\u00a0 \u00a0 Sentencia C-225\/09 \u00a0<\/p>\n
DECRETO LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE \u00a0EMERGENCIA-Tipifica \u00a0conducta \u00a0de omisi\u00f3n de reportes \u00a0sobre \u00a0transacciones \u00a0en \u00a0efectivo, \u00a0movilizaci\u00f3n o almacenamiento de dinero en \u00a0efectivo \u00a0y \u00a0modifica \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0que \u00a0sanciona \u00a0el \u00a0delito de omisi\u00f3n de \u00a0control \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE \u00a0EMERGENCIA-Inexistencia \u00a0de \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0material \u00a0 con \u00a0 decreto \u00a0que \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia\/DECRETO \u00a0LEGISLATIVO \u00a0DE \u00a0DESARROLLO \u00a0DE \u00a0ESTADO \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA QUE \u00a0TIPIFICA \u00a0LA \u00a0CONDUCTA \u00a0DE OMISION DE REPORTES SOBRE TRANSACCIONES EN EFECTIVO Y \u00a0MODIFICA \u00a0EL \u00a0DELITO DE OMISION DE CONTROL-No satisface \u00a0juicio de conexidad material \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien el juicio de conexidad material ordena \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0se \u00a0refieran \u00a0a la misma materia que justific\u00f3 la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto, la conexidad ha de ser \u00a0definida \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 objetivo \u00a0 de \u00a0las \u00a0medidas, \u00a0que \u00a0deben \u00a0estar \u00a0dirigidas \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la crisis e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos, y \u00a0por \u00a0la \u00a0materia, \u00a0que \u00a0ha \u00a0de tener una relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica con los \u00a0temas \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 trata \u00a0 la \u00a0 crisis \u00a0a \u00a0afrontar; \u00a0no \u00a0resultando \u00a0aceptables \u00a0constitucionalmente \u00a0las \u00a0medidas \u00a0sobre temas que no tienen una correspondencia \u00a0inmediata \u00a0y concreta con el estado de emergencia. En el presente caso,\u00a0 la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que, \u00a0en aplicaci\u00f3n de los requisitos precitados, las medidas \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04449 \u00a0de 2008 no guardan conexidad material con los \u00a0motivos \u00a0por \u00a0los \u00a0cuales se declar\u00f3 mediante Decreto 4333 de 2008 el estado de \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que \u00a0las modificaciones al C\u00f3digo Penal se \u00a0realizan \u00a0respecto \u00a0de \u00a0materias que en estricto sentido son ajenas al delito de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del p\u00fablico, al igual que la norma fracasa en \u00a0los \u00a0juicios \u00a0de definici\u00f3n material de los bienes jur\u00eddicos y de la relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0respecto \u00a0de los sujetos activos de los hechos punibles, pues los \u00a0sujetos \u00a0activos \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0punitivas \u00a0bajo \u00a0examen \u00a0no \u00a0se limitan a las \u00a0personas \u00a0estrictamente \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n y recaudo ilegal sino \u00a0que\u00a0 \u00a0abarcan \u00a0un grupo de individuos m\u00e1s amplio que no tiene contacto con \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0que \u00a0se \u00a0intenta contrarrestar. Los medios extraordinarios han de \u00a0estar \u00a0espec\u00edficamente delineados para contrarrestar la anomal\u00eda que requiri\u00f3 \u00a0de \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0urgente, \u00a0la cual es, en la presente ocasi\u00f3n, la captaci\u00f3n \u00a0ilegal de recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE \u00a0EMERGENCIA-Examen formal \u00a0\u00a0<\/p>\n
EMERGENCIA \u00a0 \u00a0ECONOMICA, \u00a0 \u00a0SOCIAL \u00a0 \u00a0O \u00a0ECOLOGICA-Facultades \u00a0 legislativas \u00a0 del \u00a0 Gobierno \u00a0Nacional \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE \u00a0DECRETO \u00a0LEGISLATIVO \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 DESARROLLO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 EMERGENCIA \u00a0 \u00a0 SOCIAL-L\u00edmites y alcances de competencia gubernamental \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0l\u00edmites \u00a0constitucionales al actuar del \u00a0Gobierno \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0plasmados en varias fuentes: (i) el propio texto de la \u00a0Carta, \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0Ley \u00a0estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n, y (iii) los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0humanos ratificados por Colombia, en \u00a0especial \u00a0los \u00a0que \u00a0por su funci\u00f3n prevalecen en el orden interno en virtud del \u00a0art\u00edculo 93 de la Carta \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUICIO \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE \u00a0DECRETOS \u00a0LEGISLATIVOS-Pasos \u00a0 metodol\u00f3gicos \u00a0 en \u00a0 juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad de medidas excepcionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE DECRETOS \u00a0LEGISLATIVOS-Condiciones a las que deben ajustarse los \u00a0decretos de facultades legislativas excepcionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ley \u00a0estatutaria de estados de excepci\u00f3n \u00a0establece \u00a0condiciones \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0deben \u00a0ajustarse los decretos de facultades \u00a0legislativas \u00a0 excepcionales, \u00a0que \u00a0dan \u00a0origen \u00a0a \u00a0los \u00a0juicios \u00a0de \u00a0finalidad, \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0suficiente, \u00a0necesidad, incompatibilidad, proporcionalidad, y de no \u00a0discriminaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE \u00a0DECRETO \u00a0LEGISLATIVO \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 DESARROLLO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 EMERGENCIA \u00a0 \u00a0 SOCIAL-L\u00edmites \u00a0y \u00a0alcances \u00a0de \u00a0competencia \u00a0gubernamental \u00a0para \u00a0crear y \u00a0modificar tipos penales y aumentar o disminuir penas \u00a0\u00a0<\/p>\n
PODER \u00a0PUNITIVO \u00a0DEL \u00a0ESTADO \u00a0EN \u00a0CONMOCION \u00a0INTERIOR-Facultad para tipificar conductas, aumentar o \u00a0reducir \u00a0penas \u00a0y \u00a0modificar \u00a0disposiciones \u00a0de procedimiento penal\/PODER \u00a0 PUNITIVO \u00a0 DEL \u00a0ESTADO \u00a0EN \u00a0CONMOCION \u00a0INTERIOR-Car\u00e1cter temporal \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte se ha pronunciado acerca de medidas \u00a0penales \u00a0expedidas \u00a0en \u00a0situaciones de conmoci\u00f3n interior, dirigidas a conjurar \u00a0situaciones \u00a0cr\u00edticas \u00a0que \u00a0atentan \u00a0de \u00a0manera inminente contra la estabilidad \u00a0institucional, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0o \u00a0la \u00a0convivencia \u00a0ciudadana, \u00a0y ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley Estatutaria establece expl\u00edcitamente para el estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0facultades, \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0tipificar \u00a0penalmente \u00a0 conductas, \u00a0 aumentar \u00a0 o \u00a0 reducir \u00a0 penas, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0modificar \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0penal, \u00a0indicando \u00a0el \u00a0car\u00e1cter eminentemente \u00a0temporal \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0expedidas \u00a0en \u00a0estados \u00a0de conmoci\u00f3n interior, cuya \u00a0vigencia culmina tan pronto finaliza dicho estado excepcional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PODER \u00a0PUNITIVO \u00a0EN \u00a0ESTADO \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA \u00a0SOCIAL-Alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0tipificar \u00a0conductas \u00a0y \u00a0aumentar \u00a0o \u00a0reducir penas en ejercicio de atribuciones \u00a0excepcionales\/PODER \u00a0PUNITIVO \u00a0EN ESTADO DE EMERGENCIA \u00a0SOCIAL-Potestad \u00a0sujeta a par\u00e1metros constitucionales \u00a0y estatutarios \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien los art\u00edculos 212, 213, 214 y 215 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0establecen un tipo de medida espec\u00edfico para cada estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0y \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las facultades excepcionales el ejecutivo \u00a0puede \u00a0adoptar \u00a0aquellas \u00a0que resulten estrictamente necesarias para conjurar la \u00a0crisis \u00a0de que se trate, siendo de su resorte evaluar qu\u00e9 medida excepcional se \u00a0requiere \u00a0para \u00a0restablecer \u00a0el orden p\u00fablico, se colige que puede el Ejecutivo \u00a0acudir \u00a0al \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0excepcional, \u00a0pero \u00a0siempre sometido a los l\u00edmites \u00a0constitucionales \u00a0 y \u00a0 estatutarios. \u00a0Es \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0los \u00a0art\u00edculos 47 y 49 de la Ley estatutaria de \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0establecen \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno puede dictar decretos con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley \u00a0destinados \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la crisis e impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de sus efectos, disposiciones que incluyen la posibilidad de crear o \u00a0modificar \u00a0tributos. \u00a0Pero de ninguna manera excluyen otras medidas particulares \u00a0que \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0adoptadas por el Gobierno para enfrentar la emergencia, por lo \u00a0que \u00a0resulta \u00a0razonable \u00a0que \u00a0con \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0hacer frente a un estado de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0como \u00a0lo es la emergencia econ\u00f3mica y social, el Gobierno Nacional \u00a0disponga \u00a0de \u00a0un \u00a0abanico \u00a0amplio de medidas dentro de las cuales se incluya las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0orden \u00a0penal; \u00a0pero el hecho de que el Gobierno tenga facultades de \u00a0establecer \u00a0medidas penales durante el estado de emergencia econ\u00f3mica, social o \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0 no \u00a0 significa \u00a0 que \u00a0 tenga \u00a0 libertad \u00a0 absoluta \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n, \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos \u00a0instrumentos, \u00a0pues \u00a0ni \u00a0el \u00a0legislador \u00a0excepcional \u00a0ni \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ordinario \u00a0disponen de una potestad \u00a0absoluta \u00a0en \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0en \u00a0materia del orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0social, toda vez que se encuentran sujetos a los valores, principios \u00a0y \u00a0derechos constitucionales y particularmente a los principios de razonabilidad \u00a0y proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PODER \u00a0PUNITIVO DEL ESTADO EN LOS ESTADOS DE \u00a0EXCEPCION-R\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 general\/PODER \u00a0PUNITIVO \u00a0DEL ESTADO EN LOS ESTADOS DE EXCEPCION-Limitaciones \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 competencia \u00a0 del \u00a0 Gobierno \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0penal\/PODER \u00a0 \u00a0 \u00a0PUNITIVO \u00a0 \u00a0 EN \u00a0 \u00a0 ESTADO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0EMERGENCIA-Limitaciones \u00a0a \u00a0la \u00a0competencia en materia \u00a0penal \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0establecen \u00a0unos \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0la \u00a0potestad \u00a0punitiva \u00a0del Estado, siendo el n\u00facleo esencial de los derechos fundamentales y \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0razonabilidad, \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0estricta \u00a0legalidad los \u00a0controles \u00a0materiales \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio ordinario de la competencia punitiva. \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n, la Constituci\u00f3n prev\u00e9 una situaci\u00f3n \u00a0an\u00f3mala \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0faculta \u00a0al \u00a0\u00f3rgano ejecutivo para dictar normas con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley \u00a0y \u00a0en \u00a0protecci\u00f3n del principio democr\u00e1tico, la Constituci\u00f3n \u00a0condiciona \u00a0y \u00a0restringe \u00a0las \u00a0competencias \u00a0del ejecutivo en dichas situaciones \u00a0excepcionales, \u00a0mediante \u00a0limitaciones \u00a0que \u00a0resultan \u00a0de \u00a0la aplicaci\u00f3n de los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0Las \u00a0limitaciones \u00a0en \u00a0materia \u00a0punitiva \u00a0aplicadas \u00a0al \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0se\u00f1alan: \u00a0(i) \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0es posible sancionar comportamientos que \u00a0atenten \u00a0contra \u00a0el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gico; \u00a0(ii) \u00a0que en la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0del comportamiento tipificado, deben tratarse las conductas que de \u00a0manera \u00a0directa perturben el orden econ\u00f3mico, social y ecol\u00f3gico; y, (iii) que \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo, la conducta tipificada y el objeto protegido, deben estar en \u00a0directa \u00a0conexi\u00f3n \u00a0con \u00a0las causas y motivos que dieron lugar a la declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0no \u00a0siendo \u00a0\u00e9stas \u00a0todas \u00a0las \u00a0limitaciones establecidas en la \u00a0Constituci\u00f3n y en la Ley Estatutaria de Estados de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETOS \u00a0 LEGISLATIVOS \u00a0 EN \u00a0 ESTADO \u00a0 DE \u00a0EMERGENCIA-Por \u00a0 regla \u00a0 general \u00a0 tienen \u00a0 vigencia \u00a0permanente, \u00a0a \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0de car\u00e1cter tributario y penal, que tienen \u00a0car\u00e1cter \u00a0transitorio\/DECRETOS LEGISLATIVOS EN ESTADO \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA-Excepciones \u00a0a \u00a0la \u00a0regla general sobre \u00a0vigencia \u00a0 permanente\/PODER \u00a0PUNITIVO \u00a0EN \u00a0ESTADO \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA-Vigencia \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0medidas \u00a0adoptadas\/PODER \u00a0 \u00a0 PUNITIVO \u00a0 \u00a0 EN \u00a0 \u00a0ESTADO \u00a0 \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA-Car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 \u00a0 temporal\/RESERVA \u00a0DE \u00a0LEY \u00a0EN \u00a0MATERIA \u00a0PENAL-Impone \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0penales expedidas en estado de \u00a0emergencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 215 superior establece de manera \u00a0literal \u00a0que \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos proferidos en la emergencia econ\u00f3mica \u00a0tienen \u00a0vigencia \u00a0permanente \u00a0en \u00a0el tiempo, a no ser que se trate de normas que \u00a0establecen \u00a0o \u00a0modifican \u00a0tributos, \u00a0que \u00a0pierden \u00a0vigencia \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de la \u00a0siguiente \u00a0vigencia \u00a0fiscal, a no ser que el Congreso durante el a\u00f1o siguiente, \u00a0le \u00a0otorgue \u00a0car\u00e1cter permanente. En relaci\u00f3n con las dem\u00e1s medidas adoptadas \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0indica \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0pueden ser \u00a0modificadas \u00a0o \u00a0adicionadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0durante \u00a0el a\u00f1o siguiente a la \u00a0declaratoria \u00a0de emergencia para las materias que son iniciativa del Gobierno, y \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0momento en las materias que son de iniciativa de los miembros del \u00a0Congreso. \u00a0Le\u00edda \u00a0de manera aislada del resto del ordenamiento constitucional y \u00a0estatutario, \u00a0 esta \u00a0norma \u00a0llevar\u00eda \u00a0a \u00a0concluir \u00a0que \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y ecol\u00f3gica las medidas que se adopten en este \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidas a los mismos l\u00edmites materiales y \u00a0temporales \u00a0que \u00a0se \u00a0se\u00f1alan \u00a0para \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0y \u00a0para la guerra \u00a0exterior \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0salvo las medidas que crean o modifican tributos, \u00a0todas \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0medidas \u00a0que se adopten, incluidas las penales, no estar\u00edan \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0expresos \u00a0del \u00a0art\u00edculo 44 de la Ley 137 de 1994 y \u00a0tendr\u00edan \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0permanencia \u00a0a \u00a0no ser que el Congreso las modifique o \u00a0adicione, \u00a0lo \u00a0que conllevar\u00eda una facultad ilimitada del Gobierno para expedir \u00a0medidas \u00a0penales \u00a0de car\u00e1cter permanente, lectura que har\u00eda inocuo el esfuerzo \u00a0plasmado \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0de \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0por desarrollar \u00a0controles \u00a0y \u00a0restricciones \u00a0a las facultades que pueden ser ejercidas al amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0212 a 215 de la Carta. Si bien se evidencia ausencia de una \u00a0previsi\u00f3n \u00a0expresa \u00a0que \u00a0le imponga un l\u00edmite temporal a las medidas punitivas \u00a0que \u00a0 puedan \u00a0 ser \u00a0 adoptadas \u00a0durante \u00a0una \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0s\u00ed \u00a0establecen \u00a0un l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0en estados de excepci\u00f3n, y dicho \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0surge \u00a0de \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0las normas \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0rigen \u00a0el principio de estricta legalidad penal que opera \u00a0tanto \u00a0en \u00a0tiempos \u00a0de \u00a0normalidad \u00a0como \u00a0bajo estados de excepci\u00f3n, el cual no \u00a0puede \u00a0 ser \u00a0 restringido \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 desproporcionada \u00a0 en \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PODER \u00a0 \u00a0PUNITIVO \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0ESTADO \u00a0 \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA-Asignarle \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0a \u00a0normas \u00a0penales \u00a0adoptadas constituye una restricci\u00f3n desproporcionada del principio de \u00a0estricta legalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO \u00a0LEGISLATIVO DE CARACTER PUNITIVO EN \u00a0ESTADO \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA-Regla de adecuada limitaci\u00f3n de \u00a0la vigencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
En raz\u00f3n a que el l\u00edmite de la vigencia de \u00a0los \u00a0decretos-ley \u00a0punitivos \u00a0no \u00a0es \u00a0expl\u00edcita \u00a0en el art\u00edculo 215 Superior y \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tema \u00a0no \u00a0existe \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0estatutaria, \u00a0la Corte, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0guardi\u00e1n \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica y en aras de \u00a0deducir \u00a0 una \u00a0regla \u00a0de \u00a0adecuada \u00a0limitaci\u00f3n, \u00a0debe \u00a0acudir \u00a0a \u00a0otras \u00a0normas \u00a0constitucionales,\u00a0 \u00a0siendo \u00a0la \u00a0m\u00e1s \u00a0pr\u00f3xima el mismo art\u00edculo 215 de la \u00a0Carta, \u00a0en \u00a0lo relativo a la vigencia de las medidas tributarias expedidas en el \u00a0estado \u00a0de emergencia econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica, que como se ha se\u00f1alado, \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0establece \u00a0que en el estado de emergencia referido el Gobierno \u00a0\u201cpodr\u00e1, \u00a0en \u00a0forma \u00a0transitoria, \u00a0establecer \u00a0nuevos tributos o modificar los \u00a0existentes\u201d, \u00a0y en cuanto a la vigencia de estas medidas tributarias, la norma \u00a0constitucional \u00a0dice \u00a0que \u00a0dichas \u201cmedidas dejar\u00e1n de regir al t\u00e9rmino de la \u00a0siguiente \u00a0vigencia \u00a0fiscal, \u00a0salvo \u00a0que el Congreso, durante el a\u00f1o siguiente, \u00a0les \u00a0otorgue \u00a0car\u00e1cter permanente\u201d. As\u00ed, las medidas de emergencia que creen \u00a0o \u00a0modifiquen tributos dejan de tener vigencia, si en un a\u00f1o el Congreso no las \u00a0convalida. \u00a0Esta regla constitucional da respuesta a un problema muy parecido al \u00a0que \u00a0se \u00a0intenta \u00a0solucionar en la presente ocasi\u00f3n, dado que en principio, los \u00a0tributos \u00a0nacionales \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0preserva dicha competencia en cabeza del Congreso en situaciones \u00a0de \u00a0 excepci\u00f3n, \u00a0 pero \u00a0permite \u00a0que \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0responda \u00a0a \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0estableciendo \u00a0o modificando tributos con el fin de conjurar la crisis. Para que \u00a0dichas \u00a0reformas \u00a0tributarias \u00a0sean \u00a0permanentes, \u00a0se \u00a0requiere \u00a0que el Congreso \u00a0confirme \u00a0dichas \u00a0medidas. \u00a0En \u00a0caso \u00a0contrario, \u00a0la medida del gobierno deja de \u00a0tener \u00a0validez, dada la ausencia de convalidaci\u00f3n del ente legislador. As\u00ed, la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0resguarda la competencia legislativa de regular una materia en la \u00a0que \u00a0el \u00a0principio democr\u00e1tico tiene mayor incidencia, pero concede al Gobierno \u00a0un \u00a0 margen \u00a0 para \u00a0 regular \u00a0temporalmente \u00a0el \u00a0asunto, \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0enfrentar \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0emergencia. \u00a0Lo \u00a0mismo \u00a0puede \u00a0decirse de las medidas punitivas \u00a0expedidas \u00a0en \u00a0estados \u00a0de \u00a0emergencia econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica, frente a \u00a0las \u00a0que \u00a0aplicando \u00a0la misma regla, la creaci\u00f3n o modificaci\u00f3n de tipos, como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0cambio de penas, tendr\u00e1n una vigencia de un a\u00f1o, a no ser que el \u00a0Congreso \u00a0decida \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0ha \u00a0de \u00a0tener un car\u00e1cter permanente. De esta \u00a0manera, \u00a0se \u00a0asigna \u00a0al \u00a0principio \u00a0de legalidad penal, la misma salvaguarda que \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0concede al principio seg\u00fan el cual no ha de \u00a0existir \u00a0 \u00a0tributaci\u00f3n \u00a0 sin \u00a0 representaci\u00f3n. \u00a0 En \u00a0 consecuencia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo 215, en los casos en los que el Gobierno, con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0hacerle frente a una emergencia econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica, expida \u00a0normas \u00a0que \u00a0tipifiquen \u00a0conductas, \u00a0modifiquen tipos existentes, o aumenten las \u00a0penas \u00a0de \u00a0delitos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la normatividad penal, habr\u00e1 de acudir al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0para \u00a0que \u00a0este \u00a0\u00f3rgano \u00a0le \u00a0confiera \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente a las reformas realizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente RE-140 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n constitucional del Decreto 4449 de \u00a02008 \u201cpor el cual se adiciona y modifica el C\u00f3digo Penal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dra. CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de dos mil nueve \u00a0(2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la \u00a0presente Sentencia con base en los siguientes, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia, el d\u00eda \u00a025 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, remiti\u00f3 a esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0copia \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a0N\u00b0 4449 de 2008 \u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0adiciona \u00a0y modifica el C\u00f3digo Penal\u201d \u00a0 expedido \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0d\u00eda, \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0su \u00a0revisi\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0de \u00a0conformidad con lo previsto en el art\u00edculo 241 numeral 7\u00b0 \u00a0de la Carta Fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Avocado \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0por \u00a0el \u00a0entonces \u00a0magistrado \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda \u00a0Espinosa, \u00e9ste orden\u00f3 mediante auto de doce \u00a0(12) \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0dos mil ocho (2008) oficiar al Secretario General de la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0a fin de que, en tr\u00e1mite con las dependencias \u00a0p\u00fablicas \u00a0 pertinentes \u00a0y \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esa \u00a0providencia, remitiera a esta Corporaci\u00f3n los sustentos \u00a0probatorios \u00a0 y \u00a0 dem\u00e1s \u00a0elementos \u00a0que \u00a0justificaron \u00a0las \u00a0motivaciones \u00a0y \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04449 de 2008, \u201ca la luz de \u00a0los \u00a0 principios \u00a0de \u00a0finalidad, \u00a0necesidad, \u00a0proporcionalidad, \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0incompatibilidad, \u00a0no \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0se\u00f1alan los \u00a0art\u00edculos \u00a02, \u00a09, \u00a010, 11, 12, 13, 14, 46 y 47 de la Ley Estatutaria de Estados \u00a0Excepci\u00f3n (Ley 137 de 1994)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0auto \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se ofici\u00f3 al \u00a0Ministro \u00a0del \u00a0Interior y de Justicia y al Fiscal General de la Naci\u00f3n para que \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0d\u00edas \u00a0sustentaran \u00a0su posici\u00f3n respecto de la \u00a0compatibilidad \u00a0del \u00a0decreto \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, se orden\u00f3 que una vez vencido \u00a0el \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 anterior \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0fuese \u00a0fijado \u00a0en \u00a0lista de la Secretar\u00eda General por el t\u00e9rmino de \u00a0cinco \u00a0(5) d\u00edas, con el fin de permitir a los ciudadanos defender o impugnar el \u00a0Decreto \u00a0referido \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos del art\u00edculo 37 del Decreto 2067 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vencido el per\u00edodo probatorio respectivo, se \u00a0orden\u00f3 \u00a0dar \u00a0traslado del expediente al Procurador General de la Naci\u00f3n, quien \u00a0emiti\u00f3 \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0rigor \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0legal \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agotados \u00a0los tr\u00e1mites respectivos, procede \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 a \u00a0 examinar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0decreto \u00a0sometido \u00a0a \u00a0su \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. TEXTO DEL DECRETO \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El siguiente es el texto del Decreto No. 4449 \u00a0del \u00a025 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2008, tal como aparece publicado en el Diario Oficial \u00a0N\u00b0 47.184 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MINISTERIO \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0INTERIOR \u00a0 \u00a0Y \u00a0 DE \u00a0JUSTICIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO \u00a0 \u00a0 N\u00daMERO \u00a0 \u00a0 4449 DE 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0adiciona \u00a0y \u00a0modifica el \u00a0C\u00f3digo Penal \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL \u00a0 PRESIDENTE \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0DE \u00a0COLOMBIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0le \u00a0confiere el art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pol\u00edtica en concordancia con la ley 137 de \u00a01994 y en desarrollo de lo dispuesto en el \u00a0\u00a0<\/p>\n
Decreto 4333 de 2008 \u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO \u00a0<\/p>\n
Que es necesario proferir disposiciones para \u00a0conjurar \u00a0 la \u00a0 Emergencia \u00a0 declarada \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 No. \u00a04333 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0 la \u00a0 posesi\u00f3n, \u00a0 movilizaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0almacenamiento \u00a0de \u00a0recursos \u00a0en \u00a0efectivo \u00a0sin \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0reporte \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes, \u00a0por \u00a0parte de quienes est\u00e1n obligados a hacerlo, son \u00a0comportamientos \u00a0que \u00a0suelen \u00a0concurrir \u00a0en \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n de conductas punibles \u00a0referidas \u00a0a \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual \u00a0de \u00a0recursos del p\u00fablico sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0y \u00a0que \u00a0en consecuencia se hace necesario tipificar, para \u00a0personas \u00a0obligadas \u00a0a reportar, diferentes a los empleados o administradores de \u00a0instituciones \u00a0financieras, \u00a0la falta de reporte como conducta sancionable desde \u00a0el \u00a0punto de vista penal y aumentar las penas para quienes incurran en el delito \u00a0de omisi\u00f3n de control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a01. \u00a0El \u00a0art\u00edculo 325 de la Ley 599 de 2000 quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Omisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 control. \u00a0El \u00a0empleado \u00a0o \u00a0administrador \u00a0de \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0o \u00a0de cooperativas que ejerzan \u00a0actividades \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0y \u00a0cr\u00e9dito \u00a0que, \u00a0con \u00a0el fin de ocultar o encubrir el \u00a0origen \u00a0il\u00edcito \u00a0del \u00a0dinero, \u00a0omita \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0alguno \u00a0o todos los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0control \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico para las \u00a0transacciones \u00a0en \u00a0efectivo \u00a0incurrir\u00e1, \u00a0por \u00a0esa sola conducta, en prisi\u00f3n de \u00a0treinta \u00a0y ocho (38) a ciento veintiocho (128) meses y multa de ciento treinta y \u00a0tres \u00a0punto \u00a0treinta \u00a0y \u00a0tres \u00a0(133.33) \u00a0a quince mil (15.000) salarios m\u00ednimos \u00a0legales mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a0 2. \u00a0Adicionase \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0325A \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de \u00a02000, \u00a0el \u00a0cual \u00a0quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“325A. \u00a0 \u00a0OMISI\u00d3N \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0REPORTES \u00a0 SOBRE \u00a0TRANSACCIONES \u00a0 EN \u00a0 EFECTIVO, \u00a0MOVILIZACI\u00d3N \u00a0O \u00a0ALMACENAMIENTO \u00a0DE \u00a0DINERO \u00a0EN \u00a0EFECTIVO. \u00a0El \u00a0que, \u00a0estando \u00a0obligado \u00a0a hacerlo, de \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico, \u00a0 deliberadamente \u00a0 omita \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de los reportes a la Unidad de Informaci\u00f3n y An\u00e1lisis Financiero \u00a0(UIAF) \u00a0para \u00a0las \u00a0transacciones \u00a0en \u00a0efectivo o para la movilizaci\u00f3n o para el \u00a0almacenamiento \u00a0de \u00a0dinero \u00a0en \u00a0efectivo, \u00a0incurrir\u00e1, por esa sola conducta, en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0treinta \u00a0y \u00a0ocho \u00a0(38) \u00a0a ciento veintiocho (128) meses y multa de \u00a0ciento \u00a0treinta \u00a0y \u00a0tres \u00a0punto \u00a0treinta \u00a0y \u00a0tres (133.33) a quince mil (15.000) \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se except\u00faan de lo dispuesto en el presente \u00a0art\u00edculo \u00a0quienes \u00a0tengan \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0empleados \u00a0o \u00a0administradores \u00a0de \u00a0instituciones \u00a0financieras o de cooperativas que ejerzan actividades de ahorro y \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0a \u00a0quienes se aplicar\u00e1 lo dispuesto en el art\u00edculo 325 del presente \u00a0Cap\u00edtulo.” \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a03. \u00a0El \u00a0presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PUBLIQUESE y C\u00daMPLASE \u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0en \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0a \u00a0los \u00a025 \u00a0Nov \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. INTERVENCIONES Y \u00a0PRUEBAS RECIBIDAS POR LA CORTE CONSTITUCIONAL \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n de \u00a0la \u00a0 \u00a0Presidencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica1 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0medio \u00a0de \u00a0oficio \u00a0OPC-295 \u00a0de 2008, en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Presidencia de la Rep\u00fablica, intervino en el proceso la \u00a0asesora \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia de la Rep\u00fablica Mar\u00eda \u00a0del \u00a0Pilar \u00a0S\u00e1chica \u00a0M\u00e9ndez, apoderada debidamente por el Secretario Jur\u00eddico \u00a0de \u00a0dicha \u00a0entidad. \u00a0En \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0la \u00a0abogada solicit\u00f3 a la Corte la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0de las disposiciones en estudio. Sus argumentos \u00a0se resumen a continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0La \u00a0abogada describe de manera general \u00a0los \u00a0antecedentes y los objetivos del Decreto 4449 de 2008. Indica que la medida \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0encaminada \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0\u201cconjurar \u00a0 la \u00a0 crisis \u00a0social\u201d \u00a0 \u00a0provocada \u00a0 \u00a0por \u00a0 la \u00a0 \u201creciente \u00a0 \u00a0 \u00a0proliferaci\u00f3n\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0\u201cexplosi\u00f3n\u201d \u00a0 de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0criminales de captaci\u00f3n y recaudo ilegal de recursos, y hace parte \u00a0de \u00a0una \u00a0serie de instrumentos creados a partir de la declaraci\u00f3n del estado de \u00a0emergencia \u00a0 \u00a0 social \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 buscan \u00a0 \u00a0 prevenir \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0\u201cinminente \u00a0crisis \u00a0social\u201d.2 Se\u00f1ala que el Decreto 4449 de \u00a02008 \u00a0tiene \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0\u201cconjurar\u201d \u00a0la crisis desencadenada por \u201cquienes \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n legal, se dedicaron a captar o recaudar recursos del p\u00fablico \u00a0defraudando \u00a0a \u00a0los ciudadanos [\u2026]\u201d modificando las \u00a0sanciones \u00a0penales \u00a0por la omisi\u00f3n de control de transacciones, movilizaci\u00f3n o \u00a0almacenamiento \u00a0de \u00a0dinero \u00a0en \u00a0efectivo. Espec\u00edficamente, \u00a0la asesora de la Secretar\u00eda Jur\u00eddica afirma que \u00a0las \u00a0 normas \u00a0bajo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0buscan \u00a0\u201cajustar \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0 punitivas \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 comportamiento\u201d \u00a0 y \u00a0 de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0\u201cfortalec[er] \u00a0los esquemas \u00a0de \u00a0reporte sobre transacciones y manejo de efectivo que establezca la Unidad de \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0y An\u00e1lisis Financiero, respecto de algunos sectores, como soporte \u00a0b\u00e1sico \u00a0 de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0lucha \u00a0contra \u00a0el \u00a0lavado \u00a0de \u00a0activos \u00a0y \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n del terrorismo [\u2026].\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que \u201clos \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0que \u00a0se \u00a0protegen \u00a0al sancionar la conducta de la captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0son el ahorro p\u00fablico, la confianza p\u00fablica en el sistema financiero y \u00a0por \u00a0consiguiente \u00a0el \u00a0sistema \u00a0mismo.\u201d Ello busca la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0\u201cintereses \u00a0jur\u00eddicos \u00a0[\u2026] \u00a0como lo son el orden econ\u00f3mico y \u00a0social, \u00a0el \u00a0sistema \u00a0financiero, y el patrimonio econ\u00f3mico, y en consecuencia, \u00a0exige \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0normativo \u00a0que imponga sanciones proporcionales al grave \u00a0da\u00f1o que esta conducta ocasiona.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que las actividades de captaci\u00f3n y \u00a0recaudo \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0recursos \u00a0funcionan \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de sofisticadas estructuras \u00a0criminales, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0evitar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201ctrazabilidad\u201d, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u201crastro \u00a0documental\u201d y la \u201cconstituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba\u201d, \u00a0manejan \u00a0clandestinamente \u00a0altas \u00a0cantidades \u00a0de \u00a0dinero en efectivo. Por ello, considera \u00a0que \u00a0es \u00a0\u201cindispensable \u00a0e imperioso adoptar medidas \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto de reflejar en la legislaci\u00f3n penal el grado de afectaci\u00f3n que \u00a0todas \u00a0estas \u00a0conductas \u00a0que \u00a0se \u00a0relacionan \u00a0con\u201d el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0recursos \u00a0en \u00a0efectivo, asegurando \u201cmayor \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0penal, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida en que se act\u00faa sobre todo el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0exclusivamente \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0captaci\u00f3n \u00a0 masiva \u00a0 y \u00a0habitual.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica, \u00a0la \u00a0abogada \u00a0de la \u00a0Presidencia \u00a0 afirma \u00a0 que \u00a0 la \u00a0normatividad \u00a0penal \u00a0ordinaria \u00a0en \u00a0la \u00a0materia \u00a0\u201cse \u00a0 aplicaba \u00a0 a \u00a0 unos \u00a0 sujetos \u00a0 determinados \u00a0\u2018los \u00a0 \u00a0empleados \u00a0 o \u00a0directores \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0financieras \u00a0y \u00a0las cooperativas que ejercen \u00a0actividades \u00a0 de \u00a0 ahorro \u00a0y \u00a0cr\u00e9dito\u2019 \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 penas \u00a0 resultaban \u00a0 en \u00a0 cierta \u00a0 forma \u00a0 \u2018irrisorias\u2019 \u00a0 \u201d. \u00a0 Por \u00a0ello, \u00a0\u201cera \u00a0de \u00a0la \u00a0mayor \u00a0importancia que el Estado colombiano endureciera \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0realizar dichas actividades, buscando desestimularlas en \u00a0forma \u00a0contundente. \u00a0[\u2026] El \u00a0endurecimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0imponible \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0limitarse a aumentar el \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0la \u00a0pena, \u00a0sino \u00a0que deb\u00eda propender por garantizar que la sanci\u00f3n \u00a0cumple \u00a0efectivamente su objetivo de desest\u00edmulo de la conducta, por lo cual la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0deb\u00eda \u00a0ser \u00a0de aquellas que excluyen la posibilidad de aplicaci\u00f3n de \u00a0penas \u00a0 sustitutivas \u00a0como \u00a0la \u00a0prisi\u00f3n \u00a0domiciliaria, \u00a0o \u00a0beneficios \u00a0como \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0condicional \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de la pena y la sustituci\u00f3n de la \u00a0ejecuci\u00f3n de la pena.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0opini\u00f3n, \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0llev\u00f3 \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0a, \u00a0de \u00a0una \u00a0parte, \u00a0aumentar \u00a0la \u00a0pena \u00a0impuesta \u00a0para \u00a0el \u00a0delito de \u00a0\u201comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0control\u201d, \u00a0y de otra parte, \u201ccrear \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0tipo penal\u201d ampliando el sujeto activo, no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0los \u00a0empleados o directores de instituciones financieras, sino a otras \u00a0personas \u00a0que \u00a0en la actualidad tienen el deber de reportar las transacciones en \u00a0efectivo, \u00a0que \u00a0incluyen \u00a0\u201cal \u00a0sector \u00a0de \u00a0juegos de \u00a0suerte \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0azar, \u00a0 \u00a0notarios, \u00a0 profesionales \u00a0 de \u00a0 compra \u00a0 y \u00a0 venta \u00a0 de \u00a0divisas, [\u2026] intermediarios \u00a0de \u00a0 la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0aduanera, \u00a0empresas \u00a0de \u00a0transporte \u00a0de \u00a0valores \u00a0[\u2026]\u201d. \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0primera de estas medidas, se\u00f1ala que \u00a0\u201cel \u00a0incremento \u00a0de la pena por una lado desestimula \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de esta conducta punible y con ello las actuaciones del Estado se \u00a0dirigen \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0erradicar \u00a0la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0capital mal habido, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0desestimular \u00a0y \u00a0prevenir \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n de acciones que lesionan a la \u00a0sociedad.\u201d \u00a0Acerca \u00a0de la tipificaci\u00f3n de una nueva \u00a0conducta \u00a0penal \u00a0\u201ccon \u00a0sujeto \u00a0activo indeterminado\u201d la interviniente afirma \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0\u201cobliga \u00a0a \u00a0personas \u00a0de \u00a0sectores de la \u00a0econom\u00eda \u00a0que \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0utilizados \u00a0para \u00a0canalizar \u00a0recursos \u00a0productos de \u00a0actividades \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0lavado \u00a0de \u00a0activos \u00a0y \u00a0la financiaci\u00f3n del \u00a0terrorismo \u00a0a realizar el reporte de transacciones en efectivo a la UIAF, con lo \u00a0cual \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0contar\u00eda \u00a0con \u00a0un \u00a0insumo \u00a0valioso para detectar eventuales \u00a0operaciones \u00a0sospechosas \u00a0y \u00a0tomar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0a \u00a0que \u00a0haya lugar.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0La \u00a0interviniente describe las razones \u00a0por \u00a0las \u00a0que \u00a0el Decreto 4449 de 2008 cumple con los requisitos establecidos en \u00a0la Ley Estatutaria de Estados de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0– \u00a0Afirma \u00a0que las disposiciones analizadas cumplen con el principio \u00a0de \u00a0finalidad, \u00a0pues, \u00e9stas buscan atacar \u201cel manejo \u00a0de \u00a0 grandes \u00a0 cantidades \u00a0 en \u00a0 efectivo\u201d \u00a0que \u00a0es \u00a0caracter\u00edstica de las actividades de captaci\u00f3n y recaudo ilegal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0– \u00a0 No \u00a0 se \u00a0 vulnera \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 necesidad, \u00a0pues \u00a0para \u00a0\u201ccombatir \u00a0la situaci\u00f3n que motiv\u00f3 la declaratoria \u00a0mencionada\u201d \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0necesario \u00a0 \u00a0\u201ctipificar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0falta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0reporte \u00a0 \u00a0de \u00a0 transacciones \u00a0 en \u00a0efectivo\u201d. \u00a0 Esto, \u00a0\u201cal \u00a0contar \u00a0con \u00a0personas \u00a0que se pueden encontrar dentro de la cadena delincuencial \u00a0en \u00a0 diversas \u00a0 actividades, \u00a0 tales \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 posesi\u00f3n, \u00a0 movilizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0almacenamiento \u00a0de \u00a0los recursos en efectivo fruto de la captaci\u00f3n ilegal y sin \u00a0reportarlos \u00a0 a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes.\u201d \u00a0La \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0remite \u00a0en \u00a0este \u00a0punto a las consideraciones del decreto 4449 de \u00a02008 referido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0– \u00a0Indica \u00a0que el principio de incompatibilidad no aplica en el caso \u00a0presente, \u00a0 pues \u00a0\u201cla \u00a0norma \u00a0en \u00a0comento \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0suspendiendo \u00a0ninguna ley, sino que tiene por finalidad adicionar y modificar un \u00a0art\u00edculo del c\u00f3digo penal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0-En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0al \u00a0principio \u00a0de proporcionalidad, la abogada de la \u00a0secretar\u00eda \u00a0jur\u00eddica de la Presidencia, aporta los mismos argumentos resumidos \u00a0en \u00a0p\u00e1rrafos \u00a0anteriores, \u00a0sin \u00a0realizar un an\u00e1lisis de la relaci\u00f3n entre las \u00a0limitaciones \u00a0a los derechos o libertades provocadas por el Decreto estudiado, y \u00a0la gravedad de los hechos que se buscan conjurar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0– \u00a0Estima \u00a0que \u00a0el \u00a0principio \u00a0de no discriminaci\u00f3n\u201d no aplica en \u00a0este \u00a0caso \u00a0ya \u00a0que \u00a0\u201canalizado \u00a0el \u00a0decreto, \u00a0no se \u00a0advierte \u00a0que su contenido incurra en alguna de las discriminaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0-Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0los mecanismos penales ordinarios son \u00a0insuficientes \u00a0 para \u00a0 enfrentar \u00a0 la \u00a0 crisis \u00a0descrita, \u00a0pues \u00a0\u201cse \u00a0 ha \u00a0evidenciado \u00a0de \u00a0diferentes \u00a0formas \u00a0que \u00a0mediante \u00a0poderes \u00a0ordinarios \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 se \u00a0 hac\u00eda \u00a0 imposible \u00a0 el \u00a0 mantenimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0normalidad.\u201d \u00a0La \u00a0abogada \u00a0remite \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0al \u00a0documento \u00a0enviado \u00a0por el Superintendente Financiero, el cual ser\u00e1 resumido en \u00a0el \u00a0apartado \u00a0III.4. \u00a0Concluye que \u201ccon el nuevo tipo \u00a0penal \u00a0se \u00a0complementan \u00a0los instrumentos del Estado para detectar la captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0y \u00a0otras \u00a0actividades \u00a0il\u00edcitas \u00a0como \u00a0el lavado de activos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Oficio 28465 de \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Informaci\u00f3n y An\u00e1lisis Financiero del Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0 \u00a0 P\u00fablico3 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0Presidencia de la Rep\u00fablica, se anex\u00f3 el oficio 28465 de la \u00a0Unidad \u00a0de Informaci\u00f3n y An\u00e1lisis Financiero (UIAF) del Ministerio de Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0suscrito por Marta Luc\u00eda Rojas Lara, Jefe de la Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0de \u00a0dicha Unidad. Seg\u00fan el oficio referido, la UIAF particip\u00f3 en la \u00a0\u201cestructuraci\u00f3n\u201d \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0 4449 \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 ende, \u00a0 el \u00a0 documento \u00a0 \u201ctranscribe \u00a0la \u00a0justificaci\u00f3n, \u00a0finalidad \u00a0y \u00a0necesidad de la norma \u00a0referenciada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0abogada \u00a0se\u00f1ala que \u201ces necesario \u00a0 \u00a0consolidar \u00a0 \u00a0el \u00a0 cumplimiento \u00a0 diligente \u00a0[\u2026] \u00a0de los reportes sobre operaciones \u00a0en \u00a0 efectivo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 UIAF \u00a0[\u2026].