\u00a0 \u00a0 Sentencia C-172-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente RE-143 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0oficiosa \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de 2008 \u201cPor el cual se \u00a0dictan \u00a0medidas \u00a0para extender la oferta de servicios financieros a las personas \u00a0de \u00a0 \u00a0menores \u00a0 \u00a0ingresos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 otras \u00a0disposiciones\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dra. \u00a0 \u00a0 \u00a0CRISTINA\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PARDO \u00a0SCHLESINGER \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., dieciocho (18) de marzo de dos \u00a0mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 profiere \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 acatamiento \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en la Ley 137 de \u00a01994, \u00a0el Presidente de la Rep\u00fablica, en nombre del Gobierno Nacional, remiti\u00f3 \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0el \u00a05 de diciembre de 2008, copia aut\u00e9ntica del Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cPor el cual se dictan medidas para \u00a0extender \u00a0la \u00a0oferta de servicios financieros a las personas de menores ingresos \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0y se dictan otras disposiciones\u201d, \u00a0expedido \u00a0en \u00a0el \u00a0marco del Estado de Emergencia declarado mediante Decreto 4333 \u00a0de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 TEXTO \u00a0 DEL \u00a0 DECRETO \u00a0 OBJETO \u00a0 DE \u00a0REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0transcribe \u00a0el decreto \u00a0objeto \u00a0de revisi\u00f3n de conformidad con su publicaci\u00f3n en el Diario Oficial No. \u00a047.193 del 4 de diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO N\u00daMERO 4591 DE 2008 \u00a0<\/p>\n
(diciembre 4) \u00a0<\/p>\n
por \u00a0el cual se dictan medidas para extender \u00a0la \u00a0oferta \u00a0de \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0a las personas de menores ingresos de la \u00a0poblaci\u00f3n y se dictan otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica de Colombia, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0le \u00a0confiere \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 de \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, en concordancia con la Ley 137 de 1994 y en desarrollo \u00a0de lo dispuesto en el Decreto 4333 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO: \u00a0<\/p>\n
Que es necesario proferir disposiciones para \u00a0conjurar \u00a0 la \u00a0 Emergencia \u00a0 Social \u00a0 declarada \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0un n\u00famero importante de ciudadanos han \u00a0entregado \u00a0sumas \u00a0de \u00a0dinero \u00a0a \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores \u00a0en \u00a0operaciones no \u00a0autorizadas, \u00a0 poniendo \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0su \u00a0patrimonio \u00a0y \u00a0afectando \u00a0inclusive \u00a0la \u00a0actividad \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0 de \u00a0las \u00a0localidades \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0operaban \u00a0dichos \u00a0capta\u00addores o recaudadores, \u00a0siendo \u00a0necesario \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0tomar \u00a0medidas \u00a0que \u00a0permitan \u00a0al Gobierno \u00a0Nacional \u00a0facilitar mecanismos de apoyo social y de financiaci\u00f3n de actividades \u00a0econ\u00f3micas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario crear incentivos de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0para \u00a0mitigar \u00a0el \u00a0efecto \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0presentado \u00a0en \u00a0las econom\u00edas \u00a0regionales \u00a0por \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que dieron origen a la Emergencia Social declarada \u00a0mediante el Decreto 4333 de 2008, \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 1\u00b0. Utilizaci\u00f3n de redes para las \u00a0cuentas \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0ahorro \u00a0 \u00a0 \u00a0electr\u00f3nicas. \u00a0 \u00a0 \u00a0Previa \u00a0 \u00a0 \u00a0au\u00adtorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0Superintendencias \u00a0Financiera \u00a0y \u00a0de \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria, seg\u00fan el caso, los establecimientos de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0 y \u00a0 cooperativas \u00a0autorizadas \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera, \u00a0podr\u00e1n \u00a0constituir \u00a0consorcios, \u00a0uniones \u00a0temporales o patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0estructuren \u00a0las \u00a0cuentas de ahorro \u00a0electr\u00f3nicas. \u00a0Igualmente \u00a0los \u00a0estable\u00adcimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito y cooperativas autorizadas para el ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera, \u00a0podr\u00e1n \u00a0adoptar \u00a0sistemas \u00a0especiales de pago y \u00a0recaudo \u00a0 y \u00a0acceder \u00a0a \u00a0redes, \u00a0directamente \u00a0o \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0terceros, \u00a0con \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0adecuadas \u00a0para \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esas \u00a0mismas \u00a0cuentas de \u00a0ahorro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a02\u00b0. Operaciones de cr\u00e9dito. Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de incentivar el otorgamiento de cr\u00e9dito en las regiones afectadas por \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que derivaron en la declaratoria de Emergencia Social por medio del \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0que, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0 otorguen \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0autorizadas \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la actividad financiera que se desembolsen \u00a0hasta \u00a0el \u00a031 de diciembre de 2009 en dichas regiones, obtendr\u00e1n los beneficios \u00a0que se determinan a continuaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Cr\u00e9ditos \u00a0otorgados a Micro, Medianas y \u00a0Peque\u00f1as \u00a0 empresas \u00a0 hasta \u00a0 por \u00a0 un \u00a0 monto \u00a0 de \u00a0 diez \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0($10.000.000.oo). \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Podr\u00e1n \u00a0acceder \u00a0a \u00a0garant\u00edas \u00a0con una \u00a0cobertura \u00a0 \u00a0hasta \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a070% \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0del \u00a0 Fondo \u00a0 Na\u00adcional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas y hasta del 80% a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Fondo Agropecuario de Garant\u00edas seg\u00fan sea el caso, las cuales no \u00a0generar\u00e1n comisi\u00f3n alguna a favor de dichos fondos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0estos \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0no \u00a0generar\u00e1n renta gravable; \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Cr\u00e9ditos \u00a0de libre inversi\u00f3n otorgados \u00a0hasta \u00a0por \u00a0dos \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos ($2\u2019000.000,oo). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los cr\u00e9ditos otorgados en estas condiciones, \u00a0gozar\u00e1n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0beneficios \u00a0previstos \u00a0para \u00a0los cr\u00e9ditos a que hace \u00a0menci\u00f3n el numeral primero del presente art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0Cr\u00e9ditos \u00a0 Reestructurados. \u00a0 Los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y las cooperativas autorizadas para el ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera, \u00a0podr\u00e1n reestructurar los cr\u00e9ditos otorgados en \u00a0las \u00a0regiones \u00a0afectadas y gozar\u00e1n del beneficio consagrado en el literal b del \u00a0numeral \u00a0primero \u00a0del \u00a0presente art\u00edculo. No obstante, el beneficio consagrado, \u00a0\u00fanicamente \u00a0 aplicar\u00e1 \u00a0 hasta \u00a0 por \u00a0 los \u00a0primeros \u00a0diez \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0($10.000.000) de cada cr\u00e9dito reestructurado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 1\u00b0. Los beneficios consagrados en \u00a0el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo \u00a0estar\u00e1n \u00a0sujetos \u00a0a \u00a0las condiciones que establezca el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0en \u00a0cuanto a tasa de inter\u00e9s y \u00a0dem\u00e1s \u00a0requisitos \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las operaciones de \u00a0cr\u00e9dito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2\u00b0. La limitaci\u00f3n prevista en el \u00a0art\u00edculo \u00a0177-1 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Tributario no ser\u00e1 aplicable a los ingresos de \u00a0que trata el presente art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a03\u00b0. \u00a0Descuento \u00a0tributario \u00a0por \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en \u00a0cuentas de ahorro electr\u00f3nicas. La adquisici\u00f3n de dat\u00e1fonos y \u00a0pin \u00a0pads \u00a0a que hace referencia el art\u00edculo 4 del presente decreto, necesarios \u00a0para \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las cuentas de ahorro electr\u00f3nicas, que realicen \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02009 \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0autorizadas \u00a0para adelantar actividad financiera y las entidades administradoras \u00a0de \u00a0sistemas de pago de bajo valor, dar\u00e1 derecho a descontar del impuesto sobre \u00a0la \u00a0renta \u00a0del mismo a\u00f1o gravable el valor pagado, de conformidad con el plan y \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0determine \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. La \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0este \u00a0descuento \u00a0tributario \u00a0excluye \u00a0la \u00a0posibilidad de utilizar \u00a0cualquier otro beneficio tributario, incluida la depreciaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0utilizaci\u00f3n por parte del contribuyente \u00a0de \u00a0alg\u00fan \u00a0costo \u00a0o \u00a0deducci\u00f3n \u00a0y \u00a0descuento \u00a0por \u00a0el \u00a0mismo hecho econ\u00f3mico, \u00a0ocasiona \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0del que le haya originado mayor beneficio, sin perjuicio \u00a0de las sanciones por inexactitud a que haya lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a04\u00b0. Exclusi\u00f3n de IVA y arancel. \u00a0Est\u00e1n \u00a0 excluidas \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0sobre \u00a0las \u00a0ventas \u00a0(IVA) \u00a0y \u00a0de \u00a0grav\u00e1menes \u00a0arancelarios, \u00a0las \u00a0importaciones de dat\u00e1fonos, pin pads, correspon\u00addientes \u00a0a \u00a0las subpartidas arancelarias \u00a08471.30.00.00 \u00a0si son port\u00e1tiles (inal\u00e1mbricos y con bater\u00eda o fuente interna \u00a0de \u00a0energ\u00eda) \u00a0con \u00a0software preinstalado y programable; 8471.41.00.00 si son de \u00a0conexi\u00f3n \u00a0permanente \u00a0a \u00a0una red de energ\u00eda y de comunicaci\u00f3n, igualmente con \u00a0software \u00a0 preinstalado \u00a0 y \u00a0programable, \u00a08471900000: \u00a0lectores \u00a0magn\u00e9ticos \u00a0y \u00a0\u00f3pticos, \u00a0m\u00e1qui\u00adnas \u00a0para \u00a0registro \u00a0 de \u00a0 datos \u00a0sobre \u00a0soporte \u00a0en \u00a0forma \u00a0codificada \u00a0y \u00a0m\u00e1quinas \u00a0para \u00a0tratamiento \u00a0o \u00a0procesamiento \u00a0de \u00a0estos \u00a0datos, \u00a0n.c.o.p., 8517500000: aparatos \u00a0emisores \u00a0 y \u00a0 receptores \u00a0 de \u00a0 telecomunicaci\u00f3n \u00a0por \u00a0corriente \u00a0portadora \u00a0o \u00a0telecomunicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 digital, \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 telefon\u00eda \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0tele\u00adgraf\u00eda \u00a0con \u00a0hilos \u00a0(exc. \u00a0tel\u00e9fonos, \u00a0vide\u00f3fonos, \u00a0telefax, \u00a0teletipos \u00a0y aparatos de conmutaci\u00f3n y 8471.60.90.00 si \u00a0son \u00a0\u00fanicamente \u00a0unidades \u00a0de entrada necesarios para la implementaci\u00f3n de las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0electr\u00f3nicas, \u00a0que se realicen hasta el 31 de diciembre de \u00a02009, \u00a0por \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0autorizadas para \u00a0adelantar \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0y las entidades administradoras de sistemas de \u00a0pago \u00a0de \u00a0bajo \u00a0valor, de conformidad con los l\u00edmites, requisitos y condiciones \u00a0que establezca el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a05\u00b0. Exenci\u00f3n del Gravamen a los \u00a0Movimientos \u00a0Financieros. \u00a0La \u00a0disposici\u00f3n de recursos de las cuentas de ahorro \u00a0electr\u00f3nicas \u00a0gozar\u00e1 de la exenci\u00f3n prevista en el art\u00edculo 879 del Estatuto \u00a0Tributario \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0 decretos \u00a0 reglamentarios, \u00a0 hasta \u00a0por \u00a0el \u00a0monto \u00a0all\u00ed \u00a0previsto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0facilitar el acceso de los \u00a0sectores \u00a0m\u00e1s \u00a0vulnerables \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n a los beneficios previstos en el \u00a0numeral \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0879 \u00a0del Estatuto Tributario, las entidades de que \u00a0trata \u00a0el \u00a0presente \u00a0decreto, \u00a0marcar\u00e1n \u00a0como \u00a0exentas \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0de ahorro \u00a0electr\u00f3ni\u00adcas \u00a0 \u00a0cuyos \u00a0titulares \u00a0pertenezcan \u00a0al \u00a0nivel 1 del Sisb\u00e9n y los desplazados que figuren en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0\u00danico \u00a0de \u00a0Desplazados \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0apertura. \u00a0Si el \u00a0beneficiario \u00a0 es \u00a0titular \u00a0de \u00a0una \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0ahorros \u00a0marcada \u00a0como \u00a0exenta, \u00a0prevalecer\u00e1 la marcaci\u00f3n de la cuenta de ahorro electr\u00f3nica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 6\u00b0. \u00a0Medios \u00a0de \u00a0Manejo. \u00a0Las \u00a0operaciones \u00a0 \u00a0realizadas \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0manejo \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 cuen\u00adtas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0electr\u00f3nicas \u00a0por \u00a0los \u00a0distintos \u00a0medios \u00a0autorizados \u00a0(tarjetas, \u00a0celulares, \u00a0cajeros \u00a0electr\u00f3nicos o \u00a0cualquier \u00a0otro \u00a0medio \u00a0y \u00a0canal que se determinen en el contrato) se asimilan a \u00a0operaciones con una tarjeta d\u00e9bito para efectos tributarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a07\u00b0. \u00a0Adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0cartera. \u00a0Autor\u00edzase \u00a0a \u00a0la \u00a0Central \u00a0de \u00a0Inversiones \u00a0S.A. \u00a0para realizar operaciones de \u00a0compra \u00a0de \u00a0cartera, \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0originados \u00a0en las regiones \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0los hechos que derivaron en la declaratoria de Emergencia Social \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0a \u00a0los establecimientos de cr\u00e9dito y \u00a0cooperativas \u00a0 \u00a0 autorizadas \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0actividad \u00a0financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 8\u00b0. \u00a0Autorizaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0 Garant\u00edas. \u00a0 De \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 que \u00a0 de \u00a0 acuer\u00addo con el art\u00edculo 3\u00b0 del Decreto 4490 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0destinen \u00a0a \u00a0capitalizar \u00a0el \u00a0Fondo Nacional de Garant\u00edas, podr\u00e1 \u00a0utilizarse \u00a0parcialmente \u00a0un monto seg\u00fan lo determine el Ministerio de Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, a la suscripci\u00f3n de un mandato para otorgar garant\u00edas a \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de \u00a0libre inversi\u00f3n previstos en el numeral 2 del art\u00edculo 2\u00b0 \u00a0del presente decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 9\u00b0. Vigencia. El presente decreto \u00a0rige \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la fecha de su publicaci\u00f3n y deroga todas las disposiciones \u00a0que le sean contrarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Publ\u00edquese y c\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0en Bogot\u00e1, D. C., a 4 de diciembre de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO URIBE V\u00c9LEZ \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro del Interior y de Justicia, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fabio Valencia Cossio. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 Ministro \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Relaciones \u00a0Exteriores, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Jaime Berm\u00fadez Merizalde. \u00a0<\/p>\n
El Ministro de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Oscar Iv\u00e1n Zuluaga Escobar. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Ministro de Defensa Nacional, \u00a0<\/p>\n
Juan Manuel Santos Calder\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
El Ministro de \u00a0Agricultura y Desarrollo Rural, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Andr\u00e9s Felipe Arias Leiva. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0Ministro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Diego Palacio Betancourt. \u00a0<\/p>\n
El Ministro de Minas y Energ\u00eda, \u00a0<\/p>\n
Hern\u00e1n Mart\u00ednez Torres. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministro \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luis Guillermo Plata P\u00e1ez. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 Ministra \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Educaci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cecilia Mar\u00eda V\u00e9lez White. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministro \u00a0 de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo Territorial, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juan Lozano Ram\u00edrez. \u00a0<\/p>\n
La Ministra de Comunicaciones, \u00a0<\/p>\n
Mar\u00eda \u00a0 del \u00a0 Rosario \u00a0 Guerra \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Espriella. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Ministro de \u00a0Transporte, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Andr\u00e9s Uriel Gallego Henao. \u00a0<\/p>\n
La Ministra de Cultura, \u00a0<\/p>\n
Paula Marcela Moreno Zapata. \u00a0<\/p>\n
III. TR\u00c1MITE \u00a0<\/p>\n
Mediante auto del 16 de diciembre de 2008, el \u00a0despacho \u00a0del \u00a0magistrado \u00a0sustanciador \u00a0avoc\u00f3 \u00a0conocimiento \u00a0del proceso de la \u00a0referencia, \u00a0 \u00a0 orden\u00f3 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 pr\u00e1ctica \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 pruebas \u00a0 \u00a0 \u2013que \u00a0reposan \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente-, \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 mismo \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0para \u00a0permitir \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana, \u00a0y \u00a0dio \u00a0traslado al Procurador General de la Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0permitirle \u00a0rendir \u00a0el \u00a0concepto de rigor. De igual forma, el despacho del \u00a0magistrado \u00a0sustanciador \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0ciertas \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas y privadas \u00a0informaci\u00f3n \u00a0relevante \u00a0sobre el alcance del Decreto 4591 de 2008. Se resumen a \u00a0continuaci\u00f3n los informes presentados por las entidades citadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0INFORMES \u00a0SOLICITADOS \u00a0A \u00a0PETICI\u00d3N DEL \u00a0DESPACHO DEL MAGISTRADO SUSTANCIADOR \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Informe \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el proceso el abogado Carlos Andr\u00e9s Ortiz Mart\u00ednez, \u00a0para informar a la Corte sobre los siguientes aspectos del Decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El representante asegura que para la fecha de \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del decreto de declaraci\u00f3n de Emergencia Econ\u00f3mica exist\u00edan m\u00e1s \u00a0de \u00a0200 \u00a0empresas \u00a0captadoras de dineros en 12 departamentos del pa\u00eds; que m\u00e1s \u00a0de \u00a068 locales fueron sellados en noviembre de 2008 por esa raz\u00f3n y que m\u00e1s de \u00a098 \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de pesos hab\u00edan sido incautados en los diferentes operativos \u00a0adelantados \u00a0por la polic\u00eda. Sostiene que estas cifras provienen de los locales \u00a0abiertos \u00a0para \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0de dineros del p\u00fablico y que si bien la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0dichos \u00a0locales no incide directamente en el sistema financiero, \u00a0porque \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0acuden \u00a0a \u00a0ellos \u00a0buscan rentabilidades que no puede \u00a0ofrecer \u00a0un \u00a0negocio \u00a0l\u00edcito, \u00a0se \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0facilitar \u00a0el acceso a \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0a la poblaci\u00f3n tradicionalmente excluida puede ayudar a \u00a0aliviar \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0efectos \u00a0 \u00a0derivados \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0actividades \u00a0 \u00a0captadoras \u00a0ilegales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma que seg\u00fan documento CONPES de mayo de \u00a02006, \u00a0 el \u00a0 acceso \u00a0 al \u00a0sistema \u00a0financiero \u00a0formal \u00a0estimula \u00a0el \u00a0crecimiento \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0el \u00a0bienestar \u00a0de la poblaci\u00f3n y la reducci\u00f3n de la pobreza. Este \u00a0reconocimiento \u00a0se \u00a0ve \u00a0respaldado por cifras que demuestran un incremento en el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0ofrecidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Banca de las Oportunidades, y que \u00a0indican \u00a0 que \u00a0la \u00a0opci\u00f3n \u00a0de \u00a0adquirir \u00a0un \u00a0cr\u00e9dito \u00a0formal, \u00a0a \u00a0tasas \u00a0bajas \u00a0\u2013bancarizaci\u00f3n- \u00a0reporta \u00a0mayores \u00a0provechos \u00a0para \u00a0los usuarios del sistema que los cr\u00e9ditos informales. \u00a0La \u00a0bancarizaci\u00f3n \u00a0pas\u00f3 \u00a0del \u00a047.06% \u00a0en \u00a0julio \u00a0de \u00a02006 a 55.49% en junio de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega que la figura de los corresponsales no \u00a0bancarios, \u00a0que \u00a0consiste \u00a0en \u00a0la \u00a0habilitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0supermercados, droguer\u00edas, \u00a0panader\u00edas, \u00a0etc., \u00a0para \u00a0prestar servicios financieros a nombre de los bancos, \u00a0ha \u00a0permitido \u00a0llevar \u00a0los \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0a \u00a0lugares \u00a0donde \u00a0no hab\u00eda \u00a0presencia \u00a0bancaria. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0reconoce \u00a0que por m\u00faltiples factores, a\u00fan \u00a0sigue \u00a0siendo \u00a0dif\u00edcil \u00a0que \u00a0en Colombia los bancos tengan presencia en todo el \u00a0territorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0para \u00a0indicar \u00a0que mediante el \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de 2008, el Gobierno Nacional previ\u00f3 algunos est\u00edmulos para que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0realizaran inversiones que les permitieran llegar a \u00a0grupos \u00a0amplios \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0cuentas \u00a0bancarias \u00a0sin cuota de \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0valor \u00a0de tarjeta, y con derecho a dos retiros y consulta \u00a0de \u00a0saldo gratis al mes. Estas cuentas fueron autorizadas por el Decreto 4590 de \u00a02008, \u00a0 que \u00a0reglamenta \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a075 \u00a0del \u00a0Plan, \u00a0art\u00edculo \u00a0que \u00a0preve\u00eda \u00a0exenciones \u00a0de \u00a0inversiones \u00a0forzosas \u00a0para \u00a0cuentas \u00a0destinadas \u00a0a \u00a0administrar \u00a0recursos \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0en \u00a0bajos \u00a0montos. \u00a0Pero \u00a0como \u00a0dichas \u00a0exenciones no eran \u00a0suficientes \u00a0 para \u00a0 financiar \u00a0 dichos \u00a0 programas, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0dispuso \u00a0alternativas para la prestaci\u00f3n de esos servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer lugar, permiti\u00f3 la formaci\u00f3n de \u00a0consorcios \u00a0o \u00a0uniones temporales entre los bancos, destinadas a incrementar los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0bancarizaci\u00f3n, \u00a0es decir, de ampliar la penetraci\u00f3n social de los \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0formales. \u00a0Los \u00a0consorcios, \u00a0que \u00a0estar\u00edan sujetos a la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 estatal \u00a0para \u00a0controlar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0funcionamiento, \u00a0permiten repartir los costos de operaci\u00f3n entre los bancos que \u00a0lo \u00a0integran. \u00a0Los \u00a0consorcios \u00a0buscan \u00a0familiarizar \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0con los \u00a0sistemas \u00a0financieros \u00a0y \u00a0mantener repartidos los costos entre las entidades que \u00a0buscan tener presencia en las distintas poblaciones del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El decreto recurre a la figura del consorcio \u00a0porque \u00a0la \u00a0normativa \u00a0que regula este tipo de asociaciones no es muy abundante. \u00a0Luego \u00a0 de \u00a0hacer \u00a0una \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0figura, \u00a0de \u00a0sus \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0principales, \u00a0de sus ventajas, el ministerio defiende la validez de una forma de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0que permitir\u00eda prestar servicios financieros a personas del Sisben \u00a01 \u00a0y \u00a0desplazados \u00a0en cuant\u00eda cercana a los 15 millones de usuarios. Manifiesta \u00a0que \u00a0la \u00a0figura \u00a0tiene \u00a0asiento \u00a0constitucional, \u00a0del \u00a0cual \u00a0han tomado provecho \u00a0innumerables \u00a0 consorcios \u00a0 celebrados \u00a0 entre \u00a0empresas \u00a0privadas \u00a0y \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas. \u00a0Sostiene \u00a0que las entidades bancarias pueden recurrir a este tipo de \u00a0asociaciones, tal como lo autoriza el r\u00e9gimen ordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, el ministerio se\u00f1ala que con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0implementar \u00a0los \u00a0planes \u00a0de \u00a0expansi\u00f3n de los servicios financieros a \u00a0zonas \u00a0de poca presencia bancaria, en donde la instauraci\u00f3n de locales formales \u00a0financieros \u00a0resultar\u00eda \u00a0muy \u00a0costosa, \u00a0el \u00a0decreto \u00a0en \u00a0menci\u00f3n \u00a0autoriz\u00f3 la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 beneficios \u00a0tributarios \u00a0y \u00a0arancelarios \u00a0para \u00a0la \u00a0compra \u00a0de \u00a0dat\u00e1fonos \u00a0 y \u00a0 pin \u00a0pads, \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0 requerida \u00a0para \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0transacciones. \u00a0Advierte \u00a0que \u00a0el \u00a0principio \u00a0 de \u00a0 libre \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0tributaria \u00a0debe \u00a0predicarse \u00a0tanto \u00a0del \u00a0legislador \u00a0ordinario \u00a0como \u00a0del \u00a0extraordinario, \u00a0por \u00a0lo que la medida resulta \u00a0autorizada \u00a0por \u00a0la \u00a0Carta. Estas medidas pretenden estimular el uso del sistema \u00a0financiero \u00a0formal \u00a0y \u00a0desestimular el funcionamiento de sistemas defraudatarios \u00a0como las pir\u00e1mides. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 asegura \u00a0 que \u00a0el \u00a0est\u00edmulo \u00a0consignado \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0bajo \u00a0estudio \u00a0permite \u00a0que \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional de \u00a0Garant\u00edas \u00a0comparta \u00a0el \u00a0riesgo con el intermediario financiero, estimulando la \u00a0oferta de cr\u00e9dito a la poblaci\u00f3n afectada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0ministro \u00a0del interior y de \u00a0justicia, \u00a0Fabio \u00a0Valencia \u00a0Cossio, \u00a0para suministrar informaci\u00f3n acerca de las \u00a0medidas adoptadas por el Gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 ministro \u00a0 hace \u00a0un \u00a0recuento \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0las autoridades competentes acerca de las zonas \u00a0m\u00e1s \u00a0 afectadas \u00a0por \u00a0el \u00a0derrumbe \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0de \u00a0dinero \u00a0del \u00a0p\u00fablico. \u00a0Precisa los municipios en que ha \u00a0habido \u00a0problemas \u00a0de \u00a0orden p\u00fablico y detalla algunas de las medidas adoptadas \u00a0por las autoridades locales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Informe de la Superintendencia Financiera \u00a0de Colombia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0superintendente \u00a0financiero de Colombia \u00a0(e), \u00a0Roberto \u00a0Borr\u00e1s \u00a0Polan\u00eda, \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0para \u00a0suministrar \u00a0informaci\u00f3n acerca de los alcances del decreto bajo estudio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 primer \u00a0 lugar, \u00a0 acepta \u00a0 que \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0no \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0informaci\u00f3n detallada de los efectos nocivos \u00a0producidos \u00a0por \u00a0la \u00a0ca\u00edda de empresas captadoras de dineros p\u00fablicos debido a \u00a0la \u00a0informalidad \u00a0con \u00a0que \u00a0las \u00a0mismas \u00a0adelantaban \u00a0sus negocios. No obstante, \u00a0se\u00f1ala \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0zonas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0pudieron \u00a0 verse \u00a0 m\u00e1s \u00a0 afectadas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0fen\u00f3meno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que para la expedici\u00f3n del Decreto \u00a04591 \u00a0de 2008 no fue necesario suspender ninguna disposici\u00f3n legal. Precisa que \u00a0el \u00a0fin \u00a0del decreto es crear mecanismos para permitir que los bancos, entidades \u00a0financieras \u00a0 y \u00a0 cooperativas \u00a0 ofrezcan \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0a \u00a0mayor \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0habitantes. \u00a0Indica \u00a0que \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0se\u00f1alados buscan hacer efectivas las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0decreto \u00a04590 \u00a0de \u00a02008: \u00a0transacciones \u00a0gratuitas, \u00a0mediante \u00a0diversos mecanismos, sin la exigencia de saldos m\u00ednimos, entre otras. \u00a0Sostiene \u00a0que \u00a0dichos \u00a0mecanismos, \u00a0consorcios, \u00a0uniones temporales, patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos, \u00a0le permitir\u00e1n a las entidades financieras ofrecer sus servicios de \u00a0manera \u00a0masiva \u00a0en \u00a0zonas \u00a0en donde no existe tradici\u00f3n bancaria. Los medios de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0permiten \u00a0que \u00a0distintas \u00a0entidades \u00a0se \u00a0unan para proveer con m\u00e1s \u00a0eficiencia \u00a0los \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0en \u00a0zonas \u00a0usualmente alejadas de estos \u00a0servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce que la figura de los consorcios est\u00e1 \u00a0regulada \u00a0en \u00a0las normas sobre contrataci\u00f3n estatal, aunque se trate de figuras \u00a0t\u00edpicas \u00a0del derecho privado. Ahora bien, en lo que tiene que ver con la figura \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0aut\u00f3nomo, \u00a0afirma que antes de la expedici\u00f3n del Decreto 4591 \u00a0de \u00a02008 \u00a0la \u00a0misma \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0usarse \u00a0para \u00a0realizar operaciones pasivas o de \u00a0captaci\u00f3n\u00a0 \u00a0de \u00a0dinero \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito. La \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del decreto permite esta opci\u00f3n, mediante el servicio de cuenta de \u00a0ahorro, \u00a0a \u00a0lo \u00a0cual \u00a0habr\u00eda \u00a0agrega \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0normativa \u00a0vigente, \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0fiduciarias \u00a0deben \u00a0constituir patrimonios aut\u00f3nomos con los bienes \u00a0fideicomitidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el punto, reconoce que el Presidente \u00a0podr\u00eda \u00a0 hacer \u00a0uso \u00a0de \u00a0su \u00a0facultad \u00a0reglamentaria \u00a0para \u00a0establecer \u00a0algunas \u00a0precisiones \u00a0acerca \u00a0de \u00a0los mecanismos autorizados por el Decreto 4591 de 2008, \u00a0pero \u00a0que \u00a0ello \u00a0es \u00a0innecesario porque tal decreto ya autoriz\u00f3 a las entidades \u00a0financieras \u00a0a \u00a0utilizar \u00a0las \u00a0herramientas \u00a0espec\u00edficas \u00a0para \u00a0ofrecer \u00a0nuevos \u00a0productos \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0electr\u00f3nicas y para que dichas entidades se \u00a0asocien entre ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa \u00a0tambi\u00e9n que las cuentas de ahorro \u00a0electr\u00f3nicas \u00a0est\u00e1n \u00a0definidas en el Decreto 4590 de 2008, decreto que detalla \u00a0todos \u00a0los \u00a0componentes \u00a0de \u00a0este \u00a0servicio. \u00a0Advierte \u00a0que \u00a0tal \u00a0operaci\u00f3n \u00a0se \u00a0reglament\u00f3 \u00a0en virtud de lo previsto en el art\u00edculo 70 de la Ley 1151 de 2007, \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo, y que su finalidad es el est\u00edmulo del ahorro en \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bajos \u00a0recursos. \u00a0De \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0las cuentas de ahorros sean no \u00a0remuneradas, \u00a0sin \u00a0cuota \u00a0de manejo, con canales gratuitos y con la garant\u00eda de \u00a0que \u00a0 \u00a0por \u00a0 lo \u00a0 menos \u00a0 dos \u00a0 retiros \u00a0 y \u00a0 una \u00a0 consulta \u00a0 de \u00a0 saldo \u00a0 sean \u00a0gratuitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0sistema \u00a0prev\u00e9 \u00a0mecanismos de est\u00edmulo como la reducci\u00f3n tributaria, la exclusi\u00f3n del \u00a0IVA \u00a0y \u00a0aranceles, \u00a0exenci\u00f3n de gravamen al movimiento financiero y prestaci\u00f3n \u00a0del servicio mediante uniones temporales y consorcios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Superintendente \u00a0precisa que este nuevo \u00a0producto \u00a0tiene \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0especiales en funci\u00f3n de sus beneficiarios y \u00a0las \u00a0 condiciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04590 \u00a0de \u00a02008. \u00a0Su \u00a0principal \u00a0caracter\u00edstica \u00a0es \u00a0la amplitud de canales para acceder a las cuentas bancarias \u00a0(tel\u00e9fono, \u00a0celular, \u00a0cajeros u otro medio que se determine en el contrato). La \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0materia \u00a0depende \u00a0de \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n que exista entre el \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Hacienda \u00a0y \u00a0las \u00a0entidades \u00a0del \u00a0sistema \u00a0financiero, \u00a0y \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 b\u00e1sicas \u00a0 exigidas \u00a0 a \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0financieras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0superintendente asegura que el r\u00e9gimen \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008 est\u00e1 encaminado a estimular la importaci\u00f3n de los \u00a0dispositivos \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0la \u00a0implantaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las cuentas de \u00a0ahorro \u00a0electr\u00f3nicas. \u00a0Precisa que dicho decreto no autoriza el otorgamiento de \u00a0cr\u00e9ditos, \u00a0ya \u00a0que \u00a0esta \u00a0actividad est\u00e1 permitida por el objeto social de las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, sino que busca estimular el que dichos establecimientos \u00a0reestructuren \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0ya \u00a0otorgados \u00a0en \u00a0las \u00a0regiones afectadas por la \u00a0crisis. \u00a0Advierte que las diferencias fundamentales son los beneficios previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0para \u00a0las personas afectadas por las \u00a0pir\u00e1mides y los captadores ilegales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0superintendente \u00a0explica el funcionamiento de los dat\u00e1fonos y de los pin pads y \u00a0aclara \u00a0que el dat\u00e1fono es el aparato mediante el cual se realiza la operaci\u00f3n \u00a0crediticia \u00a0y \u00a0el \u00a0pin pad el teclado anexo en el que el cliente digita la clave \u00a0personal \u00a0de su cuenta. Precisa que hasta hace algunos a\u00f1os los dat\u00e1fonos eran \u00a0fijos \u00a0y \u00a0estaban \u00a0separados \u00a0del \u00a0pin pad, pero que la tecnolog\u00eda ha producido \u00a0nuevos \u00a0dat\u00e1fonos \u00a0inal\u00e1mbricos, \u00a0integrados con los pin pads, que facilitan y \u00a0dan \u00a0mayor \u00a0seguridad \u00a0a \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0crediticia. Detalla que estos aparatos \u00a0sirven \u00a0para \u00a0realizar \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0dinero \u00a0en \u00a0efectivo, \u00a0transferencia de \u00a0fondos, \u00a0pago \u00a0de \u00a0productos o servicios y consulta de saldos, transacciones que \u00a0pueden realizar los corresponsales no bancarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Superintendencia agrega al informe que la \u00a0Central \u00a0de \u00a0Inversiones S.A. (CISA) no es una entidad sujeta a la inspecci\u00f3n y \u00a0vigilancia \u00a0de la Superintendencia Financiera, y que se trata de una sociedad de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0nacional, \u00a0vinculada \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico. \u00a0Informa \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con la normativa pertinente CISA s\u00f3lo \u00a0pod\u00eda \u00a0 realizar \u00a0 operaciones \u00a0propias \u00a0de \u00a0su \u00a0objeto \u00a0social \u00a0con \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0pero \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04591 la autoriz\u00f3 para hacerlo con cualquier \u00a0entidad p\u00fablica o privada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0asegura que el Decreto 4591 de \u00a02008 \u00a0limit\u00f3 \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0operaciones \u00a0a \u00a0aquella cartera correspondiente a \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0originados \u00a0en las regiones afectadas por los hechos que derivaron en \u00a0la declaratoria de Emergencia Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Informe de la Direcci\u00f3n de Impuestos y \u00a0Aduanas Nacionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0unidad \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0el \u00a0Director \u00a0General, \u00a0Oscar Francisco \u00a0Charry. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0el art\u00edculo 871 del \u00a0Estatuto \u00a0Tributario, \u00a0las \u00a0transacciones financieras son hechos generadores del \u00a0Gravamen \u00a0al \u00a0Movimiento \u00a0Financiero \u00a0\u2013GMF- \u00a0y que dentro de ellas se incluyen las transacciones de cuentas \u00a0de \u00a0ahorros. \u00a0Estas \u00a0se encuentran exentas del gravamen en la cuant\u00eda se\u00f1alada \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0879 \u00a0del mismo estatuto. Lo que el Decreto 4591 de 2008 hizo \u00a0fue \u00a0dar \u00a0una denominaci\u00f3n espec\u00edfica a ciertas cuentas de ahorro, las cuentas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0electr\u00f3nicas, \u00a0destinadas \u00a0a \u00a0un \u00a0tipo \u00a0especial \u00a0de \u00a0destinatarios \u00a0\u2013personas \u00a0del Sisben 1 y \u00a0desplazados \u00a0que \u00a0figuren \u00a0en \u00a0el \u00a0registro \u00fanico de desplazados-, que estar\u00e1n \u00a0exentas en los t\u00e9rminos fijados por el art\u00edculo 879 del E.T. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Director General de la DIAN afirma que el \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008 \u00a0crea \u00a0un \u00a0descuento \u00a0en \u00a0el \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0renta por la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dat\u00e1fonos \u00a0y los pin pads, requeridos para adelantar las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0electr\u00f3nicas, \u00a0descuento \u00a0que \u00a0no es \u00a0acumulable \u00a0 con \u00a0 otros \u00a0 que \u00a0 se \u00a0ofrezcan. \u00a0Esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0modificar\u00eda \u00a0temporalmente los art\u00edculos 254 a 260 del Estatuto Tributario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, los intereses percibidos por \u00a0las \u00a0entidades \u00a0bancarias \u00a0no se consideran renta gravable. En la actualidad, la \u00a0Ley \u00a0546 \u00a0de \u00a01999 \u00a0prev\u00e9 \u00a0que \u00a0los \u00a0intereses \u00a0por \u00a0operaciones de cr\u00e9dito de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social no genera renga gravable por 5 \u00a0a\u00f1os, \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0primera \u00a0cuota \u00a0de \u00a0amortizaci\u00f3n. \u00a0El Decreto 4591 ampl\u00eda dicho beneficio a los cr\u00e9ditos de libre \u00a0inversi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega que el beneficio tributario tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0aplica \u00a0a \u00a0la \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de los cr\u00e9ditos, hasta los 10 millones de \u00a0pesos, \u00a0lo \u00a0que favorecer\u00e1 a las entidades que la apliquen. Estos beneficios se \u00a0entienden sujetos a la reglamentaci\u00f3n del Ministerio de Hacienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la direcci\u00f3n asegura que por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0los costos y deducciones imputables a ingresos no constitutivos \u00a0de \u00a0renta \u00a0ni de ganancia ocasional no son aceptables para efectos de establecer \u00a0la \u00a0renta \u00a0l\u00edquida \u00a0del \u00a0contribuyente. \u00a0No obstante, esa medida se omite en el \u00a0Decreto \u00a04591, \u00a0porque el art\u00edculo 2\u00ba admite costos y deducciones imputables a \u00a0rentas \u00a0no \u00a0gravadas \u00a0para \u00a0establecer \u00a0la \u00a0renta \u00a0del \u00a0contribuyente que otorga \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0o los refinancia en los t\u00e9rminos se\u00f1alados. As\u00ed, en el caso de las \u00a0rentas \u00a0originadas \u00a0en pr\u00e9stamos de vivienda de inter\u00e9s social subsidiable, el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02440 \u00a0de \u00a02005 \u00a0tambi\u00e9n levanta esa restricci\u00f3n, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0rentas exentas a que se refiere el art\u00edculo 56 de la Ley 546 \u00a0de 1999 hasta el a\u00f1o 2011. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 Informe \u00a0 del \u00a0 Fondo \u00a0 Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00eda \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juan Carlos Dur\u00e1n Echeverry, Presidente del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas, \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0para \u00a0explicar los \u00a0alcances \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto 4591 de 2008. Sostiene que la medida \u00a0pretende \u00a0capitalizar \u00a0al \u00a0FNG \u00a0en \u00a0la cuant\u00eda determinada por el Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0con recursos provenientes del Fondo de Reserva \u00a0para \u00a0la \u00a0Estabilizaci\u00f3n de Cartera Hipotecaria -FRECH-, con el fin de crear un \u00a0producto de garant\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0el \u00a0decreto \u00a0promueve \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0convenio \u00a0interadministrativo \u00a0de \u00a0mandato \u00a0entre el Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0y el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0FNG \u00a0cree \u00a0un fondo de garant\u00eda, con recursos enviados por el \u00a0Ministerio, \u00a0destinado \u00a0a \u00a0respaldar \u00a0los cr\u00e9ditos establecidos en el art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto 4591 de 2008. Lo anterior, en desarrollo del objeto social del \u00a0FNG \u00a0y \u00a0por \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 241 del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema \u00a0Financiero, que permite este tipo de operaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0que este tipo de convenios vienen \u00a0siendo \u00a0suscritos \u00a0entre el fondo y otras entidades p\u00fablicas, con el fin de que \u00a0el \u00a0FNG \u00a0administre los recursos entregados por ellas para garantizar cr\u00e9ditos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
