentro de los \u00a0cuales \u00a0las \u00a0ordenanzas \u00a0o los acuerdos pueden fijar los contenidos concretos de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0tributaria. \u00a0Como \u00a0en \u00a0la norma acusada el legislador tan s\u00f3lo \u00a0defini\u00f3 \u00a0 el \u00a0 hecho \u00a0 generador, \u00a0 sin \u00a0se\u00f1alar \u00a0ning\u00fan \u00a0otro \u00a0l\u00edmite, \u00a0tal \u00a0disposici\u00f3n resulta inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3 \u00a0Los \u00a0dem\u00e1s \u00a0cargos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0se \u00a0edifican \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0que se acaba de exponer. En efecto, ellos consisten en \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0ning\u00fan \u00a0l\u00edmite \u00a0a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0 de \u00a0 los \u00a0municipios \u00a0de \u00a0fijar \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0concretos \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0tributaria \u00a0en \u00a0materia de impuesto de delineaci\u00f3n, desconoci\u00f3 no \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0tributo, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n el de equidad \u00a0tributaria, \u00a0que \u00a0implica \u00a0que \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0sean aplicadas de una manera \u00a0uniforme \u00a0 a \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0contribuyentes \u00a0con \u00a0ingreso \u00a0igual \u00a0y \u00a0que \u00a0a \u00a0cada \u00a0contribuyente \u00a0se \u00a0le imponga una obligaci\u00f3n conforme a sus niveles de ingreso, \u00a0independientemente \u00a0del \u00a0municipio \u00a0donde \u00a0se \u00a0verifique \u00a0el \u00a0hecho \u00a0gravado; lo \u00a0anterior \u00a0por \u00a0cuanto, \u00a0al \u00a0no \u00a0definir \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ni aun m\u00ednimamente los \u00a0elementos \u00a0del tributo, \u201cante un mismo hecho gravable \u00a0un \u00a0municipio \u00a0podr\u00e1 \u00a0crear el impuesto en condiciones inequitativas respecto a \u00a0otro \u00a0municipio \u00a0que \u00a0puede \u00a0crearlo \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0menos \u00a0gravosas \u00a0para \u00a0el \u00a0contribuyente\u201d. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0por \u00a0la \u00a0misma raz\u00f3n, se \u00a0desconocer\u00eda \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0unitario \u00a0del \u00a0Estado, as\u00ed como los principios de \u00a0progresividad \u00a0y eficiencia tributaria, puesto que los concejos podr\u00edan adoptar \u00a0normas muy dispares que no los tuvieran en cuenta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Algunas \u00a0de \u00a0las intervenciones coadyuvan las \u00a0anteriores \u00a0acusaciones, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n lo hace la vista fiscal. En tal virtud, \u00a0abogan \u00a0por \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de inexequibilidad de la norma acusada. Otras, en \u00a0cambio, \u00a0 afirman \u00a0 que\u00a0 \u00a0 la \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 reconocida \u00a0 a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0en materia tributaria les permite determinar los elementos de los \u00a0impuestos \u00a0dentro \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0su \u00a0jurisdicci\u00f3n, sobre la base de una ley \u00a0previa que las asambleas y concejos concretan o desarrollan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Visto \u00a0lo \u00a0anterior, entiende la Corte que lo \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0es \u00a0definir \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el alcance de la autonom\u00eda de las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0en \u00a0materia impositiva, y con base en ello examinar si \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada incurre en un defecto en la precisi\u00f3n de los elementos de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0tributaria; o si puede considerarse que tal defecto no existe, pues \u00a0dicha \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0puede \u00a0ser \u00a0librada a la competencia de dichas entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0antes \u00a0de \u00a0entrar \u00a0en \u00a0estas \u00a0materias, \u00a0debe \u00a0la Corte definir si sobre el presente asunto ha operado o no el \u00a0fen\u00f3meno jur\u00eddico de la cosa juzgada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Cuesti\u00f3n \u00a0previa: \u00a0\u00bfse presenta en este \u00a0caso el fen\u00f3meno jur\u00eddico de la cosa juzgada? \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Dice \u00a0el \u00a0actor \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0oportunidad \u00a0no \u00a0se \u00a0configura \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0jur\u00eddico \u00a0de la cosa juzgada, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 decidido \u00a0 en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-517 \u00a0de \u00a0200710. \u00a0En cambio, \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0postula \u00a0que \u00a0respecto \u00a0de \u00a0algunos \u00a0de los cargos \u00a0aducidos \u00a0en \u00a0esta \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0s\u00ed \u00a0se presenta dicho fen\u00f3meno, pues tanto en el \u00a0citado \u00a0fallo \u00a0como \u00a0en \u00a0la Sentencia C-1043 de 200311, \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0sobre \u00a0de acusaciones que hoy nuevamente se vuelven a formular. Pasa \u00a0entones la Corte a estudiar el asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. En la Sentencia C-1043 de 2003, la Corte \u00a0estudi\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0se \u00a0dirigi\u00f3, \u00a0entre otras \u00a0normas, \u00a0en contra del literal g) del art\u00edculo 1\u00ba de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a097 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a01913.12 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Esta \u00a0 disposici\u00f3n, \u00a0 referente \u00a0 al \u00a0 impuesto \u00a0 de \u00a0delineaci\u00f3n, \u00a0autorizaba \u00a0al \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0de Bogot\u00e1 para crear el mencionado tributo, \u00a0organizar \u00a0su cobro y darle el destino que juzgara m\u00e1s conveniente.13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 cargo \u00a0 central \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0consist\u00eda\u00a0 \u00a0en \u00a0sostener que \u201cel Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0no \u00a0puede autorizar a los concejos municipales para crear impuestos; \u00a0los \u00a0concejos \u00a0municipales no pueden crear impuestos, s\u00f3lo pueden establecerlos \u00a0y \u00a0reglamentarlos; \u00a0y la ley que crea un impuesto debe indicar de manera global, \u00a0el \u00a0marco \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0y \u00a0los \u00a0concejos \u00a0deben proceder a \u00a0especificar \u00a0 los \u00a0 elementos \u00a0 concretos \u00a0 de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0momento \u00a0de entrar a estudiar la anterior \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte sostuvo que el Decreto 1333 de 1986 o C\u00f3digo de R\u00e9gimen \u00a0Municipal \u00a0 hab\u00eda \u00a0 incluido \u00a0 este \u00a0tributo \u00a0dentro \u00a0del \u00a0ac\u00e1pite \u00a0denominado \u00a0\u201cOtros \u00a0 \u00a0impuestos \u00a0 \u00a0municipales\u201d \u00a0y \u00a0que \u00a0concretamente \u00a0tal \u00a0gravamen hab\u00eda quedado recogido en el \u00a0literal \u00a0b) del art\u00edculo 233 de dicho C\u00f3digo, norma aqu\u00ed acusada. Agreg\u00f3 que \u00a0siguiendo \u00a0el \u00a0criterio \u00a0adoptado \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-221 \u00a0de 199714, \u00a0 \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0el \u00a0literal \u00a0g) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a097 de 1913 deb\u00eda \u00a0entenderse \u00a0derogado \u00a0por el C\u00f3digo de R\u00e9gimen Municipal, por lo cual la Corte \u00a0deb\u00eda \u00a0inhibirse \u00a0para \u00a0emitir \u00a0pronunciamiento de fondo por carencia actual de \u00a0objeto.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0concluye que la \u00a0Sentencia \u00a0C-1043 de 2003\u00a0 no examin\u00f3 la constitucionalidad del literal g) \u00a0de \u00a0la Ley 97 de 1913, referente al impuesto de delineaci\u00f3n, por considerar que \u00a0dicha \u00a0norma \u00a0estaba \u00a0derogada \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto 1333 de 1986 o C\u00f3digo\u00a0 de \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Municipal. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0providencia \u00a0tampoco estudi\u00f3 la \u00a0norma \u00a0de \u00a0dicho \u00a0C\u00f3digo que compil\u00f3 la legislaci\u00f3n entonces vigente relativa \u00a0al \u00a0referido \u00a0impuesto de delineaci\u00f3n, contenida en el literal b) del art\u00edculo \u00a0233 \u00a0de \u00a0ese ordenamiento, norma aqu\u00ed acusada. En tal virtud, no se presenta en \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0jur\u00eddico de la cosa juzgada, pues ni la norma \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandada, \u00a0ni \u00a0otras \u00a0precedentes de similar sentido regulatorio, fueron \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad \u00a0en \u00a0ese \u00a0momento.16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.\u00a0 \u00a0M\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0en \u00a0la Sentencia \u00a0C-517 \u00a0de 200717 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estudi\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda presentada en contra, entre otras \u00a0normas, \u00a0del literal b) del art\u00edculo 233 Decreto 1333 de 1986, disposici\u00f3n que \u00a0ahora \u00a0nuevamente \u00a0se \u00a0acusa \u00a0de \u00a0inconstitucional \u00a0dentro \u00a0de este proceso. Los \u00a0cargos \u00a0aducidos \u00a0en \u00a0esa oportunidad eran: (i) uno de car\u00e1cter general, que se \u00a0formulaba \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0normas \u00a0entonces \u00a0acusadas, \u00a0referentes a \u00a0grav\u00e1menes \u00a0municipales \u00a0sobre \u00a0la propiedad inmueble; y (ii) otro de car\u00e1cter \u00a0particular, \u00a0relativo \u00a0concretamente \u00a0al \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0delineaci\u00f3n regulado en \u00a0dicho literal b) del art\u00edculo 233 del Decreto 1333 de 1986.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a la acusaci\u00f3n general, las normas \u00a0acusadas \u00a0eran \u00a0inconstitucionales \u00a0porque el legislador carec\u00eda de competencia \u00a0para \u00a0establecer \u00a0grav\u00e1menes \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad inmueble, pues de acuerdo con lo \u00a0preceptuado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0317 de la Carta, esa competencia estaba asignada \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0los \u00a0municipios \u00a0y su ejercicio se encontraba limitado por la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 mas \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ley18. \u00a0Adem\u00e1s, los numerales 1 y \u00a04 \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0150 \u00a0superior, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0c\u00e1nones\u00a0 \u00a0l51 \u00a0y \u00a0288 \u00a0ibidem, \u00a0exig\u00edan \u00a0que \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencias \u00a0normativas \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales y el \u00a0reparto \u00a0de \u00a0atribuciones entre ellas y la Naci\u00f3n no pudiera ser hecho mediante \u00a0ley \u00a0ordinaria, \u00a0sino \u00a0que \u00a0exig\u00eda \u00a0expedir \u00a0una \u00a0org\u00e1nica \u00a0que \u00a0respetara \u00a0la \u00a0competencia \u00a0constitucionalmente \u00a0asignada \u00a0a \u00a0los \u00a0municipios \u00a0para \u00a0gravar \u00a0la \u00a0propiedad inmueble. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0cargo \u00a0particular, \u00a0dec\u00eda la \u00a0demanda \u00a0que el literal b) del art\u00edculo 233 del Decreto 1333 de 1986, referente \u00a0al \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0delineaci\u00f3n, era inconstitucional porque en \u00e9l la ley hab\u00eda \u00a0fijado \u00a0directamente \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de la obligaci\u00f3n tributaria, \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0que \u00a0era \u00a0privativa \u00a0de \u00a0los \u00a0concejos \u00a0y cuya regulaci\u00f3n no podr\u00eda \u00a0efectuar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0legislador \u00a0 sin \u00a0 quebrantar \u00a0 la \u00a0 \u201cautonom\u00eda \u00a0 fiscal\u201d \u00a0correspondiente a los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 Para declarar la exequibilidad del literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0233 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01333 \u00a0de 1986, \u00fanicamente por los cargos \u00a0analizados, la Corte consider\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) Que en virtud del principio de autonom\u00eda, \u00a0las \u00a0corporaciones \u00a0de representaci\u00f3n popular ten\u00edan asignadas competencias de \u00a0orden \u00a0tributario, \u00a0pero \u00a0que \u00a0la \u00a0propia Carta, en el numeral 4 de su art\u00edculo \u00a0313, \u00a0les \u00a0atribu\u00eda \u00a0a \u00a0los \u00a0concejos municipales la competencia para votar los \u00a0tributos \u00a0y los gastos locales \u201cde conformidad con la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0ley\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0(Subrayas \u00a0 \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0 del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0 Que \u00a0dicho \u00a0principio \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0tributaria \u00a0de las entidades territoriales, respecto de los grav\u00e1menes sobre la \u00a0propiedad \u00a0inmueble, \u00a0deb\u00eda \u00a0desenvolverse \u00a0en \u00a0perfecta \u00a0compatibilidad con la \u00a0unidad \u00a0nacional \u00a0y \u00a0no \u00a0cab\u00eda \u00a0interpretarla \u00a0en \u00a0forma \u00a0separada \u00a0ni \u00a0de modo \u00a0absoluto, \u00a0 por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0dichas \u00a0entidades \u00a0no \u00a0contaban \u00a0con \u00a0una \u00a0soberan\u00eda \u00a0tributaria \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos impuestos. En este sentido, \u00a0explic\u00f3 \u00a0que \u201cde la necesaria conciliaci\u00f3n entre el \u00a0principio \u00a0unitario \u00a0y \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0reconocida a las entidades territoriales \u00a0tambi\u00e9n \u00a0surge \u00a0una \u00a0garant\u00eda para los contribuyentes, \u201cen el sentido de que \u00a0su \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad, en cuanto a inmuebles se refiere, no ser\u00e1 objeto de \u00a0varios \u00a0 y \u00a0 simult\u00e1neos \u00a0 grav\u00e1menes \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0distintas \u00a0entidades \u00a0territoriales\u201d19, \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0adicionalmente, \u00a0permite \u00a0\u201cdise\u00f1ar \u00a0y \u00a0coordinar la pol\u00edtica fiscal del Estado\u201d en armon\u00eda \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad y \u201cespecialmente en cuanto tiene que ver con \u00a0las \u00a0competencias \u00a0que \u00a0puede \u00a0atribuirse a las entidades territoriales, siempre \u00a0bajo \u00a0 un \u00a0 criterio \u00a0 de \u00a0 unidad \u00a0 econ\u00f3mica\u201d20.