\u00a0 \u00a0 Sentencia C-136-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente RE-138 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0constitucionalidad del Decreto \u00a0legislativo \u00a0 \u00a0No \u00a0 4335 \u00a0 del \u00a0 17 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 \u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se asignan funciones a los Alcaldes y Gobernadores \u00a0en \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a0No \u00a04333 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JAIME ARA\u00daJO RENTER\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0veinticinco\u00a0 \u00a0(25) \u00a0de \u00a0febrero de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0lo \u00a0ordena \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0ha \u00a0enviado \u00a0a \u00a0la Corte Constitucional, al d\u00eda \u00a0siguiente \u00a0a \u00a0su expedici\u00f3n, el Decreto Legislativo 4335 del 17 de noviembre de \u00a02008, \u00a0 dictado \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Econ\u00f3mica \u00a0 y \u00a0 Social \u00a0 declarado \u00a0 mediante \u00a0 Decreto \u00a0 4333 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0misma \u00a0fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 texto \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0sometido \u00a0a \u00a0revisi\u00f3n es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(noviembre 17) \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0asignan \u00a0funciones \u00a0a los \u00a0alcaldes \u00a0y \u00a0gobernadores \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0decreto \u00a0No 4333 de noviembre de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL \u00a0 PRESIDENTE \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 REPUBLICA \u00a0 DE \u00a0COLOMBIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0le \u00a0confiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica , en concordancia con \u00a0la \u00a0ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de lo dispuesto en el Decreto 4333 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO \u00a0<\/p>\n
Que es necesario proferir disposiciones para \u00a0conjurar \u00a0 la \u00a0 Emergencia \u00a0 declarada \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 No \u00a0 4333 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0se hace necesario dotar de facultades y \u00a0establecer \u00a0obligaciones \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades de polic\u00eda para detener de manera \u00a0cautelar \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0y recaudo no autorizado de los recursos \u00a0p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a01\u00b0.\u00a0 \u00a0 \u00a0Cuando \u00a0 se \u00a0 infiera \u00a0 que \u00a0 en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0de \u00a0su \u00a0respectiva \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0se puedan estar desarrollando actividades a las que se refiere el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Alcalde \u00a0Distrital \u00a0o Municipal deber\u00e1 ordenar el \u00a0cierre \u00a0preventivo del establecimiento de comercio , local , oficina o cualquier \u00a0lugar \u00a0donde \u00a0se \u00a0desarrollen \u00a0dichas \u00a0actividades.\u00a0 \u00a0Si \u00a0el Gobernador del \u00a0respectivo \u00a0 departamento \u00a0tiene \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0descritas \u00a0en \u00a0el \u00a0se\u00f1alado \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0decreto 4334 de 2008, deber\u00e1 \u00a0informar \u00a0 al \u00a0 alcalde \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 localidad \u00a0 en \u00a0las \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0se \u00a0vienen \u00a0presentando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0alcalde proceder\u00e1 de manera inmediata a \u00a0dar \u00a0 \u00a0aviso \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0 de \u00a0 Sociedades \u00a0 para \u00a0 lo \u00a0 de \u00a0 su \u00a0competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a02\u00b0.\u00a0 \u00a0 \u00a0Adicionase \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a048 de la ley 734 de 2002 con el siguiente \u00a0numeral: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c 64.\u00a0 Depositar o entregar recursos a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que desarrollen las actividades descritas en el art\u00edculo 1\u00b0 del \u00a0decreto \u00a0 \u00a04334 \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 o \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0 modifiquen \u00a0 o \u00a0adicionen.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a03\u00b0. \u00a0 \u00a0 Vigencia.\u00a0 \u00a0El presente decreto rige a partir de la fecha de su \u00a0publicaci\u00f3n . \u00a0\u00a0<\/p>\n
Publ\u00edquese y c\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0en Santa Fe de Bogot\u00e1, D. C. a los 17 \u00a0de noviembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1lvaro Uribe V\u00e9lez. \u00a0<\/p>\n
II. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0fueron \u00a0presentados \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0escritos, \u00a0firmados \u00a0por ciudadanos intervinientes en el proceso, en \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0contemplado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0242, \u00a0numeral 1, de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luisa \u00a0Fernanda \u00a0Ball\u00e9n \u00a0Mart\u00ednez, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Carolina \u00a0Rojas \u00a0Charry, en su calidad de apoderada del \u00a0Departamento \u00a0 Administrativo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica;\u00a0 \u00a0Fabio \u00a0 Valencia \u00a0 Cossio, \u00a0actuando \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0Ministro \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de Justicia; Jos\u00e9 \u00a0 Yesid \u00a0Benjumea \u00a0Betancur, \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0 de \u00a0 apoderado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0de \u00a0Colombia; \u00a0Em\u00e9rita \u00a0Hoyos Lozano, Yeison Zarta Mart\u00ednez, Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0 Mart\u00ednez \u00a0 M, \u00a0 Hernando \u00a0 Hoyos \u00a0 Lozano, \u00a0 Oscar \u00a0 Alirio \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Rodr\u00edguez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0restantes \u00a0escritos \u00a0presentados \u00a0por \u00a0diversos \u00a0ciudadanos \u00a0donde se solicita un pronunciamiento de constitucionalidad \u00a0sobre \u00a0el \u00a0decreto \u00a0bajo \u00a0estudio, \u00a0no \u00a0ser\u00e1n \u00a0tenidos en cuenta por haber sido \u00a0radicados de manera extempor\u00e1nea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Alejandro \u00a0Ordo\u00f1ez \u00a0Maldonado, en Concepto No. 4680 A\u00a0 presentado el 19 de \u00a0enero\u00a0 \u00a0de \u00a02009, solicita a la Corte se declare la\u00a0 exequibilidad del \u00a0Decreto \u00a0 legislativo \u00a0No \u00a04335 \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se asignan funciones a los Alcaldes y Gobernadores \u00a0en \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a0No \u00a04333 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008\u201d.\u00a0 \u00a0 \u00a0 Lo \u00a0 \u00a0anterior \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0base \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Examen de forma: Se \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0bajo \u00a0estudio \u00a0est\u00e1 suscrito por el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0todos sus ministros , luego cumple a cabalidad con los requisitos \u00a0de forma exigidos por la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Examen \u00a0 de \u00a0 fondo:\u00a0 \u00a0 La \u00a0expedici\u00f3n de decretos legislativos con base en la declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de emergencia social , encaminados a conjurar la crisis y a impedir \u00a0sus \u00a0efectos \u00a0es \u00a0una \u00a0facultad \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0expresa, atribuida al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica a trav\u00e9s del inciso segundo del art\u00edculo 215 de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0reiterada en el art\u00edculo 47 de la ley estatutaria 137 de \u00a01994 \u00a0que \u00a0regula \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n. As\u00ed las cosas, en t\u00e9rminos de \u00a0factor \u00a0competencia \u00a0legal \u00a0no \u00a0se \u00a0advierte , se indica, la existencia de vicio \u00a0alguno que invalide la normativa en estudio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0se advierte la existencia de vicios \u00a0originados \u00a0en \u00a0el \u00a0factor \u00a0temporal \u00a0, toda vez que el decreto bajo estudio fue \u00a0expedido \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0con \u00a0el decreto 4333 de la misma fecha en el cual se \u00a0declara \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0por el t\u00e9rmino de 30 d\u00edas como se \u00a0halla previsto en el art\u00edculo 215 superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto las disposiciones en revisi\u00f3n, se \u00a0agrega, \u00a0se \u00a0observa \u00a0que no contienen restricciones o limitaciones al ejercicio \u00a0de \u00a0los derechos constitucionales.\u00a0 Encuentra el Ministerio P\u00fablico que la \u00a0medida \u00a0de \u00a0imponer a los alcaldes distritales y municipales el deber de ordenar \u00a0el \u00a0cierre \u00a0de \u00a0establecimientos , locales , oficinas o lugares en los cuales se \u00a0desarrolle \u00a0la \u00a0actividad \u00a0ilegal \u00a0de captaci\u00f3n masiva de recursos del p\u00fablico \u00a0guarda \u00a0estrecha relaci\u00f3n de conexidad con los motivos expresados en el decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0motiva de \u00e9ste se hace expresa \u00a0menci\u00f3n \u00a0a la proliferaci\u00f3n de distintas modalidades de captaci\u00f3n de recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0por \u00a0fuera del marco legal, con grave riesgo y amenaza ya que sus \u00a0captadores \u00a0no \u00a0ofrecen \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0y \u00a0seguridades propias de la actividad \u00a0financiera, \u00a0 siendo \u00a0 necesaria \u00a0 la \u00a0 adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0\u00e1giles \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0las aludidas pr\u00e1cticas y de esa manera evitar una posible crisis \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 falta \u00a0disciplinaria \u00a0consagrada en el decreto bajo estudio, dicha tipificaci\u00f3n guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0punitivas \u00a0que \u00a0es \u00a0necesario derivar de las \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0realizadas por los distintos sujetos del derecho al margen de la ley \u00a0y \u00a0por \u00a0quienes , a sabiendas, participen de una u otra forma en actividades que \u00a0siendo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0por parte del estado \u00a0carecen de amparo legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador que entre la \u00a0norma \u00a0en \u00a0revisi\u00f3n \u00a0y \u00a0el decreto 4333 en el cual se contiene la motivaci\u00f3n y \u00a0declaratoria \u00a0del Estado de emergencia social existe una relaci\u00f3n de causalidad \u00a0directa \u00a0frente a los motivos que determinaron la decisi\u00f3n del Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0dicha \u00a0declaratoria \u00a0y \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0causalidad interna \u00a0manifiesta \u00a0entre \u00a0la \u00a0declaratoria del Estado de emergencia social y la materia \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 regula \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 4335 \u00a0 conforme \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 par\u00e1metros \u00a0constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, se afirma, se solicita a la \u00a0Corte declarar exequible el decreto 4335 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Necesidad \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas: \u00a0Se\u00f1ala \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 P\u00fablico \u00a0que \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0forma \u00a0habitual \u00a0y masiva, tiene la \u00a0potencialidad \u00a0de \u00a0atentar \u00a0de \u00a0manera \u00a0grave \u00a0e inminente contra la estabilidad \u00a0institucional, \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social del Estado y la convivencia \u00a0ciudadana.\u00a0 \u00a0Por \u00a0ello entiende que el ordenar a trav\u00e9s de las autoridades \u00a0locales \u00a0el \u00a0cierre \u00a0preventivo \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos, \u00a0oficinas, locales y \u00a0lugares \u00a0en \u00a0los cuales se desarrolle la actividad financiera de manera ilegal y \u00a0de \u00a0informar \u00a0al \u00a0funcionario \u00a0o entidad competente para la vigilancia y control \u00a0constituye \u00a0una \u00a0medida \u00a0necesaria, \u00a0m\u00e1xime si se tiene en cuenta que es en los \u00a0peque\u00f1os \u00a0 municipios \u00a0 en \u00a0 donde \u00a0 se \u00a0 inicia \u00a0 esta \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0ilegal \u00a0que \u00a0posteriormente \u00a0se extiende a los grandes centros urbanos.\u00a0 Adicionalmente, \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0en \u00a0estudio \u00a0se erige en soporte legal de la actuaci\u00f3n de las \u00a0autoridades \u00a0para \u00a0contrarrestar e impedir que se consolide una pr\u00e1ctica que no \u00a0es \u00a0posible \u00a0conjurar \u00a0con \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0de las autoridades de \u00a0polic\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0atribuci\u00f3n de facultades a los alcaldes \u00a0para \u00a0el cierre de los establecimientos y lugares en los cuales se desarrolla la \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0consistente \u00a0en \u00a0obligar a los gobernadores a dar aviso a los alcaldes sobre los \u00a0lugares \u00a0en \u00a0donde \u00a0se desarrollan dichas pr\u00e1cticas, es una medida que comporta \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0necesidad y urgencia frente a una situaci\u00f3n f\u00e1ctica \u00a0cual \u00a0es \u00a0la \u00a0proliferaci\u00f3n de las llamadas pir\u00e1mides \u00a0, cuyo funcionamiento tiene una amplia repercusi\u00f3n en \u00a0la \u00a0confianza \u00a0p\u00fablica \u00a0, \u00a0siendo \u00a0adem\u00e1s \u00a0deber \u00a0del Estado asumir el control \u00a0inmediato para contrarrestar sus efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proporcionalidad \u00a0de la medida: Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, la intervenci\u00f3n a \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0alcaldes para ordenar, con la utilizaci\u00f3n de los medios a \u00a0su \u00a0alcance, \u00a0que \u00a0sean \u00a0cerrados\u00a0 \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0y lugares en los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0desarrollan \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0financieras de captaci\u00f3n masiva de dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablicos \u00a0sin \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0constituir el medio \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los efectos que en la sociedad \u00a0genera \u00a0esta \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0ilegal, \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en una medida constitucionalmente \u00a0v\u00e1lida \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se hace a trav\u00e9s de autoridad p\u00fablica dotada de funciones \u00a0de polic\u00eda y sometida a control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 igual \u00a0 manera, \u00a0 se \u00a0manifiesta, \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0a \u00a0los gobernadores del deber de informar a los alcaldes acerca del \u00a0conocimiento \u00a0que \u00a0tengan sobre el desarrollo de pr\u00e1cticas financieras ilegales \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0municipios, \u00a0 \u00a0constituye \u00a0 \u00a0un \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0colaboraci\u00f3n\u00a0 \u00a0arm\u00f3nica \u00a0entre los diferentes \u00f3rganos del Estado para el \u00a0cumplimiento de sus fines. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0se \u00a0indica, \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0adici\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a048 del C\u00f3digo Disciplinario \u00a0\u00danico, \u00a0se considera que el ejercicio de dicha facultad no contraviene la Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0bajo los estados de emergencia es posible, a trav\u00e9s de \u00a0decretos \u00a0 \u00a0legislativos, \u00a0 \u00a0modificar \u00a0 \u00a0estatutos \u00a0 \u00a0legales \u00a0 \u00a0de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0ordinario.\u00a0 \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0no \u00a0constituye una medida desproporcionada la \u00a0introducci\u00f3n \u00a0 de \u00a0una \u00a0falta \u00a0disciplinaria \u00a0grav\u00edsima \u00a0para \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0depositen \u00a0o entreguen dineros a las personas que desarrollan la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n masiva de recursos del p\u00fablico en cuanto todo \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado \u00a0a \u00a0permitir \u00a0que \u00a0se \u00a0le investigue por sus \u00a0conductas \u00a0y , por cuanto dentro del proceso disciplinario que para dicho efecto \u00a0se \u00a0adelante, \u00a0han \u00a0de \u00a0tomarse en cuenta el principio constitucional del debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0el \u00a0de \u00a0proscripci\u00f3n \u00a0de toda forma de responsabilidad objetiva que \u00a0constituyen \u00a0criterios orientadores del derecho sancionatorio como quiera que se \u00a0encuentran \u00a0recogidos \u00a0en la legislaci\u00f3n especial con el car\u00e1cter de principio \u00a0rectores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera \u00a0, \u00a0concluye \u00a0el Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0que \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0en \u00a0apariencia \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 del decreto 4335 de 2008 contendr\u00eda una forma de responsabilidad \u00a0objetiva \u00a0en \u00a0materia \u00a0disciplinaria \u00a0, \u00a0es evidente que en cuanto impone que el \u00a0proceso \u00a0disciplinario que se adelante contra el servidor p\u00fablico incurso en la \u00a0conducta \u00a0all\u00ed regulada, debe surtirse con estricta sujeci\u00f3n al debido proceso \u00a0y \u00a0mediante \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0juicioso que permita la calificaci\u00f3n adecuada de la \u00a0conducta \u00a0desplegada \u00a0conforme \u00a0a \u00a0par\u00e1metros \u00a0fijados \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0contraviene \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ordenamiento \u00a0superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las razones anteriormente expuestas, el \u00a0Ministerio \u00a0 P\u00fablico \u00a0 solicita \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0declarar \u00a0la \u00a0exequibilidad del Decreto 4335 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
COMPETENCIA \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Esta \u00a0Corte \u00a0goza \u00a0de \u00a0competencia \u00a0para \u00a0revisar \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04335 \u00a0de \u00a02008, \u00a0de \u00a0conformidad con lo preceptuado en los \u00a0art\u00edculos 215 y 241, numeral 7, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EXAMEN FORMAL \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04335 del 17 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0fue \u00a0dictado \u00a0y \u00a0promulgado \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0Estado de \u00a0Emergencia \u00a0Econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0Social \u00a0declarado \u00a0mediante Decreto 4333 de ese mismo \u00a0d\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EXAMEN MATERIAL \u00a0<\/p>\n
Presupuestos \u00a0te\u00f3ricos \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1metros de la \u00a0Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas para los Estados de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Es \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0adentrarse en el \u00a0marco \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0desarrolla los Estados de Excepci\u00f3n hacer menci\u00f3n a los \u00a0presupuestos \u00a0establecidos por el relator de las Naciones Unidas, Leando Despouy \u00a0, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y los estados de Excepci\u00f3n1.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed pues, como marco de referencia principal, \u00a0el \u00a0Relator \u00a0de \u00a0las Naciones Unidas indica que las disposiciones contendidas en \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0internacionales \u00a0que \u00a0regulan \u00a0los estados de excepci\u00f3n, son \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0del \u00a0Pacto Internacional de Derechos Civiles y \u00a0Pol\u00edticos \u00a0\u2013 as\u00ed como los \u00a0precedentes \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0su \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0control: el Comit\u00e9 de Derechos \u00a0Humanos-, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a027 de la Convenci\u00f3n Americana y el art\u00edculo 15 de la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Europea \u00a0de \u00a0derechos \u00a0Humanos. \u00a0De \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0los precedentes \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0\u00f3rganos \u00a0de \u00a0vigilancia como el Comit\u00e9 contra la Tortura de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas, \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 de la Libertad Sindical de la OIT y la Corte \u00a0Internacional de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Evoluci\u00f3n de la protecci\u00f3n internacional de \u00a0los derechos humanos bajo el estado de excepci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Debido a los acontecimientos hist\u00f3ricos de \u00a0la \u00a0Segunda \u00a0Guerra \u00a0Mundial, \u00a0el \u00a0individuo \u00a0empez\u00f3 a ser visto como sujeto de \u00a0derecho \u00a0 internacional \u00a0 y \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0los \u00a0Estados. \u00a0Esto \u00a0implic\u00f3 \u00a0profundas \u00a0transformaciones, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0la \u00a0relativizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201cno \u00a0injerencia \u00a0en \u00a0las \u00a0cuestiones \u00a0internas \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados\u201d, \u00a0que \u00a0carece \u00a0de \u00a0legitimidad \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 est\u00e1 \u00a0 en \u00a0 juego \u00a0 la \u00a0 dignidad \u00a0 humana.2 \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0se \u00a0desprende \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0erga \u00a0omnes \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0los \u00a0tratados \u00a0y \u00a0convenios de \u00a0derechos humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0 cambio \u00a0 de \u00a0 paradigma \u00a0 no \u00a0oper\u00f3 \u00a0f\u00e1cilmente. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario \u00a0debi\u00f3 \u00a0abrirse \u00a0paso \u00a0ante \u00a0la adversidad que \u00a0deven\u00eda \u00a0del \u00a0contexto internacional; entre lo que se encuentra la guerra fr\u00eda \u00a0y \u00a0la \u00a0doctrina de seguridad nacional. De esta forma, el criterio interpretativo \u00a0de \u00a0que \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0de anormalidad los tratados internacionales no ten\u00edan \u00a0operatividad \u00a0fue \u00a0desplazada \u00a0por \u00a0la \u00a0tesis \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual el eje central es \u00a0la\u00a0 \u00a0 persona \u00a0humana \u00a0como \u00a0sujeto \u00a0del \u00a0derecho \u00a0internacional, \u00a0supuesto \u00a0te\u00f3rico \u00a0\u00e9ste \u00a0que \u00a0debe \u00a0cumplirse \u00a0tanto\u00a0 \u00a0en la normalidad como en las \u00a0situaciones de excepcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0normatividad \u00a0internacional \u00a0a \u00a0la que se \u00a0aludi\u00f3 \u00a0anteriormente, contempla los requisitos que se deben exigir previamente \u00a0para \u00a0la \u00a0declaratoria de un estado de excepci\u00f3n. Por ende, s\u00f3lo operan frente \u00a0a \u00a0hechos, \u00a0de tal gravedad, que se configuren en amenazas actuales o inminentes \u00a0para \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0conjunto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0comunidad.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Causales \u00a0que \u00a0motivan \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado de excepci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Al ser un acto jur\u00eddico, afirma Despouy, \u00a0su \u00a0declaratoria \u00a0debe \u00a0ser \u00a0motivada. \u00a0La \u00a0normativa internacional no expone un \u00a0n\u00famero \u00a0cerrado \u00a0de \u00a0causales, \u00a0s\u00f3lo \u00a0que \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0se vea efectivamente \u00a0amenazada \u00a0por \u00a0hechos \u00a0reales. \u00a0En \u00a0otras \u00a0palabras, se trata de situaciones de \u00a0crisis, \u00a0donde \u00a0se \u00a0requieren medidas excepcionales. Por ende, toda suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0tiene la \u00fanica \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0restablecer \u00a0la \u00a0normalidad \u00a0y garantizar el goce de los derechos \u00a0humanos \u00a0fundamentales; \u00a0luego \u00a0se \u00a0trata \u00a0de limitar determinados derechos para \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0fundamentales.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0todo \u00a0estado \u00a0de excepci\u00f3n tiene como \u00a0caracter\u00edstica \u00a0ser \u00a0tuitivo \u00a0y \u00a0no \u00a0represivo. