\u00a0 \u00a0 Sentencia C-226-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente RE – 141 \u00a0<\/p>\n
Asunto: \u00a0Revisi\u00f3n constitucional del Decreto \u00a0Legislativo \u00a04450 \u00a0de \u00a02008, \u201cPor el cual se adiciona \u00a0el art\u00edculo 305 del C\u00f3digo Penal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0 \u00a0 GABRIEL \u00a0 \u00a0 EDUARDO \u00a0 \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0treinta (30) de marzo de dos \u00a0mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 27 de noviembre de 2008, el Presidente de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0atendiendo lo previsto en el par\u00e1grafo del art\u00edculo 215 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994, \u00a0remiti\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0copia \u00a0aut\u00e9ntica \u00a0del Decreto 4450 del 25 de noviembre de 2008, \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0adiciona \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0305 del \u00a0C\u00f3digo Penal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0Auto \u00a0del \u00a0diez \u00a0de diciembre de dos mil \u00a0ocho, \u00a0el \u00a0Despacho \u00a0del \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador \u00a0asumi\u00f3 \u00a0el conocimiento del \u00a0presente \u00a0asunto. \u00a0Posteriormente, \u00a0en \u00a0Auto del veintitr\u00e9s de enero de dos mil \u00a0nueve, \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0Ponente \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0(i) \u00a0continuar \u00a0con \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0del Decreto 4450 de 2008, (ii) fijar en lista \u00a0la \u00a0norma \u00a0referida \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0cinco d\u00edas con el fin de brindar la \u00a0oportunidad \u00a0a \u00a0todos los ciudadanos de impugnarla o defenderla, (iii) comunicar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0a \u00a0la Presidencia de la Rep\u00fablica, al Ministerio del Interior y de \u00a0Justicia, \u00a0a la Superintendencia Financiera de Colombia y a la Fiscal\u00eda General \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 pronunciaran \u00a0sobre \u00a0su \u00a0exequibilidad \u00a0o \u00a0inexequibilidad, \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0dar \u00a0traslado del proceso al Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n para que rindiera el concepto que le corresponde. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.\u00a0\u00a0 TEXTO DEL DECRETO LEGISLATIVO \u00a0OBJETO DE REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETO 4450 DE 2008 \u00a0<\/p>\n
(Noviembre 25) \u00a0<\/p>\n
Por el cual se adiciona el art\u00edculo 305 del \u00a0C\u00f3digo Penal \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL \u00a0 PRESIDENTE \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 REPUBLICA \u00a0 DE \u00a0COLOMBIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0le \u00a0confiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica en concordancia con la \u00a0ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el Decreto 4333 de \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO \u00a0<\/p>\n
Que es necesario proferir disposiciones para \u00a0conjurar \u00a0 la \u00a0Emergencia \u00a0declarada \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0No. \u00a04333 \u00a0de\u00a0 \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0la \u00a0proliferaci\u00f3n del uso de figuras, \u00a0como \u00a0los \u00a0Cobro Diarios o Peri\u00f3dico y la Venta con Pacto de Retroventa, con el \u00a0cobro \u00a0excesivo \u00a0de \u00a0intereses, promueve que, muchas veces, las personas que los \u00a0cancelan \u00a0tengan \u00a0que \u00a0acudir \u00a0a \u00a0captadores o recaudadores no autorizados, para \u00a0compensar los pagos que deben realizar por estos intereses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Adicionase el siguiente inciso al \u00a0Art\u00edculo 305 de la Ley 599 de 2000: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En caso de que cualquiera de las conductas a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0inciso primero de este art\u00edculo se efect\u00fae utilizando la \u00a0figura \u00a0de \u00a0la \u00a0venta \u00a0con \u00a0Pacto \u00a0de Retroventa o del mecanismo de Cobros \u00a0Peri\u00f3dicos \u00a0que se defina en el \u00a0reglamento, \u00a0se \u00a0aumentar\u00e1 la pena de cuarenta y ocho (48) a ciento veintis\u00e9is \u00a0meses \u00a0(126) \u00a0y \u00a0multa \u00a0de ciento treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a \u00a0seiscientos (600) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El presente Decreto rige a partir \u00a0de la fecha de su publicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PUBL\u00cdQUESE Y C\u00daMPLASE \u00a0<\/p>\n
Dado en Bogot\u00e1, D.C, a los 25 d\u00edas del mes \u00a0de Noviembre de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO URIBE V\u00c9LEZ \u00a0<\/p>\n
FABIO VALENCIA COSSIO \u00a0<\/p>\n
Ministro de Interior y Justicia \u00a0<\/p>\n
JAIME BERM\u00daDEZ MERIZALDE \u00a0<\/p>\n
Ministro de Relaciones Exteriores \u00a0<\/p>\n
OSCAR IVAN ZULUAGA ESCOBAR \u00a0<\/p>\n
Ministro \u00a0 \u00a0de \u00a0 Hacienda \u00a0 y \u00a0 Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUAN MANUEL SANTOS CALDER\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Ministro de Defensa Nacional \u00a0<\/p>\n
ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS LEYVA \u00a0<\/p>\n
Ministro \u00a0 de \u00a0 Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0\u00a0<\/p>\n
DIEGO PALACIO BETANCOURT \u00a0<\/p>\n
Ministro de la Protecci\u00f3n Social \u00a0<\/p>\n
HERN\u00c1N MART\u00cdNEZ TORRES \u00a0<\/p>\n
Ministro de Minas y Energ\u00eda \u00a0<\/p>\n
EDUARDO MU\u00d1OZ G\u00d3MEZ \u00a0<\/p>\n
Viceministro de Comercio Exterior, encargado \u00a0de \u00a0 las \u00a0funciones \u00a0del \u00a0Despacho \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo \u00a0\u00a0<\/p>\n
CECILIA MAR\u00cdA V\u00c9LEZ WHITE \u00a0<\/p>\n
Ministra de Educaci\u00f3n Nacional \u00a0<\/p>\n
JUAN LOZANO RAM\u00cdREZ \u00a0<\/p>\n
Ministro \u00a0de Ambiente, Vivienda y Desarrollo \u00a0Territorial \u00a0\u00a0<\/p>\n
DANIEL MEDINA VELANDIA \u00a0<\/p>\n
Viceministro de Comunicaciones, encargado de \u00a0las funciones del Despacho de la Ministra de Comunicaciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANDR\u00c9S URIEL GALLEGO HENAO \u00a0<\/p>\n
Ministro de Transporte \u00a0<\/p>\n
PAULA MARCELA MORENO ZAPATA \u00a0<\/p>\n
Ministra de Cultura\u201d \u00a0<\/p>\n
III.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0INTERVENCIONES \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Gobierno Nacional intervino en el presente \u00a0proceso \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n que declare la exequibilidad del \u00a0Decreto \u00a0 Legislativo \u00a0 objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0re\u00fane \u00a0los \u00a0requisitos de forma y de fondo exigidos para tal efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 record\u00f3 \u00a0 los \u00a0antecedentes \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social \u00a0y \u00a0precis\u00f3 \u00a0que en el Decreto 4450 de 2008 se incorpor\u00f3 al \u00a0art\u00edculo \u00a0305 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0como \u00a0conducta de agravaci\u00f3n punitiva, el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0utilice \u00a0la \u00a0figura de la venta con pacto de retroventa o el \u00a0mecanismo de cobros peri\u00f3dicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Presidencia \u00a0estima que existe una clara \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0entre \u00a0el \u00a0decreto \u00a0objeto de control y el decreto por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado de emergencia social, toda vez que en \u00a0\u00e9ste \u00a0se \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de ajustar las consecuencias punitivas, en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0del \u00a0delito \u00a0de usura, teniendo en cuenta que las figuras de cobros \u00a0diarios \u00a0o \u00a0peri\u00f3dicos \u00a0o las ventas con pacto de retroventa con cobro de altos \u00a0intereses \u00a0promueven \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0utilizan estos mecanismos se vean \u00a0compelidas \u00a0a \u00a0acudir \u00a0a \u00a0captadores de dinero no autorizados para compensar los \u00a0pagos que deben realizar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, la Presidencia se\u00f1ala que \u00a0la \u00a0norma bajo revisi\u00f3n, al modificar la regulaci\u00f3n penal de la usura, disuade \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acceder \u00a0a las captadoras masivas de dinero con lo que se \u00a0cumple la relaci\u00f3n entre las medidas y el estado de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera, \u00a0adicionalmente, \u00a0que \u00a0la \u00a0medida \u00a0cumple \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0necesidad, \u00a0toda \u00a0vez que su adopci\u00f3n resultaba \u00a0urgente \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n a que la normatividad penal vigente no lograba abarcar la \u00a0totalidad \u00a0de las formas en que el p\u00fablico era v\u00edctima del delito de usura por \u00a0falta \u00a0de \u00a0liquidez. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0proporcional, \u00a0porque \u00a0apunta a eliminar las \u00a0conductas \u00a0que \u00a0practican los agiotistas a trav\u00e9s del pacto de retroventa o los \u00a0cobros peri\u00f3dicos diarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa, as\u00ed mismo, que a la medida adoptada \u00a0no \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 aplica \u00a0 la \u00a0 exigencia \u00a0 jurisprudencial \u00a0 de \u00a0 motivaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0incompatibilidad, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0ella \u00a0no est\u00e1 suspendiendo ninguna ley, y \u00a0que, \u00a0por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de proporcionalidad y no \u00a0discriminaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0\u00a0\u00a0 Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0para solicitar que se declare la \u00a0constitucionalidad del Decreto 4450 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0tras \u00a0referir \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0jurisprudenciales \u00a0que \u00a0rigen las medidas de los estados de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0el Ministerio se\u00f1al\u00f3 que el Decreto 4450 de 2008, al modificar el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0de \u00a0usura, \u00a0no \u00a0altera derechos intangibles, ni afecta los derechos \u00a0humanos, \u00a0ni \u00a0el \u00a0bloque de constitucionalidad, por lo que de la sola lectura de \u00a0la \u00a0medida \u00a0se \u00a0sigue \u00a0que \u00a0supera \u00a0los \u00a0juicios \u00a0de \u00a0ausencia de arbitrariedad, \u00a0intangibilidad \u00a0y \u00a0de \u00a0no \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica, \u00a0definidos \u00a0por la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que da paso a la verificaci\u00f3n del juicio de conexidad \u00a0material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0refiri\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0un \u00a0contexto \u00a0de \u00a0crisis \u00a0en \u00a0el \u00a0que el p\u00fablico carece de liquidez para cubrir sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas, \u00a0sectores \u00a0importantes \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0acuden \u00a0a las \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0de \u00a0los \u00a0cobros \u00a0peri\u00f3dicos y la venta con pacto de retroventa para \u00a0superar \u00a0sus \u00a0dificultades, con lo que se potencian los efectos generados por la \u00a0crisis \u00a0y \u00a0los extiende, al crear una nueva necesidad de recursos para compensar \u00a0los \u00a0pagos \u00a0que \u00a0deben \u00a0realizar por estos intereses. A esta conclusi\u00f3n arrib\u00f3 \u00a0con \u00a0apoyo \u00a0en \u00a0un \u00a0estudio \u00a0realizado \u00a0por \u00a0la \u00a0Agencia de Cooperaci\u00f3n para el \u00a0Desarrollo \u00a0de \u00a0los Estados Unidos y el Programa Midas, cuyo objetivo consisti\u00f3 \u00a0en \u00a0realizar \u00a0una \u00a0evaluaci\u00f3n de las caracter\u00edsticas y condiciones del mercado \u00a0de cr\u00e9dito informal en Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0\u00a0 \u00a0Fiscal\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Fiscal General de la Naci\u00f3n intervino en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de la referencia para solicitar que se declare la exequibilidad del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04450 \u00a0de 2008, toda vez que, no solamente\u00a0 existe una \u00a0estrecha \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0medidas all\u00ed adoptadas y los hechos materiales \u00a0que \u00a0dieron \u00a0origen a la declaratoria del estado de emergencia social, sino que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0\u00e9stas \u00a0se advierten como un medio proporcional y efectivo, encaminado \u00a0a conjurar la crisis y a impedir la extensi\u00f3n de sus efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que la emergencia social tuvo origen \u00a0en \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0y \u00a0masiva de recursos del p\u00fablico por entidades que \u00a0ofrec\u00edan \u00a0inexplicables \u00a0beneficios, \u00a0de manera que un gran n\u00famero de personas \u00a0acud\u00edan \u00a0a \u00a0tales \u00a0captadores \u00a0forzadas \u00a0por la necesidad de hacer frente a los \u00a0arbitrarios \u00a0y \u00a0excesivos \u00a0intereses \u00a0que \u00a0les \u00a0cobraban en las compraventas con \u00a0pacto de retroventa y en los cobros diarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0teniendo \u00a0en cuenta que la \u00a0\u00fanica \u00a0forma \u00a0para conjurar los efectos de la crisis consist\u00eda en perfeccionar \u00a0un \u00a0elemento \u00a0disuasorio \u00a0que \u00a0previniera \u00a0la \u00a0perpetuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esa patolog\u00eda \u00a0social, \u00a0era \u00a0evidente \u00a0la \u00a0necesidad de aumentar las penas del delito de usura; \u00a0medida \u00a0punitiva \u00a0que \u00a0resulta \u00a0proporcional y efectiva para conjurar la crisis, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que el mecanismo disuasorio permitir\u00e1 la erradicaci\u00f3n definitiva \u00a0del exagerado cobro de intereses en tales actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Superintendente financiero intervino en el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0para \u00a0defender \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de la norma \u00a0acusada. \u00a0Preliminarmente \u00a0hizo \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad financiera regulada, \u00a0precisando \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de captaci\u00f3n de dinero del p\u00fablico y la necesidad de \u00a0que \u00a0 su \u00a0 ejercicio \u00a0 sea \u00a0 autorizado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Estado \u00a0y \u00a0vigilado \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia Financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, se\u00f1al\u00f3 que, no obstante la \u00a0claridad \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0referidos \u00a0a la actividad financiera regulada, un \u00a0n\u00famero \u00a0 significativo \u00a0 de \u00a0personas \u00a0entreg\u00f3 \u00a0su \u00a0dinero \u00a0a \u00a0recaudadores \u00a0y \u00a0captadores \u00a0no \u00a0autorizados, \u00a0que carec\u00edan de la intenci\u00f3n real de devolverlo, \u00a0generando \u00a0 con \u00a0 ello \u00a0graves \u00a0consecuencias \u00a0sociales \u00a0y \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico; \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0explica \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0adoptar medidas extraordinarias, \u00a0\u00e1giles \u00a0y \u00a0preventivas \u00a0que, \u00a0como \u00a0la \u00a0prevista en el Decreto 4450 de 2008, se \u00a0dirigen \u00a0a \u00a0reprimir \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0impidiendo \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0penal que el uso \u00a0inadecuado \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0negociales inciten o propicien el tener que acudir a \u00a0los captadores no autorizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con la constitucionalidad de la \u00a0norma \u00a0objeto \u00a0de control, se\u00f1al\u00f3 que la emergencia econ\u00f3mica se sustent\u00f3 en \u00a0la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las actividades de captaci\u00f3n ilegal en el pa\u00eds, de las \u00a0que \u00a0fueron v\u00edctimas sectores pobres de la poblaci\u00f3n, no s\u00f3lo por ignorancia, \u00a0sino \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 urgencia \u00a0 de \u00a0cubrir \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas, \u00a0para \u00a0cuya \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0previamente \u00a0obtuvieron \u00a0recursos \u00a0de \u00a0manera informal, asumiendo \u00a0intereses \u00a0por \u00a0encima \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0legales \u00a0de \u00a0manos de los denominados \u00a0usureros, \u00a0quienes \u00a0encubr\u00edan \u00a0su \u00a0delito \u00a0otorgando \u00a0pr\u00e9stamos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de \u00a0figuras legales como las ventas con pacto de retroventa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0 prosigue,\u00a0 \u00a0los \u00a0altos \u00a0intereses \u00a0cobrados \u00a0conduc\u00edan \u00a0a \u00a0los \u00a0afectados a buscar en los captadores no \u00a0autorizados \u00a0una fuente de financiaci\u00f3n para poder cumplir con los pagos de sus \u00a0cr\u00e9ditos. \u00a0De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0resulta \u00a0clara \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n que existe entre las \u00a0causas \u00a0del estado de emergencia y la medida adoptada en el Decreto 4450 de 2008 \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0la agravaci\u00f3n punitiva del delito de usura cuando se incurra \u00a0en \u00a0la \u00a0conducta \u00a0tipificada \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la figura de la venta con pacto de \u00a0retroventa \u00a0o \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0cobros peri\u00f3dicos, contribuye a desalentar el \u00a0fen\u00f3meno de la captaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0medida \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0y proporcionalidad; lo primero, en raz\u00f3n a la relaci\u00f3n de conexidad \u00a0entre \u00a0los afectados por el delito de usura y por los captadores ilegales, y, lo \u00a0segundo, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0agravante \u00a0introducido \u00a0por el Decreto bajo revisi\u00f3n \u00a0impone \u00a0una \u00a0pena \u00a0superior \u00a0de \u00a0manera que se evite que quienes incurran en tal \u00a0agravante \u00a0de \u00a0la \u00a0usura \u00a0y \u00a0sean \u00a0condenados puedan acogerse al beneficio de la \u00a0suspensi\u00f3n condicional de la ejecuci\u00f3n de la pena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 Intervenci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0El \u00a0ciudadano \u00a0Jorge Enrique Gonz\u00e1lez \u00a0Dom\u00ednguez \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0declarar \u00a0la inexequibilidad de la \u00a0norma \u00a0objeto de control, por cuanto no existe una relaci\u00f3n directa entre \u00e9sta \u00a0y \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0decret\u00f3 \u00a0el estado de emergencia \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0El \u00a0interviniente pone de presente que este \u00faltimo se declar\u00f3 por \u00a0el \u00a0exceso \u00a0de \u00a0circulante \u00a0de \u00a0los \u00a0colombianos, \u00a0circunstancia aprovechada por \u00a0captadores \u00a0ilegales, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0la \u00a0medida \u00a0adoptada \u00a0en el decreto que se \u00a0analiza se basa en el d\u00e9ficit de efectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro lado, el interviniente se\u00f1ala que \u00a0la \u00a0consecuencia \u00a0directa \u00a0de la medida adoptada en el Decreto bajo revisi\u00f3n es \u00a0la \u00a0de \u00a0limitar \u00a0la \u00a0utilidad \u00a0bruta \u00a0de una actividad comercial l\u00edcita como la \u00a0desempe\u00f1ada \u00a0por \u00a0las \u00a0casas \u00a0de \u00a0compraventa, \u00a0que \u00a0no captan dinero, sino que \u00a0compran \u00a0bienes \u00a0con \u00a0la condici\u00f3n resolutoria del pacto de retroventa. De esta \u00a0forma, \u00a0es \u00a0posible \u00a0que la actividad deje de ser econ\u00f3micamente viable, por lo \u00a0que \u00a0el efecto de la medida ser\u00eda el cierre de dichas empresas que generan m\u00e1s \u00a0de treinta mil empleos en el pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, el ciudadano considera que \u00a0la \u00a0norma \u00a0viola \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0214 \u00a0y \u00a0215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica por \u00a0suspender \u00a0la libertad de empresa y el derecho al trabajo y no guardar relaci\u00f3n \u00a0directa con el estado de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0ciudadano \u00a0Jorge \u00a0Alberto \u00a0L\u00f3pez \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0considera que la norma revisada es inconstitucional \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0viola \u00a0el \u00a0art\u00edculo 29 de la Constituci\u00f3n al desconocer el debido \u00a0proceso \u00a0establecido para la expedici\u00f3n de decretos legislativos, concretamente \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver con la debida motivaci\u00f3n del acto, toda vez que la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0pir\u00e1mides no guarda relaci\u00f3n con las compraventas con \u00a0pacto de retroventa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima, \u00a0igualmente, \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0bajo \u00a0control, \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica porque la medida \u00a0adoptada \u00a0no \u00a0tiene \u00a0la finalidad de conjurar la crisis econ\u00f3mica, toda vez que \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad de compraventa con pacto de retroventa no se cobran intereses, \u00a0y \u00a0en cuanto dicha medida no guarda\u00a0 relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica con el \u00a0estado de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s considera que se equivoca la norma al \u00a0identificar \u00a0como \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta punible a los que venden con \u00a0pacto \u00a0de \u00a0retroventa, \u00a0como \u00a0quiera que las casas de compraventa no son las que \u00a0venden sino que es el cliente quien espor\u00e1dicamente lo hace. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0ciudadano \u00a0Fredy \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04450 \u00a0de \u00a02008 vulnera el art\u00edculo 215 \u00a0constitucional, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0carece \u00a0de \u00a0relaci\u00f3n directa y espec\u00edfica con el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia declarado en el Decreto 4333 de 2008, en la medida en que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0compraventa con pacto de retroventa no es un negocio jur\u00eddico \u00a0que \u00a0se utilice para la captaci\u00f3n de dineros del p\u00fablico con promesas de altas \u00a0tasas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s, de manera que la medida adoptada no tender\u00eda a soportar la \u00a0calamidad generada por la emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0ciudadano Carlos \u00a0Alberto \u00a0Valencia \u00a0Espinoza, \u00a0a trav\u00e9s de apoderado, intervino en el proceso de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0para \u00a0impugnar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0Para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0preliminarmente, \u00a0refiere \u00a0que de acuerdo con el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica los decretos legislativos deben \u00a0estar \u00a0destinados \u00a0exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0referirse \u00a0a materias que tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con los hechos que motivaron la declaratoria \u00a0del estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 orden \u00a0 de \u00a0 ideas, \u00a0 refiere \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia en la que, actuando como juez \u00a0constitucional, \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0legislativa del Gobierno no \u00a0puede \u00a0 extenderse \u00a0 a \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0en \u00a0asuntos \u00a0artificialmente \u00a0vinculados \u00a0con \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0condujeron \u00a0a declarar la emergencia. Por lo \u00a0anterior, \u00a0pasa \u00a0a \u00a0verificar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n de la medida adoptada en el Decreto \u00a04450 \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 causas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0 del \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo que guarda relaci\u00f3n con la motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0objeto de control, se\u00f1ala que el \u00fanico fundamento es el hecho de \u00a0que \u00a0la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0figuras \u00a0como \u00a0los cobro diarios o peri\u00f3dicos y la \u00a0venta \u00a0con \u00a0pacto \u00a0de \u00a0retroventa \u00a0promueve que las personas tengan que acudir a \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores \u00a0no \u00a0autorizados \u00a0para compensar los pagos que deben \u00a0realizar en tales negocios por concepto de intereses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0el interviniente presenta \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0considera \u00a0que \u00a0entre esta medida y el estado de \u00a0emergencia \u00a0no \u00a0existe \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de conexidad: (i) En la declaraci\u00f3n del \u00a0estado \u00a0de emergencia no se hace referencia a las compraventas, ni como causa de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0ni \u00a0de \u00a0otra forma en que se relacionen; (ii) indistintamente de \u00a0que \u00a0no se haya hecho referencia expresa a las compraventas, la medida carece de \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0motivos \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del estado de emergencia por \u00a0cuanto, \u00a0de \u00a0un \u00a0lado, la captaci\u00f3n masiva de dinero difiere sustancialmente de \u00a0los \u00a0contratos \u00a0de \u00a0compraventa \u00a0con \u00a0pacto de retroventa, principalmente porque \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0es \u00a0una actividad l\u00edcita regulada por el C\u00f3digo Civil, mientras \u00a0que \u00a0la \u00a0primera \u00a0es \u00a0una \u00a0conducta sancionada penalmente; y, de otro, no existe \u00a0correlaci\u00f3n \u00a0o \u00a0dependencia \u00a0entre \u00a0las \u00a0dos \u00a0figuras, por cuanto quien celebra \u00a0contrato \u00a0de \u00a0compraventa \u00a0no \u00a0realiza \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva de dinero y no ofrece \u00a0beneficios \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0pone \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0de sus clientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, se\u00f1ala que el an\u00e1lisis del \u00a0desarrollo \u00a0de los dos fen\u00f3menos desde una perspectiva temporal da cuenta de la \u00a0falta \u00a0de \u00a0correlaci\u00f3n, toda vez que la compraventa se ha realizado por m\u00e1s de \u00a0cincuenta \u00a0a\u00f1os, mientras que las pir\u00e1mides han tenido una presencia repentina \u00a0o \u00a0por \u00a0rachas. \u00a0Advierte \u00a0que tampoco existe una relaci\u00f3n de dependencia entre \u00a0los \u00a0dos \u00a0fen\u00f3menos, de manera que la d\u00e9bil sustentaci\u00f3n del Gobierno para la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0medida desatiende el principio de necesidad establecido en el \u00a0art\u00edculo 11 de la Ley 137 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, en materia de la posibilidad \u00a0que \u00a0tiene \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0de \u00a0ampliar \u00a0el \u00a0tipo penal de usura, el interviniente \u00a0considera \u00a0que \u00a0ello \u00a0no \u00a0le \u00a0es dado como quiera que en las consideraciones del \u00a0decreto \u00a0declaratorio \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0s\u00f3lo \u00a0se hizo alusi\u00f3n a la \u00a0necesidad \u00a0de \u201cajustar las consecuencias punitivas de \u00a0los \u00a0 comportamientos \u00a0 se\u00f1alados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 presente \u00a0 Decreto\u201d, \u00a0esto \u00a0es, a los de captaci\u00f3n masiva de dineros del p\u00fablico, con \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0impuso \u00a0l\u00edmites en materia penal que no pueden ser rebasados en el \u00a0decreto objeto de control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que de acuerdo con el \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994, el Gobierno tiene poder punitivo pero \u00a0restringido \u00a0a \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0por \u00a0lo que no era dado \u00a0aumentar \u00a0la \u00a0pena \u00a0de \u00a0la \u00a0usura \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.5.