\u00a0 \u00a0 Sentencia C-144-09 \u00a0<\/p>\n
(Marzo 4, Bogot\u00e1 D.C.) \u00a0<\/p>\n
CODIGO \u00a0 \u00a0 NACIONAL \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TRANSITO \u00a0TERRESTRE-Normas que confieren potestad discrecional a \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito para ordenar medidas de prevenci\u00f3n de accidentalidad \u00a0y \u00a0control de velocidad no vulneran prohibici\u00f3n de arbitrariedad ni derechos de \u00a0los ciudadanos \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEMANDA \u00a0DE INCONSTITUCIONALIDAD-Requisitos \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEMANDA \u00a0DE INCONSTITUCIONALIDAD-Concepto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0violaci\u00f3n\/DEMANDA \u00a0 DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0textos \u00a0acusados se estiman violados \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, le permite al ciudadano actuar sin mayores \u00a0exigencias \u00a0de t\u00e9cnica jur\u00eddica ordinaria. No obstante, dada la presunci\u00f3n de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0que \u00a0gozan \u00a0las normas legales, al ciudadano se le exige \u00a0como \u00a0carga \u00a0m\u00ednima \u00a0que \u00a0sustente \u00a0de \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica \u00a0el \u00a0concepto de la \u00a0violaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0pueda \u00a0existir \u00a0una \u00a0verdadera \u00a0controversia \u00a0constitucional. \u00a0El \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la violaci\u00f3n no se limita a citar las normas \u00a0constitucionales \u00a0violadas \u00a0ni \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0determinada \u00a0ley es contraria a la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0sino, \u00a0ante \u00a0todo, \u00a0exige \u00a0manifestar \u00a0las razones espec\u00edficas, \u00a0inteligibles, \u00a0pertinentes \u00a0y \u00a0suficientes \u00a0para iniciar, al menos, un an\u00e1lisis \u00a0que \u00a0conduzca \u00a0a \u00a0desvirtuar \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de constitucionalidad. Por eso, el \u00a0demandante \u00a0debe \u00a0formular \u00a0y \u00a0sustentar \u00a0un \u00a0cargo concreto contra la norma que \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEMANDA \u00a0DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-No \u00a0 procede \u00a0 para \u00a0 solicitar \u00a0 sustituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0expresi\u00f3n \u00a0en \u00a0disposici\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 PRO \u00a0 ACTIONE \u00a0 EN \u00a0DEMANDA \u00a0DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Finalidad\/PRINCIPIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PRO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ACTIONE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0 \u00a0 DEMANDA \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Aplicaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0en el escrito de demanda se sugiere \u00a0sustituir \u00a0la disposici\u00f3n demandada por expresiones que no tengan el sentido de \u00a0arbitrariedad \u00a0o \u00a0de discrecional que alegan los actores, lo cual, en principio, \u00a0no \u00a0es \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0solicitarse \u00a0en \u00a0la acci\u00f3n de inconstitucionalidad, el \u00a0cargo, \u00a0que \u00a0en \u00a0estricto \u00a0sentido \u00a0se \u00a0formula, \u00a0pretende \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cpodr\u00e1n\u201d \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0dicha \u00a0competencia \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0discrecional \u00a0sino \u00a0de ejercicio obligatorio. Estas \u00a0razones \u00a0 \u00a0constituyen \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0directa \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0inequ\u00edvoca \u00a0 \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0una norma de rango legal, por contradecir precisamente \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0superiores contenidas en el Pre\u00e1mbulo y el art\u00edculo 2\u00ba de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Es \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0la Corte, al interpretar la demanda seg\u00fan el \u00a0principio pro accione, encuentra que \u00e9sta no es inepta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TRANSPORTE \u00a0 \u00a0 TERRESTRE-Concepto\/TRANSPORTE TERRESTRE-Ejercicio \u00a0 \u00a0 \u00a0incide \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0 \u00a0 fundamentales \u00a0 \u00a0 y \u00a0colectivos\/ \u00a0 \u00a0TRANSPORTE \u00a0 \u00a0TERRESTRE-Justificaci\u00f3n de amplia intervenci\u00f3n del Estado \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0transporte \u00a0terrestre \u00a0es \u00a0una \u00a0actividad \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0facilita \u00a0la\u00a0 realizaci\u00f3n del derecho de libre \u00a0movimiento \u00a0y \u00a0circulaci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de derechos vinculados con la libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0la iniciativa privada relacionada con la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0transporte. \u00a0Su \u00a0ejercicio \u00a0arriesga derechos fundamentales de los \u00a0ciudadanos \u00a0a la vida, la integridad y la seguridad, por el peligro que entra\u00f1a \u00a0la \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0veh\u00edculos \u00a0– velocidad de la movilizaci\u00f3n y \u00a0contundencia \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos -. Tambi\u00e9n impacta en derechos colectivos como el \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0el \u00a0uso \u00a0del \u00a0espacio p\u00fablico (vgr. v\u00edas, calles, bah\u00edas, \u00a0publicidad \u00a0exterior, contaminaci\u00f3n del aire, etc.). Como consecuencia de ello, \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0una fuerte regulaci\u00f3n por el Legislador, al punto tal de que la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que es \u201cleg\u00edtima una amplia intervenci\u00f3n policiva del \u00a0Estado \u00a0[en \u00a0estas \u00a0materias], con el fin de garantizar el orden, y proteger los \u00a0derechos\u201d de los ciudadanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CODIGO \u00a0 NACIONAL \u00a0DE \u00a0TRANSITO-Seguridad de los usuarios y seguridad vial como fines \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTIVIDAD \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0CONDUCIR \u00a0 \u00a0VEHICULOS \u00a0AUTOMOTORES-Implica riesgos \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Legislador, al expedir la Ley 769 de 2002 \u00a0-C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de Tr\u00e1nsito Terrestre-, consagr\u00f3 como uno de sus fines, la \u00a0seguridad \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0actividad de conducir veh\u00edculos \u00a0automotores \u00a0ha \u00a0sido \u00a0considerada \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0nacional \u00a0y \u00a0por la \u00a0doctrina \u00a0extranjera \u00a0como \u00a0una \u00a0actividad riesgosa, que rompe el equilibrio que \u00a0debe \u00a0existir \u00a0entre \u00a0los \u00a0asociados \u00a0y \u00a0que pone a la comunidad, ante inminente \u00a0peligro \u00a0de \u00a0recibir \u00a0lesi\u00f3n \u00a0y determin\u00f3 la promoci\u00f3n de la seguridad de las \u00a0personas \u00a0y \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0vial \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto, como principio rector de los \u00a0preceptos \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0en \u00a0general, \u00a0habida cuenta del deber que \u00a0tienen \u00a0las autoridades de la Rep\u00fablica de proteger a todas las personas, en su \u00a0vida, \u00a0honra, \u00a0bienes, derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de \u00a0los \u00a0deberes \u00a0sociales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares (\u2026), pues, si no \u00a0existiera \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n adecuada de la circulaci\u00f3n de personas y veh\u00edculos \u00a0sobre \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0p\u00fablicas, \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los particulares, as\u00ed como el \u00a0inter\u00e9s colectivo, se ver\u00edan gravemente afectados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TRANSITO \u00a0 \u00a0 \u00a0AUTOMOTOR-Legitimidad \u00a0de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0policiva del Estado\/TRANSITO \u00a0AUTOMOTOR-Control constitucional \u00a0sobre las regulaciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
TRANSITO \u00a0TERRESTRE \u00a0AUTOMOTOR-Regulaci\u00f3n \u00a0incluye \u00a0ejercicio de competencias de distintos niveles \u00a0territoriales \u00a0 con \u00a0 preeminencia \u00a0 de \u00a0 disposiciones \u00a0 generales \u00a0 del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0\u00a0<\/p>\n
AUTORIDADES \u00a0 PUBLICAS \u00a0 EN \u00a0REGULACION \u00a0DE \u00a0TRANSITO-Facultadas \u00a0para \u00a0promover \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0y \u00a0 decretar \u00a0 sanciones\/AUTORIDADES \u00a0PUBLICAS \u00a0EN \u00a0REGULACION DE TRANSITO-Doble car\u00e1cter de \u00a0atribuciones: preventivo y sancionatorio \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del tr\u00e1nsito, faculta a las \u00a0autoridades \u00a0para \u00a0promover \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las disposiciones que fije el \u00a0legislador \u00a0y \u00a0para \u00a0decretar \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0a quienes infrinjan tales normas, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base de su finalidad de proveer por la seguridad de las personas. Por \u00a0eso, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0establecidas a nivel nacional en \u00a0materia \u00a0de tr\u00e1nsito terrestre, existen claramente atribuciones \u201cde car\u00e1cter \u00a0preventivo, \u00a0de \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y humana a los usuarios de las v\u00edas y de \u00a0car\u00e1cter sancionatorio, para quienes infrinjan las normas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DISCRECIONALIDAD\/ARBITRARIEDAD \u00a0<\/p>\n
ARBITRARIO-Concepto \u00a0\u00a0<\/p>\n
POTESTAD \u00a0 \u00a0 DISCRECIONAL \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 LA \u00a0ADMINISTRACION-Decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0sujeta \u00a0 a \u00a0 condiciones \u00a0de oportunidad y conveniencia \u00a0dentro de l\u00edmites \u00a0\u00a0<\/p>\n
FACULTAD \u00a0 \u00a0DISCRECIONAL \u00a0 DE \u00a0 AUTORIDAD \u00a0ADMINISTRATIVA-Sometida\u00a0 \u00a0a \u00a0reglas \u00a0de \u00a0derecho \u00a0preexistentes, \u00a0 \u00a0 deberes \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Estado \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0responsabilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0\u00a0<\/p>\n
POTESTAD \u00a0 \u00a0 DISCRECIONAL-Concepto\/POTESTAD \u00a0DISCRECIONAL-Condiciones que debe cumplir \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0potestad \u00a0discrecional es una herramienta \u00a0jur\u00eddica \u00a0 necesaria \u00a0 en \u00a0 ciertas \u00a0 situaciones \u00a0 para \u00a0 lograr \u00a0 una \u00a0 buena \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0le \u00a0brinda \u00a0al \u00a0gestor \u00a0p\u00fablico \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0decidir \u00a0lo \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponde, para superar o enfrentar una \u00a0situaci\u00f3n\u00a0 \u00a0espec\u00edfica, permiti\u00e9ndole a la autoridad apreciar libremente \u00a0la \u00a0oportunidad o conveniencia de la acci\u00f3n, dentro de los l\u00edmites fijados por \u00a0el \u00a0legislador. \u00a0Las \u00a0facultades \u00a0discrecionales, \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidas a reglas de \u00a0derecho \u00a0preexistentes \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0\u00f3rgano o funcionario competente, a los \u00a0deberes \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0y \u00a0las responsabilidades gen\u00e9ricas de las autoridades en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la\u00a0 \u00a0protecci\u00f3n de la vida, honra y bienes de los asociados. La \u00a0Corte \u00a0al respecto ha reiterado que una potestad de esa naturaleza, siempre debe \u00a0entenderse \u00a0circunscrita \u00a0a la realizaci\u00f3n de los fines espec\u00edficos que le han \u00a0sido \u00a0encomendados \u00a0por \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, y condicionada por: (i) la \u00a0existencia \u00a0 misma \u00a0 de \u00a0la \u00a0potestad, \u00a0definida \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador; \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0ejercerla \u00a0-otorgada a unas autoridades y no a otras -; (iii) \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0una finalidad espec\u00edfica, derivada del sistema normativo al \u00a0que \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 pertenece; \u00a0 (iv) \u00a0 el \u00a0 acatamiento \u00a0 de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0regulan \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la funci\u00f3n p\u00fablica; (v) las \u00a0normas \u00a0particulares que permiten la expedici\u00f3n del acto administrativo; y (vi) \u00a0los \u00a0elementos f\u00e1cticos del caso concreto y la proporcionalidad de la decisi\u00f3n \u00a0respecto de ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACTO DISCRECIONAL-No \u00a0puede \u00a0apartarse \u00a0de \u00a0finalidad \u00a0del \u00a0buen \u00a0servicio o prop\u00f3sitos del Estado de \u00a0Derecho\/ACTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 DISCRECIONAL-Sujeto \u00a0 a \u00a0 control \u00a0 jurisdiccional\/ACTO \u00a0DISCRECIONAL-Motivado \u00a0y \u00a0justificado \u00a0por razones del \u00a0servicio \u00a0\u00a0<\/p>\n
