\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-070-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente RE-132 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0constitucionalidad del Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a0nueve \u00a0(09) de octubre de 2008 \u201cPor el cual \u00a0se declara el estado de conmoci\u00f3n interior\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrados \u00a0 Ponentes \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Dra. CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., \u00a0doce \u00a0(12) \u00a0febrero \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil nueve \u00a0(2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de sus atribuciones constitucionales, en especial las previstas en el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0numeral \u00a07 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y cumplidos todos los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0y requisitos establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
en el proceso de revisi\u00f3n constitucional del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a03929 \u00a0de \u00a0nueve \u00a0(09) \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u201cPor \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0se \u00a0 declara \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 de \u00a0 Conmoci\u00f3n \u00a0Interior\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El diez (10) de octubre de 2008 el Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0remiti\u00f3 \u00a0a la Corte Constitucional el Decreto 3929 de nueve \u00a0(09) de octubre del mismo a\u00f1o para su revisi\u00f3n constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. TEXTO DEL DECRETO \u00a0REVISADO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se transcribe el texto del \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a0sometido \u00a0a \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0tal \u00a0como aparece publicado en el \u00a0Diario Oficial No. 47137 de\u00a0 Octubre 9 de 2008, p\u00e1gina 89. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO NUMERO 3929 DE 2008 \u00a0<\/p>\n
por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declara \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Presidente de la Rep\u00fablica de Colombia, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0le \u00a0confiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213 \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO: \u00a0<\/p>\n
Que en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 213 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica de Colombia, el Presidente de la Rep\u00fablica, en caso de \u00a0grave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden p\u00fablico, que atente de manera inminente contra \u00a0la \u00a0 estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana, \u00a0podr\u00e1 \u00a0declarar el Estado de Conmoci\u00f3n Interior en todo o en parte \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0y \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas necesarias para conjurar las \u00a0causas de la perturbaci\u00f3n e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de justicia no se \u00a0encuentra \u00a0funcionando \u00a0de \u00a0manera \u00a0normal \u00a0y \u00a0adecuada lo cual atenta contra la \u00a0estabilidad \u00a0institucional y el normal funcionamiento de la rama jurisdiccional, \u00a0con grave detrimento del orden p\u00fablico y social; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que esta situaci\u00f3n no permite alcanzar los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0servir \u00a0a la comunidad, promover la prosperidad general, \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos consagrados en la Constituci\u00f3n y \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0pac\u00edfica de los ciudadanos y la vigencia de un orden \u00a0justo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0Direcci\u00f3n de \u00a0Seguridad \u00a0Ciudadana, \u00a0\u00c1rea \u00a0de \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0Estrat\u00e9gica \u00a0se\u00f1ala que en los \u00a0\u00faltimos \u00a035 \u00a0d\u00edas se han dejado en libertad m\u00e1s de 2.720 personas, capturadas \u00a0por \u00a0la \u00a0sindicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0delitos \u00a0de \u00a0homicidio, \u00a0lesiones personales, hurto y \u00a0tr\u00e1fico \u00a0de \u00a0estupefacientes entre otros, lo que conlleva a un grave detrimento \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y la \u00a0convivencia ciudadana; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que el Fiscal General de la Naci\u00f3n inform\u00f3 \u00a0que \u00a0es inminente la salida de las c\u00e1rceles, por vencimiento de t\u00e9rminos en la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos penales que se adelantan contra personas sindicadas de \u00a0delitos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los \u00a0tr\u00e1gicos \u00a0hechos \u00a0de \u00a0la \u00a0toma \u00a0del palacio de \u00a0justicia, \u00a0secuestro \u00a0y \u00a0otros \u00a0graves \u00a0delitos, \u00a0lo \u00a0que \u00a0constituye \u00a0factor de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0y \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0dando \u00a0lugar \u00a0a configurar \u00a0situaciones \u00a0 de \u00a0 impunidad \u00a0 que \u00a0 propician \u00a0la \u00a0desprotecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0con \u00a0una \u00a0inminente desestabilizaci\u00f3n institucional, que afecta \u00a0el Estado social de derecho consagrado en la carta pol\u00edtica; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que como consecuencia de la paralizaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0judiciales \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0continuar \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0de \u00a0numerosos \u00a0 delitos \u00a0ante \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0del \u00a0sistema \u00a0penal \u00a0acusatorio, \u00a0incluyendo \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0los autores del secuestro y posterior \u00a0homicidio \u00a0 del \u00a0 ni\u00f1o \u00a0 Santiago \u00a0 Lozano, \u00a0 ocurrido \u00a0 en \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Ch\u00eda; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0casos en los que se ha \u00a0formulado \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0bajo \u00a0el \u00a0sistema \u00a0establecido en la Ley 906, contin\u00faan \u00a0corriendo \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0sin que el Fiscal pueda, dentro de los treinta d\u00edas \u00a0se\u00f1alados \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Ley, \u00a0formular \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0abriendo \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0delitos \u00a0tramitados \u00a0bajo \u00a0los par\u00e1metros de dicha \u00a0normatividad queden en la impunidad; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico en cabeza del \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador General de la Naci\u00f3n, se\u00f1al\u00f3 que en vista de la situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia en Colombia, la cual se encuentra en un cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0desde \u00a0hace 37 d\u00edas y considerando que se trata de un servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0fundamental \u00a0cuyo \u00a0funcionamiento \u00a0tiene \u00a0car\u00e1cter \u00a0de permanente por \u00a0mandato \u00a0constitucional, \u00a0con \u00a0el \u00a0debido \u00a0respeto \u00a0solicita sean tomadas por el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0emergencias \u00a0pertinentes \u00a0acordes \u00a0con las \u00a0atribuciones \u00a0que \u00a0otorga \u00a0nuestra \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0Ley estatutaria de la \u00a0Administraci\u00f3n de Justicia y dem\u00e1s normas concordantes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0la \u00a0gravedad de la situaci\u00f3n descrita \u00a0pone \u00a0en \u00a0evidente peligro la estabilidad institucional, la seguridad del Estado \u00a0y \u00a0 la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana. \u00a0Estos \u00a0hechos \u00a0son \u00a0expresi\u00f3n \u00a0inequ\u00edvoca \u00a0de \u00a0desestabilizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 atentan \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 inminente \u00a0 contra \u00a0 el \u00a0normal \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0constituidas, \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0acceso \u00a0 \u00a0normal \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 justicia \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 los \u00a0ciudadanos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0en la actividad judicial y la funci\u00f3n \u00a0de \u00a0 administrar \u00a0 justicia \u00a0 se \u00a0presentan \u00a0graves \u00a0problemas \u00a0de \u00a0congesti\u00f3n, \u00a0impidiendo \u00a0el \u00a0acceso a la justicia por parte de la ciudadan\u00eda para reclamar y \u00a0hacer efectivos sus derechos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que de acuerdo al documento suministrado por \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0y \u00a0An\u00e1lisis Estad\u00edstico del Consejo Superior de la \u00a0Judicatura, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia presenta m\u00e1s de 120.751 procesos \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0dejado \u00a0de \u00a0fallar \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a036.986 decisiones de tutela, la no \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a025.284 \u00a0audiencias, \u00a0incluidas 15.983 audiencias de Control de \u00a0Garant\u00edas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0polic\u00eda no resultan suficientes para prevenir la salida de las \u00a0c\u00e1rceles \u00a0de \u00a0delincuentes y terroristas y para conjurar la situaci\u00f3n de grave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0mencionada, \u00a0frente a la par\u00e1lisis judicial, por lo cual se hace \u00a0indispensable adoptar medidas de excepci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0es \u00a0esencial incorporar al Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n nuevos gastos y adoptar los mecanismos presupuestales y \u00a0legales \u00a0adecuados \u00a0para \u00a0financiar las nuevas erogaciones que se requieren para \u00a0afrontar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n descrita que permita normalizar el funcionamiento de la \u00a0Administraci\u00f3n de Justicia; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0es \u00a0necesario \u00a0garantizar \u00a0el normal y \u00a0adecuado \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0el \u00a0cual se ha \u00a0afectado \u00a0y agravado por las consecuencias de la situaci\u00f3n existente en el d\u00eda \u00a0de hoy, \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0Declarar \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior \u00a0en todo el territorio nacional, por el t\u00e9rmino de noventa \u00a0(90) d\u00edas, contados a partir de la vigencia del presente decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comun\u00edquese, \u00a0 \u00a0 publ\u00edquese \u00a0 \u00a0 y \u00a0c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0en \u00a0Bogot\u00e1, D. C., a 9 de octubre de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO URIBE V\u00c9LEZ \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministro \u00a0 del \u00a0 Interior \u00a0 y \u00a0 de \u00a0Justicia, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fabio Valencia Cossio. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Viceministra \u00a0de \u00a0Relaciones Exteriores \u00a0encargada \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 funciones \u00a0 del \u00a0 despacho \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Relaciones \u00a0Exteriores, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adriana Mej\u00eda Hern\u00e1ndez \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Viceministra \u00a0General del Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0encargada \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0del despacho del \u00a0Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mar\u00eda \u00a0 Cristina \u00a0Gloria \u00a0In\u00e9s \u00a0Cort\u00e9s \u00a0Arango. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Comandante \u00a0General \u00a0de \u00a0las \u00a0Fuerzas \u00a0Militares \u00a0encargado \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0del \u00a0Despacho \u00a0del Ministro de Defensa \u00a0Nacional, \u00a0\u00a0<\/p>\n
General Freddy Padilla de Le\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Andr\u00e9s Felipe Arias Leyva. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0Ministro \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Diego Palacio Betancourt. \u00a0<\/p>\n
El Ministro de Minas y Energ\u00eda, \u00a0<\/p>\n
Hern\u00e1n Mart\u00ednez Torres. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Viceministro \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0Exterior \u00a0encargado \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones del despacho del Ministro de Comercio, Industria y \u00a0Turismo, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Eduardo Mu\u00f1oz G\u00f3mez. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 Ministra \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cecilia V\u00e9lez White. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo Territorial, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juan Lozano Ram\u00edrez. \u00a0<\/p>\n
La Ministra de Comunicaciones, \u00a0<\/p>\n
Mar\u00eda \u00a0 del \u00a0 Rosario \u00a0 Guerra \u00a0 de \u00a0la \u00a0Espriella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro de Transporte, \u00a0<\/p>\n
Andr\u00e9s Uriel Gallego Henao. \u00a0<\/p>\n
La Ministra de Cultura, \u00a0<\/p>\n
Paula Marcela Moreno Zapata \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenciones \u00a0que \u00a0 solicitan \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0 de \u00a0 exequibilidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante escrito radicado el dieciocho (18) \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0intervino \u00a0el \u00a0Ministro del Interior y de Justicia para \u00a0defender \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008. \u00a0En \u00a0lo que hace \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a los requisitos formales propios de los decretos de esta naturaleza, \u00a0asevera \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0que la disposici\u00f3n objeto de examen los re\u00fane, pues fue \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, los ministros de despacho, los \u00a0viceministros \u00a0encargados \u00a0de \u00a0funciones de ministros y el Comandante General de \u00a0las \u00a0Fuerzas Militares, quien estaba encargado de las funciones del despacho del \u00a0Ministro de Defensa Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Argumenta \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0del \u00a0Interior y de \u00a0Justicia \u00a0que \u00a0la \u00a0declaratoria de estado de conmoci\u00f3n interior se produjo como \u00a0consecuencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 paralizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0judiciales, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0\u201cque \u00a0hizo \u00a0imposible \u00a0por \u00a0un prolongado tiempo, la \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos de investigaci\u00f3n de numerosos delitos, ante la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0del \u00a0sistema \u00a0penal \u00a0acusatorio, \u00a0con \u00a0la gravedad \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0la \u00a0inminencia de la libertad de personas de alta peligrosidad y de \u00a0los \u00a0autores \u00a0del \u00a0secuestro del atroz crimen perpetrado en la persona del ni\u00f1o \u00a0Santiago Lozano, ocurrido en la poblaci\u00f3n de Ch\u00eda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0 que \u00a0 como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0paralizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0de \u00a0empleados \u00a0y funcionarios judiciales durante \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0treinta y siete d\u00edas se impidi\u00f3 la prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico \u00a0esencial \u00a0 de \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 justicia, \u00a0lo \u00a0que \u00a0gener\u00f3 \u00a0\u201cuna \u00a0ca\u00f3tica \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0atentaba \u00a0contra \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional \u00a0y \u00a0el \u00a0normal \u00a0funcionamiento de la rama jurisdiccional del poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0con grave detrimento de la convivencia ciudadana y del orden p\u00fablico \u00a0y \u00a0social \u00a0del \u00a0pa\u00eds\u201d. Situaci\u00f3n que no pod\u00eda ser \u00a0conjurada \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 poderes \u00a0ordinarios \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0elementos \u00a0probatorios \u00a0de los hechos \u00a0desencadenantes \u00a0de \u00a0la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior menciona, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0informe elaborado por le Polic\u00eda Nacional Direcci\u00f3n de \u00a0Seguridad \u00a0Ciudadana \u00a0\u00c1rea de Informaci\u00f3n Estrat\u00e9gica, en el cual se consigna \u00a0que \u00a0debido al cese de actividades de empleados y funcionarios judiciales fueron \u00a0dejadas \u00a0en \u00a0libertad \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a02.720 \u00a0personas \u00a0capturadas por la comisi\u00f3n de \u00a0distintas \u00a0conductas \u00a0il\u00edcitas. \u00a0Aduce \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0este \u00a0informe \u00a0es \u00a0posible \u00a0verificar \u00a0los motivos por los cuales los capturados quedaron en libertad porque \u00a0en \u00a0la \u00a0columna \u00a0titulada \u00a0\u201cRaz\u00f3n \u00a0de \u00a0la puesta en \u00a0libertad\u201d \u00a0aparecen \u00a0anotaciones \u00a0y \u00a0constancias que \u00a0permiten \u00a0verificarlo \u00a0tales como \u201cno fue recibido en \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0por el paro\u201d, \u201cno \u00a0hay \u00a0 \u00a0audiencia \u00a0 \u00a0por \u00a0 cese \u00a0 de \u00a0 actividades\u201d, \u00a0\u201cvencimiento de t\u00e9rminos por cese de actividades\u201d \u00a0y \u00a0\u201cFiscal\u00eda no resolvi\u00f3 \u00a0por motivo de paro\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, hace referencia al Oficio \u00a06049 \u00a0de 27 de octubre de 2008, enviado por el Fiscal General de la Naci\u00f3n a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0el cual contiene como anexos un informe detallado de las \u00a0personas \u00a0privadas \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0que \u00a0salieron \u00a0o \u00a0saldr\u00e1n en libertad por \u00a0vencimientos \u00a0 de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y \u00a0el \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0los \u00a0efectos \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0en \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0Fiscal\u00edas \u00a0Seccionales. \u00a0Sostiene \u00a0que \u00a0estos \u00a0documentos \u00a0permiten \u00a0constatar \u00a0que \u00a0debido \u00a0al \u00a0cese de actividades judiciales \u00a0\u201cera \u00a0inminente \u00a0la \u00a0salida \u00a0de \u00a0las \u00a0c\u00e1rceles \u00a0por \u00a0vencimiento \u00a0 de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos \u00a0penales \u00a0que \u00a0se \u00a0adelantaban \u00a0 contra \u00a0 personas \u00a0sindicadas \u00a0de \u00a0delitos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los \u00a0tr\u00e1gicos \u00a0hechos \u00a0de \u00a0la toma del Palacio de Justicia, secuestro y otros graves \u00a0delitos, \u00a0lo \u00a0que \u00a0sin \u00a0lugar \u00a0a dudas constituye un factor de perturbaci\u00f3n del \u00a0orden p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el mismo sentido hace\u00a0 menci\u00f3n al \u00a0oficio \u00a0dirigido \u00a0por \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0al Ministro del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0mediante \u00a0el cual solicita al Gobierno Nacional sean \u00a0adoptadas \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0emergencia pertinentes para atender a la situaci\u00f3n \u00a0creada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 cese \u00a0 de \u00a0 actividades \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0y \u00a0funcionarios \u00a0judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otro \u00a0elemento \u00a0probatorio al cual alude el \u00a0Ministro \u00a0es el documento remitido por el Consejo Superior de la Judicatura a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional en el cual se incorporan cifras sobre los posibles efectos \u00a0del \u00a0cese de actividades en la administraci\u00f3n de justicia. En este documento se \u00a0afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0paro \u00a0judicial ha tenido efectos sobre 120.751 procesos, que ha \u00a0comprometido \u00a0 cerca \u00a0de \u00a036.986 \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0que \u00a0ha \u00a0impedido \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a025.284 \u00a0audiencias, entre ellas 5.983 audiencias de control de \u00a0garant\u00edas, \u00a0y \u00a0que \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0un costo de $105.777.961.630 millones de pesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0los \u00a0anteriores datos \u00a0reflejan \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de la situaci\u00f3n originada por el cese de actividades de \u00a0empleados \u00a0y \u00a0funcionarios \u00a0judiciales, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que a su vez justificaba la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0medida \u00a0excepcional \u00a0cual \u00a0fue la declaratoria del estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, debido a que estaba en juego la estabilidad institucional, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y la convivencia ciudadana y la crisis no pod\u00eda ser \u00a0conjurada \u00a0mediante \u00a0el \u00a0uso de las atribuciones ordinarias del Poder Ejecutivo. \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido \u00a0agrega: \u00a0\u201c[a]s\u00ed \u00a0pues, para hacer \u00a0frente \u00a0al \u00a0agitado \u00a0y \u00a0peligroso \u00a0clima \u00a0de \u00a0par\u00e1lisis judicial, al carecer de \u00a0medios \u00a0id\u00f3neos eficaces para encarar la grave situaci\u00f3n, era indispensable la \u00a0medida \u00a0excepcional, \u00a0pues \u00a0sin \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0normativo \u00a0correspondiente, la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 tornaba \u00a0impredecible \u00a0y \u00a0la \u00a0tensi\u00f3n \u00a0social \u00a0por \u00a0falta \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0una \u00a0de las ramas del poder p\u00fablico, que imped\u00eda el acceso \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0a la justicia lleg\u00f3 a un momento tan cr\u00edtico, que solamente \u00a0pudo \u00a0ser \u00a0superado precisamente una vez se tomaron por el Gobierno Nacional las \u00a0medidas \u00a0excepcionales, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0demuestra la necesidad de la declaratoria del \u00a0estado de excepci\u00f3n en referencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hace \u00a0luego \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0materia \u00a0de estados de excepci\u00f3n y sostiene que el Gobierno \u00a0hizo \u00a0un \u00a0uso \u00a0adecuado \u00a0de \u00a0su \u00a0\u201cdiscreto margen de \u00a0apreciaci\u00f3n\u201d \u00a0 para \u00a0valorar \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u201cde \u00a0 manera \u00a0que \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0par\u00e1lisis \u00a0prolongada \u00a0e \u00a0indefinida \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de justicia y la \u00a0eventual \u00a0a \u00a0todas \u00a0luces \u00a0ilegal \u00a0cesaci\u00f3n de funciones en el mismo sector, no \u00a0pod\u00edan \u00a0dejarse \u00a0sin \u00a0soluci\u00f3n alguna, ante el peligro de que el horizonte del \u00a0conflicto \u00a0continuara \u00a0sin \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0los instrumentos constitucionales \u00a0requeridos, \u00a0ante \u00a0la potencialidad del da\u00f1o social que encarnaba dicha crisis, \u00a0frente \u00a0 a \u00a0una \u00a0manifiesta \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0cuyos \u00a0hechos \u00a0sobrevivientes \u00a0 atentaban \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 inminente \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0 estabilidad \u00a0institucional, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 seguridad \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 estado \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0convivencia \u00a0ciudadana\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finaliza \u00a0 su \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 la \u00a0trascripci\u00f3n \u00a0de \u00a0extensos \u00a0apartes \u00a0de la sentencia C-027 de 1996, mediante la \u00a0cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a01900 \u00a0de 1995, \u00a0declaratorio del estado de conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudadana \u00a0Mar\u00eda \u00a0del \u00a0Pilar \u00a0S\u00e1chica \u00a0M\u00e9ndez \u00a0intervino \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo de la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica para defender la exequibilidad de la disposici\u00f3n \u00a0objeto \u00a0de \u00a0examen. Empieza la interviniente por aseverar que el Decreto 3929 de \u00a02008 \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requerimientos exigidos por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0porque \u00a0(i) \u00a0fue \u00a0suscrito \u00a0por el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0todos \u00a0los ministros, (ii) est\u00e1 debidamente motivado, (iii) fija \u00a0el \u00e1mbito territorial y temporal de la declaratoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de los presupuestos materiales de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior, recuerda la interviniente \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213 \u00a0constitucional \u00a0deben \u00a0reunirse \u00a0los siguientes \u00a0presupuestos: \u00a0(i) \u00a0una \u00a0perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico; (ii) la cual debe ser \u00a0grave y adem\u00e1s debe atentar \u00a0contra \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, la seguridad del estado o la convivencia \u00a0ciudadana \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser conjurada mediante el uso de las atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0 de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0polic\u00eda. \u00a0Asevera \u00a0que \u00a0el \u00a0\u201checho \u00a0generador\u201d de la perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0el \u00a0cual \u00a0a \u00a0su vez motiv\u00f3 la declaratoria del estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de 2008 fue el funcionamiento \u00a0anormal de la administraci\u00f3n de justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Textualmente \u00a0sostiene \u00a0que \u201chechos \u00a0 tan \u00a0significativos \u00a0como \u00a0la \u00a0imposibilidad\u00a0 \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0de \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la administraci\u00f3n de justicia y la imposibilidad de \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0desplegar \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0de \u00a0manera oficiosa, aunado al grave \u00a0problema \u00a0de congesti\u00f3n, agravado de manera evidente por el cese de actividades \u00a0en \u00a0la \u00a0rama \u00a0judicial, \u00a0que \u00a0aument\u00f3 \u00a0de \u00a0forma \u00a0cr\u00edtica \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de la \u00a0congesti\u00f3n \u00a0actual, \u00a0se \u00a0convierten \u00a0en \u00a0amenaza \u00a0o \u00a0violaci\u00f3n de los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0toda \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda , hasta el punto de poner en peligro el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos humanos como son la vida y seguridad de las \u00a0personas \u00a0y \u00a0que \u00a0justifican las medidas excepcionales adoptadas por el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0contrarrestar \u00a0los efectos negativos que genera un cese de \u00a0actividades \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio p\u00fablico fundamental y evitar la extensi\u00f3n de sus \u00a0efectos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hace \u00a0 \u00a0referencia \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0definiciones \u00a0jurisprudenciales \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico para resaltar que el funcionamiento de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0es \u00a0un \u00a0elemento \u00a0integrante \u00a0de \u00a0dicho concepto, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0de \u00a0conformidad con el art\u00edculo 1\u00ba de la LEAJ, \u00e9sta persigue \u00a0realizar la convivencia social y mantener la concordia nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reitera \u00a0 la \u00a0 interviniente \u00a0 que \u00a0 la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0es \u00a0un servicio p\u00fablico esencial, imprescindible \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0estatales se\u00f1alados en el art\u00edculo 2\u00ba \u00a0constitucional, \u00a0de \u00a0manera tal que su \u201cparalizaci\u00f3n \u00a0intempestiva\u201d supone una inminente amenaza del orden \u00a0p\u00fablico \u00a0 que \u00a0 debe \u00a0ser \u00a0contrarrestada \u00a0mediante \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0excepcionales. \u00a0Para \u00a0apoyar este aserto se vale de las cifras contenidas en los \u00a0informes \u00a0de \u00a0la Polic\u00eda Nacional y del Consejo Superior de la Judicatura sobre \u00a0los \u00a0efectos \u00a0del \u00a0cese de actividades de funcionarios y empleados judiciales en \u00a0materia \u00a0de \u00a0personas \u00a0puestas \u00a0en \u00a0libertad, \u00a0providencias \u00a0dejadas \u00a0de emitir, \u00a0audiencias \u00a0suspendidas \u00a0y efectos presupuestales del paro, a las que ya se hizo \u00a0alusi\u00f3n \u00a0 en \u00a0 p\u00e1rrafos \u00a0 precedentes, \u00a0 como \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n y de la solicitud del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n para que se adoptaran medidas excepcionales \u00a0para enfrentar el paro judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone, \u00a0al finalizar su intervenci\u00f3n, que \u00a0los \u00a0poderes \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0polic\u00eda en cabeza del Presidente de la Rep\u00fablica \u00a0eran \u00a0insuficientes para enfrentar la crisis, raz\u00f3n por la cual debi\u00f3 declarar \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior precisamente para poder adoptar las medidas \u00a0apropiadas para atender la situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0m\u00e1s \u00a0del 50% de los despachos \u00a0judiciales \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0especialidades dejaron de laborar y que result\u00f3 \u00a0especialmente \u00a0afectada \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0constitucional pues no se tramitaron \u00a0acciones \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0con \u00a0grave perjuicio de los derechos fundamentales de las \u00a0personas \u00a0afectadas. Considera que los motivos contenidos en la parte motiva del \u00a0Decreto \u00a0examinado \u00a0reflejan \u00a0que \u00a0el paro judicial fue un hecho sobreviviente y \u00a0grave, que exig\u00eda la adopci\u00f3n de medidas excepcionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Elucubra sobre los posibles efectos del cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0en los distintos procesos que se ven\u00edan adelantando, de lo que \u00a0infiere \u00a0una vulneraci\u00f3n del derecho de acceso a la administraci\u00f3n de justicia \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0este \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico. \u00a0Luego hace algunas \u00a0reflexiones \u00a0sobe la congesti\u00f3n judicial, las necesidades materiales de la rama \u00a0judicial \u00a0del \u00a0poder p\u00fablico y la necesidad de armonizar los derechos laborales \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0y \u00a0funcionarios \u00a0judiciales con la eficiente prestaci\u00f3n del \u00a0servicio p\u00fablico de administrar justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Particip\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0ciudadano Ignacio \u00a0Castilla \u00a0Castilla \u00a0quien \u00a0propuso \u00a0la \u00a0incompetencia de la Corte Constitucional \u00a0para \u00a0examinar la constitucionalidad del Decreto 3929 de 2008. En su entender la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0es \u00a0una atribuci\u00f3n del Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0como \u00a0Jefe \u00a0de Estado, la cual no puede ser objeto de control porque \u00a0\u201cser Jefe de Estado supone la personificaci\u00f3n de la \u00a0soberan\u00eda \u00a0popular, \u00a0en el actual concepto moderno, que por su misma naturaleza \u00a0no \u00a0 puede \u00a0 ser \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 juicio \u00a0 alguno, \u00a0 distinto \u00a0 del \u00a0pol\u00edtico \u00a0e \u00a0hist\u00f3rico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0que \u00a0si \u00a0bien la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0ciertas reglas \u00a0establecidas \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0 regulan \u00a0 \u201cel \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0y \u00a0el c\u00f3mo puede el Presidente declarar uno de esos \u00a0tres \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n\u201d, la valoraci\u00f3n de los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0dan \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la declaratoria y la decisi\u00f3n misma de decretar un \u00a0estado \u00a0excepcional \u00a0es \u00a0discrecional \u00a0y no susceptible de control judicial, por \u00a0tratarse \u00a0 \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0\u201cacto \u00a0 \u00a0extra \u00a0jur\u00eddico\u201d, \u00a0de naturaleza pol\u00edtica y expresi\u00f3n de \u00a0la \u00a0soberan\u00eda popular, de manera tal que su control est\u00e1 vedado a \u00f3rganos que \u00a0carecen \u00a0de legitimaci\u00f3n democr\u00e1tica \u2013como \u00a0la Corte Constitucional- y s\u00f3lo radica en cabeza del Congreso \u00a0la \u00a0 posibilidad \u00a0 de \u00a0 hacer \u00a0 efectiva \u00a0 la \u00a0 responsabilidad \u00a0 pol\u00edtica \u00a0del \u00a0Presidente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 241.7 \u00a0constitucional \u00a0debe \u00a0ser \u00a0interpretado \u00a0de \u00a0manera \u00a0sistem\u00e1tica con el numeral \u00a0sexto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0214 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0de manera tal que se entienda que el \u00a0control \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte Constitucional no abarca los decretos mediante los cuales \u00a0se \u00a0declara \u00a0un \u00a0estado de excepci\u00f3n, sino los decretos legislativos proferidos \u00a0con posterioridad a la declaratoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenciones \u00a0que \u00a0 solicitan \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano Ferney Andrade Salinas Ria\u00f1o \u00a0intervino \u00a0para \u00a0solicitar que los art\u00edculos 1 y 2 del Decreto Legislativo 3929 \u00a0de \u00a02008 \u00a0fueran \u00a0declarados \u00a0inconstitucionales \u00a0por contravenir los requisitos \u00a0para \u00a0la \u00a0declaratoria de un estado de excepci\u00f3n se\u00f1alados en el art\u00edculo 213 \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica. As\u00ed mismo, considera que las disposiciones en cuesti\u00f3n \u00a0son \u00a0contrarias \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0fundantes \u00a0de \u00a0Estado social de derecho, de \u00a0dignidad \u00a0humana, de trabajo y de solidaridad consignados en el art\u00edculo 1\u00ba de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0de \u00a01991, \u00a0a \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0estado \u00a0colombiano \u00a0establecidos en el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0constitucional, \u00a0al principio de supremac\u00eda de la Constituci\u00f3n \u00a0(Art. \u00a04\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0C. \u00a0P.), \u00a0a la inalienabilidad de los derechos de la persona \u00a0humana \u00a0(Art. \u00a05 \u00a0C. \u00a0P.), \u00a0al derecho al trabajo (Art. 25 C. P.), al derecho al \u00a0debido \u00a0 proceso \u00a0(Art. \u00a029 \u00a0C. \u00a0P.), \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0reunirse \u00a0y \u00a0manifestarse \u00a0pac\u00edficamente \u00a0(Art. \u00a037 \u00a0C. \u00a0P.) \u00a0y \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a la huelga (Art. 56 C. P.). \u00a0Igualmente \u00a0alega que los preceptos atacados vulneran los art\u00edculos 4 del Pacto \u00a0Internacional \u00a0de Derechos Civiles y pol\u00edticos y 27 de la Convenci\u00f3n Americana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, enunciados que regulan la suspensi\u00f3n de derechos humanos \u00a0bajo situaciones excepcionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para fundamentar su acusaci\u00f3n hace alusi\u00f3n \u00a0inicialmente \u00a0a \u00a0Ley \u00a04\u00aa \u00a0de \u00a01992 \u00a0y a las solicitudes de nivelaci\u00f3n salarial \u00a0realizadas \u00a0por \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0empleados judiciales en el marco de dicha \u00a0normativa. \u00a0Narra \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02006 \u00a0se \u00a0produjo una primera protesta que \u00a0finaliz\u00f3 \u00a0con la creaci\u00f3n de una comisi\u00f3n interinstitucional integrada por la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Funcionarios \u00a0y \u00a0Empleados \u00a0de \u00a0la \u00a0Rama \u00a0Judicial \u00a0\u2013ASONAL \u00a0 \u00a0Judicial \u00a0\u2013, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0y \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura \u00a0para \u00a0que \u00a0solucionara \u00a0el problema de la \u00a0nivelaci\u00f3n \u00a0salarial \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios y empleados de la rama judicial, la \u00a0cual \u00a0no \u00a0lleg\u00f3 \u00a0a \u00a0un arreglo por razones fiscales. Posteriormente, en el a\u00f1o \u00a02008, \u00a0los trabajadores agremiados alrededor de ASONAL Judicial decidieron cesar \u00a0actividades \u00a0en protesta por la brecha salarial existente al interior de la rama \u00a0judicial \u00a0entre funcionarios de mayor jerarqu\u00eda y los de menor nivel. Seg\u00fan el \u00a0interviniente \u00a0los trabajadores inicialmente ped\u00edan un reajuste por valor total \u00a0de \u00a0600.000 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos y el Gobierno ofreci\u00f3 la d\u00e9cima parte de esta \u00a0cifra, \u00a0luego \u00a0de \u00a0treinta \u00a0y \u00a0cinco \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0cese de actividades el Gobierno \u00a0decret\u00f3 \u00a0un \u00a0aumento \u00a0salarial \u00a0por \u00a0valor \u00a0total de 133.000 millones de pesos, \u00a0equivalente \u00a0a \u00a0un reajuste del 2 y del 4% de los salarios de los funcionarios y \u00a0empleados \u00a0judiciales \u00a0durante \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a02009 \u00a0y \u00a02010. \u00a0Empero, contin\u00faa el \u00a0interviniente, \u00a0los empleados judiciales no aceptaron dicho reajuste a lo que se \u00a0sum\u00f3 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0gubernamental de no pagarles los d\u00edas dejados de laborar, \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0el \u00a0paro \u00a0no \u00a0fue \u00a0levantado, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que llev\u00f3 \u00a0finalmente \u00a0 al \u00a0 Gobierno \u00a0 a \u00a0 decretar \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pasa \u00a0luego a exponer los cargos formulados \u00a0contra \u00a0el \u00a0decreto \u00a0legislativo. \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0declaratoria de un estado de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u201cacto \u00a0 \u00a0 jur\u00eddico \u00a0reglado\u201d, \u00a0el \u00a0cual \u00a0debe ajustarse a los requisitos \u00a0se\u00f1alados \u00a0por la Constituci\u00f3n y la ley. Pasa luego a describir la regulaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0y \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a su \u00a0naturaleza, \u00a0a \u00a0sus \u00a0l\u00edmites y a su sistema de controles. Hace luego alusi\u00f3n a \u00a0los \u00a0principios \u00a0materiales y a los principios formales que rigen los estados de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0entre \u00a0los \u00a0primeros menciona el principio de intangibilidad de los \u00a0derechos, \u00a0los \u00a0principios \u00a0de necesidad y de proporcionalidad, de temporalidad, \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0de \u00a0amenaza \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0de \u00a0no \u00a0discriminaci\u00f3n. \u00a0Entre los \u00a0segundos \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0al principio de proclamaci\u00f3n, de notificaci\u00f3n y de \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0ley \u00a0estatutaria. \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se\u00f1ala \u00a0los presupuestos del \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad de la declaratoria de los estados de excepci\u00f3n: \u00a0(i) \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0f\u00e1ctico, (ii) el presupuesto valorativo y (iii) un juicio \u00a0sobre \u00a0la \u00a0suficiencia \u00a0de las medidas ordinarias de polic\u00eda, con el prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0verificar \u00a0si \u00a0est\u00e1n \u00a0presentes en la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0que tuvo lugar mediante la expedici\u00f3n del Decreto 3929 de 2008. Sobre \u00a0el \u00a0 \u00a0 presupuesto \u00a0 \u00a0 f\u00e1ctico \u00a0 \u00a0afirma \u00a0 \u00a0textualmente \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201cPodemos \u00a0 \u00a0 apreciar \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 estos \u00a0 \u00a0motivos \u00a0 \u00a0\u2013los \u00a0aludidos en los considerandos del \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008- \u00a0que \u00a0impulsaron \u00a0al gobierno nacional para decretar el \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n en todo el territorio nacional, no tienen la potencialidad \u00a0de \u00a0destruir \u00a0la \u00a0institucionalidad de nuestro estado, pues salta a la vista que \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica echa mano de criterios netamente populistas como \u00a0son \u00a0los \u00a0ocurridos \u00a0en la localidad de Ch\u00eda (Cundinamarca), que terminaron con \u00a0la \u00a0desafortunada \u00a0muerte \u00a0del \u00a0menor Santiago Lozano, hecho que por si mismo no \u00a0atenta \u00a0contra la existencia, la seguridad del estado y la convivencia pac\u00edfica \u00a0de la ciudadan\u00eda en todo el territorio nacional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al presupuesto valorativo anota \u00a0que \u00a0los hechos invocados por el Presidente de la Rep\u00fablica como generadores la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden p\u00fablico no fueron acreditados y que adicionalmente no \u00a0se \u00a0 trata \u00a0 de \u00a0 hechos \u00a0 nuevos \u00a0 pues \u00a0 son \u00a0falencias \u00a0estructurales \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de justicia, en esa medida considera que a pesar de tratarse de \u00a0hechos \u00a0graves y que pueden alterar la convivencia pac\u00edfica y la vigencia de un \u00a0orden \u00a0justo, \u00a0fines \u00a0esenciales del Estado colombiano, no pueden ser combatidos \u00a0con \u00a0medidas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0y transitorio sino con la adopci\u00f3n de \u00a0mecanismos de car\u00e1cter permanente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0consigna que el Gobierno Nacional \u00a0no \u00a0emple\u00f3 \u00a0los \u00a0medios ordinarios de polic\u00eda disponibles antes de acudir a la \u00a0declaratoria del estado de excepci\u00f3n consigna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Formula luego algunas apreciaciones en torno \u00a0a \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0como \u00a0\u00faltima \u00a0ratio \u00a0del \u00a0ejercicio del poder, \u00a0textualmente \u00a0consigna: \u00a0\u201cEs \u00a0por \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0Estado \u00a0constitucional \u00a0con valores democr\u00e1ticos como el que se \u00a0persigue \u00a0con \u00a0la \u00a0carta \u00a0pol\u00edtica \u00a0de nuestro pa\u00eds, los estados de excepci\u00f3n \u00a0deben \u00a0ser \u00a0la \u00a0\u00faltima \u00a0ratio, \u00a0el \u00faltimo argumento del poder para conjurar la \u00a0crisis, \u00a0pues \u00a0de \u00a0suyo, \u00a0esta medida implica coartar los derechos esenciales de \u00a0los \u00a0asociados, \u00a0y sacrificar aquellas garant\u00edas en pro de restablecer el orden \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0el territorio, es por lo anterior que el gobernante no puede tomar \u00a0esa \u00a0decisi\u00f3n de manera caprichosa o arbitraria, sino que por el contrario debe \u00a0estar \u00a0seguro \u00a0que \u00a0ese \u00a0orden \u00a0efectivamente se encuentra perturbado, de manera \u00a0tal, \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0restablezca \u00a0con \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0esa medida\u201d. Para \u00a0 tener \u00a0 certeza \u00a0 sobre \u00a0 tal \u00a0extremo \u00a0aconseja \u00a0someter \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de excepci\u00f3n a un juicio de razonabilidad, ejercicio \u00a0que \u00a0realiza \u00a0en \u00a0su \u00a0escrito \u00a0de intervenci\u00f3n y arriba a la conclusi\u00f3n que el \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008 es inconstitucional porque la declaratoria del estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0 interior \u00a0 es \u00a0 innecesaria \u00a0 por \u00a0 ser \u00a0inadecuada, \u00a0inconducente, \u00a0innecesaria y desproporcionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Alfredo \u00a0Casta\u00f1o \u00a0Mart\u00ednez \u00a0tambi\u00e9n \u00a0intervino \u00a0para \u00a0solicitar la declaratoria de inconstitucionalidad del \u00a0Decreto \u00a03929 de 2008 por ser contrario a los art\u00edculos 1 (principios fundantes \u00a0del \u00a0estado \u00a0colombiano), \u00a04 \u00a0(supremac\u00eda \u00a0de la Constituci\u00f3n), 29 (derecho al \u00a0debido \u00a0 proceso), \u00a031 \u00a0(principio \u00a0de \u00a0la \u00a0doble \u00a0instancia), \u00a037 \u00a0(derecho \u00a0de \u00a0reuni\u00f3n), \u00a0 39 \u00a0(libertad \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0sindical), \u00a0150 \u00a0(atribuciones \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica), \u00a0213 (estado de conmoci\u00f3n interior), 214 (reglas \u00a0comunes \u00a0a los estados de excepci\u00f3n), 228 (autonom\u00eda de la rama judicial), 256 \u00a0(atribuciones \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura), \u00a0257 \u00a0(funciones del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura) de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991, al \u00a0art\u00edculo \u00a0 4 \u00a0 del \u00a0 Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos \u00a0\u2013en \u00a0adelante PIDCP- y al \u00a0art\u00edculo \u00a027 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0de \u00a0Derechos Humanos \u2013en \u00a0adelante CADH-, los cuales regulan \u00a0la suspensi\u00f3n de garant\u00edas bajo estados excepcionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ciudadano inicia su intervenci\u00f3n con la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las cuales considera