Dentro de la oportunidad procesal prevista, \u00a0intervinieron en el proceso las siguientes autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n del Ministerio de Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ministerio \u00a0de la \u00a0referencia \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso el abogado Carlos Andr\u00e9s Ortiz Mart\u00ednez \u00a0para \u00a0 solicitar \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 la \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 exequibilidad \u00a0 del \u00a0decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0interviniente, para la fecha de \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n Interior, m\u00e1s de la tercera parte del \u00a0pa\u00eds \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0afectada \u00a0por \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n masiva y no \u00a0autorizada \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos. \u00a0Las \u00a0cifras \u00a0de \u00a0la Polic\u00eda demuestran la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0del \u00a0fen\u00f3meno. \u00a0La \u00a0poblaci\u00f3n afectada, principalmente la de bajos \u00a0recursos, \u00a0perdi\u00f3 \u00a0porcentajes \u00a0considerables \u00a0de \u00a0su \u00a0patrimonio, \u00a0crisis \u00a0que \u00a0podr\u00eda \u00a0extenderse \u00a0en raz\u00f3n de que un porcentaje muy bajo de dicha poblaci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0acceso al sistema financiero. Esta situaci\u00f3n llev\u00f3 al Gobierno a dictar \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04591 de 2008, encaminado a estimular el acceso al mercado formal de \u00a0cr\u00e9dito. \u00a0As\u00ed \u00a0se \u00a0plante\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0informe presentado por el ministerio a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0en el marco de este proceso, en donde se resalt\u00f3 que la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0bancarizaci\u00f3n \u00a0es \u00a0una \u00a0necesidad \u00a0prevista \u00a0en \u00a0documentos \u00a0Conpes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso de \u00a0bancarizaci\u00f3n \u00a0se \u00a0funda en la premisa seg\u00fan la cual, existe mayor crecimiento \u00a0cuando \u00a0disminuye \u00a0la \u00a0dispersi\u00f3n de recursos de ahorro. En otras palabras, que \u00a0la \u00a0 pobreza \u00a0 decrece \u00a0cuando \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0servicios \u00a0financieros formales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que el Decreto 4591 de 2008 cumple \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0forma \u00a0exigidos \u00a0por \u00a0la Constituci\u00f3n, pero adem\u00e1s los de \u00a0fondo \u00a0se\u00f1alados \u00a0por \u00a0la ley y la jurisprudencia. As\u00ed, advierte que satisface \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0finalidad, \u00a0pues \u00a0persigue extender la bancarizaci\u00f3n a zonas \u00a0afectadas \u00a0por el negocio de las pir\u00e1mides en aras de minimizar los efectos que \u00a0dieron \u00a0origen a la declaraci\u00f3n de emergencia econ\u00f3mica. Las distintas medidas \u00a0adoptadas \u00a0\u2013que se producen \u00a0en \u00a0el \u00a0marco de una facultad amplia de configuraci\u00f3n- buscan que la poblaci\u00f3n \u00a0afectada \u00a0acceda \u00a0con \u00a0mayor \u00a0facilidad \u00a0al \u00a0sistema \u00a0financiero formal. Resalta \u00a0particularmente \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0del \u00a0fondo \u00a0cuyo \u00a0manejo \u00a0se \u00a0encargar\u00e1 al Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas, \u00a0destinado precisamente a garantizar los cr\u00e9ditos que \u00a0se \u00a0concedan \u00a0en \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0decreto. \u00a0Ello \u00a0busca evitar que escaseen los \u00a0recursos \u00a0de capital para las microempresas y que se reestructuren los cr\u00e9ditos \u00a0ya otorgados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0decreto \u00a0responde \u00a0al principio de necesidad, porque las medidas eran indispensables para \u00a0hacer \u00a0frente \u00a0a la situaci\u00f3n econ\u00f3mica de muchos afectados; que el decreto no \u00a0se \u00a0vio en la necesidad de suspender ninguna norma preexistente; que las medidas \u00a0adoptadas \u00a0son \u00a0proporcionales \u00a0a \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los hechos; que no contiene \u00a0normas \u00a0discriminatorias, \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0no \u00a0incurre \u00a0en \u00a0ninguna \u00a0de las \u00a0prohibiciones \u00a0 consignadas \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 estatutaria \u00a0 de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Intervenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Central \u00a0de \u00a0Inversiones S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de la entidad referida \u00a0intervino \u00a0en el proceso su vicepresidente jur\u00eddica (e), Gloria Mej\u00eda Bucheli, \u00a0para \u00a0 solicitar \u00a0 la \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 exequibilidad \u00a0 del \u00a0 decreto \u00a0 bajo \u00a0estudio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La interviniente se\u00f1ala que en el a\u00f1o 2000 \u00a0Fogaf\u00edn \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0el \u00a099.99% \u00a0de \u00a0las acciones de Central de Inversiones S.A. \u00a0Precisa \u00a0que \u00a0el \u00a0objeto \u00a0social de la Central de Inversiones es contribuir a la \u00a0normalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0irregularidades \u00a0financieras \u00a0del \u00a0sector \u00a0mediante \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de activos improductivos y el apoyo a los procesos de saneamiento \u00a0financiero \u00a0adelantados \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades del Estado.\u00a0 Subraya que hasta \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n del Decreto 4591 de 2008, la entidad contribuy\u00f3 a la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0de 3.2 billones de pesos, y a la normalizaci\u00f3n de m\u00e1s \u00a0de \u00a0133.000 \u00a0obligaciones de cartera cuyos titulares eran entidades p\u00fablicas de \u00a0cualquier \u00a0orden o rama, organismos aut\u00f3nomos e independientes o sociedades con \u00a0aportes \u00a0 estatales \u00a0 y \u00a0 patrimonios \u00a0 aut\u00f3nomos \u00a0constituidos \u00a0por \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008 dispuso que la Central de \u00a0Inversiones \u00a0tambi\u00e9n \u00a0podr\u00eda desarrollar su objeto social a favor de entidades \u00a0financieras \u00a0del \u00a0sector \u00a0privado, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0modific\u00f3 los estatutos de la \u00a0entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0medidas \u00a0buscan \u00a0extender la oferta de \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0en las \u00e1reas afectadas por el negocio de las pir\u00e1mides \u00a0y \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios de la central de Inversiones a las entidades \u00a0privadas garantiza mayores recursos para enfrentar dicha crisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera de Colombia \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0procesal \u00a0prevista, el \u00a0superintendente \u00a0financiero de Colombia (e), Roberto Borr\u00e1s Polan\u00eda, intervino \u00a0para \u00a0 solicitar \u00a0 la \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalta que la actividad financiera est\u00e1 al \u00a0servicio \u00a0de la comunidad y se ejerce previa autorizaci\u00f3n del Estado, cuando el \u00a0mismo \u00a0verifica \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0interesada en captar \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0el \u00a0otorgamiento de las garant\u00edas correspondientes. \u00a0Pese \u00a0a \u00a0dichas condiciones, los hechos que motivaron la declaraci\u00f3n del Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Econ\u00f3mica \u00a0dan \u00a0cuenta del ejercicio de la actividad financiera \u00a0por \u00a0personas \u00a0que \u00a0ni \u00a0cumpl\u00edan dichos requisitos ni ofrecieron las garant\u00edas \u00a0requeridas para hacerlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto 4591 de 2008 se expidi\u00f3 con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0menguar \u00a0los \u00a0costos \u00a0generados \u00a0por \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0provoc\u00f3 \u00a0la \u00a0Emergencia \u00a0Social\u00a0 \u00a0en \u00a0las regiones m\u00e1s afectadas con el fen\u00f3meno de la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0no \u00a0autorizada \u00a0de \u00a0dinero \u00a0p\u00fablico, \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0crear \u00a0incentivos \u00a0para \u00a0el \u00a0cr\u00e9dito. Dice que el efecto m\u00e1s nocivo lo recibieron las \u00a0familias de escasos recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que el Decreto 4591 de 2008 autoriza \u00a0a \u00a0las \u00a0cooperativas, patrimonios aut\u00f3nomos y establecimientos de cr\u00e9dito para \u00a0estructurar \u00a0las \u00a0Cuentas \u00a0de \u00a0Ahorro \u00a0Electr\u00f3nicas, previa autorizaci\u00f3n de la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0o \u00a0de \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso. \u00a0Los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0 que \u00a0 se \u00a0otorguen \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0dichas \u00a0cuentas \u00a0tienen \u00a0ciertos \u00a0favorecimientos \u00a0como \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de comisiones, la no constituci\u00f3n de renta \u00a0gravable \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses, la no aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 177-1 del Estatuto \u00a0Tributario \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido de que para el c\u00e1lculo de la renta l\u00edquida podr\u00e1n \u00a0deducirse \u00a0 los \u00a0 costos \u00a0 y \u00a0deducciones \u00a0imputbales \u00a0a \u00a0dichos \u00a0intereses, \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0descontar \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0de renta el valor de los dat\u00e1fonos y \u00a0pin \u00a0 \u00a0pads \u00a0 \u00a0para \u00a0 el \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0cuentas, \u00a0la \u00a0no imposici\u00f3n del IVA, la reducci\u00f3n del \u00a0gravamen \u00a0al \u00a0movimiento \u00a0financiero. \u00a0Para \u00a0cumplir \u00a0dichos objetivos, dice, el \u00a0Gobierno \u00a0aument\u00f3 \u00a0la capacidad del Fondo Nacional de Garant\u00edas, de manera que \u00a0el otorgamiento de dichos cr\u00e9ditos estuviera mejor soportado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 ello, \u00a0aduce \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0se \u00a0expidieron \u00a0con \u00a0el prop\u00f3sito de impedir la extensi\u00f3n de los efectos generados \u00a0por \u00a0las \u00a0econom\u00edas \u00a0m\u00e1s afectadas, pues propugnan una inmediata masificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0a la poblaci\u00f3n de menos recursos. Reconoce que \u00a0con \u00a0anterioridad a la emergencia econ\u00f3mica el Gobierno hab\u00eda adoptado medidas \u00a0de \u00a0est\u00edmulo \u00a0al \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0medios \u00a0financieros, pero que fue a ra\u00edz del \u00a0impacto \u00a0de \u00a0los hechos que dieron origen a la emergencia que se decidi\u00f3 actuar \u00a0efectiva \u00a0 y \u00a0 urgentemente \u00a0 para \u00a0extender \u00a0la \u00a0oferta \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0m\u00e1s \u00a0vulneradas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que las medidas adoptadas est\u00e1n en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0necesaria con la declaraci\u00f3n de emergencia. Advierte que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0puso \u00a0en \u00a0marcha \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0permitir \u00a0que \u00a0las entidades de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0ofrecieran sus servicios al p\u00fablico mediante esquemas de econom\u00eda de \u00a0escala. \u00a0Ello \u00a0con el fin de distribuir gastos y realizar las medidas contenidas \u00a0en \u00a0el Decreto 4590 de 2008, que se\u00f1al\u00f3 las caracter\u00edsticas de las Cuentas de \u00a0Ahorro \u00a0 Electr\u00f3nicas. \u00a0 Dichos \u00a0mecanismos \u00a0(consorcios, \u00a0uniones \u00a0temporales, \u00a0patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos) \u00a0buscan \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0indicados \u00a0mediante \u00a0el esfuerzo com\u00fan de las entidades de cr\u00e9dito, obviamente \u00a0cuidando siempre que el Estado autorice dichas operaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El dise\u00f1o de estas opciones comerciales va \u00a0acompa\u00f1ado \u00a0por \u00a0una \u00a0serie de beneficios para las entidades financieras. Luego \u00a0de \u00a0explicarlas, \u00a0el \u00a0superintendente \u00a0afirma \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0medidas \u00a0para \u00a0incentivar la expansi\u00f3n de los servicios financieros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la constitucionalidad de las \u00a0medidas, \u00a0el \u00a0superintendente \u00a0asegura \u00a0que las mismas guardan conexidad con los \u00a0hechos \u00a0generadores \u00a0de \u00a0la \u00a0Emergencia \u00a0Social, en tanto que el Decreto 4333 de \u00a02008, \u00a0 que \u00a0 declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0resalt\u00f3 \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0profundizar \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0acceso \u00a0al \u00a0sistema \u00a0financiero para\u00a0 las \u00a0personas \u00a0de \u00a0bajos \u00a0recursos. \u00a0El \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los servicios financieros ayuda a \u00a0afectar \u00a0los \u00a0efectos \u00a0derivados \u00a0de \u00a0dichos \u00a0fen\u00f3menos. Por ello el decreto en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0cre\u00f3 \u00a0varios \u00a0incentivos destinados a permitir esa masificaci\u00f3n del \u00a0servicio \u00a0financiero. \u00a0En \u00a0este punto, resalta el fortalecimiento que se le hizo \u00a0al \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas, \u00a0destinado \u00a0a \u00a0dotar de mayores recursos el \u00a0acceso al microcr\u00e9dito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0estudiadas est\u00e1n \u00a0destinadas \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0cumplen \u00a0con el principio de \u00a0finalidad; \u00a0as\u00ed \u00a0como cumplen con el requisito del principio de necesidad, pues \u00a0con \u00a0el \u00a0advenimiento \u00a0de los hechos que originaron la Emergencia Social surgi\u00f3 \u00a0una \u00a0necesidad imperiosa de asumir medidas destinadas a detener la crisis. Igual \u00a0puede \u00a0decirse \u00a0de \u00a0la proporcionalidad de las medidas, pues todas se acoplan al \u00a0fin \u00a0propuesto: \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica de las zonas m\u00e1s afectadas por la \u00a0crisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Presidencia de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n de la Presidencia de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0la abogada Mar\u00eda Carolina Rojas Charry, \u00a0para defender la constitucionalidad del Decreto 4591 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa que aunque la legislaci\u00f3n nacional \u00a0contaba \u00a0con \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulan \u00a0la bancarizaci\u00f3n de bajo monto, la misma no \u00a0hab\u00eda \u00a0podido \u00a0aplicarse \u00a0por varios factores: la poca penetraci\u00f3n cultural de \u00a0la \u00a0banca, la disminuci\u00f3n de la rentabilidad formal y los costos impl\u00edcitos de \u00a0mantenimiento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0cuentas \u00a0bancarias. \u00a0El \u00a0decreto \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0entonces \u00a0facilitar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0servicios financieros a personas tradicionalmente \u00a0excluidas \u00a0 del \u00a0 mismo, \u00a0 que \u00a0 resultaron \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0ca\u00edda \u00a0de \u00a0las \u00a0pir\u00e1mides. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que el fin del decreto es conjurar \u00a0directamente \u00a0la \u00a0crisis \u00a0y detener la extensi\u00f3n de los efectos del desplome de \u00a0las \u00a0econom\u00edas \u00a0basadas \u00a0en \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0dineros del p\u00fablico. Tras \u00a0describir \u00a0 una \u00a0 a \u00a0una \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0adoptaron \u00a0para \u00a0incentivar \u00a0la \u00a0penetraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los servicios financieros en las econom\u00edas m\u00e1s afectadas, la \u00a0interviniente \u00a0resalta \u00a0que \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0dichos \u00a0servicios \u00a0es \u00a0un \u00a0factor de \u00a0crecimiento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0pues \u00a0facilita \u00a0el manejo del riesgo y\u00a0 agiliza el \u00a0encauzamiento de la inversi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0medidas \u00a0persiguen \u00a0que \u00a0poblaci\u00f3n de \u00a0estrato \u00a0bajo \u00a0abra \u00a0cuentas \u00a0de ahorro sin cuota de administraci\u00f3n, ni pago de \u00a0valor \u00a0de \u00a0tarjeta, \u00a0y con retiros y consultas de saldo gratuitos. Estas medidas \u00a0van \u00a0acompa\u00f1adas \u00a0de \u00a0est\u00edmulos \u00a0tributarios \u00a0a \u00a0las entidades de cr\u00e9dito que \u00a0pongan \u00a0en \u00a0marcha \u00a0estos mecanismos de ahorro. Adem\u00e1s, se permite la uni\u00f3n de \u00a0entidades \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0a \u00a0fin de que compartan gastos para la implantaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0ahorro, \u00a0siempre \u00a0sujeto \u00a0a la inspecci\u00f3n y vigilancia del \u00a0Estado. \u00a0Dice \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0por el Decreto 1119 de 2008 no eran \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0la \u00a0crisis, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0el Decreto 4591 de 2008 \u00a0constituye \u00a0una \u00a0norma \u00a0sin \u00a0equivalente en la regulaci\u00f3n vigente. De cualquier \u00a0manera, \u00a0asegura \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0se \u00a0expidieron \u00a0en \u00a0el \u00a0marco de las normas \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0en \u00a0respeto de los principios del Estado Social de Derecho. \u00a0Lo \u00a0mismo \u00a0dice \u00a0de \u00a0los \u00a0incentivos tributarios y de las normas que permiten la \u00a0intervenci\u00f3n del Fondo Nacional de Garant\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0dice, \u00a0finalmente, \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0cumple con los par\u00e1metros de la Ley 137 de \u00a01994, \u00a0pues \u00a0est\u00e1 \u00a0en relaci\u00f3n de causalidad, de proporcionalidad, finalidad y \u00a0necesidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Intervenci\u00f3n del Instituto Colombiano de \u00a0Derecho Tributario \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0se\u00f1ora\u00a0 \u00a0presidente del Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Derecho Tributario, doctora Lucy Cruz de Qui\u00f1ones, intervino en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0para \u00a0exponer \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0llevaron al Consejo Directivo del \u00a0Instituto a considera que el Decreto 4591 de 2008 es exequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0del \u00a0Instituto, \u00a0el \u00a0decreto \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0el decreto que declar\u00f3 turbado el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico social, las medidas est\u00e1n dirigidas a facilitar el uso de redes \u00a0para \u00a0instaurar \u00a0las \u00a0cuentas de ahorro electr\u00f3nicas y el Gobierno decret\u00f3 una \u00a0serie \u00a0 de \u00a0incentivos \u00a0tributarios \u00a0para \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0implantaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0financieros, \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0que \u00a0pod\u00eda \u00a0utilizar \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0normas \u00a0estatutarias que regulan los estados de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0punto, \u00a0dice \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0estudiado \u00a0permite \u00a0inaplicar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0177-1 del Estatuto Tributario, que \u00a0impide \u00a0deducir \u00a0los \u00a0costos \u00a0y \u00a0deducciones de los ingresos no constitutivos de \u00a0renta, \u00a0lo \u00a0que implica una doble reducci\u00f3n de la renta gravable a favor de los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas. \u00a0A \u00a0esto se suma el incentivo del descuento del \u00a0impuesto \u00a0sobre \u00a0la \u00a0renta \u00a0que \u00a0se \u00a0autoriza \u00a0por \u00a0la importaci\u00f3n de elementos \u00a0tecnol\u00f3gicos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0incorporar \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0de ahorro electr\u00f3nico. \u00a0Igualmente \u00a0 se \u00a0 otorga \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0la \u00a0exoneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0IVA \u00a0por \u00a0la \u00a0importaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0elementos \u00a0y la devoluci\u00f3n de dos puntos del IVA \u00a0sobre \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0las \u00a0tarjetas m\u00e1s la exoneraci\u00f3n del gravamen sobre las \u00a0comisiones. \u00a0En \u00a0\u00faltimas, dichas medidas redundan en la reducci\u00f3n del costo de \u00a0manejo de las tarjetas y en el abaratamiento del cr\u00e9dito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0en vista de que el incentivo \u00a0tributario \u00a0dado \u00a0a la importaci\u00f3n de elemento tecnol\u00f3gico supone un beneficio \u00a0doble \u00a0para \u00a0los \u00a0bancos, \u00a0que \u00a0en \u00a0\u00faltimas \u00a0equivale \u00a0a \u00a0una \u00a0donaci\u00f3n de los \u00a0aparatos, \u00a0el \u00a0instituto \u00a0sugiere \u00a0que se establezcan mecanismos de control para \u00a0evitar \u00a0que \u00a0los \u00a0dat\u00e1fonos \u00a0y \u00a0pin \u00a0pads \u00a0se utilicen en las transacciones que \u00a0ordinariamente \u00a0realicen \u00a0los establecimientos de cr\u00e9dito y no, exclusivamente, \u00a0en \u00a0las \u00a0efectuadas \u00a0por \u00a0personas de zonas directamente afectadas por la crisis \u00a0social declarada mediante Decreto 4333 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Alejandro \u00a0Ord\u00f3\u00f1ez \u00a0Maldonado, \u00a0mediante \u00a0concepto \u00a0No. 4706 recibido el 11 de \u00a0febrero \u00a0de \u00a0los \u00a0corrientes, solicit\u00f3 a la Corte declarar exequible el decreto \u00a0objeto de revisi\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0el \u00a0punto de vista formal, considera \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0cumple \u00a0todos \u00a0los \u00a0requerimientos constitucionales y legales. \u00a0Desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0material,\u00a0 \u00a0dice \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto no contiene \u00a0restricciones \u00a0o \u00a0limitaciones \u00a0al \u00a0ejercicio de derechos constitucionales y que \u00a0guarda \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0llevaron \u00a0a \u00a0declarar \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0Emergencia Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer lugar, la posibilidad de que las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0conformen \u00a0consorcios \u00a0y \u00a0uniones \u00a0temporales \u00a0para prestar sus servicios constituye una alternativa leg\u00edtima para \u00a0el \u00a0acceso \u00a0al \u00a0sistema \u00a0financiero \u00a0formal en condiciones m\u00e1s favorables. Esta \u00a0medida \u00a0y \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0decreto se relacionan con los motivos \u00a0expuestos \u00a0para \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del Decreto 4333 de 2008 por cuanto una de las \u00a0razones \u00a0para \u00a0recurrir \u00a0al \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0fue \u00a0la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0captadores \u00a0irregulares \u00a0de \u00a0dinero \u00a0p\u00fablico, \u00a0que no ofrec\u00edan garant\u00eda de su \u00a0gesti\u00f3n \u00a0ni la seguridad del sistema financiero. Ello condujo a la adopci\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0que permitieran contrarrestar dichas pr\u00e1cticas y as\u00ed reestablecer las \u00a0condiciones \u00a0 m\u00ednimas \u00a0 de \u00a0 pervivencia \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 zonas \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0crisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La posibilidad de que CISA intervenga en la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cartera en zonas afectadas por la crisis se refleja en la \u00a0liberaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0por \u00a0parte de las entidades de cr\u00e9dito, lo que \u00a0repercute \u00a0 en \u00a0 beneficio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0al \u00a0problema \u00a0social \u00a0indicado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que las decisiones adoptadas en el \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de 2008 est\u00e1n en relaci\u00f3n de causalidad directa con los motivos \u00a0que \u00a0determinaron \u00a0la decisi\u00f3n presidencial de declarar el estado de Emergencia \u00a0Social, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0las medidas que buscan estimular la creaci\u00f3n de cuentas de \u00a0ahorro \u00a0electr\u00f3nicas \u00a0y \u00a0la \u00a0importaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0electr\u00f3nicos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0ponerlas en marcha. En la misma l\u00ednea, considera que las medidas \u00a0adoptadas \u00a0son \u00a0id\u00f3neas \u00a0y \u00a0proporcionales a la crisis y con su adopci\u00f3n no se \u00a0exceden los l\u00edmites constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la necesidad de lo prescrito en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de 2008, la Procuradur\u00eda sostiene que la captaci\u00f3n ilegal y \u00a0masiva \u00a0de \u00a0dinero p\u00fablico tiene la fuerza de afectar grave e inminentemente la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0el \u00a0est\u00edmulo \u00a0del \u00a0acceso al sistema \u00a0financiero \u00a0formal \u00a0constituye \u00a0una \u00a0medida necesaria para solucionar la crisis. \u00a0Dice \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0erige en una posibilidad de apoyo a la estabilidad \u00a0familiar \u00a0de las personas afectadas y agrega que las herramientas utilizadas por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0eliminan \u00a0las \u00a0barreras \u00a0que \u00a0limitan \u00a0la posibilidad de acceso al \u00a0cr\u00e9dito de los m\u00e1s afectados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, sostiene que el Decreto 4591 \u00a0de \u00a02008 \u00a0es \u00a0proporcional \u00a0porque al utilizar el sistema financiero, sometido a \u00a0los \u00a0controles \u00a0de \u00a0ley, \u00a0se erige en un medio id\u00f3neo para superar la crisis de \u00a0las \u00a0pir\u00e1mides \u00a0y \u00a0otras \u00a0pr\u00e1cticas financieras ilegales. Y a pesar de que los \u00a0consorcios \u00a0y \u00a0uniones \u00a0temporales \u00a0son figuras del derecho privado, nada impide \u00a0que \u00a0el Gobierno las utilice para permitir que el sector financiero comparta los \u00a0gastos \u00a0de \u00a0implementaci\u00f3n de las cuentas de ahorro electr\u00f3nicas; como tampoco \u00a0lo \u00a0hace \u00a0la \u00a0potestad \u00a0que \u00a0da \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0de \u00a0constituir \u00a0patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0para separar su patrimonio del destinado a la creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las cuentas de ahorro electr\u00f3nicas. Subraya que la adopci\u00f3n de las cuentas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0bajo \u00a0condiciones favorables consulta los fines sociales del Estado, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que \u00a0permite \u00a0al \u00a0Presidente utilizar la potestad tributaria que le \u00a0concede el art\u00edculo 215 de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dice \u00a0que \u00a0las \u00a0imposiciones \u00a0puestas a las \u00a0entidades \u00a0del \u00a0sector \u00a0financiero \u00a0se encuentran compensadas con las garant\u00edas \u00a0ofrecidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional y no constituyen afectaci\u00f3n del principio \u00a0de iniciativa privada y libertad econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0advierte \u00a0que \u00a0entre \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de 2008 y el decreto declaratorio del estado de emergencia social \u00a0existe \u00a0una \u00a0clara \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0y \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas no \u00a0subvierten \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0principios, \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0valores \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Carta \u00a0Fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0Y \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte Constitucional es competente para \u00a0decidir \u00a0definitivamente sobre la constitucionalidad de los decretos dictados en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0derivadas del art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0dispuesto en los art\u00edculos 214, numeral 6\u00ba y 241 numeral 7\u00ba de la \u00a0Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- Cumplimiento de los \u00a0requisitos de forma del Decreto 4591 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte observa que los dos requisitos de \u00a0forma \u00a0exigidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0cumplidos. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0mientras \u00a0el \u00a0decreto en menci\u00f3n fue remitido a la Corte Constitucional el d\u00eda \u00a0siguiente \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0su \u00a0 expedici\u00f3n \u00a0 \u2013con \u00a0lo cual se cumple con el requisito del par\u00e1grafo del art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta-, \u00a0su \u00a0texto \u00a0viene suscrito por todos los ministros, lo cual \u00a0implica \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0otro \u00a0requisito contenido en el citado art\u00edculo \u00a0215. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0exequibilidad del Decreto 4333 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, la Corte puede adelantar la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto 4591 de 2008 porque el mismo se dict\u00f3 el 4 de diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0dentro del t\u00e9rmino\u00a0 de 30 d\u00edas que fij\u00f3 el Decreto \u00a04333 \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0como t\u00e9rmino de duraci\u00f3n del estado de \u00a0Emergencia Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- Finalidad \u00a0de Decreto 4591 de 2008 y contenido material de sus normas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como se indic\u00f3 en los antecedentes de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008 \u00a0fue expedido en el marco de las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0para \u00a0enfrentar la crisis social que motiv\u00f3 la declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0 estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social \u00a0\u2013Decreto 4333 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0como \u00a0lo \u00a0estableci\u00f3 \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-135-09, \u00a0 que \u00a0someti\u00f3 \u00a0a \u00a0estudio \u00a0el \u00a0decreto \u00a0declarativo, \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social se instaur\u00f3 a finales del a\u00f1o 2008 con el fin de superar la \u00a0crisis \u00a0producida por la s\u00fabita proliferaci\u00f3n y ca\u00edda financiera de entidades \u00a0dedicadas \u00a0a \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0y \u00a0recaudo \u00a0masivo \u00a0no \u00a0autorizados de dineros del \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sentencia C-135-09 aval\u00f3 la evaluaci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0de \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de la crisis y procedi\u00f3 a declarar exequible el \u00a0decreto \u00a0declarativo. \u00a0La \u00a0providencia apoy\u00f3 el juicio presidencial al advertir \u00a0que \u00a0 su \u00a0 valoraci\u00f3n \u00a0\u201csobre \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0social \u00a0no \u00a0resulta errada por las dimensiones que el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0 hab\u00eda \u00a0 alcanzado. \u00a0 En \u00a0 efecto, \u00a0 aunque \u00a0 la \u00a0 fiscal\u00eda \u00a0 y \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0sociedades \u00a0presentan datos discordantes sobre el monto de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados, \u00a0\u00e9stos en todo caso eran superiores a 300.000 millones \u00a0de \u00a0pesos, \u00a0cifra \u00a0que \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0sola \u00a0refleja \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0alcanzada \u00a0por la \u00a0situaci\u00f3n. \u00a0Igualmente \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0personas involucradas, m\u00e1s de 400.000 \u00a0depositantes,\u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0permite \u00a0calificar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n como grave. En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0la sola dimensi\u00f3n cuantitativa del fen\u00f3meno de la captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0permite \u00a0apreciar su gravedad.\u201d A lo anterior \u00a0a\u00f1adi\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAdicionalmente \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n era grave porque los recursos captados del p\u00fablico \u00a0estaban \u00a0en riesgo, estimaci\u00f3n que tampoco resulta errada o arbitraria, pues se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0una suposici\u00f3n fundamentada en distintas apreciaciones consignadas \u00a0en \u00a0la parte motiva del decreto: (i) los recursos depositados en los esquemas de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0carecen de las garant\u00edas y seguridades que ofrece el sector \u00a0financiero \u00a0autorizado \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0(ii) no existen negocios l\u00edcitos cuya \u00a0viabilidad \u00a0financiera pueda soportar de manera real y permanente los beneficios \u00a0o rendimientos ofrecidos a los depositantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0otra \u00a0parte \u00a0de conformidad con los \u00a0informes \u00a0relacionados \u00a0en \u00a0el \u00a0ac\u00e1pite \u00a0probatorio \u00a0la perturbaci\u00f3n del orden \u00a0social \u00a0y \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0no \u00a0era \u00a0inminente \u00a0sino \u00a0que ya se comenzaba a \u00a0concretar \u00a0en \u00a0malestar \u00a0social, \u00a0asonadas, \u00a0hechos \u00a0violentos \u00a0y disturbios\u201d. \u00a0(Sentencia C-135 de 2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0las \u00a0medidas \u00a0concretamente \u00a0vinculadas \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04591 de 2008, la Sentencia C-135-09 \u00a0explic\u00f3 \u00a0que \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0argumentos esgrimidos por el Gobierno para declarar \u00a0turbado \u00a0el \u00a0orden \u00a0social \u00a0fue la necesidad de profundizar mecanismos de acceso \u00a0para \u00a0las \u00a0personas \u00a0de \u00a0bajos \u00a0recursos \u00a0al \u00a0sistema financiero. Frente a dicha \u00a0justificaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0dijo \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 resultaba \u00a0 \u201cmanifiestamente \u00a0errada \u00a0o \u00a0arbitraria, \u00a0porque por una parte, no \u00a0carece \u00a0de asidero razonar que la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre resulta m\u00e1s afectad con \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0invertidos \u00a0en \u00a0actividades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0no \u00a0autorizadas, \u00a0en \u00a0esa \u00a0medida \u00a0aunque ya existieran en el ordenamiento jur\u00eddico \u00a0mecanismos \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0facilitar \u00a0su \u00a0acceso al sistema financiero, \u00e9stos en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0resultar\u00edan \u00a0insuficientes \u00a0para \u00a0atender la especial coyuntura que \u00a0gener\u00f3 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 declaratoria \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0emergencia \u00a0 \u00a0social.