\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-146-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0oficiosa de constitucionalidad del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04490 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u201cpor el cual se \u00a0modifica \u00a0el Presupuesto General de la Naci\u00f3n para la vigencia fiscal 2008 y se \u00a0dictan otras disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., doce (12) de marzo de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en especial las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 241, numeral 7 y el par\u00e1grafo del art\u00edculo 215 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y cumplidos los tr\u00e1mites y requisitos contemplados \u00a0en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante comunicaci\u00f3n del 28 de noviembre de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, en cumplimiento de lo dispuesto en el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 de la Carta Pol\u00edtica, remiti\u00f3 a la Corte copia \u00a0aut\u00e9ntica \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a04490 \u00a0del \u00a027 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0el Presupuesto General de la Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a02008 y se dictan otras disposiciones.\u201d.\u00a0 \u00a0Ello \u00a0con \u00a0el \u00a0fin que se adelantara el control oficioso de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0que \u00a0trata la misma disposici\u00f3n superior y el art\u00edculo \u00a0241-8 C.P. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El texto de la norma objeto de an\u00e1lisis, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0su publicaci\u00f3n en el Diario Oficial 47.186 del 27 de noviembre de \u00a02008, es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO NUMERO 4490 DE 2008 \u00a0<\/p>\n
(noviembre 27) \u00a0<\/p>\n
por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0el \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0de \u00a02008 y se dictan otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica de Colombia, \u00a0en \u00a0uso \u00a0de \u00a0las facultades que le confiere el art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y en desarrollo de lo \u00a0dispuesto por el Decreto 4333 de 2008, y \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO: \u00a0<\/p>\n
Que mediante el Decreto 4333 de noviembre 17 \u00a0de \u00a02008, \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia Social en todo el territorio \u00a0nacional por el t\u00e9rmino de treinta (30) d\u00edas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las motivaciones del \u00a0mencionado \u00a0decreto, \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0e impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 efectos, \u00a0 es \u00a0 indispensable \u00a0establecer \u00a0medidas \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0social tales como las \u00a0referentes \u00a0a \u00a0la focalizaci\u00f3n y aumento de cobertura de los programas sociales \u00a0orientados \u00a0a \u00a0solucionar la situaci\u00f3n econ\u00f3mica y evitar una crisis social en \u00a0las regiones m\u00e1s afectadas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que como consecuencia de lo anterior se hace \u00a0necesario \u00a0modificar \u00a0la \u00a0Ley \u00a01169 \u00a0de \u00a02007 \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0decreta \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0rentas \u00a0y \u00a0recursos \u00a0de \u00a0capital y ley de apropiaciones para la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0del \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0enero \u00a0al 31 de diciembre de 2008\u201d, efectuando \u00a0contracr\u00e9ditos \u00a0y \u00a0cr\u00e9ditos en el Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones \u00a0por \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0ciento \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0siete mil millones de pesos moneda legal \u00a0($147.000.000.000), \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0atender \u00a0los \u00a0gastos \u00a0ocasionados por las \u00a0medidas requeridas para atender el Estado de Excepci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00b0. Presupuesto de Gastos o Ley \u00a0de \u00a0 \u00a0Apropiaciones. \u00a0 \u00a0Efect\u00faese \u00a0 el \u00a0 siguiente \u00a0contracr\u00e9dito \u00a0al \u00a0Presupuesto General de la Naci\u00f3n para la vigencia fiscal de \u00a02008, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 suma \u00a0de \u00a0ciento \u00a0cuarenta \u00a0y \u00a0siete \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0($147.00.000.000) moneda legal, seg\u00fan el siguiente detalle: \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTRACREDITO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013 PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION \u00a0<\/p>\n
Cta. Prog \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Subc. Subp \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Concepto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Aporte\u00a0 \u00a0Nacional \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Recursos \u00a0Propios \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
SECCION \u00a01301 \u00a0<\/p>\n
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO \u00a0<\/p>\n
A. \u00a0PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
147.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
147.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0CONTRACREDITOS SECCION \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
147.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
147.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0CONTRACREDITO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
147.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
147.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 2\u00b0. Con base en el recurso de que \u00a0trata \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 anterior, \u00a0\u00e1branse \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0en \u00a0el \u00a0Presupuesto \u00a0de \u00a0Gastos \u00a0o \u00a0Ley \u00a0de \u00a0Apropiaciones para la vigencia fiscal 2008, \u00a0seg\u00fan el siguiente detalle: \u00a0\u00a0<\/p>\n
CREDITOS \u00a0– PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION \u00a0<\/p>\n
Cta. Prog \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Subc. \u00a0Subp \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Concepto \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Aporte \u00a0Nacional \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Recursos \u00a0Propios \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Total \u00a0<\/p>\n
SECCION \u00a00210 \u00a0<\/p>\n
AGENCIA \u00a0PRESIDENCIAL \u00a0PARA \u00a0LA \u00a0ACCION \u00a0SOCIAL \u00a0Y \u00a0LA COOPERACION INTERNACIONAL – ACCION \u00a0SOCIAL \u00a0<\/p>\n
B. \u00a0PRESUPUESTO DE INVERSION \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
320 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
PROTECCION \u00a0Y \u00a0BIENESTAR SOCIAL DEL RECURSO HUMANO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
900 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
INTERSUBSECTORIAL \u00a0MEDIO AMBIENTE \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
530 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ATENCION, CONTROL Y \u00a0ORGANIZACION INSTITUCIONAL PARA APOYO A LA GESTION DEL ESTADO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
143.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
143.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
1000 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
INTERSUBSECTORIAL \u00a0GOBIERNO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
143.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
143.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0CREDITOS SECCION \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
147.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
147.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0CREDITOS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
147.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
147.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 3\u00b0. Se \u00a0destina \u00a0a \u00a0la \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas y el Fondo \u00a0Agropecuario \u00a0 de \u00a0Garant\u00edas, \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Reserva \u00a0para \u00a0la \u00a0Estabilizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Cartera \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Hipotecaria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013FRECH\u2013 \u00a0que \u00a0determine \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0mediante \u00a0solicitud \u00a0de traslado al Banco de la \u00a0Rep\u00fablica, con los siguientes prop\u00f3sitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) Garantizar operaciones de cr\u00e9dito en las \u00a0regiones \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la declaratoria de \u00a0emergencia \u00a0 social \u00a0 por \u00a0medio \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Garantizar \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0realizadas \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0de \u00a0corresponsales \u00a0no \u00a0bancarios, \u00a0generadas \u00a0por \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n de recursos a cargo de estos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a01\u00b0. \u00a0Las \u00a0Juntas \u00a0Directivas \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0y la Comisi\u00f3n de \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0 Cr\u00e9dito \u00a0 Agropecuario, \u00a0establecer\u00e1n \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0presente decreto, dando prioridad a las regiones \u00a0m\u00e1s afectadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 4\u00b0 \u00a0 Vigencia. \u00a0El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Publ\u00edquese, y c\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
Dado en Bogot\u00e1, D. C., a 27 de noviembre de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO URIBE V\u00c9LEZ \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0Ministro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Interior \u00a0 \u00a0y \u00a0Justicia, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fabio Valencia Cossio. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Viceministra \u00a0de Asuntos Multilaterales \u00a0encargada \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 funciones \u00a0 del \u00a0 Despacho \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Relaciones \u00a0Exteriores, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adriana Mej\u00eda Hern\u00e1ndez. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministro \u00a0 de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Oscar Zuluaga Escobar. \u00a0<\/p>\n
El Ministro de Defensa Nacional, \u00a0<\/p>\n
Juan Manuel Santos Calder\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Andr\u00e9s Felipe Arias Leiva. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0Ministro \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Diego Palacio Betancourt. \u00a0<\/p>\n
El Ministro de Minas y Energ\u00eda, \u00a0<\/p>\n
Hern\u00e1n Mart\u00ednez Torres. \u00a0<\/p>\n
Eduardo Mu\u00f1oz G\u00f3mez. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Viceministro \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Superior \u00a0encargado \u00a0 de \u00a0 las \u00a0funciones \u00a0del \u00a0Despacho \u00a0de \u00a0la \u00a0Ministra \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Gabriel Burgos Mantilla. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministro \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo Territorial, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juan Lozano Ram\u00edrez. \u00a0<\/p>\n
El Viceministro de Comunicaciones encargado \u00a0de 1as funciones del Despacho de la Ministra de Comunicaciones, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Daniel Enrique Medina Velandia. \u00a0<\/p>\n
El Ministro de Transporte, \u00a0<\/p>\n
Andr\u00e9s Uriel Gallego Henao. \u00a0<\/p>\n
La Ministra de Cultura, \u00a0<\/p>\n
Paula Marcela Moreno Zapata. \u00a0<\/p>\n
II. INTERVENCIONES\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Mediante Auto del 10 de diciembre de 2008, el \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador \u00a0avoc\u00f3 \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0asunto \u00a0de \u00a0la referencia y \u00a0decret\u00f3 \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de algunas pruebas, relacionadas con la consecuci\u00f3n de \u00a0argumentos \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico sobre el \u00a0sustento \u00a0constitucional \u00a0de la disposici\u00f3n objeto de an\u00e1lisis.\u00a0 De igual \u00a0modo, \u00a0determin\u00f3 \u00a0que luego de calificadas dichas pruebas, se fijara el proceso \u00a0en \u00a0lista, \u00a0con \u00a0el fin de garantizar la participaci\u00f3n ciudadana en el tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0constitucionalidad.\u00a0 \u00a0Tanto \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0probatorio \u00a0como \u00a0en \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 lista, \u00a0 fueron \u00a0 allegadas \u00a0 a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n del Ministerio de Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0apoderada \u00a0judicial, el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico present\u00f3 a la Corte un grupo de \u00a0argumentos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0defender \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0examen.\u00a0 \u00a0Con \u00a0este \u00a0fin, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que conforme a las \u00a0previsiones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0Superior, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 de 1994 \u00a0\u2013 \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n y la interpretaci\u00f3n que de estos preceptos ha realizado \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional est\u00e1 facultado para \u00a0modificar \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0presupuesto \u00a0 \u00a0 \u00a0general,1 \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0atender los \u00a0gastos \u00a0que \u00a0ocasionen las medidas adoptadas en los estados de excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la materia de que trata la norma analizada se inserta dentro de \u00a0las leg\u00edtimas competencias del Ejecutivo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio se\u00f1ala, en el mismo sentido, \u00a0que \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0adoptadas \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 4490\/08 tienen una relaci\u00f3n de \u00a0conexidad \u00a0verificable \u00a0con los argumentos que dieron lugar a la declaratoria de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0dispuesta \u00a0por \u00a0el Decreto 4333\/08.\u00a0 En efecto, el \u00a0decreto \u00a0de \u00a0declaratoria \u00a0estableci\u00f3 \u00a0entre sus considerandos que el estado de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 estaba \u00a0 fundado \u00a0 en \u00a0 (i) \u00a0que \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0incentivos \u00a0generados por los inexplicables \u00a0beneficios \u00a0ofrecidos \u00a0por \u00a0distintas \u00a0modalidades \u00a0ilegales \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n, un \u00a0n\u00famero \u00a0importante \u00a0de \u00a0ciudadanos \u00a0ha entregado sumas de dinero a captadores o \u00a0recaudadores \u00a0en \u00a0operaciones \u00a0no \u00a0autorizadas, \u00a0comprometiendo \u00a0su \u00a0patrimonio; \u00a0(ii) \u00a0 que \u00a0 con \u00a0 dichas \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0operaciones, \u00a0se \u00a0generan falsas expectativas en el p\u00fablico en \u00a0general, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que no existen negocios l\u00edcitos cuya viabilidad financiera \u00a0pueda \u00a0soportar \u00a0de \u00a0manera real y permanente estos beneficios o rendimientos, y \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0asumidos \u00a0est\u00e1n \u00a0por \u00a0fuera de toda \u00a0razonabilidad \u00a0financiera; \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0que estas actividades \u00a0no \u00a0autorizadas \u00a0han dejado a muchos de los afectados en una precaria situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0comprometiendo \u00a0as\u00ed la subsistencia misma de sus familias, lo cual \u00a0puede \u00a0devenir \u00a0en \u00a0una \u00a0crisis \u00a0social. \u00a0Por ende, un desarrollo l\u00f3gico de las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0de contar con instrumentos de intervenci\u00f3n que \u00a0conjuren \u00a0dicha \u00a0crisis, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de programas estatales de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0 a \u00a0los \u00a0sectores \u00a0afectados, \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0que \u00a0puedan \u00a0atender \u00a0sus \u00a0necesidades b\u00e1sicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0interviniente \u00a0destaca, bajo \u00a0esta \u00a0perspectiva, que la norma analizada tiene dos prop\u00f3sitos definidos.\u00a0 \u00a0El \u00a0primero, destinado a arbitrar recursos destinados a aumentar la cobertura de \u00a0programas \u00a0sociales \u00a0a \u00a0las \u00a0poblaciones \u00a0afectadas, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del traslado de \u00a0montos \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda a la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional \u00a0\u2013 \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, en su \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n destinado a los programas de protecci\u00f3n y bienestar \u00a0social \u00a0del recurso humano; intersubsectorial medio ambiente; atenci\u00f3n, control \u00a0y \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 institucional \u00a0para \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado; \u00a0e \u00a0intersubsectorial Gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos recursos p\u00fablicos, conforme lo expresa \u00a0el \u00a0interviniente, \u00a0est\u00e1n \u00a0dirigidos a financiar la ampliaci\u00f3n de la cobertura \u00a0del \u00a0programa \u00a0\u201cFamilias \u00a0en \u00a0acci\u00f3n\u201d \u00a0hacia \u00a0las \u00a0zonas \u00a0afectadas con las \u00a0causales \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de emergencia.