\u00a0 \u00a0 Sentencia C-254 de 2009 \u00a0<\/p>\n
Referencia\u00a0 expediente RE-145. \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n constitucional del Decreto 4704 del \u00a015 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 2008, \u00a0 \u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declara \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia Social por un \u00a0per\u00edodo de treinta (30) d\u00edas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D. C., abril dos (2) de dos mil nueve \u00a0(2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de sus atribuciones constitucionales y legales y de los requisitos \u00a0y \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0mediante \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0diciembre \u00a015 de 2008, recibida el d\u00eda siguiente, remiti\u00f3 a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0copia aut\u00e9ntica del Decreto 4704 del 15 de diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cPor el cual se \u00a0declara \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social \u00a0por \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0treinta (30) \u00a0d\u00edas\u201d, \u00a0que \u00a0fue \u00a0expedido \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0le confiere el art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en \u00a0desarrollo de lo previsto en la Ley 137 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0del reparto efectuado por la Sala \u00a0Plena \u00a0en \u00a0sesi\u00f3n realizada el 22 de enero del presente a\u00f1o, el citado Decreto \u00a0fue \u00a0enviado \u00a0al \u00a0despacho \u00a0del \u00a0Magistrado sustanciador, quien mediante auto de \u00a0enero \u00a0 30 \u00a0 del \u00a0 a\u00f1o \u00a0 que \u00a0 corre \u00a0 avoc\u00f3 \u00a0 el \u00a0 conocimiento \u00a0para \u00a0que conforme a lo establecido en los \u00a0art\u00edculos \u00a0 \u00a0241-7 \u00a0 y \u00a0 242-5 \u00a0 superiores, \u00a0 esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0 decida \u00a0 definitivamente \u00a0 sobre \u00a0su \u00a0constitucionalidad, \u00a0previa \u00a0observancia \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite se\u00f1alado en el Decreto 2067 de 1991, que consagra el \u00a0r\u00e9gimen procedimental de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en lo dispuesto en el art\u00edculo 10\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02067 de 1991, y teniendo en cuenta la necesidad de acopiar pruebas \u00a0que \u00a0 podr\u00edan \u00a0 resultar \u00a0 relevantes \u00a0para \u00a0realizar \u00a0debidamente \u00a0el \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0del Decreto 4704 de 2008, se ofici\u00f3 al Secretario General de la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, con el fin de que tramitara con las respectivas \u00a0dependencias \u00a0gubernamentales, \u00a0el \u00a0env\u00edo de informaci\u00f3n sobre los motivos por \u00a0los cuales se declar\u00f3 el estado de emergencia social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vencido \u00a0el \u00a0per\u00edodo \u00a0probatorio \u00a0se \u00a0dio \u00a0traslado \u00a0del \u00a0expediente \u00a0al Procurador General de la Naci\u00f3n, quien emiti\u00f3 el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0rigor \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino legal correspondiente y as\u00ed, una vez \u00a0agotados \u00a0 los \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0 respectivos, \u00a0 procede \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0examinar \u00a0la \u00a0constitucionalidad del decreto sometido a su revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.\u00a0 \u00a0 \u00a0TEXTO \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 DECRETO \u00a0 EN \u00a0REVISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El texto del Decreto 4704 de diciembre 15 de \u00a02008, \u00a0tal \u00a0como \u00a0aparece publicado en el Diario Oficial N\u00b0 47.205 de diciembre \u00a016 del mismo a\u00f1o, es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETO \u00a04704 \u00a0DE \u00a02008<\/p>\n
(diciembre 15 de 2008) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declara \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia Social por un periodo de treinta (30) d\u00edas \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL \u00a0 PRESIDENTE \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0REP\u00daBLICA \u00a0DE \u00a0COLOMBIA, \u00a0\u00a0<\/p>\n
en uso de las facultades que le confiere el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en desarrollo de lo previsto en \u00a0la Ley 137 de 1994, y \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO: \u00a0<\/p>\n
