\u00a0 \u00a0 Sentencia C-132-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7381. \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 117 de 1994, \u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea \u00a0la \u00a0cuota \u00a0de fomento av\u00edcola y se dictan \u00a0normas \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0recaudo \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 administraci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandante: \u00a0 Juan \u00a0 de \u00a0 Dios \u00a0 Boh\u00f3rquez \u00a0Saiz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. Nilson Pinilla \u00a0Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., febrero veinticuatro (24) de \u00a0dos mil nueve (2009).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0profiere \u00a0la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Juan de Dios Boh\u00f3rquez Saiz, \u00a0haciendo \u00a0uso \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n p\u00fablica consagrada en los art\u00edculos 40-6 y 242-1 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, present\u00f3 demanda de inexequibilidad contra el \u00a0art\u00edculo 9\u00b0 de la Ley 117 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0TEXTO \u00a0DE LA NORMA \u00a0ACUSADA \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0de la Ley 117 de 1994, conforme a su publicaci\u00f3n en el \u00a0Diario \u00a0Oficial \u00a0N\u00b0 \u00a041.216, \u00a0de \u00a0febrero 9 del mismo \u00a0a\u00f1o: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 117 DE 1994 \u00a0<\/p>\n
(febrero 9) \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea la cuota de fomento \u00a0av\u00edcola y se dictan normas sobre su recaudo y administraci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u2026 \u2026 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a09\u00b0. \u00a0 \u00a0 \u00a0De \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0El \u00a0Gobierno Nacional, a trav\u00e9s del \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Agricultura, \u00a0 contratar\u00e1 \u00a0con \u00a0la \u00a0Federaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Avicultores \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0Fenavi, la administraci\u00f3n de los recursos del Fondo \u00a0Nacional \u00a0Av\u00edcola. \u00a0A \u00a0falta \u00a0de \u00a0esta \u00a0Federaci\u00f3n el Gobierno Nacional podr\u00e1 \u00a0contratar \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0con otra asociaci\u00f3n suficientemente \u00a0representativa del gremio avicultor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el contrato administrativo se estipular\u00e1 \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0al \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos, las facultades y \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0administradora \u00a0y \u00a0las prohibiciones de la misma, el \u00a0plazo \u00a0del \u00a0contrato \u00a0y dem\u00e1s requisitos y condiciones que se requieran para el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos legales, as\u00ed como la contraprestaci\u00f3n a favor \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0respectiva \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Fondo, \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0cuyo \u00a0valor ser\u00e1 hasta el diez por ciento (10%) del monto de \u00a0lo percibido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0La \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0podr\u00e1 aprobar subcontratos de planes, programas y \u00a0proyectos \u00a0espec\u00edficos \u00a0con \u00a0entidades regionales cuyos objetivos sean afines a \u00a0la producci\u00f3n av\u00edcola.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0actor \u00a0la facultad atribuida en el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 117 de 1994, al Gobierno Nacional para que a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0Agricultura \u00a0contrate \u00a0con \u00a0la \u00a0Federaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Avicultores, \u00a0Fenavi, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de Fondo Nacional \u00a0Av\u00edcola, \u00a0resulta \u00a0contraria a los art\u00edculos 2\u00b0, 13 y 209 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su parecer, lo acusado viola el art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0 superior, \u00a0 que \u00a0establece \u00a0como \u00a0finalidades \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0garantizar \u00a0la participaci\u00f3n de todos los avicultores en las decisiones que los \u00a0afectan \u00a0 \u00a0econ\u00f3micamente, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 medida \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 les \u00a0 \u201ccercena\u201d \u00a0la \u00a0posibilidad de competir \u00a0en \u00a0la \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0para la administraci\u00f3n de los recursos de dicho Fondo, al \u00a0haberla \u00a0 \u00a0 \u00a0adjudicado \u00a0 \u00a0 \u00a0anticipadamente \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 Fenavi, \u00a0 \u00a0 \u201ccerrando \u00a0as\u00ed cualquier posibilidad democr\u00e1tica al interior del \u00a0mismo gremio avicultor\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que la intervenci\u00f3n del Estado en \u00a0ese \u00a0sector \u00a0debe \u00a0obedecer \u00a0a la necesidad de lograr un justo equilibrio en los \u00a0intereses \u00a0gremiales, \u00a0pero \u00a0no a adjudicar a Fenavi el manejo de los mismos, lo \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0juicio es tan evidente que los estatutos de esa entidad prev\u00e9n como \u00a0funci\u00f3n \u00a0de esa organizaci\u00f3n manejar los recursos del Fondo Nacional Av\u00edcola, \u00a0descartando \u00a0de \u00a0antemano cualquier probabilidad de selecci\u00f3n objetiva, ya que, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0todo \u00a0est\u00e1 \u00a0orientado \u201chacia la \u00a0invariable adjudicaci\u00f3n del contrato\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que \u00a0siendo \u00a0de la esencia de la \u00a0parafiscalidad \u00a0que \u00a0quienes \u00a0aporten \u00a0recursos \u00a0se \u00a0beneficien \u00a0de ellos, no se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0la Constituci\u00f3n que un \u201creducido c\u00edrculo \u00a0de \u00a0privilegiados\u201d ostente una representaci\u00f3n que no \u00a0refleja \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de todos los avicultores, pues de acuerdo con cifras \u00a0de \u00a0Fenavi, \u00a0del \u00a0total \u00a0de \u00a0productores \u00a0tan \u00a0solo \u00a0un 50% est\u00e1 afiliado a esa \u00a0entidad; \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 en \u00a0la \u00a0junta \u00a0directiva \u00a0\u00fanicamente \u00a0toman \u00a0asiento \u00a0las \u00a0seccionales \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, Santander y Valle del Cauca, que representan el 37% de \u00a0los \u00a0productores, \u00a0quedando \u00a0\u201cexcluido un 28% de sus \u00a0propios \u00a0afiliados, \u00a0representados \u00a0en \u00a0las \u00a0Seccionales: \u00a0Antioquia, \u00a0Central y \u00a0Costa\u201d, \u00a0seg\u00fan \u00a0cuadro \u00a0comparativo \u00a0incluido en la \u00a0demanda; \u00a0agrega que en ese proceso \u201cla voluntad deja \u00a0de \u00a0ser electiva y pasa a ser impuesta\u201d, toda vez que \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 37 \u00a0de \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0de \u00a0Fenavi \u00a0consagra \u00a0una \u00a0\u201cparticipaci\u00f3n \u00a0 calificada\u201d \u00a0 y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a015 \u00a0 \u00a0ib\u00eddem \u00a0 \u00a0prev\u00e9 \u00a0 el \u00a0 \u201cretiro \u00a0voluntario\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0supeditado \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0ciertos \u00a0condicionamientos.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0el \u00a0demandante \u00a0que \u00a0la disposici\u00f3n \u00a0impugnada \u00a0tambi\u00e9n \u00a0infringe \u00a0el \u00a0art\u00edculo 13 de la Carta, ya que \u201cen \u00a0el \u00a0querer \u00a0del \u00a0Constituyente de 1991 no ser\u00eda de recibo la \u00a0subjetiva \u00a0adjudicaci\u00f3n \u2018a \u00a0dedo\u2019 con la promulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0cuando \u00a0lo \u00a0correcto \u00a0ser\u00eda \u00a0decidir \u00a0cual de los proponentes (en \u00a0concurso \u00a0o \u00a0licitaci\u00f3n) \u00a0resulta adjudicatario\u201d; en \u00a0su \u00a0criterio \u00a0no \u00a0puede \u00a0hablarse \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0ante \u00a0la \u00a0ley, cuando de manera \u00a0subjetiva \u00a0 se \u00a0 adjudica \u00a0 previamente \u00a0un \u00a0contrato \u00a0a \u00a0determinado \u00a0asociado, \u00a0\u201csustray\u00e9ndose \u00a0de atender los fines esenciales del \u00a0Estado\u201d, \u00a0a \u00a0cuya \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0deben propender los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0al \u00a0celebrar \u00a0contratos \u00a0y \u00a0ejecutarlos, seg\u00fan ordena el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 \u00a0de 1993, que tambi\u00e9n los obliga a observar los \u00a0principios \u00a0de \u00a0trasparencia, \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0responsabilidad, \u00a0as\u00ed \u00a0como los de \u00a0selecci\u00f3n objetiva y publicidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No entiende porqu\u00e9 en un Estado capitalista \u00a0como \u00a0el \u00a0nuestro, \u00a0donde \u00a0se \u00a0garantiza \u00a0la \u00a0libre \u00a0competencia, el Ministro de \u00a0Agricultura \u00a0 puede \u00a0 contratar \u00a0 directamente \u00a0 con \u00a0 determinada \u00a0 entidad \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos del Fondo Nacional Av\u00edcola o subsidiariamente \u00a0con \u00a0otra \u00a0asociaci\u00f3n representativa del gremio avicultor, ni tampoco comprende \u00a0c\u00f3mo \u00a0la \u00a0junta \u00a0directiva \u00a0de \u00a0ese \u00a0organismo \u00a0puede \u00a0aprobar \u00a0a \u00a0favor de sus \u00a0beneficiarios \u00a0 subcontratos \u00a0\u201cdetentadores \u00a0de \u00a0una \u00a0inamovilidad \u00a0jur\u00eddica\u201d, \u00a0excluyendo otras personas \u00a0que pueden ser sus propios competidores en el mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la norma acusada introduce una \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0 \u201ccompletamente \u00a0 injustificada \u00a0e \u00a0irracional\u201d, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0incurrir \u00a0en \u201cgrave \u00a0retroceso \u00a0legislativo\u201d, porque \u00a0en \u00a0su \u00a0sentir \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0busc\u00f3 inicialmente con la expedici\u00f3n de la ley de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0fue \u00a0evitar la concentraci\u00f3n del negocio en unos pocos, \u00a0para \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0cuenta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201cv\u00ednculos \u00a0preferenciales\u201d \u00a0obtuvieran \u00a0la adjudicaci\u00f3n de los \u00a0contratos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anota \u00a0que \u00a0\u201ccon \u00a0apego \u00a0a \u00a0una \u00a0verdadera \u00a0legalidad, \u00a0debe \u00a0existir \u00a0pluralidad \u00a0de \u00a0opciones en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades\u201d, a partir de las cuales \u00a0se \u00a0pueda \u00a0escoger \u00a0al mejor de acuerdo con los intereses del Estado, sin perder \u00a0de \u00a0vista \u00a0que \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0de Contrataci\u00f3n pretendi\u00f3 dejar en desuso viejas \u00a0pr\u00e1cticas, \u00a0instituyendo \u00a0el car\u00e1cter p\u00fablico de esos procesos y la veedur\u00eda \u00a0ciudadana \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0buena administraci\u00f3n de los recursos y los \u00a0principios \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0trasparencia, dirigidos a garantizar la \u00a0escogencia imparcial del contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a010\u00b0 \u00a0de \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0 de \u00a0 Fenavi \u00a0 incluye \u00a0 esa \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0trato \u00a0injustificada \u00a0e \u00a0irrazonable, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0faculta \u00a0a \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de \u00a0la entidad para \u00a0rechazar \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0afiliaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0alguna.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0desconoce \u00a0igualmente \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0igualdad, moralidad, imparcialidad y \u00a0publicidad \u00a0en \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica, consagrados en el art\u00edculo 209 superior, \u00a0pues \u00a0al \u00a0facultar \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0para \u00a0contratar con Fenavi la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0Av\u00edcola, \u00a0permite que \u00a0\u201cinfluya \u00a0de \u00a0manera determinante en beneficio de un \u00a0sector \u00a0de \u00a0los \u00a0asociados \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0gremio avicultor, poni\u00e9ndose al \u00a0servicio \u00a0 de \u00a0 intereses \u00a0 particulares, \u00a0 en \u00a0 detrimento \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0orientadores \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera \u00a0 que \u00a0el \u00a0principio \u00a0superior \u00a0de \u00a0publicidad \u00a0 resulta \u00a0 quebrantado, \u00a0 porque \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0\u201cpriva \u00a0a \u00a0otros interesados de la posibilidad de participar en el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0para \u00a0administrar \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo\u201d y \u00a0 agrega \u00a0 que \u00a0 \u201cen \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0legalidad\u201d \u00a0si \u00a0dicho \u00a0Ministerio \u00a0va a contratar la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo, debe publicar la propuesta en su \u00a0p\u00e1gina \u00a0web, informando a los \u00a0potenciales \u00a0contratistas \u00a0y a los ciudadanos que deseen ejercer control social, \u00a0en salvaguarda de la imparcialidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0que el art\u00edculo 11 de los estatutos \u00a0de \u00a0Fenavi \u00a0ri\u00f1e \u00a0con \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0exigible a las autoridades \u00a0administrativas, \u00a0 pues \u00a0 al \u00a0imponer \u00a0el \u00a0acatamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0Ejecutivo \u00a0de \u00a0esa \u00a0organizaci\u00f3n y propender por la protecci\u00f3n del \u00a0prestigio \u00a0 social \u00a0 de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0\u201cprivan \u00a0de \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0deliberar\u201d y estimulan \u201cabusos \u00a0de la posici\u00f3n dominante\u201d, al \u00a0tiempo \u00a0que \u00a0limitan la trasparencia y participaci\u00f3n de todos en las decisiones \u00a0que los afectan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 acusada \u00a0 es \u00a0inconstitucional, \u00a0porque \u00a0privilegia \u00a0a \u00a0Fenavi \u00a0en \u00a0desmedro \u00a0de un importante \u00a0n\u00famero \u00a0 de \u00a0personas \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0gremio \u00a0avicultor, \u00a0quebrantando \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0trasparencia y desconociendo tambi\u00e9n la sentencia C-678 de 1998, \u00a0atinente \u00a0al \u00a0deber \u00a0que \u00a0tienen \u00a0las \u00a0organizaciones que manejan contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0 de \u00a0 elegir \u00a0 sus \u00a0 representantes \u00a0 y \u00a0 directivos \u00a0 por \u00a0medios \u00a0democr\u00e1ticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Federaci\u00f3n \u00a0Nacional de Avicultores de \u00a0Colombia, Fenavi. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0apoderada \u00a0especial \u00a0de la organizaci\u00f3n \u00a0defiende \u00a0la constitucionalidad del art\u00edculo 9\u00b0 de la Ley 117 de 1994, para lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0refiere previamente a la parafiscalidad y a la importancia de que sean \u00a0personas \u00a0determinadas \u00a0las \u00a0que administren fondos parafiscales, se\u00f1alando que \u00a0es \u00a0una \u00a0figura \u00a0hacend\u00edstica \u00a0que tiene implicaciones en los ingresos y gastos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0lo cual determina que quien administre esos recursos deba tener unas \u00a0condiciones \u00a0muy \u00a0especiales, \u00a0pues \u00a0cumple una funci\u00f3n p\u00fablica, existiendo en \u00a0este \u00a0\u00e1mbito \u00a0un \u00a0amplio \u00a0margen de configuraci\u00f3n por parte del legislador, ya \u00a0que \u00a0esa modalidad de tributaci\u00f3n es una de las tantas maneras en que el Estado \u00a0interviene en la econom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0refiere a la naturaleza de los contratos \u00a0por \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0delega \u00a0en \u00a0los \u00a0particulares la administraci\u00f3n de fondos \u00a0parafiscales, \u00a0se\u00f1alando que, contrariamente al planteamiento del actor, son de \u00a0naturaleza \u00a0especial, \u00a0por \u00a0lo cual no se rigen por la Ley 80 de 1993, ya que su \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 deriva \u00a0 \u00a0 \u00a0 directamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 150 \u00a0superior.