\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-173-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente: OP-106 \u00a0<\/p>\n
Objeciones presidenciales al art\u00edculo 2\u00ba del \u00a0proyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 n.\u00b0 \u00a0 065\/06 \u00a0 Senado \u00a0 – \u00a0206\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual se regula lo atinente a los requisitos y \u00a0procedimientos \u00a0para \u00a0ingresar \u00a0al \u00a0servicio \u00a0educativo \u00a0estatal en las zonas de \u00a0dif\u00edcil acceso y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., dieciocho (18) de marzo de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en especial las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241, \u00a0numeral \u00a08 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y \u00a0cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0y requisitos contemplados en el Decreto 2067 de 1991, \u00a0ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0REGISTRO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 LAS \u00a0 OBJECIONES \u00a0PRESIDENCIALES \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante oficio recibido en esta Corporaci\u00f3n \u00a0el \u00a028 de octubre de 2008, el Presidente del Senado de la Rep\u00fablica remiti\u00f3 el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0n.\u00b0 \u00a0065\/06 Senado \u2013 \u00a0206\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor medio de la cual \u00a0se \u00a0regula \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0procedimientos para ingresar al \u00a0servicio \u00a0educativo \u00a0estatal en zonas de dif\u00edcil acceso, poblaciones especiales \u00a0o \u00a0 \u00e1reas \u00a0 de \u00a0 formaci\u00f3n \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0 o \u00a0 deficitarias \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0 Respecto \u00a0de \u00a0este \u00a0proyecto, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0formul\u00f3 \u00a0objeciones \u00a0contra el art\u00edculo 2\u00ba por razones de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0consider\u00f3 \u00a0infundadas \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0motiva \u00a0el \u00a0presente \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0de acuerdo con lo \u00a0dispuesto en el art\u00edculo 167 de la Carta Pol\u00edtica \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. TEXTO DEL PROYECTO DE \u00a0LEY OBJETADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0texto \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de ley n.\u00b0 065\/06 \u00a0Senado \u00a0– \u00a0206\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0objetado \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional por razones de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0 \u00a0subray\u00e1ndose \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 cuestionado, \u00a0 es \u00a0 el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLey \u00a0______ \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPOR MEDIO DE LA CUAL SE REGULA LO ATINENTE \u00a0A \u00a0LOS \u00a0REQUISITOS \u00a0Y PROCEDIMIENTOS PARA INGRESAR AL SERVICIO EDUCATIVO ESTATAL \u00a0EN \u00a0LAS \u00a0ZONAS DE DIF\u00cdCIL ACCESO, POBLACIONES ESPECIALES O \u00c1REAS DE FORMACI\u00d3N \u00a0T\u00c9CNICA O DEFICITARIAS Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 1\u00b0. El art\u00edculo 116 \u00a0de la Ley 115 de 1994 quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0116. T\u00edtulo para ejercicio de la \u00a0docencia. \u00a0Para \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0docencia en el servicio \u00a0educativo \u00a0se \u00a0requiere \u00a0t\u00edtulo \u00a0de normalista superior expedido por una de las \u00a0normales \u00a0superiores reestructuradas, expresamente autorizadas por el Ministerio \u00a0de \u00a0 Educaci\u00f3n \u00a0 Nacional, \u00a0o \u00a0de \u00a0licenciado \u00a0en \u00a0educaci\u00f3n \u00a0u \u00a0otro \u00a0t\u00edtulo \u00a0profesional \u00a0expedido por una instituci\u00f3n universitaria, nacional o extranjera, \u00a0acad\u00e9micamente habilitada para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a01\u00b0. \u00a0Para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0educativo \u00a0estatal en zonas de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso \u00a0podr\u00e1 \u00a0contratarse \u00a0su \u00a0prestaci\u00f3n con entidades privadas de \u00a0reconocida \u00a0trayectoria \u00a0e \u00a0idoneidad, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la reglamentaci\u00f3n \u00a0vigente, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0el \u00a0personal \u00a0que integra las correspondientes listas de \u00a0elegibles \u00a0para \u00a0ser \u00a0nombrados en esos cargos no acepte el nombramiento, que no \u00a0se \u00a0cuente con personal titulado para proveer los cargos en provisionalidad o no \u00a0se \u00a0cuente \u00a0con \u00a0las correspondientes plazas. Las entidades contratadas tendr\u00e1n \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0capacitar \u00a0al \u00a0personal \u00a0que \u00a0se \u00a0destine para la docencia, \u00a0remunerarlo \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0escalas \u00a0salariales \u00a0fijadas por el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0al \u00a0sistema de seguridad social en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de la ley. En todo caso dicho personal deber\u00e1 acreditar como m\u00ednimo \u00a0la \u00a0culminaci\u00f3n \u00a0de la educaci\u00f3n media, condici\u00f3n \u00e9sta que no se aplica a la \u00a0oferta \u00a0de \u00a0servicio \u00a0educativo \u00a0para \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas. El servicio \u00a0educativo \u00a0que \u00a0se \u00a0ofrezca \u00a0a estas comunidades ser\u00e1 atendido provisionalmente \u00a0con \u00a0docentes \u00a0y \u00a0directivos \u00a0docentes \u00a0etnoeducadores \u00a0normalistas \u00a0superiores, \u00a0licenciados \u00a0en educaci\u00f3n o profesionales con t\u00edtulo distinto al de licenciado \u00a0o, \u00a0 cuando \u00a0no \u00a0los \u00a0hubiere \u00a0disponibles, \u00a0por \u00a0personal \u00a0autorizado \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0 tradicionales \u00a0 del \u00a0correspondiente \u00a0pueblo \u00a0ind\u00edgena, \u00a0sin \u00a0los \u00a0t\u00edtulos acad\u00e9micos a los que se refiere este art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a02\u00b0. \u00a0Para \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0docencia \u00a0en \u00a0educaci\u00f3n \u00a0primaria, \u00a0el t\u00edtulo de normalista \u00a0superior \u00a0o \u00a0el \u00a0de licenciado en educaci\u00f3n no requiere ning\u00fan \u00e9nfasis en las \u00a0\u00e1reas del conocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a03\u00b0. \u00a0Para \u00a0efectos \u00a0del \u00a0concurso \u00a0de ingreso a la carrera administrativa docente, el \u00a0t\u00edtulo \u00a0 de \u00a0Tecn\u00f3logo \u00a0en \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0equivalente \u00a0al \u00a0de \u00a0normalista \u00a0superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 2\u00ba. Incentivos a docentes de zonas \u00a0de \u00a0 dif\u00edcil \u00a0acceso. \u00a0Los \u00a0docentes \u00a0estatales \u00a0que \u00a0presten \u00a0servicios \u00a0en zonas de dif\u00edcil acceso, que acrediten cualquiera de los \u00a0t\u00edtulos \u00a0acad\u00e9micos \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0el ejercicio de la docencia al servicio \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0mientras \u00a0presten sus servicios en esas zonas, disfrutar\u00e1n de una \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0 especial, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 reglamentaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0expida \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se pagar\u00e1 a los docentes que se \u00a0contraten \u00a0en los t\u00e9rminos del par\u00e1grafo 1\u00ba de esta Ley siempre que acrediten \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0normalista \u00a0superior, \u00a0licenciado o profesional.\u00a0 Adem\u00e1s, con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de Participaciones, destinados a \u00a0mantener, \u00a0evaluar y promover la calidad educativa, se contratar\u00e1 anualmente la \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes vinculados a la educaci\u00f3n estatal en las zonas \u00a0de \u00a0 dif\u00edcil \u00a0 acceso, \u00a0conducente \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0para \u00a0los \u00a0no \u00a0titulados \u00a0y \u00a0de \u00a0actualizaci\u00f3n para los dem\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 3\u00ba. La \u00a0presente \u00a0ley \u00a0rige \u00a0a \u00a0partir del d\u00eda siguiente a su publicaci\u00f3n en el Diario \u00a0Oficial y deroga las disposiciones que le sean contrarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. EL TR\u00c1MITE LEGISLATIVO \u00a0<\/p>\n
El \u00a0tr\u00e1mite legislativo del proyecto de ley \u00a0objetado fue el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0El \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0presentado \u00a0ante la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica el 8 de agosto de 2006 por el senador \u00a0Carlos \u00a0R. \u00a0Ferro \u00a0Solanilla\u00a0 \u00a0El \u00a0mismo \u00a0fue \u00a0publicado \u00a0en \u00a0la Gaceta del \u00a0Congreso \u00a0n.\u00b0 \u00a0286 \u00a0del \u00a011 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02006.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0En \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Sexta Constitucional \u00a0Permanente \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica fue designado como ponente el senador \u00a0Efra\u00edn \u00a0Torrado \u00a0Garc\u00eda. \u00a0La \u00a0ponencia \u00a0para primer debate fue publicada en la \u00a0Gaceta \u00a0 del \u00a0 Congreso \u00a0 n.\u00b0 \u00a0485 \u00a0del \u00a026 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02006.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0sustanciaci\u00f3n, \u00a0 suscrito \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Secretaria \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n3 \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0discutido y aprobado por la Comisi\u00f3n Sexta del Senado de la C\u00e1mara, en la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0del \u00a08 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2006.\u00a0 Igualmente, el mencionado informe \u00a0hace \u00a0constar \u00a0que \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n del proyecto fue anunciada previamente en la \u00a0sesi\u00f3n del 1\u00ba de noviembre de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. De acuerdo con lo certificado en informe \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sustanciaci\u00f3n,5 \u00a0 el \u00a0 proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0fue \u00a0aprobado \u00a0en \u00a0la sesi\u00f3n plenaria del Senado de la Rep\u00fablica el 11 de diciembre \u00a0de \u00a02006.\u00a0 \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0informe \u00a0se \u00a0hace \u00a0constar \u00a0que \u00a0el proyecto fue \u00a0anunciado \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n plenaria de la que da cuenta el Acta n.\u00b0 35 del 6 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02006.\u00a0 \u00a0Por lo tanto, a trav\u00e9s de oficio del 29 de enero de \u00a02007,6 \u00a0la \u00a0Presidenta de esa c\u00e9lula legislativa envi\u00f3 el expediente del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0a \u00a0la Presidencia de la C\u00e1mara de Representantes, con el fin \u00a0que continuara su tr\u00e1mite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. \u00a0En \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Sexta Constitucional \u00a0Permanente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0se design\u00f3 como ponentes a los \u00a0representantes \u00a0Jaime \u00a0de \u00a0Jes\u00fas Restrepo Cuartas y Miguel Galvis Romero.\u00a0 \u00a0La \u00a0ponencia para primer debate fue publicada en la Gaceta del Congreso n.\u00b0 487 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a02 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0octubre \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 2007.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7. \u00a0El \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0el 13 de noviembre de 2007.\u00a0 Al respecto, en informe \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 sustanciaci\u00f3n8 de la misma fecha, se\u00f1ala que \u00a0el \u00a0anuncio \u00a0de la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n de la iniciativa se llevaron a cabo el \u00a07 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2007, actuaci\u00f3n de la que da cuenta el Acta 14 de la misma \u00a0fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8. \u00a0Se design\u00f3 como ponentes para segundo \u00a0debate \u00a0 en \u00a0 la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0a \u00a0los \u00a0mismos \u00a0congresistas \u00a0que \u00a0adelantaron \u00a0esa \u00a0tarea \u00a0en el primer debate. La ponencia para esa instancia del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0fue publicada en la Gaceta del Congreso n.\u00b0 318 del 4 de \u00a0junio de 2008.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.9. \u00a0 De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0sustanciaci\u00f3n \u00a0 suscrito \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Secretario \u00a0 General \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes,10 \u00a0el \u00a0proyecto fue aprobado en \u00a0sesi\u00f3n \u00a0plenaria del 10 de junio de 2008, consignada en el Acta 116 de la misma \u00a0fecha.\u00a0 \u00a0En \u00a0el mismo sentido, el citado informe se\u00f1ala que la aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0previo \u00a0su \u00a0anuncio, efectuado en la sesi\u00f3n \u00a0plenaria del 4 de junio de 2008, seg\u00fan Acta 115 de la misma fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.10. \u00a0Debido \u00a0a las discrepancias entre las \u00a0c\u00e1maras \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0texto \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0debi\u00f3 \u00a0surtirse \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0conciliaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0As\u00ed, el informe de la Comisi\u00f3n accidental de mediaci\u00f3n, \u00a0publicado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 del \u00a0 Congreso \u00a0n.\u00b0 \u00a0373 \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008,11 \u00a0fue \u00a0aprobado en la Plenaria de la C\u00e1mara de Representantes el 18 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008 \u00a0y en la Plenaria del Senado de la Rep\u00fablica el 19 de junio \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0como \u00a0consta en los informes de sustanciaci\u00f3n proferidos por \u00a0los \u00a0 secretarios \u00a0 generales \u00a0 de \u00a0 ambas \u00a0 c\u00e9lulas \u00a0legislativas.12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0al \u00a0anuncio \u00a0para la votaci\u00f3n del \u00a0informe \u00a0de conciliaci\u00f3n, \u00e9ste fue efectuado en la plenaria del 17 de junio de \u00a02008 \u00a0(Acta n.\u00b0 118), para el caso de la C\u00e1mara de Representantes.\u00a0 En lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que ver con el Senado de la Rep\u00fablica, el requisito en menci\u00f3n fue \u00a0corroborado \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0plenaria \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008 \u00a0(Acta n.\u00b0 \u00a047). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.11. \u00a0A trav\u00e9s de oficio del 2 de julio de \u00a02008, \u00a0recibido \u00a0en \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Presidencia de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0el \u00a016 \u00a0de \u00a0julio \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o, el Secretario General del Senado \u00a0remiti\u00f3 \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de ley, junto con el \u00a0expediente legislativo, para su correspondiente sanci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.12. El 21 de julio de 2008, el proyecto de \u00a0ley \u00a0fue \u00a0devuelto \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, sin la correspondiente sanci\u00f3n \u00a0ejecutiva, \u00a0por \u00a0objeciones de inconstitucionalidad, al Presidente del Senado de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0El documento contentivo de las objeciones fue radicado en dicha \u00a0dependencia \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a022 \u00a0 \u00a0de \u00a0 julio \u00a0 de \u00a0 2008.13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.13. \u00a0Mediante \u00a0escrito del 21 de agosto de \u00a02008, \u00a0los \u00a0senadores \u00a0Carlos \u00a0R. Ferro Solanilla y Efra\u00edn Torrado Garc\u00eda y el \u00a0representante \u00a0Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Galvis \u00a0Romero, \u00a0presentaron \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0solicitaron \u00a0su \u00a0rechazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.14. \u00a0El anterior informe fue considerado y \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0las \u00a0Plenarias \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica y de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0el \u00a07 \u00a0y \u00a014 \u00a0de octubre de 2008, como consta en los informes de \u00a0sustanciaci\u00f3n \u00a0presentados \u00a0por \u00a0los \u00a0Secretarios \u00a0Generales \u00a0de ambas c\u00e9lulas \u00a0legislativas.14\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.15. \u00a0Desestimadas \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0por el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica, el Presidente del Senado de la Rep\u00fablica remiti\u00f3 a \u00a0la Corte el proyecto para que decida sobre su exequibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0OBJECIONES \u00a0FORMULADAS \u00a0POR EL GOBIERNO \u00a0NACIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