\u00a0 Sobre el \u00a0particular, \u00a0el Ministerio resalta que \u201ceste programa \u00a0es \u00a0la \u00a0piedra \u00a0angular \u00a0de la estrategia de reducci\u00f3n de la pobreza en el Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo, \u00a0gracias \u00a0a \u00a0que \u00a0las \u00a0evaluaciones han evidenciado su \u00a0eficacia \u00a0en \u00a0el mejoramiento del bienestar de las familias m\u00e1s vulnerables del \u00a0pa\u00eds, \u00a0permitiendo \u00a0que \u00a0aumenten \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0atender \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas.\u00a0 \u00a0Adicionalmente, \u00a0la estructura de este programa ha sido probada \u00a0en \u00a0otros \u00a0pa\u00edses \u00a0como una herramienta efectiva para contrarrestar situaciones \u00a0de \u00a0crisis, como las que se han generado en Colombia y que han llevado a algunas \u00a0zonas a las condiciones de amenaza social actuales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, el Ministerio se\u00f1ala que en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0del Decreto 4490\/08, debe \u00a0tenerse \u00a0en cuenta que el art\u00edculo 48 de la Ley 546\/99 creo el Fondo de Reserva \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Estabilizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Cartera \u00a0 Hipotecaria \u00a0 \u2013 FRECH, con el prop\u00f3sito de facilitar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0referida \u00a0al \u00edndice de \u00a0precios \u00a0al \u00a0consumidor, \u00a0Fondo \u00a0que \u00a0ser\u00eda \u00a0administrado \u00a0por \u00a0el \u00a0Banco de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0se\u00f1alados por el Gobierno Nacional.\u00a0 Para \u00a0este \u00a0 efecto, \u00a0 el \u00a0Decreto \u00a02670\/00 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0FRECH \u00a0\u201cofrecer\u00eda \u00a0a \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0coberturas de \u00a0riesgo \u00a0del \u00a0diferencial \u00a0entre \u00a0flujos \u00a0denominados \u00a0en \u00a0tasa \u00a0de \u00a0inter\u00e9s DTF \u00a0efectiva \u00a0anual y flujos denominados en la tasa efectiva anual de crecimiento de \u00a0la \u00a0UVR \u00a0adicionados, \u00a0estos \u00a0\u00faltimos, \u00a0en una tasa de inter\u00e9s real, solamente \u00a0para \u00a0el \u00a0saldo de la cartera de vivienda individual de largo plazo registrada a \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2000 y hasta el agotamiento de los recursos que por ley se \u00a0le han asignado al cumplimiento de tal finalidad.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, el Ministerio informa a la Corte que el \u00a0pasado \u00a030 \u00a0de septiembre de 2008 finaliz\u00f3 el \u00faltimo contrato de cobertura, en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos se\u00f1alados.\u00a0 Empero, a\u00fan se conservan recursos en el FRECH, \u00a0los \u00a0que contin\u00faan siendo administrados por el Banco de la Rep\u00fablica.\u00a0 El \u00a0Ministerio \u00a0indica \u00a0que \u00a0existe \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Fondo una subcuenta cuyos recursos \u00a0est\u00e1n \u00a0destinados \u00a0a \u00a0atender \u00a0coberturas frente al riesgo de variaci\u00f3n de las \u00a0UVR \u00a0respecto \u00a0de \u00a0una \u00a0tasa \u00a0determinada, \u00a0a trav\u00e9s del Fondo de Garant\u00edas de \u00a0Instituciones \u00a0 \u00a0 \u00a0Financieras \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0Fogaf\u00edn, \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad de propiciar condiciones estables en \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de vivienda financiados bajo dicha modalidad. Agrega que, puesto \u00a0que \u00a0en \u00a0la actualidad esos recursos no est\u00e1n siendo utilizados en la atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0coberturas, \u00a0merced de la finalizaci\u00f3n del \u00faltimo contrato para el efecto, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0\u201cconsiderando la importancia \u00a0que \u00a0hasta \u00a0la fecha ha tenido el FRECH como proveedor de importantes coberturas \u00a0a \u00a0sectores \u00a0cr\u00edticos \u00a0del sistema financiero internacional, particularmente en \u00a0momentos \u00a0de agudas crisis, ha considerado de la mayor relevancia destinar parte \u00a0de \u00a0los recursos del FRECH para capitalizar el Fondo Nacional de Garant\u00edas y el \u00a0Fondo \u00a0Agropecuario \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de, \u00a0como se se\u00f1al\u00f3, \u00a0garantizar \u00a0las operaciones de cr\u00e9dito en las regiones afectadas por los hechos \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a la declaratoria de emergencia social por medio del Decreto \u00a04333 \u00a0de 17 de noviembre de 2008 y garantizar operaciones de cr\u00e9dito realizadas \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de corresponsales no bancarios, generadas por las administraci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0estos.\u00a0 \u00a0|| \u00a0La \u00a0situaci\u00f3n que llev\u00f3 a la declaratoria del estado de emergencia \u00a0social \u00a0implic\u00f3 \u00a0una grave afectaci\u00f3n del patrimonio de much\u00edsimos ciudadanos \u00a0quienes \u00a0en \u00a0muchos \u00a0casos \u00a0quedaron \u00a0en \u00a0una \u00a0precaria \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0comprometiendo \u00a0as\u00ed \u00a0la subsistencia misma de sus familias, lo cual en \u00faltimas \u00a0se \u00a0ha \u00a0traducido \u00a0en graves episodios de alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico, de los \u00a0cuales \u00a0han \u00a0dado \u00a0amplia \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0medios \u00a0informativos.\u00a0 (\u2026) \u00a0 La \u00a0 capitalizaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0busca entonces generar mecanismos que permitan irrigar \u00a0recursos \u00a0a \u00a0los sectores m\u00e1s afectados sobre la base del respaldo a trav\u00e9s de \u00a0garant\u00edas \u00a0ofrecidas \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional de Garant\u00edas y el Fondo \u00a0Agropecuario \u00a0de \u00a0Garant\u00edas. \u00a0En \u00a0efecto, el hecho de que entidades como \u00e9stas \u00a0compartan \u00a0el \u00a0riesgo de cr\u00e9dito con los intermediarios financieros, constituye \u00a0un \u00a0importante \u00a0incentivo \u00a0para \u00a0el otorgamiento de cr\u00e9dito, el cual permitir\u00e1 \u00a0atender \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0m\u00e1s \u00a0inmediatas \u00a0de \u00a0los \u00a0afectados, \u00a0as\u00ed \u00a0como los \u00a0requerimientos \u00a0de \u00a0capital \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0a \u00a0los \u00a0microempresarios y empresas en \u00a0general.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Presidencia de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0por \u00a0conducto \u00a0de \u00a0apoderada judicial, intervino en el presente \u00a0proceso \u00a0con el fin de solicitar a la Corte la declaratoria de exequibilidad del \u00a0Decreto 4490\/08.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0realizar una exposici\u00f3n sobre el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0y valorativos que fundamentan el \u00a0Decreto \u00a04433\/08, \u00a0que declar\u00f3 la emergencia social, el interviniente se\u00f1ala a \u00a0la \u00a0Corte que la norma sujeta a examen cumple con los requisitos formales que le \u00a0son \u00a0aplicables \u00a0y \u00a0contiene \u00a0medidas \u00a0materiales conexas con los argumentos que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0al estado de excepci\u00f3n.\u00a0 A este respecto, de manera similar \u00a0a \u00a0como \u00a0lo expuso el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, la Secretar\u00eda \u00a0Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la Presidencia sostiene que los traslados a favor del presupuesto \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y la posibilidad de uso de los recursos del \u00a0FRECH \u00a0en \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de Garant\u00edas y el Fondo Agropecuario de Garant\u00edas, \u00a0son \u00a0decisiones \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0dirigidas \u00a0un\u00edvocamente \u00a0a \u00a0solucionar la grave \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0afectaron \u00a0su \u00a0patrimonio con la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0dineros a los captadores ilegales.\u00a0 As\u00ed, lo que pretenden las \u00a0medidas \u00a0es \u00a0ampliar \u00a0la \u00a0cobertura de los programas sociales a cargo de Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0\u2013 espec\u00edficamente \u00a0los \u00a0de \u00a0\u201cFamilias \u00a0en \u00a0Acci\u00f3n\u201d y \u201cFamilias Guardabosques\u201d \u2013 \u00a0al igual que ofrecer incentivos para \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0en el mercado formal para los afectados por los \u00a0mecanismos \u00a0 \u00a0 \u00a0ilegales \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 captaci\u00f3n.2\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0el \u00a0interviniente que, en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0cumplimiento por parte del Decreto 4490\/08 de las condiciones previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0estatutaria, \u00a0\u00e9stas \u00a0resultaban \u00a0acreditadas \u00a0puesto \u00a0que \u00a0(i) \u00a0la \u00a0norma \u00a0no \u00a0suspende \u00a0ninguna \u00a0previsi\u00f3n \u00a0del \u00a0ordenamiento, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0resulta \u00a0aplicable el \u00a0criterio \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0incompatibilidad; \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0medida \u00a0adoptada \u00a0es \u00a0proporcional, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos de la poblaci\u00f3n que entreg\u00f3 su \u00a0patrimonio \u00a0a los sistemas ilegales de captaci\u00f3n, justifica la modificaci\u00f3n de \u00a0presupuesto \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0atender \u00a0las \u00a0necesidades sociales y de incentivo del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0generadas por la crisis que fundament\u00f3 la declaratoria de emergencia; \u00a0y\u00a0 \u00a0 (iii) \u00a0las \u00a0normas \u00a0analizadas, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0se \u00a0limitan \u00a0a \u00a0arbitrar \u00a0recursos \u00a0del \u00a0presupuesto, no \u00a0implican \u00a0discriminaci\u00f3n alguna que contravenga lo dispuesto en el art\u00edculo 14 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137\/94, \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0Superior.\u00a0\u00a0 \u00a0En consecuencia, las disposiciones del Decreto 4490\/08 se \u00a0avienen en su integridad a los postulados constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera de Colombia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Superintendente Financiero (E), present\u00f3 \u00a0ante \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0escrito justificativo de la constitucionalidad de la norma \u00a0objeto \u00a0de \u00a0examen.\u00a0 \u00a0Para \u00a0ello, \u00a0expuso \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0general sobre las \u00a0implicaciones \u00a0del \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de la extendida captaci\u00f3n de dinero a trav\u00e9s de \u00a0operaciones \u00a0no \u00a0autorizadas \u00a0y \u00a0la importancia, desde el ordenamiento jur\u00eddico \u00a0constitucional, \u00a0de \u00a0contar \u00a0con \u00a0un \u00a0sistema \u00a0financiero \u00a0legal, \u00a0sometido a la \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0del Estado y obligado al cumplimiento de las requisitos, \u00a0garant\u00edas y procedimientos que la misma normatividad impone. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0concreta \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 4490\/08, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0reitera \u00a0el \u00a0argumento \u00a0expuesto \u00a0por \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0intervinientes, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que los \u00a0preceptos \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad y la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0son \u00a0un\u00e1nimes en reconocer la legitimidad de la competencia del \u00a0Ejecutivo \u00a0para, \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0modificar el \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0atender \u00a0los \u00a0gastos que \u00a0ocasionen \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas para conjurar la crisis.\u00a0 A este efecto, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0remite \u00a0a las consideraciones sobre la materia realizadas por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0las sentencias C-448\/92, C-069\/93, C-073\/93, C-206\/93, C-137\/99 y \u00a0C-330\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0interviniente \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0las medidas \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el Decreto 4490\/08 tienen relaci\u00f3n de conexidad con las razones \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia social.\u00a0 Ello en la \u00a0medida \u00a0que \u00a0el \u00a0fortalecimiento \u00a0presupuestal \u00a0de \u00a0programas a cargo de Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y la garant\u00eda a operaciones de cr\u00e9dito a trav\u00e9s de la capitalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0y el Fondo Agropecuario de Garant\u00edas, son \u00a0acciones \u00a0que \u00a0est\u00e1n vinculadas a la superaci\u00f3n de la crisis social ocasionada \u00a0por \u00a0el \u00a0da\u00f1o \u00a0patrimonial \u00a0subsiguiente \u00a0a \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva e ilegal de \u00a0fondos.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0este aspecto, la Superintendencia subraya que \u201cla \u00a0citada \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0realizada \u00a0por el Banco de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0administrador \u00a0del \u00a0FRECH \u00a0ante \u00a0solicitud \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito P\u00fablico para estimular el otorgamiento de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0con \u00a0ello \u00a0contrarrestar \u00a0la \u00a0grave \u00a0situaci\u00f3n social en las zonas \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0declarada, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que permite a las \u00a0personas \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0crisis \u00a0social \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0formales \u00a0otorgados \u00a0por \u00a0entidades \u00a0financieras.\u00a0 \u00a0Estas medidas, sin lugar a dudas, \u00a0facilitar\u00e1n \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0damnificada \u00a0atender \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0inmediatas, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0de \u00a0capital \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0los \u00a0microempresarios \u00a0y \u00a0empresas \u00a0en general, tan importantes para la reactivaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de las regiones en donde se concentr\u00f3 el fen\u00f3meno de la captaci\u00f3n \u00a0ilegal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega que, en relaci\u00f3n con los recursos del \u00a0FRECH, \u00a0debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a088 de la Ley \u00a01151\/2007, \u00a0\u201cpor \u00a0la cual se expide el Plan Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a02006-2010\u201d el Banco de la Rep\u00fablica \u00a0podr\u00e1 \u00a0ofrecer a los establecimientos de cr\u00e9dito, con cargo a los recursos del \u00a0Fondo, \u00a0las \u00a0coberturas \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones que defina el Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0con el fin de facilitar la financiaci\u00f3n de vivienda. Del mismo modo, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a096 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0795\/03 prev\u00e9 que dentro del FRECH existir\u00e1 una \u00a0subcuenta \u00a0cuyos \u00a0recursos \u00a0est\u00e1n \u00a0destinados \u00a0a \u00a0atender \u00a0coberturas frente al \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0variaci\u00f3n \u00a0del \u00a0UVR respecto de una tasa determinada, a trav\u00e9s del \u00a0Fogaf\u00edn, \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad de propiciar condiciones estables en los cr\u00e9ditos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n de vivienda.\u00a0 Estas normas, en criterio de \u00a0la \u00a0Superintendencia, \u00a0confirman \u00a0la \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos del FRECH como \u00a0fuente \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0a sectores cr\u00edticos del sistema financiero nacional, \u00a0lo \u00a0que \u00a0explica \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n del Gobierno Nacional de permitir su uso a favor \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0y \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Agropecuario \u00a0de Garant\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, en \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 competencias \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0278-5 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 7\u00ba del Decreto 2067 de 1991, intervino en el \u00a0presente \u00a0proceso \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de solicitar a la Corte que declare exequible el \u00a0Decreto \u00a0 4490 \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 fund\u00e1ndose \u00a0en \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0En \u00a0cuanto a los aspectos formales, el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0advierte \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0objeto \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis re\u00fane los \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0 constitucionales \u00a0 \u00a0 aplicables.