que la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior vulnera el art\u00edculo 4 del PIDCP y el art\u00edculo \u00a027 \u00a0de la CADH. Alega que los motivos aludidos en el Decreto 2939 de 2008 distan \u00a0de \u00a0reunir \u00a0los \u00a0requisitos se\u00f1alados en dichos tratados, pues el primero exige \u00a0que \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del orden p\u00fablico que motiva la declaratoria del estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0ponga \u00a0en peligro la vida de la Naci\u00f3n, mientras que el segundo \u00a0requiere \u00a0que \u00a0est\u00e9 \u00a0amenazada \u00a0la \u00a0independencia o seguridad del Estado parte, \u00a0circunstancias que no se verificaron en esta oportunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade que el Comit\u00e9 de Derechos Humanos en \u00a0la \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a029, ha precisado que debe entenderse por \u201csituaci\u00f3n \u00a0de \u00a0riesgo excepcional que ponga en riesgo la vida de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n\u201d, \u00a0expresi\u00f3n empelada en el art\u00edculo 4 \u00a0del \u00a0PIDCP, \u00a0para lo cual ha acudido a la jurisprudencia del Tribunal Europeo de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0en el sentido que debe tratarse de una perturbaci\u00f3n grave de \u00a0la \u00a0vida \u00a0organizada \u00a0de la comunidad que ponga en peligro los intereses vitales \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, y reitera que los motivos invocados por el gobierno nacional \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado de excepci\u00f3n no revisten tal \u00a0gravedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0verdadera \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior fue la huelga de empleados y \u00a0funcionarios \u00a0judiciales, \u00a0hecho \u00a0que \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0enfrentado con los distintos \u00a0mecanismos \u00a0 legales \u00a0 previstos \u00a0 por \u00a0 el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0colombiano \u00a0\u2013especialmente \u00a0en la Ley \u00a01210 \u00a0de \u00a02008-, \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no hicieron uso el Gobierno Nacional, la Sala \u00a0Administrativa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, \u00a0las \u00a0direcciones de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 judicial, \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0ni \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego hace referencia al alcance del derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0e \u00a0indica que el art\u00edculo 56 constitucional garantiza su ejercicio, \u00a0salvo \u00a0en los servicios p\u00fablicos esenciales definidos por el legislador, dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0a \u00a0la luz del ordenamiento jur\u00eddico colombiano se encuentra la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0justicia \u00a0 \u00a0\u2013art\u00edculo \u00a0125 \u00a0de \u00a0la \u00a0LEAJ-. \u00a0No \u00a0obstante acota que el Comit\u00e9 de \u00a0Libertad \u00a0Sindical \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0se \u00a0aparta \u00a0de \u00a0esta calificaci\u00f3n hecha por el \u00a0Legislador \u00a0 colombiano, \u00a0 pues \u00a0 en \u00a0 repetidas \u00a0 oportunidades \u00a0 el \u00a0organismo \u00a0internacional \u00a0ha \u00a0considerado que la administraci\u00f3n de justicia no se trata de \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0esencial \u00a0porque su interrupci\u00f3n no amenaza la vida, la \u00a0seguridad \u00a0o \u00a0la \u00a0salud \u00a0de \u00a0la \u00a0persona\u00a0 \u00a0o de una parte de la poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0pasa \u00a0a \u00a0fundamentar \u00a0la \u00a0pretendida \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho al debido proceso por la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0Sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la potestad \u00a0disciplinaria \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0a un conjunto de requerimientos constitucionales y \u00a0legales, \u00a0como \u00a0son \u00a0la \u00a0tipicidad, \u00a0la \u00a0antijuridicidad y la culpabilidad de la \u00a0conducta \u00a0del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0inocencia, \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del derecho de defensa por parte del \u00a0investigado \u00a0disciplinariamente, garant\u00edas todas que considera desconocidas con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del Decreto 3929 de 2008, pues a su juicio el Gobierno nacional \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0la existencia del procedimiento legal establecido para calificar la \u00a0legalidad de una huelga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acto \u00a0 seguido \u00a0 hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0 rectores \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0otras \u00a0normas \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del bloque de \u00a0constitucionalidad, \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 menciona \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0de \u00a0intangibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de necesidad, el principio de \u00a0proporcionalidad, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0temporalidad \u00a0y el principio de legalidad. \u00a0Finaliza \u00a0su intervenci\u00f3n\u00a0 con algunas consideraciones en torno al alcance \u00a0del \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n sobre los \u00a0decretos \u00a0 expedidos \u00a0 en \u00a0 virtud \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0 de \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Arturo \u00a0Daniel \u00a0L\u00f3pez \u00a0Coba \u00a0intervino \u00a0para solicitar la declaratoria de inexequibilidad del Decreto 3929 de \u00a02008 \u00a0 por \u00a0 ser \u00a0 contrario \u00a0 a \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a06 \u00a0(principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares y los servidores p\u00fablicos), 39 (libertad \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0sindical), \u00a053 \u00a0(principios m\u00ednimos fundamentales del estatuto \u00a0del \u00a0trabajo), \u00a055 \u00a0(derecho de negociaci\u00f3n colectiva), 56 (derecho de huelga), \u00a093 (bloque de constitucionalidad) de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar plantea el interviniente que \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior no re\u00fane los presupuestos \u00a0constitucionalmente \u00a0establecidos \u00a0porque (i) la interrupci\u00f3n de actividades de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0judiciales \u00a0no \u00a0configura \u00a0una \u00a0grave perturbaci\u00f3n del orden \u00a0p\u00fablico \u00a0 que \u00a0atente \u00a0de \u00a0manera \u00a0grave \u00a0e \u00a0inminente \u00a0contra \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del Estado\u00a0 o la convivencia ciudadana, (ii) \u00a0no \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0hecho \u00a0imprevisible \u00a0porque \u00a0los funcionarios y empleados \u00a0judiciales \u00a0ven\u00edan \u00a0adelantando \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0atr\u00e1s \u00a0la \u00a0reivindicaci\u00f3n de sus \u00a0derechos \u00a0laborales \u00a0e incluso previamente hab\u00edan suspendido sus labores, (iii) \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0no \u00a0acudi\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0medios \u00a0ordinarios disponibles para \u00a0atender \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0creada por el cese de actividades en la administraci\u00f3n \u00a0de justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acto \u00a0seguido \u00a0narra \u00a0los hechos que dieron \u00a0lugar \u00a0al \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0y empleados \u00a0judiciales, \u00a0sostiene que el origen del conflicto se remonta a la expedici\u00f3n de \u00a0la \u00a0Ley \u00a04\u00aa \u00a0de \u00a01992 \u00a0cuyos \u00a0mandatos \u00a0han \u00a0sido incumplidos por los sucesivos \u00a0gobiernos \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0poder \u00a0legislativo, \u00a0concluye entonces que los hechos que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0huelga judicial y por ende a la declaratoria del estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0datan \u00a0de \u00a0hace \u00a0m\u00e1s de diecis\u00e9is a\u00f1os, por lo tanto no \u00a0pueden ser catalogados como nuevos e imprevisibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Alega \u00a0que la congesti\u00f3n judicial, otro de \u00a0los \u00a0 motivos \u00a0justificativos \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0no \u00a0es \u00a0una situaci\u00f3n novedosa, transitoria o imprevista que amerite \u00a0recurrir \u00a0a \u00a0un mecanismo excepcional pues se trata de un lastre constante de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0justicia \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0tiene \u00a0mayor \u00a0incidencia \u00a0la \u00a0interrupci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0judiciales \u00a0por \u00a0un \u00a0per\u00edodo de \u00a0cuarenta \u00a0d\u00edas, considera entonces que la soluci\u00f3n de esta situaci\u00f3n requiere \u00a0la formulaci\u00f3n y adopci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas a largo plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la misma l\u00ednea argumentativa plantea que \u00a0resulta \u00a0contrario \u00a0a la Constituci\u00f3n recurrir a los estados de excepci\u00f3n para \u00a0solucionar \u00a0conflictos \u00a0de \u00a0origen \u00a0laboral y que el Presidente de la Rep\u00fablica \u00a0estaba \u00a0 impedido \u00a0para \u00a0expedir \u00a0el \u00a0decreto \u00a0de \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0pues como Senador particip\u00f3 en la aprobaci\u00f3n de la Ley 4 \u00a0de \u00a01992, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual le cab\u00eda responsabilidad por no haber adoptado \u00a0medidas \u00a0para \u00a0el cumplimiento de los mandatos contenidos en dicho ordenamiento. \u00a0Emplea \u00a0este \u00a0mismo \u00a0argumento \u00a0para \u00a0sustentar \u00a0la \u00a0pretendida vulneraci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0sexto constitucional, pues entiende el ciudadano interviniente que el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0era \u00a0responsable \u00a0da \u00a0hacer cumplir los mandatos \u00a0contenidos \u00a0en la Ley 4\u00aa de 1992, m\u00e1xime por haber ostentado la investidura de \u00a0senador \u00a0durante \u00a0la legislatura en la cual fue aprobada. Por lo tanto considera \u00a0que \u00a0el \u00a0Primer Mandatario no pod\u00eda invocar como hecho nuevo, justificatorio de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0la huelga de los funcionarios \u00a0judiciales \u00a0 originada \u00a0en \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0ley \u00a0expedida \u00a0diecis\u00e9is a\u00f1os atr\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fundamenta \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a039 \u00a0constitucional, precepto que garantiza la libertad de asociaci\u00f3n \u00a0sindical, \u00a0en \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0procedimiento de negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos, pues el vac\u00edo normativo en la materia \u00a0propicia \u00a0que \u00a0la Administraci\u00f3n no examine seriamente las propuestas laborales \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0plantean, \u00a0lo \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0conlleva \u00a0al \u00a0subsecuente \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores p\u00fablicos y a que la suspensi\u00f3n de \u00a0actividades \u00a0sea \u00a0calificada \u00a0de \u00a0ilegal. Estos mismos argumentos son esgrimidos \u00a0por \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0para justificar la pretendida vulneraci\u00f3n del art\u00edculo \u00a055 \u00a0 constitucional, \u00a0disposici\u00f3n \u00a0que \u00a0consagra \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0agrega \u00a0al \u00a0respecto que la normatividad actual no contempla que los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0puedan \u00a0presentar \u00a0pliegos \u00a0de \u00a0peticiones \u00a0e \u00a0iniciar el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n directa, por lo tanto la declaratoria del estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0sin que se hubiera surtido la negociaci\u00f3n colectiva y \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0para \u00a0la calificaci\u00f3n de la legalidad de la huelga desconoce \u00a0los derechos de los empleados judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0vulnerado \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0porque \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior no se \u00a0agotaron \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0previstos \u00a0en la Ley 1210 de 2008. Igualmente se\u00f1ala \u00a0que \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a093 \u00a0constitucional \u00a0porque \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0con \u00a0base en los tratados internacionales de derechos humanos ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0sindical \u00a0tiene el car\u00e1cter de un \u00a0derecho fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Argumentos \u00a0muy similares a los consignados \u00a0en \u00a0los \u00a0p\u00e1rrafos \u00a0precedentes plantea el ciudadano Dimas Salamanca Palencia en \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0para solicitar la declaratoria de inexequibilidad del Decreto \u00a03929 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ciudadano Pedro Pablo Camargo solicita la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008 \u00a0por vulnerar el \u00a0art\u00edculo \u00a0213 \u00a0constitucional. \u00a0Aduce las siguientes razones: (i) El Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica no aporta elementos probatorios que permitan establecer que se \u00a0haya \u00a0producido \u00a0una \u00a0grave perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico, supuesto necesario \u00a0para \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del estado de excepci\u00f3n; (ii) el funcionamiento anormal \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia \u00a0por \u00a0el \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades de los empleados y funcionarios \u00a0judiciales \u00a0\u2013invocado en el \u00a0decreto \u00a0como \u00a0motivo justificatorio de la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior- \u00a0no \u00a0constituye \u00a0una \u00a0grave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, pues \u00a0responde \u00a0 al \u00a0 ejercicio \u00a0leg\u00edtimo \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0no \u00a0atenta \u00a0contra \u00a0la estabilidad institucional, la seguridad del \u00a0Estado \u00a0y la convivencia ciudadana, presupuestos requeridos por el art\u00edculo 213 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0para \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior; (iii) \u00a0Algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0aludidas \u00a0en la parte motiva del decreto cuestionado, \u00a0como \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0que \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0ha \u00a0dejado en libertad personas \u00a0capturadas \u00a0o \u00a0que \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n inform\u00f3 la inminente \u00a0salida \u00a0de \u00a0las c\u00e1rceles por vencimiento de t\u00e9rminos de personas sindicadas de \u00a0il\u00edcitos \u00a0graves, \u00a0suponen \u00a0una \u00a0intromisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Ejecutivo \u00a0en las funciones \u00a0propias \u00a0del \u00a0poder \u00a0judicial, \u00a0lo que a su vez vulnera los art\u00edculos 115 y 201 \u00a0constitucionales \u00a0 y \u00a0 desconoce \u00a0 la \u00a0 presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0inocencia \u00a0\u201cal \u00a0condenar \u00a0por \u00a0anticipado \u00a0a \u00a0las \u00a0personas sindicadas en ese \u00a0decreto, \u00a0siendo una funci\u00f3n exclusiva del poder judicial absolver o condenar a \u00a0toda persona acusada de un delito\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ciudadano Jaime Enrique Lozano centra sus \u00a0ataques \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 anfibolog\u00eda, \u00a0 contradicciones \u00a0 y \u00a0falacias \u00a0supuestamente \u00a0consignados \u00a0en \u00a0los considerandos del Decreto 3929 de 2008. Afirma entonces que \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0anormal \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia, invocado en la \u00a0parte \u00a0motiva de la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior, es achacable \u00a0exclusivamente \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0nacional \u00a0el \u00a0cual \u00a0ha desatendido las necesidades \u00a0presupuestales \u00a0de \u00a0la \u00a0rama judicial del poder p\u00fablico. Cr\u00edtica igualmente la \u00a0ambigua \u00a0redacci\u00f3n \u00a0y \u00a0la falta de precisi\u00f3n de otros de los motivos invocados \u00a0en \u00a0la parte motiva del decreto cuestionado. As\u00ed, por ejemplo, las afirmaciones \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido que 2720 personas capturadas han quedado en libertad y que otros \u00a0sindicados \u00a0saldr\u00edan \u00a0de \u00a0las \u00a0c\u00e1rceles por vencimiento de t\u00e9rminos considera \u00a0que \u00a0son \u00a0vagas e imprecisas pues no se especifica el nombre de los capturados o \u00a0sindicados, \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los procesos, los delitos por los \u00a0cuales \u00a0son investigados o la causal de su liberaci\u00f3n. Cuestiona igualmente las \u00a0cifras \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0el Decreto 3929 de 2008 sobre el n\u00famero de \u00a0procesos \u00a0dejados \u00a0de \u00a0fallar, \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0tutelas no proferidas y las \u00a0diligencias \u00a0judiciales suspendidas como consecuencia del cese de actividades de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0judiciales, \u00a0pues \u00a0afirma que no se anexan soportes documentales \u00a0que \u00a0permitan \u00a0verificar \u00a0su exactitud. Se\u00f1ala que el Gobierno Nacional incurre \u00a0en \u00a0una \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0evidente \u00a0pues por una parte afirma que no hay recursos \u00a0para \u00a0proceder \u00a0a \u00a0la \u00a0nivelaci\u00f3n \u00a0salarial \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0y funcionarios \u00a0judiciales, \u00a0pero \u00a0en \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior arguye \u00a0que \u00a0es \u00a0necesario incorporar al presupuesto general de la naci\u00f3n nuevos gastos \u00a0para \u00a0atender a las erogaciones requeridas para paliar el funcionamiento anormal \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia ocasionado por el cese de actividades de los \u00a0funcionarios \u00a0 y \u00a0 empleados \u00a0 judiciales. \u00a0Concluye \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0que \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0desconoce \u00a0el art\u00edculo 213 \u00a0constitucional, \u00a0al igual que los art\u00edculo 4 del PIDCP y 27 de la CADH, pues se \u00a0trata \u00a0de una medida que solo puede ser adoptada para hacer frente a situaciones \u00a0excepcionales \u00a0que \u00a0pongan \u00a0en \u00a0peligro la vida de la naci\u00f3n, descripci\u00f3n a la \u00a0que \u00a0 no \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0\u201cuna \u00a0huelga \u00a0motivada \u00a0en \u00a0la \u00a0reivindicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 unas \u00a0 justas \u00a0 reclamaciones \u00a0 laborales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte \u00a0el ciudadano Lu\u00eds Gilberto \u00a0Orteg\u00f3n \u00a0Orteg\u00f3n \u00a0sostiene \u00a0que los motivos invocados por el Gobierno Nacional \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0son \u00a0similares \u00a0a los expuestos en el Decreto 874 de 1994 \u00a0para \u00a0decretar \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0inexequible \u00a0mediante \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-300 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o. \u00a0Considera por lo tanto que el \u00a0precedente \u00a0sentado \u00a0en esta \u00faltima providencia es aplicable en el examen de la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008. \u00a0Adicionalmente asevera que no \u00a0est\u00e1n \u00a0presentes \u00a0los \u00a0elementos \u00a0exigidos constitucionalmente para declarar el \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior pues no se ha producido una grave alteraci\u00f3n del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0ni \u00a0el \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0de los funcionarios y empleados \u00a0judiciales \u00a0ha \u00a0atentado contra la estabilidad o la convivencia ciudadana, ni el \u00a0Gobierno \u00a0nacional \u00a0hizo \u00a0uso \u00a0de \u00a0los \u00a0medios ordinarios a su disposici\u00f3n para \u00a0conjurar \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n. \u00a0 Agrega \u00a0 que \u00a0 el \u00a0funcionamiento \u00a0anormal \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia no es un hecho coyuntural sino una constante en la \u00a0historia \u00a0 colombiana, \u00a0 ocasionada \u00a0 por \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0pertinentes \u00a0para darle una soluci\u00f3n definitiva. Argumentos en el mismo sentido \u00a0consignan \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0Carlos \u00a0Antonio \u00a0Gonz\u00e1les \u00a0Guzm\u00e1n, \u00a0Jorge \u00a0Enrique \u00a0Sarmiento \u00a0Guzm\u00e1n\u00a0 \u00a0y \u00a0Carlos \u00a0Ballesteros \u00a0en sus respectivos escritos de \u00a0intervenci\u00f3n. \u00a0Este \u00a0\u00faltimo \u00a0adem\u00e1s \u00a0a\u00f1ade que la declaratoria del estado de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0criminalizar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del derecho de \u00a0huelga por parte de los empleados y funcionarios judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Juan Bautista \u00a0Rivas \u00a0Ramos \u00a0asevera que el Decreto 3929 de 2008 desconoce: (i) el principio de \u00a0dignidad \u00a0humana \u00a0establecido \u00a0en el art\u00edculo 1 de la Carta y la presunci\u00f3n de \u00a0inocencia \u00a0se\u00f1alada \u00a0en el art\u00edculo 29 constitucional porque en la motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior se hace alusi\u00f3n a que \u00a0personas \u00a0capturadas \u00a0y \u00a0sindicadas \u00a0por \u00a0diversos \u00a0delitos \u00a0han \u00a0sido puestas o \u00a0quedar\u00edan \u00a0en \u00a0libertad \u00a0en \u00a0libertad \u00a0debido \u00a0al \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades de los \u00a0empleados \u00a0y \u00a0funcionarios \u00a0judiciales. Seg\u00fan el interviniente tal aseveraci\u00f3n \u00a0afecta \u00a0la dignidad humana pues \u201cuna persona no puede \u00a0ser \u00a0tratada \u00a0de \u00a0criminal \u00a0y \u00a0delincuente, \u00a0que \u00a0atenta contra la seguridad del \u00a0estado, \u00a0sin \u00a0antes \u00a0ser \u00a0o\u00edda \u00a0y \u00a0vencida \u00a0en \u00a0juicio \u00a0en \u00a0virtud de sentencia \u00a0ejecutoriada. \u00a0Es esencial, inherente a la persona humana que todas las personas \u00a0sean \u00a0 tratadas \u00a0 como \u00a0inocentes \u00a0mientras \u00a0no \u00a0sean \u00a0declaradas \u00a0judicialmente \u00a0culpables\u201d; \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0derecho de huelga (art. 56 C. \u00a0P.) \u00a0porque \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0tiene como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0\u201ccriminalizar \u00a0y \u00a0prohibir el derecho de \u00a0huelga \u00a0de \u00a0los trabajadores de la rama judicial el cual se encuentra legitimado \u00a0en \u00a0la \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0de derechos adquiridos reconocidos en la Ley 4\u00aa de 1992 y \u00a0que \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0nacional \u00a0no \u00a0ha \u00a0querido \u00a0reconocer \u00a0a \u00a0lo largo de estos 16 \u00a0a\u00f1os\u201d; \u00a0(iii) \u00a0tratados internacionales de derechos \u00a0humanos \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte del bloque de constitucionalidad los cuales reconocen \u00a0la \u00a0dignidad humana, la presunci\u00f3n de inocencia y el derecho de huelga; (iv) el \u00a0principio \u00a0de \u00a0separaci\u00f3n de poderes (arts. 113, 114 , 116, 150 numeral 2 de la \u00a0C. \u00a0P.) ya que en virtud de la declaratoria del estado de excepci\u00f3n el Gobierno \u00a0nacional \u00a0usurpa \u00a0funciones \u00a0legislativas \u00a0propias del Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0entre \u00a0 ellas \u00a0 reformas \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Civil; \u00a0(v) \u00a0el art\u00edculo 213 de la Carta pues, por una parte, no \u00a0hay \u00a0conexidad \u00a0o relaci\u00f3n directa entre los motivos invocados para declarar la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0y \u00a0los \u00a0hechos \u00a0realmente \u00a0acaecidos y, adicionalmente, la \u00a0medida \u00a0extraordinaria \u00a0adoptada \u00a0es \u00a0claramente desproporcionada respecto de la \u00a0situaci\u00f3n que se pretende afrontar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0ciudadanos \u00a0Sandra \u00a0Katerine \u00a0Moscoso \u00a0Garc\u00eda, \u00a0Oscar \u00a0Javier \u00a0Puerta \u00a0C\u00e1rdenas \u00a0y \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Fernando \u00a0Garc\u00eda \u00a0Carmona \u00a0solicitan \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03929 de 2008 con \u00a0sustento \u00a0en \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0razones: \u00a0(i) \u00a0la crisis en la administraci\u00f3n de \u00a0justicia \u00a0es \u00a0de \u00a0vieja data y no debe ser conjurada mediante la declaratoria de \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0sino \u00a0con \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n de medidas presupuestales y \u00a0financieras \u00a0dirigidas \u00a0a dar cumplimiento a lo se\u00f1alado en la Ley 4\u00aa de 1992; \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0huelga \u00a0de \u00a0los funcionarios y empleados judiciales no tuvo la entidad \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0perturbar \u00a0el \u00a0orden p\u00fablico y la convivencia ciudadana y sus \u00a0efectos \u00a0pudieron \u00a0ser \u00a0enfrentados \u00a0mediante \u00a0las \u00a0competencias \u00a0ordinarias del \u00a0ejecutivo y del Consejo Superior de la Judicatura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudadana \u00a0Ana Mar\u00eda D\u00edaz present\u00f3 a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional el amicus \u00a0curiae \u00a0preparado \u00a0por \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Internacional de \u00a0Juristas \u00a0acerca \u00a0de la constitucionalidad del Decreto Legislativo 3929 de 2008. \u00a0En \u00a0el \u00a0escrito \u00a0se \u00a0exponen algunas consideraciones sobre la regulaci\u00f3n de los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0por \u00a0los \u00a0tratados internacionales de derechos humanos, \u00a0contenidas \u00a0espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 4\u00ba el PIDCP y el art\u00edculo 27 de \u00a0la \u00a0CADH. \u00a0Luego \u00a0se hace referencia a los principios generales aplicables a los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0a \u00a0saber: \u00a0(i) el principio de proclamaci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0principio de temporalidad y el principio de amenaza excepcional, (iii) \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, (iv) el principio de legitimidad, (v) el principio \u00a0de \u00a0 necesidad \u00a0y \u00a0(vi) \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad. \u00a0Asevera \u00a0que \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0impuestas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de la declaratoria de un \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia que no cumpla con tales requisitos resultan incompatibles \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0infracci\u00f3n al PIDCP y a la CADH. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0pasa \u00a0a \u00a0explicar \u00a0el \u00a0alcance de la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u201camenaza \u00a0a \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n\u201d \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba del PIDCP como requisito para la \u00a0declaratoria \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0acude \u00a0a \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0defendida \u00a0por \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de Derechos Humanos en la Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a029 \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0ya \u00a0se \u00a0hizo \u00a0menci\u00f3n. \u00a0Igualmente \u00a0se \u00a0refiere a las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0evaluar \u00a0el principio de amenaza excepcional se\u00f1aladas en el \u00a0informe \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0la \u00a0Relatora \u00a0especial nombrada para analizar\u00a0 los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0en \u00a01982 \u00a0por \u00a0la \u00a0antigua Subcomisi\u00f3n de Promoci\u00f3n y \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, las cuales son: (i) \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0crisis actual o inminente, (ii) gravedad de la situaci\u00f3n, (iii) \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de la poblaci\u00f3n o del territorio o de alguna de \u00a0sus \u00a0 partes, \u00a0 (iv) \u00a0amenaza \u00a0\u201cpara \u00a0la \u00a0existencia \u00a0organizada \u00a0de la comunidad que constituye la base del estado, tanto si se trata \u00a0de \u00a0la \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica de la poblaci\u00f3n como de la integridad territorial o \u00a0del \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las instituciones\u201d. Tambi\u00e9n \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0los principios materiales justificadores de la declaratoria \u00a0de \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, elaborados por el Relator Leandro Despouy, a las \u00a0condiciones \u00a0se\u00f1aladas por la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos para \u00a0que \u00a0pueda considerarse que existe una situaci\u00f3n de emergencia justificativa de \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0Principios de \u00a0Siracusa \u00a0sobre \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 examina \u00a0 a \u00a0 continuaci\u00f3n \u00a0 si \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del estado de conmoci\u00f3n interior, contenida en el Decreto 3929 de \u00a02008 \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0condiciones. \u00a0El \u00a0punto de partida de este \u00a0an\u00e1lisis \u00a0es \u00a0el \u00a0hecho \u00a0generador \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria: \u00a0la interrupci\u00f3n del \u00a0funcionamiento \u00a0de la administraci\u00f3n de justicia como consecuencia de la huelga \u00a0de \u00a0empleados \u00a0y funcionarios judiciales. Se afirma que debido a los a los altos \u00a0\u00edndices \u00a0de \u00a0impunidad \u00a0que \u00a0se \u00a0presentan \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0en \u00a0la persecuci\u00f3n y \u00a0juzgamiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 delitos \u00a0 \u00a0 \u2013se\u00f1alados \u00a0entre \u00a0otros \u00a0documentos \u00a0en \u00a0le \u00a0ultimo \u00a0informe \u00a0de la \u00a0Oficina \u00a0del \u00a0Alto \u00a0Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos \u00a0en \u00a0Colombia-, \u00a0no \u00a0puede \u00a0invocarse \u00a0como \u00a0un \u00a0argumento v\u00e1lido que el cese de \u00a0actividades \u00a0genera \u00a0impunidad \u00a0porque \u00a0no \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n nueva \u00a0originada por la huelga judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0ciudadanos \u00a0Gustavo \u00a0Gall\u00f3n \u00a0Giraldo, \u00a0Mauricio \u00a0Albarrac\u00edn \u00a0Caballero, \u00a0Fabio Hern\u00e1ndez Forero y Tarcisio Mora Godoy \u00a0intervinieron \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de inexequibilidad del Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008 debido a que las causas invocadas para justificar la declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0no \u00a0revest\u00edan la entidad suficiente para \u00a0adoptar \u00a0esta \u00a0medida \u00a0excepcional y porque exist\u00edan mecanismos ordinarios para \u00a0enfrentar la crisis originadas por el paro judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0inicio \u00a0de \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0explican \u00a0porque \u00a0la \u00a0Corte Constitucional es competente para examinar el decreto mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declara un estado de excepci\u00f3n y el alcance de dicha competencia. \u00a0Luego \u00a0resumen \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03929 de 2008 y pasan a explicar los \u00a0motivos \u00a0de \u00a0su inconstitucionalidad. Para ello en primer lugar hacen referencia \u00a0a \u00a0los \u00a0reglas \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n fijadas por el derecho \u00a0internacional \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0sentadas \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0colombiana. \u00a0Como \u00a0otros \u00a0intervinientes \u00a0hacen \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a los \u00a0art\u00edculos \u00a04 \u00a0del \u00a0PIDCP \u00a0y \u00a027 \u00a0de \u00a0la \u00a0CADH, a la Observaci\u00f3n general 29 del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0 Humanos, \u00a0 a \u00a0 las \u00a0recomendaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos Humanos y a los Principios \u00a0de \u00a0Siracusa \u00a0sobre \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0limitaci\u00f3n y derogaci\u00f3n del Pacto \u00a0Internacional \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente pasan a examinar los motivos \u00a0invocados \u00a0para \u00a0declarar el estado de conmoci\u00f3n interior, los cuales entienden \u00a0que \u00a0son \u00a0dos: por un lado el cese de actividades de los funcionarios judiciales \u00a0y \u00a0por \u00a0otra parte la cogesti\u00f3n judicial. Respecto del primero anotan que no se \u00a0trata \u00a0de un hecho nuevo e imprevisible y traen a colaci\u00f3n los antecedentes del \u00a0conflicto \u00a0laboral que motivo la huelga judicial. Precisan que con anterioridad, \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02006, \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0producido \u00a0un \u00a0cese \u00a0de actividades por razones \u00a0similares, \u00a0el cual se levant\u00f3 debido a que se llegaron a una serie de acuerdos \u00a0en \u00a0 materia \u00a0 salarial \u00a0 posteriormente \u00a0incumplidos \u00a0y \u00a0que \u00a0desde \u00a0esa \u00a0fecha \u00a0Asonal \u00a0 judicial \u00a0ven\u00eda \u00a0planteando \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0adelantar una negociaci\u00f3n colectiva al respecto. \u00a0Igualmente \u00a0se pronuncian sobre las causas de la congesti\u00f3n judicial, fen\u00f3meno \u00a0que \u00a0seg\u00fan indican se remonta a 1959 en el caso de algunas especialidades de la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria, \u00a0raz\u00f3n por la cual tampoco se trata de un hecho nuevo \u00a0que \u00a0 puede \u00a0 arg\u00fcirse \u00a0 para \u00a0 declarar \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Formulan luego algunas consideraciones sobre \u00a0el \u00a0margen \u00a0de apreciaci\u00f3n del Presidente para valorar la situaci\u00f3n que genera \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0se\u00f1alan \u00a0que \u00a0se encuentra \u00a0delimitado \u00a0por \u00a0los requisitos establecidos por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y el \u00a0derecho internacional de los derechos humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente \u00a0examinan \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de los \u00a0motivos \u00a0aducidos en el decreto 3929 de 2008 para justificar la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior. Respecto de las consideraciones relacionadas con \u00a0el \u00a0anormal \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia y el n\u00famero de \u00a0procesos \u00a0dejados \u00a0de \u00a0fallar, \u00a0las \u00a0audiencias \u00a0suspendidas \u00a0y \u00a0las \u00a0tutelas no \u00a0decididas, \u00a0sostienen \u00a0que esos hechos no tienen el car\u00e1cter de extraordinarios \u00a0porque \u00a0son \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0previsibles \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0de los \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0empleados judiciales. A\u00f1aden que al Gobierno nacional, por ser \u00a0una \u00a0de las partes del conflicto laboral, tambi\u00e9n le incumbe responsabilidad en \u00a0el \u00a0 anormal \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0encontrarse \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0privilegiada \u00a0para \u00a0solucionar \u00a0la situaci\u00f3n. \u00a0Alegan \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0acudir \u00a0a la declaratoria de un estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0 para \u00a0enfrentar \u00a0conflictos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0laboral \u00a0o \u00a0social, \u00a0pues \u00a0consideran \u00a0que \u00a0esta \u00a0ha sido una constante en la historia colombiana a la cual \u00a0debe \u00a0 ponerse \u00a0coto. \u00a0En \u00a0vista \u00a0de \u00a0esos \u00a0nefastos \u00a0precedentes \u00a0solicitan \u00a0un \u00a0escrutinio \u00a0 \u00a0estricto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0 del \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto a las consideraciones relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0puesta en libertad de personas capturadas por la Polic\u00eda Nacional y la \u00a0inminente \u00a0liberaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0sindicados \u00a0de \u00a0delitos \u00a0de \u00a0especial gravedad, \u00a0se\u00f1alan \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0trata \u00a0 de \u00a0 argumentos \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 peligrosista, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0pueden ser \u00a0invocados \u00a0para \u00a0declarar \u00a0el \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior, sobre tal extremo \u00a0citan \u00a0in extenso la sentencia \u00a0C-300 \u00a0de \u00a01994, \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0otros \u00a0intervinientes tambi\u00e9n hicieron alusi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la invocaci\u00f3n a la congesti\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0como causal aut\u00f3noma para declarar el estado de conmoci\u00f3n interior, \u00a0consideran \u00a0aplicable \u00a0el \u00a0precedente \u00a0sentado \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia C-466 de 1995, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual se declar\u00f3 inexequible el Decreto 1370 de 1995, por tratarse \u00a0de \u00a0un \u00a0\u201cproblema \u00a0antiguo \u00a0y \u00a0end\u00e9mico \u00a0del estado \u00a0colombiano, \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 debe \u00a0 ser \u00a0 atendido \u00a0 con \u00a0 medidas \u00a0 ordinarias \u00a0 y \u00a0permanentes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0se\u00f1alan \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Superior de la Judicatura pod\u00edan hacer uso de medidas \u00a0ordinarias \u00a0para \u00a0solucionar \u00a0la \u00a0interrupci\u00f3n \u00a0del normal funcionamiento de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 justicia, \u00a0entre \u00a0las \u00a0cuales \u00a0destacan \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0con \u00a0los \u00a0empleados \u00a0y \u00a0funcionarios \u00a0que interrumpieron sus labores, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0hacen \u00a0menci\u00f3n \u00a0de otras medidas adoptadas por el Consejo Superior de \u00a0la \u00a0Judicatura y por el Gobierno Nacional con anterioridad a la declaraci\u00f3n del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n generada por la \u00a0huelga \u00a0judicial. \u00a0Culminan \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0se\u00f1alando el deber del Gobierno \u00a0nacional \u00a0de \u00a0levantar el estado de excepci\u00f3n decretado debido a que las causas \u00a0que dieron lugar a la declaratoria cesaron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n participaron en el presente proceso \u00a0los \u00a0ciudadanos Reinaldo Villalba Vargas, Dora Lucy Arias Giraldo y Linda Mar\u00eda \u00a0Cabrera \u00a0Cifuentes \u00a0quienes \u00a0solicitaron \u00a0la declaratoria de inexequibilidad del \u00a0Decreto \u00a03929 de 2008 por ser contrario a los art\u00edculos 1 (principios fundantes \u00a0del \u00a0estado \u00a0colombiano), \u00a02 \u00a0(fines \u00a0del \u00a0estado Colombiano), supremac\u00eda de la \u00a0Constituci\u00f3n), \u00a06 \u00a0(principio de legalidad, responsabilidad de los particulares \u00a0y \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos), \u00a013 \u00a0(principio \u00a0de \u00a0igualdad), \u00a020 (libertad de \u00a0pensamiento), \u00a025 \u00a0(derecho \u00a0al trabajo), 37 (derecho de reuni\u00f3n), 39 (libertad \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0sindical), \u00a053 \u00a0(principios m\u00ednimos fundamentales del estatuto \u00a0del \u00a0trabajo), 213 (estado de conmoci\u00f3n interior), el art\u00edculo 4 del PIDCP, el \u00a0art\u00edculo \u00a027 de la CADH, los Convenios 87 y 98 de la OIT y los art\u00edculos 1, 3, \u00a04, 5, 7 y 34 de la Ley 137 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hacen \u00a0 referencia \u00a0 a \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0materiales \u00a0para \u00a0la \u00a0declaratoria de los estados de excepci\u00f3n determinados por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, el derecho internacional de los derechos humanos y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994. \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0oportunidad, sostienen que las \u00a0cifras \u00a0blandidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional para demostrar los efectos nocivos \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0empleados judiciales en la \u00a0congesti\u00f3n \u00a0judicial \u00a0no \u00a0son \u00a0concluyentes, \u00a0pues \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0otros \u00a0estudios \u00a0esta \u00faltima \u201ces un problema derivado de la \u00a0hist\u00f3rica ineficiencia de la administraci\u00f3n d justicia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostienen igualmente que no se acudi\u00f3 a las \u00a0medidas \u00a0ordinarias \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0la LEAJ para hacer frente a la situaci\u00f3n \u00a0creada \u00a0por \u00a0el \u00a0paro \u00a0judicial y que se hizo uso instrumental de los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0para \u00a0criminalizar \u00a0la \u00a0protesta \u00a0laboral. \u00a0Por \u00a0las \u00a0mismas razones \u00a0consideran \u00a0vulnerados \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de huelga, de negociaci\u00f3n colectiva y la \u00a0libertad sindical de los trabajadores y empleados judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Enciso \u00a0Pava \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de 2008 desconoce los presupuestos materiales \u00a0para \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0fijados por el \u00a0art\u00edculo \u00a0213 \u00a0constitucional, \u00a0y que contrar\u00eda los art\u00edculo 22 (derecho a la \u00a0paz), \u00a039 \u00a0(libertad \u00a0sindical), \u00a055 \u00a0(derecho \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva), 56 \u00a0(derecho \u00a0de huelga), 121 (principio de legalidad) y 229 (derecho de acceso a la \u00a0administraci\u00f3n de justicia) de la Carta de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su consideraci\u00f3n principal consiste en que \u00a0ninguno \u00a0de los motivos enunciados en el Decreto 3929 de 2008 para justificar la \u00a0declaratoria \u00a0 de\u00a0 \u00a0 conmoci\u00f3n \u00a0 interior \u00a0configura \u00a0una \u00a0caso \u00a0de \u00a0grave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0Precisa \u00a0que \u00a0el \u00a0hecho \u00a0que en definitiva \u00a0provoc\u00f3 \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0la huelga o paro judicial \u00a0tampoco \u00a0puede \u00a0ser \u00a0calificado \u00a0como tal pues, por una parte, no se trata de un \u00a0hecho \u00a0imprevisible \u00a0ya \u00a0que a \u00e9l acuden los servidores de la rama judicial del \u00a0poder \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablico \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0 cierta \u00a0 \u00a0 \u00a0 periodicidad \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013incluso \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0interviniente \u00a0estos \u00a0 \u00a0ceses \u00a0 de \u00a0 actividades \u00a0 est\u00e1n \u00a0 en \u00a0 cierta \u00a0 medida \u00a0 \u201clegitimados\u201d- \u00a0y, \u00a0adicionalmente, en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0paro o huelga judicial no se produjo ning\u00fan hecho violento \u00a0ni \u00a0se \u00a0emple\u00f3 \u00a0la \u00a0fuerza \u00a0p\u00fablica \u00a0contra \u00a0los huelguistas. Entiende que por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una \u00a0protesta laboral leg\u00edtima, la cual adem\u00e1s concluy\u00f3 con una \u00a0serie \u00a0de \u00a0mejoras \u00a0salariales \u00a0acordadas \u00a0entre \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0los \u00a0empleados \u00a0 y \u00a0 funcionarios \u00a0 judiciales \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0calificada \u00a0como \u00a0una \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden p\u00fablico, agrega que tampoco se afect\u00f3 la estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del estado o la convivencia ciudadana, raz\u00f3n por \u00a0la \u00a0cual \u00a0no se reunieron los presupuestos materiales se\u00f1alados en el art\u00edculo \u00a0213 \u00a0 constitucional \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0 del \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. PRUEBAS. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante Auto de diecisiete (17) de octubre \u00a0de \u00a02008 \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0sustanciador decret\u00f3 la practica de pruebas y orden\u00f3 \u00a0oficiar \u00a0al \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0de la Rep\u00fablica para que \u00a0tramitara \u00a0con \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0dependencias \u00a0gubernamentales el env\u00edo a este \u00a0Tribunal \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0pertinente. \u00a0En \u00a0la misma providencia ofici\u00f3 al \u00a0Director \u00a0General \u00a0de la Polic\u00eda Nacional, al Fiscal General de la Naci\u00f3n y al \u00a0Consejo \u00a0Superior de la Judicatura para que remitieran los elementos probatorios \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0Los \u00a0funcionarios requeridos enviaron los siguientes documentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Documento \u00a0 titulado \u00a0 \u201cEfectos \u00a0 del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0en \u00a0al \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia\u201d \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0la Unidad de Desarrollo y \u00a0An\u00e1lisis \u00a0Estad\u00edstico \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura. Seg\u00fan este \u00a0documento \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 datos \u00a0hist\u00f3ricos \u00a0de \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0justicia, \u00a0recopilados \u00a0por \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0Estad\u00edstico \u00a0de \u00a0la \u00a0Rama \u00a0Judicial \u00a0\u2013Sistema \u00a0SIERJU-, y con un estimado del cese total de actividades de \u00a0juzgados \u00a0y \u00a0tribunales \u00a0(paralizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0100% de las actividades de la rama \u00a0judicial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0poder \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablico) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cimpacto\u201d \u00a0del \u00a0cese de actividades de \u00a0funcionarios \u00a0 y \u00a0empleados \u00a0judiciales \u00a0en \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0treinta \u00a0y \u00a0siete \u00a0(comprendido \u00a0entre \u00a0el \u00a0tres \u00a0de \u00a0septiembre de 2008 fecha en que dio inicio la \u00a0huelga \u00a0judicial \u00a0y \u00a0el \u00a0nueve \u00a0de octubre del mismo a\u00f1o cuando fue expedido el \u00a0Decreto 3929 de 2008) ser\u00eda el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0Se \u00a0habr\u00edan dejado de fallar 120.751 \u00a0procesos. \u00a0Esta \u00a0cifra \u00a0fue calculada\u00a0 a partir de los promedios diarios de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0tribunales \u00a0y \u00a0juzgados \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o 2007, registrados en el \u00a0Sistema \u00a0SIERJU, los cuales indican que en promedio los despachos judiciales del \u00a0pa\u00eds producen 4.472 decisiones diarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0 Se \u00a0habr\u00edan \u00a0dejado \u00a0de \u00a0producir \u00a0aproximadamente 36.986 decisiones de tutela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0No \u00a0habr\u00edan \u00a0tenido \u00a0lugar \u00a025.284 \u00a0audiencias \u00a0ante \u00a0los \u00a0jueces \u00a0penales, entre las que se cuentan aproximadamente \u00a015.283 audiencias de control de garant\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4. \u00a0 De \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0los \u00a0datos \u00a0suministrados \u00a0por \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a02.584 \u00a0personas \u00a0fueron \u00a0puestas \u00a0en \u00a0libertad \u00a0por falta de legalizaci\u00f3n de la captura, en casos de flagrancia o por \u00a0vencimiento de t\u00e9rminos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5. \u00a0El \u00a0costo \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0equivaldr\u00eda \u00a0a \u00a0$105.777.961.630 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos. \u00a0Este total se calcula a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0para \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0270108 Tribunales y \u00a0Juzgados, \u00a0 por \u00a0 gastos \u00a0 de \u00a0 personal, \u00a0 gastos \u00a0generales \u00a0y \u00a0transferencias \u00a0corrientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0documento \u00a0titulado \u00a0\u201cSoporte \u00a0 \u00a0t\u00e9cnico \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a03929 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0octubre \u00a0 \u00a09 \u00a0 de \u00a02008\u201d, \u00a0elaborado \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Administrativa del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la Judicatura, fechado el veintitr\u00e9s de octubre de 2008, \u00a0consigna la siguiente informaci\u00f3n relevante: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. Un cese de actividades como el ocurrido \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia en el per\u00edodo comprendido entre el tres (3) \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0y el diecis\u00e9is (16) de octubre de 2008 (el cual abarca 44 d\u00edas \u00a0calendario \u00a0y 31 d\u00edas h\u00e1biles) genera un efecto en la no atenci\u00f3n de procesos \u00a0representado \u00a0en \u00a0127.596 egresos mensuales, estimativo calculado con base en la \u00a0resultados \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n del a\u00f1o 2007, seg\u00fan el cual diariamente se produce un \u00a0total \u00a0de 4.116 egresos por despachos judiciales en el pa\u00eds, cifra multiplicada \u00a0por \u00a0treinta \u00a0y \u00a0un \u00a0d\u00edas \u00a0h\u00e1biles. \u00a0De este total de egresos estimados el 52% \u00a0corresponder\u00edan \u00a0a \u00a0sentencias, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que el cese de actividades habr\u00eda \u00a0generado \u00a0efectos \u00a0sobre \u00a066.349 \u00a0sentencias. Esta informaci\u00f3n fue discriminada \u00a0por \u00a0especialidades, \u00a0por \u00a0despachos judiciales y por tribunales de la siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectos \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades por jurisdicci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Jurisdicci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Despachos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0egresos \u00a0 \u2013Tribunales \u00a0y \u00a0juzgados \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Efectos del cese de \u00a0actividades – N\u00famero de procesos \u00a0<\/p>\n
