\u00a0 \u00a0 Sentencia C-134-09 \u00a0<\/p>\n
(Bogot\u00e1 DC, febrero 25) \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0Expediente No. D-7371 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad: \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a087 (parcial) y 111 (parcial) del Decreto-ley \u00a0356 \u00a0de \u00a01994 \u00a0\u201cpor el cual se expide el estatuto de \u00a0vigilancia y seguridad privada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandante: \u00a0Miguel \u00a0Andr\u00e9s Ariza Abril. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0Ponente: \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
1. Norma demandada. \u00a0<\/p>\n
El demandante solicita la inexequilidad de las \u00a0siguientes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 normas1 \u00a0 (los \u00a0 apartes \u00a0demandados, \u00a0subrayados): \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO 356 DE 1994 \u00a0<\/p>\n
(febrero 11) \u00a0<\/p>\n
\u201cPor el cual se \u00a0expide el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica de Colombia, \u00a0en \u00a0ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el literal j) del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 1\u00ba \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ley 61 de 1993, y o\u00eddo el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Parlamentaria \u00a0de \u00a0que trata el art\u00edculo 2\u00ba de la \u00a0misma Ley, \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a087. CREDENCIAL DE IDENTIFICACI\u00d3N. \u00a0El \u00a0personal \u00a0de \u00a0los servicios de vigilancia y seguridad privada, portar\u00e1 para \u00a0su \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0personal una credencial expedida por la Superintendencia de \u00a0Vigilancia \u00a0 y \u00a0 Seguridad \u00a0 Privada, \u00a0cuyo \u00a0valor \u00a0y \u00a0especificaciones \u00a0ser\u00e1 \u00a0determinado \u00a0por esa entidad y \u00a0se expedir\u00e1 por el t\u00e9rmino de un (1) a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0Dicha credencial ser\u00e1 solicitada por cada \u00a0servicio \u00a0 de \u00a0 vigilancia \u00a0y \u00a0seguridad \u00a0privada \u00a0para \u00a0el \u00a0personal \u00a0directivo \u00a0vigilante, escolta y tripulante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La solicitud de credencial de identificaci\u00f3n \u00a0implica \u00a0que \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0servicio \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0seguridad privada, ha \u00a0verificado \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0del \u00a0personal \u00a0para desempe\u00f1ar las funciones para la \u00a0cual solicita la credencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0obtener la credencial el representante \u00a0legal \u00a0deber\u00e1 \u00a0enviar \u00a0solicitud \u00a0escrita a la Superintendencia de Vigilancia y \u00a0Seguridad \u00a0Privada, adjuntando el certificado de capacitaci\u00f3n respectivo seg\u00fan \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0en la que se desempe\u00f1ar\u00e1 y de idoneidad para el manejo y uso de \u00a0armas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a01o. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de p\u00e9rdida de la \u00a0credencial \u00a0imputable \u00a0al \u00a0personal \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0su \u00a0costo ser\u00e1 asumido por \u00a0\u00e9ste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a0 2o. \u00a0La \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Vigilancia \u00a0y Seguridad Privada exigir\u00e1 el certificado de capacitaci\u00f3n y el de \u00a0idoneidad \u00a0para \u00a0el \u00a0manejo \u00a0y \u00a0uso \u00a0de armas, sesenta (60) d\u00edas despu\u00e9s de la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 Decreto, \u00a0 al \u00a0 personal \u00a0 que \u00a0 solicite \u00a0 o \u00a0renueve \u00a0credencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a0 \u00a0111. \u00a0 PAGOS. \u00a0 Las \u00a0sumas \u00a0por concepto de credenciales, licencias y multas ser\u00e1n \u00a0establecidas \u00a0por \u00a0resoluci\u00f3n por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad \u00a0Privada \u00a0y depositadas por los servicios de vigilancia \u00a0y seguridad privada en la Direcci\u00f3n General del Tesoro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Demanda. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante basa la inexequibilidad de las \u00a0disposiciones \u00a0demandadas \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a087 -parcial- y 111 -parcial- del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0356 \u00a0de 1994, en la vulneraci\u00f3n de los art\u00edculos 150.10 y 338 de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Violaci\u00f3n del art\u00edculo 150 numeral 10 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los temas contenidos en las normas demandadas \u00a0hacen \u00a0referencia \u00a0a \u00a0los \u00a0elementos del impuesto (sujeto activo, sujeto pasivo, \u00a0hecho \u00a0y base gravable, tarifa) y no son susceptibles de regulaci\u00f3n por v\u00eda de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias, pues la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica – el art\u00edculo 150, \u00a0numeral \u00a010 \u00a0– proh\u00edbe conferirlas para \u201cdecretar impuestos\u201d. Por tanto, al \u00a0exceder \u00a0el \u00a0alcance \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias, \u00a0son \u00a0inconstitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0338 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aun si se admitiera estar en presencia de una \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0 legalmente \u00a0 decretada, \u00a0 las \u00a0 expresiones \u00a0demandadas \u00a0ser\u00edan \u00a0inconstitucionales \u00a0al \u00a0no \u00a0fijar \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0con \u00a0fuerza de ley los sujetos \u00a0activos \u00a0y \u00a0pasivos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0hechos y bases gravables y los m\u00e9todos y \u00a0sistemas \u00a0para determinar las tarifas por parte de las autoridades respectivas – \u00a0atendiendo \u00a0a los costos de prestaci\u00f3n de los servicios o a los beneficios para \u00a0los \u00a0contribuyentes, \u00a0y \u00a0la \u00a0forma \u00a0legal \u00a0de distribuirlos -, como lo ordena el \u00a0articulo \u00a0338 \u00a0Superior. \u00a0Las \u00a0normas impugnadas no prev\u00e9n estos elementos: los \u00a0hechos \u00a0gravables \u00a0y \u00a0materia \u00a0imponible \u00a0son \u00a0de \u00a0tal \u00a0vaguedad, \u00a0que no pueden \u00a0considerarse \u00a0que \u00a0est\u00e9n \u00a0determinados; \u00a0y \u00a0de las normas acusadas no se colige \u00a0criterio objetivo\u00a0 alguno de fijaci\u00f3n de las tarifas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0no \u00a0puede \u00a0delegar \u00a0lo delegado por el Congreso de la Rep\u00fablica, y menos a\u00fan encomendarlo \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, sin se\u00f1alarle alg\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0sistema \u00a0y \u00a0m\u00e9todo \u00a0para definir los costos por la expedici\u00f3n de las \u00a0credenciales, licencias y multas ni la manera de hacer su reparto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Intervenciones. \u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 \u00a0 Ministerio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Defensa \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0apoderada \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional \u00a0intervino \u00a0en el presente proceso, solicitando a la Corte no \u00a0 acceder \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 