\u00a0 \u00a0 \u00a0 As\u00ed, \u00a0 \u00a0 (i) \u00a0la disposici\u00f3n ha sido sustentada en \u00a0lo \u00a0dispuesto en el art\u00edculo 215 C.P., y en el Decreto 4333\/08, declaratorio de \u00a0la \u00a0 \u00a0 emergencia \u00a0 \u00a0social; \u00a0 \u00a0(ii) \u00a0 \u00a0fue \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0todos los \u00a0ministros; \u00a0 y \u00a0 (iii) \u00a0fue \u00a0adoptado durante la vigencia del estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Respecto al estudio del Decreto 4490\/08 \u00a0por \u00a0su \u00a0aspecto \u00a0material, \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0adopta una metodolog\u00eda de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0que \u00a0distingue \u00a0entre \u00a0el \u00a0v\u00ednculo \u00a0de la norma de desarrollo con el \u00a0decreto \u00a0de \u00a0declaratoria \u00a0(conexidad \u00a0externa) y la relaci\u00f3n entre las medidas \u00a0adoptadas \u00a0y \u00a0los \u00a0considerandos \u00a0del \u00a0precepto \u00a0objeto \u00a0de an\u00e1lisis (conexidad \u00a0interna). \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n con el primer aspecto, la Vista Fiscal coincide con los \u00a0intervinientes \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de considerar que la norma analizada guarda una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0tem\u00e1tica, sistem\u00e1tica y teleol\u00f3gica con el \u00a0decreto \u00a0de \u00a0declaratoria, \u00a0pues \u00a0\u00e9ste tiene entre sus prop\u00f3sitos arbitrar los \u00a0recursos \u00a0presupuestales \u00a0destinados \u00a0a hacer frente a la crisis generada por la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la ampliaci\u00f3n de cobertura de los programas \u00a0sociales \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0la pobreza y el fomento del acceso al \u00a0mercado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0legal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 cr\u00e9dito.3\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cPor \u00a0ende, \u00a0es \u00a0acertado \u00a0sostener \u00a0que dicha medida presupuestal \u00a0guarda \u00a0perfecta \u00a0armon\u00eda con la intenci\u00f3n del Gobierno Nacional de paliar los \u00a0efectos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0adversos que las causas de la emergencia social han dejado \u00a0en \u00a0los \u00a0integrantes de la poblaci\u00f3n con menores ingresos, y que entregaron sus \u00a0ahorros \u00a0a \u00a0personas \u00a0involucradas \u00a0en \u00a0actividades \u00a0de \u00a0recaudo \u00a0de \u00a0dinero del \u00a0p\u00fablico \u00a0sin autorizaci\u00f3n estatal. (\u2026) As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0y \u00a0considerando \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0el juicio sobre la \u00a0conveniencia \u00a0y \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0tales \u00a0medidas extraordinarias es de car\u00e1cter \u00a0pol\u00edtico \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0ajeno \u00a0al \u00a0control \u00a0de constitucionalidad, ya que el \u00a0propio \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0Superior, \u00a0en \u00a0su inciso 5\u00ba, lo asign\u00f3 expresamente al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0resulta \u00a0forzoso \u00a0concluir que el requisito de la \u00a0conexidad \u00a0 externa \u00a0 ha \u00a0sido \u00a0aqu\u00ed \u00a0observado \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a \u00a0la acreditaci\u00f3n de la coherencia \u00a0interna \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04490\/08, el Ministerio P\u00fablico considera que las razones \u00a0que \u00a0justificaron \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la norma, las cuales se concentran en la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0instauraci\u00f3n \u00a0de medidas para contrarrestar la perturbaci\u00f3n del \u00a0orden \u00a0social, \u00a0en \u00a0especial \u00a0la \u00a0focalizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aumento \u00a0de cobertura de los \u00a0programas \u00a0sociales, \u00a0tienen \u00a0relaci\u00f3n \u00a0intr\u00ednseca con las disposiciones de la \u00a0norma \u00a0objeto \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis.\u00a0 \u00a0En efecto, \u00e9stas se limitan a realizar las \u00a0operaciones \u00a0presupuestales \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0financiar \u00a0dichos programas, as\u00ed \u00a0como \u00a0garantizar \u00a0las \u00a0actividades de cr\u00e9dito a las que se ha hecho referencia. \u00a0Para \u00a0la \u00a0Vista \u00a0Fiscal, \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0estudiada \u00a0cumple \u00a0adem\u00e1s \u00a0con \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0finalidad, \u00a0pues \u00a0atiende a la insuficiencia de los \u00a0mecanismos \u00a0 ordinarios \u00a0 para \u00a0 conjurar \u00a0 la \u00a0 crisis, \u00a0 lo \u00a0que \u00a0implica \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0 de \u00a0 naturaleza \u00a0presupuestal \u00a0anteriormente \u00a0rese\u00f1adas.\u00a0 \u00a0Igualmente, \u00a0el \u00a0precepto \u00a0se \u00a0aviene \u00a0al \u00a0criterio de urgencia de la medida, en \u00a0tanto \u00a0\u201clas facultades ordinarias de que dispon\u00eda el \u00a0Ejecutivo \u00a0para adoptar las medidas de car\u00e1cter econ\u00f3mico, social y ecol\u00f3gico \u00a0adecuadas \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis, \u00a0e \u00a0impedir la extensi\u00f3n de sus efectos, \u00a0resultaban \u00a0 insuficientes \u00a0en \u00a0la \u00a0actual \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos provenientes del contracr\u00e9dito previsto en el \u00a0Decreto \u00a04490 \u00a0de 2008 al presupuesto nacional deb\u00eda hacerse de manera urgente, \u00a0sin \u00a0que \u00a0fuese \u00a0posible \u00a0acudir \u00a0al tr\u00e1mite ordinario de una modificaci\u00f3n del \u00a0presupuesto por el Congreso de la Rep\u00fablica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 El \u00a0 Procurador \u00a0General \u00a0sostiene, \u00a0fund\u00e1ndose \u00a0en distintos preceptos constitucionales, que al Estado le asiste la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0intervenir \u00a0en la econom\u00eda en general, y en el mercado financiero \u00a0en \u00a0particular, \u00a0con el fin de garantizar la satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s general, \u00a0representado \u00a0en \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la calidad de vida de los habitantes, la \u00a0democratizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0la \u00a0prosperidad general.\u00a0 Por ende, una \u00a0norma \u00a0que, \u00a0como \u00a0sucede con el Decreto 4490\/08, establece medidas destinadas a \u00a0(i) \u00a0salvaguardar \u00a0el ahorro \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0afectadas \u00a0por los hechos que \u00a0motivaron \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de emergencia social; (ii) \u00a0intervenir \u00a0un sector de la econom\u00eda que, por expreso \u00a0mandato \u00a0constitucional, est\u00e1 sometido a la autorizaci\u00f3n, vigilancia y control \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Estado; \u00a0son \u00a0predicado \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias antes descritas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL Y FUNDAMENTOS DE LA DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1. Conforme a lo dispuesto por el par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 y el numeral 7\u00ba del art\u00edculo 241 de la Carta Pol\u00edtica, la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0decidir \u00a0definitivamente \u00a0sobre \u00a0la \u00a0constitucionalidad del Decreto Legislativo 4490 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Materia \u00a0objeto de an\u00e1lisis y metodolog\u00eda \u00a0de la decisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0La Corte, en ejercicio de las facultades \u00a0previstas \u00a0en las normas constitucionales antes citadas, asumi\u00f3 el an\u00e1lisis de \u00a0la \u00a0constitucionalidad, \u00a0tanto \u00a0en \u00a0su sentido material como formal, del Decreto \u00a04490\/08.\u00a0 \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0procedimiento previsto para el efecto y en \u00a0aras \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la participaci\u00f3n al interior del presente proceso, fueron \u00a0allegadas \u00a0intervenciones \u00a0de \u00a0las entidades gubernamentales relacionadas con la \u00a0materia \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0objeto \u00a0de \u00a0estudio.\u00a0 Del mismo modo, el Procurador \u00a0General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 present\u00f3 \u00a0 el \u00a0 concepto \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica.\u00a0 \u00a0Tanto \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0como \u00a0los \u00a0intervinientes son \u00a0coincidentes \u00a0 en \u00a0 afirmar \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 4490\/08 \u00a0 se \u00a0 ajusta \u00a0 a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n.\u00a0 \u00a0 \u00a0Para \u00a0 sustentar \u00a0 esta \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0 sostienen \u00a0 que \u00a0(i) \u00a0la norma cumple con los \u00a0requisitos \u00a0 formales \u00a0 exigibles; \u00a0(ii) \u00a0establece \u00a0medidas \u00a0de \u00a0\u00edndole presupuestal y de favorecimiento del \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0destinadas \u00a0a \u00a0contrarrestar los efectos nocivos que al patrimonio de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0ha \u00a0generado \u00a0la crisis derivada del fen\u00f3meno de la captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico;\u00a0 (iii) \u00a0estas \u00a0acciones \u00a0tienen \u00a0relaci\u00f3n de conexidad con la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a la declaratoria de emergencia \u00a0social; \u00a0y \u00a0(iv) tales medidas \u00a0resultaban \u00a0imprescindibles \u00a0para \u00a0atender \u00a0el \u00a0gasto p\u00fablico que requieren las \u00a0diversas \u00a0acciones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0programas \u00a0sociales, \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afectada; \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0cobertura del mercado de cr\u00e9dito formal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Para resolver el asunto de la referencia, \u00a0la \u00a0 Sala \u00a0 adoptar\u00e1 \u00a0la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0siguiente.\u00a0 \u00a0En \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0comprobar\u00e1 \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0formales \u00a0predicables de los \u00a0Decretos \u00a0Legislativos.\u00a0 \u00a0Luego, \u00a0verificada \u00a0esta \u00a0etapa, \u00a0se ocupar\u00e1 del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0material del Decreto 4490\/08.\u00a0 Para ello, recopilar\u00e1 las reglas \u00a0planteadas \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0desarrolladas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0deben \u00a0cumplir \u00a0los decretos legislativos de desarrollo de los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n, en especial el estado de emergencia social, econ\u00f3mica y \u00a0ecol\u00f3gica.\u00a0 \u00a0Descritas \u00a0estas \u00a0condiciones \u00a0y reglas jurisprudenciales, se \u00a0circunscribir\u00e1 \u00a0el \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0del Decreto 4490\/08.\u00a0 Luego, se \u00a0identificar\u00e1 \u00a0el \u00a0precedente \u00a0constitucional \u00a0sobre los l\u00edmites particulares a \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0de \u00a0esa \u00a0naturaleza, \u00a0para \u00a0en \u00a0apartado siguiente, \u00a0verificar \u00a0si \u00a0cumple \u00a0con \u00a0dichos \u00a0requisitos \u00a0particulares \u00a0y generales.\u00a0 \u00a0Finalmente, \u00a0la \u00a0Sala establecer\u00e1 las conclusiones del estudio a desarrollar en \u00a0este fallo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
An\u00e1lisis \u00a0 \u00a0formal \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 \u00a0Examinado \u00a0el texto aut\u00e9ntico del \u00a0Decreto \u00a04490 \u00a0de \u00a02008 \u00a0remitido a esta Corporaci\u00f3n, la Sala advierte que esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0(i) \u00a0 fue \u00a0proferida \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica, en ejercicio de las facultades \u00a0que \u00a0le \u00a0confiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0C.P., \u00a0en concordancia con la Ley 137\/ 94 \u00a0\u2013 \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0y \u00a0en desarrollo de lo dispuesto en el Decreto 4333 de \u00a02008, \u00a0que \u00a0declar\u00f3 \u00a0la emergencia social en todo el territorio nacional, desde \u00a0el \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de 30 d\u00edas; (ii) \u00a0ofrece un conjunto de considerandos, \u00a0que \u00a0pretenden \u00a0dar \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0necesidad, \u00a0conexidad \u00a0y pertinencia de las \u00a0disposiciones \u00a0en \u00a0ella \u00a0contenidas \u00a0con \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n de los hechos que dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0crisis \u00a0social \u00a0que \u00a0motiv\u00f3 el estado de excepci\u00f3n; (iii) \u00a0fue suscrita por el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0ministros, \u00a0bien aquellos que ejercen los \u00a0cargos \u00a0 en \u00a0propiedad, \u00a0como \u00a0por \u00a0funcionarios \u00a0encargados \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0correspondientes; \u00a0y \u00a0(iv) fue \u00a0promulgado \u00a0el 27 de noviembre de 2008, esto es, dentro del t\u00e9rmino de vigencia \u00a0del estado de emergencia social antes rese\u00f1ado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Verificadas \u00a0estas condiciones, se tiene que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04490\/08 \u00a0es constitucional por su aspecto formal, puesto que cumple \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0procedimentales \u00a0previstas \u00a0en el art\u00edculo 215 Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
An\u00e1lisis \u00a0material \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04490 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Requisitos constitucionales de los decretos \u00a0de \u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0estado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0emergencia \u00a0 econ\u00f3mica, \u00a0 social \u00a0 y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 Los \u00a0 art\u00edculos \u00a0212 \u00a0a \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0confieren \u00a0al Presidente de la Rep\u00fablica la facultad de decretar \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n y las medidas que los desarrollen, cuando concurran \u00a0circunstancias \u00a0igualmente excepcionales, relacionadas bien sea con (i) la agresi\u00f3n militar por parte de otro \u00a0Estado; \u00a0 (ii) \u00a0 la \u00a0grave \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0que implique un atentado inminente contra la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, la seguridad del Estado, o la convivencia ciudadana, \u00a0que \u00a0no \u00a0pueda \u00a0ser conjurado con las atribuciones ordinarias de las autoridades \u00a0de \u00a0polic\u00eda; \u00a0o \u00a0(ii) en los \u00a0dem\u00e1s \u00a0casos en que se acredite la presencia de hechos que perturben o amenacen \u00a0perturbar \u00a0en \u00a0forma \u00a0grave e inminente el orden econ\u00f3mico, social o ecol\u00f3gico \u00a0del pa\u00eds.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien las facultades propias de los estados \u00a0de \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0 permiten \u00a0 al \u00a0Gobierno \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0que \u00a0extienden \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales, \u00a0se trata en todo caso de una potestad que tiene \u00a0car\u00e1cter \u00a0reglado y, por ello, est\u00e1 sujeta al control jurisdiccional por parte \u00a0de \u00a0este \u00a0Tribunal, a fin de determinar si las medidas adoptadas cumplen con los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0prev\u00e9 \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0superior. \u00a0En \u00a0este sentido, la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991 \u00a0ofrece \u00a0un cambio cualitativo en la naturaleza y alcance de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0en \u00a0contraste con los reg\u00edmenes constitucionales \u00a0anteriores, \u00a0 puesto \u00a0que \u00a0establece \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0f\u00e1cticas \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas \u00a0particulares \u00a0que \u00a0deben \u00a0cumplirse \u00a0para que las medidas de excepci\u00f3n resulten \u00a0arm\u00f3nicas \u00a0con \u00a0los fundamentos del Estado constitucional de Derecho.\u00a0 Por \u00a0ende, \u00a0el \u00a0actual \u00a0modelo \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0poder \u00a0pol\u00edtico desecha toda \u00a0posibilidad \u00a0de su ejercicio omn\u00edmodo por parte de cualquier autoridad estatal, \u00a0incluso \u00a0ante \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0situaciones \u00a0de crisis.\u00a0 En cambio, la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0hace \u00a0una apuesta decidida por delimitar la actuaci\u00f3n estatal en \u00a0esas \u00a0circunstancias, \u00a0de modo tal que se cuenta con instrumentos jur\u00eddicos que \u00a0cumplan \u00a0el doble prop\u00f3sito de mostrarse como medidas id\u00f3neas para conjurar la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0y, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez, \u00a0conserven los derechos y garant\u00edas \u00a0constitucionales, \u00a0el principio democr\u00e1tico y la separaci\u00f3n y equilibrio entre \u00a0los poderes p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este respecto, debe insistirse en que los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0constituyen escenarios particulares en los que, ante la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0circunstancias graves e inminentes, que ponen en riesgo las bases \u00a0mismas \u00a0de \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0Estado o las \u00a0condiciones \u00a0m\u00ednimas \u00a0para \u00a0la \u00a0vida social, se pueda investir al Presidente de \u00a0facultades \u00a0que ampl\u00edan, temporalmente y bajo criterios de estricta necesidad y \u00a0proporcionalidad, \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales ordinarias.\u00a0 Como se \u00a0observa, \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0que \u00a0los \u00a0desarrollan, \u00a0son \u00a0la \u00a0respuesta \u00a0institucional a graves crisis en la vida de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y, \u00a0en ese sentido, operan a condici\u00f3n del cumplimiento de un conjunto \u00a0preciso \u00a0de \u00a0reglas, \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0dirigidas \u00a0a salvaguardar la integridad de la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y, en especial, los derechos que el Estatuto Superior reconoce \u00a0a los colombianos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.\u00a0 Este conjunto de reglas tiene origen \u00a0en \u00a0las \u00a0distintas \u00a0fuentes \u00a0que \u00a0conforman, \u00a0para \u00a0este \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0bloque de \u00a0constitucionalidad.