\u00a0\u00a0\u00a0 Los ciudadanos Carlos \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Prieto G\u00f3mez y Carlos Alberto G\u00f3mez Pel\u00e1ez intervinieron en el proceso \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0que \u00a0se \u00a0declare \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de la norma revisada, al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0viola \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0al \u00a0debido proceso y al trabajo al \u00a0considerarlos \u00a0sujetos \u00a0activos \u00a0de \u00a0una \u00a0conducta \u00a0punible \u00a0agravada que no les \u00a0resulta \u00a0aplicable, \u00a0sin \u00a0considerar \u00a0que no hacen parte del sector financiero y \u00a0que no cobran intereses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1alan \u00a0que \u00a0el contrato de compraventa es \u00a0una \u00a0actividad l\u00edcita regulada por la ley que difiere sustancialmente del mutuo \u00a0prendario, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0puede entenderse como una actividad utilizada para \u00a0camuflar un pr\u00e9stamo con intereses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.6.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0ciudadano \u00a0Juan \u00a0Carlos \u00a0Celis \u00a0Saldarriaga \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0 que \u00a0se \u00a0declare \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0bajo \u00a0control. \u00a0Preliminarmente \u00a0realiza una presentaci\u00f3n del marco jur\u00eddico de la compraventa \u00a0con \u00a0pacto \u00a0de \u00a0retroventa \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de destacar que en dicho \u00a0negocio no se pactan intereses, ni se captan dineros del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0interviniente \u00a0considera \u00a0que \u00a0la medida \u00a0adoptada \u00a0en el Decreto 4450 de 2008 viola los derechos al trabajo, la igualdad, \u00a0a escoger profesi\u00f3n u oficio, buena fe y propiedad privada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo que guarda relaci\u00f3n con la libertad de \u00a0escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio, \u00a0considera que \u00e9sta se limita al tipificar como \u00a0usura \u00a0el \u00a0cobro \u00a0excesivo \u00a0de \u00a0intereses en ejercicio de la figura jur\u00eddica de \u00a0compraventa \u00a0con \u00a0pacto \u00a0de \u00a0retroventa, \u00a0porque se persigue y estigmatiza dicha \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0comercial, \u00a0lo cual incide en el derecho al trabajo de quienes se han \u00a0dedicado \u00a0por \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0dos \u00a0d\u00e9cadas a tal actividad; de igual forma afecta el \u00a0derecho \u00a0a la igualdad, al acusar de delincuentes a comerciantes que cumplen con \u00a0sus deberes y obligaciones con la sociedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0forma \u00a0considera \u00a0que \u00a0vulnera el \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe \u00a0al asumir que en realidad el contrato celebrado en las \u00a0casas \u00a0 de \u00a0 compraventa \u00a0 es \u00a0 un \u00a0 contrato \u00a0 de \u00a0 mutuo \u00a0 que \u00a0 genera \u00a0 unos \u00a0intereses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, pone de presente que si bien \u00a0en \u00a0principio \u00a0la \u00a0actividad \u00a0comercial \u00a0de \u00a0compraventa con pacto de retroventa \u00a0puede \u00a0seguir ejerci\u00e9ndose sin ning\u00fan reparo a la luz del Decreto 4450 de 2008 \u00a0y \u00a0solo \u00a0tendr\u00edan \u00a0que \u00a0temer \u00a0ser \u00a0judicializados \u00a0quienes \u00a0utilicen de manera \u00a0fraudulenta \u00a0 la \u00a0 actividad \u00a0comercial \u00a0para \u00a0esconder \u00a0un \u00a0cobro \u00a0excesivo \u00a0de \u00a0intereses, \u00a0la medida confunde al p\u00fablico, estigmatiza la actividad y desconoce \u00a0los derechos de quienes la ejercen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la medida no \u00a0guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0generaron la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0por cuanto, a diferencia de la motivaci\u00f3n de aqu\u00e9lla, \u00a0las \u00a0compraventas con pacto de retroventa no fueron propulsoras de la situaci\u00f3n \u00a0cr\u00edtica que gener\u00f3 la emergencia econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0cuestiona \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de la \u00a0medida \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que el tipo penal de usura incorpora la frase \u201ccualquiera \u00a0 sea \u00a0 la \u00a0forma \u00a0utilizada \u00a0para \u00a0hacer \u00a0constar \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n, \u00a0ocultarla \u00a0o disimularla\u2026\u201d, con lo que \u00a0se \u00a0sancionaba \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0figuras fraudulentas \u00a0cobraran \u00a0intereses \u00a0superiores \u00a0a \u00a0los \u00a0legalmente \u00a0permitidos. \u00a0Se\u00f1ala que el \u00a0efecto \u00a0sigue siendo el mismo de antes porque el delito ya estaba tipificado, lo \u00a0\u00fanico \u00a0que \u00a0se \u00a0hizo fue aumentar la pena, asunto que deber\u00eda analizarse en el \u00a0Congreso. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0refiere \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0no existe ning\u00fan fundamento \u00a0legal, \u00a0pol\u00edtico \u00a0o social a la agravaci\u00f3n punitiva ni se cita ning\u00fan estudio \u00a0que \u00a0revele \u00a0un \u00a0aumento \u00a0en \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0del delito de usura por medio de la \u00a0compraventa con pacto de retroventa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.\u00a0\u00a0 \u00a0 Federaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Almacenes de Compraventa con Pacto de Retroventa -FENACOVEN- \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0presidente \u00a0de FENACOVEN solicita que se \u00a0declare \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma objeto de control por cuanto la \u00a0misma \u00a0desconoce \u00a0que \u00a0el \u00a0contrato \u00a0de \u00a0compraventa \u00a0con pacto de retroventa no \u00a0permite \u00a0cobrar \u00a0ning\u00fan \u00a0tipo \u00a0de \u00a0inter\u00e9s, \u00a0sino que se pacta un sobreprecio, \u00a0actividad \u00a0comercial l\u00edcita regulada desde diferentes \u00e1mbitos del ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0cita \u00a0doctrina y jurisprudencia \u00a0colombiana \u00a0sobre \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0y caracter\u00edsticas del contrato de \u00a0compraventa \u00a0con \u00a0pacto \u00a0de retroventa para concluir que en \u00e9l no se incorporan \u00a0las \u00a0nociones \u00a0de \u00a0intereses \u00a0o \u00a0sobrecostos \u00a0sino \u00a0las de precios de venta y de \u00a0retroventa. \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0ilustra \u00a0la regulaci\u00f3n que en materia comercial, \u00a0tributaria \u00a0y \u00a0policiva \u00a0existe \u00a0sobre \u00a0la actividad desplegada por las casas de \u00a0compraventa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El interviniente considera que la norma bajo \u00a0revisi\u00f3n \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de materia por cuanto las medidas \u00a0adoptadas \u00a0no \u00a0son congruentes con las consideraciones y normas del Decreto 4333 \u00a0de \u00a02008. \u00a0En \u00a0este sentido, se\u00f1ala que si bien el Estado debe intervenir en la \u00a0econom\u00eda \u00a0para asegurar el acceso efectivo de todas las personas a los bienes y \u00a0servicios \u00a0b\u00e1sicos, \u00a0las medidas objeto de control afectan el orden del mercado \u00a0y \u00a0 la \u00a0 libre \u00a0 competencia \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0 por \u00a0lo \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0declaradas \u00a0inexequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
FENACOVEN \u00a0pone \u00a0de \u00a0presente \u00a0que la medida \u00a0adoptada \u00a0lesiona \u00a0los \u00a0derechos al trabajo, por censurar la actividad comercial \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0contratos de compraventa con pacto de retroventa, y a la igualdad, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0discrimina \u00a0a los comerciantes que practican dichas actividades \u00a0como si fueran delincuentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma, precisa que, si bien el gremio \u00a0que \u00a0representa \u00a0est\u00e1 \u00a0de acuerdo con la declaratoria del estado de emergencia, \u00a0considera \u00a0que \u00a0la medida concreta de agravar la pena del delito de usura cuando \u00a0se \u00a0utilice la figura de los contratos de compraventa con pacto de retroventa no \u00a0guarda \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0 conjurar \u00a0 la \u00a0 emergencia \u00a0declarada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.\u00a0\u00a0\u00a0 Asociaci\u00f3n Nacional de \u00a0Propietarios de Almacenes de Compra-Venta ANPROCOM \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANPROCOM\u00a0 intervino en el proceso de la \u00a0referencia \u00a0 para \u00a0 solicitar \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0que \u00a0declare \u00a0la \u00a0inexequibilidad del decreto objeto de control. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0objetivo \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0es \u00a0\u00fanica y exclusivamente el referido a la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0captadoras \u00a0o \u00a0recaudadoras \u00a0de \u00a0dinero \u00a0que, \u00a0operando \u00a0sin \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0los \u00a0organismos de control, han recibido masivamente dineros del \u00a0p\u00fablico \u00a0sin \u00a0las \u00a0garant\u00edas evidentes y con un margen de ganancia sospechoso. \u00a0De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0cualquier medida dirigida a regular otro tipo de fen\u00f3menos es \u00a0abiertamente inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0cuanto al cumplimiento del \u00a0requisito \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0decreto legislativo, el interviniente considera \u00a0que \u00a0se \u00a0crea \u00a0un v\u00ednculo artificioso con el Decreto declaratorio del estado de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0toda \u00a0vez que la norma censurada pretende articular la actividad de \u00a0las \u00a0casas \u00a0de compraventa con las pir\u00e1mides a trav\u00e9s de la supuesta necesidad \u00a0de \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0de \u00a0la \u00a0primera \u00a0actividad \u00a0comercial \u00a0de \u00a0recurrir a estas \u00a0\u00faltimas para cancelar los altos intereses cobrados en aqu\u00e9lla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0se\u00f1ala que los hechos que \u00a0dieron \u00a0lugar a la expedici\u00f3n del Decreto 4450 de 2008 son falsos por cuanto no \u00a0existe \u00a0informaci\u00f3n \u00a0concreta sobre la relaci\u00f3n de usuarios de pir\u00e1mides y de \u00a0compraventas. \u00a0Adicionalmente, \u00a0tales hechos no son sobrevivientes, toda vez que \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0compraventas \u00a0son \u00a0completamente normales. De igual forma, \u00a0aduce \u00a0que \u00a0los \u00a0hechos carecen de gravedad porque son actividades desarrolladas \u00a0por \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a050 \u00a0a\u00f1os \u00a0sin \u00a0que hayan desatado ninguna crisis. De otra parte, \u00a0advierte \u00a0que, \u00a0en \u00a0el caso de las compraventas, el Estado cuenta con un robusto \u00a0sistema \u00a0de \u00a0vigilancia y control a trav\u00e9s de la DIAN, las C\u00e1maras de Comercio \u00a0y \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional por lo que no se justifican las medidas extraordinarias \u00a0adoptadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, el interviniente se\u00f1ala que, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0existe \u00a0reserva legal para la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0dentro \u00a0del ordenamiento jur\u00eddico nacional, de \u00a0manera \u00a0 que \u00a0en \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0deben \u00a0cumplirse \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0restricci\u00f3n \u00a0material, \u00a0finalidad \u00a0y \u00a0necesidad \u00a0para \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas punibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0compraventas \u00a0del \u00a0Valle \u00a0del \u00a0Cauca \u00a0\u2013 ASOCOM \u00a0\u00a0<\/p>\n
ASOCOM \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0para solicitar la declaratoria de inexequibilidad de la norma objeto \u00a0de \u00a0control. \u00a0Lo \u00a0primero \u00a0que \u00a0advierte \u00a0es \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0no se encuentra \u00a0facultado, \u00a0en \u00a0desarrollo de los estados de excepci\u00f3n, para derogar, modificar \u00a0o \u00a0adicionar \u00a0c\u00f3digos \u00a0o leyes de cualquier naturaleza, sino, simplemente, para \u00a0suspender \u00a0normas \u00a0legales \u00a0precedentes \u00a0que \u00a0sean \u00a0contrarias \u00a0al \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0restablecer el orden econ\u00f3mico y social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0la adici\u00f3n al delito de usura \u00a0contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0revisado, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0no contiene los elementos \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0ser \u00a0catalogada \u00a0como \u00a0un \u00a0tipo penal, por cuanto no define el \u00a0sujeto \u00a0activo \u00a0del \u00a0hecho \u00a0punible \u00a0ni precisa en qu\u00e9 consiste la figura de la \u00a0venta \u00a0con pacto de retroventa, con lo que se violan los principios de legalidad \u00a0y tipicidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0concluye que la \u00a0medida \u00a0adoptada \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto bajo revisi\u00f3n no cumple con los principios de \u00a0finalidad, \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad, habida cuenta que la ampliaci\u00f3n del \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0de \u00a0usura \u00a0en nada incide en el prop\u00f3sito de conjurar el estado de \u00a0emergencia declarado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV.\u00a0\u00a0 \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante Concepto No. 4714 del 17 de febrero \u00a0de \u00a02009, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n rindi\u00f3 concepto en el \u00a0proceso \u00a0de la referencia, en el que solicit\u00f3 que se declarara la exequibilidad \u00a0del Decreto Legislativo 4450 del 25 de noviembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Preliminarmente, \u00a0el se\u00f1or Procurador pone \u00a0de \u00a0presente \u00a0que la norma bajo revisi\u00f3n cumple con los requisitos formales que \u00a0exige \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0expresa \u00a0que la misma se \u00a0sustenta \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 215 \u00a0Superior \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0declarativo \u00a0correspondiente, \u00a0incluye, \u00a0en \u00a0sus \u00a0considerandos, las razones de tipo f\u00e1ctico \u00a0que \u00a0la \u00a0motivan; \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto, \u00a0fue \u00a0firmado por el Presidente y todos sus \u00a0Ministros \u00a0en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, y que se \u00a0dict\u00f3 \u00a0el \u00a025 \u00a0de noviembre de 2008, dentro del per\u00edodo de vigencia del estado \u00a0de emergencia social que pretende conjurar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En lo que guarda relaci\u00f3n con el examen de \u00a0fondo \u00a0del \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0estudi\u00f3 \u00a0(i) \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de conexidad entre sus disposiciones y los motivos \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0y \u00a0(ii) la \u00a0compatibilidad entre su contenido normativo y la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de la conexidad externa e interna \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04450 \u00a0de 2008, el Procurador encontr\u00f3 que el Decreto 4450 de 2008 \u00a0mantiene \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto 4333 de 2008, respetando los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0finalidad, \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad \u00a0que \u00a0aplican para las \u00a0medidas legislativas de car\u00e1cter extraordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que el estado de \u00a0emergencia \u00a0 \u00a0social \u00a0 \u00a0declarado \u00a0 \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0su \u00a0causa \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n estatal, su \u00a0necesidad \u00a0en \u00a0la \u00a0urgencia de adoptar \u00a0nuevos \u00a0mecanismos \u00a0de inspecci\u00f3n vigilancia y control sobre tales actividades, \u00a0y \u00a0su finalidad consistente en \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n inmediata de las operaciones de recaudo ilegal, resulta clara la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de conexidad tem\u00e1tica, sistem\u00e1tica y teleol\u00f3gica entre la \u00a0norma \u00a0objeto \u00a0de revisi\u00f3n y el decreto declarativo que le sirve de fundamento, \u00a0toda \u00a0vez que en aqu\u00e9lla se ampl\u00eda el tipo penal que regula lo concerniente al \u00a0delito \u00a0de \u00a0usura, \u00a0medida \u00a0que \u00a0se \u00a0enmarca \u00a0en los prop\u00f3sitos espec\u00edficos de \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis e impedir la extensi\u00f3n de sus efectos, en \u00a0particular, \u00a0\u201c\u2026 \u00a0la precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica \u00a0en \u00a0que \u00a0han \u00a0quedado los afectados de las actividades ilegales de captaci\u00f3n de \u00a0dinero, \u00a0llegando \u00a0a \u00a0comprometer \u00a0la \u00a0subsistencia \u00a0de \u00a0sus familias, afectando \u00a0gravemente \u00a0no \u00a0solamente \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0familiar sino\u00a0 la misma econom\u00eda \u00a0nacional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 anterior \u00a0y \u00a0bajo \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0juicio sobre la conveniencia y oportunidad de tales \u00a0medidas \u00a0extraordinarias \u00a0es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0pol\u00edtico \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, ajeno al \u00a0control \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0requisito \u00a0 de \u00a0 conexidad \u00a0 externa \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0 observado \u00a0 por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04450 \u00a0de \u00a02008 no es el de prohibir el \u00a0ejercicio \u00a0comercial \u00a0de \u00a0las \u00a0denominadas \u00a0compraventas, \u00a0ni \u00a0el \u00a0de alterar la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0del \u00a0pacto \u00a0de \u00a0retroventa, \u00a0sino \u00a0el de establecer unos \u00a0criterios \u00a0que \u00a0le \u00a0permitan \u00a0realizar \u00a0su \u00a0actividad \u00a0comercial \u00a0dentro \u00a0de los \u00a0l\u00edmites de la ley, sin que incurran en el delito de usura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del mismo modo se\u00f1ala que\u00a0 la norma se \u00a0ocupa \u00a0 de \u00a0 los \u00a0cobros \u00a0peri\u00f3dicos, \u00a0conocidos\u00a0 \u00a0popularmente \u00a0como \u00a0los \u00a0\u201cpaga \u00a0diario\u201d \u00a0o \u00a0pagos \u00a0\u201ccuenta \u00a0gotas\u201d, \u00a0y \u00a0que \u00a0consisten \u00a0en \u00a0sumas \u00a0de \u00a0dinero \u00a0que \u00a0se prestan para ser devueltas en un corto \u00a0per\u00edodo, \u00a0de \u00a0f\u00e1cil \u00a0acceso \u00a0y de manera inmediata, y en contraprestaci\u00f3n, al \u00a0usuario \u00a0de \u00a0los \u00a0referidos \u00a0cr\u00e9ditos, \u00a0se \u00a0le \u00a0impone\u00a0 \u00a0la carga de pagar \u00a0\u201c\u2026 \u00a0unos intereses astron\u00f3micos que superan todos \u00a0los limites de la razonabilidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este entendido, la norma extraordinaria \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0incurre \u00a0tambi\u00e9n en el delito de usura cuando utilizando las \u00a0figuras \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0compraventa \u00a0con \u00a0pacto \u00a0de \u00a0retroventa o los cobros \u00a0peri\u00f3dicos, \u00a0se \u00a0cobran \u00a0intereses \u00a0por \u00a0encima de los par\u00e1metros establecidos \u00a0para tal efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 las \u00a0cosas, \u00a0considera \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 4450 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a02008 \u00a0\u201c\u2026 \u00a0guarda \u00a0una estrecha relaci\u00f3n con el Decreto 4333 del 17 de \u00a0noviembre \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0que \u00a0declar\u00f3 \u00a0la emergencia social, puesto que la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0de \u00a0usura \u00a0en las situaciones se\u00f1aladas en la \u00a0mencionada \u00a0disposici\u00f3n \u00a0eran \u00a0necesarias, \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de proteger el inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0los \u00a0brotes \u00a0especulativos \u00a0que \u00a0en \u00a0circunstancias \u00a0como estas se \u00a0presentan \u00a0en \u00a0detrimento de las personas m\u00e1s necesitadas que recurren a dichas \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0comerciales, \u00a0y \u00a0con \u00a0mayor \u00a0veraz, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del ejecutivo se \u00a0justifica, \u00a0precisamente, \u00a0cuando \u00a0se hab\u00edan desbordado todas las previsiones y \u00a0controles \u00a0 estatales \u00a0 que \u00a0 provocaron \u00a0 la \u00a0crisis \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social \u00a0ya \u00a0se\u00f1alada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que, \u00a0en \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0\u201c\u2026 \u00a0la \u00a0delimitaci\u00f3n de las conductas a que alude el Decreto en \u00a0comento \u00a0y el aumento de las penas cuando se configure el delito de usura en los \u00a0eventos \u00a0all\u00ed \u00a0establecidos, es un instrumento adecuado para combatir los actos \u00a0ilegales \u00a0que \u00a0se \u00a0pudieran \u00a0generar \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de la crisis que condujo la \u00a0declaratoria del estado de emergencia social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 P\u00fablico \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0medida \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0a \u00a0la Carta Pol\u00edtica en la medida en que propugna por la \u00a0defensa \u00a0del inter\u00e9s general frente a los eventuales abusos de los particulares \u00a0que \u00a0 aprovechando \u00a0 la \u00a0 necesidad \u00a0de \u00a0quienes \u00a0recurren \u00a0a \u00a0las \u00a0\u201ccompraventas\u201d \u00a0o \u00a0a \u00a0los \u201cpagadiarios\u201d \u00a0 para \u00a0 atender \u00a0 sus \u00a0obligaciones, \u00a0superan \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0cometiendo el \u00a0punible de usura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES DE LA \u00a0CORTE CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Corte goza de competencia para revisar \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04450 \u00a0de \u00a02008, de conformidad con lo preceptuado en los art\u00edculos \u00a0215 y 241, numeral 7, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Examen formal \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04450 \u00a0de 2008 fue \u00a0dictado \u00a0y \u00a0promulgado \u00a0en \u00a0desarrollo del Estado de Emergencia Social declarado \u00a0mediante \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual se cumple con el primer \u00a0presupuesto \u00a0 \u00a0formal \u00a0 \u00a0exigido \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Carta \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 \u00a0para \u00a0 su \u00a0expedici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0decreto fue firmado por el Presidente y \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 todos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ministros1 \u00a0y \u00a0en \u00a0su \u00a0texto \u00a0aparecen de \u00a0manera \u00a0expl\u00edcita \u00a0las \u00a0razones \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0mostrar \u00a0la \u00a0pertinencia de las \u00a0medidas \u00a0en \u00a0\u00e9l adoptadas y la relaci\u00f3n de conexidad que las mismas tienen con \u00a0la \u00a0 crisis \u00a0 que \u00a0 motiv\u00f3 \u00a0 la \u00a0 declaratoria \u00a0 del \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 emergencia \u00a0social.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0se \u00a0observa que el decreto \u00a0fue \u00a0expedido \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a025 de noviembre de 2008, esto es, dentro de la vigencia \u00a0del \u00a0estado \u00a0de emergencia social, que fue decretado para el periodo comprendido \u00a0entre \u00a0 el \u00a0 17 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0el \u00a018 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte encuentra, en consecuencia, que el \u00a0Decreto \u00a04450 \u00a0de \u00a02008 \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0formales \u00a0previstos en el \u00a0art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0An\u00e1lisis material \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0los \u00a0decretos que se expidan al amparo del estado de emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social o ecol\u00f3gica est\u00e1n sujetos a un conjunto de requisitos y de \u00a0limitaciones \u00a0 que \u00a0 se \u00a0desprenden \u00a0de \u00a0la \u00a0propia \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0y de los tratados internacionales \u00a0sobre \u00a0derechos humanos que, por virtud de lo dispuesto en el art\u00edculo 93 de la \u00a0Constituci\u00f3n, prevalecen en el orden interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese contexto, ha se\u00f1alado la Corte que, \u00a0por \u00a0un lado, el juicio de\u00a0 constitucionalidad de los decretos legislativos \u00a0expedidos \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados de excepci\u00f3n, debe orientarse a establecer, en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n de conexidad material de las medidas adoptadas con \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0dieron lugar a la declaratoria del estado de excepci\u00f3n, as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0especificidad de las mismas, valoraci\u00f3n que comprende el an\u00e1lisis de \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0y \u00a0la \u00a0necesidad de las medidas. As\u00ed mismo, dicho juicio, cuando \u00a0sea \u00a0del \u00a0caso, \u00a0debe \u00a0constatar \u00a0si \u00a0existe motivaci\u00f3n suficiente para imponer \u00a0limitaciones \u00a0 a \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0constitucionales; \u00a0si \u00a0las \u00a0normas \u00a0ordinarias \u00a0suspendidas \u00a0son \u00a0incompatibles con el correspondiente estado de excepci\u00f3n y si \u00a0las \u00a0medidas expedidas son proporcionales, tanto en relaci\u00f3n con la gravedad de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0con \u00a0el tipo de limitaciones que impongan al ejercicio de \u00a0las \u00a0libertades.