\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-175-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0expediente \u00a0D-7308 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley \u00a01152 \u00a0de \u00a02007, \u00a0\u201cpor la cual se dicta al Estatuto de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0se \u00a0reforma \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de Desarrollo Rural, \u00a0Incoder, y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actores: \u00a0Gustavo \u00a0Gall\u00f3n \u00a0Giraldo, \u00a0F\u00e1tima \u00a0Esparza Calder\u00f3n y Astrid Orjuela Ruiz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0LUIS \u00a0ERNESTO \u00a0VARGAS SILVA \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., dieciocho \u00a0(18) de marzo de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y tr\u00e1mites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la \u00a0presente sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, los ciudadanos Gustavo \u00a0Gall\u00f3n \u00a0Giraldo, \u00a0F\u00e1tima \u00a0Esparza Calder\u00f3n y Astrid Orjuela Ruiz, instauraron \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad en contra de la Ley 1152 de 2007, \u201cpor \u00a0la cual se dicta al Estatuto de Desarrollo Rural, se reforma \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0Incoder, \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan otras \u00a0disposiciones\u201d, en su integridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0 NORMA \u00a0DEMANDADA \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0extensi\u00f3n, \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada, \u00a0publicada \u00a0en \u00a0el \u00a0Diario Oficial 46.700 del 25 de julio de 2007, se \u00a0transcribe en el Anexo que hace parte de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0demandantes \u00a0consideran \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a01152\/07, \u00a0en \u00a0su \u00a0integridad, \u00a0es inexequible en tanto viola los art\u00edculos 2\u00ba, \u00a07\u00ba, \u00a040 \u00a0y \u00a0330 de la Constituci\u00f3n, al igual que el art\u00edculo 6\u00ba del Convenio \u00a0169 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0Internacional \u00a0 del \u00a0 Trabajo \u00a0 \u2013 \u00a0OIT, \u00a0que en criterio de los actores \u00a0hace \u00a0parte \u00a0del bloque de constitucionalidad. Ello debido a que la disposici\u00f3n \u00a0no \u00a0fue consultada a las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes, antes de la \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0correspondiente, ni durante el tr\u00e1mite del \u00a0mismo en el Congreso.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0sustentar \u00a0esta \u00a0posici\u00f3n, la demanda \u00a0inicia \u00a0con \u00a0una \u00a0exposici\u00f3n \u00a0sobre las reglas planteadas por la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0en relaci\u00f3n con el derecho de consulta previa a las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes dentro del ordenamiento jur\u00eddico colombiano, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0una \u00a0oportunidad \u00a0real \u00a0y \u00a0efectiva de pronunciarse respecto de las \u00a0iniciativas \u00a0legislativas \u00a0y \u00a0medidas \u00a0administrativas \u00a0que pueden afectarlas en \u00a0cualquier aspecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego, establece que para el caso particular \u00a0de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 acusada, \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0que \u00a0consagra \u00a0el\u00a0 \u00a0Estatuto \u00a0de Desarrollo \u00a0Rural \u00a0(en \u00a0adelante \u00a0EDR), \u00a0su \u00a0contenido no fue consultado con las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 Se\u00f1ala que si bien es cierto durante el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto de ley se realizaron algunas reuniones donde se inform\u00f3 \u00a0a \u00a0ciertos \u00a0sectores \u00a0sociales \u00a0sobre \u00a0el \u00a0mismo, \u00a0este tr\u00e1mite, a la luz de lo \u00a0expuesto \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte en la sentencia SU-039\/97, no tienen un alcance tal que \u00a0permita acreditar el cumplimiento del requisito de consulta.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0concreta \u00a0con cada una de las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0involucradas \u00a0con ese proceso, los demandantes sostienen \u00a0que \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0ellas \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con el citado requisito constitucional.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, indic\u00f3 que la consulta \u00a0la \u00a0hab\u00eda \u00a0adelantado \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Alta \u00a0Consultiva \u00a0de Negritudes y la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Territorios, ente \u00e9ste \u00faltimo respecto del cual hab\u00eda \u00a0realizado \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 esfuerzos \u00a0 para \u00a0 obtener \u00a0consensos, \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0canales para ese prop\u00f3sito.\u00a0 Empero, declaraciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0Ind\u00edgena \u00a0de \u00a0Colombia \u2013 ONIC, entidad que hace parte de dicha \u00a0Comisi\u00f3n, \u00a0 indican \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 no \u00a0cont\u00f3 \u00a0\u201ccon \u00a0 la \u00a0debida \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0rurales, \u00a0directamente \u00a0afectadas \u00a0con \u00a0la decisi\u00f3n\u201d. Adem\u00e1s, \u00a0los \u00a0delegados ind\u00edgenas ante la Comisi\u00f3n Nacional de Territorios, reunidos en \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0los \u00a0d\u00edas \u00a030 \u00a0y \u00a031 de mayo y 1\u00ba de junio de 2007, momento en que el \u00a0Ministerio \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0se realiz\u00f3 la consulta, enviaron una comunicaci\u00f3n al \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica, en el que ponen de presente los peligros que para su \u00a0subsistencia \u00a0involucra \u00a0la \u00a0ley \u00a0acusada \u00a0y \u00a0sostienen \u00a0que no se les consult\u00f3 \u00a0oportunamente \u00a0sobre \u00a0su \u00a0contenido.\u00a0 \u00a0Al respecto, ponen de presente en la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0que, \u00a0en \u00a0criterio \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades, la consulta no tiene el \u00a0\u00fanico \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0ser \u00a0escuchadas, \u00a0sino \u00a0que debe realizarse \u201ccon \u00a0la \u00a0finalidad de llegar a un acuerdo\u201d.\u00a0 Consideraciones \u00a0similares \u00a0fueron \u00a0expuestas \u00a0por \u00a0los \u00a0Mamos de la \u00a0Sierra \u00a0Nevada, \u00a0quienes \u00a0indicaron \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto de ley afectaba de manera \u00a0grave \u00a0sus \u00a0intereses, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0estaba \u00a0obligado a propiciar \u00a0espacios \u00a0efectivos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n.\u00a0 Con base en estas comprobaciones, \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0indican \u00a0que \u00a0contrario a lo afirmado por el Ministerio, en lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con el EDR no se hizo efectivo el derecho fundamental a la \u00a0consulta \u00a0previa. \u00a0Este \u00a0hecho \u00a0se \u00a0comprueba, adem\u00e1s, con el hecho que la Mesa \u00a0Permanente \u00a0de \u00a0Concertaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0Pueblos y Organizaciones Ind\u00edgenas, no \u00a0haya \u00a0sido \u00a0convocada, en los t\u00e9rminos del Decreto 1397 de 1996, para los fines \u00a0correspondientes \u00a0y \u00a0descritos \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la sentencia C-030\/08.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otro lado, se\u00f1alan los demandantes que lo \u00a0afirmado \u00a0por \u00a0el Ministerio, en el sentido que el proceso de consulta propici\u00f3 \u00a0la \u00a0 modificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 algunos \u00a0art\u00edculos \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0del \u00a0ley, \u00a0resulta \u00a0desvirtuado \u00a0por \u00a0las manifestaciones efectuadas ante la Plenaria del Senado por \u00a0parte \u00a0del senador ind\u00edgena Ramiro Estacio. En criterio de este congresista, el \u00a0proyecto \u00a0estaba \u00a0viciado \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0pues \u00a0se hab\u00eda omitido el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas.\u00a0 As\u00ed, \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala la demanda, la omisi\u00f3n del requisito constitucional de la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0fue pretermitido, debido a que \u201ci) \u00a0No \u00a0 fueron \u00a0citadas \u00a0las \u00a0instancias \u00a0correspondientes \u00a0para \u00a0la \u00a0consulta \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0y aquellas con quienes se afirma se surti\u00f3 la consulta en diferentes \u00a0pronunciamientos \u00a0 han \u00a0 reclamado \u00a0 al \u00a0 Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0especialmente \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura y al Congreso de la Rep\u00fablica, la falta de consulta \u00a0previa; \u00a0ii) \u00a0El \u00a0senador \u00a0Ind\u00edgena Ramiro Estacio convoc\u00f3 un Foro Ind\u00edgena a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0hicieron \u00a0algunos \u00a0aportes \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0de ley, como lo \u00a0reconoce \u00a0el Ministro de Agricultura. Sin embargo, esos acercamientos promovidos \u00a0por \u00a0el \u00a0H. \u00a0Senador \u00a0Estacio no constituyen consulta previa, por no cumplir los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0por la\u00a0 Corte Constitucional al respecto, como lo \u00a0advirti\u00f3 \u00a0el mismo Senador y como lo manifestaron en su momento las comunidades \u00a0afectadas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agregan los actores que el Foro en el que, a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0Ministerio, \u00a0se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0el \u00a0requisito de la consulta previa, no \u00a0reuni\u00f3 \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0fijados \u00a0por la jurisprudencia constitucional para ese \u00a0proceso.\u00a0 \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, si bien la reuni\u00f3n desarrolla el derecho a la \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0lo hace de forma gen\u00e9rica, lo que no incorpora debidamente los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0A este \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0demanda \u00a0resalta que seg\u00fan las reglas fijadas por la Corte en la \u00a0sentencia \u00a0C-030\/08, \u00a0la participaci\u00f3n general, que se concreta en la elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0congresistas \u00a0por parte de las miembros de las comunidades, es distinta \u00a0al \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de la consulta previa en los casos de proyectos de ley \u00a0que \u00a0susceptibles de afectarlas directamente. \u201cAs\u00ed, \u00a0los \u00a0foros \u00a0convocados por el H. Senador Ind\u00edgena Ramiro Estacio constituyen el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en sentido general, esto es, el \u00a0derecho \u00a0del \u00a0Senador \u00a0de \u00a0conocer las opiniones de diferentes sectores sociales \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto de ley, mas no el desarrollo del derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la consulta previa, obligatorio durante el tr\u00e1mite del Estatuto \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0por \u00a0afectar \u00a0directamente a las comunidades ind\u00edgenas y \u00a0tribales.\u201d\u00a0 \u00a0 De \u00a0 otro \u00a0lado, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0debe \u00a0resaltarse \u00a0 que \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0autor del proyecto de ley, le correspond\u00eda un deber especial de \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0ejercicio \u00a0del derecho fundamental a la consulta previa, conforme \u00a0lo \u00a0ha \u00a0resaltado \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional respecto de las iniciativas \u00a0gubernamentales \u00a0que afectan los intereses de las comunidades tradicionales. Sin \u00a0embargo, \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0insisten \u00a0en \u00a0que ese procedimiento no fue llevado a \u00a0cabo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0el \u00a0mismo \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0esta \u00a0vez ante la C\u00e1mara de Representantes, la demanda indica que el \u00a0proceso \u00a0 de \u00a0 consulta \u00a0previa \u00a0tampoco \u00a0fue \u00a0realizado, \u00a0como \u00a0lo \u00a0indic\u00f3 \u00a0la \u00a0Representante \u00a0por las comunidades negras Mar\u00eda Isabel Urrutia ante la Plenaria \u00a0de \u00a0esa \u00a0corporaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Advierten, de manera similar que ante la solicitud \u00a0efectuada \u00a0ante la C\u00e1mara, la Secretar\u00eda de la Comisi\u00f3n Quinta se\u00f1al\u00f3 a los \u00a0demandantes \u00a0que \u00a0se hab\u00edan realizado una serie de audiencias p\u00fablicas, con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0recabar \u00a0el \u00a0punto \u00a0de vista de los sectores sociales interesados en la \u00a0materia \u00a0del proyecto de ley.\u00a0 Esta actuaci\u00f3n, a juicio de los libelistas, \u00a0no \u00a0cumple con las condiciones fijadas por la jurisprudencia constitucional para \u00a0cumplir con el requisito de la consulta previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0conforme \u00a0a la informaci\u00f3n \u00a0recabada \u00a0ante \u00a0el Ministerio de Agricultura y el Congreso de la Rep\u00fablica, los \u00a0demandantes \u00a0concluyen \u00a0que \u201ci) No existi\u00f3 consulta \u00a0alguna \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0del proyecto de ley en el Congreso; ii) los mecanismos utilizados \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0para \u00a0dar \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la consulta previa no \u00a0estuvieron \u00a0fundados \u00a0en \u00a0relaciones \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0entendimiento \u00a0ni se \u00a0caracterizaron \u00a0por \u00a0el \u00a0mutuo \u00a0respeto y la buena fe entre las comunidades y el \u00a0Gobierno, \u00a0al \u00a0punto \u00a0que \u00a0las \u00a0instancias \u00a0en las que el Gobierno se\u00f1ala haber \u00a0consultado \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0manifestaron \u00a0constantemente sus m\u00faltiples reparos al \u00a0mismo, \u00a0entre ellos la falta de consulta previa; iii) las comunidades ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes no contaron en ning\u00fan estadio del tr\u00e1mite legislativo con \u00a0pleno \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0el proyecto implementa; iv) el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0no \u00a0se \u00a0consult\u00f3 \u00a0con las autoridades representativas de las \u00a0minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas \u00a0habitantes \u00a0de Colombia, al punto que la Comisi\u00f3n Nacional \u00a0de \u00a0Territorios protest\u00f3 por la falta de consulta del mismo; v) el tr\u00e1mite que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0Ministerio de Agricultura se surti\u00f3 no garantiz\u00f3 la participaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0comunidades, \u00a0de conformidad con sus usos, costumbres, \u00a0tradiciones \u00a0y \u00a0m\u00e9todos \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0decisi\u00f3n; vi) nunca se surti\u00f3 consulta \u00a0alguna \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0consulta \u00a0mismo; \u00a0y \u00a0finalmente, \u00a0vii) \u00a0no hubo \u00a0consentimiento \u00a0libre, previo e informado de las comunidades susceptibles de ser \u00a0afectadas por el Estatuto de Desarrollo Rural\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contenido \u00a0del \u00a0EDR, \u00a0en \u00a0criterio de la \u00a0demanda, \u00a0debe \u00a0consultarse.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0si \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0del \u00a0mismo es \u00a0establecer \u00a0 un \u00a0marco \u00a0regulatorio \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0lograr \u00a0un \u00a0desarrollo \u00a0humano \u00a0sostenible \u00a0y \u00a0el \u00a0bienestar \u00a0del \u00a0sector \u00a0rural, \u00a0es \u00a0evidente que afecta a las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, puesto que sus miembros conforman \u00a0principalmente \u00a0ese \u00a0sector.\u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0el texto del EDR prev\u00e9 normas que \u00a0afectan \u00a0directamente \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0dichas \u00a0comunidades.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0si se parte de advertir el especial significado de la tierra dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0cosmovisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales, \u00a0reivindicada \u00a0por el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0de tribunales \u00a0internacionales, \u00a0toda \u00a0norma \u00a0que \u00a0establezca \u00a0un r\u00e9gimen que incorpore reglas \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0esas \u00a0comunidades \u00a0a \u00a0gozar \u00a0de la propiedad \u00a0colectiva \u00a0sobre sus territorios y ecosistemas, tiene efectos concretos respecto \u00a0del derecho a la diversidad cultural.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0demanda insiste en que el \u00a0Convenio \u00a0169 de la OIT establece la obligaci\u00f3n de los gobiernos de respetar la \u00a0importancia \u00a0que \u00a0para \u00a0las \u00a0culturas \u00a0y \u00a0valores \u00a0espirituales \u00a0de \u00a0los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0reviste \u00a0su relaci\u00f3n con la tierra y los territorios y \u00a0regula \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de diferentes art\u00edculos el derecho a la tierra: (i) \u00a0el \u00a0art\u00edculo 14 dispone que deber\u00e1 \u00a0reconocerse \u00a0a \u00a0los pueblos interesados el derecho a la propiedad y de posesi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0las tierras que generalmente ocupan, y se\u00f1ala adem\u00e1s que se deben tomar \u00a0las \u00a0medidas necesarias para salvaguardar el derecho de estos pueblos a utilizar \u00a0las \u00a0tierras que no hayan sido ocupadas exclusivamente por ellas, pero a las que \u00a0han \u00a0 tenido \u00a0 tradicionalmente \u00a0 acceso, \u00a0por \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0tradicionales; \u00a0(ii) el art\u00edculo 15 se\u00f1ala \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos de los pueblos ind\u00edgenas y tribales a los recursos naturales \u00a0existentes \u00a0en \u00a0sus tierras deber\u00e1n protegerse especialmente y que este derecho \u00a0incluye \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0estos \u00a0pueblos \u00a0de \u00a0participar \u00a0en \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dichos \u00a0 recursos; \u00a0 (iii) \u00a0el art\u00edculo 16 establece que, sin \u00a0perjuicio \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015, \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0no deber\u00e1n ser trasladados de las \u00a0tierras \u00a0que \u00a0ocupan; \u00a0y (iv) \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 17 \u00a0precept\u00faa \u00a0que \u00a0deber\u00e1n \u00a0respetarse \u00a0las \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0transmisi\u00f3n de los derechos sobre la tierra de dichas comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0similar, advierte c\u00f3mo diversas \u00a0instancias \u00a0del \u00a0derecho \u00a0internacional de los derechos humanos, como es el caso \u00a0de \u00a0la Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha sostenido que la protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0involucra \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de los derechos de los \u00a0miembros \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0comunal.1\u00a0 \u00a0Igualmente, resalta que ese tribunal ha reconocido que dicha \u00a0garant\u00eda \u00a0 comprende \u00a0 la \u00a0particular \u00a0relaci\u00f3n \u00a0que \u00a0tienen \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales \u00a0con la tierra y los recursos naturales, que lleva a una relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 su \u00a0 dependencia \u00a0 entre \u00a0 \u00e9stos \u00a0y \u00a0su \u00a0identidad \u00a0colectiva.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, en lo que tiene que ver con la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0concreta a la poblaci\u00f3n ind\u00edgena y afrodescendiente por parte del \u00a0EDR, \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0indican que diferentes art\u00edculos del mismo \u201chacen \u00a0 especial \u00a0referencia \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0I \u00a0sobre \u00a0\u201cresguardos \u00a0ind\u00edgenas y minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas\u201d \u00a0 del \u00a0 T\u00edtulo \u00a0 VI \u00a0sobre \u00a0\u201cprogramas \u00a0especiales\u201d \u00a0se \u00a0dedica \u00a0exclusivamente \u00a0 a \u00a0esta \u00a0poblaci\u00f3n; \u00a0en \u00a0estos \u00a0art\u00edculos \u00a0se \u00a0abordan \u00a0temas \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a la tierra y al territorio, en especial en lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la constituci\u00f3n, saneamiento, reestructuraci\u00f3n y ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0y dotaci\u00f3n de tierras y se hace referencia a la funci\u00f3n social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0que \u00a0deben \u00a0cumplir estos territorios, entre otros asuntos. Estas \u00a0disposiciones \u00a0son \u00a0un \u00a0claro \u00a0ejemplo \u00a0de \u00a0que \u00a0el Estatuto de Desarrollo Rural \u00a0deb\u00eda \u00a0ser \u00a0consultado, \u00a0por \u00a0afectar \u00a0de \u00a0forma \u00a0directa \u00a0los \u00a0derechos de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0en \u00a0especial \u00a0en \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con su derecho a la \u00a0tierra\u201d. \u00a0De \u00a0forma similar, los numerales segundo y \u00a0cuarto \u00a0del art\u00edculo 4\u00ba del EDR, que establece las reglas sobre el acceso a la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0tierra, \u00a0indican \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de los objetivos de la acci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0dirigida \u00a0al \u00a0acceso \u00a0de \u00a0la propiedad de la tierra de los trabajadores \u00a0agrarios, \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0 la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0beneficios \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0conformadas \u00a0por \u00a0minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas, al igual que la formulaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos productivos, consonantes con los planes de vida de los territorios \u00a0ind\u00edgenas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0se\u00f1alan los actores que \u00a0\u201csi \u00a0bien solamente dos de los numerales contenidos \u00a0en \u00a0el \u00a0presente art\u00edculo hacen referencia expresa a las comunidades ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0la totalidad del mismo sirve para evidenciar la necesidad \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0surtiese \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de consulta previa, porque en la ley se hace \u00a0referencia \u00a0directa \u00a0a las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes a lo largo \u00a0de \u00a0todo \u00a0el \u00a0articulado \u00a0y \u00a0no \u00a0solamente \u00a0en \u00a0el \u00a0cap\u00edtulo \u00a0sobre \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0minor\u00edas \u00e9tnicas. As\u00ed, sin contar los art\u00edculos contenidos en \u00a0el \u00a0citado \u00a0cap\u00edtulo \u00a0(art\u00edculos del 116 al 125), los art\u00edculos 4, 5, 14, 16, \u00a017, \u00a022, \u00a028, 34, 44, 53, 71, 72, 79, 95, 128, 144, 155, 158, 171 y 175 incluyen \u00a0disposiciones \u00a0 relacionadas \u00a0expresamente \u00a0con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes. \u00a0|| \u00a0Se \u00a0podr\u00eda \u00a0argumentar \u00a0inicialmente \u00a0que \u00a0la \u00a0falta de \u00a0consulta \u00a0vicia \u00a0los \u00a0art\u00edculos o los apartes relacionados espec\u00edficamente con \u00a0los \u00a0derechos de las comunidades ind\u00edgenas y tribales. Sin embargo, al demandar \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0dichos \u00a0art\u00edculos \u00a0o \u00a0apartes \u00a0que \u00a0deber\u00edan ser \u00a0retirados \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural se \u00a0convertir\u00eda \u00a0en \u00a0una \u00a0ley discriminatoria en contra de los derechos e intereses \u00a0de \u00a0 las \u00a0poblaciones \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0al \u00a0no \u00a0incluirlas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0de \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0solamente \u00a0 de \u00a0los \u00a0apartes \u00a0que \u00a0hacen \u00a0alusi\u00f3n \u00a0expresa \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0dejar\u00eda por fuera a un sector \u00a0amplio \u00a0 e \u00a0 importante \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ruralidad \u00a0 colombiana: \u00a0 los \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0en \u00a0desmedro \u00a0de sus derechos y se convertir\u00eda por tanto en \u00a0una \u00a0ley \u00a0discriminatoria. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0al \u00a0ser \u00a0esta ley \u201cun conjunto \u00a0sistem\u00e1tico \u00a0e \u00a0integrado \u00a0de \u00a0principios, \u00a0objetivos, \u00a0normas, lineamientos de \u00a0pol\u00edtica, \u00a0 mecanismos \u00a0 y \u00a0 procedimientos\u201d, \u00a0 la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0desconocimiento \u00a0del derecho fundamental a la consulta previa se predica de todo \u00a0el Estatuto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, la demanda anexa varios escritos \u00a0de \u00a0coadyuvancia \u00a0de la demanda, suscritos por representantes de la Corporaci\u00f3n \u00a0Grupo \u00a0Semillas, \u00a0el \u00a0Colectivo \u00a0de \u00a0Abogados \u00a0\u201cJos\u00e9 \u00a0Alvear \u00a0Restrepo\u201d, la \u00a0Fundaci\u00f3n \u00a0 Centro \u00a0 de \u00a0 Investigaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Popular \u00a0\u2013 \u00a0CINEP, \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Nacional de \u00a0Usuarios \u00a0 Campesinos \u00a0 de \u00a0Colombia \u00a0\u2013 \u00a0ANUC \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0ciudadana \u00a0Edilia \u00a0Mendoza \u00a0Roa. \u00a0Mediante \u00a0estos \u00a0documentos, \u00a0de \u00a0id\u00e9ntica \u00a0redacci\u00f3n, \u00a0se \u00a0solicita \u00a0a la Corte que declare la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01152\/07, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0pretermiti\u00f3 la \u00a0eficacia \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0a \u00a0las comunidades \u00a0ind\u00edgenas y afrodescendientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0mediante \u00a0escrito \u00a0presentado \u00a0por \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina Jur\u00eddica, \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0presente proceso con el fin de oponerse a las pretensiones de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0y \u00a0defender \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de la Ley \u00a0acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0interviniente \u00a0parte \u00a0de \u00a0transcribir la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley que dio lugar a la disposici\u00f3n \u00a0demandada.\u00a0 \u00a0De la misma, resalta que la iniciativa tiene como objetivos la \u00a0de \u00a0 (i) \u00a0 compilar \u00a0 las \u00a0distintas \u00a0normas \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0desarrollo rural, a fin de reducir a la alta \u00a0dispersi\u00f3n \u00a0normativa \u00a0existente, a trav\u00e9s de un estatuto \u00fanico; (ii) \u00a0la \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0de la pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0reforma \u00a0agraria, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0reformulaci\u00f3n de los procesos de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 entrega \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 predios \u00a0 \u00a0 rurales; \u00a0 \u00a0 (iii) \u00a0la \u00a0modernizaci\u00f3n de la pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0agropecuario; \u00a0(iv) la \u00a0modernizaci\u00f3n de la institucionalidad rural y las mejoras en la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0institucional, a trav\u00e9s de la reestructuraci\u00f3n de los procedimientos \u00a0para \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0y \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0por \u00a0parte \u00a0del Instituto \u00a0Colombiano \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 Rural \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0Incoder;\u00a0 \u00a0 \u00a0(v) \u00a0 la \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0de la legislaci\u00f3n agraria vigente, adecu\u00e1ndola \u00a0a \u00a0las realidades del pa\u00eds, lo que implic\u00f3 la reforma de las reglas aplicables \u00a0a \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0agraria, en especial para evitar su utilizaci\u00f3n irregular \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de desplazamiento \u00a0forzado; \u00a0y (vi) la dotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0y \u00a0mejores protecciones a la poblaci\u00f3n desplazada por la violencia, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0tierra \u00a0del 100%, \u00a0acompa\u00f1ados \u00a0 de \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0productivo, \u00a0junto \u00a0con \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0que \u00a0declaran \u00a0la prescripci\u00f3n \u00a0agraria \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 casos \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 afecten \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0de \u00a0dicha \u00a0poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de los contenidos del proyecto de \u00a0ley, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0advierte \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0\u201cno \u00a0conten\u00eda \u00a0 modificaciones \u00a0 de \u00a0 pol\u00edtica \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0relacionada \u00a0 (sic) \u00a0 con \u00a0minor\u00edas \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00e9tnicas, \u00a0 \u00a0 (\u2026) \u00a0 \u00a0 los \u00a0 m\u00f3viles \u00a0para \u00a0la \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0eran \u00a0sustancialmente \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0riego \u00a0y reforma \u00a0agraria \u00a0sin \u00a0modificar \u00a0el modo de adquisici\u00f3n de las tierras por parte de las \u00a0minor\u00edas \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00e9tnicas \u00a0 \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 normas \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 rigen \u00a0 \u00a0 tales \u00a0materias.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0texto \u00a0de la norma \u00a0acusada \u00a0 no \u00a0contrae \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0a \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0del \u00a0efecto \u00a0general \u00a0y \u00a0abstracto que se \u00a0predica \u00a0de \u00a0las leyes.\u00a0 Por esta raz\u00f3n, no estar\u00eda acreditado uno de los \u00a0requisitos \u00a0 que \u00a0ha \u00a0identificado \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0la \u00a0exigibilidad \u00a0del \u00a0requisito \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa.\u00a0 \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto, el \u00a0interviniente \u00a0advierte que la Ley 1152\/07 no modific\u00f3 los mecanismos de acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad de la tierra por parte de las minor\u00edas \u00e9tnicas.\u00a0 Ello en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que el modelo de \u201creforma agraria por demanda\u201d que prev\u00e9 el EDR \u00a0no \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y afrodescendientes, como se \u00a0corrobora \u00a0por norma expresa.\u00a0 De tal manera, no resulta v\u00e1lido argumentar \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0les \u00a0imponga \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades tradicionales un modo \u00a0particular \u00a0de \u00a0uso \u00a0de \u00a0la tierra, ya que el EDR permite que el Estado adquiera \u00a0tierras \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0hoy \u00a0lo \u00a0hace, \u00a0sin \u00a0atar esa actividad a la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0productivos.\u00a0 \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0desprende de lo \u00a0dispuesto \u00a0en el art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 1152\/07, disposici\u00f3n que establece que \u00a0el \u00a0EDR \u00a0\u201cno modifica, sustituye ni deroga las Leyes \u00a021 \u00a0de \u00a01991 \u00a0ni \u00a070 \u00a0de 1993 ni su reglamentaci\u00f3n\u201d, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0las normas que, respectivamente, incorporan al ordenamiento jur\u00eddico \u00a0colombiano \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de la OIT y reconocen los derechos ancestrales de \u00a0las \u00a0comunidades afrodescendientes, en desarrollo de lo ordenado en el art\u00edculo \u00a055 \u00a0transitorio \u00a0C.P.\u00a0 \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0similares \u00a0reglas \u00a0de exclusi\u00f3n en la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0EDR \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales \u00a0son \u00a0evidentes en los \u00a0art\u00edculos 34, 116 y 132 del Estatuto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministerio sostiene, igualmente, que para \u00a0el \u00a0caso \u00a0particular \u00a0del \u00a0EDR, \u00a0el proceso de formaci\u00f3n de la ley, contrario a \u00a0como \u00a0lo \u00a0sostienen \u00a0los \u00a0demandantes, s\u00ed cumpli\u00f3 con el requisito de consulta \u00a0previa \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas y afrodescendientes.\u00a0 As\u00ed, se\u00f1ala \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0reglas \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el Convenio 169 de la OIT, el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0emprendi\u00f3 \u00a0los \u00a0esfuerzos necesarios para concertar con los \u00a0\u00f3rganos representativos de dichas comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0caso particular de las comunidades \u00a0negras, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0indica \u00a0que \u00a0adelant\u00f3 \u00a0la \u00a0consulta con los organismos \u00a0representativos, \u00a0definidos \u00a0en \u00a0la Ley 70\/93 y, en especial, en el Decreto 2248 \u00a0de \u00a01995.\u00a0 \u00a0De este modo, \u201cel Gobierno Nacional \u00a0adelant\u00f3 \u00a0cuatro mesas de concertaci\u00f3n con la Subcomisi\u00f3n de Territorio de la \u00a0Consultiva \u00a0de \u00a0Alto \u00a0Nivel \u00a0para comunidades negras, producto de las cuales, el \u00a0Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 concert\u00f3 \u00a0 numerosas \u00a0 modificaciones \u00a0al \u00a0articulado.\u201d \u00a0Para \u00a0sustentar \u00a0este \u00a0aserto, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0puso a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de la Corte copia del acta de la \u201creuni\u00f3n de concertaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0subcomisi\u00f3n \u00a0de \u00a0territorios, medio ambiente y recursos naturales\u201d, en la \u00a0que \u00a0participaron \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0esa \u00a0Cartera \u00a0y \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n \u00a0Consultiva \u00a0de \u00a0Alto \u00a0Nivel \u00a0para comunidades negras.\u00a0 En esta reuni\u00f3n, se \u00a0acordaron \u00a0modificaciones al articulado, relacionadas con la preservaci\u00f3n en el \u00a0EDR \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de lo dispuesto en la Ley 70\/93; facultar al Incoder para \u00a0adquirir \u00a0predios \u00a0rurales \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras que no posean \u00a0predios \u00a0o \u00a0cuando la superficie de los mismos sea insuficiente; y la exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0\u201cpredio \u00a0improductivo\u201d \u00a0a \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0predios \u00a0integrados dentro de los t\u00edtulos de \u00a0propiedad \u00a0colectiva \u00a0de comunidades negras.\u00a0\u00a0 El interviniente indica \u00a0que \u00a0estas propuestas fueron efectivamente incorporadas en el texto del proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0proposici\u00f3n suscrita por el Ministro de Agricultura y \u00a0resultaron aprobadas por el Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver con la consulta \u00a0previa \u00a0a \u00a0las comunidades ind\u00edgenas, el Ministerio parte de resaltar que, como \u00a0lo \u00a0ha identificado la jurisprudencia constitucional, no existe un procedimiento \u00a0espec\u00edfico, \u00a0legalmente definido, para efectuar la consulta previa.\u00a0 Antes \u00a0bien, \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0internacionales \u00a0otorgan \u00a0car\u00e1cter potestativo a cada \u00a0Estado \u00a0para su definici\u00f3n.\u00a0 De all\u00ed que el interviniente sostenga que el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0que \u00a0se \u00a0realice \u00a0a \u00a0ese proceso debe tener car\u00e1cter flexible.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala el interviniente que, bajo este marco \u00a0legal, \u00a0\u201cesta \u00a0Cartera \u00a0agot\u00f3 \u00a0todas \u00a0las v\u00edas de \u00a0acercamiento \u00a0con \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0y, \u00a0en particular, con la Mesa \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Concertaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Territorios \u00a0Ind\u00edgenas a trav\u00e9s de su \u00f3rgano \u00a0pertinente \u00a0 \u00a0\u201cComisi\u00f3n \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0 Territorios \u00a0 Ind\u00edgenas\u201d.\u00a0 \u00a0En \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0este \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0todas \u00a0las actividades administrativas, f\u00edsicas, \u00a0econ\u00f3micas \u00a0y \u00a0log\u00edsticas necesarias para llevar a cabo una reuni\u00f3n con dicha \u00a0Comisi\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u201cNo \u00a0obstante \u00a0lo anterior y tras \u00a0varios \u00a0intentos de concreci\u00f3n de una fecha que permitiera la asistencia de los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n, tal reuni\u00f3n no pudo tener lugar dado que siempre se \u00a0adujeron \u00a0diferentes \u00a0motivos por los Comisionados para evitar tal citaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0lograr \u00a0esta \u00a0reuni\u00f3n, \u00a0el Ministerio \u00a0realiz\u00f3 \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0destinada \u00a0a \u00a0asegurar el traslado de los \u00a0Comisionados \u00a0y su hospedaje en Bogot\u00e1, a fin que se efectuara el encuentro con \u00a0los \u00a0funcionarios del Gobierno Nacional.\u00a0 Sin embargo, habida cuenta de las \u00a0\u201cdilaciones \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0evasivas\u201d \u00a0 \u00a0de \u00a0los \u00a0Comisionados, \u00a0el \u00a0Incoder \u00a0debi\u00f3 suscribir con la empresa \u00a0contratista \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0\u201ccesi\u00f3n de la posici\u00f3n contractual\u201d, con el \u00a0fin \u00a0que \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0en \u00a0el \u00a0arreglo \u00a0de \u00a0dicho traslado y permanencia \u00a0quedara \u00a0a cargo de la Organizaci\u00f3n Nacional Ind\u00edgena de Colombia \u2013 \u00a0 \u00a0ONIC.\u00a0 \u00a0 Esto, \u00a0 dado \u00a0 que \u00a0\u201cel \u00a0Gobierno, esperanzado en las calidades propias \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n Ind\u00edgena y a sugerencia de \u00e9sta, encamin\u00f3 los esfuerzos \u00a0a \u00a0disponer \u00a0todos \u00a0los mecanismos necesarios para la asistencia de la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0Territorios \u00a0con \u00a0la \u00a0coadyuvancia \u00a0de \u00a0la \u00a0ONIC \u00a0a \u00a0fin \u00a0que \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0Organizaciones \u00a0 \u00a0\u201cfluyera\u201d \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0mayores \u00a0tropiezos\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fruto \u00a0de esta actividad, logr\u00f3 concertarse \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0periodo del 30 de mayo al 1\u00ba de junio de 2007.\u00a0 No \u00a0obstante, \u00a0 \u00a0las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 consideraron \u00a0 necesario \u00a0 debatir \u00a0internamente \u00a0si \u00a0decid\u00edan \u00a0incluir \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria la discusi\u00f3n \u00a0acerca \u00a0 del \u00a0 contenido \u00a0 del \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0del \u00a0EDR, \u00a0sin \u00a0resultados \u00a0positivos.\u00a0 \u00a0Ante \u00a0ello, \u00a0la \u00a0directora \u00a0de Desarrollo Rural del Ministerio \u00a0insisti\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la materia en el orden del d\u00eda, \u201ctoda \u00a0vez \u00a0que las comunidades no propiciaron el espacio durante \u00a0los \u00a0dos \u00a0d\u00edas \u00a0anteriores\u201d.\u00a0 Como respuesta a \u00a0esta \u00a0solicitud, \u00a0las \u00a0organizaciones ind\u00edgenas dieron lectura a un comunicado, \u00a0en \u00a0el que rechazaron el contenido del proyecto de ley, para luego retirarse del \u00a0recinto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A partir de lo expuesto, el Ministerio alega \u00a0que \u00a0\u201cen \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0el Gobierno Nacional \u00a0actu\u00f3 \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0abriendo todos los espacios de concertaci\u00f3n necesarios, \u00a0buscando \u00a0interlocuci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0comunidades, \u00a0disponiendo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0para concretar escenarios de concertaci\u00f3n, buscando en multiplicidad \u00a0de \u00a0 ocasiones \u00a0 la \u00a0 retroalimentaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 comunidades\u201d.\u00a0 \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la consulta no tiene car\u00e1cter \u00a0absoluto, \u00a0ni \u00a0menos \u00a0puede \u00a0constituirse \u00a0en \u00a0un \u00a0poder \u00a0de \u00a0veto que vac\u00ede la \u00a0actividad \u00a0legislativa, \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s cuando, como sucede en el presente caso, la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa se deriv\u00f3 de una decisi\u00f3n aut\u00f3noma de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0de \u00a0participar en las instancias propuestas por el \u00a0Ministerio \u00a0para el efecto. En tal sentido, trae a colaci\u00f3n las consideraciones \u00a0efectuadas \u00a0por \u00a0la Corte en las sentencias C-891\/02 y C-620\/03, al igual que lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0la OIT en la Gu\u00eda para la Aplicaci\u00f3n \u00a0del Convenio 169. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme lo expuesto, el Ministerio se opone \u00a0a \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0los \u00a0demandantes, \u00a0en el sentido que esa cartera no \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0acciones \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0asegurar el ejercicio del derecho a la \u00a0consulta \u00a0 previa \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0 afrodescendientes. \u00a0Adicionalmente, \u00a0 indica \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0adelant\u00f3 \u00a0los \u00a0esfuerzos \u00a0transcritos, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0llev\u00f3 \u00a0a cabo otros eventos, como \u00a0foros \u00a0y \u00a0talleres, \u00a0que \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0la Corte en la sentencia \u00a0C-891\/02, \u00a0constituyen \u00a0instrumentos \u00a0apropiados \u00a0para \u00a0el fin perseguido.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0destaca \u00a0el \u00a0interviniente que el 28 de septiembre de 2006 se realiz\u00f3 un \u00a0Foro \u00a0Ind\u00edgena, \u00a0a \u00a0instancias \u00a0del Gobierno Nacional y con la cooperaci\u00f3n del \u00a0Senador \u00a0ind\u00edgena \u00a0Ramiro \u00a0Estacio.\u00a0 En este evento, que se desarroll\u00f3 en \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0cont\u00f3 con la participaci\u00f3n del \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0veinte \u00a0organizaciones \u00a0\u00e9tnicas y tres congresistas \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0De \u00a0igual modo, el 20 de marzo de 2007 se realiz\u00f3 una \u201caudiencia \u00a0ind\u00edgena\u201d \u00a0ante \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Quinta de la C\u00e1mara de Representantes, con el \u00a0fin \u00a0 de \u00a0discutir \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0EDR.\u00a0 \u00a0En \u00a0esa \u00a0sesi\u00f3n \u00a0participaron \u00a0representantes \u00a0 de \u00a0varias \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0 igual \u00a0 que \u00a0 servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0estatales \u00a0 relacionadas \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 tema \u00a0agrario, \u00a0junto \u00a0con \u00a0representantes \u00a0gremiales.\u00a0 \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto, el interviniente indica que si \u201cbien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que los foros y talleres en menci\u00f3n no suplen \u00a0la \u00a0metodolog\u00eda y el tr\u00e1mite en si mismo de las consultas previas, no es menos \u00a0cierto \u00a0que \u00a0tras \u00a0los \u00a0vanos esfuerzos del gobierno por lograr esos espacios de \u00a0concertaci\u00f3n, \u00a0se busc\u00f3 la difusi\u00f3n del proyecto a trav\u00e9s de sus comunidades \u00a0mediante \u00a0foros \u00a0televisados \u00a0en \u00a0el seno del Congreso de la Rep\u00fablica a fin de \u00a0que \u00a0 la \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0 proveniente \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0sectores \u00a0sociales \u00a0fuera \u00a0ampliamente \u00a0discutida \u00a0y \u00a0difundida \u00a0por \u00a0los medios de comunicaci\u00f3n de amplia \u00a0difusi\u00f3n.\u201d\u00a0 En tal sentido, para el Ministerio \u00a0los \u00a0canales de participaci\u00f3n dispuestos se erigieron de buena fe por parte del \u00a0Gobierno \u00a0y \u00a0se mostraron suficientes e id\u00f3neos.\u00a0 Empero, la discusi\u00f3n no \u00a0se \u00a0surti\u00f3 \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma, debido a la postura adoptada por las comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0quienes \u00a0decidieron \u00a0negarse \u00a0a discutir los temas propios del EDR, \u00a0privilegi\u00e1ndose \u00a0 \u00a0 \u00a0otras \u00a0 \u00a0 \u00a0materias \u00a0 \u00a0 \u00a0generales.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cSumado \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, luego de esclarecerse el fracaso de las \u00a0reuniones \u00a0y \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0llegar \u00a0a \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0sustancial sobre el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, el Gobierno justific\u00f3 su expedici\u00f3n dado que buena parte de \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0legislativas no aplican a este tipo de poblaci\u00f3n y as\u00ed se \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0saber \u00a0a las organizaciones ind\u00edgenas mediante varias oportunidades y \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0del referido \u00a0proyecto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0interviniente \u00a0presenta \u00a0ante \u00a0la \u00a0Corte \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0argumentos \u00a0sobre \u00a0los \u00a0efectos de la \u00a0declaratoria \u00a0 de \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01152\/07, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0institucionalidad del sector agr\u00edcola y la eliminaci\u00f3n de \u00a0formas \u00a0m\u00e1s \u00a0transparentes \u00a0de \u00a0reforma agraria y riego, con un mayor impacto y \u00a0menos \u00a0proclives \u00a0a \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0de \u00a0clientelismo \u00a0y \u00a0corrupci\u00f3n en la compra y \u00a0distribuci\u00f3n de tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Universidad del Rosario \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0encargo \u00a0del \u00a0decano \u00a0de la Facultad de \u00a0Jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0la \u00a0profesora \u00a0Gloria Amparo \u00a0Rodr\u00edguez, \u00a0directora \u00a0de \u00a0la Especializaci\u00f3n y de la l\u00ednea en investigaci\u00f3n \u00a0en \u00a0Derecho \u00a0Ambiental, \u00a0present\u00f3 \u00a0las razones que en su criterio justifican la \u00a0declaratoria de inconstitucionalidad de la Ley 1152\/07.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A partir de la jurisprudencia constitucional \u00a0que \u00a0define \u00a0el \u00a0contenido \u00a0y alcance del derecho fundamental de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0 afrodescendientes \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 consulta \u00a0 previa, \u00a0la \u00a0acad\u00e9mica \u00a0interviniente \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0para el caso particular de la norma acusada, no se \u00a0cumplieron \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0la \u00a0garant\u00eda de ese derecho, fijadas por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0por el Convenio 169 de la OIT.\u00a0 En efecto, a pesar que el \u00a0EDR \u00a0tiene \u00a0precisas \u00a0connotaciones \u00a0al \u00a0territorio \u00a0como parte integrante de la \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0diferenciada \u00a0de las comunidades tradicionales, la consulta \u00a0no \u00a0se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo.\u00a0 \u00a0Ello \u00a0debido \u00a0a \u00a0que, \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0efectuadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Centro \u00a0Internacional \u00a0para \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0y \u00a0el Desarrollo Democr\u00e1tico de la OIT, este requisito se cumple s\u00f3lo \u00a0a \u00a0condici\u00f3n \u00a0que se otorgue a los consultados la oportunidad de manifestar sus \u00a0puntos \u00a0de \u00a0vista \u00a0e \u00a0influir \u00a0en \u00a0la toma de decisiones.\u00a0 Adem\u00e1s, tampoco \u00a0fueron \u00a0acreditadas \u00a0las \u00a0condiciones fijadas por la Corte sobre este particular \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-030\/08, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las cuales la consulta previa de \u00a0medidas \u00a0 legislativas \u00a0 que \u00a0 afecten \u00a0 los \u00a0 intereses \u00a0 de \u00a0 las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales, \u00a0 \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0 \u00a0(i) \u00a0 \u00a0 poner \u00a0 en \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0la \u00a0norma \u00a0propuesta \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0 de \u00a0 instancias \u00a0suficientemente \u00a0representativas; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0ilustrarlas sobre su alcance y sobre \u00a0la \u00a0manera \u00a0como podr\u00eda afectarlas y darles oportunidades efectivas para que se \u00a0pronuncien.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0bien, est\u00e1 demostrado que durante el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0dio \u00a0lugar a la norma acusada, concurrieron diversos \u00a0pronunciamientos \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0representantes \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0 que \u00a0demandaban \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0y \u00a0que \u00a0se\u00f1alaban \u00a0las \u00a0implicaciones de la omisi\u00f3n de ese procedimiento.\u00a0 Agrega \u00a0que, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0precedente \u00a0constitucional \u00a0mencionado, \u00a0no \u00a0toda reuni\u00f3n o \u00a0audiencia \u00a0cumple \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de la consulta previa.\u00a0 Para el caso \u00a0particular \u00a0del \u00a0EDR, la consulta \u201cdebi\u00f3 realizarse \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta la representaci\u00f3n y la autoridad de los pueblos ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras, la interculturalidad y la lengua de las comunidades \u00a0consultadas.\u00a0 \u00a0Debi\u00f3 \u00a0realizarse \u00a0con \u00a0las instituciones tradicionales y a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0autoridades \u00a0o las organizaciones que las representen, que son \u00a0las \u00a0indicadas \u00a0para \u00a0manifestar \u00a0los \u00a0impactos \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales \u00a0que un \u00a0proyecto \u00a0o \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0pueda generar.\u00a0 (\u2026) \u00a0En \u00a0estas \u00a0reuniones \u00a0de \u00a0consulta, \u00a0tanto \u00a0para \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0como \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0era necesario que participaran todos sus \u00a0miembros \u00a0 y \u00a0sus \u00a0representantes.\u00a0 \u00a0Con \u00a0ello \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0garantizando \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0real \u00a0y efectiva de los grupos \u00e9tnicos y que dichos procesos no \u00a0sean \u00a0manipulados \u00a0por \u00a0algunos \u00a0l\u00edderes \u00a0que \u00a0terminan \u00a0defendiendo \u00a0intereses \u00a0personales \u00a0que \u00a0en \u00a0nada \u00a0benefician \u00a0a \u00a0estos \u00a0pueblos.\u201d\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0para \u00a0el \u00a0caso de los ind\u00edgenas, el Decreto 1397\/96 confiere \u00a0la \u00a0potestad \u00a0consultiva \u00a0a \u00a0la \u00a0Mesa \u00a0Permanente \u00a0de \u00a0Concertaci\u00f3n \u00a0de Pueblos \u00a0Ind\u00edgenas.\u00a0 \u00a0Del mismo modo, respecto a las comunidades afrodescendientes, \u00a0tal \u00a0funci\u00f3n \u00a0es \u00a0adscrita \u00a0a \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Consultiva de Alto Nivel cumple el \u00a0mismo papel.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0interviniente insiste en que la consulta \u00a0previa \u00a0debe estar provista de una metodolog\u00eda, igualmente concertada entre las \u00a0partes \u00a0interesadas.\u00a0 \u00a0\u201cDe esta forma, se puede \u00a0contar \u00a0con \u00a0interlocutores \u00a0leg\u00edtimos \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades, \u00a0se \u00a0establece el \u00a0procedimiento \u00a0 a \u00a0 seguir \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 criterios \u00a0 de \u00a0 legitimaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicho \u00a0proceso.\u201d\u00a0 \u00a0Esta \u00a0condici\u00f3n tampoco concurri\u00f3 \u00a0respecto \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0previo a la expedici\u00f3n de la Ley 1152\/07; por ende, la \u00a0norma acusada se encuentra viciada de inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Organizaci\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0 Ind\u00edgena \u00a0 de \u00a0 Colombia \u00a0 \u2013 ONIC \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0Ind\u00edgena \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0a trav\u00e9s de su Consejero Mayor, intervino en el presente proceso con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0solicitar \u00a0a la Corte que declare la inconstitucionalidad de la Ley \u00a0acusada. \u00a0Para \u00a0la \u00a0ONIC, \u00a0las \u00a0previsiones del Decreto 1397\/96 obligan a que la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0se \u00a0adelante \u00a0ante la Mesa Permanente de Concertaci\u00f3n con los \u00a0Pueblos \u00a0y \u00a0Organizaciones \u00a0Ind\u00edgenas, procedimiento, con el fin de llegar a un \u00a0acuerdo \u00a0o \u00a0lograr \u00a0el consentimiento acerca de las medidas propuestas.\u00a0 No \u00a0obstante, \u00a0esta \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a cabo, sino que, antes bien, la \u00a0norma \u00a0fue \u00a0aprobada \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0a pesar que contiene disposiciones que \u00a0afectan los intereses de las comunidades ind\u00edgenas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0interviniente hace \u00e9nfasis, a partir de \u00a0investigaciones \u00a0acad\u00e9micas \u00a0al \u00a0respecto, \u00a0sobre el lugar central que tiene la \u00a0tierra \u00a0en \u00a0la \u00a0cosmovisi\u00f3n \u00a0y \u00a0las pr\u00e1cticas tradicionales de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0 Por \u00a0 ende, \u00a0 habida \u00a0 cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0establece \u00a0m\u00faltiples \u00a0regulaciones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0uso \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de los territorios rurales, su \u00a0consulta \u00a0resultaba \u00a0obligatoria. \u00a0Sobre este particular, la ONIC se\u00f1ala que la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la Ley 1152\/07 \u201ccomport\u00f3 modificar \u00a0completamente \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0estatales \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0institucional \u00a0de \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0sobre \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0tierra, \u00a0del Ordenamiento Social de la \u00a0Propiedad.\u00a0 \u00a0Por \u00a0consiguiente \u00a0no \u00a0se \u00a0trat\u00f3 \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo de modificar las \u00a0normas \u00a0 que \u00a0 regulan \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0o \u00a0saneamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0Resguardos \u00a0Ind\u00edgenas, \u00a0sino \u00a0de \u00a0todas \u00a0las normas, mecanismos y organismos de \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0participaci\u00f3n \u00a0y \u00a0decisi\u00f3n \u00a0establecidos \u00a0al \u00a0respecto \u00a0para \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0 \u00a0de \u00a0 sectores \u00a0 directamente \u00a0 interesados \u00a0 y \u00a0 afectados\u201d.\u00a0 \u00a0Este \u00a0 v\u00ednculo \u00a0 se \u00a0 hace \u00a0 patente, \u00a0 entre \u00a0otras \u00a0disposiciones, \u00a0en \u00a0las normas del cap\u00edtulo II del t\u00edtulo IV (art\u00edculos 136 a \u00a0143), \u00a0que al versar sobre clarificaci\u00f3n de la propiedad y deslinde de tierras, \u00a0tendr\u00e1 \u00a0 efectos \u00a0 directos \u00a0 sobre \u00a0 los \u00a0 territorios \u00a0 de \u00a0 las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0convalidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0t\u00edtulos no \u00a0originarios \u00a0del Estados anteriores a 1997, los cuales podr\u00edan afectar zonas de \u00a0resguardo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0el \u00a0interviniente que buena parte de \u00a0las \u00a0nuevas \u00a0estructuras \u00a0institucionales \u00a0que \u00a0prev\u00e9 \u00a0el \u00a0EDR, \u00a0no cuentan con \u00a0instancias \u00a0para la participaci\u00f3n y concertaci\u00f3n por parte de los ind\u00edgenas y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0tendr\u00e1 \u00a0la competencia para resolver conflictos sobre la propiedad agraria, sin \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0representantes \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades tradicionales.\u00a0 Este \u00a0d\u00e9ficit \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0criterio \u00a0de \u00a0la ONIC, se agrava merced de la \u00a0dispersi\u00f3n \u00a0de \u00a0instituciones que se har\u00e1n cargo, en los t\u00e9rminos del EDR, de \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la distribuci\u00f3n y aprovechamiento de la \u00a0propiedad agraria.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0ONIC, uno de los factores que debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0para determinar la necesidad de la consulta previa respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01152\/07 \u00a0es \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0integral \u00a0y \u00a0general.\u00a0 Destaca que \u00a0conforme \u00a0al art\u00edculo 1\u00ba de la misma, el EDR contiene un conjunto sistem\u00e1tico \u00a0e \u00a0integrado de reglas a trav\u00e9s de los cuales el Estado colombiano promover\u00e1 y \u00a0ejecutar\u00e1 \u00a0las \u00a0acciones \u00a0orientadas a lograr un desarrollo humano sostenible y \u00a0el \u00a0bienestar \u00a0del \u00a0sector \u00a0rural.\u00a0 Esa naturaleza amplia lleva a concluir, \u00a0forzosamente, \u00a0que \u00a0los contenidos de la ley tienen la virtualidad de afectar de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0del \u00a0pa\u00eds; \u00a0m\u00e1s a\u00fan cuando, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0cifras \u00a0dadas por el DANE, el 78% de la poblaci\u00f3n ind\u00edgena habita \u00a0en \u00e1reas rurales.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 pesar \u00a0de \u00a0esta \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0verificable \u00a0entre \u00a0el \u00a0EDR y los intereses de las comunidades tradicionales, la \u00a0consulta \u00a0previa, en criterio de la ONIC, no se llev\u00f3 a cabo de conformidad con \u00a0las \u00a0reglas \u00a0previstas \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional.\u00a0 \u00a0As\u00ed, el \u00a0interviniente indica lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTanto \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0nacional \u00a0como \u00a0los \u00a0directivos \u00a0del Congreso de la Rep\u00fablica se limitan a afirmar que hubo consulta \u00a0previa \u00a0a \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0porque fue reunida la Comisi\u00f3n Nacional de \u00a0Territorios \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0entre \u00a0el 30 de mayo y el 1 de junio de 2007; porque el \u00a0senador \u00a0ind\u00edgena \u00a0Ramiro \u00a0Estacio \u00a0y otros l\u00edderes ind\u00edgenas participaron en \u00a0foros \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0y \u00a0porque \u00a0los \u00a0Congresistas \u00a0ind\u00edgenas \u00a0intervinieron en alguna forma en los debates. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0lo \u00a0argumentado \u00a0por \u00a0quienes \u00a0propusieron \u00a0y \u00a0aprobaron \u00a0la \u00a0ley \u00a0no \u00a0hace \u00a0sino demostrar que en efecto no se \u00a0realiz\u00f3 la consulta previa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Una \u00a0 simple \u00a0reuni\u00f3n, \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0organismo \u00a0o \u00a0con \u00a0cualquier \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena, \u00a0por \u00a0representativa \u00a0que ella fuese, sin que se hubiera \u00a0informado \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0para \u00a0que \u00a0ellas tuvieran tiempo de pronunciarse \u00a0sobre \u00a0el proyecto de ley y se pudiera recoger sus opiniones y propuestas.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0reuni\u00f3n \u00a0fue \u00a0convocada \u00a0cuando el proyecto ya hab\u00eda sido aprobado en el \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica y en la Comisi\u00f3n V de la C\u00e1mara y faltaban apenas dos \u00a0semanas \u00a0para \u00a0su \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara, \u00a0mal \u00a0podr\u00eda \u00a0considerarse \u00a0 como \u00a0 forma \u00a0 de \u00a0 cumplir \u00a0 con \u00a0 la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0de \u00a0una \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La \u00a0Comisi\u00f3n Nacional de Territorios Ind\u00edgenas no tiene por objeto \u00a0organizar \u00a0o \u00a0culminar \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0de \u00a0medidas \u00a0legislativas, pues de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 11 del Decreto 1367 de 1996, es a la Mesa Permanente \u00a0de \u00a0Concertaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los Pueblos Ind\u00edgenas a la que le corresponde concertar \u00a0todas \u00a0esas medidas.\u00a0 A \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Territorios le correspond\u00eda por una parte analizar \u00a0las \u00a0normas ya vigentes \u201cpara recomendar las modificaciones que se requirieran \u00a0para \u00a0superar \u00a0los \u00a0principales \u00a0obst\u00e1culos que se presentan\u201d, a fin de darle \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0saneamiento de resguardos y \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0 funciones \u00a0 operativas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0la \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0planificaci\u00f3n, \u00a0ejecuci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de las actividades propias del Incora, \u00a0luego \u00a0Incoder.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, la reuni\u00f3n de esta Comisi\u00f3n del 30 de \u00a0mayo \u00a0al 1 de junio de 2007 no s\u00f3lo no pod\u00eda concertar lo relativo al Proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0sino \u00a0que \u00a0no \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con los fines de la misma al no orientarse al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0del \u00a0Incoder, \u00a0lo \u00a0cual motiv\u00f3 la justificada \u00a0protesta \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 delegados \u00a0 ind\u00edgenas, \u00a0 tal \u00a0 y \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0 citan \u00a0los \u00a0demandantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Los \u00a0art\u00edculos \u00a0121 \u00a0y \u00a0123 \u00a0[de la Ley 1152\/03] que modificaron la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0hasta \u00a0entonces vigente de manera que afectan directa y gravemente \u00a0a \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0general \u00a0y \u00a0anulan \u00a0o \u00a0recortan \u00a0derechos antes \u00a0establecidos \u00a0de \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0particular, \u00a0fueron \u00a0modificados, por \u00a0solicitud \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura, en la plenaria de la C\u00e1mara la noche \u00a0del \u00a013 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02007, sin que ning\u00fan ind\u00edgena conociera antes el nuevo \u00a0texto \u00a0y \u00a0sin \u00a0que \u00a0el mismo hubiese sido publicado previamente en la Gaceta del \u00a0Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Las \u00a0intervenciones de los Congresistas ind\u00edgenas, cualesquiera que \u00a0haya \u00a0sido, \u00a0no \u00a0cumplen \u00a0ni \u00a0sustituyen el requisito de la consulta previa a la \u00a0aprobaci\u00f3n de la Ley(\u2026)\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el mismo sentido, la ONIC establece que el \u00a0Gobierno \u00a0y el Congreso desconocieron el derecho a la participaci\u00f3n p\u00fablica de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas.\u00a0 \u00a0Ello en tanto se abstuvieron de acumular al \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0que dio origen a la norma acusada, otra iniciativa, preparada \u00a0por \u00a0organizaciones \u00a0representativas \u00a0de \u00a0dichas \u00a0comunidades.\u00a0 En el mismo \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0resalta \u00a0que en sucesivas declaraciones, las mismas \u00a0organizaciones \u00a0expresaron \u00a0su \u00a0rechazo \u00a0a \u00a0los \u00a0contenidos del EDR y, a su vez, \u00a0denunciaron \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0cumplimiento del requisito de consulta previa.\u00a0 \u00a0Finalmente, \u00a0sostiene la ONIC que los cambios incorporados en el proyecto de ley \u00a0tuvieron \u00a0un \u00a0alcance \u00a0marginal, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0reformaran aquellos aspectos que \u00a0consideraban \u00a0particularmente \u00a0problem\u00e1ticos de la iniciativa, en especial, los \u00a0concernientes \u00a0a la titulaci\u00f3n de tierras a partir de documentos precarios, que \u00a0(i) \u00a0podr\u00edan \u00a0afectar \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0 colectiva \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 territorios \u00a0 tradicionales; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0 permitir\u00edan \u00a0la \u00a0validaci\u00f3n \u00a0de \u00a0adquisiciones de tierras a trav\u00e9s de medios violentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de la ONIC \u00a0plantea \u00a0 un \u00a0 grupo \u00a0 de \u00a0argumentos \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0el \u00a0EDR \u00a0es \u00a0inconstitucional, \u00a0por \u00a0razones \u00a0sustantivas \u00a0distintas \u00a0al \u00a0incumplimiento \u00a0del \u00a0requisito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0consulta \u00a0 \u00a0previa \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0considera \u00a0la Organizaci\u00f3n que algunas \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1152\/07 son contrarias a la identidad y autonom\u00eda de \u00a0las \u00a0comunidades, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la propiedad colectiva de las \u00a0mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Organizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0Ind\u00edgena \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 Antioquia \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0 \u00a0OIA, \u00a0 Fundaci\u00f3n \u00a0 Centro \u00a0 de \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0Ind\u00edgena \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0Cecoin \u00a0 y \u00a0 Proceso \u00a0 de \u00a0 Comunidades \u00a0 Negras \u00a0 \u2013 PCN \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Organizaci\u00f3n Ind\u00edgena de Antioquia y la \u00a0Fundaci\u00f3n \u00a0Centro \u00a0de \u00a0Cooperaci\u00f3n al Ind\u00edgena, mediante oficios de id\u00e9ntico \u00a0contenido \u00a0al presentado por la Organizaci\u00f3n Nacional Ind\u00edgena, se oponen a la \u00a0constitucionalidad de la Ley 1152\/07. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0similar, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0oficio \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Santos \u00a0Caicedo, \u00a0miembro \u00a0del equipo de coordinaci\u00f3n del \u00a0Proceso \u00a0de \u00a0Comunidades \u00a0Negras, \u00a0dicha \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0solicita a la Corte que \u00a0declare \u00a0inconstitucional \u00a0la \u00a0Ley acusada.\u00a0 Para ello replica textualmente \u00a0buena \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0expresados \u00a0por la ONIC y, con base en ellos, \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0requisito \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0es igualmente \u00a0predicable \u00a0 en \u00a0 el \u00a0caso \u00a0particular \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0afrodescendientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Cabildo Ind\u00edgena de Guamb\u00eda \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Cabildo Ind\u00edgena de Guamb\u00eda, a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n suscrita por su Gobernador, solicita a la Corte que declare la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0pretermisi\u00f3n \u00a0del \u00a0requisito de consulta previa a las comunidades ind\u00edgenas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0interviniente resalta que, conforme a lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a011 del Decreto 1397 de 1996, la Mesa Permanente de \u00a0Concertaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0Pueblos y Organizaciones Ind\u00edgenas tiene la funci\u00f3n \u00a0de \u00a0concertar \u00a0entre \u00a0\u00e9stos \u00a0y \u00a0el \u00a0Estado \u00a0todas las medidas administrativas y \u00a0legislativas \u00a0susceptibles \u00a0de afectarlos.\u00a0 No obstante, esta instancia fue \u00a0omitida \u00a0por \u00a0el Gobierno, lo que implica la inexistencia de la consulta previa. \u00a0Al \u00a0respecto, el Cabildo sostiene que el proceso de consulta tiene un prop\u00f3sito \u00a0definido \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n, pues de lo que se trata es que las comunidades y el \u00a0Estado \u00a0lleguen \u00a0a un consenso o logren el consentimiento de aqu\u00e9llas acerca de \u00a0las propuestas de regulaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0esta \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0transcribe \u00a0las \u00a0razones expuestas por la ONIC, seg\u00fan las cuales \u00a0los \u00a0contenidos concretos de la Ley 1152\/07 afectan los intereses de los pueblos \u00a0ind\u00edgenas.\u00a0 \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0reitera \u00a0los \u00a0argumentos expresados por la misma \u00a0Organizaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales concluye que la consulta previa a las \u00a0comunidades \u00a0 tradicionales \u00a0no \u00a0fue \u00a0efectuada \u00a0respecto \u00a0del \u00a0texto \u00a0del \u00a0EDR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Centro \u00a0de \u00a0Estudios \u00a0de \u00a0Derecho, Justicia y Sociedad \u2013 DeJuSticia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Centro de Estudios de Derecho, Justicia y \u00a0Sociedad \u00a0 \u2013 \u00a0DeJuSticia, \u00a0mediante \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0suscrita \u00a0por \u00a0su Director y una de sus investigadoras, \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0declare \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la Ley demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0interviniente \u00a0parte \u00a0de advertir que, a \u00a0partir \u00a0de \u00a0previsiones \u00a0constitucionales \u00a0expresas, \u00a0la \u00a0jurisprudencia de esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha reconocido un derecho fundamental de las comunidades ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa, garant\u00eda predicable, entre otros \u00a0escenarios, \u00a0en \u00a0la adopci\u00f3n de decisiones legislativas susceptibles de afectar \u00a0sus \u00a0intereses, \u00a0posici\u00f3n \u00a0reiterada recientemente por la Corte en la sentencia \u00a0C-030\/08.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0consulta, \u00a0conforme \u00a0al mismo precedente, debe efectuarse \u00a0bajo \u00a0determinadas \u00a0condiciones, \u00a0entre ellas, el cumplimiento de los postulados \u00a0propios \u00a0de la buena fe y su direccionamiento hacia el logro de la concertaci\u00f3n \u00a0o consentimiento respecto de las citadas medidas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existe, \u00a0en \u00a0criterio \u00a0del interviniente, un \u00a0requisito \u00a0de \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas legislativas mencionadas, seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0(i) \u00a0si \u00a0una \u00a0ley \u00a0es \u00a0susceptible \u00a0 \u00a0de \u00a0 afectar \u00a0 directamente \u00a0 a \u00a0 una \u00a0 comunidad \u00a0 ind\u00edgena \u00a0 o \u00a0afrodescendiente \u00a0y \u00a0(ii) fue \u00a0aprobada \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0sin \u00a0haber \u00a0sido \u00a0consultada \u00a0previamente \u00a0con \u00a0esa \u00a0comunidad, \u00a0 respetando \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0 constitucionales \u00a0propios \u00a0de \u00a0esas \u00a0consultas, \u00a0 entonces \u00a0 esa \u00a0 ley \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0afectada \u00a0por \u00a0un \u00a0vicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos presupuestos concurren para el caso de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01152\/07.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el EDR est\u00e1 dirigido a modificar en forma \u00a0profunda \u00a0 la \u00a0normatividad \u00a0agraria \u00a0y, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0las \u00a0reglas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0rural y el uso de la tierra, con el fin de promover \u00a0ciertas \u00a0modalidades \u00a0de desarrollo rural.\u00a0 Habida consideraci\u00f3n del lugar \u00a0central \u00a0que \u00a0tiene la tierra en las pr\u00e1cticas y tradiciones de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que el contenido de la Ley 1152\/07 \u00a0afecta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0manera \u00a0 directa \u00a0 sus \u00a0 intereses.\u00a0 \u00a0 Dicha \u00a0 \u201cafectaci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0restringe a las disposiciones de la ley que \u00a0hacen \u00a0referencia expresa a los resguardos ind\u00edgenas y a los territorios de las \u00a0comunidades \u00a0negras, \u00a0que \u00a0son muy numerosas, sino a la totalidad de la ley, por \u00a0regular \u00a0\u00e9sta \u00a0un \u00a0elemento \u00a0esencial \u00a0a \u00a0la \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0y al soporte \u00a0material de estas comunidades.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
DeJuSticia \u00a0 concurre \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 dem\u00e1s \u00a0intervinientes, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que el tr\u00e1mite previo de la expedici\u00f3n de la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0no \u00a0cumpli\u00f3 con el requisito de consulta previa, de conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0m\u00ednimos establecidos en el Convenio 169 de la OIT y la jurisprudencia \u00a0constitucional.\u00a0 \u00a0 En \u00a0especial, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0las \u00a0audiencias \u00a0p\u00fablicas \u00a0realizadas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0Congreso \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia, \u00a0no \u00a0cumplieron \u00a0con \u00a0dichos \u00a0est\u00e1ndares.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 En \u00a0 \u00a0 consecuencia, \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 precepto \u00a0 \u00a0deviene \u00a0inexequible.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ciudadana Idalmy Minotta Ter\u00e1n \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ciudadana Idalmy Minotta Ter\u00e1n, miembro \u00a0de \u00a0la \u00a0Comunidad Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras y representante \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0ante \u00a0el Consejo Directivo del Incoder, intervino ante la Corte \u00a0con el fin de defender la exequibilidad de la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0este \u00a0fin, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0adelant\u00f3 \u00a0las labores tendientes a consultar el contenido del EDR con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0interlocuci\u00f3n \u00a0con \u00a0la Comisi\u00f3n \u00a0Consultiva \u00a0de \u00a0Alto Nivel, organismo que en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 5\u00ba del \u00a0Decreto 2248 de 1995, tiene la competencia para el efecto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n extempor\u00e1nea \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vencido el t\u00e9rmino de fijaci\u00f3n en lista del \u00a0asunto \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, los ciudadanos Carlos Rosero, Marilyn Machado, Jos\u00e9 \u00a0de \u00a0los \u00a0Santos \u00a0Cabeza, Daniel Garc\u00e9s Carabal\u00ed, David Augusto L\u00f3pez, Emerson \u00a0de \u00a0Arco, \u00a0Jacqueline Moguea, Jes\u00fas Natividad P\u00e9rez Palomino y Hern\u00e1n Cort\u00e9s \u00a0Arboleda, \u00a0 miembros \u00a0del \u00a0equipo \u00a0de \u00a0Coordinaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Proceso \u00a0de \u00a0Comunidades \u00a0Negras \u00a0\u2013 PCN, \u00a0presentaron \u00a0escrito \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0solicitan \u00a0a la Corte que \u00a0declare \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a la falta de \u00a0cumplimiento del requisito de consulta previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
