\u00a0 \u00a0 Sentencia C-228-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D- 7295 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 de la Ley 1101 de 2006 \u201cPor la cual se \u00a0modifica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0300 \u00a0 de \u00a0 1996 \u00a0 – \u00a0 Ley \u00a0 General \u00a0 de \u00a0Turismo \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandante: \u00a0 Andrea \u00a0 Carolina \u00a0 Guevara \u00a0Rojas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., treinta (30) de marzo de dos \u00a0mil nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la ciudadana \u00a0Andrea \u00a0 \u00a0Carolina \u00a0 \u00a0Guevara \u00a0 \u00a0Rojas, \u00a0 \u00a0interpuso \u00a0 \u00a0acci\u00f3n \u00a0 \u00a0p\u00fablica \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 en \u00a0 contra \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01101 \u00a0de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una vez cumplidos los tr\u00e1mites previstos en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0242 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en el Decreto 2067 de 1991, \u00a0procede la Corte a resolver sobre la demanda de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe la disposici\u00f3n \u00a0acusada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEY 1101 DE 2006 \u00a0<\/p>\n
(noviembre 22) \u00a0<\/p>\n
Diario Oficial No. 46.461 de 23 de noviembre \u00a0de 2006 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONGRESO DE LA REP\u00daBLICA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se modifica la Ley 300 \u00a0 de \u00a0 1996 \u00a0 – \u00a0 Ley \u00a0 General \u00a0de \u00a0Turismo \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a03. \u00a0APORTANTES \u00a0DE LA CONTRIBUCI\u00d3N PARAFISCAL \u00a0PARA \u00a0LA \u00a0PROMOCI\u00d3N \u00a0DEL \u00a0TURISMO. \u00a0Para \u00a0los \u00a0fines se\u00f1alados en el art\u00edculo \u00a01o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 presente \u00a0 ley, \u00a0 se \u00a0 consideran \u00a0 aportantes \u00a0 los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 Los \u00a0 \u00a0hoteles \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0centros \u00a0vacacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Las viviendas tur\u00edsticas y otros tipos \u00a0de \u00a0hospedaje \u00a0no \u00a0permanente, \u00a0cuyas \u00a0ventas \u00a0anuales \u00a0sean superiores a los 50 \u00a0smlmv, \u00a0excluidos \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0que prestan el servicio de alojamiento \u00a0por \u00a0horas. \u00a0En el caso de las viviendas tur\u00edsticas ubicadas en los territorios \u00a0ind\u00edgenas \u00a0se \u00a0aplicar\u00e1 \u00a0la contribuci\u00f3n a aquellas cuyas ventas anuales sean \u00a0superiores a los 100 smlmv. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Las \u00a0agencias \u00a0de \u00a0viajes \u00a0y \u00a0turismo, \u00a0agencias mayoristas y las agencias operadoras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Las \u00a0 oficinas \u00a0de \u00a0representaciones \u00a0tur\u00edsticas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
5. Las empresas dedicadas a la operaci\u00f3n de \u00a0actividades \u00a0tales \u00a0como \u00a0canotaje, balsaje, espeleolog\u00eda, escalada, parapente, \u00a0canop\u00e9e, buceo, deportes n\u00e1uticos en general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 Los \u00a0 operadores \u00a0 profesionales \u00a0de \u00a0congresos, ferias y convenciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Los \u00a0arrendadores \u00a0de \u00a0veh\u00edculos \u00a0para \u00a0turismo nacional e internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
8. Los usuarios operadores, desarrolladores \u00a0e industriales en zonas francas tur\u00edsticas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 Las \u00a0empresas \u00a0comercializadoras \u00a0de \u00a0proyectos de tiempo compartido y multipropiedad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Los \u00a0bares y restaurantes tur\u00edsticos, \u00a0cuyas \u00a0ventas \u00a0anuales \u00a0sean \u00a0superiores \u00a0a \u00a0los \u00a0500 \u00a0salarios m\u00ednimos legales \u00a0mensuales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Las empresas captadoras de ahorro para \u00a0viajes y de servicios tur\u00edsticos prepagados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
13. Los parques tem\u00e1ticos. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Los \u00a0concesionarios \u00a0de \u00a0aeropuertos y \u00a0carreteras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. Las empresas de transporte de pasajeros: \u00a0a\u00e9reas \u00a0cuyas \u00a0ventas \u00a0anuales \u00a0sean \u00a0superiores \u00a0a los 500 smmlv y terrestres, \u00a0excepto \u00a0el \u00a0transporte \u00a0urbano y el que opera dentro de \u00e1reas metropolitanas o \u00a0ciudades dormitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
16. \u00a0Las \u00a0empresas \u00a0de transporte terrestre \u00a0automotor \u00a0especializado, \u00a0las \u00a0empresas operadoras de chivas y otros veh\u00edculos \u00a0automotores que presten servicio de transporte tur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
17. \u00a0 Los \u00a0 concesionarios \u00a0de \u00a0servicios \u00a0tur\u00edsticos \u00a0en \u00a0parques \u00a0nacionales \u00a0que \u00a0presten \u00a0servicios \u00a0diferentes \u00a0a los \u00a0se\u00f1alados en este art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
18. Los centros de convenciones. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
19. \u00a0Las \u00a0empresas de seguros de viaje y de \u00a0asistencia m\u00e9dica en viaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
20. Las sociedades portuarias orientadas al \u00a0turismo \u00a0o \u00a0puertos \u00a0tur\u00edsticos \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0muelles \u00a0tur\u00edsticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
21. \u00a0Los \u00a0establecimientos \u00a0del \u00a0comercio \u00a0ubicados \u00a0en \u00a0las \u00a0terminales \u00a0de \u00a0transporte \u00a0de \u00a0pasajeros terrestre, a\u00e9reo y \u00a0mar\u00edtimo cuyas ventas anuales sean superiores a 100 smlmv. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a0 1o. \u00a0 Para \u00a0 efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0del valor de la contribuci\u00f3n parafiscal de que trata el art\u00edculo \u00a02o, \u00a0se \u00a0excluir\u00e1n \u00a0de \u00a0las \u00a0ventas \u00a0de \u00a0los hoteles el valor de las \u00a0ventas realizadas por las empresas de tiempo compartido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO 2o. Para los efectos tributarios \u00a0o \u00a0fiscales \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0se \u00a0considera \u00a0que prestan los servicios de \u00a0vivienda \u00a0tur\u00edstica \u00a0las \u00a0personas naturales o jur\u00eddicas cuya actividad sea la \u00a0de \u00a0arrendar \u00a0o \u00a0subarrendar \u00a0por \u00a0periodos \u00a0inferiores \u00a0a \u00a030 \u00a0d\u00edas \u00a0con o sin \u00a0servicios \u00a0complementarios, \u00a0bienes \u00a0ra\u00edces \u00a0de \u00a0su \u00a0propiedad \u00a0o de terceros o \u00a0realizar \u00a0labores \u00a0de \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0arrendadores y arrendatarios para \u00a0arrendar \u00a0inmuebles \u00a0en \u00a0las \u00a0condiciones antes se\u00f1aladas. Se presume que quien \u00a0aparezca \u00a0arrendando en un mismo municipio o distrito m\u00e1s de cinco inmuebles de \u00a0su \u00a0propiedad \u00a0o \u00a0de \u00a0terceros \u00a0por \u00a0periodos inferiores a 30 d\u00edas es prestador \u00a0tur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a03o. \u00a0El Ministerio de Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo \u00a0definir\u00e1 \u00a0los \u00a0criterios \u00a0para \u00a0otorgar \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0\u201ctur\u00edstico\u201d \u00a0a \u00a0los bares y restaurantes a que se refiere el numeral 10 del \u00a0presente art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a0 4o. \u00a0 Trat\u00e1ndose \u00a0 de \u00a0 los \u00a0concesionarios \u00a0de \u00a0carreteras \u00a0y \u00a0de aeropuertos de que trata el numeral 14 del \u00a0art\u00edculo \u00a03o \u00a0del \u00a0presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0la liquidaci\u00f3n de la contribuci\u00f3n se \u00a0har\u00e1 con base en el transporte de pasajeros.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 demandante \u00a0 solicita \u00a0 a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0declarar \u00a0la inexequibilidad del art\u00edculo 3\u00b0 de la Ley 1101 de \u00a02006. \u00a0La \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0establece \u00a0un listado de personas jur\u00eddicas y \u00a0naturales \u00a0que \u00a0deben aportar la contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n del \u00a0turismo. \u00a0Seg\u00fan \u00a0la \u00a0actora \u00a0el \u00a0listado \u00a0en \u00a0menci\u00f3n grava actividades que no \u00a0guardan \u00a0relaci\u00f3n entre s\u00ed, ni con la actividad del turismo de manera directa. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0se \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0art\u00edculo 29 del Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto \u00a0(Decreto \u00a0111 \u00a0de \u00a01996), que define la contribuci\u00f3n parafiscal, como aqu\u00e9llos \u00a0grav\u00e1menes \u00a0que \u00a0afectan \u00a0a \u00a0un \u00a0determinado y \u00fanico \u00a0grupo \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mico, y que se utilizan para el \u00a0beneficio \u00a0del propio sector. En su parecer, la norma acusada no atiende a dicha \u00a0definici\u00f3n, \u00a0porque \u00a0grava \u00a0con \u00a0una contribuci\u00f3n parafiscal tanto actividades \u00a0ajenas \u00a0a \u00a0las \u00a0tur\u00edsticas \u00a0como \u00a0actividades \u00a0claramente relacionadas con este \u00a0sector. \u00a0Por \u00a0lo cual, tampoco se cumple con la finalidad de que el aportante se \u00a0beneficie \u00a0de \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n, tal como lo establece el \u00a0art\u00edculo 29 citado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo anterior, se\u00f1ala, se derivan varias \u00a0consecuencias: \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0justicia \u00a0y equidad en las \u00a0contribuciones \u00a0de los ciudadanos a favor del estado (art. 95-9 C.N), por cuanto \u00a0se \u00a0estar\u00eda \u00a0imponiendo \u00a0la contribuci\u00f3n en menci\u00f3n a empresas y personal que \u00a0no \u00a0 se \u00a0beneficiar\u00edan \u00a0de \u00a0ella, \u00a0por \u00a0estar \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0tur\u00edsticas. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0se \u00a0vulnera \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el principio de equidad del \u00a0sistema \u00a0tributario \u00a0(art. \u00a0363 \u00a0C.N). \u00a0Y, la desatenci\u00f3n de lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Presupuesto, implica igualmente el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0la obligaci\u00f3n de tomar como base para el establecimiento de \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales, las normas legales (art 150-12 C.N), en este caso, \u00a0el art\u00edculo 29 del Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0sustentar \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0explica \u00a0en \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0que \u00a0el mencionado art\u00edculo 29 del Estatuto Org\u00e1nico, puede \u00a0ser \u00a0utilizado \u00a0como \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0control de constitucionalidad, teniendo en \u00a0cuenta que es una disposici\u00f3n de la ley org\u00e1nica de presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega que la jurisprudencia de la Corte ha \u00a0definido \u00a0dos alcances conceptuales relativos a las contribuciones parafiscales. \u00a0El \u00a0primero \u00a0de ellos discrimina entre contribuciones parafiscales t\u00edpicas, que \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0la \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0los miembros del grupo gravado se \u00a0encuentran \u00a0 inmersos \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0actividad, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0desarrollan \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo sector, as\u00ed que existe una coincidencia entre el \u00a0aportante \u00a0y el beneficiado. Y contribuciones at\u00edpicas, relativas al caso en el \u00a0que \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0son distintos a los miembros del \u00a0grupo \u00a0gravado. \u00a0Como \u00a0soporte de ello, cita la jurisprudencia de la Corte en la \u00a0cual \u00a0se \u00a0explic\u00f3 que los beneficios de las contribuciones parafiscales, pueden \u00a0eventualmente \u00a0 beneficiar \u00a0 a \u00a0 sectores \u00a0distintos \u00a0a \u00a0los \u00a0contribuyentes, \u00a0y \u00a0\u201cextender \u00a0a \u00a0quienes \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0los v\u00ednculos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0sociales \u00a0para con el respectivo grupo {de \u00a0aportantes} \u00a0pueden validamente hacer \u00a0uso \u00a0y \u00a0aprovechar \u00a0los \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0suministrados \u00a0por \u00a0las entidades \u00a0responsables \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tales \u00a0contribuciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma que el criterio de identificaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0sectores \u00a0gravados, \u00a0dentro \u00a0de las actividades tur\u00edsticas, no est\u00e1 claro \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0a \u00a0tal \u00a0punto \u00a0que se puede afirmar que la base de \u00a0aportantes \u00a0 de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0identifica \u00a0con \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0t\u00edpicas \u00a0ni con las at\u00edpicas. Es decir, dependiendo del concepto \u00a0de \u00a0beneficio \u00a0que se adopte, entonces se podr\u00eda afirmar en el caso de la norma \u00a0demandada \u00a0que los contribuyentes son los mismos beneficiarios, o que no lo son. \u00a0Esto, \u00a0contin\u00faa, \u00a0se \u00a0debe \u00a0a \u00a0la \u00a0dificultad \u00a0para \u00a0encontrar \u00a0un criterio que \u00a0presente \u00a0a \u00a0los \u00a0sectores \u00a0gravados \u00a0como \u00a0homog\u00e9neos \u00a0en sus actividades y en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0turismo. \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, podr\u00eda resultar muy f\u00e1cil conectar a \u00a0todos \u00a0los sectores obligados a la contribuci\u00f3n, bajo la afirmaci\u00f3n general de \u00a0que \u00a0todos \u00a0podr\u00edan \u00a0tener \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0eventual, \u00a0circunstancial, \u00a0indirecta \u00a0y variable con la actividad \u00a0tur\u00edstica. \u00a0Considera \u00a0que \u00a0lo anterior no es el sentido que la Constituci\u00f3n y \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0han \u00a0dado a las contribuciones parafiscales, \u00a0cual \u00a0es \u00a0su singularidad (s\u00f3lo grava una sector o gremio econ\u00f3mico y social), \u00a0su \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0especifica (redunda en beneficio exclusivo del sector o gremio \u00a0que \u00a0los \u00a0tributa) \u00a0y \u00a0su \u00a0excepcionalidad \u00a0(no tiene car\u00e1cter general como los \u00a0impuestos en virtud de las dos caracter\u00edsticas anteriores). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera que la vulneraci\u00f3n del principio de \u00a0equidad \u00a0consiste \u00a0en que algunos de los obligados al pago, no se beneficiar\u00edan \u00a0de \u00a0las inversiones de los recaudos en tanto su objeto econ\u00f3mico y social no es \u00a0el \u00a0turismo. \u00a0Plantea \u00a0que \u00a0hasta la expedici\u00f3n de la norma acusada \u00a0 \u201clas \u00a0 normas \u00a0 colombianas \u00a0 solamente \u00a0 hab\u00edan \u00a0previsto \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0 de \u00a0 contribuciones \u00a0t\u00edpicas \u00a0a \u00a0cuyo \u00a0pago \u00a0estaba \u00a0obligado \u00a0solamente \u00a0un \u00a0sector \u00a0econ\u00f3mico \u00a0respecto \u00a0del \u00a0cual \u00a0era \u00a0clara \u00a0su identidad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0como \u00a0sucede con la cuota de fomento cacaotero, la cuota de fomento \u00a0panelero, \u00a0la retenci\u00f3n cafetera, la cuota de fomento ganadero y lechero, entre \u00a0otras\u201d. \u00a0Por ello, la norma presenta problemas en la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0aportante \u00a0como beneficiario, porque no es claro que todos \u00a0los \u00a0 obligados \u00a0 desarrollen \u00a0 actividades \u00a0 en \u00a0 el \u00a0sector \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0gravar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0a\u00f1ade \u00a0que \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0puede \u00a0llevarse \u00a0a \u00a0cabo \u00a0sin \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los sectores espec\u00edficos que presuntamente ser\u00edan ajenos a \u00a0las \u00a0actividades \u00a0tur\u00edsticas. \u00a0Explica que la norma en general no atiende a los \u00a0criterios \u00a0para \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0contribuciones parafiscales. Criterios que \u00a0debieron \u00a0ser \u00a0tenidos en cuenta por el legislador, por lo cual se ha viciado la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n. \u00a0Adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que, como se dijo, el alcance del \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0un \u00a0determinado \u00a0sector \u00a0econ\u00f3mico \u00a0respecto \u00a0de \u00a0una \u00a0actividad \u00a0particular \u00a0 puede \u00a0 tomarse \u00a0 en \u00a0 dos \u00a0sentidos \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0los \u00a0pagos \u00a0parafiscales; \u00a0que \u00a0se \u00a0exija \u00a0un \u00a0beneficio \u00a0y una participaci\u00f3n directa de la \u00a0persona \u00a0natural \u00a0o \u00a0jur\u00eddica \u00a0en \u00a0la actividad gravada, o bien que se exija un \u00a0beneficio \u00a0y una participaci\u00f3n indirecta, circunstancial y variable. Y ello, es \u00a0lo \u00a0que \u00a0debe aclarar la Corte Constitucional en el an\u00e1lisis de la disposici\u00f3n \u00a0acusada a partir del cargo propuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala por \u00faltimo, que la anterior fue la \u00a0perspectiva \u00a0que \u00a0adopt\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-776 \u00a0de 2003, en cual \u00a0analiz\u00f3 \u00a0la \u00a0norma que incluy\u00f3 en la tarifa del IVA (del 2%) una gran cantidad \u00a0de \u00a0bienes y servicios, hasta ese momento no gravados con dicho pago. En aquella \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0el \u00a0demandante \u00a0no \u00a0especific\u00f3 \u00a0cu\u00e1les \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios deb\u00edan \u00a0continuar \u00a0gravados y cu\u00e1les no, sino que plante\u00f3 a la Corte que el legislador \u00a0no \u00a0hab\u00eda \u00a0seguido los lineamientos para establecer dicho gravamen, por cual el \u00a0nuevo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0del \u00a0IVA (del 2%) era vulneratorio del principio de equidad. Y, \u00a0dej\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0Tribunal Constitucional estableciera el alcance del principio de \u00a0equidad \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 cagas \u00a0 impositivas \u00a0 al \u00a0 consumo \u00a0 de \u00a0alimentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante la analog\u00eda con el caso descrito, \u00a0propone \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0establecer \u00a0el alcance de la que denomina \u00a0\u201cla \u00a0tesis \u00a0del \u00a0beneficio\u201d, \u00a0con lo cual se aclarar\u00e1 si todos los sectores \u00a0gravados \u00a0en \u00a0la norma demandada pod\u00edan o no ser incluidos como participantes y \u00a0beneficiarios \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0actividades \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0inversiones \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0sector \u00a0tur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0intervenciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria y \u00a0Turismo \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0escrito \u00a0allegado \u00a0al \u00a0presente \u00a0proceso, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional, el \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo \u00a0solicita a esta Corporaci\u00f3n que \u00a0declare exequible la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fundamenta su solicitud en que el art\u00edculo \u00a043 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0300 de 1996 \u201cpor medio de la cual se expide la Ley General de \u00a0Turismo \u00a0y se dictan otras disposiciones\u201d, contempla la creaci\u00f3n del Fondo de \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0Tur\u00edstica cuyo fin es que el manejo de los recursos provenientes de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal, \u00a0se \u00a0destine \u00a0\u00fanicamente \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0tur\u00edstica, \u00a0lo \u00a0cual implica que dichos dineros se deber\u00e1n invertir \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0gremio \u00a0o sector gravado. Para el Ministro de Comercio, ello \u00a0quiere \u00a0decir \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0se encuentra garantizada la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de los sectores gravados con la contribuci\u00f3n, en los beneficios \u00a0que \u00a0este \u00a0pago \u00a0reporta. \u00a0Por \u00a0lo que, carecer\u00edan por completo de sustento los \u00a0reparos \u00a0que \u00a0la \u00a0demandante \u00a0hace \u00a0a \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0sectores \u00a0econ\u00f3micos \u00a0diversos, \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0tienen \u00a0una \u00a0supuesta \u00a0relaci\u00f3n \u00a0tangencial \u00a0con \u00a0las \u00a0actividades tur\u00edsticas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta que en la exposici\u00f3n de motivos \u00a0que \u00a0el legislador present\u00f3 para el adelantamiento del tr\u00e1mite del proyecto de \u00a0la \u00a0ley \u00a0que \u00a0ahora se impugna, hizo expl\u00edcita la intenci\u00f3n de ampliar la base \u00a0de \u00a0obligados \u00a0de \u00a0la contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n del turismo. Y \u00a0realiz\u00f3 \u00a0los \u00a0estudios \u00a0y \u00a0an\u00e1lisis necesarios para ello, luego la norma lleva \u00a0aparejada \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n de que los sectores gravados en efecto participan y \u00a0se \u00a0benefician del turismo. En este sentido, el Interviniente cita la mencionada \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos: \u00a0\u201ccabe \u00a0destacar \u00a0que esta contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal existe desde 1996, creada en la Ley General de Turismo. \u00a0Los \u00a0contribuyentes \u00a0actuales \u00a0{para el momento de los \u00a0debates \u00a0del \u00a0proyecto que culmin\u00f3 con la promulgaci\u00f3n de la Ley 1101 de 2006, \u00a0cuyo \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0se demanda}, son los hoteles, las \u00a0agencias \u00a0de \u00a0viajes \u00a0y los restaurantes tur\u00edsticos. Como tal, viene recaudando \u00a0montos \u00a0 \u00a0que, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0colige \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0mencionada \u00a0 \u00a0informaci\u00f3n, \u00a0han \u00a0logrado un incremento \u00a0progresivo, \u00a0comenzando \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a01998 \u00a0con una recaudaci\u00f3n de \u00a01.562\u00a0 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos, \u00a0hasta \u00a0alcanzar \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o de 2005 3.420 \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos, \u00a0de \u00a0cuya \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0no s\u00f3lo \u00a0fueron \u00a0beneficiarios \u00a0sus \u00a0contribuyentes, \u00a0hasta \u00a0entonces, \u00a0los \u00a0hoteles, las \u00a0agencias \u00a0de \u00a0viajes \u00a0y \u00a0los restaurantes tur\u00edsticos; sino que beneficiaron los \u00a0dem\u00e1s \u00a0sujetos componentes de la explotaci\u00f3n del sector tur\u00edstico\u201d1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior concluye que la demandante \u00a0asume \u00a0que \u00a0el \u00a0sector \u00a0tur\u00edstico \u00a0est\u00e1 \u00a0conformado \u00a0\u00fanicamente \u00a0por hoteles, \u00a0agencias \u00a0de \u00a0viajes \u00a0y \u00a0restaurantes \u00a0tur\u00edsticos, y