\u201d1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 consonancia \u00a0 con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0dict\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04591de \u00a02008, que ahora se somete a estudio. El \u00a0mismo \u00a0 \u00a0 fue \u00a0 \u00a0 expedido \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0fin \u00a0 \u00a0concreto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201cprofundizar \u00a0los \u00a0mecanismos de acceso para las personas de bajos \u00a0recursos \u00a0al \u00a0sistema \u00a0financiero\u201d. As\u00ed lo indica el \u00a0considerando \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y lo reconoce en su intervenci\u00f3n el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0otras autoridades \u00a0p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, el fin del Decreto 4591 es hacer \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0condici\u00f3n expuesta en la motivaci\u00f3n del acto declaratorio de la \u00a0Emergencia, \u00a0seg\u00fan la cual: \u201c\u2026estas actividades no \u00a0autorizadas \u00a0han \u00a0dejando \u00a0a \u00a0muchos de los afectados en una precaria situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0comprometiendo \u00a0as\u00ed la subsistencia misma de sus familias, lo cual \u00a0puede \u00a0devenir \u00a0en \u00a0una \u00a0crisis \u00a0social; \u00a0Que con ocasi\u00f3n de lo expuesto en los \u00a0considerandos \u00a0anteriores, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0puede \u00a0perturbarse \u00a0el orden p\u00fablico ;Que \u00a0dada \u00a0la \u00a0especial coyuntura que configuran los hechos sobrevinientes descritos, \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0amenazando \u00a0con \u00a0perturbar \u00a0en forma grave el orden social, se hace \u00a0necesario \u00a0 contrarrestar \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en \u00a0forma \u00a0inmediata\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0las \u00a0medidas adoptadas por el \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0dirigen \u00a0a incrementar la capacidad de penetraci\u00f3n \u00a0social \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios financieros formales, todo sobre la premisa de que la \u00a0bancarizaci\u00f3n \u00a0produce \u00a0un \u00a0efecto \u00a0real \u00a0en \u00a0la \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la pobreza, \u00a0presente \u00a0especialmente -y de manera coyuntural- en las zonas m\u00e1s afectadas por \u00a0la \u00a0ca\u00edda de las empresas de captaci\u00f3n masiva no autorizada de dinero de manos \u00a0del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0dicho \u00a0fin, \u00a0el \u00a0decreto \u00a0en cuesti\u00f3n \u00a0autoriza \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 1\u00ba\u00a0 a los establecimientos de cr\u00e9dito y a las \u00a0cooperativas \u00a0que \u00a0ejercen \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0para \u00a0constituir \u00a0consorcios, \u00a0uniones \u00a0temporales \u00a0o \u00a0patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos destinados a la creaci\u00f3n de una \u00a0red \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0bancarias \u00a0electr\u00f3nicas \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuales se \u00a0facilitar\u00eda \u00a0el \u00a0acceso al cr\u00e9dito de la poblaci\u00f3n afectada por la crisis. El \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba autoriza el uso de diversos sistemas de recaudo y pago, soportado \u00a0en \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0que \u00a0requiera \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0el fin de facilitar la \u00a0implementaci\u00f3n de dichas cuentas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como \u00a0lo explican las intervenciones y \u00a0los \u00a0informes \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0citadas \u00a0al proceso, el fin de la medida es \u00a0permitir \u00a0que \u00a0los \u00a0costos de la implementaci\u00f3n del sistema de redes con que se \u00a0pondr\u00edan \u00a0en \u00a0funcionamiento \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0de ahorro electr\u00f3nicas se comparta \u00a0entre \u00a0las \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0o \u00a0las cooperativas dedicadas a la actividad \u00a0financiera, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0se \u00a0facilite \u00a0la \u00a0presencia del sistema financiero \u00a0formal \u00a0en \u00a0zonas \u00a0en donde la inversi\u00f3n inicial de implementaci\u00f3n resultar\u00eda \u00a0muy costosa para una sola entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0disposici\u00f3n \u00a0prev\u00e9, \u00a0adem\u00e1s, que las \u00a0condiciones \u00a0financieras \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito ser\u00e1n establecidas por el Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0y \u00a0precisa que a dichos cr\u00e9ditos no les ser\u00e1 \u00a0aplicable \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0177-1 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Tributario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 3\u00ba del decreto\u00a0 dise\u00f1a \u00a0medidas \u00a0de \u00a0orden \u00a0tributario \u00a0para facilitar la implementaci\u00f3n de las cuentas \u00a0bancarias \u00a0electr\u00f3nicas al permitir deducciones por concepto de importaci\u00f3n de \u00a0dat\u00e1fonos \u00a0y \u00a0pin \u00a0pads. \u00a0Estos \u00a0instrumentos tecnol\u00f3gicos, necesarios para la \u00a0puesta \u00a0en \u00a0marcha \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0cuentas bancarias electr\u00f3nicas, deben ser \u00a0importados \u00a0 por \u00a0las \u00a0entidades \u00a0bancarias \u00a0o \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0que \u00a0realizan \u00a0actividad \u00a0financiera, \u00a0pero \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0estimular \u00a0su importaci\u00f3n, y de \u00a0facilitar \u00a0y \u00a0extender \u00a0la \u00a0implantaci\u00f3n \u00a0de las cuentas bancarias, el Gobierno \u00a0dispuso \u00a0que \u00a0el \u00a0valor \u00a0de la importaci\u00f3n puede ser descontado del impuesto de \u00a0renta \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02009, \u00a0sin \u00a0que \u00a0dicho \u00a0beneficio \u00a0pueda \u00a0acumularse a otro de \u00a0contenido tributario, so pena de p\u00e9rdida del primero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0se \u00a0inspira en el mismo \u00a0prop\u00f3sito: \u00a0 excluye \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0del \u00a0IVA \u00a0y \u00a0de \u00a0gravamen \u00a0arancelario \u00a0la \u00a0importaci\u00f3n \u00a0hasta \u00a0el \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2009 de dat\u00e1fonos y pin pads que \u00a0cumplan \u00a0ciertas \u00a0especificaciones \u00a0t\u00e9cnicas, \u00a0de acuerdo con las instrucciones \u00a0del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0misma \u00a0l\u00ednea, \u00a0pero \u00a0esta \u00a0vez \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0del suscriptor de la cuenta de ahorros electr\u00f3nica, el art\u00edculo 5\u00ba \u00a0autoriza \u00a0eximir \u00a0del gravamen al Movimiento Financiero a las operaciones que se \u00a0realicen \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0879 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Tributario. \u00a0El \u00a0art\u00edculo en menci\u00f3n es preciso al indicar que dicha exenci\u00f3n \u00a0favorecer\u00e1 \u00a0a \u00a0los titulares de las cuentas de ahorro electr\u00f3nicas del nivel 1 \u00a0del \u00a0SISBEN y a los desplazados que figuren en el Registro \u00danico de Desplazados \u00a0en el momento de la apertura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba del Decreto 4591 de 2008 \u00a0autoriza \u00a0a \u00a0la Central de Inversiones S.A. para realizar operaciones de cartera \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas afectadas por la crisis, respecto de establecimientos de cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0cooperativas \u00a0autorizadas \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0actividad \u00a0financiera. El fin de la \u00a0norma \u00a0es \u00a0permitir \u00a0que \u00a0dicha\u00a0 \u00a0empresa, \u00a0encargada \u00a0tradicionalmente \u00a0de \u00a0realizar \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0compra \u00a0de cartera con entidades del sector p\u00fablico, \u00a0apoye \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0crediticias \u00a0particulares \u00a0en \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n de la \u00a0cartera \u00a0de dif\u00edcil recaudaci\u00f3n con el fin de afrontar la crisis provocada por \u00a0los \u00a0 hechos \u00a0 que \u00a0 dieron \u00a0 motivo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Emergencia \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba autoriza al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0para \u00a0utilizar \u00a0los recursos de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Fondo Nacional de Garant\u00edas generados por el Decreto 4490 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en la garant\u00eda de los cr\u00e9ditos de libre inversi\u00f3n a que se refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba del decreto sub ex\u00e1mine. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00ba \u00a0del decreto contiene la \u00a0norma de vigencia del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Examen material del Decreto 4591 de 2008 \u00a0en su contenido general \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Par\u00e1metros \u00a0constitucionales \u00a0del \u00a0examen \u00a0material de la norma \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los art\u00edculos 212 a 215 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0habilitan \u00a0al \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica para declarar el estado de \u00a0guerra, \u00a0el \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior y el de emergencia social, econ\u00f3mica \u00a0o \u00a0 ecol\u00f3gica, \u00a0 cuando \u00a0ocurran \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0amenacen \u00a0gravemente \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0o \u00a0estabilidad \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0y \u00a0sus instituciones. En ejercicio de las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0le \u00a0confiere \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0puede \u00a0modificar la ley, funci\u00f3n que en tiempos de normalidad est\u00e1 \u00a0asignada \u00a0al \u00a0Congreso. \u00a0El \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0legislativa \u00a0por el \u00a0Ejecutivo \u00a0en \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n es, no obstante, una potestad reglada, que \u00a0adem\u00e1s \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0control \u00a0jurisdiccional por parte de la Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0las \u00a0competencias \u00a0asumidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0es \u00a0pertinente decir que su amplitud est\u00e1 determinada por el fin de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0\u2013que se \u00a0consigna \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto declarativo- y que debe ser la recuperaci\u00f3n del orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mico \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gico. \u00a0En \u00a0tanto \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de las \u00a0competencias \u00a0 excepcionales \u00a0 est\u00e1 \u00a0 restringido \u00a0 al \u00a0 \u00e1mbito \u00a0del \u00a0objetivo \u00a0perseguido, \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0 adoptadas \u00a0tambi\u00e9n \u00a0deben \u00a0guardar \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0 con \u00a0 dicho \u00a0 fin. \u00a0Y \u00a0como \u00a0las \u00a0medidas \u00a0est\u00e1n \u00a0destinadas \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis, \u00a0es \u00a0previsible \u00a0que \u00a0su \u00a0vigencia \u00a0sea \u00a0transitoria, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0la emergencia social se admite la \u00a0vigencia \u00a0indefinida \u00a0de algunas disposiciones, siempre sujeto a la anuencia del \u00a0congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0 constitucional, \u00a0 le \u00a0 ley \u00a0 estatutaria \u00a0 y \u00a0 la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0internacional \u00a0consignan \u00a0normas de regulaci\u00f3n que buscan encauzar el ejercicio \u00a0de los poderes excepcionales por los m\u00e1rgenes de la legitimidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales, \u00a0la regulaci\u00f3n est\u00e1 contenida en los art\u00edculos 212 a 215 de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0pero \u00a0particularmente \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 respecto del estado de \u00a0emergencia \u00a0social. \u00a0La \u00a0norma \u00a0superior \u00a0establece \u00a0que \u00a0las medidas adoptas en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0por \u00a0emergencia social, econ\u00f3mica o \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0deben \u00a0ser \u00a0dictadas mediante decretos motivados, firmados por todos \u00a0los \u00a0ministros \u00a0y \u00a0destinados exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos. \u00a0El \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0de la norma advierte que los \u00a0decretos \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 expidan \u00a0 en \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0esta \u00a0previsi\u00f3n \u00a0deber\u00e1n \u00a0\u201creferirse a materias que tengan relaci\u00f3n directa y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia, \u00a0y \u00a0podr\u00e1n, en forma transitoria, \u00a0establecer \u00a0nuevos tributos o modificar los existentes. En estos \u00faltimos casos, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0dejar\u00e1n \u00a0de \u00a0regir \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino de la siguiente vigencia fiscal, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente, \u00a0les \u00a0otorgue car\u00e1cter \u00a0permanente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Ley 134 de 1994, por la cual se adopta la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0estatutaria \u00a0en \u00a0la \u00a0materia, sostiene que las \u00f3rdenes impartidas \u00a0mediante \u00a0 los \u00a0 decretos \u00a0 legislativos \u00a0 no \u00a0pueden \u00a0subvertir \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0derecho2; \u00a0 deben \u00a0buscar \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0orden \u00a0y \u00a0precaver \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0efectos3; \u00a0deben \u00a0ser \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0superar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 crisis4; \u00a0deben \u00a0ser \u00a0proporcionales a \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0fines \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0propuestos5; \u00a0 \u00a0 deben \u00a0 \u00a0motivar \u00a0 \u00a0su \u00a0incompatibilidad \u00a0con el r\u00e9gimen ordinario cuando quiera que la medida no pueda \u00a0coexistir \u00a0con \u00a0otra \u00a0de \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0regular6, y no pueden incluir criterios \u00a0de \u00a0 \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0 prohibidos \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 jur\u00eddico7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0finalidad, \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cdesarrolla \u00a0y precisa el requisito constitucional de la conexidad \u00a0\u201cdirecta \u00a0y \u00a0espec\u00edfica\u201d \u00a0entre \u00a0la \u00a0materia a que se refieren los decretos \u00a0legislativos \u00a0y \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0determin\u00f3 \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0(art\u00edculo \u00a0214 \u00a0numeral \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n). \u00a0Tres son las \u00a0exigencias \u00a0establecidas \u00a0por la ley estatutaria respecto de la finalidad de los \u00a0decretos \u00a0legislativos: 1) la individualizaci\u00f3n de las medidas adoptadas en los \u00a0decretos \u00a0legislativos; \u00a02) \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0debe \u00a0tender directa y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0las causas de la perturbaci\u00f3n, y 3) a impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de la perturbaci\u00f3n\u201d8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0principio de necesidad \u00a0\u201cimpone \u00a0al ejecutivo una condici\u00f3n adicional a las \u00a0tres \u00a0anteriores: \u00a04) \u00a0la \u00a0justificaci\u00f3n claramente razonada de la necesidad de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas adoptadas para alcanzar los fines de la declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0correspondiente. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0carga \u00a0de \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Gobierno para que sustente con razones claras y \u00a0objetivas \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0adopt\u00f3 determinadas medidas y por qu\u00e9 dichas medidas son \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0los \u00a0factores \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar a declarar el \u00a0estado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0excepcionalidad9\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su vez, el principio de proporcionalidad \u00a0\u201ca\u00f1ade \u00a0 dos \u00a0requisitos \u00a0m\u00e1s \u00a0a \u00a0los \u00a0cuatro \u00a0ya \u00a0mencionados: \u00a05) \u00a0las medidas adoptadas en el estado de excepci\u00f3n deben guardar \u00a0proporci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0buscan \u00a0conjurar; \u00a06) y la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0en el ejercicio de los derechos y libertades s\u00f3lo se permite en el \u00a0grado \u00a0estrictamente necesario para buscar el retorno a la normalidad. Estas dos \u00a0condiciones \u00a0deben \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0interpretarse \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0constitucionales. \u00a0En \u00a0especial, \u00a0la extrema gravedad de los hechos o la sentida \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0retornar \u00a0a \u00a0la \u00a0normalidad, \u00a0no justifican la suspensi\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0las \u00a0libertades \u00a0p\u00fablicas \u00a0fundamentales, como tampoco la \u00a0interrupci\u00f3n \u00a0del \u00a0normal \u00a0funcionamiento de las ramas del poder p\u00fablico ni de \u00a0los \u00a0 \u00f3rganos \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 214 \u00a0numerales \u00a02\u00ba \u00a0y \u00a03\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n). \u00a0El \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0incluye la prohibici\u00f3n de \u00a0exceso \u00a0en \u00a0el \u00a0uso de las facultades del ejecutivo en estados de excepci\u00f3n. Si \u00a0bien \u00a0la apreciaci\u00f3n de la gravedad de los hechos y la elecci\u00f3n de las medidas \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0para \u00a0superar la perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico son valoraciones y \u00a0decisiones \u00a0que corresponden al ejecutivo, es claro que cuando, por ejemplo, hay \u00a0un \u00a0desequilibrio \u00a0notorio \u00a0entre \u00a0las \u00a0medidas y la gravedad de los hechos, las \u00a0respectivas \u00a0 medidas \u00a0manifiestamente \u00a0desproporcionadas \u00a0desconocen \u00a0el \u00a0marco \u00a0constitucional \u00a0 y, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0mismo, \u00a0deben \u00a0ser \u00a0retiradas \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico\u201d10.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En punto a la motivaci\u00f3n de la \u201cincompatibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes con el correspondiente estado de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0(art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 de 1994), resulta evidente que este \u00a0requisito \u00a0para \u00a0suspender \u00a0la \u00a0ley \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0exigible \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0de una \u00a0incompatibilidad \u00a0total, \u00a0no \u00a0cuando \u00a0\u00e9sta \u00a0es \u00a0parcial y, por lo tanto, la ley \u00a0puede \u00a0seguir \u00a0teniendo aplicaci\u00f3n. En caso que la suspensi\u00f3n de la ley no sea \u00a0estrictamente \u00a0necesaria \u00a0dada \u00a0la \u00a0incompatibilidad \u00a0de \u00a0\u00e9sta con el estado de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0tal ley puede mantenerse vigente, sin que el ejecutivo proceda a su \u00a0suspensi\u00f3n\u201d11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0art\u00edculo 14 de la Ley 137 de \u00a01994, \u00a0que establece el principio de no discriminaci\u00f3n, se\u00f1ala que se proh\u00edbe \u00a0incluir \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 decretos \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0\u201ctoda \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 justificada \u00a0 objetiva \u00a0 y \u00a0razonablemente\u201d12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, algunas de las limitantes a los \u00a0poderes \u00a0del \u00a0Ejecutivo \u00a0vienen \u00a0determinadas \u00a0por \u00a0la \u00a0normativa internacional. \u00a0Concretamente, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba del Pacto Internacional de Derechos Civiles y \u00a0Pol\u00edticos \u00a0(Ley 74 de 1968) y el art\u00edculo 27 de la Convenci\u00f3n Americana sobre \u00a0Derechos \u00a0Humanos (Ley 16\u00a0 de 1972) advierten sobre la necesidad de respeto \u00a0de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 humanos \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0el Decreto 4591 de 2008 busca \u00a0extender \u00a0los \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0ofrecidos por la banca formal a las zonas \u00a0afectadas \u00a0por el desmonte de las empresas que sin autorizaci\u00f3n captaron dinero \u00a0proveniente \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0que \u00a0propiciaron \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de emergencia \u00a0econ\u00f3mica a finales del a\u00f1o 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, esta Corte debe determinar \u00a0\u2013en \u00a0primer lugar- si los \u00a0lineamientos \u00a0generales \u00a0del decreto se encuentran en relaci\u00f3n de conexidad con \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0motivaron \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico \u00a0social. \u00a0Establecida \u00a0dicha \u00a0conexidad, \u00a0la Corte verificar\u00e1 si cada una de las \u00a0medidas \u00a0 dise\u00f1adas \u00a0 por \u00a0 los \u00a0ocho \u00a0art\u00edculos \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y la ley, esto es, si las medidas concretas, \u00a0descritas \u00a0en \u00a0cada \u00a0art\u00edculo \u00a0del \u00a0decreto, \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad, \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad \u00a0con la declaraci\u00f3n de la Emergencia \u00a0Social. \u00a0Particularmente, la Corte deber\u00e1 establecer si existe conexidad de las \u00a0normas \u00a0concretas con la declaraci\u00f3n de emergencia social, pero tambi\u00e9n con el \u00a0contenido mismo del decreto en el cual se insertan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Causas \u00a0que \u00a0motivaron \u00a0la declaraci\u00f3n de \u00a0Emergencia Social \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0en motivaci\u00f3n que fue hallada \u00a0exequible \u00a0por la Corte en la citada Sentencia C-135-09, el Decreto 4333 de 2008 \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social como consecuencia de los perjuicios \u00a0generados \u00a0por \u00a0el desmoronamiento de los sistemas de captaci\u00f3n no autorizada y \u00a0masiva de dineros del p\u00fablico.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A grandes rasgos, los sistemas de captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0 no \u00a0 autorizada \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0-conocidos \u00a0como \u00a0pir\u00e1mides- \u00a0ven\u00edan \u00a0funcionando \u00a0desde \u00a0hac\u00eda varios meses en distintos departamentos del pa\u00eds. El \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0su \u00a0funcionamiento \u00a0no \u00a0fuera autorizado dificult\u00f3 el control y \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera, \u00a0lo que impidi\u00f3 determinar la \u00a0verdadera \u00a0 escala \u00a0del \u00a0recaudo \u00a0monetario. \u00a0Las \u00a0empresas \u00a0aventuradas \u00a0en \u00a0la \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0de \u00a0dinero p\u00fablico no estaban en capacidad de ofrecer las \u00a0garant\u00edas \u00a0que \u00a0el \u00a0sistema financiero suele exigir a cualquier captador formal \u00a0de \u00a0capital, por lo que los defectos de administraci\u00f3n, as\u00ed como las falencias \u00a0impl\u00edcitas \u00a0 del \u00a0 negocio \u00a0 -esto \u00a0 es, \u00a0la \u00a0insostenibilidad \u00a0interna \u00a0de \u00a0su \u00a0estructura-, \u00a0determinaron \u00a0su ca\u00edda con el consecuente derrumbe del sistema de \u00a0ahorro e inversi\u00f3n de los usuarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0efectos \u00a0del \u00a0desfalco \u00a0masivo \u00a0fueron \u00a0registrados \u00a0profusamente \u00a0por \u00a0los \u00a0medios \u00a0de comunicaci\u00f3n. Es sabido que los \u00a0ahorradores \u00a0defraudados \u00a0acudieron \u00a0hasta \u00a0al \u00a0saqueo \u00a0para \u00a0recuperar algo del \u00a0dinero \u00a0que \u00a0no \u00a0les \u00a0ser\u00eda devuelto por el conducto regular. Personas humildes \u00a0hipotecaron \u00a0sus viviendas para invertir el cr\u00e9dito en un negocio que entregaba \u00a0dividendos \u00a0sobradamente \u00a0superiores \u00a0a los ofrecidos por el sistema financiero, \u00a0aunque \u00a0hubo \u00a0registro \u00a0de \u00a0individuos que sin arriesgar su patrimonio personal, \u00a0tampoco \u00a0recuperaron el dinero que entregaron con la misma esperanza13. \u00a0 \u00a0Las \u00a0im\u00e1genes \u00a0de los levantamientos p\u00fablicos fueron divulgadas por los noticieros, \u00a0pero \u00a0los \u00a0testimonios se dispersaron p\u00fablicamente hasta hacer del fen\u00f3meno un \u00a0hecho notorio, conocido por todo el pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0suministr\u00f3 a la Corte cifras provenientes de la Polic\u00eda Nacional que \u00a0dan \u00a0cuenta \u00a0de \u00a068 \u00a0firmas \u00a0o \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o \u00a0recaudo \u00a0no \u00a0autorizado \u00a0de \u00a0dinero \u00a0que \u00a0fueron \u00a0sellados \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0noviembre de 2008, con \u00a0existencia \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a098 \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos incautados por el ente de \u00a0seguridad. \u00a0El \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de 2008 parte de la cifra de 200 establecimientos \u00a0dedicados \u00a0 \u00a0a \u00a0 esta \u00a0 actividad, \u00a0 diseminados \u00a0 en \u00a0 12 \u00a0 departamentos \u00a0 del \u00a0pa\u00eds14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0tanto \u00a0de las cifras oficiales \u00a0como \u00a0de las noticias difundidas, de los hechos conocidos de o\u00eddas y de primera \u00a0mano \u00a0por \u00a0cualquiera \u00a0que estuviera al tanto del hecho, puede concluirse que el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de ascenso y repentina ca\u00edda de los negocios de captaci\u00f3n y recaudo \u00a0no \u00a0autorizado \u00a0de dinero trajo consigo una p\u00e9rdida econ\u00f3mica generalizada que \u00a0afect\u00f3 \u00a0 a \u00a0 particulares, \u00a0comerciantes, \u00a0empresarios \u00a0e \u00a0individuos \u00a0de \u00a0toda \u00a0condici\u00f3n y clase social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se indic\u00f3, el fen\u00f3meno afect\u00f3 tanto \u00a0a \u00a0personas \u00a0con \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0pago \u00a0como \u00a0a individuos de menor estrato socio \u00a0econ\u00f3mico: \u00a0la \u00a0noticia diseminada de que estas empresas ofrec\u00edan rendimientos \u00a0excesivos, \u00a0muy superiores a los percibidos desde el sistema financiero regular, \u00a0resultaba \u00a0entendiblemente \u00a0m\u00e1s \u00a0atractiva para las gentes de escasos recursos: \u00a0infortunadamente, \u00a0la \u00a0falta de acceso regular a los servicios financieros, as\u00ed \u00a0como \u00a0una \u00a0consecuente \u00a0precaria \u00a0educaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0manejo de los recursos del \u00a0sistema, \u00a0 hizo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 menos \u00a0 favorecida \u00a0 la \u00a0v\u00edctima \u00a0m\u00e1s \u00a0vulnerable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sentencia C-135 de 2009 describi\u00f3 as\u00ed \u00a0los \u00a0 \u00a0 hechos \u00a0 \u00a0 sobrevinientes \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 reconoci\u00f3 \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0graves \u00a0 \u00a0y \u00a0extraordinarios: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe los hechos anteriormente constatados, \u00a0tanto \u00a0la proliferaci\u00f3n de distintas modalidades de captaci\u00f3n o recaudo masivo \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico no autorizados, como la circunstancia f\u00e1ctica que un \u00a0n\u00famero \u00a0importante \u00a0de \u00a0ciudadanos \u00a0haya entregado cuantiosas sumas de dinero a \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores en operaciones no autorizadas, y de esta manera haya \u00a0comprometido \u00a0 su \u00a0 patrimonio, \u00a0 tienen \u00a0 el \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 de \u00a0sobreviniente \u00a0y \u00a0extraordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0un lado del conjunto de las pruebas \u00a0relacionadas \u00a0en \u00a0el ac\u00e1pite correspondiente de esta decisi\u00f3n se desprende que \u00a0desde \u00a0el a\u00f1o 2007 se incrementaron las actividades de los captadores ilegales, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se extendieron r\u00e1pidamente por todo el pa\u00eds, mediante la apertura \u00a0de \u00a0agencias \u00a0(cuando \u00a0se \u00a0trataba de personas jur\u00eddicas) y establecimientos de \u00a0comercio \u00a0(cuando \u00a0se trataba de personas naturales) en municipios de casi todos \u00a0los \u00a0 departamentos. \u00a0 De \u00a0 esta \u00a0manera \u00a0un \u00a0fen\u00f3meno \u00a0ya \u00a0conocido \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0proporciones \u00a0 alarmantes. \u00a0Adicionalmente, \u00a0tal \u00a0como \u00a0explican \u00a0las \u00a0distintas \u00a0entidades \u00a0 administrativas, \u00a0 las \u00a0 modalidades \u00a0 sofisticadas \u00a0 de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0dise\u00f1adas, \u00a0pensadas \u00a0especialmente \u00a0para \u00a0aprovechar los vac\u00edos legislativos, \u00a0dificultaron \u00a0la \u00a0labor \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales, \u00a0las cuales \u00a0finalmente se vieron desbordadas por la actividad ilegal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTambi\u00e9n \u00a0 tiene \u00a0 el \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 de \u00a0extraordinario \u00a0 y \u00a0 de \u00a0sobreviniente \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0que \u00a0decidieron \u00a0confiar sus ahorros a los captadores ilegales. En efecto, a pesar de \u00a0la \u00a0campa\u00f1a \u00a0emprendida \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia Financiera para alertar a la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0avisos \u00a0en distintos peri\u00f3dicos de \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0y \u00a0local, \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0cada \u00a0vez \u00a0mayor \u00a0de ciudadanos, \u00a0atra\u00eddos \u00a0por los beneficios ofrecidos decidieron participar de las operaciones \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0no autorizada. Tales hechos pueden ser \u00a0calificados \u00a0de anormales y excepcionales por dos razones, porque los inversores \u00a0a \u00a0pesar \u00a0que \u00a0sab\u00edan \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0que corr\u00eda su patrimonio a\u00fan as\u00ed segu\u00edan \u00a0invirtiendo, \u00a0 es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0t\u00e9rminos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0demostraron \u00a0una \u00a0peligrosa \u00a0 propensi\u00f3n \u00a0 al \u00a0 riesgo, \u00a0 anormal \u00a0desde \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0de \u00a0la \u00a0racionalidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y, por otra parte, porque su n\u00famero crec\u00eda de manera \u00a0casi \u00a0 exponencial, \u00a0precisamente \u00a0un \u00a0requisito \u00a0para \u00a0obtener \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0ofrecidos \u00a0 era \u00a0 referir \u00a0 a \u00a0 nuevos \u00a0 inversionistas \u00a0 a \u00a0los \u00a0captadores \u00a0no \u00a0autorizados. \u00a0En \u00a0otras palabras, el esquema piramidal \u00a0de \u00a0funcionamiento de los sistemas de captaci\u00f3n masiva e ilegal de recursos del \u00a0p\u00fablico, \u00a0propici\u00f3 \u00a0que \u00a0un n\u00famero cada vez mayor de personas y de ahorros se \u00a0viera \u00a0 incorporado \u00a0 a \u00a0tales \u00a0esquemas, \u00a0lo \u00a0que \u00a0le \u00a0confiri\u00f3 \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional a la situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0anteriores \u00a0razones son suficientes \u00a0para \u00a0considerar \u00a0que \u00a0los \u00a0hechos invocados para justificar la declaratoria del \u00a0estado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0ten\u00edan \u00a0 el \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 de \u00a0 sobrevinientes \u00a0 y \u00a0extraordinarios.\u201d \u00a0 (Sentencia \u00a0 C-135 \u00a0de \u00a02009) \u00a0(subrayado \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, el Gobierno Nacional recurri\u00f3 \u00a0al \u00a0Estado de Emergencia Social como medida para contrarrestar la proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0negocios \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0y \u00a0recaudo \u00a0masivo no autorizado. No obstante, las \u00a0medidas \u00a0 de \u00a0choque \u00a0no \u00a0fueron \u00a0las \u00a0\u00fanicas \u00a0que \u00a0integraron \u00a0el \u00a0paquete \u00a0de \u00a0emergencia: \u00a0el \u00a0Gobierno dise\u00f1\u00f3 mecanismos para recuperar la econom\u00eda de los \u00a0departamentos \u00a0m\u00e1s \u00a0afectados por el negocio y, dentro de ellos, a los estratos \u00a0que m\u00e1s duramente sufrieron las consecuencias del desfalco. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de 2008 es un ejemplo de \u00a0estas \u00a0\u00faltimas. La premisa que sustenta esta regulaci\u00f3n es que el acceso a los \u00a0medios \u00a0financieros, \u00a0a los servicios bancarios formales, incrementa los niveles \u00a0de \u00a0prosperidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y disminuye la pobreza. Seg\u00fan dicha filosof\u00eda, el \u00a0incremento \u00a0en \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0bancarizaci\u00f3n \u00a0produce bienestar econ\u00f3mico y \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales, esta idea ha sido \u00a0aceptada \u00a0por \u00a0economistas \u00a0y \u00a0estudiosos \u00a0de \u00a0la banca, como puede verse en los \u00a0casos que se indican a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0El \u00a0micro \u00a0cr\u00e9dito \u00a0como \u00a0factor \u00a0de \u00a0reducci\u00f3n de la pobreza \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0prejuicio \u00a0generalizado \u00a0y \u00a0recurrente \u00a0afirma \u00a0que \u00a0los estratos econ\u00f3micamente deprimidos no tienen capacidad de pago \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0no est\u00e1n en posibilidades de asumir los compromisos crediticios. \u00a0Muhammad \u00a0Yunus, \u00a0premio \u00a0Nobel \u00a0de \u00a0la \u00a0paz \u00a0en \u00a02006, demostr\u00f3 que el sistema \u00a0financiero \u00a0puede \u00a0prestar \u00a0dinero \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0favorables \u00a0a \u00a0individuos y \u00a0familias \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos \u00a0y, a\u00fan as\u00ed, garantizar el cumplimiento de las \u00a0deudas \u00a0en \u00a0proporci\u00f3n \u00a0incluso \u00a0superior \u00a0a \u00a0la \u00a0de los pr\u00e9stamos ordinarios. \u00a0Seg\u00fan \u00a0Yunus, \u00a0la \u00a0falta \u00a0de acceso a los servicios formales de la econom\u00eda es \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0principales causas de la pobreza. Muhammad Yunus cre\u00f3 entonces el \u00a0Banco \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Pobres \u00a0-Grameen \u00a0Bank-, \u00a0experimento \u00a0que \u00a0ha demostrado con suficiencia la correcci\u00f3n de \u00a0sus tesis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La teor\u00eda de Yunus ha probado ser cierta en \u00a0muchos \u00a0lugares del mundo. En un estudio realizado por el Banco Mundial en 2004, \u00a0a \u00a0prop\u00f3sito de la conferencia de mayo del mismo a\u00f1o en Shanghai, el organismo \u00a0multilateral \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0uno de los factores que inciden en la reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pobreza \u00a0y \u00a0el \u00a0crecimiento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0sostenido \u00a0es \u00a0el \u00a0acceso a los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0 formales. \u00a0El \u00a0informe \u00a0conocido \u00a0como \u00a0Reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Pobreza, \u00a0Crecimiento \u00a0 \u00a0Sostenible \u00a0 – \u00a0 \u201cReducing \u00a0 Poverty \u00a0Sustaining \u00a0 \u00a0Growth, \u00a0 \u00a0Scaling \u00a0 \u00a0Up \u00a0 \u00a0Poverty \u00a0 \u00a0Reduction\u201d \u00a0 \u2013que \u00a0se cita a continuaci\u00f3n en algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0casos \u00a0estudiados- \u00a0entrega interesantes cifras vinculadas con ejemplos \u00a0directos \u00a0y \u00a0documentados de pa\u00edses en que la oferta de micro cr\u00e9ditos produjo \u00a0sensibles \u00a0reducciones \u00a0en \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de pobreza15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bangladesh es uno de los pa\u00edses pioneros en \u00a0la \u00a0bancarizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0econom\u00edas \u00a0deprimidas. \u00a0Muhammad Yunus es bengal\u00ed y su \u00a0banco \u00a0de \u00a0los \u00a0pobres \u00a0empez\u00f3 \u00a0a \u00a0proyectarse \u00a0en \u00a0Bangladesh. \u00a0Los modelos de \u00a0microcr\u00e9dito \u00a0se \u00a0remontan a la rep\u00fablica post independentista de 1970, cuando \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0economistas \u00a0y \u00a0entidades especializadas recibieron el encargo de \u00a0recuperar \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0devastada16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CrediAmigo \u00a0es el \u00a0nombre \u00a0del \u00a0micro \u00a0cr\u00e9dito \u00a0en \u00a0Brasil, \u00a0otro de los ejemplos notables en esta \u00a0experiencia \u00a0 financiera. \u00a0 El \u00a0 Banco \u00a0do \u00a0Nordeste \u00a0(BN) \u00a0demostr\u00f3 \u00a0c\u00f3mo \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0internacional \u00a0otorgada \u00a0por \u00a0instituciones como el Banco Mundial \u00a0sirve \u00a0de \u00a0catalizador \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de la microfinanciaci\u00f3n17.