A trav\u00e9s de comunicaci\u00f3n del 21 de julio de \u00a02008 \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0en \u00a0concurrencia \u00a0con la Viceministra \u00a0General, \u00a0encargada \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0del Despacho del Ministro de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0formul\u00f3 objeci\u00f3n de inconstitucionalidad al art\u00edculo 2\u00ba \u00a0del proyecto de ley por considerar que vulnera la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0criterio \u00a0del \u00a0Ejecutivo, la disposici\u00f3n \u00a0resulta \u00a0contraria \u00a0a los art\u00edculos 300 y 313 de la Constituci\u00f3n, al igual que \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0art\u00edculos \u00a0 \u00a06\u00ba \u00a0 \u00a0y \u00a0 7\u00ba \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 715\/01 \u00a0 \u2013 \u00a0 Org\u00e1nica \u00a0 sobre \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0y \u00a0competencias \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades territoriales.\u00a0 Para sustentar \u00a0esta \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0considera \u00a0que los art\u00edculos 300-7 y 313-6 C.P. confieren a \u00a0las \u00a0Asambleas \u00a0Departamentales y a los Concejos Municipales la competencia para \u00a0determinar \u00a0 las \u00a0escalas \u00a0de \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0las \u00a0distintas \u00a0categor\u00edas \u00a0de \u00a0empleo \u00a0dentro de la administraci\u00f3n local respectiva.\u00a0 De \u00a0manera \u00a0correlativa, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 6\u00ba, numeral 2.3 de la Ley 715\/01, establece \u00a0que \u00a0corresponde a los Departamentos \u201cadministrar las \u00a0instituciones \u00a0 educativas \u00a0y \u00a0el \u00a0personal \u00a0docente \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0los \u00a0planteles \u00a0 educativos, \u00a0 sujet\u00e1ndose \u00a0 a \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0cargos \u00a0adoptada \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley. Para ello, realizar\u00e1 concursos, efectuar\u00e1 \u00a0los \u00a0nombramientos \u00a0del \u00a0personal \u00a0requerido, \u00a0administrar\u00e1 \u00a0los \u00a0ascensos, sin \u00a0superar \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0el \u00a0monto \u00a0de los recursos disponibles en el Sistema \u00a0General \u00a0de Participaciones.\u201d Esta facultad, con base \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0normatividad, es igualmente adscrita a los Distritos y Municipios \u00a0certificados.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero lo expuesto, la norma objetada decreta \u00a0una \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0para \u00a0los docente estatales que laboren en zonas de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso, \u00a0previsi\u00f3n \u00a0que \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0aludida \u00a0competencia \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0representativos \u00a0locales \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el r\u00e9gimen salarial de su \u00a0planta \u00a0docente, \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0recae \u00a0en \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0que \u00a0les \u00a0reconoce el \u00a0art\u00edculo 287 Superior.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otro lado, el Gobierno Nacional se\u00f1ala que \u00a0el \u00a0apartado del precepto acusado que establece el deber de contratar anualmente \u00a0la \u00a0capacitaci\u00f3n de docentes vinculados a la educaci\u00f3n estatal en las zonas de \u00a0dif\u00edcil \u00a0 acceso, \u00a0 con \u00a0 cargo \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0destinados a mantener, evaluar y promover la calidad educativa, \u00a0viola \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a021 de la Ley 715\/01.\u00a0 Ello debido a que este precepto \u00a0org\u00e1nico \u00a0 establece \u00a0 que \u00a0 con \u00a0cargo \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0citado \u00a0Sistema \u00a0\u201cno \u00a0se podr\u00e1n crear prestaciones ni bonificaciones \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las entidades territoriales.\u201d\u00a0 A \u00a0partir \u00a0de esta prohibici\u00f3n, la objeci\u00f3n presidencial infiere que (i) \u00a0dichas \u00a0bonificaciones y prestaciones \u00a0son \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0competencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 territoriales; \u00a0 (ii) \u00a0la \u00a0fuente de recursos prevista para \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0precepto \u00a0objetado \u00a0contradice la norma org\u00e1nica en \u00a0materia de competencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0el \u00a0Gobierno sostiene que este \u00a0mismo \u00a0precepto \u00a0contradice \u00a0lo ordenado en los art\u00edculos 6.2.9. y 7.1.11 de la \u00a0Ley \u00a0715\/01 \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, el art\u00edculo 151 C.P.\u00a0 Ello debido a que \u00a0estas \u00a0disposiciones \u00a0org\u00e1nicas \u00a0establecen \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0los Departamentos, \u00a0Municipios \u00a0certificados \u00a0y \u00a0Distritos \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0planes \u00a0de \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad de la educaci\u00f3n en su \u00a0jurisdicci\u00f3n; \u00a0 potestad \u00a0 que, \u00a0 a \u00a0 juicio \u00a0 del \u00a0 Ejecutivo, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0 ejercen \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 marco \u00a0 de \u00a0 su \u00a0autonom\u00eda.\u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador profiera una orden en ese sentido, \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0adscripci\u00f3n de competencias que realiz\u00f3 el legislador org\u00e1nico \u00a0y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0contraviene \u00a0normas \u00a0que \u00a0sirven \u00a0de \u00a0par\u00e1metro para la validez \u00a0constitucional de las leyes ordinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0INSISTENCIA \u00a0DEL \u00a0CONGRESO DE LA REP\u00daBLICA \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de la Rep\u00fablica insisti\u00f3 en la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 proyecto, \u00a0 pues \u00a0 considera \u00a0 infundadas \u00a0 las \u00a0 objeciones \u00a0presidenciales.\u00a0 \u00a0 Para \u00a0este \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0rendido \u00a0por \u00a0los \u00a0senadores Carlos R. Ferro Solanilla y Efra\u00edn \u00a0Torrado \u00a0Garc\u00eda, al igual que por el representante Miguel \u00c1ngel Galvis Romero, \u00a0expone \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0sustentan la insistencia en la constitucionalidad del \u00a0art\u00edculo objetado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Congreso sostiene que aunque es evidente \u00a0que \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n de las entidades territoriales tienen la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0fijar \u00a0las \u00a0escalas \u00a0salariales \u00a0y \u00a0los \u00a0emolumentos \u00a0de \u00a0sus \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0esta \u00a0facultad debe enmarcarse dentro de la potestad que \u00a0tiene \u00a0el Legislativo, conforme al art\u00edculo 150-19 C.P., para dictar las normas \u00a0generales, \u00a0y \u00a0se\u00f1alar \u00a0en \u00a0ellas \u00a0los \u00a0objetivos y criterios a los cuales debe \u00a0sujetarse \u00a0el Gobierno para la fijaci\u00f3n del r\u00e9gimen salarial y prestacional de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos.\u00a0\u00a0 \u00a0Estas \u00a0disposiciones \u00a0fueron \u00a0dictadas a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la Ley 4\u00aa de 1992, norma que en su art\u00edculo 12 otorga al Gobierno \u00a0Nacional \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de se\u00f1alar el l\u00edmite m\u00e1ximo salarial de los empleados \u00a0p\u00fablicos \u00a0del \u00a0orden \u00a0territorial, con base en su equivalencia con los salarios \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0del \u00a0orden nacional.\u00a0 Dicha disposici\u00f3n, conforme las \u00a0reglas \u00a0planteadas \u00a0por \u00a0la Corte en la sentencia C-315\/95, es compatible con el \u00a0grado \u00a0 de \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 confiere \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0pues \u00a0deja \u00a0inc\u00f3lume \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0fijar \u00a0las citadas \u00a0escalas salariales y emolumentos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan lo expuesto, la disposici\u00f3n objetada \u00a0no \u00a0 contradice \u00a0 los \u00a0 preceptos \u00a0 superiores, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0ni \u00a0fija \u00a0r\u00e9gimen \u00a0prestacional \u00a0alguno, \u00a0ni \u00a0se\u00f1ala \u00a0las \u00a0escalas \u00a0de \u00a0remuneraci\u00f3n, ni fija los \u00a0emolumentos \u00a0de los servidores p\u00fablicos de la entidad territorial.\u00a0 A este \u00a0respecto, \u00a0el \u00a0Informe \u00a0resalta \u00a0que \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n del r\u00e9gimen prestacional es \u00a0competencia \u00a0exclusiva \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, sin que los entes territoriales \u00a0puedan arrogarse esa potestad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0presunta incompatibilidad \u00a0entre \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0objetado y las normas org\u00e1nicas sobre competencias de las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0el Informe desestima los argumentos planteados por el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional.\u00a0 Para sustentar este aserto, advierte que el par\u00e1grafo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0105 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0115\/94 \u00a0confiere \u00a0a los educadores de los \u00a0servicios \u00a0educativos estatales el car\u00e1cter de servidores p\u00fablicos de r\u00e9gimen \u00a0especial.\u00a0 \u00a0Esta naturaleza jur\u00eddica tiene efectos particulares respecto a \u00a0las \u00a0normas \u00a0aplicables para la definici\u00f3n del r\u00e9gimen salarial y prestacional \u00a0de \u00a0los \u00a0educadores.\u00a0 As\u00ed, conforme lo dispone el art\u00edculo 46 del Decreto \u00a01278\/02 \u00a0 \u2013 \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0Profesionalizaci\u00f3n \u00a0Docente, \u00a0\u201cel Gobierno Nacional, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de la Ley 4\u00aa de 1992, establecer\u00e1 la escala \u00fanica nacional de \u00a0salarios \u00a0y el r\u00e9gimen prestacional para los docentes escalafonados, de acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0grado y nivel que acrediten en el Escalaf\u00f3n Docente de conformidad con \u00a0el \u00a0presente \u00a0decreto; \u00a0y \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0que acrediten, para los docentes \u00a0nombrados \u00a0en \u00a0provisionalidad \u00a0o \u00a0en \u00a0periodo \u00a0de \u00a0prueba; \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0que \u00a0las \u00a0remuneraciones \u00a0adicionales \u00a0para \u00a0los \u00a0directivos \u00a0docentes, de acuerdo con los \u00a0niveles \u00a0educativos \u00a0y \u00a0el \u00a0tama\u00f1o de la instituci\u00f3n educativa que dirijan.\u201d \u00a0Esta \u00a0competencia \u00a0del Ejecutivo para la fijaci\u00f3n del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0de los educadores se extiende a los est\u00edmulos, incentivos y \u00a0compensaciones \u00a0que \u00a0les \u00a0sean \u00a0reconocidos.\u00a0 \u00a0Al respecto, el art\u00edculo 49 \u00a0ejusdem \u00a0 \u00a0estipula \u00a0 que \u00a0\u201cel\u00a0 Gobierno Nacional, en el marco de la ley y \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0decreto \u00a0de \u00a0salarios, expedir\u00e1 reglamentaciones para \u00a0regular \u00a0los \u00a0est\u00edmulos, incentivos y compensaciones de que trata este decreto, \u00a0que \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0constituir\u00e1n factor salarial para ning\u00fan efecto legal, \u00a0estableciendo \u00a0periodicidades, \u00a0cuant\u00edas, \u00a0formas, \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0beneficiarios, \u00a0condiciones \u00a0 y \u00a0 garant\u00edas, \u00a0 considerando \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 igualdad, \u00a0transparencia, \u00a0 objetividad, \u00a0 m\u00e9ritos \u00a0 y \u00a0buen \u00a0servicio, \u00a0y \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1n \u00a0concederse \u00a0 \u00a0 \u00a0si \u00a0 \u00a0 \u00a0tienen \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0correspondientes \u00a0 \u00a0 \u00a0apropiaciones \u00a0presupuestales. \u00a0 || \u00a0 El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0podr\u00e1 \u00a0establecer \u00a0otros \u00a0incentivos, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0ley.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Informe resalta que, en plena consonancia \u00a0con \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0preceptos, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0715\/01, que precisamente determina el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 competencias \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0determina en su art\u00edculo 24 que, en cuanto a la sostenibilidad del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones, \u00a0\u201clos docentes \u00a0que \u00a0laboran \u00a0en \u00a0\u00e1reas \u00a0rurales \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso podr\u00e1n tener est\u00edmulos \u00a0consistentes \u00a0 en \u00a0bonificaci\u00f3n, \u00a0capacitaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0tiempo, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el reglamento que para la aplicaci\u00f3n de este art\u00edculo expida \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional.\u201d \u00a0Esta regulaci\u00f3n org\u00e1nica \u00a0reafirma, \u00a0contrario \u00a0a \u00a0como \u00a0lo \u00a0sostienen \u00a0las \u00a0objeciones presidenciales, la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0nacionales \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0para establecer \u00a0bonificaciones \u00a0y \u00a0est\u00edmulos, \u00a0como \u00a0los previstos en la disposici\u00f3n objeto de \u00a0an\u00e1lisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El contenido de estas regulaciones, junto con \u00a0las \u00a0que \u00a0regulan \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0laboral aplicable a los docentes vinculados con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0Estatuto de Profesionalizaci\u00f3n \u00a0Docente,15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
hacen \u00a0concluir \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0que \u00a0los \u00a0educadores \u00a0son \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0especial, \u00a0cuyo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0y prestacional es una materia que compete al Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0al Gobierno Nacional y, que en ese sentido, las objeciones planteadas carecen \u00a0de \u00a0fundamento, \u00a0puesto que la decisi\u00f3n adoptada por el Legislativo se limita a \u00a0replicar \u00a0aspectos \u00a0ya \u00a0regulados \u00a0por la Constituci\u00f3n y la Ley Org\u00e1nica sobre \u00a0competencias de las entidades territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. INTERVENCI\u00d3N CIUDADANA \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 efectos \u00a0 de \u00a0 hacer \u00a0 efectiva \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0ciudadana, mediante Auto del 7 de noviembre de 2008 el magistrado \u00a0sustanciador \u00a0orden\u00f3 fijar en lista el presente proceso por el t\u00e9rmino de tres \u00a0(3) \u00a0d\u00edas, conforme a lo dispuesto en el art\u00edculo 32 del Decreto 2067 de 1991. \u00a0En \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la Secretar\u00eda General lo fij\u00f3 en lista el \u00a0d\u00eda \u00a010 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0mes \u00a0y \u00a0a\u00f1o.\u00a0 Durante el t\u00e9rmino de fijaci\u00f3n no se \u00a0recibieron intervenciones ante la Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, en \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 competencias \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0278-5 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 32 del Decreto 2067 de 1991, intervino en el \u00a0presente \u00a0proceso \u00a0con el fin de solicitar a la Corte que declare infundadas las \u00a0objeciones presidenciales propuestas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0criterio \u00a0del Ministerio P\u00fablico, no le \u00a0asiste \u00a0raz\u00f3n \u00a0al\u00a0 \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0cuando \u00a0argumenta que el art\u00edculo \u00a0objetado \u00a0desconoce \u00a0las \u00a0competencias de las entidades territoriales para fijar \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0y bonificaciones de los docentes, en la medida que se incurre \u00a0en \u00a0un \u00a0grave error de apreciaci\u00f3n que, a su juicio, desconoce la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, las competencias constitucionales \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0alude \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica contemplan unos contenidos \u00a0normativos \u00a0que \u00a0distan \u00a0de \u00a0la interpretaci\u00f3n que se efect\u00faa alrededor de los \u00a0mismos.