Habida \u00a0cuenta el impedimento del Procurador \u00a0General \u00a0para \u00a0actuar en este proceso, aceptado por la Sala Plena de la Corte, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0Auto \u00a0del \u00a030 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008, el Viceprocurador General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0rindi\u00f3 \u00a0el \u00a0concepto \u00a0previsto \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 242-2 y 278-5 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en \u00a0el que solicita a la Corte que declare la inexequibilidad de \u00a0la norma acusada, con base en los argumentos siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El Ministerio P\u00fablico inicia su estudio \u00a0con \u00a0una \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0preliminar, \u00a0relacionada con el car\u00e1cter material del \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0presentado \u00a0por \u00a0los \u00a0demandantes.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0utilizando \u00a0las reglas fijadas por la Corte en la sentencia C-030\/08, indica que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el vicio de inconstitucionalidad est\u00e1 relacionado con el cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0previos \u00a0a la expedici\u00f3n de la norma acusada, la argumentaci\u00f3n \u00a0en \u00a0contra \u00a0de tal ordenamiento se limita a una \u00e9poca anterior a la iniciaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0en \u00a0el Congreso de la Rep\u00fablica, es decir, no se hace referencia \u00a0alguna \u00a0a vicios de forma, pues la tesis de fondo que esgrimen los actores es la \u00a0ausencia \u00a0total \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa del proyecto que luego se convirti\u00f3 en el \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0Desarrollo Rural, lo cual, a su juicio, desconoci\u00f3 el art\u00edculo 6 \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 de la OIT y los art\u00edculos 2, 7, 40 y 330 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Luego de recopilar los aspectos centrales \u00a0de \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0constitucional \u00a0sobre \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a la consulta \u00a0previa, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0escenario \u00a0concreto \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes \u00a0en \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que las afectan, la Vista \u00a0Fiscal \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0ese derecho depende que en cada caso \u00a0concreto \u00a0 se \u00a0 comprueben \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 siguientes:\u00a0 \u00a0(i) \u00a0la consulta deba efectuarse conforme a \u00a0relaciones \u00a0sustentadas \u00a0en el respeto y la buena fe de las partes; (ii) \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0comunidades \u00a0 tengan \u00a0 un \u00a0conocimiento \u00a0pleno \u00a0sobre \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0destinados a explorar o explotar los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0en \u00a0los \u00a0territorios \u00a0que \u00a0ocupan o les pertenecen y de los \u00a0mecanismos \u00a0 para \u00a0 ejecutarlos; \u00a0 (iii) \u00a0las \u00a0comunidades participen de forma real y efectiva en la consulta, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0representantes; \u00a0(iv) la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0gubernamental est\u00e9 desprovista de \u00a0autoritarismo \u00a0y \u00a0arbitrariedad, \u00a0en consecuencia debe ser objetiva, razonable y \u00a0proporcionada \u00a0 a \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0le \u00a0exige \u00a0al \u00a0Estado \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0social, \u00a0cultural \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica de la comunidad \u00a0ind\u00edgena; \u00a0y (iv) el Gobierno \u00a0y \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0realicen \u00a0una \u00a0consulta \u00a0sobre \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0mismo de \u00a0consulta, \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0respeto \u00a0de \u00a0los \u00a0m\u00e9todos de toma de \u00a0decisiones por parte de aquellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 \u00a0El \u00a0Viceprocurador General reitera \u00a0varios \u00a0de \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0expresados por los intervinientes, en el sentido de \u00a0concluir \u00a0que \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0del \u00a0EDR, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0regulan \u00a0aspectos sobre la \u00a0tenencia \u00a0y \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad agraria, tiene efectos concretos y \u00a0espec\u00edficos \u00a0frente \u00a0a los intereses de las comunidades tradicionales. Incluso, \u00a0expresiones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0distintos \u00a0art\u00edculos \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada hacen \u00a0referencia \u00a0 expresa \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0reglas \u00a0sobre \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0territorios \u00a0en los que se ubican grupos ind\u00edgenas y afrodescendientes.\u00a0 A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0destaca \u00a0que \u00a0el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0I, \u00a0del \u00a0T\u00edtulo VI del EDR, sobre \u00a0\u201cProgramas \u00a0Especiales\u201d, \u00a0consagra \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 especiales \u00a0 relativas \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 \u201cResguardos \u00a0 Ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0 Minor\u00edas \u00a0 \u00c9tnicas\u201d \u00a0(art\u00edculos \u00a0116 a 125), se\u00f1alando en el par\u00e1grafo del art\u00edculo \u00a0124 \u00a0que \u00a0\u201cpara \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n, implementaci\u00f3n y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 programas \u00a0y \u00a0proyectos \u00a0en \u00a0territorios \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0con \u00a0el prop\u00f3sito de cumplir con el mandato legal de la consulta \u00a0previa, \u00a0se \u00a0garantizar\u00e1 \u00a0a \u00a0esas comunidades, adelantar el proceso de consulta \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0que \u00a0la misma se convierta en instrumento para elaborar \u00a0proyectos \u00a0productivos \u00a0ambiental \u00a0y \u00a0culturalmente \u00a0sustentables\u201d. \u00a0En \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, el proyecto que dio lugar a la expedici\u00f3n de la \u00a0Ley \u00a01152\/07 \u00a0debi\u00f3, conforme a las reglas expuestas, ser consultado con dichos \u00a0grupos, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0el \u00a0EDR, \u00a0en \u00a0su integridad consagra normas que, aunque de \u00a0manera \u00a0 positiva, \u00a0afectan \u00a0en \u00a0forma \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0a \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0que \u00a0habitan \u00a0en \u00a0el \u00a0sector rural, por lo tanto, en su \u00a0totalidad \u00a0debi\u00f3 \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0consulta, \u00a0d\u00e1ndoles \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0a los \u00a0interesados \u00a0 \u00a0de \u00a0 discutir \u00a0 de \u00a0 fondo \u00a0 el \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 que \u00a0 los \u00a0conten\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Este procedimiento de consulta, a juicio \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0no \u00a0se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo, \u00a0circunstancia que afecta la \u00a0constitucionalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0omisi\u00f3n \u00a0se \u00a0comprueba \u00a0 con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0hechos \u00a0siguientes, \u00a0expuestos \u00a0en \u00a0el \u00a0concepto \u00a0presentado \u00a0ante \u00a0la \u00a0Corte \u00a0y que tienen como prop\u00f3sito central cuestionar las \u00a0razones \u00a0 arg\u00fcidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0sintetizadas en apartado anterior.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0que \u00a0obran \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0remitido \u00a0por la Corte Constitucional, lo mismo que del texto de las \u00a0Gacetas \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0que \u00a0dan cuenta del tr\u00e1mite legislativo del proyecto de \u00a0Ley, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0fueron \u00a0revisadas por este Despacho, se desprende que si bien \u00a0algunos \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0negras pudieron llegar a \u00a0emitir \u00a0sus \u00a0opiniones respecto del Proyecto de ley que dio lugar al Estatuto de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0no \u00a0se \u00a0consult\u00f3 a los pueblos interesados en los t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06, literal a) del Convenio 169 de la OIT, es decir, a trav\u00e9s de \u00a0procedimientos \u00a0apropiados \u00a0y menos a\u00fan\u00a0 se realiz\u00f3 una consulta sobre el \u00a0proceso \u00a0mismo \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0con el fin de respetar los m\u00e9todos y \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0toma \u00a0de decisiones de las respectivas comunidades, tal como \u00a0lo ha requerido la jurisprudencia constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4.\u00a0 Vale resaltar que el Ministerio de \u00a0Agricultura, \u00a0autor \u00a0del proyecto de ley que dio lugar al Estatuto de Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del Jefe de la Oficina Jur\u00eddica, present\u00f3 un escrito en el \u00a0cual \u00a0le \u00a0solicita \u00a0a la Corte Constitucional abstenerse de declarar procedentes \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0porque a su juicio la expedici\u00f3n de la Ley \u00a01152 \u00a0de \u00a02007 \u00a0estuvo \u00a0rodeada \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0participaran \u00a0libremente \u00a0y \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de prioridad frente a \u00a0otros \u00a0segmentos \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n. El citado Ministerio pide a la Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0hipot\u00e9tico \u00a0caso \u00a0en \u00a0que \u00a0no \u00a0valore \u00a0sus \u00a0argumentos se limite a \u00a0verificar \u00a0la constitucionalidad de las normas que podr\u00edan afectar directamente \u00a0a las comunidades, en particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional realiz\u00f3 los esfuerzos necesarios para concertar el contenido \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley con las autoridades del orden nacional representativas de \u00a0cada \u00a0una de las etnias. Las pruebas y razones aducidas sobre la realizaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0a \u00a0las comunidades ind\u00edgenas y negras son las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4.1.\u00a0 El Ministerio se\u00f1ala que\u00a0 \u00a0\u201cadelant\u00f3 \u00a0cuatro mesas de concertaci\u00f3n con la Subcomisi\u00f3n de Territorio de \u00a0la \u00a0Consultiva de Alto Nivel para comunidades negras, producto de las cuales, el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0concert\u00f3 numerosas modificaciones al articulado\u2026\u201d\u00a0 \u00a0Tal \u00a0Subcomisi\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0compuesta por \u201ccuatro Consultivos delegados para ese \u00a0fin: \u00a0la \u00a0Dra. Idalmy Minotta Ter\u00e1n, miembro del Consejo Directivo del INCODER, \u00a0la \u00a0Dra. \u00a0Rosa \u00a0Emilia \u00a0Sol\u00eds \u00a0Gruesso, el Dr. Jairo Robledo Mart\u00ednez y el Dr. \u00a0Manuel Palacios Bland\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular, vale destacar que dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas aportadas por el Ministerio de Agricultura solo obra el acta de \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de concertaci\u00f3n de la Subcomisi\u00f3n de Territorios, Medio Ambiente \u00a0y \u00a0Recursos \u00a0Naturales, \u00a0el citado Ministerio y el INCODER, realizada el d\u00eda 21 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02006, en la cual se hicieron algunas observaciones al proyecto de \u00a0ley \u00a0que dio lugar al Estatuto de Desarrollo Rural, por parte de los miembros de \u00a0la citada subcomisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0obran \u00a0las proposiciones \u00a0modificatorias \u00a0al \u00a0articulado \u00a0del proyecto ley, presentados por la Dra. Idalmy \u00a0Minotta \u00a0Ter\u00e1n, \u00a0miembro \u00a0de \u00a0la \u00a0Subcomisi\u00f3n de Territorios, Medio Ambiente y \u00a0Recursos \u00a0Naturales \u00a0y \u00a0del \u00a0Consejo Directivo del INCODER (anexos 6 y 7), quien \u00a0mediante \u00a0escrito \u00a0de \u00a0junio \u00a012 \u00a0de \u00a02007, \u00a0manifiesta \u00a0al \u00a0Se\u00f1or \u00a0Ministro de \u00a0Agricultura \u00a0 que \u00a0\u201cen \u00a0el \u00a0seno \u00a0de \u00a0las \u00a0reuniones \u00a0de \u00a0la \u00a0Subcomisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Territorios \u00a0de \u00a0la \u00a0Alta \u00a0Consultiva, \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0retroalimentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0articulado \u00a0fluy\u00f3 \u00a0sin \u00a0inconvenientes, \u00a0las \u00a0discusiones \u00a0se \u00a0surtieron \u00a0en un \u00a0ambiente \u00a0respetuoso \u00a0y, como resultado, contamos con las proposiciones aditivas \u00a0al \u00a0texto \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de ley radicadas por usted en curso de cada debate con \u00a0anotaci\u00f3n \u00a0de aprobaci\u00f3n de las mismas y su inclusi\u00f3n en la versi\u00f3n final de \u00a0esa normativa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0preciso \u00a0advertir, \u00a0que \u00a0en \u00a0un \u00a0escrito \u00a0radicado \u00a0el \u00a08 \u00a0de julio de 2008, la Doctora Idalmy Minotta Ter\u00e1n manifiesta a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional que \u201cel Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural \u00a0s\u00ed \u00a0 adelant\u00f3 \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0 consulta \u00a0 previa \u00a0 ante \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0representativas \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades negras definiendo una hoja de ruta para el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0que \u00a0se \u00a0corrobor\u00f3 \u00a0en \u00a0cada instancia con copia de las \u00a0modificaciones \u00a0al \u00a0articulado propuestas por el Se\u00f1or Ministro en cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0concertaciones \u00a0surtidas \u00a0hasta el \u00faltimo debate de la\u00a0 misma\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, en otro escrito radicado en la \u00a0misma \u00a0fecha \u00a0ante \u00a0la \u00a0misma Corporaci\u00f3n, integrantes de la comunidad negra de \u00a0Colombia, \u00a0se\u00f1alan \u00a0que no se ha dado cumplimiento a la consulta previa, puesto \u00a0que \u00a0el \u00a0pueblo \u00a0al que pertenecen ubicado en las distintas regiones del pa\u00eds y \u00a0especialmente \u00a0en \u00a0extensas \u00a0zonas \u00a0rurales del Pac\u00edfico, la Costa Caribe y los \u00a0Valles \u00a0 interandinos \u00a0 no \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0 convocadas, \u00a0 ni \u00a0 han \u00a0expresado \u00a0sus \u00a0consideraciones \u00a0sobre \u00a0los impactos que las medidas contempladas en la Ley 1152 \u00a0de 2007 tienen sobre sus territorios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0de \u00a0los \u00a0documentos \u00a0analizados \u00a0anteriormente \u00a0 se \u00a0 desprende \u00a0 que \u00a0los \u00a0espacios \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0en \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto de ley que dio lugar al \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0Desarrollo Rural se reducen a una reuni\u00f3n de concertaci\u00f3n con la \u00a0Subcomisi\u00f3n \u00a0de Territorios, Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo Rural y el INCODER, realizada el d\u00eda 21 de junio \u00a0de \u00a0 \u00a020063 \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0escritos \u00a0donde \u00a0se \u00a0consagraron \u00a0las \u00a0modificaciones y \u00a0adiciones \u00a0propuestas \u00a0por parte de una sola de los miembros de esa subcomisi\u00f3n \u00a0(la \u00a0Dra. \u00a0Idalmy \u00a0Minotta), \u00a0las \u00a0cuales, \u00a0al parecer, fueron ventilados en las \u00a0reuniones de la Subcomisi\u00f3n de Territorios de la Alta Consultiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0infiere \u00a0de \u00a0los \u00a0escritos \u00a0contentivos \u00a0de \u00a0las \u00a0proposiciones \u00a0aditivas y modificatorias al articulado del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0lee: \u201cProposiciones al articulado del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a030 \u00a0de 2006 senado y 210 de 2007 de la C\u00e1mara propuestas por \u00a0Idalmy \u00a0Minotta \u00a0Ter\u00e1n, \u00a0Miembro \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Consultiva de Alto Nivel de \u00a0Comunidades \u00a0Negras \u00a0y Representante de las mismas ante el Consejo Directivo del \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0 \u00a0 Colombiano \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0Rural \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 INCODER\u201d. (Anexo No. 6). En otro de \u00a0tales \u00a0escritos \u00a0se \u00a0anota \u00a0en \u00a0el \u00a0pie \u00a0de p\u00e1gina: \u201cArt\u00edculo concertado con \u00a0Idalmy \u00a0Minotta \u00a0Ter\u00e1n, \u00a0Miembro \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Consultiva de Alto Nivel de \u00a0Comunidades \u00a0Negras \u00a0y Representante de las mismas ante el Consejo Directivo del \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0 \u00a0 Colombiano \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0Rural \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 INCODER.\u201d (Subraya y negrilla fuera \u00a0de texto). (Anexo No 7). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4.2.\u00a0 \u00a0 Sobre \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0realizada \u00a0a \u00a0los \u00a0pueblos ind\u00edgenas, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional adelant\u00f3 las actuaciones necesarias \u00a0para \u00a0 brindar \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0mecanismos \u00a0f\u00edsicos, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0log\u00edsticos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0surtir \u201cuna reuni\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de Territorios \u00a0Ind\u00edgenas\u201d, \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0realiz\u00f3, despu\u00e9s de varios intentos, durante los \u00a0d\u00edas \u00a030 \u00a0y \u00a031 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0y \u00a01 \u00a0de \u00a0junio de 2007 y sobre la que el Ministerio \u00a0puntualiz\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3.4… el compromiso no inclu\u00eda revisar \u00a0el \u00a0procedimiento para discutir el articulado del proyecto de Ley 0210 de Senado \u00a02006 \u00a0y \u00a00030 \u00a0de \u00a0C\u00e1mara \u00a02007 \u00a0en \u00a0su \u00a0agenda \u00a0y \u00a0dicha \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0s\u00f3lo se \u00a0efectuar\u00eda si los comisionados as\u00ed lo permit\u00edan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3.5. \u00a0El \u00a0d\u00eda \u00a031 \u00a0de \u00a0mayo, \u00a0una \u00a0vez \u00a0respetado \u00a0el espacio aut\u00f3nomo, los funcionarios del Ministerio de Agricultura, \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0del \u00a0INCODER \u00a0buscaron abrir espacios con los \u00a0Comisionados \u00a0siendo \u00a0s\u00f3lo \u00a0atendidos por el Se\u00f1or Dar\u00edo Mej\u00eda en calidad de \u00a0\u201ccontratista\u201d y no como delegado de la ONIC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0Mej\u00eda \u00a0manifest\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201clos \u00a0delegados \u00a0de \u00a0las regiones hab\u00edan decidido no trabajar con las entidades y que \u00a0requer\u00edan \u00a0 \u00a0 otro \u00a0 \u00a0 d\u00eda \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 seguir \u00a0 \u00a0deliberando \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0espacio \u00a0aut\u00f3nomo\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3.6. \u00a0El \u00a0d\u00eda \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008 \u00a0finalmente \u00a0se \u00a0dio \u00a0inicio \u00a0a \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0la XV Reuni\u00f3n de la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Territorios Ind\u00edgenas\u2026una vez verificado el qu\u00f3rum se desataron \u00a0sendas \u00a0y \u00a0extensas \u00a0intervenciones \u00a0del \u00a0Exconstituyente \u00a0Lorenzo \u00a0Muelas y del \u00a0Presidente de la ONIC Lu\u00eds Evelis Andrade. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seguidamente la Directora de Desarrollo Rural \u00a0de \u00a0esta \u00a0Cartera, \u00a0Dra. Marcela Urue\u00f1a, hizo una moci\u00f3n de orden para incluir \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0del \u00a0d\u00eda \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0del Proyecto de Ley del Estatuto de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0no propiciaron ese espacio \u00a0durante los dos d\u00edas anteriores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como respuesta a la solicitud, se dio lectura \u00a0al \u00a0comunicado \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se rechaza la \u00a0citaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0efect\u00faan \u00a0aseveraciones \u00a0equ\u00edvocas \u00a0respecto del contenido del \u00a0proyecto y se retiran del sal\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0afirma \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo Rural, que el 28 de septiembre de 2006 se realiz\u00f3 un \u00a0foro \u00a0ind\u00edgena \u00a0a \u00a0instancias \u00a0del \u00a0Gobierno Nacional y con la cooperaci\u00f3n del \u00a0Senador \u00a0Ind\u00edgena \u00a0Ernesto \u00a0Ramiro \u00a0Estacio, \u00a0durante \u00a0el cual el titular de la \u00a0citada \u00a0entidad escuch\u00f3 las intervenciones de 20 organizaciones \u00e9tnicas y de 3 \u00a0Congresistas ind\u00edgenas, entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0destaca el Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0que \u00a0el Senador Ernesto Ramiro Estacio, en la \u00a0ponencia \u00a0para primer debate del proyecto de ley en la Comisi\u00f3n V del Senado de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0solicita la aprobaci\u00f3n del mismo. (Gaceta del Congreso No. 397 \u00a0del 22 de septiembre de 2006) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0contraste \u00a0con lo anterior, es necesario \u00a0destacar \u00a0lo \u00a0que \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la consulta previa, en general, y sobre el \u00a0citado \u00a0foro, \u00a0en \u00a0particular, \u00a0se\u00f1al\u00f3 el Senador Ernesto Ramiro Estacio en la \u00a0sesi\u00f3n (plenaria) ordinaria del 13 de diciembre de 2006 : \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026(P)ara \u00a0dejar mi constancia y he radicado \u00a0un \u00a0documento \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda, \u00a0donde nosotros como pueblos ind\u00edgenas y en \u00a0especial \u00a0como \u00a0representante de los pueblos ind\u00edgenas, si este proyecto de ley \u00a0no \u00a0cumple \u00a0la consulta previa y concertaci\u00f3n establecida en el Convenio 169, y \u00a0ratificada \u00a0aqu\u00ed \u00a0en Colombia por este Congreso, Ley 21, este proyecto no puede \u00a0ser aprobado, tiene vicio de inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Nosotros \u00a0desde \u00a0la exposici\u00f3n de motivos y \u00a0dentro \u00a0de \u00a0mis \u00a0intervenciones, \u00a0he solicitado que tiene que agotar la consulta \u00a0previa, \u00a0caso \u00a0contrario no puede cursar los pr\u00f3ximos debates, iremos hasta las \u00a0Cortes \u00a0para \u00a0que \u00a0se cumpla la consulta previa y la concertaci\u00f3n, quiero dejar \u00a0eso \u00a0claro, \u00a0por \u00a0eso tambi\u00e9n dejo mi voto negativo, porque no se ha agotado la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0y \u00a0la concertaci\u00f3n, se hizo un foro y las conclusiones de ese \u00a0foro \u00a0sobre \u00a0este \u00a0proyecto, \u00a0fueron \u00a0que \u00a0se \u00a0realice \u00a0la \u00a0consulta previa y la \u00a0concertaci\u00f3n en el marco de la ley\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0finalizar su intervenci\u00f3n, el honorable \u00a0Senador Ernesto Ramiro Estacio deja las siguientes constancias: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debo \u00a0recordarle \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0y \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dar estricto cumplimiento a las disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en este caso espec\u00edfico me refiero a la consulta \u00a0previa, \u00a0la \u00a0cual \u00a0debe \u00a0hacerse \u00a0con \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0garantizando la \u00a0suficiente \u00a0ilustraci\u00f3n y el cabal cumplimiento a los procedimientos necesarios \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0este fin, antes de sancionarse esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Un \u00a0 segundo \u00a0 encuentro \u00a0 con \u00a0 algunos \u00a0representantes \u00a0 y \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0 Ind\u00edgena \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0– \u00a0ONIC \u00a0y \u00a0las \u00a0Autoridades \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0– \u00a0AICO, \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras, con Decanos de \u00a0facultades \u00a0 de \u00a0agronom\u00eda, \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0ciencias \u00a0agropecuarias \u00a0de \u00a0algunas \u00a0universidades \u00a0y \u00a0con \u00a0representantes de entidades p\u00fablicas se realiz\u00f3 el d\u00eda \u00a020 \u00a0de marzo de 2007, dentro del tr\u00e1mite legislativo del proyecto de ley tantas \u00a0veces mencionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0menciona \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0que \u00a0existieron \u201cescenarios de discusi\u00f3n paralelos que sirvieron \u00a0de \u00a0debate y retroalimentaci\u00f3n del proyecto de ley y con ocasi\u00f3n de los cuales \u00a0se \u00a0efectuaron \u00a0modificaciones sustanciales al articulado por parte del Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0Es \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0Mesa \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0adelantada a instancia de la \u00a0Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n…\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0oposici\u00f3n \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0hay \u00a0que \u00a0mencionar \u00a0que \u00a0la \u00a0falta de consulta de la Ley 1152 de 2007 fue destacada en la \u00a0Mesa \u00a0de \u00a0Tierras, \u00a0coordinada por la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, en la \u00a0cual se se\u00f1al\u00f3 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0El tratamiento de los derechos: aspectos \u00a0preocupantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1 Derecho a la Consulta \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tratarse \u00a0 de \u00a0una \u00a0ley \u00a0que \u00a0afecta \u00a0directamente \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 colectivos \u00a0 de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrocolombianas, \u00a0el Gobierno estaba obligado a propiciar mecanismos efectivos y \u00a0razonables \u00a0de participaci\u00f3n para dichas comunidades . Conforme al Convenio 169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT, \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0es \u00a0obligatorio \u00a0consultar a las comunidades por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0que \u00a0pueden afectarlas directamente, de tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0promov\u00edan \u00a0el proyecto deb\u00edan brindarles las \u00a0oportunidades \u00a0 necesarias \u00a0 y \u00a0 los \u00a0mecanismos \u00a0adecuados \u00a0para \u00a0que \u00a0pudieran \u00a0participar activamente e intervenir en su modificaci\u00f3n . \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con la Corte Constitucional, el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0consulta \u00a0tiene el car\u00e1cter de fundamental\u00a0 y se debe aplicar \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los usos y costumbres de la etnia afectada, de manera que, \u00a0cuando \u00a0no \u00a0se \u00a0realice, es posible interponer una acci\u00f3n de tutela para evitar \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y tribales \u00a0mientras \u00a0 los \u00a0 proyectos \u00a0 no \u00a0sean \u00a0aprobados, \u00a0o \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0 luego \u00a0de \u00a0su \u00a0aprobaci\u00f3n. \u00a0El \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0consultar \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0radica \u00a0fundamentalmente \u00a0en la \u00a0constataci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0varios \u00a0aspectos \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0tocan intereses de dichas \u00a0colectividades \u00a0y \u00a0estas no son tenidas en cuenta de una manera apropiada, ni en \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, ni en los procedimientos previstos en la misma. Por \u00a0tanto, la ley podr\u00eda tener vicios de inconstitucionalidad . \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0necesariamente \u00a0hay \u00a0que \u00a0concluir \u00a0reiterando \u00a0que \u00a0los \u00a0pocos \u00a0espacios \u00a0que \u00a0tuvieron \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0para pronunciarse sobre el proyecto de ley que dio lugar a la Ley de \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0Rural \u00a0 \u00a0jam\u00e1s \u00a0 \u00a0tuvieron \u00a0 el \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 consulta \u00a0previa.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0esta \u00a0rese\u00f1a \u00a0f\u00e1ctica, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico concluye que el proyecto de ley que dio origen al EDR ahora \u00a0analizado, \u00a0no \u00a0fue consultado a las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes, \u00a0de \u00a0 forma \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0fijadas \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0derivadas a su vez de las normas de la Carta Pol\u00edtica y de otras \u00a0que \u00a0 conforman \u00a0 el \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad.\u00a0 \u00a0En \u00a0suma, \u00a0para \u00a0el \u00a0Viceprocurador \u00a0 \u00a0General \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 Colombiano \u00a0 ten\u00eda \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0consultar \u00a0con los pueblos ind\u00edgenas y tribales el proyecto \u00a0que \u00a0dio \u00a0lugar \u00a0a la Ley 1152\/07 con anterioridad a la iniciaci\u00f3n del tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0en el Congreso de la Rep\u00fablica o durante el mismo, deber que no se \u00a0cumpli\u00f3, \u00a0 desconociendo \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0pueblos \u00a0(art\u00edculos \u00a01\u00ba\u00a0 \u00a0y 2\u00ba C.P.), lo mismo que lo dispuesto en el art\u00edculo 6 \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a01989 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT, \u00a0el \u00a0cual \u00a0forma \u00a0parte del bloque de \u00a0constitucionalidad. \u00a0 Por \u00a0 este \u00a0 motivo, \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declarar \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0citada \u00a0ley, \u00a0pues, \u00a0como se indic\u00f3 \u00a0anteriormente, \u00a0 \u00a0constituye \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0Estatuto, \u00a0 \u00a0integral, \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Desarrollo \u00a0Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, el Ministerio P\u00fablico considera \u00a0\u201cpreciso \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0a los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0es \u00a0obligatoria \u00a0por \u00a0lo \u00a0que corresponde a su \u00a0verificaci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0no implica que ella requiera de un acuerdo con el Gobierno \u00a0Nacional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo dispuesto en el \u00a0numeral \u00a0 4 \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 conocer \u00a0 de \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda, \u00a0por \u00a0dirigirse \u00a0contra \u00a0una \u00a0Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0metodolog\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Los \u00a0demandantes \u00a0consideran \u00a0que la Ley \u00a01152\/07 \u00a0viola \u00a0los \u00a0art\u00edculos 2\u00ba, 7\u00ba, 40 y 330 de la Constituci\u00f3n, al igual \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0Convenio 169 de la Organizaci\u00f3n Internacional del \u00a0Trabajo \u00a0\u2013 OIT, norma que \u00a0su \u00a0criterio integra el bloque de constitucionalidad.\u00a0 Ello debido a que de \u00a0manera \u00a0previa \u00a0a \u00a0la \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la norma acusada, no fue adelantado el \u00a0proceso \u00a0de consulta previa ante las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes, \u00a0a \u00a0pesar que el EDR constituye una regulaci\u00f3n integral sobre uso, distribuci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0la propiedad agraria, materia que sin duda alguna afecta \u00a0los \u00a0 intereses \u00a0 de \u00a0 dichos \u00a0 grupos, \u00a0 quienes \u00a0(i) \u00a0en \u00a0su \u00a0gran \u00a0mayor\u00eda \u00a0habitan territorios rurales; y \u00a0(ii) \u00a0 tienen \u00a0un \u00a0especial \u00a0v\u00ednculo \u00a0con \u00a0la \u00a0tierra, derivado de sus tradiciones y costumbres que integran \u00a0su identidad minoritaria.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. A esta posici\u00f3n se opone el Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural.\u00a0 \u00a0En criterio de esa cartera, las normas \u00a0que \u00a0contiene el EDR tienen car\u00e1cter general y, adem\u00e1s, expresan cl\u00e1usulas de \u00a0salvaguarda \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que regulan, con naturaleza espec\u00edfica, el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0de \u00a0 propiedad \u00a0 colectiva \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0Agrega \u00a0que, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0esa \u00a0condici\u00f3n \u00a0general y \u00a0abstracta \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01152\/07, el Gobierno Nacional efectu\u00f3 los esfuerzos que \u00a0tuvo \u00a0a su alcance para adelantar el proceso de consulta previa, en cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones fijadas por las normas constitucionales y la jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Como \u00a0fruto \u00a0de \u00a0estas \u00a0actividades, \u00a0se lograron \u00a0acuerdos \u00a0concretos \u00a0con \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0representativas \u00a0de \u00a0las comunidades \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0 Empero, \u00a0 para \u00a0el \u00a0caso \u00a0particular \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0esta \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0no fue posible debido a la renuencia de \u00e9stas \u00a0en \u00a0abordar \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el proyecto de ley, raz\u00f3n por la cual no es \u00a0posible \u00a0concluir \u00a0que \u00a0la falta de consenso se deba a la omisi\u00f3n del Ejecutivo \u00a0en \u00a0adelantar \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0consulta.\u00a0 No obstante, el Ministerio \u00a0insiste \u00a0en \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0presente caso concurrieron durante el tr\u00e1mite de la \u00a0iniciativa, \u00a0discusiones \u00a0al interior del Congreso y en escenarios paralelos, en \u00a0las \u00a0que \u00a0participaron organizaciones representativas de esas comunidades.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 En \u00a0 sentido \u00a0contrario, \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0intervinientes, \u00a0al \u00a0igual que el Ministerio P\u00fablico, apoyan la declaratoria de \u00a0inexequibilidad \u00a0de la norma acusada. Sostienen que el EDR, comprendida como una \u00a0norma \u00a0integral \u00a0en \u00a0materia \u00a0de desarrollo rural, tiene hondas implicaciones en \u00a0los \u00a0 intereses \u00a0 de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0son \u00a0esencialmente \u00a0grupos \u00a0que \u00a0habitan zonas agrarias, respecto de los cuales tiene \u00a0un \u00a0v\u00ednculo \u00a0profundo, am\u00e9n de la especial relaci\u00f3n que hay entre la tierra y \u00a0la \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas.\u00a0 Agregan que una vez analizado el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0que \u00a0antecedi\u00f3 \u00a0al \u00a0estudio \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de ley y el procedimiento \u00a0legislativo \u00a0correspondiente, \u00a0no \u00a0existe \u00a0prueba \u00a0que \u00a0se hubiera adelantado la \u00a0consulta, \u00a0conforme \u00a0a las condiciones que prev\u00e9 el ordenamiento superior y que \u00a0ha \u00a0 desarrollado \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional.\u00a0 \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0insisten \u00a0en \u00a0que \u00a0las \u00a0reuniones \u00a0descritas \u00a0por el Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0no \u00a0cumplen \u00a0con \u00a0estos requisitos y, por ello, no son aptas \u00a0para \u00a0acreditar \u00a0el cumplimiento de la consulta previa, comprendido como derecho \u00a0fundamental de las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Los antecedentes expuestos permiten a la \u00a0Sala \u00a0concluir \u00a0que \u00a0el \u00a0problema jur\u00eddico que debe resolver en esta sentencia, \u00a0consiste \u00a0en \u00a0determinar si la Ley 1152\/07 es contraria a la Carta Pol\u00edtica, en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a la omisi\u00f3n del deber de efectuar la consulta previa a las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y afrodescendientes.\u00a0 Ello en raz\u00f3n de que ese tr\u00e1mite, vista \u00a0la materia de la norma acusada, debi\u00f3 llevarse a cabo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0resolver \u00a0esta \u00a0controversia \u00a0y habida \u00a0cuenta \u00a0de la existencia de un precedente consolidado sobre la materia, la Corte \u00a0adoptar\u00e1 \u00a0la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0siguiente.\u00a0 \u00a0En \u00a0primer termino, expondr\u00e1 los \u00a0aspectos \u00a0 centrales \u00a0de \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0define \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la consulta previa a las comunidades tradicionales, para lo cual \u00a0sintetizar\u00e1 \u00a0el \u00a0precedente \u00a0mencionado.\u00a0 \u00a0Luego, describir\u00e1 las materias \u00a0que \u00a0conforman \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de identificar si su contenido \u00a0incide \u00a0en \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de las comunidades tradicionales y, por ello, debi\u00f3 \u00a0someterse \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa.\u00a0 De resultar afirmativa \u00a0esta \u00a0comprobaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte determinar\u00e1 si dicho tr\u00e1mite fue cumplido para \u00a0el \u00a0caso \u00a0particular \u00a0del \u00a0proceso \u00a0previo a la promulgaci\u00f3n de la Ley 1152\/07; \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0confrontar\u00e1 \u00a0las \u00a0reglas \u00a0jurisprudenciales identificadas en el \u00a0primer \u00a0apartado \u00a0con \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0f\u00e1ctica \u00a0descritos por los \u00a0intervinientes y el Ministerio P\u00fablico.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 contenido \u00a0 y \u00a0 alcance \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 consulta \u00a0 previa \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0El Estado constitucional adoptado por la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991 responde a un grupo de caracter\u00edsticas definitorias, \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parten \u00a0del \u00a0contenido \u00a0dogm\u00e1tico \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, las cuales \u00a0cumplen \u00a0un \u00a0doble prop\u00f3sito.\u00a0 De un lado, permiten diferenciarlo de otras \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica y, de otro, conforman par\u00e1metros para \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de la compatibilidad entre las distintas normas que integran el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico y los postulados del Estatuto Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0 democr\u00e1tica, \u00a0 la \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0del \u00a0pluralismo \u00a0y el reconocimiento y protecci\u00f3n de la diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0son \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0definitorias \u00a0que \u00a0se muestran \u00a0relevantes \u00a0para \u00a0el presente an\u00e1lisis de constitucionalidad.\u00a0 En cuanto a \u00a0lo \u00a0primero, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0parte \u00a0de adscribir el poder soberano al Pueblo \u00a0(Art. \u00a04\u00ba \u00a0C.P.), \u00a0lo \u00a0cual implica que la legitimidad de la actuaci\u00f3n estatal \u00a0debe \u00a0estar \u00a0mediada \u00a0por \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los ciudadanos en las \u00a0decisiones \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 afectan. \u00a0La \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0contraste \u00a0con \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0precedente, \u00a0 \u00a0ampl\u00eda \u00a0 los \u00a0 mecanismos \u00a0 de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana, \u00a0los cuales no solo se circunscriben al ejercicio del \u00a0sufragio, \u00a0sino \u00a0que \u00a0son \u00a0complementados \u00a0con \u00a0otros \u00a0procedimientos, \u00a0como \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0popular \u00a0legislativa y normativa, el referendo, la consulta popular, \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0del \u00a0mandato, \u00a0el \u00a0plebiscito \u00a0y el cabildo abierto, mecanismos \u00a0establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 103 \u00a0Superior.4 \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0existe \u00a0un deber \u00a0estatal \u00a0definido, \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la norma constitucional citada, consistente en \u00a0contribuir \u00a0a \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n, promoci\u00f3n y capacitaci\u00f3n de las asociaciones \u00a0profesionales, \u00a0c\u00edvicas, \u00a0sindicales, \u00a0comunitarias, juveniles, ben\u00e9ficas o de \u00a0utilidad \u00a0com\u00fan \u00a0no \u00a0gubernamentales, para que sin detrimento de su autonom\u00eda, \u00a0constituyan \u00a0instancias \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n, concertaci\u00f3n, control y vigilancia \u00a0de la gesti\u00f3n p\u00fablica que establezcan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0intenci\u00f3n que anima a los mecanismos de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica \u00a0es el aseguramiento de una interacci\u00f3n efectiva y \u00a0constante \u00a0entre \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0y \u00a0la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0Estado.\u00a0 \u00a0En este \u00a0sentido, \u00a0se \u00a0parte de la base que el reconocimiento del principio de soberan\u00eda \u00a0popular \u00a0implica \u00a0que \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que adoptan las diferentes instituciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0 solo \u00a0es \u00a0leg\u00edtima \u00a0cuando \u00a0ha \u00a0estado \u00a0precedida \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso \u00a0deliberativo, \u00a0en \u00a0que \u00a0los \u00a0interesados \u00a0en las medidas correspondientes logran \u00a0espacios \u00a0 concretos \u00a0y \u00a0efectivos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Conforme \u00a0a \u00a0esta \u00a0perspectiva \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0Superior \u00a0reconoce el derecho fundamental a todo \u00a0ciudadano \u00a0de \u00a0participar \u00a0en \u00a0la conformaci\u00f3n y ejercicio del poder pol\u00edtico, \u00a0derecho \u00a0que \u00a0se efectiviza a trav\u00e9s de m\u00faltiples instrumentos, entre ellos la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0tomar \u00a0parte \u00a0en \u00a0los mecanismos de participaci\u00f3n democr\u00e1tica \u00a0antes se\u00f1alados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0El \u00a0car\u00e1cter \u00a0participativo \u00a0del modelo \u00a0democr\u00e1tico \u00a0 de \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0pol\u00edtico, \u00a0encuentra \u00a0un \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0reforzada \u00a0para \u00a0el caso particular de las decisiones estatales que \u00a0inciden \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0intereses \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 \u00a0y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0Como \u00a0se \u00a0anot\u00f3, el Estado constitucional tiene entre \u00a0sus \u00a0 \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0 la \u00a0 preservaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 multi\u00e9tnico \u00a0 y \u00a0pluricultural.\u00a0 \u00a0En ese sentido, la Carta Pol\u00edtica reconoce que la Naci\u00f3n \u00a0colombiana \u00a0es \u00a0una \u00a0entidad compleja, conformada por comunidades diferenciadas, \u00a0con \u00a0concepciones \u00a0dis\u00edmiles \u00a0de \u00a0la \u00a0vida \u00a0social y pol\u00edtica.\u00a0 A su vez, \u00a0acepta \u00a0que \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0esas comprensiones es intr\u00ednsecamente valiosa, pues \u00a0concurre \u00a0activamente \u00a0en \u00a0la construcci\u00f3n de dicha nacionalidad; por lo tanto, \u00a0deben ser protegidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0caso particular de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, existen previsiones constitucionales expresas, \u00a0que \u00a0 imponen \u00a0 deberes \u00a0 particulares \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las mismas y la garant\u00eda de espacios suficientes y adecuados \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las decisiones que las afectan.\u00a0 As\u00ed, el art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0C.P. \u00a0incorpora dentro de los principios fundamentales de la Constituci\u00f3n, \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica y cultural de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0colombiana.\u00a0 \u00a0De \u00a0igual modo, el art\u00edculo 330 C.P. dispone que de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0leyes, \u00a0los \u00a0territorios ind\u00edgenas \u00a0estar\u00e1n \u00a0 gobernados \u00a0 por \u00a0 sus \u00a0 autoridades \u00a0 tradicionales, \u00a0conformadas \u00a0y \u00a0reglamentadas \u00a0seg\u00fan \u00a0sus \u00a0usos \u00a0y \u00a0costumbres. \u00a0En \u00a0suma, \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica \u00a0propugna \u00a0 por \u00a0 un \u00a0 modelo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0que \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0como \u00a0culturalmente \u00a0heterog\u00e9neo \u00a0y \u00a0que, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0est\u00e1 \u00a0interesado en la preservaci\u00f3n de esas \u00a0comunidades \u00a0diferenciadas, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n de herramientas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0garanticen \u00a0su \u00a0identidad \u00a0como \u00a0minor\u00eda \u00a0\u00e9tnica \u00a0y cultural, \u00a0organizadas y reguladas mediante sus pr\u00e1cticas tradicionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0El \u00a0reconocimiento \u00a0simult\u00e1neo \u00a0de \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica \u00a0como base del Estado constitucional y la necesidad \u00a0de \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades tradicionales contrae \u00a0deberes \u00a0 concretos \u00a0para \u00a0el \u00a0Estado. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0ambas \u00a0obligaciones \u00a0implica \u00a0que \u00a0las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes deben \u00a0contar \u00a0con \u00a0los \u00a0espacios \u00a0suficientes \u00a0y \u00a0adecuados \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n en las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0incidan \u00a0en \u00a0sus \u00a0intereses. \u00a0Ello \u00a0con el fin de evitar que, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0pol\u00edtico de que son titulares los \u00f3rganos \u00a0representativos, \u00a0sean \u00a0implementadas \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0terminen \u00a0con \u00a0erosionar \u00a0 su \u00a0 identidad \u00a0 como \u00a0 grupo \u00a0 diferenciado. \u00a0 A \u00a0 partir \u00a0de \u00a0esta \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Carta \u00a0consagra \u00a0diversos \u00a0instrumentos, \u00a0como (i) \u00a0la \u00a0necesidad de que la conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0se \u00a0lleve \u00a0a \u00a0cabo \u00a0con participaci\u00f3n de los \u00a0representantes \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas, previo concepto de la comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0ordenamiento \u00a0territorial \u00a0(Art. \u00a0329 \u00a0C.P.); \u00a0(ii) \u00a0el car\u00e1cter colectivo y no enajenable de la propiedad \u00a0de \u00a0los \u00a0resguardos (ejusdem); \u00a0y \u00a0(iii) el deber consistente \u00a0en \u00a0que \u00a0la explotaci\u00f3n de los recursos naturales en los territorios ind\u00edgenas \u00a0se \u00a0lleve \u00a0a cabo sin desmedro de la integridad cultural, social y econ\u00f3mica de \u00a0las \u00a0 comunidades.\u00a0 \u00a0 Para \u00a0 ello, \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0 deber\u00e1 \u00a0propiciar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los representantes de las respectivas comunidades (Art. 330, \u00a0par\u00e1grafo C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0comprobaci\u00f3n, \u00a0sumada \u00a0al contenido y \u00a0alcance \u00a0de \u00a0normas \u00a0de \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte del bloque de \u00a0constitucionalidad, \u00a0ha \u00a0permitido \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n \u00a0haya \u00a0identificado \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas y \u00a0afrodescendientes \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta previa de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0legislativas \u00a0y administrativas susceptibles de \u00a0afectarles \u00a0directamente.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0consolidado un precedente \u00a0sobre \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0contenido, \u00a0alcance \u00a0y \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas del derecho a la consulta,5 \u00a0 doctrina \u00a0 que \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0sistematizada \u00a0 \u00a0recientemente \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0este \u00a0 Tribunal \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 sentencias \u00a0C-030\/086 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0C-461\/08.7\u00a0 \u00a0Teniendo \u00a0en cuenta que \u00a0estas \u00a0sentencias \u00a0recopilan las reglas sobre el contenido y alcance del derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0servir\u00e1n \u00a0de referencia para la presente \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Justificaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0del derecho \u00a0fundamental a la consulta previa \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.\u00a0 \u00a0La \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0marco \u00a0jur\u00eddico \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la consulta previa se obtiene a partir de las normas \u00a0legales \u00a0anotadas, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0son \u00a0reforzadas por la regulaci\u00f3n derivada del \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0de \u00a0los derechos humanos, en especial lo previsto por el \u00a0Convenio \u00a0 169 \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0\u201csobre \u00a0pueblos ind\u00edgenas y tribales en pa\u00edses independientes\u201d \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a021 \u00a0de \u00a01991, \u00a0norma \u00a0que \u00a0en \u00a0decisiones \u00a0reiteradas \u00a0de \u00a0este Tribunal ha sido declarada parte integrante del \u00a0bloque \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucionalidad.8\u00a0 \u00a0El Convenio, como lo ha \u00a0resaltado \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0es \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0que concurre en la salvaguarda de la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de su \u00a0territorio \u00a0y, de manera general, su subsistencia como grupo diferenciado.\u00a0 \u00a0De \u00a0este modo, se ha indicado que \u201cel Convenio 169 de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0fue adoptado con base en una nueva aproximaci\u00f3n a la situaci\u00f3n de los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0en todas las regiones del mundo, conforme a la \u00a0cual \u00a0era \u00a0preciso \u00a0eliminar la orientaci\u00f3n hacia la asimilaci\u00f3n que se hab\u00eda \u00a0venido \u00a0manejando, \u00a0para, en su lugar, asentar el principio conforme al cual las \u00a0estructuras \u00a0y \u00a0formas \u00a0de \u00a0vida \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0son \u00a0permanentes \u00a0y \u00a0perdurables, \u00a0y la comunidad internacional tiene inter\u00e9s en que \u00a0el \u00a0 valor \u00a0 intr\u00ednseco \u00a0 de \u00a0sus \u00a0culturas \u00a0sea \u00a0salvaguardado.\u201d9\u00a0 \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0la Corte advierte que las finalidades \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 de la OIT son concurrentes con la obligaci\u00f3n constitucional, \u00a0antes \u00a0analizada, de garantizar la identidad de las comunidades diferenciadas, a \u00a0partir \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0salvaguarda \u00a0de la integridad de las pr\u00e1cticas, \u00a0usos \u00a0y costumbres que la conforman.\u00a0 As\u00ed, en t\u00e9rminos del Pre\u00e1mbulo del \u00a0Convenio, \u00a0la \u00a0normativa \u00a0tiene \u00a0como prop\u00f3sito la consecuci\u00f3n de herramientas \u00a0que \u00a0permitan \u00a0(i) lograr las \u00a0aspiraciones \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas y tribales a asumir el control de sus \u00a0propias \u00a0instituciones \u00a0y \u00a0formas \u00a0de \u00a0vida \u00a0y \u00a0de \u00a0su desarrollo econ\u00f3mico y a \u00a0mantener \u00a0y \u00a0fortalecer \u00a0sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0en \u00a0que \u00a0viven; \u00a0y \u00a0(ii) superar \u00a0esquemas \u00a0predominantes \u00a0en muchas partes del mundo, en que \u00a0dichos \u00a0pueblos \u00a0no \u00a0pueden \u00a0gozar \u00a0de \u00a0los derechos humanos fundamentales en el \u00a0mismo \u00a0grado que el resto de la poblaci\u00f3n de los Estados en que viven y que sus \u00a0leyes, \u00a0valores, \u00a0costumbres \u00a0y \u00a0perspectivas han sufrido a menudo una erosi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia constitucional ha destacado \u00a0c\u00f3mo \u00a0las estipulaciones del Convenio 169 de la OIT, establecen dos modalidades \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados signatarios, las cuales se muestran \u00a0\u00fatiles \u00a0para \u00a0delimitar sus responsabilidades en cuanto a la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y tribales.\u00a0 El primer grupo de \u00a0obligaciones, \u00a0\u201creferido \u00a0a \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que deben \u00a0impulsar \u00a0para \u00a0obtener los fines propios del convenio en los distintos aspectos \u00a0que \u00a0son \u00a0objeto \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0que, \u00a0como \u00a0se ha dicho, de una manera amplia, se \u00a0orienta \u00a0a \u00a0promover \u00a0las \u00a0condiciones que permitan el desarrollo de los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales de un modo que respete la diversidad \u00e9tnica y cultural, \u00a0asegure \u00a0los \u00a0espacios de autonom\u00eda requeridos para ello y se desenvuelva en un \u00a0marco \u00a0de \u00a0igualdad,\u00a0 \u00a0y que espec\u00edficamente se refiere a su relaci\u00f3n con \u00a0las \u00a0 tierras \u00a0 o \u00a0 territorios; \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0trabajo; \u00a0a \u00a0aspectos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0profesional, \u00a0la \u00a0artesan\u00eda y las industrias \u00a0rurales; \u00a0a salud y seguridad social; a educaci\u00f3n y medios de comunicaci\u00f3n y a \u00a0contactos \u00a0y \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0a trav\u00e9s de las fronteras, y el segundo que alude a \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0deben \u00a0adoptarse \u00a0y \u00a0ponerse \u00a0en ejecuci\u00f3n esas medidas y que \u00a0tienen \u00a0como elemento central la participaci\u00f3n y el respeto por la diversidad y \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 autonom\u00eda.\u201d10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 considerar, \u00a0 bajo \u00a0esta \u00a0perspectiva, \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos e intereses de la comunidad \u00a0diferenciada \u00a0exige \u00a0del \u00a0Estado \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de escenarios que propicien la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0eficaz \u00a0de aquella. Ello en el entendido que la conservaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0diferenciada de las comunidades tradicionales depende de su grado \u00a0de \u00a0incidencia \u00a0en el dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de las medidas estatales que las \u00a0afecten.\u00a0 \u00a0A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0de la OIT \u00a0estipula \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0gobiernos \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la concesi\u00f3n de \u00a0espacios \u00a0de participaci\u00f3n y debate a las comunidades ind\u00edgenas y tribales, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 citadas \u00a0medidas. \u00a0La \u00a0norma \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0dispone \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 6 \u00a0<\/p>\n
1. Al aplicar las disposiciones del presente \u00a0Convenio, los gobiernos deber\u00e1n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0consultar \u00a0a \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0interesados, \u00a0mediante \u00a0 procedimientos \u00a0 apropiados \u00a0 y \u00a0 en \u00a0particular \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0instituciones \u00a0representativas, \u00a0cada \u00a0vez que se prevean medidas legislativas o \u00a0administrativas susceptibles de afectarles directamente; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0establecer \u00a0los medios a trav\u00e9s de los \u00a0cuales \u00a0los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la \u00a0misma \u00a0medida \u00a0que \u00a0otros sectores de la poblaci\u00f3n, y a todos los niveles en la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos \u00a0y \u00a0de \u00a0otra \u00a0\u00edndole \u00a0responsables de pol\u00edticas y programas que les conciernan; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0establecer \u00a0los \u00a0medios \u00a0para \u00a0el pleno \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos \u00a0apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Las \u00a0consultas \u00a0llevadas \u00a0a \u00a0cabo \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0Convenio \u00a0deber\u00e1n efectuarse de buena fe y de una manera \u00a0apropiada \u00a0a \u00a0las \u00a0circunstancias, \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de llegar a un acuerdo o \u00a0lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.\u00a0 \u00a0A \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0regulan la participaci\u00f3n de las comunidades ind\u00edgenas y \u00a0afrodescendientes, \u00a0junto \u00a0con \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis de las disposiciones que ofrece el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de la OIT, la jurisprudencia ha sistematizado las reglas sobre el \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0del \u00a0derecho fundamental a la consulta previa.\u00a0 Para \u00a0ello, \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0dos \u00a0niveles \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis, que conforman el precedente \u00a0aplicable. \u00a0El \u00a0primero, \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la diferenciaci\u00f3n entre los niveles \u00a0general \u00a0y \u00a0particular del derecho a la participaci\u00f3n de los pueblos ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales.\u00a0 \u00a0El \u00a0segundo, \u00a0relativo \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0y requisitos de \u00a0procedimiento \u00a0que \u00a0deben cumplirse para que la consulta previa sea un mecanismo \u00a0adecuado \u00a0y efectivo para la protecci\u00f3n de los derechos constitucionales de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y afrodescendientes, al igual que las consecuencias que \u00a0acarrea \u00a0el \u00a0incumplimiento, \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Gobierno, \u00a0del \u00a0deber de consulta \u00a0previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0En lo que tiene que ver con las facetas \u00a0de \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades tradicionales, el art\u00edculo 6\u00ba del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0est\u00e1 \u00a0orientado \u00a0a adscribir a los pueblos ind\u00edgenas y tribales \u00a0dos \u00a0tipos \u00a0de participaci\u00f3n.\u00a0 Uno de car\u00e1cter general, de acuerdo con el \u00a0cual \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0deben contar con mecanismos que les \u00a0permitan \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0todos \u00a0los \u00a0niveles de adopci\u00f3n de pol\u00edticas \u00a0estatales \u00a0que \u00a0les conciernan, en condiciones an\u00e1logas a las conferidas por el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0a los dem\u00e1s integrantes de la poblaci\u00f3n.\u00a0 A este \u00a0respecto, \u00a0la Corte ha resaltado que las comunidades tradicionales son titulares \u00a0plenos \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0previstos \u00a0en la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y descritos en el fundamento jur\u00eddico 6 de esta sentencia.\u00a0 Sin \u00a0embargo, \u00a0consciente del car\u00e1cter diferenciado de las comunidades tradicionales \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0proteger \u00a0su \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0diversa, \u00a0el \u00a0Texto \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0conferido espacios concretos de participaci\u00f3n a los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional ha expresado lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAdicionalmente, \u00a0tal \u00a0como \u00a0se \u00a0puso \u00a0de \u00a0presente \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia SU-383 de 2003,\u00a0 el ordenamiento constitucional \u00a0ha \u00a0abierto \u00a0a \u00a0las comunidades ind\u00edgenas espacios concretos de participaci\u00f3n, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0los \u00a0establecidos para todos los colombianos, como los que resultan \u00a0de \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la cual aquellas pueden elegir dos senadores en \u00a0circunscripci\u00f3n \u00a0nacional; \u00a0o \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0a \u00a0cuyo tenor la ley puede \u00a0establecer \u00a0una circunscripci\u00f3n especial para asegurar la participaci\u00f3n de los \u00a0grupos \u00a0\u00e9tnicos \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes11; o de la decisi\u00f3n de erigir \u00a0los \u00a0 \u00a0territorios \u00a0 \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 \u00a0como \u00a0 entidades \u00a0 territoriales12, \u00a0 \u00a0que \u00a0estar\u00e1n \u00a0gobernadas \u00a0por consejos conformados y reglamentados seg\u00fan los usos y \u00a0costumbres \u00a0de \u00a0sus \u00a0comunidades, \u00a0y con funciones muy amplias en \u00e1mbitos tales \u00a0como \u00a0la aplicaci\u00f3n de las normas legales sobre usos del suelo y poblamiento de \u00a0sus \u00a0territorios, \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0y los planes y programas de \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico y social dentro de su territorio, en armon\u00eda con el Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo, \u00a0la \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0mantenimiento \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 su \u00a0territorio \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0instrucciones \u00a0y \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0o \u00a0la representaci\u00f3n de los territorios \u00a0ante \u00a0el Gobierno Nacional y las dem\u00e1s entidades a las cuales se integren; o de \u00a0la \u00a0 consagraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0 pueblos \u00a0a \u00a0ejercer \u00a0funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0 en \u00a0 sus \u00a0 territorios \u00a0 de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0sus \u00a0normas \u00a0y \u00a0procedimientos, \u00a0siempre que no sean contrarios a la Constituci\u00f3n y a las leyes \u00a0de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De manera espec\u00edfica ese derecho general de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0se \u00a0manifiesta, \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito de las medidas legislativas que \u00a0conciernan \u00a0a \u00a0los pueblos ind\u00edgenas, y tribales, (1) en la posibilidad que sus \u00a0integrantes \u00a0tienen \u00a0de \u00a0concurrir, \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones con todos los \u00a0colombianos, \u00a0en \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0representantes en las corporaciones de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0popular; (2) en el hecho de que, en desarrollo del car\u00e1cter p\u00fablico \u00a0del \u00a0proceso \u00a0legislativo, \u00a0pueden conocer las iniciativas en tr\u00e1mite, promover \u00a0discusiones, \u00a0 \u00a0 remitir \u00a0 \u00a0 conceptos, \u00a0 \u00a0 solicitar \u00a0 \u00a0 audiencias13 \u00a0y, \u00a0(3) en \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0constitucionales sobre la circunscripci\u00f3n especial ind\u00edgena, \u00a0porque \u00a0si bien quienes all\u00ed resulten elegidos no representan formalmente a las \u00a0distintas \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0si \u00a0son \u00a0voceros, \u00a0de \u00a0manera amplia, de su \u00a0particular \u00a0cosmovisi\u00f3n \u00a0y pueden constituir efectivos canales de comunicaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0c\u00e9lulas \u00a0legislativas \u00a0y \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0representativas \u00a0de las \u00a0comunidades ind\u00edgenas y tribales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0medidas \u00a0generales \u00a0que de \u00a0alguna \u00a0manera conciernan a estas comunidades, este es el escenario apropiado de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0mayor \u00a0o \u00a0menor \u00a0actividad \u00a0que \u00a0puedan \u00a0desplegar, \u00a0a trav\u00e9s de sus distintas organizaciones, en la discusi\u00f3n p\u00fablica \u00a0de \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0sean \u00a0objeto \u00a0de \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y de la gesti\u00f3n que dichas organizaciones puedan adelantar ante las \u00a0diferentes \u00a0 \u00a0instancias \u00a0 \u00a0administrativas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0legislativas.\u201d14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.\u00a0 \u00a0En \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene que ver con la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0y administrativas susceptibles de afectar \u00a0directamente \u00a0a \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y tribales, el Convenio 169 de la OIT \u00a0dispone \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n a cargo de los gobiernos de consultar a las comunidades \u00a0interesadas, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0autoridades representativas.\u00a0 Este es un \u00a0procedimiento \u00a0distinto a los escenarios generales y concretos de participaci\u00f3n \u00a0antes \u00a0 enunciados, \u00a0reservado \u00a0para \u00a0aquellas \u00a0medidas \u00a0que \u00a0tengan \u00a0incidencia \u00a0particular \u00a0y directa en los intereses de las comunidades diferenciadas. Existe, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con esas medidas, un derecho fundamental de los pueblos ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0afrodescendientes15 \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta previa y un \u00a0deber \u00a0estatal \u00a0correlativo \u00a0de \u00a0llevar a cabo los tr\u00e1mites id\u00f3neos y eficaces \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales \u00a0participen \u00a0en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0 que, \u00a0 habida \u00a0 cuenta \u00a0 su \u00a0contenido \u00a0material, \u00a0les \u00a0conciernen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La identificaci\u00f3n del derecho fundamental a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0colombiano \u00a0ha \u00a0sido \u00a0suficientemente \u00a0definida \u00a0por \u00a0la jurisprudencia constitucional.\u00a0 As\u00ed por \u00a0ejemplo, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0C-030\/08, \u00a0se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0una \u00a0exposici\u00f3n \u00a0comprehensiva \u00a0del \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0del deber de consulta previa, el cual \u00a0resulta pertinente reiterar en esta decisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn relaci\u00f3n con el deber de consulta de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0sean \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0afectar \u00a0directamente \u00a0a \u00a0los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0la Corte ha dicho que el mismo es consecuencia directa \u00a0del \u00a0derecho que les asiste a las comunidades nativas de decidir las prioridades \u00a0en \u00a0 su \u00a0 proceso \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cultura16 \u00a0 y \u00a0que, \u00a0cuando \u00a0procede \u00a0ese \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta, surge para las comunidades un derecho \u00a0fundamental \u00a0susceptible \u00a0de protecci\u00f3n por la v\u00eda de la acci\u00f3n de tutela, en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0importancia \u00a0pol\u00edtica \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0a \u00a0su significaci\u00f3n para la \u00a0defensa \u00a0de la identidad e integridad cultural y a su condici\u00f3n de mecanismo de \u00a0participaci\u00f3n.17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2.2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Con base en el anterior recuento \u00a0jurisprudencial, \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Corte que es necesario avanzar en la precisi\u00f3n \u00a0en \u00a0torno al alcance y al contenido del deber de consulta previsto en el literal \u00a0a) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 de la OIT, particularmente en cuanto \u00a0tiene \u00a0que ver con la consulta de las medidas legislativas que sean susceptibles \u00a0de \u00a0afectar \u00a0directamente\u00a0 \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, a\u00fan cuando no \u00a0est\u00e9n \u00a0circunscritas \u00a0a \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0en sus \u00a0territorios \u00a0(CP \u00a0art. \u00a0330) o a la delimitaci\u00f3n de esos mismos territorios (CP \u00a0art. \u00a0229). \u00a0En esta materia es preciso, entonces, establecer tres aspectos: (1) \u00a0\u00bfCu\u00e1ndo \u00a0resulta obligatoria, de acuerdo con el literal a) del Convenio 169 de \u00a0la \u00a0OIT, la consulta previa de una medida legislativa? (2) \u00bfEn qu\u00e9 condiciones \u00a0de \u00a0tiempo, \u00a0modo \u00a0y \u00a0lugar \u00a0debe \u00a0producirse \u00a0esa consulta? y (3) \u00bfCu\u00e1l es la \u00a0consecuencia \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0frente \u00a0al \u00a0deber \u00a0de consulta?\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2.2.1. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0espec\u00edficamente \u00a0de \u00a0medidas legislativas, es claro que el deber de consulta no \u00a0surge \u00a0frente \u00a0a \u00a0toda \u00a0medida \u00a0legislativa que sea susceptible de afectar a las \u00a0comunidades \u00a0 ind\u00edgenas, \u00a0 sino \u00a0 \u00fanicamente \u00a0frente \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0puedan \u00a0afectarlas \u00a0directamente, \u00a0evento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual, a la luz de lo expresado por la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-169 de 2001, la consulta contemplada en el art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 de la OIT deber\u00e1 surtirse en los t\u00e9rminos previstos en \u00a0la Constituci\u00f3n y en la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0cabe duda de que las leyes, en general, \u00a0producen \u00a0una afectaci\u00f3n sobre todos sus destinatarios. De esta manera una ley, \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0\u00e1mbito, \u00a0aplicable a la generalidad de los colombianos, afecta a \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de las comunidades ind\u00edgenas y tribales que tengan la calidad de \u00a0nacionales \u00a0colombianos, \u00a0sin \u00a0que \u00a0en \u00a0dicho \u00a0evento \u00a0pueda \u00a0predicarse que, en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0literal \u00a0a) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0Convenio 169 de la OIT, \u00a0resulte \u00a0imperativa \u00a0una \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0a dichas comunidades como condici\u00f3n \u00a0para \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 correspondiente \u00a0 proyecto \u00a0 de\u00a0 \u00a0 ley \u00a0pueda \u00a0tramitarse \u00a0v\u00e1lidamente. \u00a0Sostener \u00a0lo \u00a0contrario \u00a0equivaldr\u00eda a afirmar que una parte muy \u00a0significativa \u00a0de la legislaci\u00f3n deber\u00eda ser sometida a un proceso espec\u00edfico \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0con \u00a0las comunidades ind\u00edgenas y tribales, puesto que las \u00a0leyes \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0general \u00a0afecten \u00a0a todos los colombianos, unas en mayor \u00a0medida \u00a0que \u00a0otras, \u00a0afectan \u00a0a \u00a0las comunidades ind\u00edgenas, en virtud a que sus \u00a0integrantes, \u00a0como \u00a0colombianos \u00a0que son, se encuentran entre sus destinatarios, \u00a0lo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0desborda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0alcance \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 convenio \u00a0169.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
…Es claro, por otra parte, que lo que debe \u00a0ser \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 consulta \u00a0 son \u00a0aquellas \u00a0medidas \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0afectar \u00a0espec\u00edficamente \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0en \u00a0su calidad de tales, y no \u00a0aquellas \u00a0 disposiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0previsto \u00a0de \u00a0manera \u00a0uniforme \u00a0para \u00a0la \u00a0generalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0colombianos. \u00a0Este criterio surge no solo de la calidad de \u00a0directa que se predica de la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0que \u00a0produzca \u00a0una \u00a0medida \u00a0legislativa \u00a0para que sea imperativa la \u00a0consulta, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0del \u00a0hecho de que la misma procede cuando se trate de \u00a0aplicar \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0Convenio. \u00a0No obstante que, por la amplitud del objeto del Convenio, cabr\u00eda \u00a0decir \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0se establece un deber general de consulta de \u00a0todas \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que sean susceptibles de afectar directamente a los pueblos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0este \u00a0enunciado \u00a0fija \u00a0una pauta interpretativa sobre el alcance de \u00a0ese \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta, del cual, en principio, se sustraen las medidas que no \u00a0se \u00a0inscriban \u00a0en \u00a0el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del convenio. De este modo, si bien \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0aspectos centrales del convenio tiene que ver con la promoci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0ante \u00a0todas \u00a0las \u00a0instancias \u00a0en donde se adopten medidas que les conciernan, no puede perderse de \u00a0vista \u00a0que \u00a0el propio convenio contempla distintas modalidades de participaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ha \u00a0dejado un margen amplio para que sean los propios Estados los que definan \u00a0la \u00a0 manera \u00a0 de \u00a0 hacerlas \u00a0efectivas. \u00a0As\u00ed, \u00a0aunque\u00a0 \u00a0cabe \u00a0se\u00f1alar \u00a0la \u00a0conveniencia \u00a0de \u00a0que \u00a0existan los niveles m\u00e1s altos de participaci\u00f3n y que es \u00a0deseable \u00a0que \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0administrativas \u00a0y legislativas est\u00e9 \u00a0precedida \u00a0de \u00a0procesos \u00a0amplios y efectivos de consulta con los interesados, el \u00a0alcance \u00a0vinculante \u00a0del \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el Convenio es m\u00e1s \u00a0restringido \u00a0y \u00a0se circunscribe a las medidas que se adopten para la aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0esto \u00a0es, medidas que de manera espec\u00edfica \u00a0afecten a los pueblos ind\u00edgenas y tribales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026As\u00ed puede se\u00f1alarse que no toda medida \u00a0legislativa \u00a0que \u00a0de alguna manera concierna a los pueblos ind\u00edgenas y tribales \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeta \u00a0al \u00a0deber \u00a0de consulta, puesto que como se ha visto, en el propio \u00a0Convenio \u00a0se contempla que, cuando no hay una afectaci\u00f3n directa, el compromiso \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0remite \u00a0a la promoci\u00f3n de oportunidades de participaci\u00f3n que \u00a0sean, \u00a0al menos equivalentes a las que est\u00e1n al alcance\u00a0 de otros sectores \u00a0de la poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo, por ejemplo, cuando se vaya a \u00a0regular \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0una \u00a0ley \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0se har\u00e1 la explotaci\u00f3n de \u00a0yacimientos \u00a0petroleros ubicados en territorios ind\u00edgenas, ser\u00eda imperativa la \u00a0consulta \u00a0con \u00a0los \u00a0pueblos ind\u00edgenas susceptibles de ser afectados, porque hay \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0que \u00a0impone \u00a0al \u00a0Estado \u00a0aplicar \u00a0para \u00a0el efecto las \u00a0disposiciones del convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero cuando de lo que se trata es de adoptar \u00a0el \u00a0marco \u00a0general \u00a0de \u00a0la pol\u00edtica petrolera del Estado no hay una afectaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas o tribales, ni la medida se inscribe en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de aplicaci\u00f3n del convenio, porque no est\u00e1 orientada a regular de \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de esos pueblos, y lo que cabe es aplicar la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0 del \u00a0 literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0debe \u00a0garantizarse \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las comunidades interesadas en igualdad de \u00a0condiciones, \u00a0a \u00a0menos \u00a0que, \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0ley se incorporasen medidas \u00a0espec\u00edficamente \u00a0dirigidas a la explotaci\u00f3n del recursos en los territorios de \u00a0esas \u00a0comunidades, \u00a0o \u00a0que \u00a0se pudiese establecer una omisi\u00f3n\u00a0 legislativa \u00a0por \u00a0 la \u00a0 falta \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 previsi\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, cabe se\u00f1alar que la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0consulta \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0literal \u00a0a) \u00a0del \u00a0art\u00edculo 6\u00ba del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0no puede interpretarse con el alcance de que toda la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0que \u00a0sea \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0afectar \u00a0a las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0deba \u00a0someterse \u00a0a un proceso de consulta \u00a0previa \u00a0con \u00a0dichas \u00a0comunidades, \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0los \u00a0escenarios ordinarios de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0y deliberaci\u00f3n democr\u00e1tica, y que dicho deber s\u00f3lo se predica \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0medidas \u00a0que, \u00a0en \u00a0el \u00e1mbito de la aplicaci\u00f3n del Convenio, sean \u00a0susceptibles de afectar directamente a tales comunidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con todo, es preciso tener en cuenta que la \u00a0especificidad \u00a0que se requiere en una determinada medida legislativa para que en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con ella resulte predicable el deber de consulta en los t\u00e9rminos del \u00a0literal \u00a0a) \u00a0del \u00a0art\u00edculo 6 del Convenio 169 de la OIT, puede ser el resultado \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0expresa \u00a0de \u00a0expedir \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0en el \u00e1mbito de las \u00a0materias \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el convenio, o puede provenir del contenido material de \u00a0la \u00a0medida \u00a0como \u00a0tal, \u00a0que, \u00a0aunque concebida con alcance general, repercuta de \u00a0manera \u00a0 \u00a0 \u00a0 directa \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0 \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0tribales.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0anteriores t\u00e9rminos, en cada caso \u00a0concreto \u00a0ser\u00eda \u00a0necesario \u00a0establecer \u00a0si opera el deber de consulta, bien sea \u00a0porque \u00a0se \u00a0est\u00e9 \u00a0ante \u00a0la perspectiva de adoptar una medida legislativa que de \u00a0manera \u00a0 directa \u00a0 y \u00a0espec\u00edfica \u00a0regula \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0repercuten \u00a0en \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas y tribales, o porque del contenido material de la medida \u00a0se \u00a0desprende \u00a0una \u00a0posible afectaci\u00f3n de tales comunidades en \u00e1mbitos que les \u00a0son propios.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que la preservaci\u00f3n de la identidad diferenciada \u00a0de \u00a0los pueblos ind\u00edgenas y tribales y, de esta manera, la eficacia del mandato \u00a0superior \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0y protecci\u00f3n de la diversidad \u00e9tnica, se logra a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0mecanismos, \u00a0la \u00a0consulta previa.\u00a0 Para el caso \u00a0particular \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0legislativas, \u00a0la \u00a0consulta \u00a0se \u00a0predica \u00a0s\u00f3lo de \u00a0aquellas \u00a0disposiciones \u00a0legales que\u00a0 tengan \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0posibilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 afectar \u00a0 \u00a0 directamente \u00a0 los \u00a0 intereses \u00a0 de \u00a0 las \u00a0comunidades. \u00a0Por \u00a0lo tanto, aquellas medidas legislativas de car\u00e1cter general, \u00a0que \u00a0afectan \u00a0de \u00a0forma \u00a0igualmente uniforme a todos los ciudadanos, entre ellos \u00a0los \u00a0 miembros \u00a0 de \u00a0 las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales, \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0prima \u00a0facie \u00a0sujetas al deber de consulta, \u00a0excepto \u00a0 cuando \u00a0 esa \u00a0 normatividad \u00a0 general \u00a0 tenga \u00a0 previsiones \u00a0expresas, \u00a0comprendidas \u00a0en el \u00e1mbito del Convenio 169 de la OIT, que s\u00ed interfieran esos \u00a0intereses.\u00a0 \u00a0Debe \u00a0aclararse, \u00a0por \u00a0supuesto, \u00a0que \u00a0en \u00a0los casos en que la \u00a0medida \u00a0legislativa \u00a0no \u00a0afecte \u00a0directamente \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas y \u00a0tribales, \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas no se ve restringida, sino que se \u00a0conduce \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los mecanismos generales de participaci\u00f3n a los que se \u00a0hizo alusi\u00f3n en el fundamento jur\u00eddico 11 de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro lado, las previsiones del Convenio \u00a0169 \u00a0de la OIT establecen una f\u00f3rmula amplia, seg\u00fan la cual la definici\u00f3n del \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0consulta \u00a0est\u00e1 \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de los Estados; empero, debe estar \u00a0dise\u00f1ado \u00a0de \u00a0forma \u00a0tal que confiera espacios efectivos de participaci\u00f3n para \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y tribales.\u00a0 As\u00ed, la consulta deber\u00e1 llevarse a \u00a0cabo \u00a0bajo \u00a0esta \u00a0condici\u00f3n de participaci\u00f3n efectiva y en cumplimiento de las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0correspondiente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Condiciones \u00a0particulares \u00a0de \u00a0la consulta \u00a0previa y efectos jur\u00eddicos de su cumplimiento y de su omisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0El precedente constitucional analizado \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0las \u00a0condiciones generales de modo, tiempo y lugar en \u00a0que \u00a0debe \u00a0efectuarse \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa.\u00a0 \u00a0A \u00a0ese \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0misma \u00a0sentencia \u00a0C-030\/08, \u00a0que \u00a0recapitul\u00f3 \u00a0distintas \u00a0decisiones \u00a0sobre el t\u00f3pico, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cque \u00a0en la medida en que el Convenio \u00a0169 \u00a0no \u00a0establece \u00a0unas \u00a0reglas \u00a0de \u00a0procedimiento y en tanto que las mismas no \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0fijadas en la ley,\u00a0 debe atenderse a la flexibilidad que sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0consagra el Convenio y al hecho de que, de acuerdo con el mismo, \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0se \u00a0somete \u00a0al principio de la buena fe, lo cual \u00a0quiere \u00a0 decir, \u00a0por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0los \u00a0Estados \u00a0definir \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0las que se desarrollar\u00e1 la consulta, y por otro, que la misma, \u00a0para \u00a0que \u00a0resulte \u00a0satisfactoria a la luz del ordenamiento constitucional, debe \u00a0realizarse \u00a0de \u00a0manera que sea efectiva y conducente, pero sin que quepa hablar, \u00a0en \u00a0 ese \u00a0contexto, \u00a0de \u00a0t\u00e9rminos \u00a0perentorios \u00a0para \u00a0su \u00a0realizaci\u00f3n, \u00a0ni \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0ineludibles \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0de propiciar espacios de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0que sean oportunos en cuanto permitan una intervenci\u00f3n \u00fatil y \u00a0con \u00a0voceros \u00a0suficientemente \u00a0representativos, en funci\u00f3n del tipo de medida a \u00a0adoptar. \u00a0As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0cuando \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0es \u00a0de regular la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0para \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de recursos naturales en una \u00a0determinada \u00a0\u00e1rea \u00a0del \u00a0territorio, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0asentada \u00a0una \u00a0espec\u00edfica \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso de consulta debe \u00a0adelantarse \u00a0con las autoridades leg\u00edtimamente constituidas de dicha comunidad, \u00a0pero \u00a0si de lo que se tratase, tambi\u00e9n por v\u00eda de ejemplo, fuera de regular la \u00a0manera \u00a0como, en general, debe surtirse el proceso de consulta a las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, ser\u00eda claro tambi\u00e9n que la consulta que, a su vez, se \u00a0requerir\u00eda \u00a0para \u00a0ello, \u00a0no podr\u00eda adelantarse con cada una de las autoridades \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0y, \u00a0en ausencia de una autoridad con \u00a0representaci\u00f3n \u00a0general \u00a0de todos ellos, habr\u00eda acudirse a las instancias que, \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0se \u00a0consideren \u00a0m\u00e1s \u00a0adecuadas \u00a0para dar curso a ese proceso de \u00a0consulta.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tales \u00a0condiciones, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha previsto la necesidad que el procedimiento mismo de \u00a0consulta \u00a0est\u00e9 \u00a0sometido \u00a0a \u00a0una \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0a \u00a0fin \u00a0que el tr\u00e1mite de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0y \u00a0consenso \u00a0con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0(i) \u00a0no \u00a0 se \u00a0reduzca \u00a0a \u00a0un \u00a0simple \u00a0acto \u00a0informativo \u00a0o \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0medida; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0reconozca \u00a0y \u00a0proteja \u00a0las \u00a0pr\u00e1cticas tradicionales diversas de los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0las cuales podr\u00edan verse desconocidas si los \u00a0entes \u00a0gubernamentales \u00a0imponen determinado mecanismo de consulta que, en raz\u00f3n \u00a0a \u00a0no haberse acordado con las comunidades, no resulte compatible con el mandato \u00a0constitucional \u00a0 de \u00a0 preservaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte, con base en estas consideraciones, \u00a0ha \u00a0previsto \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0criterios generales a los cuales debe ajustarse la \u00a0consulta \u00a0previa.\u00a0 \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0se \u00a0ha \u00a0dispuesto \u00a0que \u00a0para el caso \u00a0particular \u00a0del \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 330 C.P., deben \u00a0reunirse \u00a0determinadas \u00a0condiciones, \u00a0las \u00a0cuales resultan del todo aplicables a \u00a0los \u00a0 \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 \u00a0 escenarios \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 consulta \u00a0 \u00a0previa.\u00a0 \u00a0 \u00a0Para \u00a0 \u00a0la \u00a0jurisprudencia,18 \u00a0 estos \u00a0 procesos \u00a0 deben \u00a0adelantarse \u00a0de \u00a0modo \u00a0tal \u00a0que \u00a0se \u00a0garantice \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0relaciones de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0entendimiento, \u00a0signadas \u00a0por \u00a0el \u00a0mutuo respeto y la buena fe \u00a0entre \u00a0los \u00a0voceros \u00a0representativos \u00a0de los pueblos ind\u00edgenas y tribales y las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso las encargadas de formular la iniciativa \u00a0legislativa. \u00a0Seg\u00fan \u00a0el mismo precedente,\u00a0 estas relaciones deber\u00e1n estar \u00a0un\u00edvocamente \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0\u201c: \u00a0a) Que la comunidad \u00a0tenga \u00a0un \u00a0conocimiento \u00a0pleno \u00a0sobre \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0explorar o \u00a0explotar \u00a0los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, \u00a0los \u00a0mecanismos, \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0actividades \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0ponerlos \u00a0en \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0b) \u00a0Que \u00a0igualmente \u00a0la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la \u00a0manera \u00a0como \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0referidos \u00a0proyectos \u00a0puede conllevar una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesi\u00f3n \u00a0social, \u00a0cultural, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0pol\u00edtica \u00a0y, \u00a0por \u00a0ende, el sustrato para su \u00a0subsistencia \u00a0como grupo humano con caracter\u00edsticas singulares. c) Que se le de \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0para \u00a0que \u00a0libremente \u00a0y \u00a0sin \u00a0interferencias \u00a0extra\u00f1as pueda, \u00a0mediante \u00a0 la \u00a0 convocaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0sus \u00a0integrantes \u00a0o \u00a0representantes, \u00a0valorar \u00a0conscientemente \u00a0las \u00a0ventajas \u00a0y \u00a0desventajas del proyecto sobre la comunidad y \u00a0sus \u00a0miembros, \u00a0ser \u00a0o\u00edda \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con las inquietudes y pretensiones que \u00a0presente, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0concierna \u00a0a la defensa de sus intereses y, pronunciarse \u00a0sobre \u00a0la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad tenga \u00a0una \u00a0participaci\u00f3n \u00a0activa \u00a0y \u00a0efectiva \u00a0en \u00a0la \u00a0toma \u00a0de la decisi\u00f3n que deba \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0autoridad, \u00a0la \u00a0cual en la medida de lo posible debe ser acordada o \u00a0concertada.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La misma sentencia SU-039\/97 previ\u00f3 que en \u00a0el \u00a0caso \u00a0que \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0activa y efectiva de los pueblos ind\u00edgenas y \u00a0tribales \u00a0no \u00a0lleve \u00a0a un acuerdo o a una concertaci\u00f3n sobre el contenido de la \u00a0medida, \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de la misma por parte del Estado debe estar desprovista \u00a0de \u00a0arbitrariedad \u00a0y \u00a0autoritarismo.\u00a0 \u00a0De \u00a0tal \u00a0modo, la decisi\u00f3n adoptada \u00a0deber\u00e1 \u00a0cumplir \u00a0con criterios de razonabilidad, proporcionalidad y objetividad \u00a0respecto \u00a0del \u00a0deber \u00a0de reconocimiento y protecci\u00f3n de la diversidad \u00e9tnica y \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n.\u00a0 \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0deber\u00e1 contar con \u00a0instrumentos \u00a0que \u00a0sirvan para mitigar, corregir y restaurar los efectos que las \u00a0medidas \u00a0produzcan \u00a0o \u00a0puedan \u00a0generar \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0de la comunidad y de sus \u00a0miembros.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0decisiones anteriores de \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0han \u00a0previsto \u00a0que \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta previa a los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales \u00a0no \u00a0constituye \u00a0un \u00a0poder \u00a0de \u00a0veto \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Estado.19\u00a0 \u00a0La \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del derecho fundamental a la consulta, entonces, se circunscribe al \u00a0ejercicio \u00a0de acciones dirigidas a obtener el consenso o la concertaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, cuando luego de agotado un procedimiento previamente definido, con \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0incidencia \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0a adoptar y llevado a cabo bajo los \u00a0postulados \u00a0de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales \u00a0no \u00a0prestan \u00a0su \u00a0consentimiento, \u00a0no \u00a0por \u00a0ello \u00a0el \u00a0Estado \u00a0se \u00a0ve inhabilitado para proferir la \u00a0medida \u00a0legislativa.\u00a0 \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0esa \u00a0pol\u00edtica \u00a0deber\u00e1 \u00a0contar \u00a0con los \u00a0instrumentos \u00a0necesarios para salvaguardar los derechos e intereses relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0identidad \u00a0diferenciada \u00a0de \u00a0dichos \u00a0pueblos, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0preservar la \u00a0diversidad \u00a0 \u00e9tnica \u00a0 y \u00a0 cultural \u00a0 protegida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 este \u00a0 respecto, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0sentencia \u00a0C-891\/02,20 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estipul\u00f3 que no resultaba contrario a la Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0una \u00a0entidad \u00a0gubernamental, dotada de iniciativa legislativa, preparara un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley sobre temas relacionados con sus competencias institucionales, \u00a0incluso \u00a0si \u00a0\u00e9ste encontraba incidencia directa en los intereses de los pueblos \u00a0y \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0Empero, \u00a0en \u00a0ese \u00a0caso, \u00a0\u201cla \u00a0entidad debe brindarle a las comunidades, en un \u00a0momento \u00a0previo \u00a0a \u00a0la radicaci\u00f3n del proyecto en el Congreso de la Rep\u00fablica, \u00a0las \u00a0debidas \u00a0oportunidades para que ellas no s\u00f3lo conozcan a fondo el proyecto \u00a0sino, \u00a0sobre \u00a0todo, \u00a0para \u00a0que \u00a0puedan participar activamente e intervenir en su \u00a0modificaci\u00f3n, \u00a0si \u00a0es \u00a0preciso. \u00a0No \u00a0obstante lo anterior, puede presentarse el \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0composici\u00f3n \u00a0inicial \u00a0del proyecto sea producto del esfuerzo \u00a0conjunto \u00a0y \u00a0concertado \u00a0de \u00a0entidades \u00a0y \u00a0comunidades, \u00a0evento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual se \u00a0evidenciar\u00eda \u00a0 con \u00a0 m\u00e1s \u00a0 veras \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena.\u201d.\u00a0 \u00a0La necesidad de estos espacios de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0citadas, es evidente, a fin que se cumpla \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de efectividad e incidencia del proceso de consulta previa \u00a0en \u00a0el \u00a0contenido \u00a0material \u00a0de la medida legislativa correspondiente.\u00a0 Por \u00a0ende, \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 sentencia \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0consulta \u00a0pod\u00eda \u00a0considerarse \u00a0cumplido \u00a0cuando \u00a0exista \u00a0evidencia \u00a0de que, con anterioridad a la \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto de ley en el Congreso de la Rep\u00fablica, la iniciativa \u00a0haya \u00a0sido \u00a0divulgada \u00a0entre \u00a0las comunidades concernidas por las materias de la \u00a0misma, \u00a0se haya avanzado en la ilustraci\u00f3n a tales comunidades sobre su alcance \u00a0y \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0obtener \u00a0una concertaci\u00f3n, y se hayan abierto los espacios de \u00a0participaci\u00f3n que sean apropiados.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan lo expuesto, la Corte resalta que la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho a la consulta previa respecto de la promulgaci\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0 legislativas, \u00a0se \u00a0circunscribe \u00a0a \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0espacio \u00a0deliberativo, \u00a0respetuoso \u00a0de las particularidades de las comunidades ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes \u00a0y \u00a0guiado \u00a0por \u00a0el \u00a0principio \u00a0de buena fe, destinado a la \u00a0deliberaci\u00f3n \u00a0del contenido del proyecto de legislaci\u00f3n correspondiente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Bajo \u00a0esta \u00a0perspectiva, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0 a \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0del \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta \u00a0respecto \u00a0de \u00a0medidas \u00a0legislativas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0determin\u00f3 \u00a0que, \u00a0al margen de los criterios generales \u00a0antes \u00a0anotados, \u00a0deb\u00edan \u00a0realizarse algunas consideraciones adicionales acerca \u00a0de \u00a0los \u00a0deberes \u00a0particulares del Estado en este evento.\u00a0 As\u00ed, consider\u00f3 \u00a0que, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0momento \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0deber\u00eda \u00a0adelantar la consulta y la \u00a0autoridad \u00a0encargada \u00a0de \u00a0realizarla, \u00a0el \u00a0\u201cconvenio \u00a0establece \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n para los gobiernos, pero cabr\u00eda preguntar si, en un \u00a0sentido \u00a0 m\u00e1s \u00a0amplio, \u00a0dicha \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0puede \u00a0hacerse \u00a0extensiva \u00a0a \u00a0otros \u00a0escenarios, \u00a0 particularmente, \u00a0 cuando, \u00a0 como \u00a0 en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0legislativas, \u00a0 es \u00a0otra \u00a0la \u00a0instancia \u00a0del \u00a0Estado \u00a0encargada \u00a0de \u00a0adoptarlas. \u00a0|| \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0podr\u00eda \u00a0decirse \u00a0que \u00a0el Gobierno tiene el deber de promover la consulta cuando se trate \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0que sean de su iniciativa. Pero \u00bfqu\u00e9 ocurre cuando, en \u00a0desarrollo \u00a0de la iniciativa que les confiere la Constituci\u00f3n, otros sujetos de \u00a0los \u00a0previstos \u00a0en el art\u00edculo 155 de la Constituci\u00f3n, distintos del gobierno, \u00a0deciden \u00a0presentar \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de las c\u00e1maras legislativas proyectos de \u00a0ley \u00a0cuyo \u00a0contenido \u00a0sea \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0afectar \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas y tribales?.