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Que \u00a0\u201ca\u00fan \u00a0cuando \u00a0la \u00a0materia \u00a0tributaria \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0una especial reserva de ley, el \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991 \u00a0no \u00a0exigi\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0leyes \u00a0referentes a esta materia \u00a0tuvieran \u00a0que \u00a0ser \u00a0aprobadas mediante un tr\u00e1mite agravado, tampoco incluy\u00f3 el \u00a0tema \u00a0dentro \u00a0de \u00a0aquellos que deben ser regulados por tipos especiales de leyes \u00a0como, \u00a0por ejemplo, las org\u00e1nicas.\u201d En consecuencia, \u00a0\u201cel \u00a0legislador \u00a0tiene \u00a0competencia para regular los \u00a0tributos \u00a0municipales \u00a0y\u2026 \u00a0es \u00a0factible ejercer esa competencia mediante leyes \u00a0ordinarias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) Que \u201cde acuerdo \u00a0con \u00a0la regulaci\u00f3n constitucional, es claro que las competencias reconocidas al \u00a0legislador \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0tributos \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0inmueble \u00a0no pueden ser \u00a0asimiladas \u00a0al \u00a0vaciamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda de las entidades territoriales y \u00a0esto \u00a0 porque \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0\u201cha \u00a0sido \u00a0objeto \u00a0de \u00a0ajustes \u00a0y \u00a0transformaciones \u00a0 hist\u00f3ricas\u201d \u00a0 destinadas, \u00a0justamente, \u00a0a \u00a0\u201cprecisar \u00a0su \u00a0alcance \u00a0en \u00a0un \u00a0modelo de Estado Unitario pero descentralizado y con autonom\u00eda \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0 \u00a0territoriales\u201d21.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera concreta, refiri\u00e9ndose al literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo 233 del Decreto 1333 de 1986, aqu\u00ed nuevamente acusado, en la \u00a0providencia que se viene comentando la Corte dijo lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c3.4.3. \u00a0Cargos \u00a0sobre \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0delineaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cFinalmente, resta una consideraci\u00f3n sobre \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0delineaci\u00f3n \u00a0que se cobra \u201cen los casos de construcci\u00f3n de \u00a0nuevos \u00a0edificios \u00a0o \u00a0de \u00a0refacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0existentes\u201d, impuesto que est\u00e1 \u00a0vigente \u00a0y \u00a0ha \u00a0sido \u00a0acusado \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en los mismos cargos hasta ahora \u00a0examinados22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe \u00a0encuentra \u00a0establecido \u00a0el \u00a0referido \u00a0impuesto \u00a0en el literal b) del art\u00edculo 233 del Decreto 1333 de 1986, su origen \u00a0se \u00a0remonta \u00a0al literal g) del art\u00edculo 1 de la Ley 97 de 1913 que autoriz\u00f3 al \u00a0Concejo \u00a0de Bogot\u00e1 para crearlo y reglamentarlo y, con posterioridad, la Ley 84 \u00a0de 1915 lo autoriz\u00f3 a todos los concejos municipales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0233 del \u00a0Decreto \u00a01333 \u00a0de \u00a01986 \u00a0que actualmente lo regula alude al hecho generador y al \u00a0municipio \u00a0o \u00a0distrito, \u00a0para lo cual el legislador tiene competencia, seg\u00fan se \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0con \u00a0insistencia \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia. \u00a0La Corte Constitucional no advierte en \u00a0esa \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0que \u00a0haya \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0este \u00a0cargo \u00a0y \u00a0advierte que el precepto cuestionado no se refiere a exenciones \u00a0ni \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0recaudo, \u00a0luego en lo que tiene que ver con estos \u00a0aspectos \u00a0 no \u00a0 caben \u00a0las \u00a0acusaciones \u00a0del \u00a0actor \u00a0que, \u00a0b\u00e1sicamente, \u00a0est\u00e1n \u00a0sustentadas \u00a0 en \u00a0una \u00a0pretendida \u00a0falta \u00a0de \u00a0competencia \u00a0del \u00a0legislador \u00a0para \u00a0regularlas.\u201d (Negrillas y subrayas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0Frente a lo anterior, y seg\u00fan se dijo \u00a0ad \u00a0supra, \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0se \u00a0demanda \u00a0la \u00a0misma norma, es decir el literal b) del art\u00edculo 233 \u00a0Decreto \u00a0 1333 \u00a0 de \u00a0 1986. \u00a0 Los \u00a0 cargos, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 se \u00a0recuerda, \u00a0aducen \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) Que dicha disposici\u00f3n estar\u00eda afectada \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad sobreviviente porque del\u00a0 numeral 10 del art\u00edculo \u00a0150 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0proh\u00edbe \u00a0conceder \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0al \u00a0ejecutivo \u00a0para \u00a0decretar \u00a0impuestos. \u00a0Como \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0permite \u00a0a \u00a0los \u00a0municipios \u00a0y \u00a0al \u00a0Distrito \u00a0de Bogot\u00e1 crear el impuesto de delineaci\u00f3n, y fue \u00a0recogida \u00a0en \u00a0un \u00a0Decreto expedido con fundamento en este tipo de facultades, al \u00a0entrar \u00a0en \u00a0vigencia la nueva Constituci\u00f3n, lleg\u00f3 a ser inconstitucional. Como \u00a0f\u00e1cilmente \u00a0 puede \u00a0observarse, \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-517 \u00a0de \u00a0200723 \u00a0 no \u00a0 se \u00a0examin\u00f3 \u00a0esta \u00a0acusaci\u00f3n; y como la exequibilidad decretada en esa providencia \u00a0fue \u00a0solamente\u00a0 \u00fanicamente por los cargos analizados all\u00ed, la Corte ahora \u00a0concluye \u00a0que, \u00a0respecto \u00a0del \u00a0presente \u00a0reproche \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0se \u00a0presenta \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0la cosa juzgada relativa, que no le impide entrar a \u00a0analizar en este punto la presente demanda.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0principio \u00a0 de \u00a0 legalidad \u00a0tributaria, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0impuestos \u00a0territoriales \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0exige que al crear el tributo el legislador al \u00a0menos \u00a0defina los par\u00e1metros dentro de los cuales las ordenanzas o los acuerdos \u00a0pueden \u00a0fijar los contenidos concretos de la obligaci\u00f3n tributaria, cosa que no \u00a0hizo \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0oportunidad, \u00a0pues\u00a0 \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0defini\u00f3 \u00a0el hecho \u00a0generador, \u00a0sin \u00a0se\u00f1alar \u00a0ning\u00fan \u00a0otro \u00a0l\u00edmite. \u00a0Como puede observarse, en la \u00a0presente \u00a0 demanda \u00a0 el \u00a0 cargo \u00a0 se \u00a0 refiere \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 supuesto \u00a0defecto \u00a0en \u00a0la regulaci\u00f3n legal, pues el \u00a0legislador \u00a0 extraordinario \u00a0 no \u00a0 habr\u00eda \u00a0 definido \u00a0ciertos \u00a0par\u00e1metros \u00a0que \u00a0delimitar\u00edan \u00a0las \u00a0competencias \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0en \u00a0materia \u00a0impositiva; \u00a0mientras \u00a0que \u00a0en la demanda que culmin\u00f3 con la Sentencia C-517 de \u00a02007 \u00a0la acusaci\u00f3n era la contraria, pues el actor aduc\u00eda que en el literal b) \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0233 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01333 \u00a0de \u00a01986 \u00a0se \u00a0presentaba \u00a0un \u00a0exceso en la regulaci\u00f3n legal, puesto \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0hab\u00eda \u00a0fijado \u00a0directamente \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 tributaria, \u00a0 cuesti\u00f3n \u00a0 que \u00a0 era \u00a0privativa \u00a0de \u00a0los \u00a0concejos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0observa \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 C-517 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200724 la Corte s\u00ed abord\u00f3 el tema \u00a0de \u00a0la \u00a0tensi\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0territorial \u00a0en \u00a0materia \u00a0tributaria, \u00a0y \u00a0el principio unitario que define la forma del Estado colombiano; \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0referido \u00a0concretamente \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda de los municipios para \u00a0gravar \u00a0la \u00a0propiedad inmueble. Y que al respecto concluy\u00f3 que las competencias \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0derivadas \u00a0del \u00a0principio \u00a0unitario, \u00a0no \u00a0pod\u00edan \u201cser \u00a0asimiladas \u00a0al vaciamiento de la autonom\u00eda de las entidades \u00a0territoriales\u201d. \u00a0Adem\u00e1s, en dicha Sentencia la Corte \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0era inconstitucional que en el art\u00edculo 233 del Decreto 1333 \u00a0de \u00a01986 \u00a0el \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0hubiera definido directamente el hecho \u00a0generador \u00a0y \u00a0el \u00a0sujeto activo de la obligaci\u00f3n tributaria para el impuesto de \u00a0delineaci\u00f3n. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0providencia \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0no defini\u00f3 si los \u00a0concejos \u00a0municipales \u00a0ten\u00edan \u00a0o \u00a0no \u00a0competencias \u00a0para \u00a0determinar \u00a0en \u00a0forma \u00a0absolutamente \u00a0aut\u00f3noma los dem\u00e1s elementos de la obligaci\u00f3n tributaria, para \u00a0el \u00a0caso \u00a0del llamado impuesto de delineaci\u00f3n. En tal virtud, la Corte entiende \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0presenta en este punto el fen\u00f3meno de la cosa juzgada, por lo cual \u00a0entrar\u00e1 a examinar la correspondiente acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Examen \u00a0del \u00a0cargo \u00a0relativo \u00a0al presunto \u00a0desconocimiento \u00a0del\u00a0 \u00a0numeral \u00a010 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0150 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0Seg\u00fan \u00a0se \u00a0dijo, \u00a0el primer reproche de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0se \u00a0dirige contra el literal b) del art\u00edculo 233 del \u00a0Decreto \u00a0Extraordinario 1333 de 1986, \u201cpor el cual se \u00a0expide \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de R\u00e9gimen Municipal\u201d, consiste \u00a0en \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0en \u00a0cuanto el numeral 10 del art\u00edculo 150 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0prohibi\u00f3 \u00a0al \u00a0legislativo \u00a0conceder \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0al \u00a0ejecutivo \u00a0para \u00a0decretar \u00a0impuestos, \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n acusada, contenida en un \u00a0Decreto \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica bajo la vigencia de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0anterior \u00a0y \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la atribuci\u00f3n de esta clase de \u00a0facultades, \u00a0habr\u00eda \u00a0llegado \u00a0a ser inconstitucional con la entrada en vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0de \u00a01991, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0en \u00a0ella el Presidente autoriz\u00f3 a los \u00a0municipios \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 Distrito \u00a0 de \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0 para \u00a0 crear \u00a0 el \u00a0 impuesto \u00a0de \u00a0delineaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. Como tambi\u00e9n se rese\u00f1\u00f3 anteriormente, \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las intervenciones estiman que el anterior cargo no debe prosperar, \u00a0por \u00a0cuanto parte de una apreciaci\u00f3n errada respecto de la naturaleza jur\u00eddica \u00a0del \u00a0 Decreto \u00a0 1333 \u00a0 de \u00a01986; \u00a0afirman \u00a0que \u00a0este \u00a0es \u00a0un \u00a0Decreto \u00a0meramente \u00a0compilatorio, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0en \u00a0realidad \u00a0el Presidente en la norma acusada no \u00a0decret\u00f3 \u00a0ning\u00fan \u00a0impuesto, \u00a0ni \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0decretarlo, \u00a0sino \u00a0que se limit\u00f3 a \u00a0compilar \u00a0 normatividad \u00a0 entonces \u00a0vigente \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, que s\u00ed ten\u00eda ese alcance normativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otras de las intervenciones no discuten que en \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0el \u00a0ejecutivo haya decretado un impuesto, pero sostienen que \u00a0las \u00a0facultades \u00a0presidenciales para hacerlo no deben ser examinadas a la luz de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, que contiene la prohibici\u00f3n mencionada, \u00a0sino \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta \u00a0vigente \u00a0cuando \u00a0fue \u00a0proferido \u00a0el \u00a0Decreto 1333 de \u00a01986. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, la Corte examinar\u00e1 en primer \u00a0lugar \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0y la historia legislativa del Decreto Extraordinario 1333 \u00a0de \u00a01986, \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el C\u00f3digo de \u00a0R\u00e9gimen \u00a0 Municipal\u201d, \u00a0 a \u00a0fin \u00a0de \u00a0establecer \u00a0si \u00a0efectivamente \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0233 \u00a0se \u00a0decreta \u00a0un impuesto, pues este es el \u00a0presupuesto \u00a0 sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0edifica \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. Mediante el art\u00edculo 76 de la Ley 11 de \u00a01986, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0concedi\u00f3 \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0al Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0\u201cb)\u00a0 \u00a0 \u00a0Codificar \u00a0 las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0vigentes para la organizaci\u00f3n y el \u00a0funcionamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0 Municipal. \u00a0 (…)\u201d. \u00a0N\u00f3tese \u00a0que \u00a0las \u00a0facultades \u00a0no \u00a0se concedieron propiamente para \u00a0legislar, \u00a0sino \u00a0para compilar normas constitucionales y legales que entonces ya \u00a0exist\u00edan \u00a0y \u00a0estaban \u00a0vigentes. Con fundamento en la anterior autorizaci\u00f3n, el \u00a0Gobierno \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto 1333 de 1986, contentivo del C\u00f3digo de R\u00e9gimen \u00a0Municipal.\u00a0 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0233 \u00a0de \u00a0este Estatuto se\u00f1ala que los concejos \u00a0municipales \u00a0y \u00a0el \u00a0Distrito \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0pueden \u00a0crear, \u00a0entre otros \u00a0impuestos, \u00a0el de delineaci\u00f3n en los casos de construcci\u00f3n de nuevos edificios \u00a0o de refacci\u00f3n de los existentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como lo dej\u00f3 explicado la Corte en la citada \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 C-517 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200725, \u00a0el \u00a0origen \u00a0del impuesto a \u00a0que \u00a0se refiere la norma aqu\u00ed acusada \u201cse remonta al \u00a0literal \u00a0g) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01 \u00a0de la Ley 97 de 1913 que autoriz\u00f3 al Concejo de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0para crearlo y reglamentarlo y, con posterioridad, la Ley 84 de 1915 lo \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0a \u00a0todos \u00a0los concejos municipales.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada Ley 97 de 1913 era del siguiente tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTCULO \u00a01. El \u00a0Concejo \u00a0Municipal de la ciudad de Bogot\u00e1 puede crear libremente los siguientes \u00a0impuestos \u00a0y contribuciones, adem\u00e1s de los existentes hoy legalmente; organizar \u00a0su \u00a0cobro \u00a0y \u00a0darles \u00a0el \u00a0destino que juzgue m\u00e1s conveniente para atender a los \u00a0servicios \u00a0municipales, \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0previa autorizaci\u00f3n de la Asamblea \u00a0Departamental: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca. \u00a0El \u00a0de expendio a los consumidores de \u00a0los \u00a0licores \u00a0destilados, Se except\u00faa el alcohol desnaturalizado que se destine \u00a0a objetos industriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cb. \u00a0Impuesto \u00a0sobre \u00a0el consumo de tabaco \u00a0extranjero, en cualquier forma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cc. \u00a0Impuesto \u00a0de \u00a0extracci\u00f3n \u00a0de \u00a0arena, \u00a0cascajo \u00a0y \u00a0piedra \u00a0del \u00a0lecho \u00a0de \u00a0los cauces de r\u00edos y arroyos, dentro de los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0municipales, \u00a0sin \u00a0perjudicar \u00a0el laboreo leg\u00edtimo de las minas y el \u00a0aprovechamiento leg\u00edtimo de las aguas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cd. Impuesto sobre el servicio de alumbrado \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ce. \u00a0Impuesto \u00a0sobre \u00a0el \u00a0barrido \u00a0y \u00a0la \u00a0limpieza de las calles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo.- \u00a0La imposici\u00f3n de las contribuciones de que tratan los \u00a0incisos \u00a0marcados \u00a0con \u00a0las \u00a0letras \u00a0d) \u00a0y \u00a0e), \u00a0envolver\u00e1 \u00a0impl\u00edcitamente \u00a0la \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 que \u00a0 hoy \u00a0 se \u00a0 hallaren \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0causa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cf. Impuesto de patentes sobre carruajes de \u00a0todas \u00a0 clases \u00a0 y \u00a0 veh\u00edculos \u00a0 en \u00a0 general, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0autom\u00f3viles \u00a0y \u00a0veloc\u00edpedos; \u00a0sobre \u00a0establecimientos \u00a0industriales en que se usen m\u00e1quinas de \u00a0vapor \u00a0 o \u00a0de \u00a0electricidad, \u00a0gas \u00a0y \u00a0gasolina; \u00a0sobre \u00a0clubs, \u00a0teatros, \u00a0caf\u00e9s \u00a0cantantes, \u00a0cinemat\u00f3grafos, billares, circos, juegos y diversiones de cualquier \u00a0clase, \u00a0 casas \u00a0 de \u00a0 pr\u00e9stamo \u00a0 y \u00a0empe\u00f1o, \u00a0pesebreras, \u00a0establos, \u00a0corrales, \u00a0dep\u00f3sitos, almacenes y tiendas de expendio de cualquier clase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cg. Impuesto de delineaci\u00f3n en los casos \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevos edificios o de refecci\u00f3n (sic) de los existentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ch. Impuesto de tranv\u00edas \u00a0<\/p>\n
\u201ci. Impuesto sobre tel\u00e9grafos y tel\u00e9fonos \u00a0urbanos, \u00a0sobre \u00a0empresas \u00a0de luz el\u00e9ctrica, de gas y \u00a0an\u00e1logas26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cj. Impuesto por el uso del subsuelo en las \u00a0v\u00edas p\u00fablicas y por excavaciones en las mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ck. \u00a0Impuesto por colocaci\u00f3n de avisos en \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0p\u00fablica, \u00a0interior \u00a0y \u00a0exterior de coches, de tranv\u00eda, estaciones de \u00a0ferrocarriles, caf\u00e9s y cualquier establecimiento p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cl. \u00a0Impuesto \u00a0de \u00a0inscripci\u00f3n de fondas, \u00a0posadas, \u00a0 hoteles, \u00a0restaurantes, \u00a0casas \u00a0de \u00a0inquilinato, \u00a0cualquiera \u00a0sea \u00a0su \u00a0denominaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cm. \u00a0Impuesto \u00a0sobre \u00a0carb\u00f3n mineral, que \u00a0transite \u00a0o \u00a0que se consuma dentro de los t\u00e9rminos del respectivo Municipio.\u201d \u00a0(Negrillas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la ley 97 de 1913 el \u00a0Congreso \u00a0le \u00a0dio \u00a0autorizaciones \u00a0especiales \u00a0a \u00a0ciertos \u00a0concejos municipales, \u00a0destac\u00e1ndose \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0 examinado \u00a0las \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a01\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201cPosteriormente, mediante la ley 84 de 1915 \u00a0fueron \u00a0extendidas \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0concejos municipales las atribuciones \u00a0conferidas \u00a0al \u00a0Concejo \u00a0de Bogot\u00e1 por el prenotado art\u00edculo 1 de la ley 97 de \u00a01913, \u00a0exceptuando \u00a0las \u00a0estipuladas en el literal b) del mismo art\u00edculo.\u00a0 \u00a0Siendo \u00a0clara \u00a0tambi\u00e9n la modificaci\u00f3n que sufri\u00f3 el art\u00edculo 7 de la ley 97 \u00a0de \u00a01913, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0en \u00a0adelante ya no se tendr\u00eda en cuenta la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0los municipios para ser titulares de la autorizaci\u00f3n impositiva \u00a0dada \u00a0por \u00a0las \u00a0asambleas, \u00a0a tiempo que se restringi\u00f3 el \u00e1mbito tributario de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0excluyendo \u00a0taxativamente del mismo al literal b) del art\u00edculo 1 \u00a0de la ley 97 de 1913. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTiempo \u00a0 despu\u00e9s, \u00a0 en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a076 de la ley 11 de 1986 se revisti\u00f3 de facultades extraordinarias al \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica para: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cb)\u00a0 \u00a0Codificar \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0vigentes para la organizaci\u00f3n y el funcionamiento \u00a0de la Administraci\u00f3n Municipal. (…)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cComo \u00a0bien \u00a0se \u00a0aprecia, \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0facult\u00f3 \u00a0al \u00a0Ejecutivo \u00a0para \u00a0codificar \u00a0las se\u00f1aladas disposiciones, esto es, \u00a0para \u00a0estructurar \u00a0un \u00a0cuerpo \u00a0normativo \u00a0sistem\u00e1tico \u00a0y \u00a0coherente \u00a0de estirpe \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal, \u00a0quedando \u00a0al \u00a0margen \u00a0todos los dispositivos de orden \u00a0administrativo\u2026\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. De esta manera, la historia legislativa \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0delineaci\u00f3n \u00a0muestra \u00a0con \u00a0claridad \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0no \u00a0fue \u00a0\u201cdecretado\u201d \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0con motivo de la expedici\u00f3n del Decreto Extraordinario 1333 \u00a0de \u00a01986, \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el C\u00f3digo de \u00a0R\u00e9gimen \u00a0 Municipal\u201d, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tal \u00a0gravamen \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0vigente \u00a0en el ordenamiento para cuando tal Decreto fue expedido, de \u00a0manera \u00a0que lo que en realidad hizo el legislador extraordinario, ateni\u00e9ndose a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0le \u00a0hab\u00edan \u00a0sido conferidas, fue compilar la normatividad \u00a0entonces \u00a0existente, contenida en ese momento en las dos leyes mencionadas, esto \u00a0es \u00a0la \u00a0Ley \u00a097 \u00a0de \u00a01913 \u00a0que \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0al \u00a0Concejo de Bogot\u00e1 para crearlo y \u00a0reglamentarlo \u00a0y \u00a0la Ley 84 de 1915 que lo autoriz\u00f3 a todos los dem\u00e1s concejos \u00a0municipales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. Vista la anterior historia legislativa, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0concluye \u00a0que \u00a0el \u00a0primer \u00a0cargo \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0no est\u00e1 llamado a \u00a0prosperar. \u00a0Ciertamente, \u00a0tal acusaci\u00f3n se funda sobre el presupuesto seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0en \u00a0el literal b) del art\u00edculo 233 del Decreto 1333 de 1986, o C\u00f3digo de \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Municipal, \u00a0el \u00a0Gobierno \u201cdecret\u00f3 un impuesto\u201d, contra la expresa \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0que al respecto se establece en el numeral 10 del art\u00edculo 150 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Habi\u00e9ndose \u00a0visto que la historia legislativa de \u00a0dicho \u00a0literal \u00a0demuestra \u00a0que \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0el \u00a0Gobierno no decret\u00f3 el impuesto de \u00a0delineaci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0a \u00a0los municipios decretarlo, sino que simplemente \u00a0compil\u00f3 \u00a0las \u00a0leyes \u00a097 \u00a0de \u00a01913 \u00a0y \u00a0Ley \u00a084 \u00a0de \u00a01915 que ten\u00edan ese alcance \u00a0regulatorio,\u00a0 \u00a0debe \u00a0concluirse \u00a0que \u00a0la acusaci\u00f3n formulada en la demanda \u00a0toma \u00a0pie \u00a0en \u00a0una interpretaci\u00f3n errada a cerca de la naturaleza jur\u00eddica del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Municipal, \u00a0y \u00a0en el desconocimiento de la historia de la \u00a0disposici\u00f3n acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en lo que tienen que ver con la \u00a0actividad \u00a0compilatoria \u00a0llevada \u00a0a \u00a0cabo por el Ejecutivo en el Decreto 1333 de \u00a01986, \u00a0contentivo del C\u00f3digo de R\u00e9gimen Municipal y dentro del cual se inserta \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0aqu\u00ed acusada, la Sala observa que el mismo, como se dijo, fue \u00a0expedido \u00a0con \u00a0apoyo en las facultades extraordinarias otorgadas en ese entonces \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica para \u201cCodificar las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0vigentes para la organizaci\u00f3n y el \u00a0funcionamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0 Municipal. \u00a0 (…). \u00a0 Facultades \u00a0 cuyo \u00a0otorgamiento \u00a0y \u00a0ejercicio \u00a0para \u00a0ese \u00a0objeto \u00a0se \u00a0ajustaba \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a01886, entonces vigente28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0que no conten\u00eda una norma expresa como la \u00a0que \u00a0ahora \u00a0se \u00a0recoge \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150-10 superior, que refiri\u00e9ndose al \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0facultades extraordinarias al presidente de la Rep\u00fablica, hoy \u00a0se\u00f1ala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEstas \u00a0facultades \u00a0no se podr\u00e1n conferir \u00a0para expedir c\u00f3digos, (…)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Examen \u00a0del \u00a0cargo \u00a0relativo \u00a0al \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0principio de \u00a0legalidad tributaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1 Como se recordar\u00e1, en un segundo cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad\u00a0 \u00a0la demanda postula que el principio de legalidad \u00a0tributaria \u00a0recogido \u00a0en los art\u00edculos 150 numeral 12 y 338 de la Constituci\u00f3n \u00a0exige \u00a0que, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0impuestos \u00a0territoriales, \u00a0al \u00a0crear el tributo el \u00a0legislador \u00a0defina \u00a0al \u00a0menos los l\u00edmites dentro de los cuales las ordenanzas o \u00a0los \u00a0 acuerdos \u00a0 pueden \u00a0 fijar \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0concretos \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0tributaria. \u00a0Al \u00a0parecer \u00a0del \u00a0actor, \u00a0en \u00a0la \u00a0norma acusada el legislador s\u00f3lo \u00a0defini\u00f3 \u00a0el \u00a0hecho \u00a0generador, \u00a0y \u00a0no \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0ning\u00fan \u00a0otro \u00a0l\u00edmite para la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0por \u00a0los \u00a0concejos \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0elementos de la obligaci\u00f3n \u00a0tributaria, por lo cual resulta inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0derivar\u00eda adem\u00e1s la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los principios de equidad, progresividad y eficiencia tributaria \u00a0(C.P. \u00a0Art. \u00a0363), as\u00ed como y el car\u00e1cter unitario del Estado colombiano (C.P. \u00a0Art. \u00a01\u00b0), \u00a0puesto que los concejos podr\u00edan adoptar normas muy dispares que no \u00a0los \u00a0tuvieran \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0y \u00a0\u201cante \u00a0un \u00a0mismo hecho \u00a0gravable \u00a0un \u00a0municipio \u00a0podr\u00e1 \u00a0crear \u00a0el impuesto en condiciones inequitativas \u00a0respecto \u00a0a \u00a0otro municipio que puede crearlo en condiciones menos gravosas para \u00a0el contribuyente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pasa \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0estudiar \u00a0la \u00a0anterior \u00a0acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2 \u00a0El problema jur\u00eddico que plantea a la \u00a0Corte \u00a0el \u00a0anterior \u00a0cargo \u00a0de inconstitucionalidad revela la tensi\u00f3n existente \u00a0entre \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0unidad \u00a0del \u00a0Estado y de autonom\u00eda de las entidades \u00a0territoriales \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 tributaria, \u00a0que \u00a0suele \u00a0estar \u00a0presente \u00a0en \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0crean \u00a0o \u00a0autorizan \u00a0impuestos \u00a0municipales, \u00a0distritales \u00a0o \u00a0departamentales. \u00a0Ciertamente, \u00a0no es la primera vez que esta Corporaci\u00f3n se ve \u00a0enfrentada \u00a0a la necesidad de explicar la necesaria armonizaci\u00f3n que debe darse \u00a0entre \u00a0estos \u00a0dos \u00a0principios \u00a0superiores, pues el interrogante suele plantearse \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0demandas \u00a0de inconstitucionalidad que recaen sobre este tipo de \u00a0normas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, examinando el alcance general del \u00a0primer \u00a0art\u00edculo \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0define al Estado colombiano como \u00a0\u201crep\u00fablica \u00a0 \u00a0unitaria, \u00a0 \u00a0descentralizada, \u00a0 con \u00a0autonom\u00eda \u00a0de sus entidades territoriales\u201d, la Corte \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0que \u00a0este \u00a0precepto significa que la unidad de la Rep\u00fablica no puede \u00a0confundirse \u00a0con \u00a0el \u00a0predominio \u00a0absoluto del poder central sobre la autonom\u00eda \u00a0territorial29; \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n adecuada de esta primera norma constitucional \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0otra \u00a0que \u00a0aquella \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0unidad \u00a0es el todo que \u00a0necesariamente \u00a0se \u00a0integra \u00a0por \u00a0las \u00a0partes \u00a0y \u00a0no \u00a0la \u00a0unidad \u00a0como un bloque \u00a0desprovisto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 componentes \u00a0 \u00a030, \u00a0y \u00a0que la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0diferentes entidades territoriales no consiste en la simple \u00a0transferencia \u00a0de funciones y responsabilidades del centro al nivel territorial, \u00a0sino \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 manifiesta \u00a0 como \u00a0 un \u00a0 poder \u00a0 de \u00a0 autogobierno \u00a0 y \u00a0 auto \u00a0administraci\u00f3n31. Sin embardo, ha recabado en \u00a0que \u00a0esta \u00a0facultad debe ejercerse conforme a la Constituci\u00f3n y la ley, como se \u00a0desprende \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0 reglado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0287 \u00a0superior.32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0refiri\u00e9ndose \u00a0de manera \u00a0particular \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0en \u00a0materia \u00a0tributaria, \u00a0y \u00a0m\u00e1s \u00a0concretamente \u00a0a \u00a0la \u00a0potestad \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n les \u00a0reconoce \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0grav\u00e1menes33, \u00a0la jurisprudencia ha hecho \u00a0ver \u00a0que \u00a0aunque \u00a0de \u00a0la lectura del art\u00edculo 338 superior parecer\u00eda deducirse \u00a0una \u00a0total \u00a0autonom\u00eda impositiva de los departamentos y municipios, sin embargo \u00a0ello \u00a0no \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0pues \u00a0dicha \u00a0disposici\u00f3n \u00a0debe \u00a0interpretarse \u00a0en \u00a0\u00edntima \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 287-3 de la Carta, conforme al cual tal autonom\u00eda \u00a0impositiva \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0subordinada \u00a0tanto \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0como \u00a0a \u00a0la \u00a0ley34. \u00a0De \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0ha \u00a0concluido \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0para \u00a0efectos de \u00a0establecer \u00a0un \u00a0impuesto \u00a0municipal \u00a0se \u00a0requiere \u00a0siempre de una ley previa que \u00a0autorice \u00a0su \u00a0creaci\u00f3n, y que s\u00f3lo cuando se ha creado legalmente el impuesto, \u00a0los \u00a0 municipios \u00a0 adquieren \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 administrarlo, \u00a0 manejarlo \u00a0 y \u00a0utilizarlo.35 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Profundizando \u00a0m\u00e1s \u00a0en \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de la \u00a0autonom\u00eda \u00a0tributaria de las entidades territoriales, la Corte ha sostenido que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0unitario, \u00a0no \u00a0puede \u00a0hablarse \u00a0propiamente \u00a0de \u00a0una \u00a0\u201csoberan\u00eda \u00a0fiscal\u201d de dichas entidades, pero que su autonom\u00eda les permite \u00a0establecer \u00a0o \u00a0suprimir los impuestos de su propiedad, que ya hayan sido creados \u00a0por la ley. Dijo en este sentido la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa autonom\u00eda territorial, pues, tiene \u00a0l\u00edmites \u00a0en relaci\u00f3n con asuntos atingentes a los intereses nacionales. Tal es \u00a0el \u00a0caso del sistema tributario, gobernado por el principio de unidad, en virtud \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0busca \u00a0evitar que los tributos municipales resulten incongruentes \u00a0con \u00a0 prop\u00f3sitos \u00a0 de \u00a0mayor \u00a0envergadura…\u00a0\u00a0 \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0y \u00a0concejos \u00a0para \u00a0imponer \u00a0contribuciones no es originaria, sino que \u00a0est\u00e1 \u00a0subordinada \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0a la ley; no obstante, las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0gozan \u00a0de \u00a0autonom\u00eda, \u00a0tanto para la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0o \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0impuestos de car\u00e1cter \u00a0local, \u00a0autorizados en forma gen\u00e9rica por la ley, como \u00a0para \u00a0la \u00a0libre \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0todos \u00a0los tributos que hagan parte de sus \u00a0propios \u00a0 recursos \u00a0(arts. \u00a0287-3 \u00a0y \u00a0313-4 \u00a0C.N.).36 \u00a0 (Negrillas \u00a0 fuera \u00a0 del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
5.4. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0que \u00a0tendr\u00edan \u00a0las entidades territoriales de fijar directamente los elementos de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 tributaria \u00a0una \u00a0vez \u00a0que \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0ha \u00a0sido \u00a0creado \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0constituye concretamente el interrogante impl\u00edcito en el \u00a0cargo \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad \u00a0 que \u00a0 ahora \u00a0 se \u00a0analiza, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha mostrado una evoluci\u00f3n que puede percibirse con el examen de \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0relativas \u00a0a \u00a0este \u00a0asunto, que a continuaci\u00f3n se \u00a0presentan: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.1. Sentencia C-537 de 199537: \u00a0En \u00a0esta providencia la Corte estudi\u00f3 \u00a0una \u00a0demanda en la cual el cargo de inconstitucionalidad consist\u00eda en decir que \u00a0ley \u00a0deb\u00eda\u00a0 \u00a0determinar \u00a0expresamente \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0tributaria, \u00a0esto es, los sujetos tanto pasivo como activo, los hechos gravables \u00a0y \u00a0las \u00a0tarifas, \u00a0o \u00a0al menos se\u00f1alar criterios objetivos de cada uno de ellos. \u00a0Como \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas \u00a0no \u00a0conten\u00edan \u00a0tal determinaci\u00f3n, las mismas eran \u00a0inexequibles. \u00a0Dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0vertidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte en esa \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0para fundamentar la declaratoria de exequibilidad de las disposiciones \u00a0acusadas, \u00a0 sostuvo \u00a0 que \u00a0 los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0fiscales \u00a0o \u00a0parafiscales \u00a0pod\u00edan estar determinados no s\u00f3lo en la ley sino tambi\u00e9n en las \u00a0ordenanzas \u00a0departamentales \u00a0o \u00a0en los acuerdos municipales, de manera que si el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0defin\u00eda \u00a0directamente \u00a0dichos \u00a0elementos, \u00a0bien pod\u00edan hacerlo \u00a0directamente \u00a0 las \u00a0asambleas \u00a0departamentales \u00a0y \u00a0los \u00a0concejos \u00a0distritales \u00a0o \u00a0municipales, \u00a0 como \u00a0se \u00a0desprend\u00eda \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0338 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. Agreg\u00f3 la Corte lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0estima \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que la \u00a0regla \u00a0general \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de lo dispuesto por el art\u00edculo 338 \u00a0superior, \u00a0es \u00a0que \u00a0la \u00a0ley que crea una determinada contribuci\u00f3n, debe definir \u00a0directamente \u00a0los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y \u00a0las \u00a0tarifas \u00a0de \u00a0los \u00a0impuestos. Pero ello no obsta para que dentro de una sana \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 constitucionales, \u00a0 sean \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0territoriales \u00a0las \u00a0que \u00a0con \u00a0base \u00a0en los tributos creados por la ley, puedan a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0las \u00a0ordenanzas \u00a0departamentales \u00a0y \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0municipales \u00a0o \u00a0distritales, \u00a0 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0coporaciones, \u00a0fijar \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0respectiva, \u00a0o \u00a0sea, \u00a0los sujetos activos y pasivos, los hechos y \u00a0las \u00a0 bases \u00a0 gravables, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0las \u00a0tarifas \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, en consonancia con los mandatos \u00a0constitucionales \u00a0-particularmente \u00a0el consagrado en el art\u00edculo 338-, tanto el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0como \u00a0las Asambleas Departamentales y los Concejos \u00a0Distritales \u00a0y \u00a0Municipales est\u00e1n facultados para determinar en forma aut\u00f3noma \u00a0y \u00a0directa \u00a0los \u00a0elementos \u00a0m\u00ednimos \u00a0y \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0una \u00a0contribuci\u00f3n o \u00a0gravamen \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0estas \u00a0 \u00a0corporaciones \u00a0 de \u00a0 elecci\u00f3n \u00a0 popular \u00a0 se \u00a0impongan.\u201d38 \u00a0 (Negrillas \u00a0 fuera \u00a0 el \u00a0 original)39 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.2. Sentencia C-413 de 199640: \u00a0 En \u00a0 esta \u00a0oportunidad \u00a0esta Corporaci\u00f3n record\u00f3 con particular \u00e9nfasis que el art\u00edculo \u00a0338 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0dispone \u00a0que \u00a0no \u00a0solamente la ley sino tambi\u00e9n las \u00a0ordenanzas \u00a0y \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0pueden consagrar directamente los elementos de los \u00a0tributos. \u00a0Y \u00a0que \u00a0tal competencia estaba deferida, seg\u00fan que el gravamen fuera \u00a0nacional, \u00a0departamental, \u00a0distrital o municipal, al Congreso, a las asambleas y \u00a0a \u00a0los concejos, respectivamente. Agreg\u00f3 este fallo que el mencionado art\u00edculo \u00a0338 superior deb\u00eda ser interpretado as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDicho mandato constitucional no se agota, \u00a0entonces, \u00a0en \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n de los poderes del Congreso en materia tributaria, \u00a0ni \u00a0en \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0de los requisitos que deben reunir las leyes mediante \u00a0las \u00a0cuales los ejerza, sino que reconoce la existencia de los distintos niveles \u00a0tributarios, \u00a0dejando \u00a0el respectivo espacio a las asambleas departamentales y a \u00a0los \u00a0concejos distritales y municipales para percibir, por la v\u00eda de impuestos, \u00a0tasas \u00a0y \u00a0contribuciones, las rentas que habr\u00e1n de aplicar para la realizaci\u00f3n \u00a0de sus funciones y para la afirmaci\u00f3n de su autonom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDentro \u00a0de ese contexto, la referencia a \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0en \u00a0el \u00a0acto \u00a0creador \u00a0del impuesto los elementos \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0la obligaci\u00f3n tributaria ha de entenderse hecha, seg\u00fan el tipo \u00a0de \u00a0gravamen, por el nivel territorial al que corresponda, de lo cual se infiere \u00a0que \u00a0si \u00a0el legislador, como puede hacerlo (art\u00edculos \u00a0295, \u00a0300-4 \u00a0y \u00a0313-4), \u00a0decide \u00a0regular \u00a0o \u00a0establecer \u00a0normas \u00a0generales sobre \u00a0tributos \u00a0del orden departamental, municipal o distrital, no se le puede exigir, \u00a0ni \u00a0debe \u00a0permit\u00edrsele, que en la ley respectiva incluya directamente todos los \u00a0componentes \u00a0del \u00a0tributo \u00a0(hecho \u00a0gravable, \u00a0base \u00a0gravable, \u00a0sujetos \u00a0activos, \u00a0sujetos \u00a0pasivos \u00a0y tarifas) o, en los casos de tasas y \u00a0contribuciones, \u00a0 el \u00a0 m\u00e9todo \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 sistema \u00a0para \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de\u00a0 \u00a0costos\u00a0 \u00a0o\u00a0 \u00a0la\u00a0 \u00a0participaci\u00f3n\u00a0 \u00a0en \u00a0beneficios \u00a0-como s\u00ed \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado \u00a0a hacerlo trat\u00e1ndose de tributos nacionales-, pues su funci\u00f3n \u00a0no \u00a0es, ni puede ser, seg\u00fan las reglas de la descentralizaci\u00f3n y la autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades territoriales, la de sustituir a los \u00f3rganos de \u00e9stas en el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia que les ha sido asignada por la Constituci\u00f3n.