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0particular de los decretos que \u00a0desarrollen \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social y ecol\u00f3gica de que \u00a0trate \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 213 \u00a0 C.P., \u00a0 conformar\u00e1n \u00a0el \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0validez \u00a0constitucional \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 medida \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0(i) \u00a0las \u00a0 condiciones \u00a0 previstas \u00a0en \u00a0esa \u00a0disposici\u00f3n; \u00a0(ii) \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que a \u00a0dichos \u00a0decretos \u00a0impone la normatividad estatutaria4 \u00a0 sobre \u00a0 los \u00a0 estados \u00a0 de \u00a0excepci\u00f3n; \u00a0 y \u00a0 (iii) \u00a0las \u00a0normas \u00a0ratificadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0que reconocen los derechos humanos y que \u00a0proh\u00edben \u00a0su limitaci\u00f3n en los estados de excepci\u00f3n, las cuales prevalecen en \u00a0el orden interno, por mandato expreso del art\u00edculo 93 C.P. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. La norma estatutaria establece l\u00edmites \u00a0adicionales \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 decretos \u00a0legislativos \u00a0que \u00a0desarrollan \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la Ley 137\/94 \u2013 \u00a0 Estatutaria \u00a0 de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0(Arts. \u00a08 \u00a0a \u00a014), \u00a0indica que la constitucionalidad de los decretos \u00a0legislativos \u00a0est\u00e1 \u00a0supeditada a que cumplan con los principios de vigencia del \u00a0estado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho,5 \u00a0 \u00a0 finalidad,6 \u00a0necesidad,7 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0proporcionalidad,8 \u00a0 \u00a0 \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0incompatibilidad,9 no discriminaci\u00f3n10 \u00a0y, \u00a0de \u00a0una \u00a0manera \u00a0m\u00e1s \u00a0general, \u00a0se \u00a0den \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0requisitos a los cuales se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0misma normatividad. En tal sentido, tambi\u00e9n resultar\u00e1n aplicables \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0generales \u00a0a las medidas de excepci\u00f3n que contempla el art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los Estados de Excepci\u00f3n, relacionadas con la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de (i) suspender \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 humanos \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 libertades \u00a0 fundamentales; \u00a0 (ii) \u00a0interrumpir el normal funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0ramas \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0los \u00f3rganos del Estado; y (iii) \u00a0suprimir o modificar los organismos \u00a0y las funciones b\u00e1sicas de acusaci\u00f3n y juzgamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n estatutaria, \u00a0igualmente \u00a0establece, \u00a0en consonancia con el inciso 9\u00ba del art\u00edculo 215 C.P., \u00a0un \u00a0l\u00edmite \u00a0particular \u00a0para \u00a0los \u00a0decretos \u00a0fundados \u00a0en \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el Gobierno no podr\u00e1 \u00a0desmejorar \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 sociales \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0(Art. \u00a050).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. \u00a0Finalmente, \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 93 C.P., tanto las normas a trav\u00e9s de la cuales el \u00a0Ejecutivo \u00a0decreta los estados de excepci\u00f3n, como los decretos de desarrollo de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0deben acatar las disposiciones que sobre los estados de excepci\u00f3n \u00a0prev\u00e9n \u00a0los tratados de derechos humanos, en especial las previsiones del Pacto \u00a0Internacional \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Derechos \u00a0 \u00a0 Civiles \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Pol\u00edticos \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0PIDCP \u00a0 \u00a0(Art. \u00a0 \u00a04)11 \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0 \u00a0Americana \u00a0 sobre \u00a0 Derechos \u00a0 Humanos \u00a0 (Art. \u00a0 27).12\u00a0 En ese \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0representada \u00a0en \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n de los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0de \u00a0desarrollo de los estados de excepci\u00f3n, consistente \u00a0en \u00a0la suspensi\u00f3n de derechos, resultar\u00e1 v\u00e1lida desde esta perspectiva cuando \u00a0(i) \u00a0sea \u00a0compatible con las \u00a0dem\u00e1s \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0le \u00a0impone \u00a0el \u00a0derecho \u00a0internacional; \u00a0(ii) \u00a0no \u00a0comprenda \u00a0la suspensi\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0han \u00a0sido clasificados por la normas citada bajo la categor\u00eda de \u00a0intangibles, \u00a0 como \u00a0 son \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0el derecho a la vida y la integridad personal, la prohibici\u00f3n de la \u00a0esclavitud \u00a0y la servidumbre, el principio de legalidad e irretroactividad de la \u00a0ley, \u00a0la \u00a0libertad de conciencia y de religi\u00f3n, la protecci\u00f3n a la familia, el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0nombre, \u00a0los \u00a0derechos del ni\u00f1o, el derecho a la nacionalidad, los \u00a0derechos \u00a0pol\u00edticos, al igual que las garant\u00edas judiciales indispensables para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de tales derechos; y (iii) se \u00a0restrinja en la medida y el tiempo estrictamente limitados a las \u00a0exigencias de la situaci\u00f3n que dio lugar al estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contenido \u00a0material del Decreto 4490 de \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.\u00a0 \u00a0Las \u00a0consideraciones \u00a0que fundan el Decreto 4490\/08 se \u00a0basan \u00a0en tres aspectos definidos.\u00a0 El primero, la consideraci\u00f3n acerca de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia social en todo el territorio nacional, mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04333\/08, \u00a0norma \u00a0que \u00a0fue \u00a0declarada \u00a0exequible \u00a0por la Corte en la \u00a0sentencia \u00a0C-135 \u00a0del 25 de febrero de 2009.\u00a0 El segundo, que refiere a las \u00a0consideraciones \u00a0del decreto de declaratoria, en el sentido que con el objeto de \u00a0conjurar \u00a0 la \u00a0 crisis \u00a0 e \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos, \u00a0se \u00a0hace \u00a0indispensable \u00a0establecer \u00a0medidas \u00a0que contrarresten la perturbaci\u00f3n del orden \u00a0social, \u00a0entre \u00a0ellas, \u00a0la \u00a0focalizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aumento \u00a0de \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0de los \u00a0programas \u00a0sociales \u00a0orientados \u00a0a \u00a0solucionar la situaci\u00f3n econ\u00f3mica y evitar \u00a0una \u00a0crisis \u00a0social \u00a0en \u00a0las regiones m\u00e1s afectadas. En consecuencia, el tercer \u00a0aspecto \u00a0radica \u00a0en \u00a0la necesidad de modificar la Ley 1169 de 2007, \u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0decreta el presupuesto de rentas y recursos de \u00a0capital \u00a0y \u00a0ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008\u201d, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0efectuar \u00a0traslados \u00a0presupuestales en el monto de 147 mil millones de pesos, destinados a \u00a0atender \u00a0los \u00a0gastos \u00a0ocasionados \u00a0por \u00a0las \u00a0medidas \u00a0requeridas para atender el \u00a0estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0A partir de estos argumentos, el Decreto \u00a0establece, \u00a0en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, un traslado de partidas dentro del Presupuesto \u00a0General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a02008, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0un \u00a0contracr\u00e9dito \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 suma \u00a0 se\u00f1alada, \u00a0 con \u00a0 cargo \u00a0al \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, y la apertura \u00a0correlativa \u00a0 de \u00a0 cr\u00e9ditos \u00a0 en \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0gastos \u00a0o \u00a0ley\u00a0 \u00a0de \u00a0apropiaciones, \u00a0a \u00a0favor \u00a0de la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social y la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 Internacional \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0Social.\u00a0 \u00a0Estos \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0se \u00a0detallan \u00a0del \u00a0modo \u00a0siguiente: \u00a0(i) \u00a0cuatro \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de pesos para el presupuesto de inversi\u00f3n de Acci\u00f3n Social, dirigido \u00a0al \u00a0 programa \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0bienestar \u00a0social \u00a0del \u00a0recurso \u00a0humano, \u00a0y \u00a0intersubsectorial \u00a0medio \u00a0ambiente; y (ii) 143 \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos, \u00a0a \u00a0favor \u00a0del \u00a0mismo \u00a0presupuesto de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, con destino al programa de atenci\u00f3n, control y \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0institucional \u00a0para \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0la gesti\u00f3n del Estado, subpartida \u00a0intersubsectorial gobierno.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Igualmente, el art\u00edculo 3\u00ba del Decreto \u00a04490 \u00a0de 2008 establece la capitalizaci\u00f3n del Fondo Nacional de Garant\u00edas y el \u00a0Fondo \u00a0Agropecuario \u00a0de Garant\u00edas, con los recursos del FRECH, que determine el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico, mediante solicitud de traslado al \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica.\u00a0 Estas operaciones de capitalizaci\u00f3n deben estar \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0(i) \u00a0garantizar \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0en \u00a0las \u00a0regiones afectadas por los hechos que dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria de emergencia social; y (ii) \u00a0garantizar \u00a0 operaciones \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0realizadas \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0corresponsales \u00a0no \u00a0bancarios, \u00a0generadas por la administraci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0a cargo de \u00e9stos.\u00a0\u00a0 Por \u00faltimo, conforme al par\u00e1grafo del \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo, \u00a0se \u00a0dispone \u00a0que \u00a0las juntas directivas del Fondo Nacional de \u00a0Garant\u00edas \u00a0y \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Nacional de Cr\u00e9dito Agropecuario, establecer\u00e1 los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0citadas, otorgando prioridad a las regiones m\u00e1s \u00a0afectadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 este \u00a0 respecto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0pertinente \u00a0 establecer \u00a0que \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0legal \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Reserva \u00a0de \u00a0Estabilizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Cartera \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Hipotecaria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0FRECH, \u00a0se remonta a lo dispuesto en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 546\/99, norma que autoriz\u00f3 la creaci\u00f3n de dicho \u00a0Fondo, \u00a0administrado \u00a0por \u00a0el \u00a0Banco de la Rep\u00fablica, destinado a facilitar las \u00a0condiciones \u00a0para la financiaci\u00f3n de vivienda referida al \u00edndice de precios al \u00a0consumidor.\u00a0 \u00a0 As\u00ed, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a049 \u00a0ejusdem, \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0dicho \u00a0fondo, \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica estaba facultado para \u00a0ofrecer \u00a0a \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, y solamente para el saldo de la \u00a0cartera \u00a0de \u00a0vivienda individual de largo plazo registrada a 31 de diciembre del \u00a0a\u00f1o \u00a02000, \u00a0coberturas \u00a0de \u00a0riesgo del diferencial entre la tasa de inter\u00e9s de \u00a0mercado y la inflaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0aspectos \u00a0particulares \u00a0y concretos del \u00a0funcionamiento \u00a0del FRECH, fueron reglamentos por el Gobierno Nacional.\u00a0 De \u00a0tal \u00a0modo, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02670\/00, modificado por el Decreto \u00a02587\/04, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0tiene \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo-cuenta de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0y \u00a0tiene por objetivo ofrecer cobertura contra el riesgo referido a la \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0del \u00a0diferencial \u00a0multiplicativo \u00a0entre \u00a0la \u00a0tasa \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0DTF \u00a0efectiva \u00a0anual \u00a0y \u00a0la \u00a0tasa \u00a0efectiva anual de crecimiento de la UVR, solamente \u00a0para \u00a0el \u00a0saldo \u00a0de \u00a0cartera \u00a0vigente \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0individual \u00a0de \u00a0largo plazo \u00a0registrada \u00a0a 31 de diciembre de 2000 en los balances de los establecimientos de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0hasta el agotamiento de los recursos que por ley se le han asignado \u00a0para el cumplimiento de tal finalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0raz\u00f3n \u00a0del car\u00e1cter condicionado de la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0del \u00a0FRECH, \u00a0supeditado \u00a0a \u00a0la cobertura del riesgo de la cartera de \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0vigente \u00a0a \u00a031 de diciembre de 2000, el par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo \u00a096 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0795\/03 estableci\u00f3 que los recursos del Fondo ser\u00eda \u00a0utilizados \u00a0 en \u00a0propiciar \u00a0el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0estables \u00a0a \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 vivienda, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0general.13\u00a0 \u00a0Para ello, el Decreto \u00a01269\/03 \u00a0ordena \u00a0al \u00a0Banco \u00a0de la Rep\u00fablica, en su calidad de administrador del \u00a0FRECH, \u00a0mantener \u00a0una subcuenta especial en el mismo, por valor de cincuenta mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos, cuyos recursos se utilizar\u00e1n por el Fondo de Garant\u00edas de \u00a0Instituciones \u00a0Financieras – Fogaf\u00edn, para otorgar la cobertura a los cr\u00e9ditos \u00a0individuales \u00a0de vivienda a largo plazo frente al riesgo de variaci\u00f3n de la UVR \u00a0respecto a una tasa determinada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro lado, en cuanto a los destinatarios \u00a0de \u00a0la \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0ordenada \u00a0por \u00a0el art\u00edculo 3\u00ba del Decreto 4490\/08, se \u00a0tiene \u00a0que \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0– \u00a0FNG, \u00a0conforme \u00a0lo prev\u00e9 el \u00a0art\u00edculo \u00a0240 \u00a0del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero – EOSF, sustituido \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a048 \u00a0de \u00a0la Ley 795\/03, es una sociedad an\u00f3nima de car\u00e1cter \u00a0mercantil \u00a0y de econom\u00eda mixta del orden nacional. Su objeto social consiste en \u00a0obrar \u00a0de \u00a0manera principal pero no exclusiva, como fiador o bajo cualquier otra \u00a0forma \u00a0de \u00a0garante \u00a0de \u00a0toda \u00a0clase \u00a0de operaciones activas de las instituciones \u00a0financieras \u00a0con \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0sus \u00a0servicios, \u00a0sean \u00a0personas naturales o \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0actuar \u00a0en \u00a0tales \u00a0calidades respecto de dicha clase de \u00a0operaciones \u00a0frente \u00a0a \u00a0otra \u00a0especie de establecimientos de cr\u00e9dito legalmente \u00a0autorizados \u00a0 para \u00a0desarrollar \u00a0actividades, \u00a0sean \u00a0nacionales \u00a0o \u00a0extranjeros, \u00a0patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0constituidos \u00a0ante \u00a0entidades que legalmente contemplen \u00a0dentro \u00a0de \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0estos \u00a0negocios, las entidades \u00a0cooperativas \u00a0y dem\u00e1s formas asociativas del sector solidario, las fundaciones, \u00a0las \u00a0 corporaciones, \u00a0 las \u00a0 cajas \u00a0de \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0familiar \u00a0y \u00a0otros \u00a0tipos \u00a0asociativos \u00a0privados \u00a0o p\u00fablicos que promuevan programas de desarrollo social. \u00a0Igualmente, \u00a0el \u00a0FNG \u00a0est\u00e1 \u00a0facultado para otorgar garant\u00edas sobre cr\u00e9ditos y \u00a0otras \u00a0operaciones \u00a0activas \u00a0de \u00a0esta \u00a0naturaleza \u00a0que \u00a0se contraigan a favor de \u00a0entidades \u00a0que \u00a0no tengan la calidad de intermediarios financieros, por parte de \u00a0personas \u00a0 naturales \u00a0 o \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0 que \u00a0 obran \u00a0 como \u00a0comercializadores \u00a0o \u00a0distribuidores de sus productos y bienes en el mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0231 \u00a0del \u00a0EOSF, \u00a0establece \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Fondo \u00a0 \u00a0Agropecuario \u00a0 de \u00a0 Garant\u00edas \u00a0 \u2013 \u00a0 FAG \u00a0 es \u00a0 una \u00a0 cuenta \u00a0 especial \u00a0administrada \u00a0por \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0para \u00a0el \u00a0Financiamiento \u00a0del \u00a0Sector Agropecuario \u00a0\u2013 Finagro y est\u00e1 sometido \u00a0a \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0y control de la Superintendencia Financiera. El FAG tiene por \u00a0objeto \u00a0respaldar \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0otorgados \u00a0dentro \u00a0del \u00a0sistema \u00a0nacional \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0agropecuario, \u00a0a \u00a0los \u00a0peque\u00f1os \u00a0usuarios \u00a0y \u00a0empresas \u00a0asociativas y \u00a0comunitarias, \u00a0que \u00a0no puedan ofrecer las garant\u00edas exigidas ordinariamente por \u00a0los \u00a0intermediarios \u00a0financieros.\u00a0 \u00a0As\u00ed, la comisi\u00f3n nacional de cr\u00e9dito \u00a0agropecuario \u00a0tiene la potestad de determinar las condiciones econ\u00f3micas de los \u00a0beneficiarios, \u00a0 la \u00a0 cuant\u00eda \u00a0individual \u00a0de \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0garant\u00edas, \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0de \u00a0la \u00a0garant\u00eda y la reglamentaci\u00f3n operativa del \u00a0Fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.