\u201d \u00a0Esto, \u00a0pues \u00a0\u201ces \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0reporte \u00a0que emiten los sujetos \u00a0obligados \u00a0que se activan los mecanismos de detecci\u00f3n, control e investigaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 lavado \u00a0 de \u00a0 activos \u00a0 y \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0del \u00a0terrorismo.\u201d \u00a0Por \u00a0estas \u00a0razones \u00a0la UIAF ha ampliado el n\u00famero de personas \u00a0que \u00a0tienen \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0realizar \u00a0los \u00a0reportes \u00a0de \u00a0transacciones \u00a0en \u00a0efectivo, \u00a0incluyendo \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0vigilados \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera, \u00a0a \u00a0las empresas transportados de valores, y a las \u00a0cooperativas \u00a0que \u00a0ejercen la actividad financiera. En el mismo sentido, la UIAF \u00a0dentro \u00a0de \u00a0sus competencias ha impuesto a una serie de empresas particulares la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de realizar los mencionados reportes. El oficio aporta una lista de \u00a0estas \u00a0sociedades, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0el \u00a0Grupo DMG S.A., la \u00a0sociedad \u00a0Proyecciones \u00a0DRFE, \u00a0y \u00a0otras \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0intervenidas \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0los \u00a0Decretos expedidos el 25 de noviembre de 2008 en virtud del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social. No obstante, seg\u00fan el oficio, es tambi\u00e9n de la \u00a0mayor \u00a0importancia \u00a0obligar \u00a0a \u00a0realizar \u00a0efectivamente los reportes mencionados \u00a0\u201creprimiendo \u00a0penalmente\u201d \u00a0a \u00a0los \u00a0sujetos obligados a ello que no lo hagan. Es justamente este el objetivo \u00a0del art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 4449 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 \u00a0 aunque \u00a0 \u00a0 \u201cexisten \u00a0 \u00a0 \u00a0 [\u2026] \u00a0 \u00a0 \u00a0controles, \u00a0medidas \u00a0y \u00a0sanciones administrativas hasta cierto punto \u00a0eficientes, \u00a0que \u00a0comprometen \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares \u00a0y \u00a0les imponen una carga de \u00a0diligencia \u00a0y responsabilidad materializada entre otros aspectos en los reportes \u00a0que \u00a0deben \u00a0enviar \u00a0a \u00a0la \u00a0UIAF, \u00a0la norma propuesta tiene como fin teleol\u00f3gico \u00a0abarcar \u00a0no s\u00f3lo a los sectores financieros y cooperativas que ya se encuentran \u00a0incluidos \u00a0en el art\u00edculo 325 de la Ley 599 de 2000, sino adem\u00e1s a los sujetos \u00a0pertenecientes \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0sectores econ\u00f3micos que se encuentran legalmente \u00a0obligados \u00a0a \u00a0reportar \u00a0a \u00a0la UIAF operaciones en efectivo. || Esta medida busca \u00a0adem\u00e1s \u00a0desestimular las operaciones que involucren pagos de dinero en efectivo \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda, \u00a0con la concomitante consecuencia que se tienda que canalizar \u00a0el \u00a0efectivo a trav\u00e9s de un sistema supervisado como el financiero o solidario, \u00a0cerrando \u00a0as\u00ed \u00a0algunas \u00a0de las brechas que actualmente est\u00e1n siendo utilizadas \u00a0por \u00a0la \u00a0delincuencia \u00a0como amplios corredores ilegales que involucran manejo en \u00a0efectivo de dinero il\u00edcitos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n del \u00a0Ministerio del Interior y de Justicia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Viceministro de Justicia Gilberto Orozco \u00a0Orozco, \u00a0intervino \u00a0ante \u00a0la Corte Constitucional para solicitar la declaraci\u00f3n \u00a0de exequibilidad del Decreto referido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que la emergencia fue declarada dada \u00a0\u201cla \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0desbordada \u00a0de \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o \u00a0recaudo masivo de dineros del p\u00fablico bajo sofisticados sistemas \u00a0que \u00a0dificultaban \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades y que generaban en el \u00a0p\u00fablico \u00a0falsas \u00a0expectativas \u00a0de beneficios [\u2026], hechos que condujeron a una \u00a0precaria \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las \u00a0personas afectadas y a una amenaza de \u00a0perturbaci\u00f3n grave del orden social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0las medidas establecidas en el \u00a0Decreto \u00a04449 \u00a0de 2008, buscan \u201cprevenir el lavado de \u00a0activos, \u00a0 [\u2026] \u00a0 que \u00a0se \u00a0configura \u00a0cuando \u00a0se \u00a0desarrolla cualquier tipo de acto para ocultar o encubrir \u00a0el \u00a0origen \u00a0il\u00edcito \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes o activos que se incorporan a la econom\u00eda \u00a0nacional \u00a0 luego \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0diversas \u00a0conductas \u00a0punibles.\u201d \u00a0 \u00a0 Esta \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0opini\u00f3n \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0\u201cpol\u00edtica \u00a0criminal \u00a0dirigida a conjurar los da\u00f1os o ataques graves \u00a0a \u00a0 los \u00a0 bienes \u00a0 jur\u00eddicos, \u00a0 [\u2026] \u00a0 y \u00a0una \u00a0reacci\u00f3n oportuna\u201d dirigida a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 \u201cbienes \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0 \u00a0 \u00a0 [\u2026] \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 raigambre \u00a0constitucional\u201d \u00a0 como \u00a0 los \u00a0 son \u00a0\u201cel \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0325 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal que el \u201ccambio al tipo relacionado con \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0cualificado \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0se introdujo porque se logr\u00f3 \u00a0establecer \u00a0que \u00a0un \u00a0gran \u00a0n\u00famero \u00a0de oficinas dedicadas a diversas actividades \u00a0financieras \u00a0no est\u00e1n supervisadas y manejadas por un director para cada una de \u00a0sus \u00a0sucursales; \u00a0sin embargo cuentan con administradores que deben reportar los \u00a0pormenores \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0propias \u00a0de \u00a0su \u00a0objeto \u00a0social \u00a0a sus jefes o \u00a0directores.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0General \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso el \u00a0Fiscal \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0Mario \u00a0Germ\u00e1n Iguar\u00e1n Arana solicitando a la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0se \u00a0declaren \u00a0exequible el Decreto 4449 de 2008. El Fiscal argumenta \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0\u201cguardan conexidad con los hechos \u00a0materiales \u00a0que \u00a0dieron \u00a0origen \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia social y se \u00a0advierten \u00a0como \u00a0un \u00a0medio \u00a0proporcional \u00a0y \u00a0efectivo, \u00a0encaminado a conjurar la \u00a0crisis \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0impedir \u00a0 \u00a0la \u00a0 extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 efectos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0opini\u00f3n, \u00a0 \u201cel \u00a0 aumento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 pernas \u00a0para \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0control \u00a0[\u2026] y la creaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0reportes \u00a0sobre \u00a0transacciones \u00a0en efectivo, \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0almacenamiento \u00a0de \u00a0dinero \u00a0en efectivo son medidas que est\u00e1n \u00a0encaminadas \u00a0 a \u00a0 conjurar \u00a0 el \u00a0estado \u00a0de \u00a0anormalidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0 [\u2026] \u00a0 e \u00a0 impiden \u00a0 que \u00a0los \u00a0hechos \u00a0generadores \u00a0 sigan \u00a0 ocurriendo.\u201d \u00a0 En \u00a0 concreto, \u00a0\u201cel \u00a0aumento \u00a0punitivo \u00a0dispuesto \u00a0busca \u00a0un \u00a0efecto \u00a0disuasorio, \u00a0en t\u00e9rminos de prevenci\u00f3n general, ya que la conducta descrita en \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de control busca prevenir el lavado de activos al \u00a0criminalizar \u00a0 la \u00a0 evasi\u00f3n \u00a0de \u00a0controles \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0para las transacciones en efectivo.\u201d En el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0\u201cal elevar a categor\u00eda de delito la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0reporte \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0[\u2026] \u00a0UIAF \u00a0 para \u00a0transacciones \u00a0en \u00a0efectivo \u00a0o \u00a0para \u00a0la \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0para el almacenamiento de dinero en efectivo, en los t\u00e9rminos \u00a0que \u00a0dispone \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, se ampl\u00eda el espectro de prevenci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0ocultamiento \u00a0o \u00a0encubrimiento \u00a0del origen il\u00edcito de recursos, en la \u00a0medida \u00a0que \u00a0se \u00a0incluye \u00a0a \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0personas que no siendo empleados o \u00a0administradores \u00a0de \u00a0instituciones financieras omitan tales reportes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, estima el Fiscal que el Decreto \u00a04449 \u00a0revisado es proporcional \u201ccon la gravedad de la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que se busca remediar en el corto plazo\u201d. \u00a0Fundamenta \u00a0 \u00a0dicha \u00a0 afirmaci\u00f3n \u00a0 citando \u00a0 el \u00a0 p\u00e1rrafo \u00a0 considerando \u00a0 del \u00a0Decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Oficio 811407 de 2008 del Superintendente \u00a0Financiero (e) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0tambi\u00e9n considera como material \u00a0probatorio, \u00a0el \u00a0oficio 811407 de 2008 enviado por el Superintendente Financiero \u00a0(e) \u00a0Roberto \u00a0Borras Polan\u00eda, como respuesta al Auto de 25 de noviembre de 2008 \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de constitucionalidad del Decreto 4333 de 2008, mediante el cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado \u00a0de emergencia social. A continuaci\u00f3n se describen los \u00a0apartes \u00a0de \u00a0dicha \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0que \u00a0tienen \u00a0relevancia para la soluci\u00f3n del \u00a0presente proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0El Superintendente Financiero se\u00f1ala \u00a0que \u00a0desde \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02005 \u00a0se \u00a0han realizado 54 investigaciones administrativas \u00a0contra \u00a0presuntos captadores ilegales. Al respecto, presenta cuadros anuales que \u00a0muestran \u00a0 listas \u00a0 de \u00a0 eventuales \u00a0captadores \u00a0ilegales. \u00a0\u00c9stas \u00a0incluyen \u00a021 \u00a0investigaciones \u00a0para el a\u00f1o 2005, siete para el a\u00f1o 2006, once para el 2007 y \u00a0quince \u00a0para \u00a0el \u00a02008. \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0informe, estas investigaciones \u00a0resultaron \u00a0en \u00a049 casos en los que se demostr\u00f3 que no se presentaba captaci\u00f3n \u00a0ilegal, \u00a0\u201cal amparo de la regulaci\u00f3n vigente para la \u00a0\u00e9poca \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 hechos\u201d, \u00a0 y \u00a0 \u201c5 \u00a0situaciones \u00a0en las se demostr\u00f3 la existencia de las causales de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0 [\u2026].\u201d \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0en \u00a0dichas \u00a0cinco \u00a0situaciones, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0emiti\u00f3 \u00a0sendas \u00a0resoluciones \u00a0adoptando las \u00a0medidas \u00a0cautelares \u00a0del \u00a0caso. \u00a0El \u00a0Superintendente \u00a0aporta \u00a0un \u00a0cuadro con los \u00a0mencionados \u00a0casos, \u00a0que incluyen una resoluci\u00f3n para el a\u00f1o 2006, una para el \u00a0a\u00f1o \u00a0 2007 \u00a0 y \u00a0 tres \u00a0 para \u00a0el \u00a02008. \u00a0El \u00a0funcionario \u00a0tambi\u00e9n \u00a0indica \u00a0que \u00a0\u201cantes \u00a0 de \u00a0 la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0ten\u00edamos \u00a0conocimiento de 182 presuntos captadores en relaci\u00f3n con \u00a0los \u00a0 cuales \u00a0 la \u00a0evidencia \u00a0atendible \u00a0era \u00a0precaria \u00a0y \u00a0m\u00ednima \u00a0[\u2026]\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0el \u00a0Superintendente \u00a0Financiero \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual los mecanismos ordinarios eran \u00a0insuficientes \u00a0para \u00a0hacer \u00a0frente a la captaci\u00f3n ilegal, es la utilizaci\u00f3n de \u00a0\u201csofisticados \u00a0 sistemas \u00a0que \u00a0han \u00a0dificultado \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0autoridades\u201d. \u00a0Precisa \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0afirmando \u00a0que \u00a0\u201cdada \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0inocencia \u00a0y garant\u00edas constitucionales del debido proceso y derecho de defensa \u00a0de \u00a0 la \u00a0 persona \u00a0 natural \u00a0 o \u00a0 jur\u00eddica \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0no \u00a0estaba \u00a0en \u00a0capacidad \u00a0de actuar en forma m\u00e1s \u00a0r\u00e1pida, \u00a0sino \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que pudiera probar cada uno de los supuestos \u00a0normativos \u00a0de \u00a0la captaci\u00f3n ilegal necesarios, tal como lo tipifica el Decreto \u00a01981 \u00a0de \u00a01988 \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0de dineros \u00a0contemplado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0entonces \u00a0art\u00edculo \u00a0316 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal.\u201d \u00a0Para \u00a0ello, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a la normatividad vigente, se hac\u00eda \u00a0\u201cnecesario \u00a0construir \u00a0un acervo probatorio complejo \u00a0destinado \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0establecer \u00a0 \u00a0[\u2026] \u00a0 (i) \u00a0la prueba suficiente de la existencia de obligaciones objeto de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual, \u00a0(ii) \u00a0la naturaleza de los negocios jur\u00eddicos \u00a0celebrados \u00a0por \u00a0el \u00a0investigado, \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n patrimonial del posible \u00a0captador \u00a0a trav\u00e9s de una an\u00e1lisis financiero confiable, y (iv) la expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0 un \u00a0 acto \u00a0 administrativo \u00a0s\u00f3lido \u00a0y \u00a0debidamente \u00a0soportado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. Las actividades de captaci\u00f3n ilegal de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0se \u00a0realizan \u00a0por medio de instrumentos \u201csofisticados\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0dirigidos \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0\u201cocultar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0ilegal \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0actuaciones\u201d. \u00a0Estos \u00a0instrumentos \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0de \u00a0\u201ctipo \u00a0 legal \u00a0(\u2026)\u201d, \u00a0de acuerdo a los cuales los captadores ilegales se dan \u00a0a \u00a0la tarea de dar el ropaje de legalidad a los distintos arreglos contractuales \u00a0en \u00a0que \u00a0fundamentan \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n\u201d lo cual incluye \u00a0\u201cla \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0sociedades regulares que dan \u00a0apariencia \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y\/o \u00a0soporte \u00a0legal \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas que \u00a0adelantan \u00a0actividades \u00a0il\u00edcitas \u00a0o de sociedades con objeto social ampliamente \u00a0variado \u00a0[\u2026], \u00a0se suscriben \u00a0contratos \u00a0de \u00a0toda \u00a0naturaleza, mediante los cuales se ocultaba o se pretend\u00eda \u00a0justificar \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0mediante \u00a0supuestas ventas de bienes o \u00a0servicios, \u00a0supuestos \u00a0contratos \u00a0de \u00a0cuentas \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de proyectos, \u00a0aparentes \u00a0 ventas \u00a0multinivel, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0todas \u00a0constitu\u00edan \u00a0una \u00a0ficci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0y econ\u00f3mica del negocio que pretend\u00edan mostrar frente al p\u00fablico y \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades.\u201d Igualmente, el Superintendente \u00a0se\u00f1ala \u00a0que en muchos casos es dif\u00edcil encontrar evidencias documentales, pues \u00a0muchas \u00a0 transacciones \u00a0 se \u00a0realizan \u00a0de \u00a0manera \u00a0informal, \u00a0sin \u00a0dejar \u00a0rastro \u00a0escrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los instrumentos mencionados tambi\u00e9n son de \u00a0tipo \u00a0tecnol\u00f3gico, \u00a0pues \u00a0los \u00a0captadores \u00a0utilizan \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0software que \u00a0dificultan \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las actividades realizadas, los sujetos que \u00a0las ejecutan, o la manera que \u00e9stas se llevan a cabo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0El \u00a0funcionario \u00a0pasa \u00a0a describir la \u00a0manera \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0 Financiera \u00a0intent\u00f3 \u00a0investigar \u00a0varias \u00a0sociedades \u00a0acusadas \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal de recursos del p\u00fablico. En dichas \u00a0investigaciones \u00a0 se \u00a0observa \u00a0c\u00f3mo \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0utiliz\u00f3 \u00a0diferentes \u00a0mecanismos, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0visita \u00a0personal, \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis de documentos, la \u00a0filtraci\u00f3n \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n, y el llamamiento a declarar de varios miembros de \u00a0las empresas investigadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. \u00a0Adicionalmente \u00a0el \u00a0Superintendente \u00a0argumenta \u00a0la \u00a0compatibilidad \u00a0de las medidas establecidas en el Decreto 4449 de \u00a02008 \u00a0con \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0ofreciendo \u00a0los mismos \u00a0argumentos que los aportados por la Presidencia de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0 \u00a0GENERAL \u00a0 \u00a0DE \u00a0 LA \u00a0 NACION4 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Alejandro \u00a0Ord\u00f3\u00f1ez \u00a0Maldonado, \u00a0rindi\u00f3 \u00a0concepto \u00a0de rigor solicitando que la \u00a0Corte \u00a0declare exequible el Decreto 4449 de 2008. A continuaci\u00f3n se resumen sus \u00a0argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0al examen de los requisitos \u00a0formales \u00a0del Decreto, estima que \u00e9stos se respetan. Afirma que \u201cla \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0exige \u00a0para \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de los decretos \u00a0encaminados \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0una \u00a0emergencia decretada bajo el amparo del art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de la Carta, requisitos formales distintos de la invocaci\u00f3n del fundamento \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0f\u00e1ctico \u00a0en \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del acto jur\u00eddico, \u00a0 y \u00a0la \u00a0formalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0firma \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 y \u00a0la \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0Ministros\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade \u00a0que \u00a0\u201cen \u00a0los \u00a0 casos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0Ministerios \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo \u00a0y \u00a0de \u00a0Comunicaciones, \u00a0 \u00a0suscriben \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0decreto \u00a0 [\u2026] \u00a0los \u00a0 respectivos \u00a0Viceministros \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0encargados \u00a0de \u00a0las funciones ministeriales, sin que para dicho efecto se aporte \u00a0prueba \u00a0alguna; sin embargo, el Ministerio P\u00fablico presume la existencia de los \u00a0respectivos \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0y de su contenido y autenticidad, dado que \u00a0el \u00a0documento \u00a0fue \u00a0remitido \u00a0a \u00a0la Corte Constitucional por el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Dentro del examen del contenido material \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0bajo \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0del Ministerio P\u00fablico indica que \u00a0\u201cteniendo \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0juicio \u00a0sobre \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0conveniencia \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0en la normatividad en \u00a0estudio \u00a0es de car\u00e1cter pol\u00edtico y, por lo mismo, de competencia exclusiva del \u00a0Congreso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica, \u00a0[\u2026] \u00a0entre \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04449 \u00a0de \u00a02008 y la disposici\u00f3n que le sirve de \u00a0fundamento, \u00a0ello es, el Decreto 4333 de 2008, existe una relaci\u00f3n de conexidad \u00a0tanto \u00a0interna \u00a0como \u00a0externa, \u00a0dada \u00a0su \u00a0relaci\u00f3n \u00a0tem\u00e1tica, \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0y \u00a0final\u00edstica \u00a0y, \u00a0[\u2026] \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0no \u00a0subvierten \u00a0principios, \u00a0derechos \u00a0y \u00a0valores \u00a0de \u00a0orden \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 le \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 dable \u00a0 \u00a0 respetar \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0en \u00a0el marco \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de Derecho.\u201d Los fundamentos de la vista \u00a0fiscal son: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Las medidas adoptadas \u201cguardan \u00a0 conexidad \u00a0 directa \u00a0 con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0efectos \u00a0generados \u00a0por el ejercicio ilegal de la actividad \u00a0financiera\u201d \u00a0 pues \u00a0 con \u00a0 \u00e9stas \u00a0 \u201cse \u00a0reduce \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0desviar los recursos y de eludir el \u00a0control \u00a0al \u00a0lavado \u00a0de activos y a la captaci\u00f3n ilegal de dineros del p\u00fablico \u00a0de \u00a0manera \u00a0masiva \u00a0y \u00a0habitual.\u201d \u00a0En \u00a0su \u00a0opini\u00f3n, \u00a0\u201ctales \u00a0 disposiciones \u00a0penales \u00a0contribuyen \u00a0a \u00a0la \u00a0eliminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0factores \u00a0de riesgo, en cuanto con el cumplimento del deber de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0se \u00a0impide \u00a0la extensi\u00f3n del delito en el tiempo, gener\u00e1ndose un \u00a0menor \u00a0impacto social con mayores posibilidades de recuperaci\u00f3n de los recursos \u00a0invertidos; \u00a0esto \u00a0por \u00a0cuanto, \u00a0con \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n debida, la acci\u00f3n de las \u00a0autoridades \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0perseguir \u00a0el \u00a0delito \u00a0puede \u00a0ser \u00a0m\u00e1s \u00a0oportuna y \u00a0eficaz.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04449 \u00a0de 2008 \u201cgenera un efecto persuasivo y \u00a0de \u00a0 mayor \u00a0 impacto \u00a0 sancionatorio \u00a0\u2013 \u00a0 en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n- \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal \u00a0del \u00a0Estado que apunta a la disminuci\u00f3n y eliminaci\u00f3n del \u00a0delito.\u201d \u00a0A su vez, el art\u00edculo segundo del Decreto \u00a0\u201cest\u00e1 \u00a0 dirigido \u00a0 a \u00a0 reprimir \u00a0una \u00a0conducta \u00a0de \u00a0encubrimiento \u00a0cual \u00a0es la de omitir los reportes a los cuales se est\u00e1 obligado \u00a0por norma jur\u00eddica a la UIAF.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Existe \u00a0conexidad entre los decretos 4449 y \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0pues \u201cen la parte motiva de \u00e9ste se \u00a0hace \u00a0expresa \u00a0menci\u00f3n \u00a0a la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0distintas modalidades de captaci\u00f3n de recursos del p\u00fablico \u00a0por \u00a0 fuera \u00a0 del \u00a0 marco \u00a0 legal \u00a0y \u00a0al \u00a0grave \u00a0 riesgo \u00a0 y \u00a0amenaza, \u00a0ya \u00a0que \u00a0los \u00a0captadores \u00a0no \u00a0ofrecen \u00a0las \u00a0garant\u00edas y seguridades \u00a0propias \u00a0de \u00a0las \u00a0actividad \u00a0financiera, \u00a0haci\u00e9ndose \u00a0necesaria la adopci\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0 y \u00a0mecanismos \u00a0\u00e1giles \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0las \u00a0aludidas \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0desarticulando \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0redes \u00a0 \u00a0organizadoras \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0servicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esos \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0y, eliminando el \u00a0encubrimiento \u00a0ya \u00a0que \u00a0al \u00a0omitirse \u00a0deliberadamente, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de las personas obligadas al suministro de \u00a0informaciones \u00a0 y \u00a0 reportes, \u00a0 \u00e9stas \u00a0 contribuyen \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0consumaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0delito.\u201d \u00a0Para el efecto, el Ministerio P\u00fablico cita las consideraciones \u00a0del decreto declarativo de la emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0reforma \u00a0evidencia \u00a0un \u00a0ajuste \u00a0de \u00a0las medidas punitivas a las circunstancias y \u00a0hechos \u00a0 acaecidos, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0penal \u00a0contenido \u00a0en \u00a0una \u00a0ley \u00a0ordinaria \u00a0a \u00a0efecto \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0contribuya al \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0erradicar \u00a0el delito de captaci\u00f3n masiva y habitual de recursos \u00a0del p\u00fablico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0afirma \u00a0que las medidas adoptadas \u00a0est\u00e1n \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0\u201ccontrarrestar los efectos que \u00a0gener\u00f3 \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0e \u00a0ilegal \u00a0de recursos del p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0 Las \u00a0medidas \u00a0son \u00a0\u201cid\u00f3neas \u00a0 y \u00a0 proporcionales \u00a0 al \u00a0fin \u00a0que \u00a0con \u00a0ellas \u00a0se \u00a0persigue, su necesidad es evidente y \u00a0con \u00a0 \u00a0su \u00a0 adopci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 exceden \u00a0 los \u00a0 l\u00edmites \u00a0 constitucionalmente \u00a0impuestos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a la necesidad de la medida, la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0 \u00a0considera \u00a0 que \u00a0 \u00e9sta \u00a0 se \u00a0 respeta \u00a0 pues \u00a0 \u201cla \u00a0pr\u00e1ctica ilegal de captaci\u00f3n de recursos del p\u00fablico en forma \u00a0habitual \u00a0 [\u2026], \u00a0tiene \u00a0la \u00a0potencialidad \u00a0de \u00a0atentar \u00a0de \u00a0manera \u00a0grave \u00a0e inminente contra la estabilidad \u00a0institucional, \u00a0el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0la convivencia \u00a0ciudadana. \u00a0 \u00a0[\u2026] \u00a0 [L]a \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 potestad \u00a0 punitiva \u00a0 [\u2026] \u00a0constituye \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0medida \u00a0 \u00a0necesaria \u00a0 para \u00a0 el \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y social en las zonas afectadas por el \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0 \u00a0ilegal \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0actividad \u00a0 \u00a0 financiera.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, la vista fiscal afirma que el \u00a0aumento \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0y \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0no contravienen la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u201cpuesto \u00a0 que \u00a0en \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0es \u00a0posible, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos, modificar \u00a0estatutos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0legales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ordinario.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0 Considera \u00a0 que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0son \u00a0proporcionales, \u00a0pues \u00a0\u00e9stas \u00a0\u201cadem\u00e1s de constituir \u00a0un \u00a0medio \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0la \u00a0persecuci\u00f3n y eliminaci\u00f3n del delito financiero, \u00a0contribuyen \u00a0al \u00a0mantenimiento \u00a0y \u00a0restablecimiento del orden social \u00a0[y] \u00a0se \u00a0implementan \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de las \u00a0autoridades \u00a0judiciales \u00a0leg\u00edtimamente constituidas para la investigaci\u00f3n y el \u00a0juzgamiento \u00a0penal \u00a0en \u00a0el \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0[\u2026].\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concretamente, \u00a0 \u00a0respecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0proporcionalidad \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 4449 \u00a0 de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0estima \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0imposiciones \u00a0de los art\u00edculos 325 y 325A del \u00a0C\u00f3digo \u00a0 Penal, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04336 \u00a0de \u00a02008, \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0para \u00a0las personas que \u00a0aparecen \u00a0como \u00a0destinatarios \u00a0o \u00a0sujetos \u00a0pasivos \u00a0del delito, cargas p\u00fablicas \u00a0adicionales \u00a0a \u00a0las \u00a0ya \u00a0existentes \u00a0en \u00a0materia de sometimiento al ordenamiento \u00a0punitivo, \u00a0 ni \u00a0 modifican \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0garant\u00edas \u00a0de \u00a0los \u00a0investigados, \u00a0consagrados \u00a0en la legislaci\u00f3n ordinaria; por \u00a0esto, en cuanto se mantienen los principios constitucionales de \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0inocencia y debido proceso, los principios rectores del sistema \u00a0penal \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 general, \u00a0 las \u00a0 garant\u00edas \u00a0procesales, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0contienen \u00a0en la normativa en \u00a0estudio \u00a0no \u00a0exceden \u00a0las facultades otorgadas por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica al \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0y \u00a0se \u00a0producen \u00a0al \u00a0amparo del inter\u00e9s general que \u00a0subyace \u00a0en \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la emergencia social \u00a0[\u2026]\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dada \u00a0 la \u00a0 emergencia \u00a0social \u00a0descrita, \u00a0\u201cse \u00a0 advierte, \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 de \u00a0 una \u00a0dosificaci\u00f3n \u00a0proporcional \u00a0de los hechos que sirven de fundamento a tales medidas \u00a0[sic], \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de una conexidad \u00a0interna \u00a0entre \u00a0las consideraciones h\u00edncales de la emergencia y el contenido de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0relativas \u00a0a \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ampliaci\u00f3n de los tipos \u00a0penales \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0\u00edntima \u00a0relaci\u00f3n con el delito de captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0habitual \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 dineros \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 p\u00fablico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0debido \u00a0a que las medidas bajo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0\u201cse \u00a0centran \u00a0en el aumento de la pena de \u00a0prisi\u00f3n \u00a0y \u00a0la introducci\u00f3n de un nuevo tipo penal aut\u00f3nomo, para cuyo efecto \u00a0quien \u00a0 funge \u00a0 como \u00a0 legislador \u00a0[\u2026] \u00a0tiene \u00a0 la \u00a0facultad \u00a0configurativa \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0punitivas \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0 a \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0las \u00a0mismas \u00a0no \u00a0contienen \u00a0restricciones \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 limitaciones \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0constitucionales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONSIDERACIONES Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte Constitucional es competente para \u00a0decidir \u00a0definitivamente sobre la constitucionalidad de los decretos dictados en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0derivadas del art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 numeral 7\u00ba de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Examen formal del \u00a0Decreto 4449 de 2008 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los requisitos formales que el \u00a0decreto \u00a0legislativo revisado debe cumplir, la Corte observa que el Decreto 4449 \u00a0de \u00a02008: \u00a01) \u00a0se \u00a0dict\u00f3 \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades constitucionales y \u00a0legales, \u00a0en \u00a0especial \u00a0las \u00a0conferidas por el art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 4333 de 2008, que \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social \u00a0en todo el territorio nacional; 2) \u00a0est\u00e1 \u00a0firmado \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica y todos sus ministros, bien \u00a0sea \u00a0como \u00a0ministros \u00a0titulares \u00a0o \u00a0encargados \u00a0de \u00a0una o varias carteras, o por \u00a0funcionarios \u00a0 \u00a0encargados \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0funciones \u00a0 de \u00a0 direcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 un \u00a0ministerio;5 \u00a03) Tiene una parte motiva que refiere brevemente a la necesidad de \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social declarada mediante Decreto 4333 de 2008 y versa \u00a0sobre \u00a0la \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0tipo \u00a0penal para \u00a0sancionar \u00a0 la \u00a0 omisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 reportes \u00a0 sobre \u00a0 transacciones \u00a0en \u00a0efectivo, \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0almacenamiento \u00a0de \u00a0dinero \u00a0en \u00a0efectivo y el aumento del tipo \u00a0penal \u00a0que sanciona el delito de omisi\u00f3n de control; y 4) fue expedido el 25 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0es decir, dentro del t\u00e9rmino de los treinta (30) d\u00edas de \u00a0vigencia \u00a0del Estado de Emergencia Social declarado por el Decreto 4333 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En conclusi\u00f3n, el decreto es constitucional \u00a0por este aspecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Examen material \u00a0del Decreto 4449 de 2008 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Problema \u00a0 \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 resolver \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 presente \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto \u00a04449 \u00a0de \u00a02008 \u00a0modifica \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0penal \u00a0en lo relacionado con los delitos de omisi\u00f3n de control de \u00a0las \u00a0transacciones \u00a0en \u00a0efectivo. En primer lugar, modifica el sujeto activo del \u00a0delito \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n de control establecido en el art\u00edculo 325 de la Ley 599 de \u00a020006, \u00a0al \u00a0pasar \u00a0del \u201cempleado o director de \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n financiera o de cooperativas que ejerzan actividades de ahorro \u00a0y \u00a0cr\u00e9dito\u201d al \u201cempleado \u00a0o \u00a0administrador \u00a0de \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n financiera o de cooperativas que ejerzan \u00a0actividades de ahorro y cr\u00e9dito\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo, el Decreto 4449 de 2008 aumenta la \u00a0pena \u00a0 de \u00a0 prisi\u00f3n \u00a0 dispuesta \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0325 \u00a0mencionado, \u00a0pues \u00a0de \u00a0\u201ctreinta \u00a0 y \u00a0 dos \u00a0 (32) \u00a0 a \u00a0 ciento \u00a0ocho \u00a0(108) \u00a0meses\u201d se pasa a \u201ctreinta \u00a0y \u00a0 \u00a0 ocho \u00a0 \u00a0 (38) \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 ciento \u00a0 \u00a0veintiocho \u00a0 \u00a0(128) \u00a0 \u00a0meses\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero, el Decreto bajo an\u00e1lisis establece \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0tipo \u00a0penal de \u201comisi\u00f3n de reportes sobre \u00a0transacciones \u00a0 en \u00a0 efectivo, \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0almacenamiento \u00a0de \u00a0dinero \u00a0en \u00a0efectivo\u201d, \u00a0que \u00a0impone \u00a0las \u00a0mismas \u00a0penas \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0325 \u00a0modificado, a todo aquel que \u201cestando \u00a0obligado \u00a0 a \u00a0 hacerlo, \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0deliberadamente \u00a0 omita \u00a0 el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0reportes \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0y An\u00e1lisis Financiero (UIAF) para las transacciones en efectivo o \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0o \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 almacenamiento \u00a0 de \u00a0 dinero \u00a0 en \u00a0efectivo\u201d7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde a esta Corporaci\u00f3n resolver si \u00a0las \u00a0normas penales descritas, promulgadas por el Presidente de la Rep\u00fablica en \u00a0virtud \u00a0de la emergencia social declarada por medio del Decreto 4333 de 2008, se \u00a0ajustan \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0a la Ley estatutaria que regula los estados de \u00a0excepci\u00f3n (Ley 137 de 1994). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Marco \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las facultades legislativas por parte del \u00a0Gobierno \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social o ecol\u00f3gica. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0varias \u00a0ocasiones, la Corte ha revisado \u00a0decretos \u00a0encaminados \u00a0a \u00a0superar \u00a0estados \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, social o \u00a0ecol\u00f3gica. \u00a0Con \u00a0base en la Constituci\u00f3n y en la Ley Estatutaria de Estados de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 teniendo \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0en \u00a0la \u00a0materia, \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0realiza \u00a0un \u00a0resumen \u00a0de los requisitos que deben cumplir los \u00a0decretos legislativos dictados al amparo de dicha emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0esta Corporaci\u00f3n, \u00a0\u00fanicamente \u00a0dentro del respeto a los principios del constitucionalismo se puede \u00a0entender \u00a0como \u00a0leg\u00edtima la utilizaci\u00f3n de los poderes excepcionales en cabeza \u00a0del \u00a0Ejecutivo.8 \u00a0Los l\u00edmites constitucionales al actuar del Gobierno se encuentran \u00a0plasmados \u00a0en \u00a0varias \u00a0fuentes: \u00a0(i) \u00a0el \u00a0propio \u00a0texto de la Carta, (ii) la Ley \u00a0estatutaria \u00a0de \u00a0los estados de excepci\u00f3n, y (iii) los tratados internacionales \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0Colombia, en especial los que por su \u00a0funci\u00f3n \u00a0prevalecen \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0interno \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del art\u00edculo 93 de la \u00a0Carta.9 \u00a0 En \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia, \u00a0procedemos, \u00a0a \u00a0resumir \u00a0los \u00a0pasos \u00a0metodol\u00f3gicos \u00a0que \u00a0han \u00a0de \u00a0realizarse \u00a0en \u00a0un juicio de constitucionalidad de \u00a0medidas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 excepcionales10: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.1. El juicio de \u00a0conexidad \u00a0 \u00a0material,11 \u00a0que \u00a0estudia si las medidas \u00a0adoptadas \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0la \u00a0misma \u00a0materia de las causas que justificaron la \u00a0declaratoria \u00a0del estado de excepci\u00f3n. Este juicio lo establece expresamente el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y \u00a0ha sido desarrollado por la Ley Estatutaria de \u00a0Estados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Excepci\u00f3n.12 Espec\u00edficamente respecto de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0concebidas \u00a0en \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia econ\u00f3mica y social, la \u00a0conexidad puede ser definida de acuerdo a dos elementos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0(i) \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0han \u00a0 de \u00a0 estar \u00a0 dirigidas \u00a0 exclusivamente \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0e \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, el objetivo de las \u00a0medidas \u00a0\u00fanicamente \u00a0ha \u00a0de \u00a0ser \u00a0el \u00a0de \u00a0superar \u00a0la \u00a0emergencia por la que se \u00a0declar\u00f3 \u00a0 la \u00a0 excepci\u00f3n. \u00a0 No \u00a0 es \u00a0admisible \u00a0una \u00a0medida \u00a0que \u00a0tenga \u00a0otras \u00a0finalidades.13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0En \u00a0cuanto a la materia sobre la cual \u00a0tratan \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas, \u00a0\u00e9sta \u00a0ha \u00a0de tener una relaci\u00f3n directa \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0espec\u00edfica \u00a0con los temas de que trata la \u00a0crisis \u00a0que \u00a0se \u00a0intenta afrontar. No son aceptables las medidas sobre temas que \u00a0no \u00a0tienen una correspondencia de causalidad inmediata (en t\u00e9rminos causales) y \u00a0concreta \u00a0con \u00a0el \u00a0asunto \u00a0pro \u00a0el \u00a0cual \u00a0se declar\u00f3 la emergencia.14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.2. Un juicio de \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0arbitrariedad, \u00a015 \u00a0consistente \u00a0en \u00a0establecer \u00a0si \u00a0la \u00a0medida \u00a0adoptada \u00a0desconoce \u00a0alguna \u00a0de las \u00a0prohibiciones \u00a0expresamente \u00a0establecidas \u00a0en la Constituci\u00f3n para el ejercicio \u00a0de las facultades excepcionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.3. Un juicio de \u00a0intangibilidad,16 \u00a0orientado a verificar si la \u00a0medida \u00a0adoptada \u00a0respeta \u00a0los \u00a0derechos \u00a0intangibles \u00a0cuyo \u00a0n\u00facleo esencial es \u00a0intocable, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 lo \u00a0 dispuesto \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 los \u00a0 tratados \u00a0internacionales y la Ley estatutaria de los estados de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.4. Un juicio de \u00a0no \u00a0 \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0 \u00a0espec\u00edfica, \u00a0 \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0al \u00a0cual se analiza si las medidas del Ejecutivo est\u00e1n \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0l\u00edmites que establecen la Constituci\u00f3n y los tratados \u00a0internacionales \u00a0 \u00a0durante \u00a0 la \u00a0 vigencia \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n. \u00a0Espec\u00edficamente \u00a0respecto de las situaciones de emergencia econ\u00f3mica, social o \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0el \u00a0gobierno tiene las facultades enunciadas en los art\u00edculos 47 y \u00a049 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 \u00a0 137 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 199417. \u00a0 \u00a0A \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0vez, \u00a0 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de tales facultades depende de que no exista \u00a0una \u00a0 contradicci\u00f3n \u00a0 espec\u00edfica \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales.18 Ello se aprecia en cada caso \u00a0teniendo \u00a0en cuenta que un estado de excepci\u00f3n permite excepciones a las reglas \u00a0generales \u00a0 \u00a0siempre \u00a0 \u00a0que \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 afecten \u00a0 los \u00a0 l\u00edmites \u00a0 anteriormente \u00a0se\u00f1alados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tras cumplir los requisitos anteriores, que \u00a0\u201cversan \u00fanicamente sobre violaciones groseras de la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d19, \u00a0los decretos de facultades \u00a0legislativas \u00a0excepcionales \u00a0han \u00a0de ajustarse a las condiciones establecidas en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a08, \u00a0y \u00a010 \u00a0a 14 de la Ley estatutaria de estados de excepci\u00f3n. \u00a0Estas corresponden a los siguientes juicios: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.5. El juicio de \u00a0finalidad, \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0verificar que cada una de las \u00a0medidas \u00a0 adoptadas \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 decretos \u00a0 legislativos \u00a0est\u00e9 \u00a0\u201cdirecta \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0encaminada a conjurar las causas de la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 impedir \u00a0 la \u00a0 extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0sus \u00a0efectos\u201d (art\u00edculo 10 de la Ley 137 de 1994). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.6. El juicio de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0suficiente, \u00a0dirigido \u00a0a constatar que el \u00a0gobierno \u00a0haya \u00a0apreciado \u201clos motivos por los cuales \u00a0se \u00a0 \u00a0imponen \u00a0 \u00a0cada \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0limitaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0constitucionales\u201d \u00a0y \u00a0expresado \u00a0razones suficientes \u00a0para \u00a0 justificar \u00a0 tales \u00a0 limitaciones \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 8 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.7. El juicio de \u00a0necesidad, seg\u00fan el cual las medidas adoptadas han de \u00a0ser \u00a0\u201cnecesarias \u00a0para \u00a0lograr \u00a0los fines que dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del estado de excepci\u00f3n\u201d \u00a0(art\u00edculo \u00a011 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994). \u00a0Seg\u00fan lo ha establecido la Corte, \u00a0\u201ceste \u00a0juicio \u00a0versa sobre la relaci\u00f3n de necesidad \u00a0entre \u00a0el fin buscado y el medio empleado para alcanzarlo. [\u2026] [C]omprende dos \u00a0partes \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0juzga \u00a0si el Presidente [\u2026] incurri\u00f3 en un error \u00a0manifiesto \u00a0de apreciaci\u00f3n acerca de la necesidad de la medida: a) el juicio de \u00a0necesidad \u00a0f\u00e1ctica, \u00a0orientado \u00a0a \u00a0examinar \u00a0si las medidas adoptadas [\u2026] son \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0superar \u00a0las causas de la crisis [\u2026] o impedir la extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0 sus \u00a0 efectos; \u00a0y \u00a0b) \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0o \u00a0juicio \u00a0de \u00a0subsidiariedad, \u00a0dirigido a establecer si existen normas que regulen situaciones \u00a0similares \u00a0en \u00a0tiempos \u00a0de \u00a0normalidad \u00a0y, \u00a0en caso afirmativo, si estas medidas \u00a0ordinarias \u00a0 preexistentes \u00a0 son \u00a0 id\u00f3neas \u00a0 para \u00a0 enfrentar \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0excepcional.20\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.8. Un juicio de \u00a0incompatibilidad, \u00a0mediante \u00a0el cual se verifica si el \u00a0Gobierno \u00a0 \u00a0 Nacional \u00a0 \u00a0 ha \u00a0 \u00a0 expresado \u00a0 \u00a0\u201clas \u00a0razones\u201d \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 ordinarias \u00a0 suspendidas \u00a0 \u201cson \u00a0 incompatibles \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 correspondiente \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0excepci\u00f3n\u201d \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 12 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.9. Un juicio de \u00a0proporcionalidad, \u00a0dirigido \u00a0a examinar si las medidas \u00a0adoptadas \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0son \u00a0excesivas. \u00a0 Las \u00a0medidas \u00a0han \u00a0de \u00a0\u201cguardar \u00a0proporcionalidad \u00a0con \u00a0la gravedad de los hechos que buscan \u00a0conjurar\u201d \u00a0y \u00a0a \u00a0las limitaciones que se impongan al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los derechos y libertades \u201cs\u00f3lo ser\u00e1 \u00a0admisible \u00a0en \u00a0el \u00a0grado \u00a0estrictamente \u00a0necesario, \u00a0para buscar el retorno a la \u00a0normalidad\u201d \u00a0(art\u00edculo 13 de la Ley 137 de 1994). A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0de \u00a0acuerdo a la norma citada, el an\u00e1lisis de proporcionalidad cuenta \u00a0con \u00a0dos \u00a0juicios \u00a0diferentes. \u00a0El \u00a0primero \u00a0de \u00a0ellos, \u00a0consiste en estudiar la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0costos de la medida adoptada en t\u00e9rminos de limitaciones \u00a0de \u00a0intereses \u00a0constitucionales \u00a0y la gravedad de los hechos que busca conjurar. \u00a0Por \u00a0ejemplo, no ser\u00eda aceptable la creaci\u00f3n de un instrumento excepcional que \u00a0restringe \u00a0 dr\u00e1sticamente \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 constitucionales \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0contrarrestar \u00a0marginalmente la crisis. El segundo juicio verifica que no existe \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0innecesaria \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0dado \u00a0que \u00a0esta \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0\u201cs\u00f3lo \u00a0ser\u00e1 \u00a0admisible \u00a0en \u00a0el grado estrictamente \u00a0necesario \u00a0para \u00a0buscar \u00a0el retorno a la normalidad.\u201d \u00a0Por \u00a0ejemplo, \u00a0si \u00a0existen \u00a0un \u00a0medio \u00a0exceptivo \u00a0menos \u00a0lesivo \u00a0en cuanto a las \u00a0limitaciones \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos, \u00a0y a la vez, igual o m\u00e1s efectivo que la medida \u00a0escogida, \u00a0\u00e9sta \u00a0\u00faltima \u00a0ser\u00eda \u00a0desproporcionada \u00a0y \u00a0por ende inexequible. La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u201ces \u00a0un \u00a0concepto \u00a0relacional \u00a0cuya \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0busca \u00a0colocar \u00a0dos \u00a0magnitudes \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0equilibrio. \u00a0El \u00a0concepto \u00a0de la proporcionalidad \u00a0remite \u00a0a \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de equilibrio entre distintos pares de conceptos, como \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0hecho \u00a0y \u00a0consecuencia \u00a0jur\u00eddica, afectaci\u00f3n y defensa, ataque y \u00a0reacci\u00f3n. \u00a0 (…).\u201d21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.10. \u00a0Un juicio \u00a0de \u00a0no \u00a0discriminaci\u00f3n, que estudia que las medidas no \u00a0son \u00a0discriminatorias \u00a0por razones de raza, lengua, religi\u00f3n, origen nacional o \u00a0familiar, \u00a0opini\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0o \u00a0filos\u00f3fica \u00a0(art\u00edculo \u00a014 \u00a0de la Ley 137 de \u00a01994). \u00a0As\u00ed, el derecho a la igualdad mantiene su vigencia durante un estado de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha establecido que \u00a0\u201ccuando \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0contraviene \u00a0prima facie \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites mencionados, es decir, cuando a primera vista no pasa \u00a0uno \u00a0de \u00a0los juicios enunciados, la Corte, sin seguir necesariamente cada uno de \u00a0los \u00a0pasos metodol\u00f3gicos sintetizados anteriormente, declara la inexequibilidad \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0norma \u00a0 \u00a0correspondiente.\u201d22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hasta ac\u00e1 la descripci\u00f3n de los requisitos \u00a0que \u00a0in \u00a0generi \u00a0han \u00a0de ser \u00a0aplicados \u00a0para \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad de las medidas expedidas en \u00a0medio \u00a0de \u00a0un estado de emergencia econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica. No obstante, \u00a0en \u00a0 caso \u00a0 de \u00a0que \u00a0dichas \u00a0medidas \u00a0involucren \u00a0algunas \u00a0modificaciones \u00a0a \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0penal, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0ello \u00a0limita \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s de las \u00a0facultades \u00a0del \u00a0gobierno \u00a0en \u00a0la \u00a0materia. \u00a0Esto \u00a0se \u00a0explica \u00a0en \u00a0el \u00a0apartado \u00a0siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La posibilidad de \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0poder \u00a0punitivo en el estado de emergencia econ\u00f3mica y social y la \u00a0vigencia de las modificaciones penales introducidas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A pesar de que la tipificaci\u00f3n de conductas \u00a0penales \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0para superar la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico y econ\u00f3mico no fue una medida extra\u00f1a bajo \u00a0la \u00a0 vigencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01886, \u00a0el \u00a0abuso \u00a0de \u00a0este \u00a0recurso, \u00a0especialmente \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0sitio, llev\u00f3 al constituyente de 1991 a \u00a0regular \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las facultades excepcionales que pod\u00eda desplegar el \u00a0Ejecutivo \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n con dos finalidades espec\u00edficas. \u00a0Por \u00a0un \u00a0lado corregir los abusos en que se hab\u00eda incurrido en el pasado y, por \u00a0el \u00a0otro, \u00a0permitir \u00a0que \u00a0el Ejecutivo contara con herramientas suficientes para \u00a0enfrentar \u00a0momentos \u00a0cr\u00edticos e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos. Dentro de \u00a0los \u00a0abusos \u00a0que \u00a0quiso \u00a0corregir \u00a0el constituyente estaba el relacionado con la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0la \u00a0temporalidad de las facultades \u00a0otorgadas \u00a0al \u00a0Ejecutivo, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0con \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0indefinida \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 derechos.23 \u00a0Esta preocupaci\u00f3n tambi\u00e9n \u00a0estuvo \u00a0presente \u00a0en el tr\u00e1mite legislativo seguido para la adopci\u00f3n de la Ley \u00a0Estatutaria \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Estados \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Excepci\u00f3n.24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto a la posibilidad de acudir durante \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0penal, \u00a0dada la frecuencia con que se \u00a0utiliz\u00f3 \u00a0este \u00a0recurso \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0sitio \u00a0bajo \u00a0la vigencia de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01886, \u00a0tanto \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0de \u00a01991 \u00a0como el legislador \u00a0estatutario \u00a0en \u00a01993 \u00a0establecieron \u00a0l\u00edmites \u00a0materiales \u00a0y temporales para el \u00a0empleo \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0medidas, bajo el entendido que si bien el legislador \u00a0ordinario \u00a0tiene \u00a0una \u00a0potestad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n amplia pero no ilimitada, la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0al \u00a0ejercicio de esta facultad por parte del legislador excepcional \u00a0es \u00a0a\u00fan \u00a0mayor bajo los estados de excepci\u00f3n, como garant\u00eda de los derechos y \u00a0respeto \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0en \u00a0materia penal, de \u00a0razonabilidad \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 proporcionalidad.25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se analizan las competencias \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de expedir normas penales por medio de decretos legislativos en \u00a0estados \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0Antes \u00a0de \u00a0entrar \u00a0espec\u00edficamente \u00a0en la \u00a0materia, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0describe \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 acerca \u00a0 del \u00a0tema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La jurisprudencia \u00a0constitucional en el contexto de la conmoci\u00f3n interior \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte se ha pronunciado varias ocasiones \u00a0acerca \u00a0de \u00a0medidas \u00a0penales \u00a0expedidas en situaciones de conmoci\u00f3n interior, y \u00a0por \u00a0ende, \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0situaciones \u00a0cr\u00edticas \u00a0que \u00a0\u201catentan \u00a0de \u00a0manera \u00a0inminente \u00a0contra la estabilidad institucional, \u00a0las \u00a0seguridad del Estado o la convivencia ciudadana\u201d \u00a0(art\u00edculo 213 de la Constituci\u00f3n). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 dichas \u00a0 situaciones, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley Estatutaria establece expl\u00edcitamente para el estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0entre otras facultades, la competencia de \u201ctipificar \u00a0penalmente conductas, aumentar o reducir penas, as\u00ed como \u00a0modificar \u00a0 \u00a0 \u00a0 disposiciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0procedimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0penal.\u201d26 \u00a0 \u00a0No \u00a0 \u00a0obstante, \u00a0 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha indicado que, debido al car\u00e1cter eminentemente temporal de las \u00a0medidas \u00a0expedidas \u00a0en \u00a0estados \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0y \u00a0en aplicaci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0de \u00a0favorabilidad, \u00a0las normas penales correspondientes tienen varias \u00a0limitaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0materiales27 y temporales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, en la sentencia C-939 de 2002 la Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0inexequibles \u00a0unas medidas de conmoci\u00f3n interior que establec\u00edan una \u00a0nueva \u00a0t\u00e9cnica \u00a0de tipificaci\u00f3n para el delito de hurto de hidrocarburos y sus \u00a0derivados, \u00a0por \u00a0considerar que se hab\u00edan vulnerado los requisitos de conexidad \u00a0y \u00a0necesidad. \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0citan \u00a0algunos \u00a0apartes relevantes de dicha \u00a0sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con la conmoci\u00f3n interior la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0vista \u00a0de \u00a0que \u00a0\u201cel modelo \u00a0democr\u00e1tico \u00a0implica \u00a0que \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de tales elementos normativos est\u00e1 \u00a0reservada \u00a0al pueblo, representado en el legislador\u201d, \u00a0en \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0\u201cque admiten la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0estados \u00a0de \u00a0guerra \u00a0o \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n, se autoriza a un poder \u00a0estatal \u00a0distinto \u00a0del legislador dictar el marco normativo que define el uso de \u00a0la \u00a0fuerza y la capacidad de coacci\u00f3n del Estado. Por ser an\u00f3malo e involucrar \u00a0una \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0radical \u00a0del \u00a0orden \u00a0constitucional \u00a0(la ley es dictada por el \u00a0legislador), \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0contemplado \u00a0que \u00a0dichas \u00a0facultades \u00a0son \u00a0eminentemente \u00a0temporales.\u201d28 \u00a0 Para \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0 de \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, la eminente temporalidad \u201ctiene \u00a0como \u00a0 consecuencia \u00a0 que \u00a0 resulta \u00a0absolutamente \u00a0prohibido \u00a0que \u00a0los \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0se \u00a0prolonguen \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0previsto en la Constituci\u00f3n\u201d29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Armonizando \u00a0los principios de temporalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0favorabilidad de la ley penal, la Corte \u00a0concluy\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201cno \u00a0es \u00a0posible \u00a0incrementar \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0de \u00a0los \u00a0correspondientes \u00a0tipos \u00a0penales ordinarios y mucho menos los \u00a0m\u00e1ximos \u00a0posibles \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal. \u00a0S\u00f3lo \u00a0es viable, hacer \u00a0variaciones \u00a0punitivas \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de favorabilidad puedan \u00a0seguir \u00a0rigiendo \u00a0a\u00fan \u00a0despu\u00e9s de terminada la conmoci\u00f3n interior.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0dicho, \u00a0caso, \u00a0la norma penal no ser\u00eda \u00a0efectiva, \u00a0dado \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de favorabilidad no es posible \u00a0aplicar \u00a0la \u00a0norma penal que es eminentemente transitoria. As\u00ed, \u201cla \u00a0falta \u00a0de \u00a0eficacia y de idoneidad se deriva del hecho de que en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de favorabilidad, se habr\u00e1 de aplicar la ley penal m\u00e1s \u00a0favorable, \u00a0lo \u00a0que \u00a0implica \u00a0que \u00a0una \u00a0vez \u00a0levantado \u00a0el \u00a0estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0\u00fanicamente \u00a0se \u00a0podr\u00eda \u00a0imponer \u00a0la \u00a0pena \u00a0ordinaria \u00a0o, \u00a0si \u00a0se ha \u00a0condenado \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 persona, \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 reducir\u00e1 \u00a0 la \u00a0 pena \u00a0 en \u00a0 la \u00a0misma \u00a0proporci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 indic\u00f3 \u00a0 que \u00a0\u201cuna \u00a0situaci\u00f3n \u00a0distinta \u00a0es aquella en la cual el \u00a0legislador \u00a0ha establecido que determinada conducta es punible, pero el Gobierno \u00a0introduce \u00a0 \u00a0modificaciones \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 descripci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 tipo \u00a0 \u2013por ejemplo, precisa ciertas conductas \u00a0(contenidas, \u00a0de \u00a0manera \u00a0abstracta, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0tipo \u00a0ordinario) a fin de dar \u00a0claridad \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 alcance \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 tipo \u00a0 \u00a0 penal-.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0tipificaci\u00f3n \u00a0de nuevas \u00a0conductas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0observa \u00a0que \u201cel tipo penal no \u00a0puede \u00a0subsistir \u00a0una \u00a0vez \u00a0levantado \u00a0el \u00a0estado de conmoci\u00f3n y, por lo mismo, \u00a0deben \u00a0cesar \u00a0los \u00a0efectos \u00a0derivados \u00a0del \u00a0tipo. \u00a0Ello \u00a0implica \u00a0que la persona \u00a0condenada \u00a0por \u00a0estos \u00a0hechos punibles quedar\u00e1 en libertad una vez levantado el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0o que la investigaci\u00f3n que se adelante por la comisi\u00f3n \u00a0del \u00a0hecho \u00a0punible \u00a0deber\u00e1 \u00a0cesar \u00a0en el mismo evento. || Lo anterior obliga a \u00a0considerar, \u00a0de \u00a0nuevo, \u00a0la \u00a0eficacia \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0las medidas que se adopten \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n. A fin de que resulten id\u00f3neas para alcanzar \u00a0el \u00a0fin \u00a0\u2013 protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0 bienes \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0y \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0desviada \u00a0\u2011, \u00a0se \u00a0impone \u00a0que \u00a0estas medidas sean \u00a0eficaces \u00a0durante \u00a0el estado de conmoci\u00f3n, pues, por carecer de referente en la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0ordinaria, \u00a0resulta \u00a0imposible la proyecci\u00f3n leg\u00edtima de algunos \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos. \u00a0Por lo tanto, el t\u00e9rmino m\u00e1ximo de las sanciones imponibles \u00a0debe \u00a0ser \u00a0igual \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0m\u00e1ximo \u00a0durante el cual pueden tener vigencia y \u00a0aplicabilidad \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0dictadas \u00a0durante \u00a0la conmoci\u00f3n.\u201d30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, las anteriores decisiones han sido \u00a0tomadas \u00a0en \u00a0situaciones de conmoci\u00f3n interior. Dado que existe una concepci\u00f3n \u00a0amplia \u00a0de \u00a0orden p\u00fablico, no existe un tipo de medida predeterminado para cada \u00a0categor\u00eda \u00a0de estado de excepci\u00f3n, sino que es en cada caso concreto cuando el \u00a0Ejecutivo \u00a0eval\u00faa \u00a0cu\u00e1l es la medida excepcional requerida para restablecer el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0De este modo, es posible acudir al poder punitivo excepcional, \u00a0pero \u00a0siempre \u00a0sometido \u00a0a \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0estatutarios. No \u00a0obstante, \u00a0al \u00a0comparar las facultades establecidas en los art\u00edculos 213, 214 y \u00a0215 \u00a0de la Constituci\u00f3n observamos que existen diferencias importantes entre el \u00a0mencionado \u00a0estado \u00a0de excepci\u00f3n y el estado de emergencia econ\u00f3mica y social. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0como se explic\u00f3, la vigencia de las medidas expedidas por medio de \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n interior culmina tan pronto finaliza dicho estado excepcional. No \u00a0obstante, \u00a0tal \u00a0como ha sido aceptado por la jurisprudencia, el art\u00edculo 215 de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0establece \u00a0que \u00a0en \u00a0principio, \u00a0las \u00a0medidas legales proferidas en el \u00a0estado de emergencia econ\u00f3mica tienen un car\u00e1cter permanente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bfSignifica lo anterior que el constituyente \u00a0y \u00a0el \u00a0legislador \u00a0estatutario \u00a0establecieron l\u00edmites temporales y materiales a \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0puede \u00a0adoptar \u00a0el \u00a0gobierno en conmoci\u00f3n interior, pero que \u00a0tales \u00a0l\u00edmites \u00a0no \u00a0tienen aplicaci\u00f3n cuando se trata del estado de emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0 \u00a0 \u00a0social \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0ecol\u00f3gica?31 \u00a0 La \u00a0 respuesta \u00a0 a \u00a0 ese \u00a0cuestionamiento \u00a0es \u00a0negativa como pasa a analizarse en el apartado siguiente. A \u00a0su \u00a0vez, la diferencia relativa a la vigencia de las normas expedidas en las dos \u00a0situaciones \u00a0 de \u00a0 urgencia \u00a0tiene \u00a0consecuencias \u00a0importantes \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0finalidad \u00a0y \u00a0necesidad de los decretos de \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Competencia del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica de modificar la normatividad penal en un estado de \u00a0emergencia econ\u00f3mica y social \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El art\u00edculo 215 \u00a0de la Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0establece \u00a0que \u00a0en \u00a0una \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica, con el fin exclusivo de conjurar la \u00a0crisis \u00a0o \u00a0sus \u00a0efectos, \u00a0el \u00a0Gobierno podr\u00e1 \u201cdictar \u00a0decretos \u00a0con \u00a0fuerza de ley\u201d incluyendo medidas para \u00a0\u201cestablecer \u00a0 nuevos \u00a0 tributos \u00a0 o \u00a0modificar \u00a0los \u00a0existentes\u201d. \u00a0En \u00a0el \u00a0caso de los tributos, la norma \u00a0constitucional \u00a0indica \u00a0que \u00a0dichas \u201cmedidas dejar\u00e1n \u00a0de \u00a0regir \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, \u00a0durante \u00a0 el \u00a0 a\u00f1o \u00a0siguiente, \u00a0les \u00a0otorgue \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0general, respecto de las dem\u00e1s \u00a0medidas \u00a0dictadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente y sus Ministros el art\u00edculo 215 superior \u00a0consagra \u00a0que \u201cel Congreso, durante el a\u00f1o siguiente \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de la emergencia, podr\u00e1 derogar, modificar o adicionar los \u00a0decretos \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 refiere \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0en \u00a0aquellas \u00a0materias \u00a0que \u00a0ordinariamente \u00a0son \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0del Gobierno. En relaci\u00f3n con aquellas que \u00a0son \u00a0 de \u00a0 iniciativa \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0podr\u00e1 \u00a0ejercer \u00a0dichas \u00a0atribuciones \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0todo \u00a0 \u00a0tiempo.\u201d32 \u00a0Las mismas \u00a0normas \u00a0se \u00a0consagran \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a047 y 49 de la Ley Estatutaria de los \u00a0Estados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Excepci\u00f3n.33 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-353 \u00a0de 199734, la Corte al \u00a0abordar \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 de la Carta, precis\u00f3 cu\u00e1les eran las \u00a0razones \u00a0 constitucionales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0que \u00a0de ordinario le corresponden al Congreso de la Rep\u00fablica, en \u00a0los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(L)a urgencia de conjurar las causas que \u00a0dan \u00a0origen \u00a0a la declaraci\u00f3n de un estado de excepci\u00f3n,\u00a0 as\u00ed como la de \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de sus efectos, hace necesaria la concentraci\u00f3n, en un \u00a0s\u00f3lo \u00a0\u00f3rgano, \u00a0de \u00a0facultades y competencias que de ordinario no tiene, con el \u00a0\u00fanico \u00a0fin \u00a0de dar una respuesta inmediata a los hechos\u00a0 generadores de la \u00a0crisis. \u00a0Respuesta \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0a \u00a0causa de tr\u00e1mites y procedimientos \u00a0propios de la formaci\u00f3n de leyes, no puede otorgar prontamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0es \u00a0en \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica, donde confluyen una serie \u00a0de facultades que en \u00e9poca de normalidad le son ajenas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se observ\u00f3, estas disposiciones han de \u00a0ser \u00a0interpretadas \u00a0de acuerdo a los requisitos que la Constituci\u00f3n y de la ley \u00a0estatutaria \u00a0han \u00a0establecido \u00a0acerca \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0tomadas \u00a0en \u00a0estados de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0la \u00a0jurisprudencia. \u00a0No \u00a0obstante, al \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0modificaciones de la normatividad penal, surgen ciertos requisitos \u00a0m\u00e1s \u00a0exigentes, en aplicaci\u00f3n de los principios de legalidad, de favorabilidad \u00a0y \u00a0de \u00a0irretroactividad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley penal, los cuales son intangibles seg\u00fan el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0de \u00a0la Ley Estatutaria de Estados de Excepci\u00f3n. En el siguiente \u00a0apartado se analizan estos l\u00edmites. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La posibilidad de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0punitivas \u00a0en \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0dictados \u00a0en Emergencia \u00a0Econ\u00f3mica, Social o Ecol\u00f3gica. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0primer \u00a0interrogante \u00a0que se plantea la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0si \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0permite al Gobierno expedir normas que creen o \u00a0modifiquen \u00a0tipos \u00a0o \u00a0que \u00a0aumenten \u00a0las \u00a0penas de conductas punibles durante la \u00a0emergencia social. La respuesta a esta pregunta es afirmativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0art\u00edculos \u00a0212, \u00a0213, \u00a0214 \u00a0y \u00a0215, \u00a0no \u00a0establecen \u00a0un \u00a0tipo \u00a0de \u00a0medida \u00a0espec\u00edfico para cada estado de excepci\u00f3n. El \u00a0tipo \u00a0de \u00a0medidas que pueden ser adoptadas por el Ejecutivo en ejercicio de esas \u00a0facultades \u00a0excepcionales \u00a0est\u00e1 \u00a0limitado a aquellas que resulten estrictamente \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trate. \u00a0Dado que existe una \u00a0concepci\u00f3n \u00a0 amplia \u00a0 de \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico, \u00a0 no \u00a0existe \u00a0un \u00a0tipo \u00a0de \u00a0medida \u00a0predeterminada \u00a0para \u00a0cada \u00a0categor\u00eda de estado de excepci\u00f3n, sino que en cada \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0corresponde \u00a0al Ejecutivo evaluar cu\u00e1l es la medida excepcional \u00a0requerida \u00a0para \u00a0restablecer \u00a0el orden p\u00fablico. De este modo, es posible acudir \u00a0al \u00a0 poder \u00a0 punitivo \u00a0 excepcional, \u00a0 pero \u00a0siempre \u00a0sometido \u00a0a \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0constitucionales y estatutarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n, as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a047 \u00a0y \u00a049 \u00a0de la Ley estatutaria de estados de excepci\u00f3n \u00a0establecen \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0puede \u201cdictar decretos \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley destinados exclusivamente a conjurar la crisis e impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0efectos\u201d. \u00a0Las \u00a0disposiciones \u00a0mencionadas \u00a0incluyen \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0crear \u00a0o modificar tributos. Pero de \u00a0ninguna \u00a0manera excluyen otras medidas particulares que puedan ser adoptadas por \u00a0el Gobierno para enfrentar la emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A diferencia de la amplitud de estas normas, \u00a0para \u00a0el caso del estado de conmoci\u00f3n interior la Ley Estatutaria consagr\u00f3 una \u00a0serie \u00a0de \u00a0facultades espec\u00edficas en cabeza del Gobierno. El art\u00edculo 38 de la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0indica \u00a0que \u00a0\u201cadem\u00e1s\u201d \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades generales relativas al estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior35, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0tiene \u00a0la \u00a0facultad de adoptar un n\u00famero amplio de \u00a0mecanismos \u00a0concretos \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha juzgado de manera amplia las competencias para \u00a0tomar \u00a0medidas \u00a0de \u00a0emergencia que no est\u00e1n expl\u00edcita y literalmente descritas \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0o \u00a0estatutarias.36 \u00a0Por estas razones, la Corte \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0excluye \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las medidas \u00a0punitivas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mencionadas.37 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0razonable \u00a0que \u00a0con el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0hacer frente a un estado de excepci\u00f3n de orden econ\u00f3mico, social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gico, \u00a0el \u00a0Gobierno tenga la facultad de hacer uso de un abanico amplio \u00a0de \u00a0medidas, \u00a0que ciertamente puede incluir herramientas de tipo punitivo. Estas \u00a0medidas \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0contrarrestar la crisis. Por ejemplo, es \u00a0posible \u00a0que \u00a0mecanismos \u00a0fiscales de tipo contra-c\u00edclico tales como beneficios \u00a0tributarios \u00a0o \u00a0transferencias \u00a0a \u00a0grupos \u00a0vulnerables, \u00a0sean \u00a0inefectivas si no \u00a0est\u00e1n \u00a0acompa\u00f1adas \u00a0de normas punitivas que castigan el desacato de las reglas \u00a0que ejecutan las pol\u00edticas correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, el hecho de que el Gobierno tenga \u00a0facultades \u00a0de \u00a0establecer \u00a0medidas \u00a0penales \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0no \u00a0significa \u00a0que \u00a0tenga libertad absoluta \u00a0acerca \u00a0de la configuraci\u00f3n, dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n de dichos instrumentos. Ni el \u00a0legislador \u00a0excepcional \u00a0ni \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ordinario \u00a0disponen de una potestad \u00a0absoluta \u00a0en \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0en \u00a0materia del orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0social, toda vez que se encuentran sujetos a los valores, principios \u00a0y \u00a0derechos constitucionales y particularmente a los principios de razonabilidad \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0proporcionalidad38. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la ley estatutaria el ejercicio del poder \u00a0punitivo \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n, fue regulado de manera expresa en \u00a0el \u00a0cap\u00edtulo III sobre el estado de conmoci\u00f3n interior, en donde se establecen \u00a0l\u00edmites \u00a0materiales \u00a0y \u00a0temporales, as\u00ed como condiciones muy estrictas para su \u00a0utilizaci\u00f3n. \u00a0Aun \u00a0cuando \u00a0no \u00a0existe \u00a0una \u00a0norma \u00a0similar \u00a0en el cap\u00edtulo IV, \u00a0referido \u00a0a \u00a0la emergencia social, este silencio no puede ser interpretado en el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0y \u00a0controles establecidos por el legislador \u00a0estatutario \u00a0a \u00a0las facultades excepcionales del gobierno sean solo aplicables a \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0guerra \u00a0exterior, \u00a0y \u00a0que \u00a0no exista ninguna \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0tales \u00a0facultades \u00a0en \u00a0la emergencia social. Una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0en \u00a0tal sentido har\u00eda inocuos los l\u00edmites establecidos por el \u00a0legislador \u00a0estatutario \u00a0y \u00a0traicionar\u00eda \u00a0la protecci\u00f3n de los derechos que se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0en la Carta para combatir los abusos en el ejercicio de los poderes \u00a0excepcionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0punto, \u00a0en la sentencia C-224 de \u00a02009, la Corte record\u00f3 que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201csi \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n consagr\u00f3 bajo la \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0\u201cpoder \u00a0punitivo\u201d, \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0tipificar penalmente \u00a0conductas \u00a0y \u00a0aumentar \u00a0las \u00a0penas para el estado de conmoci\u00f3n interior, no por \u00a0ello \u00a0puede \u00a0llegarse \u00a0a \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0excluyente \u00a0y \u00a0definitiva \u00a0de \u00a0su \u00a0no \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0los estados de excepci\u00f3n, como el \u00a0estado \u00a0 \u00a0de \u00a0 emergencia \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0 y \u00a0 social. \u00a0La \u00a0no \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0expresa de una facultad en dicha \u00a0ley \u00a0 estatutaria \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 derivar \u00a0 necesariamente \u00a0en \u00a0su \u00a0prohibici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0una cl\u00e1usula p\u00e9trea. Puede ser modificada o adicionada por \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0mismo car\u00e1cter que regulen la posibilidad de dictar medidas \u00a0penales \u00a0en \u00a0orden a conjurar la crisis econ\u00f3mica y social. Tampoco es taxativa \u00a0en \u00a0los \u00a0temas \u00a0abordados, \u00a0que implique necesariamente que la no regulaci\u00f3n de \u00a0determinados \u00a0asuntos \u00a0o \u00a0su \u00a0previsi\u00f3n para cierta modalidad de los estados de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0conlleve \u00a0indiscutiblemente \u00a0a \u00a0su prohibici\u00f3n para las dem\u00e1s. El \u00a0silencio no puede erigirse necesariamente en una prohibici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte resulta razonable que con el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0hacer \u00a0frente \u00a0a un estado de excepci\u00f3n, como lo es la emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0disponga de un abanico amplio de \u00a0medidas \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0 se \u00a0 incluya \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0 de \u00a0 orden \u00a0penal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se ha manifestado, hist\u00f3ricamente la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0crear o modificar tipos penales durante el estado de emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0no \u00a0ha sido un asunto extra\u00f1o al ordenamiento jur\u00eddico colombiano. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0en el a\u00f1o de 1982, bajo la vigencia de la Constituci\u00f3n Nacional de \u00a01886, \u00a0fue \u00a0avalada \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n del tipo penal de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0recursos del p\u00fablico. Lo anterior, sin pretender avalar \u00a0con \u00a0ello \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del presente decreto, pero s\u00ed como aspecto a \u00a0considerar bajo nuestro ordenamiento constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0tipo de medidas que bajo la vigencia \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 1886, \u00a0 no \u00a0 estaban \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0restricciones \u00a0constitucionales, \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 s\u00ed lo est\u00e1n, por lo cual el \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 potestad \u00a0 debe \u00a0 hacerse \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0estatutarios.39 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0debe \u00a0recordarse \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el objeto de la misma es \u00a0\u201cregular \u00a0las \u00a0facultades \u00a0atribuidas \u00a0al \u00a0gobierno \u00a0durante \u00a0los estados de excepci\u00f3n\u2026La ley tambi\u00e9n tiene por objeto establecer \u00a0controles \u00a0al \u00a0ejercicio de las facultades excepcionales del gobierno, as\u00ed como \u00a0para \u00a0 proteger \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 humanos \u00a0 de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales,\u201d \u00a0por lo que, cualquiera que sea el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0estado \u00a0excepcional \u00a0declarado \u00a0por \u00a0el \u00a0gobierno, el ejercicio de las \u00a0facultades \u00a0excepcionales \u00a0durante \u00a0\u00e9ste \u00a0debe \u00a0regirse por los mismos l\u00edmites \u00a0materiales y temporales establecidos en la ley estatutaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 se \u00a0analizar\u00e1 \u00a0en \u00a0los \u00a0apartados \u00a0siguientes, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0penales \u00a0referidas \u00a0est\u00e1n \u00a0sujetas \u00a0a \u00a0requisitos de \u00a0constitucionalidad \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s \u00a0rigurosos \u00a0que \u00a0los descritos en el apartado 3.2 \u00a0respecto \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0en \u00a0los \u00a0que la preservaci\u00f3n de las libertades de las \u00a0personas \u00a0no \u00a0depende en la misma medida del respeto del principio de legalidad. \u00a0A continuaci\u00f3n se estudian estos requisitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. R\u00e9gimen general \u00a0del \u00a0 \u00a0 poder \u00a0 \u00a0 punitivo \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Estado \u00a0 \u00a0durante \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0estados \u00a0 \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0que \u00a0los derechos \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0establecen \u00a0unos \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0la \u00a0potestad \u00a0punitiva \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial de los derechos \u00a0fundamentales, \u00a0 adem\u00e1s \u00a0de \u00a0criterios \u00a0de \u00a0razonabilidad, \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0estricta \u00a0 legalidad, \u00a0 constituyen \u00a0 controles \u00a0materiales \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0ordinario \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0competencia \u00a0 \u00a0punitiva40. \u00a0Acerca \u00a0del poder punitivo \u00a0ordinario, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha reiterado que frente al \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0son un \u201ccontrol de l\u00edmites\u2026, con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0evitar \u00a0excesos \u00a0punitivos.\u201d41 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0estados de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0prev\u00e9 \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0an\u00f3mala \u00a0en \u00a0la que se \u00a0faculta \u00a0al \u00a0\u00f3rgano \u00a0ejecutivo \u00a0para \u00a0dictar \u00a0normas \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley. \u00a0En \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del principio democr\u00e1tico, la Constituci\u00f3n condiciona y restringe \u00a0las \u00a0competencias \u00a0del ejecutivo en dichas situaciones excepcionales42. \u00a0A su vez, \u00a0de \u00a0dichas restricciones se concluye que las facultades del ejecutivo han de ser \u00a0interpretadas \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 manera \u00a0 \u00a0 restrictiva43. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 continuaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 describen \u00a0estas \u00a0limitaciones \u00a0en material penal. \u00c9stas son una aplicaci\u00f3n de los requisitos de \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u00a0 establecidos \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 todos \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0decretos \u00a0 \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) Juicio acerca de la definici\u00f3n material \u00a0de \u00a0 los \u00a0 bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0protegidos. \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0\u00fanicamente \u00a0puede \u00a0definir tipos penales que est\u00e9n \u00a0dirigidos \u00a0a proteger los bienes jur\u00eddicos que el estado de excepci\u00f3n requiere \u00a0tutelar.44 \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0del Estado de emergencia econ\u00f3mica, social y \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que los tipos est\u00e9n definidos exclusivamente de tal \u00a0forma \u00a0 que \u00a0 se \u00a0encaminen \u00a0a \u00a0proteger \u00a0\u201cel \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0 social \u00a0 y \u00a0 ecol\u00f3gico \u00a0 del \u00a0 pa\u00eds\u201d \u00a0(art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de la Carta), y que corresponden a las condiciones espec\u00edficas \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0emergencia mencionada. La protecci\u00f3n de los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0mencionados \u00a0define \u00a0materialmente el \u00e1mbito de competencia \u00a0penal \u00a0del \u00a0gobierno en estas situaciones. La creaci\u00f3n o modificaci\u00f3n de tipos \u00a0penales \u00a0ha \u00a0de \u00a0incluir expresamente como objeto de protecci\u00f3n los mencionados \u00a0bienes. \u00a0 La \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0otros \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0est\u00e1 \u00a0reservada \u00a0al \u00a0legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Juicio \u00a0acerca \u00a0de \u00a0una perturbaci\u00f3n \u00a0concreta, \u00a0 grave \u00a0 e \u00a0 inminente. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0precitado, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 las \u00a0normas \u00a0estatutarias \u00a0analizadas, \u00a0requieren \u00a0la \u00a0especificidad \u00a0en la materia regulada por el decreto-ley. Aplicando esto al caso \u00a0de \u00a0las \u00a0reformas \u00a0penales, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00fanicamente puede adoptar medidas para \u00a0contrarrestar \u00a0perturbaciones, \u00a0que \u00a0de \u00a0forma \u00a0espec\u00edfica, \u00a0grave \u00a0e inminente \u00a0afecten \u00a0el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gico. \u00a0No son admisibles tipos \u00a0penales \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0una \u00a0amenaza \u00a0o una crisis que de manera abstracta \u00a0pueda afectar la econom\u00eda o el orden social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, la medida ha de ser id\u00f3nea, en el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0de \u00a0la conducta tipificada debe enfrentar de \u00a0manera \u00a0efectiva \u00a0las \u00a0perturbaciones \u00a0que afectan el orden econ\u00f3mico, social o \u00a0ecol\u00f3gico.45 \u00a0Dentro \u00a0de \u00a0esto, \u00a0el \u00a0bien \u00a0jur\u00eddico \u00a0protegido \u00a0por la conducta \u00a0punible \u00a0ha de estar relacionado directamente con las perturbaciones por las que \u00a0se \u00a0 declar\u00f3 \u00a0la \u00a0emergencia. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0riesgo \u00a0para \u00a0los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0protegidos \u00a0ha de ser pr\u00f3ximo \u00a0y \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0causal \u00a0entre \u00a0\u00e9stos \u00a0y \u00a0la medida no puede estar mediada por \u00a0elementos que vuelvan esta relaci\u00f3n indirecta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0 Juicio \u00a0 acerca \u00a0 de \u00a0 suficiente \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de la relaci\u00f3n de conexidad respecto de los sujetos activos de los \u00a0hechos \u00a0punibles. El Gobierno ha de expresar claramente \u00a0las \u00a0razones por las cuales se estima que las conductas punibles, realizadas por \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0activos \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas, tienen capacidad de perturbar, de forma \u00a0espec\u00edfica, \u00a0grave \u00a0e \u00a0inminente \u00a0el \u00a0orden econ\u00f3mico, social o ecol\u00f3gico. Es \u00a0necesario \u00a0se\u00f1alar \u00a0los motivos por los cuales las limitaciones de los derechos \u00a0constitucionales \u00a0impuestas \u00a0a \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0sujetos tienen \u201cuna \u00a0conexidad \u00a0directa \u00a0con \u00a0las \u00a0causas \u00a0de la perturbaci\u00f3n y los \u00a0motivos \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0se \u00a0hacen \u00a0necesarios\u201d \u00a0(art\u00edculo 8 de la Ley 137 de 1994). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 \u00a0acuerdo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0\u201cel \u00a0gobierno \u00a0ha \u00a0de restringir la \u00a0definici\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0tipo \u00a0 \u00a0penal \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0aquellas \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0\u2013aunque \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0abstracta- \u00a0que \u00a0generen \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0cierta \u00a0y \u00a0concreta \u00a0a \u00a0los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos tutelados, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0y \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0que \u00a0el gobierno hizo de la situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0al momento de declarar el.\u201d Por esta raz\u00f3n \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0tiene \u00a0el \u00a0deber de hacer una delimitaci\u00f3n clara entre diferentes \u00a0conductas, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que excluya aquellas que son similares, pero que no \u00a0tienen \u00a0capacidad \u00a0de perturbar el orden econ\u00f3mico, social o ecol\u00f3gico. Seg\u00fan \u00a0la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 \u201c\u00fanicamente \u00a0puede \u00a0perseguir \u00a0aquellas \u00a0 que \u00a0 inequ\u00edvocamente \u00a0pongan \u00a0en \u00a0peligro \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0sin \u00a0incluir \u00a0las conductas de personas que resulten inofensivas en \u00a0la relaci\u00f3n causal indicada.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 el \u00a0Gobierno \u00a0tiene \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de hacer expl\u00edcita la situaci\u00f3n que se pretende enfrentar. Seg\u00fan \u00a0la \u00a0Corte \u00a0\u201cesta \u00a0carga \u00a0de \u00a0hacer \u00a0expl\u00edcitas \u00a0las \u00a0razones, \u00a0 por \u00a0 otra \u00a0 parte, \u00a0pone \u00a0de \u00a0manifiesto \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0entre \u00a0las \u00a0competencias \u00a0ordinarias \u00a0del \u00a0legislador y las excepcionales del Gobierno, pues \u00a0el \u00a0primero puede arg\u00fcir meras consideraciones de conveniencia, mientras que el \u00a0segundo \u00a0\u00fanicamente puede exponer razones de imperiosa necesidad, con lo que se \u00a0refuerza \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0limitado \u00a0de \u00a0sus competencias y facultades\u201d46. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por esta raz\u00f3n, el Gobierno est\u00e1 obligado \u00a0a \u00a0concebir \u00a0un \u00a0tipo penal que satisfaga el criterio de suficiente distinci\u00f3n. \u00a0De \u00a0acuerdo a esto, es inconstitucional una media que establece un tipo que dada \u00a0su \u00a0amplitud, \u00a0incluye, \u00a0dentro del grupo de conductas perseguidas, aquellas que \u00a0no \u00a0afectan \u00a0los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0con la que se trata de \u00a0lidiar. \u00a0 Solamente \u00a0 puede \u00a0tipificar \u00a0las \u00a0conductas \u00a0que \u00a0en \u00a0forma \u00a0directa, \u00a0espec\u00edfica \u00a0y exclusiva, est\u00e9n relacionadas con los motivos que dieron lugar a \u00a0la emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0 Juicio \u00a0de \u00a0necesidad. \u00a0Como se observ\u00f3 en el apartado 2, la Ley \u00a0estatutaria \u00a0limita \u00a0las \u00a0facultades \u00a0gubernamentales a aquellas \u201cnecesarias \u00a0para lograr los fines que dieron lugar a la declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n\u201d (art\u00edculo 11). La Corte \u00a0entiende \u00a0que en relaci\u00f3n con el poder punitivo del Presidente y sus ministros, \u00a0\u00e9ste \u00a0ha \u00a0de \u00a0demostrar la manera como tales la punici\u00f3n de tales conductas es \u00a0necesaria \u00a0 para \u00a0superar \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, es necesario que el Gobierno \u00a0establezca \u00a0de \u00a0qu\u00e9 \u00a0manera \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulan situaciones similares en \u00a0tiempos \u00a0 de \u00a0 normalidad \u00a0 no \u00a0 son \u00a0 id\u00f3neas \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0excepcional.47\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
