\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA C-068-09 \u00a0<\/p>\n
(Febrero 10, Bogot\u00e1 D.C.) \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0Expediente D-7345 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo 8\u00ba (parcial) de la Ley 1\u00aa de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: Grenfieth de \u00a0Jes\u00fas Sierra Cadena \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0 Ponente: \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. Texto demandado. \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0las \u00a0subrayas \u00a0en la transcripci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1\u00aa de 1991 cuyo texto, seg\u00fan su publicaci\u00f3n en el \u00a0Diario \u00a0Oficial \u00a0No. 39626 de \u00a01991 (11 de enero), es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00abLEY \u00a0 No. \u00a0 01 \u00a0 DE \u00a0 19911 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(10 de enero de 1991) \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Estatuto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Puertos \u00a0 Mar\u00edtimos \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0disposiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia, \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 8\u00ba. Plazo y reversi\u00f3n. El plazo \u00a0de \u00a0las \u00a0concesiones \u00a0ser\u00e1 \u00a0de \u00a0veinte a\u00f1os por regla general. Las concesiones \u00a0ser\u00e1n \u00a0prorrogables \u00a0por per\u00edodos hasta de 20 a\u00f1os \u00a0m\u00e1s \u00a0y \u00a0sucesivamente. \u00a0Pero \u00a0excepcionalmente \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser mayor, a juicio del \u00a0Gobierno, \u00a0si \u00a0fuere necesario para que en condiciones razonables de operaci\u00f3n, \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0portuarias recuperen el valor de las inversiones hechas, o para \u00a0estimularlas a prestar servicio al p\u00fablico en sus puertos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todas \u00a0las \u00a0construcciones \u00a0e inmuebles por \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0habitualmente \u00a0instalados en las zonas de uso \u00a0p\u00fablico \u00a0objeto \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0ser\u00e1n \u00a0cedidos gratuitamente a la Naci\u00f3n, en \u00a0buen estado de operaci\u00f3n, al terminar aqu\u00e9lla.\u00bb \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La demanda. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor \u00a0estima que los apartes subrayados \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0de \u00a0la Ley 1\u00aa de 1991, contrar\u00edan los art\u00edculos 2\u00ba, 13, \u00a060, 333 y 336 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u201cestable[cen] \u00a0 concesiones \u00a0 portuarias \u00a0 sin \u00a0 l\u00edmites \u00a0claros \u00a0y \u00a0perentorios \u00a0en \u00a0el tiempo o bajo tiempos que exceden los l\u00edmites razonables de \u00a0explotaci\u00f3n.\u201d \u00a0 Se \u00a0institucionaliza \u00a0\u201cuna \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0restricciones \u00a0indefinidas \u00a0a sectores de la \u00a0econom\u00eda, \u00a0que \u00a0privilegia \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo reducido de inversionistas\u201d, \u00a0 argumentando \u00a0 que \u00a0 se \u00a0que \u00a0desnaturaliza \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0las pr\u00f3rrogas sucesivas de las \u00a0concesiones \u00a0por \u00a0un \u00a0lapso \u00a0superior a veinte (20) a\u00f1os de hecho enmascaran un \u00a0proceso \u00a0de \u00a0privatizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0las concesiones indefinidas \u201cdegeneran \u00a0en un monopolio\u201d que viola el \u00a0art\u00edculo \u00a060 \u00a0C.P. \u00a0Plantea \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0en \u00a0sentencia C-474 de 19942 \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0hubiese \u00a0 sostenido \u00a0que \u00a0las \u00a0concesiones \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0privatizaci\u00f3n, \u00a0el tema debe reexaminarse, pues para entonces no \u00a0se \u00a0 hab\u00eda \u00a0 expedido \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 226 \u00a0 de \u00a0 19953 \u00a0y en jurisprudencia posterior \u00a0no \u00a0se \u00a0han examinado las concesiones portuarias. Adem\u00e1s, la Ley 1\u00aa de 1991 se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia de la Constituci\u00f3n de 1991, cuyo \u00a0art\u00edculo \u00a060 proclama el derecho a acceder a la propiedad y la democratizaci\u00f3n \u00a0propiedad accionaria del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0sostiene \u00a0que las pr\u00f3rrogas \u00a0indefinidas \u00a0por \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0a\u00f1os \u00a0contravienen la protecci\u00f3n del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0privan \u00a0a \u00a0terceros \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0participar \u00a0en \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 afectan \u00a0 (art. \u00a0 2\u00ba \u00a0C.P.) \u00a0al \u00a0excluir \u00a0del \u00a0mercado bienes estrat\u00e9gicos para la \u00a0econom\u00eda \u00a0sin \u00a0l\u00edmite del tiempo, deformando las pr\u00e1cticas comerciales de una \u00a0sociedad \u00a0liberal, \u00a0sin \u00a0justificaci\u00f3n v\u00e1lida. Por lo anterior, las pr\u00f3rrogas \u00a0se \u00a0convierten \u00a0en \u00a0una \u00a0barrera \u00a0permanente \u00a0que \u00a0priva \u00a0a \u00a0agentes econ\u00f3micos \u00a0vulnerables \u00a0de \u00a0la \u00a0posibilidad de participar en sectores estrat\u00e9gicos como el \u00a0portuario, \u00a0viol\u00e1ndose \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la igualdad (art. 13 C.P.). El \u00a0actor \u00a0plantea \u00a0que \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un contrato de \u00a0concesi\u00f3n, \u00a0se \u00a0abra \u00a0una \u00a0nueva \u00a0licitaci\u00f3n\u00a0 para garantizar\u00a0 a los \u00a0posibles \u00a0 interesados \u00a0 en \u00a0 participar \u00a0 en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0portuaria,\u00a0 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0proponer \u00a0mejores condiciones econ\u00f3micas: Al \u00a0impedir \u00a0 esta \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0viola \u00a0la \u00a0igualdad. \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0\u201cUna \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0concesiones portuarias \u00a0indefinidamente \u00a0a \u00a0solo \u00a0juicio \u00a0del gobierno, no constituye una justificaci\u00f3n \u00a0v\u00e1lida \u00a0para \u00a0institucionalizar tratos desiguales frente a los dem\u00e1s oferentes \u00a0del \u00a0mercado, \u00a0menos \u00a0a\u00fan \u00a0para \u00a0institucionalizar \u00a0privilegios \u00a0sin que medien \u00a0criterios \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0en \u00a0las \u00a0oportunidades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0y \u00a0la \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0transparente \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0Finalmente, \u00a0asevera \u00a0que \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0impuesta \u00a0por el art\u00edculo 8\u00ba de la Ley 1\u00aa de 1991 contrar\u00eda los \u00a0art\u00edculos \u00a0333 \u00a0y \u00a0336 \u00a0C.P. \u00a0que \u00a0proclaman la libre competencia y la libertad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0al \u00a0impedir \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0nuevas \u00a0licitaciones \u00a0y autorizar la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0del sector portuario como si se tratase de un arbitrio rent\u00edstico \u00a0o de un monopolio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita \u00a0a esta Corte declarar inexequibles \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0demandadas del art\u00edculo 8\u00ba y precisar que al vencimiento del \u00a0periodo \u00a0contractual \u00a0de \u00a0las actuales concesiones es imperativo \u201cabrir \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0licitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0Defensa \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con los art\u00edculos 2\u00ba, 13 y 333 \u00a0C.P., \u00a0 el \u00a0 ministerio \u00a0 considera \u00a0 que \u00a0 el\u00a0 \u00a0pronunciamiento \u00a0debe \u00a0ser \u00a0inhibitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0la \u00a0demanda es inepta por no \u00a0presentar \u00a0razones espec\u00edficas, claras, pertinentes y suficientes, incumpliendo \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0contemplada \u00a0en el art\u00edculo 2\u00ba, numeral 3\u00ba del Decreto 2067 de \u00a01991. \u00a0El \u00a0actor \u00a0se limita a exponer \u201capreciaciones \u00a0subjetivas \u00a0y \u00a0parcializadas,\u2026 \u00a0haciendo \u00a0una mera enunciaci\u00f3n sin argumentos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 \u00a0 fehacientes \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0permitan \u00a0 \u00a0dilucidar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0motivo \u00a0 \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 La \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentra desprovista de cargos concretos sustentados en argumentos que sean \u00a0el \u00a0producto \u00a0del an\u00e1lisis racional en que se sustenta la violaci\u00f3n, y como se \u00a0enunci\u00f3, \u00a0en los soportes se evidencian aspectos subjetivos y parcializados, ya \u00a0que \u00a0propende \u00a0por \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0un \u00a0sector \u00a0como son las personas que han \u00a0laborado en dichos puertos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima infundados los cargos por violaci\u00f3n a \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02\u00ba \u00a0y \u00a060 C.P., pues contra lo afirmado por el actor, la norma \u00a0propende \u00a0por \u00a0dar \u00a0continuidad \u00a0a \u00a0los proyectos que proporcionan crecimiento y \u00a0desarrollo \u00a0a \u00a0los \u00a0sectores donde est\u00e1n ubicados estos puertos, promoviendo la \u00a0prosperidad \u00a0general \u00a0y mejorando la participaci\u00f3n en la vida econ\u00f3mica de los \u00a0lugare\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No es cierto que restrinja la participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0ciudadano en la b\u00fasqueda de concesiones portuarias pues, como se \u00a0vislumbra \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0misma ley4, \u00a0 \u00e9sta \u00a0 se \u00a0 encamina \u00a0 a \u00a0democratizar el acceso a la propiedad sin distinci\u00f3n alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0que \u00a0no \u00a0asiste raz\u00f3n al actor al \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0faculta \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0a otorgar pr\u00f3rrogas de \u00a0concesiones \u00a0 en \u00a0forma \u00a0indefinida, \u00a0pues \u00a0la \u00a0misma \u00a0establece \u00a0unos \u00a0l\u00edmites \u00a0temporales. \u00a0Se \u00a0desconoce que el principio de buena fe, no es ajeno al Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0Facultar \u00a0al \u00a0Gobierno para que, previo an\u00e1lisis de la ejecuci\u00f3n de \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n, prorrogue los plazos con base en nuevas inversiones, es permitir \u00a0que \u00a0sea \u00a0el mismo ejecutivo quien implemente alternativas que le permitan sacar \u00a0avante \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0en pro del mejoramiento del comercio, lo que en \u00faltimas \u00a0beneficia \u00a0al \u00a0conglomerado \u00a0pues promueve el inter\u00e9s general. Precisamente, en \u00a0los \u00a0considerandos del Decreto 1379 de 2007, se plantean motivos de conveniencia \u00a0p\u00fablica, \u00a0 para \u00a0 acceder \u00a0 a \u00a0estas \u00a0pr\u00f3rrogas \u00a05. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Ministerio de Transporte. \u00a0<\/p>\n