\u00a0 En la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u00c1rabe \u00a0de \u00a0Egipto la experiencia es cercana al caso colombiano pues \u00a0la \u00a0microfinanciaci\u00f3n \u00a0no \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0suficiente para cubrir la \u00a0demanda. \u00a0Se \u00a0estima que la actividad de la microfinanciaci\u00f3n alcanza apenas al \u00a05% \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a02 \u00a0millones \u00a0de \u00a0potenciales usuarios. De all\u00ed que el informe \u00a0enfatice \u00a0en \u00a0que \u00a0los \u00a0bancos \u00a0pueden \u00a0jugar un papel importante al permitir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0mediante sus sucursales18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0caso similar fue replicado en la India, \u00a0donde \u00a0m\u00e1s \u00a0del 87 de la poblaci\u00f3n rural carece de una cuenta de ahorros y, en \u00a0general, \u00a0 de \u00a0 acceso \u00a0 a \u00a0los \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0formales. \u00a0Pese \u00a0a \u00a0las \u00a0dificultades, \u00a0al tama\u00f1o de la poblaci\u00f3n y a la vastedad de su territorio, que \u00a0impide \u00a0en \u00a0muchos \u00a0casos \u00a0el \u00a0acceso \u00a0de \u00a0los recursos formales de cr\u00e9dito, la \u00a0experiencia \u00a0india ha demostrado avances importantes en materia de reducci\u00f3n de \u00a0pobreza19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El an\u00e1lisis de los ejemplos citados permite \u00a0observar \u00a0que \u00a0el impacto del microcr\u00e9dito puede evaluarse desde la perspectiva \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0a la que se dirige y del bienestar que produce. En relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0lo primero, las experiencias recogidas indican que el micro cr\u00e9dito es una \u00a0forma \u00a0eficiente \u00a0de \u00a0llegar a la poblaci\u00f3n m\u00e1s necesitada. Del otro lado, los \u00a0experimentos \u00a0demuestran \u00a0que \u00a0el acceso al micro cr\u00e9dito disminuye los niveles \u00a0de \u00a0 vulnerabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0hogares \u00a0porque \u00a0les \u00a0permite \u00a0afrontar \u00a0episodios \u00a0concretos \u00a0 de \u00a0dificultad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0facilit\u00e1ndoles \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0recursos \u00a0que \u00a0pueden \u00a0capitalizarse. \u00a0Este \u00a0beneficio \u00a0se \u00a0ofrece especialmente \u00a0interesante \u00a0en \u00a0eventos como p\u00e9rdida del empleo o disminuci\u00f3n de ingresos por \u00a0calamidad \u00a0dom\u00e9stica. En la misma l\u00ednea, el acceso al microcr\u00e9dito permite la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0historia \u00a0credicita \u00a0que \u00a0facilita \u00a0la recepci\u00f3n gradual de \u00a0cr\u00e9ditos de mayor valor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, los estudios demuestran que \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0micro \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0tiene \u00a0efectos positivos en el rol que la mujer \u00a0desempe\u00f1a \u00a0en \u00a0el hogar, favorece la estabilidad de la pareja y le permite a la \u00a0madre \u00a0cabeza \u00a0de familia, como jefe de hogar, controlar con mayor eficiencia el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0y \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n de los bienes familiares. Dichos \u00a0estudios \u00a0se\u00f1alan \u00a0que el acceso al micro cr\u00e9dito le permite a la mujer asumir \u00a0un \u00a0papel de mayor poder en el dise\u00f1o del hogar. Esta ventaja se reproduce a su \u00a0vez \u00a0en \u00a0la estabilidad educacional y sanitaria de la familia, pues los ejemplos \u00a0citados \u00a0han demostrado que los hijos de familias que reciben cr\u00e9ditos formales \u00a0tienden \u00a0a \u00a0asistir \u00a0con \u00a0mayor \u00a0frecuencia a los colegios y a presentar mejores \u00a0cuadros \u00a0 de \u00a0salud \u00a0que \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0no \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0un \u00a0apoyo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0significativo21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0supuesto, \u00a0el \u00a0microcr\u00e9dito \u00a0no es la \u00a0panacea \u00a0para \u00a0combatir la pobreza, pero s\u00ed constituye un factor que incrementa \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0bienestar especialmente para las familias que reciben ingresos \u00a0salariales \u00a0y \u00a0son \u00a0capaces de comprometer una porci\u00f3n fija de los mismos en la \u00a0amortizaci\u00f3n de un pr\u00e9stamo de bajos intereses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0la \u00a0expansi\u00f3n \u00a0del \u00a0acceso \u00a0al \u00a0cr\u00e9dito \u00a0formal \u00a0no \u00a0puede \u00a0erradicar \u00a0la \u00a0pobreza, \u00a0pero \u00a0la \u00a0pobreza no puede \u00a0erradicarse \u00a0sin \u00a0las \u00a0ventajas \u00a0que \u00a0reporta un mecanismo de acceso efectivo al \u00a0cr\u00e9dito para los m\u00e1s necesitados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Constitucionalidad \u00a0general del Decreto \u00a04591 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo \u00a0a los comentarios previos, esta \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0fin \u00a0general \u00a0del Decreto 4591 de 2008 se ajusta a los \u00a0lineamientos constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, los hechos que derivaron en la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de Emergencia Social produjeron un efecto directo y negativo en la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0departamentos indicados por el Ministerio del Interior y de \u00a0Justicia, \u00a0referenciados \u00a0en \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a05800 \u00a0de \u00a02008 \u00a0del Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0 y \u00a0 Cr\u00e9dito \u00a0 P\u00fablico. \u00a0 La \u00a0Sentencia \u00a0C-135-09 \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0y \u00a0posterior \u00a0derrumbe \u00a0de \u00a0los negocios de captaci\u00f3n masiva de \u00a0dinero \u00a0tuvo \u00a0resultados devastadores en los ahorradores, siendo previsible para \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0dicho efecto impact\u00f3 con mayor rigor a las familias de \u00a0escasos \u00a0recursos. \u00a0De hecho, es el propio Decreto 4333 de 2008 el que admite la \u00a0necesidad \u00a0 de \u00a0 adoptar \u00a0 \u201cprocedimientos \u00a0\u00e1giles, \u00a0mecanismos \u00a0abreviados \u00a0y \u00a0dem\u00e1s medidas tendientes, entre otras, a restituir a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afectada \u00a0por las mencionadas actividades, especialmente a la de \u00a0menores \u00a0 recursos, \u00a0los \u00a0activos \u00a0que \u00a0sean \u00a0recuperados \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0com\u00adpetentes\u201d, \u00a0con lo cual se concluye que una de las principales preocupaciones \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de las medidas de emergencia fueron los estratos \u00a0socioecon\u00f3micos bajos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, el fin \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el Decreto 4591 de 2008 -la creaci\u00f3n de herramientas destinadas a \u00a0incrementar \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0crecimiento \u00a0econ\u00f3mico en zonas afectadas por la \u00a0crisis \u00a0de \u00a0las \u00a0pir\u00e1mides- \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0consonancia con las razones que \u00a0motivaron la declaraci\u00f3n de Emergencia Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otras palabras, si la Emergencia Social \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0-entre otras razones- para rescatar del descalabro econ\u00f3mico a la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afectada \u00a0por el desmoronamiento de las pir\u00e1mides -entre ellas a la \u00a0m\u00e1s \u00a0pobre- \u00a0resulta \u00a0acorde \u00a0con \u00a0dicha \u00a0finalidad \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno pretenda \u00a0extender \u00a0a dichas zonas, en los estratos m\u00e1s bajos, servicios financieros que, \u00a0seg\u00fan \u00a0 estudios \u00a0 y \u00a0 ejemplos \u00a0 internacionales, \u00a0facilitan \u00a0y \u00a0estimulan \u00a0el \u00a0crecimiento econ\u00f3mico de familias de escasos recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Sala reconoce que la ampliaci\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0financieros no es la \u00fanica herramienta con que cuenta el Estado para \u00a0promover \u00a0el \u00a0crecimiento econ\u00f3mico. De hecho, los estudios consultados alertan \u00a0sobre \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de que las pol\u00edticas de microcr\u00e9dito no funcionan si \u00a0no se las integra a pol\u00edticas productivas complementarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 todo, \u00a0 los \u00a0 resultados \u00a0 de \u00a0 la \u00a0bancarizaci\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0documentados y existe consenso sobre los efectos \u00a0positivos \u00a0en materia de reducci\u00f3n de pobreza. As\u00ed las cosas, no podr\u00eda dejar \u00a0de \u00a0reconocerse que la extensi\u00f3n de los servicios financieros es una medida que \u00a0persigue \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0similar \u00a0a \u00a0la \u00a0del decreto que instaur\u00f3 el estado de \u00a0Emergencia \u00a0Social: aumentar el crecimiento econ\u00f3mico en zonas afectadas por un \u00a0hecho que gener\u00f3 gran pobreza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En estos t\u00e9rminos, la Sala considera que el \u00a0fin \u00a0global del decreto se ajusta a los lineamientos constitucionales, en cuanto \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0teleol\u00f3gica \u00a0con \u00a0el \u00a0decreto \u00a0declarativo. \u00a0Esta \u00a0Sala estima que el prop\u00f3sito de las normas, visto desde una \u00a0perspectiva \u00a0general, \u00a0no \u00a0es contrario a la Carta. No obstante, como el estudio \u00a0de \u00a0la Corte debe hacerse sobre cada norma expedida, corresponde ahora adelantar \u00a0el estudio de las disposiciones individualmente consideradas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0pasa \u00a0a estudiar en concreto las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0enfrentar la crisis en el marco del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0bancarizaci\u00f3n a que se ha hecho referencia. La Sala las estudiar\u00e1 \u00a0de \u00a0manera \u00a0independiente y determinar\u00e1 si las mismas se ajustan a la finalidad \u00a0rese\u00f1ada \u00a0en las p\u00e1ginas anteriores, as\u00ed como tambi\u00e9n establecer\u00e1 si \u00e9stas \u00a0cumplen \u00a0 con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0finalidad, \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0necesidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 concreto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0verificar\u00e1 \u00a0si \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de 2008 y cada una de sus normas respeta los \u00a0art\u00edculos \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u2013Estatutaria \u00a0 de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n- \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0legislador \u00a0plasm\u00f3 \u00a0los principios constitucionales que limitan el ejercicio de \u00a0las \u00a0 potestades \u00a0 presidenciales \u00a0 en \u00a0 el \u00a0marco \u00a0de \u00a0una \u00a0emergencia \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0An\u00e1lisis particular de las medidas del \u00a0Decreto 4591 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008 \u00a0autoriza en su \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0a \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y a las cooperativas que \u00a0realizan \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0para \u00a0constituir \u00a0-previa \u00a0autorizaci\u00f3n de las \u00a0superintendencias-, \u00a0consorcios, \u00a0uniones \u00a0temporales \u00a0y \u00a0patrimonios aut\u00f3nomos \u00a0destinados \u00a0a implementar las cuentas de ahorro electr\u00f3nicas. La norma autoriza \u00a0a \u00a0dichas \u00a0entidades a adoptar sistemas especiales de pago y recaudo y a acceder \u00a0a mecanismos tecnol\u00f3gicos que les permitan manejar dichas cuentas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008 \u00a0satisface el requisito de conexi\u00f3n teleol\u00f3gica con el \u00a0Decreto \u00a04333 de 2008, por cuanto la autorizaci\u00f3n a las entidades de cr\u00e9dito y \u00a0a \u00a0 las \u00a0 cooperativas \u00a0 que \u00a0 realizan \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0para \u00a0constituir \u00a0consorcios, \u00a0 uniones \u00a0 temporales \u00a0y \u00a0patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0estimular\u00eda \u00a0la \u00a0expansi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0bancarios \u00a0a \u00a0personas \u00a0que nunca hab\u00edan tenido \u00a0acceso a los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, el fin de la medida es permitir \u00a0que \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de cr\u00e9dito y las cooperativas que ejercen actividad \u00a0financiera \u00a0se \u00a0vinculen \u00a0mediante \u00a0formas \u00a0asociativas \u00a0flexibles para invertir \u00a0conjuntamente \u00a0en la prestaci\u00f3n de servicios bancarios que, por sus condiciones \u00a0particulares \u00a0\u2013son cuentas \u00a0de \u00a0bajo \u00a0monto \u00a0ofrecidas \u00a0a \u00a0personas \u00a0de escasos recursos en regiones de poca \u00a0din\u00e1mica \u00a0financiera-, \u00a0no \u00a0resultan ser negocios de rentabilidad atractiva. El \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0los mencionados establecimientos y cooperativas puedan compartir \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en la implantaci\u00f3n de un sistema que no ofrece alta \u00a0rentabilidad \u00a0busca \u00a0persuadir \u00a0a \u00a0la \u00a0banca \u00a0formal \u00a0para \u00a0que incursione en un \u00a0negocio \u00a0que \u00a0tiene \u00a0un \u00a0importante \u00a0componente \u00a0social, \u00a0favoreciendo \u00a0as\u00ed los \u00a0prop\u00f3sitos del decreto de emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la \u00a0posibilidad de constituir \u00a0patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0para \u00a0estos \u00a0mismos \u00a0fines \u00a0permite \u00a0asumir \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0financiero \u00a0sin \u00a0afectar a las entidades que los constituyen, lo cual estimula o \u00a0anima \u00a0a \u00a0emprender \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0en \u00a0zonas \u00a0en \u00a0que las entidades \u00a0bancarias no hab\u00edan tenido presencia comercial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0medida permite \u00a0compartir \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n para la prestaci\u00f3n de estos servicios, la Corte juzga \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0es \u00a0proporcional \u00a0al \u00a0fin \u00a0perseguido \u00a0por \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0 \u00a0social, \u00a0 pues \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0 bancarizaci\u00f3n \u00a0 \u2013entendido \u00a0como \u00a0la \u00a0expansi\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0a \u00a0zonas \u00a0en \u00a0que \u00a0previamente \u00a0no hac\u00edan presencia- no \u00a0ser\u00eda \u00a0posible \u00a0si \u00a0no \u00a0se \u00a0flexibilizaran \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0destinados a dicha \u00a0prestaci\u00f3n. \u00a0La Sala considera que la decisi\u00f3n de permitir la constituci\u00f3n de \u00a0consorcios, \u00a0uniones \u00a0temporales \u00a0y \u00a0patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos est\u00e1 acorde con la \u00a0propuesta \u00a0de \u00a0ampliar \u00a0la \u00a0oferta financiera, por lo que entre los medios y los \u00a0fines \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0se genera una relaci\u00f3n de adecuaci\u00f3n que la Corte juzga \u00a0leg\u00edtima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0sobra \u00a0advertir \u00a0que la medida tambi\u00e9n \u00a0guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de conexidad interna con el propio Decreto 4591 de 2008, pues \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de esta normativa de excepci\u00f3n admite que una de las causas de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0social \u00a0que \u00a0se \u00a0pretendi\u00f3 atacar con la declaraci\u00f3n de emergencia \u00a0social \u00a0fue \u00a0la necesidad de crear mecanismos de apoyo social y de financiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0dado \u00a0el \u00a0rev\u00e9s \u00a0patrimonial que sufrieron muchas \u00a0familias de escasos recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en cuanto al cumplimiento del \u00a0requisito \u00a0de necesidad, esta Sala debe determinar lo siguiente: el principio de \u00a0necesidad \u00a0en \u00a0materia \u00a0de estados de excepci\u00f3n exige que las medidas adoptadas \u00a0en \u00a0desarrollo de la emergencia social sean de naturaleza tal que s\u00f3lo hubieran \u00a0podido \u00a0adoptarse \u00a0en \u00a0ejercicio de las facultades excepcionales derivadas de la \u00a0emergencia. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0de verificarse que las medidas decretadas en desarrollo \u00a0del \u00a0citado \u00a0estado \u00a0hubieran \u00a0podido adoptarse en ejercicio de las competencias \u00a0ordinarias, \u00a0 habr\u00eda \u00a0 que \u00a0 concluir \u00a0 que \u00a0 la \u00a0invocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0poderes \u00a0excepcionales \u00a0fue innecesaria y, por tanto, que se hizo uso ileg\u00edtimo de dicho \u00a0estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso concreto, la Sala debe determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n de consorcios, uniones temporales y patrimonios aut\u00f3nomos \u00a0para \u00a0la \u00a0puesta \u00a0en marcha de las cuentas de ahorro creadas por el Decreto 4590 \u00a0de \u00a02008 \u00a0es una autorizaci\u00f3n que por sus connotaciones jur\u00eddicas debi\u00f3 estar \u00a0reservada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 exclusivamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0legislador \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013y \u00a0 en \u00a0 tiempos \u00a0 de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica- o si, por el contrario, hac\u00eda parte del tipo de \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0el \u00a0Presiente de la Rep\u00fablica puede incorporar al ordenamiento \u00a0en ejercicio de sus competencias ordinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0cuestionamiento \u00a0incluye \u00a0tambi\u00e9n el \u00a0interrogante \u00a0acerca \u00a0de \u00a0si los establecimientos crediticios y las cooperativas \u00a0pod\u00edan \u00a0 aut\u00f3nomamente \u00a0 acudir \u00a0 a \u00a0 los \u00a0consorcios, \u00a0uniones \u00a0temporales \u00a0y \u00a0patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0para \u00a0prestar \u00a0los \u00a0servicios \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0su objeto \u00a0social, \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0expresa, y por virtud de la libertad \u00a0econ\u00f3mica de que gozan en calidad de comerciantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Las \u00a0cuentas \u00a0de ahorro electr\u00f3nicas y el \u00a0contenido de la norma bajo estudio \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0cuentas de ahorro electr\u00f3nicas fueron \u00a0creadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04590 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en desarrollo de lo dispuesto por el \u00a0legislador \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a070 \u00a0del \u00a0Plan Nacional de Desarrollo -Ley 1151 de \u00a02008-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El citado art\u00edculo 70 dispuso: \u00a0<\/p>\n
\u201cLey 1151 de 2008. ART\u00cdCULO 70.\u00a0CUENTAS \u00a0DE \u00a0AHORRO DE BAJO MONTO.\u00a0Con el fin de estimular el acceso de la poblaci\u00f3n de \u00a0escasos \u00a0recursos \u00a0a \u00a0instrumentos de ahorro, los establecimientos de cr\u00e9dito y \u00a0las \u00a0cooperativas facultadas para adelantar actividad financiera podr\u00e1n ofrecer \u00a0cuentas \u00a0de ahorro y planes de ahorro contractual de bajo monto que se ajusten a \u00a0los \u00a0 requisitos \u00a0 de \u00a0 cuant\u00eda, \u00a0 saldos, \u00a0movimientos, \u00a0comisiones \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0sean \u00a0establecidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0Los recursos \u00a0captados \u00a0por \u00a0medio \u00a0de estos instrumentos no estar\u00e1n sometidos a ning\u00fan tipo \u00a0de inversi\u00f3n obligatoria.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En desarrollo de la norma legal, el Decreto \u00a0reglamentario \u00a04590 de 2008 precis\u00f3 que las cuentas de ahorro electr\u00f3nicas son \u00a0\u201caquellas dirigidas a las personas pertenecientes al \u00a0nivel \u00a01 \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Identificaciones \u00a0de \u00a0Potenciales \u00a0Beneficiarios \u00a0de \u00a0Programas \u00a0Sociales \u00a0-SISBEN-, \u00a0y desplazados inscritos en el Registro \u00danico de \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada\u201d. \u00a0Seg\u00fan el art\u00edculo 1\u00ba de \u00a0este \u00a0mismo \u00a0decreto, \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0ahorros deben incluir los \u00a0siguientes acuerdos con el cliente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cDecreto \u00a04590 \u00a0de \u00a02008. Art. 1\u00ba a) Los \u00a0contratos \u00a0se \u00a0denominar\u00e1n \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0ahorro electr\u00f3nicas y gozar\u00e1n de las \u00a0prerrogativas \u00a0previstas \u00a0en el art\u00edculo 127 del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema \u00a0Financiero; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cb) Las transacciones se podr\u00e1n realizar \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de tarjetas, celulares, cajeros electr\u00f3nicos o cualquier otro medio \u00a0o canal que se determine en el contrato; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cc) \u00a0 Los \u00a0 dep\u00f3sitos \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 ser \u00a0remunerados; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cd) Los establecimientos de cr\u00e9dito y las \u00a0cooperativas \u00a0autorizadas \u00a0no \u00a0cobrar\u00e1n \u00a0a \u00a0los \u00a0titulares \u00a0por el manejo de la \u00a0cuenta, \u00a0ni \u00a0por \u00a0uno \u00a0de los medios habilitados para su operaci\u00f3n. As\u00ed mismo, \u00a0por \u00a0lo menos dos (2) retiros en efectivo y una consulta de saldo realizadas por \u00a0el \u00a0cliente \u00a0al mes, no generar\u00e1n comisiones a favor de los establecimientos de \u00a0cr\u00e9dito o de las cooperativas autorizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201ce) \u00a0No \u00a0podr\u00e1 \u00a0exigirse \u00a0un \u00a0dep\u00f3sito \u00a0m\u00ednimo \u00a0 \u00a0inicial \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0su \u00a0 apertura, \u00a0 ni \u00a0 saldo \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 que \u00a0 deba \u00a0mantenerse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo \u00a01\u00b0. \u00a0Las \u00a0entidades podr\u00e1n \u00a0pactar \u00a0con los clientes condiciones m\u00e1s beneficiosas para estos, adicionales a \u00a0las previstas en este art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo 2\u00b0. El Ministerio de Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0coordinar\u00e1 \u00a0con \u00a0los \u00a0establecimientos de cr\u00e9dito y las \u00a0cooperativas \u00a0autorizadas \u00a0para ejercer actividad financiera, la implementaci\u00f3n \u00a0y \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0del \u00a0 producto \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 hace \u00a0 referencia \u00a0 el \u00a0 presente \u00a0decreto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del Decreto 4590 de 2008 es posible concluir \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0reglamentaria que desarrolla una \u00a0modalidad \u00a0espec\u00edfica \u00a0\u2013la \u00a0electr\u00f3nica- \u00a0de \u00a0un \u00a0tipo \u00a0de \u00a0cuenta \u00a0especial \u00a0creado por el legislador, las \u00a0cuentas de ahorro de bajo monto.- \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, el art\u00edculo 1\u00ba del Decreto \u00a04591 \u00a0de 2008 -bajo estudio- dispone que dichas cuentas pueden ser administradas \u00a0por \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de cr\u00e9dito y las cooperativas que ejercen actividad \u00a0financiera \u00a0bajo \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de consorcios, uniones temporales y patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las normas en cita esta \u00a0Corte \u00a0entiende \u00a0que \u00a0mientras \u00a0el \u00a0Decreto reglamentario 4590 de 2008 regula la \u00a0modalidad \u00a0electr\u00f3nica \u00a0de un tipo de cuenta de ahorro creado ya por la ley, el \u00a0Decreto \u00a0legislativo \u00a04591 \u00a0de 2008 autoriza a las entidades crediticias y a las \u00a0cooperativas \u00a0prestadoras \u00a0de \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0para \u00a0administrar \u00a0dichas \u00a0cuentas \u00a0en \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0consorcios, \u00a0uniones \u00a0temporales \u00a0y \u00a0patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0diferencia de los objetivos perseguidos \u00a0por \u00a0los \u00a0decretos en cita permite entender entonces que el decreto bajo estudio \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0a las entidades financieras referidas para prestar sus servicios bajo \u00a0una \u00a0modalidad \u00a0asociativa \u00a0y \u00a0patrimonial. \u00a0Esta \u00a0modalidad \u00a0de prestaci\u00f3n del \u00a0servicio \u00a0 es, \u00a0 a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0una \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0implica \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0financiero \u00a0en \u00a0sus \u00a0aspectos fundamentales y, por \u00a0tanto, \u00a0a \u00a0la luz de la Constituci\u00f3n y la jurisprudencia, debe ser regulada por \u00a0la ley, tal como se explica a continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0dedicadas a la actividad financiera es limitada y la autorizaci\u00f3n de \u00a0las actividades que pueden realizar es de reserva de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 normativa \u00a0constitucional, \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera, \u00a0y cualquier otra relacionada con el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento e inversi\u00f3n de los recursos de captaci\u00f3n a las que se \u00a0refiere \u00a0el literal d) del numeral 19 del art\u00edculo 150 son de inter\u00e9s p\u00fablico \u00a0y \u00a0\u201cs\u00f3lo \u00a0pueden ser ejercidas previa autorizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0conforme a la ley, la cual regular\u00e1 la forma de intervenci\u00f3n del \u00a0Gobierno \u00a0 \u00a0en \u00a0 estas \u00a0 materias \u00a0 y \u00a0 promover\u00e1 \u00a0 la \u00a0 democratizaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0cr\u00e9dito\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional ha reconocido que \u00a0dicha \u00a0actividad \u00a0involucra \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico al admitir que el manejo del \u00a0ahorro \u00a0p\u00fablico \u00a0incide en el desarrollo del bienestar de la sociedad. El papel \u00a0macroecon\u00f3mico \u00a0que \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n de dinero desempe\u00f1a en el desarrollo de la \u00a0sociedad \u00a0tiene \u00a0una alta incidencia en su progreso y por ello debe estar sujeta \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0Estado22. \u00a0El modelo de Estado Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0impone \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0crediticia \u00a0por parte de la \u00a0autoridad \u00a0oficial \u00a0porque \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0vigencia de los derechos fundamentales \u00a0depende \u00a0del \u00a0equilibrio \u00a0arm\u00f3nico \u00a0de \u00a0sus \u00a0elementos. \u00a0No \u00a0por otra raz\u00f3n el \u00a0art\u00edculo \u00a0334 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica entrega al Estado la funci\u00f3n de \u00a0garantizar \u00a0la distribuci\u00f3n equitativa de las oportunidades, los beneficios del \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0335 la democratizaci\u00f3n del cr\u00e9dito. \u201cPero \u00a0 m\u00e1s \u00a0 all\u00e1 \u00a0 de \u00a0 este \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0\u2013recalca \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte-, \u00a0corresponde \u00a0tambi\u00e9n \u00a0al \u00a0Estado \u00a0velar \u00a0por los derechos de los \u00a0ahorradores \u00a0o \u00a0usuarios, raz\u00f3n que tambi\u00e9n milita para justificar la especial \u00a0tutela \u00a0estatal \u00a0sobre \u00a0las \u00a0actividades \u00a0financiera, \u00a0burs\u00e1til y aseguradora y \u00a0sobre \u00a0 cualquier \u00a0 otra \u00a0 que \u00a0implique \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0de \u00a0manos \u00a0del \u00a0p\u00fablico\u201d23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0resaltado \u00a0que \u00a0uno de los fines de la intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda, \u00a0pero \u00a0 concretamente \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0financiero, \u00a0es \u00a0la \u00a0democratizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito. \u00a0A juicio de la Corporaci\u00f3n, dicha democratizaci\u00f3n tiene que ver con \u00a0el \u00a0logro \u00a0de \u00a0una \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0equitativa \u00a0de \u00a0las \u00a0oportunidades \u00a0y \u00a0de los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0desarrollo, \u00a0porque \u00a0el cr\u00e9dito es una fuente de promoci\u00f3n de \u00a0riqueza. \u00a0As\u00ed, \u00a0cuando \u00a0el Estado interviene en la prestaci\u00f3n de los servicios \u00a0financieros, \u00a0pugna \u00a0porque \u00a0las \u00a0oportunidades de acceso a estos se extiendan a \u00a0toda \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0-incluso \u00a0la \u00a0de \u00a0menores recursos- al tiempo que evita la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0 en \u00a0 pocos \u00a0sectores24. \u00a0Este \u00a0objetivo \u00a0permite la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 \u201corden \u00a0justo\u201d, \u00a0que \u00a0es \u00a0fin \u00a0fundamental \u00a0del \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0(art. 2\u00ba C.P.) y materializa en el espectro econ\u00f3mico el principio \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0pues permite el acceso a los servicios de la banca a personas que \u00a0por \u00a0sus \u00a0condiciones materiales no podr\u00edan tenerlo (art. 13 C.P.). Por decirlo \u00a0as\u00ed, \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0oferta financiera es, en s\u00ed misma, una forma de \u00a0garantizar \u00a0una \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0equitativa de recursos y, por tanto, de riqueza. \u00a0As\u00ed lo vio la Corte en la sentencia que a continuaci\u00f3n se cita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0democratizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0es \u00a0objetivo \u00a0constitucionalmente \u00a0definido \u00a0(C.P \u00a0art. \u00a0335) \u00a0y la orientaci\u00f3n del \u00a0ahorro \u00a0p\u00fablico \u00a0hacia \u00a0determinado prop\u00f3sito com\u00fan se halla justificada como \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en la econom\u00eda (C.P. art. 334), para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0equitativa \u00a0de las oportunidades y los beneficios del \u00a0desarrollo. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la actividad propiamente financiera tiene repercusi\u00f3n en \u00a0la \u00a0soberan\u00eda \u00a0monetaria del Estado, pues es sabido que el papel que el sistema \u00a0financiero \u00a0cumple \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0implica la emisi\u00f3n secundaria de \u00a0moneda, \u00a0mediante la creaci\u00f3n de medios de pago distintos de los creados por la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la emisi\u00f3n, por lo cual su adecuada regulaci\u00f3n, vigilancia y control \u00a0compromete \u00a0importantes intereses generales\u201d. (Corte Constitucional. Sentencia \u00a0C-1062 de 2003) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0misma \u00a0l\u00ednea, \u00a0el \u00a0hecho de que su \u00a0objeto \u00a0 social \u00a0 sea \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0de \u00a0una \u00a0actividad \u00a0catalogada \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0como de inter\u00e9s p\u00fablico, en la que se compromete el destino del \u00a0dinero \u00a0de \u00a0las \u00a0personas, implica que las entidades dedicadas a la captaci\u00f3n y \u00a0colocaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 dinero \u00a0 ejercen \u00a0su \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0en \u00a0un \u00a0marco \u00a0de \u00a0restricciones \u00a0mayor al de los particulares que no la ejercen. La jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0que la libertad econ\u00f3mica que subyace a la actividad \u00a0bancaria \u00a0es \u00a0por \u00a0muchos \u00a0aspectos \u00a0distinta \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0que \u00a0goza un \u00a0particular \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0corriente \u00a0de \u00a0sus \u00a0negocios, \u00a0pues, am\u00e9n de que \u00a0involucra \u00a0 la \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0debe \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0de democratizaci\u00f3n del cr\u00e9dito y \u00a0participar en el incremento de la prosperidad general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular la Corte Constitucional \u00a0precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0funci\u00f3n \u00a0bancaria \u00a0no es igual a la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0realiza \u00a0cualquier \u00a0particular \u00a0en el ejercicio de la autonom\u00eda \u00a0privada. \u00a0Esto se explica con el an\u00e1lisis de los preceptos constitucionales que \u00a0claramente \u00a0limitan \u00a0el \u00a0radio \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0de la libertad contractual para las \u00a0entidades \u00a0 financieras, \u00a0 a \u00a0 saber: \u00a0De \u00a0un \u00a0lado, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0335 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0establece \u00a0que \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n del servicio bancario, como parte \u00a0integrante \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera, \u00a0es \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0lo \u00a0que \u00a0significa que esta actividad debe buscar el bienestar general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, el concepto de inter\u00e9s p\u00fablico \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0bancaria se concreta en la garant\u00eda de un trato igual de los \u00a0usuarios \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso al servicio, puesto que si bien aquella debe asegurar \u00a0la \u00a0solvencia \u00a0de \u00a0quien \u00a0participa \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema, \u00a0la \u00a0no aceptaci\u00f3n de los \u00a0clientes \u00a0s\u00f3lo \u00a0debe \u00a0responder a factores objetivos y razonables que impliquen \u00a0un \u00a0riesgo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0para la entidad financiera, como quiera que se impone la \u00a0universalidad \u00a0del \u00a0ahorro. En relaci\u00f3n con la igualdad entre los usuarios para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0la Corte Constitucional ha sido clara en \u00a0manifestar \u00a0que \u00a0el concepto gen\u00e9rico de igualdad incluye el de homogeneidad de \u00a0oportunidades \u00a0para alcanzar la eficiente prestaci\u00f3n de aquellos.\u201d (SU-157 de \u00a01999) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0directas \u00a0de \u00a0la limitante a la libertad econ\u00f3mica de las entidades dedicadas a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0es \u00a0que \u00a0las \u00a0mismas \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden hacer aquello que \u00a0expresamente \u00a0les \u00a0ha \u00a0sido autorizado por la Constituci\u00f3n y la Ley. No de otra \u00a0forma \u00a0se \u00a0entiende el texto del art\u00edculo 335 de la Carta cuando dispone que la \u00a0actividad \u00a0 \u00a0 financiera \u00a0 \u00a0s\u00f3lo \u00a0 \u00a0pueda \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0ejercida \u00a0 \u00a0\u201cprevia autorizaci\u00f3n del Estado, conforme a la ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La ley, en estos \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0es \u00a0la \u00a0norma de autorizaci\u00f3n concreta que habilita a las entidades \u00a0del \u00a0sector \u00a0financiero \u00a0a \u00a0realizar \u00a0actividades \u00a0espec\u00edficas que impliquen la \u00a0captaci\u00f3n y manejo de los recursos de los asociados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, podr\u00eda arg\u00fcirse que aunque la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio de actividades financieras est\u00e1 reservada al \u00a0legislador, \u00a0a \u00a0\u00e9ste \u00a0s\u00f3lo \u00a0le \u00a0est\u00e1 \u00a0permitido hacerlo mediante leyes marco, \u00a0definitorias \u00a0de \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0generales \u00a0que \u00a0gobiernan \u00a0y estructuran el \u00a0sistema \u00a0financiero. \u00a0En efecto, de acuerdo con el literal d) del numeral 19 del \u00a0art\u00edculo \u00a0 150, \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0dictar \u00a0las \u00a0\u201cnormas generales, y se\u00f1alar en ellas los objetivos \u00a0y \u00a0criterios \u00a0a \u00a0los cuales debe sujetarse el Gobierno para (\u2026) d) Regular las \u00a0actividades \u00a0financiera, \u00a0burs\u00e1til, \u00a0aseguradora \u00a0y cualquiera otra relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos captados del \u00a0p\u00fablico\u201d. \u00a0 De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0esta \u00a0preceptiva \u00a0constitucional, \u00a0al Presidente le corresponder\u00eda desarrollar el contenido de la \u00a0ley \u00a0y, \u00a0eventualmente, \u00a0conceder \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0a las entidades bancarias para \u00a0realizar las operaciones establecidas por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, a partir de una interpretaci\u00f3n \u00a0integral \u00a0del \u00a0texto \u00a0constitucional, \u00a0que \u00a0coordina el art\u00edculo 150-19, con el \u00a0art\u00edculo \u00a0335 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0advertido \u00a0que el \u00a0legislador, \u00a0en \u00a0acto \u00a0que \u00a0goza de reserva de ley, es la autoridad encargada de \u00a0establecer \u00a0las actividades autorizadas a las personas que se dedican a realizar \u00a0operaciones \u00a0financieras \u00a0o \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0tipo \u00a0que \u00a0involucre la captaci\u00f3n y \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0 del \u00a0p\u00fablico, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Ejecutivo, \u00a0 en \u00a0 desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0marco \u00a0que \u00a0se \u00a0fije \u00a0al \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0normas regulatorias de la intervenci\u00f3n que el art\u00edculo \u00a0189-25 \u00a0 le \u00a0 otorga \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0\u201cactividades \u00a0financiera, \u00a0burs\u00e1til, \u00a0aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0e inversi\u00f3n de recursos provenientes del ahorro de terceros de \u00a0acuerdo con la ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0valga \u00a0citar \u00a0el \u00a0siguiente \u00a0pronunciamiento de la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0para las personas que \u00a0realizan \u00a0o ejercen la actividad financiera, burs\u00e1til, aseguradora y cualquiera \u00a0otra \u00a0relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversi\u00f3n de los recursos de \u00a0captaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0tiene \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0fuentes \u00a0que \u00a0parte \u00a0de \u00a0i) \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales en materia comercial, ii) las normas legales \u00a0que \u00a0 definen \u00a0 quienes \u00a0pueden \u00a0realizar \u00a0estas \u00a0actividades \u00a0y \u00a0cuales \u00a0est\u00e1n \u00a0autorizadas, \u00a0iii) \u00a0las \u00a0normas legales que determinan \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia y control, iv) las normas legales \u00a0que \u00a0fijan \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0y, \u00a0finalmente, \u00a0v) las normas \u00a0legales \u00a0generales \u00a0que \u00a0definen \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0criterios a los cuales debe \u00a0sujetarse el gobierno para regular la actividad misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0la \u00a0Corte \u00a0resulta \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0realizar determinadas actividades financieras, antes de ser \u00a0un \u00a0elemento \u00a0coyuntural \u00a0y, \u00a0por lo mismo, sujeto a las variaciones del entorno \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0estructural. \u00a0Por \u00a0ello \u00a0est\u00e1 \u00a0sustra\u00eddo de la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0gubernamental. \u00a0(Sentencia \u00a0C-936 \u00a0de \u00a02003) (subrayado por fuera del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0 texto \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0concluye \u00a0entonces \u00a0que \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento de la actividad que el Estado autoriza realizar \u00a0al \u00a0particular es componente definitorio de la estructura del sistema financiero \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0est\u00e1 reservado al legislador, mientras que el Presidente puede \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0para \u00a0efectos de garantizar su funci\u00f3n \u00a0interventora. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, es posible concluir que la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades autorizadas a los prestadores de los servicios \u00a0financieros \u00a0son de reserva de ley porque son estructurales al sistema y definen \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0usuarios, \u00a0siendo \u00a0en \u00a0esos t\u00e9rminos pilar \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0del \u00a0sistema \u00a0financiero \u00a0y \u00a0descriptor de los \u00a0l\u00edmites del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Establecido \u00a0entonces que la definici\u00f3n de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0que pueden ejercer las entidades dedicadas a la prestaci\u00f3n de \u00a0servicios \u00a0financieros es un asunto de reserva de ley, es claro por ahora que no \u00a0le \u00a0estaba \u00a0permitido \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0en \u00a0ejercicio de sus \u00a0competencias \u00a0 ordinarias, \u00a0autorizar \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0crediticias \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0 financieras \u00a0 a \u00a0asociarse \u00a0en \u00a0forma \u00a0de \u00a0consorcios \u00a0y \u00a0uniones \u00a0temporales \u00a0o \u00a0a constituir patrimonios aut\u00f3nomos para prestar los servicios de \u00a0cuenta de ahorro electr\u00f3nica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, a prop\u00f3sito de la facultad que la \u00a0ley \u00a0comercial \u00a0otorga \u00a0a \u00a0los \u00a0comerciantes \u00a0para \u00a0involucrarse en este tipo de \u00a0instituciones \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0se pregunta si no podr\u00edan las entidades \u00a0crediticias \u00a0y \u00a0las cooperativas que ejercen actividad financiera asociarse bajo \u00a0la \u00a0modalidad de consorcios y uniones temporales y formar patrimonios aut\u00f3nomos \u00a0para \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0cuentas de ahorro electr\u00f3nicas, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0 que \u00a0dichas \u00a0figuras \u00a0asociativas \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0autorizadas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 otras \u00a0palabras, \u00a0\u00bfno \u00a0exist\u00eda \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0utilizar \u00a0estas \u00a0instituciones \u00a0en \u00a0el cuerpo normativo del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de Comercio y no pod\u00edan las instituciones financieras recurrir a ellos \u00a0en \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 su \u00a0libre \u00a0autonom\u00eda? \u00a0Pasa \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0resolver \u00a0este \u00a0interrogante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Los \u00a0consorcios, \u00a0las uniones temporales y \u00a0los patrimonios aut\u00f3nomos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0empezar, \u00a0los \u00a0consorcios y las uniones \u00a0temporales \u00a0 son \u00a0 figuras \u00a0propias \u00a0del \u00a0derecho \u00a0privado. \u00a0La \u00a0doctrina \u00a0suele \u00a0clasificarlas \u00a0en \u00a0el \u00a0grupo \u00a0de contratos comerciales at\u00edpicos en virtud de la \u00a0amplitud \u00a0de \u00a0su objeto, de la indefinici\u00f3n previa de su licitud y del hecho de \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0determinar, \u00a0a priori, las reglas jur\u00eddicas que las gobiernan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 contratos \u00a0 at\u00edpicos \u00a0o \u00a0innominados \u00a0\u2013as\u00ed \u00a0llamados \u00a0en tanto \u00a0que \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0no \u00a0obedece a la descripci\u00f3n de ning\u00fan contrato comercial \u00a0definido \u00a0en \u00a0la \u00a0normativa- \u00a0son \u00a0una respuesta a la necesidad de incluir en el \u00a0escenario \u00a0 jur\u00eddico \u00a0figuras \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0d\u00factiles, \u00a0adaptables \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones din\u00e1micas del comercio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con la jurisprudencia de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0el \u00a0consorcio \u00a0\u201ces una figura propia \u00a0del \u00a0 derecho \u00a0 privado, \u00a0 utilizado \u00a0 ordinariamente \u00a0como \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0empresas, \u00a0cuando \u00a0requieren \u00a0asumir \u00a0una \u00a0tarea econ\u00f3mica \u00a0particularmente \u00a0importante, \u00a0que \u00a0les \u00a0permita \u00a0distribuirse de alg\u00fan modo los \u00a0riesgos \u00a0que \u00a0pueda \u00a0implicar \u00a0la actividad que se acomete,\u00a0 aunar recursos \u00a0financieros \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gicos, y mejorar la disponibilidad de equipos, seg\u00fan el \u00a0caso, \u00a0 \u00a0 pero \u00a0 \u00a0 conservando \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 consorciados \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 independencia \u00a0jur\u00eddica\u201d. A lo cual la Corte agrega: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0uni\u00f3n \u00a0temporal, \u00a0por su parte, coincide \u00a0estructuralmente \u00a0con \u00a0el \u00a0consorcio, \u00a0pero su diferencia espec\u00edfica es que sus \u00a0integrantes \u00a0determinan \u00a0el alcance y contenido de la participaci\u00f3n de cada uno \u00a0en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0objeto \u00a0contratado, \u00a0\u201cde tal \u00a0manera \u00a0que, \u00a0sin \u00a0perjuicio de la responsabilidad solidaria por el cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0y \u00a0del \u00a0contrato, \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0los actos sancionatorios \u00a0recaigan \u00a0exclusivamente \u00a0sobre \u00a0la \u00a0persona \u00a0que \u00a0incurri\u00f3 en la falta o en el \u00a0incumplimiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 trate\u201d25. La \u00a0uni\u00f3n \u00a0 temporal \u00a0 busca \u00a0delimitar \u00a0las \u00a0esferas \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0participantes, \u00a0en \u00a0caso de oferentes nacionales y extranjeros o de personas con \u00a0capacidades econ\u00f3micas diferentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los consorcios y uniones temporales son, as\u00ed, \u00a0figuras \u00a0de asociaci\u00f3n entre comerciantes que buscan facilitar la ejecuci\u00f3n de \u00a0una \u00a0actividad \u00a0comercial \u00a0sobre \u00a0la base de la cooperaci\u00f3n mutua, pero sin que \u00a0dicha \u00a0 coordinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esfuerzos \u00a0implique \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0individuo \u00a0comercial independiente de los asociados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0doctrina, \u00a0 \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0pacto \u00a0o \u00a0contrato \u00a0consorcial la actividad econ\u00f3mica o \u00a0empresa \u00a0mercantil \u00a0de \u00a0cada consorciado no se convierte o deviene en indivisa y \u00a0colectiva, \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0se torna en indiferenciada, sino que por el contrato se \u00a0mantiene \u00a0dividida \u00a0y \u00a0singularmente \u00a0individualizada. \u00danicamente surge un ente \u00a0que \u00a0agrupa \u00a0a \u00a0los empresarios, sin que estos se fusionen. Podr\u00edamos decir que \u00a0cada \u00a0 unidad \u00a0 empresaria \u00a0 ingresa \u00a0 al \u00a0conjunto \u00a0multi \u00a0o \u00a0pluriempresarial, \u00a0manteniendo \u00a0su \u00a0propia \u00a0individualidad, \u00a0su \u00a0propia \u00a0independencia \u00a0jur\u00eddica y \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0 pudiendo \u00a0 transferirse, \u00a0 enajenarse, \u00a0 gravarse, \u00a0reformarse, \u00a0o \u00a0modificarse \u00a0 \u00a0 \u2013todo \u00a0naturalmente \u00a0de un marco de normas preestablecidas en un pacto consorcial-, sin \u00a0que \u00a0ninguna de tales alternativas var\u00ede sustancialmente la estructura del ente \u00a0consorcial. \u00a0Como \u00a0dice \u00a0un \u00a0autor, \u00a0el \u00a0pacto consorcial es la exteriorizaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0 los \u00a0acuerdos \u00a0libremente \u00a0consentidos \u00a0que \u00a0los \u00a0fundadores \u00a0e \u00a0iniciadores \u00a0de \u00a0la \u00a0uni\u00f3n consorcial, pluriempresarial, explicitan en forma de \u00a0una \u00a0instrumentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0contiene \u00a0la estructura de los acuerdos y normas que \u00a0habr\u00e1n \u00a0de \u00a0sostener y regular las relaciones internas y externas de las partes \u00a0componentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0consorcio26\u201d27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0doctrina \u00a0ha sostenido que dichas figuras \u00a0son \u00a0manifestaci\u00f3n del principio de autonom\u00eda de la voluntad. La Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0avala \u00a0este \u00a0tipo de negocios mediante la expresa consagraci\u00f3n en el \u00a0art\u00edculo \u00a038 \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0al indicar que el Estado garantiza \u00a0\u201cel \u00a0derecho de libre asociaci\u00f3n para el desarrollo \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0distintas \u00a0 \u00a0actividades \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0realizan \u00a0 en \u00a0sociedad\u201d y el art\u00edculo 4\u00ba del C\u00f3digo de Comercio \u00a0le da especial relevancia al acuerdo de voluntades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDesde \u00a0 una \u00a0 \u00f3ptica \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0at\u00edpica \u00a0se \u00a0fundamenta \u00a0precisamente en la necesidad de adaptar \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0a las necesidades que impone la vida moderna, los \u00a0cambios \u00a0y \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda. \u00a0El derecho debe ser permeable al \u00a0cambio \u00a0que se produce en la forma de vida humana y muy especialmente el derecho \u00a0mercantil \u00a0que \u00a0surge \u00a0en esas pr\u00e1cticas y costumbres que van estableciendo los \u00a0hombres seg\u00fan sus diferentes necesidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0ello, el postulado de la autonom\u00eda \u00a0privada, \u00a0como \u00a0lo \u00a0expresi\u00f3n \u00a0moderna \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0contractual, tiene un \u00a0especial \u00a0reconocimiento en el art\u00edculo 4\u00ba del C\u00f3digo de Comercio Colombiano, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, los convenios entre particulares, tienen plena validez y s\u00f3lo \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter imperativo\u201d. (Arrubla Paucar, \u00a0Jaime \u00a0Alberto. \u00a0Contratos \u00a0Comerciales \u00a0II. \u00a0Biblioteca Jur\u00eddica Dike. 2\u00aa ed. \u00a01992. P\u00e1g. 25) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0a \u00a0excepci\u00f3n \u00a0del \u00a0campo de la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0en \u00a0el que la figura de los consorcios y uniones \u00a0temporales \u00a0est\u00e1 \u00a0sometida \u00a0a \u00a0una \u00a0reglamentaci\u00f3n particular por la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0la \u00a0normativa \u00a0comercial \u00a0no \u00a0posee una regulaci\u00f3n espec\u00edfica a la cual \u00a0estar \u00a0sometida. \u00a0De \u00a0hecho, \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de reglamentaci\u00f3n ha propiciado una \u00a0amplia \u00a0pol\u00e9mica \u00a0acerca \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0deben \u00a0disciplinar este tipo de \u00a0contratos28 \u00a0y \u00a0ha \u00a0nutrido \u00a0de \u00a0especulaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0esta \u00a0disciplina del \u00a0derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 cualquier \u00a0modo, \u00a0por \u00a0encima \u00a0de \u00a0las \u00a0dificultades \u00a0doctrinales \u00a0que \u00a0convergen \u00a0en la falta de regulaci\u00f3n de figuras \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0precisamente \u00a0han \u00a0sido \u00a0dise\u00f1adas para satisfacer necesidades \u00a0in\u00e9ditas \u00a0del \u00a0comercio, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0los \u00a0consorcios \u00a0y \u00a0las \u00a0uniones \u00a0temporales \u00a0son \u00a0estructuras \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0aceptadas a las que ordinariamente \u00a0pueden \u00a0acudir \u00a0los individuos para la ejecuci\u00f3n de sus fines empresariales. El \u00a0car\u00e1cter \u00a0at\u00edpico \u00a0de \u00a0estos \u00a0contratos y la consecuente despositivizaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0los \u00a0habilita \u00a0para \u00a0recurrir \u00a0a \u00a0ellos con cierto amplio margen de \u00a0libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos son \u2013por su parte- patrimonios constituidos \u00a0por \u00a0derechos \u00a0y \u00a0obligaciones \u00a0que no tienen titular determinado, es decir, que \u00a0carecen \u00a0transitoriamente de sujeto. La finalidad del patrimonio aut\u00f3nomo es la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0integridad de los bienes que lo integran y el de permitir \u00a0que \u00a0el \u00a0administrador\u00a0 lo gestione sin comprometer su patrimonio personal. \u00a0De \u00a0este modo, las obligaciones que el administrador adquiere en representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 patrimonio \u00a0 aut\u00f3nomo \u00a0 se \u00a0 cargan \u00a0exclusivamente \u00a0al \u00a0\u00faltimo \u00a0Por \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0aut\u00f3nomo \u00a0no \u00a0se \u00a0constituye \u00a0una nueva persona \u00a0jur\u00eddica, \u00a0pero \u00a0tampoco \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0de \u00a0hecho. \u00a0La \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0civil \u00a0y \u00a0comercial \u00a0tambi\u00e9n \u00a0autoriza \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares \u00a0para constituir patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos. \u00a0Los \u00a0bienes \u00a0que \u00a0se \u00a0aportan \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de constituir una nueva \u00a0sociedad \u00a0 se \u00a0 consideran \u00a0 patrimonio \u00a0 aut\u00f3nomo \u00a0mientras \u00a0se \u00a0formaliza \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n de la nueva persona jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0las entidades crediticias y las \u00a0cooperativas \u00a0que \u00a0ejercen actividad econ\u00f3mica son particulares que ejercen una \u00a0actividad \u00a0comercial. \u00a0En este sentido, en tanto que comerciantes, bien podr\u00edan \u00a0asociarse \u00a0 por \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0 legal \u00a0 para \u00a0 conformar \u00a0consorcios, \u00a0uniones \u00a0temporales, \u00a0o \u00a0para constituir patrimonios aut\u00f3nomos con el fin de prestar los \u00a0servicios inherentes a su objeto social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, como ya se explic\u00f3, el servicio \u00a0prestado \u00a0 por \u00a0las \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0desligado \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0la \u00a0actividad de captaci\u00f3n y colocaci\u00f3n de dineros \u00a0limita \u00a0su \u00a0potestad \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0y \u00a0restringe \u00a0su \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0a las \u00a0actividades expresamente autorizadas por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0significa \u00a0que \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0bancarias \u00a0y las cooperativas que ejercen actividad financiera puedan \u00a0responder \u00a0ante \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0del \u00a0sistema \u00a0financiero bajo las modalidades de \u00a0consorcios, \u00a0 uniones \u00a0 temporales \u00a0 o \u00a0 patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos, \u00a0requieren \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0tanto m\u00e1s cuanto que la autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0constituirse \u00a0en \u00a0estas \u00a0modalidades \u00a0asociativas \u00a0y \u00a0patrimoniales \u00a0tiene \u00a0consecuencias \u00a0en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de responsabilidad jur\u00eddica de las entidades de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0frente \u00a0a \u00a0los usuarios, dado el esquema de independizacion del riesgo \u00a0que va impl\u00edcito en ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, el Estatuto Org\u00e1nico del Sistema \u00a0Financiero, \u00a0-Decreto \u00a0663 \u00a0de \u00a01993, \u00a0Modificado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0795 \u00a0de \u00a02003-, \u00a0compilador \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0b\u00e1sicas \u00a0que \u00a0regulan \u00a0el \u00a0sistema \u00a0financiero \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0no \u00a0contiene autorizaci\u00f3n expresa para que las entidades de cr\u00e9dito \u00a0o \u00a0las \u00a0cooperativas que ejercen actividad financiera presten sus servicios bajo \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0consorcial \u00a0o \u00a0de uni\u00f3n temporal, en la medida en que las normas \u00a0que \u00a0facultan \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0crediticias \u00a0y a las cooperativas citadas para \u00a0operar \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 sistema \u00a0 financiero \u00a0 las \u00a0autorizan \u00a0a \u00a0hacerlo \u00a0de \u00a0manera \u00a0independiente, \u00a0como establecimientos y cooperativas. De igual modo, el estatuto \u00a0no \u00a0 establece \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0para \u00a0operar \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0autorizadas \u00a0por \u00a0el \u00a0literal \u00a0b \u00a0del \u00a0art\u00edculo 7\u00ba, que adquieren la modalidad \u00a0electr\u00f3nica, puedan constituirse patrimonios aut\u00f3nomos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La ausencia de autorizaci\u00f3n expresa en la ley \u00a0que \u00a0organiza \u00a0la estructura del sistema financiero debe hacer concluir entonces \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0requer\u00eda \u00a0de una disposici\u00f3n con fuerza de ley para permitirle a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0cooperativas financieras acudir a estos \u00a0modelos \u00a0 de \u00a0 gesti\u00f3n \u00a0 para \u00a0prestar \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0electr\u00f3nicas a que hacen referencia las normas pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por las razones indicadas, esta Sala concluye \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 1\u00ba del Decreto 4591 de 2008 de Emergencia Social es exequible \u00a0por \u00a0ser \u00a0necesario en los t\u00e9rminos previstos por la Constituci\u00f3n y la ley. En \u00a0resumen, \u00a0era \u00a0indispensable \u00a0que \u00a0el Gobierno utilizara el estado de Emergencia \u00a0Social \u00a0para \u00a0autorizar \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0crediticias \u00a0y \u00a0a las cooperativas a \u00a0acogerse \u00a0 a \u00a0 las \u00a0figuras \u00a0jur\u00eddicas \u00a0de \u00a0consorcios, \u00a0uniones \u00a0temporales \u00a0y \u00a0patrimonios \u00a0aut\u00f3nomos, \u00a0para \u00a0realizar \u00a0actividades \u00a0crediticias \u00a0relativas al \u00a0manejo de cuentas de ahorro electr\u00f3nicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Art\u00edculo 2\u00ba.\u00a0 Operaciones de cr\u00e9dito. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como \u00a0se indic\u00f3, el art\u00edculo 2\u00ba del \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008 \u00a0establece \u00a0ciertos beneficios para los cr\u00e9ditos que se \u00a0conceden \u00a0en \u00a0las regiones afectadas por los hechos que originaron la emergencia \u00a0social. \u00a0Se \u00a0entiende \u00a0que el fin de dichos cr\u00e9ditos es animar la recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0econom\u00edas \u00a0de \u00a0los \u00a0departamentos \u00a0m\u00e1s afectados por la crisis de las \u00a0empresas \u00a0captadoras ilegales de dinero del p\u00fablico y en eso la norma se ajusta \u00a0a la finalidad de la Emergencia Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0concreto, \u00a0el art\u00edculo 2\u00ba dispone que \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0que ejercen actividad \u00a0financiera \u00a0podr\u00e1n \u00a0otorgar \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0hasta \u00a0por \u00a010 \u00a0millones \u00a0de pesos para \u00a0microempresarios \u00a0y \u00a02 millones de pesos para libre inversi\u00f3n. Dichos cr\u00e9ditos \u00a0gozar\u00e1n \u00a0de \u00a0los siguientes tres beneficios: i) tendr\u00e1n una garant\u00eda de hasta \u00a0el \u00a070%, \u00a0en los avalados por del Fondo Nacional de Garant\u00edas y del 80%, en los \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Agropecuario \u00a0de \u00a0Garant\u00edas, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso, \u00a0sin que los mismos \u00a0generen \u00a0comisi\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de esos fondos; ii) los intereses que produzcan no \u00a0generar\u00e1n \u00a0renta \u00a0gravable \u00a0y \u00a0iii) \u00a0no \u00a0se \u00a0les \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0la limitaci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo 177-1 del Estatuto Tributario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De los mismos beneficios gozar\u00e1n hasta por \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a010 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0los cr\u00e9ditos reestructurados a personas \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0dieron \u00a0origen a la declaraci\u00f3n de Emergencia \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Analizado \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de la norma, esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0entiende \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0no \u00a0impone a las entidades crediticias y \u00a0cooperativas \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conceder \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0a \u00a0los afectados por los \u00a0hechos \u00a0que motivaron la Emergencia Social, sino que ofrece ciertas garant\u00edas y \u00a0beneficios \u00a0tributarios \u00a0a \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0que \u00a0dichas entidades ofrezcan a los \u00a0damnificados, \u00a0hasta \u00a0por las sumas indicadas en el decreto. Como se dijo, estos \u00a0beneficios \u00a0son \u00a0de \u00a0dos \u00a0tipos: a) una de aval que ofrecen el Fondo Nacional de \u00a0Garant\u00edas \u00a0 y \u00a0 el \u00a0Fondo \u00a0Agropecuario \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0y \u00a0b) \u00a0dos \u00a0beneficios \u00a0tributarios \u00a0que \u00a0se concretan en que los cr\u00e9ditos no generar\u00e1n renta gravable \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0177-1 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Tributario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) En cuanto al aval concedido por el Fondo \u00a0Nacional \u00a0de Garant\u00edas y el Fondo Agropecuario de Garant\u00edas, esta Corporaci\u00f3n \u00a0considera lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El decreto bajo estudio dispone que el Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0y \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Agropecuario de Garant\u00edas avalar\u00e1n los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0respectivo \u00a0campo \u00a0se \u00a0otorguen \u00a0a los micro, medianos y \u00a0peque\u00f1os \u00a0 empresarios, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 porcentajes \u00a0indicados \u00a0en \u00a0la \u00a0norma. \u00a0La \u00a0disposici\u00f3n \u00a0compromete \u00a0as\u00ed \u00a0los \u00a0recursos del Fondo Nacional de Garant\u00edas y \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Agropecuario \u00a0de Garant\u00edas en el aval de cr\u00e9ditos que se concedan, \u00a0bajo \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008, por parte de las entidades \u00a0crediticias y las cooperativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Inicialmente, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n considera \u00a0que \u00a0la \u00a0medida \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de conexidad con la finalidad del \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por \u00a0cuanto la misma persigue el favorecimiento de los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0asignados \u00a0a \u00a0personas \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0la crisis que dio origen a la \u00a0emergencia \u00a0social. \u00a0Ciertamente, \u00a0la \u00a0medida \u00a0busca \u00a0que las entidades a que se \u00a0refiere \u00a0la norma avalen los cr\u00e9ditos asignados a personas que eventualmente no \u00a0podr\u00edan \u00a0garantizarlos \u00a0con \u00a0recursos \u00a0propios. \u00a0Por \u00a0el mismo hecho, la medida \u00a0est\u00e1 \u00a0vinculada \u00a0teleol\u00f3gicamente \u00a0con el propio decreto que la contiene, pues \u00a0permitir \u00a0que \u00a0los cr\u00e9ditos ofrecidos sean soportados por las entidades citadas \u00a0hace \u00a0que \u00a0el otorgamiento de los mismos sea viable y, por esa v\u00eda, se estimule \u00a0el acceso de las personas al sistema financiero formal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por razones similares, la Sala considera que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0es proporcional al fin propuesto, pues de no ser por la garant\u00eda \u00a0que \u00a0ofrecen \u00a0las entidades citadas a los cr\u00e9ditos que se asignan, las personas \u00a0de \u00a0menos \u00a0recursos \u00a0no \u00a0tendr\u00edan acceso a estos beneficios. La garant\u00eda no es \u00a0desproporcionada \u00a0por \u00a0exceso \u00a0o \u00a0por defecto, pues el cubrir un 70% u 80% de la \u00a0deuda, \u00a0resulta \u00a0equilibrado \u00a0frente \u00a0al \u00a0eventual \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0insolvencia \u00a0del \u00a0deudor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, la Corte debe establecer si \u00a0la \u00a0medida \u00a0cumple \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0necesidad, tal como el mismo ha sido \u00a0entendido \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia. \u00a0Para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0era \u00a0necesario que el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0recurriera \u00a0al \u00a0estado de Emergencia Social para \u00a0comprometer \u00a0 dichos \u00a0 recursos \u00a0 o \u00a0si \u00a0pod\u00eda \u00a0hacerlo \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0ordinarias, \u00a0resulta \u00a0indispensable \u00a0determinar \u00a0el alcance de las \u00a0\u00faltimas \u00a0 respecto \u00a0 del \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0 sociedades \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar, es necesario establecer que \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de Garant\u00edas es una sociedad de econom\u00eda mixta, al tiempo \u00a0que \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Agropecuario de Garant\u00edas es un fondo administrado por FINAGRO, \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0una sociedad de econom\u00eda mixta. Las caracter\u00edsticas propias \u00a0de \u00a0cada sociedad ser\u00e1n explicadas m\u00e1s adelante, pero por ahora sea pertinente \u00a0hacer las siguientes precisiones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades de econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tanto sociedades de econom\u00eda mixta, el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0las citadas empresas es el propio del derecho privado, a menos que \u00a0la \u00a0ley disponga otra cosa. Ciertamente, en reciente pronunciamiento de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0la Corporaci\u00f3n record\u00f3 que aunque la regla general es que las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0se rijan por el derecho privado, el legislador \u00a0goza \u00a0de amplia facultad de disposici\u00f3n para determinar las particularidades de \u00a0dicho \u00a0r\u00e9gimen. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0indica \u00a0expresamente el art\u00edculo 461 del C\u00f3digo de \u00a0Comercio \u00a0 al \u00a0 asegurar \u00a0 que \u00a0las \u00a0\u201csociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0 mixta \u00a0 se \u00a0sujetan \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0del \u00a0derecho \u00a0privado \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria, \u00a0salvo \u00a0disposici\u00f3n \u00a0legal \u00a0en contrario”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, a este respecto valga cita el \u00a0aparte correspondiente de la jurisprudencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c3.3.3 \u00a0El \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda mixta es el se\u00f1alado por el legislador. Como se acaba \u00a0de \u00a0hacer \u00a0ver, la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica en el primer inciso del art\u00edculo 210 \u00a0autoriza \u00a0expresamente \u00a0al legislador para crear o autorizar la creaci\u00f3n de las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas, \u00a0entre \u00a0ellas las sociedades de econom\u00eda mixta del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0\u201ccon \u00a0fundamento en los principios que orientan la actividad \u00a0administrativa.\u201d \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0inciso \u00a0de \u00a0la misma disposici\u00f3n \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0al \u00a0legislador \u00a0compete \u00a0establecer \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen jur\u00eddico de las \u00a0entidades \u00a0descentralizadas (de cualquier orden). As\u00ed pues, debe concluirse que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0est\u00e1 \u00a0revestido de libertad de configuraci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0para \u00a0se\u00f1alar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0este tipo de \u00a0entidad descentralizada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora \u00a0 bien, \u00a0 en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 de \u00a0 establecer \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta, \u00a0el art\u00edculo 97 de la Ley 489 de 1998 se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0sociedades \u00a0de econom\u00eda mixta\u00a0 son organismos autorizados por \u00a0la \u00a0ley, \u00a0constituidos \u00a0bajo \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0sociedades \u00a0comerciales con aportes \u00a0estatales \u00a0y \u00a0de \u00a0capital \u00a0privado, \u00a0que \u00a0desarrollan \u00a0actividades de naturaleza \u00a0industrial \u00a0y \u00a0comercial \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas de Derecho Privado, salvo las \u00a0excepciones \u00a0que consagra la ley\u201d. (Destaca la Corte) Por su parte, el C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Comercio \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0461 dispone que \u201c(s)on de econom\u00eda mixta las \u00a0sociedades \u00a0comerciales \u00a0que \u00a0se \u00a0constituyen con aportes estatales y de capital \u00a0privado. \u00a0Las \u00a0sociedades de econom\u00eda mixta se sujetan a las reglas del derecho \u00a0privado \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria, \u00a0salvo \u00a0disposici\u00f3n \u00a0legal \u00a0en \u00a0contrario.\u201d (Destaca la Corte).\u201d (Sentencia C-736 de 2007) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual modo, en virtud de su condici\u00f3n, \u00a0el \u00a0capital de las sociedades de econom\u00eda est\u00e1 integrado por aportes p\u00fablicos \u00a0\u2013estatales- \u00a0y \u00a0privados. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0entendi\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0Sentencia \u00a0C-953 \u00a0de 1999, cuando someti\u00f3 a \u00a0estudio \u00a0 la \u00a0 constitucionalidad \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 97 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0489 \u00a0de \u00a0199829.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEllo \u00a0 significa \u00a0 entonces, \u00a0 que \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0sociedad de econom\u00eda mixta, tan s\u00f3lo requiere, conforme a \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Magna \u00a0que \u00a0surja \u00a0de \u00a0la voluntad del legislador, si se trata de una \u00a0perteneciente \u00a0a la Naci\u00f3n, o por as\u00ed disponerlo una ordenanza departamental o \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0municipal, \u00a0si se trata de entidades territoriales, a lo cual ha de \u00a0agregarse \u00a0que, \u00a0lo \u00a0que \u00a0le da esa categor\u00eda de “mixta” es, justamente, que su \u00a0capital \u00a0social \u00a0se \u00a0forme \u00a0por \u00a0aportes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0caracter\u00edstica \u00a0que \u00a0determina \u00a0su \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen jur\u00eddico que le \u00a0permita \u00a0conciliar \u00a0el \u00a0inter\u00e9s general que se persigue por el Estado o por sus \u00a0entidades \u00a0 territoriales, \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 especulaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que, \u00a0en \u00a0las \u00a0actividades mercantiles, se persigue por los particulares.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la misma l\u00ednea discursiva, el hecho de \u00a0que \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de econom\u00eda mixta se organicen seg\u00fan los modelos propios \u00a0del \u00a0derecho \u00a0comercial implica que los actos de creaci\u00f3n o autorizaci\u00f3n legal \u00a0no \u00a0son \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0el \u00a0perfeccionamiento \u00a0del \u00a0contrato \u00a0societario. Es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0la disposici\u00f3n legal se formalice seg\u00fan las normas del derecho \u00a0mercantil \u00a0mediante \u00a0la \u00a0protocolizaci\u00f3n \u00a0del contrato de constituci\u00f3n y la de \u00a0sus \u00a0estatutos. \u00a0As\u00ed lo entiende la jurisprudencia, en comprensible consonancia \u00a0con la condici\u00f3n de empresas dedicadas a la actividad comercial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Legalmente \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0se \u00a0rigen \u00a0por \u00a0la \u00a0reglas de derecho privado, son sociedades de comercio \u00a0sujetas \u00a0 al \u00a0 derecho \u00a0 mercantil, \u00a0 con \u00a0 las \u00a0limitaciones \u00a0expresas \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley \u00a0establezcan. Pueden constituirse bajo cualesquiera de \u00a0las \u00a0formas \u00a0de \u00a0sociedad \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el C\u00f3digo de Comercio, colectivas, en \u00a0comandita \u00a0simples \u00a0o \u00a0por acciones, de responsabilidad limitada o an\u00f3nimas, ya \u00a0que la ley colombiana no se\u00f1ala ninguna en especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026)<\/p>\n
<\/p>\n
\u201cNo \u00a0basta \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n legal o la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0que se haga para que la sociedad quede constituida; es preciso el \u00a0posterior \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0particulares \u00a0y la solemnizaci\u00f3n del contrato, en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0para \u00a0dar \u00a0nacimiento a la nueva persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0distinta \u00a0de los socios individualmente considerados.” (CSJ,S. Plena, \u00a0Sent. feb 27\/75).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0una \u00a0consecuencia directa del \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0y \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de las sociedades de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0sean \u00a0las \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0la ley y los estatutos es que las \u00a0decisiones \u00a0relativas \u00a0al ejercicio del objeto social deben adoptarse de acuerdo \u00a0con \u00a0dichas \u00a0reglas. \u00a0Lo \u00a0anterior implica que el Estado participa en la toma de \u00a0decisiones \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0previstas \u00a0por \u00a0la ley y los \u00a0estatutos, \u00a0independientemente del porcentaje de participaci\u00f3n que el organismo \u00a0u organismos estatales tengan en la composici\u00f3n de la sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las sociedades de econom\u00eda mixta previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de 2008 est\u00e1n sometidas al r\u00e9gimen \u00a0privado \u00a0y se organizan como sociedades an\u00f3nimas comerciales. Cada una tiene un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0propio \u00a0y \u00a0una \u00a0estructura \u00a0organizativa \u00a0encabezada \u00a0por una asamblea \u00a0general \u00a0de \u00a0accionistas, \u00a0encargada \u00a0de la direcci\u00f3n de la sociedad, y por una \u00a0junta \u00a0directiva, \u00a0cuyo titular es el presidente de la sociedad, a cuyo cargo se \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0y \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0actividades \u00a0propias \u00a0del \u00a0objeto social.\u00a0 Adicionalmente, ambas sociedades \u00a0prev\u00e9n \u00a0la \u00a0posibilidad de reforma interna de sus estatutos, independientemente \u00a0de \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0dichas \u00a0 \u00a0reformas \u00a0 deban \u00a0 someterse \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 aprobaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0Gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Fondo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Garant\u00edas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013FNG- \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0patrocina \u00a0el \u00a0acceso al cr\u00e9dito de las micro, peque\u00f1as, y \u00a0medianas \u00a0 empresas, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0bancarias \u00a0correspondientes. \u00a0Dicho \u00a0de \u00a0otro \u00a0modo, \u00a0el \u00a0FNG \u00a0respalda financieramente los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0otorgados \u00a0por \u00a0el sistema financiero a los peque\u00f1os empresarios, no \u00a0obstante \u00a0que \u00a0el respaldo puede extenderse tambi\u00e9n a los cr\u00e9ditos de vivienda \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0educaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 superior30. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se dijo, el Fondo Nacional de Garant\u00edas \u00a0(FNG) \u00a0es \u00a0una \u00a0sociedad an\u00f3nima mercantil de econom\u00eda mixta estatal del orden \u00a0nacional. \u00a0Fue \u00a0creada \u00a0en \u00a01981 \u00a0por el Decreto 3788 del 29 de diciembre de ese \u00a0a\u00f1o \u00a0y \u00a0se \u00a0encuentra vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. \u00a0Est\u00e1 \u00a0sometida \u00a0a la supervisi\u00f3n de la Superintendencia Financiera de Colombia \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02004. \u00a0El Decreto 3788 de 1981 dispuso en su \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba: \u00a0\u201cAutor\u00edzase al Instituto de Fomento \u00a0Industrial \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Financiera \u00a0Popular \u00a0para \u00a0participar \u00a0en la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0comercial que se denominar\u00e1 Fondo Nacional de \u00a0Garant\u00edas, \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0de \u00a0otorgar a nombre de las empresas de la \u00a0peque\u00f1a \u00a0y mediana industria manufacturera certificados de garant\u00eda a favor de \u00a0los \u00a0intermediarios financieros por los cr\u00e9ditos que estos les concedan a largo \u00a0y mediano plazo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0el art\u00edculo 5\u00ba del Decreto \u00a03788 \u00a0de \u00a01981 dispuso: \u201cLos estatutos de la sociedad \u00a0cuya \u00a0constituci\u00f3n se autoriza por medio del presente decreto establecer\u00e1n los \u00a0dem\u00e1s \u00a0aspectos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0funcionamiento \u00a0de la \u00a0entidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0Decreto \u00a01202 \u00a0de \u00a0199431 el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0aprob\u00f3 \u00a0la compilaci\u00f3n de los estatutos de la sociedad en los cuales \u00a0consta \u00a0que \u00a0la \u00a0sociedad fue constituida por Escritura P\u00fablica n\u00famero 130 del \u00a016 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a01982 \u00a0de \u00a0la \u00a0Notar\u00eda \u00a032 de Bogot\u00e1. El art\u00edculo 9\u00ba del \u00a0decreto \u00a0precisa \u00a0que \u00a0\u201csalvo \u00a0disposici\u00f3n legal en \u00a0contrario, \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0Desarrollo \u00a0Econ\u00f3mico \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0la \u00a0tutela \u00a0gubernamental \u00a0sobre el FNG, conforme a lo establecido en las normas que regulan \u00a0la materia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0de \u00a0anotar \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 32 de los \u00a0estatutos \u00a0entreg\u00f3 \u00a0la direcci\u00f3n y Administraci\u00f3n de la entidad a la Asamblea \u00a0General \u00a0de \u00a0Accionistas \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0Junta directiva, respectivamente32, \u00a0pese a lo \u00a0cual, \u00a0en aras de garantizar el ejercicio del control de tutela, el art\u00edculo 42 \u00a0someti\u00f3 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Gobierno \u00a0 \u00a0la \u00a0 modificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0estatutos33. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Fondo \u00a0 \u00a0 \u00a0 Agropecuario \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Garant\u00edas \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013FAG- \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Agropecuario \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0\u2013FAG- realiza \u00a0operaciones \u00a0similares a las del Fondo Nacional de Garant\u00edas, pero en el sector \u00a0agr\u00edcola\u00a0 \u00a0y respecto de los cr\u00e9ditos otorgados por FINAGRO o descontados \u00a0por \u00a0\u00e9ste. \u00a0El \u00a0Fondo Agropecuario de Garant\u00edas fue creado por Ley 21 de 1985. \u00a0Los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0avalados \u00a0por \u00a0el \u00a0FAG \u00a0se \u00a0otorgan \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de programas \u00a0especiales \u00a0de \u00a0fomento \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0agropecuario \u00a0y \u00a0se \u00a0dirigen a financiar \u00a0proyectos \u00a0del \u00a0sector \u00a0agropecuario \u00a0o \u00a0rural \u00a0que \u00a0sean t\u00e9cnica, financiera y \u00a0ambientalmente \u00a0viables, \u00a0y \u00a0que se otorguen a productores que no puedan ofrecer \u00a0las \u00a0 \u00a0 garant\u00edas \u00a0 \u00a0 ordinariamente \u00a0 \u00a0 exigidas \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 entidades \u00a0crediticias34. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la Ley 16 de 1990, el \u00a0Fondo \u00a0para \u00a0el \u00a0Financiamiento \u00a0del \u00a0Sector \u00a0Agropecuario, FINAGRO \u2013entidad \u00a0 que \u00a0 tiene \u00a0 a \u00a0 cargo \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0FAG- \u00a0fue \u00a0creado como una sociedad de econom\u00eda mixta del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0organizado \u00a0como \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0vinculado al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0con patrimonio propio y autonom\u00eda administrativa. \u00a0El \u00a0 Decreto \u00a0 892 \u00a0 de \u00a0 1995 \u00a0modific\u00f3 \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0fondo \u00a0convirti\u00e9ndolo \u00a0en \u00a0una \u201csociedad de econom\u00eda mixta \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0del \u00a0tipo \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades an\u00f3nimas, organizado como \u00a0establecimiento \u00a0 de \u00a0 cr\u00e9dito, \u00a0 vinculado \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0con \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0patrimonio propio y autonom\u00eda \u00a0administrativa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los estatutos de FINAGRO est\u00e1n consignados \u00a0en \u00a0los \u00a0Decretos \u00a0892 \u00a0de \u00a01995, \u00a01395 \u00a0de \u00a02002, \u00a02172 de 2007 y 1484 de 2008. \u00a0Reconocen \u00a0que \u00a0la \u00a0entidad fue creada mediante ley 16 de 1990 y sus accionistas \u00a0son \u00a0la Naci\u00f3n \u2013Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, la Caja de Cr\u00e9dito Agrario, Industrial y \u00a0Minero, \u00a0 Bancaf\u00e9, \u00a0Banco \u00a0Ganadero \u00a0y \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Financiera \u00a0Ganadera, \u00a0Corfig\u00e1n. \u00a0Es \u00a0una \u00a0sociedad de econom\u00eda mixta, del tipo de sociedad an\u00f3nima. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0somete \u00a0FINAGRO \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0del \u00a0derecho privado y a la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0ordinaria, \u00a0y reconoce, el art\u00edculo 9\u00ba, la tutela gubernamental \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural. \u00a0Al igual que el FNG, la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0y administraci\u00f3n del Fondo est\u00e1n a cargo de la Asamblea General de \u00a0Accionistas \u00a0y de la Junta Directiva, m\u00e1s su presidente. La Asamblea tiene a su \u00a0cargo \u00a0la \u00a0reforma \u00a0de \u00a0los \u00a0estatutos, \u00a0sometida \u00a0a la aprobaci\u00f3n del Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 39, la junta directiva de FINAGRO \u00a0decidir\u00e1 \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0generales de manejo de la entidad y determinar\u00e1 los \u00a0reglamentos \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0establezcan \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0deben \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0beneficiarios de los cr\u00e9ditos redescontables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0informaci\u00f3n previamente citada permite \u00a0establecer \u00a0que \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de econom\u00eda mixta a que se refiere el Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008 \u00a0ostentan \u00a0una \u00a0estructura \u00a0de \u00a0autonom\u00eda administrativa que les \u00a0permite gobernarse mediante procedimientos propios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 presencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0composici\u00f3n \u00a0accionaria \u00a0de \u00a0dichas \u00a0sociedades \u00a0implica \u00a0que \u00a0su representante \u00a0participa \u00a0en la toma de decisiones en las condiciones fijadas por los estatutos \u00a0de \u00a0la misma. As\u00ed entendido, el representante de la Naci\u00f3n puede participar en \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0generales \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0General de \u00a0Accionistas \u00a0y \u00a0en \u00a0las \u00a0concretas \u00a0atribuidas \u00a0a \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Directiva, pero en \u00a0ejercicio de su condici\u00f3n de accionista de la sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta forma de participaci\u00f3n en los asuntos \u00a0propios \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad es manifestaci\u00f3n del denominado control de tutela que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0ejerce \u00a0sobre \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0en cuanto forma \u00a0organizacional \u00a0 perteneciente \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0Tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0reconoce \u00a0la \u00a0teor\u00eda \u00a0del \u00a0derecho \u00a0administrativo, \u00a0el \u00a0control \u00a0del Ejecutivo \u00a0central \u00a0sobre \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0las sociedades de econom\u00eda mixta no se da en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0jer\u00e1rquicos, \u00a0sino \u00a0en \u00a0el \u00a0marco del control de tutela, tal como el \u00a0mismo \u00a0ha \u00a0sido \u00a0desarrollado \u00a0por \u00a0la Ley 489 de 1998. A este respecto la Corte \u00a0dijo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026la \u00a0 teor\u00eda \u00a0general \u00a0del \u00a0Derecho \u00a0Administrativo \u00a0explica \u00a0que aunque las entidades descentralizadas por servicios \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0sujetas \u00a0a un control jer\u00e1rquico, reservado para la administraci\u00f3n \u00a0centralizada, \u00a0 en \u00a0 cambio \u00a0 si \u00a0 son \u00a0 objeto \u00a0de \u00a0un \u00a0control \u00a0llamado \u00a0\u201cde \u00a0tutela\u201d35 \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las entidades a las que se vinculan. El desarrollo \u00a0legislativo \u00a0relativo \u00a0al \u00a0control \u00a0administrativo de tutela que recae sobre las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda mixta en virtud de su vinculaci\u00f3n a la Rama Ejecutiva \u00a0hoy \u00a0en \u00a0d\u00eda \u00a0est\u00e1 contenido en la Ley 489 de 1998, cuyos art\u00edculos 41 , 98 y \u00a099 \u00a0prescriben \u00a0en \u00a0su \u00a0orden \u00a0(i) \u00a0que en el nivel nacional, \u201clos ministros y \u00a0directores \u00a0de \u00a0departamento administrativo orientan y coordinan el cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0\u2026 \u00a0las sociedades de econom\u00eda mixta que les \u00a0est\u00e9n \u00a0 adscritas \u00a0 o \u00a0 vinculadas \u00a0 o \u00a0 integren \u00a0 el \u00a0 Sector \u00a0Administrativo \u00a0correspondiente\u201d \u00a0(art. \u00a041); \u00a0(ii) que \u201cen el acto de constituci\u00f3n de toda \u00a0sociedad \u00a0 de \u00a0 econom\u00eda \u00a0 mixta \u00a0 se \u00a0 se\u00f1alar\u00e1n \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0Estado \u00a0que \u00a0contenga \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0que \u00a0autorice \u00a0su \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0nacional, \u00a0departamental, distrital o municipal de la \u00a0sociedad; \u00a0as\u00ed como su vinculaci\u00f3n a los distintos organismos para efectos del \u00a0control \u00a0que \u00a0ha \u00a0de \u00a0ejercerse \u00a0sobre \u00a0ella\u201d \u00a0(art. \u00a098); \u00a0y \u00a0(iii) que \u201cla \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de las acciones que posean las entidades p\u00fablicas o la Naci\u00f3n \u00a0en \u00a0 una \u00a0Sociedad \u00a0de \u00a0Econom\u00eda \u00a0Mixta \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0o \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0Departamento \u00a0 Administrativo \u00a0 a \u00a0 cuyo \u00a0 despacho \u00a0se \u00a0halle \u00a0vinculada \u00a0dicha \u00a0Sociedad\u201d \u00a0y que \u201ccuando el accionista sea un establecimiento p\u00fablico o una \u00a0empresa \u00a0industrial y comercial del Estado, su representaci\u00f3n corresponder\u00e1 al \u00a0respectivo \u00a0representante \u00a0legal, \u00a0pero \u00a0podr\u00e1 ser delegada en los funcionarios \u00a0que \u00a0indiquen \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0internos\u201d \u00a0(art. \u00a099).