\u201d \u00a0(Negrillas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.3. Sentencia C-1097 de 200141. \u00a0En \u00a0este \u00a0fallo \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estudi\u00f3 \u00a0una \u00a0demanda que \u00a0reca\u00eda \u00a0sobre el art\u00edculo 38 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0397 \u00a0de \u00a01997, \u00a0que faculta a los entes territoriales para crear la \u00a0\u201cestampilla \u00a0procultura\u201d. \u00a0La \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0sosten\u00eda \u00a0que \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0tributo \u00a0no \u00a0s\u00f3lo exig\u00eda que \u00e9stos fueran creados por la ley, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0era la misma ley la que deb\u00eda indicar en qu\u00e9 casos y bajo \u00a0qu\u00e9 \u00a0condiciones \u00a0pod\u00edan \u00a0establecerse. Como en la norma acusada el legislador \u00a0no \u00a0indicaba tales asuntos, la misma era inconstitucional por desconocimiento el \u00a0art\u00edculo \u00a0338 superior, en concordancia con el 150-12, \u00a0ib\u00eddem. \u00a0Dentro de las consideraciones vertidas por la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0esa \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0mientras \u00a0en \u00a0los tributos de car\u00e1cter \u00a0nacional \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0gozaba \u00a0de \u00a0poderes plenos, en lo tocante a los tributos \u00a0territoriales \u00a0su \u00a0competencia \u00a0era compartida con las asambleas y concejos, por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0\u201ccuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0la ley faculte a las \u00a0asambleas \u00a0o \u00a0concejos \u00a0para \u00a0crear \u00a0un \u00a0tributo, \u00a0estas corporaciones est\u00e1n en \u00a0libertad \u00a0de decretar o no decretar el mismo, pudiendo igualmente derogar en sus \u00a0respectivas \u00a0jurisdicciones \u00a0el \u00a0tributo decretado. Hip\u00f3tesis en la cual la ley \u00a0de \u00a0facultades \u00a0mantendr\u00e1 \u00a0su \u00a0vigencia formal a voluntad del Congreso, al paso \u00a0que \u00a0su \u00a0eficacia \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0depender\u00e1 \u00a0con \u00a0exclusividad \u00a0de \u00a0las asambleas y \u00a0concejos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0la \u00a0providencia \u00a0que la ley hab\u00eda \u00a0previsto \u00a0\u201cla \u00a0existencia de un tributo documentario \u00a0\u2013la \u00a0 \u00a0 estampilla- \u00a0a \u00a0ser concretado en sus componentes b\u00e1sicos por las \u00a0asambleas \u00a0y concejos, esto es, en lo atinente a la fijaci\u00f3n de: sujeto activo, \u00a0sujeto \u00a0 pasivo, \u00a0 hecho \u00a0 generador, \u00a0 base \u00a0 gravable \u00a0 y \u00a0 tarifa.\u201d \u00a0(Negrillas \u00a0fuera \u00a0del \u00a0original) Lo \u00a0anterior, \u00a0dijo \u00a0el \u00a0fallo, \u00a0conciliaba \u00a0adecuadamente \u00a0los principios de unidad \u00a0nacional y autonom\u00eda territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed pues, en este pronunciamiento la Corte \u00a0acept\u00f3 \u00a0expresamente que una vez que el legislador ha previsto la existencia de \u00a0un \u00a0impuesto \u00a0territorial, las respectivas asambleas o concejos pueden fijar los \u00a0todos elementos de la obligaci\u00f3n tributaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0en la Sentencia en cita la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos \u00a0a la posibilidad de que, en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0antes comentadas de las entidades territoriales, se \u00a0produjera \u00a0una \u00a0multiplicidad \u00a0de \u00a0regulaciones tributarias relativas a un mismo \u00a0impuesto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0 de \u00a0notar \u00a0que \u00a0las \u00a0competencias \u00a0impositivas \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y \u00a0la \u00a0ley \u00a0397 \u00a0de \u00a01997 otorgan a las asambleas y \u00a0concejos \u00a0municipales podr\u00edan sugerir desigualdades aparentes entre una y otras \u00a0jurisdicciones \u00a0 en \u00a0el \u00a0terreno \u00a0de \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0algunos \u00a0manifestar\u00e1n \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0plano municipal, a tiempo que unos concejos podr\u00edan \u00a0establecer \u00a0una \u00a0estampilla \u00a0con \u00a0tarifa \u00a0moderada \u00a0o \u00a0baja, \u00a0otros por su parte \u00a0ejercer\u00edan \u00a0sus \u00a0facultades \u00a0estipulando \u00a0una \u00a0estampilla \u00a0con tarifa m\u00e1s alta \u00a0frente \u00a0a \u00a0iguales \u00a0hechos \u00a0gravables, \u00a0gener\u00e1ndose \u00a0as\u00ed tarifas diferenciales \u00a0contrarias \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0equidad \u00a0tributaria.\u00a0 Iguales glosas cabr\u00eda \u00a0esperar \u00a0de \u00a0la \u00a0red \u00a0departamental.\u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, en presencia de dichas \u00a0sindicaciones \u00a0se \u00a0impone \u00a0observar que, trat\u00e1ndose de \u00a0tributos \u00a0territoriales la igualdad debe entenderse dentro de cada jurisdicci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0con \u00a0referencia al plano nacional.\u201d (Negrillas \u00a0fuera \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0original)42 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.4. Sentencia C- 227 de 200243. \u00a0Refiri\u00e9ndose \u00a0nuevamente \u00a0al \u00a0tema \u00a0de \u00a0la \u00a0necesaria \u00a0armonizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0darse entre la autonom\u00eda tributarias de las entidades \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0el \u00a0principio \u00a0unitario del Estado colombiano, en la Sentencia \u00a0C-227 \u00a0de 2002 esta Corporaci\u00f3n estudi\u00f3 qu\u00e9 tan general pod\u00eda ser la ley que \u00a0creaba \u00a0un \u00a0tributo territorial. Al respecto consider\u00f3 que cuando el legislador \u00a0establec\u00eda \u00a0tributos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0nacional ten\u00eda la obligaci\u00f3n de se\u00f1alar \u00a0todos \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0componentes, \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 clara \u00a0 e \u00a0 inequ\u00edvoca. \u00a0 Pero \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 suced\u00eda \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0impuestos \u00a0 \u00a0territoriales, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0donde \u00a0 \u00a0\u201caunque \u00a0siempre \u00a0deber\u00e1 \u00a0mediar la intervenci\u00f3n del legislador, \u00a0\u00e9ste \u00a0puede autorizar su creaci\u00f3n bajo una de dos hip\u00f3tesis: en primer lugar, \u00a0puede \u00a0ocurrir \u00a0que \u00a0la \u00a0propia \u00a0ley agote los elementos del tributo, caso en el \u00a0cual \u00a0las entidades territoriales tendr\u00e1n la suficiente autonom\u00eda para decidir \u00a0si \u00a0 \u00a0 \u00a0adoptan \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 impuesto44 \u00a0y, \u00a0en segundo lugar, puede \u00a0tratarse \u00a0 simplemente \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 ley \u00a0de \u00a0autorizaciones, \u00a0donde \u00a0ser\u00e1n \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0 corporaciones \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0territorial, \u00a0las \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0tributo \u00a0autorizado \u00a0por \u00a0la \u00a0ley.45\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, para responder concretamente al \u00a0interrogante \u00a0relativo \u00a0a \u00a0qu\u00e9 tan general pod\u00eda ser una ley que autorizaba un \u00a0tributo territorial, la Corte en el fallo en comento dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCorresponder\u00e1 entonces al Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los tributos del orden territorial y el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0b\u00e1sicos de cada uno de ellos, \u00a0los \u00a0cuales ser\u00e1n apreciados en cada caso concreto en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0especificidad \u00a0del \u00a0impuesto, \u00a0tasa \u00a0o contribuci\u00f3n de que se \u00a0trate. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, las asambleas departamentales y \u00a0los \u00a0concejos distritales y municipales establecer\u00e1n los dem\u00e1s componentes del \u00a0tributo, \u00a0 dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0generales \u00a0o \u00a0restringidos \u00a0que \u00a0fije \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0ley \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n.\u201d (Negrillas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.5. Sentencia C-504 de 2002.46 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0para \u00a0declarar la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0literales \u00a0d) e i) del art\u00edculo 1 de la ley 97 de 1913, \u00a0que \u00a0autorizaban \u00a0al \u00a0Concejo \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0para\u00a0 \u00a0crear \u00a0los \u00a0impuestos de \u00a0alumbrado \u00a0p\u00fablico \u00a0y de \u201ctel\u00e9grafos y tel\u00e9fonos urbanos, sobre empresas de \u00a0luz \u00a0 \u00a0el\u00e9ctrica, \u00a0 \u00a0de \u00a0 gas \u00a0 y \u00a0 an\u00e1logas\u201d,47 \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 sostuvo \u00a0que \u00a0mientras \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0potestad \u00a0exclusiva \u00a0para \u00a0fijar \u00a0todos \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0los \u00a0tributos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0nacional,\u00a0 \u00a0en \u00a0lo \u00a0atinente a \u00a0tributos \u00a0del \u00a0orden territorial deb\u00eda \u201ccomo m\u00ednimo \u00a0crear \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0autorizar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0creaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 mismos, \u00a0 pudiendo \u00a0a lo sumo establecer algunos de sus elementos, tales como \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0y \u00a0el \u00a0sujeto pasivo\u201d48, \u00a0al propio \u00a0tiempo \u00a0 que \u00a0 deb\u00eda \u00a0 respetarle \u00a0a \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0y \u00a0concejos \u00a0\u201cla \u00a0 \u00a0competencia \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0fijar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0dem\u00e1s \u00a0 \u00a0elementos \u00a0impositivos\u201d49, \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0preservar la \u00a0autonom\u00eda \u00a0 fiscal \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 le \u00a0otorgaba \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.6. Sentencia C-538 de 200250. \u00a0 En \u00a0 esta \u00a0 providencia \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0precis\u00f3 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0anteriormente \u00a0sentada \u00a0relativa \u00a0al \u00a0alcance de la autonom\u00eda tributaria de las \u00a0asambleas \u00a0y \u00a0concejos, \u00a0y \u00a0concretamente \u00a0al \u00a0asunto \u00a0de \u00a0s\u00ed \u00a0en \u00a0los tributos \u00a0territoriales \u00a0los \u00a0elementos de la obligaci\u00f3n tributaria deb\u00edan ser definidos \u00a0por \u00a0 el \u00a0 legislador. \u00a0Al \u00a0respeto, \u00a0en \u00a0esa \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0\u201cfrente \u00a0a \u00a0los \u00a0tributos territoriales el \u00a0Congreso \u00a0no puede fijar \u00a0todos \u00a0sus \u00a0elementos porque estar\u00eda invadiendo la autonom\u00eda de \u00a0las \u00a0 entidades \u00a0 territoriales.\u00a0 \u00a0 De \u00a0 este \u00a0 modo, \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0 b\u00e1sicos \u00a0 implica \u00a0reconocer \u00a0que \u00a0ese \u00a0elemento \u00a0m\u00ednimo \u00a0es \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0da \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales para la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tributo.\u201d51 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201ctrat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0recursos \u00a0propios \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, no hay raz\u00f3n para que el legislador \u00a0delimite \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de los elementos del tributo, pues de esa forma cercenar\u00eda \u00a0la \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 fiscal \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 aqu\u00e9llas \u00a0 gozan \u00a0 por \u00a0 expreso \u00a0mandato \u00a0constitucional\u201d.(Negrillas fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.8. \u00a0Sentencia \u00a0C-992 de 200453. \u00a0En \u00a0 \u00a0este \u00a0 fallo \u00a0la \u00a0Corte se refiri\u00f3 de manera concreta a las facultades del \u00a0legislador \u00a0para \u00a0determinar \u00a0uno de los elementos de la obligaci\u00f3n tributaria, \u00a0que \u00a0consider\u00f3 \u00a0b\u00e1sico: \u00a0el \u00a0hecho \u00a0gravado. \u00a0Este \u00a0car\u00e1cter b\u00e1sico de dicho \u00a0elemento, \u00a0lev\u00f3 a la Corporaci\u00f3n a considerar que el mismo deb\u00eda ser definido \u00a0directamente \u00a0por el legislador.\u00a0 En este sentido se vertieron en ese fallo \u00a0los siguientes conceptos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c22- El hecho gravable o hecho generador \u00a0es \u00a0uno \u00a0de \u00a0los elementos esenciales de todo impuesto y ha sido definido por la \u00a0doctrina \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia como aquella \u201csituaci\u00f3n de hecho, que es \u00a0indicadora \u00a0de \u00a0una \u00a0capacidad \u00a0contributiva, \u00a0y \u00a0que la ley establece de manera \u00a0abstracta \u00a0como \u00a0situaci\u00f3n susceptible de generar la obligaci\u00f3n tributaria, de \u00a0suerte \u00a0que \u00a0si se realiza concretamente ese presupuesto f\u00e1ctico, entonces nace \u00a0al \u00a0 mundo \u00a0 jur\u00eddico \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0fiscal.