\u00a0 \u00a0 SENTENCIA C-145-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente RE-137. \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n constitucional del Decreto 4334 del \u00a017 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0noviembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 2008, \u00a0 \u201cPor \u00a0 el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0desarrollo del Decreto 4333 del 17 de noviembre de 2008\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., \u00a0marzo doce (12) de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de sus atribuciones constitucionales y legales y de los requisitos \u00a0y \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0oficio \u00a0PS 3729 del 18 de noviembre \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0en \u00a0curso, \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional el mismo d\u00eda, se \u00a0remiti\u00f3 \u00a0a \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0copia \u00a0aut\u00e9ntica \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04334 del 17 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u201cPor el \u00a0cual \u00a0se expide un procedimiento de intervenci\u00f3n en desarrollo del Decreto 4333 \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008\u201d, \u00a0expedido por el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica en ejercicio de las facultades que le confiere el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en concordancia con la Ley 137 de \u00a01994 \u00a0y en desarrollo de lo dispuesto en el Decreto 4333 del 17 de noviembre del \u00a0corriente \u00a0a\u00f1o, \u201cPor el cual se declara el estado de \u00a0emergencia social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Avocado \u00a0 el \u00a0conocimiento, \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0sustanciador, \u00a0mediante \u00a0providencia \u00a0de \u00a0noviembre \u00a027 \u00a0de \u00a02008, \u00a0decret\u00f3 \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0algunas \u00a0pruebas \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0orden\u00f3 \u00a0oficiar al Superintendente de \u00a0Sociedades, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que informara sobre los motivos por los cuales se \u00a0adoptaron \u00a0las \u00a0medidas \u00a0contenidas en el Decreto 4334 de 2008, con explicaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0significado \u00a0y \u00a0alcance \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas y su relaci\u00f3n de finalidad, \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad \u00a0con \u00a0el \u00a0estado \u00a0de emergencia social, declarado \u00a0mediante \u00a0 Decreto \u00a04333 \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0del \u00a0corriente a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vencido \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0probatorio \u00a0se \u00a0dio \u00a0traslado \u00a0del \u00a0expediente \u00a0al Procurador General de la Naci\u00f3n, quien emiti\u00f3 el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0rigor \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino legal correspondiente y as\u00ed, una vez \u00a0agotados \u00a0 los \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0 respectivos, \u00a0 procede \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0examinar \u00a0la \u00a0constitucionalidad del Decreto sometido a su revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.\u00a0 \u00a0 \u00a0TEXTO \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 DECRETO \u00a0 EN \u00a0REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El texto del Decreto 4334 de noviembre 17 de \u00a02008, \u00a0tal \u00a0como \u00a0aparece \u00a0publicado en el Diario Oficial N\u00b0 47.176 de la misma \u00a0fecha, es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETO 4334 DE 2008 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0cual se expide un procedimiento de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a04333 del 17 de noviembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL \u00a0 PRESIDENTE \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0REP\u00daBLICA \u00a0DE \u00a0COLOMBIA, \u00a0\u00a0<\/p>\n
en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones que le \u00a0otorga \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0a lo dispuesto en el Decreto n\u00famero \u00a04333 del 17 de noviembre de 2008, \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO: \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0 se \u00a0 han \u00a0 presentado \u00a0conductas \u00a0y \u00a0actividades \u00a0sobrevinientes \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0personas naturales y jur\u00eddicas que \u00a0atentan \u00a0contra \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0protegido \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 335 \u00a0de \u00a0la \u00a0C. \u00a0P., \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0por la modalidad de captadores o \u00a0recaudadores \u00a0en \u00a0operaciones \u00a0no \u00a0autorizadas \u00a0tales \u00a0como pir\u00e1mides, tarjetas \u00a0prepago, \u00a0venta \u00a0de servicios y otras operaciones y negociaciones, generan abuso \u00a0del \u00a0derecho \u00a0y \u00a0fraude \u00a0a \u00a0la ley al ocultar en fachadas jur\u00eddicas legales, el \u00a0ejercicio \u00a0no \u00a0autorizado de la actividad financiera, causando graves perjuicios \u00a0al \u00a0orden \u00a0social \u00a0y \u00a0amenazando el orden p\u00fablico, tal como fue expresado en el \u00a0decreto \u00a0de Declaratoria de Emergencia, raz\u00f3n por la cual, el Gobierno Nacional \u00a0debe \u00a0adoptar \u00a0urgentes \u00a0medidas \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley que intervengan de manera \u00a0inmediata \u00a0 las \u00a0 conductas, \u00a0 operaciones \u00a0y \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0involucradas \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 de \u00a0 quienes \u00a0 amenazan \u00a0 con \u00a0 desarrollarlas \u00a0en \u00a0adelante, \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 1o. \u00a0 INTERVENCI\u00d3N \u00a0 ESTATAL. \u00a0 Declarar \u00a0 la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0por \u00a0conducto de la Superintendencia de \u00a0Sociedades, \u00a0de \u00a0oficio \u00a0o a solicitud de la Superintendencia Financiera, en los \u00a0negocios, \u00a0operaciones \u00a0y \u00a0patrimonio de las personas naturales o jur\u00eddicas que \u00a0desarrollan \u00a0o participan en la actividad financiera sin la debida autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0conforme a la ley, para lo cual se le otorgan a dicha Superintendencia \u00a0amplias \u00a0facultades \u00a0para \u00a0ordenar la toma de posesi\u00f3n de los bienes, haberes y \u00a0negocios \u00a0de \u00a0dichas \u00a0personas, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0restablecer y preservar el \u00a0inter\u00e9s p\u00fablico amenazado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 2o. OBJETO. La intervenci\u00f3n es el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0medidas \u00a0administrativas \u00a0tendientes, \u00a0entre otras, a suspender de \u00a0manera \u00a0inmediata \u00a0las operaciones o negocios de personas naturales o jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de captaciones o recaudos no autorizados, tales como pir\u00e1mides, \u00a0tarjetas \u00a0prepago, \u00a0venta \u00a0de \u00a0servicios \u00a0y \u00a0otras \u00a0operaciones \u00a0y negociaciones \u00a0masivas, \u00a0generan \u00a0abuso \u00a0del \u00a0derecho y fraude a la ley al ejercer la actividad \u00a0financiera \u00a0irregular \u00a0y, \u00a0como \u00a0consecuencia, \u00a0disponer \u00a0la organizaci\u00f3n de un \u00a0procedimiento \u00a0cautelar \u00a0que permita la pronta devoluci\u00f3n de recursos obtenidos \u00a0en desarrollo de tales actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a03o. \u00a0NATURALEZA. \u00a0El \u00a0presente \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 administrativa \u00a0 se \u00a0 sujetar\u00e1 \u00a0 exclusivamente \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0especiales \u00a0que \u00a0establece \u00a0el presente decreto y, en lo no previsto, el C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo. \u00a0Las \u00a0decisiones de toma de posesi\u00f3n para devolver \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n tendr\u00e1n \u00a0efectos \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0erga \u00a0omnes, \u00a0en \u00a0\u00fanica \u00a0instancia, \u00a0con \u00a0car\u00e1cter \u00a0jurisdiccional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 \u00a04o. \u00a0 \u00a0COMPETENCIA. \u00a0 \u00a0La \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, de oficio o a solicitud de la Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0ser\u00e1 \u00a0la \u00a0autoridad administrativa competente, de manera privativa, \u00a0para \u00a0 \u00a0adelantar \u00a0 la \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 administrativa \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 alude \u00a0 este \u00a0decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a05o. \u00a0SUJETOS. \u00a0Son sujetos de la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0las \u00a0actividades, \u00a0negocios y operaciones de personas naturales o \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0nacionales \u00a0o extranjeras, establecimientos de comercio, sucursales \u00a0de \u00a0 sociedades \u00a0 extranjeras, \u00a0 representantes \u00a0 legales, \u00a0miembros \u00a0de \u00a0juntas \u00a0directivas, \u00a0socios, factores, revisores fiscales, contadores, empresas y dem\u00e1s \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o jur\u00eddicas vinculadas directa o indirectamente, distintos \u00a0a \u00a0quienes \u00a0tienen \u00a0exclusivamente como relaci\u00f3n con estos negocios el de haber \u00a0entregado sus recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 6o. SUPUESTOS. La intervenci\u00f3n se \u00a0llevar\u00e1 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0cuando existan hechos objetivos o notorios que a juicio de la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0indiquen \u00a0la \u00a0entrega \u00a0masiva \u00a0de \u00a0dineros \u00a0a \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0directamente o a trav\u00e9s de intermediarios, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0modalidad de operaciones de captaci\u00f3n o recaudo en operaciones no \u00a0autorizadas \u00a0tales como pir\u00e1mides, tarjetas prepago, venta de servicios y otras \u00a0operaciones \u00a0semejantes \u00a0a \u00a0cambio \u00a0de \u00a0bienes, \u00a0servicios \u00a0o \u00a0rendimientos \u00a0sin \u00a0explicaci\u00f3n financiera razonable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a07o. MEDIDAS DE INTERVENCI\u00d3N. En \u00a0desarrollo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 administrativa, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades podr\u00e1 adoptar las siguientes medidas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0La \u00a0toma de posesi\u00f3n para devolver, de \u00a0manera ordenada, las sumas de dinero aprehendidas o recuperadas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0La \u00a0revocatoria \u00a0y \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0ineficacia \u00a0de actos y negocios jur\u00eddicos, celebrados con antelaci\u00f3n a la toma \u00a0de posesi\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) La devoluci\u00f3n de bienes de terceros, no \u00a0vinculados a la actividad no autorizada, \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0 En \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0se \u00a0presente una actividad con la cual se incurra en alguno de \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0descritos \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0decreto, \u00a0por \u00a0parte de una persona \u00a0natural \u00a0 o \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 y \u00a0 \u00e9sta \u00a0 manifieste \u00a0 su \u00a0 intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0devolver \u00a0voluntariamente \u00a0 los \u00a0recursos \u00a0recibidos \u00a0de \u00a0terceros, \u00a0esta \u00a0Entidad \u00a0podr\u00e1 \u00a0autorizar \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0plan de desmonte. En el evento que dicho plan se \u00a0incumpla \u00a0se \u00a0dispondr\u00e1 \u00a0la adopci\u00f3n de cualquiera de las medidas previstas en \u00a0este \u00a0decreto, \u00a0sin perjuicio de las actuaciones administrativas y penales a que \u00a0hubiere lugar; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0 La \u00a0 suspensi\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0bajo \u00a0apremio de multas sucesivas, hasta de dos mil \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales vigentes. Esta medida se publicar\u00e1 en un \u00a0diario \u00a0de \u00a0amplia circulaci\u00f3n nacional indicando que se trata de una actividad \u00a0no autorizada; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) La disoluci\u00f3n y liquidaci\u00f3n judicial de \u00a0la \u00a0persona jur\u00eddica o de cualquier contrato u otra forma de asociaci\u00f3n que no \u00a0genere \u00a0personificaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0ante \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de Sociedades, \u00a0independientemente \u00a0a \u00a0que \u00a0est\u00e9 \u00a0incursa \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de cesaci\u00f3n de \u00a0pagos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) La liquidaci\u00f3n judicial de la actividad \u00a0no \u00a0autorizada \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0natural \u00a0sin \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0su \u00a0calidad de \u00a0comerciante; \u00a0\u00a0<\/p>\n
h) Cualquier otra que se estime conveniente \u00a0para los fines de la intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO 1o. La providencia que ordena las \u00a0medidas \u00a0anteriores \u00a0surte \u00a0efectos \u00a0desde \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 su \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0registro de la C\u00e1mara de Comercio del domicilio principal \u00a0del \u00a0sujeto de intervenci\u00f3n, de sus sucursales y agencias, y contra la misma no \u00a0proceder\u00e1 recurso alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a02o. Se entender\u00e1n excluidos de \u00a0la \u00a0masa \u00a0de \u00a0la liquidaci\u00f3n los bienes de la intervenida hasta concurrencia de \u00a0las devoluciones aceptadas a quienes hayan entregado sus recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a03o. \u00a0Para \u00a0la ejecuci\u00f3n de las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0este \u00a0art\u00edculo, la Superintendencia de Sociedades o la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0de Colombia, cuando a \u00e9sta le corresponda, cuando \u00a0las \u00a0circunstancias lo ameriten, podr\u00e1 ordenar a los comandantes de polic\u00eda de \u00a0los \u00a0lugares \u00a0en \u00a0donde \u00a0se realicen las actividades no autorizadas, aplicar las \u00a0medidas \u00a0de polic\u00eda necesarias para cerrar los establecimientos o lugares donde \u00a0se \u00a0realicen \u00a0las \u00a0actividades \u00a0no \u00a0autorizadas, \u00a0la \u00a0colocaci\u00f3n de sellos, los \u00a0cambios \u00a0de \u00a0guarda, y dem\u00e1s medidas precautelativas para proteger los derechos \u00a0de terceros y para preservar la confianza del p\u00fablico en general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a04o. \u00a0La \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0 o \u00a0 el \u00a0agente \u00a0interventor \u00a0podr\u00e1n \u00a0celebrar \u00a0los \u00a0convenios \u00a0que \u00a0consideren \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de las funciones se\u00f1aladas en este \u00a0decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 8o. PROVIDENCIA QUE ORDENA LA TOMA \u00a0DE \u00a0POSESI\u00d3N. \u00a0Si \u00a0los \u00a0alcaldes \u00a0informan \u00a0a la Superintendencia de Sociedades \u00a0sobre \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el art\u00edculo \u00a07o \u00a0de \u00a0este \u00a0decreto, \u00a0esta entidad consultar\u00e1 la base de datos de \u00a0las \u00a0Superintendencias \u00a0Financiera \u00a0y \u00a0de \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria, si se encuentra \u00a0autorizada la persona jur\u00eddica objeto de intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 procede \u00a0 la \u00a0 intervenci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0de Sociedades expedir\u00e1 la providencia de toma de posesi\u00f3n de \u00a0los \u00a0bienes, \u00a0haberes \u00a0y negocios de la persona natural o jur\u00eddica y designar\u00e1 \u00a0en la misma providencia el agente interventor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0providencia \u00a0ordenar\u00e1 consignar el \u00a0efectivo \u00a0aprehendido \u00a0o \u00a0incautado en cuenta de dep\u00f3sitos judiciales del Banco \u00a0Agrario, a nombre de la Superintendencia de Sociedades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a09o. \u00a0EFECTOS \u00a0DE \u00a0LA \u00a0TOMA \u00a0DE \u00a0POSESI\u00d3N \u00a0 PARA \u00a0 DEVOLUCI\u00d3N. \u00a0 La \u00a0 toma \u00a0 de \u00a0 posesi\u00f3n \u00a0 para \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0conlleva: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El nombramiento de un agente interventor, \u00a0quien \u00a0tendr\u00e1 \u00a0a \u00a0su cargo la representaci\u00f3n legal, si se trata de una persona \u00a0jur\u00eddica, \u00a0o la administraci\u00f3n de los bienes de la persona natural intervenida \u00a0y \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0derivados de la intervenci\u00f3n que no est\u00e9n \u00a0asignados a otra autoridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0La \u00a0remoci\u00f3n \u00a0de los administradores y \u00a0revisor \u00a0fiscal, salvo que en raz\u00f3n de las circunstancias que dieron lugar a la \u00a0intervenci\u00f3n, la Superintendencia decida no removerlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Las medidas cautelares sobre los bienes \u00a0del \u00a0sujeto intervenido y la orden de inscripci\u00f3n de la medida en la C\u00e1mara de \u00a0Comercio \u00a0del \u00a0domicilio principal y de sus sucursales, si las hubiere, respecto \u00a0de aquellos sujetos a esa formalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. La inmediata guarda de los bienes, libros \u00a0y \u00a0papeles \u00a0de \u00a0la persona natural o jur\u00eddica intervenida, para lo cual tendr\u00e1 \u00a0las \u00a0facultades \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0impartir las \u00f3rdenes pertinentes a la fuerza \u00a0p\u00fablica, incluso previas a la diligencia de toma de posesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0La congelaci\u00f3n de cualquier activo y a \u00a0cualquier \u00a0t\u00edtulo \u00a0en \u00a0instituciones financieras de la persona intervenida, los \u00a0cuales \u00a0quedar\u00e1n \u00a0a disposici\u00f3n inmediata del agente interventor, quien podr\u00e1 \u00a0disponer de los mismos para los fines de la intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. La fijaci\u00f3n de un aviso por el t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0d\u00edas \u00a0que \u00a0informe \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0medida, el nombre del agente \u00a0interventor \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 lugar \u00a0 donde \u00a0los \u00a0reclamantes \u00a0deber\u00e1n \u00a0presentar \u00a0sus \u00a0solicitudes, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el plazo para ello. Copia del aviso ser\u00e1 fijada en la \u00a0p\u00e1gina web de la Superintendencia de Sociedades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0La \u00a0exigibilidad inmediata de todos los \u00a0cr\u00e9ditos a favor de la persona intervenida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0 El \u00a0 levantamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0cautelares \u00a0de \u00a0que \u00a0sean \u00a0objeto \u00a0los bienes de la persona intervenida, para lo \u00a0cual \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0que trata el art\u00edculo 2o de este decreto, librar\u00e1 los \u00a0oficios \u00a0correspondientes. \u00a0Una vez recibidos los mismos, inmediatamente deber\u00e1 \u00a0inscribirse \u00a0dicho \u00a0levantamiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0o \u00a0autoridades \u00a0encargadas de los registros correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0La \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0en curso y la imposibilidad de admitir nuevos procesos de esta clase \u00a0contra \u00a0la \u00a0persona \u00a0o \u00a0entidad \u00a0objeto \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n con ocasi\u00f3n de \u00a0obligaciones \u00a0anteriores \u00a0a dicha medida, para lo cual se enviar\u00e1 comunicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica y a las autoridades que adelanten procesos de \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0coactiva. \u00a0Igualmente \u00a0advertir\u00e1 \u00a0sobre \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de dar \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 reglas \u00a0 previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a01116 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0La prohibici\u00f3n de iniciar o continuar \u00a0procesos \u00a0o \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0contra \u00a0la \u00a0intervenida \u00a0sin \u00a0que \u00a0se notifique \u00a0personalmente al agente interventor, so pena de ineficacia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0La \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0quien tenga en su \u00a0poder \u00a0activos \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la persona intervenida, de proceder de manera \u00a0inmediata a entregarlos al agente interventor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0La facultad al agente interventor para \u00a0poner \u00a0fin \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0clase de contratos existentes al momento de la toma de \u00a0posesi\u00f3n, si los mismos no son necesarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0La \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los deudores de la \u00a0intervenida \u00a0de \u00a0s\u00f3lo \u00a0pagar \u00a0al \u00a0agente interventor, siendo inoponible el pago \u00a0hecho a persona distinta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0El dep\u00f3sito de las sumas aprehendidas \u00a0que \u00a0pertenezcan \u00a0a \u00a0la \u00a0persona \u00a0intervenida en el Banco Agrario de Colombia, a \u00a0disposici\u00f3n del agente interventor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0Se \u00a0presumir\u00e1 \u00a0que todos los recursos \u00a0aprehendidos \u00a0son \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0objeto \u00a0de la intervenci\u00f3n y \u00a0producto \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0mencionada en los art\u00edculos 1o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 6o de este decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a010. \u00a0DEVOLUCI\u00d3N \u00a0INMEDIATA \u00a0DE \u00a0DINEROS. \u00a0Este \u00a0procedimiento se aplicar\u00e1 por la Superintendencia de Sociedades \u00a0cuando \u00a0previamente \u00a0haya \u00a0decretado \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n. \u00a0En \u00a0este caso se \u00a0aplicar\u00e1 el siguiente procedimiento: \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) En el mismo aviso, el Agente Interventor \u00a0convocar\u00e1 \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se \u00a0crean \u00a0con \u00a0derecho \u00a0a \u00a0reclamar las sumas de dinero \u00a0entregadas \u00a0a la persona natural o jur\u00eddica intervenida, para que presenten sus \u00a0solicitudes \u00a0en el sitio o sitios que se\u00f1ale para el efecto, dentro de los diez \u00a0(10) d\u00edas siguientes a la publicaci\u00f3n del aviso; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) La solicitud deber\u00e1 hacerse por escrito \u00a0con \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0personal \u00a0ante \u00a0el interventor, acompa\u00f1ado del original del \u00a0comprobante de entrega de dinero a la persona intervenida; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0El \u00a0Agente \u00a0Interventor, \u00a0dentro de los \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0al vencimiento del t\u00e9rmino anterior, expedir\u00e1 \u00a0una \u00a0providencia \u00a0que \u00a0contendr\u00e1 las solicitudes de devoluci\u00f3n aceptadas y las \u00a0rechazadas, \u00a0la \u00a0cual \u00a0ser\u00e1 \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la misma forma de la providencia de \u00a0apertura. \u00a0Contra \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0proceder\u00e1 \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n que \u00a0deber\u00e1 \u00a0presentarse dentro de los tres (3) d\u00edas siguientes a la expedici\u00f3n de \u00a0esta \u00a0providencia. \u00a0Las \u00a0devoluciones \u00a0aceptadas \u00a0tendr\u00e1n \u00a0como \u00a0base \u00a0hasta el \u00a0capital entregado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0La \u00a0interposici\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos no \u00a0suspender\u00e1 \u00a0el pago de las reclamaciones aceptadas, las cuales ser\u00e1n atendidas \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes a la fecha de la ejecutoria de la \u00a0providencia, \u00a0por \u00a0conducto \u00a0de entidades financieras, previo endoso del t\u00edtulo \u00a0de \u00a0dep\u00f3sito \u00a0judicial \u00a0de la Superintendencia de Sociedades a favor del Agente \u00a0Interventor; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0Los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0ser\u00e1n \u00a0resueltos \u00a0dentro \u00a0de los cinco (5) d\u00edas siguientes al vencimiento del plazo de \u00a0presentaci\u00f3n, \u00a0luego de lo cual se atender\u00e1n las devoluciones aceptadas dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0d\u00edas siguientes a la fecha de la decisi\u00f3n y el saldo, si lo \u00a0hubiere, \u00a0acrecer\u00e1 \u00a0a \u00a0todos \u00a0los beneficiarios de la devoluci\u00f3n a prorrata de \u00a0sus derechos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a0 1o. \u00a0 Criterios \u00a0 para \u00a0 la \u00a0devoluci\u00f3n.- \u00a0Para \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0solicitudes \u00a0aceptadas, el Agente \u00a0Interventor deber\u00e1 tener en cuenta los siguientes criterios: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Se \u00a0atender\u00e1n \u00a0todas \u00a0las devoluciones \u00a0aceptadas \u00a0dividiendo \u00a0por \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de solicitantes, hasta concurrencia del \u00a0activo y hasta el monto de lo aceptado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0 En \u00a0 caso \u00a0de \u00a0que \u00a0sean \u00a0puestos \u00a0a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 o \u00a0aparezcan \u00a0nuevos \u00a0recursos, \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0anteriormente \u00a0 \u00a0se\u00f1alado \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0pago \u00a0 de \u00a0 devoluciones \u00a0 aceptadas \u00a0insolutas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0En el evento en el que se demuestre que \u00a0se \u00a0han \u00a0efectuado \u00a0devoluciones \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0t\u00edtulo, \u00a0est\u00e1s sumas podr\u00e1n ser descontadas de la suma aceptada por el agente \u00a0interventor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a02o. \u00a0Los d\u00edas se\u00f1alados en el \u00a0presente procedimiento se entender\u00e1n comunes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a03o. \u00a0Los \u00a0honorarios del Agente \u00a0Interventor \u00a0y \u00a0los \u00a0gastos \u00a0propios \u00a0de la intervenci\u00f3n, ser\u00e1n cancelados con \u00a0cargo \u00a0al \u00a0patrimonio \u00a0de \u00a0la intervenida y, en su defecto, del fondo cuenta que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0sea \u00a0constituido \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 instrucciones \u00a0 impartidas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Superintendencia de Sociedades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a011. \u00a0EL \u00a0AGENTE \u00a0INTERVENTOR. El \u00a0Agente \u00a0 Interventor \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0ante \u00a0el \u00a0Superintendente \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0y \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0una \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica e incluso ser un \u00a0servidor p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 12. DECLARATORIA DE TERMINACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0LA \u00a0TOMA \u00a0DE \u00a0POSESI\u00d3N \u00a0PARA \u00a0DEVOLUCI\u00d3N. \u00a0Efectuados \u00a0los pagos el Agente \u00a0Interventor \u00a0 informar\u00e1 \u00a0 de \u00a0 ello \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0y \u00a0presentar\u00e1 una rendici\u00f3n de cuentas de su gesti\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Declarada \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de la toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0para devoluci\u00f3n por la Superintendencia de Sociedades, \u00e9sta tendr\u00e1 \u00a0la \u00a0facultad \u00a0oficiosa \u00a0para \u00a0que, \u00a0cuando \u00a0lo considere necesario aplique otras \u00a0medidas de intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a013. \u00a0ACTUACIONES EN CURSO EN LA \u00a0SUPERINTENDENCIA \u00a0FINANCIERA \u00a0DE \u00a0COLOMBIA. \u00a0Las \u00a0actuaciones en curso que viene \u00a0conociendo \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0se \u00a0someter\u00e1n \u00a0a \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0reglas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) Las actuaciones administrativas respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0ya \u00a0se \u00a0haya \u00a0realizado \u00a0visita \u00a0de inspecci\u00f3n se continuar\u00e1n \u00a0conociendo \u00a0 conforme \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 regla \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0108 \u00a0del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero. Una vez notificado \u00a0el \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que determina la actividad no autorizada, se remitir\u00e1 \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia de Sociedades para lo de su competencia, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0que la Superintendencia Financiera resuelva los recursos que \u00a0procedan; \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 interposici\u00f3n \u00a0 del \u00a0 recurso \u00a0 de \u00a0reposici\u00f3n no suspende la ejecuci\u00f3n de la medida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Los \u00a0casos \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0pendientes de \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0o \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0a\u00fan \u00a0no \u00a0se ha determinado si la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0se adelanta se encuentra autorizada, deber\u00e1n ser evaluados a la \u00a0luz \u00a0de \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06o \u00a0de \u00a0este decreto. Una vez adoptadas las medidas correspondientes \u00a0se \u00a0remitir\u00e1 \u00a0la actuaci\u00f3n administrativa a la Superintendencia de Sociedades, \u00a0para lo de su competencia; \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. En los eventos a que se refiere \u00a0este \u00a0art\u00edculo, la Superintendencia Financiera podr\u00e1 aplicar cualquiera de las \u00a0medidas \u00a0 \u00a0 establecidas \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a07o \u00a0 del \u00a0 presente \u00a0decreto, \u00a0y \u00a0las \u00a0mismas \u00a0se \u00a0notificar\u00e1n \u00a0por \u00a0aviso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a014. \u00a0ACTUACIONES \u00a0REMITIDAS \u00a0A \u00a0JUECES \u00a0CIVILES \u00a0DE \u00a0CIRCUITO. Las actuaciones remitidas a los jueces civiles de \u00a0circuito \u00a0por la Superintendencia Financiera de Colombia, en donde no se hubiere \u00a0avocado \u00a0conocimiento, \u00a0trasladados \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de lo previsto en el Decreto \u00a01228 \u00a0de \u00a01996, \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser enviadas a la Superintendencia de Sociedades para \u00a0que asuma competencia en los t\u00e9rminos de este decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 15. REMISIONES. En lo no previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0decreto, \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1n, en lo pertinente, supletivamente las \u00a0reglas \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Sistema Financiero para la \u00a0toma de posesi\u00f3n y en el R\u00e9gimen de Insolvencia Empresarial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a016. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El \u00a0presente \u00a0decreto \u00a0rige \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la fecha de su publicaci\u00f3n y deroga las \u00a0normas que le sean contrarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Publ\u00edquese y c\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0en Bogot\u00e1, D. C., a 17 de noviembre \u00a0de 2008.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n ciudadana \u00a0<\/p>\n
