\u00a0 \u00a0 Sentencia C-177-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7482 \u00a0<\/p>\n
Accionante: \u00a0 Andr\u00e9s \u00a0 Eduardo \u00a0 Dewdney \u00a0Montero \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente (E): \u00a0<\/p>\n
Dra. \u00a0Clara \u00a0Elena \u00a0Reales Guti\u00e9rrez \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., dieciocho (18) de marzo de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos de \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0el \u00a0ciudadano Andr\u00e9s Eduardo Dewdney Montero demand\u00f3 el \u00a0art\u00edculo \u00a0167 del Decreto Ley 960 de 1970, \u201cpor el cual se expide el Estatuto \u00a0del \u00a0Notariado\u201d. \u00a0Mediante \u00a0Auto \u00a0de \u00a031 \u00a0de \u00a0octubre de 2008, fue admitida la \u00a0demanda de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos los tr\u00e1mites constitucionales y legales propios \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0procede a \u00a0decidir acerca de la demanda en referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. NORMA \u00a0DEMANDADA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n demandada es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO 960 DE 1970 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0del \u00a0Notariado \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0167. Quien por primera vez pierda \u00a0un \u00a0concurso \u00a0no \u00a0podr\u00e1 participar en el siguiente; quien lo pierda por segunda \u00a0vez \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0participar \u00a0en \u00a0los \u00a0dos siguientes, y quien por tercera vez lo \u00a0pierda no podr\u00e1 volver a concursar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. LA \u00a0DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0interpuso \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0en \u00a0contra \u00a0del art\u00edculo 167 del Decreto 960 de 1970, por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0dicha \u00a0disposici\u00f3n \u00a0viola \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a013, 40 y 125 de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala el actor que la disposici\u00f3n acusada \u00a0establece \u00a0una discriminaci\u00f3n injustificada entre aquellas personas que aspiran \u00a0a \u00a0ser \u00a0nombradas \u00a0como \u00a0notarios \u00a0mediante un concurso p\u00fablico, y aquellas que \u00a0pretenden \u00a0ingresar \u00a0y \u00a0permanecer \u00a0en los empleos de carrera administrativa. El \u00a0actor \u00a0funda \u00a0su \u00a0cargo \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de que la Ley 909 de 2004, que regula la \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0no \u00a0establece \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n para participar en los \u00a0concursos, \u00a0como \u00a0la \u00a0que \u00a0establece \u00a0el \u00a0art\u00edculo 167 del Decreto 960 de 1970. \u00a0Se\u00f1ala \u00a0que por el contrario, tal ley, adem\u00e1s de disponer que el m\u00e9rito es el \u00a0principal \u00a0criterio \u00a0para \u00a0determina \u00a0el \u00a0ingreso, \u00a0ascenso \u00a0y permanencia a los \u00a0cargos \u00a0de carrera administrativa, garantiza la libre concurrencia e igualdad en \u00a0el \u00a0ingreso, \u00a0en la medida en que permite que todos los ciudadanos que acrediten \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0determinados \u00a0en \u00a0las \u00a0convocatorias, \u00a0puedan participar en los \u00a0concursos, \u00a0sin \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0\u00edndole. \u00a0Textualmente se\u00f1ala el \u00a0actor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cComo \u00a0puede \u00a0verse, \u00a0el art\u00edculo 167 del \u00a0Decreto \u00a0 960 \u00a0 de \u00a0 1970, \u00a0 no \u00a0 desarrolla \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0igualdad \u00a0 en \u00a0 el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica; \u00a0pues \u00a0quienes \u00a0han \u00a0perdido \u00a0el concurso para notario en m\u00e1s de una \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0quedan inhabilitados para participar en el concurso subsiguiente y de \u00a0por \u00a0vida, seg\u00fan el n\u00famero de veces que el ciudadano haya perdido el concurso; \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0que \u00a0por \u00a0no haber perdido previamente dicho \u00a0concurso \u00a0si se pueden inscribir y aspiran a ser nombrados notarios en propiedad \u00a0(\u2026) \u00a0Esta \u00a0diferencia es contraria a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, pues la misma \u00a0promulga \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0todos los ciudadanos en el \u00a0acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 que \u00a0 no \u00a0existe \u00a0una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0razonable \u00a0para que el art\u00edculo demandando incluya \u00a0tal \u00a0limitaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0el m\u00e9rito y la capacidad profesional de la persona, es \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0debe \u00a0evaluar \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso, \u00a0sin \u00a0que \u00a0pueda \u00a0establecerse una \u00a0presunci\u00f3n \u00a0 previa \u00a0 de \u00a0 inidoneidad \u00a0que \u00a0excluya \u00a0al \u00a0aspirante \u00a0de \u00a0manera \u00a0definitiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR GENERAL DE LA NACION \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Procurador General de la Naci\u00f3n solicit\u00f3 \u00a0que se declarara la inexequibilidad de la norma demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0 la \u00a0 Vista \u00a0 Fiscal \u00a0 que \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0de \u00a01991 consagr\u00f3 un marco para fijar el r\u00e9gimen de acceso a la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 cuyo \u00a0presupuesto \u00a0m\u00e1s \u00a0importante \u00a0es \u00a0el \u00a0m\u00e9rito. \u00a0La \u00a0competencia \u00a0del \u00a0legislador al respecto es la de dise\u00f1ar mecanismos necesarios \u00a0para \u00a0estructurar \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0que \u00a0le \u00a0permitan a cualquier \u00a0persona \u00a0que \u00a0re\u00fana \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0concursar, \u00a0sin otras \u00a0restricciones \u00a0que \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0propias \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia en igualdad de \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0que, \u00a0ante \u00a0todo, \u00a0el dise\u00f1o de la carrera administrativa, debe \u00a0atender \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0derechos establecidos en la Constituci\u00f3n, entre \u00a0otros, \u00a0la dignidad humana, los fines estatales, la igualdad, el debido proceso, \u00a0la \u00a0libre \u00a0concurrencia. \u00a0En sus t\u00e9rminos \u201ces deber \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales \u00a0adelantar \u00a0procesos de selecci\u00f3n de ingreso a la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablica, \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 manera \u00a0 \u00a0 democr\u00e1tica, \u00a0 \u00a0 pluralista \u00a0 \u00a0 y \u00a0transparente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, estima el Procurador \u00a0General \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de acceso a los referidos \u00a0procesos \u00a0debe ser razonable y proporcionada y debe procurar la materializaci\u00f3n \u00a0del \u00a0m\u00e9rito \u00a0como \u00a0el m\u00e1s importante factor en la escogencia de la persona que \u00a0se \u00a0busca \u00a0para ejercer una determinada funci\u00f3n p\u00fablica. As\u00ed, \u201ccualquier \u00a0exigencia \u00a0que restrinja los derechos de los potenciales \u00a0concursantes, \u00a0debe estar encaminada a privilegiar el m\u00e9rito, esto es, al decir \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional la evaluaci\u00f3n de todos y cada uno de los factores \u00a0que \u00a0deben \u00a0reunir \u00a0los \u00a0candidatos \u00a0a \u00a0ocupar \u00a0un \u00a0cargo \u00a0en la administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0una \u00a0sana \u00a0competencia \u00a0para lograr una selecci\u00f3n justa, \u00a0equitativa, \u00a0imparcial \u00a0y \u00a0adecuada \u00a0a \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0del \u00a0servicio p\u00fablico \u00a0(sentencia C-040 de 1995).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0esa \u00a0perspectiva, \u00a0considera \u00a0que las \u00a0restricciones \u00a0que \u00a0se \u00a0establecen \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada para participar en el \u00a0concurso \u00a0notarial violan la Constituci\u00f3n, \u201cpor ser \u00a0irrazonables \u00a0y desproporcionadas, en la medida que no atienden a privilegiar el \u00a0m\u00e9rito \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 exigencia \u00a0 para \u00a0ingresar \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0La \u00a0circunstancia \u00a0de que el concursante en un momento dado no supere alguna o todas \u00a0las \u00a0etapas \u00a0de un proceso de selecci\u00f3n para ingresar a la carrera notarial, no \u00a0le \u00a0puede \u00a0significar un impedimento para presentarse en futuros concursos, pues \u00a0no \u00a0corresponde a una situaci\u00f3n objetiva que permita delimitar la exigencia del \u00a0m\u00e9rito, \u00a0componente fundamental en la estructuraci\u00f3n de los referidos procesos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0hace \u00a0encadenar \u00a0una \u00a0convocatoria \u00a0a \u00a0concurso con la \u00a0anterior, \u00a0 \u00a0olvidando \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0generalmente \u00a0 \u00a0deben \u00a0 dise\u00f1arse \u00a0 en \u00a0 forma \u00a0independiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade \u00a0el \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 167 del Decreto 960 de 1970 vulnera el derecho a la \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a los cargos p\u00fablicos, en la medida en que excluye sin \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0a \u00a0ciertas personas por el hecho de perder un concurso, es decir \u00a0\u201cque \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0notarial \u00a0ocurre cuando no se han superado las etapas del concurso al cual se ha \u00a0presentado\u201d. \u00a0Si \u00a0una \u00a0persona, no obstante no haber \u00a0alcanzado \u00a0los \u00a0puntajes \u00a0requeridos \u00a0decide \u00a0capacitarse o adquirir experiencia \u00a0laboral, \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0le \u00a0impide \u00a0de todas maneras acceder al cargo, al no \u00a0permitirle concursar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONSIDERACIONES Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0numeral \u00a05 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la Corte es competente \u00a0para conocer de la presente demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico que se plantea \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a0169 \u00a0del \u00a0Decreto 960 de 1970 \u00a0limita \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en futuros concursos notariales de aquellas personas \u00a0que \u00a0han \u00a0perdido \u00a0alguno \u00a0con anterioridad. Puntualmente, de conformidad con la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0quien \u00a0pierde el concurso por primera vez, no podr\u00e1 participar \u00a0en \u00a0el \u00a0siguiente; \u00a0quien \u00a0lo pierde por una segunda vez no podr\u00e1 participar en \u00a0los \u00a0dos \u00a0siguientes \u00a0y \u00a0quien lo pierde por una tercera vez, no podr\u00e1 volver a \u00a0concursar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 el \u00a0 demandante, \u00a0tal \u00a0disposici\u00f3n \u00a0establece \u00a0una \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0injustificada entre los aspirantes a la carrera \u00a0notarial \u00a0y \u00a0aquellos que se postulan a cargos de carrera administrativa, pues a \u00a0estos \u00a0\u00faltimos \u00a0no \u00a0se les impide presentarse a un nuevo concurso, por el hecho \u00a0de \u00a0no \u00a0haber \u00a0superado \u00a0otros. \u00a0De igual forma, considera el demandante, que la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0abierto que deben tener los \u00a0concursos \u00a0 para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0sino \u00a0que \u00a0establece \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0irrazonable \u00a0y desproporcionada al derecho de toda persona de poder \u00a0participar en la conformaci\u00f3n del poder p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0proceso \u00a0se \u00a0trata, \u00a0entonces, \u00a0de \u00a0determinar \u00a0si \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0para \u00a0participar \u00a0en \u00a0el \u00a0concurso \u00a0notarial \u00a0que \u00a0contempla \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada establecen una diferenciaci\u00f3n injustificada entre \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0notarial \u00a0y \u00a0los aspirantes a cargos de carrera \u00a0administrativa \u00a0y si tales restricciones obedecen a condiciones de razonabilidad \u00a0y proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0abordar \u00a0estos \u00a0problemas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0iniciar\u00e1 \u00a0reiterando \u00a0su \u00a0jurisprudencia \u00a0en relaci\u00f3n con el concurso p\u00fablico \u00a0para \u00a0acceder a la llamada carrera notarial y har\u00e1 un breve recuento hist\u00f3rico \u00a0de \u00a0c\u00f3mo \u00a0hasta \u00a0el \u00a0momento \u00a0\u00e9ste \u00a0ha \u00a0sido \u00a0puesto \u00a0en marcha. Este contexto \u00a0servir\u00e1 \u00a0de \u00a0base \u00a0para \u00a0analizar \u00a0la \u00a0constitucionalidad del art\u00edculo 169 del \u00a0Decreto 960 de 1970. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0como \u00a0exigencia \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a la carrera notarial. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0diversos \u00a0 pronunciamientos \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha hecho referencia a la relevancia de la actividad notarial, pues \u00a0es \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0ella \u00a0que \u00a0se \u00a0establece \u00a0una \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0veracidad de \u00a0documentos \u00a0y \u00a0hechos \u00a0certificados \u00a0por el notario, para garantizar seguridad y \u00a0publicidad \u00a0a los actos jur\u00eddicos suscritos por los usuarios. En esa medida, la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0insistido en que los notarios, no desarrollan \u00fanicamente un servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0sino \u00a0que \u00a0ejercen \u00a0una \u00a0actividad de inter\u00e9s general, que si que si \u00a0bien \u00a0es distinta de las funciones estatales cl\u00e1sicas, a saber, la legislativa, \u00a0la \u00a0ejecutiva \u00a0y \u00a0la \u00a0judicial, ha de ser calificada como una verdadera funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, \u00a0por \u00a0la \u00a0trascendencia \u00a0de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0notarial, \u00a0una \u00a0preocupaci\u00f3n central del Constituyente de 1991 fue la \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0quienes \u00a0ejercen \u00a0dicha \u00a0actividad, re\u00fanan las condiciones y \u00a0m\u00e9ritos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0su \u00a0adecuado desarrollo. Por tal raz\u00f3n \u2013y \u00a0aunque \u00a0ya \u00a0legislador \u00a0lo \u00a0hab\u00eda \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0960 de 1970\u2013 \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0inequ\u00edvoca \u00a0\u201cque \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0de notarios en propiedad se \u00a0har\u00e1 \u00a0mediante \u00a0concurso\u201d (art. 131 CP).2 \u00a0 \u00a0 La \u00a0preocupaci\u00f3n \u00a0del constituyente por profesionalizar la carrera notarial se puso \u00a0de \u00a0presente con claridad en la sentencia C-741 de 1998, en la que se se\u00f1ala lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0la Comisi\u00f3n despu\u00e9s de hacer varios \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0decidimos \u00a0que \u00a0era \u00a0conveniente \u00a0recomendar \u00a0a \u00a0la \u00a0Plenaria que se \u00a0continuara \u00a0con este sistema existente; sin embargo, anot\u00e1bamos, que uno de los \u00a0aspectos \u00a0que \u00a0hacen antip\u00e1tica la instituci\u00f3n de las notar\u00edas es el criterio \u00a0como \u00a0de \u00a0prebenda \u00a0que \u00a0encierra, \u00a0porque \u00a0pues, \u00a0se considera que se nombra de \u00a0notario \u00a0por \u00a0consideraciones \u00a0de \u00a0favor pol\u00edtico u otro tipo de criterio que a \u00a0veces, \u00a0pues \u00a0no \u00a0resultan \u00a0los \u00a0m\u00e1s \u00a0objetivos \u00a0o \u00a0por lo menos no permiten un \u00a0criterio \u00a0obligatorio con relaci\u00f3n al acceso al notariado, por eso propusimos a \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0y personalmente en que ojal\u00e1 la sesi\u00f3n Plenaria adopte el texto \u00a0que \u00a0traemos \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n en cuanto al acceso al \u00a0notariado \u00a0debe \u00a0ser siempre por concurso, por lo menos \u00a0\u00e9ste \u00a0ser\u00eda \u00a0un aspecto que le d\u00e9 ese car\u00e1cter de \u00a0considerarse \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0debe \u00a0tener \u00a0acceso en forma \u00a0igualitaria \u00a0cualquier persona que re\u00fana determinados requisitos y que mediante \u00a0el \u00a0concurso, \u00a0pues \u00a0sea \u00a0la \u00a0persona \u00a0que \u00a0merece \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0 \u00a0(subrayas \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0originales)\u201d.4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, la regla contendida en el inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0131 \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0de notarios en \u00a0propiedad \u00a0 se \u00a0 har\u00e1 \u00a0 mediante \u00a0 concurso, \u00a0 ha \u00a0sido \u00a0objeto \u00a0de \u00a0m\u00faltiples \u00a0pronunciamientos \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte. \u00a0Aunque \u00a0m\u00e1s adelante se rese\u00f1ar\u00e1n distintas \u00a0decisiones \u00a0proferidas \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0esencia \u00a0en \u00a0ellas \u00a0se \u00a0ha \u00a0insistido \u00a0en el car\u00e1cter \u201cp\u00fablico, abierto, riguroso y objetivo\u201d que debe \u00a0cumplir \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0concurso \u00a0 \u00a0para \u00a0 proveer \u00a0 en \u00a0 propiedad \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0 de \u00a0notario;5 \u00a0se \u00a0ha se\u00f1alado que es incompatible con la Constituci\u00f3n postular \u00a0y \u00a0 designar \u00a0 notarios \u00a0 prescindiendo \u00a0del \u00a0mismo6 \u00a0y \u00a0se \u00a0ha \u00a0advertido \u00a0que \u00a0el \u00a0concurso \u00a0 debe \u00a0siempre \u00a0adelantarse \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad7 \u00a0e \u00a0incluir \u00a0entre \u00a0los \u00a0cargos \u00a0a \u00a0proveer todos aquellos ocupados por notarios que no hayan \u00a0accedido \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 \u00a0concurso.8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0resaltado que en \u00a0tanto \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0llamada \u00a0carrera \u00a0notarial \u00a0es la de garantizar la \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0en \u00a0la funci\u00f3n, los concursos previstos para acceder a \u00a0ella \u00a0deben \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0la \u00a0escogencia de candidatos se haga en funci\u00f3n del \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0la capacidad profesional y a trav\u00e9s de un proceso de selecci\u00f3n que \u00a0re\u00fana \u00a0condiciones \u00a0m\u00ednimas de objetividad. Al respecto, en la sentencia T-318 \u00a0de 1998 se expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) un aut\u00e9ntico concurso de m\u00e9ritos, \u00a0debe \u00a0articularse \u00a0en torno a los valores, principios y derechos que inspiran el \u00a0estatuto \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0puede \u00a0afirmarse \u00a0que \u00a0todo \u00a0concurso \u00a0debe \u00a0someterse, \u00a0cuando menos, a las siguientes \u00a0directrices: \u00a0(1) la convocaci\u00f3n debe ser p\u00fablica y ampliamente difundida; (2) \u00a0las \u00a0reglas \u00a0del \u00a0concurso \u00a0– \u00a0denominaci\u00f3n de los cargos a proveer, requisitos \u00a0para \u00a0participar, \u00a0pruebas o evaluaciones, t\u00e9rminos y lugares de realizaci\u00f3n y \u00a0entrega \u00a0de requisitos, documentos exigidos, criterios de ponderaci\u00f3n, puntajes \u00a0etc.- \u00a0deben \u00a0ser \u00a0claras \u00a0y \u00a0expresas \u00a0y la administraci\u00f3n deber\u00e1 someterse a \u00a0ellas \u00a0estrictamente \u00a0(Cfr. \u00a0T-256\/95 \u00a0(\u2026)).; \u00a0(3) \u00a0las \u00a0condiciones generales \u00a0exigidas \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0participar \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0proporcionadas \u00a0 \u00a0\u2013necesarias, \u00a0\u00fatiles \u00a0y \u00a0estrictamente \u00a0proporcionales \u00a0 \u2013a \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0perseguida \u00a0por \u00a0el \u00a0concurso; \u00a0(4) \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0a \u00a0las \u00a0que han de \u00a0someterse \u00a0los \u00a0competidores \u00a0deben ser, adem\u00e1s de razonables y proporcionadas, \u00a0congruentes \u00a0con \u00a0la \u00a0misma \u00a0finalidad; \u00a0(5) \u00a0los \u00a0factores de evaluaci\u00f3n deben \u00a0responder \u00a0 fundamentalmente \u00a0 de \u00a0manera \u00a0prioritaria \u00a0a \u00a0criterios \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0objetivos \u00a0 y \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0que \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0controlados \u00a0y \u00a0que \u00a0desplacen \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0imponer \u00a0discriminaciones \u00a0o \u00a0privilegios \u00a0para \u00a0que \u00a0todos los \u00a0aspirantes \u00a0puedan, \u00a0realmente, \u00a0competir \u00a0en \u00a0igualdad de condiciones; (6) debe \u00a0existir \u00a0una \u00a0estricta \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de proporcionalidad en la ponderaci\u00f3n de los \u00a0distintos \u00a0factores \u00a0a \u00a0evaluar, \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que prevalezcan los criterios \u00a0objetivos, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0ocurra, \u00a0por \u00a0ejemplo, que tenga un mayor valor \u00a0ponderado \u00a0la \u00a0prueba \u00a0que \u00a0eval\u00fae \u00a0la condici\u00f3n objetivamente menos necesaria \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0cargo.9\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Las vicisitudes de \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0concurso para proveer en propiedad los cargos de notario. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n de 1991 \u00a0establece \u00a0con \u00a0total claridad que los cargos de notarios deben proveerse por el \u00a0sistema \u00a0 de \u00a0 concurso \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos, \u00a0la \u00a0materializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0precepto \u00a0constitucional \u00a0ha estado lejos de transcurrir por un camino sencillo. De hecho, \u00a0en \u00a0los \u00a018 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0expedida \u00a0la Constituci\u00f3n, tan s\u00f3lo se ha realizado un \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico, \u00a0tras \u00a0una serie de avatares jur\u00eddicos. A continuaci\u00f3n, se \u00a0har\u00e1 \u00a0un \u00a0breve \u00a0recuento \u00a0de \u00a0c\u00f3mo \u00a0ha transcurrido la puesta en marcha de lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 131 de la Constituci\u00f3n,10 \u00a0que \u00a0servir\u00e1 \u00a0m\u00e1s adelante \u00a0para analizar la disposici\u00f3n acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sea \u00a0lo primero se\u00f1alar que en los primeros \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0entrada en vigencia de la Constituci\u00f3n, se hizo caso omiso del deber \u00a0de \u00a0convocar \u00a0a \u00a0un \u00a0concurso para la designaci\u00f3n en propiedad de los cargos de \u00a0notario. \u00a0El argumento central para tal omisi\u00f3n era que despu\u00e9s de expedida la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 no \u00a0 era \u00a0claro \u00a0cu\u00e1l \u00a0autoridad \u00a0deber\u00eda \u00a0encargarse \u00a0de \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0concurso y de la administraci\u00f3n de la carrera notarial. Este \u00a0punto \u00a0fue \u00a0tratado \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia SU-250 de 1998. En dicha providencia esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0verificar \u00a0que \u00a0tras \u00a0siete \u00a0a\u00f1os de la entrada en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0los \u00a0cargos de notarios segu\u00edan haci\u00e9ndose al \u00a0margen \u00a0de \u00a0la regla establecida en el art\u00edculo 131 superior, estim\u00f3 infundado \u00a0el \u00a0argumento \u00a0se\u00f1alado, declar\u00f3 un estado de cosas inconstitucional y orden\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino de seis meses, contados a partir de la notificaci\u00f3n de la \u00a0sentencia, \u00a0se \u00a0procediera \u00a0a \u00a0convocar \u00a0a un concurso abierto para notarios. Al \u00a0respecto, se\u00f1al\u00f3 la Corporaci\u00f3n lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEstado de cosas inconstitucional por la no \u00a0convocatoria a concurso en el caso concreto de los notarios \u00a0\u00a0<\/p>\n