\u00a0 \u00a0Conforme \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la Corte \u00a0advierte \u00a0que \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0principal del Decreto 4490\/08 es otorgar recursos a \u00a0programas \u00a0sociales \u00a0y actividades econ\u00f3micas, las cuales han sido consideradas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional como mecanismos adecuados para conjurar la crisis que \u00a0dio \u00a0lugar \u00a0a la emergencia social e impedir la extensi\u00f3n de los efectos.\u00a0 \u00a0Para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0este \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0la \u00a0norma \u00a0objeto \u00a0de estudio realiza dos \u00a0acciones \u00a0diferenciadas.\u00a0 \u00a0En primer lugar, modifica el presupuesto general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0trasladar \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos originalmente \u00a0previstos \u00a0 para \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0a \u00a0determinados \u00a0rubros que hacen parte del presupuesto de inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n Social.\u00a0 En segundo t\u00e9rmino, ordena la capitalizaci\u00f3n del FNG \u00a0y \u00a0del \u00a0FAG, en tanto instrumentos destinados a servir de garantes a operaciones \u00a0activas \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0para \u00a0determinados \u00a0sectores de la econom\u00eda, mediante la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0el \u00a0FRECH, fondo concebido para \u00a0facilitar \u00a0el mantenimiento de condiciones financieras uniformes a los cr\u00e9ditos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda. \u00a0El \u00a0uso de los recursos de dicha \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0restringido \u00a0a garantizar operaciones de cr\u00e9dito en las \u00a0regiones \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0entre \u00a0ellas las realizadas a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de corresponsales no bancarios y con cargo a los recursos administrados \u00a0por ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 delimitados \u00a0 suficientemente \u00a0 el \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance de las previsiones del Decreto 4490\/08, procede la Corte a \u00a0determinar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas, con base en la metodolog\u00eda \u00a0propuesta en apartado anterior de esta decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0l\u00edmites \u00a0particulares de los decretos \u00a0legislativos que alteran el presupuesto general de la Naci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0El \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0reglas \u00a0que \u00a0fija \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0en materia de la determinaci\u00f3n del presupuesto, est\u00e1 \u00a0basada \u00a0en \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0efectiva \u00a0del \u00a0principio democr\u00e1tico, a trav\u00e9s de la \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0definici\u00f3n del gasto p\u00fablico a la decisi\u00f3n de los \u00f3rganos \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos del art\u00edculo 345 C.P., en \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0paz \u00a0no se podr\u00e1 percibir contribuci\u00f3n o impuesto que no figure en \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0rentas, \u00a0ni \u00a0hacer \u00a0erogaci\u00f3n \u00a0al \u00a0tesoro \u00a0que no se halle \u00a0incluida \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 de \u00a0 gastos.\u00a0 \u00a0 De \u00a0manera \u00a0correlativa, \u00a0el \u00a0precepto \u00a0constitucional \u00a0dispone que tampoco podr\u00e1 hacerse ning\u00fan gasto p\u00fablico que no \u00a0haya \u00a0sido \u00a0decretado \u00a0por el Congreso, por las asambleas departamentales, o por \u00a0los \u00a0concejos \u00a0distritales o municipales, ni transferir cr\u00e9dito alguno a objeto \u00a0no \u00a0previsto en el respectivo presupuesto.\u00a0 A su vez, el art\u00edculo 347 C.P. \u00a0establece \u00a0que el proyecto de ley de apropiaciones deber\u00e1 contener la totalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0gastos \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0pretenda \u00a0realizar \u00a0durante la vigencia fiscal \u00a0respectiva. \u00a0Estas \u00a0condiciones \u00a0han \u00a0sido \u00a0enmarcadas \u00a0por \u00a0la doctrina bajo el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0la \u00a0precisi\u00f3n \u00a0del \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0descrito, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional ha considerado, de \u00a0manera \u00a0uniforme y reiterada en distintas decisiones, que en durante la vigencia \u00a0de \u00a0los estados de excepci\u00f3n, el Gobierno est\u00e1 facultado para, a trav\u00e9s de la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0decretos \u00a0legislativos, \u00a0modificar el presupuesto general de la \u00a0Naci\u00f3n.14\u00a0 \u00a0 Estas \u00a0 modificaciones \u00a0 pueden \u00a0 versar \u00a0 bien \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la fuente de los ingresos fiscales, como a la destinaci\u00f3n de \u00a0los cr\u00e9ditos contenidos en el mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0en \u00a0dicho \u00a0precedente \u00a0que \u00a0el hecho que el Constituyente haya circunscrito el principio de \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0presupuesto al \u201ctiempo de paz\u201d, involucra la posibilidad que \u00a0durante \u00a0 aquellas \u00a0 circunstancias \u00a0graves, \u00a0inminentes \u00a0y \u00a0excepcionales, \u00a0que \u00a0permiten \u00a0al \u00a0Ejecutivo \u00a0declarar \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n, sea admisible que \u00a0modifique \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0rentas \u00a0y la ley de apropiaciones, con el fin de \u00a0atender \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0se \u00a0deriven \u00a0de las medidas \u00a0adoptadas \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0que dieron lugar a dicha \u00a0declaratoria. \u00a0 Esta \u00a0 comprobaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0sustenta, \u00a0del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0en \u00a0las \u00a0competencias \u00a0particulares que la Carta Pol\u00edtica le confiere al Ejecutivo en el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica.\u00a0 \u00a0En efecto, el \u00a0inciso \u00a0tercero \u00a0del \u00a0art\u00edculo 215 C.P. establece que los decretos legislativos \u00a0que \u00a0se \u00a0deriven \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria de dicho estado de excepci\u00f3n podr\u00e1n, en \u00a0forma \u00a0transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes.\u00a0 \u00a0De \u00a0ello \u00a0se \u00a0sigue \u00a0que, \u00a0como \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n del r\u00e9gimen tributario tiene \u00a0efectos \u00a0concretos \u00a0en \u00a0la determinaci\u00f3n de la forma en que se realiza el gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0lo \u00a0que \u00a0debe \u00a0incidir \u00a0necesariamente \u00a0en \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0diferentes cr\u00e9ditos dentro del presupuesto general de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. Sin embargo, como se tuvo oportunidad de \u00a0exponer \u00a0en \u00a0los fundamentos jur\u00eddicos 5 y 6 de esta decisi\u00f3n, el ejercicio de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0en \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, lejos de tener \u00a0car\u00e1cter \u00a0omn\u00edmodo, \u00a0est\u00e1n \u00a0circunscritas \u00a0a \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0previstos en las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0para \u00a0el efecto conforman el bloque de constitucionalidad y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0el \u00a0par\u00e1metro \u00a0de validez para el control en sede jurisdiccional de \u00a0dichas medidas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.1. \u00a0De \u00a0este modo, se ha se\u00f1alado por la \u00a0jurisprudencia \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 primer \u00a0 l\u00edmite \u00a0 corresponde \u00a0 a \u00a0la \u00a0conexidad \u00a0de \u00a0las finalidades del decreto \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0modifica \u00a0el \u00a0presupuesto general de la naci\u00f3n, tanto con las \u00a0consideraciones \u00a0que \u00a0expuso \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0justificar dicha modificaci\u00f3n \u00a0(conexidad \u00a0interna), \u00a0como \u00a0con \u00a0las razones que dieron lugar a la declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0(conexidad externa). A este respecto, al sintetizar \u00a0las \u00a0reglas \u00a0aplicadas \u00a0por \u00a0el \u00a0citado precedente, la Corte ha se\u00f1alado que en \u00a0\u201crelaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 la \u00a0facultad \u00a0del \u00a0ejecutivo \u00a0de \u00a0modificar \u00a0o \u00a0adicionar \u00a0el presupuesto de rentas y gastos de la naci\u00f3n durante \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0hay \u00a0que \u00a0indicar \u00a0que \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica se \u00a0desprenden \u00a0condicionamientos que imposibilitan que el ejercicio de esa facultad \u00a0se \u00a0configure \u00a0en \u00a0un \u00a0poder \u00a0omn\u00edmodo. \u00a0El \u00a0primero \u00a0de \u00a0ellos es la necesaria \u00a0conexidad \u00a0entre \u00a0el \u00a0objetivo de la modificaci\u00f3n presupuestal y las causas que \u00a0motivaron \u00a0la declaratoria del estado de excepci\u00f3n.\u00a0 A juicio de la Corte, \u00a0esta \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0es \u00a0doble, \u00a0ya \u00a0que \u00a0comprende, \u00a0de \u00a0un lado, la \u00a0existente \u00a0entre \u00a0las \u00a0causas que generaron la declaratoria y su finalidad, y de \u00a0otro, \u00a0la \u00a0existente entre las causas de expedici\u00f3n del decreto legislativo que \u00a0modifica \u00a0 \u00a0el \u00a0 presupuesto \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 materias \u00a0 que \u00a0 regula.\u201d15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.2. \u00a0El \u00a0segundo l\u00edmite est\u00e1 relacionado \u00a0con \u00a0 la \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 especificidad \u00a0de \u00a0los objetivos de la modificaci\u00f3n del presupuesto y la materia \u00a0del \u00a0estado de emergencia.\u00a0 Como se indic\u00f3 anteriormente, el art\u00edculo 215 \u00a0C.P. \u00a0prev\u00e9 \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0al \u00a0amparo \u00a0de la \u00a0declaratoria \u00a0 de \u00a0 emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0(i) \u00a0deben estar destinadas exclusivamente \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis y a impedir la extensi\u00f3n de sus efectos; y (ii) \u00a0deber\u00e1n \u00a0referirse \u00a0a \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica con el estado de emergencia.\u00a0 En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0los \u00a0prop\u00f3sitos de gasto p\u00fablico que pretenden cumplirse con la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 presupuesto \u00a0 deben \u00a0estar \u00a0debidamente \u00a0circunscritos \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0competencias \u00a0y \u00a0actividades \u00a0estatales un\u00edvocamente dirigidas a \u00a0atender \u00a0las \u00a0necesidades de la crisis. Por ende, no se mostrar\u00eda acorde con el \u00a0Texto \u00a0Superior \u00a0el \u00a0decreto legislativo que realice alteraciones al presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n que busquen financiar funciones del Estado que no tengan \u00a0relaci\u00f3n con dichas necesidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.3. El tercer l\u00edmite tiene que ver con las \u00a0previsiones \u00a0particulares \u00a0que el Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto16 \u00a0fija \u00a0para \u00a0las \u00a0 modificaciones \u00a0 presupuestales \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 deriven \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0el art\u00edculo 83 de ese Estatuto, establece que \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0adicionales \u00a0y \u00a0traslados \u00a0al \u00a0presupuesto general de la Naci\u00f3n \u00a0destinados \u00a0a \u00a0atender \u00a0gastos ocasionados por los estados de excepci\u00f3n, ser\u00e1n \u00a0efectuados \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos que \u00e9ste se\u00f1ale. Igualmente, \u00a0establece \u00a0que \u00a0la \u00a0fuente \u00a0de \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0ser\u00e1 el decreto que declare el \u00a0estado \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0 respectivo.\u00a0 \u00a0 Esta \u00a0\u00faltima \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0es \u00a0importante, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0hace \u00a0compatibles \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0presupuestales \u00a0adoptadas \u00a0al \u00a0amparo de los estados de excepci\u00f3n con el principio de legalidad \u00a0del \u00a0presupuesto, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con el cual en la ley de apropiaciones no podr\u00e1 \u00a0incluirse \u00a0partida \u00a0alguna \u00a0que \u00a0no corresponda, entre otras fuentes, a un gasto \u00a0decretado \u00a0por una ley anterior (Art. 346 C.P.), que para el presente caso es el \u00a0decreto de declaratoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual manera, el art\u00edculo 84 ejusdem \u00a0prescribe \u00a0que cuando se declaren \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, toda modificaci\u00f3n al presupuesto general de la Naci\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0informada \u00a0al \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica, dentro de los ocho d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0su \u00a0realizaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0se encuentre reunido el \u00a0Congreso, \u00a0deber\u00e1 \u00a0informarse \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0ocho \u00a0d\u00edas \u00a0de iniciaci\u00f3n del \u00a0siguiente per\u00edodo de sesiones.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se observa, al tenor de la normatividad \u00a0org\u00e1nica, \u00a0la competencia para la modificaci\u00f3n presupuestal se concentra en la \u00a0facultad \u00a0del \u00a0Gobierno para establecer de cr\u00e9ditos adicionales y los traslados \u00a0presupuestales. \u00a0 La \u00a0 jurisprudencia \u00a0 se \u00a0ha \u00a0ocupado \u00a0de \u00a0diferenciar \u00a0dichas \u00a0operaciones, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0presenta \u00a0un \u00a0traslado, \u00a0cuando, \u00a0sin \u00a0alterar \u00a0el \u00a0c\u00f3mputo \u00a0de \u00a0las rentas, se \u00a0dispone, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0mismo \u00a0presupuesto, \u00a0cambios \u00a0tanto cuantitativos como de \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0en dos o m\u00e1s partidas. En este evento se presenta, por una parte, \u00a0un \u00a0cr\u00e9dito \u00a0por \u00a0virtud del cual se incorpora o adiciona una partida de gasto, \u00a0y, \u00a0por otra, un contracr\u00e9dito que disminuye una de las partidas originales del \u00a0presupuesto. \u00a0(\u2026)\u00a0 Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0adicionales son \u201c… aquellas apropiaciones que se \u00a0abren \u00a0en \u00a0el \u00a0curso \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia, \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la expedici\u00f3n y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Presupuesto, \u00a0y que se consideran como gastos complementarios \u00a0de \u00a0\u00e9ste\u201d17. \u00a0Estas \u00a0adiciones \u00a0comportan \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n de nuevas rentas \u00a0que, \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0proporci\u00f3n, \u00a0se \u00a0incorporan al presupuesto, tales como las \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0la \u00a0emisi\u00f3n \u00a0de \u00a0bonos \u00a0o de nuevos impuestos.\u201d18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0clasificaci\u00f3n tiene efectos concretos \u00a0en \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0control constitucional de los decretos legislativos que \u00a0adelantan \u00a0modificaciones al presupuesto general de la Naci\u00f3n.\u00a0 En efecto, \u00a0conforme \u00a0al mismo precedente, \u201ccuando en los estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0se \u00a0decreta un traslado presupuestal, la medida busca cambiar la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0partidas \u00a0para \u00a0disponer \u00a0de esos recursos para los fines \u00a0propios \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0situaci\u00f3n \u00a0excepcional. \u00a0En \u00a0tal caso el examen de \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0correspondiente decreto legislativo debe referirse a la \u00a0conexidad \u00a0del traslado con la situaci\u00f3n que motiv\u00f3 la declaratoria del estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0la necesidad y la proporcionalidad de la medida, \u00a0examen \u00a0que comprende tanto el estudio de la nueva destinaci\u00f3n de los recursos, \u00a0como \u00a0 el \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0se \u00a0afectan \u00a0las \u00a0partidas \u00a0que \u00a0se \u00a0disminuyen.19 \u00a0Ello es as\u00ed porque en el mismo decreto que dispone el traslado se \u00a0decide \u00a0sobre \u00a0la \u00a0fuente, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso interna, de los recursos y se fija su \u00a0destinaci\u00f3n, \u00a0 sin \u00a0 que \u00a0tales \u00a0materias \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0objeto \u00a0de \u00a0una \u00a0previa \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0excepcional. \u00a0|| \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0adicionales \u00a0que \u00a0se \u00a0producen \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n, en \u00a0principio, \u00a0la \u00a0fuente \u00a0de los recursos debe estar previamente determinada, y si \u00a0lo \u00a0fue a trav\u00e9s de un decreto legislativo, el mismo debe haber sido objeto del \u00a0control \u00a0 autom\u00e1tico \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad \u00a0 por \u00a0la \u00a0Corte\u201d.20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. En suma, el control de constitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0que \u00a0determinan \u00a0modificaciones \u00a0al presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n se basa en la verificaci\u00f3n de determinadas condiciones \u00a0particulares, \u00a0 relacionadas \u00a0 con \u00a0 (i) \u00a0la \u00a0conexidad \u00a0del \u00a0objetivo de la modificaci\u00f3n con las razones que \u00a0la \u00a0justifican \u00a0y \u00a0los motivos que dieron lugar la declaratoria de emergencia; y \u00a0(ii) \u00a0el cumplimiento de las \u00a0normas \u00a0org\u00e1nicas \u00a0que \u00a0regulan \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0propio \u00a0de \u00a0las \u00a0afectaciones al \u00a0presupuesto \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n, al igual que la necesidad y \u00a0proporcionalidad de dicha modificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
