\u00a0 \u00a0 SENTENCIA C-073-09 \u00a0<\/p>\n
(Bogot\u00e1 D.C., febrero 12) \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0Expediente RE-135. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Control \u00a0 \u00a0 \u00a0 autom\u00e1tico \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0constitucionalidad: \u00a0del \u00a0Decreto Legislativo 3990 del \u00a016 \u00a0de octubre de 2008, \u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0otorgan \u00a0facultades \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Administrativa \u00a0y Jurisdiccional \u00a0Disciplinaria \u00a0 del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d \u00a0(expedido en desarrollo del Decreto \u00a0Legislativo \u00a03929 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado de \u00a0conmoci\u00f3n interior). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0Ponente: \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Texto \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a03990 de \u00a020081. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO 3990 DE 2008 \u00a0<\/p>\n
(octubre 16) \u00a0<\/p>\n
Por el cual se otorgan facultades a la Sala \u00a0Administrativa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Presidente de la Rep\u00fablica de Colombia, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0facultades \u00a0Constitucionales \u00a0y legales, en especial las \u00a0extraordinarias \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 confieren \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0213 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en desarrollo de lo dispuesto en \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Decreto 3929 del 9 de octubre de 2008, \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 1\u00b0. \u00a0Fac\u00faltase \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Administrativa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura \u00a0para adoptar un Plan \u00a0Nacional \u00a0de Descongesti\u00f3n, con el fin de contrarrestar los efectos adicionales \u00a0de \u00a0congesti\u00f3n \u00a0generados \u00a0por \u00a0el \u00a0cese de actividades en la Rama Judicial, el \u00a0cual \u00a0 agudiz\u00f3 \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0existente \u00a0y \u00a0retras\u00f3 \u00a0la \u00a0pronta \u00a0y \u00a0cumplida \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de justicia, plan cuyo prop\u00f3sito ser\u00e1 reducir los inventarios \u00a0de \u00a0 \u00a0 procesos \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0despachos \u00a0 \u00a0judiciales, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0todas \u00a0 \u00a0las \u00a0jurisdicciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 2\u00b0. Modif\u00edcase el art\u00edculo 2\u00b0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Decreto \u00a03930 \u00a0del \u00a09 \u00a0de \u00a0octubre de 2008, el cual \u00a0quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Administrativa del Consejo Superior \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Judicatura \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 crear, \u00a0 suprimir \u00a0 y \u00a0trasladar \u00a0cargos \u00a0en \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0funcionario judicial cuyo cargo se cree \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en este decreto, o que sea trasladado, tendr\u00e1 competencia para \u00a0tramitar, \u00a0sustanciar \u00a0y \u00a0fallar \u00a0los \u00a0procesos de los que conoce el despacho al \u00a0cual sea asignado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso de despachos nuevos tendr\u00e1 las \u00a0competencias correspondientes al cargo creado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a03\u00b0. \u00a0La Sala Administrativa del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de la Judicatura determinar\u00e1 las estrategias y mecanismos de \u00a0descongesti\u00f3n \u00a0 que \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0en \u00a0cada \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0y \u00a0despacho \u00a0judicial, \u00a0incluyendo, entre otras: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Salvo en materia penal, seleccionar los \u00a0procesos \u00a0cuyas \u00a0pruebas, \u00a0incluso inspecciones, puedan ser practicadas mediante \u00a0comisi\u00f3n \u00a0conferida \u00a0por \u00a0el \u00a0juez de conocimiento, y determinar los jueces que \u00a0deban \u00a0trasladarse \u00a0fuera del lugar de su sede para instruir y practicar pruebas \u00a0en procesos a cargo de otros funcionarios judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Contratar \u00a0profesionales \u00a0expertos \u00a0en \u00a0distintas \u00a0disciplinas \u00a0y \u00a0personal auxiliar para cumplir las funciones de apoyo \u00a0que se fijen en el Plan Nacional de Descongesti\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0 Incorporar \u00a0 en \u00a0 los \u00a0programas \u00a0de \u00a0descongesti\u00f3n \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0hacer efectivos las normas sobre perenci\u00f3n de \u00a0procesos y sobre desistimiento t\u00e1cito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) Modificar las cuant\u00edas que determinan la \u00a0competencia \u00a0 para \u00a0 decidir \u00a0 los \u00a0 procesos \u00a0ya \u00a0sea \u00a0en \u00a0\u00fanica \u00a0o \u00a0en \u00a0doble \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0Establecer \u00a0turnos, jornadas y horarios \u00a0adicionales de atenci\u00f3n al p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) En virtud de los convenios que establezca \u00a0con \u00a0las \u00a0Universidades \u00a0del \u00a0pa\u00eds, autorizar a los Jueces para que vinculen el \u00a0personal \u00a0ad \u00a0hon\u00f3rem \u00a0que \u00a0se requiera, como apoyo al correspondiente despacho \u00a0judicial. \u00a0El \u00a0tiempo \u00a0servido \u00a0en estas circunstancias ser\u00e1 acumulable para el \u00a0requisito de la judicatura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) \u00a0Con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito de lograr una mayor \u00a0celeridad \u00a0en \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos, \u00a0regular \u00a0el \u00a0disfrute \u00a0de \u00a0las \u00a0vacaciones \u00a0 individuales \u00a0 y \u00a0 colectivas \u00a0 de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0empleados \u00a0judiciales, por distritos, seg\u00fan las necesidades del servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
h) Respetando la especialidad funcional y la \u00a0competencia \u00a0territorial, \u00a0redistribuir, con exclusi\u00f3n de los procesos penales, \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0los \u00a0tribunales y juzgados tengan para fallo, asign\u00e1ndolos a \u00a0despachos \u00a0de \u00a0la misma jerarqu\u00eda que tengan una carga laboral que, a juicio de \u00a0la Sala Administrativa, lo permita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0Modificarla \u00a0competencia territorial de \u00a0los tribunales y juzgados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
j) Crear los cargos de jueces y magistrados \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0itinerantes en cada jurisdicci\u00f3n para atender las mayores cargas por \u00a0congesti\u00f3n \u00a0en \u00a0los despachos. Dichos jueces tendr\u00e1n competencia para tramitar \u00a0y \u00a0sustanciar \u00a0los \u00a0procesos \u00a0dentro de los despachos ya establecidos, asumiendo \u00a0los \u00a0deberes \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 37 del C\u00f3digo de Procedimiento Civil; \u00a0los procesos y funciones ser\u00e1n las que se se\u00f1alen expresamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
k) Organizar salas de decisi\u00f3n alfab\u00e9ticas \u00a0en \u00a0 el \u00a0 interior \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 salas \u00a0 especializadas \u00a0 de \u00a0 las \u00a0corporaciones \u00a0judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
l) \u00a0Salvo \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0y \u00a0los \u00a0autos \u00a0interlocutorios \u00a0que pongan fin a un tr\u00e1mite, establecer los asuntos que en los \u00a0tribunales \u00a0 puedan \u00a0 ser \u00a0 decididos \u00a0 sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0conformar \u00a0salas \u00a0de \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
m) \u00a0En \u00a0lo \u00a0no previsto por la ley, expedir \u00a0reglamentos \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0mediante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0simplifiquen \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0judiciales y administrativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 4\u00b0. Orden y prelaci\u00f3n de turnos. \u00a0Cuando \u00a0existan \u00a0razones \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0nacional o para prevenir la afectaci\u00f3n \u00a0grave \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0nacional, \u00a0o \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de graves violaciones de los \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0o \u00a0de \u00a0cr\u00edmenes de lesa humanidad, o de asuntos de especial \u00a0trascendencia \u00a0social, las Salas Especializadas de la Corte Suprema de Justicia, \u00a0las \u00a0 Salas, \u00a0 Secciones \u00a0 o \u00a0 Subsecciones \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Jurisdiccional \u00a0del Consejo Superior de la Judicatura o la Corte Constitucional, \u00a0se\u00f1alar\u00e1n \u00a0la \u00a0clase \u00a0de \u00a0procesos \u00a0que \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0tramitados \u00a0y fallados \u00a0preferentemente. \u00a0 Dicha \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0solicitada \u00a0por \u00a0el \u00a0Procurador General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0las \u00a0Salas \u00a0o \u00a0Secciones de la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, del Consejo de Estado y del Consejo Superior de la \u00a0Judicatura \u00a0podr\u00e1n \u00a0determinar \u00a0motivadamente \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0que por carecer de \u00a0antecedentes \u00a0jurisprudenciales, \u00a0su \u00a0soluci\u00f3n sea de inter\u00e9s p\u00fablico o pueda \u00a0tener \u00a0repercusi\u00f3n colectiva, para que los respectivos procesos sean tramitados \u00a0de manera preferente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0recursos \u00a0interpuestos \u00a0ante \u00a0la Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0o \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de la \u00a0Judicatura, \u00a0 cuya \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0\u00edntegra \u00a0entra\u00f1e \u00a0s\u00f3lo \u00a0la \u00a0reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0jurisprudencia, \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0decididos \u00a0anticipadamente sin sujeci\u00f3n al orden \u00a0cronol\u00f3gico de turnos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las Salas Especializadas de la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0las \u00a0Salas \u00a0o \u00a0las \u00a0Secciones \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura; \u00a0las \u00a0Salas de los \u00a0Tribunales \u00a0Superiores \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0Tribunales \u00a0Contencioso \u00a0Administrativos \u00a0de \u00a0Distrito \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 determinar \u00a0 un \u00a0 orden \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0tem\u00e1tico \u00a0para \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0y \u00a0estudio \u00a0preferente \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0sentencia; para el \u00a0efecto, \u00a0mediante acuerdo, fijar\u00e1n peri\u00f3dicamente los temas bajo los cuales se \u00a0agrupar\u00e1n \u00a0los \u00a0procesos \u00a0y \u00a0se\u00f1alar\u00e1n, \u00a0mediante \u00a0aviso, \u00a0las \u00a0fechas de las \u00a0sesiones de la Sala en las que se asumir\u00e1 el respectivo estudio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 1\u00b0. Lo dispuesto en el presente \u00a0art\u00edculo \u00a0en relaci\u00f3n con la Jurisdicci\u00f3n de lo Contencioso Administrativo se \u00a0entender\u00e1 \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0lo \u00a0previsto por el art\u00edculo 18 de la Ley 446 de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a02\u00b0. \u00a0El \u00a0reglamento interno de \u00a0cada \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0judicial, se\u00f1alar\u00e1 los d\u00edas y horas de cada semana en que \u00a0ella, \u00a0sus Salas y sus Secciones, celebrar\u00e1n reuniones para la deliberaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0jurisdiccionales \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia, sin perjuicio que cada Sala \u00a0decida \u00a0sesionar con mayor frecuencia para imprimir celeridad y eficiencia a sus \u00a0actuaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a03\u00b0. La Sala Administrativa del \u00a0Consejo \u00a0Superior de la Judicatura reglamentar\u00e1 los turnos, jornadas y horarios \u00a0para \u00a0 garantizar \u00a0 el \u00a0ejercicio \u00a0permanente \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0garant\u00edas. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0sentido \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0alterar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0y \u00a0prestacional vigente en la Rama Judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a05\u00b0. \u00a0R\u00e9gimen de contrataci\u00f3n. \u00a0Para \u00a0efectos \u00a0de la celebraci\u00f3n de los contratos necesarios para la ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0descongesti\u00f3n \u00a0adoptado por la Sala Administrativa del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de la Judicatura, se acudir\u00e1 al procedimiento establecido en \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 44 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Decreto 2474 de \u00a02008, \u00a0salvo que las normas de contrataci\u00f3n establezcan \u00a0un mecanismo m\u00e1s expedito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 6\u00b0. Vigencia. El presente decreto \u00a0rige \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0suspende las disposiciones que le sean \u00a0contrarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Publ\u00edquese, \u00a0 \u00a0 comun\u00edquese \u00a0 \u00a0 y \u00a0c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0en Bogot\u00e1, D. C., a 16 de octubre de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO URIBE V\u00c9LEZ \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia, \u00a0Fabio Valencia Cossio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro de Relaciones Exteriores, Jaime \u00a0Berm\u00fadez Merizalde. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, \u00a0Oscar Iv\u00e1n Zuluaga Escobar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Comandante \u00a0General \u00a0de \u00a0las \u00a0Fuerzas \u00a0Militares, \u00a0encargado \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0del \u00a0despacho del Ministro de Defensa \u00a0Nacional, General Freddy Padilla de Le\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y Desarrollo \u00a0Rural, Andr\u00e9s Felipe Arias Leiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro de la Protecci\u00f3n Social, Diego \u00a0Palacio Betancourt. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Minas y Energ\u00eda, Hern\u00e1n \u00a0Mart\u00ednez Torres. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Viceministro de Desarrollo Empresarial, \u00a0encargado \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones del despacho del Ministro se Comercio, Industria y \u00a0Turismo, Sergio Diazgranados Guida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Ministra de Educaci\u00f3n Nacional, Cecilia \u00a0Mar\u00eda V\u00e9lez White. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ministra \u00a0de Comunicaciones, Mar\u00eda del \u00a0Rosario Guerra de la Espriella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Transporte, Andr\u00e9s Uriel \u00a0Gallego Henao. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Ministra de Cultura, Paula Marcela Moreno \u00a0Zapata. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 las \u00a0autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0intervino \u00a0en el proceso para defender la Constitucionalidad del decreto 3990 de \u00a02008, \u00a0expresando \u00a0en \u00a0su \u00a0escrito los mismos argumentos que expuso al responder \u00a0las preguntas enviadas por la Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente para defender el decreto en su \u00a0conjunto \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0comienza su exposici\u00f3n se\u00f1alando que \u201cla \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de justicia es un servicio p\u00fablico esencial \u00a0cuya \u00a0adecuada \u00a0prestaci\u00f3n permite alcanzar los fines del Estado de servir a la \u00a0comunidad, \u00a0promover la prosperidad general, y asegurar la convivencia pac\u00edfica \u00a0de los ciudadanos y la vigencia de un orden justo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa que con base en el criterio anterior y \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0generadas \u00a0por \u00a0el cese de actividades en la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0durante \u00a0un \u00a0lapso \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0\u201cagudizaron \u00a0ostensiblemente \u00a0los \u00a0problemas \u00a0de \u00a0congesti\u00f3n \u00a0que \u00a0tiene \u00a0la \u00a0Justicia\u201d y \u201cse \u00a0convirtieron \u00a0en \u00a0amenaza \u00a0o violaci\u00f3n de los derechos fundamentales de toda la \u00a0ciudadan\u00eda, \u00a0hasta el punto de poner en peligro el n\u00facleo esencial de derechos \u00a0humanos, \u00a0como son la vida, la integridad e, incluso, la libertad y seguridad de \u00a0las \u00a0personas, \u00a0y el derecho de acceso a la justicia\u201d \u00a0lo \u00a0que llev\u00f3 a que el Gobierno declarara el estado de conmoci\u00f3n interior el 9 \u00a0de octubre de 2008\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201cLa \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n de justicia \u00a0constituy\u00f3 \u00a0un \u00a0grave \u00a0atentado contra la estabilidad institucional y el normal \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0rama \u00a0jurisdiccional, \u00a0con \u00a0grave \u00a0detrimento \u00a0del orden \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0social, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana, \u00a0ocasionada \u00a0en buena medida por la inminente salida de las c\u00e1rceles de personas \u00a0sindicadas \u00a0de \u00a0delitos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los \u00a0tr\u00e1gicos hechos de la toma del \u00a0palacio \u00a0de justicia, de secuestro y de otros graves delitos, por vencimiento de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n de los procesos penales que se adelantaban contra \u00a0ellas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0que \u00a0\u201cComo \u00a0efectos \u00a0adicionales, \u00a0el Consejo Superior de la Judicatura \u00a0ha \u00a0estimado, \u00a0en relaci\u00f3n con el sistema penal acusatorio, que durante el cese \u00a0de \u00a0 actividades \u00a0se \u00a0dejaron \u00a0de \u00a0realizar \u00a019.007 \u00a0audiencias \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0garant\u00edas \u00a0y \u00a010.679 \u00a0audiencias \u00a0de \u00a0conocimiento, \u00a0para \u00a0un \u00a0total \u00a0de 29.686 \u00a0audiencias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclara \u00a0que el decreto 3990 del 16 de octubre \u00a0de \u00a0 2008, \u00a0 busca \u00a0 \u201ccontrarrestar \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0adicionales \u00a0de \u00a0congesti\u00f3n \u00a0generados \u00a0por \u00a0el \u00a0cese de actividades en la Rama \u00a0Judicial, \u00a0y reducir los inventarios de procesos en los despachos judiciales, en \u00a0todas las jurisdicciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Defiende \u00a0la constitucionalidad del art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03990 \u00a0de \u00a02008, \u00a0pues \u201ccon el Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Descongesti\u00f3n \u00a0se \u00a0puede \u00a0lograr un impacto inmediato en cuanto a \u00a0congesti\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0que \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en \u00a0conjurar \u00a0los efectos generados en \u00a0raz\u00f3n \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades producido por el paro judicial\u201d \u00a0al \u00a0tiempo \u00a0que \u201cse trazan, de una vez, \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0y \u00a0directrices que servir\u00e1n de base para la construcci\u00f3n de \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0permanente \u00a0con miras a poner fin a la congesti\u00f3n judicial para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02010 \u00a0(justicia \u00a0al \u00a0d\u00eda), \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0prev\u00e9 \u00a0la \u00a0reforma \u00a0a la Ley \u00a0Estatutaria de Administraci\u00f3n de Justicia\u201d, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puntualiza que \u201cel \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura \u00a0ha \u00a0afirmado \u00a0que \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Descongesti\u00f3n \u00a0permitir\u00e1 \u00a0a \u00a0corto \u00a0plazo \u00a0reducir \u00a0los \u00a0inventarios \u00a0tanto de \u00a0tr\u00e1mite \u00a0como \u00a0los \u00a0que \u00a0no \u00a0han \u00a0tenido \u00a0gesti\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00faltimos (6) meses, \u00a0denominados \u00a0sin \u00a0tr\u00e1mite \u00a0y \u00a0que \u00a0para \u00a0finales \u00a0de \u00a0julio reflejaba 1.548.418 \u00a0procesos, de ellos 1 .543.882 en la jurisdicci\u00f3n ordinaria\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Intervenci\u00f3n ciudadana. \u00a0<\/p>\n
3.1. Intervenci\u00f3n del ciudadano Miguel \u00c1ngel \u00a0Enciso Pava. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para Miguel \u00c1ngel Enciso Pava los art\u00edculos \u00a01\u00ba, \u00a02\u00ba, \u00a03\u00ba, \u00a04\u00ba y 5\u00ba del Decreto 3990 del 16 de octubre de 2008 deben ser \u00a0declarados \u00a0inconstitucionales \u00a0por esta Corporaci\u00f3n, tomando en consideraci\u00f3n \u00a0los siguientes razonamientos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dada \u00a0la \u00a0naturaleza del estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0frente \u00a0a \u00a0una situaci\u00f3n extraordinaria y antag\u00f3nica a la normal de \u00a0un \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0el Gobierno Nacional entra a ejercer funciones propias \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica pudiendo dictar decretos legislativos referidos \u00a0solamente \u00a0a \u00a0materias que tengan relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica con las causas \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0pues \u00a0debe \u00a0conjurarlas \u00a0e \u00a0impedir \u00a0la extensi\u00f3n de sus \u00a0efectos. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0en \u00a0el presente caso, resulta de p\u00fablico conocimiento, \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0d\u00eda 9 de octubre de 2008 \u201cla \u00a0administraci\u00f3n de justicia\u201d no se \u00a0encontraba \u00a0 \u201cfuncionando \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 normal \u00a0y \u00a0adecuada\u201d, \u00a0tambi\u00e9n lo es que obedec\u00eda a una HUELGA \u00a0o \u00a0PARO \u00a0ordenado \u00a0por la ASOCIACI\u00d3N NACIONAL DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE LA \u00a0RAMA \u00a0JUDICIAL \u00a0\u201cASONAL JUDICIAL\u201d que no hab\u00eda sido declarado ilegal. Dicha \u00a0Entidad \u00a0Sindical \u00a0goza \u00a0de \u00a0Personer\u00eda \u00a0Jur\u00eddica reconocida el 16 de enero de \u00a01976 \u00a0y \u00a0su \u00a0actividad se encuentra amparada en los art\u00edculos 39; 55 y 56 de la \u00a0Carta \u00a0Magna que garantiza el derecho a constituir sindicatos o asociaciones, su \u00a0reconocimiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0que solo puede ser cancelado por la v\u00eda judicial, su \u00a0derecho \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0para \u00a0regular las relaciones laborales, su \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0siendo \u00a0deber \u00a0del \u00a0Estado \u00a0promover la concertaci\u00f3n y los \u00a0dem\u00e1s \u00a0 medios \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 soluci\u00f3n \u00a0 pac\u00edfica \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 conflictos \u00a0 de \u00a0trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden, \u00a0ante \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0de \u00a0desacuerdos \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de la Ley 4\u00aa de 1992 respecto a la \u00a0nivelaci\u00f3n \u00a0salarial \u00a0y \u00a0prestacional, \u00a0se \u00a0provoco \u00a0un \u201cPARO JUDICIAL\u201d que \u00a0conllev\u00f3, \u00a0como \u00a0siempre, \u00a0al cese de actividades laborales. Motivo por el cual \u00a0en \u00a0tales condiciones, la HUELGA o PARO, como causa de la suspensi\u00f3n de labores \u00a0en \u00a0la \u00a0Rama \u00a0Judicial, era una situaci\u00f3n propia del Estado normal de Derecho y \u00a0no \u00a0 un \u00a0 caso \u00a0 de \u00a0grave \u00a0perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que aunque los art\u00edculos 1\u00b0 2\u00b0, \u00a03\u00b0, \u00a04\u00b0 \u00a0y \u00a05\u00b0 del decreto 3990 de 2008 facultan a la Sala Administrativa del \u00a0Consejo \u00a0 Superior \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Judicatura \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0un \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Descongesti\u00f3n \u00a0y \u00a0celebrar, \u00a0con \u00a0\u201cun mecanismo m\u00e1s \u00a0expedito\u201d \u00a0 los \u00a0 contratos \u00a0 necesarios \u00a0 para \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0le concede facultades especiales y le permite establecer el orden y \u00a0los \u00a0turnos \u00a0que permitan tramitar y fallar preferentemente los procesos, con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0contrarrestar \u00a0los \u00a0efectos \u00a0adicionales de congesti\u00f3n generado por el \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0en la rama judicial y reducir los inventarios de procesos \u00a0en \u00a0los \u00a0despachos \u00a0judiciales \u00a0en todas las jurisdicciones, NO CONJURAN ninguna \u00a0causa \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0ni \u00a0IMPIDEN \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n de efecto alguno porque no \u00a0guardan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0ni espec\u00edfica con un caso \u00a0de \u00a0grave perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico que atente de manera inminente contra \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0o \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A juicio del ciudadano no ha existido ning\u00fan \u00a0caso \u00a0de \u00a0grave perturbaci\u00f3n que no hubieran podido conjurar las autoridades de \u00a0polic\u00eda \u00a0mediante \u00a0el \u00a0uso \u00a0de sus atribuciones ordinarias y que por tal motivo \u00a0deba \u00a0afrontar \u00a0la \u00a0sala \u00a0administrativa \u00a0del consejo superior de la judicatura, \u00a0adoptando \u00a0 diferentes \u00a0 medidas \u00a0innecesarias \u00a0como: \u00a0i) \u00a0un \u00a0plan \u00a0general \u00a0de \u00a0descongesti\u00f3n, \u00a0o una capacidad especial de contrataci\u00f3n, creando, suprimiendo \u00a0y \u00a0trasladando \u00a0cargos \u00a0en \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0ii) \u00a0contratando \u00a0profesionales \u00a0expertos \u00a0en \u00a0diferentes disciplinas y creando cargos de jueces y \u00a0Magistrados \u00a0de \u00a0apoyo itinerantes en cada jurisdicci\u00f3n y, iii) el ejercicio de \u00a0las \u00a0facultades consagradas en el art\u00edculo 4\u00b0 del referido Decreto Legislativo \u00a03990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0demostrado, \u00a0a \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0la inconstitucionalidad alegada, que dichos art\u00edculos \u00a0contienen \u00a0una \u00a0determinaci\u00f3n innecesaria e incongruente ya que el otorgamiento \u00a0de \u00a0 tales \u00a0 facultades \u00a0no \u00a0guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0un \u00a0caso \u00a0 concreto \u00a0de \u00a0grave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0 \u00a0determinante \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 conmoci\u00f3n \u00a0 interior. \u00a0 En \u00a0consecuencia \u00a0la expedici\u00f3n de las normas impugnadas constituye un abuso en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0121 \u00a0y \u00a0214, \u00a0numeral \u00a06\u00b0 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Intervenci\u00f3n de la Central Unitaria de \u00a0Trabajadores de Colombia (CUT): \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0escrito \u00a0presentado el 21 de noviembre de \u00a02008, \u00a0el \u00a0ciudadano Tarcisio Mora Godoy, en calidad de presidente de la Central \u00a0Unitaria \u00a0de \u00a0Trabajadores \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declarar \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03990 \u00a0del \u00a016 de Octubre de 2008, expedido por el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Estado de Conmoci\u00f3n Interior decretado por \u00e9l \u00a0mismo mediante el Decreto 3929 del 9 de Octubre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de las consideraciones realizadas por \u00a0la \u00a0 CUT \u00a0 para \u00a0 sustentar \u00a0 su \u00a0 petici\u00f3n \u00a0 se \u00a0 se\u00f1alan \u00a0inicialmente \u00a0unas \u00a0consideraciones \u00a0generales sobre el Estado de Conmoci\u00f3n Interior transcribiendo \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0213 y 214 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. Posteriormente, y tras \u00a0citar \u00a0precedentes \u00a0jurisprudenciales \u00a0de \u00a0la Corte sobre la materia2, \u00a0se presenta \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0considera \u00a0como \u00a0criterios fundamentales que se \u00a0desprenden de la declaraci\u00f3n del Estado de Conmoci\u00f3n Interior: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0hecho \u00a0o \u00a0hechos \u00a0que \u00a0den \u00a0pie a la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del Estado de Excepci\u00f3n que analizamos, deben ser de tal gravedad \u00a0que \u00a0pongan en serio peligro la estabilidad de las institucionales. Esto no debe \u00a0desprenderse \u00a0de \u00a0consideraciones \u00a0subjetivas, \u00a0o \u00a0de \u00a0ex\u00e1menes \u00a0someros; \u00a0debe \u00a0partirse \u00a0de una realidad evidente, la cual no se pueda enfrentar de otra manera \u00a0sino \u00a0mediante \u00a0medidas \u00a0de excepci\u00f3n. Este juicio hecho por el Presidente para \u00a0declarar \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0depende \u00a0de un an\u00e1lisis de circunstancias \u00a0especiales, \u00a0en los t\u00e9rminos ya se\u00f1alados, lo hace a trav\u00e9s de un acto que se \u00a0encuentra \u00a0regulado por la Constituci\u00f3n y tiene fuerza legal. Tanto el contexto \u00a0material \u00a0que \u00a0origin\u00f3 la declaratoria de excepci\u00f3n como la forma normativa en \u00a0que \u00a0se \u00a0hizo, \u00a0pueden \u00a0y deben ser analizados bajo la lupa de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe excederse el espectro de posibilidades \u00a0que \u00a0posee \u00a0el Estado para sortear la situaci\u00f3n, en circunstancias normales. En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0debe \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un \u00a0escenario \u00a0extremo \u00a0para el cual ya no \u00a0funciones \u00a0 las \u00a0medidas \u00a0normales, \u00a0espec\u00edficamente \u00a0las \u00a0de \u00a0orden \u00a0policivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0llegar \u00a0al \u00a0decreto \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior, \u00a0 deben \u00a0 haberse \u00a0 agotado \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0mecanismos \u00a0institucionales \u00a0disponibles \u00a0para \u00a0hacer \u00a0frente \u00a0a \u00a0la crisis presentada, con miras a evitar el \u00a0recurso a herramientas extraordinarias como la analizada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como dice el art. 13 de la ley 137 de 1994, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0tomen \u00a0deben \u00a0ser \u00a0proporcionales \u00a0a \u00a0la \u00a0gravedad de los \u00a0hechos.\u201d3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0dicha \u00a0enumeraci\u00f3n, \u00a0la \u00a0CUT \u00a0presenta \u00a0un \u00a0resumen \u00a0de las circunstancias que dieron origen a la declaratoria \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior. En primer lugar se explican los or\u00edgenes \u00a0del \u00a0paro \u00a0judicial \u00a0resaltando \u00a0el inconformismo de los funcionarios de la Rama \u00a0Judicial \u00a0por \u00a0la omisi\u00f3n del Gobierno en nivelar los salarios de los empleados \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia \u00a0en los t\u00e9rminos de la ley 4 de 1992. Advierte adem\u00e1s, que el \u00a0paro \u00a0tambi\u00e9n \u00a0exig\u00eda \u00a0el respeto de la independencia judicial respecto de las \u00a0dem\u00e1s ramas del poder p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 interviniente \u00a0indica \u00a0que \u00a0entre \u00a0las \u00a0repercusiones \u00a0del \u00a0paro \u00a0judicial \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0los \u00a0cierres de los despachos \u00a0penales \u00a0y \u00a0por \u00a0lo tanto la subsecuente imposibilidad de procesar debidamente a \u00a0miles \u00a0de \u00a0personas \u00a0que \u00a0terminaron \u00a0por recobrar su libertad. Afirma que dicho \u00a0impacto \u00a0 fue \u00a0 documentado \u00a0 de \u00a0 una \u00a0manera \u00a0importante \u00a0por \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0especialmente \u00a0tras el asesinato del menor Lu\u00eds Santiago Lozano \u00a0y \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0otros \u00a0delitos de alto impacto. A partir de este contexto, \u00a0se\u00f1ala \u00a0una \u00a0ambig\u00fcedad \u00a0en las consideraciones del Decreto que estableci\u00f3 la \u00a0Conmoci\u00f3n Interior: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuriosamente, \u00a0y \u00a0aunque \u00a0toda \u00a0la \u00a0Rama \u00a0Judicial \u00a0estuvo \u00a0en \u00a0paro, \u00a0en \u00a0el Decreto de Conmoci\u00f3n Interior s\u00f3lo se hace \u00a0referencia \u00a0a las repercusiones del Paro Judicial en material penal. Ciertamente \u00a0se \u00a0sienten \u00a0m\u00e1s \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0una \u00a0mala \u00a0o deficientes administraci\u00f3n de \u00a0justicia \u00a0all\u00ed, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0se trata de la libertad de los ciudadanos y la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0social \u00a0en \u00a0nuestro \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho\u201d4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente \u00a0el \u00a0escrito \u00a0da cuenta de las \u00a0disposiciones \u00a0inmediatas \u00a0que la Sala Administrativa del Consejo Superior de la \u00a0Judicatura \u00a0adopt\u00f3 \u00a0para enfrentar el cese de actividades, como el descuento de \u00a0salarios \u00a0a \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0que \u00a0no ejercieran sus laborales y la demanda de \u00a0ilegalidad \u00a0del paro ante la Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogot\u00e1. Para \u00a0el \u00a0intervinientes \u00a0todas \u00a0estas \u00a0medidas \u00a0evitaron que el paro judicial tuviera \u00a0importantes \u00a0consecuencias. Frente a la mora judicial la intervenci\u00f3n tiene una \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0particular \u00a0donde \u00a0se \u00a0afirma que aunque el paro evidenci\u00f3 a\u00fan \u00a0m\u00e1s dicha situaci\u00f3n, \u00e9sta no puede considerarse como novedosa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cHay \u00a0una \u00a0realidad \u00a0(\u2026) \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0end\u00e9mica \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia: \u00a0la \u00a0congesti\u00f3n judicial, que \u00a0conduce \u00a0 a \u00a0 diversos \u00a0niveles \u00a0de \u00a0impunidad. \u00a0Y \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0hablamos \u00a0de \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0 penales \u00a0 que \u00a0 han \u00a0 durado \u00a0 d\u00e9cadas \u00a0sin \u00a0soluci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0(magnicidios, \u00a0cr\u00edmenes \u00a0de \u00a0estado y de otros actores de conflicto armado, por \u00a0poner \u00a0algunos \u00a0ejemplos); \u00a0tambi\u00e9n \u00a0nos \u00a0podemos \u00a0referir, \u00a0tranquilamente, \u00a0a \u00a0procesos \u00a0que \u00a0cursan \u00a0en \u00a0otras \u00a0jurisdicciones desde hace muchos a\u00f1os y duran \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0lo \u00a0ordenados por las correspondientes normas adjetivas\u201d5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tras \u00a0estas \u00a0observaciones, la CUT transcribe \u00a0apartes \u00a0las \u00a0consideraciones y disposiciones incorporados en el decreto 3929 de \u00a02008 \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0decret\u00f3 \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n Interior para \u00a0concluir \u00a0que \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0no \u00a0exist\u00edan las condiciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0y \u00a0por al ley para decretar dicho Estado de \u00a0Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente al contenido del Decreto 3990 del 9 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008 \u00a0el interviniente realiza varias objeciones, comenzando por la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0coyuntura \u00a0que \u00a0realiza \u00a0dicha \u00a0disposici\u00f3n, toda vez que \u00a0se\u00f1ala \u00a0la \u00a0congesti\u00f3n \u00a0judicial \u00a0como el responsable como causante del estado \u00a0extraordinario \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0limitar a trav\u00e9s de la conmoci\u00f3n, cuando la \u00a0misma ha sido generalizada y preexistente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0desconoce \u00a0la irrenunciabilidad de los beneficios m\u00ednimos laborales establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 53 de la Constituci\u00f3n. Anota que el derecho a disfrutar de un \u00a0derecho \u00a0de \u00a0vacaciones, \u00a0a una jornada laboral que no supere el m\u00e1ximo legal y \u00a0el \u00a0respeto a la estabilidad laboral se encuentran amenazados por las facultades \u00a0contenidas en la disposici\u00f3n atacada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente arguye que las disposiciones se \u00a0extralimitan \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados de Excepci\u00f3n. Indica que las \u00a0medidas \u00a0 tomadas \u00a0no \u00a0guardan \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0deriv\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de la Conmoci\u00f3n, requisitos que \u00a0reiteradamente \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha se\u00f1alado como indispensable en la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0medidas. \u00a0Se\u00f1ala \u00a0adem\u00e1s que las mismas no \u00a0pueden tener una vocaci\u00f3n de permanencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u00bfQu\u00e9 \u00a0 tan \u00a0 pertinente \u00a0 es \u00a0 hacer \u00a0modificaciones \u00a0con \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0permanencia \u00a0en \u00a0un \u00a0contexto \u00a0eminentemente \u00a0temporal? \u00a0Es posible que medidas como las discutidas en este punto correspondan \u00a0m\u00e1s \u00a0a \u00a0una \u00a0estrategia \u00a0legislativa para hacer el sistema judicial m\u00e1s \u00e1gil, \u00a0aunque \u00a0realmente \u00a0cambiar \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la cuant\u00eda y la competencia \u00a0territorial \u00a0de \u00a0los jueces no ayude a disminuir ni la cantidad ni la frecuencia \u00a0con \u00a0que \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0acuden \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia. Adem\u00e1s, se \u00a0consideran \u00a0medidas \u00a0inocuas \u00a0ya \u00a0que se plantea una redistribuci\u00f3n de la carga \u00a0laboral, \u00a0entre \u00a0los jueces y magistrados con m\u00e1s procesos por fallar y los que \u00a0tienen \u00a0menos. \u00a0Nuevamente, \u00a0es \u00a0una distribuci\u00f3n que puede ser razonable, pero \u00a0perfectamente \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0prescrita \u00a0en \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0normalidad \u00a0dadas las \u00a0facultades \u00a0administrativas del Consejo Superior de la Judicatura\u201d6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0 la \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 concluye \u00a0solicitando \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0el gobierno \u00a0aplic\u00f3 \u00a0apresuradamente \u00a0una \u00a0herramienta \u00a0para restaurar el equilibrio social, \u00a0para \u00a0incorporar \u00a0normas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter permanente que son propias de un proceso \u00a0aplicable en tiempos de normalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 Intervenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Colectivo de Abogados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reinaldo Villalba Vargas, Presidente y abogado \u00a0del \u00a0Colectivo \u00a0de \u00a0Abogados \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Alvear \u00a0Restrepo, Dora Lucy Arias Giraldo y \u00a0Linda \u00a0Mar\u00eda Cabrera Cifuentes, abogadas del Colectivo de Abogados, intervienen \u00a0en \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0referencia, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0decreto \u00a03990 \u00a0del \u00a016 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 2008, “Por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0otorgan \u00a0facultades a la Sala Administrativa del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la Judicatura y se dictan otras disposiciones”, \u00a0por \u00a0considerar que viola los art\u00edculos 13, 29, 213 y 229 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, los art\u00edculos 24, 25 y 27 de la Convenci\u00f3n Americana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02, \u00a03 \u00a0y \u00a04 \u00a0del Pacto Internacional de \u00a0Derechos Civiles y Pol\u00edticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostienen \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0vicios \u00a0 \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del decreto acusado, se refieren al trato discriminatorio, \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0acceso \u00a0a la justicia y el debido proceso, la denegaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0un \u00a0recurso efectivo para la defensa de derechos fundamentales, \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 adoptar \u00a0 \u00a0 medidas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan afirman, la protecci\u00f3n constitucional, \u00a0incluido \u00a0el \u00a0bloque \u00a0de constitucionalidad, para los derechos a la igualdad, el \u00a0acceso \u00a0a la justicia, el debido proceso, el recurso judicial efectivo, han sido \u00a0desconocidas \u00a0por las medidas adoptadas por el Gobierno en los decretos acusados \u00a0por \u00a0cuanto no superan los criterios de control constitucional desarrollados por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Argumentan que la facultad asignada a la Sala \u00a0Administrativa \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0un \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Descongesti\u00f3n \u00a0y \u00a0crear, \u00a0suprimir \u00a0y \u00a0crear \u00a0cargos \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, (Art. 1 y 2), \u00a0constituye \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de subsidiariedad seg\u00fan el cual, \u00a0“la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las facultades excepcionales se \u00a0supedita \u00a0a la imposibilidad o insuperable insuficiencia de las instituciones de \u00a0la \u00a0normalidad \u00a0para \u00a0resolver \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0grave \u00a0alteraci\u00f3n del orden \u00a0p\u00fablico\u201d, \u00a0porque, \u00a0de acuerdo con el art\u00edculo 257 \u00a0de \u00a0la C.P., y el art\u00edculo 85 de la ley 270 de 1996, el Consejo Superior cuenta \u00a0con \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0funciones \u00a0de descongesti\u00f3n \u00a0judicial \u00a0y \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n y redistribuci\u00f3n del trabajo en los \u00a0despachos \u00a0judiciales \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0una \u00a0medida \u00a0semejante no puede ser \u00a0considerada \u00a0constitucional si se atiende lo previsto por el art\u00edculo 213 de la \u00a0C.P. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Potestades \u00a0como \u00a0aplicar \u00a0la perenci\u00f3n y el \u00a0desistimiento \u00a0t\u00e1cito, \u00a0modificar \u00a0las cuant\u00edas de competencia para restringir \u00a0las \u00a0 instancias, \u00a0establecer \u00a0jornadas \u00a0adicionales \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0regular \u00a0los \u00a0per\u00edodos \u00a0de \u00a0vacaciones, \u00a0modificar \u00a0la \u00a0competencia \u00a0territorial, suprimir el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0decidir \u00a0los \u00a0asuntos en salas de decisi\u00f3n y expedir reglamentos \u00a0para \u00a0‘simplificar’ \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0judiciales \u00a0y \u00a0administrativos (Art. 3) son \u00a0contrarias \u00a0a \u00a0los derechos a la igualdad, al acceso a la justicia, a un recurso \u00a0judicial \u00a0 efectivo \u00a0 y \u00a0desconocen \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad. \u00a0Ha sido una perversa tradici\u00f3n del \u00a0sistema \u00a0jur\u00eddico del pa\u00eds, solucionar la congesti\u00f3n judicial a trav\u00e9s de la \u00a0denegaci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0a las personas, quienes asumen la carga injustificada \u00a0que deja la ineficiencia institucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimismo, \u00a0las \u00a0facultades para modificar las \u00a0jornadas \u00a0laborales y los periodos de vacaciones son discriminatorias contra los \u00a0funcionarios \u00a0de la rama judicial quienes en comparaci\u00f3n con otros trabajadores \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0quedar\u00e1n con condiciones m\u00e1s gravosas por la mayor carga laboral \u00a0y \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0pago \u00a0 adicional. \u00a0 Esta \u00a0 medida \u00a0 viola \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0no discriminaci\u00f3n por \u00a0cuanto resulta excesiva y restringe el derecho a la igualdad de \u00a0los trabajadores de la rama. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 adopci\u00f3n \u00a0 de \u00a0un \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Descongesti\u00f3n \u00a0constituye \u00a0una obligaci\u00f3n derivada de mandatos internacionales \u00a0sobre \u00a0acceso \u00a0a la justicia y \u00a0no \u00a0a situaciones coyunturales que se prestan para caer en excesos y en concreto \u00a0para \u00a0denegar \u00a0justicia a los ciudadanos como sucede con ocasi\u00f3n de las medidas \u00a0adoptadas \u00a0por el decreto 3990. Adem\u00e1s, un Plan Nacional de Descongesti\u00f3n debe \u00a0ampliar \u00a0y \u00a0agilizar \u00a0el \u00a0acceso a la justicia y no restringirlo como lo hace el \u00a0decreto 3990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la facultad de variar turnos, \u00a0jornadas \u00a0y \u00a0horarios de los funcionarios de control de garant\u00edas del art\u00edculo \u00a04 \u00a0par\u00e1grafo 3 del decreto acusado, tenemos que tambi\u00e9n desconoce el derecho a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de estos trabajadores, particularmente porque el decreto enseguida \u00a0establece \u00a0que no pueden modificarse los reg\u00edmenes salariales y prestacionales, \u00a0de \u00a0forma \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n est\u00e1 facultada para cambiar las condiciones \u00a0laborales \u00a0sin \u00a0una \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0y \u00a0ello \u00a0constituye \u00a0un \u00a0trato \u00a0diferenciado \u00a0e \u00a0injustificado \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0empleados \u00a0estatales \u00a0porque \u00a0los \u00a0pagos \u00a0deben \u00a0ser proporcionales a la carga y \u00a0horarios de trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el conjunto de medidas previstas \u00a0por \u00a0el \u00a0decreto \u00a03990 \u00a0de \u00a02008, viola el principio de \u00a0conexidad \u00a0y \u00a0de motivaci\u00f3n de incompatibilidad porque \u00a0no \u00a0existe \u00a0una \u00a0parte \u00a0considerativa \u00a0en \u00a0la norma para determinar la relaci\u00f3n \u00a0material \u00a0entre \u00a0las \u00a0razones alegadas por el Gobierno al declarar la conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0y \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n de las medidas adoptadas en el referido decreto, ni \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0justificada \u00a0o \u00a0sustentada \u00a0la \u00a0incompatibilidad \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0leyes \u00a0ordinarias \u00a0sobre \u00a0competencias, cuant\u00edas y dem\u00e1s \u00a0aspectos \u00a0procesales \u00a0regulados \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto. \u00a0Estos \u00a0dos requisitos eran de \u00a0obligatorio cumplimiento por el Gobierno pero fueron omitidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. Intervenci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Colombiana \u00a0de Juristas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El se\u00f1or Gustavo Gall\u00f3n Giraldo y la se\u00f1ora \u00a0Astrid \u00a0Orjuela \u00a0Ruiz \u00a0en representaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Colombiana de Juristas \u00a0rindieron \u00a0concepto dentro del proceso de constitucionalidad del decreto 3990 de \u00a02008, \u00a0solicitando \u00a0se \u00a0declare \u00a0la inexequibilidad del mismo por las siguientes \u00a0razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Inconstitucionalidad por consecuencia: la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0decreto \u00a0de declaratoria de conmoci\u00f3n interior vicia \u00a0de inconstitucionalidad los decretos de desarrollo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0los \u00a0intervinientes, el decreto 3929 de \u00a02008 \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0declara \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior es \u00a0inconstitucional \u00a0dado que, seg\u00fan lo establecido en la Constituci\u00f3n, en la ley \u00a0estatutaria \u00a0de \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0el derecho internacional de los \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0motiven \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de un estado de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0deben \u00a0ser \u00a0intempestivos y capaces de desdibujar la identidad de un \u00a0Estado, \u00a0situaci\u00f3n que no se configur\u00f3 en el presente caso puesto que \u00a0\u201cel \u00a0paro \u00a0judicial \u00a0fue consecuencia de un conflicto laboral \u00a0previsible \u00a0desde \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0gobierno \u00a0de la ley 4 de \u00a01992.\u201d \u00a0 Igualmente \u00a0 mencionan \u00a0 que \u00a0\u201cla \u00a0congesti\u00f3n \u00a0judicial \u00a0no \u00a0es un problema que exista a partir \u00a0del \u00a0cese \u00a0de actividades de la rama judicial ni que se haya agudizado por causa \u00a0del \u00a0mismo; antes bien, es un problema estructural de la rama judicial frente al \u00a0cual \u00a0diferentes \u00a0gobiernos has adoptado diferentes medidas, entre ellas medidas \u00a0legislativas para tratar de controlarla y reducirla.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Juicio \u00a0de constitucionalidad del decreto \u00a03990 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0 Juicio \u00a0 de \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 suficiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Argumentan \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0que los decretos \u00a0expedidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica, en ejercicio de las facultades \u00a0propias \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de Conmoci\u00f3n Interior son actos administrativos que deben \u00a0motivarse. \u00a0Basan \u00a0su \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-371 de 1999, Magistrado \u00a0Ponente \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 Gregorio \u00a0 Hern\u00e1ndez, \u00a0 la \u00a0cual \u00a0se\u00f1ala \u00a0que: \u00a0\u201cfuera \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0expresamente exceptuadas por la Ley, \u00a0todo \u00a0 acto \u00a0 administrativo \u00a0 debe \u00a0 ser \u00a0 motivado, \u00a0 al \u00a0 menos, \u00a0 de \u00a0manera \u00a0sumaria\u201d \u00a0y \u00a0los decretos legislativos no son uno de \u00a0los casos exceptuados por la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0mencionan \u00a0la \u00a0sentencia C-149 de \u00a02003, \u00a0Magistrado \u00a0Ponente Manuel Jos\u00e9 Cepeda, donde la Corte Constitucional se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0en relaci\u00f3n con la motivaci\u00f3n de los decretos legislativos, en esa \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0se \u00a0dijo \u00a0que inclusive cuando una medida expedida en desarrollo de un \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0no se ocupe de limitar derechos, debe ser motivada, caso \u00a0en \u00a0el cual la carga de la motivaci\u00f3n no es tan exigente como cuando se limitan \u00a0derechos, \u00a0 requiriendo \u00a0 en \u00a0 todo \u00a0caso \u00a0\u201cque \u00a0los \u00a0considerandos \u00a0del \u00a0decreto \u00a0contengan \u00a0al \u00a0menos \u00a0un \u00a0motivo \u00a0que justifique la \u00a0medida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisan \u00a0que la motivaci\u00f3n o justificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior debe ser \u00a0diferente \u00a0de \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto de declaratoria de la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de actos administrativos diferentes. Por una parte el \u00a0decreto \u00a0que \u00a0declara \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0debe \u00a0estar \u00a0encaminada \u00a0a justificar las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0da \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la declaratoria, por otra parte, la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0decreto \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la conmoci\u00f3n interior debe estar \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0argumentar \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0las medidas adoptadas \u00a0responden \u00a0a las causas que motivaron la declaratoria de la conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aseguran \u00a0los \u00a0representantes de la Comisi\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de Juristas que la falta de motivaci\u00f3n del decreto legislativo 3990 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u201cimplica \u00a0no \u00a0solo \u00a0un vicio de forma sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0un \u00a0vicio \u00a0de \u00a0fondo, \u00a0porque \u00a0implica \u00a0una vulneraci\u00f3n al derecho al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0un serio desconocimiento del Estado Social y Democr\u00e1tico de \u00a0derecho, \u00a0impide \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0contradicci\u00f3n y desconoce \u00a0tambi\u00e9n el principio de publicidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0el \u00a0art\u00edculo octavo de la ley \u00a0estatutaria de estados de excepci\u00f3n se\u00f1ala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cJustificaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0de la limitaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho. \u00a0Los \u00a0decretos de excepci\u00f3n deber\u00e1n se\u00f1alar los motivos por los \u00a0cuales \u00a0 se \u00a0 imponen \u00a0 cada \u00a0 una \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 limitaciones \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales, \u00a0 de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0permitan \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0las \u00a0causas \u00a0de la perturbaci\u00f3n y los motivos por las cuales se \u00a0hacen necesarias.