|| Parecer\u00eda necesario que, en tal caso, el \u00a0gobierno, \u00a0tan \u00a0pronto advierta que cursa un proyecto de ley en relaci\u00f3n con el \u00a0cual \u00a0debe \u00a0darse \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de consulta, acuda a las instancias que para ese \u00a0efecto \u00a0se \u00a0hayan \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0la \u00a0Mesa Permanente de \u00a0Concertaci\u00f3n \u00a0con los Pueblos y Organizaciones Ind\u00edgenas creada por el Decreto \u00a01397 \u00a0de \u00a01996, \u00a0o \u00a0a \u00a0otras \u00a0que \u00a0se \u00a0estimen \u00a0pertinentes, para definir en ese \u00a0escenario, \u00a0cuales \u00a0ser\u00edan \u00a0las \u00a0instancias \u00a0y \u00a0los mecanismos de consulta m\u00e1s \u00a0adecuados.\u201d21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.\u00a0 \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0se \u00a0ha \u00a0ocupado \u00a0de establecer cu\u00e1les son las consecuencias, en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 exequibilidad \u00a0material \u00a0del \u00a0precepto \u00a0demandado, \u00a0de \u00a0la \u00a0comprobaci\u00f3n \u00a0acerca del incumplimiento del deber de consulta previa de medidas \u00a0legislativas.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0el particular, la sentencia C-030\/08 estableci\u00f3 que \u00a0en \u00a0raz\u00f3n de los compromisos internacionales asumidos por Colombia, en especial \u00a0los \u00a0derivados \u00a0de \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0del Convenio 169 de la OIT, lleva a que la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta \u00a0contraiga la posibilidad de la evaluaci\u00f3n y \u00a0control por parte de instancias supranacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0el \u00a0precedente \u00a0citado tambi\u00e9n ha \u00a0previsto \u00a0consecuencias \u00a0espec\u00edficas \u00a0de la pretermisi\u00f3n del deber de consulta \u00a0en \u00a0lo que respecta al derecho interno.\u00a0 As\u00ed, las normas sobre el deber de \u00a0consulta, \u00a0 previstas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Convenio \u00a0 169 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 OIT, \u00a0 \u201cse \u00a0integran a la Constituci\u00f3n y que, espec\u00edficamente, el deber \u00a0de \u00a0consulta \u00a0all\u00ed \u00a0previsto \u00a0ha \u00a0sido \u00a0considerado \u00a0como \u00a0una expresi\u00f3n de un \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0vinculado en este caso espec\u00edfico al \u00a0tambi\u00e9n \u00a0fundamental \u00a0derecho a la integridad cultural, social y econ\u00f3mica, la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0la \u00a0misma resulte \u00a0imperativa \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0tiene \u00a0consecuencias \u00a0inmediatas \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0 interno. \u00a0 || \u00a0 En \u00a0 primer \u00a0lugar, \u00a0ha \u00a0sido \u00a0reiterado \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0que \u00a0ese \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0es \u00a0susceptible \u00a0del \u00a0amparo \u00a0constitucional, \u00a0v\u00eda \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la cual las comunidades ind\u00edgenas pueden \u00a0obtener \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0hagan \u00a0efectivas \u00a0medidas \u00a0que \u00a0no \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0previa \u00a0y \u00a0debidamente \u00a0consultadas \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0disponga \u00a0la \u00a0adecuada realizaci\u00f3n de las \u00a0consultas \u00a0que \u00a0sean \u00a0necesarias. \u00a0|| \u00a0Trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0medidas legislativas, la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0puede \u00a0tornarse compleja, porque como se se\u00f1al\u00f3 en precedencia, el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control \u00a0abstracto de constitucionalidad frente a la omisi\u00f3n de \u00a0consulta \u00a0 previa \u00a0a \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0medida \u00a0legislativa, \u00a0comporta \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0un \u00a0procedimiento, \u00a0cuya \u00a0ausencia, sin embargo, se \u00a0proyecta \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materialidad \u00a0misma \u00a0de la ley. || \u00a0En \u00a0 ese \u00a0evento, \u00a0ser\u00eda \u00a0posible, \u00a0en \u00a0determinadas \u00a0circunstancias, \u00a0encontrar \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0como \u00a0tal \u00a0es \u00a0inconstitucional, \u00a0pero \u00a0tambi\u00e9n \u00a0cabe \u00a0que, \u00a0en \u00a0una \u00a0ley que de manera general concierne a los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0y \u00a0que \u00a0los \u00a0afecta \u00a0directamente, \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n de la \u00a0consulta \u00a0se \u00a0resuelva \u00a0en \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0excluya a tales comunidades del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley; \u00a0o puede ocurrir que, en un evento de esa \u00a0naturaleza, \u00a0lo \u00a0que \u00a0se establezca es la presencia de una omisi\u00f3n legislativa, \u00a0de \u00a0tal manera que la ley, como tal, se conserve en el ordenamiento, pero que se \u00a0adopten \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias para subsanar la omisi\u00f3n legislativa derivada \u00a0de \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0previsi\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0espec\u00edficamente \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales. \u00a0Si \u00a0la \u00a0ley \u00a0no \u00a0tiene \u00a0esas \u00a0previsiones \u00a0espec\u00edficas, \u00a0habr\u00eda \u00a0un \u00a0vac\u00edo legislativo, derivado de la necesidad de que, \u00a0en \u00a0una \u00a0materia \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0afecta \u00a0a \u00a0todos, lo hace con los ind\u00edgenas en \u00a0\u00e1mbitos \u00a0propios \u00a0de \u00a0su \u00a0identidad, contemple previsiones especiales y que las \u00a0mismas \u00a0sean \u00a0previamente \u00a0consultadas. \u00a0En ese caso, en la medida en que la ley \u00a0general \u00a0estuviese \u00a0llamada \u00a0a \u00a0aplicarse\u00a0 a los ind\u00edgenas, se decretar\u00eda \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0por \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0normas espec\u00edficas y previamente \u00a0consultadas.\u201d22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0se tiene que la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0deber \u00a0de consulta previa es un vicio de inconstitucionalidad que \u00a0concurre \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite legislativo y que se proyecta sobre el \u00a0contenido \u00a0material de la norma objeto de examen.\u00a0 A partir de la necesidad \u00a0de \u00a0preservar \u00a0correlativamente \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta a las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y afrodescendientes y el principio de conservaci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0legislado, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha considerado que si bien el incumplimiento del \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta \u00a0lleva \u00a0prima \u00a0facie \u00a0a \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de la norma acusada, esta circunstancia debe \u00a0evaluarse \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del \u00a0grado \u00a0de \u00a0mayor \u00a0o \u00a0menor \u00a0generalidad de la medida \u00a0legislativa \u00a0y \u00a0el \u00a0grado \u00a0de incidencia de los contenidos de la disposici\u00f3n en \u00a0los intereses que ata\u00f1en a las comunidades ind\u00edgenas y tribales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este t\u00f3pico, la sentencia C-461\/08, \u00a0que \u00a0constituye \u00a0el \u00a0precedente \u00a0m\u00e1s \u00a0reciente \u00a0de \u00a0este \u00a0Tribunal respecto del \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0del derecho fundamental a la consulta previa, identific\u00f3 \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0criterios para adelantar la evaluaci\u00f3n mencionado.\u00a0 Para la \u00a0Corte, \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la omisi\u00f3n del deber de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0debe valorarse teniendo en cuenta (i) \u00a0el \u00a0contenido \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0los contenidos \u00a0espec\u00edficos \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 pueblos \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0afrodescendientes; \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0la relaci\u00f3n que existe entre cada una de las partes; \u00a0(iii) \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0distinguir \u00a0normas \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0que \u00a0sean \u00a0separables \u00a0respecto \u00a0de la misma; y \u00a0(iv) \u00a0 las \u00a0decisiones \u00a0del \u00a0legislador \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 pueblos \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes. \u00a0El an\u00e1lisis de estos factores permitir\u00e1 a la Corte adoptar \u00a0decisiones \u00a0que involucren la declaratoria de inexequibilidad total o parcial de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0o \u00a0el \u00a0condicionamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0a \u00a0fin de establecer \u00a0mecanismos \u00a0que \u00a0mantengan \u00a0el precepto dentro del ordenamiento y que, a su vez, \u00a0otorguen \u00a0 eficacia \u00a0 al \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades tradicionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sistematizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas sobre la \u00a0satisfacci\u00f3n del derecho fundamental a\u00a0 la consulta previa \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0En \u00a0suma, \u00a0la \u00a0Corte ha construido una \u00a0doctrina \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0y \u00a0reiterada en relaci\u00f3n con el contenido y alcance del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la consulta previa a los pueblos ind\u00edgenas y tribales, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la adopci\u00f3n de medidas legislativas y administrativas.\u00a0 Para \u00a0el \u00a0caso \u00a0puntual \u00a0de las medidas legislativas, la jurisprudencia ha previsto un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0de \u00edndole f\u00e1ctica que deben acreditarse para garantizar \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0material \u00a0del \u00a0citado \u00a0derecho.\u00a0 \u00a0Estas \u00a0condiciones han sido \u00a0sistematizadas \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0partir de las reglas \u00a0siguientes:23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.1. \u00a0La \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0es \u00a0un derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y afrodescendientes, reconocido y \u00a0protegido \u00a0por \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, exigible \u00a0judicialmente.\u00a0 \u00a0 Este \u00a0derecho \u00a0est\u00e1 \u00a0estrechamente \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0salvaguarda \u00a0de la identidad diferenciada de estas comunidades, presupuesto para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0mandato \u00a0superior \u00a0de \u00a0reconocimiento y protecci\u00f3n de la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural de la Naci\u00f3n.\u00a0 La consulta previa, en tal \u00a0sentido, \u00a0es \u00a0un instrumento jur\u00eddico imprescindible para evitar la afectaci\u00f3n \u00a0irreversible \u00a0de \u00a0las pr\u00e1cticas tradicionales de las comunidades diferenciadas, \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0sus \u00a0modos \u00a0particulares \u00a0de \u00a0sobrevivencia \u00a0como \u00a0comunidades \u00a0diferenciadas. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, la Corte ha insistido en que \u201cel \u00a0derecho \u00a0fundamental a la subsistencia de los grupos \u00e9tnicos \u00a0se \u00a0puede \u00a0ver \u00a0dr\u00e1sticamente \u00a0afectado \u00a0por \u00a0los \u00a0cambios abruptos, de \u00edndole \u00a0social, \u00a0cultural \u00a0y \u00a0medioambiental, inducidos por la realizaci\u00f3n de proyectos \u00a0en \u00a0territorios ind\u00edgenas que no han sido debidamente consultados y sobre cuyas \u00a0condiciones \u00a0no \u00a0se \u00a0ha \u00a0llegado \u00a0a \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las comunidades directa y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0afectadas. \u00a0En \u00a0tal medida, el derecho a la consulta previa de \u00a0proyectos \u00a0a \u00a0realizarse \u00a0en \u00a0territorios \u00a0de \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas o comunidades \u00a0afrodescendientes \u00a0es \u00a0un derecho fundamental, por constituir el medio a trav\u00e9s \u00a0del \u00a0cual \u00a0cada \u00a0uno de estos pueblos o comunidades podr\u00e1 incidir sobre la toma \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0sobre \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0en \u00a0sus \u00a0territorios, \u00a0proyectos \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0turno pueden surtir impactos destructivos e irreversibles \u00a0sobre \u00a0su integridad social, material y cultural en tanto grupos \u00e9tnicos, de no \u00a0ser \u00a0implementados en forma respetuosa de los acuerdos a los que se haya llegado \u00a0con \u00a0 \u00a0cada \u00a0 \u00a0colectividad \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0concreto.\u201d24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0armon\u00eda \u00a0con estas consideraciones, el \u00a0deber \u00a0 de \u00a0 consulta \u00a0 previa \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 medidas \u00a0legislativas, \u00a0resulta \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0 \u00a0exigible \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0mismas \u00a0 \u00a0afecten \u00a0 \u00a0directamente \u00a0a las comunidades ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0Ello \u00a0sucede \u00a0cuando \u00a0la materia del proyecto est\u00e1 \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0aspectos \u00a0que \u00a0tienen \u00a0una \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0intr\u00ednseca \u00a0con \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0de \u00a0dichos \u00a0grupos.\u00a0 \u00a0Por ende, no \u00a0existir\u00e1 \u00a0deber de consulta cuando la medida legislativa no pueda predicarse de \u00a0forma \u00a0particular \u00a0a \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y tribales y,\u00a0 a su vez, el \u00a0asunto \u00a0regulado no tenga relaci\u00f3n con aspectos que, razonable y objetivamente, \u00a0conformen la identidad de la comunidad diferenciada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0precedente \u00a0constitucional \u00a0estudiado \u00a0en \u00a0esta sentencia, para acreditar la exigencia de la \u00a0consulta \u00a0previa, debe determinarse si la materia de la medida legislativa tiene \u00a0un \u00a0v\u00ednculo \u00a0necesario \u00a0con \u00a0la \u00a0definici\u00f3n del ethos \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0 \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 \u00a0 y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0En \u00a0otras palabras, el deber gubernamental consiste en \u00a0identificar \u00a0si \u00a0los \u00a0proyectos de legislaci\u00f3n que pondr\u00e1 a consideraci\u00f3n del \u00a0Congreso \u00a0contienen \u00a0aspectos \u00a0que \u00a0inciden directamente en la definici\u00f3n de la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0las \u00a0citadas \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0su previa discusi\u00f3n se \u00a0inscribe \u00a0dentro \u00a0del mandato de protecci\u00f3n de la diversidad \u00e9tnica y cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n colombiana.\u00a0 Como se se\u00f1al\u00f3 en la sentencia C-030\/08, uno \u00a0de \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0para \u00a0identificar las medidas legislativas susceptibles de \u00a0consulta \u00a0es \u00a0su \u00a0relaci\u00f3n con las materias reguladas por el Convenio 169 de la \u00a0OIT. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.2. \u00a0Habida consideraci\u00f3n que el proceso \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0est\u00e1 \u00a0dirigido a proteger los derechos de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0no \u00a0resulta \u00a0admisible \u00a0considerarlo \u00a0como un \u00a0escenario \u00a0de \u00a0confrontaci\u00f3n entre las autoridades gubernamentales y los grupos \u00a0\u00e9tnicos.\u00a0 \u00a0En \u00a0contrario, \u00a0esta instancia tiene por objeto servir para que \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales \u00a0participen \u00a0activamente en la definici\u00f3n de la \u00a0medida \u00a0legislativa \u00a0relacionada \u00a0directamente \u00a0con \u00a0sus \u00a0intereses, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0propiciar \u00a0un \u00a0acercamiento que pretenda la concertaci\u00f3n sobre el contenido del \u00a0proyecto \u00a0o \u00a0pol\u00edtica \u00a0correspondiente.\u00a0 \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, el tr\u00e1mite de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0no \u00a0conlleva \u00a0un \u00a0poder \u00a0de veto de las medidas legislativas y \u00a0administrativas por parte de los pueblos ind\u00edgenas y tribales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.3. El procedimiento de consulta es, ante \u00a0todo, \u00a0 un \u00a0instrumento \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales \u00a0en \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0las \u00a0afectan, a trav\u00e9s de un \u00a0escenario \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0fundamentales.\u00a0 \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0simples \u00a0tr\u00e1mites administrativos que tiendan a permitir el ejercicio \u00a0del \u00a0derecho a la defensa de las comunidades respecto a las medidas adoptadas, o \u00a0esfuerzos \u00a0extempor\u00e1neos por parte del Gobierno Nacional para cumplir con dicho \u00a0procedimiento, \u00a0no \u00a0satisfacen \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa.\u00a0 \u00a0Sobre la \u00a0materia, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha establecido que la consulta,\u00a0 \u201cse \u00a0trata de un proceso cualitativamente diferente, de naturaleza \u00a0constitucional, \u00a0orientado \u00a0a \u00a0salvaguardar \u00a0derechos \u00a0fundamentales celosamente \u00a0protegidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica; \u00a0\u201cde \u00a0este modo la participaci\u00f3n no se \u00a0reduce \u00a0meramente a una intervenci\u00f3n en la actuaci\u00f3n administrativa dirigida a \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0defensa \u00a0de \u00a0quienes \u00a0van a resultar afectados con la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la licencia ambiental (arts. 14 y 35 del C.C.A., 69, 70, 72 y \u00a076 \u00a0de la ley 99 de 1993), sino que tiene una significaci\u00f3n mayor por los altos \u00a0intereses \u00a0que \u00a0ella \u00a0busca tutelar, como son los atinentes a la definici\u00f3n del \u00a0destino \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0seguridad \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 subsistencia \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 referidas \u00a0comunidades.\u201d25\u00a0 \u00a0 En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0no tendr\u00e1n valor de \u00a0consulta \u00a0previa: \u00a0\u201cla \u00a0informaci\u00f3n \u00a0o \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0hace a la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0sobre \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0o \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0naturales\u201d;26 \u00a0ni los procesos consultivos \u00a0realizados \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a la implementaci\u00f3n de proyectos que han de ser \u00a0consultados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 previamente;27 \u00a0ni los procesos de di\u00e1logo \u00a0o \u00a0informaci\u00f3n realizados con organizaciones ind\u00edgenas que no han sido expresa \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente delegadas para ello por las autoridades tradicionales de las \u00a0comunidades \u00a0espec\u00edficamente \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0los \u00a0proyectos, \u00a0ni \u00a0las \u00a0simples \u00a0reuniones \u00a0entre \u00a0miembros \u00a0de tales grupos \u00e9tnicos y funcionarios o apoderados \u00a0que \u00a0no \u00a0tienen \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0representar \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0o \u00a0a las \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 afrodescendientes \u00a0 \u00a0afectadas.28\u201d29 \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.4. \u00a0Los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0consulta se deben \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0mediante \u00a0relaciones \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n efectiva, basadas en el \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe.\u00a0 Por ende, dicho procedimiento estar\u00e1 dirigido a \u00a0proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0\u00e9tnicas, mediante \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n que, am\u00e9n de su disposici\u00f3n y dise\u00f1o, puedan \u00a0incidir \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del contenido y alcance de la medida legislativa o \u00a0administrativa.\u00a0 \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0implica \u00a0que \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa no puede \u00a0concebirse \u00a0como \u00a0un mero requisito formal, sino que es un proceso sustantivo de \u00a0raigambre \u00a0 constitucional, \u00a0 dirigido \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 (i) \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0afectadas \u00a0est\u00e9n \u00a0provistas \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0completa, \u00a0precisa \u00a0y \u00a0significativa \u00a0sobre \u00a0los \u00a0proyectos que se \u00a0pretenden \u00a0desarrollar \u00a0en \u00a0sus \u00a0territorios \u00a0o \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas legislativas o \u00a0administrativas \u00a0 del \u00a0 caso; \u00a0 y \u00a0 (ii) \u00a0se \u00a0tenga \u00a0como \u00a0objetivo \u00a0principal \u00a0el logro de un acuerdo con los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0quienes \u00a0podr\u00e1n \u00a0discutir el contenido de la \u00a0pol\u00edtica \u00a0 y \u00a0 proponer \u00a0 alternativas \u00a0 a \u00a0 ella.30\u00a0 Para cumplir con estas \u00a0condiciones, \u00a0 es \u00a0posible \u00a0que \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0est\u00e9n \u00a0acompa\u00f1adas \u00a0por \u00a0la \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo \u00a0o \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, si as\u00ed lo \u00a0estiman pertinente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.6. \u00a0El \u00a0proceso \u00a0de \u00a0consulta debe estar \u00a0precedido \u00a0de un tr\u00e1mite preconsultivo, en el cual se defina, de com\u00fan acuerdo \u00a0entre \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0gubernamentales y los representantes de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0las bases del procedimiento participativo. De \u00a0esta \u00a0manera, se preservan las especificidades culturales de dichos pueblos, las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0ver\u00edan \u00a0afectadas \u00a0con \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n de determinada modalidad de \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 consultivo. \u00a0 En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0\u201clos \u00a0 procesos \u00a0 de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0responder \u00a0a \u00a0un \u00a0modelo \u00a0\u00fanico \u00a0aplicable \u00a0indistintamente a todos los pueblos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0pues \u00a0para \u00a0dar efectiva aplicaci\u00f3n al Convenio 169 de la OIT y en \u00a0especial \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en su art\u00edculo 6\u00b0 y del art\u00edculo 7\u00b0 de la Carta, \u00a0los \u00a0procesos de consulta deber\u00e1n ante todo garantizar los usos y costumbres de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0respetando \u00a0sus \u00a0m\u00e9todos o procedimientos de toma de \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0hubieren \u00a0 \u00a0desarrollado.\u201d31\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.7. \u00a0 Las \u00a0 medidas \u00a0 legislativas \u00a0 y \u00a0administrativas \u00a0que \u00a0afecten \u00a0directamente \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0las comunidades \u00a0tradicionales, \u00a0 deben \u00a0 estar \u00a0 precedidas \u00a0 de \u00a0un \u00a0ejercicio \u00a0mancomunado \u00a0de \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0en juego de los grupos \u00e9tnicos afectados. Por \u00a0consiguiente, \u00a0 solo \u00a0 resultar\u00e1n \u00a0 admisibles \u00a0 las \u00a0 pol\u00edticas \u00a0que \u00a0prevean \u00a0limitaciones \u00a0 constitucionalmente \u00a0 leg\u00edtimas. \u00a0Para \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0\u201cal \u00a0realizar \u00a0la \u00a0ponderaci\u00f3n entre los intereses enfrentados en \u00a0un \u00a0caso \u00a0concreto, \u00a0y \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0dar \u00a0adecuada \u00a0protecci\u00f3n al inter\u00e9s en \u00a0preservar \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica de la naci\u00f3n, deber\u00e1 tenerse en cuenta que, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0\u201cs\u00f3lo \u00a0ser\u00e1n \u00a0admisibles \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de las comunidades, cuando se \u00a0cumplan \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0condiciones: \u00a0a. \u00a0Que se trate de una medida necesaria \u00a0para \u00a0salvaguardar \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0superior \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0(v.g. \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0interna). \u00a0b. \u00a0Que se trate de la medida menos gravosa para la autonom\u00eda que se \u00a0les \u00a0 reconoce \u00a0 a \u00a0 las \u00a0comunidades \u00a0\u00e9tnicas.\u201d32|| \u00a0Los \u00a0deberes \u00a0b\u00e1sicos de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0que \u00a0llevan \u00a0a \u00a0cabo \u00a0la consulta previa son los de ponderar y \u00a0explorar \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0cuatro elementos: \u201ci) la posici\u00f3n y las propuestas \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0ostentan y formulen, ii) la garant\u00eda de los derechos fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos ind\u00edgenas y de los dem\u00e1s habitantes de los \u00a0respectivos \u00a0 \u00a0 \u00a0territorios \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013tales \u00a0como \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la vida e integridad personal, al libre \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad, \u00a0a \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0salud-, \u00a0iii) \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n \u00a0colombiana a la diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural; \u00a0y \u00a0iv) el inter\u00e9s general y las potestades inherentes al \u00a0Estado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 colombiano\u201d.33\u201d34 \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.8.\u00a0 \u00a0 Finalmente, \u00a0el \u00a0precedente \u00a0constitucional \u00a0sobre \u00a0el \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental a la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0ha \u00a0contemplado \u00a0que, \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0cumplidos \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0garant\u00edas \u00a0anteriormente \u00a0descritas, \u00a0no sea posible llegar a un \u00a0acuerdo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0medida \u00a0legislativa \u00a0o administrativa, el Estado conserva su \u00a0competencia \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0una decisi\u00f3n final a ese respecto.\u00a0 Empero, el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0esa \u00a0potestad \u00a0carece \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0omn\u00edmoda, \u00a0sino \u00a0que debe \u00a0(i) \u00a0estar \u00a0desprovista \u00a0de \u00a0arbitrariedad \u00a0 y \u00a0 autoritarismo; \u00a0(ii) \u00a0fundarse \u00a0 \u00a0en \u00a0 par\u00e1metros \u00a0 de \u00a0 objetividad, \u00a0 razonabilidad \u00a0 y \u00a0proporcionalidad \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0grado \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n de los intereses de las \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0 tradicionales; \u00a0 \u00a0 (iii) \u00a0contemplar \u00a0instrumentos \u00a0id\u00f3neos \u00a0para \u00a0mitigar el impacto de la \u00a0medida \u00a0en \u00a0dichos \u00a0intereses, tanto en el plano individual como colectivo, todo \u00a0ello \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0salvaguardar \u00a0las \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0que \u00a0conforman la diversidad \u00a0\u00e9tnica y cultural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El contenido de la norma acusada y su grado \u00a0de \u00a0 incidencia \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 intereses \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0afrodescendientes \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0De \u00a0conformidad con lo prescrito en el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01152\/07, el EDR contiene el conjunto sistem\u00e1tico e \u00a0integrado \u00a0 de \u00a0 principios, \u00a0 objetivos, \u00a0normas, \u00a0lineamientos \u00a0de \u00a0pol\u00edtica, \u00a0mecanismos \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los cuales el Estado promover\u00e1 y \u00a0ejecutar\u00e1 \u00a0las \u00a0acciones \u00a0orientadas a lograr un desarrollo humano sostenible y \u00a0el \u00a0bienestar \u00a0del \u00a0sector \u00a0rural, \u00a0en \u00a0condiciones de equidad, competitividad y \u00a0sostenibilidad, \u00a0 en \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a064, \u00a065 \u00a0y \u00a066 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica.\u00a0 \u00a0Como \u00a0se \u00a0observa, el prop\u00f3sito que anima a la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0es \u00a0dotar al ordenamiento jur\u00eddico de un cuerpo legal, \u00a0sistem\u00e1tico \u00a0e \u00a0integral, \u00a0que \u00a0se \u00a0ocupe \u00a0del \u00a0desarrollo de la poblaci\u00f3n que \u00a0habita \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas rurales del pa\u00eds, a trav\u00e9s de instrumentos espec\u00edficos \u00a0sobre el uso y aprovechamiento de la tierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Analizada \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0que dio lugar a la norma acusada,35 la Corte advierte que el EDR \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0varios \u00a0 \u00a0objetivos \u00a0 generales, \u00a0 concentrados \u00a0 en \u00a0 (i) \u00a0compilar, \u00a0organizar \u00a0y armonizar las \u00a0normas \u00a0para \u00a0producir \u00a0un \u00a0estatuto \u00fanico de de desarrollo rural; (ii) \u00a0evaluar dicha normatividad, a efectos \u00a0de \u00a0 introducir \u00a0 modificaciones \u00a0 tendientes \u00a0 a \u00a0configurar \u00a0una \u00a0\u201cnueva \u00a0 visi\u00f3n \u00a0del \u00a0sector, \u00a0en \u00a0temas \u00a0estrat\u00e9gicos \u00a0para \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0 de \u00a0desarrollo \u00a0rural\u201d; \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0determinar y precisar las funciones \u00a0del \u00a0 \u00a0 Instituto \u00a0 \u00a0 Colombiano \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Desarrollo \u00a0 \u00a0 Rural \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0Incoder \u00a0y \u00a0dem\u00e1s instituciones que \u00a0participan en la pol\u00edtica de desarrollo rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0primer \u00a0objetivo, \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0evidenciaba \u00a0que \u00a0la regulaci\u00f3n sobre desarrollo rural en el pa\u00eds se \u00a0encontraba \u00a0dispersa \u00a0en \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0significativo \u00a0de leyes, decretos leyes y \u00a0decretos \u00a0reglamentarios.\u00a0 \u00a0Estas normas estaban dirigidas a la regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0diversas \u00a0\u00e1reas, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0reforma agraria, \u00a0programas \u00a0 y \u00a0planes \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0rural, \u00a0generaci\u00f3n \u00a0y \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0agropecuaria, promoci\u00f3n de la pesca y la acuicultura, de est\u00edmulo \u00a0de \u00a0inversiones en infraestructura de riego y drenaje,\u00a0 reorganizaci\u00f3n del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0del \u00a0sector \u00a0agropecuario, \u00a0apertura \u00a0del mercado y \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de las exportaciones y de fortalecimiento de la capacidad de agentes \u00a0privados \u00a0respecto al desarrollo de la agricultura en el pa\u00eds.\u00a0 Otro grupo \u00a0de \u00a0 disposiciones \u00a0determinaban \u00a0un \u00a0marco \u00a0de \u00a0competencias \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0institucionales \u00a0de las distintas entidades estatales relacionadas con el sector \u00a0agropecuario.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, la norma pretende integrar, compilar y \u00a0organizar \u00a0estas \u00a0distintas \u00a0regulaciones, \u00a0para \u00a0armonizarlas \u00a0de \u00a0modo \u00a0que se \u00a0muestren \u00a0compatibles, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0y en criterio del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, con (i) la \u00a0estructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0organizaciones \u00a0del sector p\u00fablico que enfrenten de manera \u00a0m\u00e1s \u00a0eficiente \u00a0los \u00a0retos que implica un entorno m\u00e1s abierto, menos regulado, \u00a0m\u00e1s \u00a0descentralizado, \u00a0menos \u00a0burocr\u00e1tico \u00a0y \u00a0mejor adaptado a las condiciones \u00a0propias \u00a0del funcionamiento del mercado de los factores de producci\u00f3n, y de los \u00a0productos \u00a0del \u00a0sector \u00a0agropecuario; (ii) la \u00a0promoci\u00f3n de un nuevo modelo de desarrollo rural y de pol\u00edtica \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0compatible \u00a0con \u00a0las \u00a0nuevas \u00a0realidades de la econom\u00eda nacional, \u00a0caracterizadas \u00a0por \u00a0los \u00a0procesos \u00a0acelerados \u00a0de liberalizaci\u00f3n comercial, de \u00a0internacionalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0del mundo, las cuales \u00a0requieren \u00a0del \u00a0impulso \u00a0al \u00a0desarrollo empresarial, el otorgamiento de un papel \u00a0central \u00a0 a \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0privada, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0orientada \u00a0al \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0macroecon\u00f3mica, \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0p\u00fablicos, \u00a0la compensaci\u00f3n por imperfecciones de los mercados, la disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0 costos \u00a0 de \u00a0 transacci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 descentralizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0interinstitucional; \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0el \u00a0aumento \u00a0de la capacidad productiva de los productores ubicados en las zonas \u00a0rurales, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0obtener \u00a0mayor \u00a0bienestar \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0lo \u00a0que \u00a0redundar\u00e1 \u00a0en la reducci\u00f3n de la \u00a0pobreza y la desigualdad social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. \u00a0Los \u00a0objetivos estrat\u00e9gicos sobre los \u00a0que \u00a0versa \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada, tienen que ver con el manejo de subsidios \u00a0para \u00a0la \u00a0compra \u00a0y \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n de tierras con \u00a0proceso \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0dominio, \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de asignaci\u00f3n de tierras a \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0e \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0la \u00a0mejora \u00a0de la gesti\u00f3n institucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0 a \u00a0 la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0para \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0para \u00a0compra \u00a0de tierras, el EDR modifica el sistema \u00a0anterior \u00a0(centrado \u00a0en \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n asistida entre campesinos aspirantes y \u00a0propietarios) \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado concurr\u00eda con la entrega de un monto del \u00a0valor \u00a0del \u00a0bien, \u00a0a un procedimiento distinto basado en subsidios a la demanda, \u00a0en \u00a0el \u00a0que el Estado entrega una suma \u00fanica por Unidad Agr\u00edcola Familiar, que \u00a0no \u00a0depende \u00a0del \u00a0valor \u00a0de la tierra y que est\u00e1 vinculada a la identificaci\u00f3n \u00a0previa \u00a0de proyectos productivos.\u00a0 De forma similar, frente a los subsidios \u00a0destinados \u00a0a \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de tierras, la asignaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos \u00a0est\u00e1 \u00a0supeditada \u00a0a \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0proyectos, \u00a0que cumplan \u00a0requisitos \u00a0b\u00e1sicos \u00a0de \u00a0viabilidad, \u00a0calificados \u00a0por grupos de expertos y que \u00a0pueden \u00a0 complementarse \u00a0 con \u00a0 recursos \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0interesadas en adelantar proyectos de adecuaci\u00f3n de tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0EDR \u00a0pretende \u00a0formular mecanismos m\u00e1s \u00a0eficaces \u00a0para \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los predios rurales objeto de extinci\u00f3n de \u00a0dominio \u00a0como \u00a0fuentes \u00a0de tierras para reforma agraria.\u00a0 Ello a trav\u00e9s de \u00a0su \u00a0entrega \u00a0directa: \u00a0de la Direcci\u00f3n Nacional de Estupefacientes al Incoder y \u00a0su \u00a0 uso \u00a0 para \u00a0 el \u00a0fortalecimiento \u00a0financiero \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0Agrario \u00a0\u2013 FNA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0a \u00a0la asignaci\u00f3n de tierras a la \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0negras, \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos se\u00f1ala que el \u00a0EDR,\u00a0 \u00a0 \u201crespetando \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica \u00a0existente \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el acceso a la tierra por parte de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0del \u00a0pa\u00eds, el proyecto propone la introducci\u00f3n de instrumentos que \u00a0permitan \u00a0racionalizar la adquisici\u00f3n y adjudicaci\u00f3n de tierras a estos grupos \u00a0\u00e9tnicos, \u00a0en \u00a0correspondencia con la normatividad nacional y local de aptitudes \u00a0y \u00a0usos \u00a0del \u00a0suelo, y respetando derechos ya adquiridos. Al efecto, propone que \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0en \u00a0materia de creaci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de resguardos ind\u00edgenas \u00a0se \u00a0ajusten \u00a0a \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0requisitos: \u00a0Definici\u00f3n del cumplimiento de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0de la propiedad de las tierras solicitadas, por \u00a0parte \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Incoder \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 MAVT36. \u00a0 \u00a0Articulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0entre \u00a0solicitudes \u00a0 de \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0y \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0establecidas \u00a0por \u00a0los \u00a0municipios \u00a0en \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0POT. \u00a0No \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0o \u00a0mejoras de \u00a0propiedad \u00a0privada \u00a0de \u00a0personas ajenas al grupo \u00e9tnico solicitante, incluyendo \u00a0las mejoras de colonos circundantes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, frente al objetivo relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0mejora \u00a0de \u00a0la gesti\u00f3n institucional, el EDR propone varias pol\u00edticas \u00a0tendientes \u00a0a agilizar procedimientos espec\u00edficos del Incoder, especialmente en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0distritos \u00a0de \u00a0riego, remate de bienes \u00a0producto \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de dominio, revisi\u00f3n del tr\u00e1mite de transferencia de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0tierras \u00a0asignadas a reforma agraria y la creaci\u00f3n de una unidad \u00a0especial para la administraci\u00f3n de pesca comercial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20. \u00a0Finalmente, \u00a0el \u00a0EDR est\u00e1 orientado a \u00a0dotar \u00a0de \u00a0una \u00a0estructura \u00a0institucional \u00a0suficiente al Incoder, con el fin que \u00a0pueda \u00a0asumir \u00a0las \u00a0m\u00faltiples \u00a0competencias \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0adquirido \u00a0por normas \u00a0anteriores.\u00a0 \u00a0A \u00a0ese \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0resalta \u00a0que \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a01300 \u00a0de \u00a02003 \u00a0cre\u00f3 \u00a0esa \u00a0instituci\u00f3n y le asign\u00f3 las \u00a0funciones \u00a0que \u00a0ven\u00eda \u00a0desempe\u00f1ando el Instituto Colombiano de Reforma Agraria \u00a0\u2013 \u00a0Incora, \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tierras \u2013 \u00a0INAT, \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Cofinanciaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0Inversi\u00f3n \u00a0Rural \u00a0\u2013 \u00a0DRI, \u00a0y \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0Pesca \u00a0y \u00a0Acuicultura \u00a0\u2013 \u00a0INPA.\u00a0 Sin embargo, el Incoder hab\u00eda sido concedido como una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0r\u00edgida, \u00a0lo \u00a0que \u00a0dificultaba \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0ese \u00a0c\u00famulo de \u00a0competencias.\u00a0 \u00a0 Por \u00a0 ende, \u00a0 el \u00a0 EDR \u00a0 busca \u00a0 ofrecer \u00a0 una \u00a0estructura \u00a0administrativa con condiciones de eficiencia y flexibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21. \u00a0En \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0las \u00a0finalidades \u00a0descritas \u00a0 anteriormente, \u00a0 el \u00a0 EDR \u00a0se \u00a0organiza \u00a0como \u00a0un \u00a0cuerpo \u00a0normativo \u00a0sistem\u00e1tico, \u00a0 que \u00a0 re\u00fane \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 sustanciales \u00a0y \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el aprovechamiento agropecuario de la tierra.\u00a0 Se trata, \u00a0bajo \u00a0esa \u00a0perspectiva, \u00a0de \u00a0una regulaci\u00f3n de car\u00e1cter general, que incide en \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0que \u00a0reside \u00a0y \u00a0deriva \u00a0su \u00a0sustento \u00a0de las \u00a0actividades \u00a0agr\u00edcolas en zonas rurales, de la cual hacen parte las comunidades \u00a0ind\u00edgenas y afrodescendientes.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0norma, \u00a0que \u00a0se \u00a0estructura \u00a0en \u00a0diez \u00a0t\u00edtulos, \u00a0 regula \u00a0 (i) \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0objetivos \u00a0del \u00a0EDR, \u00a0coincidentes \u00a0con los \u00a0objetivos \u00a0 program\u00e1ticos \u00a0enunciados \u00a0en \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a0anterior; \u00a0(ii) \u00a0la determinaci\u00f3n de la \u00a0estructura \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0las competencias adscritas al Sistema Nacional de \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0Rural, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Consejo \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0de \u00a0 Tierras \u00a0 \u2013 \u00a0Conati y el Incoder, entidades estas \u00a0que \u00a0 \u00a0conforman \u00a0 la \u00a0 institucionalidad \u00a0 del \u00a0 sector \u00a0 rural; \u00a0 (iii) \u00a0el establecimiento de las funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0Rurales, entendida como el instrumento de \u00a0planificaci\u00f3n, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0predios \u00a0rurales \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n; \u00a0 (iv) \u00a0 la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0a otras entidades gubernamentales \u00a0que, \u00a0 sin \u00a0hacer \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0institucionalidad \u00a0del \u00a0sector \u00a0rural, \u00a0tienen \u00a0competencias \u00a0relacionadas \u00a0con tierras de la Naci\u00f3n, en especial la Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del Ministerio del Interior, la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la Cooperaci\u00f3n Internacional y la Direcci\u00f3n Nacional de Atenci\u00f3n y \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Desastres; \u00a0 \u00a0(v) \u00a0 la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0del \u00a0Gobierno, a trav\u00e9s del \u00a0Ministerio \u00a0de Agricultura y el Incoder, en el dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n de proyectos \u00a0productivos \u00a0y\u00a0 \u00a0la \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0tecnol\u00f3gica \u00a0del sector agropecuario; \u00a0(vi) \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0que \u00a0debe \u00a0adelantarse \u00a0para \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n del subsidio para la \u00a0compra, \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0y \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0legal \u00a0de las Unidades Agr\u00edcolas Familiares, que \u00a0constituye \u00a0la modalidad asociativa de producci\u00f3n que racionaliza el proceso de \u00a0entrega \u00a0de \u00a0subsidios \u00a0a \u00a0la \u00a0demanda destinado a la adquisici\u00f3n de tierras de \u00a0reformas \u00a0agraria; \u00a0(vii) \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0particular de las zonas de colonizaci\u00f3n, de reserva campesina y de \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0empresarial; \u00a0 \u00a0(viii) \u00a0 \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0y \u00a0estructura administrativa del \u00a0Incoder, \u00a0destinada a la ejecuci\u00f3n, coordinaci\u00f3n y control de los proyectos de \u00a0inter\u00e9s \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0para el desarrollo del sector agropecuario y\/o forestal; \u00a0(ix) el r\u00e9gimen legal de las \u00a0asociaciones \u00a0 de \u00a0 usuarios \u00a0 de \u00a0los \u00a0distritos \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras; \u00a0(x) \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los reg\u00edmenes especiales de adquisici\u00f3n y entrega \u00a0de \u00a0tierras a las comunidades ind\u00edgenas, negras y dem\u00e1s minor\u00edas \u00e9tnicas, al \u00a0igual \u00a0que a la poblaci\u00f3n en situaci\u00f3n de desplazamiento forzado; (xi) \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n del procedimiento para \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0con fines de reforma agraria, de los bienes rurales objeto de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dominio; \u00a0 \u00a0(xii) \u00a0 el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0procedimental \u00a0aplicable \u00a0a la adquisici\u00f3n directa de \u00a0tierras \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Incoder; \u00a0(xiii) la \u00a0normas \u00a0sustanciales \u00a0sobre \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bald\u00edos; \u00a0(xiv) \u00a0el r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0del \u00a0proceso judicial de expropiaci\u00f3n de bienes rurales con fines de \u00a0reforma \u00a0agraria; \u00a0y \u00a0(xv) la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias del Ministerio P\u00fablico Agrario, instancia \u00a0perteneciente a la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22. Como se observa, el EDR es una norma de \u00a0amplio \u00a0espectro, \u00a0que \u00a0se \u00a0ocupa \u00a0de \u00a0regular \u00a0en \u00a0su integridad la materia del \u00a0desarrollo \u00a0rural \u00a0en el pa\u00eds.\u00a0 Para ello, contiene prescripciones de toda \u00a0\u00edndole, \u00a0 buena \u00a0parte \u00a0de \u00a0ellas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0tienen \u00a0implicaciones \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0sujetos e instituciones que ejercen actividades \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0sector \u00a0agrario.\u00a0 \u00a0El \u00a0Estatuto \u00a0establece, de igual \u00a0manera, \u00a0regulaciones particulares y espec\u00edficas que hacen referencia expresa a \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0gubernamentales que ejercen competencias \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0desarrollo rural y las comunidades \u00e9tnicas, ind\u00edgenas y \u00a0afrodescendientes \u00a0que \u00a0habitan en territorios rurales.\u00a0 Entre estas normas \u00a0particulares, se destacan las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.1. La compatibilidad entre los preceptos \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0EDR \u00a0y \u00a0lo \u00a0dispuesto en la Ley 21 de 1991, que incorpor\u00f3 al \u00a0derecho \u00a0interno \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT, \u00a0y \u00a0en \u00a0la Ley 70 de 1993, que \u00a0desarrolla \u00a0el \u00a0art\u00edculo 55 transitorio de la Constituci\u00f3n, relacionado con el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la propiedad colectiva a favor de las comunidades negras que \u00a0han \u00a0venido \u00a0ocupando \u00a0tierras \u00a0bald\u00edas \u00a0en las zonas rurales ribere\u00f1as de los \u00a0r\u00edos de la cuenca del Pac\u00edfico. (Art. 1\u00ba EDR) \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.2. \u00a0El \u00a0establecimiento \u00a0como \u00a0principio \u00a0rector \u00a0de la norma acusada del deber de protecci\u00f3n y reconocimiento, por parte \u00a0del \u00a0 desarrollo \u00a0rural, \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0que \u00a0se \u00a0expresa \u00a0en \u00a0las \u00a0diferencias \u00e9tnicas y culturales del pa\u00eds. (Art. 2-12 EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.3. \u00a0El \u00a0establecimiento \u00a0como \u00a0objetivo \u00a0estatal \u00a0respecto \u00a0del \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la tierra por parte de los \u00a0trabajadores \u00a0agrarios, \u00a0del \u00a0beneficio consistente en la dotaci\u00f3n de tierras a \u00a0los \u00a0 miembros \u00a0 de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0afrodescendientes \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas, \u00a0mayores \u00a0de \u00a0edad, \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos \u00a0y que no posean \u00a0terrenos rurales. (Art. 4-2 EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.4. El deber de armonizar la formulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de programas y proyectos productivos que incremente el volumen de \u00a0producci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0los productores con los planes de vida de las \u00a0comunidades ind\u00edgenas en sus territorios (Art. 4-4 EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.5. El fortalecimiento de las iniciativas \u00a0y \u00a0propuestas \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0y \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, afrodescendientes y \u00a0dem\u00e1s \u00a0minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas, \u00a0respecto de las estrategias, acciones y decisiones \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten respecto a programas de riego, drenaje y adecuaci\u00f3n de tierras \u00a0(Art. 5-6 EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.6 \u00a0La \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0Tierras \u00a0\u2013 \u00a0Conati \u00a0de \u00a0delegados \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas y negras, al igual que la \u00a0adscripci\u00f3n \u00a0al Gobierno Nacional de la competencia para determinar la forma de \u00a0elegir \u00a0 a \u00a0 dichos \u00a0representantes \u00a0(Art. \u00a017, \u00a0literales \u00a0h, \u00a0i \u00a0y \u00a0par\u00e1grafo \u00a0EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.7. La participaci\u00f3n de representantes de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes \u00a0en \u00a0el Consejo Directivo del \u00a0Incoder.\u00a0 \u00a0Para \u00a0este \u00a0caso, \u00a0se asigna al Gobierno Nacional la competencia \u00a0para \u00a0reglamentar \u00a0su \u00a0designaci\u00f3n \u00a0(Art. \u00a022, \u00a0numerales \u00a011, \u00a012 y par\u00e1grafo \u00a0EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.8. \u00a0La \u00a0orden \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad Nacional de \u00a0Tierras \u00a0Rurales la ejecuci\u00f3n y finiquito, dentro de los dos a\u00f1os siguientes a \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0de \u00a0los procedimientos en curso de titulaci\u00f3n de \u00a0propiedad \u00a0colectiva de comunidades negras (Art. 28, par\u00e1grafo 1\u00ba, numeral 8\u00ba \u00a0EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.9. \u00a0El \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0funciones a la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia para planificar \u00a0y \u00a0ejecutar los procedimientos para la constituci\u00f3n, saneamiento, ampliaci\u00f3n y \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0al \u00a0igual que los dirigidos a la \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0tierras \u00a0bald\u00edas \u00a0a las comunidades negras (Art. 34 \u00a0EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.10. \u00a0La \u00a0facultad \u00a0adscrita \u00a0al Gobierno \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0otorgar, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Incoder, \u00a0un \u00a0trato \u00a0preferencial a los \u00a0proyectos \u00a0productivos \u00a0de \u00a0las \u00a0regiones \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0din\u00e1mica \u00a0de los \u00a0cultivos \u00a0il\u00edcitos \u00a0y \u00a0el conflicto armado interno.\u00a0 Ello, sin el desmedro \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos de las comunidades ind\u00edgenas y negras (Art. 44 par\u00e1grafo 2\u00ba \u00a0EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.11. \u00a0La \u00a0asignaci\u00f3n de la facultad a la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio de Interior y de Justicia para que pueda \u00a0adquirir \u00a0mediante negociaci\u00f3n directa, predios, mejoras rurales y servidumbres \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0privada, \u00a0destinadas a las comunidades negras e ind\u00edgenas que no \u00a0los \u00a0 posean, \u00a0 cuando \u00a0 la \u00a0 superficie \u00a0donde \u00a0estuvieren \u00a0establecidas \u00a0fuere \u00a0insuficiente (Art. 71, literal a. EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.12. La competencia de la Unidad Nacional \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0Rurales \u00a0para \u00a0comprar \u00a0bienes inmuebles improductivos de propiedad \u00a0privada, \u00a0con excepci\u00f3n de aquellos predios ubicados en resguardos ind\u00edgenas y \u00a0los \u00a0 predios \u00a0 integrados \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 t\u00edtulos \u00a0colectivos \u00a0de \u00a0comunidades \u00a0negras.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.13. La determinaci\u00f3n de un procedimiento \u00a0para \u00a0 la \u00a0 dotaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tierras \u00a0rurales \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de las acciones adelantadas por el Ministerio del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, el Incoder y con la participaci\u00f3n de las autoridades \u00a0tradicionales de dichas comunidades (Arts. 116 a 125 EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.14. El establecimiento de reglas para la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0Comit\u00e9s \u00a0Territoriales \u00a0para \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0Integral \u00a0a \u00a0la \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0 Desplazada, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inminencia \u00a0o \u00a0de \u00a0desplazamiento, \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 territorios \u00a0 donde \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0asentadas \u00a0comunidades \u00e9tnicas (Art. 128 EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.15. \u00a0La \u00a0exclusi\u00f3n de la titulaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0tierras \u00a0bald\u00edas \u00a0en \u00a0Unidades \u00a0Agr\u00edcolas \u00a0Familiares para el caso de las \u00a0adjudicaciones \u00a0de \u00a0tierras \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0negras \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0minor\u00edas \u00e9tnicas (Art. 155 EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.16. La participaci\u00f3n de un representante \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades negras en el Consejo Nacional Agropecuario y Agroindustrial \u00a0(Art. 175 EDR). \u00a0\u00a0<\/p>\n
23. \u00a0Estudiado el contenido del Estatuto de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0se \u00a0trata de una normatividad que \u00a0debi\u00f3 \u00a0 surtir \u00a0 el \u00a0 procedimiento \u00a0 de \u00a0 consulta \u00a0previa \u00a0descrito \u00a0en \u00a0esta \u00a0sentencia.\u00a0 \u00a0Ello \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0dos criterios diferenciados: (i) \u00a0El \u00a0hecho que la norma acusada sea un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0integral \u00a0que \u00a0regule \u00a0el \u00a0tema \u00a0del desarrollo rural y, por ende, las \u00a0relaciones \u00a0entre \u00a0los \u00a0individuos \u00a0y la tierra; y (ii) \u00a0la \u00a0 existencia \u00a0 en \u00a0el \u00a0EDR \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0prescriben, \u00a0de \u00a0manera puntual y espec\u00edfica, t\u00f3picos que afectan directamente \u00a0a las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0forma \u00a0arm\u00f3nica \u00a0con \u00a0las obligaciones \u00a0estatales \u00a0 descritas, \u00a0 contenidas \u00a0 en \u00a0 normas \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0insistido en que las \u00a0regulaciones \u00a0legales \u00a0que \u00a0intervengan el r\u00e9gimen jur\u00eddico sobre la tierra de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas y afrodescendientes deben mostrarse compatibles con \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0del \u00a0mandato \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de la diversidad \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n.\u00a0 Esto implica que dicha normatividad \u00a0deber\u00e1 \u00a0tener \u00a0en cuenta las pr\u00e1cticas tradicionales de los pueblos ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0evitando \u00a0que \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0otras \u00a0modalidades de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0implique \u00a0la \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0de \u00a0aqu\u00e9llas.\u00a0 Al respecto, este \u00a0Tribunal \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u201ces claro que el derecho \u00a0de \u00a0los pueblos ind\u00edgenas a tener su propia vida social, econ\u00f3mica y cultural, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0profesar \u00a0y \u00a0practicar \u00a0su propia religi\u00f3n y a emplear su propio \u00a0idioma \u00a0(Art. 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos), debe \u00a0entenderse \u00a0atado \u00a0al \u00a0derecho \u00a0que \u00a0tienen a poseer su propio\u00a0 territorio, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0puedan \u00a0dichos pueblos edificar sus fundamentos \u00e9tnicos. Es de \u00a0notar \u00a0que \u00a0el territorio ind\u00edgena y sus recursos, as\u00ed como la tradici\u00f3n y el \u00a0conocimiento, \u00a0\u201cconstituyen \u00a0un \u00a0legado \u00a0que une -como un todo- la generaci\u00f3n \u00a0presente \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0generaciones \u00a0del futuro.\u201d || Se advierte entonces que la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ind\u00edgena encuentra un sustento que desborda la esfera netamente \u00a0pol\u00edtica \u00a0del \u00a0concepto, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que hace parte de una cosmogon\u00eda \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual dicho valor est\u00e1 relacionado con el respeto a los seres vivos, \u00a0el \u00a0no \u00a0tomar nunca m\u00e1s de lo que se necesita y el devolver siempre a la tierra \u00a0cuando \u00a0se \u00a0toma \u00a0algo \u00a0de \u00a0ella.\u00a0 \u00a0|| \u00a0En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0de \u00a0la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0hol\u00edstica \u00a0de \u00a0territorio que ostentan los pueblos ind\u00edgenas se puede concluir \u00a0que \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0de recursos naturales yacentes en territorios ancestrales \u00a0hace \u00a0parte de su esfera vital y de su forma de relacionarse directamente con la \u00a0naturaleza, \u00a0as\u00ed como de su legado cultural y socio-econ\u00f3mico. De esta manera, \u00a0el \u00a0principio \u00a0participativo \u00a0consagrado en el art\u00edculo 2\u00b0 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0adquiere \u00a0matices \u00a0m\u00e1s \u00a0intensos \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con las comunidades \u00a0ind\u00edgenas\u201d.39 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los argumentos anteriores demuestran que la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0agraria, \u00a0en \u00a0la que se encuentran asentadas las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales es un asunto de especial relevancia para la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0identidad.\u00a0 \u00a0Esto implica que el contenido del EDR, en \u00a0cuanto \u00a0implica la regulaci\u00f3n sistem\u00e1tica y detallada de la propiedad agraria, \u00a0es \u00a0un \u00a0asunto \u00a0que \u00a0recae \u00a0dentro de las materias en donde el deber de consulta \u00a0debe \u00a0cumplirse \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Gobierno, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0autor \u00a0de \u00a0la iniciativa \u00a0correspondiente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
25. En segundo lugar, la obligatoriedad del \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta \u00a0se \u00a0refuerza \u00a0por \u00a0la \u00a0existencia de materias espec\u00edficas, \u00a0enumeradas \u00a0en \u00a0el fundamento jur\u00eddico 22 de esta decisi\u00f3n, las cuales cumplen \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba del Convenio 169 de la OIT, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0deben \u00a0someterse \u00a0al procedimiento de consulta previa aquellas \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0que \u00a0afecten \u00a0directamente \u00a0a \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0dichas \u00a0disposiciones versan, entre otros \u00a0aspectos, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico predicable de los \u00a0resguardos \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0los \u00a0territorios \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0Por ende, no existe duda alguna acerca de \u00a0la \u00a0exigibilidad \u00a0de la consulta previa a los pueblos ind\u00edgenas y tribales para \u00a0el caso del EDR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0incumplimiento \u00a0del \u00a0deber \u00a0de consulta \u00a0previa \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0\u00a0<\/p>\n
26.\u00a0 \u00a0 Verificada \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0gubernamental \u00a0de \u00a0efectuar \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0a las \u00a0comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0 afrodescendientes, \u00a0debe \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ocuparse \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el procedimiento surtido por el Gobierno Nacional, a trav\u00e9s del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0cumple \u00a0con \u00a0las condiciones \u00a0previstas \u00a0en el ordenamiento constitucional aplicable a la materia.\u00a0 Sobre \u00a0este \u00a0t\u00f3pico, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0oportuno \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0dos aspectos \u00a0particulares \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0problema \u00a0 \u00a0jur\u00eddico \u00a0 planteado: \u00a0 (i) \u00a0la relaci\u00f3n entre la oportunidad del \u00a0procedimiento \u00a0 de \u00a0consulta \u00a0y \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0 la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0instancia preconsultiva al procedimiento de consulta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27.\u00a0 \u00a0Como \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0en \u00a0apartado \u00a0precedente, \u00a0previsiones espec\u00edficas del Convenio 169 de la OIT, establecen que \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de consulta debe efectuarse bajo la vigencia del principio de \u00a0buena \u00a0fe.\u00a0 \u00a0Esto \u00a0significa \u00a0que \u00a0el \u00a0ofrecimiento \u00a0de \u00a0espacios \u00a0para \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de las \u00a0medidas \u00a0legislativas, \u00a0debe \u00a0tener \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0incidencia \u00a0material \u00a0en las \u00a0mismas.\u00a0 \u00a0 En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0consulta \u00a0no \u00a0puede \u00a0constituirse \u00a0en \u00a0un \u00a0simple \u00a0tr\u00e1mite \u00a0formal, sino que debe estar realizada de \u00a0modo \u00a0tal que, de llegarse a un acuerdo o concertaci\u00f3n sobre el contenido de la \u00a0medida \u00a0legislativa, tales conclusiones incidan en la formulaci\u00f3n definitiva de \u00a0la \u00a0 pol\u00edtica \u00a0 p\u00fablica \u00a0 correspondiente.\u00a0 \u00a0En \u00a0caso \u00a0contrario, \u00a0si \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0consulta \u00a0se lleva a cabo de manera que sus efectos no pueden \u00a0lograr \u00a0trascendencia \u00a0alguna \u00a0en la confecci\u00f3n final de la medida legislativa, \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0ser\u00eda \u00a0incompatible \u00a0con \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0que gu\u00eda ese proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28. La condici\u00f3n expuesta implica, para el \u00a0caso \u00a0particular \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0que \u00a0afectan \u00a0directamente \u00a0a las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales, \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de consulta debe realizarse bajo \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0oportunidad.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de consulta previa debe preceder a la radicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0para \u00a0que \u00a0los resultados del proceso de participaci\u00f3n \u00a0incidan \u00a0en \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la iniciativa que se somete a consideraci\u00f3n del \u00a0Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo que se trata es que la participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes tenga la potencialidad de \u00a0incidir \u00a0materialmente \u00a0en el contenido de la medida legislativa, lo que implica \u00a0que \u00a0el \u00a0momento \u00a0en que se efect\u00faa la consulta previa debe armonizarse con las \u00a0condiciones \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0otorgan \u00a0racionalidad \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0normativa, \u00a0en \u00a0especial \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0materia, \u00a0consecutividad \u00a0e \u00a0identidad \u00a0flexible. \u00a040 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 art\u00edculo \u00a0158 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0establece \u00a0que \u00a0todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia y ser\u00e1n \u00a0inadmisibles \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0o \u00a0modificaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0relacionen con \u00a0ella.\u00a0 \u00a0El \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad de materia ha sido objeto de un an\u00e1lisis \u00a0prolijo \u00a0por parte de la jurisprudencia de la Corte, precedente que ha insistido \u00a0en \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n acerca del cumplimiento de este presupuesto \u00a0est\u00e1 \u00a0basada \u00a0en la ponderaci\u00f3n entre el contenido del principio y la vigencia \u00a0del \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico \u00a0y \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa del \u00a0legislador.\u00a0 \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de unidad de \u00a0materia \u00a0se acreditar\u00e1 \u00fanicamente cuando se demuestre que el precepto no tiene \u00a0ninguna \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0razonable \u00a0(de car\u00e1cter causal, \u00a0tem\u00e1tico, \u00a0 sistem\u00e1tico \u00a0 y \u00a0 teleol\u00f3gico) \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0respectiva.41\u00a0 \u00a0Tal \u00a0caracterizaci\u00f3n, \u00a0entonces, \u00a0es \u00a0incompatible \u00a0con una \u00a0visi\u00f3n \u00a0r\u00edgida del principio, la cual afectar\u00eda de manera desproporcionada la \u00a0actividad \u00a0legislativa \u00a0y \u00a0los \u00a0principios \u00a0democr\u00e1tico \u00a0y de conservaci\u00f3n del \u00a0derecho.\u00a0 \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de materia resulta \u00a0vulnerado \u00a0s\u00f3lo \u00a0cuando el precepto de que se trate se muestra totalmente ajeno \u00a0al \u00a0contenido \u00a0tem\u00e1tico \u00a0de \u00a0la ley que hace parte.42 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n del cumplimiento de \u00a0este \u00a0requisito, \u00a0entonces, \u00a0deber\u00e1n \u00a0identificarse dos instancias. La primera, \u00a0destinada \u00a0a \u00a0precisar \u00a0el alcance material o n\u00facleo tem\u00e1tico de la ley.\u00a0 \u00a0La \u00a0segunda, \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0establecer si la norma objeto de an\u00e1lisis est\u00e1 \u00a0relacionada \u00a0 con \u00a0esa \u00a0tem\u00e1tica, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0citados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 ha \u00a0destacado, \u00a0 igualmente, \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 identidad \u00a0 flexible \u00a0y \u00a0consecutividad \u00a0est\u00e1n \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0obtenga \u00a0un \u00a0grado de \u00a0deliberaci\u00f3n \u00a0 democr\u00e1tica \u00a0 suficiente.\u00a0 \u00a0 Esto \u00a0 para \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0resultantes \u00a0del proceso legislativo sean leg\u00edtima expresi\u00f3n de la \u00a0voluntad \u00a0 de \u00a0los \u00a0congresistas, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0titulares \u00a0de \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0principio de consecutividad del tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por el art\u00edculo 157 C.P., norma que \u00a0establece \u00a0que \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0deben haber sido discutidos y aprobados \u00a0tanto \u00a0en \u00a0comisiones como en las plenarias de ambas c\u00e1maras, previsi\u00f3n que la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0denominado \u00a0como \u00a0la \u201cregla de los cuatro debates\u201d.\u00a0 En este \u00a0caso, \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0est\u00e1 \u00a0dirigida \u00a0a que toda iniciativa \u00a0cumpla \u00a0con \u00a0todos \u00a0los \u00a0debates \u00a0sucesivos \u00a0en \u00a0cada \u00a0una de las instancias del \u00a0Congreso, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto de garantizar que sea sometida a un debate adecuado y \u00a0suficiente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0insistido \u00a0en que el \u00a0principio \u00a0de \u00a0consecutividad \u00a0debe comprenderse arm\u00f3nicamente con el principio \u00a0de \u00a0identidad \u00a0flexible.\u00a0 En efecto, de conformidad con lo se\u00f1alado con el \u00a0art\u00edculo \u00a0160 C.P., durante el segundo debate cada c\u00e1mara podr\u00e1 introducir al \u00a0proyecto \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0modificaciones, \u00a0 \u00a0adiciones \u00a0 y \u00a0 supresiones \u00a0 que \u00a0 juzgue \u00a0necesarias.\u00a0 \u00a0Tal \u00a0posibilidad \u00a0busca \u00a0permitir \u00a0que \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0las \u00a0plenarias \u00a0sea \u00a0posible \u00a0someter al debate democr\u00e1tico las propuestas aprobadas \u00a0por \u00a0las comisiones, de modo tal que la actividad de aqu\u00e9llas no se restrinja a \u00a0la \u00a0simple \u00a0confirmaci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0decidido en el primer debate. Esta previsi\u00f3n \u00a0implica, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0una \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0cualitativa del r\u00e9gimen imperante en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 anterior, \u00a0 pues \u00a0 permite \u00a0 la \u00a0flexibilizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo, \u00a0con el fin de obtener mayores niveles de deliberaci\u00f3n y an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley, \u00a0lo \u00a0que \u00a0redunda \u00a0en \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0del \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico. \u00a0 \u00a0Como \u00a0 lo \u00a0 ha \u00a0 previsto \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia, \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0bajo \u00a0el \u00a0actual \u00a0esquema \u00a0constitucional el mismo ha sido \u00a0relativizado, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0por \u00a0su \u00a0intermedio \u00a0ya \u00a0no se exige que el \u00a0proyecto \u00a0sea \u00a0aprobado de manera id\u00e9ntica en todos los debates parlamentarios, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que su contenido material deba guardar estricta equivalencia durante \u00a0el \u00a0trasegar \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo. \u00a0(\u2026)\u201d43 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con estos condicionamientos, el \u00a0principio \u00a0de \u00a0identidad flexible obliga a que si bien la iniciativa debe contar \u00a0con \u00a0los \u00a0cuatro \u00a0debates \u00a0reglamentarios, \u00a0el \u00a0texto no necesariamente debe ser \u00a0id\u00e9ntico \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 dicho \u00a0 \u00a0 \u00a0 tr\u00e1mite.44 Sin embargo, tal posibilidad \u00a0de \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos durante el segundo debate est\u00e1 sometida a \u00a0l\u00edmites, \u00a0 estrechamente \u00a0 relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0unidad \u00a0tem\u00e1tica \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa.\u00a0 \u00a0En \u00a0t\u00e9rminos de la Corte, el \u201cconcepto \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0identidad45 comporta m\u00e1s bien que entre \u00a0los \u00a0distintos \u00a0contenidos \u00a0normativos \u00a0que \u00a0se \u00a0propongan \u00a0respecto de un mismo \u00a0art\u00edculo \u00a0 exista \u00a0 la \u00a0 debida \u00a0unidad \u00a0tem\u00e1tica46. \u00a0Tal \u00a0entendimiento permite \u00a0que \u00a0durante \u00a0el \u00a0segundo \u00a0debate los congresistas puedan introducir al proyecto \u00a0las \u00a0modificaciones, adiciones y supresiones que consideren necesarias (art. 160 \u00a0C.P.), \u00a0siempre \u00a0que \u00a0durante \u00a0el \u00a0primer \u00a0debate en la comisi\u00f3n constitucional \u00a0permanente \u00a0se \u00a0haya \u00a0discutido \u00a0y\u00a0 \u00a0aprobado \u00a0el \u00a0tema a que se refiera la \u00a0adici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0modificaci\u00f3n47. \u00a0Lo \u00a0anterior implica darle \u00a0preponderancia \u00a0al \u00a0principio de consecutividad, en cuanto es factible conciliar \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0surgidas \u00a0en \u00a0el \u00a0debate parlamentario, sin afectar la esencia \u00a0misma \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 proceso \u00a0 \u00a0 \u00a0 legislativo48. || \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0Carta \u00a0autoriza \u00a0la \u00a0introducci\u00f3n de \u00a0modificaciones \u00a0o adiciones al proyecto de ley durante el segundo debate de cada \u00a0C\u00e1mara. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0es posible entonces que bajo la forma de adici\u00f3n o \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0se \u00a0incluya \u00a0un art\u00edculo nuevo. La exigencia que el ordenamiento \u00a0impone \u00a0es que el tema espec\u00edfico al que se refiera la modificaci\u00f3n o adici\u00f3n \u00a0haya \u00a0sido \u00a0debatido y aprobado durante el primer debate. En ese orden de ideas, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0introducir modificaciones y adiciones\u00a0 se \u00a0encuentra \u00a0limitada \u00a0pues \u00a0debe \u00a0respetarse\u00a0 \u00a0el principio de identidad, de \u00a0forma \u00a0tal \u00a0que \u00a0esos \u00a0asuntos \u00a0est\u00e9n \u00a0estrechamente \u00a0ligados \u00a0a \u00a0lo debatido y \u00a0aprobado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 comisiones49.\u201d50 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este sentido, el l\u00edmite para inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0modificaciones \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las plenarias es su unidad tem\u00e1tica con los \u00a0asuntos \u00a0 previamente \u00a0 debatidos.\u00a0 \u00a0 Por \u00a0ende, \u00a0lo \u00a0que \u00a0recibe \u00a0reproche \u00a0constitucional \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 introducci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 temas \u00a0 aut\u00f3nomos, \u00a0 nuevos \u00a0 y \u00a0separables,51 \u00a0que \u00a0no guarden relaci\u00f3n con las materias debatidas en instancias \u00a0anteriores del tr\u00e1mite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29.\u00a0 Llevados estos argumentos al caso \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0se \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0realizar este \u00a0procedimiento \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0radicaci\u00f3n del proyecto de ley, es una \u00a0condici\u00f3n \u00a0imprescindible \u00a0para dotar de efectividad e incidencia material a la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes \u00a0en \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 contenido \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0afectarles \u00a0directamente.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0dicho \u00a0escenario participativo est\u00e1 dise\u00f1ado \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0logre \u00a0una \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0entre las comunidades y las instancias \u00a0gubernamentales, \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0implica \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0representativas \u00a0de \u00a0aqu\u00e9llas \u00a0deben \u00a0(i) estar en \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0formular \u00a0modificaciones \u00a0y adiciones al proyecto de medida \u00a0legislativas \u00a0 propuestas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0de \u00a0lograrse \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0sobre \u00a0la inclusi\u00f3n de esa \u00a0modificaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0tenga \u00a0la potencialidad de hacer parte del texto \u00a0definitivo de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0segunda \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0mencionadas, \u00a0est\u00e1 \u00a0supeditado \u00a0a que la modificaci\u00f3n fruto de la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0se surta en una oportunidad compatible con la satisfacci\u00f3n de \u00a0los \u00a0principios de unidad de materia, identidad flexible y consecutividad.\u00a0 \u00a0Esto \u00a0implica que el proceso consultivo deber\u00e1 llevarse a cabo antes de radicar \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0ante \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0luego \u00a0de presentada la \u00a0iniciativa, \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0modificar \u00a0su \u00a0texto estar\u00eda restringida a la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0unidad \u00a0tem\u00e1tica \u00a0de la misma, so pena de incurrir en un \u00a0vicio \u00a0de \u00a0procedimiento que afectar\u00eda su constitucionalidad en sentido formal. \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0si \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0es \u00a0propiciada \u00a0por las autoridades \u00a0gubernamentales \u00a0cuando \u00a0ya \u00a0se \u00a0ha iniciado el proceso de formaci\u00f3n de la ley, \u00a0las \u00a0 modificaciones \u00a0 a \u00a0 la \u00a0iniciativa \u00a0que \u00a0surjan \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0desconocer\u00edan los principios mencionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su vez, esta circunstancia implicar\u00eda un \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe \u00a0que gobierna el tr\u00e1mite de consulta previa, \u00a0pues \u00a0la \u00a0misma \u00a0se \u00a0realizar\u00eda \u00a0bajo \u00a0el supuesto que las medidas legislativas \u00a0alternativas \u00a0que \u00a0llegaren \u00a0a \u00a0surgir \u00a0del proceso de concertaci\u00f3n no podr\u00edan \u00a0integrar \u00a0validamente \u00a0el \u00a0texto \u00a0definitivo \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0habida \u00a0cuenta de la \u00a0imposibilidad \u00a0f\u00e1ctica de cumplir con los requisitos antes aludidos, que buscan \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0del \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico al interior de las c\u00e1maras \u00a0legislativas.\u00a0 \u00a0As\u00ed por ejemplo, si fruto de la consulta previa se acuerda \u00a0una \u00a0proposici\u00f3n alternativa y el tr\u00e1mite legislativo ya ha surtido varios sus \u00a0debates, \u00a0la modificaci\u00f3n que llegare a realizarse a la iniciativa (i) \u00a0no \u00a0cumplir\u00eda \u00a0con \u00a0el \u00a0principio de \u00a0consecutividad;\u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 (ii) \u00a0 \u00a0a \u00a0menos \u00a0que \u00a0se \u00a0inscribiera \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0n\u00facleos \u00a0tem\u00e1ticos \u00a0previstos \u00a0originalmente \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, violar\u00eda los principios de \u00a0unidad de materia e identidad flexible.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0insiste \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0contenido \u00a0concreto \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena fe en el proceso de consulta previa logra su \u00a0verdadero \u00a0sentido \u00a0cuando, \u00a0seg\u00fan las condiciones anotadas, las propuestas que \u00a0se \u00a0obtengan \u00a0de \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales puedan \u00a0incidir \u00a0materialmente \u00a0en el contenido de la medida legislativa.\u00a0 S\u00f3lo de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0puede \u00a0cumplirse \u00a0con lo previsto en el art\u00edculo 6\u00ba del Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT, \u00a0que \u00a0propugna porque la consulta previa se surta a trav\u00e9s de \u00a0procedimientos \u00a0apropiados y con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el \u00a0consentimiento \u00a0acerca \u00a0de las medidas propuestas.\u00a0 En criterio de la Sala, \u00a0considerar \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0admitir \u00a0que \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa puede \u00a0surtirse \u00a0 en \u00a0 cualquier \u00a0 instancia \u00a0 del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo, \u00a0implicar\u00eda \u00a0considerar \u00a0que el grado de incidencia de las comunidades en las medidas que las \u00a0afectan, \u00a0y \u00a0por \u00a0ende de participaci\u00f3n democr\u00e1tica, estar\u00eda supeditada a las \u00a0precisas \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0materias \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0gubernamentales fijen \u00a0previamente, \u00a0lo \u00a0que \u00a0restringir\u00eda \u00a0de forma desproporcionada e irrazonable el \u00a0grado \u00a0de \u00a0incidencia \u00a0mencionado. \u00a0Un \u00a0escenario \u00a0de \u00a0estas caracter\u00edsticas no \u00a0cumple \u00a0con \u00a0las \u00a0reglas \u00a0sobre \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0descritas \u00a0en \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico 16 de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0rese\u00f1a f\u00e1ctica \u00a0expuesta \u00a0por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los acercamientos \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0realizar \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0iniciaron \u00a0el \u00a029 de diciembre de 2006, cuando se suscribi\u00f3 el contrato estatal \u00a0tendiente \u00a0a \u00a0organizar la log\u00edstica y asesor\u00eda a los funcionarios del Incoder \u00a0y \u00a0los \u00a0asistentes \u00a0a \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional de Territorios Ind\u00edgenas, reuni\u00f3n \u00a0que \u00a0luego \u00a0de \u00a0varios \u00a0aplazamientos derivados de decisiones de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0s\u00f3lo \u00a0fue \u00a0llevada \u00a0a cabo entre el 30 de mayo de 2007 y el 1\u00ba de \u00a0junio \u00a0del mismo a\u00f1o.\u00a0 Estas reuniones resultaron infructuosas, puesto que \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0citada Comisi\u00f3n se negaron a discutir el proyecto de ley \u00a0que \u00a0dio \u00a0lugar \u00a0al EDR y, finalmente, decidieron retirarse de la reuni\u00f3n luego \u00a0de \u00a0exponer su desacuerdo con el contenido de la iniciativa.\u00a0 El Ministerio \u00a0agrega \u00a0que \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0al \u00a0interior del Congreso, se \u00a0surtieron \u00a0otros escenarios de participaci\u00f3n, como (i) \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0activa del Senador por Comunidades \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0Ramiro \u00a0Estacio \u00a0en \u00a0la presentaci\u00f3n para ponencia en primer debate \u00a0del \u00a0 proyecto; \u00a0 (ii) \u00a0 la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dos \u00a0Foros Ind\u00edgenas, a instancias del Gobierno Nacional y el \u00a0Senador \u00a0Ramiro \u00a0Estacio, \u00a0realizadas los d\u00edas 28 de septiembre de 2006 y 20 de \u00a0marzo \u00a0 de \u00a02007; \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0Mesa Nacional de Tierras, a instancias de la Procuradur\u00eda \u00a0General de la Naci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0a las actuaciones adelantadas con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0afrodescendientes, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0indica \u00a0que \u00a0adelant\u00f3 \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0consulta \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0previstos \u00a0en la Ley 70\/93 y el \u00a0Decreto \u00a0 2248\/95. \u00a0As\u00ed, \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrollaron \u00a0cuatro \u00a0mesas \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0con la Subcomisi\u00f3n de Territorios de la Consultiva de Alto Nivel \u00a0para \u00a0Comunidades \u00a0Negras.\u00a0 \u00a0Fruto \u00a0de estas reuniones se logr\u00f3 un acuerdo \u00a0entre \u00a0los \u00a0comisionados, \u00a0suscrito \u00a0en \u00a0acta del 21 de noviembre de 2006, y que \u00a0incidi\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proposiciones modificatorias al proyecto de \u00a0ley, que fueron finalmente incorporadas en el EDR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31.\u00a0 \u00a0A partir de este relato f\u00e1ctico \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0realizados \u00a0respecto \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0que \u00a0origin\u00f3 \u00a0el \u00a0EDR, \u00a0no cumplieron con los \u00a0requisitos \u00a0fijados \u00a0por \u00a0el ordenamiento constitucional, en especial respecto a \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0oportunidad.\u00a0 En efecto, se observa que tanto para el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0como el de grupos afrodescendientes, los \u00a0acercamientos \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0efectuar \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0se \u00a0iniciaron \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0de la iniciativa ante el Congreso, actuaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0surti\u00f3 \u00a0el \u00a024 de julio de 2006, como consta en la Gaceta del Congreso \u00a0246 \u00a0de \u00a02006.52 \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional \u00a0incumpli\u00f3 \u00a0 con \u00a0 su \u00a0 deber \u00a0 constitucional \u00a0de \u00a0ofrecer \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0representativas \u00a0 escenarios \u00a0 espec\u00edficos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0previos \u00a0a \u00a0la \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto de ley, en el cual fuera viable discutir el contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa, \u00a0con miras a lograr un consenso o una concertaci\u00f3n sobre la \u00a0misma.\u00a0 \u00a0Para la Corte, conforme a los argumentos anteriormente planteados, \u00a0el \u00a0 adelantamiento \u00a0 de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0gubernamentales \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0disminuye \u00a0el \u00a0grado \u00a0de \u00a0incidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de las comunidades \u00a0tradicionales \u00a0 en \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contenido \u00a0concreto \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0legislativa \u00a0que las afecta directamente.