1.1. Miguel \u00a0Antonio \u00a0Cuesta \u00a0Monroy, considera \u00a0inconstitucional \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0jurisdiccional \u00a0atribuida \u00a0en el Decreto 4334 de \u00a02008 \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0para aplicar un procedimiento de \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0que \u00a0comprende el conocimiento y resoluci\u00f3n en \u00fanica instancia \u00a0con \u00a0efecto de cosa juzgada, de las controversias que se susciten a cuenta de la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0ordenada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0decreto legislativo \u00a0(modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04705 \u00a0de 2008), \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 su \u00a0 parecer \u00a0la \u00a0prerrogativa \u00a0para \u00a0administrar \u00a0justicia corresponde a los Jueces y Magistrados, no obstante que el \u00a0art\u00edculo \u00a0116 de la Carta permite que excepcionalmente la ley atribuya funci\u00f3n \u00a0jurisdiccional \u00a0en materias precisas a determinadas autoridades administrativas, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0no \u00a0se \u00a0trate de adelantar la instrucci\u00f3n de sumarios ni el \u00a0juzgamiento delitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que el ejercicio jurisdiccional por \u00a0autoridad \u00a0no \u00a0judicial \u00a0es una excepci\u00f3n al reparto general de funciones entre \u00a0las \u00a0ramas del poder p\u00fablico, pues en su criterio su aplicaci\u00f3n es restrictiva \u00a0y \u00a0 debe \u00a0 indicar \u00a0las \u00a0materias \u00a0precisas \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0ello \u00a0es \u00a0posible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0la \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0resulta \u00a0 evidente, \u00a0 si \u00a0se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0en \u00a0funciones \u00a0jurisdiccionales, \u00a0podr\u00eda \u00a0incurrir \u00a0en \u00a0v\u00edas \u00a0de \u00a0hecho \u00a0o desconocimiento de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0sin\u00a0 que contra ello opere acci\u00f3n alguna dado el \u00a0car\u00e1cter \u00a0 exclusivo \u00a0 y \u00a0 excluyente, \u00a0que \u00a0se \u00a0abroga \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0en \u00a0esta \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0 que \u00a0 resulta \u00a0contrario \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0a \u00a0los \u00a0actos \u00a0llevados \u00a0a \u00a0cabo \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0una \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0no \u00a0judicial \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0se les niegue, por extraordinarios que \u00a0sean, \u00a0el \u00a0control \u00a0ex post de \u00a0los \u00a0jueces; al otorg\u00e1rseles exclusividad con prescindencia de los principios y \u00a0reglas generales definidos en la Constituci\u00f3n y la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 5\u00b0 del Decreto \u00a04334 \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 es \u00a0inconstitucional, \u00a0porque \u00a0al \u00a0se\u00f1alar \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 extiende \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 trabajadores \u00a0 la \u00a0 responsabilidad \u00a0en \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n de los comercios tachados, a \u00a0la \u00a0 par \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 empresas, \u00a0 establecimientos \u00a0 de \u00a0comercio, \u00a0sucursales, \u00a0representantes \u00a0 legales, \u00a0miembros \u00a0de \u00a0juntas \u00a0directivas, \u00a0socios, \u00a0factores, \u00a0revisores \u00a0 fiscales, \u00a0 contadores \u00a0 o \u00a0 simplemente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 personas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 naturales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 presuntamente \u00a0implicadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0refiere a la situaci\u00f3n f\u00e1ctica de los \u00a0trabajadores \u00a0del \u00a0nivel \u00a0operativo \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0DMG Grupo Holding, quienes \u00a0est\u00e1n \u00a0vinculados directamente a la intervenida mediante contratos de trabajo a \u00a0t\u00e9rmino \u00a0indefinido, \u00a0personas \u00a0que se obligaron a prestar un servicio personal \u00a0bajo \u00a0 \u00a0 \u00a0 dependencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 subordinaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 cambio \u00a0 de \u00a0 un \u00a0salario, \u00a0sin \u00a0ser \u00a0por \u00a0ello \u00a0responsables \u00a0del \u00a0rol econ\u00f3mico, comercial o financiero del cual se acusa a la \u00a0intervenida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que el literal b) del art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo 4334 de 2008, es inconstitucional en la medida en \u00a0que \u00a0 contra \u00a0 expresa \u00a0 prohibici\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0otorga \u00a0facultades \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de Sociedades para declarar la revocatoria e ineficacia de los \u00a0actos \u00a0y negocios jur\u00eddicos, celebrados con antelaci\u00f3n a la toma de posesi\u00f3n, \u00a0lo \u00a0 cual \u00a0 afecta \u00a0 los \u00a0 contrato \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0del \u00a0nivel \u00a0operativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su criterio tambi\u00e9n es inconstitucional \u00a0el\u00a0 \u00a0articulo \u00a09\u00b0, \u00a0que \u00a0entre \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de la toma de posesi\u00f3n para \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0prev\u00e9 \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de admitir nuevos procesos de esta clase \u00a0contra \u00a0la \u00a0persona \u00a0o \u00a0entidad objeto de toma de posesi\u00f3n, ya que impide a los \u00a0trabajadores \u00a0el \u00a0leg\u00edtimo derecho del acceso a la administraci\u00f3n de justicia, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0transgrede los art\u00edculos 29, 86, 87, 89, 92, 93, 94, 215 inciso 9\u00b0 y \u00a0229\u00a0 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0 \u00a0Manuel \u00a0 \u00a0Andr\u00e9s \u00a0 \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Mart\u00ednez, \u00a0impugna \u00a0la constitucionalidad del Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por \u00a0considerar que faculta a una autoridad administrativa para \u00a0que \u00a0sin que exista un debido proceso que desvirt\u00fae la presunci\u00f3n de inocencia \u00a0del \u00a0implicado, \u00a0adopte \u00a0una decisi\u00f3n partiendo del supuesto de la comisi\u00f3n de \u00a0un \u00a0 \u00a0delito \u00a0 \u00a0(captaci\u00f3n \u00a0 ilegal), \u00a0 que \u00a0tiene \u00a0efectos \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada erga \u00a0omnes, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00fanica \u00a0 instancia, \u00a0 con \u00a0 car\u00e1cter \u00a0jurisdiccional, y contra la que no procede recurso alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica que el decreto limita desproporcionada \u00a0e \u00a0injustificadamente \u00a0el \u00a0derecho fundamental al debido proceso, la presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0inocencia, \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0la \u00a0doble \u00a0instancia y a ser juzgado por autoridad \u00a0competente, \u00a0porque \u00a0en su sentir no es evidente que sea estrictamente necesario \u00a0limitar \u00a0esos \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0trascendentales \u00a0en \u00a0un Estado Social de \u00a0Derecho, para evitar las captaciones de recursos no autorizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que el crecimiento de las captaciones \u00a0de \u00a0dinero \u00a0no \u00a0autorizadas, \u00a0tiene \u00a0como \u00a0causa \u00a0la \u00a0negligencia y omisi\u00f3n del \u00a0Gobierno \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda, \u00a0porque \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de que exist\u00edan herramientas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0penales \u00a0y \u00a0administrativas \u00a0para \u00a0contrarrestarlas, \u00a0asumieron \u00a0una \u00a0actitud pasiva y permisiva que gener\u00f3 confianza en la ciudadan\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0opini\u00f3n, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del Decreto en \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0los \u00a0individuos \u00a0pueden ser juzgados por autoridades administrativas \u00a0sin \u00a0un procedimiento previo, sin que se les haya permitido ejercer el derecho a \u00a0la \u00a0defensa, \u00a0sin \u00a0que \u00a0el Estado haya probado los hechos que se les imputan, en \u00a0ausencia \u00a0total \u00a0de \u00a0su \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0inocencia \u00a0y sin que finalmente puedan \u00a0apelar o controvertir la decisi\u00f3n adoptada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye que mediante el Decreto en revisi\u00f3n \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0asume \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0del \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica y \u00a0pretende \u00a0tambi\u00e9n \u00a0asumir \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de la Rep\u00fablica, sin \u00a0adelantar \u00a0un \u00a0proceso \u00a0garante de los derechos fundamentales de los implicados; \u00a0como \u00a0se \u00a0tratar\u00eda \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0judiciales \u00a0y \u00a0no de actos administrativos, \u00a0dichas \u00a0decisiones \u00a0no \u00a0tendr\u00edan \u00a0control \u00a0judicial, \u00a0porque \u00a0se consagran como \u00a0procesos de \u00fanica instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0 \u00a0 Jaime \u00a0 \u00a0 Andr\u00e9s \u00a0 \u00a0Salazar \u00a0Ram\u00edrez, \u00a0estima \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Legislativo 4334, \u00a0generaliza \u00a0y \u00a0da \u00a0por sentado que toda venta de tarjetas prepago o de servicios \u00a0constituyen \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0de dineros sin permiso de autoridad competente, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0cualquier \u00a0actividad econ\u00f3mica que tenga la funci\u00f3n de venta de \u00a0servicios \u00a0mediante \u00a0tarjetas \u00a0prepago \u00a0podr\u00eda \u00a0ser \u00a0catalogada como captaci\u00f3n \u00a0masiva de dineros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0al \u00a0no estar prohibida por el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0la \u00a0venta \u00a0de \u00a0cargas de tarjetas prepago para comprar \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios, \u00a0no \u00a0puede una norma con fuerza de ley intervenir personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0con \u00a0tal \u00a0objeto \u00a0social, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0quebranta \u00a0el \u00a0art\u00edculo 6\u00b0 \u00a0superior, \u00a0ya \u00a0que \u00a0los \u00a0particulares \u00a0s\u00f3lo \u00a0son \u00a0responsables por infringir la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la ley y con el ejercicio de esa actividad comercial, amparada \u00a0como acto mercantil no se vulnera la normatividad vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0en \u00a0nuestro pa\u00eds toda persona \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de su personalidad jur\u00eddica, y las personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0se \u00a0dedican \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad mercantil l\u00edcita en comento, ven \u00a0trasgredido \u00a0ese derecho fundamental, por cuanto de manera arbitraria el Decreto \u00a0impugnado \u00a0faculta a la superintendencia de sociedades para que las intervenga y \u00a0ordene \u00a0su \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0quebrantando \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a014 \u00a0superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reconoce \u00a0que existen personas jur\u00eddicas y \u00a0naturales \u00a0que \u00a0se \u00a0dedican \u00a0a \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0e \u00a0ilegal de dineros del \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0han \u00a0 \u00a0 \u00a0sido \u00a0 \u00a0 \u00a0denominada \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cpir\u00e1mides\u201d, \u00a0y \u00a0con s\u00f3lo ese objeto \u00a0social, \u00a0m\u00e1s no otras personas jur\u00eddicas que s\u00ed tienen un objeto social legal \u00a0y \u00a0permitido \u00a0como \u00a0la \u00a0venta \u00a0de \u00a0cargas de tarjetas prepago, para servicios de \u00a0telefon\u00eda \u00a0celular \u00a0o \u00a0fija, \u00a0internet \u00a0 y\u00a0 \u00a0 compra \u00a0 de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0en \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0comercio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0al \u00a0no \u00a0hacer el Decreto tal \u00a0diferencia, \u00a0 quebranta \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0porque \u00a0establece \u00a0un trato discriminatorio, al castigar y contemplar \u00a0sanciones \u00a0administrativas, tanto para quienes ejercen actividades ilegales como \u00a0las \u00a0denominadas \u00a0pir\u00e1mides, \u00a0como para quienes ejercen actividades mercantiles \u00a0no \u00a0prohibidas \u00a0y por tanto permitidas en nuestro pa\u00eds, como la venta de cargas \u00a0de tarjetas prepago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0sentir \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de 2008, \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0derecho fundamental de la libertad de asociaci\u00f3n (art. 38 Const.), \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0autoriza \u00a0la \u00a0autom\u00e1tica \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0las actividades para la \u00a0cuales \u00a0se \u00a0constituyeron \u00a0las \u00a0personas jur\u00eddicas, que es la venta de tarjetas \u00a0prepago \u00a0y \u00a0la \u00a0consecuente \u00a0disoluci\u00f3n \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0comerciales \u00a0 (personas \u00a0 jur\u00eddicas), \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0 cuando \u00a0no \u00a0existe \u00a0ning\u00fan \u00a0fundamento \u00a0para \u00a0ello, \u00a0ya \u00a0que \u00a0son \u00a0actividades \u00a0comerciales permitidas y no prohibidas y deben continuar ejerciendo \u00a0sus constitucionales y legales actividades mercantiles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0que el citado Decreto transgrede el \u00a0art\u00edculo \u00a084 \u00a0superior, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0si \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0venta de cargas de \u00a0tarjetas \u00a0prepago, \u00a0no \u00a0ha \u00a0sido \u00a0reglamentada \u00a0o \u00a0regulada \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ordinario \u00a0o \u00a0extraordinario, \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0sanciones, ni recibir \u00a0talanqueras \u00a0o \u00a0establecer \u00a0requisitos adicionales, hasta tanto se tenga por ley \u00a0prohibido o regulado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0parecer, \u00a0el \u00a0Decreto transgrede el \u00a0art\u00edculo \u00a0214-2 de la Carta, que proh\u00edbe expresamente suspender en los estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0los \u00a0Derechos Humanos y las libertades fundamentales, al limitar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n y libre empresa; adem\u00e1s establece \u00a0una \u00a0confiscaci\u00f3n \u00a0prohibida \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0ib\u00eddem, \u00a0pues \u00a0no \u00a0puede \u00a0limitarse \u00a0el \u00a0dominio \u00a0sobre \u00a0los \u00a0bienes legales que se encuentren en manos de \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas que ejerzan actividades mercantiles no prohibidas y los que \u00a0son \u00a0fruto \u00a0de \u00a0la misma actividad, ya que no existe raz\u00f3n jur\u00eddica suficiente \u00a0para \u00a0 ello, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 cual\u00a0 \u00a0 el \u00a0Decreto \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0no discriminaci\u00f3n consagrados en la Ley Estatutaria de los \u00a0Estados de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Superintendencia de Sociedades \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Superintendente \u00a0 Delegado \u00a0 para \u00a0los \u00a0Procedimientos \u00a0 \u00a0Mercantiles \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esa \u00a0 \u00a0Superintendencia, \u00a0 \u00a0defiende \u00a0 la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto 4334 de 2008, se\u00f1alando que desde su creaci\u00f3n \u00a0ese \u00a0organismo \u00a0supervisa las sociedades comerciales con el prop\u00f3sito de que en \u00a0su \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0funcionamiento \u00a0y \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0objeto social, se \u00a0acomoden \u00a0 a \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0estatutos, \u00a0competencias \u00a0que \u00a0involucran \u00a0una \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 jur\u00eddica, \u00a0 econ\u00f3mica, \u00a0 contable \u00a0 y \u00a0financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0las facultades ordinarias de la \u00a0entidad, \u00a0est\u00e1n \u00a0relacionadas con lo que ha dado en calificarse como un control \u00a0subjetivo, \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0en materia de \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0 funcionamiento, \u00a0estados \u00a0financieros \u00a0y \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas, \u00a0sin \u00a0que \u00a0le \u00a0sea posible regular la \u00a0actividad \u00a0misma \u00a0de \u00a0las empresas, es decir que no tiene control objetivo, como \u00a0s\u00ed existe en otros entes de supervisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que la Superintendencia de Sociedades \u00a0es \u00a0un \u00a0organismo \u00a0t\u00e9cnico \u00a0adscrito \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, Industria y \u00a0Turismo, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual el Presidente de la Rep\u00fablica ejerce las funciones \u00a0administrativas \u00a0 de \u00a0 inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0mercantiles, \u00a0 de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a08\u00b0 \u00a0y \u00a0siguientes \u00a0de la Ley 222 de 1995, el Decreto Ley 1080 de 1996 y el Decreto 4350 \u00a0de \u00a02006, \u00a0y \u00a0agrega \u00a0que \u00a0con \u00a0respecto \u00a0al desarrollo del objeto social de las \u00a0empresas, \u00a0s\u00f3lo \u00a0ten\u00eda \u00a0atribuciones \u00a0para \u00a0verificar \u00a0que en desarrollo de su \u00a0objeto \u00a0social no desbordaran su capacidad jur\u00eddica, es decir que no ejercieran \u00a0actividades ajenas a su objeto social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene\u00a0 \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0116 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, los art\u00edculos 90 y 214 de la Ley \u00a0222 \u00a0de \u00a01995 \u00a0otorgan \u00a0funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0manera \u00a0privativa \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de los procesos \u00a0concursales \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0comerciales, \u00a0sucursales \u00a0de sociedades \u00a0extranjeras \u00a0y \u00a0empresas \u00a0unipersonales, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e9n \u00a0sujetas a un \u00a0r\u00e9gimen especial de intervenci\u00f3n o liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0550 \u00a0de \u00a01999, otorg\u00f3 \u00a0facultades \u00a0especiales \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0para \u00a0actuar \u00a0como nominador en \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0empresarial, \u00a0procesos universales h\u00edbridos de \u00a0naturaleza \u00a0concursal, \u00a0en \u00a0los cuales participan el nominador, el promotor y la \u00a0asamblea \u00a0 \u00a0de \u00a0 acreedores, \u00a0 con \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 erga \u00a0omnes, \u00a0en \u00a0la \u00a0b\u00fasqueda \u00a0de \u00a0f\u00f3rmulas de salvamento \u00a0empresarial; \u00a0adem\u00e1s \u00a0la \u00a0Ley \u00a01116 \u00a0de \u00a02006, \u00a0otorg\u00f3 \u00a0a \u00a0la Superintendencia \u00a0competencia \u00a0 para \u00a0conocer \u00a0del \u00a0nuevo \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0Insolvencia \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0jurisdiccional, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 reiter\u00f3 \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0a \u00a0ese \u00a0organismo \u00a0administrativo, \u00a0como \u00a0reconocimiento \u00a0a su \u00a0trayectoria \u00a0en \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos concursales, en los cuales se \u00a0ventila \u00a0el \u00a0pago \u00a0ordenado \u00a0de \u00a0las \u00a0acreencias \u00a0del empresario insolvente o la \u00a0reorganizaci\u00f3n \u00a0de la empresa, frente a una universalidad de intervinientes, de \u00a0procesos jur\u00eddicos y de derechos y obligaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0hasta \u00a0la expedici\u00f3n del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04334, \u00a0la Superintendencia de Sociedades recibi\u00f3 expresas \u00a0facultades \u00a0extraordinarias, \u00a0otorgadas \u00a0al amparo de la emergencia social, para \u00a0declarar \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0de \u00a0oficio \u00a0o \u00a0a \u00a0solicitud de la Superintendencia \u00a0Financiera, \u00a0en los negocios, operaciones y patrimonio de las personas naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0desarrollan \u00a0o \u00a0participan en la actividad financiera sin la \u00a0debida \u00a0 \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0estatal, \u00a0 \u00a0con \u00a0atribuciones \u00a0suficientes \u00a0para ordenar la toma de posesi\u00f3n de \u00a0los \u00a0bienes, haberes y negocios de dichas personas, con el objeto de restablecer \u00a0y preservar el inter\u00e9s p\u00fablico amenazado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0hace una \u00a0exposici\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0adelantada con respecto a la \u00a0sociedad \u00a0DMG, en ejercicio de la funci\u00f3n de inspecci\u00f3n, vigilancia y control, \u00a0precisando \u00a0que hasta el otorgamiento de las facultades se\u00f1aladas en el Decreto \u00a04334 de 2008, se orden\u00f3 la intervenci\u00f3n de dicha sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce \u00a0que \u00a0la Superintendencia de Sociedades \u00a0tiene \u00a0experiencia en el manejo de procesos concursales, de reorganizaci\u00f3n y de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de empresas, principalmente por razones de insolvencia, los cuales \u00a0forman \u00a0parte \u00a0de \u00a0una \u00a0nueva \u00a0rama \u00a0del \u00a0Derecho, \u00a0que es el Derecho Concursal, \u00a0fundamentada \u00a0 en \u00a0unos \u00a0principios \u00a0especiales \u00a0y \u00a0comprende \u00a0una \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica, \u00a0independiente \u00a0y \u00a0aut\u00f3noma de principios, reglas, instituciones, \u00a0normas, \u00a0autoridades, doctrinas, jurisprudencias, soluciones y consecuencias que \u00a0la individualizan y diferencian de las dem\u00e1s ramas del derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura \u00a0 que \u00a0 en \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0comprenden \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0la \u00a0insolvencia, independientemente que se trate de \u00a0tr\u00e1mites \u00a0jurisdiccionales, \u00a0administrativos o de cualquier otro orden, subyace \u00a0un \u00a0com\u00fan \u00a0denominador, pues son de orden p\u00fablico y, por tanto, de obligatorio \u00a0cumplimiento \u00a0por \u00a0tratarse especialmente de normas de procedimiento que afectan \u00a0la \u00a0\u00f3rbita \u00a0de \u00a0derechos y obligaciones de los intervinientes e interesados, en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0y \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0sus \u00a0dictados, \u00a0terminan \u00a0los \u00a0derechos de unos y \u00a0comienzan los derechos de otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0regulado \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 de 2008 no es de car\u00e1cter liquidatorio, pues su \u00a0objetivo \u00a0no \u00a0consiste \u00a0en \u00a0liquidar el patrimonio de la empresa intervenida por \u00a0captaci\u00f3n \u00a0no \u00a0autorizada \u00a0de recursos del p\u00fablico; se trata de un proceso que \u00a0de \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de que todos los bienes, negocios y dineros aprehendidos no \u00a0son \u00a0propiedad de la empresa intervenida, sino que son de propiedad del p\u00fablico \u00a0que \u00a0entreg\u00f3 \u00a0cuantiosos recursos en una operaci\u00f3n no autorizada de captaci\u00f3n \u00a0masiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica que por tal motivo, el objetivo de ese \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0consiste en disponer de un mecanismo ordenado, \u00a0cierto, \u00a0\u00e1gil \u00a0y \u00a0expedito \u00a0para \u00a0restituir \u00a0en \u00a0el \u00a0menor \u00a0tiempo posible a la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0 los \u00a0 dineros \u00a0 que \u00a0 entreg\u00f3 \u00a0al \u00a0captador, \u00a0sin \u00a0causar \u00a0mayores \u00a0traumatismos \u00a0en \u00a0el \u00a0orden social, para lo cual toma algunas estructuras de los \u00a0procesos \u00a0concursales, dentro de ellas el car\u00e1cter universal de sus decisiones, \u00a0que \u00a0vinculan \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0en \u00a0un \u00a0solo \u00a0momento \u00a0a \u00a0todos \u00a0los interesados, \u00a0presentes, \u00a0ausentes \u00a0y disidentes, para que haya certeza en las oportunidades y \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0presentar \u00a0reclamaciones y que en cabeza de una sola autoridad \u00a0se pueda definir el derecho de cada cual. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tal \u00a0motivo, \u00a0se\u00f1ala, las decisiones de \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0terceros \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0de intervenci\u00f3n tienen car\u00e1cter \u00a0jurisdiccional, \u00a0 \u00a0 \u201cerga \u00a0 \u00a0omnes\u201d, \u00a0no \u00a0sujetas \u00a0a \u00a0recursos, \u00a0y las de devoluci\u00f3n de dineros tienen \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0cosa juzgada, en cuanto que comportan la definici\u00f3n de derechos, \u00a0como as\u00ed ocurre en los procesos concursales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que el procedimiento de intervenci\u00f3n \u00a0aludido \u00a0es \u00a0de naturaleza h\u00edbrida, pues participan autoridades administrativas \u00a0en \u00a0 funci\u00f3n \u00a0jurisdiccional \u00a0y \u00a0auxiliares \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia \u00a0como \u00a0el \u00a0agente \u00a0interventor, \u00a0con \u00a0tr\u00e1mites \u00a0administrativos \u00a0como \u00a0la \u00a0gerencia \u00a0de la empresa \u00a0intervenida; \u00a0 adem\u00e1s \u00a0define \u00a0unas \u00a0etapas \u00a0para \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros \u00a0aprehendidos, \u00a0concede facultades para realizar los bienes y aumentar la masa de \u00a0los \u00a0recursos a restituir, sin perjuicio de los derechos de terceros de buena fe \u00a0que \u00a0 \u00a0 hubiesen \u00a0 \u00a0podido \u00a0 \u00a0resultar \u00a0 \u00a0afectados \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0medida \u00a0 \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0la \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0\u201cerga \u00a0 \u00a0omnes\u201d \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 car\u00e1cter \u00a0jurisdiccional \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0(art. \u00a03\u00b0 Decreto \u00a04334\/08), \u00a0guardan relaci\u00f3n con estructuras de procesos concursales, necesarias \u00a0para \u00a0preservar \u00a0el \u00a0principio de igualdad entre los afectados por la captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0no \u00a0autorizada y le imprime certeza a la definici\u00f3n de derechos y\u00a0 \u00a0relaciones jur\u00eddicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 \u201cplan \u00a0de \u00a0desmonte\u201d (lit. d art. 7\u00b0), \u00a0indica \u00a0que consiste en la autorizaci\u00f3n que pueden impartir la Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0de Colombia o la Superintendencia de Sociedades, antes de la toma de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0a \u00a0la \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica \u00a0incursa \u00a0en \u00a0una actividad no \u00a0autorizada \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del p\u00fablico, que manifiesta su \u00a0deseo \u00a0de devolver voluntariamente los recursos, para que proceda de conformidad \u00a0con \u00a0un \u00a0plan \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0avalado por una de las entidades de \u00a0supervisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre la facultad de la Superintendencia para \u00a0\u201cordenar\u201d \u00a0 \u00a0a \u00a0 los \u00a0comandantes \u00a0 de \u00a0 polic\u00eda \u00a0 el \u00a0 cierre \u00a0 y \u00a0 sellamiento \u00a0 inmediato \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0realice \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n no \u00a0autorizada \u00a0(par\u00e1grafo \u00a03\u00b0 \u00a0art. \u00a07\u00b0),\u00a0 \u00a0afirma \u00a0que \u00a0en \u00a0ese \u00a0evento la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0no \u00a0puede \u00a0irrumpir \u00a0en \u00a0las \u00a0instalaciones \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0intervenida, \u00a0 \u00a0ni \u00a0 \u00a0manipular \u00a0 \u00a0los \u00a0 bienes \u00a0 y \u00a0 haberes \u00a0 que \u00a0 all\u00ed \u00a0 se \u00a0encuentren. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con el significado y alcance de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u201cpresunci\u00f3n\u201d \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0inciso \u00a0del art\u00edculo 9\u00b0 del Decreto 4334 de 2008, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0est\u00e1 establecida en beneficio del p\u00fablico y protege el inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0previsto \u00a0en el art\u00edculo 335 de la Constituci\u00f3n; agrega que con base \u00a0en \u00a0ella \u00a0los \u00a0bienes \u00a0encontrados \u00a0en \u00a0la \u00a0empresa \u00a0intervenida \u00a0son \u00a0separados \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0de \u00a0su \u00a0patrimonio y se destinan a responder por la restituci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0indebidamente, hasta concurrencia de la cuant\u00eda de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0pudiendo \u00a0iniciarse \u00a0un \u00a0proceso de liquidaci\u00f3n judicial sobre el \u00a0remanente, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01116 \u00a0de \u00a02006; \u00a0en su parecer, tal \u00a0presunci\u00f3n \u00a0es \u00a0desvirtuable \u00a0por \u00a0terceros \u00a0de buena fe, cuyos bienes pudieren \u00a0resultar afectados por las medidas de intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al \u00a0significado \u00a0y \u00a0alcance \u00a0de \u00a0los \u00a0criterios \u00a0para la devoluci\u00f3n, previstos en el par\u00e1grafo 1\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a010\u00b0 \u00a0y \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0honorarios \u00a0al interventor regulado en el \u00a0par\u00e1grafo \u00a03\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0indicando \u00a0que \u00a0dichos \u00a0criterios \u00a0involucran \u00a0en \u00a0su \u00a0esencia \u00a0el principio de igualdad, partiendo de los recursos \u00a0disponibles \u00a0y \u00a0del n\u00famero de solicitantes en todo el pa\u00eds, seg\u00fan corresponda \u00a0a cada empresa intervenida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto a los honorarios del interventor y \u00a0los \u00a0gastos \u00a0que \u00a0su \u00a0gesti\u00f3n \u00a0ocasione \u00a0en materia de mantenimiento, servicios \u00a0personales, \u00a0compra \u00a0de \u00a0equipo, publicaciones, vi\u00e1ticos, arrendamientos, etc., \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0explica \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0patrimonio \u00a0de \u00a0la intervenida \u00a0responder \u00a0por \u00a0su \u00a0cancelaci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0como \u00a0se \u00a0presume \u00a0que todos los bienes \u00a0aprehendidos \u00a0no \u00a0hacen parte del patrimonio de la persona intervenida, sino que \u00a0est\u00e1n \u00a0afectos \u00a0a la devoluci\u00f3n de dineros, corresponder\u00e1 al Fondo Cuenta del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0sufragar \u00a0inicialmente los mismos y luego tales gastos \u00a0quedar\u00e1n \u00a0representados \u00a0como \u00a0un \u00a0cr\u00e9dito \u00a0a ser atendido en el evento que se \u00a0inicie \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0proceso \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 \u00a0judicial \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0persona \u00a0intervenida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Ministerio \u00a0 del \u00a0 Interior \u00a0 y \u00a0 de \u00a0Justicia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0intervino \u00a0para \u00a0defender \u00a0la \u00a0constitucionalidad del Decreto 4334 de 2008, para \u00a0explicar \u00a0los motivos por los cuales se adoptaron las medidas all\u00ed contenidas y \u00a0su \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0finalidad, \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad \u00a0con \u00a0el estado de \u00a0emergencia social, declarado mediante Decreto 4333 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 4333 de 2008, se \u00a0se\u00f1ala \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0dicha \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0que, conforme a las normas \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0las \u00a0\u00fanicas entidades autorizadas para captar de \u00a0manera \u00a0masiva \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0son \u00a0las \u00a0instituciones sometidas a la \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0control y vigilancia de la Superintendencia Financiera de Colombia \u00a0o de la Superintendencia de la Econom\u00eda Solidaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que no obstante lo anterior, en todo \u00a0el \u00a0pa\u00eds proliferaron, en forma inusitada y desbordada, diferentes modalidades, \u00a0no \u00a0autorizadas, de captaci\u00f3n o recaudo masivo de dineros del p\u00fablico, aunadas \u00a0a \u00a0sofisticados \u00a0sistemas que dificultaban la intervenci\u00f3n de las autoridades y \u00a0hac\u00edan \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0urgentes, mediante el uso de los \u00a0instrumentos extraordinarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informa \u00a0que \u00a0ante \u00a0las \u00a0falsas \u00a0expectativas \u00a0generadas \u00a0con \u00a0respecto \u00a0a \u00a0exorbitantes \u00a0beneficios \u00a0que se les ofrec\u00edan para \u00a0atraerlos, \u00a0 que \u00a0adem\u00e1s, \u00a0eran \u00a0inexplicables \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0racionalidad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0un significativo n\u00famero de ciudadanos entregaron sumas de dinero a \u00a0los \u00a0captores \u00a0o \u00a0recaudadores, en operaciones no autorizadas, comprometiendo su \u00a0patrimonio, \u00a0todo \u00a0lo \u00a0cual \u00a0reflejaba un grave riesgo y amenaza para los mismos \u00a0recursos \u00a0entregados \u00a0por \u00a0el \u00a0p\u00fablico, \u00a0que \u00a0requer\u00edan, \u00a0para \u00a0conjurar dicha \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0de procedimientos eficaces y abreviados, con los cuales se pudieran \u00a0enfrentar \u00a0los \u00a0hechos \u00a0sobrevinentes \u00a0descritos que amenazaban con perturbar en \u00a0forma grave el orden p\u00fablico y social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0 que \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0expresados, \u00a0se \u00a0hizo \u00a0necesario dotar a las autoridades locales de instrumentos \u00a0excepcionales, \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0evitar \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida de los recursos que \u00a0pudiesen \u00a0afectar \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0de los ciudadanos y de la comunidad en general; \u00a0as\u00ed \u00a0el Decreto 4334, dictado en desarrollo del anterior, otorg\u00f3 la facultad a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0para \u00a0que \u00a0de \u00a0oficio o a solicitud de la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera, \u00a0ordenara \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de los bienes, \u00a0haberes \u00a0y \u00a0negocios \u00a0de \u00a0las \u00a0personas naturales o jur\u00eddicas que desarrollan o \u00a0participan \u00a0en \u00a0la actividad financiera sin la debida autorizaci\u00f3n estatal, con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0preservar \u00a0y \u00a0restablecer \u00a0el \u00a0inter\u00e9s p\u00fablico notoriamente \u00a0amenazado \u00a0con \u00a0la \u00a0nefasta situaci\u00f3n presentada a la que se ha venido haciendo \u00a0referencia, \u00a0y \u00a0fij\u00f3, \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0expedito para la pronta \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos obtenidos por las personas naturales o jur\u00eddicas \u00a0en \u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0actividades \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0captaci\u00f3n \u00a0 \u00a0masiva \u00a0 \u00a0no \u00a0autorizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0 que \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0se le otorgaron facultades para declarar la intervenci\u00f3n, de oficio \u00a0o \u00a0a solicitud de la Superintendencia Financiera, en los negocios, operaciones y \u00a0patrimonio \u00a0de \u00a0las personas naturales o jur\u00eddicas que desarrollan o participan \u00a0en \u00a0 la \u00a0 actividad \u00a0 financiera \u00a0 sin \u00a0la \u00a0debida \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0con \u00a0atribuciones \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n de los bienes, \u00a0haberes \u00a0y negocios de dichas personas, con el objeto de restablecer y preservar \u00a0el inter\u00e9s p\u00fablico amenazado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 su \u00a0parecer, \u00a0las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0que \u00a0ordinariamente \u00a0dispone \u00a0ese \u00a0organismo eran insuficientes para contrarrestar la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0origin\u00f3 \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0y \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0que la \u00a0finalidad \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 \u00a0sea \u00a0establecer \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0que \u00a0permita \u00a0de una manera ordenada, \u00e1gil y expedita, restituir \u00a0en \u00a0el menor tiempo posible a la poblaci\u00f3n, los dineros entregados al captador, \u00a0y \u00a0con ello, evitar que se ocasionara una conflagraci\u00f3n social de consecuencias \u00a0impredecibles, \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0existen \u00a0antecedentes \u00a0infortunados como fue lo \u00a0ocurrido en Albania, de ingrata recordaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el se\u00f1or Ministro los factores anotados, \u00a0constituyen \u00a0hechos \u00a0sobrevinientes \u00a0perturbadores o constitutivos de amenaza de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del orden, de que trata el art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n y de \u00a0ah\u00ed \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del Decreto 4334 de 2008, pues dada la \u00a0coyuntura \u00a0de \u00a0connotaci\u00f3n social y econ\u00f3mica, aquellos ten\u00edan la virtualidad \u00a0de \u00a0alterar el orden p\u00fablico y social, de manera que el instrumento excepcional \u00a0llamado \u00a0a \u00a0utilizarse \u00a0por el ejecutivo era el consagrado en el citado precepto \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce \u00a0que \u00a0esa \u00a0medida \u00a0resulta \u00a0igualmente \u00a0proporcional \u00a0con \u00a0el \u00a0estado de emergencia, declarado mediante el Decreto 4333, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0los hechos sobrevinientes perturbadores en forma grave del orden \u00a0igualmente \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mico \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds, que constituyen un presupuesto \u00a0objetivo del decreto materia de revisi\u00f3n constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0que el Decreto 4334 hace posible la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0de \u00a0manera \u00e1gil y eficaz, ya que bajo el marco \u00a0normativo \u00a0ordinario \u00a0la Superintendencia de Sociedades, efectuaba un control de \u00a0legalidad \u00a0formal \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0sometidas \u00a0a su \u00f3rbita, sin la facultad \u00a0requerida \u00a0para \u00a0intervenir actividades de captaci\u00f3n de recursos no autorizadas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0logra con el citado Decreto que se\u00f1ala las medidas \u00a0cautelares \u00a0y \u00a0de \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de recursos para impedir la continuaci\u00f3n de las \u00a0operaciones \u00a0ilegales \u00a0y \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0por \u00a0un \u00a0procedimiento expedito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Presidencia de la Rep\u00fablica \u00a0<\/p>\n