El Ministerio de Transporte, solicita a esta \u00a0Corte declarar exequible el art\u00edculo 8\u00ba de la Ley 1\u00aa de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone \u00a0que \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n normativa de la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0 evidencia \u00a0 sus \u00a0proyecciones \u00a0sociales \u00a0como \u00a0unidades \u00a0t\u00e9cnicas, \u00a0tecnol\u00f3gicas, \u00a0financieras \u00a0y \u00a0de \u00a0desarrollo macroecon\u00f3mico con exigencias de \u00a0avance y sostenibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 2\u00ba de la Ley 1\u00aa de 1991 exige \u00a0que \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0concesiones \u00a0portuarias se ci\u00f1a a los Planes de \u00a0Expansi\u00f3n \u00a0Portuaria \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0presenta \u00a0al Consejo \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 \u00a0 Econ\u00f3mica \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 Social \u00a0 \u00a0 \u2013CONPES \u00a0cada dos (2) a\u00f1os, los cuales \u00a0se \u00a0inspiran en prop\u00f3sitos sociales y de prosperidad general, lo que desvirt\u00faa \u00a0la alegada violaci\u00f3n del art\u00edculo 2\u00ba C.P. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0al art\u00edculo precitado, los Planes \u00a0de \u00a0Expansi\u00f3n Portuaria regulan los siguientes aspectos expresos, de prop\u00f3sito \u00a0social \u00a0para \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0general \u00a0por \u00a0la \u00a0cual propende el art\u00edculo 2\u00ba. \u00a0Constitucional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0La conveniencia de hacer inversiones en \u00a0nuevas \u00a0instalaciones \u00a0portuarias, \u00a0para \u00a0facilitar \u00a0el crecimiento del comercio \u00a0exterior \u00a0colombiano; \u00a0reducir \u00a0el \u00a0impacto \u00a0de \u00a0los \u00a0costos portuarios sobre la \u00a0competitividad \u00a0de \u00a0los \u00a0productos colombianos en los mercados internacionales y \u00a0sobre \u00a0los \u00a0precios \u00a0al \u00a0consumidor \u00a0nacional; para aprovechar los cambios en la \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0portuaria y de transporte; y para conseguir el mayor uso posible de \u00a0cada puerto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) Las regiones en que conviene establecer \u00a0puertos, \u00a0para reducir el impacto ambiental y tur\u00edstico de \u00e9stos, y para tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0usos \u00a0alternativos \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes p\u00fablicos afectados por las \u00a0decisiones \u00a0en \u00a0materia \u00a0portuaria. \u00a0Los planes, sin embargo, no se referir\u00e1n a \u00a0localizaciones espec\u00edficas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0Las \u00a0inversiones \u00a0p\u00fablicas que deben \u00a0hacerse \u00a0en \u00a0actividades \u00a0portuarias, \u00a0y las privadas que deben estimularse. Los \u00a0planes \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0se referir\u00e1n, en lo posible a empresas espec\u00edficas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) Las metodolog\u00edas que deben aplicarse de \u00a0modo \u00a0general \u00a0al \u00a0establecer contraprestaciones por las concesiones portuarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(v) Las metodolog\u00edas que deben aplicarse de \u00a0modo \u00a0general \u00a0al autorizar tarifas a las sociedades portuarias; o los criterios \u00a0que \u00a0 deben \u00a0 tenerse \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 antes \u00a0 de \u00a0liberar \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0tarifas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 4\u00ba, inciso segundo, de la Ley \u00a01\u00aa \u00a0de \u00a01991 \u00a0ilustra \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0necesaria entre asociaciones portuarias y \u00a0obras \u00a0\u00fatiles \u00a0para \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0com\u00fan, \u00a0lo \u00a0que descarta la violaci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0C.P. Adem\u00e1s, en la actuaci\u00f3n administrativa se hace efectivo el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0pues \u00a0el \u00a0art\u00edculo 10 \u00eddem \u00a0autoriza la intervenci\u00f3n de terceros y de autoridades \u00a0para \u00a0oponerse \u00a0a \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0que se presenten y para que \u00a0presenten propuestas alternativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Observa \u00a0que \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0t\u00e9cnica de la \u00a0concesi\u00f3n, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0puerto \u00a0y \u00a0la \u00a0infraestructura \u00a0implementada para \u00a0asegurar \u00a0niveles \u00a0\u00f3ptimos \u00a0de \u00a0operaci\u00f3n exige plazos superiores a los veinte \u00a0(20) \u00a0a\u00f1os \u00a0para \u00a0que se conviertan en polos de desarrollo nacional y regional, \u00a0en \u00a0manos \u00a0de titulares capacitados, que cumplan caracter\u00edsticas espec\u00edficas y \u00a0especiales, \u00a0 con \u00a0 prop\u00f3sitos \u00a0 de \u00a0 sostenibilidad, \u00a0 como \u00a0 indicadores \u00a0 de \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0concreci\u00f3n \u00a0de \u00a0efectos \u00a0verdaderamente din\u00e1micos de la \u00a0econom\u00eda \u00a0nacional, \u00a0que \u00a0no pueden ser pensados desde una perspectiva de corto \u00a0plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello no implica, sin embargo, que se trate de \u00a0un \u00a0monopolio \u00a0que \u00a0discrimine \u00a0o \u00a0impida \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de otros sectores \u00a0sociales, \u00a0productivos, \u00a0t\u00e9cnicos y tecnol\u00f3gicos, sino que conlleva una cadena \u00a0productiva \u00a0que vincula a otros actores y garantiza el cumplimiento de planes de \u00a0desarrollo econ\u00f3mico y social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte que la definici\u00f3n de la concesi\u00f3n \u00a0portuaria \u00a0consignada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0numeral 5.2 de la Ley 1\u00aa de 1991 \u00a0desvirt\u00faa \u00a0la violaci\u00f3n del art\u00edculo 60 C.P., pues consta expresamente que en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0este \u00a0contrato \u00a0administrativo \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de la \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Puertos, \u00a0permite \u00a0que \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0portuaria \u00a0ocupe \u00a0 y \u00a0utilice \u00a0en \u00a0forma \u00a0temporal \u00a0y \u00a0exclusiva \u00a0las \u00a0playas, \u00a0terrenos de bajamar y zonas accesorias a \u00a0aquellos \u00a0o estos, para la construcci\u00f3n y operaci\u00f3n de un puerto, a \u00a0cambio de una contraprestaci\u00f3n econ\u00f3mica a favor de la Naci\u00f3n, \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0municipios \u00a0o \u00a0distritos \u00a0donde operen los \u00a0puertos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los bienes accesorios de infraestructura son \u00a0\u201cbienes \u00a0de \u00a0uso p\u00fablico de la Naci\u00f3n\u201d, \u00a0inalienables, imprescriptibles e inembargables (art. 63 C.P.), \u00a0luego \u00a0no \u00a0es \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0posible que los bienes de la Concesi\u00f3n Portuaria \u00a0como \u00a0unidad \u00a0de \u00a0infraestructura \u00a0y \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n, \u00a0dejen \u00a0de ser parte del \u00a0patrimonio p\u00fablico del Estado Colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, sobre el acceso y participaci\u00f3n de \u00a0terceros \u00a0pone \u00a0de \u00a0presente \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a010 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1\u00aa de 1991 es \u00a0suficientemente \u00a0 ilustrativo \u00a0pues \u00a0dispone \u00a0que \u00a0si \u00a0estos \u00a0tienen \u00a0propuestas \u00a0alternativas \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0bajo \u00a0estudio, \u00a0pueden \u00a0intervenir \u00a0una \u00a0vez ha sido \u00a0solicitada \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n. \u00a0A\u00fan \u00a0m\u00e1s, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 13 de la Ley 1\u00aa de 1991 \u00a0faculta \u00a0 al \u00a0Superintendente \u00a0General \u00a0de \u00a0Puertos, \u00a0para \u00a0que \u00a0\u201cde \u00a0oficio \u00a0pueda \u00a0ofrecer \u00a0al \u00a0p\u00fablico \u00a0una concesi\u00f3n portuaria, \u00a0previa \u00a0consulta \u00a0de \u00a0las autoridades a las que se refiere el inciso segundo del \u00a0art\u00edculo 10\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0ello evidencia que contra lo \u00a0afirmado \u00a0por \u00a0el \u00a0actor, \u00a0la concesi\u00f3n portuaria como proyecto de explotaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social, \u00a0es \u00a0puesta \u00a0en \u00a0conocimiento \u00a0las personas naturales que \u00a0pudieren \u00a0tener \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0particular \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0nacionales