(v) \u00a0Juicio \u00a0de \u00a0estricta \u00a0 \u00a0razonabilidad \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0proporcionalidad. \u00a0Como \u00a0observamos \u00a0en el apartado 2, la Ley estatutaria \u00a0establece \u00a0que \u201cla limitaci\u00f3n en el ejercicio de los \u00a0derechos \u00a0 y \u00a0 libertades \u00a0s\u00f3lo \u00a0ser\u00e1 \u00a0admisible \u00a0en \u00a0el \u00a0grado \u00a0estrictamente \u00a0necesario, \u00a0para \u00a0buscar \u00a0el retorno a la normalidad\u201d \u00a0(art\u00edculo \u00a013 Ley 137 de 1994). Las etapas de este juicio pueden describirse de \u00a0la \u00a0siguiente manera: primero, \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0que \u00a0se persigue con la limitaci\u00f3n de los derechos y libertades, \u00a0puede \u00a0 ser \u00a0exclusivamente \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gico, \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que se conjure la crisis y sus efectos, en estricta \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la declaraci\u00f3n emergencia correspondiente. Segundo, la idoneidad \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0busca demostrar que con la punici\u00f3n se logra la realizaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0mencionada. \u00a0Tercero, la necesidad de la herramienta se orienta a \u00a0analizar \u00a0si \u00a0los \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0ordinarios \u00a0y \u00a0las sanciones correspondientes \u00a0permiten \u00a0o \u00a0no \u00a0alcanzar \u00a0el fin leg\u00edtimo. Cuarto, es necesario estudiar si la \u00a0definici\u00f3n \u00a0del \u00a0tipo \u00a0no \u00a0implica \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0inadmisible \u00a0o excesiva, \u00a0incluyendo \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de un derecho fundamental. \u00a0Igualmente, \u00a0 es \u00a0necesario \u00a0constatar \u00a0que \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0prevista \u00a0no \u00a0resulte \u00a0desmedida en relaci\u00f3n con la gravedad del hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0adicional, cuando existen tipos \u00a0penales \u00a0que \u00a0castigan \u00a0conductas \u00a0que \u00a0se \u00a0considera \u00a0que \u00a0perturban \u00a0el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gico, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado a explicar de \u00a0manera \u00a0suficiente \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las que las conductas punibles ordinarias \u00a0resultan \u00a0incompatibles \u00a0con \u00a0el \u00a0estado de excepci\u00f3n. As\u00ed, no son suficientes \u00a0justificaciones \u00a0que \u00a0(i) \u00a0se \u00a0limitan a se\u00f1alar que determinadas disposiciones \u00a0son \u00a0incompatibles \u00a0con \u00a0el \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n sin ofrecer argumentos que lo \u00a0demuestren, \u00a0 y \u00a0 (ii) \u00a0 que \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0sea \u00a0incoherente, \u00a0irracional, \u00a0incomprensible \u00a0 o \u00a0 insuficiente \u00a0 para \u00a0 dar \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0la \u00a0incompatibilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 tipos \u00a0 existentes.48 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0como \u00a0se \u00a0observ\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0ordena \u00a0que \u00a0exista \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proporcionalidad entre las \u00a0medidas \u00a0(punibles \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso) \u00a0y \u00a0la gravedad de las crisis que se \u00a0enfrenta. \u00a0El \u00a0elemento \u00a0de \u00a0la \u00a0gravedad convierte el juicio en uno de estricta \u00a0proporcionalidad, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0implica \u00a0que \u00a0(i) se considere si el tipo restringe \u00a0inadmisible \u00a0o \u00a0excesivamente \u00a0un \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0y (ii) se analice la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes jur\u00eddicos tutelados por la conducta \u00a0tipificada tal como est\u00e1 definida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0resumen, \u00a0las limitaciones descritas en \u00a0materia \u00a0punitiva \u00a0se\u00f1alan \u00a0(i) \u00a0que s\u00f3lo es posible sancionar comportamientos \u00a0que \u00a0atenten \u00a0contra \u00a0el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, social o ecol\u00f3gico; (ii) que en la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0del comportamiento tipificado, deben tratarse las conductas que de \u00a0manera \u00a0directa perturben el orden econ\u00f3mico, social y ecol\u00f3gico; y, (iii) que \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo, la conducta tipificada y el objeto protegido, deben estar en \u00a0directa \u00a0conexi\u00f3n \u00a0con \u00a0las causas y motivos que dieron lugar a la declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia. No obstante, estos no son todas las limitaciones establecidas en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0en la Ley Estatutaria de Estados de Excepci\u00f3n. Es preciso \u00a0analizar \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0penales \u00a0proferidas \u00a0en los estados de \u00a0emergencia. De ello se ocupa el apartado siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Vigencia de las \u00a0medidas \u00a0 penales \u00a0adoptadas \u00a0en \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gica. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0norma constitucional fue desarrollada \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de 1994 y le\u00edda de manera aislada del resto del ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0estatutario \u00a0llevar\u00eda \u00a0a \u00a0concluir \u00a0que durante el estado de \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y ecol\u00f3gica las medidas que se adopten en este \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidas a los mismos l\u00edmites materiales y \u00a0temporales \u00a0que \u00a0se \u00a0se\u00f1alan \u00a0para \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0y \u00a0para la guerra \u00a0exterior \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0salvo las medidas que crean o modifican tributos, \u00a0todas \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0medidas \u00a0que se adopten, incluidas las penales, no estar\u00edan \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0expresos \u00a0del \u00a0art\u00edculo 44 de la Ley 137 de 1994 y \u00a0tendr\u00edan \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0permanencia \u00a0a \u00a0no ser que el Congreso las modifique o \u00a0adicione. \u00a0Bajo \u00a0este punto de vista, en estado de emergencia econ\u00f3mica, social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0tendr\u00eda \u00a0una facultad ilimitada de expedir medidas \u00a0penales \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 \u00a0permanente.49 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante dicha lectura har\u00eda inocuo el \u00a0esfuerzo \u00a0 plasmado \u00a0 en \u00a0la \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0de \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0por \u00a0desarrollar \u00a0controles y restricciones a las facultades que pueden ser ejercidas \u00a0al \u00a0amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 212 a 215 de la Carta, como quiera que dadas las \u00a0limitaciones \u00a0que \u00a0imponen \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y \u00a0la \u00a0ley estatutaria para la conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0 el \u00a0gobierno \u00a0siempre \u00a0estar\u00eda \u00a0tentado \u00a0a \u00a0escoger \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 que \u00a0mayores \u00a0facultades \u00a0le \u00a0otorgase \u00a0y \u00a0menos \u00a0restricciones \u00a0le \u00a0impusiera, \u00a0independientemente \u00a0del \u00a0tipo \u00a0de \u00a0crisis que tuviera que enfrentar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0como esa facilitar\u00eda \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0se desconocieran los compromisos internacionales en particular en \u00a0materia \u00a0 de \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0que \u00a0proh\u00edben \u00a0establecer \u00a0mediante \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n restricciones permanentes a los \u00a0derechos \u00a0y libertades fundamentales. Las pol\u00edticas y medidas que se adopten en \u00a0ese \u00a0marco \u00a0deben \u00a0ser \u00a0confrontadas \u00a0con \u00a0los \u00a0est\u00e1ndares \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0respeto \u00a0del principio de legalidad, al \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho \u00a0y \u00a0al \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico.50 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este punto, en la Sentencia C-224 de \u00a02009 la Corte se\u00f1al\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para esta Corporaci\u00f3n una interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0 y \u00a0 teleol\u00f3gica \u00a0 del \u00a0 ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0como \u00a0de \u00a0\u00e9stos y los convenios \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0(art. 93 superior), permite se\u00f1alar que \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0penales \u00a0adoptados durante el estado de emergencia, \u00a0son \u00a0 de \u00a0vigencia \u00a0temporal \u00a0respetando \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0que \u00a0ofrece \u00a0el \u00a0art\u00edculo 215 superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0 el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho \u00a0que \u00a0como \u00a0tal \u00a0debe reunir determinadas \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0requisitos que act\u00faan a la manera de garant\u00edas jur\u00eddicas para \u00a0preservar \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0en \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0crisis51, \u00a0 puede \u00a0se\u00f1alarse \u00a0 que \u00a0 tanto \u00a0 en \u00a0 periodos \u00a0 de \u00a0normalidad \u00a0como \u00a0de \u00a0anormalidad \u00a0institucional \u00a0 la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal \u00a0del \u00a0Estado \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0limitaciones \u00a0de \u00a0juridicidad \u00a0y legitimidad al regular un \u00a0principio fundamental como lo es la libertad personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0implica \u00a0incursionar \u00a0en \u00a0la \u00a0plena \u00a0observancia \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0estricta reserva legal, de legalidad y pro \u00a0homine, \u00a0 propios \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 instituciones \u00a0 democr\u00e1ticas \u00a0y \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ejercicio \u00a0de la potestad punitiva del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0tiempo \u00a0de normalidad institucional corresponde al \u00e1mbito exclusivo \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica (art. 150-2 superior). De ah\u00ed que el ejercicio \u00a0de \u00a0tal \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0por el Ejecutivo durante el estado de emergencia (art. 215 \u00a0superior) \u00a0 conlleva \u00a0 sustituir \u00a0temporalmente \u00a0las \u00a0funciones \u00a0originariamente \u00a0conferidas \u00a0a otra rama del poder p\u00fablico. Entonces, tanto el \u00e1mbito funcional \u00a0(principio \u00a0democr\u00e1tico) \u00a0como \u00a0la \u00a0materia \u00a0regulada \u00a0(tipos \u00a0penales), \u00a0hacen \u00a0indispensable \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0penales \u00a0deban \u00a0sujetarse a unos \u00a0l\u00edmites \u00a0en \u00a0su \u00a0vigencia a efectos de no suplantar definitivamente la voluntad \u00a0popular y la democracia representativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0lo \u00a0sostuvo el Relator especial para \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones Unidas, Dr. Leandro Despouy, una \u00a0adecuada \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0correcta \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n \u00a0salvaguarda \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0de los tres poderes del Estado y posibilita el buen \u00a0funcionamiento \u00a0de los mecanismos de control interno \u201cpor lo que el impacto de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos humanos es \u00a0transitorio, \u00a0 limitado \u00a0 y \u00a0 compatible \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 sistema \u00a0 democr\u00e1tico \u00a0de \u00a0gobierno\u201d(\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una interpretaci\u00f3n conjunta y final\u00edstica \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, de los tratados internacionales de derechos humanos (art. \u00a093 \u00a0superior) \u00a0y \u00a0de la Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n, conducen a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sostener \u00a0que \u00a0el \u00a0principio de legalidad de la ley penal, propio del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0no puede ser restringido de manera intemporal (vigencia \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos) \u00a0cuando \u00a0el \u00a0legislador \u00a0excepcional \u00a0ha \u00a0hecho uso del poder \u00a0punitivo \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 emergencia52. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 l\u00edmites \u00a0constitucionales \u00a0a \u00a0las \u00a0competencias \u00a0concedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n y reguladas \u00a0por \u00a0la Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n para el ejercicio del poder \u00a0punitivo \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0deben \u00a0integrar \u00a0el principio de \u00a0estricta \u00a0legalidad de la ley penal, lo cual permite colegir en la existencia de \u00a0poderes \u00a0extraordinarios que en cuanto a las medidas adoptadas tendr\u00e1n vigencia \u00a0temporales.53 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ausencia de una previsi\u00f3n expresa que le \u00a0imponga \u00a0un \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0a las medidas punitivas que puedan ser adoptadas \u00a0durante \u00a0una \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y ecol\u00f3gica plantea una aparente \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0entre los l\u00edmites temporales que surgen de la naturaleza de las \u00a0medidas \u00a0punitivas \u00a0que \u00a0son \u00a0tradicionalmente \u00a0adoptadas \u00a0durante \u00a0el estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior y las que se adoptan en otro tipo de estados de excepci\u00f3n. \u00a0Cuando \u00a0 tal \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0se \u00a0presenta, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0\u201ces menester acudir a la ponderaci\u00f3n para lograr su \u00a0armonizaci\u00f3n. \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, la distinci\u00f3n entre las nociones mencionadas, \u00a0acaba \u00a0siendo \u00a0un \u00a0m\u00e9todo de interpretaci\u00f3n constitucional v\u00e1lido para lograr \u00a0la \u00a0coherencia \u00a0interna \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0superiores, \u00a0que \u00a0supera el \u00a0criterio \u00a0 \u00a0formalista \u00a0 \u00a0de \u00a0 prevalencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 especialidad \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0generalidad.\u201d54 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0Superior, \u00a0no \u00a0se\u00f1ala \u00a0expresamente un l\u00edmite temporal para medidas distintas de la creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tributos bajo el estado de emergencia econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica, otras \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0s\u00ed establecen un l\u00edmite temporal al ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0en \u00a0estados de excepci\u00f3n. Dicho l\u00edmite temporal surge de \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0las normas constitucionales que rigen el \u00a0principio \u00a0de \u00a0estricta legalidad penal que opera tanto en tiempos de normalidad \u00a0como bajo estados de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 l\u00edmites \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0concedidas por el art\u00edculo 215 de la Carta y reguladas por la ley \u00a0estatutaria \u00a0 para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0durante \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0deben \u00a0integrar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0estricta \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley penal. En efecto, la Constituci\u00f3n, la Ley Estatutaria de \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0y las normas internacionales que hacen parte del bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0consagran \u00a0que \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0principio \u00a0no \u00a0puede ser \u00a0restringido \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 manera \u00a0 \u00a0 desproporcionada \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 situaciones \u00a0 \u00a0 de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0 En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a028 \u00a0(\u201cnadie \u00a0puede \u00a0ser \u00a0[\u2026] \u00a0reducido a prisi\u00f3n o arresto, ni detenido \u00a0[\u2026] sino [\u2026] \u00a0por \u00a0motivo previamente definido en la Ley\u201d)55, \u00a0y \u00a029 \u00a0de la Constituci\u00f3n \u00a0(\u201cNadie \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0juzgado \u00a0sino conforme a leyes \u00a0preexistentes \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0acto \u00a0 \u00a0que \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 imputa \u00a0[\u2026]\u201d)56 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional ha reiterado la existencia del deber del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0observar \u00a0el principio de estricta legalidad, seg\u00fan el cual, (i) la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0y \u00a0sus \u00a0correspondiente \u00a0penas es una competencia \u00a0exclusiva \u00a0del \u00a0legislador \u00a0(reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0en \u00a0sentido material)57 y (ii) se ha \u00a0de \u00a0respetar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0tipicidad \u00a0(\u201cnullum \u00a0crimen, \u00a0 nulla \u00a0 poena, \u00a0 sine \u00a0 lege \u00a0 previa, \u00a0scripta \u00a0et \u00a0certa)58. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) El art\u00edculo 4\u00ba de Ley estatutaria de \u00a0estados \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0consagr\u00f3, \u00a0como \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0intangibles \u00a0\u201cel \u00a0principio \u00a0de la legalidad, de favorabilidad y \u00a0de \u00a0irretroactividad \u00a0de \u00a0la ley penal\u201d.59 Mediante la \u00a0sentencia \u00a0 que \u00a0 declar\u00f3 \u00a0 exequible \u00a0 esta \u00a0 norma \u00a0 estatutaria, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional consider\u00f3 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0 este \u00a0art\u00edculo \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0vali\u00e9ndose \u00a0de la Convenci\u00f3n Americana de Derechos \u00a0Humanos \u00a0y del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos, enuncia una \u00a0serie \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u00a0 califica \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0intangibles, \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de suspensi\u00f3n o restricci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0extraordinario, \u00a0ya \u00a0que \u00a0se consideran como bienes \u00a0imprescindibles para la dignidad de la persona humana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n, es de \u00a0com\u00fan \u00a0ocurrencia \u00a0que \u00a0se \u00a0afecten ciertos derechos que la misma Constituci\u00f3n \u00a0permite \u00a0restringir \u00a0o limitar en \u00e9pocas de normalidad, valga citar: el derecho \u00a0de \u00a0reuni\u00f3n, \u00a0el derecho de asociaci\u00f3n, la libertad de circulaci\u00f3n, etc.; sin \u00a0embargo, \u00a0existen \u00a0otros que en ninguna \u00e9poca pueden ser objeto de limitaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n legal que se estudia, los cuales son \u00a0considerados como inafectables.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, el art\u00edculo 5\u00ba de la Ley \u00a0estatutaria \u00a0 \u00a0 (\u201cprohibici\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0suspender \u00a0derechos\u201d) \u00a0 \u00a0 dispone \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201clas \u00a0limitaciones \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos no podr\u00e1n ser tan gravosas que \u00a0impliquen \u00a0 la \u00a0 negaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 dem\u00e1s \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0fundamentales \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 pueden \u00a0 ser \u00a0 suspendidos \u00a0 en \u00a0 ning\u00fan \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n\u201d, \u00a0 incluyendo \u00a0 espec\u00edficamente \u00a0 la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de suspender \u201clos derechos consagrados \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a029 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica.\u201d60 \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, el \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0estatutario proh\u00edbe en los estados de excepci\u00f3n \u201cinterrumpir \u00a0el \u00a0normal \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0ramas \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0 \u00a0ni \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00f3rganos \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 Estado.\u201d61 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0suscritos \u00a0por \u00a0Colombia, \u00a0que seg\u00fan el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 93 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n62 \u00a0hacen \u00a0parte del bloque de \u00a0constitucionalidad, se observa que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero, \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n Interamericana de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0en \u00a0su art\u00edculo 27 proh\u00edbe que en situaciones de emergencia \u00a0el \u00a0 estado \u00a0 parte \u00a0 suspenda, \u00a0 entre \u00a0 otros, \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0relativas \u00a0al \u00a0\u201cprincipio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0legalidad \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0retroactividad\u201d63. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Interamericana \u00a0de Derechos Humanos ha se\u00f1alado, en interpretaci\u00f3n de la norma \u00a0referida, \u00a0que \u201cdentro de los principios que informan \u00a0el \u00a0sistema \u00a0interamericano, la suspensi\u00f3n de garant\u00edas no puede desvincularse \u00a0del \u00a0\u2018ejercicio efectivo de \u00a0la \u00a0 \u00a0 democracia \u00a0 \u00a0 representativa\u2019 \u00a0[\u2026].\u201d \u00a0Ha indicado tambi\u00e9n que \u201csi \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n de garant\u00edas no debe exceder, como lo ha subrayado la Corte, la \u00a0medida \u00a0de \u00a0lo \u00a0estrictamente \u00a0necesario \u00a0para \u00a0atender a la emergencia, resulta \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ilegal \u00a0toda actuaci\u00f3n de los poderes p\u00fablicos que desborde aquellos \u00a0l\u00edmites \u00a0que \u00a0deben \u00a0estar \u00a0precisamente \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0las disposiciones que \u00a0decretan \u00a0 el \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n, \u00a0 a\u00fan \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0excepcionalidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0vigente. [\u2026] La \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0destacar, \u00a0igualmente, \u00a0que \u00a0si \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n de \u00a0garant\u00edas \u00a0no \u00a0puede \u00a0adoptarse \u00a0leg\u00edtimamente [\u2026], \u00a0tampoco \u00a0pueden apartarse de esos principios generales \u00a0las \u00a0medidas \u00a0concretas \u00a0que afecten los derechos o libertades suspendidos, como \u00a0ocurrir\u00eda \u00a0si tales medidas violaran la legalidad excepcional de la emergencia, \u00a0si \u00a0 se \u00a0 prolongaran \u00a0 m\u00e1s \u00a0 all\u00e1 \u00a0de \u00a0sus \u00a0l\u00edmites \u00a0temporales, \u00a0si \u00a0fueran \u00a0manifiestamente \u00a0irracionales, \u00a0innecesarias \u00a0o \u00a0desproporcionadas, \u00a0o \u00a0si \u00a0para \u00a0adoptarlas \u00a0se \u00a0hubiere \u00a0incurrido \u00a0en desviaci\u00f3n o abuso de poder.\u201d64 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0 \u00a0indica \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u201clas \u00a0 restricciones \u00a0permitidas, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0esta \u00a0Convenci\u00f3n, \u00a0al \u00a0goce \u00a0y \u00a0ejercicio de los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0reconocidas \u00a0en \u00a0la misma, no pueden ser aplicadas sino \u00a0conforme \u00a0a \u00a0leyes \u00a0que \u00a0se \u00a0dictaren \u00a0por \u00a0razones de inter\u00e9s general y con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0para el cual han sido establecidas.\u201d Esta \u00a0norma \u00a0ha \u00a0sido \u00a0interpretada \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte Interamericana de tal forma que la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0leyes \u00a0aplica \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0expedidas por el \u00f3rgano legislativo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]a protecci\u00f3n de los derechos humanos \u00a0requiere \u00a0que \u00a0los \u00a0actos \u00a0estatales \u00a0que \u00a0los \u00a0afecten de manera fundamental no \u00a0queden \u00a0al \u00a0arbitrio del poder p\u00fablico, sino que est\u00e9n rodeados de un conjunto \u00a0de \u00a0 garant\u00edas \u00a0enderezadas \u00a0a \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0vulneren \u00a0los \u00a0atributos \u00a0inviolables \u00a0de \u00a0la persona, dentro de las cuales, acaso la m\u00e1s relevante tenga \u00a0que \u00a0ser \u00a0que \u00a0las limitaciones se establezcan por una ley adoptada por el Poder \u00a0Legislativo, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con lo establecido por la Constituci\u00f3n. A trav\u00e9s de \u00a0este \u00a0procedimiento \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0inviste a tales actos del asentimiento de la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0permite \u00a0a \u00a0las \u00a0minor\u00edas expresar su \u00a0inconformidad, \u00a0proponer \u00a0iniciativas \u00a0distintas, participar en la formaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0pol\u00edtica \u00a0o influir sobre la opini\u00f3n p\u00fablica para evitar que la \u00a0mayor\u00eda act\u00fae arbitrariamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0deducir\u00eda del \u00a0principio \u00a0[\u2026] de legalidad, que se encuentra en casi todas las constituciones \u00a0americanas \u00a0elaboradas \u00a0desde finales del Siglo XVIII, que es consubstancial con \u00a0la \u00a0idea \u00a0y \u00a0el desarrollo del derecho en el mundo democr\u00e1tico y que tiene como \u00a0corolario \u00a0la \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0de la llamada reserva de ley, de acuerdo con la cual \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0ser restringidos por ley, en cuanto \u00a0expresi\u00f3n leg\u00edtima de la voluntad de la naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0La reserva de ley para todos los \u00a0actos \u00a0 de \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 esfera \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 libertad, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0constitucionalismo \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0es un elemento esencial para que los derechos \u00a0del \u00a0hombre \u00a0puedan \u00a0estar \u00a0jur\u00eddicamente protegidos y existir plenamente en la \u00a0realidad. \u00a0Para que los principios de legalidad y reserva de ley constituyan una \u00a0garant\u00eda \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0de \u00a0la persona humana, se \u00a0requiere \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0su \u00a0proclamaci\u00f3n formal, sino la existencia de un r\u00e9gimen \u00a0que \u00a0garantice eficazmente su aplicaci\u00f3n y un control adecuado del ejercicio de \u00a0las competencias de los \u00f3rganos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0[E]l vocablo leyes cobra todo su \u00a0sentido \u00a0l\u00f3gico \u00a0e \u00a0hist\u00f3rico \u00a0si \u00a0se \u00a0le \u00a0considera \u00a0como una exigencia de la \u00a0necesaria \u00a0limitaci\u00f3n a la interferencia del poder p\u00fablico en la esfera de los \u00a0derechos \u00a0y libertades de la persona humana. La Corte concluye que la expresi\u00f3n \u00a0leyes, \u00a0utilizada por el art\u00edculo 30, no puede tener otro sentido que el de ley \u00a0formal, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0norma \u00a0jur\u00eddica \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0legislativo y \u00a0promulgada \u00a0por \u00a0el \u00a0Poder \u00a0Ejecutivo, \u00a0seg\u00fan el procedimiento requerido por el \u00a0derecho interno de cada Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0En \u00a0una sociedad democr\u00e1tica el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0est\u00e1 vinculado inseparablemente al de legitimidad, en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0sistema \u00a0internacional \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en la base de la propia \u00a0Convenci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 relativo \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0\u2018ejercicio \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0la \u00a0democracia representativa \u2018, \u00a0que \u00a0se traduce, inter alia, en la \u00a0elecci\u00f3n \u00a0popular \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, el respeto a la \u00a0participaci\u00f3n de las minor\u00edas y la ordenaci\u00f3n al bien com\u00fan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[\u2026] \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0consecuencia, \u00a0 \u00a0las \u00a0leyes \u00a0a que se refiere el \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0son \u00a0actos \u00a0normativos \u00a0enderezados \u00a0al bien com\u00fan, emanados del \u00a0Poder \u00a0 Legislativo \u00a0 democr\u00e1ticamente \u00a0elegido \u00a0y \u00a0promulgados \u00a0por \u00a0el \u00a0Poder \u00a0Ejecutivo. \u00a0Esta \u00a0acepci\u00f3n \u00a0corresponde \u00a0plenamente \u00a0al \u00a0contexto general de la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0filosof\u00eda del Sistema Interamericano. S\u00f3lo la ley \u00a0formal, \u00a0entendida \u00a0como \u00a0lo ha hecho la Corte, tiene aptitud para restringir el \u00a0goce \u00a0o ejercicio de los derechos reconocidos por la Convenci\u00f3n.\u201d65 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 4.2. del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos \u00a0establece que en las \u00a0mencionadas \u00a0 situaciones \u00a0excepcionales \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0autorizada \u00a0\u201csuspensi\u00f3n \u00a0alguna\u201d del art\u00edculo 15 del \u00a0Pacto, \u00a0relativo \u00a0a \u00a0\u201cal principio de legalidad de la \u00a0ley \u00a0 \u00a0 \u00a0penal\u201d.66 \u00a0 El \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0ha \u00a0interpretado \u00a0dicha \u00a0norma como la prohibici\u00f3n de \u00a0suspender \u00a0el \u00a0\u201cprincipio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0en materia \u00a0penal, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0el requisito de que la responsabilidad penal y la pena vengan \u00a0determinadas \u00a0exclusivamente \u00a0por \u00a0disposiciones claras y concretas de la ley en \u00a0vigor \u00a0y \u00a0aplicable \u00a0en el momento de cometerse el acto o la omisi\u00f3n, salvo que \u00a0por \u00a0ley \u00a0posterior \u00a0se \u00a0imponga \u00a0una \u00a0pena \u00a0m\u00e1s \u00a0leve \u00a0[\u2026].\u201d67 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tercer \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0Opini\u00f3n Consultiva \u00a0sobre \u00a0el \u00a0h\u00e1beas corpus bajo suspensi\u00f3n de garant\u00edas, tambi\u00e9n se refiere al \u00a0car\u00e1cter \u00a0temporal \u00a0que \u00a0debe \u00a0tener la restricci\u00f3n del principio de legalidad \u00a0bajo estados de excepci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
38. Si la suspensi\u00f3n de garant\u00edas no debe \u00a0exceder, \u00a0como lo ha subrayado la Corte, la medida de lo estrictamente necesario \u00a0para \u00a0atender \u00a0a \u00a0la \u00a0emergencia, resulta tambi\u00e9n ilegal toda actuaci\u00f3n de los \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0desborde aquellos l\u00edmites que deben estar precisamente \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0decretan \u00a0el estado de excepci\u00f3n, a\u00fan \u00a0dentro de la situaci\u00f3n de excepcionalidad jur\u00eddica vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, en virtud del art\u00edculo 3\u00ba del \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, establece en dichos reg\u00edmenes la \u00a0\u201cprevalencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 tratados \u00a0internacionales\u201d. \u00a0Seg\u00fan \u00a0lo \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0dicha \u00a0norma, \u00a0\u201cde \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 93 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0 los \u00a0Tratados \u00a0y \u00a0Convenios \u00a0Internacionales \u00a0sobre \u00a0Derechos \u00a0Humanos ratificados por el Congreso de Colombia prevalecen en el orden \u00a0interno. \u00a0En \u00a0todo \u00a0caso \u00a0se \u00a0respetar\u00e1n \u00a0las \u00a0reglas del derecho internacional \u00a0humanitario, \u00a0como \u00a0lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0numeral \u00a02o. \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0214 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0La \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos y garant\u00edas contenidos en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse \u00a0como \u00a0negaci\u00f3n \u00a0de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren \u00a0expresamente en ellos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) \u00a0En \u00a0resumen, \u00a0se \u00a0observa, \u00a0que \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a028 \u00a0y \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, los art\u00edculos 4\u00ba y 5\u00ba de la Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0disposiciones relevantes de la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Interamericana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0y del Pacto Internacional de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos, \u00a0resaltan \u00a0la \u00a0importancia \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0estricta \u00a0legalidad \u00a0de la ley penal, el cual no puede ser restringido de manera \u00a0ilimitada y atemporal en estados de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0esto \u00a0no \u00a0quiere decir que en \u00a0nuestro \u00a0r\u00e9gimen \u00a0constitucional \u00a0no \u00a0est\u00e9 \u00a0previsto \u00a0limitar dicho principio, \u00a0dadas \u00a0las circunstancias urgentes y an\u00f3malas mencionadas en los art\u00edculos 212 \u00a0a \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta. \u00a0Como ya se concluy\u00f3 anteriormente en esta sentencia, la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0crear \u00a0o \u00a0modificar \u00a0normas \u00a0penales \u00a0por parte del gobierno en \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0puede \u00a0ser \u00a0vital \u00a0para \u00a0la supervivencia del r\u00e9gimen \u00a0constitucional \u00a0 mismo. \u00a0 Espec\u00edficamente, \u00a0 las \u00a0limitaciones \u00a0establecidas \u00a0y \u00a0descritas \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0el Presidente y sus ministros pueden \u00a0adoptar \u00a0en \u00a0una \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social, \u00a0permiten \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0o \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0penales, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0\u00e9stas cumplan con los \u00a0requisitos enunciados en el apartado 3.3.2.2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Ley Estatutaria de Estados de Excepci\u00f3n \u00a0estableci\u00f3 \u00a0l\u00edmites \u00a0materiales \u00a0y \u00a0temporales para que el ejercicio del poder \u00a0punitivo \u00a0por \u00a0parte del gobierno durante la conmoci\u00f3n interior. Tales l\u00edmites \u00a0surgen \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0misma \u00a0de \u00a0la facultad punitiva y son, por lo tanto, \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0cualquiera \u00a0de los estados de excepci\u00f3n. En cuanto a la vigencia \u00a0temporal \u00a0de \u00a0las medidas punitivas adoptadas durante la conmoci\u00f3n interior, si \u00a0bien \u00a0de \u00a0manera \u00a0general \u00a0se \u00a0ha \u00a0afirmado que surge de la naturaleza misma del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0ese \u00a0car\u00e1cter temporal surge tambi\u00e9n de las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0regulan el principio de estricta legalidad \u00a0penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0interpretaci\u00f3n sistem\u00e1tica llev\u00f3 a \u00a0la \u00a0Corte Constitucional a concluir en la sentencia C-179 de 1994, que resultaba \u00a0conforme \u00a0con la Carta el que la ley estatutaria impusiera un l\u00edmite temporal a \u00a0las \u00a0medidas \u00a0punitivas \u00a0adoptadas \u00a0al \u00a0amparo \u00a0de \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. Al \u00a0examinar \u00a0la constitucionalidad del art\u00edculo 44 de la Ley 137 de 1994, la Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0puede \u00a0dejarse \u00a0de \u00a0lado \u00a0que \u00a0si \u00a0es \u00a0de \u00a0reserva \u00a0exclusiva \u00a0del legislador en tiempo \u00a0ordinario \u00a0o \u00a0de \u00a0normalidad, \u00a0determinar \u00a0los \u00a0comportamientos \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0castigados \u00a0o \u00a0penados, \u00a0se\u00f1alando \u00a0la \u00a0correspondiente sanci\u00f3n, bien puede el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0que \u00a0durante los estados de excepci\u00f3n asume la \u00a0potestad \u00a0 legislativa, \u00a0 tipificar \u00a0delitos, \u00a0fijar \u00a0las \u00a0penas, \u00a0aumentar \u00a0las \u00a0existentes \u00a0o \u00a0disminuirlas, \u00a0en \u00a0fin \u00a0dictar \u00a0medidas \u00a0represivas \u00a0o \u00a0no \u00a0hacer \u00a0aplicables \u00a0las \u00a0normas \u00a0punitivas ordinarias a quienes han subvertido el orden, \u00a0con \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0restablecer \u00a0el \u00a0orden p\u00fablico turbado, pues el \u00a0Gobierno cuenta con todas las facultades para hacerlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] Las normas penales ordinarias tienen \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0permanente; \u00a0en \u00a0cambio \u00a0las \u00a0normas \u00a0expedidas \u00a0durante el estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior son de car\u00e1cter transitorio y dejan de regir tan pronto se \u00a0declare restablecido el orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque \u00a0parezca reiterativo, debe insistir \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de que ciertas normas penales dictadas durante el \u00a0periodo \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interna \u00a0produzcan \u00a0efectos de car\u00e1cter permanente, no \u00a0equivale \u00a0a \u00a0afirmar que por esta circunstancia tales preceptos tienen vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0permanencia, \u00a0pues \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0que dicta el Gobierno en dicho periodo \u00a0excepcional, \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0ordena \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0213, \u00a0es \u00a0eminentemente \u00a0transitoria, \u00a0y \u00a0deja \u00a0de \u00a0regir \u00a0una \u00a0vez \u00a0se \u00a0haya \u00a0logrado \u00a0el \u00a0restablecimiento del orden perturbado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, \u00a0darle un car\u00e1cter permanente a \u00a0las \u00a0normas \u00a0penales \u00a0adoptadas \u00a0por el Gobierno durante el estado de emergencia \u00a0social \u00a0constituye \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n desproporcionada del principio de estricta \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma penal, que desconoce adem\u00e1s los juicios de ausencia de \u00a0arbitrariedad, \u00a0intangibilidad \u00a0y de no contradicci\u00f3n espec\u00edfica, descritos en \u00a0el \u00a0apartado \u00a02 \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0de emergencia \u00a0econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 este \u00a0 punto \u00a0 dijo \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional lo siguiente en la sentencia C-224 de 2009: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para esta Corporaci\u00f3n una interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0 y \u00a0 teleol\u00f3gica \u00a0 del \u00a0 ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0como \u00a0de \u00a0\u00e9stos y los convenios \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0(art. 93 superior), permite se\u00f1alar que \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0penales \u00a0adoptados durante el estado de emergencia, \u00a0son \u00a0 de \u00a0vigencia \u00a0temporal \u00a0respetando \u00a0las \u00a0particularidades \u00a0que \u00a0ofrece \u00a0el \u00a0art\u00edculo 215 superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0 el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho \u00a0que \u00a0como \u00a0tal \u00a0debe reunir determinadas \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0requisitos que act\u00faan a la manera de garant\u00edas jur\u00eddicas para \u00a0preservar \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0en \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0crisis69, \u00a0 puede \u00a0se\u00f1alarse \u00a0 que \u00a0 tanto \u00a0 en \u00a0 periodos \u00a0 de \u00a0normalidad \u00a0como \u00a0de \u00a0anormalidad \u00a0institucional \u00a0 la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal \u00a0del \u00a0Estado \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0limitaciones \u00a0de \u00a0juridicidad \u00a0y legitimidad al regular un \u00a0principio fundamental como lo es la libertad personal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0implica \u00a0incursionar \u00a0en \u00a0la \u00a0plena \u00a0observancia \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0estricta reserva legal, de legalidad y pro \u00a0homine, \u00a0 propios \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 instituciones \u00a0 democr\u00e1ticas \u00a0y \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ejercicio \u00a0de la potestad punitiva del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0tiempo \u00a0de normalidad institucional corresponde al \u00e1mbito exclusivo \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica (art. 150-2 superior). De ah\u00ed que el ejercicio \u00a0de \u00a0tal \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0por el Ejecutivo durante el estado de emergencia (art. 215 \u00a0superior) \u00a0 conlleva \u00a0 sustituir \u00a0temporalmente \u00a0las \u00a0funciones \u00a0originariamente \u00a0conferidas \u00a0a otra rama del poder p\u00fablico. Entonces, tanto el \u00e1mbito funcional \u00a0(principio \u00a0democr\u00e1tico) \u00a0como \u00a0la \u00a0materia \u00a0regulada \u00a0(tipos \u00a0penales), \u00a0hacen \u00a0indispensable \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0penales \u00a0deban \u00a0sujetarse a unos \u00a0l\u00edmites \u00a0en \u00a0su \u00a0vigencia a efectos de no suplantar definitivamente la voluntad \u00a0popular y la democracia representativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Una interpretaci\u00f3n conjunta y final\u00edstica \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, de los tratados internacionales de derechos humanos (art. \u00a093 \u00a0superior) \u00a0y \u00a0de la Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n, conducen a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sostener \u00a0que \u00a0el \u00a0principio de legalidad de la ley penal, propio del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0no puede ser restringido de manera intemporal (vigencia \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos) \u00a0cuando \u00a0el \u00a0legislador \u00a0excepcional \u00a0ha \u00a0hecho uso del poder \u00a0punitivo \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 emergencia70. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 l\u00edmites \u00a0constitucionales \u00a0a \u00a0las \u00a0competencias \u00a0concedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y\u00a0 \u00a0reguladas \u00a0por la Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n para el ejercicio \u00a0del \u00a0poder punitivo durante el estado de emergencia, deben integrar el principio \u00a0de \u00a0estricta legalidad de la ley penal, lo cual permite colegir en la existencia \u00a0de \u00a0poderes \u00a0extraordinarios \u00a0que \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0las medidas adoptadas tendr\u00e1n \u00a0vigencia temporales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 expuesto, \u00a0bajo \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0arm\u00f3nica \u00a0y coherente de los art\u00edculos 28, 29, 213, 214 y 215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, 4\u00ba, 5\u00ba, 15 y 44 de la Ley Estatutaria de los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a027 \u00a0y \u00a030 \u00a0de \u00a0la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a04\u00ba \u00a0y \u00a015 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos, \u00a0puede \u00a0extraerse \u00a0la conclusi\u00f3n de que el principio de estricta legalidad de la \u00a0ley \u00a0penal \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0restringido \u00a0de \u00a0forma \u00a0indefinida en los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0(vigencia \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos), \u00a0como \u00a0lo \u00a0es \u00a0el \u00a0caso del estado de \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese \u00a0que \u00a0en \u00a0los \u00a0Estados \u00a0est\u00e1 \u00a0prohibido \u00a0 proferir \u00a0 medidas \u00a0 de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0incompatibles \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0internacionales de derechos humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0puede partirse de la perpetuaci\u00f3n del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0con \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0indefinida \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0penales \u00a0dado los intereses superiores en juego y el especial celo \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0internacional por la observancia de los derechos humanos. Una \u00a0posici\u00f3n \u00a0contraria \u00a0convertir\u00eda \u00a0en regla general la legalidad extraordinaria \u00a0suplantando \u00a0definitivamente \u00a0la legalidad ordinaria y, por ende, comprometiendo \u00a0significativamente el Estado democr\u00e1tico de derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0las \u00a0medidas legislativas \u00a0penales \u00a0adoptadas durante el estado de emergencia, no pueden tener vocaci\u00f3n de \u00a0permanencia \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0llevan \u00a0impl\u00edcitas \u00a0limitaciones \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo para \u00a0salvaguardar el principio de estricta legalidad penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello permite colegir que ordinariamente las \u00a0normas \u00a0penales \u00a0tienen \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de permanencia, en tanto que en el estado de \u00a0emergencia \u00a0lo \u00a0es temporal. La suplantaci\u00f3n del legislador penal ordinario por \u00a0el \u00a0periodo \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0no \u00a0puede \u00a0llegar en el caso que nos ocupa hasta el \u00a0punto \u00a0en \u00a0derivar \u00a0en \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0normas permanentes. La necesidad de \u00a0proteger \u00a0el principio de estricta legalidad penal as\u00ed lo impone para beneficio \u00a0de \u00a0los principios democr\u00e1tico, de reserva de ley, de legitimidad y pro homine. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0otorgarle \u00a0a \u00a0las normas \u00a0penales \u00a0 adoptadas \u00a0 durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0se \u00a0constituye en una restricci\u00f3n irrazonable y desproporcionada al \u00a0principio \u00a0de \u00a0estricta \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley penal, que adem\u00e1s desconoce los \u00a0juicios \u00a0de \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0arbitrariedad, \u00a0intangibilidad \u00a0y \u00a0no \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica, seg\u00fan se ha expuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tomar con vigencia permanente los decretos \u00a0legislativos \u00a0penales \u00a0adoptados \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado de emergencia, llevar\u00eda a \u00a0naufragar \u00a0los \u00a0principios \u00a0que sostienen un Estado democr\u00e1tico de derecho. Una \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido resultar\u00eda desproporcionada a la garant\u00eda de los \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 humanos71. Estas medidas legislativas \u00a0penales \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0estrictamente \u00a0tempor\u00e1neas \u00a0y \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0restablecer \u00a0inmediatamente la normalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asimilaci\u00f3n \u00a0que \u00a0obedece a que tanto las \u00a0normas \u00a0tributarias como las normas penales son expresiones de los principios de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular \u00a0y democr\u00e1tico, que hacen necesaria la salvaguarda del \u00a0principio de legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0anotarse, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha recordado la \u00a0Corte, \u00a0que \u00a0entre los objetivos principales del Constituyente de 1991 estuvo el \u00a0limitar \u00a0los poderes de la Rama Ejecutiva en los estados de excepci\u00f3n, buscando \u00a0fortalecer \u00a0 la \u00a0 labor \u00a0 del \u00a0 Congreso \u00a0 de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0como \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 democr\u00e1tica. \u00a0 As\u00ed \u00a0 se \u00a0pretende \u00a0evitar \u00a0privar \u00a0de \u00a0forma \u00a0definitiva \u00a0a la Rama Legislativa de una de sus m\u00e1s preciosas facultades y a la \u00a0vez \u00a0 \u00a0aumentar \u00a0 indebidamente \u00a0 las \u00a0 facultades \u00a0 del \u00a0 Ejecutivo72. \u00a0No sobra \u00a0rescatar \u00a0la \u00a0importancia \u00a0del \u00a0\u00f3rgano \u00a0congresional \u00a0como \u00a0espacio \u00a0de \u00a0raz\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recu\u00e9rdese \u00a0que durante la vigencia de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01886, \u00a0se \u00a0utilizaron de manera desmedida los hoy denominados \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0particularmente \u00a0el \u00a0estado de sitio, al permanecer el \u00a0pa\u00eds \u00a0durante \u00a0varias d\u00e9cadas bajo ese estado. De ah\u00ed que el Constituyente de \u00a01991 \u00a0decidi\u00f3 \u00a0poner \u00a0fin a tal pr\u00e1ctica estableciendo un m\u00e1ximo de duraci\u00f3n \u00a0con \u00a0 la \u00a0 finalidad \u00a0de \u00a0preservar \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0y \u00a0prevenir \u00a0su \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 indefinida73. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El abuso gener\u00f3 la necesidad de limitar la \u00a0facultad \u00a0acudir \u00a0a \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n como fuente para el \u00a0restablecimiento \u00a0del \u00a0orden p\u00fablico. Este l\u00edmite no s\u00f3lo se aplica al Estado \u00a0de \u00a0 sitio \u00a0 o \u00a0 de \u00a0 conmoci\u00f3n \u00a0 interior, \u00a0 sino \u00a0 a \u00a0todos \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Las normas penales que se adoptaron durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0en vigencia de la Constituci\u00f3n de 1886, revistieron \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0suplantando \u00a0con \u00a0ello \u00a0definitivamente \u00a0el \u00a0principio de \u00a0representatividad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0democr\u00e1tica74. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, resulta irrazonable pensar \u00a0que \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991, fue la de conceder un car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0a las normas penales expedidas por el Presidente de la Rep\u00fablica en \u00a0el \u00a0estado de emergencia. As\u00ed mismo, el car\u00e1cter transitorio del ejercicio del \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0en \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0permite \u00a0se\u00f1alar la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0similares \u00a0efectos \u00a0para el estado de emergencia, respetando las \u00a0particularidades \u00a0 \u00a0que \u00a0 este \u00a0 \u00faltimo \u00a0 ofrece.75 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reconocido \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0temporal \u00a0de las \u00a0medidas \u00a0punitivas \u00a0adoptadas \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0surge \u00a0la \u00a0pregunta \u00a0sobre \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0aplicable \u00a0cuando se trata de \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0al amparo de una emergencia econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica. \u00a0El \u00a0art\u00edculo 213 Superior y la Ley Estatutaria establecen un l\u00edmite m\u00e1ximo de \u00a0hasta \u00a0360 \u00a0d\u00edas \u00a0para \u00a0la \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0El art\u00edculo 215 consagra un \u00a0l\u00edmite \u00a0similar \u00a0para las normas tributarias, que dejan de regir al t\u00e9rmino de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0fiscal. \u00a0Dado \u00a0que \u00a0tanto \u00a0las normas penales como las tributarias \u00a0est\u00e1n \u00a0amparadas \u00a0por \u00a0el principio de estricta legalidad, pasa a examinarse si \u00a0este \u00a0es \u00a0el \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0aplicable \u00a0a la emergencia econ\u00f3mica, social y \u00a0ecol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0misma \u00a0manera \u00a0que \u00a0con \u00a0las normas \u00a0tributarias, \u00a0el \u00a0principio \u00a0constitucional a aplicar a las norma penales es que \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0proferidas \u00a0por \u00a0el Congreso. \u00a0\u00danicamente \u00a0 pueden \u00a0 ser \u00a0 adoptadas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Gobierno, \u00a0bajo \u00a0condiciones \u00a0excepcionales y necesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 de \u00a0manera \u00a0reiterada, \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0como unos de los criterios de interpretaci\u00f3n de los \u00a0art\u00edculos \u00a0 constitucionales \u00a0relativos \u00a0al \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0comprobado \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0Constituyente \u00a0al \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991, \u00a0tuvo \u00a0como uno de sus principales objetivos el limitar los \u00a0poderes \u00a0de \u00a0la \u00a0rama ejecutiva en los estados de emergencia. En particular, uno \u00a0de \u00a0los \u00a0problemas \u00a0registrados, \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0que \u00a0constantemente \u00a0fue \u00a0concebida en desarrollo de estados de emergencia durante el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0constitucional \u00a0anterior. \u00a0La \u00a0Asamblea \u00a0consider\u00f3 \u00a0que la naturaleza \u00a0coyuntural \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal, \u00a0adem\u00e1s \u00a0ser contraria al principio de \u00a0representatividad \u00a0democr\u00e1tica en asuntos penales, obstaculiz\u00f3 la formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas de lucha contra el crimen que fueren leg\u00edtimas, de largo alcance \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0consistentes.76. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dadas \u00a0estas consideraciones es irrazonable \u00a0concluir \u00a0que \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0Constituyente \u00a0fue la de conceder un car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0penales \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0el Presidente en estados de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0 As\u00ed, \u00a0 una \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 sistem\u00e1tica \u00a0 de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0presidente \u00a0de \u00a0aumentar \u00a0penas \u00a0y crear nuevos tipos en un \u00a0estado \u00a0de emergencia econ\u00f3mica y social, ha de reconocer la posibilidad de que \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0reaccione \u00a0a una urgencia de manera id\u00f3nea y suficiente, pero a \u00a0la \u00a0vez, \u00a0que \u00a0no \u00a0le traslade al Gobierno la competencia adoptar normas penales \u00a0con \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente. \u00a0A continuaci\u00f3n la Corte describe la manera como se \u00a0soluciona esta dificultad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha de encontrar una soluci\u00f3n al \u00a0problema \u00a0planteado, \u00a0seg\u00fan el cual una interpretaci\u00f3n integral y sistem\u00e1tica \u00a0del \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0permite \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0la adopci\u00f3n de medidas \u00a0punitivas \u00a0que est\u00e9n directa y espec\u00edficamente relacionadas con la superaci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado de emergencia econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica, pero impide que estas \u00a0medidas tengan un car\u00e1cter indefinido en el tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este punto surge el interrogante de cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0l\u00edmite \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de los decretos-ley punitivos. Dado que dicha \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo no es expl\u00edcita en el art\u00edculo 215 sobre el tema y \u00a0no \u00a0existe \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0estatutaria, \u00a0la \u00a0Corte, en ejercicio de su \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0guardi\u00e1n \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0debe \u00a0acudir \u00a0a otras normas \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0le \u00a0 permitan \u00a0 deducir \u00a0 una \u00a0 regla \u00a0 de \u00a0 adecuada \u00a0limitaci\u00f3n.77 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso presente, la Corte constata que \u00a0la \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0m\u00e1s \u00a0pr\u00f3xima \u00a0aplicable \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en el mismo \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0vigencia de las medidas \u00a0tributarias \u00a0 expedidas \u00a0 en \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gica. \u00a0 Como \u00a0 se \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0repetidamente \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso, \u00a0dicha \u00a0disposici\u00f3n \u00a0establece \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0estado \u00a0de emergencia referido el Gobierno \u00a0\u201cpodr\u00e1, \u00a0en \u00a0forma \u00a0transitoria, \u00a0establecer nuevos \u00a0tributos \u00a0o modificar los existentes.\u201d En cuanto a la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0estas medidas tributarias, la norma constitucional dice que dichas \u00a0\u201cmedidas \u00a0dejar\u00e1n \u00a0de \u00a0regir \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0vigencia \u00a0fiscal, \u00a0salvo \u00a0que el Congreso, durante el a\u00f1o siguiente, \u00a0les otorgue car\u00e1cter permanente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, las medidas de emergencia que creen o \u00a0modifiquen \u00a0tributos \u00a0dejan \u00a0de \u00a0tener \u00a0vigencia, \u00a0si en un a\u00f1o el Congreso las \u00a0convalida. \u00a0N\u00f3tese que esta regla constitucional da respuesta a un problema muy \u00a0parecido \u00a0al \u00a0que \u00a0se \u00a0intenta \u00a0solucionar \u00a0en la presente ocasi\u00f3n. Dado que en \u00a0principio, \u00a0los \u00a0tributos \u00a0nacionales \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 215 preserva dicha competencia en cabeza del Congreso \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0permite \u00a0que el Presidente responda a la \u00a0urgencia \u00a0estableciendo o modificando tributos con el fin de conjurar la crisis. \u00a0Para \u00a0que \u00a0dichas \u00a0reformas \u00a0tributarias \u00a0sean \u00a0permanentes, \u00a0se requiere que el \u00a0Congreso \u00a0confirme \u00a0dichas \u00a0medidas. \u00a0En \u00a0caso contrario, la medida del gobierno \u00a0deja \u00a0de \u00a0tener validez, dada la ausencia de convalidaci\u00f3n del ente legislador. \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0resguarda \u00a0la \u00a0competencia \u00a0legislativa de regular una \u00a0materia \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0el \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico \u00a0tiene \u00a0mayor incidencia, pero \u00a0concede \u00a0al \u00a0Gobierno un margen para regular temporalmente el asunto, dirigido a \u00a0enfrentar situaciones de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0mismo \u00a0puede \u00a0decirse \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0punitivas \u00a0expedidas \u00a0en \u00a0estados de emergencia econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica. \u00a0Aplicando \u00a0la \u00a0misma regla, la creaci\u00f3n o modificaci\u00f3n de tipos, como tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0cambio \u00a0de penas, tendr\u00e1n una vigencia de un a\u00f1o, a no ser que el Congreso \u00a0decida \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0ha \u00a0de tener un car\u00e1cter permanente. De esta manera, se \u00a0asigna \u00a0 al \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 legalidad \u00a0 penal, \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0salvaguarda \u00a0que \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0concede al principio seg\u00fan el cual no ha de \u00a0existir \u00a0tributaci\u00f3n sin representaci\u00f3n. Esta es la m\u00ednima protecci\u00f3n que es \u00a0posible \u00a0establecer \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0a \u00a0ser \u00a0juzgadas penalmente \u00a0\u00fanicamente por conductas tipificadas por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0consecuencia \u00a0de esta interpretaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0215, \u00a0en los casos en los que el Gobierno, con el fin de hacerle \u00a0frente \u00a0a \u00a0una \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0o ecol\u00f3gica, expida normas que \u00a0tipifiquen \u00a0conductas, \u00a0modifiquen \u00a0tipos \u00a0existentes, \u00a0o \u00a0aumenten las penas de \u00a0delitos \u00a0establecidos \u00a0en la normatividad penal, habr\u00e1 de acudir al Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0para \u00a0que \u00a0este \u00a0\u00f3rgano le confiera car\u00e1cter permanente a las \u00a0reformas realizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0no \u00a0significa \u00a0que \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0punitivos \u00a0creados \u00a0en \u00a0la emergencia no tengan validez desde su expedici\u00f3n. La \u00a0l\u00f3gica \u00a0de \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0descritas es otorgar el suficiente \u00a0margen \u00a0de \u00a0maniobra \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0enfrentar una crisis de manera \u00e1gil y \u00a0expedita. \u00a0Pero, como se dijo, la vigencia de la norma a largo plazo requerir\u00eda \u00a0de la voluntad del legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal de las medidas \u00a0punitivas \u00a0dictadas \u00a0al \u00a0amparo \u00a0de \u00a0la emergencia econ\u00f3mica y social, la Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 lo siguiente en la sentencia C-224 de 2009: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0el reconocimiento de la temporalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0penales \u00a0expedidas \u00a0por el legislador extraordinario durante la \u00a0emergencia, \u00a0tiene \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0esencial \u00a0la \u00a0reserva de ley (principio de \u00a0estricta \u00a0 legalidad) \u00a0 propio \u00a0del \u00a0Estado \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0aplicable \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0regla \u00a0establecida \u00a0para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0tributarias \u00a0(principio \u00a0democr\u00e1tico) \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0tal \u00a0precepto \u00a0constitucional \u00a0establece \u00a0que \u00a0los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0\u201cpodr\u00e1n, en forma transitoria, \u00a0establecer \u00a0nuevos tributos o modificar los existentes. En estos \u00faltimos casos, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0dejar\u00e1n \u00a0de \u00a0regir \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino de la siguiente vigencia fiscal, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente \u00a0les \u00a0otorgue \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0regla \u00a0constitucional \u00a0da \u00a0respuesta \u00a0id\u00f3nea \u00a0a \u00a0la \u00a0dificultad \u00a0planteada. \u00a0Dado que los tributos en principio s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0establecidos \u00a0por el legislador ordinario, el Constituyente de 1991 \u00a0si \u00a0bien \u00a0permiti\u00f3 \u00a0al \u00a0Ejecutivo \u00a0establecer \u00a0o \u00a0modificar los tributos con el \u00a0objeto \u00a0de responder con oportunidad ante situaciones de emergencia, le impuso a \u00a0la \u00a0vez car\u00e1cter transitorio a la vigencia de tales medidas con la finalidad de \u00a0salvaguardar \u00a0el \u00a0principio democr\u00e1tico. Para la permanencia de dichas reformas \u00a0tributarias, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0superior \u00a0facult\u00f3 \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0para hacerlo \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente. \u00a0En caso contrario, la medida legislativa expedida \u00a0por el legislador extraordinario dejar\u00e1 de tener vigencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, la creaci\u00f3n, adici\u00f3n o \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0o \u00a0el \u00a0aumento \u00a0de penas durante el estado de \u00a0emergencia, \u00a0tienen \u00a0vigencia \u00a0de un a\u00f1o despu\u00e9s de la expedici\u00f3n del decreto \u00a0legislativo \u00a0correspondiente, \u00a0a \u00a0no \u00a0ser \u00a0que \u00a0el Congreso de la Rep\u00fablica les \u00a0\u201cotorgue car\u00e1cter permanente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0 precisarse \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 car\u00e1cter \u00a0transitorio \u00a0de \u00a0las medidas legislativas penales adoptadas durante el estado de \u00a0emergencia, \u00a0no \u00a0pueden \u00a0asimilarse \u00a0integralmente \u00a0a \u00a0las propias del estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0dadas \u00a0las particularidades que ofrece el art\u00edculo 215 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0por \u00a0ejemplo no sea posible extraer para esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0las \u00a0mismas \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un derecho penal \u00a0simb\u00f3lico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte, \u00a0entonces, \u00a0concluye \u00a0que en el \u00a0evento \u00a0que \u00a0una \u00a0norma \u00a0penal \u00a0expedida durante el estado de emergencia resulte \u00a0ajustada \u00a0a los requisitos descritos en los apartados anteriores, ser\u00e1 menester \u00a0condicionar \u00a0su \u00a0exequibilidad \u00a0a \u00a0que \u00a0la medida legislativa pierda vigencia un \u00a0a\u00f1o \u00a0 despu\u00e9s \u00a0de \u00a0expedida, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0le \u00a0otorgue \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente.78 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, la Corte concluye que en \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0una \u00a0medida \u00a0penal, \u00a0sea consistente con los requisitos y juicios \u00a0descritos \u00a0 en \u00a0 los \u00a0apartados \u00a0anteriores, \u00a0ser\u00e1 \u00a0necesario, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0condicionar \u00a0su \u00a0constitucionalidad \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0medida \u00a0pierda vigencia un a\u00f1o \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0expedida, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0le conceda \u00a0car\u00e1cter permanente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Habiendo \u00a0descrito \u00a0el r\u00e9gimen a aplicar a \u00a0las \u00a0 medidas \u00a0 penales \u00a0 adoptadas \u00a0en \u00a0una \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0pasa \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0aplicar \u00a0estos \u00a0criterios \u00a0al Decreto 4449 bajo \u00a0an\u00e1lisis en la presente ocasi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. An\u00e1lisis \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04449 \u00a0de \u00a02008. \u00a0Inexequibilidad de la medida por ausencia de conexidad \u00a0con el Decreto 4333 de 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. Procede la Corte a analizar el Decreto \u00a04449 \u00a0de \u00a02008, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0descritos \u00a0en \u00a0los \u00a0apartados \u00a0anteriores. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, se realiza un resumen de los elementos de juicio \u00a0que \u00a0llevaron a la declaraci\u00f3n del estado de emergencia social y los argumentos \u00a0por \u00a0los \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0considera que las medidas analizadas en la presente \u00a0ocasi\u00f3n guardan conexidad con la crisis que se intenta superar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.1. \u00a0La emergencia declarada mediante el \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0se \u00a0fundament\u00f3, \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0considerandos del mismo \u00a0decreto, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0\u201cproliferaci\u00f3n\u2026 \u00a0 de \u00a0manera \u00a0desbordada \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0pa\u00eds\u201d, \u00a0de \u00a0\u201cmodalidades \u00a0de \u00a0 captaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 recaudo \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0no \u00a0autorizados \u00a0bajo \u00a0sofisticados \u00a0 sistemas \u00a0 que \u00a0 han \u00a0 dificultado \u00a0 la \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0autoridades.\u201d \u00a0A \u00a0su vez, dado el peligro que dichas \u00a0actividades \u00a0ilegales tienen para la protecci\u00f3n del capital que \u201cun \u00a0n\u00famero \u00a0importante de ciudadanos\u201d ha \u00a0\u201centregado\u201d \u00a0 a \u00a0 los \u00a0mencionados \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores ilegales, el fen\u00f3meno pone en riesgo a \u00a0\u201cmuchos \u00a0ciudadanos\u201d \u00a0de \u00a0\u201ccomprometer \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0patrimonio\u201d. \u00a0 A \u00a0 su \u00a0 turno, \u00a0 dicho \u00a0fen\u00f3meno \u00a0dejar\u00eda \u00a0\u201ca \u00a0 los \u00a0 afectados \u00a0 en \u00a0 una \u00a0 precaria \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 econ\u00f3mica, \u00a0comprometiendo \u00a0as\u00ed \u00a0la \u00a0subsistencia de sus familias, lo cual puede devenir en \u00a0una crisis social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0considerandos del Decreto 4333 de 2008 \u00a0indican \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 que \u00a0 \u201cdistintas \u00a0 autoridades \u00a0judiciales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0administrativas\u201d \u00a0 han \u00a0 tomado \u00a0\u201cacciones y medidas\u201d para \u00a0contrarrestar \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201coperaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0no \u00a0autorizadas\u201d \u00a0de \u00a0\u201cdichos \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores de dineros del p\u00fablico\u201d. \u00a0No \u00a0 \u00a0obstante, \u00a0 \u00a0\u201cse \u00a0 hace \u00a0 necesario \u00a0 adoptar \u00a0procedimientos \u00a0 \u00a0\u00e1giles, \u00a0 \u00a0mecanismos \u00a0 \u00a0abreviados \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0dem\u00e1s \u00a0 \u00a0medidas \u00a0tendientes\u201d \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0confrontar \u00a0 \u00a0\u201cesta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0forme \u00a0inmediata\u201d. \u00a0Dentro \u00a0 de \u00a0dichos \u00a0instrumentos, \u00a0se \u00a0cita \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0\u201cajustar \u00a0 las \u00a0 consecuencias \u00a0 punitivas \u00a0 de \u00a0los \u00a0comportamientos \u00a0se\u00f1alados \u00a0 en \u00a0el \u00a0presente \u00a0Decreto\u201d.79 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0en \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Superintendente \u00a0Financiero \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0constitucionalidad del Decreto \u00a0declarativo \u00a0 de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0dicho \u00a0funcionario \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0\u201csofisticados\u201d \u00a0instrumentos \u00a0utilizados \u00a0por \u00a0los \u00a0captadores y recaudadores ilegales impiden a \u00a0las \u00a0 entidades \u00a0competentes \u00a0\u201cconstruir \u00a0un \u00a0acervo \u00a0probatorio \u00a0complejo\u201d que permita la intervenci\u00f3n de \u00a0los \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores \u00a0ilegales. \u00a0El \u00a0Superintendente \u00a0afirma que del \u00a0acervo \u00a0 \u00a0 \u00a0probatorio \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0necesario \u00a0 \u00a0 establecer \u00a0 \u00a0 \u201ca) \u00a0 la \u00a0prueba \u00a0suficiente \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia de las obligaciones objeto de captaci\u00f3n masiva y \u00a0habitual; \u00a0b) \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0los \u00a0negocios \u00a0jur\u00eddicos \u00a0celebrados \u00a0por el \u00a0investigado; \u00a0c) \u00a0la situaci\u00f3n patrimonial del posible captador a trav\u00e9s de un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0financiero \u00a0fidedigno \u00a0y \u00a0confiable; \u00a0y \u00a0d) la expedici\u00f3n de un acto \u00a0administrativo \u00a0 \u00a0 \u00a0 s\u00f3lido \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0debidamente \u00a0 \u00a0 \u00a0soportado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Superintendente, \u00a0la mencionada \u00a0sofisticaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0los captadores y recaudadores ilegales \u00a0incluye \u00a0 mecanismos \u00a0 \u201cde \u00a0tipo \u00a0legal\u201d \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u201cdisfrazan\u201d \u00a0 sus \u00a0actuaciones \u00a0\u201ccon \u00a0ropaje \u00a0de \u00a0legalidad\u201d, entre otras, conformando \u201csociedades \u00a0 regulares\u201d \u00a0y \u00a0suscribiendo \u00a0contratos \u00a0 \u201cescondiendo \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n\u201d \u00a0en \u00a0operaciones l\u00edcitas. Dichas estrategias, adem\u00e1s del hecho \u00a0que \u00a0\u201cel delito de captaci\u00f3n ilegal de recursos del \u00a0p\u00fablico \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0excarcelable\u201d, \u00a0llevaba a que \u00a0\u201cexpertos \u00a0 abogados\u201d, \u00a0ayudaran \u00a0a \u00a0sus \u00a0clientes \u00a0a \u00a0evadir \u00a0procesos \u00a0en \u00a0contra \u00a0suya \u00a0y a evitar la \u00a0imposici\u00f3n de penas privativas de la libertad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sofisticaci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0incluye \u00a0un \u00a0\u201cmodus \u00a0 operandi\u201d \u00a0 de \u00a0acuerdo \u00a0al \u00a0cual \u00a0los \u00a0captadores \u00a0ilegales \u00a0maniobran de forma \u201cvol\u00e1til\u201d \u00a0con el fin de \u201cno \u00a0 \u00a0dejar \u00a0 rastro \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 actividades \u00a0 ilegales\u201d. \u00a0Los delincuentes \u201cno dejan bases de \u00a0datos \u00a0 consolidadas \u00a0 de \u00a0sus \u00a0clientes \u00a0dificult\u00e1ndose \u00a0la \u00a0prueba \u00a0de \u00a0algunos de los supuestos necesarios \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal\u201d. Indica que \u00a0las \u00a0actividades \u00a0ilegales \u00a0mencionadas \u201cse adelantan \u00a0de \u00a0manera informal, no existen libros y papeles del comerciante o demostraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las conductas realizadas, los estados financieros no son preparados conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0ley, \u00a0no cuentan con soportes correspondientes y no tienen auditoria, las \u00a0transacciones \u00a0 se \u00a0 efect\u00faan \u00a0 en \u00a0efectivo \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0no \u00a0quedan \u00a0rastros \u00a0documentales \u00a0para \u00a0su \u00a0seguimiento, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que el conjunto de elementos que \u00a0constituyen \u00a0la \u00a0evidencia \u00a0probatoria \u00a0recaudada [\u2026] \u00a0es \u00a0 \u00a0muy \u00a0 \u00a0limitada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 suma, \u00a0 teniendo \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 los \u00a0considerandos \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0declaratorio y la intervenci\u00f3n del Superintendente \u00a0Financiero, \u00a0la \u00a0crisis \u00a0social que el Gobierno intenta conjurar se sintetiza en \u00a0lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Se \u00a0 constata \u00a0 una \u00a0 proliferaci\u00f3n \u00a0 desbordada \u00a0de \u00a0captadores \u00a0y \u00a0recaudadores ilegales de recursos del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii. Dichas \u00a0organizaciones \u00a0utilizan \u00a0sofisticados sistemas de evasi\u00f3n, \u00a0que \u00a0 explotan \u00a0los \u00a0huecos \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0y \u00a0no \u00a0dejan \u00a0rastro \u00a0de \u00a0las \u00a0transacciones realizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii. Entre \u00a0 otras \u00a0 dificultades \u00a0 encontradas \u00a0 por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0identificar, \u00a0investigar e intervenir a los captadores ilegales, se constata que \u00a0\u00e9stos \u00a0realizan \u00a0grandes \u00a0movimientos \u00a0de \u00a0dinero \u00a0en \u00a0efectivo, \u00a0lo \u00a0cual hace \u00a0invisibles las transacciones realizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv. Dada \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0personas \u00a0que \u00a0han \u00a0entregado \u00a0dinero \u00a0a los \u00a0captadores \u00a0y \u00a0recaudadores \u00a0ilegales, \u00a0el \u00a0presente fen\u00f3meno puede generar una \u00a0grave crisis social. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El considerando incluido en el Decreto 4449 \u00a0de \u00a02008, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0habla \u00a0de \u00a0la \u00a0necesidad de aumentar las penas para quienes \u00a0incurran \u00a0en \u00a0el \u00a0delito de omisi\u00f3n de control. Esta medida no guarda relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0externa \u00a0con las causas que originaron la emergencia social, como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0ni \u00a0en los considerandos, ni en las pruebas aportadas al proceso de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del Decreto 4333 de 2008, se se\u00f1al\u00f3 que las penas existentes fueran \u00a0insuficientes, \u00a0o \u00a0que \u00a0la \u00a0penas \u00a0previstas \u00a0en las normas impidieran controles \u00a0efectivos \u00a0sobre \u00a0las \u00a0actividades \u00a0financieras \u00a0o \u00a0facilitaran \u00a0su evasi\u00f3n. La \u00a0actividad \u00a0novedosa \u00a0y \u00a0sofisticada, \u00a0la \u00a0simulaci\u00f3n de actividades comerciales \u00a0legales \u00a0 para \u00a0encubrir \u00a0actividades \u00a0il\u00edcitas \u00a0que \u00a0hab\u00edan \u00a0escapado \u00a0a \u00a0los \u00a0controles \u00a0existentes, \u00a0fueron \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0se\u00f1alados por el gobierno como \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia y aceptados por la Corte Constitucional en la \u00a0sentencia \u00a0 C-224 \u00a0 de \u00a0 2009. \u00a0 Sobre \u00a0 este \u00a0 punto \u00a0volver\u00e1 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0m\u00e1s \u00a0adelante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.2. \u00a0Los \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0la \u00a0materia \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04449 \u00a0de \u00a02008 \u00a0han \u00a0sido \u00a0descritos \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno de la siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Primero, \u00a0en \u00a0los considerandos del Decreto \u00a04449 \u00a0 de \u00a0 2008, \u00a0 se \u00a0 dice \u00a0 que \u00a0 \u201cla \u00a0 posesi\u00f3n, \u00a0 movilizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0almacenamiento \u00a0de \u00a0recursos \u00a0en \u00a0efectivo \u00a0sin \u00a0el respectivo reporte a las autoridades competentes, por parte de \u00a0quienes \u00a0est\u00e1n obligados a hacerlo, son comportamientos que suelen concurrir en \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de conductas punibles referidas a la captaci\u00f3n masiva y habitual \u00a0de \u00a0recursos del p\u00fablico sin autorizaci\u00f3n legal, y que en consecuencia se hace \u00a0necesario \u00a0tipificar, \u00a0para \u00a0personas \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0reportar, \u00a0diferentes a los \u00a0empleados \u00a0o \u00a0administradores \u00a0de instituciones financieras, la falta de reporte \u00a0como \u00a0conducta \u00a0sancionable desde punto de vista penal y aumentar las penas para \u00a0quienes \u00a0 incurran \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 delito \u00a0 de \u00a0 omisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0control.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo, en relaci\u00f3n con las intervenciones \u00a0del \u00a0Gobierno en el presente proceso, la Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0indica \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0captaci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0por \u00a0sus \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0trazabilidad, \u00a0carencia \u00a0de \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ausencia \u00a0de prueba, las cuales han dificultado su detecci\u00f3n \u00a0oportuna \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades, \u00a0exigen \u00a0un marco legal adecuado que \u00a0permita \u00a0controlar \u00a0el \u00a0movimiento, \u00a0almacenamiento \u00a0y posesi\u00f3n de efectivo por \u00a0parte \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 todos \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0sectores \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0econom\u00eda.\u201d80 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0 que \u00a0 debido \u00a0 a \u00a0 la \u00a0falta \u00a0de \u00a0\u201ctrazabilidad\u201d \u00a0de \u00a0las \u00a0transacciones \u00a0en \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0los \u00a0captadores \u00a0ilegales, \u00a0es \u00a0\u201cindispensable \u00a0e imperioso adoptar medidas con el objeto de reflejar \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n penal el grade de afectaci\u00f3n que todas estas conductas que \u00a0se \u00a0 relacionan \u00a0 con\u201d \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0recursos \u00a0en \u00a0efectivo, \u00a0asegurando \u00a0\u201cmayor eficacia de la acci\u00f3n \u00a0penal, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0act\u00faa \u00a0sobre \u00a0todo \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0y \u00a0no \u00a0exclusivamente \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0captaci\u00f3n \u00a0 masiva \u00a0 y \u00a0 habitual.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0asesora \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0Jur\u00eddica \u00a0afirma \u00a0que las normas bajo an\u00e1lisis buscan \u201cajustar \u00a0las \u00a0 \u00a0consecuencias \u00a0 \u00a0punitivas \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 comportamiento\u201d \u00a0 y \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u201cfortalec[er] \u00a0 los \u00a0 esquemas \u00a0de \u00a0reporte \u00a0sobre \u00a0transacciones \u00a0y \u00a0manejo \u00a0de efectivo que establezca la Unidad de Informaci\u00f3n y \u00a0An\u00e1lisis \u00a0Financiero, respecto de algunos sectores, como soporte b\u00e1sico de las \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0lucha \u00a0contra \u00a0el \u00a0lavado \u00a0de \u00a0activos \u00a0y \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n del \u00a0terrorismo [\u2026].\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de la Unidad de \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0An\u00e1lisis \u00a0Financiero (UIAF) que defiende la constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04449 \u00a0de \u00a02008, \u00a0indica que \u201ces \u00a0necesario \u00a0 \u00a0 \u00a0consolidar \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 cumplimiento \u00a0diligente \u00a0 [\u2026] \u00a0 de \u00a0los \u00a0reportes \u00a0sobre \u00a0operaciones \u00a0en \u00a0efectivo \u00a0a \u00a0la \u00a0UIAF \u00a0[\u2026].\u201d \u00a0Esto, \u00a0pues \u00a0\u201ces a partir del reporte que \u00a0emiten \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0obligados \u00a0que \u00a0se \u00a0activan \u00a0los mecanismos de detecci\u00f3n, \u00a0control \u00a0 e \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0del \u00a0lavado \u00a0de \u00a0activos \u00a0y \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0del \u00a0terrorismo.\u201d \u00a0 En \u00a0su \u00a0opini\u00f3n, \u00a0es \u00a0de \u00a0la \u00a0mayor \u00a0importancia \u00a0 obligar \u00a0 a \u00a0 realizar \u00a0 efectivamente \u00a0los \u00a0reportes \u00a0mencionados \u00a0\u201creprimiendo \u00a0penalmente\u201d \u00a0a los sujetos obligados a ello que no lo hagan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 \u00a0 aunque \u00a0 \u00a0 \u201cexisten \u00a0 \u00a0 \u00a0 [\u2026] \u00a0 \u00a0 \u00a0controles, \u00a0medidas \u00a0y \u00a0sanciones administrativas hasta cierto punto \u00a0eficientes, \u00a0[\u2026] \u00a0la norma \u00a0propuesta \u00a0 tiene \u00a0como \u00a0fin \u00a0teleol\u00f3gico \u00a0abarcar \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0los \u00a0sectores \u00a0financieros \u00a0y \u00a0cooperativas \u00a0que ya se encuentran incluidos en el art\u00edculo 325 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de 2000, sino adem\u00e1s a los sujetos pertenecientes a todos los \u00a0sectores \u00a0econ\u00f3micos \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0legalmente obligados a reportar a la \u00a0UIAF \u00a0operaciones \u00a0en \u00a0efectivo. \u00a0|| \u00a0Esta medida busca adem\u00e1s desestimular las \u00a0operaciones \u00a0que \u00a0involucren pagos de dinero en efectivo en la econom\u00eda, con la \u00a0concomitante \u00a0consecuencia \u00a0que se tienda que canalizar el efectivo a trav\u00e9s de \u00a0un \u00a0sistema supervisado como el financiero o solidario, cerrando as\u00ed algunas de \u00a0las \u00a0brechas \u00a0que \u00a0actualmente est\u00e1n siendo utilizadas por la delincuencia como \u00a0amplios \u00a0corredores \u00a0ilegales \u00a0que \u00a0involucran \u00a0manejo \u00a0en \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0dinero \u00a0il\u00edcitos.\u201d81 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En s\u00edntesis, seg\u00fan los considerandos y las \u00a0intervenciones precitados, \u00a0\u00a0<\/p>\n
i. El \u00a0Decreto \u00a04449 \u00a0de 2008, regula penalmente la omisi\u00f3n de control \u00a0en los distintos manejos de dinero en efectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii. Dicha \u00a0 materia \u00a0 es \u00a0 relevante \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0social \u00a0excepcional, \u00a0pues \u00a0los \u00a0captadores ilegales realizan com\u00fanmente operaciones de \u00a0dinero \u00a0en \u00a0efectivo, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0impide \u00a0el \u00a0control, \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n de parte de las autoridades gubernamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii. Seg\u00fan \u00a0 todos \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0mencionado, \u00a0tiene como objetivo desestimular la evasi\u00f3n del control estatal de \u00a0los \u00a0manejos \u00a0de \u00a0dinero en efectivo, al (a) ampliar el sujeto activo del delito \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n de control, (b) aumentar las penas por dicho delito, y (c) crear un \u00a0nuevo \u00a0tipo \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0limite \u00a0a \u00a0penalizar \u00a0a los empleados de las entidades \u00a0financieras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv. De \u00a0los \u00a0considerandos \u00a0y las intervenciones en este proceso si bien \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0concluir \u00a0que lo que se busca con las medidas bajo an\u00e1lisis es \u00a0castigar \u00a0directamente a los captadores ilegales que no reporten los movimientos \u00a0en \u00a0efectivo, si es posible observar que la medida est\u00e1 orientada a asegurar el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las obligaciones de reporte de transacciones en efectivo, as\u00ed \u00a0como \u00a0mejorar \u00a0los \u00a0controles \u00a0sobre \u00a0el \u00a0movimiento \u00a0de \u00a0grandes \u00a0cantidades de \u00a0efectivo \u00a0dentro \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0y \u00a0de \u00a0esta \u00a0forma \u00a0fortalecer \u00a0los \u00a0controles de las autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
v. Sobre \u00a0la necesidad de aumentar las penas para el delito de omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0control, \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0gobierno es insuficiente, como quiera que no \u00a0estableci\u00f3 \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0esta \u00a0medida \u00a0con \u00a0las \u00a0causas que originaron la \u00a0emergencia, \u00a0ni \u00a0se \u00a0aport\u00f3 prueba alguna que permita establecer tal conexidad. \u00a0Tampoco existe sustento en el decreto declaratorio. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Como se dijo en el apartado 2 de esta \u00a0sentencia, \u00a0 el \u00a0 juicio \u00a0 de \u00a0conexidad \u00a0material \u00a0ordena \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas adoptadas se refieran a la misma \u00a0materia \u00a0que \u00a0justific\u00f3 \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de excepci\u00f3n. Respecto de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0concebidas \u00a0en \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia econ\u00f3mica y social, la \u00a0conexidad ha de ser definida de acuerdo a dos elementos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
* Las \u00a0 \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0 estar \u00a0 \u00a0 dirigidas \u00a0 \u00a0 exclusivamente \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0e \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, el objetivo de las \u00a0medidas \u00a0\u00fanicamente \u00a0ha \u00a0de ser el superar la emergencia por la que se declar\u00f3 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0excepci\u00f3n.82 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