\u00a0 En tal sentido, el procedimiento \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional, a trav\u00e9s del Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0no \u00a0constituye un tr\u00e1mite adecuado para el cumplimiento del \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa, habida cuenta que la oportunidad en que se llev\u00f3 a \u00a0cabo \u00a0limita desproporcionadamente la capacidad de las comunidades de incidir en \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del EDR.\u00a0 Ello debido a que la vigencia de los principios de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0materia, consecutividad e identidad flexible hace que el proyecto de \u00a0ley \u00a0constituya un marco de referencia tem\u00e1tico, impuesto por el Gobierno a las \u00a0comunidades \u00a0 y \u00a0 modificable \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0estrictas \u00a0reglas \u00a0del \u00a0procedimiento legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32.\u00a0 \u00a0La \u00a0Corte encuentra, igualmente, \u00a0que \u00a0la \u00a0rese\u00f1a \u00a0f\u00e1ctica \u00a0antes expuesta no da cuenta que el Gobierno Nacional \u00a0haya \u00a0efectuado tarea alguna destinada a realizar una etapa preconsultiva, en el \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades estatales y las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes \u00a0hubieren \u00a0 acordado \u00a0 las \u00a0 reglas \u00a0 aplicables \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0condici\u00f3n es importante, puesto que de conformidad con los \u00a0requisitos \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0la consulta previa, el proceso deliberativo en \u00a0s\u00ed \u00a0mismo \u00a0considerado \u00a0debe \u00a0reconocer \u00a0y proteger la identidad de los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0Esta obligaci\u00f3n se incumple cuando, al \u00a0pretermitirse \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0preconsultivo, \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0consulta previa se \u00a0plantea \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0deliberaci\u00f3n y concertaci\u00f3n impuestas \u00a0unilateralmente \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Gobierno, \u00a0 al \u00a0 margen \u00a0 de \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0diferenciadas \u00a0que \u00a0se \u00a0derivan \u00a0de \u00a0los \u00a0usos \u00a0y \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0que \u00a0conforman la \u00a0identidad de dichos pueblos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33. A pesar de lo expuesto, que demuestra el \u00a0incumplimiento \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 asunto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 referencia \u00a0 de \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0la Sala advierte que a partir de la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, existir\u00edan dos \u00a0objeciones \u00a0a \u00a0la conclusi\u00f3n anterior, las cuales deben ser dilucidadas en esta \u00a0decisi\u00f3n.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, la cartera mencionada sostiene que, de acuerdo con \u00a0las \u00a0reglas fijadas por la jurisprudencia constitucional, en la medida en que no \u00a0existen \u00a0desarrollos \u00a0legislativos \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0consulta previa, la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0alcance \u00a0de \u00a0las \u00a0reglas \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten \u00a0a \u00a0ese respecto deben \u00a0determinarse \u00a0con flexibilidad y fundadas en el principio de buena fe.\u00a0 Por \u00a0ende, \u00a0el \u00a0hecho que se hayan adelantado diversos encuentros con las comunidades \u00a0tradicionales, \u00a0durante \u00a0el tr\u00e1mite de discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n del proyecto de \u00a0ley \u00a0y \u00a0antes \u00a0de la expedici\u00f3n del EDR, es un procedimiento que se inscribe en \u00a0dicha \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0flexibilidad. \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0se\u00f1ala que no es posible \u00a0concluir \u00a0 que \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 presente \u00a0asunto \u00a0se \u00a0est\u00e9 \u00a0ante \u00a0un \u00a0d\u00e9ficit \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades tradicionales, puesto que \u00e9stas tuvieron a \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n \u00a0distintas \u00a0instancias \u00a0dentro del tr\u00e1mite del proyecto, en el \u00a0que plantearon sus puntos de vista sobre el contenido del EDR. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33.1. Para resolver la primera objeci\u00f3n, la \u00a0Sala \u00a0advierte \u00a0que la jurisprudencia constitucional ha establecido que, si bien \u00a0existe \u00a0ese \u00a0grado \u00a0de \u00a0flexibilidad \u00a0en \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0\u00e9ste \u00a0debe acompasarse con la vigencia del \u00a0principio \u00a0de buena fe.\u00a0 Como fue expuesto en el fundamento jur\u00eddico 29 de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0el \u00a0contenido concreto de ese principio para el caso del deber \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa, consiste en que las comunidades tradicionales conserven un \u00a0grado \u00a0de \u00a0incidencia \u00a0adecuado \u00a0y suficiente en la determinaci\u00f3n del contenido \u00a0material \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0legislativa que las afecta directamente.\u00a0 Ello es \u00a0as\u00ed, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0otorgar \u00a0eficacia \u00a0material \u00a0al proceso de consulta, como se \u00a0indic\u00f3 \u00a0 anteriormente, \u00a0 implica \u00a0 su \u00a0 entendimiento \u00a0 como \u00a0 un \u00a0espacio \u00a0de \u00a0deliberaci\u00f3n \u00a0entre las autoridades gubernamentales y los representantes de las \u00a0comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0 afrodescendientes, \u00a0 destinado \u00a0 a \u00a0 obtener \u00a0una \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0o acuerdo sobre el contenido de la medida legislativa.\u00a0 Este \u00a0deber \u00a0no \u00a0con \u00a0lleva, \u00a0como \u00a0ya \u00a0se \u00a0ha se\u00f1alado, que los pueblos ind\u00edgenas y \u00a0tribales \u00a0tengan \u00a0poder \u00a0de \u00a0veto \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la expedici\u00f3n de la norma \u00a0legal; \u00a0empero, \u00a0contrae \u00a0la necesidad que el producto del proceso participativo \u00a0pueda \u00a0incidir \u00a0eficazmente \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la pol\u00edtica p\u00fablica. Tal \u00a0condici\u00f3n \u00a0solo \u00a0es \u00a0posible \u00a0cuando \u00a0el \u00a0procedimiento de consulta incluya las \u00a0diferentes \u00a0tem\u00e1ticas \u00a0que surjan de la deliberaci\u00f3n entre los interesados, no \u00a0s\u00f3lo \u00a0aquellas \u00a0que puedan ser incorporadas luego de cumplir con los requisitos \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo, \u00a0en \u00a0especial \u00a0los \u00a0principios de unidad de materia, \u00a0consecutividad e identidad flexible.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considerar \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0esto es, que el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa de medidas legislativas, puede realizarse en \u00a0una \u00a0etapa \u00a0posterior \u00a0a \u00a0la \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0llevar\u00eda \u00a0a \u00a0resultados \u00a0incompatibles \u00a0con \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0citado. \u00a0En efecto, de obtenerse un consenso entre las comunidades tradicionales \u00a0y \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 gubernamentales, \u00a0su \u00a0eficacia \u00a0estar\u00eda \u00a0supeditada \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0del procedimiento legislativo correspondiente;\u00a0 de modo que los \u00a0asuntos \u00a0discutidos en debates surtidos previamente, al igual que la definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0materia \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa en las sucesivas discusiones parlamentarias, \u00a0impedir\u00edan \u00a0que \u00a0las \u00a0propuestas alternativas derivadas del proceso de consulta \u00a0fueran \u00a0 v\u00e1lidamente \u00a0 integradas \u00a0 al \u00a0 contenido \u00a0 definitivo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0correspondiente.\u00a0 \u00a0En \u00a0\u00faltimas, \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de consulta previa, en \u00a0este \u00a0escenario, \u00a0se \u00a0tornar\u00eda \u00a0en un formalismo intrascendente, lo que resulta \u00a0incompatible \u00a0con \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0estatales \u00a0a \u00a0ese \u00a0respecto, \u00a0descritas en \u00a0apartados anteriores de esta decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33.2. La segunda objeci\u00f3n planteada por el \u00a0Ministerio \u00a0interviniente \u00a0parte de la confusi\u00f3n entre los distintos niveles de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 definici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0legislativas, \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 \u00a0confiere \u00a0 \u00a0a \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0Seg\u00fan \u00a0lo expuesto en los fundamentos jur\u00eddicos 11 y \u00a012 \u00a0de \u00a0esta sentencia,\u00a0 la Carta adscribe dos modalidades diferenciadas de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0dichos \u00a0pueblos.\u00a0 \u00a0La \u00a0primera, \u00a0de car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0de acuerdo con la cual los integrantes de las comunidades ind\u00edgenas y \u00a0afrodescendientes \u00a0son \u00a0titulares \u00a0de \u00a0los derechos de participaci\u00f3n pol\u00edtica, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo, en \u00a0id\u00e9nticas \u00a0condiciones \u00a0a \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0que \u00a0no hacen parte de una minor\u00eda \u00a0\u00e9tnica \u00a0y \u00a0cultural.\u00a0 \u00a0En \u00a0este \u00a0nivel \u00a0general \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0comprendida \u00a0la representaci\u00f3n democr\u00e1tica en el Congreso a trav\u00e9s de curules \u00a0particulares, \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0 instituidas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0como \u00a0parte \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0y \u00a0ante la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0otorgar espacios privilegiados de acci\u00f3n en la vida pol\u00edtica de \u00a0la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 sectores \u00a0 que \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0 tradicionalmente \u00a0 excluidos \u00a0y \u00a0discriminados.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0 nivel \u00a0general \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0difiere \u00a0del \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta previa.\u00a0 En efecto, el derecho \u00a0fundamental \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 consulta \u00a0 previa \u00a0surge \u00a0respecto \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0 o \u00a0 administrativas \u00a0 que \u00a0 tengan \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0afectar \u00a0directamente \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0o \u00a0afrodescendientes.\u00a0 As\u00ed, \u00a0cuando \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0gubernamentales \u00a0decidan impulsar tales medidas, deben \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0existencia de espacios de participaci\u00f3n espec\u00edficos, dirigidos \u00a0a \u00a0que \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y tribales conozcan el contenido de la misma y \u00a0hagan \u00a0parte \u00a0de \u00a0un \u00a0espacio \u00a0deliberativo, \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0obtener el consenso o \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0misma.\u00a0 \u00a0Para \u00a0cumplir \u00a0con esta finalidad, deben \u00a0cumplirse \u00a0determinadas \u00a0condiciones, \u00a0cuyas \u00a0reglas \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0han \u00a0sido \u00a0sistematizadas \u00a0 en \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a016 \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0observa, la consulta previa es un \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 particular, \u00a0 de \u00a0naturaleza \u00a0constitucional, \u00a0exigible \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0pol\u00edticas \u00a0 que, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0contenido \u00a0o \u00a0implicaciones, \u00a0interfieran \u00a0directamente \u00a0con \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades diferenciadas.\u00a0 Por \u00a0ende, \u00a0su \u00a0exigibilidad \u00a0se \u00a0basa \u00a0en \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0medidas legislativas o \u00a0administrativas \u00a0de \u00a0esa \u00edndole y, en consecuencia, no resulta admisible que su \u00a0omisi\u00f3n \u00a0sea \u00a0avalada con la existencia de mecanismos ordinarios y generales de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0de las comunidades tradicionales.\u00a0 Por lo tanto, \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0realizada \u00a0por \u00a0el interviniente, en el sentido que la consulta \u00a0previa \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0se encuentra verificada por la realizaci\u00f3n de \u00a0algunos \u00a0foros \u00a0o \u00a0encuentros \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo, se basa en la \u00a0confusi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0planos \u00a0 \u00a0general \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0espec\u00edfico \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0consulta \u00a0 previa \u00a0 \u2013 \u00a0de \u00a0la participaci\u00f3n de los pueblos \u00a0ind\u00edgenas y tribales en las decisiones que las afectan.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
34.\u00a0 En suma, la Sala concluye que para \u00a0el \u00a0caso de la Ley 1152 de 2007 no se cumpli\u00f3 con el deber de consulta previa a \u00a0las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0(i) \u00a0al \u00a0margen \u00a0de la validez material de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0efectuados, \u00a0\u00e9stos fueron llevados a cabo de \u00a0forma \u00a0 inoportuna \u00a0 y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0contraria \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0no \u00a0existe \u00a0evidencia \u00a0alguna \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0procedimientos \u00a0preconsultivos, \u00a0a trav\u00e9s de los \u00a0cuales \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 gubernamentales \u00a0y \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales \u00a0acordaran las reglas del tr\u00e1mite de consulta previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Remedio constitucional frente a la omisi\u00f3n \u00a0del deber de consulta \u00a0\u00a0<\/p>\n
35. \u00a0Ante \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0del deber de \u00a0consulta \u00a0 previa \u00a0 durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0que \u00a0antecedi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0EDR, \u00a0debe \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ocuparse \u00a0de \u00a0la consecuencia, desde la \u00a0perspectiva \u00a0 constitucional, \u00a0de \u00a0dicha \u00a0omisi\u00f3n.\u00a0 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a015 \u00a0se expuso como la pretermisi\u00f3n del deber de consulta \u00a0previa \u00a0llevaba, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de inexequibilidad de las \u00a0normas \u00a0acusadas.\u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0esta \u00a0no es la \u00fanica opci\u00f3n posible de \u00a0decisi\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, pues resulta necesario evaluar el grado de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0que \u00a0tenga \u00a0la \u00a0medida legislativa, habida consideraci\u00f3n que s\u00f3lo \u00a0aquellas \u00a0normas \u00a0que \u00a0incidan \u00a0directamente en los intereses de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidas \u00a0al \u00a0requisito \u00a0de consulta, \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0prev\u00e9 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba del Convenio 169 de la OIT.\u00a0 As\u00ed, \u00a0deber\u00e1 \u00a0determinarse \u00a0en \u00a0el caso concreto el contenido general de la ley y los \u00a0contenidos \u00a0 espec\u00edficos \u00a0 que \u00a0 prev\u00e9 \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales; \u00a0la \u00a0finalidad de la ley y la relaci\u00f3n que existe entre cada una \u00a0de \u00a0las \u00a0partes; \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0distinguir \u00a0normas \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0que sean \u00a0separables \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0misma; y las decisiones del legislador respecto de \u00a0los derechos de los pueblos ind\u00edgenas y afrodescendientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0propuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0de Desarrollo Rural, la Corte observa que contiene \u00a0disposiciones \u00a0dirigidas \u00a0todas \u00a0ellas \u00a0a \u00a0crear un nuevo r\u00e9gimen para el uso y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0tierra \u00a0rural.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0finalidad \u00a0fue expresamente \u00a0identificada \u00a0por \u00a0el \u00a0Legislador, \u00a0en \u00a0tanto el art\u00edculo 1\u00ba del EDR lo define \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cel \u00a0 \u00a0 \u00a0 conjunto \u00a0 \u00a0 \u00a0sistem\u00e1tico \u00a0e \u00a0integrado de principios, \u00a0objetivos, \u00a0normas, \u00a0lineamientos \u00a0de \u00a0pol\u00edtica, \u00a0mecanismos y procedimientos a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de los cuales el Estado colombiano promover\u00e1 y ejecutar\u00e1 las acciones \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0lograr \u00a0un desarrollo humano sostenible y el bienestar del sector \u00a0rural, \u00a0 en \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0equidad, \u00a0competitividad \u00a0y \u00a0sostenibilidad, \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a064, 65 y 66 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica.\u201d \u00a0De \u00a0 tal \u00a0 modo, \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0establece \u00a0m\u00faltiples \u00a0mecanismos \u00a0legales, \u00a0con finalidades igualmente variadas. As\u00ed, el EDR contiene \u00a0normas \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0estructura \u00a0institucional \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0buscan \u00a0reorganizar \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0competencias \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 que \u00a0 conforman \u00a0 la \u00a0\u201cinstitucionalidad \u00a0 \u00a0rural\u201d.\u00a0 \u00a0 Igualmente, \u00a0 se\u00f1ala \u00a0 procedimientos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0regular \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0productivos \u00a0a trav\u00e9s de \u00a0herramientas \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gicas, \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0la propiedad rural y la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0con \u00a0fines \u00a0de \u00a0reforma \u00a0agraria, \u00a0bien sea mediante \u00a0procedimientos \u00a0administrativos \u00a0o \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0judicial (p.e. prescripci\u00f3n \u00a0agraria, \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0dominio \u00a0de \u00a0bienes \u00a0rurales). \u00a0Finalmente, \u00a0como tuvo \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0explicarse \u00a0en \u00a0apartado \u00a0anterior, \u00a0el EDR consagra normas que \u00a0tienen \u00a0 como \u00a0 destinatarios \u00a0 expresos \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
36. \u00a0Esta \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0es \u00a0importante, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0permite \u00a0concluir \u00a0a la Corte que la Ley 1152\/07 regula una materia \u00a0que \u00a0 tiene \u00a0 principal \u00a0 importancia \u00a0 para \u00a0 las \u00a0 comunidades \u00a0 ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0como es la relaci\u00f3n entre sus miembros y la tierra.\u00a0 A \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico 24 de esta sentencia se demostr\u00f3 \u00a0c\u00f3mo \u00a0el \u00a0territorio \u00a0es \u00a0uno \u00a0de \u00a0los aspectos que definen la identidad de las \u00a0citadas \u00a0 comunidades, \u00a0 al \u00a0punto \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0establecen reglas particulares y \u00a0concretas \u00a0para \u00a0la \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0entre los Estados y los pueblos ind\u00edgenas y \u00a0tribales, \u00a0en \u00a0cuanto a la adopci\u00f3n de medidas legislativas relacionadas con el \u00a0papel de esas comunidades en los programas agrarios nacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0lo \u00a0anterior, es evidente que las \u00a0normas \u00a0del \u00a0EDR tienen una relaci\u00f3n intr\u00ednseca y directa con los intereses de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0el \u00a0cual no se agota en las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0hacen \u00a0referencias \u00a0expresas \u00a0a \u00a0estos \u00a0pueblos, sino que se \u00a0extiende \u00a0a \u00a0la totalidad del texto de la Ley 1152\/07, norma que desde su inicio \u00a0ha \u00a0sido \u00a0concebida \u00a0como \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0integral \u00a0y sistem\u00e1tico sobre el uso y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0territorios \u00a0rurales, raz\u00f3n por la cual dicha materia \u00a0tiene \u00a0 uno \u00a0 efecto \u00a0transversal \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0legal \u00a0objeto \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0materia, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0insistido \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo \u00a0de esta \u00a0providencia, \u00a0est\u00e1 \u00a0vinculada \u00a0al \u00a0n\u00facleo \u00a0de \u00a0la \u00a0definici\u00f3n de la identidad \u00a0diferenciada \u00a0de \u00a0las \u00a0citadas \u00a0comunidades.\u00a0 \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0resulta \u00a0inexequible \u00a0en \u00a0su \u00a0integridad, \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0(i) \u00a0la \u00a0comprobaci\u00f3n f\u00e1ctica acerca del \u00a0incumplimiento \u00a0del \u00a0deber \u00a0de \u00a0consulta previa; y (ii) \u00a0el \u00a0hecho que el EDR constituya un r\u00e9gimen integral y \u00a0sistem\u00e1tico \u00a0sobre \u00a0el \u00a0desarrollo, uso y aprovechamiento del territorio rural, \u00a0asunto \u00a0que, \u00a0a su vez, resulta determinante para la definici\u00f3n de la identidad \u00a0de las minor\u00edas \u00e9tnicas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0este respecto, debe insistirse en que el \u00a0EDR \u00a0es \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0general, \u00a0que \u00a0establece procedimientos para el uso y \u00a0aprovechamiento \u00a0del \u00a0territorio \u00a0rural, \u00a0reformula \u00a0la institucionalidad rural, \u00a0crea \u00a0organismos \u00a0concebidos \u00a0como instancias concretas de participaci\u00f3n de los \u00a0diversos \u00a0sectores \u00a0interesados \u00a0en esa actividad y, en definitiva, es concebido \u00a0como \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0para \u00a0regular \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0entre el Estado y los \u00a0habitantes \u00a0de \u00a0las \u00a0zonas \u00a0rurales, entre ellos los miembros de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0 afrodescendientes.\u00a0 \u00a0 Precisamente, \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0de \u00a0esta \u00a0comprobaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0ejerci\u00f3 \u00a0algunas \u00a0acciones destinadas a \u00a0suplir \u00a0el requisito de consulta previa a los pueblos ind\u00edgenas y tribales, las \u00a0cuales, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de su ausencia de oportunidad, resultaron incompatibles con \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0principio de buena fe, previsto expresamente por el art\u00edculo \u00a06\u00ba del Convenio 169 de la OIT. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0particular, la Corte considera \u00a0que \u00a0habida \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0similitud de estructura de regulaci\u00f3n legal y grado de \u00a0incidencia \u00a0hacia \u00a0las \u00a0comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes, en este caso \u00a0resultan \u00a0mutatis mutandis las \u00a0consideraciones \u00a0que \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0efectu\u00f3 en la sentencia C-030\/08, la cual \u00a0declar\u00f3 \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0Ley 1021\/06 \u2013 \u00a0Ley \u00a0General \u00a0Forestal, \u00a0debido a que se hab\u00eda violado el derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0consulta previa que tienen estas comunidades.\u00a0 As\u00ed, en \u00a0dicha \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cel proyecto que \u00a0culmin\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de la Ley General Forestal fue concebido como un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0integral, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0cabe \u00a0excluir \u00a0de \u00a0su \u00e1mbito la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bosques \u00a0naturales, ni el impacto que de ello se desprende \u00a0para \u00a0 las \u00a0comunidades \u00a0tribales. \u00a0Para \u00a0lograr \u00a0ese \u00a0prop\u00f3sito \u00a0habr\u00eda \u00a0sido \u00a0necesario \u00a0 concebir \u00a0 un \u00a0 proyecto \u00a0 distinto, \u00a0 desde \u00a0su \u00a0origen, \u00a0orientado \u00a0puntualmente \u00a0a \u00a0la adopci\u00f3n de medidas de fomento para el establecimiento y la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 plantaciones \u00a0 forestales, \u00a0pero \u00a0sin \u00a0pretender \u00a0hacer \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0integral \u00a0del sector forestal. La opci\u00f3n contraria, esto es, la de \u00a0tramitar \u00a0 un \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0e \u00a0integral, \u00a0implicaba \u00a0que, \u00a0necesariamente, \u00a0 deb\u00edan \u00a0 haberse \u00a0consultado \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales, \u00a0porque \u00a0por \u00a0acci\u00f3n, en raz\u00f3n de las medidas adoptadas en la ley, o \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0formalmente \u00a0se \u00a0excluyese \u00a0a dichas comunidades del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, pese a su car\u00e1cter general e integral, \u00a0dicha \u00a0medida legislativa es susceptible de afectar directa y espec\u00edficamente a \u00a0las \u00a0comunidades que tienen en el bosque su h\u00e1bitat natural.|| Observa la Corte \u00a0que \u00a0en \u00a0este caso, parad\u00f3jicamente, el car\u00e1cter espec\u00edfico de la afectaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0puede tener sobre las comunidades ind\u00edgenas y tribales, se deriva \u00a0de \u00a0la \u00a0condici\u00f3n general e integral que se le dio a la iniciativa legislativa, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0que, \u00a0por \u00a0esa \u00a0v\u00eda, \u00a0sus previsiones son susceptibles de afectar a \u00a0dichas \u00a0comunidades \u00a0en \u00a0una dimensi\u00f3n muy particular, cual es la relaci\u00f3n que \u00a0mantienen con el bosque.\u201d\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0 consideraciones \u00a0 son \u00a0en \u00a0entero \u00a0aplicables \u00a0al \u00a0asunto \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia.\u00a0 \u00a0De la misma manera que la Ley \u00a0General \u00a0Forestal, el EDR establece una regulaci\u00f3n general y sistem\u00e1tica, esta \u00a0vez \u00a0relacionada \u00a0con el uso y aprovechamiento de los territorios rurales.\u00a0 \u00a0Igualmente, \u00a0el EDR fija cl\u00e1usulas que excluir\u00edan la aplicaci\u00f3n de algunas de \u00a0sus \u00a0normas \u00a0a \u00a0las \u00a0zonas \u00a0rurales \u00a0en las que habitan comunidades ind\u00edgenas y \u00a0afrodescendientes, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0tuvo \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0analizar en el fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a024 de esta sentencia.\u00a0 No obstante, como se se\u00f1al\u00f3 en el fallo \u00a0C-030\/08, \u00a0es \u00a0precisamente ese car\u00e1cter general y sistem\u00e1tico el que obligaba \u00a0a \u00a0que, \u00a0indefectiblemente, \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0que dio lugar a la Ley 1152\/07, fuera \u00a0consultado \u00a0en \u00a0su \u00a0integridad a las minor\u00edas \u00e9tnicas, con miras a llegar a un \u00a0acuerdo \u00a0o \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0sobre el mismo.\u00a0 Como este requisito, de \u00edndole \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0que \u00a0est\u00e1 relacionado con la eficacia concreta de un derecho \u00a0fundamental \u00a0 reconocido \u00a0 por \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0 hacen \u00a0 parte \u00a0 del \u00a0 bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0no \u00a0fue \u00a0cumplido \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de la normatividad de la \u00a0referencia, \u00e9sta deviene inexequible en su integridad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
37. \u00a0 A \u00a0pesar \u00a0que \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0efectuadas \u00a0resultan suficientes para declarar la inconstitucionalidad de la Ley \u00a01152\/07, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0pertinente dar respuesta a argumentos que abogan \u00a0por \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0parcial \u00a0o \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0condicionada \u00a0de \u00a0dicha \u00a0normativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37.1. \u00a0En primer t\u00e9rmino, el Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0y Desarrollo Rural solicita a la Corte que en caso que se decida la \u00a0inexequibilidad \u00a0del EDR, \u00e9sta se circunscriba a las normas del mismo que hacen \u00a0referencia \u00a0expresa a las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes.\u00a0 Para \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0esta \u00a0alternativa \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0generar\u00eda una omisi\u00f3n legislativa \u00a0relativa53 \u00a0 en \u00a0 el \u00a0texto \u00a0del \u00a0EDR, \u00a0constitutiva \u00a0de \u00a0una \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0en contra de los pueblos tradicionales.\u00a0 En efecto, el lugar \u00a0central \u00a0 que \u00a0 tiene \u00a0 el \u00a0 territorio \u00a0 para \u00a0 las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0 implica \u00a0 desde \u00a0 la \u00a0 perspectiva \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0integral \u00a0sobre \u00a0desarrollo, \u00a0uso \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de las zonas \u00a0rurales, \u00a0establezca \u00a0reglas \u00a0que \u00a0definan \u00a0las relaciones entre el Estado y los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0dichas \u00a0comunidades, \u00a0las \u00a0cuales reflejen el inter\u00e9s de la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0en \u00a0reconocer el car\u00e1cter pluri\u00e9tnico y multicultural de la Naci\u00f3n \u00a0y, \u00a0 consecuencialmente, \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas y tribales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es evidente que una legislaci\u00f3n en materia \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0rural \u00a0que no tuviera en cuenta los intereses de las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0 afrodescendientes, \u00a0se \u00a0mostrar\u00eda \u00a0discriminatoria, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0generar\u00eda \u00a0un \u00a0d\u00e9ficit de protecci\u00f3n jur\u00eddica, incompatible con los derechos \u00a0de \u00a0 estas \u00a0 minor\u00edas, \u00a0ampliamente \u00a0documentados \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otro lado, debe insistirse en que el EDR, \u00a0por \u00a0expreso \u00a0mandato \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0constituye \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n integral y \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0sobre \u00a0el \u00a0uso \u00a0y aprovechamiento de la tierra rural.\u00a0 En ese \u00a0sentido, \u00a0 no \u00a0 ser\u00eda \u00a0constitucionalmente \u00a0aceptable \u00a0extraer \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0relativa \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y afrodescendientes del Estatuto, con \u00a0base \u00a0en, \u00a0al \u00a0menos \u00a0dos \u00a0razones de primer orden: (i) \u00a0La eliminaci\u00f3n de dichos preceptos desarticular\u00eda un \u00a0sistema \u00a0normativo \u00a0con \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0integralidad, \u00a0lo \u00a0que \u00a0contradice \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0misma \u00a0del \u00a0Estatuto; \u00a0y \u00a0(ii) el \u00a0uso \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0tierra \u00a0rural es un aspecto con \u00a0incidencia \u00a0transversal \u00a0en \u00a0el \u00a0EDR, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0resulta viable \u00a0identificar \u00a0qu\u00e9 \u00a0aspectos \u00a0del mismo incidir\u00edan directamente en los intereses \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas y afrodescendientes, pues cualquier aspecto del \u00a0Estatuto \u00a0tendr\u00eda, \u00a0en \u00a0casos concretos, la posibilidad de generar ese grado de \u00a0afectaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37.2. \u00a0En \u00a0segundo lugar, debe establecerse \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0en este caso no resulta aplicable la regla de decisi\u00f3n utilizada por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia C-461\/08. En esta sentencia se analiz\u00f3 la presunta \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de la Ley 1151\/07, \u201cpor la cual \u00a0se \u00a0expide el Plan Nacional de Desarrollo\u201d, en raz\u00f3n \u00a0a \u00a0haberse \u00a0pretermitido \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de la consulta previa a las comunidades \u00a0ind\u00edgenas.\u00a0 \u00a0 La \u00a0 Corte \u00a0 comprob\u00f3 \u00a0en \u00a0esa \u00a0oportunidad \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0establec\u00eda \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0afectaban \u00a0espec\u00edficamente \u00a0a \u00a0las comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0debi\u00f3 someterse al tr\u00e1mite de \u00a0consulta, \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello \u00a0se \u00a0hubiere \u00a0verificado. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0decret\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0 condicionada \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley, \u00a0 conforme \u00a0 los \u00a0 argumentos \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c6.1.2. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0considera \u00a0la Sala \u00a0Plena \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0presente proceso es posible, en aplicaci\u00f3n del principio de \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0proteger \u00a0los \u00a0valores y derechos constitucionales \u00a0afectados \u00a0por \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n en la Ley del Plan de disposiciones cuya consulta \u00a0previa \u00a0 era \u00a0obligatoria \u00a0y \u00a0se \u00a0omiti\u00f3, \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0recurrir \u00a0a \u00a0una \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0toda la ley ni de todos los art\u00edculos de \u00a0sus \u00a0partes \u00a0general \u00a0y \u00a0espec\u00edfica. Es procedente en este caso declarar que la \u00a0Ley \u00a01151 \u00a0de \u00a02007 \u00a0es exequible, siempre y cuando se entienda que se \u00a0suspender\u00e1 la ejecuci\u00f3n de los proyectos -y de los respectivos \u00a0programas \u00a0o \u00a0presupuestos \u00a0plurianuales- \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0la misma que tengan la \u00a0potencialidad \u00a0de \u00a0incidir \u00a0de \u00a0manera directa y espec\u00edfica\u00a0 sobre pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0o \u00a0comunidades \u00a0afrodescendientes, \u00a0hasta \u00a0tanto se realice en forma \u00a0integral \u00a0y \u00a0completa \u00a0la \u00a0consulta \u00a0previa espec\u00edfica exigida por el bloque de \u00a0constitucionalidad, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0pautas trazadas para ello por la \u00a0doctrina constitucional reiterada en la presente providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0o \u00a0programas \u00a0incluidos \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0del \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0que \u00a0deben \u00a0agotar \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0consulta previa a los pueblos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0es una responsabilidad del Gobierno Nacional, por ser el respectivo \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0de su iniciativa. Sin embargo, en relaci\u00f3n con los proyectos \u00a0concretos \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se considere que no han cumplido con dicha \u00a0condici\u00f3n \u00a0\u2013al \u00a0estar de \u00a0por \u00a0medio \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de derechos fundamentales colectivos de los pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros \u00a0individualmente \u00a0considerados-, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0abierta \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso la v\u00eda de la acci\u00f3n de tutela, en el evento en que las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0haber \u00a0solicitado \u00a0la realizaci\u00f3n de la \u00a0consulta \u00a0 previa, \u00a0invocando \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia, \u00a0reciban \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0negativa. \u00a0Si \u00a0un proyecto espec\u00edfico ya fue sometido a una consulta previa que \u00a0haya \u00a0 respetado \u00a0 las \u00a0pautas \u00a0trazadas \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0aplicables \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0no ser\u00e1 necesario realizar una nueva consulta. \u00a0No \u00a0obstante, si la consulta no respet\u00f3 tales pautas, debe efectuarse una nueva \u00a0cumpliendo \u00a0el Convenio 169 de la OIT as\u00ed como las exigencias jurisprudenciales \u00a0encaminadas \u00a0a asegurar que la consulta sea efectiva.\u201d (Negrillas originales). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre este particular debe considerarse que \u00a0adoptar \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0condicionada, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0 planteados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-461\/08, \u00a0 constituir\u00eda \u00a0 una \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0insalvable \u00a0entre \u00a0la \u00a0regla \u00a0de \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0se basa el \u00a0presente \u00a0fallo \u00a0y \u00a0los efectos del mismo. Ello en tanto resultar\u00eda incoherente \u00a0sostener, \u00a0de \u00a0un \u00a0lado, que la incompatibilidad entre el EDR y la Constituci\u00f3n \u00a0se \u00a0funda \u00a0en \u00a0la omisi\u00f3n del requisito de consulta previa, y del otro, que las \u00a0normas \u00a0que \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su promulgaci\u00f3n resultan inmodificables, deban ser \u00a0aplicadas \u00a0a \u00a0las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes.\u00a0 Aceptar este \u00a0escenario \u00a0cuando, \u00a0como \u00a0se ha comprobado en esta argumentaci\u00f3n, los preceptos \u00a0del \u00a0EDR \u00a0tienen \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0inmediata, \u00a0significar\u00eda \u00a0avalar la omisi\u00f3n del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0en \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0del derecho fundamental a la consulta \u00a0previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 debe \u00a0reiterarse \u00a0que \u00a0el \u00a0EDR \u00a0constituye \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general, \u00a0integral \u00a0y \u00a0sistem\u00e1tico \u00a0sobre \u00a0el \u00a0uso \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0del territorio rural, de modo tal que no es posible diferenciar \u00a0entre \u00a0las normas que afectan a las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes y \u00a0las \u00a0que \u00a0no \u00a0tengan ese prop\u00f3sito.\u00a0 Como se ha se\u00f1alado insistentemente, \u00a0el \u00a0territorio \u00a0rural \u00a0es \u00a0uno \u00a0de \u00a0los aspectos que integra en el n\u00facleo de la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0dichas \u00a0comunidades, raz\u00f3n por la cual toda \u00a0norma \u00a0que \u00a0dirima \u00a0conflictos \u00a0particulares \u00a0y \u00a0concretos \u00a0respecto \u00a0al \u00a0uso \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de ese territorio, es susceptible de afectar directamente a las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas y afrodescendientes.\u00a0 Esta circunstancia impide que \u00a0la \u00a0Corte pueda diferenciar entre los preceptos del EDR que afectan directamente \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales, \u00a0lo que hace imposible adoptar una decisi\u00f3n \u00a0distinta a la inexequibilidad de la normatividad en su conjunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conclusi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
38. \u00a0La \u00a0Ley \u00a01152 \u00a0de \u00a02007 \u00a0configura una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0integral \u00a0y \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0sobre \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0rural \u00a0y el uso y \u00a0aprovechamiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0propiedad \u00a0agraria, \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0debi\u00f3 \u00a0someterse \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas y \u00a0afrodescendientes, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0especial \u00a0connotaci\u00f3n que el territorio \u00a0tiene \u00a0para \u00a0estos \u00a0pueblos, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0por la existencia de disposiciones \u00a0particulares y concretas en el EDR que los afectan directamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0de \u00a0conformidad con los \u00a0argumentos \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0f\u00e1ctica \u00a0recopilados \u00a0en esta sentencia, la Corte pudo \u00a0comprobar \u00a0que \u00a0las \u00a0actividades \u00a0desarrolladas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0no \u00a0cumplieron \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta.\u00a0 \u00a0En \u00a0especial, \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de acercamiento fueron realizados de forma inoportuna, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0ya \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0en \u00a0curso, \u00a0circunstancia \u00a0incompatible \u00a0con \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena fe en los procesos de \u00a0consulta \u00a0previa.\u00a0 \u00a0Adicionalmente, no se comprob\u00f3 que fuera adelantado un \u00a0procedimiento \u00a0preconsultivo \u00a0con \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0tradicionales, \u00a0tendiente a \u00a0definir \u00a0las reglas de deliberaci\u00f3n del proceso de consulta previa.\u00a0\u00a0 \u00a0De \u00a0 este \u00a0 modo, \u00a0 resulta \u00a0 desacertado \u00a0 sostener \u00a0que \u00a0dichos \u00a0acercamientos \u00a0extempor\u00e1neos \u00a0suplen \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0consulta \u00a0previa, \u00a0puesto \u00a0que fueron \u00a0ejecutados \u00a0luego \u00a0de \u00a0haberse \u00a0iniciado el tr\u00e1mite legislativo y en escenarios \u00a0propios \u00a0de \u00a0\u00e9ste.\u00a0 \u00a0En \u00a0ese sentido, responden a formas de participaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0difieren \u00a0de las modalidades \u00a0concretas \u00a0de incidencia de las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes a las \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0169 \u00a0de \u00a0la OIT, las cuales \u00a0corresponde \u00a0a un procedimiento sustantivo de \u00edndole constitucional, dirigido a \u00a0satisfacer \u00a0el \u00a0derecho fundamental a la consulta previa, del cual son titulares \u00a0las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40. Debido a la pretermisi\u00f3n del requisito \u00a0de \u00a0 consulta \u00a0 previa, \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 acusada \u00a0 deviene \u00a0 inexequible \u00a0 en \u00a0 su \u00a0integridad.\u00a0 \u00a0Ello \u00a0debido \u00a0a \u00a0que, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de constituir, por expreso \u00a0mandato \u00a0del \u00a0Legislador, un r\u00e9gimen general y sistem\u00e1tico en materia de uso y \u00a0aprovechamiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0territorios \u00a0rurales, \u00a0(i) \u00a0no \u00a0resulta \u00a0viable \u00a0diferenciar \u00a0entre las normas que \u00a0afectan \u00a0directamente \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0y aquellas que no tienen ese efecto, \u00a0am\u00e9n \u00a0de \u00a0la \u00a0posibilidad que en casos concretos cualquier disposici\u00f3n del EDR \u00a0contraiga \u00a0 esa \u00a0 afectaci\u00f3n; \u00a0 y \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n, \u00a0en \u00a0virtud de su inexequibilidad, de las normas que \u00a0hagan \u00a0referencia \u00a0nominal \u00a0a \u00a0los \u00a0pueblos ind\u00edgenas y tribales, generar\u00eda un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0discriminatorio en contra de los mismos, puesto que contribuir\u00eda a un \u00a0d\u00e9ficit \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 jur\u00eddica, \u00a0 contrario \u00a0 a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n reconoce a dichas minor\u00edas \u00e9tnicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0la Sala considera pertinente \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0tiene \u00a0los \u00a0efectos \u00a0ordinarios \u00a0previstos en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 45 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0270\/96 \u00a0\u2013 \u00a0 Estatutaria \u00a0 de \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Justicia \u00a0 \u2013, es decir, hacia futuro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Declarar INEXEQUIBLE \u00a0la \u00a0Ley \u00a01152 de 2007, \u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dicta \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0de \u00a0Desarrollo Rural, se reforma el Instituto \u00a0Colombiano \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 Rural,\u00a0 \u00a0 Incoder, \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
Con salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
RODOLFO \u00a0ARANGO RIVADENEIRA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conjuez \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO \u00a0P\u00c9REZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL \u00a0EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO \u00a0PALACIO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CRISTINA \u00a0PARDO SCHLESINGER \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
Con salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
CLARA \u00a0ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con salvamento de voto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS \u00a0ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado (P) \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA \u00a0DE MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0General \u00a0<\/p>\n
ANEXO \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 SENTENCIA \u00a0 C-175 \u00a0 de \u00a02009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0Ley \u00a01152 \u00a0de \u00a02007, \u00a0conforme a su publicaci\u00f3n, efectuada en el Diario Oficial \u00a0No. 46.700 del 25 de julio de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEY 1152 DE 2007 \u00a0<\/p>\n
(julio 25) \u00a0<\/p>\n
El Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
T I T U L O\u00a0\u00a0 I \u00a0<\/p>\n
DISPOSICIONES GENERALES \u00a0<\/p>\n
CAPITULO I \u00a0<\/p>\n
Del \u00a0 \u00a0 Estatuto, \u00a0 \u00a0 Principios \u00a0 \u00a0 y \u00a0Objetivos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a01\u00b0. \u00a0 \u00a0Del \u00a0 Estatuto \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 Rural. \u00a0El \u00a0presente \u00a0Estatuto \u00a0contiene el conjunto sistem\u00e1tico e integrado de principios, \u00a0objetivos, \u00a0normas, \u00a0lineamientos \u00a0de \u00a0pol\u00edtica, \u00a0mecanismos y procedimientos a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de los cuales el Estado colombiano promover\u00e1 y ejecutar\u00e1 las acciones \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0lograr \u00a0un desarrollo humano sostenible y el bienestar del sector \u00a0rural, \u00a0 en \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0equidad, \u00a0competitividad \u00a0y \u00a0sostenibilidad, \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 art\u00edculos \u00a0 64, \u00a0 65 \u00a0 y \u00a0 66 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Forman \u00a0parte \u00a0del \u00a0presente \u00a0Estatuto \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0Leyes: la Ley 13 de 1990, la Ley 101 de 1993, la Ley 607 de 2000, la \u00a0Ley \u00a0811 \u00a0de \u00a02003, \u00a0la \u00a0Ley \u00a01021 \u00a0de 2006, la Ley 1133 de 2007 y la Ley 731 de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0presente \u00a0ley no modifica, sustituye ni \u00a0deroga \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a021 \u00a0 de \u00a0 1991 \u00a0 ni \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 70 \u00a0 de \u00a0 1993 \u00a0 ni \u00a0 su \u00a0reglamentaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 2\u00b0. \u00a0 \u00a0 Principios \u00a0de \u00a0la ley. Con el prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0obtener \u00a0un mejoramiento sustancial en la Calidad de Vida de los productores \u00a0rurales, esta Ley se enmarca en los siguientes principios: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La promoci\u00f3n y consolidaci\u00f3n de la paz \u00a0y \u00a0la \u00a0convivencia, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0mecanismos encaminados a lograr la justicia \u00a0social \u00a0y \u00a0el \u00a0bienestar \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0dedicada \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0rural, \u00a0procurando \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0entre \u00a0\u00e1reas \u00a0urbanas \u00a0y \u00a0rurales, \u00a0y \u00a0de \u00a0estas en \u00a0relaci\u00f3n con la regi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0desarrollo \u00a0rural \u00a0conciliar\u00e1 \u00a0el \u00a0crecimiento \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0la \u00a0equidad social y la sostenibilidad ambiental, para \u00a0garantizar \u00a0adecuadas \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0vida \u00a0para \u00a0las generaciones presentes y \u00a0futuras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 La \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0abordar\u00e1 \u00a0la \u00a0ruralidad \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0un \u00a0enfoque \u00a0integral que trasciende la \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0productiva \u00a0agropecuaria \u00a0y agroindustrial, reconociendo la sinergia \u00a0con \u00a0otros \u00a0factores \u00a0como \u00a0la infraestructura f\u00edsica, los servicios sociales y \u00a0seguridad \u00a0social, y otras actividades econ\u00f3micas. Para tal efecto garantizar\u00e1 \u00a0la \u00a0estrecha \u00a0coordinaci\u00f3n, \u00a0cooperaci\u00f3n, concurrencia y subsidiariedad de los \u00a0diversos \u00a0organismos y entidades del Estado, del sector central, descentralizado \u00a0y territorial, y del sector privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. El ordenamiento productivo del territorio \u00a0mediante \u00a0 el \u00a0adecuado \u00a0uso \u00a0del \u00a0suelo \u00a0y \u00a0el \u00a0aprovechamiento \u00a0del \u00a0potencial \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0del \u00a0campo. Con ese fin el Gobierno formular\u00e1 una estrategia para \u00a0la \u00a0focalizaci\u00f3n \u00a0regional \u00a0de las inversiones en funci\u00f3n del incremento de la \u00a0producci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0seguridad \u00a0alimentar\u00eda, \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0fomento \u00a0de \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0de \u00a0alimentos b\u00e1sicos y la reducci\u00f3n de la pobreza y la \u00a0desigualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. El aumento en la rentabilidad rural para \u00a0incrementar \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0los \u00a0productores, \u00a0especialmente los peque\u00f1os y \u00a0generar \u00a0 mayores \u00a0 oportunidades \u00a0 de \u00a0 empleo \u00a0 productivo \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 \u00e1reas \u00a0rurales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0El apoyo a las actividades orientadas a \u00a0fomentar \u00a0la \u00a0modernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica apropiada de la producci\u00f3n agr\u00edcola, \u00a0pecuaria, forestal y pesquera que provienen del sector rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0El aumento de los niveles empresariales \u00a0de \u00a0los \u00a0peque\u00f1os \u00a0productores, \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0factores \u00a0productivos \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de inversi\u00f3n y capitalizaci\u00f3n en el sector \u00a0rural. \u00a0Para \u00a0ello \u00a0el Gobierno nacional implementar\u00e1 programas e incentivos de \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0empresarial \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0estrategia \u00a0 \u00a0integral \u00a0 \u00a0de \u00a0 j\u00f3venes \u00a0rurales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0El \u00a0fortalecimiento y ampliaci\u00f3n de la \u00a0pol\u00edtica \u00a0social \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0rural, \u00a0mediante \u00a0mecanismos que faciliten el \u00a0acceso \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 pobladores \u00a0rurales \u00a0de \u00a0menores \u00a0ingresos \u00a0a \u00a0los \u00a0factores \u00a0productivos, \u00a0y \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0humano y social, que contribuye para reducir la \u00a0pobreza y las desigualdades sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 La \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0productiva \u00a0de los recursos naturales y la prevenci\u00f3n de impactos ambientales y \u00a0culturales negativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. La participaci\u00f3n de los productores en \u00a0las \u00a0 decisiones \u00a0 del \u00a0Estado \u00a0que \u00a0afecten \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0la \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sector \u00a0rural \u00a0mediante programas y proyectos de desarrollo \u00a0rural, \u00a0 \u00a0 directamente \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 medio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 sus \u00a0 \u00a0organizaciones \u00a0representativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0La \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0rural, \u00a0en una perspectiva de mediano y largo plazo, y la promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0transparencia, \u00a0eficacia, \u00a0celeridad \u00a0y \u00a0efectividad en las \u00a0actuaciones del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0El desarrollo rural reconoce y protege \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0que se expresa en las diferencias geogr\u00e1ficas, institucionales, \u00a0econ\u00f3micas, sociales, \u00e9tnicas, culturales y de g\u00e9nero del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 3\u00b0. \u00a0 \u00a0 Objetivos \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley. \u00a0Los \u00a0objetivos \u00a0generales del Estatuto de Desarrollo Rural son los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Establecer \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0como un mecanismo de planeaci\u00f3n, coordinaci\u00f3n, ejecuci\u00f3n y \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0desarrollan \u00a0los \u00a0organismos del Estado, \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0mejorar el ingreso y la calidad de vida de los pobladores rurales, \u00a0con \u00a0 las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0que \u00a0se \u00a0describen \u00a0en \u00a0el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0II \u00a0de \u00a0este \u00a0T\u00edtulo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Fortalecer la capacidad del Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo Rural para formular, coordinar y evaluar la pol\u00edtica \u00a0de \u00a0 desarrollo \u00a0 rural \u00a0 y \u00a0 dotarlo \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Establecer nuevos instrumentos orientados \u00a0a \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0eficiencia \u00a0y eficacia de las actividades que adelanta el Estado \u00a0para \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la productividad del sector agropecuario, pesquero y \u00a0forestal en el medio rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Reformar \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0 Rural, \u00a0 Incoder, \u00a0 como \u00a0entidad \u00a0responsable \u00a0de \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n, \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0los programas de desarrollo productivo en el medio \u00a0rural, \u00a0estableciendo \u00a0para \u00a0ello mecanismos que garanticen la coordinaci\u00f3n, la \u00a0concurrencia \u00a0y \u00a0la \u00a0subsidiaridad \u00a0entre las distintas instituciones, el sector \u00a0privado y las entidades territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Organizar, actualizar y armonizar en un \u00a0estatuto \u00a0\u00fanico \u00a0las normas relacionadas con el tema de desarrollo agropecuario \u00a0en \u00a0el \u00a0medio \u00a0rural, \u00a0en \u00a0particular \u00a0las \u00a0referidas a los programas de reforma \u00a0agraria \u00a0y \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0del acceso a la tierra, a los programas de riego y \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tierras, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0actividades \u00a0 \u00a0de \u00a0 desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. La planeaci\u00f3n prospectiva del Desarrollo \u00a0Rural \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0lograr \u00a0un \u00a0adecuado \u00a0uso \u00a0del \u00a0suelo \u00a0para \u00a0las \u00a0actividades \u00a0agr\u00edcolas, \u00a0pecuarias \u00a0y forestales, y orientar la modernizaci\u00f3n del agro bajo \u00a0par\u00e1metros de desarrollo regional y de producciones sostenibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0articulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0agricultura, \u00a0la \u00a0ganader\u00eda \u00a0y \u00a0los \u00a0bosques con otros sectores econ\u00f3micos se constituir\u00e1 en el \u00a0sustento \u00a0efectivo \u00a0de la vida econ\u00f3mica, social y democr\u00e1tica del medio rural \u00a0colombiano, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de programas compatibles con las condiciones culturales, \u00a0econ\u00f3micas y ambientales del \u00e1rea o regi\u00f3n donde se implementen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Adecuar al Sector Rural y Agroindustrial \u00a0a \u00a0 la \u00a0 internacionalizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0econom\u00eda, \u00a0sobre \u00a0bases \u00a0de \u00a0equidad, \u00a0reciprocidad y conveniencia nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0 Impulsar \u00a0la \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0comercializaci\u00f3n agropecuaria, forestal y pesquera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Fortalecer el sistema de incentivos a la \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0rural, \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0factores \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0empresarial \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda y Asistencia T\u00e9cnica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Promover \u00a0el desarrollo agroindustrial \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0apoyando \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cadenas \u00a0agroindustriales, cl\u00fasters y \u00a0complejos agroindustriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. Promover el uso y manejo del territorio \u00a0rural \u00a0que \u00a0ser\u00e1 \u00a0objeto \u00a0de \u00a0ocupaci\u00f3n, \u00a0tenencia, posesi\u00f3n y propiedad para \u00a0fines \u00a0de \u00a0producci\u00f3n con cultivos de pancoger y productos b\u00e1sicos, de acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0para \u00a0ese \u00a0fin \u00a0se \u00a0expida por parte del Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 4\u00b0. Del \u00a0acceso \u00a0 a \u00a0 la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0tierra. \u00a0Para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0precepto \u00a0constitucional \u00a0seg\u00fan \u00a0el cual es deber del Estado \u00a0promover \u00a0el \u00a0acceso \u00a0progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores \u00a0agrarios, \u00a0las \u00a0estrategias, \u00a0acciones \u00a0y \u00a0decisiones que se adopten mediante la \u00a0presente \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0estar\u00e1n \u00a0 \u00a0dirigidas \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0logro \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0objetivos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0reforma \u00a0de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0social \u00a0agraria, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0dotaci\u00f3n de tierras encaminados a \u00a0eliminar, \u00a0corregir \u00a0y \u00a0prevenir \u00a0la inequitativa concentraci\u00f3n de la propiedad \u00a0rural, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0mejorar las condiciones productivas de los procesos de \u00a0producci\u00f3n agropecuaria y forestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Beneficiar \u00a0con dichos procedimientos a \u00a0los \u00a0hombres \u00a0y \u00a0mujeres \u00a0campesinos, \u00a0a las comunidades ind\u00edgenas, comunidades \u00a0negras \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0minor\u00edas \u00e9tnicas mayores de 16 a\u00f1os, de escasos recursos o \u00a0que \u00a0no \u00a0posean \u00a0tierras, a los minifundistas, a las mujeres campesinas jefes de \u00a0hogar \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0los \u00a0programas especiales que establezca el \u00a0Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Prestar \u00a0apoyo \u00a0y \u00a0asesor\u00eda \u00a0a \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0antes \u00a0se\u00f1alados, en los procesos de adquisici\u00f3n de tierras que \u00a0ellos \u00a0promuevan, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de los mecanismos del subsidio directo y de libre \u00a0concurrencia, \u00a0 para \u00a0 el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0productivos \u00a0rentables, \u00a0y \u00a0adaptados \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0reales \u00a0de \u00a0los \u00a0mercados internos y externos, y \u00a0correlacionados \u00a0con las pol\u00edticas del Ministerio de Agricultura y los planes y \u00a0programas de desarrollo regional y rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Formular y ejecutar programas y proyectos \u00a0productivos \u00a0que \u00a0incrementen \u00a0el \u00a0volumen \u00a0de producci\u00f3n y los ingresos de los \u00a0productores, \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0las prioridades de desarrollo de las regiones y \u00a0sus \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0de los planes de ordenamiento territorial y de \u00a0los \u00a0planes \u00a0de \u00a0vida \u00a0en \u00a0los \u00a0territorios \u00a0ind\u00edgenas, de tal forma que dichas \u00a0tierras \u00a0se \u00a0utilicen \u00a0de \u00a0la \u00a0manera \u00a0que \u00a0mejor \u00a0convenga \u00a0a \u00a0su \u00a0ubicaci\u00f3n y \u00a0caracter\u00edsticas particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0El \u00a0fomento \u00a0del \u00a0adecuado uso y manejo \u00a0social \u00a0de \u00a0las \u00a0aguas \u00a0y \u00a0de las tierras rurales aptas para labores agr\u00edcolas, \u00a0ganaderas, \u00a0forestales \u00a0y \u00a0pesqueras, \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0tierras \u00a0incultas, \u00a0ociosas o \u00a0deficientemente \u00a0aprovechadas, en desarrollo del principio de la funci\u00f3n social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0de \u00a0la propiedad, mediante programas que provean su distribuci\u00f3n \u00a0ordenada \u00a0y \u00a0su \u00a0racional \u00a0utilizaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0las tierras bald\u00edas de la Naci\u00f3n, dando preferencia en su \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos, priorizando aquellos que \u00a0participen \u00a0organizadamente \u00a0de \u00a0planes \u00a0o \u00a0programas considerados estrat\u00e9gicos \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0regional, \u00a0a \u00a0poblaciones \u00a0objeto de programas o proyectos \u00a0especiales, \u00a0mujeres campesinas cabeza de familia con sujeci\u00f3n a las pol\u00edticas \u00a0de \u00a0conservaci\u00f3n del medio ambiente y los recursos naturales renovables y a los \u00a0criterios \u00a0 de \u00a0 ordenamiento \u00a0territorial \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0rural \u00a0que \u00a0se \u00a0se\u00f1alen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Estimular la participaci\u00f3n equitativa de \u00a0las \u00a0mujeres \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0planes, \u00a0programas \u00a0y proyectos de fomento \u00a0agr\u00edcola, \u00a0 pecuario, \u00a0 pesquero \u00a0 y \u00a0forestal, \u00a0propiciando \u00a0la \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0para lograr el bienestar y su efectiva vinculaci\u00f3n al desarrollo del \u00a0sector rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. La redistribuci\u00f3n y enajenaci\u00f3n de las \u00a0tierras \u00a0ingresadas \u00a0al \u00a0patrimonio \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0desarrollo de los procesos \u00a0judiciales \u00a0de extinci\u00f3n del dominio se orientar\u00e1 a proyectos rurales, creando \u00a0las \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0 participaci\u00f3n \u00a0 equitativa \u00a0 de \u00a0 la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0desfavorecida \u00a0 en \u00a0 la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0crecimiento \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0rurales. \u00a0Se \u00a0orientar\u00e1 \u00a0a \u00a0la asignaci\u00f3n de \u00a0predios \u00a0para \u00a0los \u00a0campesinos sin tierra, a los desplazados, a las etnias entre \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 5\u00b0. De \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de tierras. Las estrategias, acciones \u00a0y \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten \u00a0en \u00a0desarrollo de la presente ley con el fin de \u00a0estimular \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0riego, drenaje y adecuaci\u00f3n de tierras, estar\u00e1n \u00a0dirigidas al logro de los siguientes objetivos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El apoyo a los productores rurales en la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 inversiones \u00a0en \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0para \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0productividad, \u00a0 la \u00a0 rentabilidad \u00a0 y \u00a0la \u00a0competitividad \u00a0de \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0productivas, \u00a0y \u00a0para \u00a0elevar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0y estabilidad de la producci\u00f3n \u00a0agropecuaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0subsidio \u00a0directo, \u00a0de libre concurrencia, orientados a fomentar la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0por \u00a0parte de los productores, a fin de \u00a0contribuir \u00a0a \u00a0elevar la producci\u00f3n y los ingresos de los pobladores del sector \u00a0rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La promoci\u00f3n, desarrollo y construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n de tierras que sean de inter\u00e9s estrat\u00e9gico para \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a adquirir por negociaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 expropiaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0inmuebles \u00a0 \u00a0rurales \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0fueren \u00a0necesarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0El \u00a0desarrollo de proyectos productivos \u00a0rentables, \u00a0debidamente \u00a0justificados, \u00a0soportados y adaptados a las condiciones \u00a0reales \u00a0de \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0del suelo y de los mercados internos y externos, y que se \u00a0ajusten \u00a0a las prioridades de desarrollo de las regiones, al ordenamiento de las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0a \u00a0la conservaci\u00f3n de los recursos naturales y del \u00a0ambiente, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0mecanismos de est\u00edmulo a la realizaci\u00f3n de obras de \u00a0adecuaci\u00f3n de tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. La utilizaci\u00f3n racional de los recursos \u00a0h\u00eddricos y la conservaci\u00f3n de las cuencas hidrogr\u00e1ficas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Fortalecer las iniciativas y propuestas \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos y comunidades ind\u00edgenas, comunidades negras y dem\u00e1s minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas, \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0recuperar, \u00a0restaurar, \u00a0restablecer \u00a0y \u00a0conservar los \u00a0sistemas propios de adecuaci\u00f3n de tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 6\u00b0. Los \u00a0principios \u00a0y \u00a0fines enumerados en los art\u00edculos precedentes servir\u00e1n de gu\u00eda \u00a0para \u00a0 la \u00a0 reglamentaci\u00f3n, \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley. \u00a0Las \u00a0normas \u00a0que \u00a0se dicten en materia agraria, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0efecto \u00a0general inmediato, de conformidad con lo establecido en la Ley \u00a0153 de 1887, salvo las disposiciones expresas en contrario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO II \u00a0<\/p>\n
Del \u00a0 Sistema \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0Rural \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a07\u00b0. Cr\u00e9ase el Sistema Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0integrado \u00a0por \u00a0los \u00a0organismos \u00a0y \u00a0entidades del sector \u00a0central, \u00a0descentralizado, \u00a0territorial, \u00a0y \u00a0por organismos de car\u00e1cter privado \u00a0que \u00a0realicen \u00a0actividades \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0se\u00f1alados en los \u00a0art\u00edculos \u00a0 \u00a0anteriores, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 obligatorio \u00a0 de \u00a0 planeaci\u00f3n, \u00a0coordinaci\u00f3n, \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y evaluaci\u00f3n de las actividades dirigidas a mejorar \u00a0el ingreso y calidad de vida de los habitantes del sector rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a08\u00b0. Son actividades del Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0para \u00a0los \u00a0fines \u00a0previstos \u00a0en \u00a0esta \u00a0ley, las \u00a0destinadas \u00a0a \u00a0mejorar \u00a0las condiciones econ\u00f3micas y sociales de los habitantes \u00a0del \u00a0medio \u00a0rural, \u00a0como \u00a0el aumento de su capacidad productiva, la dotaci\u00f3n de \u00a0tierras \u00a0y \u00a0de \u00a0infraestructura \u00a0f\u00edsica productiva, los servicios de cr\u00e9dito y \u00a0est\u00edmulos \u00a0a la inversi\u00f3n, de adecuaci\u00f3n de tierras, de comercializaci\u00f3n, la \u00a0oferta \u00a0de \u00a0servicios \u00a0sociales \u00a0b\u00e1sicos, de vivienda y de seguridad social, la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0comunidades \u00a0rurales, \u00a0y \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0empresarial \u00a0y \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n laboral. El Gobierno Nacional reglamentar\u00e1 la \u00a0integraci\u00f3n, \u00a0organizaci\u00f3n y funcionamiento del Sistema Nacional de Desarrollo \u00a0Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a09\u00b0. \u00a0El \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0 Rural \u00a0 estar\u00e1 \u00a0integrado \u00a0por \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0subsistemas, \u00a0con \u00a0atribuciones y objetivos propios: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0 De \u00a0 promoci\u00f3n \u00a0 productiva \u00a0 y \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n, asistencia t\u00e9cnica y transferencia de tecnolog\u00eda; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0De \u00a0servicios \u00a0sociales \u00a0como \u00a0salud, \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0servicios \u00a0b\u00e1sicos, \u00a0vivienda, \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en \u00a0capital humano y \u00a0seguridad social; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0 Procesamiento \u00a0 y \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0poscosecha interna y externa; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) De est\u00edmulos a la inversi\u00f3n, cr\u00e9dito y \u00a0financiamiento; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) De infraestructura f\u00edsica como energ\u00eda, \u00a0v\u00edas y comunicaciones; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0 De \u00a0 dotaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras; \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) \u00a0 De \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 desarrollo \u00a0empresarial, y j\u00f3venes rurales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0la \u00a0integraci\u00f3n, \u00a0organizaci\u00f3n y funcionamiento del Sistema Nacional de Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0que \u00a0ser\u00e1 \u00a0coordinado \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural. \u00a0Las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0lo \u00a0integran \u00a0se \u00a0agrupar\u00e1n \u00a0en \u00a0sistemas, con las \u00a0atribuciones y objetivos que determine el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a010. \u00a0El \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Pol\u00edtica \u00a0Econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0Social, Conpes, aprobar\u00e1 la estrategia multisectorial \u00a0de \u00a0desarrollo del sector rural, acordar\u00e1 las inversiones orientadas a promover \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00e1reas rurales y evaluar\u00e1 peri\u00f3dicamente el desempe\u00f1o \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Nacional de Desarrollo Rural, para lo cual sesionar\u00e1 al menos dos \u00a0(2) veces por a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 11. El Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural ser\u00e1 responsable de liderar y coordinar la formulaci\u00f3n de la \u00a0pol\u00edtica \u00a0general \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0rural, con base en criterios de ordenamiento \u00a0productivo \u00a0 y \u00a0social \u00a0que \u00a0permitan \u00a0determinar \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0prioritarias \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0rural. \u00a0Para \u00a0tal efecto, establecer\u00e1 el uso actual y potencial del \u00a0suelo, \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0las \u00a0zonas \u00a0geogr\u00e1ficas \u00a0de acuerdo con sus caracter\u00edsticas \u00a0biof\u00edsicas, \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0de infraestructura, y \u00a0definir\u00e1 \u00a0los \u00a0lineamientos, \u00a0criterios \u00a0y par\u00e1metros necesarios que deben ser \u00a0considerados \u00a0para \u00a0la elaboraci\u00f3n de los Planes de Ordenamiento Territorial en \u00a0las zonas rurales de los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, el Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0definir\u00e1 \u00a0la \u00a0frontera \u00a0agr\u00edcola \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0definiciones \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 zonas \u00a0 de \u00a0reserva \u00a0ambiental \u00a0o \u00a0forestal \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0restricciones \u00a0 al \u00a0 uso \u00a0 del \u00a0 suelo \u00a0 impuestas \u00a0 por \u00a0 cualquier \u00a0 autoridad \u00a0gubernamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Con anterioridad a la fecha de \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Proyectos de Inversi\u00f3n del \u00a0Departamento \u00a0Nacional de Planeaci\u00f3n, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural \u00a0enviar\u00e1 \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0y \u00a0organismos \u00a0que \u00a0integran \u00a0el Sistema una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0zonas \u00a0seleccionadas como prioritarias para la estrategia de \u00a0desarrollo \u00a0rural, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los programas que en ellas se adelantar\u00e1n, para \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0determinar\u00e1 la participaci\u00f3n que le corresponde a cada una de \u00a0tales entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0apoyar\u00e1 \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0distintos \u00a0Ministerios \u00a0y entidades del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0con el fin de facilitar la formulaci\u00f3n de las pol\u00edticas de \u00a0desarrollo \u00a0rural y de que se tomen las medidas para su ejecuci\u00f3n en los planes \u00a0anuales \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n. \u00a0Los \u00a0organismos \u00a0y \u00a0entidades \u00a0integrantes del Sistema \u00a0Nacional \u00a0deber\u00e1n \u00a0incorporar \u00a0en \u00a0los \u00a0respectivos \u00a0anteproyectos \u00a0anuales \u00a0de \u00a0presupuesto \u00a0las \u00a0partidas \u00a0necesarias \u00a0para desarrollar las actividades que les \u00a0correspondan \u00a0previa \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las instancias territoriales previstas en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a013 \u00a0y 14, conforme con lo establecido en el art\u00edculo 346 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 12. De conformidad con lo previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 72 de la Ley 101 de 1993, los organismos o entidades oficiales \u00a0competentes \u00a0en \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0sector \u00a0de inversi\u00f3n, podr\u00e1n participar en la \u00a0cofinanciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0planes, \u00a0programas y proyectos de desarrollo rural que \u00a0sean \u00a0aprobados por el Consejo Nacional de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y Social Conpes, \u00a0cuando \u00a0 \u00a0estos \u00a0 \u00a0hagan \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0de \u00a0 una \u00a0 actividad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Autor\u00edzase \u00a0a \u00a0las \u00a0Empresas \u00a0Industriales \u00a0y \u00a0Comerciales \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0a las entidades territoriales, a las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0mixto p\u00fablico-privado, a las Corporaciones Aut\u00f3nomas \u00a0Regionales \u00a0 y \u00a0 de \u00a0Desarrollo \u00a0Sostenible, \u00a0a \u00a0efectuar \u00a0inversiones \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0productivos \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas rurales prioritarias y la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0redes \u00a0de \u00a0producci\u00f3n, \u00a0comercializaci\u00f3n, \u00a0procesamiento \u00a0y \u00a0consumo \u00a0de \u00a0alimentos \u00a0originados \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0campesina u otra forma de \u00a0peque\u00f1a \u00a0producci\u00f3n. \u00a0Estas \u00a0inversiones \u00a0ser\u00e1n \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0los est\u00edmulos y \u00a0exenciones \u00a0 tributarias \u00a0 previstas \u00a0para \u00a0el \u00a0sector \u00a0y \u00a0sin \u00a0que \u00a0estos \u00a0sean \u00a0incompatibles con los est\u00edmulos, incentivos en materia ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a013. \u00a0El \u00a0Consejo \u00a0Seccional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Agropecuario, \u00a0Consea \u00a0que \u00a0opera \u00a0a \u00a0nivel \u00a0departamental \u00a0ser\u00e1 la \u00a0instancia \u00a0de \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0prioridades \u00a0y de concertaci\u00f3n entre las \u00a0autoridades, \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0rurales y los organismos y entidades p\u00fablicas y \u00a0privadas \u00a0para \u00a0los programas y proyectos de desarrollo rural, en concordancia y \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0las prioridades establecidas en los planes de desarrollo nacional \u00a0y \u00a0departamental. \u00a0Estos \u00a0Comit\u00e9s estar\u00e1n integrados por representantes de las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0nacionales o regionales que tengan injerencia en asuntos o \u00a0actividades \u00a0de desarrollo rural, as\u00ed como por representantes de los municipios \u00a0y de las organizaciones privadas de productores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a014. \u00a0Los Consejos Municipales de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0creados por el art\u00edculo 61 de la Ley 101 de 1993, ser\u00e1n la \u00a0instancia \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las prioridades y de concertaci\u00f3n entre las \u00a0autoridades \u00a0locales, \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0rurales \u00a0y \u00a0los \u00a0organismos y entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0rural \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0los \u00a0planes de \u00a0Ordenamiento \u00a0Territorial, que deber\u00e1n incorporar el ordenamiento productivo de \u00a0acuerdo con lo establecido en el art\u00edculo 11 de esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0 De \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0los \u00a0territorios ind\u00edgenas tendr\u00e1n un \u00a0Consejo \u00a0de Desarrollo Rural, que servir\u00e1 como instancia de concertaci\u00f3n entre \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0y \u00a0los \u00a0organismos \u00a0y entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0desarrollo rural, en concordancia y armon\u00eda con sus \u00a0planes de vida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a015. \u00a0La informaci\u00f3n relacionada \u00a0con \u00a0los proyectos identificados en el orden municipal, coordinados por el nivel \u00a0departamental \u00a0y \u00a0priorizados \u00a0en \u00a0el Consejo Nacional de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y \u00a0Social, \u00a0Conpes, \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0publicada \u00a0por \u00a0medios \u00a0de \u00a0amplia difusi\u00f3n. El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional reglamentar\u00e1 el sistema de informaci\u00f3n que ser\u00e1 aplicado a \u00a0este prop\u00f3sito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T I T U L O\u00a0\u00a0 II \u00a0<\/p>\n
DE \u00a0 LA \u00a0 INSTITUCIONALIDAD \u00a0 DEL \u00a0 SECTOR \u00a0RURAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 16. Cr\u00e9ase por virtud de esta ley \u00a0el \u00a0Consejo Nacional de Tierras Conati, como organismo del Gobierno Nacional con \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0decisorio, \u00a0 \u00a0el \u00a0 cual \u00a0 estar\u00e1 \u00a0 integrado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0El Ministro de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural, o su delegado, quien lo presidir\u00e1; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda y \u00a0Desarrollo Territorial, o su delegado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) El Ministro del Interior y de Justicia, o \u00a0su delegado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0El \u00a0Director \u00a0Ejecutivo \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0Rurales \u00a0creadas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a019 \u00a0de \u00a0la presente \u00a0ley; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0 El \u00a0Gerente \u00a0General \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0El \u00a0Director de la Agencia Presidencial \u00a0para la Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional; \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) \u00a0Un delegado de la Comisi\u00f3n Nacional de \u00a0Reparaci\u00f3n y Reconciliaci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
h) \u00a0 Un \u00a0 delegado \u00a0 de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0 Un \u00a0 delegado \u00a0 de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras; \u00a0\u00a0<\/p>\n
j) \u00a0Un \u00a0delegado \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0campesinas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
k) \u00a0Un \u00a0delegado \u00a0de los gremios del sector \u00a0agropecuario; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo: \u00a0La \u00a0Secretar\u00eda \u00a0T\u00e9cnica \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Nacional de Tierras, estar\u00e1 en cabeza de la Unidad Nacional de Tierras \u00a0Rurales. \u00a0El \u00a0Gobierno Nacional reglamentar\u00e1 el funcionamiento del Consejo y la \u00a0forma \u00a0de \u00a0elegir a los representantes de las comunidades campesinas, ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0 comunidades \u00a0 negras, \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 delegado \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 gremios \u00a0 del \u00a0sector \u00a0agropecuario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a017. \u00a0Las funciones generales del \u00a0Consejo Nacional de Tierras, Conati, ser\u00e1n las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Definir, \u00a0con \u00a0el \u00a0voto \u00a0favorable \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura y Desarrollo Rural, las pol\u00edticas, la administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0el uso de tierras rurales, as\u00ed como el presupuesto que la Unidad Nacional de \u00a0Tierras Rurales destine al desarrollo de esa pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Definir las pol\u00edticas de administraci\u00f3n \u00a0y uso de las tierras de propiedad de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Adoptar criterios para la disposici\u00f3n y \u00a0uso de dichas tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Adoptar \u00a0decisiones \u00a0frente \u00a0a posibles \u00a0conflictos en el uso de tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Coordinar la planeaci\u00f3n del uso de las \u00a0tierras de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Expedir su propio reglamento. \u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Las \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 que \u00a0 le \u00a0se\u00f1ale \u00a0la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a018. \u00a0Para el cumplimiento de los \u00a0objetivos \u00a0previstos \u00a0en esta norma el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, \u00a0Incoder, \u00a0continuar\u00e1 \u00a0siendo un Establecimiento P\u00fablico del orden nacional que \u00a0cuenta \u00a0 con \u00a0 personer\u00eda \u00a0 jur\u00eddica, \u00a0patrimonio \u00a0aut\u00f3nomo \u00a0e \u00a0independencia \u00a0administrativa, \u00a0adscrito \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de Agricultura y Desarrollo Rural, su \u00a0domicilio \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0la \u00a0ciudad \u00a0de Bogot\u00e1 y contar\u00e1 con el n\u00famero plural de \u00a0dependencias \u00a0que \u00a0requiera para el cabal ejercicio de sus funciones en el orden \u00a0territorial, en los t\u00e9rminos de la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 19. Cr\u00e9ase por virtud de esta ley \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional de Tierras Rurales, como una Unidad Administrativa Especial \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional, \u00a0con \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0adscrita \u00a0al \u00a0Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0con autonom\u00eda administrativa y financiera y \u00a0patrimonio \u00a0propio, \u00a0su \u00a0domicilio \u00a0est\u00e1 en la ciudad de Bogot\u00e1 y contar\u00e1 con \u00a0dependencias \u00a0regionales \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus funciones que el Gobierno \u00a0Nacional disponga seg\u00fan lo requieran las necesidades del servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO I \u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el Instituto Colombiano de Desarrollo \u00a0Rural \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0Incoder \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a020. \u00a0El \u00a0Instituto Colombiano de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0Incoder, tendr\u00e1 por objeto fundamental promover y apoyar la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0establecida por el Ministerio de Agricultura para \u00a0fomentar \u00a0el desarrollo productivo agropecuario, forestal y pesquero en el medio \u00a0rural, \u00a0 facilitar \u00a0 a \u00a0 la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0campesina \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0factores \u00a0productivos, \u00a0fortalecer \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0y sus comunidades, y \u00a0propiciar \u00a0la articulaci\u00f3n de las acciones institucionales que forman parte del \u00a0sistema \u00a0nacional \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0rural, \u00a0bajo \u00a0principios \u00a0de \u00a0competitividad, \u00a0equidad, \u00a0 sostenibilidad, \u00a0 multifuncionalidad \u00a0 y \u00a0 descentralizaci\u00f3n, \u00a0 para \u00a0contribuir \u00a0a \u00a0mejorar los \u00edndices de calidad de vida de los pobladores rurales \u00a0y al desarrollo socioecon\u00f3mico del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a021. \u00a0Son funciones del Instituto \u00a0Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Liderar \u00a0los \u00a0procesos de coordinaci\u00f3n \u00a0inter \u00a0e \u00a0intrasectoriales \u00a0que \u00a0posibiliten \u00a0la \u00a0integraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las acciones \u00a0institucionales \u00a0en \u00a0el \u00a0medio rural, y suscribir convenios interinstitucionales \u00a0que \u00a0articulen las intervenciones de las instituciones p\u00fablicas, comunitarias o \u00a0privadas \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0del \u00a0Sistema Nacional de Desarrollo \u00a0Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Coordinar los procesos participativos de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0institucional, \u00a0regional \u00a0y local, para la definici\u00f3n de programas \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0agropecuario \u00a0sostenible \u00a0que \u00a0permitan a los actores rurales la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 oportunidades \u00a0productivas \u00a0y \u00a0la \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0inversiones requeridas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Promover la consolidaci\u00f3n econ\u00f3mica y \u00a0social \u00a0de \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0rural, mediante programas de desarrollo \u00a0productivo \u00a0agropecuario, \u00a0forestal \u00a0y pesquero de prop\u00f3sito com\u00fan que permita \u00a0atender \u00a0realidades \u00a0espec\u00edficas de las comunidades rurales, en consonancia con \u00a0las \u00a0 pol\u00edticas \u00a0 del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0y \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0Plan Anual de Inversiones aprobado por el Consejo Nacional de \u00a0Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y Social, Conpes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Otorgar\u00e1 subsidios directos a trav\u00e9s de \u00a0concursos \u00a0mediante \u00a0convocatorias \u00a0p\u00fablicas \u00a0transparentes \u00a0que \u00a0atender\u00e1n \u00a0a \u00a0criterios \u00a0objetivos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, para beneficiar a los hombres y mujeres de \u00a0escasos \u00a0 recursos, \u00a0 y \u00a0a \u00a0los \u00a0productores \u00a0ubicados \u00a0en \u00a0\u00e1reas \u00a0prioritarias \u00a0determinadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0con \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0productivo \u00a0 \u00a0financiera, \u00a0 \u00a0ambiental, \u00a0 \u00a0t\u00e9cnica \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0socialmente \u00a0 viable \u00a0para: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Adquisici\u00f3n \u00a0de tierras y parte de los \u00a0requerimientos financieros de los proyectos productivos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Asistencia t\u00e9cnica; \u00a0<\/p>\n