y \u00a0regionales, \u00a0garantiz\u00e1ndose \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0proponer peticiones alternativas, \u00a0incluso oficiosamente, por el mismo Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, en lo que respecta a la alegada \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0336 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0que el \u00a0monopolio \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0el \u00a0abuso \u00a0de la posici\u00f3n dominante, no tienen nada que \u00a0ver \u00a0con proyectos de inter\u00e9s p\u00fablico ni con los fines sociales de un programa \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0estatal, \u00a0lo \u00a0que \u00a0descarta en este caso cualquier relaci\u00f3n con \u00a0esas figuras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La garant\u00eda de cumplimiento de los planes de \u00a0desarrollo \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0portuaria \u00a0no \u00a0constituye \u00a0monopolio \u00a0ni \u00a0implica \u00a0abuso \u00a0de \u00a0la \u00a0posici\u00f3n dominante. Efectiviza los fines \u00a0sociales \u00a0del Estado, la igualdad objetiva y subjetiva de los asociados, pues en \u00a0esos \u00a0planes \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0la materialidad y la concreci\u00f3n de los derechos de \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0del \u00a0sector \u00a0del \u00a0proyecto. \u00a0Prueba \u00a0de \u00a0este \u00a0aserto es que el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01\u00aa \u00a0de \u00a01991 \u00a0contemple \u00a0que colectivos jur\u00eddicos \u00a0distintos \u00a0de \u00a0las \u00a0Sociedades Portuarias obtengan Concesiones Portuarias, desde \u00a0luego, \u00a0con \u00a0el ineludible compromiso de materializar el \u201cbeneficio com\u00fan\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las \u00a0anteriores razones, el Ministerio \u00a0solicita \u00a0desestimar \u00a0los \u00a0cargos \u00a0y \u00a0declarar \u00a0exequible \u00a0el art\u00edculo acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 Puertos \u00a0 y \u00a0Transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Superintendencia \u00a0Nacional de Puertos y \u00a0Transporte \u00a0solicita \u00a0declarar \u00a0exequible el art\u00edculo 8\u00ba de la Ley 1\u00aa de 1991 \u00a0por las razones que siguen a continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que no es cierto, como lo afirma el \u00a0actor, \u00a0que \u00a0el \u00a0aparte demandado viole el art\u00edculo 2\u00ba C.P., al preceptuar que \u00a0el \u00a0plazo \u00a0de \u00a0las \u00a0concesiones \u00a0portuarias ser\u00e1 de veinte (20) a\u00f1os por regla \u00a0general, \u00a0y que excepcionalmente podr\u00e1 ser mayor, a juicio del Gobierno, cuando \u00a0fuere \u00a0necesario para que en condiciones razonables de operaci\u00f3n las sociedades \u00a0portuarias \u00a0recuperen \u00a0el \u00a0valor de las inversiones hechas o para estimularlas a \u00a0prestar \u00a0servicio \u00a0al p\u00fablico en sus puertos, pues propende por el cumplimiento \u00a0de los fines del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0por \u00a0mandato constitucional es \u00a0deber \u00a0del Gobierno Nacional asegurar niveles satisfactorios de eficiencia en la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0entre \u00a0ellos, \u00a0el \u00a0transporte, \u00a0a fin de \u00a0promover \u00a0la prosperidad general. A ese f\u00edn, el Estatuto de Puertos Mar\u00edtimos, \u00a0incentiva \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0del sector privado en el desarrollo y construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0puertos a trav\u00e9s de proyectos e inversiones a largo plazo. Ello explica que \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0de la Ley 1\u00aa de 1991 se establezca un plazo amplio para \u00a0las \u00a0concesiones \u00a0portuarias, \u00a0como est\u00edmulo a la inversi\u00f3n en dicho sector, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que las Sociedades Portuarias a las que se les otorguen concesiones, se \u00a0comprometan \u00a0con \u00a0la inversi\u00f3n en nuevas instalaciones portuarias que faciliten \u00a0el \u00a0crecimiento \u00a0del \u00a0comercio \u00a0exterior colombiano y reduzcan el impacto de los \u00a0costos \u00a0portuarios, \u00a0generando \u00a0mejores \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0competitividad \u00a0de los \u00a0productos colombianos en los mercados internacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta manera est\u00e1 plenamente justificada \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0posibilidad de otorgamiento de nuevas concesiones o pr\u00f3rrogas con \u00a0un \u00a0plazo mayor a los veinte (20) a\u00f1os, siempre y cuando ello sea excepcional y \u00a0tenga \u00a0como \u00a0\u00fanica \u00a0finalidad la necesidad de establecer condiciones razonables \u00a0de \u00a0operaci\u00f3n, a fin de que las sociedades portuarias recuperen el valor de las \u00a0inversiones \u00a0hechas, \u00a0o \u00a0para \u00a0estimularlas a prestar el servicio al p\u00fablico en \u00a0sus puertos, tal como expresamente lo determina la citada norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es pertinente resaltar que la misma Ley 1\u00aa \u00a0de \u00a01991, \u00a0establece \u00a0que \u00a0los \u00a0cambios \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones de las concesiones \u00a0portuarias \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0permiten \u00a0en \u00a0tanto la modificaci\u00f3n no infiera perjuicio \u00a0grave \u00a0e \u00a0injustificado \u00a0a terceros y el cambio no desvirt\u00fae los prop\u00f3sitos de \u00a0competencia \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0inspiran \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0descritos \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 9, 10, 11 y 12 \u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La posibilidad de otorgar nuevas concesiones \u00a0o \u00a0de \u00a0prorrogarlas por un plazo mayor a los veinte (20) a\u00f1os se establece para \u00a0que \u00a0las \u00a0Sociedades Portuarias a las que se otorguen concesiones se comprometan \u00a0con \u00a0 la \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0en \u00a0nuevas \u00a0instalaciones \u00a0portuarias \u00a0que \u00a0faciliten \u00a0el \u00a0crecimiento \u00a0del \u00a0comercio \u00a0exterior \u00a0colombiano \u00a0y \u00a0reduzcan \u00a0el impacto de los \u00a0costos \u00a0portuarios, \u00a0generando \u00a0mejores \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0competitividad \u00a0de los \u00a0productos \u00a0 colombianos \u00a0 en \u00a0los \u00a0mercados \u00a0internacionales \u00a0y \u00a0mejoras \u00a0en \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda portuaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La posibilidad de otorgar nuevas concesiones \u00a0o \u00a0de \u00a0prorrogarlas \u00a0con \u00a0un \u00a0plazo \u00a0mayor \u00a0a los veinte (20) a\u00f1os se prev\u00e9 de \u00a0manera \u00a0excepcional \u00a0cuando \u00a0sea necesario para que en condiciones razonables de \u00a0operaci\u00f3n \u00a0 las \u00a0 sociedades \u00a0portuarias \u00a0puedan \u00a0recuperar \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0las \u00a0inversiones \u00a0hechas, \u00a0o \u00a0cuando \u00a0las estimule a prestar servicio p\u00fablico en sus \u00a0puertos, \u00a0tal \u00a0y como expresamente lo determina la citada norma. Ello desvirt\u00faa \u00a0que \u00a0 el \u00a0 plazo \u00a0 establecido \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 demandada \u00a0sea \u00a0indefinido \u00a0o \u00a0desproporcionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0forma, el plazo por s\u00ed s\u00f3lo, no \u00a0determina \u00a0un \u00a0mayor \u00a0o \u00a0menor grado de participaci\u00f3n. Dicho cuestionamiento no \u00a0guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0el \u00a0plazo \u00a0de la concesi\u00f3n, puesto que podr\u00eda \u00a0presentarse \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0se otorgue una concesi\u00f3n por poco plazo a \u00a0sociedades abiertas, y una con mucho plazo a sociedades cerradas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0eventuales actuaciones administrativas \u00a0irregulares \u00a0a \u00a0que \u00a0alude el actor no comportan de suyo la inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0precepto aplicado por los operadores. Ello ocurrir\u00eda si el gobierno otorga \u00a0concesiones \u00a0portuarias \u00a0o pr\u00f3rrogas por plazos mayores a veinte (20) a\u00f1os sin \u00a0la \u00a0finalidad de incentivar la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico portuario, pues \u00a0en dicho evento carecer\u00eda de razonabilidad y proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pone de presente que seg\u00fan el art\u00edculo 1\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01\u00aa \u00a0de \u00a01991 \u00a0cualquier \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica o empresa privada puede \u00a0constituir \u00a0sociedades \u00a0portuarias \u00a0para \u00a0construir, \u00a0mantener y operar puertos, \u00a0terminales \u00a0portuarios \u00a0o muelles y para prestar todos los servicios portuarios. \u00a0El \u00a0plazo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0para \u00a0las concesiones no viola el principio de \u00a0igualdad \u00a0proclamado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0C.P, \u00a0pues es aplicable a todas las \u00a0sociedades portuarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco viola el art\u00edculo 8\u00ba parcialmente \u00a0acusado \u00a0el \u00a0art\u00edculo 60 de Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, porque ese art\u00edculo s\u00f3lo \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0a los procesos de enajenaci\u00f3n de la participaci\u00f3n del Estado en \u00a0una empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consta en el art\u00edculo 5\u00ba de la Ley 1\u00aa de \u00a01991 \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de concesi\u00f3n permite a la sociedad portuaria ocupar en \u00a0forma \u00a0temporal \u00a0y \u00a0exclusiva de playas y terrenos de bajamar requeridos para la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 y \u00a0operaci\u00f3n \u00a0del \u00a0puerto. \u00a0Ello \u00a0desvirt\u00faa \u00a0que \u00a0tenga \u00a0lugar \u00a0cualquier forma de privatizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 60 de la Carta no es aplicable \u00a0al \u00a0caso \u00a0bajo \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando seg\u00fan lo destaca el mismo actor, la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0el \u00a0criterio \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0y \u00a0democratizaci\u00f3n \u00a0asociativa es restrictivo y depende del tipo de privatizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0realice \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0y \u00a0obliga \u00a0examinarlo en forma casu\u00edstica el proceso \u00a0particular en cuesti\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finaliza la Superintendencia advirtiendo que \u00a0la \u00a0alegada violaci\u00f3n del art\u00edculo 333 C.P, es infundada, ya que la Ley 1\u00aa de \u00a01991 \u00a0tiene \u00a0por \u00a0prop\u00f3sito \u00a0estimular la actividad portuaria, esencial para la \u00a0econom\u00eda \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0garantizando \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0privada \u00a0y la sana y libre \u00a0competencia, \u00a0procurando \u00a0evitar \u00a0monopolios \u00a0y \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0que las restrinjan. \u00a0Afirmar \u00a0que \u00a0restringe \u00a0la libre competencia y la iniciativa privada contrar\u00eda \u00a0el \u00a0esp\u00edritu \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0por el contrario, estimula al sector \u00a0privado \u00a0para \u00a0que \u00a0participe \u00a0activamente en los planes de expansi\u00f3n portuaria \u00a0del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 consideraci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 los \u00a0anteriores \u00a0argumentos, \u00a0solicita \u00a0declarar exequible el art\u00edculo 8\u00ba de la Ley 1a de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El se\u00f1or Jaime Sorzano Serrano, en calidad \u00a0de \u00a0Presidente \u00a0Ejecutivo \u00a0de \u00a0la \u00a0Federaci\u00f3n \u00a0Colombiana de Transportadores de \u00a0Carga \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0Carretera \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013COLFECAR \u00a0present\u00f3 extempor\u00e1neamente escrito, en que desvirt\u00faa la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a060 C.P. pues la norma demandada no tiene como objeto \u00a0la \u00a0 enajenaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 bien \u00a0 alguno. \u00a0Su \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0exclusivamente \u00a0con \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0portuario \u00a0de \u00a0importancia estrat\u00e9gica en la econom\u00eda nacional. Para ello cita \u00a0brevemente \u00a0estudios \u00a0acad\u00e9micos \u00a0que resaltan algunos avances en ese sector en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0a\u00f1os y debilidades del Estado en la materia, por lo que concluye \u00a0que \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0permitir la existencia a perpetuidad de sociedades portuarias se \u00a0trata \u00a0de \u00a0reglamentar \u00a0en \u00a0aras \u00a0a la competitividad, al mejor servicio y mejor \u00a0infraestructura, \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0razonables \u00a0de operaci\u00f3n y los criterios de \u00a0evaluaci\u00f3n. \u00a0De \u00a0no \u00a0existir \u00a0esta \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0si se estar\u00eda violando el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0se \u00a0permitir\u00eda \u00a0el \u00a0acceso \u00a0de \u00a0otras \u00a0sociedades portuarias a la prestaci\u00f3n del servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Concepto \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0General de la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0considera \u00a0del \u00a0caso \u00a0integrar \u00a0la \u00a0unidad \u00a0normativa \u00a0con \u00a0la primera parte del \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba de la Ley 1\u00aa de 1991, por cuanto el cuestionamiento planteado en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0plazo \u00a0de \u00a0las \u00a0pr\u00f3rrogas \u00a0de las concesiones portuarias es \u00a0inescindible del t\u00e9rmino inicial de veinte (20) a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone que para garantizar la participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todos \u00a0en \u00a0la vida econ\u00f3mica de la Naci\u00f3n, especialmente en lo que compete \u00a0al \u00a0fomento \u00a0del \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la propiedad de los bienes p\u00fablicos en igualdad de \u00a0condiciones \u00a0(su \u00a0usufructo) \u00a0mediante \u00a0la \u00a0libre \u00a0competencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0puertos mar\u00edtimos s\u00f3lo se pueden otorgar por un \u00a0plazo \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a020 \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de pr\u00f3rroga \u00fanicamente en casos \u00a0excepcionales \u00a0 de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0para \u00a0preservar \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0com\u00fan \u00a0contractual y por una sola vez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, un fin esencial del Estado consiste en \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de todos en la vida econ\u00f3mica de la Naci\u00f3n, para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0este \u00a0interviene por mandato de la ley, en la explotaci\u00f3n de recursos \u00a0naturales \u00a0y \u00a0en la utilizaci\u00f3n y consumo de los bienes y servicios p\u00fablicos y \u00a0privados \u00a0para \u00a0conseguir \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0equitativa \u00a0de las oportunidades y \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0desarrollo. En ese sentido, el Estado debe intervenir de manera \u00a0especial \u00a0en promover la productividad, competitividad y el desarrollo arm\u00f3nico \u00a0de las regiones (arts. 2 y 334 C.P.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para lograr dicho objetivo, el Estado en la \u00a0medida \u00a0de lo posible, debe tener en cuenta la libre competencia econ\u00f3mica como \u00a0base \u00a0de la actividad econ\u00f3mica, debido a que el orden constitucional le dio el \u00a0rango \u00a0de \u00a0derecho de todos que supone responsabilidades. Lo anterior, porque en \u00a0esa \u00a0din\u00e1mica \u00a0de \u00a0mercado \u00a0la \u00a0demanda \u00a0busca \u00a0satisfacer \u00a0de \u00a0la \u00a0manera m\u00e1s \u00a0eficiente \u00a0posible \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0y \u00a0la \u00a0oferta \u00a0trata de responder a dichos \u00a0requerimientos \u00a0con \u00a0el \u00e1nimo de obtener ganancias. Como consecuencia, el mismo \u00a0estado \u00a0debe \u00a0estimular \u00a0el \u00a0desarrollo empresarial y promover de acuerdo con la \u00a0ley, el acceso a la propiedad (arts. 60 y 333 C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando se trata del acceso a la propiedad en \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver con la explotaci\u00f3n de bienes y servicios p\u00fablicos, la \u00a0responsabilidad \u00a0del Estado se acrecienta a\u00fan m\u00e1s, lo cual debe reflejarse con \u00a0mayor \u00a0 rigor \u00a0en \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0que \u00a0desarrollan \u00a0ese \u00a0acceso, \u00a0especialmente \u00a0cuando \u00a0la participaci\u00f3n en dicha explotaci\u00f3n o aprovechamiento \u00a0se \u00a0hace \u00a0mediante \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0contractual \u00a0debida \u00a0a \u00a0que \u00a0esta \u00a0es una forma de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0m\u00e1s all\u00e1 de la econom\u00eda, en la vida pol\u00edtica de la Naci\u00f3n. \u00a0(arts. \u00a040 \u00a0y \u00a0150 \u00a0C.P.) \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0aspecto \u00a0p\u00fablico \u00a0(la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica) que expresa de manera plena la \u00a0caracter\u00edstica \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0como \u00a0una rep\u00fablica democr\u00e1tica y participativa \u00a0(Pre\u00e1mbulo y art\u00edculo 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Estado al celebrar los contratos y con la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0busca \u00a0el cumplimiento de los fines estatales y la \u00a0continua \u00a0 y \u00a0 eficiente \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y, \u00a0por \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de los derechos e intereses de los administrados \u00a0que \u00a0colaboran \u00a0con \u00a0\u00e9l \u00a0en \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n de dichos fines. (Ley 80 de 1993, \u00a0art\u00edculo 2\u00ba). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese contexto, las autoridades p\u00fablicas \u00a0que \u00a0contratan \u00a0a \u00a0nombre del Estado est\u00e1n en la obligaci\u00f3n de determinar, del \u00a0modo \u00a0m\u00e1s \u00a0eficiente \u00a0posible \u00a0y con anterioridad a los procesos de selecci\u00f3n, \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0reales \u00a0que \u00a0se \u00a0debe satisfacer por v\u00eda contractual, para lo \u00a0cual \u00a0deben \u00a0hacer \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0en materia de planeaci\u00f3n y presupuesto, y \u00a0elaborar \u00a0con \u00a0la debida antelaci\u00f3n los estudios que analicen la conveniencia y \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0y \u00a0su \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0a los planes de inversi\u00f3n, \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0o \u00a0compras \u00a0y presupuestos, los cuales deben estar acompa\u00f1ados de \u00a0los \u00a0 correspondientes \u00a0 proyectos, \u00a0 dise\u00f1os, \u00a0 planos \u00a0 y \u00a0 evaluaciones \u00a0 de \u00a0prefactibilidad \u00a0o \u00a0factibilidad. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0permite \u00a0afirmar que el Estado, \u00a0cuando \u00a0busca \u00a0satisfacer sus necesidades mediante la contrataci\u00f3n, debe ser lo \u00a0m\u00e1s \u00a0eficiente posible en la determinaci\u00f3n de las mismas antes de realizar los \u00a0procesos \u00a0contractuales \u00a0pertinentes. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0debe \u00a0establecer con la mayor \u00a0claridad \u00a0posible \u00a0y \u00a0de manera previa a la celebraci\u00f3n de los contratos lo que \u00a0requiere \u00a0y \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para que le sean cubiertas dichas necesidades por \u00a0los \u00a0oferentes. \u00a0Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n \u00a0durante \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo son admisibles \u00a0modificaciones \u00a0a \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0sobre todo en su pr\u00f3rroga o en sus costos, por \u00a0razones \u00a0o \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0o \u00a0por \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0sean \u00a0imprevisibles \u00a0por \u00a0las \u00a0partes al momento de pactar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0previsi\u00f3n contractual estatal es tan \u00a0extrema \u00a0que \u00a0hay \u00a0casos, en los contratos de concesi\u00f3n, en que el Estado puede \u00a0aportar \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0para proyectos de infraestructura vial en los \u00a0cuales, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0los estudios, los concesionarios no puedan recuperar la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en el tiempo esperado (Ley 105 de 1993, art\u00edculo 30, par\u00e1grafo 2\u00ba \u00a0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0est\u00e1 \u00a0en la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acudir \u00a0a la libre competencia como derecho que le asiste, para \u00a0obtener \u00a0del \u00a0mercado \u00a0las \u00a0mejores \u00a0ofertas \u00a0posibles en materia de econom\u00eda y \u00a0calidad. \u00a0Por \u00a0consecuencia, \u00a0tiene \u00a0la \u00a0responsabilidad de convocar a todos los \u00a0oferentes \u00a0con \u00a0el fin de materializar el principio democr\u00e1tico y de garantizar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de todos en la econom\u00eda p\u00fablica en igualdad de condiciones. \u00a0Dichas \u00a0convocatorias \u00a0tienen que hacerse cuantas veces sea necesario tanto para \u00a0preservar \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0(el \u00a0Estado \u00a0obtenga \u00a0los \u00a0mayores \u00a0beneficios \u00a0posibles \u00a0del \u00a0mercado) \u00a0como \u00a0el inter\u00e9s com\u00fan (la posibilidad del mercado de \u00a0ofrecer bienes y servicios en igualdad de condiciones). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, la concesi\u00f3n es un tipo de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. El numeral 4\u00ba del art\u00edculo 32 de la Ley 80 lo define. \u00a0Los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0son \u00a0usados por los Estados, en general, para la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0cuando \u00a0no poseen recursos suficientes para \u00a0hacerlo \u00a0directamente \u00a0o \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0eficiencia \u00a0en \u00a0la administraci\u00f3n o \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0obras o servicios p\u00fablicos. En esas circunstancias el Estado \u00a0debe \u00a0propender \u00a0porque \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n o las actividades de administraci\u00f3n, \u00a0mantenimiento \u00a0o \u00a0prestaci\u00f3n de obras o servicios p\u00fablicos se hagan por cuenta \u00a0y \u00a0riesgo \u00a0del \u00a0concesionario a cambio de una remuneraci\u00f3n. Esto adquiere mayor \u00a0relevancia \u00a0cuando \u00a0se \u00a0entregan bienes del Estado para la explotaci\u00f3n privada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estos \u00a0casos, \u00a0el Estado debe buscar la \u00a0mejor \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0posible \u00a0y \u00a0velar \u00a0porque el contrato de concesi\u00f3n se \u00a0cumpla \u00a0cabalmente \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos establecidos, lo que incluye su tiempo de \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0Esto \u00a0\u00faltimo \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de volver a convocar nuevas ofertas de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0m\u00e1s \u00a0favorables \u00a0al inter\u00e9s general que en las \u00a0concesiones \u00a0precedentes \u00a0y, \u00a0por \u00a0consecuencia, garantizar la participaci\u00f3n de \u00a0todos \u00a0en \u00a0la \u00a0vida \u00a0econ\u00f3mica \u00a0p\u00fablica en igualdad de condiciones mediante la \u00a0libre competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0la \u00a0actividad \u00a0portuaria \u00a0puede \u00a0ser \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0privada. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0las entidades p\u00fablicas y las empresas \u00a0privadas \u00a0pueden \u00a0constituir \u00a0sociedades \u00a0portuarias \u00a0para construir, mantener y \u00a0operar \u00a0puertos, \u00a0terminales \u00a0portuarios \u00a0y \u00a0muelles \u00a0y \u00a0para \u00a0prestar todos los \u00a0servicios \u00a0portuarios. \u00a0S\u00f3lo \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0portuarias podr\u00e1n ser objeto de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0concesiones \u00a0portuarias, \u00a0\u00e9stas \u00a0que de igual manera se \u00a0requieren \u00a0para \u00a0poder ocupar y usar en sus actividades playas, zonas de bajamar \u00a0y \u00a0las \u00a0accesorias \u00a0de \u00a0ambas. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0mantenimiento \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0puertos s\u00f3lo puede hacerse mediante concesiones y estas solo se \u00a0otorgan a las sociedades portuarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hay \u00a0puertos \u00a0oficiales o particulares, los \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez pueden ser de servicios p\u00fablicos o privados. Las actividades en \u00a0los \u00a0puertos \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0se \u00a0deben \u00a0adelantar \u00a0sin privilegios ni \u00a0discriminaciones \u00a0a \u00a0todo \u00a0usuario \u00a0que se someta a las condiciones generales de \u00a0operaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de tarifas. Los puertos de servicios privados, son aquellos donde \u00a0solo \u00a0se prestan servicios a empresas vinculadas jur\u00eddica y econ\u00f3micamente con \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0portuaria \u00a0propietaria \u00a0de \u00a0la \u00a0infraestructura \u00a0(Ley 1\u00aa de 1991, \u00a0art\u00edculo 1-5, numerales 5.14 y 5.15) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0concesiones portuarias se definen como \u00a0\u201cun \u00a0contrato \u00a0administrativo en virtud del cual la Naci\u00f3n, por intermedio de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0General \u00a0de \u00a0Puertos, \u00a0permite \u00a0que una sociedad portuaria \u00a0ocupe \u00a0y \u00a0utilice en forma temporal y exclusiva, las playas, terrenos de bajamar \u00a0y \u00a0zonas \u00a0accesorias \u00a0a aquellos o \u00e9stos, para la construcci\u00f3n y operaci\u00f3n de \u00a0un \u00a0puerto \u00a0a \u00a0cambio de una contraprestaci\u00f3n econ\u00f3mica a favor de la Naci\u00f3n, \u00a0los \u00a0 distritos \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 municipios \u00a0donde \u00a0operen \u00a0puertos\u201d \u00a0(\u00eddem, art. 5 numeral 5.2.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0concesiones \u00a0se \u00a0pueden \u00a0adquirir \u00a0por \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0portuaria interesada, en tanto que en el proceso de \u00a0solicitud \u00a0 pueden \u00a0 participar \u00a0 todos \u00a0los \u00a0que \u00a0deseen \u00a0presentar \u00a0propuestas \u00a0alternativas \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n. \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0el Estado puede hacer ofertas \u00a0oficiosas \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0concesiones \u00a0 \u00a0portuarias \u00a0 \u00a0(\u00eddem arts. 9, 10 y 13). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El primer inciso del art\u00edculo 8\u00ba de la Ley \u00a01\u00aa \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0regula \u00a0lo \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0plazo \u00a0y \u00a0reversi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0concesiones. \u00a0All\u00ed \u00a0se \u00a0establece \u00a0que el plazo de las concesiones es de veinte \u00a0(20) \u00a0a\u00f1os, por regla general. Esto resulta razonable como un tiempo m\u00e1ximo de \u00a0explotaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0que el Estado ponga de nuevo en consideraci\u00f3n \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0las \u00a0concesiones bajo par\u00e1metros que superen en eficiencia a las \u00a0predecesoras \u00a0y \u00a0permita \u00a0a \u00a0todos \u00a0participar en igualdad de condiciones en esa \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0incluyendo \u00a0a quienes vengan usufructuando la concesi\u00f3n \u00a0que se vuelve a poner a consideraci\u00f3n del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0 regula \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0a \u00a0la \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas, \u00a0donde \u00a0se \u00a0se\u00f1alan \u00a0dos \u00a0situaciones: \u00a0a) \u00a0que las \u00a0concesiones \u00a0pueden \u00a0prorrogarse hasta por periodos de veinte a\u00f1os m\u00e1s, y; (b) \u00a0las prorrogas de las concesiones son sucesivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto a lo segundo, se observa que las \u00a0prorrogas \u00a0sucesivas de las concesiones tienen un car\u00e1cter indefinido de manera \u00a0imperativa \u00a0u obligatoria, lo cual va en contrav\u00eda de la libre competencia como \u00a0derecho \u00a0del Estado y de los ciudadanos. Del primero, porque no puede mejorar en \u00a0debida \u00a0forma \u00a0las \u00a0condiciones de las concesiones mediante la demanda p\u00fablica; \u00a0de \u00a0los \u00a0segundos, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que estos no pueden participar de dicha actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones, \u00a0todo \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0quien tenga la \u00a0concesi\u00f3n tiene el derecho a seguir usufructuando de la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, concluye la Vista Fiscal \u00a0que \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0declararse \u00a0 \u00a0inexequibles \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0expresiones, \u00a0 \u201cy \u00a0 sucesivamente\u201d \u00a0y \u00a0\u201cas\u00ed \u00a0como el plazo\u201d contenidas en el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01\u00aa \u00a0de \u00a01991. \u00a0Los dem\u00e1s apartes deben declararse \u00a0exequibles, \u00a0salvo \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201clas concesiones \u00a0ser\u00e1n \u00a0prorrogables \u00a0por \u00a0periodos \u00a0hasta \u00a0de \u00a020 \u00a0a\u00f1os o m\u00e1s\u201d que \u00a0debe \u00a0declararse \u00a0exequible en el entendido de que la pr\u00f3rroga \u00a0puede ser hasta por una sola vez y en casos excepcionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 es \u00a0 competente \u00a0 para \u00a0 decidir \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo dispuesto en el art\u00edculo 241-4 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el art\u00edculo 43 de la \u00a0Ley \u00a0270 de 1996 y el Decreto \u00a02067 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Problemas Jur\u00eddicos. \u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 definir \u00a0(i) \u00a0si las pr\u00f3rrogas de las concesiones \u00a0de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 puertos \u00a0 \u00a0 mar\u00edtimos \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 periodos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201chasta \u00a0 20 \u00a0 a\u00f1os \u00a0m\u00e1s \u00a0y \u00a0sucesivamente,\u201d vulneran el derecho \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en la vida econ\u00f3mica de la Naci\u00f3n, el inter\u00e9s general, el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0el \u00a0derecho de acceder a la propiedad del Estado y la \u00a0libertad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0econ\u00f3mica \u00a0 \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 \u00a0 autorizar \u00a0 \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cprivatizaci\u00f3n\u201d \u00a0indirecta \u00a0de \u00a0los \u00a0puertos; \u00a0y \u00a0(ii) si dichas \u00a0pr\u00f3rrogas \u00a0deviniendo \u00a0indefinidas \u00a0y carentes de l\u00edmites razonables violan el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0participar \u00a0en \u00a0la \u00a0vida \u00a0econ\u00f3mica, el acceso a la propiedad y la \u00a0libre competencia econ\u00f3mica en igualdad de condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Consideraciones generales. \u00a0<\/p>\n
3.1. Integraci\u00f3n normativa. \u00a0<\/p>\n
3.1.1. \u00a0 La \u00a0 unidad \u00a0 normativa, \u00a0 como \u00a0reiteradamente \u00a0 lo \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n, \u00a0procede \u00a0cuando \u00a0la \u00a0proposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica acusada, si bien tiene un contenido propio, se encuentra \u00a0\u00edntimamente \u00a0ligada \u00a0con \u00a0otros \u00a0contenidos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0resultando \u00a0imposible \u00a0estudiar \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0 analizar \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2. \u00a0Teniendo en cuenta que en efecto la \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0cuestionada \u00a0tiene \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con los veinte (20) a\u00f1os iniciales de \u00a0otorgamiento \u00a0 de \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0portuaria, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0integrar\u00e1 \u00a0la \u00a0unidad \u00a0normativa \u00a0de \u00a0las \u00a0partes no demandadas del inciso primero del art\u00edculo 8\u00ba de \u00a0la \u00a0Ley 1\u00aa de 1991, en la medida en que est\u00e1n inescindiblemente ligadas con el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0y su resoluci\u00f3n final. En consecuencia, estudiar\u00e1 todo el \u00a0inciso primero del art\u00edculo acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. El contrato de concesi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
3.2.1. El numeral 4\u00ba del art\u00edculo 32 de la \u00a0Ley \u00a0 80 \u00a0 de \u00a0 1993 \u00a0 define \u00a0 el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSon \u00a0contratos \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0los que \u00a0celebran \u00a0las entidades estatales con el objeto de otorgar a una persona llamada \u00a0concesionario \u00a0 la \u00a0 prestaci\u00f3n, \u00a0 operaci\u00f3n, \u00a0explotaci\u00f3n, \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0total \u00a0o \u00a0parcial, \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0o \u00a0la construcci\u00f3n, \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0o \u00a0conservaci\u00f3n total o parcial, de una obra o bien destinados al \u00a0servicio \u00a0o \u00a0uso \u00a0p\u00fablico, as\u00ed como todas aquellas actividades necesarias para \u00a0la \u00a0adecuada \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0o \u00a0funcionamiento \u00a0de la obra o servicio por cuenta y \u00a0riesgo \u00a0del \u00a0concesionario \u00a0y \u00a0bajo \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0concedente, \u00a0a \u00a0cambio \u00a0de \u00a0una \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0que puede consistir en derechos, \u00a0tarifas, \u00a0tasas, \u00a0valorizaci\u00f3n, \u00a0o en la participaci\u00f3n que se le otorgue en la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0del \u00a0bien, \u00a0o \u00a0en \u00a0una \u00a0suma peri\u00f3dica, \u00fanica o porcentual y, en \u00a0general, \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0que \u00a0las partes \u00a0acuerden.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0aprecia, \u00a0esta definici\u00f3n es muy \u00a0amplia \u00a0y \u00a0comprende las modalidades de concesi\u00f3n que han sido tipificadas como \u00a0contrato \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 ley \u00a0 80 \u00a0 de \u00a0 19936, \u00a0o \u00a0por \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0legales, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0ejemplo, \u00a0 \u00a0concesi\u00f3n \u00a0 minera7, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 concesi\u00f3n \u00a0petrolera8, \u00a0 concesi\u00f3n \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0juegos \u00a0de \u00a0apuestas \u00a0permanentes9, \u00a0concesi\u00f3n de servicios de telefon\u00eda de larga distancia nacional \u00a0e \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0internacional10, \u00a0concesi\u00f3n \u00a0en contratos de \u00a0aseo11, \u00a0 \u00a0concesi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 riberas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 r\u00edos12, concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0radiodifusi\u00f3n \u00a0 \u00a0sonora13, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional14 y el Consejo \u00a0de \u00a0 Estado15 \u00a0 han \u00a0 extra\u00eddo \u00a0 en \u00a0 sus \u00a0 pronunciamientos \u00a0 los \u00a0elementos \u00a0o \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0la figura, as\u00ed: (i) implica una convenci\u00f3n entre un ente \u00a0estatal, \u00a0concedente, \u00a0y otra persona, el concesionario; (ii) la entidad estatal \u00a0otorga \u00a0a \u00a0un \u00a0particular la operaci\u00f3n, explotaci\u00f3n, gesti\u00f3n, total o parcial \u00a0de \u00a0un servicio p\u00fablico, o la construcci\u00f3n, explotaci\u00f3n o conservaci\u00f3n total \u00a0o \u00a0parcial \u00a0de \u00a0una \u00a0obra p\u00fablica; (iii) puede acudirse a ella tambi\u00e9n para la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0bienes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0actividades \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio; \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0entidad p\u00fablica \u00a0mantiene \u00a0durante \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0contrato \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia y \u00a0control \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 labor \u00a0a \u00a0ejecutar \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0concesionario; \u00a0(v) \u00a0el \u00a0concesionario \u00a0debe \u00a0asumir, \u00a0as\u00ed \u00a0sea \u00a0parcialmente, \u00a0los riesgos del \u00e9xito o \u00a0fracaso \u00a0de \u00a0su \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0y \u00a0por \u00a0ello \u00a0obra \u00a0por \u00a0su cuenta y riesgo; (vi) el \u00a0particular \u00a0 recibe \u00a0 una \u00a0 contraprestaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 consistir\u00e1, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0modalidades, \u00a0en \u00a0derechos, \u00a0tarifas, tasas, valorizaci\u00f3n, participaci\u00f3n en la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0del \u00a0bien; \u00a0(vii) \u00a0deben \u00a0pactarse las cl\u00e1usulas excepcionales al \u00a0derecho \u00a0com\u00fan, \u00a0como \u00a0son los de terminaci\u00f3n, interpretaci\u00f3n y modificaci\u00f3n \u00a0unilaterales, \u00a0de \u00a0sometimiento a las leyes nacionales y de caducidad; (viii) el \u00a0concesionario \u00a0asume \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de colaborador de la administraci\u00f3n en el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines estatales, para la continua y eficiente prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 los \u00a0 servicios \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 o \u00a0 la \u00a0 debida \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0obras \u00a0p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, puede considerarse que la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0es \u00a0el \u00a0contrato \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual una entidad estatal, primera \u00a0obligada \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico, conf\u00eda la prestaci\u00f3n del \u00a0mismo \u00a0a \u00a0manera \u00a0de \u00a0delegaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0una \u00a0persona -generalmente un particular- \u00a0denominada \u00a0concesionario, \u00a0quien \u00a0act\u00faa \u00a0en \u00a0nombre \u00a0y \u00a0a \u00a0riesgo propio en la \u00a0operaci\u00f3n, \u00a0explotaci\u00f3n, \u00a0prestaci\u00f3n, organizaci\u00f3n o gesti\u00f3n de un servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0de \u00a0manera \u00a0parcial o total.