A trav\u00e9s de apoderado, el se\u00f1or Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica intervino para defender la constitucionalidad del Decreto 4334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0al \u00a0encontrar \u00a0que \u00a0formal \u00a0y materialmente cumple con las exigencias \u00a0se\u00f1aladas en la Carta Pol\u00edtica, para su expedici\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 de 2008 forma \u00a0parte \u00a0del conjunto de medidas adoptadas por el Gobierno Nacional, con el fin de \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0sobreviniente \u00a0que \u00a0con ocasi\u00f3n de las actividades de \u00a0recaudo \u00a0 de \u00a0 dineros \u00a0 del \u00a0 p\u00fablico \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0motiv\u00f3 \u00a0la \u00a0declaratoria de emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al alcance de la medida, explica que \u00a0el \u00a0 fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0recaudo \u00a0masivo \u00a0y \u00a0habitual \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0ha \u00a0trascendido \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0privado \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos y se ha convertido en un \u00a0fen\u00f3meno \u00a0que \u00a0afecta \u00a0los \u00a0derechos m\u00e1s importantes de las personas, llegando \u00a0as\u00ed al punto de comprometer diversos intereses p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0 que \u00a0 la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0recursos \u00a0patrimoniales \u00a0que \u00a0ha \u00a0ocurrido, \u00a0que \u00a0no era posible prever que sucediera como \u00a0consecuencia \u00a0del recaudo mencionado, afecta la capacidad de los ciudadanos para \u00a0sustentar \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0y vivir en condiciones dignas, situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0atenta contra el inter\u00e9s p\u00fablico de lograr el bienestar de la poblaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0caus\u00f3 \u00a0disturbios \u00a0y \u00a0revueltas sociales, en perjuicio de la seguridad de \u00a0diversas zonas del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0el requisito de imprevisibilidad \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0acreditado, \u00a0ya que en el pasado los eventos de recaudo \u00a0masivo \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0limitado \u00a0a \u00a0situaciones \u00a0espor\u00e1dicas, \u00a0en \u00a0su mayor\u00eda de \u00a0sociedades \u00a0comerciales que luego de ejercer su actividad comercial exced\u00edan su \u00a0objeto \u00a0social \u00a0incursionando \u00a0en actividades de captaci\u00f3n, como sucedi\u00f3 en el \u00a0a\u00f1o \u00a01982 \u00a0con fen\u00f3menos de captaci\u00f3n masiva y habitual por parte de un grupo \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0sociedades comerciales, las cuales no presentaban los grados de \u00a0informalidad \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0apoyo \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 registrado \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 actuales \u00a0circunstancias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0criterio, \u00a0era \u00a0imprevisible que esta \u00a0conducta \u00a0indebida \u00a0tuviera \u00a0las \u00a0proporciones \u00a0registradas \u00a0en \u00a0la actualidad y \u00a0afectara \u00a0un n\u00famero tan grande de la poblaci\u00f3n, incluyendo personas de escasos \u00a0recursos; \u00a0igualmente resultaba imprevisible que el fen\u00f3meno del recaudo masivo \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0no \u00a0autorizado \u00a0se escondiera con ingeniosos ropajes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 \u00a0 dise\u00f1ados \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0entorpecer \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica que si bien el concepto de captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0exist\u00eda \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0colombiana \u00a0desde \u00a01982, el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0actual \u00a0resulta \u00a0sobreviniente, pues no se ten\u00edan antecedentes de la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0conducta \u00a0ilegal \u00a0en \u00a0una \u00a0proporci\u00f3n tan ampl\u00eda, ni una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda \u00a0en la magnitud ahora registrada; agrega que la \u00a0masiva \u00a0defraudaci\u00f3n \u00a0al \u00a0p\u00fablico por parte de recaudadores sin autorizaci\u00f3n, \u00a0constituy\u00f3 \u00a0un \u00a0hecho \u00a0sobreviniente pues, a pesar del auge que lograron dichos \u00a0actos \u00a0 indebidos \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00faltimos \u00a0meses, \u00a0no \u00a0puede \u00a0considerarse \u00a0como \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0normalmente \u00a0se \u00a0presente en el discurrir de la actividad de la \u00a0sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0existente \u00a0al \u00a0momento \u00a0de la declaratoria de Emergencia Social y de la expedici\u00f3n del Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 no ofrec\u00eda de manera efectiva, \u00e1gil y eficaz, la posibilidad de \u00a0reaccionar \u00a0preventivamente frente a las actividades a que se refiere el Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0comoquiera que el procedimiento previsto de manera general para \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0y el cierre de los establecimientos que deben estar sometidos \u00a0al \u00a0 control \u00a0 de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0evidenci\u00f3 \u00a0una \u00a0clara \u00a0insuficiencia \u00a0traducida en t\u00e9rminos extensos que hac\u00edan dif\u00edcil responder de \u00a0manera \u00a0oportuna, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0necesidad de garantizar la devoluci\u00f3n de los \u00a0dineros recaudados en el menor tiempo posible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma la apoderada que con la expedici\u00f3n del \u00a0Decreto \u00a0 4334 \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 se \u00a0 estableci\u00f3 \u00a0un \u00a0marco \u00a0para \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0administrativas \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0las \u00a0Superintendecias Financiera y de Sociedades, \u00a0respecto \u00a0de las personas naturales y jur\u00eddicas que captan o recaudan de manera \u00a0no \u00a0autorizada, con los siguientes objetivos: evitar que personas no autorizadas \u00a0realicen \u00a0operaciones \u00a0que \u00a0impliquen el manejo, aprovechamiento e inversi\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual se evita que personas de buena fe puedan \u00a0perder \u00a0sus recursos y ejecutar un procedimiento expedito para la devoluci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0entregados \u00a0a \u00a0esas \u00a0entidades \u00a0que \u00a0no \u00a0contaban \u00a0con \u00a0la debida \u00a0autorizaci\u00f3n para captar o recaudar dineros del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0interviniente, \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0de \u00a0intervenir \u00a0respecto de las actividades de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o recaudo de dineros sin contar con la debida autorizaci\u00f3n, aumenta \u00a0las \u00a0posibilidades de intervenci\u00f3n estatal, a nivel de polic\u00eda administrativa, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que \u00a0dicha \u00a0competencia \u00a0se otorga en adici\u00f3n a la que tiene la \u00a0Superintendencia Financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera \u00a0que \u00a0al \u00a0otorgarle \u00a0a \u00a0ese organismo \u00a0funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Legislativo se aviene a la Carta, como \u00a0quiera \u00a0 que \u00a0las \u00a0radica \u00a0en \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0goza \u00a0de \u00a0la \u00a0independencia \u00a0e \u00a0imparcialidad \u00a0de un juez, observando las facultades y deberes \u00a0de \u00a0los \u00a0jueces, \u00a0previa consideraci\u00f3n de las diferencias respecto de la rutina \u00a0judicial reconocidas a la Superintendencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0la actuaci\u00f3n administrativa de \u00a0las \u00a0Superintendencias \u00a0Financiera \u00a0y de Sociedades no requiere la prueba de una \u00a0serie \u00a0de circunstancias de tipo contable y financiero, como se establec\u00eda para \u00a0la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto 1981 de 1988, sino que basta la existencia de hechos \u00a0objetivos \u00a0o \u00a0notorios \u00a0que \u00a0indiquen \u00a0la \u00a0entrega \u00a0masiva de dineros a personas \u00a0naturales \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0jur\u00eddicas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0cuenten \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0debida \u00a0autorizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura \u00a0que \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0se agiliza la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros, \u00a0al \u00a0crear, \u00a0en \u00a0cabeza de la Superintendencia de \u00a0Sociedades \u00a0 una \u00a0medida \u00a0encaminada \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0lograr \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0ordenada de las sumas de dinero aprehendidas o recuperadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que las condiciones de realizaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0que \u00a0describe \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0responden \u00a0a \u00a0la \u00a0magnitud \u00a0que el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0recaudo \u00a0de dineros del p\u00fablico sin autorizaci\u00f3n alcanz\u00f3 en el \u00a0\u00faltimo \u00a0a\u00f1o, \u00a0permitiendo \u00a0que las Superintendencias realicen la intervenci\u00f3n \u00a0con \u00a0base en cualquier medio probatorio que las llevara a concluir la existencia \u00a0de \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o \u00a0recaudo, \u00a0sin \u00a0imponer \u00a0un \u00a0conocimiento \u00a0detallado de la \u00a0operaci\u00f3n, como suced\u00eda al aplicar el Decreto 1981 de 1988. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 \u00a0confiri\u00f3 \u00a0a \u00a0la Superintendencia de Sociedades la responsabilidad de intervenir \u00a0en \u00a0 los \u00a0negocios, \u00a0operaciones \u00a0y \u00a0patrimonio \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0desarrollan \u00a0o \u00a0participan \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad financiera sin la \u00a0debida \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0dot\u00e1ndola \u00a0de \u00a0atribuciones \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n de bienes, haberes y negocios de dichas personas, \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 restablecer \u00a0 y \u00a0 preservar \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 p\u00fablico \u00a0amenazado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0que \u00a0trata el \u00a0Decreto \u00a0forman \u00a0parte \u00a0del \u00a0Derecho Concursal, cuyas disposiciones son de orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0son de obligatorio cumplimiento por tratarse de normas de \u00a0procedimiento \u00a0que \u00a0afectan \u00a0derechos \u00a0y \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0los intervinientes e \u00a0interesados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, acoge los planteamientos hechos \u00a0por \u00a0el interviniente de la Superintendencia de Sociedades, en el sentido de que \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0que \u00a0desarrolla \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 no es un proceso \u00a0liquidatorio, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0las \u00a0explicaciones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0car\u00e1cter erga \u00a0omnes de las decisiones adoptadas por \u00a0ese \u00a0organismo (art. 3\u00b0), el plan de desmonte (art 7\u00b0 lit. d) y la presunci\u00f3n \u00a0establecida en relaci\u00f3n con los recursos aprehendidos (art. 9-15). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A trav\u00e9s de apoderado esa entidad defiende la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, expresando que la actividad de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0as\u00ed \u00a0como el manejo, administraci\u00f3n e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0en \u00a0virtud de su connotaci\u00f3n social y econ\u00f3mica, \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ser desarrollada por las entidades expresamente autorizadas por la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera, \u00a0previo \u00a0cumplimiento \u00a0de los requisitos previstos \u00a0por \u00a0la \u00a0ley; \u00a0en \u00a0ese \u00a0sentido el bien jur\u00eddico que se busca tutelar con dicho \u00a0ordenamiento \u00a0es \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0econ\u00f3mico y la confianza en el sector \u00a0financiero \u00a0colombiano, \u00a0presupuestos \u00a0\u00e9stos que prevalecen sobre los intereses \u00a0particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0para \u00a0proteger los recursos del \u00a0p\u00fablico, \u00a0el \u00a0legislador ha otorgado al Presidente de la Rep\u00fablica el deber de \u00a0ejercer \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la Superintendencia Financiera de Colombia las funciones \u00a0de \u00a0 inspecci\u00f3n, \u00a0 control \u00a0 y \u00a0vigilancia \u00a0sobre \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0realicen \u00a0actividades \u00a0financiera, burs\u00e1til, aseguradora y cualquier otra relacionada con \u00a0el \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0captados del p\u00fablico, lo cual \u00a0constituye \u00a0el \u00a0objeto \u00a0principal y el marco de las funciones de dicha autoridad \u00a0de \u00a0supervisi\u00f3n, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 8\u00b0 y 9\u00b0 del \u00a0Decreto \u00a04327 \u00a0de \u00a02005; en ese sentido, las instituciones financieras vigiladas \u00a0por \u00a0esa \u00a0Superintendencia est\u00e1n obligadas a someterse a un riguroso y exigente \u00a0proceso \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0previa, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0permanente de \u00a0exigibilidades de revelaci\u00f3n contable y financiera, b\u00e1sicamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0que a la luz de las normas vigentes \u00a0cualquier \u00a0inversi\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0realice \u00a0en \u00a0una instituci\u00f3n, establecimiento o \u00a0sociedad \u00a0no \u00a0autorizada \u00a0para \u00a0captar \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0y, \u00a0por ende, no \u00a0sometida \u00a0 a \u00a0la \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0permanente \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0o \u00a0cualquier entrega de recursos a personas naturales, no cuenta con \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0que \u00a0tiene \u00a0previstos \u00a0la ley para proteger a los ahorradores y \u00a0depositantes \u00a0y \u00a0reducir \u00a0el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0del \u00a0sistema \u00a0financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que en vigencia de la normatividad \u00a0existente \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de emergencia social, la herramienta por \u00a0excelencia \u00a0que \u00a0permit\u00eda \u00a0determinar \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0o \u00a0recaudo \u00a0de \u00a0recursos \u00a0era \u00a0las \u00a0visitas \u00a0de inspecci\u00f3n, \u00a0destinadas \u00a0 a \u00a0obtener \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0sobre \u00a0la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0conducta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0actividades \u00a0ilegales \u00a0\u00e9stas \u00a0se \u00a0adelantan de manera informal, al punto que no existe en la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0casos \u00a0libros \u00a0y papeles del comerciante que permitan obtener \u00a0evidencia \u00a0sobre \u00a0las \u00a0transacciones y que constituyan plena prueba de cuanto en \u00a0ellos \u00a0est\u00e9 \u00a0contenido; tampoco los estados financieros son preparados conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0ley, ni cuentan con los soportes correspondientes y carecen de auditor\u00eda \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0las \u00a0transacciones \u00a0se \u00a0efect\u00faan en efectivo, por lo cual no quedan \u00a0rastros documentales para su seguimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0 que \u00a0 una \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0 competentes \u00a0 bajo \u00a0 las \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0antes \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0declaratoria \u00a0 de \u00a0 emergencia, \u00a0 implica \u00a0 sujetarse \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0rigurosidad \u00a0probatoria \u00a0y \u00a0procedimental \u00a0para \u00a0establecer la existencia de una \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0e \u00a0ilegal \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de blindar jur\u00eddica y \u00a0probatoriamente \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos expedidos por el supervisor en esta \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0 que \u00a0 en \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0dada \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0inocencia \u00a0y \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales del debido proceso y \u00a0derecho \u00a0 de \u00a0 defensa \u00a0 de \u00a0 la \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0 de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0no \u00a0se \u00a0puede \u00a0sustraer \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0este \u00a0organismo s\u00f3lo pod\u00eda actuar en el marco de la \u00a0ley \u00a0y \u00a0en \u00a0la medida en que pudiera probar, de modo fehaciente, cada uno de los \u00a0supuestos \u00a0 normativos \u00a0 de \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0entrar \u00a0a \u00a0determinar \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n del delito de captaci\u00f3n no autorizada de dineros \u00a0del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta que en el Decreto 4333 de 2008, se \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0no \u00a0autorizada \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0realiza \u201cbajo \u00a0sofisticados \u00a0sistemas que dificultaron la intervenci\u00f3n de \u00a0las \u00a0 autoridades\u201d, \u00a0 aludiendo \u00a0a \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0utilizados \u00a0para esconder sus operaciones tras figuras y contratos aparentemente \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce \u00a0que de acuerdo con la Ley 35 de 1993 y \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01228 de 1996 la competencia para adelantar procesos de liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0ilegales, \u00a0o \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n del patrimonio social de la \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica, \u00a0est\u00e1 \u00a0asignada \u00a0al juez civil del circuito del \u00a0domicilio \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0objeto \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas, \u00a0lo \u00a0cual torna demorado y \u00a0complejo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los dineros captados del p\u00fablico en \u00a0forma \u00a0ilegal, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0dichas \u00a0autoridades \u00a0deben \u00a0aplicar \u00a0el dilatado \u00a0procedimiento \u00a0concursal \u00a0para \u00a0la tramitaci\u00f3n e impulso de todas las gestiones \u00a0de pago y devoluci\u00f3n de recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura que esas circunstancias justifican la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0tomar \u00a0medidas \u00a0extraordinarias \u00a0que, \u00a0como \u00a0las \u00a0previstas en el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0habilitan mecanismos \u00e1giles y efectivos para reprimir \u00a0desde \u00a0lo administrativo la conducta de captaci\u00f3n no autorizada de dineros, con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de restablecer y preservar el inter\u00e9s p\u00fablico amenazado y crear de \u00a0instrumentos \u00a0para \u00a0la pronta devoluci\u00f3n de recursos obtenidos en desarrollo de \u00a0esas actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0el Decreto 4334 de \u00a02008, \u00a0establece \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0las actuaciones administrativas asignadas a las \u00a0Superintendecias \u00a0Financiera \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0respecto \u00a0de las \u00a0entidades \u00a0y \u00a0personas \u00a0que \u00a0realizan \u00a0actividades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o recaudo de \u00a0dineros \u00a0sin \u00a0contar con la debida autorizaci\u00f3n estatal, actuaciones que tienen \u00a0dos \u00a0objetivos \u00a0fundamentales: \u00a0evitar \u00a0que \u00a0personas \u00a0no \u00a0autorizadas \u00a0realicen \u00a0operaciones \u00a0que \u00a0impliquen \u00a0el manejo, aprovechamiento e inversi\u00f3n de recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0para \u00a0impedir que personas de buena fe puedan perder sus recursos \u00a0y\u00a0 \u00a0 ejecutar \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0expedito \u00a0para \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0dineros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que en raz\u00f3n a la estrecha relaci\u00f3n \u00a0tem\u00e1tica \u00a0que \u00a0existe \u00a0entre los art\u00edculos 8\u00b0 a 15 del Decreto 4334 de 2008 y \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04705 \u00a0de \u00a02008, se considera razonable que para efectos del estudio \u00a0que \u00a0adelanta esa entidad se tenga en cuenta dicha situaci\u00f3n, y en virtud de la \u00a0misma \u00a0se \u00a0disponga \u00a0lo \u00a0necesario \u00a0a \u00a0fin \u00a0que el Decreto 4705 de 2008, que fue \u00a0expedido \u00a0al amparo de la Emergencia Social declarada el 15 de diciembre pasado, \u00a0sea \u00a0tomado \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis integral que debe realizar la \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0control autom\u00e1tico de constitucionalidad sobre esas \u00a0normas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0la \u00a0facultad \u00a0atribuida \u00a0a la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0de \u00a0intervenir las actividades de captaci\u00f3n o \u00a0recaudo \u00a0de \u00a0dineros \u00a0sin \u00a0contar con la debida autorizaci\u00f3n legal, aumenta las \u00a0posibilidades \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n estatal, a nivel de polic\u00eda administrativa, en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que \u00a0dicha competencia se otorga en adici\u00f3n a la que ten\u00eda y tiene \u00a0la \u00a0 Superintendencia \u00a0 Financiera \u00a0 para \u00a0 reprimir \u00a0administrativamente \u00a0dicho \u00a0fen\u00f3meno, \u00a0con la ventaja que ofrece la Superintendencia de Sociedades frente a \u00a0la \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0de \u00a0sociedades comerciales ordinarias, dada su mayor presencia \u00a0territorial \u00a0y \u00a0su \u00a0vast\u00edsima \u00a0experiencia \u00a0en \u00a0procesos concursales de diverso \u00a0orden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0Superintendencias \u00a0Financiera y de Sociedades no requiere la prueba de una serie \u00a0de \u00a0circunstancias de \u00edndole contable y financiero, como se establec\u00eda para la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia Financiera, sino que basta la existencia de \u00a0hechos \u00a0objetivos \u00a0o \u00a0notorios \u00a0que \u00a0indiquen \u00a0la \u00a0entrega \u00a0masiva \u00a0de dineros a \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que no cuenten o con la debida autorizaci\u00f3n \u00a0legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que el Decreto en revisi\u00f3n agiliza la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros, \u00a0al \u00a0crear, \u00a0en \u00a0cabeza de la Superintendencia de \u00a0Sociedades \u00a0una \u00a0medida \u00a0como \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n de \u00a0recursos, \u00a0que \u00a0es un mecanismo ordenado y expedito, encaminado exclusivamente a \u00a0lograr \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0sumas \u00a0de dinero aprehendidas o recuperadas de \u00a0manos de cualesquiera de los sujetos de la intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Insiste \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0es \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0enmarcado en las funciones de polic\u00eda administrativa y ejecutado \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 de 2008, sin \u00a0perjuicio \u00a0del \u00a0car\u00e1cter judicial se\u00f1alado para las decisiones adoptadas en el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n para devoluci\u00f3n, tal como lo se\u00f1alan el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto 4334 de 2008 y el art\u00edculo 17 del Decreto 4705 del \u00a0mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad \u00a0competente \u00a0para \u00a0disponer \u00a0y \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en el marco del Decreto 4334 en \u00a0estudio \u00a0es \u00a0la Superintendencia de Sociedades, sin perjuicio de la facultad que \u00a0tiene \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0 Financiera \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0suspender \u00a0de manera inmediata la realizaci\u00f3n de operaciones de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0entidades que no cuentan con la debida autorizaci\u00f3n \u00a0estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0pertinente \u00a0precisar \u00a0que \u00a0para un \u00a0cabal \u00a0entendimiento \u00a0del \u00a0Decreto 4334 de 2008, \u00e9ste sea analizado a luz de la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0introducida por al art\u00edculo 1 \u00b0 del Decreto 4705 de 2008, en el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0tanto \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0como la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera de Colombia son competentes a prevenci\u00f3n, hasta la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0las medidas correspondientes, encaminadas a la protecci\u00f3n de los \u00a0recursos \u00a0entregados \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de las operaciones de captaci\u00f3n o recaudo \u00a0adelantadas \u00a0sin la debida autorizaci\u00f3n legal; adem\u00e1s, dada la coexistencia de \u00a0facultades \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las Superintendencias Financiera y de Sociedades, el \u00a0mencionado \u00a0Decret\u00f3 \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la \u00a0necesidad de que ambas entidades implementen \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0orientados \u00a0a evitar demoras y duplicidad de \u00a0tr\u00e1mites. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0la \u00a0flexibilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0en orden a adecuarlos al discurrir \u00a0vertiginoso \u00a0de \u00a0la conducta de captaci\u00f3n, exig\u00eda implementar un procedimiento \u00a0expedito, \u00a0no \u00a0tradicional, \u00a0para \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los dineros del p\u00fablico \u00a0ilegal, \u00a0ileg\u00edtima \u00a0y \u00a0artificiosamente captados, el cual\u00a0 no conculca las \u00a0garant\u00edas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de los implicados en la conducta, ya que lo expedito de un \u00a0mecanismo no equivale a la arbitrariedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera \u00a0que la definici\u00f3n de los sujetos de \u00a0intervenci\u00f3n\u00a0 \u00a0permite \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0objeto \u00a0complejo \u00a0que \u00a0el Decreto \u00a0defini\u00f3 \u00a0para \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0al \u00a0permitir \u00a0dirigirse tanto a las \u00a0personas \u00a0y \u00a0actividades como a la totalidad de los activos afectos a las mismas \u00a0y \u00a0 abarcar \u00a0 as\u00ed \u00a0 la \u00a0 generalidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 manifestaciones \u00a0propias \u00a0del \u00a0fen\u00f3meno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalta el interviniente que el Decreto acoge \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0universalidad \u00a0del \u00a0procedimiento e inembargabilidad de los \u00a0recursos, \u00a0 al \u00a0 incorporar \u00a0 y \u00a0 mantener \u00a0 a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0todos \u00a0los activos, posibilitando la concurrencia de los posibles \u00a0afectados \u00a0al \u00a0proceso, \u00a0lo \u00a0cual preserva la igualdad entre ellos al garantizar \u00a0que \u00a0tendr\u00e1n \u00a0la misma posibilidad de recuperaci\u00f3n, en funci\u00f3n exclusivamente \u00a0de la disponibilidad de recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desarrollo del principio de universalidad, es, \u00a0en \u00a0su \u00a0criterio, la presunci\u00f3n consagrada en el numeral 15 del art\u00edculo 9 del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0de \u00a0acuerdo con la cual los bienes aprehendidos son de \u00a0propiedad \u00a0de los captadores, medida razonable dada la poca informaci\u00f3n con que \u00a0cuentan los agentes interventores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su parecer el Decreto es garantista, pues \u00a0para \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de recursos es un tr\u00e1mite sencillo eficiente y expedito, \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0participa \u00a0del \u00a0car\u00e1cter \u00a0jurisdiccional para resguardar en mejor \u00a0modo \u00a0el principio de igualdad entre los afectados por la conducta de captaci\u00f3n \u00a0ilegal, \u00a0por \u00a0la \u00a0certeza \u00a0y \u00a0firmeza \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos del \u00a0ciudadano \u00a0 que \u00a0 desembols\u00f3 \u00a0los \u00a0recursos \u00a0frente \u00a0a \u00a0quien \u00a0ilegalmente \u00a0los \u00a0capt\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que entre las medidas previstas en el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0y \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de Emergencia Social existe una relaci\u00f3n de \u00a0medio \u00a0a \u00a0fin, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0en revisi\u00f3n buscan \u00a0facilitar \u00a0 la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0acciones \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0Superintendencias \u00a0Financiera \u00a0y \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0de acuerdo con las atribuciones se\u00f1aladas en el \u00a0mencionado \u00a0Decreto, \u00a0las cuales est\u00e1n orientadas a la suspensi\u00f3n inmediata de \u00a0las \u00a0 \u00a0operaciones \u00a0 de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o recaudo de dinero desarrolladas por personas que no cuentan con la \u00a0debida \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0expedita de los \u00a0dineros \u00a0entregados \u00a0en \u00a0dichas \u00a0operaciones; \u00a0adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0contundencia de las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0tambi\u00e9n es consecuente con el n\u00famero de personas afectadas \u00a0que ha alcanzado el fen\u00f3meno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0 que \u00a0 desde \u00a0 el \u00a0punto \u00a0de \u00a0visto \u00a0teleol\u00f3gico, \u00a0el Decreto 4334 se encamina a dos objetivos b\u00e1sicos: conjurar la \u00a0crisis \u00a0e \u00a0impedir \u00a0la extensi\u00f3n de sus efectos, seg\u00fan lo dispone el art\u00edculo \u00a0215 \u00a0superior; \u00a0agrega \u00a0que \u00a0como \u00a0la \u00a0crisis \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0originada \u00a0por \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0por \u00a0parte de entidades \u00a0captadoras \u00a0y \u00a0por \u00a0actividades \u00a0y \u00a0estructuras \u00a0legales \u00a0complejas tendientes a \u00a0evitar \u00a0el \u00a0control \u00a0e \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades, \u00a0ha \u00a0de \u00a0entenderse \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones del Decreto 4334 de 2008 buscan directamente \u00a0conjurar \u00a0 la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0originada, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0tipificaci\u00f3n de \u00a0modalidades nuevas de captaci\u00f3n de recursos del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, expresa que el Decreto no afecta \u00a0derechos \u00a0intangibles \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0suspende \u00a0derechos fundamentales; as\u00ed\u00a0 \u00a0mismo \u00a0cumple \u00a0con los principios de finalidad, necesidad, proporcionalidad y no \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria de Estados de Excepci\u00f3n, \u00a0igualmente \u00a0no \u00a0afecta los derechos sociales de los trabajadores y en general es \u00a0respetuoso \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales y de los tratados que en materia de \u00a0derechos humanos son aplicables para el Estado Colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 no s\u00f3lo cumple con los requisitos formales \u00a0para \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0guarda \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0tem\u00e1tica, \u00a0sist\u00e9mica \u00a0y teleol\u00f3gica con el decreto declarativo que \u00a0le \u00a0sirve \u00a0de fundamento, pues en su sentir sus disposiciones no hacen otra cosa \u00a0que \u00a0crear \u00a0un procedimiento expedito para intervenir las conductas, operaciones \u00a0y \u00a0patrimonio de las personas involucradas en actividades de captaci\u00f3n masiva y \u00a0no \u00a0autorizada \u00a0de \u00a0dineros, \u00a0y\u00a0 \u00a0garantizar \u00a0la devoluci\u00f3n de los dineros \u00a0recibidos, \u00a0principalmente \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0de \u00a0menores \u00a0recursos, mediante la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0facultades \u00a0especiales \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de Sociedades, \u00a0atendiendo a sus competencias constitucionales y legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su parecer las medidas contempladas en el \u00a0decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 \u00a0est\u00e1n \u00a0enmarcadas \u00a0en \u00a0los prop\u00f3sitos espec\u00edficos de \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0que \u00a0deriv\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de la \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del Decreto 4333 de 2008; e impedir la extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos, \u00a0en \u00a0particular, \u00a0la precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica en que han \u00a0quedado \u00a0los \u00a0afectados \u00a0por \u00a0dichas \u00a0actividades, \u00a0llegando \u00a0a \u00a0comprometer \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0de \u00a0sus \u00a0familias, lo cual puede devenir en alteraciones del orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte que el Decreto 4334 del 2008, guarda \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0sustantiva \u00a0entre \u00a0su \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0y su \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0por \u00a0cuanto enuncia como sustento de sus disposiciones que \u00a0por \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores \u00a0de dinero en operaciones no \u00a0autorizadas \u00a0se \u00a0ha \u00a0generado abuso del derecho y fraude a la ley, al ocultar en \u00a0fachadas \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0legales \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0no \u00a0autorizado \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera, \u00a0lo \u00a0cual causa graves perjuicios al orden social y amenaza el orden \u00a0p\u00fablico; \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0consecuencia, es imperativo adoptar medidas expeditas con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley para intervenir de manera inmediata las conductas, operaciones y \u00a0el \u00a0 patrimonio \u00a0 de \u00a0las \u00a0personas \u00a0involucradas \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0tales \u00a0actividades ilegales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0al expedir el Decreto 4334 de \u00a02008 \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0reiter\u00f3 y concret\u00f3 las razones que invoc\u00f3 como fundamento \u00a0f\u00e1ctico \u00a0de la declaratoria de emergencia social, a trav\u00e9s del Decreto 4333 de \u00a02008, \u00a0de \u00a0modo \u00a0tal \u00a0que \u00a0son \u00a0aplicables \u00a0los \u00a0mismos razonamientos que fueron \u00a0expuestos \u00a0atr\u00e1s \u00a0al \u00a0analizar \u00a0el tema de la conexidad externa, siendo forzoso \u00a0concluir \u00a0que tambi\u00e9n respet\u00f3 el requisito de la conexidad interna del Decreto \u00a04334 de dicho a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que de acuerdo con el Decreto 3227 de \u00a01982 \u00a0(modificado \u00a0por \u00a0el Decreto 1981 de 1988), la Ley 35 de 1993 y el Decreto \u00a01228 \u00a0de \u00a01996, \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0marco \u00a0jur\u00eddico ordinario para combatir la \u00a0captaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n estatal, de dineros del p\u00fablico en forma masiva \u00a0y \u00a0habitual, \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0conocer los procesos de liquidaci\u00f3n de las \u00a0operaciones \u00a0ilegales \u00a0de \u00a0esa clase o los de liquidaci\u00f3n del patrimonio social \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica \u00a0involucrada en ellas, estaba radicada en \u00a0cabeza del juez civil del circuito del domicilio del demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0deriv\u00f3, en la \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los dineros recaudados en forma ilegal \u00a0resultara \u00a0lenta \u00a0y \u00a0dif\u00edcil, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que el impulso de ese tipo de \u00a0procesos \u00a0y \u00a0las \u00a0gestiones \u00a0de \u00a0pago \u00a0respectivas \u00a0se \u00a0rigen \u00a0por \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0concursal, \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0especificidades propias de las \u00a0distintas \u00a0modalidades \u00a0del \u00a0il\u00edcito \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, de modo tal que, en muchos \u00a0casos, \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0de \u00a0proteger \u00a0los derechos de terceros y de preservar la \u00a0confianza del p\u00fablico, en general, derivaron en inocuos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima que el Decreto tambi\u00e9n cumple con los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0finalidad \u00a0y \u00a0necesidad, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0responde \u00a0a la \u00a0insuficiencia \u00a0y \u00a0deficiencia \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0para conjurar la \u00a0presente \u00a0crisis \u00a0social, buscando suplir las falencias de aquellos, mediante la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0nuevo modelo de intervenci\u00f3n del Estado para tomar posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes, \u00a0haberes \u00a0y \u00a0negocios \u00a0de \u00a0los \u00a0captadores con el prop\u00f3sito de \u00a0restablecer \u00a0 y \u00a0 preservar \u00a0 el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0que \u00a0reviste \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera, \u00a0 salvaguardando \u00a0 los \u00a0 ahorros \u00a0 del \u00a0 p\u00fablico.