Particular relevancia, para el estudio de los \u00a0temas \u00a0que \u00a0ha \u00a0suscitado \u00a0la \u00a0presente \u00a0tutela, \u00a0es \u00a0el \u00a0que \u00a0surge de la orden \u00a0perentoria \u00a0dada \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0131 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0los \u00a0notarios \u00a0en \u00a0propiedad se har\u00e1 mediante concurso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0disposici\u00f3n forma parte del cap\u00edtulo \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n denominado \u201cDe la Funci\u00f3n P\u00fablica\u201d, uno de cuyos ejes \u00a0centrales \u00a0es \u00a0el establecimiento de la carrera administrativa. Y, es sabido que \u00a0el \u00a0 \u00a0sistema \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u201ccarrera\u201d \u00a0 se \u00a0 inicia \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 convocatoria \u00a0 a \u00a0concurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hay \u00a0sistemas \u00a0especiales de carrera, uno de \u00a0ellos la carrera notarial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo referente al concurso y la convocatoria \u00a0para \u00a0 la \u00a0 carrera \u00a0notarial, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0164 \u00a0del \u00a0decreto \u00a0960 \u00a0de \u00a01970, \u00a0\u201cpor \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 expide \u00a0 el \u00a0 estatuto \u00a0del \u00a0notario\u201d, \u00a0expresamente \u00a0estableci\u00f3 en su art\u00edculo \u00a0164: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa carrera notarial y los concursos ser\u00e1n \u00a0administrados \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 Consejo \u00a0 Superior \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0Justicia…\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Hechas las anteriores aclaraciones, surge la \u00a0siguiente \u00a0pregunta: \u00a0\u00bfLa \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0y \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0la han \u00a0desarrollado, \u00a0derogaron \u00a0o \u00a0no, en forma expresa o t\u00e1cita, el art\u00edculo 64 del \u00a0Decreto \u00a0960 \u00a0de \u00a01970 \u00a0que \u00a0le \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0funciones \u00a0al \u00a0Consejo Superior de la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0en \u00a0lo \u00a0referente \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera notarial y sus \u00a0concursos? \u00a0\u00a0<\/p>\n
La anterior disposici\u00f3n no ha sido derogada \u00a0expresa \u00a0ni \u00a0t\u00e1citamente, \u00a0porque la Constituci\u00f3n se limit\u00f3 en el tema de los \u00a0notarios \u00a0a \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0los mismos en propiedad mediante \u00a0concurso \u00a0y \u00a0no \u00a0le atribuy\u00f3 a \u00a0ning\u00fan \u00a0organismo constitucional la administraci\u00f3n de la carrera notarial y de \u00a0su \u00a0concurso, \u00a0y \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0han \u00a0desarrollado \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no han \u00a0modificado el mencionado art\u00edculo 164 del Decreto 960 de 1970. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Significa lo anterior que el Consejo Superior \u00a0de \u00a0la Administraci\u00f3n de Justicia, establecido por el art\u00edculo 164 del Decreto \u00a0960 \u00a0 de \u00a0 1970, \u00a0 Estatuto \u00a0del \u00a0Notariado, \u00a0es \u00a0un \u00a0organismo \u00a0consultor \u00a0cuya \u00a0integraci\u00f3n \u00a0no \u00a0era \u00a0permanente \u00a0sino \u00a0ocasional \u00a0de acuerdo con las funciones \u00a0previamente \u00a0se\u00f1aladas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley. \u00a0Y, \u00a0no \u00a0puede \u00a0confundirse dicho Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de Justicia, con otro que con el mismo nombre \u00a0exist\u00eda \u00a0con \u00a0funciones \u00a0referentes \u00a0a \u00a0la \u00a0rama \u00a0judicial \u00a0y \u00a0con integraci\u00f3n \u00a0distinta \u00a0a \u00a0la del Consejo Superior de la Administraci\u00f3n de Justicia encargado \u00a0de la Carrera Notarial y sus concursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todo \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0significa \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0razonable \u00a0para que no se convoque a concurso para designaci\u00f3n de \u00a0notarios \u00a0en \u00a0propiedad, \u00a0ya \u00a0que \u00a0hay \u00a0normatividad \u00a0vigente \u00a0en lo referente a \u00a0organismo que administra la carrera y el concurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si alg\u00fan vac\u00edo quedare por el tr\u00e1nsito de \u00a0legislaci\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 inciso \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a027 \u00a0de \u00a01992 \u00a0dice: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cMientras \u00a0se \u00a0expiden \u00a0las \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del \u00a0personal \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0y \u00a0organismos \u00a0con \u00a0sistemas \u00a0especiales \u00a0de \u00a0carrera \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n, que carecen de ellas, \u00a0…… \u00a0le \u00a0ser\u00e1n \u00a0aplicables \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0no se ha convocado a concurso para la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0notarios \u00a0en \u00a0propiedad, \u00a0lo cual ha debido hacerse en toda la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0se \u00a0llega \u00a0a \u00a0la conclusi\u00f3n de que se est\u00e1 dentro de un estado de \u00a0cosas abiertamente inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional ha considerado que \u00a0por \u00a0 mandato \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 113 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0\u201cLos \u00a0diferentes \u00f3rganos del Estado tienen funciones separadas pero \u00a0colaboran \u00a0arm\u00f3nicamente para la realizaci\u00f3n de sus fines\u201d. Y que, es dentro \u00a0de \u00a0este contexto que adquiere importancia la calificaci\u00f3n que judicialmente se \u00a0haga \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia de un estado de cosas inconstitucional, puesto que ello \u00a0implica \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0dar \u00a0\u00f3rdenes \u00a0para \u00a0que \u00a0cese \u00a0ese \u00a0estado de cosas \u00a0inconstitucional, \u00a0 y \u00a0as\u00ed \u00a0se \u00a0har\u00e1 \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia.\u201d11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0poco \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en la Sentencia C-741 de 1998, reiter\u00f3 la necesidad de convocar a \u00a0un \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0para proveer en propiedad los cargos de notarios. En esa \u00a0providencia, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0insisti\u00f3 \u00a0en la vigencia del art\u00edculo 164 del Decreto \u00a0960 \u00a0de \u00a01970, \u00a0que \u00a0dispone como entidad encargada de la carrera notarial y los \u00a0concursos \u00a0notariales \u00a0al Consejo Superior de la Administraci\u00f3n de Justicia. No \u00a0obstante, \u00a0 \u00a0declar\u00f3 \u00a0 \u00a0inconstitucional \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0\u201cde \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Justicia\u201d, \u00a0pues \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0tal \u00a0denominaci\u00f3n, \u00a0podr\u00eda \u00a0llevar \u00a0a \u00a0entender que esa \u00a0instituci\u00f3n \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0deber\u00eda \u00a0manejar \u00a0la \u00a0carrera notarial sino que era la \u00a0entidad \u00a0 \u00a0suprema \u00a0 \u00a0encargada \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 rama \u00a0judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cumplimiento de lo dispuesto por la Corte \u00a0en \u00a0las sentencias mencionadas, el 18 de diciembre de 1998, el Consejo Superior, \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a0No. \u00a001 \u00a0de \u00a01998, para convocar a un concurso p\u00fablico y \u00a0abierto \u00a0para designar cargos de notarios en propiedad. Por su parte el Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0conforme a las facultades extraordinarias otorgadas por el legislador \u00a0en \u00a0art\u00edculo 120 de la Ley 489 de 1998, expidi\u00f3 el Decreto Ley 110 de 1999, en \u00a0el \u00a0que \u00a0cambia \u00a0la \u00a0denominaci\u00f3n del Consejo Superior de la Administraci\u00f3n de \u00a0Justicia \u00a0por \u00a0el de Consejo Superior de la Carrera Notarial. En ese mismo a\u00f1o, \u00a0dicho \u00a0\u00f3rgano, \u00a0profiri\u00f3 \u00a0los \u00a0Acuerdos \u00a0N\u00b0 \u00a07 \u00a0y \u00a09 \u00a0de \u00a01999, \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0reglamenta \u00a0el \u00a0concurso p\u00fablico abierto para \u00a0designar \u00a0notarios \u00a0en \u00a0propiedad \u00a0convocado \u00a0por \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a0N\u00b0 \u00a01 del 18 de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a01998\u201d. \u00a0Vale la pena se\u00f1alar que no \u00a0todas \u00a0las \u00a0notar\u00edas \u00a0del \u00a0pa\u00eds quedaron comprendidas en dichos actos, pues el \u00a0Gobierno \u00a0estim\u00f3 que quienes estaban nombrados en propiedad ya hac\u00edan parte de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0notarial, \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0les asist\u00eda a sus titulares el derecho de \u00a0permanecer en el cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0marzo 10 de 1999 la Corte Constitucional \u00a0en \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0C-153-99 \u00a0y \u00a0C- \u00a0155 de 1999 se pronunci\u00f3 sobre diferentes \u00a0art\u00edculos \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0960 de 1970, relacionados con el concurso notarial. En \u00a0la \u00a0primera \u00a0providencia \u00a0la Corte consider\u00f3 que era un derecho de los notarios \u00a0permanecer \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo, siempre y cuando hubieren ingresado a \u00e9l mediante un \u00a0concurso \u00a0ajustado \u00a0a \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0legales y constitucionales, esto es, un \u00a0concurso \u00a0 \u00a0\u201cp\u00fablico, \u00a0 \u00a0abierto, \u00a0 riguroso \u00a0 y \u00a0objetivo\u201d. Sin embargo, estim\u00f3 que era un requisito \u00a0desproporcionado \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de un concurso cerrado para acceder al cargo \u00a0en \u00a0propiedad \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0declar\u00f3 inconstitucional los apartes de las normas \u00a0acusadas \u00a0que \u00a0hac\u00edan \u00a0referencia \u00a0a \u00a0esa figura, al igual que a la reelecci\u00f3n \u00a0indefinida \u00a0 de \u00a0aquellos \u00a0notarios \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0nombrados \u00a0en \u00a0propiedad, \u00a0no \u00a0hab\u00edan \u00a0sido designados mediante concurso. En el mismo sentido, \u00a0en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-155 \u00a0de \u00a01999 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reiter\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201ctodos \u00a0los \u00a0notarios que ejercen actualmente el cargo en propiedad, \u00a0pero \u00a0que \u00a0accedieron \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0sin \u00a0el \u00a0agotamiento \u00a0del \u00a0concurso \u00a0que exige la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0vigente, \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0nombrados, \u00a0si \u00a0quisieran continuar en el ejercicio, tendr\u00edan que participar en \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0concurso que sea convocado para la provisi\u00f3n del cargo de notario en \u00a0propiedad \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0desempe\u00f1an \u00a0y, \u00a0naturalmente, \u00a0ganarlo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 \u00a0bien, \u00a0 \u00a0adem\u00e1s \u00a0 \u00a0de \u00a0 dichos \u00a0pronunciamientos, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia C-845 de 1999 la Corte declar\u00f3 inexequible \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0110 \u00a0de 1999 por haber sido expedido con fundamento en una norma de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0previamente declarada inconstitucional.12 \u00a0 \u00a0Como \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional expidi\u00f3 los Decretos 1890 de septiembre y \u00a02383 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a01999, \u00a0mediante \u00a0los cuales, entre otras disposiciones, \u00a0dispuso \u00a0que \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Carrera Notarial fuera un organismo \u00a0asesor \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0de \u00a0 Justicia \u00a0 y \u00a0 del \u00a0 Derecho \u00a0 en \u00a0 materias \u00a0notariales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A pesar de los hechos mencionados la vigencia \u00a0del \u00a0Acuerdo \u00a0N\u00b0 \u00a09 \u00a0de \u00a01999 \u00a0se \u00a0mantuvo \u00a0y el Consejo Superior de la Carrera \u00a0Notarial \u00a0decidi\u00f3 \u00a0seguir \u00a0adelante \u00a0con \u00a0el \u00a0concurso \u00a0y \u00a0determin\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0ex\u00e1menes de conocimiento se realizar\u00edan el 1 de julio de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0fallo \u00a0del 29 de junio de 2000, el \u00a0Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de Cundinamarca, Secci\u00f3n Segunda, Subsecci\u00f3n \u201cD\u201d \u00a0concedi\u00f3 \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0propuesta \u00a0por la Asociaci\u00f3n Colombiana de \u00a0Notarios \u00a0y \u00a0orden\u00f3 \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0y del Derecho y a los dem\u00e1s \u00a0miembros \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Superior de la Carrera Notarial aplazar el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0notarios \u00a0convocado mediante el Acuerdo N\u00b0 9 de 1999 \u201cmientras \u00a0 se \u00a0 expiden \u00a0normas \u00a0ajustadas \u00a0a \u00a0derecho, \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente, \u00a0con \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0garantice \u00a0la constitucionalidad y \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0mismo\u201d, decisi\u00f3n que fue confirmada \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Consejo \u00a0 de \u00a0 Estado. \u00a0En \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0dicha \u00a0providencia, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Notariado \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Registro \u00a0 \u00a0dispuso \u00a0 \u00a0\u201cel \u00a0 aplazamiento \u00a0del \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0abierto \u00a0para \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0notarios \u00a0en \u00a0propiedad \u00a0(\u2026) \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0ordena la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0antecedentes \u00a0y \u00a0entrevistas, \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0necesarios para la culminaci\u00f3n del mismo concurso \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0No \u00a0obstante \u00a0la orden dada por el Tribunal \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Cundinamarca, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0decidi\u00f3 realizar el mencionado \u00a0examen de conocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente en la sentencia T-1695 de 2000 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estim\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Superior \u00a0de \u00a0la \u00a0Carrera \u00a0Notarial hab\u00eda \u00a0incurrido \u00a0en \u00a0una violaci\u00f3n al derecho a la igualdad al expedir los Acuerdos 7 \u00a0y \u00a09 \u00a0de \u00a01999, mediante los cuales se convocaba a concurso para la designaci\u00f3n \u00a0de \u00a0notarios \u00a0excluyendo \u00a0del concurso algunas notar\u00edas cuyos titulares, pese a \u00a0estar \u00a0nombrados \u00a0en \u00a0propiedad, \u00a0no \u00a0accedieron al cargo mediante el sistema de \u00a0concurso. \u00a0La Corte advirti\u00f3 que \u201c…no es lo mismo \u00a0concursar \u00a0para \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0a \u00a0ciertas \u00a0notar\u00edas \u00a0que tener la oportunidad de \u00a0hacerlo \u00a0para \u00a0todas las existentes en el pa\u00eds, pues es evidente que se abre el \u00a0espectro \u00a0 de \u00a0 posibilidades \u00a0 para \u00a0los \u00a0aspirantes, \u00a0acorde \u00a0con \u00a0el \u00a0mandato \u00a0superior\u201d. Por ello, tras insistir en que a la fecha \u00a0no \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0superado \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0cosas inconstitucional declarado en la \u00a0sentencia \u00a0SU- \u00a0250 \u00a0de \u00a01998, \u00a0le \u00a0orden\u00f3 \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0Superior de la Carrera \u00a0Notarial \u00a0convocar \u00a0a un concurso general y abierto para conformar las listas de \u00a0elegibles \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 totalidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0notario \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0paralelo a estos hechos, en el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica se discut\u00eda el Proyecto de Ley 148 de 1998 Senado y \u00a0221 \u00a0de \u00a01999 C\u00e1mara, a trav\u00e9s del cual se buscaba reglamentar el ejercicio de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0notarial. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-647 \u00a0del 31 de mayo de 2000, esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0sobre \u00a0las objeciones presidenciales en contra del \u00a0\u00faltimo \u00a0inciso \u00a0del \u00a0art\u00edculo 2\u00b0 y en contra del art\u00edculo 6\u00b0 del mencionado \u00a0proyecto. \u00a0La \u00a0Corte consider\u00f3 que la primera de esas disposiciones, al limitar \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00fanicamente a uno de los concursos y someter a los aspirantes a \u00a0una \u00a0espera \u00a0de \u00a0un \u00a0a\u00f1o \u00a0para \u00a0presentarse \u00a0a \u00a0otra \u00a0notar\u00eda, \u00a0comportaba una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho a concursar en condiciones de igualdad y que la segunda \u00a0norma \u00a0vulneraba \u00a0el \u00a0art\u00edculo 131 de la Carta en cuanto permit\u00eda el ingreso a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0notarial \u00a0de \u00a0notarios \u00a0que hab\u00edan sido nombrados en propiedad sin \u00a0concursar \u00a0para \u00a0el \u00a0cargo. Finalmente, modificados los art\u00edculos en cuesti\u00f3n, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones de la Corte, el Presidente sancion\u00f3 el 5 de \u00a0julio, la Ley 558 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La entrada en vigencia de la Ley 558 de 2000 \u00a0llev\u00f3 \u00a0al \u00a0Ministerio del Interior y de Justicia a suspender el concurso que se \u00a0hab\u00eda \u00a0iniciado de conformidad con el Acuerdo 9 de 1999, para comenzar otro que \u00a0respondiera a la reglamentaci\u00f3n establecida por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, tal concurso no fue convocado en \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0cercano. De hecho, cerca de seis a\u00f1os despu\u00e9s de la expedici\u00f3n de \u00a0la \u00a0 Ley \u00a0 588 \u00a0 de \u00a0 2000, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0conoci\u00f3 \u00a0de \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0mencionada, por haber derogado el \u00a0art\u00edculo \u00a0164 \u00a0del Decreto 969 de 1970, que consagraba el Consejo Superior como \u00a0la \u00a0entidad \u00a0encargada \u00a0de \u00a0administrar \u00a0la \u00a0carrera \u00a0y el concurso notarial. En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0la sentencia C-421 de 2006 la Corte puso de presente que si bien el \u00a0legislador \u00a0hab\u00eda \u00a0dictado una ley encaminada a dar cumplimiento a los mandatos \u00a0superiores \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 131 de la Carta, al haber derogado la \u00a0\u00fanica \u00a0norma \u00a0que dispon\u00eda de una entidad para convocar al concurso, sin crear \u00a0otra \u00a0o \u00a0sustituirla, \u00a0dej\u00f3 \u00a0dicha \u00a0ley \u00a0sin \u00a0un elemento indispensable para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0efectiva de lo dispuesto en el art\u00edculo 131 superior. A juicio de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0tal \u00a0hecho, \u00a0gener\u00f3 una vulneraci\u00f3n directa de diversos art\u00edculos \u00a0constitucionales. Textualmente se expresa en la sentencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed, \u00a0dado que ante la imposibilidad de \u00a0realizar \u00a0los concursos, la hip\u00f3tesis excepcional a que alude el art\u00edculo 2 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0588 \u00a0de 2000 en su segundo inciso, -a saber que \u201cEn caso de vacancia, \u00a0si \u00a0no \u00a0hay lista vigente de elegibles, podr\u00e1 el nominador designar notarios en \u00a0interinidad, \u00a0 mientras \u00a0 el \u00a0 organismo \u00a0 competente \u00a0 realiza \u00a0 el \u00a0respectivo \u00a0concurso\u201d-, \u00a0se \u00a0convierte \u00a0en \u00a0la \u00a0regla general, es claro que el acceso a la \u00a0funci\u00f3n \u00a0notarial \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la derogatoria del art\u00edculo 164 del \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0960 de 1970 no solo es imposible hacerlo mediante el procedimiento \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0el Constituyente sino que de ello se sigue, de manera necesaria, \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0de los derechos a la igualdad, debido proceso y acceso a la \u00a0funci\u00f3n \u00a0notarial, \u00a0tanto \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que ocupan el cargo de notario en \u00a0provisionalidad, \u00a0como \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0que quieran acceder a ese cargo, en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad y con base en el m\u00e9rito, al no existir el \u00f3rgano que \u00a0realice los concursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todo \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0lleva a concluir que la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Legislador \u00a0de \u00a0derogar el art\u00edculo 164 del Decreto Ley 960 de \u00a01970 \u00a0 signific\u00f3 \u00a0 el \u00a0 incumplimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0impuesta \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 131 superior; violaci\u00f3n directa de dicho texto \u00a0superior \u00a0que \u00a0genera \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0el desconocimiento del derecho a acceder a la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 notarial \u00a0 en \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0mediante \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0el Constituyente (art\u00edculos 13, 29 y 40-7 de la Constituci\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0es igualmente claro que en \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0real \u00a0excepci\u00f3n como la que se presenta en este caso, donde \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0frente \u00a0a \u00a0una \u00a0actuaci\u00f3n del Legislador que se enmarca dentro de un \u00a0incumplimiento \u00a0reiterado \u00a0de \u00a0los mandatos superiores que han llevado incluso a \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 a \u00a0 declarar \u00a0 la \u00a0 configuraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 cosas \u00a0inconstitucional,14 \u00a0 el \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0que \u00a0debe \u00a0hacerse \u00a0y \u00a0las \u00a0consecuencias que dentro del marco de los objetivos del control \u00a0abstracto \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0cabe \u00a0derivar, \u00a0no excluyen la posibilidad de \u00a0ordenar \u00a0una determinada actuaci\u00f3n en funci\u00f3n del respeto y guarda integral de \u00a0la supremac\u00eda de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte es indudable que en casos como \u00a0el \u00a0presente \u00a0lo \u00a0que est\u00e1 en juego realmente no es solamente la eficacia misma \u00a0de \u00a0un \u00a0claro, \u00a0preciso \u00a0e \u00a0imperativo mandato superior y, en ultimas, la propia \u00a0supremac\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0sino tambi\u00e9n la vigencia y eficacia de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0-no \u00a0de \u00a0personas \u00a0en \u00a0particular \u00a0sino \u00a0de \u00a0todos los \u00a0ciudadanos-, \u00a0ligados \u00a0a \u00a0la posibilidad de acceder en condiciones de igualdad a \u00a0la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 notarial \u00a0 en \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0fijado \u00a0por \u00a0el \u00a0Constituyente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
T\u00e9ngase \u00a0en \u00a0cuenta que despu\u00e9s de quince \u00a0a\u00f1os \u00a0de proferida la Constituci\u00f3n y de ocho a\u00f1os de haberse declarado por la \u00a0Corte \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de un estado de cosas inconstitucional en la sentencia de \u00a0unificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 SU-250 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 1998,15 \u00a0 el \u00a0 imperativo \u00a0 mandato \u00a0superior \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 131 seg\u00fan el cual el nombramiento de los \u00a0notarios \u00a0en \u00a0propiedad \u00a0se har\u00e1 mediante concurso contin\u00faa inaplicado a pesar \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0588 \u00a0de \u00a02000 \u00a0que \u00a0fija los criterios para la \u00a0realizaci\u00f3n de los respectivos concursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0est\u00e1 pues en este caso en presencia de \u00a0una \u00a0circunstancia \u00a0excepcional \u00a0que hace que la declaratoria de inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201c164\u201d contenida en el art\u00edculo 11 de la Ley 588 de 2000 \u00a0en \u00a0s\u00ed misma sea insuficiente para que la Corte cumpla su funci\u00f3n de guardi\u00e1n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 241 \u00a0superior \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0posterioridad a este fallo, el Consejo \u00a0Superior, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a01\u00b0 \u00a0del 15 de noviembre de 2006 convoc\u00f3 a un \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0abierto para proveer el cargo de notario de 859 notar\u00edas \u00a0de \u00a0las \u00a0865 \u00a0existentes. En mayo de 2007, el Gobierno anunci\u00f3 su intenci\u00f3n de \u00a0suspender \u00a0dicho \u00a0concurso, \u00a0con \u00a0el \u00a0argumento \u00a0de que en el Congreso se ven\u00eda \u00a0adelantando \u00a0una \u00a0iniciativa para modificar la Ley 588 de 2000 y era conveniente \u00a0esperar \u00a0a \u00a0que \u00a0fuera \u00a0conciliado y sancionado dicho proyecto. Sin embargo, tal \u00a0propuesta \u00a0fue desechada, entre otras razones, por la insistencia del Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0aqu\u00e9l, \u00a0\u201camenaza \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica y vulnera los derechos de quienes \u00a0han \u00a0 \u00a0 accedido \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 