MATERIA \u00a0 \u00a0 \u00a0AMBIENTAL-Competencia concurrente \u00a0\u00a0<\/p>\n
ESPACIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 PUBLICO-Regulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 varia \u00a0 \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0 \u00a0circunstancias\/ESPACIO \u00a0PUBLICO-Regulaci\u00f3n por parte del \u00a0Legislador \u00a0 debe \u00a0 limitarse \u00a0 a \u00a0 se\u00f1alar \u00a0 criterios \u00a0 b\u00e1sicos\/ESPACIO \u00a0 \u00a0 PUBLICO-Regulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 por \u00a0autoridades administrativas locales en t\u00e9rminos discrecionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0espacio p\u00fablico var\u00eda \u00a0seg\u00fan \u00a0las circunstancias de cada caso, est\u00e1 muy ligada a lo local, y\u00a0 en \u00a0ella \u00a0intervienen \u00a0derechos \u00a0ciudadanos \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad de expresi\u00f3n, al medio \u00a0ambiente \u00a0y naturalmente a la seguridad. Por ello, el respeto a la autonom\u00eda de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0locales \u00a0y \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0t\u00e9cnica \u00a0del \u00a0manejo \u00a0del espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0que se admite que el legislador no se puede ocupar en detalle de esta \u00a0materia, \u00a0sino \u00a0se\u00f1alar criterios b\u00e1sicos de limitaciones razonables, en tanto \u00a0las \u00a0 autoridades \u00a0 administrativas \u00a0 competentes \u00a0 disponen \u00a0de \u00a0un \u00a0margen \u00a0de \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0para \u00a0expedir regulaciones que preserven el espacio p\u00fablico y a su \u00a0vez \u00a0garanticen \u00a0la \u00a0seguridad, en los t\u00e9rminos discrecionales de la expresi\u00f3n \u00a0acusada del art\u00edculo 114 de la Ley 769 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
AUTORIDADES \u00a0 \u00a0 \u00a0LOCALES-Discrecionalidad \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0en zonas de alto riesgo de \u00a0accidentalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el tema de la seguridad en \u00a0las \u00a0 carreteras, \u00a0 le \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0locales, \u00a0esto \u00a0es \u00a0al \u00a0alcalde\u00a0 \u00a0o \u00a0las \u00a0Secretar\u00edas \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0municipales: \u00a0(i) determinar \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0o \u00a0una \u00a0zona \u00a0es \u00a0peligrosa, y (ii)\u00a0 disponer las \u00a0mejores \u00a0medidas \u00a0para lograr una seguridad de las v\u00edas \u00f3ptima. De ah\u00ed que la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0poner \u00a0resaltos \u00a0o reducidores de velocidad, frente a otro tipo de \u00a0se\u00f1al \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n \u00a0vehicular, \u00a0no \u00a0significa \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n en el deber de \u00a0cuidado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0administrativa, \u00a0sino \u00a0una \u00a0oportunidad \u00a0de\u00a0 \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0peligrosidad \u00a0de \u00a0la \u00a0zona \u00a0y \u00a0de la\u00a0 idoneidad de las \u00a0medidas \u00a0a \u00a0imponer, \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe estar t\u00e9cnicamente fundamentada y \u00a0dirigida \u00a0hacia \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0descrita, \u00a0y que no puede ser impuesta desde una \u00a0\u00f3rbita nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0Expediente D-7376 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de inconstitucionalidad: \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 114 -parcial-\u00a0 y 120 -parcial- de la Ley \u00a0769 \u00a0de \u00a02002, \u00a0en ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica prevista en el art\u00edculo 241 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actores: \u00a0Daniel \u00a0Eduardo Linares Castro y An\u00edbal Carvajal V\u00e1squez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
1. Normas demandadas. \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0expresiones \u00a0acusadas \u00a0se \u00a0subrayan \u00a0en \u00a0el \u00a0texto de los art\u00edculos 114 y 120 de la Ley 769 de \u00a02002 \u00a0 \u00a0 (Diario \u00a0 \u00a0Oficial \u00a0 \u00a0No. \u00a0 \u00a044.893 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 2002, \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 7 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 agosto): \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 769 DE 2002 \u00a0<\/p>\n
Por la cual se expide el C\u00f3digo Nacional de \u00a0Tr\u00e1nsito Terrestre y se dictan otras disposiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
CAPITULO XII. \u00a0<\/p>\n
SE\u00d1ALES DE TR\u00c1NSITO. \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0114. DE LOS PERMISOS. No podr\u00e1n \u00a0colocarse \u00a0se\u00f1ales \u00a0o \u00a0avisos en las v\u00edas sin que medie permiso o convenio con \u00a0las \u00a0autoridades competentes, quienes tendr\u00e1n en cuenta las disposiciones sobre \u00a0contaminaci\u00f3n visual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0autoridades \u00a0de tr\u00e1nsito podr\u00e1n \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0retiro \u00a0de vallas, \u00a0avisos, \u00a0pasacalles, pendones u otros elementos que est\u00e9n en la v\u00eda p\u00fablica y \u00a0que obstaculicen la visibilidad de las se\u00f1ales de tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Las se\u00f1ales y otros elementos reguladores o \u00a0indicadores \u00a0de \u00a0tr\u00e1fico \u00a0en \u00a0las ciudades no podr\u00e1n ser da\u00f1ados, retirados o \u00a0modificados por los particulares, so pena de incurrir en multa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. \u00a0Ser\u00e1 \u00a0sancionado \u00a0con \u00a0multa \u00a0equivalente \u00a0a \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, \u00a0el \u00a0particular \u00a0u \u00a0organismo \u00a0estatal \u00a0que \u00a0da\u00f1e, retire o modifique las se\u00f1ales u \u00a0otros \u00a0 \u00a0elementos \u00a0 \u00a0reguladores \u00a0 \u00a0o \u00a0 indicadores \u00a0 del \u00a0 tr\u00e1fico \u00a0 en \u00a0 las \u00a0ciudades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
CAP\u00cdTULO XIII. \u00a0<\/p>\n
PROCEDIMIENTOS \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0CONTROL \u00a0 \u00a0DE \u00a0TR\u00c1NSITO. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 120. COLOCACI\u00d3N DE RESALTOS EN LA \u00a0V\u00cdA \u00a0P\u00daBLICA. \u00a0Los \u00a0Alcaldes \u00a0o \u00a0las \u00a0Secretar\u00edas \u00a0de Tr\u00e1nsito donde existan \u00a0podr\u00e1n colocar reducidores \u00a0de \u00a0 velocidad \u00a0 o \u00a0 resaltos \u00a0 en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0que \u00a0presenten \u00a0alto \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0accidentalidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Demanda y pretensi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
2.1. Los accionantes en el escrito de demanda \u00a0consideraron, \u00a0 en \u00a0 primer \u00a0 t\u00e9rmino, \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0\u201cpodr\u00e1n\u201d, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0los art\u00edculos \u00a0parcialmente \u00a0acusados, \u00a0contrar\u00eda \u00a0el \u00a0Pre\u00e1mbulo \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 hace \u00a0 necesario \u00a0declarar \u00a0su \u00a0inexequebilidad. \u00a0Como \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0lo anterior sostuvieron que la adopci\u00f3n \u00a0de\u00a0 \u00a0 medidas \u00a0 encaminadas \u00a0 a \u00a0 \u201caminorar \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0accidentalidad \u00a0en \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0p\u00fablicas\u201d \u00a0– \u00a0eliminaci\u00f3n \u00a0de obst\u00e1culos que obstruyan la visibilidad de \u00a0las \u00a0se\u00f1ales \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0en las v\u00edas p\u00fablicas y colocaci\u00f3n de resaltos o \u00a0reductores \u00a0de \u00a0velocidad \u00a0-, \u00a0no \u00a0puede ser una competencia discrecional, menos \u00a0a\u00fan \u00a0trat\u00e1ndose de zonas de alta accidentalidad. Aceptando que sea facultativo \u00a0de \u00a0la autoridad de tr\u00e1nsito clasificar una situaci\u00f3n como peligrosa y decidir \u00a0la \u00a0medida \u00a0id\u00f3nea para precaver el peligro, no es dable al legislador dejar al \u00a0arbitrio de la autoridad de tr\u00e1nsito su implementaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. Por otro lado los accionantes advirtieron \u00a0que \u00a0dejar dichas medidas a la conveniencia \u00a0de \u00a0estas \u00a0autoridades, \u00a0equivale \u00a0a \u00a0supeditar \u00a0la protecci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0de \u00a0primer \u00a0orden, \u00a0como la vida y la integridad f\u00edsica, a razones de \u00a0car\u00e1cter \u00a0 log\u00edstico, \u00a0t\u00e9cnico, \u00a0administrativo \u00a0o \u00a0presupuestal, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0vida, \u00a0integridad \u00a0y \u00a0bienes \u00a0de \u00a0las \u00a0personas es un deber \u00a0prioritario \u00a0de \u00a0rango \u00a0constitucional. \u00a0Por lo que se\u00f1alaron que la expresi\u00f3n \u00a0\u201cpodr\u00e1n\u201d \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas \u00a0podr\u00eda \u00a0sustituirse por la expresi\u00f3n \u00a0\u201cordenar\u00e1n\u201d. \u00a0De \u00a0igual \u00a0forma, en relaci\u00f3n con el art\u00edculo 120 de la Ley \u00a0769 \u00a0de \u00a02002, \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0acusada \u00a0se \u00a0deber\u00eda \u00a0sustituir \u00a0por \u00a0el \u00a0verbo \u00a0\u201ccolocar\u00e1n\u201d, \u00a0 a \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 que \u00a0se \u00a0asegure \u00a0su \u00a0constitucionalidad. \u00a0La \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas preventivas para reducir la accidentalidad debe ser \u00a0a \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0prioritaria, \u00a0inmediata \u00a0e \u00a0imperativa \u00a0toda \u00a0vez que es deber y \u00a0finalidad\u00a0 \u00a0del \u00a0Estado \u00a0\u201cproteger \u00a0a todas las \u00a0personas \u00a0residentes en Colombia en su vida\u2026\u201d. (CP, \u00a0pre\u00e1mbulo y art 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Intervenciones. \u00a0<\/p>\n
3.1. Ministerio de Transporte. \u00a0<\/p>\n