\u201d \u00a0(Sentencia \u00a0C-736 de \u00a02008) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este recuento normativo permite concluir que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0no \u00a0tiene \u00a0competencia \u00a0ordinaria para tomar por decreto \u00a0decisiones \u00a0unilaterales \u00a0relativas \u00a0al \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta. \u00a0Por \u00a0ello \u00a0es \u00a0posible \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0a falta de competencias \u00a0ordinarias \u00a0para \u00a0ordenarlo \u00a0por v\u00eda de decreto ejecutivo, el Presidente debi\u00f3 \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0de emergencia para comprometer los fondos del FNG y \u00a0del \u00a0FAG \u00a0en \u00a0el \u00a0respaldo \u00a0de las operaciones de cr\u00e9dito destinadas a poner en \u00a0marcha las cuentas de ahorro electr\u00f3nicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0era \u00a0necesario que el \u00a0Gobierno \u00a0acudiera \u00a0al \u00a0estado \u00a0de \u00a0Emergencia Social para disponer, por decreto \u00a0legislativo, \u00a0que \u00a0parte \u00a0de los recursos del Fondo Nacional de Garant\u00edas y del \u00a0Fondo \u00a0Agropecuario \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0se utilizaran para garantizar los cr\u00e9ditos \u00a0asignados \u00a0 en \u00a0regiones \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n de emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectivamente, \u00a0bien \u00a0pod\u00eda el Gobierno en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0accionaria mayoritaria, incidir en la toma de la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0correspondiente. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0dicha decisi\u00f3n s\u00f3lo habr\u00eda podido \u00a0adoptarse \u00a0 con \u00a0posterioridad \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0estatutario \u00a0previsto \u00a0para \u00a0ello, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0resulta \u00a0incompatible \u00a0con la urgencia manifiesta de adoptar \u00a0una decisi\u00f3n en el marco de un estado de emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0La misma exequibilidad se predica de los \u00a0beneficios \u00a0tributarios \u00a0otorgados \u00a0por \u00a0el Decreto 4591 de 2008 a los cr\u00e9ditos \u00a0ofrecidos \u00a0por \u00a0las entidades bancarias y las cooperativas que ejercen actividad \u00a0financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0tributarios \u00a0concedidos \u00a0a los cr\u00e9ditos ofrecidos por las entidades bancarias y cooperativas \u00a0a \u00a0los \u00a0afectados \u00a0por \u00a0la \u00a0ca\u00edda de las pir\u00e1mides se manifiesta del siguiente \u00a0modo: \u00a0el \u00a0inter\u00e9s de los cr\u00e9ditos no generar\u00e1 renta \u00a0gravable \u00a0y \u00a0no \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n del art\u00edculo 177-1 del Estatuto \u00a0Tributario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la medida \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno en desarrollo del estado de excepci\u00f3n es leg\u00edtima, \u00a0deben hacerse los siguientes comentarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Competencia del Presidente de la Rep\u00fablica \u00a0para modificar la ley tributaria en estados de excepci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0prev\u00e9 \u00a0en su \u00a0art\u00edculo \u00a0338 \u00a0que \u00a0en \u201ctiempo de paz, solamente el \u00a0Congreso, \u00a0 las \u00a0 asambleas \u00a0 departamentales \u00a0 y \u00a0los \u00a0concejos \u00a0distritales \u00a0y \u00a0municipales \u00a0podr\u00e1n imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las \u00a0ordenanzas \u00a0y \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0deben \u00a0fijar, \u00a0directamente, los sujetos activos y \u00a0pasivos, \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos\u201d. \u00a0La \u00a0disposici\u00f3n constitucional \u00a0 se \u00a0 ve \u00a0 complementada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0150 \u00a0constitucional \u00a0 que \u00a0 expresamente \u00a0 encomienda \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0establecer \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u201ccontribuciones \u00a0 fiscales \u00a0 y, \u00a0excepcionalmente, \u00a0 contribuciones \u00a0 parafiscales \u00a0 en \u00a0los \u00a0casos \u00a0y \u00a0bajo \u00a0las \u00a0condiciones que establezca la ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional ha \u00a0dicho \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0dispone \u00a0de \u00a0una \u00a0amplia \u00a0libertad de configuraci\u00f3n \u00a0tributaria \u00a0que \u00fanicamente encuentra l\u00edmite en los postulados constitucionales \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0razonabilidad, equidad, proporcionalidad, igualdad y \u00a0progresividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, dado que en tiempos de paz el \u00a0legislador \u00a0es \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0encargado \u00a0de \u00a0fijar las contribuciones a que est\u00e1n \u00a0obligados \u00a0los ciudadanos en cumplimiento de su deber de contribuir \u201cal \u00a0financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro \u00a0de \u00a0conceptos \u00a0de justicia y equidad\u201d (art. 95 C.P), \u00a0es \u00a0consecuente \u00a0que tambi\u00e9n sea el legislador el encargado de eximir a ciertas \u00a0personas, \u00a0 en \u00a0 ciertas \u00a0 circunstancias, \u00a0 del \u00a0 pago \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0obligaciones \u00a0tributarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 lo \u00a0 dice \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0respete \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0y \u00a0postulados \u00a0constitucionales, goza de autonom\u00eda \u00a0para \u00a0preferir determinadas opciones pol\u00edtico econ\u00f3micas, y, en tal virtud, no \u00a0puede \u00a0entenderse \u00a0de \u00a0suyo \u00a0contraria \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n una norma legal que \u00a0excluye \u00a0a \u00a0determinado \u00a0g\u00e9nero \u00a0de \u00a0contribuyentes o a ciertas actividades del \u00a0pago \u00a0de \u00a0un \u00a0impuesto, \u00a0ni \u00a0tampoco \u00a0la \u00a0que \u00a0tiene \u00a0en cuenta el origen de los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0una persona obtiene, para determinar si en virtud de \u00e9l se causa \u00a0o no la obligaci\u00f3n de tributar\u201d (C-709 de 1999,). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien esta potestad se ejerce plenamente \u00a0y \u00a0con \u00a0reserva \u00a0exclusiva en tiempos de paz, la Carta Pol\u00edtica ha previsto que \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica la asuma en \u00e9poca de anormalidad. De all\u00ed que \u00a0por \u00a0virtud \u00a0del \u00a0art\u00edculo 215 constitucional, el Presidente pueda, en el marco \u00a0de \u00a0un estado de emergencia econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica, establecer en forma \u00a0transitoria \u00a0nuevos \u00a0tributos \u00a0o modificar los existentes. Y como la potestad de \u00a0establecer \u00a0tributos \u00a0es connatural a la de eximir su pago, es entendible que en \u00a0tiempos \u00a0de excepci\u00f3n el Presidente de la Rep\u00fablica pueda exonerar del pago de \u00a0un \u00a0impuesto \u00a0a \u00a0quien \u00a0por \u00a0sus circunstancias especiales considere que no debe \u00a0soportar \u00a0el \u00a0deber de contribuir al sostenimiento de las cargas p\u00fablicas. Esta \u00a0potestad \u00a0se \u00a0extiende, \u00a0como \u00a0es l\u00f3gico, a la de modificar las imposiciones ya \u00a0existentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 este \u00a0 punto \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional ha dicho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAhora \u00a0bien, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica, durante el Estado de \u00a0Emergencia \u00a0Econ\u00f3mica, \u00a0Ecol\u00f3gica \u00a0y \u00a0Social, \u00a0el \u00a0Gobierno est\u00e1 facultado de \u00a0manera \u00a0 expresa \u00a0para\u00a0 \u00a0dictar \u00a0decretos \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley \u00a0destinados \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la crisis y a impedir la extensi\u00f3n de sus efectos, \u00a0mediante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0puede \u00a0en forma transitoria, establecer nuevos tributos o \u00a0modificar \u00a0los \u00a0existentes. \u00a0Raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual, \u00a0el \u00a0Ejecutivo al dictar las \u00a0medidas \u00a0 contenidas \u00a0en \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0que \u00a0se \u00a0examinan, \u00a0hizo \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0 impositivas \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0atribuidas \u00a0como \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado de excepci\u00f3n aludido. En concordancia con este precepto, el \u00a0art\u00edculo \u00a0345 del estatuto superior precept\u00faa que en \u201ctiempo de paz\u201d no se \u00a0podr\u00e1 \u00a0percibir \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0o \u00a0impuesto \u00a0que no figure en el presupuesto de \u00a0rentas, \u00a0lo que quiere decir que en \u00e9pocas de anormalidad, de alteraci\u00f3n grave \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mico y ecol\u00f3gico, dicha prohibici\u00f3n no se \u00a0aplica, \u00a0como \u00a0as\u00ed lo ha reconocido en diversas ocasiones esta Corporaci\u00f3n.\u201d \u00a0(Sentencia C-328 de 1999) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En conclusi\u00f3n, en tiempos de anormalidad, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0orden \u00a0constitucional \u00a0de las competencias ha sido subvertido por la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0estado de excepci\u00f3n, el Presidente de la Rep\u00fablica puede \u00a0eximir \u00a0del \u00a0pago \u00a0de obligaciones tributarias a personas que normalmente est\u00e1n \u00a0llamadas \u00a0 a \u00a0 hacerlo. \u00a0 La \u00a0 Corte \u00a0 resumi\u00f3 \u00a0 el \u00a0punto \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDice el art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n \u00a0que, \u00a0cuando sobrevengan hechos distintos de los previstos en los art\u00edculos 212 \u00a0y \u00a0213 \u00a0que \u00a0perturben \u00a0o amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0del pa\u00eds, o que constituyan grave calamidad \u00a0p\u00fablica, \u00a0 el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0podr\u00e1 \u00a0declarar \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTal \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0evidente \u00a0e \u00a0indudable que la propia Constituci\u00f3n recalca: conjurar la crisis e \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos. \u00a0Para eso asume el Presidente poderes \u00a0excepcionales \u00a0y \u00a0con \u00a0ese \u00a0objeto \u00a0-que es exclusivo, directo y espec\u00edfico- se \u00a0dictan \u00a0los \u00a0decretos legislativos, que, de acuerdo con lo que en esta Sentencia \u00a0se \u00a0expone, est\u00e1n limitados por los motivos que propiciaron la declaraci\u00f3n del \u00a0Estado de Emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0materia tributaria, el art\u00edculo que \u00a0se \u00a0comenta \u00a0consagra \u00a0una \u00a0excepci\u00f3n \u00a0al \u00a0principio \u00a0general \u00a0plasmado \u00a0en los \u00a0art\u00edculos \u00a0150-10, \u00a0150-12 \u00a0y \u00a0338 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, seg\u00fan los cuales en \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0paz, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que toca con la Naci\u00f3n, \u00fanicamente el Congreso puede \u00a0imponer \u00a0contribuciones \u00a0fiscales \u00a0o parafiscales. Y en el terreno presupuestal, \u00a0como \u00a0reiteradamente \u00a0lo ha aceptado la Corte, el citado art\u00edculo 215 contempla \u00a0una \u00a0excepci\u00f3n \u00a0al \u00a0principio \u00a0general \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0345 \u00a0y siguientes, \u00a0relativos \u00a0a \u00a0la \u00a0competencia exclusiva en cabeza del Congreso para modificar el \u00a0presupuesto nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0en \u00a0el estado de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 del \u00a0que \u00a0hablamos \u00a0es \u00a0posible \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0establecer \u00a0o modificar contribuciones y reformar, con miras al efectivo control \u00a0de \u00a0la situaci\u00f3n de la emergencia, y \u00fanicamente en la medida de su necesidad y \u00a0apremio, \u00a0las \u00a0partidas del presupuesto, y tambi\u00e9n imponer tributos enderezados \u00a0espec\u00edfica \u00a0y directamente a atacar las causas de perturbaci\u00f3n y a impedir que \u00a0sus consecuencias proliferen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed como el legislador ordinario es el \u00a0titular \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0para establecer tributos, lo que implica que tambi\u00e9n \u00a0goza \u00a0de \u00a0atribuciones \u00a0para \u00a0contemplar exenciones, el extraordinario puede, en \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Econ\u00f3mica, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0que \u00a0consagra el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 de la Constituci\u00f3n, obrar en ambos sentidos.\u201d (Sentencia C-136 \u00a0de 1999) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, dado que las decisiones que \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0puede \u00a0adoptar \u00a0en \u00a0tiempos \u00a0de \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del orden social o \u00a0econ\u00f3mico \u00a0son \u00a0aquellas \u00a0destinadas \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0conjurar la crisis, es \u00a0previsible \u00a0que las medidas tributarias de exenci\u00f3n se dirijan a los individuos \u00a0que \u00a0han \u00a0resultado \u00a0afectados \u00a0por los hechos que motivaron la declaraci\u00f3n del \u00a0estado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0o \u00a0 a \u00a0 aquellos \u00a0 que \u00a0 podr\u00edan \u00a0 contribuir \u00a0 a \u00a0levantarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-An\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios tributarios \u00a0concedidos por la norma \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso concreto, el Decreto 4591 de 2008 \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0recibidos \u00a0por \u00a0las personas afectadas por la \u00a0ca\u00edda \u00a0de \u00a0los \u00a0negocios \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva i) los intereses no generar\u00e1n \u00a0renta \u00a0gravable \u00a0y \u00a0ii) \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0no tendr\u00e1n la limitaci\u00f3n del art\u00edculo \u00a0177-1 del Estatuto Tributario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0primer \u00a0punto, \u00a0la \u00a0ventaja \u00a0tributaria \u00a0consiste en que los intereses generados por concepto del cr\u00e9dito no \u00a0ser\u00e1n \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0el c\u00e1lculo de la renta gravable de las entidades que los \u00a0otorguen, \u00a0es \u00a0decir, no se incluye como ingreso para efectos del c\u00e1lculo de la \u00a0misma, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0de \u00a0c\u00e1lculo \u00a0indicada por el art\u00edculo 26 del \u00a0Estatuto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Tributario36. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0decisi\u00f3n comporta una evidente ventaja \u00a0para \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0que realizan actividad \u00a0financiera \u00a0 porque \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0ordinaria \u00a0grava \u00a0en \u00a0general \u00a0los \u00a0rendimientos \u00a0financieros \u00a0de \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0que se otorgan a los usuarios del sistema (art. \u00a019-1 \u00a0E.T.). \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0norma \u00a0modifica \u00a0el Estatuto Tributario al \u00a0excluir \u00a0del \u00a0c\u00e1lculo \u00a0de \u00a0la \u00a0renta gravable lo que se perciba por concepto de \u00a0rendimientos \u00a0financieros \u00a0recibidos \u00a0de \u00a0dichos \u00a0pr\u00e9stamos \u00a0cuentas, hecho que \u00a0claramente \u00a0beneficia la extensi\u00f3n de los medios bancarios en zonas de dif\u00edcil \u00a0penetraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0disposici\u00f3n \u00a0ampl\u00eda \u00a0el \u00a0espectro \u00a0del \u00a0beneficio \u00a0de \u00a05 \u00a0a\u00f1os \u00a0concedido \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 56 de la Ley 546 de 1999, \u00a0seg\u00fan \u00a0el cual, \u201clas nuevas operaciones destinadas a \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s social subsidiables, no generar\u00e1n \u00a0rentas \u00a0gravables \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino de cinco (5) a\u00f1os, contados a partir de la \u00a0vigencia de la presente ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0extiende el beneficio que hab\u00eda \u00a0sido \u00a0concedido \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la misma ley, respecto de cr\u00e9ditos \u00a0concedidos para la titularizaci\u00f3n de cartera hipotecaria:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
“ART. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 16.\u2014Beneficio \u00a0 \u00a0tributario \u00a0 \u00a0para \u00a0 los \u00a0rendimientos \u00a0de \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0a \u00a0largo \u00a0plazo para la financiaci\u00f3n de \u00a0vivienda. \u00a0Estar\u00e1n \u00a0exentos \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0renta \u00a0y \u00a0complementarios, \u00a0los \u00a0rendimientos \u00a0financieros \u00a0causados durante la vigencia de los t\u00edtulos emitidos \u00a0en \u00a0 procesos \u00a0 de \u00a0titularizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cartera \u00a0hipotecaria \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0bonos \u00a0hipotecarios \u00a0de \u00a0que \u00a0trata la presente ley, siempre que el plazo previsto para \u00a0su \u00a0vencimiento \u00a0no \u00a0sea \u00a0inferior a cinco (5) a\u00f1os. Los t\u00edtulos y bonos aqu\u00ed \u00a0previstos, \u00a0que \u00a0estar\u00e1n \u00a0expresados \u00a0en \u00a0UVR, \u00a0podr\u00e1n \u00a0dividirse \u00a0en \u00a0cupones \u00a0representativos \u00a0de \u00a0capital \u00a0y\/o \u00a0intereses. En todo caso, los t\u00edtulos o bonos \u00a0deber\u00e1n \u00a0contemplar \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0amortizaci\u00f3n \u00a0similares \u00a0a \u00a0las \u00a0de \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos que les dieron origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0efectos \u00a0de gozar del beneficio de \u00a0que \u00a0trata \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0los t\u00edtulos o bonos no podr\u00e1n ser readquiridos o \u00a0redimidos por su emisor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cGozar\u00e1n \u00a0del beneficio aqu\u00ed consagrado \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0emitidos \u00a0en procesos de titularizaci\u00f3n de cartera hipotecaria y \u00a0los \u00a0bonos \u00a0hipotecarios \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0la presente ley, que se coloquen en el \u00a0mercado \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los cinco (5) a\u00f1os siguientes a la fecha de expedici\u00f3n de \u00a0la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 ning\u00fan \u00a0 caso \u00a0 el \u00a0 componente \u00a0inflacionario \u00a0o \u00a0mantenimiento de valor de dichos t\u00edtulos o bonos constituir\u00e1 \u00a0un ingreso gravable.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
La ventaja de la norma bajo estudio incluye la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0excluir \u00a0del \u00a0c\u00e1lculo \u00a0de \u00a0la \u00a0renta \u00a0gravable \u00a0los \u00a0intereses \u00a0producidos \u00a0por \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de\u00a0 cr\u00e9ditos de libre inversi\u00f3n, hasta \u00a0por \u00a0el \u00a0monto establecido en la norma, lo cual constituye un evidente est\u00edmulo \u00a0al otorgamiento de cr\u00e9ditos de bajo costo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0segundo evento, el decreto prev\u00e9 que \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0recibidos \u00a0por concepto de aplicaci\u00f3n del art\u00edculo no se ver\u00e1n \u00a0afectados \u00a0por \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0en el art\u00edculo 177-1 del Estatuto \u00a0Tributario. \u00a0El art\u00edculo 177-1 del citado estatuto prev\u00e9 que para \u201cla \u00a0determinaci\u00f3n de la renta l\u00edquida de los contribuyentes, no \u00a0son \u00a0 aceptables \u00a0 los \u00a0costos \u00a0y \u00a0deducciones \u00a0imputables \u00a0a \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0no \u00a0constitutivos \u00a0 de \u00a0 renta \u00a0 ni \u00a0 de \u00a0 ganancia \u00a0 ocasional \u00a0 ni \u00a0a \u00a0las \u00a0rentas \u00a0exentas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al excluir la limitaci\u00f3n del art\u00edculo 177-1 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Tributario -con lo cual lo modifica en lo pertinente-, el Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008 \u00a0autoriza \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0c\u00e1lculo \u00a0de la renta se contabilicen o \u00a0incluyan \u00a0tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0costos \u00a0y deducciones imputables al otorgamiento de los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0a que se refiere la norma, estimulando en las entidades crediticias y \u00a0cooperativas \u00a0autorizadas \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0funci\u00f3n financiera la apertura de las \u00a0cuentas de ahorro electr\u00f3nicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, m\u00e1s all\u00e1 del aspecto t\u00e9cnico de \u00a0la \u00a0medida, \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0es \u00a0permitir \u00a0que \u00a0los costos y deducciones \u00a0imputables \u00a0a \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0concedidos \u00a0en \u00a0condiciones especiales a personas \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0crisis \u00a0se \u00a0incluyan \u00a0en \u00a0el \u00a0c\u00e1lculo \u00a0de \u00a0la \u00a0renta de los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito y las cooperativas, lo que evidentemente favorece \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0de cr\u00e9dito e indirectamente a los asignatarios de \u00a0los cr\u00e9ditos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Cumplimiento de los requisitos de conexidad, \u00a0proporcionalidad y necesidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los beneficios tributarios concedidos por el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04591 de 2008 se encaminan a facilitar el acceso al \u00a0cr\u00e9dito \u00a0de \u00a0personas \u00a0perjudicadas \u00a0por la crisis que provoc\u00f3 la declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado de Emergencia Social. En este sentido, las normas est\u00e1n dirigidas a \u00a0superar \u00a0las dificultades econ\u00f3micas de las personas de menos recursos, lo cual \u00a0evidencia \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0suscitaron \u00a0la \u00a0implantaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y, \u00a0por \u00a0supuesto, \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0decreto \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 encuentran \u00a0 incluidas. El \u00a0decreto \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0propone \u00a0ofrecer cr\u00e9dito \u00a0en \u00a0zonas \u00a0en \u00a0que \u00a0no \u00a0ten\u00eda \u00a0presencia \u00a0 formal, \u00a0 por \u00a0lo \u00a0que \u00a0las \u00a0ventajas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0consignadas \u00a0en el \u00a0art\u00edculo auguran un terreno f\u00e9rtil para esta propuesta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0las \u00a0medidas \u00a0tambi\u00e9n son \u00a0proporcionales, \u00a0pues \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0dirigen \u00a0a satisfacer los cr\u00e9ditos \u00a0obtenidos \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0ahorro electr\u00f3nicas reglamentadas por el \u00a0Decreto \u00a0 4590 \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 -lo \u00a0que \u00a0implica \u00a0que \u00a0van \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0personas \u00a0pertenecientes \u00a0al \u00a0nivel \u00a01 \u00a0del \u00a0SISBEN y desplazados inscritos en el Registro \u00a0\u00danico \u00a0 de \u00a0 Poblaci\u00f3n \u00a0 Desplazada-, \u00a0se \u00a0encaminan \u00a0a \u00a0solucionar \u00a0problemas \u00a0econ\u00f3micos de habitantes de las zonas perjudicadas por la crisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0dichas \u00a0medidas \u00a0significar\u00e1n una \u00a0menor \u00a0recaudaci\u00f3n tributaria para el erario, en cuant\u00edas que a la presente no \u00a0es \u00a0 posible \u00a0 determinar, \u00a0 prima \u00a0facie \u00a0esta \u00a0disminuci\u00f3n se justifica por la obtenci\u00f3n de un beneficio \u00a0social, \u00a0cual \u00a0es \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n afectada por \u00a0la\u00a0 \u00a0ca\u00edda \u00a0de \u00a0las \u00a0pir\u00e1mides, \u00a0con \u00a0la subsiguiente reactivaci\u00f3n de la \u00a0econom\u00eda para beneficio general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 consecuencia, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0declarar\u00e1 \u00a0exequible el art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 4591 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Art\u00edculo \u00a03\u00ba.\u00a0 Descuento tributario por inversi\u00f3n en cuentas \u00a0de ahorro electr\u00f3nicas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0del Decreto 4591 de 2008 \u00a0permite \u00a0a los establecimientos de cr\u00e9dito, a las cooperativas autorizadas para \u00a0adelantar \u00a0actividad financiera y a las entidades administradoras de sistemas de \u00a0pago \u00a0de \u00a0bajo \u00a0valor, \u00a0descontar \u00a0del \u00a0impuesto sobre la renta de 2009 el valor \u00a0pagado \u00a0por \u00a0la \u00a0importaci\u00f3n \u00a0de dat\u00e1fonos y pin pads, sin que dicho beneficio \u00a0pueda \u00a0acumularse \u00a0con \u00a0otro, so pena de sanci\u00f3n. La norma somete a regulaci\u00f3n \u00a0del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito la medida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0norma \u00a0tiene \u00a0por \u00a0fin \u00a0estimular \u00a0la \u00a0importaci\u00f3n de dat\u00e1fonos y pin pads. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0dat\u00e1fonos, \u00a0seg\u00fan \u00a0explicaci\u00f3n de la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera, \u00a0son \u00a0las \u00a0herramientas electr\u00f3nicas que permiten \u00a0realizar \u00a0a \u00a0distancia \u00a0las \u00a0transacciones \u00a0bancarias \u00a0de \u00a0las cuentas de ahorro \u00a0electr\u00f3nicas. \u00a0El \u00a0dat\u00e1fono \u00a0es \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0electr\u00f3nico \u00a0que permite el \u00a0ingreso \u00a0de \u00a0la \u00a0clave \u00a0digital \u00a0del usuario, previo deslizamiento de su tarjeta \u00a0personal, \u00a0 y \u00a0 lo \u00a0habilita \u00a0para \u00a0consultar \u00a0el \u00a0saldo \u00a0de \u00a0la \u00a0cuenta, \u00a0hacer \u00a0transferencias \u00a0o pagos y -a trav\u00e9s de los corresponsales no bancarios- retiros \u00a0de \u00a0dinero. Los pin pads son extensiones del teclado del dat\u00e1fono que habilitan \u00a0la \u00a0digitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0clave \u00a0secreta \u00a0desde \u00a0una ubicaci\u00f3n distinta a la del \u00a0dat\u00e1fono. \u00a0El \u00a0pin \u00a0pad permite que el usuario digite la clave sin tener acceso \u00a0al \u00a0dat\u00e1fono, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0de \u00a0datos \u00a0\u2013input- no de exposici\u00f3n \u00a0de informaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, la medida que se estudia tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0dirige \u00a0a \u00a0favorecer \u00a0a las entidades administradoras de sistemas de pago de \u00a0bajo valor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, de acuerdo con el Decreto 1400 de \u00a02005, \u00a0un sistema de pago es un conjunto \u201corganizado \u00a0de \u00a0pol\u00edticas, \u00a0reglas, acuerdos, instrumentos de pago, entidades y componentes \u00a0tecnol\u00f3gicos, \u00a0tales \u00a0como \u00a0equipos, \u00a0software y sistemas de comunicaci\u00f3n, que \u00a0permiten \u00a0la \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0fondos \u00a0entre \u00a0los \u00a0participantes, \u00a0mediante la \u00a0recepci\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 procesamiento, \u00a0la \u00a0transmisi\u00f3n, \u00a0la \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0y\/o \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00f3rdenes \u00a0 de \u00a0 transferencia \u00a0 y \u00a0 recaudo\u201d. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, se denomina sistema de pago de bajo valor a aquel \u00a0sistema \u00a0de \u00a0pago \u00a0que \u00a0procesa \u00a0\u00f3rdenes de transferencia o recaudo, incluyendo \u00a0aquellas \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n de tarjetas cr\u00e9dito o d\u00e9bito, por un \u00a0valor \u00a0promedio \u00a0diario que corresponda al resultante de la f\u00f3rmula matem\u00e1tica \u00a0establecida \u00a0en \u00a0literal \u00a0o) \u00a0del art\u00edculo 1o del citado decreto y que asciende \u00a0aproximadamente a 2.5 billones de pesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En t\u00e9rminos sencillos, un sistema de pago es \u00a0una \u00a0red \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0tecnol\u00f3gica \u00a0que \u00a0permite \u00a0hacer transferencias de \u00a0fondos \u00a0 entre \u00a0 compradores \u00a0 y \u00a0 vendedores \u00a0 de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0y \u00a0sus \u00a0intermediarios \u00a0financieros. La estabilidad del sistema financiero depende de la \u00a0estabilidad \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0 sistemas, \u00a0 porque \u00a0 es \u00a0all\u00ed \u00a0donde \u00a0se \u00a0hacen \u00a0las \u00a0compensaciones, \u00a0los \u00a0pagos \u00a0y \u00a0las liquidaciones de las compras y ventas de los \u00a0bienes que se hacen en el mercado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan indicaci\u00f3n del Decreto reglamentario \u00a04590 \u00a0de \u00a02008, \u00a0las transacciones de las cuentas de ahorro electr\u00f3nicas pueden \u00a0manejarse \u00a0mediante \u00a0tarjetas, celulares, cajeros electr\u00f3nicos o cualquier otro \u00a0medio \u00a0o \u00a0canal que se determine en el contrato, por lo que los dat\u00e1fonos y pin \u00a0pads \u00a0 se \u00a0 consideran \u00a0instrumentos \u00a0id\u00f3neos \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos \u00a0tr\u00e1mites. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0entiende \u00a0que \u00a0el \u00a0fin de estas cuentas es garantizar una \u00a0operatividad \u00a0\u00e1gil, \u00a0sin \u00a0papeles, omnipresencial y barata, con el fin de hacer \u00a0atractivo \u00a0el \u00a0servicio \u00a0financiero prestado por las entidades crediticias y las \u00a0cooperativas \u00a0dedicadas \u00a0a esta actividad, lo que explica que el Decreto 4591 de \u00a02008 \u00a0estimule \u00a0la \u00a0importaci\u00f3n \u00a0de instrumentos que persiguen el logro de esos \u00a0objetivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0vista de que la posibilidad de descontar \u00a0del \u00a0impuesto de renta el valor de las importaciones pretende, precisamente, que \u00a0las \u00a0 entidades \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0incrementen \u00a0su \u00a0presencia \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0escasa \u00a0incursi\u00f3n \u00a0bancaria, \u00a0debe \u00a0considerarse que la medida incluida en el art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0se \u00a0encuentra en relaci\u00f3n de conexidad con los motivos de declaraci\u00f3n del \u00a0estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social. \u00a0No \u00a0es \u00a0dif\u00edcil \u00a0concluir \u00a0que \u00a0este beneficio \u00a0tributario \u00a0tiene \u00a0repercusiones \u00a0directas \u00a0en \u00a0la \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de los costos de \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0cuentas de ahorro electr\u00f3nico, lo que permite suponer \u00a0que \u00a0es \u00a0una \u00a0herramienta eficaz de promoci\u00f3n de la bancarizaci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0mismo, \u00a0la decisi\u00f3n se encuentra vinculada internamente \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008, \u00a0que \u00a0no \u00a0pretende \u00a0otra \u00a0cosa \u00a0que \u00a0ampliar la cobertura de los servicios \u00a0financieros, \u00a0pues supone la proliferaci\u00f3n de puntos \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0para \u00a0administrar las cuentas de ahorro electr\u00f3nicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la medida es proporcional y \u00a0necesaria, \u00a0pues adem\u00e1s de que constituye un apoyo eficiente para las entidades \u00a0financieras \u00a0que \u00a0pretenden \u00a0extender \u00a0sus \u00a0servicios en zonas de poca presencia \u00a0bancaria, \u00a0la \u00a0misma \u00a0s\u00f3lo \u00a0pudo expedirse en el marco del Estado de Emergencia \u00a0Social, \u00a0por \u00a0haberse \u00a0tratado \u00a0de una modificaci\u00f3n al r\u00e9gimen de c\u00e1lculo del \u00a0impuesto \u00a0de \u00a0renta. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0por \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0estudiada \u00a0el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0permiti\u00f3 \u00a0descontar \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0el \u00a0valor \u00a0de importaci\u00f3n de los \u00a0instrumentos \u00a0electr\u00f3nicos \u00a0a que se ha hecho referencia, sustituyendo con ello \u00a0al \u00a0legislador \u00a0ordinario, \u00a0\u00fanico autorizado para ordenar esa medida en tiempos \u00a0de normalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La imposibilidad de acumular este beneficio a \u00a0otros \u00a0ofrecidos por el r\u00e9gimen tributario no merece reparo alguno, pues el fin \u00a0de \u00a0dicha \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0es \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0no \u00a0aprovechen la \u00a0prebenda \u00a0extraordinaria \u00a0para \u00a0evadir \u00a0su \u00a0responsabilidad \u00a0con \u00a0el \u00a0fisco. \u00a0La \u00a0proporcionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0salta \u00a0a la vista si se tiene en cuenta que el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0busca \u00a0mitigar \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0negativas \u00a0del \u00a0desfalco \u00a0econ\u00f3mico \u00a0ocurrido \u00a0en \u00a0ciertas \u00a0zonas \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0sin \u00a0enriquecer sin causa \u00a0justificada \u00a0las \u00a0arcas \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0dedicadas a la actividad \u00a0financiera. \u00a0Por \u00a0ello \u00a0la restricci\u00f3n tiene la medida necesaria para estimular \u00a0la \u00a0 importaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0instrumentos \u00a0sin \u00a0perjudicar \u00a0los \u00a0intereses \u00a0del \u00a0fisco. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, esta Corte se ve en la necesidad de \u00a0hacer \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0precisi\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0destinada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0justamente \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0correcta \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma bajo estudio. El art\u00edculo 3\u00ba ofrece a las entidades \u00a0crediticias \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 las \u00a0cooperativas \u00a0financieras \u00a0una \u00a0ventaja \u00a0tributaria \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 importaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0aparatos \u00a0electr\u00f3nicos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0extender \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0bancarios. \u00a0No obstante, tal extensi\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0permitida \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0Decreto 4591 de \u00a02008, \u00a0exclusivamente para \u00a0extender \u00a0 los \u00a0 servicios \u00a0 bancarios \u00a0 en \u00a0 zonas \u00a0efectivamente \u00a0 \u00a0afectadas \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 hechos \u00a0 que \u00a0 motivaron \u00a0 la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0personas a que se refiere \u00a0el \u00a0decreto. \u00a0El hecho de \u00a0que \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0fiscal haya sido concedido en esos t\u00e9rminos obliga a dichos \u00a0establecimientos \u00a0a \u00a0limitar el uso de los pin pads y \u00a0los \u00a0 \u00a0dat\u00e1fonos \u00a0 a \u00a0las \u00a0 zonas \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0estratos \u00a0socioecon\u00f3micos \u00a0se\u00f1alados \u00a0por \u00a0el Gobierno, que deben ser aquellos \u00a0afectados por la crisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En otras palabras, para que la medida aqu\u00ed \u00a0consignada \u00a0 \u00a0 \u00a0cumpla \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0objetivo \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0requiere que los aparatos electr\u00f3nicos sirvan a la poblaci\u00f3n \u00a0afectada \u00a0por la crisis, sin que le est\u00e9 permitido a las entidades de \u00a0 cr\u00e9dito \u00a0 o \u00a0a \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0financieras \u00a0ubicarlos \u00a0en \u00a0zonas \u00a0distintas \u00a0y \u00a0en \u00a0estratos \u00a0socioecon\u00f3micos \u00a0diferentes. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0entiende que el uso de estos \u00a0sistemas \u00a0es \u00a0restrictivo, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0ha \u00a0quedado \u00a0atado \u00a0a la poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos que habita en las zonas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 refiere \u00a0 la \u00a0 emergencia \u00a0 social \u00a0y \u00a0no est\u00e1 habilitado para la prestaci\u00f3n de los servicios \u00a0ordinarios \u00a0en regiones y \u00a0respecto de poblaci\u00f3n no cobijada por el decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0la \u00a0norma \u00a0(art. \u00a01\u00ba \u00a0Decreto 4591 de 2008), la \u00a0Corte \u00a0observa que es competencia de la superintendencias \u00a0Financiera \u00a0y de Econom\u00eda Solidaria \u00a0controlar \u00a0el \u00a0buen uso y \u00a0la \u00a0 \u00a0 destinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 correcta \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 estos \u00a0aparatos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Art\u00edculo 4\u00ba.\u00a0 Exclusi\u00f3n de IVA y arancel. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0del \u00a0decreto en estudio \u00a0otorga \u00a0otros \u00a0beneficios \u00a0tributarios, esta vez respecto del impuesto sobre las \u00a0ventas.