\u00a0 En muchas ocasiones, la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0trae \u00a0aparejada \u00a0la construcci\u00f3n de obras de infraestructura que de \u00a0otra \u00a0manera \u00a0corresponder\u00eda \u00a0al \u00a0Estado, \u00a0como por ejemplo la construcci\u00f3n de \u00a0carreteras, \u00a0 aeropuertos, \u00a0infraestructura \u00a0de \u00a0telecomunicaciones, \u00a0o \u00a0puertos \u00a0-como\u00a0 \u00a0en \u00a0el caso que se estudia- existiendo en muchos casos la cl\u00e1usula \u00a0de \u00a0 reversi\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0dicha \u00a0infraestructura \u00a0entre \u00a0a \u00a0formar \u00a0parte \u00a0del \u00a0patrimonio p\u00fablico una vez terminado el plazo de la concesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. \u00a0 Esta \u00a0 Corte \u00a0 ha \u00a0 avalado \u00a0 la \u00a0constitucionalidad \u00a0 de \u00a0las \u00a0concesiones, \u00a0como \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0que \u00a0promueve \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de los particulares en la prestaci\u00f3n de servicios \u00a0p\u00fablicos. \u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0 en \u00a0Sentencia \u00a0C-407 \u00a0de \u00a01994, \u00a0la \u00a0Corte\u00a0 \u00a0aval\u00f3 la constitucionalidad de la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0correos \u00a0por \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0mediante \u00a0contratos \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n, al declarar exequible el art\u00edculo 37 de la Ley 80 de \u00a01993. Precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00ab… \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0impugnado, \u00a0lejos de \u00a0establecer \u00a0un \u00a0monopolio \u00a0estatal \u00a0de \u00a0la \u00a0mensajer\u00eda \u00a0especializada \u00a0-como lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0demandante-, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario acent\u00faa la posibilidad de que los \u00a0particulares \u00a0se \u00a0involucren \u00a0en \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de los servicios postales, al \u00a0prever \u00a0expresamente \u00a0que \u00a0ellos podr\u00e1n ser adjudicados a particulares mediante \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de concesi\u00f3n (correos) y licencia (mensajer\u00eda especializada). La \u00a0distinci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993 entre \u00a0mensajer\u00eda \u00a0especializada \u00a0y \u00a0correos \u00a0-como \u00a0especies \u00a0del \u00a0g\u00e9nero \u00a0com\u00fan de \u00a0servicios \u00a0postales-, lejos de buscar instaurar un r\u00e9gimen de monopolio oficial \u00a0o \u00a0de \u00a0reserva \u00a0estatal \u00a0para una actividad anteriormente de libre iniciativa de \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0ten\u00eda como \u00fanico objeto determinar el r\u00e9gimen contractual \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0una \u00a0y \u00a0otra \u00a0actividad \u00a0as\u00ed: \u00a0contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0mediante \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0para \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0correos, \u00a0y \u00a0licencia \u00a0para \u00a0los \u00a0servicios de mensajer\u00eda especializada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0El \u00a0contrato de concesi\u00f3n portuaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.1. La concesi\u00f3n es uno de los sistemas \u00a0m\u00e1s \u00a0 t\u00edpicos \u00a0 de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0privada \u00a0en \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0portuaria16. \u00a0Mediante \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n, \u00a0el contratista privado o concesionario \u00a0tiene \u00a0 la \u00a0responsabilidad \u00a0total \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0concesionados, \u00a0incluyendo \u00a0las \u00a0operaciones para la prestaci\u00f3n de los mismos, el mantenimiento \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 instalaciones \u00a0correspondientes, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0las \u00a0inversiones \u00a0de \u00a0capital \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0la \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0instalaciones o para su expansi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.2. Los bienes inmuebles fijos aportados \u00a0o \u00a0construidos por el contratista a lo largo del periodo concesional, revierten, \u00a0una \u00a0vez \u00a0terminado dicho periodo, a la administraci\u00f3n portuaria. Por ello, uno \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos esenciales de la concesi\u00f3n es el plazo fijado para la misma, \u00a0que \u00a0debe \u00a0de \u00a0ser \u00a0suficientemente \u00a0amplio para permitir la amortizaci\u00f3n de la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0realizada \u00a0en \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos bienes; cuando el plazo \u00a0concesional \u00a0 no \u00a0permita \u00a0la \u00a0amortizaci\u00f3n \u00a0total \u00a0de \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0suelen \u00a0establecerse \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0permitan \u00a0al \u00a0concesionario \u00a0obtener un valor de \u00a0rescate de dichos bienes al final del periodo concesional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.3. \u00a0Mediante el sistema de concesiones, \u00a0el \u00a0concesionario \u00a0se compromete a explotar el servicio concesionado a su riesgo \u00a0y \u00a0ventura, \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto, a cobrar directamente del usuario las tarifas por el \u00a0servicio \u00a0prestado. \u00a0Estas \u00a0tarifas deben de tener una cierta regulaci\u00f3n en las \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0 concesionales, \u00a0 e \u00a0igualmente \u00a0en \u00a0las \u00a0citadas \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0deben \u00a0establecerse \u00a0los \u00a0c\u00e1nones \u00a0y \u00a0tasas \u00a0que \u00a0el \u00a0concesionario \u00a0debe \u00a0pagar \u00a0a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0portuaria. \u00a0En \u00a0toda \u00a0concesi\u00f3n \u00a0debe \u00a0existir \u00a0un \u00a0equilibrio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0entre las tarifas \u00a0cobradas \u00a0por \u00a0el \u00a0concesionario al usuario, y los c\u00e1nones que el concesionario \u00a0debe pagar a la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.4. \u00a0El \u00a0plazo \u00a0es \u00a0variable \u00a0seg\u00fan los \u00a0pa\u00edses \u00a0y \u00a0suele estar limitado entre 25 y 40 a\u00f1os, sin perjuicio de t\u00e9rminos \u00a0m\u00e1s \u00a0amplios. \u00a0La \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo \u00a0obedece, en general, a criterios \u00a0tales \u00a0como: \u00a0(i) \u00a0Vinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0a la actividad \u00a0portuaria; \u00a0(ii) \u00a0Disponibilidad \u00a0de \u00a0espacio, \u00a0y \u00a0volumen \u00a0de inversi\u00f3n; (iii) \u00a0Posible \u00a0 incremento \u00a0 de \u00a0 actividad \u00a0generada \u00a0en \u00a0el \u00a0puerto; \u00a0(iv) \u00a0Inter\u00e9s \u00a0estrat\u00e9gico, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.5. \u00a0En la Ley 1\u00aa de 1991 el legislador \u00a0dispuso \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0espec\u00edficos \u00a0para las concesiones portuarias. En el \u00a0art\u00edculo 5\u00ba la defini\u00f3 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0concesi\u00f3n portuaria es un contrato \u00a0administrativo \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0cual \u00a0la\u00a0 \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0por \u00a0intermedio de la \u00a0Superintendencia \u00a0General de Puertos, permite que una sociedad portuaria ocupe y \u00a0utilice \u00a0en \u00a0forma \u00a0temporal \u00a0y \u00a0exclusiva las playas, los terrenos de bajamar y \u00a0zonas \u00a0accesorias a aqu\u00e9llas o \u00e9stos, para la construcci\u00f3n y operaci\u00f3n de un \u00a0puerto, \u00a0a \u00a0cambio \u00a0de una contraprestaci\u00f3n econ\u00f3mica a favor de la Naci\u00f3n, y \u00a0de \u00a0 los \u00a0 municipios \u00a0 o \u00a0 distritos \u00a0 donde \u00a0 operen \u00a0 los \u00a0puertos.\u201d \u00a0(art. \u00a05.2.\u00eddem) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0Segundo \u00a0se \u00a0fij\u00f3 \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0 para \u00a0otorgar \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0portuaria \u00a0y \u00a0dispuso \u00a0 que \u00a0s\u00f3lo \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0portuarias \u00a0podr\u00edan \u00a0ser \u00a0titulares \u00a0de \u00a0concesiones \u00a0portuarias.\u00a0 \u00a0En \u00a0lo pertinente, \u00a0dispuso: \u00a0(i) todas las sociedades portuarias, oficiales, particulares o mixtas, \u00a0requieren \u00a0de \u00a0una concesi\u00f3n para ocupar y usar en sus actividades las playas y \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de bajamar y zonas accesorias de aqu\u00e9llas o \u00e9stas (art. 6\u00ba); (ii) \u00a0peri\u00f3dicamente \u00a0el Gobierno Nacional definir\u00e1, por v\u00eda general, en los Planes \u00a0de \u00a0Expansi\u00f3n \u00a0Portuaria, \u00a0la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0para \u00a0calcular \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0las \u00a0contraprestaciones \u00a0que \u00a0deben \u00a0dar \u00a0quienes \u00a0se \u00a0beneficien con las concesiones \u00a0portuarias \u00a0(art. 7\u00ba); esta contraprestaci\u00f3n se otorgar\u00e1 a la Naci\u00f3n y a los \u00a0municipios \u00a0o \u00a0distritos en donde opere el puerto, en proporci\u00f3n de un 80% a la \u00a0primera y un 20% a la segunda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. An\u00e1lisis del caso concreto. \u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Los \u00a0cargos \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de los \u00a0art\u00edculos 2\u00ba, 13 y 60 de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.1. Los argumentos del actor que asimilan \u00a0las \u00a0 concesiones \u00a0portuarias \u00a0a \u00a0monopolios \u00a0disfrazados \u00a0o \u00a0a \u00a0privatizaciones \u00a0enmascaradas \u00a0carecen \u00a0de \u00a0asidero \u00a0jur\u00eddico. \u00a0Es err\u00f3neo hacer extensivo a la \u00a0infraestructura \u00a0portuaria \u00a0el \u00a0deber \u00a0estatal \u00a0de \u00a0facilitar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a060 CP predica respecto de la propiedad accionaria \u00a0del \u00a0Estado; \u00a0\u00e9sta \u00a0se \u00a0constituyen \u00a0sobre \u00a0playas, \u00a0zonas \u00a0de bajamar y \u00e1reas \u00a0accesorias \u00a0que \u00a0tienen \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0inmuebles \u00a0afectos al uso p\u00fablico, no \u00a0siendo susceptibles de apropiaci\u00f3n particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con el art\u00edculo 63 Superior que \u00a0expresa \u00a0que\u00a0 \u201clos bienes de uso p\u00fablico\u201d\u2026 \u00a0\u201cson \u00a0 \u00a0inalienables, \u00a0imprescriptibles \u00a0e inembargables,\u201d el art\u00edculo 8\u00ba, \u00a0inciso segundo de la Ley 1\u00aa de 1991, dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTodas las construcciones e inmuebles por \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0habitualmente \u00a0instalados en las zonas de uso \u00a0p\u00fablico \u00a0objeto de una concesi\u00f3n ser\u00e1n cedidos gratuitamente a la Naci\u00f3n, en \u00a0buen estado de operaci\u00f3n, al terminar aqu\u00e9lla.