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del juicio de \u00a0constitucionalidad \u00a0es \u00a0preciso \u00a0verificar \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas, \u00a0en su \u00a0contenido \u00a0mismo, no entren en contradicci\u00f3n espec\u00edfica con la Constituci\u00f3n y \u00a0no \u00a0desconozcan \u00a0las \u00a0prohibiciones \u00a0generales \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0superior, \u00a0que comprenden las de suspender los derechos humanos y las libertades \u00a0fundamentales; \u00a0interrumpir \u00a0el \u00a0normal \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las ramas del poder \u00a0p\u00fablico; \u00a0 suprimir \u00a0 o \u00a0modificar \u00a0los \u00a0organismos \u00a0y \u00a0funciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 juzgamiento, \u00a0 y \u00a0 desmejorar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el an\u00e1lisis de la constitucionalidad \u00a0del \u00a0decreto de la referencia la Corte proceder\u00e1 de la siguiente manera: (i) Se \u00a0establecer\u00e1, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0contenido y el alcance de la disposici\u00f3n \u00a0objeto \u00a0de \u00a0examen; \u00a0(ii) \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n se determinar\u00e1 si resulta admisible \u00a0constitucionalmente \u00a0que, \u00a0en \u00a0ejercicio de las facultades propias del estado de \u00a0emergencia, \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0establezca \u00a0nuevos \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0o \u00a0modifique \u00a0los \u00a0existentes; \u00a0(iii) \u00a0a \u00a0rengl\u00f3n \u00a0seguido \u00a0se \u00a0examinar\u00e1 \u00a0si \u00a0la medida adoptada \u00a0satisface \u00a0los \u00a0requisitos de especificidad y conexidad y, (iv), si se supera la \u00a0anterior \u00a0condici\u00f3n, la Corte proceder\u00e1 a determinar si la medida se ajusta en \u00a0su \u00a0contenido \u00a0a la Constituci\u00f3n, para lo cual ser\u00e1 preciso establecer, por un \u00a0lado, \u00a0si \u00a0respeta \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0materiales \u00a0a \u00a0los \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la \u00a0jurisprudencia, \u00a0se \u00a0encuentran sujetos este tipo de decretos, y, en particular, \u00a0si \u00a0el \u00a0gobierno excedi\u00f3 o no el \u00e1mbito previsto para los mismos, y, por otro, \u00a0que \u00a0 no \u00a0 comporte \u00a0 una \u00a0 contradicci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Contenido \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0alcance \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0revisi\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0norma \u00a0establece \u00a0un \u00a0agravante para el \u00a0delito \u00a0de \u00a0usura \u00a0cuando \u00a0el mismo se realice utilizando la figura del pacto de \u00a0retroventa \u00a0 o \u00a0 mecanismos \u00a0 de \u00a0 cobros \u00a0peri\u00f3dicos\u00a0 \u00a0definidos \u00a0por \u00a0el \u00a0reglamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0contexto, \u00a0estima la Corte que una \u00a0adecuada \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0en \u00a0torno al alcance de la medida adoptada en el decreto \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0hace \u00a0indispensable \u00a0una \u00a0referencia, \u00a0as\u00ed \u00a0sea \u00a0somera, \u00a0a \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legal del delito de usura, a la compraventa con pacto de retroventa \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0modalidades de financiaci\u00f3n que en el decreto, de manera general, se \u00a0denominan como mecanismos de cobros peri\u00f3dicos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0El delito de usura, previsto en el art\u00edculo 305 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Penal comprende las acciones de recibir o cobrar utilidad o ventaja \u00a0que \u00a0exceda \u00a0en \u00a0la mitad del inter\u00e9s bancario corriente, a cambio de pr\u00e9stamo \u00a0de \u00a0dinero o por concepto de venta de bienes o servicios a plazo, cualquiera sea \u00a0la \u00a0 forma \u00a0 utilizada \u00a0 para \u00a0 hacer \u00a0 constar \u00a0 la \u00a0 operaci\u00f3n, \u00a0ocultarla \u00a0o \u00a0disimularla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0siguiente \u00a0es \u00a0el \u00a0tenor \u00a0literal \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0305 \u00a0del C\u00f3digo Penal, anterior a su adici\u00f3n por el Decreto 4450 de \u00a02008: \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a0 \u00a0305. \u00a0 \u00a0USURA. \u00a0El \u00a0que \u00a0reciba \u00a0o \u00a0cobre, \u00a0directa o indirectamente, a cambio de \u00a0pr\u00e9stamo \u00a0de \u00a0dinero \u00a0o \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de venta de bienes o servicios a plazo, \u00a0utilidad \u00a0o \u00a0ventaja \u00a0que exceda en la mitad del inter\u00e9s bancario corriente que \u00a0para \u00a0 el \u00a0 per\u00edodo \u00a0 correspondiente \u00a0 est\u00e9n \u00a0 cobrando \u00a0los \u00a0bancos, \u00a0seg\u00fan \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0cualquiera \u00a0sea \u00a0la \u00a0forma \u00a0utilizada \u00a0para hacer constar la operaci\u00f3n, ocultarla o disimularla, incurrir\u00e1 \u00a0en \u00a0prisi\u00f3n \u00a0de \u00a0treinta \u00a0y \u00a0dos (32) a noventa (90) meses y multa de sesenta y \u00a0seis \u00a0punto sesenta y seis (66.66) a trescientos (300) salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0que \u00a0compre \u00a0cheque, sueldo, salario o \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0social \u00a0en los t\u00e9rminos y condiciones previstos en este art\u00edculo, \u00a0incurrir\u00e1 \u00a0en prisi\u00f3n de cuarenta y ocho (48) a ciento veintis\u00e9is (126) meses \u00a0y \u00a0multa \u00a0de \u00a0ciento \u00a0treinta y tres punto treinta y tres (133.33) a seiscientos \u00a0(600) salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0la utilidad o ventaja triplique el \u00a0inter\u00e9s \u00a0 bancario \u00a0corriente \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0correspondiente \u00a0est\u00e9n \u00a0cobrando \u00a0los \u00a0bancos, seg\u00fan certificaci\u00f3n de la Superintendencia Financiera o \u00a0quien \u00a0haga \u00a0sus \u00a0veces, \u00a0la \u00a0pena \u00a0se aumentar\u00e1 de la mitad a las tres cuartas \u00a0partes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gobierno \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0impl\u00edcita \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la cual el cobro excesivo de intereses realizado en las \u00a0modalidades \u00a0del \u00a0pacto de retroventa o el \u201cmecanismo \u00a0de \u00a0 cobros \u00a0 peri\u00f3dicos \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 defina \u00a0en \u00a0el \u00a0reglamento\u201d \u00a0est\u00e1 comprendido en el tipo penal de la usura, y que lo que ahora \u00a0se \u00a0pretende \u00a0es individualizar de manera expresa ciertas conductas y agravar la \u00a0pena \u00a0prevista \u00a0para \u00a0la \u00a0usura \u00a0cuando \u00a0el \u00a0delito \u00a0se \u00a0cometa acudiendo a esas \u00a0modalidades, \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0bien puede resultar \u00a0compatible con el texto de la norma transcrita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante lo anterior, ni en el texto del \u00a0decreto, \u00a0ni \u00a0en \u00a0las intervenciones del gobierno en este proceso, se suministra \u00a0informaci\u00f3n \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la \u00a0judicializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades usurarias \u00a0realizadas \u00a0mediante \u00a0pacto \u00a0de \u00a0retroventa \u00a0o \u00a0modalidades \u00a0de cobro peri\u00f3dico \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0la expedici\u00f3n del decreto objeto de revisi\u00f3n. En la motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0decreto \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0alude a las razones por las cuales las penas vigentes \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0las \u00a0conductas \u00a0as\u00ed \u00a0consideradas \u00a0resultan insuficientes, ni se \u00a0contemplan \u00a0en \u00a0la parte resolutiva\u00a0 mecanismos orientados a hacer efectiva \u00a0su aplicaci\u00f3n.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico el pacto de \u00a0retroventa \u00a0consiste en una venta sometida a condici\u00f3n resolutoria, mediante el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0retracto \u00a0que \u00a0se \u00a0reserva \u00a0el vendedor2. \u00a0En \u00a0muchas \u00a0legislaciones \u00a0esta \u00a0modalidad \u00a0contractual \u00a0ha \u00a0sido \u00a0proscrita, \u00a0precisamente, \u00a0porque \u00a0se \u00a0presta \u00a0para \u00a0eludir \u00a0los l\u00edmites legales a las tasas de inter\u00e9s o \u00a0camuflar la usura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, algunos doctrinantes han puesto \u00a0de \u00a0presente \u00a0que \u00a0para \u00a0cuestionar \u00a0el \u00a0pacto de retroventa se han empleado dos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0argumentos, \u00a0el \u00a0primero, destinado a proteger a los personas de m\u00e1s \u00a0bajos \u00a0ingresos \u00a0contra \u00a0los \u00a0usureros, \u00a0consiste \u00a0en \u00a0se\u00f1alar \u00a0que el pacto de \u00a0retroventa \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0utilizado\u00a0 \u00a0principalmente \u00a0para \u00a0encubrir \u00a0prestamos \u00a0usurarios \u00a0o \u00a0para \u00a0eludir \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0de \u00a0la ejecuci\u00f3n hipotecaria; el \u00a0segundo, \u00a0que \u00a0atiende \u00a0a \u00a0la protecci\u00f3n del inter\u00e9s general, pone de presente \u00a0que \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0contratos \u00a0dificulta \u00a0el \u00a0tr\u00e1fico \u00a0jur\u00eddico \u00a0al \u00a0permitir \u00a0operaciones \u00a0que \u00a0quedan \u00a0pendientes \u00a0de \u00a0condiciones \u00a0resolutorias muchas veces \u00a0clandestinas.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0Colombia \u00a0la \u00a0figura est\u00e1 expresamente \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil, \u00a0que \u00a0regula \u00a0el \u00a0pacto \u00a0de \u00a0retroventa en los \u00a0art\u00edculos \u00a01939 \u00a0a \u00a01943.\u00a0 As\u00ed, el art\u00edculo 1939 lo define como un pacto \u00a0por \u00a0el \u00a0que \u00a0el \u00a0vendedor \u00a0se \u00a0reserva \u00a0la facultad de recobrar la cosa vendida \u00a0rembolsando \u00a0al \u00a0comprador la cantidad determinada que se haya estipulado, o, en \u00a0su \u00a0defecto, \u00a0la \u00a0que \u00a0haya \u00a0costado \u00a0la \u00a0compra. \u00a0Se \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0notar que esta \u00a0definici\u00f3n, \u00a0que permite a los contratantes estipular un precio para retraer, a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0la \u00a0prevista \u00a0en \u00a0otras \u00a0legislaciones, \u00a0como, \u00a0por \u00a0ejemplo, la \u00a0espa\u00f1ola, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual el vendedor se reserva la facultad de recuperar la cosa \u00a0vendida \u00a0mediante \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0del \u00a0precio \u00a0percibido, \u00a0m\u00e1s el pago de los \u00a0gastos \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0se\u00f1ala y el cumplimiento de las prestaciones que hubiesen \u00a0pactado \u00a0los \u00a0contratantes, \u00a0hace \u00a0f\u00e1cil \u00a0que \u00a0la \u00a0figura \u00a0se utilice con fines \u00a0crediticios eludiendo los l\u00edmites legales sobre tasas de inter\u00e9s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0empleo \u00a0del \u00a0pacto de retroventa como \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n conduce a dos \u00f3rdenes de problemas. Por una parte, \u00a0el \u00a0pacto \u00a0de \u00a0intereses \u00a0usurarios, \u00a0si \u00a0el precio acordado para retraer es muy \u00a0superior \u00a0al \u00a0de la venta; por otra, que el valor de la cosa con que se queda el \u00a0comprador \u00a0si el vendedor no retrae v\u00e1lidamente, sea muy superior que el precio \u00a0pactado \u00a0 \u00a0para \u00a0 la \u00a0 venta \u00a0 o \u00a0 para \u00a0 retraer.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0doctrina \u00a0ha puesto de presente que, si \u00a0bien \u00a0la \u00a0venta con pacto de retroventa es una modalidad contractual l\u00edcita que \u00a0puede \u00a0atender \u00a0a finalidades leg\u00edtimas, no es menos cierto que puede prestarse \u00a0para \u00a0disimular \u00a0o encubrir actividades de cr\u00e9dito por fuera de los par\u00e1metros \u00a0legales.\u00a0 \u00a0Tanto a nivel nacional, como en el extranjero se han fijado unas \u00a0condiciones para diferenciar lo uno de lo otro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema de \u00a0Justicia \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0se \u00a0establezca \u00a0que \u00a0la compraventa \u00a0convenida \u00a0con \u00a0pacto \u00a0de \u00a0retroventa \u00a0haya \u00a0tenido \u00a0como \u00a0causa determinante la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0dinero \u00a0por \u00a0parte \u00a0del vendedor y que la utilidad pr\u00e1ctica para \u00a0quien \u00a0suministra el dinero consista en la transferencia del bien como garant\u00eda \u00a0efectiva, \u00a0\u201c\u2026 toda vez que por ese medio evitaba el \u00a0proceso \u00a0hipotecario, \u00a0la venta en p\u00fablica subasta, y los dem\u00e1s inconvenientes \u00a0de \u00a0un cobro coactivo de\u00a0 esta \u00edndole\u201d,4 \u00a0ello \u00a0no es, \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0mismo, \u00a0suficiente para tachar de simulado el contrato de compraventa, \u00a0porque \u00a0el \u00a0m\u00f3vil \u00a0o \u00a0motivo \u00a0que cada parte tiene para proceder a contratar no \u00a0refleja de manera inexorable una simulaci\u00f3n relativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n, \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0ilustrativo, \u00a0puede \u00a0mencionarse \u00a0que \u00a0en \u00a0Espa\u00f1a \u00a0se \u00a0ha \u00a0puesto \u00a0de presente que si bien la figura \u00a0contractual \u00a0de \u00a0la \u00a0compraventa con pacto de retroventa se presta f\u00e1cilmente a \u00a0encubrir \u00a0 negocios \u00a0 usurarios \u00a0 y \u00a0resultar \u00a0normalmente \u00a0desequilibradas \u00a0las \u00a0prestaciones \u00a0relativas \u00a0al \u00a0valor \u00a0real y al precio asignado, la misma tiene su \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0contrato \u00a0y \u00a0puede \u00a0obedecer \u00a0a \u00a0razones \u00a0perfectamente \u00a0respetables, \u00a0compaginando, \u00a0por \u00a0ejemplo, la necesidad de vender \u00a0sin \u00a0m\u00e1s \u00a0complicaciones \u00a0para \u00a0disponer \u00a0del \u00a0precio \u00a0con \u00a0la esperanza de una \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0recuperar \u00a0la \u00a0cosa vendida dentro de un plazo determinado como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0un \u00a0cambio de la situaci\u00f3n econ\u00f3mica, de tal forma que no es \u00a0posible \u00a0 \u00a0 descalificarla \u00a0 \u00a0aprior\u00edsticamente.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se ha se\u00f1alado all\u00ed que la compraventa con \u00a0pacto \u00a0de \u00a0retroventa \u00a0puede \u00a0resultar \u00a0muy \u00a0\u00fatil como fuente de cr\u00e9dito y, en \u00a0ocasiones \u00a0se ha caracterizado como negocio fiduciario, al considerarse que a la \u00a0compraventa \u00a0perfeccionada \u00a0le asiste efectiva condici\u00f3n de venta en garant\u00eda, \u00a0que \u00a0no \u00a0representa \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0un \u00a0negocio \u00a0simulado, \u00a0conformando \u00a0su \u00a0causa el \u00a0afianzamiento \u00a0del d\u00e9bito contra\u00eddo. Ha dicho el Tribunal Supremo espa\u00f1ol que \u00a0el \u00a0convenio consignado en el documento referido no es m\u00e1s que la expresi\u00f3n de \u00a0un \u00a0negocio \u00a0fiduciario \u00a0que se diferencia del negocio simulado, porque \u00e9ste es \u00a0un \u00a0negocio \u00a0ficticio, no real, y el fiduciario es un negocio serio, querido con \u00a0todas \u00a0 \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0 consecuencias \u00a0 \u00a0 jur\u00eddicas.6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante lo anterior, la jurisprudencia \u00a0espa\u00f1ola \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0puntualizado que de cuantos contratos regula el Derecho \u00a0Civil, \u00a0ninguno \u00a0ofrece \u00a0mayores \u00a0facilidades que el de compraventa con pacto de \u00a0retracto \u00a0para \u00a0encubrir \u00a0con fraude las prohibiciones de la ley de usura, y que \u00a0como, \u00a0hasta \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0demuestre \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0se \u00a0trata de un contrato \u00a0v\u00e1lido, \u00a0lo fundamental a examinar es la finalidad contractual, determinando la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0la \u00a0figura \u00a0de \u00a0la \u00a0compraventa \u00a0con \u00a0pacto \u00a0de \u00a0retro \u00a0de \u00a0las \u00a0prescripciones \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0de \u00a0usura \u00a0cuando \u00a0se demuestra, por prueba clara y \u00a0terminante, \u00a0 que \u00a0envuelve \u00a0una \u00a0maniobra \u00a0de \u00a0pr\u00e9stamo \u00a0usurario.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe, en todo caso, concluir que en nuestra \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0es \u00a0posible \u00a0incluir \u00a0en \u00a0el \u00a0tipo de la usura las actividades que \u00a0materialmente \u00a0 contengan \u00a0 una \u00a0 operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0a \u00a0inter\u00e9s, \u00a0aunque \u00a0formalmente \u00a0se \u00a0presenten \u00a0de \u00a0una \u00a0manera \u00a0distinta, \u00a0y que en esa definici\u00f3n \u00a0cabr\u00edan \u00a0los \u00a0negocios \u00a0de \u00a0venta \u00a0con pacto de retroventa, cuando a trav\u00e9s de \u00a0ellos, \u00a0y con una apariencia distinta, se efect\u00fae en realidad una operaci\u00f3n de \u00a0cr\u00e9dito a tasas excesivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el Decreto 4450 de 2008 no se explica la \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual, cuando la actividad usuraria se realice mediante un pacto \u00a0de \u00a0retroventa, \u00a0deba, \u00a0por esa sola consideraci\u00f3n, recibir una pena m\u00e1s grave \u00a0que \u00a0la \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0general \u00a0se \u00a0ha previsto para otros tipos de actividad \u00a0usuraria. \u00a0En \u00a0la \u00a0parte \u00a0considerativa \u00a0del \u00a0decreto \u00a0simplemente se alude a la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0del \u00a0uso \u00a0de \u00a0esta \u00a0figura \u00a0con \u00a0el cobro excesivo de intereses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0acuerdo con el Decreto 4450 de 2008, la pena \u00a0prevista \u00a0para \u00a0la usura tambi\u00e9n se ver\u00e1 agravada cuando la utilidad o ventaja \u00a0il\u00edcitas \u00a0se \u00a0obtenga acudiendo al \u201c\u2026 mecanismo de \u00a0Cobros \u00a0Peri\u00f3dicos \u00a0que se \u00a0defina en el reglamento \u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque \u00a0en el decreto no se dan luces sobre \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del \u00a0denominado \u00a0\u201cmecanismo de Cobros \u00a0Peri\u00f3dicos\u201d, \u00a0a partir del contexto de la norma, en \u00a0cuya \u00a0parte \u00a0motiva \u00a0se \u00a0alude \u00a0a la proliferaci\u00f3n de figuras como \u201c\u2026 \u00a0los \u00a0Cobro Diarios o Peri\u00f3dico \u2026 con el cobro excesivo de \u00a0intereses \u00a0 \u2026\u201d, \u00a0 cabr\u00eda \u00a0suponer \u00a0que \u00a0se \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0determinadas \u00a0modalidades \u00a0del cr\u00e9dito informal que, en estudios \u00a0contratados \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno, \u00a0se han caracterizado como aquellas que operan a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u201c\u2026oferentes profesionales de cr\u00e9dito a \u00a0corto \u00a0 plazo8, \u00a0a \u00a0tasas bastante elevadas, muy por encima de la tasa de inter\u00e9s \u00a0de \u00a0usura, \u00a0y \u00a0utilizan \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0recolecci\u00f3n con varias periodicidades, \u00a0siendo \u00a0 \u00a0 \u00a0muy \u00a0 \u00a0 com\u00fan \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 diario.\u201d9\u00a0 \u00a0Tales \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0 informal \u00a0son \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0conocen \u00a0com\u00fanmente \u00a0como \u00a0\u201cgota \u00a0 \u00a0a \u00a0 gota\u201d \u00a0 o \u00a0 \u201cpaga diario\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante lo anterior, el Gobierno en el \u00a0Decreto \u00a04865 \u00a0de \u00a02008, \u201c[p]or el cual se reglamenta \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del Decreto 4450 de 2008\u201d dispuso \u00a0que \u00a0\u201c[p]ara \u00a0efectos \u00a0del art\u00edculo 1\u00b0 del Decreto \u00a04450 \u00a0de 2008, mediante el cual se adicion\u00f3 el art\u00edculo 305 del C\u00f3digo Penal, \u00a0por \u00a0cobros \u00a0peri\u00f3dicos \u00a0se \u00a0entienden \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0que \u00a0se \u00a0efect\u00faan \u00a0con \u00a0una \u00a0regularidad \u00a0fija \u00a0o \u00a0variable\u201d, definici\u00f3n a partir \u00a0de \u00a0la \u00a0cual, \u00a0toda \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito o de venta de bienes o servicios a \u00a0plazo, \u00a0que \u00a0implique \u00a0dos \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0cuotas, \u00a0se \u00a0tendr\u00eda como una modalidad de \u00a0\u201ccobros peri\u00f3dicos\u201d y el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04450 \u00a0de \u00a02008 \u00a0ser\u00eda, \u00a0no el de agravar la pena para el \u00a0delito \u00a0de \u00a0usura en determinados supuestos operativos, sino el de aumentar, con \u00a0efecto \u00a0general, \u00a0la \u00a0pena \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal \u00a0para \u00a0el delito de \u00a0usura.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.4.\u00a0\u00a0 La realidad del cr\u00e9dito \u00a0informal en Colombia \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.4.1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Tal como se pone de presente en el \u00a0informe \u00a0\u201cEl \u00a0acceso \u00a0al cr\u00e9dito informal y a otros \u00a0servicios \u00a0 financieros \u00a0 informales \u00a0 en \u00a0Colombia\u201d \u00a0preparado \u00a0por \u00a0Econometr\u00eda \u00a0S.A. \u00a0y \u00a0presentado \u00a0en \u00a0enero de 200810, \u00a0diversos \u00a0estudios \u00a0realizados en el pa\u00eds han encontrado que el acceso al cr\u00e9dito formal \u00a0de \u00a0 las \u00a0personas \u00a0de \u00a0bajos \u00a0ingresos \u00a0en \u00a0zonas \u00a0urbanas \u00a0y \u00a0rurales \u00a0es \u00a0muy \u00a0restringido. \u00a0En dicho estudio se se\u00f1ala que, en el caso colombiano, las normas \u00a0legales \u00a0 que \u00a0 limitan \u00a0las \u00a0tasas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0instituciones \u00a0 formales \u00a0 (ya \u00a0 sea \u00a0 entidades \u00a0 financieras \u00a0o \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0microfinanciero), \u00a0dificultan \u00a0\u201c\u2026 el suministro de \u00a0recursos \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0\u00e9stas \u00a0a \u00a0determinados \u00a0sectores \u00a0o actividades cuyas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de riesgo y costos operativos elevan el costo del cr\u00e9dito por \u00a0encima \u00a0 del \u00a0 nivel \u00a0 m\u00e1ximo \u00a0 de \u00a0 tasas \u00a0autorizado \u00a0por \u00a0las \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0usura.\u201d Se agrega que en tales hip\u00f3tesis, las tasas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0autorizadas \u00a0no \u00a0permiten \u00a0recuperar los costos de las operaciones \u00a0activas \u00a0de \u00a0bajo \u00a0monto, ni tampoco asumir el riesgo de cr\u00e9dito que conllevan, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0la \u00a0oferta \u00a0formal \u00a0de \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0no puede canalizar \u00a0recursos ni servicios hacia esas poblaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con el mismo \u00a0estudio, \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0no \u00a0atendida queda en manos de oferentes informales de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0en \u00a0mercados \u00a0en donde no se aplican en la pr\u00e1ctica las restricciones \u00a0de \u00a0las tasas de usura. Por el contrario, los oferentes informales aprovechan la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0falta \u00a0de \u00a0competencia \u00a0y \u00a0alternativas de fondeo, dando lugar a \u00a0mercados \u00a0informales \u00a0monop\u00f3licos \u00a0con una oferta que suministra los recursos a \u00a0costos exorbitantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0esta \u00a0misma \u00a0materia, \u00a0en \u00a0documento \u00a0CONPES, \u00a0de \u00a0mayo \u00a016 \u00a0de 2006, se expresa que se han identificado elementos que \u00a0alejan \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0del \u00a0sistema \u00a0financiero, \u00a0entre \u00a0ellos \u00a0\u201c\u2026 \u00a0los \u00a0costos \u00a0que \u00a0deben \u00a0pagar \u00a0los \u00a0usuarios por comisiones \u00a0cobradas \u00a0por \u00a0el \u00a0sistema \u00a0financiero para el manejo de cuentas y transacciones \u00a0\u2026 \u00a0[o] \u00a0el \u00a0impacto causado por el Gravamen a las Transacciones Financieras (4 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0mil) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2026\u201d11 \u00a0a \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0agrega \u00a0que \u00a0\u201c\u2026 \u00a0se contin\u00faan utilizando procesos dispendiosos \u00a0para \u00a0abrir \u00a0cuentas \u00a0y \u00a0se \u00a0exigen \u00a0m\u00faltiples \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a un \u00a0cr\u00e9dito,\u00a0 \u00a0 dif\u00edciles \u00a0 de \u00a0 cumplir \u00a0 para \u00a0 un \u00a0 gran \u00a0 sector \u00a0 de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n.