\u00a0 \u00a0Adicionalmente, \u00a0modifica \u00a0el manual arancelario para excluir del \u00a0pago \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de aduana las operaciones de importaci\u00f3n citadas en la \u00a0norma. \u00a0El precepto menciona las especificaciones t\u00e9cnicas de dichos aparatos y \u00a0aclara \u00a0que s\u00f3lo podr\u00e1n gozar de este beneficio las importaciones destinadas a \u00a0implementar \u00a0 las \u00a0 cuentas \u00a0 de \u00a0 ahorro \u00a0 electr\u00f3nicas, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0dichas \u00a0importaciones \u00a0se \u00a0realicen \u00a0hasta \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02009, para lo cual el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico fijar\u00e1 los l\u00edmites, requisitos y \u00a0condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, el art\u00edculo 4\u00ba se\u00f1ala dos tipos de \u00a0beneficios \u00a0derivados \u00a0de \u00a0la importaci\u00f3n aparatos electr\u00f3nicos que servir\u00edan \u00a0para \u00a0 poner \u00a0 en \u00a0funcionamiento \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0electr\u00f3nicas: \u00a0dos \u00a0beneficios \u00a0tributarios \u00a0frente \u00a0al \u00a0IVA \u00a0y \u00a0una \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0arancelaria por la \u00a0importaci\u00f3n de los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0la exclusi\u00f3n de pago del \u00a0IVA, \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0no \u00a0estima que exista ning\u00fan reparo de constitucionalidad. De \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0vertidas \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el art\u00edculo 3\u00ba de este mismo \u00a0decreto \u00a0puede concluirse que para la Corte es leg\u00edtimo que el Gobierno reduzca \u00a0o \u00a0modifique \u00a0los \u00a0impuestos \u00a0que \u00a0recaen sobre actividades cuyo est\u00edmulo puede \u00a0promover \u00a0la \u00a0superaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0que \u00a0motiv\u00f3 \u00a0el Estado de Emergencia \u00a0Social. \u00a0As\u00ed \u00a0entonces, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0el Presidente utilice el estado de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0para \u00a0excluir \u00a0del pago del impuesto la importaci\u00f3n de aparatos que \u00a0servir\u00e1n \u00a0para cumplir el fin del decreto en cuesti\u00f3n, cual es la divulgaci\u00f3n \u00a0y \u00a0puesta en marcha de los servicios financieros en las zonas m\u00e1s afectadas por \u00a0la \u00a0ca\u00edda \u00a0de \u00a0las \u00a0pir\u00e1mides. \u00a0En \u00a0este \u00a0contexto, \u00a0debe \u00a0concluirse \u00a0que \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0hizo \u00a0ejercicio de su competencias legislativa y \u00a0modific\u00f3 \u00a0\u2013adicion\u00f3- el \u00a0art\u00edculo \u00a0424 del Estatuto Tributario que enlista los bienes excluidos del pago \u00a0del IVA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concretamente, \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0para \u00a0modificar \u00a0el \u00a0impuesto a las ventas, la Corte \u00a0Constitucional ha dicho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0la \u00a0Corte parte del reconocimiento \u00a0del \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de \u00a0discrecionalidad \u00a0del \u00a0cual \u00a0dispone \u00a0el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en \u00a0materia \u00a0tributaria. \u00a0En ejercicio de tal facultad, la decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0 legislador \u00a0 de \u00a0“restringir \u00a0o \u00a0eliminar \u00a0una \u00a0exenci\u00f3n \u00a0equivale \u00a0a \u00a0la decisi\u00f3n de gravar algo que no estaba gravado, o que \u00a0lo \u00a0estaba \u00a0de \u00a0manera diferente, lo que significa que hace parte de la potestad \u00a0impositiva \u00a0del \u00a0Estado, atribuida por la Constituci\u00f3n al Congreso”. \u00a0 As\u00ed, \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0expresado \u00a0que \u00a0“las \u00a0normas \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0limita, \u00a0restringe \u00a0o \u00a0elimina una \u00a0exenci\u00f3n \u00a0tributaria \u00a0no \u00a0suponen una vulneraci\u00f3n del principio seg\u00fan el cual \u00a0el \u00a0Estado \u00a0garantizar \u00a0un \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0justo. \u00a0Para \u00a0la Corte, ‘[\u2026] la \u00a0justicia \u00a0del \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico en esta materia no radica en la obligaci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0de conceder exenciones a los tributos que requiere para su actividad, ni \u00a0en \u00a0 mantener \u00a0 inmodificables \u00a0las \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0previsto \u00a0en \u00a0una \u00a0determinada \u00a0coyuntura’. \u00a0|| \u00a0En efecto, no puede sostenerse que el Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0contraviene \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0cuando hace un uso razonable de las facultades que la \u00a0Carta \u00a0le \u00a0confiere \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto y, en particular, la de crear, modificar o \u00a0suprimir \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0tributos”. \u00a0 La \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0incluso ha afirmado que “el art\u00edculo \u00a0150 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0le confiere al Congreso la atribuci\u00f3n de establecer \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0fiscales, y que ella lo autoriza tambi\u00e9n para modificarlas \u00a0o \u00a0suprimirlas, \u00a0decisiones \u00a0para \u00a0las \u00a0cuales goza, en principio, de una amplia \u00a0discreci\u00f3n\u201d. \u00a0En este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, la Corte reafirma que el Congreso de la Rep\u00fablica puede, a la \u00a0luz \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, eliminar las exclusiones y exenciones en el pago del \u00a0IVA \u00a0sobre \u00a0bienes y servicios. Sin embargo, esta facultad encuentra l\u00edmites en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0como \u00a0toda facultad en un estado constitucional. (Sentencia C-776 de 2003) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0la \u00a0medida \u00a0tambi\u00e9n \u00a0resulta \u00a0proporcional \u00a0porque \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0los impuestos por la importaci\u00f3n de estos \u00a0aparatos \u00a0se \u00a0reducen, \u00a0los costos de implementaci\u00f3n del plan de bancarizaci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n lo hacen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0En \u00a0cuanto al r\u00e9gimen de aranceles, la \u00a0medida \u00a0dispone una exclusi\u00f3n por la importaci\u00f3n de los aparatos electr\u00f3nicos \u00a0relacionados \u00a0detalladamente \u00a0en la norma. Dado que la exclusi\u00f3n arancelaria es \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica, esta Corporaci\u00f3n considera que la \u00a0medida \u00a0adoptada por medio de decreto legislativo tambi\u00e9n es leg\u00edtima, pues no \u00a0de \u00a0otra \u00a0forma \u00a0pudo \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0modificar \u00a0el r\u00e9gimen arancelario en ese \u00a0punto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0338 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 entrega \u00a0 al \u00a0 Legislador \u00a0 la \u00a0 definici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0constitutivos \u00a0de \u00a0la obligaci\u00f3n tributaria: los sujetos activos y pasivos, los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0las \u00a0bases \u00a0gravables, \u00a0y \u00a0las tarifas de los impuestos. A su vez, el \u00a0art\u00edculo \u00a0294 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, faculta al Congreso de la Rep\u00fablica para \u00a0establecer \u00a0 exenciones, \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 restricciones \u00a0 all\u00ed \u00a0 enunciadas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0la \u00a0Corte ha concluido que la facultad de conceder exclusiones \u00a0tributarias \u00a0compete \u00a0exclusivamente \u00a0al \u00a0legislador, dada la repercusi\u00f3n de la \u00a0exclusi\u00f3n en el sistema de recaudo fiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La exclusi\u00f3n arancelaria cumple las mismas \u00a0condiciones \u00a0de la tributaria en tanto que el arancel es un verdadero impuesto a \u00a0la \u00a0importaci\u00f3n. \u00a0La \u00a0Corte Constitucional dijo a este respecto que \u00a0“[e]l \u00a0arancel de aduanas es una especie de prestaci\u00f3n pecuniaria \u00a0exigida \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares \u00a0por el Estado, sin contraprestaci\u00f3n alguna, para \u00a0atender \u00a0a \u00a0las necesidades del servicio p\u00fablico. El arancel re\u00fane a cabalidad \u00a0los \u00a0caracteres \u00a0distintivos \u00a0de \u00a0los \u00a0impuestos \u00a0y de ah\u00ed que en la literatura \u00a0especializada \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0conozca \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0nombre \u00a0 \u00a0de\u00a0impuesto \u00a0de \u00a0aduanas. Las dos formas del \u00a0arancel, \u00a0sobre \u00a0las \u00a0importaciones o las exportaciones, revelan en todo caso la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0un\u00a0impuesto \u00a0,por \u00a0lo \u00a0general\u00a0indirecto\u00a0en \u00a0cuanto \u00a0que \u00a0como \u00a0tributo \u00a0tiende \u00a0a \u00a0desplazarse \u00a0a \u00a0los \u00a0consumidores del producto en el mercado \u00a0dom\u00e9stico.”37 \u00a0De all\u00ed que la Constituci\u00f3n autorice s\u00f3lo al legislador a fijar \u00a0el \u00a0 hecho \u00a0 exento \u00a0del \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n38. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0anterior \u00a0no impide que la \u00a0Corte \u00a0haga \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0precisi\u00f3n: \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150-19, literal c) de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0confiere \u00a0al \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica la funci\u00f3n de \u00a0\u201cmodificar, \u00a0por \u00a0razones de pol\u00edtica comercial los \u00a0aranceles, \u00a0 tarifas \u00a0 y \u00a0dem\u00e1s \u00a0disposiciones \u00a0concernientes \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0aduanas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 su \u00a0 parte, \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0189-25 \u00a0constitucional prev\u00e9 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201c25. \u00a0Organizar \u00a0el \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico; \u00a0reconocer \u00a0la \u00a0deuda nacional y arreglar su servicio; \u00a0modificar \u00a0los \u00a0aranceles, \u00a0tarifas \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0disposiciones \u00a0concernientes \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0aduanas; regular el comercio exterior; y \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n en las actividades financiera, burs\u00e1til, aseguradora \u00a0y \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el manejo, aprovechamiento e inversi\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0 provenientes \u00a0 del \u00a0 ahorro \u00a0 de \u00a0 terceros \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0ley.\u201d(Negrillas y subrayas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 jurisprudencia \u00a0y \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0han \u00a0concluido \u00a0que \u00a0los art\u00edculos constitucionales en cita confieren al Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica la competencia reservada de fijar las pautas generales a que debe \u00a0acogerse \u00a0el Presidente de la Rep\u00fablica para regular el r\u00e9gimen de aduanas, es \u00a0decir, \u00a0que el legislador tiene la competencia de dictar la ley general de dicho \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico, \u00a0pero \u00a0que \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0est\u00e1 \u00a0llamado \u00a0a desarrollar la \u00a0materia \u00a0mediante \u00a0decreto reglamentario en un esquema conocido como leyes marco \u00a0o cuadro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional ha dicho que una ley \u00a0marco \u00a0 busca \u00a0 permitirle \u00a0 al \u00a0 Estado \u00a0\u201cresponder \u00a0\u00e1gilmente \u00a0a \u00a0los \u00a0cambios \u00a0acelerados \u00a0que experimentan en la sociedad moderna \u00a0diversas \u00a0 materias. \u00a0 Para \u00a0 poder \u00a0reaccionar \u00a0prontamente \u00a0ante \u00a0los \u00a0sucesos \u00a0cambiantes \u00a0es \u00a0necesario \u00a0contar \u00a0con \u00a0la informaci\u00f3n necesaria – suficiente y \u00a0actualizada \u00a0 – \u00a0y \u00a0con \u00a0procedimientos \u00a0expeditos. \u00a0Estos \u00a0dos \u00a0requisitos \u00a0son \u00a0satisfechos \u00a0por \u00a0el \u00a0Poder \u00a0Ejecutivo, pero no por el Legislativo. Este \u00faltimo \u00a0suele \u00a0contar \u00a0con \u00a0procesos \u00a0de \u00a0decisi\u00f3n \u00a0lentos \u00a0y \u00a0no \u00a0posee \u00a0los \u00a0recursos \u00a0indispensables \u00a0para disponer directamente de la informaci\u00f3n pertinente para la \u00a0toma \u00a0de \u00a0decisiones, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual debe solicitarla del Ejecutivo. Esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0que \u00a0ha \u00a0conducido a se\u00f1alar que diversos asuntos deben ser \u00a0regulados \u00a0por \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las orientaciones generales que \u00a0imparta \u00a0el \u00a0Legislativo. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0la instituci\u00f3n de las leyes marco \u00a0permite \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0resguardar \u00a0el principio democr\u00e1tico – puesto que el \u00a0Congreso \u00a0conserva la facultad de dictar y modificar las normas b\u00e1sicas para la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de una materia – y reaccionar r\u00e1pidamente ante la din\u00e1mica de los \u00a0hechos \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0de \u00a0decretos \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0que \u00a0adapten \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 materia \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 nuevas \u00a0 situaciones.\u201d39 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0el \u00a0esquema \u00a0planteado \u00a0por \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0las leyes marco busca que el legislador fije esquemas generales y \u00a0pautas \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0-que posteriormente puedan desarrollarse \u00a0mediante \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria del Ejecutivo- en asuntos cuya dinamicidad \u00a0impide que el primero expida regulaciones id\u00f3neas y oportunas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, pese a que en el esquema de una \u00a0ley \u00a0marco \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0est\u00e1 \u00a0llamado \u00a0a desarrollar el r\u00e9gimen arancelario \u00a0cuyas \u00a0 pautas \u00a0 generales \u00a0han \u00a0sido \u00a0establecidas \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0dicha \u00a0competencia \u00a0de reglamentaci\u00f3n no incluye la de crear exclusiones arancelarias. \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha escogido ese camino de interpretaci\u00f3n al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0las normas constitucionales impiden crear exclusiones por medio \u00a0de \u00a0decretos \u00a0dictados \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0leyes marco y que tal potestad sigue \u00a0residiendo en el Congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el particular, en Sentencia C-341 de \u00a01998, \u00a0cuando \u00a0estudi\u00f3 la norma que le otorgaba al Consejo Superior de Comercio \u00a0Exterior \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0establecer exenciones tributarias sobre algunas \u00a0mercanc\u00edas importadas, esta Corporaci\u00f3n dijo:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
“La \u00a0Corte \u00a0estima que, si bien lo que toca \u00a0con \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0comercial \u00a0arancelaria \u00a0debe \u00a0ser objeto de la regulaci\u00f3n a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0mecanismo de leyes marco y, en consecuencia, en aspectos concretos \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0gubernativa \u00a0tiene \u00a0un \u00a0amplio campo de potestad reglamentaria, no \u00a0puede \u00a0desconocerse que la materia propiamente tributaria, es decir la decisi\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de la imposici\u00f3n de grav\u00e1menes a trav\u00e9s del arancel y la consagraci\u00f3n, \u00a0reforma \u00a0y \u00a0supresi\u00f3n de \u00a0exenciones, \u00a0son \u00a0temas del \u00a0\u00a0exclusivo \u00a0resorte \u00a0del \u00a0Congreso y se encuentran incluidos dentro del \u00e1mbito \u00a0propio \u00a0de \u00a0la \u00a0etapa \u00a0legislativa \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de regulaci\u00f3n referido en los \u00a0art\u00edculos \u00a0150, numeral 19, y 189, numeral 25, de la Constituci\u00f3n.” (Sentencia \u00a0C-341 de 1998 Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reiter\u00f3 \u00a0el \u00a0pronunciamiento \u00a0C-510 \u00a0de \u00a01992, mediante el cual la Corporaci\u00f3n hab\u00eda fijado \u00a0las \u00a0pautas \u00a0de \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Presidente frente a la ley marco del r\u00e9gimen \u00a0arancelario, \u00a0que \u00a0para los efectos es la Ley 6\u00aa de 1971. En dicha oportunidad, \u00a0la \u00a0Corte consider\u00f3 que la competencia del Presidente en la materia se limitaba \u00a0a \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0restringir \u00a0o \u00a0derogar \u00a0exenciones, tal como lo indicaba el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba, literal d) de la Ley 6\u00aa de 1971, que posteriormente fue hallado \u00a0constitucional en Sentencia C-1111 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 Corte \u00a0 \u00a0 dijo \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0el \u00a0particular: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA \u00a0este \u00a0respecto \u00a0la \u00a0Ley \u00a06\u00aa de 1971, \u00a0ilustra \u00a0correctamente \u00a0el \u00a0sentido y alcance que puede tener la competencia que \u00a0se \u00a0ofrece \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0en \u00a0desarrollo de la ley marco. La citada ley luego de \u00a0fijar \u00a0las \u00a0normas \u00a0generales conforme a las cuales el Gobierno puede actualizar \u00a0la \u00a0nomenclatura, \u00a0reestructurar \u00a0los \u00a0desdoblamientos \u00a0de \u00a0las posiciones de la \u00a0misma, \u00a0adecuar los procedimientos de valoraci\u00f3n de las mercanc\u00edas, restringir \u00a0o \u00a0derogar \u00a0exenciones \u00a0de \u00a0derechos, advierte que las variaciones de la tarifa, \u00a0tendr\u00e1n los siguientes objetivos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Estimular \u00a0el crecimiento econ\u00f3mico del \u00a0pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Otorgar \u00a0 una \u00a0razonable \u00a0y \u00a0adecuada \u00a0protecci\u00f3n a la industria nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Regular \u00a0las \u00a0importaciones con miras al \u00a0adecuado aprovechamiento de las disponibilidades de divisas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Promover \u00a0 la \u00a0 sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0importaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Promover las inversiones. \u00a0<\/p>\n
– \u00a0Servir \u00a0de \u00a0instrumento de control en la \u00a0pol\u00edtica \u00a0 de \u00a0precios \u00a0internos \u00a0que \u00a0adelante \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0en \u00a0defensa \u00a0del \u00a0consumidor \u00a0y \u00a0velar \u00a0por \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la posici\u00f3n competitiva de los \u00a0productos colombianos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Atender \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0los \u00a0tratados \u00a0y \u00a0convenios internacionales, especialmente las \u00a0relativas \u00a0a \u00a0los \u00a0programas \u00a0de integraci\u00f3n econ\u00f3mica.\u201d (Sentencia C-510 de \u00a01992) \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0literal \u00a0d) del art\u00edculo 1\u00ba de la Ley \u00a06\u00aa \u00a0 de \u00a0 1971 \u00a0 dispuso \u00a0como \u00a0competencia \u00a0gubernamental \u00a0en \u00a0la \u00a0materia \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01. \u00a0Las modificaciones que en el \u00a0Arancel \u00a0de \u00a0Aduanas \u00a0decrete el Gobierno, con fundamento en el art\u00edculo 65 del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero \u00a01 \u00a0de \u00a01968, \u00a0modificatorio \u00a0del art\u00edculo 205 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0se \u00a0efectuar\u00e1n \u00a0con sujeci\u00f3n a las siguientes normas \u00a0generales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) Restricci\u00f3n o derogatoria de exenciones \u00a0de \u00a0derechos \u00a0arancelarios \u00a0de \u00a0importaci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0sean incompatibles con la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0debe \u00a0 otorgarse \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 producci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 trabajo \u00a0nacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0era \u00a0exequible \u00a0 en \u00a0 Sentencia \u00a0 C-111 \u00a0de \u00a02000, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0 fines \u00a0 enunciados \u00a0 constituyen \u00a0verdaderas \u00a0pautas \u00a0generales \u00a0que \u00a0condicionan \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0189, \u00a0numeral \u00a025 \u00a0C.P, \u00a0en \u00a0concordancia con lo \u00a0prescrito \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150, \u00a0numeral \u00a019, literal c). No se encuentra por \u00a0tanto \u00a0ning\u00fan \u00a0vicio \u00a0de \u00a0validez \u00a0de\u00a0 la citada norma, pues adem\u00e1s, debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta que todos esos criterios se hallan conformes al ordenamiento \u00a0constitucional, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0tanto \u00a0 \u00a0desarrollan \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0fines \u00a0 \u00a0sociales \u00a0 \u00a0del \u00a0Estado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los textos anteriores permiten concluir que \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0exclusiones arancelarias sigue siendo tema de reserva de \u00a0ley, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0ley marco, pueda el Presidente en \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 competencias \u00a0 ordinarias, \u00a0restringirlas \u00a0o \u00a0derogarlas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0la \u00a0norma crea una \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0arancelaria \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0importaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes destinados a \u00a0superar \u00a0las dificultades econ\u00f3micas derivadas de un estado de excepci\u00f3n. Como \u00a0en \u00a0 tiempos \u00a0de \u00a0normalidad \u00a0esta \u00a0competencia \u00a0es \u00a0de \u00a0reserva \u00a0exclusiva \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0es \u00a0v\u00e1lido que el Presidente la ejerza en desarrollo del estado de \u00a0Emergencia \u00a0 Social. \u00a0 Por \u00a0 ello \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 considera \u00a0 que \u00a0 la \u00a0norma \u00a0es \u00a0exequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Art\u00edculo \u00a05\u00ba.\u00a0 \u00a0Exenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Gravamen \u00a0a \u00a0los \u00a0Movimientos \u00a0Financieros. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba del Decreto 4591 de 2008 \u00a0prev\u00e9 \u00a0una \u00a0exenci\u00f3n tributaria a favor de las cuentas de ahorro electr\u00f3nicas \u00a0creadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04590 \u00a0de \u00a02008. La norma autoriza dar prelaci\u00f3n a la \u00a0exenci\u00f3n \u00a0de la cuenta de ahorro electr\u00f3nica por encima de la cuenta de ahorro \u00a0ordinaria de que pudiera ser titular el beneficiario de la primera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0esta \u00a0norma en particular la Sala no \u00a0tiene objeci\u00f3n alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 gravamen \u00a0al \u00a0movimiento \u00a0financiero \u00a0\u2013GMF- \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0regulado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0871 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Tributario \u00a0y \u00a0se \u00a0impone a las \u00a0transacciones \u00a0 financieras, \u00a0 mediante \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0disponga \u00a0de \u00a0recursos \u00a0depositados \u00a0en \u00a0cuentas \u00a0corrientes \u00a0o \u00a0de \u00a0ahorros, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en cuentas de \u00a0dep\u00f3sito \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Banco \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0y \u00a0los \u00a0giros \u00a0de \u00a0cheques \u00a0de \u00a0gerencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 879 del mismo estatuto prev\u00e9 las \u00a0exenciones \u00a0a \u00a0dicho \u00a0gravamen, \u00a0indicando \u00a0que quedar\u00e1n excluidos del pago, en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales \u00a0y \u00a0a \u00a0manera \u00a0de \u00a0ejemplo, \u00a0los \u00a0retiros de cuentas que no \u00a0excedan \u00a0mensualmente \u00a0de \u00a0trescientas \u00a0cincuenta (350) UVT; los traslados entre \u00a0cuentas \u00a0corrientes \u00a0de \u00a0un \u00a0mismo \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, cuando dichas \u00a0cuentas \u00a0pertenezcan a un mismo y \u00fanico titular que sea una sola persona;\u00a0 \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0interbancarios \u00a0y \u00a0la disposici\u00f3n de recursos originadas en las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0reporto \u00a0y operaciones simult\u00e1neas y de transferencia temporal \u00a0de \u00a0valores \u00a0sobre \u00a0t\u00edtulos materializados o desmaterializados; los desembolsos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0mediante \u00a0abono \u00a0a la cuenta o mediante expedici\u00f3n de cheques que \u00a0realicen \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0con actividad \u00a0financiera \u00a0 o \u00a0 las \u00a0cooperativas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0y \u00a0cr\u00e9dito \u00a0vigiladas \u00a0por \u00a0las \u00a0Superintendencias \u00a0Financiera \u00a0o \u00a0de \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria respectivamente, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concretamente, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0879 \u00a0prev\u00e9 la \u00a0exenci\u00f3n \u00a0tributaria para \u201c1) Los retiros efectuados \u00a0de \u00a0las \u00a0cuentas de ahorro abiertas en entidades financieras y\/o cooperativas de \u00a0naturaleza \u00a0 financiera \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 ahorro \u00a0 y \u00a0 cr\u00e9dito \u00a0 vigiladas \u00a0 por \u00a0 las \u00a0Superintendencias \u00a0Financiera \u00a0o \u00a0de Econom\u00eda Solidaria respectivamente, que no \u00a0excedan \u00a0mensualmente \u00a0de \u00a0trescientas \u00a0cincuenta \u00a0(350) \u00a0UVT, \u00a0para \u00a0lo cual el \u00a0titular \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 cuenta \u00a0deber\u00e1 \u00a0indicar \u00a0por \u00a0escrito \u00a0ante \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0establecimiento \u00a0de cr\u00e9dito o cooperativa financiera, que dicha cuenta ser\u00e1 la \u00a0\u00fanica beneficiada con la exenci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La decisi\u00f3n de exonerar del pago del gravamen \u00a0a \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0electr\u00f3nicas \u00a0creadas \u00a0por el Decreto 4590 de 2008 \u00a0supone \u00a0una \u00a0modificaci\u00f3n al numeral 1\u00ba previamente transcrito pues ampl\u00eda el \u00a0espectro \u00a0de \u00a0la \u00a0exenci\u00f3n \u00a0mediante el favorecimiento de las cuentas de ahorro \u00a0\u201celectr\u00f3nicas\u201d, \u00a0 en \u00a0los \u00a0montos \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0asunto \u00a0cae \u00a0as\u00ed dentro de la \u00f3rbita de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0a \u00a0que \u00a0se ha hecho referencia en esta providencia, \u00a0pues \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica puede hacer uso de las competencias que le \u00a0ofrece \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social \u00a0para \u00a0eximir del pago de impuestos a \u00a0personas perjudicadas por la crisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como \u00a0se \u00a0explic\u00f3 para los art\u00edculos \u00a0anteriores, \u00a0la \u00a0medida \u00a0es, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de leg\u00edtima, proporcional y necesaria en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia. Es leg\u00edtima porque se enmarca en el espectro \u00a0de \u00a0competencias \u00a0extraordinarias \u00a0del \u00a0Presidente; \u00a0es \u00a0proporcional \u00a0porque su \u00a0efectividad \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0perseguido, \u00a0cual \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0permitirle \u00a0a \u00a0los \u00a0damnificados de menores recursos acceder a los cr\u00e9ditos del \u00a0sistema \u00a0financiero en condiciones de bajo costo, y es necesaria en t\u00e9rminos de \u00a0la \u00a0jurisprudencia porque el Presidente de la Rep\u00fablica no pudo haber decretado \u00a0la medida en ejercicio de sus competencias ordinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0impedir la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0beneficio \u00a0tributario con una exenci\u00f3n similar por posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0otra \u00a0cuenta de ahorros esta legitimada en la necesidad de restringir el uso \u00a0de \u00a0esta \u00a0medida \u00a0a \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del \u00a0perjudicado, \u00a0no \u00a0a \u00a0su \u00a0enriquecimiento \u00a0injustificado. \u00a0De \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0constituya \u00a0un \u00a0balance \u00a0equilibrado entre el beneficio social y la necesidad de evitar el abuso \u00a0de la prerrogativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Art\u00edculo 6\u00ba.\u00a0 Medios de Manejo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal como lo reconoce el Instituto Colombiano \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0Tributario, \u00a0la \u00a0consecuencia jur\u00eddica de esta asimilaci\u00f3n es que \u00a0las \u00a0 operaciones \u00a0 realizadas \u00a0 para \u00a0 el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0las \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0electr\u00f3nicas \u00a0gozan \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios tributarios consagrados en el Estatuto \u00a0para \u00a0ese \u00a0tipo \u00a0de \u00a0tarjetas. \u00a0Entre \u00a0ellos \u00a0se encuentra la devoluci\u00f3n de dos \u00a0puntos \u00a0del IVA por transacciones con tarjetas d\u00e9bito, a que hace referencia el \u00a0art\u00edculo 850-1 del r\u00e9gimen tributario, que establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO 850-1. DEVOLUCI\u00d3N DEL IVA POR \u00a0ADQUISICIONES \u00a0CON\u00a0TARJETAS \u00a0DE \u00a0CR\u00c9DITO \u00a0O D\u00c9BITO.\u00a0<Art\u00edculo adicionado \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo\u00a033\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 863 de 2003. El nuevo texto \u00a0es \u00a0el \u00a0siguiente:> Las personas naturales que adquieran bienes o servicios a \u00a0la \u00a0tarifa \u00a0general \u00a0y \u00a0del \u00a0diez por ciento (10%) del Impuesto sobre las Ventas \u00a0mediante\u00a0tarjetas \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito o d\u00e9bito, tendr\u00e1n derecho a la devoluci\u00f3n de \u00a0dos \u00a0 (2) \u00a0 puntos \u00a0 del \u00a0Impuesto \u00a0sobre \u00a0las \u00a0Ventas \u00a0pagado. \u00a0La \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0anteriormente \u00a0establecida \u00a0solo operar\u00e1 para los casos en que el adquirente de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0o \u00a0servicios \u00a0no haya solicitado los dos puntos del impuesto de IVA \u00a0como impuesto descontable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa devoluci\u00f3n aqu\u00ed prevista proceder\u00e1 \u00a0igualmente \u00a0cuando \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes o servicios se realice con otro \u00a0tipo \u00a0de \u00a0tarjetas \u00a0o \u00a0bonos que sirvan como medios de pago, caso en el cual las \u00a0empresas \u00a0administradoras \u00a0de \u00a0los mismos deber\u00e1n estar previamente autorizadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n de Impuestos y Aduanas Nacionales, reuniendo las condiciones \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0que dicha entidad establezca, a efectos de poder contar con los datos \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0adquirente \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes o servicios \u00a0gravados \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 tarifa \u00a0 general \u00a0 o \u00a0 a \u00a0la \u00a0tarifa \u00a0del \u00a0diez \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(10%). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0determinar\u00e1 \u00a0la \u00a0forma \u00a0y \u00a0condiciones de la devoluci\u00f3n para que esta se haga efectiva antes del \u00a031 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de la adquisici\u00f3n, consumo o \u00a0prestaci\u00f3n del servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa devoluci\u00f3n del IVA se podr\u00e1 realizar \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades financieras mediante abono en una cuenta a nombre \u00a0del tarjetahabiente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, tal como lo dispone el numeral 17 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0476 del Estatuto Tributario,\u00a0 las comisiones que cobran los \u00a0bancos \u00a0por \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0las \u00a0tarjetas \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito y d\u00e9bito se encuentran \u00a0excluidas \u00a0del pago del impuesto sobre las ventas, lo que hace suponer que dicha \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0beneficiar\u00e1 \u00a0a los titulares de las cuentas de ahorro electr\u00f3nicas \u00a0relacionadas en este art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional considera que esta es \u00a0una \u00a0medida \u00a0concordante \u00a0con \u00a0las \u00a0dem\u00e1s herramientas tributarias que han sido \u00a0mencionadas \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0porque \u00a0implica \u00a0la \u00a0adici\u00f3n \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Tributario \u00a0en \u00a0punto \u00a0a \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n del nuevo modelo de ahorro electr\u00f3nico \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 4590 de 2008. La decisi\u00f3n es leg\u00edtima, en cuanto que \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0pod\u00eda \u00a0agregar \u00a0tales modificaciones en uso de sus competencias \u00a0extraordinarias; \u00a0es \u00a0proporcional \u00a0porque \u00a0constituye \u00a0una \u00a0medida de est\u00edmulo \u00a0adecuada \u00a0al \u00a0fin previsto, que es el est\u00edmulo de la apertura de las cuentas de \u00a0ahorro \u00a0electr\u00f3nicas \u00a0y el apoyo a las familias m\u00e1s necesitadas que resultaron \u00a0perjudicadas \u00a0por \u00a0la \u00a0crisis, \u00a0y es necesaria porque no existe manera de que el \u00a0Ejecutivo \u00a0la \u00a0hubiera \u00a0implantado por fuera del estado de Emergencia Social. En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0esto \u00a0\u00faltimo \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las competencias \u00a0ordinarias \u00a0no le habr\u00eda permitido al presidente agregar al Estatuto Tributario \u00a0las \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0consagradas \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto, \u00a0para \u00a0que \u00a0recibieran \u00a0el \u00a0mismo \u00a0tratamiento que las definidas previamente por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0 previstas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0considera que la disposici\u00f3n es exequible, y as\u00ed lo declarar\u00e1 \u00a0en la parte resolutiva de la sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Art\u00edculo 7\u00ba.\u00a0 Adquisici\u00f3n de Cartera \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0del decreto autoriza a la \u00a0Central \u00a0de \u00a0Inversiones \u00a0S.A. \u00a0para \u00a0comprar \u00a0la cartera de establecimientos de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0cooperativas que realicen actividad financiera. La autorizaci\u00f3n se \u00a0imparte en las zonas afectadas por la Emergencia Social.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0considera \u00a0que \u00a0la medida \u00a0consignada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 7\u00ba est\u00e1 en relaci\u00f3n de conexidad con el Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008,\u00a0 \u00a0en tanto que la disposici\u00f3n permite que una empresa como \u00a0CISA \u00a0participe en la recuperaci\u00f3n del orden econ\u00f3mico que se vio alterado con \u00a0la \u00a0ca\u00edda \u00a0de \u00a0los negocios de captaci\u00f3n masiva y no autorizada de dinero. Del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n se enmarca en el prop\u00f3sito interno del Decreto 4591 \u00a0de \u00a02008, \u00a0cual es el de promover los procesos de bancarizaci\u00f3n, porque concede \u00a0un \u00a0alivio \u00a0a \u00a0la banca privada consistente en la posibilidad de que CISA reciba \u00a0los \u00a0com\u00fanmente \u00a0denominados \u00a0\u201cbienes \u00a0t\u00f3xicos\u201d con fines de saneamiento y \u00a0contribuya \u00a0a \u00a0disminuir \u00a0la \u00a0cartera \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0con \u00a0el \u00a0subsiguiente \u00a0efecto \u00a0de permitirles ofrecer m\u00e1s cr\u00e9ditos a la poblaci\u00f3n m\u00e1s \u00a0necesitada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto \u00a0CISA \u00a0ten\u00eda \u00a0como \u00a0objeto social \u00a0gen\u00e9rico \u00a0adquirir, \u00a0administrar \u00a0o enajenar activos, incluidos los derechos en \u00a0procesos \u00a0liquidatorios, \u00a0cuyos \u00a0propietarios \u00a0fueran \u00a0el Fondo de Garant\u00edas de \u00a0Instituciones \u00a0Financieras, \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de Garant\u00edas de Entidades Cooperativas, \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0p\u00fablica y el Ministerio de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Su \u00a0meta \u00a0originaria \u00a0era \u00a0participar \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0saneamiento de bienes de propiedad de entidades p\u00fablicas dedicadas \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad financiera y posteriormente de entidades p\u00fablicas de cualquier \u00a0rama. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0con \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0introducida por el Decreto 4591 de \u00a02008, \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0fue \u00a0habilitada \u00a0para \u00a0realizar \u00a0las \u00a0mismas funciones pero \u00a0respecto \u00a0 de \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0y \u00a0cooperativas \u00a0privadas, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0extendi\u00f3 su \u00e1mbito de acci\u00f3n al sector financiero privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0esta Corte, la ampliaci\u00f3n del \u00a0radio \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0CISA le da presencia en los territorios afectados por la \u00a0ca\u00edda \u00a0de \u00a0los \u00a0negocios \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0de \u00a0dineros del p\u00fablico y le \u00a0permite \u00a0participar \u00a0en el proceso de recuperaci\u00f3n financiera de las econom\u00edas \u00a0m\u00e1s \u00a0afectadas \u00a0por la crisis. En este sentido, la Sala estima que la norma s\u00ed \u00a0cumple \u00a0con \u00a0el requisito de la afinidad teleol\u00f3gica con los motivos que dieron \u00a0lugar a la declaraci\u00f3n de la Emergencia Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Sala tambi\u00e9n estima que la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0es \u00a0proporcional porque la participaci\u00f3n de CISA en la recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 bienes \u00a0 improductivos \u00a0 de \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0privadas \u00a0y \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0que \u00a0ejercen actividad financiera habilita la liberaci\u00f3n de cupos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0que \u00a0podr\u00edan \u00a0ser \u00a0copados \u00a0por \u00a0los \u00a0que se ofrecen mediante las \u00a0cuentas \u00a0de ahorro electr\u00f3nicas. En esta medida, la decisi\u00f3n del decreto est\u00e1 \u00a0acorde \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0propuesto, cual es el de la bancarizaci\u00f3n de zonas en las \u00a0que no hab\u00eda presencia previa del sistema financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0la Corte encuentra que la medida \u00a0tambi\u00e9n \u00a0satisface \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0necesidad, \u00a0tal \u00a0como \u00a0la figura ha sido \u00a0entendida \u00a0en el contexto de los estados de excepci\u00f3n, por cuanto la calidad de \u00a0Sociedad \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0le \u00a0impide \u00a0al \u00a0Gobierno, \u00a0unilateralmente, \u00a0sin \u00a0recurrir \u00a0a \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0societarios \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0los \u00a0estatutos, \u00a0modificar el objeto social de la empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, tal como lo explica el documento \u00a0CONPES \u00a03493 \u00a0del \u00a08 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02007, con el fin de afrontar la crisis de \u00a0finales \u00a0del \u00a0a\u00f1o 2000, el Gobierno dise\u00f1\u00f3 un plan de recuperaci\u00f3n a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0Fogaf\u00edn \u00a0mediante el cual autoriz\u00f3 a dicho fondo para adquirir el 99.9% de \u00a0las \u00a0 \u00a0acciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Central \u00a0 \u00a0de \u00a0 Inversiones \u00a0 S.A. \u00a0 \u2013CISA-, \u00a0ello con el fin de usarla como \u00a0herramienta \u00a0de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de los activos improductivos de propiedad de las \u00a0empresas financieras de naturaleza estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0compra fue autorizada por el Decreto 1814 \u00a0de \u00a02000. \u00a0Posteriormente, \u00a0mediante Ley 795 de 2003, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0modific\u00f3 \u00a0algunas normas del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema Financiero, e incorpor\u00f3 a CISA como ejecutor de ciertas \u00a0funciones \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0FOGAFIN. El art\u00edculo 91 de la Ley 795 de 2003 defini\u00f3 \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica de la entidad y el r\u00e9gimen jur\u00eddico al cual estar\u00eda \u00a0sometida. La norma dispuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a091. \u00a0R\u00e9gimen \u00a0de \u00a0los \u00a0actos \u00a0y \u00a0contratos \u00a0de la Central de Inversiones S.A. La Central de Inversiones S.A. CISA \u00a0mantendr\u00e1 \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0sociedad \u00a0de \u00a0econom\u00eda mixta indirecta del orden \u00a0nacional, \u00a0tendr\u00e1 \u00a0naturaleza \u00fanica y se sujetar\u00e1 en la celebraci\u00f3n de todos \u00a0sus \u00a0actos \u00a0y \u00a0contratos al r\u00e9gimen de derecho privado que para la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Garant\u00edas de Instituciones Financieras se \u00a0contempla \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0316, \u00a0numeral 1 del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema \u00a0Financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El r\u00e9gimen legal aplicable a los empleados \u00a0de \u00a0la \u00a0Central de Inversiones S.A. ser\u00e1 el mismo de los trabajadores del Fondo \u00a0de Garant\u00edas de Instituciones Financieras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 1\u00b0. En desarrollo de lo previsto \u00a0en \u00a0 el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0113 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Financiero, \u00a0 la \u00a0 Central \u00a0 de \u00a0 Inversiones \u00a0 S.A. \u00a0 CISA \u00a0 podr\u00e1 \u00a0asumir \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0no \u00a0fiduciaria de los activos excluidos de los establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0la mencionada disposici\u00f3n, con los cuales se \u00a0conformar\u00e1 un patrimonio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2\u00b0. Los derechos y obligaciones \u00a0surgidos \u00a0bajo \u00a0contratos \u00a0de trabajo o bajo relaciones legales y reglamentarias \u00a0que \u00a0se \u00a0hayan \u00a0celebrado \u00a0o \u00a0ejecutado \u00a0antes de la vigencia de la presente ley \u00a0conservar\u00e1n \u00a0su validez y se respetar\u00e1n los derechos adquiridos, sin perjuicio \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n laboral vigente con el personal al servicio de la Central \u00a0de \u00a0Inversiones \u00a0S.A. \u00a0CISA \u00a0se \u00a0rija \u00a0hacia \u00a0el \u00a0futuro \u00a0por lo dispuesto en el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0para \u00a0cuyo efecto la Junta Directiva de CISA adoptar\u00e1 las \u00a0medidas que sean necesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 3\u00b0. El r\u00e9gimen presupuestal de \u00a0la \u00a0Central \u00a0de \u00a0Inversiones \u00a0S.A., \u00a0CISA ser\u00e1 el aplicable a las sociedades de \u00a0econom\u00eda mixta que desarrollan actividad financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley 795 de 2003, y \u00a0gracias \u00a0a \u00a0que \u00a0CISA \u00a0logr\u00f3 \u00a0la recuperaci\u00f3n de gran cantidad de activos, las \u00a0acciones \u00a0de Fogaf\u00edn pasaron enteramente a la Naci\u00f3n, lo que implica que \u00e9sta \u00a0obtuvo \u00a0el \u00a0control \u00a0de la mayor\u00eda accionaria de la empresa, que para el efecto \u00a0conserv\u00f3 \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0sociedad de econom\u00eda mixta, pero directa, es decir, \u00a0del orden nacional, tal como lo reconoce el Decreto 4819 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, de conformidad con el numeral 7\u00ba \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 150, \u00a0 el \u00a0 legislador \u00a0 tiene \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0\u201ccrear \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0autorizar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0constituci\u00f3n\u201d \u00a0 \u00a0de \u00a0 sociedades \u00a0 de \u00a0 econom\u00eda \u00a0mixta. \u00a0Seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de una sociedad de econom\u00eda mixta \u201ctan \u00a0s\u00f3lo \u00a0requiere, \u00a0conforme \u00a0a la Carta Magna que surja de la \u00a0voluntad \u00a0 del \u00a0 legislador, \u00a0 si \u00a0 se \u00a0 trata \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 perteneciente \u00a0a \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n\u201d40. \u00a0No obstante, cuando el legislador decide \u00a0crear \u00a0directamente \u00a0la \u00a0sociedad, la ley exige la determinaci\u00f3n del objetivo y \u00a0la \u00a0estructura \u00a0org\u00e1nica \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0as\u00ed como las dem\u00e1s caracter\u00edsticas \u00a0fijadas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a050 \u00a0de la Ley 489 de 1998. En efecto, la norma legal \u00a0se\u00f1ala lo siguiente al respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a050. \u00a0Contenido \u00a0de \u00a0los actos de \u00a0creaci\u00f3n. \u00a0La \u00a0ley \u00a0que \u00a0disponga \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0organismo \u00a0o \u00a0entidad \u00a0administrativa \u00a0deber\u00e1 \u00a0determinar \u00a0sus \u00a0objetivos y estructura org\u00e1nica, as\u00ed \u00a0mismo \u00a0determinar\u00e1 \u00a0el soporte presupuestal de conformidad con los lineamientos \u00a0fiscales del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0estructura \u00a0org\u00e1nica de un organismo o \u00a0entidad \u00a0 administrativa \u00a0 comprende \u00a0 la \u00a0 determinaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0aspectos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La denominaci\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