Que en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 215 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica de Colombia, el Presidente de la Rep\u00fablica, en caso de \u00a0que \u00a0sobrevengan \u00a0hechos \u00a0distintos de los previstos en los art\u00edculos 212 y 213 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0que \u00a0perturben \u00a0o amenacen perturbar en forma \u00a0grave \u00a0e \u00a0inminente \u00a0el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, social y ecol\u00f3gico del pa\u00eds, o que \u00a0constituyan \u00a0 grave \u00a0 calamidad \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 declarar \u00a0 el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0advierte \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0declarado por \u00a0periodos \u00a0hasta \u00a0de \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0d\u00edas \u00a0en \u00a0cada caso, que sumados no podr\u00e1n \u00a0exceder de noventa (90) d\u00edas en el a\u00f1o calendario; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0Decreto 4333 del 17 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social en todo el \u00a0territorio nacional, por el t\u00e9rmino de treinta (30) d\u00edas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0ante la situaci\u00f3n social generada por \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0los \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores \u00a0de \u00a0dineros del p\u00fablico en \u00a0operaciones \u00a0no \u00a0autorizadas, \u00a0y ante la insuficiencia de las medidas ordinarias \u00a0para \u00a0poder \u00a0conjurar las causas de dicha crisis y prevenir la extensi\u00f3n de sus \u00a0efectos, \u00a0una \u00a0vez \u00a0declarada \u00a0la \u00a0Emergencia \u00a0Social, \u00a0se \u00a0adoptaron medidas de \u00a0excepci\u00f3n tendientes a resolver la crisis generada; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la legislaci\u00f3n que fue \u00a0expedida \u00a0al \u00a0amparo \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de Emergencia Social, se adelantaron \u00a0diversas \u00a0actuaciones \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0detener \u00a0los \u00a0fen\u00f3menos \u00a0que \u00a0han \u00a0venido \u00a0amenazando \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0del \u00a0orden \u00a0social. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0han sobrevenido \u00a0diversas \u00a0manifestaciones \u00a0sociales \u00a0que comprometen a la poblaci\u00f3n de aquellas \u00a0regiones \u00a0 afectadas \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 actividades \u00a0 desplegadas \u00a0por \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores de dineros del p\u00fablico sin autorizaci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0ante \u00a0la \u00a0coyuntura \u00a0descrita, se hace \u00a0necesario \u00a0adoptar \u00a0medidas encaminadas a contrarrestar los efectos de la crisis \u00a0social generada e impedir la extensi\u00f3n de los efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 1\u00b0. Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0a que hace referencia la parte motiva del \u00a0presente \u00a0decreto, \u00a0decl\u00e1rase \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional, por el t\u00e9rmino de treinta (30) d\u00edas contados a partir de \u00a0la fecha de esta declaratoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 2\u00b0. El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional ejercer\u00e1 las facultades a las cuales se refiere el art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y el art\u00edculo 1\u00b0 del presente Decreto, por \u00a0el \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 de \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0d\u00edas \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0declaratoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 3\u00b0. El \u00a0presente decreto rige a partir de la fecha de su publicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Publ\u00edquese y c\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
Dado en Bogot\u00e1, D. C., a 15 de diciembre de \u00a02008.\u201d\u00a0 \u00a0 \u00a0 (Siguen \u00a0 \u00a0 firmas) \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Impugnaci\u00f3n del ciudadano Miguel \u00c1ngel \u00a0Enciso Pava \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04704 de 2008 es \u00a0inconstitucional, \u00a0por \u00a0haber \u00a0fijado su periodo de vigencia en el a\u00f1o 2009; al \u00a0respecto \u00a0se\u00f1ala que conforme al art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica el \u00a0Presidente, \u00a0con \u00a0la \u00a0firma \u00a0de todos los ministros, puede declarar el estado de \u00a0emergencia \u00a0por \u00a0per\u00edodos \u00a0hasta \u00a0de \u00a0treinta \u00a0d\u00edas en cada caso, \u201cque \u00a0sumados \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0exceder \u00a0de \u00a0noventa \u00a0d\u00edas en el a\u00f1o \u00a0calendario\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 su \u00a0 parecer\u00a0 \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0\u201ca\u00f1o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0calendario\u201d, \u00a0 para \u00a0 los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0citada es el marco cronol\u00f3gico que se extiende desde el \u00a01\u00b0 \u00a0de enero hasta el 31 de diciembre, dentro del cual quedan circunscritos los \u00a0ciclos \u00a0o \u00a0per\u00edodos \u00a0hasta \u00a0de \u00a030 \u00a0d\u00edas \u00a0que sumados no pueden exceder de 90, \u00a0propios \u00a0de \u00a0cada estado de emergencia, lo