Ordinaria \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Juzgados \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
83,24% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
106.211 \u00a0<\/p>\n
Tribunales \u00a0Superiores \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
7,40% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
9.441 \u00a0<\/p>\n
Contencioso administrativa \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
2,76% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.516 \u00a0<\/p>\n
Juzgados \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
5,37% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
6.854 \u00a0<\/p>\n
Disciplinaria \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Consejos seccionales \u00a0de la judicatura \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1,23% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.574 \u00a0<\/p>\n
Total \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
100% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
127.596 \u00a0<\/p>\n
Efectos \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades en la jurisdicci\u00f3n ordinaria- Juzgados \u00a0\u00a0<\/p>\n
Especialidad \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
% \u00a0 \u00a0Egresos \u00a02007 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Procesos \u00a0<\/p>\n
Civil \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a038,22% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a040.589 \u00a0<\/p>\n
Penal \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a015,04% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a015.975 \u00a0<\/p>\n
Penal \u00a0especializado \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a00,68% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0725 \u00a0<\/p>\n
Penal \u00a0Conocimiento \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a03,70% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a03.927 \u00a0<\/p>\n
Control \u00a0 \u00a0de \u00a0garant\u00edas \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a01,24% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a01.313 \u00a0<\/p>\n
Penal- \u00a0Civil \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a012,83% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a013.626 \u00a0<\/p>\n
Laboral \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a09.408 \u00a0<\/p>\n
Familia \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a07,84% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a08.327 \u00a0<\/p>\n
Menores \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a02,18% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a02.319 \u00a0<\/p>\n
Familia \u2013 Menores \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a04,06% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a04.311 \u00a0<\/p>\n
Ejecuci\u00f3n de penas y \u00a0medidas de seguridad \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a05,36% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a05.691 \u00a0<\/p>\n
Total \u00a0general \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0100,00% \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0106.211 \u00a0<\/p>\n
Subtotal especialidad \u00a0penal \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a038,84%\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a041.256 \u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0tutelas \u00a0falladas en el a\u00f1o 2007 el cese de actividades de la rama judicial del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico \u00a0durante \u00a031 \u00a0d\u00edas \u00a0h\u00e1biles tendr\u00eda efectos en el tr\u00e1mite de \u00a042.465 tutelas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. En el mismo documento se informa que la \u00a0Sala \u00a0Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, con el prop\u00f3sito de \u00a0mitigar \u00a0 las \u00a0dificultades \u00a0ocasionadas \u00a0por \u00a0el \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades, \u00a0tom\u00f3 \u00a0decisiones \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0justicia \u00a0sobre todo en \u00a0aquellos \u00a0 casos \u00a0que \u00a0estaban \u00a0en \u00a0juego \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos. \u00a0Entre \u00a0tales medidas se cuenta la creaci\u00f3n transitoria de juzgados \u00a0de \u00a0familia para atender procesos de adopci\u00f3n y de alimentos, la asignaci\u00f3n de \u00a0competencias \u00a0para \u00a0atender \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de control de garant\u00edas a juzgados de \u00a0descongesti\u00f3n \u00a0y \u00a0a juzgados creados de manera transitoria para la atenci\u00f3n de \u00a0peque\u00f1as \u00a0causas. Se incluye una relaci\u00f3n de los acuerdos expedidos con motivo \u00a0del cese de actividades de funcionarios y empleados judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0Administrativa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0aport\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0documento \u00a0\u201cGesti\u00f3n \u00a0Judicial \u00a0\u2013 \u00a0Revisi\u00f3n de \u00a0Congesti\u00f3n \u00a02007-2008\u201d \u00a0fechado \u00a0el \u00a0cuatro (04) de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008. \u00a0Las \u00a0conclusiones generales consignadas en este documento \u00a0son las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0En \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02007 \u00a0ingresaron \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia 1.783.670 procesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Ese mismo a\u00f1o salieron como egresos de \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0justicia \u00a01.632.369 \u00a0procesos. \u00a0En \u00a0ese \u00a0per\u00edodo \u00a0se \u00a0tramitaron \u00a0en \u00a0los \u00a0tribunales \u00a0y juzgados 362.641 tutelas, correspondientes al \u00a020.8% de los ingresos de los despachos judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 En \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02007 \u00a0se \u00a0acumularon \u00a0adicionalmente en los inventarios 151.301 procesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. De conformidad con el SIERJU al primer \u00a0semestre \u00a0se \u00a0registra \u00a0un \u00a0inventario \u00a02.974.427 \u00a0procesos, \u00a0el 92% de ellos en \u00a0juzgados de la jurisdicci\u00f3n ordinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. Textualmente se consigna: \u201cteniendo \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 inventario \u00a0 de \u00a0procesos \u00a0es \u00a0aproximadamente \u00a03 millones de procesos y que la capacidad de respuesta (oferta) \u00a0genera \u00a0actualmente acumulaciones adicionales, como lo evidencia la estad\u00edstica \u00a0de \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a02007 \u00a0y \u00a02008, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia requerir\u00eda, sin \u00a0recibir \u00a0 nuevos \u00a0 procesos, \u00a0un \u00a0aparato \u00a0(jueces, \u00a0empleados, \u00a0infraestructura \u00a0f\u00edsica, \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0gastos \u00a0generales), \u00a0similar \u00a0al \u00a0actual, para atender y \u00a0evacuar \u00a0este \u00a0inventario \u00a0en \u00a0dos \u00a0a\u00f1os. \u00a0Sin embargo, como se muestra en este \u00a0documento, \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0gravosa \u00a0al mirar la concentraci\u00f3n de los \u00a0inventarios \u00a0en \u00a0Distritos \u00a0y \u00a0especialidades ya que la mitad del problema de la \u00a0congesti\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0focalizada \u00a0en \u00a0cinco \u00a0Distritos, en la especialidad \u00a0civil\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. \u00a0El \u00a048% del inventario, finalizado el \u00a0primer \u00a0 semestre \u00a0 de \u00a02008, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0procesos \u00a0con \u00a0tr\u00e1mite. \u00a0El \u00a052% \u00a0corresponde a procesos sin tr\u00e1mite (1.548.418 procesos). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7. \u00a0Durante \u00a0el \u00a0primer \u00a0semestre de 2008 \u00a0ingresaron \u00a0813.864 procesos (demanda) y se evacuaron 710.662 procesos (oferta). \u00a0Esta \u00a0 gesti\u00f3n \u00a0 gener\u00f3 \u00a0 una \u00a0 acumulaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 103.202 \u00a0procesos \u00a0en \u00a0los \u00a0inventarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Adicionalmente, \u00a0la Sala Administrativa \u00a0del \u00a0 Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura \u00a0aport\u00f3 \u00a0fotocopia \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0presentada \u00a0ante \u00a0la \u00a0Sala Laboral del Tribunal Superior de Distrito Judicial de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0para obtener la calificaci\u00f3n de la suspensi\u00f3n o paro colectivo de los \u00a0empleados y funcionarios judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. La Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n envi\u00f3 \u00a0un \u00a0informe sobre (i) las personas privadas de la libertad que fueron dejadas en \u00a0libertad \u00a0por \u00a0el \u00a0cese \u00a0de actividades de funcionarios y empleados judiciales y \u00a0(ii) \u00a0sobre \u00a0los efectos del cese de actividades en las distintas seccionales de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda. Del informe se aprecia que los efectos del paro fueron dis\u00edmiles \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo del pa\u00eds pues numerosas Seccionales de la Fiscal\u00eda reportaron que \u00a0continuaron \u00a0laborando, \u00a0tal es el caso por ejemplo de las seccionales de Neiva, \u00a0Pereira, \u00a0 San \u00a0 Gil, \u00a0 Medell\u00edn, \u00a0Bucaramanga, \u00a0entre \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0enviaron \u00a0informaci\u00f3n. \u00a0 Como \u00a0 principal \u00a0efecto \u00a0del \u00a0paro \u00a0las \u00a0distintas \u00a0seccionales \u00a0coinciden \u00a0en se\u00f1alar la congesti\u00f3n y el atraso de las audiencias. En cuanto a \u00a0las \u00a0personas \u00a0sindicadas que fueron dejadas en libertad por efectos del cese de \u00a0actividades \u00a0judiciales se tiene que seg\u00fan el informe de la Fiscal\u00eda suman 303 \u00a0y \u00a0aqu\u00ed nuevamente se puede apreciar disparidades, pues mientras en la mayor\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0seccionales \u00a0ninguna \u00a0persona fue puesta en libertad por vencimiento de \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0cuatro \u00a0seccionales \u00a0acumularon \u00a0la \u00a0mayor\u00eda de los casos. A saber: \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0con \u00a0127 \u00a0sindicados \u00a0dejados \u00a0en \u00a0libertad, \u00a0Cali \u00a0con \u00a058 \u00a0sindicados \u00a0liberados, \u00a0C\u00facuta \u00a0con 83 personas dejadas en libertad y Neiva con 17 personas \u00a0liberadas. \u00a0En \u00a0su \u00a0gran \u00a0mayor\u00eda las personas liberadas estaban sindicadas por \u00a0il\u00edcitos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el \u00a0porte, \u00a0fabricaci\u00f3n \u00a0y tr\u00e1fico de sustancias \u00a0estupefacientes \u00a0 y \u00a0 fabricaci\u00f3n, \u00a0tr\u00e1fico \u00a0y \u00a0porte \u00a0de \u00a0armas \u00a0de \u00a0fuego \u00a0y \u00a0munici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0La Polic\u00eda Nacional a su vez envi\u00f3 un \u00a0reporte \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 capturadas \u00a0 puestas \u00a0en \u00a0libertad \u00a0\u201ca \u00a0causa \u00a0del \u00a0paro \u00a0ASONAL\u201d, desde el \u00a0tres \u00a0(03) \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0hasta el nueve (09) de octubre de 2008. Seg\u00fan dicho \u00a0informe \u00a0de \u00a0un \u00a0total \u00a0de \u00a011.913 \u00a0personas \u00a0capturadas \u00a0en ese per\u00edodo, 2.720 \u00a0quedaron \u00a0en \u00a0libertad \u00a0como \u00a0consecuencia del paro, es decir aproximadamente el \u00a023% \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 capturados, \u00a0 la \u00a0mayor \u00a0parte \u00a0por \u00a0delitos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0estupefacientes. \u00a0En \u00a0el \u00a0informe \u00a0se \u00a0individualiza \u00a0cada \u00a0una \u00a0de las personas \u00a0capturadas \u00a0\u2013sin embargo no \u00a0se \u00a0las identifica con un nombre sino con un n\u00famero-, se se\u00f1ala el lugar de la \u00a0captura, \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0la \u00a0captura, el delito imputado. En la columna titulada \u00a0\u201cRaz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0puesta \u00a0en \u00a0libertad\u201d \u00a0 aparecen \u00a0anotaciones \u00a0y \u00a0constancias \u00a0demostrativas \u00a0que \u00a0fueron \u00a0liberadas \u00a0por \u00a0motivos \u00a0relacionados \u00a0con el cese de actividades de empleados y \u00a0funcionarios \u00a0judiciales, tales como \u201cno fue recibido \u00a0en \u00a0 \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0paro\u201d, \u00a0 \u201cno \u00a0 hay \u00a0 audiencia \u00a0 por \u00a0 cese \u00a0de \u00a0actividades\u201d, \u00a0\u201cvencimiento de t\u00e9rminos por cese de \u00a0actividades\u201d \u00a0y \u201cFiscal\u00eda \u00a0no resolvi\u00f3 por motivo de paro\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR GENERAL DE LA NACI\u00d3N. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante escrito fechado el veintis\u00e9is (26) \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Procurador General de la Naci\u00f3n y el Viceprocurador \u00a0manifestaron \u00a0 estar \u00a0impedidos \u00a0para \u00a0rendir \u00a0concepto \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0impedimentos aceptados por medio del Auto 361 de 2008 proferido por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n. En consecuencia la Procuradora Auxiliar \u00a0para \u00a0Asuntos \u00a0Constitucionales \u00a0fue \u00a0designada para rendir el concepto sobre la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de 2008, encargo al que dio cumplimiento \u00a0mediante \u00a0concepto No. 4681, radicado el diecis\u00e9is (16) de diciembre de dos mil \u00a0ocho \u00a0(2008), \u00a0escrito en el cual solicita la declaratoria de inexequibilidad de \u00a0la disposici\u00f3n objeto de control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acto \u00a0seguido verifica la representante del \u00a0Ministerio \u00a0 P\u00fablico \u00a0 si \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0re\u00fane \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0formales \u00a0se\u00f1alados \u00a0por \u00a0los art\u00edculos 213 y 214 constitucionales, al respecto constata \u00a0que \u00a0(i) \u00a0est\u00e1 \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0todos sus \u00a0ministros, \u00a0(ii) \u00a0en \u00a0\u00e9l se se\u00f1ala el \u00e1mbito territorial de la declaratoria y \u00a0(iii) \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0duraci\u00f3n de la misma; de manera tal que cumple con las \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0forma \u00a0fijadas \u00a0por \u00a0el \u00a0ordenamiento constitucional colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pasa luego a estudiar si en el caso concreto \u00a0se \u00a0cumplen \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0materiales requeridos para la declaratoria de un \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. Manifiesta que a la luz del art\u00edculo 213 constitucional \u00a0tales \u00a0 \u00a0 presupuestos \u00a0 \u00a0 son: \u00a0 \u00a0 \u201ci) \u00a0 grave \u00a0 perturbaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0p\u00fablico; \u00a0 ii) \u00a0 que \u00a0esa \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0atente \u00a0de \u00a0manera inminente contra la estabilidad institucional, \u00a0la \u00a0 seguridad \u00a0 del \u00a0 Estado, \u00a0 o \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana, \u00a0y \u00a0iii) \u00a0que no pueda ser conjurada mediante \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de polic\u00eda\u201d \u00a0y \u00a0desarrolla \u00a0cada uno de ellos de conformidad con lo \u00a0se\u00f1alado por la jurisprudencia constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con el primer hecho citado en \u00a0la \u00a0parte motiva del Decreto, el funcionamiento anormal de la administraci\u00f3n de \u00a0justicia \u00a0como \u00a0consecuencia del cese de actividades de empleados y funcionarios \u00a0judiciales, \u00a0estima \u00a0la \u00a0Procuradora \u00a0Auxiliar que se trata de una situaci\u00f3n de \u00a0car\u00e1cter \u00a0estructural \u00a0y \u00a0no coyuntural, la cual si bien reviste seria gravedad \u00a0no \u00a0puede \u00a0justificar \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de excepci\u00f3n por responder a \u00a0una \u00a0problem\u00e1tica de car\u00e1cter permanente, m\u00e1xime cuando \u00e9sta tiene origen en \u00a0causas \u00a0 \u00a0 distintas \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0paro \u00a0 \u00a0judicial \u00a0 \u00a0tales \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0\u201c[la]congesti\u00f3n, \u00a0 sistemas \u00a0 inquisitorios \u00a0r\u00edgidos, \u00a0problemas \u00a0presupuestales, \u00a0deficiente \u00a0capacitaci\u00f3n a los jueces y empleados, entre otros \u00a0m\u00faltiples inconvenientes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0 \u00a0entonces \u00a0 que \u00a0 \u201cno \u00a0se \u00a0puede \u00a0concebir \u00a0que \u00a0un \u00a0problema estructural como es la \u00a0incapacidad \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 de \u00a0 suministrar \u00a0 a \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0una \u00a0eficiente \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0se \u00a0erija en la columna en la que se sustenta el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior, y m\u00e1s a\u00fan, se arguya que esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0provoca \u00a0inestabilidad \u00a0institucional \u00a0y \u00a0grave detrimento del orden \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0social, \u00a0por \u00a0lo que dicha posici\u00f3n gubernamental constituye meras \u00a0conjeturas \u00a0que \u00a0son \u00a0irrazonables \u00a0y \u00a0desproporcionadas \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con las \u00a0exigencias \u00a0constitucionales \u00a0para \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n \u00a0interior\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo orden de ideas manifiesta que \u00a0comparte \u00a0la \u00a0aseveraci\u00f3n \u00a0contenida en el tercer considerando del Decreto 3939 \u00a0de \u00a02008, \u00a0esto \u00a0es \u00a0que \u00a0el funcionamiento anormal de la administraci\u00f3n atenta \u00a0contra \u00a0 los \u00a0fines \u00a0perseguidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0colombiano, \u00a0pero \u00a0que \u00a0dicha \u00a0constataci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0para la declaratoria de un estado de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0porque \u00a0de \u00a0ser \u00a0as\u00ed \u00a0\u201cel \u00a0pa\u00eds deb\u00eda \u00a0acudir \u00a0permanentemente \u00a0a \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicho \u00a0mecanismo, \u00a0lo \u00a0cual es \u00a0absolutamente \u00a0insostenible, \u00a0pues \u00a0las \u00a0dificultades \u00a0en la consecuci\u00f3n de los \u00a0fines \u00a0estatales \u00a0en \u00a0las \u00a0que se ha estado inmerso durante muchos a\u00f1os, pueden \u00a0ser \u00a0confrontadas \u00a0con \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otro \u00a0de los hechos que sirve de fundamento \u00a0para \u00a0la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior es la puesta en libertad \u00a0de \u00a0\u201c2.720 \u00a0personas, capturadas por la sindicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 delitos \u00a0 de \u00a0 homicidio, \u00a0 lesiones \u00a0 personales, \u00a0 hurto \u00a0y \u00a0tr\u00e1fico \u00a0de \u00a0estupefacientes \u00a0entre otros, lo que conlleva a un grave detrimento del inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0 del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana\u201d\u00a0 \u00a0 como \u00a0 consecuencia \u00a0 del \u00a0 paro \u00a0judicial. \u00a0Se\u00f1ala \u00a0la \u00a0Vista \u00a0Fiscal \u00a0que \u00a0no puede presumirse que en todos los \u00a0casos \u00a0 se \u00a0 trate \u00a0de \u00a0peligrosos \u00a0delincuentes \u00a0que \u00a0continuar\u00e1n \u00a0perpetrando \u00a0il\u00edcitos, \u00a0adem\u00e1s \u00a0no \u00a0estima \u00a0razonable \u00a0suponer que la puesta en libertad de \u00a0estas \u00a0personas implique un grave detrimento del orden p\u00fablico, de la seguridad \u00a0del \u00a0Estado y de la convivencia ciudadana porque \u201ctal \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0conducir\u00eda a manifestar que una vez recuperaron la libertad, el \u00a0Estado \u00a0 se \u00a0encuentra \u00a0imposibilitado \u00a0para \u00a0seguir \u00a0adelantando \u00a0los \u00a0procesos \u00a0judiciales \u00a0que \u00a0eventualmente \u00a0impongan \u00a0condenas \u00a0definitivas\u201d. Acota \u00a0que \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0personas dejadas en libertad tampoco es \u00a0significativo \u00a0si \u00a0se \u00a0compara \u00a0con el total de desmovilizados, pertenecientes a \u00a0los \u00a0grupos \u00a0armados \u00a0ilegales, desde el a\u00f1o 2003 hasta la fecha de expedici\u00f3n \u00a0del Decreto 3929 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que la masiva puesta en libertad de \u00a0delincuentes \u00a0como consecuencia del funcionamiento anormal de la administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia ya ha sido aducida en ocasiones anteriores por el Gobierno Nacional \u00a0para \u00a0justificar \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0estados \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior (en el \u00a0Decreto \u00a0874 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y el Decreto 1370 de 1995) pero que tal hecho no ha sido \u00a0considerado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0como \u00a0un \u00a0hecho \u00a0nuevo, \u00a0excepcional \u00a0y transitorio que justifique recurrir a un mecanismo excepcional de \u00a0esta naturaleza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0aducidos \u00a0en la \u00a0declaratoria, \u00a0relacionados con la supuesta puesta en libertad de los sindicados \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0delitos que han causado particular repulsa de la opini\u00f3n p\u00fablica, \u00a0considera \u00a0la Vista Fiscal que son oponibles los mismos reparos expuestos en los \u00a0p\u00e1rrafos \u00a0precedentes pues en definitiva tampoco revistan la entidad suficiente \u00a0para decretar el estado de conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0otro de los hechos esgrimidos por el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0la \u00a0incidencia \u00a0del \u00a0cese de actividades de los empleados y \u00a0funcionarios \u00a0judiciales en el tr\u00e1mite de los procesos penales que se adelantan \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el procedimiento establecido en la Ley 906 de 2004, indica \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0constituye un elemento determinante para \u00a0configurar \u00a0las \u00a0causales \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0pues \u00a0esta \u00a0edificado \u00a0a partir de una inferencia falsa. Esto es, que \u00a0los \u00a0delitos \u00a0tramitados \u00a0bajo \u00a0el \u00a0nuevo procedimiento penal van a quedar en la \u00a0impunidad, \u00a0asunci\u00f3n \u00a0equivocada \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia se \u00a0encuentra \u00a0en la obligaci\u00f3n de continuar con las causas penales ya iniciadas, a \u00a0pesar \u00a0que por diversas circunstancias los t\u00e9rminos procesales hayan fenecido y \u00a0el presunto delincuente recobre la libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0 anterior \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 concluye \u00a0la \u00a0Procuradora \u00a0Auxiliar \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0orden \u00a0f\u00e1ctico \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional como fundamentos de la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n interior consagrada en el Decreto 3929 del 9 de \u00a0octubre \u00a0de 2008, no revelan un estado de anormalidad extraordinaria, pues no se \u00a0puede \u00a0concebir que los hechos que originaron la referida conmoci\u00f3n generen una \u00a0grave \u00a0perturbaci\u00f3n al orden p\u00fablico, que atente de manera inminente contra la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la seguridad del Estado y la convivencia ciudadana, \u00a0presupuestos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0que \u00a0aluden los\u00a0 art\u00edculos 213 y 214 de la \u00a0Carta, \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma que las atribuciones ordinarias no sean suficientes y por \u00a0ende \u00a0declarar \u00a0el \u00a0referido mecanismo extraordinario. Por lo que, este Despacho \u00a0solicitar\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte Constitucional declarar el Decreto 3929\u00a0 del 9 de \u00a0octubre de 2008 contrario a la Carta Pol\u00edtica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0indica \u00a0que en todo caso los \u00a0hechos \u00a0aludidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno nacional para justificar la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior han finalizado, pues la suspensi\u00f3n de labores de \u00a0los \u00a0funcionarios y empleados de la rama judicial termin\u00f3 el diecis\u00e9is (16) de \u00a0octubre \u00a0del \u00a02008 y, adicionalmente, los servidores p\u00fablicos se comprometieron \u00a0a \u00a0reponer el tiempo no laborado. En consecuencia, el levantamiento de la huelga \u00a0implica \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas por el Gobierno Nacional con el prop\u00f3sito \u00a0de\u00a0 \u00a0conjurar \u00a0el \u00a0anormal funcionamiento de la administraci\u00f3n de justicia \u00a0deben \u00a0quedar \u00a0sin \u00a0efecto, pues la raz\u00f3n del estado de conmoci\u00f3n interior fue \u00a0el \u00a0referido \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades, y al no existir la anormalidad aludida, las \u00a0medidas adoptadas pierden su raz\u00f3n de ser. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONSIDERACIONES Y \u00a0FUNDAMENTOS. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado por los \u00a0art\u00edculos \u00a0214.6 \u00a0y \u00a0241.7 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica esta Corporaci\u00f3n es \u00a0competente para conocer del proceso de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El asunto objeto \u00a0de revisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde a esta Corporaci\u00f3n pronunciarse \u00a0sobre \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del Decreto 3929 de 2008 de nueve (09) de octubre \u00a0de \u00a02008, \u201cpor medio del cual se declara el estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior\u201d. \u00a0Para resolver esta cuesti\u00f3n \u00a0en presente providencia se seguir\u00e1 el siguiente orden expositivo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Inicialmente \u00a0 se \u00a0 realizar\u00e1n \u00a0algunas \u00a0consideraciones \u00a0sobre \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de \u00a01991. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0 segundo \u00a0lugar \u00a0se \u00a0har\u00e1 \u00a0una \u00a0breve \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0rasgos \u00a0distintivos del estado de conmoci\u00f3n interior. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Luego \u00a0se \u00a0abordar\u00e1 el alcance del control constitucional sobre los \u00a0decretos \u00a0declaratorios \u00a0del \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior. Se har\u00e1 referencia \u00a0al \u00a0presupuesto \u00a0f\u00e1ctico, \u00a0al \u00a0presupuesto \u00a0valorativo \u00a0y \u00a0al \u00a0juicio \u00a0sobre la \u00a0suficiencia \u00a0de \u00a0las medidas ordinarias de polic\u00eda como presupuestos materiales \u00a0de ese decreto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Finalmente, \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0siguiendo\u00a0 los par\u00e1metros fijados, se \u00a0ocupar\u00e1 \u00a0del \u00a0control \u00a0formal \u00a0y \u00a0material \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03929 de nueve (09) de \u00a0octubre de 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Algunas \u00a0consideraciones \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n de 1991. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 bien \u00a0 en \u00a0 decisiones \u00a0 precedentes \u00a0-particularmente \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-802 \u00a0de \u00a02002- \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se ha \u00a0pronunciado \u00a0in extenso sobre la naturaleza de los estados de excepci\u00f3n bajo el \u00a0ordenamiento \u00a0 constitucional \u00a0vigente, \u00a0especialmente \u00a0sobre \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0facultad \u00a0reglada \u00a0en cabeza del Presidente de la Rep\u00fablica, sujeta a controles \u00a0concurrentes \u00a0tanto de \u00edndole jur\u00eddica como pol\u00edtica, no sobra sin embargo en \u00a0esta oportunidad hacer una breve referencia a estos t\u00f3picos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0punto \u00a0de \u00a0partida \u00a0en el que coinciden \u00a0tanto \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0como la doctrina es que la regulaci\u00f3n de los estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0en \u00a0el actual ordenamiento constitucional persigue poner coto al \u00a0empleo \u00a0abusivo de esta figura bajo la vigencia de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de \u00a018861. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0Carta \u00a0de \u00a01991 \u00a0impuso \u00a0l\u00edmites \u00a0materiales \u00a0y \u00a0temporales \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de las facultades presidenciales bajo cada uno de los \u00a0estados \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n, \u00a0 reforz\u00f3 \u00a0 los \u00a0controles \u00a0sobre \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0extraordinarias \u00a0del \u00a0ejecutivo, fij\u00f3 par\u00e1metros precisos para su declaratoria \u00a0que \u00a0adem\u00e1s permitir\u00edan con oportunidad del control constitucional examinar la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0invocados \u00a0y \u00a0defini\u00f3 \u00a0los principios que se deb\u00edan \u00a0respetar \u00a0al \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0facultades excepcionales2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0id\u00e9ntico \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0plasmaron reglas claras para cada uno de los tres estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u2013guerra \u00a0exterior3, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 interior4 \u00a0 y \u00a0 emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ecol\u00f3gica5- \u00a0en \u00a0lo que hace referencia a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0formales \u00a0y \u00a0materiales tanto para su declaratoria como para su \u00a0pr\u00f3rroga, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0en relaci\u00f3n a las medidas que pod\u00edan ser adoptadas \u00a0para superar la situaci\u00f3n de crisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En materia del estado de conmoci\u00f3n interior \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0impuestos \u00a0por \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n constitucional se reflejan en los \u00a0siguientes \u00a0aspectos. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0se \u00a0restringe la discrecionalidad del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para apreciar los presupuestos f\u00e1cticos que dan \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la declaratoria del estado de excepci\u00f3n, pues se exige que los hechos \u00a0tengan \u00a0tal \u00a0gravedad \u00a0que \u00a0atenten \u00a0de \u00a0manera \u00a0inminente \u00a0contra la integridad \u00a0territorial, \u00a0 la \u00a0 estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana. \u00a0Adicionalmente, \u00a0la Carta exige que para poder acudir a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0excepcionales, \u00a0las \u00a0circunstancias perturbadoras no puedan ser \u00a0conjuradas con las atribuciones ordinarias de polic\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, de acuerdo a la redacci\u00f3n \u00a0del \u00a0texto \u00a0constitucional, las facultades excepcionales del Gobierno se limitan \u00a0a \u00a0 aquellas \u00a0 estrictamente \u00a0 necesarias \u00a0 para \u00a0 conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0e \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n de sus efectos. Si bien, esta f\u00f3rmula \u00a0permite \u00a0cierto \u00a0margen \u00a0de maniobra para que el Ejecutivo determine cu\u00e1les son \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0har\u00e1 \u00a0uso, en todo caso tiene una finalidad \u00a0claramente \u00a0restrictiva al menos en un doble sentido: por un lado impedir un uso \u00a0excesivo \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0atribuciones \u00a0 \u00a0 \u00a0excepcionales \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013lo \u00a0 que \u00a0 guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas bajo los estados de \u00a0excepci\u00f3n-, \u00a0en \u00a0segundo lugar proscribir el empleo de atribuciones que no sean \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u2013lo \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0con \u00a0el principio de necesidad-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tercer lugar, los decretos legislativos \u00a0expedidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica solamente podr\u00e1n referirse a \u00a0materias \u00a0que \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con la situaci\u00f3n que \u00a0hubiere \u00a0determinado \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de excepci\u00f3n. Al igual que la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0anteriormente anotada \u00e9sta busca circunscribir el ejercicio de la \u00a0principal \u00a0 \u00a0 \u00a0 atribuci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0excepcional \u00a0 \u00a0 \u00a0presidencial \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0expedir \u00a0normas \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0 y \u00a0 rango \u00a0 de \u00a0 ley- \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 problem\u00e1tica \u00a0 relacionada \u00a0 con \u00a0 la \u00a0declaratoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuarto \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0presidenciales \u00a0debe \u00a0respetar \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0principios \u00a0que se \u00a0derivan \u00a0de la lectura sistem\u00e1tica de la regulaci\u00f3n constitucional, tales como \u00a0los \u00a0 de \u00a0 proporcionalidad, \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0de \u00a0necesidad, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0intangibilidad \u00a0de derechos humanos, el principio de temporalidad y el principio \u00a0de legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0salvaguarda \u00a0de \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0las atribuciones presidenciales se establece una serie de controles \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 y \u00a0pol\u00edticos \u00a0tanto \u00a0sobre \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0como \u00a0sobre \u00a0las medidas adoptadas. La doctrina ha se\u00f1aldo que este \u00a0sistema \u00a0mixto \u00a0de \u00a0control, reconoce que el acto mediante el cual se declara un \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n si bien es un acto pol\u00edtico, sujeto a consideraciones de \u00a0necesidad, \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0conveniencia, \u00a0tambi\u00e9n es un acto jur\u00eddico atado a \u00a0reglas \u00a0y requisitos formales y materiales dirigidas a garantizar su legitimidad \u00a0y \u00a0a \u00a0evitar \u00a0su \u00a0uso \u00a0arbitrario. \u00a0Uno \u00a0y \u00a0otro \u00a0control \u00a0no son necesariamente \u00a0incompatibles \u00a0o \u00a0excluyentes, \u00a0ya \u00a0que se dirigen a examinar aspectos distintos \u00a0del \u00a0ejercicio de las facultades excepcionales del Gobierno durante un estado de \u00a0excepci\u00f3n6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este sistema de controles de los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0fue \u00a0reforzado \u00a0mediante \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de una ley \u00a0estatutaria \u00a0que \u00a0regulara \u00a0la \u00a0materia. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0tal \u00a0como \u00a0se\u00f1ala la Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0Estados \u00a0de Excepci\u00f3n, Ley 137 de 1994, en su art\u00edculo 2\u00ba su \u00a0finalidad \u00a0 es \u00a0(i) \u00a0\u201cestablecer \u00a0los \u00a0controles \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 facultades \u00a0 excepcionales \u00a0 del \u00a0Gobierno\u201d \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0fijar \u00a0\u201clas \u00a0garant\u00edas \u00a0para \u00a0proteger \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0humanos \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 tratados \u00a0internacionales\u201d. \u00a0Igualmente, de conformidad con la \u00a0misma \u00a0 disposici\u00f3n, \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0autorizan \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0excepcionales \u00a0deben \u00a0corresponder \u00a0a \u201ccircunstancias \u00a0extraordinarias \u00a0hagan \u00a0imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los \u00a0poderes \u00a0ordinarios \u00a0del \u00a0Estado\u201d, \u00a0lo que excluye la \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 invocar \u00a0hechos \u00a0cr\u00f3nicos, \u00a0reiterados, \u00a0u \u00a0ordinarios \u00a0como \u00a0justificatorios de la declaratoria de un estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la \u00a0Ley Estatutaria de los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u2013en \u00a0adelante \u00a0LEEE- \u00a0precisa \u00a0y \u00a0desarrolla \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de origen \u00a0constitucional, \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0ya se hab\u00eda hecho alusi\u00f3n, que regulan el uso de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0presidenciales excepcionales e introduce algunos nuevos como se \u00a0ver\u00e1 m\u00e1s adelante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Los \u00a0rasgos \u00a0distintivos \u00a0 del \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0sentencia \u00a0C-802 \u00a0de \u00a02002 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0expuso \u00a0ampliamente las principales caracter\u00edsticas del estado de \u00a0conmoci\u00f3n interior, a las cuales se har\u00e1 brevemente alusi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Naturaleza. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su \u00a0naturaleza, \u00a0se \u00a0sostuvo \u00a0en \u00a0dicha \u00a0providencia que el estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0es \u00a0\u201cuno de los reg\u00edmenes del \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0que \u00a0(\u2026)\u00a0 puede ser declarado de \u00a0manera \u00a0facultativa \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica y en virtud del cual \u00a0aqu\u00e9l \u00a0queda investido de facultades excepcionales para conjurar los hechos que \u00a0condujeron a su declaratoria\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Presupuestos \u00a0 \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u00a0 su \u00a0declaratoria. \u00a0Los \u00a0presupuestos \u00a0para la declaratoria \u00a0del \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior se\u00f1alados en el art\u00edculo 213 constitucional \u00a0son \u00a0tres: (1) el supuesto f\u00e1ctico que da lugar a la declaratoria, el cual debe \u00a0consistir \u00a0en \u00a0una \u00a0perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico; (2) el supuesto valorativo \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0debe ser grave y debe atentar de manera inminente \u00a0contra \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, la seguridad del Estado o la convivencia \u00a0ciudadana \u00a0y, \u00a0finalmente, \u00a0(3) un supuesto de insuficiencia de las atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0de \u00a0las autoridades de polic\u00eda para conjurar la grave perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico \u00a0que \u00a0origina \u00a0la \u00a0declaratoria.\u00a0 \u00a0Se \u00a0concluye \u00a0que \u00a0\u201cse trata, entonces, de un presupuesto f\u00e1ctico, que \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0y \u00a0que \u00a0est\u00e1 sometido a un juicio de \u00a0suficiencia \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0medios \u00a0 \u00a0policivos \u00a0 \u00a0ordinarios\u201d7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Competencia, \u00a0\u00e1mbito \u00a0temporal \u00a0y \u00a0\u00e1mbito \u00a0territorial \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. La \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0para \u00a0declarar \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior es el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0El \u00a0\u00e1mbito \u00a0espacial y el \u00e1mbito temporal del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0fueron \u00a0definidos por el texto constitucional, \u00a0respecto \u00a0del primero se se\u00f1ala que puede abarcar todo el territorio nacional o \u00a0una \u00a0parte \u00a0de \u00a0este, y respecto del segundo determin\u00f3 que \u00e9l t\u00e9rmino durante \u00a0el \u00a0cual pod\u00eda estar vigente la declaratoria, y lo limit\u00f3 a noventa (90) d\u00edas \u00a0prorrogables \u00a0por dos per\u00edodos iguales, la \u00faltima pr\u00f3rroga est\u00e1 condicionada \u00a0al concepto previo y favorable del Senado de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Facultades \u00a0excepcionales del Presidente de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, como antes \u00a0se \u00a0dijo, \u00a0no desarrolla de manera exhaustiva las facultades de las cuales queda \u00a0investido \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en \u00a0virtud de la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior. En todo caso el texto constitucional precisa que \u00a0dichas \u00a0facultades \u00a0son las estrictamente necesarias para conjurar las causas de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos. \u00a0Espec\u00edficamente \u00a0se \u00a0habilit\u00f3 \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0para dictar normas con fuerza y \u00a0rango\u00a0 \u00a0de \u00a0ley: los decretos legislativos, los cuales pueden suspender las \u00a0leyes \u00a0incompatibles \u00a0con el estado de conmoci\u00f3n interior y tienen una vigencia \u00a0temporal \u00a0limitada, \u00a0pues \u00a0dejan \u00a0de regir tan pronto se declare restablecido el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, pero su vigencia se puede prorrogar hasta por 90 d\u00edas m\u00e1s con \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Senado. \u00a0 De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0214 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0dichos \u00a0decretos \u00a0\u201csolamente podr\u00e1n \u00a0referirse \u00a0a \u00a0materias \u00a0que \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 hubiere \u00a0 determinado \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 de \u00a0Excepci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Requisitos formales para la declaratoria de \u00a0la \u00a0 conmoci\u00f3n \u00a0 interior. \u00a0La \u00a0Carta \u00a0condiciona \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior a cuatro presupuestos formales. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0un decreto que debe ser suscrito por el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0todos \u00a0los \u00a0Ministros. En segundo lugar, debe \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un \u00a0decreto \u00a0motivado. \u00a0En tercer lugar, debe indicarse el \u00e1mbito \u00a0territorial y por \u00faltimo el \u00e1mbito temporal de la declaratoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Requisitos \u00a0materiales para la declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0de cumplir una \u00a0serie \u00a0de \u00a0ritualidades \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior debe \u00a0estar \u00a0materialmente \u00a0fundada, \u00a0esta \u00a0exigencia \u00a0se \u00a0satisface si se re\u00fanen los \u00a0presupuestos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 213 constitucional a los que se hizo \u00a0alusi\u00f3n, \u00a0es \u00a0decir: \u00a0(1) \u00a0ocurren hechos que generen una alteraci\u00f3n del orden \u00a0p\u00fablico; \u00a0(2) \u00a0esa \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del orden p\u00fablico es grave y atenta de manera \u00a0inminente \u00a0contra \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la seguridad del Estado o la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana; \u00a0y (3) esa grave alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico no puede \u00a0ser \u00a0conjurada mediante el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades \u00a0de polic\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto ha se\u00f1alado esta Corporaci\u00f3n: \u00a0\u201cEn \u00a0suma, el condicionamiento material que la Carta \u00a0hace \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0no s\u00f3lo determina la legitimidad o \u00a0ilegitimidad \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a0declaratorio \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0constituye \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0sujeci\u00f3n de los decretos legislativos de \u00a0desarrollo \u00a0dictados \u00a0con \u00a0base en \u00e9l. De este modo, si el acto declaratorio no \u00a0satisface \u00a0ese \u00a0condicionamiento, contrar\u00eda la Carta y deber\u00e1 ser retirado del \u00a0ordenamiento. \u00a0Y \u00a0si \u00a0los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0dictados con base en \u00e9l no \u00a0est\u00e1n \u00a0 directa \u00a0 y \u00a0 espec\u00edficamente \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los \u00a0motivos \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n, \u00a0contrar\u00edan \u00a0tambi\u00e9n el Texto Superior y deber\u00e1n ser declarados \u00a0inexequibles. \u00a0De \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0ese presupuesto constituya un l\u00edmite material de \u00a0ese \u00a0 \u00a0particular \u00a0 \u00a0estado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0excepci\u00f3n\u201d8.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de los derechos humanos ni \u00a0las \u00a0libertades \u00a0fundamentales. \u00a0Dentro \u00a0de las reglas \u00a0generales \u00a0enunciadas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 214 constitucional, aplicables a todos \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, est\u00e1 la prohibici\u00f3n de suspender los \u00a0 derechos \u00a0 humanos \u00a0y \u00a0las \u00a0libertades \u00a0fundamentales. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n ha definido que debe entenderse \u00a0como \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y libertades fundamentales a la luz del citado precepto \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0ha \u00a0sostenido que se trata de \u201clos \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0reconocidos \u00a0y garantizados en lo\u00a0 que la doctrina \u00a0constitucional \u00a0ha definido como bloque de constitucionalidad, esto es, aquellas \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que, \u00a0aunque \u00a0no \u00a0tienen consagraci\u00f3n expresa en el derecho \u00a0interno, \u00a0tienen \u00a0plena \u00a0vigencia \u00a0en \u00a0\u00e9ste. \u00a0Esta condici\u00f3n de prevalencia se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 93 Superior, de acuerdo con el cual \u00a0\u201clos \u00a0tratados \u00a0y \u00a0convenios \u00a0internacionales ratificados por el Congreso, que \u00a0reconocen \u00a0los derechos humanos y que proh\u00edben su limitaci\u00f3n en los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 prevalecen \u00a0 en \u00a0el \u00a0orden \u00a0interno\u201d9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0esta \u00a0definici\u00f3n \u00a0los \u00a0\u201cderechos \u00a0 humanos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0fundamentales\u201d \u00a0cuya \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0estar\u00eda prohibida bajo los estados de excepci\u00f3n \u00a0comprende \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0cat\u00e1logo de derechos contenidos en el T\u00edtulo II y en \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, sino tambi\u00e9n los derechos \u00a0reconocidos \u00a0por \u00a0la jurisprudencia constitucional, y los derechos contenidos en \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales de derechos humanos que hacen parte del bloque de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, lo que proh\u00edbe expresamente el \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0es \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 m\u00e1s \u00a0 no \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos y las libertades fundamentales bajo los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0un \u00a0derecho no puede suspenderse \u00a0porque \u00a0como \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0la Corte Interamericana de Derechos Humanos por ser \u00a0consustanciales \u00a0 con \u00a0la \u00a0persona \u00a0lo \u00a0\u201c\u00fanico \u00a0que \u00a0podr\u00eda \u00a0 suspenderse \u00a0 ser\u00eda \u00a0su \u00a0pleno \u00a0y \u00a0efectivo \u00a0ejercicio\u201d10. \u00a0 En \u00a0esa \u00a0medida \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0las \u00a0libertades \u00a0fundamentales s\u00ed pueden ser \u00a0restringidos \u00a0bajo \u00a0los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n, sin embargo tales restricciones \u00a0deben \u00a0 ajustarse \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0 humanos \u00a0y \u00a0la \u00a0LEEE, \u00a0como \u00a0se \u00a0precisar\u00e1 \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar se debe distinguir entre los \u00a0denominados \u00a0derechos \u00a0intangibles \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos limitables o restringibles. \u00a0Mientras \u00a0los primeros no son susceptibles de limitaci\u00f3n o restricci\u00f3n alguna, \u00a0a\u00fan \u00a0bajo los estados de excepci\u00f3n y debe por lo tanto garantizarse su pleno y \u00a0efectivo \u00a0ejercicio, \u00a0los \u00a0segundos \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0limitados \u00a0pero \u00a0con \u00a0estricta \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas que se enunciar\u00e1n a continuaci\u00f3n: (1) la limitaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0ser \u00a0necesaria \u00a0para alcanzar los fines que dieron lugar a la declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0(art. \u00a06 \u00a0LEEE); \u00a0(2) \u00a0cuando \u00a0sea \u00a0necesario \u00a0limitar el ejercicio de un derecho no intangible no se podr\u00e1 afectar \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0y \u00a0se \u00a0deber\u00e1n establecer garant\u00edas y controles para su \u00a0ejercicio \u00a0(art. \u00a06 y 7 LEEE); (3) debe justificarse expresamente la limitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0por lo tanto los decretos de excepci\u00f3n deber\u00e1n se\u00f1alar los \u00a0motivos \u00a0por \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se imponen cada una de las limitaciones de tal manera \u00a0que \u00a0permitan \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0motivos por las cuales se hacen necesarias (Art. 7 LEEE); \u00a0(4) \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio de los derechos y libertades s\u00f3lo ser\u00e1 \u00a0admisible \u00a0en \u00a0el \u00a0grado \u00a0estrictamente \u00a0necesario, \u00a0para buscar el retorno a la \u00a0normalidad (art. 13 de la LEEE). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio de intangibilidad de los derechos. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a04 \u00a0de \u00a0la \u00a0LEEE \u00a0recoge la cl\u00e1usula de \u00a0intangibilidad \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0derechos \u00a0bajo \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n, la cual \u00a0tiene \u00a0 origen \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 internacional \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04 \u00a0del \u00a0PIDCP11 \u00a0y \u00a0en el art\u00edculo 27 de la \u00a0CADH12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0El contenido y alcance de esta cl\u00e1usula \u00a0es \u00a0claro \u00a0y \u00a0simple: \u00a0los \u00a0derechos \u00a0enunciados \u00a0como intangibles no pueden ser \u00a0limitados ni restringidos bajo los estados de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0positiva \u00a0de \u00a0estos \u00a0derechos \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0son \u00a0m\u00e1s amplias que las del \u00a0Pacto. \u00a0En efecto, seg\u00fan la CADH son intangibles los derechos al reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0(Art. \u00a03), \u00a0a la vida (Art. 4), a la integridad \u00a0personal \u00a0(Art. \u00a05), \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de esclavitud y servidumbre (Art. 6), el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0e \u00a0irretroactividad \u00a0en \u00a0materia \u00a0penal \u00a0(Art. \u00a09), la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0conciencia \u00a0y \u00a0religi\u00f3n \u00a0(Art. \u00a012), \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n\u00a0 de la \u00a0familia \u00a0(Art. 17), el derecho al nombre (Art. 18), los derechos del ni\u00f1o (Art. \u00a019), \u00a0el \u00a0derecho a la nacionalidad (Art. 20), los derechos pol\u00edticos (Art. 23) \u00a0y \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0judiciales \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0derechos. \u00a0Mientras que el PIDCP s\u00f3lo menciona como intangibles el derecho a la \u00a0vida \u00a0(Art. \u00a06), \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0tortura \u00a0y malos tratos (Art. 7), la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0esclavitud y servidumbre (Art. 8), el principio de legalidad e \u00a0irretroactividad \u00a0 penal \u00a0 (Art. \u00a0 15), \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0(Art. 16), libertad de conciencia y religi\u00f3n (Art. 16) \u00a0y \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de ser encarcelado por el solo hecho de no poder cumplir una \u00a0obligaci\u00f3n contractual (Art. 11). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04 de la LEEE \u00a0recoge \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 anteriores \u00a0derechos, \u00a0pues \u00a0menciona \u00a0expresamente \u00a0como \u00a0intangibles \u00a0bajo los estados de excepci\u00f3n los siguientes: el derecho a la vida \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0integridad \u00a0personal; \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0no ser sometido a desaparici\u00f3n \u00a0forzada, \u00a0a \u00a0torturas, \u00a0ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de la personalidad jur\u00eddica; la prohibici\u00f3n de la \u00a0esclavitud, \u00a0la \u00a0servidumbre y la trata de seres humanos; la prohibici\u00f3n de las \u00a0penas \u00a0 de \u00a0 destierro, \u00a0prisi\u00f3n \u00a0perpetua \u00a0y \u00a0confiscaci\u00f3n; \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0conciencia; \u00a0 la \u00a0 libertad \u00a0 de \u00a0 religi\u00f3n; \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0y \u00a0de irretroactividad de la ley penal; el derecho a elegir y ser \u00a0elegido; \u00a0el derecho a contraer matrimonio y a la protecci\u00f3n de la familia; los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0ni\u00f1o, a la protecci\u00f3n por parte de su familia, de la sociedad y \u00a0del \u00a0Estado; \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a no ser condenado a prisi\u00f3n por deudas civiles y el \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0habeas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0corpus13. \u00a0Igualmente \u00a0prev\u00e9 \u00a0que no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0suspendidas \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0judiciales \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de tales derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia C-802 de 2002 se se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0intangibilidad \u00a0de derechos tambi\u00e9n se extiende a otros \u00a0derechos \u00a0distintos \u00a0a \u00a0los se\u00f1alados en los art\u00edculos 27 de la CADH y 4\u00ba del \u00a0PIDCP. Esta extensi\u00f3n se origina por tres v\u00edas:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
–\u00a0 \u00a0La primera, cuando el contenido de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0expresamente \u00a0excluidos \u00a0de restricci\u00f3n excepcional involucra no \u00a0uno \u00a0sino \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de prerrogativas que guardan relaci\u00f3n entre s\u00ed, todas \u00a0\u00e9stas quedan cobijadas por la salvaguarda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
–\u00a0 La segunda, dada la prohibici\u00f3n que \u00a0tienen \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0proferir medidas de excepci\u00f3n incompatibles con otras \u00a0normas \u00a0internacionales, se ampl\u00eda tambi\u00e9n el n\u00famero de derechos excluidos, a \u00a0menos \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 los \u00a0instrumentos \u00a0suscritos \u00a0existan \u00a0previsiones \u00a0sobre \u00a0su \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0mismos \u00a0t\u00e9rminos de los art\u00edculos 27 de la Convenci\u00f3n y \u00a04\u00ba del Pacto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
–\u00a0 Y la tercera, dada la\u00a0 vigencia \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0judiciales en los estados de excepci\u00f3n, ellas, en especial \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0amparo \u00a0y \u00a0de h\u00e1beas corpus, tambi\u00e9n est\u00e1n excluidas de la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0ejercicio. \u00a0En \u00a0torno a este punto, si bien la Convenci\u00f3n \u00a0Americana, \u00a0al \u00a0enumerar en el art\u00edculo 27 los derechos intangibles durante los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0no hizo referencia expresa a los art\u00edculos 7.6 y 25.1, \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0tampoco \u00a0puede restringirse por tratarse de garant\u00edas judiciales \u00a0indispensables \u00a0 para \u00a0 la \u00a0efectiva \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respeto \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 reglas \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0humanitario. \u00a0Al \u00a0tenor del numeral 2\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0214 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0bajo \u00a0los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n se \u00a0respetar\u00e1n \u00a0las \u00a0reglas \u00a0del \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0humanitario. \u00a0El \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario es el derecho aplicable a los conflictos armados y su \u00a0objetivo \u00a0fundamental, \u00a0al \u00a0decir \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos Humanos, es \u201crestringir \u00a0la \u00a0 \u00a0 contienda \u00a0 \u00a0 armada \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0disminuir \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0efectos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0hostilidades\u201d15 y \u00a0comprende \u00a0 \u00a0 disposiciones \u00a0 \u00a0tanto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0origen \u00a0 \u00a0convencional16 \u00a0como \u00a0de \u00a0origen \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0consuetudinario17. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario \u00a0se \u00a0aplica a los conflictos \u00a0armados \u00a0internos o internacionales. En tanto el ordenamiento jur\u00eddico unitario \u00a0y \u00a0sistem\u00e1tico, \u00a0regula \u00a0tanto \u00a0el \u00a0desarrollo de las hostilidades \u2013limitando la posibilidad de las partes \u00a0de \u00a0recurrir \u00a0a \u00a0los \u00a0m\u00e9todos \u00a0y \u00a0medios \u00a0b\u00e9licos \u00a0a \u00a0su disposici\u00f3n- como la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0personas \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0armados, \u00a0tiene \u00a0car\u00e1cter \u00a0 vinculante \u00a0 para \u00a0todas \u00a0las \u00a0partes \u00a0en \u00a0conflicto, \u00a0y \u00a0se \u00a0aplica \u00a0independientemente \u00a0del reconocimiento de la legitimidad de las razones de fondo \u00a0del \u00a0conflicto, \u00a0as\u00ed \u00a0como del status de los grupos enfrentados ante el Derecho \u00a0Internacional \u00a0 P\u00fablico. \u00a0 La \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0ha \u00a0ocupado \u00a0ampliamente \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 rasgos \u00a0distintivos \u00a0de \u00a0este \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0particularmente \u00a0en la sentencia C-291 de 2007, y ha identificado los principios \u00a0que \u00a0 rigen \u00a0este \u00a0derecho, \u00a0entre \u00a0las \u00a0que \u00a0cabe \u00a0mencionar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0distinci\u00f3n18, \u00a0 \u00a0el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 precauci\u00f3n19, \u00a0y \u00a0el \u00a0principio \u00a0de trato \u00a0humanitario \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0respeto \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 garant\u00edas \u00a0 fundamentales20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De cada uno de dichos principios se derivan \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0distintas \u00a0reglas \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0respetadas \u00a0bajo \u00a0los estados de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0del \u00a0principio de distinci\u00f3n ha reconocido las \u00a0siguientes \u00a0reglas, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0deben \u00a0ser \u00a0respetadas \u00a0bajo \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n: \u00a0(1) \u00a0la prohibici\u00f3n de dirigir ataques contra la poblaci\u00f3n civil, \u00a0(2) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0acciones \u00a0orientadas \u00a0a aterrorizar a la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0civil, \u00a0(3) \u00a0las \u00a0reglas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0la \u00a0distinci\u00f3n entre bienes \u00a0civiles \u00a0y objetivos militares, (4) la prohibici\u00f3n de ataques indiscriminados y \u00a0de \u00a0armas \u00a0de \u00a0efectos \u00a0indiscriminados, \u00a0(5) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0atacar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0 b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0supervivencia \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0civil \u00a0y \u00a0(6) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0atacar \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0puestas fuera de combate21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entre \u00a0las \u00a0principales \u00a0expresiones \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0se cuentan (i)\u00a0 la obligaci\u00f3n de las partes en \u00a0conflicto \u00a0de \u00a0hacer \u00a0todo lo posible para verificar que los objetivos que van a \u00a0atacar \u00a0 son \u00a0militares,\u00a0 \u00a0(ii)\u00a0 \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0partes \u00a0en \u00a0conflicto \u00a0de \u00a0tomar \u00a0todas \u00a0la \u00a0precauciones \u00a0posibles \u00a0al \u00a0elegir los medios y \u00a0m\u00e9todos \u00a0b\u00e9licos \u00a0que \u00a0van \u00a0a usar, para as\u00ed evitar o minimizar el n\u00famero de \u00a0muertos, \u00a0 heridos \u00a0 y \u00a0da\u00f1os \u00a0materiales \u00a0causados \u00a0incidentalmente \u00a0entre \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0civil \u00a0y proteger a los civiles de los efectos de los ataques,\u00a0 \u00a0(iii)\u00a0 \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de\u00a0 las partes en conflicto de dar aviso en la \u00a0medida \u00a0en que las circunstancias lo permitan, con la debida anticipaci\u00f3n y por \u00a0medios \u00a0efectivos, \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0ataque \u00a0que \u00a0pudiera \u00a0afectar a la poblaci\u00f3n \u00a0civil,\u00a0 \u00a0(iv)\u00a0 \u00a0el deber de optar, cuando se pueda elegir entre varios \u00a0objetivos \u00a0militares que representen una ventaja similar, por aqu\u00e9l cuyo ataque \u00a0sea \u00a0menos \u00a0peligroso\u00a0 \u00a0para \u00a0las \u00a0personas \u00a0y bienes civiles,\u00a0 (v) la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 partes \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 conflicto \u00a0 de \u00a0retirar\u00a0 \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n\u00a0 \u00a0civil, \u00a0al \u00a0m\u00e1ximo grado posible, de la\u00a0 vecindad de los \u00a0objetivos \u00a0militares, \u00a0y (vi) el deber de evitar ubicar objetivos militares en o \u00a0cerca \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00e1reas \u00a0 \u00a0densamente \u00a0 \u00a0pobladas22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0identificado \u00a0 las \u00a0siguientes \u00a0garant\u00edas \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0se \u00a0derivan \u00a0del \u00a0principio \u00a0 humanitario: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario, \u00a0(ii) la prohibici\u00f3n del \u00a0homicidio \u00a0 \u2013ver \u00a0 m\u00e1s \u00a0adelante-, \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0tortura \u00a0y \u00a0de \u00a0los tratos crueles, \u00a0inhumanos \u00a0y \u00a0degradantes, (iv) la prohibici\u00f3n de los castigos corporales y los \u00a0suplicios, \u00a0(v) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de las mutilaciones, de las experimentaciones \u00a0m\u00e9dicas \u00a0o \u00a0cient\u00edficas \u00a0u \u00a0otras \u00a0actuaciones \u00a0m\u00e9dicas \u00a0no requeridas por la \u00a0persona \u00a0afectada \u00a0y \u00a0contrarias \u00a0a \u00a0las normas m\u00e9dicas generalmente aceptadas, \u00a0(vi) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de la violencia de g\u00e9nero, de la violencia sexual, de la \u00a0prostituci\u00f3n \u00a0forzada y de los atentados contra el pudor; (vii) la prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0esclavitud y de la trata de esclavos, (viii) la prohibici\u00f3n del trabajo \u00a0forzado \u00a0no \u00a0retribuido o abusivo, (ix) la prohibici\u00f3n de tomar rehenes, (x) la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 utilizar \u00a0escudos \u00a0humanos, \u00a0(xi) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0desapariciones \u00a0forzadas, \u00a0(xii) \u00a0la prohibici\u00f3n de la privaci\u00f3n arbitraria de \u00a0la \u00a0libertad, \u00a0(xiii) \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0respetar \u00a0las \u00a0garant\u00edas judiciales \u00a0esenciales \u00a0y por los principios de legalidad de los delitos y de las penas y de \u00a0responsabilidad \u00a0 penal \u00a0individual, \u00a0(xiv) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0castigos \u00a0colectivos, \u00a0(xv) \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0respetar \u00a0las \u00a0convicciones y pr\u00e1cticas \u00a0religiosas \u00a0de \u00a0las personas civiles y fuera de combate, (xvi) la obligaci\u00f3n de \u00a0respetar \u00a0la \u00a0vida \u00a0familiar, \u00a0(xvii) la obligaci\u00f3n de proteger los derechos de \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0los \u00a0conflictos armados, (xviii) la obligaci\u00f3n de \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0especiales \u00a0de \u00a0los ni\u00f1os afectados por los conflictos \u00a0armados, \u00a0junto \u00a0con la prohibici\u00f3n de reclutamiento infantil y la prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0permitir \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n directa de ni\u00f1os en las hostilidades, (xix) la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0respetar los derechos especiales de los ancianos y personas con \u00a0discapacidad \u00a0 afectados \u00a0por \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0armados, \u00a0(xx) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0absoluta \u00a0 del \u00a0 genocidio \u00a0en \u00a0el \u00a0curso \u00a0de \u00a0un \u00a0conflicto \u00a0armado, \u00a0(xxi) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0absoluta \u00a0de los cr\u00edmenes de lesa humanidad cometidos en el curso \u00a0de \u00a0un \u00a0conflicto \u00a0armado, \u00a0(xxii) el deber de recoger y asistir a los heridos y \u00a0los \u00a0enfermos, \u00a0(xxiii) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de los actos de terrorismo, (xxiv) la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0del \u00a0pillaje \u00a0y (xxv) el deber de respetar las garant\u00edas m\u00ednimas \u00a0de \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 privadas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0libertad.23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otros principios rectores de los estados de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0De las disposiciones constitucionales, de \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos humanos y de la LEEE se derivan una \u00a0serie \u00a0de \u00a0principios \u00a0que \u00a0rigen \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0tales como los \u00a0principios \u00a0 de \u00a0 necesidad, \u00a0 proporcionalidad, \u00a0 temporalidad, \u00a0 legalidad \u00a0 y \u00a0proclamaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 principio \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0tiene origen en el derecho internacional de los derechos humanos y \u00a0hace \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0que pueda dar lugar a la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0por \u00a0un \u00a0Estado \u00a0y, por ende, a la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0hacer \u00a0uso \u00a0de \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0de \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de obligaciones \u00a0convencionales. \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, s\u00f3lo se entiende leg\u00edtima la proclamaci\u00f3n de \u00a0un \u00a0estado de excepci\u00f3n cuando se encuentra motivada en una situaci\u00f3n de grave \u00a0peligro \u00a0de \u00a0la \u00a0vida \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0el art\u00edculo 4 del PIDCP, o, en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de la Convenci\u00f3n Americana, una amenaza la independencia o seguridad \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0213 constitucional recoge este principio en materia \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior cuando exige que la perturbaci\u00f3n del orden \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0de \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0sea \u00a0grave y que atente contra la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la seguridad del estado o la convivencia ciudadana. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte el art\u00edculo 2 LEEE se ocupa tambi\u00e9n de este principio al prever \u00a0que \u00a0las \u00a0facultades excepcionales s\u00f3lo podr\u00e1n ser empleadas bajo \u201ccircunstancias \u00a0extraordinarias \u00a0hagan imposible el mantenimiento \u00a0de \u00a0 la \u00a0normalidad \u00a0mediante \u00a0los \u00a0poderes \u00a0ordinarios \u00a0del \u00a0Estado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El principio de proporcionalidad \u00a0\u201cimpone que las medidas tomadas bajo el \u00a0amparo \u00a0 del \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0se \u00a0limiten \u00a0estrictamente \u00a0a \u00a0enfrentar \u00a0id\u00f3neamente \u00a0 la \u00a0 amenaza \u00a0 que \u00a0 se \u00a0cierne \u00a0sobre \u00a0el \u00a0Estado\u201d24 . \u00a0En \u00a0materia \u00a0del \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0de los derechos humanos \u00a0est\u00e1 \u00a0expresamente \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0el art\u00edculo 4 del PIDCP cuando se\u00f1ala que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0los \u00a0Estados \u00a0para \u00a0conjurar las situaciones \u00a0excepcionales \u00a0deben estar \u201cestrictamente limitadas a \u00a0la \u00a0exigencia de la situaci\u00f3n\u201d, previsi\u00f3n similar a \u00a0la \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a027 \u00a0de la CADH. Cuenta tambi\u00e9n con numerosos \u00a0referentes \u00a0constitucionales \u00a0a los cuales ya se hizo previamente alusi\u00f3n, as\u00ed \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213 \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0en virtud de la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u201cel Gobierno tendr\u00e1 \u00a0las \u00a0 facultades \u00a0estrictamente \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0 e \u00a0 impedir \u00a0 la \u00a0 propagaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos\u201d. \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo sentido el art\u00edculo 214 de la Carta indica que las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten \u00a0bajo un estado de excepci\u00f3n \u00a0\u201cdeben \u00a0 ser \u00a0 proporcionales \u00a0a \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos\u201d. \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0la LEEE atribuye al principio de proporcionalidad el \u00a0siguiente \u00a0contenido: \u00a0\u201cLas medidas expedidas durante \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de Excepci\u00f3n deber\u00e1n guardar proporcionalidad con la gravedad de \u00a0los \u00a0 \u00a0hechos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0buscan \u00a0 \u00a0conjurar\u201d \u00a0 (Art. \u00a013). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La doctrina europea ha precisado el alcance \u00a0de \u00a0este \u00a0principio, \u00a0la \u00a0cual \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0cierta \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0interamericano25. \u00a0 Se \u00a0 considera \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0ser\u00e1n leg\u00edtimas si (i) no es posible establecer otras menos gravosas, \u00a0(ii) \u00a0son \u00a0aptas \u00a0para \u00a0contribuir en la soluci\u00f3n del hecho que dio origen a la \u00a0amenaza, \u00a0 (iii) \u00a0 la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0no \u00a0puede \u00a0conjurarse \u00a0con \u00a0procedimientos \u00a0ordinarios \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0no \u00a0exista \u00a0otra medida de excepci\u00f3n que genere un impacto \u00a0menor \u00a0 en \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0garant\u00edas26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0principio \u00a0de \u00a0temporalidad \u00a0apunta \u00a0a \u00a0que los estados de excepci\u00f3n han de tener una vigencia \u00a0temporal \u00a0limitada, \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0estrictamente requerido para superar el hecho \u00a0que \u00a0configura la situaci\u00f3n excepcional. Expresamente se\u00f1alado en el art\u00edculo \u00a027 \u00a0de la CADH, fue recogido por el art\u00edculo 213 de la Carta cuando se\u00f1ala que \u00a0el \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior tendr\u00e1 una duraci\u00f3n de 90 d\u00edas, prorrogable \u00a0por \u00a0dos \u00a0per\u00edodos \u00a0iguales. El principio de temporalidad incluye, adem\u00e1s, que \u00a0los \u00a0efectos de las medidas excepcionales tambi\u00e9n tengan una duraci\u00f3n definida \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0estado de excepci\u00f3n deba cesar coet\u00e1neamente con la amenaza que lo \u00a0motiv\u00f3, \u00a0o \u00a0cuando \u00a0dicha \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0sea \u00a0de una entidad tal que pueda ser \u00a0manejada \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de las facultades ordinarias. Por lo tanto guarda relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0 la \u00a0 previsi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0214.4 \u00a0constitucional \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0\u201cTan \u00a0pronto \u00a0como hayan cesado la guerra exterior o \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0al \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior, el Gobierno \u00a0declarar\u00e1 \u00a0 restablecido \u00a0 el \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico \u00a0y \u00a0levantar\u00e1 \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0tiene \u00a0dos \u00a0acepciones, \u00a0desde \u00a0la perspectiva del derecho interno \u00a0supone \u00a0la obligaci\u00f3n del Estado de actuar de conformidad con las disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0y legales que rigen la declaratoria de un estado de emergencia \u00a0y \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0poderes \u00a0excepcionales. Este contenido del principio de \u00a0legalidad \u00a0est\u00e1 \u00a0condensado \u00a0en \u00a0la \u00a0f\u00f3rmula \u00a0empleada \u00a0por el art\u00edculo 241.3 \u00a0constitucional \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0bajo \u00a0los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n \u201cno \u00a0se \u00a0interrumpir\u00e1 \u00a0el \u00a0normal funcionamiento de las ramas del \u00a0poder ni de los \u00f3rganos del estado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0 la \u00a0 perspectiva \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0internacional \u00a0p\u00fablico \u00a0implica que las suspensiones o derogaciones de derechos \u00a0adoptadas \u00a0en \u00a0virtud de la declaratoria de un estado de excepci\u00f3n no deben ser \u00a0incompatibles \u00a0con otras obligaciones bajo el derecho internacional, incluido el \u00a0Derecho \u00a0 Internacional \u00a0 Humanitario \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 Derecho \u00a0 Penal \u00a0Internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan el principio \u00a0de \u00a0proclamaci\u00f3n \u00a0o \u00a0de \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, todo \u00a0Estado \u00a0que \u00a0va \u00a0a hacer uso de las medidas excepcionales determina expresamente \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0fundamentan \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0esto \u00a0es, las circunstancias que \u00a0motivan \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n \u00a0que \u00a0sirve como base para la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0garant\u00edas. \u00a0La \u00a0notificaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0otra parte, consiste en el \u00a0deber \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0informar, a trav\u00e9s del Secretario General del organismo \u00a0multilateral \u00a0respectivo \u00a0y \u00a0en \u00a0caso \u00a0que \u00a0vaya \u00a0a \u00a0hacer uso de la facultad de \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0garant\u00edas, \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que se propone restringir, el \u00a0motivo \u00a0de \u00a0su \u00a0restricci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0fecha en la cual se haya dado por terminada \u00a0dicha \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 limitaci\u00f3n27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proscripci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 investigaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0juzgamiento \u00a0de \u00a0civiles por la justicia penal militar. \u00a0Debido \u00a0a \u00a0las \u00a0aciagas \u00a0experiencias \u00a0de \u00a0la \u00a0reciente \u00a0historia constitucional \u00a0colombiana, \u00a0 el \u00a0 Constituyente \u00a0 de \u00a0 1991 \u00a0 juzg\u00f3 \u00a0necesario \u00a0establecer \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0expresa \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0juzgamiento \u00a0de civiles por la \u00a0justicia \u00a0penal \u00a0militar. \u00a0Como \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n: \u201cLa \u00a0justicia \u00a0penal militar es un \u00e1mbito funcional especializado \u00a0de \u00a0la Fuerza P\u00fablica y no hace parte de la rama judicial. Por ello, su \u00f3rbita \u00a0funcional \u00a0debe \u00a0circunscribirse al fuero militar y no tiene por qu\u00e9 extenderse \u00a0al \u00a0juzgamiento \u00a0de \u00a0civiles pues de hacerlo se desconoce la reserva judicial de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la imparcialidad y la independencia del juzgador como \u00a0exigencias \u00a0 m\u00ednimas \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0justa\u201d28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Esta previsi\u00f3n encuentra sustento adicional \u00a0en \u00a0las disposiciones del PIDCP y de la CADH que proh\u00edben la suspensi\u00f3n de las \u00a0garant\u00edas \u00a0judiciales \u00a0en \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0Al \u00a0respecto el Comit\u00e9 de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0indic\u00f3 en la Observaci\u00f3n General No.29 sobre el art\u00edculo 4 \u00a0del \u00a0PIDCP: \u00a0\u201cLas \u00a0garant\u00edas \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la suspensi\u00f3n, seg\u00fan se definen en el art\u00edculo 4 del Pacto, \u00a0se \u00a0basan \u00a0en \u00a0los principios de legalidad y del Estado de derecho inherentes al \u00a0Pacto \u00a0en \u00a0su conjunto. Como ciertos elementos del derecho a un juicio imparcial \u00a0est\u00e1n \u00a0expl\u00edcitamente garantizados por el derecho humanitario internacional en \u00a0tiempo \u00a0de conflicto armado, el Comit\u00e9 no encuentra ninguna justificaci\u00f3n para \u00a0suspender \u00a0dichas \u00a0garant\u00edas durante cualquier otra situaci\u00f3n de excepci\u00f3n. A \u00a0juicio \u00a0 del \u00a0Comit\u00e9, \u00a0dichos \u00a0principios \u00a0y \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0sobre \u00a0recursos \u00a0efectivos \u00a0exigen \u00a0que \u00a0los \u00a0principios \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0derecho a un juicio \u00a0imparcial \u00a0se \u00a0respeten durante un estado de excepci\u00f3n.\u00a0 S\u00f3lo un tribunal \u00a0de \u00a0derecho \u00a0puede \u00a0enjuiciar \u00a0y condenar a una persona por un delito, y se debe \u00a0respetar \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0inocencia.\u00a0 \u00a0Con \u00a0el \u00a0objeto de proteger los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0suspensi\u00f3n, \u00a0se sigue de este mismo \u00a0principio \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de acceso a los tribunales, para que \u00e9stos decidan \u00a0sin \u00a0demora \u00a0sobre \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0de cualquier clase de detenci\u00f3n, no debe ser \u00a0afectado \u00a0por \u00a0la decisi\u00f3n del Estado Parte de suspender ciertas garant\u00edas del \u00a0Pacto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sistema \u00a0 \u00a0de \u00a0 control. \u00a0 Como \u00a0se \u00a0destac\u00f3 \u00a0en \u00a0el ac\u00e1pite precedente de esta decisi\u00f3n, la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0un \u00a0sistema eficaz de controles \u00a0orientado \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0salvaguardia \u00a0del \u00a0cuerpo normativo que regula los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n. Doctrinal y jurisprudencialmente se ha distinguido entre \u00a0el \u00a0 control \u00a0pol\u00edtico \u00a0y \u00a0el \u00a0control \u00a0jur\u00eddico, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0\u201cestos \u00a0controles \u00a0no \u00a0son excluyentes pues los actos emitidos con \u00a0base \u00a0en el derecho constitucional de excepci\u00f3n, como todos los actos del poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0son \u00a0actos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0s\u00f3lo \u00a0que \u00a0se proyectan pol\u00edticamente. Como \u00a0actos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0controles \u00a0jur\u00eddicos. No obstante, en \u00a0virtud \u00a0 de \u00a0 su \u00a0proyecci\u00f3n, \u00a0pueden \u00a0estar \u00a0tambi\u00e9n \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0controles \u00a0pol\u00edticos\u201d29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 control \u00a0pol\u00edtico es ejercido por el Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0pues \u00a0este \u00f3rgano \u201ccomo instancia de representaci\u00f3n \u00a0que \u00a0encarna la soberan\u00eda popular, es la sede adecuada para emprender el debate \u00a0p\u00fablico \u00a0sobre \u00a0las \u00a0razones \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0oportunidad \u00a0que \u00a0subyacen \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado de excepci\u00f3n y a las facultades ejercidas con base en \u00a0ella\u201d30. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debido a su naturaleza, si bien se trata de \u00a0un \u00a0control \u00a0institucionalizado, esto es, de un control jur\u00eddicamente regulado, \u00a0tiene \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0subjetivo \u00a0dado que su ejercicio est\u00e1 determinado en cada \u00a0caso \u00a0por \u00a0la voluntad del Congreso, pues depende de esa voluntad la iniciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de control, su tr\u00e1mite, su decisi\u00f3n y la imposici\u00f3n o no \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0sanci\u00f3n \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00f3rgano \u00a0 controlado31.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El prop\u00f3sito de este control es deducir la \u00a0responsabilidad \u00a0pol\u00edtica del Presidente y de los ministros por la declaratoria \u00a0de \u00a0los estados de excepci\u00f3n sin la ocurrencia de los supuestos contemplados en \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales, \u00a0o \u00a0por \u00a0el \u00a0abuso \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0excepcionales (Art. 214.5 C. P.). La Constituci\u00f3n regula el control \u00a0pol\u00edtico \u00a0y \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el Congreso se reunir\u00e1 por derecho propio dentro de \u00a0los \u00a0tres \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0o \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, y que el Presidente tiene el deber de pasar inmediatamente \u00a0un \u00a0informe \u00a0motivado \u00a0sobre \u00a0las razones que determinaron la declaraci\u00f3n (Art. \u00a0213 \u00a0C. \u00a0P.)32.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional le corresponde \u00a0el control jur\u00eddico, el cual \u00a0recae \u00a0sobre \u00a0los \u00a0actos jur\u00eddicos producidos por el ejecutivo en virtud de los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. Comprende, por lo tanto, el decreto de declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, los decretos legislativos mediante los cuales se adoptan \u00a0medidas \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0los decretos de \u00a0pr\u00f3rroga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0diferencia \u00a0del \u00a0control \u00a0pol\u00edtico, \u00a0el \u00a0control \u00a0ejercido \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte Constitucional es un juicio objetivo que tiene \u00a0como \u00a0 par\u00e1metro \u00a0 normativo \u00a0 indisponible, \u00a0 conformado \u00a0 por \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales, \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales de derechos humanos y la LEEE, \u00a0el \u00a0cual \u00a0constituye un referente obligatorio preexistente al \u00f3rgano controlado \u00a0y \u00a0al \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0control \u00a0y ajeno a su voluntad. De all\u00ed que en esta sede, a \u00a0diferencia \u00a0del \u00a0control \u00a0pol\u00edtico, \u00a0no \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0oponer \u00a0la voluntad del \u00a0ejecutivo \u00a0a \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0\u00f3rgano \u00a0de control sino de una labor de cotejo \u00a0entre \u00a0el acto emitido y el par\u00e1metro normativo de control. Ello explica que se \u00a0trate \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0un \u00a0juicio \u00a0en \u00a0el \u00a0que se esgrimen razones de derecho para \u00a0afirmar \u00a0o \u00a0negar \u00a0la \u00a0validez \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0acto controlado33.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0mismo \u00a0\u00e1nimo \u00a0diferenciador \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0resaltado \u00a0que \u00a0el control jur\u00eddico no depende de la voluntad \u00a0del \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0control, \u00a0pues \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica impone a la Corte \u00a0Constitucional \u00a0el \u00a0deber de pronunciarse de manera autom\u00e1tica sobre la validez \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0los actos dictados para declarar los estados de excepci\u00f3n y \u00a0para \u00a0 \u00a0adoptar \u00a0 \u00a0las \u00a0 medidas \u00a0 que \u00a0 ellos \u00a0 hacen \u00a0 viables, \u00a0 \u201c[l]a \u00a0Corte \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0ante \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0ineludible \u00a0de \u00a0defender \u00a0la \u00a0supremac\u00eda \u00a0e integridad del Texto Superior, y de esa obligaci\u00f3n \u00a0hace \u00a0parte \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0excluir \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0aquellos \u00a0actos \u00a0que \u00a0la \u00a0desconozcan\u201d34.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera los rasgos distintivos del \u00a0control \u00a0jur\u00eddico \u00a0tambi\u00e9n \u00a0han \u00a0sido \u00a0definidos \u00a0por la Constituci\u00f3n: (i) el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control \u00a0son \u00a0el \u00a0decreto \u00a0mediante \u00a0el cual se declara el estado de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0mediante los cuales se adoptan medidas \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0y \u00a0los \u00a0decretos \u00a0de pr\u00f3rroga y \u00a0levantamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n; \u00a0(ii) \u00a0se \u00a0trata \u00a0de un control \u00a0autom\u00e1tico \u00a0y el Gobierno tiene el deber de enviar a la Corte Constitucional al \u00a0d\u00eda \u00a0siguiente \u00a0de su expedici\u00f3n los decretos legislativos declaratorios y los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0que \u00a0dicte \u00a0en \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u00e9sta \u00a0 \u00a0decida \u00a0 definitivamente \u00a0 sobre \u00a0 su \u00a0constitucionalidad. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de \u00a0incumplimiento \u00a0del \u00a0deber \u00a0de \u00a0remisi\u00f3n del \u00a0Gobierno, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0oficiosamente \u00a0aprehender\u00e1 \u00a0su \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0manera \u00a0inmediata; \u00a0(iii) \u00a0es \u00a0un \u00a0control \u00a0integral porque se verifica que los decretos \u00a0examinados \u00a0re\u00fanan \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0formales \u00a0y \u00a0materiales se\u00f1alados por los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales; (iv) es un control definitivo pues una vez la Corte \u00a0se \u00a0pronuncia sobre la constitucionalidad de los decretos legislativos \u00e9stos no \u00a0pueden \u00a0 ser \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 posterior \u00a0examen \u00a0v\u00eda \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0(v) \u00a0es \u00a0un \u00a0control \u00a0participativo \u00a0pues \u00a0los ciudadanos \u00a0podr\u00e1n \u00a0intervenir defendiendo o atacando la constitucionalidad de los decretos \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control; \u00a0(vi) \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0General de la Naci\u00f3n deber\u00e1 rendir \u00a0concepto (Arts. 214.6, 241.7 y 242 constitucionales).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El control de los decretos declaratorios de \u00a0los estados de excepci\u00f3n por la Corte Constitucional. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de 1991, la Corte Constitucional \u00a0asumi\u00f3 \u00a0tanto \u00a0el \u00a0control formal como material de los decretos declaratorios y \u00a0de \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0dictaran \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las facultades de los estados de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0Esta postura qued\u00f3 sentada en la sentencia C-004 de 1992, mediante \u00a0la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0revis\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0333 \u00a0de \u00a0febrero \u00a024 \u00a0de \u00a0199235 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0dicha \u00a0providencia \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0precis\u00f3 \u00a0que el control jurisdiccional ejercido sobre los decretos dictados por \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0al \u00a0amparo de alguno de los estados de excepci\u00f3n deb\u00eda ser tanto \u00a0formal \u00a0como \u00a0material \u00a0y \u00a0tal \u00a0control \u00a0deb\u00eda \u00a0aplicarse \u00a0tanto a los decretos \u00a0declaratorios \u00a0 como \u00a0 a \u00a0 los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0de \u00a0desarrollo. \u00a0Sostuvo \u00a0textualmente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0el ejercicio de un control integral \u00a0sobre \u00a0los \u00a0actos \u00a0de \u00a0los \u00a0poderes \u00a0constituidos \u00a0asegura \u00a0la \u00a0primac\u00eda \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0como \u00a0Norma de Normas que manda la regla 4a. del Estatuto M\u00e1ximo \u00a0y \u00a0la misi\u00f3n confiada a su guardiana de preservar su “supremac\u00eda e integridad” \u00a0por \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 215 superior. Si el gobierno decreta la \u00a0emergencia \u00a0sin \u00a0que \u00a0existan \u00a0hechos \u00a0sobrevinientes, \u00a0graves \u00a0o inminentes que \u00a0perturben \u00a0el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, social o ecol\u00f3gico o amenacen perturbarlo, no \u00a0est\u00e1 \u00a0acaso \u00a0violando \u00a0la \u00a0integridad de la Constituci\u00f3n?. Un decreto con esas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0ser\u00eda \u00a0abiertamente \u00a0inconstitucional y no tendr\u00eda raz\u00f3n de \u00a0ser \u00a0que \u00a0ello no pudiera establecerse por el \u00f3rgano creado para tal fin,\u00a0 \u00a0esto \u00a0es, \u00a0la \u00a0Corte Constitucional. Si as\u00ed no se hiciere, se estar\u00eda violando \u00a0la \u00a0integridad \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0entidad \u00a0a la cual le fue \u00a0confiada su guarda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho \u00a0de \u00a0otro \u00a0modo, si la Corte elude el \u00a0control \u00a0material \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0que declaran un estado de excepci\u00f3n, ello \u00a0significar\u00eda \u00a0que \u00a0las \u00a0facultades \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica en esta \u00a0materia \u00a0ser\u00edan \u00a0supraconstitucionales. \u00a0Y \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00fan: \u00a0que esta Corte podr\u00eda \u00a0tolerar \u00a0la actividad inconstitucional del Ejecutivo renunciando as\u00ed a su deber \u00a0de restablecer el imperio del Estatuto Supremo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A partir de entonces \u00e9sta ser\u00eda la l\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0mayoritaria, \u00a0seguida \u00a0entre \u00a0otras, en las sentencias C-300 de \u00a01994, \u00a0C-366 \u00a0de \u00a01994, C-466 de 1995, C-027 de 1996 y C-122 de 1997 y reiterada \u00a0por unanimidad en la sentencia C-802 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional, ha reconocido de \u00a0manera \u00a0reiterada que el Presidente de la Rep\u00fablica tiene un margen amplio para \u00a0apreciar \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0hechos \u00a0perturbadores, \u00a0su \u00a0gravedad \u00a0y su amenaza \u00a0inminente \u00a0contra \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la seguridad del Estado y la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0para valorar la insuficiencia de los medios \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0polic\u00eda del Estado para conjurar dicha perturbaci\u00f3n. Frente al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0este margen de apreciaci\u00f3n, la Corte ha desarrollado una s\u00f3lida \u00a0metodolog\u00eda \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0formal \u00a0y material de los decretos declaratorios de \u00a0estados \u00a0de \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0metodolog\u00eda \u00a0que \u00a0fue recogida de manera \u00a0sistem\u00e1tica en la sentencia C-802 de 2002, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 \u00faltima \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0contiene \u00a0una \u00a0exhaustiva \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0justifican \u00a0el \u00a0control integral \u00a0\u2013material y formal- de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0del \u00a0decreto \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se declara un estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0En \u00a0esta \u00a0misma \u00a0providencia \u00a0se \u00a0precisa \u00a0el alcance del \u00a0control \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0ejerce \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sobre \u00a0el decreto declaratorio de un \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, de tal manera que sin emitir un juicio paralelo sobre la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0su \u00a0impacto \u00a0en \u00a0el orden p\u00fablico, la estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado o la convivencia ciudadana o sobre la \u00a0suficiencia \u00a0de los medios ordinarios de polic\u00eda para contrarrestar la amenaza, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n verifica el cumplimiento de los requisitos constitucionales y \u00a0estatutarios para declarar el estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0providencia \u00a0mencionada, \u00a0el primer \u00a0argumento \u00a0que se esgrime es la naturaleza del decreto declaratorio de un estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0Se \u00a0rechaza \u00a0la tesis de que se trata de un acto exclusivamente \u00a0pol\u00edtico \u00a0no \u00a0susceptible \u00a0por lo tanto de control constitucional. Textualmente \u00a0se \u00a0sostiene que \u201ca pesar de tratarse que se proyecta \u00a0pol\u00edticamente, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0mediante \u00a0el cual se declara el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0es \u00a0un \u00a0acto \u00a0jur\u00eddico que contiene elementos \u00a0reglados \u00a0por \u00a0la \u00a0propia \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0un \u00a0elemento \u00a0discrecional tambi\u00e9n \u00a0reconocido \u00a0por \u00a0la Carta. Los elementos reglados est\u00e1n expresamente se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0el Presidente s\u00f3lo puede declarar el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0\u201cen \u00a0caso \u00a0de \u00a0grave perturbaci\u00f3n del orden \u00a0p\u00fablico \u00a0que atente de manera inminente contra la estabilidad institucional, la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0la convivencia ciudadana y que no pueda ser conjurada \u00a0mediante \u00a0 el \u00a0 uso \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0polic\u00eda\u201d. \u00a0El \u00a0elemento \u00a0discrecional \u00a0consiste \u00a0en \u00a0que \u00a0el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0apreciar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0estos \u00a0hechos \u00a0y \u00a0calificar \u00a0su gravedad y su trascendencia as\u00ed como para decidir si declara o no \u00a0declara \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, a partir de una lectura \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0distintas \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0se concluye que la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0control \u00a0integral del \u00a0decreto \u00a0mediante \u00a0el cual se declara un estado de conmoci\u00f3n interior. Se acude \u00a0a \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0de \u00a0supremac\u00eda, \u00a0eficacia \u00a0normativa y fuerza vinculante del \u00a0texto \u00a0constitucional, \u00a0y \u00a0se \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0al \u00a0regular \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n los \u00a0presupuestos \u00a0materiales \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 (art\u00edculos \u00a0 212 \u00a0y \u00a0siguientes) \u00a0estos \u00a0preceptos \u00a0configuran \u00a0el \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0la declaratoria y por lo tanto deben ser respetados \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0competente para adoptar esta medida excepcional (el Presidente \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica) \u00a0 y \u00a0 deben \u00a0ser \u00a0aplicados \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0cuando \u00a0examina \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de decretos. En el mismo sentido se \u00a0argumenta \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0numeral 7 del art\u00edculo 241 de la Carta no se\u00f1ala \u00a0expresamente \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0control \u00a0a la que ser\u00e1n sometidos los decretos \u00a0legislativos, \u00a0 expedidos \u00a0 en \u00a0 virtud \u00a0 de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0212, \u00a0213 \u00a0y \u00a0215 \u00a0constitucionales, \u00a0esta \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0expresa debe ser interpretada \u00a0recurriendo \u00a0a \u00a0otros \u00a0preceptos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0apuntan \u00a0a \u00a0un \u00a0control \u00a0integral de este tipo de decretos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0en \u00a0menci\u00f3n \u00a0fueron \u00a0precisadas \u00a0cada \u00a0una de las etapas del juicio de constitucionalidad del \u00a0decreto \u00a0declaratorio \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, cuyos lineamientos \u00a0principales \u00a0ser\u00e1n \u00a0reiterados \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n. \u00a0Como \u00a0punto \u00a0de \u00a0partida \u00a0es \u00a0menester \u00a0indicar \u00a0que \u00a0el \u00a0examen de este tipo de decretos tiene dos partes: la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos formales y la verificaci\u00f3n de los requisitos \u00a0materiales de la declaratoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0estudio \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0formales \u00a0comprende \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0que el decreto re\u00fana los siguientes presupuestos: \u00a0(i) \u00a0lleve \u00a0la \u00a0firma \u00a0de Presidente y de todos sus ministros, (ii) contenga una \u00a0parte \u00a0motiva en la cual se expongan las razones excepcionales que originaron la \u00a0declaratoria \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 estado \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0 \u00a0interior \u00a0 \u00a0\u2013los \u00a0 hechos \u00a0 que \u00a0 originaron \u00a0 la \u00a0declaratoria, \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0gubernamental \u00a0sobre \u00a0su \u00a0impacto \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0en \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del Estado o la \u00a0convivencia \u00a0 ciudadana, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0sobre \u00a0la \u00a0insuficiencia \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0ordinarios \u00a0de polic\u00eda \u2011 , \u00a0(iii) \u00a0se\u00f1ale el l\u00edmite temporal de la vigencia del estado de excepci\u00f3n, (iv) \u00a0determine el \u00e1mbito territorial que cobija la declaratoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante tratarse de un requisito formal, \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0constituye \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0uno \u00a0de los presupuestos \u00a0necesarios \u00a0para el ejercicio del control material de la declaratoria del estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0En \u00a0efecto, el ejercicio responsable del margen de apreciaci\u00f3n \u00a0que \u00a0le \u00a0reconoce \u00a0la \u00a0Carta al Ejecutivo para declarar un estado de excepci\u00f3n, \u00a0impone \u00a0tambi\u00e9n unas cargas m\u00ednimas probatorias y de valoraci\u00f3n que deben ser \u00a0cumplidas \u00a0por \u00a0el \u00a0gobierno. \u00a0El \u00a0incumplimiento de estas cargas, transforma en \u00a0arbitrario \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0esta potestad constitucional, e impide a la Corte \u00a0ejercer el control judicial que exige la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0examen \u00a0de los requisitos materiales es \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s complejo pues implica el an\u00e1lisis de los motivos que dieron lugar a \u00a0la \u00a0 declaratoria \u00a0 del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0213 \u00a0constitucional. \u00a0Se \u00a0debe constatar por lo tanto que la situaci\u00f3n invocada para \u00a0la \u00a0 adopci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 medida \u00a0excepcional \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0\u201cgrave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0atente de manera \u00a0inminente \u00a0contra \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la seguridad del Estado o la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana, \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0pueda \u00a0ser conjurada mediante el uso de las \u00a0atribuciones ordinarias de las autoridades de Polic\u00eda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa medida, el examen de los requisitos \u00a0materiales \u00a0 comprende \u00a0 el \u00a0estudio \u00a0del \u00a0(i) \u00a0presupuesto \u00a0f\u00e1ctico, \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0valorativo \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0suficiencia sobre las medidas \u00a0ordinarias, los cuales ser\u00e1n descritos a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0presupuesto \u00a0f\u00e1ctico. Seg\u00fan \u00a0el \u00a0tenor literal del art\u00edculo 213 constitucional el estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0se \u00a0declarar\u00e1 \u00a0\u201cEn \u00a0caso \u00a0de… \u00a0 perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico…\u201d \u00a0(negrillas \u00a0a\u00f1adidas). Como ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0esta \u00a0primera exigencia consignada en el precepto \u00a0constitucional \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0\u201cun \u00a0suceso del \u00a0mundo \u00a0fenomenol\u00f3gico, \u00a0de \u00a0un \u00a0punto \u00a0de \u00a0partida \u00a0emp\u00edrico \u00a0que \u00a0parte de la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0hechos concretos, perceptibles y, en consecuencia, verificables, \u00a0que \u00a0objetivamente \u00a0generan \u00a0una \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0de las condiciones de seguridad y \u00a0tranquilidad \u00a0 requeridas \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos\u201d36.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un suceso acaecido en el \u00a0mundo \u00a0fenomenol\u00f3gico, \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0f\u00e1ctico, \u00a0es susceptible de un juicio \u00a0objetivo \u00a0de existencia por parte del juez constitucional, quien debe determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0tuvo o no tuvo ocurrencia. Se tiene \u00a0entonces \u00a0que \u00a0la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0empleada \u00a0es \u00a0una verificaci\u00f3n \u00a0positiva \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0por lo tanto, si efectivamente ocurrieron, el juicio \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0existencia \u00a0se \u00a0resuelve \u00a0de \u00a0manera positiva y en consecuencia la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, en lo atinente a ese primer \u00a0presupuesto, \u00a0es \u00a0leg\u00edtima; \u00a0empero \u00a0si \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0f\u00e1ctico no ha tenido \u00a0lugar, \u00a0 esta \u00a0primera \u00a0constataci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0negativa \u00a0y \u00a0en \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0ese \u00a0presupuesto, \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0deviene \u00a0en \u00a0inconstitucional \u00a0por \u00a0ausencia del \u00a0primer presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El presupuesto \u00a0valorativo \u00a0est\u00e1 \u00a0previsto \u00a0por la misma disposici\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0cuando m\u00e1s adelante se\u00f1ala \u201cEn caso \u00a0de \u00a0grave \u00a0perturbaci\u00f3n del \u00a0orden \u00a0 p\u00fablico \u00a0 que \u00a0 atente \u00a0 de \u00a0manera \u00a0inminente \u00a0contra \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0 del \u00a0Estado, \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana…\u201d \u00a0(negrillas \u00a0 a\u00f1adidas).\u00a0 \u00a0Como \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0este \u00a0presupuesto \u201cya \u00a0no \u00a0remite \u00a0al \u00a0supuesto \u00a0de hecho en s\u00ed, esto es, a la perturbaci\u00f3n del orden \u00a0p\u00fablico \u00a0como \u00a0fen\u00f3meno \u00a0directamente \u00a0perceptible \u00a0y \u00a0verificable, \u00a0sino \u00a0que \u00a0involucra \u00a0un juicio de valor sobre ese supuesto f\u00e1ctico.\u00a0 Se trata de una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0la \u00a0intensidad \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0y \u00a0con sus \u00a0consecuencias, \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0cuya \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0le \u00a0incumbe al Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0como \u00a0autoridad \u00a0encargada \u00a0de \u00a0velar por el mantenimiento del orden \u00a0p\u00fablico\u201d37.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 tiene \u00a0 entonces \u00a0que \u00a0no \u00a0cualquier \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0da \u00a0lugar a la declaratoria de un estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0pues \u00a0seg\u00fan el tenor literal del precepto constitucional \u00a0\u00e9sta \u00a0 ha \u00a0 de \u00a0ser \u00a0grave. \u00a0Atribuirle \u00a0esta especial calificaci\u00f3n no corresponde al ejercicio discrecional \u00a0de \u00a0 una \u00a0 atribuci\u00f3n \u00a0 presidencial \u00a0 pues \u00a0 debe \u00a0 corresponder \u00a0\u201ca \u00a0 una \u00a0 percepci\u00f3n \u00a0 objetiva \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 intensidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0perturbaci\u00f3n\u201d38.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0 percepci\u00f3n \u00a0 valorativa \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0incorpora \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0gubernamental \u00a0sobre el car\u00e1cter extraordinario de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0justifican \u00a0la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior. \u00a0Esta \u00a0segunda \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0una \u00a0lectura \u00a0sistem\u00e1tica del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0LEEE \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0del \u00a0alcance \u00a0de los principios de \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0previamente se hizo alusi\u00f3n. En \u00a0efecto \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de la Ley Estatutaria de los Estados de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0excepcionales \u00a0est\u00e1 condicionado a la \u00a0existencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0circunstancias \u00a0extraordinarias \u00a0que \u00a0no puedan ser atendidas mediante \u00a0los \u00a0poderes ordinarios del Estado. La calificaci\u00f3n gubernamental del car\u00e1cter \u00a0extraordinario \u00a0de \u00a0un \u00a0hecho \u00a0parte \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de un supuesto objetivo, pues la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hace \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0tambi\u00e9n debe basarse en \u00a0pruebas \u00a0objetivas \u00a0que \u00a0muestran \u00a0si \u00a0\u00e9stos \u00a0tienen \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0anormal \u00a0y \u00a0excepcional, \u00a0 \u00a0tal \u00a0 \u00a0como \u00a0 ha \u00a0 determinado \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n39. \u00a0Cuando \u00a0se \u00a0est\u00e1 ante este tipo de hechos, el juicio que realiza \u00a0la \u00a0Corte \u00a0est\u00e1 \u00a0dirigido a examinar si en la valoraci\u00f3n que hizo el gobierno, \u00a0\u00e9ste \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0error \u00a0manifiesto al considerar como extraordinario un \u00a0hecho \u00a0cr\u00f3nico \u00a0que \u00a0no \u00a0autoriza \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del orden \u00a0p\u00fablico \u00a0debe \u00a0atentar de manera inminente contra la estabilidad institucional, \u00a0la \u00a0seguridad del Estado o la convivencia ciudadana.\u00a0 En otras palabras, la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del orden p\u00fablico, como presupuesto f\u00e1ctico verificable, a m\u00e1s \u00a0de \u00a0ser \u00a0grave, debe tener la virtualidad de atentar, de poner en serio peligro, \u00a0de \u00a0amenazar, \u00a0de \u00a0generar \u00a0un \u00a0riesgo \u00a0para esos \u00e1mbitos de protecci\u00f3n. Puede \u00a0sostenerse \u00a0entonces \u00a0que \u00a0el presupuesto valorativo es de car\u00e1cter alternativo \u00a0pues \u00a0basta con que la grave alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico tenga la virtualidad \u00a0de \u00a0 atentar \u00a0contra \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0uno \u00a0de \u00a0esos \u00a0bienes \u00a0constitucionalmente \u00a0definidos \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior sea \u00a0leg\u00edtima.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La amenaza debe ser inminente, de manera que \u00a0no \u00a0ha \u00a0de \u00a0tratarse \u00a0de un peligro eventual o remoto para las instituciones, el \u00a0Estado \u00a0o \u00a0la ciudadan\u00eda sino de un riesgo efectivo que puede materializarse en \u00a0cualquier \u00a0momento, \u00a0de \u00a0un peligro potenciado por su inmediatez temporal.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un \u00a0presupuesto \u00a0valorativo, \u00a0ello \u00a0no \u00a0impide \u00a0que \u00a0la valoraci\u00f3n pueda ser objeto de un juicio \u00a0objetivo \u00a0que \u00a0permita \u00a0determinar \u00a0si \u00a0fue\u00a0 arbitraria o fruto de un error \u00a0manifiesto. \u00a0Es \u00a0decir, el hecho de que se trate de un presupuesto valorativo no \u00a0impide \u00a0su \u00a0ponderaci\u00f3n a partir de las implicaciones objetivas del presupuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0que \u00a0gener\u00f3 \u00a0la \u00a0declaratoria y de las necesidades de protecci\u00f3n que \u00a0demanden \u00a0las \u00a0instituciones, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0o la ciudadan\u00eda. Bajo este marco, el \u00a0presupuesto \u00a0valorativo del estado de conmoci\u00f3n interior da lugar a que el juez \u00a0constitucional \u00a0realice \u00a0un \u00a0juicio \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de \u00a0determinar \u00a0si la valoraci\u00f3n realizada por el Presidente de la Rep\u00fablica de la \u00a0grave \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del orden p\u00fablico es o no arbitraria y si en ella incurri\u00f3 \u00a0o no en un error manifiesto de apreciaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado esta Corporaci\u00f3n: \u00a0\u201cEl \u00a0compromiso \u00a0jur\u00eddico \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en \u00a0punto de la apreciaci\u00f3n de la alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico es \u00a0no \u00a0forzar \u00a0la naturaleza del presupuesto f\u00e1ctico para atribuirle implicaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0tiene. Por ello, la determinaci\u00f3n de si esa apreciaci\u00f3n es arbitraria \u00a0o \u00a0 de \u00a0 si \u00a0en \u00a0ella \u00a0se \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0error \u00a0manifiesto \u00a0es \u00a0la \u00a0herramienta \u00a0metodol\u00f3gica \u00a0que \u00a0debe \u00a0utilizar \u00a0el juez constitucional para determinar si el \u00a0presupuesto \u00a0valorativo \u00a0de \u00a0la declaratoria del estado de excepci\u00f3n concurre y \u00a0si \u00a0 en \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 de \u00a0 \u00e9l \u00a0 tal \u00a0 declaratoria \u00a0es \u00a0compatible \u00a0con \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica\u201d40.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante el control constitucional solo \u00a0llega \u00a0hasta \u00a0la \u00a0constataci\u00f3n que la apreciaci\u00f3n del Presidente en torno a la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0no es arbitraria ni es el resultado de un error \u00a0manifiesto, \u00a0pues a la Corte \u201cle est\u00e1 vedado someter \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0valorativo de la declaratoria de los estados de excepci\u00f3n a un \u00a0escrutinio \u00a0que \u00a0rebase la determinaci\u00f3n de una apreciaci\u00f3n arbitraria o de un \u00a0error \u00a0manifiesto \u00a0pues \u00a0lo \u00a0que \u00a0a \u00a0partir \u00a0de all\u00ed se realice ya no puede ser \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0 reparos \u00a0 jur\u00eddicos, \u00a0 que \u00a0son \u00a0los \u00a0que \u00a0le \u00a0incumben \u00a0al \u00a0juez \u00a0constitucional, \u00a0sino \u00a0de \u00a0juicios \u00a0de \u00a0oportunidad o conveniencia, juicios que, \u00a0como \u00a0 se \u00a0 sabe, \u00a0 son \u00a0completamente \u00a0ajenos \u00a0a \u00a0la \u00a0\u00f3rbita \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia \u00a0constitucional \u00a0como instancia de control jur\u00eddico de los l\u00edmites impuestos al \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 poder\u201d41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0El \u00a0\u00faltimo \u00a0presupuesto \u00a0material \u00a0es \u00a0el \u00a0 juicio \u00a0sobre \u00a0la \u00a0suficiencia \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0ordinarias. \u00a0Este \u00a0presupuesto \u00a0est\u00e1 \u00a0contenido en la \u00a0parte \u00a0final \u00a0del \u00a0primer \u00a0inciso \u00a0del art\u00edculo 213 cuando se\u00f1ala que la grave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0\u201cno \u00a0pueda ser \u00a0conjurada \u00a0mediante \u00a0el uso de las atribuciones ordinarias de las autoridades de \u00a0polic\u00eda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme con este presupuesto s\u00f3lo se puede \u00a0acudir \u00a0al \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0cuando las herramientas jur\u00eddicas \u00a0ordinarias \u00a0a \u00a0disposici\u00f3n de las autoridades estatales no permitan conjurar la \u00a0grave \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico que amenaza gravemente la seguridad del \u00a0Estado, la estabilidad institucional o la convivencia ciudadana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No basta entonces, para la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0la \u00a0ocurrencia de una perturbaci\u00f3n del orden \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0sea grave y atente de manera inminente contra los bienes \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 213 constitucional. S\u00f3lo en el evento que, a m\u00e1s \u00a0de \u00a0 concurrir \u00a0 el \u00a0presupuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0y \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0valorativo, \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0de \u00a0las autoridades de polic\u00eda resulten insuficientes \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0amenaza que se cierne, es leg\u00edtimo acudir a la declaratoria \u00a0del estado de conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0apreciar \u00a0la \u00a0suficiencia \u00a0o \u00a0insuficiencia \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones ordinarias de \u00a0polic\u00eda \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0grave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0sus \u00a0implicaciones. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0esa \u00a0facultad no es absoluta ni arbitraria ya que \u00a0debe \u00a0sujetarse \u00a0al marco normativo de los estados de excepci\u00f3n, conformado por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, los tratados internacionales sobre derechos humanos \u00a0ratificados \u00a0 por \u00a0 Colombia \u00a0 y \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0sobre \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tercer presupuesto material del decreto \u00a0declaratorio \u00a0del \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior remite entonces a una facultad \u00a0de \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0sujeta a l\u00edmites normativos, por lo tanto su \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0se circunscribe a verificar el respeto de tales \u00a0l\u00edmites. \u00a0En \u00a0esa \u00a0medida la metodolog\u00eda que debe seguir la Corte \u201ces \u00a0un \u00a0juicio objetivo de ponderaci\u00f3n orientado a establecer si \u00a0su \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0insuficiencia de las medidas ordinarias de polic\u00eda \u00a0fue \u00a0o \u00a0no \u00a0arbitraria \u00a0y si en ella se incurri\u00f3 o no en un error manifiesto de \u00a0apreciaci\u00f3n\u201d42. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0trata, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, de un an\u00e1lisis \u00a0global \u00a0y no detallado de la suficiencia de los poderes ordinarios para conjurar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0crisis, pues de lo contrario quedar\u00eda sin objeto el control \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0emprender \u00a0posteriormente \u00a0sobre \u00a0cada uno de los decretos \u00a0legislativos \u00a0de \u00a0desarrollo. \u00a0No \u00a0es \u00a0por lo tanto un examen de cada una de las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0anuncien en el decreto declaratorio, sino de determinar, desde \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0validez de ese decreto, si se puede inferir que la crisis no se \u00a0supera \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 solo \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 atribuciones \u00a0 ordinarias \u00a0 de \u00a0polic\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad del Decreto 3929 de 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0 de \u00a0 abordar \u00a0 el \u00a0 examen \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03929 de 2008 es preciso se\u00f1alar que el estado \u00a0de \u00a0 conmoci\u00f3n \u00a0 interior \u00a0 declarado \u00a0por \u00a0el \u00a0anormal \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia fue levantado mediante el Decreto 021 de ocho (08) \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02009. \u00a0Empero, \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0no tiene como consecuencia que esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0haya \u00a0 \u00a0perdido \u00a0 competencia \u00a0 para \u00a0 pronunciarse \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0decreto \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 la conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0o \u00a0sobre \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos mediante los cuales se adoptaron \u00a0medidas para conjurar las circunstancias extraordinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0 ha \u00a0 defendido \u00a0 como \u00a0 regla \u00a0 general \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede recaer sobre disposiciones que est\u00e1n surtiendo \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0aun \u00a0cuando \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0derogadas, \u00a0dicha \u00a0regla \u00a0no \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos expedidos en virtud de los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0por \u00a0dos \u00a0razones, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0por \u00a0las caracter\u00edsticas del \u00a0control \u00a0que \u00a0ejerce \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sobre \u00a0este tipo de disposiciones, el cual como \u00a0antes \u00a0se \u00a0dijo \u00a0es un control autom\u00e1tico, integral y definitivo. De manera tal \u00a0que \u00a0una \u00a0vez \u00a0se \u00a0avoca \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0este tipo de decretos se conserva la \u00a0competencia \u00a0hasta que se produce un fallo de fondo sobre su constitucionalidad, \u00a0se \u00a0 trata \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 caso \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 modalidad \u00a0especial \u00a0de \u00a0perpetuatio \u00a0juriditionis, \u00a0el \u00a0cual ya ha \u00a0sido \u00a0reconocido \u00a0por esta Corporaci\u00f3n en otras oportunidades para pronunciarse \u00a0de \u00a0fondo sobre disposiciones que han perdido su vigencia durante el tr\u00e1mite de \u00a0la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad43. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0porque de admitirse la \u00a0tesis \u00a0de \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0competencia \u00a0de la Corte, los decretos expedidos en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de un estado de excepci\u00f3n podr\u00edan sustraerse del \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0mediante \u00a0los \u00a0sencillos mecanismos de prever plazos de \u00a0vigencia \u00a0cortos, \u00a0de \u00a0hacer uso de las facultades extraordinarias por reducidos \u00a0lapsos \u00a0o \u00a0de declarar restablecido el orden p\u00fablico con prontitud antes de que \u00a0haya \u00a0tenido \u00a0lugar \u00a0el \u00a0pronunciamiento de la Corte Constitucional, posibilidad \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0ha afirmado esta Corporaci\u00f3n \u201crepugna a \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0del \u00a0constituyente y a la noci\u00f3n misma de Estado de Derecho que \u00a0acoge \u00a0 \u00a0 \u00a0nuestra \u00a0 \u00a0 \u00a0Carta \u00a0 \u00a0 Fundamental\u201d44, \u00a0 \u00a0pues \u00a0 se \u00a0 reducir\u00eda \u00a0simplemente \u00a0 a \u00a0 institucionalizar \u00a0 una \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0elusi\u00f3n \u00a0del \u00a0control \u00a0constitucional, \u00a0la \u00a0cual \u00a0resulta \u00a0inaceptable \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0precisamente \u00a0por \u00a0la especial regulaci\u00f3n a la que fueron sometidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Carta \u00a0de \u00a01991, \u00a0la \u00a0cual \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0a lo largo de esta \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0 reforz\u00f3 \u00a0 los \u00a0l\u00edmites \u00a0y \u00a0controles \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0sometidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se aborda entonces el examen \u00a0de constitucionalidad del Decreto 3929 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0examen \u00a0de los requisitos formales de la declaratoria del estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008 \u00a0cumple con los \u00a0requerimientos \u00a0formales \u00a0exigidos por el art\u00edculo 213 de la Constituci\u00f3n para \u00a0la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, el decreto consigna en su parte \u00a0considerativa \u00a0las \u00a0razones \u00a0que dieron lugar a declarar el estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0cumple por lo tanto con el requisito constitucional seg\u00fan el cual la \u00a0adopci\u00f3n de esta medida excepcional debe ser motivada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, lleva la firma del Presidente de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0de \u00a0nueve \u00a0ministros, \u00a0de \u00a0tres viceministros encargados de las \u00a0funciones \u00a0ministeriales \u00a0y \u00a0del \u00a0Comandante \u00a0General \u00a0de \u00a0las Fuerzas Militares \u00a0encargado \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0del \u00a0Despacho \u00a0del \u00a0Ministro de Defensa Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0se\u00f1ala el \u00e1mbito territorial de \u00a0la \u00a0declaratoria, pues indica que el estado de conmoci\u00f3n interior se decreta en \u00a0todo el territorio nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 del decreto \u00a0establece \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0para el cual se declar\u00f3, se ajusta al t\u00e9rmino l\u00edmite \u00a0de \u00a090 \u00a0d\u00edas \u00a0permitido \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213 \u00a0de la Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Examen \u00a0de los \u00a0presupuestos materiales. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Decreto 3929 de nueve (09) de octubre de \u00a02008 \u00a0est\u00e1 \u00a0conformado \u00a0por una parte motiva integrada por 14 considerandos, no \u00a0numerados, \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 una \u00a0 parte \u00a0resolutiva \u00a0integrada \u00a0por \u00a0dos \u00a0art\u00edculos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0presupuesto \u00a0valorativo, el \u00a0gobierno \u00a0expresa \u00a0su apreciaci\u00f3n sobre la gravedad del adecuado funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia \u00a0en \u00a0los \u00a0considerandos \u00a02, 3, 9 y 15, mediante expresiones que \u00a0cobijan \u00a0tanto \u00a0al \u00a0paro \u00a0judicial \u00a0como \u00a0a \u00a0la \u00a0congesti\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0despachos \u00a0judiciales, \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 tres \u00a0 considerandos \u00a0 adicionales, \u00a0expone \u00a0valoraciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0sobre \u00a0la \u00a0gravedad de la congesti\u00f3n judicial (considerando 10) y \u00a0del paro judicial (considerandos 4 y 5). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a este presupuesto valorativo, es \u00a0importante \u00a0resaltar la relaci\u00f3n que establece el gobierno entre los dos hechos \u00a0espec\u00edficos \u00a0que \u00a0generan \u00a0el \u00a0inadecuado \u00a0funcionamiento \u00a0de la justicia, para \u00a0se\u00f1alar \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0extraordinario de la crisis judicial que da origen a la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0Seg\u00fan el gobierno (considerando 15), el paro judicial es \u00a0un \u00a0hecho que agrava la situaci\u00f3n de congesti\u00f3n judicial. Esta relaci\u00f3n entre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0alegados, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0impone \u00a0al gobierno una carga de sustentaci\u00f3n \u00a0objetiva, \u00a0para \u00a0mostrar \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0extraordinario \u00a0del \u00a0agravamiento de la \u00a0congesti\u00f3n hist\u00f3rica en la rama judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al presupuesto de insuficiencia de \u00a0los \u00a0medios \u00a0ordinarios \u00a0de polic\u00eda para conjurar la crisis, el gobierno expone \u00a0en \u00a0los \u00a0considerandos \u00a012, \u00a013 \u00a0y \u00a014, las razones por las cuales considera que \u00a0tales \u00a0medios \u00a0son insuficientes. Los considerandos 13 y 14 se aplican por igual \u00a0a \u00a0la \u00a0congesti\u00f3n \u00a0judicial \u00a0y \u00a0al \u00a0paro, \u00a0y \u00a0el \u00a0considerando \u00a012 \u00a0se \u00a0refiere \u00a0espec\u00edficamente al cese de actividades judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguiendo \u00a0el esquema de an\u00e1lisis empleado \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-802 \u00a0de \u00a02002, \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0agrupan en un cuadro, \u00a0precedidos \u00a0por \u00a0el \u00a0ordinal \u00a0correspondiente, los considerandos inherentes a la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0y \u00a0la \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0que de cada uno de ellos puede \u00a0hacerse \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta los presupuestos materiales de la declaratoria del \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Presupuesto \u00a0F\u00e1ctico General \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Presupuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0\u00a0<\/p>\n
(espec\u00edfico) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Presupuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0\u00a0<\/p>\n
(manifestaciones) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Presupuesto \u00a0valorativo (general) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Presupuesto \u00a0valorativo (espec\u00edfico) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Insuficiencia \u00a0de los medios ordinarios (general) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Insuficiencia \u00a0de los medios ordinarios (espec\u00edfica) \u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia no se encuentra \u00a0funcionando de manera normal y adecuada\u201d (considerando 2) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0judicial \u00a0y \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0administrar \u00a0 justicia \u00a0 se \u00a0 presentan \u00a0 graves \u00a0 problemas \u00a0de \u00a0congesti\u00f3n\u201d \u00a0(considerando 10) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201clo cual atenta contra \u00a0la \u00a0 estabilidad \u00a0 institucional \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 normal \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Rama \u00a0Jurisdiccional \u00a0con grave detrimento del orden p\u00fablico y social\u201d(considerando \u00a02) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cque \u00a0esta situaci\u00f3n no permite alcanzar los fines del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0servir \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0promover \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0general,\u00a0 \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos consagrados en la Constituci\u00f3n y \u00a0asegurarla \u00a0convivencia \u00a0pac\u00edfica \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0y la vigencia del orden \u00a0justo\u201d (considerando 3) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n descrita pone en \u00a0evidente \u00a0peligro \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la seguridad del Estado y la \u00a0convivencia \u00a0 \u00a0ciudadana. \u00a0 Estos \u00a0 hechos \u00a0 son \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 inequ\u00edvoca \u00a0 de \u00a0desestabilizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 atentan \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 inminente \u00a0 contra \u00a0 el \u00a0normal \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0constituidas, \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0el \u00a0acceso \u00a0normal \u00a0a \u00a0la \u00a0justicia \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos; \u00a0(considerando 9) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0 es \u00a0necesario \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0normal \u00a0y \u00a0adecuado \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0el cual se ha afectado y \u00a0agravado \u00a0por \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de la situaci\u00f3n existente en el d\u00eda de hoy, \u00a0(considerando 15) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cimpidiendo \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la justicia por parte de la \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0y \u00a0hacer \u00a0efectivos \u00a0sus \u00a0derechos\u201d (considerando \u00a010) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0es \u00a0esencial incorporar al Presupuesto General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0nuevos \u00a0gastos \u00a0y \u00a0adoptar \u00a0los\u00a0 \u00a0mecanismos \u00a0presupuestales y \u00a0legales \u00a0adecuados \u00a0para \u00a0financiar las nuevas erogaciones que se requieren para \u00a0afrontar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n descrita que permita normalizar el funcionamiento de la \u00a0Administraci\u00f3n de Justicia\u201d (considerando 13) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0es \u00a0necesario \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0normal \u00a0y adecuado \u00a0funcionamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 justicia,\u201d \u00a0 (considerando \u00a014) \u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0cual \u00a0se encuentra en un cese de actividades desde \u00a0hace 37 d\u00edas\u201d (considerando 8) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0la Polic\u00eda Nacional, Direcci\u00f3n Ciudadana, \u00c1rea de \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0Estrat\u00e9gica se\u00f1ala que en los \u00faltimos 35 d\u00edas se han dejado en \u00a0libertad \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a02720 \u00a0personas, capturadas por la sindicaci\u00f3n de delitos de \u00a0homicidio, \u00a0lesiones \u00a0personales, \u00a0hurto \u00a0y \u00a0tr\u00e1fico \u00a0de \u00a0estupefacientes entre \u00a0otros, \u201c (considerando 4)\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201clo \u00a0que \u00a0conlleva \u00a0a \u00a0un grave detrimento del inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0 del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana\u201d (considerando 4) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0 las \u00a0atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0no \u00a0resultan \u00a0suficientes para prevenir la salida de las c\u00e1rceles de delincuentes y \u00a0terroristas \u00a0y \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la situaci\u00f3n de grave perturbaci\u00f3n mencionada, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0par\u00e1lisis \u00a0judicial, \u00a0por \u00a0lo cual se hace indispensable adoptar \u00a0medidas de excepci\u00f3n\u201d (considerando 12) \u00a0<\/p>\n