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0la obligaci\u00f3n de motivar los \u00a0decretos \u00a0legislativos de desarrollo es necesario para demostrar la conexidad de \u00a0la \u00a0medida \u00a0con \u00a0las \u00a0causas \u00a0de la perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico, a si mismo \u00a0permiten \u00a0al \u00a0ciudadano \u00a0conocer \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0alentaron \u00a0al gobierno para \u00a0proferir \u00a0el acto y facilita el control judicial de la autoridad competente para \u00a0el \u00a0efecto. \u00a0Opinan \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0que \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que el decreto 3990 no \u00a0contiene \u00a0 \u00a0 \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0alguna, \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 procedente \u00a0 \u00a0 declarar \u00a0 \u00a0 su \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0responder \u00a0con \u00a0medidas de excepci\u00f3n a un problema estructural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igual situaci\u00f3n ocurre con la congesti\u00f3n de \u00a0los \u00a0despachos \u00a0judiciales \u00a0de \u00a0orden \u00a0penal, \u00a0la que se viene presentando desde \u00a0tiempo \u00a0atr\u00e1s \u00a0y \u00a0se aument\u00f3 por el traslado de los expedientes a cargo de los \u00a0jueces \u00a0ordinarios \u00a0a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n, por competencia, tal \u00a0como lo afirma el Jefe de ese organismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, considera la Corte que \u00a0los \u00a0hechos \u00a0narrados \u00a0no \u00a0tienen \u00a0el car\u00e1cter de coyunturales, transitorios ni \u00a0excepcionales, \u00a0que \u00a0deban \u00a0ser \u00a0conjurados mediante medidas de excepci\u00f3n, sino \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0patolog\u00edas \u00a0arraigadas \u00a0que \u00a0merecen tratamiento distinto por \u00a0medio \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0con \u00a0que \u00a0cuenta \u00a0el Estado para sortear \u00a0problemas funcionales y estructurales normales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En esa misma ocasi\u00f3n, la Corte estableci\u00f3 de \u00a0forma \u00a0clara e inequ\u00edvoca este precedente y explic\u00f3 las razones de diferenciar \u00a0entre medidas excepcionales y medidas permanentes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0es \u00a0claro \u00a0que los \u00a0hechos \u00a0invocados por el Gobierno son, ciertamente, “graves” y perturbadores del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, que es presupuesto de la convivencia pac\u00edfica y de la vigencia \u00a0de \u00a0un \u00a0orden \u00a0justo, \u00a0fin esencial del Estado Colombiano. Pero si son, como las \u00a0propias \u00a0cifras \u00a0aportadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno lo corroboran, las manifestaciones \u00a0reiteradas \u00a0de la vieja y arraigada patolog\u00eda social que aqueja al pa\u00eds, no es \u00a0para \u00a0su \u00a0tratamiento \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0dispuesto \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. La \u00a0persistencia \u00a0obstinada \u00a0de \u00a0la \u00a0citada patolog\u00eda, demanda medidas permanentes, \u00a0como \u00a0ella, \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0atacar \u00a0su g\u00e9nesis y no la erupci\u00f3n epid\u00e9rmica. No \u00a0puede \u00a0el \u00a0gobernante desentenderse del problema esencial, dirigiendo su acci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0morigeraci\u00f3n \u00a0del \u00a0epifen\u00f3meno, \u00a0m\u00e1xime \u00a0si \u00a0ese \u00a0camino \u00a0conduce a un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 restrictivo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0el \u00a0propio \u00a0orden \u00a0constitucional ha dispuesto que sea siempre temporario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
La \u00a0circunstancia \u00a0de que el Constituyente \u00a0del \u00a091, hubiera limitado la vigencia temporal del estado de conmoci\u00f3n interna, \u00a0es \u00a0claramente \u00a0indicativa \u00a0de \u00a0una \u00a0voluntad \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0que \u00a0nuestros \u00a0males \u00a0end\u00e9micos \u00a0no \u00a0fueran \u00a0justificativos \u00a0de \u00a0un \u00a0eterno \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0libertades \u00a0menguadas. \u00a0El \u00a0mensaje \u00a0impl\u00edcito en la nueva Carta no puede ser m\u00e1s claro: a \u00a0los \u00a0males \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0hecho \u00a0permanentes, \u00a0hay \u00a0que atacarlos con pol\u00edticas \u00a0igualmente \u00a0estables, \u00a0de largo aliento, cuidadosamente pensadas y dise\u00f1adas. Y \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0transitoria hay que reservarlas para situaciones de \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0sello. \u00a0No puede el Gobernante trocar su condici\u00f3n de estadista que \u00a0ataca \u00a0las \u00a0causas, \u00a0por \u00a0la de escamoteador de enfermedades que trata s\u00f3lo los \u00a0s\u00edntomas \u00a0y \u00a0con \u00a0medios \u00a0terap\u00e9uticos \u00a0heroicos \u00a0que \u00a0en \u00a0vez \u00a0de conjurar el \u00a0pathos \u00a0 m\u00e1s \u00a0 bien \u00a0lo \u00a0potencian. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0para \u00a0combatir \u00a0las \u00a0manifestaciones \u00a0end\u00e9micas, \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0por \u00a0desventura \u00a0ya est\u00e1 habituado el pa\u00eds -sin duda \u00a0atentatorias \u00a0 de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0ciudadana-, \u00a0se \u00a0precisan \u00a0especiales \u00a0medidas \u00a0policivas \u00a0o \u00a0castrenses, \u00a0ellas \u00a0son \u00a0compatibles con el r\u00e9gimen de libertades \u00a0plenas, \u00a0que \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0quiso \u00a0que \u00a0fuera \u00a0la regla y no la excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior concluyen que la congesti\u00f3n \u00a0judicial \u00a0aducida \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008, \u00a0no \u00a0fue causada por el paro \u00a0judicial, \u00a0pues \u00a0se \u00a0trata de un problema antiguo que debe ser atendido mediante \u00a0medidas ordinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0intervinientes \u00a0concluyen que el decreto \u00a03990 \u00a0de 2008, que establece las estrategias y mecanismos para la descongesti\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0es inconstitucional por: i) ser inconstitucional el decreto en que se \u00a0fundamenta; \u00a0ii) \u00a0no \u00a0estar \u00a0debidamente \u00a0motivado; \u00a0iii) \u00a0responder con medidas \u00a0excepcionales \u00a0a \u00a0un \u00a0problema \u00a0estructural \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n de justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Respuestas de a solicitud de pruebas de la \u00a0Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 Ministerio \u00a0 del \u00a0 Interior \u00a0 y \u00a0 de \u00a0Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante escrito del 31 de octubre de 2008, el \u00a0Ministro \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia remiti\u00f3 a esta Corporaci\u00f3n un documento \u00a0donde responde a los interrogantes de la Corte as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reconoce \u00a0que \u00a0la Administraci\u00f3n de Justicia \u00a0presenta \u00a0 un \u00a0 estado \u00a0de \u00a0congesti\u00f3n \u00a0generalizado \u00a0en \u00a0todos \u00a0los \u00a0despachos \u00a0judiciales \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0que \u00a0a \u00a0juicio del Gobierno se agrav\u00f3 con ocasi\u00f3n del \u00a0cese de actividades en la administraci\u00f3n de justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma que las decisiones tomadas en virtud de \u00a0la \u00a0 declaratoria \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0est\u00e1n \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0enfrentar \u00a0la \u00a0congesti\u00f3n judicial y detener los efectos generados por esta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con respecto al inventario resultante del cese \u00a0de \u00a0actividades, \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0el informe del Consejo Superior de la \u00a0Judicatura, \u00a0\u201cdurante \u00a0los \u00a044 \u00a0d\u00edas \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia, se dejaron de producir 127.596 \u00a0egresos, \u00a0 calculados \u00a0 con \u00a0base \u00a0en \u00a0el \u00a0porcentaje \u00a0de \u00a0egresos \u00a0diarios \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a 4.116. Dentro del n\u00famero de egresos que no se produjeron, 66.349 \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0sentencias\u201d \u00a0al \u00a0igual que result\u00f3 \u00a0afectado \u00a0\u201cel \u00a0tr\u00e1mite de \u00a042.465 tutelas\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0efectos \u00a0adicionales \u00a0a \u00a0la Congesti\u00f3n \u00a0se\u00f1ala \u00a0que, \u00a0\u201cel Consejo Superior de la Judicatura ha estimado, en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0sistema penal acusatorio, que durante el cese de actividades se dejaron \u00a0de \u00a0realizar \u00a019.007 \u00a0audiencias de control de garant\u00edas y 10.679 audiencias de \u00a0conocimiento, para un total de 29.686 audiencias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega, \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0dejaron \u00a0de \u00a0practicar \u00a01.127.940 \u00a0notificaciones, \u00a0lo \u00a0que \u00a0conlleva un retraso en el desarrollo de los \u00a0procesos\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Menciona \u00a0adem\u00e1s \u00a0que la Polic\u00eda Nacional a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Seguridad \u00a0Ciudadana, inform\u00f3 que \u201ccomo \u00a0 consecuencia \u00a0 del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades, \u00a02720 \u00a0personas \u00a0quedaron \u00a0en \u00a0libertad, \u00a0por \u00a0delitos \u00a0de homicidio, lesiones personales, hurto, \u00a0tr\u00e1fico \u00a0de \u00a0estupefacientes, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que no fue posible \u00a0legalizar \u00a0las \u00a0capturas \u00a0ante \u00a0el \u00a0juez de control de garant\u00edas, producidas en \u00a0situaci\u00f3n de flagrancia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el impacto del Plan Nacional \u00a0de \u00a0 Descongesti\u00f3n \u00a0previsto, \u00a0en \u00a0la \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0inventarios \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 justicia \u00a0 destaca \u00a0 que \u00a0 servir\u00e1 \u00a0 para \u00a0 \u201cconjurar \u00a0los efectos generados en raz\u00f3n del cese de actividades \u00a0producido \u00a0por \u00a0el \u00a0paro judicial\u201d y que \u201cColateralmente, \u00a0el \u00a0Plan \u00a0sirve \u00a0para \u00a0trazar los lineamientos y \u00a0directrices \u00a0que \u00a0servir\u00e1n \u00a0de \u00a0base \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de una pol\u00edtica \u00a0permanente \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0poner fin a la congesti\u00f3n judicial para el a\u00f1o 2010 \u00a0(justicia al d\u00eda)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0que \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Administrativa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la Judicatura es el organismo competente para adoptar las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0requieren \u00a0\u201cpara \u00a0el \u00a0logro de una \u00a0\u00f3ptima \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y regulaci\u00f3n de los recursos financieros, t\u00e9cnicos y \u00a0humanos\u201d, \u00a0dada su naturaleza y las funciones que le \u00a0otorgan \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0256 \u00a0y 257 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, por lo cual, \u00a0las \u00a0facultades \u00a0otorgadas a esa Sala, \u201cpermiten la adopci\u00f3n de estrategias y \u00a0medidas \u00a0que \u00a0faciliten \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0oportuna \u00a0a \u00a0la \u00a0demanda de justicia en \u00a0Colombia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto de las razones llevaron al gobierno a \u00a0modificar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del Decreto 3930 de 2008 y por qu\u00e9 las estimaron \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0los \u00a0fines \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 213 superior \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 3990 de 2008, que \u00a0permite \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura crear \u00a0suprimir \u00a0 o \u00a0 trasladar \u00a0 cargos \u00a0 sin \u00a0 la \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Interinstitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0Rama Judicial, sostiene que dicha modificaci\u00f3n a la \u00a0norma \u00a0antes \u00a0expedida mediante el Decreto 3930 de 2008 obedeci\u00f3 a la necesidad \u00a0de \u00a0ofrecer \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0oportuna \u00a0a \u00a0los usuarios de la justicia, omitiendo \u00a0tr\u00e1mites \u00a0 administrativos \u00a0 que \u00a0 pudiesen \u00a0 demorar \u00a0 las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAnte la apremiante situaci\u00f3n generada \u00a0por \u00a0el \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades de la rama judicial y la consecuente necesidad de \u00a0ofrecer \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0\u00e1gil \u00a0y \u00a0oportuna \u00a0a \u00a0los \u00a0usuarios de la justicia, se \u00a0encontr\u00f3 \u00a0imperante \u00a0omitir \u00a0cualquier tr\u00e1mite de car\u00e1cter administrativo que \u00a0pudiere \u00a0dilatar \u00a0las \u00a0decisiones internas y aut\u00f3nomas de la Sala, tendientes a \u00a0racionalizar y articular la administraci\u00f3n de justicia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa que el art\u00edculo 3 del Decreto 3990 de \u00a02008 \u00a0contribuye \u00a0a \u00a0la \u00a0descongesti\u00f3n judicial permite reducir la demora en la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0pruebas, \u00a0generada \u00a0por \u00a0la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos \u00a0al poder \u00a0distribuir \u00a0 el \u00a0 recurso \u00a0humano \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0los \u00a0despachos, \u00a0\u201ctoda \u00a0vez \u00a0que \u00a0la inactividad judicial gener\u00f3 una \u00a0congesti\u00f3n \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 desbord\u00f3 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 alcance \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0ordinaria\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn este contexto, la medida contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0literal \u00a0a) \u00a0del art\u00edculo 3 del Decreto 3990, busca superar la excesiva \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 procesos \u00a0 observada \u00a0 en \u00a0algunos \u00a0distritos \u00a0judiciales, \u00a0posibilitando \u00a0 el \u00a0 traslado \u00a0 de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0dar \u00a0un \u00a0cubrimiento \u00a0\u00f3ptimo en el recaudo de las pruebas que se requieren para proferir \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0a \u00a0que \u00a0haya \u00a0lugar, \u00a0en \u00a0los \u00a0despachos que presentan un mayor \u00a0estancamiento a ra\u00edz del cese de actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la \u00a0medida \u00a0privilegia el \u00a0principio \u00a0 de \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0interrupci\u00f3n \u00a0en la prestaci\u00f3n del servicio, las pruebas \u00a0tienden \u00a0a \u00a0perder \u00a0la \u00a0fuerza y eficacia probatoria, afectando uno de los fines \u00a0principales \u00a0del \u00a0proceso, \u00a0cual es el de armonizar la verdad real con la verdad \u00a0procesal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el Ministro del Interior y de Justicia el \u00a0literal \u00a0c) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0decreto \u00a0se \u00a0justifica porque permite dar \u00a0cumplimiento \u00a0al \u00a0art\u00edculo 23\u00b0 del proyecto de ley estatutaria que reform\u00f3 la \u00a0Ley \u00a0270 \u00a0de \u00a01996, Estatutaria de Administraci\u00f3n de Justicia, que establece la \u00a0perenci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0ejecutivos, y la figura del desistimiento t\u00e1cito \u00a0consagrada en la Ley 1194 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u201cLa \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0cuant\u00edas para determinar competencia, peri\u00f3dicamente, \u00a0con \u00a0base \u00a0en el monto del salario m\u00ednimo legal, tiene como uno de sus efectos, \u00a0-en \u00a0este \u00a0caso, no deseado-, el que los despachos judiciales que conocen de los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0m\u00ednima \u00a0y \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda \u00a0soporten \u00a0la \u00a0mayor carga efectiva de \u00a0trabajo, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0de los despachos que conocen procesos de mayor \u00a0cuant\u00eda\u201d. \u00a0Por lo anterior era necesario permitir a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Administrativa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la Judicatura, adoptar las \u00a0medidas necesarias para conjurar ese efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La facultad referida al factor territorial de \u00a0la \u00a0competencia, \u00a0se \u00a0justifica, e juicio del gobierno, porque seg\u00fan informa el \u00a0Consejo \u00a0Superior de la Judicatura, la congesti\u00f3n judicial no est\u00e1 distribuida \u00a0en \u00a0forma \u00a0homog\u00e9nea \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto de vista geogr\u00e1fico, situaci\u00f3n que fue \u00a0agudizada \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0cese de actividades en la administraci\u00f3n de \u00a0justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0relativo a