\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-176-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0Expediente \u00a0RE-149 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Constitucionalidad del Decreto \u00a0021 \u00a0de \u00a0enero \u00a08 \u00a0de \u00a02009 \u00a0“Por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0levanta el Estado de Conmoci\u00f3n \u00a0Interior”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dra. \u00a0CLARA \u00a0ELENA REALES \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., dieciocho (18) de marzo de dos \u00a0mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de sus atribuciones constitucionales, en especial las previstas en el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0numeral \u00a07 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y cumplidos todos los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0y requisitos establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el proceso de revisi\u00f3n constitucional del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a0021 \u00a0del \u00a0ocho \u00a0(08) \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 2009 \u201cPor el cual se \u00a0levanta el Estado de Conmoci\u00f3n Interior\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El trece (13) de enero de 2009 el Ministro del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de Justicia, delegatario de funciones presidenciales, de acuerdo al \u00a0Decreto \u00a0017 \u00a0de \u00a02009, Fabio Valencia Cossio remiti\u00f3 a la Corte Constitucional \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0021 \u00a0de \u00a0ocho \u00a0(8) \u00a0de \u00a0enero \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0para \u00a0su revisi\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0del \u00a09 de febrero de 2009, la \u00a0magistrada \u00a0ponente \u00a0avoc\u00f3 \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia. \u00a0Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites constitucionales y legales estatuidos para procesos de \u00a0esta \u00edndole, procede la Corte Constitucional a decidir. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. TEXTO DE LA NORMA \u00a0ACUSADA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0transcribe \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n el texto del \u00a0decreto legislativo sometido\u00a0 a revisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO 021 DE ENERO 8 DE \u00a02009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Por el cual se levanta el \u00a0Estado de Conmoci\u00f3n Interior\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL \u00a0PRESIDENTE \u00a0DE \u00a0LA \u00a0REP\u00daBLICA DE COLOMBIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
en ejercicio de la facultades que le confiere \u00a0el art\u00edculo 213 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que por Decreto 3929 de octubre 9 de 2008, se \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior \u00a0en todo el Territorio Nacional a \u00a0partir de la vigencia de dicho decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas contribuyeron a \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0motivaron \u00a0la \u00a0declaratoria del Estado de Conmoci\u00f3n \u00a0Interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que de conformidad con el art\u00edculo 213 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0los \u00a0decretos legislativos que dicte el Gobierno dejan \u00a0de regir tan pronto como se declare restablecido el orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO PRIMERO: A \u00a0partir \u00a0del d\u00eda 8 de enero de 2009, levantase el Estado de Conmoci\u00f3n declarado \u00a0por Decreto 3929 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 \u00a0 SEGUNDO: \u00a0 \u00a0El \u00a0 presente \u00a0 Decreto \u00a0 rige \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PUBL\u00cdQUESE \u00a0 \u00a0Y \u00a0C\u00daMPLASE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0en Bogot\u00e1 D.C., a \u00a0ocho (8) de enero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguen \u00a0 firmas \u00a0 del \u00a0 Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0de 10 Ministros y de 3 Viceministros encargados de las funciones de \u00a0los \u00a0despachos \u00a0de los ministerios de\u00a0 Relaciones Exteriores, de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito P\u00fablico y de Comercio, Industria y Turismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR GENERAL DE LA NACION \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la oportunidad legal, el se\u00f1or Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0rindi\u00f3 \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0rigor \u00a0y \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0declararse \u00a0inhibida \u00a0por \u00a0falta \u00a0de \u00a0competencia para estudiar el \u00a0Decreto \u00a0021 \u00a0del \u00a08 de enero de 2009 \u201cPor el cual se \u00a0levanta \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior\u201d \u00a0o en \u00a0subsidio \u00a0la INEXEQUIBILIDAD del mismo por la ocurrencia del fen\u00f3meno jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0consecuencia. \u00a0La solicitud de inhibici\u00f3n la \u00a0fundament\u00f3 en los siguientes argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El decreto de levantamiento de conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a0de \u00a0desarrollo, \u00a0porque en \u00e9l no se \u00a0adoptan \u00a0medidas \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis, \u00a0por \u00a0el contrario, su expedici\u00f3n \u00a0evidencia, \u00a0 que \u00a0han \u00a0desaparecido \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0condujeron \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria de tal estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 La \u00a0 expedici\u00f3n \u00a0 de \u00a0un \u00a0decreto \u00a0de \u00a0levantamiento \u00a0del \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior, s\u00f3lo es procedente cuando se \u00a0termina \u00a0por decisi\u00f3n gubernamental con anterioridad al plazo que el decreto de \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0haya \u00a0fijado, pues si dicho plazo se cumple y no hay pr\u00f3rroga, no \u00a0se \u00a0 requiere \u00a0 que \u00a0 un \u00a0 nuevo \u00a0 decreto \u00a0 establezca \u00a0 el \u00a0levantamiento \u00a0del \u00a0mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0El decreto de levantamiento del estado de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0no \u00a0contiene \u00a0elementos \u00a0normativos que desarrollen la declaratoria, \u00a0sino \u00a0la \u00a0mera \u00a0voluntad del Gobierno Nacional de adoptar tal determinaci\u00f3n, es \u00a0por \u00a0tanto \u00a0que \u00a0se \u00a0constituye \u00a0en una disposici\u00f3n sin contenido jur\u00eddico que \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control de constitucionalidad y, en consecuencia, no hay \u00a0lugar a verificar la integridad y supremac\u00eda de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Un \u00a0 examen \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0del \u00a0decreto \u00a0que \u00a0levanta \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior conducir\u00eda \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria de exequibilidad del mismo, lo cual no es el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0dicho \u00a0control, ya que su inexequibilidad, implicar\u00eda una orden \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para que se mantenga la medida de estado de excepci\u00f3n, \u00a0desconoci\u00e9ndose \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0estructura \u00a0 \u00a0misma \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0principios \u00a0democr\u00e1ticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En subsidio, el se\u00f1or Procurador solicit\u00f3 a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declarar \u00a0la inexequibilidad por consecuencia del decreto que levanta \u00a0la \u00a0 conmoci\u00f3n \u00a0 interior, \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 argumento \u00a0 de \u00a0que \u00a0al \u00a0declararse \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0decreto habilitante, los decretos expedidos con fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo carecen de sustento jur\u00eddico, quedan cobijados por el manto de la \u00a0inconstitucionalidad y deben desaparecer de la \u00f3rbita jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONSIDERACIONES DE \u00a0LA CORTE CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es competente para \u00a0conocer \u00a0de este proceso, por tratarse de la revisi\u00f3n de un decreto legislativo \u00a0dictado \u00a0por el Gobierno con fundamento en el art\u00edculo 213 de la Constituci\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad con lo dispuesto en los art\u00edculos 214 numeral 6\u00ba y 241 numeral \u00a07\u00ba de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0 del \u00a0 decreto \u00a0legislativo \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0levanta \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n interior. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan lo plantea el Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0carece \u00a0de \u00a0competencia \u00a0para \u00a0revisar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0021 \u00a0de \u00a02009, \u00a0por \u00a0no \u00a0ser \u00a0este \u00a0un decreto \u00a0legislativo \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0y porque el control del decreto mediante el cual se \u00a0declara restablecido el orden p\u00fablico es inocuo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Corporaci\u00f3n no comparte esta posici\u00f3n. \u00a0Seg\u00fan \u00a0lo \u00a0disponen \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0214, numeral 6 y el 241, numeral 7, de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0a \u00a0la Corte Constitucional se le conf\u00eda la guarda de \u00a0la \u00a0integridad \u00a0y supremac\u00eda de la Constituci\u00f3n y con tal prop\u00f3sito le asigna \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para decidir definitivamente sobre la constitucionalidad de los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0que \u00a0dicte \u00a0el gobierno con fundamento en los art\u00edculos \u00a0212, 213 y 214 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0numeral \u00a06 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0214 Superior, \u00a0establece expresamente lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 El \u00a0 Gobierno \u00a0enviar\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0d\u00eda \u00a0 siguiente \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 expedici\u00f3n, \u00a0 los \u00a0 \u00a0decretos \u00a0 \u00a0legislativos \u00a0 \u00a0que \u00a0 dicte \u00a0 en \u00a0 uso \u00a0 de \u00a0 las \u00a0facultades \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 refieren \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0anteriores, \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0aquella \u00a0 \u00a0decida \u00a0 \u00a0definitivamente \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 su \u00a0constitucionalidad. \u00a0Si \u00a0el \u00a0Gobierno no cumpliere con el deber de enviarlos, la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 aprehender\u00e1 \u00a0 de \u00a0 oficio \u00a0y \u00a0en \u00a0forma \u00a0inmediata \u00a0su \u00a0conocimiento. (Resaltado agregado al texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 se \u00a0 puede \u00a0 observar, \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0constitucional \u00a0no \u00a0distingue \u00a0entre \u00a0tipos \u00a0de \u00a0decretos \u00a0legislativos, ya sean \u00a0declaratorios \u00a0o \u00a0de \u00a0desarrollo, \u00a0ni \u00a0restringe el control constitucional a los \u00a0decretos \u00a0de desarrollo expedidos en virtud de la declaratoria de los estados de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario \u00a0la \u00a0norma \u00a0cobija \u00a0a \u00a0todos los decretos que se \u00a0expidan \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en los art\u00edculos 212, 213 y 214, esto es, tanto a los \u00a0decretos \u00a0declarativos \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0como a los decretos que lo \u00a0desarrollan, prorrogan o levantan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 \u00a0respecto \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0se\u00f1alado \u00a0 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0incuestionable \u00a0que el Decreto que se \u00a0revisa \u00a0de \u00a0levantamiento del estado de conmoci\u00f3n interior ostenta el car\u00e1cter \u00a0de \u00a0Decreto \u00a0Legislativo, pues se trata de un ordenamiento jur\u00eddico dictado por \u00a0el \u00a0Presidente\u00a0 \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica dentro del mismo proceso de declaratoria \u00a0de \u00a0tal \u00a0estado\u00a0 \u00a0y que obedece al mandato de la Carta Pol\u00edtica que prev\u00e9 \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0restablecimiento del orden p\u00fablico cuando cesen las\u00a0 \u00a0causas \u00a0que \u00a0originaron la conmoci\u00f3n interior (arts. 214-4 y 213 inciso 3, CP). \u00a0Tal \u00a0restablecimiento traer\u00e1 como consecuencia la extinci\u00f3n de los decretos de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0sin perjuicio de que pueda prorrogarse la vigencia de los \u00a0decretos \u00a0proferidos \u00a0al amparo de tal conmoci\u00f3n por 90 d\u00edas m\u00e1s.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Incluso, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0ido \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0al \u00a0se\u00f1alar \u00a0que estos decretos deben ser objeto de un control total, por vicios de \u00a0procedimiento \u00a0en \u00a0su \u00a0formaci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0su contenido material, siendo esta la \u00a0\u00fanica \u00a0manera \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0primac\u00eda \u00a0de la Constituci\u00f3n como norma de \u00a0normas.2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Levantamiento de \u00a0los estados de excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0numeral \u00a04 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0214 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0dispone \u00a0que \u00a0\u201ctan pronto hayan cesado \u00a0la \u00a0guerra \u00a0exterior \u00a0o \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar al Estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0el gobierno declarar\u00e1 restablecido el orden p\u00fablico y levantar\u00e1 el \u00a0estado de excepci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta declaratoria no es meramente formal, sino \u00a0que \u00a0tiene \u00a0como \u00a0finalidad \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas que se hayan dictado al \u00a0amparo \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0guerra exterior o de conmoci\u00f3n interior dejen de regir \u00a0tan \u00a0 pronto \u00a0se \u00a0declare \u00a0restablecido \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0resulta \u00a0particularmente \u00a0importante \u00a0cuando se han suspendido leyes incompatibles con el \u00a0estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0que \u00a0establecen los \u00a0art\u00edculos \u00a093 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a027 \u00a0de \u00a0la Convenci\u00f3n Americana de los Derechos \u00a0Humanos, \u00a0 4\u00b0 \u00a0 del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos \u00a0\u2011que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u2011 \u00a0y \u00a0el \u00a016 de la Ley 137 de 1994, Ley Estatutaria de los Estados de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0debe enviar \u201cal Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0de Estados Americanos y al Secretario General de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas, una comunicaci\u00f3n en que de aviso a los Estados Partes de \u00a0los \u00a0 tratados \u00a0 citados, \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n\u201d, \u00a0as\u00ed \u00a0 como \u00a0\u201ccuando \u00a0sea \u00a0levantado el estado de excepci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, el control constitucional del \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a0mediante el cual se levanta la conmoci\u00f3n interior permite \u00a0constatar \u00a0si el Gobierno cumpli\u00f3 con la obligaci\u00f3n constitucional o si por el \u00a0contrario \u00a0abus\u00f3 \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n y prolong\u00f3 la vigencia del mismo \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0lo \u00a0debido \u00a0a pesar de que las causas que lo originaron hab\u00edan \u00a0desaparecido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Inconstitucionalidad por consecuencia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los requisitos formales que el \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a0revisado debe cumplir, la Corte observa que el Decreto 021 \u00a0de \u00a0 enero \u00a0 8 \u00a0 de \u00a0 2009: \u00a0 1) \u00a0se \u00a0dict\u00f3 \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, en especial las conferidas por el art\u00edculo 213 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en desarrollo de lo dispuesto en el Decreto 3929 de \u00a0octubre \u00a09 \u00a0de \u00a02008, \u00a0que \u00a0declar\u00f3 el Estado de Conmoci\u00f3n Interior en todo el \u00a0territorio \u00a0nacional; \u00a02) \u00a0est\u00e1 \u00a0firmado \u00a0por \u00a0el Presidente de la Rep\u00fablica y \u00a0todos \u00a0sus \u00a0ministros, \u00a0bien \u00a0sea como ministros titulares o encargados de una o \u00a0varias \u00a0carteras, \u00a0o \u00a0por funcionarios encargados de las funciones de direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0un ministerio; 3) Tiene una parte motiva; y 4) fue expedido el 8 de enero de \u00a02009, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino de los noventa (90) d\u00edas del Estado de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior \u00a0declarado \u00a0por el Decreto 3929 de 2008. En conclusi\u00f3n, el \u00a0decreto \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0los requisitos constitucionales previstos para este tipo \u00a0de decretos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante lo anterior, cuando es declarada \u00a0inexequible \u00a0el \u00a0decreto \u00a0declaratorio \u00a0del \u00a0estado de excepci\u00f3n, esto es de la \u00a0norma \u00a0que \u00a0es \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0para \u00a0la expedici\u00f3n de otras, deben desaparecer \u00a0tambi\u00e9n \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico todas las que se expidieron en desarrollo \u00a0de \u00a0aqu\u00e9lla, por ausencia de causa jur\u00eddica. Sin embargo es necesario tener en \u00a0cuenta, \u00a0que \u00a0este \u00a0tipo de inconstitucionalidad resulta s\u00f3lo cuando existe una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0causa \u00a0a \u00a0efecto \u00a0entre \u00a0la \u00a0norma \u00a0causal \u00a0o \u00a0determinante \u00a0y la \u00a0derivada,3 \u00a0que \u00a0es \u00a0lo que en efecto sucede entre el decreto declarativo y el \u00a0que pone fin al estado de excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante sentencia C-070 del 12 de febrero de \u00a02009, \u00a0\u00e9sta \u00a0Corporaci\u00f3n declar\u00f3 la inexequibilidad del Decreto 3929 del 9 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008, \u00a0por medio del\u00a0 cual se decret\u00f3 el Estado de Conmoci\u00f3n \u00a0Interior, \u00a0esto \u00a0implica \u00a0que, la causa jur\u00eddica que sirvi\u00f3 de fundamento para \u00a0dictar \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0021 de 2009 objeto de revisi\u00f3n ha desaparecido. Por tanto, \u00a0al \u00a0 no \u00a0 existir \u00a0 el \u00a0 fundamento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 para \u00a0 dictar \u00a0dicho \u00a0decreto, \u00a0consecuencialmente \u00a0\u00e9ste deviene en inconstitucional y no puede la Corte entrar \u00a0a hacer el an\u00e1lisis que le compete. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sentencia C-488 de 1995 ilustra claramente \u00a0la posici\u00f3n de la Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEntre \u00a0los \u00a0decretos que puede expedir el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0con \u00a0base \u00a0en las atribuciones excepcionales que \u00a0consagra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0213 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, debe distinguirse \u00a0entre \u00a0el \u00a0decreto \u00a0inicial \u00a0-por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declara el Estado de Conmoci\u00f3n \u00a0Interior \u00a0en \u00a0todo \u00a0o \u00a0en \u00a0parte \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional, \u00a0en \u00a0cuya virtud el \u00a0Presidente \u00a0 asume \u00a0 los \u00a0 poderes \u00a0 extraordinarios \u00a0que \u00a0el \u00a0aludido \u00a0precepto \u00a0constitucional \u00a0 supone-; \u00a0 los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0que \u00a0se \u00a0dictan \u00a0en \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0-es \u00a0decir, \u00a0los \u00a0que plasman las medidas encaminadas a conjurar las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0impedir \u00a0la extensi\u00f3n de sus efectos-; los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0prorroga \u00a0el \u00a0Estado de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior \u00a0-lo \u00a0cual puede ocurrir hasta por dos per\u00edodos de noventa \u00a0(90) \u00a0d\u00edas, \u00a0fuera \u00a0de \u00a0los iniciales, el segundo previo concepto favorable del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica-; \u00a0el \u00a0decreto por el cual se declara restablecido el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico y, en consecuencia, se levanta el Estado de Conmoci\u00f3n Interior; \u00a0y \u00a0el decreto por medio del cual, si as\u00ed lo considera el Ejecutivo, se prorroga \u00a0la vigencia de las medidas adoptadas, hasta por noventa (90) d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0 Decreto \u00a0 declaratorio \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 de \u00a0 Conmoci\u00f3n \u00a0Interior \u00a0implica \u00a0necesariamente \u00a0que \u00a0corran \u00a0la \u00a0misma suerte las dem\u00e1s