\u00a0 \u00a0A este respecto, la Vista Fiscal resalta que los art\u00edculos 300-7 \u00a0y \u00a0313-6 \u00a0C.P., \u00a0se refieren a la determinaci\u00f3n de las escalas de remuneraci\u00f3n \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0las \u00a0distintas categor\u00edas de empleo de las dependencias de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0es \u00a0decir, que esta regulaci\u00f3n de manera alguna \u00a0ri\u00f1e \u00a0con \u00a0la \u00a0competencia \u00a0del Congreso de la Rep\u00fablica para la fijaci\u00f3n del \u00a0r\u00e9gimen salarial y prestacional de todos los empleados p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo establecido en el art\u00edculo \u00a0150-19 \u00a0C.P., \u00a0le \u00a0concierne \u00a0al legislador la fijaci\u00f3n del r\u00e9gimen salarial y \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de normas generales que \u00a0se\u00f1alan \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0criterios \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0debe \u00a0sujetarse el\u00a0 \u00a0Gobierno \u00a0Nacional; adem\u00e1s de forma expresa, el inciso final de la citada norma \u00a0superior \u00a0aduce \u00a0que en lo relativo a las prestaciones sociales son indelegables \u00a0en \u00a0las corporaciones p\u00fablicas territoriales y \u00e9stas no podr\u00e1n arrog\u00e1rselas. \u00a0De \u00a0igual \u00a0forma, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0189-14 \u00a0C.P. \u00a0le \u00a0concede \u00a0al Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0la facultad de “Crear, fusionar y suprimir, \u00a0conforme \u00a0a la ley, los empleos que demande la administraci\u00f3n central, se\u00f1alar \u00a0las funciones especiales y fijar sus dotaciones y emolumentos”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por tanto, el dise\u00f1o constitucional conduce \u00a0a \u00a0manifestar \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0fijar los salarios, \u00a0prestaciones \u00a0y \u00a0emolumentos \u00a0de \u00a0los empleados p\u00fablicos, pero de conformidad a \u00a0los \u00a0 \u00a0par\u00e1metros \u00a0 \u00a0generales \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 determina \u00a0 el \u00a0 Congreso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n concreta con la competencia para \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n del r\u00e9gimen salarial y prestacional de los docentes estatales, el \u00a0Procurador \u00a0General manifiesta que\u00a0 coincide con el Legislador cuando en el \u00a0informe \u00a0de \u00a0insistencia de las objeciones, se\u00f1ala que siempre se ha consagrado \u00a0y \u00a0sigue \u00a0siendo \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen especial que se distingue del aplicable al de los \u00a0dem\u00e1s \u00a0servidores p\u00fablicos, conforme a las regulaciones que para tal efecto se \u00a0han \u00a0expedido (Ley 91 de 1989, Ley 60 de 1993, Ley 715 de 2001, Decreto Ley 1278 \u00a0de 2002, entre otros.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ende, el Ministerio P\u00fablico colige que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02 del proyecto objetado, al crear una bonificaci\u00f3n especial para \u00a0los \u00a0docentes \u00a0que \u00a0presten sus servicios en zonas de dif\u00edcil acceso, se encaja \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las facultades constitucionales asignadas al Congreso. Por lo tanto, \u00a0carece \u00a0de \u00a0sustento \u00a0la\u00a0 \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0del Presidente de la Rep\u00fablica, \u00a0cuando \u00a0 invoca \u00a0 como \u00a0 vulneradas \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0les \u00a0asignan \u00a0competencias \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades territoriales, respecto de una situaci\u00f3n que en \u00a0nada contrar\u00eda las mencionadas atribuciones del legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que si se revisa la naturaleza de la \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0especial, \u00a0se \u00a0podr\u00eda \u00a0aducir \u00a0que \u00a0en \u00a0estricto \u00a0sentido \u00a0\u00e9sta \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0una \u00a0prestaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0como \u00a0qued\u00f3 dicho, la regulaci\u00f3n de la \u00a0misma \u00a0es \u00a0competencia \u00a0exclusiva del Congreso de la Rep\u00fablica.\u00a0 As\u00ed, con \u00a0mayor \u00a0raz\u00f3n \u00a0es \u00a0desacertada la posici\u00f3n del Ejecutivo al considerar que este \u00a0asunto \u00a0le \u00a0incumbe \u00a0\u00fanicamente \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades territoriales, pues la norma \u00a0constitucional \u00a0expresamente \u00a0proh\u00edbe \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0puedan crear por iniciativa \u00a0propia prestaciones sociales a sus servidores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Procurador General afirma que tampoco le \u00a0asiste \u00a0raz\u00f3n \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0al \u00a0objetar \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00ba\u00a0 del proyecto, \u00a0fundado \u00a0en \u00a0el \u00a0presunto desconocimiento de la Ley Org\u00e1nica 715 de 2001, en el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 21 no permite crear prestaciones y bonificaciones por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales.\u00a0 \u00a0Ello \u00a0debido a que el Ejecutivo \u00a0omite \u00a0que \u00a0el \u00faltimo inciso del art\u00edculo 24 ejusdem, \u00a0establece \u00a0que\u00a0 \u00a0\u201cLos \u00a0docentes \u00a0que \u00a0laboran \u00a0en \u00a0\u00e1reas \u00a0rurales \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso \u00a0podr\u00e1n tener \u00a0est\u00edmulos \u00a0consistentes en bonificaci\u00f3n, capacitaci\u00f3n, y tiempo, entre otros, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0reglamento \u00a0que \u00a0para la aplicaci\u00f3n de este art\u00edculo \u00a0expida \u00a0 el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional.\u201d.\u00a0 \u00a0Por \u00a0ende, \u00a0resulta \u00a0forzoso \u00a0concluir \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0legal \u00a0objetada \u00a0no hace nada \u00a0distinto \u00a0que \u00a0reproducir \u00a0ese \u00a0citado contenido normativo, por lo que carece de \u00a0sentido \u00a0sostener, como lo hace el Gobierno, que existe una contradicci\u00f3n entre \u00a0el art\u00edculo objetado y la regulaci\u00f3n org\u00e1nica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Vista \u00a0Fiscal, la norma objeto de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0se \u00a0limita \u00a0a \u00a0reiterar la obligaci\u00f3n del Estado de incentivar a los \u00a0docentes \u00a0que se desempe\u00f1an en zonas rurales de dif\u00edcil acceso, pues dadas las \u00a0condiciones \u00a0no \u00a0solamente \u00a0de \u00a0accesibilidad \u00a0geogr\u00e1fica, \u00a0sino \u00a0a \u00a0las mismas \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0econ\u00f3micas \u00a0y \u00a0sociales, \u00a0sin \u00a0duda, \u00a0los \u00a0educadores \u00a0 \u201crealizan \u00a0un \u00a0esfuerzo \u00a0fenomenal \u00a0que \u00a0contribuye \u00a0de manera sustancial al desarrollo de la sociedad, lo que implica la \u00a0necesidad \u00a0de crear incentivos adicionales como el que nos ocupa que corresponde \u00a0a una m\u00ednima contraprestaci\u00f3n a la labor desempe\u00f1ada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministerio \u00a0 P\u00fablico \u00a0 desvirt\u00faa, \u00a0igualmente, \u00a0la objeci\u00f3n fundada en la violaci\u00f3n por el hecho que el art\u00edculo \u00a0objetado \u00a0 establezca \u00a0 con \u00a0 cargo \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones, \u00a0se \u00a0adelante \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0de los \u00a0docentes \u00a0estatales \u00a0que \u00a0se desempe\u00f1an en zonas de dif\u00edcil acceso.\u00a0 Ello \u00a0en \u00a0tanto \u00a0la \u00a0norma \u00a0reitera el mismo inciso del art\u00edculo 24 de la Ley 715\/01, \u00a0que \u00a0propende \u00a0por \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de capacitar a los mencionados \u00a0docentes. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0resalta \u00a0que \u00a0lo \u00a0previsto por el art\u00edculo tiene car\u00e1cter \u00a0potestativo, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0que \u00a0no \u00a0configura \u00a0un \u00a0mandato \u00a0obligatorio \u00a0para \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0locales, \u00a0como \u00a0lo \u00a0pretende \u00a0hacer \u00a0ver \u00a0el Ejecutivo, sino que se \u00a0restringe \u00a0a \u00a0servir \u00a0de par\u00e1metro para las entidades territoriales.\u00a0 Esta \u00a0previsi\u00f3n, \u00a0as\u00ed interpretada, se muestra absolutamente razonable, en la medida \u00a0que \u00a0obedece \u00a0a un t\u00e9rmino adecuado que se constituye en un verdadero est\u00edmulo \u00a0para \u00a0 los \u00a0 docentes \u00a0que \u00a0laboran \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso, \u00a0cuya \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0autorizada \u00a0por \u00a0la ley org\u00e1nica con recursos del Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones, \u00a0sin \u00a0que ello constituya un desconocimiento de la \u00a0autonom\u00eda \u00a0que \u00a0les \u00a0ha \u00a0concedido \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica a las referidas \u00a0entidades territoriales.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0TR\u00c1MITE \u00a0 \u00a0SURTIDO \u00a0 ANTE \u00a0 LA \u00a0CORTE \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0recibido \u00a0el \u00a0expediente \u00a0en esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ante \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de contar con elementos de juicio sobre el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 legislativo \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 objeciones \u00a0 presidenciales, \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador \u00a0solicit\u00f3 a los Secretarios Generales de las C\u00e1maras que enviaran \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0pertinente.\u00a0 \u00a0Ante \u00a0esta \u00a0solicitud, \u00a0dichos funcionarios \u00a0indicaron \u00a0que \u00a0las \u00a0actas \u00a0en \u00a0que \u00a0consta \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de las objeciones, en \u00a0especial \u00a0en \u00a0las que se hizo el anuncio previo y se procedi\u00f3 a la discusi\u00f3n y \u00a0votaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones, no hab\u00edan sido publicadas en la Gaceta \u00a0del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Visto \u00a0lo \u00a0anterior y habida consideraci\u00f3n \u00a0del \u00a0car\u00e1cter \u00a0imprescindible \u00a0de este material probatorio para resolver acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0constitucionalidad del asunto de la referencia, la Sala Plena, a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0Auto \u00a0326 \u00a0del \u00a019 \u00a0de noviembre de 2008, se abstuvo de decidir hasta cuando \u00a0fueran \u00a0allegados \u00a0los \u00a0documentos \u00a0mencionados \u00a0y \u00a0el \u00a0magistrado \u00a0sustanciador \u00a0verificara que las pruebas fueran aportadas debidamente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cumplimiento de lo ordenado por la Corte, \u00a0fueron \u00a0enviadas \u00a0las \u00a0Gacetas \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0correspondientes, \u00a0por \u00a0lo que el \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0del \u00a010 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, orden\u00f3 \u00a0continuar \u00a0con \u00a0el tr\u00e1mite de revisi\u00f3n de constitucionalidad de las objeciones \u00a0presidenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL Y FUNDAMENTOS DE LA DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto por los art\u00edculos \u00a0167, \u00a0inciso \u00a04 \u00a0y 241, numeral 8 de la Carta Pol\u00edtica, la Corte Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de las \u00a0normas objetadas por el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. El t\u00e9rmino para formular las objeciones y \u00a0su tr\u00e1mite en el Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. El art\u00edculo 166 C.P. establece reglas \u00a0precisas \u00a0en relaci\u00f3n con los t\u00e9rminos para la devoluci\u00f3n con objeciones, por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Ejecutivo, \u00a0de los proyectos de ley aprobados por el Congreso.\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0norma \u00a0constitucional se\u00f1ala que el Gobierno dispone de seis \u00a0d\u00edas \u00a0para devolver con objeciones cualquier proyecto de ley cuando el mismo no \u00a0conste \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0veinte \u00a0art\u00edculos. \u00a0El \u00a0t\u00e9rmino se extiende a diez d\u00edas \u00a0cuando \u00a0el proyecto contenga de veintiuno a cincuenta art\u00edculos; y hasta veinte \u00a0d\u00edas \u00a0en \u00a0el \u00a0caso que sean m\u00e1s de cincuenta art\u00edculos.\u00a0 Adicionalmente, \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n en comento prev\u00e9 que si transcurridos los t\u00e9rminos indicados, \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0no \u00a0hubiere \u00a0devuelto \u00a0el \u00a0proyecto con objeciones, el Presidente \u00a0deber\u00e1 \u00a0sancionarlo \u00a0y \u00a0promulgarlo.\u00a0 \u00a0Por \u00faltimo, debe tenerse en cuenta \u00a0que \u00a0al \u00a0tenor \u00a0de la jurisprudencia constitucional,16 \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0comento \u00a0constan \u00a0de \u00a0d\u00edas \u00a0h\u00e1biles \u00a0y completos, de forma que su contabilizaci\u00f3n debe \u00a0realizarse \u00a0a \u00a0partir del d\u00eda siguiente a aquel en que el proyecto fue recibido \u00a0para la correspondiente sanci\u00f3n presidencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el presente caso se advierte que mediante \u00a0oficio \u00a0del 2 de julio de 2008, recibido en el Departamento Administrativo de la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica el 16 del mismo y a\u00f1o, el Secretario General del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0remiti\u00f3 \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0al Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0su \u00a0sanci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0el proyecto de ley fue \u00a0devuelto \u00a0con \u00a0objeciones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0el \u00a021 \u00a0de \u00a0julio de 2008, \u00a0documento radicado en el Congreso el 22 de julio del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si se tiene en cuenta que el proyecto de ley \u00a0contiene \u00a0tres \u00a0art\u00edculos, \u00a0motivo \u00a0por el cual el t\u00e9rmino aplicable era el de \u00a0seis \u00a0d\u00edas, \u00a0las \u00a0objeciones fueron presentadas dentro del plazo previsto en la \u00a0Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. Una vez devuelto el proyecto de ley con \u00a0objeciones, \u00a0 se \u00a0 present\u00f3 \u00a0ponencia \u00a0conjunta \u00a0de \u00a0rechazo \u00a0a \u00a0las \u00a0mismas \u00a0e \u00a0insistencia \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto, \u00a0la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0considerada \u00a0y \u00a0aprobada \u00a0por las \u00a0Plenarias \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0 Representantes \u00a0 y \u00a0 del \u00a0 Senado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.1. \u00a0Para el caso espec\u00edfico del Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que \u00a0el \u00a0informe de objeciones presidenciales fue \u00a0publicado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 del \u00a0Congreso \u00a0n.\u00b0 \u00a0538 \u00a0del \u00a021 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008.17\u00a0 \u00a0Del mismo modo, el Secretario General de esa corporaci\u00f3n, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0informe de sustanciaci\u00f3n del 9 de octubre de 2008, estableci\u00f3 que \u00a0\u201cEn \u00a0sesi\u00f3n Plenaria del H. Senado de la Rep\u00fablica \u00a0del \u00a0d\u00eda Martes (07) de Octubre del a\u00f1o dos mil ocho (2008), fue considerado y \u00a0aprobado \u00a0el \u00a0informe \u00a0presentado \u00a0por \u00a0los Honorables Senadores CARLOS R. FERRO \u00a0SOLANILLA \u00a0y \u00a0EFRA\u00cdN \u00a0TORRADO GARC\u00cdA, miembros de la Comisi\u00f3n Accidental para \u00a0rendir \u00a0informe \u00a0sobre las objeciones de inconstitucionalidad presentadas por el \u00a0Ejecutivo, \u00a0 al \u00a0 Proyecto \u00a0 de \u00a0 Ley \u00a0 No. \u00a0065 \u00a0de \u00a02006 \u00a0Senado \u00a0\u2013 \u00a0206 \u00a0de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara \u00a0(\u2026),\u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0Acta \u00a0de \u00a0la Sesi\u00f3n \u00a0Plenaria \u00a0No. 14, previo su anuncio en Sesi\u00f3n Plenaria del d\u00eda Treinta (30) de \u00a0Septiembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 Acta \u00a0 13.\u201d18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este respecto, la Corte encuentra que el \u00a0informe \u00a0de \u00a0sustanciaci\u00f3n \u00a0citado \u00a0incurre en un yerro mecanogr\u00e1fico, pues el \u00a0Acta \u00a0de Plenaria en la que consta la sesi\u00f3n del 30 de septiembre de 2008 es la \u00a0n\u00famero \u00a014, \u00a0y \u00a0no \u00a0la \u00a0n\u00famero \u00a013, como err\u00f3neamente se\u00f1al\u00f3 la Secretar\u00eda \u00a0General. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0Acta \u00a0de \u00a0Plenaria n.\u00b0 14 del 30 de septiembre de 2008 fue \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a06 \u00a0del \u00a023 \u00a0de enero de 2009.\u00a0 En \u00a0relaci\u00f3n con el anuncio previo, en dicha acta se lee lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor instrucciones de la Presidencia y de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el Acto Legislativo n\u00famero 01 de 2003, la Secretar\u00eda anuncia \u00a0los \u00a0 \u00a0proyectos \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 discutir\u00e1n \u00a0 y \u00a0 aprobar\u00e1n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 pr\u00f3xima \u00a0sesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proyectos \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 informes \u00a0 \u00a0de \u00a0objeciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0n\u00famero 065 de 2006 \u00a0Senado, \u00a0206 \u00a0de \u00a02007 C\u00e1mara, por medio de la cual se regula lo atinente a los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0procedimientos para ingresar al servicio educativo estatal en las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso, \u00a0poblaciones \u00a0especiales \u00a0o \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0 o \u00a0 deficitaria \u00a0 y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones.\u201d19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del mismo modo, al finalizar la sesi\u00f3n, en \u00a0la misma Acta se anota lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSiendo \u00a0las \u00a011:58 \u00a0p.m., la Presidencia \u00a0levanta \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0y \u00a0convoca para el d\u00eda martes 7 de octubre de 2008, a las \u00a03:00 p.m.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan lo expuesto, la Sala concluye que el \u00a0procedimiento \u00a0legislativo \u00a0de \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0presidenciales, para el caso del Senado de la Rep\u00fablica, cumple los \u00a0requisitos \u00a0constitucionales \u00a0previstos \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto.\u00a0 \u00a0Lo anterior en \u00a0tanto \u00a0(i) se cumpli\u00f3 con el \u00a0requisito \u00a0de publicidad, en la medida que el informe fue publicado en la Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0del \u00a0debate \u00a0(Art. \u00a0157, Ley 5\u00aa\/92); \u00a0(ii) \u00a0el anuncio de que trata \u00a0el \u00a0inciso final del art\u00edculo 160 C.P. se efectu\u00f3 en la sesi\u00f3n inmediatamente \u00a0anterior \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0llev\u00f3 a cabo la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n del informe y \u00a0para \u00a0una \u00a0fecha determinada en la que efectivamente se aprob\u00f3 la iniciativa; y \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0de objeciones cont\u00f3 con las mayor\u00edas constitucionales exigidas, tal y \u00a0como \u00a0lo \u00a0certific\u00f3 el Secretario General del Senado y se infiere de la lectura \u00a0del acta de la plenaria correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.2. \u00a0En \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver con la \u00a0C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0 Representantes, \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0fue \u00a0publicado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 del \u00a0Congreso \u00a0n.\u00b0 \u00a0543 \u00a0del \u00a025 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008.21\u00a0 \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0informe \u00a0de sustanciaci\u00f3n del 14 de octubre de \u00a02007, \u00a0hizo \u00a0constar \u00a0que \u00a0\u201cEn Sesi\u00f3n Plenaria de la \u00a0fecha, \u00a0 fue \u00a0 considerado \u00a0 y \u00a0 aprobado, \u00a0 el \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0las \u00a0Objeciones \u00a0Presidenciales \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No. \u00a0206 \u00a0de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara \u00a0\u2013 \u00a0065 \u00a0de \u00a02006 \u00a0Senado \u00a0(\u2026). \u00a0Seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta de la \u00a0Sesi\u00f3n \u00a0Plenaria \u00a0No. \u00a0140 \u00a0de octubre 14 de 2008, previo su anuncio en Sesi\u00f3n \u00a0Plenaria \u00a0del \u00a0d\u00eda \u00a08 \u00a0de \u00a0octubre de 2008, seg\u00fan consta en el Acta de Sesi\u00f3n \u00a0Plenaria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0No. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0139.\u201d22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Acta \u00a0de \u00a0Plenaria \u00a0n.\u00b0 \u00a0139 \u00a0del 8 de \u00a0octubre \u00a0de 2008 fue publicada en la Gaceta del Congreso 798 del 14 de noviembre \u00a0de \u00a02008. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver con el anuncio de la discusi\u00f3n y \u00a0votaci\u00f3n del informe de objeciones, se se\u00f1al\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0informa (doctor \u00a0Luis Ram\u00f3n Silva): \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por instrucciones del se\u00f1or Presidente, con \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Secretario \u00a0General, \u00a0de conformidad con el Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de \u00a02003 y lo indicado por la Corte Constitucional, se anuncian \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0proyectos \u00a0para \u00a0la \u00a0Sesi\u00f3n Plenaria del d\u00eda 14 de octubre de \u00a02008 \u00a0o \u00a0para \u00a0la siguiente sesi\u00f3n plenaria en la cual se debatan los proyectos \u00a0de ley o actos legislativos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe \u00a0sobre las objeciones al proyecto de \u00a0ley \u00a0n\u00famero \u00a0206 \u00a0de \u00a02007 C\u00e1mara, 065 de 2006 Senado, por medio de la cual se \u00a0regula \u00a0lo \u00a0atinente a los requisitos y procedimientos para ingresar al servicio \u00a0educativo \u00a0estatal \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de dif\u00edcil acceso, poblaciones especiales o \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica o deficitarias y se dictan otras disposiciones. \u00a0Publicado \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0n\u00famero \u00a0543 \u00a0de \u00a02008.\u201d23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta trascripci\u00f3n, la Sala concluye que el \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones fue anunciado para la sesi\u00f3n del 14 de octubre de 2008. \u00a0Del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0aunque \u00a0la \u00a0mesa \u00a0directiva \u00a0de la C\u00e1mara utiliz\u00f3 la simple \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201canuncio\u201d, sin \u00a0indicar \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0la jurisprudencia reiterada de la Corte ha \u00a0considerado \u00a0que esta afirmaci\u00f3n, usada en el marco de los debates legislativos \u00a0con \u00a0la finalidad de mencionar los proyectos que ser\u00e1n debatidos en una sesi\u00f3n \u00a0futura, \u00a0permite \u00a0acreditar \u00a0el \u00a0cumplimiento del tr\u00e1mite previsto en el inciso \u00a0final \u00a0del art\u00edculo 160 C.P.\u00a0 Esto en la medida en que un procedimiento de \u00a0esta \u00a0naturaleza \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0exigido \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite legislativo para los \u00a0efectos \u00a0 \u00a0previstos \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0citada \u00a0 norma \u00a0 constitucional.24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0a la discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n del \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones, \u00a0se \u00a0tiene que este tr\u00e1mite se verific\u00f3 en la sesi\u00f3n \u00a0plenaria \u00a0del \u00a014 \u00a0de octubre de 2008, contenida en el Acta n.\u00b0 140 de la misma \u00a0fecha, \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0866 \u00a0del \u00a026 \u00a0de \u00a0noviembre de \u00a02008.\u00a0 \u00a0De \u00a0la \u00a0lectura de la misma la Corte concluye que la iniciativa fue \u00a0debidamente \u00a0aprobada, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de votaci\u00f3n ordinaria y seg\u00fan las mayor\u00edas \u00a0exigidas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Carta.25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, para el caso del anuncio previo \u00a0y \u00a0su \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n del informe de objeciones presidenciales \u00a0ante \u00a0la plenaria de la C\u00e1mara, son por completo aplicables las consideraciones \u00a0realizadas \u00a0en \u00a0el fundamento jur\u00eddico anterior, respecto del tr\u00e1mite an\u00e1logo \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado de la Rep\u00fablica, razones que justifican la constitucionalidad de \u00a0dicha \u00a0 publicaci\u00f3n \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 preceptuado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0157-1 \u00a0C.P. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la Sala advierte que \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara de Representantes est\u00e1n igualmente cumplidos los \u00a0requisitos \u00a0 que \u00a0 impone \u00a0 la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0para \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0objeto \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis.\u00a0 \u00a0As\u00ed, (i) se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0publicidad, en la medida en que el informe fue \u00a0publicado \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del Congreso antes de la iniciaci\u00f3n del debate (Art. \u00a0157, \u00a0Ley \u00a05\u00aa\/92); \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0anuncio \u00a0de \u00a0que \u00a0trata el inciso final del art\u00edculo 160 C.P. se efectu\u00f3 en la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0inmediatamente \u00a0anterior \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se llev\u00f3 a cabo la discusi\u00f3n y \u00a0votaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe, \u00a0verific\u00e1ndose la votaci\u00f3n en la fecha determinada de \u00a0anuncio; \u00a0 \u00a0y \u00a0 (iii) \u00a0 la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del informe de objeciones cont\u00f3 con las mayor\u00edas constitucionales \u00a0exigidas, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0realizada por el Secretario General en el \u00a0informe \u00a0de \u00a0sustanciaci\u00f3n \u00a0citado \u00a0y \u00a0el procedimiento desarrollado durante la \u00a0sesi\u00f3n plenaria respectiva, al cual se hizo alusi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta manera, se demuestra que el Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0se pronunci\u00f3 sobre las objeciones presidenciales dentro del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0dos \u00a0legislaturas \u00a0y, \u00a0adicionalmente, \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con las \u00a0exigencias \u00a0constitucionales \u00a0para \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y aprobaci\u00f3n del informe de \u00a0objeciones \u00a0presidenciales.\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0superado el an\u00e1lisis por su \u00a0aspecto formal, pasa la Corte a analizar la materia de fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0Examen \u00a0 \u00a0material \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0El \u00a0contenido \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de ley \u00a0objetado \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0n.\u00b0 \u00a0065\/06 \u00a0Senado \u00a0\u2013 \u00a0 206\/07 \u00a0 C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual se regula lo atinente a los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0para \u00a0ingresar \u00a0al \u00a0servicio educativo estatal en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso, \u00a0poblaciones \u00a0especiales \u00a0o \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0o \u00a0deficitarias \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras disposiciones\u201d\u00b4, consta \u00a0de \u00a0tres \u00a0art\u00edculos.\u00a0 El primero de ellos sustituye el \u00a0art\u00edculo \u00a0 116 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0115\/94 \u00a0\u2013 \u00a0General \u00a0de Educaci\u00f3n, en el sentido de determinar los requisitos \u00a0acad\u00e9micos \u00a0exigidos para ejercer la docencia en el servicio educativo estatal, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0la fijaci\u00f3n de condiciones especiales para la actividad docente \u00a0en \u00a0 las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso \u00a0y \u00a0aquella \u00a0dirigida \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 art\u00edculo \u00a0segundo, \u00a0materia \u00a0de \u00a0la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0presidencial, \u00a0contiene varios enunciados normativos.\u00a0 En primer \u00a0lugar, \u00a0reconoce \u00a0una \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0especial, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n que \u00a0adopte \u00a0el Gobierno Nacional, a favor de los docentes estatales que (i) \u00a0presten \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0en \u00a0zonas de \u00a0dif\u00edcil \u00a0 \u00a0 \u00a0 acceso; \u00a0 \u00a0 \u00a0(ii) \u00a0 \u00a0 \u00a0acrediten \u00a0cualquiera de los t\u00edtulos acad\u00e9micos requeridos para el \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 docencia \u00a0 al \u00a0 servicio \u00a0 del \u00a0 Estado; \u00a0 y \u00a0(iii) \u00a0se \u00a0mantengan en el ejercicio de la \u00a0actividad \u00a0docente \u00a0en \u00a0esas \u00a0zonas.\u00a0 En segundo lugar, el precepto se\u00f1ala \u00a0que \u00a0esa bonificaci\u00f3n se extender\u00e1 a los docentes a los que se les aplican las \u00a0condiciones \u00a0especiales \u00a0del \u00a0servicio en las zonas de dif\u00edcil acceso, descrito \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley objetado, a \u00a0condici\u00f3n \u00a0 que \u00a0 acrediten \u00a0 t\u00edtulo \u00a0de \u00a0normalista \u00a0superior, \u00a0licenciado \u00a0o \u00a0profesional.\u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0tercer lugar, ordena que, con cargo a los recursos \u00a0del \u00a0 Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0(en \u00a0adelante \u00a0SGP), \u00a0destinados \u00a0a \u00a0mantener, \u00a0evaluar \u00a0y \u00a0promover \u00a0la calidad educativa, se contrate anualmente la \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes vinculados a la educaci\u00f3n estatal en las zonas \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso, \u00a0conducente \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0– \u00a0para \u00a0los \u00a0no titulados – y de \u00a0actualizaci\u00f3n para los dem\u00e1s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, el art\u00edculo tercero establece \u00a0la \u00a0f\u00f3rmula usual de derogatoria y entrada en vigencia de las leyes ordinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Objeci\u00f3n fundada en la violaci\u00f3n del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 constitucional \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 competencias \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 entidades \u00a0territoriales \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1. \u00a0El \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de Ley, en tanto reconoce una \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes que prestan sus servicios en zonas de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso, \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0competencia \u00a0constitucional de los \u00f3rganos de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica de la entidades territoriales para fijar la escala de \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0las \u00a0distintas \u00a0categor\u00edas \u00a0de empleo en los \u00a0Departamentos, \u00a0 Municipios \u00a0 y \u00a0 Distritos.\u00a0\u00a0 \u00a0 A \u00a0 su \u00a0 juicio, \u00a0 el \u00a0reconocimiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0de dicha bonificaci\u00f3n se encuadra en el ejercicio de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0citada, \u00a0de \u00a0modo \u00a0tal \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso habr\u00eda desbordado su \u00a0competencia \u00a0y afectado la autonom\u00eda de las entidades territoriales, al aprobar \u00a0la norma objetada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Legislativo \u00a0 se \u00a0 opone \u00a0 a \u00a0 esta \u00a0censura.\u00a0 \u00a0Con \u00a0este \u00a0fin, \u00a0se\u00f1ala que es el mismo Texto Constitucional el \u00a0que \u00a0ha contemplado que le corresponde al Congreso dictar las normas generales a \u00a0las \u00a0cuales \u00a0debe \u00a0sujetarse \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional para determinar el r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0y \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos, \u00a0aspectos \u00a0que \u00a0fueron \u00a0regulados por la Ley 4\u00aa de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0a \u00a0juicio de las C\u00e1maras debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0los \u00a0docentes \u00a0estatales \u00a0pertenec\u00edan \u00a0a \u00a0un r\u00e9gimen \u00a0especial, \u00a0cuya \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0salarial y prestacional corresponde al Legislador, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0reconocido la jurisprudencia constitucional.\u00a0 En ese sentido, \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0bonificaci\u00f3n como la contemplada en el proyecto de \u00a0ley \u00a0 objetado \u00a0 era \u00a0 apenas \u00a0 un \u00a0 desarrollo \u00a0 l\u00f3gico \u00a0de \u00a0esa \u00a0potestad \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Finalmente, \u00a0el \u00a0Congreso advierte que las previsiones de la \u00a0Ley \u00a0715\/01 \u00a0\u2013 \u00a0Org\u00e1nica \u00a0sobre \u00a0competencias \u00a0normativas de las entidades territoriales, que el Ejecutivo \u00a0contempla \u00a0como \u00a0vulneradas, \u00a0son un\u00edvocas en adscribir al Gobierno Nacional la \u00a0competencia \u00a0 para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0desestima \u00a0en id\u00e9ntico sentido las objeciones planteada por el Ejecutivo.\u00a0 \u00a0Para \u00a0ello, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0las \u00a0potestades \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n consagra a las \u00a0asambleas \u00a0departamentales \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0concejos \u00a0municipales \u00a0y \u00a0distritales \u00a0se \u00a0circunscriben \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 determinaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 escalas \u00a0 de \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0las distintas categor\u00edas de empleo.\u00a0 Empero, la norma \u00a0objetada \u00a0se \u00a0restringe \u00a0a \u00a0conceder una bonificaci\u00f3n a los docentes estatales, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0no existe identidad de objeto entre el precepto constitucional que \u00a0se \u00a0 considera \u00a0 vulnerado \u00a0 y \u00a0 el \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0censurada.