\u201d12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese mismo documento se pone de presente \u00a0que, \u00a0al \u00a0considerar la rentabilidad de los cr\u00e9ditos de menor cuant\u00eda se tiene \u00a0que \u00a0\u201c\u2026 \u00a0el tope m\u00e1ximo autorizado para las tasas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0y \u00a0las \u00a0comisiones de administraci\u00f3n no es suficiente para que la \u00a0actividad \u00a0sea \u00a0rentable, \u00a0lo que genera que los sectores de m\u00e1s bajos ingresos \u00a0contin\u00faen \u00a0por \u00a0fuera \u00a0del \u00a0mercado \u00a0formal, \u00a0recurriendo \u00a0al cr\u00e9dito informal \u00a0(prestamistas, \u00a0casas \u00a0de \u00a0empe\u00f1o, \u00a0proveedores, \u00a0etc.) \u00a0donde \u00a0pagan \u00a0tasas de \u00a0inter\u00e9s \u00a0muy \u00a0superiores \u00a0a \u00a0las permitidas …\u201d.13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0aludido estudio se se\u00f1ala que como \u00a0los \u00a0hogares \u00a0y \u00a0las \u00a0microempresas \u00a0requieren y utilizan servicios financieros, \u00a0cuando \u00a0los mismos no son provistos por instituciones formales, se ven obligados \u00a0a \u00a0acudir \u00a0a \u00a0fuentes \u00a0informales. \u00a0En \u00a0tales \u00a0casos, \u00a0se \u00a0observa, \u00a0se obtienen \u00a0\u201c\u2026 \u00a0tasas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0m\u00e1s del triple de la \u00a0banca como m\u00ednimo, a plazos cortos y en peque\u00f1as cuant\u00edas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra parte, prosigue el informe, en el \u00a0caso \u00a0del ahorro, las personas resuelven sus necesidades a trav\u00e9s de mecanismos \u00a0informales \u00a0inseguros \u00a0y \u00a0de muy baja rentabilidad, circunstancia que afecta, en \u00a0especial, \u00a0a \u00a0los \u00a0segmentos \u00a0m\u00e1s \u00a0pobres, que son los que cuentan con la menor \u00a0oferta \u00a0 de \u00a0 productos \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0oferentes \u00a0formales \u00a0de \u00a0servicios \u00a0financieros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0se\u00f1ala, \u00a0as\u00ed mismo, que las distintas \u00a0formas \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de las necesidades de la poblaci\u00f3n van desde las que \u00a0se \u00a0generan \u00a0de \u00a0manera \u00a0espont\u00e1nea \u00a0dentro \u00a0de grupos de la propia poblaci\u00f3n, \u00a0pasando \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 oferentes \u00a0 informales \u00a0 y \u00a0 la \u00a0venta \u00a0a \u00a0plazos \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0 comerciales \u00a0 hasta \u00a0 los \u00a0oferentes \u00a0formales \u00a0de \u00a0servicios \u00a0financieros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pone \u00a0de presente el informe que, as\u00ed como \u00a0se \u00a0 generan \u00a0distintas \u00a0formas \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0las \u00a0personas \u00a0se \u00a0ingenian \u00a0diferentes \u00a0mecanismos \u00a0para reservar o acumular recursos sobrantes para atender \u00a0necesidades \u00a0 futuras \u00a0 o \u00a0 eventualidades \u00a0inesperadas, \u00a0como \u00a0una \u00a0enfermedad, \u00a0mecanismos \u00a0que \u00a0van \u00a0desde guardar dinero en efectivo en la casa, participar en \u00a0cadenas \u00a0de \u00a0ahorro, \u00a0que \u00a0a \u00a0veces \u00a0tambi\u00e9n \u00a0son de cr\u00e9dito, con los amigos o \u00a0vecinos, \u00a0hasta prestar los sobrantes o depositarlos en una entidad financiera o \u00a0una cooperativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con el estudio, el cr\u00e9dito, en \u00a0su \u00a0entendimiento \u00a0tradicional, \u00a0implica \u00a0la \u00a0entrega \u00a0de sumas de dinero con el \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0la restituci\u00f3n futura de los recursos en un plazo y condiciones \u00a0financieras \u00a0 determinadas. \u00a0Se \u00a0observa \u00a0que, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0al \u00a0estudiar \u00a0los \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0informales, \u00a0es \u00a0posible \u00a0identificar \u00a0otras \u00a0formas \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0que cumplen el mismo objetivo, como la venta a plazos y el cr\u00e9dito en \u00a0especie. \u00a0Se \u00a0pone \u00a0de \u00a0presente \u00a0que, \u00a0si \u00a0bien \u00a0no siempre lo que se transa es \u00a0dinero, \u00a0en \u00a0el \u00a0fondo \u00a0se trata de un pr\u00e9stamo que permite obtener un bien (de \u00a0consumo \u00a0o \u00a0no) \u00a0de \u00a0manera anticipada y su valor se va pagando dentro del plazo \u00a0acordado \u00a0en \u00a0la \u00a0venta. \u00a0Como \u00a0ejemplos \u00a0t\u00edpicos \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0en especie se \u00a0mencionan\u00a0 \u00a0la venta \u201cfiada\u201d de semilla y el pago con el producto de la \u00a0cosecha o la compra \u201cfiada\u201d del mercado de un hogar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se destaca en el documento que las distintas \u00a0formas \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0informal no establecen diferencias entre el cr\u00e9dito a la \u00a0microempresa \u00a0 o \u00a0cr\u00e9dito \u00a0productivo \u00a0y \u00a0el \u00a0cr\u00e9dito \u00a0de \u00a0consumo, \u00a0pues \u00a0son \u00a0utilizados \u00a0por la poblaci\u00f3n de bajos ingresos indistintamente para atender las \u00a0necesidades \u00a0tanto \u00a0del \u00a0hogar \u00a0como \u00a0de sus negocios o actividades productivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hace \u00a0notar \u00a0el estudio que, aunque, por un \u00a0lado, \u00a0las \u00a0fuentes \u00a0informales \u00a0tienen \u00a0productos \u00a0adaptados \u00a0exactamente a las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios, por otro, operan con condiciones financieras que \u00a0se \u00a0definen \u00a0no \u00a0solo \u00a0caso \u00a0por \u00a0caso, \u00a0sino \u00a0por \u00a0la falta de competencia y la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0del sistema financiero como alternativa de fondeo para esos usuarios \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0informal. Se agrega que, en este sentido, la falta de competencia \u00a0y \u00a0de \u00a0reglas \u00a0uniformes, \u00a0universales \u00a0y transparentes en la definici\u00f3n de las \u00a0condiciones \u00a0financieras \u00a0del cr\u00e9dito informal, permiten al acreedor aprovechar \u00a0su \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0superioridad \u00a0frente al deudor que necesita la financiaci\u00f3n, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0exacerba \u00a0por \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que los clientes del cr\u00e9dito \u00a0informal \u00a0tienen \u00a0poco o ning\u00fan acceso al cr\u00e9dito formal del sector financiero \u00a0quedando \u00a0 solo \u00a0 la \u00a0 opci\u00f3n \u00a0 informal \u00a0 como \u00a0mecanismo \u00a0para \u00a0resolver \u00a0las \u00a0necesidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra parte, en el estudio se considera \u00a0necesario \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0los \u00a0oferentes \u00a0de \u00a0fuentes \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0informal no \u00a0necesariamente \u00a0est\u00e1n \u00a0exentos \u00a0de costos de operaci\u00f3n pues, de todas maneras, \u00a0tienen \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de clientes, evaluaci\u00f3n y recuperaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito que en muchos casos requieren gestiones diarias en varios momentos \u00a0del \u00a0d\u00eda. En el caso de las casas de empe\u00f1o, esto implica, por ejemplo, que se \u00a0requiere \u00a0contar \u00a0con \u00a0una infraestructura m\u00ednima de almacenamiento y seguridad \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0dados en prenda, incluso en el caso en que la recuperaci\u00f3n del \u00a0bien no suceda y deban proceder a venderlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0estudio \u00a0describe \u00a0el funcionamiento de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0fuentes \u00a0informales \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito identificadas, tal como se \u00a0sintetiza a continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0prestamista \u00a0 \u00a0t\u00edpicamente \u00a0 \u00a0llamado \u00a0agiotista, \u00a0 \u201cgota \u00a0 a \u00a0 gota\u201d \u00a0 en \u00a0 varias\u00a0 \u00a0 regiones \u00a0 del \u00a0 pa\u00eds, \u00a0\u201cchulqueros\u201d, \u00a0 \u201cpaga \u00a0 diario\u201d \u00a0en \u00a0otras, \u00a0son \u00a0personas \u00a0que \u00a0otorgan \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0en \u00a0dinero con una tasa de inter\u00e9s a las personas que acuden a\u00a0 \u00a0sus \u00a0negocios a pedir el cr\u00e9dito e inclusive est\u00e1n aquellos que los ofrecen de \u00a0tienda \u00a0en tienda, a trav\u00e9s de las mismas personas que recogen la cuota diaria, \u00a0semanal \u00a0o \u00a0quincenalmente. En la mayor\u00eda de los barrios de menores ingresos de \u00a0las \u00a0ciudades \u00a0o \u00a0en \u00a0los \u00a0pueblos \u00a0son \u00a0personas \u00a0claramente reconocidas por la \u00a0comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0casas \u00a0de \u00a0empe\u00f1o \u00a0 trabajan \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0compraventa \u00a0 \u00a0con \u00a0 pacto \u00a0 de \u00a0 retroventa \u00a0 de \u00a0 bienes \u00a0 de \u00a0 consumo \u00a0 como \u00a0electrodom\u00e9sticos \u00a0o \u00a0joyas, los cuales son valorados por el due\u00f1o del negocio \u00a0en \u00a0el momento de hacer la transacci\u00f3n. Se ofrece un precio fijado \u201cal ojo\u201d \u00a0a \u00a0cambio \u00a0del \u00a0activo, \u00a0que \u00a0generalmente es una fracci\u00f3n del precio real o de \u00a0mercado \u00a0del \u00a0bien: \u00a0por lo general, es menos de 50% en electrodom\u00e9sticos y muy \u00a0bajo \u00a0en \u00a0joyas dado que no se reconoce el valor de las piedras. La transacci\u00f3n \u00a0se \u00a0formaliza \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la firma de un contrato de compraventa con pacto de \u00a0retroventa \u00a0que \u00a0estipula \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0cuotas \u00a0peri\u00f3dicas que representan los \u00a0intereses \u00a0y \u00a0un \u00a0pago \u00a0final \u00fanico al cabo del t\u00e9rmino del contrato cuando el \u00a0cliente \u00a0puede \u00a0volver a comprar el activo al precio pactado inicialmente. Si el \u00a0cliente \u00a0no \u00a0se presenta, los contratos contemplan la posibilidad de extender el \u00a0plazo \u00a0pero si al final de \u00e9ste el cliente no se presenta para comprar de nuevo \u00a0el \u00a0activo, \u00a0la prender\u00eda puede disponer del bien. Como la relaci\u00f3n precio del \u00a0bien \u00a0vs. \u00a0valor \u00a0obtenido \u00a0es \u00a0muy \u00a0baja, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso en que no se realice la \u00a0retroventa \u00a0la \u00a0prender\u00eda \u00a0no \u00a0solo \u00a0obtiene los intereses mencionados sino que \u00a0adem\u00e1s \u00a0se \u00a0gana la diferencia entre el precio que pag\u00f3 por el bien (que est\u00e1 \u00a0bien por debajo del precio real) y el valor en que lo logre vender. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, la prender\u00eda cumple tambi\u00e9n \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0mercados \u00a0informales pues le da liquidez inmediata a los \u00a0ahorros \u00a0realizados \u00a0en \u00a0bienes \u00a0de \u00a0consumo \u00a0durable \u00a0o \u00a0en \u00a0activos \u00a0de f\u00e1cil \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0como \u00a0las \u00a0joyas. \u00a0En las entrevistas a profundidad del trabajo de \u00a0campo \u00a0se \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que, \u00a0aunque \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0que \u00a0es \u00a0una forma de cr\u00e9dito \u00a0costosa, \u00a0es \u00a0muy \u00fatil por el sentido de oportunidad al poder contar con dinero \u00a0de \u00a0manera \u00a0inmediata. \u00a0Se \u00a0encontr\u00f3 \u00a0adem\u00e1s que los hogares entrevistados que \u00a0utilizan \u00a0esta \u00a0fuente de cr\u00e9dito conservan cosas \u201cs\u00f3lo\u201d para empe\u00f1ar, es \u00a0decir como una forma de ahorro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es muy com\u00fan que para atender necesidades \u00a0urgentes, \u00a0las \u00a0personas \u00a0acudan \u00a0a pr\u00e9stamos de otras \u00a0personas \u00a0de \u00a0su comunidad o su c\u00edrculo familiar, que \u00a0si \u00a0bien \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0dedicadas \u00a0al \u00a0negocio del cr\u00e9dito cuando tienen recursos \u00a0sobrantes \u00a0los apoyan. Estos cr\u00e9ditos son por lo general en dinero y no siempre \u00a0se \u00a0cobra \u00a0una \u00a0tasa \u00a0de inter\u00e9s aunque en muchos casos se espera algo a cambio \u00a0como \u00a0por ejemplo recibir un cr\u00e9dito de vuelta en caso de necesidad: \u201choy por \u00a0ti, ma\u00f1ana por m\u00ed\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0las \u00a0entrevistas a profundidad con \u00a0hogares, \u00a0el cr\u00e9dito con los amigos y\u00a0 con familiares es una buena opci\u00f3n \u00a0particularmente \u00a0 para \u00a0 atender \u00a0 una \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0corto \u00a0plazo.14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.4.3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El anterior recuento descriptivo \u00a0permite \u00a0establecer \u00a0que \u00a0en Colombia existe una actividad bastante extendida de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0informal, \u00a0que \u00a0opera \u00a0en \u00a0todos los niveles sociecon\u00f3micos, pero con \u00a0particular \u00a0incidencia \u00a0en \u00a0los \u00a0estratos \u00a0m\u00e1s \u00a0bajos. \u00a0Esa \u00a0actividad \u00a0ha sido \u00a0persistente \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, a\u00fan cuando con intensidad fluctuante, y responde a \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de sectores que por distintas razones, no pueden \u00a0acudir al cr\u00e9dito formal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.1.4.4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Destaca el documento CONPES al que \u00a0se \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0alusi\u00f3n \u00a0que \u00a0esas \u00a0actividades \u00a0informales \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, en la \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0 \u201c\u2026 \u00a0no \u00a0tienen \u00a0ning\u00fan \u00a0control\u201d, \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se plasma en el estudio de \u00a0Econometr\u00eda \u00a0S.A., \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0los \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0informales \u00a0\u201c\u2026 \u00a0se \u00a0prestan de manera no estructurada y sin la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del marco legal financiero, basados en la confianza mutua, la buena \u00a0fe, \u00a0 la \u00a0 sanci\u00f3n \u00a0 social, \u00a0 la \u00a0 amenaza \u00a0o \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0comercial\u201d, \u00a0pero \u00a0sin \u00a0que \u00a0sobre \u00a0ellos \u00a0obren los \u00a0controles \u00a0estatales. \u00a0Se\u00f1ala este estudio que al paso que la inmersi\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0dentro \u00a0de un marco legal formal de la econom\u00eda implica \u00a0que \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0ofrecen \u00a0y \u00a0se \u00a0utilizan \u00a0son \u00a0uniformes \u00a0y \u00a0transparentes, \u00a0lo \u00a0que \u00a0ofrece \u00a0un \u00a0entorno con t\u00e9rminos m\u00e1s equitativos o al \u00a0menos \u00a0conocidos \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0agentes, ocurre lo contrario con el cr\u00e9dito \u00a0informal \u00a0y \u00a0que \u00a0\u201c[s]i \u00a0bien \u00a0en Colombia todas las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0deben \u00a0observar \u00a0la \u00a0tasa de inter\u00e9s de usura, en la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0\u00e9sta termina sin aplicaci\u00f3n en los mercados informales precisamente \u00a0porque \u00a0est\u00e1n \u00a0por \u00a0fuera del marco legal y no est\u00e1n sujetos a ning\u00fan tipo de \u00a0vigilancia \u00a0del \u00a0Estado.\u201d \u00a0Destaca \u00a0el \u00a0estudio \u00a0que \u00a0\u201c\u2026 \u00a0los \u00a0clientes \u00a0tampoco \u00a0denuncian \u00a0el cobro de \u00a0tasas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0superiores a la usura, no solo por lo dispendioso y costoso \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0judiciales, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0porque \u00a0la \u00a0denuncia conlleva la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0del \u00a0acceso \u00a0a \u00a0esa fuente de financiaci\u00f3n y probablemente tambi\u00e9n a \u00a0otras. \u00a0Esto \u00a0agregado \u00a0a la exclusi\u00f3n de las fuentes de financiaci\u00f3n formales \u00a0evita \u00a0la \u00a0denuncia \u00a0y \u00a0por lo tanto la aplicaci\u00f3n real del control de usura en \u00a0estos \u00a0mercados. \u00a0Esto es parad\u00f3jico cuando se considera la raz\u00f3n de ser de un \u00a0control \u00a0a la usura, que lo que busca es precisamente proteger a los deudores de \u00a0cobros exorbitantes por parte de los acreedores.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.4.5. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No se han aportado al expediente \u00a0estad\u00edsticas \u00a0sobre \u00a0actividad \u00a0represiva de la usura que se cumpla acudiendo a \u00a0estas \u00a0modalidades, \u00a0pero \u00a0las \u00a0constataciones \u00a0de \u00a0campo que se consignan en el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0Econometr\u00eda \u00a0S.A., \u00a0que muestran la existencia de un significativo \u00a0mercado \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 cr\u00e9dito \u00a0 \u00a0 \u00a0 informal15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, indicar\u00edan que la fijaci\u00f3n oficial de la \u00a0tasa \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la cual se configura la usura obra, finalmente, m\u00e1s como un \u00a0referente \u00a0para \u00a0las \u00a0actividades \u00a0formales \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0al \u00a0fijar el l\u00edmite \u00a0superior \u00a0de \u00a0las \u00a0operaciones l\u00edcitas de cr\u00e9dito, que como presupuesto de una \u00a0pol\u00edtica \u00a0represiva de la actividad informal de cr\u00e9dito con tasas excesivas de \u00a0inter\u00e9s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Establecimiento o modificaci\u00f3n de tipos \u00a0penales mediante decretos de emergencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con lo dispuesto en el art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de la Constituci\u00f3n, por virtud de la declaratoria del estado de emergencia \u00a0el \u00a0gobierno queda habilitado para dictar decretos con fuerza de ley, destinados \u00a0exclusivamente \u00a0 a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0y \u00a0a \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que, \u00a0en el estado de emergencia, con \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0propias de los estados de excepci\u00f3n, el gobierno tiene, para \u00a0hacer \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0crisis, \u00a0las \u00a0facultades propias del legislador ordinario, \u00a0est\u00e1, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0habilitado \u00a0para \u00a0expedir \u00a0normas que creen o modifiquen \u00a0tipos \u00a0penales, \u00a0siempre y cuando se establezca que se satisfacen los requisitos \u00a0de \u00a0finalidad, \u00a0especificidad, necesidad y proporcionalidad de la medida, que en \u00a0general \u00a0se \u00a0predican \u00a0de \u00a0las que se adopten durante los estados de excepci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0que \u00a0tienen \u00a0particular relevancia cuando se trata de medidas de car\u00e1cter \u00a0penal, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n del principio de legalidad que de manera \u00a0especial rige en esta materia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0particular, \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0en la \u00a0reciente \u00a0Sentencia C-224 de 2009, se\u00f1al\u00f3 que si bien el Ejecutivo, durante el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social, est\u00e1 habilitado para expedir decretos creando o \u00a0modificando \u00a0tipos \u00a0penales con la finalidad de responder pronta y adecuadamente \u00a0a \u00a0la \u00a0grave \u00a0alteraci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0social, \u00a0bajo \u00a0los estrictos l\u00edmites que \u00a0imponen \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, los tratados internacionales sobre derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0la Ley Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n, es preciso tener en \u00a0cuenta \u00a0que, \u00a0dados \u00a0los intereses superiores en juego, como son la vigencia del \u00a0principio \u00a0de estricta legalidad en materia penal, del respeto de los principios \u00a0democr\u00e1tico \u00a0y \u00a0pro \u00a0homine, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0garant\u00eda de la libertad individual, el ejercicio excepcional de \u00a0esa \u00a0potestad \u00a0punitiva \u00a0durante \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0est\u00e1 sometido tanto a \u00a0l\u00edmites \u00a0materiales como temporales. Expres\u00f3 la Corte en la referida sentencia \u00a0que \u00a0tales \u00a0limitaciones \u00a0surgen de una interpretaci\u00f3n arm\u00f3nica y sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a06\u00ba, \u00a028, \u00a029, \u00a093, \u00a0213, 214 y 215 de la Carta y de la Ley \u00a0Estatutaria \u00a0 de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0dichas \u00a0disposiciones \u00a0imponen \u00a0al \u00a0Ejecutivo, \u00a0como \u00a0legislador \u00a0excepcional en materia \u00a0penal \u00a0durante la emergencia social, los mismos l\u00edmites materiales y temporales \u00a0que \u00a0tiene \u00a0durante \u00a0el estado de conmoci\u00f3n interior. Puntualiz\u00f3 la Corte que, \u00a0en \u00a0ese \u00a0contexto, \u00a0las \u00a0medidas \u00a0penales \u00a0dictadas \u00a0por el Ejecutivo durante el \u00a0estado \u00a0de emergencia social tendr\u00e1n una vigencia m\u00e1xima de un a\u00f1o, salvo que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0les \u00a0otorgue \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente en ejercicio de su atribuci\u00f3n \u00a0constitucional (art. 215). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0Sentencia C-939 de 2002 la Corte se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0al \u201cR\u00e9gimen general del poder punitivo del \u00a0Estado \u00a0durante \u00a0los estados de excepci\u00f3n\u201d, y aunque \u00a0en \u00a0sus \u00a0consideraciones \u00a0hizo \u00a0referencia \u00a0exclusivamente al r\u00e9gimen aplicable \u00a0durante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de conmoci\u00f3n interior a la luz de lo que para el efecto se \u00a0dispone \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los estados de excepci\u00f3n, los principios \u00a0all\u00ed \u00a0 \u00a0consignados \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0aplicables, \u00a0 \u00a0mutatis \u00a0mutandi \u00a0 a \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0penales \u00a0en \u00a0desarrollo del estado de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Observa \u00a0la Corte que, en general, pero con \u00a0especial \u00a0incidencia \u00a0en \u00a0materia \u00a0penal, \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n se desprende un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0m\u00e1s \u00a0estricto \u00a0y restringido para los estados de guerra exterior o de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0que \u00a0el \u00a0previsto \u00a0para \u00a0el \u00a0estado \u00a0de emergencia. En el \u00a0\u00e1mbito \u00a0penal \u00a0ello \u00a0puede \u00a0explicarse \u00a0en \u00a0raz\u00f3n de los bienes jur\u00eddicos que \u00a0pueden \u00a0resultar \u00a0afectados \u00a0en \u00a0uno y otro caso, y la consiguiente necesidad de \u00a0mayor \u00a0restricci\u00f3n o mayor flexibilidad para enfrentar la crisis, seg\u00fan sea el \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0particular, \u00a0 \u00a0la \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0sancionatoria \u00a0del \u00a0Estado en materia de orden p\u00fablico econ\u00f3mico o ecol\u00f3gico, \u00a0puede, \u00a0en \u00a0general, \u00a0por \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0las materias sobre las que recae, \u00a0considerarse \u00a0menos intrusiva en el \u00e1mbito de las libertades fundamentales, que \u00a0la \u00a0que \u00a0tenga \u00a0lugar frente a la afectaci\u00f3n del orden p\u00fablico que da lugar al \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante lo anterior, insiste la Corte en \u00a0que, \u00a0con \u00a0las \u00a0variantes \u00a0que \u00a0quepa \u00a0introducir \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a la diferente \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n, por un lado, y el estado de emergencia, \u00a0por \u00a0el \u00a0otro, \u00a0cabe \u00a0remitirse \u00a0a \u00a0las \u00a0consideraciones que sobre el particular \u00a0realiz\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 \u00a0 C-939 \u00a0 \u00a0 de \u00a02002.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dijo \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0esa \u00a0oportunidad \u00a0que \u00a0\u201c[l]os \u00a0 estados \u00a0 de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0son \u00a0situaciones \u00a0previstas \u00a0y \u00a0consentidas por la Constituci\u00f3n\u201d, pero \u00a0que \u00a0\u201c[e]n \u00a0lugar de esperar la ruptura completa del \u00a0orden \u00a0constitucional, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0prev\u00e9 \u00a0una situaci\u00f3n de anormalidad \u00a0constitucional, \u00a0en \u00a0la que se invierte el principio democr\u00e1tico, facultando al \u00a0\u00f3rgano \u00a0ejecutivo \u00a0para \u00a0dictar \u00a0normas \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley.\u201d \u00a0Agreg\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que,\u00a0 \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 an\u00f3mala, \u00a0 que \u00a0 comporta \u00a0una \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0grave \u00a0del \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Carta \u00a0 impone \u00a0 una \u00a0 serie \u00a0 de \u00a0 condicionamientos \u00a0 y \u00a0restricciones16, \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0\u201c\u2026 \u00a0se \u00a0deriva \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0restrictiva \u00a0de \u00a0las facultades gubernamentales, \u00fanica opci\u00f3n \u00a0compatible \u00a0 \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 democracia17.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1al\u00f3 \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 que \u00a0entre \u00a0tales \u00a0restricciones \u00a0en \u00a0materia \u00a0punitiva \u00a0se \u00a0encuentra, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0la que \u00a0establece \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0restricci\u00f3n \u00a0material, \u00a0que \u00a0aplicado \u00a0al \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0implica \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0posible sancionar comportamientos que atenten contra el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0o \u00a0que \u00a0puedan \u00a0dar \u00a0lugar a una grave \u00a0calamidad \u00a0p\u00fablica. \u00a0Se \u00a0refiri\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a continuaci\u00f3n a un principio \u00a0de \u00a0finalidad, conforme al cual, \u00a0en \u00a0el \u00a0estado de emergencia, no resultar\u00edan admisibles tipos penales descritos \u00a0bajo \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0amenaza \u00a0o \u00a0de \u00a0capacidad \u00a0abstracta \u00a0de \u00a0afectar \u00a0el orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0o ecol\u00f3gico o provocar una calamidad p\u00fablica, sino que se \u00a0es \u00a0necesaria \u00a0una \u00a0precisi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0concreta \u00a0de \u00a0producir esa \u00a0afectaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0Finalmente, \u00a0 se \u00a0 refiri\u00f3 \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 principio \u00a0de \u00a0necesidad, \u00a0que \u00a0surge \u00a0del \u00a0respeto \u00a0por \u00a0la \u00a0razonabilidad \u00a0y la proporcionalidad \u00a0estricta, \u00a0y que en el \u00e1mbito del estado de emergencia \u00a0significa \u00a0que el destinatario de la norma, la conducta y el objeto de la misma, \u00a0deben \u00a0estar en directa relaci\u00f3n con las causas y motivos que dieron lugar a la \u00a0declaratoria de la emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Establecida, \u00a0en abstracto, la facultad del \u00a0gobierno \u00a0para \u00a0expedir \u00a0normas \u00a0penales \u00a0en desarrollo del Estado de Emergencia \u00a0Social, \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0del Decreto 4450 de \u00a02008, \u00a0impone \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0general \u00a0de los requisitos de especificidad y \u00a0conexidad \u00a0predicables \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0del estado de emergencia, los cuales, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto, dan lugar a un escrutinio m\u00e1s estricto cuando de por medio \u00a0est\u00e1 la consagraci\u00f3n o la modificaci\u00f3n de un tipo penal.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0An\u00e1lisis \u00a0sobre \u00a0la especificidad de la \u00a0medida \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0requisito \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0especificidad \u00a0para \u00a0las medidas adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0al amparo de la declaratoria del estado de emergencia, que se \u00a0desprende \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, implica que las mismas tienen que \u00a0estar \u00a0orientadas \u00a0exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos \u00a0y que deben referirse a asuntos que tengan relaci\u00f3n directa y \u00a0espec\u00edfica con el estado de emergencia.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0A \u00a0la \u00a0luz \u00a0de las \u00a0consideraciones \u00a0realizadas en el apartado anterior, observa la Corte, en primer \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0la disposici\u00f3n objeto de examen se orienta a regular una actividad \u00a0que, \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0la eventual relaci\u00f3n de conexidad que pueda tener \u00a0con \u00a0la \u00a0crisis \u00a0social \u00a0que condujo a la declaratoria del estado de emergencia, \u00a0presenta \u00a0un \u00a0campo \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s extenso, que se ha desarrollado al \u00a0margen \u00a0de los fen\u00f3menos que dieron lugar a dicha declaratoria, que es anterior \u00a0a \u00a0ellos \u00a0y \u00a0que \u00a0responde a una situaci\u00f3n social no necesariamente vinculada a \u00a0los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0la medida objeto de control se \u00a0orienta \u00a0a \u00a0enfrentar \u00a0unas \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0informal, \u00a0fen\u00f3meno que \u00a0constituye \u00a0una realidad bastante extendida, particularmente, entre los sectores \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0bajos \u00a0ingresos, \u00a0que \u00a0desde hace mucho tiempo se ha desarrollado como \u00a0alternativa \u00a0para \u00a0suplir \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0de \u00a0sectores \u00a0que, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0necesitar \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0para \u00a0sus actividades cotidianas, carecen de acceso al \u00a0mercado \u00a0formal de cr\u00e9dito. Por su parte, la emergencia social fue declarada en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0desbordada \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0modalidades \u00a0no \u00a0autorizadas \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del p\u00fablico, en circunstancias que implican un \u00a0elevado \u00a0 \u00a0riesgo \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0patrimonio \u00a0 de \u00a0 quienes \u00a0 han \u00a0 acudido \u00a0 a \u00a0ellas.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 sentido \u00a0 inverso, \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0puede \u00a0observarse \u00a0que \u00a0el \u00a0gobierno, en las consideraciones del decreto, no especifica \u00a0las \u00a0dimensiones \u00a0del \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0que \u00a0pueden \u00a0tener una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0la \u00a0compraventa \u00a0con \u00a0pacto \u00a0de \u00a0retroventa y los \u00a0mecanismos \u00a0de cobros peri\u00f3dicos con tasas excesivas de inter\u00e9s. En el decreto \u00a0se \u00a0emplea la expresi\u00f3n \u201cmuchas veces\u201d \u00a0y \u00a0la \u00a0evidencia \u00a0emp\u00edrica \u00a0indica, \u00a0que la eventual relaci\u00f3n de \u00a0conexidad \u00a0que \u00a0pueda \u00a0establecerse, \u00a0ser\u00eda \u00a0apenas \u00a0parcial \u00a0y \u00a0en un orden de \u00a0magnitudes \u00a0no \u00a0determinado. \u00a0Esto es, no todas las personas que acudieron a las \u00a0captadoras \u00a0no \u00a0autorizadas \u00a0ten\u00edan \u00a0una operaci\u00f3n previa de retroventa o paga \u00a0diario, \u00a0ni \u00a0todos \u00a0quienes \u00a0tienen operaciones de cr\u00e9dito informal acudieron a \u00a0los captadores no autorizados de recursos del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo, se tiene que no se muestra que \u00a0exista \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad necesaria entre uno y otro fen\u00f3meno, y la \u00a0evidencia \u00a0indica, \u00a0m\u00e1s \u00a0bien, \u00a0que \u00a0se trata de actividades independientes que \u00a0tienen \u00a0su \u00a0propia \u00a0din\u00e1mica \u00a0y su propia racionalidad social y econ\u00f3mica, sin \u00a0perjuicio \u00a0de eventuales puntos de contacto entre una y otra, en una magnitud no \u00a0determinada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