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de ideas, las \u00a0instituciones \u00a0democr\u00e1ticas \u00a0se \u00a0defienden \u00a0en \u00a0la \u00a0medida en que su existencia \u00a0garantiza \u00a0los derechos fundamentales, pues es \u201c(\u2026) \u00a0un \u00a0sistema \u00a0que \u00a0\u201cestablece \u00a0l\u00edmites \u00a0infranqueables en cuanto a la vigencia \u00a0constante \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 ciertos \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0 \u00a0 esenciales \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0persona \u00a0humana\u201d\u201d.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por estas razones, la naturaleza jur\u00eddica de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0pertenece \u00a0a \u00a0los \u00a0Estados de Derecho, pues no son \u00a0equivalentes \u00a0a \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0poder \u00a0en situaciones de \u00a0crisis. \u00a0Por esto, deben cumplir con requisitos como la declaratoria oficial, la \u00a0proporcionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas, \u00a0y otros elementos que definen su legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Normas y principios que regulan los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Como \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0es \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de derecho, es necesaria\u00a0 la preexistencia\u00a0 \u00a0de \u00a0normas \u00a0que \u00a0lo regulen y la existencia de mecanismos de control, internos e \u00a0internacionales que verifiquen que se cumplan esas normas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio de proclamaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0requisito \u00a0de \u00a0forma, \u00a0consistente \u00a0en la necesidad de que la entrada en vigor del estado de excepci\u00f3n \u00a0vaya \u00a0precedida \u00a0de \u00a0una \u00a0medida \u00a0de \u00a0publicidad, \u00a0bajo la forma de declaraci\u00f3n \u00a0oficial.\u00a0 \u00a0Es inherente a la forma republicana (res p\u00fablica) de gobierno y \u00a0tiende a evitar los estados de excepci\u00f3n de facto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El significado de la proclamaci\u00f3n es asegurar \u00a0que \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afectada tenga exacto conocimiento de la amplitud material, \u00a0territorial \u00a0y \u00a0temporal \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de las medidas de emergencia y su \u00a0impacto \u00a0en el goce de los derechos humanos.\u00a0 En efecto, resulta impensable \u00a0que \u00a0se \u00a0pueda \u00a0ocultar \u00a0a \u00a0la poblaci\u00f3n que se vive una situaci\u00f3n de crisis y \u00a0menos \u00a0 a\u00fan \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0restricciones \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0propios \u00a0derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, la proclamaci\u00f3n del estado de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0requisito \u00a0jur\u00eddico \u00a0para \u00a0su puesta en aplicaci\u00f3n, no \u00a0s\u00f3lo \u00a0es una condici\u00f3n indispensable para su validez, sino que apunta tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0 la \u00a0 apreciaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0nacional \u00a0competente \u00a0para \u00a0tomar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien el art\u00edculo 4 del Pacto es la \u00fanica \u00a0disposici\u00f3n \u00a0que \u00a0exige \u00a0en forma expresa la proclamaci\u00f3n por un acto oficial, \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0regionales \u00a0de \u00a0control \u00a0lo \u00a0han \u00a0interpretado \u00a0tambi\u00e9n \u00a0como un \u00a0requisito.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la Comisi\u00f3n Europea estim\u00f3, en el caso \u00a0Chipre \u00a0contra \u00a0Turqu\u00eda, \u00a0que \u00a0para \u00a0poder \u00a0invocar \u00a0el \u00a0derecho de derogaci\u00f3n \u00a0reglamentado \u00a0por el art\u00edculo 35 de la Convenci\u00f3n Europea, el Estado derogante \u00a0deb\u00eda \u00a0 \u00a0justificar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0existencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 acto \u00a0 de \u00a0 proclamaci\u00f3n \u00a0oficial… \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reviste \u00a0particular importancia comprender la \u00a0complementariedad \u00a0que existe entre este principio y el de legalidad, puesto que \u00a0la \u00a0referencia \u00a0a \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0“proclamada \u00a0oficialmente” \u00a0que \u00a0contiene \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a04 \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos \u00a0-y \u00a0que \u00a0fue una iniciativa francesa- tiene por objeto, entre otros, \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0suspender \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0resultantes \u00a0del \u00a0Pacto no pueda invocarse para justificar una violaci\u00f3n de las \u00a0disposiciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0constitucionales \u00a0internas relativas a los estados de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio de notificaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
8. \u00a0A \u00a0diferencia de la proclamaci\u00f3n, que en \u00a0tanto \u00a0medida \u00a0de \u00a0publicidad \u00a0est\u00e1 \u00a0dirigida \u00a0fundamentalmente a informar a la \u00a0comunidad \u00a0 del \u00a0pa\u00eds, \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0como \u00a0\u00e1mbito \u00a0especifico \u00a0la \u00a0comunidad internacional.\u00a0 Los destinatarios son: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0otros \u00a0Estados Partes, trat\u00e1ndose de un \u00a0convenio, \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0los Estados Miembros de las \u00a0Naciones Unidas, trat\u00e1ndose de la labor del relator especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El objetivo sustancial de esta formalidad, es \u00a0el \u00a0de \u00a0hacer \u00a0efectiva \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0que \u00a0tiene \u00a0todo \u00a0Estado \u00a0Parte de una \u00a0convenci\u00f3n \u00a0de comunicar a los otros Estados Partes la imposibilidad de cumplir \u00a0transitoriamente \u00a0ciertas \u00a0obligaciones \u00a0estipuladas \u00a0en \u00a0la misma.\u00a0 Por lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0regla \u00a0general \u00a0es \u00a0el cumplimiento de las obligaciones asumidas -en \u00a0este \u00a0caso \u00a0el \u00a0respeto \u00a0irrestricto \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0derechos reconocidos en el \u00a0instrumento- \u00a0pero, \u00a0en \u00a0el supuesto de que exista imposibilidad transitoria, se \u00a0debe \u00a0informar \u00a0a \u00a0los \u00a0otros \u00a0Estados a trav\u00e9s del depositario del tratado: el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0al \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos \u00a0y, \u00a0en \u00a0cuento \u00a0a \u00a0las \u00a0dos \u00a0Convenciones \u00a0regionales, \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n de los \u00a0Estados Americanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0juega \u00a0un \u00a0papel sumamente \u00a0importante \u00a0en \u00a0tanto \u00a0prerrequisito \u00a0cuyo cumplimiento habilita a los Estados a \u00a0prevalece \u00a0de \u00a0las \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0de \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0que, \u00a0en \u00a0forma \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0transitoria, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0admite.\u00a0 De esta manera, un pa\u00eds \u00a0que \u00a0ha declarado el estado de excepci\u00f3n, aunque lo haya hecho de conformidad a \u00a0las \u00a0normas \u00a0nacionales, \u00a0si \u00a0no \u00a0lo \u00a0ha comunicado, no podr\u00e1 invocar frente al \u00a0orden \u00a0internacional \u00a0el \u00a0derecho \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0le \u00a0reconoce de suspender ciertas \u00a0normas en circunstancias excepcionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio de temporalidad \u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 La \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0principio, \u00a0impl\u00edcito \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0 misma \u00a0 del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0apunta \u00a0fundamentalmente \u00a0a se\u00f1alar su necesaria limitaci\u00f3n en el tiempo y evitar as\u00ed \u00a0la \u00a0indebida \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo.\u00a0 El art\u00edculo 27 de la Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0lo \u00a0consagra \u00a0expresamente al se\u00f1alar que las medidas que se adopten \u00a0deben \u00a0serlo \u00a0“por \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0estrictamente \u00a0limitado \u00a0a \u00a0las exigencias de la \u00a0situaci\u00f3n”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Subrayando el car\u00e1cter temporal del estado de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos ha entendido, en su observaci\u00f3n \u00a0general \u00a0n\u00famero \u00a05 \u00a0sobre \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04 \u00a0del \u00a0Pacto, \u00a0que la obligaci\u00f3n de \u00a0informar \u00a0inmediatamente \u00a0a los otros Estados Partes los derechos que hayan sido \u00a0suspendidos, \u00a0incluye las razones que lo motivan y la fecha en que terminar\u00e1 la \u00a0suspensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio de amenaza excepcional \u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Este \u00a0principio define la naturaleza del \u00a0peligro \u00a0y \u00a0se \u00a0refiere a los presupuestos de hecho (conmoci\u00f3n interior, ataque \u00a0exterior, \u00a0peligro \u00a0p\u00fablico, \u00a0cat\u00e1strofes naturales o generadas por el hombre, \u00a0etc\u00e9tera) \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 conforman \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 concepto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 “circunstancias \u00a0excepcionales”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un \u00a0principio \u00a0que ha sido \u00a0considerado \u00a0 por \u00a0 numerosos \u00a0pronunciamientos \u00a0jurisprudenciales, \u00a0se \u00a0pasar\u00e1 \u00a0revista \u00a0 brevemente.\u00a0 \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0los \u00a0precedentes \u00a0europeos \u00a0son \u00a0sumamente \u00a0claros.\u00a0 \u00a0Tanto \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0Lawless \u00a0como en el de Grecia, se \u00a0estim\u00f3 \u00a0que \u00a0el peligro deb\u00eda ser actual o al menos inminente, lo que invalida \u00a0toda \u00a0restricci\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0con \u00a0fines meramente oportunistas, especulativas o \u00a0abstractas.\u00a0 \u00a0Esto \u00a0\u00faltimo \u00a0fue \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos al examinar el informe de Chile, oportunidad en la que sostuvo \u00a0con \u00a0marcada insistencia que argumentos tales como los de “seguridad nacional” o \u00a0“subversi\u00f3n \u00a0latente” \u00a0no \u00a0justificaban \u00a0suspensi\u00f3n alguna de las obligaciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0Pacto. \u00a0Esto \u00a0es \u00a0lo \u00a0preventivo, que implico abusos, pues la \u00a0garant\u00eda es que sea actual e inminente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0sus \u00a0efectos, la situaci\u00f3n de \u00a0peligro debe afectar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
A la totalidad del territorio o una parte del \u00a0mismo\u201d… \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de Grecia, -la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Europea \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de emergencia p\u00fablica, para \u00a0constituir \u00a0una \u00a0amenaza \u00a0a \u00a0la \u00a0naci\u00f3n debe reunir, por lo menos, estos cuatro \u00a0requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ser actual o inminente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Sus efectos deben involucrar a toda la naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Debe \u00a0ser de tal gravedad que pongan en peligro la continuidad de la \u00a0vida organizada de la comunidad; y \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. La \u00a0crisis \u00a0o \u00a0el peligro debe ser excepcional, en el sentido de que \u00a0“las \u00a0medidas \u00a0o \u00a0restricciones ordinarias permitidas por la Convenci\u00f3n para el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0la seguridad p\u00fablica, la salud o el orden p\u00fablico, resulten \u00a0manifiestamente \u00a0 insuficientes”.\u00a0 \u00a0 Aqu\u00ed \u00a0 se \u00a0 contemplan \u00a0las \u00a0llamadas \u00a0“cl\u00e1usulas \u00a0de restricci\u00f3n”, que son aquellas que autorizan la restricci\u00f3n de \u00a0algunos \u00a0derechos \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0ordinarias, en la medida en que ello resulte \u00a0imprescindible \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0p\u00fablica, \u00a0la \u00a0salud o el orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0se\u00f1alar \u00a0que ya en el caso Chipre, -la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0europea \u00a0se hab\u00eda declarado competente para pronunciarse en cuanto a \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0“peligro \u00a0p\u00fablico”.\u00a0 \u00a0En el caso Lawless, la Corte \u00a0precis\u00f3 \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0este \u00a0concepto.\u00a0 \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0de Grecia, la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0sigui\u00f3 el mismo criterio y estim\u00f3 que la carga de la prueba reca\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0replicante.\u00a0 Ya sobre el fondo de la cuesti\u00f3n, concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0las \u00a0informaciones vertidas por el gobierno de \u00a0Grecia \u00a0y dem\u00e1s elementos que obraban en poder de la Comisi\u00f3n (en cuanto a los \u00a0sucesos \u00a0del \u00a027 \u00a0de abril de 1967, mundialmente conocidos como “golpe de Estado \u00a0de \u00a0los coroneles”), no constitu\u00edan en ese momento un peligro p\u00fablico conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la Convenci\u00f3n Europea, por lo que se \u00a0estim\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0impuestas \u00a0invocando \u00a0ese fundamento (“peligro \u00a0p\u00fablico”) eran contrarias a la Convenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0aun \u00a0cuando \u00a0una \u00a0emergencia \u00a0localizada \u00a0en una parte del territorio de un pa\u00eds puede significar una amenaza \u00a0para \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n, el estado de excepci\u00f3n debe aplicarse en \u00a0forma \u00a0limitada al \u00e1mbito territorial donde exista la perturbaci\u00f3n del orden y \u00a0las \u00a0medidas deben tener alcance y validez solamente en dicho \u00e1mbito.\u00a0 Tan \u00a0fue \u00a0el \u00a0criterio establecido por el relator especial en el intercambio de notas \u00a0verbales \u00a0con el gobierno de Paraguay durante el r\u00e9gimen de Stroessner frente a \u00a0la \u00a0notoria ilegalidad de las detenciones ordenadas por el poder ejecutivo en le \u00a0interior \u00a0de \u00a0Paraguay, \u00a0cuando \u00a0en \u00a0realidad el estado de sitio s\u00f3lo estaba en \u00a0vigor \u00a0en la ciudad a Asunci\u00f3n: la pr\u00e1ctica era entonces el inmediato traslado \u00a0de \u00a0los \u00a0detenidos \u00a0a \u00a0la \u00a0capital, \u00a0donde \u00a0permanec\u00edan arrestados por periodos \u00a0sumamente prolongados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El concepto de que la Crisis o peligro debe \u00a0ser \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0que \u00a0adem\u00e1s no son manifiestamente suficientes las medidas \u00a0restrictivas \u00a0ordinarias, se encuentra consagrado en los arts. 12.3, 18.3, 19,3, \u00a021, \u00a022.2 \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0internacional \u00a0de \u00a0derechos civiles y pol\u00edticos y en los \u00a0arts. \u00a012.3, \u00a015 \u00a0y \u00a016 \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana sobre derechos humanos; tratados \u00a0internacionales que obligan al gobierno Colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio de proporcionalidad \u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Este \u00a0requisito \u00a0apunta \u00a0a \u00a0la necesaria \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0existir \u00a0entre las medidas adoptadas y la gravedad de la \u00a0crisis.\u00a0 \u00a0Enunciado \u00a0de \u00a0manera \u00a0similar tanto en el Pacto Internacional de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos como en la Convenci\u00f3n Europea y la Convenci\u00f3n \u00a0Americana, \u00a0implica \u00a0que \u00a0las restricciones o suspensiones impuestas lo sean “en \u00a0la medida estrictamente limitada a la exigencia de la situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este principio, al igual que su fundamento -la \u00a0leg\u00edtima \u00a0defensa- \u00a0supone \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de un peligro inminente y exige una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 adecuaci\u00f3n \u00a0 entre \u00a0 \u00e9ste \u00a0 y \u00a0 los \u00a0medios \u00a0utilizados \u00a0para \u00a0repelerlo.\u00a0 \u00a0 A \u00a0 su \u00a0 vez, \u00a0 \u00e9stos \u00a0para \u00a0ser \u00a0leg\u00edtimos, \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0proporcionales \u00a0a \u00a0la gravedad del peligro.\u00a0 De manera tal, que todo exceso \u00a0en \u00a0el \u00a0empleo \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0convierte en ileg\u00edtima “la defensa”, la que se \u00a0transforma as\u00ed en agresi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ya \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0entrada en vigor del Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y Pol\u00edticos, la vigencia del principio de \u00a0proporcionalidad \u00a0en \u00a0el derecho internacional hab\u00eda sido puesta de manifiesto, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0por la Comisi\u00f3n Especial creada en el seno de la OIT en ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0la suspensi\u00f3n de la aplicaci\u00f3n de los Convenios n\u00fameros 87 y 98 por parte \u00a0del \u00a0gobierno \u00a0de \u00a0facto \u00a0que \u00a0tom\u00f3 \u00a0el \u00a0poder \u00a0en \u00a0Grecia \u00a0el \u00a027 \u00a0de abril de \u00a01967.\u00a0 \u00a0Es \u00a0importante analizar los fundamentos por los que la Comisi\u00f3n se \u00a0declar\u00f3 \u00a0competente, \u00a0pues entendi\u00f3 que “todos los sistemas jur\u00eddicos, de una \u00a0manera \u00a0o \u00a0de \u00a0otra, \u00a0admiten que sea la justicia la que se encargue de apreciar \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0que pretendan fundarse en la leg\u00edtima defensa”.\u00a0 Por esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0“si \u00a0la \u00a0excusa del estado de excepci\u00f3n debe ser tratada en el derecho \u00a0internacional \u00a0como \u00a0un concepto jur\u00eddico, es necesario que su apreciaci\u00f3n sea \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 competencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0autoridad \u00a0 \u00a0imparcial \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0nivel \u00a0internacional”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto al derecho aplicable, la Comisi\u00f3n \u00a0entendi\u00f3 \u00a0que \u00a0“el \u00a0principio \u00a0general \u00a0que se desprende, tanto de la pr\u00e1ctica \u00a0nacional \u00a0como \u00a0de la costumbre internacional, se funda en la presunci\u00f3n de que \u00a0el \u00a0no \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n jur\u00eddica no se justifica, sino en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0pruebe \u00a0la imposibilidad de proceder de otra manera, que de \u00a0aquella \u00a0que \u00a0es \u00a0contraria a la ley”. Se se\u00f1al\u00f3, por \u00faltimo, que “la acci\u00f3n \u00a0cuya \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0se \u00a0pretend\u00eda deb\u00eda ser limitada, tanto en su extensi\u00f3n \u00a0como \u00a0en \u00a0su \u00a0duraci\u00f3n, \u00a0a \u00a0lo \u00a0que \u00a0es \u00a0necesario en lo inmediato”.\u00a0 Este \u00a0precedente \u00a0prueba \u00a0el \u00a0alcance \u00a0universal del principio de proporcionalidad con \u00a0anterioridad \u00a0a la entrada en vigor del Pacto Internacional del Derechos Civiles \u00a0y Pol\u00edticos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de Derechos \u00a0Humanos \u00a0 ha \u00a0 reafirmado \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0en \u00a0reiteradas \u00a0oportunidades, \u00a0sea \u00a0en \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0del examen de los informes generales a que se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a040 del Pacto, sea como consecuencia de las observaciones \u00a0formuladas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0estipulado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05.4 del Protocolo \u00a0Facultativo \u00a0al \u00a0mismo.\u00a0 \u00a0En el primer caso, el Comit\u00e9 dijo, como criterio \u00a0de \u00a0orientaci\u00f3n \u00a0general \u00a0que \u00a0el \u00a0principio \u00a0de proporcionalidad no deb\u00eda ser \u00a0analizado \u00a0en \u00a0abstracto \u00a0(examen \u00a0del \u00a0informe \u00a0de \u00a0Chile) ni globalmente, sino \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0por \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0(examen del informe presentado por el Reino Unido \u00a0de \u00a0Gran \u00a0Breta\u00f1a \u00a0e \u00a0Irlanda \u00a0del Norte).\u00a0 En el segundo caso, el Comit\u00e9 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0un significativo precedente en 1975 al tratar una denuncia de cinco \u00a0ciudadanos \u00a0uruguayos \u00a0privados \u00a0de todos sus derechos pol\u00edticos por un derecho \u00a0gubernamental \u00a0que \u00a0establec\u00eda la proscripci\u00f3n, por un periodo de 15 a\u00f1os, de \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0hubiesen \u00a0presentado \u00a0como candidatos en las \u00a0elecciones \u00a0nacionales de 1966 y 1971.\u00a0 El Comit\u00e9 estim\u00f3 que “el gobierno \u00a0uruguayo \u00a0no hab\u00eda podido demostrar que el hecho de reducir al silencio a todos \u00a0los \u00a0disidentes \u00a0pol\u00edticos \u00a0sea necesario para resolver una presunta situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 emergencia \u00a0 y \u00a0 abrir \u00a0el \u00a0camino \u00a0hac\u00eda \u00a0la \u00a0libertad \u00a0pol\u00edtica”.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vale \u00a0decir, \u00a0que \u00a0el \u00f3rgano de control (que \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0toda \u00a0virtualidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0a \u00a0la notificaci\u00f3n formulada por las \u00a0autoridades \u00a0 uruguayas \u00a0que \u00a0se \u00a0limitaba \u00a0a \u00a0se\u00f1alar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0“universalmente \u00a0conocida”) \u00a0consider\u00f3 lesionado, y en \u00a0cierta \u00a0forma \u00a0desfigurado, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0al rechazar el \u00a0argumento \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0del \u00a0Uruguay pretend\u00eda demostrar que la \u00a0destrucci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos pol\u00edticos tuviera por finalidad restablecer las \u00a0libertades pol\u00edticas y el Estado de derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tanto \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Interamericana \u00a0 \u00a0han \u00a0 \u00a0abogado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0respeto \u00a0 \u00a0del \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0proporcionalidad.\u00a0 \u00a0La \u00a0primera \u00a0al \u00a0formular \u00a0observaciones \u00a0en \u00a0distintos \u00a0informes \u00a0anuales \u00a0o \u00a0especiales sobre pa\u00edses: por ejemplo, en el informe anual \u00a0de \u00a01978 \u00a0y de 1980 sobre la situaci\u00f3n de los derechos humanos en El Salvador y \u00a0en \u00a0el \u00a0informe especial sobre Argentina de 1980, en particular, su respuesta al \u00a0mencionado \u00a0gobierno \u00a0a prop\u00f3sito del examen del caso 3390.\u00a0 Por su parte, \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0su \u00a0Opini\u00f3n Consultiva O.C.8\/87, se\u00f1al\u00f3 que la juridicidad de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que se adopten para enfrentar las distintas situaciones especiales \u00a0que \u00a0pueden \u00a0presentarse, \u00a0depender\u00e1 \u00a0del \u00a0car\u00e1cter, \u00a0de \u00a0la intensidad, de la \u00a0profundidad \u00a0y \u00a0del \u00a0particular \u00a0contexto \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia, \u00a0as\u00ed \u00a0como de la \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0razonabilidad \u00a0que \u00a0guarden \u00a0las \u00a0disposiciones respecto de \u00a0ella\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 obligatoriedad \u00a0de \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0criterios \u00a0sobre \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad es se\u00f1alada en la Observaci\u00f3n \u00a0general \u00a0No \u00a029 \u00a0al \u00a0art\u00edculo 4 del Pacto Internacional, as\u00ed: “…un requisito \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0cualesquiera \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0suspendan \u00a0la aplicaci\u00f3n del \u00a0Pacto, \u00a0conforme \u00a0a lo establecido en el p\u00e1rrafo 1 del art\u00edculo 4, es que esas \u00a0disposiciones \u00a0se \u00a0adopten \u00a0en la medida estrictamente limitada a las exigencias \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Este \u00a0requisito guarda relaci\u00f3n con la duraci\u00f3n, el \u00a0\u00e1mbito \u00a0geogr\u00e1fico \u00a0y \u00a0el \u00a0alcance \u00a0material \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n y de \u00a0cualesquiera \u00a0 disposiciones \u00a0 excepcionales \u00a0 aplicadas \u00a0 en \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0emergencia.\u00a0 \u00a0La \u00a0suspensi\u00f3n de algunas de las obligaciones contra\u00eddas en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0de excepci\u00f3n es claramente distinta de las \u00a0restricciones \u00a0o limitaciones permitidas aun en circunstancias normales conforme \u00a0a \u00a0diversas \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0Pacto.\u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de \u00a0limitar \u00a0cualesquiera \u00a0suspensiones \u00a0a \u00a0las \u00a0estrictamente necesarias seg\u00fan las \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n refleja un principio de proporcionalidad com\u00fan a \u00a0las facultades de suspensi\u00f3n y de limitaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es m\u00e1s, el solo hecho de que una suspensi\u00f3n \u00a0permisible \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de una determinada disposici\u00f3n pueda de por s\u00ed \u00a0justificarse \u00a0por las exigencias de la situaci\u00f3n no elimina el requisito de que \u00a0deba \u00a0mostrarse \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0concretas adoptadas como consecuencia de esa \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0son \u00a0necesarias en raz\u00f3n de las exigencias de la situaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0En \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0esto asegurar\u00e1 que ning\u00fan art\u00edculo del Pacto, por v\u00e1lida \u00a0que \u00a0sea \u00a0su \u00a0suspensi\u00f3n, sea completamente inaplicable al comportamiento de un \u00a0Estado Parte”.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0Principios de \u00a0Siracusa \u00a0sobre \u00a0las \u00a0Disposiciones \u00a0de \u00a0Limitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Derogaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y Pol\u00edticos, proferidos en el marco de la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Econ\u00f3mico \u00a0y Social de Naciones \u00a0Unidas, \u00a0acogen \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0en \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n al \u00a0se\u00f1alar, \u00a0haciendo \u00a0referencia \u00a0a \u00a0las \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0de \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0Internacional, \u00a0que \u00a0“siempre \u00a0que, \u00a0conforme \u00a0a las disposiciones del Pacto, se \u00a0exija \u00a0que \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0sea \u00a0“necesaria, \u00a0este \u00a0t\u00e9rmino implicar\u00e1 que la \u00a0limitaci\u00f3n: \u00a0a. \u00a0Se \u00a0basa en uno de los motivos que justifican las limitaciones \u00a0reconocidas \u00a0por \u00a0el art\u00edculo pertinente del Pacto; b) responde a una necesidad \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0social \u00a0apremiante, \u00a0c) \u00a0Responde \u00a0a \u00a0un objetivo leg\u00edtimo, y ; d) \u00a0Guarda proporci\u00f3n con este objetivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio de no discriminaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
12. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a027 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04 del Pacto Internacional de Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos, \u00a0exige \u00a0que \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0impuestas \u00a0no entra\u00f1en \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0fundada \u00a0\u00fanicamente \u00a0en \u00a0motivos de raza, color, sexo, \u00a0idioma, \u00a0religi\u00f3n \u00a0u \u00a0origen \u00a0social.\u00a0 Obviamente la palabra “\u00fanicamente” \u00a0tiende \u00a0a \u00a0acentuar el m\u00f3vil discriminatorio de las medidas.\u00a0 El art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Europea omite esta exigencia pero debe interpretarse en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a014 \u00a0que tiene alcance general y que proh\u00edbe todo \u00a0tipo \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0en el ejercicio de cualquier derecho reconocido en la \u00a0Convenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El hecho de que la prohibici\u00f3n de toda forma \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n no figure entre los derechos enumerados en el p\u00e1rrafo 2 del \u00a0art\u00edculo \u00a04 \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0y \u00a0en el p\u00e1rrafo 2 del art\u00edculo 27 de la Convenci\u00f3n \u00a0Americana, \u00a0 no \u00a0constituye \u00a0un \u00a0obst\u00e1culo \u00a0para \u00a0considerarlo \u00a0impl\u00edcitamente \u00a0inderogable \u00a0pues \u00a0ambos \u00a0textos \u00a0consideran \u00a0el principio de no discriminaci\u00f3n \u00a0como \u00a0una \u00a0condici\u00f3n esencial para ejercer el derecho de suspensi\u00f3n que dichos \u00a0instrumentos reconocen a los Estados Partes.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Coincidentemente, \u00a0en su Observaci\u00f3n General \u00a05\/13, \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 de Derechos Humanos sit\u00faa el principio de no discriminaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0plano \u00a0y hasta lo incluye en la misma frase que los derechos cuyo \u00a0ejercicio \u00a0no se puede suspender cuando afirma: “sin embargo, el Estado Parte no \u00a0puede \u00a0suspender \u00a0ciertos derechos ni puede adoptar medidas discriminatorias por \u00a0diversas causas”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principio \u00a0de \u00a0compatibilidad, concordancia y \u00a0complementariedad de las distintas normas del derecho internacional \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. Estos tres principios tienden a armonizar \u00a0las \u00a0distintas obligaciones asumidas por los Estados en el orden internacional y \u00a0a \u00a0reforzar \u00a0la protecci\u00f3n de los derechos humanos en las situaciones de crisis \u00a0mediante \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0concordante \u00a0y \u00a0complementaria del conjunto de normas \u00a0establecidas \u00a0 para \u00a0 salvaguardar \u00a0 dichos \u00a0 derechos \u00a0 bajo \u00a0 un \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0respecto al principio de compatibilidad, \u00a0tanto \u00a0el \u00a0Pacto \u00a0como las dos Convenciones regionales ya referidas, prev\u00e9n que \u00a0los \u00a0 Estados \u00a0 podr\u00e1n, \u00a0 bajo \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0antedichas, \u00a0suspender \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de estos instrumentos, “siempre que tales \u00a0disposiciones \u00a0no \u00a0sean \u00a0incompatibles con las dem\u00e1s obligaciones que impone el \u00a0derecho internacional”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0 principio \u00a0 tiene \u00a0 como \u00a0 finalidad \u00a0compatibilizar \u00a0las \u00a0distintas \u00a0normas \u00a0internacionales \u00a0que regulan la materia, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0en \u00a0un mismo Estado puede a la vez ser parte en varias convenciones \u00a0internacionales \u00a0y \u00a0regionales.\u00a0 \u00a0Por \u00a0ejemplo, un pa\u00eds que es Parte en la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0Pacto, \u00a0no \u00a0podr\u00eda invocar ante la Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana, \u00a0a \u00a0ra\u00edz \u00a0de \u00a0ese principio, la suspensi\u00f3n del ejercicio de un \u00a0derecho \u00a0admitido \u00a0en el Pacto pero prohibido en la Convenci\u00f3n Americana.\u00a0 \u00a0Como \u00a0lo observa el doctor Manfred Noval, los t\u00e9rminos “dem\u00e1s obligaciones que \u00a0impone \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0internacional” \u00a0abarcan \u00a0tanto \u00a0al \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0consuetudinario \u00a0como \u00a0al \u00a0derecho contenido en los tratados internacionales, en \u00a0prioridad \u00a0a \u00a0las \u00a0distintas \u00a0convenciones \u00a0derechos \u00a0humanos y los convenios de \u00a0derecho internacional humanitario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0que est\u00e1 impl\u00edcito en esta exigencia de \u00a0compatibilidad \u00a0es \u00a0la preeminencia de las normas favorables a la protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos humanos.\u00a0 A su vez, estas \u00faltimas no se excluyen sino que se \u00a0complementan \u00a0y \u00a0refuerzan \u00a0rec\u00edprocamente.\u00a0 \u00a0Esto \u00a0aparece \u00a0con \u00a0absoluta \u00a0claridad \u00a0en \u00a0las situaciones de crisis graves provocadas por conflictos armados \u00a0de \u00a0fuerte \u00a0o \u00a0relativa \u00a0intensidad \u00a0donde \u00a0se \u00a0da una aplicaci\u00f3n simult\u00e1nea y \u00a0complementaria \u00a0del \u00a0derecho internacional de los derechos humanos y del derecho \u00a0internacional humanitario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 principio \u00a0de \u00a0concordancia \u00a0entre \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 derogaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0reconocidos \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0internacional \u00a0aparece \u00a0claramente \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 5.4 del Pacto \u00a0Internacional \u00a0 de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos \u00a0cuando \u00a0estipula \u00a0que \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0impuestas \u00a0no \u00a0pueden \u00a0estar \u00a0“encaminadas \u00a0a \u00a0la destrucci\u00f3n de \u00a0cualquiera de los derechos reconocidos en el Pacto”\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEste \u00a0criterio \u00a0se \u00a0aplica \u00a0tambi\u00e9n en el \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de las garant\u00edas constitucionales haya sido \u00a0declarada \u00a0por \u00a0un \u00a0gobierno \u00a0surgido de un golpe de Estado, con la finalidad de \u00a0afianzarse \u00a0y\/o \u00a0perpetuarse \u00a0en \u00a0el poder.\u00a0 A este respecto, es importante \u00a0destacar \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0que \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n de \u00a0garant\u00edas \u00a0no \u00a0puede \u00a0desvincularse \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0efectivo \u00a0de la democracia \u00a0representativa \u00a0a \u00a0que \u00a0alude el art\u00edculo 3 de la Carta de OEA.\u00a0 Asimismo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha tenido oportunidad de pronunciarse acerca del art\u00edculo 29, inciso \u00a0c), \u00a0que \u00a0establece \u00a0que las restricciones previstas en la Convenci\u00f3n Americana \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0interpretadas \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0“excluir \u00a0otros \u00a0derechos y \u00a0garant\u00edas \u00a0que \u00a0son \u00a0inherentes \u00a0al \u00a0ser \u00a0humano \u00a0o \u00a0que se derivan de la forma \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0representativa \u00a0de gobierno”, se\u00f1alando en forma contundente que \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0que \u00a0se desprenden de este art\u00edculo, no implican solamente una \u00a0determinada \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica contra la cual es ileg\u00edtimo atentar, sino \u00a0la \u00a0necesidad de que \u00e9sta est\u00e9 amparada por garant\u00edas judiciales que resulten \u00a0indispensables \u00a0 para \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0tomadas \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 emergencia, \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 que \u00a0 se \u00a0preserve \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En una palabra, de conformidad a los criterios \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Interamericana, \u00a0los \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0o de \u00a0emergencia \u00a0tienen \u00a0como \u00a0\u00fanica \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0v\u00e1lida la defensa del sistema \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0entendiendo \u00a0por \u00a0tal aquel que establece l\u00edmites infranqueables \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a la vigencia constante de ciertos derechos esenciales de la persona \u00a0humana.\u00a0 \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0el \u00a0Estado de derecho es el marco jur\u00eddico de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los estados de excepci\u00f3n.\u00a0 La \u00fanica justificaci\u00f3n es la \u00a0defensa \u00a0del \u00a0orden \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0el \u00a0que \u00a0a \u00a0su vez est\u00e1 definido no como un \u00a0sistema \u00a0pol\u00edtico \u00a0sino como un conjunto de valores que se apoya en el conjunto \u00a0de \u00a0los derechos humanos.\u00a0 Estado de derecho, democracia y derechos humanos \u00a0conforman \u00a0as\u00ed \u00a0una \u00a0unidad \u00a0que \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0no \u00a0puede \u00a0romper ni en forma \u00a0excepcional ni transitoria . \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intangibilidad \u00a0del ejercicio de los derechos \u00a0humanos fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Este \u00a0es \u00a0un \u00a0principio que deriva de la \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0constituye \u00a0en un l\u00edmite al \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0de \u00a0crisis. \u00a0El Pacto Internacional de Derechos Civiles y \u00a0Pol\u00edticos, \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n Europea y la Convenci\u00f3n Americana estipulan cuales \u00a0son \u00a0estos \u00a0derechos; \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0vida, la prohibici\u00f3n de \u00a0tortura, \u00a0la \u00a0esclavitud, \u00a0la no retroactividad de la ley penal, la personalidad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0la \u00a0libertad de conciencia y religi\u00f3n, la prisi\u00f3n contractual, (La \u00a0convenci\u00f3n \u00a0americana \u00a0espec\u00edficamente:) \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0familia, los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0ni\u00f1o, \u00a0la nacionalidad, los derechos pol\u00edticos y las garant\u00edas \u00a0judiciales, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno de los recursos judiciales inderogables es \u00a0el \u00a0de \u00a0habeas corpus, pues es una garant\u00eda de derechos que no son susceptibles \u00a0de \u00a0 suspensi\u00f3n. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0sentido, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0amparo, \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 deben \u00a0 considerarse \u00a0 como \u00a0no \u00a0susceptibles \u00a0[de \u00a0suspensi\u00f3n] \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0judiciales inherentes a la \u00a0forma \u00a0democr\u00e1tica \u00a0representativa de gobierno, previstos en el derecho interno \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Partes como id\u00f3neos para garantizar la plenitud del ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0propios \u00a0derechos no susceptibles [de suspensi\u00f3n] y cuya limitaci\u00f3n o \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 comporta \u00a0 la \u00a0 indefensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0tales \u00a0derechos.\u201d.6Esto \u00a0 significa \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 garant\u00edas \u00a0 judiciales \u00a0\u2013 \u00a0cualquiera \u00a0que \u00a0sean \u00a0\u2013 \u00a0para \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos que no \u00a0pueden ser suspendidos, son intocables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principales \u00a0anomal\u00edas \u00a0o desviaciones en la \u00a0aplicaci\u00f3n del Estado de Excepci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. Si el estado de excepci\u00f3n se aparta de la \u00a0legalidad \u00a0que lo reviste, entonces surgen anomal\u00edas que atentan contra el goce \u00a0efectivo \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 humanos. \u00a0 Una \u00a0tipolog\u00eda \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0puede \u00a0ser: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Estado de excepci\u00f3n de facto, que reconoce \u00a0variantes. \u00a0Por \u00a0una \u00a0parte \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0excepcionales \u00a0se \u00a0adelanten sin \u00a0proclamaci\u00f3n \u00a0previa. \u00a0Por la otra, el mantenimiento de las medidas no obstante \u00a0el \u00a0levantamiento \u00a0oficial \u00a0del \u00a0estado de excepci\u00f3n. Ambas est\u00e1n relacionadas \u00a0con \u00a0la publicidad del estado de excepci\u00f3n y reflejan un desconocimiento de los \u00a0mecanismos nacionales de control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n no notificado. Esta \u00a0anomal\u00eda \u00a0implica \u00a0la \u00a0no \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0a otros Estados parte de los tratados \u00a0internacionales \u00a0respecto \u00a0al \u00a0inicio \u00a0del poder de crisis; esto repercute en la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0anteponer \u00a0a \u00a0aquellos (o hacer oponible) la suspensi\u00f3n de las \u00a0obligaciones suscritas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Perennizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado de excepci\u00f3n. \u00a0Esta \u00a0anomal\u00eda \u00a0se refiere a la aplicaci\u00f3n rutinaria del mismo; es decir, a la \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0constante \u00a0o \u00a0invocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0permanente. Por ende, se \u00a0desconocen \u00a0los \u00a0principios \u00a0de actualidad e inminencia del peligro o la crisis, \u00a0as\u00ed \u00a0como el de proporcionalidad. En otras palabras, la excepci\u00f3n se convierte \u00a0en la regla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Sofisticaci\u00f3n e institucionalizaci\u00f3n del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. En esta anomal\u00eda, las normas decretadas en el estado de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 reemplazan \u00a0 al \u00a0 orden \u00a0 constitucional \u00a0 y \u00a0legal \u00a0ordinario. \u00a0La \u00a0sofisticaci\u00f3n \u00a0implica una proliferaci\u00f3n de normas de excepci\u00f3n, que conforma \u00a0un \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0paralelo \u00a0al constitucional y legal ordinario; llegando al \u00a0punto \u00a0de condicionar la vigencia del ordenamiento jur\u00eddico a las disposiciones \u00a0excepcionales. \u00a0\u201cEn el fondo, la l\u00f3gica que inspira \u00a0tama\u00f1a \u00a0sofisticaci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0otra que la de disponer de un arsenal jur\u00eddico \u00a0extremadamente \u00a0complejo \u00a0que \u00a0permita \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades recurrir, seg\u00fan las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0cada \u00a0momento, \u00a0sea \u00a0al \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0normal. Sea al orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0especial, \u00a0aunque, \u00a0claro est\u00e1, en la pr\u00e1ctica, lo corriente es que \u00a0el \u00a0 primero \u00a0 sea \u00a0 abandonado \u00a0 en \u00a0 beneficio \u00a0 del \u00a0segundo.\u201d.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0institucionalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0la excepci\u00f3n \u00a0implica \u00a0un \u00a0reordenamiento del sistema jur\u00eddico e institucional del pa\u00eds, que \u00a0se \u00a0ha \u00a0sustentado \u00a0en \u00a0actos \u00a0plebiscitarios \u00a0o \u00a0referendos \u00a0para legitimar las \u00a0medidas tomadas y revestirlas de un manto \u201cdemocr\u00e1tico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conclusiones \u00a0<\/p>\n
16. Como recomendaciones, ante la magnitud de \u00a0Estados \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas que han declarado o estado de facto \u00a0bajo \u00a0el \u00a0poder \u00a0de \u00a0crisis \u00a0(m\u00e1s \u00a0de \u00a0la \u00a0mitad \u00a0en \u00a0los 15 a\u00f1os que cubre el \u00a0estudio), el relator plantea: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Un \u00a0refuerzo \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos de control \u00a0interno que garantice la aplicaci\u00f3n de las normas que lo regulan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-que \u00a0se \u00a0solicite, \u00a0para \u00a0la adecuaci\u00f3n, el \u00a0concurso del servicio de asesoramiento de las Naciones Unidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-que \u00a0se \u00a0indemnice a las victimas de medidas \u00a0arbitrarias adoptadas dentro de los estados de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Estado de Derecho en la Constituci\u00f3n\u00a0 \u00a0y los Estados de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0El \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social \u00a0esta \u00a0establecido en la Constituci\u00f3n de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0 Cuando \u00a0sobrevengan \u00a0hechos \u00a0distintos \u00a0de los previstos en los art\u00edculos 212 y 213 que \u00a0perturben \u00a0o \u00a0amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0o \u00a0que constituyan grave calamidad p\u00fablica, \u00a0podr\u00e1 \u00a0el \u00a0Presidente, \u00a0con la firma de todos los ministros, declarar el estado \u00a0de \u00a0emergencia por per\u00edodos hasta de treinta d\u00edas en cada caso, que sumados no \u00a0podr\u00e1n exceder de noventa d\u00edas en el a\u00f1o calendario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante tal declaraci\u00f3n, que deber\u00e1 ser \u00a0motivada, \u00a0podr\u00e1 \u00a0el \u00a0Presidente, \u00a0con \u00a0la firma de todos los ministros, dictar \u00a0decretos \u00a0con \u00a0fuerza de ley, destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a \u00a0impedir la extensi\u00f3n de sus efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0 decretos \u00a0deber\u00e1n \u00a0referirse \u00a0a \u00a0materias \u00a0 que \u00a0 tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0y \u00a0podr\u00e1n, \u00a0en \u00a0forma \u00a0transitoria, \u00a0establecer \u00a0nuevos tributos o \u00a0modificar \u00a0los \u00a0existentes. \u00a0En \u00a0estos \u00a0\u00faltimos \u00a0casos, las medidas dejar\u00e1n de \u00a0regir \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0vigencia \u00a0fiscal, salvo que el Congreso, \u00a0durante el a\u00f1o siguiente, les otorgue car\u00e1cter permanente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gobierno, en el decreto que declare el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, se\u00f1alar\u00e1 el t\u00e9rmino dentro del cual va a hacer uso de \u00a0las \u00a0facultades extraordinarias a que se refiere este art\u00edculo, y convocar\u00e1 al \u00a0Congreso, \u00a0si \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0se \u00a0hallare reunido, para los diez d\u00edas siguientes al \u00a0vencimiento de dicho t\u00e9rmino. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Congreso examinar\u00e1 hasta por un lapso \u00a0de \u00a0treinta \u00a0d\u00edas, \u00a0prorrogable \u00a0por \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0las dos c\u00e1maras, el informe \u00a0motivado \u00a0que \u00a0le \u00a0presente \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0sobre \u00a0las causas que determinaron el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0y \u00a0las medidas adoptadas, y se pronunciar\u00e1 expresamente \u00a0sobre la conveniencia y oportunidad de las mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso, durante el a\u00f1o siguiente a la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia, \u00a0podr\u00e1 \u00a0derogar, \u00a0modificar \u00a0o \u00a0adicionar los \u00a0decretos \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 refiere \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0en \u00a0aquellas \u00a0materias \u00a0que \u00a0ordinariamente \u00a0son \u00a0de \u00a0iniciativa del gobierno. En relaci\u00f3n con aqu\u00e9llas que \u00a0son \u00a0 de \u00a0 iniciativa \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0podr\u00e1 \u00a0ejercer \u00a0dichas \u00a0atribuciones en todo tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Congreso, \u00a0si \u00a0no \u00a0fuere convocado, se \u00a0reunir\u00e1 \u00a0por derecho propio, en las condiciones y para los efectos previstos en \u00a0este art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0los \u00a0ministros \u00a0ser\u00e1n \u00a0responsables \u00a0cuando \u00a0declaren \u00a0el \u00a0estado \u00a0de emergencia sin \u00a0haberse \u00a0presentado alguna de las circunstancias previstas en el inciso primero, \u00a0y \u00a0lo \u00a0ser\u00e1n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0por \u00a0cualquier \u00a0abuso \u00a0cometido \u00a0en el ejercicio de las \u00a0facultades \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 otorga \u00a0 al \u00a0 Gobierno \u00a0 durante \u00a0 la \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gobierno \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0desmejorar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0mediante los decretos contemplados en \u00a0este art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR.\u2014El \u00a0Gobierno \u00a0enviar\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0al \u00a0d\u00eda \u00a0siguiente \u00a0de su expedici\u00f3n los decretos legislativos \u00a0que \u00a0dicte \u00a0en \u00a0uso \u00a0de las facultades a que se refiere este art\u00edculo, para que \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0decida sobre su constitucionalidad. Si el gobierno no cumpliere con el \u00a0deber \u00a0de \u00a0enviarlos, \u00a0la Corte Constitucional aprehender\u00e1 de oficio y en forma \u00a0inmediata su conocimiento.