\u00a0 \u00a0Igualmente, \u00a0sostiene \u00a0que tales competencias de las entidades \u00a0territoriales \u00a0deben \u00a0interpretarse \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de (i) \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0asignan \u00a0al \u00a0Legislador \u00a0y \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0la \u00a0potestad \u00a0para \u00a0fijar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0salarial y \u00a0prestacional \u00a0 de \u00a0los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0el car\u00e1cter especial del r\u00e9gimen de vinculaci\u00f3n con \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes, \u00a0que \u00a0los \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s servidores \u00a0p\u00fablicos adscritos a las entidades territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. \u00a0Conforme lo expuesto, corresponde a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0este apartado dilucidar si el Legislativo, al aprobar el proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0objetado y, en especial, su art\u00edculo 2\u00ba, reconoci\u00f3 una bonificaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes estatales que laboran en zonas de dif\u00edcil \u00a0acceso, \u00a0en \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0las competencias constitucionales de los \u00f3rganos de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades territoriales para determinar las \u00a0escalas \u00a0de \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0las \u00a0distintas \u00a0categor\u00edas \u00a0de \u00a0empleo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0resolver \u00a0este problema jur\u00eddico, la \u00a0Sala \u00a0adoptar\u00e1 \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0metodolog\u00eda: \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0expondr\u00e1 \u00a0el \u00a0contenido \u00a0y alcance de los postulados constitucionales y legales que determinan \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0fijar el r\u00e9gimen salarial y prestacional de los docentes \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n que dichas reglas han tenido en el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad, \u00a0 efectuado \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0sentencias \u00a0anteriores, \u00a0que \u00a0estudiaron \u00a0la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Legislador \u00a0y \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0el reconocimiento de bonificaciones a los docentes que laboraran \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso.\u00a0 \u00a0Luego, con base en los argumentos que se \u00a0deriven \u00a0del \u00a0apartado anterior, resolver\u00e1 acerca de la objeci\u00f3n planteada por \u00a0el Ejecutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3. La determinaci\u00f3n legal del r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0y \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0los servidores p\u00fablicos es un t\u00f3pico en el que, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de la Carta Pol\u00edtica, concurre el ejercicio de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0y \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional.\u00a0 En efecto, el \u00a0art\u00edculo \u00a0150-19 \u00a0C.P. \u00a0establece dentro de las funciones del Legislativo la de \u00a0dictar \u00a0normas \u00a0generales \u2013 \u00a0denominadas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 doctrina \u00a0 como \u00a0leyes \u00a0marco \u00a0\u2013, \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuales \u00a0establezca \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno \u00a0para, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0materias, \u00a0fijar el r\u00e9gimen salarial y prestacional de los \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos, \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0Nacional y de la fuerza \u00a0p\u00fablica, \u00a0a la vez que regular el r\u00e9gimen de prestaciones sociales m\u00ednimas de \u00a0los \u00a0trabajadores oficiales. En este \u00faltimo caso, la Carta Pol\u00edtica es expresa \u00a0en \u00a0indicar \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0legislativas, \u00a0\u201cen \u00a0lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en las \u00a0corporaciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0\u00e9stas \u00a0no \u00a0podr\u00e1n arrog\u00e1rselas\u201d \u00a0(Art. \u00a0150-19, \u00a0literales e) y f)). Las citadas normas \u00a0generales \u00a0 fueron \u00a0 adoptadas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Congreso \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Ley \u00a04\u00aa \u00a0de \u00a01992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 estas \u00a0previsiones, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0contemplado \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0competencia \u00a0legislativa \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esas \u00a0pautas generales del r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos.\u00a0 \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0existe \u00a0un mandato \u00a0constitucional \u00a0expreso \u00a0en \u00a0el sentido que la determinaci\u00f3n concreta de dichos \u00a0reg\u00edmenes, \u00a0una \u00a0vez \u00a0fijado \u00a0el \u00a0marco general de regulaci\u00f3n, es una potestad \u00a0adscrita al Gobierno Nacional.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0ese \u00a0respecto, \u00a0la Corte ha indicado que \u00a0\u201c\u2026en \u00a0el \u00a0preciso \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0y \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados p\u00fablicos, una relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el Congreso y el Presidente de la Rep\u00fablica con connotaciones diferentes \u00a0a \u00a0las \u00a0normalmente observadas para la ejecuci\u00f3n de las leyes ordinarias. En el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0marco \u00a0o \u00a0cuadro, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0 al \u00a0 dictar \u00a0los \u00a0correspondientes \u00a0decretos \u00a0ejecutivos \u00a0que \u00a0las \u00a0completan, \u00a0participa activamente en la determinaci\u00f3n normativa de las materias \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0su \u00a0objeto, \u00a0dentro \u00a0del marco normativo general, compuesto de \u00a0reglas \u00a0o \u00a0directrices, \u00a0que como se ha dicho, el Congreso le establece, lo cual \u00a0converge \u00a0en \u00a0una \u00a0trascendente \u00a0y \u00a0coordinada labor normativa ejercida en forma \u00a0conjunta \u00a0por \u00a0dos \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos estatales.\u201d26\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0competencias \u00a0concurrentes \u00a0entre \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0y \u00a0el Gobierno Nacional en lo que se refiere a la determinaci\u00f3n del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0salarial de los servidores p\u00fablicos, se expresa de forma precisa para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de los reg\u00edmenes especiales, excluidos del sistema general de carrera \u00a0administrativa.\u00a0 \u00a0 Sobre \u00a0 el \u00a0 particular, \u00a0 debe \u00a0recordarse \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0colombiano \u00a0es \u00a0posible \u00a0distinguir entre reg\u00edmenes especiales de \u00a0raigambre \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0otros \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0legal.\u00a0 El primer grupo \u00a0est\u00e1 \u00a0conformado \u00a0por \u00a0los \u00a0reg\u00edmenes \u00a0de \u00a0empleo p\u00fablico como son los de las \u00a0Fuerzas \u00a0Militares \u00a0y \u00a0la Polic\u00eda Nacional (art\u00edculos 217 y 218); la Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n (art\u00edculo 253); la Rama Judicial (art\u00edculo 256, numeral \u00a01\u00b0); \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica (art\u00edculo 268 numeral 10\u00b0), y \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n (art\u00edculo 279), as\u00ed como la carrera de \u00a0la \u00a0universidades \u00a0del \u00a0Estado (art\u00edculo 69).\u00a0 El segundo est\u00e1 conformado \u00a0por \u00a0aquellas \u00a0en \u00a0la que el Legislador, vistas las particulares condiciones del \u00a0servicio \u00a0estatal \u00a0que \u00a0prestan \u00a0sus \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0empleados, ha considerado \u00a0necesario \u00a0establecer un r\u00e9gimen de vinculaci\u00f3n al empleo p\u00fablico distinto al \u00a0de \u00a0carrera \u00a0administrativa.\u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0esta \u00a0categor\u00eda se encuentran los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que se desempe\u00f1an como docentes en las instituciones del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.4. \u00a0Acerca del r\u00e9gimen especial de los \u00a0docentes \u00a0 estatales, \u00a0 debe \u00a0 resaltarse \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0una \u00a0constante \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0legal \u00a0colombiano la de excluirlos de la aplicaci\u00f3n de las normas \u00a0generales \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 empleo \u00a0 p\u00fablico.27 \u00a0 En \u00a0 la \u00a0 actualidad, \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0legal se encuentra en la Ley 115\/94, cuyo art\u00edculo 115 establece \u00a0que \u00a0el ejercicio de la profesi\u00f3n docente estatal se regir\u00e1 por las normas del \u00a0r\u00e9gimen especial del Estatuto Docente y por la misma Ley.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto al Estatuto al que refiere la norma \u00a0legal \u00a0anotada, \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el Acto Legislativo 01 de \u00a02001,28 \u00a0se \u00a0reformaron \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0regulan \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0y \u00a0de competencias entre la Naci\u00f3n y las entidades \u00a0territoriales, \u00a0 \u00a0enmienda \u00a0 que \u00a0 tuvo \u00a0 entre \u00a0 sus \u00a0 objetivos \u00a0 (i) \u00a0 crear \u00a0 el \u00a0 sistema \u00a0 general \u00a0 de \u00a0participaciones \u00a0 \u2013 \u00a0SGP \u00a0\u2013, en tanto mecanismo para \u00a0atender \u00a0financieramente \u00a0los \u00a0servicios \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0sector \u00a0central \u00a0y \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0locales, \u00a0en \u00a0especial \u00a0respecto \u00a0a salud, educaci\u00f3n y saneamiento \u00a0b\u00e1sico; \u00a0(ii) \u00a0definir \u00a0los \u00a0criterios \u00a0 para \u00a0 la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0dichas \u00a0competencias \u00a0y \u00a0recursos \u00a0fiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta modificaci\u00f3n tuvo efectos concretos en \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0normativas \u00a0adscritas a las entidades \u00a0territoriales, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0motiv\u00f3 la expedici\u00f3n de la Ley Org\u00e1nica 715 de 2001 \u00a0\u201cpor \u00a0la cual se dictan normas org\u00e1nicas en materia \u00a0de \u00a0recursos \u00a0y \u00a0competencias \u00a0de conformidad con los art\u00edculos 151, 288, 356 y \u00a0357 \u00a0(Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de \u00a02001) de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y se dictan \u00a0otras \u00a0 disposiciones \u00a0 para \u00a0organizar \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0salud, \u00a0entre \u00a0otros.\u201d\u00a0 \u00a0Habida \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen legal que regulara la actividad \u00a0docente \u00a0en \u00a0ese \u00a0nuevo \u00a0marco \u00a0de \u00a0competencias \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0locales, \u00a0atendidas \u00a0con \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n de recursos propia del SGP, el art\u00edculo 111.2 \u00a0la \u00a0Ley 715\/01 revisti\u00f3 al Gobierno Nacional de facultades extraordinarias para \u00a0expedir \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0carrera \u00a0docente \u00a0y \u00a0administrativa \u00a0para \u00a0los \u00a0docentes, \u00a0directivos \u00a0docentes, \u00a0y administrativos, que ingresen a partir de la \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley, \u00a0que \u00a0sea \u00a0acorde \u00a0con \u00a0la \u00a0nueva distribuci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0 y \u00a0competencias \u00a0y \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos.\u00a0 \u00a0Este \u00a0nuevo \u00a0r\u00e9gimen, \u00a0denominado \u00a0 Estatuto \u00a0 de \u00a0 Profesionalizaci\u00f3n \u00a0Docente, \u00a0deb\u00eda \u00a0sujetarse \u00a0a \u00a0criterios \u00a0definidos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0org\u00e1nico, \u00a0referidos \u00a0a (i) \u00a0mejor salario de ingreso a la carrera \u00a0docente; \u00a0(ii) \u00a0requisitos de \u00a0ingreso; \u00a0 \u00a0(iii) \u00a0 escala \u00a0salarial \u00a0\u00fanica \u00a0nacional y grados de escalaf\u00f3n; (iv) \u00a0incentivos \u00a0a \u00a0mejoramiento profesional, desempe\u00f1o en \u00a0el \u00a0aula, \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0zonas \u00a0rurales apartadas, \u00e1reas de especializaci\u00f3n; \u00a0(v) \u00a0 \u00a0mecanismos \u00a0 \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0capacitaci\u00f3n, \u00a0permanencia, \u00a0ascensos y exclusi\u00f3n de la carrera; \u00a0(vi) \u00a0 oportunidades \u00a0 de \u00a0mejoramiento \u00a0 acad\u00e9mico \u00a0 y \u00a0 profesional \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes; \u00a0y \u00a0(vii) \u00a0 asimilaci\u00f3n \u00a0voluntaria \u00a0de \u00a0los \u00a0actuales \u00a0docentes \u00a0y \u00a0directivos docentes contemplado en el Decreto Ley 2277 de \u00a01979. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.5. En relaci\u00f3n puntual con el r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0y \u00a0prestacional, el art\u00edculo 46 Decreto Ley 1278 de 2002 \u2013 \u00a0 Estatuto \u00a0 Profesional \u00a0 Docente, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cel Gobierno Nacional, en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a04\u00aa \u00a0de 1992, \u00a0establecer\u00e1 \u00a0la \u00a0escala \u00a0\u00fanica nacional de salarios y el r\u00e9gimen prestacional \u00a0para \u00a0los \u00a0docentes escalafonados, de acuerdo con el grado y nivel que acrediten \u00a0en \u00a0el \u00a0Escalaf\u00f3n \u00a0Docente de conformidad con el presente decreto; lo mismo que \u00a0las \u00a0remuneraciones adicionales para los directivos docentes, de acuerdo con los \u00a0niveles \u00a0 educativos \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 tama\u00f1o \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 instituci\u00f3n \u00a0educativa \u00a0que \u00a0dirijan.\u201d(Subraya fuera de texto).\u00a0 \u00a0 Del \u00a0 mismo \u00a0 modo, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a047 \u00a0ejusdem \u00a0 \u00a0se\u00f1ala \u00a0 que \u00a0\u201cadem\u00e1s \u00a0de los est\u00edmulos establecidos por la ley, \u00a0el \u00a0 \u00a0decreto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0salarios \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0expida \u00a0 el \u00a0 Nacional, \u00a0 (sic) \u00a0podr\u00e1 \u00a0establecer \u00a0compensaciones \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0de \u00a0acuerdo con las disponibilidades presupuestales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se observa, las reglas constitucionales \u00a0y \u00a0legales referidas a la determinaci\u00f3n del r\u00e9gimen salarial y prestacional de \u00a0los \u00a0docentes \u00a0del \u00a0Estado se dirigen a reafirmar que corresponde al Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0de manera privativa la definici\u00f3n, a trav\u00e9s de una ley marco, \u00a0de \u00a0los \u00a0criterios \u00a0generales \u00a0que \u00a0deber\u00e1 tener en cuenta el Gobierno Nacional \u00a0para \u00a0la definici\u00f3n concreta de la materia mencionada.\u00a0 Bajo esta l\u00f3gica, \u00a0las \u00a0normas \u00a0org\u00e1nicas \u00a0y \u00a0ordinarias \u00a0que \u00a0regulan la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0educativo, \u00a0vinculan \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0particular \u00a0de \u00a0dicho r\u00e9gimen salarial y \u00a0prestacional, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0dar \u00a0eficacia \u00a0a \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0contenidas \u00a0en el \u00a0art\u00edculo 150-19, literales e) y f) de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.6. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0como lo evidencia la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0presidencial planteada, pudiera encontrarse para el presente t\u00f3pico, \u00a0una \u00a0tensi\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0normas \u00a0superiores \u00a0citadas \u00a0y \u00a0otros \u00a0preceptos \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el \u00a0bloque \u00a0de constitucionalidad, los cuales confieren competencia a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0territoriales \u00a0para \u00a0regular \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0las \u00a0escalas de \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0distintas \u00a0categor\u00edas de empleo en las administraciones \u00a0departamentales, distritales y municipales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo pone de presente el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0en \u00a0su \u00a0objeci\u00f3n, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0300-7 C.P. confiere a las \u00a0Asambleas \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0determinar la estructura de la administraci\u00f3n \u00a0departamental, \u00a0las funciones de las dependencias y las escalas de remuneraci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0a sus distintas categor\u00edas de empleo.\u00a0 De forma an\u00e1loga, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 313-6 adscribe id\u00e9ntica potestad a los concejos, en el \u00e1mbito de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal.\u00a0 \u00a0Igualmente, \u00a0en relaci\u00f3n concreta con la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las competencias en materia educativa, el art\u00edculo 6.2.3. de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0715\/01 \u00a0confiere \u00a0a \u00a0los \u00a0Departamentos \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201cadministrar, \u00a0 ejerciendo \u00a0 las \u00a0 facultades \u00a0 se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0153 de la Ley 115 de 1994, las instituciones educativas y el personal \u00a0docente \u00a0y \u00a0administrativo de los planteles educativos, sujet\u00e1ndose a la planta \u00a0de \u00a0 cargos \u00a0adoptada \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley.\u201d \u00a0Igual \u00a0competencia \u00a0es \u00a0adscrita \u00a0a \u00a0los \u00a0distritos y los municipios \u00a0certificados, en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 7.3. de la Ley 715\/01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0disposiciones, a juicio del Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0llevar\u00edan \u00a0a \u00a0considerar \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0no est\u00e1 facultado para \u00a0reconocer \u00a0la \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de los docentes estatales que laboran en \u00a0\u00e1reas \u00a0de dif\u00edcil acceso, puesto que esa materia, en tanto refiere al r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0administrado \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades territoriales, debe ser regulada por \u00a0\u00e9stas.\u00a0 \u00a0Empero, la Corte advierte que la jurisprudencia constitucional ha \u00a0planteado \u00a0las \u00a0reglas que armonizan las disposiciones citadas con los preceptos \u00a0superiores \u00a0que \u00a0adscriben a la acci\u00f3n coordinada del Legislador y el Ejecutivo \u00a0el reconocimiento jur\u00eddico de dicho emolumento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, mediante la sentencia C-1218\/01 \u00a0(M.P. \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis), \u00a0la \u00a0Corte \u00a0analiz\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad del \u00a0art\u00edculo \u00a0 134 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0115\/94 \u00a0\u2013 \u00a0General \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0\u2013,29 \u00a0norma que establec\u00eda que \u201clos docentes \u00a0estatales \u00a0que presten sus servicios en zonas de dif\u00edcil acceso o en situaci\u00f3n \u00a0cr\u00edtica \u00a0de \u00a0inseguridad o mineras, disfrutar\u00e1n, adem\u00e1s, de una bonificaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0y \u00a0de \u00a0una \u00a0disminuci\u00f3n en el tiempo requerido para el ascenso dentro \u00a0del \u00a0 \u00a0escalaf\u00f3n, \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0expida \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0Nacional\u201d. \u00a0El \u00a0cargo en contra de esta disposici\u00f3n \u00a0se \u00a0fundaba \u00a0en \u00a0considerar, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0argumentos, \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Legislador \u00a0 \u00a0de \u00a0 reconocer \u00a0 una \u00a0 bonificaci\u00f3n30 \u00a0a favor de los docentes que \u00a0prestaran \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0previstas \u00a0en la norma acusada, \u00a0desconoc\u00eda \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0presupuestal \u00a0y administrativa que la Constituci\u00f3n \u00a0reconoce a las entidades territoriales (Art. 287 C.P.).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver este cuestionamiento, la Corte \u00a0realiz\u00f3 \u00a0las \u00a0consideraciones siguientes que, en raz\u00f3n de su importancia nodal \u00a0para \u00a0resolver \u00a0el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0materia \u00a0de \u00a0este \u00a0apartado, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0 \u00a0 \u00a0pertinente \u00a0 \u00a0 \u00a0transcribir \u00a0 \u00a0 \u00a0in \u00a0extenso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe conformidad con el art\u00edculo 150-19- \u00a0literales \u00a0e) \u00a0y \u00a0f) \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, compete al legislador y al Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0regular \u00a0la \u00a0materia \u00a0salarial \u00a0y \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de prestaciones sociales m\u00ednimas de los trabajadores \u00a0oficiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
En lo relativo al \u00e1mbito territorial, cabe \u00a0destacar \u00a0que \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0fijar el r\u00e9gimen de salarios de los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0corresponde al Congreso y al Presidente de la Rep\u00fablica, en la forma \u00a0ya \u00a0enunciada. \u00a0A \u00a0partir \u00a0de \u00a0esa \u00a0fijaci\u00f3n, \u00a0procede \u00a0la intervenci\u00f3n de los \u00a0concejos \u00a0municipales \u00a0y \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de los \u00a0art\u00edculos \u00a0313-6 y 300-7 superiores, respectivamente, y en forma complementaria \u00a0(sic), \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de adoptar en esas secciones del territorio la pol\u00edtica de \u00a0salarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectivamente, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0el \u00a0m\u00e1ximo \u00a0salarial \u00a0previamente \u00a0delimitado \u00a0por \u00a0el gobierno nacional, los alcaldes y los \u00a0gobernadores \u00a0se\u00f1alan \u00a0las \u00a0escalas \u00a0de \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0correspondientes \u00a0a las \u00a0distintas \u00a0categor\u00edas \u00a0de \u00a0empleos, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que se ha denominado un proceso de \u00a0definici\u00f3n \u00a0arm\u00f3nica \u00a0entre \u00a0las \u00a0distintas \u00a0autoridades que intervienen en el \u00a0mismo. \u00a0En \u00a0cambio, \u00a0respecto \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0prestaciones \u00a0sociales \u00a0de los \u00a0empleados \u00a0 p\u00fablicos \u00a0territoriales, \u00a0la \u00a0competencia \u00a0es \u00a0indelegable \u00a0en \u00a0las \u00a0corporaciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0\u00e9stas no podr\u00e1n arrog\u00e1rselas, por \u00a0expresa prohibici\u00f3n constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, la norma enjuiciada, esto es el \u00a0art\u00edculo \u00a0134 \u00a0de \u00a0la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educaci\u00f3n) al establecer \u00a0la \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0en \u00a0beneficio de los docentes estatales que presten \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso \u00a0o \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0cr\u00edtica \u00a0de \u00a0inseguridad \u00a0o \u00a0mineras, no significa, como lo informa el actor, desconocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0de \u00a0las \u00a0corporaciones \u00a0administrativas \u00a0de las entidades \u00a0territoriales \u00a0\u2013concejos y \u00a0asambleas- \u00a0ni \u00a0de \u00a0los \u00a0jefes \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n municipal y departamental \u00a0\u2013alcaldes y gobernadores- \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el contrario, la decisi\u00f3n de adoptar \u00a0la \u00a0citada \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0especial de los docentes estatales encuentra respaldo \u00a0en \u00a0el \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0del art\u00edculo 150-19, pues el se\u00f1alamiento del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0y \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0los \u00a0empleados p\u00fablicos pertenece a la \u00a0\u00f3rbita \u00a0de \u00a0competencia del Congreso y del Presidente de la Rep\u00fablica, como ya \u00a0se \u00a0ha \u00a0anotado. \u00a0La \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de esta competencia pone de \u00a0presente \u00a0que \u00a0la autonom\u00eda administrativa de las entidades territoriales no es \u00a0absoluta, \u00a0como \u00a0equivocadamente plantea el accionante, y que la misma se ejerce \u00a0dentro de los l\u00edmites que le fijen la Constituci\u00f3n y la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0con \u00a0base en la consideraciones \u00a0establecidas \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0criterios \u00a0resaltados \u00a0de \u00a0las \u00a0providencias \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0anteriormente destacadas, debe concluirse que la fijaci\u00f3n de una \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0los docentes estatales que presenten sus \u00a0servicios \u00a0en zonas de dif\u00edcil acceso o en situaci\u00f3n cr\u00edtica de inseguridad o \u00a0mineras, \u00a0no \u00a0configura \u00a0una \u00a0invasi\u00f3n de las competencias de las corporaciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0 de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0popular \u00a0de \u00a0los \u00a0niveles \u00a0territoriales, \u00a0que \u00a0pueda \u00a0catalogarse \u00a0como \u00a0vulneratoria \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0autonom\u00eda de las entidades \u00a0territoriales \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 287 superior,\u00a0 pues se trata del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0una \u00a0potestad \u00a0legislativa \u00a0para \u00a0efectos \u00a0del \u00a0se\u00f1alamiento del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes \u00a0estatales \u00a0como servidores p\u00fablicos, que \u00a0encuentra \u00a0total \u00a0asidero \u00a0en \u00a0el mandato contenido en el art\u00edculo 150-19 de la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0no hay lugar a \u00a0aceptar \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0del \u00a0actor en contra del art\u00edculo 134 de la Ley 115 de \u00a01994 \u00a0 por \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 mencionado \u00a0 art\u00edculo \u00a0 287 \u00a0constitucional.\u201d \u00a0(Subraya fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se observa, la Corte en esa sentencia \u00a0adopt\u00f3 \u00a0una \u00a0f\u00f3rmula \u00a0de \u00a0armonizaci\u00f3n \u00a0entre el principio de Estado unitario \u00a0(Art. \u00a01\u00ba \u00a0C.P.) \u00a0y \u00a0el grado de autonom\u00eda que la Constituci\u00f3n reconoce a las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0proyecta en la definici\u00f3n de la escala \u00a0salarial \u00a0de \u00a0los \u00a0empleos \u00a0que \u00a0ejercen \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos adscritos a \u00a0ellas.\u00a0 \u00a0De acuerdo con esta f\u00f3rmula, es al Congreso al que le corresponde \u00a0proferir \u00a0una ley marco que determine el r\u00e9gimen salarial y prestacional de los \u00a0servidores \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0a \u00a0partir de la cual el Gobierno Nacional determinar\u00e1 \u00a0los \u00a0 aspectos \u00a0 particulares \u00a0 y \u00a0 concretos \u00a0de \u00a0dicho \u00a0r\u00e9gimen.\u00a0 \u00a0Estos \u00a0presupuestos \u00a0normativos \u00a0sirven \u00a0de \u00a0marco \u00a0legal \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular \u00a0de las entidades territoriales, ejerzan la competencia \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0de \u00a0 definir \u00a0 las \u00a0 escalas \u00a0 salariales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 empleos \u00a0correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A este respecto debe resaltarse que el grado \u00a0de \u00a0autonom\u00eda \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n reconoce a las entidades territoriales no \u00a0tiene \u00a0car\u00e1cter absoluto, sino que por expreso mandato superior, la gesti\u00f3n de \u00a0sus \u00a0intereses \u00a0se \u00a0ejerce \u00a0dentro \u00a0de los l\u00edmites de la Constituci\u00f3n y la ley \u00a0(Art. \u00a0287 \u00a0C.P.). \u00a0En \u00a0igual \u00a0sentido, \u00a0esa \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la autonom\u00eda es \u00a0corolario \u00a0de \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en el art\u00edculo 388 Superior, que establece que las \u00a0competencias \u00a0atribuidas \u00a0a los distintos niveles territoriales ser\u00e1n ejercidas \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0principios de coordinaci\u00f3n, concurrencia y subsidiariedad, en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0establezca \u00a0la \u00a0ley.\u00a0 \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0presunta \u00a0antinomia \u00a0entre \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica que reconocen esa \u00a0autonom\u00eda \u00a0y \u00a0aquellas \u00a0que confieren al Congreso y al Ejecutivo la potestad de \u00a0definir \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0y \u00a0prestacional de los servidores p\u00fablicos, es \u00a0apenas aparente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0debido a que las normas adoptadas por \u00a0el \u00a0Legislativo \u00a0y \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0constituyen \u00a0el \u00a0marco de referencia \u00a0vinculante \u00a0a los concejos y asambleas, respecto del ejercicio de la competencia \u00a0para \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0escalas \u00a0salariales.\u00a0 Existe, de acuerdo con las \u00a0normas \u00a0constitucionales interpretadas por la Corte, una relaci\u00f3n de jerarqu\u00eda \u00a0identificable \u00a0entre \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0de \u00a0orden nacional, que son expresi\u00f3n del \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0Estado \u00a0unitario, \u00a0y la organizaci\u00f3n \u00a0particular \u00a0de \u00a0la estructura de las administraciones locales y la previsi\u00f3n de \u00a0sus \u00a0escalas de remuneraci\u00f3n, instancia en que se concreta la autonom\u00eda de los \u00a0poderes territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0f\u00f3rmula \u00a0de \u00a0armonizaci\u00f3n, \u00a0empero, \u00a0no \u00a0significa que el Legislador se encuentre habilitado \u00a0para \u00a0disponer \u00a0cualquier \u00a0l\u00edmite \u00a0al ejercicio de las competencias adscritas a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales.\u00a0 En contrario, disposiciones legislativas de \u00a0esa \u00a0naturaleza \u00a0deber\u00e1n \u00a0consultar \u00a0el \u00a0grado \u00a0de autonom\u00eda de las instancias \u00a0locales \u00a0y, en especial, tendr\u00e1n que mostrarse en todo caso compatibles con los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0a \u00a0gobernarse por \u00a0autoridades \u00a0propias, ejercer las competencias que les correspondan, administrar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0y \u00a0establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus \u00a0funciones, \u00a0y \u00a0participar \u00a0en \u00a0las \u00a0rentas \u00a0nacionales \u00a0(Art. \u00a0287 \u00a0C.P.).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 este \u00a0 respecto, \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0identificado \u00a0el contenido del n\u00facleo esencial del grado de \u00a0autonom\u00eda \u00a0de las entidades territoriales, el cual define, a su vez, el l\u00edmite \u00a0para \u00a0 la \u00a0 actividad \u00a0 del \u00a0 Legislador \u00a0 en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0competencias \u00a0mencionadas.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0esta \u00a0materia, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-540\/01 \u00a0(M.P. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o), expuso las consideraciones siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0autonom\u00eda, \u00a0al ser gubernamental y \u00a0administrativa, \u00a0se \u00a0refiere no s\u00f3lo a la facultad de direcci\u00f3n pol\u00edtica sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0la \u00a0potestad de gesti\u00f3n de sus propios recursos. Sin embargo, esta \u00a0facultad \u00a0debe ejercerse conforme a la Constituci\u00f3n y la ley, como lo define el \u00a0art\u00edculo \u00a0287. \u00a0La \u00a0pregunta \u00a0que \u00a0surge, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, es si la potestad \u00a0conferida \u00a0al \u00a0legislador \u00a0para definir el \u00e1mbito de ejercicio de la autonom\u00eda \u00a0territorial tiene l\u00edmites o no? \u00a0\u00a0<\/p>\n