All\u00ed surge un primer problema en torno a la \u00a0exigencia \u00a0contenida \u00a0en el texto constitucional conforme a la cual los decretos \u00a0que \u00a0expida \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0estado de emergencia deben estar \u00a0orientados \u00a0exclusivamente a conjurar la crisis y a impedir la extensi\u00f3n de sus \u00a0efectos, \u00a0porque, pese a esa limitaci\u00f3n constitucional, en esta oportunidad, la \u00a0medida \u00a0que \u00a0se \u00a0adopta \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto objeto de examen, se orienta, de manera \u00a0directa, \u00a0a \u00a0enfrentar \u00a0un \u00a0fen\u00f3meno \u00a0que \u00a0es \u00a0distinto \u00a0del que dio lugar a la \u00a0emergencia, \u00a0que tiene su propia din\u00e1mica, que es anterior y que se desenvuelve \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0aqu\u00e9l. \u00a0As\u00ed, \u00a0si \u00a0bien \u00a0la medida podr\u00eda tener alg\u00fan \u00a0efecto \u00a0de prevenci\u00f3n en el \u00e1mbito en el que las dos actividades pueden entrar \u00a0en \u00a0contacto, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0de \u00a0ella \u00a0no podr\u00eda predicarse que se\u00a0 \u00a0orienta \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la crisis o a impedir la extensi\u00f3n de sus \u00a0efectos, \u00a0porque \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que tiene una repercusi\u00f3n clara y directa en un \u00a0\u00e1mbito \u00a0mucho \u00a0m\u00e1s amplio, que se desenvuelve con absoluta independencia de la \u00a0crisis \u00a0 \u00a0 ocasionada \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 fen\u00f3meno \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 captadoras \u00a0ilegales.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0hace notar la Corte \u00a0que\u00a0 \u00a0es \u00a0posible \u00a0que una medida adoptada por el gobierno mediante decreto \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0pese \u00a0a que se oriente a superar la crisis, tenga repercusiones \u00a0importantes \u00a0en \u00a0\u00e1mbitos \u00a0ajenos \u00a0a \u00a0ella, \u00a0sin \u00a0que \u00a0eso, necesariamente, deba \u00a0tenerse \u00a0como \u00a0infracci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0exigencia de especificidad, siempre y cuando \u00a0est\u00e9 \u00a0suficientemente \u00a0acreditada la\u00a0 necesidad de la medida y el hecho de \u00a0que, \u00a0por \u00a0su \u00a0naturaleza, \u00a0no sea posible una mayor focalizaci\u00f3n. Con todo, en \u00a0tales \u00a0eventos, \u00a0el \u00a0examen sobre la conexidad, la adecuaci\u00f3n y la necesidad de \u00a0la \u00a0medida debe ser m\u00e1s estricto, para evitar, por ejemplo que, a partir de una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de conexidad menor y eventual, el gobierno proceda, por la v\u00eda de la \u00a0emergencia, \u00a0a \u00a0realizar \u00a0una \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0intensiva en un \u00e1mbito de la vida \u00a0econ\u00f3mica \u00a0o \u00a0social, \u00a0que, \u00a0salvo esa marginal relaci\u00f3n de conexidad, resulte \u00a0ajeno \u00a0 al \u00a0 fen\u00f3meno \u00a0 que \u00a0 dio \u00a0 lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0particular, \u00a0podr\u00eda \u00a0se\u00f1alarse que en \u00a0ocasiones, \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se muestren como adecuadas y necesarias para enfrentar \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0crisis, \u00a0no \u00a0puedan \u00a0focalizarse \u00a0de \u00a0manera que repercutan \u00a0exclusivamente \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito de dicha situaci\u00f3n. Tal ser\u00eda, por ejemplo, el \u00a0caso \u00a0de \u00a0medidas que, por su naturaleza o sus caracter\u00edsticas, requieran, para \u00a0su \u00a0viabilidad, \u00a0ser \u00a0adoptadas \u00a0de manera general, raz\u00f3n por la cual tienen un \u00a0impacto \u00a0que \u00a0rebasa \u00a0el \u00a0\u00e1mbito de la situaci\u00f3n que se pretende enfrentar. En \u00a0tales \u00a0supuestos, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0demostrada \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la \u00a0medida y la \u00a0imposibilidad \u00a0de focalizaci\u00f3n, permitir\u00edan tener por cumplido el requisito de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 exclusividad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0finalidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0misma.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3.3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso objeto de estudio, \u00a0cabr\u00eda \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0establecer \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0entre \u00a0los \u00a0dos \u00a0fen\u00f3menos, \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0no autorizada y \u00a0ciertas \u00a0modalidades \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0informal, \u00a0que, \u00a0por \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0su \u00a0magnitud, \u00a0pudiese \u00a0justificar el hecho de que, para enfrentar la situaci\u00f3n, se \u00a0acudiese \u00a0a \u00a0los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0el \u00a0\u00e1mbito de \u00e9stos \u00a0excediese \u00a0el \u00a0delimitado \u00a0para \u00a0la \u00a0emergencia, \u00a0asunto \u00a0que pasa a examinar la \u00a0Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0An\u00e1lisis sobre el requisito de conexidad \u00a0de la medida\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con el art\u00edculo 215 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0los \u00a0decretos con fuerza de ley dictados al amparo del estado de \u00a0emergencia \u00a0solamente \u00a0podr\u00e1n referirse a materias que tengan relaci\u00f3n directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0la situaci\u00f3n que hubiere determinado la declaraci\u00f3n de la \u00a0emergencia, \u00a0y \u00a0deber\u00e1n \u00a0destinarse \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0y \u00a0a \u00a0impedir \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n de sus efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0destacado \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0que \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de conexidad que se \u00a0desprende \u00a0de esa previsi\u00f3n Superior tiene una connotaci\u00f3n, tanto externa, \u00a0que \u00a0alude \u00a0a \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n que \u00a0deben \u00a0tener \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0con \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0dieron lugar a la \u00a0declaratoria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 emergencia, \u00a0 \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 \u00a0 interna, \u00a0que es la que debe existir entre \u00a0tales \u00a0medidas \u00a0y \u00a0las \u00a0finalidades espec\u00edficas expresadas por el gobierno para \u00a0justificarlas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0posible \u00a0acudir a las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de la declaratoria de uno los estados de excepci\u00f3n \u00a0surgen \u00a0para \u00a0el \u00a0gobierno, \u00a0cuando, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0condiciones, \u00a0se cumplan los \u00a0principios \u00a0de \u00a0finalidad \u00a0y \u00a0de \u00a0necesidad. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la finalidad, \u00a0dispone la ley que cada una de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0en \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos deber\u00e1 estar directa y \u00a0espec\u00edficamente \u00a0encaminada \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la perturbaci\u00f3n y a \u00a0impedir \u00a0 la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos \u00a0(Art. \u00a010). \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0hace \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0se \u00a0establece que \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0deber\u00e1n \u00a0expresar \u00a0claramente \u00a0las razones por las \u00a0cuales \u00a0cada \u00a0una \u00a0de las medidas adoptadas es necesaria para alcanzar los fines \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de excepci\u00f3n correspondiente \u00a0(Art. 11). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, se se\u00f1ala en la ley que los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n deber\u00e1n se\u00f1alar los motivos por los cuales se imponen \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0limitaciones de los derechos constitucionales, de tal manera \u00a0que \u00a0permitan \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0motivos \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se hacen necesarias (Art\u00edculo \u00a08). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Las anteriores previsiones de la ley estatutaria \u00a0implican \u00a0que, \u00a0como \u00a0elemento \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0conexidad, \u00a0el gobierno debe \u00a0motivar, \u00a0de \u00a0manera \u00a0clara \u00a0y suficiente, los decretos que expida en desarrollo \u00a0del estado de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0motivar \u00a0los decretos no \u00a0obedece \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0justificar \u00a0 \u00a0ex \u00a0post las medidas ante las autoridades de control, sino \u00a0que \u00a0tiene y, debe tener, un sentido, primordialmente, desde la racionalidad del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas. \u00a0S\u00f3lo \u00a0cuando \u00a0en \u00a0ese \u00a0proceso, \u00a0sin \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0urgencia \u00a0que \u00a0las \u00a0circunstancias que dan lugar a la emergencia \u00a0ameritan, \u00a0se hace un examen sobre la finalidad de la decisi\u00f3n, la necesidad de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0su adecuaci\u00f3n al fin propuesto, el grado de afectaci\u00f3n de derechos \u00a0que \u00a0puede \u00a0producir \u00a0y \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n de proporcionalidad entre fines y medios, \u00a0cabe \u00a0 la \u00a0 adopci\u00f3n \u00a0 de \u00a0una \u00a0medida \u00a0que \u00a0sea \u00a0\u00fatil \u00a0y \u00a0constitucionalmente \u00a0viable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Observa \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0por otro lado, que, no \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0una \u00a0deficiencia \u00a0en \u00a0la motivaci\u00f3n de los decretos de \u00a0emergencia, \u00a0 porque \u00a0 sea \u00a0insuficiente \u00a0o, \u00a0incluso, \u00a0equivocada, \u00a0no \u00a0conduce \u00a0inexorablemente \u00a0a \u00a0la declaratoria de inexequibilidad de los mismos, por cuanto \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0debe \u00a0acudirse, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0al texto de los correspondientes decretos, sino, tambi\u00e9n, \u00a0al \u00a0contexto \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0los \u00a0mismos \u00a0fueron expedidos, teniendo en cuenta las \u00a0consideraciones \u00a0del \u00a0decreto \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0el estado de \u00a0emergencia, \u00a0y \u00a0apreciando la situaci\u00f3n en conjunto con los dem\u00e1s decretos que \u00a0se hayan expedido para hacerle frente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0cabe se\u00f1alar que cuando en los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0no se documentan los motivos a partir de los cuales se \u00a0condujo \u00a0el \u00a0proceso \u00a0decisorio, o la expresi\u00f3n de los mismos es precaria, ello \u00a0puede \u00a0constituirse en un indicio de que no se est\u00e1 ante una falencia meramente \u00a0formal sino frente a un d\u00e9ficit sustantivo de motivaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo, en sentido inverso, cuando de \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n del contexto en el que se expidi\u00f3 un decreto de emergencia, no \u00a0surja \u00a0con \u00a0claridad y de manera inequ\u00edvoca la relaci\u00f3n de conexidad entre las \u00a0medidas \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0adoptadas \u00a0y \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que provoc\u00f3 la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0en \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de constitucionalidad, se incrementa la \u00a0carga \u00a0argumentativa \u00a0que \u00a0debe estar presente en el correspondiente decreto, en \u00a0orden \u00a0 a \u00a0 acreditar \u00a0 los \u00a0 requisitos \u00a0de \u00a0conexidad, \u00a0finalidad, \u00a0necesidad, \u00a0proporcionalidad \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 dem\u00e1s \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0ley.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0En el Decreto 4450 de 2008 el gobierno justifica \u00a0la \u00a0conexidad \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0con \u00a0el \u00a0argumento conforme al cual, \u201c\u2026 \u00a0la proliferaci\u00f3n del uso de figuras, como los Cobro Diarios \u00a0o \u00a0Peri\u00f3dico \u00a0y \u00a0la \u00a0Venta \u00a0con \u00a0Pacto \u00a0de Retroventa, con el cobro excesivo de \u00a0intereses, \u00a0promueve que, muchas veces, las personas que los cancelan tengan que \u00a0acudir \u00a0a captadores o recaudadores no autorizados, para compensar los pagos que \u00a0deben realizar por estos intereses.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.2.1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De acuerdo con la Ley Estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n, \u00a0es \u00a0menester \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas que adopte el \u00a0Gobierno \u00a0guarden \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0de conexidad con las \u00a0causas \u00a0que \u00a0fueron \u00a0aducidas como generadoras de la emergencia y que tengan por \u00a0finalidad \u00a0eliminar \u00a0o \u00a0contrarrestar \u00a0sus \u00a0efectos, \u00a0conexidad \u00a0que, como se ha \u00a0visto, \u00a0puede \u00a0ser\u00a0 externa e interna, seg\u00fan que aluda al contexto general \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia, \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0coherencia \u00a0que \u00a0debe \u00a0existir \u00a0entre las medidas \u00a0adoptadas \u00a0y \u00a0las \u00a0finalidades \u00a0espec\u00edficas \u00a0para \u00a0las cuales est\u00e1n previstas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.2.2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0punto \u00a0a \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0general del decreto objeto de revisi\u00f3n y las causas que motivaron la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia social, encuentra la Corte que en esta \u00a0oportunidad \u00a0 se \u00a0 presenta \u00a0 un \u00a0 elemento \u00a0 adicional \u00a0 en \u00a0 el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0hay \u00a0que establecer la relaci\u00f3n de \u00a0conexidad \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas por el gobierno con la situaci\u00f3n que dio \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria de la emergencia, sino que, de manera previa, hay que \u00a0hacer \u00a0una \u00a0constataci\u00f3n objetiva, referida a los nuevos hechos que dan lugar a \u00a0las medidas espec\u00edficas contenidas en el decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0tal \u00a0como de manera expresa se \u00a0se\u00f1ala \u00a0en \u00a0el decreto, las medidas en \u00e9l adoptadas no se orientan a enfrentar \u00a0directamente \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n ilegal de recursos del p\u00fablico, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se argumenta que uno de los factores desencadenantes de la crisis fue \u00a0el \u00a0rol \u00a0jugado por las casas de retroventa y los mecanismos de cobro peri\u00f3dico \u00a0a \u00a0 tasas \u00a0 excesivas \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s, \u00a0 en \u00a0cuanto \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0plasmadas \u00a0en \u00a0el Decreto, muchas veces, las personas que deben \u00a0enfrentar \u00a0el \u00a0cobro \u00a0de intereses excesivos, tienen que acudir a los captadores \u00a0no \u00a0 autorizados \u00a0 para \u00a0 compensar \u00a0los \u00a0pagos \u00a0que \u00a0deben \u00a0realizar \u00a0por \u00a0esos \u00a0intereses.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0implica que, previamente al examen de \u00a0correspondencia \u00a0de \u00a0la \u00a0medida \u00a0con \u00a0las \u00a0causas \u00a0invocadas \u00a0para \u00a0declarar \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0 social, \u00a0 conexidad \u00a0externa, \u00a0hay \u00a0que \u00a0hacer \u00a0una constataci\u00f3n f\u00e1ctica, para establecer que, \u00a0(a) \u00a0ha habido una alteraci\u00f3n en la actividad de las retroventas o pagadiarios, \u00a0una \u00a0\u201cproliferaci\u00f3n\u201d, que \u00a0pueda \u00a0calificarse \u00a0como \u00a0de \u00a0sobreviniente, \u00a0y que, (b) existe una correlaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0esa \u00a0variaci\u00f3n en la actividad de las retroventas y cobros peri\u00f3dicos y \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0ilegal, \u00a0correlaci\u00f3n que el gobierno \u00a0afirma \u00a0se \u00a0da, por la circunstancia de que, quienes acudieron a las retroventas \u00a0o \u00a0a \u00a0los \u00a0mecanismos de cobro peri\u00f3dico, lo hicieron despu\u00e9s a las captadoras \u00a0ilegales, \u00a0con \u00a0la \u00a0expectativa \u00a0de obtener los recursos necesarios para retraer \u00a0sus bienes o pagar los correspondientes intereses. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Establecidas \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0anteriores, \u00a0cabr\u00eda \u00a0 \u00a0realizar \u00a0 el \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0 conexidad \u00a0interna, esto es, determinar si la medida de enfrentar \u00a0el \u00a0problema de la usura en las retroventas y los mecanismos de cobro peri\u00f3dico \u00a0resulta \u00a0adecuada \u00a0para \u00a0reprimir \u00a0esas \u00a0modalidades de cr\u00e9dito informal y para \u00a0disminuir, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0la necesidad de acudir a las captadoras ilegales \u00a0para financiar el pago de los interese excesivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.2.3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En este contexto, al examinar los \u00a0presupuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0enunciados por el gobierno, a la luz de la explicaci\u00f3n \u00a0consignada \u00a0en la parte considerativa del Decreto 4450 de 2008, observa la Corte \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0establecido \u00a0que \u00a0haya \u00a0habido una proliferaci\u00f3n de los \u00a0pactos \u00a0de \u00a0retroventa y de los sistemas de cobro peri\u00f3dico asociada al auge de \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva e ilegal de recursos del p\u00fablico. Tampoco \u00a0est\u00e1 \u00a0establecida, ni parece, prima facie, \u00a0convincente, \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n\u00a0 \u00a0conforme a la cual, muchas \u00a0veces, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que ten\u00edan obligaciones pendientes de pago en el mercado \u00a0informal \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0acudieron \u00a0a \u00a0los \u00a0esquemas de captaci\u00f3n ilegal con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0obtener \u00a0una \u00a0utilidad \u00a0destinada \u00a0a \u00a0pagar intereses excesivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Observa \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0existe \u00a0un \u00a0claro \u00a0d\u00e9ficit \u00a0de motivaci\u00f3n en el Decreto objeto de estudio, por las razones que se \u00a0exponen a continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0no aporta \u00a0evidencia \u00a0acerca de la proliferaci\u00f3n de las modalidades de cr\u00e9dito informal a \u00a0las \u00a0que \u00a0se refiere el decreto objeto de estudio. No se trata del surgimiento y \u00a0la \u00a0expansi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n masiva il\u00edcita, que pueden \u00a0tenerse \u00a0como \u00a0un \u00a0hecho \u00a0notorio, \u00a0sino \u00a0del \u00a0incremento en unas operaciones de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0informal, \u00a0que \u00a0han \u00a0tenido una larga trayectoria en el pa\u00eds y que el \u00a0gobierno \u00a0afirma, \u00a0pero \u00a0no \u00a0sustenta, \u00a0han \u00a0proliferado, \u00a0en un periodo, al que \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0alude, \u00a0pero que debe entenderse coincidente con aquel en el que su \u00a0surgi\u00f3 \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de la captadoras ilegales. Lo cierto es que no se aporta \u00a0evidencia \u00a0que \u00a0soporte \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0del \u00a0gobierno. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0disponible \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0muestra que los prestamistas y las \u00a0casas \u00a0de \u00a0compraventa \u00a0han existido de tiempo atr\u00e1s y que ya para el a\u00f1o 2006 \u00a0exist\u00edan \u00a0sobre el particular estad\u00edsticas reportadas al Gobierno, como consta \u00a0en el informe de Econometr\u00eda S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0echan \u00a0de menos, tambi\u00e9n, elementos de \u00a0juicio \u00a0orientados \u00a0a \u00a0mostrar que el r\u00e9gimen penal previo al decreto carece de \u00a0la \u00a0suficiente \u00a0fuerza \u00a0preventiva \u00a0y \u00a0que \u00a0ello \u00a0es \u00a0atribuible al quantum \u00a0punitivo \u00a0previsto para el delito \u00a0de \u00a0usura.\u00a0 \u00a0Esto \u00a0es \u00a0relevante, porque es necesario para determinar si el \u00a0problema \u00a0 \u00a0reside \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0ese \u00a0 quantum \u00a0punitivo, que es el asunto que aborda el decreto que se examina, o \u00a0si \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en la insuficiente actividad de represi\u00f3n de las actividades \u00a0il\u00edcitas. \u00a0A este respecto resulta ilustrativo mencionar que, como se anot\u00f3 en \u00a0otro \u00a0ac\u00e1pite \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0la exclusi\u00f3n de las fuentes formales de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0evita \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0denuncien \u00a0el cr\u00e9dito usurario y hace \u00a0inoperante \u00a0\u201c\u2026 \u00a0la aplicaci\u00f3n real del control de \u00a0usura \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0estos \u00a0 \u00a0 \u00a0mercados\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a018\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.2.4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Pese \u00a0a \u00a0lo anterior, a\u00fan en la \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0diesen \u00a0por establecidos los presupuestos f\u00e1cticos \u00a0enunciados \u00a0por \u00a0el \u00a0gobierno, tampoco se satisface el requisito de la conexidad \u00a0externa, \u00a0porque, \u00a0aparte \u00a0de que en el Decreto 4333 de 2008, por medio del cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social, no se hace ninguna alusi\u00f3n al \u00a0cr\u00e9dito \u00a0a tasas de usura como uno de los elementos alimentadores de la crisis, \u00a0no \u00a0aparece \u00a0clara \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual, hacer m\u00e1s severa la sanci\u00f3n penal \u00a0para \u00a0ciertas \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0informal a tasas excesivas, resultase, \u00a0para \u00a0el \u00a0momento \u00a0en el que se expidi\u00f3 el decreto, \u00fatil para prevenir que los \u00a0deudores \u00a0en \u00a0ese \u00a0mercado \u00a0acudan a esquemas de captaci\u00f3n ilegal, dado que las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0y \u00a0control \u00a0del \u00a0gobierno, adoptadas precisamente en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social, presumiblemente excluyen en el inmediato \u00a0futuro esa posibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si, \u00a0tal \u00a0como se expuso anteriormente, las \u00a0personas \u00a0 acuden \u00a0 al \u00a0 mercado \u00a0informal \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0para \u00a0satisfacer \u00a0unas \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0son \u00a0cubiertas \u00a0por \u00a0el sistema formal, \u00a0dirigirse \u00a0 a \u00a0 mecanismos \u00a0 de \u00a0 captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0que \u00a0ofrec\u00edan \u00a0beneficios \u00a0exorbitantes, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0cubrir \u00a0los intereses excesivos, era una \u00a0posibilidad \u00a0meramente \u00a0coyuntural, \u00a0y \u00a0no un patr\u00f3n de conducta de quienes son \u00a0usuarios \u00a0del mercado informal de cr\u00e9dito.\u00a0 De este modo, la represi\u00f3n de \u00a0las \u00a0modalidades de usura a las que alude el decreto objeto de estudio, tendr\u00eda \u00a0un \u00a0impacto \u00a0indirecto \u00a0y \u00a0eventual \u00a0sobre la crisis generada por las captadoras \u00a0masivas de recursos no autorizadas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese contexto, prevenir que las personas \u00a0utilicen \u00a0determinados \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0a tasas excesivas, no ofrece una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0a \u00a0sus requerimientos de financiaci\u00f3n y no reducir\u00eda la propensi\u00f3n \u00a0que \u00a0 pudiesen \u00a0 presentar \u00a0hacia \u00a0los \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0que \u00a0ofrec\u00edan \u00a0beneficios \u00a0exorbitantes. \u00a0Observa la Corte que, en el supuesto del decreto, las \u00a0personas \u00a0que se hab\u00edan endeudado en el mercado informal, deb\u00edan contar con un \u00a0excedente \u00a0de \u00a0liquidez \u00a0para \u00a0poder acceder a las captadoras no autorizadas. De \u00a0existir \u00a0 la \u00a0 posibilidad \u00a0de \u00a0invertir \u00a0dicho \u00a0excedente \u00a0en \u00a0operaciones \u00a0con \u00a0rendimientos \u00a0extraordinarios, las personas lo har\u00edan, independientemente de lo \u00a0que ocurra en el mercado del cr\u00e9dito informal.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0contenida en el decreto \u00a0parte \u00a0del \u00a0supuesto \u00a0de que, al menos en parte, la proliferaci\u00f3n del fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0no \u00a0autorizada \u00a0de \u00a0recursos \u00a0se explica por el hecho de que \u00a0muchas \u00a0personas, endeudadas en el sistema informal, se vieron forzadas a acudir \u00a0a \u00a0 alternativas \u00a0de \u00a0rentabilidad \u00a0extraordinaria \u00a0para \u00a0cubrir \u00a0los \u00a0intereses \u00a0excesivos \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0se hab\u00edan comprometido. Pero si, como se ha visto, ello \u00a0supone \u00a0que tales personas deben contar con un excedente de liquidez, parecer\u00eda \u00a0evidente \u00a0que es necesario cambiar la consideraci\u00f3n sobre la motivaci\u00f3n de las \u00a0conductas, \u00a0porque \u00a0ella \u00a0estar\u00eda dada por la disponibilidad del excedente y la \u00a0posibilidad \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0invertirlo \u00a0 \u00a0obteniendo \u00a0 \u00a0beneficios \u00a0 \u00a0extraordinarios, \u00a0independientemente \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0destino \u00a0 que \u00a0 luego \u00a0 debiera \u00a0 darse \u00a0 a \u00a0 tales \u00a0rendimientos.