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. La Ley 137 de 1994\u00a0 – Estatutaria de \u00a0los Estados de Excepci\u00f3n-\u00a0 establece lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0 \u00a0( \u00a0 \u2026) \u00a0 ART\u00cdCULO \u00a08o. JUSTIFICACI\u00d3N EXPRESA DE LA LIMITACI\u00d3N DEL DERECHO. \u00a0Los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0deber\u00e1n \u00a0se\u00f1alar \u00a0los \u00a0motivos \u00a0por \u00a0los cuales se imponen cada una de las limitaciones de los derechos \u00a0constitucionales \u00a0de tal manera que permitan demostrar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de conexidad con las causas de la perturbaci\u00f3n y los motivos por \u00a0las cuales se hacen necesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a09o. USO DE LAS FACULTADES. Las facultades a que se \u00a0refiere \u00a0esta \u00a0ley \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0utilizadas siempre que se haya declarado el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0sino, \u00a0\u00fanicamente, \u00a0cuando se cumplan los principios de \u00a0finalidad, \u00a0necesidad, \u00a0proporcionalidad, \u00a0motivaci\u00f3n de incompatibilidad, y se \u00a0den \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0requisitos \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales se refiere la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a010. \u00a0FINALIDAD. \u00a0Cada \u00a0una \u00a0de las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0en \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0deber\u00e1 \u00a0estar directa \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0encaminada a conjurar las causas de la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 impedir \u00a0 la \u00a0 extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0sus \u00a0efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 11. \u00a0 NECESIDAD. \u00a0 Los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0deber\u00e1n \u00a0expresar claramente las razones por las cuales \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0es necesaria para alcanzar los fines que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a012. \u00a0MOTIVACI\u00d3N DE INCOMPATIBILIDAD. Los decretos \u00a0legislativos \u00a0que \u00a0suspendan \u00a0leyes deber\u00e1n expresar las razones por las cuales \u00a0son incompatibles con el correspondiente Estado de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a013. PROPORCIONALIDAD. Las \u00a0medidas \u00a0expedidas \u00a0durante \u00a0los Estados de Excepci\u00f3n deber\u00e1n \u00a0guardar \u00a0proporcionalidad \u00a0con \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de los hechos que buscan conjurar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 14. NO DISCRIMINACI\u00d3N. Las medidas \u00a0adoptadas \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0no pueden entra\u00f1ar \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0fundada \u00a0en razones de raza, lengua, religi\u00f3n, origen \u00a0nacional \u00a0o \u00a0familiar, \u00a0opini\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0o filos\u00f3fica. Lo anterior no obsta \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten \u00a0medidas \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0miembros de grupos rebeldes para \u00a0facilitar y garantizar su incorporaci\u00f3n a la vida civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0funci\u00f3n constitucional, velar\u00e1 por el respeto al principio \u00a0de \u00a0no \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con las \u00a0medidas \u00a0concretas \u00a0adoptadas \u00a0durante \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n. \u00a0Para ello \u00a0tomar\u00e1 \u00a0medidas, desde la correctiva, hasta la destituci\u00f3n, seg\u00fan la gravedad \u00a0de \u00a0la \u00a0falta \u00a0y \u00a0mediante \u00a0procedimiento especial, sin perjuicio del derecho de \u00a0defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a015. \u00a0PROHIBICIONES. Adem\u00e1s de las \u00a0prohibiciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0esta ley, en los Estados de Excepci\u00f3n de acuerdo \u00a0con la Constituci\u00f3n, no se podr\u00e1: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Suspender \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0ni las \u00a0libertades fundamentales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Interrumpir el normal funcionamiento de las \u00a0ramas del poder p\u00fablico ni de los \u00f3rganos del Estado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Suprimir ni modificar los organismos ni las \u00a0funciones b\u00e1sicas de acusaci\u00f3n y juzgamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a016. \u00a0INFORMACI\u00d3N A LOS ORGANISMOS \u00a0INTERNACIONALES. \u00a0De \u00a0acuerdo con el art\u00edculo 27 de la Convenci\u00f3n Americana de \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo 4o. del Pacto Internacional de Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos, \u00a0al \u00a0d\u00eda \u00a0siguiente \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0enviar\u00e1 al Secretario General de la Organizaci\u00f3n de \u00a0Estados \u00a0Americanos \u00a0y \u00a0al \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas, \u00a0una \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0en que d\u00e9 aviso a los Estados Partes de los tratados citados, de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, y de los motivos que condujeron a \u00a0ella. \u00a0Los \u00a0decretos legislativos que limiten el ejercicio de derechos, deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0puestos \u00a0en conocimiento de dichas autoridades. Igual comunicaci\u00f3n deber\u00e1 \u00a0enviarse cuando sea levantado el estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 17. INDEPENDENCIA Y COMPATIBILIDAD. \u00a0Los \u00a0Estados de Excepci\u00f3n por guerra exterior, conmoci\u00f3n interior y emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0son \u00a0independientes. \u00a0Su \u00a0declaratoria y las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de ellos se adopten, deber\u00e1n adoptarse separadamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0independencia \u00a0no \u00a0impide el que puedan \u00a0declararse \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0varios \u00a0de \u00a0estos \u00a0estados, siempre que se den las \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0Constitucionales \u00a0 y \u00a0 siguiendo \u00a0 los \u00a0 procedimientos \u00a0 legales \u00a0correspondientes. \u201c \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. As\u00ed las cosas, el estado de excepci\u00f3n es \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0como tal, debe reunir determinadas \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0obran a la manera de garant\u00edas jur\u00eddicas para \u00a0preservar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0en \u00a0las situaciones de crisis.\u00a0 De all\u00ed \u00a0que, \u00a0cualquiera \u00a0sea \u00a0la \u00a0significaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0o \u00a0de \u00a0otra \u00edndole que se \u00a0atribuya \u00a0o reconozca a esta instituci\u00f3n, en tanto recurso extremo del derecho, \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser ajena a sus reglas, principios o\u00a0 normas que lo regulen, y a \u00a0la \u00a0 existencia \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0control, \u00a0internos \u00a0e \u00a0internacionales \u00a0que \u00a0verifiquen que se cumplan esas normas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La constitucionalidad del decreto que declara \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0ha[y] \u00a0que confrontarla con los supuestos de la ley \u00a0estatutaria \u00a0de estados de excepci\u00f3n; con todas las normas de la Constituci\u00f3n; \u00a0con \u00a0 los \u00a0 tratados \u00a0 internacionales \u00a0 que \u00a0 protegen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0especialmente \u00a0de \u00a0la \u00a0ONU \u00a0y \u00a0la \u00a0OEA, con la interpretaci\u00f3n que han hecho los \u00a0tribunales \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0la \u00a0ONU y la OEA, y sus \u00f3rganos sobre derechos \u00a0humanos \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0finalidad \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n es \u00a0preservar \u00a0el \u00a0orden \u00a0constitucional y los derechos, se adopta a fin de defender \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0constitucionales \u00a0democr\u00e1ticas \u00a0para \u00a0proteger los derechos \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0los \u00a0gobernados; constituye precisamente la defensa del Estado y \u00a0la protecci\u00f3n a la comunidad, la democracia y las instituciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Interamericana de Derechos Humanos en \u00a0varias \u00a0de sus opiniones consultivas, en especial en la OC-6\/86, en la OC-8\/87 y \u00a0en \u00a0 la \u00a0OC-9\/87, \u00a0ha \u00a0determinado \u00a0la \u00a0conceptualizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 como \u00a0 incompatibles \u00a0 al \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0o \u00a0al \u00a0sistema \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0 sino \u00a0 a \u00a0 favor \u00a0de \u00a0\u00e9stos \u00a0y \u00a0del \u00a0respeto \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0implantaci\u00f3n \u00a0desnaturalizada \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0puede acarrear: i) la alteraci\u00f3n de las instituciones, \u00a0producto \u00a0de \u00a0la redistribuci\u00f3n de los poderes, y ii) la alteraci\u00f3n del Estado \u00a0de \u00a0Derecho, consecuencia de la regresi\u00f3n constante del principio de legalidad. \u00a0Ocurrido \u00a0 esto \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0 desviado \u00a0 los \u00a0 estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El respeto al Estado de derecho es un criterio \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0base \u00a0en \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de excepci\u00f3n, as\u00ed en \u00a0salvamento \u00a0de \u00a0voto del Magistrado Manuel Gaona Cruz a la sentencia 85 del 2 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01982 \u00a0de \u00a0la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, se dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPero lo anterior, no permite afirmar que el \u00a0ejecutivo \u00a0pueda, \u00a0en aras de la situaci\u00f3n de emergencia, suspender, derogar, o \u00a0desconocer \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales \u00a0o \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0ciudadanos \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0excepcional, \u00a0ni despu\u00e9s de \u00e9l, o \u00a0apoy\u00e1ndose \u00a0 en \u00a0 las \u00a0medidas \u00a0tomadas \u00a0o \u00a0autorizadas \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0declaratoria. \u00a0Las \u00a0facultades presidenciales derivadas del estado de emergencia \u00a0o \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0reconozcan \u00a0u \u00a0otorguen \u00a0en \u00a0los \u00a0respectivos \u00a0decretos \u00a0a \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0estado, \u00a0tienen \u00a0que \u00a0ser \u00a0ejercidas \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0para \u00a0\u00e9poca \u00a0de \u00a0completa \u00a0normalidad: pues la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a la potestad gubernamental de \u00a0modificar \u00a0o \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0sino apenas a la de cumplir la competencia \u00a0legislativa, asignada formal y ordinariamente al Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0es \u00a0entonces \u00a0aceptable, \u00a0a \u00a0la luz de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0tenga \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n del estado de emergencia \u00a0atribuciones \u00a0supra \u00a0o extra constitucionales o arbitrarias. Precisamente siendo \u00a0l\u00f3gicos, \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reconocida al Congreso por el art\u00edculo 122 de la Carta \u00a0de \u00a0 reformar \u00a0 los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0supone \u00a0que \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0misma \u00a0en \u00a0\u00e9poca de normalidad absoluta que relativa o de \u00a0emergencia. \u00a0De \u00a0no \u00a0ser \u00a0as\u00ed, sobrar\u00eda la Corte con su funci\u00f3n de control de \u00a0constitucionalidad \u00a0sobre \u00a0tales \u00a0decretos, \u00a0reconocida \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 122 y 214 de la Carta\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En salvamento de voto\u00a0 a la sentencia de \u00a0constitucionalidad C-802-02, se afirm\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor lo expuesto, resulta decisivo ubicar a \u00a0esta \u00a0instituci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0del \u00a0campo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0y desterrar as\u00ed err\u00f3neas \u00a0concepciones \u00a0que \u00a0la \u00a0emparentan \u00a0al \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0potestad \u00a0discrecional \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0el poder en situaciones de crisis. Lejos de ello, por \u00a0tratarse \u00a0 de \u00a0 una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0est\u00e1 \u00a0condicionada \u00a0a \u00a0la existencia de una emergencia grave que afecte el conjunto de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0sino \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0debe \u00a0cumplir \u00a0con determinados requisitos \u00a0espec\u00edficos, \u00a0como \u00a0son \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0del estado de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0la \u00a0proporcionalidad \u00a0de las medidas adoptadas, al igual que muchos \u00a0otros \u00a0 elementos \u00a0 que \u00a0 definen \u00a0 su \u00a0legalidad.\u00a0 \u00a0En \u00a0definitiva, \u00a0estos \u00a0requisitos, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0imponer \u00a0limitaciones \u00a0concretas \u00a0al \u00a0ejercicio de las \u00a0facultades \u00a0 \u00a0 extraordinarias \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 llamados \u00a0 \u00a0\u2018poderes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0crisis\u2019, \u00a0obran, en la pr\u00e1ctica, a la manera \u00a0de \u00a0garant\u00edas jur\u00eddicas, expl\u00edcitas o impl\u00edcitas, para preservar la vigencia \u00a0de los derechos humanos en dichas circunstancias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cYa los romanos, que por cierto hicieron una \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0abusiva \u00a0de \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n que dio origen a la figura actual del \u00a0estado \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n, \u00a0 se\u00f1alaban \u00a0 que \u00a0“el \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0la \u00a0dictadura \u00a0(atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0poderes \u00a0extraordinarios) no pod\u00eda ser otro que la defensa de \u00a0la rep\u00fablica y no su aplastamiento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0preexistencia \u00a0de normas que el propio \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho \u00a0prev\u00e9 \u00a0(y \u00a0de \u00a0alguna \u00a0manera \u00a0mantiene \u00a0en reserva en los \u00a0per\u00edodos \u00a0ordinarios) \u00a0nos \u00a0est\u00e1 \u00a0definiendo \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica de los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0De \u00a0all\u00ed \u00a0que, cualquiera sea la significaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0o de otra \u00edndole que se atribuya o reconozca a esta instituci\u00f3n, en \u00a0tanto \u00a0recurso \u00a0extremo \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0no \u00a0puede \u00a0estar \u00a0ajena \u00a0a \u00a0sus reglas y \u00a0principios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn ese sentido, la Corte Interamericana de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0ha \u00a0dejado \u00a0claramente establecido, en su Opini\u00f3n consultiva \u00a0OC-9\/87, \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n de garant\u00edas constituye una situaci\u00f3n \u00a0excepcional, \u00a0esto \u00a0no \u00a0significa \u00a0que la misma “comporte la supresi\u00f3n temporal \u00a0del \u00a0Estado de derecho o que autorice a los gobernantes a apartar su conducta de \u00a0la \u00a0legalidad, \u00a0a la que en todo momento deben cernirse”.\u00a0 Record\u00f3 adem\u00e1s \u00a0que \u00a0“el \u00a0principio de legalidad, las instituciones democr\u00e1ticas y el estado de \u00a0derecho son inseparables”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0excepcional \u00a0\u00a0<\/p>\n
En sentencia de constitucionalidad C-446-95 se \u00a0determin\u00f3 \u00a0con respecto a las causas que generan el estado de excepci\u00f3n que si \u00a0\u00e9stas \u00a0\u201cson end\u00e9micas, hay que atenderlo de manera \u00a0permanente \u00a0por \u00a0medios ordinarios, no por coyunturales, ni transitorios, porque \u00a0con \u00a0ellos \u00a0no \u00a0se \u00a0erradica \u00a0el \u00a0mal, \u00a0pero \u00a0si se trastoca el Estado Social de \u00a0derecho. \u00a0La excepci\u00f3n debe superar el l\u00edmite de la normalidad causando graves \u00a0crisis en la vida organizada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En igual sentido,\u00a0 en salvamento de voto \u00a0a \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1064 \u00a0de \u00a02002 \u00a0se expres\u00f3 que a males permanentes se deben \u00a0atacar \u00a0con \u00a0pol\u00edticas \u00a0estables, y que solo ante situaciones realmente nuevas, \u00a0debe proceder el estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, el estado de excepci\u00f3n surge \u00a0porque \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0y \u00a0pol\u00edticas \u00a0han \u00a0sido insuficientes e \u00a0incapaces \u00a0para \u00a0superar \u00a0graves \u00a0crisis. \u00a0Busca \u00a0el retorno a la normalidad, se \u00a0trata \u00a0as\u00ed \u00a0de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n de peligro real, inminente, grave e insuperable \u00a0por \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 normales \u00a0 que \u00a0 afectan \u00a0la \u00a0colectividad10, es as\u00ed, el \u00a0estado de excepci\u00f3n, una respuesta \u00faltima del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0Despoy, \u00a0mencionado \u00a0anteriomente, el \u00a0presupuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0del Estado de excepci\u00f3n es la crisis grave que afecta el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0que pone en peligro la existencia de la comunidad \u00a0organizada sobre la base del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca \u00a0de \u00a0las medidas \u00a0proporcionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
21. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de constitucionalidad \u00a0C-004 \u00a0de \u00a01992 \u00a0se \u00a0expres\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0deben \u00a0aparejar \u00a0el m\u00ednimo de \u00a0sacrificio \u00a0posible, \u00a0porque \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0poder \u00a0extraordinario que est\u00e1 \u00a0limitando \u00a0derechos. \u00a0El \u00a0plus \u00a0de \u00a0facultades \u00a0que adquiere el Presidente es el \u00a0estrictamente \u00a0necesario para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0anormalidad. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0el art\u00edculo 9\u00b0 de la Ley 137 de 1994 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0las facultades se usan si cumplen los principios de finalidad, \u00a0necesidad, proporcionalidad, motivaci\u00f3n e incompatibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 medidas \u00a0deben \u00a0enfocarse \u00a0a \u00a0la \u00a0estabilidad del ordenamiento constitucional11 \u00a0y debe decir que derechos restringe, por qu\u00e9 y \u00a0c\u00f3mo12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0El \u00a0 art\u00edculo \u00a0 8\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0debe \u00a0haber \u00a0una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0cuando \u00a0se \u00a0limiten \u00a0derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22. Existe una diferencia entre los conceptos \u00a0de \u00a0privaci\u00f3n, \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0y limitaci\u00f3n de los derechos fundamentales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 privaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un derecho, debe afirmarse \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede hacerse de manera concreta, personal, como consecuencia de una \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ser \u00a0impuesta \u00a0por \u00a0un juez. As\u00ed, se priva \u00a0 de \u00a0 un \u00a0derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0determinada, \u00a0 individualizada \u00a0 y \u00a0 quien \u00a0 priva \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0es \u00a0el \u00a0juez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0un derecho, \u00e9sta permite \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0pueda ejercerse ante otras personas que no sean el Estado (por \u00a0ejemplo, \u00a0frente a otros ciudadanos) y el derecho suspendido se rodea de ciertas \u00a0garant\u00edas \u00a0para \u00a0evitar \u00a0que \u00a0haya abusos o suspensi\u00f3n sin requisitos. De este \u00a0modo, \u00a0se \u00a0suspende un derecho \u00a0frente \u00a0a \u00a0la autoridad pero no frente a otros miembros de la comunidad, se debe \u00a0fijar \u00a0en \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n y si estas contin\u00faan para poder ser \u00a0reactivado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0tercera posibilidad es la de limitar un derecho que tiene como supuesto \u00a0fundamental \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0derecho; \u00a0el \u00a0derecho \u00a0aun con un \u00a0gravamen \u00a0puede ser ejercido; a contrario sensu no puede impedirse su ejercicio. \u00a0De \u00a0 esta \u00a0 manera, \u00a0limitar \u00a0presupone \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0que \u00a0se \u00a0ejerce \u00a0con \u00a0condiciones, \u00a0pero \u00a0no \u00a0se impide su ejercicio. En un estado de excepci\u00f3n s\u00f3lo \u00a0esta facultado para la limitaci\u00f3n de los derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 sistema \u00a0colombiano \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0ejerce el derecho, pero con \u00a0ciertas \u00a0condiciones. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 4\u00ba de la Ley 137 de 1994, \u00a0existen \u00a0unos derechos que son intocables, a\u00fan en el estado de excepci\u00f3n, como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0han de tenerse en cuenta las limitaciones impuestos por los art\u00edculos \u00a05\u00ba, \u00a06\u00ba \u00a0y \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria, \u00a0que \u00a0aluden al respeto del n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales, \u00a0 lo \u00a0cual \u00a0es \u00a0distinto \u00a0de \u00a0la \u00a0intangibilidad. \u00a0Existen \u00a0unos \u00a0derechos que no se pueden tocar y otros, los que \u00a0se \u00a0pueden \u00a0tocar, \u00a0no se puede tocar su n\u00facleo esencial. Seg\u00fan los principios \u00a0de \u00a0concordancia \u00a0y \u00a0complementariedad, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de incompatibilidad, prima el \u00a0tratado \u00a0internacional que proh\u00edbe la limitaci\u00f3n de los derechos fundamentales \u00a0en \u00a0los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n y trat\u00e1ndose de los derechos que s\u00ed pueden ser \u00a0tocados \u00a0\u2013como el derecho \u00a0de \u00a0propiedad- \u00a0debe respetarse su n\u00facleo esencial.\u00a0 Considero que en este \u00a0caso \u00a0no \u00a0se \u00a0puede hablar de la funci\u00f3n social de la propiedad con el tema del \u00a0conflicto \u00a0entre \u00a0el inter\u00e9s general y el inter\u00e9s particular, puesto que en la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del dominio se trata de bienes de origen il\u00edcito o del \u00a0uso \u00a0il\u00edcito de bienes l\u00edcitos. Igualmente, me refiero de manera particular, a \u00a0dos \u00a0opiniones consultivas de la Corte Interamericana de Derechos que precisaron \u00a0el \u00a0 alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0intangibilidad \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0que \u00a0indic\u00f3, \u00a0debe \u00a0corresponder \u00a0a \u00a0una \u00a0forma democr\u00e1tica de gobierno. Finalmente, afirmo que las \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0fuente \u00a0o \u00a0causa \u00a0de la conmoci\u00f3n interior \u00a0(sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0C-300\/94)\u201d13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cse \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n de un \u00a0derecho \u00a0debe \u00a0ser \u00a0necesario, s\u00f3lo cuando no existe otro medio para obtener el \u00a0mismo \u00a0resultado; \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0si \u00a0existe otro medio que restringe menos un \u00a0derecho \u00a0debe utilizarse ese medio alternativo. En el caso concreto, se violo el \u00a0principio \u00a0de necesidad ya que lo que se persegu\u00eda con la norma era evitar que, \u00a0por \u00a0ejemplo, se le llevara alimentos a los delincuentes bastaba con detener las \u00a0mercanc\u00edas, \u00a0mientras \u00a0se \u00a0investiga, \u00a0sin \u00a0que \u00a0fuera \u00a0necesario detener a las \u00a0personas\u201d14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed entonces, los Estados de Excepci\u00f3n no \u00a0est\u00e1n \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho, \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0los derechos \u00a0fundamentales \u00a0no pueden privarse ni suspenderse por cuanto es una facultad, que \u00a0acorde \u00a0a \u00a0lo \u00a0visto, \u00a0recae \u00a0exclusivamente \u00a0en \u00a0los \u00a0jueces, \u00a0solamente pueden \u00a0limitarse, \u00a0lo \u00a0que traduce que el derecho en momento alguno puede ser nugatorio \u00a0sino que debe ejercerse pero con unas cargas adicionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Caso Concreto \u00a0<\/p>\n