desconoce que dicho sector \u00a0\u201cse \u00a0extiende \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0sujetos que explotan directa o indirectamente la \u00a0actividad \u00a0tur\u00edstica, \u00a0y \u00a0por ende, se lucran y participan de los beneficios de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0provenientes de la contribuci\u00f3n parafiscal a la que se alude\u201d. \u00a0En \u00a0dicho \u00a0sentido, \u00a0resulta \u00a0errado \u00a0afirmar \u00a0que se vulneran los principios de \u00a0justicia \u00a0y \u00a0equidad \u00a0a la luz de los cuales los ciudadanos deben contribuir con \u00a0los \u00a0gastos \u00a0e \u00a0inversiones \u00a0del \u00a0Estado \u00a0(art. 95-9 C.N). De otro lado, ante la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0diversos \u00a0sectores se benefician del turismo, tampoco se \u00a0puede \u00a0alegar \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico de \u00a0Presupuesto, \u00a0pues \u00a0no \u00a0es \u00a0acertado afirmar que los sectores gravados no tienen \u00a0conexi\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0sector objeto de la contribuci\u00f3n. Adem\u00e1s de que el estudio \u00a0del \u00a0 \u00a0legislador \u00a0 \u00a0arroj\u00f3 \u00a0 como \u00a0 resultado \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 beneficio \u00a0 no \u00a0 es \u00a0indirecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0 Instituto \u00a0colombiano \u00a0 de Derecho Tributario \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Instituto \u00a0 colombiano \u00a0 de \u00a0Derecho \u00a0Tributario, \u00a0hizo \u00a0llegar \u00a0a \u00a0este \u00a0Despacho, \u00a0por \u00a0intermedio de la Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de la Corte Constitucional, escrito de intervenci\u00f3n en el que solicita \u00a0la declaratoria de exequibilidad del art\u00edculo demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, explica que el argumento \u00a0central \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0es que la base de los contribuyentes de la obligaci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0de \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del turismo, re\u00fane sectores econ\u00f3micos de diversos \u00a0gremios. \u00a0Afirma \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0sobre \u00a0dicha \u00a0variedad ya se ha pronunciado la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C-959 \u00a0de 2007, en la cual destac\u00f3 que la \u00a0importancia \u00a0y \u00a0despliegue \u00a0de \u00a0la \u00a0\u201cIndustria \u00a0Tur\u00edstica\u201d han tra\u00eddo como \u00a0consecuencia \u00a0que \u00a0de \u00e9sta participen el sector oficial, el mixto y el privado, \u00a0en las m\u00e1s diversas modalidades de actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Propone \u00a0que \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0que \u00a0se debe \u00a0adoptar \u00a0es \u00a0aquella que asimile los distintos sectores gravados a partir de una \u00a0\u201cnota \u00a0o caracter\u00edstica que les sea com\u00fan, que les \u00a0de \u00a0homogeneidad. \u00a0{Esta caracter\u00edstica} en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 3\u00ba\u00a0 examinado (\u2026) \u00a0{fue \u00a0para} \u00a0el legislador que los sujetos que enumera \u00a0son \u00a0prestadores \u00a0de \u00a0servicios \u00a0que los turistas necesitan utilizar, sin que se \u00a0excluya \u00a0que \u00a0los presten a no-turistas\u201d. Por lo cual \u00a0resulta \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0que \u00a0reportan estos sectores es directamente \u00a0proporcional \u00a0al \u00a0grado de crecimiento o decrecimiento del turismo. \u201cA \u00a0mas \u00a0turismo m\u00e1s beneficio\u201d, es la \u00a0idea \u00a0que \u00a0persigue \u00a0la \u00a0ley. \u00a0Por \u00a0ello \u00a0el \u00a0legislador \u00a0quiso ampliar el monto \u00a0proveniente \u00a0de \u00a0los \u00a0parafiscales \u00a0en \u00a0este campo y grav\u00f3 aquellas actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0que incrementan su din\u00e1mica cuando el turismo es copioso. Concluye \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0iniquidad, \u00a0y \u00a0que \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0grupo de obligados a estas \u00a0contribuciones, \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0benefician \u00a0de \u00a0ellas, \u00a0por \u00a0cual los cargos no est\u00e1n \u00a0llamados a prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para sustentar la solicitud de inhibici\u00f3n, \u00a0alega \u00a0el \u00a0Ministro de Hacienda, que el cargo propuesto por la actora supone que \u00a0dentro \u00a0del \u00a0grupo \u00a0de \u00a0obligados \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la norma se incluyeron algunos \u00a0sectores \u00a0que \u00a0no \u00a0participan y no se benefician de las actividades del turismo. \u00a0Por \u00a0ello \u00a0debi\u00f3 \u00a0se\u00f1alarse, \u00a0como elemento necesario de la configuraci\u00f3n del \u00a0cargo, cu\u00e1les son los mencionados sectores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0afirma \u00a0que \u00a0si la Corte decide \u00a0emitir \u00a0 un \u00a0 pronunciamiento \u00a0 de \u00a0 fondo \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 constitucionalidad \u00a0 o \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0norma, \u00a0no \u00a0existen \u00a0razones \u00a0para \u00a0declarar \u00a0su \u00a0inexequibilidad. \u00a0Argumenta \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0goza \u00a0de \u00a0una \u00a0amplia facultad \u00a0impositiva. \u00a0 \u00a0 Sobre \u00a0 \u00a0 dicha \u00a0 \u00a0 facultad, \u00a0 \u00a0 cita \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional2, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte declar\u00f3 la exequibilidad de una norma que \u00a0derogaba \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0tributarios \u00a0concedidos \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0derogada, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0un programa de fomento tur\u00edstico, bajo la consideraci\u00f3n de que \u00a0el \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico \u00a0faculta \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica para tomar \u00a0medidas \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0la \u00a0potestad \u00a0impositiva, \u00a0en \u00a0el \u00a0marco de \u00a0l\u00edmites \u00a0generales que no impidan el dise\u00f1o de pol\u00edticas que prioritariamente \u00a0se \u00a0ci\u00f1en \u00a0a \u00a0\u201clos \u00a0criterios de oportunidad de las \u00a0mayor\u00edas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega que el criterio del beneficio, tal y \u00a0como \u00a0fue \u00a0aplicado por el legislador, no sugiere reparos de constitucionalidad, \u00a0y \u00a0ello \u00a0lo \u00a0verific\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0cuando \u00a0estudi\u00f3 la constitucionalidad de la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0\u201cconcesionarios de aeropuertos y \u00a0carreteras\u201d, \u00a0como \u00a0obligados al pago parafiscal que \u00a0ahora \u00a0se \u00a0cuestiona. Explica que la consideraci\u00f3n sobre qui\u00e9nes se benefician \u00a0del \u00a0incremento \u00a0del turismo, como elemento para determinar qui\u00e9nes deben pagar \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n, \u00a0sugiere \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n de beneficio que est\u00e1 por encima de \u00a0definiciones sobre beneficios directos e indirectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- Asociaci\u00f3n de \u00a0Transporte \u00a0 A\u00e9reo \u00a0Internacional \u00a0-IATA \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0escrito recibido en Secretar\u00eda General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n dentro del t\u00e9rmino otorgado para ello, la Asociaci\u00f3n de \u00a0Transporte \u00a0 A\u00e9reo \u00a0 Internacional \u00a0 \u2013IATA, \u00a0solicita a la Corte declarar la inexequibilidad del art\u00edculo \u00a0demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comienza por explicar que las contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0tienen \u00a0como caracter\u00edstica definitoria la destinaci\u00f3n exclusiva \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0recaudados, \u00a0en \u00a0beneficio del sector, gremio o grupo que los \u00a0tributa. \u00a0En \u00a0dicho \u00a0sentido, \u00a0este \u00a0objetivo s\u00f3lo es posible si \u201clos sujetos \u00a0pasivos \u00a0conforman \u00a0un grupo homog\u00e9neo\u201d. Y, en relaci\u00f3n con el listado en el \u00a0art\u00edculo \u00a0demandado, \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0grupo \u00a0homog\u00e9neo, \u00a0que pueda \u00a0identificarse con el sector tur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fundamenta \u00a0la anterior afirmaci\u00f3n, en que \u00a0la \u00a0misma \u00a0Ley \u00a0300 \u00a0de 1996 \u201cpor medio de la cual se expide la Ley General de \u00a0Turismo \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a012 hace una \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0qui\u00e9nes \u00a0son \u00a0prestadores \u00a0de \u00a0servicios \u00a0tur\u00edsticos, \u00a0y \u00a0\u201cal \u00a0hacer \u00a0una \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0listado de \u00a0sujetos \u00a0pasivos \u00a0de la contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n del turismo, \u00a0incluido \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0y \u00a0el \u00a0listado de los prestadores de servicios \u00a0tur\u00edsticos \u00a0{art.12 \u00a0L.1101\/06} \u00a0(\u2026) \u00a0que \u00a0hacen parte del sector privado del \u00a0turismo, \u00a0se \u00a0puede \u00a0comprobar que la norma acusada incluye como sujetos pasivos \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0a \u00a0unos \u00a0sujetos \u00a0que \u00a0no \u00a0son \u00a0prestadores \u00a0de servicios \u00a0tur\u00edsticos, \u00a0y \u00a0por \u00a0ende, \u00a0no \u00a0hacen \u00a0parte del sector privado del turismo. En \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos \u00a0resulta llamativo que mientras el art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 1101 \u00a0de \u00a02006, \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0incluye \u00a021 \u00a0grupos \u00a0como \u00a0sujetos pasivos de la \u00a0contribuci\u00f3n, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 12 de la misma ley, solamente contempla 11 de esos \u00a021 (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0considera \u00a0importante \u00a0llamar \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el hecho de que la ley que contiene la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada, \u00a0elabora \u00a0un \u00a0listado \u00a0de personas naturales y jur\u00eddicas \u00a0definidas \u00a0como \u00a0prestadoras \u00a0de \u00a0servicios tur\u00edsticos, en un art\u00edculo (art.12 \u00a0L.1101\/06) \u00a0diferente al demandado, que no coincide con el grupo que se describe \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0(art.3\u00ba \u00a0L.1101\/06). \u00a0De \u00a0ello concluye que le asiste \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0la demandante cuando se\u00f1ala que el art\u00edculo acusado incluye algunos \u00a0sectores \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0relacionan con el sector del turismo, de lo cual se puede \u00a0derivar \u00a0que \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0obligados \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal para la \u00a0promoci\u00f3n del turismo est\u00e1 mal dise\u00f1ada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En concreto se\u00f1ala que las actividades que \u00a0han \u00a0sido \u00a0gravadas, \u00a0pero \u00a0no \u00a0son definidas por la misma Ley 1101 de 2006 como \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0tur\u00edsticos, \u00a0son \u00a0las \u00a0siguientes: (i) Las empresas \u00a0dedicadas \u00a0 a \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0tales \u00a0como \u00a0canotaje, \u00a0balsaje, \u00a0espeleolog\u00eda, \u00a0escalada, \u00a0parapente, \u00a0canop\u00e9e, \u00a0buceo, \u00a0deportes \u00a0n\u00e1uticos en \u00a0general; \u00a0(ii) \u00a0los \u00a0centros \u00a0terap\u00e9uticos \u00a0o balnearios que utilizan con fines \u00a0terap\u00e9uticos \u00a0aguas, \u00a0minero-medicinales, \u00a0tratamientos termales u otros medios \u00a0f\u00edsicos \u00a0naturales; \u00a0(iii) \u00a0los \u00a0parques tem\u00e1ticos; (iv) los concesionarios de \u00a0aeropuertos \u00a0y carreteras; (v) las empresas de transporte de pasajeros a\u00e9reas y \u00a0terrestres; \u00a0(vi) \u00a0los centros de convenciones; (vii) las empresas de seguros de \u00a0viaje \u00a0y \u00a0de \u00a0asistencia \u00a0m\u00e9dica \u00a0en \u00a0viaje; \u00a0(viii) \u00a0las sociedades portuarias \u00a0orientadas \u00a0al \u00a0turismo \u00a0o \u00a0puertos tur\u00edsticos por concepto de la operaci\u00f3n de \u00a0muelles \u00a0tur\u00edsticos; \u00a0(ix) \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0del comercio ubicados en las \u00a0terminales \u00a0de \u00a0transporte \u00a0de \u00a0pasajeros terrestre, a\u00e9reo y mar\u00edtimo; (x) los \u00a0concesionarios \u00a0de \u00a0servicios \u00a0tur\u00edsticos \u00a0en \u00a0parques \u00a0nacionales \u00a0que presten \u00a0servicios diferentes a los se\u00f1alados en el art\u00edculo 3\u00ba referido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior demuestra que la norma vulnera \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0y espec\u00edfico que debe acompa\u00f1ar el establecimiento \u00a0de \u00a0las contribuciones parafiscales, y crea necesariamente una situaci\u00f3n que no \u00a0atiende \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0equidad \u00a0pues \u00a0genera \u00a0la obligaci\u00f3n de un pago por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0un beneficio que en la pr\u00e1ctica no se da. Esto se desprende de la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0tesis \u00a0del \u00a0beneficio \u00a0indirecto \u00a0que resulta a todas luces \u00a0inconveniente, \u00a0porque \u00a0trae \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0sector \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0puede \u00a0ser \u00a0gravado \u00a0con \u00a0cualquier \u00a0contribuci\u00f3n parafiscal, ya que \u00a0siempre \u00a0 existir\u00e1 \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0conectar \u00a0las \u00a0distintas \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad. \u00a0Al \u00a0amparo \u00a0de dicho criterio errado, contin\u00faa, \u00a0podr\u00eda \u00a0preguntarse \u00a0cu\u00e1l sector de la sociedad actual no tiene alg\u00fan tipo de \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0turismo, \u00a0ante lo cual ser\u00eda obligado responder que ninguna \u00a0actividad \u00a0escapa \u00a0a \u00a0ello. Lo cual en definitiva, no es el sentido que pretende \u00a0soportar \u00a0 la \u00a0 imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0agrega \u00a0que la norma acusada \u00a0vulnera \u00a0igualmente \u00a0el principio de libertad econ\u00f3mica del art\u00edculo 333 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0\u201ca sujetos que libremente \u00a0decidieron \u00a0vincularse \u00a0al \u00a0sector \u00a0del \u00a0transporte, {o \u00a0otro \u00a0sector distinto al turismo} se le est\u00e1 obligando \u00a0a \u00a0contribuir \u00a0con \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0impuesta \u00a0a otro sector de la \u00a0econom\u00eda \u00a0 al \u00a0 cual \u00a0 no \u00a0han \u00a0decidido \u00a0libremente \u00a0pertenecer\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0 Asociaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 L\u00edneas \u00a0A\u00e9reas \u00a0Internacionales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Colombia \u00a0 \u00a0\u2013ALAICO \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Asociaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 L\u00edneas \u00a0 A\u00e9reas \u00a0Internacionales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Colombia \u00a0 \u00a0\u2013ALAICO \u00a0env\u00eda escrito de intervenci\u00f3n a por medio de la Secretaria \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0solicita la declaratoria de \u00a0inexequibilidad de la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0interviniente \u00a0se \u00a0limita a indicar que \u00a0coadyuva \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0expuestos por la demandante, y a recalcar que para el \u00a0estudio \u00a0que \u00a0debe \u00a0realizar \u00a0la \u00a0Cote \u00a0se \u00a0deben \u00a0tener en cuenta los tratados, \u00a0convenios \u00a0y \u00a0acuerdos \u00a0suscritos \u00a0por \u00a0Colombia relativos al transporte a\u00e9reo. \u00a0Esto, \u00a0como \u00a0quiera que las obligaciones tributarias de todo tipo se representan \u00a0en \u00a0 las \u00a0tarifas \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0de \u00a0transporte \u00a0a\u00e9reo, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal bajo an\u00e1lisis incide en este tema cuya fijaci\u00f3n esta \u00a0regulada nacional e internacionalmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0A\u00e9reo de \u00a0Colombia \u2013ATAC \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0escrito \u00a0allegado \u00a0a \u00a0este \u00a0Despacho \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, la Asociaci\u00f3n de \u00a0Transporte \u00a0 A\u00e9reo \u00a0 de \u00a0 Colombia \u00a0 \u2013ATAC \u00a0 solicita \u00a0 a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0declare \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclara \u00a0preliminarmente, que no existe cosa \u00a0juzgada \u00a0respeto \u00a0de \u00a0lo decidido en la sentencia C-959 de 2007, en la cual esta \u00a0Corte \u00a0encontr\u00f3 \u00a0ajustado al principio de igualdad (art. 13 C.N), la inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0\u201cconcesionarios \u00a0 de \u00a0 aeropuertos \u00a0 y \u00a0carreteras\u201d \u00a0 dentro \u00a0 de \u00a0los \u00a0obligados \u00a0al \u00a0pago \u00a0parafiscal \u00a0para \u00a0la promoci\u00f3n del turismo. Afirma que en dicho pronunciamiento \u00a0s\u00f3lo \u00a0se consider\u00f3 que no se vulneraba el principio de igualdad pues el sector \u00a0representado \u00a0por \u00a0los concesionarios de aeropuertos y carreteras se beneficiaba \u00a0en \u00a0igual \u00a0medida \u00a0que los sectores que tradicionalmente se han identificado con \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de servicios tur\u00edsticos. Pero, en el presente caso el cargo se \u00a0constituye \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0el legislador excedi\u00f3 su \u00a0competencia \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0imponer \u00a0 \u00a0contribuciones \u00a0 \u00a0parafiscales, \u00a0 \u201ctoda \u00a0vez \u00a0que \u00a0configur\u00f3 \u00a0una \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal que no \u00a0responde \u00a0a \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0(\u2026) \u00a0y \u00a0que \u00a0excede \u00a0el requisito de \u00a0homogeneidad \u00a0 (\u2026)\u201d, \u00a0 propio \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0obligaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0se\u00f1ala \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0reparar \u00a0en \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0sujetas a la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0competencia \u00a0del legislador en el \u00e1mbito tributario\u201d, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual el dise\u00f1o de las imposiciones parafiscales deben ser el resultado \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0una \u00a0facultad \u00a0excepcional \u00a0\u201csujeta \u00a0a reglas estrictas de \u00a0control constitucional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica que el grupo base de los obligados a \u00a0esta \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0carece de homogeneidad, lo cual se demuestra en aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional en sentencia C-152 de 1997 en la \u00a0que \u00a0se \u00a0declar\u00f3 inexequible la inclusi\u00f3n del gremio de los \u201cimportadores\u201d \u00a0como \u00a0obligados \u00a0de \u00a0una \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0destinada \u00a0a \u00a0beneficiar al \u00a0\u201csubsector\u201d \u00a0de la producci\u00f3n agropecuaria y pesquera. Justamente, explica, \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0inclusiones generan problemas de equidad, tal como en el caso de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0demandada \u00a0que \u00a0establece \u00a0los \u00a0obligados \u00a0a \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0para \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n del turismo, y que \u201cno garantiza bajo ninguna \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0sus \u00a0aportantes tengan la posibilidad de beneficiarse en una \u00a0proporci\u00f3n razonable e relaci\u00f3n con lo que aportan\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Alega que la carencia de un adecuado dise\u00f1o \u00a0t\u00e9cnico \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, se demuestra en la dificultad de \u00a0establecer \u00a0un \u00a0fin \u00a0com\u00fan a todos los obligados, al cual dirigir la inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos provenientes de estos pagos parafiscales. Este inconveniente se \u00a0desprende \u00a0directamente \u00a0de \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0ubicar \u00a0a todos los sectores \u00a0econ\u00f3micos \u00a0gravados \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0sector del turismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera \u00a0que el legislador reuni\u00f3 sectores \u00a0totalmente \u00a0diferentes \u00a0vinculados \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0por razones comerciales, lo cual \u00a0deja \u00a0ver \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los principios constitucionales con base en los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0deben \u00a0imponer \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales (arts 150-12 y 363 \u00a0C.N). \u00a0Concluye \u00a0que el legislador ha confundido el criterio de pertenencia a un \u00a0gremio, \u00a0que \u00a0es \u00a0el que ilumina y autoriza el cobro de los parafiscales, con el \u00a0criterio \u00a0del \u00a0beneficio, y por ello incluy\u00f3 en el grupo de aportantes sectores \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso \u00a0podr\u00edan \u00a0o \u00a0no \u00a0beneficiarse \u00a0intermitentemente \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades tur\u00edsticas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0 \u00a0 Academia \u00a0 \u00a0 colombiana \u00a0 \u00a0de \u00a0Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Academia \u00a0Colombiana de Jurisprudencia, \u00a0env\u00eda, \u00a0con \u00a0destino del presente expediente, escrito de intervenci\u00f3n que hizo \u00a0llegar \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la Corte, en el cual presenta \u00a0razones que sustentan la exequibilidad de la norma demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sus \u00a0argumentos \u00a0se dirigen a explicar, que \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a042 y 43 de la Ley 300 de 1996 \u201cpor medio de la cual se expide \u00a0la \u00a0Ley \u00a0General \u00a0de \u00a0Turismo \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras disposiciones\u201d, garantizan \u00a0qui\u00e9nes \u00a0 son \u00a0 los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0para \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0 del \u00a0turismo. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0en \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0referidas \u00a0se \u00a0crea el Fondo de Promoci\u00f3n Tur\u00edstica y se obliga \u00a0al \u00a0 mismo \u00a0a \u00a0destinar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0este \u00a0pago \u00a0al \u00a0sector \u00a0tur\u00edstico, \u00a0no \u00a0se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0la \u00a0demandante \u00a0considera que la norma \u00a0acusada \u00a0implica \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del principio de equidad; como si se pudiera \u00a0excluir \u00a0per \u00a0se \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0sectores \u00a0gravados, y el Fondo de Promoci\u00f3n \u00a0Tur\u00edstica \u00a0tuviera \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0decidir \u00a0a qui\u00e9n beneficia y a qui\u00e9n \u00a0no. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade \u00a0que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0parafiscales \u00a0dispone que los \u201cpart\u00edcipes actuales o \u00a0potenciales \u00a0del beneficio parafiscal son quienes integran el grupo o sector que \u00a0ha \u00a0 de \u00a0 sufragar \u00a0la \u00a0\u00b4contribuci\u00f3n\u00b4. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0considera \u00a0que \u00a0la demandante pierde de vista que \u201cen \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0lo que interesa, realmente, es la dimensi\u00f3n sectorial que pueda \u00a0establecerse \u00a0entre \u00a0quienes \u00a0pagan y quienes se benefician con la existencia de \u00a0fondos \u00a0 \u00a0 parafiscales \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 nutren \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 este \u00a0 \u00a0tipo \u00a0 \u00a0de \u00a0recursos\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8- \u00a0Intervenci\u00f3n de la Facultad de Derecho \u00a0de la Universidad de Cartagena. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior \u00a0solicitud \u00a0la sustenta en que \u00a0seg\u00fan \u00a0la noci\u00f3n de turismo y actividad tur\u00edstica de la Organizaci\u00f3n Mundial \u00a0del \u00a0Turismo \u00a0(OMT), \u00a0la \u00a0llamada \u00a0industria tur\u00edstica est\u00e1 constituida por el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0actividades \u00a0que \u00a0contribuyen al descanso, conocimiento y contacto \u00a0con \u00a0otras \u00a0culturas \u00a0y \u00a0al \u00a0fomento \u00a0de \u00a0las \u00a0expresiones humanas de naturaleza \u00a0distinta \u00a0a \u00a0lo \u00a0cotidiano. \u00a0Esto \u00a0significa \u00a0que la actividad econ\u00f3mica que se \u00a0dirija \u00a0a \u00a0lograr \u00a0lo anterior, debe denotar una intenci\u00f3n en dicho sentido, lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0resulta \u00a0evidente \u00a0en \u00a0las \u00a0actividades \u00a0referenciadas \u00a0que \u00a0considera \u00a0inconstitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 otro \u00a0 lado \u00a0 explica \u00a0 que \u00a0resulta \u00a0inconstitucional \u00a0estipular \u00a0que \u00a0sea \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, Industria y \u00a0Turismo \u00a0el \u00a0que \u00a0defina \u00a0la calidad de tur\u00edstico de algunos sectores gravados, \u00a0pues \u00a0ello \u00a0debe \u00a0ser \u00a0de \u00a0manejo \u00a0del legislador como requisito para establecer \u00a0sobre dicho sector una contribuci\u00f3n parafiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con los art\u00edculos 242-2 y \u00a0278-5 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, el Procurador General de la Naci\u00f3n rinde concepto \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0n\u00famero \u00a04641 \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de la referencia. En \u00e9l \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0que se inhiba para pronunciarse de fondo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0o \u00a0inexequibilidad del art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 1101 de \u00a02006, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n a que el cargo propuesto en el escrito de la demanda carece \u00a0de los requisitos de especificidad y suficiencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Vista Fiscal comienza explicando, que si \u00a0la \u00a0pretensi\u00f3n de la demandante era fundar el cargo en la falta de homogeneidad \u00a0del \u00a0grupo \u00a0base \u00a0de \u00a0contribuyentes \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0para la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del \u00a0turismo, \u00a0resultaba ineludible demostrar tal ausencia. Esto es, \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0manera \u00a0de \u00a0concluir \u00a0que el grupo en cuesti\u00f3n no es homog\u00e9neo, es \u00a0se\u00f1alar \u00a0cu\u00e1les \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros no cumplen con la condici\u00f3n, que los otros \u00a0s\u00ed \u00a0cumplen \u00a0para poder ser relacionados adecuadamente con el sector tur\u00edstico \u00a0y la demanda no cumple con tal condici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclara que no es v\u00e1lida la solicitud de la \u00a0actora, \u00a0de \u00a0un \u00a0pronunciamiento en abstracto por parte del juez constitucional, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0determinar \u00a0si el dise\u00f1o del conjunto de sectores gravados con \u00a0la \u00a0 contribuci\u00f3n, \u00a0 sigue \u00a0 los \u00a0 lineamientos \u00a0de \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0pagos \u00a0parafiscales. \u00a0Este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis lo hizo Corte, explica, en la sentencia \u00a0C-776 \u00a0de 2003 a prop\u00f3sito del estudio de la norma que grav\u00f3 con el IVA del 2% \u00a0algunos \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0que \u00a0antes no lo estaban. Aunque, en opini\u00f3n del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0la \u00a0analog\u00eda que hace la demandante, para que se siga en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso el mismo an\u00e1lisis no es posible. Esto, porque el contexto de \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0C-776 \u00a0de \u00a02003 \u00a0en \u00a0menci\u00f3n, \u00a0hac\u00eda \u00a0referencia \u00a0\u201ca \u00a0 la \u00a0 especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0que \u00a0amerita \u00a0el \u00a0sector \u00a0de \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0alimentos. Si bien en ambos casos se trata de la regulaci\u00f3n de \u00a0unos \u00a0sectores \u00a0para los efectos tributarios, la gran diferencia estriba: (i) en \u00a0la \u00a0naturaleza de las actividades aportantes; (ii) en la naturaleza jur\u00eddica de \u00a0los \u00a0tributos, \u00a0pues, \u00a0mientras \u00a0en \u00a0caso \u00a0juzgado \u00a0{la \u00a0sentencia \u00a0 C-776 \u00a0de \u00a02003} \u00a0en \u00a0el \u00a0sub \u00a0judice \u00a0nos \u00a0encontramos \u00a0frente\u00a0 una contribuci\u00f3n parafiscal; y (iii) la finalidad del \u00a0tributo \u00a0es \u00a0sustancialmente diferente.\u201d Por ello, la \u00a0demanda \u00a0 tampoco \u00a0 presenta \u00a0 razones \u00a0 suficientes \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0se \u00a0haga \u00a0en \u00a0ausencia \u00a0del \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0expreso \u00a0de \u00a0los \u00a0sectores \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0considera que no deben incluirse como obligados de la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0parafiscal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 acusada.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0concluye, \u00a0si \u00a0la actora pretende \u00a0sustentar \u00a0la \u00a0falta de relaci\u00f3n de algunas de las actividades gravadas con las \u00a0actividades \u00a0tur\u00edsticas, \u00a0bajo el argumento de que la inclusi\u00f3n de \u00e9stas hace \u00a0razonable \u00a0cuestionarse la no inclusi\u00f3n de otras igualmente lejanas al turismo, \u00a0entonces \u00a0pretende \u00a0plantear \u00a0un \u00a0cargo de omisi\u00f3n legislativa relativa, para o \u00a0cual tampoco ofrece razones suficientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0La \u00a0Corte Constitucional es competente \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de la presente demanda en virtud del art\u00edculo 241 numeral 4\u00ba de \u00a0la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 asunto \u00a0bajo \u00a0revisi\u00f3n \u00a0y \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0La \u00a0demandante \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0declarar \u00a0la inexequibilidad del art\u00edculo 3\u00b0 de la Ley 1101 de \u00a02006. \u00a0Este \u00a0art\u00edculo \u00a0establece \u00a0un listado de personas jur\u00eddicas y naturales \u00a0que \u00a0deben \u00a0aportar \u00a0la contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n del turismo. \u00a0Seg\u00fan \u00a0la \u00a0actora \u00a0el \u00a0listado \u00a0en \u00a0menci\u00f3n \u00a0grava \u00a0actividades que no guardan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0ni con la actividad del turismo de manera directa, por lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0se \u00a0constituye un grupo homog\u00e9neo. Por ello, considera que se vulnera \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0del Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto (Decreto 111 de 1996), \u00a0que \u00a0define la contribuci\u00f3n parafiscal como aqu\u00e9llos grav\u00e1menes que afectan a \u00a0un \u00a0 \u00a0determinado \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00fanico \u00a0 grupo \u00a0 social \u00a0 y \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0y \u00a0que \u00a0se utilizan para el beneficio del \u00a0propio \u00a0sector. \u00a0En \u00a0su parecer, la norma acusada no atiende a dicha definici\u00f3n \u00a0porque \u00a0grava \u00a0con \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal tanto actividades ajenas a las \u00a0tur\u00edsticas \u00a0como \u00a0actividades \u00a0claramente \u00a0relacionadas con este sector. Por lo \u00a0cual, \u00a0tampoco se cumple con la finalidad de que el aportante se beneficie de la \u00a0destinaci\u00f3n de la contribuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma que con lo anterior, se configura la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de justicia y equidad en las contribuciones de los \u00a0ciudadanos \u00a0a \u00a0favor \u00a0del \u00a0estado \u00a0(art. \u00a095-9 \u00a0C.N), \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0estar\u00eda \u00a0imponiendo \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0en \u00a0menci\u00f3n \u00a0a \u00a0empresas \u00a0y \u00a0personal \u00a0que no se \u00a0beneficiar\u00edan \u00a0de ella, por estar por fuera de las actividades tur\u00edsticas; por \u00a0lo \u00a0cual, \u00a0se \u00a0vulnera \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el principio de equidad del sistema tributario \u00a0(art. \u00a0363 \u00a0C.N). \u00a0Y, \u00a0la \u00a0desatenci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo dispuesto en el art\u00edculo 29 del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del Presupuesto, implica igualmente el incumplimiento de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tomar \u00a0como \u00a0base \u00a0para \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales (art 150-12 C.N), en este caso, el art\u00edculo \u00a029 del Estatuto Org\u00e1nico del Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 sustentar \u00a0el \u00a0cargo, \u00a0agrega \u00a0los \u00a0siguientes argumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. El \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0del \u00a0Estatuto Org\u00e1nico, puede ser utilizado como \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0teniendo \u00a0en cuenta que es una \u00a0disposici\u00f3n de la ley org\u00e1nica de presupuesto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. Dependiendo \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0beneficio \u00a0que se adopte, se podr\u00eda \u00a0afirmar \u00a0en \u00a0el caso de la norma demandada que los contribuyentes son los mismos \u00a0beneficiarios, \u00a0o \u00a0que \u00a0no \u00a0lo \u00a0son, es decir no es una contribuci\u00f3n t\u00edpica ni \u00a0at\u00edpica3. \u00a0La \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ello \u00a0es, \u00a0tanto \u00a0la dificultad para encontrar un \u00a0criterio \u00a0 que \u00a0presente \u00a0a \u00a0los \u00a0sectores \u00a0gravados \u00a0como \u00a0homog\u00e9neos \u00a0en \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0y \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el turismo, como la facilidad de relacionarlos \u00a0en \u00a0dicho \u00a0sentido, \u00a0bajo la afirmaci\u00f3n general de que todos podr\u00edan tener una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0eventual \u00a0 \u00a0circunstancial, \u00a0 \u00a0indirecta \u00a0 y \u00a0 variable \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0actividad \u00a0 tur\u00edstica. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. La \u00a0anterior caracter\u00edstica no describe y contradice el sentido que \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0han \u00a0dado \u00a0a \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0cual \u00a0es su singularidad (s\u00f3lo grava un sector o \u00a0gremio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social), \u00a0su destinaci\u00f3n especifica (una en beneficio de \u00a0exclusivo \u00a0del \u00a0sector \u00a0o gremio que los tributa) y su excepcionalidad (no tiene \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0como \u00a0los \u00a0impuestos \u00a0en \u00a0virtud de las dos caracter\u00edsticas \u00a0anteriores). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. La \u00a0norma \u00a0presenta \u00a0problemas \u00a0en \u00a0la identificaci\u00f3n del aportante \u00a0como \u00a0beneficiario, \u00a0porque \u00a0no \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0todos los obligados desarrollen \u00a0actividades \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0que \u00a0se pretende gravar. Estos problemas generan la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0equidad, \u00a0en tanto algunos de los obligados al \u00a0pago, \u00a0no \u00a0se \u00a0beneficiar\u00edan de las inversiones de los recaudos, pues su objeto \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social \u00a0no \u00a0es \u00a0el \u00a0turismo. \u00a0Lo \u00a0que a su vez rompe con la larga \u00a0tradici\u00f3n \u00a0colombiana \u00a0en materia de dise\u00f1o de contribuciones parafiscales, en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0previsto \u00fanicamente el establecimiento de contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0a \u00a0cuyo \u00a0pago \u00a0estaba obligado s\u00f3lo un sector econ\u00f3mico respecto \u00a0del \u00a0 cual \u00a0 era \u00a0 clara \u00a0su \u00a0identidad \u00a0econ\u00f3mica4. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. El \u00a0estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte puede \u00a0llevarse \u00a0a \u00a0cabo \u00a0sin \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0sectores \u00a0espec\u00edficos \u00a0que \u00a0presuntamente \u00a0ser\u00edan ajenos a las actividades tur\u00edsticas, por cuanto la norma \u00a0en \u00a0general \u00a0no \u00a0atiende \u00a0los \u00a0criterios \u00a0para \u00a0la imposici\u00f3n de contribuciones \u00a0parafiscales. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0si \u00a0en \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0del grupo en general, la \u00a0alternativa \u00a0del legislador fue exigir un beneficio y una participaci\u00f3n directa \u00a0de \u00a0la persona natural o jur\u00eddica en la actividad gravada, o un beneficio y una \u00a0participaci\u00f3n \u00a0indirecta, \u00a0circunstancial \u00a0y variable; esto es lo que configura \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0estudio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0a \u00a0partir del cargo propuesto5. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0 Por \u00a0 su \u00a0lado \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0se\u00f1alaron, \u00a0algunos razones para sustentar la exequibilidad de la norma y otros \u00a0para \u00a0justificar \u00a0su inexequibilidad. Tambi\u00e9n, se solicit\u00f3 por parte de alguno \u00a0de ellos, fallo inhibitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quienes presentaron argumentos a favor de la \u00a0exequibilidad de la norma, afirmaron lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. En \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a042 \u00a0y \u00a043 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 300 de 1996 \u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual se expide la Ley General de Turismo y se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, se garantiza qui\u00e9nes \u00a0son \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n del \u00a0turismo, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0en \u00a0ellos se contempla la creaci\u00f3n del Fondo de Promoci\u00f3n \u00a0Tur\u00edstica \u00a0cuyo \u00a0fin \u00a0es \u00a0que \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos provenientes de la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal, \u00a0se destine \u00fanicamente al desarrollo de la pol\u00edtica \u00a0tur\u00edstica; \u00a0lo \u00a0cual \u00a0implica \u00a0que \u00a0dichos \u00a0dineros \u00a0se \u00a0deber\u00e1n \u00a0invertir \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0gremio \u00a0o \u00a0sector \u00a0gravado. \u00a0Por ello, consideran que aceptar la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0equidad, \u00a0implicar\u00eda \u00a0aceptar que el Fondo de \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0Tur\u00edstica \u00a0tuviera \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de discriminar al interior del \u00a0grupo \u00a0 de \u00a0 gravados, \u00a0 a \u00a0 qui\u00e9n \u00a0 beneficia \u00a0 y \u00a0 a \u00a0qui\u00e9n \u00a0no.6 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. El \u00a0punto de partida de la demandante, para concluir que el conjunto \u00a0de \u00a0obligados en la norma acusada no es homog\u00e9neo est\u00e1 errado, pues supone que \u00a0el \u00a0sector \u00a0tur\u00edstico \u00a0est\u00e1 \u00a0conformado \u00a0\u00fanicamente \u00a0por hoteles, agencias de \u00a0viajes \u00a0y \u00a0restaurantes \u00a0tur\u00edsticos, \u00a0y desconoce que dicho sector \u201cse \u00a0 extiende \u00a0 a \u00a0todos \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0que \u00a0explotan \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirectamente \u00a0la \u00a0actividad \u00a0tur\u00edstica, y por ende, se lucran y participan de \u00a0los \u00a0beneficios de los recursos provenientes de la contribuci\u00f3n parafiscal a la \u00a0que \u00a0 se \u00a0alude\u201d. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0se \u00a0debe \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0perspectiva \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0seg\u00fan la cual son prestadores de servicios a los \u00a0turistas \u00a0aquellos sectores cuyo beneficio es directamente proporcional al grado \u00a0de \u00a0 crecimiento \u00a0 o \u00a0 decrecimiento \u00a0del \u00a0turismo.8 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. El \u00a0legislador \u00a0goza \u00a0de \u00a0una \u00a0amplia facultad impositiva, seg\u00fan la \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucional9, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a que el \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico \u00a0lo \u00a0faculta para tomar medidas econ\u00f3micas, entre ellas \u00a0contribuciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 todo \u00a0 \u00a0 \u00a0 tipo.10 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aquellos \u00a0intervinientes que solicitaron la \u00a0declaratoria \u00a0 de \u00a0 inexequibiliad \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0acusado, \u00a0argumentaron \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. Argumento \u00a0de \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0homogeneidad. \u00a0Como \u00a0 quiera \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 caracter\u00edstica \u00a0definitoria \u00a0de \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0es \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0exclusiva \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0recaudados, en \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0sector, gremio o grupo que los tributa, se requiere que el grupo \u00a0de \u00a0gravados \u00a0sea \u00a0homog\u00e9neo. El grupo del art\u00edculo demandado no lo es, y ello \u00a0se \u00a0demuestra \u00a0al \u00a0comparar \u00a0el \u00a0listado \u00a0de sujetos pasivos de la contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0para \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del \u00a0turismo, \u00a0incluido \u00a0en \u00a0la \u00a0norma acusada \u00a0(art.3\u00ba \u00a0L.1101\/06) \u00a0y \u00a0el \u00a0listado de los prestadores de servicios tur\u00edsticos \u00a0definido \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 12 de la misma Ley (L.1101\/06). Mientras el art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1101 de 2006 acusado, incluye 21 grupos como sujetos pasivos de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a012 de la misma ley, solamente contempla 11 de \u00a0esos \u00a021. \u00a0Esto quiere decir que el art\u00edculo demandado incluye algunos sectores \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0relacionan \u00a0con el sector del turismo, de lo cual se puede derivar: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. La \u00a0 contribuci\u00f3n \u00a0 parafiscal \u00a0para \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del \u00a0turismo, \u00a0establece \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0por concepto de un beneficio que en la pr\u00e1ctica no \u00a0se da, es decir est\u00e1 mal dise\u00f1ada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii. Genera \u00a0problemas \u00a0de \u00a0iniquidad \u00a0porque establece cargas a sectores \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0van \u00a0a \u00a0beneficiar \u00a0de \u00a0los recursos por dicho concepto11. \u00a0Se gravan \u00a0muchos \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0benefician \u00a0 \u00a0 pocos.12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii. Los \u00a0sectores \u00a0agrupados \u00a0en la norma demandada son tan diversos que \u00a0resulta \u00a0muy \u00a0dif\u00edcil \u00a0establecer \u00a0un \u00a0fin \u00a0com\u00fan \u00a0real a todos ellos, al cual \u00a0dirigir \u00a0la inversi\u00f3n de los recursos provenientes de estos pagos parafiscales, \u00a0pues \u00a0 no \u00a0 se \u00a0les \u00a0puede \u00a0ubicar \u00a0a \u00a0todos \u00a0dentro \u00a0del \u00a0sector \u00a0del \u00a0turismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv. El \u00a0legislador \u00a0reuni\u00f3 \u00a0sectores \u00a0totalmente \u00a0diferentes vinculados \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0por \u00a0razones \u00a0comerciales, \u00a0lo cual deja ver la inaplicaci\u00f3n de los \u00a0principios \u00a0de \u00a0singularidad \u00a0y \u00a0especificidad \u00a0con \u00a0base en los cuales se deben \u00a0imponer las contribuciones parafiscales (arts 150-12 y 363 C.N). \u00a0\u00a0<\/p>\n
v. El \u00a0legislador ha confundido el criterio de pertenencia a un gremio, \u00a0que \u00a0es \u00a0el que ilumina y autoriza el cobro de los parafiscales, con el criterio \u00a0del \u00a0beneficio, \u00a0y \u00a0por \u00a0ello \u00a0incluy\u00f3 \u00a0en \u00a0el grupo de aportantes sectores que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso podr\u00edan o no beneficiarse intermitentemente de las actividades \u00a0tur\u00edsticas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
vi. Esto \u00a0se \u00a0desprende, \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de la tesis del beneficio \u00a0indirecto \u00a0 que \u00a0 resulta \u00a0 a \u00a0 todas \u00a0luces \u00a0inconveniente, \u00a0porque \u00a0trae \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0sector \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0puede \u00a0ser \u00a0gravado con \u00a0cualquier \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal, ya que siempre existir\u00e1 la posibilidad de \u00a0conectar \u00a0las \u00a0distintas \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0la sociedad.13\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. Las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0no \u00a0est\u00e1n sujetas a la cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de competencia del legislador en el \u00e1mbito tributario, sino que por su \u00a0car\u00e1cter \u00a0excepcional \u00a0(art. \u00a0150-12 \u00a0C.N) est\u00e1n sujetas a reglas estrictas de \u00a0control \u00a0constitucional. \u00a0Luego \u00a0se \u00a0debe aplicar de manera restringida la regla \u00a0general \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 amplia \u00a0potestad \u00a0reguladora \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0contribuciones.14 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. La \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0obliga \u00a0a \u00a0sectores que decidieron libremente no \u00a0pertenecer \u00a0al \u00a0sector turismo, a pagar la contribuci\u00f3n parafiscal del \u00faltimo; \u00a0con \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0se \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0(art. \u00a0333 \u00a0C.N).15 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
A. La \u00a0Facultad \u00a0de Derecho de la Universidad de Cartagena propone a la \u00a0Corte \u00a0excluir 10 de los sectores gravados en el art\u00edculo demandado16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