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por eso, al definir la concesi\u00f3n portuaria \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0numeral \u00a05.2 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01\u00aa \u00a0de \u00a01991, \u00a0el Legislador \u00a0puntualiz\u00f3 \u00a0 en \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 concluyentes \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0este \u00a0contrato \u00a0administrativo \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0por \u00a0intermedio de la Superintendencia Nacional de \u00a0Puertos, \u00a0\u201cpermite que una sociedad portuaria ocupe \u00a0y \u00a0utilice en forma temporal y exclusiva las playas, terrenos de bajamar y zonas \u00a0accesorias \u00a0a aquellas o estas, para la construcci\u00f3n y operaci\u00f3n de un puerto, \u00a0a \u00a0cambio \u00a0de \u00a0una \u00a0contraprestaci\u00f3n econ\u00f3mica a favor de la Naci\u00f3n, y de los \u00a0municipios \u00a0o \u00a0distritos \u00a0donde \u00a0operen \u00a0los puertos\u201d \u00a0As\u00ed, \u00a0pues, \u00a0es \u00a0err\u00f3neo \u00a0sostener \u00a0que \u00a0al \u00a0amparo \u00a0de \u00a0la \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0de una \u00a0concesi\u00f3n \u00a0portuaria, \u00a0se \u00a0lleva a cabo un proceso de privatizaci\u00f3n. Fuerza es \u00a0concluir \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 cargo \u00a0 de \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 art\u00edculo \u00a060 \u00a0Superior \u00a0es \u00a0infundado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. La violaci\u00f3n de la libre competencia y \u00a0de la libertad econ\u00f3mica. (art\u00edculo 333 CP) \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1. Esta Corte ha puesto de presente que \u00a0la \u00a0libre \u00a0competencia y la libertad econ\u00f3mica que reconocen los art\u00edculos 333 \u00a0y \u00a0 \u00a0334 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 no \u00a0 son \u00a0 absolutas. \u00a0 Deben \u00a0ejercerse \u00a0\u00abdentro de los l\u00edmites del bien com\u00fan\u00bb \u00a0y, desde luego, con estricta sujeci\u00f3n a sus mandatos. \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, la garant\u00eda de la libertad econ\u00f3mica y de la libre empresa en modo \u00a0alguno \u00a0impide \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ejercer \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0ni \u00a0establecer \u00a0incentivos \u00a0o \u00a0est\u00edmulos \u00a0para \u00a0que \u00a0por medio de la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0privada se promueva el bienestar general, ya que esta modalidades de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0se \u00a0basan \u00a0en mandatos constitucionales expresos y realizan otros \u00a0fines constitucionalmente leg\u00edtimos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2. \u00a0La \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0plazo \u00a0de \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0las \u00a0concesiones \u00a0portuarias, \u00a0en \u00a0proporci\u00f3n a la cuant\u00eda y al \u00a0plazo \u00a0de \u00a0las \u00a0inversiones \u00a0a \u00a0efectuarse \u00a0por \u00a0la Sociedad Portuaria, lejos de \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0libertad econ\u00f3mica y la libre competencia, es expresi\u00f3n de los \u00a0l\u00edmites \u00a0y \u00a0condicionamientos constitucionales que al ejercicio de los derechos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0imponen \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s general, la prevalencia del \u00a0bien \u00a0com\u00fan y la promoci\u00f3n del bienestar general. No puede aducirse el derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa \u00a0y el derecho a la libre \u00a0competencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0como \u00a0si se tratase de barreras infranqueables capaces \u00a0de \u00a0impedir la eficaz protecci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico mediante la adopci\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0que \u00a0dinamicen \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0promuevan el crecimiento econ\u00f3mico, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0es \u00a0deber \u00a0de las autoridades hacer efectiva la prevalencia del \u00a0inter\u00e9s p\u00fablico y la construcci\u00f3n de un orden justo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.3. \u00a0El Constituyente de 1991 dispuso en \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 333 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 que \u00a0 \u00abla \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0privada son libres, \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 l\u00edmites \u00a0 del \u00a0 bien \u00a0 com\u00fan\u00bb. \u00a0Y \u00a0 en \u00a0su \u00a0inciso \u00a0final \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00abla \u00a0ley \u00a0delimitar\u00e1 \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0cuando as\u00ed lo exijan el inter\u00e9s social, el ambiente y el \u00a0patrimonio \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n\u00bb. \u00a0As\u00ed, de los \u00a0art\u00edculos \u00a0333 \u00a0y \u00a0334 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica no puede inferirse que las \u00a0restricciones \u00a0y limitaciones impuestas a las libertades econ\u00f3micas, en procura \u00a0del bien com\u00fan, las hagan nugatorias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0para la Corte la norma \u00a0demandada \u00a0es \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los art\u00edculos 365 y 366 Constitucionales, a cuyo \u00a0tenor \u00a0es \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del Estado asegurar la prestaci\u00f3n eficiente y eficaz de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0entre ellos, el de transporte mar\u00edtimo. Mediante el \u00a0incentivo \u00a0a \u00a0la inversi\u00f3n privada en el sector portuario, el Estado asegura el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0deber \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de la infraestructura \u00a0portuaria \u00a0a \u00a0las \u00a0especificaciones \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gicas necesarias para \u00a0atender \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0del \u00a0creciente \u00a0comercio internacional, conforme a los \u00a0requerimientos planteados por la globalizaci\u00f3n de los mercados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0este \u00a0aspecto, \u00a0la \u00a0norma examinada se \u00a0ajusta a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0 T\u00e9rmino \u00a0 de \u00a0 los \u00a0Contratos \u00a0de \u00a0Concesi\u00f3n. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El Plazo Inicial. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La determinaci\u00f3n de los plazos del contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n \u00a0se \u00a0realiza \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0de variables que se relacionan con la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0de \u00a0infraestructura y la remuneraci\u00f3n del concesionario \u00a0por \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0o \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio p\u00fablico. \u00a0Concebido \u00a0de esta manera, la fijaci\u00f3n del plazo atiende tanto la necesidad del \u00a0Estado \u00a0de atender de manera adecuada y completa la prestaci\u00f3n de los servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0en \u00a0desarrollo del mandato constitucional contenido en los Arts. 365 \u00a0y \u00a0366 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la justa retribuci\u00f3n del agente \u00a0privado \u00a0que\u00a0 contribuye con la prestaci\u00f3n de los servicios concesionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la mayor\u00eda de los casos, la concesi\u00f3n \u00a0entra\u00f1a \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0o \u00a0puesta en funcionamiento de obras y sistemas que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0cubiertos \u00a0con \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0generado \u00a0en \u00a0la \u00a0propia operaci\u00f3n del \u00a0servicio, \u00a0ingreso \u00a0que \u00a0deber\u00e1 generar una rentabilidad al concesionario en el \u00a0marco \u00a0de \u00a0una \u00a0regla \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0econ\u00f3mica del contrato. De este modo, y \u00a0buscando \u00a0asegurar que sea la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico lo que genere el \u00a0recurso \u00a0para \u00a0pagar la infraestructura requerida y la operaci\u00f3n del sistema de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0a \u00a0cargo del agente privado, el Legislador \u00a0dispone \u00a0de un margen reglado de libertad para fijar un t\u00e9rmino o determinar un \u00a0mecanismo \u00a0 para \u00a0 fijarlo, \u00a0buscando \u00a0la \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0sostenibilidad \u00a0en \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico. A saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1rea \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Plazo Inicial de la Concesi\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
T\u00e9rmino de la Pr\u00f3rroga \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Fuente \u00a0<\/p>\n
Minas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hasta \u00a0por 30 a\u00f1os \u00a0m\u00e1ximo (Art. 70) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hasta \u00a0por 30 a\u00f1os \u00a0m\u00e1ximo (Art. 77) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
L.685\/2001 \u00a0<\/p>\n
Exploraci\u00f3n \u00a0 y \u00a0Explotaci\u00f3n de Hidrocarburos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hasta \u00a0 \u00a024 \u00a0a\u00f1os \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hasta \u00a0el \u00a0l\u00edmite \u00a0econ\u00f3mico \u00a0del \u00a0Campo \u00a0Comercial, a elecci\u00f3n del contratista, siempre y cuando \u00a0se \u00a0 \u00a0cumplan \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0contrato \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0Producci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n