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0 de \u00a0 hacer \u00a0 unas \u00a0precisiones \u00a0conceptuales \u00a0sobre \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la econom\u00eda y sobre el \u00a0control, \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0estatal \u00a0de \u00a0la actividad financiera y, en \u00a0concreto, \u00a0de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n masiva de dineros, el Procurador \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0las normas del Decreto 4334 de 2008 no \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0tienen \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley marco, pues en su sentir no \u00a0definen \u00a0criterios y objetivos generales a los que debe sujetarse el Gobierno al \u00a0intervenir \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera, sino que, al contrario, los desarrolla al \u00a0consagrar \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0expedito \u00a0para \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0recursos \u00a0y \u00a0para la devoluci\u00f3n de los \u00a0dineros \u00a0recaudados \u00a0bajo \u00a0esa \u00a0modalidad, \u00a0lo \u00a0mismo que para la imposici\u00f3n de \u00a0sanciones administrativas a las personas involucradas en aquella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra \u00a0que el Decreto que se revisa es \u00a0acorde \u00a0con \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0Superiores \u00a0que imponen al Estado y, en concreto, al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0el \u00a0deber de proteger el inter\u00e9s general de los ciudadanos \u00a0frente \u00a0a los poderes sociales configurados a partir del manejo, aprovechamiento \u00a0e inversi\u00f3n de dineros captados masivamente del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se refiere al ejercicio de \u00a0facultades \u00a0jurisdiccionales por la Superintendencia de Sociedades y se\u00f1ala que \u00a0la funci\u00f3n de intervenci\u00f3n, otorgada a dicha entidad \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0es \u00a0el \u00a0extremo m\u00e1s contundente dentro de un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0medidas \u00a0que \u00a0puede tomar frente a una persona natural o jur\u00eddica \u00a0implicada \u00a0en \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0recaudo \u00a0masivo \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico, sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0como \u00a0organismo de inspecci\u00f3n, vigilancia y control, las \u00a0cuales \u00a0coexisten \u00a0con \u00a0las \u00a0atribuciones jurisdiccionales que deber\u00e1 asumir al \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n de los bienes, haberes y negocios de aqu\u00e9llas, \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 restablecer \u00a0 y \u00a0 preservar \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 p\u00fablico \u00a0amenazado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0su \u00a0criterio, \u00a0el \u00a0Decreto 4334, al \u00a0otorgar \u00a0facultades \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la Superintendencia de Sociedades, no \u00a0est\u00e1 \u00a0vulnerando \u00a0ning\u00fan \u00a0valor \u00a0principio \u00a0o \u00a0derecho fundamental, pues en su \u00a0lugar \u00a0fortalece la colaboraci\u00f3n arm\u00f3nica que debe imperar entre las distintas \u00a0ramas \u00a0 y \u00a0\u00f3rganos \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0 y \u00a0 legales \u00a0 radicadas \u00a0 en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0las anteriores observaciones, \u00a0para \u00a0 el \u00a0Procurador \u00a0la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0declarar \u00a0inexequibles \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201cerga \u00a0 \u00a0omnes\u201d, \u00a0 e \u00a0\u201cindirectamente\u201d \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a03\u00ba \u00a0y 5\u00ba, respectivamente del Decreto 4334 de \u00a02008; \u00a0considera \u00a0que \u00a0no puede otorgarse a las decisiones de la Supersociedades \u00a0efectos \u00a0 erga \u00a0omnes, \u00a0pues \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una \u00a0condici\u00f3n \u00a0extra\u00f1a \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0las \u00a0sentencias, \u00a0 no \u00a0 tiene \u00a0 potestad \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 para \u00a0 hacerlo, \u00a0 \u201cal \u00a0punto que en nuestro sistema normativo las \u00fanicas decisiones \u00a0judiciales \u00a0que \u00a0revisten \u00a0ese \u00a0car\u00e1cter \u00a0son \u00a0las \u00a0dictadas en el curso de los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0control constitucional de las leyes, dado su car\u00e1cter abstracto y \u00a0concentrado, \u00a0y \u00a0por previsi\u00f3n del propio Constituyente primario\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0en \u00a0menci\u00f3n \u00a0debe \u00a0ser abordado, ante todo, como una \u00a0garant\u00eda \u00a0para \u00a0que \u00a0cada \u00a0ciudadano, \u00a0en \u00a0forma individual, pueda proteger sus \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0amenazados \u00a0o \u00a0vulnerados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de las causas que \u00a0motivaron \u00a0la declaratoria de la emergencia social en que se funda; por ende, la \u00a0Superintendencia, \u00a0 actuando \u00a0como \u00a0juez \u00a0natural \u00a0en \u00a0esas \u00a0causas, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0extralimitar \u00a0los \u00a0efectos de sus decisiones, \u201cya que \u00a0lo \u00a0que \u00a0incomoda o agravia a un ciudadano, bien puede beneficiar o ser aceptado \u00a0por \u00a0 otro, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 las \u00a0 diversas \u00a0 valoraciones \u00a0 de \u00a0 cada \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en \u00a0particular\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, expresa que el art\u00edculo 5\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0que \u00a0trata \u00a0sobre \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0incluye \u00a0a las dem\u00e1s personas naturales o jur\u00eddicas vinculadas \u00a0directa \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u201cindirectamente\u201d, \u00a0distintos \u00a0a \u00a0quienes \u00a0tienen \u00a0exclusivamente \u00a0como relaci\u00f3n con \u00a0estos \u00a0negocios \u00a0haber \u00a0entregado \u00a0sus \u00a0recursos, frente a lo cual considera que \u00a0a\u00fan \u00a0aceptando \u00a0que \u00a0el \u00a0grupo \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de intervenci\u00f3n debe ser bastante \u00a0amplio, \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0una \u00a0mayor eficiencia en la labor de las \u00a0autoridades \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0la judicializaci\u00f3n de las personas involucradas en \u00a0actividades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva y no autorizada de dineros del p\u00fablico y de \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los dineros entregados a ellas en desarrollo de las mismas, \u00a0\u201ctal \u00a0necesidad \u00a0no \u00a0puede ser llevada al extremo de \u00a0servir \u00a0como justificaci\u00f3n para desbordar el objeto y fin de la legislaci\u00f3n de \u00a0emergencia \u00a0en \u00a0que \u00a0se enmarca, ni de lesionar postulados Superiores como el de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0que \u00a0debe \u00a0regir \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0entre \u00a0los \u00a0particulares \u00a0y la \u00a0Administraci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma en ese sentido que al incluir dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0a las personas \u00a0vinculadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cindirectamente\u201d \u00a0con quienes est\u00e1n ejecutando dichos negocios, el Gobierno incurre \u00a0en \u00a0una \u201cintromisi\u00f3n indebida en el goce y ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a la libertad de empresa de las personas que perciben \u00a0utilidades \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0leg\u00edtimo \u00a0de actividades econ\u00f3micas l\u00edcitas, como \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0arbitrariedad, \u00a0ajena \u00a0al \u00a0Estado de derecho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye manifestando que no es justo que el \u00a0Ejecutivo \u00a0persiga \u00a0e \u00a0investigue a quienes ninguna relaci\u00f3n directa tienen con \u00a0tales \u00a0actividades il\u00edcitas, \u201clos cuales no son m\u00e1s \u00a0que \u00a0otras \u00a0v\u00edctimas \u00a0del \u00a0enga\u00f1o \u00a0de las personas que se han lucrado captando \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico sin la correspondiente autorizaci\u00f3n legal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0214-6\u00b0 \u00a0y \u00a0241-7\u00b0 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, corresponde a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional ejercer control\u00a0 oficioso de constitucionalidad sobre \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0expedido \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica en \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 facultades \u00a0que \u00a0le \u00a0confiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica y en desarrollo del Decreto 4333 de 2008, por medio del \u00a0cual se declar\u00f3 el Estado de Emergencia Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Exigencias constitucionales de los decretos \u00a0dictados \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, social y \u00a0ecol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en lo dispuesto en los art\u00edculos 212 \u00a0a \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, el Presidente de la Rep\u00fablica puede decretar los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0-guerra, \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0y \u00a0emergencia-, \u00a0cuando \u00a0sobrevengan \u00a0situaciones \u00a0extraordinarias, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0agresi\u00f3n exterior, \u00a0grave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del orden p\u00fablico y hechos distintos a los anteriores que \u00a0perturben \u00a0o \u00a0amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0o \u00a0que \u00a0constituyan grave calamidad p\u00fablica, \u00a0respectivamente, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0puede adoptar medidas destinadas a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis, \u00a0medidas \u00a0que \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0el acto de declaraci\u00f3n, se \u00a0encuentran \u00a0sujetas a control jurisdiccional, formal y material, por parte de la \u00a0Corte Constitucional.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0reiterada, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n ha \u00a0expresado1 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 estados \u00a0 de \u00a0excepci\u00f3n\u00a0 \u00a0 obedece \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, a\u00fan en situaciones extraordinarias de anormalidad, en \u00a0las \u00a0que el Ejecutivo debe contar con instrumentos igualmente excepcionales para \u00a0restablecer \u00a0el \u00a0orden p\u00fablico pol\u00edtico o econ\u00f3mico turbado, que concilien la \u00a0eficacia \u00a0de las medidas orientadas a conjurar las causas de la alteraci\u00f3n, con \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0esenciales del Estado Social de Derecho, cuya \u00a0primac\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0preservar2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n faculta \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0expedir durante el estado de emergencia econ\u00f3mica, social y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0decretos \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley \u00a0respecto \u00a0de \u00a0estrictas materias que \u00a0originaron \u00a0su declaratoria, pudiendo luego el Congreso derogarlos, modificarlos \u00a0o \u00a0adicionarlos, \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria, en aquellas \u00a0materias \u00a0que ordinariamente son de iniciativa del Gobierno, y en todo tiempo si \u00a0son de iniciativa de sus miembros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La finalidad constitucional de esa atribuci\u00f3n \u00a0extraordinaria, \u00a0consiste \u00a0en permitir que el Gobierno adopte medidas normativas \u00a0orientadas \u00a0\u201cexclusivamente a conjurar la crisis y a \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos\u201d, \u00a0adem\u00e1s \u00a0acordes \u00a0con \u00a0las causas que hayan determinado la declaratoria de emergencia, lo \u00a0que \u00a0supone la necesidad de que sean expedidas con prontitud y discreci\u00f3n, para \u00a0as\u00ed \u00a0asegurar \u00a0su \u00a0efectividad \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la situaci\u00f3n cr\u00edtica que se \u00a0pretende conjurar.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0puede el Gobierno en\u00a0 desarrollo del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0desconocer las garant\u00edas fundamentales constitucionales \u00a0ni \u00a0ejercer \u00a0atribuciones \u00a0supra \u00a0o \u00a0extraconstitucionales, \u00a0pues las facultades \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0esa situaci\u00f3n extraordinaria tienen que ser ejercidas dentro del \u00a0marco \u00a0normativo \u00a0de la Constituci\u00f3n para \u00e9pocas de normalidad, de modo que su \u00a0excepcionalidad \u00a0no \u00a0lo \u00a0habilita \u00a0para desconocer el ordenamiento superior sino \u00a0para \u00a0suplir \u00a0transitoriamente \u00a0la \u00a0competencia \u00a0legislativa \u00a0del \u00a0Congreso. \u00a0Al \u00a0respecto, la jurisprudencia ha puntualizado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl Presidente de la Rep\u00fablica, quien no \u00a0tiene \u00a0ordinariamente \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0el \u00a0ejercicio de la tarea legislativa, toma \u00a0prestadas \u00a0del Congreso las atribuciones inherentes a la misma pero s\u00f3lo con la \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la crisis existente, por causa y con ocasi\u00f3n de ella, y con \u00a0el \u00a0exclusivo \u00a0prop\u00f3sito de atender con la prontitud y eficiencia requeridas el \u00a0imperativo \u00a0urgente \u00a0e \u00a0ineludible \u00a0dentro \u00a0de \u00a0su \u00a0quehacer \u00a0constitucional, de \u00a0ofrecer \u00a0soluci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0y \u00a0real \u00a0a la circunstancia espec\u00edfica objeto de \u00a0alarma, \u00a0por \u00a0lo cual apenas puede asumir facultades restringidas, circunscritas \u00a0a \u00a0ese \u00a0definido \u00a0y \u00a0delimitado \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0preserv\u00e1ndose \u00a0en \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s \u00a0el \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0confiere \u00a0al Congreso la potestad de expedir las \u00a0leyes. \u00a0En \u00a0todo aquello que exceda los linderos que el propio Gobierno se traza \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0declaratorio \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de Emergencia, si ejerce de hecho la \u00a0funci\u00f3n \u00a0legislativa, \u00a0desplazando ileg\u00edtimamente al Congreso Nacional, invade \u00a0la \u00a0 \u00f3rbita \u00a0 propia \u00a0 de \u00a0\u00e9ste \u00a0y \u00a0vulnera \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n.\u201d 3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Carta ha establecido precisos l\u00edmites al \u00a0ejercicio \u00a0de las facultades del Gobierno durante el estado de emergencia, entre \u00a0los cuales procede resaltar los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) El estado de emergencia se podr\u00e1 declarar \u00a0por \u00a0per\u00edodos \u00a0hasta \u00a0de treinta d\u00edas, en cada caso, que sumados no exceder\u00e1n \u00a0noventa d\u00edas en el a\u00f1o calendario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
b) En el decreto declarativo el Gobierno debe \u00a0se\u00f1alar \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0va \u00a0a \u00a0hacer \u00a0uso \u00a0de \u00a0las facultades \u00a0extraordinarias, \u00a0y \u00a0convocar\u00e1 al Congreso si \u00e9ste no se hallare reunido, para \u00a0los diez d\u00edas siguientes al vencimiento de dicho t\u00e9rmino. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Mediante tal declaraci\u00f3n, que deber\u00e1 ser \u00a0motivada, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0con \u00a0la \u00a0firma \u00a0de \u00a0todos los ministros podr\u00e1 dictar \u00a0\u201cdecretos \u00a0 con \u00a0 fuerza \u00a0 de \u00a0 ley\u201d, \u00a0destinados \u00a0\u201cexclusivamente a conjurar \u00a0la \u00a0 \u00a0crisis \u00a0 e \u00a0 impedir \u00a0 la \u00a0 extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 efectos\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Los \u00a0decretos \u00a0legislativos que expida el \u00a0Gobierno \u00a0durante \u00a0la emergencia, a diferencia de los dictados con fundamento en \u00a0la \u00a0 \u00a0declaratoria \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0 \u00a0interior, \u00a0 \u00a0tienen \u00a0 \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0permanencia4, \u00a0es \u00a0decir, pueden reformar o derogar la legislaci\u00f3n preexistente \u00a0y \u00a0poseen \u00a0vigencia \u00a0indefinida, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0el \u00a0poder \u00a0legislativo proceda a \u00a0derogarlos \u00a0o \u00a0reformarlos, \u00a0salvo \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0normas relativas a la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tributos \u00a0 o \u00a0 modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0existentes5, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0\u201cdejar\u00e1n \u00a0de \u00a0regir \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0la siguiente \u00a0vigencia \u00a0fiscal, \u00a0salvo que el Congreso, durante el a\u00f1o siguiente, les otorgue \u00a0car\u00e1cter permanente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0Los \u00a0decretos \u00a0legislativos que se dicten \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de emergencia \u201cdeben referirse a \u00a0materias \u00a0 que \u00a0 tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia\u201d \u00a0 y \u00a0 podr\u00e1n, \u00a0en \u00a0forma \u00a0transitoria, \u00a0establecer \u00a0nuevos \u00a0tributos \u00a0o \u00a0modificar los existentes, evento en el cual las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten dejar\u00e1n de regir al t\u00e9rmino de la siguiente vigencia \u00a0fiscal, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0el Congreso durante el a\u00f1o siguiente les otorgue car\u00e1cter \u00a0permanente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, dentro del marco de la Carta de 1991, la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Gobierno en materia de estados de emergencia es reglada y, con \u00a0ello, \u00a0pol\u00edtica \u00a0y jur\u00eddicamente responsabilizadora, estando sujeta a precisas \u00a0pautas \u00a0definidas \u00a0en el ordenamiento superior que conducen, en lo que concierne \u00a0al \u00a0control jur\u00eddico de los decretos dictados bajo su amparo, a la realizaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte de la Corte Constitucional, de un examen que comprende juicios acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0conexidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas, tal como se \u00a0desprende \u00a0del art\u00edculo 215 superior y de lo establecido en la Ley 137 de 1994, \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0como \u00a0pasa \u00a0a explicarse.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0primero \u00a0de \u00a0tales juicios se orienta, en \u00a0reiterados \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales, a la constataci\u00f3n de un nexo causal entre las \u00a0situaciones \u00a0que de manera mediata e inmediata han dado origen a la declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y la materia regulada por los decretos legislativos \u00a0correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0causalidad, \u00a0denominada \u00a0\u201cconexidad\u201d \u00a0 por \u00a0 la \u00a0jurisprudencia, \u00a0es \u00a0uno de los requisitos sin los cuales no puede predicarse la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las medidas adoptadas por la normatividad de excepci\u00f3n, \u00a0y \u00a0consiste \u00a0en\u00a0 determinar si los decretos legislativos observan una doble \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0causalidad, \u00a0entre \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0generan la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n y su finalidad (conexidad externa), y entre dichas causas \u00a0y \u00a0 la \u00a0 materia \u00a0 regulada \u00a0 (conexidad \u00a0 interna)6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese, al respecto, que el art\u00edculo 215 \u00a0en \u00a0su \u00a0incisos tercero y cuarto se\u00f1ala que los decretos deben estar destinados \u00a0\u201cexclusivamente\u201d \u00a0 a \u00a0superar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hubiere \u00a0determinado la declaratoria del estado de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de sus efectos y deber\u00e1n referirse a \u00a0materias \u00a0 \u00a0que \u00a0 tengan \u00a0 \u201crelaci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 y \u00a0espec\u00edfica\u201d \u00a0con \u00a0el \u00a0estado de emergencia, lo cual \u00a0refleja \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0del \u00a0constituyente de perfilar ese instrumento para que \u00a0sea \u00a0utilizado \u00a0ante \u00a0reales \u00a0fen\u00f3menos \u00a0sobrevinientes \u00a0y \u00a0determinantes de la \u00a0emergencia econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, acepciones tales como \u201cexclusivamente\u201d, \u00a0apuntan \u00a0a \u00a0que los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0desarrollo del estado de emergencia no puedan tener otra finalidad \u00a0que \u00a0la \u00a0mencionada, \u00a0de \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis que dio lugar a su declaraci\u00f3n y \u00a0evitar \u00a0la \u00a0propagaci\u00f3n \u00a0de sus consecuencias; la exigencia de una \u201crelaci\u00f3n \u00a0directa\u201d, excluye la simple \u00a0relaci\u00f3n \u00a0incidental, \u00a0indirecta, \u00a0tangencial \u00a0entre \u00a0los \u00a0hechos causantes del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y la materia que regulan; tal relaci\u00f3n adem\u00e1s debe ser \u00a0\u201cespec\u00edfica\u201d, es decir, \u00a0de \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 clase, \u00a0 de \u00a0igual \u00a0naturaleza, \u00a0de \u00a0id\u00e9ntica \u00a0especie.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0sentido, el art\u00edculo 10\u00b0 de la Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994, \u00a0dispone \u00a0que \u00a0las medidas adoptadas en los decretos legislativos \u00a0deber\u00e1n \u00a0estar, \u00a0as\u00ed \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente, encaminadas a conjurar las \u00a0causas de la perturbaci\u00f3n e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, el juicio de proporcionalidad se \u00a0orienta \u00a0a \u00a0verificar \u00a0la adecuaci\u00f3n de los medios en que consisten las medidas \u00a0adoptadas, \u00a0con \u00a0los \u00a0fines \u00a0propuestos \u00a0tanto por la Constituci\u00f3n como por los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n; \u00a0dicho \u00a0juicio \u00a0se refiere a la necesidad, idoneidad y \u00a0conducencia \u00a0de los medios adoptados por el Ejecutivo, para realizar no s\u00f3lo el \u00a0fin \u00a0general \u00a0de \u00a0\u201cconjurar \u00a0la \u00a0crisis e impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus efectos\u201d, sino tambi\u00e9n los fines \u00a0espec\u00edficos definidos por el respectivo decreto legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0medida \u00a0de la proporcionalidad est\u00e1 dada \u00a0por \u00a0la m\u00ednima repercusi\u00f3n negativa que las medidas adoptadas para alcanzar el \u00a0fin \u00a0 o \u00a0 los \u00a0 fines \u00a0propuestos, \u00a0tengan \u00a0sobre \u00a0otros \u00a0principios \u00a0igualmente \u00a0fundamentales; \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n por la conducencia e idoneidad de los medios para la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0definidos \u00a0por el legislador de excepci\u00f3n. En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0los art\u00edculos 6\u00b0, 7\u00b0 y 8\u00b0 de la Ley 137 de 1994 disponen que \u00a0cuando \u00a0un \u00a0derecho \u00a0o \u00a0libertad \u00a0fundamental \u00a0deba restringirse, o su ejercicio \u00a0reglamentado \u00a0mediante \u00a0un \u00a0decreto \u00a0legislativo, no podr\u00e1 afectarse su n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0y, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, el respectivo decreto deber\u00e1 se\u00f1alar los motivos \u00a0por \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0impone \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0de \u00a0los derechos \u00a0constitucionales, \u00a0 de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0permitan \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0las \u00a0causas \u00a0de la perturbaci\u00f3n y los motivos por las cuales se \u00a0hacen necesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dichos \u00a0 decretos \u00a0adem\u00e1s \u00a0\u201cdeber\u00e1n \u00a0expresar claramente las razones por las cuales cada una de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas es necesaria para lograr los fines que dieron lugar a la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de\u00a0 excepci\u00f3n\u201d (art. \u00a011 \u00a0 ib\u00eddem); \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0expedidas \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0deber\u00e1n \u00a0guardar \u00a0proporcionalidad \u00a0con \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de\u00a0 los \u00a0hechos que buscan conjurar (art. 13 ib\u00eddem). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las limitaciones a los derechos no podr\u00e1n ser \u00a0tan \u00a0gravosas que impliquen la negaci\u00f3n de la dignidad humana, la intimidad, la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n, el derecho al trabajo, el derecho a la educaci\u00f3n, la \u00a0libertad \u00a0 de \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0fundamentales, \u00a0que \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser suspendidos en ning\u00fan estado de excepci\u00f3n \u00a0(art. \u00a05\u00b0). Con tal fin se tendr\u00e1 presente que de conformidad con el art\u00edculo \u00a093 \u00a0de la Carta, los Tratados y Convenios Internacionales sobre Derechos Humanos \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0Colombia \u00a0prevalecen \u00a0en \u00a0el orden interno; as\u00ed mismo, que de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0214-2 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, durante los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0se \u00a0respetar\u00e1n las normas del derecho internacional \u00a0humanitario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vale recordar al respecto, que de acuerdo con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a027 \u00a0de \u00a0la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos y los dem\u00e1s \u00a0tratados \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0Colombia, durante los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0ser\u00e1n \u00a0intangibles el derecho a la vida y a la integridad personal; \u00a0el \u00a0derecho a no ser sometido a desaparici\u00f3n forzada, a torturas, ni a tratos o \u00a0penas \u00a0crueles, \u00a0inhumanos \u00a0o \u00a0degradantes; \u00a0el \u00a0derecho al reconocimiento de la \u00a0personalidad \u00a0jur\u00eddica; \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de la esclavitud, la servidumbre y la \u00a0trata \u00a0de \u00a0seres \u00a0humanos; \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de las penas de destierro, prisi\u00f3n \u00a0perpetua \u00a0y \u00a0confiscaci\u00f3n; la libertad de conciencia; la libertad de religi\u00f3n; \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0legalidad, de favorabilidad y de irretroactividad de la ley \u00a0penal; \u00a0el \u00a0derecho a elegir y ser elegido; el derecho a contraer matrimonio y a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0familia; \u00a0los \u00a0derechos del ni\u00f1o, a la protecci\u00f3n por \u00a0parte \u00a0de su familia, de la sociedad y del Estado; el derecho a no ser condenado \u00a0a \u00a0 prisi\u00f3n \u00a0 por \u00a0 deudas \u00a0 civiles \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0habeas \u00a0corpus \u00a0(art. \u00a04\u00b0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco podr\u00e1n ser suspendidas las garant\u00edas \u00a0judiciales \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de tales derechos y, de todas \u00a0formas, \u00a0se \u00a0garantizar\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos \u00a0consagrados \u00a0en el art\u00edculo 29 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, conforme al art\u00edculo 14 de la Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994, \u00a0las medidas adoptadas con ocasi\u00f3n de la vigencia de los estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0no pueden entra\u00f1ar discriminaci\u00f3n alguna, por razones de raza, \u00a0lengua, \u00a0 religi\u00f3n, \u00a0 origen \u00a0 nacional \u00a0 o \u00a0 familiar, \u00a0opini\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0o \u00a0filos\u00f3fica; \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0no \u00a0obsta \u00a0para \u00a0que \u00a0se adopten medidas en favor de \u00a0miembros \u00a0de grupos rebeldes, para facilitar y garantizar su incorporaci\u00f3n a la \u00a0vida civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0tenor \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 ib\u00eddem, dichas \u00a0medidas \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0a) \u00a0suspender \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0ni \u00a0las \u00a0libertades \u00a0fundamentales; \u00a0b) \u00a0interrumpir \u00a0el normal funcionamiento de las ramas del poder \u00a0p\u00fablico \u00a0ni \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0c) \u00a0suprimir \u00a0ni \u00a0modificar los \u00a0organismos ni las funciones b\u00e1sicas de acusaci\u00f3n y juzgamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos l\u00edmites al ejercicio de las facultades \u00a0atribuidas \u00a0al \u00a0Ejecutivo, \u00a0son a su vez precisos par\u00e1metros que ha de tomar en \u00a0cuenta \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0para \u00a0el \u00a0examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0control \u00a0autom\u00e1tico de constitucionalidad. No sobra \u00a0precisar \u00a0que \u00a0ese \u00a0examen respecto de los\u00a0 decretos sometidos a control se \u00a0limita \u00a0al \u00a0\u00e1mbito estrictamente jur\u00eddico de las disposiciones estudiadas, sin \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponda efectuar an\u00e1lisis de conveniencia o de \u00edndole econ\u00f3mica, \u00a0sociol\u00f3gica \u00a0o \u00a0pol\u00edtica, \u00a0aspectos \u00a0estos \u00a0que \u00a0se encuentran por fuera de su \u00a0competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, los referentes normativos que la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0tomar en cuenta\u00a0 para el ejercicio del control autom\u00e1tico que \u00a0ordena \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0214-6 \u00a0superior, \u00a0son el propio texto constitucional, los \u00a0tratados \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0ratificados por Colombia, las normas de derecho \u00a0internacional \u00a0humanitario, la ley estatutaria de los estados de excepci\u00f3n y el \u00a0propio \u00a0 decreto \u00a0que \u00a0declara \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hechas \u00a0las anteriores observaciones, procede \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0verificar el cumplimiento de los requisitos formales por parte del \u00a0Decreto 4334 de 2008, para luego analizar su contenido material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Verificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos formales por parte del Decreto 4334 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Decreto 4334 de noviembre 17 de 2008 cumple \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0forma \u00a0previstos \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 213 y 214 de la Carta \u00a0Pol\u00edtica, por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. Fue expedido con fundamento en el Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a017 de 2008, por el cual se declar\u00f3 el estado de emergencia \u00a0social, \u00a0definido \u00a0como\u00a0 \u00a0exequible \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte Constitucional mediante \u00a0sentencia \u00a0 C-135 \u00a0 de \u00a0 2009 \u00a0(febrero \u00a025), \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Lleva \u00a0la \u00a0firma \u00a0del \u00a0Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0de \u00a0todos \u00a0sus \u00a0ministros, \u00a0en cumplimiento de lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo 214 numeral 1\u00b0 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. Fue remitido a la Corte Constitucional el \u00a0d\u00eda \u00a0h\u00e1bil siguiente al de su expedici\u00f3n, por el Presidente de la Rep\u00fablica, \u00a0y \u00a0recibido \u00a0el mismo d\u00eda en la Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional, \u00a0seg\u00fan lo dispuesto por el numeral 6\u00b0 del art\u00edculo 214 ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. El Decreto bajo examen se expidi\u00f3 dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0los \u00a030 d\u00edas por el cual se declar\u00f3 el estado de emergencia \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0Cumple \u00a0con \u00a0unos elementos m\u00ednimos de \u00a0motivaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. An\u00e1lisis material del Decreto Legislativo \u00a04334 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes de abordar el an\u00e1lisis