B. , \u00a0tras \u00a0considerar que son sectores que no denotan la intenci\u00f3n de \u00a0pertenecer \u00a0a \u00a0la industria tur\u00edstica, en tanto no se constituyen como unidades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0que \u00a0busquen \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0actividades \u00a0que \u00a0contribuyen \u00a0al \u00a0descanso, \u00a0conocimiento \u00a0y \u00a0contacto \u00a0con \u00a0otras \u00a0culturas \u00a0y \u00a0al fomento de las \u00a0expresiones \u00a0humanas \u00a0de \u00a0naturaleza distinta a lo cotidiano. Agrega que resulta \u00a0igualmente \u00a0inconstitucional \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la norma impugnada ya que \u00a0estipula \u00a0 en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad de tur\u00edstico de algunos sectores gravados, lo cual \u00a0debe \u00a0ser \u00a0de \u00a0manejo \u00a0del legislador como requisito para establecer sobre dicho \u00a0sector una contribuci\u00f3n parafiscal. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte el Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0solicit\u00f3 \u00a0igualmente, que en el presente caso no procede un \u00a0estudio \u00a0de \u00a0fondo \u00a0pues \u00a0encuentra \u00a0configurada \u00a0la \u00a0ineptitud sustantiva de la \u00a0demanda. \u00a0Indica \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0propuesto \u00a0por la actora supone que dentro del \u00a0grupo \u00a0de \u00a0obligados dispuesto en la norma se incluyeron algunos sectores que no \u00a0participan \u00a0y no se benefician de las actividades del turismo, por lo que debi\u00f3 \u00a0se\u00f1alarse, \u00a0como elemento necesario de la configuraci\u00f3n del cargo, cu\u00e1les son \u00a0los mencionados sectores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- Por su lado el Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0 solicit\u00f3 \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0se \u00a0inhiba \u00a0para \u00a0hacer \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0de \u00a0fondo. \u00a0Encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0adolec\u00eda \u00a0de falta de \u00a0especificidad \u00a0 y \u00a0suficiencia \u00a0en \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n. \u00a0Explic\u00f3 \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0cargo \u00a0consistente en la falta de homogeneidad del grupo base de \u00a0contribuyentes \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n del turismo, \u00a0resultaba \u00a0ineludible \u00a0demostrar \u00a0tal \u00a0ausencia, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento de \u00a0cu\u00e1les \u00a0de \u00a0sus \u00a0miembros \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el sector tur\u00edstico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agreg\u00f3 \u00a0que \u00a0la propuesta del an\u00e1lisis en \u00a0abstracto, \u00a0para \u00a0que sea la Corte Constitucional la que determine si el dise\u00f1o \u00a0del \u00a0conjunto \u00a0de sectores gravados con la contribuci\u00f3n, sigue los lineamientos \u00a0de \u00a0la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0pagos \u00a0parafiscales, \u00a0no resulta viable pues la demanda \u00a0tampoco \u00a0presenta \u00a0razones suficientes para que el estudio de constitucionalidad \u00a0se \u00a0haga \u00a0en \u00a0ausencia \u00a0del \u00a0se\u00f1alamiento expreso de los sectores que la actora \u00a0considera \u00a0que \u00a0no deben incluirse como obligados de la contribuci\u00f3n parafiscal \u00a0acusada.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problema Jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
5.- De conformidad con lo anterior, y pese a \u00a0la \u00a0importante cantidad de argumentos esgrimidos, tanto por quienes defienden la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de la norma como por quienes apoyan su constitucionalidad, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que el debate jur\u00eddico planteado a la Corte Constitucional \u00a0en \u00a0esta ocasi\u00f3n tiene como eje principal lo siguiente: la determinaci\u00f3n de si \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0de \u00a0grupo de gravados con la contribuci\u00f3n parafiscal para la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del \u00a0turismo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 1101 de 2006, respeta los \u00a0principios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 singularidad \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0especialidad \u00a0derivados \u00a0del \u00a0principio de \u00a0equidad \u00a0en materia impositiva (arts. 95-9 y 363 C.N); y que en el caso concreto \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones parafiscales se traduce en la exigencia de homogeneidad de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0del \u00a0grupo \u00a0de \u00a0obligados \u00a0a \u00a0estos \u00a0pagos, de conformidad con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029 del Estatuto Org\u00e1nico de Presupuesto. Esto es, \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el legislador atendi\u00f3 a la necesidad de que la conformaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0los obligados a la contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n del \u00a0turismo, fuera un grupo homog\u00e9neo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver el anterior problema esta Sala \u00a0debe \u00a0hacer \u00a0previa \u00a0referencia a tres asuntos preliminares. (i) La solicitud de \u00a0inhibici\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio P\u00fablico, y a partir de su an\u00e1lisis, la precisi\u00f3n \u00a0del \u00a0alcance \u00a0del \u00a0cargo \u00a0propuesto; \u00a0(ii) \u00a0de conformidad con dicho alcance, la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0legales \u00a0org\u00e1nicas \u00a0como \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0Y, \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n de Cosa Juzgada \u00a0respecto \u00a0de \u00a0lo \u00a0decido \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-959 \u00a0de \u00a02007. \u00a0Luego de ello, se \u00a0dispondr\u00e1 los dem\u00e1s temas a tratar en la presente providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asuntos \u00a0 preliminares: \u00a0 Solicitud \u00a0 de \u00a0inhibici\u00f3n \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0alcance \u00a0del cargo. Y \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0legales \u00a0org\u00e1nicas \u00a0como \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0Como se dijo, el Procurador explic\u00f3 a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0la imposibilidad de emitir un fallo de fondo en el presente caso, por \u00a0ineptitud \u00a0 sustantiva \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda. \u00a0Para \u00a0justificarlo, \u00a0plante\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del cargo de inconstitucionalidad basado en la premisa seg\u00fan la \u00a0cual \u00a0 el \u00a0 conjunto \u00a0de \u00a0obligados \u00a0al \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0cuestionada, \u00a0no \u00a0es \u00a0homog\u00e9neo, \u00a0debi\u00f3 incluir la indicaci\u00f3n de a cu\u00e1les de \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0dicho \u00a0grupo \u00a0ostentaban \u00a0tal caracter\u00edstica. A su vez, como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0el \u00a0fundamento de la falta de homogeneidad consiste en que no todos \u00a0los \u00a0sectores \u00a0econ\u00f3micos \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0acusado \u00a0se relacionan \u00a0directamente \u00a0 con \u00a0el \u00a0sector \u00a0tur\u00edstico, \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0manera \u00a0de \u00a0reparar \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0es \u00a0excluir \u00a0aquellos sectores que en efecto no participen \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0tur\u00edsticas. Como ello no se se\u00f1al\u00f3 en la demanda, \u00e9sta \u00a0adolece \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos m\u00ednimos para derivar un fallo de m\u00e9rito por parte \u00a0de esta Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0argumento presentado por la \u00a0Vista \u00a0Fiscal, \u00a0considera \u00a0la \u00a0Sala que la ausencia de homogeneidad para el caso \u00a0estudiado \u00a0es \u00a0una \u00a0caracter\u00edstica \u00a0del \u00a0grupo \u00a0en \u00a0s\u00ed mismo considerado, cuyo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0se puede llevar a cabo desde varias perspectivas. En primer t\u00e9rmino, \u00a0la \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0de \u00a0que uno o varios de los miembros no cumplen con alguna de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0cumple \u00a0el \u00a0resto \u00a0de los miembros; que para el caso \u00a0ser\u00edan, \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0y participaci\u00f3n directa en el sector tur\u00edstico. Dicha \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0que \u00a0echa de menos el Ministerio P\u00fablico, y, por dem\u00e1s, \u00a0esta \u00a0perspectiva \u00a0sugiere \u00a0que \u00a0la formula de reparaci\u00f3n de la vulneraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0 principios \u00a0 constitucionales \u00a0 se \u00a0 de \u00a0 por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0excluir \u00a0aquellos \u00a0sectores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pero, por otro lado, la err\u00f3nea aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los principios para el dise\u00f1o del conjunto de obligados a una contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal, \u00a0constituye \u00a0otra perspectiva posible. En efecto, como el legislador \u00a0fundamenta \u00a0 la \u00a0 elecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0sectores \u00a0a \u00a0quienes \u00a0les \u00a0impondr\u00e1 \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 justificaciones, \u00a0 ello \u00a0no \u00a0puede \u00a0significar \u00a0que \u00a0dichas \u00a0justificaciones \u00a0 no \u00a0 puedan \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0precisamente, \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0a los que debe \u00a0ce\u00f1irse \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0en \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0casos. \u00a0Si \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n es que el \u00a0legislador \u00a0no ha seguido dichos principios, la formula de reparaci\u00f3n puede ser \u00a0declarar \u00a0la inexequibilidad de todo el grupo de obligados. Aunque tambi\u00e9n, tal \u00a0como \u00a0 ocurri\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-776 \u00a0de \u00a0200317, \u00a0la alternativa del juez de \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0podr\u00eda \u00a0ser \u00a0excluir del ordenamiento aquellos \u00a0miembros \u00a0del \u00a0grupo \u00a0a \u00a0quienes \u00a0considere afectados en un grado superior, como \u00a0formula \u00a0de reparar la iniquidad que sugiere ignorar estos principios en materia \u00a0de tributos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0 La \u00a0anterior \u00a0perspectiva, \u00a0que \u00a0es \u00a0justamente \u00a0la \u00a0que \u00a0plantea \u00a0la \u00a0demandante, \u00a0resulta \u00a0razonable \u00a0para la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0porque \u00a0la argumentaci\u00f3n de la demanda hace depender \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0norma, \u00a0de \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n constitucional de las razones \u00a0esgrimidas \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden, \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del cargo en el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al \u00a0cuestionamiento \u00a0relativo \u00a0a \u00a0si el Congreso ha \u00a0utilizado \u00a0un \u00a0m\u00e9todo \u00a0acorde \u00a0a \u00a0las normas constitucionales, para dise\u00f1ar el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0obligados \u00a0a \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal. \u00a0En dicho sentido, la \u00a0demanda \u00a0 pretende \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 precise \u00a0 la \u00a0alternativa \u00a0hermen\u00e9utica \u00a0constitucional, \u00a0de \u00a0las posibles opciones para dise\u00f1ar dicha contribuci\u00f3n. Lo \u00a0que \u00a0llama \u00a0la \u00a0demandante \u00a0\u201ctesis \u00a0del \u00a0beneficio directo\u201d vs. \u201ctesis del \u00a0beneficio \u00a0indirecto\u201d. \u00a0Por \u00a0supuesto, \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0principales \u00a0labores del \u00a0control \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad \u00a0es \u00a0solucionar \u00a0disputas \u00a0entre \u00a0alternativas \u00a0interpretativas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0normas \u00a0constitucionales.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 las \u00a0razones \u00a0anteriores \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0actora \u00a0plantea \u00a0un \u00a0cargo, \u00a0que \u00a0remite \u00a0a una controversia \u00a0constitucional, luego no encuentra que la demanda sea inepta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas legales org\u00e1nicas \u00a0como par\u00e1metro de control de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- \u00a0La Corte ha se\u00f1alado que forman parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de constitucionalidad aquellas reglas y principios que, sin figurar \u00a0expresamente \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Carta, \u00a0 tienen \u00a0 rango \u00a0 constitucional \u00a0 (bloque \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0en \u00a0sentido \u00a0estricto) o al menos representan par\u00e1metros de \u00a0constitucionalidad \u00a0(bloque \u00a0de constitucionalidad en sentido lato) que permiten \u00a0controlar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0y \u00a0de \u00a0las normas de inferior \u00a0jerarqu\u00eda, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0propia \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0por medio de cl\u00e1usulas de \u00a0remisi\u00f3n, \u00a0confiere fuerza jur\u00eddica especial a esas reglas y principios. As\u00ed, \u00a0ha dicho al respecto esta Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(E)l \u00a0control constitucional de una ley \u00a0deber\u00e1 \u00a0verificarse \u00a0no s\u00f3lo frente al texto formal de la Carta, sino tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 comparaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 otras \u00a0disposiciones \u00a0con \u00a0car\u00e1cter \u00a0\u201csupralegal\u201d \u00a0que \u00a0tienen \u00a0relevancia \u00a0constitucional. En otras palabras, el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0normas \u00a0que \u00a0se \u00a0utilizan como par\u00e1metro para analizar la validez \u00a0constitucional \u00a0de las leyes integra el denominado bloque de Constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por consiguiente, existen ocasiones en las \u00a0cuales \u00a0las \u00a0normas que, por su naturaleza, se convierten en par\u00e1metros para el \u00a0enjuiciamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0constitucionalidad de una ley, pueden integrar el bloque \u00a0de \u00a0 constitucionalidad. \u00a0 Todas \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0 integran \u00a0el \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0son \u00a0par\u00e1metros \u00a0de legitimidad constitucional, pero no por \u00a0ello \u00a0 gozan \u00a0de \u00a0id\u00e9ntica \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0normativa. \u00a0As\u00ed \u00a0pues, \u00a0no \u00a0todos \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0normativos \u00a0que \u00a0son \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0constitucionalidad, deban ser \u00a0modificados \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0previsto \u00a0para \u00a0la \u00a0reforma \u00a0constitucional, \u00a0pues el proceso de cambio normativo var\u00eda seg\u00fan la naturaleza \u00a0de \u00a0cada \u00a0disposici\u00f3n. \u00a0Pero, \u00a0todas \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0bloque de \u00a0constitucionalidad \u00a0son \u00a0par\u00e1metros necesarios e indispensables para el proceso \u00a0de creaci\u00f3n de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0por \u00a0ello \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0es \u00a0posible \u00a0distinguir \u00a0dos \u00a0sentidos del concepto de bloque de \u00a0constitucionalidad. \u00a0 El \u00a0 primero: \u00a0 stricto \u00a0sensu, \u00a0conformado \u00a0por \u00a0aquellos \u00a0principios \u00a0y \u00a0normas \u00a0que han sido normativamente integrados a la Constituci\u00f3n \u00a0por \u00a0diversas \u00a0v\u00edas \u00a0y \u00a0por \u00a0mandato \u00a0expreso \u00a0de la Carta, por lo que entonces \u00a0tienen \u00a0rango \u00a0constitucional, \u00a0como \u00a0los \u00a0tratados de derecho humanitario (C.P. \u00a0arts. \u00a0 93 \u00a0y \u00a0103). \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0lato \u00a0sensu \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a aquellas disposiciones que \u201ctienen un rango \u00a0normativo \u00a0superior \u00a0a \u00a0las \u00a0leyes ordinarias\u201d, aunque a veces no tengan rango \u00a0constitucional, \u00a0como \u00a0las leyes estatutarias y org\u00e1nicas, pero que sirven como \u00a0referente \u00a0 \u00a0necesario \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 creaci\u00f3n \u00a0 legal \u00a0 y \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 control \u00a0constitucional.\u201d18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- \u00a0En \u00a0suma, entre las normas que forman \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0se \u00a0encuentran algunos tratados. Sin \u00a0embargo, \u00a0la Corte ha sido muy clara en se\u00f1alar que no todos los tratados hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0sino \u00a0\u00fanicamente \u00a0los \u00a0tratados \u00a0de \u00a0l\u00edmites \u00a0y \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0reconocen derechos humanos. A su vez, se ha afirmado \u00a0que \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0del \u00a0bloque \u00a0remite \u00a0a todas aquellas normas, de diversa \u00a0jerarqu\u00eda, \u00a0que \u00a0sirven \u00a0como \u00a0par\u00e1metro \u00a0para \u00a0llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0el control de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n. \u00a0De ah\u00ed, que no s\u00f3lo lo conformen el \u00a0articulado \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y los tratados internacionales referidos, sino \u00a0algunas \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0y \u00a0de leyes estatutarias. En este \u00a0orden \u00a0se ha sostenido que estas leyes conforman el bloque de constitucionalidad \u00a0lato \u00a0sensu, lo que significa \u00a0que \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0\u201cpar\u00e1metros \u00a0para determinar el \u00a0valor \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones sometidas a control\u201d19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- \u00a0Ahora \u00a0bien, sobre la utilizaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales \u00a0(org\u00e1nicas \u00a0estatutarias) \u00a0como \u00a0par\u00e1metro de control de \u00a0constitucionalidad, \u00a0 se \u00a0 recalc\u00f3 \u00a0 en \u00a0sentencia \u00a0C-277 \u00a0de \u00a0200720 \u00a0 \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0entender \u00a0que \u00a0el \u00a0respeto de las normas de rango legal para el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0dicho \u00a0control, \u00a0es \u00a0un \u00a0t\u00f3pico \u00a0que \u00a0a primera vista parecer\u00eda \u00a0contradictorio. \u00a0Esto, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que la definici\u00f3n gen\u00e9rica de dicho \u00a0control, \u00a0ha \u00a0sido \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0consiste \u00a0en el cotejo de disposiciones de rango \u00a0legal \u00a0con \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0rango constitucional, con el fin de verificar que \u00a0las \u00a0primeras \u00a0no vulneren las segundas. Se explic\u00f3 en la citada C-277 de 2007, \u00a0que \u00a0hay casos en que la vulneraci\u00f3n de una norma de rango constitucional s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ser \u00a0apreciada \u00a0si se utiliza una ley como norma \u00a0interpuesta. \u00a0\u201cEn \u00a0ciertas \u00a0ocasiones \u00a0de \u00a0la \u00a0simple confrontaci\u00f3n entre una norma constitucional (A) y la \u00a0ley \u00a0enjuiciada \u00a0(B) \u00a0no es posible apreciar la validez de esta \u00faltima, pues el \u00a0alcance \u00a0 pleno \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0debe \u00a0ser \u00a0comprendido \u00a0con \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 \u00a0complementaria \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ciertas \u00a0 leyes \u00a0 (C).\u201d21 Estas leyes \u00a0que \u00a0permiten \u00a0determinar \u00a0el \u00a0alcance pleno de las normas constitucionales y de \u00a0esta \u00a0forma \u00a0apreciar \u00a0en \u00a0un \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0la constitucionalidad de otra ley \u00a0enjuiciada \u00a0 \u00a0cumplen \u00a0 \u00a0funciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 par\u00e1metro \u00a0complementario \u00a0o \u00a0de \u00a0norma \u00a0interpuesta.22 Es decir, la implementaci\u00f3n \u00a0del \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad pasa de tener dos elementos en la actividad \u00a0de \u00a0cotejo \u00a0de \u00a0normas, \u00a0a tener tres. La norma objeto de control (B) se compara \u00a0con \u00a0la \u00a0norma constitucional (A), y a su vez esta \u00faltima adquiere su verdadero \u00a0alcance \u00a0a partir de la consideraci\u00f3n de la norma legal org\u00e1nica o estatutaria \u00a0(C). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro \u00a0lado, tambi\u00e9n se debe considerar \u00a0que \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0y \u00a0estatutarias \u00a0con \u00a0las \u00a0leyes \u00a0ordinarias, \u00a0implica \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0las \u00a0primeras, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0especial \u00a0caracterizaci\u00f3n \u00a0constitucional, obran como par\u00e1metro general de las segundas. \u00a0De \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0la ley ordinaria no podr\u00eda entrar a modificar o derogar ning\u00fan \u00a0aspecto \u00a0contenido \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica o estatutaria, por cuanto se estar\u00eda \u00a0oponiendo \u00a0o contrariando los dictados de una norma jur\u00eddica que se ha expedido \u00a0mediante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite especial (tr\u00e1mite de ley org\u00e1nica o estatutaria) que la \u00a0misma \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0dispuesto. \u00a0Luego, su modificaci\u00f3n o derogaci\u00f3n debe \u00a0hacerse \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0mismo \u00a0 \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0 \u00a0so \u00a0 \u00a0pena \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0vulnerar \u00a0 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de incumplir \u00a0alguna \u00a0disposici\u00f3n \u00a0org\u00e1nica, \u00a0la \u00a0ley \u00a0ordinaria puede vulnerar la cl\u00e1usula \u00a0constitucional \u00a0 que \u00a0 autoriza \u00a0 al \u00a0 legislador \u00a0a \u00a0regular \u00a0ciertas \u00a0materias \u00a0\u00fanicamente \u00a0mediante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0o \u00a0estatutarias y no \u00a0mediante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0leyes \u00a0ordinarias \u00a0(tr\u00e1mite legislativo ordinario). \u00a0Cuando \u00a0 \u00a0este \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0 conflictos \u00a0 se \u00a0 generan, \u00a0 procede \u00a0 estudio \u00a0 de \u00a0constitucionalidad, \u00a0en \u00a0tanto la Constituci\u00f3n termina presuntamente vulnerada, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0que presenta la ley ordinaria respecto de las \u00a0leyes \u00a0 \u00a0 \u00a0 org\u00e1nica \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0estatutaria.23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0quiere decir, que las referidas leyes \u00a0org\u00e1nica \u00a0y \u00a0estatutaria \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0utilizadas como par\u00e1metro de control de \u00a0constitucionalidad, \u00a0en tanto (i) determinan en algunos casos el alcance real de \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0su \u00a0contenido, \u00a0seg\u00fan la Constituci\u00f3n, \u00a0enmarca \u00a0los l\u00edmites a los que deben ce\u00f1irse otras leyes, lo cual configura la \u00a0exigencia \u00a0de un tr\u00e1mite especial en ciertos temas (tr\u00e1mite de ley org\u00e1nica o \u00a0estatutaria), \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0respetado \u00a0so \u00a0pena \u00a0de \u00a0vulnerar \u00a0los principios \u00a0constitucionales que la contienen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.