concurso\u201d.16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien el concurso continu\u00f3, su proceso no \u00a0fue \u00a0f\u00e1cil. \u00a0En \u00a0la realizaci\u00f3n del mismo, fueron interpuestas sendas acciones \u00a0jur\u00eddicas. \u00a0Entre \u00a0muchas \u00a0otras, \u00a0la Uni\u00f3n Colegiada del Notariado Colombiano \u00a0interpuso \u00a0 una \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0tutela \u00a0para \u00a0dejar \u00a0sin \u00a0efectos \u00a0la \u00a0prueba \u00a0de \u00a0conocimientos, \u00a0con el argumento de que las preguntas eran ambiguas. En julio de \u00a02008 \u00a0el \u00a0Consejo de Estado deneg\u00f3 la tutela referida, pues consider\u00f3 que as\u00ed \u00a0pudieran \u00a0existir preguntas que adolec\u00edan de fallas en su formulaci\u00f3n, a todos \u00a0los \u00a0 \u00a0concursantes \u00a0 \u00a0se \u00a0 les \u00a0 hab\u00eda \u00a0 aplicado \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0 criterio \u00a0 de \u00a0calificaci\u00f3n.17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, en diciembre de 2008 finaliz\u00f3 el \u00a0concurso \u00a0y se anunciaron las personas seleccionadas. No obstante, al momento en \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte expide esta sentencia, s\u00f3lo la mitad de los seleccionados se han \u00a0posesionado. \u00a0Esto \u00a0obedece principalmente a que en la actualidad est\u00e1 en curso \u00a0una \u00a0acci\u00f3n popular ante el Juzgado Cuarto Administrativo de Ibagu\u00e9, en la que \u00a0se \u00a0solicita \u00a0que \u00a0se \u00a0anulen \u00a0los \u00a0cinco \u00a0puntos \u00a0acreditados a \u201cpublicaciones\u201d, \u00a0pues \u00a0muchos \u00a0de \u00a0los \u00a0escritos \u00a0avalados en el concurso, no est\u00e1n reconocidos como obras jur\u00eddicas a \u00a0la luz de los derechos de autor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0todo \u00a0este \u00a0recuento \u00a0lo que \u00a0muestra \u00a0es \u00a0que \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0concurso \u00a0notarial y la efectividad del \u00a0art\u00edculo \u00a0131 \u00a0han tenido que enfrentar m\u00faltiples obst\u00e1culos, y hasta el d\u00eda \u00a0de \u00a0hoy \u00a0no \u00a0es \u00a0totalmente \u00a0claro \u00a0el \u00a0panorama \u00a0del \u00a0\u00fanico concurso que se ha \u00a0realizado, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a018 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. An\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0167 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 Ley \u00a0 960 \u00a0 de \u00a01970. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una vez mostrada la naturaleza p\u00fablica de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0fedante \u00a0y \u00a0del \u00a0imperativo contemplado en la Constituci\u00f3n de que los \u00a0cargos \u00a0notariales \u00a0en \u00a0propiedad sean provistos a trav\u00e9s del concurso, pasa la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0examinar \u00a0espec\u00edficamente \u00a0los \u00a0cargos \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo 167 del \u00a0Decreto 960 de 1970. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ya \u00a0se \u00a0rese\u00f1\u00f3, \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0participar \u00a0en \u00a0el concurso inmediatamente siguiente, \u00a0quienes \u00a0lo \u00a0hayan \u00a0perdido \u00a0en una primera oportunidad, que quienes pierdan dos \u00a0veces \u00a0el \u00a0concurso \u00a0no podr\u00e1n participar en los dos siguientes, y que aquellas \u00a0personas \u00a0que \u00a0no \u00a0aprueben el concurso por una tercera vez, no podr\u00e1n volver a \u00a0participar. \u00a0Aunque \u00a0la \u00a0norma acusada no lo menciona expresamente, es claro que \u00a0lo \u00a0que \u00a0en \u00a0ella \u00a0se \u00a0consagra son inhabilidades para participar en el concurso \u00a0notarial,18 \u00a0 \u00a0unas \u00a0 \u00a0temporales \u00a0 \u2013en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0primeros \u00a0dos \u00a0supuestos-, y una intemporal \u00a0\u2013en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0tercero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sea \u00a0lo primero reiterar que de conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0123, \u00a0131 \u00a0y \u00a0150-23 de la Constituci\u00f3n, el legislador es \u00a0competente \u00a0para \u00a0establecer los requisitos para acceder a la carrera notarial y \u00a0goza \u00a0de \u00a0una \u00a0amplia discrecionalidad para definir el r\u00e9gimen de inhabilidades \u00a0aplicable. \u00a0 Como \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0dicha \u00a0facultad, \u00a0 \u201cel \u00a0Congreso \u00a0puede \u00a0determinar \u00a0qu\u00e9 \u00a0supuestos \u00a0de hecho impiden a aspirar al ejercicio del cargo de notario y si tal \u00a0impedimento \u00a0est\u00e1 \u00a0o \u00a0no \u00a0sujeto a un l\u00edmite temporal. As\u00ed, como escenario de \u00a0expresi\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0el \u00a0Congreso se encuentra legitimado para valorar las \u00a0exigencias \u00a0requeridas para acceder a esa funci\u00f3n p\u00fablica y para excluir de la \u00a0posibilidad \u00a0 de \u00a0 acceso \u00a0 a \u00a0 aquellos \u00a0aspirantes \u00a0que \u00a0no \u00a0satisfagan \u00a0tales \u00a0exigencias\u201d.19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta facultad del legislador, derivada de la \u00a0misma \u00a0Constituci\u00f3n, permite, en primer t\u00e9rmino, referirse a uno de los cargos \u00a0planteados \u00a0por el demandante, en el sentido de que la norma objeto de an\u00e1lisis \u00a0es \u00a0inconstitucional, pues establece una diferenciaci\u00f3n injustificada entre los \u00a0aspirantes \u00a0a \u00a0carrera \u00a0notarial, \u00a0y \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0a carrera administrativa, \u00a0quienes \u00a0en \u00a0todo \u00a0tiempo pueden participar en los concursos, independientemente \u00a0de \u00a0que \u00a0lo \u00a0hayan \u00a0perdido \u00a0con \u00a0anterioridad. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0no comparte el cargo \u00a0expuesto, \u00a0pues \u00a0precisamente, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0131 \u00a0de la Carta, el \u00a0Constituyente \u00a0estim\u00f3 \u00a0necesario \u00a0establecer \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0carrera notarial \u00a0espec\u00edfico, \u00a0cuyo r\u00e9gimen le compete definir al legislador. En otras palabras, \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa y la carrera notarial son \u00a0similares, \u00a0 pues \u00a0 apuntan \u00a0 a \u00a0 garantizar \u00a0 un \u00a0procedimiento \u00a0adecuado \u00a0para \u00a0seleccionar, \u00a0con \u00a0base en el m\u00e9rito, qui\u00e9n es la persona m\u00e1s calificada para \u00a0desarrollar \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, la misma Constituci\u00f3n previ\u00f3 una carrera \u00a0distinta \u00a0a \u00a0la \u00a0administrativa, \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso \u00a0y permanencia de la funci\u00f3n \u00a0notarial. \u00a0No de otra manera se explica que el constituyente no haya incluido la \u00a0actividad \u00a0notarial dentro del art\u00edculo 125 de la CP, sino que haya contemplado \u00a0un \u00a0art\u00edculo \u00a0espec\u00edfico, \u00a0el \u00a0131 de la CP, para definir las competencias del \u00a0legislador \u00a0en relaci\u00f3n con el r\u00e9gimen notarial y con el concurso para proveer \u00a0los \u00a0cargos de notario. De hecho, este car\u00e1cter especial, ya hab\u00eda sido puesto \u00a0de \u00a0 presente \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1508 \u00a0de \u00a0200020, \u00a0en la que \u00a0se \u00a0expres\u00f3 que dadas las connotaciones de la actividad notarial, \u00e9sta quedaba \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0un \u00a0sistema \u00a0normativo particular, el cual deb\u00eda ser definido por el \u00a0legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Obviamente, las consideraciones anteriores no \u00a0excusan \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte de analizar otras consecuencias que se derivan de la norma \u00a0acusada. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0no es dable sostener que el art\u00edculo 167 del Decreto 960 de \u00a01970 \u00a0establece \u00a0una \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0entre los aspirantes a los \u00a0empleos \u00a0en \u00a0\u00f3rganos \u00a0y \u00a0entidades \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y los aspirantes a notario, lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0all\u00ed \u00a0contempladas, establecen l\u00edmites al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0acceder \u00a0al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas y a la libertad de \u00a0escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio. \u00a0Por \u00a0ende, y a pesar de que la Constituci\u00f3n le \u00a0otorga \u00a0al \u00a0legislador \u00a0una \u00a0amplia \u00a0competencia \u00a0para \u00a0regular la materia, como \u00a0tantas \u00a0veces \u00a0lo ha se\u00f1alado la Corte, su facultad no es absoluta; trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0l\u00edmites \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos fundamentales, \u00e9stos deben obedecer a \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0razonabilidad \u00a0y proporcionalidad. En t\u00e9rminos de la sentencia \u00a0T-634 \u00a0 de \u00a02007, \u00a0la \u00a0facultad \u00a0del \u00a0legislador \u00a0para \u00a0valorar \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0requeridas \u00a0 para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0notarial \u00a0y \u00a0para \u00a0excluir \u00a0de \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0acceso a aquellos aspirantes que no satisfagan tales exigencias \u00a0\u201cdebe guardar una relaci\u00f3n de equilibrio entre los \u00a0fines \u00a0estatales, \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica y el \u00e1mbito \u00a0funcional \u00a0del \u00a0notariado y, al tiempo, los derechos de quienes aspiran a ocupar \u00a0los \u00a0cargos \u00a0disponibles pues si bien se encuentra legitimado para limitar tales \u00a0derechos \u00a0en \u00a0procura \u00a0de \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de esos prop\u00f3sitos, el r\u00e9gimen de \u00a0inhabilidades \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 ello \u00a0 \u00a0 dispuesto \u00a0 \u00a0 debe \u00a0 \u00a0 ser \u00a0 \u00a0razonable \u00a0 \u00a0y \u00a0proporcionado\u201d.21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0tambi\u00e9n lo ha se\u00f1alado la Corte, que \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0deba \u00a0ser \u00a0razonable significa que la medida haya sido adoptada \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0un fin leg\u00edtimo y que exista una correspondencia adecuada entre \u00a0el \u00a0 medio \u00a0 adoptado \u00a0 y \u00a0la \u00a0referida \u00a0finalidad.22 Que sea proporcional implica \u00a0que \u00a0no \u00a0puede ser excesiva en procura de alcanzar el fin buscado, sino que debe \u00a0existir \u00a0\u201cuna \u00a0relaci\u00f3n \u00a0justa o mesurada entre la \u00a0causal \u00a0de \u00a0inelegibilidad adoptada y la finalidad que se pretende al impedir el \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0incursa \u00a0en \u00a0ella\u201d.23 \u00a0Pasa \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a analizar \u00a0dichos requisitos frente a la disposici\u00f3n acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0norma en cuesti\u00f3n, tal y como arriba se \u00a0precis\u00f3, \u00a0contempla \u00a0dos \u00a0tipos de inhabilidades para participar en el concurso \u00a0notarial. \u00a0Unos \u00a0temporales, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0en \u00a0que se pierda una o dos veces el \u00a0concurso \u00a0y otro intemporal, en el caso en que se pierda por una tercera vez. En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0es \u00a0evidente que tanto la una como la otra guardan una finalidad \u00a0com\u00fan: \u00a0atraer \u00a0a \u00a0los \u00a0mejores \u00a0aspirantes \u00a0para \u00a0la \u00a0carrera \u00a0notarial. \u00a0Esta \u00a0finalidad \u00a0es \u00a0claramente leg\u00edtima y coherente con los prop\u00f3sitos que fij\u00f3 el \u00a0constituyente \u00a0a \u00a0la \u00a0hora \u00a0de \u00a0contemplar el concurso como medio principal para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la carrera notarial. Como lo ha se\u00f1alado la Corte, \u201cla \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0establecer inhabilidades radica en garantizar los \u00a0principios \u00a0de \u00a0moralidad, idoneidad, probidad, transparencia e imparcialidad en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica, entendida \u00e9sta como \u201cel conjunto de \u00a0tareas \u00a0y \u00a0de \u00a0actividades que deben cumplir los diferentes \u00f3rganos del Estado, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de desarrollar sus funciones y cumplir sus diferentes cometidos y, \u00a0de \u00a0este \u00a0modo, \u00a0asegurar la realizaci\u00f3n de sus fines”. Dado que dicha funci\u00f3n \u00a0se \u00a0dirige \u00a0a \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0y \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0intereses generales, resulta \u00a0razonable \u00a0que \u00a0se \u00a0exija \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0aspiran \u00a0a \u00a0ejercerla, \u00a0poseer \u00a0cualidades \u00a0 suficientes \u00a0 que \u00a0garanticen \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0mencionados. \u00a0As\u00ed \u00a0pues, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de las inhabilidades se busca \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0excelencia \u00a0en \u00a0el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica, a trav\u00e9s de \u00a0personas \u00a0id\u00f3neas y con una conducta intachable\u201d.24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, debe la Corte examinar si \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0perseguir una finalidad leg\u00edtima, la norma en cuesti\u00f3n establece \u00a0medios \u00a0adecuados \u00a0para \u00a0el logro de dicho fin. Para analizar esta cuesti\u00f3n, es \u00a0pertinente \u00a0preguntarse: \u00a0\u00bfperder \u00a0un \u00a0concurso, \u00a0una \u00a0dos \u00a0y hasta tres veces, \u00a0significa \u00a0que \u00a0la \u00a0persona \u00a0no \u00a0tiene \u00a0o \u00a0no \u00a0puede \u00a0llegar \u00a0a tener cualidades \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0idoneidad, probidad, transparencia e imparcialidad \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica? Una aproximaci\u00f3n r\u00e1pida a esta \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0podr\u00eda \u00a0sugerir \u00a0que \u00a0la \u00a0respuesta \u00a0es afirmativa. A primera vista, \u00a0podr\u00eda \u00a0 pensarse \u00a0 que \u00a0quien \u00a0pierde \u00a0un \u00a0concurso \u00a0de \u00a0notario \u00a0\u2013 \u00a0y \u00a0m\u00e1s a\u00fan si lo vuelve a perder-, \u00a0es \u00a0porque no re\u00fane las condiciones necesarias para el desempe\u00f1o del cargo, de \u00a0manera \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0ser\u00eda \u00a0adecuada \u00a0para desestimular la participaci\u00f3n de \u00a0personas \u00a0no aptas, y para asegurar que los candidatos que efectivamente lleguen \u00a0al \u00a0concurso \u00a0sean los aspirantes con mejores calificaciones para su desempe\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera que tal \u00a0aproximaci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0acertada, \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene en cuenta el contexto en el cual \u00a0est\u00e1 \u00a0inmerso la norma en cuesti\u00f3n. Como ya lo ha se\u00f1alado esta Corporaci\u00f3n, \u00a0si \u00a0bien \u00a0el control de constitucionalidad de las normas es un control abstracto \u00a0porque \u00a0no \u00a0surge \u00a0de su aplicaci\u00f3n en un proceso particular, ello no significa \u00a0que \u00a0se \u00a0deba \u00a0dejar \u00a0de \u00a0lado el contexto dentro del cual la norma es aplicada, \u00a0para \u00a0 \u00a0efectos \u00a0 \u00a0de \u00a0 realizar \u00a0 un \u00a0 juicio \u00a0 de \u00a0 exequibilidad.25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0en el an\u00e1lisis de la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0es importante tener en cuenta lo dispuesto por el legislador en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0588 \u00a0de \u00a02000 \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la calificaci\u00f3n de los concursos de \u00a0notarios. Dice el art\u00edculo 4\u00b0: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0 la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de los concursos se valorar\u00e1 especialmente la experiencia de los \u00a0candidatos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la capacidad demostrada en actividades relacionadas con \u00a0el \u00a0servicio \u00a0notarial, \u00a0antig\u00fcedad en el mismo, capacitaci\u00f3n y adiestramiento \u00a0que \u00a0 hubieren \u00a0 recibido \u00a0 en \u00a0 materias \u00a0 propias \u00a0 del \u00a0notariado, \u00a0obras \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 divulgaci\u00f3n, \u00a0 estudios \u00a0 de \u00a0 postgrado \u00a0 y \u00a0estudios \u00a0de \u00a0especializaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 diplomados, \u00a0 particularmente \u00a0los \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el \u00a0notariado, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0c\u00e1tedra \u00a0universitaria \u00a0y \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0y \u00a0desempe\u00f1o \u00a0en \u00a0funciones de orden legislativo, gubernativo y \u00a0judicial. Todos estos factores ser\u00e1n concurrentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Los an\u00e1lisis de m\u00e9ritos y antecedentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La prueba de conocimientos. \u00a0<\/p>\n
3. La entrevista. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0concurso \u00a0se \u00a0calificar\u00e1 \u00a0sobre \u00a0cien \u00a0puntos, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0La \u00a0prueba de conocimientos, tendr\u00e1 un \u00a0valor \u00a0de \u00a040 \u00a0puntos, \u00a0de \u00a0los \u00a0100 del concurso. Los ex\u00e1menes versar\u00e1n sobre \u00a0derecho notarial y registral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0experiencias valdr\u00e1n hasta treinta 35 \u00a0puntos, \u00a0as\u00ed: \u00a0Cinco (5) puntos por cada a\u00f1o o fracci\u00f3n superior a seis meses \u00a0por \u00a0el desempe\u00f1o del cargo de notario, c\u00f3nsul; dos (2) puntos por cada a\u00f1o o \u00a0fracci\u00f3n \u00a0superior \u00a0a \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0meses \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio de autoridad civil o \u00a0pol\u00edtica, \u00a0direcci\u00f3n \u00a0administrativa, funci\u00f3n judicial y legislativa o cargos \u00a0del \u00a0nivel directivo, asesor o ejecutivo; un (1) punto por cada a\u00f1o o fracci\u00f3n \u00a0superior \u00a0a \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0meses \u00a0de \u00a0ejercicio de la profesi\u00f3n de abogado; un (1) \u00a0punto \u00a0por \u00a0cada \u00a0a\u00f1o \u00a0del ejercicio de la c\u00e1tedra universitaria, un (1) punto \u00a0por \u00a0cada \u00a0a\u00f1o \u00a0o fracci\u00f3n superior a seis (6) meses de funciones notariales o \u00a0registrales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Especializaci\u00f3n \u00a0o \u00a0postgrados \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0puntos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Autor\u00eda \u00a0de \u00a0obras \u00a0en el \u00e1rea de derecho \u00a0cinco (5) puntos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0entrevista, \u00a0hasta \u00a0diez \u00a0(10) puntos y \u00a0evaluar\u00e1 \u00a0 la \u00a0 personalidad, \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicio \u00a0y \u00a0profesionalismo \u00a0del \u00a0aspirante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
N\u00f3tese que la norma en cuesti\u00f3n establece \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0elementos \u00a0que \u00a0deber\u00e1n considerarse para determinar la persona \u00a0m\u00e1s \u00a0id\u00f3nea para el cargo. Estos elementos van desde apreciaciones subjetivas, \u00a0como \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0en la entrevista, como objetivas, tales como el puntaje en \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0de \u00a0conocimiento, la experiencia y los niveles educativos. Quienes \u00a0entran \u00a0a \u00a0hacer \u00a0parte de la lista de elegibles son aquellos que despu\u00e9s de la \u00a0sumatoria \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0calificaciones, \u00a0 \u00a0obtienen \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0puntaje \u00a0 m\u00ednimo \u00a0clasificatorio.26 \u00a0Pero \u00a0esto no significa que \u00a0las \u00a0dem\u00e1s, no puedan llegar en el futuro a reunir los m\u00e9ritos necesarios para \u00a0desempe\u00f1arse \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo. \u00a0As\u00ed, \u00a0puede \u00a0suceder \u00a0que \u00a0una \u00a0persona \u00a0no \u00a0fue \u00a0seleccionada, \u00a0porque \u00a0su \u00a0experiencia \u00a0o sus t\u00edtulos educativos no superaron a \u00a0los \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0candidatos, \u00a0pero \u00a0que decida adquirir mayor experiencia y \u00a0mejorar \u00a0su \u00a0nivel \u00a0educativo para volver a aspirar. Tambi\u00e9n puede suceder, que \u00a0la \u00a0persona, \u00a0a pesar de obtener un buen puntaje en las pruebas de conocimiento, \u00a0tener \u00a0la \u00a0experiencia y el nivel educativo requerido no haya sido bien evaluado \u00a0en \u00a0la \u00a0entrevistas \u00a0y que busque mejorar sus habilidades expositivas para tener \u00a0pr\u00f3ximamente \u00a0un \u00a0mejor desempe\u00f1o. En otras palabras, perder un concurso puede \u00a0obedecer \u00a0a \u00a0un sin numero de factores, que no necesariamente apuntan a concluir \u00a0que \u00a0la \u00a0persona \u00a0no \u00a0puede llegar a ser apta para el cargo. Por eso, una medida \u00a0como \u00a0la \u00a0analizada, dif\u00edcilmente garantiza una correspondencia adecuada con la \u00a0finalidad \u00a0que se pretende, que es la de atraer a los mejores aspirantes para la \u00a0carrera \u00a0notarial. \u00a0De hecho, deja por fuera a un sinn\u00famero de personas que han \u00a0invertido \u00a0tiempo \u00a0y \u00a0recursos para prepararse para la postulaci\u00f3n. Si se tiene \u00a0en \u00a0cuenta, por ejemplo, el \u00fanico concurso notarial que se ha realizado tras la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n de 1991, m\u00e1s de 13.000 personas que participaron \u00a0para \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0859 \u00a0notarios, \u00a0y \u00a0no \u00a0fueron incluidos en la lista de \u00a0elegibles, quedar\u00edan por fuera de una futura convocatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0a\u00f1adirse \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0el mecanismo \u00a0establecido \u00a0por \u00a0legislador \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada no es adecuado, pues \u00a0precisamente \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0de una persona que aspira en determinado momento a un \u00a0cargo \u00a0en \u00a0la \u00a0carrera \u00a0notarial \u00a0es \u00a0el objeto de la evaluaci\u00f3n que se deber\u00e1 \u00a0hacer \u00a0dentro \u00a0del \u00a0concurso, \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que no tendr\u00eda sentido entrar a \u00a0descalificar \u00a0a \u00a0una \u00a0persona \u00a0con \u00a0anterioridad al mismo. Que una persona pueda \u00a0aspirar \u00a0no \u00a0significa \u00a0que \u00a0tenga \u00a0que \u00a0ser \u00a0elegida; \u00a0su \u00a0elecci\u00f3n depender\u00e1 \u00a0entonces, \u00a0de \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0haga \u00a0sobre sus condiciones y la de los \u00a0dem\u00e1s aspirantes dentro del proceso del concurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0si \u00a0en \u00a0gracia de discusi\u00f3n se \u00a0se\u00f1alara \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0s\u00ed \u00a0sirve \u00a0como un filtro previo para \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0los \u00a0mejores candidatos se presenten al concurso, de todas \u00a0maneras \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0restricciones \u00a0 que \u00a0 all\u00ed \u00a0 se \u00a0 imponen \u00a0 ciertamente \u00a0 son \u00a0desproporcionadas para alcanzar dicho fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0es \u00a0claro para la Corte que \u00a0restringir \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una persona en futuros concursos notariales, \u00a0por \u00a0haber \u00a0perdido \u00a0otro \u00a0u \u00a0otros \u00a0con \u00a0anterioridad, \u00a0compromete \u00a0uno \u00a0de los \u00a0postulados \u00a0b\u00e1sicos de los concursos para proveer cargos de carrera, cual es el \u00a0de \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0acceso \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0este sentido, vale la pena \u00a0reiterar \u00a0lo expresando por esta corporaci\u00f3n en la sentencia T-1695 de 2000, en \u00a0relaci\u00f3n con el concurso notarial: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[E]s \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0concurso \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado a efectuar en este caso, como todo concurso, \u00a0ha \u00a0de \u00a0satisfacer los principios m\u00ednimos que rigen este sistema de selecci\u00f3n, \u00a0tales \u00a0como: \u00a0i) el de la igualdad en el acceso, cuyo pilar fundamental est\u00e1 en \u00a0el \u00a0m\u00e9rito \u00a0y \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0(sentencias C-040 de 1995 y SU-136 de 1998, entre \u00a0otras) \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de todo el que crea \u00a0tener \u00a0derecho \u00a0a \u00a0ocupar el cargo correspondiente, lo que se garantiza mediante \u00a0convocatorias \u00a0abiertas \u00a0(sentencia C-063 de 1997), ii) \u00a0la \u00a0eficacia, \u00a0la \u00a0celeridad \u00a0y \u00a0la \u00a0moralidad \u00a0en \u00a0el desempe\u00f1o de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0(sentencias \u00a0C-479 \u00a0de \u00a01992 \u00a0y \u00a0C-317 \u00a0de 1995, entre otras), iii) el \u00a0respeto \u00a0por \u00a0los \u00a0derechos \u00a0subjetivos \u00a0de \u00a0quien \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0la carrera, \u00a0precisamente \u00a0 por \u00a0 haber \u00a0 ingresado \u00a0mediante \u00a0este \u00a0sistema \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n, \u00a0protecci\u00f3n \u00a0\u00e9sta \u00a0que \u00a0se concreta en el principio de estabilidad en el empleo \u00a0(sentencia \u00a0 \u00a0C-522 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01995, \u00a0 entre \u00a0 otras).