An\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la norma objeto de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0El \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0declarado \u00a0exequible \u00a0en \u00a0su \u00a0integridad \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte Constitucional, mediante sentencia \u00a0C-135-09, \u00a0fund\u00f3 \u00a0la declaratoria de emergencia social en la consideraci\u00f3n del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0seg\u00fan la cual se estaba ante proliferaci\u00f3n desbordada, en \u00a0todo \u00a0el \u00a0pa\u00eds, \u00a0de \u00a0distintas \u00a0modalidades de captaci\u00f3n o recaudo masivo y no \u00a0autorizado \u00a0de dineros del p\u00fablico, las cuales generaron falsas expectativas en \u00a0la \u00a0 poblaci\u00f3n, \u00a0 merced \u00a0 de \u00a0 los \u00a0exorbitantes \u00a0e \u00a0inexplicables \u00a0beneficios \u00a0ofrecidos.\u00a0 \u00a0Para \u00a0el \u00a0Ejecutivo, \u00a0estas \u00a0ofertas \u00a0llevaron \u00a0a \u00a0que \u00a0muchos \u00a0ciudadanos \u00a0hayan \u00a0entregado \u00a0sus \u00a0recursos \u00a0a \u00a0tales \u00a0sistemas de captaci\u00f3n no \u00a0autorizada, \u00a0quienes \u00a0resultaron \u00a0afectados \u00a0patrimonialmente, \u00a0habida cuenta la \u00a0imposibilidad \u00a0 f\u00e1ctica \u00a0 de \u00a0soportar \u00a0de \u00a0manera \u00a0real \u00a0y \u00a0permanente \u00a0dichos \u00a0beneficios.\u00a0 \u00a0Estas \u00a0actividades, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez, \u00a0han \u00a0llevado a una precaria \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0a \u00a0muchos \u00a0de los afectados, en especial las personas de \u00a0menores \u00a0ingresos, \u00a0quienes han visto comprometida su subsistencia, lo que puede \u00a0devenir en una crisis social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0estas circunstancias, el mismo Decreto \u00a0establece \u00a0la \u00a0necesidad de ejercer diversas acciones, tendientes a, entre otras \u00a0medidas, \u00a0 \u00a0(i) \u00a0 adoptar \u00a0procedimientos \u00a0\u00e1giles y mecanismos abreviados para restituir, en especial a la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0escasos recursos, los activos ilegalmente captados y recuperados \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes; \u00a0(ii) contrarrestar \u00a0de \u00a0forma \u00a0inmediata la crisis social generada por la \u00a0defraudaci\u00f3n \u00a0 generalizada; \u00a0 y \u00a0(iii) \u00a0profundizar \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0acceso \u00a0para las personas de bajos \u00a0recursos al sistema financiero formal.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0el \u00a0anterior \u00a0marco \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04490\/08, cuya constitucionalidad ahora se revisa, funda \u00a0sus \u00a0disposiciones en la necesidad de conjurar la crisis e impedir la extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus efectos, mediante el fortalecimiento, a trav\u00e9s de la focalizaci\u00f3n y el \u00a0aumento \u00a0de \u00a0cobertura, \u00a0de \u00a0los \u00a0programas \u00a0sociales orientados a solucionar la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de los ciudadanos afectados.\u00a0 Conforme lo expresado \u00a0por \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0y \u00a0el \u00a0Ministerio P\u00fablico, los recursos derivados del \u00a0traslado \u00a0presupuestal contenido en la norma acusada, est\u00e1n dirigidos a ampliar \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0de \u00a0los \u00a0programas \u00a0Familias en Acci\u00f3n y Familias Guardabosques, \u00a0administrado \u00a0por \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social.\u00a0 Del mismo modo, la capitalizaci\u00f3n del \u00a0FNG \u00a0y \u00a0del \u00a0FAG \u00a0tiene por objeto garantizar las operaciones de cr\u00e9dito en las \u00a0regiones \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0modalidades de captaci\u00f3n \u00a0masiva e ilegal de dineros del p\u00fablico.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0general \u00a0del Gobierno Nacional \u00a0para adoptar la medida \u00a0\u00a0<\/p>\n
17.\u00a0 \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo expuesto, el \u00a0primer \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0dilucidar \u00a0la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0si \u00a0el \u00a0Decreto 4490\/08 \u00a0establece \u00a0 medidas \u00a0 que \u00a0 prima \u00a0facie \u00a0pueda \u00a0adoptar \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0en \u00a0los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n y, en \u00a0especial, \u00a0en \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica.\u00a0 \u00a0Para \u00a0la Corte, la \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0este \u00a0interrogante \u00a0es positiva, a partir de las reglas fijadas en \u00a0apartado \u00a0precedente \u00a0de esta sentencia.\u00a0 En efecto, se ha se\u00f1alado que el \u00a0Gobierno \u00a0est\u00e1 facultado para realizar modificaciones al presupuesto general de \u00a0la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 atender \u00a0los \u00a0gastos \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0propuesto, los art\u00edculos 1\u00ba y 2\u00ba del Decreto \u00a04490\/08 \u00a0modifican \u00a0el \u00a0presupuesto de la vigencia de 2008, trasladando recursos \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0al \u00a0rubro \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la Cooperaci\u00f3n Internacional. Esta acci\u00f3n se encuadra dentro de las \u00a0competencias \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0en los estados de excepci\u00f3n, en tanto el art\u00edculo \u00a0215 \u00a0C.P. \u00a0y \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a083 y 84 del Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto le \u00a0adscriben \u00a0esa \u00a0facultad, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0in \u00a0extenso en la presente providencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte, esta conclusi\u00f3n es igualmente \u00a0predicable \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las disposiciones de la norma objeto de an\u00e1lisis, que \u00a0prev\u00e9n \u00a0la \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0FNG \u00a0y \u00a0del FAG, mediante la transferencia de \u00a0recursos \u00a0 del \u00a0 FRECH.\u00a0\u00a0 \u00a0Aunque \u00a0esta \u00a0actividad \u00a0no \u00a0involucra \u00a0una \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0presupuesto \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0s\u00ed \u00a0constituye \u00a0una \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del \u00a0destino \u00a0del \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0recursos fiscales que, desde el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0presupuestal, \u00a0son \u00a0considerados como parte del presupuesto de \u00a0rentas \u00a0o \u00a0ley \u00a0de apropiaciones.\u00a0 Por ende, al menos en lo que corresponde \u00a0al \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0de excepci\u00f3n, le resultan \u00a0aplicables \u00a0las \u00a0reglas \u00a0que otorgan validez a las modificaciones presupuestales \u00a0en ese preciso \u00e1mbito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0en \u00a0apartado anterior, el \u00a0FRECH \u00a0es \u00a0un \u00a0fondo-cuenta \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0administrado \u00a0por \u00a0el Banco de la \u00a0Rep\u00fablica.\u00a0 \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0se \u00a0encuentra dentro de lo regulado por el \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0de \u00a0Presupuesto, que incluye dentro del \u00a0apartado \u00a0correspondiente \u00a0a las fuentes integrantes del presupuesto de rentas y \u00a0recursos \u00a0 de \u00a0 capital, \u00a0los \u00a0fondos \u00a0especiales \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0que \u00a0corresponden \u00a0a \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0definidos \u00a0en \u00a0la \u00a0ley para la prestaci\u00f3n de un \u00a0servicio \u00a0 p\u00fablico \u00a0 espec\u00edfico, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0pertenecientes \u00a0 a \u00a0 fondos \u00a0 sin \u00a0 personer\u00eda \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 creados \u00a0 por \u00a0 el \u00a0legislador.\u00a0 \u00a0Sobre la naturaleza presupuestal de \u00a0dichos \u00a0 \u00a0recursos, \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c10. \u00a0El \u00a0art\u00edculo 30 del Decreto 111 de \u00a01996 \u00a0corresponde al art\u00edculo 27 de la Ley 225 de 1995, por la cual se modifica \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto.\u00a0 \u00a0La \u00a0Ley \u00a0225 \u00a0de \u00a01995, entre otras \u00a0medidas, \u00a0ajusta \u00a0la \u00a0clasificaci\u00f3n presupuestal de los ingresos e introduce la \u00a0figura \u00a0de \u00a0los \u00a0fondos especiales con el fin de caracterizar recursos que no se \u00a0enmarcaban \u00a0dentro \u00a0de la clasificaci\u00f3n de las rentas que operaba en el momento \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0aprobaci\u00f3n.21\u00a0 \u00a0Tal \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0legislador \u00a0se \u00a0plasma \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 225 de 1995, el cual \u00a0introduce \u00a0la \u00a0figura \u00a0de los fondos especiales en la estructura del presupuesto \u00a0de \u00a0 \u00a0 rentas \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0recursos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0capital.22\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.\u00a0 Por su parte, el art\u00edculo 358 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica y los art\u00edculos 11 y 27 del Estatuto Org\u00e1nico del \u00a0Presupuesto \u00a0consagran \u00a0la \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0rentas \u00a0presupuestales, \u00a0en \u00a0ingresos \u00a0corrientes, \u00a0los cuales comprenden los tributarios (impuestos directos \u00a0e \u00a0indirectos) \u00a0y \u00a0los \u00a0no \u00a0tributarios \u00a0(tasas \u00a0y \u00a0multas) \u00a0y \u00a0otros \u00a0ingresos, \u00a0constituidos \u00a0por \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0fondos especiales, recursos de \u00a0capital \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0ingresos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 establecimientos \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0nacional.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se aprecia, de acuerdo con el Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0 del \u00a0 Presupuesto \u00a0 los \u00a0fondos \u00a0especiales \u00a0no \u00a0son \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0ni \u00a0ingresos \u00a0corrientes \u00a0en \u00a0cuanto corresponden a una categor\u00eda \u00a0propia en la clasificaci\u00f3n de las rentas estatales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.\u00a0 As\u00ed mismo, los fondos especiales \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0de las excepciones al principio de unidad de caja,23 \u00a0principio \u00a0definido \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0manera \u00a0en el art\u00edculo 16 del Decreto 111 de 1996: \u00a0\u201cCon \u00a0el \u00a0recaudo \u00a0de \u00a0todas \u00a0las rentas y recursos de capital se atender\u00e1 el \u00a0pago \u00a0oportuno \u00a0de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la \u00a0Naci\u00f3n\u201d. \u00a0Entonces, \u00a0si \u00a0los \u00a0fondos especiales constituyen una excepci\u00f3n al \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0caja, \u00a0su \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0y recaudo se efectuar\u00e1 de \u00a0acuerdo \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 decisiones \u00a0que \u00a0para \u00a0cada \u00a0caso \u00a0adopte \u00a0el \u00a0legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.\u00a0 \u00a0La norma demandada, art\u00edculo 30 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996, \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0dos \u00a0de \u00a0las modalidades de fondos \u00a0especiales, \u00a0aunque \u00a0no \u00a0especifica \u00a0en ninguna de ellas el tipo de ingresos que \u00a0las \u00a0constituyen: \u00a01) los ingresos definidos en la ley para la prestaci\u00f3n de un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0espec\u00edfico, \u00a0y \u00a02) los ingresos pertenecientes a fondos sin \u00a0personer\u00eda jur\u00eddica creados por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo demandado no crea, menciona ni \u00a0afecta \u00a0 alg\u00fan \u00a0 impuesto \u00a0 en \u00a0 particular \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0limita \u00a0a \u00a0se\u00f1alar \u00a0gen\u00e9ricamente \u00a0qu\u00e9 \u00a0es lo que constituye un fondo especial, sin especificar la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0tales \u00a0ingresos. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de ideas, el art\u00edculo 30 del \u00a0Decreto \u00a0 111 \u00a0 de \u00a0 1996 \u00a0 no \u00a0consagra \u00a0ni \u00a0afecta \u00a0renta \u00a0tributaria \u00a0alguna, \u00a0circunstancia \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta Corporaci\u00f3n, \u00a0excluye \u00a0la \u00a0posibilidad de vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 359 de la Carta Pol\u00edtica \u00a0en \u00a0cuanto una norma legal no incurre en la prohibici\u00f3n de rentas nacionales de \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 espec\u00edfica \u00a0si \u00a0no \u00a0contiene \u00a0ella \u00a0una \u00a0renta \u00a0determinada, \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 tributario.24\u201d25\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. \u00a0 A \u00a0 partir \u00a0de \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0efectuadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia C-009\/02, la Sala advierte que los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0FRECH \u00a0tienen la condici\u00f3n de fuente del presupuesto de rentas y \u00a0recursos \u00a0de \u00a0capital.\u00a0 \u00a0En \u00a0tal \u00a0circunstancia, \u00a0la decisi\u00f3n del Gobierno \u00a0Nacional \u00a0de, \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, prever el traslado de \u00a0recursos \u00a0del fondo especial a la atenci\u00f3n de las necesidades de gasto p\u00fablico \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n de las medidas excepcionales, se circunscribe \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias de modificaci\u00f3n del presupuesto y dem\u00e1s materias \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0fiscal, \u00a0cuyo \u00a0fundamento \u00a0y \u00a0validez \u00a0constitucional \u00a0ya \u00a0han sido \u00a0expuestos en la presente decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplimiento de los requisitos de conexidad \u00a0y especificidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
19.\u00a0 \u00a0El segundo aspecto del control de \u00a0constitucionalidad \u00a0que \u00a0debe verificarse, est\u00e1 relacionado con el cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0y especificidad de la medida adoptada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19.1. \u00a0En \u00a0cuanto a la conexidad externa, la \u00a0Corte \u00a0 advierte \u00a0 que \u00a0 el \u00a0Decreto \u00a04333\/08, \u00a0declaratorio \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0como \u00a0medidas \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la crisis e \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n de sus efectos, la implementaci\u00f3n de procedimientos que \u00a0restablezcan \u00a0la precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica de los ciudadanos que entregaron \u00a0recursos \u00a0a los mecanismos de captaci\u00f3n ilegal (considerando d\u00e9cimo), al igual \u00a0que \u00a0 el \u00a0fomento \u00a0del \u00a0acceso \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0al \u00a0mercado \u00a0financiero \u00a0formal \u00a0(considerando d\u00e9cimo cuarto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las medidas adoptadas por el Decreto 4490\/08 \u00a0refieren \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0(i) \u00a0 el \u00a0otorgamiento, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto general de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0la vigencia 2008, de mayores recursos p\u00fablicos al presupuesto de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social; \u00a0y \u00a0(ii) la \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0FNG \u00a0y \u00a0del FAG, con el fin que garanticen \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0en \u00a0las \u00a0regiones afectadas.\u00a0 Para la Sala estas \u00a0medidas \u00a0tienen \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0intr\u00ednseca \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0con los motivos que \u00a0dieron lugar a la declaratoria de emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02467\/05, \u00a0la \u00a0Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la Cooperaci\u00f3n Internacional – Acci\u00f3n Social, es un establecimiento \u00a0p\u00fablico, \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0dotado \u00a0de \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, autonom\u00eda \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0patrimonio propio, adscrito al Departamento Administrativo de \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica.\u00a0 \u00a0El \u00a0objetivo \u00a0general \u00a0de \u00a0la misma, \u00a0conforme \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0norma, \u00a0consiste \u00a0en \u00a0\u201ccoordinar, \u00a0administrar \u00a0y \u00a0ejecutar \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0social \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0pobre \u00a0y \u00a0vulnerable \u00a0y \u00a0los \u00a0proyectos de \u00a0desarrollo, \u00a0coordinando y promoviendo la cooperaci\u00f3n nacional e internacional, \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0financiera \u00a0no \u00a0reembolsable \u00a0que \u00a0reciba \u00a0y \u00a0otorgue \u00a0el pa\u00eds.\u201d \u00a0As\u00ed, \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0se \u00a0destaca \u00a0la \u00a0\u201cde ejecutar, en lo de su competencia, los programas \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica de inversi\u00f3n social focalizada que defina el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0contemplados en la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, dirigidos a \u00a0los \u00a0 sectores \u00a0m\u00e1s \u00a0pobres \u00a0y \u00a0vulnerables \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0colombiana\u201d. \u00a0(Art. 6-4 ejusdem). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0lo se\u00f1ala el Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04490\/08 adscribe a Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0est\u00e1n \u00a0dirigidos a fortalecer los programas sociales, espec\u00edficamente \u00a0el \u00a0de \u00a0\u201cFamilias \u00a0en \u00a0Acci\u00f3n\u201d \u00a0y \u00a0\u201cFamilias Guardabosques\u201d, a cargo de \u00a0dicha \u00a0entidad, cuya cobertura debe ampliar hacia las regiones afectadas con las \u00a0causas \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la emergencia social.\u00a0 A este respecto, debe \u00a0resaltarse \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad con la informaci\u00f3n remitida a la Corte por las \u00a0entidades \u00a0gubernamentales intervinientes, el programa \u201cFamilias en Acci\u00f3n\u201d \u00a0est\u00e1 \u00a0dirigido \u00a0\u201ca mejorar y mantener la inversi\u00f3n \u00a0que \u00a0realizan las familias m\u00e1s pobres sobre el capital humano de los menores de \u00a0edad.\u00a0 \u00a0Para \u00a0ello, \u00a0el \u00a0programa \u00a0busca \u00a0complementar \u00a0el ingreso de estas \u00a0familias \u00a0para \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0en salud y alimentaci\u00f3n de los ni\u00f1os y \u00a0ni\u00f1as, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0reducir \u00a0la \u00a0inasistencia \u00a0y \u00a0deserci\u00f3n \u00a0de los alumnos de \u00a0primaria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0secundaria.\u201d26 \u00a0A \u00a0su \u00a0 \u00a0vez, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0programa \u00a0 \u00a0\u201cFamilias \u00a0 \u00a0Guardabosques\u201d, \u00a0 \u00a0\u201cse \u00a0concentra \u00a0en \u00a0la \u00a0prevenci\u00f3n y recuperaci\u00f3n de los efectos \u00a0negativos \u00a0de \u00a0los \u00a0cultivos \u00a0il\u00edcitos en el medio ambiente, la reconstrucci\u00f3n \u00a0del \u00a0tejido \u00a0social, \u00a0la recuperaci\u00f3n de los valores positivos y la generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 procesos \u00a0 comunitarios.\u00a0 \u00a0 As\u00ed \u00a0 mismo, \u00a0pretende \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0oportunidades l\u00edcitas para el empleo productivo y sostenible de \u00a0la \u00a0mano de obra rural, sustray\u00e9ndola del circuito ilegal y la recuperaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 \u00a0 confianza \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 instituciones \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0participaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica\u201d27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro lado, las motivaciones expuestas en \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico 9 de esta sentencia, se advierte que las funciones del \u00a0FNG \u00a0y \u00a0del \u00a0FAG est\u00e1n relacionadas con el respaldo de capital para el acceso a \u00a0productos \u00a0financieros, \u00a0en especial respecto de personas naturales o jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0 no \u00a0 cuenten \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 garant\u00edas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0obtener \u00a0cr\u00e9dito \u00a0formal.\u00a0 \u00a0En \u00a0criterio \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala, tanto la ampliaci\u00f3n de los programas \u00a0sociales \u00a0adelantados \u00a0por Acci\u00f3n Social, como la capitalizaci\u00f3n de los fondos \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0que \u00a0tienen \u00a0por \u00a0objeto \u00a0garantizar a los usuarios del sistema \u00a0financiero \u00a0y, \u00a0por ende, promover la democratizaci\u00f3n del cr\u00e9dito; son medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0muestran \u00a0adecuadas \u00a0para \u00a0paliar \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0dieron lugar a la \u00a0declaratoria del estado de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19.2. Respecto al cumplimiento del requisito \u00a0de \u00a0 conexidad \u00a0 interna, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 se\u00f1ala \u00a0 que \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0cumplido.\u00a0 \u00a0Las \u00a0consideraciones del Decreto 4490\/08 apuntan a la necesidad \u00a0de \u00a0establecer \u00a0medidas para contrarrestar la amenaza de perturbaci\u00f3n del orden \u00a0social, \u00a0tales \u00a0como las referentes a la focalizaci\u00f3n y aumento de la cobertura \u00a0de \u00a0los \u00a0programas \u00a0sociales \u00a0destinados a solucionar la situaci\u00f3n econ\u00f3mica y \u00a0evitar \u00a0una \u00a0crisis \u00a0social \u00a0en \u00a0las \u00a0regiones afectadas.\u00a0 Para la Sala, el \u00a0traslado \u00a0de \u00a0recursos \u00a0para la ampliaci\u00f3n de los programas sociales a cargo de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0 Social, \u00a0 es \u00a0 un \u00a0 instrumento \u00a0 enteramente \u00a0compatible \u00a0con \u00a0dichas \u00a0consideraciones.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, aunque no se haga una referencia \u00a0expresa \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 consideraciones \u00a0 de \u00a0 la \u00a0norma \u00a0objeto \u00a0de \u00a0examen \u00a0a \u00a0la \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los fondos de garant\u00edas para el acceso al cr\u00e9dito formal, \u00a0el \u00a0estudio \u00a0sistem\u00e1tico \u00a0de esa disposici\u00f3n con el decreto de declaratoria de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0permite \u00a0colegir \u00a0que \u00a0si \u00a0una \u00a0de las causales del \u00a0perjuicio \u00a0 irrogado \u00a0por \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0ilegales \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0fue, \u00a0precisamente, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0barreras \u00a0materiales \u00a0para la adquisici\u00f3n de \u00a0productos \u00a0financieros \u00a0ofrecidos \u00a0en \u00a0el mercado formal, existe clara conexidad \u00a0entre \u00a0(i) \u00a0la \u00a0necesidad de \u00a0contrarrestar \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden social; y (ii) \u00a0la superaci\u00f3n de dichas barreras de \u00a0acceso \u00a0al \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0fortalecimiento \u00a0de los recursos para el \u00a0ofrecimiento \u00a0de \u00a0garant\u00edas p\u00fablicas a los cr\u00e9ditos.\u00a0 En ese sentido, el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0requisito \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0interna \u00a0para este apartado resulta \u00a0acreditado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19.3. Por \u00faltimo, la Sala considera que las \u00a0razones \u00a0expuestas \u00a0anteriormente \u00a0permiten \u00a0concluir \u00a0que las medidas adoptadas \u00a0est\u00e1n \u00a0vinculadas \u00a0a \u00a0la \u00a0materia \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0y, a su vez, son \u00a0veh\u00edculos \u00a0adecuados \u00a0para \u00a0la \u00a0superaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0que \u00a0dio \u00a0lugar \u00a0a \u00a0aqu\u00e9lla.\u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de especificidad tambi\u00e9n se \u00a0verifica para el caso de la norma objeto de an\u00e1lisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplimiento de los requisitos de necesidad \u00a0y proporcionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
20. \u00a0El \u00a0tercer \u00a0\u00e1mbito \u00a0del \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0 corresponde \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 determinar \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad \u00a0de \u00a0las medidas adoptadas, aspectos que deben analizarse desde \u00a0la \u00a0perspectiva tanto de la nueva destinaci\u00f3n de los recursos fiscales, como de \u00a0la afectaci\u00f3n de la renta que se disminuye. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a la condici\u00f3n de \u00a0necesidad, \u00a0la \u00a0Sala considera que el aumento de recursos para la ampliaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0de los programas sociales a cargo de Acci\u00f3n Social, al igual que \u00a0la \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0FNG \u00a0y el FAG, resultan necesarias y adecuadas, habida \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de los hechos que dieron motivo a la declaratoria de \u00a0emergencia \u00a0social.\u00a0 \u00a0Ello \u00a0se \u00a0explica \u00a0en \u00a0tanto la determinaci\u00f3n de las \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0y \u00a0la fijaci\u00f3n de los recursos de los fondos citados, \u00a0fueron \u00a0asuntos dise\u00f1ados con anterioridad a la afectaci\u00f3n social generada por \u00a0la \u00a0proliferaci\u00f3n de los sistemas de captaci\u00f3n masiva, por lo que no previeron \u00a0los \u00a0 requerimientos \u00a0 de \u00a0 gasto \u00a0 p\u00fablico \u00a0 para \u00a0 superar \u00a0dicha \u00a0situaci\u00f3n \u00a0excepcional.\u00a0 \u00a0Por \u00a0ende, \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de dichos recursos y coberturas \u00a0financieras \u00a0resultaba \u00a0imprescindible, \u00a0en \u00a0tanto el giro ordinario de recursos \u00a0fiscales \u00a0resultar\u00eda \u00a0insuficiente \u00a0para \u00a0hacer \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0excepcionales \u00a0e \u00a0inminentes \u00a0que \u00a0sustentaron \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0medidas \u00a0adoptadas, \u00a0del mismo modo, se \u00a0muestran \u00a0proporcionadas.\u00a0 En efecto, el origen de los recursos materia del \u00a0traslado \u00a0presupuestal es el del presupuesto de funcionamiento del Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0es \u00a0de la \u00a0reducci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0rentas \u00a0 que \u00a0 (i) \u00a0 no \u00a0involucra \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n de los proyectos de inversi\u00f3n de las \u00a0distintas \u00a0instituciones \u00a0o \u00a0programas \u00a0o \u00a0de \u00a0los recursos destinados al normal \u00a0funcionamiento \u00a0 del \u00a0 Estado; \u00a0 y \u00a0(ii) \u00a0no \u00a0 est\u00e1 \u00a0 relacionado \u00a0 con \u00a0 l\u00edmites \u00a0 constitucionales \u00a0 a \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 presupuesto, \u00a0 como \u00a0sucede \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0destinados \u00a0al \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0social, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo 350 \u00a0Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el caso concreto de la capitalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0FNG \u00a0y \u00a0del FAG con cargo a recursos del FRECH, la Corte advierte que, como \u00a0lo \u00a0se\u00f1alan \u00a0los \u00a0intervinientes, \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad los recursos del FRECH no \u00a0est\u00e1n \u00a0comprometidos, en la medida en que el 30 de septiembre de 2008 finaliz\u00f3 \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0contrato de cobertura de riesgo del diferencial de tasas aplicables \u00a0a \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos de vivienda. Por ende, no existe una afectaci\u00f3n significativa \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales \u00a0de los usuarios de tales de cr\u00e9ditos, en \u00a0especial \u00a0aquellas \u00a0que se derivan del mandato constitucional de efectividad del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda, a trav\u00e9s de la conformaci\u00f3n de sistemas adecuados de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0largo \u00a0plazo (Art. 51 C.P.).\u00a0 Sobre este particular, debe \u00a0anotarse \u00a0que \u00a0aunque \u00a0las \u00a0Leyes \u00a0795\/03 y 1151\/07 establecen una subcuenta del \u00a0FRECH, \u00a0destinada a propiciar condiciones estables en los cr\u00e9ditos destinados a \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de vivienda, el car\u00e1cter excepcional, espec\u00edfico y temporal \u00a0de \u00a0la \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0del FNG y del FAG no conlleva, en si mismo considerado, \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0que \u00a0luego \u00a0de \u00a0superada la emergencia social, el FRECH pueda \u00a0cumplir con esas finalidades fijadas por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21. \u00a0Finalmente, \u00a0debe \u00a0considerarse \u00a0si \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04490\/08 \u00a0contiene alguna medida que contradiga los requisitos generales \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0prev\u00e9 para los decretos legislativos que desarrollan la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica.\u00a0 \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0basta \u00a0anotar \u00a0que las disposiciones objeto de an\u00e1lisis no suspenden \u00a0leyes \u00a0ni \u00a0establecen \u00a0restricciones \u00a0a derechos constitucionales, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0son \u00a0compatibles \u00a0con las condiciones de motivaci\u00f3n de incompatibilidad y \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho.\u00a0 De igual modo, ning\u00fan predicado de la \u00a0normatividad \u00a0estudiada \u00a0involucra \u00a0la suspensi\u00f3n de los derechos humanos y las \u00a0libertades \u00a0fundamentales, \u00a0la \u00a0interrupci\u00f3n \u00a0del \u00a0normal funcionamiento de las \u00a0ramas \u00a0 del \u00a0 poder \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0o \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0organismos \u00a0y \u00a0las \u00a0funciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de acusaci\u00f3n o \u00a0juzgamiento, \u00a0la \u00a0desmejora de los derechos de los trabajadores, el ejercicio de \u00a0discriminaciones \u00a0basadas \u00a0en \u00a0los motivos descritos en el art\u00edculo 13 C.P., ni \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de los derechos considerados como intangibles por las normas de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0ratificadas \u00a0por \u00a0Colombia.\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, el Decreto \u00a04490\/08 \u00a0es \u00a0en \u00a0entero compatible con el r\u00e9gimen constitucional de los estados \u00a0de excepci\u00f3n descrito en esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conclusi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
22. \u00a0El \u00a0Decreto \u00a04490\/08 pretende trasladar \u00a0recursos \u00a0fiscales, con el objeto de fortalecer las actividades estatales que se \u00a0muestran \u00a0razonablemente \u00a0vinculadas con la superaci\u00f3n de los hechos que dieron \u00a0lugar \u00a0a la declaratoria de emergencia, en especial los programas de atenci\u00f3n a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0pobre a cargo del Acci\u00f3n Social y el ofrecimiento de garant\u00edas \u00a0a \u00a0los afectados por las barreras existentes para el acceso al mercado formal de \u00a0cr\u00e9dito.\u00a0 \u00a0 A \u00a0 su \u00a0 vez, \u00a0 estas \u00a0 medidas \u00a0 cumplen \u00a0 con \u00a0 (i) \u00a0 los \u00a0requisitos \u00a0generales \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0previsto \u00a0para los decretos de desarrollo de \u00a0los \u00a0 estados \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica; \u00a0(ii) \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0particulares \u00a0que \u00a0se \u00a0predican \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos que modifican las rentas nacionales, a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0atender las necesidades de implementaci\u00f3n de las medidas adoptadas \u00a0por el Gobierno Nacional en los estados de excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0estos \u00a0argumentos, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la norma objeto de an\u00e1lisis resulta acorde con los postulados de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0derecho \u00a0constitucional de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito a las consideraciones expuestas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre del Pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Declarar EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0 Decreto \u00a0 4490 \u00a0 del \u00a0 27 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a02008, \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0el \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a02008 \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones.\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0al \u00a0Presidente del Congreso, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional, \u00a0 c\u00famplase \u00a0 y \u00a0 arch\u00edvese \u00a0 el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO \u00a0P\u00c9REZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL \u00a0EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
CLARA \u00a0ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO \u00a0ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado (P) \u00a0<\/p>\n