* En \u00a0cuanto \u00a0a la materia sobre la cual tratan las medidas adoptadas, \u00a0\u00e9sta \u00a0ha \u00a0de \u00a0tener una relaci\u00f3n directa y \u00a0espec\u00edfica con \u00a0los \u00a0 temas \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 trata \u00a0 la \u00a0 crisis \u00a0 a \u00a0afrontar. \u00a0No \u00a0son \u00a0aceptables \u00a0constitucionalmente \u00a0las \u00a0medidas \u00a0sobre temas que no tienen una correspondencia \u00a0inmediata \u00a0 \u00a0(en \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 causales) \u00a0 y \u00a0 concreta \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0emergencia.83 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. La Corte considera que, en aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los requisitos precitados, las medidas adoptadas por el Decreto 4449 de 2003 \u00a0no \u00a0guardan \u00a0conexidad \u00a0material \u00a0con \u00a0los motivos por los cuales se declar\u00f3 el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia. \u00a0Las \u00a0modificaciones \u00a0al \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0analizadas \u00a0se \u00a0realizan \u00a0respecto \u00a0de \u00a0materias que en estricto sentido son ajenas al delito de \u00a0captaci\u00f3n ilegal de recursos del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.1. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0reconoce \u00a0el \u00a0Gobierno, las conductas descritas en el art\u00edculo 4449 de 2008 son \u00a0realizadas \u00a0por \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de delincuentes m\u00e1s amplio que el de los captadores \u00a0ilegales. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0todas \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0del \u00a0Gobierno en el presente \u00a0proceso \u00a0afirman \u00a0que \u00a0los tipos descritos est\u00e1n dise\u00f1ados para contrarrestar, \u00a0entre \u00a0otros fen\u00f3menos criminales, el lavado de activos. Como bien se sabe, los \u00a0lavadores \u00a0 de \u00a0activos \u00a0incluyen \u00a0a \u00a0todo \u00a0tipo \u00a0de \u00a0delincuentes, \u00a0tales \u00a0como \u00a0narcotraficantes, \u00a0 \u00a0contrabandistas, \u00a0 traficantes \u00a0 ilegales \u00a0 de \u00a0 armas, \u00a0 y \u00a0ciertamente, \u00a0captadores \u00a0il\u00edcitos \u00a0de recursos. Dado que la norma bajo estudio \u00a0apunta \u00a0a \u00a0contrarrestar \u00a0una \u00a0actividad \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s \u00a0amplia \u00a0que la captaci\u00f3n \u00a0ilegal, \u00a0viola \u00a0el \u00a0requisito \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0los \u00a0decretos con fuerza de ley \u00a0dictados \u00a0por \u00a0el presidente han de estar \u201cdestinados \u00a0exclusivamente \u00a0 a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0y \u00a0a \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos\u201d \u00a0(segundo \u00a0inciso \u00a0del \u00a0art\u00edculo 215 de la \u00a0Carta). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su vez, aplicando los requisitos descritos \u00a0en \u00a0el \u00a0apartado \u00a03.2.3.2. \u00a0de esta sentencia, la norma mencionada fracasa entre \u00a0otros \u00a0en \u00a0los \u00a0juicios de definici\u00f3n material de los bienes jur\u00eddicos y de la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad respecto de los sujetos activos de los hechos punibles. \u00a0Esto, \u00a0pues \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0activos \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0punitivas bajo examen no se \u00a0limitan \u00a0a \u00a0las \u00a0personas estrictamente relacionadas con la captaci\u00f3n y recaudo \u00a0ilegal \u00a0sino que, por propia aceptaci\u00f3n de los intervinientes, abarcan un grupo \u00a0de \u00a0individuos m\u00e1s amplio que no tiene contacto con el fen\u00f3meno que se intenta \u00a0contrarrestar. \u00a0El \u00a0objetivo \u00a0de las medidas es castigar a m\u00e1s gente que la que \u00a0est\u00e1 motivando la crisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no \u00a0desconoce \u00a0que \u00a0distintos \u00a0fen\u00f3menos \u00a0criminales pueden estar relacionados entre s\u00ed, y que por \u00a0ello \u00a0es \u00a0necesario \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0que \u00a0ataquen \u00a0simult\u00e1neamente diferentes \u00a0eslabones \u00a0de \u00a0la \u00a0cadena \u00a0criminal. \u00a0En \u00a0el caso espec\u00edfico, existe suficiente \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0demuestra que el narcotr\u00e1fico, el contrabando, la trata de \u00a0blancas, \u00a0el \u00a0tr\u00e1fico \u00a0de \u00a0armas y el lavado de activos son comportamientos que \u00a0est\u00e1n \u00a0\u00edntimamente \u00a0conectados \u00a0y hacen parte de diferentes niveles de un gran \u00a0fen\u00f3meno \u00a0delictivo \u00a0de escala transnacional. Bajo este contexto, la captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0recursos \u00a0puede ser tratada como un delito que se circunscribe, no a \u00a0un \u00a0 suceso \u00a0 penal \u00a0individual \u00a0e \u00a0independiente, \u00a0sino \u00a0a \u00a0una \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0descentralizada \u00a0y \u00a0multinivel de lavado de activos. Aunque ello no se afirma de \u00a0manera \u00a0expl\u00edcita en las intervenciones en este proceso, la Corte reconoce que, \u00a0posiblemente, \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de recursos se \u00a0convirti\u00f3 \u00a0en \u00a0un \u00a0delito que desbord\u00f3 las competencias ordinarias del Estado, \u00a0es \u00a0que \u00a0pas\u00f3 \u00a0a \u00a0ser parte de un fen\u00f3meno m\u00e1s amplio, complejo y dif\u00edcil de \u00a0contrarrestar \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0lavado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0activos \u00a0 \u00a0del \u00a0narcotr\u00e1fico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, esta realidad no constituye una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0que \u00a0mediante \u00a0un \u00a0decreto \u00a0de \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0respecto de una conducta penal espec\u00edfica, el Gobierno modifique la \u00a0normatividad \u00a0 criminal \u00a0para \u00a0combatir \u00a0las \u00a0varias \u00a0y \u00a0graves \u00a0expresiones \u00a0de \u00a0delincuencia \u00a0del \u00a0pa\u00eds. \u00a0Cr\u00edmenes \u00a0como el narcotr\u00e1fico, el contrabando y el \u00a0lavado \u00a0de \u00a0activos, \u00a0deben ser enfrentados por una estrategia que es integral y \u00a0comprensiva, \u00a0pero \u00a0que \u00a0hace parte de los mecanismos ordinarios con que cuentan \u00a0las autoridades para estos fines. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0medios \u00a0extraordinarios \u00a0han \u00a0de estar \u00a0espec\u00edficamente \u00a0delineados \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0la anomal\u00eda que requiri\u00f3 de \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0urgente, \u00a0la \u00a0cual \u00a0es, \u00a0en \u00a0la presente ocasi\u00f3n, la captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de recursos. As\u00ed en este caso el Decreto 4449 de 2008 peca por no estar \u00a0trazado \u00a0de \u00a0manera \u00a0suficientemente \u00a0concreta, y por no especificar los sujetos \u00a0activos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0reca\u00eda \u00a0la modificaci\u00f3n penal, en referencia al peligro \u00a0urgente que hab\u00eda de enfrentarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.2. \u00a0 Relacionado \u00a0 con \u00a0el \u00a0argumento \u00a0anterior, \u00a0la Corte concluye que la materia de la cual trata el Decreto revisado \u00a0no \u00a0est\u00e1 conectado directa y concretamente al asunto por el cual se declar\u00f3 la \u00a0emergencia \u00a0social. \u00a0Esto \u00a0viola \u00a0el \u00a0requisito \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0los \u00a0decretos \u00a0expedidos \u00a0para superar la crisis \u201cdeber\u00e1n referirse \u00a0a \u00a0materias \u00a0que \u00a0tengan \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa y espec\u00edfica con el estado de \u00a0emergencia \u00a0[\u2026]\u201d \u00a0(tercer inciso del art\u00edculo 215 \u00a0de la Carta). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se observ\u00f3, la materia regulada por la \u00a0medida \u00a0que \u00a0se analiza corresponde al delito de omisi\u00f3n de control. Esta es un \u00a0tema \u00a0distinto \u00a0al \u00a0de \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de recursos del p\u00fablico y a sus \u00a0consecuencias \u00a0sociales. \u00a0El v\u00ednculo entre estas dos materias corresponde a que \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de dinero en efectivo, y en consecuencia, la evasi\u00f3n de su control, \u00a0es \u00a0uno de los mecanismos que dificultan la investigaci\u00f3n del comportamiento de \u00a0captaci\u00f3n ilegal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n entre las dos materias \u00a0est\u00e1 \u00a0mediada \u00a0por \u00a0(i) \u00a0que \u00a0la modificaci\u00f3n penal desestimule la omisi\u00f3n de \u00a0reportar \u00a0los movimientos en efectivo, (ii) que esto lleve a que existan mejores \u00a0registros \u00a0de \u00a0las actividades realizadas por los delincuentes, y (iii) que a su \u00a0turno, \u00a0ello \u00a0resulte \u00a0en \u00a0un \u00a0mayor \u00a0acervo \u00a0probatorio \u00a0respecto del delito de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de recursos, y as\u00ed, en mejores herramientas para controlar, \u00a0investigar \u00a0e \u00a0intervenir a dichos negocios il\u00edcitos. Otra posible relaci\u00f3n es \u00a0que \u00a0(i) \u00a0el desest\u00edmulo descrito, (ii) aumente los riesgos de manipular dinero \u00a0en \u00a0efectivo sin control, y, (iii) asumiendo que el manejo de dinero en efectivo \u00a0es \u00a0esencial \u00a0para \u00a0el funcionamiento de la captaci\u00f3n ilegal, esto contribuya a \u00a0un desest\u00edmulo de ese mismo delito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se observa, el v\u00ednculo entre los dos \u00a0asuntos \u00a0es \u00a0indirecto. Se trata de comportamientos punibles distintos, que para \u00a0tener \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre s\u00ed, necesitan de la satisfacci\u00f3n de supuestos ajenos a \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0y masiva de dineros del p\u00fablico. Esto a su vez, lleva a \u00a0que \u00a0las medidas analizadas no respeten los juicios de necesidad y acerca de una \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0concreta, \u00a0grave e inminente relativos a la constitucionalidad de \u00a0las \u00a0normas \u00a0punitivas \u00a0expedidas \u00a0en estados de emergencia econ\u00f3mica, social o \u00a0ecol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0Las \u00a0dos \u00a0razones anteriores llevan a \u00a0concluir \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0una \u00a0conexidad \u00a0y \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n suficiente entre el \u00a0Decreto \u00a04449 \u00a0de \u00a02008 que cre\u00f3 las medidas punibles analizadas en la presente \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0y \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0que declar\u00f3 el estado de emergencia \u00a0social. \u00a0Por \u00a0ende, \u00a0las medidas revisadas son inexequibles. As\u00ed se resuelve en \u00a0esta \u00a0 sentencia, \u00a0 sin \u00a0que \u00a0sea \u00a0necesario \u00a0continuar \u00a0con \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0pasos \u00a0metodol\u00f3gicos \u00a0 enunciados \u00a0 en \u00a0 esta \u00a0sentencia.84 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. DECISI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0o\u00eddo \u00a0el \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n y \u00a0surtidos los tr\u00e1mites que ordena el Decreto 2067 de 1991, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 INEXEQUIBLE \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 4449 \u00a0 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con aclaraci\u00f3n de voto \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0<\/p>\n
Magistrada (e.) \u00a0<\/p>\n
Con salvamento de voto \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada (e.) \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
IVAN HUMBERTO ESCRUCERIA MAYOLO \u00a0<\/p>\n
Secretario General Ad hoc \u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO \u00a0DE VOTO A LA SENTENCIA C-225 DE 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA-Aplicaci\u00f3n \u00a0rigurosa \u00a0de \u00a0requisito de \u00a0conexidad \u00a0material \u00a0priv\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades de una herramienta eficaz en la \u00a0lucha \u00a0 contra \u00a0 el \u00a0 delito \u00a0 que \u00a0 motiv\u00f3 \u00a0 la \u00a0 emergencia \u00a0 (Salvamento \u00a0de \u00a0voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA-Cumple \u00a0requisito de conexidad material \u00a0con \u00a0 decreto \u00a0 que \u00a0 declar\u00f3 \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 de \u00a0 Emergencia \u00a0 (Salvamento \u00a0de \u00a0voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO \u00a0DE \u00a0 EMERGENCIA \u00a0 QUE \u00a0 TIPIFICA \u00a0LA \u00a0CONDUCTA \u00a0DE \u00a0OMISION \u00a0DE \u00a0REPORTES \u00a0SOBRE \u00a0TRANSACCIONES \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0EFECTIVO \u00a0 Y \u00a0 MODIFICA \u00a0 EL \u00a0 DELITO \u00a0 DE \u00a0 OMISION \u00a0 DE \u00a0CONTROL-Debi\u00f3 \u00a0analizarse \u00a0frente \u00a0al \u00a0requisito \u00a0de \u00a0necesidad (Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte estim\u00f3 que las conductas descritas \u00a0en \u00a0los \u00a0tipos \u00a0penales a que se refer\u00eda el Decreto Legislativo 4449 de 2008 no \u00a0presentaban \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad directa y espec\u00edfica con los motivos \u00a0por \u00a0los \u00a0cuales se hab\u00eda declarado el estado de emergencia social, al resultar \u00a0ajenas \u00a0al delito de captaci\u00f3n ilegal de recursos del p\u00fablico y referirse m\u00e1s \u00a0bien \u00a0al \u00a0il\u00edcito \u00a0de \u00a0lavado \u00a0de \u00a0activos, \u00a0entendiendo \u00a0que \u00a0el \u00a0requisito de \u00a0conexidad \u00a0exig\u00eda \u00a0que las medidas adoptadas por el ejecutivo mediante decretos \u00a0legislativos \u00a0estuvieran dirigidas \u201cexclusivamente\u201d a conjurar la crisis y a \u00a0evitar \u00a0la extensi\u00f3n de sus efectos, y que adem\u00e1s dichas medidas deb\u00edan tener \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0\u201cdirecta \u00a0y \u00a0espec\u00edfica\u201d \u00a0con \u00a0los \u00a0problemas \u00a0que \u00a0hab\u00edan \u00a0originado \u00a0la \u00a0crisis. \u00a0En consecuencia, como la emergencia social hab\u00eda tenido \u00a0como \u00a0causa \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de recursos de manos del \u00a0p\u00fablico, \u00a0y \u00a0no \u00a0otro \u00a0tipo \u00a0de \u00a0delitos, \u00a0los \u00a0tipos penales consagrados en el \u00a0Decreto \u00a0legislativo \u00a0mencionado \u00a0no \u00a0presentaban \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0satisfactoria. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0si \u00a0bien el examen del requisito de conexidad fue \u00a0impecable \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0de \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0l\u00f3gica, resulta \u00a0desligado \u00a0de \u00a0la realidad, pues se ignor\u00f3 en forma ingenua que las estructuras \u00a0delincuenciales \u00a0pueden \u00a0estar \u00a0relacionadas entre s\u00ed y que de hecho usualmente \u00a0lo \u00a0est\u00e1n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0es \u00a0razonable \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0que \u00a0permitan a las \u00a0autoridades \u00a0detectar \u00a0y \u00a0suspender \u00a0las \u00a0actividades \u00a0delictivas \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0momento \u00a0de \u00a0la \u00a0cadena \u00a0de il\u00edcitos que se suelen presentar. Por lo tanto y en \u00a0cuanto \u00a0hace \u00a0al requisito de necesidad, que exige que las medidas adoptadas por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0durante \u00a0los Estados de Excepci\u00f3n sean imprescindibles, \u00a0tanto \u00a0desde \u00a0un \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0f\u00e1ctico \u00a0como \u00a0jur\u00eddico, \u00a0para conjurar la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que dio origen a la declaratoria de dicho estado excepcional, cab\u00eda \u00a0hacer \u00a0una \u00a0diferencia, \u00a0pues si bien la medida prevista en el art\u00edculo 1\u00b0 del \u00a0Decreto \u00a0del \u00a0presente \u00a0proceso, \u00a0no \u00a0era \u00a0necesaria, \u00a0la \u00a0del art\u00edculo 2\u00b0 era \u00a0claramente \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades pudieran detectar, prevenir y \u00a0detener \u00a0 la \u00a0 comisi\u00f3n \u00a0del \u00a0delito \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente RE-140 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n constitucional del Decreto 4449 de \u00a02008 \u00a0\u201cPor el cual se adiciona y modifica el C\u00f3digo \u00a0Penal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0Ponente: \u00a0Clara \u00a0Elena \u00a0Reales \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el debido respeto por las decisiones de la \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n, salvamos voto en el asunto de la referencia, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en las siguientes consideraciones jur\u00eddicas, que en su momento \u00a0fueron expuestas durante la discusi\u00f3n de la Sentencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El Decreto Legislativo 4449 de 2008 en sus \u00a0art\u00edculos 1\u00b0 y 2\u00b0 modificaba el C\u00f3digo Penal as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 1\u00b0 incrementaba la pena prevista \u00a0para \u00a0el \u00a0il\u00edcito \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0control; ciertamente, el art\u00edculo 325 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal la fija en prisi\u00f3n entre dos a seis a\u00f1os y multa de cien a diez \u00a0mil \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes, \u00a0al \u00a0paso \u00a0que el Decreto \u00a0legislativo \u00a0la establec\u00eda en prisi\u00f3n entre treinta y ocho a ciento veintiocho \u00a0meses \u00a0y \u00a0multa \u00a0de \u00a0ciento \u00a0treinta \u00a0y \u00a0tres \u00a0punto treinta y tres a quince mil \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales vigentes. Adem\u00e1s, este mismo art\u00edculo 1\u00b0 \u00a0primero \u00a0ampliaba \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0del delito, pues en la legislaci\u00f3n penal \u00a0ordinaria \u00a0 (C\u00f3digo \u00a0 Penal) \u00a0 es \u00a0el \u00a0\u201cempleado \u00a0o \u00a0director\u201d \u00a0 de \u00a0 instituci\u00f3n \u00a0 financiera \u00a0 o \u00a0 de \u00a0cooperativas \u00a0que \u00a0ejerzan \u00a0actividades \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0y \u00a0cr\u00e9dito, al paso que en \u00a0art\u00edculo \u00a0 1\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0legislativo \u00a0era \u00a0\u201cel \u00a0empleado \u00a0 o \u00a0 administrador\u201d \u00a0 de \u00a0 este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0instituciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el art\u00edculo 2\u00b0 del Decreto \u00a0legislativo \u00a04449 \u00a0de \u00a02008 creaba un tipo penal nuevo, para lo cual se a\u00f1ad\u00eda \u00a0al \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0el art\u00edculo numerado como 325A, inexistente hasta entonces. \u00a0El \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de este nuevo tipo penal, seg\u00fan fue explicado \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno en su intervenci\u00f3n durante el proceso, era obligar a personas \u00a0de \u00a0 distintos \u00a0sectores \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda, \u00a0y \u00a0no \u00a0exclusivamente \u00a0del \u00a0sector \u00a0financiero, \u00a0que \u00a0eventualmente \u00a0podr\u00edan ser utilizados para canalizar recursos \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0actividades \u00a0il\u00edcitas, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0la captaci\u00f3n ilegal de \u00a0recursos \u00a0de \u00a0manos \u00a0del publico, a colaborar con las autoridades reportando las \u00a0transacciones \u00a0en \u00a0dinero \u00a0efectivo, \u00a0o \u00a0la \u00a0movilizaci\u00f3n \u00a0o almacenamiento del \u00a0mismo, \u00a0a \u00a0la \u00a0Unidad \u00a0de \u00a0Informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0An\u00e1lisis \u00a0Financiero. \u00a0Para ello se \u00a0establec\u00eda \u00a0que \u00a0quien, estando obligado a hacerlo, omitiera el cumplimiento de \u00a0esta \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0reporte, \u00a0incurrir\u00eda en el delito tipificado en la nueva \u00a0norma penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0mayor\u00eda estim\u00f3 que si bien el Ejecutivo \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado de emergencia social estaba habilitado para expedir decretos \u00a0creando \u00a0o \u00a0modificando \u00a0tipos \u00a0penales, \u00a0siempre y cuando se entendiera que las \u00a0medidas \u00a0legislativas \u00a0adoptadas \u00a0tendr\u00edan vigencia de un a\u00f1o contado a partir \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0decreto, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso les otorgara car\u00e1cter \u00a0permanente, \u00a0las \u00a0conductas \u00a0descritas en los tipos penales a que se refer\u00eda el \u00a0Decreto \u00a0Legislativo 4449 de 2008 no presentaban una relaci\u00f3n conexidad directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0los motivos por los cuales se hab\u00eda declarado el estado de \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0al \u00a0resultar \u00a0ajenas \u00a0al \u00a0delito \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0y referirse m\u00e1s bien al il\u00edcito de lavado de activos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0entendi\u00f3 \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0que el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0exig\u00eda \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas por el ejecutivo \u00a0mediante \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0adoptados durante estados de emergencia social \u00a0estuvieran \u00a0dirigidas \u00a0\u201cexclusivamente\u201d \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis y a evitar la extensi\u00f3n de sus efectos, y \u00a0que \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 dichas \u00a0 medidas \u00a0 deb\u00edan \u00a0 tener \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0\u201cdirecta \u00a0 y \u00a0 espec\u00edfica\u201d \u00a0con \u00a0los \u00a0problemas \u00a0que \u00a0hab\u00edan originado la crisis. Y que en el caso de los delitos que \u00a0se \u00a0tipificaban \u00a0mediante \u00a0los art\u00edculos 1\u00b0 y 2\u00b0 del Decreto legislativo 4449 \u00a0de \u00a02008 \u00a0no \u00a0se \u00a0cumpl\u00eda \u00a0con \u00a0esta \u00a0conexidad exclusiva, directa e inmediata, \u00a0porque \u00a0las conductas descritas en dichos\u00a0 tipos pod\u00edan ser realizadas por \u00a0un \u00a0\u201cgrupo de delincuentes m\u00e1s amplio que el de los \u00a0captadores \u00a0 ilegales\u201d.\u00a0 \u00a0Esos \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0estaban \u00a0dise\u00f1ados \u00a0para contrarrestar no s\u00f3lo el delito de captaci\u00f3n ilegal, \u00a0sino \u00a0otros \u00a0m\u00e1s, \u00a0especialmente \u00a0el \u00a0de \u00a0lavado de activos. Como la emergencia \u00a0social \u00a0declarada \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno hab\u00eda tenido como causa el fen\u00f3meno de la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal de recursos de manos del p\u00fablico, y no otro tipo de delitos, \u00a0los \u00a0 tipos \u00a0 penales \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0legislativo \u00a0mencionado \u00a0no \u00a0presentaban \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de conexidad satisfactoria.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al parecer, la decisi\u00f3n de la Sala tom\u00f3 pie \u00a0en \u00a0un \u00a0examen \u00a0del requisito de conexidad que si bien puede ser impecable desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0de \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0l\u00f3gica, \u00a0resulta \u00a0desligado de la \u00a0realidad. \u00a0Aunque \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0la que nos apartamos diga lo contrario, la \u00a0Corte \u00a0ignor\u00f3 en forma ingenua que las estructuras delincuenciales pueden estar \u00a0relacionadas \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0y \u00a0que \u00a0de \u00a0hecho usualmente lo est\u00e1n, por lo cual es \u00a0razonable \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0que permitan a las autoridades detectar y suspender \u00a0las \u00a0actividades \u00a0delictivas \u00a0en cualquier momento de la cadena de il\u00edcitos que \u00a0se \u00a0suelen \u00a0presentar. \u00a0Lo \u00a0anterior, \u00a0con \u00a0m\u00e1s \u00a0raz\u00f3n \u00a0durante los estados de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0justamente la Carta prev\u00e9 un reforzamiento transitorio del \u00a0principio \u00a0de \u00a0autoridad, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0dotar \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0de facultades que le \u00a0permitan \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0constitucionales de restablecer el orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0no \u00a0nos es posible compartir las \u00a0consideraciones \u00a0de la sentencia que llevaron a estimar que los art\u00edculos 1\u00b0 y \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0legislativo \u00a04449 \u00a0de \u00a02008 \u00a0no cumpl\u00edan con el requisito de \u00a0conexidad material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0estimamos que en cuanto al requisito \u00a0de \u00a0necesidad, que exige que \u00a0las \u00a0 medidas \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0durante \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0sean \u00a0imprescindibles, \u00a0tanto \u00a0desde un punto de vista f\u00e1ctico como \u00a0desde \u00a0 uno \u00a0jur\u00eddico, \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0dio \u00a0origen \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0dicho \u00a0estado \u00a0excepcional, cab\u00eda hacer una diferencia. En lo \u00a0que \u00a0concierne \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del Decreto sobre el que versaba el presente \u00a0proceso, \u00a0estimamos \u00a0que la medida adoptada por el legislador excepcional no era \u00a0necesaria. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0a \u00a0que \u00a0se refer\u00eda dicho art\u00edculo ya \u00a0exist\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0y \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0introducidas \u00a0mediante \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las facultades del ejecutivo no era tan relevantes, \u00a0hasta \u00a0el \u00a0punto que pudiera pensarse que sin las mismas no hubiera sido posible \u00a0restaurar \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0evitar \u00a0la \u00a0propagaci\u00f3n de los efectos de la \u00a0conmoci\u00f3n. \u00a0 Ciertamente, \u00a0 como \u00a0se \u00a0dijo, \u00a0dicho \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0simplemente \u00a0incrementaba \u00a0la \u00a0pena \u00a0prevista \u00a0para \u00a0el \u00a0il\u00edcito \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n de control, y \u00a0modificaba \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0activo, \u00a0que \u00a0del \u201cempleado o \u00a0director\u201d \u00a0 de \u00a0 instituci\u00f3n \u00a0 Financiera \u00a0 o \u00a0 de \u00a0Cooperativas \u00a0 pasaba \u00a0 a \u00a0 ser \u00a0 \u201cel \u00a0 empleado \u00a0o \u00a0administrador\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0 tipo \u00a0 \u00a0 de \u00a0instituciones. \u00a0Estos cambios \u00a0no \u00a0eran \u00a0de \u00a0tal \u00a0envergadura \u00a0que \u00a0pudiera \u00a0pensarse \u00a0que \u00a0sin \u00a0ellos la norma \u00a0existente \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0ordinaria \u00a0fuera inane para perseguir el \u00a0delito \u00a0que \u00a0dio \u00a0origen a la declaratoria de conmoci\u00f3n. En tal sentido no eran \u00a0necesarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0ocurr\u00eda \u00a0lo mismo con el delito a que se \u00a0refer\u00eda \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 del Decreto 4449 de 2008. En ese caso se trataba de \u00a0un \u00a0tipo penal nuevo, inexistente hasta entonces, mediante el cual se pretend\u00eda \u00a0lograr \u00a0que \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0personas de diversos sectores de la econom\u00eda y no \u00a0s\u00f3lo \u00a0del \u00a0sector \u00a0financiero, como pod\u00edan haber sido aquellas vinculadas a la \u00a0actividad \u00a0de trasporte de valores, de juegos de suerte y azar, profesionales de \u00a0compra \u00a0y \u00a0venta de divisas, notarios, registradores, etc., obligadas a reportar \u00a0transacciones \u00a0 en \u00a0 efectivo, \u00a0fueran \u00a0responsables \u00a0del \u00a0nuevo \u00a0delito \u00a0cuando \u00a0deliberadamente \u00a0omitieran \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0deber \u00a0jur\u00eddico de hacer los \u00a0reportes a la Unidad de Informaci\u00f3n y An\u00e1lisis Financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0nuestro \u00a0parecer \u00a0se trataba de una medida \u00a0claramente \u00a0necesaria \u00a0en el \u00a0estado \u00a0actual \u00a0de \u00a0cosas, \u00a0sin \u00a0la \u00a0cual \u00a0las \u00a0autoridades competentes tendr\u00e1n \u00a0dificultades \u00a0para \u00a0detectar, \u00a0prevenir \u00a0y \u00a0detener \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n del delito de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico. \u00a0Infortunadamente, el exceso de \u00a0rigor \u00a0en \u00a0el \u00a0examen del requisito de conexidad hizo que esta medida claramente \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0superar \u00a0la \u00a0emergencia social o para prevenir la extensi\u00f3n de \u00a0sus \u00a0efectos fuera retirada del ordenamiento, privando as\u00ed a las autoridades de \u00a0una \u00a0herramienta \u00a0sin \u00a0la \u00a0cual \u00a0dif\u00edcilmente \u00a0obtendr\u00e1n \u00a0en \u00a0el \u00a0corto \u00a0plazo \u00a0resultados \u00a0satisfactorios \u00a0en \u00a0la lucha contra este flagelo que dio origen a la \u00a0referida emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0anteriores \u00a0se \u00a0dejan \u00a0expresadas las razones de nuestra\u00a0 discrepancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra, \u00a0<\/p>\n
CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0<\/p>\n
Magistrada\u00a0 (e) \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
ACLARACI\u00d3N DE VOTO DEL MAGISTRADO JUAN CARLOS \u00a0HENAO A LA SENTENCIA C-225 DE 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETOS \u00a0 LEGISLATIVOS \u00a0 EN \u00a0 ESTADO \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA \u00a0ECONOMICA, SOCIAL O ECOLOGICA-Imposibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0estos \u00a0se \u00a0creen \u00a0o ampl\u00eden tipos penales\/PODER \u00a0 \u00a0 PUNITIVO \u00a0 \u00a0 EN \u00a0 \u00a0ESTADO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0EMERGENCIA-Inexistencia (Aclaraci\u00f3n de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
PODER \u00a0 \u00a0PUNITIVO \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0ESTADO \u00a0 \u00a0DE \u00a0EXCEPCION-Se \u00a0predica \u00a0s\u00f3lo \u00a0del estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior (Aclaraci\u00f3n de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESERVA DE LEY EN MATERIA PENAL-Impide \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas legislativas penales en estado de \u00a0emergencia econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica (Aclaraci\u00f3n de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0RE- 140 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0 Constitucional \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04449 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se adiciona y modifica el C\u00f3digo \u00a0Penal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia \u00a0aprobada \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala \u00a0en el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia resolvi\u00f3 \u201cDeclarar la INEXEQUIBILIDAD del Decreto \u00a04449 \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u00b4Por \u00a0el cual se adiciona y modifica el C\u00f3digo Penal\u00b4\u201d. Si \u00a0bien \u00a0comparto la decisi\u00f3n adoptada, aclaro mi voto para precisar sus alcances. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0la revisi\u00f3n del tema, se observ\u00f3 \u00a0que \u00a0no \u00a0existe una relaci\u00f3n de conexidad material entre el decreto que declara \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0a \u00a0saber \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de 2008, y el mandato bajo \u00a0estudio. \u00a0Esto, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que el Decreto 4449 de 2008 tiene como fin \u00a0modificar \u00a0y \u00a0adicionar normas relacionadas con el delito de omisi\u00f3n de control \u00a0y \u00a0no \u00a0existe \u00a0prueba \u00a0o \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del gobierno que demuestre la \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0originaron \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0que dio lugar a la \u00a0aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora, \u00a0si \u00a0bien comparto la decisi\u00f3n tomada \u00a0por \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0me encuentro en desacuerdo con la ratio \u00a0decidenci \u00a0de \u00a0la \u00a0misma. Al respecto debo reiterar mi \u00a0posici\u00f3n \u00a0expuesta \u00a0en \u00a0el salvamento de voto de la sentencia C-224 de 2009. En \u00a0esa \u00a0 oportunidad \u00a0 manifest\u00e9 \u00a0 mi \u00a0 discrepancia \u00a0 con \u00a0la \u00a0parte \u00a0motiva \u00a0del \u00a0pronunciamiento, \u00a0arguyendo \u00a0que \u00a0existe \u00a0una \u00a0imposibilidad, \u00a0desde el punto de \u00a0vista \u00a0 constitucional, \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 ejecutivo, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia\u00a0 \u00a0econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica, cree o ampl\u00ede tipos penales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En dicho salvamento, manifest\u00e9 lo siguiente, \u00a0que ahora reitero: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. \u00a0El\u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0no aplica al Estado de emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0 social \u00a0 o \u00a0 ecol\u00f3gica. \u00a0 Lo \u00a0 anterior, \u00a0porque \u00a0no \u00a0existe \u00a0una \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0expresa \u00a0para \u00a0que mediante este \u00faltimo Estado se puedan crear o \u00a0ampliar tipos penales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 La \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0materia \u00a0de \u00a0competencias \u00a0para \u00a0el \u00a0ejecutivo \u00a0en \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de Excepci\u00f3n tiene que ser \u00a0restrictiva \u00a0y \u00a0por \u00a0ella \u00a0all\u00ed \u00a0donde no haya competencia expresa, no se puede \u00a0aplicar la analog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0El \u00a0car\u00e1cter \u00a0transitorio con el cual el \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 de 1994 permiti\u00f3 la inclusi\u00f3n o ampliaci\u00f3n de \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0en \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0que desarrollaran la Conmoci\u00f3n \u00a0Interior, \u00a0 muestra \u00a0 claramente \u00a0 la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0para \u00a0que \u00a0dicha \u00a0posibilidad, \u00a0a\u00fan \u00a0all\u00ed \u00a0donde \u00a0es \u00a0permitida, \u00a0fuera \u00a0claramente delimitada y \u00a0restringida. \u00a0No en vano se estableci\u00f3 para esta hip\u00f3tesis excepcional que las \u00a0facultades \u00a0punitivas \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior \u00a0tuvieren restricci\u00f3n temporal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Permitir \u00a0que \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social o ecol\u00f3gica se puedan tipificar delitos, atenta \u00a0frontalmente \u00a0contra \u00a0el \u00a0postulado \u00a0en virtud del cual es al legislador a quien \u00a0corresponde \u00a0establecer, como \u00f3rgano deliberativo y democr\u00e1tico, los delitos y \u00a0las \u00a0penas. \u00a0No \u00a0se \u00a0puede admitir bajo la Constituci\u00f3n de 1991 que mediante el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gica de configuraci\u00f3n mas \u00a0amplia \u00a0que \u00a0el \u00a0de Conmoci\u00f3n Interior, se pueda dar la posibilidad a otra rama \u00a0del \u00a0poder \u00a0de establecer penas, pues con ella se atacar\u00eda no solo el principio \u00a0de \u00a0reserva \u00a0legal \u00a0en \u00a0la \u00a0materia, sino el del debate democr\u00e1tico incite a la \u00a0fijaci\u00f3n de las penas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 las \u00a0 anteriores \u00a0 razones \u00a0 aclaro \u00a0respetuosamente \u00a0el voto respecto de la motivaci\u00f3n de la decisi\u00f3n mayoritaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha et supra, \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
ACLARACION \u00a0DE \u00a0VOTO \u00a0DEL MAGISTRADO HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO A \u00a0LA SENTENCIA C-225 DE 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETOS \u00a0 LEGISLATIVOS \u00a0 EN \u00a0 ESTADO \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA \u00a0ECONOMICA, SOCIAL O ECOLOGICA-Imposibilidad \u00a0de \u00a0que a trav\u00e9s de \u00e9stos se creen o modifiquen tipos penales, o se modifiquen \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0procedimiento \u00a0 \u00a0penal \u00a0 \u00a0y \u00a0 de \u00a0 polic\u00eda\/PODER \u00a0 \u00a0 PUNITIVO \u00a0 \u00a0 EN \u00a0 \u00a0ESTADO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0EMERGENCIA-Inexistencia (Aclaraci\u00f3n de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
PODER \u00a0 \u00a0PUNITIVO \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0ESTADO \u00a0 \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA-Imposibilidad \u00a0 de \u00a0 aplicar \u00a0 facultades \u00a0excepcionales \u00a0de \u00a0manera \u00a0anal\u00f3gica con otro estado de excepci\u00f3n (Aclaraci\u00f3n \u00a0de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
PODER \u00a0 \u00a0PUNITIVO \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0ESTADO \u00a0 \u00a0DE \u00a0EXCEPCION-Restringido \u00a0s\u00f3lo \u00a0al \u00a0estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior (Aclaraci\u00f3n de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESERVA DE LEY EN MATERIA PENAL-Impide \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de medidas penales por el Ejecutivo en estado \u00a0de emergencia econ\u00f3mica, social o ecol\u00f3gica (Aclaraci\u00f3n de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETOS \u00a0 LEGISLATIVOS \u00a0 EN \u00a0 ESTADO \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA-Disposiciones \u00a0con vocaci\u00f3n de permanencia \u00a0en el tiempo (Aclaraci\u00f3n de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente RE-140 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04449 \u00a0de \u00a02008\u00a0 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual se \u00a0modifica y adiciona el C\u00f3digo Penal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente: \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
En \u00a0la parte resolutiva de este fallo la Sala \u00a0Plena \u00a0decidi\u00f3 \u00a0declarar \u00a0inexequible el Decreto Legislativo 4449 de 2008\u00a0 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0y \u00a0adiciona el C\u00f3digo \u00a0Penal\u201d. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0comparto \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0considero \u00a0 necesario \u00a0 aclarar \u00a0 mi \u00a0 voto \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0 que \u00a0paso \u00a0a \u00a0exponer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad a lo se\u00f1alado en el art\u00edculo \u00a044 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n durante el estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior se pueden \u00a0tipificar \u00a0penalmente \u00a0conductas, \u00a0aumentar y reducir penas, as\u00ed como modificar \u00a0las \u00a0disposiciones de procedimiento penal y de polic\u00eda y autorizar el cambio de \u00a0radicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 procesos. \u00a0 La \u00a0 misma \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0establece \u00a0importantes \u00a0restricciones \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0por parte del Ejecutivo, las \u00a0cuales \u00a0 igualmente \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0 precisadas \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, especialmente en la sentencia C-939 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considero \u00a0que \u00a0esta \u00a0previsi\u00f3n normativa se \u00a0circunscribe \u00a0al \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior y no puede extenderse al estado \u00a0de \u00a0 \u00a0emergencia, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cualquiera \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0modalidades \u00a0 \u2013social, \u00a0 \u00a0 \u00a0 ecol\u00f3gica \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0econ\u00f3mica-.\u00a0 \u00a0 En \u00a0 primer \u00a0lugar, \u00a0porque \u00a0las \u00a0facultades \u00a0excepcionales en cabeza del Presidente deben ser regladas y tener un \u00a0claro \u00a0origen \u00a0normativo, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0aplicadas \u00a0de manera \u00a0anal\u00f3gica \u00a0las \u00a0facultades \u00a0expresamente previstas para el estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0al \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social. \u00a0M\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0cada \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0tiene particularidades que lo distinguen y diferencian de los otros, \u00a0en \u00a0esa \u00a0medida la atribuci\u00f3n excepcional de configurar il\u00edcitos penales puede \u00a0resultar \u00a0ajustada al estado de conmoci\u00f3n interior, el cual est\u00e1 previsto para \u00a0enfrentar \u00a0graves perturbaciones al orden p\u00fablico, pero no resulta necesaria ni \u00a0proporcional \u00a0para \u00a0enfrentar las circunstancias de \u00edndole social, econ\u00f3mica o \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0 que \u00a0 dan \u00a0 lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar cabe recordar que uno de los \u00a0principales \u00a0alcances \u00a0del \u00a0principio de legalidad en materia penal es que tanto \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de la conducta t\u00edpica, como la sanci\u00f3n deben estar se\u00f1aladas \u00a0por \u00a0la ley y en este caso se entiende por ley la norma producida por el \u00f3rgano \u00a0representativo \u00a0y \u00a0deliberativo, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0al \u00a0cual le \u00a0corresponde \u00a0decidir las intervenciones en el derecho a la libertad personal que \u00a0en \u00a0definitiva \u00a0supone \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la potestad sancionadora del Estado en \u00a0esta \u00a0esfera. \u00a0En tal sentido esta Corporaci\u00f3n de manera reiterada ha se\u00f1alado \u00a0que \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de tipos penales es una competencia exclusiva del legislador \u00a0(reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0en \u00a0sentido \u00a0material) y que\u00a0 es obligatorio respetar el \u00a0principio \u00a0de tipicidad: \u201cnullum crimen, nulla poena, \u00a0sine \u00a0lege \u00a0previa, \u00a0scripta et certa\u201d. De manera que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0fijar los tipos penales, sino que \u00a0\u00e9stos \u00a0tienen \u00a0que \u00a0respetar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0irretroactividad \u00a0de las leyes \u00a0penales \u00a0(salvo \u00a0favorabilidad), \u00a0y definir la conducta punible de manera clara, \u00a0precisa \u00a0e \u00a0inequ\u00edvoca. \u00a0En \u00a0consecuencia \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n del Ejecutivo en la definici\u00f3n de los il\u00edcitos \u00a0penales \u00a0y \u00a0de \u00a0su sanci\u00f3n es excepcional, y en nuestro ordenamiento s\u00f3lo esta \u00a0expresamente \u00a0prevista \u00a0bajo \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior, como antes se \u00a0dijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tercer \u00a0lugar, \u00a0los decretos legislativos \u00a0expedidos \u00a0bajo \u00a0el \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior tienen una vigencia limitada, \u00a0por \u00a0consiguiente el ejercicio de la potestad de configuraci\u00f3n en materia penal \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0resulta restringido temporalmente, lo que refuerza el \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional y transitorio del ejercicio de esta atribuci\u00f3n. Mientras \u00a0que \u00a0los \u00a0decretos expedidos bajo los estados de emergencia tienen una vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 permanencia, \u00a0 raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0introducidas \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0penal \u00a0quedar\u00edan \u00a0incorporadas \u00a0de \u00a0manera \u00a0definitiva, en franco \u00a0detrimento del principio de legalidad en materia penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra. \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
ACLARACI\u00d3N PARCIAL DE VOTO DEL MAGISTRADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA A LA SENTENCIA C-225 \u00a0DE 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEGISLADOR \u00a0EXTRAORDINARIO \u00a0EN \u00a0ESTADO \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA-Facultado \u00a0para \u00a0crear \u00a0nuevos \u00a0delitos \u00a0o \u00a0alterar \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n t\u00edpica de los existentes en el marco de la emergencia \u00a0econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica (Aclaraci\u00f3n parcial de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ninguna \u00a0parte \u00a0del \u00a0texto \u00a0superior \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0contenida \u00a0una restricci\u00f3n de esta naturaleza respecto de las normas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0penal \u00a0que \u00a0llegaren \u00a0a expedirse dentro del estado de emergencia \u00a0econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETOS \u00a0 LEGISLATIVOS \u00a0 EN \u00a0 ESTADO \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA-Vigencia \u00a0temporal \u00a0s\u00f3lo se establece para \u00a0normas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0tributario\/DECRETOS LEGISLATIVOS \u00a0DE \u00a0CARACTER \u00a0PUNITIVO EN ESTADO DE EMERGENCIA-Vigencia \u00a0temporal \u00a0no se deriva de norma expresa en la Constituci\u00f3n (Aclaraci\u00f3n parcial \u00a0de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETOS LEGISLATIVO DE CARACTER PUNITIVO EN \u00a0ESTADO \u00a0DE \u00a0EMERGENCIA-Vigencia indefinida si Congreso \u00a0no \u00a0ejerce su facultad para derogarlos, modificarlos o adicionarlos (Aclaraci\u00f3n \u00a0parcial de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
CORTE \u00a0 \u00a0 CONSTITUCIONAL-Imposibilidad \u00a0para \u00a0crear y aplicar reglas de derecho que no est\u00e9n \u00a0previstas en la Constituci\u00f3n (Aclaraci\u00f3n parcial de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: Expediente R. E. 140 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04449 \u00a0del \u00a025 de noviembre de 2008, \u201cpor \u00a0el \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0se \u00a0 adiciona \u00a0 y \u00a0 modifica \u00a0 el \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Penal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado ponente: \u00a0<\/p>\n
Clara Elena Reales Guti\u00e9rrez \u00a0<\/p>\n