23. \u00a0Acorde \u00a0con \u00a0los postulados te\u00f3ricos, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0confrontar\u00e1 \u00a0las disposiciones contentivas del decreto 4335 \u00a0de 2008 con dichos par\u00e1metros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 1\u00b0 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a04335 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24. \u00a0 \u00a0 Se\u00f1ala \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 mencionada \u00a0disposici\u00f3n:\u00a0 \u00a0\u201c \u00a0Cuando \u00a0se infiera que en el \u00a0territorio \u00a0 de \u00a0su \u00a0respectiva \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0se \u00a0puedan \u00a0estar \u00a0desarrollando \u00a0actividades \u00a0a \u00a0las que se refiere el Decreto 4334 de 2008, el Alcalde Distrital \u00a0o \u00a0Municipal \u00a0deber\u00e1 \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0cierre \u00a0preventivo \u00a0del \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0comercio \u00a0, \u00a0local \u00a0, \u00a0oficina \u00a0o \u00a0cualquier \u00a0lugar \u00a0donde se desarrollen dichas \u00a0actividades.\u00a0 \u00a0 Si \u00a0 el \u00a0 Gobernador \u00a0 del \u00a0respectivo \u00a0departamento \u00a0tiene \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0alguna \u00a0de las situaciones descritas en el se\u00f1alado art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0decreto \u00a04334 \u00a0de 2008, deber\u00e1 informar al alcalde de la localidad en \u00a0las que \u00e9stas se vienen presentando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El alcalde proceder\u00e1 de manera inmediata a \u00a0dar \u00a0 \u00a0aviso \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0 de \u00a0 Sociedades \u00a0 para \u00a0 lo \u00a0 de \u00a0 su \u00a0competencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 un \u00a0 mejor \u00a0 entendimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 mencionada\u00a0 \u00a0es\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0indispensable \u00a0determinar \u00a0cuales \u00a0son \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0susceptibles \u00a0de realizar las acciones anotadas y las \u00a0actividades \u00a0 que \u00a0 est\u00e1n \u00a0sujetas \u00a0a \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0gobierno \u00a0nacional\u00a0 \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0decreto \u00a04334 \u00a0de 2008.\u00a0 As\u00ed pues \u00a0tenemos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0Los \u00a0supuestos \u00a0o \u00a0actividades \u00a0que \u00a0estar\u00edan \u00a0sujetas a intervenci\u00f3n por parte del gobierno nacional\u00a0 son los \u00a0hechos \u00a0objetivos \u00a0o notorios que a juicio de la Superintendencia de Sociedades, \u00a0indiquen \u00a0la \u00a0entrega \u00a0masiva \u00a0de \u00a0dineros \u00a0a \u00a0personas naturales o jur\u00eddicas , \u00a0directamente \u00a0 o \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0intermediarios \u00a0, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o \u00a0recaudo en operaciones no autorizadas tales como \u00a0pir\u00e1mides, \u00a0tarjetas prepago, venta de servicios y otras operaciones semejantes \u00a0a \u00a0 cambio \u00a0 de \u00a0 bienes, \u00a0 servicios, \u00a0o rendimientos sin explicaci\u00f3n financiera razonable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25.\u00a0 As\u00ed las cosas, y remiti\u00e9ndose la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0los \u00a0argumentos expuestos en la sentencia C- 135 de 2009 en la cual se \u00a0encontr\u00f3 \u00a0ajustado \u00a0a la Constituci\u00f3n la declaratoria del estado de emergencia \u00a0social, \u00a0encuentra esta Corporaci\u00f3n que las medidas tomadas en el art\u00edculo 1\u00b0 \u00a0del \u00a0decreto \u00a0bajo estudio tienden a subsanar de manera directa la crisis social \u00a0planteada en dicha declaratoria.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0declarar\u00e1 \u00a0exequible \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 1\u00b0 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 4335 \u00a0 de \u00a02008 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se asignan funciones a los Alcaldes y Gobernadores \u00a0en \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a0No \u00a04333 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 2\u00b0 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a04335 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26.\u00a0 La norma determina: \u00a0<\/p>\n
\u201cAdicionase \u00a0el \u00a0art\u00edculo 48 de la ley 734 de 2002 con el siguiente numeral: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c 64.\u00a0 Depositar o entregar recursos a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que desarrollen las actividades descritas en el art\u00edculo 1\u00b0 del \u00a0decreto \u00a0 \u00a04334 \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 o \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0 modifiquen \u00a0 o \u00a0adicionen.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 art\u00edculo \u00a0 48 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0\u00danico \u00a0Disciplinario \u00a0hace parte del t\u00edtulo que establece\u00a0 la descripci\u00f3n de las \u00a0faltas \u00a0disciplinarias \u00a0en \u00a0particular.\u00a0 \u00a0Espec\u00edficamente el art. 48 de la \u00a0ley \u00a0 \u00a0734 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02002 \u00a0 \u00a0determina \u00a0 \u00a0las \u00a0 faltas \u00a0grav\u00edsimas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte considera que la norma bajo estudio \u00a0no \u00a0cumple con los principios esbozados con anterioridad en esta providencia, lo \u00a0que \u00a0la \u00a0torna \u00a0inconstitucional.\u00a0 \u00a0Lo \u00a0anterior con base en las siguientes \u00a0razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
27. \u00a0 En \u00a0primer \u00a0lugar,\u00a0 \u00a0La \u00a0ley \u00a0137de \u00a01994, Estatutaria de los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n, determina que los decretos legislativos expedidos en uso \u00a0de \u00a0facultades \u00a0excepcionales \u00a0deben \u00a0tener \u00a0una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0de la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 que \u00a0 realicen.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0entonces \u00a0el \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a0debe \u00a0se\u00f1alar los motivos por los cuales se impone una limitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental, \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0para hacer valedero el principio de \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0las causas de la supuesta crisis y los motivos por los cuales se \u00a0hacen necesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0bajo estudio \u00a0establece \u00a0como \u00a0falta \u00a0grav\u00edsima \u00a0para los servidores p\u00fablicos\u00a0 el\u00a0 \u00a0depositar \u00a0o \u00a0entregar \u00a0recursos \u00a0a las personas que desarrollen las actividades \u00a0descritas \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 1\u00b0 del decreto 4334 de 2008. As\u00ed entonces\u00a0 la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0 se\u00f1alada \u00a0claramente \u00a0menoscaba \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0que \u00a0cualquier servidor p\u00fablico tiene sobre sus propios recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0garant\u00eda \u00a0y \u00a0deberes \u00a0( \u00a0T\u00edtulo \u00a0II \u00a0Constitucional \u00a0) \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0privada como derecho constitucional.\u00a0 Por \u00a0consiguiente, \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0regulan \u00a0y \u00a0desarrollan \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0\u00e9ste \u00a0derecho y a todos aquellos derechos adquiridos con arreglo a \u00a0las leyes civiles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0el lado legal, el Art. 669 del C\u00f3digo \u00a0Civil \u00a0 consagra \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0 dominio \u00a0o \u00a0propiedad \u00a0como \u00a0\u201cel \u00a0derecho \u00a0real \u00a0en una cosa corporal, para gozar y disponer de \u00a0ella, \u00a0 no \u00a0 siendo \u00a0 contra \u00a0 ley \u00a0 o \u00a0 contra \u00a0 derecho \u00a0ajeno\u201d.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0de \u00a0agregar, \u00a0que \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0normas \u00a0nacionales \u00a0e \u00a0internacionales \u00a0protegen \u00a0la \u00a0propiedad; algunas de ellas son la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0Universal \u00a0de \u00a0Derechos del Hombre, art\u00edculo 17 , expedida por la \u00a0ONU; \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a021 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre Derechos Humanos, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0los \u00a0C\u00f3digos \u00a0penales, \u00a0comerciales, de minas , petr\u00f3leos , entre \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto del n\u00facleo esencial del derecho a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0privada, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n\u00a0\u00a0 \u00a0ha se\u00f1alado que : \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u2026 \u00a0en \u00a0 las \u00a0 sentencias \u00a0 T-427 \u00a0 de \u00a0 199816, \u00a0T-554 \u00a0de \u00a0199817,\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0C-204 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0200118, \u00a0T-746 \u00a0de 200119, \u00a0C-491 \u00a0de \u00a0200220 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0C-1172 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 200421, ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la propiedad privada lo \u00a0constituye \u00a0el \u00a0nivel \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0ejercicio \u00a0de los \u00a0atributos \u00a0de \u00a0goce \u00a0y \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0que \u00a0produzcan \u00a0utilidad econ\u00f3mica en su \u00a0titular. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0sostuvo inicialmente en la citada \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 T-427 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0199822, \u00a0 al \u00a0 manifestar \u00a0 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u201cEn \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas y reivindicando el concepto de la funci\u00f3n \u00a0social, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0le \u00a0puede \u00a0imponer\u00a0 \u00a0al \u00a0propietario \u00a0una serie de \u00a0restricciones\u00a0 \u00a0a \u00a0su derecho de dominio en aras de la preservaci\u00f3n de los \u00a0intereses \u00a0sociales, \u00a0respetando \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0del derecho en s\u00ed \u00a0mismo,\u00a0 \u00a0relativo \u00a0al \u00a0nivel \u00a0m\u00ednimo de goce y disposici\u00f3n de un bien que \u00a0permita \u00a0a su titular obtener utilidad econ\u00f3mica en t\u00e9rminos de valor de uso o \u00a0de \u00a0valor \u00a0de \u00a0cambio \u00a0que justifiquen la presencia de un inter\u00e9s privado en la \u00a0propiedad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La misma posici\u00f3n \u00a0jurisprudencial \u00a0fue \u00a0reiterada \u00a0en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0T-554 \u00a0de 199823 \u00a0y C-204 de \u00a0200124. \u00a0En este \u00faltimo caso, al declarar exequible el art\u00edculo 2529 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil \u00a0que \u00a0exige \u00a0al poseedor de un bien cuyo propietario resida en el \u00a0extranjero, \u00a0el doble del tiempo que se impone al poseedor cuyo due\u00f1o habita en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0colombiano, para adquirir por prescripci\u00f3n. En relaci\u00f3n con el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho a la propiedad privada, la Corte se\u00f1al\u00f3:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u201cDe \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0s\u00ed \u00a0el legislador puede imponer restricciones al derecho de \u00a0dominio, \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 puede \u00a0condicionar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0por \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0se\u00f1alando \u00a0distintos \u00a0periodos \u00a0de \u00a0tiempo para ello, sin que de ninguna manera \u00a0desconozca \u00a0el \u00a0n\u00facleo esencial del derecho a la propiedad, porque el \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0goce \u00a0y \u00a0disposici\u00f3n de un bien se mantiene, a\u00fan \u00a0cuando \u00a0 el \u00a0 titular \u00a0no \u00a0los \u00a0ejerza.\u00a0 \u00a0Tampoco \u00a0resultan \u00a0afectados \u00a0los \u00a0derechos \u00a0del poseedor, ya que las facultades de uso y \u00a0goce \u00a0con \u00e1nimo de se\u00f1or y due\u00f1o se mantienen, pero nunca la de disposici\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0tan solo existe una mera expectativa.\u00a0 En estos t\u00e9rminos, la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que la norma acusada no resulta desproporcionada en detrimento \u00a0del \u00a0poseedor, \u00a0porque \u00a0sus \u00a0derechos quedan siempre a salvo, y que en cambio si \u00a0permite \u00a0 compensar \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0propietario \u00a0ausente\u201d25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0En id\u00e9ntico \u00a0sentido, \u00a0 este \u00a0 Tribunal \u00a0 se \u00a0 pronunci\u00f3 \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 sentencias \u00a0 T-746 \u00a0de \u00a0200126 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0C-491 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0200227. \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0\u00faltima \u00a0oportunidad, \u00a0el fallo de esta Corporaci\u00f3n se origin\u00f3 en una demanda ciudadana \u00a0impetrada \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo 217 del Decreto 1355 de 1970, que establece que \u00a0los \u00a0alcaldes \u00a0pueden \u00a0imponer una construcci\u00f3n de obra, cuando los muros de un \u00a0antejard\u00edn \u00a0o \u00a0los \u00a0frentes \u00a0de \u00a0una \u00a0casa \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0mal \u00a0estado \u00a0de \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0o \u00a0de presentaci\u00f3n. En criterio de la Corte, dichas atribuciones \u00a0no \u00a0vulneran \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial del derecho a la propiedad privada, salvo la \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0mal estado de presentaci\u00f3n, la cual tan s\u00f3lo se ajusta al \u00a0Texto \u00a0Constitucional, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0para \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0el \u00a0alcalde \u00a0\u201cdebe \u00a0ce\u00f1irse \u00a0exclusivamente a las normas que, en \u00a0materia \u00a0urban\u00edstica, \u00a0o de conservaci\u00f3n del patrimonio cultural o hist\u00f3rico, \u00a0establezcan \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0est\u00e9ticos \u00a0o \u00a0de presentaci\u00f3n que deben cumplir \u00a0dichas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0edificaciones\u201d28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Finalmente, \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0C-1172 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0200429, \u00a0al \u00a0declarar \u00a0exequible el \u00a0art\u00edculo \u00a0723 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil, que reconoce la extinci\u00f3n del derecho a la \u00a0propiedad \u00a0privada \u00a0por la inundaci\u00f3n de una heredad por un t\u00e9rmino superior a \u00a0diez \u00a0a\u00f1os, \u00a0esta Corporaci\u00f3n manifest\u00f3 -en relaci\u00f3n con el n\u00facleo esencial \u00a0del \u00a0citado \u00a0derecho- \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0se \u00a0constituye \u00a0por el m\u00ednimo espacio de \u00a0libertad \u00a0para \u00a0que las personas puedan usar y disponer libremente de sus bienes \u00a0dentro \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0marco \u00a0 \u00a0 \u00a0 jur\u00eddico30\u2026 \u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0esencia \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad privada lo constituye el \u00a0nivel \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0atributos \u00a0de \u00a0goce \u00a0y disposici\u00f3n, que \u00a0produzcan utilidad econ\u00f3mica en su titular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, establecido que lo que la \u00a0norma \u00a0excepcional \u00a0pretende \u00a0es \u00a0menoscabar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0respecto \u00a0de \u00a0sus \u00a0propios \u00a0recursos, \u00a0no \u00a0encuentra esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 las \u00a0 motivaciones \u00a0 y \u00a0 justificaciones \u00a0que \u00a0respecto \u00a0de \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0, \u00a0exige \u00a0la \u00a0ley \u00a0estatutaria de los estados de excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El decreto bajo an\u00e1lisis en momento alguno \u00a0establece \u00a0 las \u00a0razones \u00a0o \u00a0argumentaciones \u00a0por \u00a0la \u00a0cuales \u00a0es \u00a0indispensable \u00a0menoscabar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de propiedad privada de los servidores p\u00fablicos.\u00a0 \u00a0Est\u00e1n \u00a0ausentes \u00a0los \u00a0fundamentos del gobierno nacional respecto al menoscabo a \u00a0un \u00a0derecho fundamental , y lo est\u00e1n porque en definitiva mal podr\u00eda afirmarse \u00a0que \u00a0era \u00a0indispensable \u00a0evitar \u00a0que los servidores p\u00fablicos dispusieran de sus \u00a0propios \u00a0recursos para depositarlos\u00a0 o entregarlos, y de esta manera evitar \u00a0la supuesta crisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0la \u00a0falta \u00a0disciplinaria \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0establecer \u00a0como \u00a0medida \u00a0dentro del estado de excepci\u00f3n declarado no \u00a0busca \u00a0– \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0la \u00a0falta \u00a0de argumentaci\u00f3n – resolver los prepuestos de la \u00a0crisis \u00a0declarada, \u00a0porque \u00a0claramente es una disposici\u00f3n que debe tenerse para \u00a0el \u00a0 futuro.\u00a0\u00a0 \u00a0 Luego \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0pregunta \u00a0\u00bfEn \u00a0que \u00a0contrarrestar\u00eda \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0crisis el hecho de que a partir del decreto 4335 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0impida \u00a0que \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0realicen \u00a0las actividades \u00a0indicadas hac\u00eda el futuro? \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 norma \u00a0sin \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0pretende \u00a0entonces \u00a0trasladar \u00a0sin raz\u00f3n alguna la negligencia del gobierno nacional – en \u00a0su \u00a0deber\u00a0 \u00a0, \u00a0este s\u00ed,\u00a0 de control y vigilancia sobre las sociedades \u00a0antes \u00a0mencionadas\u00a0 \u00a0– \u00a0en cabeza de los servidores p\u00fablicos y ni siquiera \u00a0se \u00a0pretende \u00a0hacer \u00a0sobre \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, ya protegidos por varias normas \u00a0disciplinarias \u00a0y penales , sino sobre sus propios recursos, lo cual atenta , se \u00a0insiste \u00a0sin \u00a0raz\u00f3n \u00a0alguna \u00a0sino \u00a0con base en la arbitrariedad contra el\u00a0 \u00a0estado de derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28. \u00a0 Por \u00a0 consiguiente \u00a0, \u00a0y \u00a0 en \u00a0 segundo \u00a0 lugar, \u00a0no \u00a0habi\u00e9ndose \u00a0justificado \u00a0por \u00a0parte \u00a0del gobierno nacional el menoscabo propuesto al derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0privada \u00a0de \u00a0los servidores p\u00fablicos sobre sus propios recursos, \u00a0mal \u00a0puede \u00a0entonces cumplirse con las exigencias tanto de derecho internacional \u00a0como \u00a0de derecho interno, respecto de la conexidad con las causas de la supuesta \u00a0crisis y los motivos por las cuales se hace necesaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0no \u00a0existiendo\u00a0 \u00a0una raz\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0el \u00a0menoscabo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0mencionado no se \u00a0cumple \u00a0con \u00a0el principio de finalidad y de necesidad se\u00f1alados en la ley 137de \u00a01994 \u00a0 \u00a0, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0establece \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0las \u00a0 medidas \u00a0 adoptadas \u00a0 \u2013 \u00a0 esto \u00a0 es \u00a0 la \u00a0privaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de los recursos propios de los servidores p\u00fablicos, los cuales en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0se \u00a0comportan \u00a0como verdaderos particulares- deben estar directa y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la perturbaci\u00f3n y a \u00a0impedir la extensi\u00f3n de sus efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0 dichas \u00a0 argumentaciones \u00a0 no \u00a0 est\u00e1n \u00a0incorporadas \u00a0al \u00a0decreto 4335 de 2008 como lo exige la ley referida.\u00a0 As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0no se expresan claramente las razones por las cuales la medida bajo \u00a0estudio \u00a0es \u00a0necesaria- \u00a0privar de la disposici\u00f3n de sus propios recursos a los \u00a0servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0\u2013 \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0los \u00a0fines \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a la declaratorio de excepci\u00f3n, \u00a0vulnerando igualmente entonces el principio de necesidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29. Para reforzar la inconstitucionalidad del \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0del \u00a0decreto \u00a04335 \u00a0de \u00a02008, y en tercer \u00a0lugar,\u00a0 \u00a0debe \u00a0afirmarse \u00a0que \u00a0la \u00a0medida \u00a0all\u00ed \u00a0contenida \u00a0priva \u00a0el derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0est\u00e1 \u00a0expresamente \u00a0prohibido por los \u00a0principios \u00a0que \u00a0rigen \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0( art. 15 ley 137 de 1994 \u00a0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0 recordarse \u00a0 en \u00a0este \u00a0momento \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0entre privar, suspender o limitar un derecho fundamental.\u00a0 As\u00ed \u00a0pues, \u00a0debe se\u00f1alarse que\u00a0 la privaci\u00f3n de un derecho s\u00f3lo puede hacerse \u00a0de \u00a0manera \u00a0concreta, \u00a0personal, \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de una sanci\u00f3n, que s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0 \u00a0 ser \u00a0 \u00a0 impuesta \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0juez. \u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0priva \u00a0 de \u00a0 un \u00a0derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0determinada, \u00a0individualizada y quien priva de los derechos es el juez.\u00a0 En \u00a0lo \u00a0que \u00a0toca \u00a0con \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00e9sta permite que el derecho pueda ejercerse \u00a0ante \u00a0otras \u00a0personas \u00a0que \u00a0no \u00a0sean \u00a0el \u00a0Estado \u00a0(por \u00a0ejemplo, \u00a0frente a otros \u00a0ciudadanos) \u00a0y \u00a0el derecho suspendido se rodea de ciertas garant\u00edas para evitar \u00a0que \u00a0haya \u00a0abusos \u00a0o \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0sin requisitos. De este modo, se suspende \u00a0un derecho frente a la autoridad \u00a0pero \u00a0no frente a otros miembros de la comunidad, se debe fijar en las causas de \u00a0la \u00a0 suspensi\u00f3n \u00a0 y \u00a0si \u00a0estas \u00a0contin\u00faan \u00a0para \u00a0poder \u00a0ser \u00a0reactivado.\u00a0 \u00a0Finalmente \u00a0se \u00a0limita \u00a0un \u00a0derecho cuando se tiene como supuesto fundamental la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0derecho; \u00a0el derecho aun con un gravamen puede ser \u00a0ejercido; \u00a0a \u00a0contrario \u00a0sensu \u00a0no puede impedirse su ejercicio. De esta manera, \u00a0limitar \u00a0 presupone \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0del derecho, que se ejerce con condiciones, pero no \u00a0se \u00a0impide su ejercicio. En un estado de excepci\u00f3n s\u00f3lo esta facultado para la \u00a0limitaci\u00f3n de los derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues bien , en el presente caso, el derecho \u00a0fundamental \u00a0a la propiedad no se limita , que es la \u00fanica opci\u00f3n permitida en \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n, por cuanto no se permite que el derecho de propiedad \u00a0que \u00a0 \u00a0tienen \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0servidores \u00a0 \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0sus \u00a0 recursos \u00a0 sea \u00a0ejercido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30. \u00a0No \u00a0puede \u00a0olvidarse que las sanciones \u00a0disciplinarias \u00a0 administrativas \u00a0tienen \u00a0por \u00a0objetivo \u00a0que \u00a0se \u00a0discipline \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica.\u00a0 \u00a0Pero \u00a0dicho forma de disciplina en \u00a0momento \u00a0alguno \u00a0puede \u00a0trasladarse \u00a0al \u00a0\u00e1mbito \u00a0privado \u00a0del \u00a0propio \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico.\u00a0 \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0los \u00a0deberes \u00a0y \u00a0obligaciones que se imponen por el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico a los servidores p\u00fablicos debe hacerse en relaci\u00f3n con \u00a0las \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas que desempe\u00f1a, con los recursos p\u00fablicos que maneja, \u00a0pero \u00a0nunca \u00a0debe \u00a0realizarse con aceptaci\u00f3n constitucional, sobre los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0estas personas que por ser servidores p\u00fablicos no pierden la \u00a0posibilidad de ejercer sus derechos esenciales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0sanciones \u00a0disciplinarias se presentan \u00a0por \u00a0actos \u00a0oficiales.\u00a0 \u00a0El \u00a0poder disciplinario en un Estado de derecho se \u00a0basa \u00a0en \u00a0dos pilares , de un lado el poder ejercido por la jerarqu\u00eda basado en \u00a0ordenes \u00a0o \u00a0instrucciones del superior jer\u00e1rquico , y de otro lado, el poder de \u00a0control \u00a0que \u00a0se \u00a0ejerce \u00a0cuando \u00a0no existe superior jer\u00e1rquico.\u00a0 En ambos \u00a0casos, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0poder disciplinario ejercido debe realizarse bajo el \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0conductas \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0cargo \u00a0que \u00a0el servidor p\u00fablico \u00a0desempe\u00f1a. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0en la norma analizada es claro \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0la \u00a0conexi\u00f3n referida, por cuanto lo \u00fanico que se pretende es \u00a0sancionar \u00a0disciplinariamente \u00a0una \u00a0conducta eminentemente privada y del resorte \u00a0exclusivo \u00a0del fuero interno del servidor p\u00fablico; en este caso la disposici\u00f3n \u00a0de sus propios recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T\u00e9ngase \u00a0presente \u00a0que \u00a0la \u00a0medida \u00a0no \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0son acciones que no se realizan en el lugar de \u00a0trabajo, \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0nacional \u00a0no \u00a0puede \u00a0determinar \u00a0que \u00a0debe hacer o no el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0con \u00a0sus propios recursos, por cuanto vulnerar\u00eda su derecho \u00a0de propiedad privada como ya se explic\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31.\u00a0 Debe agregarse igualmente, que la \u00a0medida \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0bajo estudio viola el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0existen \u00a0medidas \u00a0m\u00faltiples \u00a0menos \u00a0lesivas de la libertad que la conminaci\u00f3n disciplinaria para \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0servidores \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablicos.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Lo \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0refuerza \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32. \u00a0En \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0y \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0expuestos, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0declarar\u00e1 inexequible el art\u00edculo 2\u00b0 del \u00a0Decreto 4335 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. DECISION \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 precedentes \u00a0motivaciones, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica de Colombia, en Sala \u00a0Plena, \u00a0o\u00eddo \u00a0el \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico y cumplidos los tr\u00e1mites \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991, administrando justicia en nombre del \u00a0pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.-\u00a0 \u00a0Declarar \u00a0 \u00a0EXEQUIBLE \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto\u00a0 \u00a0Legislativo \u00a04335 \u00a0de \u00a02008, \u00a0” \u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se asignan funciones a los Alcaldes y Gobernadores \u00a0en \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 No \u00a0 4333 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 INEXEQUIBLE \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04335 \u00a0de \u00a02008, \u00a0” \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual se asignan funciones a los Alcaldes y \u00a0Gobernadores \u00a0en desarrollo del Decreto No 4333 de noviembre de 2008.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional, \u00a0 c\u00famplase \u00a0 y \u00a0 arch\u00edvese \u00a0 el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