En un Estado de derecho no existen poderes \u00a0absolutos \u00a0 conferidos \u00a0 a \u00a0 ninguna \u00a0 autoridad \u00a0y \u00a0ni \u00a0siquiera \u00a0un \u00a0poder \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0 como \u00a0es \u00a0el \u00a0legislativo \u00a0tiene \u00a0esa \u00a0facultad. \u00a0En \u00a0consecuencia \u00a0\u00bfcu\u00e1les \u00a0son los l\u00edmites del legislador para definir el \u00e1mbito \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0territorial? \u00a0La \u00a0Corte \u00a0en repetidas oportunidades ha hecho \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad de definir la tensi\u00f3n entre el principio de unidad \u00a0nacional \u00a0y \u00a0el \u00a0principio \u00a0de autonom\u00eda territorial buscando principalmente la \u00a0armon\u00eda.31\u00a0 \u00a0El \u00a0equilibrio \u00a0entre \u00a0el \u00a0poder \u00a0central \u00a0y \u00a0la autonom\u00eda \u00a0territorial \u00a0constituye \u00a0limitaciones \u00a0rec\u00edprocas. \u00a0As\u00ed, si la unidad nacional \u00a0prevalece \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con lo dispuesto en la Carta Pol\u00edtica al establecer \u00a0que \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0debe \u00a0desarrollarse dentro de los l\u00edmites previstos por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y la ley, la reglamentaci\u00f3n debe respetar a su vez, el contenido \u00a0esencial de la autonom\u00eda territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 287 de la Constituci\u00f3n define \u00a0las \u00a0competencias \u00a0propias \u00a0de \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0los aspectos all\u00ed \u00a0previstos \u00a0se \u00a0consideran \u00a0indispensables para la configuraci\u00f3n del concepto de \u00a0autonom\u00eda. \u00a0Este \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial debe ser respetado por el legislador porque \u00a0el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 autonom\u00eda \u00a0 es \u00a0 un \u00a0 componente \u00a0 esencial \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0territorial \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0la \u00a0posibilidad de gestionar sus propios intereses, \u00a0entendida \u00a0como \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0constituir sus propias formas de gobierno, de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 local. \u00a0 La \u00a0 cercan\u00eda \u00a0 y \u00a0 eficiencia \u00a0 que \u00a0 persigue \u00a0 la \u00a0descentralizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0presencia aut\u00f3noma de las instituciones estatales en \u00a0conexi\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0las \u00a0comunidades, tienen rec\u00edprocamente constituida la \u00a0reserva \u00a0que \u00a0se \u00a0confiere \u00a0al ente central de representar el inter\u00e9s nacional, \u00a0resguardo del principio de unidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0la \u00a0facultad \u00a0legislativa \u00a0para \u00a0definir \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda territorial est\u00e1 limitada tanto por la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0salvaguarda \u00a0la \u00a0autonom\u00eda territorial (C.P., \u00a0art. \u00a01\u00ba) \u00a0como \u00a0por \u00a0los \u00a0principios de fundamentalidad del municipio y los de \u00a0coordinaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0concurrencia \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0subsidiariedad \u00a0 (C.P., \u00a0 arts. \u00a0 288 \u00a0 y \u00a0311).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trasladados estos argumentos a la objeci\u00f3n \u00a0propuesta \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0considera \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador de otorgar una bonificaci\u00f3n a los docentes estatales \u00a0que \u00a0prestan \u00a0sus \u00a0servicios \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de dif\u00edcil acceso, es expresi\u00f3n de la \u00a0potestad \u00a0que \u00a0le \u00a0adscribe \u00a0el \u00a0art\u00edculo 150-19, literales e) y f) de la Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0tal \u00a0decisi\u00f3n \u00a0legislativa no se contrapone al n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0antes \u00a0descrito, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0no \u00a0interfiere \u00a0en \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0autogesti\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0locales, \u00a0ni \u00a0impide el ejercicio pleno de las \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0previstas en el art\u00edculo 287 Superior.\u00a0 En \u00a0consecuencia, \u00a0debe \u00a0desestimarse \u00a0la \u00a0censura \u00a0propuesta \u00a0y, por ende, declarar \u00a0infundada \u00a0la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0basada \u00a0en \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda de las \u00a0entidades territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.1. \u00a0El \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0sostiene \u00a0que la bonificaci\u00f3n prevista en el proyecto de ley acusado contrar\u00eda \u00a0el \u00a0art\u00edculo 21 de la Ley Org\u00e1nica 715\/01.\u00a0 Ello debido a que dicha norma \u00a0establece \u00a0que \u00a0con cargo a los recursos del SGP no podr\u00e1n crearse prestaciones \u00a0ni \u00a0bonificaciones \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales; \u00a0\u201cpor \u00a0lo que se puede concluir que, por un lado, la posibilidad de \u00a0crear \u00a0tales \u00a0bonificaciones \u00a0radica \u00a0en cabeza de las entidades territoriales y \u00a0por \u00a0 otro, \u00a0 que \u00a0tales \u00a0bonificaciones \u00a0deben \u00a0ser \u00a0financiados \u00a0con \u00a0recursos \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0los \u00a0del Sistema General de Participaciones\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante esta objeci\u00f3n, tanto el Congreso como \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0coinciden \u00a0en \u00a0que \u00a0el contenido del proyecto de ley es \u00a0compatible \u00a0con \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0org\u00e1nica, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0se \u00a0limita a \u00a0reproducir \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0715\/01 \u00a0que facultan al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0reconocer \u00a0bonificaciones \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes \u00a0estatales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.2. Para resolver esta objeci\u00f3n, la Sala \u00a0parte \u00a0 de \u00a0 considerar \u00a0que \u00a0si \u00a0bien, \u00a0en \u00a0un \u00a0sentido \u00a0formal, \u00a0la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0legal y, por ende, no supone la contraposici\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n cuestionada y la Carta Pol\u00edtica; no es menos cierto que \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0reglado \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 151 Superior, el ejercicio de la actividad \u00a0legislativa \u00a0est\u00e1 \u00a0supeditado \u00a0al contenido de las leyes org\u00e1nicas, previsi\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0que permite a la Sala pronunciarse sobre la materia expuesta por \u00a0el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Verificado lo anterior, la Sala advierte que \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0consideraciones realizadas en apartado anterior de este fallo, \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la bonificaci\u00f3n a los docentes estatales que laboran en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0dif\u00edcil acceso, es un asunto que puede v\u00e1lidamente ser regulado por \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la \u00a0competencia \u00a0prevista \u00a0en el art\u00edculo 150-19, \u00a0literal e) de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dilucidado este aspecto, la Corte considera \u00a0que \u00a0la objeci\u00f3n planteada por el Gobierno Nacional es infundada, puesto que se \u00a0basa \u00a0 en \u00a0una \u00a0lectura \u00a0err\u00f3nea \u00a0y \u00a0descontextualizada \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0org\u00e1nicas \u00a0que \u00a0estima \u00a0vulneradas.\u00a0 \u00a0En efecto, el art\u00edculo 21 de la Ley \u00a0715\/01, \u00a0encargado \u00a0de \u00a0regular la materia de los l\u00edmites al crecimiento de los \u00a0costos \u00a0relacionados con la prestaci\u00f3n del servicio educativo por las entidades \u00a0territoriales, \u00a0prescribe \u00a0que \u00a0\u201clos compromisos que \u00a0adquieran \u00a0los \u00a0departamentos, \u00a0distritos \u00a0y \u00a0municipios \u00a0certificados \u00a0para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0educativos \u00a0a su cargo, cuando se adquieran con \u00a0recursos \u00a0del Sistema General de Participaciones, no podr\u00e1n superar el monto de \u00a0la \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 educaci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0vigencia \u00a0fiscal, \u00a0certificada \u00a0por \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n, para cada entidad \u00a0territorial.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0marco de l\u00edmites, la norma \u00a0prev\u00e9 \u00a0que \u00a0\u201ccon \u00a0cargo \u00a0a los recursos del Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones \u00a0no se podr\u00e1n crear prestaciones ni bonificaciones \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales.\u201d \u00a0Debe \u00a0resaltarse \u00a0que \u00a0la restricci\u00f3n que plantea este \u00faltimo precepto, se relaciona \u00a0con \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0locales \u00a0creen \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0o \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0con \u00a0cargo \u00a0al \u00a0SGP, \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0es incompatible con que sea el \u00a0Legislador \u00a0o \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, conforme a los presupuestos generales que \u00a0aquel \u00a0determine, \u00a0el \u00a0que reconozca dicha bonificaci\u00f3n. Y es precisamente bajo \u00a0esa \u00a0hermen\u00e9utica \u00a0de \u00a0la norma citada que el art\u00edculo 24 de la Ley 715\/01, al \u00a0establecer \u00a0las \u00a0reglas \u00a0para \u00a0la \u00a0sostenibilidad \u00a0del SGP en materia educativa, \u00a0indica \u00a0que \u00a0\u201clos \u00a0docentes \u00a0que \u00a0laboran \u00a0en \u00e1reas \u00a0rurales \u00a0 de \u00a0 dif\u00edcil \u00a0 acceso \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 tener \u00a0est\u00edmulos \u00a0consistentes \u00a0en \u00a0bonificaci\u00f3n, \u00a0capacitaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0tiempo, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0de conformidad con el \u00a0reglamento \u00a0que \u00a0para \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0art\u00edculo \u00a0expida \u00a0el Gobierno \u00a0Nacional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.3. En conclusi\u00f3n, el Ejecutivo funda su \u00a0objeci\u00f3n \u00a0en \u00a0una disposici\u00f3n org\u00e1nica que, antes bien, es consistente con la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0y \u00a0del Gobierno Nacional para fijar bonificaciones a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes \u00a0estatales \u00a0que laboran en zonas de dif\u00edcil acceso con \u00a0cargo \u00a0al \u00a0SGP.\u00a0 \u00a0Este \u00a0razonamiento, \u00a0del mismo modo, es compatible con la \u00a0potestad \u00a0 constitucional \u00a0 que \u00a0 tienen \u00a0 esas \u00a0instancias \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0y \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos.\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0presidencial a ese \u00a0respecto carece de sustento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0 \u00a0Objeci\u00f3n \u00a0 \u00a0fundada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0las competencias adscritas a las entidades territoriales en \u00a0materia educativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.1. El Gobierno Nacional sostiene que el \u00a0enunciado \u00a0normativo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 2\u00ba del proyecto de ley, seg\u00fan el cual con \u00a0cargos \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0SGP, destinados a mantener, evaluar y promover la \u00a0calidad \u00a0educativa, \u00a0se \u00a0contratar\u00e1n \u00a0anualmente \u00a0la \u00a0capacitaci\u00f3n de docentes \u00a0vinculados \u00a0para \u00a0el \u00a0servicio \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso, es contraria al \u00a0art\u00edculo \u00a0151 de la Carta Pol\u00edtica, puesto que desconoce las normas org\u00e1nicas \u00a0que \u00a0confieren \u00a0a \u00a0los \u00a0Departamentos, \u00a0Distritos \u00a0y Municipios certificados, la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0planes \u00a0de mejoramiento de la calidad de la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0en \u00a0su \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0(Arts. 6.2.9. y 7.11 de la Ley 715\/01).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.2. \u00a0 De \u00a0manera \u00a0similar \u00a0a \u00a0como \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0ac\u00e1pite \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que la objeci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0se \u00a0funda \u00a0en una interpretaci\u00f3n equivocada de la norma org\u00e1nica \u00a0que \u00a0se \u00a0estima \u00a0violada \u00a0y \u00a0del \u00a0texto \u00a0del \u00a0proyecto de ley objetado.\u00a0 La \u00a0previsi\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual deber\u00e1n crearse, con cargo a los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0SGP, \u00a0programas \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0de los docentes estatales que \u00a0laboran \u00a0en zonas de dif\u00edcil acceso, en nada contradice las competencias de las \u00a0entidades \u00a0 territoriales \u00a0 para \u00a0 aplicar \u00a0 y \u00a0 ejecutar \u00a0 dichos \u00a0 planes \u00a0 de \u00a0mejoramiento.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0lo \u00a0que \u00a0plantea \u00a0el \u00a0precepto \u00a0objetado es la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0ejecutar tales programas de capacitaci\u00f3n, sin que defina aspecto \u00a0alguno \u00a0relativo \u00a0a la implementaci\u00f3n concreta de esa pol\u00edtica p\u00fablica.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0estricto cumplimiento de la distribuci\u00f3n de competencias que realiza \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0org\u00e1nica, \u00a0corresponder\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0Departamentos, Distritos y \u00a0Municipios \u00a0certificados \u00a0el \u00a0desarrollo de las pol\u00edticas en materia educativa, \u00a0entre \u00a0 ellas \u00a0 los \u00a0 programas \u00a0 de \u00a0 capacitaci\u00f3n \u00a0 ordenados \u00a0por \u00a0la \u00a0norma \u00a0objetada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0de \u00a0otra \u00a0manera \u00a0se \u00a0explica \u00a0que \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0org\u00e1nica \u00a0prevea, \u00a0como \u00a0se \u00a0indic\u00f3 en el apartado anterior, que \u00a0puedan \u00a0 establecerse \u00a0 con \u00a0 cargo \u00a0 a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0SGP, \u00a0programas \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0docentes \u00a0estatales \u00a0que \u00a0laboran \u00a0en zonas de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso, de conformidad con el reglamento que \u00a0expida \u00a0el Gobierno Nacional. \u00a0(Ley \u00a0715\/01. \u00a0Art. \u00a024).\u00a0 \u00a0Carece \u00a0de \u00a0sentido \u00a0considerar, \u00a0a \u00a0la luz del \u00a0contenido \u00a0y alcance del principio de Estado unitario, que la creaci\u00f3n de estos \u00a0programas \u00a0sea \u00a0del \u00a0resorte \u00a0exclusivo \u00a0de las entidades territoriales y que su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0concreta \u00a0sea \u00a0regulada por el Ejecutivo nacional.\u00a0 En cambio, \u00a0la \u00a0 normatividad \u00a0org\u00e1nica \u00a0encuentra \u00a0su \u00a0real \u00a0sentido \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0que \u00a0(i) \u00a0es \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0quien \u00a0determina \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 programa \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 capacitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013pudi\u00e9ndolo \u00a0autorizar con cargo a los \u00a0recursos \u00a0 del \u00a0 SGP \u00a0 \u2013, \u00a0(ii) \u00a0corresponde al Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar esa materia; y (iii) queda \u00a0 bajo \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las potestades que le \u00a0adscribe \u00a0la regulaci\u00f3n org\u00e1nica y conforme al marco jur\u00eddico establecido por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0y \u00a0el \u00a0Ejecutivo.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. Conclusi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
La \u00a0decisi\u00f3n del Congreso de reconocer una \u00a0bonificaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los docentes estatales que laboran en zonas de dif\u00edcil acceso \u00a0es \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la competencia constitucional adscrita por el art\u00edculo \u00a0150-19 \u00a0Superior.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0la jurisprudencia de este Tribunal ha fijado una \u00a0doctrina \u00a0consistente \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0prestaciones de esta naturaleza son \u00a0compatibles \u00a0con \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, en tanto el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0competencias \u00a0y atribuciones previsto por la Carta Pol\u00edtica prev\u00e9 \u00a0que \u00a0las \u00a0decisiones del Legislador y del Gobierno Nacional respecto al r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0conforma \u00a0el \u00a0par\u00e1metro \u00a0para \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 escalas \u00a0 salariales \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consonancia con esta argumentaci\u00f3n, la \u00a0normatividad \u00a0 org\u00e1nica \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 competencias \u00a0 de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0 contenida \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0715\/01, \u00a0reconoce \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0que \u00a0reconocer \u00a0 dichas \u00a0bonificaciones \u00a0con \u00a0cargo \u00a0al \u00a0SGP \u00a0y \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0que \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0expida \u00a0el Gobierno Nacional.\u00a0 Por \u00a0ende, \u00a0la \u00a0Corte comparte la posici\u00f3n expresada por el Congreso y el Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0objetada, \u00a0en \u00a0buena \u00a0medida, \u00a0reproduce \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0ya \u00a0previstos por el legislador org\u00e1nico, lo \u00a0que \u00a0deja \u00a0sin \u00a0sustento \u00a0la \u00a0presunta \u00a0contradicci\u00f3n entre estos dos grupos de \u00a0previsiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reglas \u00a0similares \u00a0se \u00a0aplican \u00a0para \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto, la Corte concluye que la \u00a0orden \u00a0del \u00a0Legislador de ofrecer dichos programas a los docentes que laboran en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso, es en entero compatible con las competencias que la \u00a0normatividad \u00a0org\u00e1nica \u00a0confiere a las entidades territoriales para implementar \u00a0y ejecutar sus planes de mejoramiento en materia educativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0planteadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica resultan infundadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito a las consideraciones expuestas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre del Pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- Declarar \u00a0INFUNDADAS \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0formuladas \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de Ley n.\u00b0 065\/06 Senado \u2013 \u00a0 \u00a0206\/07 \u00a0 C\u00e1mara, \u00a0 \u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual se regula lo atinente a los requisitos y \u00a0procedimientos \u00a0para ingresar al servicio educativo estatal en zonas de dif\u00edcil \u00a0acceso, \u00a0poblaciones especiales o \u00e1reas de formaci\u00f3n t\u00e9cnica o deficitarias y \u00a0se dictan otras disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0 En \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0y \u00a0exclusivamente \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0formuladas \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 Gobierno \u00a0 \u00a0 Nacional, \u00a0 \u00a0declarar \u00a0 \u00a0EXEQUIBLE \u00a0el Proyecto de Ley n.\u00b0 065\/06 \u00a0Senado \u00a0\u2013 206\/07 C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual se regula lo atinente a los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0para \u00a0ingresar \u00a0al \u00a0servicio educativo estatal en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso, \u00a0poblaciones \u00a0especiales \u00a0o \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica o deficitarias y se dictan otras disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0al \u00a0Presidente del Congreso, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional, \u00a0 c\u00famplase \u00a0 y \u00a0 arch\u00edvese \u00a0 el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO \u00a0P\u00c9REZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL \u00a0EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0IV\u00c1N \u00a0PALACIO PALACIO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