disposiciones adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0en \u00a0el \u00a0marco de la excepcional instituci\u00f3n consagrada en el \u00a0art\u00edculo 213 de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe \u00a0trata de una inconstitucionalidad por \u00a0consecuencia, \u00a0es \u00a0decir, del decaimiento de los decretos posteriores a ra\u00edz de \u00a0la \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0sobreviniente \u00a0de \u00a0la \u00a0norma que permit\u00eda al Jefe del Estado \u00a0asumir \u00a0 y \u00a0 ejercer \u00a0 las \u00a0 atribuciones \u00a0 extraordinarias \u00a0 previstas \u00a0 en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuando \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0presenta, la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0no \u00a0puede entrar en el an\u00e1lisis de forma y fondo de cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0expedidos, \u00a0pues \u00a0todos \u00a0carecen \u00a0de causa \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0son \u00a0inconstitucionales \u00a0por \u00a0ello, \u00a0independientemente de que las \u00a0normas \u00a0que \u00a0consagran, \u00a0consideradas en s\u00ed mismas, pudieran o no avenirse a la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el caso que nos ocupa, esta Corporaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0sentencia C-070 del 12 de febrero de 2009, declar\u00f3 la inexequibilidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03929 \u00a0del \u00a09 de octubre de 2008, por medio del cual se decret\u00f3 el \u00a0Estado \u00a0de Conmoci\u00f3n Interior, por consiguiente, la causa jur\u00eddica que sirvi\u00f3 \u00a0de \u00a0fundamento \u00a0para dictar el decreto objeto de revisi\u00f3n ha desaparecido. As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0al \u00a0no \u00a0existir \u00a0el fundamento jur\u00eddico para dictar dicho decreto, \u00a0consecuencialmente \u00e9ste deviene en inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, resulta necesario precisar, como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0otras \u00a0oportunidades,4 que la inconstitucionalidad de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0dictados \u00a0con fundamento en un estado de excepci\u00f3n, en el evento \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0que \u00a0lo \u00a0adopta \u00a0es declarado inexequible, produce efectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0momento \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0notifique el fallo respectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0y \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0verificar \u00a0los \u00a0aspectos formales y materiales del Decreto 021 de \u00a02009, \u00a0 debe \u00a0 forzosamente \u00a0 concluirse \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 inconstitucionalidad, \u00a0como \u00a0consecuencia del aludido fallo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0DECISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0INEXEQUIBLE \u00a0el Decreto Legislativo 021 del 8 de enero de 2009 \u201cpor medio del \u00a0cual \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0levanta \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Estado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0 \u00a0Interior\u201d \u00a0 \u00a0por \u00a0consecuencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0c\u00famplase, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0 GONZALEZ \u00a0 CUERVO \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0JUAN \u00a0 \u00a0CARLOS \u00a0 HENAO \u00a0 PEREZ\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ausente \u00a0con excusa \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
GABRIEL \u00a0 \u00a0 \u00a0 EDUARDO \u00a0 \u00a0 \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Magistrada (E) \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0 IVAN \u00a0PALACIO \u00a0PALACIO \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Magistrada (E) \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO \u00a0ANTONIO \u00a0SIERRA \u00a0PORTO \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
Impedimento aceptado \u00a0<\/p>\n
IVAN HUMBERTO ESCRUCERIA MAYOLO \u00a0<\/p>\n
Secretario Ad-hoc \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Sentencia C-579 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Sentencias C-579 de 1992 y C-004 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Sentencia C-530 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia C-186 de 1997. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-176-09 \u00a0\u00a0 Referencia: \u00a0Expediente \u00a0RE-149 \u00a0\u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Constitucionalidad del Decreto \u00a0021 \u00a0de \u00a0enero \u00a08 \u00a0de \u00a02009 \u00a0“Por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0levanta el Estado de Conmoci\u00f3n \u00a0Interior”. \u00a0\u00a0 Dra. \u00a0CLARA \u00a0ELENA REALES \u00a0GUTI\u00c9RREZ \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, D.C., dieciocho (18) de marzo de dos \u00a0mil nueve (2009) \u00a0\u00a0 La \u00a0Sala Plena de la Corte […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16312","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16312","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16312"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16312\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16312"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16312"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16312"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}