JAIME ARA\u00daJO RENTER\u00cdA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con salvamento parcial de voto \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con salvamento parcial de voto \u00a0<\/p>\n
JAIME CORDOBA TRIVI\u00d1O \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARCO GERARDO MONROY CABRA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA INES VARGAS HERNANDEZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con salvamento parcial de voto \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 SACHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
Impedimento aceptado \u00a0<\/p>\n
IVAN HUMBERTO ESCRUCERIA MAYOLO \u00a0<\/p>\n
Secretario General (Ad-Hoc) \u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO \u00a0DE \u00a0 VOTO \u00a0 A \u00a0 LA \u00a0 SENTENCIA \u00a0C-136 \u00a0DE \u00a02009 \u00a0DEL \u00a0MAGISTRADO \u00a0JAIME \u00a0ARA\u00daJO \u00a0RENTER\u00cdA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el respeto acostumbrado por las decisiones \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, procedo a salvar mi voto\u00a0 por las siguientes \u00a0razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consideraba \u00a0el \u00a0suscrito, \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0presentado \u00a0ante \u00a0la Sala Plena , que todo el decreto bajo estudio era contrario \u00a0a la Constituci\u00f3n, por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 \u00a0Es \u00a0mi \u00a0deber \u00a0constitucional \u00a0como \u00a0Magistrado \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte Constitucional se\u00f1alar que el Decreto de declaratoria \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social \u00a0es contrario a la Constituci\u00f3n tanto en su \u00a0aspecto \u00a0formal como material.\u00a0 Lo anterior por cuanto el m\u00ednimo requisito \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0exige \u00a0dicha \u00a0declaratoria \u00a0es \u00a0que \u00a0sea \u00a0realizada \u00a0por un \u00a0gobierno leg\u00edtimo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0considero que el actual gobierno \u00a0esta \u00a0usurpando \u00a0el \u00a0poder \u00a0ejecutivo \u00a0establecido constitucionalmente.\u00a0 Lo \u00a0precedente \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0la decisi\u00f3n tomada por la Sala Penal de la Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia donde se estableci\u00f3 que en el procedimiento de formaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0cre\u00f3 \u00a0la \u00a0reelecci\u00f3n \u00a0presidencial se cometi\u00f3 el \u00a0delito de cohecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo as\u00ed las cosas, es claro que el proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0reelecci\u00f3n presidencial no fue leg\u00edtimo\u00a0 por haberse estructurado \u00a0en \u00a0una \u00a0conducta \u00a0ileg\u00edtima \u00a0y \u00a0violatoria de la ley penal.\u00a0 Por ende, el \u00a0detentador \u00a0actual del poder lo est\u00e1 realizando de manera ileg\u00edtima y lo est\u00e1 \u00a0usurpando \u00a0a la luz de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica.\u00a0 En este orden de ideas, \u00a0no \u00a0puede \u00a0tenerse \u00a0como \u00a0v\u00e1lido \u00a0acorde \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n , ning\u00fan acto \u00a0desplegado \u00a0por \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0gobierno\u00a0 por cuanto su acceso al poder se \u00a0realiz\u00f3 basado en conductas delictuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04335 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0la \u00a0mencionada disposici\u00f3n:\u00a0 \u00a0\u201c \u00a0Cuando \u00a0se \u00a0infiera \u00a0que \u00a0en \u00a0el territorio de su \u00a0respectiva \u00a0jurisdicci\u00f3n se puedan estar desarrollando actividades a las que se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Alcalde Distrital o Municipal deber\u00e1 \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0cierre preventivo del establecimiento de comercio , local , oficina \u00a0o \u00a0 cualquier \u00a0lugar \u00a0donde \u00a0se \u00a0desarrollen \u00a0dichas \u00a0actividades.\u00a0 \u00a0Si \u00a0el \u00a0Gobernador \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0departamento \u00a0tiene \u00a0conocimiento \u00a0de alguna de las \u00a0situaciones \u00a0descritas \u00a0en \u00a0el se\u00f1alado art\u00edculo 1\u00b0 del decreto 4334 de 2008, \u00a0deber\u00e1 \u00a0informar \u00a0al \u00a0alcalde \u00a0de \u00a0la \u00a0localidad \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00e9stas se vienen \u00a0presentando. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El alcalde proceder\u00e1 de manera inmediata a \u00a0dar \u00a0 \u00a0aviso \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0 de \u00a0 Sociedades \u00a0 para \u00a0 lo \u00a0 de \u00a0 su \u00a0competencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 un \u00a0 mejor \u00a0 entendimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 mencionada\u00a0 \u00a0es\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0indispensable \u00a0determinar \u00a0cuales \u00a0son \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0susceptibles \u00a0de realizar las acciones anotadas y las \u00a0actividades \u00a0 que \u00a0 est\u00e1n \u00a0sujetas \u00a0a \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0gobierno \u00a0nacional\u00a0 \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0decreto \u00a04334 \u00a0de 2008.\u00a0 As\u00ed pues \u00a0tenemos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 \u00a0Son sujetos de la intervenci\u00f3n las \u00a0actividades, \u00a0negocios \u00a0y \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas , \u00a0nacionales \u00a0 o \u00a0 extranjeras, \u00a0 establecimientos \u00a0 de \u00a0comercio, \u00a0sucursales \u00a0de \u00a0sociedades \u00a0extranjeras, \u00a0representantes legales, miembros de juntas directivas, \u00a0socios, \u00a0factores, \u00a0revisores \u00a0fiscales, \u00a0contadores, empresas y dem\u00e1s personas \u00a0naturales \u00a0 o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0vinculadas \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirectamente, \u00a0distintos \u00a0a \u00a0quienes\u00a0 \u00a0tienen \u00a0exclusivamente \u00a0como \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con estos negocios el de \u00a0haber entregado sus recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0Los \u00a0supuestos \u00a0o \u00a0actividades \u00a0que \u00a0estar\u00edan \u00a0sujetas a intervenci\u00f3n por parte del gobierno nacional\u00a0 son los \u00a0hechos \u00a0objetivos \u00a0o notorios que a juicio de la Superintendencia de Sociedades, \u00a0indiquen \u00a0la \u00a0entrega \u00a0masiva \u00a0de \u00a0dineros \u00a0a \u00a0personas naturales o jur\u00eddicas , \u00a0directamente \u00a0 o \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0intermediarios \u00a0, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o \u00a0recaudo en operaciones no autorizadas tales como \u00a0pir\u00e1mides, \u00a0tarjetas prepago, venta de servicios y otras operaciones semejantes \u00a0a \u00a0cambio \u00a0de \u00a0bienes, \u00a0servicios, \u00a0o \u00a0rendimientos \u00a0sin explicaci\u00f3n financiera \u00a0razonable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0norma bajo estudio podr\u00eda pensarse est\u00e1 \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0resolver \u00a0la \u00a0crisis \u00a0alegada \u00a0por \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0en \u00a0el Decreto \u00a0433331 \u00a0\u00a0<\/p>\n
de 2008, que declar\u00f3 el Estado de Emergencia \u00a0Econ\u00f3mica.\u00a0 \u00a0 Espec\u00edficamente \u00a0cuando \u00a0se \u00a0afirma \u00a0que \u00a0para \u00a0evitar \u00a0las \u00a0acciones \u00a0 mencionadas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 referido \u00a0 decreto \u00a0legislativo \u00a0\u201c\u2026 \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0dotar \u00a0a \u00a0las autoridades locales [que] \u00a0mecanismos \u00a0expeditos \u00a0con \u00a0miras a evitar la perdida de los recursos que puedan \u00a0afectar el inter\u00e9s de la comunidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0y \u00a0acorde \u00a0con \u00a0la norma \u00a0constitucional, \u00a0podr\u00e1 \u00a0el \u00a0Presidente, \u00a0con \u00a0la \u00a0firma de todos los ministros, \u00a0dictar \u00a0 decretos \u00a0 con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley, \u00a0destinados \u00a0exclusivamente \u00a0 a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0y \u00a0a \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0misma \u00a0norma constitucional se\u00f1ala que \u00a0“\u2026 \u00a0estos \u00a0decretos \u00a0deber\u00e1n \u00a0referirse \u00a0a \u00a0materias \u00a0que tengan relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica con el \u00a0Estado de Emergencia” \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0misma \u00a0norma constitucional se\u00f1ala que \u00a0“\u2026 \u00a0estos \u00a0decretos \u00a0deber\u00e1n \u00a0referirse \u00a0a \u00a0materias \u00a0que tengan relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica con el \u00a0Estado de Emergencia” \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0encuentra esta \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0norma bajo estudio no cumple con los requisitos constitucionales \u00a0se\u00f1alados con anterioridad por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar, la \u00a0norma \u00a0bajo \u00a0estudio \u00a0no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0el principio de \u00a0excepcionalidad \u00a0requerido para estos casos por cuanto \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0y pol\u00edticas existentes en la normalidad no eran \u00a0insuficientes \u00a0e \u00a0incapaces para superar la crisis.\u00a0 En otras palabras, los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0existentes \u00a0en \u00a0nuestra \u00a0legislaci\u00f3n eran suficientes y \u00a0capaces \u00a0para \u00a0superar la crisis y permit\u00edan haber atacado las supuestas causas \u00a0de generaci\u00f3n de la emergencia econ\u00f3mica y social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese, \u00a0que el decreto legislativo bajo \u00a0estudio \u00a0determin\u00f3 \u00a0como sujetos de intervenci\u00f3n por parte del gobierno,\u00a0 \u00a0las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o jur\u00eddicas que desarrollen \u00a0hechos \u00a0objetivos\u00a0 \u00a0o \u00a0notorios \u00a0que \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la Superintendencia de \u00a0sociedades \u00a0, \u00a0indiquen la entrega masiva de dineros a ellas, directamente\u00a0 \u00a0o \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0intermediarios, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o \u00a0recaudo \u00a0en \u00a0operaciones \u00a0no \u00a0autorizadas \u00a0tales como pir\u00e1mides, \u00a0tarjetas \u00a0prepago, venta de servicios y otras operaciones semejantes a cambio de \u00a0bienes, \u00a0 \u00a0 servicios, \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0rendimientos \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0financiera \u00a0razonable.32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n que en lo que \u00a0respecta \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 personas \u00a0 jur\u00eddicas, \u00a0 el \u00a0 gobierno, \u00a0 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, contaba con los mecanismos id\u00f3neos y eficaces \u00a0para conjurar la supuesta crisis.\u00a0 Veamos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ley \u00a0222 \u00a0de \u00a01995, \u00a0que \u00a0establece \u00a0las \u00a0funciones \u00a0ordinarias \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades , para vigilar y \u00a0controlar \u00a0las \u00a0actividades de manejo , aprovechamiento e inversi\u00f3n de recursos \u00a0captados \u00a0al \u00a0p\u00fablico, \u00a0determina \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 82 la competencia de dicha \u00a0superintendencia \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 vigilar \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 respecto \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0sociedades \u00a0 comerciales.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0 dicha \u00a0 superintendencia \u00a0tiene \u00a0la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0solicitar, \u00a0confirmar \u00a0y \u00a0analizar \u00a0de \u00a0manera \u00a0ocasional, y en la \u00a0forma, \u00a0 detalle \u00a0 y \u00a0t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0ella \u00a0determine, \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0requiera \u00a0sobre \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0 contable, \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0 y \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0sociedad \u00a0comercial \u00a0no \u00a0vigilada \u00a0por \u00a0la Superintendencia Bancaria [HOY SUPERINTENDENCIA \u00a0FINANCIERA] \u00a0o \u00a0sobre \u00a0operaciones \u00a0espec\u00edficas de la misma.\u00a0 Y \u00a0agrega \u00a0la \u00a0norma que la Superintendencia mencionada , de oficio, \u00a0puede \u00a0practicar \u00a0investigaciones administrativas a estas sociedades.( art. 83 ) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0exist\u00eda \u00a0un \u00a0amplio\u00a0 \u00a0control \u00a0ordinario \u00a0posible, \u00a0id\u00f3neo \u00a0y \u00a0eficaz \u00a0para \u00a0evitar \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis, \u00a0de \u00a0un \u00a0lado \u00a0el \u00a0ejercido \u00a0por la superintendencia \u00a0financiera \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la vigilancia, control e inspecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de cr\u00e9dito, las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0servicios \u00a0financieros, las sociedades \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n, \u00a0las entidades aseguradoras y los intermediarios de seguros \u00a0y \u00a0 reaseguros. \u00a0( \u00a0Decreto \u00a0663 \u00a0de \u00a01993 \u00a0)\u00a0\u00a0 \u00a0y \u00a0de \u00a0otro \u00a0lado \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0 de \u00a0 Sociedades \u00a0pod\u00eda \u00a0solicitar, \u00a0confirmar \u00a0y \u00a0analizar \u00a0de \u00a0manera ocasional, y en la forma, detalle y t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0ella \u00a0determinara, \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0requiriera \u00a0sobre \u00a0la situaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0contable, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0administrativa \u00a0de cualquier otra sociedad \u00a0comercial \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0vigilada \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0hoy \u00a0 \u00a0Superintendencia\u00a0 \u00a0 Financiera \u00a0o \u00a0sobre \u00a0operaciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 misma.\u00a0 \u00a0 Contando \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 con \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0practicar \u00a0de \u00a0oficio \u00a0investigaciones administrativas a estas sociedades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, reforzando la tesis anterior, la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0econom\u00eda solidaria tambi\u00e9n ten\u00eda la funci\u00f3n de vigilar \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos del p\u00fablico en unos eventos determinados, de all\u00ed \u00a0que \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0objetos \u00a0es la supervisi\u00f3n sobre la actividad financiera del \u00a0cooperativismo \u00a0y \u00a0sobre \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0ahorro y cr\u00e9dito de los fondos de \u00a0empleados \u00a0y \u00a0asociaciones \u00a0mutualistas \u00a0y, \u00a0en \u00a0general, \u00a0el \u00a0aprovechamiento o \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0de \u00a0los \u00a0asociados \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 econom\u00eda \u00a0 solidaria33 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En opini\u00f3n de esta Corte no cabe duda que el \u00a0Gobierno \u00a0 por \u00a0 medio \u00a0de \u00a0su \u00a0Superintendencias \u00a0contaba \u00a0con \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0necesarios para conjurar la supuesta crisis decretada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las facultades a las que se hace menci\u00f3n eran \u00a0amplias \u00a0y \u00a0suficientes; por ejemplo cualquier sociedad \u00a0de \u00a0 servicios \u00a0 financieros \u00a0 que \u00a0desarrollara \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0e inversi\u00f3n de los recursos captados \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0pod\u00edan \u00a0ser \u00a0vigiladas, \u00a0controladas \u00a0e \u00a0inspeccionadas \u00a0por \u00a0la \u00a0superintendencia financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La supervisi\u00f3n sobre la actividad financiera \u00a0del \u00a0cooperativismo \u00a0y sobre los servicios de ahorro y cr\u00e9dito de los fondos de \u00a0empleados \u00a0y \u00a0asociaciones \u00a0mutualistas \u00a0y, \u00a0en \u00a0general, \u00a0el \u00a0aprovechamiento o \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0de \u00a0los \u00a0asociados \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda solidaria, son funci\u00f3n de la superintendencia \u00a0de econom\u00eda solidaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y a\u00fan m\u00e1s, la Superintendencia de sociedades \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0una \u00a0competencia \u00a0que si bien pareciera residual , resulta amplia y \u00a0suficiente, \u00a0para \u00a0haber \u00a0controlado \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0crisis \u00a0presentada.\u00a0 En \u00a0efecto, \u00a0y como se viene afirmando, esta superintendencia cuenta con la facultad \u00a0de \u00a0solicitar, \u00a0confirmar y analizar de manera ocasional, y en la forma, detalle \u00a0y \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0ella \u00a0determine, \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0requiera \u00a0sobre \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 jur\u00eddica, \u00a0 contable, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0 cualquier \u00a0 sociedad \u00a0 comercial \u00a0no \u00a0vigilada \u00a0por la superintendencia financiera o sobre operaciones espec\u00edficas de \u00a0la \u00a0 misma.\u00a0 \u00a0Adem\u00e1s\u00a0 \u00a0de \u00a0oficio, \u00a0puede \u00a0practicar \u00a0investigaciones \u00a0administrativas a este tipo de sociedades.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0de \u00a0conocimiento p\u00fablico que la supuesta \u00a0crisis \u00a0declarada, est\u00e1 basada en sociedades captadoras de dineros del p\u00fablico \u00a0, \u00a0como \u00a0ejemplos\u00a0\u00a0 \u00a0DMG, \u00a0Inversiones \u00a0Ra\u00edz \u00a0Network Colombia Ltda., \u00a0Global \u00a0Vital \u00a0Internacional \u00a0Ltda.,JM \u00a0Inversiones \u00a0Tur\u00edsticas \u00a0Caribe \u00a0Ltda., \u00a0Comercializadora \u00a0Internacional Sevitrust Ltda.,Proyecciones DRFE, Grupo SAFENGO \u00a0EU \u00a0, \u00a0Inversiones \u00a0Internacionales \u00a0GOLDEN \u00a0GATE \u00a0S.A , EUROACCIONES EU, Global \u00a0Vital \u00a0Internacional \u00a0Ltda. \u00a0Etc, entre muchas otras34, \u00a0 \u00a0 \u00a0 todas \u00a0 \u00a0 \u00a0ellas \u00a0sociedades\u00a0\u00a0 \u00a0que \u00a0sin \u00a0dudas \u00a0pod\u00edan \u00a0estar sujetas al control de la \u00a0referida superintendencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante lo anterior, la Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades contaba con muchos m\u00e1s instrumentos para ejercer la vigilancia y \u00a0control \u00a0que al parecer no fueron utilizados.\u00a0 Al respecto la misma ley 222 \u00a0de \u00a01995 \u00a0determina \u00a0que cualquiera otra sociedad no sometida a la vigilancia de \u00a0otras \u00a0superintendencias \u00a0puede \u00a0ser \u00a0vigilada \u00a0de \u00a0forma \u00a0permanente \u00a0por \u00e9sta \u00a0superintendencia \u00a0con \u00a0el prop\u00f3sito de que se ajuste a la ley y a los estatutos \u00a0( art. 84 )\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0de agregar que el propio Superintendente, \u00a0con base en informaci\u00f3n recaudada o como resultado de \u00a0una \u00a0investigaci\u00f3n administrativa,\u00a0 puede ordenar \u00a0vigilar \u00a0 sociedades \u00a0 que \u00a0pudieran \u00a0estar \u00a0incurriendo \u00a0en \u00a0el \u00a0suministro \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0al \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0ajuste \u00a0a \u00a0la \u00a0realidad\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0adem\u00e1s\u00a0 \u00a0practicar \u00a0visitas generales, de oficio o a petici\u00f3n de parte, y \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0a que haya lugar para que se subsanen las irregularidades \u00a0que \u00a0se \u00a0hayan \u00a0observado \u00a0durante \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00e9stas e investigar, si es \u00a0necesario, \u00a0 las \u00a0operaciones \u00a0finales \u00a0o \u00a0intermedias \u00a0realizadas \u00a0por \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0visitada \u00a0con \u00a0cualquier \u00a0persona \u00a0o \u00a0entidad \u00a0no \u00a0sometida \u00a0a \u00a0su \u00a0vigilancia. \u00a0( \u00a0art. 84 )\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0pod\u00eda tomar los correctivos necesarios para subsanar cualquier tipo \u00a0de \u00a0irregularidad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0o \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0sociedad \u00a0comercial \u00a0no \u00a0vigilada \u00a0por otra superintendencia ( Art 85 \u00a0).\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0solo \u00a0la \u00a0ley \u00a0dota \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades para cumplir las funciones antes anotadas y que \u00a0hubieren \u00a0podido \u00a0evitar, \u00a0sin \u00a0dudas \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0crisis, sino que adem\u00e1s el \u00a0decreto \u00a0 \u00a0 1080 \u00a0 \u00a0de \u00a01996 \u00a0 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual se reestructura la Superintendencia de Sociedades y se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0sobre su administraci\u00f3n y recursos.\u201d \u00a0Dispone \u00a0 que\u00a0 \u00a0dicha \u00a0superintendencia \u00a0puede \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0control \u00a0sobre \u00a0cualquier \u00a0sociedad \u00a0comercial \u00a0no vigilada por otra Superintendencia, y ordenar \u00a0los \u00a0correctivos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0subsanar \u00a0las situaciones cr\u00edticas de orden \u00a0jur\u00eddico, \u00a0contable, \u00a0econ\u00f3mico o administrativo de esa compa\u00f1\u00eda. ( Art. 2 ) \u00a0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0entonces, \u00a0nuestro \u00a0estado \u00a0de \u00a0derecho \u00a0permit\u00eda \u00a0que \u00a0la \u00a0propia \u00a0superintendencia \u00a0de \u00a0sociedades tomara los \u00a0correctivos \u00a0necesarios para subsanar las situaciones cr\u00edticas \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00f3rdenes \u00a0anotados, \u00a0teniendo realce el contable y el econ\u00f3mico.\u00a0 \u00a0Al afirmar la disposici\u00f3n que se pod\u00edan utilizar los \u00a0\u201ccorrectivos \u00a0 \u00a0 necesarios\u201d, \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0propio \u00a0 \u00a0ordenamiento \u00a0 \u00a0estaba \u00a0 dotando \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 referida \u00a0superintendencia \u00a0de amplias facultades para evitar que se produjera la supuesta \u00a0crisis \u00a0declarada por el gobierno.\u00a0 Los correctivos que el gobierno hubiere \u00a0determinado \u00a0como \u00a0indispensables, \u00a0necesarios, forzosos e inevitables , acuerdo \u00a0con \u00a0la norma, en sentir de esta Corporaci\u00f3n , hubieren sido m\u00e1s que adecuados \u00a0para \u00a0 \u00a0 contrarrestar \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 crisis \u00a0 \u00a0 alegada \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 gobierno \u00a0nacional.