las normas que permiten el \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0los \u00a0despachos judiciales por parte de los estudiantes arguye que ello \u00a0permite \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0se \u00a0vinculen masivamente a la rama judicial, contribuyendo \u00a0con \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0impulso procesal para dar celeridad a los procesos, efecto \u00a0para \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u201cno se requerir\u00e1 la terminaci\u00f3n del \u00a0p\u00e9nsum \u00a0acad\u00e9mico\u201d, \u00a0y \u00a0la \u00a0labor \u00a0desarrollada se \u00a0tomar\u00e1 \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0cuando dicho estudiante deba cumplir con el requisito de la \u00a0judicatura \u00a0para \u00a0obtener \u00a0el \u00a0grado \u00a0de abogado. \u201cEl \u00a0Gobierno \u00a0entiende \u00a0por \u00a0apoyo al despacho judicial el desarrollo de actividades \u00a0tales \u00a0como \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0de demandas, acciones o asuntos; control de t\u00e9rminos; \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 oficios, \u00a0 despachos \u00a0 comisorios, \u00a0 telegramas, \u00a0 actas \u00a0de \u00a0conciliaci\u00f3n, \u00a0diligencias, \u00a0proyectos \u00a0de autos de tr\u00e1mite e interlocutorios; \u00a0captura, \u00a0actualizaci\u00f3n y clasificaci\u00f3n de informaci\u00f3n; organizaci\u00f3n, manejo \u00a0y control de expedientes, entre otras\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte que la norma busca tambi\u00e9n hacer una \u00a0redistribuci\u00f3n \u00a0equitativa \u00a0de \u00a0los procesos, \u201cque si bien se encuentran para \u00a0fallo, \u00a0impiden \u00a0al \u00a0despacho \u00a0concentrarse \u00a0en los nuevos asuntos represados en \u00a0virtud \u00a0 del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0de \u00a0la \u00a0rama \u00a0judicial\u201d: \u00a0\u201cEl \u00a0cambio \u00a0de \u00a0fallador, antes que restarle efectividad y celeridad \u00a0al desarrollo del proceso, redunda en una mayor objetividad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto del art\u00edculo 3\u00ba se\u00f1ala que plantea \u00a0un \u00a0manejo diferenciado entre la jurisdicci\u00f3n penal y las dem\u00e1s jurisdicciones \u00a0por \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0especiales del proceso penal actual, s\u00f3lo cuando se \u00a0trate \u00a0de \u00a0comisionar \u00a0para \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0pruebas, \u00a0y \u00a0de redistribuir los \u00a0procesos por carga laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0posibilidad de crear jueces y magistrados \u00a0de \u00a0 apoyo \u00a0 itinerantes \u00a0 constituye \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 interviniente \u00a0 \u201cuna \u00a0estrategia \u00a0adicional \u00a0de descongesti\u00f3n, fundamentada en la \u00a0flexibilizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0movilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0oferta \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0justicia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0la \u00a0facultad \u00a0otorgada \u00a0en el \u00a0literal \u00a0l) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03990, \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0los \u00a0autos \u00a0interlocutorios \u00a0que \u00a0no \u00a0pongan \u00a0fin a un tr\u00e1mite y aquellos de simple impulso \u00a0procesal \u00a0pueden ser decididos por un solo magistrado, contribuye a la celeridad \u00a0procesal, \u00a0\u201ccomoquiera que habr\u00e1 un mayor n\u00famero de \u00a0magistrados \u00a0disponibles \u00a0para decidir sobre dichos asuntos, lo que contribuir\u00e1 \u00a0en \u00a0la \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0congesti\u00f3n \u00a0judicial \u00a0generada \u00a0por \u00a0el \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0reglamentos \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0mediante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0simplifiquen \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites judiciales y \u00a0administrativos \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 herramienta \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0permite \u00a0 \u00a0\u201creducir \u00a0aquellas \u00a0actuaciones \u00a0judiciales \u00a0y \u00a0administrativas no \u00a0previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, pero que le restan agilidad a la gesti\u00f3n judicial y que \u00a0se aplican al interior de los Despachos judiciales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Justifica el art\u00edculo 4\u00ba del Decreto 3990 de \u00a02008 \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0turnos \u00a0en \u00a0los procesos \u00a0judiciales \u00a0o \u00a0la \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0de su orden, conforme al permite una evacuaci\u00f3n \u00a0r\u00e1pida \u00a0de \u00a0procesos \u00a0que \u00a0podr\u00edan \u00a0ser \u00a0resueltos \u00a0de \u00a0manera inmediata – por \u00a0referirse \u00a0a \u00a0temas \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0existe \u00a0una \u00a0posici\u00f3n \u00a0jurisprudencial \u00a0clara\u201d \u00a0y \u00a0que \u00a0\u201cen \u00a0los \u00a0casos \u00a0en que hay de por medio razones de inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0violaci\u00f3n \u00a0a los derechos humanos o problemas de seguridad nacional, \u00a0el \u00a0respeto \u00a0del \u00a0turno \u00a0impide \u00a0fallos \u00a0r\u00e1pidos \u00a0que \u00a0minimicen su impacto con \u00a0respecto \u00a0 al \u00a0bien \u00a0protegido, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0agrav\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0explicar \u00a0el inciso primero del art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0del Decreto 3990 de 2008, el interviniente advierte que una justicia morosa \u00a0implica \u00a0una \u00a0denegaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0lo \u00a0cual \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0grave \u201ccuando \u00a0est\u00e1n \u00a0de \u00a0por \u00a0medio \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos, el erario \u00a0p\u00fablico, \u00a0o \u00a0la seguridad nacional, en cuanto los efectos nocivos repercuten en \u00a0todo \u00a0el \u00a0conglomerado, \u00a0generan \u00a0una \u00a0frustraci\u00f3n colectiva y una incredulidad \u00a0institucional de dif\u00edcil superaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0referente \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite preferente de \u00a0casos \u00a0por \u00a0carencia \u00a0de \u00a0antecedentes jurisprudenciales considera que la medida \u00a0\u201cno s\u00f3lo se ajusta en su totalidad a los postulados \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Superior, sino que es una medida que incidir\u00e1 positivamente en la \u00a0descongesti\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0despachos \u00a0judiciales al ofrecer a los jueces criterios \u00a0que permiten asumir una pronta decisi\u00f3n\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Argumenta \u00a0que \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de que el cese de \u00a0actividades \u00a0judiciales \u00a0agrav\u00f3 \u00a0los \u00a0problemas \u00a0de \u00a0la \u00a0congesti\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0conjurar \u00a0 \u00a0 este \u00a0 \u00a0 efecto \u00a0 \u00a0demanda \u00a0 \u00a0procedimientos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0\u00e1giles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0del \u00a0interviniente \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0sin sujeci\u00f3n al orden cronol\u00f3gico de turnos, para casos \u00a0en \u00a0 los \u00a0 que \u00a0procede \u00a0la \u00a0reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0jurisprudencia \u00a0contribuye \u00a0a \u00a0la \u00a0descongesti\u00f3n \u00a0judicial, pues ante esa eventualidad el ciudadano no tendr\u00e1 que \u00a0esperar a\u00f1os para la soluci\u00f3n de su conflicto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a la facultad de establecer \u00a0orden \u00a0tem\u00e1tico \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n de casos, resalta la experiencia exitosa que con \u00a0la \u00a0medida \u00a0ha tenido la Sala de Casaci\u00f3n Civil de la Corte Suprema de justicia \u00a0para reducir la congesti\u00f3n que exist\u00eda en la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. Sala Administrativa del Consejo Superior \u00a0de la Judicatura \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante escrito del 20 de noviembre de 2008, \u00a0la \u00a0Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura se\u00f1ala que existe \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0para la huelga en los servicios p\u00fablicos que se encuentra expresa \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a056 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia cuando dispone: \u00a0\u201cSe \u00a0garantiza \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga, \u00a0salvo \u00a0en \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0esenciales definidos por el legislador\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa \u00a0que la administraci\u00f3n judicial esta \u00a0catalogada \u00a0como \u00a0un \u00a0\u201cservicio p\u00fablico esencial\u201d \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00faltimo inciso del art\u00edculo 125 de la Ley 270 \u00a0de \u00a01996, \u00a0norma \u00a0que \u00a0fue declarada exequible por la Corte Constitucional en la \u00a0Sentencia C-37 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunado a lo anterior a\u00f1ade que el literal a) \u00a0del \u00a0numeral \u00a01 del Art\u00edculo 65 de la Ley 50 de 1990, que subrog\u00f3 el art\u00edculo \u00a0450 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo de Trabajo se\u00f1ala: \u201c1) \u00a0La \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0colectiva del trabajo es ilegal en cualquiera de los siguientes \u00a0casos: a) cuando se trata de un servicio p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual forma el art\u00edculo 430 del C. S. del \u00a0T., \u00a0modificado \u00a0por el Decreto 753 de 1956 Art. 1, establece la prohibici\u00f3n de \u00a0huelga \u00a0en \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos. \u00a0Para efectos del art\u00edculo se considera, \u00a0como \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0toda \u00a0actividad \u00a0organizada \u00a0que \u00a0tienda a satisfacer \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0inter\u00e9s general en forma regular y continuar de acuerdo con un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0especial, \u00a0bien \u00a0sea que se realice por el Estado directa o \u00a0indirectamente, \u00a0o \u00a0por \u00a0personas \u00a0privadas. \u00a0Constituyendo \u00a0por tanto, servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0entre \u00a0otras, las actividades las que se presten en cualquiera de las \u00a0ramas del poder p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0convenios 87 de 1948 \u00a0sobre \u00a0la \u00a0libertad \u00a0sindical \u00a0y \u00a0la protecci\u00f3n de derecho de asociaci\u00f3n en lo \u00a0referente \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga, \u00a0manifiesta \u00a0que seg\u00fan la jurisprudencia de \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Libertad \u00a0Sindical \u00a0y \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n de expertos de la OIT en la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0convenios \u00a0y \u00a0recomendaciones \u00a0considera \u00a0que tal derecho puede \u00a0incluso \u00a0ser prohibido en la funci\u00f3n p\u00fablica a los funcionarios -p\u00fablicos que \u00a0act\u00faan \u00a0como \u00a0\u00f3rganos \u00a0del poder p\u00fablico, o en los servicios esenciales en el \u00a0sentido estricto del t\u00e9rmino. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su vez el convenio 151 sobre las relaciones \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0en la administraci\u00f3n p\u00fablica 1978, aprobado por Colombia mediante \u00a0ley \u00a0411 \u00a0de \u00a01997 \u00a0en lo referente a las facilidades que deben concederse a las \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos, \u00a0contempla en el art\u00edculo 6 numeral 2 \u00a0que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0facilidades \u00a0no \u00a0deber\u00e1 \u00a0perjudicar \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0eficaz de la administraci\u00f3n o servicio \u00a0interesado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Consejo Superior de la judicatura \u00a0estas \u00a0disposiciones \u00a0se\u00f1alan \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0que \u00a0deben adoptar los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0en \u00a0el ejercicio de sus funciones, al quedar una restricci\u00f3n clara y \u00a0expresa \u00a0que \u00a0les \u00a0impide \u00a0perjudicar \u00a0el eficaz funcionamiento del servicio, el \u00a0cual con el cese de actividades se vio paralizado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0 soporte \u00a0t\u00e9cnico \u00a0adjunto \u00a0a \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Administrativa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior de la \u00a0Judicatura \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0adopt\u00f3 \u00a0las medidas que consider\u00f3 necesarias para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0sobre \u00a0todo en aquellos casos en que se \u00a0vulneran \u00a0derechos fundamentales de los ciudadanos, con el prop\u00f3sito de mitigar \u00a0las dificultades generadas por el cese de actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0a) la creaci\u00f3n temporal de juzgados \u00a0de \u00a0familia para atender procesos de adopci\u00f3n y de alimentos; b) la asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencias para atender la funci\u00f3n de control de garant\u00edas a juzgados de \u00a0descongesti\u00f3n \u00a0o \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0se hab\u00edan creado transitoriamente para las \u00a0peque\u00f1as \u00a0causas; \u00a0c) \u00a0la asignaci\u00f3n de varios juzgados de descongesti\u00f3n para \u00a0atender \u00a0tutelas \u00a0y \u00a0habeas \u00a0corpus, \u00a0al igual que la creaci\u00f3n de juzgados para \u00a0esta \u00a0funci\u00f3n; \u00a0d) \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0en \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0de \u00a0dos juzgados adicionales de \u00a0ejecuci\u00f3n de penas y medidas de seguridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adjunta la relaci\u00f3n de Acuerdos Expedidos con \u00a0respecto al Cese de Actividades Judiciales as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa \u00a0que \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0estas medidas \u00a0\u201cmitigaron \u00a0 las \u00a0 consecuencias \u00a0 del \u00a0 cese \u00a0 de \u00a0actividades, \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0para \u00a0los \u00a0casos \u00a0m\u00e1s \u00a0urgentes\u201d. \u00a0Advierta tambi\u00e9n que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0es \u00a0necesario \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 congesti\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0marcada \u00a0por \u00a0la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inventarios \u00a0y \u00a0un \u00a0exceso \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0sobre la capacidad de respuesta del \u00a0servicio de justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre este particular, conforme se muestra \u00a0en \u00a0el \u00a0Anexo, se evidencian los siguientes aspectos: En el a\u00f1o 2007 ingresaron \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de justicia 1.783.670 procesos. En el a\u00f1o 2007 salieron, \u00a0como \u00a0 \u00a0egresos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0justicia \u00a0 \u00a01.632.369 procesos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02007 \u00a0se tramitaron, en \u00a0tribunales \u00a0y \u00a0juzgados \u00a0361.641 \u00a0tutelas, \u00a0que \u00a0corresponden \u00a0al \u00a020.8% \u00a0de los \u00a0ingresos de estos despachos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0 a\u00f1o \u00a0 2007 \u00a0 se \u00a0 acumularon \u00a0adicionalmente \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0inventarios \u00a0 151.301 \u00a0procesos \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0nivel \u00a0de juzgados, en el a\u00f1o 2007, 17 \u00a0Distritos \u00a0concentran alrededor del 85% de la demanda. As\u00ed mismo, los Distritos \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0Medell\u00edn, Cali, Barranquilla, Bucaramanga concentran el 50.16% de \u00a0la \u00a0demanda. \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0para \u00a0estos \u00a0grupos \u00a0de Distritos, se observa lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a017 Distritos concentran el 82.51% del \u00a0inventario en tr\u00e1mite, 5 Distritos concentran el 56.55% \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a017 Distritos concentran el 85.24% del \u00a0inventario sin tr\u00e1mite, y 5 Distritos concentran el 45.82% \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bb 17 Distritos concentran el 84.86% de los \u00a0egresos y 5 Distritos concentran el 49.97%. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cerca del 63% de los inventarios (con y sin \u00a0tr\u00e1mite) \u00a0corresponden \u00a0a la especialidad civil. Le siguen en representatividad \u00a0la \u00a0especialidad \u00a0promiscua \u00a0(penal \u00a0y civil) con un 10% y laboral con un 5.17%. \u00a0Ejecuci\u00f3n de penas tiene a cargo el 9.2% de los inventarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0reportado \u00a0en el \u00a0sistema \u00a0SIERJU, \u00a0al \u00a0primer \u00a0semestre \u00a0de \u00a02008, \u00a0se \u00a0registra un inventario de \u00a0procesos \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 jurisdicci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 2.974.427 \u00a0procesos, \u00a092% \u00a0de \u00a0ellos \u00a0en \u00a0los \u00a0juzgados \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n ordinaria (2.729.912 procesos). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que el inventar\u00edo de \u00a0procesos \u00a0es \u00a0de \u00a0aproximadamente \u00a03 \u00a0millones de procesos y que la capacidad de \u00a0respuesta \u00a0(oferta) \u00a0genera, \u00a0actualmente \u00a0acumulaciones \u00a0adicionales, \u00a0como \u00a0lo \u00a0evidencia \u00a0la \u00a0estad\u00edstica \u00a0de \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a02007 \u00a0y 2008, la administraci\u00f3n de \u00a0justicia, \u00a0en \u00a0estas circunstancias requerir\u00eda, sin recibir nuevos procesos, un \u00a0aparato \u00a0 (jueces, \u00a0 empleados, \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0infraestructura \u00a0f\u00edsica, \u00a0gastos \u00a0generales), \u00a0similar \u00a0al \u00a0actual, \u00a0para atender y evacuar este inventario de dos \u00a0a\u00f1os. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0como \u00a0se muestra en este documento, la situaci\u00f3n es m\u00e1s \u00a0gravosa \u00a0 al \u00a0 mirar \u00a0la \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0inventarios \u00a0en \u00a0Distritos \u00a0y \u00a0Especialidades \u00a0ya \u00a0que \u00a0la \u00a0mitad \u00a0del \u00a0problema \u00a0de \u00a0congesti\u00f3n \u00a0se encuentra \u00a0focalizada en cinco Distritos, en la especialidad Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a048% de los inventarios, finalizados en \u00a0el \u00a0primer \u00a0semestre \u00a0de \u00a02008, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0procesos \u00a0con \u00a0tr\u00e1mite. El 52% \u00a0corresponde a procesos sin tr\u00e1mite (1.548.418 procesos) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0el \u00a0primer \u00a0semestre \u00a0de \u00a02008, \u00a0ingresaron \u00a0813.864 procesos (demanda) y se evacuaron 710.662 procesos (oferta). \u00a0Esta \u00a0 gesti\u00f3n \u00a0 gener\u00f3 \u00a0 una \u00a0 acumulaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 103.202 \u00a0procesos \u00a0en \u00a0los \u00a0inventarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0el \u00a0primer \u00a0semestre \u00a0de 2008, se \u00a0tramitaron 194.694 tutelas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las 194.694 tutelas tramitadas en el primer \u00a0semestre \u00a0de 2008 representan el 24% de los ingresos a la jurisdicci\u00f3n (demanda \u00a0del servicio). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior se\u00f1ala que una suspensi\u00f3n en \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n de actuaciones o prestaci\u00f3n del servicio, agudiza la situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acumulaci\u00f3n de inventarios, represamiento y de congesti\u00f3n en los despachos \u00a0judiciales con mayor demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estas \u00a0circunstancias, \u00a0las facultades \u00a0otorgadas \u00a0a \u00a0la Sala Administrativa en los Art\u00edculos citados y referidas a (i) \u00a0nominaci\u00f3n \u00a0y posesi\u00f3n de magistrados, jueces y empleados de la rama judicial, \u00a0sin \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0de carrera, con el fin de garantizar la efectiva \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del servicio p\u00fablico esencial de administraci\u00f3n de justicia en el \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n, supresi\u00f3n y traslado de cargos en la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0– \u00a0la \u00a0competencia \u00a0jurisdiccional para tramitar, \u00a0sustanciar \u00a0y \u00a0fallar \u00a0los \u00a0procesos, \u00a0de los que conoce el despacho al cual sea \u00a0asignado \u00a0el \u00a0funcionario \u00a0judicial \u00a0creado \u00a0o \u00a0trasladado (ii\u00a1) la suspensi\u00f3n \u00a0provisional \u00a0a \u00a0los funcionarios y empleados judiciales y a los pertenecientes a \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n que, de manera injustificada, se abstengan \u00a0de \u00a0 cumplir \u00a0 con \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0facilitan \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0asociada \u00a0con \u00a0las \u00a0estrategias \u00a0 que \u00a0deban \u00a0implementarse \u00a0para \u00a0mitigar, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0y, \u00a0en \u00a0segundo \u00a0t\u00e9rmino, adecuar el \u00a0aparato \u00a0de administraci\u00f3n de justicia, de una manera m\u00e1s oportuna, conforme a \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0(congesti\u00f3n \u00a0o \u00a0volumen \u00a0de \u00a0represamiento), en las distintas \u00a0jurisdicciones y especialidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, la facultad otorgada a la Sala \u00a0Disciplinar\u00eda, \u00a0permite \u00a0asegurar el cumplimiento de las funciones por parte de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0judiciales \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0dar \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales y legales de la administraci\u00f3n de justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0particular, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0competencias \u00a0asignadas \u00a0a los funcionarios cuyos cargos sean creados suprimidos \u00a0o \u00a0trasladados \u00a0con ocasi\u00f3n del Decreto 3030 y 3990 de 2008, el resultado es de \u00a0alta \u00a0relevancia \u00a0dado \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0escenario \u00a0se \u00a0puede \u00a0impactar \u00a0con mayor \u00a0facilidad \u00a0los \u00a0circuitos \u00a0judiciales \u00a0o \u00a0especialidades \u00a0que m\u00e1s lo necesiten, \u00a0previo an\u00e1lisis de las cargas laborales represadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es necesario para efectos de la discusi\u00f3n, \u00a0se\u00f1alar \u00a0 a \u00a0 continuaci\u00f3n \u00a0las \u00a0cifras \u00a0generales \u00a0de \u00a0efectos \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades judiciales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
EFECTOS \u00a0 DEL \u00a0 CESE \u00a0 DE \u00a0 ACTIVIDADES \u00a0JUDICIALES \u00a0\u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0diariamente \u00a0se \u00a0producen \u00a04.116 \u00a0egresos \u00a0en tribunales y juzgados (conforme a los resultados de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02007), \u00a0el \u00a0efecto \u00a0del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades \u00a0resulta \u00a0de \u00a0multiplicar \u00a0este \u00a0n\u00famero \u00a0(4.116) \u00a0por \u00a0el \u00a0n\u00famero de d\u00edas h\u00e1biles (31) del \u00a0cese. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efecto en egresos: \u00a0<\/p>\n
4.116 egresos\/d\u00eda x 31 d\u00edas \u00a0<\/p>\n
= 127.596 egresos \u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior significa que en los 44 d\u00edas \u00a0calendario \u00a0y 31 d\u00edas h\u00e1biles, del cese de actividades, se dejaron de producir \u00a0127.596 egresos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0teniendo en cuenta que en el \u00a0a\u00f1o \u00a02007, \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las sentencias sobre los egresos alcanzaron \u00a0(sic) \u00a0el \u00a052%, \u00a0el \u00a0resultado \u00a0sobre \u00a0los egresos estimados, dejados de generar \u00a0muestra \u00a0que \u00a0el \u00a0cese \u00a0gener\u00f3 \u00a0efectos \u00a0sobre 66.349 \u00a0sentencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0a \u00a0 las \u00a0 tutelas, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que en el \u00a0a\u00f1o \u00a02007, \u00a0en \u00a0tribunales y juzgados se tramitaron 361.641 acciones de tutela, \u00a0es \u00a0decir \u00a01.369 \u00a0tutelas \u00a0diarias \u00a0(22 d\u00edas h\u00e1biles por mes), el efecto en el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0tutelas \u00a0para \u00a0los \u00a031 \u00a0d\u00edas \u00a0h\u00e1biles del cese de actividades se \u00a0calcula en 42.465 tutelas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0 cuanto \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0Sistema \u00a0Penal \u00a0Acusatorio, tomando como \u00a0base \u00a0el \u00a0informe de gesti\u00f3n de los cuatro primeros meses de 2008 en el sistema \u00a0penal \u00a0acusatorio, \u00a0Anexo \u00a02 del presente documento, se estima que el efecto del \u00a0cese \u00a0de \u00a0actividades, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0n\u00famero de audiencias dejadas de \u00a0efectuar \u00a0y \u00a0que deben reprogramarse, asciende a 19.007 audiencias de Control de \u00a0Garant\u00edas \u00a0y \u00a010.679 \u00a0Audiencias de Conocimiento, para un total de 29.686 audiencias en SAP \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0claro \u00a0entonces \u00a0que \u00a0las \u00a0facultades \u00a0otorgadas \u00a0coadyuvan \u00a0a reducir la problem\u00e1tica agudizada y que en consecuencia \u00a0las \u00a0mismas \u00a0contribuyen efectivamente a la descongesti\u00f3n judicial (mediante la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0instalada \u00a0– \u00a0l\u00e9ase \u00a0oferta \u00a0de \u00a0justicia-, \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0del acceso en puntos prioritarios con mayor presi\u00f3n de la demanda, \u00a0y \u00a0la \u00a0flexibilizaci\u00f3n para el ingreso de servidores por mecanismos distintos a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0judicial \u00a0– \u00a0que \u00a0demandan \u00a0menores \u00a0tiempos \u00a0para \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0-). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, el desarrollo de las facultades \u00a0citadas \u00a0 debe \u00a0 armonizarse \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Descongesti\u00f3n \u00a0– Justicia al d\u00eda, que deber\u00e1 implementarse de manera gradual, \u00a0conforme \u00a0a las prioridades y disponibilidades presupu\u00e9stales, en los pr\u00f3ximos \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0a\u00f1os, \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0un servicio oportuno y eficiente a finales del \u00a0a\u00f1o 2010. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0 \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 las \u00a0atribuciones \u00a0\u201casignadas mediante los art\u00edculos 256 \u00a0y \u00a0257 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0270 \u00a0de 1996, \u2018Estatutaria \u00a0de \u00a0la Administraci\u00f3n de \u00a0Justicia\u2019, \u00a0han permitido \u00a0prestar \u00a0el \u00a0servicio \u00a0de \u00a0justicia \u00a0de \u00a0manera \u00a0regular. No obstante, con estas \u00a0atribuciones \u00a0ser\u00eda \u00a0muy dif\u00edcil conjurar los efectos del cese de actividades, \u00a0dada \u00a0su \u00a0duraci\u00f3n, \u00a0el \u00a0volumen \u00a0de \u00a0procesos \u00a0que \u00a0se dejaron de evacuar y la \u00a0demanda \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0atendida, \u00a0 \u00a0durante \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a044 \u00a0 d\u00edas \u00a0 que \u00a0 dur\u00f3 \u00a0 dicha \u00a0situaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta que \u201cLos \u00a0datos \u00a0suministrados \u00a0por \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0y An\u00e1lisis Estad\u00edstico, \u00a0corresponden \u00a0al n\u00famero de acciones, procesos y audiencias desatendidas por los \u00a0servidores \u00a0judiciales \u00a0desde el inicio del cese de actividades judiciales (3 de \u00a0septiembre \u00a0de 2008) hasta la fecha de presentaci\u00f3n del informe, cuando hab\u00edan \u00a0transcurrido 37 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye que, \u00a0<\/p>\n
Teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que el inventario de \u00a0procesos \u00a0es \u00a0de \u00a0aproximadamente \u00a03 \u00a0millones de procesos y que la capacidad de \u00a0respuesta \u00a0(oferta) \u00a0genera, \u00a0actualmente \u00a0acumulaciones \u00a0adicionales, \u00a0como \u00a0lo \u00a0evidencia \u00a0la \u00a0estad\u00edstica \u00a0de \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a02007 \u00a0y 2008, la administraci\u00f3n de \u00a0justicia, \u00a0en \u00a0estas circunstancias requerir\u00eda, sin recibir nuevos procesos, un \u00a0aparato \u00a0 (jueces, \u00a0 empleados, \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0infraestructura \u00a0f\u00edsica, \u00a0gastos \u00a0generales), \u00a0similar \u00a0al \u00a0actual, \u00a0para atender y evacuar este inventario de dos \u00a0a\u00f1os. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0como \u00a0se muestra en este documento, la situaci\u00f3n es m\u00e1s \u00a0gravosa \u00a0 al \u00a0 mirar \u00a0la \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0inventarios \u00a0en \u00a0Distritos \u00a0y \u00a0Especialidades \u00a0ya \u00a0que \u00a0la \u00a0mitad \u00a0del \u00a0problema \u00a0de \u00a0congesti\u00f3n \u00a0se encuentra \u00a0focalizada en cinco Distritos, en la especialidad Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a048% de los inventarios, finalizados en \u00a0el \u00a0primer \u00a0semestre \u00a0de \u00a02008, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0procesos \u00a0con \u00a0tr\u00e1mite. El 52% \u00a0corresponde a procesos sin tr\u00e1mite (1.548.418 procesos) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0el \u00a0primer \u00a0semestre \u00a0de \u00a02008, \u00a0ingresaron \u00a0813.864 procesos (demanda) y se evacuaron 710.662 procesos (oferta). \u00a0Esta \u00a0 gesti\u00f3n \u00a0 gener\u00f3 \u00a0 una \u00a0 acumulaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 103.202 \u00a0procesos \u00a0en \u00a0los \u00a0inventarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0el \u00a0primer \u00a0semestre \u00a0de 2008, se \u00a0tramitaron 194.694 tutelas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las 194.694 tutelas tramitadas en el primer \u00a0semestre \u00a0de 2008 representan el 24% de los ingresos a la jurisdicci\u00f3n (demanda \u00a0del servicio). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Concepto \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de la \u00a0Naci\u00f3n ( E ). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0concepto \u00a0n\u00famero \u00a04685 \u00a0del \u00a0diecis\u00e9is \u00a0(16) \u00a0de \u00a0diciembre de 2008, \u00a0solicita \u00a0a la Corte que declare la inexequibilidad de algunas disposiciones del \u00a0decreto 3990 de 2008 por ser contrarias a la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inicialmente \u00a0el Ministerio P\u00fablico recuerda \u00a0que \u00a0solicit\u00f3 se declarara la inconstitucionalidad de la declaratoria de Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior \u00a0efectuada \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008, y en \u00a0consecuencia, \u00a0todos los decretos extraordinarios que se expidan con base en esa \u00a0declaratoria \u00a0devienen \u00a0en inconstitucionales, por lo que el Ministerio P\u00fablico \u00a0solicitar\u00e1 \u00a0a \u00a0la Corporaci\u00f3n Judicial declarar inexequible el Decreto 3990 de \u00a02008. \u00a0Como \u00a0consecuencia, todos los decretos extraordinarios que se expidan con \u00a0base \u00a0en \u00a0esa \u00a0declaratoria \u00a0devienen \u00a0en \u00a0inconstitucionales, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico solicitar\u00e1 a la Corporaci\u00f3n Judicial declarar inexequible \u00a0el Decreto 3990 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso \u00a0de \u00a0que la Corte llegara a declarar \u00a0ajustado \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0vista \u00a0fiscal \u00a0realiza \u00a0subsidiariamente \u00a0una \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del \u00a0decreto \u00a03990 \u00a0de 2008, que inicia con un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0formal \u00a0del \u00a0mismo \u00a0para \u00a0concluir que, en este aspecto, se encuentra \u00a0ajustado a la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0realiza el estudio material \u00a0del \u00a0contenido \u00a0del \u00a0decreto \u00a03990 \u00a0de \u00a02008, \u00a0no sin antes precisar que: a) los \u00a0decretos \u00a0 extraordinarios \u00a0 derivados \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0 interior \u00a0 \u201cs\u00f3lo \u00a0 pueden \u00a0 referirse \u00a0 a \u00a0materias \u00a0que \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0directa \u00a0 \u00a0y \u00a0 espec\u00edfica \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hubiere \u00a0determinado la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0y las medidas que se adopten deben ser proporcionales a \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos\u201d; y b) \u201cen ning\u00fan caso los civiles pueden ser \u00a0investigados \u00a0o \u00a0juzgados \u00a0por \u00a0la justicia penal militar, no pueden suspenderse \u00a0los \u00a0derechos humanos ni las libertades fundamentales, y no se puede interrumpir \u00a0el normal funcionamiento de ninguna rama u \u00f3rgano del Estado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa \u00a0luego como causas de la declaratoria \u00a0del \u00a0citado \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0la interrupci\u00f3n en el funcionamiento de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia, \u00a0derivado \u00a0de \u00a0la \u00a0huelga \u00a0de \u00a0los funcionarios y \u00a0empleados \u00a0de \u00a0la Rama Judicial, que gener\u00f3 graves problemas de congesti\u00f3n que \u00a0impiden \u00a0el \u00a0acceso \u00a0del ciudadano para reclamar y hacer efectivos sus derechos. \u00a0En \u00a0consecuencia el an\u00e1lisis del Decreto 3990 de 2008 se realizar\u00e1 a partir de \u00a0\u201cla \u00a0precisa unidad de materia que debe existir entre las causas que motivaron \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior y las medidas estrictamente necesarias \u00a0para conjurar la misma e impedir que se extiendan sus efectos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0otorgar \u00a0facultades a la Sala \u00a0Administrativa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, \u00a0\u201cse \u00a0ajusta \u00a0a la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0descongestionar \u00a0la \u00a0justicia \u00a0a \u00a0partir de los efectos del paro \u00a0judicial\u201d, \u00a0dadas \u00a0las funciones que la Constituci\u00f3n y la Ley atribuyen a ese \u00a0organismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procede luego a realizar un an\u00e1lisis de cada \u00a0una de las disposiciones del Decreto 3990 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0relaci\u00f3n con los motivos que dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior considera ajustado a \u00a0la \u00a0Carta \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03990 \u00a0de \u00a02008 \u00a0que faculta a la Sala \u00a0Administrativa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura \u00a0para adoptar un plan \u00a0nacional \u00a0de \u00a0descongesti\u00f3n \u00a0para \u00a0reducir \u00a0los \u00a0inventarios de procesos en los \u00a0despachos \u00a0judiciales \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0jurisdicciones, \u00fanicamente con el fin de \u00a0contrarrestar \u00a0los \u00a0efectos \u00a0adicionales de congesti\u00f3n generados por el cese de \u00a0actividades \u00a0en \u00a0la \u00a0Rama \u00a0Judicial \u00a0motivo \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de conmoci\u00f3n \u00a0interior\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita que se declare la inexequibilidad del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03990 \u00a0de 2008, para lo cual se remite al an\u00e1lisis \u00a0realizado \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 concepto \u00a0 expedido \u00a0 respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03930 \u00a0de \u00a02008, \u00a0donde \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que,\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a02 del citado \u00a0Decreto, \u00a0como \u00a0\u00e9ste fue modificado por el art\u00edculo 2 el Decreto 3990 de 2008, \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0integraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0por \u00a0consecuencia, para evitar \u00a0fallos \u00a0inocuos \u00a0o \u00a0contrarios al orden constitucional debido a que ambas normas \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0contrarias \u00a0a la Carta Pol\u00edtica. Esto ante el evento de declararse \u00a0inhibida \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0pronunciarse \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0del \u00a0Decreto 3930 de 2008, por sustracci\u00f3n de \u00a0materia ante la modificaci\u00f3n aludida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 2 del Decreto 3990 se refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura \u00a0de \u00a0crear, \u00a0suprimir \u00a0o \u00a0trasladar \u00a0cargos de la Administraci\u00f3n de Justicia, lo \u00a0cual \u00a0es \u00a0una \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones constitucionales normales. De igual manera, es \u00a0asunto \u00a0 normal \u00a0 que \u00a0quienes \u00a0ocupen \u00a0los \u00a0cargos \u00a0nuevos \u00a0deben \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0competencias para los cuales fueron creados \u00e9stos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, no es claro en relaci\u00f3n con el \u00a0sistema \u00a0penal \u00a0acusatorio \u00a0que el funcionario judicial cuyo cargo se cree o que \u00a0sea \u00a0trasladado \u00a0al \u00a0mismo \u00a0tenga competencia para tramitar, sustanciar y fallar \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de los que conoce el despacho al cual haya sido asignado. Podr\u00eda \u00a0pensarse \u00a0 que \u00a0 las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0garant\u00edas \u00a0y \u00a0juzgamiento \u00a0estar\u00edan en cabeza del mismo funcionario judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0no \u00a0 es \u00a0 estrictamente \u00a0necesario \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0el estado de conmoci\u00f3n interior decretado y porque su redacci\u00f3n \u00a0resulta \u00a0confusa \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del \u00a0sistema penal acusatorio, se solicitar\u00e1 a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0declarar \u00a0inexequible \u00a0el art\u00edculo 2 del Decreto 3990 de \u00a02008.