Con el acostumbrado respeto por las decisiones \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, me permito presentar las razones que sustentan mi \u00a0parcial \u00a0discrepancia \u00a0con \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0planteada \u00a0respecto de la sentencia \u00a0C-225 \u00a0de \u00a02009, \u00a0cuya \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0he \u00a0votado \u00a0de \u00a0manera \u00a0favorable, al \u00a0compartir \u00a0las \u00a0razones \u00a0sobre la falta de conexidad existente entre las medidas \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04449 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y los motivos que dieron lugar a la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social de que trata el \u00a0Decreto 4333 del mismo a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0manifest\u00e9 en el salvamento de \u00a0voto \u00a0expresado \u00a0respecto de la sentencia C-224 de esta misma fecha (M. P. Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio), \u00a0participo \u00a0sin \u00a0ning\u00fan tipo de reservas del criterio \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0que durante los estados de excepci\u00f3n \u00a0asume \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de legislador extraordinario, puede dentro del marco de la \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y ecol\u00f3gica, crear nuevos delitos o alterar la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0t\u00edpica, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0las \u00a0penas imponibles a aquellos previamente \u00a0contemplados \u00a0por \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal. Sin embargo, como tambi\u00e9n lo dije en esa \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0discrepo \u00a0en forma as\u00ed mismo categ\u00f3rica de la regla que se sustenta \u00a0y \u00a0establece \u00a0en \u00a0esa providencia, seg\u00fan la cual \u201cen \u00a0el \u00a0evento \u00a0de \u00a0que \u00a0una \u00a0norma \u00a0penal \u00a0expedida durante el estado de emergencia \u00a0resulte \u00a0ajustada \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos descritos en los apartes anteriores, ser\u00e1 \u00a0menester \u00a0condicionar \u00a0su \u00a0exequibilidad \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0medida \u00a0legislativa pierda \u00a0vigencia \u00a0un \u00a0a\u00f1o \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0expedida, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso le otorgue \u00a0car\u00e1cter permanente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia C-225 de 2009, si bien lleg\u00f3 a \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0mayoritaria de que el Decreto 4449 del a\u00f1o anterior deb\u00eda ser \u00a0declarado \u00a0inexequible, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual no hubiera habido lugar a especular \u00a0sobre \u00a0 la \u00a0 extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 su \u00a0vigencia, \u00a0reiter\u00f3 \u00a0su \u00a0ya \u00a0referida \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0sobre \u00a0la duraci\u00f3n de las medidas de car\u00e1cter penal adoptadas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0del estado de emergencia econ\u00f3mica y social, en apoyo de lo \u00a0cual \u00a0incluy\u00f3 \u00a0amplias \u00a0y \u00a0frecuentes \u00a0transcripciones \u00a0del fallo C-224 de esta \u00a0misma \u00a0fecha, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0acogi\u00f3 \u00a0por \u00a0primera vez esta novedosa y \u00a0discutible tesis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n, y en completa sinton\u00eda con \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0en mi salvamento de voto a la sentencia C-224 de 2009, presentar\u00e9 \u00a0una \u00a0breve \u00a0s\u00edntesis \u00a0de \u00a0las \u00a0razones que, seg\u00fan lo antes dicho, sustentan mi \u00a0respetuosa \u00a0discrepancia \u00a0con \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0de \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de esta nueva \u00a0decisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La primera y principal de tales razones es el \u00a0simple \u00a0hecho \u00a0de que en ninguna parte del texto superior se encuentra contenida \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta naturaleza respecto de las normas de car\u00e1cter penal \u00a0que \u00a0llegaren \u00a0a \u00a0expedirse dentro del estado de emergencia econ\u00f3mica, social y \u00a0ecol\u00f3gica85. \u00a0 Por \u00a0ello, \u00a0si \u00a0bien \u00a0participo \u00a0de \u00a0la \u00a0idea \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0debe \u00a0ejercer \u00a0un \u00a0estricto y celoso control sobre la validez de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0el Gobierno expida al amparo de los inusuales poderes propios \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0que \u00a0explica el rigor con que la Corte ha \u00a0analizado \u00a0aspectos \u00a0como \u00a0la relaci\u00f3n de causalidad existente entre las causas \u00a0de \u00a0la perturbaci\u00f3n y el remedio que se propone, o la necesidad y razonabilidad \u00a0de \u00a0tales medidas, considero tambi\u00e9n que ello no le habilita para restringir el \u00a0uso \u00a0 de \u00a0 tales \u00a0facultades \u00a0sin \u00a0apoyo \u00a0directo \u00a0en \u00a0un \u00a0espec\u00edfico \u00a0precepto \u00a0constitucional que as\u00ed lo establezca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comprensiblemente, \u00a0la sentencia a la cual me \u00a0vengo \u00a0refiriendo \u00a0refleja \u00a0un \u00a0importante \u00a0esfuerzo argumentativo por hallar, a \u00a0falta \u00a0de \u00a0un \u00a0precepto \u00a0constitucional, \u00a0otro \u00a0fundamento \u00a0claro que justifique \u00a0adecuadamente \u00a0esta \u00a0restricci\u00f3n. \u00a0En \u00a0ese \u00a0empe\u00f1o \u00a0se \u00a0acude a una pretendida \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0arm\u00f3nica \u00a0y coherente de varios preceptos constitucionales, de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los Estados de Excepci\u00f3n, as\u00ed como de algunas normas \u00a0internacionales \u00a0integrantes \u00a0del \u00a0bloque de constitucionalidad, criterios todos \u00a0indudablemente \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0materia \u00a0penal y\/o con la restricci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0que \u00a0es inherente a los estados de excepci\u00f3n, pero que en realidad no \u00a0ofrecen \u00a0un \u00a0elemento \u00a0verdaderamente \u00a0diferenciador, \u00a0ni menos a\u00fan de superior \u00a0validez, \u00a0a \u00a0la \u00a0notoria \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0una norma constitucional que sustente la \u00a0limitaci\u00f3n que la Corte establece en esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considero \u00a0que este tipo de interpretaciones, \u00a0apoyadas \u00a0en \u00a0normas \u00a0atinentes \u00a0a \u00a0temas aleda\u00f1os al que para el caso concreto \u00a0resulta \u00a0 determinante, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0principios \u00a0derivados \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0no \u00a0son \u00a0de \u00a0recibo cuando la voluntad del Constituyente en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0tema \u00a0concreto \u00a0es \u00a0suficientemente clara, como en este caso \u00a0sucede, \u00a0seg\u00fan \u00a0resulta de la espont\u00e1nea observaci\u00f3n de las normas superiores \u00a0que lo regulan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0es \u00a0sumamente \u00a0diciente \u00a0la \u00a0dificultad \u00a0que \u00a0se \u00a0atraviesa \u00a0cuando, \u00a0una vez deducida esta novedosa regla de \u00a0derecho \u00a0sobre temporalidad de las medidas de car\u00e1cter penal dictadas al amparo \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0se \u00a0pregunta \u00a0entonces cu\u00e1l debe ser el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0dicha \u00a0vigencia \u00a0temporal. \u00a0En \u00a0este punto quienes acompa\u00f1an esta \u00a0tesis \u00a0echan \u00a0mano \u00a0de una regla contenida en el mismo art\u00edculo 215 de la Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0 que \u00a0 regula \u00a0 la \u00a0 vigencia \u00a0 de \u00a0 las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0\u201cestablezcan \u00a0 \u00a0 \u00a0nuevos \u00a0 \u00a0 tributos \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 modifiquen \u00a0 \u00a0 los \u00a0existentes\u201d, \u00a0concluyendo \u00a0entonces \u00a0que la referida \u00a0vigencia \u00a0temporal debe ser de un a\u00f1o, tal como por disposici\u00f3n constitucional \u00a0ocurrir\u00eda si la norma tuviera naturaleza tributaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su turno, esta soluci\u00f3n deja al descubierto \u00a0dos \u00a0importantes \u00a0aspectos \u00a0que no hacen sino confirmar la improcedencia de esta \u00a0nueva \u00a0regla, \u00a0establecida \u00a0por \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte Constitucional: de una \u00a0parte, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0precepto superior aplicable contempl\u00f3 de manera \u00a0espec\u00edfica \u00a0el \u00a0caso \u00a0de las normas de contenido tributario y se\u00f1al\u00f3 frente a \u00a0ellas \u00a0un \u00a0determinado \u00a0par\u00e1metro de vigencia, lo que permite concluir que toda \u00a0otra \u00a0regla \u00a0especial, an\u00e1loga a aquella, deber\u00eda as\u00ed mismo constar de manera \u00a0expresa, \u00a0cosa \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso no ocurre; de otra, que la total ausencia de \u00a0referentes \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el tiempo de vigencia de estos decretos conforme a \u00a0la \u00a0regla \u00a0deducida \u00a0por \u00a0la mayor\u00eda, resulta por lo menos indicativa de que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1991 no consider\u00f3 necesaria una restricci\u00f3n temporal en este \u00a0sentido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0otro \u00a0\u00e1mbito, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0importante \u00a0resaltar \u00a0que \u00a0la norma constitucional sobre el estado de emergencia econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0o ecol\u00f3gica (art. 215) expresamente contempla y regula en su inciso 6\u00b0 \u00a0la \u00a0 \u00a0facultad \u00a0 \u00a0que \u00a0 el \u00a0 \u00f3rgano \u00a0 legislativo \u00a0 tiene \u00a0 para \u00a0 \u201cderogar, \u00a0modificar \u00a0o \u00a0adicionar\u201d los \u00a0decretos \u00a0a que se refiere este art\u00edculo, incluso en relaci\u00f3n con materias que \u00a0ordinariamente \u00a0son \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0privativa \u00a0del \u00a0Gobierno Nacional. Entiendo \u00a0entonces \u00a0que de esta regla, as\u00ed como de la ya comentada ausencia de normas que \u00a0de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0limiten \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0los decretos dictados durante el \u00a0estado \u00a0de emergencia, se desprende que en caso de que las c\u00e1maras legislativas \u00a0no \u00a0hagan \u00a0uso \u00a0de \u00a0este derecho, la vigencia de estas normas deber\u00e1 entenderse \u00a0indefinida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La claridad de todas estas circunstancias, que \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0desconocidas \u00a0con \u00a0solo \u00a0alegar \u00a0el \u00a0supuesto simplismo de toda \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 literal, \u00a0 me \u00a0 lleva \u00a0 a \u00a0 reiterar \u00a0lo \u00a0expresado \u00a0en \u00a0otras \u00a0oportunidades, \u00a0en el sentido de que el guardi\u00e1n de la integridad y supremac\u00eda \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n no puede, so pretexto de cumplir su delicado encargo, crear \u00a0y \u00a0aplicar \u00a0nuevas \u00a0reglas \u00a0de \u00a0derecho \u00a0no previstas en el texto superior, pues \u00a0evidentemente \u00a0 ello \u00a0implicar\u00eda \u00a0alterar \u00a0la \u00a0integridad \u00a0y \u00a0supremac\u00eda \u00a0que, \u00a0precisamente \u00a0esta \u00a0Corte, \u00a0es \u00a0responsable \u00a0de \u00a0defender. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0la \u00a0deducci\u00f3n \u00a0de \u00a0esas \u00a0reglas \u00a0al \u00a0margen de lo claramente previsto en los textos \u00a0constitucionales, \u00a0sugiere \u00a0incluso que en realidad se han aplicado criterios de \u00a0conveniencia, \u00a0 consideraciones \u00a0que \u00a0como \u00a0es \u00a0sabido, \u00a0son \u00a0inadmisibles \u00a0como \u00a0sustento \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que a esta corporaci\u00f3n le corresponde adoptar al \u00a0ejercer sus competencias de control constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, es importante reiterar que con \u00a0este \u00a0nov\u00edsima \u00a0postura \u00a0la \u00a0Corte Constitucional ha abandonado el criterio que \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tema \u00a0en \u00a0comento hab\u00eda mantenido el juez constitucional86 \u00a0 \u00a0en \u00a0pronunciamiento \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0es anterior a la vigencia de la Constituci\u00f3n de \u00a01991, \u00a0estuvo \u00a0basado en disposiciones constitucionales esencialmente id\u00e9nticas \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0actualmente \u00a0 \u00a0 \u00a0 vigentes87. Dicha identidad es notoria, \u00a0particularmente \u00a0en lo que ata\u00f1e a la ausencia de previsiones normativas de las \u00a0cuales \u00a0pudiera \u00a0derivarse \u00a0el \u00a0car\u00e1cter esencialmente temporal de este tipo de \u00a0medidas \u00a0y en lo relativo a la posibilidad de que el poder legislativo revoque o \u00a0modifique \u00a0tales \u00a0decisiones, \u00a0regla \u00a0que \u00a0seg\u00fan lo antes explicado reafirma la \u00a0vigencia indefinida de aquellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0anteriores \u00a0razones, \u00a0particularmente la \u00a0ausencia \u00a0de una expresa previsi\u00f3n normativa que permita al juez constitucional \u00a0introducir \u00a0un condicionamiento como el advertido en la sentencia C-225 de 2009, \u00a0explican \u00a0entonces mi desacuerdo, \u00fanicamente con este espec\u00edfico aspecto de su \u00a0motivaci\u00f3n, \u00a0tal \u00a0como \u00a0en \u00a0su momento lo manifest\u00e9 durante las deliberaciones \u00a0cumplidas \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 este \u00a0 caso \u00a0 ante \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 mi \u00a0habitual \u00a0y \u00a0profundo \u00a0respeto, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha \u00a0 \u00a0 ut \u00a0supra \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON \u00a0 \u00a0PINILLA \u00a0PINILLA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Folios 13 a 31 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0los argumentos avanzados por el gobierno como justificaci\u00f3n de la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008 \u00a0declarativo \u00a0de \u00a0la conmoci\u00f3n \u00a0interior, ver la sentencia C-070 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Folios 34 a 40 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Folios 124 a 138 del expediente \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0325 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de 2000, \u00a0tal \u00a0como \u00a0hab\u00eda \u00a0sido modificado por el art\u00edculo 14 de la Ley \u00a0890 de 2004, dec\u00eda lo siguiente: \u00a0 \u00a0\u201cOmisi\u00f3n de Control. \u00a0El \u00a0empleado \u00a0o \u00a0director \u00a0de \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n financiera o de \u00a0cooperativas \u00a0que \u00a0ejerzan \u00a0actividades \u00a0de ahorro y cr\u00e9dito que, con el fin de \u00a0ocultar \u00a0o \u00a0encubrir \u00a0el \u00a0origen \u00a0il\u00edcito \u00a0del dinero, omita el cumplimiento de \u00a0alguno \u00a0o \u00a0todos \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0control \u00a0establecidos por el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0para las transacciones en efectivo incurrir\u00e1, por esa sola conducta, \u00a0en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0treinta y dos (32) a ciento ocho (108) meses y multa de ciento \u00a0treinta \u00a0y \u00a0tres \u00a0punto \u00a0treinta \u00a0y tres (133.33) a quince mil (15.000) salarios \u00a0m\u00ednimos legales mensuales vigentes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0325A que establece este nuevo tipo \u201cexcept\u00faa a los sujetos activos \u00a0descritos en el art\u00edculo 325.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 As\u00ed \u00a0lo \u00a0dijo \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0decisiones, en la sentencia C-940 de 2002 al \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0la invocaci\u00f3n de la antigua raz\u00f3n de Estado es incompatible con \u00a0un \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0sometido \u00a0al \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0y \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0\u201cPrimero.- \u00a0Declarar \u00a0INEXEQUIBLE \u00a0el inciso 1\u00ba del art\u00edculo 1\u00ba del Decreto \u00a01885 \u00a0de \u00a02002, \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0del cual se adiciona el Decreto 1838 de 2002\u201d. \u00a0Segundo.- \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0el inciso 2\u00ba del art\u00edculo 1\u00ba y los art\u00edculos \u00a02\u00ba \u00a0y \u00a03\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a01885 \u00a0de \u00a02002, \u00a0\u201cpor medio del cual se adiciona el \u00a0Decreto 1838 de 2002\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia reiterada de esta Corporaci\u00f3n, los referentes que la \u00a0Corte \u00a0debe tomar en cuenta para el ejercicio del control autom\u00e1tico que ordena \u00a0el \u00a0numeral 6\u00b0 del art\u00edculo 214 constitucional son, en consecuencia, el propio \u00a0texto \u00a0 constitucional, \u00a0 los \u00a0tratados \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0Colombia, \u00a0las \u00a0normas \u00a0de derecho internacional humanitario, la Ley Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0y finalmente el propio decreto que declare el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0Interior. \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras la Sentencia C-004 de 1992, \u00a0C-179 \u00a0de \u00a01994, \u00a0C-136 \u00a0de \u00a01996, \u00a0C-802 de 2002, C-876 de 2002, C-939 de 2002, \u00a0C-940 de 2002, C-947 de 2002, C-1024 de 2002, entre muchas otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Ver \u00a0la \u00a0sentencia C-149 de 2003 precitada, mediante el cual se realiza este resumen, \u00a0pero enfocado a los casos de conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0art\u00edculo \u00a047 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley Estatutaria \u00a0precitados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Ver, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 8 de la Ley 137 de \u00a01994, \u00a0que \u00a0establece: \u00a0\u201cLos decretos de excepci\u00f3n \u00a0deber\u00e1n \u00a0se\u00f1alar \u00a0los \u00a0motivos \u00a0por \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0imponen \u00a0cada una de las \u00a0limitaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que permitan \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad con las causas de la perturbaci\u00f3n y los \u00a0motivos por las cuales se hacen necesarias.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Seg\u00fan \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 47 \u00a0 \u00a0precitado, \u00a0 \u201cen \u00a0 virtud \u00a0 de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0el \u00a0gobierno podr\u00e1 dictar decretos con fuerza de ley, destinados \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0y a impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0sus \u00a0efectos.\u201d \u00a0Subraya \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 El \u00a0art\u00edculo 47 referido dice: \u00a0\u201cLos \u00a0decretos \u00a0deber\u00e1n \u00a0referirse \u00a0a materias que tengan relaci\u00f3n directa y \u00a0espec\u00edfica con dicho estado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Art\u00edculo \u00a07\u00b0. \u00a0\u201cVigencia \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de Derecho. En ning\u00fan caso se podr\u00e1 \u00a0afectar \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0El \u00a0Estado de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0es \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0legalidad y por lo tanto no se podr\u00e1n cometer \u00a0arbitrariedades \u00a0so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0su \u00a0declaraci\u00f3n. \u00a0Cuando \u00a0un \u00a0derecho \u00a0o una \u00a0libertad \u00a0fundamentales \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0restringidos \u00a0o \u00a0su ejercicio reglamentado \u00a0mediante \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0de \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0estos no podr\u00e1n \u00a0afectar el n\u00facleo esencial de tales derechos y libertades.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de 1994: \u00a0 \u201cDerechos \u00a0intangibles. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con el art\u00edculo 27 de la Convenci\u00f3n Americana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s tratados sobre la materia ratificados por \u00a0Colombia, \u00a0durante los estados de excepci\u00f3n ser\u00e1n intangibles: el derecho a la \u00a0vida \u00a0y \u00a0a \u00a0la integridad personal; el derecho a no ser sometido a desaparici\u00f3n \u00a0forzada, \u00a0a \u00a0torturas, \u00a0ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de la personalidad jur\u00eddica; la prohibici\u00f3n de la \u00a0esclavitud, \u00a0la \u00a0servidumbre y la trata de seres humanos; la prohibici\u00f3n de las \u00a0penas \u00a0 de \u00a0 destierro, \u00a0prisi\u00f3n \u00a0perpetua \u00a0y \u00a0confiscaci\u00f3n; \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0conciencia; \u00a0 la \u00a0 libertad \u00a0 de \u00a0 religi\u00f3n; \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0y \u00a0de irretroactividad de la ley penal; el derecho a elegir y ser \u00a0elegido; \u00a0el derecho a contraer matrimonio y a la protecci\u00f3n de la familia; los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0ni\u00f1o, a la protecci\u00f3n por parte de su familia, de la sociedad y \u00a0del \u00a0Estado; \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0no ser condenado a prisi\u00f3n por deudas civiles; el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0habeas \u00a0corpus \u00a0y el derecho de los colombianos por nacimiento a no \u00a0ser \u00a0extraditados. \u00a0Tampoco \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0suspendidas las garant\u00edas judiciales \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales derechos. De conformidad con el \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a029 de la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos, \u00a0ninguna \u00a0disposici\u00f3n de la Convenci\u00f3n, puede ser interpretada en el sentido de \u00a0limitar \u00a0el \u00a0goce \u00a0y \u00a0ejercicio \u00a0de cualquier derecho o libertad que pueda estar \u00a0reconocido \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las leyes de cualquiera de los Estados partes o de \u00a0acuerdo \u00a0 con \u00a0 otra \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0sea \u00a0parte \u00a0uno \u00a0de \u00a0estos \u00a0Estados. \u00a0(…)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Art\u00edculo \u00a047: \u00a0“Facultades. \u00a0En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de emergencia, el gobierno podr\u00e1 \u00a0dictar \u00a0decretos \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley, \u00a0destinados exclusivamente a conjurar la \u00a0crisis \u00a0y \u00a0a \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus efectos. || Los decretos deber\u00e1n \u00a0referirse \u00a0a \u00a0materias \u00a0que \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y espec\u00edfica con dicho \u00a0estado. \u00a0|| \u00a0PAR.\u2014Durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0podr\u00e1 \u00a0establecer \u00a0nuevos \u00a0tributos o \u00a0modificar \u00a0los \u00a0existentes. \u00a0En \u00a0estos \u00a0casos \u00a0las \u00a0medidas dejar\u00e1n de regir al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0vigencia \u00a0fiscal, salvo que el Congreso, durante el \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente, \u00a0les \u00a0otorgue car\u00e1cter permanente. Adicionalmente el art\u00edculo \u00a049 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 establece: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cReforma, \u00a0adiciones o derogaciones de \u00a0medidas. \u00a0 El \u00a0 Congreso \u00a0podr\u00e1, \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de emergencia, reformar, derogar, o \u00a0adicionar \u00a0los decretos legislativos que dicte el gobierno durante dicho estado, \u00a0en \u00a0aquellas \u00a0materias \u00a0que \u00a0ordinariamente \u00a0son \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0gubernamental. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0podr\u00e1, \u00a0en cualquier momento, ejercer estas atribuciones en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0materias \u00a0que \u00a0sean \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros. \u00a0Frente \u00a0a \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de estas normas, mediante sentencia C-179 de 1994 (MP Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz) \u00a0la \u00a0Corte \u00a0dijo: \u00a0respecto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a047 \u00a0se \u00a0observa que \u00a0\u201cel \u00a0primer \u00a0inciso \u00a0de \u00a0este \u00a0precepto \u00a0legal \u00a0es \u00a0reiteraci\u00f3n \u00a0del \u00a0inciso \u00a0segundo del art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n, y como \u00a0se \u00a0expres\u00f3 \u00a0al \u00a0estudiar \u00a0la \u00a0conexidad \u00a0en \u00a0el estado de conmoci\u00f3n interior, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y ecol\u00f3gica, los \u00a0decretos \u00a0que \u00a0el Gobierno dicte, deben guardar relaci\u00f3n de conexidad directa y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0las \u00a0causas \u00a0invocadas \u00a0para \u00a0declararlo. || La validez de los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0que \u00a0expida \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica durante la \u00a0emergencia, \u00a0 depende \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 de \u00a0su \u00a0finalidad, \u00a0la \u00a0cual \u00a0debe \u00a0consistir \u00a0exclusivamente \u00a0en \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos; \u00a0[\u2026] \u00a0|| \u00a0Los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0que \u00a0expida el Gobierno durante la emergencia, a diferencia de los \u00a0dictados \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior, pueden \u00a0reformar \u00a0o \u00a0derogar \u00a0la legislaci\u00f3n preexistente y tienen vigencia indefinida, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0el \u00a0poder \u00a0legislativo \u00a0proceda \u00a0a derogarlos o reformarlos, salvo \u00a0cuando \u00a0 se \u00a0 trata \u00a0 de \u00a0normas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0tributos \u00a0o \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0existentes, los cuales “dejar\u00e1n de regir al t\u00e9rmino de \u00a0la \u00a0siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, durante el a\u00f1o siguiente, \u00a0les \u00a0otorgue \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente”. \u00a0Frente \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a049, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0Recu\u00e9rdese \u00a0que \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0que expide el Gobierno durante el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0tienen \u00a0el \u00a0poder de derogar y modificar la legislaci\u00f3n \u00a0preexistente \u00a0en \u00a0forma permanente, lo que no ocurre con el estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0en \u00a0el cual \u00e9sta solamente se suspende. || \u00a0[\u2026] \u00a0As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas \u00a0en este periodo excepcional, \u00a0como \u00a0ya \u00a0se \u00a0ha \u00a0dicho, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0contin\u00faa \u00a0cumpliendo \u00a0con sus funciones \u00a0ordinarias, \u00a0lo \u00a0cual concuerda con el inciso 3o. del art\u00edculo 214 de la Carta, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n no se suspende el normal \u00a0funcionamiento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 distintas \u00a0 ramas \u00a0 del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Ver, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1024 \u00a0de \u00a02002, donde la Corte declar\u00f3 la \u00a0inexequibilidad \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 1 \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0 2002 \u00a0 de \u00a02002, \u00a0porque \u00a0desnaturalizaba \u00a0 las \u00a0funciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0la \u00a0independencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Fiscal\u00eda y de la Procuradur\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencia C-149 de 2003 precitada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0de la Corte Constitucional, C-179 de 1994, \u00a0donde \u00a0la \u00a0Corte \u00a0examin\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de la Ley Estatutaria de los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0Ley 137 de 1994; C-122 de 1997, donde la Corte examina \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0subsidiariedad \u00a0aplicado \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica y social del Decreto 080 del 13 de enero de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sentencias C-149 de 2003 y C-916 de 2002 \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Sentencia \u00a0C-149 \u00a0de 2003 precitada. Por ejemplo en la sentencia C-1024 de 2002. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0inexequibilidad del art\u00edculo 3 del Decreto Legislativo \u00a02002 \u00a0de \u00a09 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02002, que consagraba la posibilidad de capturar \u00a0personas \u00a0 sospechosas, \u00a0 sin \u00a0 que \u00a0mediara \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0por \u00a0ser \u00a0claramente contraria al art\u00edculo 28 constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 Ver \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0el \u00a0Informe \u00a0– \u00a0Ponencia \u00a0para primer debate en la plenaria de la \u00a0Asamblea \u00a0Nacional Constituyente. Gaceta Constitucional No. 76. Ver tambi\u00e9n las \u00a0Gacetas \u00a0No. \u00a04, \u00a05, \u00a07, \u00a09, \u00a010, \u00a020, \u00a022, 23, 24, 26A, 27, 124, y 125 en donde \u00a0aparecen \u00a0publicados \u00a0los \u00a0distintos proyectos presentados para la modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n y en los que se observa como denominador com\u00fan, \u00a0el \u00a0establecimiento de l\u00edmites temporales y materiales para el ejercicio de las \u00a0facultades conferidas al gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 Ver \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0de ley estatutaria de \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0publicado \u00a0en la Gaceta del Congreso No. 49 de 1992, en \u00a0donde \u00a0se \u00a0dijo: \u00a0\u201cLos Estados de Excepci\u00f3n tienen, \u00a0como \u00a0su \u00a0nombre \u00a0lo \u00a0indica, un car\u00e1cter eminentemente excepcional y no pueden \u00a0bajo \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0alguna, traducirse en el sistema normal de control social, \u00a0como \u00a0ocurri\u00f3 \u00a0con \u00a0el Estado de Sitio.\u00a0 Su existencia est\u00e1 limitada a la \u00a0duraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0a \u00a0la que son llamados a superar, lo que debe ser \u00a0logrado \u00a0en el menor tiempo posible, para as\u00ed restituir el goce absoluto de los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0individuos, \u00a0el que es en \u00faltima instancia su \u00a0objetivo principal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0alcance \u00a0del \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0ordinario \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0la \u00a0Corte ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0le \u00a0asiste al legislador un amplio margen de configuraci\u00f3n bajo \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0de derecho humanos (art. 93 superior). En la sentencia C-420 de \u00a02002, \u00a0se \u00a0sostuvo: \u00a0\u201cDe \u00a0este \u00a0modo, \u00a0entonces, el \u00a0legislador \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0un \u00a0margen \u00a0de libertad para el dise\u00f1o de la pol\u00edtica \u00a0criminal \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0para la tipificaci\u00f3n de conductas \u00a0punibles. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0es evidente que no se trata de una potestad ilimitada, \u00a0pues, \u00a0como \u00a0se \u00a0sabe, en el constitucionalismo no existen poderes absolutos. En \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal, \u00a0no \u00a0obstante contar el legislador con un \u00a0margen \u00a0 de \u00a0maniobra, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0concebirse \u00a0mecanismos \u00a0que \u00a0sacrifiquen \u00a0los \u00a0valores \u00a0superiores del ordenamiento jur\u00eddico, los principios \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0Esto \u00a0es \u00a0as\u00ed por cuanto el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de la pol\u00edtica criminal del Estado implica ejercicio de poder p\u00fablico \u00a0y \u00a0no \u00a0existe \u00a0un \u00a0solo \u00a0espacio \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0que \u00a0se \u00a0halle sustra\u00eddo al efecto \u00a0vinculante \u00a0del Texto Fundamental\u201d.\u00a0 Sobre este \u00a0punto \u00a0ver \u00a0tambi\u00e9n \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-1033 de 2006, MP: \u00c1lvaro Tafur Galvis; \u00a0C-205 \u00a0de \u00a02003, \u00a0MP: Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez; y C-873 de 2003, MP: Manuel \u00a0Jos\u00e9 Cepeda \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Art\u00edculo \u00a044 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994: \u00a0 \u00a0\u201cPoder \u00a0 \u00a0punitivo. \u00a0Durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0mediante \u00a0decreto \u00a0legislativo, \u00a0se \u00a0podr\u00e1n \u00a0tipificar \u00a0penalmente \u00a0conductas, \u00a0aumentar y reducir \u00a0penas, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0modificar \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0penal y de \u00a0polic\u00eda y autorizar el cambio de radicaci\u00f3n de procesos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Tales \u00a0restricciones \u00a0est\u00e1n \u00a0orientadas \u00a0por los principios (i) de restricci\u00f3n \u00a0material \u00a0o \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0constitucional de los bienes jur\u00eddicos tutelados, \u00a0(ii) \u00a0de \u00a0finalidad \u00a0-competencia \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0peligros concretos-, (iii) de \u00a0necesidad \u00a0-motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la relaci\u00f3n de conexidad y deber de reflejar dicha \u00a0conexidad \u00a0respecto \u00a0de los sujetos activos de los hechos punibles (exigencia de \u00a0una \u00a0 diferenciaci\u00f3n \u00a0 suficiente)- \u00a0 y \u00a0 (iv) \u00a0 de \u00a0estricta \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia C-939 de 2002 precitada \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Ibid. \u00a0Contin\u00faa \u00a0la \u00a0Corte: \u201cEl art\u00edculo 213 de la \u00a0Carta \u00a0 es \u00a0 perentorio \u00a0 en \u00a0este \u00a0punto, \u00a0pues \u00a0dispone \u00a0que \u00a0\u201clos \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0que \u00a0dicte \u00a0el \u00a0Gobierno… \u00a0dejar\u00e1n \u00a0de regir tan pronto como se \u00a0declare \u00a0restablecido el orden p\u00fablico\u201d. Ello guarda, por otro lado, perfecta \u00a0armon\u00eda \u00a0con el car\u00e1cter temporal y limitado de la competencia excepcional del \u00a0gobierno.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0por \u00a0medio de la sentencia C-149 de 2003, la Corte declar\u00f3 \u00a0inexequible \u00a0un \u00a0Decreto \u00a0expedido \u00a0en \u00a0la misma conmoci\u00f3n interior, que, entre \u00a0otras \u00a0 normas \u00a0 penales, \u00a0establec\u00eda \u00a0reglas \u00a0especiales \u00a0para \u00a0la \u00a0detenci\u00f3n \u00a0preventiva, \u00a0la \u00a0detenci\u00f3n \u00a0domiciliaria \u00a0y \u00a0la \u00a0libertad \u00a0provisional \u00a0para la \u00a0conducta \u00a0tipificada de hurto agravado. Entre otras razones, la Corte consider\u00f3 \u00a0que las normas eran innecesarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 El \u00a0problema \u00a0 de \u00a0 las \u00a0antinomias \u00a0o \u00a0contradicciones \u00a0internas \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0el \u00a0de las antinomias constitucionales, ha sido \u00a0abordado \u00a0usualmente por la doctrina a partir de la connotaci\u00f3n de sistema \u00a0que se predica del ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0y \u00a0que \u00a0exige \u00a0la \u00a0coherencia \u00a0interna del mismo. Ver por ejemplo la \u00a0sentencia C-1287 de 2001, MP: Marco Gerardo Monroy Cabra \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 215 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n: \u00a0 \u201cCuando \u00a0sobrevengan \u00a0hechos \u00a0distintos \u00a0de los previstos en los art\u00edculos 212 y 213 que \u00a0perturben \u00a0o \u00a0amenacen perturbar en forma grave e inminente el orden econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0o \u00a0que constituyan grave calamidad p\u00fablica, \u00a0podr\u00e1 \u00a0el \u00a0Presidente, \u00a0con la firma de todos los ministros, declarar el Estado \u00a0de \u00a0Emergencia por per\u00edodos hasta de treinta d\u00edas en cada caso, que sumados no \u00a0podr\u00e1n \u00a0exceder \u00a0de \u00a0noventa \u00a0d\u00edas \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0calendario. \u00a0|| Mediante tal \u00a0declaraci\u00f3n, \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser motivada, podr\u00e1 el Presidente, con la firma de \u00a0todos \u00a0 los \u00a0 ministros, \u00a0 dictar \u00a0 decretos \u00a0 con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley, \u00a0destinados \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis y a impedir la extensi\u00f3n de sus efectos \u00a0||Estos \u00a0decretos \u00a0deber\u00e1n \u00a0referirse a materias que tengan relaci\u00f3n directa y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia, \u00a0y \u00a0podr\u00e1n, en forma transitoria, \u00a0establecer \u00a0nuevos tributos o modificar los existentes. En estos \u00faltimos casos, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0dejar\u00e1n \u00a0de \u00a0regir \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino de la siguiente vigencia fiscal, \u00a0salvo \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente, \u00a0les \u00a0otorgue car\u00e1cter \u00a0permanente. \u00a0|| \u00a0El Gobierno, en el decreto que declare el Estado de Emergencia, \u00a0se\u00f1alar\u00e1 \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0va \u00a0a \u00a0hacer \u00a0uso de las facultades \u00a0extraordinarias \u00a0a \u00a0que \u00a0se refiere este art\u00edculo, y convocar\u00e1 al Congreso, si \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0se \u00a0hallare reunido, para los diez d\u00edas siguientes al vencimiento de \u00a0dicho \u00a0t\u00e9rmino. \u00a0|| El Congreso examinar\u00e1 hasta por un lapso de treinta d\u00edas, \u00a0prorrogable \u00a0por \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0las \u00a0dos \u00a0c\u00e1maras, \u00a0el \u00a0informe \u00a0motivado que le \u00a0presente \u00a0el \u00a0Gobierno sobre las causas que determinaron el Estado de Emergencia \u00a0y \u00a0las medidas adoptadas, y se pronunciar\u00e1 expresamente sobre la conveniencia y \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas. \u00a0|| \u00a0El \u00a0Congreso, \u00a0durante el a\u00f1o siguiente a la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia, \u00a0podr\u00e1 \u00a0derogar, \u00a0modificar \u00a0o \u00a0adicionar los \u00a0decretos \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 refiere \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0en \u00a0aquellas \u00a0materias \u00a0que \u00a0ordinariamente \u00a0son \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0del Gobierno. En relaci\u00f3n con aquellas que \u00a0son \u00a0 de \u00a0 iniciativa \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0podr\u00e1 \u00a0ejercer \u00a0dichas \u00a0atribuciones \u00a0en todo tiempo. || El Congreso, si no fuere convocado, se reunir\u00e1 \u00a0por \u00a0derecho \u00a0propio, \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones y para los efectos previstos en este \u00a0art\u00edculo. \u00a0 || \u00a0 El \u00a0 Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0los \u00a0ministros \u00a0ser\u00e1n \u00a0responsables \u00a0cuando \u00a0declaren \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de Emergencia sin haberse presentado \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0primero, y lo ser\u00e1n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0por \u00a0cualquier abuso cometido en el ejercicio de las facultades que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0otorga \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0durante \u00a0la \u00a0emergencia. \u00a0|| El Gobierno no \u00a0podr\u00e1 \u00a0desmejorar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0mediante los \u00a0decretos \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0este \u00a0art\u00edculo. \u00a0|| \u00a0PAR. El Gobierno enviar\u00e1 a la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 al \u00a0d\u00eda \u00a0siguiente \u00a0de \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0que \u00a0dicte \u00a0en \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere este \u00a0art\u00edculo, \u00a0para \u00a0que aquella decida sobre su constitucionalidad. Si el Gobierno \u00a0no \u00a0cumpliere con el deber de enviarlos, la Corte Constitucional aprehender\u00e1 de \u00a0oficio y en forma inmediata su conocimiento.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Art\u00edculo \u00a047 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de 1994: \u00a0Facultades. \u00a0En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de emergencia, el gobierno podr\u00e1 \u00a0dictar \u00a0decretos \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley, \u00a0destinados exclusivamente a conjurar la \u00a0crisis \u00a0y \u00a0a \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus efectos. || Los decretos deber\u00e1n \u00a0referirse \u00a0a \u00a0materias \u00a0que \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y espec\u00edfica con dicho \u00a0estado. \u00a0|| \u00a0PAR. \u00a0Durante el estado de emergencia el gobierno podr\u00e1 establecer \u00a0nuevos \u00a0tributos o modificar los existentes. En estos casos las medidas dejar\u00e1n \u00a0de \u00a0regir \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso, \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0siguiente, \u00a0les \u00a0otorgue \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente. Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a049: \u00a0 \u00a0 \u00a0Reforma, \u00a0 \u00a0adiciones \u00a0 o \u00a0 derogaciones \u00a0 de \u00a0 medidas. \u00a0El \u00a0Congreso podr\u00e1, durante el a\u00f1o siguiente a la declaratoria \u00a0del \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0emergencia, \u00a0reformar, \u00a0derogar, \u00a0o \u00a0adicionar \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0que \u00a0dicte \u00a0el gobierno durante dicho estado, en aquellas materias \u00a0que \u00a0 ordinariamente \u00a0son \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0gubernamental. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0podr\u00e1, \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0momento, ejercer estas atribuciones en relaci\u00f3n con las materias que \u00a0sean de iniciativa de sus miembros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Examin\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los art\u00edculos 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 12 de la \u00a0ley \u00a0218 \u00a0de \u00a01995 \u00a0“Por \u00a0la cual se modifica el Decreto 1264 del 21 de junio de \u00a01994 \u00a0proferido \u00a0en \u00a0desarrollo de la emergencia declarada mediante decreto 1178 \u00a0del 9 de junio 1994 y se dictan otras disposiciones”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 Las \u00a0facultades \u00a0generales \u00a0se refieren al art\u00edculo 36 de la Ley Estatutaria, seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual: \u00a0\u201cEn virtud de la declaraci\u00f3n del estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0el \u00a0gobierno podr\u00e1 suspender las leyes incompatibles \u00a0con \u00a0dicho \u00a0estado \u00a0y \u00a0tendr\u00e1 \u00a0las \u00a0facultades \u00a0estrictamente \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0las causas de la perturbaci\u00f3n e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos. \u00a0Estas \u00a0facultades \u00a0incluyen \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0consagradas \u00a0por la Constituci\u00f3n y la \u00a0presente ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 Por \u00a0ejemplo, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0sentencia C-876 de 2002, la Corte consider\u00f3 que a pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n no consagraba expresa y literalmente la posibilidad de \u00a0decretar \u00a0impuestos \u00a0salvo \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la Emergencia Social y Econ\u00f3mica, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0era \u00a0viable \u00a0establecer \u00a0dichas \u00a0medidas \u00a0en \u00a0un \u00a0estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior. \u00a0Dijo lo siguiente: \u201c[E]s claro que dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0estrictamente \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0las causas de la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0e \u00a0impedir \u00a0la extensi\u00f3n de sus efectos a que alude el art\u00edculo \u00a0213 \u00a0superior \u00a0se \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0de imponer contribuciones fiscales o parafiscales \u00a0para \u00a0una \u00a0sola \u00a0vigencia fiscal o durante la vigencia del estado de conmoci\u00f3n, \u00a0como \u00a0se \u00a0estableci\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0literal l) del art\u00edculo 38 de la Ley 137 de 1994 \u00a0estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n [\u2026]. || La expresi\u00f3n \u2018contribuciones \u00a0 \u00a0 fiscales \u00a0 \u00a0 o \u00a0parafiscales\u2019, como lo ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0para \u00a0otras \u00a0circunstancias \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, ha de entenderse que \u00a0alude \u00a0al \u00a0g\u00e9nero \u00a0tributo \u00a0que \u00a0de suyo engloba los impuestos, las tasas y las \u00a0contribuciones. \u00a0[\u2026] \u00a0|| \u00a0Cabe precisar que de acuerdo con el art\u00edculo 338 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0tiempo \u00a0de \u00a0paz, \u00a0solamente \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0las asambleas \u00a0departamentales \u00a0y \u00a0los \u00a0concejos \u00a0distritales \u00a0y \u00a0municipales \u00a0podr\u00e1n \u00a0imponer \u00a0contribuciones \u00a0fiscales \u00a0o \u00a0parafiscales. \u00a0|| \u00a0Como \u00a0la \u00a0norma lo indica, dicho \u00a0precepto \u00a0 se \u00a0 refiere \u00a0 espec\u00edficamente \u00a0 a \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0normalidad \u00a0institucional \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 resulta \u00a0 aplicable \u00a0 este \u00a0imperativo \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0que responde al tradicional principio de que no hay impuesto sin \u00a0representaci\u00f3n. \u00a0|| A contrario sensu, en situaciones de anormalidad, [\u2026], ha \u00a0de \u00a0entenderse \u00a0que el Gobierno se encuentra autorizado para establecer tributos \u00a0destinados \u00a0al \u00a0restablecimiento \u00a0de \u00a0la normalidad, pero que esa facultad, como \u00a0todas \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 le \u00a0confieren \u00a0durante \u00a0dichos \u00a0estados, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0estrictamente \u00a0limitada \u00a0por \u00a0los objetivos fijados en la Constituci\u00f3n. As\u00ed en \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0de \u00a0guerra \u00a0exterior \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de un tributo habr\u00e1 de \u00a0responder \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 necesidad \u00a0 de \u00a0 \u2018repeler \u00a0 la \u00a0 agresi\u00f3n, \u00a0 defender \u00a0la \u00a0soberan\u00eda, \u00a0atender \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0guerra\u2019. \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0del Estado de Emergencia Econ\u00f3mica y Social dicho \u00a0posibilidad \u00a0 \u00a0 est\u00e1 \u00a0 \u00a0 establecida \u00a0 \u00a0 exclusivamente \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0\u2018conjurar \u00a0 la \u00a0crisis\u201d \u00a0econ\u00f3mica \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gica y para \u201cimpedir la extensi\u00f3n de sus efectos\u2019, \u00a0 y \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Conmoci\u00f3n \u00a0 \u00a0Interior \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0tratar\u00e1 \u00a0 \u00a0exclusivamente \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u2018conjurar \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0causas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0impedir \u00a0 la \u00a0 extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 efectos\u2019.\u201d \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0ver \u00a0tambi\u00e9n la \u00a0sentencia C179 de 1994 \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0declarado \u00a0exequibles \u00a0distintos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0medidas \u00a0en \u00a0estados \u00a0de \u00a0emergencias \u00a0econ\u00f3micas \u00a0y sociales, tales como el establecimiento de sanciones \u00a0administrativas \u00a0(sentencia C-327 de 1999), la creaci\u00f3n y regulaci\u00f3n de fondos \u00a0financieros \u00a0(C-219 \u00a0de \u00a01999), \u00a0modificaciones \u00a0al \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0(C-137 \u00a0de \u00a01999), \u00a0medidas \u00a0de \u00a0alivio \u00a0financiero \u00a0a \u00a0sectores \u00a0de la \u00a0econom\u00eda \u00a0(C-136 \u00a0de \u00a01999), \u00a0o \u00a0modificaciones \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen de contrataci\u00f3n \u00a0estatal (C-327 de 1999). \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Sentencias \u00a0C-1033 \u00a0de 2006, C-475 de 2005 y C-148 de 2005 sobre los l\u00edmites de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del legislador ordinario en materia penal. Ver \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-939 de 2002, sobre las restricciones constitucionales \u00a0al poder punitivo del Estado durante los estados de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-038 \u00a0de 1995. Ver tambi\u00e9n m\u00faltiples decisiones, \u00a0incluyendo \u00a0las sentencias C-587 de 1992, C-504 de 1993, C-038 de 1995, C-345 de \u00a01995, \u00a0C-070 \u00a0de \u00a01996, \u00a0C-113 \u00a0de \u00a01996, C-125 de 1996, C-394 de 1996, C-013 de \u00a01997, \u00a0C-239 \u00a0de \u00a01997, \u00a0C-297 \u00a0de \u00a01997, C-456 de 1997, C-472 de 1997, C-659 de \u00a01997, \u00a0C-404 \u00a0de \u00a01998, \u00a0C-083 \u00a0de 1999, C-996 de 2000, C-1164 de 2000, C-173 de \u00a02001, C-177 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Sentencia C-038 de 1995 precitada \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Sentencia C-556 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 El \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0de \u00a0la Ley 137 de 1994 contempla restricciones al ejercicio de las \u00a0competencias \u00a0gubernamentales. \u00a0Tales restricciones, refuerzan la idea seg\u00fan la \u00a0cual la interpretaci\u00f3n de tales competencias, es restrictiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 Ver \u00a0sentencia C-939 de 2002 precitada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0sentencias C-709 de 1996 y C-177 de 2001 precitadas la Corte se\u00f1al\u00f3 \u00a0para \u00a0casos de conmoci\u00f3n interior que la descripci\u00f3n de los tipos penales debe \u00a0estar \u00a0efectivamente \u00a0dirigida a proteger los bienes jur\u00eddicos constitucionales \u00a0involucrados \u00a0en \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal. \u00a0En \u00a0el \u00a0primer \u00a0caso \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 la \u00a0inexequibilidad \u00a0parcial \u00a0de \u00a0un \u00a0tipo \u00a0penal, \u00a0pues \u00a0\u00e9ste \u00a0no \u00a0garantizaba \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0bien \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la moralidad p\u00fablica. En la segunda \u00a0sentencia, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 inexequible un tipo que era inepto para proteger \u00a0de manera igual ciertos derechos fundamentales de los asociados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Sentencia C-939 de 2002 precitada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Ver, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0de la Corte Constitucional, C-179 de 1994, \u00a0donde \u00a0la \u00a0Corte \u00a0examin\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de la Ley Estatutaria de los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0Ley 137 de 1994; C-122 de 1997, donde la Corte examina \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0subsidiariedad \u00a0aplicado \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica y social del Decreto 080 del 13 de enero de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 Ver \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-939 precitada. Ver adem\u00e1s las sentencias T-607 de 2000 y T-114 \u00a0de 2002, acerca de la suficiente argumentaci\u00f3n en sede judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0ha entendido la Corte para otras normas expedidas durante el estado de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica y social. Por ejemplo, por medio de la sentencia C-327 de \u00a01999, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 expl\u00edcitamente acerca del efecto en el tiempo de \u00a0las \u00a0 \u00a0 normas \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0eran \u00a0 \u00a0estrictamente \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0\u201cimposici\u00f3n \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 modificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 tributos\u201d. \u00a0Dijo \u00a0lo siguiente: \u201cel legislador de excepci\u00f3n durante el \u00a0estado \u00a0de emergencia econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica, contrario a lo que sucede \u00a0en \u00a0el \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior, est\u00e1 autorizado para reformar o derogar \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n preexistente en forma permanente, con excepci\u00f3n de los asuntos \u00a0relativos \u00a0a \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0o \u00a0modificaci\u00f3n de tributos, los cuales dejan de \u00a0regir \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0la siguiente vigencia fiscal, salvo que el Congreso les \u00a0otorgue \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 permanente.\u201d \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0dicho \u00a0argumento, \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequible \u00a0 una \u00a0 norma \u00a0 que \u00a0 consagraba \u00a0un \u00a0beneficio \u00a0tributario \u00a0para \u00a0los \u00a0arrendatarios \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0hubieren \u00a0 \u00a0celebrado \u00a0 \u00a0contratos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0leasing \u00a0 sobre \u00a0maquinaria \u00a0y \u00a0equipo, \u00a0cuando \u00a0\u00e9ste \u00a0fuere \u00a0a \u00a0ser utilizado en la construcci\u00f3n de obras p\u00fablicas en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0el terremoto. Ver tambi\u00e9n la sentencia la sentencia \u00a0C-219 \u00a0de \u00a01999 en la que la Corte declar\u00f3 exequibles la formaci\u00f3n de un fondo \u00a0para \u00a0la \u00a0reconstrucci\u00f3n del eje cafetero y la correspondiente creaci\u00f3n de una \u00a0adici\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0para \u00a0tal fin. La Corte consider\u00f3 que la norma guardaba \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0los motivos de la declaraci\u00f3n de la emergencia. Tambi\u00e9n, en la \u00a0sentencia \u00a0C-136 de 1999 la Corte analiz\u00f3 varias normas expedidas en desarrollo \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0crisis del sector financiero de la \u00a0\u00e9poca. \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0norma, \u00a0y \u00a0la \u00a0derogatoria \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0le fueren contrarias, la Corte estim\u00f3 que \u201cen trat\u00e1ndose \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Econ\u00f3mica, \u00a0a \u00a0diferencia de lo que sucede con los \u00a0otros \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0al \u00a0amparo \u00a0de ella se \u00a0expidan, \u00a0tienen \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0permanencia \u00a0-y \u00a0no \u00a0de \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de normas \u00a0incompatibles-. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0pueden derogar la normatividad que afecte la \u00a0eficacia de las medidas extraordinarias.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 Los \u00a0art\u00edculos \u00a04\u00b0 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Pol\u00edticos y 27 de \u00a0la \u00a0 Convenci\u00f3n \u00a0 Americana \u00a0 sobre \u00a0 Derechos \u00a0 humanos \u00a0 establecen \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0para \u00a0afrontar hechos cuya existencia \u00a0justifica \u00a0la suspensi\u00f3n de ciertos derechos suspensi\u00f3n”, deben ce\u00f1irse a los \u00a0principios \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0estricta \u00a0 \u00a0necesidad, \u00a0 excepcionalidad, \u00a0 temporalidad \u00a0 y \u00a0proporcionalidad. \u00a0En \u00a0particular, \u00a0incluso \u00a0durante \u00a0un \u00a0conflicto \u00a0armado, las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0apartan \u00a0de lo dispuesto en tratados tales como el Pacto \u00a0s\u00f3lo \u00a0est\u00e1n permitidas en situaciones de excepcional gravedad, en la medida en \u00a0que \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0constituya \u00a0“una \u00a0amenaza \u00a0para la vida de la naci\u00f3n” cuya \u00a0existencia haya sido proclamada \u00a0 \u00a0oficialmente. \u00a0<\/p>\n