- \u00a0En el caso concreto, la ley ordinaria \u00a0demandada \u00a0tiene \u00a0un \u00a0contenido \u00a0presuntamente \u00a0contrario \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a029 del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico de Presupuesto, que a su vez corresponde al art\u00edculo 2\u00ba de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0225 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0199524 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0constituye \u00a0como \u00a0una \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0en tanto es una ley modificatoria de la Ley Org\u00e1nica de Presupuesto. \u00a0En \u00a0dicho \u00a0sentido \u00a0se \u00a0dan \u00a0dos \u00a0situaciones: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de la ley \u00a0org\u00e1nica, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0sugiere \u00a0igualmente \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n de contenidos \u00a0constitucionales, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0equidad \u00a0en materia de contribuciones de los \u00a0ciudadanos \u00a0a \u00a0los \u00a0gastos \u00a0del \u00a0estado \u00a0y \u00a0en \u00a0materia tributaria. Es decir, el \u00a0mencionado \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0de Presupuesto establece el \u00a0verdadero \u00a0alcance \u00a0de \u00a0dichos principios constitucionales. Y (ii) al ser la ley \u00a0ordinaria \u00a0presuntamente \u00a0contraria \u00a0a \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica, \u00a0puede \u00a0vulnerar \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0constitucional \u00a0que impide que las leyes ordinarias regulen de manera \u00a0distinta \u00a0temas de ley org\u00e1nica; o lo que es igual, puede vulnerar el principio \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual mediante el tr\u00e1mite legislativo ordinario no se pueden regular \u00a0temas \u00a0para los que la Constituci\u00f3n exige un tr\u00e1mite especial de ley org\u00e1nica \u00a0o estatutaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 ello, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0caso \u00a0sub \u00a0judice \u00a0la \u00a0supuesta vulneraci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0 29 \u00a0 del \u00a0 Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0de \u00a0Presupuesto, \u00a0tiene \u00a0la \u00a0entidad \u00a0constitucional \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0generar \u00a0un estudio de constitucionalidad, por \u00a0parte \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corte, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0el \u00a0verdadero \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad del \u00a0legislador \u00a0para determinar contribuciones parafiscales, del art\u00edculo 150-12 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0est\u00e1 \u00a0dado \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n del mencionado art\u00edculo 29 \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0de \u00a0Presupuesto. \u00a0De otro lado, el sentido del principio de \u00a0equidad, \u00a0como \u00a0criterio \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0para \u00a0dise\u00f1ar las \u00a0contribuciones \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0para \u00a0sufragar \u00a0en \u00a0equidad \u00a0los gastos del Estado (art. 95-9 C.N), y as\u00ed \u00a0las \u00a0 contribuciones \u00a0 parafiscales \u00a0(art.363 \u00a0C.N), \u00a0se \u00a0entiende \u00a0mediante \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0contenido \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0referido de la norma legal org\u00e1nica. \u00a0Pues, \u00a0es \u00a0esta \u00faltima la que define la forma concreta en qu\u00e9 sentido se ha de \u00a0respetar dicho principio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ausencia \u00a0de \u00a0Cosa \u00a0Juzgada \u00a0respecto de lo \u00a0decidido en la sentencia C-959 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.- Mediante la sentencia C-959 de 2007 se \u00a0declararon \u00a0exequibles \u00a0el \u00a0numeral 14 del art\u00edculo 2\u00b0 de la Ley 1101 de 2006, \u00a0el \u00a0 cual \u00a0 establece \u00a0 que \u00a0 los \u00a0concesionarios \u00a0de \u00a0aeropuertos \u00a0y \u00a0carreteras est\u00e1n obligados al pago de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0para \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del \u00a0turismo, \u00a0as\u00ed como el \u00a0par\u00e1grafo \u00a04\u00b0 \u00a0del \u00a0mencionado art\u00edculo que establece la base de liquidaci\u00f3n \u00a0para \u00a0dichos \u00a0concesionarios. \u00a0En aquella ocasi\u00f3n la Corte analiz\u00f3 un cargo de \u00a0constitucionalidad \u00a0 seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 los \u00a0 concesionarios \u00a0en \u00a0menci\u00f3n \u00a0no \u00a0pertenec\u00edan \u00a0al \u00a0sector \u00a0tur\u00edstico, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no se beneficiar\u00edan de la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0mencionadas contribuciones. Se plante\u00f3 entonces a la Corte \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad, pues los otros sectores gravados \u00a0pagaban \u00a0el \u00a0tributo \u00a0pero \u00a0se \u00a0beneficiaban \u00a0de su inversi\u00f3n, mientras que los \u00a0concesionarios, que tambi\u00e9n lo pagaban no se beneficiaban. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que \u00a0estos \u00a0concesionarios \u00a0s\u00ed pertenec\u00edan al sector tur\u00edstico, en tanto el incremento de \u00a0dichas \u00a0 actividades \u00a0(las \u00a0tur\u00edsticas) \u00a0tiene \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0directa \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0en mayor grado de la infraestructura aeroportuaria y de carreteras \u00a0(C-959 de 2007, fundamento jur\u00eddico 7.3). \u00a0\u00a0<\/p>\n
14.- De otro lado, el presente caso sugiere \u00a0dos \u00a0distinciones \u00a0que \u00a0impiden la configuraci\u00f3n de cosa juzgada respecto de la \u00a0sentencia \u00a0comentada: \u00a0(i) \u00a0se \u00a0demanda \u00a0todo \u00a0el \u00a0art\u00edculo; y (ii) el cargo se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0presunta \u00a0falta \u00a0de \u00a0conformidad constitucional de los criterios \u00a0utilizados \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador para conformar el grupo de sectores gravados con \u00a0la contribuci\u00f3n parafiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0entrada, \u00a0cabe \u00a0recordar \u00a0que seg\u00fan la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Corte, el fen\u00f3meno de Cosa juzgada se configura bajo dos \u00a0requisitos: \u00a0(i) \u00a0que \u00a0se \u00a0proponga \u00a0estudiar el mismo contenido normativo de la \u00a0misma \u00a0proposici\u00f3n \u00a0normativa, \u00a0ya \u00a0estudiada en una sentencia anterior; y (ii) \u00a0que \u00a0se proponga dicho estudio por las mismas razones (esto incluye el referente \u00a0constitucional \u00a0o norma presuntamente vulnerada), ya estudiadas en una sentencia \u00a0anterior. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0s\u00f3lo en presencia de estas dos condiciones se genera a \u00a0su \u00a0vez \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n, \u00a0cual \u00a0es la de estarse a lo resuelto en la sentencia \u00a0anterior25. \u00a0Como \u00a0se \u00a0ve, ninguno de los dos requisitos se cumple en presente \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, podr\u00eda pensarse que en \u00faltimas \u00a0en \u00a0ambos \u00a0procesos (C-959\/07 y D-7295) existe una raz\u00f3n com\u00fan y determinante, \u00a0cual \u00a0es \u00a0que supuestamente hay sectores gravados por la norma que no pertenecen \u00a0al \u00a0sector \u00a0tur\u00edstico, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no deber\u00edan ser obligados al pago de la \u00a0contribuci\u00f3n. \u00a0Si \u00a0bien \u00a0esto \u00a0es \u00a0cierto, tambi\u00e9n lo es que esta raz\u00f3n puede \u00a0sugerir \u00a0cargos \u00a0distintos. \u00a0No es lo mismo analizar la constitucionalidad de la \u00a0norma \u00a0 mediante \u00a0la \u00a0demostraci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0un \u00a0sector \u00a0determinado, \u00a0por \u00a0las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0despliega, \u00a0en \u00a0efecto \u00a0pertenece \u00a0al \u00a0sector tur\u00edstico, para \u00a0concluir \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0tiene \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con dicho sector (C-959\/07); a analizar la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0criterios que el legislador utiliz\u00f3 para conformar \u00a0el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0gravados, \u00a0para \u00a0concluir \u00a0que \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0del grupo se hizo \u00a0conforme a los principios constitucionales (D-7295).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.- \u00a0 Aclarado \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0desarrollar\u00e1 \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0temas \u00a0para estudiar la constitucionalidad de la \u00a0norma \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cargo \u00a0propuesto \u00a0en \u00a0el escrito de la demanda: (i) Marco \u00a0normativo \u00a0de la contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n del turismo, y (ii) \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de las contribuciones parafiscales. Con base en lo \u00a0anterior \u00a0(iii) \u00a0se \u00a0analizar\u00e1 \u00a0la \u00a0presunta \u00a0falta \u00a0de \u00a0homogeneidad del grupo \u00a0gravado con la contribuci\u00f3n en menci\u00f3n.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Marco \u00a0 normativo \u00a0 de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal para la promoci\u00f3n del turismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.- \u00a0La \u00a0Ley \u00a01101 \u00a0de \u00a02006 \u00a0\u201cpor \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 modifica \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0300 \u00a0 de \u00a0 1996 \u00a0 – \u00a0 Ley \u00a0 General \u00a0 de \u00a0Turismo \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0establece \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 1\u00ba la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de la contribuci\u00f3n parafiscal con destino a \u00a0la \u00a0 promoci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 competitividad \u00a0 del \u00a0turismo26. Esta disposici\u00f3n modific\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a040 de la Ley 300 de 1996 \u201cpor medio de \u00a0la \u00a0cual se expide la ley General de Turismo y se dictan otras disposiciones\u201d, \u00a0cuyo \u00a0contenido \u00a0ten\u00eda el mismo sentido del art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1101 de 2006, pero inclu\u00eda en su texto que la contribuci\u00f3n en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0estar\u00eda \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de los establecimientos hoteleros y de hospedaje, \u00a0las \u00a0 agencias \u00a0 de \u00a0 viajes \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 restaurantes \u00a0 tur\u00edsticos.27 El art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01101 \u00a0de 2006, modificatorio del art\u00edculo 41 de la Ley 300 de \u00a01996, establece la base de liquidaci\u00f3n de la contribuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su lado, el art\u00edculo 42 de la Ley 300 \u00a0de \u00a01996, \u00a0dispone \u00a0la creaci\u00f3n del Fondo de Promoci\u00f3n Tur\u00edstica (en adelante \u00a0FPT) \u00a0para el manejo de los recursos provenientes de la contribuci\u00f3n parafiscal \u00a0para \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del \u00a0turismo. A su turno el art\u00edculo 10 de la Ley 1101 de \u00a0200628, \u00a0modificatorio \u00a0del art\u00edculo 43 de la Ley 300 de 199629, \u00a0establece \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estos \u00a0recursos \u00a0ser\u00e1 \u00a0la ejecuci\u00f3n de proyectos de \u00a0competitividad, \u00a0promoci\u00f3n \u00a0y \u00a0mercadeo \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de incrementar el turismo \u00a0interno \u00a0y \u00a0receptivo. \u00a0A\u00f1ade \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tendr\u00e1 \u00a0por \u00a0objeto financiar la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0de prevenci\u00f3n y campa\u00f1as para la erradicaci\u00f3n del \u00a0turismo asociado a pr\u00e1cticas sexuales con menores de edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0modo, \u00a0el art\u00edculo 11 de la Ley \u00a01101 \u00a0de \u00a0200630, \u00a0que \u00a0modifica \u00a0el \u00a0art\u00edculo 46 de la Ley 300 de 199631, dispone la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Directivo \u00a0del \u00a0FPT, \u00a0por \u00a0el Ministro de Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo; \u00a0el \u00a0Presidente de Proexport; cinco (5) representantes de \u00a0organizaciones \u00a0 gremiales \u00a0 de \u00a0aportantes; \u00a0un \u00a0gobernador \u00a0designado \u00a0por \u00a0la \u00a0Conferencia \u00a0de Gobernadores; un alcalde designado por la Federaci\u00f3n Colombiana \u00a0de Municipio; y un representante del sector de ecoturismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, el art\u00edculo 48 de la Ley 300 \u00a0de \u00a0 \u00a0199632 \u00a0autoriza \u00a0que el control fiscal sobre los recursos que integran el \u00a0fondo, \u00a0se \u00a0contrate \u00a0con \u00a0empresas \u00a0privadas colombianas, de conformidad con lo \u00a0establecido \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0inciso \u00a0 \u00a0segundo \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 267 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n33. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17.- \u00a0La Corte encuentra sobre lo anterior, \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a01101 de 2006 introdujo modificaciones importantes en relaci\u00f3n con \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n del turismo. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0ampli\u00f3 \u00a0la \u00a0base \u00a0de contribuyentes, lo que justamente es el \u00a0punto \u00a0de discusi\u00f3n en la presente providencia, pues pas\u00f3 de tres (3) sectores \u00a0gravados \u00a0(establecimientos \u00a0hoteleros \u00a0y \u00a0de \u00a0hospedaje, \u00a0agencias \u00a0de viajes y \u00a0restaurantes \u00a0tur\u00edsticos) \u00a0a \u00a0veintiuno \u00a0(21) \u00a0en \u00a0la \u00a0nueva \u00a0ley \u00a0(L.1101\/06), \u00a0incluyendo \u00a0 \u00a0diversas \u00a0 \u00a0actividades \u00a0 econ\u00f3micas \u00a0 como \u00a0 obligados \u00a0 de \u00a0 la \u00a0contribuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 segundo \u00a0 t\u00e9rmino, \u00a0se \u00a0estructur\u00f3 \u00a0institucionalmente \u00a0de \u00a0manera distinta la destinaci\u00f3n de los recursos del FPT, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0adici\u00f3n de dos condiciones inexistentes en la ley 300 de 1996. Se \u00a0supedit\u00f3 \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0a \u00a0(i) la implementaci\u00f3n de \u00a0\u201cla \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de Turismo que presente el Ministerio de Comercio, Industria y \u00a0Turismo \u00a0al \u00a0Comit\u00e9 Directivo del Fondo de Promoci\u00f3n Tur\u00edstica\u201d, \u00a0 y \u00a0 (ii) \u00a0 la \u00a0 consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0\u201cpreviamente \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0el Banco de Proyectos\u201d creado \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a01101 \u00a0de \u00a02006. \u00a0Ello \u00a0indica la intenci\u00f3n del \u00a0legislador \u00a0de crear un v\u00ednculo institucional, como sustento s\u00f3lido del manejo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos provenientes de la contribuci\u00f3n parafiscal bajo estudio; as\u00ed \u00a0como \u00a0comprometer \u00a0al \u00a0Estado \u00a0con \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n de pol\u00edticas sobre turismo \u00a0definidas, \u00a0permanentes \u00a0y \u00a0con \u00a0diferentes \u00a0plazos de ejecuci\u00f3n, con el fin de \u00a0garantizar \u00a0su efectividad. De ah\u00ed, la creaci\u00f3n de un banco de proyectos sobre \u00a0el tema.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otra modificaci\u00f3n importante, se refiere a \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 Directivo del FPT, quien aprueba las inversiones \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos, \u00a0cuya conformaci\u00f3n en el art\u00edculo 46 de la Ley 300 de 1996, \u00a0se \u00a0limitaba \u00a0a cuatro (4) miembros (Ministro de Desarrollo Econ\u00f3mico, Ministro \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0el \u00a0Director \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el Gerente General de \u00a0Proexport). \u00a0Mientras \u00a0que \u00a0la \u00a0nueva ley (art.11. L.1101\/06) incluye cuatro (4) \u00a0nuevos \u00a0miembros \u00a0y \u00a0excluye \u00a0tres (3) de los anteriores. As\u00ed pues, se incluyen \u00a0como \u00a0nuevos \u00a0miembros, \u00a0cinco (5) representantes de organizaciones gremiales de \u00a0aportantes, \u00a0un \u00a0gobernador \u00a0designado \u00a0por \u00a0la \u00a0Conferencia de Gobernadores, un \u00a0alcalde \u00a0 designado \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Federaci\u00f3n \u00a0 Colombiana \u00a0de \u00a0Municipios \u00a0y \u00a0un \u00a0representante \u00a0del \u00a0sector \u00a0de \u00a0ecoturismo. \u00a0Y, \u00a0se \u00a0excluyen a los Ministros de \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0Econ\u00f3mico, \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Hacienda \u00a0 \u00a0y \u00a0 al \u00a0 Director \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0Planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre esta modificaci\u00f3n, resulta claro para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que el Congreso de la Rep\u00fablica detect\u00f3 la necesidad de vincular al \u00a0manejo \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos provenientes del pago parafiscal para la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del turismo, no s\u00f3lo a entes cercanos a dicha actividad econ\u00f3mica, \u00a0sino \u00a0sobre \u00a0todo \u00a0a \u00a0miembros \u00a0del \u00a0nuevo \u00a0grupo de aportantes que la misma ley \u00a0dispuso. \u00a0Ello \u00a0indica \u00a0la \u00a0conciencia \u00a0del \u00a0legislador \u00a0a \u00a0la \u00a0hora dise\u00f1ar la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal, \u00a0de \u00a0atender \u00a0el requerimiento de que las actividades \u00a0gravadas \u00a0fueran \u00a0igualmente \u00a0las beneficiadas con las inversiones originadas en \u00a0estos recursos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
18.- En este mismo sentido se enfilaron los \u00a0argumentos \u00a0 \u00a0presentados \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0ponentes \u00a0 del \u00a0 proyecto34 de la actual \u00a0Ley \u00a01101 \u00a0de \u00a02006. \u00a0En \u00a0efecto, en el informe de ponencia conjunta para primer \u00a0debate, \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0tres \u00a0objetivos \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de ley fue descrito como: \u00a0\u201cel \u00a0proyecto \u00a0pretende \u00a0(\u2026) \u00a0la ampliaci\u00f3n de la \u00a0base \u00a0de \u00a0contribuyentes, \u00a0nuevos \u00a0aportantes, \u00a0entre \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0cuentan las \u00a0aerol\u00edneas \u00a0 y \u00a0las \u00a0concesiones \u00a0viales, \u00a0de \u00a0la \u00a0parafiscalidad \u00a0actual \u00a0como \u00a0requisito \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0elevar \u00a0los recursos disponibles para el turismo \u00a0interno \u00a0e \u00a0internacional. \u00a0En \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0los recursos de la contribuci\u00f3n \u00a0alcanzan \u00a0una cifra de $3.400 millones anuales, cifra que se elevar\u00eda a $10.000 \u00a0anuales.\u201d35 \u00a0Igualmente en el informe de ponencia para \u00a0segundo \u00a0 debate \u00a0 se \u00a0 consign\u00f3 \u00a0 como \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0\u201caspectos \u00a0centrales \u00a0del proyecto de ley: Fortalecimiento de la contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 turismo, \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0aportantes.\u201d36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0dicha \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0contribuyentes \u00a0 parafiscales, \u00a0 la \u00a0justific\u00f3 \u00a0el \u00a0legislador \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0proyecto \u00a0integra \u00a0como \u00a0nuevos aportantes a un \u00a0grupo \u00a0de actores que de una u otra forma son actores de la actividad tur\u00edstica \u00a0y \u00a0 como \u00a0 tales \u00a0 se \u00a0vuelven \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Promoci\u00f3n.\u201d37 En este orden, el tema de la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0sectores que el proyecto de ley propon\u00eda gravar, con el \u00a0sector \u00a0 tur\u00edstico \u00a0fue \u00a0ampliamente \u00a0discutido \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0respectivo \u00a0tr\u00e1mite legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0colombiana \u00a0de \u00a0Infraestructura, \u00a0 como \u00a0 gremio \u00a0que \u00a0agrupa \u00a0a \u00a0los \u00a0concesionarios \u00a0viales \u00a0y \u00a0aeropuertos, \u00a0sectores \u00a0que el proyecto propuso gravar, manifestaron el presunto \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0legislador \u00a0de \u00a0la naturaleza jur\u00eddica de sus actividades \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0al \u00a0concebirlos \u00a0como \u00a0un \u00a0componente \u00a0del sector tur\u00edstico. Ante \u00a0ello, \u00a0se \u00a0afirm\u00f3 \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0ponentes \u00a0del proyecto que \u201cal \u00a0 ser \u00a0 contribuyentes \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0son \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0financiados \u00a0por \u00a0el \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0Tur\u00edstica e incluso del \u00a0incremento \u00a0de \u00a0la actividad tur\u00edstica que se ve reflejada en un incremento del \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0vehicular \u00a0por \u00a0las \u00a0v\u00edas \u00a0del pa\u00eds. (\u2026) Este sector, como muchos \u00a0otros, \u00a0se \u00a0beneficia \u00a0del turismo. Es comprobable a trav\u00e9s de la verificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0incremento \u00a0de \u00a0pasos \u00a0de \u00a0peaje \u00a0en \u00a0fines \u00a0de semana (\u2026)\u201d38 \u00a0 . \u00a0Como \u00a0sustento \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0 anterior \u00a0 present\u00f3 \u00a0 una \u00a0estad\u00edstica \u00a0del \u00a0\u201ctotal \u00a0de \u00a0movilizaciones \u00a0en \u00a0puentes \u00a0festivos y temporadas por \u00a0carretera\u201d39, el cual muestra la tendencia presentada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0del proyecto se tuvo en \u00a0cuenta \u00a0 de \u00a0 igual \u00a0manera, \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0criterio \u00a0determinante \u00a0para \u00a0la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0del \u00a0grupo de contribuyentes parafiscales \u00a0para \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del \u00a0turismo, \u00a0lo constitu\u00eda la participaci\u00f3n directa en \u00a0actividades \u00a0del \u00a0sector \u00a0tur\u00edstico. \u00a0Ello \u00a0se \u00a0evidenci\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0ponencia, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0fundament\u00f3 la necesidad de discriminar en el caso de los \u00a0concesionarios \u00a0viales \u00a0y \u00a0aeroportuarios, \u00a0el \u00a0transporte \u00a0de \u00a0pasajeros \u00a0y \u00a0el \u00a0transporte \u00a0de \u00a0carga, \u00a0para \u00a0establecer \u00a0que \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0liquidaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0en estos casos se calcular\u00eda \u00fanicamente respecto del transporte \u00a0de \u00a0pasajeros.40 \u00a0Y, \u00a0al \u00a0menos \u00a0en \u00a0lo \u00a0que se refiere al transporte a\u00e9reo, qued\u00f3 \u00a0regulado \u00a0en \u00a0dicho \u00a0sentido (par. 2\u00ba art. 2 L.1101\/06), en el texto definitivo \u00a0de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, se hizo \u00e9nfasis en el manejo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal, \u00a0cuya \u00a0destinaci\u00f3n deb\u00eda \u00a0precisarse \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s \u00a0en \u00a0la \u00a0nueva \u00a0disposici\u00f3n. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0se \u00a0afirm\u00f3: \u00a0\u201cQueda \u00a0claro \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0que dichos \u00a0recursos \u00a0 se \u00a0destinar\u00e1n \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0competitividad, \u00a0promoci\u00f3n \u00a0y \u00a0mercadeo \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de incrementar el turismo \u00a0interno \u00a0y \u00a0receptivo y que dichos proyectos estar\u00e1n enmarcados en la Pol\u00edtica \u00a0Sectorial \u00a0de \u00a0Turismo \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Comercio, Industria y Turismo; estas \u00a0precisiones \u00a0evitar\u00e1n \u00a0cualquier \u00a0posible dispersi\u00f3n en la destinaci\u00f3n de los \u00a0recursos \u00a0asegurando \u00a0una l\u00ednea de trabajo con proyectos que correspondan a una \u00a0pol\u00edtica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 establecida.\u201d41 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principios \u00a0 Constitucionales \u00a0 de \u00a0 las \u00a0Contribuciones Parafiscales. Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19.- \u00a0 La \u00a0 jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual, el sistema \u00a0fiscal \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico colombiano prev\u00e9 tres grav\u00e1menes: (i) los \u00a0impuestos, \u00a0(ii) \u00a0las \u00a0tasas \u00a0y \u00a0(iii) las contribuciones. Aunque todos ellos se \u00a0reflejan \u00a0como \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0impositiva \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0cada uno \u00a0presenta \u00a0 caracter\u00edsticas \u00a0 especiales \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 permiten \u00a0su \u00a0asimilaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica42. \u00a0Recientemente, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C-713 \u00a0de \u00a02008, se recogieron los \u00a0criterios \u00a0jurisprudenciales que definen los elementos principales de cada un de \u00a0estos tipos de contribuci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0impuestos \u00a0son prestaciones pecuniarias de \u00a0car\u00e1cter \u00a0 unilateral \u00a0 que \u00a0 no \u00a0constituyen \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0por \u00a0prestaciones \u00a0determinadas, \u00a0 son \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 obligatorio, \u00a0 carecen \u00a0 de \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica, \u00a0 su \u00a0 tarifa \u00a0 es \u00a0 definida \u00a0directamente \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular que las impone, hacen parte del presupuesto, se someten \u00a0a \u00a0control fiscal, su cuant\u00eda es la necesaria para el cubrimiento de los gastos \u00a0p\u00fablicos \u00a0 y \u00a0son \u00a0administrados \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado.43 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0condiciones \u00a0b\u00e1sicas del impuesto \u00a0son: \u00a0(i) \u00a0Tienen \u00a0una \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0general, \u00a0lo cual significa que se cobran sin \u00a0distinci\u00f3n \u00a0a \u00a0todo \u00a0ciudadano \u00a0que realice el hecho generador; (ii) No guardan \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n directa e inmediata con un beneficio espec\u00edfico derivado para el \u00a0contribuyente; \u00a0(iii) \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0ingresan \u00a0a \u00a0las \u00a0arcas \u00a0generales del Estado \u00a0conforme \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0caja, \u00a0\u00e9ste \u00a0puede \u00a0disponer de dichos \u00a0recursos \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo previsto en los planes y presupuestos nacionales; \u00a0(iv) \u00a0Su \u00a0pago \u00a0no \u00a0es \u00a0opcional \u00a0ni \u00a0discrecional, \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0forzar \u00a0su cumplimiento a trav\u00e9s de la jurisdicci\u00f3n coactiva; \u00a0(v) \u00a0La \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del \u00a0contribuyente es un principio de justicia y \u00a0equidad \u00a0que \u00a0debe reflejarse impl\u00edcitamente en la ley que lo crea, sin que por \u00a0ello \u00a0pierda \u00a0su \u00a0vocaci\u00f3n de car\u00e1cter general\u201d.44 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tasas \u00a0son \u00a0prestaciones \u00a0pecuniarias \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0remuneraciones \u00a0de los particulares por los servicios prestados por \u00a0el \u00a0Estado en desarrollo de su actividad, en principio no son obligatorias -pues \u00a0queda \u00a0a \u00a0discrecionalidad \u00a0del \u00a0interesado \u00a0en el bien o servicio que preste el \u00a0Estado-, \u00a0sus \u00a0tarifas \u00a0son \u00a0fijadas \u00a0por \u00a0autoridades administrativas, ellas no \u00a0necesariamente \u00a0comprenden el valor total del servicio prestado, hacen parte del \u00a0presupuesto, \u00a0se \u00a0someten a control fiscal, su cuant\u00eda es proporcional al costo \u00a0del servicio y son administrados por el Estado. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0este \u00a0orden de ideas, se consideran \u00a0tasas \u00a0aquellos \u00a0grav\u00e1menes que cumplan las siguientes caracter\u00edsticas: (i) La \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0necesariamente \u00a0tiene que originarse en una imposici\u00f3n \u00a0legal; \u00a0(ii) \u00a0La misma nace como recuperaci\u00f3n total o parcial de los costos que \u00a0le \u00a0representan \u00a0al \u00a0Estado, directa o indirectamente, prestar una actividad, un \u00a0bien \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0servicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablico45; \u00a0 (iii) \u00a0La \u00a0retribuci\u00f3n \u00a0pagada \u00a0por \u00a0el \u00a0contribuyente \u00a0guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0derivados \u00a0del \u00a0bien \u00a0o \u00a0servicio \u00a0ofrecido, \u00a0as\u00ed \u00a0lo reconoce el art\u00edculo 338 \u00a0Superior \u00a0al \u00a0disponer que: \u201cLa ley [puede] permitir que las autoridades fijen \u00a0las \u00a0tarifas \u00a0de las [tasas] que cobren a los contribuyentes, como recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0costos \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0que les presten\u201d; (iv) Los valores que se \u00a0establezcan \u00a0como \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0tributaria excluyen la utilidad que se deriva de \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicho \u00a0bien \u00a0o \u00a0servicio; \u00a0(v) \u00a0Aun cuando su pago resulta \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0acceso a actividades de inter\u00e9s p\u00fablico o \u00a0general, \u00a0su \u00a0reconocimiento \u00a0tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0torna \u00a0obligatorio \u00a0a partir de la \u00a0solicitud \u00a0del \u00a0contribuyente, \u00a0por lo que las tasas indefectiblemente se tornan \u00a0forzosas \u00a0a \u00a0partir \u00a0de una actuaci\u00f3n directa y referida de manera inmediata al \u00a0obligado \u00a0(C-1171 \u00a0de \u00a02005); \u00a0(vi) El pago, por regla general, es proporcional, \u00a0pero \u00a0en ciertos casos admite criterios distributivos, como por ejemplo, con las \u00a0tarifas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 diferenciales\u201d.46 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Finalmente, \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 contribuciones \u00a0 \u00a0 parafiscales \u00a0 \u00a0 son \u00a0grav\u00e1menes \u00a0obligatorios \u00a0que \u00a0no \u00a0tienen \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de remuneraci\u00f3n de un \u00a0servicio \u00a0prestado \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0no \u00a0afectan \u00a0a \u00a0todos \u00a0los ciudadanos sino \u00a0\u00fanicamente \u00a0 a \u00a0 un \u00a0grupo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0determinado, \u00a0tienen \u00a0una \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se utilizan para el beneficio del sector econ\u00f3mico que \u00a0soporta \u00a0el \u00a0gravamen, \u00a0no \u00a0se someten a las normas de ejecuci\u00f3n presupuestal y \u00a0son \u00a0 administrados \u00a0 por \u00a0\u00f3rganos \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0rengl\u00f3n \u00a0econ\u00f3mico. \u00a0Las contribuciones parafiscales, que \u201cse \u00a0encuentran \u00a0 a \u00a0 medio \u00a0camino \u00a0entre \u00a0las \u00a0tasas \u00a0y \u00a0los \u00a0impuestos\u201d47, \u00a0est\u00e1n \u00a0definidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 29 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0Nacional48 \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0caracter\u00edsticas son: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) \u00a0Surge \u00a0de la realizaci\u00f3n actual o \u00a0potencial \u00a0de \u00a0obras p\u00fablicas o actividades estatales de inter\u00e9s colectivo, en \u00a0donde \u00a0necesariamente \u00a0debe \u00a0existir \u00a0un \u00a0beneficio para un individuo o grupo de \u00a0individuos; \u00a0(ii) \u00a0Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0que \u00a0reconoce una inversi\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0su producto est\u00e1 destinado a su financiaci\u00f3n; (iii) La \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0que \u00a0surge \u00a0a \u00a0cargo del contribuyente es proporcional al beneficio \u00a0obtenido, \u00a0as\u00ed lo reconoce el art\u00edculo 338 Superior al se\u00f1alar que: \u201cLa ley \u00a0[puede] \u00a0permitir \u00a0que las autoridades fijen las tarifas de las [contribuciones] \u00a0que \u00a0cobren \u00a0a \u00a0los \u00a0contribuyentes, como (…) participaci\u00f3n en los beneficios \u00a0que \u00a0les \u00a0proporcionen\u201d; \u00a0(iv) \u00a0El \u00a0obligado tributario no tiene la opci\u00f3n de \u00a0negarse \u00a0a \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0por \u00a0el contrario, se encuentra comprometido con su \u00a0pago \u00a0a \u00a0ra\u00edz \u00a0del \u00a0provecho \u00a0que \u00a0le \u00a0reporta; (v) La contribuci\u00f3n, por regla \u00a0general, \u00a0 es \u00a0 progresiva, \u00a0 pues \u00a0 se \u00a0 liquida \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0r\u00e9dito \u00a0obtenido\u201d49. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20.- Sobre las rentas parafiscales precis\u00f3 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0C-655 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02003, \u00a0 que \u00a0 su \u00a0 obligatoriedad \u00a0deriva de su naturaleza de \u00a0tributo, \u00a0y \u00a0en \u00a0dicho \u00a0sentido \u00a0se \u00a0origina \u00a0en virtud del poder coercitivo del \u00a0Estado. \u00a0Cuentan \u00a0igualmente \u00a0con \u00a0un elemento que se ha denominado singularidad \u00a0en \u00a0cuanto s\u00f3lo gravan a un \u00a0grupo, \u00a0sector \u00a0o \u00a0gremio \u00a0econ\u00f3mico \u00a0o \u00a0social. \u00a0Y, \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de lo \u00a0anterior, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0 \u00a0 ser \u00a0 \u00a0 \u00a0 espec\u00edfica, \u00a0pues \u00a0se pretende garantizar \u00a0el \u00a0beneficio exclusivo del grupo, sector o gremio que los tributa. No obstante, \u00a0al \u00a0ser \u00a0una contribuci\u00f3n, no \u00a0implican \u00a0una \u00a0contraprestaci\u00f3n equivalente al monto de lo que se paga; adem\u00e1s \u00a0de \u00a0 que \u00a0 su \u00a0 naturaleza \u00a0 es \u00a0 p\u00fablica, \u00a0ya \u00a0que \u00a0pertenecen \u00a0al \u00a0Estado \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0no se cuentan como \u00a0ingresos \u00a0de la Naci\u00f3n y no ingresan al presupuesto nacional. Su regulaci\u00f3n es \u00a0excepcional, \u00a0al tenor de lo \u00a0dispuesto \u00a0en el numeral 12 del art\u00edculo 150 constitucional; y est\u00e1 sometido a \u00a0control fiscal, que por regla \u00a0general ejerce la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0modo, \u00a0se \u00a0ha afirmado que deben \u00a0entenderse \u00a0como \u00a0instrumento \u00a0para \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n de ingresos p\u00fablicos, cuya \u00a0caracter\u00edstica \u00a0esencial \u00a0es \u00a0afectar \u00a0a un determinado y \u00fanico grupo social o \u00a0econ\u00f3mico \u00a0(singularidad), y \u00a0dirigir \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0beneficio \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0propio \u00a0 \u00a0grupo \u00a0 \u00a0gravado \u00a0 \u00a0(especificidad). \u00a0Este rasgo definitorio es \u00a0de \u00a0origen \u00a0normativo pues el art\u00edculo 29 del Estatuto Org\u00e1nico de Presupuesto \u00a0define este tipo de contribuciones en el siguiente sentido: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0 29. \u00a0 Son \u00a0 contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0los grav\u00e1menes establecidos con car\u00e1cter obligatorio por la ley, \u00a0que \u00a0afectan \u00a0a \u00a0un determinado y \u00fanico grupo social o econ\u00f3mico y se utilizan \u00a0para \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0propio \u00a0sector. El manejo, administraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de \u00a0estos \u00a0recursos \u00a0se har\u00e1 exclusivamente en la forma dispuesta en la ley que los \u00a0crea \u00a0y \u00a0se \u00a0destinar\u00e1n \u00a0s\u00f3lo \u00a0al \u00a0objeto \u00a0previsto \u00a0en ella, lo mismo que los \u00a0rendimientos \u00a0y \u00a0excedentes \u00a0financieros \u00a0que \u00a0resulten \u00a0al cierre del ejercicio \u00a0contable.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
21.- En relaci\u00f3n con este elemento esencial \u00a0de \u00a0 las \u00a0 contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0se \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0igualmente \u00a0que \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0en \u00a0cabeza de sectores que guardan relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0s\u00ed \u00a0como \u00a0gremio \u00a0o \u00a0como \u00a0grupo, se debe precisamente a la necesidad de \u00a0orientar \u00a0la inversi\u00f3n de estos recursos a favor de aquellos que lo han pagado. \u00a0Estos \u00a0 es \u00a0 que \u00a0 su \u00a0car\u00e1cter \u00a0singular \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 debe \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 necesidad \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 especificidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 el \u00a0 particular \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0dicho: \u00a0\u201cUna \u00a0condici\u00f3n \u00a0esencial \u00a0de \u00a0la \u00a0parafiscalidad, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisprudencia, \u00a0es \u00a0la destinaci\u00f3n \u00a0exclusiva \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0al \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0sector, gremio o grupo que los \u00a0tributa. Esa destinaci\u00f3n es \u00a0posible \u00a0en \u00a0la medida en que los sujetos pasivos conforman un grupo homog\u00e9neo, \u00a0identificable \u00a0tanto para la imposici\u00f3n del tributo, como para beneficiarse con \u00a0la \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 propios \u00a0 recursos.\u201d50 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, la jurisprudencia ha avanzado en \u00a0punto \u00a0de \u00a0detallar \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s \u00a0el \u00a0anterior \u00a0principio \u00a0jurisprudencial. En el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0realizado \u00a0por \u00a0esta \u00a0Sala, \u00a0al proyecto de ley \u00a0estatutaria \u00a0que \u00a0hizo reformas a la ley de administraci\u00f3n de justicia (Ley 270 \u00a0de \u00a0 1996), \u00a0se \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0denominado \u00a0arancel \u00a0judicial \u00a0\u201ccorresponde \u00a0a \u00a0una \u00a0suerte \u00a0de recurso parafiscal\u201d51. Explic\u00f3 la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0dicha \u00a0ocasi\u00f3n, \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0originariamente las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0fueron \u00a0una \u00a0consecuencia de la realizaci\u00f3n de la \u00a0faceta \u00a0social \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0ante \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de acceder a los \u00a0recursos \u00a0 necesarios \u00a0 para \u00a0 financiar \u00a0 renglones \u00a0econ\u00f3micos \u00a0agr\u00edcolas \u00a0y \u00a0ganaderos, \u00a0nada \u00a0se \u00a0opone \u00a0a que nuevos sectores sean incorporados al concepto \u00a0tributario \u00a0de \u00a0parafiscalidad, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0imponerles \u00a0cargas \u00a0que \u00a0sean \u00a0administradas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0esos \u00a0 \u00a0sectores \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 redunden \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 propio \u00a0beneficio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.- A partir de ello se puede concluir, que \u00a0la \u00a0expansi\u00f3n \u00a0de \u00a0los sectores susceptibles de rentas parafiscales, obliga que \u00a0su \u00a0dise\u00f1o \u00a0por parte del legislador, sea moldeado de acuerdo a las necesidades \u00a0y \u00a0configuraci\u00f3n de cada sector. As\u00ed pues, las exigencias del sector ganadero, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0obligados \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0garant\u00eda de la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0a \u00a0favor \u00a0del \u00a0gremio \u00a0respectivo \u00a0o a la base de liquidaci\u00f3n de la \u00a0contribuci\u00f3n, \u00a0no \u00a0ser\u00e1 \u00a0igual a las exigencias de los mismos rasgos generales \u00a0en el caso del sector de la administraci\u00f3n de justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Justamente, \u00a0 el \u00a0anterior \u00a0criterio \u00a0fue \u00a0aplicado \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C\u00ad-959 \u00a0de \u00a02007, \u00a0en \u00a0la cual la Corte estudi\u00f3 el caso puntual de la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0concesionarios de aeropuertos y carreteras dentro del grupo \u00a0de \u00a0obligados \u00a0de la contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n del turismo. Al \u00a0hacer \u00a0frente, \u00a0en \u00a0aquella ocasi\u00f3n, al reparo del demandante seg\u00fan el cual se \u00a0vulneraba \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad con la inclusi\u00f3n en menci\u00f3n, porque los \u00a0concesionarios \u00a0referidos \u00a0no \u00a0participaban \u00a0del \u00a0sector \u00a0tur\u00edstico, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0demostr\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0din\u00e1mica \u00a0propia \u00a0de \u00a0las actividades tur\u00edsticas permit\u00eda \u00a0concluir \u00a0 que \u00a0 s\u00ed \u00a0 exist\u00eda \u00a0 una \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0los \u00a0concesionarios \u00a0de \u00a0aeropuertos \u00a0y carreteras y el turismo. Por la importancia y \u00a0pertinencia \u00a0del \u00a0argumento \u00a0de la Corte en la sentencia citada, se trascribir\u00e1 \u00a0in \u00a0 \u00a0 \u00a0extenso \u00a0 \u00a0 a \u00a0continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0 7.3. \u00a0La \u00a0infraestructura \u00a0de \u00a0los \u00a0aeropuertos \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0carreteras entregados en concesi\u00f3n, est\u00e1 directamente \u00a0vinculada \u00a0con \u00a0el \u00a0transporte \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que se desplazan con diversos \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0entre ellos los relacionados con el turismo y la recreaci\u00f3n, como \u00a0lo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0demuestra \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 demandante52 \u00a0 al \u00a0 aportar \u00a0 estudios \u00a0comparativos \u00a0sobre el volumen de pasajeros que se moviliza durante los periodos \u00a0de vacaciones, d\u00edas feriados y puentes festivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta \u00a0l\u00f3gico \u00a0que \u00a0la \u00a0infraestructura \u00a0aeroportuaria \u00a0 y \u00a0 de \u00a0carreteras \u00a0sea \u00a0utilizada \u00a0por \u00a0turistas, \u00a0estudiantes, \u00a0empleados, \u00a0pensionados, \u00a0comerciantes \u00a0y dem\u00e1s personas, como tambi\u00e9n resulta \u00a0dif\u00edcil \u00a0determinar en cada caso el prop\u00f3sito de los viajeros; sin embargo, no \u00a0se \u00a0requieren mayores elucubraciones para concluir que toda inversi\u00f3n destinada \u00a0al \u00a0mejoramiento \u00a0y \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0terminales \u00a0a\u00e9reos y de la red vial, \u00a0redunda \u00a0en \u00a0mayor \u00a0seguridad, \u00a0comodidad y eficiencia para todos los pasajeros, \u00a0con \u00a0 claras \u00a0 consecuencias \u00a0para \u00a0el \u00a0transporte \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0tur\u00edstico \u00a0y \u00a0recreativo. \u00a0 Tambi\u00e9n \u00a0 reportar\u00e1n \u00a0 beneficios \u00a0 los \u00a0 concesionarios \u00a0de \u00a0de \u00a0aeropuertos \u00a0y \u00a0carreteras, \u00a0pues \u00a0en la medida que haya m\u00e1s turismo recibir\u00e1n \u00a0m\u00e1s \u00a0ingresos \u00a0o \u00a0ser\u00e1 \u00a0preciso a su turno crear m\u00e1s aeropuertos y carreteras \u00a0para nuevos concesionarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Sala, el legislador en ejercicio \u00a0razonable \u00a0de \u00a0su competencia para configurar el sistema normativo en materia de \u00a0contribuciones, \u00a0procedi\u00f3 \u00a0conforme \u00a0con lo dispuesto en el art\u00edculo 338 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0cuando incorpor\u00f3 a los concesionarios de aeropuertos \u00a0y \u00a0carreteras \u00a0como aportantes de la contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n \u00a0del \u00a0turismo. \u00a0En \u00a0esta \u00a0medida, \u00a0contrario a lo que considera el demandante, el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0no \u00a0desconoci\u00f3 el derecho a la igualdad, sino que \u00a0actu\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0proporcional al fin buscado con la norma, constituido por la \u00a0necesidad \u00a0de fortalecer e incrementar la contribuci\u00f3n, controlar la evasi\u00f3n y \u00a0unificar \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 solo \u00a0 ente \u00a0 su \u00a0 recaudo.\u201d53 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0significa en \u00faltimas, que la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0ido \u00a0matizando \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0del \u00a0requisito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0singularidad \u00a0 de \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0no \u00a0para aplicarlo de manera \u00a0menos \u00a0estricta, \u00a0sino para hacerlo coherente con la din\u00e1mica econ\u00f3mica de los \u00a0distintos \u00a0sectores \u00a0en \u00a0los que el legislador decide imponerlas. Y, adicional a \u00a0ello, \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de la argumentaci\u00f3n que representa tal tendencia, tanto del \u00a0juez \u00a0de control de constitucionalidad como del legislador, es el \u00e9nfasis en la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos de la especificidad. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0comprobaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0obligados \u00a0a \u00a0un \u00a0pago \u00a0parafiscal determinado se beneficien del sector gravado, \u00a0luego \u00a0 de \u00a0 la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0dichos \u00a0dineros. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0estado \u00a0actual \u00a0de \u00a0jurisprudencia \u00a0en esta materia, debe seguirse aplicando al dise\u00f1o mismo de las \u00a0contribuciones \u00a0 parafiscales, \u00a0como \u00a0al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0su \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