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.2.5. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por otra parte, en cuanto hace a \u00a0la \u00a0conexidad interna, se trata de establecer la correspondencia de medio a fin. \u00a0Si \u00a0como \u00a0se se\u00f1ala en los considerandos, la finalidad espec\u00edfica de la medida \u00a0es \u00a0la \u00a0de \u00a0prevenir \u00a0que personas que deben sufragar cuantiosos intereses en el \u00a0mercado \u00a0informal \u00a0de cr\u00e9dito acudan al mecanismo potencialmente ruinoso de las \u00a0captadoras \u00a0no \u00a0autorizadas, \u00a0y \u00a0si \u00a0ello \u00a0se \u00a0pretende \u00a0lograr reprimiendo m\u00e1s \u00a0dr\u00e1sticamente \u00a0las \u00a0actividades \u00a0usurarias que se realicen bajo la modalidad de \u00a0los \u00a0pactos \u00a0de \u00a0retroventa \u00a0o \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0cobro peri\u00f3dico, la medida \u00a0ser\u00eda, \u00a0a \u00a0estas \u00a0alturas, \u00a0inconducente, \u00a0porque es presumible que la labor de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de las autoridades dispuesta por virtud del Estado de Emergencia, \u00a0prevenga \u00a0 en \u00a0el \u00a0plazo \u00a0inmediato \u00a0el \u00a0surgimiento \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0fen\u00f3menos \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0 ilegal, \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0hace \u00a0poco \u00a0probable \u00a0que \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0con \u00a0dificultades \u00a0financieras \u00a0puedan acudir a tales esquemas a fin de financiar los \u00a0valores que deben cancelar a los prestamistas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En todo caso, no se aprecia que ese eventual \u00a0efecto \u00a0preventivo \u00a0tenga una utilidad actual, de tal manera que pueda admitirse \u00a0como \u00a0imperativa \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0regularlo \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0excepcional de la \u00a0emergencia. \u00a0 Podr\u00eda \u00a0 tener \u00a0 un \u00a0 sentido \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n, \u00a0para \u00a0un \u00a0futuro \u00a0hipot\u00e9tico, \u00a0no \u00a0ciertamente \u00a0inmediato, \u00a0en el que un eventual relajamiento de \u00a0los \u00a0controles \u00a0estatales, \u00a0permitiera \u00a0un \u00a0resurgimiento \u00a0de \u00a0los mecanismos de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0no autorizada.\u00a0 En tal supuesto, sin embargo, la medida \u00a0no \u00a0apuntar\u00eda \u00a0a \u00a0enfrentar una crisis actual, en condiciones de emergencia que \u00a0justifiquen \u00a0acudir al r\u00e9gimen de excepci\u00f3n, y deber\u00eda, entonces, adoptarse a \u00a0trav\u00e9s de los mecanismos ordinarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ausencia de efectivos controles sobre la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0no \u00a0autorizada, el incremento en la pena aplicable al \u00a0cr\u00e9dito \u00a0usurario en nada incide sobre la propensi\u00f3n de una persona que cuente \u00a0con \u00a0un \u00a0excedente \u00a0de \u00a0liquidez \u00a0a \u00a0invertir \u00a0en esas operaciones de captaci\u00f3n \u00a0ilegal, si las mismas ofrecen beneficios exorbitantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.2.6. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De este modo, en cuanto hace a la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0para sustentar la medida adoptada \u00a0mediante \u00a0Decreto \u00a04450 \u00a0de \u00a02008, \u00a0concluye \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que no se satisfacen el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0y, por consiguiente, tampoco el de especificidad, que, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso exig\u00eda que, dado que la medida desborda el \u00a0\u00e1mbito \u00a0material de la situaci\u00f3n que dio lugar a la declaratoria del Estado de \u00a0Emergencia, \u00a0se \u00a0estableciera \u00a0una \u00a0muy clara y estrecha relaci\u00f3n de conexidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0obstante \u00a0que las anteriores consideraciones \u00a0giran \u00a0en \u00a0torno a la raz\u00f3n que expres\u00f3 el gobierno para fundamentar la medida \u00a0objeto \u00a0de \u00a0examen, \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que, \u00a0para establecer la relaci\u00f3n de \u00a0conexidad \u00a0entre \u00a0el \u00a0decreto \u00a0objeto \u00a0de \u00a0examen y las causas que condujeron al \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0as\u00ed como para determinar si se cumple con el requisito \u00a0de \u00a0especificidad, \u00a0cabr\u00eda hacer otras inferencias, distintas de las propuestas \u00a0por \u00a0el \u00a0gobierno, \u00a0e, \u00a0intuitivamente, \u00a0m\u00e1s veros\u00edmiles, como suponer que las \u00a0personas \u00a0acud\u00edan \u00a0a \u00a0las retroventas o al cr\u00e9dito informal para hacerse a los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0les permitir\u00edan acceder a las ofertas de utilidad extraordinaria \u00a0realizadas \u00a0por \u00a0los \u00a0captadores \u00a0ilegales, o que quienes resultaron defraudados \u00a0por \u00a0las captadoras ilegales se ver\u00e1n\u00a0 forzados a acudir a las retroventas \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0cobro \u00a0peri\u00f3dico, \u00a0para obtener los recursos que les \u00a0permitan atender sus compromisos cotidianos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 hecho, \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 ex \u00a0 \u00a0post, \u00a0 \u00a0el \u00a0 gobierno, \u00a0 en \u00a0 sus \u00a0intervenciones \u00a0en \u00a0el proceso de constitucionalidad, explica la medida adoptada \u00a0con \u00a0consideraciones distintas de las que se incorporaron en la parte motiva del \u00a0decreto, \u00a0y \u00a0que coinciden con las que se acaban de esbozar. En efecto, se\u00f1ala, \u00a0por ejemplo, el Ministerio del Interior y de Justicia que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u201cDentro \u00a0 de \u00a0 las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0bloque \u00a0jur\u00eddico \u00a0tendiente \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n que motiv\u00f3 la declaratoria de emergencia \u00a0social \u00a0se \u00a0consider\u00f3 \u00a0necesario, \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0evitar \u00a0un \u00a0mayor detrimento \u00a0patrimonial, \u00a0sancionar el excesivo cobro de intereses a trav\u00e9s de figuras como \u00a0los \u00a0 \u00a0cobros \u00a0 \u00a0diarios \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0peri\u00f3dicos \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 venta \u00a0 con \u00a0 pacto \u00a0 de \u00a0retroventa.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Tales \u00a0manifestaciones de usura han sido identificadas en la cadena \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva e ilegal de recursos como causa y como consecuencia de la \u00a0grave \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0desatada \u00a0por \u00a0aquella. \u00a0Como \u00a0causa, pues muchas \u00a0personas, \u00a0atra\u00eddas por los excesivos rendimientos que enga\u00f1osamente ofrec\u00edan \u00a0dichos \u00a0captadores, \u00a0acudieron a tales figuras con el fin de obtener la liquidez \u00a0inmediata \u00a0 \u00a0 necesaria \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0\u2018invertir\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0en \u00a0la medida en que se evidenci\u00f3 el fen\u00f3meno de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0como \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0latente\u00a0 \u00a0de una estafa masiva con hondas \u00a0repercusiones \u00a0para \u00a0el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social, \u00a0emergieron con desmedido \u00a0oportunismo \u00a0los mecanismos de cobro diario o peri\u00f3dico y la venta con pacto de \u00a0retroventa, \u00a0con \u00a0los \u00a0cuales, aprovechando el descalabro econ\u00f3mico de miles de \u00a0familias, \u00a0continuaron \u00a0celebrando \u00a0contratos \u00a0de \u00a0mutuo \u00a0con \u00a0tasas de inter\u00e9s \u00a0desmedidas. \u00a0 Se \u00a0 aument\u00f3 \u00a0 as\u00ed \u00a0 el \u00a0 pasivo \u00a0per \u00a0capita \u00a0y, en consecuencia, se erosion\u00f3 a\u00fan m\u00e1s la \u00a0crisis \u00a0 \u00a0 \u00a0 generada \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 empresas \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal.\u201d\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.3.1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Frente a esta situaci\u00f3n, advierte \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0criterios \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0fijado \u00a0en esta \u00a0providencia, \u00a0el \u00a0examen de conexidad es m\u00e1s estricto cuando (i) la motivaci\u00f3n \u00a0del \u00a0correspondiente \u00a0decreto es insuficiente; (ii) el an\u00e1lisis del contexto no \u00a0muestra \u00a0de \u00a0una \u00a0manera \u00a0clara \u00a0e \u00a0inequ\u00edvoca \u00a0los \u00a0elementos que acreditan la \u00a0conexidad,\u00a0 \u00a0(iii) se pretenda que no es posible evitar que la medida tenga \u00a0un \u00a0alcance \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio \u00a0que \u00a0el propio de los factores de la crisis y (iv) la \u00a0medida sea de tipo penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.3.2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0medida \u00a0que \u00a0es \u00a0objeto \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad, \u00a0a\u00fan \u00a0con \u00a0la \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0que \u00a0de manera \u00a0posterior \u00a0se \u00a0presenta \u00a0por \u00a0el \u00a0gobierno, \u00a0no \u00a0responde a las exigencias de un \u00a0escrutinio \u00a0 \u00a0estricto, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0razones \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 expone \u00a0 a \u00a0continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.3.2.1. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Si lo que se busca es ofrecer una \u00a0respuesta \u00a0para \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0vieron \u00a0defraudadas \u00a0por las captadoras \u00a0ilegales, \u00a0que \u00a0perdieron \u00a0sus \u00a0ahorros \u00a0y \u00a0que \u00a0ante la urgencia de atender sus \u00a0necesidades \u00a0cotidianas \u00a0en \u00a0materias tales como alimentaci\u00f3n, vivienda, salud, \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0etc., \u00a0se \u00a0vieron \u00a0forzadas a acudir a los mecanismos informales de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0a \u00a0tasas \u00a0excesivas, \u00a0la \u00a0sola \u00a0medida \u00a0de incrementar las penas, y la \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0impl\u00edcita \u00a0de \u00a0una voluntad de hacer efectiva la represi\u00f3n del \u00a0il\u00edcito, \u00a0no \u00a0les \u00a0ofrece una soluci\u00f3n. Por el contrario, implicar\u00eda negarles \u00a0el \u00a0 \u00a0acceso \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 \u00fanica \u00a0 fuente \u00a0 de \u00a0 financiaci\u00f3n \u00a0 disponible \u00a0 para \u00a0ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0cabe \u00a0argumentar que lo que se busca es \u00a0que \u00a0el \u00a0cr\u00e9dito \u00a0informal \u00a0se \u00a0realice con sujeci\u00f3n a los l\u00edmites legales en \u00a0materia \u00a0de \u00a0tasas de inter\u00e9s, porque documentos del propio gobierno han puesto \u00a0en \u00a0 evidencia \u00a0 que, \u00a0a \u00a0las \u00a0tasas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0legalmente \u00a0permitidas, \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0que \u00a0se \u00a0atienden de manera informal, no resultar\u00edan \u00a0rentables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0consecuencia \u00a0ser\u00eda \u00a0el \u00a0cierre de las \u00a0alternativas \u00a0informales \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0y de hecho as\u00ed lo han manifestado \u00a0los \u00a0distintos voceros de entidades de compraventa que intervienen en el proceso \u00a0para \u00a0expresar que se ver\u00edan abocados al cierre de sus actividades, las cuales, \u00a0afirman, \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0operaciones \u00a0de cr\u00e9dito, se realizan al amparo de la \u00a0ley, \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0propias \u00a0de \u00a0la actividad \u00a0mercantil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0ser \u00a0ello as\u00ed, la medida no ofrecer\u00eda \u00a0respuesta \u00a0alguna \u00a0para \u00a0los \u00a0afectados \u00a0que requieren financiar sus actividades \u00a0cotidianas. \u00a0Incluso \u00a0tendr\u00eda \u00a0el \u00a0efecto negativo de informalizar a\u00fan m\u00e1s el \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0porque las entidades o negocios medianamente formalizados ser\u00edan los \u00a0m\u00e1s \u00a0susceptibles \u00a0al \u00a0control, \u00a0el \u00a0delito \u00a0se \u00a0har\u00eda \u00a0menos \u00a0visible \u00a0y m\u00e1s \u00a0claramente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0il\u00edcito19, \u00a0porque \u00a0se \u00a0desenvolver\u00eda \u00a0contra \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0expresa, \u00a0y, \u00a0por \u00a0consiguiente, m\u00e1s gravoso, no s\u00f3lo en \u00a0cuanto a tasas, sino a condiciones de otorgamiento y de recaudo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.3.2.2. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Podr\u00eda se\u00f1alarse que la medida \u00a0debe \u00a0apreciarse \u00a0dentro de un conjunto de instrumentos que comprenden, no s\u00f3lo \u00a0la \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0para \u00a0comportamientos \u00a0usurarios, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0ofrecimiento \u00a0de \u00a0alternativas \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0formal \u00a0en condiciones favorables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0pueden, \u00a0ciertamente, \u00a0considerarse \u00a0como una respuesta orientada a ofrecer una soluci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0a quienes se encuentran en situaci\u00f3n de crisis financiera debido a la \u00a0defraudaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0captadoras \u00a0ilegales. \u00a0Pero, \u00a0en \u00a0tal \u00a0caso, si mediante \u00a0medidas \u00a0focalizadas \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0especiales, se atienden los \u00a0requerimientos \u00a0 de \u00a0estas \u00a0personas, \u00a0desaparecer\u00eda \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0que \u00a0ellas \u00a0tendr\u00edan \u00a0de \u00a0acudir al cr\u00e9dito informal, y con ello, tambi\u00e9n el soporte para \u00a0intervenir \u00a0 ese \u00a0 fen\u00f3meno \u00a0 por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.3.2.3. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Implicar\u00eda lo anterior que, con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0social desatada por la defraudaci\u00f3n de las captadoras \u00a0ilegales, \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0interviene \u00a0en \u00a0una \u00a0realidad de cr\u00e9dito informal, que \u00a0tiene \u00a0su \u00a0propio \u00e1mbito, distinto del de las captadoras ilegales y que con esa \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0que, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha visto, no tendr\u00eda impacto positivo sobre las \u00a0personas \u00a0defraudadas, se ver\u00edan afectados quienes participan de ese sistema de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0informal, por activa y por pasiva, a\u00fan cuando nada tengan que ver con \u00a0la crisis social generada por el fen\u00f3meno de captaci\u00f3n ilegal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0Corte \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0enfrentar \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0la \u00a0usura, \u00a0pero \u00a0no \u00a0es menos cierto que, por las \u00a0razones \u00a0anotadas, \u00a0ello \u00a0no \u00a0puede \u00a0hacerse en esta ocasi\u00f3n por la v\u00eda de los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0emergencia, sino que requiere una soluci\u00f3n de car\u00e1cter integral, \u00a0que \u00a0ofrezca \u00a0una respuesta efectiva a las personas que, como \u00fanica alternativa \u00a0para \u00a0financiar \u00a0sus \u00a0operaciones, \u00a0acuden \u00a0al \u00a0mercado \u00a0informal \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0soluci\u00f3n que corresponde desarrollar al legislador ordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.3.2.4. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Por otra parte, si se atiende a la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0quienes acudieron al mercado informal de cr\u00e9dito, para obtener, \u00a0a \u00a0tasas \u00a0excesivas, \u00a0recursos \u00a0que \u00a0despu\u00e9s \u00a0invirtieron \u00a0con \u00a0los \u00a0captadores \u00a0ilegales \u00a0y \u00a0que \u00a0ahora \u00a0perdieron \u00a0por \u00a0efecto \u00a0de la crisis, surge al rompe un \u00a0interrogante \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver con la necesidad de la medida adoptada por el \u00a0gobierno.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0 la \u00a0 medida \u00a0contiene \u00a0una \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pena \u00a0prevista \u00a0para \u00a0el \u00a0delito \u00a0de \u00a0usura \u00a0cuando para su \u00a0realizaci\u00f3n se acude a determinadas modalidades.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0ha \u00a0dicho, esa medida parte de la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0tipo \u00a0penal \u00a0de \u00a0la \u00a0usura \u00a0ya incluye la actividad \u00a0realizada \u00a0 mediante \u00a0las \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0pacto \u00a0de \u00a0retroventa \u00a0y \u00a0de \u00a0cobros \u00a0peri\u00f3dicos. \u00a0Ese presupuesto tiene dos implicaciones: Por un lado, la actividad \u00a0de \u00a0los \u00a0prestamistas \u00a0es \u00a0susceptible \u00a0de \u00a0represi\u00f3n y control con base en las \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0c\u00f3digo \u00a0penal \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0emergencia; \u00a0por otro, la \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0no \u00a0resultar\u00eda \u00a0aplicable a las conductas realizadas con \u00a0anterioridad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0vigencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 estado \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0emergencia.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe tenerse en cuenta que en este supuesto \u00a0opera \u00a0una \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de causa a efecto. No se trata de una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0cual las personas que acuden al mercado informal de cr\u00e9dito \u00a0presentan \u00a0un excedente de liquidez que da lugar al surgimiento de fen\u00f3menos de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva, \u00a0sino \u00a0al \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0oportunidades \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0con \u00a0elevad\u00edsimos \u00a0rendimientos, \u00a0propici\u00f3 \u00a0que \u00a0algunas personas \u00a0acudieran \u00a0al \u00a0mercado informal de cr\u00e9dito con el fin de obtener unos recursos, \u00a0a\u00fan \u00a0a \u00a0tasas \u00a0de \u00a0usura, para destinarlos a las operaciones promovidas por las \u00a0captadoras \u00a0no \u00a0autorizadas. \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, el control sobre las captadoras no \u00a0autorizadas \u00a0conducir\u00eda \u00a0a extinguir la demanda de cr\u00e9dito informal asociada a \u00a0ellas, \u00a0y \u00a0el \u00a0incremento \u00a0punitivo previsto en el decreto, resultar\u00eda, en este \u00a0contexto, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 inconducente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 finalidad \u00a0propuesta.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.3.2.5. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Tampoco parece clara la raz\u00f3n por \u00a0la \u00a0 cual \u00a0 un \u00a0 fen\u00f3meno \u00a0 que, \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0propias \u00a0autoridades \u00a0gubernamentales, \u00a0se ha desarrollado al margen de la ley y que por su naturaleza \u00a0resulta \u00a0 de \u00a0 muy \u00a0 dif\u00edcil \u00a0supervigilancia \u00a0y \u00a0control, \u00a0pudiera \u00a0ahora \u00a0ser \u00a0intervenido, \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 partir \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0decreto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0incremento \u00a0 \u00a0de \u00a0penas.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Alguno \u00a0de \u00a0los intervinientes ha planteado \u00a0que \u00a0ese incremento tendr\u00eda como prop\u00f3sito aumentar la eficacia preventiva del \u00a0tipo \u00a0de \u00a0la \u00a0usura, \u00a0que \u00a0en \u00a0el texto del c\u00f3digo penal, por la cuant\u00eda de la \u00a0pena, \u00a0resultaba \u00a0disminuida por la posibilidad de que quienes fuesen condenados \u00a0se \u00a0acogiesen \u00a0a \u00a0mecanismos \u00a0sustitutivos \u00a0de la pena privativa de la libertad. \u00a0Pero \u00a0tal \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0parte \u00a0de \u00a0dos supuestos, primero que haya una efectiva \u00a0actividad \u00a0de \u00a0persecuci\u00f3n de la actividad de la usura, y segundo, que la norma \u00a0desplegar\u00eda \u00a0su \u00a0efecto \u00a0preventivo hacia el futuro, condici\u00f3n esa \u00faltima que \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 har\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 inocua \u00a0 \u00a0 \u00a0 frente \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 hechos \u00a0 \u00a0 \u00a0ya \u00a0cumplidos.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.3.3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De esta manera, concluye la Corte \u00a0que, \u00a0a\u00fan si el decreto se examina a la luz de consideraciones m\u00e1s amplias que \u00a0las \u00a0previstas \u00a0en su parte motiva, se puede establecer que no se satisfacen las \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0especificidad \u00a0y \u00a0de \u00a0conexidad, porque es claro que el mismo se \u00a0dirige \u00a0a \u00a0regular \u00a0una \u00a0actividad que rebasa el \u00e1mbito propio de la crisis que \u00a0dio \u00a0lugar \u00a0al \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0sin que est\u00e9n establecidas, as\u00ed fuese \u00a0sumariamente, \u00a0las \u00a0razones \u00a0de finalidad y necesidad que expliquen su adopci\u00f3n \u00a0por la v\u00eda excepcional de la emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0es \u00a0tanto \u00a0m\u00e1s \u00a0evidente \u00a0cuando \u00a0se \u00a0toma en cuenta que el decreto objeto de examen modifica un \u00a0tipo \u00a0penal, \u00a0dado \u00a0que, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0dicho, en ese supuesto, del principio de \u00a0legalidad \u00a0se \u00a0desprende una restricci\u00f3n m\u00e1s estricta a la posibilidad de que, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un \u00a0decreto \u00a0de \u00a0emergencia, el gobierno impusiera consecuencias \u00a0penales \u00a0a \u00a0sujetos \u00a0no \u00a0vinculados directamente con los hechos que motivaron la \u00a0declaratoria \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Estado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0Emergencia.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Observa, \u00a0finalmente, la Corte que la realidad del cr\u00e9dito informal \u00a0y \u00a0de \u00a0las actividades que de alguna manera constituyen una alternativa para los \u00a0requerimientos \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertos sectores de la sociedad, exige un \u00a0tratamiento \u00a0integral \u00a0orientado, \u00a0no s\u00f3lo a reprimir las conductas socialmente \u00a0nocivas \u00a0y \u00a0merecedoras \u00a0de \u00a0reproche \u00a0penal, \u00a0sino \u00a0a \u00a0regularizar determinados \u00a0fen\u00f3menos \u00a0que son expresi\u00f3n de la insuficiencia de la oferta institucional de \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0permitir \u00a0el \u00a0acceso al cr\u00e9dito de los sectores econ\u00f3micamente m\u00e1s \u00a0d\u00e9biles, \u00a0fijar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0distintos \u00a0actores \u00a0pueden dar \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0una \u00a0necesidad \u00a0social \u00a0y prevenir los abusos a los que conduce la \u00a0falta de regulaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5.1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0los \u00a0canales \u00a0ordinarios, en Colombia se ha \u00a0avanzado \u00a0en esta materia, y sobre el particular puede mencionarse, por ejemplo, \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0bancarizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0su \u00a0expresi\u00f3n \u00a0concreta \u00a0en la denominada \u00a0\u201cBanca de Oportunidades\u201d. \u00a0Dentro \u00a0de \u00a0los mismos decretos de emergencia se han adoptado medidas orientadas \u00a0a \u00a0brindar un soporte a quienes, como consecuencia de las p\u00e9rdidas sufridas por \u00a0la \u00a0 defraudaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0captadoras \u00a0ilegales, \u00a0se \u00a0vean \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0necesidad, \u00a0 \u00a0 mediante \u00a0 \u00a0mecanismos \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0facilitar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0acceso \u00a0 \u00a0al \u00a0cr\u00e9dito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5.2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0constitucional de \u00a0competencias, \u00a0corresponde al Congreso establecer las bases de esa intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0el fen\u00f3meno del cr\u00e9dito informal. All\u00ed, con la plenitud de las garant\u00edas \u00a0propias \u00a0del \u00a0debate \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0debe adoptarse el marco de acci\u00f3n a partir \u00a0del \u00a0cual, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones ordinarias, el gobierno deber\u00e1 \u00a0desplegar \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0y control, la fiscal\u00eda, las que le \u00a0corresponden \u00a0en el \u00e1mbito de la persecuci\u00f3n del delito, y los jueces, para la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 correspondientes \u00a0 sanciones.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5.3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0ese \u00a0contexto, \u00a0advierte \u00a0la Corte que no es \u00a0posible \u00a0acudir \u00a0a las facultades excepcionales propias del estado de emergencia \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0situaciones \u00a0sociales \u00a0que, \u00a0si bien requieren la atenci\u00f3n del \u00a0Estado, \u00a0tienen \u00a0car\u00e1cter \u00a0estructural \u00a0y \u00a0cuyo \u00a0desenvolvimiento es ajeno a la \u00a0crisis que da lugar al estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5.4. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0se aprecia en esta oportunidad que la medida \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0gobierno est\u00e9 orientada exclusivamente a conjurar la crisis, \u00a0porque \u00a0regula e interviene en una realidad anterior y, por lo menos, mucho m\u00e1s \u00a0extensa \u00a0que \u00a0la \u00a0que \u00a0pueda \u00a0predicarse de los efectos colaterales que sobre el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal pueda haber tenido la realidad de cr\u00e9dito \u00a0informal. \u00a0Tampoco se muestra que se trate de una realidad sobreviniente o de un \u00a0eventual \u00a0agravamiento de una preexistente. Ni es claro que las medidas debieran \u00a0adoptarse \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0extraordinaria \u00a0de los decretos de emergencia, aspecto \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual cabe se\u00f1alar que los estados de excepci\u00f3n no son una v\u00eda para \u00a0eludir \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0cuando \u00a0se \u00a0anticipe \u00a0que \u00a0el mismo pueda ser \u00a0engorroso, dif\u00edcil o impopular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Conclusiones \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0el \u00a0precedente \u00a0an\u00e1lisis es \u00a0posible extraer las siguientes conclusiones:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.1.\u00a0\u00a0 \u00a0El Decreto 4450 de 2008 \u00a0incrementa, \u00a0de \u00a0manera \u00a0general, las penas previstas para el delito de usura en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Penal, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0conducta \u00a0se \u00a0cometa \u00a0acudiendo a los pactos de \u00a0retroventa o a los mecanismos de cobros peri\u00f3dicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.2.