Que el Fiscal General de la Naci\u00f3n \u00a0inform\u00f3 \u00a0que \u00a0es \u00a0inminente \u00a0la \u00a0salida \u00a0de \u00a0las \u00a0c\u00e1rceles \u00a0por vencimiento de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos \u00a0penales \u00a0que \u00a0se \u00a0adelantan contra \u00a0personas \u00a0sindicadas de delitos relacionados con los tr\u00e1gicos hechos de la toma \u00a0del \u00a0palacio \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0secuestro y otros delitos graves, \u201c (considerando \u00a05) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201clo \u00a0que \u00a0constituye \u00a0factor \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0y \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0dando \u00a0lugar \u00a0a configurar \u00a0situaciones \u00a0 de \u00a0 impunidad \u00a0 que \u00a0 propician \u00a0la \u00a0desprotecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0con \u00a0una \u00a0inminente desestabilizaci\u00f3n institucional, que afecta \u00a0el \u00a0Estado \u00a0Social de Derecho consagrado en la Carta Pol\u00edtica;\u201d (considerando \u00a05) \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0 como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0paralizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0judiciales \u00a0no \u00a0es posible continuar la investigaci\u00f3n de numerosos \u00a0delitos \u00a0ante \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0del \u00a0sistema \u00a0penal acusatorio, \u00a0incluyendo \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de los autores del secuestro y posterior homicidio del \u00a0ni\u00f1o \u00a0Santiago \u00a0Lozano, \u00a0ocurrido \u00a0en \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Ch\u00eda; (considerando \u00a06) \u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0en diferentes casos en los \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0formulado \u00a0imputaci\u00f3n \u00a0bajo \u00a0el sistema establecido en la Ley 906, \u00a0contin\u00faan \u00a0corriendo \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0sin \u00a0que \u00a0el Fiscal pueda, dentro de los \u00a0treinta \u00a0d\u00edas \u00a0se\u00f1alados \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley, \u00a0formular la respectiva acusaci\u00f3n,\u201d \u00a0(considerando 7) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cabriendo la posibilidad para que \u00a0los \u00a0delitos \u00a0tramitados bajo los par\u00e1metros de dicha normatividad queden en la \u00a0impunidad;\u201d (considerando 7) \u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0el \u00a0Ministerio P\u00fablico en \u00a0cabeza \u00a0del se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n, se\u00f1al\u00f3 que en vista de la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n de justicia en Colombia, (\u2026) y considerando \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico fundamental cuyo funcionamiento tiene \u00a0car\u00e1cter \u00a0de permanente por mandato constitucional,\u00a0 con el debido respeto \u00a0solicita \u00a0sean \u00a0tomadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0las \u00a0medidas de emergencia \u00a0pertinentes \u00a0acordes con las atribuciones que otorga nuestra Carta Pol\u00edtica, la \u00a0Ley \u00a0 Estatutaria \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Justicia \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0concordantes;\u201d (considerando 8) \u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0al \u00a0documento \u00a0suministrado \u00a0por \u00a0la \u00a0Unidad de Desarrollo y An\u00e1lisis Estad\u00edstico del Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de justicia presenta m\u00e1s de \u00a0120.751 \u00a0procesos \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0dejado de fallar as\u00ed como 36.986 decisiones de \u00a0tutela, \u00a0la no realizaci\u00f3n de 25.284 audiencias, incluidas 15.983 audiencias de \u00a0control de garant\u00edas\u201d (considerando 11) \u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se analizar\u00e1 si los motivos \u00a0invocados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 decreto \u00a0 se \u00a0 ajustan \u00a0 a \u00a0 los \u00a0presupuestos \u00a0materiales \u00a0constitucionalmente \u00a0establecidos \u00a0para la declaratoria del Estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Presupuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Determinaci\u00f3n de \u00a0los hechos invocados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inicialmente se precisar\u00e1 cuales fueron los \u00a0hechos \u00a0invocados en el Decreto 3929 de 2008 para justificar la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior. De acuerdo con los considerandos antes anotados \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del orden p\u00fablico que dio lugar a la declaratoria del estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior se origin\u00f3 en los siguientes hechos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0funcionando de \u00a0manera \u00a0normal \u00a0y \u00a0adecuada \u00a0(considerando \u00a02). \u00a0Como \u00a0antes \u00a0se dijo este es el \u00a0presupuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La \u00a0 actividad \u00a0judicial \u00a0y \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0administrar \u00a0justicia \u00a0presentan \u00a0graves \u00a0problemas \u00a0de \u00a0congesti\u00f3n \u00a0(considerando \u00a010). Constituye el \u00a0primero \u00a0de \u00a0los \u00a0supuestos f\u00e1cticos espec\u00edficos de la declaratoria del estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La \u00a0administraci\u00f3n de justicia en Colombia se encuentra en un cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0desde \u00a0hace 37 d\u00edas (considerando 8). \u00a0Constituye \u00a0el \u00a0segundo \u00a0supuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0espec\u00edfico \u00a0de la declaratoria del \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. En \u00a0los \u00a0\u00faltimos 35 d\u00edas, contados a partir del 3 de septiembre de \u00a02008, \u00a0han \u00a0sido \u00a0puestas \u00a0libertad \u00a0m\u00e1s \u00a0de 2.720 personas, capturadas por los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0homicidio, lesiones personales, hurto y tr\u00e1fico de estupefacientes \u00a0entre \u00a0otros \u00a0(considerando \u00a04). Este hecho es una manifestaci\u00f3n de los efectos \u00a0del cese de actividades judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Inminente \u00a0la \u00a0salida de las c\u00e1rceles, por vencimiento de t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos \u00a0penales \u00a0que \u00a0se \u00a0adelantan \u00a0contra \u00a0personas \u00a0sindicadas \u00a0de \u00a0delitos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los \u00a0tr\u00e1gicos hechos de la toma del \u00a0palacio \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0secuestro \u00a0y otros graves delitos (considerando 5). Este \u00a0hecho a su vez es consecuencia del cese de actividades judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Como \u00a0consecuencia de la paralizaci\u00f3n de las actividades judiciales \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0continuar \u00a0la investigaci\u00f3n de numerosos delitos (considerando \u00a06). \u00a0Este \u00a0hecho \u00a0tambi\u00e9n es una de las manifestaciones del cese de actividades \u00a0judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Vencimiento \u00a0de \u00a0los t\u00e9rminos en los procesos que se adelantan bajo \u00a0la \u00a0Ley \u00a0906, sin que los fiscales formulen acusaci\u00f3n (considerando 7), otro de \u00a0los efectos del cese de actividades judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Se \u00a0han \u00a0dejado \u00a0de fallar m\u00e1s de 120.751 procesos as\u00ed como 36.986 \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0no se han realizado 25.284 audiencias, incluidas 15.983 \u00a0audiencias \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0garant\u00edas como consecuencia de la par\u00e1lisis de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0(considerando \u00a011), \u00a0hecho \u00a0que \u00a0a \u00a0su vez es una \u00a0manifestaci\u00f3n del cese de actividades judiciales. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la anterior enunciaci\u00f3n puede verse que \u00a0los \u00a0hechos \u00a05 \u00a0y \u00a07 \u00a0hacen \u00a0referencia al mismo supuesto: el vencimiento de los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 para \u00a0adelantar \u00a0actuaciones \u00a0judiciales \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0que \u00a0se \u00a0adelantan \u00a0ante \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria \u00a0penal, \u00a0sin \u00a0embargo debido a los \u00a0matices \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 presentan \u00a0 en \u00a0 redacci\u00f3n \u00a0ser\u00e1n \u00a0analizados \u00a0de \u00a0manera \u00a0separada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Determinados, entonces, los hechos a los que \u00a0remite \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0f\u00e1ctico considerado por el Presidente de la Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior, procede la Corte a \u00a0realizar sobre ellos el juicio de existencia correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2.1.2. Verificaci\u00f3n de \u00a0la ocurrencia de los hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este numeral se determinar\u00e1 la efectiva \u00a0ocurrencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0hechos \u00a0 \u00a0invocados \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Presidente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El supuesto f\u00e1ctico general invocado en la \u00a0parte \u00a0motiva \u00a0del Decreto 3929 de 2008 es que la administraci\u00f3n de justicia no \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0funcionando \u00a0de \u00a0manera \u00a0normal \u00a0y \u00a0adecuada, \u00a0circunstancia que \u00a0habr\u00eda \u00a0sido provocada por la congesti\u00f3n judicial y por el cese de actividades \u00a0judiciales, \u00a0en \u00a0esa \u00a0medida tendr\u00edan que acreditarse estos dos \u00faltimos hechos \u00a0para justificar la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0primero \u00a0de \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0espec\u00edficos, \u00a0el \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0judiciales, se tiene que al \u00a0momento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0hab\u00edan \u00a0transcurridos \u00a0m\u00e1s \u00a0de treinta y siete (37) d\u00edas de suspensi\u00f3n de actividades \u00a0de \u00a0empleados \u00a0y \u00a0funcionarios judiciales. Este hecho resulta acreditado por los \u00a0informes \u00a0enviados \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n\u00a0 \u00a0por \u00a0a \u00a0Sala \u00a0Administrativa el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n y a \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se hizo alusi\u00f3n en el ac\u00e1pite probatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0segundo \u00a0supuesto \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0lo \u00a0constituye los graves problemas de congesti\u00f3n de la actividad \u00a0judicial \u00a0 y \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0administrar \u00a0justicia. \u00a0Esta \u00a0circunstancia \u00a0fue \u00a0acreditada\u00a0 \u00a0por \u00a0el \u00a0informe \u00a0presentado \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala Administrativa del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de la Judicatura seg\u00fan el cual al primer semestre de 2008 se \u00a0registra \u00a0un \u00a0inventario \u00a02.974.427 \u00a0procesos, el 92% de ellos en juzgados de la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria, para atender los cuales \u201cla \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0requerir\u00eda, \u00a0sin \u00a0recibir \u00a0nuevos \u00a0procesos, \u00a0un \u00a0aparato \u00a0 (jueces, \u00a0 empleados, \u00a0infraestructura \u00a0f\u00edsica, \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0gastos \u00a0generales), \u00a0similar \u00a0al \u00a0actual, \u00a0para atender y evacuar este inventario en dos \u00a0a\u00f1os. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0como \u00a0se muestra en este documento, la situaci\u00f3n es m\u00e1s \u00a0gravosa \u00a0 al \u00a0 mirar \u00a0la \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0inventarios \u00a0en \u00a0Distritos \u00a0y \u00a0especialidades \u00a0ya \u00a0que \u00a0la \u00a0mitad \u00a0del \u00a0problema de la congesti\u00f3n se encuentra \u00a0focalizada \u00a0en \u00a0cinco \u00a0Distritos, \u00a0en \u00a0la \u00a0especialidad \u00a0civil\u201d. \u00a0En \u00a0el mismo documento se consigna que durante el primer semestre de \u00a02008 \u00a0ingresaron \u00a0813.864 \u00a0procesos \u00a0(demanda) \u00a0y \u00a0se evacuaron 710.662 procesos \u00a0(oferta), \u00a0gesti\u00f3n \u00a0que \u00a0gener\u00f3 \u00a0una \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de 103.202 procesos en los \u00a0inventarios. \u00a0 Ahora \u00a0 bien, \u00a0n\u00f3tese \u00a0que \u00a0este \u00a0informe \u00a0contiene \u00a0las \u00a0cifras \u00a0acumuladas \u00a0al \u00a0primer \u00a0semestre del a\u00f1o 2008 y est\u00e1 fechado el cuatro (04) de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0es \u00a0decir, cuando apenas comenzaba el cese de actividades \u00a0judiciales, \u00a0no \u00a0refleja \u00a0por \u00a0lo tanto la incidencia de esta \u00faltima situaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0congesti\u00f3n hist\u00f3rica de la administraci\u00f3n de justicia en Colombia, \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0arroja \u00a0elementos que permitan corroborar si la congesti\u00f3n por s\u00ed \u00a0sola \u00a0 hab\u00eda \u00a0 alcanzado \u00a0 una \u00a0 dimensi\u00f3n \u00a0tal \u00a0que \u00a0adquir\u00eda \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0extraordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como una manifestaci\u00f3n espec\u00edfica del cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0judiciales \u00a0se \u00a0relata \u00a0que \u00a0durante \u00a0los treinta y cinco d\u00edas \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0la declaratoria de la conmoci\u00f3n interior m\u00e1s de 2.720 personas, \u00a0capturadas \u00a0por \u00a0los delitos de homicidio, lesiones personales, hurto y tr\u00e1fico \u00a0de \u00a0estupefacientes \u00a0entre \u00a0otros hab\u00edan quedado en libertad. Seg\u00fan el informe \u00a0aportado \u00a0por la Polic\u00eda Nacional, de un total de 11.913 personas capturadas en \u00a0ese \u00a0per\u00edodo, \u00a02.720 \u00a0quedaron \u00a0en \u00a0libertad \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0de empleados y funcionarios judiciales, es decir aproximadamente el \u00a023% \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 capturados, \u00a0 la \u00a0mayor \u00a0parte \u00a0por \u00a0delitos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0estupefacientes. \u00a0En \u00a0el \u00a0informe \u00a0se \u00a0individualiza \u00a0cada \u00a0una \u00a0de las personas \u00a0capturadas \u00a0\u2013sin embargo no \u00a0se \u00a0las identifica con un nombre sino con un n\u00famero-, se se\u00f1ala el lugar de la \u00a0captura, \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de la capturan y el delito imputado. En la columna titulada \u00a0\u201cRaz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0puesta \u00a0en \u00a0libertad\u201d \u00a0 aparecen \u00a0anotaciones \u00a0y \u00a0constancias \u00a0demostrativas \u00a0que \u00a0fueron \u00a0liberadas \u00a0por \u00a0motivos \u00a0relacionados \u00a0con el cese de actividades de empleados y \u00a0funcionarios \u00a0judiciales, tales como \u201cno fue recibido \u00a0en \u00a0 \u00a0Ibagu\u00e9 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0paro\u201d, \u00a0 \u201cno \u00a0 hay \u00a0 audiencia \u00a0 por \u00a0 cese \u00a0de \u00a0actividades\u201d, \u00a0\u201cvencimiento de t\u00e9rminos por cese de \u00a0actividades\u201d \u00a0y \u201cFiscal\u00eda \u00a0no \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0por \u00a0motivo \u00a0de paro\u201d. Se tiene por lo \u00a0tanto que el segundo hecho invocado est\u00e1 acreditado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otra \u00a0hecho \u00a0que se aduce como consecuencia \u00a0del \u00a0cese de actividades judiciales es la inminente salida de las c\u00e1rceles, por \u00a0vencimiento \u00a0de t\u00e9rminos en la definici\u00f3n de procesos penales que se adelantan \u00a0en \u00a0su \u00a0contra, \u00a0de \u00a0los \u00a0sindicados \u00a0por delitos relacionados con los tr\u00e1gicos \u00a0hechos \u00a0de \u00a0la \u00a0toma \u00a0del Palacio de Justicia, secuestro y otros graves delitos. \u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0informe \u00a0remitido por la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n trescientas \u00a0tres \u00a0(303) \u00a0personas \u00a0fueron \u00a0puestas \u00a0en \u00a0libertad \u00a0por \u00a0efectos \u00a0del \u00a0cese de \u00a0actividades \u00a0judiciales, \u00a0en \u00a0su \u00a0gran \u00a0mayor\u00eda \u00a0estaban sindicadas por hurto e \u00a0il\u00edcitos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el \u00a0porte, \u00a0fabricaci\u00f3n \u00a0y tr\u00e1fico de sustancias \u00a0estupefacientes \u00a0y fabricaci\u00f3n, tr\u00e1fico y porte de armas de fuego y munici\u00f3n. \u00a0No \u00a0se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0personas sindicadas por delitos relacionados con la \u00a0toma \u00a0del \u00a0Palacio \u00a0de Justicia fueron dejadas o podr\u00edan quedar en libertad por \u00a0el \u00a0vencimiento \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que quedaron en \u00a0libertad \u00a0s\u00f3lo \u00a0dos estaban sindicadas del delito de secuestro. Se tiene por lo \u00a0tanto \u00a0que \u00a0este \u00a0hecho \u00a0fue \u00a0parcialmente \u00a0acreditado pues si bien 303 personas \u00a0quedaron \u00a0en libertad por vencimiento de t\u00e9rminos, del informe entregado por la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0no \u00a0se \u00a0colige \u00a0que \u00a0los \u00a0sindicados \u00a0por \u00a0los \u00a0hechos del Palacio de \u00a0Justicia \u00a0recobraron \u00a0la \u00a0libertad \u00a0y \u00a0por \u00a0otra \u00a0parte s\u00f3lo dos sindicados por \u00a0delito de secuestro fueron puestos en libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0afirma \u00a0tambi\u00e9n en la parte motiva del \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008 \u00a0que \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0paralizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0judiciales \u00a0no fue posible continuar la investigaci\u00f3n de numerosos \u00a0delitos \u00a0cuya \u00a0instrucci\u00f3n \u00a0se \u00a0adelantaba \u00a0seg\u00fan los lineamientos del sistema \u00a0penal \u00a0acusatorio, \u00a0\u201cincluyendo \u00a0la \u00a0libertad de los \u00a0autores \u00a0del secuestro y posterior homicidio del ni\u00f1o Santiago Lozano, ocurrido \u00a0en \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Ch\u00eda\u201d. \u00a0El primero de estos \u00a0hechos \u00a0no fue acreditado por el material probatorio allegado al proceso pues no \u00a0se \u00a0 demostr\u00f3 \u00a0 la \u00a0 incidencia \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0judiciales \u00a0en \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0de los il\u00edcitos de conformidad con el procedimiento establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0906 \u00a0de 2004. A lo anterior se a\u00f1ade que seg\u00fan el informe enviado \u00a0por \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0a pesar del cese de actividades en \u00a0numerosas \u00a0seccionales \u00a0de esta entidad se report\u00f3 una situaci\u00f3n de normalidad \u00a0y \u00a0 los \u00a0 fiscales \u00a0 continuaron \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 labores \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo45. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0il\u00edcitos de los que fue \u00a0v\u00edctima \u00a0un \u00a0menor \u00a0de edad en un municipio de Cundinamarca, llama la atenci\u00f3n \u00a0que \u00a0se aluda de manera expresa a hechos delictivos en concreto como un supuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0que \u00a0justifica \u00a0la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior, sin \u00a0embargo \u00a0esta \u00a0referencia es totalmente antit\u00e9cnica e ininteligible, pues de la \u00a0redacci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0considerando \u00a0no \u00a0se \u00a0infiere \u00a0si \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0del \u00a0secuestro \u00a0y \u00a0posterior \u00a0homicidio \u00a0del \u00a0menor \u00a0se \u00a0vio \u00a0afectada por el cese de \u00a0actividades \u00a0judiciales \u00a0o \u00a0si \u00a0los \u00a0sindicados \u00a0como \u00a0autores \u00a0de tales delitos \u00a0quedaron \u00a0en \u00a0libertad \u00a0por \u00a0la misma raz\u00f3n, circunstancia que tampoco pudo ser \u00a0corroborada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se consigna en el Decreto objeto de \u00a0examen \u00a0que \u00a0como \u00a0resultado del cese de actividades judiciales se han dejado de \u00a0fallar \u00a0m\u00e1s \u00a0de 120.751 procesos, as\u00ed como 36.986 decisiones de tutela y no se \u00a0han \u00a0llevado \u00a0a cabo 25.284 audiencias en los procesos penales, incluidas 15.983 \u00a0audiencias \u00a0de \u00a0control \u00a0de garant\u00edas. Estas cifras tienen origen en un informe \u00a0inicial \u00a0presentado \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Administrativa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior de la \u00a0Judicatura \u00a0en \u00a0el\u00a0 \u00a0cual \u00a0se \u00a0calculaban \u00a0los posibles efectos del cese de \u00a0actividades \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia a (9) nueve de octubre de 2008. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0posteriormente \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0aport\u00f3 \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0documento \u00a0titulado \u00a0\u201cSoporte t\u00e9cnico Decreto 3929 de octubre 9 \u00a0de \u00a02008\u201d, fechado el veintitr\u00e9s de octubre de 2008, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual se estiman los efectos del cese de actividades a diecis\u00e9is (16) de \u00a0octubre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0ocho. \u00a0Seg\u00fan este \u00faltimo reporte se habr\u00eda afectado la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos \u00a0representado \u00a0en \u00a0127.596 egresos mensuales, estimativo \u00a0calculado \u00a0con \u00a0base \u00a0en la resultados de gesti\u00f3n del a\u00f1o 2007, seg\u00fan el cual \u00a0diariamente \u00a0se produce un total de 4.116 egresos por despachos judiciales en el \u00a0pa\u00eds, \u00a0cifra \u00a0multiplicada \u00a0por \u00a0treinta \u00a0y un d\u00edas h\u00e1biles. De este total de \u00a0egresos \u00a0estimados, \u00a0el 52% corresponder\u00edan a sentencias, es decir, que el cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0habr\u00eda \u00a0generado \u00a0efectos \u00a0sobre 66.349 sentencias. El cese de \u00a0actividades \u00a0habr\u00eda impedido la realizaci\u00f3n de 19.007 audiencias de control de \u00a0garant\u00edas \u00a0y \u00a010.679 \u00a0audiencias \u00a0de \u00a0conocimiento, \u00a0para \u00a0un \u00a0total \u00a0de 29.686 \u00a0audiencias. \u00a0Ahora \u00a0bien, estas cifran son un estimativo de los posibles efectos \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0y empleados judiciales calculado a \u00a0partir \u00a0de \u00a0una \u00a0par\u00e1lisis \u00a0completa de actividades, es decir, bajo el supuesto \u00a0que \u00a0a \u00a0partir \u00a0del tres (3) de septiembre y hasta el diecis\u00e9is (16) de octubre \u00a0de \u00a02008 \u00a0no se adelant\u00f3 ninguna actuaci\u00f3n en los despachos judiciales, por lo \u00a0tanto \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0diligencias \u00a0judiciales dejadas de surtir (especialmente \u00a0audiencia \u00a0de \u00a0control \u00a0de garant\u00edas) en la pr\u00e1ctica pudo ser inferior, seg\u00fan \u00a0los \u00a0 \u00a0informes \u00a0 \u00a0rendidos \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0las \u00a0 Fiscal\u00edas \u00a0 seccionales47. \u00a0 Esta \u00a0precisi\u00f3n \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0no desvirt\u00faa la validez de las cifras proporcionadas \u00a0por el Consejo Superior de la Judicatura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0presupuesto f\u00e1ctico se \u00a0concluye \u00a0entonces \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0aportaron elementos probatorios que permitieran \u00a0constatar \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de dos hechos invocados en la parte considerativa del \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008: (i) que la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n no adelant\u00f3 \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0de \u00a0delitos por el cese de actividades judiciales y (ii) que \u00a0los \u00a0fiscales \u00a0no \u00a0formularon \u00a0oportunamente \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0lo \u00a0que condujo al \u00a0vencimiento \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0penales. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0la Corte \u00a0Constitucional \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0acredit\u00f3, \u00a0de \u00a0manera \u00a0objetiva y \u00a0verificable, \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0alegados: \u00a0esto es, la congesti\u00f3n judicial, la cesaci\u00f3n anormal de actividades \u00a0judiciales \u00a0por \u00a037 \u00a0d\u00edas, y los distintos efectos del cese de actividades como \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0que \u00a02.720 \u00a0personas \u00a0capturadas \u00a0fueron \u00a0puestas en libertad, 303 \u00a0personas \u00a0quedaron \u00a0en \u00a0libertad \u00a0por \u00a0vencimiento de t\u00e9rminos y que se habr\u00eda \u00a0afectado \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos representado en 127.596 egresos mensuales, \u00a0estimativo \u00a0calculado \u00a0con \u00a0base \u00a0en la resultados de gesti\u00f3n del a\u00f1o 2007. La \u00a0constataci\u00f3n \u00a0de la ocurrencia de estos hechos, permite continuar con el examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0decreto \u00a0declaratorio \u00a0de \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Presupuesto \u00a0valorativo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0determinados \u00a0los hechos aludidos \u00a0para \u00a0justificar \u00a0la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior y verificada \u00a0su \u00a0ocurrencia, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0esquema \u00a0de an\u00e1lisis propuesto en la \u00a0presente \u00a0 decisi\u00f3n, \u00a0 debe \u00a0 examinarse \u00a0 el \u00a0 presupuesto \u00a0valorativo \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria. \u00a0Como antes se dijo este presupuesto gira en torno a la figura del \u00a0margen \u00a0de apreciaci\u00f3n del Presidente sobre la gravedad de la perturbaci\u00f3n del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0suscitada por los hechos invocados y su capacidad de atentar de \u00a0manera \u00a0inminente contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado o \u00a0la \u00a0 convivencia \u00a0ciudadana.\u00a0 \u00a0Corresponde \u00a0entonces \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0determinar \u00a0 cu\u00e1les \u00a0 fueron \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0 expuestas \u00a0 para \u00a0calificar \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0generadoras \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0y \u00a0luego \u00a0ponderar si se \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0una \u00a0apreciaci\u00f3n arbitraria o en un error manifiesto al realizar \u00a0tal valoraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0en \u00a0esta etapa del juicio de \u00a0constitucionalidad, \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0control judicial examina si al apreciar la \u00a0gravedad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 hechos, \u00a0 su \u00a0 inminencia \u00a0para \u00a0amenazar \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la \u00a0seguridad del Estado y la convivencia ciudadana, el gobierno \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en un error manifiesto de apreciaci\u00f3n, en una arbitrariedad o forz\u00f3 \u00a0la \u00a0 naturaleza \u00a0 del \u00a0 presupuesto \u00a0 f\u00e1ctico. \u00a0 Tambi\u00e9n \u00a0 examina \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0si de conformidad con lo se\u00f1alado en\u00a0 el art\u00edculo 2 de la \u00a0LEEE\u00a0 \u00a0 los \u00a0 hechos \u00a0invocados \u00a0para \u00a0justificar \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0son\u00a0 \u00a0extraordinarios, \u00a0es decir, si \u00e9stos tienen un \u00a0car\u00e1cter \u00a0anormal \u00a0y \u00a0excepcional, tal como ha determinado la jurisprudencia de \u00a0esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Corporaci\u00f3n48, \u00a0el \u00a0juicio \u00a0que realiza la \u00a0Corte \u00a0est\u00e1 \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0examinar \u00a0si \u00a0en la valoraci\u00f3n que hizo el gobierno, \u00a0\u00e9ste \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0error \u00a0manifiesto al considerar como extraordinario un \u00a0hecho \u00a0cr\u00f3nico \u00a0que \u00a0no \u00a0autoriza \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado de excepci\u00f3n. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Determinaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0valoraci\u00f3n realizada por el Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica sobre la intensidad y las consecuencias de la alteraci\u00f3n del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0se \u00a0evidencia en las siguientes afirmaciones que se hacen en la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0decreto \u00a0declaratorio y que se presentan como implicaciones de \u00a0tal alteraci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0funcionamiento \u00a0anormal de la administraci\u00f3n de justicia atenta \u00a0contra \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional \u00a0y \u00a0el \u00a0normal \u00a0funcionamiento de la rama \u00a0jurisdiccional, \u00a0con \u00a0grave detrimento del orden p\u00fablico y social (considerando \u00a02) \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La \u00a0 par\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0impide\u00a0 \u00a0alcanzar \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0Estado \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 2 constitucional \u00a0(considerando 3). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La \u00a0puesta \u00a0en libertad de las personas capturadas conlleva un grave \u00a0detrimento \u00a0del \u00a0inter\u00e9s general, del orden p\u00fablico, la seguridad del Estado y \u00a0la convivencia ciudadana (considerando 4). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Perturbaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 alteraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico \u00a0 por \u00a0 la \u00a0inminente\u00a0 \u00a0libertad \u00a0de \u00a0los \u00a0sindicados \u00a0de distintos delitos, impunidad, \u00a0desprotecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales, \u00a0 inminente \u00a0 desestabilizaci\u00f3n \u00a0institucional (considerando 5). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. La \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la situaci\u00f3n descrita pone en evidente peligro la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la \u00a0seguridad del Estado y la convivencia ciudadana \u00a0(considerando 9). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 punto \u00a0 de \u00a0 partida \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0encuentra que el Gobierno\u00a0 no cumpli\u00f3 con la carga m\u00ednima \u00a0de \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0exigida \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0la Ley Estatutaria de \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0del \u00a0car\u00e1cter \u00a0grave y extraordinario de los \u00a0hechos \u00a0invocados, \u00a0as\u00ed como de su vocaci\u00f3n para alterar el orden p\u00fablico. En \u00a0efecto, \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0parte motiva de un decreto mediante el cual se declara un \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0no debe contener una valoraci\u00f3n exhaustiva de \u00a0los \u00a0supuestos f\u00e1cticos invocados, en todo caso debe consignar una apreciaci\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0sobre \u00a0su \u00a0gravedad\u00a0 y su naturaleza excepcional que permita al \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0realizar \u00a0su \u00a0labor \u00a0de \u00a0control, \u00a0pues \u00a0no corresponde al \u00a0\u00f3rgano \u00a0encargado \u00a0del \u00a0control \u00a0judicial \u00a0llenar con su propia valoraci\u00f3n las \u00a0lagunas \u00a0argumentativas \u00a0del\u00a0 ejecutivo. Como antes se dijo, la ausencia de \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0convierte \u00a0en arbitraria la declaraci\u00f3n de un estado de emergencia \u00a0pues \u00a0significa \u00a0una \u00a0elusi\u00f3n de las cargas argumentativas m\u00ednimas a cargo del \u00a0gobierno \u00a0impuestas \u00a0por \u00a0la Constituci\u00f3n y por la LEEE, a la vez que impide el \u00a0ejercicio del control constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0un \u00a0presupuesto del examen que \u00a0realiza \u00a0la \u00a0Corte Constitucional sobre el juicio valorativo del Presidente para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0al \u00a0apreciar \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0su inminencia para \u00a0amenazar \u00a0la estabilidad institucional, la seguridad del Estado y la convivencia \u00a0ciudadana, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que su car\u00e1cter excepcional, \u00e9ste incurri\u00f3 en un error \u00a0manifiesto \u00a0de \u00a0apreciaci\u00f3n, \u00a0lo constituye precisamente que en la parte motiva \u00a0del \u00a0decreto \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se declara el estado de conmoci\u00f3n interior se \u00a0realice \u00a0una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos invocados y que tal valoraci\u00f3n no se \u00a0circunscriba a una serie de aseveraciones no fundamentadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, en la parte motiva del Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008 \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0se \u00a0limita \u00a0a \u00a0afirmar que los supuestos f\u00e1cticos \u00a0alegados \u00a0 \u00a0\u201catentan \u00a0 \u00a0contra \u00a0 \u00a0la \u00a0 estabilidad \u00a0institucional \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 normal \u00a0 \u00a0 funcionamiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 rama \u00a0jurisdiccional\u201d, \u00a0 que \u00a0 suponen \u00a0 un \u00a0\u201cgrave \u00a0detrimento \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, del orden p\u00fablico, la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y la convivencia ciudadana\u201d y \u00a0que \u00a0la \u00a0\u201cgravedad de la situaci\u00f3n descrita pone en \u00a0evidente \u00a0peligro \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la seguridad del Estado y la \u00a0convivencia \u00a0 ciudadana\u201d, \u00a0estas \u00a0aseveraciones \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los hechos, su car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0anormal, \u00a0o \u00a0su \u00a0potencial \u00a0desestabilizador; \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto el \u00a0Gobierno \u00a0incumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0uno de los presupuestos materiales de la declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior, incumplimiento que impide a su vez que esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0realice \u00a0el \u00a0examen \u00a0del \u00a0juicio valorativo que deb\u00eda realizar el \u00a0Ejecutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0la ausencia de valoraci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0 los \u00a0 supuestos \u00a0 f\u00e1cticos \u00a0 invocados \u00a0 tiene \u00a0 como \u00a0consecuencia \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008 \u00a0pues \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0en \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior omiti\u00f3 uno de los requisitos \u00a0materiales se\u00f1alados por la Constituci\u00f3n y por la LEEE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Juicio sobre la \u00a0suficiencia de los poderes ordinarios de polic\u00eda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2.3.1. Determinaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0la parte considerativa del Decreto 3929 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se consignan las siguientes manifestaciones acerca de la insuficiencia \u00a0de \u00a0los \u00a0poderes \u00a0ordinarios \u00a0de Polic\u00eda del Presidente para conjurar la crisis \u00a0ocasionada por la par\u00e1lisis en la administraci\u00f3n de justicia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Las \u00a0atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de polic\u00eda son \u00a0insuficientes \u00a0para \u00a0prevenir \u00a0la salida de las c\u00e1rceles de delincuentes y para \u00a0conjurar \u00a0 la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0grave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0creada \u00a0por \u00a0la \u00a0par\u00e1lisis \u00a0judicial. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Necesidad \u00a0de incorporar al Presupuesto General de la Naci\u00f3n nuevos \u00a0gastos \u00a0y \u00a0adoptar \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0presupuestales \u00a0y \u00a0legales \u00a0adecuados \u00a0para \u00a0financiar las erogaciones requeridas para conjurar la crisis. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Necesidad \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0el normal y adecuado funcionamiento de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0afectado \u00a0y \u00a0agravado \u00a0por \u00a0la \u00a0par\u00e1lisis en la \u00a0administraci\u00f3n de justicia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Insuficiencia \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones ordinarias del Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0grave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico\u00a0 \u00a0(considerando 12). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Insuficiencia \u00a0de \u00a0medios \u00a0econ\u00f3micos disponibles para sufragar los \u00a0gastos \u00a0necesarios \u00a0para superar la grave perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico\u00a0 \u00a0(considerando 13).\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Necesidad \u00a0de \u00a0medidas \u00a0extraordinarias \u00a0para garantizar el normal y \u00a0adecuado \u00a0 funcionamiento \u00a0 de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0(considerando \u00a014).\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2.3.2. Ponderaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
La conservaci\u00f3n del orden p\u00fablico en todo \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0hace\u00a0 referencia a la potestad de las autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0regular y limitar los derechos de los ciudadanos para asegurar la \u00a0tranquilidad, \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0salubridad p\u00fablicas. Por lo tanto est\u00e1 ligada con \u00a0las \u00a0 nociones \u00a0 de \u00a0 poder \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0 y \u00a0polic\u00eda \u00a0administrativa49. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0precisamente \u00a0la \u00a0distinci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0por la jurisprudencia nacional entre \u00a0poder, \u00a0 \u00a0funci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 actividad \u00a0 de \u00a0 polic\u00eda50 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0los \u00a0tres son expresi\u00f3n de la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0los \u00a0distintos poderes de limitar el ejercicio de las libertades y \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los ciudadanos, en aras precisamente de la conservaci\u00f3n del orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0cada una de ellas tiene distintos alcances. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0la Constituci\u00f3n de 1991, el poder de \u00a0polic\u00eda, \u00a0esto \u00a0es \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0dictar \u00a0normas \u00a0que regulen y limiten los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0corresponde \u00a0en \u00a0primera \u00a0instancia \u00a0al Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0manera \u00a0subsidiaria \u00a0al Presidente de la Rep\u00fablica en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0su potestad reglamentaria, o excepcionalmente de manera principal en \u00a0virtud de la declaratoria de los estados de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puesto que el Presidente s\u00f3lo puede ejercer \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0extraordinarias \u00a0que \u00a0le \u00a0concede \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0ante \u00a0la \u00a0insuficiencia \u00a0de las facultades ordinarias de polic\u00eda para \u00a0superar \u00a0la \u00a0grave perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico, \u00e9l tiene la atribuci\u00f3n de \u00a0realizar \u00a0un \u00a0juicio \u00a0sobre \u00a0la suficiencia de tales facultades ordinarias. Pero \u00a0como \u00a0esa \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0no \u00a0es absoluta sino limitada, la Corte, a trav\u00e9s de un \u00a0juicio \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0ponderaci\u00f3n, \u00a0debe \u00a0determinar \u00a0la \u00a0razonabilidad \u00a0de esa \u00a0apreciaci\u00f3n, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0debe \u00a0establecer \u00a0si \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0una \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0arbitraria o en error manifiesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0el punto de partida del examen que \u00a0realiza \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0lo \u00a0constituye \u00a0precisamente la apreciaci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0sobre la insuficiencia de los poderes de polic\u00eda para conjurar la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0cr\u00edtica, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0aqu\u00ed \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se requiere que la parte \u00a0motiva \u00a0del decreto mediante el cual se declara el estado de conmoci\u00f3n interior \u00a0contenga \u00a0un \u00a0elemento \u00a0inicial: una valoraci\u00f3n por parte del Gobierno nacional \u00a0sobre \u00a0los poderes de polic\u00eda a su disposici\u00f3n y la precariedad de \u00e9stos para \u00a0afrontar \u00a0 las \u00a0 graves \u00a0 y \u00a0extraordinarias \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0motivaron \u00a0la \u00a0declaratoria. \u00a0El \u00a0incumplimiento de esta carga se traduce en la ausencia de uno \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0materiales \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0falencia \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez transforma en arbitrario el ejercicio de la \u00a0poderes \u00a0excepcionales \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0ante la ausencia de elementos de juicio \u00a0que \u00a0permitan \u00a0el \u00a0control \u00a0judicial \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria por parte del \u00f3rgano \u00a0competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, en la parte motiva del Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008 \u00a0s\u00f3lo \u00a0se hace alusi\u00f3n a que las atribuciones ordinarias de las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0son \u00a0insuficientes \u00a0para \u00a0prevenir \u00a0la \u00a0salida de las \u00a0c\u00e1rceles \u00a0de \u00a0delincuentes y para conjurar la situaci\u00f3n de grave perturbaci\u00f3n \u00a0creada \u00a0por la par\u00e1lisis judicial, al igual que a la necesidad de incorporar al \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0nuevos \u00a0gastos \u00a0y \u00a0adoptar los mecanismos \u00a0presupuestales \u00a0y \u00a0legales \u00a0adecuados \u00a0para financiar las erogaciones requeridas \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis. \u00a0Estas \u00a0aseveraciones no constituyen una valoraci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0insuficiencia \u00a0de los poderes de polic\u00eda en cabeza del Presidente de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0sortear \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0cr\u00edtica originada por el cese de \u00a0actividades \u00a0judiciales, \u00a0sino \u00a0una \u00a0simple \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0de la insuficiencia de \u00a0tales poderes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al omitir tal apreciaci\u00f3n, la declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0se \u00a0convierte \u00a0en \u00a0un acto arbitrario que \u00a0contraviene \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0a \u00a0los \u00a0Tratados Internacionales sobre Derechos \u00a0Humanos \u00a0y Derecho Internacional Humanitario ratificados por Colombia y a la Ley \u00a0Estatutaria \u00a0sobre \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0el Decreto 3929 de 2008 \u00a0carece \u00a0de uno de los requisitos materiales de la declaratoria, el cual a su vez \u00a0es \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0b\u00e1sicos \u00a0que \u00a0permiten la realizaci\u00f3n del control \u00a0judicial en cabeza de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0DECISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre del pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero. Declarar \u00a0INEXEQUIBLE \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03929 de 2008 \u201cpor medio del \u00a0cual se declara el estado de conmoci\u00f3n interior\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 NILSON \u00a0ELIAS \u00a0PINILLA \u00a0PINILLA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
JAIME ARAUJO RENTER\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con aclaraci\u00f3n de voto \u00a0<\/p>\n
JAIME C\u00d3RDOBA TRIVI\u00d1O \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
MARCO GERARDO MONROY CABRA \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
\u00a0 CLARA \u00a0ELENA \u00a0REALES \u00a0GUTIERREZ \u00a0 Magistrada \u00a0(e) \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA IN\u00c9S VARGAS HERNANDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
Con salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
IVAN ESCRUCERIA MAYOLO \u00a0<\/p>\n