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0que \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los cargos de la \u00a0demanda \u00a0est\u00e1 \u00a0expuesto \u00a0en \u00a0forma \u00a0clara, \u00a0en la medida en que el actor (i) no \u00a0explica \u00a0c\u00f3mo \u00a0se afecta el principio participativo, ni tampoco se\u00f1ala porqu\u00e9 \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0hecha \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0resulta inconstitucional; (ii) la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0violaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0tiene \u00a0defectos, pues se refiere \u00a0indeterminadamente \u00a0a \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0asociados que conforman el gremio avicultor, \u00a0sin \u00a0que \u00a0sea \u00a0posible \u00a0compararlos con la entidad que los agrupa, ni expone los \u00a0criterios \u00a0bajos \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se puede hacer la equiparaci\u00f3n; (iii) no explica \u00a0porqu\u00e9 \u00a0se presenta infracci\u00f3n a los principios de la funci\u00f3n administrativa, \u00a0ya \u00a0que \u00a0se \u00a0limita a hacer apreciaciones personales y comparaciones que carecen \u00a0de \u00a0 sustento \u00a0 jur\u00eddico; \u00a0 y \u00a0(iv) \u00a0no \u00a0confronta \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, sino con la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin perjuicio de tales observaciones, entra a \u00a0esclarecer \u00a0si \u00a0el \u00a0legislador \u00a0puede \u00a0o \u00a0no \u00a0determinar directamente la persona \u00a0encargada \u00a0de \u00a0administrar \u00a0un \u00a0fondo \u00a0parafiscal, \u00a0para lo cual se refiere a la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0parafiscalidad \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica calific\u00e1ndola de \u00a0\u201cimperiosa\u201d, \u00a0dada \u00a0la \u00a0preocupaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 constituyente \u00a0por \u00a0su \u00a0manejo \u00a0extra \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n\u00a0 \u00a0 constitucional \u00a0 de \u00a0rentas \u00a0de \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica; \u00a0tambi\u00e9n \u00a0hace alusi\u00f3n al desarrollo de esa instituci\u00f3n en la Ley 179 de 1994, \u00a0indicando \u00a0que \u00a0es \u00a0defectuosa \u00a0en cuanto no indica el destino sectorial de esos \u00a0recursos, \u00a0y \u00a0en \u00a0la Ley 225 de 1995, que redefine dicha figura e hizo hincapi\u00e9 \u00a0en \u00a0su \u00a0creaci\u00f3n legal, beneficio sectorial, manejo por fuera del presupuesto y \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0recursos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cexclusivamente\u201d en la forma dispuesta \u00a0en la ley que la crea.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0la \u00a0parafiscalidad presenta las siguientes caracter\u00edsticas: (i) \u00a0es \u00a0un \u00a0recurso \u00a0cuyo \u00a0recaudo debe ser destinado a los fines establecidos en la \u00a0ley; \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0beneficio o contraprestaci\u00f3n se predica en favor de determinado \u00a0grupo \u00a0o \u00a0sector \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de la actividad que desarrolla; (iii) los dineros \u00a0recaudados \u00a0deben \u00a0ser \u00a0utilizados \u00a0por \u00a0el \u00a0ente que los percibe, como medio de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad que realizan los sujetos beneficiarios; (iv) su \u00a0manejo \u00a0se \u00a0hace \u00a0de manera paralela al fisco, de modo que no se puede confundir \u00a0con los dem\u00e1s ingresos del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que la parafiscalidad tiene sustento \u00a0en \u00a0la facultad del Estado Social de Derecho de adoptar pol\u00edticas progresistas, \u00a0atando \u00a0determinados \u00a0recursos \u00a0a \u00a0ciertas actividades, para lo cual puede hacer \u00a0tributar \u00a0 \u00a0grupos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0manera \u00a0 \u00a0directa \u00a0 se \u00a0 beneficien \u00a0 de \u00a0 la \u00a0actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo que respecta a su naturaleza jur\u00eddica, \u00a0asevera \u00a0que \u00a0para \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0si bien los recursos parafiscales no son \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, s\u00ed son recursos p\u00fablicos de propiedad del Estado, en \u00a0tanto \u00a0 constituyen \u00a0 patrimonios \u00a0 de \u00a0 afectaci\u00f3n \u00a0manejados \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0por \u00a0organismos \u00a0aut\u00f3nomos oficiales o privados, evento en el cual \u00a0debe \u00a0mediar \u00a0un \u00a0contrato \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150-9 \u00a0superior, \u00a0 para \u00a0 asegurar \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0entre \u00a0los \u00a0intereses \u00a0gremiales \u00a0y \u00a0estatales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0los \u00a0fondos \u00a0parafiscales \u00a0son \u00a0cuentas \u00a0especiales donde se manejan tributos del mismo nombre y por ello no son \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual su manejo se contrata con sujetos de \u00a0derecho \u00a0que \u00a0tendr\u00e1n \u00a0que \u00a0proveer \u00a0la administraci\u00f3n, quienes al cumplir una \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0reciben \u00a0tratamiento \u00a0de \u00a0servidores p\u00fablicos, quedando, en \u00a0consecuencia, \u00a0 bajo \u00a0 supervisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Contralor\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 su \u00a0criterio, \u00a0el \u00a0anterior \u00a0contexto \u00a0justifica \u00a0que \u00a0sea \u00a0el \u00a0legislador \u00a0quien defina directamente la persona con la \u00a0cual \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0debe \u00a0contratar \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0por \u00a0ser \u00e9l quien regula el manejo, administraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos \u00a0recursos \u00a0y, \u00a0en esa medida, tiene capacidad para definir la persona \u00a0id\u00f3nea \u00a0que \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0tales \u00a0prerrogativas, \u201csalvo \u00a0que \u00a0 \u00a0tal \u00a0 \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0irrazonable, \u00a0 \u00a0absurda, \u00a0 \u00a0corrupta \u00a0 \u00a0o \u00a0ilegal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0sentir, la creaci\u00f3n de herramientas \u00a0propias \u00a0de \u00a0la \u00a0parafiscalidad \u00a0surge en inter\u00e9s de toda la colectividad, como \u00a0sucede \u00a0en el caso del sector de alimentos prote\u00ednicos (pollos y huevos), donde \u00a0los \u00a0responsables deben cumplir con alt\u00edsimas condiciones para el manejo de los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0y \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0norma acusada el legislador haya \u00a0se\u00f1alado \u00a0a \u00a0Fenavi \u00a0para administrar los recursos del Fondo Nacional Av\u00edcola, \u00a0adem\u00e1s \u00a0por \u00a0ser \u00a0\u201cla entidad gremial que aglutina a \u00a0todos los miembros del sector av\u00edcola\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que la jurisprudencia constitucional \u00a0(sentencias \u00a0 C-449\/92, \u00a0 C-273\/96, \u00a0 C-678\/98, \u00a0C-536\/99, \u00a0C-363\/01, \u00a0C-543\/01, \u00a0C-651\/01) \u00a0ha \u00a0avalado \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n hecha por el legislador de con quien se \u00a0contrata \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0parafiscales, \u00a0en \u00a0el entendido que \u00a0cumple \u00a0 los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0representatividad \u00a0y \u00a0escogencia \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0los \u00a0contratos \u00a0suscritos por el Gobierno para la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0fondos \u00a0parafiscales no se rigen por el estatuto general de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0 sino \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150-9 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera \u00a0esta interviniente que la decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0escoger \u00a0a \u00a0Fenavi \u00a0para \u00a0administrar el Fondo Nacional Av\u00edcola consulta el \u00a0principio \u00a0participativo, como evidencia los antecedentes de la Ley 117 de 1994, \u00a0donde \u00a0consta \u00a0que \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0agrupa \u00a0asociaciones como Asohuevo, Incubar, \u00a0Propollo \u00a0y \u00a0gran \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0organizaciones \u00a0regionales que se dedican a esa \u00a0industria, \u00a0siendo \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0organismo \u00a0que desde 1983 representa el \u00a0gremio \u00a0 y \u00a0 cuenta \u00a0 en \u00a0 la \u00a0actualidad \u00a0con \u00a0siete \u00a0seccionales \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pide \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0desestimar \u00a0el cargo por \u00a0supuesta \u00a0infracci\u00f3n \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0superior, \u00a0porque \u00a0en \u00a0su parecer las \u00a0condiciones \u00a0democr\u00e1ticas \u00a0al \u00a0interior \u00a0del sector avicultor est\u00e1n plenamente \u00a0dadas, \u00a0adem\u00e1s \u00a0porque \u00a0el \u00a0Fondo Nacional Av\u00edcola representa los intereses de \u00a0agremiados \u00a0y \u00a0no \u00a0agremiados \u00a0en \u00a0Fenavi, \u00a0en cuyo \u00f3rgano directivo participan \u00a0todos \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0dicho \u00a0sector, \u00a0lo \u00a0que \u00a0le \u00a0imprime legitimidad a las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0se \u00a0tomen, \u00a0cumpli\u00e9ndose as\u00ed la esencia de la parafiscalidad, \u00a0que busca que los beneficiarios sean los mismos aportantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera que no debe prosperar la acusaci\u00f3n \u00a0por \u00a0presunta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad, pues el actor compara a \u00a0Fenavi \u00a0con \u00a0los miembros del gremio avicultor, lo cual resulta improcedente, ya \u00a0que \u00a0\u201cel todo nunca puede ser igual a la parte y ello \u00a0es \u00a0un \u00a0planteamiento \u00a0l\u00f3gico que no requiere mayor explicaci\u00f3n\u201d; \u00a0aduce \u00a0que esa comparaci\u00f3n tendr\u00eda que hacerse con otra entidad \u00a0semejante \u00a0\u201cque \u00a0hoy \u00a0en \u00a0d\u00eda \u00a0no \u00a0existe, y que de \u00a0existir \u00a0 \u00a0tampoco \u00a0 \u00a0afectar\u00eda \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 norma \u00a0acusada\u201d, \u00a0pues \u00a0el legislador goza de amplio margen \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0en materia econ\u00f3mica, que le permite seleccionar la entidad \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0har\u00e1 \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0parafiscales.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0respecta \u00a0a \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 presunta \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0 en \u00a0 opini\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0interviniente, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0no \u00a0estar \u00a0demostrada, \u00a0tampoco \u00a0es propia de un juicio de constitucionalidad; sin embargo, \u00a0advierte \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 acusada \u00a0\u201cno \u00a0descarta \u00a0controles, \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0basada \u00a0en \u00a0favoritismos\u201d, ni \u00a0evita la aplicaci\u00f3n de tales principios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Intervenci\u00f3n del ciudadano Jorge Iv\u00e1n \u00a0Acu\u00f1a Arrieta \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta que Fenavi fue creada en 1983 como \u00a0producto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0fusi\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0dos \u00a0\u00fanicas \u00a0organizaciones \u00a0gremiales \u00a0existentes \u00a0en \u00a0el \u00a0sector av\u00edcola, erigi\u00e9ndose como asociaci\u00f3n sin \u00e1nimo de \u00a0lucro \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0privado \u00a0que \u00a0desde \u00a0su \u00a0creaci\u00f3n aglutina productores de \u00a0pollo, \u00a0 huevos \u00a0 e \u00a0incubadores, \u00a0con\u00a0 \u00a0reconocimiento \u00a0nacional, \u00a0por \u00a0su \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0especializaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0la \u00a0acreditan \u00a0como \u00a0la mejor ejecutora de \u00a0pol\u00edticas p\u00fablicas en el \u00e1rea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0los \u00a0avicultores \u00a0colombianos \u00a0cuentan \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad con siete seccionales, que agrupan a los principales \u00a0productores \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0departamentos y representan a la gran mayor\u00eda \u00a0del \u00a0total \u00a0de la producci\u00f3n nacional; adem\u00e1s Fenavi tiene una Junta Directiva \u00a0Nacional \u00a0integrada por 25 miembros, 7 de los cuales son presidentes seccionales \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0pertenecen \u00a0a \u00a0las llamadas \u201cc\u00e1maras \u00a0sectoriales\u201d, \u00a0todos \u00a0seleccionados \u00a0por \u00a0un proceso \u00a0\u201caut\u00f3nomo \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 democr\u00e1tico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0 que \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0existen \u00a0comit\u00e9s \u00a0subsectoriales \u00a0por cada uno de los productores de pollos, huevos e incubadores, \u00a0que \u00a0participan \u00a0en \u00a0las \u00a0discusiones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0asuntos \u00a0de \u00a0su sector \u00a0formulando \u00a0recomendaciones a la Junta Directiva Nacional, lo cual demuestra que \u00a0la \u00a0entidad tiene una estructura democr\u00e1tica que garantiza la participaci\u00f3n de \u00a0los gravados con la cuota de fomento av\u00edcola. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que en consideraci\u00f3n al crecimiento \u00a0del \u00a0sector \u00a0av\u00edcola \u00a0y \u00a0al \u00a0inter\u00e9s de los agremiados se dict\u00f3 la Ley 117 de \u00a01994, \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0establecieron \u00a0la cuota de fomento av\u00edcola y el Fondo \u00a0Nacional \u00a0Av\u00edcola, cuyos recursos deben ser administrados en virtud de contrato \u00a0suscrito \u00a0entre \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura y Fenavi, determinaci\u00f3n que se \u00a0aviene \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0por cuanto el legislador puede crear tales contribuciones \u00a0con \u00a0car\u00e1cter \u00a0obligatorio \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0determinado grupo, se\u00f1alando al \u00a0efecto su forma de manejo, administraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0sentir, \u00a0no \u00a0existe \u00a0trasgresi\u00f3n al \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0superior, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que los agremiados a Fenavi representan la \u00a0gran \u00a0mayor\u00eda del total de la producci\u00f3n nacional, y adem\u00e1s esa entidad es la \u00a0\u00fanica \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0gremial \u00a0av\u00edcola \u00a0con representaci\u00f3n nacional, que agrupa \u00a0seccionales \u00a0y \u00a0subsectores \u00a0de \u00a0la \u00a0cadena \u00a0productiva, lo que se refleja en la \u00a0conformaci\u00f3n de su junta directiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0al momento de expedir la Ley \u00a0117 \u00a0de 1994, para el legislador era evidente que Fenavi figuraba como la \u00fanica \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0existente \u00a0que \u00a0pod\u00eda \u00a0asumir la administraci\u00f3n de los recursos \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0Av\u00edcola,\u00a0 y a\u00fan as\u00ed dispuso que, en su defecto, el \u00a0Gobierno \u00a0 \u00a0pueda \u00a0 \u00a0contratar \u00a0 con \u00a0 otra \u00a0 asociaci\u00f3n \u00a0 lo \u00a0 suficientemente \u00a0representativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Opina \u00a0que tampoco se presenta violaci\u00f3n al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0porque de acuerdo con la jurisprudencia de esta Corte el \u00a0legislador \u00a0est\u00e1 \u00a0habilitado \u00a0para \u00a0determinar quien se har\u00e1 cargo del manejo, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0contribuciones parafiscales, sin que el \u00a0contrato \u00a0respectivo \u00a0tenga que estar sometido al rigor de la Ley 80 de 1993, ya \u00a0que \u00a0por \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0especial tales recursos no forman parte del presupuesto \u00a0nacional \u00a0y \u00a0al \u00a0estar \u00a0dirigidos \u00a0a determinado sector, la propia Constituci\u00f3n \u00a0permite \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0pueda \u00a0 \u00a0contratarse \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0entidades \u00a0privadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0que el cargo de inconstitucionalidad \u00a0no \u00a0debe \u00a0prosperar, \u00a0porque el actor ha debido tener en cuenta la naturaleza de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0y resaltar la contrariedad existente entre ella y \u00a0el \u00a0texto \u00a0superior, \u00a0lo cual no hizo, ignorando adem\u00e1s que est\u00e1 permitido que \u00a0los \u00a0particulares \u00a0ejerzan \u00a0funciones administrativas, que es lo que consagra la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0al \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n del contrato de administraci\u00f3n de \u00a0tales recursos con Fenavi. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0hace \u00a0al \u00a0cargo por \u00a0presunta \u00a0violaci\u00f3n de los principios de la funci\u00f3n administrativa, afirma que \u00a0las \u00a0consideraciones hechas anteriormente demuestran la falta de fundamentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo \u00a0y, \u00a0por tal raz\u00f3n, considera innecesario que la Corte se pronuncie. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Ministerio \u00a0de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El representante del Ministerio se opone a la \u00a0demanda, \u00a0 manifestando \u00a0 que \u00a0en \u00a0anteriores \u00a0oportunidades \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0ha \u00a0referido \u00a0a \u00a0la posibilidad de que el legislador se\u00f1ale \u00a0directamente \u00a0la persona con la cual el Gobierno Nacional puede o debe contratar \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de fondos parafiscales, como es el caso fallado en sentencia \u00a0C-678 \u00a0de \u00a01998, que aval\u00f3 la constitucionalidad del art\u00edculo 7\u00b0 de la Ley 89 \u00a0de \u00a0 1993, \u00a0 que \u00a0 facult\u00f3 \u00a0 al \u00a0 Ejecutivo \u00a0para \u00a0contratar \u00a0con \u00a0Fedeg\u00e1n \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0recaudo \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 cuota \u00a0 de \u00a0 fomento \u00a0 ganadero \u00a0 y \u00a0lechero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0opini\u00f3n, la sola designaci\u00f3n de la \u00a0entidad \u00a0de \u00a0derecho \u00a0privado con la cual debe contratarse la administraci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0parafiscales \u00a0no \u00a0vulnera el art\u00edculo 2\u00b0 de la Constituci\u00f3n, puesto \u00a0que, \u00a0de \u00a0un \u00a0lado, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0tiene la facultad de definir el r\u00e9gimen de \u00a0tales \u00a0contribuciones y, de otro, el derecho de las personas a participar en las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0los \u00a0afectan \u00a0se \u00a0realiza \u00a0en ese caso, cuando el sujeto pasivo \u00a0interviene \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de entidades lo suficientemente \u00a0representativas y con una estructura democr\u00e1tica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica que la Ley 117 de 1994 estableci\u00f3 la \u00a0cuota \u00a0de \u00a0fomento \u00a0av\u00edcola \u00a0como contribuci\u00f3n parafiscal, y el Fondo Nacional \u00a0Av\u00edcola \u00a0como \u00a0una cuenta especial conformada con esos recursos, autorizando al \u00a0Gobierno \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0acusado \u00a0para \u00a0contratar con Fenavi el plan de \u00a0inversiones \u00a0y \u00a0gastos \u00a0de \u00a0dicho Fondo, supeditando la ejecuci\u00f3n del plan a su \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de la entidad, conformada por \u00a0representantes \u00a0 de \u00a0 incubadores, \u00a0productores \u00a0de \u00a0huevo \u00a0y \u00a0carne \u00a0de \u00a0pollo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que Fenavi es la \u00fanica agremiaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sector \u00a0agr\u00edcola \u00a0con \u00a0representatividad \u00a0nacional, \u00a0y \u00a0por tal raz\u00f3n sus \u00a0estatutos \u00a0 prev\u00e9n \u00a0 formas \u00a0 de \u00a0admisi\u00f3n \u00a0y \u00a0estructuras \u00a0democr\u00e1ticas, \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0como \u00a0la \u00a0entidad \u00a0encargada \u00a0de administrar el \u00a0referido Fondo no contraviene el principio participativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo que ata\u00f1e a la presunta violaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 13 y 209 superiores, considera que el actor parte de un supuesto \u00a0equivocado, \u00a0pues \u00a0al \u00a0escoger \u00a0a \u00a0Fenavi el legislador no est\u00e1 discriminando a \u00a0ninguna \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o jur\u00eddica, ni adoptando una medida arbitraria, sino \u00a0realizando \u00a0una \u00a0distinci\u00f3n \u00a0con \u00a0base en criterios objetivos y razonables, que \u00a0son \u00a0 las \u00a0 necesidades \u00a0del \u00a0sector \u00a0avicultor, \u00a0la \u00a0representatividad \u00a0de \u00a0esa \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0 su \u00a0 estructura \u00a0 democr\u00e1tica \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 postulados \u00a0 de \u00a0 la \u00a0parafiscalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0el \u00a0interviniente rechaza los \u00a0planteamientos \u00a0del \u00a0demandante sobre el desconocimiento del estatuto general de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0ya que en su criterio el cargo de inconstitucionalidad no cumple \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0pertinencia, \u00a0en la medida en que el planteamiento no es de \u00a0orden constitucional sino eminentemente legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El representante del Ministerio pide declarar \u00a0exequible \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0117 \u00a0de \u00a01994, porque a su juicio el \u00a0Congreso \u00a0est\u00e1 \u00a0habilitado para regular lo concerniente a la administraci\u00f3n de \u00a0fondos \u00a0 parafiscales \u00a0 con \u00a0 entidades \u00a0 espec\u00edficas \u00a0 organizadas \u00a0 en \u00a0forma \u00a0participativa \u00a0y \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0como \u00a0qued\u00f3 establecido en sentencias C-678 de \u00a01998, \u00a0C-536 \u00a0de \u00a01999 \u00a0y C-819 de 2004, y lo exige el art\u00edculo 29 del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0de \u00a0Presupuesto, \u00a0que \u00a0defiere \u00a0a \u00a0la \u00a0ley todo lo relacionado con la \u00a0administraci\u00f3n de fondos parafiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0pueden \u00a0considerarse \u00a0violados \u00a0los art\u00edculos 13 y 209 de la Constituci\u00f3n, toda vez que Fenavi es un \u00a0gremio \u00a0ampliamente \u00a0representativo que goza de una estructura democr\u00e1tica y en \u00a0este \u00a0sentido se atiende exigencia que fue establecida por esta Corte para darle \u00a0validez \u00a0 constitucional \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 dichos \u00a0recursos \u00a0por \u00a0organizaciones \u00a0gremiales; \u00a0concluye \u00a0que \u201cmal har\u00eda \u00a0el \u00a0legislador \u00a0en \u00a0escoger cualquier entidad para tal prop\u00f3sito\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 Instituto \u00a0 Colombiano \u00a0 de \u00a0Derecho \u00a0Tributario, ICDT.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0respuesta a la invitaci\u00f3n formulada por \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n, el Presidente del ICDT remiti\u00f3 el concepto sobre la demanda \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0advirtiendo que los doctores Catalina Hoyos Jim\u00e9nez y Juan \u00a0Pablo \u00a0Godoy \u00a0Fajardo \u00a0se \u00a0declararon \u00a0impedidos \u00a0para \u00a0deliberar y los doctores \u00a0Mar\u00eda \u00a0del \u00a0Pilar Abella Mancera y Luis Miguel G\u00f3mez Sj\u00f6rberg, salvaron voto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego de aclarar que la elaboraci\u00f3n de dicho \u00a0concepto \u00a0expresa \u00a0una \u00a0opini\u00f3n \u00a0eminentemente \u00a0acad\u00e9mica \u00a0y \u00a0no \u00a0versa \u00a0sobre \u00a0cuestiones \u00a0particulares \u00a0ni \u00a0litigios concretos, expresa que la Ley 117 de 1994 \u00a0es \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de pol\u00edticas agropecuarias del pa\u00eds, en \u00a0particular \u00a0de \u00a0la Ley General de Desarrollo Agropecuario y Pesquero (Ley 101 de \u00a01993), \u00a0crea una contribuci\u00f3n parafiscal para el subsector av\u00edcola, facultando \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0que \u00a0contrate \u00a0su \u00a0administraci\u00f3n \u00a0con \u00a0el gremio \u00a0representativo, \u00a0Fenavi, \u00a0entidad \u00a0privada \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0la jurisprudencia puede \u00a0ejercer esa funci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0la \u00a0cuota \u00a0de \u00a0fomento av\u00edcola \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los requisitos definidos por la jurisprudencia y las normas legales \u00a0en \u00a0materia de parafiscalidad, encontrando fundamento en los art\u00edculos 150-12 y \u00a0338 \u00a0superiores, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a064, \u00a065 \u00a0y 66 ib\u00eddem, \u00a0desarrollados \u00a0por la Ley 101 de 1993, y agrega que es deber del Congreso cuando \u00a0crea \u00a0un \u00a0gravamen \u00a0de \u00a0esa naturaleza definir los \u00f3rganos de administraci\u00f3n y \u00a0control, como qued\u00f3 se estableci\u00f3 en sentencia C-543 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0en ese contexto el art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0acusado es constitucional, bajo el entendido que la facultad del legislador \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0que se contrate con Fenavi la administraci\u00f3n de los recursos del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0Av\u00edcola, \u00a0es desarrollo de los art\u00edculos 150-9-12 y 189-23 de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0y \u00a0tiene \u00a0asidero\u00a0 en el criterio fijado en la Ley 101 de 1993, \u00a0relativo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 representatividad \u00a0 nacional \u00a0del \u00a0sector \u00a0afectado \u00a0con \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0y \u00a0la organizaci\u00f3n y funcionamiento democr\u00e1tico del \u00a0contratista.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0si \u00a0Fenavi no re\u00fane o deja de \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0representatividad \u00a0nacional del sector y\/o de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0funcionamiento \u00a0interno \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0o se vence el contrato \u00a0celebrado \u00a0con ella, el Gobierno Nacional puede escoger una entidad, asociaci\u00f3n \u00a0o \u00a0federaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sector \u00a0av\u00edcola para celebrar uno nuevo, bajo el entendido \u00a0que \u00a0se \u00a0aplican \u00a0los \u00a0criterios \u00a0expuestos \u00a0anteriormente, \u00a0con observancia del \u00a0principio de trasparencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0ser\u00eda \u00a0plausible que la norma \u00a0demandada \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0cualquier otra que se refiera a la administraci\u00f3n de \u00a0una \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal, goce de generalidad, en el sentido de establecer \u00a0los \u00a0principios \u00a0para \u00a0la \u00a0escogencia \u00a0del \u00a0administrador de dichos recursos, en \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0representatividad \u00a0nacional \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de su organizaci\u00f3n y \u00a0funcionamiento interno democr\u00e1ticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que las contribuciones parafiscales \u00a0son \u00a0manifestaci\u00f3n e instrumento de intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda, y \u00a0aunque \u00a0resulte \u00a0discutible \u00a0considerarlas \u00a0rentas tributarias, los particulares \u00a0que \u00a0las administren no ejercen una funci\u00f3n p\u00fablica sino una actividad privada \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0o \u00a0en \u00a0caso extremo una mezcla de actividades p\u00fablicas y \u00a0privadas, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0resulta \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador puede autorizar al \u00a0Gobierno \u00a0 para \u00a0que \u00a0celebre \u00a0contratos \u00a0con \u00a0esas \u00a0entidades, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0administren tales recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base en las anteriores consideraciones, \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros del ICTD solicita declarar la constitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 117 de 1994, con excepci\u00f3n de los que salvaron \u00a0voto, \u00a0quienes \u00a0estiman \u00a0que \u00a0el se\u00f1alamiento espec\u00edfico que de Fenavi hace la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0es \u00a0contrario \u00a0al principio de igualdad, pues en su opini\u00f3n, la \u00a0desigualdad \u00a0se \u00a0origina \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0radicar en una \u00fanica organizaci\u00f3n \u00a0gremial, \u00a0la \u00a0potestad \u00a0exclusiva \u00a0de \u00a0tomar decisiones de inversi\u00f3n y gasto de \u00a0recursos nacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0opini\u00f3n \u00a0de \u00a0los disidentes, lo acusado \u00a0tambi\u00e9n \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0derecho a la libre asociaci\u00f3n, ya que el legislador al \u00a0privilegiar \u00a0a \u00a0esa \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el monopolio de la administraci\u00f3n de los \u00a0respectivos \u00a0recursos \u00a0parafiscales, \u00a0coloca \u00a0en desventaja cualquier iniciativa \u00a0actual \u00a0o \u00a0futura \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0otra \u00a0asociaci\u00f3n gremial, propiciando \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0al \u00a0momento \u00a0de elegir donde afiliarse, la prelaci\u00f3n la tenga la \u00a0\u00fanica entidad que por mandato legal maneja esos recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1alan \u00a0igualmente, \u00a0que \u00a0el legislador al \u00a0expedir \u00a0la \u00a0norma \u00a0impugnada \u00a0debi\u00f3 \u00a0ordenar \u00a0que \u00a0al \u00a0momento \u00a0de celebrar el \u00a0contrato \u00a0 o \u00a0 sus \u00a0 renovaciones \u00a0 se \u00a0 efectuara \u00a0 un \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0representatividad \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, de acuerdo con las circunstancias cambiantes \u00a0del momento y no dejar esa tarea al Ejecutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0expresan \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0no \u00a0se \u00a0limita \u00a0a \u00a0escoger \u00a0la \u00a0entidad \u00a0gremial administradora de la \u00a0contribuci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que \u00a0asegura \u00a0su \u00a0permanencia \u00a0en ese encargo al autorizar \u00a0contratar \u00a0con \u00a0otra \u00a0agremiaci\u00f3n \u00a0\u00fanicamente \u00a0si \u00a0falta \u00a0la \u00a0designada por el \u00a0legislador, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0completa el circulo que impide el acceso a otras \u00a0asociaciones, en igualdad de condiciones y oportunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 \u00a0Contralor\u00eda \u00a0 \u00a0General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La apoderada del \u00f3rgano de control fiscal se \u00a0opone \u00a0a \u00a0los \u00a0cargos \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0117 de 1994, por \u00a0considerar \u00a0 que \u00a0los \u00a0recursos \u00a0administrados \u00a0por \u00a0Fenavi \u00a0son \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0establecidas con arreglo a lo dispuesto en los art\u00edculos 150-12 y \u00a0338 \u00a0superiores \u00a0y \u00a0se \u00a0definen \u00a0como \u00a0una instituci\u00f3n intermedia entre la tasa \u00a0administrativa y el impuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica, \u00a0que \u00a0la \u00a0parafiscalidad \u00a0es \u00a0una \u00a0t\u00e9cnica \u00a0del \u00a0intervencionismo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social \u00a0del \u00a0Estado, que permite \u00a0recaudar \u00a0y administrar por fuera del presupuesto nacional determinados recursos \u00a0con \u00a0destino \u00a0a \u00a0una \u00a0entidad que presta un servicio de inter\u00e9s general, y cuyo \u00a0manejo, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y ejecuci\u00f3n se debe hacer en la forma dispuesta en la \u00a0ley \u00a0que \u00a0los crea, destin\u00e1ndose s\u00f3lo al objeto previsto en ella, seg\u00fan\u00a0 \u00a0lo dispone el art\u00edculo 29 del Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que el Fondo Nacional Av\u00edcola est\u00e1 \u00a0encargado \u00a0 de \u00a0encauzar \u00a0la \u00a0cuota \u00a0de \u00a0fomento \u00a0av\u00edcola \u00a0hacia \u00a0programas \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0transferencia \u00a0tecnol\u00f3gica, \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0sanidad, \u00a0entre \u00a0otras finalidades, lo cual evidencia que los recursos tienen destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0y \u00a0por \u00a0ello su administraci\u00f3n debe estar en cabeza de una entidad \u00a0especializada del sector av\u00edcola que la misma ley determine. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0 que \u00a0 por \u00a0 expreso \u00a0 mandato \u00a0constitucional, \u00a0compete \u00a0al \u00a0legislador \u00a0definir \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen jur\u00eddico de los \u00a0recursos \u00a0parafiscales, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0al \u00a0dictar la Ley 117 de 1994, que \u00a0ordena \u00a0contratar \u00a0con \u00a0Fenavi \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos del Fondo \u00a0Nacional \u00a0Av\u00edcola, determina los procedimientos especiales para la percepci\u00f3n, \u00a0inversi\u00f3n \u00a0y \u00a0gasto \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0y \u00a0ordena la elaboraci\u00f3n de los planes y \u00a0proyectos \u00a0anuales \u00a0correspondientes, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0demuestra \u00a0que \u00a0esa \u00a0entidad se \u00a0encuentra \u00a0limitada \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0ley \u00a0para \u00a0el cumplimiento de los objetivos \u00a0propuestos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0del \u00a0actor \u00a0no \u00a0permiten \u00a0concluir \u00a0que \u00a0exista \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0con \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0superior, \u00a0pues \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0fines esenciales del Estado, ni \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0los \u00a0principios de la contrataci\u00f3n, toda vez que la Carta permite \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0determine \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0que \u00a0deben ser recaudados, \u00a0ejecutados \u00a0 y \u00a0administrados \u00a0los \u00a0recursos \u00a0parafiscales \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0Av\u00edcola. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Facultad \u00a0de \u00a0Derecho de la Universidad \u00a0Nacional de Colombia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Decano de la facultad remiti\u00f3 el concepto \u00a0preparado \u00a0por \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus profesores, quien plantea la constitucionalidad del \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 117 de 1994, excepto en el se\u00f1alamiento \u201cpuntual \u00a0e imperativo\u201d de Fenavi, como \u00a0contratista para la administraci\u00f3n del Fondo Nacional Av\u00edcola. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica que los recursos a que se refiere la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0corresponden \u00a0al \u00a0de \u00a0una contribuci\u00f3n parafiscal de fomento al \u00a0sector \u00a0av\u00edcola, que fue establecida por el legislador con base en el art\u00edculo \u00a0150-12 \u00a0superior,\u00a0 \u00a0y en desarrollo del art\u00edculo 29 del Estatuto Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Presupuesto, \u00a0que establece que el manejo, administraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del \u00a0gravamen \u00a0se har\u00e1 exclusivamente en la forma dispuesta en la ley que lo crea, y \u00a0se destinar\u00e1 al objeto all\u00ed previsto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0referirse \u00a0a \u00a0los \u00a0cargos de la demanda, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 2\u00b0 de la Carta, que estima vulnerado el actor, es de \u00a0\u201cparticular \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0importancia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0sensibilidad\u201d \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0analizar \u00a0una \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0 parafiscal \u00a0 como \u00a0la \u00a0creada \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0pues \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los aportantes en su administraci\u00f3n y recaudo se fundamenta \u00a0en \u00a0esa \u00a0disposici\u00f3n \u00a0superior, \u00a0lo \u00a0cual lleva a considerar si Fenavi tiene la \u00a0suficiente \u00a0representatividad \u00a0y, \u00a0en esa medida, es interlocutor v\u00e1lido de los \u00a0avicultores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0de \u00a0ser \u00a0as\u00ed, \u00a0el principio \u00a0participativo \u00a0 se \u00a0 ver\u00eda \u00a0 asegurado \u00a0 si \u00a0 Fenavi \u00a0preserva \u00a0una \u00a0estructura \u00a0democr\u00e1tica \u00a0que \u00a0permita \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de todos los miembros del sector, \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0en su sentir puede parecer una simple apreciaci\u00f3n, pero que es de \u00a0gran \u00a0importancia, \u00a0ya \u00a0que \u00a0el \u00a0demandante \u00a0aduce que dicha organizaci\u00f3n s\u00f3lo \u00a0representa \u00a0el \u00a050% \u00a0de \u00a0los \u00a0productores av\u00edcolas del pa\u00eds, hecho que pone de \u00a0presente \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0existencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0otras \u00a0 asociaciones \u00a0 con \u00a0 significativa \u00a0representaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Opina que dicho principio no se garantiza con \u00a0la \u00a0mera \u00a0existencia \u00a0de \u00a0reglas \u00a0democr\u00e1ticas al interior de Fenavi; por ello, \u00a0estima \u00a0necesario \u00a0que se realice la escogencia del administrador de la cuota de \u00a0fomento \u00a0av\u00edcola \u00a0entre \u00a0quienes \u00a0cumplan \u00a0con los requerimientos fijados en la \u00a0sentencia \u00a0C-651 \u00a0de \u00a02001, \u00a0donde \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0cuando existen dos o m\u00e1s \u00a0entidades \u00a0con \u00a0id\u00e9nticas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0representatividad, \u00a0organizaci\u00f3n y \u00a0funcionamiento \u00a0 \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0escoger \u00a0 \u00a0a \u00a0 cualquiera \u00a0 de \u00a0ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0para \u00a0se\u00f1alar \u00a0 directamente \u00a0 el \u00a0 contratista \u00a0de\u00a0 \u00a0los \u00a0fondos \u00a0parafiscales, \u00a0considera \u00a0que \u00a0aunque \u00a0tal posibilidad encuentra asidero en el art\u00edculo 150-12 \u00a0superior, \u00a0que \u00a0lo \u00a0habilita \u00a0para \u00a0se\u00f1alar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0en que se han de \u00a0administrar \u00a0esos \u00a0recursos, tal atribuci\u00f3n no llega hasta el punto de se\u00f1alar \u00a0de \u00a0manera imperativa el contratista que debe realizar su administraci\u00f3n y as\u00ed \u00a0lo ha precisado la jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0 que \u00a0 cuando \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a las condiciones que debe fijar el legislador para \u00a0el \u00a0 manejo \u00a0de \u00a0tales \u00a0recursos, \u00a0est\u00e1 \u00a0haciendo \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0lineamientos \u00a0y \u00a0par\u00e1metros \u00a0generales, \u00a0impersonales \u00a0y abstractos bajo los cuales debe regirse \u00a0una \u00a0 actividad, \u00a0y \u00a0no \u00a0a \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0imponer \u00a0la \u00a0persona \u00a0que \u00a0debe \u00a0administrarlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, advierte que el precepto acusado \u00a0no \u00a0contiene autorizaci\u00f3n alguna en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 150-9 superior, \u00a0sino \u00a0una \u00a0orden \u00a0de \u00a0imperativo \u00a0cumplimiento que se\u00f1ala la persona de derecho \u00a0privado \u00a0 que \u00a0 debe \u00a0 hacer \u00a0 las \u00a0veces \u00a0de \u00a0contratista \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0Av\u00edcola. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Jefe del Ministerio P\u00fablico considera que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 de la Ley 117 de 1994 debe ser declarado exequible, pero bajo \u00a0la \u00a0 condici\u00f3n \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0una \u00a0estructura \u00a0democr\u00e1tica \u00a0que \u00a0permita \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en la administraci\u00f3n de la cuota de fomento av\u00edcola de quienes \u00a0la \u00a0pagan, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0en \u00a0Fenavi o, en su defecto, en cualquier otra asociaci\u00f3n suficientemente representativa del gremio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En su criterio, la cuota de fomento av\u00edcola \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que la legislaci\u00f3n y la jurisprudencia han fijado \u00a0para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales, siendo claro tambi\u00e9n que \u00a0Fenavi \u00a0fue \u00a0escogida \u00a0para \u00a0administrarla, por ser la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0representaba al sector, seg\u00fan consta en la exposici\u00f3n de motivos \u00a0del proyecto que se convertir\u00eda en Ley 117 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima que el art\u00edculo acusado consagra, sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0posibilidad de que el Fondo Nacional Av\u00edcola sea administrado por \u00a0una \u00a0 asociaci\u00f3n \u00a0 distinta \u00a0 a \u00a0 Fenavi, \u00a0 siempre \u00a0 que \u00a0sea \u00a0suficientemente \u00a0representativa \u00a0del \u00a0gremio \u00a0avicultor, \u00a0lo que demuestra que para el legislador \u00a0quien \u00a0 debe \u00a0 administrar \u00a0 y \u00a0 ejecutar \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0parafiscales \u00a0no \u00a0es \u00a0exclusivamente \u00a0dicha \u00a0entidad, sino aquella que represente de manera adecuada e \u00a0id\u00f3nea la voluntad de gremio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0si \u00a0por \u00a0alguna \u00a0circunstancia \u00a0Fenavi \u00a0deja \u00a0de \u00a0ser la organizaci\u00f3n m\u00e1s representativa del gremio avicultor, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0deber\u00e1 \u00a0celebrarse \u00a0con \u00a0la entidad que ostente tal car\u00e1cter, pues de lo contario no se \u00a0estar\u00eda \u00a0garantizado el derecho de participaci\u00f3n de los miembros de ese sector \u00a0en las decisiones que los afectan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 Procurador \u00a0 existen \u00a0 otras \u00a0disposiciones \u00a0con un contenido normativo an\u00e1logo al de la norma demandada, que \u00a0confieren \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0la \u00a0facultad \u00a0para \u00a0contratar con determinada \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0de \u00a0fomento del sector \u00a0agropecuario, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0sea \u00a0lo \u00a0suficientemente \u00a0representativa del gremio \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0y que su estructura democr\u00e1tica garantice a los miembros del grupo \u00a0la participaci\u00f3n en las decisiones que afecten sus intereses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a089 \u00a0de \u00a01993, \u00a0cuyo \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0al \u00a0Gobierno, a trav\u00e9s del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0para contratar con la Fedegan la administraci\u00f3n y \u00a0recaudo \u00a0de \u00a0las \u00a0Cuotas \u00a0de \u00a0Fomento \u00a0Ganadero \u00a0y Lechero, el cual fue \u00a0declarado exequible por la Corte Constitucional en la sentencia \u00a0C-678 \u00a0 de \u00a0 1998, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0garantice \u00a0la \u00a0estructura \u00a0democr\u00e1tica \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad, permitiendo que los gravados con la contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal participen en su administraci\u00f3n y recaudo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el Ministerio P\u00fablico la disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0 no \u00a0 contraviene \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales \u00a0invocados \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0contempla \u00a0la posibilidad de que el \u00a0Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 contrate \u00a0 con \u00a0 otra \u00a0 asociaci\u00f3n \u00a0 lo \u00a0 suficientemente \u00a0representativa \u00a0del \u00a0gremio \u00a0avicultor \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Fondo, lo cual \u00a0significa \u00a0que \u00a0si \u00a0Fenavi \u00a0deja \u00a0de \u00a0ser \u00a0la \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0represente \u00a0de \u00a0manera \u00a0id\u00f3nea la voluntad de grupo econ\u00f3mico, \u00a0otra organizaci\u00f3n debe cumplir dicha funci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0manifestando \u00a0que para \u00a0 garantizar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0democr\u00e1tico \u00a0y \u00a0participativo, \u00a0 esta \u00a0 Corte, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0en \u00a0casos \u00a0an\u00e1logos, \u00a0debe \u00a0condicionar \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0la disposici\u00f3n acusada a que la entidad que \u00a0administre \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0Av\u00edcola \u00a0tenga \u00a0una estructura \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0\u201cpues \u00a0de \u00a0lo \u00a0contrario \u00a0el contrato \u00a0tendr\u00eda \u00a0objeto \u00a0il\u00edcito \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0vulnerar\u00eda \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional y legal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Competencia \u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de lo dispuesto por el art\u00edculo \u00a0241-4 \u00a0superior, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer de la acci\u00f3n de la \u00a0referencia, \u00a0toda vez que est\u00e1 dirigida contra una disposici\u00f3n perteneciente a \u00a0una Ley de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Planteamiento \u00a0del problema jur\u00eddico y \u00a0temas a tratar \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0demanda \u00a0est\u00e1 \u00a0dirigida contra el texto \u00a0completo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 117 de 1994, que autoriza al Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0para \u00a0contratar con la \u00a0Federaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Avicultores de Colombia, Fenavi, la administraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0 recursos \u00a0 del \u00a0 Fondo \u00a0 Nacional \u00a0 Av\u00edcola \u00a0 y \u00a0faculta \u00a0 \u00a0a \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva \u00a0de dicho Fondo para aprobar subcontratos de \u00a0planes, \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos espec\u00edficos con entidades regionales, lo que a \u00a0juicio \u00a0del demandante desconoce los derechos de participaci\u00f3n e igualdad y los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0(arts. \u00a02\u00b0, \u00a013 \u00a0y \u00a0209 \u00a0Const.