\u00a0\u00a0 \u00a0Existe \u00a0en Colombia una \u00a0extendida \u00a0realidad \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito informal que opera, entre otras modalidades, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las \u00a0figuras \u00a0de pacto de retroventa y cobros peri\u00f3dicos a las que \u00a0alude el decreto objeto de revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.3.\u00a0\u00a0 \u00a0La emergencia social se \u00a0decret\u00f3 \u00a0para \u00a0enfrentar la crisis generada por el fen\u00f3meno de las captaciones \u00a0masivas ilegales de recursos del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.4.\u00a0\u00a0 El cr\u00e9dito informal y la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0ilegal, \u00a0son \u00a0fen\u00f3menos \u00a0distintos en su naturaleza, que se \u00a0desenvuelven en escenarios propios e independientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.5.\u00a0\u00a0 \u00a0Es \u00a0posible \u00a0establecer \u00a0relaciones \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0entre \u00a0uno \u00a0y \u00a0otro \u00a0fen\u00f3meno. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, se \u00a0consideran \u00a0inferencias \u00a0razonables \u00a0las \u00a0que \u00a0apuntan \u00a0a una relaci\u00f3n de doble \u00a0v\u00eda, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual, \u00a0por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0muchas personas acudieron al mercado \u00a0informal \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito con el objeto de obtener recursos para colocarlos con las \u00a0captadoras \u00a0no \u00a0autorizadas, \u00a0y, por otra, muchas personas pueden verse forzadas \u00a0acudir \u00a0al \u00a0mercado \u00a0informal de cr\u00e9dito como consecuencia de haber perdido sus \u00a0ahorros \u00a0 \u00a0 \u00a0 debido \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0crisis \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0captadoras \u00a0ilegales.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.6.\u00a0\u00a0 No obstante lo anterior, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0gobierno \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto objeto de an\u00e1lisis \u00a0rebasa \u00a0claramente el \u00e1mbito de la crisis que dio lugar a declarar el estado de \u00a0emergencia \u00a0 social, \u00a0 puesto \u00a0 que \u00a0no \u00a0consiste \u00a0en \u00a0medidas \u00a0espec\u00edficamente \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0atender \u00a0a \u00a0quienes \u00a0se encuentren en la intersecci\u00f3n de los dos \u00a0fen\u00f3menos, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0dirige, \u00a0de \u00a0manera general, contra el fen\u00f3meno del \u00a0cr\u00e9dito informal a tasas excesivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.7.\u00a0\u00a0 \u00a0No \u00a0se \u00a0aprecian \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0que \u00a0lleven \u00a0al \u00a0gobierno \u00a0a \u00a0intervenir directamente la \u00a0realidad \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0informal \u00a0como \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0para \u00a0enfrentar la crisis \u00a0generada \u00a0por \u00a0las captadoras ilegales. La medida adoptada en el Decreto 4450 de \u00a02008 \u00a0no \u00a0es ni espec\u00edfica, ni conducente, ni necesaria. En esas condiciones la \u00a0intervenci\u00f3n rebasa el \u00e1mbito de las facultades de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.8.\u00a0\u00a0 Aunque no se desconoce la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0regular \u00a0el \u00a0cr\u00e9dito \u00a0informal, \u00a0no aparecen las razones por las \u00a0cuales, \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0la crisis generada por el fen\u00f3meno de la captaci\u00f3n no \u00a0autorizada \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0ello \u00a0deba \u00a0hacerse por la v\u00eda de los \u00a0decretos \u00a0de emergencia, sino que, por el contrario, lo apropiado es acudir para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0a \u00a0las \u00a0instancias \u00a0ordinarias \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.9. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Consider\u00e1ndose \u00a0procedente \u00a0la interpretaci\u00f3n que, como presupuesto de la medida adoptada, hace \u00a0el \u00a0gobierno \u00a0sobre \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del tipo penal de la usura, conforme a la cual \u00a0all\u00ed \u00a0est\u00e1n \u00a0comprendidas \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0como \u00a0la \u00a0del pacto de retroventa o los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0cobros \u00a0peri\u00f3dicos cuando mediante ellos se oculten operaciones \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0que \u00a0generen \u00a0utilidad \u00a0que \u00a0exceda \u00a0el \u00a0l\u00edmite de la usura, nada \u00a0impedir\u00eda \u00a0que \u00a0aqu\u00e9l, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de las atribuciones de polic\u00eda, que ya \u00a0posee, \u00a0 adopte \u00a0 las \u00a0 medidas \u00a0 conducentes \u00a0 para \u00a0 prevenir \u00a0y \u00a0combatir \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.10.\u00a0\u00a0 \u00a0 A \u00a0 partir \u00a0de \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0premisas concluye la Corte que el Decreto 4450 de 2008 no cumple con \u00a0los \u00a0 presupuestos \u00a0 constitucionales \u00a0 para \u00a0la \u00a0validez \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0por \u00a0cuanto la realidad social hacia la cual se dirigen las medidas \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0previstas \u00a0tiene \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad apenas eventual con las \u00a0causas \u00a0que dieron lugar a la declaratoria de emergencia, en una magnitud que no \u00a0ha \u00a0sido establecida, a lo que se agrega que las medidas adoptadas no satisfacen \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0especificidad y conexidad, raz\u00f3n por la cual se declarar\u00e1 \u00a0su inexequibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0DECISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Declarar la INEXEQUIBILIDAD del Decreto 4450 \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cPor el cual se adiciona el art\u00edculo 305 \u00a0del C\u00f3digo Penal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0c\u00f3piese, \u00a0comun\u00edquese \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Congreso, \u00a0publ\u00edquese y \u00a0c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
Con Aclaraci\u00f3n de Voto \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con Aclaraci\u00f3n de Voto \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0<\/p>\n
Magistrada (E) \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada (E) \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con Aclaraci\u00f3n de Voto \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con Aclaraci\u00f3n de Voto \u00a0<\/p>\n
IVAN ESCRUCERIA MAYOLO \u00a0<\/p>\n
Secretario ad hoc \u00a0<\/p>\n
(C-226 de 2009) \u00a0<\/p>\n
ACLARACI\u00d3N DE VOTO DEL MAGISTRADO HUMBERTO \u00a0ANTONIO SIERRA PORTO A LA SENTENCIA C-226 DE 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente RE-141 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04450 de 2008 \u201cPor el cual se adiciona el \u00a0art\u00edculo 305 del C\u00f3digo Penal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0 GABRIEL \u00a0 EDUARDO \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la parte resolutiva de este fallo la Sala \u00a0Plena \u00a0decidi\u00f3 \u00a0declarar inexequible el Decreto Legislativo 4450 de 2008 \u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se adiciona el art\u00edculo 305 del C\u00f3digo penal\u201d, si bien comparto la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por la mayor\u00eda considero necesario aclarar mi voto por las \u00a0razones que paso a exponer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0a \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Estatutaria \u00a0de los Estados de Excepci\u00f3n durante el \u00a0estado \u00a0 de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0se \u00a0pueden \u00a0tipificar \u00a0penalmente \u00a0conductas, \u00a0aumentar \u00a0 y \u00a0 reducir \u00a0 penas, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0modificar \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0penal \u00a0y \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0y \u00a0autorizar \u00a0el cambio de radicaci\u00f3n de \u00a0procesos. \u00a0 La \u00a0 misma \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0establece \u00a0importantes \u00a0restricciones \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0del poder punitivo por parte del Ejecutivo, las cuales igualmente han \u00a0sido \u00a0precisadas \u00a0por a jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n, especialmente en la \u00a0sentencia C-939 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considero \u00a0que esta previsi\u00f3n normativa se \u00a0circunscribe \u00a0 en \u00a0principio \u00a0al \u00a0estado \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior \u00a0y \u00a0no \u00a0puede \u00a0extenderse \u00a0 al \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0emergencia, \u00a0en \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0sus \u00a0modalidades \u00a0\u2013social, \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0o \u00a0econ\u00f3mica-. \u00a0En primer lugar, porque las facultades excepcionales en cabeza del \u00a0Presidente \u00a0deben \u00a0ser \u00a0regladas y tener un claro origen normativo, por lo tanto \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0aplicadas \u00a0de \u00a0manera \u00a0anal\u00f3gica \u00a0las \u00a0facultades expresamente \u00a0previstas \u00a0para el estado de conmoci\u00f3n interior al estado de emergencia social. \u00a0M\u00e1xime \u00a0 cuando \u00a0cada \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0particularidades \u00a0que \u00a0lo \u00a0distinguen \u00a0y diferencian de los otros, en esa medida la atribuci\u00f3n excepcional \u00a0de \u00a0configurar il\u00edcitos penales puede resultar ajustada al estado de conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0el \u00a0cual est\u00e1 previsto para enfrentar graves perturbaciones al orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0 pero \u00a0no \u00a0resulta \u00a0necesaria \u00a0ni \u00a0proporcional \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mica o ecol\u00f3gica que dan lugar a la \u00a0declaratoria del estado de emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar cabe recordar que uno de \u00a0los \u00a0principales \u00a0alcances \u00a0del \u00a0principio \u00a0de legalidad en materia penal es que \u00a0tanto \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0t\u00edpica, \u00a0como la sanci\u00f3n deben estar \u00a0se\u00f1aladas \u00a0por la ley y en este caso se entiende por ley la norma producida por \u00a0el \u00a0\u00f3rgano representativo y deliberativo, el Congreso de la Rep\u00fablica, al cual \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0decidir las intervenciones en el derecho a la libertad personal \u00a0que \u00a0en definitiva supone el ejercicio de la potestad sancionadora del Estado en \u00a0esta \u00a0esfera. \u00a0En tal sentido esta Corporaci\u00f3n de manera reiterada ha se\u00f1alado \u00a0que \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de tipos penales es una competencia exclusiva del legislador \u00a0(reserva \u00a0de ley en sentido material) y que es obligatorio respetar el principio \u00a0de \u00a0tipicidad: \u00a0\u201cnullum \u00a0crimen, \u00a0nulla \u00a0poena, \u00a0sine \u00a0lege previa, scripta et \u00a0certa\u201d. \u00a0De manera que el legislador est\u00e1 obligado no s\u00f3lo a fijar los tipos \u00a0penales, \u00a0sino \u00a0que \u00a0\u00e9stos tienen que respetar el principio de irretroactividad \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0penales \u00a0(salvo favorabilidad), y definir la conducta punible de \u00a0manera \u00a0clara, \u00a0precisa \u00a0e \u00a0inequ\u00edvoca. \u00a0En \u00a0consecuencia \u00a0la intervenci\u00f3n del \u00a0Ejecutivo \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0il\u00edcitos \u00a0penales \u00a0y de su sanci\u00f3n es \u00a0excepcional, \u00a0y en nuestro ordenamiento s\u00f3lo esta expresamente prevista bajo el \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior, como antes se dijo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tercer lugar, los decretos legislativos \u00a0expedidos \u00a0bajo \u00a0el \u00a0estado de conmoci\u00f3n interior tienen una vigencia limitada, \u00a0por \u00a0consiguiente el ejercicio de la potestad de configuraci\u00f3n en materia penal \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0resulta restringido temporalmente, lo que refuerza el \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional y transitorio del ejercicio de esta atribuci\u00f3n. Mientras \u00a0que \u00a0los \u00a0decretos expedidos bajo los estados de emergencia tienen una vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 permanencia, \u00a0 raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0introducidas \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0penal \u00a0quedar\u00edan \u00a0incorporadas \u00a0de \u00a0manera \u00a0definitiva, en franco \u00a0detrimento del principio de legalidad en materia penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, este \u00faltimo argumento en contra \u00a0de \u00a0 la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0o \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0il\u00edcitos \u00a0penales \u00a0mediante \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0expedidos \u00a0bajos \u00a0el \u00a0estado de emergencia social se ha pretendido \u00a0superar \u00a0con \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0vigencia \u00a0temporal \u00a0de \u00a0estas \u00a0disposiciones, \u00a0soluci\u00f3n \u00a0que \u00a0en todo caso resulta desafortunada porque carece \u00a0de \u00a0respaldo \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0se \u00a0fundamento exclusivamente en la aplicaci\u00f3n \u00a0anal\u00f3gica \u00a0\u2013por no decir \u00a0arbitraria- \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0para \u00a0otro supuesto \u00a0totalmente distinto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra. \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
ACLARACI\u00d3N\u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0VOTO \u00a0 \u00a0DEL \u00a0MAGISTRADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
LU\u00cdS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente RE- 141 \u00a0<\/p>\n
Asunto: Revisi\u00f3n constitucional del Decreto \u00a0Legislativo \u00a04450 \u00a0de \u00a02008, Por el cual se adiciona el art\u00edculo305 del C\u00f3digo \u00a0Penal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrados Ponentes: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0 \u00a0 GABRIEL \u00a0 \u00a0EDUARDO \u00a0 \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0presente \u00a0aclaraci\u00f3n de voto tiene el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0reiterar \u00a0y ampliar mi posici\u00f3n sostenida en las discusiones de \u00a0Sala \u00a0Plena\u00a0 \u00a0sobre \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0punitivas \u00a0en \u00a0decretos \u00a0 legislativos \u00a0dictados \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0facultades \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gica.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0posici\u00f3n se fundamenta en tres \u00a0razones \u00a0fundamentales \u00a0que \u00a0desarrollar\u00e9 \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n: (i) Los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0son una expresi\u00f3n del estado de derecho: el inexcusable respeto por \u00a0el \u00a0principio de legalidad y la competencias regladas; (ii) La autonom\u00eda de los \u00a0estados \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0y de emergencia: las diversas respuestas que amerita el \u00a0restablecimiento \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico \u00a0 pol\u00edtico \u00a0 y \u00a0 del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0econ\u00f3mico-social; \u00a0 \u00a0 (iii)\u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico \u00a0en \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n de la pol\u00edtica \u00a0criminal, \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0efecto \u00a0 \u00a0simb\u00f3lico \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0penales \u00a0transitorias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0son \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0derecho: el inexcusable respeto por el principio de \u00a0legalidad y las competencias regladas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde el acto legislativo No. 01 de 1968, y \u00a0luego \u00a0con \u00a0mayor \u00e9nfasis en el proceso constituyente que culmin\u00f3 con la Carta \u00a0de \u00a01991, \u00a0una \u00a0de las m\u00e1s aut\u00e9nticas preocupaciones en materia de regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los estado de excepci\u00f3n, fue la de delimitarlos y sujetar su declaratoria y \u00a0uso \u00a0a \u00a0unas \u00a0precisas \u00a0reglas \u00a0de \u00a0derecho. \u00a0Ese \u00a0prop\u00f3sito \u00a0llev\u00f3 \u00a0a que los \u00a0supuestos \u00a0f\u00e1cticos, las facultades y los controles adscritos a cada uno de los \u00a0estados \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0fuesen \u00a0 \u00a0espec\u00edficamente \u00a0 \u00a0regulados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n\u00a0 \u00a0(Arts. \u00a0212 \u00a0a 215), y en la ley estatutaria de los estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0(Ley \u00a0137 de 1994). Esta preocupaci\u00f3n surgi\u00f3 de las pr\u00e1cticas \u00a0que \u00a0deslegitimaron \u00a0el estado de sitio debido al uso indiscriminado, excesivo e \u00a0incontrolado \u00a0 que \u00a0 varios \u00a0 gobiernos \u00a0hicieron \u00a0de \u00a0esta \u00a0desgastada \u00a0figura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0claro \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del Constituyente de \u00a0someter \u00a0los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n a las reglas del derecho, impone colocar en \u00a0un \u00a0lugar preferente el principio de legalidad en la aplicaci\u00f3n y el control de \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Este \u00a0imperativo deriva de la evidente \u00a0relaci\u00f3n \u00a0que existe entre el estado de derecho, la democracia representativa y \u00a0la \u00a0 vigencia \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0Seg\u00fan \u00a0lo \u00a0han \u00a0destacado \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0informes y opiniones tanto la Comisi\u00f3n como la Corte Interamericana \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0la vigencia del principio de legalidad en los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0\u201cconstituye \u00a0la \u00a0piedra angular para que la \u00a8excepcionalidad\u00a8 no \u00a0afecte \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0la democracia representativa y el estado de derecho, y \u00a0afecte \u00a0en \u00a0la \u00a0menor \u00a0medida \u00a0posible \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0reconocidos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 pro \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CADH20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0principio \u00a0de legalidad que orienta los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n cobra particular relevancia, cuando los gobiernos acuden \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0poder \u00a0punitivo \u00a0para \u00a0conjurar las crisis que originaron el \u00a0estado \u00a0de anormalidad. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha destacado \u00a0la \u00a0relevancia \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0estricta \u00a0reserva \u00a0legal, \u00a0que \u00a0enfatiza \u00a0la \u00a0preeminencia \u00a0del \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico \u00a0en \u00a0el ejercicio del poder punitivo, \u00a0dado \u00a0el \u00a0amplio \u00a0poder \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0que esta regulaci\u00f3n tiene sobre los \u00a0derechos individuales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c22. (\u2026) la protecci\u00f3n de los derechos \u00a0humanos \u00a0requiere \u00a0que los actos estatales que los afecten de manera fundamental \u00a0no \u00a0queden \u00a0al \u00a0arbitrio \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0sino \u00a0que est\u00e9n rodeados de un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0garant\u00edas enderezadas a asegurar que no se vulneren los atributos \u00a0inviolables \u00a0de \u00a0la persona, dentro de las cuales, acaso la m\u00e1s relevante tenga \u00a0que \u00a0ser \u00a0que \u00a0las limitaciones se establezcan por una ley adoptada por el Poder \u00a0Legislativo, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con lo establecido por la Constituci\u00f3n. A trav\u00e9s de \u00a0este \u00a0procedimiento \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0inviste a tales actos del asentimiento de la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0permite \u00a0a \u00a0las \u00a0minor\u00edas expresar su \u00a0inconformidad, \u00a0proponer \u00a0iniciativas \u00a0distintas, participar en la formaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0pol\u00edtica \u00a0o influir sobre la opini\u00f3n p\u00fablica para evitar que la \u00a0mayor\u00eda \u00a0act\u00fae \u00a0arbitrariamente \u00a0(\u2026) || 23. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0deducir\u00eda del \u00a0principio \u00a0(\u2026) de legalidad, que se encuentra en casi todas las constituciones \u00a0americanas \u00a0elaboradas \u00a0desde finales del Siglo XVIII, que es consubstancial con \u00a0la \u00a0idea \u00a0y \u00a0el desarrollo del derecho en el mundo democr\u00e1tico y que tiene como \u00a0corolario \u00a0la \u00a0aceptaci\u00f3n \u00a0de la llamada reserva de ley, de acuerdo con la cual \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0ser restringidos por ley, en cuanto \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 leg\u00edtima \u00a0 de \u00a0 la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n. \u00a0|| \u00a024. \u00a0La \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0para todos los actos de intervenci\u00f3n en la \u00a0esfera \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0constitucionalismo \u00a0democr\u00e1tico, \u00a0es un \u00a0elemento \u00a0esencial \u00a0para que los derechos del hombre puedan estar jur\u00eddicamente \u00a0protegidos \u00a0y \u00a0existir \u00a0plenamente en la realidad. Para \u00a0que \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0reserva de ley constituyan una garant\u00eda \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0de la persona humana, se requiere no \u00a0s\u00f3lo \u00a0su \u00a0proclamaci\u00f3n formal, sino la existencia de un r\u00e9gimen que garantice \u00a0eficazmente \u00a0 su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0un \u00a0control \u00a0adecuado \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00f3rganos\u201d21.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(Se \u00a0destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La limitaci\u00f3n a este principio de estricta \u00a0reserva \u00a0legal, \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0constitucional contempor\u00e1neo reclama para el \u00a0leg\u00edtimo \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0ius \u00a0puniendi,\u00a0 \u00a0debe \u00a0estar \u00a0autorizada \u00a0por la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0habilitaci\u00f3n \u00a0que \u00a0el sistema jur\u00eddico colombiano no contempla \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0enfrentar situaciones de emergencia, econ\u00f3mica, social o \u00a0ecol\u00f3gica . \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0someter los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas del derecho lleva impl\u00edcita su funci\u00f3n limitadora y \u00a0de \u00a0garant\u00eda de los derechos ciudadanos frente al ejercicio del poder p\u00fablico. \u00a0La \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0es, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0de car\u00e1cter \u00a0restrictivo, \u00a0lo \u00a0que \u00a0implica \u00a0que ni el ejecutivo al declarar la situaci\u00f3n de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 adoptar \u00a0 la \u00a0 legislaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0desarrollo, \u00a0ni \u00a0el \u00a0Tribunal \u00a0Constitucional \u00a0al ejercer el control autom\u00e1tico, est\u00e9n autorizados para hacer \u00a0interpretaciones \u00a0extensivas \u00a0o \u00a0anal\u00f3gicas \u00a0que \u00a0reconozcan \u00a0facultades que no \u00a0est\u00e9n \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0o\u00a0 \u00a0en \u00a0la ley \u00a0estatutaria de los estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0esta \u00a0una de las razones por las cuales \u00a0discrepo \u00a0de \u00a0la decisi\u00f3n mayoritaria que reconoci\u00f3, en abstracto, al gobierno \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0crear \u00a0o \u00a0modificar \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0con \u00a0base \u00a0en los poderes \u00a0derivados \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de emergencia social, en cuanto se trata de una \u00a0facultad \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0expl\u00edcita \u00a0ni \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ni \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Estimo que tal concepci\u00f3n \u00a0viola \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0que rige los estados de excepci\u00f3n, as\u00ed la \u00a0naturaleza \u00a0restrictiva, \u00a0limitadora y de garant\u00eda que el Constituyente de 1991 \u00a0asign\u00f3 \u00a0 a \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0estados, \u00a0apart\u00e1ndose \u00a0del \u00a0prop\u00f3sito \u00a0primigenio \u00a0 de \u00a0 someter \u00a0 los \u00a0 poderes \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0del \u00a0derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 La \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 emergencia: \u00a0 las \u00a0 diversas \u00a0respuestas \u00a0que \u00a0amerita \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico \u00a0 pol\u00edtico \u00a0 y \u00a0 del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0econ\u00f3mico-social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0raz\u00f3n \u00a0central que adujo la Corte para \u00a0declarar \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0la \u00a0posibilidad de legislar en materia \u00a0penal \u00a0durante \u00a0los \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, fue su asimilaci\u00f3n a la conmoci\u00f3n \u00a0interior, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0esta para la cual la Ley 137 de 1994 (Art. 44) s\u00ed prev\u00e9 \u00a0y \u00a0regula \u00a0de \u00a0manera \u00a0expl\u00edcita \u00a0facultades \u00a0al Gobierno para el ejercicio del \u00a0poder \u00a0punitivo.