CLARA \u00a0ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado (p) \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA \u00a0DE MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a0208-210 \u00a0del \u00a0expediente principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a0191-194 \u00a0del \u00a0expediente principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Cfr. \u00a0 Folio \u00a0 167 \u00a0 del \u00a0expediente principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Cfr. \u00a0Folios \u00a0170-173 \u00a0del \u00a0expediente principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Cfr. \u00a0 Folio \u00a0 163 \u00a0 del \u00a0expediente principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Cfr. \u00a0 Folio \u00a0 162 \u00a0 del \u00a0expediente principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a0147-148 \u00a0del \u00a0expediente principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Cfr. \u00a0Folios \u00a0125-127 \u00a0de \u00a0expediente principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Cfr. \u00a0 Folios \u00a053-54 \u00a0del \u00a0expediente principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Cfr. Folio 68 del expediente \u00a0principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Cfr. \u00a0 Folios \u00a090-91 \u00a0del \u00a0expediente principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Cfr. \u00a0Folios \u00a040 \u00a0y \u00a041 del \u00a0expediente principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Cfr. \u00a0 Folios \u00a034-36 \u00a0del \u00a0expediente principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, el Informe de objeciones refiere los art\u00edculos 115 y 175 \u00a0de la Ley 115\/94.\u00a0 Estas normas establecen lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0115. \u00a0R\u00c9GIMEN \u00a0ESPECIAL \u00a0DE \u00a0LOS \u00a0EDUCADORES \u00a0ESTATALES. \u00a0El ejercicio de la profesi\u00f3n docente estatal se regir\u00e1 \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial del Estatuto Docente y por la presente \u00a0Ley. \u00a0El \u00a0r\u00e9gimen prestacional de los educadores estatales es el establecido en \u00a0la Ley 91 de 1989, en la Ley 60 de 1993 y en la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, el estado garantiza el derecho al \u00a0pago \u00a0 oportuno \u00a0 y \u00a0 al \u00a0 reajuste \u00a0peri\u00f3dico \u00a0de \u00a0las \u00a0pensiones \u00a0y \u00a0salarios \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0se podr\u00e1n desmejorar los \u00a0salarios y prestaciones sociales de los educadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 175. \u00a0 PAGO \u00a0 DE \u00a0 SALARIOS \u00a0Y \u00a0PRESTACIONES \u00a0DE \u00a0LA \u00a0EDUCACI\u00d3N \u00a0ESTATAL. Con los recursos del situado fiscal y \u00a0dem\u00e1s \u00a0que \u00a0se \u00a0determinen por ley, se cubrir\u00e1 el gasto del servicio educativo \u00a0estatal, \u00a0garantizando \u00a0el pago de salarios y prestaciones sociales del personal \u00a0docente, \u00a0directivo \u00a0docente \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0de la educaci\u00f3n estatal en sus \u00a0niveles \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0preescolar, \u00a0b\u00e1sica \u00a0(primaria \u00a0y secundaria) y media. \u00a0Estos \u00a0 recursos \u00a0 aumentar\u00e1n \u00a0 anualmente \u00a0 de \u00a0manera \u00a0que \u00a0permitan \u00a0atender \u00a0adecuadamente este servicio educativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. \u00a0El \u00a0r\u00e9gimen \u00a0salarial \u00a0de \u00a0los \u00a0educadores \u00a0de los servicios educativos estatales de los \u00f3rdenes departamental, \u00a0distrital \u00a0o \u00a0municipal \u00a0se regir\u00e1 por el Decreto-ley 2277 de 1979, la Ley 4 de \u00a01992 y dem\u00e1s normas que los modifiquen y adicionen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A este respecto debe tenerse en cuenta que la \u00a0Ley 60\/93 fue derogada por la Ley Org\u00e1nica 715\/01 \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional. \u00a0Sentencias C-510\/96, C-063\/02 y C-068\/04. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Cfr. \u00a0Folios \u00a04-5 (reverso) \u00a0del cuaderno de pruebas 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Cfr. Folio 16 del expediente \u00a0principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Cfr. \u00a0Folio 216 del cuaderno \u00a0de pruebas 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Al \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta \u00a0citada, \u00a0en \u00a0la \u00a0p\u00e1gina 28 de la Gaceta 7-09 se lee lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Presidencia \u00a0indica \u00a0a la Secretar\u00eda \u00a0continuar con el siguiente informe de objeciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proyecto \u00a0de ley n\u00famero 065 de 2006 Senado, \u00a0206 \u00a0de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara, por medio de la cual se regula \u00a0lo \u00a0atinente \u00a0a \u00a0los requisitos y\u00a0 procedimientos para ingresar al servicio \u00a0educativo \u00a0estatal \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de dif\u00edcil acceso, poblaciones especiales o \u00a0\u00e1reas \u00a0 de \u00a0 formaci\u00f3n \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0 o \u00a0 deficitarias \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Presidencia concede el uso de la palabra \u00a0al honorable Senador Carlos Roberto Ferro Solanilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Palabras del honorable Senador Carlos Roberto \u00a0Ferro Solanilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con la venia de la Presidencia hace uso de la \u00a0palabra \u00a0el \u00a0honorable \u00a0Senador \u00a0Carlos \u00a0Roberto \u00a0Ferro \u00a0Solanilla, quien \u00a0da \u00a0lectura al informe para segundo debate presentado por la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Accidental designada por la Presidencia, para estudiar las Objeciones \u00a0formuladas \u00a0por \u00a0el Ejecutivo al Proyecto de ley n\u00famero 065 de 2006 Senado, 206 \u00a0de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara, por medio de la cual se regula lo atinente a los requisitos y \u00a0procedimientos \u00a0para \u00a0ingresar \u00a0al \u00a0servicio \u00a0educativo \u00a0estatal en las zonas de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso, \u00a0poblaciones \u00a0especiales \u00a0o \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n t\u00e9cnica o \u00a0deficitarias y se dictan otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Gracias \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente, \u00a0simplemente en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0ese \u00a0proyecto, \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0un \u00a0error \u00a0en \u00a0el t\u00edtulo, que se \u00a0corrigi\u00f3 \u00a0y \u00a0que \u00a0por lo tanto se\u00a0 est\u00e1 presentando como una proposici\u00f3n \u00a0que \u00a0ha sido publicada en relaci\u00f3n con lo que corresponde a la contrataci\u00f3n de \u00a0maestros \u00a0en \u00a0zonas de dif\u00edcil acceso y para corregirlo se hizo tanto en Senado \u00a0y \u00a0C\u00e1mara y es lo que estamos presentando\u00a0 para que se vote en esa materia \u00a0como se presenta en la respectiva proposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Le\u00eddo \u00a0y \u00a0cerrado \u00a0el Informe de Objeciones \u00a0donde \u00a0se \u00a0declaran \u00a0infundadas \u00a0las Objeciones del Ejecutivo, la Presidencia lo \u00a0somete \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de la Plenaria, y esta le imparte su aprobaci\u00f3n, por \u00a0unanimidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Cfr. \u00a0 Folios \u00a010-12 \u00a0del \u00a0cuaderno de pruebas 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Cfr. \u00a0Folio 1 del expediente \u00a0principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Cfr. \u00a0Folios \u00a066 \u00a0a \u00a067 del \u00a0cuaderno de pruebas 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-1040\/05 y auto A-311\/06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sobre \u00a0el particular, en la citada Gaceta, cuyo apartado pertinente obra a folio \u00a0103 del cuaderno de pruebas 3, se comprueba lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSecretario \u00a0General doctor Jes\u00fas Alfonso Rodr\u00edguez C.: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Suscriben \u00a0este \u00a0informe los doctores Carlos \u00a0Ferro \u00a0Solanilla, \u00a0Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Galvis \u00a0Romero, \u00a0Efra\u00edn \u00a0Torrado Garc\u00eda, se \u00a0incluye \u00a0el \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0que \u00a0dice \u00a0lo \u00a0siguiente: Desistir \u00a0(sic) \u00a0el \u00a0articulado \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0antes mencionado, de acuerdo a las consideraciones expuestas. \u00a0Someta el informe le\u00eddo, se\u00f1or Presidente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Direcci\u00f3n de la Sesi\u00f3n por la Presidencia, \u00a0doctor Germ\u00e1n Var\u00f3n Cotrino: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se somete a consideraci\u00f3n de la Plenaria el \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0objeciones presidenciales, se abre su discusi\u00f3n, anuncio que va \u00a0a cerrarse. Doctor Galves. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0honorable \u00a0Representante \u00a0Carlos \u00a0Arturo \u00a0Galves \u00a0Mej\u00eda (la informaci\u00f3n se toma \u00a0textualmente \u00a0 de \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0866\/08) \u00a0: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Gracias Presidente. \u00a0<\/p>\n
Particip\u00e9 en la Comisi\u00f3n Accidental que se \u00a0conform\u00f3. \u00a0La \u00a0idea \u00a0es \u00a0rechazar las objeciones presidenciales, por cuanto una \u00a0equivocada \u00a0interpretaci\u00f3n frente a lo que era el reconocimiento a los docentes \u00a0en \u00a0zonas \u00a0apartadas \u00a0y \u00a0de dif\u00edcil acceso. Se hizo la respectiva sustentaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0igualmente, \u00a0por \u00a0el doctor Solanilla del Senado y quien les habla, y \u00a0otro \u00a0Senador \u00a0que \u00a0nos \u00a0acompa\u00f1\u00f3, \u00a0y \u00a0acordamos, \u00a0no \u00a0aceptar esas objeciones \u00a0presidenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El informe est\u00e1 direccionado de esa manera y \u00a0lo \u00a0que \u00a0buscamos, \u00a0es \u00a0que \u00a0se \u00a0apruebe \u00a0el informe que presentamos aqu\u00ed en la \u00a0honorable C\u00e1mara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Direcci\u00f3n de la Sesi\u00f3n por la Presidencia, \u00a0doctor Germ\u00e1n Var\u00f3n Cotrino: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contin\u00faa \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n, \u00a0anuncio que va a \u00a0cerrarse, queda cerrada \u00bfLa aprueba la Plenaria? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretario \u00a0General \u00a0doctor \u00a0Jes\u00fas \u00a0Alfonso \u00a0Rodr\u00edguez C.: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aprobado \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 informe \u00a0 \u00a0 se\u00f1or \u00a0Presidente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-1218\/01, M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 Bajo \u00a0esta \u00a0perspectiva, \u00a0el r\u00e9gimen particular de los docentes estatales hab\u00eda sido \u00a0regulado \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 2277\/79, la Ley 91 de 1989 y la Ley 60 de 1993, normas \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0regulan la materia, esto es, la Ley 115\/94 \u00a0\u2013 \u00a0General de Educaci\u00f3n, \u00a0la Ley Org\u00e1nica 715\/01 y el Decreto Ley 1278\/02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 El \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a001 de 2001 reform\u00f3 los art\u00edculos 347, 356 y 357, con el fin \u00a0de \u00a0 establecer \u00a0 la \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 del \u00a0 Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Participaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 Debe \u00a0acotarse \u00a0que este precepto fue expresamente derogado por el art\u00edculo 113 de la \u00a0Ley 715\/01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 La \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0ha ocupado, del mismo modo, de establecer la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0la \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0de \u00a0las \u00a0bonificaciones \u00a0que \u00a0el \u00a0Legislador reconoce a los docentes que laboran en zonas \u00a0de \u00a0dif\u00edcil \u00a0acceso.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0el particular, la sentencia C-1278\/01, antes \u00a0citada, \u00a0la Corte se\u00f1al\u00f3:\u00a0 \u201c \u2026 [dicho]\u00a0 \u00a0est\u00edmulo \u00a0econ\u00f3mico crea \u00a0incentivos \u00a0dentro \u00a0del \u00a0grupo de los docentes estatales para que laboren en las \u00a0zonas \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0que presentan condiciones anormales, como las ya mencionadas, \u00a0logrando \u00a0conciliar la realizaci\u00f3n del derecho fundamental de las personas a la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0(CP \u00a0arts. \u00a02\u00ba \u00a0y \u00a067), \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de la misma como servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0forma continua y permanente, mediante un mayor cubrimiento en esas \u00a0zonas \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0y \u00a0ampliando las posibilidades de ingreso y permanencia en el \u00a0sistema \u00a0educativo, \u00a0especialmente \u00a0en \u00a0el \u00a0grupo \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os, a fin de que \u00a0accedan \u00a0al \u00a0conocimiento, \u00a0a \u00a0la ciencia, a la t\u00e9cnica y a los dem\u00e1s bienes y \u00a0valores \u00a0de \u00a0la \u00a0cultura \u00a0(CP \u00a0arts. 67 y 44), con el recibo de una retribuci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0compense el mayor esfuerzo con que se cumple la funci\u00f3n de los \u00a0docentes \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0la misma, protegiendo as\u00ed su derecho al trabajo en \u00a0\u201ccondiciones \u00a0 dignas \u00a0 y \u00a0 justas\u201d \u00a0 (CP, \u00a0 art. \u00a0 25). \u00a0 (…) \u00a0 La \u00a0misma \u00a0proporcionalidad \u00a0puede \u00a0tambi\u00e9n \u00a0apreciarse \u00a0en el \u00e1mbito del cumplimiento de \u00a0los \u00a0fines \u00a0estatales, \u00a0pues \u00a0adem\u00e1s \u00a0de garantizar la prestaci\u00f3n del servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0forma continua y permanente, se posibilita la \u00a0materializaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 principios \u00a0 constitucionales \u00a0 indispensables \u00a0para \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho, como as\u00ed sucede con los de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0en \u00a0la \u00a0vida \u00a0econ\u00f3mica, pol\u00edtica, administrativa y \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0con \u00a0el \u00a0pluralismo, \u00a0la tolerancia, el respeto a la \u00a0dignidad \u00a0humana, \u00a0b\u00e1sicos \u00a0en \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0de una identidad \u00a0nacional dentro de una cultura democr\u00e1tica\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Ver \u00a0por ejemplo Sentencias C-004 de 1993, M.P. Ciro Angarita Bar\u00f3n \u00a0y \u00a0C-535 \u00a0de 1996 C-643 de 1999, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-173-09 \u00a0\u00a0 Referencia: expediente: OP-106 \u00a0 Objeciones presidenciales al art\u00edculo 2\u00ba del \u00a0proyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 n.\u00b0 \u00a0 065\/06 \u00a0 Senado \u00a0 – \u00a0206\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual se regula lo atinente a los requisitos y \u00a0procedimientos \u00a0para \u00a0ingresar \u00a0al \u00a0servicio \u00a0educativo \u00a0estatal en las zonas de \u00a0dif\u00edcil […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16309","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16309","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16309"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16309\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16309"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16309"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16309"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}