pretensiones \u00a0 del \u00a0actor \u00a0y \u00a0declarar \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a087 (parcial) y 111 \u00a0(parcial) del Decreto-ley 356 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inicia \u00a0 el \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 comentando \u00a0 los \u00a0antecedentes \u00a0del mismo, en especial la ley de facultades No. 61 de 1993, la que \u00a0otorg\u00f3 \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica la atribuci\u00f3n de regular una materia \u00a0como \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0la \u00a0seguridad privada, tal y como lo hizo a trav\u00e9s del \u00a0decreto \u00a0356 de 1994, y al expedir la norma habilitante el legislador se ajust\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos da temporalidad y precisi\u00f3n exigidos por el art\u00edculo 150-10 \u00a0de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que \u00a0al expedir el decreto 356 de \u00a01994, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0se ajust\u00f3 al marco de las facultades \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a061 \u00a0de 1993, que le autorizaba para dictar normas sobre \u00a0armas, \u00a0municiones \u00a0y \u00a0explosivos, \u00a0y para reglamentar la vigilancia y seguridad \u00a0privada, \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0que \u00a0 al \u00a0 hacerlo \u00a0 invadiera \u00a0 \u00f3rbitas \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 est\u00e1n \u00a0constitucionalmente vedadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recuerda \u00a0 que \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se \u00a0ha \u00a0pronunciado \u00a0de \u00a0fondo \u00a0respecto de algunas disposiciones del Decreto Ley 356 de \u00a01994, \u00a0mencionando \u00a0entre \u00a0ella \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-572 \u00a0de \u00a01997, M.P. \u00a0Jorge \u00a0Arango \u00a0Mej\u00eda \u00a0y \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0donde \u00a0la Corte declar\u00f3 la exequibilidad del numeral 4 del art\u00edculo \u00a04o, \u00a0y \u00a0los \u00a0art\u00edculos 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 40, 41, 42, 43, 44, 45 y 46, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0dicha \u00a0providencia \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequible \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a039 del \u00a0mencionado \u00a0decreto, \u00a0salvo \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo del mismo art\u00edculo, que se declar\u00f3 \u00a0inexequible; \u00a0C-199 \u00a0de \u00a02001 \u00a0M.P. \u00a0Gil \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que declar\u00f3 exequibles los \u00a0art\u00edculos \u00a067, 68, 69. 70, 71 y 72 del 356 da 1994 por los cargos formulados en \u00a0la \u00a0demanda; \u00a0C-760 \u00a0de \u00a02002 \u00a0M.P. \u00a0Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez, que declar\u00f3 \u00a0exequible \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a082 \u00a0del \u00a0Decreto Ley 356 de 1994, que se refiere a las \u00a0tarifas \u00a0que se establezcan para la prestaci\u00f3n de los servicios de vigilancia y \u00a0seguridad \u00a0privada \u00a0y \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C \u00a0-186 \u00a0de \u00a02003 \u00a0M.P. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0que declar\u00f3 exequibles el literal j) del art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 61 \u00a0de \u00a01993, \u00a0y del Decreto Ley 356 de 1994, s\u00f3lo en relaci\u00f3n con el cargo global \u00a0analizado \u00a0en \u00a0esa \u00a0providencia consistente en acusar al legislativo de conferir \u00a0al \u00a0 ejecutivo \u00a0 facultades \u00a0 para \u00a0 expedir \u00a0 un \u00a0c\u00f3digo, \u00a0naturaleza \u00a0que \u00a0no \u00a0correspond\u00eda \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0expedidas \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0citado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa \u00a0que \u00a0el valor de las credenciales es \u00a0una \u00a0tasa \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0se opone a la Constituci\u00f3n que la tarifa de la misma sea \u00a0fijada \u00a0por la administraci\u00f3n como lo pretende el demandante, pues la exigencia \u00a0de \u00a0fijar \u00a0m\u00e9todos \u00a0y \u00a0sistemas se refiere es a los impuestos y resalta que los \u00a0cobros \u00a0exigidos \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 87 y 111 del Decreto 356 de 1994 \u201cno son \u00a0ingresos tributarios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0observa contradicci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0entre \u00a0las \u00a0normas \u00a0atacadas \u00a0y \u00a0los art\u00edculos 150-10 y 338 de la Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0 Instituto \u00a0 Colombiano \u00a0 de \u00a0Derecho \u00a0Tributario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0concepto \u00a0presentado \u00a0por \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0Tributario \u00a0considera \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas son \u00a0inexequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0fundamentar \u00a0su \u00a0criterio, \u00a0empieza por \u00a0establecer \u00a0que \u00a0el \u00a0punto en discusi\u00f3n es si el monto o valor que debe pagarse \u00a0por \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0credenciales \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Vigilancia \u00a0y \u00a0Seguridad \u00a0Privada \u00a0constituye \u00a0una \u00a0tasa, \u00a0que pod\u00eda crearse en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0y \u00a0si, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0es \u00a0posible que se \u00a0atribuyera \u00a0 a \u00a0 dicha \u00a0 entidad \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0la \u00a0tarifa \u00a0de \u00a0la \u00a0misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Descarta \u00a0que \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0un \u00a0impuesto \u00a0o \u00a0contribuci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0se \u00a0trata \u00a0del \u00a0valor \u00a0que \u00a0debe \u00a0pagar \u00a0un particular que \u00a0solicita \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n de la credencial que identifica al personal que presta \u00a0servicios de vigilancia y seguridad privada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0338 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0admite \u00a0que \u00a0las autoridades fijen las tarifas de las \u00a0tasas \u00a0que \u00a0se \u00a0cobren a los contribuyentes, como recuperaci\u00f3n de los costos de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0que \u00a0les \u00a0presten \u00a0o \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los beneficios que les \u00a0proporcionen, \u00a0pero \u00a0exige que la ley, las ordenanzas o los acuerdos, determinen \u00a0el \u00a0sistema \u00a0y \u00a0m\u00e9todo \u00a0para \u00a0establecer tanto los costos y beneficios, como la \u00a0forma de hacer su reparto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguiendo el an\u00e1lisis, estima que conferir a \u00a0la \u00a0Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada la facultad de determinar \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0las credenciales, se\u00f1alando directamente el m\u00e9todo y el sistema \u00a0que \u00a0le permita determinar los costos de expedici\u00f3n de las mismas y la forma de \u00a0hacer \u00a0su \u00a0reparto, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0una \u00a0ley expedida por el Congreso y no a un \u00a0decreto proferido en uso de facultades extraordinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0que \u00a0\u201cEn \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0una ley que creara la tasa y autorizara su cobro de acuerdo con un \u00a0m\u00e9todo \u00a0y \u00a0un \u00a0sistema \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0la \u00a0propia \u00a0ley, \u00a0las normas demandadas \u00a0resultan \u00a0 inconstitucionales \u00a0 por \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 338 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Concepto \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, en \u00a0concepto \u00a0n\u00famero \u00a04617 del \u00a022 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la Corte Constitucional declarar \u00a0 \u00a0INEXEQUIBLES \u00a0 \u00a0las \u00a0palabras \u00a0\u201cvalor\u201d \u00a0y \u00a0\u201ccredenciales\u201d \u00a0contenidas en los \u00a0art\u00edculos 87 y 111 del Decreto Ley No. 356 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0 la \u00a0 vista \u00a0 fiscal \u00a0que \u00a0 , \u00a0si \u00a0bien \u00a0en \u00a0ocasiones \u00a0se \u00a0confunden \u00a0los \u00a0conceptos de \u00a0impuesto \u00a0y \u00a0tasa, \u00a0es evidente que el tributo a que se \u00a0refieren \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a087 \u00a0y \u00a0111 \u00a0del Decreto-Ley 356 de 1994, \u201ces \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 tasa\u201d, \u00a0 pues \u00a0 reviste \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0propias \u00a0de esta modalidad tributaria, en tanto quienes deben sufragarla son los \u00a0particulares \u00a0que \u00a0solicitan \u00a0al \u00a0Estado \u00a0la expedici\u00f3n de credenciales para el \u00a0personal \u00a0 \u00a0vinculado \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 de \u00a0 vigilancia \u00a0 y \u00a0 seguridad \u00a0privada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Establece \u00a0 que, \u00a0 en \u00a0 tanto\u201clas \u00a0 disposiciones \u00a0 acusadas \u00a0 establecen \u00a0una \u00a0tasa \u00a0que \u00a0debe \u00a0sufragarse \u00a0por los particulares, para la cual el establecimiento de la tarifa y \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0reparto \u00a0fue \u00a0delegada \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0a la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Vigilancia \u00a0y \u00a0Seguridad \u00a0Privada, es pertinente seguir el \u00a0criterio \u00a0jurisprudencial, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0los principios de \u00a0reserva \u00a0legal \u00a0para \u00a0el \u00a0establecimiento de los tributos y de la separaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos, \u00a0es el legislador quien debe fijar el sistema a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0establece \u00a0su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0tarifario \u00a0y \u00a0el m\u00e9todo y forma para su \u00a0reparto, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0que reciben los particulares a \u00a0quienes \u00a0la \u00a0norma tiene como destinatarios, ello a efecto de que dicha funci\u00f3n \u00a0y \u00a0cobro \u00a0no \u00a0queden \u00a0al \u00a0arbitrio \u00a0de la autoridad p\u00fablica, con la consecuente \u00a0desnaturalizaci\u00f3n \u00a0o desconocimiento de los referidos principios (art\u00edculo 338 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recuerda \u00a0que sobre \u00a0este \u00a0aspecto, \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-1371 \u00a0de \u00a020002 \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0facultad \u00a0 impositiva \u00a0 del \u00a0 legislador \u00a0 \u201ccomprende, \u00a0igualmente, \u00a0la materia de las tarifas de las tasas y \u00a0contribuciones \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 cobren \u00a0a \u00a0los \u00a0contribuyentes, \u00a0como \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0costos \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0que \u00a0les \u00a0presten \u00a0o \u00a0como \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 beneficios \u00a0que \u00a0les \u00a0proporcionen. \u00a0En \u00a0este \u00a0caso, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0legislador, \u00a0a \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0o a los concejos, seg\u00fan sea el \u00a0caso, \u00a0fijar el sistema y el m\u00e9todo para definir tales costos y beneficios y la \u00a0forma de hacer su reparto (C.P., art. 338)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima adem\u00e1s que la argumentaci\u00f3n del cargo \u00a0se \u00a0halla \u00a0referida \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0las \u00a0tarifas \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0las credenciales \u00a0expedidas \u00a0por la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, y no a las \u00a0licencias \u00a0y \u00a0multas \u00a0a \u00a0que \u00a0se refiere el aparte acusado del art\u00edculo 111, en \u00a0cuanto: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201c(I) \u00a0 \u00a0 \u00a0tales \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013licencias y multas- no hacen parte del \u00a0g\u00e9nero \u00a0de \u00a0los \u00a0tributos; \u00a0y, \u00a0(II) \u00a0su \u00a0fijaci\u00f3n se regula por ordenamientos \u00a0especiales, \u00a0el \u00a0cargo \u00a0propuesto \u00a0no puede hacerse extensivo a la totalidad del \u00a0segmento \u00a0acusado\u201d. \u00a0Manifiesta al respecto que, como \u00a0lo \u00a0expuso en una ocasi\u00f3n anterior \u201clas licencias de \u00a0funcionamiento \u00a0y \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de sanciones dependen de las funciones p\u00fablicas \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control, \u00a0que \u00a0se \u00a0apoyan \u00a0a \u00a0su \u00a0vez en normas \u00a0administrativas que tienen su base en el c\u00f3digo de la materia\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0se\u00f1ala \u00a0que no se observa que la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cespecificaciones\u201d \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a087, demandado, vulnere el Ordenamiento Superior al \u00a0otorgar \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Vigilancia y Seguridad Privada la facultad \u00a0para \u00a0fijar las especificaciones de la credencial, porque se trata de un aspecto \u00a0t\u00e9cnico que puede ser delimitado por la autoridad administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 dirigirse \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0contra \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0que forma parte de una normatividad con fuerza de ley, corresponde \u00a0a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0decidir \u00a0su \u00a0constitucionalidad \u00a0(el \u00a0art\u00edculo \u00a0241-53, Constituci\u00f3n Pol\u00edtica). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Cuesti\u00f3n de constitucionalidad. \u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0La \u00a0demanda \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0sugiere dos \u00a0problemas \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad: \u00a0(i) \u00a0puede \u00a0el \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0(Decreto \u00a0Ley \u00a0365\/94, \u00a0art 87) establecer \u00a0el \u00a0cobro \u00a0de \u00a0credenciales, licencias y multas a los servicios de \u00a0vigilancia \u00a0 y \u00a0seguridad \u00a0privada? \u00a0(ii) \u00a0Puede \u00a0el \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0facultar \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Vigilancia \u00a0y Seguridad Privada para determinar el valor y \u00a0las \u00a0sumas \u00a0por \u00a0concepto de tales credenciales, licencias y multas (Decreto Ley \u00a0365\/94, arts 87 y 111)? \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Para \u00a0decidir \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0analizar\u00e1: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0tributaria \u00a0o \u00a0no \u00a0tributaria \u00a0del valor de la \u00a0credenciales, \u00a0licencias \u00a0y \u00a0multas \u00a0en cuesti\u00f3n; (ii) la titularidad del poder \u00a0tributario \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n; (iii) el principio de legalidad de los tributos y la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0tarifas \u00a0de \u00a0tasas \u00a0y contribuciones. Finalmente, concluir\u00e1 \u00a0respecto de la demanda planteada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los cobros por \u00a0concepto de \u201ccredenciales\u201d, \u201clicencias\u201d y \u201cmultas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. El Estado exige cargas econ\u00f3micas a los \u00a0particulares \u00a0 en \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 cometidos \u00a0y, \u00a0espec\u00edficamente, \u00a0prestaciones avaluables en dinero como medio financiero de la \u00a0actividad \u00a0 \u00a0estatal. \u00a0 As\u00ed, \u00a0 en \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 generales, \u00a0 son \u00a0 tributos \u00a0 las \u00a0prestaciones \u00a0pecuniarias \u00a0establecidas \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0estatal, \u00a0en ejercicio de su poder de imperio, \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0fines. \u00a0Los \u00a0tributos \u00a0consisten \u00a0en impuestos, \u00a0contribuciones \u00a0y tasas (como se desprende del art\u00edculo 338 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica), \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0intensidad \u00a0del \u00a0poder \u00a0de \u00a0coacci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0contribuci\u00f3n impl\u00edcito en cada modalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0La doctrina ha fijado los elementos que \u00a0deben \u00a0 concurrir \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 tributo \u00a0 para \u00a0 ser \u00a0definido \u00a0como \u00a0tasa, \u00a0as\u00ed: \u00a0(i) \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0tributaria \u00a0establecida \u00a0por \u00a0norma \u00a0legal \u00a0o \u00a0con \u00a0fundamento en ella; (ii) titularidad del \u00a0Estado, \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirecta; \u00a0(iii) cuantificaci\u00f3n referenciada al costo del \u00a0servicio \u00a0o \u00a0del \u00a0bien de que se trate; (iv) relaci\u00f3n directa del contribuyente \u00a0con \u00a0una actividad de inter\u00e9s p\u00fablico o un bien de dominio p\u00fablico, a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0su solicitud4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. En Sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0C-475 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 20045 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0algunos \u00a0criterios \u00a0relativos a las tasas: (i) el Estado puede trasladar a los ciudadanos \u00a0el \u00a0costo de prestar determinados servicios mediante la fijaci\u00f3n de tasas; (ii) \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0tasas \u00a0que \u00a0no consultan la capacidad econ\u00f3mica de los \u00a0contribuyentes \u00a0 contradice \u00a0 la \u00a0 Carta \u00a0 Fundamental; \u00a0(iii) \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0pueden \u00a0fijar \u00a0las tarifas de tasas y contribuciones, a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0m\u00e9todos \u00a0y \u00a0sistemas \u00a0claros \u00a0y \u00a0precisos. \u00a0Y \u00a0en\u00a0 \u00a0el fallo C-1171 de \u00a020056, \u00a0la Corte refiere a las tasas con las siguientes caracter\u00edsticas: \u00a0\u201cconstituyen \u00a0el \u00a0precio \u00a0que el Estado cobra por un \u00a0bien \u00a0o \u00a0servicio \u00a0y, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0no \u00a0son \u00a0obligatorias, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que el \u00a0particular \u00a0tiene \u00a0la \u00a0opci\u00f3n \u00a0de \u00a0adquirir o no dicho bien o servicio, pero lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que una vez se ha tomado la decisi\u00f3n de acceder al mismo, se genera \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pagarla. \u00a0Su \u00a0finalidad \u00a0es \u00a0la de recuperar el costo de lo \u00a0ofrecido \u00a0y \u00a0el \u00a0precio que paga el usuario guarda una relaci\u00f3n directa con los \u00a0beneficios derivados de ese bien o servicio (\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0Con base en los conceptos doctrinarias \u00a0y \u00a0jurisprudenciales, es preciso concluir que el valor \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0licencias y credenciales expedidas por la Superintendencia de \u00a0Vigilancia \u00a0y \u00a0Seguridad \u00a0Privada, previsto en el Decreto Ley 365 de 1994 (arts. \u00a087 \u00a0 y \u00a0 111) \u00a0 corresponde \u00a0 a \u00a0una \u00a0tasa. \u00a0En efecto, (i) se trata de una prestaci\u00f3n pecuniaria exigida por \u00a0la \u00a0ley o con fundamento en ella, pues en las normas demandadas se alude al pago \u00a0de \u00a0las \u00a0\u201clas \u00a0sumas\u201d por \u00a0dichos \u00a0conceptos; \u00a0(ii) \u00a0se \u00a0halla \u00a0establecido \u00a0a favor de la Naci\u00f3n, como se \u00a0desprende \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 dep\u00f3sito \u00a0 del \u00a0 pago \u00a0 \u201cen \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n General del Tesoro\u201d \u00a0fijada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0111 \u00a0del Decreto Ley mencionado; (iii) corresponde su \u00a0pago \u00a0 a \u00a0 las \u00a0empresas \u00a0de \u00a0servicios \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0seguridad \u00a0privadas, \u00a0interesadas \u00a0en \u00a0desarrollar este tipo de actividades de inter\u00e9s p\u00fablico, para \u00a0cuya \u00a0 \u00a0operaci\u00f3n \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0obtener \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0correspondiente \u00a0 \u00a0licencia \u00a0 y, \u00a0consecuencialmente, \u00a0las credenciales respectivas; (iv) la obligaci\u00f3n de asumir \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0estas \u00a0licencias \u00a0y \u00a0credenciales \u00a0surge \u00a0de \u00a0la decisi\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0seguridad, \u00a0a partir de la solicitud de los mismos \u00a0interesados; \u00a0(v) \u00a0las \u00a0sumas \u00a0definidas \u00a0por \u00a0estos \u00a0conceptos \u00a0deben tener una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0costo beneficio con los bienes que se retribuyen al contribuyente. En \u00a0suma, \u00a0el \u00a0cobro \u00a0de \u00a0las \u00a0credenciales \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0y las licencias de \u00a0funcionamiento \u00a0y \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de \u00a0empresas \u00a0de vigilancia y seguridad privada, \u00a0corresponde al concepto de tasa, como modalidad de tributo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. La multa, en cambio, no participa de los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0un \u00a0tributo. En lo relativo a su naturaleza,\u00a0el art\u00edculo 27 del \u00a0Decreto \u00a0No. \u00a0111 \u00a0de 1995 – normas org\u00e1nicas de presupuesto – prescribe que se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0ingreso \u00a0no \u00a0tributario. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0ha \u00a0contemplado \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 al \u00a0 precisar \u00a0 que \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0 Las \u00a0multas \u00a0son \u00a0sanciones \u00a0pecuniarias que derivan del poder punitivo del Estado, por lo cual se \u00a0distinguen \u00a0n\u00edtidamente \u00a0de \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0fiscales y parafiscales, pues \u00a0estas \u00a0 \u00faltimas \u00a0 son \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0poder \u00a0impositivo \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Esta \u00a0diferencia \u00a0de naturaleza jur\u00eddica de estas figuras jur\u00eddicas se articula a la \u00a0diversidad \u00a0de \u00a0finalidades \u00a0de \u00a0las mismas. As\u00ed, una multa se establece con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0prevenir \u00a0un \u00a0comportamiento \u00a0considerado \u00a0indeseable, mientras que una \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0es \u00a0un medio para financiar los gastos del Estado\u201d.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0 La \u00a0 \u00a0 potestad \u00a0 \u00a0 tributaria: \u00a0titularidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0radica la \u00a0potestad \u00a0tributaria \u00a0en \u00a0los \u00a0cuerpos \u00a0representativos \u00a0de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0popular: \u00a0\u201cEn \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0paz, \u00a0solamente \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales \u00a0y \u00a0los \u00a0concejos \u00a0distritales \u00a0y municipales podr\u00e1n \u00a0imponer \u00a0 \u00a0contribuciones \u00a0 \u00a0fiscales \u00a0 \u00a0o \u00a0 parafiscales \u00a0 (\u2026)\u201d \u00a0(Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0art. \u00a0338, \u00a0inciso \u00a01). Trat\u00e1ndose de \u00a0tributos \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0nacional, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u201cestablecer \u00a0 contribuciones\u00a0 \u00a0 fiscales, \u00a0 y \u00a0excepcionalmente, \u00a0contribuciones parafiscales (\u2026)\u201d \u00a0(Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, art. 150, numeral 12). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0\u201ccontribuciones \u00a0 fiscales\u201d \u00a0 ha \u00a0 de \u00a0entenderse \u00a0en \u00a0un \u00a0sentido \u00a0lato, \u00a0como \u00a0sin\u00f3nimo \u00a0del \u00a0concepto \u00a0gen\u00e9rico de \u00a0tributo, \u00a0 fuente \u00a0de \u00a0los \u00a0denominados \u00a0ingresos \u00a0tributarios; \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0trat\u00e1ndose la voz impuesto, cuyo alcance\u00a0 corresponde a \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0de \u00a0tributo. En \u00a0ambos \u00a0casos, \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0incurre \u00a0en \u00a0la impropiedad de confundir el \u00a0g\u00e9nero \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 especie. \u00a0 Pero \u00a0 una \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 fundada \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0(nullum tributum sine legge), \u00a0conduce \u00a0a \u00a0concluir \u00a0que \u00a0s\u00f3lo a trav\u00e9s de ley pueden establecerse impuestos, \u00a0tasas y contribuciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0En \u00a0situaciones \u00a0extraordinarias, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0tiene \u00a0facultad \u00a0para \u00a0fijar \u00a0tributos a trav\u00e9s de decretos \u00a0legislativos: \u00a0 bajo \u00a0 Estado \u00a0 de \u00a0 Conmoci\u00f3n \u00a0Interior, \u00a0puede \u00a0imponer \u00a0 contribuciones \u00a0 fiscales \u00a0o \u00a0parafiscales \u00a0(Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0art \u00a0213; \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994, \u00a0art. \u00a038, literal l); y en Estado de \u00a0Emergencia, \u00a0 \u00a0establecer \u00a0 o \u00a0 modificar \u00a0 tributos \u00a0(Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0art. \u00a0215). As\u00ed, durante los estados de excepci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0es \u00a0titular \u00a0del \u00a0poder \u00a0impositivo que, ordinariamente, \u00a0corresponde al Congreso de la Rep\u00fablica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0No \u00a0ocurre \u00a0igual \u00a0con la habilitaci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0de \u00a0que \u00a0puede \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0nacional por el \u00f3rgano \u00a0Legislativo. \u00a0Seg\u00fan \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, el Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0puede \u00a0revestir \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0facultades \u00a0precisas \u00a0y \u00a0temporales \u00a0– \u00a0hasta por seis meses – para expedir normas con fuerza de ley, mas \u00a0no \u00a0 \u00a0\u201cpara \u00a0 \u00a0decretar \u00a0 impuestos\u201d \u00a0(Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0art. art\u00edculo 150, numeral 10, inciso \u00a0final). \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0ha \u00a0dicho la Corte Constitucional, en sentencias 1040 de \u00a01993 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 C-1067 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 20028: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0(\u2026) \u00a0Este \u00a0art\u00edculo, \u00a0encuentra \u00a0su \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el principio de legalidad de los tributos, en virtud del cual no \u00a0hay \u00a0gravamen \u00a0sin \u00a0representaci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n y en consonancia con los \u00a0mandatos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0338 de la Carta, el concepto \u00a0\u2018impuestos\u2019 es utilizado en sentido amplio, vale \u00a0decir, \u00a0involucra \u00a0tasas \u00a0y \u00a0contribuciones, \u00a0pues \u00a0no \u00a0tendr\u00eda \u00a0sentido alguno que se impidiera el traspaso de la facultad legislativa \u00a0de \u00a0imponer \u00a0impuestos y se dejare abierta una posible delegaci\u00f3n con el objeto \u00a0de \u00a0 crear \u00a0 tasas \u00a0 o \u00a0 contribuciones\u201d. \u00a0 (C \u00a0 40\/93, \u00a0 MP \u00a0 Ciro \u00a0 Angarita \u00a0bar\u00f3n) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0 (\u2026) \u00a0El \u00a0Congreso \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0delegar \u00a0en \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0la \u00a0facultad \u00a0para \u00a0establecer \u00a0grav\u00e1menes; \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0a la regla general de la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de la tarifa por la ley, consistente en la posibilidad de que la \u00a0autoridad \u00a0pueda \u00a0fijarla, \u00a0es \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0restrictiva \u00a0y s\u00f3lo se predica \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0tasas y de las contribuciones; y en estos eventos la ley, las \u00a0ordenanzas \u00a0o \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0deben fijar en forma clara el m\u00e9todo y el sistema \u00a0para su determinaci\u00f3n. (\u2026)\u201d. (C 1067\/02, MP Jaime C\u00f3rdoba) \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. As\u00ed, la norma constitucional proh\u00edbe al \u00a0Legislador \u00a0investir \u00a0de \u00a0poder \u00a0tributario \u00a0al \u00a0Ejecutivo, \u00a0mediante una ley de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0no \u00a0puede \u00a0el Gobierno Nacional \u00a0decretar \u00a0 impuestos, \u00a0 tasas \u00a0 o \u00a0contribuciones \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Decreto-Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.6. En el caso concreto, la ley de facultades \u00a0extraordinarias \u00a0(Ley \u00a061 \u00a0de \u00a01993) \u00a0no \u00a0estableci\u00f3 \u00a0las tasas por concepto de \u00a0credenciales \u00a0y \u00a0licencias, imponibles a las empresas de servicios de vigilancia \u00a0y \u00a0 seguridad \u00a0 privadas. \u00a0Aludi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0a \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0y \u00a0renovaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0seguridad privada, sin especificar los sujetos activos y pasivos, \u00a0ni \u00a0el \u00a0hecho \u00a0y \u00a0las \u00a0bases \u00a0gravables, \u00a0ni los par\u00e1metros para determinar las \u00a0tarifas9. \u00a0Fue \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Ley 356 de 1994, en sus art\u00edculos 87 y 111, la \u00a0norma \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 previ\u00f3 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 existencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0dichas \u00a0 \u00a0tasas, lo que conduce a la inexequibilidad \u00a0del \u00a0cobro \u00a0autorizado \u00a0a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, \u00a0por \u00a0contravenir \u00a0el art\u00edculo 150.10 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica que proh\u00edbe \u00a0decretar \u00a0tributos \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0habilitaci\u00f3n legislativa, esto es, a \u00a0trav\u00e9s de decretos-leyes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 El \u00a0 principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0tributos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0338 \u00a0de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0afirma \u00a0el \u00a0principio de legalidad de los tributos al expresar, en el \u00a0inciso \u00a0primero: \u00a0(\u2026) \u201cLa ley, las ordenanzas y los \u00a0acuerdos \u00a0 deben \u00a0 fijar, \u00a0 directamente, \u00a0los \u00a0sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, \u00a0y \u00a0las \u00a0tarifas \u00a0de \u00a0los impuestos (\u2026)\u201d. \u00a0Como \u00a0se expres\u00f3 atr\u00e1s (punto 4.2. de \u00a0\u2018Consideraciones\u2019), \u00a0esta regla de legalidad de los elementos del tributo se extiende \u00a0a los impuestos, las tasas y las contribuciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0Por \u00a0excepci\u00f3n, trat\u00e1ndose de tasas y \u00a0contribuciones, \u00a0 el \u00a0 elemento \u00a0\u201ctarifa\u201d \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0tributos \u00a0puede \u00a0ser \u00a0definido \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0administrativa. \u00a0 El \u00a0inciso \u00a02 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0338 \u00a0dice \u00a0que \u00a0\u201cLa \u00a0 ley, \u00a0 las \u00a0ordenanzas \u00a0y \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0pueden \u00a0permitir \u00a0que \u00a0las \u00a0 autoridades \u00a0 fijen \u00a0 la \u00a0 tarifa \u00a0de \u00a0las \u00a0tasas \u00a0y \u00a0contribuciones que cobren a los contribuyentes, \u00a0como \u00a0 recuperaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0costos \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0que \u00a0les \u00a0presten \u00a0o \u00a0participaci\u00f3n en los beneficios que les proporcionen (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. \u00a0En gracia de discusi\u00f3n, a\u00fan si la ley \u00a0habilitante \u00a0– \u00a0y \u00a0no el Decreto Ley -hubiera establecido las tasas por concepto \u00a0de \u00a0licencias \u00a0y \u00a0credenciales, la autorizaci\u00f3n a la Superintendencia contenida \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a087 \u00a0y \u00a0111 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0356 \u00a0de 1994 para cuantificarlos, \u00a0estar\u00eda \u00a0 \u00a0viciada \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0 \u00a0al \u00a0 omitir \u00a0 \u201cel \u00a0 \u00a0sistema\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0\u201cel \u00a0m\u00e9todo\u201d de c\u00e1lculo de la tarifa. \u00a0Y \u00a0esto, \u00a0porque \u00a0la Constituci\u00f3n faculta al Legislador para fijar la tarifa de \u00a0las \u00a0tasas \u00a0y \u00a0contribuciones, \u00a0pero le exige reglar esa atribuci\u00f3n, so pena de \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Las multas. \u00a0<\/p>\n
6.1. Visto que las multas no son tributos ni \u00a0los \u00a0recursos \u00a0percibidos \u00a0con \u00a0ellas \u00a0se \u00a0consideran recursos tributarios de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0no \u00a0le \u00a0son aplicables las restricciones constitucionales previstas en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0150.10 \u00a0y 338 de la Constituci\u00f3n, en cuya vulneraci\u00f3n se basa \u00a0la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. Las sentencia C-1052 de 2001 (M.P. Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa) \u00a0y \u00a0C-1256 \u00a0de 2001 (M.P. Rodrigo Uprimny Yepes), entre \u00a0otras \u00a0muchas, \u00a0puntualizan \u00a0lo \u00a0que \u00a0ha \u00a0entenderse \u00a0por \u00a0razones \u00a0claras, \u00a0 \u00a0 \u00a0ciertas, \u00a0 \u00a0 espec\u00edficas, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pertinentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0suficientes\u201d10 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0as\u00ed: \u00a0(i) Claras, \u00a0cuando \u00a0son \u00a0comprensibles y siguen un hilo conductor argumental, que permite al \u00a0lector \u00a0entender \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de la demanda y las justificaciones que esgrime \u00a0el\u00a0 \u00a0 ciudadano \u00a0 en \u00a0 contra \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 que \u00a0acusa. \u00a0(ii) \u00a0Ciertas, \u00a0si \u00a0recaen \u00a0indudablemente \u00a0sobre \u00a0una \u00a0proposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0real \u00a0y \u00a0existente; \u00a0es \u00a0decir, se refieren \u00a0verdaderamente \u00a0al \u00a0contenido \u00a0de la disposici\u00f3n acusada, y no hacen alusi\u00f3n a \u00a0otras \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0que \u00a0no \u00a0son \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0o a otras normas \u00a0simplemente \u00a0 \u00a0deducidas \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 actor. \u00a0 (iii) \u00a0Espec\u00edficas, \u00a0es decir, que reflejan de forma concreta \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n acusada vulnera la Carta, a fin de evidenciar \u00a0la\u00a0 \u00a0oposici\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0que \u00a0se \u00a0alega entre el contenido de la ley y el \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. En ese orden de ideas, los argumentos \u201cvagos, \u00a0 \u00a0 \u00a0indeterminados, \u00a0 \u00a0 \u00a0indirectos, \u00a0 \u00a0 abstractos \u00a0 \u00a0 y \u00a0globales\u201d11 \u00a0que \u00a0no se relacionan de manera concreta con las disposiciones que \u00a0se \u00a0acusan, \u00a0resultan \u00a0inadmisibles, porque impiden la confrontaci\u00f3n propia del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la especificidad de los motivos de la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0exige \u201cla formulaci\u00f3n de por lo menos un \u00a0cargo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0concreto\u201d12, \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0demandada. \u00a0 \u00a0 (iv) \u00a0 \u00a0Pertinentes, \u00a0 \u00a0lo \u00a0que \u00a0supone \u00a0que \u00a0las \u00a0razones \u00a0que se formulan en contra de una \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0deben ser de naturaleza constitucional, esto es, fundadas en la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0y \u00a0comparaci\u00f3n del contenido de la norma