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Las contribuciones parafiscales. Alcance \u00a0de \u00a0 la \u00a0 facultad \u00a0 del \u00a0legislador \u00a0para \u00a0establecer \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. El art\u00edculo 150-12 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0 habilita \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0para \u00a0establecer \u00a0\u201cexcepcionalmente \u00a0 contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0y \u00a0bajo \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0 que \u00a0 establezca \u00a0 la \u00a0ley\u201d; \u00a0a \u00a0estos \u00a0grav\u00e1menes \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 se \u00a0 refieren \u00a0 los \u00a0art\u00edculos \u00a0179-3 \u00a0ib\u00eddem, \u00a0sobre \u00a0inhabilidad \u00a0para \u00a0ser congresista, as\u00ed como el 338 ib\u00eddem, al se\u00f1alar que en \u00a0tiempo \u00a0 de \u00a0 paz, \u00a0\u201csolamente \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales \u00a0y \u00a0los \u00a0concejos \u00a0distritales \u00a0y municipales podr\u00e1n \u00a0imponer contribuciones\u2026 parafiscales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 base \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 citados \u00a0 textos \u00a0constitucionales, \u00a0 esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0desde \u00a0sus \u00a0inicios \u00a0ha \u00a0identificado \u00a0y \u00a0establecido \u00a0 las \u00a0 caracter\u00edsticas \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 contribuciones \u00a0 parafiscales, \u00a0consider\u00e1ndolas \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0soberan\u00eda fiscal en cabeza del Estado. En \u00a0sentencia \u00a0 C-308 \u00a0 de \u00a0 1994 \u00a0(julio \u00a07), \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Antonio \u00a0Barrera \u00a0Carbonell, \u00a0expres\u00f3:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico la figura de la parafiscalidad constituye un instrumento \u00a0para \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0caracterizado como una forma de \u00a0gravamen \u00a0que \u00a0se \u00a0maneja \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0-aunque en ocasiones se \u00a0registre \u00a0en \u00a0\u00e9l- \u00a0afecto \u00a0a una destinaci\u00f3n especial de car\u00e1cter econ\u00f3mico, \u00a0gremial \u00a0o \u00a0de previsi\u00f3n social, en beneficio del propio grupo gravado, bajo la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 razones \u00a0de \u00a0conveniencia \u00a0legal, \u00a0de \u00a0un \u00a0organismo \u00a0aut\u00f3nomo, \u00a0oficial \u00a0o \u00a0privado. No es con todo, un ingreso de la Naci\u00f3n y ello \u00a0explica \u00a0porque no se incorpora al presupuesto nacional, pero no por eso deja de \u00a0ser \u00a0producto \u00a0de \u00a0la soberan\u00eda fiscal, de manera que s\u00f3lo el Estado a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0constitucionalmente \u00a0dise\u00f1ados \u00a0con \u00a0tal \u00a0fin (la ley, las \u00a0ordenanzas \u00a0y \u00a0los \u00a0acuerdos) \u00a0puede \u00a0imponer \u00a0esta clase de contribuciones como \u00a0ocurre \u00a0tambi\u00e9n \u00a0con \u00a0los \u00a0impuestos. \u00a0Por \u00a0su \u00a0origen, \u00a0como \u00a0se \u00a0deduce de lo \u00a0expresado, \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0son \u00a0de \u00a0la \u00a0misma estirpe de los \u00a0impuestos \u00a0o \u00a0contribuciones \u00a0fiscales, \u00a0y \u00a0su \u00a0diferencia reside entonces en el \u00a0precondicionamiento \u00a0de \u00a0su \u00a0destinaci\u00f3n, en los beneficiarios potenciales y en \u00a0la determinaci\u00f3n de los sujetos gravados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La sentencia C-152 de 1997 (marzo 19), M. P. \u00a0Jorge \u00a0Arango \u00a0Mej\u00eda, \u00a0sistematiz\u00f3 \u00a0los \u00a0rasgos sobresalientes de la figura en \u00a0menci\u00f3n, de la siguiente\u00a0 manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSeg\u00fan \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0de presupuesto, y de conformidad con la jurisprudencia de esta Corte, \u00a0las \u00a0 caracter\u00edsticas \u00a0 esenciales \u00a0de \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0son: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1a. Son obligatorias, porque se exigen, como \u00a0todos \u00a0los \u00a0impuestos \u00a0y \u00a0contribuciones, \u00a0en ejercicio del poder coercitivo del \u00a0Estado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
2a.\u00a0 \u00a0Gravan \u00a0\u00fanicamente \u00a0un \u00a0grupo, \u00a0gremio o sector econ\u00f3mico; \u00a0\u00a0<\/p>\n
3a.\u00a0 \u00a0Se \u00a0invierten \u00a0exclusivamente en \u00a0beneficio del grupo, gremio o sector econ\u00f3mico que las tributa; \u00a0\u00a0<\/p>\n
4a.\u00a0 Son recursos p\u00fablicos, pertenecen \u00a0al \u00a0Estado, \u00a0aunque \u00a0est\u00e1n \u00a0destinados a favorecer solamente al grupo, gremio o \u00a0sector que los tributa; \u00a0\u00a0<\/p>\n
5a. \u00a0El \u00a0manejo, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos parafiscales pueden hacerse por personas jur\u00eddicas \u00a0de \u00a0derecho privado (generalmente asociaciones gremiales), en virtud de contrato \u00a0celebrado \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0ley \u00a0que \u00a0crea \u00a0las \u00a0contribuciones, \u00a0o \u00a0\u2018por \u00a0los \u00a0\u00f3rganos que forman parte del presupuesto general de la Naci\u00f3n\u2019; \u00a0\u00a0<\/p>\n
6a.\u00a0 El control fiscal de los recursos \u00a0originados \u00a0en \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0inviertan \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con las normas que las crean, corresponde a la Contralor\u00eda General \u00a0de la Rep\u00fablica; \u00a0\u00a0<\/p>\n
7a. \u00a0Las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0son \u00a0excepcionales. \u00a0As\u00ed \u00a0lo consagra el numeral 12 del art\u00edculo 150 al facultar al \u00a0Congreso \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 establecer \u00a0 \u00a0\u2018excepcionalmente, \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales en los casos y bajo \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que establezca la ley\u2019.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Conforme a lo dispuesto en el art\u00edculo \u00a0150-12 \u00a0 superior, \u00a0 corresponde \u00a0 al \u00a0 legislador \u00a0fijar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0lo \u00a0que \u00a0significa \u00a0que \u00a0tiene \u00a0competencia \u00a0para \u00a0determinar \u00a0 lo \u00a0 concerniente \u00a0a \u00a0su \u00a0recaudo, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0actividades \u00a0que \u00a0conforme \u00a0al \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996, \u00a0que compil\u00f3 las normas \u00a0org\u00e1nicas \u00a0presupuestales,\u00a0 pueden realizarse en virtud de contrato que al \u00a0efecto \u00a0celebre \u00a0la Naci\u00f3n o, directamente, a trav\u00e9s de los \u00f3rganos que hacen \u00a0parte \u00a0del Presupuesto General. As\u00ed lo reconoci\u00f3 esta Corte en sentencia C-678 \u00a0de 1998 (noviembre 18), M. P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0art\u00edculo \u00a0150-12 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0faculta \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0para \u00a0establecer \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0\u2018\u2026 \u00a0en los casos y bajo \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que establezca la ley\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0norma \u00a0citada \u00a0faculta \u00a0al Congreso para \u00a0establecer \u00a0por \u00a0medio de leyes y excepcionalmente, contribuciones parafiscales. \u00a0En \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0esta atribuci\u00f3n constitucional, fue expedido el Decreto 111 \u00a0de \u00a01996, \u00a0– \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del Presupuesto, cuyo art\u00edculo 29 establece: \u00a0\u2018Art\u00edculo \u00a0 29. \u00a0 Son \u00a0contribuciones \u00a0 parafiscales \u00a0 los \u00a0 grav\u00e1menes \u00a0 establecidos \u00a0con \u00a0car\u00e1cter \u00a0obligatorio \u00a0por \u00a0la \u00a0ley, \u00a0que afectan a un determinado y \u00fanico grupo social y \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 y \u00a0se \u00a0utilizan \u00a0para \u00a0beneficio \u00a0propio \u00a0del \u00a0sector. \u00a0El \u00a0manejo, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y ejecuci\u00f3n de estos recursos se har\u00e1 exclusivamente en forma \u00a0dispuesta \u00a0en \u00a0la \u00a0ley que los crea y se destinar\u00e1n s\u00f3lo al objeto previsto en \u00a0ella, \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0que \u00a0los rendimientos y excedentes financieros que resulten al \u00a0cierre del ejercicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 \u00a0contribuciones \u00a0 parafiscales \u00a0administradas \u00a0por \u00a0los \u00a0\u00f3rganos que formen parte del presupuesto general de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se incorporar\u00e1n al presupuesto solamente para registrar la estimaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0cuant\u00eda \u00a0y \u00a0en \u00a0cap\u00edtulo \u00a0separado de las rentas fiscales y su recaudo \u00a0ser\u00e1 \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0los \u00f3rganos encargados de su administraci\u00f3n\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0abundante \u00a0la jurisprudencia de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0en \u00a0las cuales se determinan las caracter\u00edsticas esenciales de \u00a0las \u00a0contribuciones parafiscales, que son obligatorias, que gravan \u00fanicamente a \u00a0un \u00a0grupo, \u00a0gremio \u00a0o \u00a0sector \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0y que se destinan, exclusivamente en \u00a0beneficio de ese grupo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra parte, el art\u00edculo 29 del Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996 \u00a0contempla \u00a0dos \u00a0formas \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n de los recursos\u00a0 \u00a0parafiscales, \u00a0a \u00a0saber, \u00a0los \u00a0que \u00a0se administran por particulares en virtud de \u00a0contratos \u00a0que \u00a0celebra la Naci\u00f3n (inciso primero) y los que se administran por \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0que \u00a0forman \u00a0parte del Presupuesto Nacional (inciso segundo), los \u00a0primeros, \u00a0es \u00a0decir los administrados por los particulares, no se incorporan en \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, al paso que los segundos s\u00ed se incorporan pero \u00a0solo \u00a0para \u00a0registrar \u00a0la \u00a0estimaci\u00f3n de su cuant\u00eda y en cap\u00edtulo separado de \u00a0las \u00a0rentas \u00a0fiscales. \u00a0Por lo tanto, como ya lo ha se\u00f1alado esta Corporaci\u00f3n, \u00a0es \u00a0principio \u00a0esencial \u00a0de \u00a0la parafiscalidad, que sus rentas no hagan parte de \u00a0los ingresos corrientes de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden de ideas, dada la naturaleza \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0los recursos parafiscales, cuando el Congreso crea una renta de \u00a0car\u00e1cter \u00a0parafiscal, \u00a0debe se\u00f1alar su r\u00e9gimen, lo cual implica que regule su \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0recaudo \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0tanto m\u00e1s, que su excepcionalidad no \u00a0las \u00a0despoja \u00a0de su naturaleza p\u00fablica, por lo que es \u00a0perfectamente \u00a0v\u00e1lido \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0al expedir la ley que las establece \u00a0determine \u00a0con todo detalle las condiciones, modalidades y peculiaridades de esa \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de recursos p\u00fablicos por parte de los particulares.\u201d (No est\u00e1 en negrilla en el texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0 ha \u00a0 precisado \u00a0 esta \u00a0corporaci\u00f3n1, \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de los recursos parafiscales del \u00a0sector \u00a0agropecuario, \u00a0al cual obviamente pertenece el av\u00edcola, debe integrarse \u00a0no \u00a0 s\u00f3lo \u00a0al \u00a0contexto \u00a0constitucional \u00a0vigente \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0de \u00a0manejo \u00a0presupuestal \u00a0consagradas en el Estatuto Org\u00e1nico de Presupuesto, compilado por \u00a0el \u00a0Decreto 111 de 1996, sino especialmente con la Ley 101 de 1993, \u201cgeneral \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0agropecuario y pesquero\u201d, que \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a064, \u00a065 y 66 de la Carta, \u00a0determina \u00a0las \u00a0reglas \u00a0b\u00e1sicas \u00a0para el manejo de esa clase de contribuciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 29 de la \u00a0referida \u00a0ley, \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0agropecuarias y pesqueras son \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0por \u00a0razones \u00a0de inter\u00e9s general, \u201cen \u00a0casos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0especiales\u201d, \u00a0impone la ley a \u00a0esos \u00a0subsectores \u00a0para su beneficio, cuyo manejo, administraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0no \u00a0se \u00a0adelanta \u00a0directamente \u00a0por \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0que formen parte del \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u201cse realizar\u00e1 \u00a0directamente \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 gremiales \u00a0 que \u00a0re\u00fanan \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0representatividad \u00a0 nacional \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 actividad \u00a0 agropecuaria \u00a0 o \u00a0pesquera \u00a0determinada\u201d, \u00a0que \u00a0al \u00a0efecto \u00a0hayan \u00a0celebrado \u00a0un \u00a0contrato \u00a0 especial \u00a0 con \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0sujeto \u00a0a \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y \u00a0procedimientos de la ley que las haya creado (art. 30 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0 \u00a0precisado \u00a0 la \u00a0 Corte2, \u00a0que \u00a0dicha \u00a0preceptiva \u00a0rige \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0entre el Gobierno y las entidades privadas de \u00a0car\u00e1cter \u00a0gremial \u00a0encargadas \u00a0del \u00a0recaudo, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0parafiscales \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0agropecuario \u00a0y \u00a0que, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n de su \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0debe \u00a0aplicarse en lo no regulado por las leyes que los han \u00a0autorizado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0ata\u00f1e \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de la \u00a0facultad \u00a0del \u00a0legislador para fijar el r\u00e9gimen jur\u00eddico de las contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0la \u00a0Corte en reiterada\u00a0 jurisprudencia ha considerado que es \u00a0lo \u00a0suficientemente \u00a0amplia, \u00a0al \u00a0punto \u00a0que \u00a0en virtud de ella puede indicar la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0se \u00a0ocupar\u00e1 \u00a0de \u00a0administrar \u00a0tales recursos, siempre y cuando se \u00a0entienda \u00a0que \u00a0ese \u00a0se\u00f1alamiento conlleva la garant\u00eda de que los intereses del \u00a0sector \u00a0estar\u00e1n \u00a0representados \u00a0democr\u00e1ticamente \u00a0y \u00a0puedan \u00a0intervenir \u00a0en la \u00a0administraci\u00f3n de esos recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales pronunciamientos versan, precisamente, \u00a0sobre \u00a0 conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fondos \u00a0parafiscales \u00a0existentes \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0agropecuario, \u00a0donde \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0leyes que los crearon determinan el ente \u00a0que \u00a0los \u00a0habr\u00e1 \u00a0de administrar; as\u00ed, en sentencia C-040 de 1993 (febrero 11), \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Ciro \u00a0Angarita \u00a0Bar\u00f3n, a prop\u00f3sito de una demanda ciudadana contra los \u00a0art\u00edculos \u00a07 y 13 de la Ley 40 de 1990, \u201cPor la cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo de la producci\u00f3n de la \u00a0panela \u00a0y se establece la cuota de fomento