\u00a0 \u00a0 Sentencia C-224-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente RE \u00a0139 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0Legislativo \u00a0 4336 \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cPor \u00a0el cual se modifica \u00a0el C\u00f3digo Penal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0JORGE \u00a0IV\u00c1N PALACIO \u00a0PALACIO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0treinta (30) de marzo de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0una \u00a0vez \u00a0cumplidos \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el Decreto 2067 de 1991, profiere la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
El Presidente de la Rep\u00fablica, en desarrollo \u00a0del \u00a0numeral 7\u00ba del art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica,\u00a0 remiti\u00f3 \u00a0a \u00a0esta Corporaci\u00f3n al d\u00eda siguiente de su expedici\u00f3n, copia del Decreto 4336 \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cPor \u00a0el cual se \u00a0modifica \u00a0el \u00a0C\u00f3digo Penal\u201d, dictado en ejercicio de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0conferidas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0la Ley 137 de 1994, y en virtud de lo dispuesto en el Decreto \u00a04333 de 2008, que declar\u00f3 el estado de emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Repartido el asunto a este Despacho, mediante \u00a0providencia \u00a0del \u00a025 de noviembre de 2008, se dispuso: i) avocar el conocimiento \u00a0del \u00a0asunto, \u00a0ii) \u00a0decretar la pr\u00e1ctica de algunas pruebas, iii) fijar en lista \u00a0el \u00a0asunto para efectos de la intervenci\u00f3n ciudadana, iv) dar\u00a0 traslado al \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0rinda el concepto de rigor y v) \u00a0comunicar \u00a0la \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0del presente asunto al Presidente de la Rep\u00fablica y \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0del \u00a0Interior y de Justicia, a efectos de que indiquen las razones \u00a0que justifican la constitucionalidad del acto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0constitucionales y \u00a0legales \u00a0propios \u00a0de \u00a0este asunto, y previo concepto del Ministerio P\u00fablico, la \u00a0Corte Constitucional procede a decidir el mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0TEXTO \u00a0DEL \u00a0DECRETO \u00a0LEGISLATIVO \u00a0QUE SE \u00a0REVISA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0se transcribe el texto del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a04336 \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre de\u00a0 2008, objeto de \u00a0revisi\u00f3n constitucional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETO N\u00daMERO \u00a04336 DE 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(noviembre 17) \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 el \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0le \u00a0confiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica en concordancia con la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el Decreto 4333 de \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO: \u00a0<\/p>\n
Que es necesario proferir disposiciones para \u00a0conjurar \u00a0 la \u00a0 Emergencia \u00a0 declarada \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 No. \u00a04333 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0dada \u00a0la \u00a0incidencia \u00a0de \u00a0la captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0sin autorizaci\u00f3n legal en las \u00a0causas \u00a0de dicha emergencia, as\u00ed como el grave da\u00f1o social que genera, se hace \u00a0necesario \u00a0hacer m\u00e1s severas y proporcionales las consecuencias punitivas de la \u00a0conducta.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01\u00b0. Modif\u00edcase el art\u00edculo 316 \u00a0de la Ley 599 de 2000, el cual quedar\u00e1 as\u00ed:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 316. \u00a0Captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0de dineros. El que desarrolle, promueva, patrocine, induzca, financie, \u00a0colabore, \u00a0o \u00a0realice \u00a0cualquier \u00a0otro \u00a0acto para captar dineros del p\u00fablico en \u00a0forma \u00a0masiva \u00a0y habitual sin contar con la previa autorizaci\u00f3n de la autoridad \u00a0competente, \u00a0incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de ciento veinte (120) a doscientos cuarenta \u00a0(240) \u00a0meses \u00a0y \u00a0multa hasta de cincuenta mil (50.000) salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Si \u00a0para \u00a0dichos fines el agente hace uso de \u00a0los \u00a0medios de comunicaci\u00f3n social u otro de divulgaci\u00f3n colectiva, la pena se \u00a0aumentar\u00e1 hasta en una cuarta parte.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 2\u00b0. Adici\u00f3nase el art\u00edculo 316A \u00a0a la Ley 599 de 2000, el cual quedar\u00e1 as\u00ed:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0316A. Independientemente de la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0a que se haga acreedor el sujeto activo de la conducta por el hecho de \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva y habitual, quien habiendo captado recursos del p\u00fablico, \u00a0no \u00a0los \u00a0reintegre, \u00a0por \u00a0esta sola conducta incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de noventa y \u00a0seis \u00a0(96) \u00a0a \u00a0ciento ochenta (180) meses y multa de ciento treinta y tres punto \u00a0treinta \u00a0y \u00a0tres \u00a0(133.33) \u00a0a \u00a0quince \u00a0mil \u00a0(15.000) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales \u00a0mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Los Fiscales que conozcan de los \u00a0procesos \u00a0 penales \u00a0que \u00a0correspondan \u00a0a \u00a0este \u00a0tipo \u00a0penal, \u00a0por \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros \u00a0captados \u00a0antes \u00a0de la vigencia de esta norma, podr\u00e1n \u00a0aplicar \u00a0de manera preferente el principio de oportunidad en aras de procurar la \u00a0devoluci\u00f3n de los recursos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a03\u00b0. \u00a0El \u00a0presente decreto rige a \u00a0partir de la fecha de su promulgaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Publ\u00edquese y c\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dado en Bogot\u00e1, D. C., a 17 de noviembre de \u00a02008.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO URIBE V\u00c9LEZ\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Interior y Justicia, Fabio \u00a0Valencia Cossio. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro de Relaciones Exteriores, Jaime \u00a0Berm\u00fadez Merizalde.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, \u00a0Oscar Iv\u00e1n Zuluaga Escobar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro de Defensa Nacional, Juan Manuel \u00a0Santos Calder\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, Andr\u00e9s Felipe Arias Leyva.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro de la Protecci\u00f3n Social, Diego \u00a0Palacio Betancourt.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Minas \u00a0y Energ\u00eda, Hern\u00e1n \u00a0Mart\u00ednez Torres.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro de Comercio, Industria y Turismo, \u00a0Luis Guillermo Plata P\u00e1ez. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ministra de Educaci\u00f3n Nacional, Cecilia \u00a0Mar\u00eda V\u00e9lez White. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministro \u00a0 de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo Territorial, Juan Lozano Ram\u00edrez.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ministra \u00a0de \u00a0Comunicaciones, Mar\u00eda del \u00a0Rosario Guerra de La Espriella.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Transporte,\u00a0 \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Uriel Gallego Henao. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Ministra de Cultura, Paula Marcela Moreno \u00a0Zapata\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 III.\u00a0\u00a0 PRUEBAS \u00a0RECAUDADAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0Financiera \u00a0 \u00a0de \u00a0Colombia1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Superintendente \u00a0Financiero \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0(e.), \u00a0doctor \u00a0Roberto \u00a0Borr\u00e1s \u00a0Polan\u00eda, empieza por se\u00f1alar que en virtud de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0334 \u00a0y \u00a0335 de la Constituci\u00f3n, se establece una clara opci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del ahorro del p\u00fablico y una distribuci\u00f3n de competencias \u00a0regulatorias \u00a0entre \u00a0el Legislativo y el Gobierno, correspondiendo al \u00faltimo un \u00a0papel \u00a0interventor que ejerce en el marco de la ley. De ah\u00ed que la actividad de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0haya \u00a0sido \u00a0materia \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0supervisi\u00f3n \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0como \u00a0columna \u00a0vertebral \u00a0de la actividad \u00a0financiera.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0ha visto con gran \u00a0preocupaci\u00f3n \u00a0\u201cla \u00a0reciente proliferaci\u00f3n de captadores masivos y habituales \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0distintos \u00a0lugares \u00a0del pa\u00eds, que operan sin la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0correspondiente\u201d. Adem\u00e1s, indica que \u201cla expansi\u00f3n de estas \u00a0actividades \u00a0resulta \u00a0preocupante porque pone en riesgo la confianza p\u00fablica en \u00a0el \u00a0sistema financiero y deteriora la capacidad del Gobierno para establecer los \u00a0controles adecuados que brinden garant\u00edas a los ahorradores\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalta \u00a0que \u00a0dicha \u00a0actividad \u00a0de captaci\u00f3n \u00a0efectuada \u00a0de \u00a0forma \u00a0ilegal \u00a0lleva \u00a0impl\u00edcito \u00a0un \u00a0grave \u00a0riesgo \u00a0para quienes \u00a0entregan \u00a0su dinero toda vez que no cuentan con ninguna de las garant\u00edas que se \u00a0desprenden \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a las que se encuentran sometidas las \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0como \u00a0el \u00a0seguro \u00a0de \u00a0dep\u00f3sito o un capital m\u00ednimo que \u00a0respalde \u00a0sus \u00a0operaciones. Estima que los bienes jur\u00eddicos que se protegen son \u00a0el \u00a0ahorro \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0confianza p\u00fablica en el sistema financiero y, por lo \u00a0tanto, el mismo sistema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que la conducta punible presenta una \u00a0naturaleza \u00a0pluriofensiva \u00a0al \u00a0vulnerar \u00a0varios intereses jur\u00eddicos como son el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social, \u00a0el sistema financiero y el patrimonio econ\u00f3mico, \u00a0exigiendo \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0normativo \u00a0que \u00a0imponga \u00a0sanciones proporcionales al \u00a0grave da\u00f1o ocasionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta forma, considera que era de la mayor \u00a0importancia \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0\u201cendureciera \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0realizar \u00a0dichas \u00a0actividades\u201d. \u00a0Adicionalmente, \u00a0esboza \u00a0que \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n no \u00a0pod\u00eda \u00a0limitarse \u00a0a \u00a0aumentar el tiempo de la pena \u201csino que deb\u00eda propender \u00a0por \u00a0garantizar que la sanci\u00f3n cumpla efectivamente su objetivo de desest\u00edmulo \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta, por lo cual la sanci\u00f3n deb\u00eda ser de aquellas que excluyen la \u00a0posibilidad \u00a0de aplicaci\u00f3n de penas sustitutivas como la prisi\u00f3n domiciliaria, \u00a0o \u00a0beneficios \u00a0como \u00a0la suspensi\u00f3n condicional de la ejecuci\u00f3n de la pena y la \u00a0sustituci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de la pena\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que \u00a0\u201c(l)a \u00a0relaci\u00f3n entre las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0y \u00a0las \u00a0medidas contenidas en el Decreto 4336 de 2008 se \u00a0aprecia \u00a0en \u00a0las estructura de este documento vista a la luz de las motivaciones \u00a0consignadas \u00a0en \u00a0la parte considerativa de dicho decreto, en el cual queda claro \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0responder \u00a0a \u00a0un \u00a0fen\u00f3meno \u00a0que \u00a0ha \u00a0alcanzado \u00a0niveles muy \u00a0especiales \u00a0en \u00a0su \u00a0extensi\u00f3n, \u00a0al \u00a0alcanzar presencia muy importante en varias \u00a0zonas \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en el n\u00famero de las personas involucradas; este \u00a0\u00faltimo \u00a0aspecto \u00a0en la medida en que compromete un porcentaje muy importante de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de departamentos como Putumayo, Nari\u00f1o y Cauca, entre otros\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 explica \u00a0 que \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0del \u00a0decreto que declar\u00f3 la emergencia social se evidencia que \u00a0las \u00a0p\u00e9rdidas \u00a0de \u00a0dineros \u00a0ocasionadas \u00a0por \u00a0las \u00a0mencionadas \u00a0actividades \u00a0no \u00a0autorizadas, \u00a0 ha \u00a0 agudizado \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0pobreza \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0involucradas. \u00a0Tambi\u00e9n, que se han producido alteraciones del orden p\u00fablico en \u00a0municipios \u00a0como \u00a0Villagarz\u00f3n \u00a0y \u00a0Mocoa \u00a0(Putumayo), \u00a0Pasto, \u00a0Buesaco \u00a0y Tumaco \u00a0(Nari\u00f1o), Santander de Quilichao y Popay\u00e1n (Cauca), entre otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra as\u00ed que se \u201crequer\u00eda una acci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0excepcional \u00a0e \u00a0inmediata, \u00a0que \u00a0en adici\u00f3n a los temas propios de las \u00a0autoridades \u00a0administrativas \u00a0y \u00a0de \u00a0polic\u00eda, \u00a0incursionara \u00a0en el campo penal, \u00a0especialmente \u00a0en consideraci\u00f3n a la conducta alrededor de la cual gira toda la \u00a0problem\u00e1tica \u00a0descrita, es decir la captaci\u00f3n masiva y habitual de dineros del \u00a0p\u00fablico. \u00a0Esta \u00a0conducta se encuentra tipificada en el C\u00f3digo Penal desde hace \u00a0mucho, \u00a0lo \u00a0que \u00a0indica \u00a0que \u00a0la \u00a0norma en las condiciones previstas antes de la \u00a0emergencia \u00a0no \u00a0estaba \u00a0cumpliendo con uno de sus prop\u00f3sitos fundamentales como \u00a0es \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0de \u00a0 disuadir \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 ciudadanos \u00a0 de \u00a0 realizar \u00a0 la \u00a0 conducta \u00a0respectiva\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dice \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0del aumento de la pena se \u00a0adopta \u00a0otra \u00a0medida \u00a0consistente en la creaci\u00f3n de un tipo penal independiente \u00a0que \u00a0reprime \u00a0la no devoluci\u00f3n de recursos captados del p\u00fablico, sobre lo cual \u00a0expone \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0oportunidad \u201ccon la intenci\u00f3n de \u00a0incentivar \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los dineros captados\u201d. Termina su exposici\u00f3n \u00a0indicando \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0medidas \u00a0adoptadas, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de otras que puedan \u00a0tomarse \u00a0en \u00a0los \u00a0pr\u00f3ximos \u00a0d\u00edas, \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0estrategia dise\u00f1ada para \u00a0atacar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n existente desde diferentes \u00e1mbitos. En el campo penal la \u00a0finalidad \u00a0es fortalecer la legislaci\u00f3n existente, de tal forma que se responda \u00a0adecuadamente \u00a0a las dimensiones y circunstancias del fen\u00f3meno registrado en la \u00a0actualidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0expone \u00a0que \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0por el decreto los \u00a0condenados \u00a0no podr\u00e1n acogerse a la suspensi\u00f3n condicional de la ejecuci\u00f3n de \u00a0la \u00a0pena \u00a0definida \u00a0en el art\u00edculo 63 del C\u00f3digo Penal, que proced\u00eda para los \u00a0casos en que la pena impuesta no superara los 3 a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed pues, en correspondencia con el principio \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n de las penas, encuentra que se establece \u201cun poderoso elemento \u00a0disuasor \u00a0para los organizadores de actividades de captaci\u00f3n masiva de recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0los \u00a0cuales, \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0a la expedici\u00f3n del decreto en \u00a0comento, \u00a0simplemente \u00a0deb\u00edan \u00a0pagar \u00a0la multa impuesta como consecuencia de su \u00a0actividad, \u00a0no \u00a0se \u00a0les \u00a0privaba \u00a0de la libertad y pod\u00edan continuar bajo nuevas \u00a0modalidades las defraudaciones al p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n, \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0se \u00a0establece \u00a0una \u00a0importante \u00a0herramienta para las autoridades judiciales y administrativas con el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0\u201clograr la entrega voluntaria de recursos captados ilegalmente que \u00a0est\u00e9n \u00a0a\u00fan \u00a0en \u00a0poder \u00a0de \u00a0los captadores, para as\u00ed poder devolver a un mayor \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0afectados \u00a0y \u00a0en \u00a0una \u00a0mayor proporci\u00f3n, los recursos entregados a \u00a0dichas organizaciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0anota \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0 est\u00e1n \u00a0 directamente \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado de emergencia social como lo es la captaci\u00f3n masiva y \u00a0habitual \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico a trav\u00e9s de \u201corganizaciones de cada vez \u00a0mayores \u00a0complejidades en su operaci\u00f3n y cada vez m\u00e1s estrechamente vinculadas \u00a0a \u00a0fen\u00f3menos de lavado de activos, narcotr\u00e1fico y acci\u00f3n de grupos armados al \u00a0margen de la ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0que \u00a0con la expedici\u00f3n del Decreto \u00a0\u201cse \u00a0crea \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0represi\u00f3n \u00a0y disuasi\u00f3n del delito de \u00a0captaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0tal forma que se detenga la inversi\u00f3n de recursos del p\u00fablico \u00a0en \u00a0las denominadas pir\u00e1mides y se logre la devoluci\u00f3n de la mayor cantidad de \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0il\u00edcitamente \u00a0a \u00a0los \u00a0afectados, \u00a0conjurando \u00a0as\u00ed la causa \u00a0principal \u00a0de \u00a0la crisis social suscitada, as\u00ed como evitar la extensi\u00f3n de sus \u00a0efectos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Ministerio \u00a0 del \u00a0 Interior \u00a0 y \u00a0 de \u00a0Justicia3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro del Interior y de Justicia, luego \u00a0de \u00a0recordar \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0334 y 335 de la Constituci\u00f3n, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que se instituye de una parte una clara opci\u00f3n de la Constituci\u00f3n por \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0ahorro p\u00fablico al asignarle un especial inter\u00e9s p\u00fablico \u00a0y, \u00a0 de \u00a0 otra \u00a0parte, \u00a0distribuye \u00a0entre \u00a0el \u00a0Legislativo \u00a0y \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0las \u00a0competencias \u00a0regulatorias \u00a0en \u00a0dichas \u00a0materias, \u00a0otorgando \u00a0al \u00a0\u00faltimo un rol \u00a0interventor \u00a0que \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0dentro del marco legal. De ah\u00ed que la actividad de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico como objeto de protecci\u00f3n constitucional \u00a0haya \u00a0sido \u00a0materia \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n y supervisi\u00f3n como columna vertebral de la \u00a0actividad financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0al \u00a0observar \u00a0con \u00a0profunda \u00a0preocupaci\u00f3n la proliferaci\u00f3n desbordada en el pa\u00eds de \u201cdistintas \u00a0modalidades \u00a0no \u00a0autorizadas \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o \u00a0recaudo \u00a0masivo \u00a0de dineros del \u00a0p\u00fablico, \u00a0bajo \u00a0sofisticados \u00a0sistemas \u00a0que han dificultado la intervenci\u00f3n de \u00a0las \u00a0autoridades; \u00a0y \u00a0que, con base en las falsas expectativas generadas por los \u00a0inexplicables \u00a0beneficios \u00a0ofrecidos, \u00a0motiv\u00f3 \u00a0que \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0importante \u00a0de \u00a0ciudadanos \u00a0entregara sumas de dinero a captadores o recaudadores en operaciones \u00a0no \u00a0autorizadas, \u00a0comprometiendo su patrimonio, se decret\u00f3 la emergencia social \u00a0a trav\u00e9s del Decreto 4333 del 17 de noviembre de 2008\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que dentro de las consideraciones \u00a0que \u00a0sustentan \u00a0su \u00a0adopci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0el que tales actividades implican un grave \u00a0riesgo \u00a0y \u00a0amenaza \u00a0para \u00a0los \u00a0recursos \u00a0entregados \u00a0por el p\u00fablico al no estar \u00a0sujetas \u00a0a ning\u00fan r\u00e9gimen prudencial y carecer de las garant\u00edas y seguridades \u00a0que \u00a0ofrece \u00a0el \u00a0sector \u00a0financiero \u00a0autorizado \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado. \u00a0Agrega que se \u00a0encontr\u00f3 \u00a0necesario \u00a0\u201cadoptar procedimientos \u00e1giles, mecanismos abreviados y \u00a0dem\u00e1s \u00a0medidas \u00a0tendientes, \u00a0entre \u00a0otras, a restituir a la poblaci\u00f3n afectada \u00a0por \u00a0las \u00a0mencionadas \u00a0actividades, \u00a0especialmente a la de menores recursos, los \u00a0activos que sean recuperados por la autoridades competentes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Arguye que con la legislaci\u00f3n expedida en el \u00a0marco \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social, el Estado avanz\u00f3 en la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0y \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0horizonte \u00a0filos\u00f3fico \u00a0instituido por el \u00a0Constituyente \u00a0en \u00a0orden \u00a0al \u00a0Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho, los principios que lo \u00a0inspiran \u00a0y \u00a0los \u00a0fines \u00a0esenciales. \u00a0Efectividad \u00a0de tales principios que puede \u00a0obtenerse \u00a0dotando a las autoridades de los instrumentos adecuados a la realidad \u00a0contempor\u00e1nea \u00a0y \u00a0adecuando \u00a0su \u00a0operatividad \u00a0a \u00a0la evoluci\u00f3n de las diversas \u00a0manifestaciones delictivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sintetiza \u00a0 su \u00a0exposici\u00f3n \u00a0indicando \u00a0que \u00a0\u201cdeben \u00a0incorporarse \u00a0mecanismos \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0arm\u00f3nica \u00a0con \u00a0el \u00a0entorno \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0y \u00a0sobre \u00a0la base del devenir hist\u00f3rico, permitan dar \u00a0cabal \u00a0 \u00a0 cumplimiento \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0garant\u00edas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0ciudadanos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed expone que la situaci\u00f3n generada por la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 denominadas \u00a0 pir\u00e1mides \u00a0 ha \u00a0devenido \u00a0en \u00a0ser\u00edas \u00a0perturbaciones \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0tales \u00a0comportamientos han \u00a0causado \u00a0un \u00a0mayor \u00a0nivel de lesividad que adquiere relevancia en trat\u00e1ndose de \u00a0una \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 manifiesta, \u00a0 no \u00a0 aislada. \u00a0 De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0encuentre \u00a0plena \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n de medidas que desde el \u00e1mbito jur\u00eddico penal \u00a0est\u00e9n \u00a0 encaminadas \u00a0 a \u00a0desestimular \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0dichas \u00a0infracciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra relevante que el Estado \u201cendurezca \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0realizar estas actividades buscando as\u00ed desestimularlas \u00a0en \u00a0forma contundente\u201d. Endurecimiento de la sanci\u00f3n que no debe limitarse al \u00a0aumento \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0de la pena sino que debe perseguir tambi\u00e9n garantizar que \u00a0cumpla \u00a0su objetivo de desest\u00edmulo de la conducta. Considera que ha de buscarse \u00a0que \u00a0la \u00a0pena \u00a0cree \u00a0una \u00a0\u201cprevenci\u00f3n especial respecto de la persona que sea \u00a0sancionada, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0se \u00a0excluya la posibilidad de aplicaci\u00f3n de penas \u00a0sustitutivas \u00a0como \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, o beneficios como la suspensi\u00f3n \u00a0condicional \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de la pena y la sustituci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de \u00a0la pena\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra importante apartar efectivamente al \u00a0infractor \u00a0de \u00a0la \u00a0posibilidad de continuar realizando el il\u00edcito incluso desde \u00a0su \u00a0propio \u00a0domicilio, \u00a0cumpliendo \u00a0la \u00a0pena \u00a0en \u00a0un establecimiento carcelario. \u00a0Sostiene \u00a0que no puede desconocerse la sanci\u00f3n casi simb\u00f3lica instituida en el \u00a0art\u00edculo \u00a0316 del C\u00f3digo Penal, de 32 a 108 meses de prisi\u00f3n y multa hasta de \u00a050.000 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes, que hac\u00eda procedente la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0beneficios \u00a0como la prisi\u00f3n domiciliaria y los art\u00edculos 63 y \u00a0461 \u00a0del C\u00f3digo Penal, ya que la pena pod\u00eda imponerse por un tiempo menor de 3 \u00a0a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, manifiesta que \u201cdebe concitar total \u00a0atenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0el \u00a0eventual \u00a0uso de estas organizaciones para canalizar \u00a0recursos \u00a0originados \u00a0en \u00a0actividades \u00a0il\u00edcitas \u00a0y \u00a0ser empleados como canal de \u00a0blanqueo \u00a0de \u00a0capitales \u00a0o \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0del terrorismo. Al mantenerse por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0supervisi\u00f3n, estas \u00a0organizaciones \u00a0representan \u00a0un \u00a0peligroso \u00a0est\u00edmulo \u00a0para \u00a0la legitimaci\u00f3n de \u00a0activos \u00a0de \u00a0origen \u00a0espurio, \u00a0ya como instrumento cuando el dinero del presunto \u00a0inversionista \u00a0emana \u00a0del \u00a0delito, \u00a0ya \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al movimiento que puedan dar \u00a0dichas organizaciones al capital captado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0 al \u00a0 mayor \u00a0 quantum punitivo, anota que se dispuso la \u00a0redefinici\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0al \u00a0incorporarse \u00a0nuevos \u00a0verbos \u00a0rectores para \u00a0ampliar \u00a0su cobertura a todas aquellas actividades que lejos de ser accesorias a \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0tradicional \u00a0constituyen en la pr\u00e1ctica manifestaciones \u00a0inherentes a ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 efecto, \u00a0 se\u00f1ala \u00a0 que \u00a0 \u201cno \u00a0puede \u00a0desconocerse \u00a0 que \u00a0 la \u00a0promoci\u00f3n, \u00a0patrocinio, \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0inducci\u00f3n \u00a0y \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0son, en \u00a0esencia, \u00a0eslabones \u00a0de \u00a0un \u00a0complejo sistema cuya finalidad converge en un solo \u00a0objetivo: \u00a0recibir \u00a0recursos \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n alguna de autoridad competente. \u00a0Como \u00a0igualmente se anticip\u00f3, el flujo de efectivo cuyo origen es presuntamente \u00a0l\u00edcito \u00a0genera \u00a0un \u00a0marco \u00a0ideal \u00a0para \u00a0el \u00a0ingreso de dineros originados en el \u00a0narcotr\u00e1fico, \u00a0el \u00a0secuestro, \u00a0el \u00a0contrabando, \u00a0la extorsi\u00f3n y el tr\u00e1fico de \u00a0armas, entre otros delitos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a la circunstancia de agravaci\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0expone \u00a0que \u00a0los \u00a0avances \u00a0tecnol\u00f3gicos \u00a0de \u00a0la \u00a0inform\u00e1tica \u00a0y \u00a0las \u00a0telecomunicaciones \u00a0han \u00a0motivado \u00a0una \u00a0vertiginosa evoluci\u00f3n de las tendencias \u00a0criminales \u00a0contempor\u00e1neas, \u00a0surgiendo una empresa criminal fortalecida por las \u00a0m\u00faltiples \u00a0 posibilidades \u00a0 il\u00edcitas \u00a0 que \u00a0 las \u00a0nuevas \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0de \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n benefician. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, manifiesta que se tipifica la \u00a0no \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0definiendo \u00a0as\u00ed un \u00a0mecanismo \u00a0de reparaci\u00f3n de contenido econ\u00f3mico a las v\u00edctimas. A\u00f1ade que se \u00a0busca \u00a0motivar \u00a0el \u00a0reintegro de los dineros captados il\u00edcitamente en la espera \u00a0que \u00a0repercuta \u00a0en \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0Recalca que las \u00a0medidas \u00a0punitivas \u00a0adoptadas por el decreto constituyen pleno desarrollo de los \u00a0modelos \u00a0prevencionistas \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0penal \u00a0son una respuesta razonable y \u00a0proporcional \u00a0para \u00a0hacer \u00a0frente \u00a0a infracciones de car\u00e1cter pluriofensivo que \u00a0gener\u00f3 una grave afectaci\u00f3n del orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se\u00f1ala que se impone la obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aludir \u00a0a \u00a0la \u00a0teor\u00eda de la necesidad de protecci\u00f3n como factor primigenio \u00a0inherente \u00a0a \u00a0la \u00a0g\u00e9nesis \u00a0del Estado. En alusi\u00f3n a la doctrina y la sentencia \u00a0C-134 \u00a0de \u00a01993, \u00a0deriva \u00a0que \u00a0cuando \u00a0la \u00a0delincuencia emplea medios din\u00e1micos \u00a0-novedosos \u00a0 e \u00a0 innovativos-, \u00a0 la \u00a0persecuci\u00f3n \u00a0penal \u00a0debe \u00a0intentar \u00a0nuevas \u00a0soluciones, \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0como \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0\u201cde \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0sobreviniente, \u00a0no conjurable por las v\u00edas legales ordinarias\u201d, soport\u00e1ndose \u00a0para el efecto en la sentencia C-127 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0bajo examen \u00a0constituye \u00a0una \u00a0herramienta \u00a0legal \u00a0necesaria, \u00a0proporcional \u00a0y \u00a0razonable \u00a0que \u00a0contribuye \u00a0de forma valiosa a conjurar las causas que motivaron la declaraci\u00f3n \u00a0de la emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 IV. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0INTERVENCIONES CIUDADANAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Antes \u00a0que \u00a0el \u00a0despacho \u00a0sustanciador \u00a0dispusiera \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0en \u00a0lista \u00a0del \u00a0asunto \u00a0se presentaron las siguientes \u00a0intervenciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Intervenci\u00f3n del ciudadano Jaime Andr\u00e9s \u00a0Salazar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ram\u00edrez4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 declarar \u00a0 la \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0por \u00a0infringir \u00a0i) el Pre\u00e1mbulo y los art\u00edculos \u00a02\u00ba, \u00a04\u00ba, 6\u00ba, 13, 14, 29, 34, 38, 84, 150-2 y 333 de la Constituci\u00f3n, ii) los \u00a0art\u00edculos \u00a016 \u00a0y 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos, y \u00a03\u00ba \u00a0y \u00a07-2 \u00a0de la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos, que hacen parte \u00a0del \u00a0bloque de constitucionalidad, y iii) la Ley 137 de 1994, Estatutaria de los \u00a0Estados de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra que se vulnera el art\u00edculo 29 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0dicho \u00a0precepto \u00a0supone \u00a0que la norma penal debe \u00a0preexistir \u00a0y \u00a0con \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0constitucionales. Encuentra que el \u00fanico \u00a0facultado \u00a0para \u00a0crear o modificar tipos penales es el Congreso a trav\u00e9s de los \u00a0c\u00f3digos \u00a0(numerales \u00a02\u00ba \u00a0y \u00a010 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 150 superior), por lo que est\u00e1 \u00a0vedado \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica atribuirse dicha competencia. Luego al \u00a0proceder \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0desconoci\u00f3 adem\u00e1s el principio de legalidad (arts. \u00a0214-2 superior y 4\u00ba, Ley 137 de 1994).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 ciudadano \u00a0Jorge \u00a0Franklin \u00a0 Kuar\u00e1n \u00a0 M.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte que sea \u00a0tenida \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0ayuda \u00a0magn\u00e9tica \u00a0que \u00a0acompa\u00f1a \u00a0contentiva de algunas \u00a0exposiciones \u00a0 verbales \u00a0de \u00a0los \u00a0pobladores \u00a0afectados \u00a0con \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Gobierno6. \u00a0Expone \u00a0que \u00a0hace parte de una Comisi\u00f3n que desde Mocoa viaj\u00f3 a \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0con \u00a0la finalidad de presentar propuestas ante el Congreso, seg\u00fan cita \u00a0convenida \u00a0para \u00a0el \u00a0d\u00eda 25 de noviembre de 2008. Estima que las decisiones del \u00a0Gobierno \u00a0no \u00a0fueron \u00a0de buen recibo para los pobladores de los departamentos de \u00a0Nari\u00f1o, \u00a0Caquet\u00e1 \u00a0y \u00a0Putumayo, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0permiti\u00f3 \u00a0a \u00a0los municipios de este \u00a0\u00faltimo \u00a0 declararse \u00a0en \u00a0paro \u00a0c\u00edvico \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0se \u00a0reconsidere \u00a0dichas \u00a0determinaciones \u00a0 toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0resultan \u00a0inconstitucionales \u00a0al \u00a0afectar \u00a0los \u00a0intereses individuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Intervenci\u00f3n del ciudadano Miguel \u00c1ngel \u00a0Enciso \u00a0 Pava7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ciudadano impugna el decreto al considerar \u00a0que \u00a0 infringe \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0121, \u00a0150, \u00a0189 \u00a0y \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su opini\u00f3n la declaraci\u00f3n del estado de \u00a0emergencia \u00a0no \u00a0faculta al Presidente de la Rep\u00fablica para modificar el C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0dado \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0superior, si bien es cierto no le proh\u00edbe \u00a0expresamente \u00a0el \u00a0tipificar \u00a0delitos \u00a0o imponer penas privativas de la libertad, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0que \u00a0no \u00a0lo faculta para ello. Expresa que la Ley 137 de 1994, \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0tampoco \u00a0lo \u00a0autoriza \u00a0ya que el \u00a0art\u00edculo \u00a044 refiere al estado de conmoci\u00f3n interior. Precisa que el contenido \u00a0y \u00a0finalidad \u00a0del \u00a0estado de emergencia es netamente econ\u00f3mico a diferencia del \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior o de guerra exterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto al art\u00edculo 2\u00ba del decreto, se\u00f1ala \u00a0que \u00a0configura \u00a0en \u00a0delito \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0deuda actual si esta no es cancelada \u00a0dentro \u00a0de la vigencia de la nueva norma, agregando que \u201ctal disposici\u00f3n dada \u00a0su \u00a0 retroactividad, \u00a0 es \u00a0 totalmente \u00a0 inconstitucional \u00a0 pues \u00a0convierte \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0civil \u00a0en conducta penal, lo que est\u00e1 expresamente prohibido en el \u00a0art\u00edculo 4\u00ba de la citada Ley Estatutaria 137 de 1994\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0 del \u00a0ciudadano \u00a0Manuel \u00a0Andr\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Rodr\u00edguez \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Mart\u00ednez8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0impugna \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00ba del \u00a0decreto \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que infringe los art\u00edculos 29 de la Constituci\u00f3n y 27 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre Derechos Humanos (recogido en el art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994), \u00a0toda vez que crea una consecuencia penal para \u00a0conductas \u00a0ocurridas \u00a0con \u00a0anterioridad, \u00a0desconociendo \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0e \u00a0irretroactividad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0penal. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0considera \u00a0que se \u00a0establece una sanci\u00f3n penal por deudas civiles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento jur\u00eddico \u00a0prev\u00e9 \u00a0la posibilidad de ejercer la acci\u00f3n civil dentro del proceso penal para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0perjuicios \u00a0econ\u00f3micos \u00a0causados, consagrando \u00a0igualmente \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0como atenuante de responsabilidad. De este modo, \u00a0estima \u00a0que \u00a0convertir \u00a0la \u00a0no \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0de perjuicios dentro del proceso \u00a0penal \u00a0en \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0equivale \u00a0a establecer una sanci\u00f3n penal por \u00a0deudas \u00a0civiles \u00a0(arts. \u00a027 de la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos y \u00a05\u00ba de la Ley 137 de 1994). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ejemplifica \u00a0su \u00a0exposici\u00f3n \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u00a0\u201clo \u00a0anterior \u00a0ser\u00eda \u00a0equivalente a establecer una sanci\u00f3n penal por hurto y \u00a0otra \u00a0por \u00a0no devolver lo hurtado; una sanci\u00f3n penal por peculado y otra por no \u00a0devolver \u00a0lo \u00a0apropiado; y as\u00ed sucesivamente en todos los delitos en los que se \u00a0pueda \u00a0ejercer la acci\u00f3n civil dentro del proceso penal\u201d. Tambi\u00e9n afirma que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0no \u00a0justific\u00f3 \u00a0expresamente\u00a0 (art. 8\u00ba Ley 137 de 1994), por \u00a0qu\u00e9 \u00a0limit\u00f3 el derecho al debido proceso quebrantando con ello el principio de \u00a0legalidad \u00a0e \u00a0irretroactividad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0penal y por qu\u00e9 cre\u00f3 una sanci\u00f3n \u00a0penal por deudas civiles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Colige as\u00ed que atendiendo que el art\u00edculo 13 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0establece \u00a0que la limitaci\u00f3n en el ejercicio de los \u00a0derechos \u00a0y libertades s\u00f3lo ser\u00e1 admisible en el grado estrictamente necesario \u00a0para \u00a0buscar \u00a0el \u00a0retorno a la normalidad, puede se\u00f1alarse que el art\u00edculo 2\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0es \u00a0inconstitucional \u00a0porque \u00a0para \u00a0evitar la captaci\u00f3n ilegal de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0no es necesario vulnerar el principio de legalidad y de \u00a0irretroactividad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0penal, \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0el \u00a0principio que no puede \u00a0existir \u00a0sanci\u00f3n penal por deudas civiles. Expone que la legislaci\u00f3n ordinaria \u00a0consagra \u00a0herramientas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0penales y administrativas para contrarrestar \u00a0dicho \u00a0fen\u00f3meno \u00a0el \u00a0cual \u00a0ha \u00a0existido \u00a0hasta \u00a0la \u00a0fecha \u00a0por la permisividad, \u00a0omisi\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0negligencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0administrativas \u00a0 \u00a0y \u00a0penales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
B. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Dentro del t\u00e9rmino de fijaci\u00f3n en lista \u00a0se \u00a0 presentaron \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0intervenciones9: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Secretar\u00eda \u00a0Jur\u00eddica de la Presidencia \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Rep\u00fablica10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La doctora Mar\u00eda del Pilar S\u00e1chica M\u00e9ndez, \u00a0actuando \u00a0como \u00a0apoderada \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia de la \u00a0Rep\u00fablica solicit\u00f3 la exequibilidad del decreto en revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0examen formal expuso que cumple en \u00a0forma \u00a0estricta los requerimientos previstos en la Constituci\u00f3n y la Ley 137 de \u00a01994 \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0debidamente firmado por el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0todos \u00a0los \u00a0ministros \u00a0del \u00a0despacho, \u00a0el \u00a0texto \u00a0expone \u00a0en \u00a0los \u00a0considerandos \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que tuvo el Gobierno para expedir las medidas y fue \u00a0expedido estando vigente el estado de emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto al examen material, espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la competencia, indic\u00f3 que el decreto resulta constitucional por \u00a0cuanto \u00a0se dict\u00f3 por el servidor p\u00fablico competente para expedir esta clase de \u00a0normas \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley, encaminadas a conjurar la crisis producida por los \u00a0hechos \u00a0expuestos \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0declaratorio \u00a0y \u00a0evitar la extensi\u00f3n de sus \u00a0efectos \u00a0y, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0acorde con la funci\u00f3n del Presidente de la Rep\u00fablica de \u00a0conservar \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0restablecerlo donde fuere turbado (art. 189-4 \u00a0superior). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que se ajusta a la competencia que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 le \u00a0 asigna \u00a0 al \u00a0 Ejecutivo \u00a0de \u00a0proteger \u00a0el \u00a0ahorro \u00a0p\u00fablico \u00a0interviniendo \u00a0en \u00a0las actividades relacionadas con el manejo, aprovechamiento e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos provenientes de ahorro de terceros, previo mandato \u00a0del legislador (art. 189-25 superior). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra \u00a0evidente \u00a0la \u00a0conexidad \u00a0directa y \u00a0espec\u00edfica \u00a0entre \u00a0el decreto y las causas invocadas en el decreto declaratorio \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia. Anota que si se revisan las consideraciones de este \u00a0decreto \u00a0se \u00a0aprecia que la causa generadora del estado de emergencia social fue \u00a0la \u00a0 crisis \u00a0 social \u00a0y \u00a0de \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0causada \u00a0por \u00a0la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0diferentes \u00a0lugares \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0de \u00a0captadores \u00a0masivos \u00a0y \u00a0habituales \u00a0 de \u00a0 dineros \u00a0 del \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0actuaban \u00a0sin \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0correspondiente, \u00a0y \u00a0las \u00a0consecuencias nefastas que ocasion\u00f3 para la econom\u00eda \u00a0familiar \u00a0y regional el que un sinn\u00famero de personas perdieran sus recursos, lo \u00a0cual \u00a0s\u00f3lo \u00a0era \u00a0posible \u00a0conjurar \u00a0con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0como las \u00a0previstas en el presente decreto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0con \u00a0el \u00a0fortalecimiento \u00a0de la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0vigente \u00a0como lo es el endurecimiento de las sanciones y la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0conductas \u00a0punitivas \u00a0contempladas \u00a0para \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0de \u00a0dineros, se persigue volver a la normalidad \u00a0acudiendo \u00a0al \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0la \u00a0represi\u00f3n y disuasi\u00f3n para evitar que dichas \u00a0empresas \u00a0y \u00a0personas \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0contin\u00faen \u00a0con el recaudo de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0lograr \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos a los \u00a0afectados impidiendo con ello la extensi\u00f3n de los efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0torno \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0del principio de \u00a0necesidad \u00a0adujo \u00a0que \u00a0al observar las consideraciones del decreto se evidencian \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0era necesario modificar el C\u00f3digo Penal tras la \u00a0declaratoria \u00a0del estado de emergencia social. Consider\u00f3 indispensable tener en \u00a0cuenta \u00a0\u201cque \u00a0el \u00a0crecimiento desbordado de estas modalidades de captaci\u00f3n de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0que \u00a0ocasionaron \u00a0grave detrimento de las condiciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0y las familias que invirtieron sus dineros, como \u00a0para \u00a0varias \u00a0regiones \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0amenaza \u00a0con \u00a0perturbar \u00a0en \u00a0forma \u00a0grave e \u00a0inminente \u00a0el \u00a0orden \u00a0social \u00a0y \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0lo cual hizo imperiosa la \u00a0necesidad \u00a0 de \u00a0 que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0dictara \u00a0de \u00a0manera \u00a0urgente \u00a0unas \u00a0modificaciones \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0para detener este delito y los efectos que \u00a0ven\u00eda presentando en la sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed pues, las normas penales expedidas que se \u00a0adoptaron \u00a0frente a la coyuntura que se present\u00f3, son una respuesta necesaria y \u00a0urgente \u00a0que \u00a0dota \u00a0al \u00a0Estado de las herramientas indispensables para asumir el \u00a0control \u00a0 inmediato \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 evitar \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a la observancia del principio de \u00a0proporcionalidad \u00a0explica \u00a0que las medidas contenidas en el decreto modifican el \u00a0art\u00edculo \u00a0316 \u00a0del C\u00f3digo Penal, aumentando las penas, evitando que las causas \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a la declaratoria contin\u00faen y tipificando la no devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0captados \u00a0del p\u00fablico sin autorizaci\u00f3n legal, con lo cual se \u00a0crea \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tipo econ\u00f3mico que remedia los da\u00f1os \u00a0ocasionados, \u00a0previ\u00e9ndose la aplicaci\u00f3n del principio de oportunidad en cuanto \u00a0se \u00a0produzca \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros captados, por lo que se persigue \u00a0motivar \u00a0el reintegro que repare en parte los da\u00f1os ocasionados con la conducta \u00a0punible o al menos que cesen los efectos lesivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0 que \u00a0\u201cla \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0vigente, \u00a0establece \u00a0una \u00a0represi\u00f3n \u00a0mayor a la captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual de dinero sin autorizaci\u00f3n legal, que responde al principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad en cuanto se adecua a la gravedad del da\u00f1o generado por la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0del \u00a0delito. \u00a0Medidas \u00a0como las previstas en el Decreto 4336 de 2008, \u00a0tienen \u00a0pues, \u00a0como \u00a0prop\u00f3sito proteger el ahorro p\u00fablico y la confianza en el \u00a0sistema financiero\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad no \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0el contenido del decreto incurra en alguna discriminaci\u00f3n. A su \u00a0juicio, \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0no \u00a0incorpora \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0por \u00a0razones de raza, religi\u00f3n y origen, pues, la finalidad no \u00a0es \u00a0otra \u00a0que \u00a0sancionar la omisi\u00f3n en la aplicaci\u00f3n de controles que permitir \u00a0la intervenci\u00f3n r\u00e1pida de las autoridades competentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye que los presupuestos contemplados en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y la Ley Estatutaria de los Estados de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 encuentran \u00a0respecto \u00a0al \u00a0decreto \u00a0bajo \u00a0revisi\u00f3n \u00a0plenamente \u00a0probados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0solicita \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del decreto en estudio. Dado que esta intervenci\u00f3n \u00a0reitera \u00a0 esencialmente \u00a0los \u00a0planteamientos \u00a0que \u00a0expuso \u00a0dicho \u00a0Ministerio \u00a0al \u00a0responder \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0pruebas decretadas por la Corte, esta Corporaci\u00f3n \u00a0prescindir\u00e1 \u00a0de la repetici\u00f3n de dichos argumentos13. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0se precisan \u00a0algunos aspectos nuevos como son: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Las \u00a0medidas \u00a0dictadas \u00a0en el marco de la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia deben ser analizados sistem\u00e1tica e integralmente y \u00a0no \u00a0de \u00a0forma \u00a0aislada \u00a0como \u00a0quiera que la legislaci\u00f3n ordinaria no prev\u00e9 las \u00a0reglas \u00a0suficientes \u00a0que permitan conjurar situaciones excepcionales como la que \u00a0motiv\u00f3 la declaratoria de emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Se \u00a0regula de manera clara la procedencia \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0oportunidad cuando se produzca la devoluci\u00f3n de los dineros \u00a0captados, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual se busca asegurar el derecho de las v\u00edctimas a obtener \u00a0la \u00a0justa \u00a0retribuci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0del \u00a0hecho \u00a0(art. \u00a0250-1 superior). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la \u00a0facultad \u00a0contenida \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0al \u00a0entorno \u00a0previsto por el Constituyente \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0es \u00a0imperante \u00a0para \u00a0el funcionario judicial adoptar medidas \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0la reparaci\u00f3n de los da\u00f1os ocasionados con la conducta punible, \u00a0as\u00ed como propender por la cesaci\u00f3n de sus efectos lesivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera de Colombia14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Superintendente \u00a0Financiero de Colombia, \u00a0doctor \u00a0Roberto Borr\u00e1s Polan\u00eda, solicita la exequibilidad del decreto. Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del p\u00fablico como el manejo, administraci\u00f3n e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0dada \u00a0su connotaci\u00f3n social y econ\u00f3mica del m\u00e1s \u00a0alto \u00a0 impacto \u00a0 en \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ser \u00a0ejercida \u00a0por \u00a0entidades \u00a0expresamente \u00a0 \u00a0autorizadas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0 Financiera, \u00a0 previo \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0legales. De ah\u00ed que el bien jur\u00eddico que se \u00a0tutela \u00a0es \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0la confianza en el sector financiero, los \u00a0cuales prevalecen siempre sobre los intereses particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone \u00a0que \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0financieras \u00a0estaban \u00a0obligadas a someterse a un riguroso y exigente proceso de autorizaci\u00f3n \u00a0previa, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0al cumplimiento permanente de exigibilidades de revelaci\u00f3n \u00a0contable \u00a0y \u00a0financiera, requerimientos de orden patrimonial, liquidez, encajes, \u00a0etc\u00e9tera, \u00a0con\u00a0 \u00a0el fin de proteger los ahorros del p\u00fablico y asegurar la \u00a0estabilidad de las entidades vigiladas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con la regulaci\u00f3n legal para \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0entidades \u00a0financieras, \u00a0previo \u00a0al \u00a0otorgamiento \u00a0por la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0del \u00a0certificado \u00a0de autorizaci\u00f3n para empezar el \u00a0desarrollo \u00a0 del \u00a0 objeto \u00a0 social, \u00a0 es \u00a0 menester \u00a0 que \u00a0 particularmente \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0acrediten \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0inscrito en el Fondo de \u00a0Garant\u00edas \u00a0de Instituciones Financieras para que sus ahorradores o depositantes \u00a0cuenten con la protecci\u00f3n del seguro de dep\u00f3sito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, le resulta claro que \u201ccomo \u00a0regla \u00a0de \u00a0principio, \u00a0cualquier \u00a0entrega \u00a0de \u00a0recursos \u00a0que \u00a0se \u00a0realice en una \u00a0instituci\u00f3n, \u00a0establecimiento \u00a0o \u00a0sociedad \u00a0no autorizada para captarlos y, por \u00a0ende, \u00a0no sometida a la supervisi\u00f3n permanente por parte de la Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0o \u00a0cualquier \u00a0entrega \u00a0de \u00a0recursos \u00a0a \u00a0personas naturales, no est\u00e1 \u00a0provista \u00a0de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0que \u00a0tiene \u00a0se\u00f1alada \u00a0la ley para proteger a los \u00a0ahorradores \u00a0y \u00a0depositantes \u00a0y \u00a0reducir el nivel de riesgos de los usuarios del \u00a0sistema financiero\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante precisa que importantes n\u00fameros \u00a0de \u00a0personas \u00a0entregaron \u00a0sus dineros a recaudadores y captadores no autorizados \u00a0\u201cque \u00a0carec\u00edan \u00a0de \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0real de devolverlo o lo hurtaron luego de \u00a0recibirlo, \u00a0generando con ello graves consecuencias sociales y de orden p\u00fablico \u00a0particularmente \u00a0en \u00a0los departamentos y municipios donde proliferaron de manera \u00a0desbordada, \u00a0con \u00a0dimensiones \u00a0que \u00a0nunca \u00a0tuvieron \u00a0antecedentes similares, las \u00a0distintas modalidades de recaudo masivo de tales recursos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0 que \u00a0los \u00a0profusos \u00a0esquemas \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0no \u00a0autorizados que han afectado un amplio sector de la poblaci\u00f3n y \u00a0se \u00a0han \u00a0extendido \u00a0a \u00a0varias \u00a0zonas del territorio, explican \u201cla necesidad de \u00a0tomar \u00a0medidas extraordinarias, \u00e1giles y preventivas que, como las previstas en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04336 \u00a0de \u00a02008, \u00a0est\u00e1n \u00a0dirigidas \u00a0a coadyuvar, junto con otras de \u00a0linaje \u00a0semejante, \u00a0en \u00a0la \u00a0din\u00e1mica \u00a0de \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis, \u00a0impidiendo \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos, \u00a0en este caso reprimiendo el fen\u00f3meno con medidas \u00a0penales \u00a0verdaderamente \u00a0efectivas, \u00a0disuasorias de la conducta y proporcionales \u00a0al grave da\u00f1o que ella gener\u00f3\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0que \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0del enorme impacto \u00a0generado \u00a0por \u00a0el \u00a0desbordamiento \u00a0y \u00a0la \u00a0magnitud que adquiri\u00f3 el fen\u00f3meno de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0no \u00a0autorizada \u00a0de \u00a0dineros \u00a0\u201cse \u00a0requer\u00eda imprescindiblemente de \u00a0instrumentos, \u00a0 entre \u00a0 ellos \u00a0 los \u00a0 penales, \u00a0para \u00a0reprimir \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0y \u00a0desestimular \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0dicho \u00a0tipo \u00a0de \u00a0infracciones\u201d. Afirma que la \u00a0conducta \u00a0 punible \u00a0 de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0amenaza \u00a0gravemente \u00a0varios \u00a0intereses \u00a0jur\u00eddicos \u00a0protegidos como el orden econ\u00f3mico y \u00a0social \u00a0que \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0un \u00a0especial \u00a0tratamiento \u00a0normativo que sit\u00fae su \u00a0comisi\u00f3n en un escenario de mayores consecuencias punitivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recuerda \u00a0que \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal de captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y habitual se encuentra consagrado en el C\u00f3digo Penal de tiempo atr\u00e1s, \u00a0sin \u00a0que, \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0previstas \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia, estuviera \u00a0cumpliendo \u00a0con \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0fundamentales \u00a0como \u00a0el \u00a0disuadir la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la infracci\u00f3n. En torno al endurecimiento de la sanci\u00f3n indic\u00f3 \u00a0que \u00a0se encuentra ligado al aumento del tiempo que la persona deber\u00e1 permanecer \u00a0en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0adicionalmente \u00a0creando \u00a0una \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0especial \u00a0dirigida a \u00a0excluir \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0beneficiario \u00a0de penas \u00a0sustitutivas \u00a0como \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, la suspensi\u00f3n condicional de la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0y \u00a0la \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resalta la sanci\u00f3n casi simb\u00f3lica prevista \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0en el art\u00edculo 316 del C\u00f3digo \u00a0Penal. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevos verbos rectores en el tipo \u00a0penal, \u00a0expresa \u00a0que \u00a0se busca \u201cuna mayor cobertura del tipo penal a todas las \u00a0actividades, \u00a0veh\u00edculos \u00a0y \u00a0expresiones inherentes a la captaci\u00f3n ilegal, pues \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0las \u00a0conductas \u00a0descritas \u00a0en los verbos hacen parte del sistema \u00a0criminoso \u00a0para \u00a0recibir \u00a0o \u00a0captar \u00a0los \u00a0dineros sin previa autorizaci\u00f3n de la \u00a0autoridad \u00a0competente. \u00a0Lo \u00a0que se ha dispuesto entonces es la redefinici\u00f3n del \u00a0tipo \u00a0penal a trav\u00e9s de la incorporaci\u00f3n de esos nuevos verbos, con lo cual se \u00a0ampli\u00f3 \u00a0la \u00a0cobertura del tipo penal a todas aquellas actividades que, lejos de \u00a0ser \u00a0accesorias \u00a0a \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0tradicional, \u00a0son \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0manifestaciones inherentes a ella\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre la agravaci\u00f3n de la pena por realizar \u00a0la \u00a0conducta \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0u otros de divulgaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0 encuentra \u00a0 que \u00a0con \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0herramientas \u00a0y \u00a0avances \u00a0tecnol\u00f3gicos \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 telecomunicaciones \u00a0\u201cse \u00a0crea \u00a0una \u00a0vertiginosa \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0del \u00a0hecho \u00a0delictivo, \u00a0luego \u00a0era \u00a0necesario \u00a0establecer \u00a0dicha \u00a0conducta \u00a0como \u00a0una \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0para \u00a0tratar \u00a0de impedir la \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0punitiva\u201d. \u00a0Respecto a la creaci\u00f3n de un tipo \u00a0penal \u00a0por \u00a0la \u00a0no devoluci\u00f3n de recursos captados del p\u00fablico de forma ilegal \u00a0estima \u00a0 que \u00a0se \u00a0busca \u00a0motivar \u00a0el \u00a0reintegro \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0captados \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0encuentra \u00a0que el presente \u00a0decreto \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0principios establecidos en el art\u00edculo 9\u00ba de la Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0principio de finalidad expone que con el \u00a0incremento \u00a0de \u00a0las \u00a0penas \u00a0y \u00a0la creaci\u00f3n del nuevo tipo penal, adem\u00e1s que se \u00a0busca \u00a0disuadir la comisi\u00f3n de la conducta punible, tambi\u00e9n persigue la pronta \u00a0y \u00a0 \u00a0efectiva \u00a0 \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 recursos \u00a0 captados \u00a0 del \u00a0 p\u00fablico \u00a0irregularmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el principio de necesidad anota que al \u00a0apreciar \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0del \u00a0decreto \u00a0se \u00a0evidencian las razones por las \u00a0cuales \u00a0era \u00a0necesario modificar el C\u00f3digo Penal. Se\u00f1ala que bajo el entendido \u00a0que \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia social fue la magnitud \u00a0desbordada \u00a0y, \u00a0por lo tanto, constitutiva de un hecho sobreviniente, en aras de \u00a0conjurar \u00a0tal situaci\u00f3n \u201cse evidenci\u00f3 la necesidad de incrementar las penas, \u00a0pues \u00a0las \u00a0anteriormente \u00a0establecidas \u00a0no cumpl\u00edan la finalidad de disuadir la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0tal \u00a0tipo \u00a0de \u00a0conductas. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0surgi\u00f3 \u00a0la necesidad de \u00a0tipificar \u00a0el \u00a0no \u00a0reintegro de los recursos captados del p\u00fablico con el fin de \u00a0ayudar \u00a0a \u00a0combatir \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0motiv\u00f3 la declaratoria mencionada, al \u00a0estimular \u00a0 la \u00a0 pronta \u00a0 y \u00a0 efectiva \u00a0restituci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0captados \u00a0irregularmente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0con \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas se busca evitar que los hechos que \u00a0dieron \u00a0origen \u00a0a \u00a0la declaratoria de emergencia social contin\u00faen proliferando, \u00a0aumentando \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0las \u00a0penas y elevando a la categor\u00eda de delito la \u00a0conducta \u00a0de \u00a0no \u00a0reintegro \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados. Precisa que con \u201clas \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0han venido adoptando en el campo penal, tienen como prop\u00f3sito \u00a0principal \u00a0fortalecer \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0existente, de tal forma que se responda \u00a0adecuadamente \u00a0a las dimensiones y circunstancias del fen\u00f3meno que se present\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds \u00a0por \u00a0el \u00a0crecimiento \u00a0desmedido del fen\u00f3meno de la captaci\u00f3n no \u00a0autorizada de dineros\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V.\u00a0 \u00a0CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE \u00a0LA NACI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n, en \u00a0concepto \u00a0No. \u00a04713 \u00a0del \u00a017 de febrero de 2009, solicita a la Corte declarar la \u00a0exequibilidad del decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al examen formal, se\u00f1ala que est\u00e1 \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica y todos sus ministros. Adem\u00e1s, \u00a0expone \u00a0que la Constituci\u00f3n no exige para la expedici\u00f3n del decreto requisitos \u00a0formales \u00a0distintos \u00a0de \u00a0la invocaci\u00f3n del fundamento constitucional y f\u00e1ctico \u00a0en \u00a0la motivaci\u00f3n del acto jur\u00eddico y la firma del Presidente de la Rep\u00fablica \u00a0y los ministros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo concerniente a la competencia dice que \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0de \u00a0desarrollo es una facultad \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0expresa \u00a0conferida \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica. \u00a0Tampoco \u00a0observa la existencia de vicios originados en el factor temporal ya que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0fue \u00a0expedido \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la vigencia del decreto declaratorio del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0(30 \u00a0d\u00edas), \u00a0al \u00a0corresponder a la misma fecha. \u00a0Encuentra \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0en \u00a0revisi\u00f3n \u00a0no \u00a0contienen restricciones o \u00a0limitaciones al ejercicio de los derechos constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el Ministerio P\u00fablico el decreto guarda \u00a0conexidad \u00a0directa \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de impedir la extensi\u00f3n de los efectos \u00a0generados \u00a0por \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad financiera toda vez que \u00a0dichas \u00a0disposiciones \u00a0contribuyen \u00a0a \u00a0eliminar \u00a0los \u00a0factores \u00a0de \u00a0riesgo de la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0privada \u00a0e \u00a0implican para los afectados una posibilidad adicional de \u00a0recuperar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0invertidos. \u00a0Ello, \u00a0agrega, \u00a0porque \u00a0la acci\u00f3n de las \u00a0autoridades \u00a0responsables \u00a0de \u00a0perseguir el delito se extiende a la totalidad de \u00a0los \u00a0integrantes de las redes comerciales que se constituyen para tal fin y a la \u00a0consecuente \u00a0 \u00a0 incautaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 dineros \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 bienes \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0tales \u00a0organizaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica que con la modificaci\u00f3n del art\u00edculo \u00a0316 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0que \u00a0ampl\u00eda \u00a0las conductas punibles y redosifica las \u00a0penas, \u00a0se \u00a0genera \u00a0un \u00a0efecto \u00a0persuasivo \u00a0y \u00a0de mayor impacto sancionatorio en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n dentro de la pol\u00edtica criminal del \u00a0Estado \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0la disminuci\u00f3n y eliminaci\u00f3n del delito. Precisa que el \u00a0art\u00edculo \u00a0316A \u00a0del C\u00f3digo Penal \u201cest\u00e1 dirigido a reprimir una conducta que \u00a0permanece \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0cual \u00a0es \u00a0la de omitir la devoluci\u00f3n de los dineros \u00a0captados \u00a0de \u00a0manera \u00a0il\u00edcita, \u00a0tipo penal aut\u00f3nomo que surge como complemento \u00a0necesario \u00a0del \u00a0delito \u00a0de captaci\u00f3n masiva y habitual sin autorizaci\u00f3n legal, \u00a0pues \u00a0la \u00a0experiencia \u00a0ense\u00f1a \u00a0que los captadores ilegales, una vez cumplida la \u00a0pena, entran a disfrutar del producto de su il\u00edcito\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que existe una relaci\u00f3n de conexidad \u00a0entre \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0penales \u00a0y \u00a0los \u00a0motivos \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0declaratorio \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, en tanto que \u201cen la parte motiva de \u00a0\u00e9ste \u00a0se \u00a0hace expresa menci\u00f3n a la proliferaci\u00f3n de distintas modalidades de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de recursos del p\u00fablico por fuera del marco legal y al grave riesgo \u00a0y \u00a0amenaza, ya que los captadores no ofrecen garant\u00edas y seguridades propias de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera, \u00a0haci\u00e9ndose \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas y \u00a0mecanismos \u00a0\u00e1giles \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0las aludidas pr\u00e1cticas desarticulando \u00a0las \u00a0redes \u00a0y \u00a0organizaciones \u00a0al servicio de esos prop\u00f3sitos y, de esa manera, \u00a0restablecer \u00a0el modus vivendi \u00a0de \u00a0las \u00a0familias que habitan en las zonas afectadas evitando una posible crisis \u00a0social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0entre este \u00a0decreto \u00a0y \u00a0el \u00a0declaratorio \u00a0de \u00a0la emergencia, se presenta i) una relaci\u00f3n de \u00a0causalidad \u00a0directa \u00a0frente \u00a0a los motivos que determinaron la decisi\u00f3n para la \u00a0declaratoria \u00a0y \u00a0ii) \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0interna manifiesta, pues la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0extraordinaria \u00a0para \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n del tipo penal a trav\u00e9s de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de las facultades que mediante el art\u00edculo 2\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto 4333, asumi\u00f3 el Gobierno en desarrollo del art\u00edculo 215 superior. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0la reforma evidencia un ajuste de las medidas punitivas por medio de \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ordenamiento penal contenido en una ley ordinaria.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0aprecia que el contenido de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0en \u00a0la norma bajo examen est\u00e1 dirigido a contrarrestar \u00a0los \u00a0efectos \u00a0que gener\u00f3 la captaci\u00f3n masiva e ilegal de recursos del p\u00fablico \u00a0y \u00a0evitar \u00a0que contin\u00fae el hecho generador de la declaratoria de la emergencia. \u00a0En opini\u00f3n del Ministerio P\u00fablico: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201clas medidas son id\u00f3neas y proporcionales \u00a0al \u00a0fin \u00a0que \u00a0con ellas se persigue, su necesidad es evidente y con su adopci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0exceden los l\u00edmites constitucionales impuestos en la Carta Pol\u00edtica de \u00a01991, \u00a0a\u00fan \u00a0en \u00a0tiempo de normalidad (art\u00edculos 150, numerales 2 y 24, 189-4 y \u00a0251-3 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica). A este respecto, s\u00f3lo es dable agregar \u00a0que \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 resulta \u00a0razonable \u00a0y \u00a0proporcional \u00a0el \u00a0haber \u00a0consagrado \u00a0una \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0por \u00a0el \u00a0delito de captaci\u00f3n masiva y \u00a0habitual \u00a0 de \u00a0 dineros, \u00a0 toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0adelantos \u00a0tecnol\u00f3gicos \u00a0tienen \u00a0amplio impacto en el \u00a0inconciente \u00a0 colectivo \u00a0y, \u00a0por \u00a0ello, \u00a0el \u00a0ofrecimiento \u00a0de \u00a0una \u00a0rentabilidad \u00a0desproporcionada \u00a0induce a las personas a depositar sus recursos en las empresas \u00a0creadas con fines delictuales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto a la necesidad de las medidas, la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0considera \u00a0que \u00a0la pr\u00e1ctica ilegal de captaci\u00f3n de recursos del \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0forma \u00a0habitual \u00a0atenta \u00a0de \u00a0manera \u00a0grave \u00a0e \u00a0inminente contra la \u00a0estabilidad \u00a0institucional, \u00a0el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana. Entiende que la utilizaci\u00f3n de la potestad punitiva del \u00a0Estado \u00a0constituye \u00a0una \u00a0medida \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0el \u00a0restablecimiento del orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0el ejercicio ilegal de la \u00a0actividad \u00a0financiera. Argumenta que \u201clas medidas punitivas para contrarrestar \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0adem\u00e1s de su necesidad, comportan el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0urgencia que requieren los instrumentos encaminados a prevenir el \u00a0delito \u00a0financiero y sus efectos: la descomposici\u00f3n social y la desintegraci\u00f3n \u00a0del \u00a0 n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0que \u00a0se \u00a0originan \u00a0en \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0sancionatorios \u00a0previstos \u00a0en la legislaci\u00f3n ordinaria, la que es \u00a0posible \u00a0modificar \u00a0bajo \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0en \u00a0el presente caso la \u00a0emergencia social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otro lado, precisa que el ejercicio de la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0adici\u00f3n \u00a0y \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0no \u00a0contradice la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0toda vez que en los estados de emergencia es posible a trav\u00e9s de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0modificar \u00a0estatutos legales de car\u00e1cter ordinario \u00a0como \u00a0lo \u00a0sostuvo \u00a0la \u00a0Corte en la sentencia C-179 de 1994. Sintetiza este punto \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u201cen cuanto las medidas adoptadas a trav\u00e9s del Decreto 4336 de \u00a02008 \u00a0eliminan \u00a0las \u00a0barreras \u00a0que \u00a0limitan o imposibilitan la actuaci\u00f3n de las \u00a0autoridades \u00a0judiciales, \u00a0aquellas \u00a0resultan \u00a0necesarias y conducentes frente al \u00a0fin \u00a0perseguido \u00a0con \u00a0la \u00a0declaratoria de emergencia social y fueron adoptados a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 medio \u00a0 id\u00f3neo \u00a0 \u2013la \u00a0reforma \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0positivo \u00a0ordinario- para lo cual el \u00a0legislador extraordinario goza de facultad constitucional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo concerniente a la proporcionalidad de \u00a0las \u00a0medidas, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del Estado con el fin de generar \u00a0instrumentos \u00a0id\u00f3neos \u00a0para \u00a0la \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0y sanci\u00f3n del delito, adem\u00e1s de \u00a0constituir \u00a0un \u00a0medio id\u00f3neo para el mantenimiento y restablecimiento del orden \u00a0social, \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en \u00a0una \u00a0medida \u00a0constitucionalmente \u00a0v\u00e1lida en cuanto se \u00a0implementa \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de las autoridades judiciales leg\u00edtimamente constituidas \u00a0en \u00a0el \u00a0Estado \u00a0social de derecho. Anota que no obstante a primera vista pudiera \u00a0parecer \u00a0que \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0oportunidad \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0316A \u00a0desconoce \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de las v\u00edctimas del \u00a0il\u00edcito \u00a0penal, \u00a0tal \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0lo \u00a0es \u00a0en apariencia por cuanto como lo ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0tal \u00a0principio, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n, \u00a0reviste \u00a0especiales \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0resaltando \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto la sentencia C-673 de \u00a02005. \u00a0Deriva, \u00a0entonces, que el principio de oportunidad que por dem\u00e1s implica \u00a0la \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0del Juez de Garant\u00edas, impone a la Fiscal\u00eda el respeto de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las v\u00edctimas lo cual armoniza con lo previsto en el art\u00edculo 250 \u00a0superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra que las imposiciones del decreto no \u00a0constituyen \u00a0cargas \u00a0p\u00fablicas adicionales para las personas a las ya existentes \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0sometimiento \u00a0a \u00a0las \u00a0investigaciones penales, ni modifican los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0garant\u00edas \u00a0de \u00a0los \u00a0investigados \u00a0contemplados \u00a0en la legislaci\u00f3n \u00a0ordinaria. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0al \u00a0mantenerse \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0presunci\u00f3n de \u00a0inocencia \u00a0y \u00a0debido proceso como los principios rectores del sistema penal, las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0no exceden las facultades conferidas por la Constituci\u00f3n al \u00a0legislador \u00a0extraordinario, que se produjeron al amparo del inter\u00e9s general que \u00a0subyace en la declaratoria de la emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Colige \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0atendiendo \u00a0que el juicio \u00a0sobre \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0conveniencia de las medidas adoptadas es de car\u00e1cter \u00a0pol\u00edtico \u00a0y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0de \u00a0competencia \u00a0exclusiva \u00a0del \u00a0Congreso i) entre el \u00a0decreto \u00a0bajo \u00a0examen \u00a0y \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n que le sirve de fundamento existe una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad tanto interna como externa dada su relaci\u00f3n tem\u00e1tica, \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0y \u00a0final\u00edstica \u00a0y \u00a0ii) \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas no subvierten los \u00a0principios, \u00a0derechos y valores de orden constitucional que le es dable respetar \u00a0al \u00a0 legislador \u00a0 ordinario \u00a0 o \u00a0 extraordinario \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es competente para \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04336 del 17 de noviembre de 2008, \u00a0expedido \u00a0 en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0declaratorio \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia social, en virtud de lo previsto en el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0numeral \u00a07\u00ba, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0se\u00f1alarse \u00a0que \u00a0conforme a la doctrina \u00a0constitucional \u00a0sentada \u00a0por esta Corporaci\u00f3n desde el a\u00f1o 1992, el examen que \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0efectuar \u00a0a \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0sobre los decretos legislativos de \u00a0desarrollo, \u00a0reviste \u00a0un \u00a0car\u00e1cter integral en tanto comprende la verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los aspectos formales y materiales de los mismos15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Examen formal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte encuentra que el Decreto Legislativo \u00a04336 \u00a0del \u00a017 \u00a0de noviembre de 2008, cumple las exigencias formales establecidas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 de la Constituci\u00f3n y la Ley 137 de 1994, Estatutaria de \u00a0los Estados de Excepci\u00f3n, toda vez que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0fue \u00a0firmado \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y todos sus ministros; (ii) se dict\u00f3 dentro del l\u00edmite temporal de \u00a0los \u00a0treinta \u00a0(30) d\u00edas establecido en el art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 4333 del 17 \u00a0de \u00a0noviembre de 2008, al ser expedido el mismo d\u00eda del declaratorio del estado \u00a0de \u00a0emergencia; (iii) en el texto aparecen expl\u00edcitos en su parte considerativa \u00a0los \u00a0 motivos \u00a0 que \u00a0 condujeron \u00a0 al \u00a0 Gobierno \u00a0 a \u00a0 adoptar \u00a0 las \u00a0medidas \u00a0a \u00a0examinar16, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0para la Corte resultan por s\u00ed mismos suficientes; y \u00a0(iv) \u00a0fue\u00a0 remitido a esta Corporaci\u00f3n para su revisi\u00f3n constitucional al \u00a0d\u00eda \u00a0 \u00a0 siguiente \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 expedici\u00f3n17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0encuentra \u00a0la Corte que en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0aspecto \u00a0formal \u00a0del \u00a0Decreto, se cumple a cabalidad con las \u00a0prescripciones \u00a0del \u00a0Estatuto Fundamental y la Ley Estatutaria de los Estados de \u00a0Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance del \u00a0decreto legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04336 \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2008, por el cual se modifica el C\u00f3digo Penal, est\u00e1 compuesto de \u00a0tres (3) disposiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el art\u00edculo 1\u00ba, \u00a0modificatorio \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0316 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0sobre \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0de \u00a0dineros, el legislador excepcional adiciona \u00a0algunos \u00a0verbos \u00a0rectores \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0modelo \u00a0descriptivo \u00a0del \u00a0tipo penal, \u00a0incrementa \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0penal \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0establece una circunstancia de \u00a0agravaci\u00f3n punitiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello puede extraerse de su comparaci\u00f3n con el \u00a0art\u00edculo \u00a0316 de la Ley 599 de 2000, que establec\u00eda: \u00a0\u201cCaptaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0de dineros. Quien \u00a0capte \u00a0dineros del p\u00fablico, en forma masiva y habitual sin contar con la previa \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad competente, incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de dos (2) a \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a0multa \u00a0hasta \u00a0de \u00a0cincuenta \u00a0mil (50.000) salarios m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el art\u00edculo 2\u00ba, \u00a0se \u00a0adiciona \u00a0al \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0el art\u00edculo 316A, estableciendo un nuevo tipo \u00a0penal, \u00a0el \u00a0cual \u00a0determina \u00a0que \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de la sanci\u00f3n prevista al \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta penal anterior, quien no reintegre los recursos \u00a0captados \u00a0del \u00a0p\u00fablico, por esa sola conducta tendr\u00e1 pena de prisi\u00f3n y multa. \u00a0Igualmente, \u00a0se \u00a0contiene \u00a0un par\u00e1grafo alusivo a que los fiscales que conozcan \u00a0de \u00a0este tipo penal, por la falta de devoluci\u00f3n de dineros captados antes de la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0norma, \u00a0podr\u00e1n \u00a0aplicar \u00a0preferentemente \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0oportunidad para procurar la devoluci\u00f3n de los recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 3\u00ba, \u00a0se \u00a0establece \u00a0la vigencia del decreto a partir de la fecha de su \u00a0promulgaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma, a efectos de realizar el juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se proceder\u00e1 a \u00a0determinar: \u00a0i) \u00a0el alcance del control de constitucionalidad sobre los decretos \u00a0expedidos \u00a0en \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia; ii) la intervenci\u00f3n del Estado en la \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0y \u00a0su previa autorizaci\u00f3n para el manejo de los recursos \u00a0captados \u00a0del \u00a0p\u00fablico. \u00a0La \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s p\u00fablico; iii) el orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0social \u00a0como bien jur\u00eddico garantizado constitucional y legalmente. \u00a0El \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0ordinario \u00a0y sus l\u00edmites; iv) las facultades del Ejecutivo \u00a0durante \u00a0los estados de excepci\u00f3n y su interpretaci\u00f3n restrictiva. La potestad \u00a0de \u00a0modificar \u00a0la legislaci\u00f3n preexistente; v) la jurisprudencia constitucional \u00a0sobre \u00a0el \u00a0ejercicio del poder punitivo en el estado de conmoci\u00f3n interior; vi) \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0y \u00a0la posibilidad de adoptar \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0penales; \u00a0vii) \u00a0la \u00a0necesaria temporalidad de las medidas \u00a0legislativas \u00a0penales \u00a0expedidas \u00a0durante el estado de emergencia. La relevancia \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0estricta \u00a0legalidad penal; para as\u00ed viii) entrar a examinar \u00a0las disposiciones del presente decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Alcance del control de constitucionalidad \u00a0sobre \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0expedidos \u00a0en \u00a0virtud de la declaratoria del \u00a0estado de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0de \u00a0empezar \u00a0por \u00a0se\u00f1alarse \u00a0que para la \u00a0salvaguarda \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0impuestos \u00a0a \u00a0las atribuciones del Ejecutivo, se \u00a0establecen \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0controles, tanto jur\u00eddicos como pol\u00edticos sobre la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado de emergencia y las medidas legislativas adoptadas. La \u00a0doctrina \u00a0ha \u00a0catalogado dichos sistemas de control como de car\u00e1cter mixto, que \u00a0no \u00a0son necesariamente incompatibles o excluyentes toda vez que est\u00e1n dirigidos \u00a0a \u00a0 \u00a0examinar \u00a0 \u00a0aspectos \u00a0 diferentes \u00a0 del \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 facultades \u00a0excepcionales18.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El control pol\u00edtico se ejerce por el Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0tiene \u00a0por \u00a0objeto \u201cdeducir \u00a0la responsabilidad pol\u00edtica \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0y de los ministros por la declaratoria del estado de emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social o ecol\u00f3gica sin la ocurrencia de los supuestos contemplados \u00a0en \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales, \u00a0o \u00a0por \u00a0el \u00a0abuso \u00a0en el ejercicio de las \u00a0facultades \u00a0excepcionales \u00a0(Art. \u00a0215 C. P.). La Constituci\u00f3n regula el control \u00a0pol\u00edtico \u00a0y \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno, en el decreto que declare el estado de \u00a0emergencia, \u00a0convocar\u00e1 al Congreso si no se hallare reunido para los diez d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0al \u00a0vencimiento \u00a0de \u00a0la declaratoria, y que si no fuere convocado el \u00a0Congreso \u00a0se \u00a0reunir\u00e1 \u00a0por \u00a0derecho \u00a0propio, \u00a0con \u00a0el prop\u00f3sito de examinar el \u00a0informe \u00a0motivado \u00a0que \u00a0le \u00a0presentara \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0sobre \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0determinaron \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas\u00a0 \u00a0(Art. \u00a0215 \u00a0C. \u00a0P.)19.\u00a0 \u00a0 El \u00a0Congreso \u00a0debe \u00a0pronunciarse \u00a0expresamente \u00a0sobre \u00a0la \u00a0conveniencia \u00a0 y \u00a0 oportunidad \u00a0 de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria\u201d20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0 del \u00a0 control \u00a0pol\u00edtico \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Congreso, \u00a0tiene \u00a0asignada una funci\u00f3n propia de su naturaleza \u00a0como \u00a0lo \u00a0es \u00a0que \u00a0\u201cdurante \u00a0el a\u00f1o siguiente a la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia, \u00a0podr\u00e1 \u00a0derogar, \u00a0modificar \u00a0o \u00a0adicionar los \u00a0decretos \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 refiere \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0en \u00a0aquellas \u00a0materias \u00a0que \u00a0ordinariamente \u00a0son \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0del gobierno. En relaci\u00f3n con aquellas que \u00a0son \u00a0 de \u00a0 iniciativa \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0podr\u00e1 \u00a0ejercer \u00a0dichas \u00a0atribuciones \u00a0en \u00a0todo \u00a0tiempo\u201d \u00a0(art. 215 superior). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0mantiene \u00a0intacta \u00a0la atribuci\u00f3n del Congreso de la Rep\u00fablica de expedir leyes. Contiene \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0constitucionalmente \u00a0v\u00e1lida \u00a0al \u00a0equilibrio entre las distintas \u00a0atribuciones de las ramas del poder p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0control \u00a0jur\u00eddico corresponde a la Corte \u00a0Constitucional \u00a0que cumple un papel relevante como guardi\u00e1n de la supremac\u00eda e \u00a0integridad \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n (art. 241 superior). Dicho control recae sobre \u00a0los \u00a0actos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0adoptados \u00a0por \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del estado de \u00a0emergencia \u00a0comprendiendo tanto el decreto declaratorio como los expedidos en su \u00a0desarrollo. \u00a0Es \u00a0un \u00a0control \u00a0objetivo \u00a0que implica una labor de cotejo entre el \u00a0acto emitido y los par\u00e1metros normativos de control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dichos par\u00e1metros de control a los actos del \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0est\u00e1n dados por: i) la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, ii) \u00a0los \u00a0tratados internacionales ratificados por el Congreso que reconocen derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0que \u00a0proh\u00edben \u00a0su limitaci\u00f3n en los estados de excepci\u00f3n (art. 93 \u00a0superior), \u00a0y iii) la Ley 137 de 1994, Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0los estados de excepci\u00f3n revisten \u00a0tres \u00a0modalidades \u00a0como \u00a0son \u00a0la \u00a0guerra \u00a0exterior, \u00a0la conmoci\u00f3n interior y la \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y ecol\u00f3gica o de calamidad p\u00fablica, el examen \u00a0que \u00a0emprende \u00a0la \u00a0Corte \u00a0debe atender las particularidades o rasgos distintivos \u00a0que ofrece cada situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 137 \u00a0de \u00a01994, \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados de Excepci\u00f3n, establece: i) la prevalencia de los \u00a0tratados \u00a0internacionales de derechos humanos de conformidad con el art\u00edculo 93 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0(art. 3\u00ba), ii) los derechos intangibles (art. 4\u00ba), iii) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0suspender \u00a0los \u00a0derechos \u00a0(art. \u00a05\u00ba), iv) la vigencia del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho \u00a0(art. \u00a07\u00ba), v) la justificaci\u00f3n expresa de la limitaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho (art. 8\u00ba), vi)\u00a0 el que las facultades de esta ley solo pueden \u00a0utilizarse \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 cumplan \u00a0 los \u00a0principios \u00a0de \u00a0finalidad, \u00a0necesidad, \u00a0proporcionalidad, \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0incompatibilidad \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0en la misma (art. 9), vii)\u00a0 la no discriminaci\u00f3n \u00a0(art. \u00a010) \u00a0y \u00a0viii) las prohibiciones como interrumpir el normal funcionamiento \u00a0de \u00a0las ramas del poder p\u00fablico y los \u00f3rganos del Estado, suprimir y modificar \u00a0los \u00a0organismos \u00a0y \u00a0las \u00a0funciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n y juzgamiento (art. \u00a015). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puede, \u00a0entonces, se\u00f1alarse que el ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0poderes \u00a0excepcionales es una actividad reglada. En un Estado social de \u00a0derecho \u00a0fundado \u00a0en el principio de dignidad humana, los derechos humanos deben \u00a0permanecer \u00a0inalterables \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de normalidad o \u00a0anormalidad institucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los derechos y las libertades fundamentales no \u00a0pueden \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ser \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 suspendidos21, \u00a0 m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0algunos \u00a0alcanzan \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0mismos el \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0intangibles22. \u00a0 No \u00a0 obstante, \u00a0 pueden \u00a0establecerse \u00a0restricciones a algunos derechos lo cual ha sido denominado por la \u00a0doctrina \u00a0constitucional \u00a0como \u00a0\u201cla paradoja de los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n\u201d, al limitarse dichos derechos \u00a0y \u00a0 libertades \u00a0 fundamentales \u00a0 para \u00a0 beneficio \u00a0 de \u00a0 los \u00a0mismos23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siguiendo \u00a0la \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0de la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0orden a la interpretaci\u00f3n de los l\u00edmites constitucionales impuestos \u00a0al \u00a0legislador \u00a0de excepci\u00f3n, el examen de constitucionalidad que ha de iniciar \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0debe \u00a0comprender, \u00a0en el contexto del estado de emergencia, \u00a0los siguientes aspectos generales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0conexidad \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a la relaci\u00f3n que debe existir \u00a0entre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0motivan \u00a0la declaratoria del estado de emergencia y las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0adopte \u00a0concretamente \u00a0el Gobierno, lo cual se \u00a0extrae \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 de la Constituci\u00f3n, cuando se\u00f1ala que los decretos \u00a0ley \u00a0\u201cdeber\u00e1n \u00a0referirse \u00a0a \u00a0materias \u00a0que \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0el \u00a0estado de emergencia\u201d24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-Los \u00a0principios \u00a0de \u00a0 \u00a0finalidad \u00a0 ya \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0deben \u00a0estar \u00a0directa y espec\u00edficamente orientadas a conjurar las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n y a impedir la extensi\u00f3n de sus efectos (art. 10, \u00a0Ley \u00a0 \u00a0137 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01994); \u00a0 \u00a0necesidad25 \u00a0porque \u00a0se \u00a0deben \u00a0expresar claramente las razones por \u00a0las \u00a0cuales las medidas adoptadas son indispensables para alcanzar los fines que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de emergencia (art. 11, Ley 137 de \u00a01994), \u00a0lo \u00a0cual \u00a0comprende \u00a0la relaci\u00f3n de necesidad entre el fin buscado y el \u00a0medio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0empleado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0alcanzarlo; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 proporcionalidad26 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0cuanto \u00a0las \u00a0medidas \u00a0expedidas \u00a0deben \u00a0guardar proporci\u00f3n (si \u00a0resultan \u00a0excesivas) \u00a0con \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos que buscan conjurar. La \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0al \u00a0ejercicio de los derechos y libertades s\u00f3lo ser\u00e1 admisible en \u00a0el \u00a0grado \u00a0estrictamente \u00a0necesario para buscar el regreso a la normalidad (art. \u00a013, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0137 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 1994)27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que deben exponerse las razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0establecen \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las limitaciones a los derechos \u00a0constitucionales, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0demostrar la relaci\u00f3n de conexidad con las \u00a0causas \u00a0que \u00a0originaron \u00a0la perturbaci\u00f3n del orden social y los motivos por los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0hacen \u00a0necesarias \u00a0(art. \u00a08, \u00a0Ley 137 de 1994). En el caso de que la \u00a0medida \u00a0adoptada \u00a0no \u00a0limite \u00a0derecho \u00a0alguno \u00a0resulta menos exigente aunque los \u00a0considerandos deben expresar al menos un motivo que la justifique. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-La \u00a0 no \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0dem\u00e1s l\u00edmites \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales de derechos \u00a0humanos \u00a0 y \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n. \u00a0Envuelve la ausencia de arbitrariedad28, \u00a0 la \u00a0 intangibilidad \u00a0 de \u00a0ciertos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 derechos29, \u00a0 la \u00a0 no \u00a0 contradicci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica30 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0discriminaci\u00f3n31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n, se proceder\u00e1 a resaltar el \u00a0papel \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la econom\u00eda y particularmente la protecci\u00f3n del ahorro \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la actividad \u00a0financiera \u00a0y \u00a0su \u00a0previa \u00a0autorizaci\u00f3n para el manejo de los recursos captados \u00a0del p\u00fablico. La protecci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0econ\u00f3mico \u00a0colombiano \u00a0acoge \u00a0importancia las actividades relacionadas con el manejo, aprovechamiento e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos captados del p\u00fablico, a las cuales se les reconoce \u00a0constitucionalmente \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, que s\u00f3lo pueden ser \u00a0ejercidas \u00a0previa \u00a0autorizaci\u00f3n del Estado y de conformidad con la ley. As\u00ed lo \u00a0dispone el art\u00edculo 335 de la Carta Pol\u00edtica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0actividades \u00a0financiera, burs\u00e1til, \u00a0aseguradora \u00a0y \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0manejo, aprovechamiento e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de los recursos de captaci\u00f3n a las que se refiere el literal d) del \u00a0numeral \u00a019 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0150 \u00a0son \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico y s\u00f3lo pueden ser \u00a0ejercidas \u00a0previa autorizaci\u00f3n del Estado, conforme a la ley, la cual regular\u00e1 \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0en \u00a0estas \u00a0materias y promover\u00e1 la \u00a0democratizaci\u00f3n del cr\u00e9dito\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la naturaleza de la actividad \u00a0financiera, \u00a0la Corte ha resaltado el inter\u00e9s general que reviste, toda vez que \u00a0compromete \u00a0la \u00a0ecuaci\u00f3n \u00a0ahorro inversi\u00f3n que ocupa un papel trascendental en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0por \u00a0lo que la simple captaci\u00f3n de los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0debe \u00a0estar \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n necesaria del \u00a0Estado32. La sentencia C-1062 de 2003, expres\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cHa \u00a0dicho \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera es de inter\u00e9s general, pues en ella est\u00e1 \u00a0comprometida \u00a0la \u00a0ecuaci\u00f3n \u00a0ahorro-inversi\u00f3n que juega papel fundamental en el \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0pueblos.33 \u00a0Es \u00a0por ello que cualquier \u00a0actividad \u00a0que \u00a0implique \u00a0esta forma de intermediaci\u00f3n de recursos, o la simple \u00a0captaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ahorro \u00a0de \u00a0manos \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0debe \u00a0quedar \u00a0sometida \u00a0a la \u00a0vigilancia \u00a0estatal. \u00a0En \u00a0efecto, en el modelo \u201csocial de derecho\u201d, en donde \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Estado \u00a0conducir \u00a0la \u00a0din\u00e1mica \u00a0colectiva \u00a0hacia el desarrollo \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0a fin de hacer efectivos los derechos y principios fundamentales de \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica, \u00a0no resulta indiferente la manera en que el ahorro \u00a0p\u00fablico \u00a0es captado, administrado e invertido. La democratizaci\u00f3n del cr\u00e9dito \u00a0es \u00a0objetivo \u00a0constitucionalmente \u00a0definido (C.P art. 335) y la orientaci\u00f3n del \u00a0ahorro \u00a0p\u00fablico \u00a0hacia \u00a0determinado prop\u00f3sito com\u00fan se halla justificada como \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en la econom\u00eda (C.P. art. 334), para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0equitativa \u00a0de las oportunidades y los beneficios del \u00a0desarrollo. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la actividad propiamente financiera tiene repercusi\u00f3n en \u00a0la \u00a0soberan\u00eda \u00a0monetaria del Estado, pues es sabido que el papel que el sistema \u00a0financiero \u00a0cumple \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0implica la emisi\u00f3n secundaria de \u00a0moneda, \u00a0mediante la creaci\u00f3n de medios de pago distintos de los creados por la \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0la emisi\u00f3n, por lo cual su adecuada regulaci\u00f3n, vigilancia y control \u00a0compromete \u00a0importantes \u00a0intereses \u00a0generales. \u00a0Pero m\u00e1s all\u00e1 de este inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0corresponde \u00a0tambi\u00e9n \u00a0al \u00a0Estado \u00a0velar \u00a0por \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0ahorradores \u00a0o \u00a0usuarios, raz\u00f3n que tambi\u00e9n milita para justificar la especial \u00a0tutela \u00a0estatal \u00a0sobre \u00a0las \u00a0actividades \u00a0financiera, \u00a0burs\u00e1til y aseguradora y \u00a0sobre \u00a0 cualquier \u00a0 otra \u00a0 que \u00a0implique \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0de \u00a0manos \u00a0del \u00a0p\u00fablico34\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0econom\u00eda35 \u00a0obedece \u00a0al \u00a0cumplimiento de distintas atribuciones conferidas por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0como \u00a0la \u00a0redistribuci\u00f3n \u00a0del ingreso y de la propiedad para \u00a0alcanzar \u00a0un \u00a0orden \u00a0pol\u00edtico, \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social \u00a0justo \u00a0(Pre\u00e1mbulo de la \u00a0Constituci\u00f3n); \u00a0la \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica (arts. 334, 339, 347, 371 y 373 \u00a0C.P.); \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y social de diversos sectores y actividades \u00a0espec\u00edficas \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0constitucionales (arts. 49, 150-19, \u00a0189-24 \u00a0y \u00a0335 \u00a0C.P.) \u00a0y \u00a0\u00e9stas \u00a0dentro de un contexto de intervenci\u00f3n general \u00a0orientado \u00a0a \u00a0definir \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0funcionamiento \u00a0del \u00a0mercado \u00a0y la convivencia social como la propiedad privada en su funci\u00f3n social \u00a0(art. \u00a058 superior), la libertad econ\u00f3mica y la libre iniciativa privada dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0del \u00a0bien \u00a0com\u00fan, \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0social \u00a0de la empresa y las \u00a0responsabilidades \u00a0que supone el derecho a la libre competencia econ\u00f3mica (art. \u00a0333 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Carta)36. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0art\u00edculos 150, numeral 19, literal d) y \u00a0189, numerales 24 y 25 de la Constituci\u00f3n, \u00a0 \u00a0establecen \u00a0un \u00a0reparto \u00a0de \u00a0competencias entre las ramas del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico: \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0y \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0para \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0las \u00a0actividades \u00a0mencionadas. \u00a0Al Legislador le \u00a0entrega \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0dictar \u00a0normas \u00a0generales \u00a0y \u00a0se\u00f1alar \u00a0en \u00a0ellas los \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0criterios \u00a0a los cuales debe someterse el Gobierno para efectos de \u00a0regular \u00a0las \u00a0actividades \u00a0financiera, burs\u00e1til, aseguradora u otra relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos captados del \u00a0p\u00fablico. \u00a0Y \u00a0al Presidente de la Rep\u00fablica corresponde la intervenci\u00f3n en las \u00a0actividades \u00a0proveniente \u00a0del \u00a0ahorro \u00a0de \u00a0terceros, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la ley, y \u00a0ejercer, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0ella, la inspecci\u00f3n, vigilancia y control sobre las \u00a0personas que realicen las mencionadas actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ilustrando \u00a0aquellos \u00a0criterios \u00a0y \u00a0objetivos \u00a0generales \u00a0que \u00a0en materia de actividad financiera son objeto de regulaci\u00f3n por \u00a0leyes \u00a0marco pueden ejemplificarse \u201cel se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0clase \u00a0de \u00a0entidades \u00a0autorizadas \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0esas \u00a0actividades, los \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0su \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0obtener autorizaci\u00f3n \u00a0gubernamental \u00a0para \u00a0su \u00a0funcionamiento, \u00a0el objeto social que deben perseguir y \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0que \u00a0les \u00a0son autorizadas a cada una de ellas, las inversiones \u00a0que \u00a0les \u00a0son \u00a0permitidas, las prohibiciones y limitaciones que deben acatar, la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0administradores, \u00a0y \u00a0las condiciones m\u00e1s generales de \u00a0funcionamiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 esas \u00a0 \u00a0 instituciones37\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pautas \u00a0legales \u00a0generales que en opini\u00f3n de \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0procuran sentar los lineamientos en orden a que el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 ejerza \u00a0 sus \u00a0 facultades \u00a0de \u00a0control \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0actividades \u00a0financiera, \u00a0burs\u00e1til \u00a0y \u00a0aseguradora se realicen bajo condiciones adecuadas de \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0transparencia, cuenten con los niveles de patrimonio id\u00f3neos para \u00a0salvaguardar \u00a0su \u00a0solvencia, \u00a0democraticen \u00a0el \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0promuevan \u00a0la libre \u00a0competencia \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0equidad \u00a0 y \u00a0 equilibrio38. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con la competencia del Gobierno \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0marco, \u00a0esta Corte ha resaltado que \u201cest\u00e1 \u00a0facultado \u00a0legalmente \u00a0para utilizar ciertos instrumentos \u00a0concretos \u00a0 de \u00a0 intervenci\u00f3n, \u00a0 como \u00a0el \u00a0autorizar \u00a0particularmente \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0que \u00a0puedan \u00a0realizar \u00a0las \u00a0entidades y fijar \u00a0ciertas \u00a0condiciones \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0(plazos, \u00a0clases \u00a0y \u00a0montos \u00a0de \u00a0garant\u00edas, \u00a0etc.), \u00a0establecer \u00a0normas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0los niveles de patrimonio \u00a0exigidos \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0distintos \u00a0riesgos \u00a0asociados con la actividad, \u00a0limitar \u00a0o \u00a0prohibir, \u00a0por \u00a0razones \u00a0de seguridad financiera, el otorgamiento de \u00a0avales \u00a0y \u00a0garant\u00edas \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0objeto \u00a0de intervenci\u00f3n, \u00a0determinar \u00a0el margen de solvencia, el patrimonio t\u00e9cnico m\u00ednimo y el r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0inversiones \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0vigiladas, etc.39\u201d40. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atribuciones \u00a0gubernamentales que le permiten \u00a0ejercer, \u00a0 de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0ley, \u00a0funciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0administrativa \u00a0como \u00a0son \u00a0las de inspecci\u00f3n, vigilancia y control a trav\u00e9s de \u00a0las \u00a0superintendencias, \u00a0como \u00a0la \u00a0Financiera, \u00a0de \u00a0la \u00a0Econom\u00eda Solidaria y de \u00a0Sociedades, \u00a0en \u00a0virtud de la desconcentraci\u00f3n y delegaci\u00f3n de funciones (art. \u00a0209 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n)41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0la previa autorizaci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0previstas en el art\u00edculo 335 de la Constituci\u00f3n, \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 fundamento \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0mismas \u00a0 \u00a0\u201ccomprometen \u00a0 el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0los \u00a0intereses \u00a0particulares \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios, \u00a0lo \u00a0que \u00a0exige \u00a0garantizar \u00a0la confianza en el \u00a0sistema \u00a0financiero. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0por \u00a0la \u00a0importancia \u00a0que \u00a0reviste \u00a0la actividad \u00a0financiara \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0mercado, \u00a0y por la necesidad de que sea \u00a0prestada \u00a0en \u00a0forma \u00a0permanente, cont\u00ednua, regular, general y en condiciones de \u00a0igualdad \u00a0para \u00a0todos \u00a0lo \u00a0usuarios, \u00a0tal \u00a0actividad \u00a0ha \u00a0sido calificada por la \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 Corporaci\u00f3n42, \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema de \u00a0Justicia43 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Consejo \u00a0 de \u00a0 Estado44 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico\u201d45. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, sobre las actividades en menci\u00f3n \u00a0(art\u00edculo \u00a0335 \u00a0superior), se establece un r\u00e9gimen de intervenci\u00f3n estatal de \u00a0car\u00e1cter \u00a0reforzado \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de una actividad econ\u00f3mica que, como se ha \u00a0dicho, \u00a0compromete el inter\u00e9s p\u00fablico, la confianza en el sistema financiero y \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0macroecon\u00f3mica \u00a0del \u00a0pa\u00eds. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0en \u00a0este \u00a0sector se \u00a0justifica \u00a0una \u00a0mayor \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0libertades \u00a0econ\u00f3micas (art\u00edculo \u00a0189-24 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n), \u00a0que implica un incremento de los poderes de las \u00a0entidades \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Estado \u00a0 en \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 polic\u00eda \u00a0administrativa46. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo tanto, el ejercicio de la libertad de \u00a0empresa \u00a0y \u00a0de asociaci\u00f3n en cuanto a la constituci\u00f3n de entidades financieras \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0sujeto a l\u00edmites constitucionales, legales y reglamentarios como \u00a0actividad \u00a0reglada \u00a0que \u00a0es, \u00a0no \u00a0previsto para otras categor\u00edas de actividades \u00a0industriales \u00a0y \u00a0comerciales. \u00a0Para \u00a0el \u00a0ejercicio de la actividad financiera se \u00a0debe \u00a0contar \u00a0previamente \u00a0con \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del Estado, siendo, entonces, \u00a0objeto \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia y control por organismos gubernamentales de \u00a0car\u00e1cter \u00a0 t\u00e9cnico \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0 Financiera \u00a0 de \u00a0Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0del Decreto 4327 de 2005, \u00a0se\u00f1ala \u00a0 como \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0el \u00a0\u201csupervisar \u00a0el \u00a0sistema \u00a0financiero \u00a0colombiano \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de \u00a0preservar \u00a0su \u00a0estabilidad, seguridad y confianza, as\u00ed como promover, organizar \u00a0y \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0mercado \u00a0de \u00a0valores \u00a0colombiano \u00a0y \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los \u00a0inversionistas, \u00a0ahorradores y asegurados\u201d. Es decir, \u00a0tiene \u00a0como \u00a0funci\u00f3n \u00a0el hacer cumplir las condiciones previstas en el Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0 del \u00a0 Sistema \u00a0Financiero \u00a0EOSF \u00a0(Decreto \u00a0663 \u00a0de \u00a01993), \u00a0para \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva autorizaci\u00f3n, y as\u00ed poder \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0ahorro \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0confianza \u00a0en el sistema, \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades realizadas por las entidades \u00a0vigiladas, \u00a0evitar \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0delitos, en especial, relacionados con el \u00a0lavado \u00a0de \u00a0activos, \u00a0proteger \u00a0los intereses de terceros de buena fe que pueden \u00a0resultar \u00a0 lesionados \u00a0por \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0mercado \u00a0irregulares, \u00a0inseguras \u00a0o \u00a0inadecuadas, \u00a0y \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0estabilidad macroecon\u00f3mica del pa\u00eds47. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0debe \u00a0tambi\u00e9n \u00a0resaltarse las \u00a0atribuciones \u00a0conferidas \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia de la Econom\u00eda Solidaria como \u00a0organismo \u00a0t\u00e9cnico \u00a0del \u00a0Estado \u00a0encargado \u00a0de \u00a0la \u00a0supervisi\u00f3n integral de la \u00a0econom\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0solidaria48 \u00a0y \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0como \u00a0organismo \u00a0t\u00e9cnico \u00a0que \u00a0ejerce \u00a0la inspecci\u00f3n, vigilancia y \u00a0control \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0mercantiles \u00a0y \u00a0empresas unipersonales49. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0social \u00a0como bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0garantizado \u00a0constitucional y legalmente. El poder punitivo ordinario \u00a0y sus l\u00edmites. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0\u201corden \u00a0p\u00fablico \u00a0econ\u00f3mico\u201d, \u00a0como \u00a0sistema \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n y planificaci\u00f3n general de la econom\u00eda de un pa\u00eds, \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0tutela jur\u00eddica por razones de inter\u00e9s p\u00fablico y conveniencia \u00a0nacional. \u00a0En \u00a0palabras \u00a0de \u00a0la Corte hace relaci\u00f3n50: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cal \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0planificaci\u00f3n \u00a0de la econom\u00eda instituida en un pa\u00eds\u2026(S)e consolida sobre la \u00a0base \u00a0de \u00a0un \u00a0equilibrio \u00a0entre \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0libre \u00a0y \u00a0de \u00a0mercado, en la que \u00a0participan \u00a0 activamente \u00a0 los \u00a0sectores \u00a0p\u00fablico, \u00a0privado \u00a0y \u00a0externo, \u00a0y \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0que \u00a0busca \u00a0mantener el orden y garantizar la equidad en \u00a0las \u00a0relaciones econ\u00f3micas, evitando los abusos y arbitrariedades que se puedan \u00a0presentar \u00a0en \u00a0perjuicio \u00a0de la comunidad, particularmente, de los sectores m\u00e1s \u00a0d\u00e9biles \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n. Con raz\u00f3n esta Corporaci\u00f3n ha sostenido que \u00b4… \u00a0al \u00a0Estado \u00a0corresponde \u00a0desplegar \u00a0una actividad orientada a favorecer el cabal \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0prerrogativas \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0la \u00a0libre \u00a0iniciativa \u00a0y la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y, a la vez, procurar la protecci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico \u00a0comprometido, \u00a0en \u00a0guarda de su prevalencia sobre los intereses particulares que \u00a0pueden \u00a0 encontrar \u00a0 satisfacci\u00f3n, \u00a0 pero \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 marco \u00a0de \u00a0las\u00a0 \u00a0responsabilidades \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0obligaciones \u00a0 \u00a0sociales \u00a0 \u00a0a \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 alude \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n\u00b451\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0obligaciones constitucionales que en el \u00a0\u00e1mbito \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social \u00a0le \u00a0corresponden \u00a0al \u00a0Estado exigen del mismo la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de pol\u00edticas institucionales y la disposici\u00f3n de herramientas \u00a0id\u00f3neas \u00a0para \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0Adem\u00e1s, se manifiesta en la expedici\u00f3n de una \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0destinada \u00a0a garantizar el funcionamiento, manejo y control del \u00a0sistema \u00a0econ\u00f3mico. As\u00ed se consagran en el ordenamiento jur\u00eddico una serie de \u00a0medidas \u00a0i) \u00a0administrativas \u00a0y \u00a0ii) \u00a0jurisdiccionales que pretenden proteger el \u00a0bien \u00a0 \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0denominado \u00a0 \u00a0\u201corden \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 social\u201d52. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bien jur\u00eddico que se constituye en objeto de \u00a0garant\u00eda \u00a0por el Estado, particularmente por el derecho punitivo. El legislador \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica criminal, se encuentra \u00a0habilitado \u00a0para \u00a0elevar \u00a0a \u00a0la \u00a0categor\u00eda de delitos las conductas lesivas del \u00a0orden \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 social53.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde esta perspectiva, se est\u00e1 en el \u00e1mbito \u00a0del \u00a0\u201cderecho \u00a0penal econ\u00f3mico\u201d. En otras palabras, frente a una disciplina \u00a0denominada \u00a0por \u00a0la \u00a0doctrina moderna \u201cderecho penal \u00a0del \u00a0orden \u00a0socioecon\u00f3mico\u201d, \u00a0cuya \u00a0finalidad es la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0social \u00a0del \u00a0Estado sobre el comportamiento \u00a0delictivo54. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La doctrina especializada lo ha definido como \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0normas \u00a0jur\u00eddico \u00a0penales \u00a0que \u00a0protegen \u00a0el orden econ\u00f3mico \u00a0social, \u00a0dando \u00a0lugar \u00a0i) \u00a0a \u00a0una \u00a0concepci\u00f3n \u00a0estricta, \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual es el \u00a0conjunto \u00a0 de \u00a0normas \u00a0jur\u00eddico \u00a0penales \u00a0que \u00a0protegen \u00a0el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0entendido \u00a0 como \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0intervencionismo \u00a0estatal \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0y \u00a0ii) a una concepci\u00f3n amplia, como el conjunto de normas jur\u00eddico \u00a0penales \u00a0que \u00a0protegen el orden econ\u00f3mico, entendido como regulaci\u00f3n jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0producci\u00f3n, \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0y consumo de bienes y servicios55. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0las \u00a0conductas \u00a0delictivas \u00a0sobre el orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 y \u00a0 social \u00a0 del \u00a0 Estado, \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0las \u00a0ha \u00a0catalogado \u00a0como \u00a0\u201cdelincuencia \u00a0 \u00a0econ\u00f3mica\u201d, \u00a0 \u00a0\u201cdelincuencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 cuello \u00a0 blanco\u201d, \u00a0\u201cdelincuencia \u00a0de \u00a0caballeros\u201d \u00a0o \u201cdelincuencia profesional\u201d56. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n, \u00a0ha \u00a0destacado \u00a0la \u00a0doctrina que el \u00a0delincuente \u00a0econ\u00f3mico \u00a0reviste \u00a0unas \u00a0particularidades \u00a0que lo diferencian del \u00a0delincuente \u00a0com\u00fan, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0sobre aqu\u00e9l no se tiene la percepci\u00f3n de \u00a0peligrosidad \u00a0(imperceptibilidad), al contar con la simpat\u00eda, la confianza y el \u00a0status \u00a0social \u00a0que \u00a0le \u00a0facilita llevar a cabo su conducta delictiva; al igual, \u00a0que \u00a0se \u00a0sirven \u00a0cada \u00a0vez \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0m\u00e1s sofisticados y novedosos que le \u00a0dificulta \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0su \u00a0descubrimiento \u00a0oportuno \u00a0y \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0correspondiente57. \u00a0La \u00a0apariencia \u00a0externa de \u00a0licitud \u00a0ha \u00a0sido \u00a0catalogada \u00a0como una de las notas caracter\u00edsticas del delito \u00a0econ\u00f3mico58. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0colombiano \u00a0incluye en el \u00a0Titulo \u00a0X, los delitos contra el orden econ\u00f3mico social, cuyo Cap\u00edtulo Primero \u00a0refiere \u00a0al \u00a0acaparamiento, \u00a0la \u00a0especulaci\u00f3n y otras infracciones (arts. 297 a \u00a0313), \u00a0el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0Segundo \u00a0a los delitos contra el sistema financiero (arts. \u00a0314 \u00a0a \u00a0317), \u00a0el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0Tercero \u00a0a \u00a0la urbanizaci\u00f3n ilegal (art. 318), el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0Cuarto \u00a0al \u00a0contrabando \u00a0(arts. \u00a0319 a 322-1), el Cap\u00edtulo Quinto al \u00a0lavado \u00a0de \u00a0activos \u00a0(arts. \u00a0323 a 327) y el Cap\u00edtulo Sexto al apoderamiento de \u00a0los \u00a0hidrocarburos, sus derivados, biocombustibles o mezclas que los contengan y \u00a0otras disposiciones (327A a 327E). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0alcance \u00a0del \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0ordinario \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que le asiste al legislador un \u00a0amplio \u00a0 margen \u00a0 de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0bajo \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica y los tratados internacionales de derecho humanos (art. \u00a093 \u00a0superior)59. En la sentencia C-420 de 2002, se sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi \u00a0bien \u00a0es cierto que el parlamento no \u00a0es, \u00a0ni \u00a0mucho menos, la \u00fanica instancia del poder p\u00fablico en la que se pueden \u00a0dise\u00f1ar \u00a0estrategias \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal, \u00a0no \u00a0puede \u00a0desconocerse \u00a0que su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de acudir a la penalizaci\u00f3n de comportamientos no s\u00f3lo es leg\u00edtima \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0del \u00a0ejercicio de una facultad de la que es \u00a0titular \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0porque \u00a0ella cuenta con el respaldo que le transmite el \u00a0principio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0democr\u00e1tico60. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo, entonces, el legislador cuenta \u00a0con \u00a0un \u00a0margen \u00a0de libertad para el dise\u00f1o de la pol\u00edtica criminal del Estado \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0para la tipificaci\u00f3n de conductas punibles. Sin embargo, \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0no se trata de una potestad ilimitada, pues, como se sabe, en \u00a0el \u00a0constitucionalismo \u00a0no existen poderes absolutos. En el caso de la pol\u00edtica \u00a0criminal, \u00a0no \u00a0obstante contar el legislador con un margen de maniobra, es claro \u00a0que \u00a0no podr\u00e1n concebirse mecanismos que sacrifiquen los valores superiores del \u00a0ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico, \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0Esto \u00a0es as\u00ed por cuanto el dise\u00f1o de la pol\u00edtica criminal del \u00a0Estado \u00a0implica ejercicio de poder p\u00fablico y no existe un solo espacio de \u00e9ste \u00a0que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 halle \u00a0 \u00a0sustra\u00eddo \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0efecto \u00a0 \u00a0vinculante \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Texto \u00a0Fundamental\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0\u201corden \u00a0 \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 social\u201d, \u00a0 el \u00a0legislador \u00a0penal \u00a0ordinario \u00a0goza \u00a0de un amplio margen de discrecionalidad para \u00a0\u201cdescribir, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n a determinados criterios \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal, \u00a0los \u00a0elementos e ingredientes del tipo legal y la pena \u00a0respectiva, \u00a0siempre \u00a0que act\u00fae en forma razonable y dentro de los l\u00edmites que \u00a0le \u00a0impone \u00a0la Constituci\u00f3n, buscando que las normas que se expidan contribuyan \u00a0a \u00a0 la \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0 material \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 fines \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 Social \u00a0 de \u00a0Derecho\u201d61. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0medida, \u00a0bien \u00a0puede \u00a0el \u00a0legislador \u00a0\u201ccrear \u00a0o \u00a0suprimir \u00a0figuras delictivas, introducir \u00a0clasificaciones \u00a0entre \u00a0ellas, \u00a0establecer \u00a0modalidades \u00a0punitivas, \u00a0graduar las \u00a0penas \u00a0aplicables, \u00a0fijar \u00a0la clase y magnitud de \u00e9stas con arreglo a criterios \u00a0de \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0o \u00a0atenuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0comportamientos \u00a0penalizados, \u00a0todo de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n, \u00a0an\u00e1lisis y ponderaci\u00f3n que efect\u00fae acerca de \u00a0los \u00a0fen\u00f3menos \u00a0de \u00a0la \u00a0vida \u00a0social \u00a0y \u00a0del \u00a0mayor \u00a0o \u00a0menor da\u00f1o que ciertos \u00a0comportamientos \u00a0 \u00a0puedan \u00a0 estar \u00a0 causando \u00a0 o \u00a0 llegar \u00a0 a \u00a0 causar \u00a0 en \u00a0 el \u00a0conglomerado\u201d62. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0una decisi\u00f3n que examin\u00f3 la \u00a0constitucionalidad \u00a0 de \u00a0 un \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a0expedido \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior, tuvo la oportunidad de referir \u00a0a \u00a0las restricciones constitucionales al poder punitivo ordinario del Estado. En \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0C-939 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0200264 \u00a0aludi\u00f3 a los criterios que \u00a0deben \u00a0aplicarse \u00a0tanto \u00a0a \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal como a la sanci\u00f3n \u00a0imponible,\u00a0 como pasa a exponerse:\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDeber \u00a0 de \u00a0observar \u00a0la \u00a0estricta \u00a0legalidad. \u00a0En \u00a0punto \u00a0a este \u00a0deber, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0(i) \u00a0que \u00a0la creaci\u00f3n de tipos penales es una \u00a0competencia \u00a0 \u00a0exclusiva \u00a0 del \u00a0 legislador \u00a0 (reserva \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 en \u00a0 sentido \u00a0material)65 \u00a0y \u00a0que \u00a0(ii) \u00a0es \u00a0obligatorio respetar el principio de tipicidad: \u00a0\u201cnullum \u00a0 \u00a0crimen, \u00a0 \u00a0nulla \u00a0 \u00a0poena, \u00a0 \u00a0sine \u00a0 \u00a0lege \u00a0 previa, \u00a0 scripta \u00a0 et \u00a0certa\u201d66. \u00a0De \u00a0manera que el legislador est\u00e1 obligado no s\u00f3lo a fijar los \u00a0tipos \u00a0 penales, \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0 \u00e9stos \u00a0tienen \u00a0que \u00a0respetar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0irretroactividad \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0penales \u00a0(salvo \u00a0favorabilidad), \u00a0y definir la \u00a0conducta \u00a0 punible \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 clara, \u00a0 precisa \u00a0 e \u00a0inequ\u00edvoca67. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Deber \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0respetar \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0constitucionales. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que los tipos penales, se erigen en \u00a0mecanismos \u00a0extremos \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los mismos68, \u00a0 y \u00a0 que, \u00a0 en \u00a0 ciertas \u00a0ocasiones \u00a0 el \u00a0 tipo \u00a0 penal \u00a0 integra \u00a0 el \u00a0 n\u00facleo \u00a0 esencial \u00a0 del \u00a0derecho \u00a0constitucional69. \u00a0Por \u00a0lo mismo, al definir \u00a0los \u00a0tipos \u00a0penales, \u00a0el \u00a0legislador est\u00e1 sometido al contenido material de los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucionales70, \u00a0as\u00ed \u00a0como los tratados y \u00a0convenios \u00a0 internacionales \u00a0 relativos \u00a0 a \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0Colombia71 y, en general, el bloque de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Deber \u00a0de \u00a0respeto \u00a0por \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0razonabilidad. \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0la \u00a0razonabilidad del tipo penal y su sanci\u00f3n, la Corte ha \u00a0indicado \u00a0que \u00a0al \u00a0establecer \u00a0tratamientos \u00a0diferenciales se somete a un juicio \u00a0estricto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 proporcionalidad72 \u00a0del \u00a0tipo, as\u00ed como de la \u00a0sanci\u00f3n73. \u00a0La \u00a0proporcionalidad, \u00a0implica, \u00a0adem\u00e1s, un juicio de idoneidad \u00a0del \u00a0tipo penal. As\u00ed, ante la existencia de bienes jur\u00eddicos constitucionales, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0tiene \u00a0la obligaci\u00f3n de definir el tipo penal de manera tal que \u00a0en realidad proteja dicho bien constitucional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puede, \u00a0entonces, \u00a0concluir \u00a0la \u00a0Corte que el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder punitivo ordinario del Estado en relaci\u00f3n con los delitos \u00a0contra \u00a0 el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0social, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0sujeto \u00a0a \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0ordenamiento constitucional y el derecho internacional de \u00a0los derechos humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0R\u00e9gimen \u00a0general del poder punitivo del \u00a0Estado \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y particularmente en el estado de \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Las facultades del Ejecutivo durante los \u00a0estados \u00a0 de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0su \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0restrictiva. \u00a0La \u00a0potestad \u00a0de \u00a0modificar la legislaci\u00f3n preexistente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0las potestades \u00a0gubernamentales \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n se encuentran sujetas a los \u00a0l\u00edmites \u00a0 establecidos \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0 los \u00a0 tratados \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos humanos (art. 93 superior) y la Ley Estatutaria de \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Estados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Excepci\u00f3n74. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n no excepcionan la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Al \u00a0contrario, \u00a0constituyen situaciones legitimadas por la misma \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0el \u00a0orden \u00a0internacional \u00a0de \u00a0los derechos humanos. \u00a0Universalmente \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0jur\u00eddicos \u00a0contemplan \u00a0la posibilidad de que los \u00a0gobiernos \u00a0puedan \u00a0adoptar medidas excepcionales para hacer frente a situaciones \u00a0de crisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0palabras \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0son situaciones \u00a0\u201cprevistas \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 consentidas \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d75. \u00a0Frente \u00a0a la aparici\u00f3n de \u00a0circunstancias \u00a0 excepcionales \u00a0que \u00a0subviertan \u00a0el \u00a0normal \u00a0funcionamiento \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n autoriza los estados de excepci\u00f3n como expresi\u00f3n de \u00a0su auto conservaci\u00f3n y garant\u00eda del orden social existente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0estados \u00a0de \u00a0anormalidad \u00a0institucional \u00a0constituyen \u00a0el \u00a0reflejo \u00a0del \u00a0principio de precauci\u00f3n, por cuanto \u201cen \u00a0 lugar \u00a0 de \u00a0 esperar \u00a0 la \u00a0 ruptura \u00a0 completa \u00a0 del \u00a0orden \u00a0constitucional\u201d76, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n habilita \u00a0al \u00a0Ejecutivo \u00a0para \u00a0responder \u00a0de manera preventiva a la crisis generada con el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0conjurar \u00a0oportuna y adecuadamente la grave perturbaci\u00f3n del orden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conscientes \u00a0de \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0dotar \u00a0de \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0respuesta \u00a0e \u00a0inmediatez \u00a0al \u00a0Estado, \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0de 1991 \u00a0facult\u00f3 \u00a0al \u00f3rgano Ejecutivo para declarar los estados de excepci\u00f3n y expedir \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0de desarrollo. Ello no comporta la supresi\u00f3n del Estado \u00a0de \u00a0derecho \u00a0por un Estado de poder, sino la adecuaci\u00f3n del Estado de derecho a \u00a0una situaci\u00f3n de car\u00e1cter excepcional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, ante tal situaci\u00f3n excepcional la \u00a0Carta \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 le \u00a0 confiere \u00a0 al \u00a0 Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0poderes \u00a0extraordinarios, \u00a0los \u00a0cuales no son absolutos al encontrarse sujetos a diversos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0controles \u00a0que \u00a0buscan \u00a0impedir los excesos y a la vez garantizar los \u00a0principios que fundamentan el Estado de derecho.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0medida, \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0se encuentra \u00a0facultado \u00a0para \u00a0dictar \u00a0\u201cdecretos \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley\u201d, \u00a0 que \u00a0en \u00a0voces \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0implica \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0invierte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 principio \u00a0democr\u00e1tico\u201d77 \u00a0para \u00a0poder \u00a0responder \u00a0con \u00a0prontitud a la grave alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-353 \u00a0de 199778, la Corte al \u00a0abordar \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de la Carta, precis\u00f3 cu\u00e1les son las \u00a0razones \u00a0 constitucionales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0que \u00a0de \u00a0ordinario \u00a0le \u00a0corresponden al Congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0Expuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(L)a \u00a0urgencia de conjurar las causas que \u00a0dan \u00a0origen \u00a0a la declaraci\u00f3n de un estado de excepci\u00f3n,\u00a0 as\u00ed como la de \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de sus efectos, hace necesaria la concentraci\u00f3n, en un \u00a0s\u00f3lo \u00a0\u00f3rgano, \u00a0de \u00a0facultades y competencias que de ordinario no tiene, con el \u00a0\u00fanico \u00a0fin \u00a0de dar una respuesta inmediata a los hechos\u00a0 generadores de la \u00a0crisis. \u00a0Respuesta \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0a \u00a0causa de tr\u00e1mites y procedimientos \u00a0propios de la formaci\u00f3n de leyes, no puede otorgar prontamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 es \u00a0en \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica,\u00a0 donde confluyen una \u00a0serie de facultades que en \u00e9poca de normalidad le son ajenas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, est\u00e1 habilitada constitucionalmente \u00a0la \u00a0asunci\u00f3n \u00a0extraordinaria por el Ejecutivo de la funci\u00f3n legislativa con lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0persigue \u00a0articular \u00a0un \u00a0eficiente \u00a0mecanismo de respuesta79.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como lo sostuvo la Corte en la sentencia C-179 \u00a0de \u00a01994, \u00a0que examin\u00f3 la constitucionalidad del proyecto de Ley Estatutaria de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0los \u00a0decretos legislativos que expida el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0\u201ca \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0los \u00a0dictados \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en la declaratoria de conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0pueden reformar o derogar la legislaci\u00f3n preexistente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0se trata de una situaci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0traducida \u00a0en \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del principio democr\u00e1tico (ley es \u00a0dictada \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador), \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica impone una serie de \u00a0condicionamientos \u00a0y \u00a0restricciones \u00a0de \u00a0las cuales se deriva la interpretaci\u00f3n \u00a0restrictiva \u00a0de las facultades gubernamentales, \u00fanica opci\u00f3n compatible con un \u00a0Estado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0democr\u00e1tico80. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los estados de excepci\u00f3n demandan normas que \u00a0se \u00a0adecuen \u00a0a \u00a0la \u00a0nueva \u00a0situaci\u00f3n excepcional, habilit\u00e1ndolo para instituir \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0que \u00a0generalmente resultan m\u00e1s dr\u00e1sticas, es decir, con \u00a0un \u00a0mayor \u00a0poder \u00a0disuasivo, \u00a0sin que ello se constituya en un benepl\u00e1cito para \u00a0cercenar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades fundamentales81. \u00a0 \u00a0De \u00a0 ah\u00ed \u00a0 que \u00a0 tome \u00a0importancia \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0(art. \u00a093 \u00a0superior) \u00a0y \u00a0la Ley Estatutaria de los Estados de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0al igual que los controles jur\u00eddicos y pol\u00edticos instituidos para \u00a0limitar el abuso del poder.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La jurisprudencia constitucional \u00a0sobre \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0 del \u00a0 poder \u00a0 punitivo \u00a0 en \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 44 de la Ley Estatutaria de los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0previ\u00f3 el ejercicio del poder punitivo para el estado \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 conmoci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 interior82.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0dicha \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0la \u00a0Corte \u00a0refiri\u00f3 \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 general \u00a0del \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0del \u00a0Estado \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0particularmente \u00a0en \u00a0el \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior. Luego de \u00a0recordar \u00a0que la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00fanicamente autoriza la restricci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y en ning\u00fan caso su suspensi\u00f3n, la Corte se\u00f1al\u00f3 que el examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que le corresponde efectuar sobre los decretos expedidos \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n no puede resultar id\u00e9ntico al previsto para \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0normalidad \u00a0institucional, \u00a0dada \u00a0la \u00a0facultad gubernamental de \u00a0establecer \u00a0restricciones \u00a0m\u00e1s \u00a0intensas, \u00a0que impone la necesidad de revalorar \u00a0los l\u00edmites a tales potestades del Gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0medida, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0en \u00a0menci\u00f3n \u00a0refiri\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0establecidas en la expedici\u00f3n de tipos penales \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado de conmoci\u00f3n. Precis\u00f3 que tienen alcances distintos seg\u00fan \u00a0se trate de la definici\u00f3n o de la sanci\u00f3n imponible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose \u00a0de la definici\u00f3n del tipo penal \u00a0expuso \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0restricciones: (i) principio de restricci\u00f3n material o \u00a0la \u00a0 definici\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0tutelados, \u00a0(ii) \u00a0principio \u00a0de \u00a0finalidad \u00a0-competencia \u00a0para conjurar peligros concretos-, (iii) \u00a0principio \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0-motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la relaci\u00f3n de conexidad y deber de \u00a0reflejar \u00a0dicha conexidad respecto de los sujetos activos de los hechos punibles \u00a0(exigencia \u00a0de \u00a0una \u00a0diferenciaci\u00f3n suficiente)- y iv) estricta razonabilidad y \u00a0proporcionalidad84. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0atendiendo las particularidades que \u00a0reviste \u00a0el estado de conmoci\u00f3n interior, la Corte aludi\u00f3 a la temporalidad de \u00a0las \u00a0 medidas \u00a0 legislativas \u00a0 adoptadas \u00a0que \u00a0tiene \u00a0como \u00a0efecto \u00a0la \u00a0absoluta \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0del \u00a0termino \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a las restricciones relativas a las \u00a0sanciones \u00a0penales \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n, la Corte admiti\u00f3 que se \u00a0introduce \u00a0dentro \u00a0del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0un \u00a0elemento \u00a0de \u00a0eficacia \u00a0normativa \u00a0que \u00a0recae \u00a0sobre \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n. \u00a0Se\u00f1al\u00f3 \u00a0que\u00a0 \u00a0el Gobierno se \u00a0encuentra \u00a0sujeto \u00a0a \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0restricciones: \u00a0(i) \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata de \u00a0conductas \u00a0que \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0decretar \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n no estaban \u00a0consideradas \u00a0 como \u00a0 punibles \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0ordinaria, \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0impuestas \u00a0deben \u00a0ser \u00a0de \u00a0tal \u00a0naturaleza que puedan tener su plena efectividad \u00a0durante \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0si \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0comportamientos \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0sancionados \u00a0en la legislaci\u00f3n ordinaria, la pena \u00a0se\u00f1alada \u00a0en \u00a0la \u00a0nueva disposici\u00f3n no puede superar el m\u00e1ximo del tipo penal \u00a0correspondiente, \u00a0con los agravantes de la legislaci\u00f3n ordinaria previstos para \u00a0dicho \u00a0 tipo, \u00a0 consagrados \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal85. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0medida, refiri\u00f3 a las consecuencias \u00a0que \u00a0se \u00a0derivan \u00a0en \u00a0orden a la modificaci\u00f3n de un tipo penal existente y a la \u00a0tipificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0nuevas \u00a0conductas, \u00a0para \u00a0finalmente \u00a0referir \u00a0al \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0normativo y la ruptura jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme a lo anterior, la Corte estimar\u00e1 los \u00a0presupuestos \u00a0mencionados \u00a0en orden a la especialidad que instituye el estado de \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.3. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Las \u00a0particularidades \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0posibilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0adoptar \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0legislativas \u00a0penales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0adopci\u00f3n de medidas legislativas penales \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0no \u00a0ha \u00a0sido \u00a0un asunto ajeno a la historia \u00a0constitucional colombiana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a01982 \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional \u00a0mediante \u00a0Decreto \u00a0Legislativo 2919 declar\u00f3 el estado de emergencia econ\u00f3mica, \u00a0motivado \u00a0 principalmente \u00a0 por \u00a0 el \u00a0descubrimiento \u00a0en \u00a0algunas \u00a0instituciones \u00a0financieras \u00a0 de \u00a0 actividades \u00a0 especulativas \u00a0 para \u00a0 adquirir \u00a0 el \u00a0 control, \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0y \u00a0del cr\u00e9dito, conductas \u00a0dolosas \u00a0para \u00a0burlar los l\u00edmites legales, pr\u00e1cticas destinadas a facilitar la \u00a0evasi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0deberes \u00a0fiscales \u00a0y \u00a0diversas formas de abuso del derecho de \u00a0propiedad, \u00a0lo cual sobrevino en una crisis de la confianza p\u00fablica, originando \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0iliquidez que comprometieron la pol\u00edtica monetaria y generaron \u00a0dudas \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0aptitud \u00a0de \u00a0determinados sectores de la econom\u00eda y sus \u00a0obligaciones laborales y comerciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0dicho \u00a0decreto \u00a0declaratorio, \u00a0hallado \u00a0exequible \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0de \u00a0la Corte Suprema de Justicia en la \u00a0sentencia \u00a0No. 83 de 18 de noviembre de 1982, se expidi\u00f3 el Decreto Legislativo \u00a02920 \u00a0de \u00a01982, \u00a0\u201cPor el cual se dictan normas para \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0confianza \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0el \u00a0sector financiero\u201d, \u00a0estableciendo \u00a0en \u00a0el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0III \u00a0la protecci\u00f3n penal de la \u00a0confianza \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema \u00a0financiero \u00a0y \u00a0de \u00a0esta \u00a0forma \u00a0tipificando \u00a0algunas \u00a0conductas penales (arts. 18, 19 y 20). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte Suprema de Justicia en la sentencia \u00a0No. \u00a085 \u00a0del 2 de diciembre de 1982, declar\u00f3 exequibles tales disposiciones. En \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0la \u00a0censura \u00a0por algunos impugnantes porque el decreto legislativo \u00a0cre\u00f3 \u00a0figuras de ilicitud de orden penal y determin\u00f3 competencias para conocer \u00a0de \u00a0 las \u00a0 mismas, \u00a0 modificando \u00a0consiguientemente \u00a0los \u00a0c\u00f3digos \u00a0penal \u00a0y \u00a0de \u00a0procedimiento penal, ese alto Tribunal expuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDeterminadas \u00a0 \u00a0reiteradamente \u00a0 \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0del \u00a0Gobierno en el estado de emergencia econ\u00f3mica, a\u00f1adir otras \u00a0consideraciones \u00a0a \u00a0fin \u00a0de reconocer que aquellas medidas, tambi\u00e9n se acomodan \u00a0constitucionalmente \u00a0 a \u00a0 las \u00a0dichas \u00a0atribuciones \u00a0del \u00a0Gobierno, \u00a0resultar\u00eda \u00a0evidentemente superfluo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo es oportuno tener en cuenta que la \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0forma que muy bien puede calificarse de tradicional ha sostenido que \u00a0el \u00a0Gobierno, \u00a0en \u00a0uso de las facultades propias del estado de sitio puede obrar \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0y \u00a0modificar por lo tanto concretamente los c\u00f3digos Penal y de \u00a0Procedimiento \u00a0Penal, \u00a0lo cual desde luego y supuestos el origen y la evoluci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0en relaci\u00f3n con el estado de sitio ya \u00a0mencionados \u00a0en \u00a0otra \u00a0parte \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0viene \u00a0a ser rigurosamente \u00a0aplicable tambi\u00e9n a la primera situaci\u00f3n de crisis mencionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectivamente \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0octubre \u00a030 \u00a0de \u00a01978 \u00a0al \u00a0estudiar \u00a0y definir la constitucionalidad del Decreto \u00a0n\u00famero \u00a01923 \u00a0del mismo a\u00f1o, invocando adem\u00e1s decisiones anteriores, expres\u00f3 \u00a0lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00b4La creaci\u00f3n de nuevas figuras delictivas \u00a0e \u00a0infracciones policivas, as\u00ed como la reestructuraci\u00f3n de las existentes y al \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0consiguientes \u00a0sanciones, es una facultad indiscutible \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0en estado de sitio. La presencia de nuevas modalidades criminales \u00a0puede \u00a0ser \u00a0precisamente \u00a0la \u00a0causa \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0justificativa \u00a0de la \u00a0implantaci\u00f3n \u00a0o \u00a0mantenimiento \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0sitio, \u00a0ya que aqu\u00e9llas no se \u00a0pueden afrontar dentro de la legalidad normal\u201d\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 supuesto, \u00a0 la \u00a0 menci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0antecedentes \u00a0jurisprudenciales \u00a0tiene como estribo constitucional la naturaleza \u00a0y \u00a0amplitud \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0en \u00a0las mentadas situaciones de \u00a0crisis, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0las \u00a0finalidades \u00a0perseguidas \u00a0con \u00a0las \u00a0medidas \u00a0correspondientes, \u00a0y \u00a0sin \u00a0desconocer \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0que en el estado de sitio \u00a0aqu\u00e9llas \u00a0tienen \u00a0una \u00a0vocaci\u00f3n de transitoriedad, al paso que en el estado de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0la \u00a0tiene \u00a0de \u00a0permanencia, \u00a0por \u00a0voluntad \u00a0expresa \u00a0del \u00a0constituyente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra parte encuentra la Corte que en la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0ya \u00a0aludida \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n-econom\u00eda-derecho, propia del estado \u00a0moderno, \u00a0siempre \u00a0han \u00a0corrido \u00a0parejas \u00a0las crisis de orden econ\u00f3mico, con el \u00a0incremento \u00a0y la aparici\u00f3n de una criminalidad de igual naturaleza, por lo cual \u00a0ya \u00a0no \u00a0resulta \u00a0razonablemente \u00a0inadmisible \u00a0la \u00a0existencia de un Derecho Penal \u00a0Econ\u00f3mico, \u00a0cuyo \u00a0vigor e importancia, han conducido de antiguo a la aparici\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0serie \u00a0de ramificaciones del mismo, tales como el Derecho Penal Fiscal, \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0Penal \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0y \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0Penal \u00a0financiero entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Basarse, \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0habla \u00a0de \u00a0delitos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0a \u00a0fin de desconocer su incontrastable realidad, en una hipot\u00e9tica \u00a0vaguedad \u00a0del \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0protegido, no es aceptable jur\u00eddicamente. Igual \u00a0cosa \u00a0puede \u00a0predicarse \u00a0de \u00a0muchos \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes jur\u00eddicos tutelados en las \u00a0codificaciones \u00a0punitivas, \u00a0constituyendo \u00a0tradicionalmente \u00a0un \u00a0agudo \u00a0punto de \u00a0controversias \u00a0y \u00a0de \u00a0soluciones de muy diversa \u00edndole, en que a la postre cada \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0adopta \u00a0un \u00a0criterio \u00a0distinto de los otros. Lo m\u00e1s que podr\u00eda \u00a0aceptarse \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0es \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0como \u00a0en tantos otros, de un bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0polivalente, \u00a0en \u00a0que \u00a0se protege tanto el orden p\u00fablico econ\u00f3mico, \u00a0como el patrimonio de los particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en punto a la \u00a0tipificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0delitos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0que \u00a0sea \u00a0dable \u00a0la aceptaci\u00f3n de \u00a0reparos de constitucionalidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0no puede desconocerse como \u00a0punto \u00a0de \u00a0referencia \u00a0hist\u00f3rica \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte Suprema de Justicia ha avalado \u00a0constitucionalmente \u00a0 tipos \u00a0penales \u00a0producto \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0es \u00a0necesario tener presente que la discusi\u00f3n no era si el Ejecutivo \u00a0bajo \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0pod\u00eda \u00a0tipificar \u00a0conductas, sino si en una \u00a0emergencia econ\u00f3mica, cabr\u00edan ese tipo de medidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ingresando \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de \u00a01991, \u00a0las modalidades de los estados de excepci\u00f3n (guerra exterior, conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0 y \u00a0 emergencia), \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0algunos \u00a0elementos \u00a0comunes \u00a0que \u00a0los \u00a0identifican, \u00a0revisten particularidades que las diferencian entre s\u00ed las cuales \u00a0atienden \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0naturaleza86. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n (estado \u00a0de \u00a0emergencia) \u00a0parte \u00a0de \u00a0exponer \u00a0hechos \u00a0distintos \u00a0a \u00a0los \u00a0previstos en los \u00a0art\u00edculos \u00a0212 \u00a0(guerra exterior) y 213 (conmoci\u00f3n interior). Tal disposici\u00f3n \u00a0expone \u00a0la \u00a0presencia sobreviniente de hechos que perturben o amenacen perturbar \u00a0en \u00a0forma \u00a0grave e inminente el orden econ\u00f3mico, social y ecol\u00f3gico del pa\u00eds, \u00a0o que constituyan grave calamidad p\u00fablica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0ah\u00ed \u00a0la \u00a0importancia \u00a0que \u00a0el legislador \u00a0cumpla \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0preventiva en orden a responder con inmediatez y bajo los \u00a0estrictos \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0los \u00a0tratados internacionales de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los Estados de Excepci\u00f3n, a las \u00a0causas \u00a0generadoras \u00a0de \u00a0la \u00a0grave \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden econ\u00f3mico y social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la declaraci\u00f3n del estado de emergencia \u00a0podr\u00e1 \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0dictar \u00a0decretos \u00a0con \u00a0fuerza de ley \u00a0destinados \u00a0exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensi\u00f3n de sus \u00a0efectos. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0los decretos expedidos deben referirse a materias que tengan \u00a0relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica con el estado de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 consecuencia, \u00a0 no \u00a0 es \u00a0una \u00a0potestad \u00a0presidencial \u00a0liberada \u00a0a \u00a0los abusos del poder, dado que la misma Constituci\u00f3n \u00a0se \u00a0ocup\u00f3 \u00a0de \u00a0establecer \u00a0precisos \u00a0y \u00a0estrictos \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias del Ejecutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0habilitaci\u00f3n constitucional para expedir \u00a0decretos \u00a0con \u00a0fuerza de ley, permite al Ejecutivo asumir temporalmente (durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia) \u00a0las \u00a0funciones \u00a0propias \u00a0del \u00a0Legislador ordinario, \u00a0excepcionando \u00a0de \u00a0esa \u00a0manera \u00a0el \u00a0paso \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0(respuesta \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0a \u00a0causa \u00a0de los tr\u00e1mites y procedimientos propios de la formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 leyes \u00a0no \u00a0puede \u00a0otorgar \u00a0prontamente), \u00a0pero \u00a0no \u00a0la \u00a0observancia \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0los tratados internacionales de derechos humanos y la \u00a0Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-135 \u00a0de 200987, \u00a0 \u00a0que \u00a0declar\u00f3 \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0la Constituci\u00f3n la declaraci\u00f3n del estado de emergencia \u00a0social, \u00a0 al \u00a0traer \u00a0a \u00a0colaci\u00f3n \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-122 \u00a0de \u00a01997, \u00a0se \u00a0sostuvo: \u00a0\u201cEn \u00a0realidad, \u00a0no \u00a0pod\u00eda ser de otra manera si se \u00a0repara \u00a0en \u00a0los \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos que se asocian al mismo, los que tienen que \u00a0ver \u00a0con la temporal asunci\u00f3n de la funci\u00f3n legislativa por parte del Gobierno \u00a0y \u00a0el \u00a0virtual \u00a0poder \u00a0que \u00a0de \u00a0ello \u00a0se \u00a0sigue para restringir las libertades y \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales. \u00a0El \u00a0estado \u00a0de emergencia puede, en este sentido, \u00a0autorizar \u00a0 al \u00a0 ejecutivo \u00a0 a \u00a0 regular \u00a0materias \u00a0\u00edntimamente \u00a0ligadas \u00a0a \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0deliberaci\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0como son las \u00a0relativas \u00a0al \u00a0presupuesto \u00a0y \u00a0a \u00a0la imposici\u00f3n de tributos\u2026 Se comprende que \u00a0s\u00f3lo \u00a0ante \u00a0hechos \u00a0sobrevinientes \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0extraordinario cuyos efectos \u00a0perturbadores \u00a0o \u00a0amenazantes \u00a0del \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, social o ecol\u00f3gico, sean \u00a0graves \u00a0e \u00a0inminentes, \u00a0y\u00a0 \u00a0que \u00a0no puedan enfrentarse mediante los poderes \u00a0ordinarios \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0se \u00a0pueda \u00a0acudir \u00a0al \u00a0m\u00e9todo excepcional de gobierno \u00a0monocr\u00e1tico \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0que \u00a0se \u00a0conoce \u00a0con \u00a0el \u00a0nombre \u00a0de \u00a0estado de \u00a0emergencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0de \u00a0indicarse \u00a0que apreciado el \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0en su conjunto y particularmente el art\u00edculo 215, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de los Estados de Excepci\u00f3n, no se extrae \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0alguna \u00a0para que el legislador extraordinario pueda expedir normas \u00a0penales. \u00a0La \u00a0norma constitucional citada no establece restricciones en cuanto a \u00a0la \u00a0materialidad \u00a0o \u00a0tem\u00e1tica de los decretos legislativos a expedir y por ello \u00a0resulta bastante dif\u00edcil entrar a derivar competencias excluidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0ello \u00a0no \u00a0se \u00a0quiere significar que todo \u00a0est\u00e1 \u00a0permitido, \u00a0pero \u00a0s\u00ed \u00a0es \u00a0relevante \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0pueda \u00a0disponer de \u00a0mecanismos \u00a0de respuesta id\u00f3nea y oportuna contra el accionar delincuencial. La \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0crear o modificar tipos penales durante el estado de emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social \u00a0puede resultar de vital importancia para la supervivencia \u00a0del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0existe \u00a0una \u00a0concepci\u00f3n amplia de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, no existe un tipo de medida predeterminado para cada categor\u00eda \u00a0de \u00a0estado \u00a0de excepci\u00f3n, sino que es en cada caso concreto cuando el Ejecutivo \u00a0eval\u00faa \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0la \u00a0medida \u00a0excepcional \u00a0requerida para restablecer el orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, es posible acudir al poder punitivo excepcional, pero \u00a0siempre sometido a los l\u00edmites constitucionales y estatutarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, no es ajena al Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0el manejo de la econom\u00eda y \u00a0particularmente sobre la actividad financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el mundo contempor\u00e1neo no puede sostenerse \u00a0que \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0delictivo \u00a0est\u00e9 \u00a0relativizado \u00a0a \u00a0los estados de\u00a0 \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0 interior \u00a0 y \u00a0la \u00a0guerra \u00a0exterior. \u00a0No \u00a0resulta \u00a0extra\u00f1o \u00a0que \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0y \u00a0las \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0que la \u00a0desarrollen busquen contrarrestar la delincuencia econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico social reviste de vital \u00a0importancia \u00a0para \u00a0la \u00a0existencia \u00a0del \u00a0Estado y particularmente las actividades \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos \u00a0captados \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0a \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se les reconoce constitucionalmente el \u00a0car\u00e1cter de inter\u00e9s p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Podr\u00eda \u00a0endilgarse \u00a0que \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0tipos \u00a0penales durante los estados de excepci\u00f3n s\u00f3lo fue prevista por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0estatutario \u00a0para \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior (art. 44, Ley 137 de \u00a01994), \u00a0excluyendo \u00a0as\u00ed \u00a0toda \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n para las dem\u00e1s \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n, como el estado de emergencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 como \u00a0la \u00a0expuesta, \u00a0abonar\u00eda \u00a0el \u00a0camino \u00a0hacia \u00a0la \u00a0inercia \u00a0total \u00a0del \u00a0Estado \u00a0para afrontar las \u00a0distintas \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0delincuencia \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0Limitar\u00eda todo margen de \u00a0manejo, \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0respuesta \u00a0para \u00a0conjurar las causas que \u00a0motivaron la declaratoria del estado de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria de los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0no \u00a0hace \u00a0una \u00a0enumeraci\u00f3n \u00a0taxativa \u00a0de \u00a0las medidas \u00a0legislativas \u00a0que \u00a0pueden \u00a0ser adoptadas durante los estados de excepci\u00f3n, sino \u00a0que \u00a0deja \u00a0en \u00a0manos \u00a0del legislador extraordinario un amplio margen de maniobra \u00a0para \u00a0expedir \u00a0la \u00a0normatividad que encuentre necesaria para el restablecimiento \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0se \u00a0ajuste a la Constituci\u00f3n, los tratados \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley Estatutaria de los Estados de \u00a0Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0 no \u00a0agota \u00a0todas \u00a0las \u00a0materias \u00a0y \u00a0sus \u00a0previsiones \u00a0no \u00a0conllevan \u00a0necesariamente a que sean excluyentes de otras situaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0lo \u00a0record\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte en la sentencia \u00a0C-1007 \u00a0de \u00a02002, al examinar el decreto legislativo 1975 de 2002 que suspendi\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley \u00a0333 \u00a0de \u00a01996 \u00a0y \u00a0regul\u00f3 \u00a0la acci\u00f3n y el tr\u00e1mite de la extinci\u00f3n de \u00a0dominio, \u00a0expedido \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0En tal decisi\u00f3n, la Corte respondi\u00f3 a la afirmaci\u00f3n consistente en \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n, al \u00a0disponer \u00a0que \u00a0durante \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0mediante \u00a0decreto \u00a0se podr\u00e1n \u00a0modificar \u00a0\u201clas disposiciones de procedimiento penal \u00a0y \u00a0 de \u00a0 polic\u00eda\u201d, \u00a0 no \u00a0 podr\u00eda \u00a0 el \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0reformar \u00a0el tr\u00e1mite de la acci\u00f3n de extinci\u00f3n de dominio por \u00a0no \u00a0adecuarse \u00a0a \u00a0los \u00a0presupuestos de la norma legal. La Corte al descartar tal \u00a0conclusi\u00f3n expuso, entre otras razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(L)a \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0de \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0sin duda, racionaliz\u00f3 y limit\u00f3 el ejercicio de las facultades con \u00a0que \u00a0cuenta el Gobierno Nacional en estos casos, constituyendo un gran avance en \u00a0la \u00a0materia. \u00a0En \u00a0esencia, \u00a0esta ley precisa el contenido y alcance de conceptos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0indeterminados \u00a0que \u00a0figuran \u00a0en \u00a0el texto de la Constituci\u00f3n (vgr. \u00a0necesidad, \u00a0finalidad, \u00a0proporcionalidad \u00a0y no discriminaci\u00f3n), fija l\u00edmites a \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0de \u00a0los derechos humanos e indica determinadas\u00a0 medidas \u00a0que \u00a0adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, pueden ser adoptadas durante \u00a0estados de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, conviene precisar que \u00a0una \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 sistem\u00e1tica \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0en armon\u00eda con la Constituci\u00f3n, le permite a la Corte afirmar que \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0no \u00a0hace \u00a0una \u00a0enumeraci\u00f3n \u00a0taxativa \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas que pueden ser \u00a0adoptadas \u00a0durante los estados de excepci\u00f3n, sino que por el contrario, deja al \u00a0legislador \u00a0 extraordinario \u00a0 un \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de \u00a0maniobra \u00a0para \u00a0tomar \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0considere \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0del orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0se \u00a0ajusten \u00a0a la Constituci\u00f3n y a la propia ley \u00a0estatutaria de los estados de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
Estamos \u00a0en presencia de un caso no regulado \u00a0expresamente \u00a0en \u00a0la ley pero no por ello prohibido, como quiera que respeta los \u00a0principios \u00a0 generales \u00a0 que \u00a0orientan \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0 principios \u00a0que, \u00a0como \u00a0se\u00f1alamos, \u00a0desarrollan \u00a0directamente \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual forma, el art\u00edculo 38 de la Ley 137 \u00a0de \u00a01994, \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, se\u00f1ala que durante la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior el Gobierno tendr\u00e1 \u201cadem\u00e1s\u201d \u00a0otras \u00a0medidas concretas de intervenci\u00f3n. As\u00ed mismo, \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional ha juzgado de manera amplia las potestades que \u00a0no \u00a0 est\u00e9n \u00a0 expl\u00edcitamente \u00a0 descritas \u00a0 en \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0estatutarias88. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0consagr\u00f3 \u00a0bajo \u00a0la denominaci\u00f3n \u00a0\u201cpoder \u00a0punitivo\u201d, \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0tipificar \u00a0penalmente \u00a0conductas \u00a0y \u00a0aumentar \u00a0las \u00a0penas \u00a0para \u00a0el \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior, no por ello puede \u00a0llegarse \u00a0a \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0excluyente y definitiva de su no aplicaci\u00f3n a las \u00a0dem\u00e1s \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0los estados de excepci\u00f3n, como el estado de emergencia \u00a0econ\u00f3mica y social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0no regulaci\u00f3n expresa de una facultad en \u00a0dicha \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0no \u00a0puede \u00a0derivar \u00a0necesariamente \u00a0en su prohibici\u00f3n. \u00a0Dentro \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0 legislativas \u00a0 que \u00a0puede \u00a0adoptar \u00a0el \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0en \u00a0el \u00a0estado de emergencia, se contemplan las de orden penal a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0pueda \u00a0responder de manera oportuna e id\u00f3nea a la \u00a0amenaza \u00a0o \u00a0perturbaci\u00f3n grave e inminente del orden econ\u00f3mico y social. No se \u00a0traiciona, \u00a0entonces, \u00a0el principio democr\u00e1tico, al contrario, se profundiza en \u00a0la democracia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0Los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0una cl\u00e1usula p\u00e9trea. Puede ser modificada o adicionada por \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0mismo car\u00e1cter que regulen la posibilidad de dictar medidas \u00a0penales \u00a0en \u00a0orden a conjurar la crisis econ\u00f3mica y social. Tampoco es taxativa \u00a0en \u00a0los \u00a0temas \u00a0abordados, \u00a0que implique necesariamente que la no regulaci\u00f3n de \u00a0determinados \u00a0asuntos \u00a0o \u00a0su \u00a0previsi\u00f3n para cierta modalidad de los estados de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0conlleve \u00a0indiscutiblemente \u00a0a \u00a0su prohibici\u00f3n para las dem\u00e1s. El \u00a0silencio no puede erigirse necesariamente en una prohibici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0resulta razonable que con el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0hacer \u00a0frente \u00a0a un estado de excepci\u00f3n, como lo es la emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0disponga de un abanico amplio de \u00a0medidas dentro de las cuales se incluya las medidas de orden penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0ha \u00a0manifestado, hist\u00f3ricamente la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0crear o modificar tipos penales durante el estado de emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0no \u00a0ha sido un asunto extra\u00f1o al ordenamiento jur\u00eddico colombiano. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0en el a\u00f1o de 1982, bajo la vigencia de la Constituci\u00f3n Nacional de \u00a01886, \u00a0fue \u00a0avalada \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n del tipo penal de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0recursos del p\u00fablico. Lo anterior, sin pretender avalar \u00a0con \u00a0ello \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del presente decreto, pero s\u00ed como aspecto a \u00a0considerar bajo nuestro ordenamiento constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0tipo de medidas que bajo la vigencia de \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 1886, \u00a0 no \u00a0 estaban \u00a0 sometidas \u00a0 a \u00a0 restricciones \u00a0constitucionales, \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 s\u00ed lo est\u00e1n, por lo cual el \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 potestad \u00a0 debe \u00a0 hacerse \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0constitucionales y estatutarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0los \u00a0tipos de medidas que puede \u00a0adoptar \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0en ejercicio de las facultades excepcionales deben estar \u00a0\u201cdestinados exclusivamente a conjurar la crisis y a \u00a0impedir \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0extensi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 sus \u00a0 efectos\u201d, \u00a0adicionalmente, \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 decretos \u00a0 \u00a0 deben \u00a0 \u00a0referirse \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0\u201cmaterias \u00a0que \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica con el \u00a0estado \u00a0de emergencia\u201d, como lo exige expresamente el \u00a0art\u00edculo 215 superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0ah\u00ed que las medidas legislativas penales \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0restringidas \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0que resulten estrictamente necesarias \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos y que guarden \u00a0estrecha relaci\u00f3n con el estado de emergencia.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La posibilidad del legislador excepcional para \u00a0expedir \u00a0normas \u00a0penales durante el estado de emergencia econ\u00f3mica y social, no \u00a0significa \u00a0que \u00a0est\u00e9 \u00a0exento \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0los controles que le imponen la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0los tratados internacionales de derechos humanos y la \u00a0Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0comprender las facultades gubernamentales \u00a0la \u00a0 expedici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 disposiciones \u00a0penales, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que \u00a0corresponde a esta Corporaci\u00f3n debe ser m\u00e1s riguroso, \u00a0toda \u00a0vez que est\u00e1n en juego caros principios del ordenamiento constitucional y \u00a0el \u00a0orden \u00a0internacional \u00a0de \u00a0los derechos humanos, como son el democr\u00e1tico, de \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley, \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0de \u00a0libertad \u00a0y pro \u00a0homine. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, la Corte encuentra \u00a0necesario \u00a0se\u00f1alar las limitaciones que se imponen al legislador extraordinario \u00a0cuando \u00a0hace uso de la potestad punitiva en el estado de emergencia econ\u00f3mica y \u00a0social. \u00a0Respetando \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0que \u00a0ofrece \u00a0dicho \u00a0estado, la Corte \u00a0acoger\u00e1 \u00a0en \u00a0sus \u00a0aspectos \u00a0pertinentes \u00a0las \u00a0restricciones \u00a0establecidas en la \u00a0sentencia \u00a0C-939 \u00a0de \u00a02002. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, el examen de constitucionalidad que \u00a0habr\u00e1 de realizarse comprender\u00e1 espec\u00edficamente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0 Juicio \u00a0 de \u00a0 restricci\u00f3n \u00a0material. \u00a0Corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0constitucional de los \u00a0bienes \u00a0 \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0 \u00a0 tutelados. \u00a0 \u00a0La \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0durante \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social \u00a0no \u00a0est\u00e1 sujeta a la libre voluntad del Gobierno. Por el \u00a0contrario, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0limitada \u00a0por los bienes jur\u00eddicos protegidos por la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0se \u00a0encamina \u00a0a \u00a0proteger el \u201corden \u00a0econ\u00f3mico, social y ecol\u00f3gico del pa\u00eds\u201d o \u00a0que \u00a0constituyan \u00a0grave \u00a0calamidad \u00a0p\u00fablica. Esto implica que la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0define \u00a0materialmente \u00a0el \u00e1mbito de \u00a0competencia que se otorga al Gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De suerte que el poder punitivo del Gobierno, \u00a0en \u00a0cuanto a la tipificaci\u00f3n de aquellas conductas o modificaci\u00f3n de los tipos \u00a0penales, \u00a0debe \u00a0incluir \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa \u00a0como \u00a0objeto \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0bienes jur\u00eddicos. No podr\u00e1 crear tipos o modificar los existentes \u00a0si \u00a0no \u00a0existe \u00a0relaci\u00f3n \u00a0alguna entre el tipo penal y la protecci\u00f3n del orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0 social \u00a0 y \u00a0 ecol\u00f3gico. \u00a0 S\u00f3lo \u00a0es \u00a0posible \u00a0sancionar \u00a0aquellos \u00a0comportamientos \u00a0que \u00a0afecten \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa los citados bienes jur\u00eddicos \u00a0definidos \u00a0 constitucionalmente. \u00a0 La \u00a0protecci\u00f3n \u00a0aut\u00f3noma \u00a0de \u00a0otros \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos est\u00e1 reservada al legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0 Juicio \u00a0de \u00a0finalidad. \u00a0Hace \u00a0 referencia \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 competencia \u00a0 para \u00a0 conjurar \u00a0peligros \u00a0concretos. \u00a0Esta restricci\u00f3n \u00a0no \u00a0apunta \u00a0a \u00a0la \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los bienes jur\u00eddicos tutelados sino a los \u00a0criterios \u00a0 que \u00a0 puede \u00a0 utilizar \u00a0 el \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0describir \u00a0la \u00a0conducta \u00a0perturbadora \u00a0del orden. No son admisibles tipos penales descritos bajo la forma \u00a0de \u00a0amenaza \u00a0o \u00a0de \u00a0capacidad abstracta de afectar el orden econ\u00f3mico, social y \u00a0ecol\u00f3gico, \u00a0sino que demanda una precisi\u00f3n sobre la manera concreta de alterar \u00a0en forma grave e inminente dicho orden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0descripci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0tipos penales debe \u00a0estar \u00a0efectivamente \u00a0dirigida a proteger los bienes jur\u00eddicos constitucionales \u00a0involucrados \u00a0en \u00a0el tipo penal. No es la posibilidad abstracta y te\u00f3rica de la \u00a0amenaza \u00a0a \u00a0los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0sino que se debe probar que \u00a0existe \u00a0una \u00a0amenaza concreta a los mismos, identificando los posibles agresores \u00a0y las conductas que implican la concreci\u00f3n del peligro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0tipos penales, aunque se contemplen como \u00a0pluriofensivos, \u00a0deben contener elementos que permitan identificar conductas que \u00a0de \u00a0 \u00a0forma \u00a0 \u00a0inmediata \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0directa \u00a0 ponen \u00a0 en \u00a0 peligro \u00a0 tales \u00a0 bienes \u00a0jur\u00eddicos. Se debe verificar \u00a0en \u00a0el \u00a0caso concreto si\u00a0 las conductas est\u00e1n en relaci\u00f3n directa con las \u00a0causas \u00a0y \u00a0motivos \u00a0que expresamente se se\u00f1alaron en el decreto que declar\u00f3 la \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente, \u00a0los \u00a0decretos \u00a0deber\u00e1n \u00a0referirse \u00a0a \u00a0materias \u00a0que \u00a0tengan relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica\u00a0 con el \u00a0estado de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0Juicio \u00a0de \u00a0necesidad. \u00a0Se \u00a0manifiesta \u00a0en \u00a0la motivaci\u00f3n de la relaci\u00f3n de conexidad y en \u00a0el \u00a0deber de reflejar esa conexidad respecto a los sujetos activos de los hechos \u00a0punibles -exigencia de una diferenciaci\u00f3n suficiente-.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Exige \u00a0que \u00a0se exprese claramente las razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0estima \u00a0que determinadas conductas punibles realizadas por \u00a0ciertas \u00a0personas \u00a0tienen \u00a0capacidad \u00a0de perturbar en forma grave e inminente el \u00a0orden econ\u00f3mico, social y ecol\u00f3gico del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 de 1994, \u00a0establece \u00a0el \u00a0deber \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0\u201cse\u00f1alar los \u00a0motivos \u00a0por \u00a0los cuales se imponen cada una de las limitaciones de los derechos \u00a0constitucionales, \u00a0 de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que \u00a0permitan \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0las \u00a0causas \u00a0de la perturbaci\u00f3n y los motivos por los cuales se \u00a0hacen \u00a0necesarios\u201d. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la \u00a0necesidad, \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 11 \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0ley \u00a0dispone \u00a0que \u00a0\u201clos \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0deber\u00e1n \u00a0expresar \u00a0claramente \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0cada \u00a0una \u00a0de las medidas adoptadas es necesaria para \u00a0alcanzar \u00a0los \u00a0fines que dieron lugar a la declaratoria del estado de excepci\u00f3n \u00a0correspondiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El principio de necesidad se deriva del hecho \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0limita \u00a0las \u00a0facultades \u00a0gubernamentales a aquellas \u201cdestinadas \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0conjurar la crisis y a impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0sus \u00a0efectos\u201d. \u00a0As\u00ed, \u00a0mientras \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0finalidad \u00a0impone \u00a0dise\u00f1ar tipos penales de peligro concreto, el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0obliga \u00a0a \u00a0establecer \u00a0c\u00f3mo \u00a0tales \u00a0conductas generan un \u00a0peligro concreto para los bienes jur\u00eddicos tutelados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0incluir \u00a0\u00fanicamente las \u00a0conductas \u00a0que \u00a0inequ\u00edvocamente \u00a0se \u00a0dirigen \u00a0a \u00a0afectar \u00a0los bienes jur\u00eddicos \u00a0tutelados \u00a0durante \u00a0la \u00a0emergencia, \u00a0significa \u00a0que el Gobierno est\u00e1 obligado a \u00a0dise\u00f1ar \u00a0un \u00a0tipo penal que satisfaga el criterio de suficiente distinci\u00f3n. De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0se \u00a0revela \u00a0insuficiente \u00a0(innecesaria \u00a0en \u00a0cuanto no parte de la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0causal \u00a0que se pretende enfrentar) el tipo penal que dada su amplitud \u00a0incluye \u00a0dentro \u00a0del \u00a0grupo de conductas perseguidas aquellas que no afectan los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos de la emergencia. Solamente se podr\u00e1 tipificar las conductas \u00a0que \u00a0en \u00a0forma \u00a0directa \u00a0est\u00e9n \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0las \u00a0causas y motivos que en \u00a0concreto dieren lugar a la emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0Juicio \u00a0de \u00a0estricta \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad. \u00a0El \u00a0legislador estatutario se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cla limitaci\u00f3n en el ejercicio de los derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1 \u00a0admisible en el grado estrictamente necesario, para \u00a0buscar \u00a0el retorno a la normalidad\u201d (art. 13, Ley 137 \u00a0de 1994). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0juicio \u00a0puede \u00a0desarrollarse \u00a0en \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0etapas: \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0que \u00a0se \u00a0persigue con la restricci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0es \u00a0de \u00a0manera \u00a0absoluta y \u00fanica la protecci\u00f3n de los \u00a0bienes \u00a0 \u00a0jur\u00eddicos \u00a0 concernientes \u00a0 al \u00a0 \u201corden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gico\u201d, que comprende el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0\u201cconjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0y a impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos\u201d; \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0de la \u00a0medida \u00a0busca \u00a0demostrar \u00a0que con la punici\u00f3n se logra la realizaci\u00f3n de dicha \u00a0finalidad; \u00a0la necesidad se orienta a demostrar que los tipos penales existentes \u00a0(o \u00a0 las \u00a0sanciones \u00a0previstas) \u00a0no \u00a0permiten \u00a0realizar \u00a0el \u00a0fin \u00a0leg\u00edtimo; \u00a0y, \u00a0finalmente, \u00a0que la manera en que se define el tipo no implique una restricci\u00f3n \u00a0inadmisible \u00a0 (vulneraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial) \u00a0o \u00a0excesiva \u00a0del \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0involucrado, as\u00ed como la sanci\u00f3n prevista no resulte desmedida \u00a0en relaci\u00f3n con la gravedad del hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando existen tipos penales que castigan las \u00a0conductas \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno considera turbadoras del orden econ\u00f3mico, social y \u00a0ecol\u00f3gico, \u00a0tiene \u00a0la obligaci\u00f3n de explicar suficientemente por qu\u00e9 resultan \u00a0incompatibles \u00a0con \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia. \u00a0As\u00ed, no resulta suficiente una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0(i) \u00a0que se limita a se\u00f1alar que determinadas disposiciones son \u00a0incompatibles \u00a0con \u00a0el \u00a0estado de emergencia sin ofrecer argumento alguno que lo \u00a0demuestre, \u00a0o \u00a0(ii) \u00a0que \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n no resulte coherente y racional, es \u00a0decir, \u00a0que los argumentos expuestos por el Gobierno no sean comprensibles o que \u00a0no \u00a0tengan \u00a0aptitud suficiente para dar cuenta de las razones por las cuales las \u00a0conductas existentes son incompatibles con la emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0las \u00a0medidas \u00a0punitivas, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ordena \u00a0que exista una relaci\u00f3n de proporcionalidad entre \u00e9stas \u00a0y \u00a0la gravedad de las circunstancias que se enfrenta. Este elemento convierte el \u00a0juicio \u00a0 en \u00a0 uno \u00a0 de \u00a0 estricta \u00a0 proporcionalidad, \u00a0 que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0implica \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0considerar si el tipo conlleva a una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0inadmisible \u00a0o excesiva del derecho constitucional involucrado, se \u00a0analice \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los bienes jur\u00eddicos tutelados por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta que se busca reprimir y la manera en que se define, bien \u00a0sea \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0o la sanci\u00f3n que se impone, a fin de establecer si en s\u00ed \u00a0mismo \u00a0se \u00a0revelan \u00a0excesivos. \u00a0De \u00a0este modo, conductas que tienen una relativa \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0tutelados no admiten un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0punitivo igual o m\u00e1s extremo que otras conductas que tienen una mayor \u00a0capacidad turbadora del orden. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, las restricciones que acaban de \u00a0mencionarse \u00a0sobre \u00a0el \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0del \u00a0legislador \u00a0excepcional durante el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social, \u00a0no \u00a0agotan \u00a0la \u00a0totalidad de las \u00a0limitaciones \u00a0 que \u00a0 pueden \u00a0derivarse \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley Estatutaria de los Estados de \u00a0Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es preciso examinar la vigencia de las medidas \u00a0legislativas penales en los estados de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0necesaria \u00a0temporalidad \u00a0de las \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0penales \u00a0expedidas \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado de emergencia. La \u00a0relevancia del principio de estricta legalidad penal. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Apreciado \u00a0el art\u00edculo 215 de manera aislada \u00a0al \u00a0 resto \u00a0 del \u00a0 ordenamiento \u00a0 constitucional, \u00a0de \u00a0su \u00a0tenor \u00a0literal \u00a0puede \u00a0apreciarse: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEstos \u00a0 decretos\u2026podr\u00e1n, \u00a0 en \u00a0forma \u00a0transitoria, \u00a0establecer \u00a0nuevos \u00a0tributos \u00a0o modificar los existentes. En estos \u00a0\u00faltimos \u00a0casos, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0dejar\u00e1n \u00a0de \u00a0regir \u00a0al t\u00e9rmino de la siguiente \u00a0vigencia \u00a0fiscal, \u00a0salvo que el Congreso, durante el a\u00f1o siguiente, les otorgue \u00a0car\u00e1cter permanente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Congreso, durante el a\u00f1o siguiente a la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia, \u00a0podr\u00e1 \u00a0derogar, \u00a0modificar \u00a0o \u00a0adicionar los \u00a0decretos \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 refiere \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0en \u00a0aquellas \u00a0materias \u00a0que \u00a0ordinariamente \u00a0son \u00a0de \u00a0iniciativa del gobierno. En relaci\u00f3n con aqu\u00e9llas que \u00a0son \u00a0 de \u00a0 iniciativa \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0podr\u00e1 \u00a0ejercer \u00a0dichas \u00a0atribuciones en todo tiempo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior ha permitido sostener a la manera \u00a0de \u00a0glosa \u00a0general que los decretos legislativos que se dicten durante el estado \u00a0de \u00a0emergencia son permanentes excepto en el evento de las normas que establecen \u00a0o \u00a0 modifican \u00a0tributos. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-179 \u00a0de \u00a01994, \u00a0que \u00a0examin\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados de Excepci\u00f3n, se \u00a0manifest\u00f3 al respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0decretos legislativos que expida el \u00a0Gobierno \u00a0durante \u00a0la emergencia, a diferencia de los dictados con fundamento en \u00a0la \u00a0 declaratoria \u00a0 de \u00a0 conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0pueden \u00a0reformar \u00a0o \u00a0derogar \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0preexistente \u00a0y \u00a0tienen \u00a0vigencia indefinida, hasta tanto el poder \u00a0legislativo \u00a0proceda a derogarlos o reformarlos, salvo cuando se trata de normas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n de tributos o modificaci\u00f3n de los existentes, los \u00a0cuales \u00a0“dejar\u00e1n \u00a0de \u00a0regir \u00a0al t\u00e9rmino de la siguiente vigencia fiscal, salvo \u00a0que \u00a0 el \u00a0 Congreso, \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0 a\u00f1o \u00a0 siguiente, \u00a0les \u00a0otorgue \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0se \u00a0reiter\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-353 \u00a0de \u00a0199789 al se\u00f1alar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(A) a diferencia de los decretos dictados \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n de los estados de excepci\u00f3n rese\u00f1ados, los decretos legislativos \u00a0proferidos \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la emergencia econ\u00f3mica, social, ecol\u00f3gica, o \u00a0por \u00a0grave \u00a0calamidad p\u00fablica, tienen una vigencia indefinida, salvo si regulan \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0o \u00a0aumento \u00a0de un impuesto, caso en el cual, dejar\u00e1n de regir al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0vigencia \u00a0fiscal, \u00a0si \u00a0el Congreso no decide darles \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente. \u00a0Por tanto, los decretos legislativos dictados durante la \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0rigen \u00a0mientras \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0no decida hacer uso de la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 otorga \u00a0 el \u00a0inciso \u00a0sexto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
De esta manera, la vigencia de los decretos \u00a0legislativos \u00a0depender\u00e1 \u00a0de \u00a0la voluntad del Gobierno o del Congreso, seg\u00fan el \u00a0caso, \u00a0pues \u00a0\u00e9ste \u00a0\u00faltimo, \u00a0en todas aquellas \u00e1reas que no sean de iniciativa \u00a0gubernamental, \u00a0puede \u00a0ejercer \u00a0su \u00a0competencia en cualquier tiempo. La facultad \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0reformar, modificar, o derogar las medidas\u00a0 dictadas por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica en \u00e9poca de emergencia,\u00a0 hace parte del \u00a0control \u00a0pol\u00edtico \u00a0que \u00a0aqu\u00e9l ejerce sobre el Gobierno Nacional al declarar el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia. \u00a0Control \u00a0que\u00a0 permite al legislador no s\u00f3lo\u00a0 \u00a0examinar\u00a0 \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0dieron \u00a0origen a su declaraci\u00f3n, y evaluar la \u00a0conveniencia \u00a0y oportunidad de las medidas, sino retomar su funci\u00f3n de legislar \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto,\u00a0 \u00a0dictar medidas que permitan solucionar definitivamente la \u00a0situaci\u00f3n de anormalidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la Corte aprecia que esta es la \u00a0primera \u00a0oportunidad \u00a0en \u00a0que bajo la vigencia de la Carta Pol\u00edtica de 1991, se \u00a0adoptan \u00a0por el legislador excepcional en la modalidad del estado de emergencia, \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0orden \u00a0penal a efectos de conjurar la crisis social e impedir \u00a0la extensi\u00f3n de los efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0que esta Corte examine \u00a0detenidamente \u00a0la \u00a0temporalidad de las medidas legislativas cuando conciernen al \u00a0ejercicio \u00a0del poder punitivo del Estado, toda vez que est\u00e1n en juego intereses \u00a0superiores \u00a0como \u00a0los \u00a0de \u00a0orden \u00a0internacional sobre derechos humanos que deben \u00a0considerarse \u00a0conjuntamente, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0podr\u00edan \u00a0provocarse \u00a0efectos \u00a0no \u00a0deseados, \u00a0en \u00a0tanto el Gobierno siempre estar\u00eda tentado a escoger la modalidad \u00a0del \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0que \u00a0mayores \u00a0facultades \u00a0le \u00a0otorgase \u00a0y \u00a0menos \u00a0restricciones \u00a0le \u00a0impusiera \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis que tuviera que \u00a0enfrentar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0una interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0 y \u00a0 teleol\u00f3gica \u00a0 del \u00a0 ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0como \u00a0de \u00a0\u00e9stos y los convenios \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0(art. 93 superior), permite se\u00f1alar que \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0penales \u00a0adoptados durante el estado de emergencia, \u00a0son \u00a0 de \u00a0vigencia \u00a0temporal \u00a0respetando \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0que \u00a0ofrece \u00a0el \u00a0art\u00edculo 215 superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0 implica \u00a0 incursionar \u00a0en \u00a0la \u00a0plena \u00a0observancia \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0estricta \u00a0reserva \u00a0legal, \u00a0de \u00a0legalidad y \u00a0pro \u00a0homine, propios de las \u00a0instituciones democr\u00e1ticas y del Estado de derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0punitiva del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0tiempo \u00a0de normalidad institucional corresponde al \u00e1mbito exclusivo \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica (art. 150-2 superior). De ah\u00ed que el ejercicio \u00a0de \u00a0tal \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0por el Ejecutivo durante el estado de emergencia (art. 215 \u00a0superior) \u00a0 conlleva \u00a0 sustituir \u00a0temporalmente \u00a0las \u00a0funciones \u00a0originariamente \u00a0conferidas \u00a0a otra rama del poder p\u00fablico. Entonces, tanto el \u00e1mbito funcional \u00a0(principio \u00a0democr\u00e1tico) \u00a0como \u00a0la \u00a0materia \u00a0regulada \u00a0(tipos \u00a0penales), \u00a0hacen \u00a0indispensable \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0penales \u00a0deban \u00a0sujetarse a unos \u00a0l\u00edmites \u00a0en \u00a0su \u00a0vigencia a efectos de no suplantar definitivamente la voluntad \u00a0popular y la democracia representativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0lo sostuvo el Relator especial para los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n de las Naciones Unidas, Dr. Leandro Despouy, una adecuada \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0correcta aplicaci\u00f3n de los estados de excepci\u00f3n salvaguarda el \u00a0equilibrio \u00a0de \u00a0los \u00a0tres poderes del Estado y posibilita el buen funcionamiento \u00a0de \u00a0los mecanismos de control interno \u201cpor lo que el \u00a0impacto \u00a0de las medidas de excepci\u00f3n sobre el ejercicio de los derechos humanos \u00a0es \u00a0 transitorio, \u00a0 limitado \u00a0 y \u00a0compatible \u00a0con \u00a0el \u00a0sistema \u00a0democr\u00e1tico \u00a0de \u00a0gobierno\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a091. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una interpretaci\u00f3n conjunta y final\u00edstica de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0de los tratados internacionales de derechos humanos (art. 93 \u00a0superior) \u00a0y \u00a0de \u00a0la Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n, conducen a la \u00a0Corte \u00a0sostener \u00a0que \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la ley penal, propio del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0no puede ser restringido de manera intemporal (vigencia \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos) \u00a0cuando \u00a0el \u00a0legislador \u00a0excepcional \u00a0ha \u00a0hecho uso del poder \u00a0punitivo \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 emergencia92. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 l\u00edmites \u00a0 constitucionales \u00a0 a \u00a0 las \u00a0competencias \u00a0concedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y\u00a0 \u00a0reguladas \u00a0por la Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n para el ejercicio \u00a0del \u00a0poder punitivo durante el estado de emergencia, deben integrar el principio \u00a0de \u00a0estricta legalidad de la ley penal, lo cual permite colegir en la existencia \u00a0de \u00a0poderes \u00a0extraordinarios \u00a0que \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0las medidas adoptadas tendr\u00e1n \u00a0vigencia temporales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a028 de la Constituci\u00f3n \u00a0\u201cToda \u00a0persona \u00a0es libre. Nadie puede ser molestado \u00a0en \u00a0su \u00a0persona \u00a0o familia, ni reducido a prisi\u00f3n o arresto, ni detenido, ni su \u00a0domicilio \u00a0registrado, \u00a0sino \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0mandamiento \u00a0escrito \u00a0de autoridad \u00a0judicial \u00a0competente, \u00a0con \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0legales \u00a0y por motivo previamente \u00a0definido \u00a0en \u00a0la \u00a0ley\u201d. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 29, \u00a0ejusdem, \u00a0 \u00a0 se\u00f1ala \u00a0\u201cEl \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 a toda clase de \u00a0actuaciones \u00a0 judiciales \u00a0y \u00a0administrativas. \u00a0Nadie \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0juzgado \u00a0sino \u00a0conforme \u00a0a \u00a0leyes \u00a0preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal \u00a0competente \u00a0y \u00a0con \u00a0observancia \u00a0de \u00a0la \u00a0plenitud \u00a0de las formas propias de cada \u00a0juicio. \u00a0En \u00a0materia \u00a0penal, \u00a0la \u00a0ley \u00a0permisiva \u00a0o \u00a0favorable, \u00a0aun \u00a0cuando sea \u00a0posterior, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0preferencia \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0restrictiva \u00a0 o \u00a0desfavorable\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0dichas \u00a0 \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales, \u00a0se est\u00e1 frente al deber de observar el principio de estricta \u00a0legalidad, \u00a0que \u00a0en \u00a0palabras de la Corte se erige en el Estado de derecho en un \u00a0principio \u00a0rector \u00a0del ejercicio del poder en tanto no existe facultad, funci\u00f3n \u00a0o \u00a0acto \u00a0que puedan desarrollarse que no est\u00e9 prescrito, establecido o definido \u00a0en \u00a0forma \u00a0expresa, \u00a0clara \u00a0y \u00a0precisa \u00a0en \u00a0la \u00a0ley93. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0materia \u00a0penal \u00a0dicho \u00a0principio comporta \u00a0aspectos \u00a0que \u00a0la doctrina especializada reconoce como los principios legalistas \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 rigen \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0penal94. \u00a0 \u00a0La \u00a0 Corte95 ha se\u00f1alado \u00a0(i) \u00a0que \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0es \u00a0una \u00a0competencia \u00a0exclusiva del \u00a0legislador \u00a0(reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0en \u00a0sentido material)96 \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0que es obligatorio \u00a0respetar \u00a0el principio de tipicidad: \u201cnullum crimen, \u00a0nulla \u00a0 \u00a0poena, \u00a0 \u00a0sine \u00a0 \u00a0lege \u00a0 \u00a0previa, \u00a0 \u00a0scripta \u00a0 \u00a0et \u00a0 \u00a0certa\u201d97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De manera que el legislador est\u00e1 obligado no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0fijar \u00a0los \u00a0tipos \u00a0penales, \u00a0sino \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0tienen que respetar el \u00a0principio \u00a0de \u00a0irretroactividad \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0penales (salvo favorabilidad) y \u00a0definir \u00a0la \u00a0conducta punible de manera clara, precisa e inequ\u00edvoca98. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0el \u00a0alcance \u00a0que \u00a0debe \u00a0darse \u00a0al art\u00edculo 29 de la Constituci\u00f3n, en relaci\u00f3n con \u00a0los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 reserva \u00a0legal \u00a0y \u00a0de \u00a0tipicidad \u00a0o \u00a0taxatividad \u00a0de \u00a0la \u00a0pena99. En la sentencia C-592 de 2005, se sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 legalidad \u00a0penal \u00a0constituye \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0principales \u00a0conquistas \u00a0del \u00a0constitucionalismo \u00a0pues \u00a0constituye \u00a0una \u00a0salvaguarda de la seguridad jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0ya \u00a0que \u00a0les permite conocer previamente cu\u00e1ndo y por qu\u00e9 \u00a0\u201cmotivos \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0penas ya sea privativas de la libertad o de \u00a0otra \u00a0\u00edndole evitando de esta forma toda clase de arbitrariedad o intervenci\u00f3n \u00a0indebida \u00a0 por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0penales \u00a0respectivas\u201d100. \u00a0De \u00a0esa \u00a0manera, \u00a0ese principio protege la libertad individual, controla la arbitrariedad \u00a0judicial \u00a0y \u00a0asegura \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0de todas las personas ante el poder punitivo \u00a0estatal. \u00a0Por \u00a0eso \u00a0es \u00a0natural \u00a0que \u00a0los tratados de derechos humanos y nuestra \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0lo \u00a0incorporen \u00a0expresamente \u00a0cuando \u00a0establecen que nadie \u00a0puede \u00a0ser \u00a0juzgado \u00a0sino \u00a0conforme a leyes preexistentes al \u00a0acto \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 le \u00a0 imputa \u00a0 (CP \u00a0 art. \u00a0 29)101.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0penal tiene \u00a0varias \u00a0dimensiones \u00a0y alcances. As\u00ed, la m\u00e1s natural es la reserva legal, esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0la \u00a0definici\u00f3n de las conductas punibles corresponde al Legislador, y \u00a0no \u00a0a \u00a0los \u00a0jueces \u00a0ni \u00a0a \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0busca que la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0penas \u00a0derive \u00a0de \u00a0criterios \u00a0generales \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0los \u00a0representantes \u00a0del \u00a0pueblo, y no de la voluntad individual y de la apreciaci\u00f3n \u00a0personal de los jueces o del poder ejecutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 reserva \u00a0 legal \u00a0es \u00a0entonces \u00a0una \u00a0importante \u00a0garant\u00eda \u00a0para \u00a0los \u00a0asociados. Pero no basta, pues si la decisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0de \u00a0penalizar una conducta puede ser aplicada a hechos ocurridos en \u00a0el \u00a0pasado, entonces el principio de legalidad no cumple su funci\u00f3n garantista. \u00a0Una \u00a0consecuencia \u00a0obvia \u00a0del principio de legalidad es entonces la prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0retroactiva \u00a0de \u00a0las leyes que crean delitos o aumentan las \u00a0penas. \u00a0Por \u00a0ello \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n hab\u00eda precisado que no s\u00f3lo \u201cun \u00a0hecho no puede considerarse delito ni ser objeto de sanci\u00f3n \u00a0si \u00a0no \u00a0existe \u00a0una \u00a0ley \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0se\u00f1ale\u201d \u00a0sino \u00a0que \u00a0adem\u00e1s la norma \u00a0sancionadora \u00a0\u201cineludiblemente \u00a0debe \u00a0ser \u00a0anterior \u00a0al hecho o comportamiento \u00a0punible, \u00a0 es \u00a0 decir, \u00a0 previa \u00a0 o \u00a0 preexistente.102\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de la retroactividad y la \u00a0reserva \u00a0legal \u00a0no \u00a0son \u00a0sin \u00a0embargo suficientes \u2026. Por eso, la doctrina y la \u00a0jurisprudencia, \u00a0nacional e internacionales, han entendido que en materia penal, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de legalidad en sentido lato o reserva legal, esto es, que la ley \u00a0debe \u00a0definir previamente los hechos punibles, no es suficiente y\u00a0 debe ser \u00a0complementado \u00a0por \u00a0un \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0en \u00a0sentido estricto, tambi\u00e9n \u00a0denominado \u00a0 como \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 tipicidad \u00a0 o \u00a0taxatividad103, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, \u00a0las conductas punibles deben ser no s\u00f3lo previamente sino taxativa e \u00a0inequ\u00edvocamente \u00a0definidas \u00a0por \u00a0la ley, de suerte, que la labor del juez penal \u00a0se \u00a0limite \u00a0a \u00a0verificar \u00a0si \u00a0una \u00a0conducta concreta se adecua a la descripci\u00f3n \u00a0abstracta \u00a0realizada por la ley. Seg\u00fan esa concepci\u00f3n, que esta Corte prohija, \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0esa \u00a0manera, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0cumple \u00a0verdaderamente su \u00a0funci\u00f3n \u00a0garantista \u00a0y democr\u00e1tica, pues s\u00f3lo as\u00ed protege la libertad de las \u00a0personas \u00a0y \u00a0asegura \u00a0la \u00a0igualdad ante el poder punitivo estatal\u201d104. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, la Corte resalta que\u00a0 dentro \u00a0del \u00a0listado \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00b0\u00a0 \u00a0de \u00a0la Ley 137 de 1994, \u00a0Estatutaria \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Estados \u00a0 de \u00a0 Excepci\u00f3n105, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0derechos \u00a0intangibles, \u00a0se \u00a0hace menci\u00f3n expresa a los principios de legalidad, \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0y \u00a0de \u00a0irretroactividad \u00a0de la ley penal. Adicionalmente, los \u00a0art\u00edculos \u00a05\u00ba \u00a0sobre prohibici\u00f3n de la suspensi\u00f3n de derechos y 15 en cuanto \u00a0a \u00a0las \u00a0prohibiciones, \u00a0exponen que se garantizar\u00e1n los derechos consagrados en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0se podr\u00e1 interrumpir el normal \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0ramas \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0ni \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos del \u00a0Estado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0al \u00a0referir \u00a0al \u00a0alcance \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0de la Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n, \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0resultaba \u00a0conforme \u00a0a la Carta que las normas penales expedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ordinario \u00a0tengan vocaci\u00f3n de permanencia en tanto que las \u00a0medidas \u00a0 legislativas \u00a0 penales \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0tuvieran \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0vigencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0temporal106. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto a los convenios internacionales de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0que \u00a0refieren \u00a0a los estados de excepci\u00f3n y a la observancia \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0penal, pueden se\u00f1alarse la Convenci\u00f3n Americana \u00a0sobre \u00a0 Derechos \u00a0Humanos \u00a0y \u00a0el \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos, \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0 \u00a0hacen \u00a0 \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 bloque \u00a0 \u00a0 de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana sobre Derechos \u00a0Humanos, \u00a0pueden \u00a0mencionarse \u00a0como \u00a0disposiciones \u00a0atinentes \u00a0a \u00a0los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad penal, los art\u00edculos 27107 \u00a0 \u00a0y \u00a030108 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a027 \u00a0de la Convenci\u00f3n, se \u00a0proh\u00edbe \u00a0a \u00a0un \u00a0Estado \u00a0parte \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0que suspenda el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad y de retroactividad. Sobre el alcance de esta norma, la \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, en la Opini\u00f3n Consultiva OC-8\/87, \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDel \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0contexto \u00a0de \u00a0\u00e9stos, \u00a0resulta \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0\u00b4suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0garant\u00edas\u00b4en \u00a0sentido \u00a0absoluto, \u00a0ni de la \u00b4suspensi\u00f3n de \u00a0derechos\u00b4 \u00a0ya \u00a0que \u00a0siendo \u00a0\u00e9stos consustanciales con la persona lo \u00fanico que \u00a0podr\u00eda \u00a0suspenderse \u00a0o \u00a0impedirse \u00a0ser\u00eda \u00a0su \u00a0pleno \u00a0y efectivo ejercicio. \u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00fan \u00a0 entonces, \u00a0 autoriza \u00a0solamente \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0derechos \u00a0y libertades, y ello \u00b4en la medida y por el \u00a0tiempo \u00a0 estrictamente \u00a0 limitados \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 exigencias \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n\u00b4. \u00a0\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, la Corte debe subrayar que, dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0informan \u00a0el sistema interamericano, la suspensi\u00f3n de \u00a0garant\u00edas \u00a0no \u00a0puede \u00a0desvincularse \u00a0del \u00a0\u00b4ejercicio efectivo de la democracia \u00a0representantiva \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 alude \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0de \u00a0la \u00a0OEA. \u00a0\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0suspensi\u00f3n de garant\u00edas carece de toda \u00a0legitimidad \u00a0cuando \u00a0se utiliza para atentar contra el sistema democr\u00e1tico, que \u00a0dispone \u00a0l\u00edmites \u00a0infranqueables \u00a0en \u00a0cuanto a la vigencia constante de ciertos \u00a0derechos esenciales de la persona. \u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0garant\u00edas \u00a0no debe \u00a0exceder, \u00a0como lo ha subrayado la Corte, la medida de lo estrictamente necesario \u00a0para \u00a0atender \u00a0la \u00a0emergencia, \u00a0resulta \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ilegal toda actuaci\u00f3n de los \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0desborde aquellos l\u00edmites que deben estar precisamente \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0decretan \u00a0el estado de excepci\u00f3n, a\u00fan \u00a0dentro de la situaci\u00f3n de excepcionalidad jur\u00eddica vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n, \u00a0expone que las restricciones permitidas al goce y ejercicio de los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0reconocidas \u00a0en \u00a0la misma, no pueden ser aplicadas sino \u00a0conforme \u00a0a \u00a0leyes \u00a0que \u00a0se \u00a0dictaran \u00a0por \u00a0razones de inter\u00e9s general y con la \u00a0finalidad \u00a0para \u00a0la \u00a0cual \u00a0han \u00a0sido establecidas. Esta disposici\u00f3n tambi\u00e9n ha \u00a0sido \u00a0interpretada \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, en la \u00a0Opini\u00f3n Consultiva OC-6\/86, en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(L)a \u00a0protecci\u00f3n de los derechos humanos \u00a0requiere \u00a0que\u00a0 los actos estatales que los afecten de manera fundamental no \u00a0queden \u00a0al \u00a0arbitrio del poder p\u00fablico, sino que est\u00e9n rodeados de un conjunto \u00a0de \u00a0 garant\u00edas \u00a0enderezadas \u00a0a \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0vulneren \u00a0los \u00a0atributos \u00a0inviolables \u00a0de \u00a0la persona, dentro de las cuales, acaso la m\u00e1s relevante tenga \u00a0que \u00a0ser \u00a0que \u00a0las limitaciones se establezcan por una ley adoptada por el Poder \u00a0Legislativo, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con lo establecido por la Constituci\u00f3n. A trav\u00e9s de \u00a0este \u00a0procedimiento \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0inviste a tales actos del asentimiento de la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0permite \u00a0a \u00a0las \u00a0minor\u00edas expresar su \u00a0inconformidad, \u00a0proponer \u00a0iniciativas \u00a0distintas, participar en la formaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0pol\u00edtica \u00a0o influir sobre la opini\u00f3n p\u00fablica para evitar que la \u00a0mayor\u00eda act\u00fae arbitrariamente. \u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0deducir\u00eda del principio \u00a0-as\u00ed \u00a0 calificado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Permanente \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0Internacional \u00a0( \u00a0Consistency \u00a0of \u00a0Certain Danzig Legislative Decrees with the Constitution of the \u00a0Free \u00a0City, Advisory Opinion, 1935, P.C.I.J., Series A\/B, No. 65, p\u00e1g. 56 )- de \u00a0legalidad, \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0casi \u00a0todas \u00a0las \u00a0constituciones \u00a0americanas \u00a0elaboradas \u00a0desde \u00a0finales \u00a0del Siglo XVIII, que es consubstancial con la idea y \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0derecho en el mundo democr\u00e1tico y que tiene como corolario \u00a0la \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0llamada \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley, \u00a0de \u00a0acuerdo con la cual los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0restringidos \u00a0por \u00a0ley, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0expresi\u00f3n leg\u00edtima de la voluntad de la naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La reserva de \u00a0ley \u00a0para \u00a0todos \u00a0los actos de intervenci\u00f3n en la esfera de la libertad, dentro \u00a0del \u00a0constitucionalismo \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0es \u00a0un \u00a0elemento \u00a0esencial \u00a0para que los \u00a0derechos \u00a0del hombre puedan estar jur\u00eddicamente protegidos y existir plenamente \u00a0en \u00a0la \u00a0realidad. \u00a0Para \u00a0que \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0reserva \u00a0de ley \u00a0constituyan \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0efectiva de los derechos y libertades de la persona \u00a0humana, \u00a0se \u00a0requiere no s\u00f3lo su proclamaci\u00f3n formal, sino la existencia de un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0que \u00a0garantice \u00a0eficazmente \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n y un control adecuado del \u00a0ejercicio de las competencias de los \u00f3rganos. \u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(E)l \u00a0vocablo \u00a0leyes \u00a0cobra \u00a0todo su sentido \u00a0l\u00f3gico \u00a0e \u00a0hist\u00f3rico \u00a0si \u00a0se \u00a0le \u00a0considera como una exigencia de la necesaria \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la interferencia del poder p\u00fablico en la esfera de los derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0de \u00a0la persona humana. La Corte concluye que la expresi\u00f3n leyes, \u00a0utilizada \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a030, \u00a0no \u00a0puede \u00a0tener \u00a0otro sentido que el de ley \u00a0formal, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0norma \u00a0jur\u00eddica \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0legislativo y \u00a0promulgada \u00a0por \u00a0el \u00a0Poder \u00a0Ejecutivo, \u00a0seg\u00fan el procedimiento requerido por el \u00a0derecho interno de cada Estado. \u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En una sociedad democr\u00e1tica el principio de \u00a0legalidad \u00a0est\u00e1 \u00a0vinculado \u00a0inseparablemente \u00a0al \u00a0de legitimidad, en virtud del \u00a0sistema \u00a0internacional \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en la base de la propia Convenci\u00f3n, \u00a0relativo \u00a0al \u00a0“ejercicio \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0la \u00a0democracia \u00a0representativa “, que se \u00a0traduce, \u00a0inter \u00a0alia, \u00a0en \u00a0la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0popular \u00a0de los \u00f3rganos de creaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0el \u00a0respeto a la participaci\u00f3n de las minor\u00edas y la ordenaci\u00f3n al \u00a0bien com\u00fan. \u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, las leyes a que se refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0son actos normativos enderezados al bien com\u00fan, emanados del \u00a0Poder \u00a0 Legislativo \u00a0 democr\u00e1ticamente \u00a0elegido \u00a0y \u00a0promulgados \u00a0por \u00a0el \u00a0Poder \u00a0Ejecutivo. \u00a0Esta \u00a0acepci\u00f3n \u00a0corresponde \u00a0plenamente \u00a0al \u00a0contexto general de la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0filosof\u00eda del Sistema Interamericano. S\u00f3lo la ley \u00a0formal, \u00a0entendida \u00a0como \u00a0lo ha hecho la Corte, tiene aptitud para restringir el \u00a0goce \u00a0o \u00a0ejercicio de los derechos reconocidos por la Convenci\u00f3n\u201d110. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del Pacto Internacional de Derechos Civiles y \u00a0Pol\u00edticos, \u00a0 pueden \u00a0 citarse \u00a0 los \u00a0art\u00edculos \u00a04111 \u00a0y \u00a015, como disposiciones \u00a0concernientes \u00a0 a \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a04.2 \u00a0no \u00a0autoriza \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0alguna \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0del Pacto, el cual se\u00f1ala que nadie ser\u00e1 condenado \u00a0por \u00a0actos \u00a0u \u00a0omisiones \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0momento de cometerse no fueran delictivos \u00a0seg\u00fan el derecho nacional o internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0en \u00a0la \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General No. 29 sobre estados de emergencia, ha interpretado dichas \u00a0disposiciones \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 prohibici\u00f3n \u00a0 de \u00a0suspender \u00a0el\u00a0 \u00a0\u201cprincipio \u00a0legalidad \u00a0en materia penal, esto es, el requisito de \u00a0que \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0penal y la pena vengan determinadas exclusivamente por \u00a0disposiciones \u00a0claras \u00a0y \u00a0concretas de la ley en vigor y aplicable en el momento \u00a0de \u00a0cometerse \u00a0el acto o la omisi\u00f3n, salvo que por ley posterior se imponga una \u00a0pena \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 m\u00e1s \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 leve\u201d112. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 expuesto, \u00a0 bajo \u00a0 una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0arm\u00f3nica \u00a0y coherente de los art\u00edculos 28, 29, 213, 214 y 215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, 4\u00ba, 5\u00ba, 15 y 44 de la Ley Estatutaria de los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a027 \u00a0y \u00a030 \u00a0de \u00a0la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a04\u00ba \u00a0y \u00a015 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos, \u00a0puede \u00a0extraerse \u00a0la conclusi\u00f3n de que el principio de estricta legalidad de la \u00a0ley \u00a0penal \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0restringido \u00a0de \u00a0forma \u00a0indefinida en los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0(vigencia \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos), \u00a0como \u00a0lo \u00a0es \u00a0el \u00a0caso del estado de \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese que en los Estados est\u00e1 prohibido \u00a0proferir \u00a0medidas \u00a0de excepci\u00f3n incompatibles con las normas internacionales de \u00a0derechos humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0puede \u00a0partirse \u00a0de \u00a0la perpetuaci\u00f3n del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0con \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0indefinida \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0penales \u00a0dado los intereses superiores en juego y el especial celo \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0internacional por la observancia de los derechos humanos. Una \u00a0posici\u00f3n \u00a0contraria \u00a0convertir\u00eda \u00a0en regla general la legalidad extraordinaria \u00a0suplantando \u00a0definitivamente \u00a0la legalidad ordinaria y, por ende, comprometiendo \u00a0significativamente el Estado democr\u00e1tico de derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo, las medidas legislativas penales \u00a0adoptadas \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0tener \u00a0vocaci\u00f3n de \u00a0permanencia \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0llevan \u00a0impl\u00edcitas \u00a0limitaciones \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo para \u00a0salvaguardar el principio de estricta legalidad penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0permite \u00a0colegir que ordinariamente las \u00a0normas \u00a0penales \u00a0tienen \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de permanencia, en tanto que en el estado de \u00a0emergencia \u00a0lo \u00a0es temporal. La suplantaci\u00f3n del legislador penal ordinario por \u00a0el \u00a0periodo \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0no \u00a0puede \u00a0llegar en el caso que nos ocupa hasta el \u00a0punto \u00a0en \u00a0derivar \u00a0en \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0normas permanentes. La necesidad de \u00a0proteger \u00a0el principio de estricta legalidad penal as\u00ed lo impone para beneficio \u00a0de \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 democr\u00e1tico, \u00a0de \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley, \u00a0de \u00a0legitimidad \u00a0y \u00a0pro homine. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, otorgarle a las normas penales \u00a0adoptadas \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia social un car\u00e1cter permanente se \u00a0constituye \u00a0en \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n irrazonable y desproporcionada al principio de \u00a0estricta \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0penal, \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0desconoce los juicios de \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0arbitrariedad, \u00a0intangibilidad \u00a0y \u00a0no \u00a0contradicci\u00f3n espec\u00edfica, \u00a0seg\u00fan se ha expuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tomar \u00a0con \u00a0vigencia \u00a0permanente los decretos \u00a0legislativos \u00a0penales \u00a0adoptados \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado de emergencia, llevar\u00eda a \u00a0naufragar \u00a0los \u00a0principios \u00a0que sostienen un Estado democr\u00e1tico de derecho. Una \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido resultar\u00eda desproporcionada a la garant\u00eda de los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 humanos113. \u00a0 \u00a0 Estas \u00a0 \u00a0 medidas \u00a0legislativas \u00a0 penales \u00a0deben \u00a0ser \u00a0estrictamente \u00a0tempor\u00e1neas \u00a0y \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0restablecer inmediatamente la normalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0forma, para la Corte se mantiene la \u00a0regla \u00a0general \u00a0sobre \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0permanente \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0adoptados \u00a0durante el estado de emergencia econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica, bajo \u00a0la \u00a0salvedad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0tributarias \u00a0y \u00a0las \u00a0penales \u00a0que tienen vigencia \u00a0transitoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimilaci\u00f3n \u00a0que \u00a0obedece \u00a0a \u00a0que \u00a0tanto las \u00a0normas \u00a0tributarias como las normas penales son expresiones de los principios de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular \u00a0y democr\u00e1tico, que hacen necesaria la salvaguarda del \u00a0principio de legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe anotarse, como lo ha recordado la Corte, \u00a0que \u00a0entre los objetivos principales del Constituyente de 1991 estuvo el limitar \u00a0los \u00a0poderes \u00a0de \u00a0la \u00a0Rama \u00a0Ejecutiva \u00a0en \u00a0los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n, buscando \u00a0fortalecer \u00a0 la \u00a0 labor \u00a0 del \u00a0 Congreso \u00a0 de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0como \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 democr\u00e1tica. \u00a0 As\u00ed \u00a0 se \u00a0pretende \u00a0evitar \u00a0privar \u00a0de \u00a0forma \u00a0definitiva \u00a0a la Rama Legislativa de una de sus m\u00e1s preciosas facultades y a la \u00a0vez \u00a0 \u00a0aumentar \u00a0 indebidamente \u00a0 las \u00a0 facultades \u00a0 del \u00a0 Ejecutivo114. No sobra \u00a0rescatar \u00a0la \u00a0importancia \u00a0del \u00a0\u00f3rgano \u00a0congresional \u00a0como \u00a0espacio \u00a0de \u00a0raz\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese \u00a0que \u00a0durante \u00a0la \u00a0vigencia de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01886, \u00a0se \u00a0utilizaron de manera desmedida los hoy denominados \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0particularmente \u00a0el \u00a0estado de sitio, al permanecer el \u00a0pa\u00eds \u00a0durante \u00a0varias d\u00e9cadas bajo ese estado. De ah\u00ed que el Constituyente de \u00a01991 \u00a0decidi\u00f3 \u00a0poner \u00a0fin a tal pr\u00e1ctica estableciendo un m\u00e1ximo de duraci\u00f3n \u00a0con \u00a0 la \u00a0 finalidad \u00a0de \u00a0preservar \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0prevenir \u00a0su \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 indefinida115. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0abuso \u00a0gener\u00f3 la necesidad de limitar la \u00a0facultad \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n como fuente para el \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0orden p\u00fablico. Este l\u00edmite no s\u00f3lo se aplica al Estado \u00a0de \u00a0sitio \u00a0o \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0sino a todos los estados de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0los \u00a0antecedentes de la Asamblea Nacional \u00a0Constituyente \u00a0y \u00a0de la Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n, se observa \u00a0como \u00a0denominador com\u00fan, el establecimiento de l\u00edmites materiales y temporales \u00a0al \u00a0 \u00a0 ejercicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0facultades \u00a0 \u00a0excepcionales \u00a0 \u00a0conferidas \u00a0 \u00a0al \u00a0Ejecutivo116. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las normas penales que se adoptaron durante el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n de 1886, revistieron \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0suplantando \u00a0con \u00a0ello \u00a0definitivamente \u00a0el \u00a0principio de \u00a0representatividad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0democr\u00e1tica117. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo tanto, resulta irrazonable pensar que \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991, \u00a0fue \u00a0la \u00a0de \u00a0conceder \u00a0un car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0a las normas penales expedidas por el Presidente de la Rep\u00fablica en \u00a0el \u00a0estado de emergencia. As\u00ed mismo, el car\u00e1cter transitorio del ejercicio del \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0en \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0permite \u00a0se\u00f1alar la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0similares \u00a0efectos \u00a0para el estado de emergencia, respetando las \u00a0particularidades que este \u00faltimo ofrece. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0vez \u00a0reconocido el car\u00e1cter temporal de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0punitivas adoptadas durante el estado de emergencia, \u00a0debe precisarse cu\u00e1l es el t\u00e9rmino de vigencia de tales medidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0el reconocimiento de la temporalidad de \u00a0las \u00a0normas \u00a0penales \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0durante la \u00a0emergencia, \u00a0tiene \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0esencial \u00a0la \u00a0reserva de ley (principio de \u00a0estricta \u00a0 legalidad) \u00a0 propio \u00a0del \u00a0Estado \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0aplicable \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0regla \u00a0establecida \u00a0para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0tributarias \u00a0(principio \u00a0democr\u00e1tico) \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0tal \u00a0precepto \u00a0constitucional \u00a0establece \u00a0que \u00a0los decretos de emergencia \u201cpodr\u00e1n, \u00a0en \u00a0forma transitoria, establecer nuevos tributos o modificar los existentes. En \u00a0estos \u00a0\u00faltimos casos, las medidas dejar\u00e1n de regir al t\u00e9rmino de la siguiente \u00a0vigencia \u00a0fiscal, \u00a0salvo \u00a0que el Congreso, durante el a\u00f1o siguiente les otorgue \u00a0car\u00e1cter permanente\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta regla constitucional da respuesta id\u00f3nea \u00a0a \u00a0la \u00a0dificultad planteada. Dado que los tributos en principio s\u00f3lo pueden ser \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ordinario, \u00a0el \u00a0Constituyente de 1991 si bien \u00a0permiti\u00f3 \u00a0al \u00a0Ejecutivo \u00a0establecer \u00a0o \u00a0modificar los tributos con el objeto de \u00a0responder \u00a0con \u00a0oportunidad \u00a0ante \u00a0situaciones de emergencia, le impuso a la vez \u00a0car\u00e1cter \u00a0transitorio \u00a0a \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0tales \u00a0medidas \u00a0con la finalidad de \u00a0salvaguardar \u00a0el \u00a0principio democr\u00e1tico. Para la permanencia de dichas reformas \u00a0tributarias, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0superior \u00a0facult\u00f3 \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0para hacerlo \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente. \u00a0En caso contrario, la medida legislativa expedida \u00a0por el legislador extraordinario dejar\u00e1 de tener vigencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0precisarse que el car\u00e1cter transitorio \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas legislativas penales adoptadas durante el estado de emergencia, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0asimilarse \u00a0integralmente \u00a0a \u00a0las \u00a0propias \u00a0del estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0 dadas \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0que \u00a0ofrece \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0no \u00a0sea \u00a0posible \u00a0extraer para esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0las \u00a0mismas \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un derecho penal \u00a0simb\u00f3lico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte, entonces, concluye que en el evento \u00a0que \u00a0una norma penal expedida durante el estado de emergencia resulte ajustada a \u00a0los \u00a0 requisitos \u00a0 descritos \u00a0 en \u00a0 los \u00a0apartados \u00a0anteriores, \u00a0ser\u00e1 \u00a0menester \u00a0condicionar \u00a0su \u00a0exequibilidad \u00a0a \u00a0que \u00a0la medida legislativa pierda vigencia un \u00a0a\u00f1o \u00a0 despu\u00e9s \u00a0de \u00a0expedida, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0le \u00a0otorgue \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Examen \u00a0de las disposiciones del Decreto \u00a0Legislativo 4336 de 2008, que modifican el C\u00f3digo Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0empezar \u00a0por recordar que la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal de recursos del p\u00fablico no ha sido una situaci\u00f3n extra\u00f1a a \u00a0la \u00a0 historia \u00a0jur\u00eddica \u00a0colombiana. \u00a0La \u00a0doctrina \u00a0especializada \u00a0ha \u00a0denotado \u00a0innumerables \u00a0casos \u00a0que \u00a0datan desde 1841, adem\u00e1s que se ha resaltado sobre el \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0transnacional \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0delincuencia \u00a0 \u00a0econ\u00f3mica118. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como tipo penal encuentra su origen remoto en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a01982. \u00a0En \u00a0ese entonces, como se ha expuesto, el Gobierno Nacional \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto Legislativo 2919 de 1982, declar\u00f3 el estado de emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0motivado, \u00a0entre \u00a0m\u00faltiples \u00a0factores, \u00a0por \u00a0el \u00a0descubrimiento en \u00a0varias \u00a0instituciones \u00a0financieras de actividades especulativas para adquirir su \u00a0control, \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0y \u00a0del cr\u00e9dito, \u00a0conductas \u00a0dolosas \u00a0para \u00a0burlar \u00a0los \u00a0l\u00edmites legales, pr\u00e1cticas destinadas a \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0evasi\u00f3n \u00a0de \u00a0los deberes fiscales y diversas formas de abuso del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0propiedad, \u00a0todo \u00a0lo \u00a0cual \u00a0deriv\u00f3 \u00a0en \u00a0una crisis de la confianza \u00a0p\u00fablica \u00a0ocasionando \u00a0situaciones \u00a0de iliquidez que comprometieron la pol\u00edtica \u00a0monetaria \u00a0y \u00a0generaron \u00a0dudas respecto a la aptitud de determinados sectores de \u00a0la econom\u00eda y sus obligaciones laborales y comerciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0dicho \u00a0decreto, \u00a0el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0exequible \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Plena de la Corte Suprema de Justicia en la \u00a0sentencia \u00a0No. \u00a083 \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a01982, \u00a0se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a02920 \u00a0de \u00a01982, \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual se dictan normas para asegurar la \u00a0confianza \u00a0 del \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0financiero\u201d, \u00a0estableciendo \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 20, el siguiente tipo penal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQuien capte dineros del p\u00fablico en forma \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0sin \u00a0contar \u00a0con \u00a0la \u00a0previa \u00a0autorizaci\u00f3n de la autoridad \u00a0competente, incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n de 2 a 6 a\u00f1os\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho \u00a0decreto \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0mencionado \u00a0fue declarado exequible por la Corte Suprema de Justicia\u00a0 en la \u00a0sentencia No. 85 del 2 de diciembre de 1982. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0el \u00a0tipo penal que hoy nos \u00a0ocupa \u00a0naci\u00f3 \u00a0bajo la declaraci\u00f3n del estado de emergencia econ\u00f3mica en 1982, \u00a0producto \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0financiera \u00a0desatada \u00a0en ese entonces, que fue hallado \u00a0exequible \u00a0por \u00a0la Corte Suprema de Justicia. Posteriormente, el Decreto 1730 de \u00a01991, \u00a0denominado \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del Sistema Financiero, incorpor\u00f3 dicha \u00a0conducta \u00a0delictiva \u00a0en \u00a0similares \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01.7.1.1.3, hoy \u00a0numeral \u00a03\u00ba \u00a0del art\u00edculo 208 del Decreto 663 de 1993, declarado exequible por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-582 de 1996119. \u00a0Hasta \u00a0que la Ley 599 de \u00a02000 lo previ\u00f3 en el art\u00edculo 316. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta manera, pasa la Corte a verificar el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0limitaciones impuestas a las medidas legislativas penales \u00a0expedidas \u00a0durante \u00a0el estado de emergencia. Bajo los presupuestos generales que \u00a0implica \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presente juicio de constitucionalidad habr\u00e1n de \u00a0examinarse \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0manera \u00a0 \u00a0espec\u00edfica \u00a0 las \u00a0 restricciones \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 han \u00a0establecido.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.1. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0An\u00e1lisis \u00a0de \u00a0conexidad. \u00a0Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0establecer \u00a0la \u00a0conexidad \u00a0entre \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0motivaron la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0y \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que en su desarrollo adopt\u00f3 el \u00a0Gobierno \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 presente \u00a0 decreto, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0tendr\u00e1 \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0invocadas \u00a0por \u00a0el Gobierno al declarar el estado de emergencia \u00a0social \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del Decreto 4333 de 2008, en la medida que fueron declaradas \u00a0ajustadas \u00a0a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en la sentencia C-135 de 2009, que hizo \u00a0tr\u00e1nsito a cosa juzgada constitucional (art. 243 superior). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0el \u00a0decreto declaratorio del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0expone \u00a0una \u00a0serie \u00a0de consideraciones, de las cuales es \u00a0menester resaltar algunas para efectos del presente caso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con lo previsto por el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 335 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y las leyes colombianas vigentes, \u00a0las \u00a0actividades relacionadas con el manejo, aprovechamiento e inversi\u00f3n de los \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0del \u00a0p\u00fablico son de inter\u00e9s p\u00fablico y est\u00e1n sujetas a la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Conforme a las normas legales las \u00fanicas entidades \u00a0autorizadas \u00a0para \u00a0captar \u00a0de \u00a0manera \u00a0masiva del p\u00fablico son las instituciones \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0control \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0o de la Superintendencia de la Econom\u00eda Solidaria. Es \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0desde \u00a01982 \u00a0se \u00a0consideran penalmente responsables las personas que \u00a0captan \u00a0de \u00a0manera \u00a0masiva \u00a0sin \u00a0la \u00a0debida autorizaci\u00f3n de la Superintendencia \u00a0Financiera; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, han venido \u00a0proliferando \u00a0de \u00a0manera \u00a0desbordada \u00a0en todo el pa\u00eds, distintas modalidades de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o \u00a0recaudo \u00a0masivo \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0no \u00a0autorizados bajo \u00a0sofisticados \u00a0 sistemas \u00a0 que \u00a0 han \u00a0 dificultado \u00a0 la \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0autoridades; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0las falsas expectativas \u00a0generadas \u00a0por \u00a0los inexplicables beneficios ofrecidos, un n\u00famero importante de \u00a0ciudadanos \u00a0ha \u00a0entregado \u00a0sumas \u00a0de \u00a0dinero \u00a0a \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores \u00a0en \u00a0operaciones no autorizadas, comprometiendo su patrimonio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0tales actividades llevan impl\u00edcito un \u00a0grave \u00a0riesgo \u00a0y \u00a0amenaza para los recursos entregados por el p\u00fablico, toda vez \u00a0que \u00a0no est\u00e1n sujetas a ning\u00fan r\u00e9gimen prudencial y carecen de las garant\u00edas \u00a0y \u00a0 seguridades \u00a0 que \u00a0 ofrece \u00a0 el \u00a0 sector \u00a0 financiero \u00a0 autorizado \u00a0 por \u00a0el \u00a0Estado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto en los \u00a0considerandos \u00a0 \u00a0 anteriores, \u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0perturbarse \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0orden \u00a0p\u00fablico; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0no \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0 adoptar \u00a0procedimientos \u00a0\u00e1giles, \u00a0mecanismos \u00a0abreviados \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0medidas \u00a0tendientes, \u00a0entre \u00a0otras, a restituir a la poblaci\u00f3n afectada por las \u00a0mencionadas \u00a0actividades, \u00a0especialmente \u00a0a \u00a0la de menores recursos, los activos \u00a0que sean recuperados por las autoridades competentes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0estas \u00a0actividades \u00a0no autorizadas han \u00a0dejado \u00a0a \u00a0muchos \u00a0de \u00a0los \u00a0afectados \u00a0en \u00a0una \u00a0precaria \u00a0situaci\u00f3n econ\u00f3mica, \u00a0comprometiendo \u00a0as\u00ed \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0misma \u00a0de \u00a0sus \u00a0familias, \u00a0lo cual puede \u00a0devenir en una crisis social; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto en los \u00a0considerandos \u00a0 \u00a0 anteriores, \u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0perturbarse \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0orden \u00a0p\u00fablico; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0 dada \u00a0 la \u00a0especial \u00a0coyuntura \u00a0que \u00a0configuran \u00a0los \u00a0hechos \u00a0sobrevinientes \u00a0descritos, \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0amenazando con \u00a0perturbar \u00a0en \u00a0forma grave el orden social, se hace necesario contrarrestar esta \u00a0situaci\u00f3n en forma inmediata; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0 se \u00a0 hace \u00a0 necesario \u00a0ajustar \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0punitivas \u00a0de \u00a0los \u00a0comportamientos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0decreto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0al \u00a0examinar \u00a0tales \u00a0motivaciones \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0realizar \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0consideraciones que dada su repercusi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0 el \u00a0 presente \u00a0 decreto, \u00a0se \u00a0transcriben \u00a0in \u00a0extenso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCar\u00e1cter \u00a0extraordinario de los hechos invocados en el Decreto 3929 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales \u00a0hechos \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0calificados \u00a0de \u00a0anormales \u00a0y \u00a0excepcionales \u00a0por \u00a0dos razones, porque los inversores a pesar que \u00a0sab\u00edan \u00a0el \u00a0riesgo que corr\u00eda su patrimonio a\u00fan as\u00ed segu\u00edan invirtiendo, es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0t\u00e9rminos econ\u00f3micos demostraron una peligrosa propensi\u00f3n \u00a0al \u00a0riesgo, \u00a0anormal \u00a0desde \u00a0la perspectiva de la racionalidad econ\u00f3mica y, por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0porque su n\u00famero crec\u00eda de manera casi exponencial, precisamente \u00a0un \u00a0requisito \u00a0para \u00a0obtener \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0ofrecidos \u00a0era \u00a0referir \u00a0a nuevos \u00a0inversionistas \u00a0a \u00a0los \u00a0captadores no autorizados. En otras palabras, el esquema \u00a0piramidal \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0los sistemas de captaci\u00f3n masiva e ilegal de \u00a0recursos \u00a0del p\u00fablico, propici\u00f3 que un n\u00famero cada vez mayor de personas y de \u00a0ahorros \u00a0se viera incorporado a tales esquemas, lo que le confiri\u00f3 un car\u00e1cter \u00a0excepcional a la situaci\u00f3n\u2026. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0hechos \u00a0invocados \u00a0son distintos a los \u00a0previstos en los art\u00edculos 212 y 213 constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
(L)os \u00a0 hechos \u00a0invocados \u00a0guardan \u00a0todos \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y habitual de los recursos del p\u00fablico, \u00a0adelantada \u00a0por \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas no autorizadas, estos hechos \u00a0claramente \u00a0no \u00a0encajan dentro de los supuestos f\u00e1cticos de la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0guerra \u00a0exterior \u00a0\u2026. \u00a0Igualmente\u2026ha \u00a0de tenerse presente que los \u00a0hechos \u00a0generadores consistieron en la actividad de captaci\u00f3n masiva y habitual \u00a0no \u00a0autorizada de los recursos p\u00fablicos y no los disturbios y asonadas causados \u00a0por \u00a0tal \u00a0actividad, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0la decisi\u00f3n de acudir al estado de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0para \u00a0conjurar la crisis no resulta manifiestamente errada o \u00a0arbitraria\u2026. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Presupuesto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0valorativo. \u00a0Determinaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 puede \u00a0observarse \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0expuesta \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0gravita esencialmente sobre dos ejes principales: (i) \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0no autorizada suponen un grave riesgo para los \u00a0recursos \u00a0entregados por el p\u00fablico y (ii) las actividades de captaci\u00f3n masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0no \u00a0autorizada han afectado a muchas personas lo que puede provocar \u00a0una \u00a0inminente \u00a0crisis \u00a0social \u00a0y \u00a0ocasionar inminentes perturbaciones del orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
Ponderaci\u00f3n de la valoraci\u00f3n de los hechos \u00a0contenida en el Decreto 4333 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
(L)a \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0sobre \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0social \u00a0no \u00a0resulta \u00a0errada por las \u00a0dimensiones que el fen\u00f3meno hab\u00eda alcanzado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
Adicionalmente \u00a0 seg\u00fan \u00a0 la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n era grave porque los recursos captados del p\u00fablico \u00a0estaban \u00a0en riesgo, estimaci\u00f3n que tampoco resulta errada o arbitraria, pues se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0una suposici\u00f3n fundamentada en distintas apreciaciones consignadas \u00a0en la parte motiva del decreto\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
Juicio \u00a0sobre la suficiencia de los poderes \u00a0ordinarios de las autoridades estatales. …Ponderaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 otra \u00a0 parte \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0judiciales \u00a0perseguir \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0conducta \u00a0tipificada \u00a0como \u00a0un delito econ\u00f3mico en el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico colombiano desde la expedici\u00f3n del Decreto 2920 de 1982 \u00a0el \u00a0cual proscribi\u00f3 la conducta de captar dineros del p\u00fablico, en forma masiva \u00a0y \u00a0 habitual, \u00a0 sin \u00a0 contar \u00a0 con \u00a0la \u00a0previa \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente120.\u00a0\u00a0 \u00a0Posteriormente \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto 3227 del mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0 se \u00a0 preciso \u00a0 el \u00a0 alcance \u00a0 del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0\u201ccaptaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual\u201d\u00a0 \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0dineros recibidos \u201ca \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0mutuo o a cualquier otro en que no se prevea como contraprestaci\u00f3n \u00a0el \u00a0 suministro \u00a0de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios\u201d. \u00a0Ante \u00a0el \u00a0surgimiento \u00a0de \u00a0nuevas \u00a0modalidades \u00a0delictivas \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n ilegal de dineros, el \u00a0Decreto \u00a01981 \u00a0de \u00a01988 \u00a0complement\u00f3 el tipo penal antes descrito al definir de \u00a0manera \u00a0m\u00e1s \u00a0precisa \u00a0cuales \u00a0eran las conductas que configuraban la captaci\u00f3n \u00a0ilegal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00faltima disposici\u00f3n era aplicada tanto \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera como por los fiscales y los jueces penales \u00a0de \u00a0conocimiento \u00a0para \u00a0investigar \u00a0y sancionar, administrativa y penalmente, la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal,\u00a0 \u00a0por tratarse de la disposici\u00f3n jur\u00eddica vigente que \u00a0defin\u00eda \u00a0los \u00a0alcances de esta actividad. En esa medida para poder demostrar la \u00a0responsabilidad \u00a0administrativa o penal era necesario acreditar: (i) el elemento \u00a0subjetivo, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0para \u00a0que se verifique la conducta sancionable los \u00a0dineros \u00a0recibidos \u00a0deben \u00a0provenir \u00a0de \u00a0terceros \u00a0y \u00a0no \u00a0de personas que est\u00e9n \u00a0vinculadas \u00a0\u00edntimamente con el captador o que tengan una relaci\u00f3n de confianza \u00a0con \u00a0el receptor de los dineros; (ii) el elemento objetivo exige que los dineros \u00a0sean \u00a0recibidos \u00a0a t\u00edtulo de mutuo, de mandato, de operaciones de reporto, o de \u00a0cualquier \u00a0otro \u00a0negocio \u00a0jur\u00eddico \u00a0sin que exista la obligaci\u00f3n por parte del \u00a0captador \u00a0de \u00a0suministrar al depositario de los recursos bienes o servicios como \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0dinero \u00a0recibido; \u00a0(iii) \u00a0un \u00a0elemento \u00a0cuantitativo \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0cual el pasivo para con el p\u00fablico del captador estuviera \u00a0compuesto \u00a0por \u00a0obligaciones \u00a0con \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0veinte \u00a0(20) personas o por m\u00e1s de \u00a0cincuenta \u00a0(50) obligaciones contra\u00eddas directamente o a trav\u00e9s de interpuesta \u00a0persona, \u00a0o \u00a0que \u00a0el captador hubiera celebrado en un per\u00edodo de tres (3) meses \u00a0consecutivos \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0contratos \u00a0de \u00a0mandato \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto de \u00a0administrar \u00a0dineros de sus mandantes bajo la modalidad de libre administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0para \u00a0invertirlos \u00a0en \u00a0t\u00edtulos \u00a0o \u00a0valores \u00a0a juicio del mandatario; (iv) un \u00a0elemento \u00a0cuantitativo \u00a0y operacional de conformidad con el cual se requiere que \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0sobrepasa \u00a0el 50% del patrimonio \u00a0l\u00edquido del captador o receptor de los dineros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Descrito \u00a0el \u00a0marco \u00a0jur\u00eddico \u00a0vigente \u00a0al \u00a0momento \u00a0 de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0se \u00a0podr\u00eda \u00a0argumentar \u00a0que en el ordenamiento jur\u00eddico exist\u00edan suficientes mecanismos en \u00a0cabeza \u00a0tanto \u00a0de \u00a0autoridades \u00a0administrativas como judiciales para conjurar la \u00a0crisis \u00a0originada \u00a0por \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva y habitual realizada por parte de \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0y \u00a0naturales \u00a0no \u00a0autorizadas. \u00a0No \u00a0obstante, cobran aqu\u00ed \u00a0importancia \u00a0otros \u00a0argumentos \u00a0esgrimidos \u00a0por \u00a0el Gobierno Nacional, el aparte \u00a0motiva \u00a0del \u00a0Decreto 4333 de 2008,\u00a0 para justificar la insuficiencia de los \u00a0poderes \u00a0estatales \u00a0ordinarios: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0que \u00a0las \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0y \u00a0recaudo masivo de dineros del p\u00fablico operaban bajo sofisticados \u00a0sistemas \u00a0que \u00a0dificultaban \u00a0la actuaci\u00f3n de las autoridades, (ii) la necesidad \u00a0de \u00a0establecer \u00a0una \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0que \u00a0regulara \u00a0el \u00a0procedimiento de \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0captados, \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0ajustar \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0punitivas \u00a0de \u00a0los \u00a0comportamientos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0decreto; \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0profundizar los mecanismos de acceso para las \u00a0personas \u00a0de \u00a0bajos recursos al sistema financiero y (v) la necesidad de dotar a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0locales de mecanismos expeditos con miras a evitar la p\u00e9rdida \u00a0de los recursos que puedan afectar el inter\u00e9s de la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, aunque cada una de estas razones \u00a0ser\u00e1 \u00a0 examinada \u00a0 a \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0general \u00a0todas \u00a0apuntan \u00a0a \u00a0la \u00a0misma \u00a0direcci\u00f3n: \u00a0se\u00f1alar \u00a0la insuficiencia de la legislaci\u00f3n vigente al momento en \u00a0que \u00a0se \u00a0adopta \u00a0la \u00a0medida \u00a0excepcional para conjurar la grave perturbaci\u00f3n al \u00a0orden \u00a0social \u00a0causada \u00a0por \u00a0la masiva captaci\u00f3n ilegal. N\u00f3tese que el decreto \u00a0contiene \u00a0una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0cualitativa, \u00a0pues \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0que existen medios \u00a0ordinarios \u00a0pero \u00a0se \u00a0afirma que estos no son suficientes para conjurar la grave \u00a0perturbaci\u00f3n del orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
Conclusi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0se \u00a0concluye \u00a0que \u00a0se logr\u00f3 acreditar la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0los hechos, su car\u00e1cter sobreviniente y extraordinario y que no \u00a0correspond\u00edan \u00a0a \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0para \u00a0la declaratoria del estado de guerra \u00a0exterior o de conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Del examen \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0valorativo \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que no se \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0error \u00a0manifiesto \u00a0o \u00a0en una valoraci\u00f3n arbitraria cuando se \u00a0consider\u00f3 \u00a0que la perturbaci\u00f3n ocasionada por las actividades de captaci\u00f3n no \u00a0autorizada \u00a0de los recursos del p\u00fablico afectaba de manera grave e inminente el \u00a0orden social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0suficiencia \u00a0de \u00a0los \u00a0medios ordinarios en cabeza de los \u00a0poderes estatales no fue manifiestamente errada o arbitraria\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De lo expuesto, no resulta equivocado para la \u00a0Corte \u00a0sostener \u00a0que \u00a0es \u00a0de la esencia de las consideraciones que llevaron a la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de emergencia social, la captaci\u00f3n masiva y habitual \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0sin \u00a0la \u00a0previa autorizaci\u00f3n del Estado, las cuales \u00a0fueron \u00a0encontradas \u00a0ajustadas \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n en la sentencia transcrita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 emergencia \u00a0social \u00a0se \u00a0decret\u00f3 \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0generada \u00a0por \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0las captaciones masivas \u00a0ilegales \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0 del \u00a0p\u00fablico. \u00a0Entonces, \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0penales \u00a0como \u00a0se \u00a0aprecia \u00a0en \u00a0el presente decreto, est\u00e1 inmersa \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0motivaciones \u00a0que \u00a0llevaron \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del estado de \u00a0emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 \u00a0bien, \u00a0 el \u00a0 decreto \u00a0sub-examine \u00a0(4336 \u00a0de 2008) expone las \u00a0siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0es necesario proferir disposiciones \u00a0para \u00a0 conjurar \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0declarada \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0No. \u00a04333 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0dada \u00a0la \u00a0incidencia \u00a0de la captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0sin autorizaci\u00f3n legal en las \u00a0causas \u00a0de dicha emergencia, as\u00ed como el grave da\u00f1o social que genera, se hace \u00a0necesario \u00a0hacer m\u00e1s severas y proporcionales las consecuencias punitivas de la \u00a0conducta\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte resulta acreditada la relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0entre \u00a0el \u00a0presente \u00a0decreto \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0determinaron \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de emergencia social, como tambi\u00e9n al \u00a0interior del mismo entre su parte motiva y resolutiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa y espec\u00edfica entre el \u00a0Decreto \u00a04336 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0las \u00a0causas invocadas en el Decreto 4333 de 2008, es \u00a0evidente por cuanto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de las motivaciones que llevaron a la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0y \u00a0que \u00a0esta \u00a0Corte encontr\u00f3 \u00a0ajustadas \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0(consideraciones \u00a0dos, tres, nueve, diez, once, \u00a0doce \u00a0y \u00a0trece), es clara y expresa la referencia i) al tipo penal de captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0de dineros sin autorizaci\u00f3n legal; ii) a la proliferaci\u00f3n \u00a0desbordada \u00a0de \u00a0distintas \u00a0modalidades de captaci\u00f3n o recaudo masivo de dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0no autorizados, bajo sofisticados sistemas que han dificultado la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades; \u00a0iii) \u00a0a la necesidad de adoptar mecanismos \u00a0\u00e1giles \u00a0y dem\u00e1s tendientes a restituir, en especial a la poblaci\u00f3n de menores \u00a0recursos, \u00a0los \u00a0activos \u00a0recuperados \u00a0por \u00a0las autoridades; iv) se compromete la \u00a0subsistencia \u00a0de \u00a0las \u00a0familias \u00a0que puede devenir en una crisis social, adem\u00e1s \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0puede \u00a0perturbar el orden p\u00fablico, v) dada la especial coyuntura \u00a0que \u00a0configuran los hechos sobrevinientes, se hace necesario contrarrestarlos en \u00a0forma \u00a0inmediata; y vi) se hace necesario ajustar las consecuencias punitivas de \u00a0los comportamientos se\u00f1alados en el decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal por el \u00a0legislador \u00a0excepcional atiende principalmente a la proliferaci\u00f3n desbordada en \u00a0todo \u00a0el \u00a0pa\u00eds \u00a0de \u00a0las distintas modalidades de captaci\u00f3n o recaudo masivo de \u00a0dineros \u00a0del p\u00fablico no autorizados, presentadas bajo sofisticados sistemas que \u00a0han \u00a0dificultado \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n de las autoridades. De ah\u00ed que el Ejecutivo \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0habilitado \u00a0constitucionalmente para modificar y crear los tipos \u00a0penales \u00a0en \u00a0orden a tipificar con nuevos verbos rectores las nuevas modalidades \u00a0criminales \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0social \u00a0e \u00a0impedir \u00a0la extensi\u00f3n de sus \u00a0efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0demostrativo de la motivaci\u00f3n suficiente \u00a0que \u00a0reviste \u00a0el \u00a0decreto \u00a0en \u00a0estudio, \u00a0al exponerse con el grado necesario los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0llevaron al legislador a adoptar las medidas legislativas penales. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0se \u00a0hubiere \u00a0decretado \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n del C\u00f3digo Penal, para \u00a0ampliar \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0delictiva, \u00a0incrementar \u00a0la pena de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0establecer \u00a0una \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0agravaci\u00f3n punitiva (art. 1\u00ba) \u00a0y,\u00a0 \u00a0bajo \u00a0el \u00a0soporte b\u00e1sico de esta conducta establecer uno nuevo por el \u00a0no \u00a0reintegro \u00a0de \u00a0los dineros captados del p\u00fablico por parte del sujeto activo \u00a0que \u00a0lo \u00a0har\u00e1 \u00a0ahora \u00a0merecedor \u00a0de \u00a0una \u00a0pena \u00a0independiente \u00a0(art. 2\u00ba), para \u00a0finalmente, \u00a0instituir \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0decreto \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la fecha de su \u00a0promulgaci\u00f3n121. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte es claro que el presente decreto \u00a0tiene \u00a0por \u00a0objeto \u00a0fortalecer \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0penal en materia de captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico, lo cual guarda perfecta consonancia con las \u00a0causas \u00a0que \u00a0originaron la declaratoria de la emergencia social, al igual que al \u00a0interior \u00a0del \u00a0decreto, \u00a0al pretender de una parte prevenir, disuadir y reprimir \u00a0la \u00a0inusitada, novedosas modalidades y sofisticados sistemas de captaci\u00f3n y, de \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0motivar \u00a0el \u00a0reintegro de los recursos dada la grave crisis social \u00a0desatada en el pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0pretende \u00a0desestimular \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0dichas \u00a0infracciones penales bajo el establecimiento de una prevenci\u00f3n especial \u00a0que \u00a0atienda \u00a0de \u00a0manera \u00a0m\u00e1s \u00a0id\u00f3nea, oportuna y eficaz al desbordamiento del \u00a0fen\u00f3meno, \u00a0en la b\u00fasqueda de restablecer el bien jur\u00eddico tutelado como lo es \u00a0el \u00a0 orden \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 social. \u00a0 En \u00a0 palabras \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0\u201cun \u00a0fen\u00f3meno \u00a0ya \u00a0conocido \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0proporciones alarmantes. \u00a0Adicionalmente,\u2026las \u00a0 modalidades \u00a0 sofisticadas \u00a0 de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0dise\u00f1adas, \u00a0pensadas \u00a0especialmente \u00a0para \u00a0aprovechar los vac\u00edos legislativos, dificultaron \u00a0la \u00a0labor de control de las entidades estatales, las cuales finalmente se vieron \u00a0desbordadas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0actividad \u00a0 \u00a0ilegal\u201d122. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el presente decreto se establecen medidas \u00a0legislativas \u00a0penales \u00a0que \u00a0buscan \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0social \u00a0e \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos. \u00a0Resulta indiscutible que las medidas legislativas \u00a0penales \u00a0est\u00e1n \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0contribuir \u00a0y \u00a0remover \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la grave \u00a0perturbaci\u00f3n del orden social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 pena \u00a0tiene \u00a0en \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u201cun \u00a0fin \u00a0preventivo, \u00a0que \u00a0se \u00a0cumple \u00a0b\u00e1sicamente \u00a0en \u00a0el \u00a0momento del establecimiento legislativo de la sanci\u00f3n, la \u00a0cual \u00a0se \u00a0presenta \u00a0como \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0de \u00a0un \u00a0mal \u00a0ante \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de las \u00a0prohibiciones; \u00a0un \u00a0fin \u00a0retributivo, \u00a0que \u00a0se \u00a0manifiesta \u00a0en \u00a0el momento de la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0judicial \u00a0de \u00a0la \u00a0pena, \u00a0y \u00a0un \u00a0fin \u00a0resocializador \u00a0que orienta la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con los principios humanistas y las \u00a0normas \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0internacional \u00a0 \u00a0 adoptadas\u201d \u00a0 \u00a0 (sentencia C-806 de 2002). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, no puede afirmarse que las \u00a0medidas \u00a0legislativas penales adoptadas por el legislador excepcional refieran a \u00a0materias \u00a0que \u00a0carecen \u00a0de \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con el estado de \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 doctrina \u00a0 especializada123 \u00a0 \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0finalidad y justificaci\u00f3n de la pena, recuerda que desde la \u00a0antig\u00fcedad \u00a0hasta \u00a0hoy \u00a0pugnan \u00a0varias \u00a0teor\u00edas \u00a0que \u00a0siguen \u00a0determinando \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia, \u00a0como \u00a0son: \u00a0i) \u00a0la \u00a0teor\u00eda \u00a0de la retribuci\u00f3n \u00a0(teor\u00eda \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 justicia, \u00a0de \u00a0la \u00a0expiaci\u00f3n)124, \u00a0ii) \u00a0la \u00a0teor\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 especial125, \u00a0iii) \u00a0la \u00a0teor\u00eda \u00a0de la \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0general126, \u00a0 \u00a0iv) \u00a0 las \u00a0 teor\u00edas \u00a0unificadoras \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 retributivas127 \u00a0 \u00a0y \u00a0 v) \u00a0 la \u00a0 teor\u00eda \u00a0unificadora \u00a0preventiva, \u00a0compuesta \u00a0por \u00a0el fin exclusivamente preventivo de la \u00a0pena, \u00a0la renuncia a toda retribuci\u00f3n y el principio de culpabilidad como medio \u00a0de limitaci\u00f3n de la intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0claro para la Corte que el bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0que \u00a0busca tutelarse es el orden econ\u00f3mico \u00a0social \u00a0(arts. \u00a0215 \u00a0de la Constituci\u00f3n y T\u00edtulo X del C\u00f3digo Penal), lo cual \u00a0emerge \u00a0de \u00a0las motivaciones del decreto declaratorio de la emergencia social al \u00a0referirse \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 necesidad \u00a0 de \u00a0 contrarrestar \u00a0inmediatamente \u00a0los \u00a0hechos \u00a0sobrevinientes \u00a0que \u00a0amenazan \u00a0con \u00a0perturbar en forma grave el orden social, al \u00a0igual que del decreto que se revisa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0necesario se\u00f1alar que tanto el art\u00edculo \u00a0316 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0que se modifica, como el nuevo art\u00edculo 316A, que se \u00a0introduce \u00a0con el decreto legislativo bajo examen, hacen parte del T\u00edtulo X del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0referido \u00a0a \u00a0los \u00a0delitos \u00a0contra \u00a0el \u00a0orden econ\u00f3mico social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta manera, los tipos penales previstos en \u00a0el \u00a0decreto bajo estudio se encuentran dirigidos expresamente a proteger el bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n requiere tutelar, como lo es el orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 social, \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 resulta \u00a0manifiestamente \u00a0concordante \u00a0en \u00a0su \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0(art. \u00a0215 \u00a0superior \u00a0) \u00a0y \u00a0legal \u00a0(T\u00edtulo X del \u00a0C\u00f3digo Penal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior, \u00a0no \u00a0obsta \u00a0para \u00a0rescatar \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0pluriofensiva \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0que \u00a0nos \u00a0ocupa, \u00a0el cual impone un \u00a0tratamiento normativo proporcional al grave da\u00f1o ocasionado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0An\u00e1lisis \u00a0de \u00a0finalidad. \u00a0Las \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0penales \u00a0adoptadas \u00a0que \u00a0est\u00e1n dadas en \u00a0modificar \u00a0el C\u00f3digo Penal, se encuentran directa y espec\u00edficamente orientadas \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n y a impedir la extensi\u00f3n de sus \u00a0efectos. \u00a0Est\u00e1n concretamente encaminadas a contrarrestar de manera concreta la \u00a0continuidad y grave perturbaci\u00f3n del orden social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 316 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, en el sentido de ampliar el tipo penal mediante la introducci\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0verbos \u00a0rectores \u00a0y \u00a0consagrando \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0aumento de la pena de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de agravaci\u00f3n punitiva y, de otra parte, con la \u00a0adici\u00f3n \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0tipificando \u00a0como conducta el no reintegro de los \u00a0dineros \u00a0captados \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0forma ilegal cuyo desconocimiento ocasiona \u00a0penas \u00a0independientes; se persigue por el legislador excepcional, como se expuso \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0declaratorio, \u00a0contrarrestar \u00a0tal situaci\u00f3n de forma \u00a0inmediata \u00a0y \u00a0restituir \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n los activos recuperados (considerando \u00a0nueve). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es decir, adem\u00e1s de estar destinado de manera \u00a0exclusiva \u00a0a conjurar la crisis social con el fortalecimiento de la legislaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0para \u00a0responder \u00a0adecuada e id\u00f3neamente a las dimensiones que alcanza en \u00a0la \u00a0actualidad el fen\u00f3meno de la captaci\u00f3n ilegal de recursos del p\u00fablico, se \u00a0procura \u00a0neutralizar \u00a0de manera pr\u00f3xima la prolongaci\u00f3n de sus efectos en todo \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional. Para nadie es desconocida la persistencia del accionar \u00a0delincuencial \u00a0econ\u00f3mico y de ah\u00ed el imperativo para el Estado de paralizar su \u00a0prolongaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese que el art\u00edculo 3\u00ba del presente \u00a0decreto \u00a0 legislativo, \u00a0 le \u00a0 otorga \u00a0vigencia \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0(principio \u00a0de \u00a0irretroatividad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0penal), que resulta \u00a0coincidente \u00a0con \u00a0los imperativos constitucionales (particularmente el art\u00edculo \u00a029 superior). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.3. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0An\u00e1lisis \u00a0de \u00a0necesidad. \u00a0Las \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0adoptadas \u00a0con \u00a0el \u00a0presente decreto son \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0los \u00a0fines \u00a0que \u00a0llevaron \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria de la \u00a0emergencia \u00a0social. \u00a0La \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0resulta \u00a0una medida \u00a0legislativa \u00a0indispensable para enfrentar la crisis social, que dado el grado de \u00a0incidencia \u00a0perjudicial que ha llegado a tener dicho fen\u00f3meno para la sociedad, \u00a0hace \u00a0forzoso la imposici\u00f3n de sanciones m\u00e1s severas que adem\u00e1s consulten las \u00a0nuevas modalidades criminales.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principalmente \u00a0 encuentra \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0correspondencia \u00a0necesaria \u00a0atendiendo \u00a0la \u00a0proliferaci\u00f3n desbordada en todo el \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0de distintas modalidades de captaci\u00f3n o recaudo masivo de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0no \u00a0autorizados, \u00a0bajo \u00a0sofisticados \u00a0sistemas \u00a0que \u00a0han \u00a0dificultado \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0se hiciera \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal por el legislador excepcional a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis social e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el mayor quantum \u00a0punitivo \u00a0dispuesto \u00a0por el legislador excepcional, se \u00a0pretende \u00a0 desvirtuar \u00a0toda \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0contin\u00fae \u00a0haci\u00e9ndose \u00a0merecedor \u00a0de \u00a0penas \u00a0sustitutivas \u00a0como \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n domiciliaria \u00a0(arts. \u00a036 \u00a0y \u00a038 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal), o de mecanismos sustitutivos de la pena \u00a0privativa \u00a0de la libertad como la suspensi\u00f3n condicional de la ejecuci\u00f3n de la \u00a0pena \u00a0(art. \u00a063 del C\u00f3digo Penal) y la sustituci\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de la pena \u00a0(art. \u00a0461 \u00a0del C\u00f3digo de Procedimiento Penal). Como en efecto acaec\u00eda bajo la \u00a0aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 316 de la Ley 599 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0modo, \u00a0con la adici\u00f3n del C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0tipificando \u00a0el \u00a0no \u00a0reintegro \u00a0de \u00a0los dineros captados del p\u00fablico, se \u00a0busca \u00a0 \u00a0restituir \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0 afectada \u00a0 los \u00a0 activos \u00a0 que \u00a0 sean \u00a0recuperados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entonces, \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0a \u00a0los derechos \u00a0impuestas \u00a0a los sujetos activos de las conductas punibles guardan una conexidad \u00a0directa con las causas de la perturbaci\u00f3n y se hacen necesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.4. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0An\u00e1lisis \u00a0de \u00a0proporcionalidad.\u00a0 \u00a0El \u00a0ajuste \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0punitivas \u00a0por los \u00a0comportamientos \u00a0que \u00a0originaron la declaratoria del estado de emergencia social \u00a0no \u00a0resulta \u00a0irrazonable, \u00a0ni \u00a0excesivo, \u00a0dado \u00a0el \u00a0alcance \u00a0que \u00a0ha \u00a0acogido la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0el \u00a0territorio \u00a0colombiano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual forma, responde proporcionadamente al \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0tutelado como lo es el orden socioecon\u00f3mico, al estar en juego \u00a0caros \u00a0valores \u00a0constitucionales \u00a0para el ordenamiento jur\u00eddico colombiano como \u00a0lo \u00a0son \u00a0el \u00a0ahorro \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0confianza \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema \u00a0financiero \u00a0y la \u00a0estabilidad \u00a0macroecon\u00f3mica \u00a0del \u00a0pa\u00eds. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que guarde simetr\u00eda con la \u00a0gravedad de los hechos que se buscan conjurar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0mayor \u00a0restricci\u00f3n \u00a0a la libertad de las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0involucradas en las conductas punibles busca \u00a0impedir \u00a0que \u00a0dichos \u00a0sujetos contin\u00faen delinquiendo. Se persigue restringir la \u00a0libertad \u00a0sobre \u00a0el \u00a0delincuente \u00a0econ\u00f3mico en el grado estrictamente necesario \u00a0para buscar el regreso a la normalidad institucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo se responde de conformidad con la \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0problemas \u00a0presentados \u00a0y \u00a0presentes \u00a0producto \u00a0de la grave \u00a0perturbaci\u00f3n del orden social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual forma, el art\u00edculo 316A se ajusta al \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0razonabilidad \u00a0y proporcionalidad al no desbordar la gravedad de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0llev\u00f3 \u00a0a la declaratoria del estado de excepci\u00f3n, m\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0su \u00a0finalidad est\u00e1 dada por la restituci\u00f3n de los dineros del p\u00fablico \u00a0captados ilegalmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La modificaci\u00f3n introducida al C\u00f3digo Penal \u00a0no resulta desproporcionada frente a la gravedad de la situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.5. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Examen \u00a0integral \u00a0sobre \u00a0cada una de las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0del \u00a0presente decreto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe precisarse en relaci\u00f3n con los dos tipos \u00a0penales \u00a0 que \u00a0 contempla \u00a0 el \u00a0 decreto \u00a0 bajo \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0que \u00a0el \u00a0examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que efect\u00faa la Corte respeta la valoraci\u00f3n que adelante el \u00a0Fiscal \u00a0o \u00a0Juez de la causa respecto de las conductas y de las circunstancias en \u00a0las \u00a0cuales se cometieron los hechos punibles. Es decir, corresponde al operador \u00a0judicial, \u00a0seg\u00fan \u00a0las particularidades que presente cada caso, llevar a cabo el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0como \u00a0tipo \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0o \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n, \u00a0calificar la \u00a0participaci\u00f3n, \u00a0evaluar \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0o de atenuaci\u00f3n \u00a0punitiva y graduar las penas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, en lo que respecta al juzgamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0penalizadas, \u00a0los imputados gozan en el proceso de todos los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades, como las garant\u00edas propias del debido proceso (art. 29 \u00a0de la Constituci\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 1\u00ba \u00a0 se \u00a0introdujeron modificaciones al tipo penal de captaci\u00f3n masiva y \u00a0habitual \u00a0de \u00a0dineros, \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 316 de la Ley 599 de 2000. La \u00a0primera \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0consistente \u00a0en \u00a0ampliar \u00a0el modelo descriptivo del tipo \u00a0penal \u00a0al \u00a0introducir \u00a0los \u00a0verbos \u00a0rectores \u00a0\u201cdesarrollar\u201d, \u201cpromover\u201d, \u00a0\u201cpatrocinar\u201d, \u00a0\u201cinducir\u201d, \u00a0\u201cfinanciar\u201d, \u00a0\u201ccolaborar\u201d \u00a0o realizar \u00a0cualquier \u00a0otro acto, no desconoce la Carta Pol\u00edtica al pretender contrarrestar \u00a0de \u00a0manera \u00a0oportuna, \u00a0id\u00f3nea \u00a0y \u00a0eficaz \u00a0las \u00a0nuevas modalidades criminales de \u00a0defraudaciones al p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0hacerse \u00a0responsables \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0que \u00a0intervienen \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho \u00a0punible \u00a0bajo \u00a0el t\u00edtulo de imputaci\u00f3n se responde \u00a0adecuada \u00a0y \u00a0proporcionadamente \u00a0a \u00a0la \u00a0gravedad \u00a0de \u00a0los hechos que cercenan el \u00a0ahorro \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0confianza \u00a0en el sistema financiero y la estabilidad \u00a0macroecon\u00f3mica \u00a0del \u00a0pa\u00eds. \u00a0La \u00a0magnitud de la crisis social que ocasionan los \u00a0mencionados \u00a0comportamientos \u00a0delictivos, les hace merecedor de un alto grado de \u00a0reproche social que se refleja en la participaci\u00f3n criminal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la \u00a0redefinici\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0se \u00a0persigue \u00a0contrarrestar todas aquellas formas de participaci\u00f3n criminal dado el \u00a0modus \u00a0 operandi \u00a0 de \u00a0la \u00a0delincuencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0extender \u00a0la responsabilidad penal al \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0los \u00a0integrantes \u00a0de las redes y organizaciones al servicio de los \u00a0prop\u00f3sitos de la delincuencia econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La segunda modificaci\u00f3n del tipo penal est\u00e1 \u00a0dada \u00a0en \u00a0el \u00a0incremento \u00a0de \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0penal. \u00a0Pena de prisi\u00f3n que resulta \u00a0razonable \u00a0y \u00a0proporcionada \u00a0frente \u00a0a \u00a0la gravedad de los hechos y la necesaria \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0del orden econ\u00f3mico social ante la inusitada \u00a0afectaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0tercera \u00a0modificaci\u00f3n del tipo penal que \u00a0consiste \u00a0en establecer una circunstancia de agravaci\u00f3n punitiva, para la Corte \u00a0tambi\u00e9n \u00a0armoniza \u00a0con el texto constitucional al ajustarse el tipo penal a las \u00a0nuevas \u00a0modalidades \u00a0y \u00a0medios \u00a0tecnol\u00f3gicos \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0sirve el delincuente \u00a0econ\u00f3mico para llevar a cabo su conducta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0disposici\u00f3n \u00a0obedece al alto impacto que \u00a0tiene \u00a0sobre \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0los medios de comunicaci\u00f3n u otros de divulgaci\u00f3n \u00a0colectiva. \u00a0 \u00a0Resulta \u00a0 \u00a0justificado \u00a0 \u00a0constitucionalmente \u00a0 \u00a0establecer \u00a0 como \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0agravaci\u00f3n punitiva el hecho de cuando el agente se vale de \u00a0tales \u00a0medios \u00a0para llevar a cabo la captaci\u00f3n ilegal de recursos del p\u00fablico. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0pena \u00a0establecida \u00a0resulta \u00a0razonable y proporcionada al pretender \u00a0desincentivar \u00a0 \u00a0 todo \u00a0 \u00a0 empleo \u00a0 \u00a0 ileg\u00edtimo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 medios \u00a0 \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La referencia en el tipo penal a la captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0en \u00a0forma masiva y habitual sin contar con la previa autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0y \u00a0la multa establecida, no ofrecen para la Corte \u00a0reproche constitucional alguno.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0expuesto, \u00a0las \u00a0actividades \u00a0financiera, \u00a0burs\u00e1til, \u00a0aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados del p\u00fablico, son de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0realizadas \u00a0previa \u00a0autorizaci\u00f3n del \u00a0Estado, \u00a0lo cual implica que para su ejercicio est\u00e1n sujetas al cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0 especiales \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0funcionamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0cobre \u00a0importancia el Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del Sistema Financiero al establecer un marco de regulaci\u00f3n sobre el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0dichas \u00a0actividades. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0no \u00a0aprecia \u00a0la \u00a0carencia de los \u00a0ingredientes \u00a0 normativos \u00a0 necesarios \u00a0 para \u00a0 producir \u00a0la \u00a0certeza \u00a0sobre \u00a0la \u00a0definici\u00f3n de la conducta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el art\u00edculo 2\u00ba \u00a0del \u00a0decreto \u00a0legislativo, \u00a0se adiciona una nueva disposici\u00f3n al C\u00f3digo Penal, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 316A. El establecimiento del nuevo tipo penal parte de la conducta \u00a0delictiva \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0anterior (art. 316 del C\u00f3digo Penal), \u00a0precisando \u00a0que con independencia de la sanci\u00f3n que se haga merecedor el sujeto \u00a0activo, \u00a0el \u00a0no \u00a0reintegro de los dineros captados del p\u00fablico ilegalmente, por \u00a0esa sola conducta incurrir\u00e1 en prisi\u00f3n y multa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0tipificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta nueva conducta no \u00a0encuentra \u00a0reparo \u00a0alguno \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0al \u00a0satisfacer las exigencias \u00a0necesarias \u00a0del precepto y la sanci\u00f3n. Su objetivo es motivar en el delincuente \u00a0econ\u00f3mico \u00a0el reintegro de los dineros captados del p\u00fablico il\u00edcitamente para \u00a0no \u00a0hacerse \u00a0acreedor a una pena independiente respecto del tipo penal anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, el nuevo tipo penal no est\u00e1 \u00a0desconociendo \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0prisi\u00f3n por deudas civiles \u00a0(art. \u00a028 \u00a0superior). En realidad lo que ocurre es que se persigue sancionar con \u00a0una \u00a0mayor \u00a0drasticidad \u00a0al \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0que \u00a0no \u00a0devuelva \u00a0los recursos del \u00a0p\u00fablico \u00a0ilegalmente, por lo que se parte anticipadamente de la realizaci\u00f3n de \u00a0una conducta delictiva establecida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otras palabras, el nuevo tipo penal parte \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0haberse \u00a0configurado \u00a0una \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0y no de la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0contractual \u00a0privada \u00a0originaria. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0la nueva condici\u00f3n \u00a0aludida \u00a0consistente \u00a0en \u00a0el \u00a0no reintegro de los recursos captados del p\u00fablico \u00a0tiene por fuente directa un hecho punible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, no se encuentra supeditado el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0la libertad personal al pago de una suma de dinero. La Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-194 de 2005, al definir la regla que en ning\u00fan caso podr\u00e1 \u00a0haber \u00a0detenci\u00f3n, \u00a0prisi\u00f3n \u00a0ni \u00a0arresto \u00a0por \u00a0deudas se\u00f1al\u00f3 que \u201caquella \u00a0lo hace en relaci\u00f3n con los cr\u00e9ditos civiles y no con \u00a0los \u00a0 que \u00a0 dimanan \u00a0 de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0delictiva \u00a0del \u00a0individuo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, lo que s\u00ed encuentra inconstitucional \u00a0la \u00a0Corte \u00a0es la expresi\u00f3n \u201cantes de la vigencia de \u00a0esta \u00a0norma\u201d contenida en el par\u00e1grafo del art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0al \u00a0conferir \u00a0efectos \u00a0retroactivos \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del principio de \u00a0oportunidad \u00a0respecto \u00a0de conductas que antes de la vigencia del art\u00edculo 316\u00aa \u00a0del \u00a0 \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 \u00a0Penal, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0encontraban \u00a0 \u00a0penalizadas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puede apreciarse que el legislador excepcional \u00a0otorg\u00f3 \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0aplicar \u00a0de \u00a0manera \u00a0preferente \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0oportunidad \u00a0sobre \u00a0este \u00a0nuevo \u00a0tipo \u00a0penal a situaciones acaecidas antes de la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0esta norma, lo cual para la Corte resulta violatorio del principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0(art. \u00a029 \u00a0superior), \u00a0al \u00a0conferir \u00a0efectos \u00a0retroactivos \u00a0en la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0sobre conductas que para ese entonces no resultaban \u00a0penalizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, esta Corporaci\u00f3n declarar\u00e1 la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cantes \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de esta norma\u201d del par\u00e1grafo del art\u00edculo \u00a02\u00ba del Decreto Legislativo 4336 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba del decreto \u00a0legislativo, \u00a0no \u00a0ofrece \u00a0problema alguno de constitucionalidad dado que refiere \u00a0su \u00a0 vigencia \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0(principio \u00a0de \u00a0irretroactividad de la ley penal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte, \u00a0entonces, \u00a0tiene \u00a0por acreditados \u00a0todos \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad para esta clase de \u00a0decretos, \u00a0 por \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0declarar \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04336 \u00a0de \u00a02008, \u00a0con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0la expresi\u00f3n \u00a0\u201cantes de la vigencia de esta norma\u201d contenida \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0que \u00a0resulta \u00a0inexequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la Sala Plena de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE : \u00a0<\/p>\n
Primero. \u00a0 \u00a0 Declarar \u00a0 \u00a0 EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del Decreto \u00a0Legislativo \u00a04336 de 2008, en el entendido que s\u00f3lo tendr\u00e1 vigencia de un a\u00f1o \u00a0a partir de la expedici\u00f3n del decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo\u00a0 \u00a0 \u00a0Declarar \u00a0 \u00a0EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del Decreto \u00a0Legislativo \u00a0 \u00a0 4336 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008, \u00a0 \u00a0salvo \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0\u201cantes \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0norma\u201d contenida en el par\u00e1grafo \u00a0que \u00a0se \u00a0declara \u00a0inexequible. \u00a0La \u00a0exequibilidad en el entendido que s\u00f3lo tendr\u00e1 vigencia de un a\u00f1o a partir \u00a0de la expedici\u00f3n del decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero: \u00a0 \u00a0 Declarar \u00a0 \u00a0 EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0del Decreto \u00a0Legislativo 4336 de 2008, a partir de su promulgaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
Salvamento de voto. \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Salvamento de voto. \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0<\/p>\n
Magistrada (e.) \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada (e.)| \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
IVAN HUMBERTO ESCRUCERIA MAYOLO \u00a0<\/p>\n
Secretario General Ad hoc \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Oficio \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional el 1 de \u00a0diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Oficio \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional el 1 de \u00a0diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Oficio \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional el 1 de \u00a0diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0La \u00a0Sala \u00a0Plena de la Corte Constitucional dispuso que el presente escrito del 18 de \u00a0noviembre \u00a0de 2008, presentado como acci\u00f3n de inconstitucionalidad en contra de \u00a0los \u00a0Decretos 4334 de 2008 y 4336 de 2008, se le diera el tr\u00e1mite propio de una \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0ciudadana, \u00a0folio \u00a014 \u00a0del \u00a0cuaderno \u00a0principal. Por lo tanto, se \u00a0proceder\u00e1 \u00a0 a \u00a0 exponer \u00a0 los \u00a0 argumentos \u00a0del \u00a0ciudadano \u00a0\u00fanicamente \u00a0en \u00a0lo \u00a0concerniente al asunto que nos ocupa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Escrito \u00a0de \u00a0fecha \u00a026 \u00a0de \u00a0noviembre de 2008 alusivo a los decretos 4333, 4334, \u00a04335 \u00a0y \u00a04336 \u00a0de \u00a02008. La Corte se limitar\u00e1 a exponer los argumentos sobre el \u00a0decreto que nos ocupa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0CD \u00a0identificado \u00a0con \u00a0el \u00a0nombre \u00a0de \u00a0\u201cDrama \u00a0Social \u00a0del \u00a0Putumayo, noviembre de \u00a02008\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Escrito de fecha 2 de diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Escrito de fecha 3 de diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0El \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0en \u00a0lista \u00a0venci\u00f3 \u00a0el \u00a02 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de 2009, seg\u00fan \u00a0constancia de la Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Escrito \u00a0recibido \u00a0en la Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional el 29 de \u00a0enero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Ver \u00a0inciso \u00a013 de los considerandos del Decreto 4333 de 17 de noviembre de 2008, por \u00a0el cual se declara el estado de emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Escrito \u00a0recibido \u00a0en la Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional el 29 de \u00a0enero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Punto III-3, pruebas recaudadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Escrito \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional el 2 de \u00a0febrero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Cft. \u00a0sentencias \u00a0C-004 \u00a0de \u00a01992, \u00a0C-447 de 1992, C-366 de 1994, C-122 de 1997, \u00a0C-122 de 1999, C-216 de 1999 y C-135 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0 4336 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a017 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0noviembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008. \u00a0 \u00a0\u201cCONSIDERANDO. \u00a0Que \u00a0es \u00a0necesario \u00a0proferir \u00a0disposiciones \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la emergencia declarada mediante el Decreto No. 4333 de 2008. Que dada \u00a0la \u00a0incidencia \u00a0de \u00a0la captaci\u00f3n masiva y habitual de recursos del p\u00fablico sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0legal en las causas de dicha emergencia, as\u00ed como el grave da\u00f1o \u00a0social \u00a0que \u00a0genera, \u00a0se \u00a0hace necesario hacer m\u00e1s severas y proporcionales las \u00a0consecuencias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0punitivas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 conducta\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 Se \u00a0recibi\u00f3 \u00a0copia \u00a0aut\u00e9ntica del Decreto 4336 de 2008, el d\u00eda 18 de noviembre en \u00a0la \u00a0 Presidencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional. \u00a0 Folio \u00a0 1 \u00a0 del \u00a0cuaderno \u00a0principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia C-135 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Precepto \u00a0desarrollado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a039 \u00a0de \u00a0la \u00a0LEEE \u00a0cuyo \u00a0tenor \u00a0es el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSi \u00a0dentro de los tres d\u00edas siguientes a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior, el Congreso no se halla \u00a0reunido, \u00a0lo \u00a0har\u00e1 \u00a0por derecho propio y el Gobierno le rendir\u00e1 inmediatamente \u00a0un \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0las razones que determinaron la declaraci\u00f3n.\u00a0 Tambi\u00e9n \u00a0deber\u00e1 \u00a0presentarle \u00a0un \u00a0informe \u00a0cuando \u00a0sea \u00a0necesario prorrogar el Estado de \u00a0Conmoci\u00f3n Interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las C\u00e1maras dispondr\u00e1 de un \u00a0plazo \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de 15 d\u00edas para pronunciarse sobre los informes de que trata el \u00a0presente art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mientras subsista la Conmoci\u00f3n Interior, el \u00a0Gobierno \u00a0enviar\u00e1 \u00a0cada \u00a0treinta \u00a0d\u00edas \u00a0un \u00a0informe sobre la evoluci\u00f3n de los \u00a0acontecimientos, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas, \u00a0su \u00a0evaluaci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de las \u00a0investigaciones \u00a0 en \u00a0 curso \u00a0 sobre \u00a0 eventuales \u00a0 abusos \u00a0en \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando haya lugar, las Comisiones de Derechos \u00a0Humanos \u00a0 y \u00a0 Audiencias, \u00a0 presentar\u00e1n \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0 respectiva \u00a0 C\u00e1mara \u00a0las \u00a0recomendaciones que juzguen convenientes y necesarias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia C-135 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0art\u00edculo 5\u00ba de la Ley 137 de 1994, Estatutaria de \u00a0los Estados de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 4\u00ba \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994, \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-179 de 1994, que examin\u00f3 el proyecto de ley Estatutaria de los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201cNo \u00a0obstante \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0restrictiva, dentro de un Estado de derecho las normas \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n han de mantener el sello que a \u00e9ste le es inherente, a saber: 1. \u00a0el \u00a0gobernante, \u00a0no obstante su mayor poder discrecional, est\u00e1 sujeto a control \u00a0en \u00a0todos \u00a0los \u00a0actos \u00a0que, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0nueva \u00a0situaci\u00f3n \u00a0realice, y 2. la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0libertades \u00a0y \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0ha \u00a0de tener como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0esencial \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esos \u00a0mismos bienes, que de ninguna \u00a0manera \u00a0pueden \u00a0ser destruidos sino provisoriamente limitados, con el prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0obediencia \u00a0al \u00a0derecho \u00a0se \u00a0restaure \u00a0y \u00a0las libertades y derechos \u00a0recobren \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0plena \u00a0de \u00a0que \u00a0gozan en tiempo de normalidad. Es lo que \u00a0pudi\u00e9ramos \u00a0llamar \u00a0la \u00a0paradoja \u00a0de \u00a0los estados de excepci\u00f3n: las libertades \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0se \u00a0restringen, en beneficio de esos \u00a0mismos bienes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencias C-137 de 1999, C-373 de 1994 y C-179 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 En \u00a0la sentencia C-149 de 2003, la Corte manifest\u00f3: \u00a0 \u00a0 \u201cEste \u00a0juicio \u00a0comprende \u00a0dos \u00a0partes \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0juzga \u00a0si \u00a0el Presidente como responsable del orden \u00a0p\u00fablico\u00a0 \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0error manifiesto de apreciaci\u00f3n acerca de la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la \u00a0medida: \u00a0a) \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0f\u00e1ctica, orientado a \u00a0examinar \u00a0si \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0para lograr el restablecimiento del orden \u00a0perturbado \u00a0son necesarias para superar las causas de perturbaci\u00f3n o impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos; y b) el juicio de necesidad jur\u00eddica, o juicio de \u00a0subsidiariedad, \u00a0dirigido a establecer si existen normas que regulen situaciones \u00a0similares \u00a0en \u00a0tiempos \u00a0de \u00a0normalidad \u00a0y, \u00a0en caso afirmativo, si estas medidas \u00a0ordinarias \u00a0 preexistentes \u00a0 son \u00a0 id\u00f3neas \u00a0 para \u00a0 enfrentar \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0excepcional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 En \u00a0la \u00a0sentencia C-149 de 2003, se expuso: \u201cEste juicio \u00a0tiene \u00a0dos \u00a0manifestaciones. \u00a0La \u00a0primera \u00a0de \u00a0orden \u00a0policivo, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0analizar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n entre la medida adoptada y la gravedad de los hechos que \u00a0busca \u00a0conjurar. Ser\u00eda inexequible entonces la medida excepcional que restringe \u00a0dr\u00e1sticamente \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0una \u00a0m\u00ednima \u00a0o \u00a0insignificante \u00a0 mejor\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0La \u00a0segunda \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0del juicio se orienta a verificar que no exista una restricci\u00f3n \u00a0innecesaria \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y libertades pues tal limitaci\u00f3n \u201cs\u00f3lo ser\u00e1 \u00a0admisible \u00a0en \u00a0el \u00a0grado \u00a0estrictamente \u00a0necesario \u00a0para \u00a0buscar el retorno a la \u00a0normalidad.\u201d\u00a0 \u00a0Se \u00a0trata \u00a0aqu\u00ed de la existencia de un medio exceptivo menos dr\u00e1stico o lesivo que \u00a0tenga \u00a0igual \u00a0o \u00a0mayor \u00a0efectividad \u00a0que el medio escogido, caso en el cual esta \u00a0medida \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0torna \u00a0inexequible \u00a0por \u00a0desproporcionada. \u00a0Tal como lo ha \u00a0reiterado \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 varias \u00a0oportunidades, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0\u201ces \u00a0un \u00a0concepto \u00a0relacional cuya aplicaci\u00f3n busca colocar \u00a0dos \u00a0magnitudes \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n de equilibrio. El concepto de la proporcionalidad \u00a0remite \u00a0a \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de equilibrio entre distintos pares de conceptos, como \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0hecho \u00a0y \u00a0consecuencia \u00a0jur\u00eddica, afectaci\u00f3n y defensa, ataque y \u00a0reacci\u00f3n. \u00a0(…).\u201d(Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-916 de 2002\u2026). Este \u00a0principio \u00a0tiene \u00a0una \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0en materia del ejercicio de las \u00a0facultades \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Gobierno \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0estados \u00a0 \u00a0de \u00a0 excepci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-179 \u00a0de 1994, la Corte al examinar el art\u00edculo 47 del proyecto \u00a0de \u00a0Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n, en cuanto a las facultades del \u00a0Gobierno \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la declaratoria del estado de emergencia, se\u00f1al\u00f3 que \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0i) \u00a0deben \u00a0guardar relaci\u00f3n de conexidad directa y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0las \u00a0causas invocadas para declararlo y ii) su validez depende \u00a0de \u00a0su \u00a0finalidad \u00a0que \u00a0debe \u00a0consistir \u00a0en \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0e \u00a0impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos, \u00a0la \u00a0proporcionalidad de las medidas que se dicten \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0crisis \u00a0y \u00a0la \u00a0necesidad de las mismas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de la Ley 137 de 1994. \u201cVigencia del \u00a0Estado \u00a0de Derecho. En ning\u00fan caso se podr\u00e1 afectar el n\u00facleo esencial de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0El \u00a0Estado de Excepci\u00f3n es un r\u00e9gimen de legalidad y \u00a0por \u00a0 lo \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0podr\u00e1n \u00a0cometer \u00a0arbitrariedades \u00a0so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0su \u00a0declaraci\u00f3n. \u00a0Cuando \u00a0un \u00a0derecho \u00a0o \u00a0una \u00a0libertad \u00a0fundamentales \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0restringidos \u00a0o \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0reglamentado \u00a0mediante \u00a0decretos legislativos de \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0estos \u00a0no podr\u00e1n afectar el n\u00facleo esencial de tales \u00a0derechos y libertades\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Art\u00edculo \u00a04\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de 1994. \u201cDerechos \u00a0intangibles. \u00a0De \u00a0conformidad con el art\u00edculo 27 de la Convenci\u00f3n Americana de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0tratados \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia ratificados por \u00a0Colombia, \u00a0durante los estados de excepci\u00f3n ser\u00e1n intangibles: el derecho a la \u00a0vida \u00a0y \u00a0a \u00a0la integridad personal; el derecho a no ser sometido a desaparici\u00f3n \u00a0forzada, \u00a0a \u00a0torturas, \u00a0ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de la personalidad jur\u00eddica; la prohibici\u00f3n de la \u00a0esclavitud, \u00a0la \u00a0servidumbre y la trata de seres humanos; la prohibici\u00f3n de las \u00a0penas \u00a0 de \u00a0 destierro, \u00a0prisi\u00f3n \u00a0perpetua \u00a0y \u00a0confiscaci\u00f3n; \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0conciencia; \u00a0 la \u00a0 libertad \u00a0 de \u00a0 religi\u00f3n; \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0y \u00a0de irretroactividad de la ley penal; el derecho a elegir y ser \u00a0elegido; \u00a0el derecho a contraer matrimonio y a la protecci\u00f3n de la familia; los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0ni\u00f1o, a la protecci\u00f3n por parte de su familia, de la sociedad y \u00a0del \u00a0Estado; \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0no ser condenado a prisi\u00f3n por deudas civiles; el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0habeas \u00a0corpus \u00a0y el derecho de los colombianos por nacimiento a no \u00a0ser \u00a0extraditados. \u00a0Tampoco \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0suspendidas las garant\u00edas judiciales \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales derechos. De conformidad con el \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a029 de la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos, \u00a0ninguna \u00a0disposici\u00f3n de la Convenci\u00f3n, puede ser interpretada en el sentido de \u00a0limitar \u00a0el \u00a0goce \u00a0y \u00a0ejercicio \u00a0de cualquier derecho o libertad que pueda estar \u00a0reconocido \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las leyes de cualquiera de los Estados partes o de \u00a0acuerdo \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0otra \u00a0 Convenci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 sea \u00a0 parte \u00a0 uno \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0Estados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-149 \u00a0de \u00a02003, \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201corientado \u00a0a \u00a0verificar \u00a0si \u00a0la \u00a0medida adoptada respeta los derechos intangibles cuyo n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0es \u00a0intocable, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo dispuesto en la Constituci\u00f3n, los tratados \u00a0internacionales \u00a0y la Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n (art\u00edculo 93 \u00a0C.P.)