Superior con el precepto \u00a0demandado, \u00a0y \u00a0no \u00a0en argumentos simplemente legales, doctrinarios, subjetivos o \u00a0fundados \u00a0en\u00a0 \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0conveniencia que son ajenas a un debate \u00a0constitucional. \u00a0 \u00a0Y \u00a0 \u00a0finalmente, \u00a0 (v) \u00a0Suficientes, es \u00a0decir, \u00a0aquellas \u00a0razones \u00a0que incluyen todos los elementos de juicio necesarios \u00a0para \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0estudio de constitucionalidad respecto del precepto objeto de \u00a0reproche \u00a0y \u00a0que \u00a0despiertan \u00a0una duda m\u00ednima sobre la constitucionalidad de la \u00a0norma \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0impugnada13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. \u00a0 En \u00a0materia \u00a0de \u00a0multas \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que la demanda no \u00a0desarrolla \u00a0los \u00a0cargos \u00a0con \u00a0el alcance exigido en el art\u00edculo 2\u00ba del Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991 \u00a0y de la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n. Las razones en ella \u00a0expuestas \u00a0carecen de especificidad, pertinencia y suficiencia, por cuanto en el \u00a0libelo \u00a0no \u00a0se \u00a0exponen \u00a0claramente \u00a0las razones por las que la norma atacada es \u00a0inconstitucional, \u00a0 al \u00a0 limitarse \u00a0a \u00a0hacer \u00a0afirmaciones \u00a0generales \u00a0sobre \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la misma. Los argumentos planteados, en relaci\u00f3n con la presunta \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0superiores, \u00a0se refieren a las caracter\u00edsticas de los \u00a0tributos, \u00a0 y \u00a0 las \u00a0multas \u00a0no \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0esta \u00a0categor\u00eda. \u00a0 En \u00a0 consecuencia \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0planteados \u00a0no \u00a0revisten \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0constitucional, \u00a0de manera que la ineptitud \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0formulados impide a la Corte pronunciarse de fondo sobre ellos, \u00a0ante lo cual se declarar\u00e1 inhibida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0punto la Corte observa que desde el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0era exequible (art. 1\u00b0, \u00a0literal \u00a0j), \u00a0Ley \u00a061 \u00a0de \u00a01993), \u00a0pero no respecto del m\u00e9todo y criterios para \u00a0establecer \u00a0su \u00a0valor. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0el actor no ha formulado materialmente un \u00a0cargo, \u00a0vale \u00a0decir, \u00a0una \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0ser \u00a0analizada \u00a0y \u00a0evaluada \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Conclusi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
7.1. El Decreto Ley \u00a0356 \u00a0de \u00a01994 \u00a0establece la obligaci\u00f3n de obtener licencias de funcionamiento y \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0 -art\u00edculo \u00a0 3- \u00a0 para \u00a0 quienes \u00a0pretendan \u00a0desarrollar \u00a0acciones \u00a0relacionadas \u00a0con la vigilancia y seguridad privada; tambi\u00e9n prev\u00e9 el porte de \u00a0credenciales \u00a0de identificaci\u00f3n del personal de las empresas. En sus art\u00edculos \u00a087 \u00a0y 111, faculta a la Superintendencia del ramo para determinar el valor o las \u00a0sumas \u00a0 \u00a0de \u00a0 tales \u00a0 credenciales \u00a0 y \u00a0 licencias, \u00a0 como \u00a0 por \u00a0 concepto \u00a0 de \u00a0multas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2. Al expedir el Decreto Ley 356 de 1994, el \u00a0Gobierno \u00a0carec\u00eda de potestad para imponer pagos por concepto de credenciales y \u00a0licencias \u00a0de \u00a0funcionamiento, \u00a0esto es, de decretar tasas o tributos, por doble \u00a0raz\u00f3n: \u00a0(i) \u00a0porque \u00a0la \u00a0ley \u00a0habilitante \u00a0de \u00a0facultades \u00a0legislativas \u00a0no \u00a0lo \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0para\u00a0 \u00a0establecerlas \u00a0– \u00a0Ley \u00a061, \u00a0art\u00edculo \u00a01, \u00a0literal \u00a0j \u00a0-, \u00a0excediendo \u00a0con \u00a0ello \u00a0las facultades legislativas otorgadas; (ii) y sobre todo, \u00a0porque \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica – art\u00edculo 150.10 – proh\u00edbe al Legislador \u00a0delegar \u00a0la \u00a0potestad tributaria, por la v\u00eda de las facultades extraordinarias, \u00a0en \u00a0el \u00a0Ejecutivo. \u00a0S\u00f3lo \u00a0durante \u00a0los estados de excepci\u00f3n, puede el Gobierno \u00a0Nacional decretar tributos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.3. \u00a0 Tambi\u00e9n \u00a0 amerita \u00a0 reproche \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0el \u00a0que \u00a0la autorizaci\u00f3n dada a la autoridad administrativa \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas, \u00a0para se\u00f1alar el valor y las sumas por concepto de \u00a0credenciales \u00a0y \u00a0licencias, \u00a0carezca \u00a0del \u00a0marco \u00a0legal \u00a0que \u00a0debe acompa\u00f1ar la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 tarifas \u00a0 de \u00a0las \u00a0tasas \u00a0y \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0por \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n. \u00a0As\u00ed, al ejercicio inconstitucional de la potestad tributaria, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un \u00a0Decreto-Ley, \u00a0se \u00a0suma \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n en el se\u00f1alamiento del \u00a0\u201csistema\u201d, \u00a0el \u00a0\u201cm\u00e9todo\u201d \u00a0y \u00a0la \u00a0\u201cforma\u201d \u00a0de cuantificaci\u00f3n de las \u00a0tarifas \u00a0en funci\u00f3n de sus costos y beneficios y del reparto de las mismas, con \u00a0desconocimiento del art\u00edculo 338 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.5. Adicionalmente, acogiendo el criterio del \u00a0Procurador \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cespecificaciones\u201d \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el aparte atacado del art\u00edculo 87 del Decreto ley 356 de 1994 no \u00a0merece \u00a0objeci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0por \u00a0referirse \u00a0a un aspecto t\u00e9cnico que se \u00a0entiende \u00a0 \u00a0incluido \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0facultades \u00a0 \u00a0conferidas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 ley \u00a0habilitante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.6. \u00a0 Por \u00a0 consiguiente, \u00a0se \u00a0declarar\u00e1n \u00a0inexequibles \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201cvalor\u201d \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a087 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley 356 de 1994, y \u00a0\u201clicencias\u201d \u00a0 \u00a0 y \u00a0\u201ccredenciales\u201d contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0111 demandado, por violar los art\u00edculos 150,\u00a0 numerales \u00a010 y 12, y 338 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero. \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE el art\u00edculo 87 del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0356 \u00a0de \u00a01994 \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos \u00a0formulados \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n a los \u00a0art\u00edculos \u00a0150-10 \u00a0y \u00a0338 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, con excepci\u00f3n de la \u00a0expresi\u00f3n \u201cvalor\u201d que se declara inexequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0111 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0356 \u00a0de 1994 por los cargos \u00a0formulados \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0art\u00edculos 150-10 y 338 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 expresiones \u00a0 \u201clicencias\u201d \u00a0 y \u00a0\u201ccredenciales\u201d que se declaran inexequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Declararse \u00a0 \u00a0 INHIBIDA \u00a0 \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con las multas, por cuanto no se ha planteado un cargo \u00a0de constitucionalidad contra dicha expresi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0 c\u00f3piese, \u00a0publ\u00edquese \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en la Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y \u00a0arch\u00edvese el expediente \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