panelero\u201d, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0al \u00a0declarar \u00a0su \u00a0exequibilidad, \u00a0se\u00f1al\u00f3, entre otras importantes \u00a0consideraciones, \u00a0que \u201clos recursos recaudados pueden \u00a0ser \u00a0verificados \u00a0y administrados tanto por entes p\u00fablicos como por personas de \u00a0derecho privado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sentencia \u00a0C-191 de 1996 (mayo 8), M. P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0expres\u00f3 que conforme a la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0debe \u00a0exigirse \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades que manejan contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0elijan a sus representantes y directivos por medios democr\u00e1ticos, \u00a0pues \u00a0de \u00a0esa \u00a0manera \u00a0se \u00a0busca \u00a0que \u00a0\u201c\u2026 todos los \u00a0intereses \u00a0 que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0sector \u00a0gravado \u00a0parafiscalmente \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0adecuadamente \u00a0representados \u00a0y \u00a0puedan \u00a0incidir \u00a0en la forma de manejo de tales \u00a0recursos\u201d; adem\u00e1s as\u00ed lo exige el principio de que \u00a0no \u00a0puede \u00a0haber \u00a0impuesto \u00a0sin \u00a0representaci\u00f3n (art. 338 Const.), \u201cpor \u00a0lo \u00a0cual \u00a0resulta \u00a0perfectamente \u00a0congruente \u00a0que \u00a0se exijan \u00a0mecanismos \u00a0de representaci\u00f3n democr\u00e1tica en la elecci\u00f3n de los directivos de \u00a0las \u00a0 entidades \u00a0 encargadas \u00a0de \u00a0manejar \u00a0recursos \u00a0parafiscales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0en \u00a0la mencionada sentencia \u00a0C-678 \u00a0de \u00a01998, \u00a0que \u00a0entre \u00a0otras \u00a0decisiones, declar\u00f3 exequible el art\u00edculo \u00a07\u00ba\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a089 \u00a0de \u00a01993, \u201cPor la cual se \u00a0establece \u00a0la \u00a0cuota \u00a0de \u00a0Fomento Ganadero y Lechero y se crea el Fondo Nacional \u00a0del \u00a0Ganado\u201d, \u00a0que \u00a0facult\u00f3 al Gobierno Nacional, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0para \u00a0contratar \u00a0con \u00a0la Federaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Ganaderos, \u00a0Fedeg\u00e1n, \u00a0la administraci\u00f3n y recaudo final de las \u00a0cuotas \u00a0de \u00a0Fomento \u00a0Ganadero \u00a0y \u00a0Lechero, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0v\u00e1lido tal \u00a0se\u00f1alamiento en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0nuestro \u00a0pa\u00eds, \u00a0el legislador por lo \u00a0general, \u00a0al \u00a0establecer \u00a0contribuciones de car\u00e1cter parafiscal, ha determinado \u00a0la \u00a0persona privada que se encargar\u00e1 de la administraci\u00f3n de los recursos y de \u00a0su \u00a0recaudo. \u00a0As\u00ed, adem\u00e1s de la Cuota de Fomento Ganadero y Lechero (Ley 89 de \u00a01993), \u00a0est\u00e1 la Ley 272 de 1996 (Cuota de Fomento Porcino), la Ley 212 de 1995, \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se establece la cuota de fomento algodonero, Ley 117 de 1994, por \u00a0la cual se crea la cuota de fomento agr\u00edcola, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es m\u00e1s, el concepto de autorizaciones de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991 \u00a0(art. 150-12) se encontraba consagrado en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01886 en su art\u00edculo 76 numeral 11, en el cual se otorgaba al \u00a0Congreso \u00a0 la \u00a0 facultad \u00a0para \u00a0conceder \u00a0autorizaciones \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos. Es as\u00ed, como bajo la vigencia de la Carta de 1886, \u00a0se \u00a0expidieron \u00a0las leyes 67 de 1983, 51 de 1966 y 101 de 1963, por medio de las \u00a0cuales \u00a0se modificaron unas cuotas de fomento y se crearon unos fondos, se cre\u00f3 \u00a0la \u00a0cuota \u00a0de fomento para el cultivo de cereales y se cre\u00f3 la cuota de fomento \u00a0arrocero, \u00a0respectivamente, \u00a0en todas ellas, el legislador determin\u00f3 la entidad \u00a0privada con la cual habr\u00eda de celebrarse el contrato respectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, ha de observarse por la Corte \u00a0que, \u00a0 si \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0primero \u00a0\u2018Colombia \u00a0 es \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho\u2019, \u00a0organizado \u00a0en \u00a0forma \u00a0 \u00a0\u2018democr\u00e1tica, \u00a0participativa \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 pluralista\u2019, \u00a0ello \u00a0impone, \u00a0por principio, el derecho de todos a participar en \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0los \u00a0afectan, \u00a0raz\u00f3n esta por la cual, en sentencia C-191 de \u00a01996, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0expres\u00f3 \u00a0que \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica ha de \u00a0exigirse \u00a0que las entidades que manejan contribuciones parafiscales elijan a sus \u00a0representantes \u00a0y \u00a0directivos \u00a0por \u00a0medios \u00a0democr\u00e1ticos, pues de esa manera se \u00a0busca \u00a0que \u00a0\u2018\u2026 todos los \u00a0intereses \u00a0 que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0sector \u00a0gravado \u00a0parafiscalmente \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0adecuadamente \u00a0representados \u00a0y \u00a0puedan \u00a0incidir \u00a0en la forma de manejo de tales \u00a0recursos. \u00a0 En \u00a0 efecto \u00a0-agreg\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte- \u00a0es \u00a0necesario \u00a0recalcar \u00a0que \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0son \u00a0fruto \u00a0de la soberan\u00eda fiscal y son cobradas \u00a0coactivamente. \u00a0 Son \u00a0pues \u00a0obligatorias \u00a0y \u00a0no \u00a0voluntarias \u00a0pues \u00a0\u2018el \u00a0sujeto \u00a0gravado \u00a0no puede eximirse \u00a0del \u00a0 deber \u00a0 de \u00a0 pagar \u00a0 la \u00a0 contribuci\u00f3n, \u00a0rasgo \u00a0que \u00a0diferencia \u00a0a \u00a0estas \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales de las tasas y las acerca a la naturaleza jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los \u00a0impuestos\u2019. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0\u2018uno \u00a0de \u00a0los m\u00e1s \u00a0viejos \u00a0y \u00a0cl\u00e1sicos \u00a0principios del constitucionalismo es aquel de que no puede \u00a0haber \u00a0impuesto \u00a0sin representaci\u00f3n, que se concreta en la norma seg\u00fan la cual \u00a0solo \u00a0 los \u00a0\u00f3rganos \u00a0plurales \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular \u00a0pueden \u00a0establecer \u00a0impuestos \u00a0(C.P. \u00a0art. 338), por lo cual resulta perfectamente congruente que se \u00a0exijan \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica \u00a0en \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de los \u00a0directivos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0encargadas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0manejar \u00a0 \u00a0recursos \u00a0parafiscales\u2019 (Sent. C-191 \u00a0del 8 de mayo de 1996, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, en relaci\u00f3n con el art\u00edculo \u00a07 \u00a0de \u00a0la Ley 89 de 1993, aqu\u00ed demandado, la Corte Constitucional declarar\u00e1 su \u00a0constitucionalidad, \u00a0 condicionada \u00a0a \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0real \u00a0estructura \u00a0democr\u00e1tica \u00a0de \u00a0la Federaci\u00f3n Colombiana de Ganaderos, en cuanto por medio de \u00a0instrumentos \u00a0efectivos, \u00a0se \u00a0garantice \u00a0la participaci\u00f3n de todos los gravados \u00a0con \u00a0la cuota de fomento ganadero y lechero cuya administraci\u00f3n y recaudo final \u00a0se \u00a0otorga \u00a0por el Estado, en virtud del contrato que con esa Federaci\u00f3n habr\u00e1 \u00a0de \u00a0celebrarse. \u00a0Ello \u00a0significa, \u00a0entonces, \u00a0que si esa estructura democr\u00e1tica \u00a0resultare \u00a0inexistente, \u00a0el \u00a0contrato \u00a0aludido \u00a0carecer\u00eda \u00a0entonces \u00a0de soporte \u00a0constitucional, \u00a0por \u00a0cuanto habr\u00eda, en tal caso un objeto il\u00edcito, por lo que \u00a0la \u00a0 \u00a0exequibilidad, \u00a0 \u00a0entonces \u00a0 \u00a0habr\u00e1 \u00a0 \u00a0de \u00a0 ser \u00a0 condicionada \u00a0 a \u00a0 este \u00a0requisito.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En sentencia C-536 de 1999 (julio 28), M. P. \u00a0Fabio \u00a0Mor\u00f3n \u00a0D\u00edaz, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0se \u00a0ocup\u00f3 \u00a0nuevamente \u00a0del asunto, a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0las objeciones presidenciales al proyecto de ley N\u00b0 47\u00a0 de \u00a0l997 \u00a0 – \u00a0 Senado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0y\u00a0 \u00a0048 \u00a0de \u00a01996 \u00a0– \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes,\u00a0 \u00a0\u201cPor \u00a0la cual se establece la \u00a0cuota \u00a0de \u00a0fomento \u00a0para \u00a0la \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0diversificaci\u00f3n \u00a0del subsector \u00a0tabacalero \u00a0y \u00a0se crea el Fondo Nacional del Tabaco\u201d, \u00a0que \u00a0 entre \u00a0 otras \u00a0 medidas \u00a0 autorizaba \u00a0 al \u00a0 Gobierno \u00a0 para \u00a0contratar \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y recaudo de la cuota de fomento tabacalero, con la Federaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Productores \u00a0de \u00a0Tabaco,\u00a0 \u00a0Fedetabaco, \u00a0o en su defecto, otra \u00a0entidad \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0\u201clo suficientemente \u00a0representativa del sector tabacalero a nivel nacional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0aquella ocasi\u00f3n, al declarar infundadas \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0formuladas por el Ejecutivo, la Corte \u00a0reiter\u00f3 \u00a0su \u00a0doctrina en relaci\u00f3n con la facultad del legislador para se\u00f1alar \u00a0la \u00a0entidad que se encargue de la administraci\u00f3n de tales recursos, advirtiendo \u00a0que \u00a0no \u00a0tiene \u00a0car\u00e1cter \u00a0absoluto \u00a0e \u00a0ilimitado, \u00a0en \u00a0cuanto su ejercicio debe \u00a0propender \u00a0por \u00a0hacer \u00a0efectivos \u00a0los \u00a0principios \u00a0participativo y democr\u00e1tico. \u00a0Expres\u00f3 la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 un examen de la normatividad sobre la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0y \u00a0estructura \u00a0de los fondos parafiscales existentes en el sector \u00a0agropecuario, \u00a0arroja \u00a0que \u00a0las respectivas leyes que los crearon, determinan el \u00a0ente que los habr\u00e1 de administrar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0el \u00a0Legislador ha dado estricta \u00a0observancia \u00a0 a \u00a0 sus \u00a0 competencias, \u00a0 al \u00a0regular \u00a0en \u00a0forma \u00a0espec\u00edfica \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0del contrato de administraci\u00f3n del Fondo Nacional del Tabaco, \u00a0fijar \u00a0el \u00a0plazo \u00a0m\u00ednimo \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0su contenido y la contraprestaci\u00f3n a \u00a0favor de la entidad que se contrata. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0 conforme \u00a0 al \u00a0 art\u00edculo \u00a0150-93, \u00a0el \u00a0que exista la posibilidad de que el Legislador hubiera optado \u00a0por \u00a0autorizar \u00a0al \u00a0Ejecutivo \u00a0para \u00a0celebrar el contrato de administraci\u00f3n del \u00a0Fondo, \u00a0no \u00a0es \u00a0\u00f3bice \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0si as\u00ed lo decide, ejerza esta \u00a0competencia \u00a0que, \u00a0constitucionalmente le es propia, que fue lo que en este caso \u00a0hizo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0igual \u00a0salvedad a la que a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de la cuota de fomento lechero y \u00a0ganadero \u00a0hizo \u00a0esta \u00a0Corte en la ocasi\u00f3n ya citada, al referirse a su contrato \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0con \u00a0FEDEGAN, \u00a0har\u00e1 \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0este caso, para \u00a0preservar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0principios democr\u00e1tico y participativo, en \u00a0cuya \u00a0virtud, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0anterior, se hace imperativo supeditar la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0a \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0garantice \u00a0la \u00a0estructura \u00a0democr\u00e1tica \u00a0en \u00a0la \u00a0Federaci\u00f3n Nacional de Productores de Tabaco- \u00a0FEDETABACO- \u00a0 o, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0lo \u00a0suficientemente \u00a0representativa \u00a0del sector tabacalero a nivel nacional con la que, en defecto de \u00a0la \u00a0primera, \u00a0el Gobierno contratare la administraci\u00f3n y recaudo de la cuota de \u00a0fomento \u00a0tabacalero, \u00a0de modo que se permita a los gravados con la contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal, \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n y recaudo del \u00a0citado gravamen parafiscal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0Ha precisado tambi\u00e9n la Corte, que la \u00a0competencia \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0legislador \u00a0para determinar la entidad privada \u00a0con \u00a0la \u00a0cual \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0celebrarse el contrato de administraci\u00f3n de recursos \u00a0parafiscales, \u00a0\u201cemana tanto del art\u00edculo 150-12- que \u00a0habilita \u00a0al \u00a0legislador para establecer las condiciones dentro de las cuales se \u00a0realice \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0determinada \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal, como del \u00a0numeral \u00a09 \u00a0del mismo art\u00edculo constitucional, que prev\u00e9 que el Congreso puede \u00a0autorizar \u00a0al Gobierno para celebrar contratos, en concordancia con el art\u00edculo \u00a0189-23, \u00a0que \u00a0asigna \u00a0al Presidente de la Rep\u00fablica la funci\u00f3n de \u2018celebrar \u00a0 los \u00a0 contratos \u00a0 que \u00a0 le \u00a0correspondan \u00a0 con \u00a0 sujeci\u00f3n \u00a0 a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0ley\u2019\u201d \u00a04. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. \u00a0Seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0legislador \u00a0no se\u00f1ala la entidad con la cual se debe \u00a0contratar \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0fondos \u00a0parafiscales, \u00a0o \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0inicialmente \u00a0determinada \u00a0no \u00a0cumple \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0representatividad \u00a0y \u00a0escogencia \u00a0democr\u00e1tica \u00a0de los correspondientes \u00f3rganos de direcci\u00f3n, o esas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0 \u00a0 \u00a0 han \u00a0 \u00a0 \u00a0perdido \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0vigencia, \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201ccorresponder\u00e1 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0Gobierno \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0designaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0misma\u201d, \u00a0evento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0si existen dos o m\u00e1s \u00a0entidades \u00a0que \u00a0re\u00fanan \u00a0id\u00e9nticas \u00a0condiciones de representatividad nacional y \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0funcionamiento \u00a0internos democr\u00e1ticos exigidas, debe escoger, \u00a0\u201ccon \u00a0 \u00a0 observancia \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 principio \u00a0 \u00a0de \u00a0transparencia\u201d, \u00a0a \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0ellas, regla que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0debe \u00a0aplicarse \u00a0cuando \u00a0conforme \u00a0a las cl\u00e1usulas estipuladas en los \u00a0respectivos \u00a0 contratos \u00a0 se \u00a0 venza \u00a0 el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7. \u00a0 En \u00a0 suma, \u00a0 las \u00a0 contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0que \u00a0emanan de la soberan\u00eda fiscal del Estado, y que como rentas \u00a0tributarias \u00a0se \u00a0recaudan \u00a0de \u00a0determinado \u00a0sector \u00a0para destinarse en su propio \u00a0beneficio, \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a las finalidades de inter\u00e9s p\u00fablico previstas en la \u00a0ley \u00a0que \u00a0las \u00a0establece, \u00a0pueden \u00a0ser administradas por la entidad de car\u00e1cter \u00a0privado \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0determine \u00a0en \u00a0desarrollo de la competencia que le \u00a0atribuye \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0siempre y cuando garantice una estructura democr\u00e1tica que \u00a0permita \u00a0a \u00a0los \u00a0gravados \u00a0con \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal, su participaci\u00f3n \u00a0efectiva en la administraci\u00f3n y recaudo del gravamen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0An\u00e1lisis \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0117 de 1994 \u00a0autoriza \u00a0 al \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional, \u00a0para \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0contrate \u00a0con \u00a0la Federaci\u00f3n Nacional de Avicultores de Colombia, \u00a0Fenavi, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de los recursos del Fondo Nacional Av\u00edcola, y para \u00a0que \u00a0a \u00a0falta \u00a0de \u00a0esa \u00a0entidad, \u00a0lo \u00a0haga \u00a0con otra asociaci\u00f3n suficientemente \u00a0representativa \u00a0del \u00a0gremio \u00a0avicultor; \u00a0ordena igualmente que en el contrato se \u00a0estipule \u00a0 el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos, \u00a0las \u00a0facultades \u00a0y \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0administradora \u00a0y \u00a0las prohibiciones de la misma, el \u00a0plazo \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0requisitos y condiciones que se requieran para el cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0legales, \u00a0as\u00ed \u00a0como la contraprestaci\u00f3n por concepto de la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Fondo; \u00a0finalmente \u00a0en \u00a0su \u00a0par\u00e1grafo faculta \u00a0a la Junta Directiva de dicho Fondo para \u00a0aprobar \u00a0 subcontratos \u00a0 de \u00a0planes, \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos \u00a0espec\u00edficos \u00a0con \u00a0entidades regionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0plantea \u00a0el \u00a0demandante \u00a0consisten, \u00a0en \u00a0s\u00edntesis, \u00a0en que la norma acusada (i) \u00a0viola \u00a0el derecho de participaci\u00f3n, al\u00a0 impedir que los avicultores puedan \u00a0hacer \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones que adopta Fenavi y tambi\u00e9n puedan postularse \u00a0para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo Nacional Av\u00edcola; (ii) \u00a0infringe \u00a0el derecho a la igualdad, ya que \u201cde \u00a0manera \u00a0subjetiva\u201d \u00a0le \u00a0adjudica \u00a0previamente \u00a0a \u00a0determinado \u00a0asociado \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de administraci\u00f3n; y (iii) \u00a0desconoce \u00a0los \u00a0principios de igualdad, moralidad, imparcialidad y publicidad en \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0pues \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0de Agricultura tiene capacidad para \u00a0influir y favorecer a algunos asociados del gremio avicultor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese enfoque es compartido por la Facultad de \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Nacional de Colombia, que considera contrario a la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 el \u00a0 se\u00f1alamiento \u00a0 de \u00a0 Fenavi \u00a0 como \u00a0 contratista \u00a0 para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional Av\u00edcola, por cuanto lo \u00a0acusado \u00a0no \u00a0contiene \u00a0una \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 150-9 \u00a0superior, \u00a0sino \u00a0una \u201corden imperativa\u201d \u00a0 para \u00a0 contratar \u00a0 con \u00a0 la \u00a0mencionada \u00a0entidad, \u00a0siendo \u00a0en \u00a0su \u00a0parecer\u00a0 \u00a0procedente \u00a0que \u00a0ante \u00a0la \u00a0existencia de dos o m\u00e1s entidades que \u00a0re\u00fanan \u00a0 id\u00e9nticas \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0 representatividad, \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0funcionamiento \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0pueda \u00a0escoger a cualquiera de \u00a0ellas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, Fenavi, la Contralor\u00eda General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, el ciudadano interviniente, los Ministerios de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0 Rural \u00a0 y \u00a0 Hacienda \u00a0 y \u00a0 Cr\u00e9dito \u00a0 P\u00fablico, \u00a0propugnan \u00a0por \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0plena \u00a0de la norma acusada, al considerar\u00a0 que\u00a0 el \u00a0legislador \u00a0puede \u00a0definir \u00a0directamente la persona con la cual el Gobierno debe \u00a0contratar \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0parafiscales, \u00a0al estar autorizado \u00a0constitucionalmente \u00a0para \u00a0regular \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0administraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de \u00a0dichos recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los miembros del Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0Tributario \u00a0y \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, \u00a0proponen, \u00a0en \u00a0cambio, una exequibilidad condicionada del precepto impugnado, en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de que se asegure la representatividad nacional del sector afectado \u00a0con \u00a0 la \u00a0 contribuci\u00f3n \u00a0 parafiscal \u00a0 y \u00a0 la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0funcionamiento \u00a0democr\u00e1tico del contratista.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Planteado \u00a0as\u00ed \u00a0el debate, corresponde a la \u00a0Corte \u00a0pronunciarse de fondo sobre la validez del art\u00edculo 9\u00b0 de la Ley 117 de \u00a01994, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0tendr\u00e1 \u00a0en cuenta\u00a0 que las normas que el legislador \u00a0expida \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0parafiscales \u00a0del \u00a0sector \u00a0agropecuario, \u00a0deben \u00a0estar \u00a0en consonancia con el marco legal integrado por las \u00a0disposiciones \u00a0org\u00e1nicas, \u00a0relativas a la formulaci\u00f3n y manejo presupuestal, y \u00a0en \u00a0particular \u00a0con \u00a0las \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0101 \u00a0de \u00a01993, que, seg\u00fan se \u00a0explic\u00f3, \u00a0permiten \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n del correspondiente contrato con entidades \u00a0gremiales \u00a0que \u00a0re\u00fanan \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0representatividad nacional, medida que \u00a0para \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0constituye \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0que \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0150-12 \u00a0y \u00a0338 del ordenamiento superior, atribuyen al Congreso para \u00a0establecer, \u00a0 \u00a0\u201ccon \u00a0 todo \u00a0 detalle\u201d, el r\u00e9gimen jur\u00eddico de tales contribuciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese contexto, el art\u00edculo 9\u00ba de la Ley \u00a0117 \u00a0de 1994 se ajusta a la Carta, ya que la decisi\u00f3n del legislador de asignar \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de los recursos del Fondo Nacional Av\u00edcola a la Federaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Avicultores de Colombia, constituye desarrollo de las atribuciones \u00a0que \u00a0le \u00a0confiere al legislador los art\u00edculos 150-9-12,189-23 y 338 de la Carta \u00a0Pol\u00edtica; \u00a0adem\u00e1s, \u00a0tiene \u00a0fundamento \u00a0en el criterio fijado igualmente por el \u00a0legislador, \u00a0 en \u00a0 desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0superiores, \u00a0referente \u00a0a \u00a0la \u00a0representatividad \u00a0nacional \u00a0del sector afectado con la contribuci\u00f3n parafiscal \u00a0y la organizaci\u00f3n y funcionamiento democr\u00e1tico del contratista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0la escogencia de Fenavi no fue \u00a0producto \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0apresurada e inconsulta del legislador, como parece \u00a0sugerirlo \u00a0el actor, sino resultado del an\u00e1lisis y discusi\u00f3n en el seno de las \u00a0c\u00e1maras \u00a0 legislativas, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0decidieron, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0respectivo, \u00a0que \u00a0fuera con esa entidad y no con otra, que el Gobierno celebrara \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos del Fondo Nacional Av\u00edcola, \u00a0porque \u00a0en \u00a0ese \u00a0momento \u00a0hist\u00f3rico \u00a0era \u00a0el \u00a0gremio \u00a0que \u00a0cumpl\u00eda con mayores \u00a0condiciones \u00a0de representatividad nacional de ese sector. As\u00ed lo evidencian los \u00a0antecedentes legislativos de la ley en menci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0dotar \u00a0a \u00a0la \u00a0industria \u00a0av\u00edcola \u00a0de \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0legal \u00a0como la cuota de fomento que se \u00a0est\u00e1 \u00a0proponiendo en el proyecto de ley y a la cual a las entidades debidamente \u00a0reconocidas \u00a0como \u00a0la \u00a0Federaci\u00f3n Nacional de Avicultores de Colombia (FENAVI), \u00a0entidad \u00a0reconocida por la personer\u00eda jur\u00eddica N\u00b0 0431 de septiembre de 1983, \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0agrupa \u00a0a \u00a0la \u00a0Federaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de Productores de Huevo \u00a0(Asohuevo,) \u00a0con \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0N\u00b0 \u00a00091 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a01986; \u00a0de la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Incubadores \u00a0(Incibar,) \u00a0reconocida por medio de la \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica N\u00b0 430 de septiembre de 1967 y la Asociaci\u00f3n Colombiana \u00a0de \u00a0Productores y Procesadores de Pollo (Propollo) con personer\u00eda jur\u00eddica N\u00b0 \u00a00359 \u00a0de agosto de 1973; entidades \u00e9stas a las que se encuentran afiliadas gran \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0organizaciones \u00a0regionales existentes en el pa\u00eds que se dedican a \u00a0esta \u00a0industria \u00a0y \u00a0que han ofrecido todo su apoyo para el establecimiento de la \u00a0cuota \u00a0de \u00a0fomento\u2026 porque aspiran a tener a su vez el respaldo de Fenavi o de \u00a0la \u00a0entidad con la cual el Ministerio de Agricultura contrate la administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fondos \u00a0que se recauden por concepto de la cuota, para que se proceda a \u00a0desarrollar \u00a0programas \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0transferencia \u00a0de tecnolog\u00eda, de \u00a0sanidad, \u00a0 de \u00a0acopio \u00a0y \u00a0difusi\u00f3n \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0comercializaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0estudios \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0de \u00a0productos \u00a0y \u00a0materia primas, de \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0exportaci\u00f3n \u00a0y \u00a0estabilizaci\u00f3n de precios, \u00e9stos entre muchos \u00a0beneficios \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 que \u00a0 no \u00a0puedan \u00a0obtener \u00a0actualmente.\u201d \u00a06\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, no est\u00e1 llamado a prosperar \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0por \u00a0presunto desconocimiento al principio de igualdad, toda vez \u00a0que \u00a0 el \u00a0 se\u00f1alamiento \u00a0 hecho \u00a0 por \u00a0 el \u00a0legislador \u00a0est\u00e1 \u00a0fundado \u00a0en \u00a0una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0razonable \u00a0(representatividad \u00a0nacional de Fenavi y \u00a0funcionamiento \u00a0interno \u00a0democr\u00e1tico), \u00a0medida \u00a0que \u00a0adem\u00e1s no es de car\u00e1cter \u00a0definitivo \u00a0y \u00a0perpetuo, \u00a0ya que la norma acusada consagra la posibilidad de que \u00a0eventualmente \u00a0\u201ca \u00a0falta\u201d \u00a0de \u00a0Fenavi una entidad gremial distinta pueda administrar los recursos del Fondo \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0 Av\u00edcola, \u00a0 \u00a0 siempre \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 cuando \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0\u201csuficientemente \u00a0 \u00a0representativa \u00a0 \u00a0del \u00a0 gremio \u00a0 avicultor\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, en el momento en que FENAVI deje \u00a0de \u00a0cumplir con los requisitos de representatividad nacional del sector av\u00edcola \u00a0o \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0funcionamiento \u00a0interno \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0o \u00a0se \u00a0venza el \u00a0contrato \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0dicha \u00a0Federaci\u00f3n \u00a0o \u00a0haya lugar a la declaratoria de \u00a0caducidad \u00a0 del \u00a0 mismo, \u00a0 el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0puede \u00a0escoger \u00a0una \u00a0entidad, \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0o \u00a0federaci\u00f3n del sector av\u00edcola para celebrar un nuevo contrato, \u00a0que \u00a0re\u00fana \u00a0esas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0y \u00a0con \u00a0observancia de los principios de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 estatal, \u00a0que \u00a0garantizan \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0la \u00a0postulaci\u00f3n de los oferentes para dicha administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Carece \u00a0igualmente \u00a0de \u00a0fundamento el reparo \u00a0hecho \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante \u00a0de que el precepto impugnado autoriza al Ministro de \u00a0Agricultura \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u201cadjudicar\u201d \u00a0de \u00a0manera \u00a0subjetiva \u00a0el \u00a0contrato \u00a0a \u00a0Fenavi, \u00a0desconociendo los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de igualdad, moralidad, imparcialidad y publicidad \u00a0en \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0pues \u00a0la ley puede ordenar que el Ejecutivo celebre \u00a0contratos \u00a0administrativos, atribuci\u00f3n que encuentra fundamento en el art\u00edculo \u00a0150-9 \u00a0 ib\u00eddem, \u00a0 que \u00a0radica \u00a0en \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201cConceder \u00a0 \u00a0 autorizaciones \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0Gobierno \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0celebrar \u00a0contratos\u2026\u201d, \u00a0en \u00a0concordancia con lo dispuesto en \u00a0el \u00a0189-23 superior, que radica en el Presidente de la Rep\u00fablica la funci\u00f3n de \u00a0\u201ccelebrar \u00a0los \u00a0contratos \u00a0que \u00a0le \u00a0correspondan con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vale \u00a0 se\u00f1alar \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0indefectiblemente \u00a0no \u00a0exige \u00a0a la ley las notas de generalidad, universalidad y \u00a0abstracci\u00f3n \u00a0para \u00a0ser \u00a0considerada \u00a0propiamente tal; adem\u00e1s, cuando faculta a \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0para \u00a0decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que \u00a0se \u00a0 presenten \u00a0contra \u00a0las \u00a0leyes, \u00a0por \u00a0su \u00a0contenido \u00a0material \u00a0o \u00a0vicios \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0en \u00a0su \u00a0formaci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0hace \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de la clase de \u00a0efectos que est\u00e9 llamada a cumplir (arts. 150 y 241-4 Const.