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En principio manifiesta que gen\u00e9ricamente la \u00a0facultad \u00a0consagrada \u00a0en el art\u00edculo 3\u00ba del decreto 3990 de 2008 al establecer \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0que \u00a0debe \u00a0tener \u00a0en cuenta la Sala Administrativa del Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura para implementar el Plan Nacional de Descongesti\u00f3n \u00a0de la Rama Judicial se ajusta al orden constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0literal \u00a0a) \u00a0del \u00a0citado \u00a0art\u00edculo \u00a0y \u00a0decreto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ces \u00a0 inconstitucional \u00a0 porque \u00a0 lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de pruebas es un asunto ya \u00a0regulado \u00a0por los c\u00f3digos de procedimiento, por lo que no resulta estrictamente \u00a0necesaria \u00a0la expedici\u00f3n de la norma aludida mediante decreto extraordinario; y \u00a0porque \u00a0lo correspondiente al traslado de jueces fuera del lugar de su sede para \u00a0la \u00a0instrucci\u00f3n \u00a0y \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0pruebas \u00a0es \u00a0un \u00a0contrasentido \u00a0a \u00a0la \u00a0misma \u00a0descongesti\u00f3n \u00a0porque \u00a0ese \u00a0traslado \u00a0lo \u00a0podr\u00eda hacer directamente el juez de \u00a0conocimiento. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0ley \u00a0debi\u00f3 \u00a0autorizar \u00a0al \u00a0propio funcionario de \u00a0conocimiento. \u00a0De \u00a0igual manera, estos par\u00e1metros procesales debi\u00f3 se\u00f1alarlos \u00a0directamente \u00a0el \u00a0legislador \u00a0y \u00a0no \u00a0delegar \u00a0en \u00a0decisiones \u00a0administrativas la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos, \u00a0porque \u00a0esto \u00a0va en contra de la independencia de los \u00a0jueces \u00a0para \u00a0decidir \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0en \u00a0cada caso concreto, y porque se est\u00e1n \u00a0otorgando competencias legales a un ente puramente administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, tampoco es claro al principio \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 independencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 judicial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0administrativamente se se\u00f1alen procesos \u00a0que \u00a0deban \u00a0ser \u00a0instruidos \u00a0por \u00a0comisi\u00f3n, \u00a0lo cual es contrario a la garant\u00eda del acceso a la justicia en \u00a0lo \u00a0que \u00a0corresponde a la formaci\u00f3n del convencimiento del juez para dictar las \u00a0providencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El literal b) del art\u00edculo 3 del Decreto 3990 \u00a0de \u00a02008 se ajusta al orden constitucional \u201cen cuanto \u00a0tiene \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0e \u00a0inmediata con la correcci\u00f3n de las anomal\u00edas que \u00a0condujeron \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 declaratoria \u00a0 de \u00a0 conmoci\u00f3n \u00a0 interior\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El literal c) del mismo art\u00edculo armoniza con \u00a0orden \u00a0superior \u00a0que \u00a0\u201crodea \u00a0la \u00a0correcci\u00f3n de las \u00a0causas \u00a0que \u00a0motivaron la declaratoria de conmoci\u00f3n interior, raz\u00f3n por la que \u00a0se solicitar\u00e1 a la Corporaci\u00f3n su exequibilidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El literal d) del art\u00edculo 3 del Decreto 3090 \u00a0de \u00a02008 \u00a0al \u00a0autorizar \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Administrativa \u00a0del Consejo Superior de la \u00a0Judicatura \u00a0para \u00a0modificar \u00a0las \u00a0cuant\u00edas \u00a0que \u00a0determinan la competencia para \u00a0decidir \u00a0los \u00a0procesos \u00a0en \u00a0\u00fanica \u00a0o \u00a0primera \u00a0instancia, \u00a0es \u00a0inconstitucional \u00a0\u201cporque \u00a0es \u00a0un \u00a0asunto ya regulado en las normas procesales, pero sobre todo, \u00a0porque \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0t\u00f3pico procesal propio de la ley en cuanto altera el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0justicia \u00a0en \u00a0lo que tiene que ver con la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0doble \u00a0instancia. La inseguridad jur\u00eddica aumenta porque por \u00a0v\u00eda \u00a0administrativa se puede variar, las veces que se quiera, los montos de los \u00a0procesos de m\u00ednima, menor y mayor cuant\u00eda\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pide \u00a0una constitucionalidad condicionada del \u00a0literal \u00a0e) \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03990 \u00a0de 2008, por cuanto se ajusta a los fines de la \u00a0declaratoria \u00a0 de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0resulta \u00a0constitucional, \u00a0\u201csiempre y cuando respeten los derechos laborales de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0empleados \u00a0de la Rama Judicial, lo cual significa que debe \u00a0haber \u00a0 una \u00a0 compensaci\u00f3n \u00a0salarial \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0prestacional \u00a0 \u00a0plena \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0tiempo \u00a0 \u00a0adicional \u00a0 que \u00a0laboren\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El literal f) del art\u00edculo 3 del Decreto 3990 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0considera \u00a0ajustado \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta en el entendido que \u201cla \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de la Sala Administrativa del Consejo Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura \u00a0a \u00a0los \u00a0jueces \u00a0para \u00a0vincular estudiantes de derecho de las \u00a0universidades \u00a0del pa\u00eds como apoyo a los correspondientes despachos judiciales, \u00a0como \u00a0requisito \u00a0de \u00a0la \u00a0judicatura, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cobija \u00a0a los magistrados de los \u00a0tribunales en todo Colombia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0viable \u00a0el literal g) del art\u00edculo 3 \u00a0del \u00a0Decreto 3990 de 2008 porque las necesidades del servicio para efectos de la \u00a0descongesti\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0despachos \u00a0judiciales son un asunto de inter\u00e9s general \u00a0por lo cual es posible regular lo relativo a las vacaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El literal h) del art\u00edculo 3 del Decreto 3990 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0considera \u00a0contrario \u00a0al \u00a0ordenamiento superior, pues \u201cva \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0laborales \u00a0y \u00a0de la eficiencia \u00a0administrativa \u00a0 de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0empleados \u00a0cuyos \u00a0juzgados \u00a0presenten \u00a0estad\u00edsticas \u00a0de \u00a0desempe\u00f1o \u00a0comparativamente muy favorables, porque lo que se \u00a0presentar\u00eda \u00a0ser\u00eda \u00a0un \u00a0desest\u00edmulo \u00a0o castigo al buen desempe\u00f1o laboral\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El literal i) del Decreto 3990 de 2008 resulta \u00a0constitucional, \u00a0en \u00a0tanto la facultad de modificar la competencia de tribunales \u00a0y \u00a0juzgados \u00a0es \u00a0una funci\u00f3n que la misma Carta confiere al Consejo Superior de \u00a0la judicatura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0literal j) resulta conforme a los motivos \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado de conmoci\u00f3n, porque la creaci\u00f3n de jueces y \u00a0magistrados \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0itinerantes \u00a0en \u00a0cada \u00a0jurisdicci\u00f3n permite atender las \u00a0mayores cargas de congesti\u00f3n en los despachos judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0literal \u00a0k) del art\u00edculo 3 del Decreto \u00a03990 \u00a0de 2008 \u201cEs un asunto administrativo propio del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura, por lo que su constitucionalidad no tiene \u00a0reparos, \u00a0por \u00a0lo que se requerir\u00e1 su exequibilidad, aunque en estricto sentido \u00a0no \u00a0existe \u00a0una relaci\u00f3n directa con los motivos que originaron la declaraci\u00f3n \u00a0de conmoci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El literal l) del art\u00edculo 3 del Decreto 3990 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0un \u00a0asunto \u00a0que corresponde al legislador \u201cque \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser delegado en las funciones administrativas del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la Judicatura porque entra\u00f1a inseguridad jur\u00eddica en lo \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0de autos entre su condici\u00f3n de \u00a0tr\u00e1mite \u00a0y \u00a0los interlocutorios, y de \u00e9stos \u00faltimos entre los que ponen fin a \u00a0un tr\u00e1mite y los que no\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEso \u00a0compromete \u00a0el debido proceso y el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0justicia porque podr\u00eda d\u00e1rsele trato de mero tr\u00e1mite a asuntos \u00a0procesales \u00a0que \u00a0implican \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0fondo. Por tanto, se solicitar\u00e1 a la \u00a0Corte declare su inconstitucionalidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El literal m) del art\u00edculo 3 del Decreto 3990 \u00a0de \u00a02008, \u00a0que \u00a0trata \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n de reglamentos mediante los cuales se \u00a0simplifiquen \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0judiciales y administrativos, en lo no previsto en \u00a0la \u00a0Ley, se ajusta al ordenamiento superior, por cuanto se trata de una funci\u00f3n \u00a0expresamente \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 257, numeral 3\u00ba de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0En \u00a0todo caso \u201cdicha competencia debe ser \u00a0ejercida \u00a0 en \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0descongesti\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de conmoci\u00f3n interior\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El an\u00e1lisis del Art\u00edculo 4 del Decreto 3990 \u00a0se distribuye en varios temas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0la Vista Fiscal considera \u00a0inexequible \u00a0el tr\u00e1mite preferencial para sustanciaci\u00f3n y fallo de procesos en \u00a0sus \u00a0instancias, \u00a0cuando \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0decidan las salas especializadas de la Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, las salas, secciones y subsecciones del Consejo de Estado, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Jurisdiccional \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura \u00a0o la Corte \u00a0Constitucional, cuando existan las razones all\u00ed previstas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 anterior \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0 \u201cEn \u00a0 un \u00a0 medio \u00a0 judicial \u00a0 como \u00a0 el \u00a0colombiano, \u00a0donde \u00a0la congesti\u00f3n es una constante, la \u00a0justicia \u00a0preferencial \u00a0deviene \u00a0en inconstitucional porque genera mayor retraso \u00a0en \u00a0los dem\u00e1s procesos que no encuadran dentro de la clasificaci\u00f3n establecida \u00a0para \u00a0su \u00a0revisi\u00f3n \u00a0preferente, \u00a0con \u00a0lo cual el principio de primero en tiempo \u00a0primero \u00a0en \u00a0derecho, base de la recta administraci\u00f3n de justicia y del derecho \u00a0de \u00a0acceso a la misma se ve comprometido en contra de otros intereses jur\u00eddicos \u00a0que \u00a0reclaman \u00a0su pronta soluci\u00f3n, m\u00e1xime cuando de por medio existan personas \u00a0privadas \u00a0de \u00a0la libertad o bienes bajo medida cautelar de los cuales depende el \u00a0futuro familiar o laboral de otros procesados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0sostiene \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n que \u201cdicha medida no se ajusta \u00a0a \u00a0las \u00a0finalidades \u00a0de \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior para corregir los problemas de \u00a0congesti\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 justicia\u201d \u00a0 y \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 vulnera \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0\u201cimparcialidad, \u00a0celeridad \u00a0y \u00a0efectividad de la administraci\u00f3n de justicia y \u00a0del \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 que \u00a0les \u00a0asiste \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0de \u00a0Colombia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, se refiere a la posibilidad \u00a0de \u00a0expedir \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0de \u00a0recursos interpuestos ante la Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0o \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de la \u00a0Judicatura, \u00a0 cuando \u00a0 la \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 entra\u00f1a \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 la \u00a0 reiteraci\u00f3n \u00a0de \u00a0jurisprudencia, \u00a0para \u00a0concluir \u00a0que, en principio la medida resulta inexequible \u00a0\u201cpor \u00a0las \u00a0mismas razones expuestas en relaci\u00f3n con \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0procesal preferencial antes referido\u201d. \u201cSin embargo y debido a \u00a0la \u00a0t\u00e9cnica \u00a0laboral que se aplica a todos los procesos por igual, en donde hay \u00a0que \u00a0hacer \u00a0una \u00a0revisi\u00f3n \u00a0inicial \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0para \u00a0determinar su estado y \u00a0procedencia \u00a0del \u00a0recurso \u00a0extraordinario ante la respectiva Corte, es viable la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0interpuestos si, en general y no s\u00f3lo \u00a0para \u00a0reiterar \u00a0jurisprudencia, los mismos pueden ser resueltos de plano sin que \u00a0haya \u00a0que \u00a0practicar \u00a0pruebas. Con esa consideraci\u00f3n, se solicitar\u00e1 a la Corte \u00a0Constitucional \u00a0declarar \u00a0exequible \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos por las altas \u00a0Cortes de manera anticipada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tercer \u00a0lugar, \u00a0analiza la posibilidad de \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0orden \u00a0tem\u00e1tico, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de las altas Cortes y los \u00a0tribunales \u00a0de \u00a0distrito \u00a0judicial, para la elaboraci\u00f3n y estudio preferente de \u00a0los \u00a0proyectos de sentencia, y al respecto considera que la medida contrar\u00eda el \u00a0ordenamiento \u00a0superior \u201cen cuanto que la decisi\u00f3n de \u00a0los \u00a0temas \u00a0termina \u00a0relativizando \u00a0la equidad para impartir justicia seg\u00fan los \u00a0turnos \u00a0judiciales, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0puede \u00a0finalizar \u00a0yendo en contra del acceso a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0de \u00a0quienes \u00a0deben supeditar su turno al alea del \u00a0tema \u00a0que \u00a0decida la correspondiente corporaci\u00f3n judicial trabajar, teniendo en \u00a0cuenta, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0alto \u00a0grado \u00a0de \u00a0congesti\u00f3n \u00a0constante \u00a0de estos cuerpos \u00a0judiciales \u00a0colegiados. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0se \u00a0solicitar\u00e1 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0declarar su inexequibilidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuarto \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a04 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03990 \u00a0de 2008 se considera exequible pues reitera lo \u00a0establecido \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a018 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0446 \u00a0de \u00a01998, \u00a0\u201cla \u00a0 que \u00a0 a \u00a0su \u00a0vez \u00a0reafirma \u00a0el \u00a0principio \u00a0que \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica deben proferir las sentencias en el \u00a0estricto \u00a0 orden \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 les \u00a0haya \u00a0sido \u00a0pasado \u00a0el \u00a0expediente \u00a0para \u00a0tal \u00a0fin, \u00a0 y \u00a0solo \u00a0ese \u00a0es \u00a0modificable \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0excepcionales \u00a0en \u00a0lo contencioso-administrativo, lo cual es comprensible debido \u00a0a las razones propias de la existencia de esa jurisdicci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0par\u00e1grafo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0referido \u00a0tambi\u00e9n \u00a0resulta \u00a0ajustado \u00a0a la Carta, por referirse a asuntos administrativos \u00a0de cada corporaci\u00f3n judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, el par\u00e1grafo 3\u00ba del art\u00edculo 4 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03990 \u00a0de 2008, se encuentra ajustado a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0pues \u00a0la funci\u00f3n de reglamentar los turnos, jornadas y horarios para garantizar \u00a0el \u00a0 ejercicio \u00a0 permanente \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0penal \u00a0del \u00a0control \u00a0de \u00a0garant\u00edas, es propia del Consejo Superior de la Judicatura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 5\u00b0 del Decreto 3990 de 2008 que \u00a0establece \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de contrataci\u00f3n para la ejecuci\u00f3n del Plan Nacional de \u00a0Descongesti\u00f3n \u00a0tiene \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0e \u00a0inmediata \u00a0con \u00a0los fines para los \u00a0cuales \u00a0se decret\u00f3 la conmoci\u00f3n interior mediante el Decreto 3929 de 2008, por \u00a0lo que se solicita su constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, se refiere al art\u00edculo 6\u00b0 de la \u00a0norma \u00a0 indicada \u00a0que \u00a0establece \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n, \u00a0consider\u00e1ndolo \u00a0propio \u00a0de \u00a0la \u00a0t\u00e9cnica \u00a0legislativa, por lo que \u00a0solicita se declare su exequibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Declarar INEXEQUIBLE el Decreto \u00a03990 \u00a0de \u00a02008 \u00a0como consecuencia de la declaratoria de inconstitucionalidad del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior \u00a0efectuada \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto 3929 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Subsidiariamente: \u00a0<\/p>\n