2. La naturaleza jur\u00eddica y el consiguiente \u00a0r\u00e9gimen jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La sede. \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0 La \u00a0 \u00a0integraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0patrimonio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 El \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0superiores \u00a0de \u00a0direcci\u00f3n \u00a0y \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0la forma de integraci\u00f3n y de \u00a0designaci\u00f3n de sus titulares, y \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 El \u00a0 Ministerio \u00a0o \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo al cual estar\u00e1n adscritos o vinculados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Las \u00a0superintendencias, \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0las unidades administrativas especiales estar\u00e1n \u00a0adscritos \u00a0a \u00a0los \u00a0ministerios \u00a0o \u00a0departamentos \u00a0administrativos; \u00a0las empresas \u00a0industriales \u00a0y \u00a0comerciales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0las \u00a0sociedades de econom\u00eda mixta \u00a0estar\u00e1n \u00a0vinculadas \u00a0a \u00a0aquellos; \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0organismos y entidades estar\u00e1n \u00a0adscritos o vinculados, seg\u00fan lo determine su acto de creaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque \u00a0la \u00a0ley \u00a0establece \u00a0los elementos que \u00a0deben \u00a0fijarse \u00a0en \u00a0el \u00a0acto \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0directa de la sociedad, la misma no \u00a0se\u00f1ala \u00a0cu\u00e1les deben describirse en la ley que simplemente decide autorizar la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la entidad. El principio de libertad configurativa del legislador \u00a0supone \u00a0que la ley establecer\u00e1 los rasgos fundamentales de la sociedad, dejando \u00a0a las reglas societarias la definici\u00f3n de los dem\u00e1s elementos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso bajo estudio, la Ley 795 de 2003 \u00a0determin\u00f3 \u00a0algunos \u00a0de los elementos fundamentales de la Central de Inversiones \u00a0S.A., \u00a0por \u00a0lo \u00a0que puede concluirse que en este caso se trata de una simple ley \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad. \u00a0Esto \u00a0implica \u00a0que los \u00a0elementos \u00a0estructurales y accidentales de la sociedad que no fueron fijados por \u00a0la ley quedaron reservados a la normativa societaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0debe \u00a0recordarse \u00a0que el objeto \u00a0social \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0delineado \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto 1814 de 2000, \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto 3614 de 2004, cuando el mismo autoriz\u00f3 al Fondo de \u00a0Garant\u00edas \u00a0de \u00a0Instituciones \u00a0Financieras \u00a0para \u00a0realizar aportes de capital en \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0p\u00fablica, \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0principal sea la \u00a0adquisici\u00f3n, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0la enajenaci\u00f3n de activos improductivos, \u00a0incluidos \u00a0los derechos en procesos liquidatorios, cuyos propietarios sean dicho \u00a0fondo, \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de Garant\u00edas de Entidades Cooperativas, los establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0el \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 social \u00a0fue \u00a0redefinido \u00a0por el Decreto 4819 de 2007 el cual\u00a0 estableci\u00f3 que la Central \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0Inversiones \u00a0 \u00a0 S.A. \u00a0 \u00a0 estaba \u00a0 \u00a0 autorizada \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u201cgestionar, \u00a0 \u00a0adquirir, \u00a0 administrar, \u00a0 comercializar, \u00a0 cobrar, \u00a0recaudar, \u00a0intermediar, \u00a0enajenar y arrendar, a cualquier t\u00edtulo, toda clase de \u00a0bienes \u00a0inmuebles, \u00a0muebles, acciones, t\u00edtulos valores, derechos contractuales, \u00a0fiduciarios, \u00a0 crediticios \u00a0 o \u00a0 litigiosos, \u00a0 incluidos \u00a0derechos \u00a0en \u00a0procesos \u00a0liquidatorios, \u00a0cuyos propietarios sean entidades p\u00fablicas de cualquier orden o \u00a0rama, \u00a0incluidos \u00a0los \u00a0organismos \u00a0aut\u00f3nomos \u00a0e \u00a0independientes previstos en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, as\u00ed como prestar asesor\u00eda t\u00e9cnica y \u00a0profesional \u00a0a \u00a0dichas \u00a0entidades \u00a0en \u00a0el \u00a0diagn\u00f3stico \u00a0y\/o \u00a0valoraci\u00f3n de sus \u00a0activos y sobre temas relacionados con el objeto social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0el \u00a0objeto social de la Central de \u00a0Inversiones \u00a0S.A. \u00a0no \u00a0fue definido por la Ley 795 de 2003, pues la misma es una \u00a0ley \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de la entidad, sino por las normas \u00a0societarias \u00a0aprobadas \u00a0mediante los decretos en cita, es posible admitir que el \u00a0Presidente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 pudo \u00a0acudir \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0regular \u00a0de \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0de la entidad para modificar el objeto social \u00a0contenido en ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 obstante, \u00a0 en \u00a0 vista \u00a0 de \u00a0 que \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n del estado de Emergencia \u00a0Social \u00a0obligaba \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0en plazos m\u00e1ximos de 30 \u00a0d\u00edas, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0resultaba \u00a0inoperante \u00a0la remisi\u00f3n a los procedimientos \u00a0ordinarios \u00a0para \u00a0modificar el objeto social de CISA, siendo por tanto necesario \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n leg\u00edtima de la voluntad legislativa para introducir \u00a0la citada modificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido, tal como se dijo respecto del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas \u00a0y \u00a0de FINAGRO, respecto del FAG, las facultades \u00a0extraordinarias \u00a0del \u00a0estado de Emergencia Social le permit\u00edan al Presidente de \u00a0la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 modificar \u00a0aspectos \u00a0que \u00a0pudieron \u00a0modificarse \u00a0mediante \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0ordinarios \u00a0de \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las decisiones emitidas por las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta, \u00a0pero \u00a0que tuvieron que transformarse mediante \u00a0norma \u00a0de \u00a0rango \u00a0legal, \u00a0dada \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0manifiesta \u00a0que impon\u00eda la crisis \u00a0enfrentada por la ca\u00edda de las pir\u00e1mides. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0resumen, \u00a0a \u00a0juicio de la Sala, aunque en \u00a0\u00e9poca \u00a0de \u00a0normalidad \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica estar\u00eda habilitado para \u00a0aprobar \u00a0la \u00a0reforma \u00a0del \u00a0objeto \u00a0social \u00a0que se hubiera hecho mediante reforma \u00a0estatutaria \u00a0por \u00a0los medios societarios dispuesto para ese fin, la necesidad de \u00a0adoptar \u00a0medidas de urgencia destinadas a conjurar la crisis le permiti\u00f3 asumir \u00a0competencias \u00a0 legislativas \u00a0 para \u00a0 obviar \u00a0dichos \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0reforma \u00a0estatutaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 consideraciones \u00a0anteriores \u00a0permiten \u00a0concluir que la norma legal bajo estudio es exequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. Art\u00edculo \u00a0 \u00a08\u00ba.\u00a0 \u00a0 Autorizaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 Fondo \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Garant\u00edas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo en cita autoriza dispone que de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04990 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se destinen a \u00a0capitalizar \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Garant\u00edas, podr\u00e1 utilizarse la parte que \u00a0disponga \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0los cr\u00e9ditos de libre \u00a0inversi\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0observa \u00a0que \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0es \u00a0un \u00a0simple \u00a0complemento \u00a0del \u00a0literal \u00a0a) \u00a0del numeral 1\u00ba del \u00a0art\u00edculo 2\u00ba que fue encontrado exequible previamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0ya \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 2\u00ba hab\u00eda \u00a0previsto \u00a0en el numeral 1\u00ba, literal a) que el Fondo Nacional de Garant\u00edas y el \u00a0Fondo \u00a0Agropecuario \u00a0de Garant\u00edas garantizar\u00edan los cr\u00e9ditos concedidos a los \u00a0micro, \u00a0mediano \u00a0y \u00a0peque\u00f1os \u00a0empresarios, el art\u00edculo 8\u00ba del Decreto 4591 de \u00a02008 \u00a0vino \u00a0a \u00a0precisar \u00a0que \u00a0los cr\u00e9ditos de libre inversi\u00f3n, que hasta por 2 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0podr\u00edan \u00a0autorizar los bancos con las ventajas tributarias \u00a0se\u00f1aladas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0ser\u00edan \u00a0avalados por el Fondo Nacional de \u00a0Garant\u00edas \u00a0en \u00a0el \u00a0porcentaje \u00a0que \u00a0el Ministerio de Hacienda dispusiera de los \u00a0recursos captados por el Decreto 4990 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0vista \u00a0de que la orden del art\u00edculo bajo \u00a0estudio \u00a0complementa \u00a0el \u00a0sistema de garant\u00edas de los cr\u00e9ditos favorecidos por \u00a0las \u00a0medidas \u00a0tributarias, respecto de la entidad y los montos que ser\u00e1n objeto \u00a0de \u00a0garant\u00edas, \u00a0el art\u00edculo 8\u00ba sigue la suerte del literal a) del numeral 1\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0decreto \u00a04591 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0por eso debe ser declarado \u00a0exequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 9\u00ba.\u00a0 Vigencia \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 9\u00ba es exequible en tanto que se \u00a0limita \u00a0a \u00a0fijar \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0vigencia \u00a0del decreto y a formular la cl\u00e1usula \u00a0derogatoria \u00a0que \u00a0opera \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la expedici\u00f3n de un decreto que tiene \u00a0fuerza de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0no observa irregularidad alguna en \u00a0esta norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 VIII. \u00a0DECISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
R E S U E L V E \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a04591 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008 \u00a0 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0medidas \u00a0para \u00a0extender \u00a0la \u00a0oferta de \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0a las personas de menores ingresos de la poblaci\u00f3n y se \u00a0dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con Excusa \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GRABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0<\/p>\n
Magistrada (E) \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada (E) \u00a0<\/p>\n
Con Salvamento Parcial de Voto \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
Impedimento Aceptado \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Sentencia C-135-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0 \u00a0 ART\u00cdCULO \u00a07o. \u00a0VIGENCIA \u00a0DEL \u00a0ESTADO DE DERECHO. En ning\u00fan \u00a0caso \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0afectar \u00a0el n\u00facleo esencial de los derechos fundamentales. El \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0es un r\u00e9gimen de legalidad y por lo tanto no se podr\u00e1n \u00a0cometer arbitrariedades so pretexto de su declaraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0 un \u00a0 derecho \u00a0 o \u00a0 una \u00a0 libertad \u00a0fundamentales \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0restringidos \u00a0o \u00a0su \u00a0ejercicio reglamentado mediante \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0de \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, estos no podr\u00e1n afectar el \u00a0n\u00facleo esencial de tales derechos y libertades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a010. \u00a0FINALIDAD. \u00a0Cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las medidas adoptadas en los decretos \u00a0legislativos \u00a0deber\u00e1 estar directa y espec\u00edficamente encaminada a conjurar las \u00a0causas \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 perturbaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 impedir \u00a0 la \u00a0 extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a011. NECESIDAD. Los decretos legislativos deber\u00e1n expresar claramente \u00a0las \u00a0razones \u00a0por las cuales cada una de las medidas adoptadas es necesaria para \u00a0alcanzar \u00a0los \u00a0fines que dieron lugar a la declaratoria del estado de excepci\u00f3n \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a013. \u00a0PROPORCIONALIDAD. \u00a0Las \u00a0medidas expedidas durante los Estados de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0deber\u00e1n \u00a0guardar proporcionalidad con la gravedad de los hechos que \u00a0buscan \u00a0conjurar. \/\/ La limitaci\u00f3n en el ejercicio de los derechos y libertades \u00a0s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1 \u00a0admisible \u00a0en \u00a0el \u00a0grado \u00a0necesario, \u00a0para \u00a0buscar el retorno a la \u00a0normalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a012. \u00a0MOTIVACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0INCOMPATIBILIDAD. Los decretos legislativos que \u00a0suspendan \u00a0leyes \u00a0deber\u00e1n expresar las razones por las cuales son incompatibles \u00a0con el correspondiente Estado de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a014. \u00a0NO \u00a0DISCRIMINACI\u00d3N. \u00a0Las \u00a0medidas adoptadas con ocasi\u00f3n de los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0no pueden entra\u00f1ar discriminaci\u00f3n alguna, fundada en \u00a0razones \u00a0de \u00a0raza, \u00a0lengua, \u00a0religi\u00f3n, \u00a0origen \u00a0nacional \u00a0o \u00a0familiar, opini\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0o \u00a0filos\u00f3fica. \u00a0Lo \u00a0anterior no obsta para que se adopten medidas en \u00a0favor \u00a0 de \u00a0 miembros \u00a0 de \u00a0grupos \u00a0rebeldes \u00a0para \u00a0facilitar \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0incorporaci\u00f3n a la vida civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia C-940 de 2002 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
11Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
12Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una fluidez monetaria provocada por un par de \u00a0firmas \u00a0captadoras \u00a0de \u00a0dinero, \u00a0que \u00a0ya \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0local \u00a0ofreciendo \u00a0excelentes \u00a0dividendos \u00a0y\u00a0 \u00a0moviendo \u00a0gruesas \u00a0sumas \u00a0de \u00a0billetes. \u00a0Algunos, \u00a0posando \u00a0de \u00a0analistas en las tiendas y centros comerciales, dicen que \u00a0no \u00a0son \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0otras dos \u201cpir\u00e1mides que se van a volar con la platica de \u00a0los \u00a0ingenuos\u201d, \u00a0pero \u00a0son \u00a0m\u00e1s, decenas tal vez, los pastusos que arrojan su \u00a0veredicto \u00a0final \u00a0al respecto y dejan clara su posici\u00f3n: \u201cSon el banco de los \u00a0pobres, nos est\u00e1 dando para comer y nadie no lo va a quitar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0eso, \u00a0no es raro escuchar que taxistas, \u00a0finqueros, \u00a0hacendados \u00a0y \u00a0comerciantes \u00a0vendieron \u00a0sus \u00a0negocios \u00a0para poner el \u00a0dinero \u00a0en DMG o DRFE (Dinero R\u00e1pido F\u00e1cil y Efectivo), las firmas captadoras, \u00a0que \u00a0sin necesidad de publicidad en radio o televisi\u00f3n, atraen con el voz a voz \u00a0a \u00a0quienes \u00a0est\u00e1n \u00a0interesados \u00a0en \u00a0recibir \u00a0intereses del 50%, 70%, 80% y 100% \u00a0sobre \u00a0 el \u00a0 efectivo \u00a0 entregado \u00a0 o \u00a0 \u201cinvertido\u201d, \u00a0como \u00a0lo \u00a0aclaran \u00a0los \u00a0representantes legales de DRFE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0El \u00a0 Espectador \u00a0 viaj\u00f3 \u00a0a \u00a0Pasto \u00a0para \u00a0corroborar \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0m\u00e1s que un cuadro adornado por la imagen de \u00a0familias \u00a0desconsoladas \u00a0y \u00a0sembradas \u00a0en un mar de llanto por hacer parte de un \u00a0enga\u00f1o \u00a0o \u00a0estafa, \u00a0como \u00a0ha \u00a0sucedido \u00a0en \u00a0Zipaquir\u00e1, Pitalito, Tunja, Mocoa, \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0Villavicencio, Bucaramanga, Cali, Santander de Quilichao y\u00a0 Popay\u00e1n; \u00a0aqu\u00ed \u00a0lucen \u00a0una sonrisa de oreja a oreja y dicen pasar por el mejor momento de \u00a0sus \u00a0vidas, \u00a0pues \u00a0las \u00a0ganancias \u00a0son \u00a0tan \u00a0buenas \u00a0que \u00a0le \u00a0permiti\u00f3 a muchos \u00a0desempleados ser hoy por hoy crecientes empresarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atractivo \u00a0 negocio \u00a0que \u00a0funciona \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0forma: por inversiones de entre $2 a $10 millones, la firma DRFE paga \u00a0a \u00a0los \u00a035 \u00a0d\u00edas, el 100% de utilidades, cancela en efectivo y si la persona lo \u00a0desea, \u00a0puede \u00a0retirar \u00a0el monto ganado m\u00e1s el ahorrado, o dejar una parte para \u00a0que \u00a0siga \u00a0lucrado. \u00a0Por montos superiores a $10 millones, los plazos para pagar \u00a0son m\u00e1s largos y el porcentaje de utilidad cambia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0Eduardo \u00a0Alvarado, alcalde de Pasto, desde \u00a0su \u00a0despacho \u00a0lanza \u00a0su \u00a0propia \u00a0versi\u00f3n de la situaci\u00f3n que est\u00e1 viviendo la \u00a0ciudad: \u00a0\u201cAhora \u00a0surgieron \u00a0este tipo de organizaciones que ofrecen resultados \u00a0mejores \u00a0que \u00a0los \u00a0bancos, \u00a0nadie \u00a0sabe \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrollan \u00a0con \u00a0esos \u00a0capitales \u00a0y \u00a0aqu\u00ed \u00a0se habla, porque no hay estudios ni \u00a0cifras, \u00a0que \u00a0hay \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0100.000 \u00a0personas \u00a0vinculadas \u00a0al negocio con plata \u00a0metida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y lo que los bancos le han dicho al Alcalde\u00a0 \u00a0es \u00a0que la gente est\u00e1 dejando de ahorrar y al contrario de los pron\u00f3sticos, se \u00a0han \u00a0lanzado a adquirir cr\u00e9ditos para ponerlos en las captadoras de dinero, que \u00a0tienen \u00a0descuadres \u00a0en \u00a0los primeros pagos, pero luego regresan\u00a0 y cancelan las \u00a0deudas \u00a0 en \u00a0 efectivo, \u00a0quedando \u00a0paz \u00a0y \u00a0salvo.\u201d \u00a0(El \u00a0Espectador, \u00a0edici\u00f3n \u00a0electr\u00f3nica \u00a0 del \u00a0 27 \u00a0 Sep \u00a0 2008 \u00a0 – \u00a0 12:45 \u00a0 am. \u00a0 http:\/\/www.elespectador.com\/impreso\/negocios\/articuloimpreso-el-banco-de-los-pobres) \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a05800 \u00a0de \u00a02008 \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0fij\u00f3 \u00a0los \u00a0territorios \u00a0beneficiados por las \u00a0medidas \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04591 de 2008, por ser los m\u00e1s afectados por la crisis de \u00a0las entidades de recaudo de dinero no autorizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Reducing \u00a0Poverty \u00a0Sustaining \u00a0Growth, \u00a0Scaling \u00a0Up \u00a0Poverty Reduction, A Global \u00a0Learning \u00a0 \u00a0Process \u00a0 \u00a0and \u00a0 \u00a0Conference \u00a0 in \u00a0 Shanghai, \u00a0 May \u00a0 25\u201327, \u00a0 2004. \u00a0http:\/\/info.worldbank.org\/etools\/reducingpoverty\/docs\/Scaling-Up-Poverty-%20Reduction.pdf \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 La \u00a0d\u00e9cada \u00a0de los 80 experiment\u00f3 un incremento significativo en organizaciones no \u00a0gubernamentales \u00a0encargadas de gestionar los micro cr\u00e9ditos. El informe resalta \u00a0como \u00a0admirable \u00a0que \u00a0la \u00a0micro financiaci\u00f3n en Bangladesh fue capaz de proveer \u00a0acceso \u00a0a \u00a0m\u00e1s \u00a0de 13 millones de hogares y que hoy en d\u00eda la oferta reside en \u00a0m\u00e1s \u00a0de 1.200 entidades crediticias, pese a que 4 de ellas agrupan m\u00e1s del 90% \u00a0de los clientes. Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 En \u00a0cinco \u00a0a\u00f1os de funcionamiento, CrediAmigo \u00a0entreg\u00f3 microcr\u00e9ditos a m\u00e1s de 300.000 de los brasile\u00f1os m\u00e1s \u00a0pobres, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0muchas de las familias favorecidas no viv\u00edan con m\u00e1s de \u00a0U$2 \u00a0 \u00a0d\u00f3lares \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0d\u00eda. \u00a0 \u00a0Seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 citado \u00a0 informe, \u00a0 CrediAmigo \u00a0 demostr\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0pa\u00edses \u00a0desarrollados \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 peque\u00f1a \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0puede \u00a0producir \u00a0crecimiento \u00a0sostenible \u00a0y \u00a0a \u00a0gran \u00a0escala, \u00a0con \u00a0positivo \u00a0impacto \u00a0sobre familias de bajos \u00a0ingresos. Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 El \u00a0Banco \u00a0Mundial \u00a0reconoce \u00a0en este punto que si bien los bancos tradicionales han \u00a0tratado \u00a0con \u00a0reservas \u00a0el tema del microcr\u00e9dito, por la alta calificaci\u00f3n del \u00a0riesgo, \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0egipcia, \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a016 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0existencia, \u00a0ha \u00a0demostrado que el temor no est\u00e1 plenamente justificado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 El \u00a0\u201cSHG \u00a0Bank \u00a0Linkage,\u201d \u00a0surgi\u00f3 \u00a0como \u00a0resultado \u00a0del \u00a0compromiso \u00a0com\u00fan \u00a0del estado, organizaciones no \u00a0gubernamentales, \u00a0bancos \u00a0privados \u00a0y \u00a0grupos \u00a0informales de ayuda (\u201cself-help \u00a0 groups,\u201d \u00a0 SHG) \u00a0y \u00a0ha \u00a0demostrado \u00a0que \u00a0el \u00a0acceso \u00a0de \u00a0sus \u00a0clientes \u00a0al \u00a0micro \u00a0cr\u00e9dito disminuye su \u00a0vulnerabilidad \u00a0independientemente \u00a0del \u00a0nivel \u00a0de \u00a0pobreza. Las investigaciones \u00a0demuestran \u00a0que m\u00e1s del 54% de los clientes del banco pertenecen a los estratos \u00a0m\u00e1s \u00a0 pobres \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n\u00a0 \u00a0-personas \u00a0sin \u00a0tierra \u00a0y \u00a0agricultores \u00a0marginales-. \u00a0Recientes an\u00e1lisis indican que los pr\u00e9stamos otorgados a hogares \u00a0pobres \u00a0han \u00a0mejorado sus recursos, incrementado sus ahorros, ampliado el empleo \u00a0y \u00a0el \u00a0consumo \u00a0y \u00a0han tenido un impacto positivo en su ingreso, reduciendo as\u00ed \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0pobreza. \u00a0El crecimiento de los SHG que se han vinculado a los \u00a0bancos \u00a0 fue \u00a0 cercano \u00a0a \u00a0800.000 \u00a0en \u00a02003, \u00a0comparado \u00a0con \u00a033.000 \u00a0en \u00a01999. \u00a0Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 El \u00a0Equity \u00a0Building \u00a0Society \u00a0(Equity) \u00a0ha constatado el aumento de los usuarios de los peque\u00f1os cr\u00e9ditos de \u00a015.000 \u00a0en 1993, hasta 250.000 ahorradores en diciembre de 2003. La red TIAVO, o \u00a0The \u00a0 \u00a0 Network \u00a0 \u00a0 of \u00a0 \u00a0 Savings \u00a0 \u00a0 and \u00a0 \u00a0Loan \u00a0Associations \u00a0 (SLA) \u00a0 de \u00a0Madagascar \u00a0empez\u00f3 \u00a0como \u00a0programa \u00a0piloto \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0rural y hoy ofrece pr\u00e9stamos de educaci\u00f3n para \u00a0los \u00a0m\u00e1s \u00a0pobres. \u00a0M\u00e9jico ha entrado tambi\u00e9n al programa: en 2001 el gobierno \u00a0mejicano \u00a0realiz\u00f3 \u00a0una \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0de 150 millones de d\u00f3lares en la \u00a0expansi\u00f3n \u00a0y fortalecimiento de los ahorros e instituciones de cr\u00e9dito y en la \u00a0expansi\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0alcance \u00a0en \u00a0areas \u00a0rurales, \u00a0dentro \u00a0del marco de la Ley de \u00a0Cr\u00e9dito y Ahorro Popular.Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Cf. \u00a0Sentencia C- 1107 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Cfr. Sentencia C-940 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 Las \u00a0mismas \u00a0reflexiones \u00a0motivaron \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-955 de 2000, en la que la Corte \u00a0someti\u00f3 \u00a0 a \u00a0 estudio \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0546 \u00a0de \u00a01999. En el fallo la Corte sostuvo \u201cEn los \u00a0referidos \u00a0 \u00a0pr\u00e9stamos \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0garantizarse \u00a0 la \u00a0democratizaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 cr\u00e9dito; \u00a0ello \u00a0significa \u00a0que \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0particular \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 adquisici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 vivienda \u00a0 digna \u00a0(art\u00edculos \u00a051 y 335 C.P.) deben estar \u00a0al \u00a0alcance \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas, aun las de escasos recursos. Por \u00a0 lo \u00a0 tanto, \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0demasiado \u00a0onerosas \u00a0de \u00a0los \u00a0pr\u00e9stamos, \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0de financiaci\u00f3n que hacen impagables los cr\u00e9ditos, \u00a0las \u00a0altas \u00a0cuotas, \u00a0el \u00a0cobro \u00a0de \u00a0intereses de usura, exentos de control o por \u00a0encima \u00a0de la razonable remuneraci\u00f3n del prestamista, la capitalizaci\u00f3n de los \u00a0mismos, \u00a0 entre \u00a0 otros \u00a0 aspectos, \u00a0 quebrantan \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0protuberante \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 y \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0rechazados, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0ninguna \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0que \u00a0se examina puede ser interpretada ni aplicada de \u00a0suerte \u00a0que \u00a0facilite \u00a0estas pr\u00e1cticas u obstaculice el leg\u00edtimo acceso de las \u00a0personas al cr\u00e9dito o al pago de sus obligaciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia C-414 de 1994 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Aguerrondo, \u00a0Guillermo. \u00a0La \u00a0Empresa \u00a0Consorcio. Buenos Aires, editorial Abeledo \u00a0Perrot. 1980. pp. 65 y ss. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Caballero \u00a0Sierra, Gaspar. Los Consorcios P\u00fablicos y Privados. Editorial Temis. \u00a01985. Bogot\u00e1. P\u00e1ginas 32 y 33 \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Cfr. Ob. Cit. P\u00e1g 25 y ss \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 El \u00a0texto \u00a0de \u00a0esta \u00a0norma \u00a0es el siguiente, dentro del cual se subraya y resalta el \u00a0inciso declarado inexequible mediante la sentencia C-953 de 1999 : \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 97. Sociedades de econom\u00eda mixta. \u00a0Las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0son \u00a0organismos \u00a0autorizados \u00a0por la ley, \u00a0constituidos \u00a0bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de \u00a0capital \u00a0 privado, \u00a0que \u00a0desarrollan \u00a0actividades \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0industrial \u00a0o \u00a0comercial \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que \u00a0consagra la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0que \u00a0una \u00a0sociedad comercial pueda ser \u00a0calificada \u00a0como \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0el aporte estatal, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 de \u00a0 entidades \u00a0 territoriales, \u00a0 de \u00a0 entidades \u00a0descentralizadas \u00a0 y \u00a0de \u00a0empresas \u00a0industriales \u00a0y \u00a0comerciales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0sociedades \u00a0de econom\u00eda mixta no sea inferior al cincuenta por ciento (50%) del \u00a0total del capital social, efectivamente suscrito y pagado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0inversiones \u00a0temporales \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0financiero no afectan su naturaleza jur\u00eddica ni su r\u00e9gimen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Los reg\u00edmenes de las actividades \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de econom\u00eda mixta en las cuales el \u00a0aporte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 de \u00a0 entidades \u00a0 territoriales \u00a0 y \u00a0 de \u00a0entidades \u00a0descentralizadas, \u00a0sea \u00a0igual \u00a0o superior al noventa (90%) del capital social es \u00a0el de las empresas industriales y comerciales del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 El \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01202 \u00a0de \u00a01994, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual se actualizaron los \u00a0estatutos \u00a0de \u00a0la entidad, establece en su redacci\u00f3n original: \u201cArt\u00edculo 5\u00ba \u00a0Objeto \u00a0social. \u00a0El \u00a0objeto \u00a0social \u00a0principal \u00a0del \u00a0FNG \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0servir \u00a0de \u00a0instrumento \u00a0para \u00a0facilitar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0al cr\u00e9dito a las personas naturales o \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0que \u00a0carezcan \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0suficientes \u00a0exigidas \u00a0por \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0nacionales \u00a0o extranjeros y las dem\u00e1s entidades \u00a0vigiladas \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0otros Fondos de igual o similar \u00a0naturaleza \u00a0al \u00a0FNG, \u00a0las \u00a0cooperativas, \u00a0los organismos cooperativos de segundo \u00a0grado, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0formas \u00a0asociativas \u00a0del \u00a0sector \u00a0solidario \u00a0facultadas \u00a0para tal efecto, las fundaciones, y otros tipos asociativos privados \u00a0o \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 que \u00a0promuevan \u00a0programas \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0social, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de certificados de garant\u00eda a t\u00edtulo oneroso, en forma directa o \u00a0a trav\u00e9s del reafianzamiento, conjunto o individual.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 El \u00a0Decreto \u00a01963 \u00a0de 1995 modific\u00f3 parcialmente el contenido de algunos art\u00edculos \u00a0de los estatutos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 32. \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0y \u00a0Administraci\u00f3n. \u00a0La \u00a0direcci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Fondo \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Garant\u00edas \u00a0S.A. \u00a0corresponder\u00e1 \u00a0a \u00a0la Asamblea General de Accionistas, a la Junta Directiva y al \u00a0Presidente \u00a0quien ser\u00e1 su Representante Legal. Cada uno de \u00e9stos desempe\u00f1ar\u00e1 \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0y \u00a0atribuciones que le confieren el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0los \u00a0presentes estatutos y los reglamentos que se dicten \u00a0para el efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Art\u00edculo \u00a043. \u00a0Funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0General. \u00a0Corresponde a la Asamblea \u00a0General \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0 facultades \u00a0 y \u00a0atribuciones, \u00a0adicionalmente \u00a0a \u00a0las \u00a0que por ley le corresponda cumplir: a) Dictar y reformar \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0de \u00a0la Sociedad y someterlos a aprobaci\u00f3n del Gobierno Nacional \u00a0cuando la ley as\u00ed lo ordene; \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Ley \u00a016 \u00a0de \u00a01990. \u00a0Art\u00edculo \u00a028\u00ba. Objeto del Fondo \u00a0Agropecuario \u00a0de \u00a0Garant\u00edas. \u00a0El Fondo Agropecuario de Garant\u00edas creado por la \u00a0Ley \u00a021 de 1985, tendr\u00e1 por objeto respaldar los cr\u00e9ditos otorgados dentro del \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Cr\u00e9dito Agropecuario a los peque\u00f1os usuarios y empresas \u00a0asociativas \u00a0y \u00a0comunitarias, \u00a0que \u00a0no \u00a0puedan \u00a0ofrecer \u00a0las garant\u00edas exigidas \u00a0ordinariamente por los intermediarios financieros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Sobe \u00a0este \u00a0tema \u00a0pueden consultarse entre otra, la siguiente doctrina nacional: \u00a0RODR\u00cdGUEZ \u00a0R \u00a0LIBARDO.\u00a0 \u00a0\u201cEstructura \u00a0del poder p\u00fablico en Colombia\u201d. \u00a0Editorial Temis, Bogot\u00e1 2004. P\u00e1g. 29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0\u201cART.\u00a026.\u2014 \u00a0 \u00a0Los \u00a0ingresos son base de la\u00a0 \u00a0 renta\u00a0l\u00edquida.\u00a0La\u00a0 \u00a0renta\u00a0l\u00edquida\u00a0 \u00a0gravable\u00a0se \u00a0determina \u00a0as\u00ed: \u00a0de \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0 \u00a0ordinarios \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0extraordinarios \u00a0 realizados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 a\u00f1o \u00a0 o \u00a0per\u00edodo\u00a0 \u00a0 gravable\u00a0, \u00a0que sean susceptibles de producir un incremento \u00a0neto \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0su \u00a0percepci\u00f3n, y que no hayan sido \u00a0expresamente \u00a0exceptuados, se restan las devoluciones, rebajas y descuentos, con \u00a0lo \u00a0cual se obtienen los ingresos netos. De los ingresos netos se restan, cuando \u00a0sea \u00a0el \u00a0caso, los costos realizados imputables a tales ingresos, con lo cual se \u00a0obtiene la\u00a0 \u00a0 renta\u00a0bruta. De la\u00a0 \u00a0renta\u00a0bruta \u00a0se \u00a0restan \u00a0las deducciones realizadas, con lo \u00a0cual se obtiene la\u00a0 \u00a0 renta\u00a0l\u00edquida. \u00a0 \u00a0Salvo \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0excepciones \u00a0 legales, \u00a0la\u00a0 \u00a0 renta\u00a0l\u00edquida es\u00a0 \u00a0renta\u00a0 \u00a0gravable\u00a0y \u00a0a \u00a0ella se aplican las tarifas se\u00f1aladas en la \u00a0ley\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Sentencia C-510 de 1992 \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Cfr. Sentencia C-353 de 1997 \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Sentencia C-054 de 1998 \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Sentencia C-953 de 1999 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-172-09 \u00a0\u00a0 Referencia: expediente RE-143 \u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0oficiosa \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04591 \u00a0de 2008 \u201cPor el cual se \u00a0dictan \u00a0medidas \u00a0para extender la oferta de servicios financieros a las personas \u00a0de \u00a0 \u00a0menores \u00a0 \u00a0ingresos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 otras \u00a0disposiciones\u201d \u00a0\u00a0 Magistrada Ponente: […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16308","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16308","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16308"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16308\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16308"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16308"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16308"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}