IV\u00c1N HUMBERTO ESCRUCER\u00cdA \u00a0MAYOLO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretario \u00a0 General \u00a0ad hoc \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0 interviniente \u00a0refiere \u00a0sobre \u00a0este \u00a0particular \u00a0a \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-448\/92, C-069\/93, C-073\/93, C-206\/93 y C-137\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Para \u00a0sustentar \u00a0este \u00a0apartado, \u00a0la Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia refiere a \u00a0varios \u00a0de \u00a0los \u00a0argumentos expuestos por el Presidente de la Rep\u00fablica ante el \u00a0Congreso, \u00a0el \u00a0informe entregado a los presidentes de las c\u00e1maras legislativas, \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de la obligaci\u00f3n dispuesta en el inciso 5\u00ba del art\u00edculo 215 \u00a0C.P.\u00a0 \u00a0 A \u00a0 este \u00a0 respecto, \u00a0Cfr. \u00a0Folios 37 a 50 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0En \u00a0referencia \u00a0concreta \u00a0a \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0FRECH \u00a0en \u00a0la \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0Fondo \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Garant\u00edas \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0FNG \u00a0y \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Agropecuario \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0– \u00a0FAG, el Ministerio P\u00fablico se\u00f1al\u00f3 que a ese respecto conven\u00eda \u00a0\u201crecordar, que el FNG es la entidad por medio de la \u00a0cual \u00a0el Gobierno Nacional busca facilitar el acceso al cr\u00e9dito para las micro, \u00a0peque\u00f1as \u00a0y \u00a0medianas \u00a0empresas, al igual que respaldar pr\u00e9stamos destinados a \u00a0financiar \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0y \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0matr\u00edculas \u00a0en instituciones de educaci\u00f3n superior, a trav\u00e9s del otorgamiento \u00a0de \u00a0 garant\u00edas \u00a0a \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0financieras.|| \u00a0Por \u00a0su parte, el FAG es la entidad gubernamental que \u00a0tiene \u00a0por \u00a0objeto \u00a0promover \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de \u00a0capital \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0e inversi\u00f3n, \u00a0redescontados \u00a0ante \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0para \u00a0el \u00a0financiamiento del sector agropecuario \u00a0\u2013 Finagro, para sufragar \u00a0proyectos \u00a0del \u00a0sector \u00a0rural \u00a0que \u00a0sean \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0t\u00e9cnica y ambientalmente \u00a0viables, \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0productores \u00a0que \u00a0no \u00a0puedan ofrecer las garant\u00edas \u00a0ordinariamente \u00a0exigidas por los Bancos.|| En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0es \u00a0preciso \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0esta \u00a0es \u00a0una \u00a0medida \u00a0financiera \u00a0encaminada \u00a0a ofrecer posibilidades reales de acceso a cr\u00e9ditos con \u00a0el \u00a0 sector \u00a0financiero \u00a0autorizado \u00a0legalmente \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que, \u00a0por \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0socio-econ\u00f3mica, \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0garant\u00edas por parte del Estado, lo \u00a0cual \u00a0 se \u00a0 circunscribe \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 referidos \u00a0 fines \u00a0 de \u00a0 emergencia \u00a0social \u00a0declarada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha definido, de modo uniforme, que las normas de \u00a0naturaleza \u00a0estatutaria y org\u00e1nica conforman el bloque de constitucionalidad en \u00a0sentido \u00a0lato, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0tienen \u00a0rango \u00a0superior \u00a0a las de las leyes \u00a0ordinarias, \u00a0 est\u00e1n \u00a0 sometidos \u00a0 a \u00a0 requisitos \u00a0 de \u00a0 aprobaci\u00f3n \u00a0y \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0m\u00e1s \u00a0estrictos \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0conforman \u00a0un par\u00e1metro \u00a0necesario \u00a0para \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de \u00a0su validez.\u00a0 A este respecto, \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencias C-425\/94, C-578\/95, C-993\/04 y C-985\/06, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Ley \u00a0137\/94.\u00a0 \u00a0 Art. \u00a0 7. \u00a0Vigencia \u00a0 \u00a0del \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 derecho. \u00a0En \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0afectar el n\u00facleo esencial de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0El \u00a0estado de excepci\u00f3n es un r\u00e9gimen de legalidad y \u00a0por \u00a0 lo \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0podr\u00e1n \u00a0cometer \u00a0arbitrariedades \u00a0so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0su \u00a0declaraci\u00f3n. \u00a0|| \u00a0Cuando \u00a0un \u00a0derecho \u00a0o \u00a0una libertad fundamentales puedan ser \u00a0restringidos \u00a0o \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0reglamentado \u00a0mediante \u00a0decretos legislativos de \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0\u00e9stos no podr\u00e1n afectar el n\u00facleo esencial de tales \u00a0derechos y libertades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Ley \u00a0137\/94.\u00a0 \u00a0Art. \u00a010. Finalidad.\u00a0 \u00a0Cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas adoptadas en los decretos legislativos \u00a0deber\u00e1 \u00a0estar directa y espec\u00edficamente encaminada a conjurar las causas de la \u00a0perturbaci\u00f3n y a impedir la extensi\u00f3n de sus efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Ley \u00a0137\/94. \u00a0 \u00a0Art. \u00a0 \u00a011. \u00a0 \u00a0Necesidad. \u00a0 Cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0en los decretos legislativos \u00a0deber\u00e1 \u00a0estar directa y espec\u00edficamente encaminada a conjurar las causas de la \u00a0perturbaci\u00f3n y a impedir la extensi\u00f3n de sus efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Ley \u00a0137\/94. \u00a0 Art. \u00a013. \u00a0Proporcionalidad. \u00a0Las \u00a0medidas \u00a0expedidas \u00a0durante \u00a0los estados de excepci\u00f3n deber\u00e1n \u00a0guardar \u00a0proporcionalidad \u00a0con la gravedad de los hechos que buscan conjurar. || \u00a0La \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades s\u00f3lo ser\u00e1 \u00a0admisible \u00a0en \u00a0el \u00a0grado \u00a0estrictamente \u00a0necesario, \u00a0para buscar el retorno a la \u00a0normalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Ley \u00a0137\/94. \u00a0 \u00a0 \u00a0Art. \u00a0 \u00a0 \u00a012. \u00a0 \u00a0 Motivaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0incompatibilidad.\u00a0 \u00a0Los decretos legislativos que \u00a0suspendan \u00a0leyes \u00a0deber\u00e1n expresar las razones por las cuales son incompatibles \u00a0con el correspondiente estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ley \u00a0137\/94. \u00a0Art. \u00a014. \u00a0No \u00a0discriminaci\u00f3n. Las \u00a0medidas adoptadas con ocasi\u00f3n de los estados de excepci\u00f3n, no \u00a0pueden \u00a0entra\u00f1ar \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0fundada en razones de raza, lengua, \u00a0religi\u00f3n, \u00a0origen \u00a0nacional \u00a0o \u00a0familiar, \u00a0opini\u00f3n pol\u00edtica o filos\u00f3fica. Lo \u00a0anterior \u00a0no \u00a0obsta \u00a0para \u00a0que se adopten medidas en favor de miembros de grupos \u00a0rebeldes \u00a0para \u00a0facilitar \u00a0y garantizar su incorporaci\u00f3n a la vida civil. || La \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0funci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0velar\u00e1 \u00a0por \u00a0el \u00a0respeto \u00a0al \u00a0principio \u00a0de no discriminaci\u00f3n \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0este art\u00edculo, en relaci\u00f3n con las medidas concretas adoptadas \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0Para \u00a0ello \u00a0tomar\u00e1 \u00a0medidas, \u00a0desde \u00a0la \u00a0correctiva, \u00a0hasta \u00a0la \u00a0destituci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan la gravedad de la falta y mediante \u00a0procedimiento especial, sin perjuicio del derecho de defensa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0acotarse \u00a0que \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0fue \u00a0declarara \u00a0 \u00a0 exequible, \u00a0 \u00a0 mediante \u00a0 \u00a0 sentencia \u00a0 \u00a0C-179\/94, \u00a0 \u00a0\u201cpero \u00a0s\u00f3lo en cuanto se refiere a funcionarios p\u00fablicos que no \u00a0gocen \u00a0de \u00a0fuero, \u00a0pues \u00a0en \u00a0el evento de que las investigaciones a que alude el \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0recaigan sobre funcionarios p\u00fablicos con fuero constitucional, \u00a0esta disposici\u00f3n ser\u00eda inexequible\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 El \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0PIDCP, \u00a0incorporado a la legislaci\u00f3n interna mediante la Ley 74 \u00a0de 1968, establece lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 4\u00ba. \u00a0 \u00a0 1. \u00a0 \u00a0 En \u00a0situaciones \u00a0excepcionales \u00a0que \u00a0pongan \u00a0en peligro la vida de la naci\u00f3n y cuya \u00a0existencia \u00a0haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el presente \u00a0Pacto \u00a0podr\u00e1n \u00a0adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0suspendan \u00a0las obligaciones contra\u00eddas en \u00a0virtud \u00a0de este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0obligaciones que les impone el derecho internacional y no entra\u00f1en \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0fundada \u00a0\u00fanicamente \u00a0en \u00a0motivos de raza, color, sexo, \u00a0idioma, \u00a0religi\u00f3n u origen social. || 2. La disposici\u00f3n precedente no autoriza \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 6, 7, 8 (p\u00e1rrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y \u00a018. \u00a0|| \u00a03. \u00a0Todo \u00a0Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0informar \u00a0inmediatamente a los dem\u00e1s Estados Partes en el \u00a0presente \u00a0Pacto, \u00a0por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0cuya \u00a0aplicaci\u00f3n haya suspendido y de los motivos que hayan \u00a0suscitado \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n. \u00a0Se \u00a0har\u00e1 \u00a0una \u00a0nueva \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el mismo \u00a0conducto \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 haya \u00a0 dado \u00a0 por \u00a0 terminada \u00a0 tal \u00a0suspensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 La \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre Derechos Humanos fue incorporada a la legislaci\u00f3n \u00a0colombiana \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a016 \u00a0de \u00a01972.\u00a0 \u00a0El texto de su art\u00edculo 27 es el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a027. \u00a0 \u00a0Suspensi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0garant\u00edas.\u00a0 \u00a01. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de guerra, de peligro \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0de \u00a0otra \u00a0emergencia \u00a0que \u00a0amenace la independencia o seguridad del \u00a0Estado \u00a0parte, \u00a0\u00e9ste \u00a0podr\u00e1 \u00a0adoptar \u00a0disposiciones que, en la medida y por el \u00a0tiempo \u00a0estrictamente limitados a las exigencias de la situaci\u00f3n, suspendan las \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0esta \u00a0Convenci\u00f3n, \u00a0siempre que tales \u00a0disposiciones \u00a0no \u00a0sean incompatibles con las dem\u00e1s obligaciones que les impone \u00a0el \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0y \u00a0no \u00a0entra\u00f1en \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna fundada en \u00a0motivos \u00a0de \u00a0raza, \u00a0color, \u00a0sexo, \u00a0idioma, \u00a0religi\u00f3n \u00a0u origen social. || 2. La \u00a0disposici\u00f3n \u00a0precedente no autoriza la suspensi\u00f3n de los derechos determinados \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0art\u00edculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad \u00a0Jur\u00eddica); \u00a04 \u00a0(Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Vida); \u00a05 (Derecho a la Integridad Personal); 6 \u00a0(Prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de \u00a0Retroactividad); \u00a012 \u00a0(Libertad de Conciencia y de Religi\u00f3n); 17 (Protecci\u00f3n a \u00a0la \u00a0Familia); \u00a018 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Ni\u00f1o); 20 (Derecho a la \u00a0Nacionalidad), \u00a0y \u00a023 \u00a0(Derechos \u00a0Pol\u00edticos), \u00a0ni \u00a0de las garant\u00edas judiciales \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de tales derechos. ||\u00a0 3. Todo Estado \u00a0parte \u00a0que haga uso del derecho de suspensi\u00f3n deber\u00e1 informar inmediatamente a \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0Convenci\u00f3n, \u00a0por \u00a0conducto \u00a0del \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Americanos, de las \u00a0disposiciones \u00a0cuya \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0haya \u00a0suspendido, \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que hayan \u00a0suscitado \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en que haya dado por terminada tal \u00a0suspensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Esta \u00a0previsi\u00f3n \u00a0es \u00a0reiterada \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a088 de la Ley 1151\/07 \u2013 \u00a0 Plan \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a02006-2010, \u00a0norma seg\u00fan la cual, \u201ccon el prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0facilitar las condiciones para la financiaci\u00f3n de vivienda, y sin perjuicio \u00a0de \u00a0las \u00a0coberturas \u00a0vigentes \u00a0otorgadas con fundamento en el art\u00edculo 49 de la \u00a0Ley \u00a0 546 \u00a0 de \u00a0 1999, \u00a0 el \u00a0 Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0podr\u00e1 \u00a0ofrecer \u00a0a \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a los recursos del Fondo de Reserva \u00a0para \u00a0la \u00a0Estabilizaci\u00f3n de la Cartera Hipotecaria, las coberturas de riesgo en \u00a0las condiciones que defina el Gobierno Nacional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 El \u00a0precedente \u00a0aplicable a esta materia est\u00e1 contenido en las sentencias C-448\/92, \u00a0C-069\/03, C-206\/93, C-137\/99, C-329\/99, C-947\/02 y C-148\/03 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0 C-148\/03.\u00a0 \u00a0 A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0este \u00a0fallo \u00a0reitera \u00a0consideraciones \u00a0an\u00e1logas, contenidas en las decisiones C-067\/93 y C-075\/93. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 El \u00a0Decreto \u00a0111\/96 \u00a0compila \u00a0las \u00a0Leyes \u00a038\/89, \u00a0179\/94 \u00a0y 225\/95, que conforman el \u00a0Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Abel \u00a0Cruz \u00a0 Santos, \u00a0 “El \u00a0Presupuesto \u00a0Colombiano”, \u00a0Editorial \u00a0Temis \u00a01963, \u00a0p\u00e1g., \u00a0197. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-947\/02.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-947\/02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 Esta \u00a0circunstancia \u00a0fue \u00a0considerada \u00a0tanto en la elaboraci\u00f3n como en la aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0correspondiente \u00a0proyecto de ley. Sobre el particular, en la exposici\u00f3n de \u00a0motivos \u00a0se \u00a0dijo: \u201cEl ajuste en la clasificaci\u00f3n presupuestal de la vigencia \u00a0tiene \u00a0como \u00a0fin \u00a0ubicar \u00a0adecuadamente \u00a0en el presupuesto general de la naci\u00f3n \u00a0recursos \u00a0como \u00a0los \u00a0fondos sin personer\u00eda jur\u00eddica, las rentas para el sector \u00a0justicia \u00a0consagradas \u00a0en \u00a0las \u00a0Leyes \u00a055 de 1985, 6\u00aa de 1992 y 66 de 1993, los \u00a0recursos \u00a0provenientes de la utilizaci\u00f3n de las plantas t\u00e9rmicas temporalmente \u00a0en \u00a0poder \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0algunos recursos que no son ingresos \u00a0corrientes, \u00a0recursos \u00a0de \u00a0capital \u00a0ni \u00a0se \u00a0enmarcan dentro de la definici\u00f3n de \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales\u201d. \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0242 de 1995, p\u00e1g. \u00a08 \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 El \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0225 \u00a0de 1995 est\u00e1 compilado en el art\u00edculo 11 del \u00a0Decreto \u00a0111 de 1996, el cual se\u00f1ala: \u201cEl presupuesto de rentas contendr\u00e1 la \u00a0estimaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0corrientes \u00a0de la Naci\u00f3n; de las contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0cuando \u00a0sean \u00a0administradas \u00a0por \u00a0un \u00a0\u00f3rgano \u00a0que \u00a0haga parte del \u00a0presupuesto, \u00a0de \u00a0los \u00a0fondos \u00a0especiales, \u00a0de \u00a0los recursos de capital y de los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos del orden nacional (…)\u201d. Para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0este \u00a0proceso, \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0trascrita \u00a0interesa \u00a0resaltar que el \u00a0Estatuto \u00a0 Org\u00e1nico \u00a0 del \u00a0 Presupuesto \u00a0hace \u00a0la \u00a0distinci\u00f3n \u00a0entre \u00a0ingresos \u00a0corrientes de la Naci\u00f3n y fondos especiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a011, \u00a034 \u00a0y \u00a075 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996, \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0los \u00a0fondos \u00a0especiales \u00a0y \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0de los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos del orden nacional no est\u00e1n comprendidos dentro del \u00a0principio de unidad de caja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 En \u00a0la \u00a0sentencia C-040 de 1993, M.P. Ciro Angarita Bar\u00f3n se dijo: \u201cEn anteriores \u00a0ocasiones \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 hab\u00eda \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 que \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0permite concluir que la prohibici\u00f3n de las \u00a0rentas \u00a0nacionales \u00a0de \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0del \u00a0art\u00edculo 359 se refiere \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0nacionales de car\u00e1cter tributario o impuestos \u00a0nacionales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-009\/02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Cfr. \u00a0 \u00a0Folio \u00a0 31 \u00a0 del \u00a0expediente.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0descripci\u00f3n \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0de la Rep\u00fablica, que a su vez reproduce el informe que el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0present\u00f3 \u00a0ante el Congreso de la Rep\u00fablica, sobre la declaratoria de \u00a0emergencia social, del 24 de noviembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Cfr. \u00a0Folio 32 ib\u00eddem. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-146-09 \u00a0\u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0oficiosa de constitucionalidad del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04490 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u201cpor el cual se \u00a0modifica \u00a0el Presupuesto General de la Naci\u00f3n para la vigencia fiscal 2008 y se \u00a0dictan otras disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C., doce (12) de marzo de dos mil […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16304","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16304","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16304"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16304\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16304"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16304"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16304"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}