\u201d54 Ahora bien, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0proteger la seguridad jur\u00eddica de los ciudadanos, el hecho gravable \u00a0tiene \u00a0que \u00a0haber \u00a0sido \u00a0previamente \u00a0determinado \u00a0por la ley, la ordenanza o el \u00a0acuerdo \u00a0para \u00a0que \u00a0el impuesto pueda ser causado y cobrado.\u00a0 Pero adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que el hecho gravable o hecho imponible \u201ces el elemento que \u00a0en \u00a0general \u00a0mejor \u00a0define \u00a0el \u00a0perfil \u00a0espec\u00edfico de un tributo\u201d55, sin lugar a \u00a0dudas \u00a0es \u00a0un \u00a0elemento que tiene que estar precisado por la ley que autoriza la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0tributo \u00a0territorial. \u00a0En \u00a0efecto, esta Corte ha se\u00f1alado en \u00a0numerosas \u00a0ocasiones \u00a0que \u00a0las \u00a0leyes que autorizan la creaci\u00f3n de tributos por \u00a0entidades \u00a0territoriales pueden ser generales y no tienen que contener todos los \u00a0elementos \u00a0 del \u00a0tributo, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0territorial \u00a0sino, \u00a0adem\u00e1s, por cuanto el art\u00edculo 338 de la Carta, que ordena \u00a0la \u00a0predeterminaci\u00f3n \u00a0del tributo, no se\u00f1ala que la fijaci\u00f3n de sus elementos \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ser \u00a0efectuado por el Legislador, ya que habla espec\u00edficamente de \u00a0las \u00a0ordenanzas \u00a0y \u00a0los acuerdos. Por consiguiente, en \u00a0manera \u00a0alguna \u00a0vulnera la Constituci\u00f3n que las asambleas y los concejos fijen, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0marcos establecidos por la ley, los elementos constitutivos del \u00a0tributo56. \u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0como \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0territorial \u00a0debe \u00a0estar \u00a0previamente \u00a0autorizado \u00a0por \u00a0la \u00a0ley, \u00e9sta puede ser \u00a0\u201cgeneral, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0indique, \u00a0de manera global, el marco dentro del \u00a0cual \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0y \u00a0los concejos deben proceder a especificar los elementos \u00a0concretos \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n\u201d \u00a0(Sentencia \u00a0C-084 \u00a0de \u00a01995). Y obviamente, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que la identidad del impuesto se encuentra \u00a0\u00edntimamente \u00a0ligada \u00a0al \u00a0hecho gravable, es claro que la ley debe delimitar los \u00a0hechos \u00a0 gravables \u00a0 que \u00a0son \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0ser \u00a0generadores \u00a0de \u00a0impuestos \u00a0territoriales.\u201d \u00a0(Negrillas \u00a0y \u00a0subrayas \u00a0fuera \u00a0del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.9. \u00a0Sentencia \u00a0C-517 de 200757. \u00a0Como \u00a0se \u00a0dijo arriba, en esta reciente providencia la \u00a0Corte \u00a0estudi\u00f3 la demanda presentada en contra del literal b) del art\u00edculo 233 \u00a0Decreto \u00a01333 \u00a0de \u00a01986, disposici\u00f3n que es la misma que nuevamente se acusa de \u00a0inconstitucional \u00a0dentro \u00a0de este proceso, sin que tal fallo, como se vio, tenga \u00a0el \u00a0alcance de cosa juzgada respecto de esta nueva demanda. No obstante, algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0vertidas \u00a0en esa ocasi\u00f3n tienen importancia frente al \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0se \u00a0plantea \u00a0en esta causa, toda vez que all\u00ed se dijo \u00a0que, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al \u00a0alcance \u00a0del \u00a0principio \u00a0unitario del Estado \u00a0colombiano, \u00a0el mismo en materia impositiva y concretamente en relaci\u00f3n con los \u00a0impuestos \u00a0que gravan la propiedad inmueble, implica que la finca ra\u00edz no ser\u00e1 \u00a0objeto \u00a0de \u00a0varios \u00a0y \u00a0simult\u00e1neos grav\u00e1menes por parte de distintas entidades \u00a0territoriales. \u00a0Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0competencias \u00a0reconocidas \u00a0al \u00a0legislador \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0tributos \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0inmueble \u00a0no \u00a0pod\u00edan ser asimiladas al \u00a0vaciamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, pero que s\u00ed \u00a0permit\u00edan \u00a0que, \u00a0en \u00a0el caso concreto del impuesto de delineaci\u00f3n regulado por \u00a0el \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0233 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a013333 \u00a0de 1986, o C\u00f3digo de \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Municipal, la ley se\u00f1alara algunos de los elementos de la obligaci\u00f3n \u00a0tributaria, \u00a0cuales \u00a0eran el hecho generador y el municipio o distrito llamado a \u00a0percibirlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5 Un resumen y an\u00e1lisis de la evoluci\u00f3n de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0que acaba de rese\u00f1arse fue presentado en la Sentencia C-121 \u00a0de \u00a02006, \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0ahora \u00a0conviene recordar y tener \u00a0presente \u00a0por \u00a0ser \u00a0importantes \u00a0para \u00a0la definici\u00f3n del problema jur\u00eddico que \u00a0propone la demanda. : \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cComo puede apreciarse, paulatinamente la \u00a0jurisprudencia \u00a0vertida \u00a0en \u00a0torno \u00a0del \u00a0asunto \u00a0de las competencias tributarias \u00a0concurrentes \u00a0del \u00a0legislador \u00a0y de las asambleas y concejos ha ido avanzando de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0manera: \u00a0(i) \u00a0inicialmente \u00a0la \u00a0Corte \u00a0hizo ver que la autonom\u00eda \u00a0impositiva \u00a0de \u00a0los \u00a0entes territoriales\u00a0 se encontraba subordinada tanto a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0como \u00a0a \u00a0la \u00a0ley. \u00a0(Sentencias C-04 de 1993 y C- 467 de 1993, \u00a0entre \u00a0otras); \u00a0(ii) \u00a0m\u00e1s \u00a0adelante \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0aunque \u00a0la \u00a0facultad de las \u00a0asambleas \u00a0y \u00a0concejos \u00a0para \u00a0imponer contribuciones no era originaria, sino que \u00a0estaba \u00a0 subordinada \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0ley,\u00a0 \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0 gozaban \u00a0 de \u00a0autonom\u00eda, \u00a0tanto \u00a0para \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0o \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de \u00a0impuestos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter local, autorizados \u00a0en forma gen\u00e9rica por la ley, \u00a0como \u00a0para \u00a0la libre administraci\u00f3n de todos los tributos que hicieran parte de \u00a0sus \u00a0 propios \u00a0 recursos \u00a0 (Sentencia \u00a0 C-506 \u00a0 de \u00a0 1995 \u00a0entre \u00a0otras); \u00a0(iii) \u00a0posteriormente, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0los \u00a0elementos \u00a0del \u00a0tributo \u00a0pod\u00edan \u00a0estar \u00a0determinados \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0en la ley sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0las \u00a0ordenanzas \u00a0departamentales o en los acuerdos municipales, de \u00a0manera \u00a0que \u00a0al \u00a0no \u00a0se\u00f1alar \u00a0el legislador directamente dichos elementos, bien \u00a0pod\u00edan \u00a0en \u00a0forma \u00a0directa hacerlo las Asambleas Departamentales y los Concejos \u00a0Distritales \u00a0o \u00a0Municipales \u00a0(Sentencia C-537 de 1995, \u00a0entre \u00a0otras); (iv) Sostuvo luego la Corporaci\u00f3n en la Sentencia C-1097 de 2001 \u00a0que \u00a0\u201cmientras en los tributos de linaje nacional el \u00a0Congreso \u00a0goza \u00a0de poderes plenos, en lo tocante a los tributos territoriales su \u00a0competencia \u00a0 es \u00a0compartida \u00a0con \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0y \u00a0concejos\u201d; \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C- \u00a0227 de 2002 precis\u00f3 que las leyes que tan \u00a0solo \u00a0autorizan \u00a0a \u00a0establecer \u00a0tributos \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, solo \u00a0deb\u00edan \u00a0ocuparse de los elementos b\u00e1sicos de los tributos. (v) Por \u00faltimo, en \u00a0Sentencia \u00a0C-538 \u00a0de \u00a02002 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que si bien era cierto que en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0tributos \u00a0nacionales \u00a0el \u00a0legislador deb\u00eda fijar todos los \u00a0elementos, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0sujeto \u00a0activo, sujeto pasivo, hechos y bases gravables y \u00a0tarifas,\u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0era \u00a0que \u201cfrente a los \u00a0tributos \u00a0 territoriales \u00a0 el \u00a0 Congreso \u00a0 no \u00a0puede \u00a0fijar \u00a0todos \u00a0sus elementos \u00a0porque \u00a0estar\u00eda \u00a0invadiendo \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de las entidades territoriales\u201d; \u00a0empero, \u00a0 en \u00a0este \u00a0caso \u00a0el \u00a0legislador \u00a0puede\u00a0 \u00a0\u201cse\u00f1alar \u00a0 \u00a0ciertas \u00a0 pautas, \u00a0 orientaciones \u00a0 y \u00a0regulaciones \u00a0o \u00a0limitaciones \u00a0generales\u201d, \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0impositiva territorial.\u201d \u00a0(Negrillas \u00a0 fuera \u00a0 del \u00a0 original, \u00a0 subrayas \u00a0 del \u00a0original)\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.6. Conclusiones extra\u00eddas del an\u00e1lisis de \u00a0los \u00a0precedentes \u00a0jurisprudenciales: En conclusi\u00f3n, la \u00a0jurisprudencia \u00a0viene \u00a0orient\u00e1ndose \u00a0en el sentido de admitir que la autonom\u00eda \u00a0tributaria \u00a0de \u00a0los \u00a0entes territoriales exige al legislador reservar un espacio \u00a0para \u00a0el ejercicio de sus competencias impositivas, de manera que el Congreso no \u00a0puede \u00a0determinar \u00a0todos \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n tributaria, porque \u00a0producir\u00eda \u00a0un vaciamiento de las facultades de las asambleas y concejos. Ahora \u00a0bien, \u00a0aunque \u00a0la determinaci\u00f3n por los entes territoriales de los elementos de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0tributaria \u00a0debe llevarse a cabo siguiendo unas pautas m\u00ednimas \u00a0fijadas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 legislador, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0expresamente \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los par\u00e1metros b\u00e1sicos implica \u00a0reconocer \u00a0 que \u00a0 ese \u00a0 elemento \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 es \u00a0 la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0da \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales para la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tributo.\u201d58 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (Negrillas \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 del \u00a0 original). \u00a0 En \u00a0 otras \u00a0 palabras, \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0aceptado que la sola autorizaci\u00f3n del tributo constituye un \u00a0par\u00e1metro \u00a0m\u00ednimo \u00a0constitucionalmente \u00a0aceptable, \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cual puede \u00a0admitirse \u00a0que \u00a0las \u00a0ordenanzas \u00a0y los acuerdos puedan fijar los elementos de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0tributaria.\u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, tambi\u00e9n ha puesto de presente que \u00a0\u201cdebido a que la identidad \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0se \u00a0encuentra \u00edntimamente ligada al hecho gravable, es claro que \u00a0la \u00a0ley \u00a0debe \u00a0delimitar \u00a0los \u00a0hechos \u00a0gravables \u00a0que \u00a0son \u00a0susceptibles \u00a0de ser \u00a0generadores \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0impuestos \u00a0 territoriales.\u201d59 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0admitido \u00a0que \u00a0los \u00a0elementos de la obligaci\u00f3n tributaria sean determinados por \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales \u00a0y \u00a0los concejos distritales y municipales, pero \u00a0dentro \u00a0de unos par\u00e1metros m\u00ednimos que deben ser se\u00f1alados por el legislador. \u00a0Estos \u00a0par\u00e1metros \u00a0m\u00ednimos, seg\u00fan se desprende de la jurisprudencia, son dos: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0gravamen por el legislador, y (ii) la delimitaci\u00f3n \u00a0del hecho gravado con el mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre la base de esta conclusi\u00f3n, la Corte \u00a0abordar\u00e1 \u00a0ahora el estudio concreto de la constitucionalidad de la disposici\u00f3n \u00a0acusada, \u00a0en relaci\u00f3n con el cargo relativo al desconocimiento del principio de \u00a0legalidad tributaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.7. \u00a0 \u00a0Estudio \u00a0 \u00a0concreto \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el cargo \u00a0relativo al desconocimiento del principio de legalidad tributaria: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.7.1 La \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0que recae sobre el art\u00edculo 233 del Decreto 1333 de \u00a01986, \u00a0contentivo \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Municipal, \u00a0tiene \u00a0que ver con un \u00a0supuesto \u00a0defecto \u00a0en la fijaci\u00f3n de par\u00e1metros legales m\u00ednimos dentro de los \u00a0cuales \u00a0los concejos municipales y distritales puedan ejercer su autonom\u00eda para \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0algunos elementos de la obligaci\u00f3n tributaria, respecto \u00a0del impuesto de delineaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.7.2. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0el \u00a0tenor literal del \u00a0art\u00edculo \u00a0233 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01333 \u00a0de \u00a01986, \u00a0se \u00a0recuerda, \u00a0es \u00a0el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0233. \u00a0Los \u00a0Concejos \u00a0Municipales \u00a0y \u00a0el Distrito Especial de Bogot\u00e1, pueden crear los \u00a0siguientes \u00a0impuestos, \u00a0organizar \u00a0su cobro y darles el destino que juzguen m\u00e1s \u00a0conveniente para atender a los servicios municipales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201cb) Impuesto de delineaci\u00f3n en los casos \u00a0de \u00a0 \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0nuevos \u00a0 edificios \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 refacci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0existentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026.\u201d \u00a0<\/p>\n