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0entonces, \u00a0acorde \u00a0con \u00a0los \u00a0postulados \u00a0anteriores, \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0nacional \u00a0contaba \u00a0con los mecanismos ordinarios para \u00a0atacar \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0crisis declarada.\u00a0 Las ilegalidades que se cometieron \u00a0fruto \u00a0de \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros del p\u00fablico por fuera de la ley, estaban \u00a0amparadas \u00a0en las normas antes mencionadas , esto es la ley 222 de 1995, Decreto \u00a0663 \u00a0de \u00a01993 y Decreto 186 de 2004, entre muchos otros; los cuales precisamente \u00a0ten\u00edan \u00a0como \u00a0objetivo central que ante eventos como los mencionados,\u00a0 las \u00a0distintas \u00a0Superintendencias \u00a0– \u00a0la \u00a0financiera \u00a0, \u00a0la \u00a0de econom\u00eda solidaria y \u00a0ampliamente \u00a0la de sociedades- fruto de sus facultades de recibir informaci\u00f3n o \u00a0de \u00a0su \u00a0facultad \u00a0propia \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0la cual pod\u00eda ejercer de oficio; \u00a0tomara \u00a0los correctivos que estimare necesarios para subsanar las ilegalidades e \u00a0irregularidades \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 presentaban \u00a0 en \u00a0 la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico.\u00a0 Esta era precisamente su funci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, con base en la normatividad \u00a0expuesta \u00a0, \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0necesita \u00a0contar con la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0previa \u00a0de \u00a0las \u00a0superintendencia \u00a0ya \u00a0anotadas \u00a0y por ende en el \u00a0evento \u00a0que \u00a0dicha \u00a0captaci\u00f3n \u00a0se \u00a0hiciere sin dicha autorizaci\u00f3n previa , las \u00a0superintendencias, \u00a0en \u00a0especial \u00a0la \u00a0de sociedades contaba con los instrumentos \u00a0ordinarios \u00a0y \u00a0suficientes precisamente para atacar este tipo de actividades, es \u00a0decir \u00a0las ilegales y en consecuencia dichas sociedades debieron ser controladas \u00a0y \u00a0 \u00a0vigiladas \u00a0 \u00a0, \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0manera \u00a0 tomar \u00a0 los \u00a0 correctivos \u00a0 necesarios \u00a0 que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0ordenamiento le otorgaba a la superintendencia de sociedades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n las facultades que se arrop\u00f3 \u00a0el \u00a0 gobierno \u00a0 no \u00a0 eran \u00a0 estrictamente \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0supuesta anormalidad.\u00a0 Por el \u00a0contrario, \u00a0se \u00a0insiste \u00a0el \u00a0gobierno contaba con medidas ordinarias suficientes \u00a0para conjurar la declarada crisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0en \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0otra de las razones por las cuales la \u00a0norma \u00a0 bajo \u00a0 estudio \u00a0no \u00a0es \u00a0constitucional \u00a0es \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0 \u00a0 de\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 amenaza \u00a0excepcional\u00a0 \u00a0 . \u00a0Esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 sea \u00a0 declarado \u00a0 con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0conjurar \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0circunstancias \u00a0excepcionales \u00a0para \u00a0las \u00a0cuales \u00a0no \u00a0se cuenta con herramientas \u00a0ordinarias en el ordenamiento jur\u00eddico para contrarrestarlas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0un \u00a0hecho \u00a0notorio \u00a0y \u00a0de \u00a0conocimiento \u00a0p\u00fablico, \u00a0que \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar a las medidas dictadas a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del Decreto 4335 de 2008 no tienen el car\u00e1cter de excepcionales.\u00a0 \u00a0Los \u00a0 sucesos \u00a0 y \u00a0actividades \u00a0que \u00a0se \u00a0buscan \u00a0contrarrestar \u00a0vienen \u00a0teniendo \u00a0ocurrencia \u00a0 hace \u00a0 3 \u00a0 o \u00a0 4 \u00a0 a\u00f1os \u00a0 como \u00a0 es \u00a0 conocido \u00a0en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional.\u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0mal puede se\u00f1alarse o pretender hacer \u00a0valer, \u00a0que \u00a0las \u00a0circunstancias y sucesos que se buscan contrarrestar tienen el \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0eran raras, extra\u00f1as o particulares al \u00a0devenir \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0, muy por el contrario son actividades y negocios que viene \u00a0present\u00e1ndose \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds \u00a0durante un muy buen espacio de tiempo, y la Corte \u00a0est\u00e1 haciendo referencia a a\u00f1os atr\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, no puede aceptarse el \u00a0argumento \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, \u00a0las circunstancias supuestamente productoras de la \u00a0crisis \u00a0son nuevas, excepcionales, imprevistas, inesperadas o sorpresivas.\u00a0 \u00a0Situaci\u00f3n \u00a0anterior, \u00a0que \u00a0desvirt\u00faa \u00a0sin \u00a0dudas \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0del \u00a0Estado de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0atenta \u00a0de \u00a0manera \u00a0flagrante \u00a0y directa contra los principios de \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0se\u00f1alados \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0y \u00a0acogidos \u00a0por \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0(Art. \u00a03 Ley 137 de 1994 Estatutaria de los Estados de \u00a0Excepci\u00f3n ) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0tenerse \u00a0presente \u00a0, a\u00fan m\u00e1s , que el \u00a0Estado \u00a0a trav\u00e9s del gobierno nacional contaba con herramientas creadas m\u00e1s de \u00a020 \u00a0a\u00f1os \u00a0atr\u00e1s \u00a0cuando \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0la \u00a0crisis \u00a0financiera \u00a0de 1982.\u00a0 \u00a0Veamos:\u00a0 \u00a0Mediante \u00a0Decreto \u00a02919 de 1982 el gobierno de la \u00e9poca declar\u00f3 \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0a trav\u00e9s del Decreto 2920 de 1982 se \u00a0dictaron \u00a0 normas \u00a0 para \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0confianza \u00a0del \u00a0p\u00fablico en el sector financiero.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0decreto 2920 de 1982 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0administradores de las instituciones financieras, deb\u00edan \u00a0obrar \u00a0no \u00a0solo \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de la ley , sino dentro del principio de la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0y \u00a0de \u00a0servicio \u00a0a los intereses sociales, absteni\u00e9ndose de realizar \u00a0varias \u00a0 \u00a0conductas \u00a0 \u00a0dentro \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 encontraba \u00a0 abstenerse \u00a0de \u00a0dar \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0a juicio del superintendente \u00a0bancario \u00a0, \u00a0deba \u00a0tener \u00a0el p\u00fablico para conocer en forma clara la posibilidad \u00a0que \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0de \u00a0atender \u00a0sus \u00a0compromisos.\u00a0 \u00a0El \u00a0mismo decreto determinaba que cuando una instituci\u00f3n financiera \u00a0mostrare \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0iliquidez en condiciones extremas en que hayan resultado \u00a0insuficientes \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos\u00a0 \u00a0extraordinarios \u00a0del Banco emisor, y aunque \u00a0ello \u00a0puede \u00a0no \u00a0atribuirse a operaciones ilegales, inseguras o contrarias a las \u00a0buena \u00a0fe \u00a0de \u00a0sus administradores , deber\u00eda ser objeto de una serie de medidas \u00a0con \u00a0que \u00a0se \u00a0dotaba \u00a0al \u00a0gobierno, \u00a0entre \u00a0las que se encontraban la vigilancia \u00a0especial \u00a0de \u00a0la \u00a0superintendencia, \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0para administrar o \u00a0liquidar y en casos extremos la nacionalizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior demuestra , que desde hace mas de \u00a020 \u00a0a\u00f1os, \u00a0los gobiernos nacionales han contado con los instrumentos necesarios \u00a0para \u00a0 evitar \u00a0las \u00a0captaciones \u00a0ilegales \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico.\u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0no \u00a0era \u00a0indispensable \u00a0dictar \u00a0unas \u00a0nuevas normas supuestamente \u00a0excepcionales \u00a0 \u00a0para \u00a0 realizar \u00a0 lo \u00a0 mismo \u00a0 que \u00a0 normas \u00a0 de \u00a0 vieja \u00a0 data \u00a0preve\u00edan.\u00a0\u00a0 \u00a0T\u00e9ngase \u00a0presente \u00a0que \u00a0seg\u00fan la Constituci\u00f3n , en su \u00a0art\u00edculo \u00a0215, \u00a0se \u00a0establece \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se tomen en el Estado de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica y social adquieren un car\u00e1cter permanente con excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0establezcan en forma transitoria nuevos recursos o modifiquen \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0existentes.35 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0bastando \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0es indispensable \u00a0se\u00f1alar \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 1\u00b0 \u00a0 del \u00a0 decreto \u00a0legislativo \u00a0No \u00a04335 \u00a0de \u00a02008,\u00a0\u00a0 \u00a0al \u00a0indicar \u00a0que \u00a0la \u00a0autoridades \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0indica \u00a0pueden \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0cierre \u00a0del establecimiento de comercio , \u00a0local \u00a0, \u00a0oficina \u00a0o cualquier lugar donde se desarrollen las actividades tantas \u00a0veces \u00a0mencionada, est\u00e1 vulnerando de manera clara el \u00a0art\u00edculo \u00a029 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica que establece el derecho fundamental \u00a0al debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, el cierre de los establecimientos \u00a0mencionados \u00a0con \u00a0anterioridad, \u00a0no \u00a0es \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0un \u00a0tipo \u00a0de sanci\u00f3n por la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0se \u00a0realiza. \u00a0Siendo esto as\u00ed, cualquier tipo de sanci\u00f3n en un \u00a0estado \u00a0de \u00a0derecho,\u00a0 requiere sin dudas,\u00a0 de un procedimiento para su \u00a0imposici\u00f3n \u00a0 en \u00a0 aras \u00a0 de \u00a0descartar \u00a0la \u00a0arbitrariedad \u00a0en \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0nuestro \u00a0Estado \u00a0Constitucional \u00a0no puede \u00a0presentarse \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n sin que medie un procedimiento debido para la toma de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n.\u00a0 \u00a0As\u00ed pues, es necesario la formulaci\u00f3n de unos cargos, la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0unas \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0los \u00a0fundamentas \u00a0y \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0controvertirlas, \u00a0unos \u00a0alegatos \u00a0de parte , la decisi\u00f3n\u00a0 y la posibilidad \u00a0de contradecirla a trav\u00e9s de unos recursos .\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0fortalece \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0mencionado, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0que \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de cierre de una serie de establecimientos, \u00a0no \u00a0cuente \u00a0con \u00a0un procedimiento que garantice la posibilidad de \u00a0que \u00a0 el \u00a0 ciudadano \u00a0 o \u00a0ciudadanos \u00a0afectados \u00a0se \u00a0defiendan \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0extraordinaria \u00a0 del \u00a0gobierno.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0entonces, \u00a0se \u00a0presenta \u00a0una \u00a0clara \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 debido \u00a0 proceso \u00a0 como \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En resumen, es claro entonces que el gobierno \u00a0nacional \u00a0dej\u00f3 \u00a0de \u00a0utilizar \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0que \u00a0el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0le otorgaba para contrarrestar la supuesta crisis declarada.\u00a0 En \u00a0consecuencia, \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 se \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0era \u00a0investirse \u00a0de \u00a0unos \u00a0mecanismos \u00a0aparentemente \u00a0 extraordinarios \u00a0 para \u00a0hacer \u00a0lo \u00a0que \u00a0debi\u00f3 \u00a0realizar \u00a0en \u00a0la \u00a0normalidad.\u00a0 \u00a0Por \u00a0ende \u00a0con \u00a0dicha \u00a0pretensi\u00f3n, \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad, de libertad de empresa y el debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0sido \u00a0clara \u00a0entonces \u00a0la \u00a0negligencia \u00a0y \u00a0desidia \u00a0del \u00a0gobierno \u00a0nacional\u00a0 \u00a0en \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0que \u00a0le \u00a0otorgaba \u00a0el ordenamiento jur\u00eddico para conjurar la crisis \u00a0supuestamente \u00a0 presentada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 captaci\u00f3n \u00a0 ilegal \u00a0 de \u00a0 dineros \u00a0 del \u00a0p\u00fablico.\u00a0 \u00a0Por \u00a0ende, \u00a0mal \u00a0puede \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0investirse \u00a0de facultades \u00a0extraordinarias \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0 benefician \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0alegar \u00a0su \u00a0propia \u00a0culpa.\u00a0\u00a0 \u00a0Debe \u00a0tenerse presente el principio de derecho que determina \u00a0que \u00a0nadie \u00a0puede \u00a0alegar su propia culpa.\u00a0 Esto es lo que hace el gobierno \u00a0nacional con el decreto 4335 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0lo \u00a0que \u00a0pretende \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0nacional, \u00a0 es \u00a0 que \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0hoy \u00a0si \u00a0cumpla \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0siempre \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico.\u00a0 La \u00a0negligencia \u00a0del \u00a0gobierno \u00a0nacional \u00a0no pueden generar facultades excepcionales \u00a0por \u00a0 cuanto \u00a0 nadie \u00a0 puede, \u00a0 se \u00a0 repite, \u00a0 alegar \u00a0 su \u00a0 propio \u00a0 desgano \u00a0y \u00a0flojedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Las verdaderas \u00a0razones de la declaratoria de emergencia econ\u00f3mica y social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0de \u00a0las \u00a0principales razones consiste en \u00a0que\u00a0 \u00a0los \u00a0Colombianos \u00a0est\u00e1n \u00a0excluidos \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito leg\u00edtimo. La gran \u00a0mayor\u00eda \u00a0que \u00a0no cuenta no recursos suficientes no son clientes aceptables para \u00a0el \u00a0sector \u00a0financiero, \u00a0el \u00a0cual \u00a0solo \u00a0otorga \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0a los ciudadanos que \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0recursos.\u00a0\u00a0 Aquellos pocos que tienen acceso al cr\u00e9dito \u00a0leg\u00edtimo \u00a0se \u00a0encuentran en mora por las altas tasas de inter\u00e9s, como se ver\u00e1 \u00a0m\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0y \u00a0por \u00a0\u00faltimo; \u00a0la \u00a0minor\u00eda \u00a0que tiene cr\u00e9dito leg\u00edtimo se \u00a0encuentra \u00a0con \u00a0lo \u00a0que \u00a0se se\u00f1alar\u00e1 en la presente providencia m\u00e1s adelante. \u00a0(numeral 38). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas,\u00a0 el problema estructural \u00a0radica \u00a0en \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito leg\u00edtimo para la mayor\u00eda de personas de \u00a0\u00e9ste \u00a0pa\u00eds.\u00a0 \u00a0Mientras \u00a0no se masifique el cr\u00e9dito leg\u00edtimo el problema \u00a0seguir\u00e1 \u00a0 siendo \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0sin \u00a0soluci\u00f3n.\u00a0 \u00a0La \u00a0masificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0implica \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo \u00a0que \u00a0el gobierno nacional\u00a0 no \u00a0abord\u00f3 \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0lo9s \u00a0mecanismos ordinarios como la presentaci\u00f3n de un \u00a0proyecto de ley de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esencia \u00a0el gobierno nacional, no ha dado \u00a0cumplimiento \u00a0las exigencias claras constitucionales36 \u00a0que \u00a0le obligan a masificar \u00a0el \u00a0cr\u00e9dito \u00a0leg\u00edtimo \u00a0y \u00a0a \u00a0dar \u00a0prioridades \u00a0a \u00a0los menos favorecidos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Constitucional y democr\u00e1tico \u00a0como \u00a0el \u00a0Colombiano \u00a0debe existir en desarrollo de la propia constituci\u00f3n, una \u00a0banca \u00a0de \u00a0fomento \u00a0y \u00a0es \u00a0precisamente \u00a0esto \u00a0lo que el gobierno nacional no ha \u00a0resuelto, \u00a0siendo \u00a0lo anterior un problema estructural y generador de fen\u00f3menos \u00a0como \u00a0 los \u00a0 que \u00a0 hoy \u00a0se \u00a0pretenden \u00a0hacer \u00a0valer \u00a0como \u00a0excepcionales \u00a0siendo \u00a0corrientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0personas \u00a0al no poder acceder al cr\u00e9dito leg\u00edtimo se ve compelida \u2013 \u00a0sin que se justifique- a buscar otro \u00a0tipo \u00a0de instrumentos.\u00a0 As\u00ed entonces, siendo un problema estructural el de \u00a0la \u00a0masificaci\u00f3n del cr\u00e9dito y la creaci\u00f3n de una banca de fomento, mal puede \u00a0afirmarse \u00a0que \u00a0es \u00a0una situaci\u00f3n excepcional a resolverse a trav\u00e9s de medidas \u00a0excepcionales, por cuanto el problema subsistir\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otra \u00a0de las razones\u00a0 se basan en que la \u00a0actual \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0tiene \u00a0su \u00a0causa \u00a0primaria \u00a0en \u00a0los desmanes del \u00a0sistema \u00a0financiero \u00a0nacional, \u00a0y \u00a0en la falta de inter\u00e9s del gobierno nacional \u00a0porque \u00a0 este \u00a0 servicio \u00a0 esencial \u00a0 \u2013el \u00a0de \u00a0la \u00a0banca- \u00a0sirva \u00a0a \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0la mayor\u00eda de los \u00a0colombianos \u00a0y \u00a0no \u00a0a \u00a0los \u00a0de \u00a0unos \u00a0pocos \u00a0que \u00a0se lucran de manera desmedida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 entidades \u00a0 que \u00a0conforman \u00a0la \u00a0banca \u00a0nacional\u00a0 \u00a0ven \u00a0crecer \u00a0a\u00f1o tras a\u00f1os sus utilidades, como es de p\u00fablico \u00a0conocimiento, \u00a0en \u00a0proporciones que en otras latitudes ser\u00edan impensables, todo \u00a0al \u00a0costo \u00a0de \u00a0las \u00a0personas. \u00a0\u00c9stas, \u00a0a cambio, reciben\u00a0 malos servicios, \u00a0patentes \u00a0en las interminables horas de espera que el ciudadano del com\u00fan tiene \u00a0que \u00a0soportar \u00a0para \u00a0hacer \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0m\u00e1s \u00a0sencillo \u00a0o \u00a0en los innumerables \u00a0papeleos \u00a0que \u00a0estoicamente \u00a0tiene \u00a0que \u00a0soportar \u00a0para \u00a0cualquier transacci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0ineptitud \u00a0en \u00a0el servicio \u00a0solamente \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0punta \u00a0 del \u00a0 iceberg. \u00a0 En \u00a0 el \u00a0 fondo \u00a0 \u2013como se ven\u00eda se\u00f1alando- el problema \u00a0yace \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0sector \u00a0financiero \u00a0tiene \u00a0un \u00a0manejo de espaldas al inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0de \u00a0cara \u00a0al \u00a0inter\u00e9s \u00a0particular de unos pocos. Las utilidades del \u00a0sector \u00a0son \u00a0exageradas \u00a0y dif\u00edcilmente se puede hallar, en el \u00e1mbito mundial, \u00a0un pa\u00eds donde los banqueros ganen tanto como en Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 hacerse \u00a0 una \u00a0 idea \u00a0 de \u00a0lo \u00a0dicho \u00a0anteriormente, \u00a0cabe \u00a0recordar \u00a0aqu\u00ed \u00a0lo que es de conocimiento p\u00fablico: en el \u00a02005 \u00a0las \u00a0utilidades \u00a0del sector fueron de aproximadamente de tres (3) billones \u00a0de \u00a0pesos, \u00a0en \u00a0el \u00a02006 \u00a0de \u00a0cinco\u00a0 \u00a0(5) \u00a0billones, en el 2007 de seis (6) \u00a0billones \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a02008 \u00a0fueron \u00a0pr\u00f3ximas \u00a0a \u00a0ocho \u00a0(8) billones de pesos. Es \u00a0necesario \u00a0tener en cuenta que esas monstruosas sumas se dividen solamente entre \u00a0dieciocho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 bancos37, \u00a0 algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0\u2013producto de las fusiones- \u00a0pertenecen \u00a0a inmensos grupos econ\u00f3micos. As\u00ed pues, los ocho billones de pesos \u00a0de \u00a0utilidad \u00a0que \u00a0arroj\u00f3 el sector en el a\u00f1o 2008, termina concentr\u00e1ndose en \u00a0cabeza de cuatro o cinco grupos econ\u00f3micos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bfC\u00f3mo \u00a0logran \u00a0los \u00a0bancos nacionales estas \u00a0utilidades \u00a0desmedidas? El negocio de la banca es, en esencia, muy sencillo: los \u00a0bancos \u00a0reciben \u00a0dinero \u00a0de los ahorradores y les pagan a \u00e9stos unos intereses; \u00a0este \u00a0 \u00a0dinero \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0recibido \u00a0 \u2013es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0realmente es el dinero de los ahorradores-\u00a0 lo \u00a0prestan \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0con \u00a0necesidad de cr\u00e9dito y, como contraprestaci\u00f3n, \u00a0cobran \u00a0un \u00a0inter\u00e9s. \u00a0La diferencia entre el inter\u00e9s que le pagan los bancos a \u00a0los \u00a0ahorradores y aquel que le cobran a las personas que piden cr\u00e9ditos, es el \u00a0verdadero negocio de la banca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, la\u00a0 diferencia se llama \u00a0margen \u00a0de \u00a0intermediaci\u00f3n bancaria. Y el margen de intermediaci\u00f3n bancaria en \u00a0nuestro \u00a0pa\u00eds \u00a0es \u00a0altamente \u00a0beneficioso \u00a0para los due\u00f1os de los bancos, pues \u00a0\u2013a \u00a0grandes \u00a0rasgos- \u00a0le \u00a0pagan \u00a0a \u00a0los ahorradores (verdaderos due\u00f1os de la plata que mueve el banco) un \u00a0inter\u00e9s \u00a0entre \u00a0el \u00a0cinco y el seis por ciento anual, mientras captan intereses \u00a0que se aproximan al veinticuatro por ciento.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0tasa \u00a0de \u00a0intermediaci\u00f3n es \u00a0inmensa, \u00a0lo \u00a0que \u00a0genera un costo ingente y desmedido a las personas, a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0una tasa que se convierte en confiscatoria, por cuanto en realidad despoja a \u00a0la gente de su dinero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0ilustrar lo anterior, a\u00a0 manera de \u00a0ejemplo, \u00a0imaginemos \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Pedro \u00a0deposita un mill\u00f3n de pesos en su \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0ahorros \u00a0del Banco X. Este mill\u00f3n de pesos no queda guardado en una \u00a0caja \u00a0fuerte del Banco X, sino que \u00e9ste se lo presta al se\u00f1or Ram\u00f3n, quien lo \u00a0necesita para poder comprar insumos agr\u00edcolas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0transcurso de un a\u00f1o, Ram\u00f3n pagar\u00e1 \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0intereses al Banco X, un 24% del mill\u00f3n que originalmente le \u00a0prestaron; \u00a0es decir que al final del a\u00f1o deber\u00e1 pagar doscientos cuarenta mil \u00a0($240.000) \u00a0 pesos \u00a0en \u00a0intereses, \u00a0sin \u00a0haber \u00a0devuelto \u00a0a\u00fan \u00a0el \u00a0mill\u00f3n \u00a0que \u00a0inicialmente le prestaron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante ese mismo a\u00f1o, el Banco X le pagar\u00e1 \u00a0al \u00a0 ahorrador, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Pedro \u00a0due\u00f1o \u00a0verdadero \u00a0de \u00a0la \u00a0plata, \u00a0intereses \u00a0equivalentes, \u00a0en \u00a0el \u00a0mejor \u00a0de \u00a0los casos, a sesenta mil ($60.000) pesos. As\u00ed \u00a0pues, \u00a0el \u00a0resultado \u00a0de la diferencia entre lo que el se\u00f1or Ram\u00f3n le pag\u00f3 al \u00a0Banco \u00a0X \u00a0por \u00a0intereses de su cr\u00e9dito ($ 240.000) y lo que el Banco X le pag\u00f3 \u00a0al \u00a0ahorrador, \u00a0se\u00f1or Pedro, ($ 60.000) por el mismo concepto es lo que se gana \u00a0el banco. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0suma \u00a0equivale a ciento \u00a0ochenta \u00a0mil \u00a0pesos \u00a0($ \u00a0180.000), \u00a0que \u00a0son \u00a0un dieciocho por ciento del dinero \u00a0originalmente \u00a0depositado \u00a0por \u00a0el se\u00f1or Pedro. As\u00ed pues, con dinero ajeno, el \u00a0Banco \u00a0X, \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0servir \u00a0de \u00a0intermediario, \u00a0se \u00a0gan\u00f3 \u00a0ciento ochenta mil \u00a0($180.000) pesos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0se evidencia que el sector \u00a0financiero \u00a0 est\u00e1 \u00a0 asfixiando \u00a0 al \u00a0sector \u00a0real \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero \u00a0lo peor es que el negocio de los bancos \u00a0nacionales \u00a0no \u00a0se \u00a0agota \u00a0ah\u00ed. \u00a0Estos tambi\u00e9n implementan una serie de cobros \u00a0adicionales \u00a0que \u00a0hacen \u00a0que su negocio sea m\u00e1s \u201credondo\u201d: los bancos ganan \u00a0por \u00a0partida \u00a0doble, \u00a0pues aparte del alto margen de intermediaci\u00f3n financiera, \u00a0los \u00a0costos que genera el negocio no los pagan con dicho margen, sino que se los \u00a0cobran \u00a0al \u00a0usuario. \u00a0Cualquiera \u00a0que \u00a0tenga siquiera una cuenta de ahorro en un \u00a0banco \u00a0colombiano ha o\u00eddo hablar de la famosa \u201ccuota de manejo\u201d o ha podido \u00a0verificar \u00a0 que \u00a0 cualquier \u00a0 transacci\u00f3n \u00a0por \u00a0tel\u00e9fono, \u00a0Internet \u00a0o \u00a0cajero \u00a0autom\u00e1tico tiene un costo adicional para el usuario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior, \u00a0referido \u00a0a nuestro ejemplo, \u00a0significa \u00a0que si el se\u00f1or Pedro (el que deposit\u00f3 el mill\u00f3n\u00a0 de pesos en \u00a0el \u00a0Banco \u00a0X) \u00a0recibi\u00f3 \u00a0una \u00a0tarjeta \u00a0d\u00e9bito \u00a0de \u00a0su \u00a0banco, tendr\u00e1 que pagar \u00a0anualmente \u00a0por \u00a0\u00e9sta, \u00a0por \u00a0concepto de \u201ccuota de manejo\u201d unos treinta mil \u00a0pesos \u00a0anuales; si, adicionalmente, este se\u00f1or consulta cuatro veces al a\u00f1o el \u00a0saldo \u00a0 de \u00a0 su \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0ahorros \u00a0\u2013queriendo \u00a0saber \u00a0c\u00f3mo \u00a0va \u00a0su \u00a0dep\u00f3sito \u00a0y \u00a0si \u00a0s\u00ed \u00a0le \u00a0han sido \u00a0liquidados \u00a0los \u00a0intereses-, \u00a0dichas \u00a0consultas, con un costo individual de tres \u00a0mil pesos, ascender\u00e1n a doce mil pesos anuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, recordemos que el hombre del ejemplo \u00a0ten\u00eda \u00a0la expectativa de recibir sesenta mil pesos por concepto de intereses al \u00a0finalizar \u00a0el \u00a0a\u00f1o. \u00a0Si restamos de esta cantidad los cobros adicionales que le \u00a0hizo \u00a0 el \u00a0 banco \u00a0 (\u201ccuota \u00a0de \u00a0manejo\u201d, \u00a0consulta \u00a0del \u00a0saldo \u00a0por \u00a0cajero \u00a0electr\u00f3nico), \u00a0al final del periodo el se\u00f1or Pedro se habr\u00e1 ganado veintiocho \u00a0mil \u00a0($ \u00a028.000) \u00a0pesos; tanto como si hubiera colocado su mill\u00f3n de pesos a un \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a02.8% anual. Por el contrario, el Banco X, en el peor de los casos, \u00a0conserva \u00a0sus \u00a0ciento \u00a0ochenta ($180.000) mil pesos de ganancia, pues los costos \u00a0de la operaci\u00f3n se los ha trasladado al usuario del sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ilusoriamente, ante la realidad anteriormente \u00a0se\u00f1alada, \u00a0 muchos \u00a0colombianos \u00a0prefirieron \u00a0llevar \u00a0su \u00a0dinero \u00a0ahorrado \u00a0con \u00a0esfuerzo \u00a0ante \u00a0sociedades \u00a0que realmente les ofrec\u00edan una alternativa- sin que \u00a0esto \u00a0justifique \u00a0actividades \u00a0ilegales-\u00a0 ello en la ilusi\u00f3n de que dichas \u00a0sociedades, \u00a0 las \u00a0 \u201cpir\u00e1mides\u201d \u00a0no \u00a0fueran \u00a0a \u00a0lucrarse \u00a0desmedidamente \u00a0a \u00a0costillas de ellos, tal y como lo hacen los bancos colombianos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0explicar entonces que por sancionar a \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0o meter a la c\u00e1rcel a personas, en realidad,\u00a0 \u00bfse \u00a0va a solucionar el problema ? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0razones \u00a0discrepo de la \u00a0presente decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra. \u00a0<\/p>\n