– \u00a0Los \u00a0demandantes \u00a0confunden \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0Congreso, con la autonom\u00eda de las entidades territoriales: \u00a0los \u00a0asuntos concernientes al tr\u00e1nsito no son exclusivamente locales, ya que en \u00a0procura \u00a0de \u00a0la \u00a0eficacia de intereses nacionales, el legislador est\u00e1 facultado \u00a0para \u00a0 se\u00f1alar \u00a0 a \u00a0los \u00a0Alcaldes \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0Secretar\u00edas \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0unos \u00a0lineamientos \u00a0en \u00a0materia \u00a0de retiro de vallas, avisos, pasacalles y pendones, y \u00a0de colocaci\u00f3n de reductores de velocidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El legislador aplic\u00f3 en las normas acusadas \u00a0el \u00a0principio de coordinaci\u00f3n, al facultar a las autoridades locales\u00a0 para \u00a0retirar \u00a0los elementos que obstruyan la visibilidad de las se\u00f1ales de tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0para \u00a0colocar \u00a0reductores \u00a0de \u00a0velocidad \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0alto \u00a0riesgo de \u00a0accidentalidad, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0se \u00a0ajustan \u00a0a \u00a0las \u00a0determinaciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0garantizan \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0y la distribuci\u00f3n de \u00a0competencias, entre entidades del orden nacional y territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0No \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0impidiendo \u00a0o \u00a0coartando la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0adoptar medidas preventivas de car\u00e1cter esencial para asegurar \u00a0la \u00a0vida \u00a0y \u00a0la \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica \u00a0de los ciudadanos, colocando esta funci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo \u00a0bajo \u00a0la \u00a0conveniencia \u00a0de \u00a0los \u00a0Alcaldes o Secretar\u00edas de Tr\u00e1nsito; lo \u00a0anterior, \u00a0porque \u00a0el \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0es \u00a0un \u00a0asunto \u00a0que no \u00a0corresponde \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0las entidades territoriales y se inscribe dentro \u00a0de \u00a0una \u00a0competencia \u00a0nacional. \u00a0Dichas \u00a0funciones deben ser coordinadas por los \u00a0diferentes niveles de autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– En consecuencia, las expresiones acusadas en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0demandados, \u00a0sean \u00a0consideradas \u00a0constitucionales \u00a0y declaradas \u00a0exequibles por esta Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Intervenci\u00f3n de la Academia Colombiana \u00a0de Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– La \u201cseguridad de \u00a0los \u00a0usuarios\u201d \u00a0es uno de los principios rectores del \u00a0C\u00f3digo \u00a0 de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0Terrestre \u00a0(art\u00edculo \u00a01\u00ba)\u00a0 \u00a0y \u00a0que \u00a0en\u00a0 \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0consta \u00a0que su expedici\u00f3n se encamina \u00a0a\u00a0 \u00a0prevenir \u00a0la \u00a0accidentalidad, y sus consecuencias nocivas para la vida, \u00a0la integridad personal y los bienes de los ciudadanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0Las \u00a0 \u00a0expresiones \u00a0 \u00a0\u201cpodr\u00e1\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cpodr\u00e1n\u201d \u00a0 deben \u00a0 entenderse \u00a0 como \u00a0\u201cla \u00a0 facultad \u00a0 expedita \u00a0 o \u00a0 potencia \u00a0de \u00a0hacer \u00a0algo\u201d \u00a0que \u00a0es uno de los significados etimol\u00f3gicos \u00a0que \u00a0aqu\u00e9l \u00a0documenta. Por lo que la autoridad cuenta con una facultad que debe \u00a0entenderse \u00a0ejecutable \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0la diligencia y la prudencia que se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito. \u00a0De esta forma, la autoridad debe \u00a0ejercer \u00a0esa \u00a0facultad \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0las \u00a0se\u00f1ales \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito sean \u00a0f\u00e1cilmente \u00a0 visibles \u00a0y \u00a0colocar \u00a0resaltos \u00a0o \u00a0reductores \u00a0de \u00a0velocidad \u00a0para \u00a0minimizar \u00a0 el \u00a0 riesgo \u00a0 de \u00a0 accidentalidad \u00a0 y \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0constitucional de preservar la vida e integridad de las personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Por \u00a0 lo \u00a0anterior, \u00a0solicita \u00a0que \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0acusadas \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0114 y 120 de la Ley 769 de 2002 sean \u00a0declaradas exequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Concepto \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0Legislador \u00a0facult\u00f3 \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0para reglamentar todo lo relativo a la \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0colocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vallas publicitarias y promocionales, letreros y \u00a0avisos, \u00a0sus \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0y \u00a0medidas \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que \u00a0no \u00a0afecten \u00a0la \u00a0visibilidad \u00a0y \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0del conductor, conforme a lo dispuesto en la Ley \u00a0140 \u00a0de 1994\u00a0 \u201cPor la cual se reglamenta la Publicidad Exterior Visual en \u00a0el \u00a0 territorio \u00a0nacional\u201d \u00a0(Art\u00edculo \u00a05\u00ba, \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0Terrestre). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– La Ley 140 tambi\u00e9n erige la seguridad vial \u00a0en \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0principales \u00a0objetivos \u00a0(art\u00edculo \u00a02\u00ba). \u00a0De \u00a0esta forma, las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito que en un momento determinado adviertan la existencia \u00a0de \u00a0elementos \u00a0de \u00a0publicidad \u00a0exterior \u00a0que \u00a0no \u00a0permitan \u00a0ver \u00a0las se\u00f1ales de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0tienen \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de disponer el retiro de las mismas, pues su \u00a0actuar \u00a0en \u00a0este \u00a0campo \u00a0est\u00e1 \u00a0orientado \u00a0a \u00a0los \u00a0fines \u00a0del Estado, en general \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la Carta y en el C\u00f3digo de Tr\u00e1nsito Terrestre, en particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Del \u00a0contenido \u00a0sem\u00e1ntico \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones\u00a0 \u00a0acusadas \u00a0se \u00a0permite \u00a0inferir \u00a0que el \u00a0Legislador \u00a0otorg\u00f3 \u00a0a \u00a0los organismos de tr\u00e1nsito y a los Alcaldes Municipales \u00a0una \u00a0potestad \u00a0discrecional para realizar las actividades descritas en ellas, lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0implica \u00a0que ellas puedan ejercerse de manera caprichosa o arbitraria, \u00a0pues \u00a0en \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0deben \u00a0someterse \u00a0a lo dispuesto en el art\u00edculo 36 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0 Contencioso \u00a0 Administrativo, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 cual\u00a0 \u00a0\u201c(e)n \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n, de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general o particular, sea discrecional, debe ser adecuada a los fines \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0que \u00a0la \u00a0autoriza, \u00a0y \u00a0proporcional a los hechos que le sirven de \u00a0causa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Las disposiciones acusadas no contravienen \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales \u00a0invocados \u00a0por los demandantes y debe la Corte \u00a0Constitucional declarar exequibles las expresiones acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. La Competencia. \u00a0<\/p>\n
En virtud de lo dispuesto por el art\u00edculo 241 \u00a0numeral \u00a04\u00ba \u00a0CP, la Corte Constitucional es competente para conocer la presente \u00a0demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Examen del cargo \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0anot\u00f3 en el resumen de la demanda, \u00a0los \u00a0 actores \u00a0 consideraron \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u201cpodr\u00e1n\u201d \u00a0viola \u00a0dos \u00a0disposiciones \u00a0 constitucionales, \u00a0el \u00a0Pre\u00e1mbulo \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, al otorgar una facultad que autoriza a las autoridades \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 tr\u00e1nsito \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0manera \u00a0 \u00a0 \u00a0tradicional \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cescoger\u201d \u00a0el retiro o no de una valla \u00a0que \u00a0comprometa \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0de \u00a0las \u00a0personas o a decidir si se colocan o no \u00a0resaltos \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0alta accidentalidad, lo que determina su \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0Sin embargo, los accionantes sugirieron que la expresi\u00f3n \u00a0\u201cpodr\u00e1n\u201d \u00a0podr\u00eda \u00a0ser \u00a0sustituida \u00a0por \u00a0\u201cordenar\u00e1n\u201d \u00a0y \u00a0respecto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0120 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0769 \u00a0de \u00a02002, \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n acusada por el verbo \u00a0\u201ccolocar\u00e1n\u201d, a fin de que se asegure su constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El primer asunto que debe abordar la Corte es \u00a0si \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0y las solicitudes espec\u00edficas de los \u00a0actores \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0cumplen \u00a0con los requisitos que debe tener toda \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0los cuales son exigidos por el art\u00edculo 2\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991 \u00a0y \u00a0han sido interpretados por la Corte1: \u00a0 (i) \u00a0 el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0que se consideran infringidas; \u00a0(ii) \u00a0las razones por las cuales dichos textos se estiman violados; (iii) cuando \u00a0fuere \u00a0del \u00a0caso, \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0del tr\u00e1mite impuesto por la Constituci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0demandado y la forma en que fue quebrantado; y \u00a0finalmente, \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0raz\u00f3n por la cual la Corte es competente para conocer de \u00a0la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de una acci\u00f3n p\u00fablica que le permite al ciudadano actuar sin mayores \u00a0exigencias \u00a0de t\u00e9cnica jur\u00eddica ordinaria. No obstante, dada la presunci\u00f3n de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0que \u00a0gozan \u00a0las normas legales, al ciudadano se le exige \u00a0como \u00a0carga \u00a0m\u00ednima \u00a0que \u00a0sustente \u00a0de \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica \u00a0el \u00a0concepto de la \u00a0violaci\u00f3n2, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0pueda \u00a0existir \u00a0una verdadera controversia \u00a0constitucional. \u00a0El \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la violaci\u00f3n no se limita a citar las normas \u00a0constitucionales \u00a0violadas \u00a0ni \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0determinada \u00a0ley es contraria a la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0sino, \u00a0ante \u00a0todo, \u00a0exige \u00a0manifestar \u00a0las razones espec\u00edficas, \u00a0inteligibles, \u00a0pertinentes \u00a0y \u00a0suficientes \u00a0para iniciar, al menos, un an\u00e1lisis \u00a0que \u00a0conduzca \u00a0a \u00a0desvirtuar \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de constitucionalidad. Por eso, el \u00a0demandante \u00a0debe \u00a0formular \u00a0y \u00a0sustentar \u00a0un \u00a0cargo concreto contra la norma que \u00a0demanda3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0demanda \u00a0los accionantes \u00a0advirtieron \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0\u201cpodr\u00e1n\u201d \u00a0contenida \u00a0en el inciso 2 del \u00a0art\u00edculo \u00a0114 \u00a0y \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 120, respectivamente, de la Ley\u00a0 769 de \u00a02002 \u00a0\u201cdeja a la libre voluntad y disposici\u00f3n de las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, por un lado, el establecer o no medidas que eliminen \u00a0los \u00a0obst\u00e1culos \u00a0que \u00a0impiden la visibilidad de las se\u00f1ales de tr\u00e1nsito en la \u00a0v\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0, \u00a0por \u00a0otro, \u00a0el \u00a0establecer \u00a0o \u00a0no \u00a0medidas \u00a0que impidan la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0accidentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0en zonas que presenten alto riesgo de \u00a0accidentalidad. \u00a0El legislador torno en facultativo lo que para el constituyente \u00a0es \u00a0 una \u00a0 obligaci\u00f3n\u201d. \u00a0Entre \u00a0tanto \u00a0\u201cel \u00a0 legislador \u00a0 al \u00a0 expedir \u00a0esta \u00a0ley \u00a0sobrepaso \u00a0el \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0 estatuido \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Pre\u00e1mbulo \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 toda \u00a0 vez \u00a0 que \u00a0 deja \u00a0al \u00a0arbitrio \u00a0de \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 de \u00a0 tr\u00e1nsito \u00a0el \u00a0realizar \u00a0actividades \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0tiendan \u00a0 \u00a0a \u00a0 evitar \u00a0 accidentes \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 carreteras \u00a0colombianas\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el mismo sentido los actores se\u00f1alaron que \u00a0\u201clas \u00a0 precitadas \u00a0 expresiones \u00a0atacadas \u00a0en \u00a0esta \u00a0demanda, \u00a0, \u00a0disponen \u00a0de manera facultativa o discrecional, para los Alcaldes o \u00a0las \u00a0Secretar\u00edas de Transito (autoridades de tr\u00e1nsito), la funci\u00f3n de adoptar \u00a0medidas \u00a0preventivas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0esencial para asegurar la vida e integridad \u00a0f\u00edsica \u00a0de \u00a0los ciudadanos y decimos que son de car\u00e1cter esencial o primordial \u00a0porque \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0deja \u00a0al libre criterio de las mentadas autoridades es nada \u00a0m\u00e1s \u00a0y \u00a0nada \u00a0menos que el acogimiento de una medida consistente en aminorar la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0accidentalidad \u00a0en \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0p\u00fablicas que as\u00ed lo \u00a0representen, \u00a0eso \u00a0por \u00a0medio de colocar resaltos o reducciones de velocidad y\/o \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0retiro de todo aquello que impida la visibilidad de las se\u00f1ales de \u00a0tr\u00e1nsito en la v\u00eda p\u00fablica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0concluye que si bien es \u00a0cierto \u00a0en \u00a0el escrito de demanda se sugiere sustituir la disposici\u00f3n demandada \u00a0por \u00a0expresiones que no tengan el sentido de arbitrariedad o de discrecional que \u00a0alegan \u00a0los \u00a0actores, lo cual, en principio, no es susceptible de solicitarse en \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0el \u00a0cargo, \u00a0que \u00a0en \u00a0estricto \u00a0sentido se \u00a0formula, \u00a0 pretende \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cpodr\u00e1n\u201d \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0dicha competencia no puede ser discrecional \u00a0sino \u00a0 de \u00a0ejercicio \u00a0obligatorio. \u00a0Estas \u00a0razones \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0directa \u00a0e \u00a0inequ\u00edvoca \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de una norma de rango legal, \u00a0por \u00a0contradecir \u00a0precisamente \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0superiores \u00a0contenidas en el \u00a0Pre\u00e1mbulo \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de la Constituci\u00f3n. Es as\u00ed que la Corte, al \u00a0interpretar \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0principio \u00a0pro \u00a0accione, \u00a0encuentra que \u00e9sta no es inepta. En efecto, \u00a0la \u00a0demanda \u00a0cumple \u00a0con los requisitos formales exigidos por el Decreto 2067 de \u00a01991 \u00a0 y \u00a0 expresa \u00a0los \u00a0motivos \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La cuesti\u00f3n constitucional. \u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cpodr\u00e1n\u201d \u00a0– \u00a0contenida \u00a0en el inciso segundo del art\u00edculo 114 y\u00a0 en el art\u00edculo 120 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0769 de 2002 -, en cuanto facultad atribuida \u00a0a \u00a0las autoridades territoriales de tr\u00e1nsito, compromete \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0vida \u00a0e \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica de las personas al dejar a su \u00a0arbitrio \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0accidentalidad \u00a0y \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0segura \u00a0en \u00a0v\u00eda \u00a0p\u00fablica, \u00a0con vulneraci\u00f3n del Pre\u00e1mbulo y el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica que imponen a las autoridades el \u00a0deber \u00a0de \u00a0proteger \u00a0la \u00a0vida, \u00a0la \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0los \u00a0bienes \u00a0de \u00a0las \u00a0personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Las facultades atribuidas a las autoridades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas en el marco del r\u00e9gimen de tr\u00e1nsito \u00a0terrestre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. El transporte terrestre es una actividad \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0facilita \u00a0la\u00a0 realizaci\u00f3n del derecho de libre \u00a0movimiento \u00a0y \u00a0circulaci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de derechos vinculados con la libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0la iniciativa privada relacionada con la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0transporte. \u00a0Su \u00a0ejercicio \u00a0arriesga derechos fundamentales de los \u00a0ciudadanos \u00a0a la vida, la integridad y la seguridad, por el peligro que entra\u00f1a \u00a0la \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0veh\u00edculos \u00a0– velocidad de la movilizaci\u00f3n y \u00a0contundencia \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos -. Tambi\u00e9n impacta en derechos colectivos como el \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0el \u00a0uso \u00a0del \u00a0espacio p\u00fablico (vgr. v\u00edas, calles, bah\u00edas, \u00a0publicidad \u00a0exterior, contaminaci\u00f3n del aire, etc.). Como consecuencia de ello, \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0una fuerte regulaci\u00f3n por el Legislador, al punto tal de que la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0es \u00a0\u201cleg\u00edtima una amplia \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0policiva del Estado [en estas materias], con el fin de garantizar \u00a0el \u00a0 orden, \u00a0y \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos\u201d4 \u00a0 de \u00a0 los \u00a0ciudadanos5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. Las normas que contienen las expresiones \u00a0demandadas \u00a0facultan \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito para ordenar medidas de \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0de \u00a0accidentalidad \u00a0y \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0segura. \u00a0Con \u00a0base \u00a0en dichos \u00a0preceptos, \u00a0pueden: \u00a0(i) \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0retiro \u00a0de \u00a0elementos que obstaculicen el \u00a0avistamiento \u00a0de \u00a0las se\u00f1ales de tr\u00e1nsito en la v\u00eda p\u00fablica (art 114, inciso \u00a02, \u00a0Ley \u00a0769 de 2002); (ii) disponer la ubicaci\u00f3n de reducidores de velocidad o \u00a0de \u00a0 resaltos \u00a0 en \u00a0 zonas \u00a0 de \u00a0 alta \u00a0accidentalidad \u00a0(art \u00a0120, \u00a0Ley \u00a0769 \u00a0de \u00a02002). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 primera \u00a0facultad \u00a0se \u00a0encamina \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0visual \u00a0de \u00a0las \u00a0se\u00f1ales de tr\u00e1nsito. Siendo, \u00e9stas, \u00a0dispositivos \u00a0o marcas indicativos de la forma correcta de movilizaci\u00f3n por una \u00a0v\u00eda \u00a0p\u00fablica \u00a0(Ley 769\/02, art 2), son de obligatoria observancia por todos lo \u00a0usuarios \u00a0y su cuidado se considera asunto de inter\u00e9s p\u00fablico: la ley proh\u00edbe \u00a0poner \u00a0se\u00f1ales \u00a0en \u00a0las \u00a0v\u00edas sin el consentimiento de la autoridad competente \u00a0(Ley \u00a0769\/02, \u00a0art \u00a0114, \u00a0inciso \u00a01) \u00a0y, adem\u00e1s, veda y multa\u00a0 su retiro o \u00a0manipulaci\u00f3n \u00a0(Ley \u00a0769\/02, \u00a0art \u00a0114, \u00a0inciso \u00a03 \u00a0y \u00a0par\u00e1grafo). \u00a0As\u00ed, \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada contribuye a la protecci\u00f3n, en este caso visual, de las \u00a0se\u00f1ales \u00a0de tr\u00e1nsito. La segunda facultad se dirige al control de la velocidad \u00a0de \u00a0los \u00a0automotores, \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0factores \u00a0incidentes en el mayor n\u00famero de \u00a0accidentes \u00a0de tr\u00e1nsito; por eso la Ley 769 de 2002 dedica varias disposiciones \u00a0al \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0l\u00edmites m\u00e1ximos y m\u00ednimos a la velocidad de tr\u00e1fico \u00a0en \u00a0toda \u00a0clase \u00a0de \u00a0v\u00edas, en zonas rurales o urbanas. De este modo, As\u00ed, esta \u00a0otra \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada se inscribe en la prevenci\u00f3n de la accidentalidad \u00a0por \u00a0causa \u00a0de velocidad automotriz. Ambas disposiciones normativas apuntan a la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0primer \u00a0principio \u00a0rector \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Nacional de Tr\u00e1nsito \u00a0Terrestre: \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0del \u00a0transporte terrestre en v\u00edas \u00a0p\u00fablica o privadas abiertas al p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0leyes \u00a0105 \u00a0de \u00a019936, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0276 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a019967, \u00a0 336 \u00a0 de \u00a019968 \u00a0y \u00a0769 \u00a0de \u00a020029-,\u00a0 \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0general \u00a0del \u00a0tr\u00e1nsito y transporte en \u00a0Colombia \u00a0se \u00a0rige \u00a0por \u00a0unos \u00a0principios \u00a0rectores \u00a0ligados a los fines de esta \u00a0actividad, \u00a0 cuyo \u00a0 objetivo \u00a0 fundamental \u00a0 es \u00a0 garantizar \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 personas. \u00a0Espec\u00edficamente, \u00a0el \u00a0Legislador, \u00a0al \u00a0expedir \u00a0la \u00a0Ley \u00a0769 \u00a0de \u00a02002 -C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de Tr\u00e1nsito Terrestre-, consagr\u00f3 como uno de sus fines: la \u00a0 \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 usuarios10. \u00a0 Esto, \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0 la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0conducir \u00a0veh\u00edculos \u00a0automotores \u00a0ha \u00a0sido \u00a0considerada \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0nacional \u00a0y \u00a0por \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0extranjera \u00a0como \u00a0una \u00a0actividad \u00a0riesgosa, \u00a0que \u00a0rompe \u00a0el \u00a0equilibrio que debe existir entre los asociados y que \u00a0pone \u00a0a \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0\u201cante \u00a0inminente peligro de \u00a0recibir \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0lesi\u00f3n\u201d11, \u00a0 como \u00a0 se \u00a0 indic\u00f3 \u00a0 en \u00a0sentencia \u00a0C-1090 \u00a0de \u00a02003 \u00a0(M.P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez). En el mismo \u00a0sentido, \u00a0 el \u00a0 Estatuto \u00a0 Nacional \u00a0de \u00a0Transporte12 \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0la \u00a0seguridad, \u00a0especialmente \u00a0la relacionada con la protecci\u00f3n de los \u00a0usuarios, \u00a0 \u00a0 \u00a0constituye \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 prioridad \u00a0esencial \u00a0en \u00a0la actividad del \u00a0Sector y del Sistema de Transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0La \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0la seguridad de las \u00a0personas \u00a0y \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0vial \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto, como principio rector de los \u00a0preceptos \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0en \u00a0general, ha sido considerado por esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0como \u00a0 un \u00a0 fin \u00a0 constitucionalmente \u00a0v\u00e1lido. \u00a0Al \u00a0tenor \u00a0de \u00a0lo mencionado en la sentencia \u00a0C-1090 \u00a0de 2003 (M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez)13,\u00a0 \u00a0ese fin \u201cse \u00a0encuentra acorde con lo previsto en la Constituci\u00f3n respecto \u00a0del \u00a0deber \u00a0que \u00a0tienen las autoridades de la Rep\u00fablica de proteger a todas las \u00a0personas, \u00a0en \u00a0su vida, honra, bienes, derechos y libertades, y para asegurar el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0deberes \u00a0sociales \u00a0del Estado y de los particulares (\u2026) \u00a0(C.P. \u00a0art.2\u00ba), \u00a0pues, \u00a0<si \u00a0no \u00a0existiera \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0adecuada de la \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0personas \u00a0y veh\u00edculos sobre las v\u00edas p\u00fablicas, los derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el inter\u00e9s colectivo, se ver\u00edan gravemente \u00a0afectados: \u00a0la \u00a0descoordinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0fuerzas \u00a0f\u00edsicas \u00a0que \u00a0act\u00faan en el \u00a0escenario \u00a0del \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0vehicular \u00a0y \u00a0peatonal, provocar\u00eda la accidentalidad \u00a0constante \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0elementos>\u201d14. \u00a0La \u00a0Corte, en la sentencia \u00a0C-355 \u00a0de \u00a02003 \u00a0(M.P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra), \u00a0tambi\u00e9n consider\u00f3 que \u00a0constituye \u00a0un \u00a0fin constitucional v\u00e1lido propender por la seguridad vial, pues \u00a0se \u00a0persigue \u00a0la realizaci\u00f3n de los principios constitucionales de protecci\u00f3n, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0de \u00a0la vida y de los bienes de las \u00a0personas \u00a0residentes \u00a0en \u00a0Colombia y de la promoci\u00f3n de la prosperidad general, \u00a0en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 2 Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. \u00a0 La \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0faculta \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades para promover el cumplimiento de las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0fije \u00a0el \u00a0legislador y para decretar las sanciones a quienes \u00a0infrinjan \u00a0tales \u00a0normas, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0su \u00a0finalidad \u00a0de proveer por la \u00a0seguridad \u00a0de las personas15. \u00a0Por \u00a0eso, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0establecidas \u00a0a \u00a0nivel nacional en materia de tr\u00e1nsito \u00a0terrestre, \u00a0 existen \u00a0 claramente \u00a0atribuciones \u00a0\u201cde \u00a0car\u00e1cter \u00a0preventivo, \u00a0de \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y humana a los usuarios de las \u00a0v\u00edas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 sancionatorio, \u00a0 para \u00a0 quienes \u00a0 infrinjan \u00a0 las \u00a0normas\u201d16. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 marco \u00a0se \u00a0inscriben \u00a0las \u00a0facultades legales demandadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.6. Por otro lado, la circulaci\u00f3n terrestre \u00a0en \u00a0 \u201cv\u00eda \u00a0 abierta \u00a0 al \u00a0 p\u00fablico\u201d, \u00a0por \u00a0abarcar \u00a0todo \u00a0el \u00a0territorio \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, es asunto de \u00a0inter\u00e9s \u00a0tanto \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0local \u00a0como \u00a0del \u00a0nivel \u00a0nacional. Su regulaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0 incluye \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 competencias \u00a0en \u00a0distintos \u00a0niveles \u00a0territoriales, \u00a0aunque supone la preeminencia de las disposiciones generales del \u00a0orden \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0nacional17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Las facultades discrecionales y las normas \u00a0demandadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0Seg\u00fan \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, la expresi\u00f3n \u201cpodr\u00e1n\u201d \u00a0contenida en el inciso segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0114 \u00a0y\u00a0 \u00a0en \u00a0el\u00a0 \u00a0120 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 769 de 2002, es una \u00a0facultad \u00a0que \u00a0autoriza a las autoridades de tr\u00e1nsito – por ser una potestativa \u00a0y \u00a0 no \u00a0 imperativa \u00a0 – \u00a0 a \u00a0\u201cescoger\u201d \u00a0el \u00a0retiro \u00a0o \u00a0no \u00a0de una valla que comprometa la seguridad de las \u00a0personas \u00a0o\u00a0 \u00a0a \u00a0decidir \u00a0si\u00a0 se colocan o no resaltos de seguridad en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0alta accidentalidad, lo que determina su inconstitucionalidad. Aunque \u00a0algunos \u00a0apartes \u00a0de \u00a0la demanda sugieren que la expresi\u00f3n demandada autoriza a \u00a0las \u00a0 autoridades \u00a0 a \u00a0actuar \u00a0arbitrariamente, \u00a0otros \u00a0insisten \u00a0en \u00a0que \u00a0dicha \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 consagra \u00a0 una \u00a0facultad \u00a0discrecional \u00a0que, \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto, \u00a0es \u00a0inconstitucional. \u00a0Esta \u00a0Corte \u00a0no \u00a0se \u00a0pronunciar\u00e1, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso concreto, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0los \u00a0cargos \u00a0que \u00a0suponen \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0potestad \u00a0arbitraria, \u00a0porque \u00a0dicha lectura proviene de una interpretaci\u00f3n subjetiva del \u00a0demandante. \u00a0En \u00a0cambio, \u00a0har\u00e1 \u00a0referencia \u00a0a los que se refieren a la facultad \u00a0discrecional de la administraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0Ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0m\u00faltiples \u00a0oportunidades, \u00a0que \u00a0la \u00a0potestad \u00a0discrecional \u00a0es \u00a0una herramienta \u00a0jur\u00eddica \u00a0 necesaria \u00a0 en \u00a0 ciertas \u00a0 situaciones \u00a0 para \u00a0 lograr \u00a0 una \u00a0 buena \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0Lo anterior, por cuanto le brinda al gestor p\u00fablico \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0decidir \u00a0-bajo \u00a0alternativas \u00a0de \u00a0ponderaci\u00f3n-, \u00a0lo que le \u00a0corresponde \u00a0hacer \u00a0en \u00a0la situaci\u00f3n en que se requiera superar o enfrentar una \u00a0situaci\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 espec\u00edfica18. \u00a0De hecho, la raz\u00f3n de ser \u00a0de \u00a0estas \u00a0normas \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0permitir \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad apreciar libremente la \u00a0oportunidad \u00a0o conveniencia de la acci\u00f3n, dentro de los l\u00edmites fijados por el \u00a0legislador19. \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0una decisi\u00f3n de esta naturaleza por la \u00a0autoridad \u00a0administrativa, \u00a0no \u00a0significa \u00a0arbitrariedad \u00a0en \u00a0el ejercicio de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablica20: \u00a0lo \u00a0arbitrario \u00a0es aquello \u00a0que \u00a0se \u00a0funda \u00a0en el capricho individual de quien ejerce el poder, con desmedro \u00a0de \u00a0la \u00a0ley. Las facultades discrecionales, por el contrario, est\u00e1n sometidas a \u00a0reglas \u00a0 de \u00a0 derecho \u00a0 preexistentes \u00a0 en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0\u00f3rgano \u00a0o \u00a0funcionario \u00a0competente21, \u00a0a \u00a0los \u00a0deberes del Estado, y las responsabilidades gen\u00e9ricas de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0en cuanto a la\u00a0 protecci\u00f3n de la vida, honra y bienes de \u00a0los \u00a0 \u00a0asociados \u00a0 (C.P. \u00a0 art\u00edculos \u00a0 2\u00ba, \u00a0 12322 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 20923). \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el art\u00edculo 36 del C\u00f3digo Contencioso Administrativo, prescribe como \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de actos administrativos discrecionales, que el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0sea \u00a0\u201cadecuad[o] a los \u00a0fines \u00a0 de \u00a0la \u00a0norma \u00a0que \u00a0la \u00a0autoriza \u00a0y proporcional a los hechos que le sirven de causa\u201d.24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. La Corte al respecto ha reiterado que una \u00a0potestad \u00a0 de \u00a0 esa \u00a0naturaleza, \u00a0siempre \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0circunscrita \u00a0a \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0espec\u00edficos \u00a0que \u00a0le han sido encomendados por el \u00a0ordenamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0jur\u00eddico25, \u00a0y condicionada por: (i) la \u00a0existencia \u00a0misma de la potestad – no se trata de una discrecionalidad al margen \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0sino \u00a0de \u00a0una \u00a0potestad \u00a0definida \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0-; \u00a0(ii) la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0ejercerla – otorgada a unas autoridades y no a otras -; (iii) \u00a0la \u00a0 obtenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 finalidad \u00a0espec\u00edfica26 \u00a0 derivada \u00a0 del \u00a0 sistema \u00a0normativo \u00a0al \u00a0que \u00a0la norma pertenece; (iv) el acatamiento de las disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0regulan \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la funci\u00f3n p\u00fablica; (v) las \u00a0normas \u00a0particulares que permiten la expedici\u00f3n del acto administrativo; y (vi) \u00a0los \u00a0elementos f\u00e1cticos del caso concreto y la proporcionalidad de la decisi\u00f3n \u00a0respecto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ellos27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4. \u00a0Los actos discrecionales, est\u00e1n por lo \u00a0tanto \u00a0sometidos \u00a0al \u00a0control \u00a0jurisdiccional, \u00a0ya \u00a0que la potestad conferida no \u00a0faculta \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 funcionario \u00a0 \u00a0a\u00a0 \u00a0 \u00a0actuar \u00a0 \u00a0con\u00a0 \u00a0 \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder \u00a0al apartarse de la \u00a0finalidad \u00a0del buen servicio o de los prop\u00f3sitos propios del Estado de Derecho. \u00a0De \u00a0 hecho, \u00a0 de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a084 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0fundada \u00a0en \u00a0tales \u00a0supuestos, \u00a0constituye \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0causales de procedencia de la acci\u00f3n de nulidad de la \u00a0misma28. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0racionalidad y razonabilidad deben \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0todo acto discrecional. El acto en consecuencia, debe ser motivado y \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades debe estar justificada en las razones \u00a0del \u00a0servicio29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5. \u00a0 De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0previamente \u00a0expuestas, \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0central \u00a0de \u00a0la regulaci\u00f3n en materia de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0es el de garantizar la seguridad de los ciudadanos. De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n de las facultades discrecionales se\u00f1aladas en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0114 \u00a0y \u00a0120 \u00a0que \u00a0los actores promueven, es una aproximaci\u00f3n que \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0teleol\u00f3gica \u00a0y sistem\u00e1tica que debe hacerse de \u00a0tales \u00a0facultades, \u00a0conforme a las precisiones expuestas en esta providencia. De \u00a0hecho, \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0114 y 120 de la Ley 769 de 2002 persiguen el incremento \u00a0de \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de seguridad en las v\u00edas del pa\u00eds, ya que su finalidad no es \u00a0otra \u00a0que \u00a0la \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0que las se\u00f1ales de tr\u00e1nsito no sean afectadas por \u00a0vallas \u00a0 o \u00a0 pendones \u00a0 autorizados \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0de \u00a0publicidad\u00a0 \u00a0exterior visual, – o no autorizados -, cuando estos art\u00edculos \u00a0puedan \u00a0llegar \u00a0a \u00a0ser \u00a0ajenos \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0vial. \u00a0Lo \u00a0mismo ocurre con la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0colocaci\u00f3n de reductores de velocidad o resaltos en zonas de \u00a0alta \u00a0peligrosidad. El objetivo de estas normas, es entonces, la realizaci\u00f3n de \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0como \u00a0la protecci\u00f3n por parte de las autoridades, \u00a0de \u00a0la vida y los bienes de las personas residentes en Colombia (Art. 2\u00ba C.P.). \u00a0Revisando \u00a0la \u00a0Ley \u00a0769 \u00a0de \u00a02002, \u00a0de \u00a0hecho, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo 7\u00b0 reza lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0 Las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito velar\u00e1n por la seguridad de las personas y las cosas \u00a0en \u00a0la \u00a0v\u00eda p\u00fablica y privadas abiertas al p\u00fablico. \u00a0Sus \u00a0funciones \u00a0ser\u00e1n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0regulatorio \u00a0y sancionatorio y \u00a0sus \u00a0acciones \u00a0deben ser orientadas a la prevenci\u00f3n \u00a0y la asistencia t\u00e9cnica y humana a los usuarios de las v\u00edas\u201d. \u00a0(Subrayas fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.6. Por otra parte, el dise\u00f1o del sistema de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte, \u00a0supone \u00a0una \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de funciones a los \u00a0organismos \u00a0territoriales \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0como \u00a0una \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0eficiencia \u00a0administrativa \u00a0orientada \u00a0a \u00a0facilitar \u00a0la armonizaci\u00f3n del principio unitario \u00a0con \u00a0el \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0territorial, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos enunciados30. En el caso \u00a0sub-examine, \u00a0la \u00a0potestad\u00a0 \u00a0administrativa \u00a0discrecional \u00a0conferida \u00a0a las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito en \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas, \u00a0les \u00a0confiere \u00a0un \u00a0margen \u00a0de \u00a0apreciaci\u00f3n local, en materia de espacio p\u00fablico y de \u00a0necesidades \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito y transporte, que lejos de comprometer \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0y derechos de los asociados, asegura tambi\u00e9n el respeto por la \u00a0autonom\u00eda \u00a0constitucional conferida a esas entidades territoriales (C.P. 287) y \u00a0un \u00a0margen \u00a0de \u00a0discreci\u00f3n\u00a0 \u00a0que \u00a0le \u00a0permite \u00a0al \u00a0funcionario que toma la \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0reconocer \u00a0criterios \u00a0de \u00a0oportunidad, \u00a0conveniencia, \u00a0y derechos de \u00a0terceros31. \u00a0En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0la discrecionalidad que las normas acusadas \u00a0promueven \u00a0es \u00a0razonable, en atenci\u00f3n al ejercicio de otros derechos ciudadanos \u00a0derivados\u00a0 \u00a0de \u00a0esas disposiciones, que justifica que la ley confiera a las \u00a0autoridades \u00a0descritas una mayor libertad para tomar, dentro de los marcos de la \u00a0ley, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0conveniente \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0las dificultades que en \u00a0cuanto a seguridad se presenten. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.7. Lo anterior es particularmente pertinente \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0114 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0769\u00a0 de 2002, que como se \u00a0recordar\u00e1 \u00a0en \u00a0su \u00a0inciso \u00a0primero, proh\u00edbe\u00a0 colocar se\u00f1ales o avisos en \u00a0las \u00a0v\u00edas, \u00a0sin \u00a0que medie permiso o convenio con las autoridades, de acuerdo a \u00a0las \u00a0normas sobre contaminaci\u00f3n visual. Ello supone que habr\u00e1 ocasiones en que \u00a0exista \u00a0una \u00a0tensi\u00f3n \u00a0entre una autorizaci\u00f3n previa de la autoridad local para \u00a0la \u00a0colocaci\u00f3n de un aviso en el espacio p\u00fablico y una situaci\u00f3n de amenaza a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0vial, \u00a0en cuyo caso el conflicto se resuelve de acuerdo al inciso \u00a0segundo \u00a0del art\u00edculo, esto es, autorizando a las autoridades el retiro de esas \u00a0vallas \u00a0o \u00a0publicidad. \u00a0En \u00a0tales \u00a0casos \u00a0se \u00a0requerir\u00e1 \u00a0de una ponderaci\u00f3n de \u00a0derechos, \u00a0ya \u00a0que \u00a0la \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vallas \u00a0autorizadas \u00a0se \u00a0basa en poderes \u00a0leg\u00edtimos \u00a0como \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0uso colectivo del espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0no\u00a0 \u00a0siendo \u00a0f\u00e1cil \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0pueda \u00a0predeterminar en forma \u00a0abstracta \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0 \u00a0susceptibles \u00a0 \u00a0de \u00a0 ser \u00a0adoptadas32 \u00a0 en \u00a0 tales \u00a0 situaciones. \u00a0 Ello \u00a0justifica \u00a0claramente\u00a0 \u00a0la \u00a0discrecionalidad de estas medidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.8. Seg\u00fan el art\u00edculo 5\u00ba de la Ley 769 de \u00a02002, \u00a0es \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de Transporte a quien le compete reglamentar, todo lo \u00a0referente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 ubicaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 colocaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0vallas \u00a0publicitarias \u00a0y \u00a0promocionales, \u00a0letreros \u00a0y avisos, sus caracter\u00edsticas y medidas de tal manera \u00a0que \u00a0no \u00a0afecten \u00a0la \u00a0visibilidad \u00a0y concentraci\u00f3n del conductor, conforme a lo \u00a0dispuesto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ley 140 de 199433. \u00a0 Esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0supone, \u00a0de un lado, la protecci\u00f3n constitucional a la integridad \u00a0del \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0un \u00a0acceso \u00a0a ese espacio en condiciones de \u00a0igualdad; \u00a0a \u00a0la \u00a0vez,\u00a0 \u00a0el \u00a0ejercicio de derechos constitucionales como la \u00a0libertad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 expresi\u00f3n34. \u00a0A \u00a0la \u00a0ley \u00a0140 de 1994 se \u00a0refiere \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0inciso \u00a0primero \u00a0del \u00a0art\u00edculo 114 de la Ley 769 de 2002 \u00a0parcialmente \u00a0acusado, \u00a0cuando \u00a0habla \u00a0de contaminaci\u00f3n visual, dado que es una \u00a0normatividad \u00a0pensada \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del espacio p\u00fablico, que dentro de \u00a0sus \u00a0objetivos \u00a0tambi\u00e9n promueve la garant\u00eda de la seguridad vial (art. 2\u00ba de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0140)35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En estas materias, la sentencia C-535 de 1996. \u00a0(M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero) \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0publicidad \u00a0exterior \u00a0visual, \u00a0era \u00a0un \u00a0asunto \u00a0relacionado con el medio ambiente y con la obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0preservarlo. \u00a0En \u00a0particular, se consider\u00f3 parte del paisaje, como \u00a0recurso \u00a0natural \u00a0renovable. \u00a0Debido \u00a0al \u00a0car\u00e1cter global e integrado del medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0a \u00a0la interdependencia de los distintos ecosistemas, se dijo que su \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0compet\u00eda \u00a0 \u00a0prima \u00a0 facie \u00a0al \u00a0poder \u00a0central. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0dicha \u00a0jurisprudencia tambi\u00e9n \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0que exist\u00edan otras disposiciones en el Estatuto Superior, que\u00a0 \u00a0indicaban \u00a0que \u00a0el asunto de la regulaci\u00f3n del medio ambiente era un tema en el \u00a0que \u00a0 concurr\u00edan \u00a0 las \u00a0 competencias \u00a0 nacional, \u00a0departamental \u00a0y \u00a0municipal, \u00a0precisando \u00a0 que \u00a0 hab\u00eda \u00a0temas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0nacional \u00a0y \u00a0otros \u00a0meramente locales. La sentencia determin\u00f3 \u00a0entonces \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0atribu\u00eda \u00a0a \u00a0los \u00a0concejos \u00a0municipales, como \u00a0competencia \u00a0propia, \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de dictar las normas para la protecci\u00f3n del \u00a0patrimonio \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0municipal (CP art. 313 ord. 9\u00ba), por lo cual consider\u00f3 \u00a0que \u00a0 exist\u00edan \u00a0unos \u00a0fen\u00f3menos \u00a0ambientales \u00a0que \u00a0terminaban \u00a0en \u00a0el \u00a0l\u00edmite \u00a0municipal, \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0ello mismo pod\u00edan ser regulados aut\u00f3nomamente por las \u00a0autoridades \u00a0municipales, \u00a0como \u00a0era la contaminaci\u00f3n \u00a0visual \u00a0del \u00a0paisaje \u00a0por \u00a0efecto de la colocaci\u00f3n de \u00a0publicidad \u00a0exterior \u00a0visual. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0no concluy\u00f3 que la anterior circunstancia dejara por fuera de la \u00a0competencia \u00a0 del \u00a0 legislador \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 patrimonio \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0estrictamente \u00a0 municipal, \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0 afirm\u00f3 \u00a0 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cLa \u00a0competencia de los municipios y las autoridades ind\u00edgenas en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0local \u00a0no es entonces exclusiva sino \u00a0concurrente \u00a0con \u00a0la \u00a0normatividad b\u00e1sica nacional que el Congreso expida sobre \u00a0la \u00a0materia.\u201d \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, la Corporaci\u00f3n fue \u00a0precisa \u00a0al establecer que la competencia concurrente del legislador en el tema, \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0tan \u00a0exhaustiva \u00a0que vaciara de contenido la de las autoridades \u00a0locales \u00a0mencionadas, \u00a0porque de ser as\u00ed, se afectar\u00eda el n\u00facleo esencial del \u00a0principio \u00a0 de \u00a0 autonom\u00eda \u00a0reconocido \u00a0a \u00a0los \u00a0entes \u00a0municipales \u00a0en \u00a0materia \u00a0ambiental36. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Articulo \u00a0 29. \u00a0Propaganda \u00a0en \u00a0espacios \u00a0p\u00fablicos. \u00a0Corresponde \u00a0a \u00a0los \u00a0Alcaldes y Registradores Municipales regular la \u00a0forma, \u00a0caracter\u00edstica, \u00a0lugares \u00a0y \u00a0condiciones para la fijaci\u00f3n de carteles, \u00a0pasacalles, \u00a0afiches \u00a0y vallas destinadas\u00a0 a difundir propaganda electoral, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0equitativo \u00a0de \u00a0los \u00a0partidos y movimientos, \u00a0agrupaciones \u00a0y candidatos a la utilizaci\u00f3n de estos medios, en armon\u00eda con el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0a \u00a0disfrutar \u00a0del \u00a0uso \u00a0del espacio p\u00fablico y de la \u00a0est\u00e9tica. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0podr\u00e1n, \u00a0con \u00a0los \u00a0mismos \u00a0fines, \u00a0limitar \u00a0el n\u00famero de \u00a0vallas, \u00a0afiches \u00a0y \u00a0elementos \u00a0publicitarios \u00a0destinados \u00a0a difundir propaganda \u00a0electoral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Los \u00a0 Alcaldes \u00a0se\u00f1alar\u00e1n \u00a0los \u00a0sitios \u00a0p\u00fablicos \u00a0 autorizados \u00a0para \u00a0fijar\u00a0 \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0propaganda, \u00a0previa \u00a0consulta \u00a0 con \u00a0un \u00a0comit\u00e9 \u00a0integrado \u00a0por \u00a0representantes \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0partidos, \u00a0movimientos \u00a0o grupos pol\u00edticos que participen en la elecci\u00f3n a fin \u00a0de asegurar una equitativa distribuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Los \u00a0 partidos, \u00a0 movimientos \u00a0o \u00a0grupos \u00a0pol\u00edticos, \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0utilizar \u00a0bienes \u00a0privados para desplegar este tipo de \u00a0propaganda sin autorizaci\u00f3n del due\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“El \u00a0Alcalde \u00a0como \u00a0primera \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0podr\u00e1 \u00a0exigir \u00a0a \u00a0los \u00a0representantes \u00a0de los partidos, movimientos y \u00a0candidatos \u00a0 que \u00a0 hubieren \u00a0 realizado \u00a0propaganda \u00a0en \u00a0espacios \u00a0p\u00fablicos \u00a0no \u00a0autorizados, \u00a0que \u00a0los \u00a0restablezcan \u00a0al estado que se encontraban antes del uso \u00a0indebido. \u00a0Igualmente \u00a0podr\u00e1 exigir que se garantice plenamente el cumplimiento \u00a0de \u00a0 esta \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0antes \u00a0de \u00a0conceder \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0autorizaciones”. \u00a0(Negrillas fuera de texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.10. \u00a0En \u00a0suma, \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n del espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0var\u00eda \u00a0seg\u00fan \u00a0las circunstancias de cada caso, est\u00e1 muy ligada a lo \u00a0local, \u00a0y\u00a0 \u00a0en \u00a0ella \u00a0intervienen \u00a0derechos \u00a0ciudadanos \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad de \u00a0expresi\u00f3n, \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y naturalmente a la seguridad. No es razonable \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0imponga \u00a0al \u00a0legislador \u00a0determinar \u00a0lo \u00a0que \u00a0debe hacerse en estas \u00a0materias \u00a0 en \u00a0cada \u00a0situaci\u00f3n. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0respeto \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0locales y la naturaleza t\u00e9cnica del manejo del espacio p\u00fablico en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos descritos, apuntan a admitir que el legislador no se puede ocupar \u00a0en \u00a0detalle \u00a0de \u00a0esta \u00a0materia, sino se\u00f1alar criterios b\u00e1sicos de limitaciones \u00a0razonables. \u00a0El \u00a0Legislador, \u00a0de \u00a0hecho, \u00a0propone como soluci\u00f3n a una colisi\u00f3n \u00a0eventual \u00a0de \u00a0estos \u00a0derechos \u00a0con la seguridad, el retiro de los obst\u00e1culos en \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0vial. \u00a0De \u00a0esta \u00a0forma las autoridades administrativas \u00a0competentes \u00a0disponen \u00a0de un margen de valoraci\u00f3n para expedir regulaciones que \u00a0preserven \u00a0el \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0garanticen la seguridad, en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0discrecionales \u00a0de \u00a0la expresi\u00f3n acusada del art\u00edculo 114 de la Ley \u00a0769 \u00a0de \u00a0200238. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.11. \u00a0Lo \u00a0mismo \u00a0puede \u00a0predicarse \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0discrecional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cpodr\u00e1n\u201d \u00a0del art\u00edculo 120 de la Ley \u00a0769 \u00a0de \u00a02002.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-258 \u00a0de \u00a01996, (M.P. Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz) \u00a0analiz\u00f3 \u00a0el deber del Estado en el tema de preservaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 seguridad \u00a0 en \u00a0las \u00a0carreteras \u00a0y \u00a0manifest\u00f3 \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0 \u00a0organismos \u00a0 \u00a0gubernamentales \u00a0competentes \u00a0est\u00e1n \u00a0llamados \u00a0a prever los peligros del tr\u00e1nsito automotor y a \u00a0tomar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0consideren \u00a0pertinentes \u00a0para evitarlos. Los asociados \u00a0pueden \u00a0colaborar \u00a0con \u00a0ellos, \u00a0hacerles \u00a0sugerencias y peticiones, denunciarles \u00a0situaciones, \u00a0etc., \u00a0pero han de partir de la base de \u00a0que \u00a0estos \u00a0organismos \u00a0son \u00a0los \u00a0entes facultados para catalogar una situaci\u00f3n \u00a0como \u00a0peligrosa \u00a0y para decidir cu\u00e1l es la f\u00f3rmula indicada para, en la medida \u00a0de \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0posible, \u00a0 \u00a0eliminar \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0reducir \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0peligros.\u201d39 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto es particularmente cierto con respecto al \u00a0art\u00edculo \u00a0en \u00a0menci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0corresponde a las autoridades \u00a0locales, \u00a0esto \u00a0es al alcalde\u00a0 o las Secretar\u00edas de Tr\u00e1nsito municipales: \u00a0(i) \u00a0determinar \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0o una zona es peligrosa, y (ii)\u00a0 \u00a0disponer \u00a0 las \u00a0 mejores \u00a0 medidas \u00a0para \u00a0lograr \u00a0una \u00a0seguridad \u00a0de \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0\u00f3ptima40. \u00a0La \u00a0facultad de \u00a0poner \u00a0resaltos \u00a0o \u00a0reducidores de velocidad, no significa entonces una omisi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0cuidado \u00a0de la autoridad administrativa, sino una oportunidad \u00a0de\u00a0 \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la peligrosidad de la zona y de la\u00a0 idoneidad de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0a imponer. De esta manera, una autoridad municipal puede llegar al \u00a0convencimiento \u00a0de \u00a0que \u00a0para \u00a0proteger en mejor forma la vida y la seguridad de \u00a0las \u00a0personas \u00a0en \u00a0materia \u00a0vial en una zona de alta peligrosidad, es mejor otro \u00a0tipo \u00a0de \u00a0se\u00f1al \u00a0u \u00a0otro tipo de restricci\u00f3n vehicular, y no los resaltos. Esa \u00a0apreciaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0debe \u00a0estar \u00a0t\u00e9cnicamente \u00a0fundamentada y dirigida hacia la \u00a0finalidad \u00a0descrita, \u00a0es \u00a0una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0local \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0impuesta \u00a0naturalmente desde una \u00f3rbita nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.12. En los t\u00e9rminos del art\u00edculo 5\u00ba de la \u00a0Ley \u00a0769 \u00a0de \u00a02002, relacionado con la demarcaci\u00f3n y se\u00f1alizaci\u00f3n vial, es al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0a \u00a0quien \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0definir \u00a0las caracter\u00edsticas \u00a0 \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0demarcaci\u00f3n \u00a0y se\u00f1alizaci\u00f3n de toda la infraestructura vial. La aplicaci\u00f3n y \u00a0cumplimiento, \u00a0no \u00a0obstante,\u00a0 \u00a0ser\u00e1 \u00a0responsabilidad \u00a0a \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de los \u00a0organismos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0en \u00a0su \u00a0respectiva \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0conforme \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0no es una facultad que le permita a la \u00a0autoridad \u00a0desprenderse \u00a0de \u00a0su objetivo superior relacionado con la protecci\u00f3n \u00a0de la vida, integridad y bienes de los ciudadanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Conclusi\u00f3n: \u00a0la constitucionalidad de la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cpodr\u00e1n\u201d contenida en los art\u00edculos 114 y 120 de la Ley 769 de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. Una interpretaci\u00f3n como la que hacen los \u00a0actores \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u201cpodr\u00e1\u201d, \u00a0es \u00a0ajena \u00a0al \u00a0marco de referencia normativo al que pertenecen \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0enunciadas, que protegen y garantizan la seguridad vial y de \u00a0las \u00a0personas\u00a0 y\u00a0 garantizan la protecci\u00f3n de los derechos ciudadanos \u00a0por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0las \u00a0facultades \u00a0discrecionales \u00a0que \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0acusados \u00a0confieren \u00a0a \u00a0las autoridades de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0no implican per se \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0del derecho a la vida de los ciudadanos ni de su seguridad. \u00a0El \u00a0 funcionario \u00a0 est\u00e1 \u00a0 obligado \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0las \u00a0potestades \u00a0discrecionales \u00a0conferidas,\u00a0 \u00a0respetando los principios que rigen los actos administrativos \u00a0y \u00a0las normas que rigen el transporte y el tr\u00e1nsito en nuestro pa\u00eds, junto con \u00a0las \u00a0dem\u00e1s normas legales que gobiernan la funci\u00f3n p\u00fablica,\u00a0 por lo cual \u00a0sus \u00a0actuaciones \u00a0deben \u00a0ser \u00a0adecuadas \u00a0a \u00a0los \u00a0fines \u00a0de la norma, razonables, \u00a0proporcionadas, \u00a0y \u00a0deben\u00a0 servir a los intereses generales, sin desconocer \u00a0los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 igualdad \u00a0 e \u00a0imparcialidad \u00a0que \u00a0presiden \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. La interpretaci\u00f3n que los ciudadanos dan \u00a0a \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cpodr\u00e1n\u201d, \u00a0desconoce tambi\u00e9n que uno de sus fundamentos \u00a0reside \u00a0en \u00a0las \u00a0competencias territoriales y la necesidad de garant\u00eda de\u00a0 \u00a0una \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0estructural \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0sectores territoriales que \u00a0intervienen \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1fico \u00a0de \u00a0veh\u00edculos \u00a0y \u00a0personas \u00a0y \u00a0en \u00a0el transporte \u00a0p\u00fablico, \u00a0en los diversos niveles del Estado. Igualmente desconoce la necesidad \u00a0de \u00a0discrecionalidad \u00a0en \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0del \u00a0peligro \u00a0local, de las medidas a \u00a0implementar \u00a0y \u00a0de \u00a0la autonom\u00eda territorial, en materia de publicidad exterior \u00a0visual.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo tanto, la interpretaci\u00f3n pertinente, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0derecho, \u00a0debe \u00a0hacerse contextualizada con las normas y \u00a0objetivos \u00a0generales \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0en la materia. Una camisa de \u00a0fuerza \u00a0como \u00a0la \u00a0que \u00a0proponen \u00a0los demandantes a partir de una reglamentaci\u00f3n \u00a0impositiva \u00a0en \u00a0lo \u00a0local, \u00a0puede \u00a0llegar \u00a0a \u00a0vaciar \u00a0las \u00a0competencias \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0territoriales \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0esas \u00a0 \u00a0\u00e1reas \u00a0 o \u00a0 incluso \u00a0 a \u00a0 limitar \u00a0desproporcionadamente \u00a0un \u00a0derecho, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0del uso del espacio p\u00fablico \u00a0o\u00a0 \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n de los ciudadanos en materia de publicidad \u00a0exterior \u00a0visual, \u00a0porque \u00a0es \u00a0a las autoridades locales a quienes, en los casos \u00a0concretos, \u00a0les \u00a0corresponde \u00a0ponderar \u00a0entre \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0a la \u00a0libertad \u00a0 de \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0mediante \u00a0la \u00a0publicidad \u00a0exterior \u00a0y \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0ciudadana, \u00a0prevaleciendo naturalmente la segunda opci\u00f3n, con fundamento en los \u00a0fines constitucionales descritos, cuando ello sea del caso.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. \u00a0 Las \u00a0consideraciones \u00a0anteriores \u00a0no \u00a0significan \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 propuesta \u00a0por \u00a0los \u00a0actores \u00a0sea \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0plausible, \u00a0entre \u00a0muchas, \u00a0y \u00a0que \u00a0exija por ese hecho, que se \u00a0justifique \u00a0el \u00a0retiro \u00a0de \u00a0las \u00a0expresiones del ordenamiento jur\u00eddico o que se \u00a0escoja \u00a0 un \u00a0 condicionamiento \u00a0 para \u00a0 asegurar \u00a0 una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0 acusadas, \u00a0 acorde \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 Carta. \u00a0Lo \u00a0cierto, \u00a0es \u00a0que \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0realizada \u00a0por \u00a0los actores, s\u00f3lo obedece a una mirada literal \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n acusada, descontextualizada de los alcances de las facultades \u00a0discrecionales y del ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0como \u00a0el entendimiento de la \u00a0norma\u00a0 \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0otro \u00a0que \u00a0el \u00a0que exija a la autoridad p\u00fablica el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y la ley, y dado que al funcionario no le es \u00a0posible \u00a0elegir \u00a0entre \u00a0quebrar \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0– omitiendo su deber de asegurar la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 vida \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 ciudadanos- \u00a0y \u00a0cumplirla, \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0acusadas \u00a0posible \u00a0es \u00a0la \u00a0que \u00a0asegura \u00a0un \u00a0reconocimiento \u00a0sistem\u00e1tico \u00a0y \u00a0teleol\u00f3gico \u00a0de \u00a0ellas \u00a0con los principios que \u00a0subyacen \u00a0a \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0transporte \u00a0y \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0terrestre y con la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4. En consecuencia, la Corte no puede hacer \u00a0cosa \u00a0distinta \u00a0que \u00a0entender que los apartes demandados de los art\u00edculos 114 y \u00a0120 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 769 de 2002 se encuentran ajustados a la Carta y no vulneran ni \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n constitucional de la arbitrariedad, ni los derechos a la vida o \u00a0integridad \u00a0personal \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos. \u00a0Por las razones anteriores, la Corte \u00a0declarar\u00e1 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las\u00a0 expresiones\u00a0 parcialmente \u00a0demandadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISION. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia, \u00a0en nombre del pueblo y por mandato de \u00a0la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cpodr\u00e1n\u201d \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso segundo del art\u00edculo 114 de la Ley 769 de \u00a02002 \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 120 de la misma ley, por los cargos examinados.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO \u00a0P\u00c9REZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL \u00a0EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO \u00a0PALACIO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