Secretario General Ad-hoc \u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO \u00a0DE \u00a0 VOTO \u00a0 DEL \u00a0 MAGISTRADO \u00a0 MARCO \u00a0 GERARDO \u00a0 MONROY \u00a0CABRA \u00a0A \u00a0LA \u00a0SENTENCIA \u00a0C-070-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ref.: \u00a0 Expediente \u00a0 RE-132 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n de constitucionalidad del Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a09 de octubre de 2009 \u201cPor el cual se declara el estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior \u201c \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrados \u00a0Ponentes: \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto \u2013 Clara Elena \u00a0Reales \u00a0 \u00a0 Guti\u00e9rrez. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0mi \u00a0acostumbrado \u00a0respeto \u00a0me \u00a0separo se la decisi\u00f3n \u00a0mayoritaria \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte que resolvi\u00f3 declarar inexequible el Decreto 3929 de \u00a02008 \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0declara \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior \u00a0\u201c. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 \u00a0razones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0mi \u00a0 \u00a0disentimiento \u00a0 \u00a0son \u00a0 las \u00a0siguientes: \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Comparto \u00a0la \u00a0reiteraci\u00f3n \u00a0de la sentencia C-80 de 2002 por la cual \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0analiz\u00f3 \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0para \u00a0su \u00a0declaratoria, la competencia, el \u00e1mbito \u00a0temporal \u00a0 y \u00a0 territorial, \u00a0 los \u00a0requisitos \u00a0formales \u00a0y \u00a0materiales \u00a0para \u00a0su \u00a0declaratoria, \u00a0la \u00a0no \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos ni las libertades \u00a0fundamentales \u00a0y \u00a0el respeto a las normas del derecho internacional humanitario. \u00a0Estos requisitos se cumplen en el caso del Decreto 3919 de 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Comparto \u00a0igualmente \u00a0que \u00a0se deben respetar conforme a los tratados \u00a0internacionales \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de Excepci\u00f3n los \u00a0principios \u00a0 de \u00a0 necesidad, \u00a0 proporcionalidad, \u00a0 temporalidad, \u00a0 legalidad \u00a0 y \u00a0proclamaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0 En \u00a0 \u00a0 este \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0consideran \u00a0 \u00a0cumplidos \u00a0 \u00a0estos \u00a0principios. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Los \u00a0hechos \u00a0invocados \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica para \u00a0declarar \u00a0el \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior est\u00e1n demostrados, como puede verse \u00a0en el siguiente an\u00e1lisis probatorio. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Est\u00e1 \u00a0demostrado \u00a0el agravamiento de la congesti\u00f3n judicial por el \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0judiciales. \u00a0Este \u00a0hecho \u00a0est\u00e1 \u00a0probado \u00a0con \u00a0el informe \u00a0presentado \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Administrativa del Consejo Superior la Judicatura. En \u00a0este \u00a0informe \u00a0consta \u00a0que \u00a0exist\u00edan \u00a0en \u00a0el primer semestre de 2008 la suma de \u00a02.974.427 \u00a0procesos, \u00a0el \u00a092% de ellos al conocimiento de la justicia ordinaria. \u00a0Se \u00a0 observa \u00a0que \u00a0como \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0judiciales \u00a0se constata que durante los 35 d\u00edas anteriores a la declaratoria de \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0m\u00e1s \u00a0de 2.720 personas, capturadas por los delitos de \u00a0homicidio, \u00a0lesiones personales, hurto y tr\u00e1fico de estupefacientes entre otros \u00a0hab\u00edan \u00a0quedado \u00a0en \u00a0libertad. \u00a0Seg\u00fan el informe de la Polic\u00eda Nacional de un \u00a0total \u00a0de 11.913 personas capturadas en ese per\u00edodo, 2.720 quedaron en libertad \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0cese de actividades judiciales. A\u00fan si se sostiene que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de justicia tradicionalmente est\u00e1 recargada de trabajo, es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0el \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0judiciales \u00a0agrav\u00f3 \u00a0en forma grave la \u00a0congesti\u00f3n \u00a0judicial \u00a0lo \u00a0que \u00a0condujo \u00a0a \u00a0retardar, o negar el disfrute de los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0a \u00a0los \u00a0asociados \u00a0que \u00a0no \u00a0encontraban \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0solucionar sus conflictos por la v\u00eda pac\u00edfica ante un juez. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. La \u00a0inminente \u00a0salida de las c\u00e1rceles por vencimiento de t\u00e9rminos, \u00a0de \u00a0sindicados por delitos relacionados con los hechos de la toma del Palacio de \u00a0Justicia, \u00a0secuestro\u00a0 \u00a0y \u00a0otros \u00a0graves \u00a0delitos. \u00a0Seg\u00fan \u00a0el informe de la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n 303 personas fueron puestas en libertad por el \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0judiciales. Estas personas estaban sindicadas por hurto e \u00a0il\u00edcitos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el \u00a0porte, \u00a0fabricaci\u00f3n \u00a0y tr\u00e1fico de sustancias \u00a0estupefacientes \u00a0 y \u00a0 fabricaci\u00f3n, \u00a0tr\u00e1fico \u00a0y \u00a0porte \u00a0de \u00a0armas \u00a0de \u00a0fuego \u00a0y \u00a0munici\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Est\u00e1 \u00a0probado \u00a0que \u00a0se afect\u00f3 la decisi\u00f3n de 39.986 decisiones de \u00a0tutela, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0implic\u00f3 la imposibilidad\u00a0 de proteger adecuadamente los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las personas. Del informe de la Sala Administrativa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura \u00a0se deduce que se dejaron de realizar \u00a019.007 \u00a0audiencias de control de garant\u00edas y 10.679 audiencias de conocimiento, \u00a0para un total de 29.686 audiencias. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Los \u00a0hechos \u00a0antes \u00a0vistos \u00a0est\u00e1n \u00a0probados \u00a0y demuestran que se al \u00a0momento \u00a0de la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior estaba afectado el \u00a0normal \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones, resquebrajada la paz p\u00fablica, y \u00a0amenazados los derechos fundamentales de las personas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0presupuesto \u00a0valorativo \u00a0no comparto la apreciaci\u00f3n \u00a0mayoritaria \u00a0de la Corte en el sentido que las apreciaciones del Decreto 3929 de \u00a02008 \u00a0\u201cno \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la gravedad de los hechos, su \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0y anormal, o su potencial desestabilizador; por tanto el \u00a0Gobierno \u00a0incumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0uno de los presupuestos materiales de la declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior, incumplimiento que impide a su vez que esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0realice \u00a0el \u00a0examen \u00a0del \u00a0juicio valorativo que deb\u00eda realizar el \u00a0Ejecutivo. \u00a0\u201c \u00a0Considero \u00a0que \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0ten\u00eda \u00a0un \u00a0margen \u00a0razonable de \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la gravedad de los hechos. Es evidente que la falta de \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0implica que deje de funcionar en \u00a0forma \u00a0normal \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0ramas \u00a0del \u00a0Poder \u00a0P\u00fablico, \u00a0y que no se preste el \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de justicia. La falta de justicia es grav\u00edsima en un Estado \u00a0Social \u00a0de Derecho porque deja de funcionar el \u00f3rgano encargado de proteger los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0personas y de solucionar los conflictos que se \u00a0presentan \u00a0en la sociedad. Por otra parte, es elemental que se perturba el orden \u00a0p\u00fablico \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0paz \u00a0y \u00a0la convivencia dejan de estar garantizadas en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0\u00f3rgano de soluci\u00f3n de conflictos deja de funcionar. El no \u00a0tener \u00a0justicia \u00a0hace \u00a0peligrar \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la convivencia \u00a0ciudadana, \u00a0y \u00a0amenaza \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0p\u00fablica \u00a0porque los delitos no se pueden \u00a0investigar, \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 pueden \u00a0 solucionar \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela, \u00a0quedan \u00a0en libertad los \u00a0capturados \u00a0por vencimiento de t\u00e9rminos, y se produce la impunidad por falta de \u00a0aplicaci\u00f3n de la justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. La \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de los hechos probados la hizo el Ejecutivo sin que \u00a0sea \u00a0necesario \u00a0exigirle \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0determinadas frases o conceptos porque lo \u00a0esencial \u00a0es \u00a0que \u00a0no \u00a0exist\u00eda \u00a0justicia \u00a0y ello perturbaba la paz p\u00fablica, la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana e imped\u00eda la investigaci\u00f3n y sanci\u00f3n de los delitos en \u00a0la forma prevista en la ley procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. No \u00a0eran \u00a0suficientes \u00a0los poderes ordinarios de polic\u00eda porque con \u00a0las \u00a0normas \u00a0policivas \u00a0no \u00a0se \u00a0pod\u00eda \u00a0evitar \u00a0la \u00a0salida \u00a0de \u00a0las c\u00e1rceles de \u00a0delincuentes \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0solucionar la par\u00e1lisis de las acciones de tutela, o \u00a0el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 procesos \u00a0civiles, \u00a0penales, \u00a0laborales, \u00a0contencioso \u00a0administrativos. \u00a0Adem\u00e1s, era necesario incorporar al Presupuesto General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0nuevo \u00a0gastos \u00a0y \u00a0adoptar mecanismos presupuestales y legales adecuados \u00a0para \u00a0 financiar \u00a0 las \u00a0erogaciones \u00a0requeridas \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis. \u00a0La \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hizo \u00a0el Presidente acerca de la insuficiencia de los poderes \u00a0de \u00a0polic\u00eda fue la que motiv\u00f3 la expedici\u00f3n del decreto que declara el estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior y no era necesario exigirle una argumentaci\u00f3n especial \u00a0cuando \u00a0el hecho esencial y fundamental era que sin funcionar la administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0est\u00e1 \u00a0turbado \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico y esta situaci\u00f3n no se pod\u00eda \u00a0remediar \u00a0con \u00a0facultades \u00a0ordinarias de Polic\u00eda como lo apreci\u00f3 el Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0debido \u00a0respetar \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0valorativa de los \u00a0hechos \u00a0realizada \u00a0por el Presidente ya que no era arbitraria, ni irrazonable ni \u00a0desproporcionada, \u00a0 o \u00a0carente \u00a0de \u00a0fundamentaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0y \u00a0jur\u00eddica. \u00a0La \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0anormal \u00a0del \u00a0cese de \u00a0actividades \u00a0judiciales, \u00a0impiden \u00a0el funcionamiento normal de las instituciones \u00a0y\u00a0 \u00a0no \u00a0permiten \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de los \u00a0asociados \u00a0ni \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n\u00a0 \u00a0y \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0il\u00edcitos \u00a0penales, \u00a0todo \u00a0lo \u00a0cual \u00a0era \u00a0causa \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0decretar \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0No \u00a0puede considerarse que si falta la administraci\u00f3n de \u00a0justicia \u00a0durante \u00a037 \u00a0d\u00edas no ha sucedido nada anormal\u00a0 ni se ha afectado \u00a0la \u00a0paz \u00a0y \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadanas \u00a0porque ello implicar\u00eda concluir que un \u00a0Estado \u00a0puede \u00a0funcionar \u00a0sin \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia. \u00a0Si \u00a0el Presidente \u00a0valor\u00f3 \u00a0la gravedad de esos hechos no se puede concluir\u00a0 que su juicio fue \u00a0arbitrario \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0fue \u00a0un \u00a0hecho p\u00fablico y notorio el funcionamiento \u00a0anormal \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia. \u00a0Como no fue posible resolver el \u00a0conflicto \u00a0 laboral \u00a0en \u00a0un \u00a0plazo\u00a0 \u00a0razonable \u00a0y \u00a0eran \u00a0insuficientes \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0conjurar la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico, \u00a0 el \u00a0 Presidente \u00a0 ten\u00eda \u00a0 facultades \u00a0constitucionales \u00a0para valorar la gravedad de los hechos y decretar el estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0 interior. \u00a0El \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0sobre \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0sobre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0o \u00a0sobre \u00a0la \u00a0insuficiencia \u00a0de medidas no puede \u00a0conducir \u00a0a privarle al Presidente de la facultad valorativa con la exigencia de \u00a0requisitos \u00a0muy \u00a0dif\u00edciles de cumplir, o con la exigencia de una argumentaci\u00f3n \u00a0exigente \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0necesaria \u00a0frente \u00a0a hechos no solamente probados sino \u00a0notorios en forma p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e. Habi\u00e9ndose \u00a0cumplido \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0formales \u00a0y los presupuestos \u00a0materiales \u00a0para la declaratoria de conmoci\u00f3n interior, ha debido declararse la \u00a0exequibilidad del Decreto 3919 de 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En los anteriores t\u00e9rminos dejo consignadas \u00a0las razones jur\u00eddicas que fundamentan este salvamento de voto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARCO GERARDO MONROY CABRA \u00a0<\/p>\n
Junio 11 de 2009. \u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO \u00a0DE \u00a0VOTO \u00a0A \u00a0LA \u00a0SENTENCIA C-070 DE 2009, SUSCRITO POR LA MAGISTRADA CLARA IN\u00c9S \u00a0VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
REF.: Expediente RE-132 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n de constitucionalidad del Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a0nueve \u00a0(09) de octubre de 2008 \u201cPor el cual \u00a0se declara el estado de conmoci\u00f3n interior\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el acostumbrado respeto me he apartado de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0la \u00a0mayor\u00eda, \u00a0pues \u00a0considero que la Corte debi\u00f3 \u00a0declarar \u00a0exequible \u00a0el Decreto 3929 de 2008. En mi concepto, los lineamientos y \u00a0exigencias \u00a0trazadas \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta Corporaci\u00f3n se cumpl\u00edan \u00a0integralmente para declarar la constitucionalidad de la norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de \u00a0examinar \u00a0en \u00a0detalle \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0consistieron \u00a0las contradicciones interpretativas y conceptuales del fallo, debo \u00a0precisar \u00a0que mi discrepancia no versa sobre las consideraciones generales de la \u00a0sentencia, \u00a0sino \u00a0sobre \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n que de las mismas se hizo al momento de \u00a0examinar \u00a0el Decreto 3929 de 2008. De esta manera, los criterios para el control \u00a0de \u00a0los decretos declaratorios de un estado de conmoci\u00f3n interior, consolidados \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-802 \u00a0de \u00a02002, \u00a0se \u00a0acogieron \u00a0s\u00f3lo \u00a0ret\u00f3ricamente \u00a0y \u00a0en abstracto, pero se desconocieron en la \u00a0pr\u00e1ctica. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0fallo \u00a0reconoce \u00a0que \u00a0en la declaratoria de excepci\u00f3n el Gobierno cuenta con un \u00a0significativo \u00a0margen \u00a0de \u00a0discrecionalidad para valorar los hechos, la gravedad \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0y \u00a0la \u00a0insuficiencia de las medidas ordinarias. Sin embargo, al \u00a0proceder \u00a0al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0puntual \u00a0del \u00a0Decreto, la mayor\u00eda da un incomprensible \u00a0giro \u00a0hermen\u00e9utico \u00a0y \u00a0termina por apartarse de los criterios jurisprudenciales \u00a0que \u00a0la \u00a0propia \u00a0Corte ha fijado. Es as\u00ed como incurre en graves inconsistencias \u00a0de \u00a0orden \u00a0l\u00f3gico \u00a0y \u00a0argumentativo que me obligan a salvar el voto. Veamos por \u00a0qu\u00e9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0En \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0y consideraciones \u00a0generales, \u00a0la \u00a0sentencia recuerda que los requisitos para declarar un estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior son b\u00e1sicamente tres: (i) el presupuesto f\u00e1ctico, (ii) el \u00a0presupuesto \u00a0valorativo \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0suficiencia \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0ordinarias. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0reconoce \u00a0expresamente que \u201cel \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica tiene un margen amplio para apreciar la ocurrencia \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0perturbadores, \u00a0su \u00a0gravedad \u00a0y \u00a0su amenaza inminente contra la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la seguridad del Estado y la convivencia ciudadana, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0para \u00a0valorar \u00a0la insuficiencia de los medios ordinarios de polic\u00eda \u00a0del \u00a0 Estado \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0dicha \u00a0perturbaci\u00f3n\u201d. \u00a0(Fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a05, \u00a0p.62). \u00a0No obstante, al examinar el caso concreto la \u00a0Corte anula esa discrecionalidad reconocida al Ejecutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0En s\u00edntesis, la Corte considera que si \u00a0bien \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0el \u00a0presupuesto f\u00e1ctico, referido a la acreditaci\u00f3n de los \u00a0hechos \u00a0invocados \u00a0para \u00a0la declaratoria de conmoci\u00f3n interior, el Decreto 3929 \u00a0de \u00a02008 \u00a0omiti\u00f3 \u00a0hacer \u00a0una \u00a0fundamentaci\u00f3n en dos sentidos: (i) en cuanto al \u00a0presupuesto \u00a0valorativo, es decir, sobre la grave alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0inminente \u00a0amenaza \u00a0contra la estabilidad institucional, la seguridad del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0la \u00a0convivencia ciudadana; y (ii) en cuanto al juicio de suficiencia, \u00a0al \u00a0no \u00a0justificar \u00a0la \u00a0ineficacia \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas ordinarias para conjurar la \u00a0crisis. \u00a0Para la mayor\u00eda, como el Gobierno no hizo una valoraci\u00f3n, la Corte no \u00a0pod\u00eda \u00a0abordar el an\u00e1lisis constitucional de estos requisitos y, por tanto, no \u00a0quedaba otra alternativa que declarar inexequible la norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- La argumentaci\u00f3n de la Sentencia ser\u00eda \u00a0aceptable \u00a0de \u00a0no \u00a0ser porque parte de dos premisas falsas, pues el Gobierno s\u00ed \u00a0hizo \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0(i) \u00a0sobre la gravedad de la par\u00e1lisis sobreviniente de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0y \u00a0su trascendencia institucional, as\u00ed como (ii) \u00a0sobre \u00a0 la \u00a0 insuficiencia \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0ordinarias \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0surgida. Ese error en el razonamiento condujo a la mayor\u00eda a una \u00a0conclusi\u00f3n equivocada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0Cumplimiento \u00a0del PRESUPUESTO VALORATIVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- Este requisito exige que la perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden p\u00fablico sea de tal entidad que afecte de manera grave la estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o la convivencia ciudadana. El fallo \u00a0explica \u00a0que \u00a0este \u00a0requisito \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0una \u00a0percepci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0de la \u00a0intensidad \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 afectaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 orientado \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u201cdeterminar \u00a0cu\u00e1les \u00a0fueron \u00a0las razones expuestas para calificar \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0generadoras \u00a0de la crisis y luego ponderar si se \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0una \u00a0apreciaci\u00f3n arbitraria o en un error manifiesto al realizar \u00a0tal \u00a0 valoraci\u00f3n\u201d. \u00a0 (Fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a06.6.2, \u00a0p.87). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Apoyada directamente en los fundamentos de la \u00a0Sentencia \u00a0C-802 \u00a0de \u00a02002, \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0acepta que frente a este requisito el \u00a0juicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 se \u00a0restringe \u00a0a \u00a0evaluar \u00a0si \u00a0hubo \u00a0un \u00a0ERROR \u00a0MANIFIESTO \u00a0en \u00a0la valoraci\u00f3n del \u00a0Gobierno \u00a0sobre \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos, y considera que efectivamente se \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en una arbitrariedad por cuanto el decreto declaratorio de conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0no \u00a0hizo \u00a0ninguna referencia concreta al respecto. Sobre el particular \u00a0afirma \u00a0que \u00a0\u201cestas aseveraciones [del Decreto 3929] \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0sobre la gravedad de los hechos, su car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0anormal, \u00a0o \u00a0su \u00a0potencial \u00a0desestabilizador; \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto el \u00a0Gobierno \u00a0incumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0uno de los presupuestos materiales de la declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior, incumplimiento que impide a su vez que esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0realice \u00a0el \u00a0examen \u00a0del \u00a0juicio valorativo que deb\u00eda realizar el \u00a0Ejecutivo\u201d. \u00a0 \u00a0(Fundamento \u00a0 \u00a0jur\u00eddico \u00a0 6.2.2.1, \u00a0p.89). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otras palabras, la mayor\u00eda sostiene que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0se \u00a0limit\u00f3 \u00a0a \u00a0hacer \u00a0afirmaciones \u00a0gen\u00e9ricas \u00a0sin \u00a0efectuar una \u00a0verdadera \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a la gravedad de los hechos acreditados y su \u00a0car\u00e1cter \u00a0anormal \u00a0o \u00a0excepcional, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0imped\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte abordar el \u00a0an\u00e1lisis de ese requisito y subsanar el silencio del Ejecutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- En este punto la Sentencia incurre en dos \u00a0grandes \u00a0equivocaciones: \u00a0(a) \u00a0La primera consiste en se\u00f1alar que el Decreto no \u00a0hizo \u00a0un \u00a0juicio \u00a0valorativo \u00a0sobre la gravedad de la situaci\u00f3n; (b) la segunda \u00a0consiste \u00a0en \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0esa \u00a0omisi\u00f3n \u00a0se \u00a0tradujo en un error manifiesto de \u00a0apreciaci\u00f3n por parte del Gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(a) \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0a lo primero, el fallo pasa \u00a0inadvertido \u00a0 que, \u00a0 como \u00a0lo \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0la \u00a0propia \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0\u201cla \u00a0parte \u00a0motiva de un decreto mediante el cual se \u00a0declara \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0no \u00a0debe contener una valoraci\u00f3n \u00a0exhaustiva \u00a0de \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0invocados\u201d \u00a0(Fundamento \u00a0jur\u00eddico 6.2.1., p.89), sino una referencia sobre la trascendencia \u00a0e \u00a0implicaciones \u00a0de los hechos probados que sirven de base a la declaratoria. Y \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0s\u00ed \u00a0hizo \u00a0una \u00a0valoraci\u00f3n de esos aspectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 demostrar \u00a0 la \u00a0veracidad \u00a0de \u00a0esta \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0basta \u00a0hacer un breve cotejo entre el juicio valorativo que hizo el \u00a0Gobierno \u00a0cuando \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto 1837 de 2002 (declaratorio del Estado de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior \u00a0en \u00a0aquel \u00a0entonces y avalado por la Corte en la Sentencia \u00a0C-802 \u00a0de \u00a02002), frente al juicio valorativo que se llev\u00f3 a cabo en el Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008 (ahora declarado inexequible en la Sentencia C-070 de 2009). Cabe \u00a0advertir \u00a0 que \u00a0 los \u00a0presupuestos \u00a0valorativos \u00a0referidos \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0extrajeron \u00a0literalmente de esas sentencias de constitucionalidad, de manera que \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0Salvamento de Voto solamente se hace una transcripci\u00f3n de los \u00a0mismos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO 1837 de 2002 \u00a0<\/p>\n
(Declarado exequible en la Sentencia C-802 de \u00a02002) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
DECRETO 3929 de 2008 \u00a0<\/p>\n
(Declarado Inexequible en la Sentencia C-070 \u00a0de 2009) \u00a0<\/p>\n
PRESUPUESTOS \u00a0VALORATIVOS \u00a0INVOCADOS \u00a0EN \u00a0EL \u00a0DECRETO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PRESUPUESTOS \u00a0VALORATIVOS \u00a0INVOCADOS \u00a0EN \u00a0EL \u00a0DECRETO \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Generales y espec\u00edficos) \u00a0<\/p>\n
1.- Cr\u00edtica situaci\u00f3n \u00a0de inseguridad del pa\u00eds. (Considerando 1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0Amenaza de la democracia. (Considerando \u00a04). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- Grupos temibles por su poder financiero, \u00a0capacidad \u00a0tecnol\u00f3gica \u00a0para \u00a0el \u00a0terror, \u00a0desprecio \u00a0de \u00a0valores \u00a0elementales. \u00a0(Considerando 5). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0Desaf\u00edo sin antecedentes propuesto por \u00a0bandas criminales. (Considerando 10) \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1.- \u201cLo cual atenta \u00a0contra \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional \u00a0y \u00a0el \u00a0normal \u00a0funcionamiento de la Rama \u00a0Jurisdiccional \u00a0 con \u00a0 grave \u00a0 detrimento \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0social\u201d. \u00a0(Considerando 2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u201cLo que conlleva a un grave detrimento \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y la \u00a0convivencia ciudadana\u201d. (Considerando 4) \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0 \u201cLo \u00a0 que \u00a0 constituye \u00a0factor \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0y \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0dando \u00a0lugar \u00a0a configurar \u00a0situaciones \u00a0 de \u00a0 impunidad \u00a0 que \u00a0 propician \u00a0la \u00a0desprotecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0con \u00a0una \u00a0inminente desestabilizaci\u00f3n institucional, que afecta \u00a0el \u00a0Estado \u00a0Social de Derecho consagrado en la Carta Pol\u00edtica\u201d. (Considerando \u00a05) \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0\u201cQue \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la situaci\u00f3n \u00a0descrita \u00a0pone \u00a0en \u00a0evidente \u00a0peligro la estabilidad institucional, la seguridad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y la convivencia ciudadana. Estos hechos son expresi\u00f3n inequ\u00edvoca \u00a0de \u00a0 desestabilizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 atentan \u00a0de \u00a0manera \u00a0inminente \u00a0contra \u00a0el \u00a0normal \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0constituidas, \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0el \u00a0acceso \u00a0normal \u00a0a \u00a0la \u00a0justicia \u00a0por \u00a0parte de los ciudadanos\u201d. \u00a0(Considerando 9). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u201cImpidiendo el acceso a la justicia por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0y \u00a0hacer \u00a0efectivos sus derechos\u201d. \u00a0(Considerando 10). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u201cQue es necesario garantizar el normal \u00a0y \u00a0adecuado \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de justicia, el cual se ha \u00a0afectado \u00a0y agravado por las consecuencias de la situaci\u00f3n existente en el d\u00eda \u00a0de hoy\u201d (considerando 15). \u00a0<\/p>\n
Una \u00a0simple \u00a0lectura \u00a0de \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0invocados \u00a0en \u00a0uno \u00a0y \u00a0otro \u00a0caso \u00a0pone \u00a0de presente que, en comparaci\u00f3n con el \u00a0Decreto \u00a01837 \u00a0de \u00a02002, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008 \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0hizo un juicio \u00a0valorativo \u00a0m\u00e1s \u00a0extenso \u00a0sobre \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0y \u00a0trascendencia \u00a0de \u00a0los hechos \u00a0sobrevinientes, \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0 incluso \u00a0fue \u00a0m\u00e1s \u00a0detallado \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0las \u00a0implicaciones \u00a0de \u00a0cada \u00a0presupuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0en \u00a0particular. Lo parad\u00f3jico e \u00a0inexplicable \u00a0es \u00a0que \u00a0mientras en la Sentencia C-802 de 2002 la Corte encontr\u00f3 \u00a0absolutamente \u00a0leg\u00edtima \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Gobierno, en esta oportunidad \u00a0llegue \u00a0al \u00a0extremo \u00a0de sostener que el Ejecutivo no adelant\u00f3 ning\u00fan juicio en \u00a0cuanto a la gravedad de los hechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(b) \u00a0El \u00a0segundo \u00a0equ\u00edvoco \u00a0de la Sentencia \u00a0consiste \u00a0en \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0error \u00a0manifiesto o \u00a0arbitrario \u00a0de \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0en el juicio valorativo, cuando en realidad fue la \u00a0Corte \u00a0quien \u00a0omiti\u00f3 \u00a0analizar los argumentos consagrados en el Decreto 3929 de \u00a02008. \u00a0 Si \u00a0 la \u00a0 mayor\u00eda \u00a0hubiese \u00a0tenido \u00a0el \u00a0buen \u00a0cuidado \u00a0de \u00a0evaluar \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0ese \u00a0decreto, con toda seguridad quedar\u00eda en evidencia que \u00a0los \u00a0 supuestos \u00a0 f\u00e1cticos \u00a0que \u00a0encontr\u00f3 \u00a0acreditados \u00a0implicaban \u00a0una \u00a0grave \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0y una amenaza inminente contra la estabilidad \u00a0institucional, la seguridad del Estado y la convivencia ciudadana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- En este sentido, la Sentencia acepta que \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos invocados en el decreto declaratorio del Estado de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0 Interior \u00a0 fueron \u00a0debidamente \u00a0probados. \u00a0Es \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0reconoce \u00a0\u201cque \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0acredit\u00f3, \u00a0de manera objetiva y \u00a0verificable, \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0alegados: \u00a0esto es, la congesti\u00f3n judicial, la cesaci\u00f3n anormal de actividades \u00a0judiciales \u00a0por \u00a037 \u00a0d\u00edas, y los distintos efectos del cese de actividades como \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0que \u00a02.720 \u00a0personas \u00a0capturadas \u00a0fueron \u00a0puestas en libertad, 303 \u00a0personas \u00a0quedaron \u00a0en \u00a0libertad \u00a0por \u00a0vencimiento de t\u00e9rminos y que se habr\u00eda \u00a0afectado \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos representado en 127.596 egresos mensuales, \u00a0estimativo \u00a0calculado \u00a0con \u00a0base \u00a0en la resultados de gesti\u00f3n del a\u00f1o 2007\u201d. \u00a0(Fundamento jur\u00eddico 6.2.1.2, p.87). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, la cesaci\u00f3n anormal \u00a0de \u00a0 actividades \u00a0judiciales \u00a0durante \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0treinta \u00a0d\u00edas, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0congesti\u00f3n \u00a0judicial \u00a0sobreviniente \u00a0y \u00a0sus distintos efectos, bien pod\u00edan ser \u00a0calificados \u00a0-sin \u00a0incurrir \u00a0con \u00a0ello en error manifiesto de apreciaci\u00f3n- como \u00a0hechos graves, por cuanto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– La par\u00e1lisis judicial, como hecho nuevo y \u00a0sobreviniente, \u00a0se \u00a0tradujo \u00a0en \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0significativa del acceso a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0concebida \u00a0no \u00a0s\u00f3lo como servicio p\u00fablico sino \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0verdadero \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 fundamental51; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Un \u00a0masivo \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0ciudadanos \u00a0vio \u00a0frustrada \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de hacer uso real y efectivo de instrumentos como la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0oportuna \u00a0de \u00a0sus derechos \u00a0constitucionales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Era \u00a0razonable \u00a0suponer \u00a0que la puesta en \u00a0libertad \u00a0de \u00a0numerosos capturados, por la sola circunstancia del vencimiento de \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0generaba \u00a0en \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de angustia, zozobra e \u00a0inseguridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0circunstancias \u00a0ten\u00edan \u00a0entonces \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0poner \u00a0en \u00a0peligro la estabilidad institucional, la seguridad del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana, \u00a0ante la falta de canales jur\u00eddicos para \u00a0garantizar \u00a0 la \u00a0 soluci\u00f3n \u00a0pac\u00edfica \u00a0de \u00a0controversias \u00a0y \u00a0el \u00a0control \u00a0a \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0tanto \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0como \u00a0de \u00a0las \u00a0propias \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- Lo anterior de ninguna forma implicaba un \u00a0juicio \u00a0sobre \u00a0la \u00a0legitimidad \u00a0o \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0de los \u00a0servidores \u00a0de \u00a0la rama judicial, pues el examen de las circunstancias f\u00e1cticas \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0lo \u00a0rodearon \u00a0es \u00a0un \u00a0asunto \u00a0completamente ajeno al control \u00a0constitucional \u00a0propio \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n. Sin embargo, lo que s\u00ed \u00a0pod\u00eda \u00a0 calificarse \u00a0como \u00a0institucionalmente \u00a0grave \u00a0eran \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0y los efectos que de ellas se hab\u00edan derivado para la arm\u00f3nica vida \u00a0en sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si el Derecho s\u00f3lo puede ser concebido como \u00a0herramienta \u00a0para \u00a0la \u00a0continua \u00a0b\u00fasqueda \u00a0de \u00a0la paz cuando existen mecanismos \u00a0institucionales \u00a0 id\u00f3neos \u00a0 para \u00a0 asegurar \u00a0 el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 alguna \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 esos \u00a0cauces \u00a0institucionales \u00a0se \u00a0ven \u00a0obstaculizados, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0se \u00a0frustran \u00a0tambi\u00e9n \u00a0las \u00a0expectativas de \u00a0convivencia \u00a0humana, \u00a0con \u00a0un \u00a0alto \u00a0riesgo de caos que de no ser enfrentado con \u00a0rigor puede desencadenar en un verdadero Estado de Naturaleza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 las \u00a0cosas, \u00a0no \u00a0deja \u00a0de \u00a0resultar \u00a0parad\u00f3jico \u00a0que, \u00a0por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reconozca \u00a0como ciertos los hechos \u00a0invocados \u00a0para \u00a0la \u00a0declaratoria de conmoci\u00f3n, mientras, por otro, se abstenga \u00a0de \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0que \u00a0hizo \u00a0el \u00a0Ejecutivo en torno a su \u00a0gravedad \u00a0y \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0fijados \u00a0en \u00a0la jurisprudencia \u00a0constitucional. \u00a0Esos \u00a0equ\u00edvocos \u00a0se \u00a0tradujeron, \u00a0en \u00faltimas, en una renuncia \u00a0efectiva \u00a0al control constitucional, apoyada solamente en criterios de autoridad \u00a0carentes de una m\u00ednima racionalidad anal\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0La \u00a0otra \u00a0discrepancia con la Sentencia \u00a0tiene \u00a0que ver con el juicio de suficiencia \u00a0de \u00a0las medidas ordinarias. En este sentido, la mayor\u00eda considera \u00a0que, \u00a0al \u00a0expedir \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0omiti\u00f3 hacer una \u00a0verdadera \u00a0 valoraci\u00f3n \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0insuficiencia \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0para \u00a0conjurar la crisis, de modo que \u201cel \u00a0incumplimiento \u00a0de esta carga se traduce en la ausencia de uno de los requisitos \u00a0materiales \u00a0de la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior, falencia que a \u00a0su \u00a0vez \u00a0transforma en arbitrario el ejercicio de la (sic) poderes excepcionales \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0ante la ausencia de elementos de juicio que permitan el control \u00a0judicial \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0por \u00a0parte del \u00f3rgano competente\u201d (Fundamento jur\u00eddico 6.2.3.2, p.91). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0punto \u00a0se \u00a0advierte \u00a0de \u00a0nuevo una \u00a0profunda \u00a0distancia \u00a0entre \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0conceptuales \u00a0de la sentencia y su \u00a0aplicaci\u00f3n frente al decreto objeto de examen. En efecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(a) \u00a0En \u00a0la \u00a0parte considerativa general del \u00a0fallo \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0acoge con acierto los fundamentos expuestos en la Sentencia \u00a0C-802 \u00a0de \u00a02002 \u00a0y \u00a0reconoce \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0s\u00f3lo \u00a0debe \u00a0hacer un \u201cjuicio \u00a0 objetivo \u00a0de \u00a0ponderaci\u00f3n\u201d, \u00a0para \u00a0establcer \u00a0si la valoraci\u00f3n del Gobierno fue arbitraria o si se incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cerror \u00a0 \u00a0 \u00a0manifiesto \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0apreciaci\u00f3n\u201d. \u00a0Concluye \u00a0entonces que su estudio no \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser \u00a0pormenorizado \u00a0sino global, por cuanto la revisi\u00f3n puntual de cada \u00a0medida \u00a0habr\u00e1 de hacerse frente a los decretos legislativos que lo desarrollan. \u00a0Dice al respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe \u00a0trata, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, de \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0global \u00a0y \u00a0no detallado de la suficiencia de los \u00a0poderes \u00a0 ordinarios \u00a0 para \u00a0 conjurar \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0crisis, \u00a0pues de lo contrario quedar\u00eda sin objeto el control que la Corte \u00a0debe \u00a0emprender \u00a0posteriormente \u00a0sobre \u00a0cada uno de los decretos legislativos de \u00a0desarrollo. \u00a0No es por lo tanto un examen de cada una \u00a0de \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0anuncien \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0declaratorio, \u00a0sino \u00a0de \u00a0determinar, desde el \u00e1mbito de validez de ese decreto, \u00a0si \u00a0se \u00a0puede \u00a0inferir \u00a0que \u00a0la crisis no se supera con el solo ejercicio de las \u00a0atribuciones \u00a0 ordinarias \u00a0 de \u00a0polic\u00eda\u201d. \u00a0(Fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a05, \u00a0p.69). \u00a0(Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(b) A pesar de lo anterior, en el examen del \u00a0Decreto \u00a0 3929 \u00a0de \u00a02008 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0hizo \u00a0todo \u00a0lo \u00a0contrario \u00a0y \u00a0reclam\u00f3 \u00a0una \u00a0fundamentaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0y \u00a0detallada sobre la insuficiencia de cada una de \u00a0las \u00a0medidas ordinarias para enfrentar la crisis. Olvid\u00f3 que previamente hab\u00eda \u00a0aceptado \u00a0que algunos de los considerandos del decreto hac\u00edan referencia global \u00a0a \u00a0la \u00a0insuficiencia de las medidas ordinarias, lo que entre otras cosas ha sido \u00a0avalado \u00a0en \u00a0oportunidades \u00a0precedentes \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 comparativo \u00a0 entre \u00a0 los \u00a0fundamentos \u00a0invocados \u00a0por \u00a0el Gobierno en el Decreto 1837 de 2002 (avalado por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la Sentencia C-802 de 2002) y los invocados en el Decreto 3929 de \u00a02008 \u00a0(ahora \u00a0declarado \u00a0inexequible en la Sentencia C-070 de 2009), muestra que \u00a0entre \u00a0unos \u00a0y \u00a0otros \u00a0no mediaba ninguna diferencia argumentativa relevante. De \u00a0nuevo \u00a0se \u00a0advierte que estos fundamentos de suficiencia se extraen literalmente \u00a0de \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0en este Salvamento de Voto \u00a0solamente se hace una transcripci\u00f3n de los mismos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO \u00a0 1837 \u00a0de \u00a02002 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Declarado exequible \u00a0<\/p>\n
en la Sentencia C-802 de 2002) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
DECRETO \u00a0 3929 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Declarado exequible \u00a0<\/p>\n
En la Sentencia C-802 de 2002) \u00a0<\/p>\n
INSUFICIENCIA \u00a0 \u00a0 INVOCADA \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0EL \u00a0DECRETO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
INSUFICIENCIA \u00a0 \u00a0 INVOCADA \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0EL \u00a0DECRETO \u00a0<\/p>\n