JAIME ARAUJO RENTERIA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Despouy \u00a0Leando, Los Derechos Humanos y los estados de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0M\u00e9xico: \u00a0Universidad Nacional Aut\u00f3noma \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 M\u00e9xico, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 1999. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 www.bibliojur\u00eddica.org \u00a0\u00a0<\/p>\n
2\u00a0 \u00a0Ibidem, pag 15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Ibidem, pag 18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Ibidem, pag.22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Ibidem, pag 23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Ibidem, pag 51. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Ibidem, pag 62. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Salvamento \u00a0 de \u00a0 Voto \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad \u00a0C-802 \u00a0de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Zovatto \u00a0G. Daniel, Los Estados de Excepci\u00f3n y los Derechos Humanos en Am\u00e9rica \u00a0Latina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Melendez, \u00a0 Florent\u00edn.\u00a0 \u00a0 Suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0 fundamentales \u00a0en \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 humanos.\u00a0 \u00a0 \u00a0 Universidad Complutense. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Florentin Melendez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencias \u00a0de \u00a0constitucionalidad C- 122-03 salvamento de voto, C-802 y 1024 de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13Salvamento de voto a la sentencia\u00a0 C-1007-02 \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0C-1024 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C-595 \u00a0de \u00a01999, \u00a0al \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0citado art\u00edculo 669 del C\u00f3digo Civil, declar\u00f3 inexequible \u00a0la \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u201carbitrariamente\u201d, \u00a0 por \u00a0 entender \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0envuelve \u00a0un \u00a0marcado \u00a0inter\u00e9s \u00a0individualista \u00a0reconocido \u00a0por el legislador en el a\u00f1o de 1887, que no resulta \u00a0compatible \u00a0al \u00a0amparo \u00a0de \u00a0una \u00a0nueva \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que se cimienta sobre el \u00a0principio \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0y \u00a0que, \u00a0por lo tanto, excluye una \u00a0concepci\u00f3n \u00a0 absoluta, \u00a0 sagrada \u00a0 e \u00a0 inviolable \u00a0 de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0privada. \u00a0Textualmente, este Tribunal manifest\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 reconstituy\u00f3 a Colombia como \u00a0un \u00a0 \u00a0“Estado \u00a0 \u00a0social \u00a0 \u00a0de \u00a0 derecho \u00a0organizado \u00a0en \u00a0forma \u00a0de \u00a0Rep\u00fablica \u00a0unitaria… \u00a0fundada en el \u00a0respeto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 dignidad \u00a0 humana, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 trabajo \u00a0 y \u00a0la \u00a0solidaridad \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que la integran y en la prevalencia \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general”. \/\/ Como l\u00f3gico corolario, la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0(reiterativa \u00a0de \u00a0la inconsistencia \u00a0anotada \u00a0a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0la Reforma de 1936), se hizo atenuando a\u00fan m\u00e1s las \u00a0connotaciones \u00a0individualistas \u00a0del \u00a0derecho \u00a0y \u00a0acentuando \u00a0su funci\u00f3n social; \u00a0agreg\u00f3 \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0que al derecho de propiedad le es inherente \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0ecol\u00f3gica y \u00a0cre\u00f3, \u00a0con \u00a0el \u00a0mandato \u00a0de \u00a0que \u00a0sean \u00a0protegidas, \u00a0y \u00a0promovidas formas \u00a0 \u00a0asociativas \u00a0 y \u00a0 solidarias \u00a0 de \u00a0 propiedad. (…) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De todo lo que anteriormente se ha expuesto \u00a0se \u00a0desprende \u00a0con \u00a0meridiana \u00a0claridad \u00a0que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0propiedad que se \u00a0consagra \u00a0en la Constituci\u00f3n colombiana de 1991, y las consecuencias que de \u00e9l \u00a0hay \u00a0que \u00a0extraer (la doctrina de la Corte ejemplificada en las citas anteriores \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0confirma), \u00a0es bien diferente del que se consign\u00f3 en el C\u00f3digo Civil \u00a0adoptado \u00a0en \u00a01887 \u00a0y, por tanto, que el uso que all\u00ed se prescribe del concepto \u00a0de\u00a0 \u00a0propiedad, \u00a0dista \u00a0mucho \u00a0de \u00a0coincidir \u00a0con \u00a0el \u00a0que \u00a0ha propuesto el \u00a0Constituyente \u00a0del \u00a091; \u00a0por \u00a0ende, \u00a0se deduce que el contenido del art. 669 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, \u00a0el \u00a0propietario \u00a0puede ejercer las potestades \u00a0impl\u00edcitas \u00a0en su derecho arbitrariamente, \u00a0no da cuenta cabal de lo que es hoy la propiedad en Colombia. \/\/ \u00a0A \u00a0m\u00e1s \u00a0de lo anterior, es pertinente subrayar que ciertos conceptos jur\u00eddicos \u00a0definidos \u00a0por \u00a0el legislador, cumplen una importante funci\u00f3n simb\u00f3lica, v.gr: \u00a0libertad, \u00a0 responsabilidad, \u00a0 \u00a0 \u00a0 obligaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 facultad, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0culpa, \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0suministran \u00a0la \u00a0clave \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0el ordenamiento es, de la filosof\u00eda que lo informa; en este \u00a0caso, \u00a0queda claro que el art\u00edculo 669 no puede simbolizar de modo veraz lo que \u00a0es hoy el dominio en Colombia, por mandato del Estatuto soberano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Subrayado por fuera del texto original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0M.P. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0alcance \u00a0del \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la \u00a0propiedad \u00a0privada, \u00a0se \u00a0sostuvo \u00a0que: \u201c4. \u00a0Restricciones \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la \u00a0propiedad \u00a0 inmueble. \u00a0 De \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 los \u00a0razonamientos \u00a0anteriores, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio, que incluye la potestad de \u00a0usar, \u00a0 gozar \u00a0 y \u00a0disponer \u00a0de \u00a0un \u00a0bien \u00a0determinado, \u00a0puede \u00a0ser \u00a0sometido \u00a0a \u00a0restricciones \u00a0por \u00a0parte \u00a0del legislador. Aunque el ordenamiento constitucional \u00a0exige \u00a0que \u00a0tales \u00a0restricciones \u00a0sean razonadas y proporcionales de modo que no \u00a0afecten \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad, \u00a0lo \u00a0cierto es que, \u00a0mientras \u00a0tales \u00a0limitantes \u00a0sean respetadas, la ley se encuentra habilitada por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0para aplicarlas cuando ello resulte necesario para satisfacer \u00a0los intereses sociales.(…) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente \u00a0sobre \u00a0este \u00a0particular, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0se\u00f1al\u00f3 que el car\u00e1cter social del derecho de propiedad \u00a0autoriza \u00a0al legislador para obligar al propietario, ya no s\u00f3lo a abstenerse de \u00a0realizar \u00a0conductas \u00a0que \u00a0limiten \u00a0el \u00a0ejercicio de su derecho, sino a desplegar \u00a0acciones \u00a0positivas \u00a0que tiendan a efectivizarlo. En este sentido, la Corte dijo \u00a0lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn ese orden de ideas y reivindicando el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n social, el legislador le puede imponer al propietario \u00a0una \u00a0serie \u00a0de restricciones a su derecho de dominio en aras de la preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los intereses sociales, respetando sin embargo, el \u00a0n\u00facleo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0mismo, \u00a0relativo \u00a0al \u00a0nivel \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0goce y \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de un bien que permita a su titular obtener utilidad econ\u00f3mica en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0valor de uso o de valor de cambio que justifiquen la presencia de \u00a0un \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 privado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 propiedad. \u00a0(…) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues bien, para esta Corte es claro que la \u00a0medida \u00a0 que \u00a0se \u00a0demanda \u00a0est\u00e1 \u00a0acorde \u00a0con \u00a0la \u00a0segunda \u00a0de \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0planteadas. \u00a0(…) \u00a0[El] \u00a0buen \u00a0estado \u00a0de \u00a0conservaci\u00f3n de un bien inmueble es \u00a0factor \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0el \u00a0normal desenvolvimiento de la vida comunitaria, \u00a0m\u00e1s \u00a0todav\u00eda \u00a0si \u00a0se habla de partes de inmuebles que podr\u00edan estar expuestas \u00a0al \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0que \u00a0son \u00a0aleda\u00f1as \u00a0a \u00a0espacios \u00a0com\u00fanmente \u00a0transitados \u00a0por \u00a0personas. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica, las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0la \u00a0rep\u00fablica \u00a0est\u00e1n \u00a0instituidas \u00a0para \u00a0proteger a todas las \u00a0personas \u00a0residentes \u00a0en \u00a0Colombia, en su vida, honra y bienes, funci\u00f3n que -en \u00a0el \u00a0contexto \u00a0que \u00a0se \u00a0analiza- \u00a0se \u00a0ejercer\u00eda \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0control \u00a0a \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0y \u00a0consistencia \u00a0de \u00a0las \u00a0edificaciones.\u00a0 \u00a0Desde este punto de \u00a0vista, \u00a0no \u00a0cabe \u00a0duda \u00a0que \u00a0a \u00a0la medida acusada le incumbe la seguridad de los \u00a0individuos \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0cercan\u00edas \u00a0de \u00a0casas, edificios o muros de \u00a0antejardines \u00a0-aunque, en verdad de cualquier elevaci\u00f3n arquitect\u00f3nica- por lo \u00a0que \u00a0lo \u00a0perseguido \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0deber \u00a0asignado al alcalde local es que se \u00a0reparen, \u00a0mediante \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0aquellas estructuras que puedan presentar un \u00a0riesgo ajeno de tipo personal o, incluso, patrimonial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[En \u00a0efecto] \u00a0la presentaci\u00f3n exterior de \u00a0las \u00a0edificaciones corresponde m\u00e1s a un aspecto de la autonom\u00eda de la voluntad \u00a0vinculado \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho de uso y goce de la propiedad privada, as\u00ed como con \u00a0la \u00a0libertad de expresi\u00f3n y con el libre desarrollo de la personalidad, que con \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0exterior. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, no podr\u00eda afirmarse que el alcalde \u00a0est\u00e1 \u00a0habilitado \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0obra \u00a0por mal estado de \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0si \u00a0esta \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0no \u00a0constituye \u00a0factor de riesgo para la \u00a0comunidad. (…) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0definitiva, \u00a0podr\u00eda \u00a0arg\u00fcirse que la \u00a0norma \u00a0que \u00a0autoriza \u00a0a \u00a0los \u00a0alcaldes \u00a0a \u00a0ordenar construcci\u00f3n de obra por mal \u00a0estado \u00a0de \u00a0presentaci\u00f3n de muros y frentes de edificaciones es exequible en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0se la entienda como una atribuci\u00f3n que se ejerce, no \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 criterio \u00a0personal \u00a0del \u00a0funcionario \u00a0administrativo, \u00a0sino \u00a0conforme \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0y \u00a0reglamentarias, \u00a0relativas \u00a0a \u00a0urbanismo \u00a0o \u00a0a conservaci\u00f3n del patrimonio cultural o hist\u00f3rico \u00a0que \u00a0definen, \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso concreto, cu\u00e1les son los requisitos, par\u00e1metros, \u00a0criterios \u00a0 y \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 condiciones \u00a0 est\u00e9ticas \u00a0que \u00a0deben \u00a0cumplirse \u00a0en \u00a0el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0construcciones\u201d.\u00a0 \u00a0Subrayado por fuera del texto original. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Textualmente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 se\u00f1al\u00f3: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cCiertamente, \u00a0el \u00a0contenido \u00a0esencial \u00a0del derecho de propiedad, \u00a0entendido \u00a0como \u00a0aquel \u00a0m\u00ednimo \u00a0subjetivo \u00a0o \u00a0espacio \u00a0de libertad para que las \u00a0personas \u00a0puedan \u00a0ejercer \u00a0y \u00a0disponer libremente de sus bienes dentro del marco \u00a0jur\u00eddico, \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0interferido \u00a0por el Estado so pretexto de regular su \u00a0funci\u00f3n \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0ya \u00a0que \u00a0ante \u00a0todo \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un derecho \u00a0fundamental\u00a0 \u00a0que \u00a0permite el desarrollo de un \u00e1mbito de libertad personal \u00a0y \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 sentido \u00a0debe \u00a0protegerse \u00a0constitucionalmente. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0que \u00a0puedan imponerse al propietario por el legislador deben tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0razonabilidad y proporcionalidad, que exigen un \u00a0balance \u00a0equitativo \u00a0entre \u00a0los \u00a0intereses \u00a0individuales \u00a0y \u00a0los intereses de la \u00a0sociedad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u201c \u00a0\u2026 \u00a0Que \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de \u00a0Colombia, el Presidente de la \u00a0\u00a0<\/p>\n
Rep\u00fablica \u00a0con \u00a0la firma de todos los ministros, en caso \u00a0de que sobrevengan hechos distintos de los \u00a0\u00a0<\/p>\n
previstos en los art\u00edculos 212 y 213 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, que perturben o amenacen \u00a0\u00a0<\/p>\n
perturbar en forma grave e inminente el orden econ\u00f3mico, \u00a0social y ecol\u00f3gico del pa\u00eds, o que \u00a0\u00a0<\/p>\n
constituyan \u00a0grave calamidad p\u00fablica, podr\u00e1 declarar el \u00a0estado de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que de acuerdo con lo previsto por el art\u00edculo 335 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y las leyes \u00a0\u00a0<\/p>\n
colombianas \u00a0 vigentes, \u00a0las \u00a0actividades \u00a0 \u00a0 relacionadas \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 manejo, \u00a0 \u00a0 aprovechamiento \u00a0 \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0del p\u00fablico son de inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico y est\u00e1n sujetas a la interve\u00f1ci\u00f3n del \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estado. \u00a0Conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales \u00a0las \u00a0\u00fanicas \u00a0entidades autorizadas para captar de manera \u00a0\u00a0<\/p>\n
masiva \u00a0del p\u00fablico son las instituciones sometidas a la \u00a0inspecci\u00f3n, control y vigilancia de la \u00a0\u00a0<\/p>\n
Superintendencia \u00a0 Financiera \u00a0 de \u00a0 Colombia \u00a0o \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Econom\u00eda \u00a0 Solidaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0desde \u00a01982 \u00a0se \u00a0consideran \u00a0penalmente \u00a0responsables las personas que captan de \u00a0\u00a0<\/p>\n
manera \u00a0 masiva \u00a0 sin \u00a0la \u00a0debida \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia Financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de lo anterior, han venido proliferando de \u00a0manera desbordada en todo el pa\u00eds, \u00a0\u00a0<\/p>\n
distintas \u00a0modalidades \u00a0de captaci\u00f3n o recaudo masivo de \u00a0dineros del p\u00fablico no autorizados bajo “- \u00a0\u00a0<\/p>\n
sofisticados \u00a0 \u00a0sistemas \u00a0 que \u00a0 han \u00a0 dificultado \u00a0 la \u00a0intervenci\u00f3n de las autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que, \u00a0con \u00a0base \u00a0en las falsas expectativas generadas por \u00a0los inexplicables beneficios ofrecidos, un \u00a0\u00a0<\/p>\n
n\u00famero \u00a0importante \u00a0de \u00a0ciudadanos ha entregado sumas de \u00a0dinero a captado res o recaudadores en \u00a0\u00a0<\/p>\n
operaciones \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0autorizadas, \u00a0 comprometiendo \u00a0 su \u00a0patrimonio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
el \u00a0p\u00fablico, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que no est\u00e1n sujetas a ning\u00fan \u00a0r\u00e9gimen prudencial y carecen de las garant\u00edas y \u00a0\u00a0<\/p>\n
seguridades \u00a0que \u00a0ofrece \u00a0el sector financiero autorizado \u00a0por el Estado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que, \u00a0con \u00a0dichas \u00a0modalidades de operaciones, se generan \u00a0falsas expectativas en el p\u00fablico en \u00a0\u00a0<\/p>\n
general, \u00a0toda \u00a0vez que no existen negocios l\u00edcitos cuya \u00a0viabilidad financiera pueda soportar de \u00a0\u00a0<\/p>\n
manera real y permanente estos beneficios o rendimientos, \u00a0y en tal sentido los niveles de riesgo \u00a0\u00a0<\/p>\n
asumidos \u00a0 est\u00e1n \u00a0 por \u00a0 fuera \u00a0de \u00a0toda \u00a0razonabilidad \u00a0financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que, \u00a0la \u00a0inclinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0muchos ciudadanos por obtener \u00a0beneficios desorbitantes, los ha llevado a \u00a0\u00a0<\/p>\n
depositar \u00a0 sus \u00a0 recursos \u00a0 en \u00a0 estas \u00a0empresas \u00a0cuyas \u00a0operaciones se hacen sin autorizaci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
desconociendo \u00a0las \u00a0reiteradas \u00a0advertencias del Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0dichos \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores de dineros del p\u00fablico en \u00a0\u00a0<\/p>\n
distintas \u00a0regiones \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional, \u00a0mediante \u00a0operaciones no autorizadas se han adoptado \u00a0\u00a0<\/p>\n
acciones \u00a0y \u00a0medidas \u00a0por \u00a0parte de distintas autoridades \u00a0judiciales y administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que, \u00a0no \u00a0obstante lo anterior, se hace necesario adoptar \u00a0procedimientos \u00e1giles, mecanismos \u00a0\u00a0<\/p>\n
abreviados \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0medidas tendientes, entre otras, a \u00a0restituir a la poblaci\u00f3n afectada por las \u00a0\u00a0<\/p>\n
mencionadas \u00a0actividades, \u00a0especialmente \u00a0a la de menores \u00a0recursos, los activos que sean \u00a0\u00a0<\/p>\n
recuperados por las autoridades competentes. \u00a0<\/p>\n
Que estas actividades no autorizadas han dejando a muchos \u00a0de los afectados en una precaria \u00a0\u00a0<\/p>\n
situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0 \u00a0comprometiendo \u00a0 as\u00ed \u00a0 la \u00a0subsistencia misma de sus familias, lo cual puede \u00a0\u00a0<\/p>\n
devenir en una crisis social. \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto en los considerandos \u00a0anteriores, tambi\u00e9n puede perturbarse el \u00a0\u00a0<\/p>\n
orden p\u00fablico. \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0dada la especial coyuntura que configuran los hechos \u00a0sobrevinientes descritos, que est\u00e1n \u00a0\u00a0<\/p>\n
amenazando \u00a0con perturbar en forma grave el orden social, \u00a0se hace necesario contrarrestar esta \u00a0\u00a0<\/p>\n
situaci\u00f3n en forma inmediata. \u00a0<\/p>\n
Que se hace necesario ajustar las consecuencias punitivas \u00a0de los comportamientos se\u00f1alados en \u00a0\u00a0<\/p>\n
el presente Decreto. \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0profundizar \u00a0los \u00a0mecanismos de \u00a0acceso para las personas de bajos \u00a0\u00a0<\/p>\n
recursos al sistema financiero. \u00a0<\/p>\n
Que se hace necesario dotar a las autoridades locales que \u00a0mecanismos expeditos con miras a \u00a0\u00a0<\/p>\n
evitar \u00a0la \u00a0perdida de los recursos que puedan afectar el \u00a0inter\u00e9s de la comunidad. \u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Decreto 4333 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Decreto 186 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0www.supersociedades.gov \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Art. \u00a0215 constitucional \u201c\u2026Estos decretos deber\u00e1n \u00a0referirse \u00a0a \u00a0materias \u00a0que tengan relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica con el estado \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0y \u00a0podr\u00e1n, \u00a0en forma transitoria, establecer nuevos tributos o \u00a0modificar \u00a0los \u00a0existentes. \u00a0En \u00a0estos \u00a0\u00faltimos \u00a0casos, las medidas dejar\u00e1n de \u00a0regir \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0vigencia \u00a0fiscal, salvo que el Congreso, \u00a0durante el a\u00f1o siguiente, les otorgue car\u00e1cter permanente. \u201c \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Arts. \u00a0 60,64,65 \u00a0 y \u00a0 66\u00a0 \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0www.superfinanciera.gov.co \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-136-09 \u00a0 Referencia: expediente RE-138 \u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0constitucionalidad del Decreto \u00a0legislativo \u00a0 \u00a0No \u00a0 4335 \u00a0 del \u00a0 17 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 \u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se asignan funciones a los Alcaldes y Gobernadores \u00a0en \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a0No \u00a04333 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008\u201d. […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16301","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16301","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16301"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16301\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16301"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16301"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16301"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}