CLARA \u00a0ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO \u00a0ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Salvamento de voto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-131-93, MP: Alejandro Mart\u00ednez Caballero. En este \u00a0fallo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0hace \u00a0un \u00a0estudio \u00a0minucioso \u00a0del \u00a0sentido \u00a0de los requisitos \u00a0se\u00f1alados por el art\u00edculo 2 del Decreto 2067 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-447-97, MP: Alejandro Mart\u00ednez Caballero. En esta \u00a0sentencia, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reitera \u00a0la necesidad de que el demandante formule cargos \u00a0concretos, \u00a0 pues \u00a0 \u201cel \u00a0 ataque \u00a0 indeterminado \u00a0 y \u00a0 sin \u00a0 motivos \u00a0 no \u00a0 es \u00a0razonable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0 621 \u00a0 de \u00a0 2001, \u00a0 M.P. \u00a0 Manuel \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0 Cepeda \u00a0Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia \u00a0C-309 \u00a0de 1997. M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. En esta sentencia \u00a0se \u00a0acus\u00f3 \u00a0el art\u00edculo 178 del Decreto 1344 de 1970, tal y como fue modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01809 \u00a0de \u00a01990, \u00a0norma \u00a0que consagraba la \u00a0obligatoriedad del cintur\u00f3n de seguridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia C-530 de 2003. M.P. Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Por \u00a0la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0dictan \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0sobre \u00a0el \u00a0transporte, \u00a0se \u00a0redistribuyen \u00a0 competencias \u00a0y \u00a0recursos \u00a0entre \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0Entidades \u00a0Territoriales, \u00a0se reglamenta la planeaci\u00f3n en el sector transporte y se dictan \u00a0otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Por \u00a0la \u00a0cual se modifican los art\u00edculos quinto y sexto de la Ley 105 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Por \u00a0la cual se adopta el Estatuto Nacional de Transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0C\u00f3digo Nacional de Tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 769 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0Civil, sentencia del 25 de octubre de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 La \u00a0Ley \u00a0336 \u00a0de \u00a01996 \u00a0o \u00a0\u201cEstatuto \u00a0General \u00a0de \u00a0Transporte\u201d \u00a0dispone \u00a0que \u00a0el \u00a0transporte \u00a0gozar\u00e1 \u00a0de \u00a0la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0y en su art\u00edculo 5 \u00a0establece \u00a0\u201cEl car\u00e1cter de servicio p\u00fablico esencial bajo la regulaci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0le \u00a0otorga \u00a0a \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de las empresas de servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0implicar\u00e1 \u00a0la \u00a0prelaci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0sobre \u00a0el particular, especialmente en cuanto \u00a0a \u00a0 la \u00a0 garant\u00eda \u00a0 de \u00a0 la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los usuarios, conforme a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0se\u00f1ale \u00a0el \u00a0Reglamento para cada Modo\u201d ( \u00a0Subrayados fuera de texto ). \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia \u00a0C-355 \u00a0de \u00a02003. \u00a0M.P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy Cabra. Ver a su vez la \u00a0sentencia C-577 de 2006 M.P. Humberto Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencia \u00a0 C-530 \u00a0 de \u00a0 2003\u00a0 \u00a0 M.P. \u00a0 Eduardo \u00a0Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia \u00a0T-026 \u00a0de \u00a02006. \u00a0M.P. \u00a0Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sentencia C-931 de 2006 M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 Ver \u00a0sentencia C-318 de 1995 M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencia C-031 de 1995. M.P. Hernando Herrera Vergara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-429 de 2001 esta Corporaci\u00f3n se\u00f1al\u00f3 lo siguiente: \u201cQue una \u00a0facultad \u00a0sea \u00a0discrecional \u00a0no \u00a0significa \u00a0que \u00a0est\u00e9 \u00a0exenta \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0reglas \u00a0establecidas \u00a0en la Constituci\u00f3n ni los fines esenciales \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0lo \u00a0cual excluye de plano la arbitrariedad. No se olvide que en el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho \u00a0las \u00a0competencias son regladas y, por tanto, las facultades \u00a0discrecionales \u00a0son \u00a0excepcionales y restringidas. De manera que el ejercicio de \u00a0ellas \u00a0debe \u00a0dirigirse a obtener una mejor calidad y la eficiente prestaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 asignada, \u00a0como \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0expresamente \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sentencia \u00a0C-318 de 1995 M.P. En el mismo sentido ver la Sentencia C-918 de 2002 \u00a0M.P. Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 El \u00a0art\u00edculo \u00a0123 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0establece \u00a0que los servidores p\u00fablicos est\u00e1n al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y de la comunidad, y ejercer\u00e1n sus funciones en la forma \u00a0prevista en la Constituci\u00f3n, la ley y el reglamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 El \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0define \u00a0los principios que orientan la funci\u00f3n administrativa y \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0se \u00a0encuentra al servicio de los intereses generales y debe \u00a0ser ejercida de manera igualitaria e imparcial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Cfr. Sentencia T-377 de 2007. M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Cfr. \u00a0 Sentencia \u00a0 No. \u00a0 C-318 \u00a0de \u00a01995 \u00a0M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia C-179 de 2006 y sentencia T-199 de\u00a0 2008 M.P. Marco Gerardo \u00a0Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Cfr. Sentencia T- 377 de 2007. M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia C-031\/95 (MP Hernando Herrera Vergara). \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Cfr. Sentencia C-525 de 1995. Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Sentencia C-931 de 2006 M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Sentencia No. C-318 de 1995 M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Sentencia No. C-318 de 1995 M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33\u00a0 \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0reglamenta la \u00a0Publicidad exterior Visual en el territorio nacional \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Sentencia C-568\u00a0 de 2003\u00a0 M.P. \u00c1lvaro Tafur G\u00e1lvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Art\u00edculo \u00a02\u00b0. \u00a0\u201cObjetivos. \u00a0La presente Ley tiene \u00a0por \u00a0objeto \u00a0mejorar la calidad de vida de los habitantes del pa\u00eds, mediante la \u00a0descontaminaci\u00f3n \u00a0visual \u00a0y \u00a0del paisaje, la protecci\u00f3n del espacio p\u00fablico y \u00a0de \u00a0la \u00a0integridad \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente, la seguridad \u00a0vial \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 simplificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0en relaci\u00f3n con la Publicidad Exterior Visual. \/\/La ley deber\u00e1 \u00a0interpretarse \u00a0y \u00a0aplicarse \u00a0teniendo en cuenta los anterior objetivos.\u201d En la \u00a0sentencia \u00a0C-064 \u00a0de \u00a01998 \u00a0se \u00a0declararon exequibles algunos art\u00edculos de esta \u00a0ley, \u00a0 incluyendo \u00a0 el \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 resalta, \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0condicionada, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u201cAs\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la \u00a0Corte estima que las normas \u00a0acusadas \u00a0contenidas en los art\u00edculos 2\u00b0, 4\u00b0, 5\u00b0, 7\u00b0, 9, 13, 14, 16 y 17 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0son \u00a0exequibles, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido de que se trata de una legislaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0b\u00e1sica de protecci\u00f3n al medio ambiente, que, de acuerdo al principio \u00a0de \u00a0rigor \u00a0subsidiario, \u00a0puede \u00a0ser desarrollada de manera m\u00e1s estricta por los \u00a0concejos \u00a0distritales \u00a0y \u00a0municipales, \u00a0y por las autoridades de los territorios \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0en \u00a0virtud de sus competencias constitucionales propias para dictar \u00a0normas \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0paisaje, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado por los \u00a0art\u00edculos 313 y 330 de la Carta, y as\u00ed lo declarar\u00e1\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Sentencia C-064 de 1998 (M.P. Vladimiro Naranjo Mesa) \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Sentencia \u00a0 T-317 \u00a0 de \u00a0 1994\u00a0 \u00a0 M.P. \u00a0 Vladimiro \u00a0 Naranjo \u00a0 Mesa, \u00a0Vallas \u00a0publicitarias. Publicidad electoral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Sentencia C-265\/02 M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Citada \u00a0por \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-355 \u00a0de \u00a02003 \u00a0M.P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Art\u00edculo \u00a0110 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0769 \u00a0de 2002. \u00a0Clasificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0definiciones. Clasificaci\u00f3n y definici\u00f3n de \u00a0las \u00a0se\u00f1ales de tr\u00e1nsito: \/\/Se\u00f1ales reglamentarias: Tienen por objeto indicar \u00a0a \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0las \u00a0v\u00edas las limitaciones, prohibiciones o restricciones \u00a0sobre \u00a0su \u00a0uso \u00a0y cuya violaci\u00f3n constituye falta que se sancionar\u00e1 conforme a \u00a0las \u00a0normas \u00a0del \u00a0presente \u00a0c\u00f3digo. \u00a0\/\/Se\u00f1ales \u00a0preventivas: Tienen por objeto \u00a0advertir \u00a0al \u00a0usuario \u00a0de la v\u00eda la existencia de un peligro y la naturaleza de \u00a0\u00e9ste. \u00a0\/\/Se\u00f1ales informativas: Tienen por objeto identificar las v\u00edas y guiar \u00a0al \u00a0usuario, \u00a0proporcion\u00e1ndole \u00a0la informaci\u00f3n que pueda necesitar. \/\/Se\u00f1ales \u00a0transitorias: \u00a0Pueden ser reglamentarias, preventivas o informativas y ser\u00e1n de \u00a0color \u00a0naranja. Modifican transitoriamente el r\u00e9gimen normal de utilizaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0v\u00eda. \u00a0(\u2026) \u00a0\/\/Par\u00e1grafo \u00a02\u00b0. \u00a0Es \u00a0responsabilidad \u00a0de las autoridades de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0la \u00a0colocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0se\u00f1ales \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0en los per\u00edmetros \u00a0urbanos \u00a0inclusive \u00a0en \u00a0las v\u00edas privadas abiertas al p\u00fablico. Las autoridades \u00a0locales \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ejecutar \u00a0obras \u00a0sobre \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0p\u00fablicas \u00a0sin permiso \u00a0especial \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito que tendr\u00e1n la responsabilidad de \u00a0regular \u00a0los \u00a0flujos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0para \u00a0que \u00a0no se presenten congestiones. \/\/ \u00a0Art\u00edculo \u00a0115 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0769 \u00a0de 2002. \u00a0Reglamentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0se\u00f1ales. \u00a0El Ministerio de Transporte \u00a0dise\u00f1ar\u00e1 \u00a0y \u00a0definir\u00e1 \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas de las se\u00f1ales de tr\u00e1nsito, su \u00a0uso, \u00a0su \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0que estime conveniente. Estas \u00a0se\u00f1ales \u00a0ser\u00e1n \u00a0de \u00a0obligatorio cumplimiento para todo el territorio nacional. \u00a0\/\/ \u00a0Par\u00e1grafo \u00a01\u00b0. Cada organismo de tr\u00e1nsito responder\u00e1 en su jurisdicci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0colocaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0todas y cada una de las se\u00f1ales \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0un \u00a0adecuado \u00a0control \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0que \u00a0ser\u00e1n determinadas \u00a0mediante \u00a0estudio \u00a0que \u00a0contenga \u00a0las \u00a0necesidades y el inventario general de la \u00a0se\u00f1alizaci\u00f3n en cada jurisdicci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41Sentencia \u00a0 \u00a0No. \u00a0 C-318 \u00a0 de \u00a0 1995 \u00a0 M.P. \u00a0 Alejandro \u00a0 Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-144-09 \u00a0 (Marzo 4, Bogot\u00e1 D.C.) \u00a0 CODIGO \u00a0 \u00a0 NACIONAL \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 TRANSITO \u00a0TERRESTRE-Normas que confieren potestad discrecional a \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito para ordenar medidas de prevenci\u00f3n de accidentalidad \u00a0y \u00a0control de velocidad no vulneran prohibici\u00f3n de arbitrariedad ni derechos de \u00a0los ciudadanos \u00a0\u00a0 DEMANDA \u00a0DE INCONSTITUCIONALIDAD-Requisitos \u00a0\u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16302","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16302","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16302"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16302\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16302"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16302"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16302"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}