An\u00e1lisis \u00a0del \u00a0cargo. \u00a0Supuesta \u00a0falta \u00a0de \u00a0homogeneidad \u00a0del grupo de obligados al pago de la contribuci\u00f3n parafiscal para \u00a0la promoci\u00f3n del turismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23.- \u00a0Como se dijo, pese a la gran cantidad \u00a0de \u00a0argumentos \u00a0para \u00a0sustentar \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de la norma \u00a0acusada, \u00a0todos ellos derivaban de un s\u00f3lo problema atribuido a la disposici\u00f3n \u00a0demandada, \u00a0cual \u00a0es \u00a0el \u00a0consistente en que el grupo regulado en ella no cumple \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 requisito \u00a0 de \u00a0 singularidad \u00a0propio de los pagos parafiscales. Es decir, el grupo del art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01101 \u00a0de \u00a02006, \u00a0presuntamente \u00a0no \u00a0es \u00a0homog\u00e9neo, \u00a0luego \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0no fue dise\u00f1ada de conformidad con los requisitos \u00a0para \u00a0ello, \u00a0por lo que se vulnera el alcance de la potestad del legislador para \u00a0establecer \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0(art. \u00a0150-12 \u00a0C.N) \u00a0y el principio de \u00a0equidad \u00a0en \u00a0las \u00a0contribuciones de los ciudadanos a los gastos del Estado (art. \u00a095-9 \u00a0C.N) \u00a0y \u00a0especialmente \u00a0en aquellas contribuciones de car\u00e1cter tributario \u00a0(art. 363 C.N). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre lo anterior, que configura el sentido \u00a0del \u00a0cargo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0estudio, \u00a0la Sala considera que no existe justificaci\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0para concluir que la contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n del \u00a0turismo \u00a0haya \u00a0sido mal dise\u00f1ada por parte del legislador, luego que carezca de \u00a0homogeneidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto, para la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0existen \u00a0tres \u00a0razones \u00a0principales \u00a0que \u00a0sustentan \u00a0esta \u00a0conclusi\u00f3n: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0complejidad \u00a0de \u00a0la din\u00e1mica que subyace al turismo como \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, impide la asimilaci\u00f3n del conjunto de personas naturales \u00a0y \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0lo \u00a0ejercen, \u00a0como \u00a0un \u00a0gremio cerrado o excluyente; (ii) el \u00a0legislador \u00a0ha \u00a0verificado de manera razonable que el cumplimiento del requisito \u00a0de \u00a0singularidad (exigencia de \u00a0homogeneidad) \u00a0 \u00a0 dependa \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0modo \u00a0 \u00a0riguroso \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0especificidad, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que se beneficie de manera directa y proporcional del incremento del \u00a0turismo, \u00a0puede \u00a0ser \u00a0gravada; \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0el cumplimiento del \u00a0requisito \u00a0de \u00a0especificidad \u00a0significa \u00a0en \u00a0suma, que los sectores gravados se vean en efecto beneficiados de \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0que \u00a0haga \u00a0el \u00a0Fondo de Promoci\u00f3n Tur\u00edstica; ello traslada los \u00a0cuestionamientos \u00a0relativos \u00a0a \u00a0c\u00f3mo \u00a0beneficiar \u00a0a \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0variedad \u00a0de \u00a0miembros \u00a0del grupo de obligados, a la labor del Fondo y al manejo de su Comit\u00e9 \u00a0Directivo. \u00a0A \u00a0su vez, esto se traduce en un asunto de seguimiento de pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
24.- Respecto de la raz\u00f3n (i), se encuentra \u00a0que \u00a0los \u00a0criterios utilizados por quienes concluyen que el grupo de gravados no \u00a0es \u00a0homog\u00e9neo \u00a0atienden a la noci\u00f3n de grupo como gremio cerrado y excluyente, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0consideran \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n restringida, que las \u00a0actividades \u00a0tur\u00edsticas \u00a0se \u00a0circunscriben \u00a0a \u00a0las \u00a0actividades \u00a0hotelera \u00a0y de \u00a0agencias \u00a0de \u00a0viajes. \u00a0Para \u00a0la \u00a0Corte, resulta inadecuado dicho alcance, por la \u00a0complejidad \u00a0y \u00a0enorme \u00a0variedad \u00a0de formas de ejercer, ofrecer y hacer turismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Uno \u00a0 de \u00a0los \u00a0intervinientes54 \u00a0cita \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0turista \u00a0y \u00a0de \u00a0turismo de la Organizaci\u00f3n Mundial del Turismo \u00a0(OMT), \u00a0la \u00a0cual \u00a0se refiere a que la industria tur\u00edstica est\u00e1 constituida por \u00a0el \u00a0conjunto de actividades que contribuyen al descanso, conocimiento y contacto \u00a0con \u00a0otras \u00a0culturas \u00a0y \u00a0al \u00a0fomento \u00a0de \u00a0las \u00a0expresiones humanas de naturaleza \u00a0distinta \u00a0a \u00a0lo \u00a0cotidiano. Esta definici\u00f3n incluye, por supuesto, innumerables \u00a0actividades. \u00a0Y, \u00a0tanto es as\u00ed, que en la misma ley 300 de 1996 (Ley General de \u00a0Turismo) \u00a0el \u00a0legislador \u00a0incluy\u00f3 \u00a0un \u00a0t\u00edtulo \u00a0(el \u00a0T\u00edtulo IV) exclusivo para \u00a0definir \u00a0 y \u00a0 regular \u00a0las \u00a0actividades \u00a0denominadas \u00a0ecoturismo, \u00a0etnotur\u00edsmo, \u00a0agroturismo, \u00a0acuatur\u00edsmo \u00a0y \u00a0turismo metropolitano; y otro t\u00edtulo (el T\u00edtulo \u00a0V) para el llamado turismo de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, conciente el legislador de que \u00a0ello \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0decidi\u00f3 \u00a0igualmente \u00a0incluir \u00a0en \u00a0las \u00a0modificaciones a la Ley \u00a0General \u00a0de \u00a0Turismo, estipuladas en la Ley 1101 de 2006, la creaci\u00f3n del Banco \u00a0de \u00a0Proyectos Tur\u00edsticos (art. 18 L.1101\/06). Ello indica que a los ciudadanos, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0las \u00a0mismas \u00a0entidades \u00a0territoriales y en general a los miembros \u00a0activos \u00a0de la sociedad, se les ha brindado la oportunidad de encontrar opciones \u00a0para \u00a0ofrecer \u00a0actividades \u00a0tur\u00edsticas, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0l\u00edmites legales impuestos \u00a0\u00fanicamente \u00a0 en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0actividades \u00a0ilegales \u00a0(por \u00a0ejemplo, \u00a0turismo \u00a0asociado \u00a0con \u00a0pr\u00e1cticas sexuales con menores de edad, art. 10 L.1101\/06) y con \u00a0el \u00a0respeto \u00a0por la regulaciones de ciertas \u00e1reas como los parques naturales, o \u00a0por \u00a0el \u00a0cumplimiento de los planes de manejo ambiental, entre otros (T\u00edtulo IV \u00a0L. 300\/96) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0 el \u00a0 amplio \u00a0espectro \u00a0de \u00a0actividades \u00a0que \u00a0pueden \u00a0relacionarse razonable y directamente con la actividad \u00a0tur\u00edstica, \u00a0como \u00a0para \u00a0ser incluidas en el sector tur\u00edstico, no significa que \u00a0todas \u00a0las \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad puedan incluirse, como lo \u00a0pretenden \u00a0hacer \u00a0ver \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, el \u00a0criterio \u00a0de \u00a0inclusi\u00f3n en menci\u00f3n se agota cuando no es posible demostrar que \u00a0cierta \u00a0actividad se beneficia de un modo directamente proporcional del provecho \u00a0y rentabilidad econ\u00f3micos del turismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25.- En este \u00faltimo criterio, relativo a la \u00a0raz\u00f3n \u00a0(ii), se halla el sustento del discernimiento que el legislador efect\u00faa \u00a0para \u00a0decidir cu\u00e1les sectores o actividades incluir y cu\u00e1les excluir. Tal como \u00a0ha \u00a0sido \u00a0el sentido de la argumentaciones de la Corte Constitucional, cuando se \u00a0ha enfrentado a este tipo de an\u00e1lisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho sentido informa sobre la necesidad de \u00a0entender \u00a0el \u00a0requisito de la singularidad (o \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0homogeneidad) en las contribuciones parafiscales, \u00a0sometido \u00a0a \u00a0la especificidad, \u00a0es \u00a0decir a la garant\u00eda de beneficio de los miembros del grupo gravado. Como se \u00a0plasm\u00f3 \u00a0m\u00e1s \u00a0arriba, \u00a0en \u00a0sentencia C-959 de 2007, la Corte afirm\u00f3 que uno de \u00a0los \u00a0sectores \u00a0gravados \u00a0con \u00a0la contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n del \u00a0turismo, \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0incluido \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0tur\u00edstico, porque de hecho se \u00a0beneficiaba \u00a0del incremento en el turismo. Esto quiere decir que la garant\u00eda de \u00a0verse \u00a0beneficiados \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades tur\u00edsticas, le otorg\u00f3 la cualidad de \u00a0singularidad que exigen estas \u00a0contribuciones. \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera, ya en la sentencia C-152 de 1997, en la cual \u00a0esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0declar\u00f3 \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0del \u00a0sector \u00a0de \u00a0los \u00a0importadores \u00a0como \u00a0obligado \u00a0de \u00a0la contribuci\u00f3n parafiscal sobre productos de \u00a0origen \u00a0agropecuario \u00a0y \u00a0pesquero, \u00a0se denot\u00f3 la aplicaci\u00f3n del criterio aqu\u00ed \u00a0expuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, la inexequibilidad referida tuvo \u00a0como \u00a0sustento \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0beneficio \u00a0que \u00a0reportaba la actividad gravada \u00a0respecto \u00a0 de \u00a0 las \u00a0inversiones \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0de \u00a0los \u00a0productos \u00a0de \u00a0origen \u00a0agropecuario y pesquero. Se\u00f1al\u00f3 la Corte en aquella oportunidad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSeg\u00fan \u00a0lo \u00a0que se expuso, los recursos \u00a0originados \u00a0en \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0se destinan al beneficio del \u00a0mismo \u00a0grupo que los tributa. Esto es lo que justifica \u00a0constitucionalmente, \u00a0en \u00a0especial \u00a0desde el punto de vista\u00a0 de la equidad, \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales: \u00a0si en principio es \u00a0inequitativo \u00a0gravar \u00a0solamente a un grupo, la equidad se restablece al destinar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0producto \u00a0del gravamen al beneficio de quienes los tributan. As\u00ed \u00a0se \u00a0satisfacen los conceptos de justicia y equidad a que se refiere el numeral 9 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a095 \u00a0de la Constituci\u00f3n, lo mismo que los principios de equidad, \u00a0eficiencia \u00a0y \u00a0progresividad, \u00a0que \u00a0consagra \u00a0el \u00a0inciso \u00a0primero \u00a0del art\u00edculo \u00a0363. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 contribuci\u00f3n \u00a0 impuesta \u00a0 a \u00a0 los \u00a0importadores \u00a0por el art\u00edculo acusado, no se destina, como ya se ha dicho, a su \u00a0beneficio. \u00a0 Esto \u00a0 es \u00a0 claro \u00a0 si \u00a0 se \u00a0 tiene \u00a0 en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0las \u00a0finalidades \u00a0de las asociaciones agropecuarias o pesqueras que \u00a0reciben \u00a0 los \u00a0 recursos, \u00a0 son \u00a0 completamente \u00a0 diferentes \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 de \u00a0los \u00a0importadores.\u201d55 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0como se estableci\u00f3 en los \u00a0fundamentos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0n\u00famero \u00a016 \u00a0a \u00a018 \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0el legislador \u00a0verific\u00f3 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 cumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0exigencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0especificidad, \u00a0mediante la determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas que se beneficiaron con el incremento del \u00a0turismo \u00a0desde la creaci\u00f3n de la contribuci\u00f3n parafiscal por dicho concepto en \u00a01996 \u00a0(por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0300 \u00a0de 1996), hab\u00edan rebasado el sector de los \u00a0hoteles, \u00a0las \u00a0agencias \u00a0de \u00a0viaje \u00a0y \u00a0los \u00a0restaurantes \u00a0tur\u00edsticos. Por ello, \u00a0incluy\u00f3 \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0de hecho hab\u00edan reportado efectos favorables de manera \u00a0directa \u00a0y \u00a0proporcional \u00a0al \u00a0incremento \u00a0del \u00a0turismo. \u00a0Y, \u00a0en \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0constituy\u00f3 \u00a0el \u00a0grupo \u00a0gravado, \u00a0dando \u00a0cumplimiento \u00a0con \u00a0ello \u00a0al \u00a0requisito \u00a0de \u00a0singularidad, \u00a0cuya \u00a0homogeneidad \u00a0deriva \u00a0justamente \u00a0del \u00a0beneficio \u00a0que se reporta cuando se \u00a0incrementa el turismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26.- De otro lado, el an\u00e1lisis que hace la \u00a0demandante \u00a0y \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0arroja \u00a0como \u00a0resultado que las \u00a0actividades \u00a0gravadas \u00a0con \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal para la promoci\u00f3n del \u00a0turismo, \u00a0resultan \u00a0extremadamente variadas, como para creer que todas se pueden \u00a0beneficiar \u00a0de \u00a0las \u00a0inversiones \u00a0de estos recursos en el sector del tur\u00edstico. \u00a0Sobre \u00a0esto, \u00a0correspondiente \u00a0al argumento (iii), considera la Corte, en primer \u00a0lugar \u00a0y \u00a0como \u00a0se \u00a0acaba \u00a0de \u00a0explicar, que la relaci\u00f3n que re\u00fane a todos los \u00a0sectores \u00a0es \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0que \u00a0reciben \u00a0de la rentabilidad de las actividades \u00a0tur\u00edsticas; \u00a0y \u00a0ello puede darse en actividades tan diversas, como diversas son \u00a0las formas de ejercer, ofrecer y hacer turismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo lugar, el resultado final de la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los recursos recaudados por este concepto, puede ser efectivo en \u00a0distintos \u00a0grados; \u00a0y \u00a0por \u00a0supuesto la variedad de los sectores a los cuales se \u00a0les \u00a0debe \u00a0garantizar \u00a0beneficio derivado de ello, depende de la implementaci\u00f3n \u00a0que \u00a0para \u00a0ello \u00a0configure \u00a0el ente que desarrolla las pol\u00edticas de inversi\u00f3n. \u00a0Pero \u00a0ello en manera alguna compromete la conformidad constitucional del dise\u00f1o \u00a0de la contribuci\u00f3n parafiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La estructura institucional que implement\u00f3 \u00a0el \u00a0legislador \u00a0en \u00a0la Ley 1101 de 2006 para la inversi\u00f3n, tal como se describe \u00a0en \u00a0los \u00a0fundamentos \u00a0jur\u00eddicos \u00a016 \u00a0a \u00a018 \u00a0de esta providencia, sugiere que al \u00a0Comit\u00e9 \u00a0 Directivo \u00a0 del \u00a0 Fondo \u00a0de \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0Tur\u00edstica \u00a0se \u00a0le \u00a0exija \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0obligados \u00a0a \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0bajo estudio. Para el efecto, dicho Comit\u00e9 tiene una \u00a0nueva \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la ley en menci\u00f3n, que incluye precisamente cinco (5) \u00a0delegados \u00a0de \u00a0las \u00a0asociaciones \u00a0gremiales \u00a0de \u00a0los aportantes, entre otros. El \u00a0seguimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0labor \u00a0del \u00a0Comit\u00e9, \u00a0implica el despliegue de otro tipo de \u00a0controles \u00a0 al \u00a0 interior \u00a0 del \u00a0estado \u00a0colombiano, \u00a0distintos \u00a0al \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0\u00faltimas, \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0del beneficio \u00a0exigida \u00a0como \u00a0condici\u00f3n \u00a0del \u00a0adecuado \u00a0dise\u00f1o de la contribuci\u00f3n parafiscal \u00a0para \u00a0la promoci\u00f3n del turismo, depende en gran medida de la adecuaci\u00f3n de las \u00a0pol\u00edticas \u00a0que \u00a0adopten \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0De \u00a0comercio, \u00a0Industria \u00a0y Turismo en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el Comit\u00e9 Directivo del Fondo de Promoci\u00f3n Tur\u00edstica, tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0estable \u00a0la \u00a0Ley \u00a01101 \u00a0de \u00a02006. \u00a0Y, \u00a0ello \u00a0no representa, como se ha \u00a0afirmado, un problema de constitucionalidad de la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27.- \u00a0 La \u00a0Sala \u00a0concluye \u00a0pues, \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ha \u00a0respetado los l\u00edmites de la potestad constitucional otorgada en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150-12 \u00a0Superior, \u00a0para \u00a0establecer \u00a0contribuciones parafiscales. \u00a0Esto, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0la configuraci\u00f3n constitucional de dicha potestad, implica no \u00a0s\u00f3lo \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de contribuci\u00f3n parafiscal de la ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0referida, \u00a0en el punto que exige que los obligados conformen un grupo \u00a0o \u00a0sector, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en la parte que exige que \u00e9stos se beneficien de la \u00a0actividad. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0no \u00a0se \u00a0ha \u00a0vulnerado ni el l\u00edmite legal de la potestad \u00a0constitucional \u00a0del legislador para establecer contribuciones parafiscales (art. \u00a0150-12 \u00a0C.N), \u00a0ni \u00a0el principio de equidad (arts. 95-9 y 363 C.N) que en materia \u00a0tributaria \u00a0exige que las mencionadas contribuciones parafiscales se dise\u00f1en de \u00a0tal \u00a0manera que el grupo gravado se beneficie de su inversi\u00f3n (art. 29 Estatuto \u00a0Org\u00e1nico de Presupuesto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, la Corte considera que el dise\u00f1o \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n parafiscal para la promoci\u00f3n del turismo, se ci\u00f1\u00f3 a los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0exigidos \u00a0en \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de este tipo de \u00a0contribuciones. \u00a0As\u00ed, \u00a0se \u00a0declarar\u00e1 exequible el art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 1101 \u00a0de \u00a02006, \u00a0\u00fanicamente \u00a0por \u00a0el \u00a0cargo \u00a0relativo al seguimiento del principio de \u00a0singularidad \u00a0(exigencia \u00a0de \u00a0homogeneidad \u00a0 del \u00a0 grupo \u00a0 gravado) \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 contribuciones \u00a0parafiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 en \u00a0 nombre \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0y \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 EXEQUIBLE \u00a0el art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 1101 \u00a0de \u00a02006, \u00a0\u00fanicamente \u00a0por \u00a0el \u00a0cargo \u00a0relativo al seguimiento del principio de \u00a0singularidad \u00a0(exigencia \u00a0de \u00a0homogeneidad del grupo gravado) de las contribuciones parafiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0c\u00famplase, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 NILSON \u00a0ELIAS \u00a0PINILLA \u00a0PINILLA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0Magistrada \u00a0(e) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 CLARA \u00a0ELENA \u00a0REALES \u00a0GUTIERREZ \u00a0 Magistrada \u00a0 \u00a0(e) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO \u00a0ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0\u00c9nfasis del texto \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 C-478 \u00a0de 1998 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0La \u00a0demandante \u00a0 cita \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0la \u00a0cual \u00a0discrimina \u00a0entre \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0t\u00edpicas, \u00a0que se refieren a la \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0en \u00a0la cual los miembros del grupo gravado se encuentran inmersos en \u00a0la \u00a0misma \u00a0actividad, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se desarrollan econ\u00f3micamente en el mismo \u00a0sector, \u00a0as\u00ed que existe una coincidencia entre el aportante y el beneficiado. Y \u00a0contribuciones \u00a0at\u00edpicas, \u00a0relativas \u00a0al caso en el que los beneficiarios de la \u00a0contribuci\u00f3n son distintos a los miembros del grupo gravado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0La \u00a0demandante \u00a0utiliza \u00a0el ejemplo de \u201cla cuota de fomento cacaotero, la cuota de \u00a0fomento \u00a0panelero, \u00a0la \u00a0retenci\u00f3n \u00a0cafetera, \u00a0la \u00a0cuota \u00a0de \u00a0fomento ganadero y \u00a0lechero, entre otras\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Se\u00f1ala \u00a0por \u00faltimo, que la anterior fue la perspectiva que adopt\u00f3 la Corte en \u00a0la \u00a0sentencia C-776 de 2003, en cual analiz\u00f3 la norma que incluy\u00f3 en la tarifa \u00a0del \u00a0IVA \u00a0(del 2%) una gran cantidad de bienes y servicios, hasta ese momento no \u00a0gravados \u00a0con \u00a0dicho \u00a0pago. \u00a0En \u00a0aquella \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0el demandante no especific\u00f3 \u00a0cu\u00e1les \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0deb\u00edan continuar gravados y cu\u00e1les no, sino que \u00a0plante\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte que el legislador no hab\u00eda seguido los lineamientos para \u00a0establecer \u00a0el \u00a0dicho \u00a0gravamen, por cual el nuevo r\u00e9gimen del IVA (del 2%) era \u00a0vulneratorio \u00a0del \u00a0principio de equidad. Y, dej\u00f3 que el Tribunal Constitucional \u00a0estableciera \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0principio \u00a0de equidad en relaci\u00f3n con las cagas \u00a0impositivas al consumo de alimentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo, \u00a0y \u00a0Academia \u00a0colombiana \u00a0de \u00a0Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, Industria y Turismo, e Instituto colombiano de Derecho \u00a0Tributario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 C-478 \u00a0de 1998 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Los \u00a0intevinientes \u00a0utilizan \u00a0el \u00a0ejemplo \u00a0de la sentencia C-152 de 1997 en la que se \u00a0declar\u00f3 \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0del gremio de los \u201cimportadores\u201d como \u00a0obligados \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 contribuci\u00f3n \u00a0 parafiscal \u00a0 destinada \u00a0a \u00a0beneficiar \u00a0al \u00a0\u201csubsector\u201d \u00a0de la producci\u00f3n agropecuaria y pesquera. Alegan que este tipo \u00a0de \u00a0inclusiones \u00a0generan \u00a0problemas \u00a0de \u00a0equidad, \u00a0pues \u00a0no se garantiza que los \u00a0aportantes \u00a0tengan \u00a0la \u00a0posibilidad de beneficiarse en una proporci\u00f3n razonable \u00a0en relaci\u00f3n con lo que aportan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Transporte \u00a0 A\u00e9reo \u00a0 Internacional-IATA; \u00a0y \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0 A\u00e9reo \u00a0 de \u00a0 Colombia \u00a0 \u2013ATAC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Transporte \u00a0 A\u00e9reo \u00a0 Internacional-IATA; \u00a0y \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0 A\u00e9reo \u00a0 de \u00a0 Colombia \u00a0 \u2013ATAC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Transporte \u00a0 \u00a0 A\u00e9reo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Colombia \u00a0 \u00a0\u2013ATAC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Transporte \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0A\u00e9reo \u00a0Internacional-IATA \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 (i) \u00a0Las \u00a0empresas \u00a0dedicadas \u00a0a \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de actividades tales como canotaje, \u00a0balsaje, \u00a0 espeleolog\u00eda, \u00a0 escalada, \u00a0 parapente, \u00a0 canop\u00e9e, \u00a0buceo, \u00a0deportes \u00a0n\u00e1uticos \u00a0en \u00a0general; (ii) los centros terap\u00e9uticos o balnearios que utilizan \u00a0con \u00a0fines \u00a0terap\u00e9uticos \u00a0aguas, \u00a0minero-medicinales, \u00a0tratamientos \u00a0termales u \u00a0otros \u00a0medios \u00a0f\u00edsicos \u00a0naturales; \u00a0(iii) \u00a0los \u00a0parques \u00a0tem\u00e1ticos; \u00a0(iv) \u00a0los \u00a0concesionarios \u00a0de \u00a0aeropuertos \u00a0y carreteras; (v) las empresas de transporte de \u00a0pasajeros \u00a0a\u00e9reas \u00a0y \u00a0terrestres; \u00a0(vi) \u00a0los centros de convenciones; (vii) las \u00a0empresas \u00a0de \u00a0seguros \u00a0de \u00a0viaje \u00a0y \u00a0de \u00a0asistencia m\u00e9dica en viaje; (viii) las \u00a0empresas \u00a0 de \u00a0 transporte \u00a0 terrestre \u00a0automotor \u00a0especializado, \u00a0las \u00a0empresas \u00a0operadoras \u00a0de \u00a0chivas \u00a0y \u00a0otros \u00a0veh\u00edculos automotores que presten servicio de \u00a0transporte \u00a0tur\u00edstico; \u00a0(ix) \u00a0los establecimientos del comercio ubicados en las \u00a0terminales \u00a0de \u00a0transporte \u00a0de \u00a0pasajeros terrestre, a\u00e9reo y mar\u00edtimo; (x) los \u00a0concesionarios \u00a0de \u00a0servicios \u00a0tur\u00edsticos \u00a0en \u00a0parques \u00a0nacionales \u00a0que presten \u00a0servicios \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0los \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 3\u00ba referido. Solita \u00a0igualmente \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del par\u00e1grafo 2\u00ba del art\u00edculo demandado, que \u00a0establece \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria y Turismo definir\u00e1 los \u00a0criterios \u00a0para \u00a0otorgar \u00a0la \u00a0calidad de tur\u00edstico, a los bares y restaurante a \u00a0que se refiere el numeral 10 del art\u00edculo acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 En \u00a0esta \u00a0sentencia \u00a0se \u00a0declar\u00f3 inexequible el \u00a0art\u00edculo \u00a0116 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0788 de 2002, que pretend\u00eda gravar \u00a0bienes \u00a0 y \u00a0servicios \u00a0con \u00a0el \u00a0IVA, \u00a0pero \u00a0s\u00f3lo \u00a0aquellos \u00a0de \u00a0la \u00a0tarifa \u00a0del \u00a02%. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia \u00a0C-988 \u00a0de \u00a02004 (reiterando entre otras\u00a0 las sentencias C-582\/99 \u00a0(FJ \u00a0# \u00a03), \u00a0C-191\/98 \u00a0y \u00a0C-358\/97, entre otras, en la cual la Corte analiz\u00f3 un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0consistente \u00a0en la presunta vulneraci\u00f3n de la \u00a0Decisi\u00f3n \u00a0Andina \u00a0436 \u00a0(referente a la aplicaci\u00f3n de normas andinas en materia \u00a0de \u00a0agroqu\u00edmicos) \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0norma legal acusada en aquella ocasi\u00f3n. \u00a0Expres\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sobre \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0de \u00a0bloque \u00a0lo \u00a0siguiente: \u201csobre \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0normas \u00a0comunitarias, \u00a0la Corte ha considerado que la regla general \u00a0es \u00a0que \u00a0ni \u00a0los \u00a0tratados \u00a0de integraci\u00f3n econ\u00f3mica ni el derecho comunitario \u00a0integran \u00a0el \u00a0bloque \u00a0de constitucionalidad, como quiera que <su finalidad no \u00a0es \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0los derechos humanos sino la regulaci\u00f3n de aspectos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0fiscales, \u00a0aduaneros, \u00a0monetarios, t\u00e9cnicos, etc,, de donde surge \u00a0que \u00a0una \u00a0prevalencia \u00a0del \u00a0derecho \u00a0comunitario \u00a0andino sobre el orden interno, \u00a0similar \u00a0a \u00a0la \u00a0prevista \u00a0en el art\u00edculo 93 de la Carta, carece de sustento> \u00a0(C-256\/98). \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0de \u00a0manera \u00a0excepcional\u00edsima, la Corte ha admitido que \u00a0algunas \u00a0normas \u00a0comunitarias pueden integrarse al bloque de constitucionalidad, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0se trate de una norma comunitaria que de manera expl\u00edcita y \u00a0directa \u00a0 reconozca \u00a0y \u00a0desarrolle \u00a0derechos \u00a0humanos. \u00a0(C-1490\/00).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 C- \u00a0774 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 En \u00a0esta \u00a0providencia \u00a0se \u00a0analiz\u00f3 \u00a0la \u00a0presunta \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0vicio \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite de formaci\u00f3n del acto legislativo art\u00edculo 1\u00b0 \u00a0(parcial) \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de \u00a02005, \u00a0que \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0dispuso la \u00a0eliminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0llamada \u00a0\u201cmesada 14\u201d. A prop\u00f3sito de ello se hicieron \u00a0consideraciones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0sentido \u00a0y \u00a0alcance del control constitucional sobre \u00a0actos reformatorios de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0C-277 de 2007, citada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0C-577 de 2006. (FJ # 6 y 7) \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0C-1042 de 2007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 LEY \u00a0225 \u00a0DE 1995 (diciembre 20) Por la cual se modifica la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0de \u00a0Presupuesto. \u00a0[Diario Oficial No. \u00a042.157, de 20 de diciembre de 1995]\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0A \u00a0lo largo del estudio del fen\u00f3meno de Cosa Juzgada \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0control de constitucionalidad en la jurisprudencia de la Corte, \u00a0se \u00a0ha \u00a0avanzado \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de entender que en realidad no existen varias \u00a0clases \u00a0de \u00a0cosa juzgada, sino distintos supuestos alrededor del cumplimiento de \u00a0los \u00a0dos \u00a0requisitos \u00a0mencionados. \u00a0Por ejemplo, cuando la sentencia anterior ha \u00a0declarado \u00a0una \u00a0exequibilidad, \u00a0si \u00a0se cumple (i) y no (ii), quiere decir que no \u00a0hay \u00a0cosa \u00a0juzgada, y se presenta la situaci\u00f3n que la Corte antiguamente llam\u00f3 \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0relativa. \u00a0Pero, \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0resulta \u00a0contradictorio porque se \u00a0afirma \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0cosa juzgada, y a la vez que s\u00ed hay, pero relativa. Otras \u00a0nociones \u00a0como \u00a0\u201ccosa \u00a0juzgada \u00a0absoluta\u201d \u00a0y \u00a0\u201ccosa \u00a0juzgada \u00a0material\u201d, \u00a0tienden \u00a0a \u00a0confundir su efecto pr\u00e1ctico, consistente en que la cosa juzgada en \u00a0s\u00ed \u00a0 misma \u00a0genera \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0volver \u00a0a \u00a0estudiar \u00a0una \u00a0determinada \u00a0disposici\u00f3n \u00a0normativa, \u00a0y la consecuente obligaci\u00f3n de estarse a lo resuelto. \u00a0Esto \u00a0quiere \u00a0decir \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0distintos \u00a0grados para la aplicaci\u00f3n de esta \u00a0prohibici\u00f3n y obligaci\u00f3n; o se aplica o no se aplica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otra situaci\u00f3n, distinta a la definici\u00f3n \u00a0de \u00a0cosa juzgada, ha sido abordada por la Corte cuando ha querido hacer \u00e9nfasis \u00a0en \u00a0que \u00a0los \u00a0pronunciamientos de inexequibilidad sugieren un an\u00e1lisis distinto \u00a0de \u00a0la \u00a0Cosa \u00a0Juzgada, que el exigido para los pronunciamientos de exequibilidad \u00a0(Ver \u00a0 por \u00a0 ejemplo \u00a0 el \u00a0 auto \u00a0 A-086\/08). \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0a \u00a0partir de la que se configura Cosa Juzgada implica que basta \u00a0con \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de (i), y resulta indiferente el requisito (ii). Mientras \u00a0que \u00a0la \u00a0Cosa \u00a0Juzgada a partir de una exequibilidad implica que el cumplimiento \u00a0de \u00a0(i) \u00a0no \u00a0es \u00a0suficiente, \u00a0sino \u00a0que \u00a0debe \u00a0verificarse de manera estricta el \u00a0cumplimiento de (ii). \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Ley \u00a0 1101 \u00a0 de \u00a0 2006: \u00a0Art\u00edculo \u00a01\u00b0. El art\u00edculo 40 de la Ley 300 de 1996 \u00a0quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed: De la contribuci\u00f3n parafiscal para la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del \u00a0turismo. \u00a0Cr\u00e9ase \u00a0una contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0con \u00a0destino \u00a0a \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0y \u00a0competitividad \u00a0del \u00a0turismo. La \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0estar\u00e1 \u00a0a \u00a0cargo de los aportantes previstos en el art\u00edculo 3\u00ba \u00a0de la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Antiguo \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a040 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0300 \u00a0 de \u00a0 1996: \u00a0 \u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a040. \u00a0 \u00a0Cr\u00e9ase \u00a0 \u00a0una \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0 parafiscal \u00a0 con \u00a0 destino \u00a0a \u00a0la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del \u00a0turismo. \u00a0La \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0estar\u00e1 a cargo de los establecimientos hoteleros y de hospedaje, \u00a0las \u00a0agencias \u00a0de \u00a0viajes \u00a0y \u00a0los restaurantes tur\u00edsticos, contribuci\u00f3n que en \u00a0ning\u00fan caso ser\u00e1 trasladada al usuario.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 Ley \u00a01101 de 2006: \u00a0 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 10. \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 43 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0300 \u00a0de \u00a01996, \u00a0quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed: \u00a0Destinaci\u00f3n de los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0Tur\u00edstica. \u00a0Los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0 Tur\u00edstica \u00a0 se \u00a0 destinar\u00e1n \u00a0a \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0competitividad, \u00a0promoci\u00f3n \u00a0y \u00a0mercadeo \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de incrementar el turismo \u00a0interno \u00a0y \u00a0receptivo, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la Pol\u00edtica de Turismo que presente el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria y Turismo al Comit\u00e9 Directivo del Fondo de \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0Tur\u00edstica, \u00a0la \u00a0cual \u00a0tendr\u00e1 \u00a0en \u00a0cuenta los proyectos previamente \u00a0incluidos en el Banco de Proyectos creado en la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Fondo \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tendr\u00e1 \u00a0por \u00a0objeto \u00a0financiar \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0y \u00a0campa\u00f1as para la \u00a0erradicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0turismo \u00a0asociado a pr\u00e1cticas sexuales con menores de edad, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0ser\u00e1n \u00a0trazadas por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo \u00a0en \u00a0 coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar. \u00a0Un \u00a0porcentaje \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0Tur\u00edstica \u00a0que ser\u00e1 \u00a0definido \u00a0anualmente por el Consejo Directivo y el monto total de las multas que \u00a0se \u00a0imponga \u00a0a \u00a0los prestadores de servicios tur\u00edsticos en ejecuci\u00f3n de la Ley \u00a0679 \u00a0 de \u00a0 2001, \u00a0 se \u00a0destinar\u00e1n \u00a0a \u00a0este \u00a0prop\u00f3sito. \u00a0El \u00a0gobierno \u00a0reglamentar\u00e1 la materia en lo que sea necesario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0 \u00a0 Ley \u00a01101 \u00a0de \u00a02003: Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 11. \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a046 \u00a0de \u00a0ley \u00a0300 \u00a0de \u00a01996, \u00a0quedar\u00e1 as\u00ed: Del Comit\u00e9 Directivo del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0Tur\u00edstica. \u00a0El Fondo de Promoci\u00f3n Tur\u00edstica tendr\u00e1 un \u00a0Comit\u00e9 \u00a0 \u00a0Directivo \u00a0 \u00a0compuesto \u00a0 por \u00a0 diez \u00a0 miembros, \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0El \u00a0Ministro \u00a0de Comercio, Industria y \u00a0Turismo \u00a0 quien \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 delegar \u00a0en \u00a0el \u00a0viceministro \u00a0del \u00a0ramo. \u00a0El \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria y Turismo presidir\u00e1 el \u00a0Comit\u00e9; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0El \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0Proexport \u00a0o \u00a0su \u00a0delegado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0 Cinco \u00a0 (5) \u00a0 representantes \u00a0 de \u00a0organizaciones gremiales de aportantes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0 Un \u00a0 gobernador \u00a0designado \u00a0por \u00a0la \u00a0Conferencia de Gobernadores; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) Un alcalde designado por la Federaci\u00f3n \u00a0Colombiana de Municipios; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0 Un \u00a0 representante \u00a0del \u00a0sector \u00a0de \u00a0ecoturismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0las reuniones del Comit\u00e9 Directivo del \u00a0Fondo \u00a0ser\u00e1 \u00a0invitado \u00a0el \u00a0Director \u00a0(a) \u00a0del Instituto Colombiano de Bienestar \u00a0Familiar, \u00a0cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0se \u00a0discuta \u00a0la destinaci\u00f3n de recursos para la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0prevenci\u00f3n y campa\u00f1as para la erradicaci\u00f3n de \u00a0turismo asociado a pr\u00e1cticas sexuales con menores de edad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a0 1o. \u00a0La \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0del Comit\u00e9 Directivo requerir\u00e1 el voto favorable del Ministerio de \u00a0Comercio, Industria y Turismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a02o. El Ministerio de Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0representantes \u00a0 gremiales \u00a0 al \u00a0 Comit\u00e9 \u00a0Directivo \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0Tur\u00edstica, \u00a0garantizando \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0peque\u00f1os prestadores de \u00a0servicios tur\u00edsticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a0 3o. \u00a0 Los \u00a0 directivos \u00a0 y \u00a0representantes \u00a0de \u00a0las asociaciones o agremiaciones que hagan parte del Comit\u00e9 \u00a0Directivo \u00a0del \u00a0Fondo de Promoci\u00f3n Tur\u00edstica, deber\u00e1n ser elegidos observando \u00a0las \u00a0condiciones y t\u00e9rminos establecidos en el art\u00edculo 43 de la Ley 188 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a0 transitorio. \u00a0 El \u00a0 Comit\u00e9 \u00a0Directivo \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Promoci\u00f3n \u00a0Tur\u00edstica \u00a0a que se refiere el art\u00edculo \u00a046 \u00a0de la Ley 300 de 1996, continuar\u00e1 ejerciendo sus funciones hasta \u00a0que se integre el nuevo Comit\u00e9 de que trata este art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Antiguo \u00a0 art\u00edculo \u00a0 46 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 300 \u00a0 de \u00a01996: \u00a0Art\u00edculo \u00a046. \u00a0El \u00a0Fondo \u00a0de Promoci\u00f3n Tur\u00edstica tendr\u00e1 un Comit\u00e9 Directivo compuesto por siete \u00a0miembros, \u00a0tres \u00a0de \u00a0los cuales ser\u00e1n designados por las asociaciones gremiales \u00a0cuyo \u00a0sector \u00a0contribuya \u00a0con \u00a0los \u00a0aportes \u00a0parafiscales \u00a0a \u00a0que \u00a0se refiere el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 40 \u00a0de la presente Ley. Los cuatro restantes representar\u00e1n al sector \u00a0p\u00fablico de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0El \u00a0Ministro de Desarrollo Econ\u00f3mico, \u00a0quien \u00a0lo \u00a0presidir\u00e1 \u00a0y podr\u00e1 delegar su representaci\u00f3n en el Viceministro de \u00a0Turismo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0El Ministro de Hacienda o su delegado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) El Director Nacional de Planeaci\u00f3n o su \u00a0delegado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0Gerente \u00a0 \u00a0General \u00a0 \u00a0de \u00a0Proexport \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 Ley \u00a0300 \u00a0de \u00a01996: Art\u00edculo 48. Control Fiscal del Fondo. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0267 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, se autoriza que el control fiscal \u00a0que \u00a0ordinariamente \u00a0corresponder\u00eda \u00a0a la Contralor\u00eda General de la Rep\u00fablica \u00a0sobre \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0integran \u00a0el Fondo, se contrate con empresas privadas \u00a0colombianas, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0procedimientos establecidos en la misma \u00a0norma constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a01991: \u00a0 \u00a0 \u201cArt\u00edculo 267. El control fiscal es una funci\u00f3n p\u00fablica \u00a0que \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0la \u00a0Contralor\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, la cual vigila la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y de los particulares o entidades que \u00a0manejen fondos o bienes de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicho \u00a0control \u00a0se \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0en \u00a0forma \u00a0posterior \u00a0y \u00a0selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que \u00a0establezca \u00a0 la \u00a0 ley. \u00a0 Esta \u00a0podr\u00e1, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0autorizar \u00a0que, \u00a0en \u00a0casos \u00a0especiales, \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0se realice por empresas \u00a0privadas \u00a0colombianas escogidas por concurso p\u00fablico de m\u00e9ritos, y contratadas \u00a0previo \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado. [\u00c9nfasis \u00a0fuera del texto] \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0241 \u00a0de \u00a02005 \u00a0C\u00e1mara \u00a0y \u00a0263 \u00a0de \u00a02006 \u00a0Senado \u201cPor \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0modifica \u00a0la \u00a0Ley \u00a0300 \u00a0 de \u00a0 1996 \u00a0 – \u00a0 Ley \u00a0 General \u00a0de \u00a0Turismo \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Gaceta del Congreso # 134 del 24 de mayo de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Gaceta del Congreso # 197 del 14 de junio de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Gaceta del Congreso # 197 del 14 de junio de 2006.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Ib\u00eddem \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Finalmente \u00a0cabe \u00a0destacar que tanto el gobierno como \u00a0el \u00a0grupo \u00a0de \u00a0ponentes \u00a0estaban \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0en \u00a0que \u00a0la participaci\u00f3n de los \u00a0concesionarios \u00a0viales \u00a0y \u00a0aeroportuarios \u00a0se hiciera sobre una base de c\u00e1lculo \u00a0que \u00a0excluya de los ingresos operacionales los ingresos percibidos por la carga. \u00a0Tal \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0se \u00a0podr\u00eda \u00a0plantear \u00a0sobre la base de las categor\u00edas de \u00a0pago de peaje. [Gaceta del Congreso # 197 del 14 de junio de 2006] \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Cfr. \u00a0entre otras las sentencias: C-1371 de 2000, C-1067 de 2002, C-776 de 2003, \u00a0C-840 \u00a0de \u00a02003, \u00a0C-1143 \u00a0de \u00a02003, \u00a0C-226 \u00a0de \u00a02004, \u00a0C-1171 \u00a0de 2005, C-927 de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0C-713 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Sentencia C-927 de 2006, que reitera la Sentencia C-776 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0[Cita \u00a0del \u00a0aparte \u00a0trascrito] \u00a0En relaci\u00f3n con esta \u00a0caracter\u00edstica, \u00a0en \u00a0sentencia del 24 de octubre de 2002, el Consejo de Estado, \u00a0Sala \u00a0de \u00a0lo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo, \u00a0Secci\u00f3n \u00a0Cuarta, sostuvo que: \u201cEl \u00a0precio \u00a0cubre \u00a0los \u00a0costos \u00a0en \u00a0que incurre la entidad para prestar el servicio, \u00a0incluyendo \u00a0los \u00a0gastos de funcionamiento y las previsiones para amortizaci\u00f3n y \u00a0crecimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n\u201d. \u00a0(Consejera \u00a0Ponente: \u00a0Ligia \u00a0L\u00f3pez \u00a0D\u00edaz. \u00a0Expediente No. 13.408). \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0C-927 de 2006 \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0[Cita \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0aparte \u00a0 \u00a0trascrito] \u00a0 \u201cArt\u00edculo \u00a0 29.- \u00a0Son \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0los grav\u00e1menes establecidos con car\u00e1cter obligatorio por la ley, \u00a0que \u00a0afectan \u00a0a \u00a0un determinado y \u00fanico grupo social o econ\u00f3mico y se utilizan \u00a0para \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0propio \u00a0sector. El manejo, administraci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de \u00a0estos \u00a0recursos \u00a0se \u00a0har\u00e1 \u00a0exclusivamente \u00a0en forma dispuesta en la ley que los \u00a0crea \u00a0y \u00a0se \u00a0destinar\u00e1n \u00a0solo \u00a0al \u00a0objeto \u00a0previsto \u00a0en \u00a0ella, lo mismo que los \u00a0rendimientos \u00a0y \u00a0excedentes \u00a0financieros \u00a0que \u00a0resulten \u00a0al cierre del ejercicio \u00a0contable. \u00a0Las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0administradas por los \u00f3rganos que \u00a0formen \u00a0parte \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0incorporar\u00e1n \u00a0al \u00a0presupuesto \u00a0solamente \u00a0para \u00a0registrar \u00a0la \u00a0estimaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0cuant\u00eda \u00a0y en \u00a0cap\u00edtulo \u00a0separado \u00a0de las rentas fiscales y su recaudo ser\u00e1 efectuado por los \u00a0\u00f3rganos \u00a0encargados de su administraci\u00f3n (Ley 179 de 1994, art. 12, Ley 225 de \u00a01995, art. 2\u00b0)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 En \u00a0este \u00a0punto, \u00a0la sentencia C-713 de 2008, se\u00f1al\u00f3 la importancia de insistir en \u00a0la \u00a0 \u00a0diferencia \u00a0 \u00a0conceptual \u00a0 \u00a0entre \u00a0 las \u00a0 tasas \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 contribuciones \u00a0parafiscales:\u201cLa \u00a0doctrina \u00a0suele \u00a0se\u00f1alar que las \u00a0tasas \u00a0 se \u00a0 diferencian \u00a0de \u00a0los \u00a0tributos \u00a0parafiscales \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0aqu\u00e9llas \u00a0constituyen \u00a0una \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0por \u00a0parte \u00a0de los ciudadanos a un \u00a0beneficio \u00a0otorgado \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0hacen parte del presupuesto estatal y, en \u00a0principio, \u00a0no \u00a0son \u00a0obligatorias, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0queda a discrecionalidad del \u00a0interesado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0bien \u00a0o \u00a0servicio \u00a0que \u00a0preste \u00a0el \u00a0Estado\u201d.[C-1171 de 2005] \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0C-152 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0C-713 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0[Cita \u00a0del \u00a0aparte \u00a0trascrito \u00a0y se refiere al contenido del expediente D- 6846] \u00a0Folio 9 y ss. de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0C-959 de 2007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Facultad de Derecho de la Universidad de Cartagena \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 C \u00a0-152 de 1997 [\u00c9nfasis dentro del texto] \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-228-09 \u00a0 Referencia: expediente D- 7295 \u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 de la Ley 1101 de 2006 \u201cPor la cual se \u00a0modifica \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0300 \u00a0 de \u00a0 1996 \u00a0 – \u00a0 Ley \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16320","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16320","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16320"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16320\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16320"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16320"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16320"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}