d) \u00a0 \u00a0Vivienda \u00a0 de \u00a0 Inter\u00e9s \u00a0 Social \u00a0Rural; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0Y los dem\u00e1s subsidios o incentivos que \u00a0determine el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Incoder podr\u00e1 administrar directamente, \u00a0o mediante contratos de fiducia, los subsidios respectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Facilitar \u00a0a \u00a0los \u00a0peque\u00f1os y medianos \u00a0productores \u00a0rurales \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los \u00a0factores \u00a0productivos, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0otorgar\u00e1 \u00a0subsidios \u00a0directos \u00a0con \u00a0el prop\u00f3sito de beneficiar a los hombres y \u00a0mujeres \u00a0campesinos \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos. \u00a0Para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0el \u00a0Incoder \u00a0podr\u00e1 \u00a0gestionar \u00a0y \u00a0otorgar \u00a0recursos \u00a0de financiaci\u00f3n o cofinanciaci\u00f3n, subsidios e \u00a0incentivos \u00a0para \u00a0apoyar \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de programas o proyectos de inversi\u00f3n \u00a0encaminados \u00a0a \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0potencial productivo y a elevar los ingresos de \u00a0los productores rurales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Constituir Zonas de Reserva Campesina o \u00a0de Desarrollo Empresarial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Adjudicar mediante convocatoria p\u00fablica \u00a0las \u00a0tierras \u00a0productivas \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0que \u00a0le \u00a0hayan sido transferidas por \u00a0cualquier entidad p\u00fablica o privada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0 Adjudicar \u00a0 bald\u00edos \u00a0con \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0productiva a los particulares en el t\u00e9rmino de la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Fortalecer \u00a0los servicios de asistencia \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de la presente ley, prestados por las Secretar\u00edas \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de investigaci\u00f3n, los Centros Provinciales de \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0Agroempresarial, las organizaciones de profesionales u otras entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0o \u00a0privadas, \u00a0de acuerdo con las caracter\u00edsticas particulares de los \u00a0proyectos productivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Promover \u00a0con las entidades encargadas \u00a0como \u00a0el \u00a0Sena, \u00a0ICA, \u00a0Corpo\u00edca, \u00a0Secretar\u00edas \u00a0de \u00a0Agricultura, universidades, \u00a0centros \u00a0 \u00a0provinciales \u00a0 de \u00a0 gesti\u00f3n \u00a0 agroempresarial, \u00a0 organizaciones \u00a0 de \u00a0profesionales, \u00a0las \u00a0Umatas \u00a0y otras entidades p\u00fablicas o privadas, procesos de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0comunidades rurales en asuntos de organizaci\u00f3n, acceso y \u00a0uso \u00a0de \u00a0los \u00a0factores \u00a0productivos, \u00a0formaci\u00f3n \u00a0socioempresarial y gesti\u00f3n de \u00a0proyectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. Prestar asesor\u00eda a los aspirantes a las \u00a0distintas \u00a0clases \u00a0de subsidios sin perjuicio de las que presten otras entidades \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en esta ley, as\u00ed como desarrollar programas de apoyo a la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0 empresarial \u00a0 rural \u00a0 y \u00a0a \u00a0la \u00a0integraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0del \u00a0sector. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Asesorar \u00a0y acompa\u00f1ar a las entidades \u00a0territoriales, \u00a0comunidades \u00a0rurales \u00a0y \u00a0al \u00a0sector \u00a0p\u00fablico \u00a0y privado, en los \u00a0procesos \u00a0 de \u00a0 identificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0infraestructura \u00a0f\u00edsica, \u00a0de \u00a0servicios \u00a0sociales \u00a0y \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social, en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 otros \u00a0 organismos \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0 privados \u00a0 y \u00a0 entidades \u00a0competentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Apoyar \u00a0y \u00a0fortalecer \u00a0los espacios de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico, \u00a0comunitario y privado en el marco de los \u00a0Consejos \u00a0 Municipales \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0y \u00a0los \u00a0Consejos \u00a0Seccionales \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Agropecuario \u00a0Consea, \u00a0para \u00a0concretar acuerdos estrat\u00e9gicos en las \u00a0\u00e1reas \u00a0 de \u00a0 desarrollo \u00a0 rural \u00a0 identificadas \u00a0como \u00a0prioritarias. \u00a0Propiciar \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0veedur\u00edas \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana para ejercer el control \u00a0social sobre las inversiones p\u00fablicas que realice la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Definir \u00a0y adoptar la distribuci\u00f3n de \u00a0los \u00a0 recursos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia \u00a0prioritariamente \u00a0en \u00a0las \u00e1reas de desarrollo rural que se definen en esta Ley, \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0criterios \u00a0previamente establecidos por el Ministerio de \u00a0Agricultura y Desarrollo Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0Desarrollar \u00a0e implementar sistemas de \u00a0vigilancia, \u00a0seguimiento \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0planes, programas y proyectos \u00a0relacionados con el cumplimiento de la misi\u00f3n institucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0Ejecutar \u00a0la interventor\u00eda t\u00e9cnica y \u00a0financiera \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0que \u00a0sean objeto de subsidio. Tal interventor\u00eda \u00a0puede \u00a0ser \u00a0efectuada \u00a0directamente \u00a0o \u00a0contratada \u00a0con un tercero que demuestre \u00a0idoneidad \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0f\u00edsica, \u00a0financiera \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gica para adelantar dicha \u00a0funci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0Gestionar \u00a0y \u00a0celebrar \u00a0convenios \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica, \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0financiera \u00a0con \u00a0entidades nacionales y \u00a0extranjeras \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 contribuyan \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0cumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0misi\u00f3n \u00a0institucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. \u00a0Implementar \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0y \u00a0asesor\u00eda \u00a0a los peque\u00f1os productores campesinos para adelantar los procesos de \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 pertenencia \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0 \u00a0adquisitiva \u00a0 \u00a0de \u00a0dominio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. \u00a0Adelantar el proceso de delegaci\u00f3n de \u00a0funciones \u00a0a \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0en \u00a0los t\u00e9rminos que defina el Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20. \u00a0Continuar \u00a0con \u00a0la \u00a0titularidad de los \u00a0contratos \u00a0relacionados con dise\u00f1o y construcci\u00f3n de los distritos de riego de \u00a0importancia \u00a0estrat\u00e9gica que el Gobierno Nacional seleccione de aquellos que se \u00a0encuentren pendientes de ejecuci\u00f3n en la actualidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21. \u00a0Las dem\u00e1s funciones que le se\u00f1ale la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0El \u00a0Incoder \u00a0no \u00a0extender\u00e1 el \u00a0ejercicio \u00a0de sus funciones a la administraci\u00f3n de los bienes inmuebles rurales \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0involucrados en procesos de reparaci\u00f3n de los que trata la \u00a0Ley \u00a0 975 \u00a0 de \u00a0 2005 \u00a0 de \u00a0 Justicia \u00a0 y \u00a0 Paz, \u00a0 ni \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 programas \u00a0 de \u00a0reinserci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a022. \u00a0El \u00a0Consejo \u00a0Directivo \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0 Colombiano \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 Rural, \u00a0 Incoder, \u00a0estar\u00e1 \u00a0integrado \u00a0por: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El Ministro de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural o su delegado, quien lo presidir\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0Director \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural del \u00a0Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Comercio, Industria y \u00a0Turismo, o su delegado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. El Ministro del Interior y de Justicia, o \u00a0su delegado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0Presidente \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Banco \u00a0Agrario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 El \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0para \u00a0el \u00a0Financiamiento Agropecuario Finagro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Un \u00a0delegado \u00a0de los gremios del sector \u00a0agropecuario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Un \u00a0delegado \u00a0de \u00a0las \u00a0Organizaciones \u00a0campesinas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Un \u00a0delegado \u00a0del \u00a0Consejo Nacional de \u00a0Secretar\u00edas de Agricultura, Consa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0 Un \u00a0 delegado \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0 Un \u00a0 delegado \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Negras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Un \u00a0delegado \u00a0de las Organizaciones de \u00a0Mujeres Campesinas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0 La \u00a0 designaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0representantes \u00a0de \u00a0los \u00a0gremios, \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0campesinas, \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, de las comunidades negras, de organizaciones de mujeres \u00a0campesinas, \u00a0y \u00a0de las Secretar\u00edas de Agricultura Departamentales ser\u00e1n objeto \u00a0de reglamentaci\u00f3n por parte del Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a0Transitorio. Los delegados ante \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Directivo \u00a0del \u00a0Incoder \u00a0que se encuentren integrando ese organismo \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0entrada en vigencia de la presente ley deber\u00e1n culminar el \u00a0periodo \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 fueron \u00a0elegidos \u00a0como \u00a0representantes \u00a0ante \u00a0dicha \u00a0instancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los nuevos delegados ser\u00e1n elegidos seg\u00fan \u00a0la \u00a0forma \u00a0que \u00a0se \u00a0adopte \u00a0mediante la reglamentaci\u00f3n que el Gobierno Nacional \u00a0expida para los efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a023. \u00a0El \u00a0Instituto Colombiano de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural,\u00a0 \u00a0Incoder, \u00a0ser\u00e1 dirigido por un Gerente General, quien \u00a0ser\u00e1 \u00a0su \u00a0representante \u00a0legal, \u00a0funcionario de libre nombramiento y remoci\u00f3n, \u00a0designado \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0El \u00a0Instituto Colombiano de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0Incoder, \u00a0contar\u00e1 \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0con \u00a0una \u00a0sede \u00a0en \u00a0cada \u00a0departamento \u00a0con capacidad para resolver los asuntos de su \u00e1rea de influencia, \u00a0dependientes \u00a0 directamente \u00a0del \u00a0nivel \u00a0central; \u00a0la \u00a0ubicaci\u00f3n, \u00a0funciones \u00a0y \u00a0competencias ser\u00e1n las se\u00f1aladas por el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a024. El Gobierno reglamentar\u00e1 la \u00a0estructura \u00a0 interna \u00a0del \u00a0Incoder, \u00a0sus \u00a0\u00f3rganos \u00a0directivos, \u00a0composici\u00f3n \u00a0y \u00a0funciones, \u00a0dentro \u00a0de los seis (6) meses siguientes a la entrada en vigencia de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley. \u00a0Lo anterior teniendo en cuenta el nuevo enfoque de pol\u00edtica \u00a0del \u00a0sector, seg\u00fan el cual son funciones del nivel Nacional la coordinaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Nacional de Desarrollo Rural establecido en esta \u00a0ley, \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0para \u00a0el \u00a0adecuado \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0misionales, \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n del \u00a0impacto \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0presentados \u00a0a \u00a0las \u00a0respectivas convocatorias. Las \u00a0dem\u00e1s \u00a0 \u00a0funciones \u00a0 \u00a0ser\u00e1n \u00a0 \u00a0ejecutadas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0manera \u00a0 desconcentrada \u00a0 o \u00a0descentralizada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Los aportes del Presupuesto General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0que \u00a0se le asignen, y los recursos de cr\u00e9dito que contrate el Gobierno \u00a0Nacional para el cumplimiento de los objetivos del Instituto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Los activos actuales y los provenientes \u00a0del Incora en liquidaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0los municipios, los \u00a0distritos, \u00a0 los \u00a0 departamentos \u00a0 y \u00a0otras \u00a0entidades \u00a0acuerden \u00a0destinar \u00a0para \u00a0cofinanciar programas del Instituto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Las donaciones p\u00fablicas o privadas para \u00a0el \u00a0 desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0del \u00a0Instituto, \u00a0previa \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Presupuesto \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0recursos \u00a0en \u00a0dinero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 Los \u00a0 aportes \u00a0 de \u00a0cualquier \u00a0clase \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento de sus \u00a0objetivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Los bienes y recursos que le transfieran \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura y Desarrollo Rural, las entidades suprimidas del \u00a0sector \u00a0y \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Las \u00a0propiedades \u00a0y \u00a0dem\u00e1s activos que \u00a0adquiera \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0t\u00edtulo \u00a0con \u00a0recursos propios y las sumas que reciba en \u00a0caso de enajenaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Los ingresos propios y los rendimientos \u00a0producto \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los mismos y los recaudos por concepto de \u00a0servicios t\u00e9cnicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Los \u00a0recursos \u00a0existentes \u00a0en \u00a0el Fondo \u00a0Nacional de Adecuaci\u00f3n de Tierras, Fonat. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Los \u00a0dem\u00e1s \u00a0bienes \u00a0y \u00a0recursos \u00a0que \u00a0adquiera o se le transfieran a cualquier t\u00edtulo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 26. Los recursos de inversi\u00f3n del \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0que se asignen al Instituto Colombiano de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0Incoder, \u00a0se \u00a0deber\u00e1n \u00a0diferenciar \u00a0entre \u00a0aquellos \u00a0que se \u00a0destinan \u00a0a \u00a0la financiaci\u00f3n de subsidios de estos programas y los destinados a \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n, \u00a0asesor\u00eda \u00a0y \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos productivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 la \u00a0 Unidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0Rurales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 27. La Unidad Nacional de Tierras \u00a0Rurales, \u00a0es el instrumento de planificaci\u00f3n, administraci\u00f3n y disposici\u00f3n de \u00a0los \u00a0predios \u00a0rurales de propiedad de la Naci\u00f3n, con el prop\u00f3sito de lograr su \u00a0apropiada \u00a0 utilizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0la \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0fines \u00a0que \u00a0correspondan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0La \u00a0Unidad Nacional de Tierras \u00a0rurales \u00a0no extender\u00e1 el ejercicio de sus funciones a la administraci\u00f3n de los \u00a0bienes \u00a0 inmuebles \u00a0rurales \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0involucrados \u00a0en \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0que trata la Ley 975 de 2005 de Justicia y Paz;\u00a0 ni a \u00a0los programas de reinserci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a028\u00b0. \u00a0Ser\u00e1n \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad Nacional de Tierras Rurales, las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Adelantar \u00a0estudios y an\u00e1lisis para la \u00a0definici\u00f3n \u00a0 de \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0con \u00a0destino \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura y Desarrollo Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Definir criterios y dise\u00f1ar instrumentos \u00a0para \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0productivo \u00a0de \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0aptas \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0agropecuario \u00a0y \u00a0asesorar \u00a0a las entidades territoriales en la incorporaci\u00f3n de \u00a0dichos instrumentos a los Planes de Ordenamiento Territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Adelantar \u00a0 los \u00a0 procedimientos \u00a0de \u00a0clarificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de las tierras desde el punto de vista de su \u00a0propiedad, \u00a0 \u00a0con \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 identificar \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 pertenecen \u00a0 al \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Adelantar los procedimientos encaminados \u00a0a delimitar las tierras de propiedad de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Adelantar los tr\u00e1mites administrativos o \u00a0judiciales \u00a0relacionados \u00a0con el ejercicio de las acciones y toma de las medidas \u00a0que \u00a0 correspondan \u00a0 en \u00a0 los \u00a0casos \u00a0de \u00a0indebida \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0tierras \u00a0bald\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Adelantar los tr\u00e1mites administrativos o \u00a0judiciales \u00a0de \u00a0reversi\u00f3n \u00a0de \u00a0las tierras adjudicadas por el incumplimiento de \u00a0las condiciones bajo las cuales fueron adjudicadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Llevar a cabo los tr\u00e1mites relacionados \u00a0con \u00a0la compra directa y expropiaci\u00f3n de tierras y mejoras para el cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0relacionados con la construcci\u00f3n de distritos de riego de \u00a0car\u00e1cter \u00a0estrat\u00e9gico, \u00a0o \u00a0los fines productivos de inter\u00e9s p\u00fablico que as\u00ed \u00a0sean definidos por el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Constituir \u00a0servidumbres \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0rural privada o p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Adelantar los procesos de extinci\u00f3n de \u00a0dominio privado de predios ociosos de que trata esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Definir la vocaci\u00f3n y los fines de las \u00a0tierras rurales de propiedad de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. Transferir la administraci\u00f3n y tenencia \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0inmuebles \u00a0rurales \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la definici\u00f3n del numeral \u00a0anterior, de la siguiente forma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Al \u00a0Ministerio \u00a0de Ambiente, Vivienda y \u00a0Desarrollo \u00a0 Territorial, \u00a0 a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Administrativa \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Parques \u00a0Nacionales \u00a0 Naturales \u00a0 o \u00a0a \u00a0las \u00a0Corporaciones \u00a0Aut\u00f3nomas \u00a0Regionales \u00a0y \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Regional, \u00a0los activos rurales que se encuentren en zonas de reserva \u00a0forestal, \u00a0ambiental \u00a0o \u00a0en \u00a0zonas de amortiguamiento de Parques Nacionales o al \u00a0interior de estos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Al \u00a0Instituto \u00a0Colombiano de Desarrollo \u00a0Rural, Incoder, cuando su vocaci\u00f3n sea productiva; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0A \u00a0otras \u00a0Entidades p\u00fablicas a quienes \u00a0corresponda de acuerdo con los fines sociales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0A \u00a0otras \u00a0Entidades p\u00fablicas a quienes \u00a0corresponda de acuerdo con los fines etnoculturales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) El Instituto trasladar\u00e1 la propiedad de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0rurales \u00a0que no sean destinados a los fines anteriormente citados a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0o \u00a0a \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0los \u00a0requieran para el ejercicio de sus funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0 Adelantar \u00a0 los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0Clarificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de las tierras desde el punto de vista de su \u00a0propiedad, \u00a0 \u00a0con \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 identificar \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 pertenecen \u00a0 al \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Las dem\u00e1s funciones que le se\u00f1ale la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a01\u00b0. \u00a0Ord\u00e9nese \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0Rurales \u00a0la ejecuci\u00f3n y finiquito, en el t\u00e9rmino de dos \u00a0(2) \u00a0a\u00f1os \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir de la entrada en vigencia de la presente ley, de \u00a0los \u00a0siguientes tr\u00e1mites administrativos y\/o judiciales que en la actualidad se \u00a0surten \u00a0en \u00a0el \u00a0Incoder \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0hallaren \u00a0pendientes \u00a0de \u00a0conclusi\u00f3n, esto \u00a0es: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Los procedimientos agrarios en curso de \u00a0Clarificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de las tierras desde el punto de vista de su \u00a0propiedad, \u00a0 \u00a0con \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 identificar \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 pertenecen \u00a0 al \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Los \u00a0procedimientos \u00a0agrarios \u00a0en curso \u00a0encaminados a delimitar las tierras de propiedad de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Los \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0 administrativos \u00a0o \u00a0judiciales \u00a0pendientes \u00a0de \u00a0finalizaci\u00f3n \u00a0relacionados \u00a0con el ejercicio de las \u00a0acciones \u00a0y \u00a0tomar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0correspondan \u00a0en \u00a0los \u00a0casos \u00a0de indebida \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0bald\u00edas, \u00a0o incumplimiento de las condiciones bajo las \u00a0cuales fueron adjudicadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Los \u00a0procedimientos \u00a0agrarios \u00a0en curso \u00a0encaminados \u00a0a \u00a0la \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0predios \u00a0y mejoras en cumplimiento de los \u00a0prop\u00f3sitos de esta Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Los procesos en curso correspondientes a \u00a0la \u00a0 \u00a0constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0servidumbres \u00a0 de \u00a0 propiedad \u00a0 rural \u00a0 privada \u00a0 o \u00a0p\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Los \u00a0procesos en curso de extinci\u00f3n de \u00a0dominio privado de predios ociosos de que trata esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Las \u00a0 actividades \u00a0 de \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0los \u00a0contratos \u00a0en \u00a0ejecuci\u00f3n que no sean trasladados a otra \u00a0Entidad \u00a0P\u00fablica, \u00a0interventor\u00edas, \u00a0entre \u00a0otras actividades que se encuentren \u00a0irresueltas \u00a0de \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0alguna etapa en instancia administrativa, \u00a0salvo \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 el \u00a0contrato \u00a0se \u00a0haya \u00a0pactado \u00a0una \u00a0duraci\u00f3n \u00a0superior \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino\u00a0 aqu\u00ed establecido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Continuar\u00e1 \u00a0hasta \u00a0su culminaci\u00f3n los \u00a0procedimientos \u00a0en \u00a0curso \u00a0de \u00a0titulaci\u00f3n de propiedad colectiva de comunidades \u00a0negras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Conocer los nuevos procesos radicados de \u00a0los \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de la presente ley hasta el primero (1\u00b0) de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008, fecha en la cual los trasladar\u00e1 en la etapa procesal en la que \u00a0se encuentren al Ministerio del Interior y de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Buscar opciones para realizar la cartera \u00a0proveniente del Incoder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a02\u00b0. La dilaci\u00f3n injustificada \u00a0en \u00a0el cumplimiento de los tr\u00e1mites a que se refiere el par\u00e1grafo anterior por \u00a0parte de los servidores p\u00fablicos, ser\u00e1 causal de mala conducta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a029. Dentro de los seis (6) meses \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la fecha de vigencia de la presente Ley, la Unidad traspasar\u00e1 en \u00a0propiedad \u00a0o \u00a0por \u00a0contrato \u00a0de administraci\u00f3n, los Distritos de Adecuaci\u00f3n de \u00a0Tierras \u00a0que \u00a0a\u00fan le pertenecen, a las respectivas Asociaciones de Usuarios con \u00a0todos \u00a0sus \u00a0activos \u00a0y \u00a0obligaciones, \u00a0y en adelante ser\u00e1n estas asociaciones o \u00a0entidades \u00a0las \u00a0encargadas \u00a0de todos los asuntos atinentes a la administraci\u00f3n, \u00a0operaci\u00f3n y conservaci\u00f3n de tales Distritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00f3lo \u00a0cuando \u00a0la \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de usuarios \u00a0manifieste \u00a0su imposibilidad de asumir el manejo de estos distritos, o cuando la \u00a0Unidad \u00a0compruebe \u00a0que \u00a0no \u00a0posee \u00a0la capacidad de hacerlo, se podr\u00e1 considerar \u00a0otra \u00a0entidad \u00a0u \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0para el mismo fin. En cualquier caso, la Unidad \u00a0promover\u00e1 \u00a0la participaci\u00f3n democr\u00e1tica de los usuarios en la administraci\u00f3n \u00a0del Distrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a01. \u00a0La \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0Distritos \u00a0de \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tierras, \u00a0construidos \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la promulgaci\u00f3n de la Ley 41 de 1993, s\u00f3lo podr\u00e1 efectuarse \u00a0una \u00a0vez \u00a0se \u00a0haya \u00a0recuperado la inversi\u00f3n realizada por el Estado, lo cual se \u00a0acreditar\u00e1 \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0 paz \u00a0 y \u00a0 salvo \u00a0acompa\u00f1ado \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0y \u00a0los \u00a0soportes respectivos, documentos que se someter\u00e1n a la \u00a0auditoria \u00a0previa \u00a0y obligatoria de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica. En \u00a0caso \u00a0de \u00a0hallazgo \u00a0fiscal por parte de la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0realizarse \u00a0la \u00a0transferencia, \u00a0sin perjuicio de las investigaciones \u00a0disciplinarias y fiscales a que haya lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a0 2. \u00a0 Para \u00a0 efectos \u00a0 de \u00a0la \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0la propiedad de los Distritos de Adecuaci\u00f3n de Tierras aqu\u00ed \u00a0autorizada, \u00a0construidos \u00a0con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 41 \u00a0de \u00a01993, \u00a0en \u00a0lo relacionado con la recuperaci\u00f3n de inversiones, se tendr\u00e1 en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0valor \u00a0invertido originalmente por el Estado o el valor en libros de \u00a0las \u00a0obras \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0bienes \u00a0al \u00a0servicio \u00a0del Distrito, teniendo en cuenta la \u00a0depreciaci\u00f3n de los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n, \u00a0se \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0para \u00a0determinar \u00a0los \u00a0valores \u00a0de las obras y dem\u00e1s bienes al servicio del distrito, \u00a0los \u00a0valores \u00a0invertidos \u00a0directamente \u00a0en \u00a0ellos \u00a0por los Usuarios, siempre que \u00a0estos \u00a0valores \u00a0hayan salido del producto de tarifas o cr\u00e9ditos otorgados a los \u00a0Usuarios y que ellos hayan amortizado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 30. El Gobierno Nacional adoptar\u00e1 \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0adecuar \u00a0el \u00a0tama\u00f1o \u00a0y calidades de n\u00f3mina que \u00a0requerir\u00e1 \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Nacional de Tierras Rurales, para efectuar las funciones \u00a0aqu\u00ed \u00a0asignadas, \u00a0para \u00a0ello podr\u00e1 emplear a aquellos funcionarios del Incoder \u00a0cuyas \u00a0 labores \u00a0 sean \u00a0imprescindibles \u00a0para \u00a0los \u00a0fines \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a031. \u00a0 \u00a0La \u00a0 direcci\u00f3n \u00a0 y \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Unidad Nacional de Tierras Rurales estar\u00e1 a cargo de un \u00a0Director \u00a0Ejecutivo, \u00a0que \u00a0ser\u00e1 su representante legal, de libre nombramiento y \u00a0remoci\u00f3n del Presidente de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a032. \u00a0El \u00a0patrimonio de la Unidad \u00a0Nacional de Tierras Rurales estar\u00e1 constituido por: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Los \u00a0predios \u00a0rurales \u00a0que \u00a0reciba \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0Colombiano de Bienestar Familiar por sucesiones intestadas, as\u00ed como \u00a0los \u00a0 bienes \u00a0 vacantes \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 75 \u00a0 de \u00a0 1968 \u00a0le \u00a0asign\u00f3 \u00a0a \u00a0dicho \u00a0Instituto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Los inmuebles de propiedad de la Naci\u00f3n \u00a0que \u00a0sean \u00a0administrados \u00a0por \u00a0el \u00a0Incoder \u00a0o que hagan parte del Fondo Nacional \u00a0Agrario, \u00a0FNA, con excepci\u00f3n de aquellos cuya vocaci\u00f3n productiva haya sido ya \u00a0determinada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Los aportes del Presupuesto General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0que \u00a0se le asignen, y los recursos de cr\u00e9dito que contrate el Gobierno \u00a0Nacional para el cumplimiento de los objetivos de la Unidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Las donaciones p\u00fablicas o privadas para \u00a0el \u00a0 desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad, \u00a0previa \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Presupuesto \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0recursos \u00a0en \u00a0dinero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 Los \u00a0 aportes \u00a0 de \u00a0cualquier \u00a0clase \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento de sus \u00a0objetivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Las \u00a0propiedades \u00a0y \u00a0dem\u00e1s activos que \u00a0adquiera \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0t\u00edtulo \u00a0con \u00a0recursos propios y las sumas que reciba en \u00a0caso de enajenaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Los ingresos propios y los rendimientos \u00a0producto \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos; los recaudos por concepto de \u00a0servicios t\u00e9cnico, de acuerdo con las normas respectivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Los Distritos de Riego de propiedad del \u00a0Incoder, \u00a0que \u00a0enajenar\u00e1 \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a029 de la presente \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Los \u00a0bonos \u00a0agrarios \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0emita para el cumplimiento de los fines de la presente ley, y aquellos \u00a0cuya \u00a0autorizaci\u00f3n y expedici\u00f3n se hallen en curso a la fecha de su entrada en \u00a0vigencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0La \u00a0cartera \u00a0administrada \u00a0hasta \u00a0la \u00a0actualidad por el Incoder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Los \u00a0dem\u00e1s \u00a0bienes \u00a0y \u00a0recursos \u00a0que \u00a0adquiera o se le transfieran a cualquier t\u00edtulo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de las \u00a0funciones \u00a0asignadas \u00a0mediante \u00a0la \u00a0presente ley a la Unidad Nacional de Tierras \u00a0Rurales, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0dispondr\u00e1 \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de funcionamiento e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0 necesarios \u00a0 que \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0asignados \u00a0al \u00a0Incoder \u00a0para \u00a0el \u00a0incumplimiento de las funciones trasladadas a esta Unidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 33. \u00a0 El \u00a0 Gobierno \u00a0Nacional \u00a0adelantar\u00e1 \u00a0todas \u00a0las \u00a0acciones encaminadas a destinar a la Unidad los activos \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0Incoder, no requiera para la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0y, en lo no dispuesto en esta norma, el Gobierno \u00a0definir\u00e1 \u00a0el \u00a0destino y las condiciones de los activos que permitan el adecuado \u00a0ejercicio de las funciones aqu\u00ed contenidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO III \u00a0<\/p>\n
De \u00a0 otras \u00a0 instituciones \u00a0con \u00a0funciones \u00a0relacionadas con tierras de la Naci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a034. \u00a0Adici\u00f3nese a las funciones \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0le \u00a0han \u00a0sido \u00a0impuestas \u00a0por \u00a0las normas vigentes a la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia o quien haga sus \u00a0veces, las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Planificar y ejecutar los procedimientos \u00a0para \u00a0 la \u00a0 constituci\u00f3n, \u00a0 saneamiento, \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas con sujeci\u00f3n a los criterios de ordenamiento territorial \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n social y ecol\u00f3gica de la propiedad rural, de acuerdo con las \u00a0normas \u00a0legales vigentes y los reglamentos que expida el Gobierno Nacional. Para \u00a0estos \u00a0 fines \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 adquirir \u00a0directamente \u00a0tierras \u00a0y \u00a0mejoras \u00a0para \u00a0este \u00a0prop\u00f3sito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Planificar y ejecutar los procedimientos \u00a0para \u00a0la titulaci\u00f3n colectiva de las tierras bald\u00edas a las comunidades negras, \u00a0para \u00a0los \u00a0fines \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0en la ley, con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0los criterios de ordenamiento territorial y a la funci\u00f3n social y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad rural de acuerdo con los reglamentos que expida el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0Para \u00a0estos \u00a0efectos \u00a0podr\u00e1 adquirir directamente tierras, \u00a0mejoras o servidumbres si a ello hubiere lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 La \u00a0 Direcci\u00f3n \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 adelantar \u00a0procedimientos \u00a0de deslinde de las tierras de resguardo y las de las comunidades \u00a0negras de acuerdo con los procedimientos establecidos en esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a01\u00b0. \u00a0La Direcci\u00f3n de Etnias o \u00a0quien \u00a0haga sus veces deber\u00e1 finalizar los procesos de que tratan los numerales \u00a01 \u00a0a 3 de este art\u00edculo que para el 1\u00b0 de junio de 2008 se encuentren en curso \u00a0y pendientes de culminaci\u00f3n por parte del Incoder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 3\u00b0. Para el cumplimiento de las \u00a0funciones \u00a0asignadas \u00a0mediante \u00a0la \u00a0presente ley al Ministerio del Interior y de \u00a0Justicia, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0dispondr\u00e1 \u00a0los \u00a0recursos de funcionamiento e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0 necesarios \u00a0 que \u00a0se \u00a0encontraban \u00a0asignados \u00a0al \u00a0Incoder \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de todas y cada una de las funciones trasladadas al Ministerio del \u00a0Interior y de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 4\u00b0. El Ministerio del Interior y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0asumir\u00e1 \u00a0las \u00a0funciones descritas en esta ley a partir del 1\u00b0 de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008, para tal efecto, podr\u00e1 realizar los ajustes en la estructura y \u00a0en \u00a0la \u00a0planta \u00a0de \u00a0personal \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a0la vigencia de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a035. \u00a0Adici\u00f3nese a las funciones \u00a0que \u00a0en la actualidad le han sido impuestas por las normas vigentes a la Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional, las \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Coordinar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0subsidios \u00a0de \u00a0tierras \u00a0para \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0programas \u00a0sociales \u00a0a \u00a0favor de la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia, as\u00ed como para los dem\u00e1s programas sociales que \u00a0establezca \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional, directamente o a trav\u00e9s de las convocatorias \u00a0que para ello efect\u00fae el Incoder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Establecer \u00a0y \u00a0operar \u00a0un \u00a0programa que \u00a0permita \u00a0recibir \u00a0predios \u00a0rurales \u00a0de \u00a0personas \u00a0desplazadas, \u00a0a \u00a0cambio \u00a0de la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de otros predios de similares caracter\u00edsticas en otras zonas del \u00a0pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de las \u00a0funciones \u00a0asignadas \u00a0mediante la presente ley a la Agencia Presidencial para la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional, el Gobierno Nacional dispondr\u00e1 \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0necesarios \u00a0que se encontraban \u00a0asignados \u00a0al \u00a0Incoder \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento de las funciones trasladadas a la \u00a0Agencia \u00a0 \u00a0Presidencial \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 Acci\u00f3n \u00a0 Social \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a036. \u00a0Adici\u00f3nese a las funciones \u00a0que \u00a0le \u00a0han \u00a0sido impuestas por las normas vigentes a la Direcci\u00f3n Nacional de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desastres \u00a0– \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de Calamidades, la \u00a0correspondiente \u00a0a \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0tierras para beneficiarios de \u00a0programas \u00a0sociales \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0los damnificados o potenciales \u00a0damnificados \u00a0de \u00a0calamidades \u00a0o \u00a0desastres \u00a0naturales \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0procurar \u00a0su \u00a0reubicaci\u00f3n en otros lugares del territorio nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0La \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0y \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desastres, \u00a0Fondo Nacional de Calamidades deber\u00e1 \u00a0finalizar \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0este art\u00edculo que para la fecha de la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0curso \u00a0y pendientes de \u00a0culminaci\u00f3n por parte del Incoder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a037. \u00a0Adici\u00f3nese a las funciones \u00a0que \u00a0le \u00a0han \u00a0sido \u00a0impuestas \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0a \u00a0las \u00a0Corporaciones \u00a0Aut\u00f3nomas \u00a0 Regionales, \u00a0 la \u00a0 correspondiente \u00a0a \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0clarificaci\u00f3n, \u00a0deslinde \u00a0y restituci\u00f3n de playones, madreviejas, desecadas de \u00a0los \u00a0r\u00edos, \u00a0lagos \u00a0y \u00a0ci\u00e9nagas \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n as\u00ed como de las \u00a0sabanas comunales y cuencas de los r\u00edos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Los playones y sabanas comunales \u00a0constituyen \u00a0reserva \u00a0territorial \u00a0del Estado y son imprescriptibles. No podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0cerramientos que tiendan a impedir el aprovechamiento de dichas \u00a0tierras por los vecinos del lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a038. \u00a0Adici\u00f3nese a las funciones \u00a0que \u00a0le \u00a0han \u00a0sido \u00a0impuestas \u00a0por las normas vigentes al Ministerio de Ambiente \u00a0Vivienda y Desarrollo Territorial: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La administraci\u00f3n de los bienes bald\u00edos \u00a0inadjudicables \u00a0o \u00a0de \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0hallen \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de reservas forestales o \u00a0ambientales, \u00a0o en zonas de amortiguamiento de Parques Nacionales Naturales o en \u00a0los terrenos de estos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Adquirir \u00a0directamente \u00a0tierras \u00a0para \u00a0reubicaci\u00f3n \u00a0de poblaci\u00f3n propietaria de predios ubicados en zonas de reservas \u00a0forestales \u00a0o \u00a0ambientales, \u00a0o en zonas de amortiguamiento de Parques Nacionales \u00a0Naturales o en los terrenos de estos \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO IV \u00a0<\/p>\n
De \u00a0la institucionalidad relacionada con el sector acu\u00edcola y pesquero \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 39. Ord\u00e9nase al Gobierno Nacional \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de la Direcci\u00f3n de Pesca y Acuicultura al interior del Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0como m\u00e1xima instancia de formulaci\u00f3n de \u00a0pol\u00edticas \u00a0 \u00a0relacionadas \u00a0 \u00a0con \u00a0 los \u00a0 sectores \u00a0 productivos \u00a0 acu\u00edcola \u00a0 y \u00a0pesquero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 40. El Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0establecer\u00e1 \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Pesca y \u00a0Acuicultura, dentro de las cuales estar\u00e1n las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0Formular \u00a0 \u00a0las \u00a0 pol\u00edticas \u00a0 de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de los recursos pesqueros y \u00a0acu\u00edcolas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Formular pol\u00edticas de investigaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0pesqueros \u00a0a fin de que su ejecuci\u00f3n sea efectuada por cuenta de \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0o privadas que demuestren idoneidad t\u00e9cnica y cient\u00edfica \u00a0para dicho prop\u00f3sito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Formular las pol\u00edticas de ordenamiento, \u00a0registro y control de la actividad pesquera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Contribuir \u00a0al \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0pesquera \u00a0y \u00a0acu\u00edcola \u00a0mediante la promoci\u00f3n del aprovechamiento de \u00a0estos recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Promover la suscripci\u00f3n de convenios de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0 con \u00a0 empresas \u00a0u \u00a0organismos \u00a0p\u00fablicos \u00a0o \u00a0privados, \u00a0nacionales \u00a0o \u00a0extranjeros \u00a0para realizar actividades relacionados con el sector \u00a0acu\u00edcola y pesquero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 41. Establ\u00e9zcanse como funciones \u00a0adicionales \u00a0 del \u00a0 Instituto \u00a0Colombiano \u00a0Agropecuario, \u00a0ICA, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0las \u00a0actualmente establecidas por las normas vigentes, las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Regular \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la actividad \u00a0pesquera \u00a0y \u00a0acu\u00edcola, \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0aprovechamiento \u00a0sostenible \u00a0de los \u00a0recursos pesqueros y acu\u00edcolas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Ejecutar los procesos de administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0pesqueros \u00a0y \u00a0acu\u00edcolas\u00a0 \u00a0en \u00a0lo referente a investigaci\u00f3n, \u00a0ordenamiento, registro y control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Otorgar permisos, patentes, concesiones y \u00a0autorizaciones para ejercer la actividad pesquera y acu\u00edcola. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Cobrar el valor de las tasas y derechos \u00a0que recaude por el ejercicio de la actividad pesquera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Mantener actualizado el registro de pesca \u00a0y acuicultura nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 \u00a0Imponer \u00a0 \u00a0multas \u00a0 y \u00a0 sanciones \u00a0administrativas, \u00a0incluyendo la suspensi\u00f3n y\/o retiro del permiso o la licencia \u00a0de \u00a0pesca \u00a0a \u00a0los productores que violen las normas de conservaci\u00f3n, l\u00edmite de \u00a0captura, \u00a0 vedas, \u00a0 tallas \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0restricciones \u00a0de \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0especies. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Las dem\u00e1s funciones que le impongan la \u00a0ley o el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Los \u00a0recursos \u00a0recaudados \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de las funciones relacionadas en el presente art\u00edculo \u00a0entrar\u00e1n a formar parte del patrimonio del ICA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a042. \u00a0El \u00a0ICA \u00a0tendr\u00e1 \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0oficinas \u00a0regionales \u00a0especiales \u00a0de \u00a0pesca \u00a0mar\u00edtima, \u00a0una \u00a0en cada una de sus \u00a0costas, \u00a0Pac\u00edfica \u00a0y \u00a0Atl\u00e1ntica. Tambi\u00e9n podr\u00e1 establecer unidades similares \u00a0para \u00a0la \u00a0pesca \u00a0continental. \u00a0Las \u00a0oficinas \u00a0se \u00a0ubicar\u00e1n seg\u00fan decisi\u00f3n del \u00a0Consejo Directivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0vedas \u00a0o \u00a0vol\u00famenes \u00a0y \u00a0tallas \u00a0de captura, as\u00ed como para la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0pesca \u00a0mar\u00edtima, \u00a0el \u00a0ICA \u00a0podr\u00e1 \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0delegaci\u00f3n que sean pertinentes con el Instituto \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Investigaciones \u00a0Marinas \u00a0y \u00a0Costeras, \u00a0Invemar, u otras entidades \u00a0t\u00e9cnicamente calificadas para dicho prop\u00f3sito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T I T U L O\u00a0\u00a0 III \u00a0<\/p>\n
DEL \u00a0 \u00a0 DESARROLLO \u00a0 \u00a0 PRODUCTIVO \u00a0 \u00a0Y \u00a0TECNOLOGICO \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO I \u00a0<\/p>\n
De los proyectos productivos \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 43. El Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0ser\u00e1 \u00a0responsable \u00a0de \u00a0dise\u00f1ar \u00a0el \u00a0plan de acci\u00f3n para el \u00a0desarrollo \u00a0productivo, \u00a0cultural \u00a0y \u00a0ambientalmente sostenible de las \u00e1reas de \u00a0desarrollo \u00a0rural, \u00a0para lo cual establecer\u00e1 prioridades en cuanto a su alcance \u00a0regional \u00a0o \u00a0zonal, \u00a0se\u00f1alar\u00e1 \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0reconversi\u00f3n, \u00a0los \u00a0tipos \u00a0de \u00a0productor \u00a0y \u00a0su \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0cadenas \u00a0productivas, los productos, sus \u00a0mercados \u00a0y \u00a0su \u00a0vocaci\u00f3n exportadora, las tecnolog\u00edas y los requerimientos de \u00a0cofinanciaci\u00f3n para la promoci\u00f3n de los proyectos respectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a044. El Incoder ser\u00e1 el ejecutor \u00a0de \u00a0dicho \u00a0plan \u00a0y, \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0promover\u00e1 \u00a0e impulsar\u00e1 los procesos de \u00a0formulaci\u00f3n, \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0seguimiento \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n de programas y proyectos \u00a0productivos \u00a0encaminados a mejorar los ingresos y las condiciones de vida de los \u00a0productores \u00a0 \u00a0rurales, \u00a0 en \u00a0 coordinaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 dichos \u00a0 productores, \u00a0 sus \u00a0organizaciones \u00a0y las autoridades locales. Dichos programas y proyectos, ya sean \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0propia \u00a0del \u00a0Incoder \u00a0o \u00a0promovidos \u00a0por productores o grupos de \u00a0productores \u00a0organizados, por entidades territoriales o por otras organizaciones \u00a0especializadas, \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 cumplir \u00a0 con \u00a0los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0de \u00a0productividad, \u00a0rentabilidad \u00a0y \u00a0aprovechamiento sostenible de los recursos naturales enunciados \u00a0en \u00a0esta \u00a0ley, y facilitar el desarrollo de modalidades de alianzas productivas, \u00a0acuerdos \u00a0y \u00a0pactos de competitividad u otras iniciativas similares orientadas a \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0coordinaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la eficiencia en el desempe\u00f1o \u00a0general de las cadenas productivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a01\u00b0. Para el cumplimiento de su \u00a0misi\u00f3n \u00a0el \u00a0Incoder \u00a0fortalecer\u00e1 \u00a0los \u00a0procesos \u00a0participativos de planeaci\u00f3n \u00a0institucional, \u00a0regional \u00a0y \u00a0local \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0identificar \u00a0los \u00a0planes y \u00a0programas \u00a0productivos \u00a0que \u00a0ser\u00e1n \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Nacional de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y Social, Conpes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a02\u00b0. El Gobierno Nacional dar\u00e1 \u00a0un \u00a0trato \u00a0especial \u00a0a \u00a0las \u00a0regiones \u00a0en \u00a0donde \u00a0la \u00a0din\u00e1mica \u00a0de los cultivos \u00a0il\u00edcitos \u00a0y \u00a0el \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0han influido negativamente en el desarrollo \u00a0socio \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido \u00a0el \u00a0Incoder \u00a0tendr\u00e1 en cuenta los planes, \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos productivos que estas regiones formulen, sin desmedro de \u00a0los derechos de las comunidades negras e ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 45. El Incoder podr\u00e1 financiar o \u00a0cofinanciar \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0asignar\u00e1 \u00a0recursos humanos, f\u00edsicos y financieros de acuerdo con los criterios \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0adopte \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Directivo. \u00a0El \u00a0Instituto \u00a0prestar\u00e1 \u00a0asesor\u00eda \u00a0y \u00a0entrenamiento a los productores, a las entidades territoriales y a \u00a0organizaciones \u00a0del \u00a0sector \u00a0p\u00fablico, comunitario y privado, en los procesos de \u00a0formulaci\u00f3n, \u00a0preparaci\u00f3n \u00a0y ejecuci\u00f3n de proyectos productivos, as\u00ed como en \u00a0materia \u00a0de \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0necesidades \u00a0de infraestructura y de servicios \u00a0sociales b\u00e1sicos, en coordinaci\u00f3n con otros organismos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 46. El Incoder promover\u00e1 adem\u00e1s \u00a0la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de convenios o contratos interinstitucionales que faciliten la \u00a0cofinanciaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 intervenciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0complementar \u00a0los \u00a0componentes \u00a0productivos \u00a0de \u00a0los \u00a0planes, programas y proyectos mencionados, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0disposiciones sobre la operaci\u00f3n del Sistema Nacional de \u00a0Desarrollo Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 47. Las entidades que forman parte \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0Agropecuario \u00a0facilitar\u00e1n \u00a0el \u00a0acceso \u00a0al \u00a0cr\u00e9dito \u00a0de los productores vinculados a los programas y proyectos productivos, \u00a0para \u00a0lo cual brindar\u00e1n la asesor\u00eda y el acompa\u00f1amiento necesarios, a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0 programas \u00a0 y \u00a0 l\u00edneas \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0adecuadas \u00a0a \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0particulares \u00a0de los mismos, lo mismo que mediante los mecanismos de garant\u00eda y \u00a0de incentivo a las inversiones en el sector rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a048. En las diferentes regiones o \u00a0zonas \u00a0en \u00a0las que desarrolle sus funciones de promoci\u00f3n productiva, el Incoder \u00a0apoyar\u00e1 \u00a0 y\/o \u00a0 adelantar\u00e1 \u00a0programas \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0entrenamiento \u00a0en \u00a0actividades \u00a0de apoyo a la gesti\u00f3n empresarial rural que incluyan, entre otros, \u00a0aspectos \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0acceso \u00a0y \u00a0uso \u00a0eficiente \u00a0y sostenible de los \u00a0factores \u00a0 productivos, \u00a0de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0y \u00a0mercadeo, \u00a0de \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0cr\u00e9ditos, \u00a0de procesos de administraci\u00f3n y contabilidad b\u00e1sica, y de gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0 proyectos \u00a0 presentados \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 entes \u00a0 correspondientes \u00a0del \u00a0sector \u00a0agropecuario, forestal y pesquero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0 \u00a0El \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0implementar\u00e1 \u00a0 un \u00a0 programa \u00a0 integral \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0las \u00a0juventudes \u00a0rurales, \u00a0fortalecer\u00e1 \u00a0los \u00a0institutos \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0en el sector rural y promover\u00e1 y \u00a0fomentar\u00e1 \u00a0 la \u00a0 formaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 competencias \u00a0 empresariales, \u00a0 laborales \u00a0y \u00a0t\u00e9cnicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a049. \u00a0El \u00a0Incoder desarrollar\u00e1 y \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0control, \u00a0seguimiento \u00a0y \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0planes, \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos \u00a0que \u00a0decida financiar o cofinanciar, y determinar\u00e1 los \u00a0mecanismos \u00a0y \u00a0las \u00a0responsabilidades \u00a0que ser\u00e1n evaluadas con base en informes \u00a0bimensuales \u00a0elaborados \u00a0por parte de las oficinas departamentales. Este sistema \u00a0tendr\u00e1 \u00a0un \u00a0alto \u00a0contenido participativo, de manera tal que se convierta en un \u00a0mecanismo efectivo de control social de la inversi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO II \u00a0<\/p>\n
Modernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 50. El Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con las entidades del Sistema Nacional de \u00a0Ciencia \u00a0y \u00a0Tecnolog\u00eda \u00a0Agroindustrial \u00a0y \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0agenda \u00a0de \u00a0competitividad, \u00a0definir\u00e1 \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0generaci\u00f3n \u00a0y \u00a0transferencia de \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0para \u00a0la \u00a0estrategia \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0rural, orientada a mejorar la \u00a0productividad \u00a0y \u00a0la competitividad, optimizar el uso sostenible de los factores \u00a0productivos, \u00a0facilitar \u00a0los procesos de comercializaci\u00f3n y de transformaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0generar \u00a0valor \u00a0agregado, \u00a0que \u00a0garantice \u00a0a \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0la sostenibilidad \u00a0ambiental, \u00a0econ\u00f3mica y social de las actividades productivas, y que contribuya \u00a0a \u00a0elevar \u00a0la calidad de vida, la rentabilidad y los ingresos de los productores \u00a0rurales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a051. Con base en los lineamientos \u00a0de \u00a0dicha pol\u00edtica, organizaciones como Corpoica, los centros especializados de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0agropecuaria, \u00a0silvicultural \u00a0y \u00a0pesquera, \u00a0el ICA, el Sena, las \u00a0Universidades \u00a0 y \u00a0 las \u00a0dem\u00e1s \u00a0entidades \u00a0responsables \u00a0de \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0y \u00a0transferencia \u00a0tecnol\u00f3gica \u00a0programar\u00e1n \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0adaptaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0validaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0requeridas \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0programas de modernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica en las zonas rurales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a052. \u00a0Los servicios de asistencia \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0estar\u00e1n \u00a0orientados a facilitar el \u00a0acceso \u00a0de \u00a0los \u00a0productores \u00a0rurales \u00a0al \u00a0conocimiento \u00a0y \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0t\u00e9cnicas \u00a0m\u00e1s apropiadas para mejorar la productividad y la rentabilidad de su \u00a0producci\u00f3n, \u00a0y \u00a0ser\u00e1n \u00a0prestados \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de las entidades y organizaciones \u00a0autorizadas \u00a0para el efecto por el Gobierno Nacional. Las entidades y organismos \u00a0o \u00a0profesionales prestadores de servicios de asistencia t\u00e9cnica y transferencia \u00a0de \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0ser\u00e1n \u00a0fortalecidos t\u00e9cnica, operativa y financieramente para \u00a0cumplir con este prop\u00f3sito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a053. \u00a0El \u00a0Incoder establecer\u00e1 el \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Modernizaci\u00f3n \u00a0Tecnol\u00f3gica \u00a0para el Sector Rural, cuyos recursos se \u00a0destinar\u00e1n \u00a0a otorgar subsidios de asistencia t\u00e9cnica y gesti\u00f3n empresarial a \u00a0campesinos, \u00a0peque\u00f1os productores y comunidades ind\u00edgenas o comunidades negras \u00a0y \u00a0ser\u00e1n \u00a0asignados \u00a0por \u00a0convocatoria p\u00fablica bajo criterios transparentes de \u00a0selecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n podr\u00e1 financiar las actividades de \u00a0los \u00a0organismos y entidades de que trata el art\u00edculo anterior, y a estimular la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0otras \u00a0organizaciones \u00a0especializadas \u00a0en \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica y transferencia de tecnolog\u00eda. Los recursos \u00a0del \u00a0Fondo ser\u00e1n asignados por el Consejo del Programa de Ciencia y Tecnolog\u00eda \u00a0Agropecuaria, \u00a0y se originar\u00e1n en aportes del presupuesto nacional, en recursos \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n de las entidades territoriales o de organizaciones privadas, \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0internos y externos que se contraten para este fin y recursos de \u00a0cooperaci\u00f3n internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 54. Los proyectos productivos que \u00a0promueva \u00a0el \u00a0Incoder de acuerdo con los principios establecidos en el cap\u00edtulo \u00a0anterior, \u00a0 o \u00a0 aquellos \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 que \u00a0 participe \u00a0 en \u00a0su \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0o \u00a0cofinanciaci\u00f3n, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0un \u00a0componente \u00a0de modernizaci\u00f3n tecnol\u00f3gica. Para \u00a0ello \u00a0deber\u00e1 \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0la \u00a0planificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n de los proyectos \u00a0productivos \u00a0dispongan \u00a0de \u00a0la asesor\u00eda necesaria por parte de los organismos y \u00a0entidades \u00a0 mencionados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0anterior, \u00a0y \u00a0ser\u00e1 \u00a0responsable \u00a0de \u00a0coordinar \u00a0con \u00a0las \u00a0entidades \u00a0competentes \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0relacionados \u00a0con la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica \u00a0directa \u00a0rural, \u00a0de \u00a0conformidad con lo establecido en la Ley 607 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 55. Las entidades encargadas de la \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica \u00a0prestar\u00e1n \u00a0atenci\u00f3n regular y continua a los productores \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0los proyectos productivos en aspectos como calidad e inocuidad de \u00a0alimentos; \u00a0aptitud \u00a0de \u00a0los \u00a0suelos; \u00a0en \u00a0la selecci\u00f3n del tipo de actividad a \u00a0desarrollar \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0planificaci\u00f3n de las explotaciones; en la aplicaci\u00f3n y \u00a0uso \u00a0de \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0y \u00a0recursos \u00a0adecuados \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza de la actividad \u00a0productiva; \u00a0en \u00a0las posibilidades y procedimientos para acceder al cr\u00e9dito; en \u00a0la \u00a0dotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0infraestructura \u00a0productiva; \u00a0en el mercadeo apropiado de los \u00a0bienes \u00a0producidos; \u00a0en \u00a0sistemas \u00a0de inteligencia de mercados e informaci\u00f3n de \u00a0precios; \u00a0en \u00a0formas \u00a0de capacitaci\u00f3n empresarial; en sanidad animal y vegetal; \u00a0en \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0de \u00a0procesos de transformaci\u00f3n; en la promoci\u00f3n de formas de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0empresarial, \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0para determinar necesidades de \u00a0servicios \u00a0sociales \u00a0b\u00e1sicos de soporte al desarrollo rural. Dichas entidades y \u00a0el \u00a0 Incoder \u00a0 informar\u00e1n \u00a0 peri\u00f3dicamente \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0sobre \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de la evaluaci\u00f3n y seguimiento a las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0generaci\u00f3n \u00a0y transferencia de tecnolog\u00eda, a fin de verificar \u00a0los \u00a0resultados \u00a0de \u00a0desempe\u00f1o y eficiencia de este componente en los proyectos \u00a0productivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T I T U L O\u00a0\u00a0 IV \u00a0<\/p>\n
DE LOS PROGRAMAS DE ACCESO A LA PROPIEDAD DE \u00a0LA TIERRA RURAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO I \u00a0<\/p>\n
Del \u00a0 subsidio \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 compra \u00a0 de \u00a0tierras \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a056. \u00a0Establ\u00e9zcase \u00a0un \u00a0subsidio \u00a0integral \u00a0para la compra de tierras en las modalidades y procedimientos que para \u00a0tal \u00a0fin \u00a0se \u00a0determinan en esta ley, con cargo al presupuesto del Incoder. Este \u00a0subsidio \u00a0se \u00a0otorgar\u00e1 \u00a0por \u00a0una \u00a0sola \u00a0vez \u00a0a \u00a0los \u00a0peque\u00f1os \u00a0productores que \u00a0libremente \u00a0se \u00a0postulen \u00a0para \u00a0recibirlo \u00a0de \u00a0forma individual o colectiva, con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0las pol\u00edticas que se\u00f1ale el Ministerio de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural \u00a0y \u00a0a \u00a0los criterios de elegibilidad y de calificaci\u00f3n que para el efecto \u00a0determine el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0entender\u00e1 \u00a0como parte de este subsidio \u00a0integral \u00a0la compensaci\u00f3n, hasta la concurrencia del tope m\u00e1ximo del subsidio, \u00a0de \u00a0las \u00a0deudas contra\u00eddas en virtud de la Ley 160 de 1994 en aquellos casos en \u00a0los \u00a0cuales el beneficiario se encuentre relacionado como v\u00edctima del conflicto \u00a0armado \u00a0pendiente \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n en los t\u00e9rminos de la Ley 975 de 2005, hecho \u00a0previamente \u00a0 certificado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Reparaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Reconciliaci\u00f3n. \u00a0Dicha\u00a0 \u00a0compensaci\u00f3n ser\u00e1 objeto de reglamentaci\u00f3n por \u00a0parte del Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0 \u00a0El \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0la implementaci\u00f3n de este \u00a0subsidio \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino de tres (3) meses contados a partir de la vigencia de \u00a0esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a057. \u00a0Ser\u00e1n \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0los \u00a0hombres \u00a0y \u00a0mujeres \u00a0campesinos \u00a0y los trabajadores agrarios, que \u00a0tengan \u00a0tradici\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0labores \u00a0rurales \u00a0que \u00a0se \u00a0hallen en condiciones de \u00a0pobreza \u00a0o \u00a0marginalidad, que deriven de la actividad agropecuaria, pesquera y\/o \u00a0forestal \u00a0la \u00a0mayor \u00a0parte \u00a0de \u00a0sus \u00a0ingresos \u00a0y que carezcan de tierra propia o \u00a0tuvieren \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0minifundistas o simples tenedores de la tierra que \u00a0requieran \u00a0ampliar \u00a0el \u00a0tama\u00f1o \u00a0de \u00a0su \u00a0producci\u00f3n \u00a0pero que carecen de medios \u00a0suficientes para acceder a este recurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 58. \u00a0 El \u00a0 subsidio \u00a0para \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras a que se refiere este cap\u00edtulo ser\u00e1 administrado por \u00a0el \u00a0Incoder, \u00a0y asignado mediante convocatorias abiertas que se llevar\u00e1n a cabo \u00a0al \u00a0menos \u00a0dos \u00a0veces al a\u00f1o a trav\u00e9s de procedimientos de libre concurrencia. \u00a0Las \u00a0Oficinas \u00a0Departamentales \u00a0del \u00a0Incoder \u00a0promover\u00e1n \u00a0el desarrollo de esta \u00a0modalidad, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo la difusi\u00f3n de los respectivos reglamentos y \u00a0asesorar\u00e1n \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 campesinos, \u00a0 a \u00a0sus \u00a0organizaciones, \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0operadores \u00a0privados, en la identificaci\u00f3n y adecuada \u00a0formulaci\u00f3n de los proyectos respectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0El \u00a0subsidio de que trata este \u00a0art\u00edculo \u00a0podr\u00e1 ser administrado mediante contratos de encargo fiduciario o de \u00a0fiducia p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 59. \u00a0 Para \u00a0 establecer \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0 de \u00a0 acceso \u00a0al \u00a0mecanismo \u00a0del \u00a0subsidio, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0se\u00f1alar\u00e1 \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0o exigencias m\u00ednimas que deben cumplir los predios \u00a0rurales \u00a0propuestos \u00a0por \u00a0los \u00a0aspirantes, \u00a0en \u00a0los \u00a0que se considerar\u00e1n, entre \u00a0otros, \u00a0los \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el precio de las tierras y las mejoras, la clase \u00a0agrol\u00f3gica, \u00a0la \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0geogr\u00e1fica, la disponibilidad de aguas, la altura \u00a0sobre \u00a0 el \u00a0 nivel \u00a0 del \u00a0mar, \u00a0la \u00a0topograf\u00eda \u00a0del \u00a0terreno, \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0clim\u00e1ticas, \u00a0la \u00a0cercan\u00eda a zonas de manejo especial o de conservaci\u00f3n de los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables, \u00a0y las condiciones de mercadeo de los productos \u00a0agropecuarios y\/o forestales en la regi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a060. \u00a0Los aspirantes a obtener el \u00a0subsidio para compra de tierras deben: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Identificar \u00a0previamente \u00a0el \u00a0predio \u00a0a \u00a0adquirir; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Formular \u00a0el proyecto productivo que se \u00a0adelantar\u00e1 en dicho predio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0 Adelantar \u00a0directamente \u00a0el \u00a0proceso \u00a0encaminado \u00a0 a \u00a0obtener \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0sobre \u00a0el \u00a0precio \u00a0y \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n con los propietarios de las tierras; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Si \u00a0los \u00a0beneficiarios, \u00a0el \u00a0predio \u00a0a \u00a0adquirir \u00a0y \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0se \u00a0ajustan \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos para la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0del \u00a0subsidio, \u00a0y adem\u00e1s se logra un acuerdo respecto del precio y \u00a0las \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0 negociaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0los \u00a0propietarios, \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0proceder\u00e1n \u00a0a postular la respectiva solicitud del subsidio ante el Incoder con \u00a0ajuste a las normas que regulen la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Los aspirantes podr\u00e1n solicitar \u00a0del \u00a0Instituto la prestaci\u00f3n de la asesor\u00eda que fuere necesaria para facilitar \u00a0el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0 negociaci\u00f3n \u00a0voluntaria \u00a0y \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0productivo. \u00a0Los \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0podr\u00e1n \u00a0practicar una visita al \u00a0predio, \u00a0a \u00a0solicitud de los potenciales beneficiarios, con el fin de establecer \u00a0su \u00a0 aptitud \u00a0agrol\u00f3gica \u00a0y \u00a0determinar \u00a0la \u00a0viabilidad \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0y \u00a0social \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos\u00a0 \u00a0productivos \u00a0que \u00a0proponen \u00a0los \u00a0aspirantes a obtener el subsidio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a061. \u00a0Incoder, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de su \u00a0oficina \u00a0departamental \u00a0verificar\u00e1 \u00a0el cumplimiento de los requisitos de acceso \u00a0al \u00a0subsidio \u00a0de los aspirantes de cada proyecto de conformidad con el art\u00edculo \u00a057 \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley. \u00a0En \u00a0el caso en el cual uno o m\u00e1s de los aspirantes incumpla \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos, \u00a0el \u00a0Incoder rechazar\u00e1 de plano el proyecto; de lo \u00a0contrario \u00a0declarar\u00e1 \u00a0la \u00a0elegibilidad \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0y \u00a0lo \u00a0remitir\u00e1 \u00a0para ser \u00a0sometido al proceso de calificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez adjudicado el subsidio y previo al \u00a0primer \u00a0 desembolso, \u00a0 el \u00a0Incoder \u00a0adelantar\u00e1 \u00a0las \u00a0acciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0verificar \u00a0las condiciones de los predios y proyectos productivos, cuyo subsidio \u00a0de adquisici\u00f3n fue aprobado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a0 1\u00b0. \u00a0 En \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0de \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la calidad de beneficiario, se deber\u00e1 efectuar los cruces de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0constatar que los aspirantes al subsidio no hayan \u00a0sido \u00a0beneficiarios \u00a0de adjudicaci\u00f3n de terrenos bald\u00edos o de adjudicaci\u00f3n de \u00a0tierras, \u00a0para establecer que el aspirante no sea titular de bienes inmuebles de \u00a0tama\u00f1o \u00a0igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a \u00a0una \u00a0UAF, \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0ingresos o activos \u00a0familiares, \u00a0y \u00a0realizar \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0penales \u00a0del \u00a0solicitante \u00a0y \u00a0su \u00a0c\u00f3nyuge \u00a0o \u00a0compa\u00f1ero \u00a0(a) \u00a0permanente con las autoridades \u00a0pertinentes. \u00a0S\u00f3lo \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0encontrar \u00a0fallos \u00a0penales en firme con penas \u00a0pendientes \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0el funcionario deber\u00e1 poner en conocimiento de las \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0competentes \u00a0 dicha \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 rechazar \u00a0 de \u00a0 plano \u00a0 la \u00a0solicitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2\u00b0. El listado de los proyectos \u00a0elegibles \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en los cuales el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0lo \u00a0disponga, \u00a0indicando \u00a0para ello los potenciales beneficiarios, las \u00a0condiciones \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 precio \u00a0 de \u00a0 negociaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0predio \u00a0y \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0productivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 62. \u00a0 Para \u00a0 determinar \u00a0 la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0elegibles \u00a0presentados \u00a0por \u00a0los aspirantes a \u00a0obtener \u00a0el subsidio, el Gobierno Nacional aprobar\u00e1 el reglamento respectivo al \u00a0cual \u00a0deber\u00e1n \u00a0sujetarse \u00a0los \u00a0postulantes. Para tal fin, se tendr\u00e1n en cuenta \u00a0entre otros los siguientes indicadores socioecon\u00f3micos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0demanda \u00a0 \u00a0manifiesta \u00a0 \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0El \u00a0grado \u00a0de \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad en la zona del proyecto; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Niveles \u00a0de \u00a0pobreza \u00a0seg\u00fan \u00edndice de \u00a0necesidades b\u00e1sicas insatisfechas (NBI); \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0calidad \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0proyecto \u00a0productivo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0 Su \u00a0articulaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Desarrollo Municipal, el Plan de Ordenamiento Territorial; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0El \u00a0nivel de cofinanciaci\u00f3n de fuentes \u00a0distintas al Incoder; \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) \u00a0 El \u00a0 \u00edndice \u00a0 de \u00a0ruralidad \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
h) \u00a0 Las \u00a0 posibilidades \u00a0 financieras \u00a0y \u00a0operativas del Incoder; \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0 \u00a0 \u00a0N\u00famero \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 familias \u00a0beneficiarias; \u00a0\u00a0<\/p>\n
j) \u00a0Proyectos \u00a0productivos \u00a0acordes con las \u00a0pol\u00edticas del Ministerio de Agricultura y\u00a0 Desarrollo Rural; \u00a0\u00a0<\/p>\n
k) La condici\u00f3n de mujer cabeza de familia, \u00a0o \u00a0que se encuentre en estado de desprotecci\u00f3n social y econ\u00f3mica por causa de \u00a0la violencia, el abandono o la viudez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Los t\u00edtulos de propiedad de los \u00a0predios \u00a0adquiridos mediante el subsidio deber\u00e1n hacerse conjuntamente a nombre \u00a0de \u00a0 los \u00a0 c\u00f3nyuges \u00a0 o \u00a0 compa\u00f1eros \u00a0 permanentes, \u00a0 cuando \u00a0a \u00a0ello \u00a0hubiere \u00a0lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0El \u00a0Incoder ser\u00e1 responsable, \u00a0directamente \u00a0o por intermedio de un tercero t\u00e9cnicamente id\u00f3neo, de adelantar \u00a0las \u00a0 actividades \u00a0 de \u00a0interventor\u00eda \u00a0y \u00a0seguimiento \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 63. El Gobierno Nacional asignar\u00e1 \u00a0los \u00a0recursos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0financiar el valor de los subsidios, los cuales \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0en \u00a0dinero \u00a0efectivo \u00a0o \u00a0en \u00a0bonos \u00a0agrarios. El Gobierno Nacional \u00a0establecer\u00e1 \u00a0el \u00a0monto \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0para la adquisici\u00f3n de tierras, el cual \u00a0ser\u00e1 \u00a0un \u00a0valor \u00a0\u00fanico por Unidad Agr\u00edcola Familiar (UAF), tal como se define \u00a0en \u00a0esta \u00a0ley. \u00a0El \u00a0monto \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0por \u00a0Unidad \u00a0Agr\u00edcola \u00a0Familiar ser\u00e1 \u00a0integral, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0podr\u00e1 cubrir hasta el 100% del valor de la tierra y \u00a0los \u00a0 requerimientos \u00a0 financieros \u00a0 del \u00a0 proyecto, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0socio-econ\u00f3micas \u00a0 \u00a0particulares \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 beneficiarios \u00a0 potenciales \u00a0 del \u00a0subsidio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Los subsidios para la compra de \u00a0tierras ser\u00e1n cancelados en efectivo, de la siguiente forma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) Cincuenta por ciento (50%) del valor del \u00a0subsidio \u00a0adjudicado una vez cumplidas las condiciones para el primer desembolso \u00a0de \u00a0acuerdo con el reglamento que para el efecto expida el Consejo Directivo del \u00a0Incoder, \u00a0pago \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0efectuado \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los treinta (30) d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0de la escritura otorgada entre el propietario y los beneficiarios del \u00a0subsidio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Cincuenta por ciento (50%) del valor del \u00a0subsidio \u00a0adjudicado, \u00a0que ser\u00e1 cancelado por el Incoder dentro de los tres (3) \u00a0meses siguientes a la fecha de pago del contado inicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0el \u00a0pago \u00a0de los subsidios \u00a0deber\u00e1 \u00a0someterse \u00a0al \u00a0Programa \u00a0Anual \u00a0de \u00a0Caja, PAC, del Incoder, y se podr\u00e1 \u00a0hacer efectivo en todo el territorio nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La utilidad obtenida por la enajenaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0inmuebles \u00a0adquiridos por los beneficiarios del subsidio de adquisici\u00f3n de \u00a0tierras, \u00a0 no \u00a0 constituir\u00e1 \u00a0renta \u00a0gravable \u00a0ni \u00a0ganancia \u00a0ocasional \u00a0para \u00a0el \u00a0propietario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 64. Los propietarios o poseedores \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0podr\u00e1n \u00a0solicitar la inscripci\u00f3n en las oficinas del Incoder de \u00a0los \u00a0predios \u00a0que \u00a0ofrezcan \u00a0voluntariamente, \u00a0sin que ello obligue al Instituto \u00a0frente \u00a0a \u00a0estos \u00a0ni \u00a0respecto \u00a0de terceros interesados. En este caso el Incoder \u00a0asumir\u00e1 \u00a0 un \u00a0 rol \u00a0 de \u00a0 facilitador \u00a0y \u00a0promover\u00e1 \u00a0audiencias \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de los propietarios o poseedores de buena \u00a0fe \u00a0de \u00a0los \u00a0predios ofrecidos y de las personas y\/o comunidades que se hallaren \u00a0interesados en la adquisici\u00f3n de tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a065. Las entidades territoriales, \u00a0las \u00a0 organizaciones \u00a0 campesinas, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro, \u00a0las \u00a0cooperativas, \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0mutuales, \u00a0los \u00a0gremios agropecuarios y dem\u00e1s \u00a0organismos \u00a0 que \u00a0 sean \u00a0 autorizados \u00a0 por \u00a0el \u00a0reglamento, \u00a0podr\u00e1n \u00a0presentar \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0subsidio \u00a0a \u00a0nombre \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios, \u00a0siempre que hayan \u00a0recibido \u00a0de \u00a0ellos \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate de adquisiciones en \u00a0grupo, \u00a0de \u00a0alianzas productivas, de proyectos colectivos de inter\u00e9s regional o \u00a0de \u00a0integraci\u00f3n \u00a0de \u00a0cooperativas \u00a0de \u00a0producci\u00f3n, \u00a0y podr\u00e1n aportar recursos \u00a0propios para la cofinanciaci\u00f3n del subsidio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a066. \u00a0La \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0Agropecuario \u00a0establecer\u00e1 una l\u00ednea especial de redescuento para los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0compra de \u00a0tierras, \u00a0cuyo \u00a0margen \u00a0de redescuento ser\u00e1 del 100%, con plazos y per\u00edodos de \u00a0gracia \u00a0acordes \u00a0con \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0productivo, \u00a0con \u00a0las tasas de inter\u00e9s m\u00e1s \u00a0favorables \u00a0del \u00a0mercado y con el respaldo del Fondo Agropecuario de Garant\u00edas, \u00a0de \u00a0conformidad con el art\u00edculo 66 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. Los intereses \u00a0correspondientes \u00a0 a \u00a0los \u00a0per\u00edodos \u00a0de \u00a0gracia \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0capitalizados \u00a0y \u00a0diferidos durante el per\u00edodo de pago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a01\u00b0. \u00a0Los \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0para \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0tienen \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0peque\u00f1os \u00a0productores, \u00a0para \u00a0efectos \u00a0del \u00a0otorgamiento de los cr\u00e9ditos de producci\u00f3n a \u00a0que se refiere el art\u00edculo 12 de la Ley 101 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a02\u00b0. \u00a0El \u00a0Incoder \u00a0ejecutar\u00e1 \u00a0directamente \u00a0o \u00a0mediante \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0con \u00a0organizaciones \u00a0campesinas \u00a0o con \u00a0entidades \u00a0de reconocida idoneidad, programas de apoyo a la gesti\u00f3n empresarial \u00a0rural \u00a0para \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de tierras, al \u00a0comenzar \u00a0dichos programas con el fin de habilitarlos para recibir los servicios \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0rural. \u00a0En \u00a0ning\u00fan \u00a0caso cada programa de apoyo a la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0empresarial rural podr\u00e1 tener una duraci\u00f3n superior a dos a\u00f1os o el \u00a0que determine el proyecto productivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a067. El subsidio otorgado para la \u00a0compra \u00a0de tierra quedar\u00e1 siempre sometido a una condici\u00f3n resolutoria, dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0a\u00f1os \u00a0siguientes a su otorgamiento, en el evento en que el \u00a0beneficiario \u00a0incumpla \u00a0con \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0y \u00a0obligaciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0Ley \u00a0durante \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0se\u00f1alado. \u00a0Son \u00a0hechos \u00a0constitutivos del \u00a0acaecimiento \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0cumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 resolutoria, \u00a0 los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0La \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0o transferencia de la \u00a0tenencia \u00a0del inmueble respectivo por parte del beneficiario del subsidio sin la \u00a0autorizaci\u00f3n expresa e indelegable del Consejo Directivo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Si se estableciere que el predio no est\u00e1 \u00a0siendo explotado adecuadamente; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Si \u00a0se \u00a0comprobare \u00a0que \u00a0el \u00a0productor \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0falsedades \u00a0para \u00a0acreditar \u00a0los requisitos como beneficiario del \u00a0subsidio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Si \u00a0se \u00a0produjere la fragmentaci\u00f3n del \u00a0inmueble por parte del beneficiario del subsidio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0Si se implantaren cultivos il\u00edcitos en \u00a0el predio subsidiado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Emitido \u00a0el Acto Administrativo que declara \u00a0el \u00a0acaecimiento del hecho generador de la condici\u00f3n resolutoria, el particular \u00a0deber\u00e1 \u00a0desvirtuar \u00a0la \u00a0causal \u00a0de \u00a0incumplimiento invocada por el Incoder para \u00a0evitar que esta se haga efectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0ciento \u00a0por ciento (100%) del valor \u00a0presente \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0si \u00a0el \u00a0incumplimiento se produce durante los cinco (5) \u00a0a\u00f1os \u00a0siguientes \u00a0a su otorgamiento, o si acaecieren las causales de condici\u00f3n \u00a0resolutoria \u00a0 \u00a0contenidas \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 literales \u00a0 c) \u00a0 y \u00a0 e) \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El setenta y cinco por ciento (75%) del \u00a0valor \u00a0presente \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0si el incumplimiento se produce durante el sexto \u00a0(6\u00b0) a\u00f1o siguiente a su otorgamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0El cincuenta por ciento (50%) del valor \u00a0presente \u00a0del subsidio si el incumplimiento se produce durante el s\u00e9ptimo (7\u00b0) \u00a0a\u00f1o siguiente a su otorgamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. El veinticinco por ciento (25%) del valor \u00a0presente \u00a0del subsidio si el incumplimiento se produce despu\u00e9s del noveno (9\u00b0) \u00a0a\u00f1o siguiente a su otorgamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0 El \u00a0Consejo \u00a0Directivo \u00a0del \u00a0Incoder, \u00a0atendidas \u00a0las \u00a0circunstancias especiales de cada caso y dentro de los \u00a0principios \u00a0y objetivos de la presente ley, podr\u00e1 autorizar al beneficiario del \u00a0subsidio \u00a0la enajenaci\u00f3n total o parcial de la Unidad Agr\u00edcola Familiar (UAF), \u00a0cuando \u00a0se requiera por una entidad de derecho p\u00fablico para la construcci\u00f3n de \u00a0una \u00a0obra \u00a0p\u00fablica, \u00a0la \u00a0instalaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico, el desarrollo de \u00a0una \u00a0actividad \u00a0declarada por la ley como de utilidad p\u00fablica e inter\u00e9s social \u00a0o \u00a0en \u00a0los eventos en los que el Consejo Directivo lo considere conveniente para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0dispondr\u00e1 \u00a0la sustracci\u00f3n de la parcela o del terreno respectivo del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad Agr\u00edcola Familiar. S\u00f3lo se autorizar\u00e1n enajenaciones \u00a0parciales \u00a0cuando el remanente del terreno cumpla con las condiciones necesarias \u00a0para \u00a0constituir \u00a0una \u00a0UAF, de lo contrario se deber\u00e1 autorizar la enajenaci\u00f3n \u00a0total. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a069. \u00a0En \u00a0todas \u00a0las \u00a0escrituras \u00a0p\u00fablicas \u00a0de \u00a0compraventa de predios rurales adquiridos con subsidios otorgados \u00a0por \u00a0el \u00a0Incoder, as\u00ed como en las resoluciones administrativas de adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras que se expidan por el Instituto, se anotar\u00e1 esta circunstancia, las \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0contrae \u00a0el \u00a0beneficiario \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0y \u00a0los derechos del \u00a0Instituto, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0establecimiento expreso de la condici\u00f3n resolutoria \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0en \u00a0favor \u00a0del Incoder por el t\u00e9rmino de siete (7) a\u00f1os, cuando \u00a0ocurran \u00a0los \u00a0eventos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0esta Ley. As\u00ed mismo la Escritura P\u00fablica \u00a0deber\u00e1 \u00a0contener \u00a0la \u00a0expresa menci\u00f3n de prestar m\u00e9rito ejecutivo a favor del \u00a0Incoder \u00a0para \u00a0el \u00a0cobro \u00a0de \u00a0las \u00a0sumas \u00a0adeudadas \u00a0de acuerdo con el art\u00edculo \u00a0anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Los Notarios y Registradores de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de \u00a0incurrir \u00a0en \u00a0causal \u00a0de \u00a0mala \u00a0conducta \u00a0sancionable \u00a0con \u00a0la destituci\u00f3n, se abstendr\u00e1n respectivamente de autorizar e \u00a0inscribir \u00a0escrituras \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0contengan \u00a0la transmisi\u00f3n del dominio de \u00a0predios \u00a0rurales \u00a0adquiridos \u00a0con \u00a0el \u00a0subsidio, en las que no se protocolice la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0y \u00a0escrita \u00a0del Incoder para llevar a cabo el respectivo \u00a0acto o contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 70. El beneficiario que incurra en \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las causales previstas en el art\u00edculo 65 de esta ley, no podr\u00e1 ser \u00a0nuevamente beneficiario de los programas del Instituto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0causal \u00a0referente \u00a0a \u00a0la \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0del \u00a0predio, \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0adquirente \u00a0o \u00a0tenedor \u00a0ser\u00e1 considerado \u00a0poseedor \u00a0de \u00a0mala \u00a0fe y en consecuencia no habr\u00e1 reconocimiento de las mejoras \u00a0que \u00a0hubiere \u00a0introducido en el predio, y ser\u00e1n absolutamente nulos los actos o \u00a0contratos que se celebren en contravenci\u00f3n a lo aqu\u00ed dispuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO II \u00a0<\/p>\n