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Verifica \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0limitaciones previstas en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria de los \u00a0Estados de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la sentencia C-149 de 2003, se manifest\u00f3: \u00a0\u201cEste \u00a0juicio \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0premisa \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0suspende \u00a0sino \u00a0que \u00a0tiene \u00a0plena aplicaci\u00f3n durante los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n. De conformidad con la Ley 137 de 1994, el gobierno tiene \u00a0dos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0facultades: \u00a0(i) las enunciadas expresamente para los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0(art\u00edculo \u00a038); \u00a0y (ii) las generales que consagra la Constituci\u00f3n \u00a0(art\u00edculo \u00a036). La constitucionalidad del ejercicio de tales facultades depende \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0exista \u00a0una \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica con la Constituci\u00f3n y los \u00a0tratados \u00a0internacionales. \u00a0Ello \u00a0se aprecia en cada caso teniendo en cuenta que \u00a0un \u00a0estado \u00a0de excepci\u00f3n permite excepciones a las reglas generales siempre que \u00a0no se afecten los l\u00edmites anteriormente se\u00f1alados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 En \u00a0la \u00a0sentencia C-149 de 2003, se indic\u00f3: \u201cdirigido a \u00a0constatar \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas con ocasi\u00f3n del estado de excepci\u00f3n no \u00a0entra\u00f1an \u00a0una \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0fundada \u00a0en razones de raza, lengua, religi\u00f3n, \u00a0origen \u00a0nacional \u00a0o \u00a0familiar, \u00a0opini\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0o \u00a0filos\u00f3fica. Este juicio \u00a0reconoce \u00a0que\u00a0 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad mantiene su vigencia y eficacia \u00a0durante \u00a0un \u00a0estado de excepci\u00f3n pero no tiene el mismo alcance cuando con base \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0se \u00a0juzga \u00a0una \u00a0norma \u00a0excepcional, \u00a0que \u00a0por \u00a0definici\u00f3n establece un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0distinto \u00a0y \u00a0m\u00e1s gravoso que el ordinario, y por ello, se concreta en \u00a0constatar el respeto del principio de no discriminaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Sentencia C-041 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 Cf. \u00a0Sentencia C- 1107 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 Cf. \u00a0Sentencia C-940 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Art\u00edculo \u00a0334 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n: \u201cLa direcci\u00f3n \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0estar\u00e1 \u00a0a \u00a0cargo del Estado. Este intervendr\u00e1, por \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0ley…, \u00a0para \u00a0racionalizar \u00a0la \u00a0econom\u00eda\u00a0 \u00a0con el fin de \u00a0conseguir \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida \u00a0de \u00a0los \u00a0habitantes, \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y \u00a0la \u00a0 preservaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0sano. \u00a0El \u00a0Estado, \u00a0de \u00a0manera \u00a0especial, \u00a0intervendr\u00e1 \u00a0para \u00a0dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas \u00a0las \u00a0personas, \u00a0en \u00a0particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a \u00a0los bienes y servicios b\u00e1sicos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Sentencia C-150 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Sentencia C-1062 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Ibidem. Cf. C-553 de 2007. \u00a0Cf. Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero, art\u00edculo 46. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 Cf. \u00a0EOSF art\u00edculo 48 \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Sentencia C-1062 de 2003. Cf. sentencia C-553 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Sentencia \u00a0 C-692 \u00a0 de \u00a0 2007. \u00a0 Cf. \u00a0 sentencias \u00a0C-199 \u00a0de \u00a02001 \u00a0y \u00a0C-203 \u00a0de \u00a02005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 Cf. \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0sentencias \u00a0SU- \u00a0167 \u00a0de 1999, SU-157 de 1999,\u00a0 T-755\/99, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0T-465\/00, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0T-510\/00, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0T-980\/01, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0T-1230\/01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Consultar, entre otras, sentencia de 12 de junio de 1969. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0sentencias \u00a0de \u00a015 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a01990, \u00a0Secci\u00f3n Cuarta y \u00a0sentencia de 7 de julio de 1989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Sentencia C-1062 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Sentencia C-860 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 Cf. \u00a0sentencia C-1062 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0del \u00a0EOSF, \u00a0instituye \u00a0un \u00a0riguroso \u00a0procedimiento \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0forma \u00a0social, \u00a0los \u00a0requisitos para \u00a0adelantar \u00a0las \u00a0operaciones, \u00a0el \u00a0contenido de la solicitud, la publicidad de la \u00a0solicitud \u00a0y \u00a0oposici\u00f3n de terceros, la autorizaci\u00f3n para la constituci\u00f3n, el \u00a0registro, \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de la certificaci\u00f3n de autorizaci\u00f3n y la prueba de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades vigiladas. Dentro de este \u00a0marco \u00a0 de \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0determina \u00a0que \u00a0quienes \u00a0se \u00a0propongan \u00a0adelantar \u00a0operaciones \u00a0propias de las instituciones financieras deber\u00e1n constituir una de \u00a0tales \u00a0entidades, \u00a0previo \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos establecidos en este \u00a0Cap\u00edtulo, \u00a0y \u00a0obtener \u00a0el respectivo certificado de autorizaci\u00f3n. En cuanto al \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la solicitud para constituir una entidad deben presentarse, entre \u00a0otros, \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre el monto del capital m\u00ednimo y la forma en que ser\u00e1 \u00a0pagado, \u00a0 como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que \u00a0permita \u00a0establecer \u00a0su \u00a0car\u00e1cter, \u00a0responsabilidad, \u00a0idoneidad y situaci\u00f3n patrimonial. As\u00ed mismo, un estudio que \u00a0demuestre \u00a0la \u00a0factibilidad \u00a0de la empresa que deber\u00e1 indicar los mecanismos de \u00a0control \u00a0interno, \u00a0un plan de gesti\u00f3n de los riesgos inherentes a la actividad, \u00a0entre \u00a0otros. \u00a0Podr\u00e1 negarse la autorizaci\u00f3n para constituir la entidad cuando \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0no \u00a0satisfaga los requisitos legales. Tambi\u00e9n, cuando no se haya \u00a0acreditado \u00a0 satisfactoriamente \u00a0 el \u00a0car\u00e1cter, \u00a0responsabilidad, \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0solvencia \u00a0 patrimonial. \u00a0 De \u00a0 igual \u00a0 modo, \u00a0se \u00a0abstendr\u00e1 \u00a0de \u00a0autorizar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0quienes \u00a0hayan \u00a0cometido \u00a0delitos \u00a0financieros. Por \u00faltimo, \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del certificado de autorizaci\u00f3n debe acreditarse la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el Fondo de Garant\u00edas de Instituciones Financieras, cuando se \u00a0trate \u00a0de \u00a0entidades \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad con las normas que las regulan tienen \u00a0seguro \u00a0o \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0fondo. \u00a0Requisitos, \u00a0entre tantos otros, establecidos \u00a0legalmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Ver, por ejemplo leyes 454 de 1998 y 795 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Ver, \u00a0por \u00a0ejemplo Ley 446 de 1998, Decreto 4350 de 2006 y Decreto 1080 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Sentencia C-083 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Sentencia C-233\/97. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Sentencia C-083 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Ra\u00fal \u00a0Cervini. \u00a0Revista \u00a0de derecho 2008. Derecho Penal Econ\u00f3mico. Perspectiva \u00a0integrada. \u00a0Publicaci\u00f3n \u00a0arbitrada \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Cat\u00f3lica del Uruguay. \u00a0P\u00e1gs. 11-58. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Miguel \u00a0 Bajo \u00a0Fern\u00e1ndez, \u00a0obra \u00a0\u201cDerecho \u00a0Penal \u00a0Econ\u00f3mico\u201d. \u00a0Concepto \u00a0y \u00a0contenido \u00a0del \u00a0derecho \u00a0penal \u00a0econ\u00f3mico. Editorial Civitas. 1978. P\u00e1gs. 36 a \u00a040. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0Sergio \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Azuero, \u00a0Erick \u00a0Rinc\u00f3n \u00a0C\u00e1rdenas \u00a0y \u00a0Juan Jacobo Calder\u00f3n \u00a0Villegas. \u00a0Temas de derecho financiero contempor\u00e1neo. Editores. Universidad del \u00a0Rosario, \u00a0Facultad \u00a0de Jurisprudencia. 2006. Derecho Penal y Mercado P\u00fablico de \u00a0Valores. \u00a0Francisco Bernate Ochoa. P\u00e1gs. 436 a 439.\u00a0 Se cita en este texto \u00a0a \u00a0Lombroso \u00a0del \u00a0libro \u201cLa protecci\u00f3n penal de la informaci\u00f3n en el \u00e1mbito \u00a0del \u00a0derecho \u00a0penal \u00a0econ\u00f3mico\u201d, \u00a0de Juan Carlos Ram\u00edrez. 2003. Tambi\u00e9n, se \u00a0alude \u00a0al \u00a0delito econ\u00f3mico como una categor\u00eda diferente, Cft. Jorge Pinz\u00f3n y \u00a0Fernando \u00a0Carrillo, \u00a0\u201cSector financiero y delincuencia econ\u00f3mica\u201d, Bogot\u00e1, \u00a01985. \u00a0Cft. \u00a0Antonio \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cancino \u00a0Moreno, \u00a0\u201cLos \u00a0delitos \u00a0contra \u00a0el orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0social, en el nuevo C\u00f3digo Penal\u201d, Bogot\u00e1, 1982. Tambi\u00e9n, puede \u00a0consultarse \u00a0a \u00a0Edwin \u00a0Sutherland, \u00a0\u201cEl \u00a0delito \u00a0de \u00a0cuello blanco\u201d, Madrid, \u00a01999.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 \u00a0Miguel \u00a0Bajo \u00a0Fern\u00e1ndez. \u00a0Derecho \u00a0Penal \u00a0Econ\u00f3mico. \u00a0Concepto \u00a0y \u00a0contenido \u00a0del derecho penal econ\u00f3mico. \u00a0Editorial \u00a0Civitas. \u00a01978. \u00a0La \u00a0delincuencia \u00a0econ\u00f3mica desde el punto de vista \u00a0criminol\u00f3gico. P\u00e1g. 47. \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 \u00a0Sentencias C-475 de 2005 y C-148 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 \u00a0Desde \u00a0luego que la pol\u00edtica criminal del Estado no se agota en el ejercicio de \u00a0su \u00a0poder \u00a0punitivo.\u00a0 \u00a0En \u00a0un \u00a0reciente \u00a0pronunciamiento \u00a0esta Corporaci\u00f3n \u00a0defini\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0sentido \u00a0amplio \u00a0el concepto de pol\u00edtica criminal y la amplia \u00a0gama \u00a0de \u00a0medidas \u00a0que \u00a0comprend\u00eda:\u00a0 \u00a0\u201cDada la \u00a0multiplicidad \u00a0 de \u00a0 intereses, \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0y \u00a0derechos \u00a0que \u00a0requieren \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0la \u00a0variedad \u00a0y \u00a0complejidad de algunas conductas criminales, as\u00ed \u00a0como \u00a0 los \u00a0 imperativos \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0para \u00a0combatir \u00a0la \u00a0impunidad \u00a0y \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0con \u00a0que cuentan los Estados para responder a la \u00a0criminalidad \u00a0organizada, \u00a0es \u00a0apropiado \u00a0definir \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal en un \u00a0sentido \u00a0amplio. \u00a0Es \u00a0\u00e9sta \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0respuestas \u00a0que \u00a0un Estado estima \u00a0necesario \u00a0adoptar \u00a0para \u00a0hacerle frente a conductas consideradas reprochables o \u00a0causantes \u00a0de \u00a0perjuicio \u00a0social \u00a0con el fin de garantizar la protecci\u00f3n de los \u00a0intereses \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos de los residentes en el \u00a0territorio \u00a0bajo \u00a0su jurisdicci\u00f3n. Dicho conjunto de respuestas puede ser de la \u00a0m\u00e1s \u00a0variada \u00edndole. Puede ser social, como cuando se promueve que los vecinos \u00a0de \u00a0un mismo barrio se hagan responsables de alertar a las autoridades acerca de \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de sucesos extra\u00f1os que puedan estar asociados a la comisi\u00f3n de \u00a0un \u00a0delito.\u00a0 \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0puede \u00a0ser \u00a0jur\u00eddica, \u00a0como cuando se reforman las \u00a0normas \u00a0penales. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0puede ser econ\u00f3mica, como cuando se crean incentivos \u00a0para \u00a0 estimular \u00a0 un \u00a0determinado \u00a0comportamiento \u00a0o \u00a0desincentivos\u00a0 \u00a0para \u00a0incrementarles \u00a0los costos a quienes realicen conductas reprochables. Igualmente \u00a0puede \u00a0ser \u00a0cultural, \u00a0como \u00a0cuando \u00a0se \u00a0adoptan campa\u00f1as publicitarias por los \u00a0medios \u00a0masivos \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0para generar conciencia sobre las bondades o \u00a0consecuencias \u00a0nocivas \u00a0de \u00a0un \u00a0determinado \u00a0comportamiento \u00a0que \u00a0causa un grave \u00a0perjuicio \u00a0social. \u00a0Adicionalmente \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0administrativas, como cuando se \u00a0aumentan \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0 de \u00a0 seguridad \u00a0 carcelaria. \u00a0 Inclusive \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0tecnol\u00f3gicas, \u00a0como \u00a0cuando \u00a0se \u00a0decide emplear de manera sistem\u00e1tica un nuevo \u00a0descubrimiento \u00a0cient\u00edfico \u00a0para \u00a0obtener la prueba de un hecho constitutivo de \u00a0una \u00a0conducta \u00a0t\u00edpica\u201d.\u00a0 Corte Constitucional, \u00a0Sentencia C-646-01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 \u00a0Sentencia C-083 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 \u00a0Sentencia C-013 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 \u00a0Sentencias 1033 de 2006, C-475 de 2005 y C-148 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
64 \u00a0Examin\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a01900 \u00a0de 2002 que adopt\u00f3 medidas en materia \u00a0penal y procesal penal contra las organizaciones delincuenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
65 \u00a0Sentencia C-996 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 \u00a0Sentencia C-996 de 2000, C-177 de 2001 entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
67 \u00a0Sentencia C-1164 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
68 \u00a0Sentencia C-587 de 1992 \u00a0\u00a0<\/p>\n
69 \u00a0Sentencia C-456 de 1997 \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 \u00a0Sentencia \u00a0C-125 \u00a0de \u00a01996, \u00a0C-239 \u00a0de \u00a01997, \u00a0entre otras. En relaci\u00f3n con los \u00a0aspectos \u00a0procedimentales, la Corte ha fijado igual criterio en relaci\u00f3n con la \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0penal; ver sentencia C-459 de 1995, C-404de \u00a01998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 En \u00a0realidad, \u00a0el \u00a0juicio \u00a0estricto \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0comporta \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de estricta \u00a0proporcionalidad. Ver sentencia C-125 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
73 \u00a0Sentencia C-070 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
74 \u00a0Sentencia C-939 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 \u00a0Examin\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los art\u00edculos 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 12 de la \u00a0ley \u00a0218 \u00a0de \u00a01995 \u00a0“Por \u00a0la cual se modifica el Decreto 1264 del 21 de junio de \u00a01994 \u00a0proferido \u00a0en \u00a0desarrollo de la emergencia declarada mediante decreto 1178 \u00a0del 9 de junio 1994 y se dictan otras disposiciones”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
79 \u00a0Sentencia \u00a0C-004 \u00a0de \u00a01992. \u00a0Revis\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad del Decreto 3333 de \u00a01992, declaratorio del estado de emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
80 \u00a0Cft. \u00a0Sentencias \u00a0C-939 \u00a0de \u00a02002 \u00a0y \u00a0C-556 \u00a0de \u00a01992. \u00a0El art\u00edculo 9 de la Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los Estados de Excepci\u00f3n, contempla restricciones al ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0gubernamentales. \u00a0Tales \u00a0restricciones \u00a0no hacen m\u00e1s que \u00a0reforzar \u00a0la \u00a0idea \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual la interpretaci\u00f3n de tales competencias es \u00a0restrictiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
81 \u00a0Sentencia C-179 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
82 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a0 \u00a044. \u00a0 \u00a0PODER \u00a0 \u00a0PUNITIVO. \u00a0Durante \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior, \u00a0mediante \u00a0decreto \u00a0legislativo, \u00a0se \u00a0podr\u00e1n \u00a0tipificar \u00a0penalmente \u00a0conductas, \u00a0aumentar y reducir \u00a0penas, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0modificar \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0penal y de \u00a0polic\u00eda y autorizar el cambio de radicaci\u00f3n de procesos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0un \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a0dictado \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado de Conmoci\u00f3n Interior, podr\u00e1 modificar los \u00a0procedimientos \u00a0penales \u00a0para \u00a0suprimir la intervenci\u00f3n del Ministerio P\u00fablico \u00a0en las actuaciones correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las medidas contempladas en el inciso primero \u00a0s\u00f3lo podr\u00e1n dictarse siempre que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Se \u00a0trate de hechos punibles que guarden \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0las causas que originaron la declaratoria del Estado de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0 Interior \u00a0 o \u00a0pretendan \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Se \u00a0respete \u00a0lo \u00a0dispuesto en materia de \u00a0juzgamientos \u00a0 por \u00a0 los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0Colombia; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) Se garanticen los derechos consagrados en \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a029 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 228 de la Carta; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con la Constituci\u00f3n, no se \u00a0supriman, \u00a0ni \u00a0modifiquen los organismos ni las funciones b\u00e1sicas de acusaci\u00f3n \u00a0y juzgamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gobierno no podr\u00e1 tipificar como delito \u00a0los actos leg\u00edtimos de protesta social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Levantado \u00a0el \u00a0Estado de Conmoci\u00f3n Interior \u00a0los \u00a0procesos \u00a0iniciados \u00a0ser\u00e1n \u00a0trasladados \u00a0a la autoridad judicial ordinaria \u00a0competente \u00a0para \u00a0continuar \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de acuerdo con el procedimiento penal \u00a0ordinario \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 penas \u00a0 no \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 ser \u00a0 superiores \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 m\u00e1xima \u00a0ordinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
83 \u00a0Decreto legislativo 1900 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
84 \u00a0Cft. Sentencia C-939 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
85 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
86 A \u00a0nivel \u00a0de \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0la sentencia C-135 de 2009, se sostuvo que \u201cla \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los hechos generadores del estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0y \u00a0el estado de emergencia econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica \u00a0no \u00a0resulta \u00a0tan \u00a0sencilla \u00a0porque \u00a0como es sabido el concepto de orden p\u00fablico \u00a0-cuya \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0es \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0para \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0 interior- \u00a0 comprende \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 elementos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0del orden econ\u00f3mico y social propios de la emergencia econ\u00f3mica \u00a0y social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
87 \u00a0Examin\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 Legislativo \u00a0 4333 \u00a0 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
88 \u00a0Ver, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-876 de 2002, donde la Corte se\u00f1al\u00f3 que a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n no consagre de manera expresa la posibilidad de \u00a0decretar \u00a0impuestos \u00a0salvo \u00a0para \u00a0el \u00a0caso de la emergencia econ\u00f3mica y social, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0procedente \u00a0establecer \u00a0dichas \u00a0medidas en un estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
89 \u00a0Cft. Sentencia C-136 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
90 Los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. Leandro Despouy. Universidad \u00a0Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico. 1999. P\u00e1g. 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
91 \u00a0Ibidem. \u00a0P\u00e1g. \u00a055. \u00a0Trae a colaci\u00f3n un estudio realizado por la se\u00f1ora Nicole \u00a0Questiaux.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
93 \u00a0Sentencia C-592 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
94 \u00a0Ibidem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
95 \u00a0Sentencia C-939 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
96 \u00a0Sentencia C-996 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
97 \u00a0Sentencia C-996 de 2000 y C-177 de 2001, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
98 \u00a0Sentencia C-1164 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
99 \u00a0Sentencias\u00a0 C-127 de 1993, C-344 de 1996 y C-559 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
100 \u00a0Sentencia \u00a0C-133 de 1999. Consideraci\u00f3n de la Corte No 3. Ver igualmente, entre \u00a0otras, \u00a0 las \u00a0 sentencias \u00a0 C-127 \u00a0 de \u00a0 1993. \u00a0 C-2465 \u00a0 de \u00a01993 \u00a0y \u00a0C-344 \u00a0de \u00a01996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
101 \u00a0Ver \u00a0igualmente \u00a0el \u00a0Pacto \u00a0Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos en el \u00a0art\u00edculo \u00a015-1 \u00a0y \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0sobre \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09, aprobados por nuestro pa\u00eds mediante las leyes 74 de 1968 y 16\/72, \u00a0respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
102 \u00a0Sentencia C-133 de 1999. Consideraci\u00f3n de la Corte No. 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
103 \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0ver \u00a0por \u00a0todos, \u00a0Luigi \u00a0Ferrajoli. Raz\u00f3n y derecho. Teor\u00eda del \u00a0garantismo penal. Madrid: Trotta, 1995, p\u00e1rrafos 6.3., 9 y 28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
104 \u00a0Sentencia C-559\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
105 – \u00a0Art\u00edculo \u00a04o. \u00a0“Derechos \u00a0Intangibles. \u00a0De \u00a0conformidad con el art\u00edculo 27 de la Convenci\u00f3n Americana de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0tratados \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia ratificados por \u00a0Colombia, \u00a0durante los estados de excepci\u00f3n ser\u00e1n intangibles; el derecho a la \u00a0vida \u00a0y \u00a0a \u00a0la integridad personal; el derecho a no ser sometido a desaparici\u00f3n \u00a0forzada, \u00a0a \u00a0torturas, \u00a0ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de la personalidad jur\u00eddica; la prohibici\u00f3n de la \u00a0esclavitud, \u00a0la \u00a0servidumbre y la trata de seres humanos; la prohibici\u00f3n de las \u00a0penas \u00a0 de \u00a0 destierro, \u00a0prisi\u00f3n \u00a0perpetua \u00a0y \u00a0confiscaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0conciencia; \u00a0 la \u00a0 libertad \u00a0 de \u00a0 religi\u00f3n; \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0y \u00a0de irretroactividad de la ley penal; el derecho a elegir y ser \u00a0elegido; \u00a0el derecho a contraer matrimonio y a la protecci\u00f3n de la familia; los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0ni\u00f1o, a la protecci\u00f3n por parte de su familia; de la sociedad y \u00a0del \u00a0Estado; \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0no ser condenado a prisi\u00f3n por deudas civiles; el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0Habeas \u00a0Corpus \u00a0y el derecho de los colombianos por nacimiento a no \u00a0ser extraditados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 ser \u00a0 suspendidas \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0judiciales \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de tales derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0 29 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0ninguna \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de la Convenci\u00f3n, puede ser interpretada en el sentido de limitar \u00a0el \u00a0goce \u00a0y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las leyes de cualquiera de los Estados partes o de acuerdo con \u00a0otra \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0sea \u00a0parte uno de estos Estados.” (subrayas fuera de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
106 \u00a0Sentencia C-179 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
107 \u00a0Suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0Garant\u00edas. 1. En caso de guerra, de peligro p\u00fablico o de otra \u00a0emergencia \u00a0que \u00a0amenace \u00a0la \u00a0independencia \u00a0o seguridad del Estado parte, \u00e9ste \u00a0podr\u00e1 \u00a0adoptar \u00a0disposiciones \u00a0que, \u00a0en la medida y por el tiempo estrictamente \u00a0limitados \u00a0a \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0suspendan \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de esta Convenci\u00f3n, siempre que tales disposiciones no \u00a0sean \u00a0incompatibles \u00a0con \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0les \u00a0impone el derecho \u00a0internacional \u00a0y no entra\u00f1en discriminaci\u00f3n alguna fundada en motivos de raza, \u00a0color, \u00a0sexo, \u00a0idioma, \u00a0religi\u00f3n u origen social. 2. La disposici\u00f3n precedente \u00a0no \u00a0autoriza \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0determinados en los siguientes \u00a0art\u00edculos: \u00a03 \u00a0(Derecho \u00a0al \u00a0Reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Personalidad Jur\u00eddica); 4 \u00a0(Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibici\u00f3n de \u00a0la \u00a0Esclavitud \u00a0y \u00a0Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); \u00a012 \u00a0(Libertad \u00a0de \u00a0Conciencia y de Religi\u00f3n); 17 (Protecci\u00f3n a la Familia); 18 \u00a0(Derecho \u00a0al Nombre); 19 (Derechos del Ni\u00f1o); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y \u00a023 \u00a0(Derechos \u00a0Pol\u00edticos), \u00a0ni de las garant\u00edas judiciales indispensables para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de tales derechos. 3. Todo Estado parte que haga uso del derecho \u00a0de \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0informar inmediatamente a los dem\u00e1s Estados partes en \u00a0la \u00a0 presente \u00a0 Convenci\u00f3n, \u00a0 por \u00a0 conducto \u00a0 del \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicaci\u00f3n \u00a0haya \u00a0suspendido, \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0hayan suscitado la suspensi\u00f3n y de la \u00a0fecha en que haya dado por terminada tal suspensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
108 \u00a0Alcance \u00a0de las Restricciones. Las restricciones permitidas, de acuerdo con esta \u00a0Convenci\u00f3n, \u00a0al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la \u00a0misma, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0aplicadas \u00a0sino \u00a0conforme \u00a0a \u00a0leyes que se dictaren por \u00a0razones \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0para \u00a0el \u00a0cual \u00a0han sido \u00a0establecidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
109 \u00a0El \u00a0habeas \u00a0corpus \u00a0bajo \u00a0suspensi\u00f3n de garant\u00edas. Solicitada por la Comisi\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos. \u00a0Cft. \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0de Derechos \u00a0Humanos. \u00a0Sentencia \u00a0de \u00a04 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2007. Caso Zambrano V\u00e9lez y otros Vs. \u00a0Ecuador. \u00a0Opini\u00f3n \u00a0Consultiva \u00a0OC-9\/87. \u00a0Garant\u00edas \u00a0judiciales \u00a0en \u00a0estados de \u00a0emergencia. \u00a0 Solicitada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Gobierno \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0Oriental \u00a0del \u00a0Uruguay. \u00a0\u00a0<\/p>\n
110 \u00a0Alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0leyes. \u00a0Solicitada por el Gobierno de la Rep\u00fablica \u00a0Oriental del Uruguay. \u00a0\u00a0<\/p>\n
111 \u00a0Art\u00edculo \u00a04. \u00a01. \u00a0En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n \u00a0y \u00a0cuya \u00a0existencia \u00a0haya sido proclamada oficialmente, los Estados \u00a0Partes \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0Pacto \u00a0podr\u00e1n adoptar disposiciones que, en la medida \u00a0estrictamente \u00a0limitada \u00a0a \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0suspendan \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0 contra\u00eddas \u00a0 en \u00a0 virtud \u00a0 de \u00a0este \u00a0Pacto, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0tales \u00a0disposiciones \u00a0no \u00a0sean incompatibles con las dem\u00e1s obligaciones que les impone \u00a0el \u00a0 derecho \u00a0 internacional \u00a0y \u00a0no \u00a0entra\u00f1en \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0fundada \u00a0\u00fanicamente \u00a0en motivos de raza, color, sexo, idioma, religi\u00f3n u origen social. \u00a02. \u00a0La \u00a0disposici\u00f3n precedente no autoriza suspensi\u00f3n alguna de los art\u00edculos \u00a06, \u00a07, \u00a08 \u00a0(p\u00e1rrafos \u00a01 y 2), 11, 15, 16 y 18.\u00a0 3. Todo Estado Parte en el \u00a0presente \u00a0Pacto \u00a0que \u00a0haga \u00a0uso \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0deber\u00e1 informar \u00a0inmediatamente \u00a0a \u00a0los \u00a0dem\u00e1s Estados Partes en el presente Pacto, por conducto \u00a0del \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas, \u00a0de \u00a0las disposiciones cuya \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 haya \u00a0 suspendido \u00a0 y \u00a0de \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0hayan \u00a0suscitado \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n. \u00a0Se har\u00e1 una nueva comunicaci\u00f3n por el mismo conducto en la fecha \u00a0en que haya dado por terminada tal suspensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
112 \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a0sobre \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04 \u00a0(adoptada el 24 de julio de 2001 \u00a0durante la 1950\u00aa reuni\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
113 \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0ya \u00a0propici\u00f3 \u00a0un proyecto de ley ante el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica sobre esta materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
114 \u00a0Sentencia C-179 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
115 \u00a0Ibidem. Gaceta Asamblea Nacional Constituyente No. 76, p\u00e1g. 13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
116 \u00a0Ver, \u00a0informe \u00a0de \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate \u00a0en la Plenaria de la Asamblea \u00a0Nacional \u00a0Constituyente. \u00a0Gaceta \u00a0Constitucional No. 76. Tambi\u00e9n las gacetas 4, \u00a05, \u00a07, \u00a09, 10, 20, 22, 23, 24, 26\u00aa, 27, 124 y 125, en donde aparecen publicados \u00a0los \u00a0distintos \u00a0proyectos \u00a0presentados \u00a0para \u00a0la modificaci\u00f3n de los estados de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ver, \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de motivos al proyecto de \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0publicado \u00a0en la Gaceta del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a049 \u00a0de \u00a01992, \u00a0en donde se dijo: \u201cLos \u00a0estados \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0tienen, \u00a0como \u00a0su \u00a0nombre \u00a0lo \u00a0indica, \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0eminentemente \u00a0excepcional y no pueden bajo justificaci\u00f3n alguna, traducirse en \u00a0el \u00a0sistema \u00a0normal \u00a0de control social, como ocurri\u00f3 con el estado de sitio. Su \u00a0existencia \u00a0est\u00e1 limitada a la duraci\u00f3n de la emergencia a la que son llamados \u00a0a \u00a0superar, \u00a0lo \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0logrado \u00a0en \u00a0el menor tiempo posible, para as\u00ed \u00a0restituir \u00a0el \u00a0goce absoluto de los derechos fundamentales de los individuos, el \u00a0que \u00a0es en \u00faltima instancia su objetivo principal\u201d. \u00a0Cft. Gacetas del Congreso Nos. 13, 23, 45, 49 y 147 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
117 \u00a0En\u00a0 \u00a0los \u00a0antecedentes de la Asamblea Nacional Constituyente se registra la \u00a0preocupaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0usurpaci\u00f3n de las atribuciones de las c\u00e1maras regulando \u00a0por \u00a0decretos situaciones de car\u00e1cter permanente toda vez que las soluciones se \u00a0deben \u00a0proponer \u00a0en forma de proyectos de ley al Congreso y de ah\u00ed el car\u00e1cter \u00a0transitorio \u00a0que \u00a0se \u00a0dio \u00a0a \u00a0las \u00a0reformas tributarias para evitar el abuso del \u00a0poder. \u00a0Gaceta Constitucional No. 67 del 4 de mayo de 1991. El Estado de sitio y \u00a0la \u00a0emergencia econ\u00f3mica. P\u00e1gs. 10 a 13. Cft. Gaceta Constitucional No. 55 del \u00a019 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01991. \u00a0Informe \u00a0ponencia. \u00a0Estado \u00a0de \u00a0emergencia econ\u00f3mica, \u00a0ecol\u00f3gica y social. P\u00e1gs. 13 y 14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
118 \u00a0Hernando \u00a0A. \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Quintero. \u00a0Los \u00a0delitos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0en \u00a0la actividad \u00a0financiera. \u00a0Quinta Edici\u00f3n. Iba\u00f1ez. 2008. P\u00e1gs. 417 a 420. El autor recuerda \u00a0que \u00a0en \u00a01841 \u00a0fue \u00a0la \u00a0quiebra \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0Landinez, \u00a0imperio \u00a0financiero cuyo \u00a0infortunio \u00a0afect\u00f3 \u00a0numerosas \u00a0familias \u00a0bogotanas, \u00a0refiriendo \u00a0que \u00a0cancelaba \u00a0intereses \u00a0del \u00a02% \u00a0mensual \u00a0cuando \u00a0la mayor cifra de la \u00e9poca ascend\u00eda al 1% \u00a0mensual, \u00a0volumen de la quiebra que super\u00f3 varias veces el presupuesto nacional \u00a0de \u00a0aqu\u00e9l \u00a0entonces. \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera, \u00a0en \u00a01920, la casa V\u00e1squez Correa que \u00a0empez\u00f3 \u00a0sus actividades en Medell\u00edn y se extendi\u00f3 hasta Nueva York, present\u00f3 \u00a0similar \u00a0situaci\u00f3n. Posteriormente, se resaltan las quiebras y malos manejos de \u00a0\u201cCorrea \u00a0Acevedo\u201d \u00a0y \u00a0\u201cFuratena\u201d, \u00a0pertenecientes \u00a0al \u00a0Grupo Colombia de \u00a0F\u00e9lix \u00a0Correa, \u00a0Inversiones \u00a0Oro, el \u201cGrupo Central\u201d, \u201cGrupo Santa Fe\u201d, \u00a0\u201cGrupo \u00a0Duque\u201d, \u00a0Caja Vocacional, Cofinza, Compa\u00f1\u00eda de Asuntos Burs\u00e1tiles \u00a0y \u00a0General \u00a0Financiera, \u00a0y \u00a0m\u00e1s \u00a0recientemente \u00a0el \u00a0Grupo Glottman, Cocentral y \u00a0Philaac, \u00a0Cooperativa \u00a0Avancemos \u00a0y \u00a0\u201cLa \u00a0Fortaleza\u201d, \u00a0entre otros. Adem\u00e1s, \u00a0refiere \u00a0a \u00a0situaciones similares acaecidas en otros pa\u00edses como en Yugoslavia, \u00a0Venezuela, Albania, Ecuador, etc\u00e9tera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
119 \u00a0El \u00a0 problema \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 que \u00a0 abord\u00f3 \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0consisti\u00f3 \u00a0\u201cen \u00a0 determinar \u00a0 si \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a0demandado, \u00a0dictado \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a la entrada en vigencia de la Constituci\u00f3n, pod\u00eda, mediante el \u00a0expediente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0reproducci\u00f3n \u00a0literal, \u00a0consagrar \u00a0cuatro \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0configurados \u00a0sucesivamente y de manera id\u00e9ntica por dos decretos con fuerza de \u00a0ley, \u00a0el \u00a0primero de los cuales se expidi\u00f3 bajo el antiguo estado de emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y social y, el segundo, en desarrollo de facultades extraordinarias. \u00a0El \u00a0cargo \u00a0se \u00a0extiende, \u00a0adicionalmente, \u00a0a \u00a0estos \u00a0dos \u00faltimos decretos, cuya \u00a0fuerza \u00a0vinculante, seg\u00fan el demandante, habr\u00eda deca\u00eddo al adoptarse la nueva \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0penal establece la reserva formal y material de \u00a0ley\u201d. La Corte sostuvo previamente a resolver sobre \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0que: \u00a0\u201cluego \u00a0de \u00a0efectuado \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0rigor, \u00a0concluye que las disposiciones demandadas no \u00a0violan \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n que el actor se\u00f1ala, como tampoco \u00a0ninguna otra norma de la misma\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
120 \u00a0Conducta \u00a0que \u00a0antes \u00a0de \u00a0la declaratoria del estado de emergencia social estaba \u00a0tipificada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0316 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO 316. CAPTACION MASIVA Y HABITUAL DE \u00a0DINEROS. \u00a0Quien \u00a0capte \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0en \u00a0forma masiva y habitual sin \u00a0contar \u00a0con \u00a0la \u00a0previa \u00a0autorizaci\u00f3n de la autoridad competente, incurrir\u00e1 en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0a seis (6) a\u00f1os y multa hasta de cincuenta mil (50.000) \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
121 \u00a0No \u00a0debe \u00a0olvidarse que el requisito de conexidad tiene como punto de referencia \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0las \u00a0motivaciones \u00a0y \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0descrita en la \u00a0declaraci\u00f3n del estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
122 \u00a0Sentencia C-135 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
123 \u00a0Claus \u00a0Roxin. \u00a0Derecho \u00a0Penal. Parte General. Tomo I. Fundamentos. La estructura \u00a0de \u00a0la \u00a0teor\u00eda \u00a0del delito. Fin y justificaci\u00f3n de la pena y de las medidas de \u00a0seguridad. Thomson, Civitas. Reimpresi\u00f3n 2008. P\u00e1gs. 78 a 100. \u00a0\u00a0<\/p>\n
124 \u00a0Concepci\u00f3n \u00a0de \u00a0la pena como retribuci\u00f3n compensatoria bajo el viejo principio \u00a0del Tali\u00f3n: ojo por ojo, diente por diente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
125 \u00a0Misi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0est\u00e1 dada en hacer desistir al autor de futuros delitos. \u00a0Citando \u00a0a \u00a0Plat\u00f3n \u00a0se recuerda que \u201cNing\u00fan hombre sensato castiga porque se \u00a0ha pecado, sino para que no se peque\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
126 \u00a0No \u00a0ve \u00a0el \u00a0fin de la pena en la retribuci\u00f3n, ni tampoco en la influencia sobre \u00a0el \u00a0autor, \u00a0sino \u00a0en \u00a0la \u00a0influencia \u00a0sobre \u00a0la comunidad, que mediante amenazas \u00a0penales \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0debe ser instruida sobre las prohibiciones \u00a0legales y apartada de su violaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
127 \u00a0Combinaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 concepciones \u00a0mencionadas, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0consideran \u00a0la \u00a0retribuci\u00f3n, \u00a0la prevenci\u00f3n especial y la prevenci\u00f3n general como fines de la \u00a0pena que se persiguen simult\u00e1neamente. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-224-09 \u00a0 Referencia: expediente RE \u00a0139 \u00a0\u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0Legislativo \u00a0 4336 \u00a0del \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cPor \u00a0el cual se modifica \u00a0el C\u00f3digo Penal\u201d. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. \u00a0JORGE \u00a0IV\u00c1N PALACIO \u00a0PALACIO \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0treinta (30) de marzo de dos \u00a0mil nueve (2009). […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16316","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16316","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16316"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16316\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16316"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16316"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16316"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}