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0al \u00a0reconocer \u00a0su \u00a0competencia \u00a0para juzgar leyes de efectos singulares dictadas por el Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0las \u00a0mismas \u00a0no \u00a0se \u00a0oponen \u00a0per \u00a0se \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0superior, \u00a0sino \u00a0cuando \u00a0est\u00e9 \u00a0demostrado que al expedirlas el legislador actu\u00f3 de mala fe, con \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0establecer \u00a0una \u00a0discriminaci\u00f3n. En sentencia C-094 de 1998 \u00a0(marzo \u00a018), \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez Galindo, expres\u00f3:\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 resulta ajustada a la Carta, aun con \u00a0su \u00a0car\u00e1cter singular, la norma legal que, basada en razones inherentes al bien \u00a0com\u00fan, \u00a0objetivamente \u00a0establecidas \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0lograr \u00a0el \u00a0equilibrio y la \u00a0igualdad \u00a0 \u00a0real \u00a0 \u00a0y \u00a0 efectiva, \u00a0 adopte \u00a0 medidas \u00a0 aplicables \u00a0 a \u00a0 personas \u00a0individualizadas, \u00a0 siempre \u00a0 que \u00a0 -considerado \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0acto \u00a0y \u00a0sus \u00a0consecuencias- no implique persecuci\u00f3n contra ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8) \u00a0Si \u00a0alguien llegara a afirmar que en la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0al \u00a0promulgar \u00a0una \u00a0ley de caso \u00fanico o de efectos \u00a0individualizados, \u00a0hubo \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0perseguir a la persona afectada, con el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0causarle \u00a0da\u00f1o, o por el contrario el prop\u00f3sito de beneficiarlo de \u00a0manera \u00a0exclusiva \u00a0y sin justificaci\u00f3n, debe probarlo. En tal caso, para que el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0pudiera \u00a0llegar \u00a0a \u00a0deducir \u00a0la inconstitucionalidad de la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0ser\u00eda \u00a0indispensable que ante \u00e9l se demostrara sin g\u00e9nero de \u00a0dudas \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0fue \u00a0preconcebida, \u00a0de mala fe, con ese objeto, es \u00a0decir \u00a0como \u00a0regla \u00a0ad \u00a0hoc, \u00a0intencionalmente \u00a0ordenada a legislar para el caso \u00a0espec\u00edfico \u00a0o \u00a0delimitado. \u00a0Y ello por cuanto el principio constitucional de la \u00a0buena \u00a0fe tambi\u00e9n favorece a los servidores p\u00fablicos, entre ellos los miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0corporaciones \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n popular; se presume su recta intenci\u00f3n, y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0la carga de la prueba en contrario se traslada a quien afirme que ha \u00a0existido un designio deshonesto en la expedici\u00f3n del acto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9) \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0en cuanto se refiere a la \u00a0norma \u00a0objetivamente \u00a0considerada, \u00a0lo \u00a0normal es que haya sido dispuesta por el \u00a0legislador \u00a0bajo \u00a0un \u00a0criterio de generalidad y \u00e9sta no se desvirt\u00faa solamente \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que, \u00a0ya en el curso de su vigencia, s\u00f3lo en una persona se \u00a0concreten \u00a0y \u00a0realicen \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0de hecho a los cuales la ley ha asignado \u00a0unas \u00a0 determinadas \u00a0 consecuencias \u00a0 jur\u00eddicas. \u00a0 En \u00a0esa \u00a0hip\u00f3tesis, \u00a0de \u00a0la \u00a0singularidad \u00a0del \u00a0sujeto \u00a0pasivo \u00a0no \u00a0se \u00a0sigue \u00a0necesariamente \u00a0la ruptura del \u00a0equilibrio \u00a0entre \u00a0los \u00a0asociados, \u00a0ni la vulneraci\u00f3n de la Carta Pol\u00edtica por \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0principio \u00a0general \u00a0de \u00a0la igualdad, ni -en el caso de las \u00a0disposiciones \u00a0tributarias- \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0postulados \u00a0de justicia, \u00a0equidad y proporcionalidad que deben presidir el sistema.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el asunto bajo an\u00e1lisis est\u00e1 demostrado \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0al \u00a0atribuir \u00a0a \u00a0Fenavi el manejo de los recursos del Fondo \u00a0Nacional \u00a0 Av\u00edcola, \u00a0 no \u00a0 obr\u00f3 \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 intenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 establecer \u00a0una \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0con \u00a0el \u00a0laudable \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0no \u00a0desvirtuado \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0de \u00a0favorecer a todas las personas e instituciones pertenecientes a \u00a0la \u00a0industria \u00a0av\u00edcola, \u00a0partiendo \u00a0del hecho cierto de que en el momento de su \u00a0expedici\u00f3n, \u00a0ese \u00a0gremio \u00a0contaba \u00a0con \u00a0el \u00a0respaldo \u00a0de \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0subsectores \u00a0y \u00a0cumpl\u00eda \u00a0con \u00a0las condiciones de representatividad nacional del \u00a0sector av\u00edcola. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0con el fin de asegurar la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales de la funci\u00f3n administrativa \u00a0enunciados \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 209, que el demandante considera infringidos por el \u00a0precepto \u00a0acusado, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha advertido que en el contrato o contratos que \u00a0plasmen \u00a0las \u00a0autorizaciones \u00a0en \u00a0comento, \u201cse deben \u00a0expresar \u00a0 los \u00a0 objetivos; \u00a0 las \u00a0 funciones \u00a0 especificas; \u00a0 las \u00a0 actividades \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0autorizadas; \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0control; \u00a0la sujeci\u00f3n a las \u00a0reglas \u00a0presupuestales, \u00a0las \u00a0causales de caducidad mediante las cuales se busca \u00a0garantizar \u00a0 el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0penal \u00a0pecuniaria, \u00a0etc.\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente eso es lo que dispone el inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 de la Ley 117 de 1994, al exigir que el contrato de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0celebre con Fenavi contenga las facultades y funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0administradora \u00a0y \u00a0las \u00a0prohibiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0misma; \u00a0el plazo \u00a0\u201cy dem\u00e1s requisitos y condiciones que se requieran \u00a0para \u00a0el cumplimiento de los objetivos legales\u201d; as\u00ed \u00a0como \u00a0\u201cla \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0a favor de la entidad \u00a0respectiva \u00a0por concepto de la administraci\u00f3n del Fondo, cuyo valor ser\u00e1 hasta \u00a0el \u00a0diez por ciento (10%) del monto de lo percibido\u201d, \u00a0siendo \u00a0claro \u00a0que, \u00a0aunque \u00a0no se pacte, la vigilancia de la gesti\u00f3n fiscal de \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0compete \u00a0a \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica, por estar \u00a0involucrados recursos p\u00fablicos (art. 267 Const.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 sobra \u00a0 advertir \u00a0 que \u00a0el \u00a0recaudo, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos parafiscales establecidos en la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0contrato \u00a0que \u00a0autoriza \u00a0celebrar \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0deben \u00a0ajustarse \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 32 y \u00a033\u00a0 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 citada \u00a0 Ley \u00a0 101 \u00a0 de \u00a0 19939, \u00a0 \u00a0que \u00a0 rigen \u00a0 para \u00a0 las \u00a0contribuciones fiscales del sector agropecuario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0que el legislador al determinar \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0del contrato de administraci\u00f3n con Fenavi, tambi\u00e9n hizo \u00a0correcto \u00a0uso de sus competencias, pues con observancia de las normas superiores \u00a0en \u00a0la \u00a0materia, \u00a0regul\u00f3 \u00a0en \u00a0forma \u00a0detallada \u00a0las particularidades del mismo, \u00a0fijando \u00a0 su \u00a0 contenido, \u00a0 plazo, \u00a0 contraprestaci\u00f3n \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0condiciones para su cumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, debe recordarse que la facultad \u00a0del \u00a0 legislador \u00a0 para \u00a0 determinar \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0administradora \u00a0de \u00a0recursos \u00a0parafiscales \u00a0no es absoluta e ilimitada, pues para garantizar la efectividad de \u00a0valores \u00a0y \u00a0principios constitucionales, como la democracia participativa (arts. \u00a01\u00b0 \u00a0y \u00a02\u00b0 \u00a0Const.), \u00a0debe garantizar que \u201ctodos los \u00a0intereses \u00a0 que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0sector \u00a0gravado \u00a0parafiscalmente \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0adecuadamente \u00a0representados \u00a0y \u00a0puedan \u00a0incidir \u00a0en la forma de manejo de tales \u00a0recursos\u201d10; \u00a0criterio \u00a0que ha sido incorporado por esta Corte en los referidos \u00a0pronunciamientos, \u00a0 al \u00a0 exigir \u00a0 que \u00a0 la \u00a0entidad \u00a0seleccionada \u00a0deba \u00a0cumplir \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0representatividad \u00a0nacional, con organizaci\u00f3n y funcionamiento \u00a0democr\u00e1ticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed deber\u00e1 procederse en aplicaci\u00f3n de lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 117 de 1994, ya que la Federaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0 Avicultores, \u00a0Fenavi, \u00a0o\u00a0 \u00a0la \u00a0entidad \u00a0lo \u00a0suficientemente \u00a0representativa \u00a0del \u00a0sector \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0en su defecto el Gobierno contrate la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0recaudo \u00a0de \u00a0la \u00a0cuota de fomento av\u00edcola, debe adoptar una \u00a0estructura \u00a0democr\u00e1tica \u00a0que \u00a0permita \u00a0a \u00a0los \u00a0gravados \u00a0con \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal, \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0efectiva en la administraci\u00f3n y recaudo de los \u00a0recursos del Fondo Nacional Av\u00edcola. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto y por los cargos \u00a0analizados, \u00a0la Sala Plena de la Corte Constitucional, administrando justicia en \u00a0nombre del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n,\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 EXEQUIBLE \u00a0el art\u00edculo 9\u00b0 de la Ley 117 \u00a0de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el expediente. \u00a0C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
JAIME \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ARA\u00daJO \u00a0RENTER\u00cdA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrada \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Con \u00a0Salvamento \u00a0de \u00a0Voto\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Impedimento Aceptado \u00a0\u00a0<\/p>\n
JAIME \u00a0CORDOBA \u00a0TRIVI\u00d1O \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 GABRIEL \u00a0EDUARDO \u00a0MENDOZA MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0CUERVO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MARCO GERARDO MONROY CABRA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ANTONIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0SIERRA \u00a0PORTO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0CLARA \u00a0 \u00a0IN\u00c9S \u00a0 VARGAS \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrada \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con Salvamento de Voto \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0V. S\u00c1CHICA DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 C-543 \u00a0de 2001 (mayo 23), M. P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 C-543 \u00a0de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Cita \u00a0en \u00a0la \u00a0cita: \u201cConcordante \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 189-23 \u00a0 C.P.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 C-543 \u00a0de 2001 (mayo 23), M. P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 C-543 \u00a0de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Apartes \u00a0de \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate en la C\u00e1mara de Representantes, \u00a0publicada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0N\u00b0 \u00a0175 \u00a0de \u00a01993, \u00a0p\u00e1ginas \u00a010 \u00a0y \u00a011. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 C-543 \u00a0de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 C-543 \u00a0de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0 \u00a0 ART\u00cdCULO 32. FONDOS PARAFISCALES AGROPECUARIOS O PESQUEROS. \u00a0Los \u00a0 recursos \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0agropecuarias \u00a0y \u00a0pesqueras \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 patrimonios \u00a0formados \u00a0por \u00a0\u00e9stos, \u00a0constituir\u00e1n \u00a0Fondos \u00a0especiales \u00a0en \u00a0las \u00a0entidades \u00a0administradoras, las cuales estar\u00e1n obligadas a \u00a0manejarlos \u00a0en cuentas separadas, de modo que no se confundan con los recursos y \u00a0patrimonio \u00a0 propios \u00a0 de \u00a0dichas \u00a0entidades. \u00a0\/ \u00a0Los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0los \u00a0Fondos \u00a0parafiscales \u00a0ser\u00e1n \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0\/1. \u00a0El \u00a0producto \u00a0de las contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0 agropecuarias \u00a0y \u00a0pesqueras \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley. \u00a0\/2. \u00a0Los \u00a0rendimientos \u00a0por \u00a0el manejo de sus recursos, incluidos los financieros. \/3. Los \u00a0derivados \u00a0de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0que se realicen con recursos de los respectivos \u00a0fondos. \u00a0\/ \u00a04. \u00a0El \u00a0producto \u00a0de \u00a0la \u00a0venta \u00a0o \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0activos e \u00a0inversiones. \u00a0\/5. Los recursos de cr\u00e9dito. \/6. Las donaciones o los aportes que \u00a0reciban. \u00a0\/ \u00a0Los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0los \u00a0Fondos \u00a0parafiscales \u00a0solamente podr\u00e1n ser \u00a0utilizados \u00a0para \u00a0las \u00a0finalidades \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0que establezca cada \u00a0contribuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 33. \u00a0PRESUPUESTO \u00a0DE \u00a0LOS \u00a0FONDOS \u00a0PARAFISCALES \u00a0AGROPECUARIOS \u00a0Y \u00a0PESQUEROS. \u00a0La preparaci\u00f3n, aprobaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n, control, \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0y \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0generales \u00a0de ingresos y \u00a0gastos \u00a0de \u00a0los \u00a0Fondos \u00a0Parafiscales Agropecuarios y Pesqueros, se sujetar\u00e1n a \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0normas \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0la \u00a0ley que establezca la respectiva \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0 parafiscal \u00a0 y \u00a0 en \u00a0el \u00a0contrato \u00a0especial \u00a0celebrado \u00a0para \u00a0su \u00a0administraci\u00f3n.\/ \u00a0 Las \u00a0 entidades \u00a0 administradoras \u00a0elaborar\u00e1n \u00a0presupuestos \u00a0anuales \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0y \u00a0gastos, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0aprobados por sus \u00a0\u00f3rganos \u00a0directivos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0las \u00a0normas legales y contractuales, con el \u00a0voto \u00a0favorable del Ministro correspondiente o su delegado, seg\u00fan la ley; dicho \u00a0voto \u00a0favorable \u00a0no \u00a0implica \u00a0obligaciones a cargo del Presupuesto General de la \u00a0Naci\u00f3n por estos conceptos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0C-678 de 1998. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-132-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7381. \u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 117 de 1994, \u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea \u00a0la \u00a0cuota \u00a0de fomento av\u00edcola y se dictan \u00a0normas \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0recaudo \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 administraci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0 Demandante: \u00a0 Juan […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16297","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16297","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16297"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16297\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16297"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16297"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16297"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}