Adquisici\u00f3n directa de tierras \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 71. \u00a0Con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0dar \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0los \u00a0fines \u00a0de inter\u00e9s social y utilidad p\u00fablica definidos en \u00a0los \u00a0T\u00edtulo \u00a0II Cap\u00edtulos II y III de esta ley, las entidades p\u00fablicas que en \u00a0ejercicio \u00a0de sus funciones lo requieran, podr\u00e1n adquirir mediante negociaci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0predios, \u00a0mejoras \u00a0rurales \u00a0y servidumbres de propiedad privada, o que \u00a0formen \u00a0parte del patrimonio de entidades de derecho p\u00fablico, en los siguientes \u00a0casos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) El Ministerio del Interior y de Justicia, \u00a0para \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0e \u00a0ind\u00edgenas \u00a0que \u00a0no \u00a0las \u00a0posean, o cuando la \u00a0superficie donde estuvieren establecidas fuere insuficiente; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0La Direcci\u00f3n Nacional de Prevenci\u00f3n y \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Desastres, \u00a0para \u00a0dotar de tierras a los campesinos habitantes de \u00a0regiones \u00a0 \u00a0 \u00a0 afectadas \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0calamidades \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablicas \u00a0 \u00a0 \u00a0naturales \u00a0sobrevivientes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0de Ambiente, Vivienda y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0para \u00a0reubicar a las personas que sean propietarias de \u00a0predios \u00a0ubicados \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de reserva forestal o ambiental, o en las zonas de \u00a0amortiguamiento de Parques Nacionales o en estos \u00faltimos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0 Cuando \u00a0 se \u00a0 trate \u00a0de \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0directa de predios para los fines previstos en este art\u00edculo, las \u00a0autoridades \u00a0competentes en cada caso se sujetar\u00e1n al procedimiento establecido \u00a0en el art\u00edculo 135. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a072. \u00a0A \u00a0fin \u00a0de \u00a0estimular \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 productividad \u00a0 y \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0agropecuaria, \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la Unidad Nacional de Tierras Rurales, \u00a0podr\u00e1 \u00a0comprar los bienes inmuebles rurales improductivos de propiedad privada, \u00a0por \u00a0el \u00a0valor \u00a0que \u00a0aparezca \u00a0registrado en el aval\u00fao catastral del respectivo \u00a0predio \u00a0 empleado \u00a0 como \u00a0 base \u00a0 para \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0predial \u00a0correspondiente al a\u00f1o inmediatamente anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 procedimiento \u00a0 para \u00a0establecer \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u201cpredio \u00a0 improductivo\u201d \u00a0 atender\u00e1 \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0criterios: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Vocaci\u00f3n productiva agr\u00edcola, pecuaria, \u00a0pisc\u00edcola o forestal del predio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Existencia de indicios verificables por \u00a0parte \u00a0de la unidad del aprovechamiento deficiente del inmueble en relaci\u00f3n con \u00a0los est\u00e1ndares productivos de la regi\u00f3n de ubicaci\u00f3n del predio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Que \u00a0no se trate de predios ubicados en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0reserva \u00a0forestal, \u00a0ambiental \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0y\/o \u00a0bosques naturales, \u00a0previamente constituidos por la autoridad competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0 anterior, \u00a0 sin \u00a0 perjuicio \u00a0 de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0 de \u00a0 extinci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 dominio \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 casos \u00a0 a \u00a0 que \u00a0haya \u00a0lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la compra directa del predio, el precio \u00a0de \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0igual al valor correspondiente al aval\u00fao catastral \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0predio \u00a0como \u00a0base \u00a0para \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n del impuesto predial \u00a0correspondiente al a\u00f1o inmediatamente anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando el propietario no acepte expresamente \u00a0la \u00a0oferta \u00a0de \u00a0compra, \u00a0o cuando se presumiere su rechazo de conformidad con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso segundo del numeral 5 del art\u00edculo 135 de la presente \u00a0ley, \u00a0la unidad proceder\u00e1 a ordenar que se adelante el proceso de expropiaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0previsto \u00a0en el art\u00edculo 169, salvo lo relativo al \u00a0valor \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cual corresponder\u00e1 al aval\u00fao catastral del \u00a0respectivo \u00a0 predio \u00a0 como \u00a0base \u00a0para \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0impuesto \u00a0predial \u00a0correspondiente al a\u00f1o inmediatamente anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Lo dispuesto en este art\u00edculo, \u00a0no \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0para \u00a0predios ubicados en resguardos ind\u00edgenas, ni a los predios \u00a0integrados \u00a0dentro de t\u00edtulos colectivos de comunidades negras, ni para predios \u00a0de \u00a0menos \u00a0de \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0Unidades \u00a0Agr\u00edcolas Familiares (UAF) medidas bajo el \u00a0esquema \u00a0de \u00a0las zonas relativamente homog\u00e9neas. Tampoco aplicar\u00e1 para predios \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0las mujeres campesinas jefes de hogar que se hallen en estado \u00a0de \u00a0desprotecci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y social, ni respecto de predios de propiedad de \u00a0poblaci\u00f3n desplazada forzosamente por actores armados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 tal \u00a0 efecto, \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0respectivos \u00a0deber\u00e1n ser reglamentados en un t\u00e9rmino no mayor a los seis meses \u00a0(6) \u00a0 inmediatamente \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a073. \u00a0El \u00a0acto \u00a0administrativo de \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0\u201cpredio \u00a0improductivo\u201d \u00a0de que trata el art\u00edculo 72 de la \u00a0presente \u00a0ley \u00a0ser\u00e1 causal suficiente para que las administraciones municipales \u00a0incrementen \u00a0la \u00a0tasa \u00a0impositiva \u00a0predial \u00a0respectiva al predio cuya calidad de \u00a0improductivo ha sido definida en instancia administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a074. \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0se \u00a0abstendr\u00e1 \u00a0de \u00a0autorizar o subsidiar los procedimientos de negociaci\u00f3n directa \u00a0o \u00a0de expropiaci\u00f3n previstos en esta ley, si los predios rurales respectivos se \u00a0hallaren \u00a0invadidos, ocupados de hecho, o cuya posesi\u00f3n estuviere perturbada en \u00a0forma permanente por medio de violencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 75. El Gobierno Nacional asignar\u00e1 \u00a0los \u00a0recursos necesarios para financiar la compra directa o expropiaci\u00f3n de las \u00a0tierras, \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 ser \u00a0 en \u00a0 dinero \u00a0 efectivo \u00a0 o \u00a0 en \u00a0bonos \u00a0agrarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a076. \u00a0Los \u00a0bonos \u00a0agrarios \u00a0son \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0deuda p\u00fablica, libremente negociables, parcialmente redimibles en \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0vencimientos \u00a0anuales, iguales y sucesivos, el primero de los cuales \u00a0vencer\u00e1 \u00a0 un \u00a0a\u00f1o \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0un \u00a0rendimiento \u00a0igual \u00a0a la tasa DTF, que se causar\u00e1 y pagar\u00e1 semestralmente. Los \u00a0bonos \u00a0agrarios podr\u00e1n ser utilizados para el pago de impuestos y los intereses \u00a0que \u00a0 \u00a0devenguen \u00a0 \u00a0gozar\u00e1n \u00a0 \u00a0de \u00a0 exenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 impuestos \u00a0 de \u00a0 renta \u00a0 y \u00a0complementarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0podr\u00e1 \u00a0reducir \u00a0los \u00a0plazos de los bonos agrarios emitidos para el pago de los predios, \u00a0en \u00a0la \u00a0cuant\u00eda que el tenedor de los mismos se obligue a invertir en proyectos \u00a0industriales \u00a0o agroindustriales calificados previamente por el Consejo Nacional \u00a0de \u00a0Pol\u00edtica \u00a0Econ\u00f3mica \u00a0y Social -Conpes, o en la suscripci\u00f3n de acciones de \u00a0entidades estatales que se privaticen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a077. \u00a0El \u00a0pago \u00a0de \u00a0los inmuebles \u00a0rurales \u00a0que \u00a0se adquieran por el Gobierno Nacional, a trav\u00e9s de compra directa \u00a0se \u00a0efectuar\u00e1 \u00a0en \u00a0efectivo, el de bienes adquiridos mediante procedimientos de \u00a0expropiaci\u00f3n, \u00a0se har\u00e1 en su totalidad en bonos agrarios. En cualquier caso el \u00a0pago se har\u00e1 de la siguiente forma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Cincuenta \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(50%) del valor \u00a0total, \u00a0como \u00a0contado \u00a0inicial, dentro de los treinta (30) d\u00edas siguientes a la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0de \u00a0la \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0correspondiente, \u00a0o \u00a0del \u00a0registro \u00a0del acta de entrega del \u00a0predio al Instituto en los procesos de expropiaci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0El \u00a0saldo \u00a0se \u00a0cancelar\u00e1 \u00a0en \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0contados \u00a0iguales \u00a0del veinticinco por ciento (25%) cada uno, con vencimientos a \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0y doce (12) meses, plazos que se computar\u00e1n a partir de la fecha del \u00a0pago del contado inicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. En todo caso, las adquisiciones \u00a0de \u00a0tierras \u00a0deber\u00e1 \u00a0someterse \u00a0al \u00a0programa \u00a0anual \u00a0de caja -PAC de la entidad \u00a0correspondiente, \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 hacer \u00a0 efectivo \u00a0 en \u00a0todo \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a078. \u00a0La utilidad obtenida por la \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0de los inmuebles adquiridos bajo las modalidades antes se\u00f1aladas, \u00a0no \u00a0 \u00a0constituir\u00e1 \u00a0 \u00a0renta \u00a0 \u00a0gravable \u00a0 \u00a0ni \u00a0 ganancia \u00a0 ocasional \u00a0 para \u00a0 el \u00a0propietario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO III \u00a0<\/p>\n
R\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 Unidades \u00a0Agr\u00edcolas \u00a0Familiares \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a079. Las tierras que se adquieran \u00a0para \u00a0programas \u00a0de reforma agraria bajo cualquiera de las modalidades previstas \u00a0en \u00a0esta \u00a0Ley, \u00a0se \u00a0destinar\u00e1n \u00a0a \u00a0establecer \u00a0Unidades Agr\u00edcolas Familiares o \u00a0cualquier \u00a0otro \u00a0tipo \u00a0asociativo \u00a0de \u00a0producci\u00f3n. Las que se adquieran para la \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0y \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos ind\u00edgenas, se \u00a0regir\u00e1n \u00a0por \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0cap\u00edtulo correspondiente de la presente \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a080. \u00a0Se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0Unidad \u00a0Agr\u00edcola \u00a0 Familiar \u00a0 (UAF), \u00a0la \u00a0empresa \u00a0b\u00e1sica \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0agr\u00edcola, \u00a0pecuaria, \u00a0acu\u00edcola \u00a0o \u00a0forestal, \u00a0cuya \u00a0extensi\u00f3n \u00a0permita \u00a0con \u00a0su \u00a0proyecto \u00a0productivo \u00a0y \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0adecuada \u00a0generar como m\u00ednimo dos salarios m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, \u00a0permitiendo \u00a0a \u00a0la familia remunerar su trabajo y \u00a0disponer \u00a0de \u00a0un \u00a0excedente \u00a0capitalizable \u00a0que \u00a0coadyuve \u00a0a la formaci\u00f3n de su \u00a0patrimonio. \u00a0La \u00a0Unidad \u00a0Agr\u00edcola \u00a0Familiar \u00a0no requerir\u00e1 normalmente para ser \u00a0productiva \u00a0sino \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0del \u00a0propietario \u00a0y su familia, sin perjuicio del \u00a0empleo \u00a0de \u00a0mano \u00a0de \u00a0obra \u00a0extra\u00f1a, si la naturaleza de la producci\u00f3n as\u00ed lo \u00a0requiere. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a081. \u00a0El \u00a0Consejo \u00a0Directivo \u00a0del \u00a0Incoder \u00a0indicar\u00e1 \u00a0los \u00a0criterios \u00a0metodol\u00f3gicos \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Agr\u00edcola \u00a0Familiar \u00a0por \u00a0zonas \u00a0relativamente \u00a0homog\u00e9neas, y los mecanismos de \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0revisi\u00f3n y ajustes peri\u00f3dicos cuando se presenten cambios en las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0agropecuaria \u00a0y\/o \u00a0forestal. Con base en ello, \u00a0fijar\u00e1 \u00a0el tama\u00f1o m\u00e1ximo de la Unidad Agr\u00edcola Familiar promedio por regi\u00f3n \u00a0determinada en el proyecto productivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a082. \u00a0El Incoder podr\u00e1 adelantar \u00a0programas \u00a0de \u00a0subsidio \u00a0para la adquisici\u00f3n de tierras en zonas de minifundio, \u00a0con \u00a0 el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0completar \u00a0el \u00a0tama\u00f1o \u00a0de \u00a0las \u00a0unidades \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0existentes, \u00a0o \u00a0establecer Unidades Agr\u00edcolas Familiares especiales, seg\u00fan las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0los \u00a0predios \u00a0y \u00a0la \u00a0regi\u00f3n, \u00a0la \u00a0clase \u00a0de cultivos, las \u00a0posibilidades \u00a0de comercializaci\u00f3n y dem\u00e1s factores de desarrollo que permitan \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0productividad. \u00a0El \u00a0Consejo \u00a0Directivo \u00a0determinar\u00e1 \u00a0las \u00a0zonas de \u00a0minifundio \u00a0objeto \u00a0de \u00a0los programas, y los criterios para la selecci\u00f3n de los \u00a0beneficiarios, \u00a0quienes, \u00a0adem\u00e1s \u00a0del subsidio para la adquisici\u00f3n de tierras, \u00a0tambi\u00e9n tendr\u00e1n derechos iguales a los de los dem\u00e1s campesinos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a083. Con el objeto de prevenir el \u00a0fraccionamiento \u00a0antiecon\u00f3mico \u00a0de \u00a0la propiedad privada de los predios rurales \u00a0en \u00a0el pa\u00eds, no podr\u00e1n estos dividirse por debajo de la extensi\u00f3n determinada \u00a0por \u00a0el Consejo Directivo del Incoder para las Unidades Agr\u00edcolas Familiares en \u00a0las \u00a0respectivas regiones. En consecuencia, so pena de nulidad absoluta del acto \u00a0o \u00a0contrato, \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0llevarse \u00a0a \u00a0cabo actuaci\u00f3n o negocio alguno del cual \u00a0resulte \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0de un inmueble rural cuyas superficies sean inferiores a \u00a0la \u00a0se\u00f1alada \u00a0para \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0Unidad \u00a0Agr\u00edcola \u00a0Familiar, \u00a0salvo \u00a0en los \u00a0siguientes casos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Las donaciones que el propietario de un \u00a0predio \u00a0de \u00a0mayor \u00a0extensi\u00f3n \u00a0haga \u00a0con \u00a0destino \u00a0a \u00a0habitaciones \u00a0campesinas y \u00a0peque\u00f1as unidades de producci\u00f3n anexas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Los actos o contratos por virtud de los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0constituyen \u00a0propiedades de superficie menor a la se\u00f1alada, para un \u00a0fin principal distinto a la producci\u00f3n agropecuaria y\/o forestal; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Los que constituyan propiedades que, por \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0especiales, \u00a0sea el caso de considerar, a pesar de su reducida \u00a0extensi\u00f3n, \u00a0como \u00a0Unidades \u00a0Agr\u00edcolas \u00a0Familiares, \u00a0conforme \u00a0a la definici\u00f3n \u00a0contenida en esta ley; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) Los casos en los que el Consejo Directivo \u00a0del \u00a0Incoder \u00a0establezca \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0efectuar tal fraccionamiento, las \u00a0causales \u00a0 de \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 dicho \u00a0 fraccionamiento \u00a0ser\u00e1n \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reglamentaci\u00f3n por parte del Consejo Directivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0constitutivas de excepci\u00f3n conforme a este art\u00edculo, no podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0impugnada \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0un \u00a0contrato, \u00a0si en la respectiva escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0se \u00a0dej\u00f3 constancias de ellas, siempre que, en el caso del literal b) \u00a0se \u00a0haya \u00a0dado \u00a0efectivamente al terreno en cuesti\u00f3n el destino que el contrato \u00a0se\u00f1ala, \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0del literal c) se haya efectuado la aclaraci\u00f3n en la \u00a0escritura \u00a0respectiva, \u00a0seg\u00fan el proyecto general de fraccionamiento en el cual \u00a0se hubiere originado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 84. \u00a0Si \u00a0en \u00a0las \u00a0particiones \u00a0hereditarias \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0los bienes relictos y el n\u00famero de asignatarios no \u00a0permiten \u00a0adjudicar \u00a0tales \u00a0bienes en las proporciones establecidas por la ley o \u00a0el \u00a0testamento, \u00a0sin que de ello resulte la constituci\u00f3n de fundos inferiores a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Agr\u00edcola \u00a0Familiar, \u00a0el \u00a0Juez \u00a0de la causa, previa audiencia de los \u00a0interesados \u00a0o \u00a0de \u00a0sus \u00a0tutores \u00a0o \u00a0curadores, \u00a0si \u00a0fuere \u00a0el \u00a0caso, \u00a0a la cual \u00a0concurrir\u00e1 \u00a0el \u00a0Agente \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0dispondr\u00e1 \u00a0si \u00a0debe \u00a0darse \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0ordinal 1\u00b0 del art\u00edculo 1394 del C\u00f3digo \u00a0Civil, \u00a0con \u00a0respecto \u00a0del \u00a0predio \u00a0r\u00fastico \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trata, \u00a0o \u00a0si, por el \u00a0contrario, \u00a0este \u00a0debe \u00a0mantenerse \u00a0en \u00a0indivisi\u00f3n por el t\u00e9rmino que el mismo \u00a0Juez determine. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A esta \u00faltima decisi\u00f3n s\u00f3lo habr\u00e1 lugar \u00a0cuando \u00a0 se \u00a0 trate \u00a0 de \u00a0 proteger \u00a0a \u00a0los \u00a0herederos, \u00a0legatarios \u00a0o \u00a0c\u00f3nyuge \u00a0sobreviviente \u00a0del \u00a0de \u00a0cujus, que hayan venido habitando el fundo en cuesti\u00f3n, \u00a0derivando \u00a0 de \u00a0 este \u00a0su \u00a0sustento. \u00a0Se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0que \u00a0la \u00a0providencia \u00a0sobre \u00a0indivisi\u00f3n \u00a0se \u00a0inscriba \u00a0en \u00a0el \u00a0registro \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0y los \u00a0comuneros \u00a0no \u00a0podr\u00e1n ceder sus derechos pro indiviso, sin previa autorizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Juez de la causa. El Juez podr\u00e1, previa audiencia de los interesados, a la \u00a0cual \u00a0concurrir\u00e1 \u00a0el Agente del Ministerio P\u00fablico, poner fin a la indivisi\u00f3n \u00a0cuando \u00a0 as\u00ed \u00a0 lo \u00a0 solicite \u00a0alguno \u00a0de \u00a0los \u00a0comuneros \u00a0y \u00a0hayan \u00a0cesado \u00a0las \u00a0circunstancias que llevaron a decretarla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO IV \u00a0<\/p>\n
Zonas de colonizaci\u00f3n, de reserva campesina \u00a0y de desarrollo empresarial \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 85. Para la adecuada destinaci\u00f3n \u00a0productiva \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 tierras \u00a0bald\u00edas \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0que \u00a0tengan \u00a0aptitud \u00a0agropecuaria \u00a0y\/o \u00a0forestal, el Incoder proceder\u00e1 a adjudicar dichas tierras de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0criterios \u00a0que \u00a0defina el Consejo Directivo para las zonas de \u00a0colonizaci\u00f3n, de reserva campesina y de desarrollo empresarial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 86. En las zonas de colonizaci\u00f3n, \u00a0o \u00a0donde \u00a0se \u00a0lleven a cabo procesos de esa \u00edndole seg\u00fan la caracterizaci\u00f3n y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0que \u00a0efect\u00fae \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Directivo \u00a0del \u00a0Incoder, \u00a0las tierras \u00a0bald\u00edas \u00a0se \u00a0adjudicar\u00e1n \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de regular y ordenar su ocupaci\u00f3n por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0colonos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0limitar \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0superficiaria \u00a0que \u00a0pertenezca \u00a0al \u00a0dominio \u00a0privado, \u00a0seg\u00fan \u00a0los principios, objetivos y criterios \u00a0orientadores \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0 Ley, \u00a0 con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0fomentar \u00a0su \u00a0aprovechamiento \u00a0y desarrollo productivo sostenible y crear las condiciones para \u00a0la adecuada consolidaci\u00f3n de la econom\u00eda de los colonos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 87. En todas las reglamentaciones \u00a0que \u00a0expida \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Directivo del Incoder relacionadas con las zonas o los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0colonizaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0incluir\u00e1n \u00a0las normas b\u00e1sicas que regulan la \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0utilizaci\u00f3n racional de los recursos naturales, \u00a0bajo \u00a0criterios \u00a0de \u00a0desarrollo humano sostenible en la respectiva regi\u00f3n, y se \u00a0determinar\u00e1n \u00a0de \u00a0manera \u00a0precisa \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0que \u00a0por \u00a0sus \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0especiales no pueden ser objeto de ocupaci\u00f3n y explotaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a088. \u00a0El \u00a0Consejo \u00a0Directivo \u00a0del \u00a0Incoder \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 declarar \u00a0 zonas \u00a0 de \u00a0 reserva \u00a0campesina, \u00a0aquellas \u00a0\u00e1reas \u00a0geogr\u00e1ficas \u00a0en \u00a0las \u00a0predominen \u00a0tierras \u00a0bald\u00edas \u00a0de la Naci\u00f3n, que por sus \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0agroecol\u00f3gicas \u00a0y \u00a0socioecon\u00f3micas \u00a0regionales, \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0seleccionadas \u00a0para \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0mediante \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0peque\u00f1os y \u00a0medianos \u00a0productores. En \u00a0los \u00a0 \u00a0 reglamentos \u00a0respectivos \u00a0se \u00a0indicar\u00e1n las extensiones m\u00ednimas y \u00a0m\u00e1ximas \u00a0 que \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 adjudicarse, \u00a0 determinadas \u00a0en \u00a0Unidades \u00a0Agr\u00edcolas \u00a0Familiares, \u00a0los requisitos, condiciones y obligaciones que deber\u00e1n acreditar y \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0adjudicatarios \u00a0de \u00a0los terrenos, as\u00ed como las \u00e1reas m\u00e1ximas de \u00a0propiedad \u00a0 privada \u00a0 que \u00a0podr\u00e1n \u00a0tenerse \u00a0por \u00a0cualquier \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica, \u00a0 en \u00a0com\u00fan \u00a0y \u00a0pro \u00a0indiviso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 89. Las actividades que desarrolle \u00a0el \u00a0Incoder en los procesos de colonizaci\u00f3n y en las zonas de reserva campesina \u00a0estar\u00e1n \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0eliminar \u00a0la \u00a0concentraci\u00f3n de la propiedad rural o su \u00a0fragmentaci\u00f3n \u00a0antiecon\u00f3mica; \u00a0corregir \u00a0o \u00a0evitar el acaparamiento de tierras \u00a0bald\u00edas \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la adquisici\u00f3n o implantaci\u00f3n de mejoras; controlar y \u00a0restringir \u00a0mediante \u00a0actos \u00a0de car\u00e1cter general la expansi\u00f3n inadecuada de la \u00a0frontera \u00a0agropecuaria \u00a0del pa\u00eds; regular la ocupaci\u00f3n de las tierras bald\u00edas \u00a0y \u00a0fortalecer \u00a0los \u00a0espacios \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0social, \u00a0pol\u00edtica, ambiental y \u00a0cultural \u00a0entre \u00a0el \u00a0Estado \u00a0y las comunidades rurales, garantizando su adecuada \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0las \u00a0instancias \u00a0de \u00a0planificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0decisi\u00f3n \u00a0local \u00a0y \u00a0regional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 90. \u00a0 Previos \u00a0 los \u00a0estudios \u00a0correspondientes, \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Directivo del Incoder podr\u00e1 delimitar \u00e1reas de \u00a0bald\u00edos \u00a0que \u00a0tendr\u00e1n \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de zonas de desarrollo empresarial en las \u00a0cuales \u00a0la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0y \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0las tierras bald\u00edas se \u00a0sujetar\u00e1 \u00a0a \u00a0las \u00a0regulaciones, \u00a0limitaciones \u00a0y \u00a0ordenamientos \u00a0especiales que \u00a0establezca \u00a0el \u00a0Instituto, para facilitar la incorporaci\u00f3n de sistemas modernos \u00a0de \u00a0 producci\u00f3n \u00a0 sustentable, \u00a0 en \u00a0\u00e1reas \u00a0ya \u00a0intervenidas, \u00a0conservando \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0entre \u00a0la \u00a0oferta ambiental y el aumento de producci\u00f3n por medio de \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0capital, dentro de criterios de racionalidad y eficiencia, y \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las pol\u00edticas que adopte el Ministerio de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural sobre el particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a091. \u00a0Las sociedades de cualquier \u00a0\u00edndole \u00a0que \u00a0sean \u00a0reconocidas \u00a0por \u00a0el Ministerio de Agricultura como empresas \u00a0especializadas \u00a0del \u00a0sector \u00a0agr\u00edcola, \u00a0pecuario, \u00a0pesquero o forestal, podr\u00e1n \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0terrenos \u00a0bald\u00edos \u00a0en las Zonas de Desarrollo \u00a0Empresarial \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo, \u00a0en \u00a0las extensiones que al efecto \u00a0determine \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Directivo del Incoder, de conformidad con lo previsto en \u00a0la reglamentaci\u00f3n que el Gobierno expida para el efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de las \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0aprovechamiento \u00a0productivo \u00a0de \u00a0tales \u00a0predios dar\u00e1 lugar al \u00a0acaecimiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0condici\u00f3n \u00a0resolutoria \u00a0de \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n de los terrenos bald\u00edos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Tal \u00a0adjudicaci\u00f3n s\u00f3lo ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0cuando \u00a0el \u00a0uso del bald\u00edo se haya llevado a efecto en virtud de un \u00a0contrato \u00a0celebrado con el Instituto, mediante el cual la sociedad se comprometa \u00a0a \u00a0trabajar \u00a0una superficie no menor de las dos terceras partes de la extensi\u00f3n \u00a0solicitada, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 cultivos, \u00a0actividad \u00a0ganadera, \u00a0acu\u00edcola \u00a0o \u00a0forestal \u00a0convenida, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cinco \u00a0(5) a\u00f1os siguientes a la fecha del contrato \u00a0respectivo. \u00a0Cuando \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0adjudicataria \u00a0requiera \u00a0para \u00a0su trabajo una \u00a0extensi\u00f3n \u00a0adicional \u00a0a \u00a0la \u00a0inicialmente adjudicada, podr\u00e1 permitirse por una \u00a0sola \u00a0vez \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n de un nuevo contrato de uso en favor de la sociedad, \u00a0hasta \u00a0por \u00a0una \u00a0extensi\u00f3n \u00a0igual, \u00a0por \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0a\u00f1os, \u00a0al \u00a0vencimiento \u00a0 del \u00a0 cual, \u00a0si \u00a0hubiere \u00a0dado \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas, \u00a0se autorizar\u00e1 la venta del terreno bald\u00edo conforme al precio que \u00a0se\u00f1ale \u00a0 el \u00a0 Consejo \u00a0Directivo. \u00a0En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0durante \u00a0la vigencia del contrato dar\u00e1 lugar a la declaratoria de \u00a0caducidad y a la recuperaci\u00f3n de los terrenos bald\u00edos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T I T U L O\u00a0\u00a0 V \u00a0<\/p>\n
DE \u00a0 LOS \u00a0 PROGRAMAS \u00a0 DE \u00a0 ADECUACION \u00a0DE \u00a0TIERRAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO I \u00a0<\/p>\n
Del \u00a0 subsidio \u00a0 para \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 92. Establ\u00e9zcase un subsidio para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0en \u00a0las modalidades y \u00a0procedimientos \u00a0que \u00a0para \u00a0tal \u00a0fin \u00a0se \u00a0establecen \u00a0en \u00a0esta \u00a0Ley, con cargo al \u00a0presupuesto \u00a0del \u00a0Incoder, \u00a0que \u00a0se \u00a0otorgar\u00e1 \u00a0por una sola vez a los peque\u00f1os \u00a0productores \u00a0que \u00a0libremente \u00a0se \u00a0postulen \u00a0para \u00a0recibirlo, \u00a0con \u00a0arreglo a las \u00a0pol\u00edticas \u00a0que \u00a0se\u00f1ale el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y a los \u00a0criterios \u00a0objetivos y transparentes de elegibilidad y de calificaci\u00f3n que para \u00a0el efecto determine el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 93. Podr\u00e1n ser beneficiarios del \u00a0subsidio \u00a0las \u00a0Asociaciones de Usuarios ya establecidas, o que se establezcan de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0Ley, \u00a0con \u00a0el fin de adelantar \u00a0proyectos \u00a0colectivos \u00a0de adecuaci\u00f3n de tierras que cumplan con las condiciones \u00a0t\u00e9cnicas, \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0ambientales \u00a0establecidas por el Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0y \u00a0que \u00a0tengan \u00a0como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0fundamental \u00a0el \u00a0incremento \u00a0de \u00a0la \u00a0productividad \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 rentabilidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 producciones \u00a0agr\u00edcolas \u00a0y\/o \u00a0forestales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Presentar \u00a0la correspondiente solicitud \u00a0ante \u00a0el Incoder, acompa\u00f1ada de la descripci\u00f3n del proyecto que se adelantar\u00e1 \u00a0en \u00a0sus \u00a0predios \u00a0para \u00a0mejorar \u00a0las \u00a0condiciones de riego, drenaje o control de \u00a0inundaciones, \u00a0 o \u00a0 para \u00a0 ampliar, \u00a0 rehabilitar \u00a0 o \u00a0 transformar \u00a0 obras \u00a0 ya \u00a0existentes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Tambi\u00e9n podr\u00e1n solicitar del Instituto \u00a0la \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0asesor\u00eda \u00a0que \u00a0fuere \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0y para verificar que este cumple con los requisitos \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 econ\u00f3micos \u00a0 \u00a0 establecidos \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 reglamentos \u00a0correspondientes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Cuando \u00a0el proyecto materia de subsidio \u00a0incluya \u00a0obra o adecuaci\u00f3n sobre planicies inundables o zonas de amortiguaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aguas \u00a0se \u00a0requerir\u00e1 aprobaci\u00f3n expresa y previa expedida por la autoridad \u00a0ambiental regional competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a095. Las Asociaciones de Usuarios \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0que \u00a0aspiren a recibir el subsidio \u00a0mencionado \u00a0deber\u00e1n \u00a0constituirse \u00a0en \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0administradora \u00a0que ser\u00e1 \u00a0responsable \u00a0de \u00a0operar, \u00a0mantener y conservar las obras, lo mismo que recuperar \u00a0las \u00a0tasas \u00a0que \u00a0se cobren por el servicio prestado. Tambi\u00e9n estar\u00e1 a su cargo \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0concesiones \u00a0de \u00a0aguas \u00a0superficiales \u00a0y \u00a0subterr\u00e1neas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0el \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0estas \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0del proyecto, y \u00a0administrar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de uso de dichas aguas por los beneficiarios directos. \u00a0No \u00a0podr\u00e1 el Incoder asumir responsabilidad alguna en el manejo y operaci\u00f3n de \u00a0los proyectos que se adelanten con estos subsidios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0En las obras y estudios que se \u00a0adelanten \u00a0para \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras en territorios ind\u00edgenas, deber\u00e1 \u00a0estarse a lo normado por la Ley 21 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 96. El Incoder expedir\u00e1 el Manual \u00a0de \u00a0 Normas \u00a0 T\u00e9cnicas \u00a0 B\u00e1sicas \u00a0 que \u00a0 reunir\u00e1 \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0t\u00e9cnicas, \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0ambientales \u00a0para \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n y realizaci\u00f3n de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0al \u00a0cual \u00a0deben \u00a0someterse \u00a0todos \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0que \u00a0aspiren \u00a0a \u00a0recibir el subsidio mencionado. Adem\u00e1s establecer\u00e1 \u00a0servicios \u00a0de apoyo a los campesinos, minor\u00edas \u00e9tnicas y sus asociaciones, con \u00a0el \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 promover \u00a0 y \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estudios \u00a0de \u00a0pref\u00e1ctibilidad, \u00a0factibilidad \u00a0y \u00a0los dise\u00f1os de los proyectos de adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 tierras, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0para \u00a0orientar \u00a0las \u00a0gestiones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n de los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez adjudicado el subsidio y previo al \u00a0primer \u00a0 desembolso, \u00a0 el \u00a0Incoder \u00a0adelantar\u00e1 \u00a0las \u00a0acciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0verificar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios del predio, cuyo subsidio de \u00a0adecuaci\u00f3n fue aprobado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso en el cual el Incoder encuentre \u00a0que \u00a0el proyecto de adecuaci\u00f3n no satisface completamente uno o m\u00e1s requisitos \u00a0de \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0convocatoria, el beneficiario \u00a0deber\u00e1 \u00a0subsanar \u00a0las deficiencias en el t\u00e9rmino de quince (15) d\u00edas h\u00e1biles \u00a0so pena de perder el derecho al subsidio por virtud de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0se asigne el subsidio a un proyecto \u00a0que \u00a0cumpla \u00a0con \u00a0las anteriores condiciones, el Incoder ser\u00e1 el responsable de \u00a0adelantar \u00a0 directamente, \u00a0 o \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0de \u00a0terceros, \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0interventor\u00eda y seguimiento que se estipulen en los reglamentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a097. Las entidades territoriales, \u00a0las \u00a0 organizaciones \u00a0 campesinas, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0del \u00a0sector \u00a0solidario, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro, los gremios agropecuarios y dem\u00e1s organismos \u00a0que \u00a0sean \u00a0autorizados \u00a0por \u00a0el \u00a0reglamento, \u00a0podr\u00e1n \u00a0presentar \u00a0solicitudes de \u00a0subsidio \u00a0a \u00a0nombre \u00a0de \u00a0las \u00a0asociaciones de usuarios ya mencionadas, cuando se \u00a0trate \u00a0de \u00a0alianzas \u00a0productivas, de proyectos colectivos de inter\u00e9s regional o \u00a0de \u00a0integraci\u00f3n \u00a0de \u00a0cooperativas \u00a0de \u00a0producci\u00f3n, \u00a0y podr\u00e1n aportar recursos \u00a0propios para la cofinanciaci\u00f3n del subsidio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 98. \u00a0 Para \u00a0 establecer \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0elegibilidad y de calificaci\u00f3n de los proyectos de adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0para \u00a0acceder \u00a0al \u00a0mecanismo \u00a0del \u00a0subsidio, \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional \u00a0se\u00f1alar\u00e1 \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0o \u00a0exigencias \u00a0m\u00ednimas \u00a0que \u00a0deben \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0al \u00a0subsidio, incluyendo criterios de \u00edndice de pobreza, n\u00famero de \u00a0familias \u00a0beneficiarias, \u00a0las \u00a0normas t\u00e9cnicas sobre dise\u00f1o y construcci\u00f3n de \u00a0obras \u00a0de riego, drenaje y protecci\u00f3n contra inundaciones, as\u00ed como la calidad \u00a0de \u00a0los \u00a0suelos, \u00a0las tecnolog\u00edas de producci\u00f3n, la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica, la \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0aguas, \u00a0la \u00a0topograf\u00eda del terreno, el costo de adecuaci\u00f3n \u00a0por \u00a0hect\u00e1rea \u00a0y \u00a0las \u00a0condiciones de mercadeo de los productos agropecuarios y \u00a0forestales en la regi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a099. \u00a0Autor\u00edzase \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0establecer el monto del subsidio para la adecuaci\u00f3n de tierras, \u00a0el \u00a0cual \u00a0ser\u00e1 \u00a0un \u00a0valor \u00a0\u00fanico \u00a0por \u00a0hect\u00e1rea, \u00a0distinguiendo \u00a0dos tipos de \u00a0subsidios \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0objetivo, \u00a0ya \u00a0sea para construcci\u00f3n de nuevos \u00a0proyectos, \u00a0o \u00a0para la rehabilitaci\u00f3n de proyectos existentes. El subsidio para \u00a0rehabilitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0ser\u00e1 \u00a0 \u00a0equivalente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 mitad \u00a0 del \u00a0 subsidio \u00a0 para \u00a0construcci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 100. El subsidio para adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0a \u00a0que se refiere este Cap\u00edtulo ser\u00e1 administrado por el Incoder, \u00a0ya \u00a0sea \u00a0directamente \u00a0o \u00a0mediante \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0de \u00a0encargo \u00a0fiduciario \u00a0o \u00a0de \u00a0fiducia \u00a0p\u00fablica, y se adjudicar\u00e1 a campesinos, peque\u00f1os y \u00a0medianos \u00a0productores y a comunidades de grupos \u00e9tnicos mediante procedimientos \u00a0de \u00a0libre \u00a0concurrencia \u00a0por \u00a0convocatorias \u00a0abiertas que se llevar\u00e1n a cabo al \u00a0menos \u00a0dos \u00a0veces por a\u00f1o. Las Oficinas Departamentales del Incoder promover\u00e1n \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0esta \u00a0modalidad, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo la difusi\u00f3n de los \u00a0respectivos \u00a0reglamentos y asesorar\u00e1n a los campesinos, grupos \u00e9tnicos y a sus \u00a0organizaciones, \u00a0a \u00a0las entidades territoriales y a las entidades privadas en la \u00a0identificaci\u00f3n y formulaci\u00f3n de los proyectos productivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 101. \u00a0 El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0asignar\u00e1 \u00a0al \u00a0Incoder \u00a0los \u00a0recursos necesarios para financiar el subsidio para \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0el \u00a0cual \u00a0se pagar\u00e1 de acuerdo con el reglamento que \u00a0para \u00a0tal efecto expida el Consejo Directivo del Incoder. De cualquier forma, se \u00a0establecer\u00e1 \u00a0un \u00a0pago \u00a0inicial \u00a0para \u00a0el \u00a0inicio de obras y un pago final, a la \u00a0comprobaci\u00f3n \u00a0de la realizaci\u00f3n de las inversiones respectivas. Los aportes de \u00a0Presupuesto \u00a0Nacional \u00a0se \u00a0ubicar\u00e1n \u00a0en \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de Adecuaci\u00f3n de \u00a0Tierras, \u00a0Fonat, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0exclusivo \u00a0de \u00a0financiar \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0colectivos \u00a0de adecuaci\u00f3n de tierras de iniciativa \u00a0particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En todo caso, el giro de los subsidios y las \u00a0adquisiciones \u00a0de \u00a0tierras \u00a0deber\u00e1n \u00a0someterse \u00a0al programa anual de caja de la \u00a0entidad, \u00a0y \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0adelantar en todo el territorio nacional, con arreglo a \u00a0las \u00a0 pol\u00edticas, \u00a0 criterios \u00a0y \u00a0prioridades \u00a0que \u00a0se\u00f1alen \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura y Desarrollo Rural y el Consejo Directivo del Incoder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Los recursos del Fondo Nacional \u00a0de \u00a0 \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Tierras, \u00a0 Fonat, \u00a0 provendr\u00e1n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0fuentes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Las \u00a0partidas \u00a0que \u00a0se le asignen en el \u00a0Presupuesto General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Los cr\u00e9ditos nacionales o externos que, \u00a0con garant\u00eda del Gobierno Nacional, se contraten para el Fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Los \u00a0aportes \u00a0que \u00a0hagan \u00a0las entidades \u00a0territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Los recursos de cooperaci\u00f3n t\u00e9cnica que \u00a0se otorguen para el cumplimiento de su objeto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Los \u00a0rendimientos \u00a0financieros \u00a0de \u00a0sus \u00a0inversiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Las \u00a0donaciones \u00a0y aportes que le hagan \u00a0entidades p\u00fablicas o privadas, nacionales y extranjeras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0102. \u00a0La \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional de \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0Agropecuario, \u00a0CNCA, \u00a0establecer\u00e1 \u00a0una l\u00ednea especial de redescuento \u00a0para \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras, cuyo margen de redescuento ser\u00e1 del 100%, con plazos, \u00a0per\u00edodos \u00a0de gracia, y condiciones financieras adaptadas a las caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos, a las tasas de inter\u00e9s m\u00e1s favorables del mercado y con el \u00a0respaldo \u00a0del Fondo Agropecuario de Garant\u00edas, FAG, si se tratare de poblaci\u00f3n \u00a0que \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0dicho privilegio seg\u00fan las normas que reglamentan el FAG. Los \u00a0intereses \u00a0correspondientes \u00a0a los per\u00edodos de gracia podr\u00e1n ser capitalizados \u00a0y diferidos durante el per\u00edodo de pago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 103. El subsidio otorgado para la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras quedar\u00e1 siempre sometido a una condici\u00f3n resolutoria, \u00a0dentro \u00a0de los siete (7) a\u00f1os siguientes a su otorgamiento, en el evento de que \u00a0el \u00a0beneficiario \u00a0incumpla \u00a0con \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0y obligaciones previstas en la \u00a0presente \u00a0ley \u00a0durante \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0se\u00f1alado. \u00a0Son \u00a0hechos \u00a0constitutivos del \u00a0acaecimiento \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0cumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 resolutoria, \u00a0 los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0El \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0relacionadas con la construcci\u00f3n, operaci\u00f3n y manejo de las obras \u00a0de adecuaci\u00f3n de tierras; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Si se estableciere que el predio no est\u00e1 \u00a0siendo utilizado adecuadamente; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Si \u00a0se \u00a0comprobare \u00a0que \u00a0el \u00a0productor \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0falsedades \u00a0para \u00a0acreditar \u00a0los requisitos como beneficiario del \u00a0subsidio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Si \u00a0las \u00a0en el \u00e1rea beneficiada con el \u00a0proyecto de riego se implantaren cultivos il\u00edcitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Emitido \u00a0el Acto Administrativo que declara \u00a0el \u00a0acaecimiento del hecho generador de la condici\u00f3n resolutoria, el particular \u00a0deber\u00e1 \u00a0desvirtuar \u00a0la \u00a0causal \u00a0de \u00a0incumplimiento invocada por el Incoder para \u00a0evitar que esta se haga efectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0104. \u00a0Cumplida \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0resolutoria \u00a0conforme \u00a0al \u00a0reglamento \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0expida \u00a0el Consejo \u00a0Directivo, \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0deber\u00e1n \u00a0restituirlo \u00a0a su valor \u00a0presente al Incoder, de acuerdo con la siguiente tabla: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0El \u00a0ciento \u00a0por ciento (100%) del valor \u00a0presente \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0si \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0se produce durante los tres (3) \u00a0a\u00f1os siguientes a su otorgamiento; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0El \u00a0setenta \u00a0y \u00a0cinco \u00a0(75%) \u00a0del valor \u00a0presente \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0si \u00a0el incumplimiento se produce durante el cuarto a\u00f1o \u00a0siguiente a su otorgamiento; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0El cincuenta por ciento (50%) del valor \u00a0presente \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0si \u00a0el incumplimiento se produce durante el quinto a\u00f1o \u00a0siguiente a su otorgamiento; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0El veinticinco (25%) del valor presente \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0si el incumplimiento se produce durante el sexto a\u00f1o siguiente a \u00a0su otorgamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO II \u00a0<\/p>\n
De \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0proyectos \u00a0 a \u00a0 cargo \u00a0 del \u00a0Incoder \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0106. El Gobierno Nacional podr\u00e1 \u00a0adelantar \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de obras de adecuaci\u00f3n de tierras s\u00f3lo cuando se \u00a0trate \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0para \u00a0el desarrollo del sector \u00a0agropecuario \u00a0y\/o \u00a0forestal \u00a0y para el progreso de las zonas rurales, que tengan \u00a0alta \u00a0rentabilidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social, \u00a0con \u00a0una \u00a0localizaci\u00f3n preferencial \u00a0respecto \u00a0a \u00a0los \u00a0puertos \u00a0de exportaci\u00f3n y\/o los grandes centros de consumo, y \u00a0que \u00a0se \u00a0realicen \u00a0en \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0alta \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0de peque\u00f1os y medianos \u00a0productores. \u00a0Para \u00a0que \u00a0estos \u00a0proyectos \u00a0sean \u00a0denominados \u00a0como \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0estrat\u00e9gico \u00a0para \u00a0el desarrollo del sector agropecuario por parte del Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0deber\u00e1n \u00a0estar \u00a0incorporados \u00a0al Plan Nacional de Desarrollo y haber \u00a0sido \u00a0aprobados \u00a0por \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Pol\u00edtica \u00a0Econ\u00f3mica y Social, \u00a0Conpes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 107. El Incoder ser\u00e1 responsable \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0y \u00a0control \u00a0de estos proyectos, para lo cual \u00a0supervisar\u00e1, entre otras, las siguientes actividades: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Revisar los estudios de pref\u00e1ctibilidad, \u00a0factibilidad \u00a0y \u00a0dise\u00f1os \u00a0de \u00a0los proyectos de adecuaci\u00f3n de tierras, realizar \u00a0las \u00a0acciones \u00a0necesarias \u00a0para obtener la financiaci\u00f3n de las obras y llevar a \u00a0cabo \u00a0su \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0todo \u00a0ello de acuerdo con las pol\u00edticas y directrices \u00a0trazadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Verificar \u00a0la aplicaci\u00f3n del manual de \u00a0normas \u00a0 t\u00e9cnicas \u00a0 que \u00a0expida \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Directivo \u00a0del \u00a0Incoder \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0obras \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0riego, \u00a0 drenaje \u00a0 y \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 contra \u00a0inundaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Adquirir mediante negociaci\u00f3n directa o \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0los \u00a0predios, \u00a0franjas \u00a0de \u00a0terreno \u00a0y \u00a0mejoras \u00a0de \u00a0propiedad de \u00a0particulares \u00a0o \u00a0de \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, que se necesiten para la ejecuci\u00f3n y \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras. \u00a0Cuando se requiera la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0transitoria \u00a0as\u00ed \u00a0como la imposici\u00f3n de servidumbres para ejecutar \u00a0las \u00a0obras \u00a0p\u00fablicas de adecuaci\u00f3n de tierras, se aplicar\u00e1n las disposiciones \u00a0del \u00a0Cap\u00edtulo III del Decreto-ley 222 de 1983, las normas de la Ley 80 de 1993, \u00a0sus \u00a0reglamentos \u00a0y \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0la \u00a0sustituyan \u00a0o complementen, las del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil \u00a0y \u00a0de Comercio, en lo que fueren pertinentes, las que permita la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad y requiera el cumplimiento de los fines misionales. \u00a0El \u00a0proceso \u00a0de \u00a0expropiaci\u00f3n se adelantar\u00e1 conforme a las reglas establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0T\u00edtulo \u00a0XXIV \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Civil \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0concordantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Realizar estudios de identificaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0fuentes \u00a0hidrogr\u00e1ficas \u00a0y \u00a0obtener \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de concesi\u00f3n de aguas \u00a0superficiales \u00a0y \u00a0subterr\u00e1neas \u00a0correspondientes, \u00a0para \u00a0el \u00a0aprovechamiento de \u00a0estas en beneficio del respectivo proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Adelantar \u00a0las \u00a0acciones \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0cofinanciar \u00a0estos \u00a0proyectos, \u00a0con \u00a0aportes \u00a0de \u00a0los departamentos, municipios, \u00a0organizaciones \u00a0 de \u00a0productores, \u00a0otros \u00a0organismos \u00a0financieros \u00a0nacionales \u00a0o \u00a0extranjeros, o con particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Establecer \u00a0el monto de las inversiones \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0se \u00a0requieren \u00a0en la construcci\u00f3n del proyecto para tramitar su \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 presupuesto \u00a0 de \u00a0Instituto, \u00a0y \u00a0se\u00f1alar \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de tales inversiones a cargo de los beneficiarios directos de las \u00a0obras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Establecer mediante Acuerdo del Consejo \u00a0Directivo, \u00a0las \u00a0opciones \u00a0sobre \u00a0tarifas \u00a0b\u00e1sicas \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0los usuarios \u00a0diferenciadas \u00a0por \u00a0estratos \u00a0de \u00a0patrimonio e ingresos, de tal forma que cubran \u00a0los \u00a0costos reales de administraci\u00f3n, operaci\u00f3n y mantenimiento, as\u00ed como los \u00a0gastos \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0de los equipos en cada Distrito, y los de protecci\u00f3n y \u00a0conservaci\u00f3n de las respectivas cuencas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Expedir los reglamentos que contengan las \u00a0directrices \u00a0en asuntos de direcci\u00f3n, manejo y aprovechamiento de los Distritos \u00a0de \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tierras, \u00a0a \u00a0los cuales deben someterse las asociaciones de \u00a0usuarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Promover la participaci\u00f3n activa de las \u00a0comunidades \u00a0beneficiarias \u00a0durante el desarrollo de los proyectos; estimular su \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0distritos \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n de \u00a0tierras; \u00a0 proporcionar \u00a0asesor\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica \u00a0para \u00a0su \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y ofrecer servicios de capacitaci\u00f3n para que asuman directamente \u00a0la responsabilidad de administrar, operar y conservar las obras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Delegar la administraci\u00f3n y operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Distritos \u00a0en \u00a0las \u00a0asociaciones de usuarios, o en otras organizaciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0o \u00a0privadas, \u00a0y expedir los reglamentos a los cuales se deben ajustar \u00a0dichas \u00a0 organizaciones \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0un \u00a0adecuado \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Expedir los presupuestos ordinarios de \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0operaci\u00f3n, \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0y mejoramiento de los Distritos de \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tierras, \u00a0aprobar \u00a0estos presupuestos cuando sean expedidos por \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0administradoras, \u00a0recuperar \u00a0la cartera por las inversiones \u00a0realizadas \u00a0en \u00a0las \u00a0obras, recaudar los derechos por los servicios que preste y \u00a0las tarifas por las aguas que administre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Vigilar y controlar las asociaciones u \u00a0organizaciones \u00a0encargadas de la administraci\u00f3n y operaci\u00f3n de los Distritos y \u00a0sancionar, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0reglamento, \u00a0a quienes infrinjan las normas de \u00a0operaci\u00f3n y manejo de los Distritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Las \u00a0dem\u00e1s \u00a0que establezca el Consejo \u00a0Directivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0108. \u00a0En desarrollo de las obras \u00a0ejecutadas \u00a0directamente \u00a0por \u00a0el Incoder, el Consejo Directivo reglamentar\u00e1 lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la recuperaci\u00f3n del monto de las inversiones comprometidas en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del proyecto. Cada inmueble ubicado en el \u00e1rea de influencia de \u00a0un \u00a0Distrito \u00a0de Riego, sin excepci\u00f3n, deber\u00e1 responder por una cuota parte de \u00a0las \u00a0inversiones \u00a0realizadas \u00a0en \u00a0proporci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0recibidos, de \u00a0acuerdo con los par\u00e1metros que se establecen en esta Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 109. \u00a0 Las \u00a0 inversiones \u00a0 en \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0sujetas \u00a0a recuperaci\u00f3n, estar\u00e1n constituidas, entre \u00a0otros, \u00a0por \u00a0el valor de los siguientes conceptos: los estudios de factibilidad, \u00a0el \u00a0valor de los terrenos utilizados en las obras, las servidumbres de beneficio \u00a0colectivo, \u00a0 las \u00a0 obras \u00a0 civiles \u00a0realizadas, \u00a0los \u00a0equipos \u00a0electromec\u00e1nicos \u00a0instalados, \u00a0los \u00a0costos financieros de los recursos invertidos, la maquinaria y \u00a0los \u00a0equipos \u00a0iniciales \u00a0para \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n y conservaci\u00f3n del Distrito, y la \u00a0porci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0costos \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0cuencas \u00a0respectivas. \u00a0El \u00a0c\u00e1lculo \u00a0y \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0inversiones \u00a0en \u00a0obras \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0se \u00a0har\u00e1 \u00a0por \u00a0su \u00a0valor \u00a0real, \u00a0incluidos los costos \u00a0financieros, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00e1reas directamente beneficiadas por los \u00a0diferentes \u00a0componentes \u00a0de \u00a0las \u00a0obras, \u00a0aplicando \u00a0el \u00a0\u00edndice \u00a0de precios que \u00a0determine el Consejo Directivo en el respectivo reglamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0110. \u00a0Para \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n del \u00a0costo \u00a0proporcional de las inversiones se utilizar\u00e1 el siguiente procedimiento: \u00a0Se \u00a0delimitar\u00e1 \u00a0el \u00a0\u00e1rea \u00a0del Distrito que se beneficia con cada componente de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras como riego, drenaje y control de inundaciones; luego se \u00a0cuantificar\u00e1 \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en \u00a0cada \u00a0componente y despu\u00e9s se \u00a0dividir\u00e1 \u00a0este \u00a0valor por su respectiva \u00e1rea beneficiada. El factor resultante \u00a0de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0anteriores \u00a0se \u00a0multiplicar\u00e1 por la superficie estimada a \u00a0beneficiar \u00a0en \u00a0cada \u00a0predio, \u00a0con \u00a0los \u00a0componentes \u00a0de \u00a0obras \u00a0a \u00a0que \u00a0se hace \u00a0referencia \u00a0en \u00a0este art\u00edculo. Los propietarios ser\u00e1n clasificados por estrato \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0seg\u00fan \u00a0sus ingresos de manera que a los estratos inferiores se les \u00a0asignen \u00a0 cuotas \u00a0 proporcionalmente \u00a0inferiores. \u00a0La \u00a0suma \u00a0de \u00a0los \u00a0resultados \u00a0anteriores, \u00a0constituir\u00e1 \u00a0la \u00a0base \u00a0para \u00a0calcular la cuota parte con que deben \u00a0contribuir \u00a0a \u00a0la recuperaci\u00f3n de las inversiones p\u00fablicas los propietarios de \u00a0los predios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0 Los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0los \u00a0Distritos \u00a0de Adecuaci\u00f3n de Tierras que se ejecuten bajo la responsabilidad del \u00a0Incoder, \u00a0podr\u00e1n \u00a0recibir \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0\u00fanico \u00a0por \u00a0hect\u00e1rea de que trata la \u00a0presente \u00a0Ley. \u00a0Para \u00a0ello, el valor del subsidio \u00fanico por hect\u00e1rea que est\u00e9 \u00a0vigente \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de la liquidaci\u00f3n, ser\u00e1 descontado de la cuota parte de \u00a0que trata el presente art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0111. \u00a0Constituyen \u00a0motivos \u00a0de \u00a0utilidad \u00a0p\u00fablica \u00a0e \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0para la adquisici\u00f3n y expropiaci\u00f3n de \u00a0inmuebles \u00a0rurales, \u00a0franjas \u00a0de \u00a0terrenos, \u00a0derechos \u00a0y mejoras de propiedad de \u00a0propiedad \u00a0privada, \u00a0o \u00a0que \u00a0formen parte del patrimonio de entidades de derecho \u00a0p\u00fablico, \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de obras p\u00fablicas de adecuaci\u00f3n de tierras \u00a0tales \u00a0como embalses, riego, avenamiento, drenaje y control de inundaciones, los \u00a0contemplados en el numeral 3 del art\u00edculo 5\u00b0 de la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0los \u00a0propietarios \u00a0de \u00a0tales \u00a0predios, \u00a0franjas \u00a0y \u00a0mejoras \u00a0no los negociaren voluntariamente conforme al procedimiento \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0voluntaria \u00a0que establezca el Gobierno mediante reglamento, el \u00a0Instituto \u00a0podr\u00e1 adelantar el proceso de expropiaci\u00f3n en la forma prevenida en \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0para \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de expropiaci\u00f3n judicial en esta ley y en las \u00a0dem\u00e1s disposiciones concordantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0considera \u00a0que \u00a0hay motivos de utilidad \u00a0p\u00fablica \u00a0e \u00a0inter\u00e9s social en el establecimiento de servidumbres de tr\u00e1nsito, \u00a0desag\u00fce, \u00a0drenaje, acueducto y dem\u00e1s que sean necesarias para la ejecuci\u00f3n de \u00a0las obras de adecuaci\u00f3n de tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 112. La Naci\u00f3n asignar\u00e1 un monto \u00a0de \u00a0recursos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0cubrir el valor correspondiente a un porcentaje del \u00a0cincuenta \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(50%) \u00a0del \u00a0costo \u00a0de la energ\u00eda el\u00e9ctrica debidamente \u00a0comprobado \u00a0por \u00a0las \u00a0electrificadoras \u00a0de \u00a0cada regi\u00f3n, de los usuarios de los \u00a0distritos \u00a0de \u00a0riego \u00a0y \u00a0de los distritos de riego administrados por el Estado o \u00a0por \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0de usuarios debidamente reconocidas por el Ministerio de \u00a0Agricultura y Desarrollo Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 1\u00b0. Para el caso de los usuarios \u00a0de \u00a0distritos \u00a0de \u00a0riego \u00a0cuya \u00a0facturaci\u00f3n \u00a0sea \u00a0individual, este beneficio se \u00a0otorgar\u00e1 \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 para \u00a0 aquellos \u00a0 que \u00a0no \u00a0posean \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0cincuenta \u00a0(50) \u00a0hect\u00e1reas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a0 2\u00b0. \u00a0 Para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios del servicio de energ\u00eda el\u00e9ctrica, seg\u00fan la \u00a0ley \u00a0142 \u00a0de 1994, la utilizaci\u00f3n de la energ\u00eda el\u00e9ctrica para riego dirigido \u00a0a \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0agropecuaria se clasificar\u00e1 dentro de la clase especial, la \u00a0cual \u00a0no \u00a0pagar\u00e1 \u00a0contribuci\u00f3n. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de comercializar la \u00a0energ\u00eda \u00a0el\u00e9ctrica, \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0de los distritos de riego se clasificar\u00e1n \u00a0como usuarios no regulados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0113. \u00a0El \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, propender\u00e1 por la investigaci\u00f3n, manejo y desarrollo de las \u00a0zonas \u00a0 secas; \u00a0 en \u00a0 ese \u00a0 sentido, \u00a0 elaborar\u00e1 \u00a0estudios, \u00a0investigaciones \u00a0y \u00a0garantizar\u00e1 \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0planes, \u00a0proyectos \u00a0y programas de utilidad \u00a0p\u00fablica \u00a0e inter\u00e9s social encaminados a la recuperaci\u00f3n de los suelos \u00e1ridos \u00a0y \u00a0semi\u00e1ridos, \u00a0para \u00a0aprovechamiento en actividades productivas, especialmente \u00a0en \u00a0proyectos \u00a0agroindustriales, \u00a0para \u00a0lo cual se procurar\u00e1 la cofinanciaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales y la empresa privada; as\u00ed como de organismos \u00a0internacionales. \u00a0Corresponde anualmente al Sistema Nacional de Desarrollo Rural \u00a0realizar \u00a0un diagn\u00f3stico indicativo de la recuperaci\u00f3n de los suelos \u00e1ridos y \u00a0semi\u00e1ridos, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 mismos \u00a0 para \u00a0 desarrollo \u00a0agroindustrial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO III \u00a0<\/p>\n
De las asociaciones de usuarios \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 114. Son usuarios de los Distritos \u00a0de \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tierras todas las personas naturales o jur\u00eddicas que hagan \u00a0uso \u00a0adecuado \u00a0en \u00a0calidad de due\u00f1o, tenedor o poseedor de buena fe, acreditado \u00a0con \u00a0justo \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0alg\u00fan \u00a0predio \u00a0en el \u00e1rea de dicho distrito, y en tal \u00a0virtud \u00a0deben \u00a0someterse \u00a0a \u00a0las \u00a0normas legales o reglamentarias que regulen la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios, \u00a0el \u00a0manejo y conservaci\u00f3n de las obras, y la \u00a0protecci\u00f3n y defensa de los recursos naturales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0usuarios de un Distrito de Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tierras, \u00a0estar\u00e1n \u00a0organizados, para efectos de la representaci\u00f3n y manejo \u00a0del \u00a0Distrito, \u00a0en \u00a0una \u00a0Asociaci\u00f3n de Usuarios. Todo usuario de un Distrito de \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tierras adquiere, por ese solo hecho, la calidad de afiliado de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0asociaci\u00f3n y, por lo mismo, le obligan los reglamentos y dem\u00e1s \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0apliquen \u00a0a \u00a0dichos \u00a0organismos \u00a0y \u00a0a \u00a0sus miembros. Los \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0un \u00a0Distrito \u00a0de \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0ser\u00e1n \u00a0solidariamente \u00a0responsables \u00a0con el propietario del predio, de las obligaciones contra\u00eddas por \u00a0los servicios prestados por el Distrito en el respectivo inmueble. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 115. \u00a0 Corresponde \u00a0 a \u00a0 las \u00a0asociaciones \u00a0de \u00a0usuarios, \u00a0conforme al reglamento que para tal efecto dicte el \u00a0Consejo \u00a0Directivo \u00a0de \u00a0Incoder, \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0realizaci\u00f3n de proyectos \u00a0colectivos \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0contar\u00e1n con toda la \u00a0iniciativa \u00a0y \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0decisi\u00f3n en el desarrollo de todas sus fases, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n, \u00a0formulaci\u00f3n, \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0operaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 conservaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 obras, \u00a0y \u00a0tendr\u00e1n \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0funciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Promover la ejecuci\u00f3n de los proyectos \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0y \u00a0representar \u00a0a sus afiliados en los procesos de \u00a0obtenci\u00f3n del subsidio para la adecuaci\u00f3n de tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Asegurar la contrataci\u00f3n de los bienes y \u00a0servicios \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0los \u00a0estudios \u00a0y la construcci\u00f3n de las \u00a0obras, \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0con \u00a0la \u00a0que \u00a0se adelantar\u00e1n dichos \u00a0estudios \u00a0y \u00a0obras, \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n de la interventor\u00eda, y la definici\u00f3n de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0complementar \u00a0los recursos \u00a0propios para adelantar los estudios y obras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0Determinar \u00a0 \u00a0las \u00a0 tarifas \u00a0 sin \u00a0estratificaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 cuotas, \u00a0 para \u00a0 cubrir \u00a0 los \u00a0 costos \u00a0 de \u00a0 operaci\u00f3n, \u00a0administraci\u00f3n y conservaci\u00f3n de las obras del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Velar por la correcta ejecuci\u00f3n de las \u00a0obras \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 subsidios \u00a0 aprobados \u00a0 para \u00a0 el \u00a0proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Podr\u00e1n subcontratar la administraci\u00f3n \u00a0de los Distritos con empresas especializadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Preparar \u00a0 los \u00a0 presupuestos \u00a0 de \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0operaci\u00f3n y conservaci\u00f3n del Distrito, autorizados por el la \u00a0Junta Directiva de la respectiva asociaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Aplicar las tasas, tarifas y derechos por \u00a0los \u00a0 servicios \u00a0que \u00a0se \u00a0presten \u00a0a \u00a0los \u00a0usuarios, \u00a0y \u00a0cobrar \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inversiones, cuando as\u00ed se haya convenido en la formulaci\u00f3n \u00a0del respectivo proyecto de adecuaci\u00f3n de tierras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Reglamentar \u00a0el uso y operaci\u00f3n de las \u00a0obras \u00a0y equipos; aplicar sanciones a quienes violen las normas expedidas por el \u00a0Incoder \u00a0o por la propia asociaci\u00f3n en materia de utilizaci\u00f3n de las obras del \u00a0Distrito, \u00a0y \u00a0asumir \u00a0a \u00a0nombre de este las obligaciones que se requieran dentro \u00a0del giro ordinario de su gesti\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Las dem\u00e1s que le se\u00f1ale el reglamento \u00a0emitido por el Consejo Directivo del Incoder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. Obtener ante la autoridad Ambiental, la \u00a0concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0aguas \u00a0superficiales \u00a0y \u00a0subterr\u00e1neas \u00a0correspondientes para el \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0estas \u00a0en beneficio colectivo o individual dentro del \u00e1rea \u00a0de \u00a0influencia del respectivo Distrito de Adecuaci\u00f3n de Tierras. Corresponder\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de Usuarios el derecho de administrar el recurso \u00a0h\u00eddrico dentro del \u00e1rea del Distrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Sin \u00a0perjuicio de lo anterior, \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0pueden \u00a0delegar \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0total \u00a0o parcialmente, en un \u00a0organismo \u00a0ejecutor, \u00a0constructor, \u00a0contratista o empresa especializada, sin que \u00a0por \u00a0ello \u00a0pierdan \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0sobre \u00a0la \u00a0definici\u00f3n y operaci\u00f3n del \u00a0proyecto y sus implicaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T I T U L O\u00a0\u00a0 VI \u00a0<\/p>\n
DE LOS PROGRAMAS ESPECIALES \u00a0<\/p>\n
CAPITULO I \u00a0<\/p>\n
Resguardos \u00a0 \u00a0Ind\u00edgenas \u00a0 y \u00a0 Minor\u00edas \u00a0\u00c9tnicas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 116. El Ministerio del Interior y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0estudiar\u00e1 \u00a0en \u00a0los \u00a0departamentos respectivos, las solicitudes de \u00a0tierras \u00a0de las comunidades ind\u00edgenas, negras y dem\u00e1s minor\u00edas \u00e9tnicas, para \u00a0dotarlas \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 superficies \u00a0 indispensables \u00a0que \u00a0faciliten \u00a0su \u00a0adecuado \u00a0asentamiento \u00a0y desarrollo. Con el objeto de proteger efectivamente los derechos \u00a0territoriales \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos \u00a0\u00e9tnicos \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 63 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0conforme a lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT, \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana de los Derechos Humanos que se refiere a la propiedad \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0y \u00a0para tal efecto titular\u00e1 bald\u00edos y \u00a0podr\u00e1 \u00a0 \u00a0adquirir \u00a0 directamente \u00a0 tierras, \u00a0 mejoras \u00a0 si \u00a0 a \u00a0 ello \u00a0 hubiere \u00a0lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, constituir\u00e1, reestructurar\u00e1, \u00a0sanear\u00e1 \u00a0y \u00a0ampliar\u00e1 \u00a0los \u00a0resguardos de origen colonial, o afectar\u00e1 bald\u00edos \u00a0previa \u00a0clarificaci\u00f3n \u00a0sobre la vigencia legal de los respectivos t\u00edtulos, con \u00a0las \u00a0tierras pose\u00eddas por los miembros de la parcialidad a t\u00edtulo individual o \u00a0colectivo, \u00a0y \u00a0los \u00a0predios adquiridos o donados en favor de la comunidad por el \u00a0Gobierno Nacional u otras entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 117. Los predios y mejoras que se \u00a0adquieran \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de los programas de constituci\u00f3n, saneamiento, \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0y \u00a0dotaci\u00f3n de tierras a las \u00a0Comunidades \u00a0Ind\u00edgenas, \u00a0ser\u00e1n \u00a0entregados a t\u00edtulo gratuito a los Cabildos o \u00a0autoridades \u00a0tradicionales \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0para \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0sus usos y \u00a0costumbres \u00a0y \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las normas que las rigen, las administren y \u00a0distribuyan \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 equitativa \u00a0 entre \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0familias \u00a0que \u00a0las \u00a0conforman. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0118. \u00a0El \u00a0Cabildo o la autoridad \u00a0tradicional \u00a0adjudicar\u00e1 \u00a0las \u00a0tierras \u00a0aptas \u00a0para \u00a0cultivo, excluyendo para su \u00a0protecci\u00f3n \u00a0\u00e1reas \u00a0ecol\u00f3gicas \u00a0y \u00a0ambientalmente estrat\u00e9gicas, elaborando un \u00a0cuadro \u00a0de \u00a0las \u00a0asignaciones \u00a0de \u00a0solares \u00a0del \u00a0resguardo \u00a0que se hayan hecho o \u00a0hicieren \u00a0entre \u00a0las familias de la parcialidad, las planillas ser\u00e1n entregadas \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia – Direcci\u00f3n de Etnias, con el fin de \u00a0que \u00a0se \u00a0garantice \u00a0la distribuci\u00f3n equitativa de las tierras. Para el efectivo \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0equitativa de las tierras, los cabildos y\/o \u00a0autoridades \u00a0ind\u00edgenas, con su firma dar\u00e1n plena validez, sin que sea exigible \u00a0requisito adicional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 119. Los programas de ampliaci\u00f3n, \u00a0saneamiento \u00a0 y \u00a0 reestructuraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0estar\u00e1n \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0facilitar el cumplimiento de la funci\u00f3n social y ecol\u00f3gica de la \u00a0propiedad \u00a0por \u00a0parte de las comunidades, conforme a sus usos o costumbres, a la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0grupo \u00e9tnico y al mejoramiento de la calidad de vida de sus \u00a0integrantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi \u00a0verificar\u00e1 \u00a0y \u00a0certificar\u00e1 \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0social \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0en los resguardos y el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0lo \u00a0relacionado con la funci\u00f3n ecol\u00f3gica que le es inherente, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto en el art\u00edculo 58 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 de 1993 y dem\u00e1s disposiciones concordantes. La titulaci\u00f3n de estas \u00a0tierras \u00a0deber\u00e1 \u00a0adelantarse \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0uso y manejo \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Recursos \u00a0Naturales \u00a0Renovables \u00a0y \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 Medio \u00a0 Ambiente, \u00a0o \u00a0las \u00a0que \u00a0establezcan \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes sobre la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 120. \u00a0Los \u00a0terrenos \u00a0bald\u00edos \u00a0determinados \u00a0por \u00a0el \u00a0antiguo \u00a0Instituto Colombiano de Reforma Agraria, Incora, \u00a0con \u00a0el car\u00e1cter legal de reservas ind\u00edgenas, constituyen tierras comunales de \u00a0grupos \u00a0\u00e9tnicos para los fines previstos en el art\u00edculo 63 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica y la Ley 21 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0121. \u00a0Los \u00a0territorios regular y \u00a0permanentemente \u00a0utilizados \u00a0por \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0n\u00f3madas, \u00a0semin\u00f3madas o \u00a0agricultores \u00a0itinerantes \u00a0para \u00a0la \u00a0caza, \u00a0recolecci\u00f3n \u00a0u horticultura, que se \u00a0hallaren \u00a0situados en zonas de reserva forestal a la vigencia de esta Ley, s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1n \u00a0destinarse \u00a0a \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0pero \u00a0la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 aprovechamiento \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 estar \u00a0 en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0las \u00a0prescripciones \u00a0que establezca el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo \u00a0Territorial \u00a0 \u00a0y \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 vigentes \u00a0 sobre \u00a0 recursos \u00a0 naturales \u00a0renovables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0122. \u00a0El Instituto Colombiano de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0Incoder \u00a0participar\u00e1 \u00a0en \u00a0las diligencias necesarias para la \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0haga \u00a0de las Entidades Territoriales \u00a0Ind\u00edgenas, \u00a0de conformidad con lo se\u00f1alado para tal efecto en el art\u00edculo 329 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0de \u00a0Ordenamiento Territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 123. \u00a0 Las \u00a0 solicitudes \u00a0 de \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0 saneamiento, \u00a0reestructuraci\u00f3n \u00a0o \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0deber\u00e1n obligatoriamente articularse a los procesos y decisiones de \u00a0Ordenamiento \u00a0Territorial \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0la \u00a0funci\u00f3n social y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0de la propiedad, lo anterior podr\u00e1 articularse a los planes de vida \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0mientras \u00a0la \u00a0ley org\u00e1nica de ordenamiento \u00a0territorial \u00a0establece \u00a0los principios y procedimientos para la constituci\u00f3n de \u00a0las entidades territoriales ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo: \u00a0 No \u00a0 se \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 surtir \u00a0procedimientos \u00a0 de \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0o \u00a0saneamiento \u00a0de \u00a0resguardos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0dentro de los l\u00edmites geogr\u00e1ficos determinados en el art\u00edculo 2\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a070 \u00a0de \u00a01993 \u00a0u \u00a0otras \u00a0zonas \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0que \u00a0presenten similares \u00a0condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0casos \u00a0de tierras pertenecientes a \u00a0campesinos, \u00a0estas no har\u00e1n parte del resguardo y seguir\u00e1n rigi\u00e9ndose por las \u00a0decisiones \u00a0y \u00a0procesos \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0territorial, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0predios \u00a0en los t\u00e9rminos de la presente \u00a0Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 124. El Ministerio del Interior y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0– \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias, \u00a0se \u00a0abstendr\u00e1 de autorizar, iniciar o \u00a0subsidiar \u00a0 los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0o \u00a0de \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0previstos \u00a0en \u00a0esta \u00a0ley, \u00a0si \u00a0los \u00a0predios \u00a0rurales \u00a0respectivos, pretenden ser \u00a0reivindicados \u00a0o adquiridos por medio de la violencia. Las mejoras adquiridas en \u00a0esas \u00a0condiciones, \u00a0pasar\u00e1n \u00a0a \u00a0ser \u00a0propiedad \u00a0de los leg\u00edtimos due\u00f1os de la \u00a0tierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0 Para \u00a0 la \u00a0 formulaci\u00f3n, \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0programas \u00a0y proyectos en territorios de las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0con el prop\u00f3sito de cumplir con el mandato legal de \u00a0la \u00a0consulta previa, se garantizar\u00e1 a esas comunidades, adelantar el proceso de \u00a0consulta \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0que la misma se convierta en instrumento para \u00a0elaborar \u00a0 \u00a0 \u00a0proyectos \u00a0 \u00a0 \u00a0productivos \u00a0 \u00a0 \u00a0ambiental \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 culturalmente \u00a0sustentables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 125. En desarrollo de lo previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a020 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 70 de 1993, el Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn \u00a0Codazzi \u00a0verificar\u00e1 \u00a0y certificar\u00e1 el cumplimiento de la funci\u00f3n social de la \u00a0propiedad \u00a0en \u00a0las \u00a0tierras \u00a0de \u00a0las \u00a0Comunidades \u00a0Negras. \u00a0Las \u00a0solicitudes \u00a0de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0bald\u00edas que, conforme a los art\u00edculos 8\u00b0 y 9\u00b0 de \u00a0dicha \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0formulen \u00a0 los \u00a0 Consejos \u00a0 Comunitarios, \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 adecuarse \u00a0obligatoriamente \u00a0a \u00a0los \u00a0procesos y decisiones de ordenamiento territorial que, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0planes de vida, formulen sus consejos comunitarios, con el fin \u00a0de garantizar la funci\u00f3n social y ecol\u00f3gica de la propiedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO II \u00a0<\/p>\n
Atenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 126. La Agencia Presidencial para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la Cooperaci\u00f3n Internacional podr\u00e1 otorgar subsidios o \u00a0adquirir, \u00a0tierras y mejoras de propiedad privada, o los que formen parte de las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico, para su adjudicaci\u00f3n a la poblaci\u00f3n afectada \u00a0por el desplazamiento forzado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Las \u00a0normas \u00a0atinentes \u00a0a este \u00a0cap\u00edtulo \u00a0se \u00a0har\u00e1n \u00a0extensivas \u00a0a \u00a0otras \u00a0v\u00edctimas de violencia armada, a\u00fan \u00a0cuando \u00a0no \u00a0tengan \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de desplazadas, siempre que dicha calidad sea \u00a0previamente \u00a0 certificada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Reparaci\u00f3n \u00a0y \u00a0Reconciliaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0127. \u00a0La \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado \u00a0y \u00a0Registro, \u00a0llevar\u00e1 \u00a0un \u00a0registro \u00a0de \u00a0los \u00a0predios \u00a0y territorios \u00a0abandonados \u00a0a \u00a0causa de la violencia. Para tal efecto, los Notarios P\u00fablicos y \u00a0los \u00a0Registradores \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos, proceder\u00e1n a impedir cualquier \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0o \u00a0transferencia de t\u00edtulos de propiedad, o de otros \u00a0derechos \u00a0sobre aquellos bienes, cuando tales operaciones se adelanten contra la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0los \u00a0titulares \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0respectivos. Las solicitudes de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 relacionadas \u00a0 con \u00a0 territorios \u00a0 \u00e9tnicos, \u00a0ser\u00e1n \u00a0enviadas \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0para \u00a0efectos de lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo 116 de esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a01\u00b0. \u00a0El propietario, poseedor, \u00a0ocupante \u00a0o tenedor de un predio o territorio, o el Ministerio P\u00fablico, podr\u00e1n \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo en el registro de predios abandonados y la \u00a0correspondiente \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0enajenaci\u00f3n o transferencia. Dicha solicitud \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0atendida \u00a0por la Oficina de Registro de Instrumentos P\u00fablicos del \u00a0C\u00edrculo \u00a0respectivo, \u00a0dentro de los treinta (30) d\u00edas siguientes a la fecha en \u00a0que fue recibida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2\u00b0. La solicitud de protecci\u00f3n \u00a0se \u00a0presentar\u00e1 \u00a0ante \u00a0las \u00a0Oficinas \u00a0del \u00a0Ministerio P\u00fablico y dentro del d\u00eda \u00a0siguiente \u00a0a su recepci\u00f3n; esta deber\u00e1 ser enviada a la Oficina de Registro de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0del \u00a0C\u00edrculo \u00a0en donde se encuentre ubicado el predio, \u00a0para \u00a0su tr\u00e1mite y decisi\u00f3n. Decidida la aceptaci\u00f3n o el rechazo, informar\u00e1n \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia de Notariado y Registro dentro de los 5 d\u00edas siguientes \u00a0a la ejecutoria del Acto Administrativo, para lo de su competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a03\u00b0. \u00a0En \u00a0cualquier \u00a0caso, \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0ordinaria, \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0extraordinaria, \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0saneamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0y los de jurisdicci\u00f3n coactiva, se suspenden en \u00a0beneficio \u00a0de los desplazados por la violencia y mientras dure el desplazamiento \u00a0forzado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 4\u00b0. Los Notarios y Registradores \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de \u00a0incurrir \u00a0en causal de mala conducta \u00a0sancionable \u00a0con la destituci\u00f3n, se abstendr\u00e1n respectivamente, de autorizar e \u00a0inscribir \u00a0escrituras \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0contengan \u00a0la transmisi\u00f3n del dominio de \u00a0dichos predios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 128. Los Comit\u00e9s Territoriales de \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0Integral \u00a0a \u00a0la Poblaci\u00f3n Desplazada con el objeto de proteger a una \u00a0comunidad \u00a0de actos arbitrarios contra su vida, integridad y bienes, declarar\u00e1n \u00a0la \u00a0inminencia \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0o \u00a0su ocurrencia por causa de la \u00a0violencia, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0presenten \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0puedan \u00a0originar o hayan \u00a0originado, \u00a0el \u00a0desplazamiento forzado en una zona determinada del territorio de \u00a0su \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0y \u00a0proceder\u00e1n a identificar a los propietarios, poseedores, \u00a0tenedores, \u00a0ocupantes \u00a0y territorios de comunidades ind\u00edgenas y negras ubicados \u00a0en \u00a0esta, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0dentro \u00a0de los 30 d\u00edas siguientes a la declaratoria, \u00a0elaborar\u00e1n \u00a0un \u00a0informe a la fecha de emisi\u00f3n del acto de declaratoria, cuando \u00a0esta \u00a0es \u00a0de \u00a0inminencia \u00a0de \u00a0desplazamiento; o a la fecha en que ocurrieron los \u00a0primeros \u00a0 hechos \u00a0 que \u00a0 ocasionaron \u00a0el \u00a0desplazamiento, \u00a0cuando \u00a0esta \u00a0es \u00a0de \u00a0ocurrencia, \u00a0relacionando \u00a0los \u00a0titulares \u00a0amparados \u00a0y la calidad jur\u00eddica que \u00a0ostentan, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0datos \u00a0existentes \u00a0en las Oficinas de Registro de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos, \u00a0de Catastro, de Incoder, la Unidad Nacional de Tierras \u00a0Rurales \u00a0y \u00a0otras \u00a0entidades. \u00a0Para \u00a0identificar \u00a0las \u00a0calidades de derechos sin \u00a0formalizar \u00a0y \u00a0los \u00a0titulares \u00a0de \u00a0otros \u00a0derechos, \u00a0los \u00a0Comit\u00e9s \u00a0obtendr\u00e1n y \u00a0contrastar\u00e1n informaci\u00f3n en las comunidades respectivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0acto de declaratoria de inminencia o de \u00a0desplazamiento, \u00a0se \u00a0remitir\u00e1 \u00a0a \u00a0las \u00a0oficinas \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0correspondientes, \u00a0solicit\u00e1ndole que se abstengan de inscribir actos \u00a0de \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0o \u00a0transferencia \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0t\u00edtulo, de los bienes rurales \u00a0correspondientes, \u00a0 mientras \u00a0est\u00e9 \u00a0vigente \u00a0la \u00a0declaratoria, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0los \u00a0leg\u00edtimos \u00a0titulares \u00a0de \u00a0derechos \u00a0expresen \u00a0de \u00a0manera libre y espont\u00e1nea la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0transferir \u00a0sus \u00a0derechos, \u00a0mientras se halle vigente la medida, y \u00a0para \u00a0tal \u00a0fin \u00a0obtengan \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0Comit\u00e9. \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0que \u00a0tenga \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de ocupante de un bien bald\u00edo, \u00a0dicho \u00a0acto \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0remitir\u00e1 \u00a0a \u00a0Incoder para que dentro de los 30 d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0su \u00a0recibo \u00a0adelante \u00a0de \u00a0forma preferente, los procedimientos de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0haya lugar y si a ello tuvieren derecho, de conformidad con \u00a0las normas que regulan la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El informe as\u00ed elaborado por los Comit\u00e9s, \u00a0es \u00a0prueba \u00a0sumaria \u00a0de \u00a0las \u00a0calidades \u00a0de \u00a0poseedor, \u00a0tenedor y ocupante, para \u00a0aquellas personas incluidas en el mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0en las zonas objeto de declaratoria \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0asentadas \u00a0comunidades \u00e9tnicas, los Comit\u00e9s Territoriales para \u00a0Atenci\u00f3n \u00a0Integral \u00a0a \u00a0la \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada \u00a0proceder\u00e1n \u00a0a \u00a0informar \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia – Direcci\u00f3n de Etnias, para que inicie o \u00a0culmine \u00a0de \u00a0manera \u00a0preferente, los procedimientos especiales de constituci\u00f3n, \u00a0saneamiento, \u00a0ampliaci\u00f3n, reestructuraci\u00f3n y deslinde de resguardos ind\u00edgenas \u00a0o \u00a0procedimientos \u00a0de titulaci\u00f3n de propiedad colectiva de negritudes seg\u00fan el \u00a0caso y cuando a ello hubiere lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 130. Los desplazados que opten por \u00a0el \u00a0retorno \u00a0a \u00a0sus \u00a0lugares \u00a0de \u00a0origen \u00a0y \u00a0tengan \u00a0la \u00a0calidad de ocupantes de \u00a0bald\u00edos, \u00a0podr\u00e1n \u00a0acumular \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0con \u00a0el de \u00a0duraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0desplazamiento, \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0exigido \u00a0en \u00a0la \u00a0ley para su titulaci\u00f3n. Para este \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0Incoder \u00a0iniciar\u00e1 de manera preferente e inmediata, el tr\u00e1mite de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0y ordenar\u00e1 abrir un folio de matr\u00edcula inmobiliaria al respectivo \u00a0predio \u00a0con \u00a0el Acto Administrativo que acepte la solicitud de adjudicaci\u00f3n del \u00a0predio bald\u00edo en el cual se inscribir\u00e1 su contenido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0inciso \u00a0anterior \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0suspender el proceso de titulaci\u00f3n respecto de ese bald\u00edo \u00a0durante \u00a0el \u00a0tiempo que dure el procedimiento de titulaci\u00f3n por la subsistencia \u00a0del desplazamiento forzado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si transcurrido dicho t\u00e9rmino el desplazado \u00a0no \u00a0retorna \u00a0a \u00a0reanudar \u00a0el \u00a0aprovechamiento \u00a0del \u00a0predio, Incoder revocar\u00e1 la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0de adjudicaci\u00f3n y ordenar\u00e1 el \u00a0levantamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0correspondiente \u00a0de \u00a0oficio o a solicitud de la Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional, los \u00a0comit\u00e9s \u00a0territoriales \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n desplazada, el Ministerio \u00a0P\u00fablico o el interesado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 131. En los procesos de retorno y \u00a0reubicaci\u00f3n, \u00a0 se \u00a0dar\u00e1 \u00a0prioridad \u00a0en \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0a \u00a0los \u00a0desplazados \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia \u00a0en los predios rurales que hayan sido objeto de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del dominio en instancia administrativa judicial. \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0establecer\u00e1 un programa que permita recibir predios rurales de \u00a0personas \u00a0desplazadas, \u00a0a \u00a0cambio \u00a0de \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0otros \u00a0predios \u00a0de \u00a0similares \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0en \u00a0otras \u00a0zonas \u00a0del \u00a0pa\u00eds. S\u00f3lo ser\u00e1 sujeto de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0aquella poblaci\u00f3n desplazada que no la tuviere, que \u00a0sea minifundista o que opte por el proceso de permutas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 132. Los desplazados propietarios \u00a0o \u00a0poseedores de predios rurales, que hayan enajenado o transferido sus derechos \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0tan \u00a0desfavorables \u00a0que \u00a0hagan \u00a0presumir \u00a0que \u00a0no hubo libertad \u00a0jur\u00eddica \u00a0en \u00a0la celebraci\u00f3n, podr\u00e1n ejercer las acciones de nulidad, lesi\u00f3n \u00a0enorme, \u00a0rescisi\u00f3n \u00a0o \u00a0posesorias; para lo cual, la prescripci\u00f3n de las mismas \u00a0empezar\u00e1 a correr cuando cese la condici\u00f3n de desplazamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En todo caso, el recurso de revisi\u00f3n de que \u00a0trata \u00a0el art\u00edculo 379 del C\u00f3digo de Procedimiento Civil, proceder\u00e1 en contra \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0ejecutoriada \u00a0que \u00a0resuelva cualquiera de las acciones de que \u00a0trata \u00a0el \u00a0presente art\u00edculo, cuando lo all\u00ed resuelto afecte a una persona que \u00a0tenga la condici\u00f3n de desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO III \u00a0<\/p>\n
De los bienes rurales objeto de la extinci\u00f3n \u00a0judicial del dominio \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0133. \u00a0Desde \u00a0el \u00a0momento \u00a0en que \u00a0queden \u00a0a \u00a0su disposici\u00f3n los bienes rurales que en desarrollo de la acci\u00f3n de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0 judicial \u00a0del \u00a0dominio \u00a0regulada \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0793 \u00a0de \u00a02002, \u00a0sean \u00a0incorporados \u00a0a \u00a0su \u00a0inventario \u00a0de manera definitiva, la Direcci\u00f3n Nacional de \u00a0Estupefacientes \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0dar \u00a0aviso \u00a0inmediato \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad Nacional de \u00a0Tierras \u00a0Rurales \u00a0para \u00a0que emita su concepto sobre la caracterizada vocaci\u00f3n a \u00a0la \u00a0producci\u00f3n agropecuaria, forestal o pesquera de los inmuebles respectivos o \u00a0de \u00a0otra \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0productiva, \u00a0dentro de los dos (2) meses siguientes a la \u00a0fecha del aviso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Unidad \u00a0Nacional \u00a0de Tierras destinar\u00e1 \u00a0prioritariamente \u00a0dichos \u00a0bienes \u00a0al \u00a0Fondo Nacional de Reparaci\u00f3n de V\u00edctimas \u00a0creado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0975 \u00a0de \u00a02006 \u00a0para \u00a0efectos \u00a0del \u00a0Programa \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Reparaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los bienes que han sido objeto de extinci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0de \u00a0dominio, podr\u00e1n ser objeto de canje o permuta por bienes rurales, \u00a0situados \u00a0en zonas de reforma agraria o de conflictos en la tenencia de tierras, \u00a0que \u00a0 hayan \u00a0sido \u00a0ofertados \u00a0voluntariamente \u00a0por \u00a0sus \u00a0propietarios. \u00a0Para \u00a0el \u00a0perfeccionamiento \u00a0de estas operaciones se proceder\u00e1 a los respectivos aval\u00faos \u00a0y concepto t\u00e9cnico, seg\u00fan lo establecido en la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Cuando la Comisi\u00f3n Nacional de \u00a0Reconciliaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0Reparaci\u00f3n \u00a0certifique \u00a0que \u00a0ha \u00a0cesado \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0abastecer \u00a0el Fondo de Reparaci\u00f3n de V\u00edctimas, los inmuebles de que trata este \u00a0art\u00edculo ser\u00e1n trasladados directamente al Incoder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0134. \u00a0Los \u00a0bienes \u00a0materia \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0dominio \u00a0definitiva \u00a0que \u00a0administre \u00a0la \u00a0Direcci\u00f3n Nacional de \u00a0Estupefacientes \u00a0y \u00a0sean \u00a0materia \u00a0de \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0a \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0se \u00a0entregar\u00e1n, \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Direcci\u00f3n, \u00a0libres \u00a0de \u00a0toda \u00a0clase \u00a0de \u00a0grav\u00e1menes, \u00a0limitaciones \u00a0 y \u00a0afectaciones \u00a0al \u00a0derecho \u00a0dominio, \u00a0ocupaci\u00f3n, \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y \u00a0cualquier \u00a0forma \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n de la propiedad y a paz y salvo por concepto \u00a0de tributos y servicios p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El t\u00e9rmino de duraci\u00f3n de los contratos de \u00a0arrendamiento \u00a0que \u00a0sobre \u00a0los \u00a0bienes \u00a0inmuebles \u00a0rurales celebre la Direcci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Estupefacientes, \u00a0mientras se decide la acci\u00f3n prevista en la Ley \u00a0793 \u00a0de 2002, no podr\u00e1 exceder la fecha de la sentencia en la que se declare la \u00a0extinci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 reales, \u00a0 principales \u00a0o \u00a0accesorios, \u00a0desmembraciones, \u00a0grav\u00e1menes \u00a0o cualquiera otra limitaci\u00f3n a la disponibilidad \u00a0o \u00a0el \u00a0uso \u00a0del \u00a0bien \u00a0rural, \u00a0y \u00a0se \u00a0ordene la tradici\u00f3n a favor de la Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la \u00a0Cooperaci\u00f3n Internacional, y en \u00a0ning\u00fan \u00a0caso, \u00a0bajo \u00a0pena \u00a0de nulidad absoluta, podr\u00e1n pactarse cl\u00e1usulas que \u00a0autoricen \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cesi\u00f3n, \u00a0 renovaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 pr\u00f3rroga \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 contratos \u00a0respectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los contratos de encargo fiduciario, su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0continuar\u00e1 \u00a0hasta que opere la forma de terminaci\u00f3n convenida. Los \u00a0contratos \u00a0por los cuales se han entregado bienes inmuebles rurales a terceros a \u00a0cualquier \u00a0t\u00edtulo, \u00a0celebrados \u00a0por la Direcci\u00f3n Nacional de Estupefacientes o \u00a0por \u00a0los \u00a0depositarios por esta designados, con anterioridad a la vigencia de la \u00a0presente \u00a0ley \u00a0cuyos \u00a0plazos \u00a0excedan la fecha en la que se produce la sentencia \u00a0judicial \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n, \u00a0se resolver\u00e1n unilateralmente y de pleno derecho sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0alguna por motivos de inter\u00e9s p\u00fablico o \u00a0utilidad social de que trata la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Lo dispuesto en este art\u00edculo \u00a0rige \u00a0para \u00a0todos los contratos que comprometen el uso, usufructo y destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0inmuebles \u00a0rurales \u00a0que \u00a0celebre o haya celebrado la Direcci\u00f3n \u00a0Nacional de Estupefacientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T I T U L O\u00a0\u00a0 VII \u00a0<\/p>\n
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE TIERRAS \u00a0<\/p>\n
CAPITULO I \u00a0<\/p>\n
Procedimiento para la adquisici\u00f3n directa de \u00a0tierras \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0presupuestos que el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional le asigne espec\u00edficamente para ello, la autoridad competente \u00a0practicar\u00e1 \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0que considere necesarias para la identificaci\u00f3n, \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 aptitud \u00a0 y \u00a0 valoraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0predios \u00a0rurales \u00a0correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El precio m\u00e1ximo de negociaci\u00f3n ser\u00e1 \u00a0el \u00a0fijado \u00a0en \u00a0el \u00a0aval\u00fao \u00a0comercial que para tal fin se contrate con personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0legalmente \u00a0habilitadas \u00a0para ello, de acuerdo con las \u00a0disposiciones \u00a0vigentes \u00a0y \u00a0el \u00a0precio m\u00ednimo de negociaci\u00f3n ser\u00e1 dado por el \u00a0m\u00e1s \u00a0bajo \u00a0valor dado por el avalu\u00f3 comercial, el valor de establecimiento del \u00a0proyecto \u00a0productivo \u00a0y \u00a0el valor propuesto por el vendedor y ser\u00e1 este m\u00ednimo \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0partida del Instituto para la negociaci\u00f3n y la primera oferta de \u00a0compra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La autoridad competente formular\u00e1 oferta \u00a0de \u00a0compra \u00a0a \u00a0los \u00a0propietarios \u00a0del predio mediante oficio que ser\u00e1 entregado \u00a0personalmente, \u00a0o \u00a0en \u00a0su \u00a0defecto \u00a0le ser\u00e1 enviado por correo certificado a la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0que \u00a0aparezca \u00a0registrada \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente, \u00a0o \u00a0en \u00a0el directorio \u00a0telef\u00f3nico. \u00a0Si \u00a0no \u00a0pudiere \u00a0comunicarse \u00a0la \u00a0oferta \u00a0en la forma prevista, se \u00a0entregar\u00e1 \u00a0a cualquier persona que se hallare en el predio, y se oficiar\u00e1 a la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0del lugar de ubicaci\u00f3n del inmueble, mediante telegrama que contenga \u00a0los \u00a0elementos \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0la \u00a0oferta, para que se fije en lugar visible al \u00a0p\u00fablico \u00a0durante \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0d\u00edas, contados a partir de su recepci\u00f3n, con lo \u00a0cual \u00a0quedar\u00e1 \u00a0perfeccionado \u00a0el \u00a0aviso \u00a0y \u00a0surtir\u00e1 \u00a0efectos \u00a0ante \u00a0los dem\u00e1s \u00a0titulares de derechos reales constituidos sobre el inmueble. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0oferta de compra deber\u00e1 inscribirse en \u00a0la \u00a0oficina \u00a0de Registro de Instrumentos P\u00fablicos del C\u00edrculo correspondiente, \u00a0dentro \u00a0de los cinco (5) d\u00edas siguientes a la fecha en que se haya efectuado la \u00a0comunicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. El propietario dispone de un t\u00e9rmino de \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0d\u00edas, \u00a0contados \u00a0a partir de la fecha en que quede perfeccionada la \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0para aceptarla o rechazarla. Dentro del mismo t\u00e9rmino y por una \u00a0sola \u00a0vez, \u00a0podr\u00e1 \u00a0objetar \u00a0el \u00a0aval\u00fao \u00a0por error grave, o cuando hubiere sido \u00a0expedido \u00a0con antelaci\u00f3n superior a un a\u00f1o. Las objeciones al aval\u00fao inicial, \u00a0o \u00a0su \u00a0actualizaci\u00f3n, \u00a0ser\u00e1n \u00a0diligenciadas \u00a0por \u00a0peritos diferentes a los que \u00a0hubieren intervenido con anterioridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Si hubiere acuerdo respecto de la oferta \u00a0de \u00a0compra, \u00a0se \u00a0celebrar\u00e1 \u00a0un \u00a0contrato de promesa de compraventa, que deber\u00e1 \u00a0perfeccionarse \u00a0mediante \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0en \u00a0un t\u00e9rmino no superior a dos \u00a0meses, contados desde la fecha de su otorgamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se entender\u00e1 que el propietario renuncia a \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0directa y rechaza la oferta de compra, cuando no manifiesta su \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0dentro del t\u00e9rmino previsto para contestarla. Tambi\u00e9n se \u00a0entiende \u00a0rechazada \u00a0la oferta cuando su aceptaci\u00f3n sea condicionada, salvo que \u00a0la \u00a0autoridad competente considere atendible la contrapropuesta de negociaci\u00f3n, \u00a0o \u00a0el propietario no suscriba la promesa de compraventa, o la escritura p\u00fablica \u00a0que perfeccione la enajenaci\u00f3n, dentro de los plazos previstos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Agotada la etapa de negociaci\u00f3n directa, \u00a0conforme \u00a0a lo contemplado en el inciso anterior, mediante resoluci\u00f3n motivada, \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0adelantar la expropiaci\u00f3n del predio y de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0reales \u00a0constituidos \u00a0sobre \u00a0\u00e9l, \u00a0con arreglo al proceso \u00a0establecido en el Cap\u00edtulo V de este T\u00edtulo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Las \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0estar\u00e1n \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0dar \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0interesada \u00a0en \u00a0la expropiaci\u00f3n la primera \u00a0opci\u00f3n \u00a0de compra de los predios rurales que hayan recibido o reciban a t\u00edtulo \u00a0de \u00a0daci\u00f3n \u00a0en \u00a0pago \u00a0por \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0hipotecarios, o que \u00a0hubieren adquirido mediante sentencia judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. La autoridad competente dispondr\u00e1 de un \u00a0(1) \u00a0mes para ejercer el derecho de opci\u00f3n privilegiada de adquirirlos, vencido \u00a0el \u00a0cual \u00a0la \u00a0entidad \u00a0financiera \u00a0quedar\u00e1 en libertad para enajenarlos. Ser\u00e1n \u00a0absolutamente \u00a0nulos \u00a0los actos o contratos que se celebren con violaci\u00f3n de lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0esta \u00a0norma, \u00a0y \u00a0los \u00a0Notarios \u00a0y \u00a0Registradores \u00a0de Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0autorizar e inscribir escrituras p\u00fablicas que contengan \u00a0la \u00a0 transmisi\u00f3n \u00a0del \u00a0dominio \u00a0a \u00a0terceros, \u00a0mientras \u00a0no \u00a0se \u00a0protocolice \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0y \u00a0escrita \u00a0de \u00a0la autoridad competente, en los casos de \u00a0desistimiento, \u00a0o \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0juramentada \u00a0del \u00a0representante \u00a0legal \u00a0del \u00a0intermediario \u00a0financiero, \u00a0de \u00a0no \u00a0haberle sido notificada una decisi\u00f3n dentro \u00a0del \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 previsto, \u00a0 cuando \u00a0 hubiere \u00a0mediado \u00a0silencio \u00a0administrativo \u00a0positivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO II \u00a0<\/p>\n
Clarificaci\u00f3n de la propiedad y deslinde de \u00a0tierras \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 136. La posesi\u00f3n agraria consiste \u00a0en \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n econ\u00f3mica regular y estable del suelo, por medio de hechos \u00a0positivos \u00a0propios \u00a0de \u00a0due\u00f1o, \u00a0como \u00a0los \u00a0cultivos, \u00a0sementeras, \u00a0plantaciones \u00a0forestales \u00a0o \u00a0agroforestales, \u00a0la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0con \u00a0ganados \u00a0y \u00a0otros \u00a0de igual \u00a0significaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0Esta posesi\u00f3n se extiende tambi\u00e9n a las porciones \u00a0incultas, \u00a0cuya \u00a0existencia \u00a0se \u00a0demuestre \u00a0como \u00a0necesaria para la explotaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del \u00a0predio, \u00a0o \u00a0como \u00a0complemento \u00a0para el mejor aprovechamiento de \u00a0este, \u00a0aunque \u00a0en \u00a0los \u00a0terrenos \u00a0de que se trate no haya continuidad, o para el \u00a0ensanche \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0producci\u00f3n. \u00a0Tales \u00a0porciones \u00a0de \u00a0tierra, \u00a0pueden ser \u00a0conjuntamente \u00a0hasta \u00a0de \u00a0una \u00a0extensi\u00f3n \u00a0igual a la mitad de la explotada y se \u00a0reputan pose\u00eddas conforme a este art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En los predios rurales, el cerramiento y la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de edificios no constituyen por s\u00ed solos pruebas de explotaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0pero \u00a0s\u00ed \u00a0pueden \u00a0considerarse \u00a0como \u00a0elementos complementarios de \u00a0ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 137. \u00a0Para \u00a0la \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0adquisitiva \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0fundos \u00a0rurales \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 2518 a 2541 del C\u00f3digo Civil y en la Ley 791 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0la posesi\u00f3n en materia de \u00a0fundos \u00a0rurales \u00a0implicar\u00e1 \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 136 de la presente \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0jueces de la Rep\u00fablica se abstendr\u00e1n \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0adquisitiva \u00a0de \u00a0dominio sobre \u00a0predios \u00a0de \u00a0propiedad de la poblaci\u00f3n desplazada por la violencia, as\u00ed mismo, \u00a0las \u00a0autoridades judiciales negar\u00e1n las pretensiones de pertenencia de aquellos \u00a0que \u00a0demanden \u00a0la \u00a0reivindicaci\u00f3n \u00a0o \u00a0legitimaci\u00f3n de derechos sobre inmuebles \u00a0cuando \u00a0la \u00a0tenencia \u00a0o \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0demandante tenga origen en conductas de \u00a0intimidaci\u00f3n \u00a0o \u00a0violencia, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso el Estado en cabeza de la autoridad \u00a0jurisdiccional, \u00a0proteger\u00e1 a quien se encuentre en imposibilidad de hacer valer \u00a0su \u00a0derecho e iniciar\u00e1 procedimientos para reestablecer y proteger los derechos \u00a0de los afectados por la violencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En todo caso, a\u00fan despu\u00e9s de la ejecutoria \u00a0del \u00a0fallo \u00a0judicial \u00a0de \u00a0prescripci\u00f3n \u00a0adquisitiva \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0si \u00a0se \u00a0lograre \u00a0demostrar por el interesado su \u00a0condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0desplazado \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia \u00a0o \u00a0los \u00a0actos \u00a0o \u00a0conductas \u00a0de \u00a0intimidaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0violencia \u00a0que \u00a0le \u00a0hicieron \u00a0imposible \u00a0el \u00a0disfrute \u00a0de \u00a0su \u00a0propiedad, \u00a0proceder\u00e1 \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0ejecutoriada de cualquier \u00a0instancia \u00a0el \u00a0recurso de revisi\u00f3n de que trata el art\u00edculo 379 del C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0138. Acreditan propiedad privada \u00a0sobre la respectiva extensi\u00f3n territorial: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0t\u00edtulo \u00a0originario expedido por el \u00a0Estado, \u00a0mientras \u00a0no \u00a0haya \u00a0perdido \u00a0o no pierda su eficacia legal. Constituyen \u00a0t\u00edtulo \u00a0 originario \u00a0 expedido \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 o \u00a0emanado \u00a0de \u00a0este, \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Todo \u00a0acto \u00a0administrativo, \u00a0legalmente \u00a0realizado \u00a0y \u00a0traducido en un documento aut\u00e9ntico, por medio del cual el Estado \u00a0se \u00a0 \u00a0 haya \u00a0 \u00a0 desprendido \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0dominio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0determinada \u00a0 \u00a0extensi\u00f3n \u00a0territorial; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Todo acto civil realizado por el Estado, \u00a0en \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica, \u00a0y por medio del cual se haya operado \u00a0legalmente \u00a0el \u00a0mismo \u00a0fen\u00f3meno de constituci\u00f3n o transferencia del dominio de \u00a0determinada extensi\u00f3n territorial perteneciente a la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0enumeraci\u00f3n anterior no es taxativa y, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0son t\u00edtulos originarios expedidos por el Estado, o emanados \u00a0de \u00a0este, fuera de los indicados en los dos ordinales anteriores, los dem\u00e1s que \u00a0conforme a las leyes tengan tal car\u00e1cter. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Los \u00a0t\u00edtulos \u00a0debidamente \u00a0inscritos \u00a0otorgados \u00a0 con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley, \u00a0en \u00a0que \u00a0consten \u00a0tradiciones \u00a0de \u00a0dominio \u00a0por \u00a0un \u00a0lapso \u00a0no menor del t\u00e9rmino que se\u00f1alan las \u00a0leyes para la prescripci\u00f3n extraordinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0dispuesto \u00a0en el inciso anterior, sobre \u00a0pruebas \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0privada por medio de t\u00edtulos debidamente inscritos, \u00a0otorgados \u00a0entre \u00a0particulares \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0no \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0respecto \u00a0de \u00a0terrenos \u00a0que no sean adjudicables, est\u00e9n reservados o \u00a0destinados \u00a0para cualquier servicio o uso p\u00fablico, ni en los casos considerados \u00a0en el art\u00edculo anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 139. Las disposiciones anteriores \u00a0se \u00a0refieren exclusivamente a la propiedad territorial superficiaria y no tienen \u00a0aplicaci\u00f3n ninguna respecto del subsuelo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 140. Para asegurar la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los bienes y derechos conforme al art\u00edculo 63 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a070 de 1993, el Ministerio del Interior y de Justicia – Direcci\u00f3n de \u00a0Etnias \u00a0podr\u00e1 \u00a0adelantar \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0clarificaci\u00f3n \u00a0y deslinde de las \u00a0tierras \u00a0de \u00a0resguardo, \u00a0o \u00a0de \u00a0las \u00a0ocupadas ancestralmente o adjudicadas a las \u00a0comunidades negras, de las que pertenecieren a los particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 141. Para efectos del principio de \u00a0publicidad, \u00a0la \u00a0providencia \u00a0que \u00a0inicie \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0administrativas \u00a0de \u00a0clarificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0y \u00a0deslinde de las tierras de propiedad de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0ser\u00e1 \u00a0inscrita \u00a0en \u00a0la \u00a0oficina de Registro de Instrumentos P\u00fablicos \u00a0correspondiente, \u00a0si \u00a0el \u00a0predio \u00a0se \u00a0hallare \u00a0inscrito, \u00a0diligencia que tendr\u00e1 \u00a0prelaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0caso contrario, la autoridad competente solicitar\u00e1 la apertura \u00a0de \u00a0un \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0y \u00a0la inscripci\u00f3n de la respectiva \u00a0providencia, \u00a0como \u00a0medida cautelar. A partir de este registro, el procedimiento \u00a0que \u00a0se \u00a0surta \u00a0tendr\u00e1 \u00a0efecto \u00a0para \u00a0los \u00a0nuevos \u00a0poseedores \u00a0o adquirentes de \u00a0derechos reales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La solicitud, decreto y pr\u00e1ctica de pruebas \u00a0se \u00a0ce\u00f1ir\u00e1n a lo dispuesto en los correspondientes decretos reglamentarios. En \u00a0estos \u00a0procedimientos \u00a0se \u00a0practicar\u00e1 \u00a0una diligencia de inspecci\u00f3n ocular con \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0peritos, \u00a0si as\u00ed lo solicitan los interesados y sufragan los \u00a0gastos \u00a0que \u00a0demande \u00a0la \u00a0diligencia. En caso contrario, la autoridad competente \u00a0dispondr\u00e1 que se efect\u00fae con funcionarios expertos de la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los peritos ser\u00e1n dos (2), contratados por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0que adelante la expropiaci\u00f3n con personas naturales o jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0 se \u00a0encuentren \u00a0legalmente \u00a0autorizadas \u00a0para \u00a0ello. \u00a0Los \u00a0dict\u00e1menes \u00a0se \u00a0rendir\u00e1n \u00a0 con \u00a0 arreglo \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 preceptos \u00a0 de \u00a0esta \u00a0ley \u00a0y \u00a0del \u00a0decreto \u00a0reglamentario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0que trata este \u00a0cap\u00edtulo, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0los procesos judiciales de revisi\u00f3n, la carga de la \u00a0prueba corresponde a los particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0142. Contra las resoluciones que \u00a0decidan \u00a0de \u00a0fondo \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0que se regulan en este cap\u00edtulo, s\u00f3lo \u00a0procede \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0en \u00a0los t\u00e9rminos del C\u00f3digo Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0dentro \u00a0de los cinco (5) d\u00edas siguientes a la notificaci\u00f3n, y \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0ante \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de Estado, Sala de lo Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0en \u00a0\u00fanica instancia, conforme a lo establecido en el numeral 9 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0128 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo. \u00a0La \u00a0demanda \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0presentarse \u00a0dentro de los quince (15) d\u00edas siguientes a la \u00a0fecha de ejecutoria del acto administrativo correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La resoluci\u00f3n que culmine el procedimiento \u00a0de \u00a0clarificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la propiedad s\u00f3lo podr\u00e1 declarar que, en relaci\u00f3n con \u00a0el \u00a0inmueble objeto de las diligencias, no existe t\u00edtulo originario del Estado, \u00a0o \u00a0que posee t\u00edtulo de adjudicaci\u00f3n que no ha perdido su eficacia legal, o que \u00a0se \u00a0acredit\u00f3 \u00a0propiedad \u00a0privada \u00a0por \u00a0la exhibici\u00f3n de una cadena de t\u00edtulos \u00a0debidamente \u00a0inscritos otorgados por un lapso no menor del t\u00e9rmino que se\u00f1alan \u00a0las \u00a0leyes para la prescripci\u00f3n extraordinaria, seg\u00fan lo previsto en esta ley, \u00a0o \u00a0que \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0aportados \u00a0son \u00a0insuficientes, \u00a0bien \u00a0porque no acreditan \u00a0dominio \u00a0sino \u00a0tradici\u00f3n de mejoras sobre el inmueble, o se refiere a bienes no \u00a0adjudicables, \u00a0o \u00a0que \u00a0se \u00a0hallen \u00a0reservados, \u00a0destinados \u00a0a \u00a0un uso o servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0o \u00a0porque \u00a0se \u00a0incurre \u00a0en \u00a0exceso \u00a0sobre \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0legalmente \u00a0adjudicable. \u00a0Cuando \u00a0se \u00a0declare \u00a0que \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0inmueble \u00a0existe \u00a0propiedad \u00a0privada, \u00a0o \u00a0que \u00a0sali\u00f3 \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0en todo caso \u00a0quedar\u00e1n \u00a0a \u00a0salvo los derechos de los poseedores materiales, conforme a la ley \u00a0civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ejecutoriada \u00a0la resoluci\u00f3n que define los \u00a0procedimientos \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0este \u00a0Cap\u00edtulo, \u00a0y si no se hubiere formulado \u00a0demanda \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0o \u00a0fuere \u00a0rechazada, \u00a0o \u00a0el fallo del Consejo de Estado \u00a0negare \u00a0las \u00a0pretensiones \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 su inscripci\u00f3n en el \u00a0correspondiente \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0para efectos de publicidad \u00a0ante terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 143. La Unidad Nacional de Tierras \u00a0Rurales \u00a0podr\u00e1 \u00a0requerir de las Oficinas de Registro de Instrumentos P\u00fablicos, \u00a0Catastrales, \u00a0 del \u00a0 Instituto \u00a0 Geogr\u00e1fico \u00a0\u201cAgust\u00edn \u00a0Codazzi\u201d \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0dependencias \u00a0del Estado, toda la informaci\u00f3n que posean sobre la existencia de \u00a0propietarios \u00a0o \u00a0poseedores \u00a0de \u00a0inmuebles \u00a0rurales, \u00a0as\u00ed como las fotograf\u00edas \u00a0a\u00e9reas, planos y dem\u00e1s documentos relacionados con los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. En las zonas donde el Instituto \u00a0Geogr\u00e1fico \u00a0 \u201cAgust\u00edn \u00a0 Codazzi\u201d \u00a0 no \u00a0 tenga \u00a0 informaci\u00f3n \u00a0actualizada, \u00a0corresponde \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0 competente \u00a0 se\u00f1alar, \u00a0cuando \u00a0lo \u00a0considere \u00a0conveniente, \u00a0mediante \u00a0resoluciones \u00a0que \u00a0ser\u00e1n \u00a0publicadas \u00a0por dos veces con \u00a0intervalos \u00a0no \u00a0inferiores \u00a0a \u00a0ocho \u00a0(8) \u00a0d\u00edas, \u00a0en \u00a0dos \u00a0(2) diarios de amplia \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0nacional, \u00a0las \u00a0regiones, \u00a0la \u00a0forma \u00a0y \u00a0los t\u00e9rminos en que toda \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o jur\u00eddica, de derecho p\u00fablico o privado que sea propietaria \u00a0o \u00a0poseedora \u00a0de predios rurales, estar\u00e1 obligada a presentar ante la autoridad \u00a0administrativa \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 descripci\u00f3n \u00a0 \u00a0 detallada \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0inmuebles \u00a0respectivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Procedimiento \u00a0administrativo \u00a0de extinci\u00f3n \u00a0del dominio \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 144. Establ\u00e9zcase en favor de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0la \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio o propiedad sobre los predios \u00a0rurales \u00a0en los cuales se dejare de ejercer posesi\u00f3n en la forma establecida en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0131 \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley durante tres (3) a\u00f1os continuos, salvo fuerza \u00a0mayor \u00a0o caso fortuito, o cuando los propietarios violen las disposiciones sobre \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0mejoramiento \u00a0y \u00a0utilizaci\u00f3n racional de los recursos naturales \u00a0renovables y las de preservaci\u00f3n y restauraci\u00f3n del ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo dispuesto en este art\u00edculo no se opone a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n del dominio cuando, a la fecha en que empiece a \u00a0regir \u00a0 esta \u00a0 ley, \u00a0 hubiere \u00a0transcurrido \u00a0un \u00a0lapso \u00a0de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0inexplotaci\u00f3n \u00a0del \u00a0inmueble, \u00a0o \u00a0si \u00a0dicho \u00a0t\u00e9rmino se cumpliere dentro de la \u00a0vigencia de esta norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0la \u00a0posesi\u00f3n \u00a0se \u00a0hubiere ejercido \u00a0sobre \u00a0una parte del predio solamente, la extinci\u00f3n del dominio no comprender\u00e1 \u00a0sino \u00a0las porciones incultas que no se reputen pose\u00eddas conforme a lo dispuesto \u00a0en el art\u00edculo 131 de esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Unidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0Rurales \u00a0tendr\u00e1 \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0adelantar las diligencias y dictar las resoluciones sobre \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio \u00a0privado \u00a0sobre predios rurales, seg\u00fan lo \u00a0previsto en la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0dominio \u00a0no \u00a0proceder\u00e1 \u00a0en \u00a0los \u00a0casos de predios de resguardos ind\u00edgenas, los de propiedad \u00a0colectiva \u00a0 de \u00a0 comunidades \u00a0 negras \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0ostenten la calidad de imprescriptibles, inalienables e \u00a0inembargables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 145. En el estatuto que regule el \u00a0procedimiento \u00a0 administrativo \u00a0 de \u00a0 extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0dominio, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0consideren \u00a0 \u00a0necesarias, \u00a0 \u00a0se \u00a0 incluir\u00e1n \u00a0 las \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 La \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 inicie \u00a0 el \u00a0procedimiento \u00a0 ser\u00e1 \u00a0inscrita \u00a0en \u00a0la \u00a0oficina \u00a0de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0correspondiente. \u00a0Quien \u00a0adquiera \u00a0derechos \u00a0reales \u00a0a partir de este \u00a0registro, \u00a0asumir\u00e1 \u00a0desde \u00a0entonces \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0en \u00a0el \u00a0estado en que se \u00a0encuentren. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0probatorios \u00a0no podr\u00e1n \u00a0exceder \u00a0de \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0d\u00edas, \u00a0distribuidos \u00a0como indique el reglamento. La \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de dominio deber\u00e1 dictarse dentro de los quince \u00a0(15) d\u00edas siguientes al vencimiento del t\u00e9rmino probatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Contra \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n que declare que \u00a0sobre \u00a0un \u00a0fundo \u00a0o \u00a0parte de \u00e9l se ha extinguido el derecho de dominio privado \u00a0s\u00f3lo \u00a0proceden \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cinco (5) d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0su \u00a0notificaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0la acci\u00f3n de revisi\u00f3n ante el Consejo de \u00a0Estado, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo Contencioso Administrativo, en \u00fanica instancia, seg\u00fan lo \u00a0previsto \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 numeral \u00a0 8 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0128 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo. \u00a0La \u00a0demanda \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0presentarse \u00a0dentro de los \u00a0quince \u00a0(15) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes a la fecha de ejecutoria del acto administrativo \u00a0correspondiente. \u00a0Si \u00a0no \u00a0se \u00a0presenta \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de revisi\u00f3n en el t\u00e9rmino \u00a0indicado, \u00a0o \u00a0si \u00a0aquella \u00a0fuere rechazada, o la sentencia del Consejo de Estado \u00a0negare \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0demandada, la Unidad proceder\u00e1 a remitir a la Oficina de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos P\u00fablicos correspondiente copia de la resoluci\u00f3n que \u00a0decret\u00f3 \u00a0 la \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0dominio \u00a0privado, \u00a0para \u00a0su \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0consecuente \u00a0 cancelaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0reales \u00a0constituidos \u00a0sobre \u00a0el \u00a0fundo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Tanto en las diligencias administrativas \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio, \u00a0como \u00a0en \u00a0los procesos judiciales de \u00a0revisi\u00f3n, la carga de la prueba corresponde al propietario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0En \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 procedimientos \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho de dominio deber\u00e1 practicarse una \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0ocular \u00a0al \u00a0predio intervenido por la Unidad. Cuando se trate de la \u00a0causal \u00a0relacionada \u00a0con el incumplimiento de la funci\u00f3n social de la propiedad \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley, los dict\u00e1menes ser\u00e1n rendidos por dos peritos \u00a0que \u00a0 contrate \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0con \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0legalmente \u00a0autorizadas \u00a0para ello, pero la pr\u00e1ctica, elaboraci\u00f3n y rendici\u00f3n \u00a0del \u00a0experticio \u00a0se \u00a0someter\u00e1 \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas establecidas en esta ley y lo que \u00a0disponga el decreto reglamentario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0 la \u00a0 causa \u00a0 que \u00a0 origine \u00a0 el \u00a0adelantamiento \u00a0del \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0dominio est\u00e9 \u00a0relacionada \u00a0 con \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0sobre \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0mejoramiento \u00a0y utilizaci\u00f3n racional de los recursos naturales renovables y las \u00a0de \u00a0 preservaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 ambiente, \u00a0 los \u00a0experticios \u00a0se \u00a0rendir\u00e1n \u00a0por \u00a0dos \u00a0funcionarios \u00a0 calificados \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 Aut\u00f3noma \u00a0 Regional \u00a0 con \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0en el municipio de ubicaci\u00f3n del inmueble, conforme a las reglas \u00a0y, metodolog\u00eda que para tal efecto se\u00f1ale el reglamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Cuando se trate de probar aprovechamiento \u00a0de \u00a0la tierra con ganados, en superficies cubiertas, de pastos, naturales, ser\u00e1 \u00a0indispensable \u00a0demostrar de manera suficiente el aprovechamiento econ\u00f3mico o la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inversiones \u00a0durante el t\u00e9rmino fijado para la extinci\u00f3n del \u00a0dominio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0146. \u00a0Si por razones de inter\u00e9s \u00a0social \u00a0y \u00a0utilidad \u00a0p\u00fablica la Unidad estimare necesario tomar posesi\u00f3n de un \u00a0fundo \u00a0o \u00a0de \u00a0porciones de este antes de que se haya fallado el proceso judicial \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0dominio, podr\u00e1 entonces \u00a0adelantar \u00a0 la \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0respectiva. \u00a0El \u00a0valor \u00a0de \u00a0lo \u00a0expropiado, \u00a0que \u00a0ser\u00e1 \u00a0determinado \u00a0por aval\u00fao que ser\u00e1 el valor del aval\u00fao \u00a0comercial \u00a0determinado \u00a0por \u00a0el \u00a0IGAC, \u00a0permanecer\u00e1 en dep\u00f3sito a la orden del \u00a0Tribunal \u00a0competente \u00a0hasta \u00a0cuando quede ejecutoriada la sentencia. Si el fallo \u00a0confirma \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0acusada, \u00a0los \u00a0valores \u00a0consignados se devolver\u00e1n al \u00a0Instituto. \u00a0Si por el contrario, la revoca o reforma; el juez ordenar\u00e1 entregar \u00a0al \u00a0propietario \u00a0dichos valores m\u00e1s los rendimientos obtenidos por estos, en la \u00a0proporci\u00f3n que corresponda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 147. Lo cultivado por colonos que \u00a0no \u00a0hayan reconocido v\u00ednculo de dependencia con el propietario, o autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este, \u00a0no se tomar\u00e1 en cuenta para los efectos de demostrar la utilizaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica de un fundo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0148. \u00a0Las \u00a0tierras aptas para la \u00a0producci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0reviertan al dominio de la Naci\u00f3n en virtud de la \u00a0declaratoria \u00a0de extinci\u00f3n del derecho de dominio, ingresar\u00e1n con el car\u00e1cter \u00a0de \u00a0bald\u00edos \u00a0y \u00a0se \u00a0adjudicar\u00e1n \u00a0por \u00a0parte del Incoder, previo traslado de la \u00a0Unidad \u00a0a \u00a0este Instituto, de conformidad con el reglamento que para cada predio \u00a0expida \u00a0el \u00a0Consejo Directivo; las no aptas para los programas de que trata esta \u00a0ley, \u00a0ser\u00e1n \u00a0enajenadas \u00a0por \u00a0la Unidad, o transferidas, en un plazo no mayor a \u00a0tres \u00a0meses, \u00a0contados \u00a0desde \u00a0la ejecutoria de la providencia respectiva, a las \u00a0entidades \u00a0del \u00a0Estado \u00a0que \u00a0deban \u00a0cumplir \u00a0en \u00a0ellas \u00a0actividades espec\u00edficas \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0normas vigentes, o al municipio en que se hallen ubicadas en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a026. \u00a0El \u00a0recibo de estas tierras ser\u00e1 de obligatorio \u00a0cumplimiento por parte de las entidades indicadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0149. \u00a0Para \u00a0todos \u00a0los \u00a0efectos \u00a0legales \u00a0se \u00a0considera que no est\u00e1n cobijadas por la regla sobre extinci\u00f3n del \u00a0dominio, \u00a0las extensiones que dentro del a\u00f1o inmediatamente anterior a la fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0se practique la inspecci\u00f3n ocular, conforme al numeral 5 del art\u00edculo \u00a0145 \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley, se encontraban econ\u00f3micamente utilizadas de acuerdo con las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la presente ley, y cumpliendo las normas sobre conservaci\u00f3n, \u00a0mejoramiento \u00a0y utilizaci\u00f3n racional de los recursos naturales renovables y las \u00a0de preservaci\u00f3n y restauraci\u00f3n del ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0juicios \u00a0de revisi\u00f3n que se sigan \u00a0ante \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en los art\u00edculos \u00a0anteriores, \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0judicial \u00a0que \u00a0se \u00a0practique \u00a0estar\u00e1 encaminada a \u00a0verificar \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0que exist\u00eda, o el incumplimiento que se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0de las normas del C\u00f3digo Nacional de Recursos Naturales Renovables \u00a0y \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0al Medio Ambiente y disposiciones que lo complementan, en la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0la \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0ocular. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, los peritos \u00a0dictaminar\u00e1n, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0encontrarse \u00a0un \u00a0aprovechamiento \u00a0productivo en el \u00a0fundo, \u00a0o un estado de conservaci\u00f3n y aprovechamiento de los recursos naturales \u00a0o \u00a0del \u00a0ambiente ajustado a la ley, si estas situaciones son anteriores o por el \u00a0contrario \u00a0posteriores \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n ocular que se practic\u00f3 \u00a0dentro \u00a0de las diligencias administrativas de extinci\u00f3n del dominio adelantadas \u00a0por el Instituto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si de la inspecci\u00f3n judicial y del dictamen \u00a0pericial \u00a0se deduce que la producci\u00f3n econ\u00f3mica, o el estado de conservaci\u00f3n, \u00a0mejoramiento \u00a0y \u00a0utilizaci\u00f3n racional de los recursos naturales renovables y de \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ambiente \u00a0son \u00a0posteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha de la diligencia de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0ocular \u00a0que \u00a0practic\u00f3 el Instituto, el Consejo de Estado no podr\u00e1 \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta esas circunstancias para efectos de decidir sobre la revisi\u00f3n \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo. \u00a0Pero \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0las \u00a0mejoras posteriores que se \u00a0acrediten, \u00a0ser\u00e1 \u00a0pagado \u00a0por \u00a0la \u00a0Entidad administrativa correspondiente en la \u00a0forma que establezca el reglamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 150. \u00a0 Para \u00a0 efectos \u00a0de \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0136 \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley, \u00a0se considera que hay manejo \u00a0productivo \u00a0cuando esta se realiza de una manera regular y estable. Es regular y \u00a0estable, \u00a0el \u00a0manejo productivo que al momento de la pr\u00e1ctica de la inspecci\u00f3n \u00a0ocular \u00a0tenga \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0un \u00a0(1) \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a0iniciada, \u00a0y \u00a0se \u00a0haya mantenido sin \u00a0interrupci\u00f3n \u00a0injustificada, \u00a0siendo \u00a0de cargo del propietario la demostraci\u00f3n \u00a0de tales circunstancias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0simple tala de \u00e1rboles, con excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0producciones \u00a0forestales adelantadas de conformidad con lo dispuesto en \u00a0la Ley 1021 de 2006, no constituye manejo productivo econ\u00f3mico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0151. \u00a0Ser\u00e1 causal de extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio el manejo productivo que se adelante con violaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0mejoramiento \u00a0y utilizaci\u00f3n racional de los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0y \u00a0las \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0y \u00a0restauraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 ambiente \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0disposiciones pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0152. En los eventos previstos en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0dominio \u00a0ser\u00e1 \u00a0adelantado \u00a0oficiosamente \u00a0por \u00a0el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0del \u00a0Director General de la correspondiente Corporaci\u00f3n Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Procurador \u00a0 Delegado \u00a0 para \u00a0 Asuntos \u00a0 Ambientales \u00a0 y \u00a0Agrarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0153. \u00a0Hay \u00a0deterioro o perjuicio \u00a0sobre \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0y \u00a0del ambiente, cuando se realizan \u00a0conductas \u00a0o \u00a0se \u00a0producen \u00a0abstenciones \u00a0que los destruyen, agotan, contaminan, \u00a0disminuyen, \u00a0 degradan, \u00a0o \u00a0cuando \u00a0se \u00a0utilizan \u00a0por \u00a0encima \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0permitidos \u00a0por \u00a0normas \u00a0vigentes, alterando las calidades f\u00edsicas, qu\u00edmicas o \u00a0biol\u00f3gicas \u00a0naturales, \u00a0o se perturba el derecho de ulterior aprovechamiento en \u00a0cuanto \u00a0este convenga al inter\u00e9s p\u00fablico. La extinci\u00f3n del derecho de dominio \u00a0proceder\u00e1 \u00a0sobre \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0o \u00a0la \u00a0porci\u00f3n \u00a0del \u00a0terreno afectado por las \u00a0respectivas conductas o abstenciones nocivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO IV \u00a0<\/p>\n
Normas \u00a0sustanciales \u00a0sobre \u00a0adjudicaci\u00f3n y \u00a0recuperaci\u00f3n de bald\u00edos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 154. La propiedad de los terrenos \u00a0bald\u00edos \u00a0adjudicables, \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede adquirirse mediante t\u00edtulo traslaticio de \u00a0dominio \u00a0otorgado \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Incoder \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0o \u00a0por \u00a0las entidades p\u00fablicas en las que \u00a0delegue esta facultad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0ocupantes de tierras bald\u00edas, por ese \u00a0solo \u00a0hecho, \u00a0no \u00a0tienen \u00a0la \u00a0calidad de poseedores conforme al C\u00f3digo Civil, y \u00a0frente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 adjudicaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 existe \u00a0 una \u00a0mera \u00a0expectativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No podr\u00e1 hacerse adjudicaci\u00f3n de bald\u00edos \u00a0sino \u00a0por \u00a0ocupaci\u00f3n previa, en tierras con aptitud agropecuaria o forestal que \u00a0se \u00a0est\u00e9n utilizando productivamente, conforme a las normas sobre protecci\u00f3n y \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0racional \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables, \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales, \u00a0empresas comunitarias y cooperativas, en las extensiones y \u00a0condiciones \u00a0 que \u00a0 para \u00a0 cada \u00a0 municipio \u00a0o \u00a0regi\u00f3n \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0se\u00f1ale \u00a0la \u00a0Unidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0155. \u00a0Como \u00a0regla \u00a0general, \u00a0las \u00a0tierras \u00a0bald\u00edas \u00a0se \u00a0titular\u00e1n en Unidades Agr\u00edcolas Familiares, conforme al \u00a0concepto \u00a0establecido \u00a0en \u00a0esta \u00a0ley, \u00a0salvo \u00a0las \u00a0excepciones que establezca el \u00a0Consejo \u00a0Directivo \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0las \u00a0adjudicaciones \u00a0de tierras a las \u00a0comunidades \u00a0 ind\u00edgenas, \u00a0 negras \u00a0 y \u00a0dem\u00e1s \u00a0minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas, \u00a0y \u00a0en \u00a0las \u00a0adjudicaciones \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos de explotaci\u00f3n de bald\u00edos que se \u00a0celebren \u00a0con \u00a0las \u00a0empresas especializadas del sector agropecuario y\/o forestal \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0empresarial a que se refiere el Cap\u00edtulo IV del \u00a0T\u00edtulo III de esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0156. \u00a0El \u00a0Consejo \u00a0Directivo del \u00a0Incoder \u00a0se\u00f1alar\u00e1 para cada regi\u00f3n o zona las extensiones m\u00e1ximas y m\u00ednimas \u00a0adjudicables \u00a0de \u00a0los \u00a0bald\u00edos productivos en Unidades Agr\u00edcolas Familiares, y \u00a0declarar\u00e1, \u00a0en \u00a0caso de exceso del \u00e1rea permitida, que hay indebida ocupaci\u00f3n \u00a0o apropiaci\u00f3n de las tierras de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Incoder cobrar\u00e1 el valor del \u00e1rea que \u00a0exceda \u00a0el \u00a0tama\u00f1o de la Unidad Agr\u00edcola Familiar establecida para las tierras \u00a0en \u00a0el \u00a0municipio o zona, mediante el procedimiento de aval\u00fao se\u00f1alado para la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tierras, \u00a0 siempre \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 mediaren \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la propiedad u otras que se\u00f1ale el reglamento que expida el \u00a0Consejo \u00a0Directivo. \u00a0En \u00a0todo \u00a0caso, el \u00e1rea enajenable no podr\u00e1 exceder de la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0 m\u00e1xima \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0Agr\u00edcola \u00a0Familiar \u00a0determinada \u00a0para \u00a0la \u00a0respectiva zona o municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para expedir las reglamentaciones sobre las \u00a0extensiones \u00a0m\u00e1ximas \u00a0y \u00a0m\u00ednimas \u00a0adjudicables, \u00a0el Instituto deber\u00e1 tener en \u00a0cuenta, \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0otras, \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 agrol\u00f3gicas, \u00a0 fisiogr\u00e1ficas, \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0aguas, \u00a0cercan\u00eda \u00a0a \u00a0poblados \u00a0de \u00a0m\u00e1s de tres mil (3.000) \u00a0habitantes, \u00a0 v\u00edas \u00a0 de \u00a0 comunicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0zonas \u00a0correspondientes, \u00a0la \u00a0composici\u00f3n \u00a0y \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0territorial, los \u00edndices de \u00a0producci\u00f3n \u00a0y \u00a0productividad, \u00a0la aptitud y las caracter\u00edsticas del desarrollo \u00a0sostenible \u00a0de \u00a0la regi\u00f3n, la condici\u00f3n de aleda\u00f1os de los terrenos bald\u00edos, \u00a0o \u00a0 la \u00a0 distancia \u00a0 a \u00a0 carreteras \u00a0transitables \u00a0por \u00a0veh\u00edculos \u00a0automotores, \u00a0ferrocarriles, \u00a0r\u00edos navegables, a centros urbanos de m\u00e1s de diez mil (10.000) \u00a0habitantes, \u00a0o \u00a0a puertos mar\u00edtimos, cuando en este \u00faltimo caso dichas tierras \u00a0se \u00a0hallen \u00a0ubicadas \u00a0a \u00a0menos \u00a0de cinco (5) kil\u00f3metros de aquellos. El lindero \u00a0sobre \u00a0 cualquiera \u00a0 de \u00a0 dichas \u00a0 v\u00edas \u00a0 no \u00a0 ser\u00e1 \u00a0 mayor \u00a0 de \u00a0mil \u00a0(1.000) \u00a0metros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Instituto est\u00e1 facultado para se\u00f1alar \u00a0zonas \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0las \u00a0adjudicaciones \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1n \u00a0hacerse con base en \u00a0producciones \u00a0forestales, \u00a0agr\u00edcolas \u00a0o de ganader\u00eda intensiva y para definir, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las circunstancias de la zona correspondiente, las caracter\u00edsticas \u00a0de estas \u00faltimas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0No \u00a0ser\u00e1n \u00a0adjudicables \u00a0los \u00a0terrenos bald\u00edos que cuenten con las siguientes condiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) Los terrenos bald\u00edos situados dentro de \u00a0un \u00a0radio \u00a0de \u00a0quinientos (500) metros alrededor de las zonas donde se adelanten \u00a0procesos de explotaci\u00f3n de recursos naturales no renovables; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Los terrenos bald\u00edos situados dentro de \u00a0un \u00a0radio de cinco (5) kil\u00f3metros alrededor de las zonas de reserva ambiental o \u00a0de \u00a0Parques \u00a0Nacionales \u00a0Naturales \u00a0y \u00a0las seleccionadas por entidades p\u00fablicas \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0planes \u00a0viales \u00a0u \u00a0otros \u00a0de \u00a0igual significaci\u00f3n econ\u00f3mica y \u00a0social \u00a0para \u00a0el \u00a0pa\u00eds, \u00a0cuya \u00a0construcci\u00f3n pueda incrementar el precio de las \u00a0tierras por factores distintos a su explotaci\u00f3n econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 157. Podr\u00e1n hacerse por parte de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de Tierras, adjudicaciones en favor de entidades de derecho p\u00fablico \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n de obras de infraestructura destinadas a la instalaci\u00f3n \u00a0o \u00a0dotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios p\u00fablicos, o cuyas actividades hayan sido declaradas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0como de utilidad p\u00fablica e inter\u00e9s social, bajo la condici\u00f3n de \u00a0que \u00a0si \u00a0dentro del t\u00e9rmino que el Instituto se\u00f1alare no se diere cumplimiento \u00a0al \u00a0 fin \u00a0previsto, \u00a0los \u00a0predios \u00a0adjudicados \u00a0revertir\u00e1n \u00a0al \u00a0dominio \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 158. \u00a0La \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0solicite \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n de un bald\u00edo, deber\u00e1 demostrar que \u00a0tiene \u00a0bajo producci\u00f3n econ\u00f3mica las dos terceras partes de la superficie cuya \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0solicita \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0adelantada \u00a0corresponde \u00a0a la \u00a0aptitud \u00a0del \u00a0suelo establecida por el Incoder en la inspecci\u00f3n ocular y que se \u00a0est\u00e1 \u00a0cumpliendo \u00a0con \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0y \u00a0social. \u00a0En la petici\u00f3n de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0 el \u00a0 solicitante \u00a0 deber\u00e1 \u00a0manifestar, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0del \u00a0juramento, \u00a0que se entiende prestado al formular su pretensi\u00f3n expresamente, si \u00a0se \u00a0halla \u00a0o \u00a0no \u00a0obligado \u00a0legalmente \u00a0a \u00a0presentar \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0renta \u00a0y \u00a0patrimonio. \u00a0En \u00a0caso \u00a0afirmativo, \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de la explotaci\u00f3n econ\u00f3mica \u00a0deber\u00e1 \u00a0 \u00a0demostrarse \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 declaraciones \u00a0 de \u00a0 renta \u00a0 y \u00a0 patrimonio \u00a0correspondientes \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 tres \u00a0 a\u00f1os \u00a0 anteriores \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 de \u00a0la \u00a0solicitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0deber\u00e1 \u00a0acreditarse \u00a0una \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0y \u00a0utilizaci\u00f3n productiva previa no inferior a cinco (5) a\u00f1os para \u00a0tener \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n. La ocupaci\u00f3n anterior de persona distinta \u00a0del \u00a0peticionario, \u00a0no es transferible a terceros, para los efectos contemplados \u00a0en este inciso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0parte motiva de las resoluciones de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de bald\u00edos deber\u00e1n analizarse ampliamente las pruebas allegadas \u00a0sobre \u00a0la explotaci\u00f3n econ\u00f3mica del predio, el t\u00e9rmino de ella y la fuerza de \u00a0convicci\u00f3n \u00a0que \u00a0le \u00a0merezcan \u00a0al \u00a0Instituto, \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0considerar la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0consagrada \u00a0en el art\u00edculo 6\u00b0 de la Ley 97 de 1946, y en la parte \u00a0resolutiva \u00a0deber\u00e1 declararse si la adjudicaci\u00f3n queda o no amparada por dicha \u00a0presunci\u00f3n, \u00a0precisando \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0esta no surtir\u00e1 efectos contra terceros \u00a0sino \u00a0pasado \u00a0un \u00a0a\u00f1o, \u00a0contado \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha de inscripci\u00f3n de la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 respectiva \u00a0 Oficina \u00a0 de \u00a0 Registro \u00a0 de \u00a0 Instrumentos \u00a0P\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0los \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0realizada \u00a0no \u00a0corresponda \u00a0a \u00a0la \u00a0aptitud espec\u00edfica se\u00f1alada, el \u00a0bald\u00edo \u00a0no \u00a0se \u00a0adjudicar\u00e1, \u00a0hasta \u00a0tanto no adopte y ejecute por el colono un \u00a0plan \u00a0gradual \u00a0de \u00a0reconversi\u00f3n, o previo concepto favorable de la instituci\u00f3n \u00a0correspondiente del Sistema Nacional Ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0\u00e1reas dedicadas a la conservaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0vegetaci\u00f3n \u00a0protectora, \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0que \u00a0las \u00a0destinadas \u00a0al \u00a0uso \u00a0forestal \u00a0racional, \u00a0situadas \u00a0fuera de las zonas decretadas como reservas forestales o de \u00a0bosques \u00a0nacionales, \u00a0se tendr\u00e1n como porci\u00f3n aprovechada, para el c\u00e1lculo de \u00a0la \u00a0superficie productiva exigida por el presente art\u00edculo para tener derecho a \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0dentro del plan o proyecto presentado se \u00a0garantice \u00a0que \u00a0estas \u00a0zonas \u00a0no \u00a0van \u00a0a \u00a0ser \u00a0intervenidas \u00a0para la producci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 podr\u00e1n \u00a0hacerse \u00a0adjudicaciones \u00a0de \u00a0bald\u00edos \u00a0donde \u00a0est\u00e9n establecidas comunidades ind\u00edgenas o que constituyan su \u00a0h\u00e1bitat, \u00a0sino \u00a0\u00fanicamente \u00a0y \u00a0con \u00a0destino \u00a0a \u00a0la constituci\u00f3n de resguardos \u00a0ind\u00edgenas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0159. \u00a0Las \u00a0Unidades \u00a0Agr\u00edcolas \u00a0Familiares \u00a0sobre \u00a0tierras bald\u00edas adjudicar\u00e1n conjuntamente a los c\u00f3nyuges o \u00a0compa\u00f1eros \u00a0permanentes, \u00a0siempre \u00a0que hayan cumplido diecis\u00e9is a\u00f1os de edad, \u00a0sean \u00a0jefes \u00a0de \u00a0familia, \u00a0compartan \u00a0entre \u00a0s\u00ed las responsabilidades sobre sus \u00a0hijos \u00a0menores, \u00a0o con sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad si \u00a0velaren por ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0adjudicatarios \u00a0podr\u00e1n \u00a0contraer \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0 inherentes \u00a0 sin \u00a0 necesidad \u00a0 de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0judicial. \u00a0Esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0se aplicar\u00e1 a todas las adjudicaciones o adquisiciones de tierras \u00a0que \u00a0llegaren a hacerse en favor de los campesinos, o para la admisi\u00f3n de estos \u00a0como socios de las empresas comunitarias o cooperativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0160. No podr\u00e1 ser adjudicatario \u00a0de \u00a0bald\u00edos \u00a0la persona natural o jur\u00eddica cuyo patrimonio neto sea superior a \u00a0quinientos \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0mensuales \u00a0legales, \u00a0salvo \u00a0las \u00a0organizaciones, \u00a0cooperativas \u00a0o \u00a0asociaciones \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo de lucro y de minor\u00edas \u00e9tnicas y lo \u00a0previsto \u00a0para \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0empresarial \u00a0en \u00a0el Cap\u00edtulo IV del \u00a0T\u00edtulo \u00a0IV \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley. \u00a0Para \u00a0determinar \u00a0la prohibici\u00f3n contenida en esta \u00a0norma, \u00a0en el caso de las sociedades deber\u00e1 tenerse en cuenta, adem\u00e1s, la suma \u00a0de \u00a0los \u00a0patrimonios netos de los socios cuando estos superen el patrimonio neto \u00a0de la sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco podr\u00e1n titularse tierras bald\u00edas a \u00a0quienes \u00a0hubieren \u00a0tenido la condici\u00f3n de funcionarios, contratistas o miembros \u00a0de \u00a0las Juntas o Consejos Directivos de los organismos y entidades p\u00fablicas que \u00a0integran \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0subsistemas del Sistema Nacional de Desarrollo Rural, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0a\u00f1os \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de la solicitud de \u00a0adjudicaci\u00f3n. \u00a0Esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ser\u00e1 \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0cuando \u00a0uno \u00a0o varios de sus socios hayan tenido las vinculaciones o \u00a0las calidades mencionadas con los referidos organismos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0161. \u00a0No \u00a0se \u00a0podr\u00e1n \u00a0efectuar \u00a0titulaciones \u00a0de \u00a0terrenos \u00a0bald\u00edos en favor de personas naturales o jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0sean \u00a0propietarias \u00a0o \u00a0poseedoras, \u00a0a \u00a0cualquier \u00a0t\u00edtulo, de otros predios \u00a0rurales \u00a0en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional, \u00a0salvo \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0para \u00a0las zonas de \u00a0desarrollo empresarial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0dar \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0anterior, \u00a0en el momento de presentar la solicitud de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0el peticionario deber\u00e1 manifestar, bajo la gravedad del juramento, \u00a0si \u00a0es \u00a0o \u00a0no propietario o poseedor de otros inmuebles rurales en el territorio \u00a0nacional. \u00a0Ser\u00e1n \u00a0absolutamente \u00a0nulas \u00a0las adjudicaciones que se efect\u00faen con \u00a0violaci\u00f3n de la prohibici\u00f3n establecida en este art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 nulidad \u00a0 contra \u00a0las \u00a0resoluciones \u00a0de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bald\u00edos \u00a0podr\u00e1 \u00a0intentarse por la entidad \u00a0administrativa \u00a0adjudicataria, por los Procuradores Agrarios o cualquier persona \u00a0ante \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo, dentro de los dos (2) a\u00f1os \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0su \u00a0ejecutoria, \u00a0o \u00a0desde \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Diario \u00a0 Oficial, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso. \u00a0La \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0se \u00a0har\u00e1 \u00a0constar \u00a0en todas las resoluciones de \u00a0titulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0bald\u00edos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0expida \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entidad \u00a0 administrativa \u00a0adjudicataria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos \u00a0anteriores, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0entidad \u00a0 administrativa \u00a0 adjudicataria \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 revocar \u00a0directamente, \u00a0en cualquier tiempo, las resoluciones de adjudicaci\u00f3n de tierras \u00a0bald\u00edas \u00a0proferidas \u00a0con \u00a0violaci\u00f3n \u00a0a \u00a0lo establecido en las normas legales o \u00a0reglamentarias \u00a0vigentes \u00a0sobre \u00a0bald\u00edos. \u00a0En \u00a0este \u00a0caso \u00a0no \u00a0se \u00a0exigir\u00e1 \u00a0el \u00a0consentimiento \u00a0expreso \u00a0y \u00a0escrito \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0titular. \u00a0En lo dem\u00e1s, el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0revocaci\u00f3n \u00a0se surtir\u00e1 con arreglo a las prescripciones del \u00a0C\u00f3digo de lo Contencioso Administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de las prohibiciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0se \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0adem\u00e1s, \u00a0las \u00a0adjudicaciones \u00a0de \u00a0terrenos \u00a0bald\u00edos \u00a0efectuadas \u00a0a \u00a0sociedades de las que los \u00a0interesados \u00a0formen \u00a0parte, \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0que \u00a0las \u00a0que \u00a0figuren \u00a0en \u00a0cabeza de su \u00a0c\u00f3nyuge, compa\u00f1ero permanente e hijos menores adultos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ninguna persona podr\u00e1 adquirir la propiedad \u00a0sobre \u00a0terrenos \u00a0inicialmente \u00a0adjudicados \u00a0como \u00a0bald\u00edos, \u00a0si \u00a0las extensiones \u00a0exceden \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0m\u00e1ximos \u00a0para \u00a0la titulaci\u00f3n se\u00f1alados por el Consejo \u00a0Directivo \u00a0para \u00a0las Unidades Agr\u00edcolas Familiares en el respectivo municipio o \u00a0zona. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0ser\u00e1n \u00a0nulos los actos o contratos en virtud de los cuales una \u00a0persona \u00a0aporte a sociedades o comunidades de cualquier \u00edndole, la propiedad de \u00a0tierras \u00a0que \u00a0le \u00a0hubieren \u00a0sido \u00a0adjudicadas como bald\u00edos, si con ellas dichas \u00a0sociedades \u00a0o \u00a0comunidades \u00a0consolidan \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0sobre \u00a0tales \u00a0terrenos en \u00a0superficies \u00a0que \u00a0excedan \u00a0a la fijada por el Instituto para la Unidad Agr\u00edcola \u00a0Familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quien \u00a0siendo \u00a0adjudicatario \u00a0de \u00a0tierras \u00a0bald\u00edas \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0hubiere \u00a0 enajenado \u00a0 o \u00a0 no \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 obtener \u00a0 una \u00a0 nueva \u00a0adjudicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los terrenos bald\u00edos adjudicados no podr\u00e1n \u00a0fraccionarse \u00a0en \u00a0extensi\u00f3n \u00a0inferior a la se\u00f1alada por el Incoder como Unidad \u00a0Agr\u00edcola \u00a0Familiar \u00a0para \u00a0la respectiva zona o municipio, salvo las excepciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0esta \u00a0ley \u00a0y \u00a0las \u00a0que determine el Consejo Directivo del Incoder \u00a0mediante \u00a0 reglamentaci\u00f3n. \u00a0 Los \u00a0 Notarios \u00a0y \u00a0Registradores \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0se \u00a0abstendr\u00e1n \u00a0de \u00a0autorizar \u00a0y \u00a0registrar \u00a0actos \u00a0o \u00a0contratos \u00a0de \u00a0tradici\u00f3n \u00a0de \u00a0inmuebles, \u00a0cuyo \u00a0dominio \u00a0inicial provenga de adjudicaciones de \u00a0bald\u00edos \u00a0nacionales, en los que no se protocolice la autorizaci\u00f3n del Incoder, \u00a0cuando con tales actos o contratos se fraccionen dichos inmuebles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 declaratoria \u00a0de \u00a0caducidad \u00a0de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0relacionados con bald\u00edos y la reversi\u00f3n al dominio de la Naci\u00f3n se \u00a0har\u00e1n sin perjuicio de los derechos de terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 alegarse \u00a0derecho \u00a0para \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0bald\u00edo, \u00a0cuando \u00a0demuestre que el peticionario deriva su \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0del \u00a0fraccionamiento de los terrenos, efectuado por personas que los \u00a0hayan \u00a0tenido \u00a0indebidamente, \u00a0hubiere \u00a0procedido con mala fe, o con fraude a la \u00a0ley, \u00a0o \u00a0con \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de las disposiciones legales u otro medio semejante, o \u00a0cuando \u00a0se \u00a0tratare \u00a0de \u00a0tierras \u00a0que \u00a0tuvieren \u00a0la \u00a0calidad de inadjudicables o \u00a0reservadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las prohibiciones y limitaciones se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0 los \u00a0 incisos \u00a0 anteriores, \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 consignarse \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0adjudicaci\u00f3n que se expidan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0162. \u00a0Sin \u00a0perjuicio de su libre \u00a0enajenaci\u00f3n, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los cinco (5) a\u00f1os siguientes a la adjudicaci\u00f3n, de \u00a0una \u00a0Unidad \u00a0Agr\u00edcola \u00a0Familiar \u00a0sobre \u00a0bald\u00edos, \u00a0esta \u00a0podr\u00e1 ser gravada con \u00a0hipoteca \u00a0solamente \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0derivadas de cr\u00e9ditos \u00a0agropecuarios otorgados por entidades financieras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para efectos del principio de publicidad, la \u00a0providencia \u00a0que \u00a0inicie \u00a0las \u00a0diligencias \u00a0administrativas \u00a0de recuperaci\u00f3n de \u00a0bald\u00edos \u00a0indebidamente \u00a0ocupados \u00a0o apropiados, ser\u00e1 inscrita en la Oficina de \u00a0Registro \u00a0de \u00a0Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0correspondiente, \u00a0si el predio se hallare \u00a0inscrito, \u00a0diligencia \u00a0que \u00a0tendr\u00e1 \u00a0prelaci\u00f3n. En caso contrario, el Instituto \u00a0solicitar\u00e1 \u00a0 la \u00a0 apertura \u00a0 de \u00a0un \u00a0folio \u00a0de \u00a0matr\u00edcula \u00a0inmobiliaria \u00a0y \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0providencia, como medida cautelar. A partir de \u00a0este \u00a0registro, \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0que \u00a0se surta tendr\u00e1 efecto para los nuevos \u00a0ocupantes. \u00a0La \u00a0solicitud, \u00a0decreto \u00a0y \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0pruebas se ce\u00f1ir\u00e1n a lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0correspondiente decreto reglamentario. En este procedimiento, \u00a0se \u00a0practicar\u00e1 \u00a0una \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0ocular \u00a0con \u00a0intervenci\u00f3n de \u00a0peritos, \u00a0si as\u00ed lo solicitan los interesados y sufragan los gastos que demande \u00a0la \u00a0diligencia. \u00a0En \u00a0caso contrario, el Instituto dispondr\u00e1 que se efect\u00fae con \u00a0funcionarios expertos de la entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los peritos ser\u00e1n dos (2), contratados por \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0con \u00a0personas \u00a0naturales o jur\u00eddicas que se encuentren \u00a0legalmente \u00a0autorizadas \u00a0para \u00a0ello. \u00a0Los dict\u00e1menes se rendir\u00e1n con arreglo a \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley y del decreto reglamentario. La carga de la prueba \u00a0corresponde \u00a0a los particulares en el procedimiento de que trata este art\u00edculo, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0instaure ante el Consejo de \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0que \u00a0decida \u00a0de \u00a0fondo \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de recuperaci\u00f3n de bald\u00edos \u00a0indebidamente \u00a0ocupados o apropiados, s\u00f3lo procede el recurso de reposici\u00f3n en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Contencioso Administrativo, dentro de los cinco (5) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a la notificaci\u00f3n, y la acci\u00f3n de revisi\u00f3n ante el Consejo \u00a0de \u00a0Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, en \u00fanica instancia, conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a09 del art\u00edculo 128 del C\u00f3digo Contencioso \u00a0Administrativo. \u00a0La \u00a0demanda \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0presentarse \u00a0dentro de los \u00a0quince \u00a0(15) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes a la fecha de ejecutoria del acto administrativo \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. En la providencia que ordena la \u00a0restituci\u00f3n \u00a0se \u00a0tomar\u00e1n las determinaciones que correspondan en relaci\u00f3n con \u00a0las \u00a0mejoras. \u00a0Si el ocupante o quien se pretenda due\u00f1o puede considerarse como \u00a0poseedor \u00a0de \u00a0buena fe, conforme a la presunci\u00f3n de la ley civil, se proceder\u00e1 \u00a0a la negociaci\u00f3n o expropiaci\u00f3n de las mejoras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 164. La Unidad Nacional de Tierras \u00a0Rurales \u00a0queda \u00a0autorizada \u00a0para \u00a0constituir \u00a0sobre \u00a0los \u00a0terrenos bald\u00edos cuya \u00a0administraci\u00f3n \u00a0se \u00a0le \u00a0encomienda, \u00a0reservas \u00a0en favor de entidades de derecho \u00a0p\u00fablico para los siguientes fines: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0La \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0alto \u00a0inter\u00e9s para el desarrollo econ\u00f3mico y social del pa\u00eds; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0 El \u00a0 establecimiento \u00a0 de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0El \u00a0desarrollo de actividades que hayan \u00a0sido \u00a0 declaradas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 como \u00a0 de \u00a0 utilidad \u00a0p\u00fablica \u00a0e \u00a0inter\u00e9s \u00a0social; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Las \u00a0que \u00a0tengan \u00a0por \u00a0objeto \u00a0prevenir \u00a0asentamientos \u00a0en \u00a0zonas \u00a0aleda\u00f1as \u00a0o \u00a0adyacentes a aquellas donde se adelanten \u00a0exploraciones \u00a0o \u00a0explotaciones \u00a0petroleras \u00a0o \u00a0mineras, \u00a0por \u00a0razones \u00a0de orden \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0de \u00a0salvaguarda \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0la econom\u00eda nacional, por \u00a0solicitud expresa del Ministerio del Interior y de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 la \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0aleda\u00f1as \u00a0o \u00a0adyacentes \u00a0a \u00a0las \u00a0exploraciones \u00a0o \u00a0explotaciones \u00a0petroleras \u00a0o \u00a0mineras, \u00a0y \u00a0la \u00a0comprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las circunstancias relacionadas con el orden \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de la econom\u00eda nacional, la Unidad deber\u00e1 obtener \u00a0previamente \u00a0 la \u00a0 solicitud \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0interesadas \u00a0en \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0reserva \u00a0y, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0pertinente \u00a0del \u00a0Ministerio del Interior y de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 tierras \u00a0 bald\u00edas \u00a0 s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1n \u00a0reservarse \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0las entidades p\u00fablicas cuyo objeto est\u00e9 directamente \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0las \u00a0actividades de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n de yacimientos \u00a0petroleros \u00a0o \u00a0mineros, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0deber\u00e1n \u00a0adquirir \u00a0mediante \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0o \u00a0expropiaci\u00f3n, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0o normas que les fueren \u00a0aplicables, \u00a0las \u00a0mejoras \u00a0o \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0establecidos \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 zonas \u00a0 aleda\u00f1as \u00a0o \u00a0adyacentes \u00a0delimitadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Unidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 165. La Unidad Nacional de Tierras \u00a0Rurales \u00a0ejercer\u00e1, \u00a0en \u00a0lo relacionado con el establecimiento de reservas sobre \u00a0tierras \u00a0bald\u00edas, \u00a0o \u00a0que \u00a0fueren \u00a0del \u00a0dominio \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0las funciones de \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0sustracci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0expresamente \u00a0atribuidas \u00a0por la ley a otra autoridad. La funci\u00f3n y competencia respectiva se \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 excluyente \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Director \u00a0Ejecutivo \u00a0de \u00a0dicha \u00a0Unidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0podr\u00e1 \u00a0sustraer de tal r\u00e9gimen, \u00a0tierras \u00a0que \u00a0hubieren \u00a0sido \u00a0reservadas por otra entidad, o la misma Unidad, si \u00a0encontrare \u00a0que \u00a0ello \u00a0conviene \u00a0a \u00a0los \u00a0intereses de la econom\u00eda nacional. Las \u00a0resoluciones \u00a0que se dicten por la Unidad Nacional de Tierras de conformidad con \u00a0este \u00a0 art\u00edculo, \u00a0 requieren \u00a0para \u00a0su \u00a0validez \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 166. Podr\u00e1 tambi\u00e9n La Unidad de \u00a0Tierras, \u00a0con \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del Gobierno Nacional, constituir reservas sobre \u00a0tierras \u00a0bald\u00edas, \u00a0o \u00a0que \u00a0llegaren \u00a0a \u00a0tener \u00a0ese \u00a0car\u00e1cter \u00a0por virtud de la \u00a0reversi\u00f3n \u00a0o \u00a0la extinci\u00f3n del derecho de dominio, para establecer en ellas un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 particular \u00a0 de \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0aprovechamiento \u00a0para \u00a0el \u00a0predio \u00a0respectivo, \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1n, \u00a0de manera especial, las normas de \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bald\u00edos \u00a0que \u00a0expida \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional. Las labores de \u00a0producci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0adelanten sobre las tierras reservadas con posterioridad a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0adquieren esta calidad, no dar\u00e1n derecho al interesado para \u00a0obtener \u00a0la adjudicaci\u00f3n de la superficie correspondiente, sino cuando se hayan \u00a0realizado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0conformidad \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0reglamentos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0dicte \u00a0 el \u00a0Instituto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0167. \u00a0El \u00a0Banco Agrario y dem\u00e1s \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0otorgar \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0a ocupantes de terrenos \u00a0bald\u00edos \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0dentro \u00a0de las \u00e1reas que conforman el Sistema de \u00a0Parques \u00a0Nacionales \u00a0Naturales, \u00a0o \u00a0de \u00a0reservas para explotaciones petroleras o \u00a0mineras, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Recursos \u00a0Naturales \u00a0y \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Medio \u00a0 Ambiente \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 C\u00f3digos \u00a0de \u00a0Petr\u00f3leos \u00a0y \u00a0de \u00a0Minas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 168. La Unidad Nacional de Tierras \u00a0adelantar\u00e1 \u00a0los \u00a0procedimientos administrativos de adjudicaci\u00f3n de las tierras \u00a0bald\u00edas \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0ejerza \u00a0directamente \u00a0esa \u00a0funci\u00f3n. Para la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0predial, \u00a0tanto \u00a0la Unidad de Tierras como las dem\u00e1s entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0competentes \u00a0o \u00a0a \u00a0las que se delegue esta funci\u00f3n, podr\u00e1n utilizar \u00a0los \u00a0planos elaborados por otros organismos p\u00fablicos o por particulares, cuando \u00a0se \u00a0 ajusten \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 t\u00e9cnicas \u00a0 establecidas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0tarifas m\u00e1ximas que pueden cobrarse a \u00a0los \u00a0adjudicatarios \u00a0de \u00a0terrenos \u00a0bald\u00edos \u00a0productivos \u00a0por \u00a0los \u00a0servicios de \u00a0titulaci\u00f3n ser\u00e1n se\u00f1aladas por el Consejo Directivo del Incoder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO V \u00a0<\/p>\n