\u00a0 \u00a0Aplicando \u00a0una \u00a0especie \u00a0de \u00a0analog\u00eda, \u00a0en \u00a0una materia \u00a0restrictiva,\u00a0 \u00a0la Corte estim\u00f3 que el marco normativo\u00a0 establecido en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0de la Ley estatutaria para el ejercicio del poder punitivo en \u00a0los \u00a0estados \u00a0de conmoci\u00f3n, y las reglas establecidas, para los mismos efectos, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-939 \u00a0de \u00a02002,\u00a0 \u00a0pod\u00edan aplicarse de manera extensiva \u00a0a\u00a0 los estados de emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0asimilaci\u00f3n \u00a0desconoce \u00a0el discurrir \u00a0hist\u00f3rico \u00a0que \u00a0llev\u00f3, \u00a0primero al Constituyente de 1968 y luego al de 1991, a \u00a0separar \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0causas de perturbaci\u00f3n del orden pol\u00edtico y \u00a0policivo, \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0alteraban gravemente el orden econ\u00f3mico, social y \u00a0ecol\u00f3gico. \u00a0La inconveniencia y los riesgos que conllevaba el uso del art\u00edculo \u00a0121 \u00a0de la Constituci\u00f3n para sortear situaciones de perturbaci\u00f3n originadas en \u00a0desajustes \u00a0de \u00a0car\u00e1cter econ\u00f3mico-social, condujo a institucionalizar en 1968 \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0(Art. \u00a0122) \u00a0como \u00a0figura independiente y aut\u00f3noma, \u00a0distinta \u00a0 de \u00a0las \u00a0denominadas \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0y \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0sitio,\u00a0 \u00a0que \u00a0permitiera \u00a0la adopci\u00f3n de medidas realmente apropiadas para \u00a0casos \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0o amenaza de perturbaci\u00f3n grave e inminente del orden \u00a0econ\u00f3mico o social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0yuxtaposici\u00f3n \u00a0de \u00a0conceptos \u00a0entre lo \u00a0policial \u00a0y \u00a0lo \u00a0econ\u00f3mico-social \u00a0condujo \u00a0a \u00a0un \u00a0recorte \u00a0innecesario \u00a0de las \u00a0libertades \u00a0p\u00fablicas \u00a0que \u00a0se \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0superar \u00a0mediante \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0procedimientos \u00a0aptos \u00a0para responder a las complejas circunstancias creadas por \u00a0las situaciones de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para los constituyentes de 1991, una de las \u00a0premisas \u00a0fundamentales \u00a0para la regulaci\u00f3n de los estados de excepci\u00f3n fue la \u00a0de \u00a0prohibir al m\u00e1ximo la restricci\u00f3n de las garant\u00edas judiciales durante los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y sujetar su aplicaci\u00f3n a la garant\u00eda de los derechos \u00a0constitucionales \u00a0consagrados. \u00a0Guiados \u00a0por este prop\u00f3sito, los constituyentes \u00a0rechazaron \u00a0expresamente \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0del \u00a0gobierno \u00a0consistente \u00a0en volver a \u00a0fundir \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0de orden p\u00fablico econ\u00f3mico-social y pol\u00edtico, creando \u00a0un \u00a0solo \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0que \u00a0tuviera diferentes niveles de gravedad, y \u00a0consecuentemente \u00a0diversa \u00a0amplitud en las facultades presidenciales22. Optaron de \u00a0manera \u00a0 clara \u00a0 por \u00a0 regulaciones \u00a0aut\u00f3nomas, \u00a0por \u00a0reg\u00edmenes \u00a0diversos \u00a0con \u00a0habilitaci\u00f3n de facultades espec\u00edficas y taxativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tratarse \u00a0de \u00a0reg\u00edmenes \u00a0distintos \u00a0orientados \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0situaciones \u00a0de muy diversa \u00edndole no es causal que el \u00a0legislador \u00a0estatutario hubiese decidido\u00a0 conceder facultades excepcionales \u00a0al \u00a0ejecutivo \u00a0en \u00a0materia \u00a0punitiva \u00a0para sortear perturbaciones o amenazas del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0pol\u00edtico,\u00a0 \u00a0y \u00a0que \u00a0no lo hubiese hecho para afrontar las \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0grave calamidad p\u00fablica o de grave perturbaci\u00f3n o amenaza del \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gico. \u00a0Aunque la respuesta punitiva resulta \u00a0limitada \u00a0y \u00a0de \u00a0discutible \u00a0eficacia \u00a0en \u00a0uno y otro estado, es claro que ni el \u00a0constituyente \u00a0ni \u00a0el \u00a0legislador \u00a0estatutario \u00a0consideraron \u00a0la \u00a0posibilidad de \u00a0investir \u00a0 al \u00a0 Gobierno \u00a0 de \u00a0facultades \u00a0excepcionales \u00a0para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0o \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tipos \u00a0penales y el incremento de penas, con el prop\u00f3sito de \u00a0conjurar \u00a0 las \u00a0 crisis \u00a0 sociales \u00a0o \u00a0econ\u00f3micas \u00a0generadoras \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n. \u00a0Entre \u00a0otras razones por que se trata de materias que m\u00e1s all\u00e1 \u00a0de \u00a0una \u00a0respuesta \u00a0punitiva \u00a0o \u00a0represiva, \u00a0demandan acciones de una naturaleza \u00a0af\u00edn \u00a0a \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0originaron \u00a0la crisis, es decir estrategias de orden \u00a0econ\u00f3mico o social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0sortear las graves circunstancias con \u00a0capacidad \u00a0para \u00a0perturbar \u00a0el \u00a0orden \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mico, las medidas que se \u00a0profieran \u00a0deben ir orientadas a conjurar la ra\u00edz del mal con la aplicaci\u00f3n de \u00a0unas \u00a0medidas \u00a0econ\u00f3micas \u00a0y \u00a0sociales \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0y \u00a0no \u00a0a \u00a0generar \u00a0una \u00a0inflaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 instrumento \u00a0penal \u00a0apelando \u00a0\u00fanicamente \u00a0a\u00a0 \u00a0su \u00a0poder \u00a0simb\u00f3lico \u00a0 \u00a0frente \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0desequilibrios \u00a0 \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 \u00a0\u2013sociales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0misma \u00a0divergencia \u00a0estructural \u00a0de las \u00a0causas \u00a0que \u00a0originan \u00a0uno \u00a0y \u00a0otro \u00a0estado conducen a que las medidas adoptadas \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n interior sean de car\u00e1cter transitorio, en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0las que se profieren en uso de facultades de emergencia puedan tener \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de permanencia. Esta caracter\u00edstica de la regulaci\u00f3n producida bajo \u00a0uno \u00a0y \u00a0otro estado, constituye una raz\u00f3n m\u00e1s para descartar la posibilidad de \u00a0extender \u00a0los poderes del ejecutivo para la configuraci\u00f3n de tipos penales y la \u00a0consiguiente \u00a0expansi\u00f3n \u00a0punitiva \u00a0en \u00a0los \u00a0estados \u00a0de emergencia econ\u00f3mica o \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 El \u00a0 principio \u00a0democr\u00e1tico \u00a0en \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la pol\u00edtica criminal, y el efecto simb\u00f3lico de las medidas \u00a0penales transitorias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno \u00a0de \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0que \u00a0genera \u00a0mayor \u00a0preocupaci\u00f3n \u00a0al \u00a0expandir las facultades punitivas del ejecutivo para afrontar \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0emergencia, \u00a0radica \u00a0en \u00a0el car\u00e1cter permanente de las medidas \u00a0normativas \u00a0que \u00a0se \u00a0adoptan \u00a0bajo \u00a0este r\u00e9gimen de excepci\u00f3n. La legislaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0no \u00a0responde \u00a0a \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0del \u00a0dise\u00f1o de una \u00a0pol\u00edtica \u00a0 criminal \u00a0seria, \u00a0consistente, \u00a0orientada \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0preventiva \u00a0que \u00a0le \u00a0es \u00a0propia. Como toda pol\u00edtica p\u00fablica, la dise\u00f1ada para \u00a0dar \u00a0respuesta \u00a0adecuada \u00a0al \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0la \u00a0criminalidad, debe partir de un \u00a0trabajo \u00a0de \u00a0articulaci\u00f3n jur\u00eddica, plasmando los elementos de la pol\u00edtica en \u00a0un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0normativos. \u00a0Su \u00a0dise\u00f1o \u00a0debe \u00a0contener: \u00a0(i) \u00a0los \u00a0elementos \u00a0constitutivos, \u00a0(ii) \u00a0definir la relaci\u00f3n entre ellos, (iii) ordenar \u00a0prioridades, \u00a0(iv) \u00a0articular \u00a0sus \u00a0componentes \u00a0de \u00a0manera inteligible para sus \u00a0destinatarios; \u00a0 (v) \u00a0 programar \u00a0 medios, \u00a0 forma \u00a0 y \u00a0ritmos \u00a0para \u00a0las \u00a0metas \u00a0trazadas23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0inconveniencia \u00a0de \u00a0una \u00a0legislaci\u00f3n de \u00a0emergencia \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 punitiva \u00a0ha \u00a0sido \u00a0destacada \u00a0as\u00ed \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0adecuado funcionamiento y los buenos \u00a0resultados \u00a0de \u00a0las \u00a0reformas \u00a0legales \u2013 \u00a0en \u00a0materia \u00a0penal- \u00a0dependen de que estas no hayan sido fruto del \u00a0capricho \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0de \u00a0\u00edmpetus \u00a0coyunturales, \u00a0de \u00a0simples \u00a0cambios de \u00a0opini\u00f3n \u00a0o \u00a0del prurito de estar a la \u00faltima moda, sino de estudios emp\u00edricos \u00a0y \u00a0 de \u00a0 juiciosas \u00a0 reflexiones \u00a0 sobre \u00a0 cual \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 mejor \u00a0curso \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n\u201d24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0advertido \u00a0sobre la \u00a0importancia \u00a0del \u00a0debate \u00a0democr\u00e1tico \u00a0para \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0estado25 \u00a0y \u00a0en \u00a0particular \u00a0para \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 conductas \u00a0 punibles26. \u00a0El \u00f3rgano legislativo, ha \u00a0precisado \u00a0la jurisprudencia,\u00a0 tiene una competencia amplia y exclusiva que \u00a0encuentra \u00a0claro \u00a0respaldo \u00a0en \u00a0el \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico \u00a0y \u00a0en la soberan\u00eda \u00a0popular \u00a0(C.P. arts. 1\u00ba y 3\u00ba), raz\u00f3n por la cual, corresponde a las mayor\u00edas \u00a0pol\u00edticas, \u00a0representadas \u00a0en \u00a0el Congreso, determinar, dentro de los marcos de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la orientaci\u00f3n del Estado en estas materias.\u00a0 \u00a0Sobre el punto la Corte ha expresado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0esta \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular \u00a0en \u00a0la elaboraci\u00f3n de las leyes penales deriva no s\u00f3lo del respeto de \u00a0la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poderes, \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0controles \u00a0que \u00a0\u00e9sta \u00a0supone para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0individual, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n debe permitir un \u00a0proceso \u00a0p\u00fablico \u00a0de debate y aprendizaje en la concepci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de las \u00a0pol\u00edticas \u00a0criminales, \u00a0es \u00a0decir \u00a0una elaboraci\u00f3n m\u00e1s democr\u00e1tica de la ley \u00a0penal. \u00a0Esta \u00a0discusi\u00f3n p\u00fablica debe permitir que la respuesta penal no sea un \u00a0recurso \u00a0contingente \u00a0que \u00a0el poder pol\u00edtico utiliza a discreci\u00f3n, sin debate, \u00a0para \u00a0hacer \u00a0frente \u00a0a las dificultades del momento. La respuesta penal debe ser \u00a0proporcional \u00a0a \u00a0la \u00a0conducta \u00a0objeto \u00a0de \u00a0la sanci\u00f3n, debe ser id\u00f3nea, operar \u00a0\u00fanicamente \u00a0cuando \u00a0no \u00a0hay \u00a0otras alternativas, y no debe ser crimin\u00f3gena, es \u00a0decir, \u00a0causar \u00a0m\u00e1s \u00a0problemas de los que resuelve. Esto s\u00f3lo es posible si la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0criminales \u00a0se \u00a0hace \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de una amplia \u00a0discusi\u00f3n \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0y \u00a0no \u00a0mediante \u00a0una \u00a0inflaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0penales \u00a0promulgadas \u00a0apresuradamente. \u00a0Como \u00a0vemos, el respeto riguroso del principio de \u00a0legalidad \u00a0opera \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0como \u00a0un mecanismo de protecci\u00f3n de las libertades \u00a0fundamentales, \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 obliga \u00a0a \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0y \u00a0democr\u00e1tica \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0criminales \u00a0a \u00a0fin de evitar la intervenci\u00f3n \u00a0penal \u00a0in\u00fatil \u00a0y \u00a0perjudicial. El principio de legalidad es expresi\u00f3n no s\u00f3lo \u00a0del \u00a0Estado de derecho, sino tambi\u00e9n de las exigencias del Estado democr\u00e1tico, \u00a0pues \u00a0gracias \u00a0a \u00a0su \u00a0riguroso \u00a0respeto \u00a0pueden llegar a estar representados los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0en la elaboraci\u00f3n de la \u00a0pol\u00edtica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0criminal\u201d.27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0particular \u00a0relevancia \u00a0que \u00a0el \u00a0orden \u00a0constitucional \u00a0asigna \u00a0al \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico \u00a0en \u00a0la configuraci\u00f3n de la \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal, y particularmente en la definici\u00f3n de los delitos y de las \u00a0penas, \u00a0dado \u00a0el \u00a0claro \u00a0poder \u00a0interferencia \u00a0que \u00a0tiene \u00a0sobre \u00a0los derechos y \u00a0las\u00a0 \u00a0libertades, \u00a0conduce \u00a0necesariamente \u00a0a que la cesi\u00f3n de la potestad \u00a0legislativa \u00a0en \u00a0esta \u00a0materia sea expl\u00edcita y reglada.\u00a0\u00a0 No puede la \u00a0Corte \u00a0crear \u00a0una \u00a0regla de competencia que no existe en la Constituci\u00f3n, ni en \u00a0la \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0que \u00a0regula \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0como \u00a0le est\u00e1 \u00a0igualmente \u00a0vedado \u00a0crear \u00a0una \u00a0regla \u00a0adicional \u00a0para \u00a0atribuir\u00a0 car\u00e1cter \u00a0\u201ctemporal\u201d de la legislaci\u00f3n penal de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Justamente \u00a0es la ausencia de legitimidad en \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que el Ejecutivo cree legislaci\u00f3n penal permanente, lo que \u00a0excluye \u00a0la sustituci\u00f3n del principio democr\u00e1tico en esta materia, durante los \u00a0estados \u00a0 de \u00a0emergencia. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0ilegitimidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0penal \u00a0de \u00a0car\u00e1cter permanente por parte del Ejecutivo, es una de \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0justifica \u00a0la diferencia que la Constituci\u00f3n y el legislador \u00a0estatuario, \u00a0previeron \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el ejercicio de esta potestad, en los \u00a0estados de conmoci\u00f3n y en los estados de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debo recordar, que la raz\u00f3n fundamental por \u00a0la \u00a0cual \u00a0esta Corporaci\u00f3n declar\u00f3 la exequibilidad del actual art\u00edculo 44 de \u00a0la \u00a0ley 137\u00a0 de 1994, sobre el otorgamiento de facultades al ejecutivo para \u00a0legislar \u00a0excepcionalmente en estado de conmoci\u00f3n, fue el car\u00e1cter transitorio \u00a0de esas medidas. En este sentido se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0normas \u00a0penales \u00a0ordinarias \u00a0tienen \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0permanente; \u00a0en \u00a0cambio \u00a0las \u00a0normas \u00a0expedidas \u00a0durante el estado de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interior son de car\u00e1cter transitorio y dejan de regir tan pronto se \u00a0declare restablecido el orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aunque parezca reiterativo, debe insistir la \u00a0Corte \u00a0en que el hecho de que ciertas normas penales dictadas durante el periodo \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n \u00a0interna produzcan efectos de car\u00e1cter permanente, no equivale a \u00a0afirmar \u00a0 que \u00a0por \u00a0esta \u00a0circunstancia \u00a0tales \u00a0preceptos \u00a0tienen \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0permanencia, \u00a0pues \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0que \u00a0dicta \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0en dicho periodo \u00a0excepcional, \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0ordena \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0213, \u00a0es \u00a0eminentemente \u00a0transitoria, \u00a0y \u00a0deja \u00a0de \u00a0regir \u00a0una \u00a0vez \u00a0se \u00a0haya \u00a0logrado \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0perturbado\u201d28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
La equivocaci\u00f3n de considerar conforme a la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0(no \u00a0expl\u00edcita) \u00a0de que el Ejecutivo legisle en \u00a0materia \u00a0penal \u00a0para \u00a0sortear \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0emergencia,\u00a0 \u00a0no se subsana \u00a0atribuy\u00e9ndole \u00a0a esa legislaci\u00f3n una vocaci\u00f3n transitoria, tal como ocurre en \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0conmoci\u00f3n. \u00a0Esta \u00a0creativa \u00a0soluci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0que \u00a0opt\u00f3 la \u00a0Corte\u00a0 \u00a0produce \u00a0efectos \u00a0nocivos en varios \u00e1mbitos: (i) Frente\u00a0 a la \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n; \u00a0(ii) \u00a0en torno a la funci\u00f3n de \u00a0eficacia \u00a0real \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0dar \u00a0al \u00a0derecho \u00a0frente a las situaciones de \u00a0anormalidad\u00a0 \u00a0que generan los estados de excepci\u00f3n; y (iii) respecto de la \u00a0misi\u00f3n \u00a0de \u00a0l\u00edmite \u00a0que \u00a0se \u00a0espera \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto a lo primero, porque a partir de \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0expansiva \u00a0y \u00a0anal\u00f3gica de estas facultades\u00a0 resulta \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0puede \u00a0proferir \u00a0un \u00a0tipo de \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0con vocaci\u00f3n de permanencia (no penal)\u00a0 y otro con car\u00e1cter \u00a0transitorio \u00a0(penal) \u00a0para \u00a0afrontar \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0originaron \u00a0el estado de \u00a0emergencia, \u00a0cuando \u00a0tradicionalmente se ha sostenido la necesidad de que dichas \u00a0medidas \u00a0puedan tener vocaci\u00f3n de permanencia. En cuanto a los segundo, por que \u00a0la \u00a0 transitoriedad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0medidas \u00a0penales \u00a0las \u00a0convierte \u00a0en \u00a0inocuas \u00a0y \u00a0simb\u00f3licas, \u00a0si \u00a0el \u00a0legislador no las convierte en permanentes; ello debido al \u00a0efecto \u00a0autom\u00e1tico \u00a0del principio de favorabilidad en materia penal, una vez se \u00a0levante \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Y \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a lo tercero, por que \u00a0mediante \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0extensiva \u00a0y anal\u00f3gica adoptada por la Corte, se \u00a0cre\u00f3 \u00a0el \u00a0riesgo de flexibilizar y relativizar la regulaci\u00f3n de los estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991,\u00a0 \u00a0con manifiesto y deliberado \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 limitador, \u00a0configur\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0pormenorizada \u00a0y \u00a0diferenciada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0suscrito \u00a0magistrado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0debi\u00f3 \u00a0declarar \u00a0la \u00a0inexequibilidad del Decreto 4450 de \u00a02008, \u00a0no \u00a0solamente \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0de especificidad y \u00a0conexidad, \u00a0 sino \u00a0 fundamentalmente, \u00a0 por \u00a0 rebasar \u00a0 las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0de los estado de excepci\u00f3n le confieren \u00a0ejecutivo \u00a0para \u00a0enfrentar las situaciones de crisis que conducen a un estado de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0social. \u00a0El marco normativo que regula los estados de \u00a0emergencia \u00a0no \u00a0le \u00a0confiere \u00a0al \u00a0gobierno \u00a0facultades \u00a0para legislar en materia \u00a0penal, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0deben ser expl\u00edcitas por tratarse justamente de facultades \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0La \u00a0interpretaci\u00f3n extensiva y amplificadora que la Corte hizo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0se \u00a0aparta \u00a0de \u00a0la \u00a0premisa que orient\u00f3 al \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991 \u00a0al \u00a0regular esta materia, en el sentido de concebir los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0como una expresi\u00f3n del estado de derecho, sometidos de \u00a0manera \u00a0 estricta \u00a0 a \u00a0sus \u00a0reglas; \u00a0constituye \u00a0un \u00a0retroceso \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0que \u00a0anim\u00f3 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el proceso constitutivo de regular de manera \u00a0aut\u00f3noma \u00a0y \u00a0diferenciada \u00a0las diversas situaciones de crisis que desembocan en \u00a0estados \u00a0de \u00a0anormalidad \u00a0institucional, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0dar respuestas adecuadas e \u00a0id\u00f3neas, \u00a0y \u00a0sucumbi\u00f3 a la tentaci\u00f3n de avalar, en abstracto, la adopci\u00f3n de \u00a0medidas \u00a0penales \u00a0de \u00a0simple contenido simb\u00f3lico, y por ende caracterizadas por \u00a0su \u00a0nulo \u00a0efecto \u00a0preventivo, \u00a0pero \u00a0con \u00a0gran potencialidad de impacto sobre la \u00a0restricci\u00f3n de garant\u00edas fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estos \u00a0t\u00e9rminos \u00a0dejo constancia de mi \u00a0respetuosa \u00a0y \u00a0puntual \u00a0discrepancia \u00a0con las motivaciones de la decisi\u00f3n de la \u00a0mayoritaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
LU\u00cdS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0de los Ministerios de\u00a0 \u00a0Comunicaciones \u00a0y \u00a0de \u00a0Comercio, Industria y Turismo, el decreto se suscribe por \u00a0los \u00a0 respectivos \u00a0 viceministros, \u00a0 encargados \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 funciones \u00a0 de \u00a0sus \u00a0correspondientes despachos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Ver \u00a0Jos\u00e9 Alejandro \u00a0Bonivento \u00a0Fern\u00e1ndez,\u00a0 \u00a0\u201cLos Principales Contratos Civiles y su Paralelo \u00a0con \u00a0los \u00a0Comerciales\u201d, \u00a0Ed. \u00a0Librer\u00eda \u00a0del \u00a0Profesional, \u00a0Bogot\u00e1, 19-.-, P. \u00a0— \u00a0\u00a0<\/p>\n
3\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Ver \u00a0Olga Luc\u00eda Alonso Vel\u00e1squez, \u201cEl Pacto \u00a0de \u00a0Retroventa \u00a0en \u00a0Iberoam\u00e9rica\u201d, en \u201cEstudios de derecho de obligaciones: \u00a0homenaje \u00a0 al \u00a0 profesor \u00a0 Mariano \u00a0 Alonso \u00a0 P\u00e9rez\u201d, \u00a0Ed. \u00a0La \u00a0Ley, \u00a0Madrid, \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, Sala de Casaci\u00f3n \u00a0Civil, Sentencia de Julio 27 de 2000, Rad. 6238. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Ver \u00a0sentencia del Tribunal Supremo espa\u00f1ol de \u00a003-05-1976 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Ver \u00a0sentencia \u00a0del \u00a0Tribunal Supremo espa\u00f1ol, \u00a0Sala de lo Civil, de 07-03-1990 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Ver \u00a0sentencia \u00a0del \u00a0Tribunal Supremo espa\u00f1ol, \u00a0Sala de lo Civil, No. 789 de\u00a0 08-11-1991 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0En \u00a0los \u00a0municipios \u00a0ADAM se encontraron plazos \u00a0desde \u00a01 \u00a0d\u00eda \u00a0hasta \u00a012 \u00a0meses, en d\u00f3nde el grado de conocimiento del cliente \u00a0tiene \u00a0efectos \u00a0tanto sobre el plazo como sobre el monto con el fin de controlar \u00a0el riesgo de cr\u00e9dito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 EL \u00a0ACCESO \u00a0AL \u00a0CREDITO \u00a0INFORMAL \u00a0Y \u00a0A \u00a0OTROS \u00a0SERVICIOS \u00a0FINANCIEROS \u00a0INFORMALES \u00a0EN \u00a0COLOMBIA, \u00a0Reflexiones \u00a0alrededor \u00a0en la \u00a0Encuesta \u00a0sobre \u00a0Servicios Financieros Informales aplicada por Econometr\u00eda S.A. \u00a0Documento USAID Proyecto Midas, elaborado por Econometr\u00eda S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10\u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0estudio \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0a partir de la encuesta de \u00a0campo \u00a0realizada \u00a0por \u00a0Econometr\u00eda S.A., bajo un contrato con el proyecto MIDAS \u00a0de \u00a0 USAID \u00a0y \u00a0cuyo \u00a0informe \u00a0final \u00a0ajustado \u00a0se \u00a0present\u00f3 \u00a0en \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02007.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La \u00a0Banca \u00a0de \u00a0las Oportunidades, Una Pol\u00edtica \u00a0para \u00a0Promover \u00a0el \u00a0Acceso \u00a0al \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0a \u00a0los Dem\u00e1s Servicios Financieros \u00a0Buscando Equidad Social, Documento CONPES 342 de mayo 16 de 2006 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0Acceso \u00a0al \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0Informal \u00a0y \u00a0a \u00a0Otros \u00a0Servicios \u00a0Financieros \u00a0Informales \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0Reflexiones \u00a0alrededor \u00a0en la \u00a0Encuesta \u00a0sobre \u00a0Servicios Financieros Informales aplicada por Econometr\u00eda S.A. \u00a0Documento USAID Proyecto Midas, elaborado por Econometr\u00eda S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0De \u00a0acuerdo con ese estudio, el diagn\u00f3stico de \u00a0servicios \u00a0financieros \u00a0en \u00a057 Municipios ADAM 2006, muestra que la presencia de \u00a0intermediarios \u00a0informales es muy amplia en todos los municipios ADAM visitados. \u00a0El \u00a0Programa \u00a0\u00c1reas \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0Alternativo \u00a0Municipal (ADAM) \u00a0es \u00a0un \u00a0programa \u00a0de \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la Cooperaci\u00f3n Internacional con el \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0la \u00a0USAID. Ese programa atiende 100 municipios en temas de desarrollo \u00a0alternativo \u00a0exitoso, \u00a0sostenible \u00a0y participativo, a fin de crear oportunidades \u00a0econ\u00f3micas y fortalecer la gobernabilidad local. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia C-556 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17\u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a09 \u00a0de la Ley estatutaria de estados de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 contempla \u00a0 restricciones \u00a0 al \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0competencias \u00a0gubernamentales. \u00a0Tales restricciones, como se ver\u00e1, no hacen m\u00e1s que reforzar \u00a0la \u00a0 idea \u00a0 seg\u00fan \u00a0 la \u00a0cual \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0competencias, \u00a0es \u00a0restrictiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18\u00a0\u00a0\u00a0 Ver estudio de Econometr\u00eda S.A. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0y Estados de Excepci\u00f3n, Leandro Despouy, Pg. 29. Universidad \u00a0Nacional Aut\u00f3noma de M\u00e9xico. 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Opiniones consultivas OC-6, OC-8, OC-9 de la CortrIDH. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Cfr. \u00a0Informe de ponencia para primer debate en plenaria. Estados de excepci\u00f3n. \u00a0Gaceta No. 76. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sobre \u00a0los \u00a0elementos \u00a0que debe contener el dise\u00f1o de una pol\u00edtica p\u00fablica, y \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0criminal \u00a0en particular, se puede consultar la sentencia C-646 de \u00a02000, Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Cfr. Sentencia C-226 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Sentencia C-173 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Sentencia \u00a0 C-559 \u00a0 de \u00a0 1999. \u00a0MP \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0Fundamento \u00a021. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia \u00a0 C-179 \u00a0 de \u00a01994. \u00a0Revisi\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0No. \u00a091\/92 \u00a0Senado \u00a0y \u00a0166\/92 \u00a0C\u00e1mara \u00a0“Por la cual se regulan los \u00a0estados de excepci\u00f3n en Colombia”. (Ley 137 de 1994). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-226-09 \u00a0 Referencia: expediente RE – 141 \u00a0 Asunto: \u00a0Revisi\u00f3n constitucional del Decreto \u00a0Legislativo \u00a04450 \u00a0de \u00a02008, \u201cPor el cual se adiciona \u00a0el art\u00edculo 305 del C\u00f3digo Penal\u201d. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. \u00a0 \u00a0 GABRIEL \u00a0 \u00a0 EDUARDO \u00a0 \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0treinta (30) de marzo de dos \u00a0mil […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16318","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16318","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16318"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16318\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16318"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16318"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16318"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}