\u201d \u00a0 (Subrayas \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0igual \u00a0sentido \u00a0se pronunci\u00f3 la Corte en la sentencia \u00a0C-041 de 1995. All\u00ed se expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0acceso \u00a0a \u00a0carrera mediante concurso \u00a0dirigido \u00a0a determinar los m\u00e9ritos y calidades de los aspirantes (CP art. 125), \u00a0es \u00a0una \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0concreta \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la igualdad (CP art. 13) y al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0funciones \u00a0y \u00a0cargos \u00a0p\u00fablicos \u00a0(CP art. 40-7). La libertad del \u00a0legislador \u00a0para \u00a0regular \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0concurso de modo que se garantice la \u00a0adecuada \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio p\u00fablico, no puede \u00a0desconocer \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0que se satisfacen \u00a0mediante \u00a0 la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0igualitaria \u00a0en \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0legales \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n de los funcionarios del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El derecho a la igualdad no significa que el \u00a0aspirante \u00a0que \u00a0toma \u00a0parte \u00a0en \u00a0un \u00a0concurso adquiere sin m\u00e1s el derecho a ser \u00a0designado \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo. \u00a0La ley est\u00e1 facultada para se\u00f1alar los requisitos y \u00a0condiciones \u00a0necesarios \u00a0para ingresar a los cargos de carrera y para determinar \u00a0los \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y \u00a0calidades \u00a0de \u00a0los \u00a0aspirantes \u00a0(CP art. 125). El principio de \u00a0igualdad, \u00a0sin embargo, se opone a que la ley al regular el mecanismo de ingreso \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0establezca \u00a0requisitos o condiciones incompatibles y \u00a0extra\u00f1os \u00a0al \u00a0m\u00e9rito \u00a0y a la capacidad de los aspirantes teniendo en cuenta el \u00a0cargo \u00a0a \u00a0proveer, \u00a0que \u00a0ser\u00edan \u00a0barreras \u00a0ileg\u00edtimas \u00a0y \u00a0discriminatorias que \u00a0obstruir\u00edan \u00a0el ejercicio igualitario de los derechos fundamentales. \u00a0Para \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0igualdad, de otra parte, es indispensable que \u00a0las \u00a0convocatorias \u00a0sean generales y que los m\u00e9ritos y \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0se \u00a0tomen \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n tengan suficiente fundamentaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0reciban, \u00a0junto \u00a0a \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0pruebas que se practiquen, una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0razonable \u00a0y \u00a0proporcional a su importancia intr\u00ednseca (subraya no \u00a0originales)\u201d. (Subraya fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0termina \u00a0por anular el \u00a0derecho \u00a0de participaci\u00f3n en la conformaci\u00f3n del poder p\u00fablico (art. 40 de la \u00a0C.N) \u00a0de \u00a0las personas que se presentaron en un concurso notarial pero no fueron \u00a0elegidas. \u00a0Para \u00a0explicar \u00a0el \u00a0punto, vale la pena, mostrar las consecuencias de \u00a0cada \u00a0una de las inhabilidades que se contemplan en el art\u00edculo 167 del Decreto \u00a0960 de 1970. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0en el caso de la inhabilidad \u00a0intemporal, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0la \u00a0persona \u00a0que \u00a0no \u00a0supera un concurso en tres \u00a0ocasiones, \u00a0pierde toda oportunidad para volver a aspirar a la carrera notarial. \u00a0La \u00a0 pregunta \u00a0 es \u00a0 si \u00a0 la \u00a0\u201cgravedad\u201d \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0hecho, \u00a0 \u00a0\u201cperder \u00a0 tres \u00a0concursos\u201d, \u00a0 es \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0restringir \u00a0tan \u00a0severamente \u00a0el \u00a0ejercicio de un derecho fundamental. Para la Corte la respuesta \u00a0es \u00a0negativa. En efecto, si bien esta Corporaci\u00f3n, en oportunidades anteriores, \u00a0ha \u00a0 considerado \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 legislador \u00a0 s\u00ed \u00a0puede \u00a0establecer \u00a0inhabilidades \u00a0intemporales \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0notarial, ha sido \u00a0enf\u00e1tica \u00a0en \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0tales \u00a0inhabilidades se justifican en tanto est\u00e9n \u00a0objetivamente \u00a0encaminadas \u00a0a garantizar la confianza p\u00fablica en la idoneidad y \u00a0transparencia \u00a0de \u00a0quien \u00a0ha \u00a0de ejercer el cargo de notario. En atenci\u00f3n a ese \u00a0presupuesto, \u00a0por \u00a0ejemplo, ha considerado ajustado a la Carta que quienes hayan \u00a0sido \u00a0 condenados \u00a0 penalmente, \u00a0disciplinariamente \u00a0o \u00a0administrativamente \u00a0por \u00a0conductas \u00a0graves \u00a0lesivas \u00a0del \u00a0patrimonio o por faltas como notario, no puedan \u00a0volver \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 aspirar.27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, es claro para esta Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0un \u00a0supuesto \u00a0como \u00a0el \u00a0que se analiza en esta providencia, la p\u00e9rdida del \u00a0concurso, \u00a0no \u00a0reviste la gravedad de los actos que justificaron la declaratoria \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0de las inhabilidades arriba mencionadas. N\u00f3tese adem\u00e1s, que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0incluso \u00a0consider\u00f3 como desproporcionado inhabilitar intemporalmente \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a la carrera notarial a aquellas personas que son sancionadas con \u00a0multa \u00a0por \u00a0la comisi\u00f3n de una falta leve, con el argumento de que tales faltas \u00a0no \u00a0revisten \u00a0una gravedad tal que pueda comprometer el adecuado ejercicio de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 fedante.28 \u00a0En \u00a0el caso que se analiza, \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0varios concursos notariales, ni siquiera puede asemejarse a la \u00a0comisi\u00f3n de una falta leve. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, podr\u00eda sostenerse que a pesar de \u00a0que \u00a0la \u00a0inhabilidad intemporal que consagra el art\u00edculo 167 del Decreto 960 de \u00a01970 \u00a0es \u00a0desproporcionada, \u00a0las inhabilidades temporales que all\u00ed se consagra, \u00a0podr\u00edan \u00a0llegar a superar el juicio de proporcionalidad, en la medida en que no \u00a0establecen \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0absoluta \u00a0para poder aspirar al cargo de notario, \u00a0sino un comp\u00e1s de espera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera que este \u00a0argumento \u00a0no \u00a0es \u00a0de \u00a0recibo, \u00a0si de nuevo se tiene en cuenta el contexto de la \u00a0carrera \u00a0notarial. \u00a0Como \u00a0se \u00a0puso \u00a0de \u00a0presente \u00a0al inicio de esta providencia, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a018 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0expedida \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, \u00a0s\u00f3lo se ha \u00a0convocado \u00a0a \u00a0un \u00a0concurso notarial que, incluso, al momento de proferirse est\u00e1 \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0contin\u00faa \u00a0siendo \u00a0objeto \u00a0de controversia judicial. Han sido tantas \u00a0las \u00a0dificultades \u00a0para \u00a0su realizaci\u00f3n, que no es aventurado sostener que bajo \u00a0el \u00a0supuesto de la norma acusada, las personas que no lo superaron dif\u00edcilmente \u00a0tendr\u00e1n \u00a0la oportunidad de participar en uno nuevo, si tienen que esperar a que \u00a0se \u00a0convoquen \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0dos \u00a0concursos \u00a0m\u00e1s. \u00a0En otras palabras, bajo el \u00a0contexto \u00a0del concurso notarial, estas inhabilidades temporales, en la pr\u00e1ctica \u00a0pueden \u00a0traducirse en una inhabilidad intemporal, que como ya se se\u00f1al\u00f3, s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0establecerse \u00a0por \u00a0conductas \u00a0que objetivamente sean de tal gravedad que \u00a0puedan \u00a0poner \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0transparencia en el ejercicio de la \u00a0funci\u00f3n fedante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0la Corte declarar\u00e1 \u00a0inexequible el art\u00edculo 167 del Decreto 960 de 1970. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. DECISI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre del Pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 INEXEQUIBLE \u00a0el \u00a0art\u00edculo 167 del Decreto \u00a0Ley 960 de 1970. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0 GONZALEZ \u00a0CUERVO \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0JUAN CARLOS \u00a0HENAO PEREZ\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 Ausente con Excusa \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
GABRIEL \u00a0 \u00a0 \u00a0EDUARDO \u00a0 \u00a0 \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Magistrada (E) \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0IVAN \u00a0PALACIO \u00a0PALACIO \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 Magistrada (E) \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO \u00a0ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Ver \u00a0Sentencia \u00a0C-741 \u00a0de \u00a01998. \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0ver \u00a0entre \u00a0muchas otras la \u00a0sentencia T-634 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0146 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0960 de 1970 establece que \u201cPara ser \u00a0notario \u00a0en \u00a0propiedad, \u00a0se requiere el lleno de los requisitos legales exigidos \u00a0para \u00a0la correspondiente categor\u00eda, y adem\u00e1s, haber sido seleccionado mediante \u00a0concurso. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0postulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n \u00a0podr\u00e1n hacerse \u00a0prescindiendo \u00a0de \u00a0la selecci\u00f3n de candidatos mediante concurso, cuando este no \u00a0se \u00a0haya \u00a0realizado \u00a0y \u00a0cuando se haya agotado la lista de quienes lo aprobaron, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los art\u00edculos 172 y 174\u201d (Subrayas fuera de texto). No obstante, \u00a0como \u00a0es \u00a0ampliamente conocido, bajo la vigencia de la Constituci\u00f3n de 1886, la \u00a0regla \u00a0general \u00a0fue \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de los cargos de notarios prescindiendo del \u00a0concurso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Ver \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la delegataria Mar\u00eda Teresa Garc\u00e9s en la sesi\u00f3n del 15 \u00a0de \u00a0 mayo \u00a0de \u00a01991 \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0IV \u00a0en \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0Antecedentes \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0241. Consulta textual y \u00a0referencial. \u00a0(4515) \u00a0Ver \u00a0tambi\u00e9n \u00a0Fernando Mayorga \u00a0Garc\u00eda- \u00a0 \u00a0Loc-cit, \u00a0 p \u00a081. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Ver \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n de la delegataria Mar\u00eda Teresa Garc\u00e9s en la sesi\u00f3n plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0Constituyente \u00a0del \u00a05 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de 1991 en Presidencia de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0Antecedentes del art\u00edculo 241. Consulta \u00a0textual \u00a0y \u00a0referencial. \u00a0(0605) Ver tambi\u00e9n Fernando \u00a0Mayorga \u00a0Garc\u00eda- Loc-cit, p \u00a0128. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Ver \u00a0Sentencia C-153-99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Ver \u00a0Sentencia C-155-99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Ver \u00a0Sentencia C-647-00. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ver \u00a0Sentencia T-1695-00. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencia T-315 de 1998. Fundamentos Jur\u00eddicos No 10 y 11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Parte \u00a0de \u00a0este \u00a0recuento \u00a0ya \u00a0hab\u00eda sido puesto de presente por la Corte en la \u00a0sentencia T-1695 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia SU-250-98. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 En \u00a0efecto, \u00a0en la sentencia C-702 de 1999 se declar\u00f3 inconstitucional el art\u00edculo \u00a0120 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0489 de 1998, con base en el cual se expidi\u00f3 el decreto 110 de \u00a01999, \u00a0porque no se hab\u00edan cumplido los requisitos constitucionales para que el \u00a0legislador \u00a0 \u00a0pudiera \u00a0 \u00a0otorgar \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0Gobierno \u00a0 \u00a0facultades \u00a0 \u00a0legislativas \u00a0extraordinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Ver \u00a0entre \u00a0otras las sentencias C-145 de 1994, C-055 de 1996, C-478de 1998, C-501 de \u00a02001, \u00a0C-618 \u00a0de \u00a02001, \u00a0C-950 \u00a0de 2001, C-1190 de 2001, C-226 de 2002, C-427 de \u00a02002, \u00a0C-357 \u00a0de \u00a02003, \u00a0C-840 \u00a0de \u00a02003, C-432 de 2004, C-464 de 2004, C-706 de \u00a02005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0que \u00a0cuando \u00a0se constata la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0repetida \u00a0y \u00a0constante \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, que afectan a \u00a0multitud \u00a0de \u00a0personas, \u00a0y cuya soluci\u00f3n requiere la intervenci\u00f3n de distintas \u00a0entidades \u00a0para \u00a0atender \u00a0problemas \u00a0de \u00a0orden estructural, esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0declarado \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un estado de cosas inconstitucional y ha ordenado \u00a0remedios \u00a0que \u00a0cobijen \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0quienes acuden a la acci\u00f3n de tutela para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos, \u00a0sino tambi\u00e9n otras personas que se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0que \u00a0no \u00a0han ejercido la acci\u00f3n de \u00a0tutela. \u00a0En \u00a0esas \u00a0circunstancias \u00a0se presenta una situaci\u00f3n que trasciende los \u00a0casos \u00a0concretos y que exige la defensa de los derechos con una proyecci\u00f3n m\u00e1s \u00a0amplia. \u00a0Ver entre otras, las sentencias SU-559 de 1997, T-068 de 1998, T-153 de \u00a01998, \u00a0SU-250 \u00a0de \u00a01998, \u00a0T-590 de 1998, T-606 de 1998, T-525 de 1999, SU-090 de \u00a02000, \u00a0T-847 \u00a0de \u00a02000, \u00a0T-1695 de 2000, T-1030 de 2003, T-025 y T-1096 de 2004, \u00a0T-175 de 2005, T-312 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0los factores valorados por la \u00a0Corte \u00a0para \u00a0definir \u00a0si existe un estado de cosas inconstitucional, la Corte ha \u00a0destacado \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0(i) la vulneraci\u00f3n masiva y generalizada de varios \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0afecta \u00a0a un n\u00famero significativo de personas; \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0prolongada \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0en \u00a0el cumplimiento de sus \u00a0obligaciones \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0derechos; \u00a0(ii) \u00a0la adopci\u00f3n de pr\u00e1cticas \u00a0inconstitucionales, \u00a0como \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n de la acci\u00f3n de tutela como parte \u00a0del \u00a0 procedimiento \u00a0 para \u00a0 garantizar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0conculcado; \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0no \u00a0expedici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 medidas \u00a0 legislativas, \u00a0 administrativas \u00a0 o \u00a0presupuestales \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0evitar \u00a0la vulneraci\u00f3n de los derechos. (iv) la existencia de \u00a0un \u00a0problema \u00a0social \u00a0cuya \u00a0soluci\u00f3n \u00a0compromete \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0varias \u00a0entidades, \u00a0requiere \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0complejo \u00a0y coordinado de \u00a0acciones \u00a0y \u00a0exige \u00a0un \u00a0nivel \u00a0de \u00a0recursos que demanda un esfuerzo presupuestal \u00a0adicional \u00a0importante; (v) si todas las personas afectadas por el mismo problema \u00a0acudieran \u00a0a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de tutela para obtener la protecci\u00f3n de sus derechos, \u00a0se \u00a0producir\u00eda \u00a0una \u00a0mayor \u00a0congesti\u00f3n \u00a0judicial. Ver sentencia T-025 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Estado \u00a0de \u00a0cosas inconstitucional puesto de presente igualmente en la sentencia \u00a0C-373 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Consultado en: \u00a0www.procuraduria.gov.co\/htlm\/noticias_2007\/noticias_169.htlm. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0Art\u00edculo \u00a0Segundo \u00a0del \u00a0Acuerdo \u00a054 \u00a0de 2007, del Consejo \u00a0Superior \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Carrera \u00a0Notarial \u00a0\u201cno \u00a0ser\u00e1n \u00a0convocados \u00a0a \u00a0la \u00a0prueba \u00a0de entrevista los aspirantes que como resultado de la \u00a0prueba \u00a0 de \u00a0 evaluaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y \u00a0antecedentes \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba \u00a0de \u00a0conocimientos, \u00a0 acumulan \u00a0 un \u00a0 puntaje \u00a0 inferior \u00a0 a \u00a0 50 \u00a0puntos.\u201d \u00a0La \u00a0conformaci\u00f3n de la lista de elegibles exigi\u00f3 un puntaje \u00a0de \u00a060 \u00a0puntos \u00a0acumulados \u00a0en \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0pruebas y en la entrevista, que \u00a0ten\u00eda un valor de 10 puntos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Como \u00a0lo \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1212 \u00a0de \u00a02001, \u201clas \u00a0 \u00a0inhabilidades \u00a0 o \u00a0 inelegibilidades \u00a0 son \u00a0 impedimentos \u00a0establecidos \u00a0por el constituyente o por el legislador, que restringen el acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica de personas que, a su juicio, carecen de las cualidades \u00a0requeridas \u00a0 para \u00a0 ejercerla. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0se \u00a0consideran \u00a0\u201ccomo \u00a0hechos \u00a0o \u00a0circunstancias \u00a0antecedentes, predicables de quien aspira a un empleo que, si se \u00a0configuran \u00a0en \u00a0su \u00a0caso \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de la respectiva norma, lo excluyen \u00a0previamente y le impiden ser elegido o nombrado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0C-372 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 En \u00a0este \u00a0fallo \u00a0la \u00a0Corte declar\u00f3 la exequibilidad de la incompatibilidad entre el \u00a0ejercicio \u00a0de la funci\u00f3n notarial con toda intervenci\u00f3n en pol\u00edtica, distinta \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0sufragio, \u00a0prevista en el art\u00edculo 10\u00b0 del Decreto 960 de \u00a01970. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 En \u00a0este \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0Vid., entre otras, las sentencias C-1212 de 2001, C-617 de \u00a01997, C-537 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia C-557 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Acuerdo \u00a054 de 2007, por el cual se ordena \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de los resultados de la prueba de conocimientos practicada por \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0de \u00a0Pamplona \u00a0dentro \u00a0del \u00a0concurso \u00a0p\u00fablico y abierto para el \u00a0nombramiento \u00a0de \u00a0notarios \u00a0en propiedad y el ingreso a la carrera notarial y de \u00a0la \u00a0lista \u00a0de aspirantes admitidos a presentar entrevista para integrar la lista \u00a0de \u00a0 elegibles, \u00a0se \u00a0requer\u00eda \u00a0un \u00a0puntaje \u00a0m\u00ednimo \u00a0clasificatorio \u00a0de \u00a060 \u00a0puntos \u00a0acumulados \u00a0en las distintas pruebas de m\u00e9rito, \u00a0antecedentes, conocimientos y entrevista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Vid, \u00a0Sentencia \u00a0C-373 \u00a0de \u00a02002. \u00a0En \u00a0dicha \u00a0providencia \u00a0la \u00a0Corte declar\u00f3 la \u00a0constitucionalidad \u00a0condicionada \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto 960 de 1970. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0A \u00a0este respecto dijo la Corte: \u201c9. No obstante lo expuesto, existe un \u00a0evento \u00a0en \u00a0el \u00a0que el grado de exigencia del legislador en la configuraci\u00f3n de \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0para \u00a0concursar \u00a0para \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0notario \u00a0vulnera la Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0 En \u00a0efecto, \u00a0obs\u00e9rvese \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto 960 de 1970 si bien relaciona, en el art\u00edculo 198, \u00a0las \u00a0faltas \u00a0disciplinarias \u00a0imputables \u00a0a los notarios, se abstiene de realizar \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de tales faltas para indicar cu\u00e1les de ellas son graves \u00a0y \u00a0cu\u00e1les \u00a0son leves. De este modo, la inhabilidad para concursar para el cargo \u00a0de \u00a0notario, establecida en el par\u00e1grafo 2\u00b0 del art\u00edculo 4\u00b0 de la Ley 588 de \u00a02000, \u00a0se \u00a0configurar\u00eda, \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso, \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de la gravedad o \u00a0levedad \u00a0de \u00a0la \u00a0falta \u00a0cometida o del n\u00famero de sanciones impuestas al notario \u00a0interino.\u2551 Esa situaci\u00f3n \u00a0puede \u00a0conducir \u00a0a que se configuren inhabilidades desconociendo la relaci\u00f3n de \u00a0proporcionalidad \u00a0que \u00a0debe existir entre los fines constitucionales pretendidos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0y \u00a0los \u00a0medios concebidos para realizarlos. Ello es as\u00ed en \u00a0cuanto \u00a0los \u00a0notarios \u00a0que han sido sancionados disciplinariamente por una falta \u00a0leve \u00a0quedar\u00edan \u00a0en \u00a0la misma situaci\u00f3n en que se hallan aquellos que han sido \u00a0sancionados \u00a0por \u00a0una \u00a0falta \u00a0grave o que han sido sancionados varias veces pues \u00a0tanto \u00a0 \u00a0aquellos \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0\u00e9stos \u00a0 quedar\u00edan \u00a0 inhabilitados. \u00a0 \u2551 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 [\u2026]\u2551 \u00a0De acuerdo con lo expuesto en tales \u00a0disposiciones, \u00a0existe \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0conciliar \u00a0el fin pretendido por el \u00a0legislador \u00a0con \u00a0el medio utilizado para realizarlo y mantener as\u00ed la relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0que \u00a0debe \u00a0existir \u00a0entre \u00a0aqu\u00e9l y \u00e9ste. Tal posibilidad \u00a0consiste \u00a0en \u00a0circunscribir la configuraci\u00f3n de la inhabilidad a aquellos casos \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0disciplinaria \u00a0impuesta \u00a0a \u00a0los \u00a0notarios \u00a0ha \u00a0sido la de \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0o \u00a0de \u00a0destituci\u00f3n \u00a0pues en estos eventos, la gravedad de la falta \u00a0cometida \u00a0 o \u00a0 la \u00a0 reincidencia \u00a0 en \u00a0 faltas \u00a0 disciplinarias \u00a0 justifican \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de la inhabilidad. Con tal proceder se impide que la inhabilidad \u00a0se \u00a0extienda \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0notarios \u00a0que \u00a0han sido sancionados con multa pues en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0la inhabilitaci\u00f3n resultar\u00eda desproporcionada ante la levedad de \u00a0la \u00a0falta \u00a0cometida. \u00a0\u2551 De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0esto, \u00a0la Corte modular\u00e1 los efectos del fallo para circunscribir \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0notarios \u00a0que \u00a0han \u00a0sido \u00a0sancionados con penas de \u00a0destituci\u00f3n \u00a0o \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0y para excluir de ella a los notarios que han sido \u00a0sancionados \u00a0con \u00a0multa. De esta manera, se excluir\u00e1 del ordenamiento jur\u00eddico \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n de la norma que resulta contraria a la Carta por desconocer \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n de proporcionalidad que debe existir entre los medios configurados \u00a0para \u00a0realizar \u00a0el \u00a0fin \u00a0estatal \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0excelencia e idoneidad en la \u00a0actividad \u00a0notarial \u00a0y los derechos de los aspirantes a notarios como son los de \u00a0acceder \u00a0al \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, el derecho al trabajo y el de \u00a0libertad de escoger profesi\u00f3n u oficio.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-177-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7482 \u00a0 Accionante: \u00a0 Andr\u00e9s \u00a0 Eduardo \u00a0 Dewdney \u00a0Montero \u00a0\u00a0 Magistrada Ponente (E): \u00a0 Dra. \u00a0Clara \u00a0Elena \u00a0Reales Guti\u00e9rrez \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, D.C., dieciocho (18) de marzo de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16313","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16313","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16313"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16313\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16313"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16313"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16313"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}