del Decreto 4334 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a017 \u00a0de \u00a02008, \u00a0conviene precisar que estando en curso la presente \u00a0revisi\u00f3n \u00a0oficiosa \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica, en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia declarado a trav\u00e9s del Decreto 4333 del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o,\u00a0 expidi\u00f3 el Decreto 4705 del 15 de diciembre , tambi\u00e9n de la \u00a0misma \u00a0anualidad, por medio del cual adicion\u00f3 y modific\u00f3 algunas disposiciones \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0Decreto \u00a04334 de 2008, circunstancia que no impide a esta Corte \u00a0decidir \u00a0 definitivamente \u00a0sobre \u00a0su \u00a0constitucionalidad, \u00a0porque \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n, \u00a0dichas \u00a0normas \u00a0pudieron \u00a0producir \u00a0efectos \u00a0en \u00a0el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0por, tanto, es indispensable definir si esas consecuencias estaban \u00a0o no amparadas por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. Juicio de conexidad \u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0debe \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0determinar \u00a0si \u00a0existe \u00a0nexo causal entre la materia regulada en el Decreto 4334 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0de \u00a0manera mediata e inmediata originaron la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia social por medio del Decreto 4333 de 2008, pues \u00a0como \u00a0se \u00a0expuso \u00a0en \u00a0precedencia, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0214-1 superior, los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0\u00fanicamente \u00a0pueden \u00a0apuntar, \u00a0en relaci\u00f3n \u201cdirecta \u00a0y \u00a0espec\u00edfica\u201d, a superar la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hubiere \u00a0determinado \u00a0la declaratoria del estado de excepci\u00f3n. \u00a0Con \u00a0tal fin se recordar\u00e1 que la emergencia social declarada en el Decreto 4333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0tuvo \u00a0origen, entre otros, en los siguientes hechos y circunstancias, \u00a0seg\u00fan \u00a0 aparecen \u00a0relacionados \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0ese \u00a0ordenamiento \u00a0legal:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0han \u00a0venido \u00a0proliferando de manera \u00a0desbordada \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0pa\u00eds, \u00a0distintas \u00a0modalidades de captaci\u00f3n o recaudo \u00a0masivo \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico no autorizados bajo sofisticados sistemas que \u00a0han dificultado la intervenci\u00f3n de las autoridades; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0las falsas expectativas \u00a0generadas \u00a0por \u00a0los inexplicables beneficios ofrecidos, un n\u00famero importante de \u00a0ciudadanos \u00a0ha \u00a0entregado \u00a0sumas \u00a0de \u00a0dinero \u00a0a \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores \u00a0en \u00a0operaciones no autorizadas, comprometiendo su patrimonio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0tales actividades llevan impl\u00edcito un \u00a0grave \u00a0riesgo \u00a0y \u00a0amenaza para los recursos entregados por el p\u00fablico, toda vez \u00a0que \u00a0no est\u00e1n sujetas a ning\u00fan r\u00e9gimen prudencial y carecen de las garant\u00edas \u00a0y \u00a0seguridades \u00a0que \u00a0ofrece \u00a0el \u00a0sector \u00a0financiero \u00a0autorizado \u00a0por \u00a0el Estado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0con dichas modalidades de operaciones, \u00a0se \u00a0generan \u00a0falsas \u00a0expectativas \u00a0en \u00a0el \u00a0p\u00fablico \u00a0en general, toda vez que no \u00a0existen \u00a0negocios \u00a0l\u00edcitos \u00a0cuya viabilidad financiera pueda soportar de manera \u00a0real \u00a0y permanente estos beneficios o rendimientos, y en tal sentido los niveles \u00a0de \u00a0 riesgo \u00a0 asumidos \u00a0est\u00e1n \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0toda \u00a0razonabilidad \u00a0financiera; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que la inclinaci\u00f3n de muchos ciudadanos por \u00a0obtener \u00a0beneficios \u00a0desorbitantes, \u00a0los \u00a0ha llevado a depositar sus recursos en \u00a0estas \u00a0empresas \u00a0cuyas operaciones se hacen sin autorizaci\u00f3n, desconociendo las \u00a0reiteradas advertencias del Gobierno Nacional; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0no \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0 adoptar \u00a0procedimientos \u00a0\u00e1giles, \u00a0mecanismos \u00a0abreviados \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0medidas \u00a0tendientes, \u00a0entre \u00a0otras, a restituir a la poblaci\u00f3n afectada por las \u00a0mencionadas \u00a0actividades, \u00a0especialmente \u00a0a \u00a0la de menores recursos, los activos \u00a0que sean recuperados por las autoridades competentes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0estas \u00a0actividades \u00a0no autorizadas han \u00a0dejando \u00a0a \u00a0muchos \u00a0de \u00a0los \u00a0afectados \u00a0en \u00a0una \u00a0precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica, \u00a0comprometiendo \u00a0as\u00ed \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0misma \u00a0de \u00a0sus \u00a0familias, \u00a0lo cual puede \u00a0devenir en una crisis social; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u2026 \u2026 \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0 dada \u00a0 la \u00a0especial \u00a0coyuntura \u00a0que \u00a0configuran \u00a0los \u00a0hechos \u00a0sobrevinientes \u00a0descritos, \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0amenazando con \u00a0perturbar \u00a0en \u00a0forma grave el orden social, se hace necesario contrarrestar esta \u00a0situaci\u00f3n en forma inmediata; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u2026 \u2026\u201d \u00a0<\/p>\n
Es de repetir, que mediante sentencia C-135 \u00a0de \u00a02009 (febrero 25), M. P. Humberto Antonio Sierra Porto, esta Corte encontr\u00f3 \u00a0exequible \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de 2008, en cuanto cumpli\u00f3 satisfactoriamente con \u00a0los \u00a0 requisitos \u00a0 formales \u00a0 y \u00a0 materiales \u00a0para \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 \u00a0bajo revisi\u00f3n, el Gobierno se refiere a los hechos que \u00a0motivan \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n \u00a0expresando \u00a0que \u201c\u2026 se han \u00a0presentado \u00a0 conductas \u00a0y \u00a0actividades \u00a0sobrevinientes \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0y jur\u00eddicas que atentan contra el inter\u00e9s p\u00fablico protegido por el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 335 \u00a0de \u00a0la \u00a0C. \u00a0P., \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0por \u00a0la modalidad de captadores o \u00a0recaudadores \u00a0en \u00a0operaciones \u00a0no \u00a0autorizadas \u00a0tales \u00a0como pir\u00e1mides, tarjetas \u00a0prepago, \u00a0venta \u00a0de servicios y otras operaciones y negociaciones, generan abuso \u00a0del \u00a0derecho \u00a0y \u00a0fraude \u00a0a \u00a0la ley al ocultar en fachadas jur\u00eddicas legales, el \u00a0ejercicio \u00a0no \u00a0autorizado de la actividad financiera, causando graves perjuicios \u00a0al \u00a0orden \u00a0social \u00a0y \u00a0amenazando el orden p\u00fablico, tal como fue expresado en el \u00a0decreto \u00a0de Declaratoria de Emergencia, raz\u00f3n por la cual, el Gobierno Nacional \u00a0debe \u00a0adoptar \u00a0urgentes \u00a0medidas \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley que intervengan de manera \u00a0inmediata \u00a0 las \u00a0 conductas, \u00a0 operaciones \u00a0y \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0involucradas \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 de \u00a0 quienes \u00a0 amenazan \u00a0 con \u00a0 desarrollarlas \u00a0en \u00a0adelante\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0puede apreciarse, existe coincidencia \u00a0causal, \u00a0tem\u00e1tica \u00a0y teleol\u00f3gica entre los hechos que invoca el Gobierno en el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 \u00a0bajo \u00a0revisi\u00f3n \u00a0y \u00a0los que aparecen consignados en las \u00a0consideraciones \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, que declar\u00f3 el estado de \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0pues \u00a0ambos \u00a0se \u00a0refieren al advenimiento de modalidades de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o \u00a0recaudo \u00a0masivo \u00a0no \u00a0autorizado \u00a0de dineros del p\u00fablico, que por \u00a0estar \u00a0ocasionando \u00a0graves \u00a0perjuicios \u00a0al \u00a0orden \u00a0social \u00a0y amenazando el orden \u00a0p\u00fablico, demandan la intervenci\u00f3n inmediata del Gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0medidas \u00a0adoptadas por el Gobierno en el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0adem\u00e1s \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a materias que tienen relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0la situaci\u00f3n que determin\u00f3 la declaraci\u00f3n de la \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0ya \u00a0que est\u00e1n orientadas a hacer efectiva la intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en los negocios, operaciones y patrimonio de las personas naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0captan \u00a0dinero \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0sin \u00a0la \u00a0debida autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0conforme a la ley, para lo cual se le otorgan a la Superintendencia de \u00a0Sociedades \u00a0amplias \u00a0facultades para ordenar la toma de posesi\u00f3n de los bienes, \u00a0haberes \u00a0y negocios de dichas personas, con el objeto de restablecer y preservar \u00a0el inter\u00e9s p\u00fablico amenazado (art. 1\u00b0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 tiene \u00a0dos \u00a0objetivos \u00a0fundamentales: \u00a0(i) \u00a0suspender de manera inmediata las operaciones o negocios de \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de captaciones o recaudos no \u00a0autorizados, \u00a0tales \u00a0como \u00a0pir\u00e1mides, \u00a0tarjetas \u00a0prepago, \u00a0venta de servicios y \u00a0otras \u00a0operaciones \u00a0y negociaciones masivas, \u201cgeneran \u00a0abuso \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 y \u00a0 fraude \u00a0 a \u00a0 la \u00a0ley\u201d8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
al ejercer la actividad financiera irregular; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0disponer \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n de un procedimiento cautelar que permita la \u00a0pronta \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0obtenidos \u00a0en desarrollo de tales actividades \u00a0(art. 2\u00b0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, encuentra esta Corte que el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 guarda relaci\u00f3n de conexidad externa con las causas que \u00a0generaron \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de emergencia social y su finalidad, pues \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto, \u00a0las medidas all\u00ed consagradas est\u00e1n destinadas a conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0de la crisis que deriv\u00f3 en la declaratoria de la emergencia social \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Decreto 4333 de 2008, y a impedir la extensi\u00f3n de sus efectos, \u00a0evitando \u00a0la \u00a0agudizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0social que gener\u00f3 la \u00a0captaci\u00f3n y recaudo no autorizados de dineros del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n existe relaci\u00f3n de conexidad interna \u00a0entre \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto 4334 de 2008 y su contenido normativo, pues \u00a0como \u00a0se ha enunciado all\u00ed se adoptan medidas con fuerza de ley para intervenir \u00a0la \u00a0actividad que desarrollan captadores o recaudadores de dinero en operaciones \u00a0no \u00a0autorizadas, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0impedir \u00a0que \u00a0sigan \u00a0afectando \u00a0el \u00a0orden \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0en \u00a0revisi\u00f3n \u00a0determina \u00a0la naturaleza del procedimiento de intervenci\u00f3n (art. 3\u00b0), asigna a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0la competencia para realizarla (art. 4\u00b0); \u00a0se\u00f1ala \u00a0quienes \u00a0son sujetos de intervenci\u00f3n y bajo cuales supuestos (art. 5\u00b0 \u00a0y \u00a06\u00b0); \u00a0regula \u00a0las medidas de intervenci\u00f3n aplicables y fija el contenido de \u00a0la \u00a0providencia \u00a0que \u00a0ordena \u00a0la toma de posesi\u00f3n (arts. 7\u00b0 y 8\u00b0); indica los \u00a0efectos \u00a0 de \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0para \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0(art. \u00a09\u00b0), \u00a0fija \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0y \u00a0los \u00a0criterios \u00a0para la devoluci\u00f3n inmediata de dineros (art. \u00a010\u00b0); \u00a0establece la figura del agente interventor (art. 11); regula lo atinente \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la toma de posesi\u00f3n para devoluci\u00f3n \u00a0(art. \u00a013); \u00a0fija \u00a0las \u00a0reglas \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0actuaciones \u00a0en \u00a0curso en la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0y \u00a0las remitidas a los jueces civiles del circuito \u00a0(art. \u00a014) \u00a0y \u00a0consagra \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0supletiva \u00a0del \u00a0Estatuto Org\u00e1nico del \u00a0Sistema Financiero (art. 15).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.2. Juicio de proporcionalidad \u00a0<\/p>\n
La \u00a0realizaci\u00f3n de este juicio implica hacer \u00a0evaluaciones \u00a0sobre \u00a0la \u00a0necesidad, \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0conducencia de los mecanismos \u00a0adoptados \u00a0por \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0en el Decreto 4334 de 2008, y la repercusi\u00f3n que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0consagradas \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0los \u00a0fines \u00a0propuestos, \u00a0tengan sobre \u00a0principios fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0respecta \u00a0al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0necesidad, cabe recordar que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a011 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0los decretos legislativos \u00a0\u201cdeber\u00e1n \u00a0expresar \u00a0claramente \u00a0las razones por las \u00a0cuales \u00a0cada \u00a0una \u00a0de las medidas adoptadas es necesaria para alcanzar los fines \u00a0que \u00a0 \u00a0dieron \u00a0 \u00a0lugar \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0 del \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0correspondiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta exigencia es cumplida por el Decreto 4334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0en \u00a0sus \u00a0considerandos \u00a0el \u00a0Gobierno expres\u00f3 que era \u00a0indispensable \u00a0\u201cadoptar \u00a0urgentes medidas con fuerza \u00a0de \u00a0ley \u00a0que \u00a0intervengan \u00a0de \u00a0manera \u00a0inmediata las conductas, operaciones y el \u00a0patrimonio\u201d \u00a0de las personas que bajo la modalidad de \u00a0\u201ccaptadores \u00a0 o \u00a0 recaudadores \u00a0en \u00a0operaciones \u00a0no \u00a0autorizadas \u00a0tales como pir\u00e1mides, tarjetas prepago, venta de servicios y otras \u00a0operaciones \u00a0y \u00a0negociaciones, \u00a0generan \u00a0abuso \u00a0del derecho y fraude a la ley al \u00a0ocultar \u00a0en \u00a0fachadas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0legales, \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0no \u00a0autorizado de la \u00a0actividad \u00a0financiera, \u00a0causando \u00a0graves perjuicios al orden social y amenazando \u00a0el \u00a0 \u00a0orden \u00a0 p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vale \u00a0recordar \u00a0que \u00a0al pronunciarse sobre la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de 2008 esta Corte en la mencionada sentencia \u00a0C-135 \u00a0de \u00a02009, hall\u00f3 que los hechos invocados para justificar la declaratoria \u00a0de \u00a0 \u00a0 emergencia \u00a0 \u00a0 social \u00a0 \u00a0ten\u00edan \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201csobrevinientes \u00a0 y \u00a0extraordinarios\u201d, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0encontr\u00f3 \u00a0errada \u00a0ni \u00a0arbitraria \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n que de la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del p\u00fablico, \u00a0afectaba \u00a0de \u00a0manera \u00a0grave \u00a0e \u00a0inminente \u00a0el \u00a0orden \u00a0social \u00a0del pa\u00eds, por las \u00a0dimensiones \u00a0que \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0hab\u00eda alcanzado y porque los recursos captados \u00a0del \u00a0p\u00fablico estaban en riesgo, todo lo cual urg\u00eda la pronta intervenci\u00f3n del \u00a0Estado; \u00a0tampoco \u00a0juzg\u00f3 desatinada la evaluaci\u00f3n del Gobierno en relaci\u00f3n con \u00a0la \u00a0 necesidad \u00a0de \u00a0intervenir \u00a0y \u00a0adoptar \u00a0procedimientos \u00a0\u00e1giles, \u00a0mecanismos \u00a0abreviados \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0medidas \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0restituir \u00a0los \u00a0activos \u00a0que sean \u00a0recuperados \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes \u00a0a la poblaci\u00f3n afectada por la \u00a0mencionada actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, resulta plausible la afirmaci\u00f3n \u00a0hecha \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia Financiera, de que las medidas contenidas en el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0son \u00a0indispensables para alcanzar los fines que dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la declaratoria del estado de emergencia social, dada la insuficiencia \u00a0de \u00a0los instrumentos ordinarios legales existentes, toda vez que para determinar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal o recaudo de recursos, realiza visitas de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0recoger \u00a0pruebas \u00a0sobre \u00a0la ocurrencia de la mencionada \u00a0conducta, \u00a0mecanismo \u00a0que \u00a0es \u00a0inocuo \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata de actividades ilegales \u00a0adelantadas \u00a0de \u00a0manera \u00a0informal, \u00a0como \u00a0las \u00a0que \u00a0pretende combatir el decreto \u00a0legislativo \u00a0(captadores o recaudadores en operaciones no autorizadas tales como \u00a0pir\u00e1mides, \u00a0 tarjetas \u00a0prepago, \u00a0venta \u00a0de \u00a0servicios \u00a0y \u00a0otras \u00a0operaciones \u00a0y \u00a0negociaciones), \u00a0pues \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0ente \u00a0de \u00a0control \u00a0en \u00a0estos casos no existen \u00a0libros, \u00a0estados \u00a0financieros \u00a0ni \u00a0papeles \u00a0del comerciante que permitan obtener \u00a0evidencia \u00a0sobre \u00a0las \u00a0transacciones, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se efect\u00faan en efectivo sin \u00a0dejar rastros documentales para su seguimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el examen de la necesidad de las medidas en \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0relevante la informaci\u00f3n que suministra la mencionada \u00a0Superintendencia \u00a0sobre la dificultad de aplicar en esos casos la Ley 35 de 1993 \u00a0y \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01228 \u00a0de \u00a01996, \u00a0que atribuyen a los jueces civiles del circuito \u00a0competencia \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0bajo el procedimiento concursal la liquidaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0ilegales \u00a0y \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0social \u00a0de \u00a0la persona natural o \u00a0jur\u00eddica \u00a0involucrada \u00a0en \u00a0esas \u00a0pr\u00e1cticas, pues ciertamente la complejidad de \u00a0tal \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0generar\u00eda \u00a0demora \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0devoluci\u00f3n de dineros \u00a0captados \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0forma ilegal, ocasionando inmensos perjuicios a los \u00a0afectados, \u00a0que \u00a0precisamente \u00a0es \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0busca \u00a0evitar \u00a0con \u00a0las \u00a0medidas \u00a0consagradas en el Decreto bajo revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0esta Corte, las circunstancias anotadas \u00a0revelan \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0adoptar medidas extraordinarias, como las que est\u00e1n \u00a0previstas \u00a0en el Decreto 4334 de 2008, las cuales se encuentran orientadas, como \u00a0se \u00a0explicar\u00e1 \u00a0en \u00a0detalle \u00a0m\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0a \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n de los objetivos \u00a0propuestos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o y, en especial,\u00a0 a\u00a0 \u00a0hacer \u00a0realidad \u00a0los \u00a0mandatos superiores (arts. 150-19-d, 189-24 y 335 Const.), \u00a0que \u00a0consagran \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n del Estado en las actividades relacionadas con \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos captados del p\u00fablico, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0\u00e1giles \u00a0y efectivos tendientes a \u00a0suspender \u00a0los \u201csofisticados sistemas\u201d de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o recaudo y buscar la pronta devoluci\u00f3n de recursos \u00a0obtenidos en desarrollo de tales actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Por \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta a la evaluaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0idoneidad, conducencia y posible afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0garant\u00edas \u00a0fundamentales \u00a0por parte de las medidas \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 4334 de 2008, encuentra esta Corte que\u00a0 resultan \u00a0aptas \u00a0para \u00a0la consecuci\u00f3n de los fines propuestos en el Decreto 4333 de 2008, \u00a0y \u00a0los \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica \u00a0est\u00e1n \u00a0se\u00f1alados \u00a0en el art\u00edculo 2\u00b0 de \u00a0aquella \u00a0preceptiva, de suspender de manera inmediata las operaciones y negocios \u00a0de \u00a0las \u00a0personas naturales o jur\u00eddicas que ejercen irregularmente la actividad \u00a0financiera \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de captaciones o recaudos no autorizados, as\u00ed como para \u00a0establecer \u00a0un procedimiento que garantice la pronta devoluci\u00f3n de los recursos \u00a0obtenidos en esas actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a01\u00b09 \u00a0declara \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0por conducto de la Superintendencia de Sociedades, \u00a0de \u00a0oficio \u00a0o \u00a0a \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera, \u00a0\u201cen \u00a0los \u00a0negocios, \u00a0operaciones \u00a0y \u00a0patrimonio \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas que desarrollan o participan en la actividad financiera \u00a0sin \u00a0la \u00a0debida \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0ley\u201d, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0le otorgan a dicha Superintendencia \u201camplias \u00a0facultades \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n de los \u00a0bienes, \u00a0haberes \u00a0y \u00a0negocios de dichas personas, con el objeto de restablecer y \u00a0preservar \u00a0 \u00a0el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 p\u00fablico \u00a0 amenazado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esa \u00a0manera, \u00a0la \u00a0norma \u00a0bajo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0delimita \u00a0el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen de intervenci\u00f3n regulado en el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0dotando \u00a0al \u00a0mencionado organismo de las m\u00e1s extensas \u00a0atribuciones, \u00a0lo cual se justifica constitucionalmente si se tiene presente que \u00a0lo \u00a0que busca el Gobierno es encarar una situaci\u00f3n excepcional originada por la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0 masiva \u00a0 y \u00a0 habitual \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0sin \u00a0la \u00a0debida \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 legal, \u00a0 como \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0que \u00a0esos \u00a0acontecimientos \u00a0no \u00a0se \u00a0repetir\u00e1n \u00a0y \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0sea \u00a0indispensable \u00a0que \u00a0tales \u00a0facultades no sean \u00a0ejercidas \u00a0arbitrariamente \u00a0para \u00a0fines \u00a0distintos \u00a0a \u00a0los \u00a0mencionados en dicha \u00a0preceptiva.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0medida tiene adem\u00e1s relaci\u00f3n con las \u00a0causas \u00a0que \u00a0generaron \u00a0la declaratoria de emergencia social mediante el Decreto \u00a04333 \u00a0de 2008 y con el prop\u00f3sito fundamental del Decreto 4334 del mismo a\u00f1o en \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0urgentes \u00a0medidas \u00a0con \u00a0fuerza de ley para intervenir de \u00a0manera \u00a0inmediata \u00a0las \u00a0conductas, \u00a0operaciones \u00a0y el patrimonio de las personas \u00a0involucradas \u00a0en \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y habitual de dineros del p\u00fablico sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 estatal \u00a0 y \u00a0las \u00a0de \u00a0quienes \u00a0amenazan \u00a0con \u00a0desarrollarlas \u00a0en \u00a0adelante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0esta Corte tal determinaci\u00f3n no es una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0inapropiada \u00a0o \u00a0carente \u00a0de sustento jur\u00eddico, pues a trav\u00e9s de las \u00a0superintendencias10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
el \u00a0 Gobierno \u00a0 desarrolla \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0ejercer, de acuerdo con la ley, la inspecci\u00f3n, vigilancia y \u00a0control, \u00a0 para \u00a0el \u00a0caso \u00a0sobre \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0realicen \u00a0las \u00a0actividades \u00a0financiera, \u00a0burs\u00e1til \u00a0y \u00a0aseguradora, \u00a0y \u00a0cualquiera \u00a0otra \u00a0relacionada con el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0o \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0captados del p\u00fablico, al \u00a0igual \u00a0 que \u00a0 sobre \u00a0 cooperativas \u00a0 y \u00a0 sociedades \u00a0 mercantiles \u00a0(art. \u00a0189-24 \u00a0Const). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, es imperativo constitucional que \u00a0se \u00a0 realice \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0las \u00a0actividades \u00a0financiera, \u00a0burs\u00e1til \u00a0y \u00a0aseguradora \u00a0y \u00a0cualquiera \u00a0otra \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el manejo, aprovechamiento e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de los recursos de captaci\u00f3n, que s\u00f3lo pueden ser ejercidas previa \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0ley \u00a0(arts. 150-19-d, 189-24 y 335 \u00a0Const.); \u00a0al \u00a0respecto \u00a0conviene acotar que, ni en la Constituci\u00f3n ni en la Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, se proh\u00edbe ni limita la intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0las mencionadas actividades. En relaci\u00f3n con el significado de \u00a0tal intervenci\u00f3n, la jurisprudencia ha se\u00f1alado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 el art\u00edculo 334 de la Constituci\u00f3n \u00a0conf\u00eda \u00a0al Estado la direcci\u00f3n general de la econom\u00eda y le ordena intervenir, \u00a0por \u00a0mandato de la ley -que no solamente puede serlo la expedida por el Congreso \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0contenida \u00a0en \u00a0decretos \u00a0legislativos expedidos por causa de \u00a0grave \u00a0emergencia-, \u00a0para \u00a0racionalizar aqu\u00e9lla, con el fin de conseguir, entre \u00a0varios \u00a0objetivos m\u00e1s, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, \u00a0la \u00a0 distribuci\u00f3n \u00a0 equitativa \u00a0de \u00a0las \u00a0oportunidades \u00a0y \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0desarrollo, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0para asegurar que todas las personas, en particular las \u00a0de \u00a0 menores \u00a0 ingresos, \u00a0tengan \u00a0acceso \u00a0efectivo \u00a0a \u00a0los \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0b\u00e1sicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 igual \u00a0 sentido, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0335 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0hace \u00a0 \u00a0expl\u00edcito \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0financiera, burs\u00e1til, \u00a0aseguradora \u00a0y \u00a0de cualquiera otra relacionada con el manejo, el aprovechamiento \u00a0y \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0y del ahorro privado, y en \u00a0consecuencia \u00a0estatuye \u00a0que \u00a0se \u00a0ejercer\u00e1n \u00a0previa \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del Estado y \u00a0conforme \u00a0a la ley,\u2018la cual \u00a0regular\u00e1 \u00a0la forma de intervenci\u00f3n del Gobierno en estas materias y promover\u00e1 \u00a0la \u00a0 democratizaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 cr\u00e9dito\u2019.\u201d11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Cobran as\u00ed sentido los mandatos de los \u00a0art\u00edculos \u00a02\u00b0 \u00a0y \u00a07\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04334 de\u00a0 2008, que establecen que la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0sobre quienes participan en la actividad financiera sin la debida \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0es \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0medidas \u00a0administrativas, que \u00a0apuntan \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 objetivos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0suspender \u00a0inmediatamente \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0o \u00a0negocios \u00a0de \u00a0quienes \u00a0ejercen \u00a0dicha \u00a0actividad \u00a0y organizar un \u00a0procedimiento \u00a0cautelar orientado a lograr la pronta devoluci\u00f3n de los dineros, \u00a0medida \u00a0 que, \u00a0 por \u00a0la \u00a0razones \u00a0antes \u00a0indicadas \u00a0no \u00a0es \u00a0desproporcionada \u00a0ni \u00a0irrazonable, \u00a0ya \u00a0que, se repite, es trasunto del deber de intervenci\u00f3n estatal \u00a0previsto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0333, 334 y 335 superiores; tampoco se observa que \u00a0afecte \u00a0garant\u00edas fundamentales, ya que, por el contrario, la determinaci\u00f3n de \u00a0esos \u00a0objetivos \u00a0busca \u00a0proteger \u00a0los derechos de los depositantes y el inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0 \u00ednsito \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 manejo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 recursos \u00a0 \u00a0 de \u00a0captaci\u00f3n.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asiste raz\u00f3n a la Superintendencia Financiera \u00a0en \u00a0la intervenci\u00f3n efectuada a su nombre, en que con la asignaci\u00f3n hecha a la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0aumentan \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0de intervenci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la funci\u00f3n de polic\u00eda administrativa \u00a0concierne, \u00a0ya \u00a0que \u00a0la legislaci\u00f3n ordinaria no ofrece herramientas aptas para \u00a0enfrentar \u00a0las \u00a0nuevas \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0y recaudo no autorizadas de \u00a0dinero \u00a0del \u00a0p\u00fablico; \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0se \u00a0ampl\u00eda \u00a0el \u00a0espectro \u00a0para supervisar \u00a0tambi\u00e9n \u00a0sociedades \u00a0comerciales \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0pa\u00eds, \u00a0que \u00a0al \u00a0amparo \u00a0de esa \u00a0condici\u00f3n, \u00a0irregularmente \u00a0se \u00a0dedican a dichas actividades, lo cual redunda a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0perseguidos \u00a0con la declaratoria del Estado de Emergencia \u00a0Social y con el Decreto Legislativo que se revisa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. El art\u00edculo 3\u00b0 del Decreto 4334 de 2008 \u00a0en \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0dispone que el procedimiento de intervenci\u00f3n administrativa que \u00a0adelante \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0 de \u00a0 Sociedades \u00a0 se \u00a0sujetar\u00e1 \u00a0\u201cexclusivamente\u201d \u00a0 \u00a0a \u00a0 las \u00a0 reglas \u00a0especiales \u00a0de \u00a0ese \u00a0ordenamiento \u00a0y, \u00a0en \u00a0lo \u00a0no \u00a0previsto, \u00a0a \u00a0las del C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0medida \u00a0que no es irrazonable ni desproporcionada, \u00a0toda \u00a0vez que asegura que la actuaci\u00f3n que adelante ese organismo se desarrolle \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el principio superior de legalidad de la funci\u00f3n p\u00fablica \u00a0(arts. \u00a06\u00b0,\u00a0 \u00a090, \u00a0121, \u00a0122, 124, 209, 210 Const.), en virtud del cual la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de la administraci\u00f3n debe someterse a normas previamente establecidas \u00a0y \u00a0 cumplir \u00a0 los \u00a0objetivos \u00a0propuestos \u00a0en \u00a0ellas12, \u00a0 atendiendo \u00a0 el \u00a0 debido \u00a0proceso \u00a0all\u00ed \u00a0regulado\u00a0 \u00a0(art. 29 ib\u00eddem), del cual derivan los derechos \u00a0de \u00a0los administrados a conocer las actuaciones de la administraci\u00f3n, a pedir y \u00a0controvertir \u00a0pruebas, \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de defensa e impugnar los actos \u00a0administrativos, b\u00e1sicamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 tal \u00a0 determinaci\u00f3n \u00a0 est\u00e1 \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0las \u00a0causas que generaron la declaratoria de emergencia social \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de 2008 y con el prop\u00f3sito fundamental del Decreto \u00a04334 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0en \u00a0revisi\u00f3n, de adoptar urgentes medidas \u201ccon \u00a0fuerza de ley\u201d para intervenir de \u00a0manera \u00a0inmediata \u00a0las \u00a0conductas, \u00a0operaciones \u00a0y el patrimonio de las personas \u00a0involucradas \u00a0en \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y habitual de dineros del p\u00fablico sin \u00a0autorizaci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0norma \u00a0bajo an\u00e1lisis estipula igualmente \u00a0que \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0toma de posesi\u00f3n \u201ctendr\u00e1n \u00a0efectos \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0erga \u00a0omnes \u00a0en \u00a0\u00fanica \u00a0instancia \u00a0y \u00a0con car\u00e1cter \u00a0jurisdiccional\u201d, \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 tampoco \u00a0se \u00a0observa \u00a0contrario a la Constituci\u00f3n, por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0por \u00a0la Superintendencia de Sociedades encuentra fundamento en \u00a0el \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 116 \u00a0 \u00a0 superior, \u00a0 \u00a0 seg\u00fan \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0\u201cexcepcionalmente \u00a0la \u00a0ley podr\u00e1 atribuir funci\u00f3n jurisdiccional \u00a0en \u00a0materias \u00a0precisas \u00a0a \u00a0determinadas \u00a0autoridades administrativas\u201d; \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0entenderse \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 acepci\u00f3n \u00a0 \u201cley\u201d \u00a0hace \u00a0referencia no s\u00f3lo a las \u00a0normas \u00a0que \u00a0expide \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0funci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0ordinaria, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n a aquellas disposiciones que materialmente tienen tal \u00a0car\u00e1cter, \u00a0como \u00a0es \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0de \u00a0estados \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0(art. \u00a0215 \u00a0Const.), \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0la \u00a0Carta expresamente \u00a0atribuye \u00a0 \u00a0 \u201cfuerza \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conviene \u00a0recordar, \u00a0al \u00a0respecto, \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0avalado \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0jurisdiccional \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia de Sociedades, como entidad \u00a0administrativa \u00a0nacional \u00a0encargada \u00a0de \u00a0la inspecci\u00f3n, vigilancia y control de \u00a0sociedades \u00a0no \u00a0vigiladas por otras Superintendencias, en desarrollo de procesos \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0obligatoria \u00a0de \u00a0sociedades \u00a0mercantiles, reconociendo que las \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0adopte \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0ese \u00a0 \u00a0\u00e1mbito \u00a0 constituyen \u00a0 providencias \u00a0judiciales13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0 de \u00a0Sociedades \u00a0armoniza \u00a0con \u00a0la \u00a0materialidad \u00a0de \u00a0los asuntos de los que debe ocuparse esa entidad en desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de intervenci\u00f3n, en particular la toma de posesi\u00f3n, que puede \u00a0suscitar \u00a0verdaderos \u00a0conflictos \u00a0de intereses con eventuales efectos jur\u00eddicos \u00a0en \u00a0otros \u00a0procesos judiciales, dado que en el contexto del Decreto 4334 de 2008 \u00a0esa \u00a0medida tiene por finalidad asumir la administraci\u00f3n de la intervenida para \u00a0devolver \u00a0los dineros captados irregularmente del p\u00fablico, adoptando decisiones \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0ese \u00a0objetivo, las cuales, por su naturaleza jurisdiccional, \u00a0escapan \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0\u00e1mbito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0control \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0justicia \u00a0 \u00a0contenciosa \u00a0administrativa.14\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0 En \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0hace \u00a0al \u00a0car\u00e1cter \u00a0\u201cerga \u00a0omnes\u201d de la cosa \u00a0juzgada, \u00a0no \u00a0comparte la Corte la apreciaci\u00f3n del Procurador de que tal medida \u00a0es \u00a0inconstitucional \u00a0por \u00a0ser \u00a0una \u00a0condici\u00f3n \u00a0extra\u00f1a a la naturaleza de las \u00a0sentencias, \u00a0pues \u00a0en \u00a0verdad \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0asunto \u00a0propio \u00a0del \u00e1mbito de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0y adem\u00e1s en la Carta no existe precepto alguno que \u00a0proh\u00edba \u00a0al \u00a0legislador \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n atribuir tales efectos a las decisiones \u00a0judiciales, \u00a0los \u00a0cuales adem\u00e1s se justifican, para el caso, en funci\u00f3n de los \u00a0fines \u00a0propuestos \u00a0con la emergencia social y con el Decreto 4334 de 2008 que se \u00a0revisa, \u00a0de \u00a0combatir eficazmente las perpetraci\u00f3n de modalidades de captaci\u00f3n \u00a0y \u00a0recaudo \u00a0irregular de dineros del p\u00fablico y obtener la pronta devoluci\u00f3n de \u00a0los dineros invertidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 explica \u00a0 quien \u00a0 interviene \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de la Superintendencia de Sociedades, fue necesario dise\u00f1ar un \u00a0procedimiento \u00a0 \u00a0 \u201csui \u00a0 \u00a0 generis\u201d \u00a0que \u00a0recoge elementos propios de los procesos concursales, como es \u00a0el \u00a0car\u00e1cter universal de sus \u00a0decisiones, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0deben vincular jur\u00eddicamente a todos los interesados, \u00a0presentes, \u00a0ausentes \u00a0y \u00a0disidentes, para que gocen de igualdad de oportunidades \u00a0en \u00a0la \u00a0defensa \u00a0y \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus intereses; de ah\u00ed, que tales decisiones \u00a0deban \u00a0 \u00a0tener \u00a0 \u00a0efectos \u00a0 \u00a0generales \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u201cerga \u00a0omnes\u201d \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0tales sujetos, y adem\u00e1s \u00a0deban \u00a0estar \u00a0revestidas del valor de cosa juzgada, pues por razones de inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0es \u00a0indispensable \u00a0que \u00a0esa \u00a0clase \u00a0de \u00a0causas \u00a0judiciales sean resueltas en forma definitiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. Tampoco vulnera la Constituci\u00f3n que las \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0toma de posesi\u00f3n sean adoptadas en \u00fanica instancia15, \u00a0pues como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0expresado \u00a0en \u00a0forma \u00a0reiterada \u00a0esta \u00a0Corte16, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de la doble \u00a0instancia \u00a0no \u00a0es \u00a0absoluto \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0no \u00a0rige \u00a0para \u00a0toda \u00a0clase de \u00a0actuaciones \u00a0jurisdiccionales. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0como \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que contra las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten en esa actuaci\u00f3n no proceden recursos, de llegar a \u00a0presentarse \u00a0v\u00edas \u00a0de \u00a0hecho \u00a0el afectado podr\u00eda acudir a la acci\u00f3n de tutela \u00a0(art. \u00a0 \u00a086 \u00a0 \u00a0Const.), \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0procura \u00a0 de \u00a0 obtener \u00a0 el \u00a0 amparo \u00a0 judicial \u00a0correspondiente.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0 El \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00b0 \u00a0reitera \u00a0que \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, de oficio o a solicitud de la Superintendencia \u00a0Financiera, \u00a0 ser\u00e1 \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0 administrativa \u00a0competente, \u00a0\u201cde \u00a0 \u00a0 \u00a0manera \u00a0 \u00a0 \u00a0privativa\u201d17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0 para \u00a0 adelantar \u00a0 la \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, determinaci\u00f3n que, \u00a0seg\u00fan \u00a0se explic\u00f3 anteriormente, no es irrazonable ni desproporcionada, porque \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0esa entidad el Gobierno desarrolla la funci\u00f3n constitucional de \u00a0ejercer, \u00a0de \u00a0acuerdo con la ley, la inspecci\u00f3n, vigilancia y control sobre las \u00a0personas \u00a0que \u00a0realicen \u00a0las \u00a0actividades financiera, burs\u00e1til y aseguradora, y \u00a0cualquiera \u00a0otra \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento o inversi\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0captados del p\u00fablico (art. 189-24 Const.). Esa medida, adem\u00e1s guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad con el Decreto 4333 de 2008, por cuanto est\u00e1 orientada \u00a0a \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de los objetivos propuestos en el Decreto 4333 del mismo a\u00f1o \u00a0y, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0a \u00a0hacer \u00a0realidad \u00a0los \u00a0mandatos superiores (arts. 150-19-d, \u00a0189-24 \u00a0y \u00a0335 \u00a0Const.), \u00a0que \u00a0consagran \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en las \u00a0actividades \u00a0 relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos captados del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. El art\u00edculo 5\u00b0 del Decreto que se revisa \u00a0dispone \u00a0 que \u00a0 son \u00a0 sujetos \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0las \u00a0actividades, \u00a0negocios \u00a0y \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0nacionales \u00a0o extranjeras, \u00a0establecimientos \u00a0 \u00a0de \u00a0 comercio, \u00a0 sucursales \u00a0 de \u00a0 sociedades \u00a0 extranjeras, \u00a0representantes \u00a0 legales, \u00a0miembros \u00a0de \u00a0juntas \u00a0directivas, \u00a0socios, \u00a0factores, \u00a0revisores \u00a0 fiscales, \u00a0 contadores, \u00a0empresas \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0vinculadas \u00a0\u201cdirecta \u00a0o indirectamente, \u00a0distintos \u00a0a \u00a0quienes tienen exclusivamente como relaci\u00f3n con estos negocios el \u00a0de \u00a0 \u00a0(sic)\u00a0 \u00a0 haber \u00a0entregado sus recursos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0 esta \u00a0 Corte \u00a0 que \u00a0la \u00a0anterior \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades, \u00a0negocios, \u00a0operaciones \u00a0y \u00a0personas que son \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0se \u00a0aviene a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, pues es una \u00a0medida \u00a0apta \u00a0para alcanzar los fines de la intervenci\u00f3n regulada en el Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0permite \u00a0delimitar \u00a0el \u00a0\u00e1mbito de actuaci\u00f3n de la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0as\u00ed como el de la aplicaci\u00f3n de las medidas \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0que, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0explicado, \u00a0est\u00e1n orientadas a combatir las \u00a0actividades \u00a0sobrevinientes \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que atentan \u00a0contra \u00a0el inter\u00e9s p\u00fablico mediante la captaci\u00f3n masiva y habitual de dineros \u00a0del p\u00fablico sin autorizaci\u00f3n del Estado.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201co \u00a0indirectamente\u201d presenta problemas \u00a0constitucionales, \u00a0 toda \u00a0vez \u00a0que, \u00a0como \u00a0advierte \u00a0el \u00a0Procurador, \u00a0puede \u00a0ser \u00a0interpretada \u00a0en \u00a0el sentido de hacer destinatarios de las medidas de excepci\u00f3n \u00a0reguladas \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 \u00a0a \u00a0terceros de buena fe distintos de \u00a0quienes \u00a0entregaron \u00a0recursos, \u00a0v. gr. empleados y proveedores, que en ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo o la libertad de empresa (arts. 25 y 333 Const.), o de \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0correctas, \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0proveyeron bienes y\/o \u00a0servicios \u00a0a \u00a0los \u00a0captadores \u00a0o recaudadores en operaciones no autorizadas. Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0se \u00a0declarar\u00e1 su exequibilidad en el entendido de que no abarca a \u00a0terceros \u00a0proveedores \u00a0de bienes y servicios que hayan procedido de buena fe, en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0l\u00edcitas ordinarias o habituales.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. El art\u00edculo 6\u00b0 del Decreto 4334 de 2008, \u00a0dispone \u00a0que \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0procede ante \u201chechos \u00a0objetivos \u00a0o \u00a0notorios\u201d \u00a0(art. 6\u00b0) que \u201ca \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de Sociedades\u201d \u00a0indiquen \u00a0la \u00a0entrega \u00a0masiva \u00a0de \u00a0dineros \u00a0a personas naturales o \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0 directamente \u00a0 o \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0de \u00a0intermediarios, \u00a0mediante \u00a0las \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n o recaudo en operaciones no autorizadas, \u00a0\u201ctales \u00a0como pir\u00e1mides, tarjetas prepago, ventas de servicios y \u00a0otras \u00a0 \u00a0 operaciones \u00a0 \u00a0semejantes, \u00a0 \u00a0a \u00a0cambio \u00a0de \u00a0bienes, \u00a0servicios \u00a0o \u00a0rendimientos \u00a0sin explicaci\u00f3n \u00a0financiera razonable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hecho \u00a0notorio \u00a0es \u00a0aqu\u00e9l \u00a0cuya existencia \u00a0puede \u00a0invocarse \u00a0sin \u00a0necesidad de prueba alguna, por ser conocido directamente \u00a0por \u00a0 cualquiera \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 halle \u00a0 en \u00a0 capacidad \u00a0de \u00a0observarlo18; as\u00ed mismo, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo 177 del C. P. C., los hechos notorios no requieren prueba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 anterior \u00a0significa \u00a0que \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0 de \u00a0Sociedades \u00a0decide \u00a0intervenir \u00a0a \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0captan \u00a0recursos \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, puede actuar sin \u00a0tener \u00a0que \u00a0demostrar previamente la existencia de cualquiera de las modalidades \u00a0que \u00a0asume dicha actividad, las cuales real y objetivamente han de ser p\u00fablicas \u00a0y \u00a0evidentes, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se supone que son conocidas por la generalidad de las \u00a0personas, \u00a0lo que no excluye la posibilidad de que esa Superintendencia tambi\u00e9n \u00a0intervenga \u00a0con base en la previa comprobaci\u00f3n motivada de los hechos atinentes \u00a0a \u00a0la captaci\u00f3n masiva y habitual de dineros del p\u00fablico sin autorizaci\u00f3n del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0la \u00a0Corte que la medida en estudio \u00a0resulta \u00a0indispensable \u00a0para los fines de la emergencia social y el ejercicio de \u00a0la \u00a0competencia atribuida a ese \u00f3rgano de inspecci\u00f3n, control y vigilancia, ya \u00a0que \u00a0le \u00a0permitir\u00e1 \u00a0actuar \u00a0de manera \u00e1gil, expedita y eficaz sin necesidad de \u00a0preconstituir \u00a0pruebas contables sobre la existencia de esas circunstancias, que \u00a0ser\u00eda \u00a0lo procedente si observara el tr\u00e1mite ordinario, lo cual representar\u00eda \u00a0un \u00a0obst\u00e1culo \u00a0para \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0prop\u00f3sitos establecidos con la \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0y en el Decreto Legislativo en revisi\u00f3n, seg\u00fan se explic\u00f3 \u00a0con anterioridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u201ca \u00a0 juicio \u00a0 de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades\u201d \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00b0 \u00a0bajo \u00a0revisi\u00f3n tambi\u00e9n involucra dificultad \u00a0constitucional, \u00a0pues \u00a0podr\u00edan \u00a0dar a entender que frente a hechos notorios que \u00a0revelen \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del p\u00fablico sin autorizaci\u00f3n del Estado, la \u00a0entidad \u00a0estar\u00eda \u00a0facultada \u00a0para \u00a0aplicar \u00a0directamente \u00a0y \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0sustentaci\u00f3n \u00a0apropiada \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0regulado \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, bajo an\u00e1lisis, lo cual evidentemente resulta contrario \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0(art. \u00a029 \u00a0Const.). \u00a0Por tal motivo, la Corte declarar\u00e1 su \u00a0exequibilidad, \u00a0pero \u00a0en el entendido de que la determinaci\u00f3n de intervenir por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia de Sociedades debe ser sustentada y desarrollada \u00a0con \u00a0observancia \u00a0del \u00a0debido proceso.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Id\u00e9ntica \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0presenta \u00a0con \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201ctales como\u201d \u00a0e \u00a0\u201cy \u00a0otras \u00a0operaciones \u00a0semejantes\u201d \u00a0de \u00a0la misma disposici\u00f3n, pues por su amplitud e indeterminaci\u00f3n \u00a0podr\u00edan \u00a0eventualmente \u00a0provocar \u00a0la intervenci\u00f3n de la Superintendencia sobre \u00a0operaciones, \u00a0negocios \u00a0o \u00a0actividades \u00a0que \u00a0no est\u00e1n realmente vinculados a la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual de recursos sin autorizaci\u00f3n del \u00a0Estado, \u00a0corri\u00e9ndose \u00a0el \u00a0riesgo de que se vulneren garant\u00edas y se distorsione \u00a0el \u00a0significado \u00a0y \u00a0alcance de las medidas de excepci\u00f3n previstas en el Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0ser\u00e1n declaradas exequibles en el entendido de que \u00a0esas \u00a0otras \u00a0operaciones \u00a0similares \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica con \u00a0actividades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0no \u00a0autorizada de recursos del \u00a0p\u00fablico, \u00a0con \u00a0potencialidad \u00a0de \u00a0incidir \u00a0contra el orden social y amenazar el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. El art\u00edculo 7\u00b0 del Decreto 4334 de 2008, \u00a0regula \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 literales \u00a0 a) \u00a0a \u00a0h) \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0puede \u00a0aplicar \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Sociedades \u00a0 en \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0administrativa, a saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0 Toma \u00a0 de \u00a0posesi\u00f3n para devolver, de manera ordenada, las sumas \u00a0de \u00a0dinero aprehendidas o recuperadas; b) revocatoria y \u00a0reconocimiento \u00a0 de \u00a0 ineficacia \u00a0de \u00a0actos \u00a0y \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0celebrados \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la toma de posesi\u00f3n19; \u00a0 \u00a0c) \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 bienes \u00a0 de \u00a0 terceros, \u00a0no \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0no \u00a0autorizada; d) plan \u00a0 de \u00a0 desmonte, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0persona \u00a0natural \u00a0 o \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 intervenida \u00a0 manifieste \u00a0su \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0devolver \u00a0voluntariamente \u00a0los \u00a0recursos \u00a0recibidos de terceros, medida que debe aplicarse \u00a0de \u00a0preferencia \u00a0sobre las dem\u00e1s, siempre y cuando se presente la circunstancia \u00a0anotada; \u00a0 \u00a0e) \u00a0 \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 inmediata \u00a0 de\u00a0 \u00a0actividades, \u00a0bajo \u00a0apremio de multas sucesivas, hasta \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, \u00a0medida \u00a0que \u00a0se \u00a0publicar\u00e1 \u00a0en un diario de amplia circulaci\u00f3n nacional, indicando que se trata \u00a0de \u00a0una \u00a0actividad \u00a0no \u00a0autorizada; \u00a0f) \u00a0disoluci\u00f3n y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0de \u00a0la \u00a0persona jur\u00eddica o de \u00a0cualquier \u00a0contrato \u00a0u \u00a0otra forma de asociaci\u00f3n que no genere personificaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0ante \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de Sociedades, independientemente de que \u00a0est\u00e9 \u00a0incursa \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pagos; \u00a0g) \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0no autorizada \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0natural,\u00a0 sin consideraci\u00f3n a su calidad de \u00a0comerciante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas medidas tambi\u00e9n resultan id\u00f3neas para \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n de los fines previstos con la emergencia social declarada en el \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008 y en el Decreto 4334 del mismo a\u00f1o, que se revisa, toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0hacen posible la intervenci\u00f3n de la Superintendencia de Sociedades en \u00a0las \u00a0actividades \u00a0y \u00a0negocios \u00a0a que se refiere el art\u00edculo 5\u00b0 de esta \u00faltima \u00a0preceptiva, \u00a0permitiendo \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0ese \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, control y \u00a0vigilancia \u00a0pueda \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0generales \u00a0trazados \u00a0en dicha \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0de \u00a0suspender \u00a0inmediatamente \u00a0esas \u00a0operaciones no autorizadas y \u00a0poner \u00a0en \u00a0marcha un procedimiento cautelar que asegure la pronta devoluci\u00f3n de \u00a0los recursos obtenidos en desarrollo de las mismas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corte \u00a0estima, \u00a0sin \u00a0embargo, que en la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales medidas la Superintendencia de Sociedades debe asegurar a \u00a0las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0intervenidas el debido proceso (art. 29 \u00a0Const.), \u00a0con \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0que \u00a0le son inmanentes, tales como (i) el acceso \u00a0libre \u00a0y \u00a0en \u00a0igualdad de condiciones a la justicia; (ii) el juez natural; (iii) \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de ejercicio del derecho de defensa, con los elementos para ser \u00a0o\u00eddo \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso; \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0razonabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0plazos \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0proceso; y, (v) la imparcialidad, autonom\u00eda e independencia de \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0jueces \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0autoridades.20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0literal \u00a0h) del art\u00edculo 7\u00b0 del Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0habilita \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0para aplicar \u00a0\u201ccualquier \u00a0 \u00a0 otra \u00a0[medida] \u00a0que \u00a0se estime conveniente para los fines de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n\u201d, lo que evidentemente envuelve un \u00a0alto \u00a0grado \u00a0de \u00a0indeterminaci\u00f3n, \u00a0desconociendo \u00a0los \u00a0principios superiores de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad, raz\u00f3n por la cual se declarar\u00e1 inexequible ese \u00a0literal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. \u00a0 El \u00a0 par\u00e1grafo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00b021 \u00a0en \u00a0revisi\u00f3n dispone que la providencia que ordena las anteriores \u00a0medidas \u00a0surte \u00a0efectos \u00a0desde su expedici\u00f3n y ser\u00e1 inscrita en el registro de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Comercio del domicilio principal del sujeto de intervenci\u00f3n y de \u00a0sus \u00a0sucursales \u00a0y \u00a0agencias, y no ser\u00e1 susceptible de recursos, determinaci\u00f3n \u00a0que \u00a0para \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0resulta \u00a0id\u00f3nea \u00a0y \u00a0conducente \u00a0a \u00a0efectos de la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en cabeza de la Superintendencia de Sociedades, ya que le imprime \u00a0eficacia, \u00a0celeridad y publicidad a esa actuaci\u00f3n, lo cual est\u00e1 en consonancia \u00a0con \u00a0lo dispuesto en los art\u00edculos 209 superior y 3\u00b0 del C.C.A., que somete la \u00a0funci\u00f3n administrativa al cumplimiento de esos principios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, tal determinaci\u00f3n tiene relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0conexidad con los motivos del estado de emergencia social declarada \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04333 de 2008 y fundamentalmente con los prop\u00f3sitos de \u00a0ese \u00a0estado \u00a0de excepci\u00f3n de adoptar \u201cprocedimientos \u00a0\u00e1giles\u201d \u00a0y \u00a0\u201cmecanismos \u00a0abreviados\u201d, \u00a0para obtener la pronta restituci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n estatal a la poblaci\u00f3n afectada por \u00a0esa actividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vale \u00a0precisar \u00a0que la ausencia de recursos \u00a0contra \u00a0 la \u00a0 mencionada \u00a0 providencia \u00a0no \u00a0conlleva \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0garant\u00edas \u00a0fundamentales, \u00a0pues, \u00a0como \u00a0se explic\u00f3 anteriormente, la toma de posesi\u00f3n por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0es \u00a0un \u00a0procedimiento de \u00fanica \u00a0instancia; \u00a0respecto \u00a0de las dem\u00e1s decisiones tambi\u00e9n se justifica esa medida, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0le \u00a0imprime \u00a0celeridad a la actuaci\u00f3n que adelanta esa entidad, en \u00a0procura \u00a0de \u00a0devolver \u00a0en \u00a0el \u00a0menor\u00a0 \u00a0tiempo \u00a0posible \u00a0los \u00a0dineros \u00a0a los \u00a0afectados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. \u00a0El \u00a0par\u00e1grafo \u00a02\u00b0 \u00a0dispone \u00a0que \u00a0se \u00a0entender\u00e1n \u00a0excluidos \u00a0de la masa de liquidaci\u00f3n, los bienes de la intervenida \u00a0hasta \u00a0concurrencia \u00a0de las devoluciones aceptadas a quienes hayan entregado sus \u00a0recursos, \u00a0medida que tambi\u00e9n se juzga razonable si se atiende lo explicado por \u00a0el \u00a0interviniente de la Superintendencia de Sociedades, en el sentido de que los \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n anteriormente relacionados no buscan liquidar el \u00a0patrimonio \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa intervenida por captaci\u00f3n no autorizada de recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0sino \u00a0adoptar un mecanismo ordenado y expedito para restituir en \u00a0el \u00a0menor \u00a0tiempo \u00a0posible a la poblaci\u00f3n los dineros que entreg\u00f3 al captador, \u00a0lo \u00a0que \u00a0garantiza \u00a0que exista una separaci\u00f3n entre los bienes de propiedad del \u00a0captador ilegal y los dineros de quienes realizaron la inversi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0medida \u00a0en \u00a0comento \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cumple \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0guardar \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0con los motivos del \u00a0estado \u00a0de emergencia social que declar\u00f3 el Decreto 4333 de 2008, en particular \u00a0con \u00a0 el \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0adoptar \u00a0\u201cprocedimientos \u00a0\u00e1giles\u201d \u00a0y \u00a0\u201cmecanismos \u00a0abreviados\u201d para obtener la pronta restituci\u00f3n a la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afectada, \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. \u00a0El \u00a0par\u00e1grafo \u00a03\u00b0 \u00a0autoriza \u00a0a \u00a0las \u00a0Superintendencias \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0y Financiera de Colombia para que, atendiendo \u00a0las \u00a0circunstancias, \u00a0puedan \u00a0\u201cordenar\u201d \u00a0a \u00a0los \u00a0Comandantes \u00a0de \u00a0Polic\u00eda de los lugares donde se realicen \u00a0actividades \u00a0no \u00a0autorizadas, \u00a0la \u00a0colocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sellos, \u00a0cambios de guarda y \u00a0dem\u00e1s \u00a0medidas \u00a0precautelativas, \u00a0para proteger derechos de terceros y precaver \u00a0la \u00a0confianza \u00a0del p\u00fablico, medida que est\u00e1 en consonancia con los dictados de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica, en cuanto atiende a los prop\u00f3sitos de la emergencia social \u00a0y \u00a0los propios del decreto legislativo que se examina, de actuar con prontitud y \u00a0eficacia \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0manifestaciones \u00a0objetivas \u00a0y notorias de captadores y \u00a0recaudadores ilegales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cordenar\u201d \u00a0debe ser interpretada en el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0implica \u00a0una \u00a0orden \u00a0de \u00a0imperativo \u00a0cumplimiento, sino de \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0interinstitucional \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del mandato del art\u00edculo 113 \u00a0superior, \u00a0puesto que por mandato constitucional en materia de conservaci\u00f3n del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0los \u00a0comandantes \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0local \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidos \u00a0a las \u00a0instrucciones \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0materia imparte el alcalde como primera autoridad de \u00a0polic\u00eda del municipio (art. 315-2 Const.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, debe entenderse que ese deber de \u00a0colaboraci\u00f3n\u00a0 \u00a0implica \u00a0que \u00a0el \u00a0comandante \u00a0de \u00a0polic\u00eda local al colocar \u00a0sellos, \u00a0 realizar \u00a0 cambio \u00a0 de \u00a0 guardas \u00a0y \u00a0al \u00a0aplicar \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0medidas \u00a0precautelativas, \u00a0debe \u00a0actuar \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0los derroteros trazados en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 218 \u00a0 superior \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0respeto \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0y uso leg\u00edtimo de la fuerza, establecidos en el C\u00f3digo Nacional \u00a0de \u00a0 \u00a0 Polic\u00eda \u00a0 \u00a0 (arts. \u00a0 \u00a0 4\u00b0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 30)22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4. El par\u00e1grafo 4\u00b0 del art\u00edculo 7\u00b0 bajo \u00a0an\u00e1lisis23, \u00a0dispone \u00a0que \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0o \u00a0el \u00a0agente \u00a0interventor \u00a0podr\u00e1n \u00a0celebrar \u00a0los \u00a0convenios que consideren necesarios para el \u00a0ejercicio \u00a0de las funciones se\u00f1aladas en el Decreto en revisi\u00f3n, medida que se \u00a0aviene \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, ya que no s\u00f3lo guarda conexidad con las causas \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0declarado \u00a0en el Decreto 4333 de 2008, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0esa \u00a0perceptiva \u00a0de implementar un \u00a0procedimiento \u00a0expedito \u00a0para \u00a0lograr \u00a0que \u00a0los \u00a0afectados \u00a0obtengan \u00a0la \u00a0pronta \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0entregados \u00a0a \u00a0los \u00a0captadores \u00a0de \u00a0recursos \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 8\u00b024 establece en \u00a0su \u00a0inciso \u00a0primero, \u00a0que \u00a0cuando los alcaldes informen a la Superintendencia de \u00a0Sociedades \u00a0sobre \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n, dicho \u00a0organismo \u00a0debe \u00a0consultar \u00a0en \u00a0las \u00a0bases \u00a0de \u00a0datos \u00a0de \u00a0las Superintendencias \u00a0Financiera \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 Econom\u00eda \u00a0 Solidaria \u00a0 si \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0intervenido \u00a0tiene \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0la actividad, medida que se ajusta al ordenamiento \u00a0superior, \u00a0pues apunta a la realizaci\u00f3n del objetivo trazado en el Decreto 4333 \u00a0de \u00a02008 \u00a0de \u00a0intervenir \u00a0en forma r\u00e1pida y eficaz las distintas modalidades de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0y \u00a0recaudo \u00a0masivo \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0no \u00a0autorizadas, que \u00a0generaron \u00a0la \u00a0crisis que dio lugar al estado de emergencia social declarado por \u00a0medio \u00a0del Decreto 4333 de 2008; as\u00ed mismo, el mecanismo que se analiza permite \u00a0la \u00a0racionalizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0uso \u00a0efectivo de\u00a0 procedimientos de intervenci\u00f3n, \u00a0para \u00a0que \u00a0sean \u00a0aplicados \u00a0ante \u00a0la \u00a0real \u00a0existencia de las actividades que se \u00a0pretende combatir.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El inciso segundo del citado precepto se\u00f1ala \u00a0que \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0ser \u00a0procedente \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0debe \u00a0expedir \u00a0una \u00a0providencia \u00a0de toma de posesi\u00f3n de los bienes, \u00a0haberes \u00a0y \u00a0negocios \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica, \u00a0donde \u00a0adem\u00e1s se \u00a0designar\u00e1 \u00a0 al \u00a0agente \u00a0interventor \u00a0y \u00a0se \u00a0dispondr\u00e1 \u00a0consignar \u00a0el \u00a0efectivo \u00a0aprehendido \u00a0o incautado en la cuenta de dep\u00f3sitos judiciales del Banco Agrario \u00a0a \u00a0nombre \u00a0de \u00a0aquella \u00a0entidad, determinaciones que para la Corte igualmente se \u00a0ajustan \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0no s\u00f3lo porque resultan aptas y conducentes para lograr \u00a0los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0ya \u00a0mencionados, \u00a0de asegurar la pronta devoluci\u00f3n del dinero \u00a0invertido \u00a0por el p\u00fablico en esas actividades irregulares, mediante el tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0expedito, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n porque hacen efectivo el debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0y \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad de la funci\u00f3n p\u00fablica \u00a0(arts. 29 y 209 Const.).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. El art\u00edculo 9\u00b0 regula en 15 numerales los \u00a0siguientes \u00a0efectos de la toma de posesi\u00f3n para devoluci\u00f3n: 1) nombramiento de \u00a0un \u00a0agente interventor; 2) remoci\u00f3n de los administradores y revisor fiscal; 3) \u00a0medidas \u00a0cautelares; \u00a04)\u00a0 \u00a0inmediata guarda de los bienes, libros y papeles \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica intervenida; 5) congelaci\u00f3n de cualquier \u00a0activo \u00a0y \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0t\u00edtulo \u00a0en \u00a0instituciones \u00a0financieras \u00a0de \u00a0la persona \u00a0intervenida; \u00a06) \u00a0aviso \u00a0que \u00a0informe \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0medida; \u00a07) \u00a0exigibilidad \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0intervenida; 8) \u00a0levantamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 cautelares25; \u00a0 9) \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0en \u00a0curso \u00a0e \u00a0imposibilidad de admitir nuevos procesos \u00a0contra \u00a0la \u00a0persona \u00a0o \u00a0entidad objeto de toma de posesi\u00f3n; 10) prohibici\u00f3n de \u00a0iniciar \u00a0o \u00a0continuar procesos o actuaci\u00f3n alguna contra la intervenida sin que \u00a0se \u00a0notifique \u00a0personalmente \u00a0al \u00a0agente interventor, so pena de ineficacia; 11) \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0entrega \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de la persona intervenida al \u00a0agente \u00a0interventor; \u00a012) \u00a0facultad \u00a0al \u00a0agente \u00a0interventor \u00a0para \u00a0poner \u00a0fin a \u00a0cualquier \u00a0clase \u00a0de contratos existentes al momento de la toma de posesi\u00f3n, si \u00a0los \u00a0mismos \u00a0no son necesarios; 13) obligaci\u00f3n a los deudores de la intervenida \u00a0de \u00a0s\u00f3lo pagar al agente interventor, siendo inoponible el pago hecho a persona \u00a0distinta; \u00a014) \u00a0dep\u00f3sito de las sumas aprehendidas que pertenezcan a la persona \u00a0intervenida26. El 15) ser\u00e1 analizado en punto subsiguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las anteriores medidas est\u00e1n conformes con \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0pues \u00a0garantizan \u00a0que \u00a0la toma de posesi\u00f3n se desarrolle \u00a0atendiendo \u00a0el \u00a0principio \u00a0superior \u00a0de legalidad de la funci\u00f3n p\u00fablica (arts. \u00a06\u00b0, \u00a090, 121, 122, 124, 209 y 210 Const.), que seg\u00fan se ha explicado, persigue \u00a0que \u00a0la administraci\u00f3n someta sus actuaciones a normas previamente establecidas \u00a0y respete el debido proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0satisfacen \u00a0 las \u00a0 exigencias \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0aptitud \u00a0y conducencia, pues resultan id\u00f3neas para lograr \u00a0los \u00a0fines \u00a0propuestos \u00a0con \u00a0la \u00a0emergencia social de instaurar un procedimiento \u00a0\u00e1gil \u00a0con \u00a0unos \u00a0mecanismos abreviados para restituir el dinero a la poblaci\u00f3n \u00a0afectada \u00a0por las mencionadas actividades, as\u00ed como los objetivos propuestos en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a0que \u00a0se revisa, de obtener la inmediata suspensi\u00f3n de \u00a0las \u00a0actividades de captaci\u00f3n y recaudo de dinero sin autorizaci\u00f3n y el pronto \u00a0reintegro \u00a0del \u00a0dinero \u00a0invertido \u00a0en \u00a0ellas; tampoco se advierte que las mismas \u00a0restrinjan derechos fundamentales sin raz\u00f3n justificada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 El \u00a0 art\u00edculo \u00a0 10\u00b0 \u00a0 27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, en revisi\u00f3n, \u00a0regula \u00a0en \u00a0sus \u00a0literales \u00a0a) a f) el procedimiento de devoluci\u00f3n inmediata de \u00a0dineros \u00a0que \u00a0debe \u00a0aplicar la Superintendencia de Sociedades cuando previamente \u00a0haya \u00a0decretado la toma de posesi\u00f3n, el cual comprende, en t\u00e9rminos generales, \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0pasos: 1) publicaci\u00f3n del aviso en el cual se informe sobre la \u00a0medida \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n; \u00a02) convocatoria en el mismo aviso a quienes se crean \u00a0con \u00a0derecho \u00a0a \u00a0presentar solicitudes de devoluci\u00f3n de dinero y condiciones de \u00a0la \u00a0 solicitud; \u00a0 3) \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0providencia \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Agente \u00a0Interventor, \u00a0con la aceptaci\u00f3n o rechazo de las solicitudes de devoluci\u00f3n, la \u00a0cual \u00a0es \u00a0susceptible \u00a0de reposici\u00f3n; y 4) t\u00e9rminos y condiciones para el pago \u00a0de las reclamaciones aceptadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0 procedimiento \u00a0 se \u00a0 ajusta \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0asegura \u00a0que \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0se desarrolle con sujeci\u00f3n al principio superior de legalidad de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0(arts. \u00a06\u00b0, 90, 121, 122, 124, 209 y\u00a0 210 Const.), que \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0ha explicado, persigue que la administraci\u00f3n someta sus actuaciones \u00a0a \u00a0normas \u00a0previamente \u00a0establecidas \u00a0y \u00a0respete \u00a0el debido proceso. As\u00ed mismo, \u00a0guarda \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0los \u00a0fines \u00a0propuestos \u00a0con \u00a0la \u00a0emergencia social de \u00a0instaurar \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0\u00e1gil \u00a0para \u00a0restituir \u00a0el \u00a0dinero a la poblaci\u00f3n \u00a0afectada \u00a0por \u00a0quienes se dedican a la captaci\u00f3n habitual y masiva de recursos, \u00a0sin autorizaci\u00f3n estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0El art\u00edculo 11 del Decreto 4334 de 2008 \u00a0tampoco \u00a0es \u00a0inconstitucional, por cuanto sencillamente se limita a disponer que \u00a0el \u00a0Agente \u00a0Interventor \u00a0tome posesi\u00f3n ante el Superintendente de Sociedades, y \u00a0que \u00a0podr\u00e1 ser una persona natural o jur\u00eddica e incluso ser servidor p\u00fablico, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0lo preceptuado en los art\u00edculos 6\u00b0, 90, \u00a0122\u00a0 \u00a0y \u00a0209\u00a0 \u00a0superiores, \u00a0que \u00a0orientan \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de funciones \u00a0administrativas. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0en \u00a0estudio \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0los \u00a0fines \u00a0propuestos \u00a0con \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0y \u00a0con \u00a0los \u00a0propios \u00a0de \u00a0la \u00a0preceptiva \u00a0que \u00a0se revisa, de \u00a0intervenir \u00a0de manera inmediata con procedimientos expeditos a quienes captan de \u00a0manera \u00a0 masiva \u00a0 y \u00a0 habitual \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0del Decreto 4334 de \u00a0200828 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0en revisi\u00f3n, dispone que efectuados los \u00a0pagos, \u00a0el \u00a0Agente \u00a0Interventor \u00a0informar\u00e1 \u00a0de \u00a0ello \u00a0a \u00a0la Superintendencia de \u00a0Sociedades \u00a0y \u00a0presentar\u00e1 una rendici\u00f3n de cuentas de su gesti\u00f3n; agrega que, \u00a0declarada \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n para devoluci\u00f3n por la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0\u00e9sta \u00a0tendr\u00e1 la facultad oficiosa para que, \u00a0cuando \u00a0 lo \u00a0 considere \u00a0necesario, \u00a0aplique \u00a0otras \u00a0medidas \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0la \u00a0norma \u00a0examinada \u00a0se \u00a0adec\u00faa \u00a0a \u00a0los dictados superiores, pues su contenido normativo est\u00e1 orientado \u00a0a \u00a0que \u00a0la Superintendencia de Sociedades someta sus actuaciones al principio de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0al \u00a0tiempo que es acorde con los fines de la \u00a0emergencia \u00a0 social, \u00a0 de \u00a0 instaurar \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0\u00e1gil \u00a0para \u00a0restituir \u00a0prontamente \u00a0el \u00a0dinero \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afectada por quienes se dedican a la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0 \u00a0habitual \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0masiva \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0recursos, \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. Los art\u00edculos 13 (actuaciones en curso en \u00a0la \u00a0Superintendencia Financiera); 14 (actuaciones remitidas a los jueces civiles \u00a0de \u00a0circuito), \u00a015 \u00a0(remisiones) y 16 (vigencia y derogatorias) del Decreto 4334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0consagran \u00a0medidas tendientes a establecer y asegurar la transici\u00f3n, \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0y vigencia del nuevo procedimiento de intervenci\u00f3n all\u00ed regulado, \u00a0las \u00a0cuales no se oponen a los dictados de la Constituci\u00f3n, puesto que al igual \u00a0que \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0mismo \u00a0Decreto, \u00a0persiguen \u00a0hacer \u00a0efectivos los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0que \u00a0animaron \u00a0la declaraci\u00f3n del estado de emergencia social y la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo que se revisa, y buscan que la actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0entidad \u00a0se \u00a0desarrolle \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a los principios de \u00a0legalidad y debido proceso.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. La Corte considera indispensable advertir \u00a0que \u00a0todas \u00a0las disposiciones del Decreto 4334 de 2008, en revisi\u00f3n, que fueron \u00a0halladas \u00a0conformes \u00a0con el ordenamiento superior, lo son en el entendido de que \u00a0su \u00a0\u00e1mbito \u00a0de aplicaci\u00f3n,\u00a0 en procura de conjurar la crisis e impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos, recae directa y espec\u00edficamente sobre actividades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0no autorizada de recursos del p\u00fablico, con \u00a0potencialidad \u00a0 de \u00a0 incidir \u00a0 contra \u00a0el \u00a0orden \u00a0social \u00a0y \u00a0amenazar \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. Por \u00faltimo, se exhortar\u00e1 al Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0a atender lo establecido en el art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, en el \u00e1mbito de sus funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI.\u00a0 DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201co \u00a0 indirectamente\u201d, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 5\u00ba del Decreto 4334 de 2008, en el entendido de que \u00a0no \u00a0abarca \u00a0a \u00a0terceros proveedores de bienes y servicios que hayan procedido de \u00a0buena \u00a0 fe, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 \u00e1mbito \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0actividades \u00a0l\u00edcitas \u00a0ordinarias \u00a0o \u00a0habituales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero. \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201ca \u00a0 \u00a0juicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0de \u00a0Sociedades\u201d, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en el entendido de que la determinaci\u00f3n de intervenir \u00a0debe \u00a0ser \u00a0sustentada \u00a0y desarrollada con observancia del debido proceso, seg\u00fan \u00a0lo \u00a0 especificado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 numeral \u00a0 5 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 parte \u00a0 motiva \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cuarto. \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLES \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201ctales \u00a0 \u00a0como\u201d \u00a0 \u00a0e \u00a0\u201cy \u00a0 otras \u00a0 operaciones \u00a0semejantes\u201d, \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto 4334 de 2008, en \u00a0cuanto \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica con actividades de captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual no autorizada de recursos del p\u00fablico, con potencialidad de \u00a0incidir contra el orden social y amenazar el orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Quinto. \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cordenar\u201d, \u00a0contenida en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a03\u00ba \u00a0del art\u00edculo 7\u00ba del Decreto 4334 de 2008, en el entendido \u00a0de \u00a0que las actuaciones all\u00ed indicadas las realizar\u00e1n las Superintendencias de \u00a0Sociedades \u00a0y \u00a0Financiera \u00a0de Colombia, por conducto del correspondiente alcalde \u00a0municipal o distrital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Sexto. \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0el numeral 15 del \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto 4334 de 2008, en el entendido de que la presunci\u00f3n \u00a0que all\u00ed se consagra es de \u00edndole legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00e9ptimo. \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLES \u00a0todas las dem\u00e1s \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de 2008, en el entendido de que su \u00e1mbito de \u00a0aplicaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0procura \u00a0de \u00a0conjurar la crisis e impedir la extensi\u00f3n de sus \u00a0efectos, \u00a0recae \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0sobre \u00a0actividades \u00a0de captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual no autorizada de recursos del p\u00fablico, con potencialidad de \u00a0incidir contra el orden social y amenazar el orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Octavo. \u00a0EXHORTAR al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0a atender lo establecido en el art\u00edculo 215 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en el \u00e1mbito de sus funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el expediente. \u00a0C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0GONZ\u00c1LEZ \u00a0CUERVO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JUAN \u00a0CARLOS \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
CRISTINA \u00a0PARDO SCHLESINGER\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0CLARA ELENA REALES\u00a0 GUTI\u00c9RREZ\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrada\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Magistrada \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA \u00a0PORTO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0LUIS ERNESTO VARGAS \u00a0SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Salvamento \u00a0 parcial \u00a0 de \u00a0voto \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA \u00a0DE MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
IV\u00c1N ESCRUCER\u00cdA MAYOLO \u00a0<\/p>\n
Secretario Ad hoc \u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO \u00a0PARCIAL \u00a0Y \u00a0ACLARACION DE VOTO A LA SENTENCIA C-145\u00a0 DE 2009 DEL MAGISTRADO \u00a0LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente \u00a0RE-137 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0Ponente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0 \u00a0 \u00a0 NILSON \u00a0 \u00a0 \u00a0 PINILLA \u00a0PINILLA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 el \u00a0 respeto \u00a0acostumbrado \u00a0por \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0mayoritarias \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0me permito salvar \u00a0parcialmente \u00a0mi \u00a0voto \u00a0a \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia, mediante la cual se falla el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0oficiosa \u00a0de constitucionalidad del Decreto 4334 de 2008 \u00a0\u201cpor \u00a0 el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 4333 \u00a0 de \u00a0 2008\u201d, \u00a0entre otras razones, por cuanto considero que el Decreto bajo \u00a0estudio \u00a0no \u00a0supera el test de proporcionalidad exigido en un examen estricto de \u00a0constitucionalidad \u00a0y \u00a0me aparto de la declaraci\u00f3n de constitucionalidad de las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0administrativa que puede adoptar la Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0porque \u00a0la \u00a0\u00f3rbita de competencias se sigue ampliando en forma \u00a0desmesurada \u00a0\u2013art\u00edculos 7 \u00a0y \u00a0ss \u00a0del \u00a0Decreto- \u00a0en desmedro del juez natural y en contrav\u00eda del art\u00edculo \u00a0116 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, me permito aclarar mi voto a la \u00a0misma \u00a0providencia, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0razones, \u00a0por la permanencia en el Decreto de \u00a0expresiones \u00a0imprecisas, \u00a0vagas \u00a0y \u00a0subjetivas \u00a0que \u00a0se \u00a0declaran ajustadas a la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0posici\u00f3n jur\u00eddica la fundamentar\u00e9 a \u00a0partir \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0razones fundamentales que desarrollar\u00e9 a continuaci\u00f3n: (i) \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0reglas \u00a0del \u00a0Estado \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0derecho \u00a0como marco \u00a0regulativo \u00a0de \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n:\u00a0 el respeto por el principio de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0las competencias regladas; (ii) el control constitucional que debe \u00a0realizar \u00a0el Tribunal Constitucional frente a los estados de excepci\u00f3n; y (iii) \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0o \u00a0aclaraciones \u00a0constitucionales concretas frente a las normas \u00a0del Decreto 4334 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0me \u00a0permito presentar en \u00a0detalle las razones de mi salvamento parcial y aclaraci\u00f3n de voto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Los principios del Estado constitucional \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0como \u00a0marco regulativo de los estados de excepci\u00f3n: el respeto por \u00a0el principio de legalidad y las competencias regladas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0punto \u00a0me \u00a0permito \u00a0reiterar \u00a0mi \u00a0posici\u00f3n \u00a0 \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0sentada \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0diversas \u00a0 \u00a0oportunidades29, seg\u00fan la \u00a0cual \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0encuentran \u00a0un claro marco regulativo en los \u00a0principios \u00a0y \u00a0reglas \u00a0del Estado constitucional de derecho, especialmente en el \u00a0principio de legalidad y de las competencias regladas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este sentido, el paradigma de la Carta \u00a0Fundamental \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a01991 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013arts. \u00a0212 \u00a0a \u00a0215-, \u00a0determina \u00a0la delimitaci\u00f3n y sujeci\u00f3n de la \u00a0declaratoria \u00a0de los estados de excepci\u00f3n, los cuales se encuentran regidos por \u00a0unos \u00a0principios \u00a0y \u00a0reglas \u00a0de derecho claras y precisas. Este marco regulativo \u00a0del \u00a0Estado constitucional de Derecho fue el que dio origen a la ley estatutaria \u00a0de los estados de excepci\u00f3n (Ley 137 de 1994). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En conclusi\u00f3n, reitero que los estados de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0tanto \u00a0su \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0como \u00a0su desarrollo, se encuentran clara y \u00a0expresamente \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0los principios y reglas del Estado constitucional de \u00a0Derecho, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0constituye \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n y una garant\u00eda de los derechos \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0los ciudadanos frente al ejercicio del poder p\u00fablico. Por \u00a0tanto, \u00a0 la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0restrictivo, \u00a0lo \u00a0cual tiene implicaciones importantes y decisivas tanto para el \u00a0ejecutivo, \u00a0respecto \u00a0del \u00e1mbito constitucional de lo que le es posible regular \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de las figuras jur\u00eddicas de los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n, como para el control constitucional autom\u00e1tico que debe \u00a0ejercer \u00a0el Tribunal Constitucional, el cual debe ser rigurosamente estricto, no \u00a0siendo \u00a0 posible \u00a0 interpretaciones \u00a0extensivas \u00a0o \u00a0anal\u00f3gicas \u00a0que \u00a0reconozcan \u00a0facultades \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e9n \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0o\u00a0 en la ley estatutaria de los estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n \u00a0discrepo \u00a0de la decisi\u00f3n \u00a0mayoritaria, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0considero \u00a0que \u00a0con \u00a0esta decisi\u00f3n el ejecutivo est\u00e1 \u00a0ampliando \u00a0las facultades de intervenci\u00f3n administrativa de la Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que puede tomar dicha entidad en el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social declarado por el Decreto 4333 de 2008, por cuanto \u00a0estimo \u00a0que \u00a0la \u00a0\u00f3rbita de competencias se sigue ampliando en forma desmesurada \u00a0\u2013art\u00edculos \u00a07 \u00a0y ss del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008- \u00a0en \u00a0desmedro \u00a0del \u00a0juez \u00a0natural, \u00a0y en contrav\u00eda del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0las \u00a0competencias \u00a0regladas \u00a0y el art\u00edculo 116 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 El \u00a0 control \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0rigurosamente estricto de los estados de excepci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0 De \u00a0 los \u00a0 fundamentos \u00a0 te\u00f3ricos \u00a0anteriormente \u00a0 expuestos, \u00a0 se \u00a0 colige \u00a0 la \u00a0 exigencia \u00a0 de \u00a0 un \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0rigurosamente estricto \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Tribunal Constitucional respecto de los decretos \u00a0extraordinarios \u00a0de \u00a0estados de excepci\u00f3n, en este caso, del decreto que adopta \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0desarrollo de la declaratoria de emergencia \u00a0social \u00a0del Decreto 4333 de 2008, declarado exequible por esta Corte mediante la \u00a0sentencia \u00a0C-136 \u00a0de \u00a02009, \u00a0control que tiene que ser el m\u00e1s estricto de todos \u00a0los controles de constitucionalidad posibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior, encuentra no s\u00f3lo fundamento en \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0este Tribunal de cumplir con el mandato constitucional consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241-7 \u00a0Superior, \u00a0que \u00a0conf\u00eda \u00a0a \u00a0esta Corte la guarda de la \u00a0integridad \u00a0y \u00a0supremac\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0en relaci\u00f3n con los decretos \u00a0legislativos \u00a0que dicte el gobierno con base en los art\u00edculos 212, 213 y 215 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n; \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0propia de estos decretos \u00a0extraordinarios, \u00a0mediante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0desarrollan \u00a0e \u00a0implementan medidas \u00a0extraordinarias \u00a0 que \u00a0crean \u00a0una \u00a0nueva \u00a0normatividad \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional, \u00a0que \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0reemplaza la normatividad ordinaria sino que puede \u00a0restringir, limitar o afectar derechos fundamentales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0ah\u00ed \u00a0el \u00a0imperativo relativo a que este \u00a0Tribunal \u00a0 Constitucional \u00a0 realice \u00a0 un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0constitucional \u00a0exhaustivo, \u00a0riguroso \u00a0y \u00a0estricto, \u00a0respecto de los decretos mediante los cuales el gobierno \u00a0hace \u00a0uso \u00a0de las facultades extraordinarias conferidas mediante la declaratoria \u00a0de \u00a0 \u00a0estados \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u2013art\u00edculos \u00a0213, 214 y 215-, y ello en respecto de todas y cada una \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0adopte \u00a0el \u00a0gobierno en uso de las facultades para dictar \u00a0decretos \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0fuerza \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 \u201cdestinados \u00a0exclusivamente \u00a0 a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0y \u00a0a \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos\u201d \u00a0\u2013art. 215-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 armon\u00eda \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 anterior, \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0y \u00a0reiterado que el control de \u00a0constitucionalidad \u00a0ha \u00a0desarrollar debe analizar, en primer lugar, la relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0e \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0por el gobierno tanto con la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0di\u00f3 origen a la declaratoria del estado de excepci\u00f3n como con \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el gobierno para la declaratoria del estado de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0en el caso que nos ocupa, del estado de emergencia social, esto es, \u00a0el \u00a0juicio de conexidad externa e interna respectivamente. \u00a0 As\u00ed \u00a0 mismo, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0especificidad \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la relaci\u00f3n material y de pertinencia de las medidas adoptadas con \u00a0la finalidad propuesta.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 otra \u00a0 parte, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0se tiene que analizar la necesidad \u00a0e \u00a0idoneidad \u00a0de \u00a0las medidas excepcionales adoptadas \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0y los objetivos expresa y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0se\u00f1alados para conjurar la situaci\u00f3n.\u00a0 As\u00ed mismo, debe \u00a0analizarse \u00a0la \u00a0proporcionalidad estricta \u00a0 de \u00a0 las \u00a0medidas \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0posible \u00a0restricci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 limitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0 y \u00a0 el \u00a0grado \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0para \u00a0establecer \u00a0 la \u00a0 constitucionalidad \u00a0 o \u00a0no \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0excepcionales \u00a0previstos.\u00a0 \u00a0 A \u00a0 este \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 ha \u00a0denominado \u00a0juicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 proporcionalidad.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 \u00a0A \u00a0juicio de este magistrado el Decreto \u00a0bajo \u00a0estudio \u00a0no \u00a0pasa \u00a0el anterior test de proporcionalidad propuesto, por las \u00a0siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.1 Necesidad: en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas extraordinarias adoptadas por el \u00a0Decreto \u00a0bajo \u00a0estudio, \u00a0encuentra \u00a0este magistrado que los mecanismos adoptados \u00a0no \u00a0son \u00a0necesarios \u00a0en \u00a0sentido estricto, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el ordenamiento jur\u00eddico cuenta con los mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0necesarios y suficientes para realizar tanto la vigilancia y control \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0que \u00a0captan \u00a0dinero \u00a0de \u00a0manera \u00a0ilegal, como con las medidas \u00a0necesarias para la intervenci\u00f3n de \u00e9stas por parte del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0el ordenamiento jur\u00eddico \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0(i) \u00a0en \u00a0el \u00a0Estatuto Org\u00e1nico del \u00a0Sistema \u00a0Financiero; \u00a0(ii) con las disposiciones contenidas en la Ley 35 de 1993 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0generales \u00a0y se \u00a0se\u00f1alan \u00a0en \u00a0ellas \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0criterios a los cuales debe sujetarse el \u00a0Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 para \u00a0regular \u00a0las \u00a0actividades \u00a0financiera, \u00a0burs\u00e1til \u00a0y \u00a0aseguradora \u00a0y \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0manejo, aprovechamiento e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de recursos captados del p\u00fablico y se dictan otras disposiciones en \u00a0materia \u00a0financiera \u00a0y aseguradora\u201d;\u00a0 (iii) con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01228 \u00a0de 1996, el cual establece que una vez se ordenen las medidas \u00a0cautelares \u00a0contempladas \u00a0en el art\u00edculo 108 del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema \u00a0Financiero \u00a0la \u00a0competencia \u00a0pasa \u00a0al juez civil del circuito especializado, y a \u00a0falta \u00a0de \u00a0\u00e9ste, \u00a0al juez civil del circuito que corresponda al domicilio de la \u00a0persona \u00a0objeto \u00a0de \u00a0dichas \u00a0medidas, los cuales adelantar\u00e1n la liquidaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0ilegales \u00a0realizadas \u00a0por \u00a0personas naturales o jur\u00eddicas que \u00a0carecen \u00a0 de \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 desarrollar \u00a0actividades \u00a0propias \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0vigiladas \u00a0por \u00a0la Superintendencia Bancaria; (iv) con la Ley 222 \u00a0de \u00a01995, \u00a0la \u00a0cual \u00a0establece \u00a0en \u00a0el Cap\u00edtulo IX del T\u00edtulo I, los sujetos y \u00a0facultades \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0la superintendencia de \u00a0sociedades, \u00a0en \u00a0el \u00a0T\u00edtulo \u00a0II \u00a0el R\u00e9gimen de los procesos concursales, en el \u00a0cual \u00a0\u2013art. \u00a090- \u00a0se \u00a0le \u00a0otorgan \u00a0facultades \u00a0jurisdiccionales \u00a0a \u00a0la Superintendencia de Sociedades para \u00a0adelantarlos \u00a0 \u00a0 respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0jur\u00eddicas \u00a0 \u00a0\u2013sociedades \u00a0comerciales-, \u00a0y respecto \u00a0de \u00a0las personas naturales los competentes son los jueces civiles especializados \u00a0o \u00a0los \u00a0jueces \u00a0civiles \u00a0del \u00a0circuito \u00a0respecto \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales; en el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0III \u00a0del \u00a0T\u00edtulo II, se prev\u00e9 el procedimiento para la liquidaci\u00f3n \u00a0obligatoria, \u00a0incluyendo \u00a0medidas \u00a0cautelares; \u00a0y \u00a0la competencia relativa a las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0comerciales y las personas \u00a0naturales \u00a0se establece en primera instancia en cabeza de los jueces civiles del \u00a0circuito \u00a0especializados, \u00a0y \u00a0a \u00a0falta \u00a0de \u00a0\u00e9stos, \u00a0por \u00a0los jueces civiles del \u00a0circuito \u00a0 del \u00a0domicilio \u00a0principal \u00a0del \u00a0deudor \u00a0-art\u00edculo \u00a0214-.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.2 \u00a0Idoneidad: \u00a0encuentra \u00a0el \u00a0suscrito \u00a0magistrado \u00a0que \u00a0ni en el Decreto Legislativo, ni en la \u00a0sentencia \u00a0que \u00a0declara \u00a0su \u00a0constitucionalidad, \u00a0se \u00a0demuestra \u00a0que las medidas \u00a0adoptadas \u00a0sean \u00a0m\u00e1s \u00a0id\u00f3neas \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas ordinarias a las cuales se ha \u00a0hecho \u00a0referencia, y s\u00ed por el contrario, evidencia el suscrito que las medidas \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador extraordinario tienen un alto costo en materia de \u00a0afectaci\u00f3n de derechos y garant\u00edas constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.3 \u00a0Afectaci\u00f3n \u00a0de garant\u00edas y derechos \u00a0fundamentales: \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con lo anteriormente \u00a0expuesto, \u00a0considero \u00a0que \u00a0con \u00a0este \u00a0decreto \u00a0se \u00a0terminan \u00a0afectando \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0como \u00a0el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho de defensa \u2013Art.29-, as\u00ed como violando preceptos \u00a0constitucionales \u00a0 relativos \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0\u2013art. \u00a0116 \u00a0CN-, \u00a0por cuanto con estas \u00a0medidas \u00a0se \u00a0afecta \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0ordinarios establecidos para el debido \u00a0proceso \u00a0 como \u00a0 el \u00a0 juez \u00a0 natural \u00a0 en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0los \u00a0jueces \u00a0civiles \u00a0del \u00a0circuito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Objeciones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0y \u00a0aclaraciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 4334 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 El art\u00edculo 3\u00ba del Decreto 4334 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0establece \u00a0que \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0adopte \u00a0la \u00a0superintendencia \u00a0de \u00a0sociedades \u00a0tendr\u00e1n \u00a0efectos \u00a0\u201cerga omnes\u201d, lo cual a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0esta \u00a0magistrado resulta inconstitucional, por cuanto las decisiones \u00a0judiciales \u00a0tienen \u00a0efectos \u00a0inter \u00a0pares, \u00a0 mientras \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0la \u00a0ley \u00a0tiene \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0y \u00a0abstracto, \u00a0y s\u00f3lo de las decisiones de constitucionalidad se puede predicar el \u00a0efecto \u00a0 \u00a0erga \u00a0 omnes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tanto, \u00a0 en \u00a0este \u00a0caso \u00a0se \u00a0termina \u00a0confundiendo \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0con \u00a0los efectos erga \u00a0omnes de las sentencias judiciales \u00a0que s\u00f3lo se predica de las sentencias de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0en \u00a0esta \u00a0misma \u00a0norma, \u00a0se \u00a0estipula \u00a0que \u00a0las \u00a0decisiones de la supersociedades ser\u00e1n en \u00fanica instancia, \u00a0lo \u00a0cual vulnera el debido proceso y derecho de defensa, en cuanto no se permite \u00a0la \u00a0segunda \u00a0instancia, \u00a0en \u00a0casos \u00a0de \u00a0tanta \u00a0envergadura \u00a0social, \u00a0pol\u00edtica y \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las \u00a0anteriores razones, discrepo de la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0exequiblidad que se hace respecto de esta norma, en el ordinal \u00a0s\u00e9ptimo \u00a0de \u00a0la parte resolutiva de la presente providencia, en donde se decide \u00a0declarar \u00a0exequibles \u00a0\u201ctodas \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0disposiciones \u00a0del Decreto 43334 de \u00a02008, \u00a0en \u00a0el \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido de que su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n, en procura de \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0e \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n de sus efectos, recae directa y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0 sobre \u00a0 actividades \u00a0 de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0no \u00a0autorizada \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0con potencialidad de incidir contra el \u00a0orden social y amenazar el orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0objeto \u00a0del \u00a0presente \u00a0salvamento \u00a0parcial \u00a0y \u00a0aclaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0voto \u00a0por \u00a0parte de este magistrado, se \u00a0decide \u00a0en \u00a0el \u00a0ordinal \u00a0segundo \u00a0de \u00a0la parte resolutiva, declarar exequible la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u201co \u00a0 \u00a0 indirectamente\u201d, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 5 del Decreto 4334 de 2008, en el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0abarca \u00a0a terceros proveedores de bienes y servicios que \u00a0hayan \u00a0procedido \u00a0de \u00a0buena \u00a0f\u00e9, \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0sus actividades l\u00edcitas \u00a0ordinarias o habituales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 exequibilidad \u00a0condicionada \u00a0del \u00a0art\u00edculo 5\u00ba, me permito salvar mi voto, en cuanto considero \u00a0que \u00a0esta norma determina los sujetos de la intervenci\u00f3n estatal, estableciendo \u00a0que \u00a0 esas \u00a0disposiciones \u00a0afectan \u00a0a \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0vinculados \u00a0\u201cindirectamente\u201d \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 empresas \u00a0intervenidas, \u00a0lo \u00a0cual es ambiguo, impreciso, y afecta los derechos de terceros \u00a0de buena f\u00e9 y la libertad de empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, considero que no ha debido \u00a0condicionarse \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u201co indirectamente\u201d sino \u00a0declararse su inexequibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0Art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ordinal tercero de la sentencia C-145 de \u00a02009 \u00a0declara \u00a0exequible \u00a0la expresi\u00f3n \u201ca juicio de \u00a0la \u00a0Superintendencia de Sociedades\u201d, contenida en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 6\u00ba \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de intervenir debe ser sustentada y desarrollada con observancia \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0seg\u00fan lo especificado en el numeral 5 de la parte motiva \u00a0de esa providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo en el ordinal cuarto de la parte \u00a0resolutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0sentencia, \u00a0se \u00a0declaran \u00a0exequibles \u00a0las expresiones \u00a0\u201ctales \u00a0 \u00a0como\u201d \u00a0 e \u00a0\u201cy \u00a0 otras \u00a0 operaciones \u00a0 semejantes\u201d, \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 6\u00ba del Decreto 4334 de 2008, en \u00a0cuanto \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica con actividades de captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual no autorizada de recursos del p\u00fablico, con potencialidad de \u00a0incidir contra el orden social y amenazar el orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0que \u00a0el suscrito magistrado se \u00a0encuentra \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0anteriores, existe otra expresi\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del Decreto 4334 de 2008 que a juicio de este \u00a0magistrado resulta inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0el art\u00edculo 6\u00ba al establecer que la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 procede \u00a0 \u00a0directamente \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0caso \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201chechos \u00a0objetivos \u00a0o notorios\u201d, termina \u00a0obviando \u00a0la \u00a0preconstituci\u00f3n \u00a0de \u00a0pruebas, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0es violatorio del debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0del \u00a0derecho de defensa. Por tanto, el suscrito magistrado considera \u00a0que \u00a0esta \u00a0expresi\u00f3n \u00a0resulta \u00a0violatoria del art\u00edculo 29 Superior y ha debido \u00a0declararse \u00a0inexequible, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0discrepo \u00a0de la declaratoria de \u00a0exequibilidad \u00a0que \u00a0se \u00a0hace mediante el ordinal s\u00e9ptimo de la parte resolutiva \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0en la cual se declaran exequibles las dem\u00e1s disposiciones \u00a0del Decreto en cuesti\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 Art\u00edculo 7\u00ba del Decreto 4334 \u00a0<\/p>\n