El \u00a0an\u00e1lisis \u00a0detenido \u00a0de \u00a0la \u00a0anterior \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0de rango legal por su origen, ya que como se vio corresponde a la \u00a0compilaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dos \u00a0leyes \u00a0preexistentes, y tambi\u00e9n por su inclusi\u00f3n formal \u00a0dentro de un Decreto extraordinario, revela a la Corte o siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.7.2.1. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0s\u00ed \u00a0contiene \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0dada \u00a0a \u00a0los \u00a0concejos \u00a0municipales \u00a0y \u00a0al \u00a0Distrito \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0para \u00a0imponer \u00a0el \u00a0tributo llamado \u00a0\u201cimpuesto \u00a0de delineaci\u00f3n\u201d. A ello se refiere expl\u00edcitamente la expresi\u00f3n \u00a0\u201c(l)os \u00a0Concejos Municipales y el Distrito Especial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0pueden \u00a0crear \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0impuestos\u2026\u201d. (Negrillas fuera del \u00a0original). \u00a0As\u00ed \u00a0pues, \u00a0el primer par\u00e1metro m\u00ednimo que ha sido exigido por la \u00a0jurisprudencia \u00a0al \u00a0legislador en relaci\u00f3n con las normas relativas a impuestos \u00a0territoriales, \u00a0 s\u00ed \u00a0 se \u00a0cumple en este caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otro lado, la \u00a0norma \u00a0s\u00ed \u00a0define el hecho gravable, con lo cual logra la identificaci\u00f3n plena \u00a0del \u00a0tributo, \u00a0distingui\u00e9ndolo de otros impuestos que recaen sobre la propiedad \u00a0inmueble. \u00a0Ciertamente, \u00a0el \u00a0legislador indica con toda claridad que el impuesto \u00a0de \u00a0 \u00a0 delineaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 causa \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0casos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201cconstrucci\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0edificios \u00a0o \u00a0de \u00a0refacci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0existentes.\u201d\u00a0 \u00a0 \u00a0Tanto \u00a0 el \u00a0 verbo \u00a0 rector \u00a0\u201cconstruir\u201d, \u00a0como \u00a0el \u00a0\u201crefaccionar\u201d, \u00a0referidos \u00a0a \u00a0las propiedades inmuebles, tienen un sentido o significado natural \u00a0y \u00a0obvio, \u00a0com\u00fanmente \u00a0conocido, \u00a0que no da lugar a ambig\u00fcedades o confusiones \u00a0sobre \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0que \u00a0da \u00a0origen al nacimiento de la obligaci\u00f3n \u00a0tributaria.60 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, la Corte estima que el \u00a0segundo \u00a0par\u00e1metro \u00a0m\u00ednimo \u00a0que \u00a0se exige al legislador fijar en relaci\u00f3n con \u00a0los \u00a0impuestos \u00a0territoriales, \u00a0esto es, la fijaci\u00f3n de hecho gravado, tambi\u00e9n \u00a0est\u00e1 contenido en la norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.7.2.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Adicionalmente, \u00a0la \u00a0norma \u00a0de \u00a0rango \u00a0legal \u00a0que \u00a0ahora se examina \u00a0tambi\u00e9n \u00a0contiene \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0activos de la obligaci\u00f3n \u00a0tributaria, \u00a0pues \u00a0al \u00a0respecto \u00a0indica \u00a0con \u00a0toda \u00a0precisi\u00f3n \u00a0que \u201clos \u00a0Concejos \u00a0Municipales \u00a0y el Distrito Especial de Bogot\u00e1\u201d \u00a0son \u00a0 quienes \u00a0 podr\u00e1n \u00a0crear \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0tributo, \u00a0\u201corganizar \u00a0su cobro\u201d y \u00a0darle \u00a0\u201cel destino que juzguen m\u00e1s conveniente\u201d. \u00a0Con \u00a0lo \u00a0anterior la norma avanza en la delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n tributaria, yendo m\u00e1s all\u00e1 del m\u00ednimo \u00a0exigido \u00a0por \u00a0la jurisprudencia, pero dejando librada a la labor de los concejos \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0elementos de dicha obligaci\u00f3n, a saber, la \u00a0base \u00a0gravable y la tarifa. Con lo anterior la disposici\u00f3n equilibra o armoniza \u00a0adecuadamente \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0implicados \u00a0en \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0normas, \u00a0cuales \u00a0son, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0dijo, el principio \u00a0unitario \u00a0del \u00a0Estado, con la autonom\u00eda tributaria y \u00a0fiscal de las entidades territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.7.2.3. \u00a0Visto \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0y teniendo en \u00a0cuenta \u00a0los criterios jurisprudenciales arriba expuestos, la Corte estima que el \u00a0art\u00edculo \u00a0bajo \u00a0examen \u00a0no \u00a0desconoce el principio constitucional que define al \u00a0Estado \u00a0como rep\u00fablica unitaria, ni tampoco la autonom\u00eda tributaria reconocida \u00a0por \u00a0las normas superiores a las entidades municipales y distritales. En efecto, \u00a0dicho \u00a0art\u00edculo \u00a0se \u00a0limita a autorizar el impuesto de delineaci\u00f3n, a se\u00f1alar \u00a0de \u00a0manera \u00a0general cu\u00e1l es el hecho gravado con el mismo y a definir el sujeto \u00a0activo \u00a0llamado a percibirlo. Al proceder de esta manera, el legislador fija los \u00a0par\u00e1metros \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 que \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0 exigidos \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0 pero \u00a0deja \u00a0un \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de \u00a0libertad \u00a0a \u00a0los \u00a0concejos \u00a0municipales \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0o no el tributo dentro de sus territorios, as\u00ed como \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0base \u00a0gravable \u00a0y \u00a0la \u00a0tarifa que regir\u00e1 en la respectiva \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0pudiendo \u00a0tambi\u00e9n reglamentar el recaudo, la fiscalizaci\u00f3n, el \u00a0control \u00a0y \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n del tributo. As\u00ed, como se dijo, la norma concilia de \u00a0manera \u00a0adecuada \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0unidad \u00a0y \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0en \u00a0materia de \u00a0facultades \u00a0impositivas, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0la Corte descarta que dichos principios \u00a0hayan sido vulnerados por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.7.3 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0si \u00a0como \u00a0lo denuncian \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las intervenciones, en el desarrollo y la aplicaci\u00f3n del art\u00edculo \u00a0acusado \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0diversos \u00a0municipios, \u00a0supuestamente \u00a0se ha excedido la \u00a0definici\u00f3n \u00a0legal \u00a0del \u00a0hecho \u00a0gravado, \u00a0debe decir la Corte que lo anterior no \u00a0constituye \u00a0un \u00a0problema \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de la norma acusada, sino un \u00a0asunto \u00a0de \u00a0ilegalidad de los respectivos acuerdos, que debe ser alegado ante la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0 Contencioso \u00a0Administrativa \u00a0y \u00a0decidido \u00a0por \u00a0ella \u00a0seg\u00fan \u00a0sus \u00a0competencias constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el hecho de que en el desarrollo \u00a0de \u00a0sus \u00a0facultades \u00a0aut\u00f3nomas \u00a0en \u00a0materia \u00a0tributaria, los distintos concejos \u00a0municipales \u00a0produzcan acuerdos que definan de manera diferente la base gravable \u00a0y \u00a0la \u00a0tarifa del impuesto de delineaci\u00f3n que ser\u00e1 aplicable en sus respetivos \u00a0territorios, \u00a0no \u00a0implica \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0por \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la igualdad. Ciertamente, como arriba se dijo, \u00a0esta \u00a0diversidad \u00a0de \u00a0regulaciones territoriales no atenta contra ese principio, \u00a0pues\u00a0 \u00a0\u201ctrat\u00e1ndose de tributos territoriales la \u00a0igualdad \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0dentro \u00a0de cada jurisdicci\u00f3n y no con referencia al \u00a0plano \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0nacional.\u201d61\u00a0 \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0al \u00a0tratarse \u00a0de un impuesto que grava la propiedad \u00a0ra\u00edz, \u00a0no \u00a0existe \u00a0la posibilidad de que un mismo sujeto pasivo resulte gravado \u00a0por dos o m\u00e1s municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISION \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia, administrando justicia en nombre \u00a0del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero: \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0 233 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 Extraordinario \u00a0 1333 \u00a0de \u00a01986, \u00a0\u201cpor \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0expide \u00a0 \u00a0el \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 de \u00a0 R\u00e9gimen \u00a0Municipal\u201d, por los cargos examinados en la presente \u00a0Sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
JAIME ARAUJO RENTER\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MANUEL JOS\u00c9 CEPEDA ESPINOSA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JAIME CORDOBA TRIVI\u00d1O \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
RODRIGO ESCOBAR GIL \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARCO GERARDO MONROY CABRA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MARTHA SACHICA DE MONCALEANO \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
1 M.P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Sentencia C-004 de 1993, M.P. Ciro Angarita Bar\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0En \u00a0sustento \u00a0de \u00a0esta \u00a0posici\u00f3n \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0cita \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-176 \u00a0de \u00a01996.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0En \u00a0sustento \u00a0de \u00a0esta \u00a0posici\u00f3n la intervenci\u00f3n cita las Sentencia C-416 de 1992, \u00a0C-1030 de 2002 y C-647 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0La \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0cita \u00a0la \u00a0Sentencia proferida por al Corte suprema de Justicia el \u00a014 de abril de 1977. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0En \u00a0sustento \u00a0de \u00a0esta \u00a0posici\u00f3n \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0cita \u00a0las \u00a0Sentencias C-944 de \u00a02003,\u00a0 C-495 de 1998 y C-1043 de 2003.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0La \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0cita \u00a0las Sentencias C-504 de 2002, y C-1043 de 2003, emanadas de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0y la sentencia de 13 de noviembre de 1998, proferida por el \u00a0Consejo \u00a0 de \u00a0 Estado, \u00a0 dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0radicado \u00a0con \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a09125. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia C- 1030 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencias C-987 de 1999, C-084 de 1995 y C-04 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 M.P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 La \u00a0demanda \u00a0estimaba \u00a0que la disposici\u00f3n desconoc\u00eda concretamente los \u00a0art\u00edculos \u00a0150 -numerales 5 y 12-, 313 \u00a0\u2013numerales \u00a01 y 4- y 338 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 El \u00a0tenor de la disposici\u00f3n era el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 97 de 1913 \u00a0<\/p>\n
(noviembre 24) \u00a0<\/p>\n