51 Los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. Leandro Despouy. Universidad \u00a0Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico. 1999. P\u00e1g. 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Incluso \u00a0en la concepci\u00f3n moderna de los estados de excepci\u00f3n la concesi\u00f3n de \u00a0facultades \u00a0legislativas \u00a0al \u00a0\u00f3rgano \u00a0ejecutivo \u00a0se \u00a0justifica \u00a0s\u00f3lo \u00a0para \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0tempor\u00e1neas. \u00a0De \u00a0ah\u00ed que dentro de los principios que \u00a0informan \u00a0 los \u00a0 estados \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 aluda \u00a0 constantemente \u00a0 a \u00a0la \u00a0temporalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0C-224 de 2009, MP: Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0C-1287 de 2001, MP: Marco Gerardo Monroy Cabra \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Art\u00edculo \u00a028 \u00a0de la Carta: \u00a0\u201cToda \u00a0persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni \u00a0reducido \u00a0a prisi\u00f3n o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0mandamiento \u00a0escrito \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0competente, \u00a0con \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0legales y por motivo previamente definido en la ley. || La persona \u00a0detenida \u00a0preventivamente ser\u00e1 puesta a disposici\u00f3n del juez competente dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0treinta \u00a0y \u00a0seis \u00a0horas \u00a0siguientes, para que \u00e9ste adopte la decisi\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0en el t\u00e9rmino que establezca la ley. || En ning\u00fan caso podr\u00e1 \u00a0haber \u00a0detenci\u00f3n, \u00a0prisi\u00f3n \u00a0ni \u00a0arresto \u00a0por \u00a0deudas, \u00a0ni \u00a0penas \u00a0y medidas de \u00a0seguridad imprescriptibles.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0Art\u00edculo \u00a029 \u00a0de la Carta: \u00a0\u201cEl \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0a \u00a0toda clase de actuaciones judiciales y \u00a0administrativas. \u00a0 || \u00a0 Nadie \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 ser \u00a0 juzgado \u00a0sino \u00a0conforme \u00a0a \u00a0leyes \u00a0preexistentes \u00a0al \u00a0acto \u00a0que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con \u00a0observancia \u00a0de \u00a0la plenitud de las formas propias de cada juicio. || En materia \u00a0penal, \u00a0la \u00a0ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicar\u00e1 de \u00a0preferencia \u00a0a \u00a0la \u00a0restrictiva \u00a0o \u00a0desfavorable. \u00a0|| \u00a0Toda \u00a0persona \u00a0se presume \u00a0inocente \u00a0mientras \u00a0no \u00a0se \u00a0la \u00a0haya declarado judicialmente culpable. Quien sea \u00a0sindicado \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido \u00a0por \u00a0\u00e9l, \u00a0o \u00a0de oficio, durante la investigaci\u00f3n y el juzgamiento; a un debido \u00a0proceso \u00a0p\u00fablico \u00a0sin \u00a0dilaciones \u00a0injustificadas; \u00a0a \u00a0presentar \u00a0pruebas \u00a0y \u00a0a \u00a0controvertir \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0alleguen \u00a0en \u00a0su \u00a0contra; \u00a0a \u00a0impugnar \u00a0la sentencia \u00a0condenatoria, \u00a0y \u00a0a \u00a0no ser juzgado dos veces por el mismo hecho. || Es nula, de \u00a0pleno \u00a0 \u00a0derecho, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0prueba \u00a0 \u00a0obtenida \u00a0 \u00a0con \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 debido \u00a0proceso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0Sentencia C-996 de 2000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 \u00a0Entre \u00a0muchas otras, ver la sentencias C-996 de 2000 precitada, C-1164 de 2000 y \u00a0C-177 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 \u00a0Art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 de 1994: \u00a0 \u201cDerechos \u00a0intangibles. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con el art\u00edculo 27 de la Convenci\u00f3n Americana \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s tratados sobre la materia ratificados por \u00a0Colombia, \u00a0durante los estados de excepci\u00f3n ser\u00e1n intangibles: el derecho a la \u00a0vida \u00a0y \u00a0a \u00a0la integridad personal; el derecho a no ser sometido a desaparici\u00f3n \u00a0forzada, \u00a0a \u00a0torturas, \u00a0ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0reconocimiento \u00a0de la personalidad jur\u00eddica; la prohibici\u00f3n de la \u00a0esclavitud, \u00a0la \u00a0servidumbre y la trata de seres humanos; la prohibici\u00f3n de las \u00a0penas \u00a0 de \u00a0 destierro, \u00a0prisi\u00f3n \u00a0perpetua \u00a0y \u00a0confiscaci\u00f3n; \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0conciencia; \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0religi\u00f3n; \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0legalidad, \u00a0de \u00a0favorabilidad \u00a0y \u00a0de irretroactividad de la ley penal; el derecho a elegir y ser \u00a0elegido; \u00a0el derecho a contraer matrimonio y a la protecci\u00f3n de la familia; los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0ni\u00f1o, a la protecci\u00f3n por parte de su familia, de la sociedad y \u00a0del \u00a0Estado; \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0no ser condenado a prisi\u00f3n por deudas civiles; el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0H\u00e1beas \u00a0Corpus y el derecho de los colombianos por nacimiento a no \u00a0ser \u00a0extraditados. \u00a0|| Tampoco podr\u00e1n ser suspendidas las garant\u00edas judiciales \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0la protecci\u00f3n de tales derechos. || De conformidad con el \u00a0literal \u00a0b) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a029 de la Convenci\u00f3n Americana de Derechos Humanos, \u00a0ninguna \u00a0disposici\u00f3n de la convenci\u00f3n, puede ser interpretada en el sentido de \u00a0limitar \u00a0el \u00a0goce \u00a0y \u00a0ejercicio \u00a0de cualquier derecho o libertad que pueda estar \u00a0reconocido \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las leyes de cualquiera de los estados partes o de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0otra \u00a0convenci\u00f3n \u00a0en \u00a0que sea parte uno de estos estados. || PAR. \u00a01\u00ba\u2014Garant\u00eda de la libre \u00a0y \u00a0 pac\u00edfica \u00a0 actividad \u00a0 pol\u00edtica. \u00a0 Los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0constituir \u00a0partidos, \u00a0movimientos \u00a0y agrupaciones pol\u00edticas, a formar parte de ellas, a participar en \u00a0sus \u00a0 actividades \u00a0leg\u00edtimas \u00a0y \u00a0a \u00a0hacer \u00a0oposici\u00f3n, \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0ejercidos \u00a0libremente \u00a0dentro \u00a0del \u00a0respecto \u00a0a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y sin recurrir a \u00a0ninguna \u00a0 \u00a0 \u00a0forma \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0violencia. \u00a0 \u00a0 \u00a0|| \u00a0 \u00a0 \u00a0PAR. \u00a0 \u00a0 2\u00ba\u2014Para \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0paz, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades derivadas del estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0 interior, \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0expedir \u00a0medidas \u00a0exceptivas \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0facilitar \u00a0la reincorporaci\u00f3n de delincuentes pol\u00edticos a la vida civil y para \u00a0remover \u00a0 \u00a0 obst\u00e1culos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u00edndole \u00a0 \u00a0administrativa, \u00a0 \u00a0presupuestal \u00a0 \u00a0o \u00a0jur\u00eddica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 \u00a0Art\u00edculo \u00a05\u00ba de la Ley 137 de 1994: Prohibici\u00f3n de \u00a0suspender \u00a0derechos. \u00a0Las limitaciones a los derechos \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0tan gravosas que impliquen la negaci\u00f3n de la dignidad humana, \u00a0de \u00a0la \u00a0intimidad, \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad de asociaci\u00f3n, del derecho al trabajo, del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la educaci\u00f3n, de la libertad de expresi\u00f3n y de los dem\u00e1s derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0no pueden ser suspendidos en ning\u00fan \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0|| \u00a0Tampoco \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0suspendidas \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0judiciales \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0derechos. De todas \u00a0formas \u00a0se \u00a0garantizar\u00e1n \u00a0los \u00a0derechos \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 29 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 \u00a015 \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 137 \u00a0 de \u00a0 1994: \u00a0\u201cProhibiciones. \u00a0 Adem\u00e1s \u00a0 de \u00a0las \u00a0prohibiciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0esta \u00a0ley, \u00a0en \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0acuerdo con la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0no \u00a0se \u00a0podr\u00e1: \u00a0|| \u00a0a) \u00a0Suspender \u00a0los \u00a0derechos humanos ni las \u00a0libertades \u00a0fundamentales; \u00a0|| \u00a0b) \u00a0Interrumpir \u00a0el normal funcionamiento de las \u00a0ramas \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico \u00a0ni \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0del Estado || c) Suprimir ni \u00a0modificar \u00a0 los \u00a0 organismos \u00a0 ni \u00a0 las \u00a0 funciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0y \u00a0juzgamiento.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 93 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n: \u00a0\u201cLos \u00a0tratados \u00a0y \u00a0convenios internacionales ratificados por el \u00a0Congreso, \u00a0que \u00a0reconocen los derechos humanos y que proh\u00edben su limitaci\u00f3n en \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0prevalecen en el orden interno. || Los derechos y \u00a0deberes \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0esta \u00a0Carta, \u00a0se interpretar\u00e1n de conformidad con los \u00a0tratados \u00a0 \u00a0internacionales \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0humanos \u00a0 \u00a0ratificados \u00a0 por \u00a0Colombia. \u00a0|| \u00a0El \u00a0Estado \u00a0Colombiano \u00a0puede \u00a0reconocer la jurisdicci\u00f3n de la Corte Penal Internacional en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0previstos en el Estatuto de Roma adoptado el 17 de julio de 1998 \u00a0por \u00a0 la \u00a0 Conferencia \u00a0 de \u00a0 Plenipotenciarios \u00a0 de \u00a0 las \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0y, \u00a0consecuentemente, \u00a0ratificar \u00a0este \u00a0tratado \u00a0de conformidad con el procedimiento \u00a0establecido \u00a0en esta Constituci\u00f3n. || La admisi\u00f3n de \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0diferente \u00a0en \u00a0materias \u00a0sustanciales por parte del Estatuto de \u00a0Roma \u00a0con \u00a0respecto \u00a0a \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0contenidas \u00a0en la Constituci\u00f3n tendr\u00e1 \u00a0efectos \u00a0 exclusivamente \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 \u00e1mbito \u00a0de \u00a0la \u00a0materia \u00a0regulada \u00a0en \u00a0\u00e9l.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 \u00a0Art\u00edculo \u00a027 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Interamericana de \u00a0Derechos \u00a0Humanos: \u00a0\u201cSuspensi\u00f3n de Garant\u00edas || 1. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de \u00a0guerra, \u00a0de \u00a0peligro \u00a0p\u00fablico o de otra emergencia que amenace la \u00a0independencia \u00a0o \u00a0seguridad del Estado Parte, \u00e9ste podr\u00e1 adoptar disposiciones \u00a0que, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0suspendan \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0esta \u00a0Convenci\u00f3n, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0tales \u00a0disposiciones \u00a0no \u00a0sean incompatibles con las \u00a0dem\u00e1s \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0les \u00a0impone \u00a0el \u00a0derecho internacional y no entra\u00f1en \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0fundada \u00a0en \u00a0motivos \u00a0de \u00a0raza, \u00a0color, \u00a0sexo, \u00a0idioma, \u00a0religi\u00f3n \u00a0u \u00a0origen \u00a0social. \u00a0|| \u00a02. \u00a0La disposici\u00f3n precedente no autoriza la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0determinados \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0art\u00edculos: 3 \u00a0(Derecho \u00a0al \u00a0Reconocimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Personalidad Jur\u00eddica ); 4 ( Derecho a la \u00a0Vida \u00a0); \u00a05 \u00a0( \u00a0Derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0Integridad \u00a0Personal \u00a0); \u00a06 ( Prohibici\u00f3n de la \u00a0Esclavitud \u00a0y \u00a0Servidumbre \u00a0); 9 ( Principio de Legalidad y de Retroactividad ); \u00a012 \u00a0(Libertad de Conciencia y de Religi\u00f3n ); 17 (Protecci\u00f3n a la Familia ); 18 \u00a0(Derecho \u00a0al Nombre ); 19 (Derechos del Ni\u00f1o); 20 (Derecho a la Nacionalidad ), \u00a0y \u00a023 \u00a0(Derechos \u00a0Pol\u00edticos \u00a0), \u00a0ni de las garant\u00edas judiciales indispensables \u00a0para \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tales \u00a0derechos.\u201d \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a09 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0establece: \u00a0\u201cPrincipio \u00a0de Legalidad y \u00a0de \u00a0Retroactividad \u00a0|| \u00a0Nadie puede ser condenado por \u00a0acciones \u00a0u omisiones que en el momento de cometerse no fueran delictivos seg\u00fan \u00a0el \u00a0derecho aplicable. Tampoco se puede imponer pena m\u00e1s grave que la aplicable \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0de la comisi\u00f3n del delito. Si con posterioridad a la comisi\u00f3n \u00a0del \u00a0delito \u00a0la ley dispone la imposici\u00f3n de una pena m\u00e1s leve, el delincuente \u00a0se beneficiar\u00e1 de ello.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
65 \u00a0Opini\u00f3n \u00a0 Consultiva \u00a0 OC-6\/86 \u00a0 del \u00a09 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a01986, \u00a0\u201cLa \u00a0Expresi\u00f3n \u00a0\u2018Leyes\u2019 en el Art\u00edculo 30 de la Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0 sobre \u00a0 Derechos \u00a0Humanos\u201d. \u00a0Solicitada \u00a0por \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica Oriental del Uruguay. \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 \u00a0Art\u00edculo \u00a04 \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y Pol\u00edticos. \u201cEn situaciones excepcionales \u00a0que \u00a0pongan \u00a0en \u00a0peligro \u00a0la \u00a0vida \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n \u00a0y cuya existencia haya sido \u00a0proclamada \u00a0oficialmente, \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0Pacto podr\u00e1n \u00a0adoptar \u00a0disposiciones que, en la medida estrictamente limitada a las exigencias \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0suspendan \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas en virtud de este \u00a0Pacto, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0tales \u00a0disposiciones \u00a0no sean incompatibles con las dem\u00e1s \u00a0obligaciones \u00a0 que \u00a0 les \u00a0 impone \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0y \u00a0no \u00a0entra\u00f1en \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0fundada \u00a0\u00fanicamente \u00a0en \u00a0motivos de raza, color, sexo, \u00a0idioma, \u00a0religi\u00f3n u origen social. || 2. La disposici\u00f3n precedente no autoriza \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 6, 7, 8 (p\u00e1rrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y \u00a018. \u00a0|| \u00a03. \u00a0Todo \u00a0Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0deber\u00e1 \u00a0informar \u00a0inmediatamente a los dem\u00e1s Estados Partes en el \u00a0presente \u00a0Pacto, \u00a0por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas, de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0cuya \u00a0aplicaci\u00f3n haya suspendido y de los motivos que hayan \u00a0suscitado \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n. \u00a0Se \u00a0har\u00e1 \u00a0una \u00a0nueva \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el mismo \u00a0conducto \u00a0en \u00a0la fecha en que se haya dado por terminada tal suspensi\u00f3n.\u201d Ver \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0del \u00a0Pacto: \u201c1. Nadie ser\u00e1 condenado por actos u \u00a0omisiones \u00a0que en el momento de cometerse no fueran delictivos seg\u00fan el derecho \u00a0nacional \u00a0o internacional. Tampoco se impondr\u00e1 pena m\u00e1s grave que la aplicable \u00a0en \u00a0el \u00a0momento \u00a0de la comisi\u00f3n del delito. Si con posterioridad a la comisi\u00f3n \u00a0del \u00a0delito \u00a0la ley dispone la imposici\u00f3n de una pena m\u00e1s leve, el delincuente \u00a0se \u00a0beneficiar\u00e1 \u00a0de \u00a0ello. \u00a0|| \u00a02. \u00a0Nada \u00a0de \u00a0lo dispuesto en este art\u00edculo se \u00a0opondr\u00e1 \u00a0al juicio ni a la condena de una persona por actos u omisiones que, en \u00a0el \u00a0momento \u00a0de cometerse, fueran delictivos seg\u00fan los principios generales del \u00a0derecho reconocidos por la comunidad internacional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
67 \u00a0P\u00e1rrafo \u00a07 \u00a0de \u00a0la \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a0N\u00ba \u00a029, \u00a0\u201cEstados \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0(art\u00edculo \u00a0 4)\u201d. \u00a0 Comit\u00e9 \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0Humanos, \u00a0CCPR\/C\/21\/Rev.1\/Add.11, \u00a0observaci\u00f3n general del 31 de agosto de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
68 \u00a0Corte \u00a0Interamericana de\u00a0 Derechos Humanos, Opini\u00f3n Consultiva OC-8\/87 del \u00a030 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a01987. El habeas corpus bajo suspensi\u00f3n de garant\u00edas. (Arts. \u00a027.2, 25.1 y 7.6 Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos) \u00a0\u00a0<\/p>\n
69 Los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. Leandro Despouy. Universidad \u00a0Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico. 1999. P\u00e1g. 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 \u00a0Incluso \u00a0en la concepci\u00f3n moderna de los estados de excepci\u00f3n la concesi\u00f3n de \u00a0facultades \u00a0legislativas \u00a0al \u00a0\u00f3rgano \u00a0ejecutivo \u00a0se \u00a0justifica \u00a0s\u00f3lo \u00a0para \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0tempor\u00e1neas. \u00a0De \u00a0ah\u00ed que dentro de los principios que \u00a0informan \u00a0 los \u00a0 estados \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 aluda \u00a0 constantemente \u00a0 a \u00a0la \u00a0temporalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
71 El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0ya \u00a0propici\u00f3 \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0ante el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica sobre esta materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 \u00a0Sentencia C-179 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
73 \u00a0Ibidem. Gaceta Asamblea Nacional Constituyente No. 76, p\u00e1g. 13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
74 \u00a0En\u00a0 \u00a0los \u00a0antecedentes de la Asamblea Nacional Constituyente se registra la \u00a0preocupaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0usurpaci\u00f3n de las atribuciones de las c\u00e1maras regulando \u00a0por \u00a0decretos situaciones de car\u00e1cter permanente toda vez que las soluciones se \u00a0deben \u00a0proponer \u00a0en forma de proyectos de ley al Congreso y de ah\u00ed el car\u00e1cter \u00a0transitorio \u00a0que \u00a0se \u00a0dio \u00a0a \u00a0las \u00a0reformas tributarias para evitar el abuso del \u00a0poder. \u00a0Gaceta Constitucional No. 67 del 4 de mayo de 1991. El Estado de sitio y \u00a0la \u00a0emergencia econ\u00f3mica. P\u00e1gs. 10 a 13. Cft. Gaceta Constitucional No. 55 del \u00a019 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a01991. \u00a0Informe \u00a0ponencia. \u00a0Estado \u00a0de \u00a0emergencia econ\u00f3mica, \u00a0ecol\u00f3gica y social. P\u00e1gs. 13 y 14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 \u00a0C-224 de 2009, MP: Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 \u00a0Ver, \u00a0informe \u00a0de \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate \u00a0en la Plenaria de la Asamblea \u00a0Nacional \u00a0Constituyente. \u00a0Gaceta \u00a0Constitucional No. 76. Tambi\u00e9n las gacetas 4, \u00a05, \u00a07, \u00a09, 10, 20, 22, 23, 24, 26\u00aa, 27, 124 y 125, en donde aparecen publicados \u00a0los \u00a0distintos \u00a0proyectos \u00a0presentados \u00a0para \u00a0la modificaci\u00f3n de los estados de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ver, \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de motivos al proyecto de \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0publicado \u00a0en la Gaceta del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a049 \u00a0de \u00a01992, \u00a0en donde se dijo: \u201cLos \u00a0estados \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0tienen, \u00a0como \u00a0su \u00a0nombre \u00a0lo \u00a0indica, \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0eminentemente \u00a0excepcional y no pueden bajo justificaci\u00f3n alguna, traducirse en \u00a0el \u00a0sistema \u00a0normal \u00a0de control social, como ocurri\u00f3 con el estado de sitio. Su \u00a0existencia \u00a0est\u00e1 limitada a la duraci\u00f3n de la emergencia a la que son llamados \u00a0a \u00a0superar, \u00a0lo \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0logrado \u00a0en \u00a0el menor tiempo posible, para as\u00ed \u00a0restituir \u00a0el \u00a0goce absoluto de los derechos fundamentales de los individuos, el \u00a0que \u00a0es en \u00faltima instancia su objetivo principal\u201d. \u00a0Cft. Gacetas del Congreso Nos. 13, 23, 45, 49 y 147 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 En \u00a0varias \u00a0ocasiones, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de llenar vac\u00edos constitucionales, la Corte ha \u00a0acudido \u00a0 a \u00a0 normas \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0no \u00a0ser \u00a0literalmente \u00a0espec\u00edficas \u00a0para el caso correspondiente, se ajustan correctamente al problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0a \u00a0resolver. Ver por ejemplo, la sentencia C-1064 de 2001 mediante la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Corte \u00a0acudi\u00f3 \u00a0a \u00a0criterios constitucionales ajenos al 53 de la Carta \u00a0para \u00a0encontrar \u00a0a \u00a0un \u00a0criterio \u00a0de \u00a0distinci\u00f3n \u00a0del derecho de los servidores \u00a0p\u00fablicos a mantener el poder adquisitivo real de su salario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 \u00a0C-224 de 2009, MP: Jorge Iv\u00e1n Palacio Palacio \u00a0\u00a0<\/p>\n
79 El \u00a0texto \u00a0de los considerandos se cita a continuaci\u00f3n: \u201cQue en los t\u00e9rminos del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de Colombia, el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0con \u00a0la \u00a0firma \u00a0de \u00a0todos \u00a0los ministros, en caso de que sobrevengan \u00a0hechos \u00a0 distintos \u00a0de \u00a0los \u00a0previstos \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0212 \u00a0y \u00a0213 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0que \u00a0perturben \u00a0o amenacen perturbar en forma grave e \u00a0inminente \u00a0el orden econ\u00f3mico, social y ecol\u00f3gico del pa\u00eds, o que constituyan \u00a0grave \u00a0calamidad \u00a0p\u00fablica, \u00a0podr\u00e1 \u00a0declarar el estado de emergencia. || Que de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0por el art\u00edculo 335 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y \u00a0las \u00a0leyes \u00a0colombianas \u00a0vigentes, \u00a0las \u00a0actividades relacionadas con el manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0del p\u00fablico son de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0est\u00e1n \u00a0sujetas a la intervenci\u00f3n del Estado. Conforme a \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales \u00a0las \u00a0\u00fanicas \u00a0entidades \u00a0autorizadas para captar de manera \u00a0masiva \u00a0del p\u00fablico son las instituciones sometidas a la inspecci\u00f3n, control y \u00a0vigilancia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0 Financiera \u00a0 de \u00a0 Colombia \u00a0 o \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria. \u00a0Es \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0desde \u00a01982 \u00a0se \u00a0consideran \u00a0penalmente responsables las personas que captan de manera masiva sin \u00a0la \u00a0debida autorizaci\u00f3n de la Superintendencia Financiera. || Que a pesar de lo \u00a0anterior, \u00a0han \u00a0venido \u00a0proliferando \u00a0de \u00a0manera \u00a0desbordada \u00a0en \u00a0todo el pa\u00eds, \u00a0distintas \u00a0modalidades de captaci\u00f3n o recaudo masivo de dineros del p\u00fablico no \u00a0autorizados \u00a0bajo \u00a0sofisticados sistemas que han dificultado la intervenci\u00f3n de \u00a0las \u00a0autoridades. \u00a0|| Que, con base en las falsas expectativas generadas por los \u00a0inexplicables \u00a0beneficios \u00a0ofrecidos, \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0importante \u00a0de ciudadanos ha \u00a0entregado \u00a0sumas \u00a0de \u00a0dinero \u00a0a \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores \u00a0en \u00a0operaciones no \u00a0autorizadas, \u00a0comprometiendo \u00a0su \u00a0patrimonio. \u00a0|| \u00a0Que \u00a0tales actividades llevan \u00a0impl\u00edcito \u00a0un \u00a0grave \u00a0riesgo \u00a0y \u00a0amenaza \u00a0para \u00a0los \u00a0recursos entregados por el \u00a0p\u00fablico, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0sujetas \u00a0a \u00a0ning\u00fan r\u00e9gimen prudencial y \u00a0carecen \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0y \u00a0seguridades \u00a0que \u00a0ofrece \u00a0el \u00a0sector financiero \u00a0autorizado \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado. \u00a0|| \u00a0Que, con dichas modalidades de operaciones, se \u00a0generan \u00a0falsas \u00a0expectativas en el p\u00fablico en general, toda vez que no existen \u00a0negocios \u00a0l\u00edcitos \u00a0cuya \u00a0viabilidad \u00a0financiera pueda soportar de manera real y \u00a0permanente \u00a0estos \u00a0beneficios \u00a0o \u00a0rendimientos, \u00a0y en tal sentido los niveles de \u00a0riesgo \u00a0asumidos \u00a0est\u00e1n \u00a0por fuera de toda razonabilidad financiera. || Que, la \u00a0inclinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0muchos \u00a0ciudadanos por obtener beneficios desorbitantes (sic), \u00a0los \u00a0ha \u00a0llevado a depositar sus recursos en estas empresas cuyas operaciones se \u00a0hacen \u00a0sin autorizaci\u00f3n, desconociendo las reiteradas advertencias del Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0|| \u00a0Que, frente a la presencia de dichos captadores o recaudadores de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0distintas regiones del territorio nacional, mediante \u00a0operaciones \u00a0no \u00a0autorizadas \u00a0se \u00a0han \u00a0adoptado \u00a0acciones y medidas por parte de \u00a0distintas \u00a0autoridades \u00a0judiciales \u00a0y \u00a0administrativas. \u00a0|| \u00a0Que, no obstante lo \u00a0anterior, \u00a0 se \u00a0 hace \u00a0 necesario \u00a0adoptar \u00a0procedimientos \u00a0\u00e1giles, \u00a0mecanismos \u00a0abreviados \u00a0 y \u00a0dem\u00e1s \u00a0medidas \u00a0tendientes, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0a \u00a0restituir \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0afectada \u00a0por \u00a0las \u00a0mencionadas \u00a0actividades, \u00a0especialmente a la de \u00a0menores \u00a0 recursos, \u00a0los \u00a0activos \u00a0que \u00a0sean \u00a0recuperados \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes. \u00a0|| \u00a0Que \u00a0estas \u00a0actividades no autorizadas han dejando a muchos de \u00a0los \u00a0afectados \u00a0en \u00a0una \u00a0precaria \u00a0situaci\u00f3n econ\u00f3mica, comprometiendo as\u00ed la \u00a0subsistencia \u00a0misma de sus familias, lo cual puede devenir en una crisis social. \u00a0|| \u00a0Que \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de lo expuesto en los considerandos anteriores, tambi\u00e9n \u00a0puede \u00a0perturbarse \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0|| \u00a0Que dada la especial coyuntura que \u00a0configuran \u00a0los \u00a0hechos \u00a0sobrevinientes \u00a0descritos, \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0amenazando con \u00a0perturbar \u00a0en \u00a0forma grave el orden social, se hace necesario contrarrestar esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 forma \u00a0 inmediata. \u00a0|| \u00a0Que \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0ajustar \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0punitivas \u00a0de \u00a0los \u00a0comportamientos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0Decreto. \u00a0|| Que se hace necesario profundizar los mecanismos de acceso para las \u00a0personas \u00a0de \u00a0bajos \u00a0recursos \u00a0al \u00a0sistema \u00a0financiero. || Que se hace necesario \u00a0dotar \u00a0a \u00a0las autoridades locales que mecanismos expeditos con miras a evitar la \u00a0perdida \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 que \u00a0 puedan \u00a0 afectar \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 de \u00a0 la \u00a0comunidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
80 \u00a0Folio 31 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
81 No \u00a0se \u00a0citan los argumentos de otros intervinientes en este proceso, por no aportar \u00a0\u00e9stos \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0nuevos \u00a0que \u00a0los \u00a0propuestos \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades \u00a0gubernamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
82 \u00a0Seg\u00fan \u00a0el art\u00edculo 47 precitado, \u201cen virtud de la declaraci\u00f3n del estado de \u00a0emergencia, \u00a0el \u00a0gobierno podr\u00e1 dictar decretos con fuerza de ley, destinados \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0y a impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0 de \u00a0sus \u00a0efectos.\u201d \u00a0Subraya \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
83 El \u00a0art\u00edculo \u00a047 \u00a0referido \u00a0dice: \u201cLos decretos deber\u00e1n referirse a materias que \u00a0tengan relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica con dicho estado.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
84 En \u00a0varias \u00a0ocasiones, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0declarado \u00a0inexequibles medidas de emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social \u00a0por \u00a0no \u00a0guardar la debida conexidad con la crisis que se \u00a0intenta \u00a0conjurar \u00a0con la declaratoria. Por ejemplo, mediante la sentencia C-136 \u00a0de \u00a01999, \u00a0la Corte analiz\u00f3 varias normas expedidas en desarrollo del Estado de \u00a0Emergencia \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0crisis del sector financiero de la \u00e9poca. La Corte \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cestos \u00a0decretos deber\u00e1n referirse a \u00a0materias \u00a0que \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n directa, exclusiva y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0el Estado de Emergencia”. \u00a0Al \u00a0aplicar \u00a0el principio de conexidad, la Corte condicion\u00f3 la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0normas \u00a0que \u00a0establec\u00edan apoyos al sistema financiero, a que \u00a0\u00e9stas \u00a0 \u201camparen \u00a0 a \u00a0 los \u00a0sectores \u00a0y \u00a0personas \u00a0materialmente \u00a0afectados \u00a0por \u00a0la \u00a0crisis, \u00a0en \u00a0cuya funci\u00f3n se ha declarado el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Econ\u00f3mica y Social. || De todo lo cual se desprende que \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0a \u00a0los \u00a0que se refiere el siguiente an\u00e1lisis constitucional no \u00a0pueden \u00a0dirigirse al sector financiero en su integridad ni a la banca privada en \u00a0concreto.\u201d \u00a0 Declaro \u00a0inexequible \u00a0una \u00a0norma \u00a0que \u00a0confer\u00eda \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0financieras la autorizaci\u00f3n de poseer acciones en \u00a0sociedades \u00a0de inversi\u00f3n inmobiliaria por que esta no guardaba conexidad con la \u00a0emergencia \u00a0 que \u00a0se \u00a0intentaba \u00a0sortear. \u00a0Dijo \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica, quien no tiene ordinariamente a su \u00a0cargo \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0tarea legislativa, toma prestadas del Congreso las \u00a0atribuciones \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0la \u00a0misma \u00a0pero \u00a0s\u00f3lo \u00a0con la justificaci\u00f3n de la \u00a0crisis \u00a0existente, \u00a0por \u00a0causa \u00a0y \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0ella, \u00a0y \u00a0con el exclusivo \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0atender \u00a0con \u00a0la prontitud y eficiencia requeridas el imperativo \u00a0urgente \u00a0e ineludible dentro de su quehacer constitucional, de ofrecer soluci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0y \u00a0real \u00a0a la circunstancia espec\u00edfica objeto de alarma, por lo cual \u00a0apenas \u00a0puede \u00a0asumir \u00a0facultades \u00a0restringidas, \u00a0circunscritas a ese definido y \u00a0delimitado \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0preserv\u00e1ndose en lo dem\u00e1s el principio constitucional \u00a0que \u00a0confiere \u00a0al Congreso la potestad de expedir las leyes. En todo aquello que \u00a0exceda \u00a0los \u00a0linderos que el propio Gobierno se traza en el decreto declaratorio \u00a0del \u00a0 Estado \u00a0de \u00a0Emergencia, \u00a0si \u00a0ejerce \u00a0de \u00a0hecho \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0legislativa, \u00a0desplazando \u00a0ileg\u00edtimamente \u00a0al \u00a0Congreso Nacional, invade la \u00f3rbita propia de \u00a0\u00e9ste \u00a0y \u00a0vulnera \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n.\u201d Para el caso \u00a0concreto, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 concluy\u00f3 \u00a0 que \u00a0\u201c[\u2026]los \u00a0considerandos \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02330 \u00a0de \u00a01998 definieron el \u00e1mbito material de la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0buscaba \u00a0enfrentar \u00a0con \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del Estado de \u00a0Emergencia \u00a0y \u00a0en \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0ellos \u00a0se \u00a0aludi\u00f3 \u00a0a la necesidad de regular la \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el mercado inmobiliario en general, ni se hizo referencia a \u00a0elementos \u00a0que \u00a0hicieran \u00a0consistir \u00a0la \u00a0crisis \u00a0en \u00a0la imposibilidad de que las \u00a0entidades \u00a0financieras actuaran directa o indirectamente en el \u00e1mbito comercial \u00a0inmobiliario; \u00a0 y \u00a0 tampoco \u00a0 se \u00a0 aludi\u00f3 \u00a0 a \u00a0la \u00a0conveniencia \u00a0de \u00a0otorgarles \u00a0autorizaciones \u00a0para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0con \u00a0miras a resolver los problemas urgentes \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia. \u00a0Para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0una \u00a0cosa es el \u00a0reconocimiento, \u00a0hecho \u00a0por \u00a0el Gobierno, de que las dificultades econ\u00f3micas de \u00a0los \u00a0deudores, \u00a0en \u00a0especial dentro del sistema UPAC, condujeron a las entidades \u00a0financieras \u00a0a recibir como daci\u00f3n en pago numerosos bienes ra\u00edces, y algo muy \u00a0distinto \u00a0inferir \u00a0de \u00a0esa \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno, \u00a0con \u00a0base \u00a0en las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0del Estado de Emergencia, tenga que autorizar a los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0las sociedades de servicios de capitalizaci\u00f3n, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0aseguradoras, las sociedades comisionistas de bolsa y las bolsas \u00a0de \u00a0valores \u00a0para \u00a0poseer \u00a0acciones \u00a0en \u00a0sociedades \u00a0de inversi\u00f3n colectiva que \u00a0tengan \u00a0por objeto principal una actividad tan gen\u00e9rica y ajena a las causas de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0como \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0inmuebles \u00a0(no \u00a0\u00fanicamente \u00a0los \u00a0recibidos \u00a0por \u00a0daci\u00f3n \u00a0en pago de los deudores de UPAC, sino todos) con el fin \u00a0de \u00a0 enajenarlos, \u00a0 titularizarlos, \u00a0arrendarlos \u00a0y, \u00a0en \u00a0general, \u00a0de \u00a0realizar \u00a0cualquier \u00a0 \u00a0 \u00a0acto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 comercio \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 mismos\u2019. \u00a0Y \u00a0menos \u00a0guarda \u00a0relaci\u00f3n con el \u00a0tema \u00a0de \u00a0la perturbaci\u00f3n econ\u00f3mica el que, para esas actividades generales de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 inmobiliaria, \u00a0 las \u00a0 sociedades \u00a0creadas \u00a0o \u00a0conformadas \u00a0por \u00a0instituciones \u00a0financieras \u00a0deban gozar de cr\u00e9ditos en condiciones especiales y \u00a0de \u00a0exenciones \u00a0tributarias.\u201d Tambi\u00e9n, Por medio de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-375 \u00a0de \u00a01994, \u00a0la Corte declar\u00f3 inexequible una norma que, en \u00a0desarrollo \u00a0del estado de emergencia proferido para conjurar la crisis provocada \u00a0por \u00a0 el \u00a0desbordamiento \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0P\u00e1ez, \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0bancarios \u00a0oficiales \u00a0a \u00a0castigar las deudas a cargo de los productores privados \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0afectadas, \u00a0deudas \u00a0que \u00a0la Naci\u00f3n asum\u00eda como gasto p\u00fablico. \u00a0Entre \u00a0otras \u00a0razones, la Sala concluy\u00f3 que la medida no guardaba conexidad con \u00a0la \u00a0declaratoria de emergencia, pues no permit\u00edan \u201cidentificar en concreto si \u00a0todos \u00a0[los \u00a0productores] \u00a0son \u00a0v\u00edctimas \u00a0de \u00a0la cat\u00e1strofe y se encuentran en \u00a0[\u2026] \u00a0precarias \u00a0condiciones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0y sociales. Adicionalmente, la Corte \u00a0estim\u00f3 \u00a0que la medida correspond\u00eda a un auxilio prohibido por el art\u00edculo 355 \u00a0de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
85 Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0s\u00ed \u00a0existe \u00a0una \u00a0norma en este sentido respecto de todas \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten al \u00a0amparo \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0212 o 213 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica (estados de \u00a0guerra \u00a0exterior \u00a0y \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0respectivamente), \u00a0y \u00a0respecto de \u00a0aquellas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter tributario que se dicten durante el estado de emergencia \u00a0econ\u00f3mica (art. 215, inciso 3\u00b0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
86 \u00a0Sentencia \u00a0N\u00b0 \u00a085 \u00a0de \u00a0la Plena de la Corte Suprema de Justicia emitida el 2 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a01982 \u00a0respecto \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02920 \u00a0de 1982 (M. P. Ricardo Medina \u00a0Moyano) \u00a0cuyos \u00a0art\u00edculos \u00a018, \u00a019 \u00a0y \u00a020 \u00a0crearon varios nuevos tipos penales. \u00a0N\u00f3tese \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0esta \u00a0sentencia \u00a0fue \u00a0objeto \u00a0de \u00a0varios \u00a0salvamentos \u00a0y \u00a0aclaraciones \u00a0de \u00a0voto, \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0ellos se refiere a este aspecto, frente al \u00a0cual \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0decidi\u00f3 \u00a0de \u00a0manera un\u00e1nime, sin hacer \u00a0ning\u00fan \u00a0 \u00a0tipo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0salvedades \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 vigencia \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0decretos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
87 En \u00a0efecto, \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0puntuales \u00a0diferencias \u00a0de redacci\u00f3n o gram\u00e1tica, es \u00a0notoria \u00a0la \u00a0coincidencia \u00a0existente \u00a0entre el contenido del art\u00edculo 122 de la \u00a0anterior \u00a0Constituci\u00f3n (texto del art\u00edculo 43 del Acto Legislativo 01 de 1968) \u00a0y \u00a0 el \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 215 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, \u00a0actualmente \u00a0vigente. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-225\/09 \u00a0 DECRETO LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE \u00a0EMERGENCIA-Tipifica \u00a0conducta \u00a0de omisi\u00f3n de reportes \u00a0sobre \u00a0transacciones \u00a0en \u00a0efectivo, \u00a0movilizaci\u00f3n o almacenamiento de dinero en \u00a0efectivo \u00a0y \u00a0modifica \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0que \u00a0sanciona \u00a0el \u00a0delito de omisi\u00f3n de \u00a0control \u00a0\u00a0 DECRETO LEGISLATIVO DE DESARROLLO DE ESTADO DE \u00a0EMERGENCIA-Inexistencia \u00a0de \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16317","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16317","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16317"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16317\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16317"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16317"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16317"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}