En el ordinal primero de la parte resolutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0objeto de este pronunciamiento, se declara la inexequibilidad \u00a0del \u00a0literal \u00a0h) \u00a0del art\u00edculo 7\u00ba del Decreto 4334 de 2008. Las dem\u00e1s medidas \u00a0adoptadas \u00a0mediante \u00a0el art\u00edculo 7\u00ba del Decreto en menci\u00f3n, fueron declaradas \u00a0exequibles \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 ordinal \u00a0s\u00e9ptimo, \u00a0que \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequible \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0en el Decreto 4334 de 2008, respecto de las cuales no \u00a0hizo la sentencia un pronunciamiento expreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0si \u00a0bien \u00a0comparto \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequiblidad \u00a0del \u00a0literal \u00a0h) del art\u00edculo 7\u00ba del Decreto \u00a04334 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008, \u00a0 \u00a0el \u00a0 cual \u00a0 conten\u00eda \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u201cCualquiera \u00a0otra \u00a0que \u00a0se \u00a0estime \u00a0conveniente para los fines de la \u00a0intervenci\u00f3n\u201d, \u00a0 por \u00a0ser \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0vaga, \u00a0ambigua \u00a0e imprecisa, que pudo dar lugar a la aplicaci\u00f3n arbitraria y subjetiva \u00a0de \u00a0medidas \u00a0de intervenci\u00f3n administrativa por parte de la Superintendencia de \u00a0Sociedades, \u00a0me aparto de la declaratoria de exequibilidad de las dem\u00e1s medidas \u00a0de intervenci\u00f3n administrativa contenidas en el art\u00edculo 7\u00ba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0es \u00a0precisamente el art\u00edculo 7\u00ba del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de 2008, una de las normas que mayor relevancia reviste para este \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0por cuanto en esta norma es donde se prev\u00e9n \u00a0las \u00a0medidas de intervenci\u00f3n administrativa por parte de la Superintendencia de \u00a0Sociedades, \u00a0y \u00a0en \u00a0donde \u00a0se \u00a0ampl\u00edan \u00a0las \u00a0facultades \u00a0y competencias de esta \u00a0entidad, \u00a0en \u00a0contrav\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0de competencias \u00a0regladas, \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales se ha hecho menci\u00f3n, y en desmedro del juez natural y \u00a0del art\u00edculo 116 Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0el \u00a0suscrito \u00a0magistrado \u00a0considera \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas adoptadas mediante esta disposici\u00f3n, no demuestran \u00a0ni \u00a0su \u00a0necesidad, \u00a0ni \u00a0su adecuaci\u00f3n, ni su idoneidad, y s\u00ed por el contrario, \u00a0resultan \u00a0lesivas \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y del derecho de defensa, raz\u00f3n por la \u00a0cual debieron ser declaradas inexequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 \u00a0Par\u00e1grafo \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo 7\u00ba del \u00a0Decreto 4334 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el ordinal quinto de la parte resolutiva \u00a0de \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-145 \u00a0 de \u00a0 2009 \u00a0 se \u00a0declara \u00a0exequible \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cordenar\u201d, contenida en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a03\u00ba del art\u00edculo 7 del Decreto 4334 de 2008, en el entendido de \u00a0que \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0all\u00ed \u00a0indicadas \u00a0las \u00a0realizar\u00e1n la Superintendencia de \u00a0Sociedades \u00a0y \u00a0Financiera \u00a0de Colombia, por conducto del correspondiente alcalde \u00a0municipal o distrital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a07 \u00a0estipula \u00a0que \u00a0la \u00a0superintendencia \u00a0de \u00a0sociedades \u00a0puede \u00a0\u201cordenar\u201d \u00a0a los \u00a0comandantes \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0lugares \u00a0donde \u00a0se \u00a0realicen \u00a0actividades no \u00a0autorizadas, \u00a0la \u00a0colocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sellos, \u00a0cambios \u00a0de \u00a0guarda y dem\u00e1s medidas \u00a0precautelativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0condicionada \u00a0de \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0el \u00a0suscrito magistrado se \u00a0permite \u00a0 salvar \u00a0 su \u00a0 voto, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0considero \u00a0que \u00a0la \u00a0permisi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0y \u00a0Financiera \u00a0de ordenar a los comandantes de \u00a0polic\u00eda \u00a0 la \u00a0 adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0precautelativas, \u00a0es \u00a0violatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 315-2 \u00a0Superior, \u00a0la \u00a0suprema \u00a0autoridad \u00a0policiva \u00a0en \u00a0el municipio es el alcalde y la \u00a0polic\u00eda \u00a0se \u00a0encuentra bajo sus \u00f3rdenes, raz\u00f3n por la cual los comandantes de \u00a0polic\u00eda \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ni \u00a0deben \u00a0recibir \u00a0\u00f3rdenes \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0otra \u00a0autoridad \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 sentido, \u00a0 no \u00a0 comparto \u00a0 las \u00a0consideraciones \u00a0sem\u00e1nticas \u00a0que \u00a0trae \u00a0la sentencia en cuanto al entendimiento \u00a0del \u00a0verbo \u00a0\u201cordenar\u201d, \u00a0ni \u00a0el \u00a0condicionamiento \u00a0que \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0tales \u00a0entendimientos, \u00a0ya \u00a0que \u00a0para \u00a0este \u00a0magistrado \u00a0la norma es expresa y clara en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0competencia \u00a0que \u00a0se \u00a0otorga \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0a los comandantes de \u00a0polic\u00eda \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0precautelativas.\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0considero \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0anterior \u00a0 \u00a0norma \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0debido \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0declarada \u00a0inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a08 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04334 de \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al art\u00edculo 8 del Decreto 4334 de \u00a02008, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-145 \u00a0de \u00a02009 \u00a0no realiza un pronunciamiento espec\u00edfico \u00a0respecto \u00a0de \u00a0esta \u00a0norma, \u00a0declarando \u00a0en \u00a0el \u00a0ordinal \u00a0s\u00e9ptimo \u00a0de \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0su \u00a0constitucionalidad \u00a0conjuntamente \u00a0con \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0del \u00a0Decreto en menci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 8 regula la toma de posesi\u00f3n de \u00a0bienes, \u00a0haberes \u00a0y \u00a0negocios de la persona natural o jur\u00eddica frente a la cual \u00a0procede la intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente a la declaratoria de exequibilidad de \u00a0esta \u00a0norma, \u00a0el suscrito magistrado debe manifestar su discrepancia, por cuanto \u00a0la \u00a0norma \u00a0ha \u00a0debido \u00a0ser \u00a0declarada \u00a0exequible \u00a0de \u00a0manera condicionada, en el \u00a0entendimiento \u00a0de \u00a0que la toma de posesi\u00f3n de bienes, haberes y negocios de que \u00a0trata \u00a0la disposici\u00f3n, s\u00f3lo puede proceder con el estricto respeto del derecho \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso. \u00a0De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0en criterio de este magistrado, con esta \u00a0norma \u00a0se \u00a0restringen \u00a0derechos sin suficiente justificaci\u00f3n constitucional, ni \u00a0condicionamiento \u00a0 alguno \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0que \u00a0estudi\u00f3 \u00a0su \u00a0constitucionalidad. \u00a0 Se \u00a0 considera \u00a0 por \u00a0 tanto \u00a0que \u00a0lo \u00a0procedente \u00a0era \u00a0la \u00a0declaratoria de exequibilidad condicionada de esta norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7 \u00a0Art\u00edculo \u00a09\u00ba del Decreto 4334 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el ordinal sexto de la sentencia C-145 de \u00a02009 \u00a0se \u00a0declara \u00a0exequible \u00a0el \u00a0numeral 15 del art\u00edculo 9 del Decreto 4334 de \u00a02008, \u00a0en el entendido de que la presunci\u00f3n que all\u00ed se consagra es de \u00edndole \u00a0legal. \u00a0El \u00a0resto \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0contenidas en el art\u00edculo 9\u00ba del Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 \u00a0son \u00a0declaradas exequibles mediante el ordinal s\u00e9ptimo de dicha \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El\u00a0 art\u00edculo 9\u00ba en menci\u00f3n, estipula \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la toma de posesi\u00f3n para la devoluci\u00f3n de los dineros.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0esta norma, el suscrito magistrado considera que el an\u00e1lisis que se hace \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0es \u00a0muy \u00a0precario y de car\u00e1cter general, por cuanto dice que \u00a0\u201cLas \u00a0anteriores \u00a0medidas \u00a0est\u00e1n \u00a0conformes con la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0pues \u00a0garantizan \u00a0que \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0se desarrolle \u00a0atendiendo \u00a0el \u00a0principio \u00a0superior \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de la funci\u00f3n p\u00fablica \u2026. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0satisfacen \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0constitucionales de aptitud y conducencia \u00a0\u2026\u201d \u00a0(p\u00e1g. 50) lo cual no constituye un an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0en sentido estricto, pues de una parte, no se analiza en \u00a0forma \u00a0detallada \u00a0los efectos de la toma de posesi\u00f3n,\u00a0 y de otra parte, no \u00a0se \u00a0 \u00a0estudia \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0tema \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 posible \u00a0 restricci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que \u00a0toca \u00a0con \u00a0el \u00a0numeral \u00a015 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00ba, \u00a0el \u00a0cual \u00a0es \u00a0declarado exequible de manera condicionada, en el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0la presunci\u00f3n sobre los bienes encontrados es de orden legal, \u00a0ya \u00a0 que \u00a0se \u00a0puede \u00a0desvirtuar, \u00a0el \u00a0suscrito \u00a0magistrado \u00a0considera \u00a0que \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0resulta \u00a0contradictoria \u00a0con \u00a0el \u00a0sentido \u00a0mismo \u00a0del Decreto bajo \u00a0estudio, \u00a0 en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0adoptan \u00a0medidas \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0desconociendo \u00a0en la pr\u00e1ctica el derecho de propiedad de las empresas sobre los \u00a0dineros \u00a0y \u00a0bienes \u00a0intervenidos, \u00a0raz\u00f3n por la cual discrepo de esa decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anteriormente \u00a0expuesto, \u00a0salvo \u00a0parcialmente \u00a0y \u00a0aclaro mi voto frente a la decisi\u00f3n adoptada \u00a0mediante la sentencia C-145 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra. \u00a0<\/p>\n
LU\u00cdS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Entre \u00a0otras,\u00a0 \u00a0 C-004 \u00a0 de \u00a0 1992 \u00a0 (mayo \u00a0 7),\u00a0 \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Eduardo \u00a0Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 C-004 \u00a0de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 C-136 \u00a0de 1999 (marzo 4), M. P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 C-136 \u00a0de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 C-179 \u00a0de 1994 (abril 13), M. P. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0C-033 \u00a0de \u00a01993 (febrero 8), M. P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0C- \u00a0802 de 2002 (octubre 2), M. P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0El \u00a0\u201cabuso \u00a0del \u00a0derecho\u201d, \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n a ciertas situaciones en las cuales el titular de un derecho, con \u00a0culpa, \u00a0lo \u00a0ejercita en forma innecesaria, excesiva o inoportuna y lo desv\u00eda de \u00a0su \u00a0finalidad \u00a0natural, \u00a0desvirtuando \u00a0el \u00a0objetivo jur\u00eddico que persigue (cfr. \u00a0C-556 \u00a0 del \u00a0 octubre \u00a0 15 \u00a0 de \u00a0 1992); \u00a0por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0con \u00a0el \u00a0\u201cfraude \u00a0a \u00a0la \u00a0ley\u201d, \u00a0o \u00a0fraude \u00a0al \u00a0derecho, \u00a0se \u00a0pretende \u00a0obtener \u00a0ventaja \u00a0de las opciones interpretativas que se \u00a0desprenden \u00a0de una regla, para lograr resultados no queridos por el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se trate de un acto ilegal o il\u00edcito, en la medida en que \u00a0no \u00a0existe \u00a0regla \u00a0que \u00a0proh\u00edba \u00a0ese \u00a0resultado \u00a0hermen\u00e9utico (cfr. SU-1122 de \u00a0octubre 25 de 2001). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 \u00a0fue modificado por el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto Legislativo 4705 del mismo a\u00f1o, as\u00ed: \u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a01\u00b0. \u00a0 \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0Estatal. \u00a0Declarar \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0por \u00a0conducto \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de Sociedades, de oficio o a \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0en los negocios, \u00a0operaciones \u00a0y patrimonio de las personas naturales o jur\u00eddicas que desarrollan \u00a0o \u00a0participan en operaciones de captaci\u00f3n o recaudo sin la debida autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0conforme a la ley, para lo cual se le otorgan a dicha Superintendencia \u00a0amplias \u00a0facultades \u00a0para \u00a0ordenar la toma de posesi\u00f3n de los bienes, haberes y \u00a0negocios \u00a0de \u00a0dichas \u00a0personas, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0restablecer y preservar el \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablico \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0amenazado. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\/ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Par\u00e1grafo. \u00a0 Para \u00a0 efectos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o \u00a0recaudo \u00a0no autorizados, \u00a0conforme \u00a0a la ley, las Superintendencias de Sociedades y Financiera de Colombia \u00a0son \u00a0 competentes \u00a0 a \u00a0 prevenci\u00f3n, \u00a0 hasta \u00a0 la \u00a0 adopci\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0correspondientes \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los recursos entregados en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0enmarquen \u00a0en \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01o \u00a0y 6o del presente decreto.\/ Las Superintendencias implementar\u00e1n \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0y \u00a0canales de coordinaci\u00f3n que consideren necesarios, a fin de \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0presentar\u00e1 \u00a0demoras, \u00a0ni duplicidad en los tr\u00e1mites y \u00a0actuaciones a su cargo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ley \u00a0489 \u00a0de \u00a01998. \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a066. \u00a0 Organizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0superintendencias. \u00a0Las \u00a0superintendencias \u00a0son organismos creados por la ley, con la \u00a0autonom\u00eda \u00a0administrativa y financiera que aquella les se\u00f1ale, sin personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0que \u00a0cumplen funciones de inspecci\u00f3n y vigilancia atribuidas por la \u00a0ley \u00a0o \u00a0mediante \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0que \u00a0haga \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica previa \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0legal. La direcci\u00f3n de cada superintendencia estar\u00e1 a cargo del \u00a0Superintendente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0C-136 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0significado \u00a0y \u00a0alcance \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0en sentencia C-1195 de 2005 (noviembre 22), M. P. \u00a0Jaime \u00a0Ara\u00fajo Renter\u00eda, se pronunci\u00f3 as\u00ed:\u201cUno de \u00a0los \u00a0principios \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0un Estado democr\u00e1tico es la supremac\u00eda del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0en \u00a0primer lugar de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. Es por \u00a0ello \u00a0que \u00a0el \u00a0Art. \u00a06\u00ba \u00a0superior \u00a0establece \u00a0que \u00a0los \u00a0particulares \u00a0s\u00f3lo son \u00a0responsables \u00a0ante \u00a0las autoridades por infringir la Constituci\u00f3n y las leyes y \u00a0que \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0lo \u00a0son \u00a0por \u00a0la \u00a0misma \u00a0causa y por omisi\u00f3n o \u00a0extralimitaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus funciones.\/ En el mismo sentido, el \u00a0Art. \u00a0121 \u00a0ib\u00eddem \u00a0prescribe \u00a0que \u00a0ninguna \u00a0autoridad del Estado podr\u00e1 ejercer \u00a0funciones \u00a0distintas \u00a0de las que le atribuyen la Constituci\u00f3n y la ley, el Art. \u00a0122 \u00a0prev\u00e9 \u00a0que \u00a0no habr\u00e1 empleo p\u00fablico que no tenga funciones detalladas en \u00a0ley \u00a0o reglamento y el Art. 123 consagra que los servidores p\u00fablicos ejercer\u00e1n \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0prevista \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0el \u00a0reglamento. \u00a0Esta \u00a0exigencia \u00a0de sometimiento a las disposiciones jur\u00eddicas, y, \u00a0m\u00e1s \u00a0concretamente, \u00a0a \u00a0la ley, por parte de los servidores p\u00fablicos configura \u00a0el \u00a0denominado principio de legalidad de la funci\u00f3n p\u00fablica.\/ La inobservancia \u00a0de \u00a0 este \u00a0 mandato \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0estatales \u00a0les \u00a0acarrea \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0tipo \u00a0disciplinario \u00a0o \u00a0penal, \u00a0as\u00ed como tambi\u00e9n de orden \u00a0patrimonial \u00a0cuando han obrado con dolo o culpa grave, conforme a la regulaci\u00f3n \u00a0legal (Arts. 90 y 124 C. Pol).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
13\u00a0 \u00a0T-803 \u00a0de \u00a02004 \u00a0(agosto \u00a026), \u00a0M. \u00a0P. Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Cfr. \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. Secci\u00f3n Primera. Sentencia de enero 20 de 2000. Rad. \u00a05939. C. P. Juan Alberto Polo Figueroa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 El \u00a0art\u00edculo \u00a037 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0550 \u00a0de \u00a01999, \u00a0sobre \u00a0reactivaci\u00f3n \u00a0empresarial \u00a0y \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 entes \u00a0 territoriales,\u00a0 \u00a0 autoriz\u00f3 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0para \u00a0ejercer, \u00a0en \u00a0los casos all\u00ed regulados, \u00a0funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0en \u00a0\u00fanica \u00a0instancia \u00a0y \u00a0mediante el procedimiento \u00a0verbal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 sumario. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 37. \u00a0 \u00a0 Soluci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0controversias. \u00a0La \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0y \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo dispuesto en el inciso tercero del \u00a0art\u00edculo \u00a0116 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0\u00fanica \u00a0instancia \u00a0y \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0verbal sumario, \u00a0ser\u00e1 la competente para dirimir judicialmente las controversias \u00a0relacionadas \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 ocurrencia \u00a0y \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0de ineficacia previstos en esta ley. Las demandas relacionadas con \u00a0la \u00a0existencia, \u00a0eficacia, \u00a0validez \u00a0y \u00a0oponibilidad \u00a0o \u00a0de \u00a0la celebraci\u00f3n del \u00a0acuerdo \u00a0o \u00a0de \u00a0alguna \u00a0de \u00a0sus cl\u00e1usulas, s\u00f3lo podr\u00e1n ser intentadas ante la \u00a0Superintendencia, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del procedimiento indicado, por los acreedores que \u00a0hayan \u00a0votado \u00a0en contra, y dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha de \u00a0celebraci\u00f3n.\/ \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0ser\u00e1 \u00a0la Superintendencia de Sociedades la competente \u00a0para \u00a0resolver, \u00a0en \u00a0\u00fanica \u00a0instancia, a trav\u00e9s del \u00a0procedimiento \u00a0verbal \u00a0sumario, \u00a0cualquier diferencia \u00a0surgida \u00a0entre \u00a0el \u00a0empresario \u00a0y las partes, entre \u00e9stas entre s\u00ed, o entre el \u00a0empresario \u00a0o \u00a0las partes con los administradores de la empresa, con ocasi\u00f3n de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0o \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acuerdo, \u00a0distinta \u00a0de la ocurrencia de un \u00a0presupuesto \u00a0de ineficacia de los previstos en esta ley. Entre tales diferencias \u00a0se \u00a0incluir\u00e1n \u00a0las \u00a0que se refieran a la ocurrencia de causales de terminaci\u00f3n \u00a0del \u00a0acuerdo.\/ \u00a0La \u00a0Superintendencia, en ejercicio de las funciones previstas en \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0podr\u00e1, \u00a0si \u00a0lo considera oportuno, de oficio o a petici\u00f3n de \u00a0parte, \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de cauci\u00f3n, decretar el embargo y secuestro de bienes o \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n de la demanda, o cualquier otra medida cautelar que a su juicio \u00a0sea \u00a0\u00fatil \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n al litigio. Estas medidas tambi\u00e9n se sujetar\u00e1n a las \u00a0disposiciones \u00a0pertinentes \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de Procedimiento Civ.l.\u201d (No est\u00e1 subrayado en el texto original.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0C-411 \u00a0de \u00a01997 \u00a0(agosto \u00a028), M. P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo; C-727 de \u00a02000 \u00a0(junio \u00a021), \u00a0M. P. Vladimiro Naranjo Mesa; C-245 de 2001 (febrero 27), M. \u00a0P. \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo y C-650 de 2001 (junio 20), M. P. Clara \u00a0In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0debe entenderse modificada t\u00e1citamente por el art\u00edculo 1\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04705 \u00a0de \u00a02008, seg\u00fan el cual para efectos de la calificaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0de captaci\u00f3n o recaudo no autorizados, conforme a la ley, las \u00a0Superintendencias \u00a0 de \u00a0 Sociedades \u00a0 y \u00a0 Financiera \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0\u201cson \u00a0 competentes \u00a0a \u00a0prevenci\u00f3n\u201d, \u00a0hasta \u00a0la adopci\u00f3n de las medidas correspondientes encaminadas a la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos entregados en desarrollo de las operaciones que se enmarquen en \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01 \u00a0\u00b0 y 6\u00b0 del Decreto 4334 del mismo a\u00f1o. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0deber\u00e1n \u00a0implementar \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0y canales de coordinaci\u00f3n que \u00a0consideren \u00a0necesarios, \u00a0a \u00a0fin de garantizar que no se presentar\u00e1n demoras, ni \u00a0duplicidad en los tr\u00e1mites y actuaciones a su cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0A-135 de 1997 (octubre 2), M. P. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 El \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, fue \u00a0modificado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 2\u00b0 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 Legislativo \u00a0 044 \u00a0 de \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0C-1189 de 2005 (noviembre 22), M. P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Modificado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 2\u00b0 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 Legislativo \u00a0 4705 \u00a0de \u00a02008: \u201cPar\u00e1grafo 1\u00b0. Las providencias que ordenan \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de toma de posesi\u00f3n y de liquidaci\u00f3n judicial, proferidas por la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0surten efectos desde su expedici\u00f3n y, cuando \u00a0sea \u00a0procedente, \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0su inscripci\u00f3n en el registro de la C\u00e1mara de \u00a0Comercio \u00a0del domicilio principal del sujeto de intervenci\u00f3n, de sus sucursales \u00a0y agencias. Contra la misma no proceder\u00e1 recurso alguno. \u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a04\u00b0. En ning\u00fan caso la polic\u00eda podr\u00e1 \u00a0emplear medios incompatibles con los principios humanitarios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 30. Modificado por el art\u00edculo 109 del Decreto \u00a0522 \u00a0de \u00a01971. \u00a0Para \u00a0preservar \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico la polic\u00eda emplear\u00e1 s\u00f3lo \u00a0medios \u00a0autorizados por ley o reglamento y escoger\u00e1 siempre entre los eficaces, \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0causen \u00a0menor \u00a0da\u00f1o \u00a0a \u00a0la \u00a0integridad \u00a0de las personas y de sus \u00a0bienes. \u00a0Tales \u00a0medios no podr\u00e1n utilizarse m\u00e1s all\u00e1 del tiempo indispensable \u00a0para el mantenimiento del orden o su restablecimiento\u2026.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Par\u00e1grafo \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del Decreto Legislativo 4705 de \u00a02008, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u201cPar\u00e1grafo \u00a04\u00b0. \u00a0Los honorarios del \u00a0Agente \u00a0Interventor, y los gastos propios de la intervenci\u00f3n, ser\u00e1n cancelados \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0transfiera \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0para \u00a0atender dichos gastos \u00a0durante \u00a0el t\u00e9rmino de la intervenci\u00f3n.\/ Los honorarios se fijar\u00e1n y pagar\u00e1n \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0establecidos \u00a0por la Superintendencia de \u00a0Sociedades.\/ \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, la Superintendencia Financiera de Colombia sufragar\u00e1 \u00a0los \u00a0gastos \u00a0propios del ejercicio de las funciones a ella asignadas respecto de \u00a0las \u00a0presuntas \u00a0operaciones \u00a0de captaci\u00f3n o recaudo sin la debida autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0le \u00a0transfiera \u00a0para \u00a0tal \u00a0efecto. \u00a0Se \u00a0entienden \u00a0contemplados \u00a0todos \u00a0aquellos \u00a0 \u00a0gastos \u00a0 \u00a0necesarios \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 cabal \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 tales \u00a0funciones.\u201d \u00a0(Este \u00a0inciso \u00a0fue \u00a0modificado \u00a0por el \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 del Decreto Legislativo 044 de 2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 El \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0del \u00a0Decreto 4705 de 2008, modific\u00f3 el numeral 8\u00b0 del art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u201c8. \u00a0El \u00a0levantamiento \u00a0de las medidas cautelares y la cancelaci\u00f3n de grav\u00e1menes de que \u00a0sean \u00a0objeto los bienes de la persona intervenida, para lo cual Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0librar\u00e1 \u00a0los \u00a0oficios \u00a0correspondientes. Una vez recibidos los \u00a0mismos, \u00a0inmediatamente deber\u00e1 inscribirse dicho levantamiento por parte de las \u00a0personas \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0 \u00a0encargadas \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0registros \u00a0correspondientes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 El \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04705 de 2008, modific\u00f3 el numeral 14 del art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u201c14. \u00a0El \u00a0dep\u00f3sito \u00a0de \u00a0las \u00a0sumas \u00a0aprehendidas \u00a0a \u00a0la \u00a0persona \u00a0intervenida en el Banco \u00a0Agrario \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0a \u00a0\u00f3rdenes \u00a0del \u00a0Agente \u00a0Interventor \u00a0y \u00a0a nombre de la \u00a0intervenida.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Art\u00edculo \u00a012. \u00a0Modif\u00edcase \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a010 \u00a0del \u00a0Decreto 4334 de 2008 el cual \u00a0quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed: \u201cArt\u00edculo \u00a010. \u00a0Devoluci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0dineros. Este procedimiento se aplicar\u00e1 por el \u00a0Agente \u00a0Interventor \u00a0cuando \u00a0la Superintendencia de Sociedades haya decretado la \u00a0toma \u00a0de posesi\u00f3n. De acuerdo con el siguiente procedimiento:\/ a) Dentro de los \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0su posesi\u00f3n, el Agente Interventor proceder\u00e1 a \u00a0publicar \u00a0un \u00a0aviso en un diario de amplia circulaci\u00f3n nacional o por cualquier \u00a0medio \u00a0expedito, en el cual informe sobre la medida de intervenci\u00f3n. As\u00ed mismo \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0fijar\u00e1 \u00a0en \u00a0su \u00a0p\u00e1gina \u00a0Web \u00a0copia de la \u00a0providencia \u00a0y \u00a0del \u00a0aviso; \u00a0\/ \u00a0b) \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0aviso, \u00a0el Agente Interventor \u00a0convocar\u00e1 \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes a la publicaci\u00f3n del \u00a0aviso, \u00a0a quienes se crean con derecho a reclamar las sumas de dinero entregadas \u00a0a \u00a0 la \u00a0 persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica \u00a0intervenida, \u00a0para \u00a0que \u00a0presenten \u00a0sus \u00a0solicitudes \u00a0en \u00a0el sitio o sitios que se\u00f1ale para el efecto; \/ c) La solicitud \u00a0de \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0presentarse \u00a0por \u00a0escrito en los sitios que indique el \u00a0Agente \u00a0Interventor, \u00a0acompa\u00f1ada \u00a0del \u00a0original o copia del documento que sirva \u00a0para \u00a0probar \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de dinero a la persona intervenida, con que cuente el \u00a0reclamante;\/ \u00a0d) \u00a0El \u00a0Agente \u00a0Interventor, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0al \u00a0vencimiento \u00a0del t\u00e9rmino anterior, expedir\u00e1 la providencia que \u00a0contenga \u00a0la relaci\u00f3n de solicitudes de devoluci\u00f3n aceptadas y las rechazadas. \u00a0Mediante \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0aviso \u00a0en \u00a0un \u00a0medio \u00a0de amplia circulaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0o \u00a0local, seg\u00fan el caso, el Agente Interventor informar\u00e1 los lugares \u00a0y\/o \u00a0medios \u00a0en \u00a0los que pondr\u00e1 a disposici\u00f3n de los interesados la mencionada \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con sus respectivos anexos y soportes. Para efectos de la valoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0reclamaciones \u00a0el \u00a0Agente \u00a0Interventor har\u00e1 uso de todos los medios de \u00a0prueba \u00a0disponibles. \u00a0En todo caso ser\u00e1 aplicable lo se\u00f1alado en el par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a026 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02211 \u00a0de \u00a02004. \u00a0Contra \u00a0esa decisi\u00f3n podr\u00e1n \u00a0presentarse \u00a0 objeciones \u00a0 dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n. \u00a0Las \u00a0objeciones \u00a0ser\u00e1n \u00a0resueltas \u00a0dentro de los diez (10) d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0al \u00a0vencimiento \u00a0del \u00a0plazo \u00a0de \u00a0presentaci\u00f3n de las objeciones. La \u00a0anterior \u00a0relaci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0remitida a la Superintendencia de Sociedades para su \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0mediante providencia de car\u00e1cter judicial. Copia de la providencia \u00a0en \u00a0 firme, \u00a0ser\u00e1 \u00a0enviada \u00a0a \u00a0la \u00a0UIAF \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0An\u00e1lisis \u00a0Financiero, \u00a0para \u00a0lo \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia. El monto m\u00e1ximo de las devoluciones \u00a0aceptadas \u00a0ser\u00e1 \u00a0el capital entregado; \/ e) Las reclamaciones aceptadas, ser\u00e1n \u00a0atendidas \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes a la expedici\u00f3n de la \u00a0providencia \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia de Sociedades, por conducto de \u00a0entidades \u00a0financieras. \u00a0\/PAR\u00c1GRAFO \u00a01o. Criterios para la devoluci\u00f3n. Para la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0solicitudes aceptadas, el Agente Interventor deber\u00e1 tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0criterios:\/ a) Se atender\u00e1n todas las devoluciones \u00a0aceptadas \u00a0dividiendo \u00a0por \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de solicitantes, hasta concurrencia del \u00a0activo \u00a0y \u00a0hasta \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a0lo \u00a0aceptado;\/ b) En caso de que sean puestos a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 o \u00a0aparezcan \u00a0nuevos \u00a0recursos, \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0anteriormente \u00a0se\u00f1alado \u00a0para \u00a0el pago de devoluciones aceptadas insolutas;\/ c) \u00a0En \u00a0el \u00a0evento \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0demuestre \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0efectuado devoluciones \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0a \u00a0cualquier t\u00edtulo, estas sumas deber\u00e1n ser \u00a0descontadas \u00a0de \u00a0la suma aceptada por el Agente Interventor.\/ PAR\u00c1GRAFO 2o. Los \u00a0d\u00edas \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el Decreto 4334 de 2008 y en el presente procedimiento se \u00a0entender\u00e1n \u00a0h\u00e1biles. \/ PAR\u00c1GRAFO 3o. La Superintendencia de Sociedades podr\u00e1 \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de que trata el par\u00e1grafo 4o del \u00a0art\u00edculo \u00a07o \u00a0del \u00a0Decreto 4334 de 2008, modificado por el art\u00edculo 2o de este \u00a0decreto, \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones de los acreedores quirografarios, dentro \u00a0del proceso de liquidaci\u00f3n judicial de la entidad intervenida .\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Modif\u00edcase el art\u00edculo 12 del Decreto 4334 de 2008, \u00a0el \u00a0cual \u00a0quedar\u00e1 as\u00ed: \u201cArt\u00edculo 12. Declaratoria \u00a0de \u00a0terminaci\u00f3n de la toma de posesi\u00f3n para devoluci\u00f3n. Efectuados los pagos, \u00a0el \u00a0Agente Interventor in-formar\u00e1 de ello a la Superintendencia de Sociedades y \u00a0presentar\u00e1 \u00a0una \u00a0rendici\u00f3n \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0su \u00a0gesti\u00f3n para su aprobaci\u00f3n. \u00a0Declarada \u00a0la \u00a0terminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0para \u00a0devoluci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0decretar\u00e1 \u00a0la \u00a0apertura \u00a0del procedimiento de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0regulado \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley 1116 de 2006. \/Si en dicho proceso \u00a0aparecieren \u00a0nuevos \u00a0bienes, \u00a0el \u00a0producto \u00a0de \u00a0los mismos deber\u00e1n aplicarse en \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0a \u00a0las \u00a0devoluciones \u00a0\/aceptadas \u00a0que \u00a0hubieren quedado insolutas \u00a0dentro del procedimiento de toma de posesi\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Esta \u00a0posici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0la ha expuesto el suscrito magistrado en Aclaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Voto \u00a0del \u00a0suscrito magistrado a la Sentencia C-226 de 2009, as\u00ed como en la \u00a0ponencia \u00a0presentada \u00a0en \u00a0el \u00a0V Encuentro de la Jurisdicci\u00f3n Constitucional, en \u00a0Barrancabermeja, agosto del 2009. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 SENTENCIA C-145-09 \u00a0 Referencia: expediente RE-137. \u00a0 Revisi\u00f3n constitucional del Decreto 4334 del \u00a017 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0noviembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 2008, \u00a0 \u201cPor \u00a0 el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0desarrollo del Decreto 4333 del 17 de noviembre de 2008\u201d. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. NILSON PINILLA PINILLA \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16303","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16303","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16303"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16303\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16303"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16303"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16303"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}