ESTARSE \u00a0A LO QUE RESUELVA en la sentencia \u00a0de \u00a0control \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03930 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en caso de haber declarado la unidad \u00a0normativa \u00a0incluyendo \u00a0en \u00a0su decisi\u00f3n el contenido del art\u00edculo 2 del Decreto \u00a03990 \u00a0de \u00a02008, \u00a0o \u00a0subsidiariamente, \u00a0declarar \u00a0INEXEQUIBLE \u00a0el art\u00edculo 2 del \u00a0Decreto 3990 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Declarar \u00a0 INEXEQUIBLES \u00a0los \u00a0literales \u00a0a), \u00a0d), \u00a0h), \u00a0l) \u00a0del art\u00edculo 3 del Decreto 3990 de 2008; declarar \u00a0EXEQUIBLES \u00a0los literales b), c), g), i), j), k), m) del art\u00edculo 3 del Decreto \u00a03990 \u00a0de 2008; declarar EXEQUIBLE el literal e) del art\u00edculo 3 del Decreto 3990 \u00a0de \u00a0 \u00a02008 \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0entendido \u00a0 \u00a0que \u00a0 debe \u00a0 haber \u00a0 una \u00a0 compensaci\u00f3n \u00a0salarial \u00a0y \u00a0prestacional \u00a0plena \u00a0para \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0empleados \u00a0de \u00a0la Rama Judicial por el tiempo \u00a0adicional \u00a0que \u00a0laboren, \u00a0lo \u00a0cual debe hacerse retroactivo al momento en que la \u00a0Sala \u00a0Administrativa \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Judicatura haya empezado a \u00a0establecer \u00a0y \u00a0hacer \u00a0efectivos \u00a0los \u00a0turnos, jornadas y horarios adicionales de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0al \u00a0p\u00fablico; \u00a0y declarar EXEQUIBLE el literal f) del art\u00edculo 3 del \u00a0Decreto \u00a03990 \u00a0de \u00a02008 \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de la Sala \u00a0Administrativa \u00a0del Consejo Superior de la Judicatura a los jueces para vincular \u00a0estudiantes \u00a0de \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0universidades \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0como \u00a0apoyo \u00a0a los \u00a0correspondientes \u00a0 despachos \u00a0 judiciales, \u00a0como \u00a0requisito \u00a0de \u00a0la \u00a0judicatura, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0cobija \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 magistrados \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 tribunales \u00a0 en \u00a0 todo \u00a0Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Declarar INEXEQUIBLES los incisos \u00a0primero, \u00a0segundo \u00a0y \u00a0cuarto \u00a0del art\u00edculo 4 del Decreto 3990 de 2008; declarar \u00a0EXEQUIBLES \u00a0los \u00a0par\u00e1grafos 1\u00ba y 2\u00ba del art\u00edculo 4 del Decreto 3990 de 2008; \u00a0declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0inciso tercero del art\u00edculo 4 del Decreto 3990 de 2008 \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0es \u00a0viable \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0anticipada \u00a0de los recursos \u00a0interpuestos \u00a0si, en general y no s\u00f3lo para reiterar jurisprudencia, los mismos \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0resueltos \u00a0de \u00a0plano sin que haya que practicar pruebas; y declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a03\u00ba \u00a0del art\u00edculo 4 del Decreto 3990 de 2008 bajo el \u00a0entendido \u00a0que la funci\u00f3n reglamentaria de los turnos, jornadas y horarios para \u00a0garantizar \u00a0el ejercicio permanente de la funci\u00f3n judicial penal del control de \u00a0garant\u00edas \u00a0debe ejercerse respetando los derechos laborales y prestacionales de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0y empleados judiciales que tengan que impartir dicha funci\u00f3n \u00a0en horas y d\u00edas no h\u00e1biles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Declarar \u00a0 EXEQUIBLES \u00a0 los \u00a0art\u00edculos 5 y 6 del Decreto 3990 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional es competente \u00a0para \u00a0conocer del proceso de la referencia de conformidad con lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo 241-7 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inexequibilidad \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Mediante \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 C-070 \u00a0 de \u00a020098, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional declar\u00f3 la inexequibilidad del Decreto \u00a03929 \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cpor el cual se declara el estado de \u00a0conmoci\u00f3n interior\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0consecuencia de lo anterior, sobreviene \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del Decreto 3990 de 2008, que se dict\u00f3 en desarrollo de la \u00a0norma declarada inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRIMERO .- Declarar \u00a0INEXEQUIBLE \u00a0el Decreto 3990 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u201cPor \u00a0el cual se \u00a0otorgan \u00a0facultades \u00a0a la Sala Administrativa y Jurisdiccional Disciplinaria del \u00a0Consejo \u00a0 \u00a0 Superior \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Judicatura \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0C\u00f3piese, \u00a0comun\u00edquese \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0al Presidente del Congreso, publ\u00edquese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
JAIME ARAUJO RENTER\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Aclaraci\u00f3n de voto. \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0<\/p>\n
JAIME \u00a0C\u00d3RDOBA \u00a0TRIVI\u00d1O \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ \u00a0CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
MARCO GERARDO MONROY CABRA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO \u00a0ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CLARA IN\u00c9S VARGAS \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
Impedimento aceptado. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Diario Oficial No 47.137 del 9 de octubre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Particularmente \u00a0se transcriben apartes de la sentencia C-466 de 1995 y C-802 de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Fl. \u00a014, \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Fl. \u00a015. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Fl. \u00a016. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Fl. \u00a022. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0A \u00a0saber: \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0formales \u00a0y \u00a0materiales \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0validez \u00a0de las medidas adoptadas \u00a0durante \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0entre \u00a0los \u00a0formales \u00a0destaca la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0verificar \u00a0si \u00a0el \u00a0decreto \u00a0que \u00a0las \u00a0adopta \u00a0fue: firmado por el \u00a0Presidente \u00a0y \u00a0todos sus ministros, dictado en desarrollo de la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0o \u00a0de \u00a0sus \u00a0pr\u00f3rrogas, proferido dentro de la \u00a0vigencia \u00a0 temporal \u00a0de \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0y \u00a0si \u00a0ha \u00a0sido \u00a0motivado \u00a0debidamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0materiales, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0se \u00a0deben \u00a0realizar \u00a0cuatro \u00a0juicios \u00a0de \u00a0validez \u00a0sobre las medidas: \u00a0el \u00a0juicio de conexidad que \u00a0pretende \u00a0determinar si existe una relaci\u00f3n directa entre las medidas ordenadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0y \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0dieron \u00a0origen \u00a0al estado de conmoci\u00f3n; \u00a0el \u00a0 \u00a0 juicio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0finalidad, \u00a0 \u00a0para \u00a0establecer \u00a0si \u00a0cada una de las medidas, tiene como finalidad \u00a0espec\u00edfica \u00a0superar \u00a0la \u00a0crisis de la conmoci\u00f3n y prevenir la prolongaci\u00f3n de \u00a0sus \u00a0 consecuencias; \u00a0 el \u00a0 juicio \u00a0 de \u00a0 necesidad, \u00a0cuyo \u00a0prop\u00f3sito \u00a0es \u00a0verificar si las medidas est\u00e1n \u00a0debidamente \u00a0motivadas \u00a0y \u00a0son necesarias para alcanzar los objetivos planteados \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno al declarar la conmoci\u00f3n; el juicio \u00a0de \u00a0 proporcionalidad \u00a0que \u00a0debe \u00a0establecer \u00a0si \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0son \u00a0proporcionales \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos \u00a0de \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0y \u00a0desestabilizaci\u00f3n que se est\u00e1n presentando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0tambi\u00e9n \u00a0debe \u00a0determinar si las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0suspendieron alguna norma y fue justificada la existencia de \u00a0incompatibilidad \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0las \u00a0 medidas \u00a0 de \u00a0 conmoci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0ordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el \u00a0control constitucional debe \u00a0verificar \u00a0que \u00a0las \u00a0limitaciones de derechos no vulneren el n\u00facleo esencial de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0sean \u00a0las \u00a0estrictamente \u00a0necesarias para conjurar la \u00a0crisis; \u00a0adem\u00e1s, \u00a0las medidas no deben ser discriminatorias ni pueden suspender \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0afectar \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0ramas del poder p\u00fablico o \u00a0modificar las funciones de acusaci\u00f3n y juzgamiento de delitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0juicios realizados sobre las medidas de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0tienen \u00a0fundamento en los principios previstos por el art\u00edculo 9 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0de \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y que de acuerdo con la Corte \u00a0Constitucional \u00a0 corresponden \u00a0a \u00a0los \u00a0\u201cprincipios \u00a0de \u00a0finalidad, \u00a0necesidad, \u00a0proporcionalidad, \u00a0no discriminaci\u00f3n y motivaci\u00f3n de incompatibilidad\u201d y los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0subsidiariedad \u00a0y \u00a0conexidad. \u00a0El principio \u00a0de \u00a0finalidad \u00a0indica que cada \u00a0medida \u00a0adoptada por el Gobierno debe orientarse a superar la crisis y evitar la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0efectos, seg\u00fan este principio, \u201clas medidas adoptadas en \u00a0los \u00a0 decretos \u00a0 legislativos \u00a0 [deben \u00a0 estar] \u00a0 directa \u00a0 y \u00a0 espec\u00edficamente \u00a0encaminada[s} \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de sus efectos, y no a alcanzar otros prop\u00f3sitos\u201d 9; el \u00a0principio \u00a0de \u00a0necesidad establece si \u00a0las \u00a0razones \u00a0que sustentan las medidas adoptadas son imperiosas para superar la \u00a0conmoci\u00f3n, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0\u201cen \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0necesidad, deben ser \u00a0expresas \u00a0y \u00a0claras \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas son \u00a0necesarias \u00a0 para \u00a0 alcanzar \u00a0 el \u00a0 restablecimiento \u00a0 del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico\u201d10 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0incompatibilidad, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0si \u00a0fueron \u00a0suspendidas \u00a0leyes \u00a0por los \u00a0decretos \u00a0que desarrollan la conmoci\u00f3n, deben estar plenamente justificadas las \u00a0razones \u00a0de \u00a0incompatibilidad \u00a0entre \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n y el r\u00e9gimen \u00a0ordinario, \u00a0seg\u00fan \u00a0este \u00a0principio, \u00a0\u201clos decretos legislativos que suspendan \u00a0leyes \u00a0deben expresar las razones por las cuales son incompatibles con el estado \u00a0de \u00a0 conmoci\u00f3n \u00a0 interior\u201d11 \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0 dispone \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0deben ser proporcionales a los hechos que dieron origen al estado de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0\u201cla \u00a0proporcionalidad, \u00a0mira \u00a0a \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas adoptadas para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0sean \u00a0adecuadas \u00a0para ello, sin \u00a0resultar \u00a0 excesivas \u00a0 por \u00a0implicar \u00a0restricciones \u00a0de \u00a0derechos, \u00a0\u00f3rdenes, \u00a0o \u00a0disposiciones \u00a0 innecesarias, \u00a0 como \u00a0tampoco \u00a0insuficientes \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0su \u00a0prop\u00f3sito\u201d2 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0no discriminaci\u00f3n \u00a0establece \u00a0 la \u00a0 prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0excepci\u00f3n \u00a0contengan \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0por \u00a0razones \u00a0de raza, \u00a0lengua, \u00a0 religi\u00f3n, \u00a0 origen \u00a0 nacional \u00a0 o \u00a0 familiar, \u00a0opini\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0o \u00a0filos\u00f3fica, \u00a0en este sentido, este principio exige \u201cque las medidas adoptadas \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n no entra\u00f1en diferencia de trato \u00a0alguna, \u00a0fundada \u00a0en [esas] razones\u201d el principio de \u00a0subsidiariedad \u00a0implica \u00a0demostrar que las facultades \u00a0ordinarias \u00a0de \u00a0las autoridades no son suficientes para superar la situaci\u00f3n de \u00a0conmoci\u00f3n, \u00a0esto \u00a0es, que \u201cla utilizaci\u00f3n de las facultades excepcionales se \u00a0supedita \u00a0a la imposibilidad o insuperable insuficiencia de las instituciones de \u00a0la \u00a0normalidad \u00a0para \u00a0resolver \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0grave \u00a0alteraci\u00f3n del orden \u00a0p\u00fablico; \u00a0y \u00a0el \u00a0principio de conexidad que \u00a0verifica \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n directa entre las \u00a0causas \u00a0esgrimidas \u00a0para declarar la conmoci\u00f3n interior y las medidas adoptadas \u00a0para \u00a0superarla, es decir, este principio \u201cexige la presencia de una relaci\u00f3n \u00a0material \u00a0entre \u00a0las \u00a0causas invocadas por el Gobierno al declarar la conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0y \u00a0los \u00a0motivos \u00a0esgrimidos \u00a0por \u00a0\u00e9l \u00a0posteriormente \u00a0en los decretos \u00a0legislativos subsiguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 M.P. \u00a0Humberto Sierra Porto y Clara Elena Reales Guti\u00e9rrez (E). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 SENTENCIA C-073-09 \u00a0 (Bogot\u00e1 D.C., febrero 12) \u00a0 Referencia: \u00a0Expediente RE-135. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Control \u00a0 \u00a0 \u00a0 autom\u00e1tico \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0constitucionalidad: \u00a0del \u00a0Decreto Legislativo 3990 del \u00a016 \u00a0de octubre de 2008, \u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0otorgan \u00a0facultades \u00a0a \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Administrativa \u00a0y Jurisdiccional \u00a0Disciplinaria \u00a0 del \u00a0Consejo […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16293","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16293","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16293"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16293\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16293"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16293"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16293"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}