Del \u00a0 \u00a0 \u00a0proceso \u00a0 \u00a0 judicial \u00a0 \u00a0 de \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0169. \u00a0Cuando \u00a0el \u00a0propietario no \u00a0acepte \u00a0expresamente \u00a0la \u00a0oferta de compra, o cuando se presumiere su rechazo de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0126 \u00a0de \u00a0la presente ley, se \u00a0entender\u00e1 \u00a0agotado \u00a0el \u00a0procedimiento de negociaci\u00f3n directa y se adelantar\u00e1n \u00a0los tr\u00e1mites para la expropiaci\u00f3n, de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La Unidad Nacional de Tierras o cualquier \u00a0Entidad \u00a0Administrativa \u00a0interesada \u00a0en \u00a0la \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0de un bien inmueble, \u00a0mediante \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0motivada, ordenar\u00e1 adelantar la expropiaci\u00f3n del predio \u00a0y \u00a0de \u00a0los dem\u00e1s derechos reales constituidos sobre \u00e9l. Esta resoluci\u00f3n ser\u00e1 \u00a0notificada \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0prevista \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a044 \u00a0a \u00a048 del C\u00f3digo \u00a0Contencioso Administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0 la \u00a0providencia \u00a0que \u00a0ordena \u00a0la \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo \u00a0proceder\u00e1 \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n, \u00a0el cual deber\u00e1 \u00a0interponerse \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los cinco (5) d\u00edas h\u00e1biles siguientes al surtimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0notificaci\u00f3n. \u00a0Transcurrido un mes sin que la Unidad Competente hubiere \u00a0resuelto \u00a0el \u00a0recurso, \u00a0o \u00a0presentare \u00a0demanda \u00a0de \u00a0expropiaci\u00f3n, se entender\u00e1 \u00a0negada \u00a0 la \u00a0 reposici\u00f3n, \u00a0 quedar\u00e1 \u00a0ejecutoriado \u00a0el \u00a0acto \u00a0recurrido \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0no \u00a0ser\u00e1 \u00a0procedente \u00a0pronunciamiento \u00a0alguno \u00a0sobre \u00a0la materia \u00a0objeto del recurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Podr\u00e1 impugnarse la legalidad del acto que \u00a0ordena \u00a0adelantar la expropiaci\u00f3n dentro del proceso que se tramite con arreglo \u00a0al procedimiento que la presente ley establece. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Ejecutoriada \u00a0 la \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 de \u00a0expropiaci\u00f3n, \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 dos \u00a0 (2) \u00a0meses \u00a0siguientes \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0administrativa \u00a0 interesada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 expropiaci\u00f3n \u00a0 presentar\u00e1 \u00a0la \u00a0demanda \u00a0correspondiente \u00a0ante \u00a0el Tribunal Administrativo que ejerza jurisdicci\u00f3n en el \u00a0territorio \u00a0donde \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0el \u00a0inmueble. \u00a0Si \u00a0la entidad no presentare la \u00a0demanda \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0meses \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0ejecutoria \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n de expropiaci\u00f3n, caducar\u00e1 la acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A la demanda deber\u00e1n acompa\u00f1arse, adem\u00e1s \u00a0de \u00a0los \u00a0anexos \u00a0previstos \u00a0por \u00a0la \u00a0ley, \u00a0la resoluci\u00f3n de expropiaci\u00f3n y sus \u00a0constancias \u00a0 de \u00a0 notificaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0aval\u00fao \u00a0comercial \u00a0del \u00a0predio \u00a0y \u00a0copia \u00a0aut\u00e9ntica \u00a0de \u00a0los documentos que acrediten haberse surtido el procedimiento de \u00a0negociaci\u00f3n directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0se \u00a0demande \u00a0la expropiaci\u00f3n de la \u00a0porci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0predio, \u00a0a la demanda deber\u00e1 acompa\u00f1arse la descripci\u00f3n por \u00a0sus \u00a0linderos \u00a0y cabida de la parte del inmueble que se pretende expropiar, y un \u00a0plano \u00a0elaborado por el Instituto del globo de mayor extensi\u00f3n, dentro del cual \u00a0se precise la porci\u00f3n afectada por el decreto de expropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo dem\u00e1s, la demanda deber\u00e1 reunir los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a075 \u00a0a 79, 81 y 451 del C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0En \u00a0el auto admisor\u00edo de la demanda el \u00a0Tribunal \u00a0decidir\u00e1 \u00a0definitivamente \u00a0sobre \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0conocer \u00a0del \u00a0proceso \u00a0 y \u00a0 si \u00a0 advierte \u00a0 que \u00a0 no \u00a0es \u00a0competente \u00a0rechazar\u00e1 \u00a0in \u00a0limine \u00a0la \u00a0demanda \u00a0y \u00a0ordenar\u00e1 la \u00a0devoluci\u00f3n de los anexos sin necesidad de desglose. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, al momento de resolver sobre la \u00a0admisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0examinar\u00e1 \u00a0si \u00a0concurre alguna de las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0que \u00a0tratan \u00a0los \u00a0numerales \u00a06, \u00a07 \u00a0y 9 del art\u00edculo 97 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento Civil, y si encontrare establecida alguna, proceder\u00e1 \u00a0de la manera siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0En \u00a0los \u00a0eventos \u00a0previstos \u00a0por \u00a0los \u00a0numerales \u00a06 y 7 del art\u00edculo 97 del C\u00f3digo de Procedimiento Civil, se\u00f1alar\u00e1 \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0faltantes sobre la calidad del citado o citados, o los defectos de \u00a0que \u00a0adolezca \u00a0la \u00a0demanda, para que la entidad demandante los aporte o subsane, \u00a0seg\u00fan \u00a0sea \u00a0el \u00a0caso, \u00a0en el t\u00e9rmino de cinco (5) d\u00edas, y si no lo hiciera la \u00a0rechazar\u00e1 \u00a0 y \u00a0 ordenar\u00e1 \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0anexos \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0desglose; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) En el caso previsto por el numeral 9 del \u00a0art\u00edculo \u00a097 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo de Procedimiento Civil, se seguir\u00e1 el procedimiento \u00a0establecido \u00a0por el art\u00edculo 83 del mismo C\u00f3digo, sin perjuicio de aplicaci\u00f3n \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto por el art\u00edculo 401 del \u00a0citado estatuto procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra \u00a0el \u00a0auto admisor\u00edo de la demanda o \u00a0contra \u00a0el \u00a0que \u00a0la \u00a0inadmita \u00a0o \u00a0rechace \u00a0proceder\u00e1 \u00a0\u00fanicamente el recurso de \u00a0reposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 La \u00a0demanda \u00a0se \u00a0notificar\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0demandados \u00a0determinados y conocidos por el procedimiento previsto por el inciso \u00a02\u00b0 del art\u00edculo 452 del C\u00f3digo de Procedimiento Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para notificar a terceros indeterminados que \u00a0se \u00a0crean \u00a0con \u00a0derecho \u00a0sobre \u00a0el \u00a0bien \u00a0objeto de la expropiaci\u00f3n, en el auto \u00a0admisor\u00edo \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda se ordenar\u00e1 su emplazamiento mediante edicto que se \u00a0publicar\u00e1 \u00a0por \u00a0una \u00a0sola vez en un diario de amplia circulaci\u00f3n en la regi\u00f3n \u00a0donde \u00a0se \u00a0encuentre \u00a0el \u00a0bien, \u00a0para \u00a0que \u00a0comparezcan al proceso a m\u00e1s tardar \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0diez (10) d\u00edas siguientes a la publicaci\u00f3n, transcurridos los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0entender\u00e1 surtido el emplazamiento de las personas indeterminadas a \u00a0las \u00a0que \u00a0se les designar\u00e1 curador ad l\u00edtem, quien ejercer\u00e1 el cargo hasta la \u00a0terminaci\u00f3n del proceso, siendo de forzosa aceptaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0edicto \u00a0deber\u00e1 \u00a0expresar, \u00a0adem\u00e1s del \u00a0hecho \u00a0de \u00a0la \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0demandada por el Instituto, la identificaci\u00f3n del \u00a0bien, \u00a0el \u00a0llamamiento de quienes se crean con derecho para concurrir al proceso \u00a0y \u00a0el \u00a0plazo \u00a0para \u00a0hacerlo. \u00a0El \u00a0edicto se fijar\u00e1 por el t\u00e9rmino de cinco (5) \u00a0d\u00edas en un lugar visible de la Secretar\u00eda del mismo Tribunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0personas \u00a0que \u00a0concurran al proceso en \u00a0virtud \u00a0del emplazamiento podr\u00e1n proponer los incidentes de excepci\u00f3n previa e \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0dentro \u00a0de los diez (10) d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0aquel \u00a0quede \u00a0surtido. \u00a0Las \u00a0que se presenten \u00a0posteriormente \u00a0 \u00a0tomar\u00e1n \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0proceso \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 estado \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0encuentren. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la demanda se dar\u00e1 traslado al demandado \u00a0por \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0d\u00edas \u00a0para \u00a0que proponga los incidentes de excepci\u00f3n previa e \u00a0impugnaci\u00f3n de que trata la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Sin perjuicio de la impugnaci\u00f3n de que \u00a0trata \u00a0el \u00a0numeral \u00a08 \u00a0del presente art\u00edculo, en el proceso de expropiaci\u00f3n no \u00a0ser\u00e1 \u00a0 admisible \u00a0 ninguna \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0 perentoria \u00a0o \u00a0previa, \u00a0salvo \u00a0la \u00a0de \u00a0inexistencia, \u00a0incapacidad \u00a0o \u00a0indebida \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0demandante \u00a0o del \u00a0demandado, \u00a0la \u00a0cual deber\u00e1 proponerse por escrito separado dentro del t\u00e9rmino \u00a0del \u00a0traslado \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0y \u00a0se \u00a0tramitar\u00e1 \u00a0como \u00a0incidente, \u00a0conforme al \u00a0procedimiento \u00a0 establecido \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0135 \u00a0a \u00a0139 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Civil, \u00a0salvo que el Instituto al reformar la demanda, subsane el \u00a0defecto, \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0caso \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0dar\u00e1 \u00a0por \u00a0terminado el \u00a0incidente \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0 proseguir \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 sin \u00a0 lugar \u00a0 a \u00a0 nuevo \u00a0traslado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0alegadas \u00a0como \u00a0causal de \u00a0nulidad \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0que \u00a0tratan \u00a0los \u00a0numerales 1, 2, 6, 7 y 9 del \u00a0art\u00edculo \u00a097 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento Civil, si el demandado no hubiere \u00a0interpuesto \u00a0contra \u00a0el auto admisor\u00edo de la demanda recurso de reposici\u00f3n, en \u00a0que \u00a0hubiere \u00a0alegado \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0alguna \u00a0de \u00a0ellas. \u00a0Tampoco podr\u00e1n \u00a0alegarse \u00a0como \u00a0causal \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0los \u00a0hechos que constituyen las excepciones \u00a0previas \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refieren \u00a0los \u00a0numerales \u00a04 \u00a0y 5 del art\u00edculo 97 del mismo \u00a0C\u00f3digo, \u00a0si \u00a0no hubiere sido propuesta en la oportunidad de que trata el inciso \u00a0precedente. \u00a0En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0antes \u00a0de \u00a0dictar \u00a0sentencia deber\u00e1 \u00a0subsanar \u00a0todos \u00a0los \u00a0vicios que advierta en el respectivo proceso para precaver \u00a0cualquier \u00a0 nulidad \u00a0 y \u00a0 evitar \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 concluya \u00a0con \u00a0sentencia \u00a0inhibitoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0prospere \u00a0el \u00a0recurso de \u00a0reposici\u00f3n \u00a0interpuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0demandado \u00a0contra \u00a0el \u00a0auto \u00a0admisor\u00edo de la \u00a0demanda, \u00a0respecto \u00a0a \u00a0lo \u00a0resuelto \u00a0sobre \u00a0las circunstancias de que tratan los \u00a0numerales \u00a06, \u00a07 \u00a0y \u00a09 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 97 del C\u00f3digo de Procedimiento Civil, el \u00a0Tribunal \u00a0declarar\u00e1 \u00a0inadmisible \u00a0la \u00a0demanda y proceder\u00e1 como se indica en el \u00a0inciso \u00a02\u00b0 \u00a0del numeral 8 del presente art\u00edculo, y si el Instituto subsana los \u00a0defectos \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0previsto, \u00a0la admitir\u00e1 mediante auto que no es \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0ning\u00fan \u00a0recurso \u00a0sin \u00a0que haya lugar a nuevo traslado; en caso \u00a0contrario la rechazar\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Si \u00a0el \u00a0demandado \u00a0se \u00a0allanare \u00a0a \u00a0la \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0del \u00a0traslado \u00a0de \u00a0la demanda, el Tribunal \u00a0dictar\u00e1 \u00a0de plano sentencia, en la que decretar\u00e1 la expropiaci\u00f3n del inmueble \u00a0sin condenar en costas al demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. La autoridad administrativa, por razones \u00a0de \u00a0apremio \u00a0y urgencia tendientes a asegurar la satisfacci\u00f3n y prevalencia del \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0social, \u00a0podr\u00e1 \u00a0solicitar \u00a0al \u00a0Tribunal \u00a0que \u00a0en el auto \u00a0admisor\u00edo \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0se \u00a0ordene \u00a0la \u00a0entrega anticipada al Instituto del \u00a0inmueble \u00a0cuya \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0se \u00a0demanda, \u00a0si \u00a0acreditare \u00a0haber \u00a0consignado a \u00a0\u00f3rdenes \u00a0del \u00a0respectivo Tribunal, en el Banco Agrario, una suma equivalente al \u00a030% \u00a0del \u00a0aval\u00fao \u00a0comercial \u00a0en \u00a0bonos \u00a0agrarios \u00a0practicado \u00a0en \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0directa, \u00a0y \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0al \u00a0escrito de la demanda los t\u00edtulos de \u00a0garant\u00eda \u00a0 del \u00a0 pago \u00a0 del \u00a0saldo \u00a0del \u00a0valor \u00a0del \u00a0bien, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0mismo \u00a0aval\u00fao. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0se trate de un predio cuyo valor no \u00a0exceda \u00a0de \u00a0quinientos \u00a0(500) \u00a0salarios m\u00ednimos mensuales, el Instituto deber\u00e1 \u00a0acreditar \u00a0la \u00a0consignaci\u00f3n \u00a0a \u00f3rdenes del Tribunal de una suma equivalente al \u00a0100% \u00a0del \u00a0valor \u00a0del \u00a0bien, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0aval\u00fao \u00a0practicado \u00a0en \u00a0la etapa de \u00a0negociaci\u00f3n directa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0del \u00a0traslado \u00a0de la \u00a0demanda, \u00a0el \u00a0demandado podr\u00e1 solicitar la fijaci\u00f3n de los plazos de que trata \u00a0el \u00a0inciso \u00a02\u00b0 \u00a0del numeral 14 del presente art\u00edculo, a menos que el Instituto \u00a0lo haya hecho en la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0vicios \u00a0de forma del acto impugnado no \u00a0ser\u00e1n \u00a0alegables \u00a0como \u00a0causales \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0si no se hubieren invocado en el \u00a0recurso \u00a0de reposici\u00f3n interpuesto contra la resoluci\u00f3n de expropiaci\u00f3n en la \u00a0v\u00eda gubernativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No ser\u00e1 admisible y el Tribunal rechazar\u00e1 \u00a0el \u00a0plano, \u00a0la \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0o \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0de \u00a0las razones de \u00a0conveniencia y oportunidad de la expropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0En \u00a0el \u00a0incidente \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0 \u00a0 rechazar\u00e1 \u00a0 \u00a0in \u00a0 \u00a0limine \u00a0 toda \u00a0prueba \u00a0que \u00a0no \u00a0tienda, \u00a0directa \u00a0o \u00a0inequ\u00edvocamente, \u00a0a \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0que \u00a0decret\u00f3 la expropiaci\u00f3n, por \u00a0violaci\u00f3n de la legalidad objetiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0t\u00e9rmino \u00a0probatorio ser\u00e1 de diez (10) \u00a0d\u00edas, \u00a0si \u00a0hubiere \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0practicar \u00a0que no hayan sido aportadas con el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n; \u00fanicamente podr\u00e1 ser prorrogado por diez (10) d\u00edas \u00a0m\u00e1s para la pr\u00e1ctica de pruebas decretadas de oficio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0pruebas \u00a0que \u00a0se \u00a0practiquen \u00a0mediante \u00a0comisionado, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0prioridad \u00a0sobre \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0diligencia. \u00a0El \u00a0juez \u00a0comisionado \u00a0 que \u00a0 dilatare \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0una \u00a0prueba \u00a0en \u00a0un \u00a0juicio \u00a0de \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0incurrir\u00e1 en causal de mala conducta que ser\u00e1 sancionada con la \u00a0destituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Vencido \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0probatorio, \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0dar \u00a0un \u00a0traslado \u00a0com\u00fan \u00a0por \u00a0tres \u00a0(3) d\u00edas a las partes para que \u00a0formulen \u00a0sus \u00a0alegatos por escrito, al t\u00e9rmino del cual el proceso entrar\u00e1 al \u00a0despacho para sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0no \u00a0hubiere \u00a0pruebas \u00a0que practicar, el \u00a0traslado \u00a0para \u00a0alegar \u00a0ser\u00e1 \u00a0de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0d\u00edas, \u00a0en cuyo caso el magistrado \u00a0sustanciador \u00a0dispondr\u00e1 \u00a0de \u00a0diez (10) d\u00edas, contados a partir del vencimiento \u00a0del traslado para registrar el proyecto de sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0El proyecto de sentencia que decida la \u00a0impugnaci\u00f3n \u00a0deber\u00e1 ser registrado dentro de los diez (10) d\u00edas siguientes al \u00a0vencimiento \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino de que dispongan las partes para alegar. Precluido el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0registrar \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0sin \u00a0que \u00a0el Magistrado Sustanciador lo \u00a0hubiere \u00a0hecho, \u00a0y \u00a0sin \u00a0perjuicio de las sanciones disciplinarias a que hubiere \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0proceso \u00a0pasar\u00e1 \u00a0al magistrado siguiente para que en el t\u00e9rmino de \u00a0cinco (5) d\u00edas registre el proyecto de sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. Registrado el proyecto de sentencia, el \u00a0Tribunal \u00a0dispondr\u00e1 \u00a0de \u00a0veinte \u00a0(20) d\u00edas para decidir sobre la legalidad del \u00a0acto impugnado y dictar\u00e1 sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En caso de que la impugnaci\u00f3n sea decidida \u00a0favorablemente \u00a0 al \u00a0impugnante, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0dictar\u00e1 \u00a0sentencia \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0declarar\u00e1 \u00a0la \u00a0nulidad \u00a0del acto administrativo expropiatorio, se abstendr\u00e1 de \u00a0decidir \u00a0sobre \u00a0la \u00a0expropiaci\u00f3n y ordenar\u00e1 la devoluci\u00f3n y desglose de todos \u00a0los \u00a0documentos \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0para \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes, \u00a0reinicie \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0a partir de la ocurrencia de los hechos o \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0hubieren \u00a0viciado \u00a0la legalidad del acto administrativo que \u00a0decret\u00f3 la expropiaci\u00f3n, si ello fuere posible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Tribunal, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0resolver el \u00a0incidente \u00a0 de \u00a0 impugnaci\u00f3n, \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 decidir \u00a0simult\u00e1neamente \u00a0sobre \u00a0las \u00a0excepciones \u00a0previas \u00a0de \u00a0que \u00a0tratan \u00a0los \u00a0numerales 4 y 5 del art\u00edculo 97 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Civil, \u00a0si \u00a0hubieren \u00a0sido \u00a0propuestas. Precluida la \u00a0oportunidad \u00a0para \u00a0intentar \u00a0los \u00a0incidentes de excepci\u00f3n previa e impugnaci\u00f3n \u00a0sin \u00a0que el demandado hubiere propuesto alguno de ellos, o mediare su rechazo, o \u00a0hubiere \u00a0vencido \u00a0el t\u00e9rmino para decidir, el Tribunal dictar\u00e1 sentencia, y si \u00a0ordena \u00a0la expropiaci\u00f3n, decretar\u00e1 el aval\u00fao del predio y proceder\u00e1 conforme \u00a0a \u00a0 lo \u00a0 dispuesto \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 454 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia \u00a0que ordene la expropiaci\u00f3n, \u00a0una \u00a0 vez \u00a0 en \u00a0 firme \u00a0 producir\u00e1 \u00a0efectos \u00a0\u201cerga \u00a0omnes\u201d \u00a0y el Tribunal ordenar\u00e1 su protocolizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0una \u00a0notar\u00eda \u00a0y \u00a0su \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el competente registro. Constituir\u00e1 \u00a0causal \u00a0de \u00a0mala \u00a0conducta del Magistrado Sustanciador, o de los magistrados del \u00a0Tribunal \u00a0y \u00a0del Consejo de Estado, seg\u00fan sea el caso, que ser\u00e1 sancionada con \u00a0la \u00a0destituci\u00f3n, la inobservancia de los t\u00e9rminos preclusivos establecidos por \u00a0la \u00a0presente ley para surtir y decidir los incidentes y para dictar sentencia, y \u00a0para decidir la apelaci\u00f3n que contra esta se interponga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0que \u00a0puedan \u00a0cumplirse \u00a0los t\u00e9rminos \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0y de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0dominio \u00a0de \u00a0tierras \u00a0incultas, \u00a0los \u00a0procesos \u00a0respectivos \u00a0se \u00a0tramitar\u00e1n \u00a0con \u00a0preferencia \u00a0absoluta sobre cualquier otro proceso contencioso \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0est\u00e9 \u00a0en conocimiento de los jueces o magistrados, de modo \u00a0que \u00a0no \u00a0pueda arg\u00fcirse por parte de estos, para justificar la mora en proferir \u00a0las \u00a0 providencias \u00a0 correspondientes, \u00a0 la \u00a0 congesti\u00f3n \u00a0 en \u00a0 sus \u00a0 despachos \u00a0judiciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0 Las \u00a0providencias \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0expropiaci\u00f3n \u00a0son \u00a0\u00fanicamente \u00a0susceptibles \u00a0del \u00a0recurso \u00a0de reposici\u00f3n, con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0del \u00a0auto que deniegue la apertura a prueba o la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0alguna que haya sido pedida oportunamente y del auto que resuelva \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0condenas, \u00a0que ser\u00e1n apelables ante el Consejo de Estado, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0consulta de que trata el art\u00edculo 184 del C\u00f3digo de lo \u00a0Contencioso Administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La sentencia que deniegue la expropiaci\u00f3n o \u00a0se \u00a0abstenga \u00a0de \u00a0decretarla \u00a0es \u00a0apelable \u00a0en \u00a0el \u00a0efecto suspensivo; la que la \u00a0decrete, en el devolutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0auto \u00a0que \u00a0resuelva \u00a0la liquidaci\u00f3n de \u00a0condenas \u00a0ser\u00e1 \u00a0apelable \u00a0en \u00a0el \u00a0efecto \u00a0diferido pero el recurrente no podr\u00e1 \u00a0pedir \u00a0que \u00a0se le conceda en el efecto devolutivo. El que deniegue la apertura a \u00a0prueba \u00a0de \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0alguna \u00a0que \u00a0haya sido pedida oportunamente ser\u00e1 \u00a0apelable en el efecto devolutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contra la sentencia que decida el proceso de \u00a0expropiaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 proceder\u00e1 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 recurso \u00a0 \u00a0 extraordinario \u00a0 \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0que \u00a0resuelva \u00a0el \u00a0incidente \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n desfavorablemente a las pretensiones del impugnante, \u00a0invocadas \u00a0 contra \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0expropiatorio, \u00a0se \u00a0ordenar\u00e1 \u00a0la \u00a0entrega \u00a0anticipada del inmueble al Instituto cuando el Instituto \u00a0lo \u00a0haya \u00a0solicitado \u00a0y \u00a0acredite \u00a0haber \u00a0consignado \u00a0a \u00a0\u00f3rdenes del respectivo \u00a0Tribunal, \u00a0en \u00a0el Banco Agrario, una suma igual al \u00faltimo aval\u00fao catastral del \u00a0inmueble \u00a0m\u00e1s un 50% o haya constituido p\u00f3liza de compa\u00f1\u00eda de seguros por el \u00a0mismo \u00a0valor, para garantizar el pago de la indemnizaci\u00f3n. No ser\u00e1n admisibles \u00a0oposiciones \u00a0a \u00a0la \u00a0entrega anticipada del inmueble por parte del demandado. Las \u00a0oposiciones \u00a0de \u00a0terceros \u00a0se \u00a0regir\u00e1n \u00a0por \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en el numeral 3 del \u00a0art\u00edculo 456 del C\u00f3digo de Procedimiento Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Tribunal \u00a0podr\u00e1, \u00a0a \u00a0solicitud \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0o \u00a0del \u00a0demandado, \u00a0o \u00a0de \u00a0tenedores \u00a0o \u00a0poseedores \u00a0que sumariamente \u00a0acreditaren \u00a0su \u00a0derecho \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la diligencia de entrega material del \u00a0bien, \u00a0fijar \u00a0a estos \u00faltimos, por una sola vez, plazos para la recolecci\u00f3n de \u00a0las \u00a0cosechas \u00a0pendientes \u00a0y \u00a0el \u00a0traslado \u00a0de \u00a0maquinarias, \u00a0bienes \u00a0muebles \u00a0y \u00a0semovientes \u00a0que \u00a0se hallaren en el fundo, sin perjuicio de que la diligencia de \u00a0entrega anticipada se realice. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0peritos estimar\u00e1n el valor de la cosa \u00a0expropiada, \u00a0con \u00a0especificaci\u00f3n \u00a0discriminada \u00a0del valor de la tierra y de las \u00a0mejoras \u00a0introducidas en el predio, y separadamente determinar\u00e1n la parte de la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0corresponda a favor de los distintos interesados, de manera \u00a0que \u00a0con cargo al valor del bien expropiado, sean indemnizados en la proporci\u00f3n \u00a0que \u00a0les \u00a0corresponda los titulares de derechos reales, tenedores y poseedores a \u00a0quienes \u00a0 conforme \u00a0 a \u00a0la \u00a0ley \u00a0les \u00a0asista \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0remuneratoria por raz\u00f3n de la expropiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0no \u00a0previsto \u00a0se aplicar\u00e1n para el \u00a0aval\u00fao \u00a0y \u00a0la entrega de los bienes las reglas del art\u00edculo 456 del C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0 Para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0el Tribunal tendr\u00e1 en cuenta el valor de los bienes expropiados \u00a0como \u00a0equivalente \u00a0a \u00a0la \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0remuneratoria \u00a0del \u00a0demandado \u00a0por todo \u00a0concepto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. Si el Tribunal negare la expropiaci\u00f3n, \u00a0o \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0revocare \u00a0la sentencia que la decret\u00f3, se ordenar\u00e1 \u00a0poner \u00a0de \u00a0nuevo \u00a0al \u00a0demandado \u00a0en \u00a0posesi\u00f3n o tenencia de los bienes, si esto \u00a0fuere \u00a0posible, \u00a0cuando se hubiere efectuado entrega anticipada de los mismos, y \u00a0condenar\u00e1 \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0a \u00a0pagar \u00a0todos \u00a0los perjuicios causados, incluido el \u00a0valor \u00a0de las obras necesarias para restituir las cosas al estado que ten\u00edan en \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0entrega, \u00a0descontando \u00a0el \u00a0valor \u00a0de las mejoras necesarias \u00a0introducidas con posterioridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En caso de que la restituci\u00f3n de los bienes \u00a0no \u00a0fuere \u00a0posible, \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0declarar\u00e1 al Instituto incurso en \u201cv\u00eda de \u00a0hecho\u201d \u00a0 y \u00a0 lo \u00a0condenar\u00e1 \u00a0in \u00a0genere \u00a0a \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n de todos los perjuicios causados al demandado, \u00a0incluidos \u00a0el \u00a0da\u00f1o \u00a0emergente y el lucro cesante, calculados desde la fecha en \u00a0que \u00a0se \u00a0hubiere efectuado la entrega anticipada del bien, ordenar\u00e1 entregar al \u00a0demandado \u00a0la \u00a0cauci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0t\u00edtulos \u00a0de garant\u00eda que el Instituto hubiere \u00a0presentado \u00a0para \u00a0pedir \u00a0la medida de entrega anticipada. La liquidaci\u00f3n de los \u00a0perjuicios \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el presente numeral se llevar\u00e1 a cabo ante el mismo \u00a0Tribunal \u00a0que \u00a0conoci\u00f3 \u00a0del \u00a0proceso, conforme al procedimiento previsto por el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0II del T\u00edtulo XIV del Libro II del C\u00f3digo de Procedimiento Civil, y \u00a0se \u00a0pagar\u00e1n \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0por \u00a0los art\u00edculos 170 a 179 del C\u00f3digo \u00a0Contencioso Administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0reforma agraria que \u00a0hayan \u00a0recibido \u00a0tierras entregadas por la autoridad administrativa expropiante, \u00a0cuya \u00a0tradici\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0del Instituto no pudiere perfeccionarse, se tendr\u00e1n \u00a0como \u00a0poseedores \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0sobre las parcelas que hayan recibido y podr\u00e1n \u00a0adquirir \u00a0 el \u00a0dominio \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas, \u00a0sin \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0su \u00a0extensi\u00f3n \u00a0superficiaria, \u00a0acogi\u00e9ndose a los procedimientos previstos en el Decreto 508 de \u00a01974, \u00a0tras haber ejercido la posesi\u00f3n durante cinco (5) a\u00f1os en los t\u00e9rminos \u00a0y condiciones previstos por el art\u00edculo 136 de la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. \u00a0En \u00a0los aspectos no contemplados en la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0el tr\u00e1mite del proceso de expropiaci\u00f3n se adelantar\u00e1 conforme \u00a0a \u00a0lo dispuesto por el T\u00edtulo XXIV del Libro III y dem\u00e1s normas del C\u00f3digo de \u00a0Procedimiento \u00a0Civil; \u00a0en \u00a0lo \u00a0no previsto en dichas disposiciones se aplicar\u00e1n \u00a0las \u00a0normas del C\u00f3digo Contencioso Administrativo, en cuanto fueren compatibles \u00a0con el procedimiento aplicable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T I T U L O VIII \u00a0<\/p>\n
DEL MINISTERIO PUBLICO AGRARIO \u00a0<\/p>\n
CAPITULO I \u00a0<\/p>\n
Procuradur\u00eda \u00a0 Delegada \u00a0 y \u00a0Procuradores \u00a0Judiciales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0170. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0Agrario \u00a0ser\u00e1 \u00a0ejercido \u00a0por el Procurador General de la Naci\u00f3n, a trav\u00e9s del \u00a0Procurador \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0Asuntos \u00a0Ambientales \u00a0y \u00a0Agrarios \u00a0y 30 Procuradores \u00a0Judiciales \u00a0 Ambientales \u00a0 y \u00a0Agrarios, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0ser\u00e1n \u00a0asignados \u00a0en \u00a0los \u00a0Departamentos \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0que este se\u00f1ale. Dos de los Procuradores Agrarios \u00a0designados tendr\u00e1n competencia en todo el territorio nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 171. Sin perjuicio de lo dispuesto \u00a0en \u00a0las \u00a0leyes \u00a0que \u00a0establezcan \u00a0las \u00a0funciones \u00a0y \u00a0estructura \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0norma \u00a0que \u00a0crea \u00a0y \u00a0organiza la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0agraria, \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0Delegado \u00a0para \u00a0Asuntos \u00a0Ambientales \u00a0y \u00a0Agrarios, \u00a0los \u00a0Procuradores \u00a0Judiciales Ambientales y Agrarios ejercer\u00e1n en lo \u00a0relacionado \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0presente \u00a0 legislaci\u00f3n \u00a0 agraria \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0funciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Velar por el estricto cumplimiento de lo \u00a0dispuesto \u00a0en los art\u00edculos 64, 65, 66 y 277 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, las \u00a0leyes, \u00a0decretos, \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0y dem\u00e1s actuaciones relacionadas con \u00a0las actividades agrarias y desarrollo rural campesino. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Tomar parte como agentes del Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0 en \u00a0 los \u00a0procesos \u00a0judiciales \u00a0agrarios \u00a0que \u00a0se \u00a0ventilen \u00a0ante \u00a0la \u00a0Jurisdicci\u00f3n \u00a0Ordinaria y Contencioso Administrativo. Igualmente ser\u00e1 ejercido \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0en \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0administrativo \u00a0agrario \u00a0que \u00a0se \u00a0adelanten \u00a0ante \u00a0las \u00a0distintas entidades administrativas y de \u00a0Polic\u00eda relacionado con asuntos agrarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Intervenir \u00a0como Ministerio P\u00fablico en \u00a0los \u00a0procedimientos agrarios relativos a la compra, venta y cualquier otra forma \u00a0de \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tierras, \u00a0 de \u00a0manera \u00a0voluntaria \u00a0entre \u00a0campesinos \u00a0y \u00a0propietarios, \u00a0administraci\u00f3n y disposici\u00f3n de tierras bald\u00edas de la Naci\u00f3n, \u00a0la \u00a0clarificaci\u00f3n de la propiedad, la delimitaci\u00f3n de las tierras nacionales y \u00a0el \u00a0deslinde \u00a0de \u00a0los \u00a0territorios \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras, \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bald\u00edos, \u00a0la \u00a0extinci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio y en los \u00a0asuntos \u00a0relacionados con los programas de adecuaci\u00f3n de tierras, desarrollo de \u00a0proyectos \u00a0productivos, pesca y acuicultura, zonas de colonizaci\u00f3n y desarrollo \u00a0empresarial, \u00a0en \u00a0los t\u00e9rminos previstos en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en esta \u00a0ley, \u00a0en las normas que regulan su estructura y organizaci\u00f3n, as\u00ed como las que \u00a0regulan \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0competencias, \u00a0 \u00a0funcionamiento \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0dem\u00e1s \u00a0 disposiciones \u00a0pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Solicitar al Incoder, la Unidad Nacional \u00a0de \u00a0Tierras \u00a0Rurales, la Oficina Presidencial de Acci\u00f3n Social, a la Direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Etnias \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia o a las dem\u00e1s entidades \u00a0que \u00a0se adelanten las acciones encaminadas a recuperar las tierras de la naci\u00f3n \u00a0indebidamente \u00a0 ocupadas \u00a0o \u00a0apropiadas, \u00a0la \u00a0reversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bald\u00edos, \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0extinci\u00f3n \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio \u00a0privado \u00a0de \u00a0que \u00a0trata esta \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Informar \u00a0al \u00a0Ministro de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0y \u00a0a las dem\u00e1s entidades concernidas, sobre las deficiencias \u00a0que se presenten en la ejecuci\u00f3n de la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Procurar \u00a0la \u00a0eficaz \u00a0actuaci\u00f3n de los \u00a0organismos \u00a0y \u00a0entidades \u00a0que \u00a0integran \u00a0el Sistema Nacional de Desarrollo Rural \u00a0conforme a lo dispuesto en esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0El Ministerio P\u00fablico podr\u00e1 adelantar \u00a0todas \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0que \u00a0consideren \u00a0necesarias \u00a0en \u00a0sede \u00a0administrativa o \u00a0judicial, \u00a0en \u00a0defensa \u00a0del \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico, \u00a0del patrimonio p\u00fablico y de las \u00a0garant\u00edas fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Los \u00a0Procuradores \u00a0judiciales \u00a0Ambientales \u00a0y \u00a0Agrarios \u00a0en \u00a0aquellos casos que por razones de orden p\u00fablico y \u00a0dificultades \u00a0en \u00a0el \u00a0desplazamiento no puedan ejercer el Ministerio P\u00fablico en \u00a0los \u00a0procesos agrarios de car\u00e1cter administrativo o judicial de la totalidad de \u00a0los \u00a0 municipios \u00a0 que \u00a0 comprenden \u00a0 su \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0una \u00a0vez \u00a0recibida \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inicio \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0proceso \u00a0de \u00a0parte \u00a0del Juez o de la \u00a0respectiva \u00a0autoridad \u00a0administrativa correspondiente, deber\u00e1 informar mediante \u00a0oficio \u00a0al \u00a0personero \u00a0municipal \u00a0para \u00a0que \u00a0ejerza dicho Ministerio P\u00fablico en \u00a0tales \u00a0procesos \u00a0agrarios. En cualquier momento el Procurador Judicial Ambiental \u00a0y \u00a0Agrario \u00a0podr\u00e1 \u00a0asumir \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos que considere \u00a0necesario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T I T U L O\u00a0\u00a0 IX \u00a0<\/p>\n
DISPOSICIONES FINALES \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0172. \u00a0Quienes hubieren adquirido \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de la Reforma Agraria, Incora en liquidaci\u00f3n, o del \u00a0Instituto \u00a0 Colombiano \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0Incoder, \u00a0unidades \u00a0agr\u00edcolas \u00a0familiares \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a \u00a0la vigencia de la presente ley, o en todo caso \u00a0sujetas \u00a0a \u00a0las \u00a0disposiciones establecidas en la Ley 135 de 1961, o al r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0transici\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en la Ley 160 de 1994 continuar\u00e1n sometidos hasta la \u00a0culminaci\u00f3n \u00a0del plazo respectivo al r\u00e9gimen de la propiedad parcelaria que se \u00a0expresa a continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Por el solo hecho de la adjudicaci\u00f3n, se \u00a0obligan \u00a0a \u00a0sujetarse \u00a0a las reglamentaciones existentes sobre uso y protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a las disposiciones sobre \u00a0caminos \u00a0y servidumbres de tr\u00e1nsito y de aguas que al efecto hubiere dictado el \u00a0Instituto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Hasta cuando se cumpla un plazo de diez \u00a0(10) \u00a0a\u00f1os \u00a0contados \u00a0desde \u00a0la \u00a0primera \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0hizo sobre la \u00a0respectiva \u00a0parcela, \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0transferir \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0dominio \u00a0sino \u00a0a \u00a0campesinos \u00a0de \u00a0escasos recursos sin tierra, o a minifundistas, o a entidades de \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras p\u00fablicas o con destino al \u00a0establecimiento \u00a0de un servicio p\u00fablico, y en tal caso el adjudicatario deber\u00e1 \u00a0solicitar \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0del Incoder para enajenar la Unidad Agr\u00edcola \u00a0Familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Instituto dispone de un plazo de tres (3) \u00a0meses \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0recepci\u00f3n \u00a0de \u00a0la petici\u00f3n para expedir la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0correspondiente, \u00a0transcurridos los cuales, si no se pronunciare, \u00a0se \u00a0entender\u00e1 que consiente en la propuesta del adjudicatario. Sin perjuicio de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0caducidad \u00a0de la adjudicaci\u00f3n, ser\u00e1n absolutamente nulos \u00a0los \u00a0actos o contratos que se celebren en contravenci\u00f3n de lo aqu\u00ed dispuesto y \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0los \u00a0Notarios \u00a0y \u00a0Registradores \u00a0autorizar \u00a0e \u00a0inscribir escrituras \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0no \u00a0se protocolice la autorizaci\u00f3n del Instituto, o la \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Incoder, junto con la declaraci\u00f3n juramentada \u00a0del \u00a0adjudicatario, \u00a0de \u00a0no \u00a0haberle \u00a0sido \u00a0notificada \u00a0una decisi\u00f3n dentro del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0 \u00a0previsto, \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0haya \u00a0 \u00a0mediado \u00a0 \u00a0silencio \u00a0 \u00a0administrativo \u00a0positivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Quienes hayan adquirido el dominio sobre \u00a0una \u00a0parcela \u00a0cuya \u00a0primera \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0se \u00a0hubiere \u00a0efectuado \u00a0en \u00a0un lapso \u00a0superior \u00a0a \u00a0diez (10) a\u00f1os antes de la promulgaci\u00f3n de esta ley, quedar\u00e1n en \u00a0total libertad para disponer de la parcela. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0En \u00a0los \u00a0casos \u00a0de \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0propiedad \u00a0sobre \u00a0una \u00a0Unidad Agr\u00edcola Familiar, el adquirente se subrogar\u00e1 en \u00a0todas \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas \u00a0por \u00a0el enajenante a favor del Instituto. \u00a0Cuando \u00a0el Incoder deba readjudicar una parcela, la transferencia del dominio se \u00a0har\u00e1 \u00a0directamente \u00a0en \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0campesinos \u00a0que re\u00fanan las condiciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0por el Consejo Directivo en la forma y modalidades establecidas para \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0para \u00a0compra \u00a0de \u00a0tierras. Si dentro de los \u00a0campesinos \u00a0inscritos \u00a0hubiere mujeres jefes de hogar, se les dar\u00e1 prioridad en \u00a0la adjudicaci\u00f3n de la Unidad Agr\u00edcola Familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Las \u00a0adjudicaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0hubieren \u00a0efectuado \u00a0hasta la fecha de promulgaci\u00f3n de esta ley seguir\u00e1n sometidas a las \u00a0causales \u00a0de \u00a0caducidad \u00a0por \u00a0incumplimiento por parte de los adjudicatarios, de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0los \u00a0reglamentos \u00a0entonces vigentes y en las \u00a0cl\u00e1usulas contenidas en la resoluci\u00f3n de adjudicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0declaratoria de caducidad dar\u00e1 derecho \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0para \u00a0exigir \u00a0la entrega de la parcela, aplicando para tal efecto \u00a0las \u00a0normas \u00a0que sobre prestaciones mutuas se hayan establecido en el reglamento \u00a0respectivo. \u00a0Contra \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0que \u00a0declare la caducidad s\u00f3lo procede el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0reposici\u00f3n. Ejecutoriada esta y efectuado el pago, consignaci\u00f3n o \u00a0aseguramiento \u00a0del \u00a0valor \u00a0que \u00a0corresponda \u00a0reconocer \u00a0al \u00a0ocupante, \u00a0si \u00a0no se \u00a0allanare \u00a0a \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de la parcela al Instituto dentro del t\u00e9rmino que \u00a0este \u00a0hubiere se\u00f1alado, solicitar\u00e1 el concurso de las autoridades de polic\u00eda, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0mes \u00a0siguiente \u00a0a \u00a0la \u00a0ejecutoria \u00a0de \u00a0la \u00a0providencia, para que la \u00a0restituci\u00f3n \u00a0del \u00a0inmueble \u00a0se \u00a0haga \u00a0efectiva. \u00a0Para tal efecto, el Incoder le \u00a0bastar\u00e1 \u00a0presentar \u00a0copia \u00a0aut\u00e9ntica \u00a0de \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0declaratoria \u00a0de la \u00a0caducidad, \u00a0con \u00a0sus constancias de notificaci\u00f3n y ejecutoria y las pruebas del \u00a0pago, consignaci\u00f3n o aseguramiento del valor respectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 En \u00a0 caso \u00a0 de \u00a0 fallecimiento \u00a0 del \u00a0adjudicatario \u00a0que \u00a0no hubiere cancelado al Instituto la totalidad del precio de \u00a0adquisici\u00f3n, \u00a0el \u00a0juez \u00a0que \u00a0conozca \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de sucesi\u00f3n adjudicar\u00e1 en \u00a0com\u00fan \u00a0y \u00a0proindiviso \u00a0el \u00a0dominio \u00a0sobre el inmueble a los herederos, c\u00f3nyuge \u00a0sup\u00e9rstite, \u00a0compa\u00f1ero o compa\u00f1era permanente que tenga derecho conforme a la \u00a0ley. \u00a0Para \u00a0todos \u00a0los \u00a0efectos se considera que la Unidad Agr\u00edcola Familiar es \u00a0una \u00a0especie \u00a0que \u00a0no \u00a0admite \u00a0divisi\u00f3n \u00a0material \u00a0y ser\u00e1n nulos los actos que \u00a0contravengan \u00a0esta \u00a0previsi\u00f3n. \u00a0En todo caso los comuneros no podr\u00e1n ceder sus \u00a0derechos \u00a0 sin \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Incoder, \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0establecido en esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. En ning\u00fan caso un solo titular, por s\u00ed \u00a0o \u00a0interpuesta \u00a0persona, \u00a0podr\u00e1 \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0dominio, \u00a0posesi\u00f3n o tenencia, a \u00a0ning\u00fan \u00a0t\u00edtulo, de m\u00e1s de una (1) Unidad Agr\u00edcola Familiar. La violaci\u00f3n de \u00a0esta \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0constituye \u00a0causal \u00a0de \u00a0caducidad, \u00a0o \u00a0motivo \u00a0para declarar \u00a0cumplida \u00a0la condici\u00f3n resolutoria, seg\u00fan el caso, y exigir la devoluci\u00f3n del \u00a0subsidio correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Quien transfiera a cualquier t\u00edtulo la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0una \u00a0parcela \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0solicitar \u00a0nueva \u00a0adjudicaci\u00f3n, ni ser \u00a0beneficiario \u00a0de \u00a0otros programas de dotaci\u00f3n de tierras de la reforma agraria. \u00a0Se \u00a0presume \u00a0poseedor de mala fe a quien adquiera a cualquier t\u00edtulo una Unidad \u00a0Agr\u00edcola \u00a0Familiar \u00a0sin \u00a0el \u00a0lleno de los requisitos exigidos en esta ley y, en \u00a0consecuencia, \u00a0 no \u00a0 habr\u00e1 \u00a0 reconocimiento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 mejoras \u00a0 que \u00a0hubiere \u00a0introducido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. En los juicios ejecutivos o de venta que \u00a0se \u00a0sigan \u00a0contra \u00a0quienes hubieren adquirido el dominio de una Unidad Agr\u00edcola \u00a0Familiar \u00a0 mediante \u00a0 cualquiera \u00a0 de \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0agraria, \u00a0el \u00a0Incoder \u00a0tendr\u00e1 \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que se le adjudique la \u00a0parcela \u00a0al \u00a0precio que se\u00f1ale el aval\u00fao pericial. Si el Instituto desistiere, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0el \u00a0inmueble \u00a0adjudicado \u00a0a \u00a0otra \u00a0persona \u00a0quedar\u00e1 sometido al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0parcelaria \u00a0durante el t\u00e9rmino que faltare para el \u00a0cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 diez \u00a0 (10) \u00a0 a\u00f1os \u00a0 establecido \u00a0 en \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Para todos los efectos previstos en esta \u00a0ley, \u00a0se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0jefe \u00a0de \u00a0hogar \u00a0al hombre o mujer pobre que carezca de \u00a0tierra \u00a0propia \u00a0o \u00a0suficiente, \u00a0de quien dependan una o varias personas unidas a \u00a0\u00e9l por v\u00ednculos de sangre, de afinidad o de parentesco civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0 Empresa \u00a0comunitaria \u00a0es \u00a0la \u00a0forma \u00a0asociativa \u00a0 por \u00a0la \u00a0cual \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0plural \u00a0de \u00a0personas \u00a0que \u00a0re\u00fanan \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0ser \u00a0beneficiarias \u00a0de \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0reforma \u00a0agraria, \u00a0estipulan \u00a0aportar \u00a0su \u00a0trabajo, \u00a0industria, servicios u otros bienes en com\u00fan, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de desarrollar actividades como la producci\u00f3n econ\u00f3mica de uno o \u00a0varios \u00a0predios \u00a0rurales, \u00a0la \u00a0transformaci\u00f3n, \u00a0comercializaci\u00f3n, \u00a0mercadeo de \u00a0productos \u00a0agropecuarios \u00a0y la prestaci\u00f3n de servicios, para repartir entre s\u00ed \u00a0las \u00a0p\u00e9rdidas \u00a0o \u00a0ganancias que resultaren en forma proporcional a sus aportes. \u00a0En \u00a0las \u00a0empresas \u00a0comunitarias \u00a0se \u00a0entiende \u00a0que \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0 ser\u00e1 \u00a0 ejecutado \u00a0 por \u00a0sus \u00a0socios. \u00a0Cuando \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0 lo \u00a0 exijan, \u00a0las \u00a0empresas \u00a0comunitarias \u00a0podr\u00e1n \u00a0contratar \u00a0los \u00a0servicios \u00a0que \u00a0sean \u00a0necesarios. Las empresas comunitarias tienen como objetivo \u00a0la \u00a0 promoci\u00f3n \u00a0 social, \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0 y \u00a0cultural \u00a0de \u00a0sus \u00a0asociados, \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0gozar\u00e1n \u00a0de los beneficios y prerrogativas que la ley reconoce a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de utilidad com\u00fan y quedar\u00e1n exentas de los impuestos de renta \u00a0y complementarios establecidos por la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0al Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0el reconocimiento de la personer\u00eda jur\u00eddica de las empresas \u00a0comunitarias, \u00a0 previo \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0 legales \u00a0 y \u00a0reglamentarios, \u00a0y su r\u00e9gimen ser\u00e1 el establecido en el Decreto Extraordinario \u00a0561 de 1989 y dem\u00e1s normas que lo reformen o adicionen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0racionalizar \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios relacionados con el desarrollo rural, el Incoder \u00a0promover\u00e1, \u00a0con la colaboraci\u00f3n de los organismos correspondientes del Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo Rural, la conformaci\u00f3n y financiaci\u00f3n de Entidades de \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria, especializadas, multiactivas o integrales, cuyos asociados \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0adjudicatarios \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0cuyo \u00a0objeto \u00a0preferencial \u00a0ser\u00e1 \u00a0la \u00a0producci\u00f3n, \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0y \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0de productos agropecuarios, \u00a0forestales \u00a0y\/o \u00a0pesqueros, \u00a0o \u00a0agroindustriales \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0cr\u00e9ditos, \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y servicios de maquinaria \u00a0agraria, \u00a0el \u00a0suministro \u00a0de \u00a0semillas e insumos agropecuarios y otros servicios \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0incrementar \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0y mejorar la productividad en el \u00a0sector rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0173. Todas las adjudicaciones de \u00a0tierras \u00a0que \u00a0haga \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0se \u00a0efectuar\u00e1n mediante resoluci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0que, \u00a0una vez inscrita en la Oficina de Registro de Instrumentos \u00a0P\u00fablicos \u00a0del c\u00edrculo respectivo, constituir\u00e1 t\u00edtulo suficiente de dominio y \u00a0prueba \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad. \u00a0La \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0dominio \u00a0sobre \u00a0los predios rurales \u00a0adquiridos \u00a0directamente \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional para los fines de esta ley, \u00a0s\u00f3lo \u00a0tendr\u00e1 \u00a0lugar \u00a0contra \u00a0las \u00a0personas de quienes los hubiere adquirido el \u00a0Instituto \u00a0o \u00a0los \u00a0campesinos, \u00a0para \u00a0la \u00a0restituci\u00f3n \u00a0de lo que recibieron por \u00a0ellos, de conformidad con el art\u00edculo 955 del C\u00f3digo Civil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0174. \u00a0La \u00a0Unidad Forestal de que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1021 de 2006 por la cual se expide la Ley \u00a0General \u00a0Forestal, \u00a0para el sector agropecuario, quedar\u00e1 ubicada \u00fanicamente en \u00a0el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 175. Modif\u00edquese el art\u00edculo 3\u00b0 \u00a0de la Ley 301 de 1996, el cual quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 3\u00b0. \u00a0Integraci\u00f3n. \u00a0 El \u00a0 Consejo \u00a0Nacional \u00a0Agropecuario \u00a0y \u00a0Agroindustrial \u00a0estar\u00e1 \u00a0integrado por: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica o su \u00a0delegado, \u00a0quien \u00a0lo \u00a0presidir\u00e1. \u00a0\u00danicamente \u00a0podr\u00e1 \u00a0actuar \u00a0como delegado el \u00a0Ministro de Agricultura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El Ministro de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0El \u00a0Ministro \u00a0del \u00a0Ambiente, Vivienda y \u00a0Desarrollo Territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0Ministro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Minas \u00a0 y \u00a0Energ\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Comercio, Industria y \u00a0Turismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 El \u00a0 Ministro \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0Director \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0Presidente \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Banco \u00a0Agrario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. El Presidente de Finagro. \u00a0<\/p>\n
11. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0Gerente \u00a0 \u00a0General \u00a0 \u00a0del \u00a0Incoder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Un Representante de las Organizaciones \u00a0Campesinas, \u00a0elegido \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0reglamento que determine el Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Un \u00a0representante \u00a0de \u00a0las Comunidades \u00a0Negras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. Un representante de la SAC. \u00a0<\/p>\n
15. Un representante de la Andi. \u00a0<\/p>\n
16. El Presidente de la Federaci\u00f3n Nacional \u00a0de Departamentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. El Presidente de la Federaci\u00f3n Nacional \u00a0de Municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. \u00a0El \u00a0Presidente del Consejo Nacional de \u00a0Secretarios de Agricultura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. \u00a0 El \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Educaci\u00f3n \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20. \u00a0Una \u00a0delegada de las Organizaciones de \u00a0Mujeres Campesinas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo \u00a02\u00b0. \u00a0Los \u00a0integrantes del Consejo har\u00e1n sus recomendaciones con base en criterios de \u00a0democracia, \u00a0 \u00a0igualdad, \u00a0 \u00a0justicia, \u00a0 equidad, \u00a0 solidaridad, \u00a0 eficiencia \u00a0 y \u00a0eficacia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 176. Modif\u00edquese el art\u00edculo 3\u00b0 \u00a0de la Ley 301 de 1996, el cual quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 6\u00b0. \u00a0Periodicidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0reuniones. \u00a0El \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0Agropecuario y \u00a0Agroindustrial, \u00a0sesionar\u00e1 al menos dos (2) veces al a\u00f1o. Tambi\u00e9n lo har\u00e1 de \u00a0modo \u00a0extraordinario \u00a0cuando las circunstancias lo ameriten, por convocatoria de \u00a0su Presidencia o de cuatro (4) de sus integrantes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 177. \u00a0 El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0dise\u00f1ar\u00e1 \u00a0e \u00a0implementar\u00e1 un esquema financiero y operativo que posibilite la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los trabajadores informales del sector primario a los sistemas \u00a0generales de pensiones y de riesgos profesionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 178. La presente ley rige a partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de su publicaci\u00f3n, deroga los art\u00edculos 11 a 25 de la Ley 13 de \u00a01991, \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a048 \u00a0a \u00a054 \u00a0y 99 de la Ley 101 de 1993 y las Leyes 160 de \u00a01994; \u00a041 \u00a0de \u00a01993, \u00a04a de \u00a01973; \u00a0200 de 1936, salvo los art\u00edculos 20, 21, 22 y 23, con las modificaciones \u00a0efectuadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1944; el art\u00edculo 5\u00b0 de la Ley 301 de 1996, el \u00a0Decreto-ley \u00a01300 \u00a0de \u00a02003 \u00a0con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de los art\u00edculos 1\u00b0 y 8\u00b0, y las \u00a0dem\u00e1s disposiciones que le sean contrarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Presidenta \u00a0del \u00a0honorable Senado de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dilian Francisca Toro Torres. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Secretario General del honorable Senado \u00a0de la Rep\u00fablica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Emilio Ram\u00f3n Otero Dajud. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la honorable C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Alfredo Ape Cuello Baute. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0honorable \u00a0C\u00e1mara de Representantes, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Angelino Lizcano Rivera. \u00a0<\/p>\n
REPUBLICA \u00a0 DE \u00a0 COLOMBIA \u00a0 \u2013 GOBIERNO NACIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Publ\u00edquese y ejec\u00fatese. \u00a0<\/p>\n
Dada \u00a0en \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0D. C., a 25 de julio de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO URIBE V\u00c9LEZ \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministro \u00a0 de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Oscar Iv\u00e1n Zuluaga Escobar. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Andr\u00e9s Felipe Arias Leiva. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0La \u00a0demanda \u00a0refiere \u00a0a \u00a0la decisi\u00f3n en el caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas \u00a0Tingni \u00a0Vs. \u00a0Nicaragua, \u00a0sentencia \u00a0de \u00a031 \u00a0de \u00a0agosto de 2001, Serie C, No. 79, \u00a0p\u00e1rr. 148. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Adem\u00e1s \u00a0de la decisi\u00f3n anterior, la demanda cita apartes de lo decidido por la \u00a0Corte \u00a0IDH \u00a0en el caso de la\u00a0 Comunidad Ind\u00edgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay, \u00a0Fondo, \u00a0Reparaciones \u00a0y \u00a0Costas, \u00a0sentencia \u00a0de 29 de marzo de 2006, Serie C No. \u00a0146. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Resulta \u00a0importante \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0en \u00a0esta \u00a0expresi\u00f3n, el Ministerio P\u00fablico \u00a0incurri\u00f3 \u00a0 en \u00a0 un \u00a0error \u00a0mecanogr\u00e1fico.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0reuni\u00f3n \u00a0de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Subcomisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Territorios, \u00a0Medio Ambiente y Recursos \u00a0Naturales, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0el \u00a0Incoder, se llev\u00f3 a cabo el \u00a021 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 noviembre \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a02006.\u00a0 \u00a0Esto \u00a0se \u00a0comprueba \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0lectura \u00a0del \u00a0acta \u00a0correspondiente, \u00a0adjuntada por el citado Ministerio en su intervenci\u00f3n ante la \u00a0Corte. \u00a0Cfr. \u00a0Folio 43 del \u00a0cuaderno de intervenciones.\u00a0 (Nota de la Corte). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0La \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0 concreta \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0estos \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica \u00a0fue \u00a0desarrollada \u00a0por \u00a0el legislador estatutario, mediante la Ley \u00a0134 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencias \u00a0 C-169\/01, \u00a0 SU-383\/03, \u00a0 C-620\/03, \u00a0T-737\/05, \u00a0T-880\/06, \u00a0C-208\/07, \u00a0C-030\/08, C-461\/08, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0En \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0la Corte declar\u00f3 inexequible la Ley 1021 de 2006 \u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide la Ley General Forestal\u201d, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que se hab\u00eda omitido cumplir con el requisito de \u00a0consulta previa a las comunidades ind\u00edgenas y afrodescendientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Mediante \u00a0esta \u00a0sentencia, la Corte declar\u00f3 la exequibilidad condicionada de la \u00a0Ley \u00a01151\/07, \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0Desarrollo\u201d, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0suspender\u00e1 \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de cada uno de los \u00a0proyectos, \u00a0programas \u00a0o \u00a0presupuestos \u00a0plurianuales \u00a0incluidos \u00a0en la misma que \u00a0tengan \u00a0la \u00a0potencialidad \u00a0de \u00a0incidir \u00a0directa y espec\u00edficamente sobre pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0o \u00a0comunidades \u00e9tnicas afrodescendientes, hasta tanto se realice en \u00a0forma \u00a0integral \u00a0y completa la consulta previa espec\u00edficas exigida en el bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0de \u00a0conformidad con las pautas trazadas para ello en la \u00a0jurisprudencia constitucional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-030\/08 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-030\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11\u00a0\u00a0 Sentencia C-169 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12\u00a0\u00a0 C.P. art. 329 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13\u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0el \u00a0Cap\u00edtulo IX de la Ley 5 de 1992 se regula la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0en \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos de ley, asunto en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el cual, en el art\u00edculo 230 se dispone que \u201cPara expresar sus \u00a0opiniones \u00a0toda \u00a0persona, \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica, podr\u00e1 presentar observaciones \u00a0sobre \u00a0cualquier \u00a0proyecto de ley o de acto legislativo cuyo examen y estudio se \u00a0est\u00e9 \u00a0adelantando \u00a0en alguna de las Comisiones Constitucionales Permanentes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-030\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 La \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades afrodescendientes dentro de los grupos tribales \u00a0con \u00a0 identidad \u00a0diferenciada, \u00a0titulares \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0consulta, \u00a0ha \u00a0sido \u00a0sustentada \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0siguientes:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0esta \u00a0definici\u00f3n \u00a0particular, \u00a0 es \u00a0 de \u00a0anotar \u00a0que \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0“tribal” \u00a0dif\u00edcilmente \u00a0puede \u00a0entenderse \u00a0en \u00a0el sentido restringido de una “tribu”. Este concepto forma parte \u00a0de \u00a0la \u00a0tipolog\u00eda \u00a0propuesta \u00a0por \u00a0los \u00a0te\u00f3ricos \u00a0de \u00a0la Antropolog\u00eda Social, \u00a0quienes \u00a0dividieron las sociedades humanas en “bandas”, “tribus”, “cacicazgos” y \u00a0“Estados”, \u00a0dependiendo \u00a0de su estadio de complejizaci\u00f3n; haciendo a un lado el \u00a0debate \u00a0sobre \u00a0la \u00a0validez acad\u00e9mica de estas categor\u00edas, lo cierto es que mal \u00a0har\u00eda \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en aceptar, como parte del Derecho que tiene que aplicar, una \u00a0determinada \u00a0 postura \u00a0 te\u00f3rica. \u00a0 Por \u00a0 ese \u00a0motivo, \u00a0resulta \u00a0m\u00e1s \u00a0apropiado \u00a0interpretar \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0“tribal” \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0amplio en que lo han hecho \u00a0entidades \u00a0multilaterales \u00a0como \u00a0el \u00a0Banco \u00a0Mundial, \u00a0el \u00a0cual, \u00a0en su Directiva \u00a0Operacional \u00a0No. \u00a04.20 \u00a0de Septiembre de 1.991, sobre pol\u00edticas institucionales \u00a0respecto \u00a0de proyectos que afecten a los pueblos ind\u00edgenas, especific\u00f3 que los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0“pueblos \u00a0ind\u00edgenas”, \u00a0“minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas \u00a0ind\u00edgenas” \u00a0y \u00a0“grupos \u00a0tribales” \u00a0se \u00a0refieren, \u00a0en \u00a0general, \u00a0a \u00a0grupos \u00a0sociales \u00a0que \u00a0comparten \u00a0una \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0distinta \u00a0a la de la sociedad dominante. ||Es as\u00ed como, en \u00a0s\u00edntesis, \u00a0la \u00a0norma \u00a0internacional en comento hace referencia a dos requisitos \u00a0que \u00a0deben \u00a0concurrir a la hora de establecer qui\u00e9nes se pueden considerar como \u00a0sus \u00a0beneficiarios: (i) Un elemento “objetivo”, a saber, la existencia de rasgos \u00a0culturales \u00a0 y \u00a0sociales \u00a0compartidos \u00a0por \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0grupo, \u00a0que \u00a0les \u00a0diferencien \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0sectores sociales, y (ii) un elemento “subjetivo”, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una identidad grupal que lleve a los individuos a \u00a0asumirse \u00a0como \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la colectividad en cuesti\u00f3n. || De la definici\u00f3n \u00a0legal \u00a0que \u00a0consagra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02-5 \u00a0de \u00a0la Ley 70\/93, se desprende que las \u00a0comunidades \u00a0negras cumplen con esta doble condici\u00f3n, y por ende se ubican bajo \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0normativo \u00a0del Convenio mencionado. Esta definici\u00f3n, as\u00ed como el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cultura \u00a0e \u00a0identidad \u00a0 de \u00a0tales \u00a0comunidades, \u00a0constituyen \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0un proceso social que ha cobrado fuerza en a\u00f1os recientes, y que \u00a0es \u00a0ampliamente \u00a0observable \u00a0en \u00a0varias \u00a0regiones \u00a0del \u00a0pa\u00eds, a saber, la\u00a0 \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0de un grupo poblacional que se autodenomina “negro”, a partir de \u00a0distintos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0organizaciones \u00a0locales \u00a0que, partiendo de la base de unas \u00a0condiciones \u00a0compartidas \u00a0de \u00a0existencia y de una creciente identidad colectiva, \u00a0han \u00a0resuelto \u00a0darse \u00a0a \u00a0la tarea de promover mancomunadamente la defensa de sus \u00a0intereses, \u00a0hist\u00f3ricamente desconocidos, cuando no vulnerados frontalmente, por \u00a0la \u00a0sociedad mayoritaria. Se trata, as\u00ed, de un actor social emergente, no en el \u00a0sentido \u00a0 de \u00a0ser \u00a0un \u00a0fen\u00f3meno \u00a0exclusivo \u00a0de \u00a0esta \u00a0\u00e9poca \u00a0-puesto \u00a0que \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0negras \u00a0se comenzaron a configurar desde los primeros tiempos de la \u00a0esclavitud \u00a0en \u00a0nuestro \u00a0pa\u00eds, cuando se establecieron los “palenques”, pueblos \u00a0de \u00a0esclavos \u00a0fugitivos \u00a0o “cimarrones”, y se sentaron las bases para lo que hoy \u00a0aparece \u00a0como una cultura propia-, sino en cuanto se trata de un grupo que s\u00f3lo \u00a0en \u00a0las \u00a0\u00faltimas \u00a0d\u00e9cadas \u00a0ha podido asumir la tarea de organizarse m\u00e1s all\u00e1 \u00a0del \u00a0\u00e1mbito local o regional. En ese orden de ideas, el reconocimiento de estas \u00a0comunidades, \u00a0a \u00a0nivel \u00a0nacional, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0“grupo \u00e9tnico”, es un presupuesto \u00a0indispensable \u00a0para su adecuada inserci\u00f3n en la vida pol\u00edtica y econ\u00f3mica del \u00a0pa\u00eds. \u00a0Por \u00a0esa \u00a0misma \u00a0raz\u00f3n, \u00a0su \u00a0doble \u00a0representaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0es \u00a0una \u00a0medida de diferenciaci\u00f3n que halla una s\u00f3lida raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0en \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0materiales \u00a0de \u00a0existencia, \u00a0respetando \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la Carta, y las disposiciones pertinentes del Convenio 169 de \u00a0la \u00a0O.I.T. \u00a0|| \u00a0Debe \u00a0anotarse, \u00a0eso \u00a0s\u00ed, \u00a0que \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de derechos \u00a0especiales \u00a0a las comunidades negras no se hace en funci\u00f3n de su “raza”, puesto \u00a0que \u00a0ello implicar\u00eda\u00a0 presuponer que, en un pa\u00eds con un grado tan alto de \u00a0mestizaje \u00a0como \u00a0lo \u00a0es Colombia, existen a\u00fan “razas puras”, lo cual es a todas \u00a0luces \u00a0inaceptable, \u00a0y\u00a0 llevar\u00eda a efectuar futuras distinciones (odiosas) \u00a0entre \u00a0qui\u00e9nes \u00a0se deben considerar de “raza negra” y qui\u00e9nes no, para efectos \u00a0de \u00a0acceder \u00a0a los beneficios que otorga esta ley; con ello, se retrotraer\u00eda al \u00a0Estado \u00a0colombiano a la \u00e9poca de las grandes clasificaciones coloniales basadas \u00a0en \u00a0los \u00a0distintos \u00a0grados \u00a0de \u00a0mezcla \u00a0de sangres, que sustentaban un verdadero \u00a0sistema \u00a0 de \u00a0 castas \u00a0 excluyentes, \u00a0algo \u00a0frontalmente \u00a0incompatible \u00a0con \u00a0una \u00a0democracia \u00a0constitucional. \u00a0Lo que es m\u00e1s, no s\u00f3lo es un hecho reconocido que \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0“raza” \u00a0ha \u00a0sido \u00a0fundamentalmente \u00a0revaluada \u00a0por \u00a0las ciencias \u00a0sociales, \u00a0sino \u00a0que \u00a0una clasificaci\u00f3n semejante de los ciudadanos colombianos \u00a0no \u00a0podr\u00eda ser objeto de una circunscripci\u00f3n electoral como la que se examina, \u00a0ya \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 176 de la Carta s\u00f3lo hace referencia a grupos \u00e9tnicos, y \u00a0no \u00a0a \u00a0grupos \u00a0“raciales”. \u00a0Por \u00a0ese \u00a0motivo, debe quedar claro que los derechos \u00a0colectivos \u00a0de \u00a0las comunidades negras en Colombia son una funci\u00f3n de su status \u00a0en \u00a0tanto \u00a0grupo \u00a0\u00e9tnico, \u00a0portador de una identidad propia que es digna de ser \u00a0protegida \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0realzada, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0no \u00a0 del \u00a0 color \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 piel \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0integrantes.\u201d\u00a0 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional, \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0C-169\/01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia C-208 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia SU-039\/97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 Al \u00a0respecto, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0SU-383\/03 \u00a0indic\u00f3: \u00a0\u201cCabe \u00a0precisar \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho a la consulta previa, previsto en el Convenio 169, no \u00a0conlleva \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los pueblos ind\u00edgenas y tribales a vetar las medidas \u00a0legislativas \u00a0y \u00a0administrativas \u00a0que los afectan, sino que se presenta como una \u00a0oportunidad \u00a0para que los Estados partes consideren y valoren las posiciones que \u00a0sobre \u00a0sus \u00a0decisiones \u00a0tienen los integrantes y representantes de las minor\u00edas \u00a0\u00e9tnicas \u00a0nacionales, forz\u00e1ndose a propiciar un acercamiento y, de ser posible, \u00a0un \u00a0acuerdo.|| \u00a0Las \u00a0consultas que se ordenan, entonces, no pueden ser utilizada \u00a0para \u00a0imponer \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0como \u00a0tampoco para eludir el cumplimiento de una \u00a0obligaci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0tenidas \u00a0como una ocasi\u00f3n propicia y no \u00a0desperdiciable \u00a0para \u00a0que las entidades gubernamentales encargadas de autorizar, \u00a0ejecutar \u00a0y \u00a0vigilar la pol\u00edtica estatal de erradicaci\u00f3n de cultivos il\u00edcitos \u00a0consideren \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0tribales a exponer los \u00a0condicionamientos \u00a0que \u00a0dicha \u00a0pol\u00edtica \u00a0debe \u00a0incluir, con miras a respetar su \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0integridad \u00a0cultural, \u00a0y la autonom\u00eda de sus autoridades en sus \u00a0territorios. \u00a0|| \u00a0Oportunidad \u00a0que \u00a0debe ser utilizada para que dichos pueblos y \u00a0autoridades \u00a0conozcan \u00a0la posici\u00f3n de las mayor\u00edas nacionales, en torno de las \u00a0medidas \u00a0 consultadas, \u00a0 y \u00a0participen \u00a0activamente \u00a0en \u00a0ellas, \u00a0usando \u00a0canales \u00a0apropiados y, en consecuencia, propiciando un acercamiento.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 En \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequibles \u00a0varias \u00a0expresiones de la Ley \u00a0685\/01 \u00a0 \u2013 \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas, \u00a0demandadas \u00a0en raz\u00f3n de la presunta pretermisi\u00f3n del deber de consulta \u00a0previa \u00a0a \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0afrodescendientes.\u00a0 \u00a0Este \u00a0Tribunal \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0ese \u00a0requisito \u00a0se hab\u00eda cumplido debidamente por el Estado, a \u00a0pesar \u00a0que \u00a0no \u00a0fue \u00a0posible llegar a una concertaci\u00f3n sobre el contenido de la \u00a0medida legislativa finalmente aprobada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-030\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sobre \u00a0esta \u00a0recapitulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0reglas \u00a0jurisprudenciales sobre el contenido y \u00a0alcance \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 fundamental \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 consulta \u00a0previa, \u00a0Cfr. \u00a0 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0C-461\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 SU-039 \u00a0 de \u00a0 1997, \u00a0 M.P. \u00a0 Antonio \u00a0 Barrera \u00a0Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26\u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0SU-039 \u00a0de 1997, M.P. Antonio Barrera Carbonell. \u00a0En \u00a0 igual \u00a0 sentido, \u00a0 ver \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-620 \u00a0 de \u00a0 2003: \u00a0 \u201cLa \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0al \u00a0respecto \u00a0que, teniendo en \u00a0cuenta \u00a0lo \u00a0regulado por el art\u00edculo 34 del referido convenio de la OIT, seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0\u2018la naturaleza y \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0las medidas que se adopten para dar efecto al presente Convenio \u00a0deber\u00e1n \u00a0determinarse \u00a0con \u00a0flexibilidad, \u00a0tomando \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las condiciones \u00a0propias \u00a0de \u00a0cada \u00a0pa\u00eds\u2019, \u00a0el \u00a0 compromiso \u00a0 del \u00a0Estado \u00a0colombiano\u00a0 \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0las \u00a0mencionadas \u00a0consultas \u00a0es \u00a0de \u00a0gran \u00a0amplitud\u00a0 \u00a0y \u00a0debe \u00a0ser interpretado flexiblemente \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0circunstancias. \u00a0Sin embargo ha precisado que dado que el derecho a \u00a0la \u00a0consulta \u00a0tiene \u00a0por \u00a0objeto garantizar la participaci\u00f3n en la adopci\u00f3n de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que afectan a las comunidades, no puede consistir en una simple \u00a0informaci\u00f3n \u00a0a \u00a0dichos \u00a0entes \u00a0colectivos, \u00a0sino que debe propiciar espacios de \u00a0concertaci\u00f3n en la escogencia de las medidas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0\u201cPara \u00a0la \u00a0Corte resulta claro que en la reuni\u00f3n de enero 10 y 11 de 1995, no \u00a0se \u00a0estructur\u00f3 \u00a0o configur\u00f3 la consulta requerida para autorizar la mencionada \u00a0licencia \u00a0ambiental. Dicha consulta debe ser previa a la expedici\u00f3n de \u00e9sta y, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0actuaciones \u00a0posteriores \u00a0a \u00a0su \u00a0otorgamiento, \u00a0destinadas a \u00a0suplir \u00a0la \u00a0carencia \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0carecen \u00a0de \u00a0valor \u00a0y \u00a0significaci\u00f3n.\u201d. \u00a0Sentencia SU-039 de 1997, M.P. Antonio Barrera Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0\u201cTampoco \u00a0pueden \u00a0considerarse \u00a0o \u00a0asimilarse \u00a0a \u00a0la consulta exigida en estos \u00a0casos,\u00a0 \u00a0las \u00a0numerosas \u00a0reuniones \u00a0que \u00a0seg\u00fan el apoderado de la sociedad \u00a0Occidental \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0Inc. \u00a0se \u00a0han \u00a0realizado con diferentes miembros de la \u00a0comunidad \u00a0U’wa, \u00a0pues \u00a0aqu\u00e9lla indudablemente compete hacerla exclusivamente a \u00a0las \u00a0autoridades del Estado, que tengan suficiente poder de representaci\u00f3n y de \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0por \u00a0los \u00a0intereses \u00a0superiores \u00a0envueltos \u00a0en \u00a0aqu\u00e9lla, \u00a0los de la \u00a0comunidad \u00a0ind\u00edgena \u00a0y \u00a0los del pa\u00eds relativos a la necesidad de explotar o no \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo demande la pol\u00edtica ambiental relativa al \u00a0desarrollo \u00a0sostenible.\u201d \u00a0Sentencia \u00a0SU-039 \u00a0de \u00a01997, \u00a0M.P. \u00a0Antonio \u00a0Barrera \u00a0Carbonell. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-461\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Bajo \u00a0 este \u00a0marco, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0espec\u00edficos de la consulta previa, aplicados al caso de proyectos de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0 naturales \u00a0 en \u00a0territorios \u00a0de \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0consisten \u00a0en \u00a0que \u201ca) Que la comunidad \u00a0tenga \u00a0un \u00a0conocimiento \u00a0pleno \u00a0sobre \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0explorar o \u00a0explotar \u00a0los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, \u00a0los \u00a0mecanismos, \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0actividades \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0ponerlos \u00a0en \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0 || \u00a0b) \u00a0Que \u00a0igualmente \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0sea \u00a0enterada \u00a0e \u00a0ilustrada \u00a0sobre \u00a0la manera como la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0referidos \u00a0proyectos \u00a0puede \u00a0conllevar \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0o \u00a0menoscabo \u00a0a \u00a0los \u00a0elementos \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0la \u00a0base de su cohesi\u00f3n social, \u00a0cultural, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y pol\u00edtica y, por ende, el sustrato para su subsistencia \u00a0como \u00a0grupo humano con caracter\u00edsticas singulares. || \u00a0c) \u00a0Que se le de la oportunidad para que libremente y \u00a0sin \u00a0interferencias extra\u00f1as pueda, mediante la convocaci\u00f3n de sus integrantes \u00a0o \u00a0representantes, \u00a0valorar \u00a0conscientemente \u00a0las \u00a0ventajas \u00a0y \u00a0desventajas \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0sobre \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0y \u00a0sus \u00a0miembros, ser o\u00edda en relaci\u00f3n con las \u00a0inquietudes \u00a0y \u00a0pretensiones \u00a0que \u00a0presente, en lo que concierna a la defensa de \u00a0sus \u00a0intereses \u00a0y, \u00a0pronunciarse \u00a0sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo \u00a0anterior, \u00a0que \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0tenga \u00a0una participaci\u00f3n activa y efectiva en la \u00a0toma \u00a0de \u00a0la decisi\u00f3n que deba adoptar la autoridad, la cual en la medida de lo \u00a0posible \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0acordada \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0concertada.\u201d. \u00a0 Cfr. \u00a0 Corte Constitucional, sentencia SU-383\/03. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Cfr. \u00a0 \u00a0 \u00a0Corte Constitucional, sentencia T-737\/05. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32\u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0SU-383 \u00a0de \u00a02003, \u00a0M.P. \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis, \u00a0reiterando jurisprudencia previa de la Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33\u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0SU-383 \u00a0de \u00a02003, \u00a0M.P. \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis, \u00a0reiterando jurisprudencia previa de la Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-461\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Gaceta del Congreso 246 del 25 de julio de 2006, p\u00e1ginas 53-59. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial \u00a0(Nota \u00a0fuera de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Cfr. Art\u00edculos 13 a 18 del \u00a0Convenio 169 de la OIT. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Ib\u00eddem.\u00a0 \u00a0 \u00a0Art. \u00a019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-891\/02. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 En \u00a0esta \u00a0secci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Sala hace uso de la exposici\u00f3n que sobre los principios de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0materia,\u00a0 \u00a0consecutividad e identidad flexible fue realizada en \u00a0la reciente sentencia C-1011\/08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Cfr. Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-832\/06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencias C-501\/01, C-714\/01, C-1025\/01 y C-809\/07, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-1040\/05. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-208\/05. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Sentencia C-702 de 1999.M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz \u00a0\u00a0<\/p>\n
47\u00a0 \u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0C-702 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01999 \u00a0 \u00a0M.P. \u00a0 Fabio \u00a0 Mor\u00f3n \u00a0D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 Ver \u00a0Sentencia \u00a0C-1108\/01 \u00a0M.P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil \u00a0y\u00a0 \u00a0Marco Gerardo Monroy \u00a0Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Sentencias \u00a0C-008 \u00a0de \u00a01995 \u00a0M.P. \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo y C-809 de \u00a02001.M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-706\/05. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-453\/06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0particular, \u00a0en la Gaceta del Congreso 246 del 25 de julio de 2006, \u00a0p\u00e1gina 59, se lee lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSENADO DE LA REPUBLICA \u00a0<\/p>\n
SECRETARIA GENERAL \u00a0<\/p>\n
Tramitaci\u00f3n de Leyes \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0 D. \u00a0 C., \u00a0 24 \u00a0 de \u00a0 julio \u00a0de \u00a02006 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ora Presidenta: \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el fin de que se proceda a repartir el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley n\u00famero 30 de 2006 Senado, por la cual se dicta el Estatuto de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0se \u00a0reforma \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de Desarrollo Rural, \u00a0Incoder, \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones, me permito pasar a su Despacho el \u00a0expediente \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0iniciativa \u00a0que fue presentada en el d\u00eda de hoy \u00a0ante \u00a0Secretar\u00eda General. La materia de que trata el mencionado proyecto de ley \u00a0es \u00a0competencia de la Comisi\u00f3n Quinta Constitucional Permanente, de conformidad \u00a0con las disposiciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
reglamentarias y de ley. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Secretario General del honorable Senado \u00a0de la Rep\u00fablica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Emilio Otero Dajud. \u00a0<\/p>\n
PRESIDENCIA \u00a0DEL \u00a0HONORABLE \u00a0SENADO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0REPUBLICA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0 D. \u00a0 C., \u00a0 24 \u00a0 de \u00a0 julio \u00a0de \u00a02006 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con el informe de Secretar\u00eda \u00a0General, \u00a0dese \u00a0por repartido el proyecto de ley de la referencia a la Comisi\u00f3n \u00a0Quinta \u00a0Constitucional \u00a0y env\u00edese copia del mismo a la Imprenta Nacional con el \u00a0fin de que sea publicado en la Gaceta del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Presidenta \u00a0del \u00a0honorable Senado de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dilian Francisca Toro Torres. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Secretario General del honorable Senado \u00a0de la Rep\u00fablica, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Emilio Otero Dajud.\u201d \u00a0<\/p>\n
53 La \u00a0jurisprudencia \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0que \u00a0un \u00a0precepto \u00a0legal \u00a0incurre \u00a0en \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 re\u00fanen \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0condiciones: \u00a0(i) \u00a0que \u00a0exista una norma sobre la cual \u00a0se \u00a0predique necesariamente el cargo; (ii) \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0excluya \u00a0de sus consecuencias jur\u00eddicas aquellos \u00a0casos \u00a0que, \u00a0por \u00a0ser \u00a0asimilables, \u00a0ten\u00edan \u00a0que \u00a0estar \u00a0contenidos en el texto \u00a0normativo \u00a0cuestionado, \u00a0o \u00a0que \u00a0el \u00a0precepto \u00a0omita \u00a0incluir \u00a0un \u00a0ingrediente o \u00a0condici\u00f3n \u00a0 que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0resulta \u00a0esencial \u00a0para \u00a0armonizar \u00a0 el \u00a0 texto \u00a0 legal \u00a0con \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta; \u00a0(iii) \u00a0que \u00a0la exclusi\u00f3n de los casos o \u00a0ingredientes \u00a0 carezca \u00a0de \u00a0un \u00a0principio \u00a0de \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente; \u00a0(iv) \u00a0que \u00a0la \u00a0falta de justificaci\u00f3n y \u00a0objetividad \u00a0genere \u00a0para \u00a0los \u00a0casos \u00a0excluidos \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legal una \u00a0desigualdad \u00a0 negativa \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0amparados \u00a0por \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 norma; \u00a0 y \u00a0(v) \u00a0que \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n sea el resultado del incumplimiento de un deber \u00a0espec\u00edfico \u00a0impuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0al legislador.\u00a0 Cfr. \u00a0 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0C-185\/02. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-175-09 \u00a0\u00a0 Referencia: \u00a0expediente \u00a0D-7308 \u00a0\u00a0 Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley \u00a01152 \u00a0de \u00a02007, \u00a0\u201cpor la cual se dicta al Estatuto de \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0se \u00a0reforma \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de Desarrollo Rural, \u00a0Incoder, y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0 Actores: \u00a0Gustavo \u00a0Gall\u00f3n \u00a0Giraldo, \u00a0F\u00e1tima \u00a0Esparza Calder\u00f3n y Astrid Orjuela Ruiz. \u00a0\u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16311","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16311","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16311"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16311\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16311"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16311"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16311"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}