que \u00a0da autorizaciones especiales a ciertos \u00a0Concejos Municipales \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 1\u00b0. \u00a0El \u00a0Concejo \u00a0Municipal \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0puede \u00a0crear libremente los \u00a0siguientes \u00a0 impuestos \u00a0 y \u00a0 contribuciones, \u00a0 adem\u00e1s \u00a0de \u00a0los \u00a0existentes \u00a0hoy \u00a0legalmente; \u00a0organizar \u00a0su cobro y darles el destino que juzgue m\u00e1s conveniente \u00a0para \u00a0atender a los servicios municipales, sin necesidad de previa autorizaci\u00f3n \u00a0de la Asamblea Departamental: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cg) Impuesto de delineaci\u00f3n en los casos \u00a0de \u00a0 \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0nuevos \u00a0 edificios \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 refacci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0existentes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 En \u00a0esta \u00a0Sentencia, \u00a0la \u00a0Corte consider\u00f3 que por cuanto el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley \u00a0la \u00a0Ley \u00a097 de 1913 se refer\u00eda claramente al r\u00e9gimen municipal\u00a0 y algunos \u00a0de \u00a0sus \u00a0numerales hab\u00edan sido recogidos en el Decreto 1333 de 1986, los mismos \u00a0no \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0formalmente \u00a0vigentes \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0hab\u00edan sido subrogados \u00a0precisamente el art\u00edculo 233 de dicho Decreto 1333 de 1986. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Las \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0torno \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0literal g) del \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 97 de 1913, se expusieron as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDispone \u00a0el literal g) del art\u00edculo 1\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a097 \u00a0de \u00a01913 que el Concejo Municipal de la ciudad de Bogot\u00e1 puede \u00a0crear \u00a0libremente \u00a0el \u00a0\u201cimpuesto de delineaci\u00f3n en los casos de construcci\u00f3n \u00a0de nuevos edificios o de refacci\u00f3n de los existentes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0Decreto \u00a01333 \u00a0de \u00a01986 o C\u00f3digo de \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Municipal \u00a0incluye este tributo dentro del ac\u00e1pite \u201cOtros impuestos \u00a0municipales\u201d. \u00a0En \u00a0el \u00a0art\u00edculo 233 se\u00f1ala que \u201cLos concejos municipales y \u00a0el \u00a0distrito \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0pueden \u00a0crear \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0impuestos, \u00a0organizar \u00a0su \u00a0cobro \u00a0y \u00a0darles \u00a0el \u00a0destino \u00a0que \u00a0juzguen m\u00e1s conveniente para \u00a0atender \u00a0a \u00a0los \u00a0servicios municipales: (…) b) Impuesto de delineaci\u00f3n en los \u00a0casos \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de nuevos edificios y de refacci\u00f3n de los existentes; \u00a0(…)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon \u00a0el \u00a0mismo criterio de interpretaci\u00f3n aplicado en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-221 \u00a0de \u00a01997, la Corte observa que el literal g) del art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a097 \u00a0de \u00a01913 \u00a0fue \u00a0derogado en 1986 por el C\u00f3digo de R\u00e9gimen \u00a0Municipal. \u00a0Por \u00a0lo tanto, frente a este precepto esta Corporaci\u00f3n se inhibir\u00e1 \u00a0para \u00a0 \u00a0emitir \u00a0 \u00a0pronunciamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0fondo \u00a0 \u00a0por \u00a0 carencia \u00a0 actual \u00a0 de \u00a0objeto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0en la providencia en menci\u00f3n la Corte \u00a0abord\u00f3 \u00a0uno \u00a0de \u00a0los problemas jur\u00eddicos que se proponen en esta demanda, cual \u00a0es \u00a0el \u00a0relativo \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0municipios \u00a0para \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos de la obligaci\u00f3n tributaria; ciertamente, al \u00a0examinar \u00a0literal \u00a0k) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 97 de 1913, referente al \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0avisos y tableros, la Corte sostuvo que dicha autonom\u00eda conced\u00eda \u00a0a \u00a0los \u00a0concejos \u00a0municipales \u00a0la facultad de \u201cfijar \u00a0tales \u00a0elementos.\u201d En este sentido, si bien el fallo \u00a0no \u00a0tiene \u00a0el alcance de constituir cosa juzgada frente a esta nueva demanda, si \u00a0constituye un precedente jurisprudencial relevante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Conforme \u00a0al \u00a0art\u00edculo 317 de la Constituci\u00f3n, \u201cs\u00f3lo los municipios podr\u00e1n \u00a0gravar la propiedad inmueble\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-275 \u00a0de \u00a02006. \u00a0M. \u00a0P. Jos\u00e9 Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia \u00a0C-227 \u00a0de \u00a02002. \u00a0M. \u00a0P. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-227 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-1043 \u00a0de \u00a02003. \u00a0M. P. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o \u00a0e \u00a0igualmente \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, \u00a0Concepto 1201 de junio 9 de 1999, C. P. Javier Henao Hidr\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Texto \u00a0 \u00a0subrayado \u00a0 declarado \u00a0 inexequible \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 C-504 \u00a0 de \u00a02002 \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0M.P. Jaime Araujo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta Corporaci\u00f3n ha sostenido \u00a0que \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que rigen el otorgamiento y el ejercicio de las facultades \u00a0extraordinarias \u00a0son \u00a0aquellos \u00a0dispuestos \u00a0en \u00a0el ordenamiento superior vigente \u00a0para \u00a0cuando \u00a0son \u00a0conferidas \u00a0y \u00a0ejercidas, y que conforme a \u00e9l es que se debe \u00a0establecer \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de la competencia del Congreso para realizar \u00a0la \u00a0 habilitaci\u00f3n \u00a0 legislativa \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 competencia \u00a0 del \u00a0 Presidente \u00a0para \u00a0desarrollarla. \u00a0(Cf. \u00a0Sentencia \u00a0C-1030 \u00a0de \u00a02002, \u00a0M.P. \u00a0\u00c1lvaro Tafur Galvis.) \u00a0Adicionalmente, \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional ha \u00a0dicho \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de la inconstitucionalidad sobreviviente no opera \u00a0cuando \u00a0se trata del examen sobre los requisitos necesarios para el otorgamiento \u00a0de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias. \u00a0Al respecto pueden confrontarse las sentencias \u00a0C-416 de 1992, C-1030 de 2002 y C-647 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Cf. \u00a0Sentencia \u00a0C-540 \u00a0de \u00a02001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Cf. \u00a0Sentencia \u00a0C-478 \u00a0de \u00a01992. M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Cf. \u00a0Sentencia \u00a0C-540 \u00a0de \u00a02001, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Cf. \u00a0Sentencia \u00a0C-121 \u00a0de \u00a02006, M.P Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. Art\u00edculo 287: \u201cLas \u00a0entidades territoriales gozan de \u00a0autonom\u00eda \u00a0para \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de sus intereses, y dentro de los l\u00edmites de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley. \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud \u00a0tendr\u00e1n \u00a0los \u00a0siguientes derechos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201c3. \u00a0Administrar los recursos y establecer \u00a0los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026\u201d \u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Cf. \u00a0Sentencias \u00a0C-04 \u00a0de \u00a01993, \u00a0M.P. \u00a0Ciro \u00a0Angarita \u00a0y \u00a0C- \u00a0467 \u00a0de \u00a01993, \u00a0M.P. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Cf. \u00a0Sentencia \u00a0C- \u00a0467 de \u00a01993, M.P. Carlos Gaviria D\u00edaz \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Sentencia \u00a0C-506 \u00a0de \u00a01995. \u00a0M.P \u00a0Carlos Gaviria D\u00edaz. En similar sentido puede \u00a0consultarse \u00a0la \u00a0Sentencia C-521 de 1997, M.P Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 M.P \u00a0Hernando Herrera Vergara \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 En \u00a0similar \u00a0sentido \u00a0puede \u00a0consultarse \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0C-521 \u00a0de 1997, M.P Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo, \u00a0C-227 \u00a0de 2002, M.P Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o y C- \u00a0504 de 2002, M.P Jaime Araujo Renter\u00eda.. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0M.P. \u00a0Jaime \u00a0Araujo \u00a0Renter\u00eda. Esta sentencia fue reiterada, entre otras, en la \u00a0Sentencia C-873 de 2002,\u00a0 M.P Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0La \u00a0anterior \u00a0decisi\u00f3n \u00a0cont\u00f3 \u00a0con el salvamento de \u00a0voto \u00a0de \u00a0los \u00a0h. \u00a0magistrados Rodrigo Escobar Gil y Eduardo Montealegre Lynett, \u00a0quienes \u00a0sostuvieron \u00a0que \u00a0cuando los entes territoriales establec\u00edan tributos, \u00a0ejerc\u00edan \u00a0competencias \u00a0normativas, \u00a0por lo cual era claro que, para proceder a \u00a0ell,o \u00a0era \u00a0menester que existiera previamente una ley org\u00e1nica que regulara la \u00a0materia. \u00a0Tal \u00a0era \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0sobre distribuci\u00f3n de competencias normativas entre la Naci\u00f3n y los \u00a0entes \u00a0territoriales, que permitir\u00eda definir el sentido del art\u00edculo 338 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0armonizar \u00a0el principio de legalidad con las facultades de los \u00a0departamentos \u00a0y \u00a0municipios \u00a0para \u00a0definir \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0tributaria. \u00a0La \u00a0ley org\u00e1nica habr\u00eda de se\u00f1alar, en armon\u00eda con el principio \u00a0de \u00a0 legalidad, \u00a0 cu\u00e1les \u00a0 ser\u00edan \u00a0 los \u00a0 tributos \u00a0 nacionales \u00a0 y \u00a0 los \u00a0que \u00a0corresponder\u00edan \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 distintos \u00a0 entes \u00a0 territoriales, \u00a0 \u201ca \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0\u00e9stos, \u00a0de \u00a0conformidad con lo se\u00f1alado en el \u00a0art\u00edculo \u00a0constitucional \u00a0mencionado, \u00a0puedan \u00a0fijar \u00a0\u201clos \u00a0sujetos activos y \u00a0pasivos, \u00a0 los \u00a0 hechos \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 bases \u00a0 gravables, \u00a0y \u00a0las \u00a0tarifas \u00a0de \u00a0los \u00a0impuestos\u201d.\u00a0 \u00a0De \u00a0esta manera, se delimita las competencias entre los dos \u00a0\u00f3rdenes \u00a0y \u00a0se \u00a0armonizan los principios de unidad y autonom\u00eda.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0sujeta a examen de \u00a0constitucionalidad, \u00a0los \u00a0magistrados \u00a0que \u00a0salvaron \u00a0el voto sostuvieron que la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0hab\u00eda \u00a0debido declararse inconstitucional, pues, ante la ausencia \u00a0de \u00a0criterios \u00a0definidos \u00a0en una ley org\u00e1nica o, en su defecto, otra ordinaria, \u00a0que \u00a0tipificaran \u00a0los elementos del tributo (de manera directa o indicativa), no \u00a0exist\u00eda certeza sobre la obligaci\u00f3n tributaria.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 M.P \u00a0Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Esta \u00a0condici\u00f3n \u00a0fue expuesta en la sentencia C-1097 de 2001, M.P. Jaime Araujo \u00a0Renter\u00eda, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual se se\u00f1al\u00f3: \u201cEn todo caso, \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0faculte \u00a0a \u00a0las asambleas o concejos para crear un \u00a0tributo, \u00a0estas \u00a0corporaciones \u00a0est\u00e1n \u00a0en libertad de decretar o no decretar el \u00a0mismo, \u00a0pudiendo igualmente derogar en sus respectivas jurisdicciones el tributo \u00a0decretado.\u00a0 \u00a0Hip\u00f3tesis \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0ley \u00a0de facultades mantendr\u00e1 su \u00a0vigencia \u00a0formal \u00a0a \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0Congreso, \u00a0al paso que su eficacia pr\u00e1ctica \u00a0depender\u00e1 \u00a0con \u00a0exclusividad \u00a0de \u00a0las asambleas y concejos.\u00a0 De lo cual se \u00a0concluye \u00a0que \u00a0mientras \u00a0en \u00a0los tributos de linaje nacional el Congreso goza de \u00a0poderes \u00a0plenos, \u00a0en \u00a0lo \u00a0tocante a los tributos territoriales su competencia es \u00a0compartida \u00a0con \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0y \u00a0concejos, \u00a0a menos que se quiera soslayar el \u00a0principio \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0territorial \u00a0que informa la Constituci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-987 \u00a0de 1999 MP. \u00a0Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 M.P \u00a0Jaime Araujo Renter\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 La \u00a0expresi\u00f3n \u201can\u00e1logas\u201d fue declarada inexequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Negrillas fuera del original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Idem \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 M.P \u00a0Jaime Araujo Renter\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Negrillas fuera del original \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0M.P. Jaime C\u00f3rdova Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0M.P. Humberto Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0 C-987 \u00a0de \u00a01999 \u00a0MP. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo sentido, ver, entre otras, la sentencia C-155 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 Ver \u00a0al \u00a0respecto, entre otras, las sentencias C-987 de 1999, C-084 de 1995 y C-04 de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 \u00a0Sentencia \u00a0C-1043 \u00a0de \u00a02003. \u00a0M.P. \u00a0Jaime C\u00f3rdoba Trevi\u00f1o. Negrillas fuera del \u00a0original \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 \u00a0Sentencia C-992 de 2004. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0Diccionario \u00a0de \u00a0la \u00a0Real Academia Espa\u00f1ola de la Lengua, \u00a0construir \u00a0 significa: \u00a0\u201cFabricar, edificar, hacer de nueva planta una obra \u00a0de \u00a0arquitectura \u00a0o \u00a0ingenier\u00eda, \u00a0un \u00a0monumento \u00a0o \u00a0en \u00a0general \u00a0cualquier obra \u00a0p\u00fablica\u201d \u00a0y \u00a0refaccionar \u00a0\u201cRestaurar \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 reparar, \u00a0 \u00a0 especialmente \u00a0edificios.\u201d\u00a0 \u00a0DRAE, consultado por el despacho \u00a0del \u00a0magistrado \u00a0sustanciador \u00a0el \u00a026 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0en la siguiente \u00a0direcci\u00f3n electr\u00f3nica: http:\/\/buscon.rae.es \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 \u00a0Sentencia C-1097 de 2001, M.P. Jaime Araujo Rentar\u00eda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C- 035-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7422 \u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0literal \u00a0 b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0233 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Extraordinario \u00a01333 \u00a0de \u00a01986, \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de R\u00e9gimen \u00a0Municipal\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0 Actor: Marcel Tangarife Torres. \u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. MARCO GERARDO MONROY CABRA \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D. \u00a0C., […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16286","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16286","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16286"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16286\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16286"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16286"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16286"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}