– Insuficiencia de las \u00a0atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0del Presidente de la Rep\u00fablica para conjurar la grave \u00a0perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico\u00a0 (considerandos 8 y 25). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Insuficiencia \u00a0de \u00a0medios \u00a0econ\u00f3micos \u00a0disponibles \u00a0para \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0adicional \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0superar \u00a0la grave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico\u00a0 \u00a0 (considerandos \u00a0 8 \u00a0y \u00a012).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Necesidad \u00a0de \u00a0medidas \u00a0extraordinarias, \u00a0impostergables \u00a0y \u00a0eficaces para recuperar derechos y libertades p\u00fablicas\u00a0 \u00a0(considerandos 10 y 11).\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u201cQue \u00a0 las \u00a0atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0no resultan suficientes para prevenir la \u00a0salida \u00a0de \u00a0las \u00a0c\u00e1rceles \u00a0de \u00a0delincuentes \u00a0y \u00a0terroristas \u00a0y para conjurar la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0grave perturbaci\u00f3n mencionada, frente a la par\u00e1lisis judicial, \u00a0por \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 hace \u00a0 indispensable \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n\u201d \u00a0(considerando 12). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u201cQue \u00a0 es \u00a0 esencial \u00a0incorporar \u00a0al \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n nuevos gastos y adoptar los\u00a0 mecanismos \u00a0presupuestales \u00a0y legales adecuados para financiar las nuevas erogaciones que se \u00a0requieren \u00a0para \u00a0afrontar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0descrita \u00a0que \u00a0permita \u00a0normalizar el \u00a0funcionamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Justicia\u201d \u00a0 (considerando \u00a013). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este cotejo permite ver c\u00f3mo el Decreto 3929 \u00a0de \u00a0 2008 \u00a0 fue \u00a0incluso \u00a0m\u00e1s \u00a0espec\u00edfico \u00a0en \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0suficiencia \u00a0al \u00a0se\u00f1alar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– La ineptitud de las atribuciones ordinarias \u00a0de \u00a0polic\u00eda ante la salida de reclusos y la necesidad de garantizar condiciones \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0ciudadana, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0explica si se tiene en cuenta que tales \u00a0facultades \u00a0est\u00e1n dise\u00f1adas para enfrentar problem\u00e1ticas en una situaci\u00f3n de \u00a0relativa normalidad institucional; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0hacer ajustes de orden \u00a0presupuestal, \u00a0que \u00a0como es sabido siempre exigen aval del Legislador en tiempos \u00a0de paz; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0urgencia \u00a0por \u00a0garantizar el adecuado \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia. \u00a0Porque \u00a0al margen de las \u00a0actuaciones \u00a0cumplidas \u00a0por \u00a0otras \u00a0instituciones como el Consejo Superior de la \u00a0Judicatura, \u00a0lo cierto es que la denegaci\u00f3n de justicia segu\u00eda siendo masiva y \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0no ten\u00eda injerencia directa en el \u00e1mbito de competencia de otras \u00a0autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0e \u00a0integral \u00a0de \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0expuestas en el Decreto (no \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0las \u00a0antes \u00a0mencionadas \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0las referidas al presupuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0y \u00a0al \u00a0juicio valorativo) habr\u00eda permitido apreciar c\u00f3mo las medidas \u00a0ordinarias \u00a0resultaban \u00a0materialmente \u00a0in\u00fatiles \u00a0para conjurar la problem\u00e1tica \u00a0derivada \u00a0del \u00a0grave y anormal funcionamiento de la administraci\u00f3n de justicia, \u00a0acreditada \u00a0con los soportes f\u00e1cticos y estad\u00edsticos a los cuales se dio plena \u00a0validez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0en \u00a0escasas \u00a0l\u00edneas y sin el \u00a0rigor \u00a0anal\u00edtico \u00a0que \u00a0merec\u00eda el caso, la Corte renunci\u00f3 a la valoraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0consagrados \u00a0en el Decreto, sin siquiera explicar por qu\u00e9 cada \u00a0uno \u00a0 de \u00a0 esos \u00a0 fundamentos \u00a0 era \u00a0 una \u00a0 \u201csimple \u00a0afirmaci\u00f3n\u201d \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0insuficiencia \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0ordinarias \u00a0(p.92). \u00a0Con \u00a0ello \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0una \u00a0t\u00edpica \u00a0falacia de \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0principio, \u00a0donde \u00a0la \u00a0premisa que sustenta el argumento es, a la \u00a0vez, la conclusi\u00f3n del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- \u00a0En s\u00edntesis, bajo el falso ropaje del \u00a0respeto \u00a0a \u00a0los \u00a0precedentes trazados por la Corte Constitucional, se ocult\u00f3 un \u00a0profundo \u00a0 giro \u00a0hermen\u00e9utico \u00a0al \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0el \u00a0examen \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03929 de 2008. Esto no fue m\u00e1s que un vedado y \u00a0poco \u00a0sutil \u00a0cambio \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0construida \u00a0durante \u00a0varios a\u00f1os y \u00a0consolidada \u00a0en \u00a0la Sentencia C-802 de 2002, que pone en riesgo las atribuciones \u00a0del \u00a0Ejecutivo \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0por los cauces jur\u00eddicos e institucionales las \u00a0graves crisis propias de los estados de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estas \u00a0condiciones dejo constancia de mi \u00a0discrepancia con la posici\u00f3n de la mayor\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CLARA IN\u00c9S VARGAS HERN\u00c1NDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 En la \u00a0sentencia \u00a0C-802 \u00a0de \u00a02002 \u00a0se \u00a0hace \u00a0amplia \u00a0referencia a las discusiones en la \u00a0Asamblea \u00a0Nacional \u00a0Constituyente en materia de la regulaci\u00f3n de los estados de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0 \u00a0Se \u00a0 \u00a0cita \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0ejemplo\u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 Informe \u00a0 \u2013 \u00a0Ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate \u00a0en \u00a0plenaria \u00a0\u201cNormas \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0El \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Sitio y el Estado de \u00a0Excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0La \u00a0Emergencia \u00a0Econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0Social\u201d, \u00a0preparado \u00a0por los \u00a0constituyentes \u00a0Antonio \u00a0Navarro \u00a0Wolff, \u00a0Antonio \u00a0Gal\u00e1n Sarmiento, Fabio Villa \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0y \u00a0Jos\u00e9 Mat\u00edas Ortiz, documento en el cual textualmente se afirma: \u00a0\u201cel \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0no \u00a0es ni puede ser un \u00a0estado \u00a0de \u00a0hecho.\u00a0 \u00a0Es una de las expresiones del estado de derecho.\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0debe ser normado.\u00a0 Tiene como objeto el reforzamiento de la \u00a0facultad \u00a0defensiva del Estado para recuperar la normalidad dentro del estado de \u00a0derecho\u201d \u00a0 \u00a0 Cfr. \u00a0Gaceta \u00a0Constitucional No. 76 del 18 de mayo de 1991, \u00a0p\u00e1ginas \u00a012 \u00a0a \u00a016. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se hace alusi\u00f3n a la ponencia \u201cSuspensi\u00f3n de \u00a0Derechos \u00a0y \u00a0Libertades en Estado de Excepci\u00f3n\u201d coordinada por el delegatario \u00a0Jaime \u00a0Ortiz \u00a0Hurtado. \u00a0En \u00a0este \u00a0documento \u00a0se \u00a0pone de manifiesto la necesaria \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0excepcionales a la intangibilidad de de derechos \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0vida, \u00a0la \u00a0integridad personal, la prohibici\u00f3n de esclavitud y \u00a0servidumbre, \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de discriminaci\u00f3n, el derecho a la personalidad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0los \u00a0derechos de nacionalidad, los derechos pol\u00edticos, el principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y retroactividad, las libertades de conciencia y de religi\u00f3n, la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 familia \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 del \u00a0 ni\u00f1o \u00a0 Cfr. \u00a0Gaceta \u00a0Constitucional No. 107 del \u00a024 de junio de 2002, p\u00e1ginas 6 y 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Cfr. \u00a0Clara \u00a0Elena \u00a0Reales \u00a0Guti\u00e9rrez, \u201cEl control de los decretos declaratorios de \u00a0los \u00a0 estados \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n\u201d \u00a0en\u00a0 \u00a0Teor\u00eda \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas, Manuel Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 Eduardo \u00a0Montealegre \u00a0Lynett, \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0Universidad \u00a0Externado \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a02007, \u00a0p. \u00a0624. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Art\u00edculo \u00a0212. \u00a0El \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0con \u00a0la firma de todos los \u00a0ministros, \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 declarar \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Guerra \u00a0Exterior. \u00a0Mediante \u00a0tal \u00a0declaraci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Gobierno tendr\u00e1 las facultades estrictamente necesarias para \u00a0repeler \u00a0la \u00a0agresi\u00f3n, defender la soberan\u00eda, atender los requerimientos de la \u00a0guerra, \u00a0y \u00a0procurar el restablecimiento de la normalidad. | La declaraci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0de Guerra Exterior s\u00f3lo proceder\u00e1 una vez el Senado haya autorizado la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0guerra, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del Presidente fuere necesario \u00a0repeler \u00a0la \u00a0agresi\u00f3n. \u00a0| Mientras subsista el Estado de Guerra, el Congreso se \u00a0reunir\u00e1 \u00a0con \u00a0la \u00a0plenitud de sus atribuciones constitucionales y legales, y el \u00a0Gobierno \u00a0le \u00a0informar\u00e1 \u00a0motivada y peri\u00f3dicamente sobre los decretos que haya \u00a0dictado \u00a0y la evoluci\u00f3n de los acontecimientos. | Los decretos legislativos que \u00a0dicte \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0suspenden \u00a0las leyes incompatibles con el Estado de Guerra, \u00a0rigen \u00a0durante \u00a0el tiempo que ellos mismos se\u00f1alen y dejar\u00e1n de tener vigencia \u00a0tan \u00a0pronto \u00a0se \u00a0declare \u00a0restablecida \u00a0la \u00a0normalidad. \u00a0El \u00a0Congreso podr\u00e1, en \u00a0cualquier \u00a0\u00e9poca, \u00a0reformarlos \u00a0o \u00a0derogarlos \u00a0con el voto favorable de los dos \u00a0tercios de los miembros de una y otra c\u00e1mara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Art\u00edculo \u00a0213. \u00a0En caso de grave perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico que atente de \u00a0manera \u00a0inminente \u00a0contra la estabilidad institucional, la seguridad del Estado, \u00a0o \u00a0la convivencia ciudadana, y que no pueda ser conjurada mediante el uso de las \u00a0atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de Polic\u00eda, el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0con \u00a0la \u00a0firma de todos los ministros, podr\u00e1 declarar el Estado de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior, \u00a0en \u00a0toda \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica o parte de ella, por t\u00e9rmino no \u00a0mayor \u00a0de noventa d\u00edas, prorrogable hasta por dos per\u00edodos iguales, el segundo \u00a0de \u00a0los cuales requiere concepto previo y favorable del Senado de la Rep\u00fablica. \u00a0| \u00a0Mediante \u00a0tal \u00a0declaraci\u00f3n, el Gobierno tendr\u00e1 las facultades estrictamente \u00a0necesarias \u00a0para conjurar las causas de la perturbaci\u00f3n e impedir la extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos. \u00a0| \u00a0Los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0que dicte el Gobierno podr\u00e1n \u00a0suspender \u00a0las \u00a0leyes \u00a0incompatibles \u00a0con \u00a0el Estado de Conmoci\u00f3n y dejar\u00e1n de \u00a0regir \u00a0tan \u00a0pronto \u00a0como \u00a0se declare restablecido el orden p\u00fablico. El Gobierno \u00a0podr\u00e1 \u00a0prorrogar su vigencia hasta por noventa d\u00edas m\u00e1s. | Dentro de los tres \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0o pr\u00f3rroga del Estado de Conmoci\u00f3n, el \u00a0Congreso \u00a0se \u00a0reunir\u00e1 \u00a0por \u00a0derecho propio, con la plenitud de sus atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales. El Presidente le pasar\u00e1 inmediatamente un informe \u00a0motivado \u00a0sobre \u00a0las razones que determinaron la declaraci\u00f3n. | En ning\u00fan caso \u00a0los \u00a0 civiles \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0investigados \u00a0o \u00a0juzgados \u00a0por \u00a0la \u00a0justicia \u00a0penal \u00a0militar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Articulo \u00a0215. \u00a0Cuando \u00a0sobrevengan \u00a0hechos \u00a0distintos \u00a0de \u00a0los previstos en los \u00a0art\u00edculos \u00a0212 \u00a0y \u00a0213 \u00a0que \u00a0perturben \u00a0o \u00a0amenacen \u00a0perturbar en forma grave e \u00a0inminente \u00a0el orden econ\u00f3mico, social y ecol\u00f3gico del pa\u00eds, o que constituyan \u00a0grave \u00a0calamidad \u00a0p\u00fablica, \u00a0podr\u00e1 \u00a0el \u00a0Presidente, \u00a0con \u00a0la firma de todos los \u00a0ministros, \u00a0declarar \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0por per\u00edodos hasta de treinta \u00a0d\u00edas \u00a0en \u00a0cada caso, que sumados no podr\u00e1n exceder de noventa d\u00edas en el a\u00f1o \u00a0calendario. \u00a0| \u00a0Mediante \u00a0tal \u00a0declaraci\u00f3n, que deber\u00e1 ser motivada, podr\u00e1 el \u00a0Presidente, \u00a0con \u00a0la firma de todos los ministros, dictar decretos con fuerza de \u00a0ley, \u00a0destinados \u00a0exclusivamente \u00a0a conjurar la crisis y a impedir la extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos. \u00a0| \u00a0Estos \u00a0decretos \u00a0deber\u00e1n \u00a0referirse a materias que tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado de Emergencia, y podr\u00e1n, en \u00a0forma \u00a0transitoria, \u00a0establecer \u00a0nuevos \u00a0tributos o modificar los existentes. En \u00a0estos \u00a0\u00faltimos casos, las medidas dejar\u00e1n de regir al t\u00e9rmino de la siguiente \u00a0vigencia \u00a0fiscal, \u00a0salvo que el Congreso, durante el a\u00f1o siguiente, les otorgue \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente. \u00a0| \u00a0El \u00a0Gobierno, \u00a0en el decreto que declare el Estado de \u00a0Emergencia, \u00a0se\u00f1alar\u00e1 \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0va \u00a0a hacer uso de las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere este art\u00edculo, y convocar\u00e1 al \u00a0Congreso, \u00a0si \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0se \u00a0hallare reunido, para los diez d\u00edas siguientes al \u00a0vencimiento \u00a0de \u00a0dicho \u00a0t\u00e9rmino. | El Congreso examinar\u00e1 hasta por un lapso de \u00a0treinta \u00a0d\u00edas, prorrogable por acuerdo de las dos c\u00e1maras, el informe motivado \u00a0que \u00a0le \u00a0presente \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0sobre \u00a0las causas que determinaron el Estado de \u00a0Emergencia \u00a0y \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas, \u00a0y se pronunciar\u00e1 expresamente sobre la \u00a0conveniencia \u00a0y \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas. \u00a0| \u00a0El \u00a0Congreso, durante el a\u00f1o \u00a0siguiente \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia, \u00a0podr\u00e1 derogar, modificar o \u00a0adicionar \u00a0los \u00a0decretos \u00a0a \u00a0que se refiere este art\u00edculo, en aquellas materias \u00a0que \u00a0ordinariamente \u00a0son \u00a0de \u00a0iniciativa del Gobierno. En relaci\u00f3n con aquellas \u00a0que \u00a0son \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros, \u00a0el \u00a0Congreso podr\u00e1 ejercer dichas \u00a0atribuciones \u00a0en \u00a0todo tiempo. | El Congreso, si no fuere convocado, se reunir\u00e1 \u00a0por \u00a0derecho \u00a0propio, \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones y para los efectos previstos en este \u00a0art\u00edculo. \u00a0| El Presidente de la Rep\u00fablica y los ministros ser\u00e1n responsables \u00a0cuando \u00a0declaren \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de Emergencia sin haberse presentado alguna de las \u00a0circunstancias \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0primero, \u00a0y \u00a0lo \u00a0ser\u00e1n \u00a0tambi\u00e9n por \u00a0cualquier \u00a0abuso cometido en el ejercicio de las facultades que la Constituci\u00f3n \u00a0otorga \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0durante \u00a0la emergencia. | El Gobierno no podr\u00e1 desmejorar \u00a0los \u00a0derechos sociales de los trabajadores mediante los decretos contemplados en \u00a0este \u00a0art\u00edculo. | Par\u00e1grafo. El Gobierno enviar\u00e1 a la Corte Constitucional al \u00a0d\u00eda \u00a0siguiente \u00a0de su expedici\u00f3n los decretos legislativos que dicte en uso de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0a \u00a0que se refiere este art\u00edculo, para que aquella decida sobre \u00a0su \u00a0constitucionalidad. \u00a0Si \u00a0el Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0aprehender\u00e1 \u00a0de \u00a0oficio \u00a0y \u00a0en \u00a0forma \u00a0inmediata \u00a0su \u00a0conocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Cfr. \u00a0Clara Elena Reales Guti\u00e9rrez., Loc. Cit., p. 633. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencia C-802 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia C-802 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 C-802 \u00a0de 2002.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Opini\u00f3n \u00a0Consultiva \u00a0OC-8\/87 \u00a0del \u00a030 de enero de 1987, Serie A No. 8, p\u00e1rrafo \u00a018. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0En situaciones excepcionales que pongan \u00a0en \u00a0peligro \u00a0la \u00a0vida \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n \u00a0y \u00a0cuya \u00a0existencia haya sido proclamada \u00a0oficialmente, \u00a0 los \u00a0 Estados \u00a0Partes \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0Pacto \u00a0podr\u00e1n \u00a0adoptar \u00a0disposiciones \u00a0que, \u00a0en \u00a0la medida estrictamente limitada a las exigencias de la \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0suspendan \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas \u00a0en virtud de este Pacto, \u00a0siempre \u00a0 que \u00a0 tales \u00a0 disposiciones \u00a0no \u00a0sean \u00a0incompatibles \u00a0con \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0obligaciones \u00a0 que \u00a0 les \u00a0 impone \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0y \u00a0no \u00a0entra\u00f1en \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0fundada \u00a0\u00fanicamente \u00a0en \u00a0motivos de raza, color, sexo, \u00a0idioma, religi\u00f3n u origen social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0La \u00a0disposici\u00f3n precedente no autoriza \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 6, 7, 8 (p\u00e1rrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y \u00a018. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Todo \u00a0Estado Parte en el presente Pacto \u00a0que \u00a0haga \u00a0uso \u00a0del derecho de suspensi\u00f3n deber\u00e1 informar inmediatamente a los \u00a0dem\u00e1s \u00a0Estados Partes en el presente Pacto, por conducto del Secretario General \u00a0de \u00a0las Naciones Unidas, de las disposiciones cuya aplicaci\u00f3n haya suspendido y \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0hayan \u00a0suscitado \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n. \u00a0Se \u00a0har\u00e1 \u00a0una \u00a0nueva \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo \u00a0conducto \u00a0en \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que se haya dado por \u00a0terminada tal suspensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 \u00a027 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0Suspensi\u00f3n de garant\u00edas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En caso de guerra, de peligro p\u00fablico o \u00a0de \u00a0otra \u00a0emergencia \u00a0que amenace la independencia o seguridad del Estado parte, \u00a0\u00e9ste \u00a0 podr\u00e1 \u00a0adoptar \u00a0disposiciones \u00a0que, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0estrictamente \u00a0limitados \u00a0a \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0suspendan las \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0esta \u00a0Convenci\u00f3n, \u00a0siempre que tales \u00a0disposiciones \u00a0no \u00a0sean incompatibles con las dem\u00e1s obligaciones que les impone \u00a0el \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0y \u00a0no \u00a0entra\u00f1en \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna fundada en \u00a0motivos de raza, color, sexo, idioma, religi\u00f3n u origen social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La disposici\u00f3n precedente no autoriza la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0determinados \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0art\u00edculos: 3 \u00a0(Derecho \u00a0al \u00a0Reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Personalidad \u00a0Jur\u00eddica); \u00a04 (Derecho a la \u00a0Vida); \u00a05 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibici\u00f3n de la Esclavitud y \u00a0Servidumbre); \u00a09 \u00a0(Principio \u00a0de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de \u00a0Conciencia \u00a0y \u00a0de \u00a0Religi\u00f3n); \u00a017 \u00a0(Protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0la Familia); 18 (Derecho al \u00a0Nombre); \u00a019 \u00a0(Derechos \u00a0del \u00a0Ni\u00f1o); \u00a020 \u00a0(Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Nacionalidad), \u00a0y 23 \u00a0(Derechos \u00a0Pol\u00edticos), \u00a0ni \u00a0de las garant\u00edas judiciales indispensables para la \u00a0protecci\u00f3n de tales derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Todo \u00a0Estado \u00a0parte \u00a0que \u00a0haga \u00a0uso del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0informar \u00a0inmediatamente a los dem\u00e1s Estados \u00a0Partes \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0Convenci\u00f3n, por conducto del Secretario General de la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicaci\u00f3n \u00a0haya \u00a0suspendido, \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0hayan suscitado la suspensi\u00f3n y de la \u00a0fecha en que haya dado por terminada tal suspensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 El \u00a0texto \u00a0original \u00a0de la LEEE se\u00f1alaba tambi\u00e9n como intangible el derecho de los \u00a0colombianos \u00a0por \u00a0nacimiento \u00a0a no ser extraditados, sin embargo esta previsi\u00f3n \u00a0quedo derogada en virtud del Acto Legislativo 1\u00ba de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0la \u00a0Corte Interamericana de Derechos Humanos ha indicado: \u00a0\u201cComo \u00a0ha \u00a0quedado \u00a0dicho, \u00a0en condiciones de grave \u00a0emergencia \u00a0es \u00a0l\u00edcito \u00a0suspender \u00a0temporalmente \u00a0ciertos derechos y libertades \u00a0cuyo \u00a0ejercicio \u00a0pleno, \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0normalidad, \u00a0debe \u00a0ser respetado y \u00a0garantizado \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0pero, \u00a0como no todos ellos admiten esa suspensi\u00f3n \u00a0transitoria, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0subsistan “las garant\u00edas judiciales \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0(su) \u00a0protecci\u00f3n \u00a0“. \u00a0E1 \u00a0art\u00edculo \u00a027.2 no vincula esas \u00a0garant\u00edas \u00a0judiciales a ninguna disposici\u00f3n individualizada de la Convenci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0que \u00a0indica \u00a0que lo fundamental es que dichos procedimientos judiciales sean \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0esos derechos.\u00a0 La determinaci\u00f3n de qu\u00e9 \u00a0garant\u00edas \u00a0judiciales \u00a0son “indispensables” para la protecci\u00f3n de los derechos \u00a0que \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0suspendidos, ser\u00e1 distinta seg\u00fan los derechos afectados. \u00a0Las \u00a0garant\u00edas \u00a0judiciales \u00a0” \u00a0indispensables \u00a0” \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0relativos \u00a0a \u00a0la \u00a0integridad \u00a0de la persona necesariamente difieren de aqu\u00e9llas \u00a0que \u00a0protegen, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0nombre, \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0puede \u00a0suspender.\u00a0 \u00a0A \u00a0la \u00a0luz de los se\u00f1alamientos anteriores deben considerarse \u00a0como \u00a0indispensables, \u00a0a los efectos del art\u00edculo 27.2, aquellos procedimientos \u00a0judiciales \u00a0que \u00a0ordinariamente \u00a0son \u00a0id\u00f3neos \u00a0para \u00a0garantizar la plenitud del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los derechos y libertades a que se refiere dicho art\u00edculo y cuya \u00a0supresi\u00f3n \u00a0 o \u00a0 limitaci\u00f3n \u00a0 pondr\u00eda \u00a0 en \u00a0peligro \u00a0esa \u00a0plenitud\u201d.\u00a0 Ib\u00eddem, p\u00e1rrafos 27 a 28.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0 Interamericana \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0 Humanos, \u00a0 caso \u00a0 \u201cLa \u00a0Tablada\u201d \u00a0\u2013 Informe No. 55\/97, Caso \u00a0No. \u00a011.137\u00a0 \u00a0– \u00a0Juan \u00a0Carlos \u00a0Abella \u00a0vs. \u00a0Argentina, \u00a018 \u00a0de noviembre de \u00a01997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Entre \u00a0 los \u00a0 numerosos \u00a0 tratados \u00a0 que \u00a0 codifican \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario, \u00a0cabe \u00a0mencionar \u00a0los Convenios de Ginebra de 1949, los Protocolo I \u00a0y\u00a0 \u00a0 II \u00a0Adicionales \u00a0a \u00a0los \u00a0Convenios \u00a0de \u00a0Ginebra \u00a0de \u00a01949 \u00a0(1977), \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0Ciertas \u00a0Armas \u00a0no \u00a0Convencionales \u00a0con \u00a0sus \u00a0enmiendas, \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Ottawa \u00a0sobre \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0las minas antipersonal, la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0Armas \u00a0Qu\u00edmicas, \u00a0y \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0de \u00a0La \u00a0Haya \u00a0para la \u00a0Protecci\u00f3n de los Bienes Culturales con su Protocolo II. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Como \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n: \u201cel derecho \u00a0consuetudinario \u00a0contin\u00faa \u00a0siendo \u00a0una \u00a0parte \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0esta \u00a0rama \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0identificada \u00a0y \u00a0aplicada \u00a0por \u00a0distintos \u00a0organismos y \u00a0tribunales \u00a0 \u00a0internacionales, \u00a0 \u00a0y \u00a0 ha \u00a0 merecido \u00a0 cuidadosos \u00a0 trabajos \u00a0 de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 sistematizaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0cuerpos \u00a0internacionales \u00a0especializados. \u00a0Recientes \u00a0estudios \u00a0y \u00a0esfuerzos \u00a0de \u00a0codificaci\u00f3n doctrinal, \u00a0particularmente \u00a0el proyecto de investigaci\u00f3n emprendido y culminado entre 1995 \u00a0y \u00a02005 \u00a0por \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Internacional \u00a0de la Cruz Roja, han confirmado que el \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0un \u00a0amplio \u00a0e \u00a0important\u00edsimo \u00a0componente \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0consuetudinaria, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0por tratarse del cuerpo \u00a0normativo \u00a0que \u00a0ha \u00a0contado \u00a0con un mayor desarrollo a lo largo del tiempo, sino \u00a0porque \u00a0 proporciona \u00a0regulaciones \u00a0del \u00a0conflicto \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0detalladas \u00a0que \u00a0aquellas \u00a0incluidas \u00a0en \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales que le codifican, por lo \u00a0cual \u00a0constituye \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0de interpretaci\u00f3n e integraci\u00f3n de cardinal \u00a0importancia, \u00a0y \u00a0porque \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0su \u00a0naturaleza consuetudinaria, resulta \u00a0vinculante \u00a0para \u00a0todas \u00a0las \u00a0partes \u00a0en \u00a0un \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0internacional o \u00a0interno, \u00a0 independientemente \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 hayan \u00a0ratificado \u00a0o \u00a0no \u00a0el \u00a0tratado \u00a0correspondiente\u201d \u00a0 \u00a0 (Sentencia \u00a0 \u00a0 C-291 \u00a0 \u00a0 de \u00a02007). \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Seg\u00fan \u00a0 ha \u00a0 sostenido \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n: \u00a0\u201cEl \u00a0principio \u00a0de \u00a0distinci\u00f3n, \u00a0que \u00a0es \u00a0una \u00a0de \u00a0las piedras angulares del Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario, \u00a0se deriva directamente del postulado seg\u00fan el cual \u00a0se \u00a0debe \u00a0proteger \u00a0a la poblaci\u00f3n civil de los efectos de la guerra, ya que en \u00a0tiempos \u00a0de \u00a0conflicto armado s\u00f3lo es aceptable el debilitamiento del potencial \u00a0militar \u00a0del \u00a0enemigo. \u00a0El principio de protecci\u00f3n de la poblaci\u00f3n civil tiene \u00a0car\u00e1cter \u00a0medular \u00a0para \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario (\u2026) El deber \u00a0general \u00a0de distinguir\u00a0 entre civiles y combatientes es un deber b\u00e1sico de \u00a0las \u00a0partes \u00a0a \u00a0todo \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0no \u00a0internacional, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0diferenciar \u00a0en \u00a0todo momento entre los civiles y los combatientes, para efectos \u00a0de \u00a0preservar \u00a0a las personas civiles y sus bienes. En efecto, es obligaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0partes \u00a0en \u00a0un \u00a0conflicto \u00a0el \u00a0esforzarse \u00a0por \u00a0distinguir \u00a0entre objetivos \u00a0militares \u00a0y \u00a0personas \u00a0o \u00a0bienes civiles. Esta norma est\u00e1 plasmada en tratados \u00a0internacionales \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0conflictos \u00a0armados \u00a0internos y vinculantes para \u00a0Colombia, \u00a0forma \u00a0parte del derecho internacional humanitario consuetudinario, y \u00a0tiene \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0s\u00ed \u00a0 \u00a0misma \u00a0 \u00a0el \u00a0 rango \u00a0 de \u00a0 ius \u00a0 cogens\u201d \u00a0 (Sentencia C-291 de 2007). \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-291 \u00a0de \u00a02007 \u00a0se \u00a0defini\u00f3 el alcance de este principio en los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0El \u00a0principio \u00a0de precauci\u00f3n se deriva directamente del \u00a0principio \u00a0 de \u00a0 distinci\u00f3n, \u00a0y \u00a0exige, \u00a0en \u00a0su \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0consuetudinaria: \u00a0\u201cLas \u00a0operaciones \u00a0militares \u00a0se realizar\u00e1n con un \u00a0cuidado \u00a0constante \u00a0de preservar a la poblaci\u00f3n civil, a las personas civiles y \u00a0los \u00a0bienes \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0civil. \u00a0Se tomar\u00e1n todas las precauciones factibles \u00a0para \u00a0evitar, \u00a0o \u00a0reducir \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0a un m\u00ednimo, el n\u00famero de muertos y \u00a0heridos \u00a0entre \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n civil, as\u00ed como los da\u00f1os a bienes de car\u00e1cter \u00a0civil, que pudieran causar incidentalmente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 En \u00a0la \u00a0misma \u00a0providencia \u00a0se consigna: \u201cDe acuerdo con \u00a0el \u00a0principio de trato humanitario, las personas civiles y las personas fuera de \u00a0combate \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser tratadas con humanidad. De este principio, que protege el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana en situaciones de conflicto armado, se \u00a0deriva \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0garant\u00edas fundamentales y salvaguardas humanitarias que \u00a0son \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0la persona y deben ser respetadas en todo caso, as\u00ed como la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 generar \u00a0 \u00a0 males \u00a0 \u00a0 superfluos \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 sufrimientos \u00a0innecesarios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sentencia C-291 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia C-291 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia C-802 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0O\u2019Donell, \u00a0David.\u00a0 \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0los \u00a0Derechos Humanos.\u00a0 Comisi\u00f3n Andina de \u00a0Juristas.\u00a0 p\u00e1g. 406 y ss. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 El \u00a0efecto \u00a0vinculante de los principios de necesidad y proporcionalidad es expuesto \u00a0de \u00a0forma \u00a0esclarecedora \u00a0por \u00a0la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 4 \u00a0 del \u00a0 Pacto \u00a0 Internacional, \u00a0 as\u00ed:\u00a0 \u00a0\u201c…un \u00a0 requisito \u00a0 fundamental \u00a0de \u00a0cualesquiera \u00a0disposiciones \u00a0que suspendan la aplicaci\u00f3n del Pacto, conforme a lo establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0p\u00e1rrafo \u00a01 \u00a0del art\u00edculo 4, es que esas disposiciones se adopten en la \u00a0medida \u00a0estrictamente \u00a0limitada \u00a0a \u00a0las \u00a0exigencias de la situaci\u00f3n.\u00a0 Este \u00a0requisito \u00a0guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0duraci\u00f3n, \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0geogr\u00e1fico y el \u00a0alcance \u00a0material \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0de cualesquiera disposiciones \u00a0excepcionales \u00a0aplicadas \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la emergencia.\u00a0 La suspensi\u00f3n de \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones contra\u00eddas en virtud del Pacto en situaciones de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 es \u00a0 claramente \u00a0 distinta \u00a0de \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0o \u00a0limitaciones \u00a0permitidas \u00a0aun en circunstancias normales conforme a diversas disposiciones del \u00a0Pacto.\u00a0 \u00a0Sin embargo, la obligaci\u00f3n de limitar cualesquiera suspensiones a \u00a0las \u00a0estrictamente \u00a0necesarias seg\u00fan las exigencias de la situaci\u00f3n refleja un \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0com\u00fan \u00a0a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0de suspensi\u00f3n y de \u00a0limitaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Es \u00a0m\u00e1s, el solo hecho de que una suspensi\u00f3n permisible de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0determinada disposici\u00f3n pueda de por s\u00ed justificarse \u00a0por \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0no \u00a0elimina \u00a0el \u00a0requisito de que deba \u00a0mostrarse \u00a0 que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0concretas \u00a0adoptadas \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0esa \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0son \u00a0necesarias en raz\u00f3n de las exigencias de la situaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0En \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0esto asegurar\u00e1 que ning\u00fan art\u00edculo del Pacto, por v\u00e1lida \u00a0que \u00a0sea \u00a0su \u00a0suspensi\u00f3n, sea completamente inaplicable al comportamiento de un \u00a0Estado \u00a0Parte\u201d.\u00a0 \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, tambi\u00e9n los \u00a0Principios \u00a0de Siracusa sobre las Disposiciones de Limitaci\u00f3n y Derogaci\u00f3n del \u00a0Pacto \u00a0Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos, proferidos en el marco de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos del Consejo Econ\u00f3mico y Social de Naciones \u00a0Unidas, \u00a0acogen \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0en \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n al \u00a0se\u00f1alar, \u00a0haciendo \u00a0referencia \u00a0a \u00a0las \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0de \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0Internacional, \u00a0que \u00a0\u201csiempre \u00a0que, conforme a las disposiciones del Pacto, se \u00a0exija \u00a0que \u00a0una limitaci\u00f3n sea \u201cnecesaria\u201d, este t\u00e9rmino implicar\u00e1 que la \u00a0limitaci\u00f3n:\u00a0 \u00a0a. \u00a0Se \u00a0basa \u00a0en \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0justifican las \u00a0limitaciones \u00a0reconocidas \u00a0por \u00a0el art\u00edculo pertinente del Pacto; b) responde a \u00a0una \u00a0 necesidad \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0social \u00a0apremiante; \u00a0c) \u00a0Responde \u00a0a \u00a0un \u00a0objetivo \u00a0leg\u00edtimo, y; d) Guarda proporci\u00f3n con este objetivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 Un \u00a0sector \u00a0de \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0clasifica \u00a0en \u00a0formales \u00a0y \u00a0materiales \u00a0las garant\u00edas \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04 \u00a0del \u00a0Pacto Internacional de Derechos Civiles y \u00a0Pol\u00edticos.\u00a0 \u00a0Las \u00a0garant\u00edas \u00a0formales son el principio de proclamaci\u00f3n y \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0notificaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Y \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0materiales \u00a0son \u00a0el \u00a0principio \u00a0que \u00a0debe \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una \u00a0amenaza \u00a0excepcional, \u00a0el \u00a0principio de \u00a0proporcionalidad, \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0no \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0intangibilidad \u00a0 de \u00a0 ciertos \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales \u00a0 y \u00a0 el \u00a0principio \u00a0de \u00a0compatibilidad \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0obligaciones \u00a0 \u00a0impuestas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 Derecho \u00a0Internacional.\u00a0 Zobatto, Daniel.\u00a0 Ob. cit. p.87 y ss. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia \u00a0C-802 \u00a0de 2002. Esta disposici\u00f3n encuentra sustento adicional en las \u00a0disposiciones \u00a0del Pacto Internacional y la Convenci\u00f3n Americana, que proh\u00edben \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de las garant\u00edas judiciales en estados de excepci\u00f3n.\u00a0 En \u00a0este \u00a0 punto \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0indic\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0 General \u00a0 No.29 \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 4 \u00a0 del \u00a0 Pacto:\u00a0 \u00a0\u201cLas garant\u00edas relacionadas con la instituci\u00f3n de \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n, \u00a0seg\u00fan se definen en el art\u00edculo 4 del Pacto, se basan en los \u00a0principios \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho inherentes al Pacto en su \u00a0conjunto.\u00a0 \u00a0Como ciertos elementos del derecho a un juicio imparcial est\u00e1n \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0garantizados por el derecho humanitario internacional en tiempo \u00a0de \u00a0conflicto \u00a0armado, \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0no \u00a0encuentra \u00a0ninguna \u00a0justificaci\u00f3n para \u00a0suspender \u00a0 \u00a0dichas \u00a0 \u00a0garant\u00edas \u00a0 durante \u00a0 cualquier \u00a0 otra \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0A \u00a0juicio \u00a0del \u00a0Comit\u00e9, \u00a0dichos principios y la disposici\u00f3n \u00a0sobre \u00a0recursos \u00a0efectivos exigen que los principios fundamentales del derecho a \u00a0un \u00a0juicio imparcial se respeten durante un estado de excepci\u00f3n.\u00a0 S\u00f3lo un \u00a0tribunal \u00a0de \u00a0derecho \u00a0puede enjuiciar y condenar a una persona por un delito, y \u00a0se \u00a0debe \u00a0respetar \u00a0la presunci\u00f3n de inocencia.\u00a0 Con el objeto de proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0no \u00a0pueden ser objeto de suspensi\u00f3n, se sigue de este mismo \u00a0principio \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de acceso a los tribunales, para que \u00e9stos decidan \u00a0sin \u00a0demora \u00a0sobre \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0de cualquier clase de detenci\u00f3n, no debe ser \u00a0afectado \u00a0por \u00a0la decisi\u00f3n del Estado Parte de suspender ciertas garant\u00edas del \u00a0Pacto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Sentencia C-802 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Sentencia \u00a0C-802 \u00a0de \u00a02002. \u00a0Seg\u00fan el art\u00edculo 39 de la Ley Estatutaria de los \u00a0Estados \u00a0de Excepci\u00f3n,\u00a0 \u201cSi dentro de los tres \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n Interior, el \u00a0Congreso \u00a0no \u00a0se \u00a0halla \u00a0reunido, \u00a0lo \u00a0har\u00e1 por derecho propio y el Gobierno le \u00a0rendir\u00e1 \u00a0inmediatamente \u00a0un \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0determinaron la \u00a0declaraci\u00f3n.\u00a0 \u00a0 Tambi\u00e9n \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 presentarle \u00a0un \u00a0informe \u00a0cuando \u00a0sea \u00a0necesario prorrogar el Estado de Conmoci\u00f3n Interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cada \u00a0una \u00a0de las C\u00e1maras dispondr\u00e1 de un \u00a0plazo \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de 15 d\u00edas para pronunciarse sobre los informes de que trata el \u00a0presente art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mientras subsista la Conmoci\u00f3n Interior, el \u00a0Gobierno \u00a0enviar\u00e1 \u00a0cada \u00a0treinta \u00a0d\u00edas \u00a0un \u00a0informe sobre la evoluci\u00f3n de los \u00a0acontecimientos, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas, \u00a0su \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de las \u00a0investigaciones \u00a0 en \u00a0 curso \u00a0 sobre \u00a0 eventuales \u00a0 abusos \u00a0en \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0haya \u00a0lugar, \u00a0las \u00a0Comisiones \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0y \u00a0Audiencias, \u00a0presentar\u00e1n \u00a0ante \u00a0la respectiva C\u00e1mara las \u00a0recomendaciones \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0juzguen \u00a0 \u00a0convenientes \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0necesarias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Arag\u00f3n \u00a0 Reyes, \u00a0 Manuel.\u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0control \u00a0del \u00a0poder.\u00a0 \u00a0Introducci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 teor\u00eda \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0control.\u00a0 \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0Universidad Externado de Colombia, 1999. p.107 y s.s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Precepto \u00a0desarrollado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a039 \u00a0de \u00a0la \u00a0LEEE \u00a0cuyo \u00a0tenor \u00a0es el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi dentro de los tres d\u00edas siguientes a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior, el Congreso no se halla \u00a0reunido, \u00a0lo \u00a0har\u00e1 \u00a0por derecho propio y el Gobierno le rendir\u00e1 inmediatamente \u00a0un \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0las razones que determinaron la declaraci\u00f3n.\u00a0 Tambi\u00e9n \u00a0deber\u00e1 \u00a0presentarle \u00a0un \u00a0informe \u00a0cuando \u00a0sea \u00a0necesario prorrogar el Estado de \u00a0Conmoci\u00f3n Interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cada \u00a0una \u00a0de las C\u00e1maras dispondr\u00e1 de un \u00a0plazo \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de 15 d\u00edas para pronunciarse sobre los informes de que trata el \u00a0presente art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mientras subsista la Conmoci\u00f3n Interior, el \u00a0Gobierno \u00a0enviar\u00e1 \u00a0cada \u00a0treinta \u00a0d\u00edas \u00a0un \u00a0informe sobre la evoluci\u00f3n de los \u00a0acontecimientos, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas, \u00a0su \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de las \u00a0investigaciones \u00a0 en \u00a0 curso \u00a0 sobre \u00a0 eventuales \u00a0 abusos \u00a0en \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0haya \u00a0lugar, las Comisiones de Derechos Humanos y \u00a0Audiencias, \u00a0presentar\u00e1n \u00a0ante \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0C\u00e1mara las recomendaciones que \u00a0juzguen convenientes y necesarias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Ibidem, p.70 y ss. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Declaratorio \u00a0de \u00a0un estado de emergencia social en todo el territorio nacional, \u00a0debido \u00a0a una significativa perturbaci\u00f3n del clima laboral en el sector oficial \u00a0originada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 falta \u00a0 de \u00a0 alza \u00a0 oportuna \u00a0 de \u00a0 salarios \u00a0\u2011en \u00a0raz\u00f3n del tr\u00e1nsito del r\u00e9gimen \u00a0constitucional- \u00a0y \u00a0de la falta de un instrumento legal adecuado, que tornaba en \u00a0grave \u00a0amenaza \u00a0perturbadora del funcionamiento de la administraci\u00f3n p\u00fablica y \u00a0el orden social del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Sentencia C-802 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Sentencia C-802 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Sentencias C-466 de 1995 y C-802 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-115 \u00a0de \u00a02001 \u00a0se \u00a0reiteran \u00a0anterior \u00a0pronunciamientos \u00a0en ese \u00a0sentido, \u00a0 textualmente \u00a0 se \u00a0 afirma: \u00a0\u201cLa \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0por varias razones debe entrar a decidir en el fondo la presente \u00a0demanda \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0porque \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0sentada \u00a0precedentemente \u00a0por la Corporaci\u00f3n, aquellas demandas \u00a0incoadas \u00a0en el momento en que la norma est\u00e1 vigente deben ser decididas aunque \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proceso las disposiciones hayan perdido vigencia. El \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0pronunciarse \u00a0de fondo en estos casos, se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la “perpetuatio jurisdictionis” acogido por la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia cuando ejerc\u00eda el control de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes, y adoptado igualmente por esta Corporaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0pronunciamiento \u00a0contenido \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia C-541 de 1993, se \u00a0sentaron \u00a0los \u00a0siguientes criterios: \u201cDe acuerdo a la tesis que se proh\u00edja en \u00a0este \u00a0fallo, \u00a0el \u00f3rgano de control conserva plena competencia para pronunciarse \u00a0sobre \u00a0normas \u00a0cuya \u00a0derogatoria \u00a0se \u00a0produce \u00a0despu\u00e9s de iniciado el proceso y \u00a0antes \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0dicte \u00a0el \u00a0fallo, \u00a0sin \u00a0que \u00a0pueda ser despojada de ella por \u00a0ulterior derogatoria del legislador ordinario o extraordinario.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 Por \u00a0ejemplo \u00a0en \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Seccional \u00a0Armenia \u00a0se \u00a0consigna: \u201cLa \u00a0jornada \u00a0de \u00a0paro, \u00a0los \u00a0Fiscales \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0encontrarse \u00a0haciendo \u00a0parte \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0acud\u00edan a dar tr\u00e1mite da las investigaciones con \u00a0capturado \u00a0 (\u2026)\u201d. \u00a0El \u00a0informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Seccional \u00a0Florencia \u00a0es \u00a0del \u00a0siguiente \u00a0tenor: \u00a0\u201cLa etapa de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 600 de 2000 no tuvo \u00a0ninguna \u00a0dificultad \u00a0en \u00a0la \u00a0seccional, \u00a0pues los fiscales delegados continuaron \u00a0laborando \u00a0sin \u00a0interrupci\u00f3n y los servidores de polic\u00eda judicial cumplieron a \u00a0cabalidad \u00a0sus \u00a0misiones. \u00a0En \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0a \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0Ley 906, se \u00a0presentaron \u00a0algunas \u00a0dificultades \u00a0(\u2026) \u00a0lo \u00a0que nos llev\u00f3 a implementar como \u00a0plan \u00a0de \u00a0contingencia, la recepci\u00f3n de denuncias y atenci\u00f3n a usuarios en una \u00a0sede \u00a0alterna; \u00a0los casos nuevos que ingresaban por URI fueron atendidos por los \u00a0fiscales \u00a0delegados \u00a0de manera oportuna\u201d. Ver folios \u00a019 y ss. Cuaderno de pruebas 3 del Expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 En \u00a0el \u00a0informe de la Seccional Quibd\u00f3 se consigna: \u201cEl \u00a0paro \u00a0judicial \u00a0en \u00a0esta seccional no tuvo mayores efectos (\u2026) los escritos de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0se \u00a0ten\u00edan \u00a0pendiente \u00a0se \u00a0enviaron \u00a0por \u00a0fax \u00a0al \u00a0centro \u00a0de \u00a0servicio\u201d. \u00a0En \u00a0el \u00a0informe de la Seccional San Gil \u00a0textualmente \u00a0se \u00a0afirma: \u00a0\u201cPara el caso concreto de \u00a0la \u00a0 Fiscal\u00eda \u00a0Especializada \u00a0que \u00a0no \u00a0paraliz\u00f3 \u00a0sus \u00a0actividades, \u00a0presentado \u00a0oportunamente \u00a0los escritos de acusaci\u00f3n ante el centro de servicios judiciales \u00a0de \u00a0Bucaramanga\u201d. \u00a0Ver \u00a0folios 19 y ss. Cuaderno de \u00a0pruebas 3 del Expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 Por \u00a0regla \u00a0general \u00a0las \u00a0Fiscal\u00edas \u00a0seccionales \u00a0en \u00a0sus \u00a0informes \u00a0consignan \u00a0como \u00a0principal \u00a0efecto \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n de las audiencias \u00a0programadas, \u00a0pero \u00a0igualmente \u00a0se \u00a0afirma \u00a0que los juzgados llevaron a cabo las \u00a0audiencias \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0urgentes. \u00a0Ver Informe de la Fiscal\u00eda general de la \u00a0naci\u00f3n, Cuaderno de pruebas 3 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Sentencias C-466 de 1995 y C-802 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Como \u00a0afirma \u00a0Dromi: \u00a0\u201cDentro \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa se inserta una \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0obrar \u00a0de contenido prohibitivo y limitativo llamada polic\u00eda \u00a0administrativa. \u00a0Dentro \u00a0de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0legislativa, \u00a0se \u00a0incorpora \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0reglamentaria de derechos, \u00a0llamada \u00a0 \u00a0 \u00a0poder \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 polic\u00eda\u201d. \u00a0 \u00a0 Roberto \u00a0 \u00a0 Dromi. \u00a0 \u00a0Derecho \u00a0Administrativo, \u00a05.\u00aa ed., Buenos Aires, Edit. Ciudad \u00a0Argentina, 1996, pp. 561 y ss. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Cfr. \u00a0al \u00a0respecto \u00a0la \u00a0Sentencia de Sala Plena de la \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia de 21 de abril de 1982, M. P.: Manuel Gaona Cruz y la \u00a0Sentencia C-024\/94. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Cfr., Corte Constitucional, \u00a0Sentencias C-426 de 2002 y C-985 de 2005, entre otras. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-070-09 \u00a0\u00a0 Referencia: expediente RE-132 \u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0constitucionalidad del Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a0nueve \u00a0(09) de octubre de 2008 \u201cPor el cual \u00a0se declara el estado de conmoci\u00f3n interior\u201d. \u00a0\u00a0 Magistrados \u00a0 Ponentes \u00a0\u00a0 Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0 Dra. CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., \u00a0doce \u00a0(12) \u00a0febrero […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16290","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16290","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16290"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16290\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16290"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16290"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16290"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}