JAIME ARAUJO RENTER\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con Aclaraci\u00f3n de Voto \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0<\/p>\n
JAIME \u00a0C\u00d3RDOBA \u00a0TRIVI\u00d1O \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ \u00a0CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
MARCO GERARDO MONROY CABRA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO \u00a0ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CLARA IN\u00c9S VARGAS \u00a0HERN\u00c1NDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Diario Oficial No 41.220 de 1994 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0\u201cARTICULO \u00a0241. A la Corte \u00a0Constitucional \u00a0se \u00a0le \u00a0conf\u00eda \u00a0la \u00a0guarda de la integridad y supremac\u00eda de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en los estrictos y precisos t\u00e9rminos de este art\u00edculo. Con tal \u00a0fin, cumplir\u00e1 las siguientes funciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 Decidir \u00a0 sobre \u00a0 las \u00a0 demandas \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0presenten \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0contra \u00a0los \u00a0decretos con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley \u00a0dictados \u00a0por \u00a0el Gobierno con fundamento en los art\u00edculos 150 \u00a0numeral \u00a010 y 341 de la Constituci\u00f3n, por su contenido material o por vicios de \u00a0procedimiento en su formaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Ver \u00a0\u201cDerecho \u00a0de \u00a0la \u00a0Hacienda \u00a0P\u00fablica \u00a0y \u00a0el Derecho tributario\u201d, de Mauricio \u00a0Plazas Vega (edit Temis, Bogot\u00e1, segunda edici\u00f3n, 2005). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 M.P. \u00a0Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 M.P. \u00a0\u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencias \u00a0C-280 \u00a0de \u00a01996, \u00a0M.P. \u00a0Alejandro Mart\u00ednez Caballero, C-495 de 1998 \u00a0M.P. Alejandro Barrera Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Mediante \u00a0el \u00a0literal \u00a0j) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba de la Ley 61 de 1993, el Congreso \u00a0concedi\u00f3 \u00a0al ejecutivo facultades extraordinarias por el t\u00e9rmino de seis meses \u00a0para: \u00a0\u201cExpedir \u00a0el \u00a0estatuto de vigilancia y seguridad privada, concretamente \u00a0sobre los siguientes aspectos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– principios generales, \u00a0<\/p>\n
– constituci\u00f3n, \u00a0<\/p>\n
– \u00a0licencias \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0 y \u00a0 renovaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 empresas \u00a0de \u00a0vigilancia privada y departamentos de seguridad, \u00a0\u00a0<\/p>\n
– r\u00e9gimen laboral; \u00a0<\/p>\n
– \u00a0r\u00e9gimen \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0vigilancia y \u00a0seguridad privada y control de las empresas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0seguros, \u00a0garant\u00edas \u00a0del \u00a0servicio de la \u00a0vigilancia privada; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– reglamentaci\u00f3n sobre adquisici\u00f3n y empleo \u00a0de armamento; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– reglamento de uniformes; \u00a0<\/p>\n
– \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0equipos electr\u00f3nicos \u00a0para \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0seguridad privada y equipos de comunicaciones y transporte; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y control a la industria de la vigilancia \u00a0privada; \u00a0 protecci\u00f3n, \u00a0 seguridad \u00a0 y \u00a0 vigilancia \u00a0 no \u00a0 armada, \u00a0asesor\u00edas, \u00a0consultor\u00edas en seguridad privada e investigaci\u00f3n privada; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– colaboraci\u00f3n de la vigilancia y seguridad \u00a0privada con las autoridades; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 sanciones, \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 entrenamiento \u00a0 en \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0privada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Cfr., \u00a0entre \u00a0varios, \u00a0el \u00a0Auto \u00a0de \u00a0Sala Plena 244 de 2001 (M.P. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o). \u00a0En \u00a0dicha \u00a0oportunidad \u00a0la Corte, al resolver el recurso de s\u00faplica \u00a0presentados \u00a0por \u00a0los actores correspondientes a ese caso, confirm\u00f3 las razones \u00a0del \u00a0rechazo \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0por no presentar razones \u201cespec\u00edficas, claras, \u00a0pertinentes y suficientes\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11Cfr. \u00a0los \u00a0autos \u00a0097 de 2001 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra y 244 de 2001 M.P. Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o y las sentencias C-281 de 1994 M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo, \u00a0 C-519 \u00a0 de \u00a0 1998 \u00a0 M.P. \u00a0 Vladimiro \u00a0 Naranjo \u00a0 Mesa, \u00a0entre \u00a0varios \u00a0pronunciamientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0Sentencia \u00a0C-568 \u00a0de \u00a01995 \u00a0M.P. \u00a0Eduardo Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz.\u00a0 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0se \u00a0declara \u00a0inhibida \u00a0puesto \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0no \u00a0estructur\u00f3 \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de los preceptos constitucionales \u00a0invocados.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Ver \u00a0Sentencia C-618 de 2008 M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-134-09 \u00a0 (Bogot\u00e1 DC, febrero 25) \u00a0 Referencia: \u00a0Expediente No. D-7371 \u00a0\u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad: \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a087 (parcial) y 111 (parcial) del Decreto-ley \u00a0356 \u00a0de \u00a01994 \u00a0\u201cpor el cual se expide el estatuto de \u00a0vigilancia y seguridad privada\u201d. \u00a0\u00a0 Demandante: \u00a0Miguel \u00a0Andr\u00e9s Ariza Abril. \u00a0\u00a0 Magistrado \u00a0Ponente: \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16299","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16299","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16299"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16299\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16299"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16299"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16299"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}