cual significa que esos 90 d\u00edas solo \u00a0pueden \u00a0regir \u00a0dentro \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0calendario \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0declara \u00a0el Estado de \u00a0Emergencia \u00a0y, \u00a0por \u00a0lo tanto, no pueden extenderse total ni parcialmente dentro \u00a0del a\u00f1o calendario inmediatamente siguiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a031 \u00a0de diciembre del a\u00f1o \u00a0calendario \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0declara \u00a0el estado de emergencia, constituye el l\u00edmite \u00a0cronol\u00f3gico \u00a0 hasta \u00a0 cuando \u00a0 pueden \u00a0ejercerse \u00a0las \u00a0facultades \u00a0legislativas \u00a0extraordinarias \u00a0propias \u00a0de \u00a0ese estado de excepci\u00f3n, de manera que ninguno de \u00a0los \u00a0 per\u00edodos \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 se \u00a0dividan \u00a0sus \u00a090 \u00a0d\u00edas \u00a0puede comprender, extenderse o tener vigencia dentro \u00a0de \u00a0los d\u00edas correspondientes al a\u00f1o calendario inmediatamente posterior ni al \u00a0inmediatamente anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0en \u00a0el presente caso el Decreto \u00a04704, \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0por el t\u00e9rmino de 30 d\u00edas \u00a0\u201ccontados \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 de \u00a0esta \u00a0declaratoria\u201d \u00a0o \u00a0sea \u00a0del \u00a015 de diciembre del a\u00f1o \u00a0calendario \u00a02008, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del per\u00edodo as\u00ed determinado se \u00a0extendi\u00f3 \u00a0hasta \u00a0el \u00a0d\u00eda 13 de enero del a\u00f1o calendario 2009, sobrepasando en \u00a0esta forma el marco cronol\u00f3gico del 31 de diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Opina \u00a0que \u00a0en \u00a0las condiciones expuestas, el \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0diciembre \u00a015 \u00a0de \u00a02008 a enero 13 de 2009 se\u00f1alado en el Decreto \u00a04704 \u00a0es \u00a0inconstitucional, \u00a0por \u00a0hacer \u00a0parte \u00a0de \u00a0dos a\u00f1os calendario y tener \u00a0vigencia \u00a0dentro \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0calendario inmediatamente posterior a aqu\u00e9l dentro \u00a0del cual fue declarado el estado de emergencia que le dio origen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0 que \u00a0desconocer \u00a0tal \u00a0consecuencia \u00a0jur\u00eddica \u00a0implica \u00a0aceptar \u00a0que \u00a0en el a\u00f1o calendario 2009 y respecto del a\u00f1o \u00a0calendario \u00a02008, \u00a0podr\u00eda declararse nuevamente el estado de emergencia por los \u00a030 \u00a0d\u00edas del per\u00edodo restante para completar los 90 d\u00edas permitidos y aceptar \u00a0que \u00a0a \u00a0los \u00a090 \u00a0d\u00edas propios del estado de emergencia eventualmente declarable \u00a0por \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0calendario 2009, habr\u00eda que sumarle o restarle los imputables al \u00a0a\u00f1o \u00a0 calendario \u00a0 2008, \u00a0cuya \u00a0efectividad \u00a0se \u00a0hizo \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0calendario \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cen \u00a0 cada \u00a0caso\u201d \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0superior, \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0al \u00a0hecho \u00a0o \u00a0c\u00famulo \u00a0de \u00a0hechos perturbadores o que \u00a0amenacen \u00a0perturbar \u00a0en \u00a0forma \u00a0grave \u00a0e inminente el orden econ\u00f3mico, social y \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0del \u00a0pa\u00eds, o que constituyan grave calamidad p\u00fablica, ocurridos en \u00a0el \u00a0momento \u00a0de \u00a0declararse \u00a0un \u00a0estado \u00a0de emergencia por per\u00edodos hasta de 30 \u00a0d\u00edas \u00a0que \u00a0sumados \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0exceder \u00a0de 90; as\u00ed, en su criterio, un nuevo \u00a0hecho \u00a0o \u00a0c\u00famulo \u00a0de \u00a0nuevos \u00a0hechos \u00a0distintos a los anteriores, pero de igual \u00a0naturaleza \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 y \u00a0 envergadura, \u00a0 ocurridos \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un estado de emergencia puede dar lugar a otro u otros, y cada \u00a0uno \u00a0 \u00a0constituir\u00e1 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u201ccaso\u201d \u00a0 respecto \u00a0del \u00a0cual \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0le \u00a0asistir\u00e1n \u00a0las \u00a0facultades \u00a0legislativas \u00a0extraordinarias, \u00a0que \u00a0podr\u00e1 \u00a0ejercer \u00a0por \u00a0per\u00edodos hasta de 30 \u00a0d\u00edas, que sumados no podr\u00e1n exceder de 90 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0asunto, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0en \u00a0todo el territorio nacional por un primer per\u00edodo de 30 \u00a0d\u00edas \u00a0contados \u00a0a partir del 17 de noviembre de 2008, inclusive, hasta el 16 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0y \u00a0luego, \u00a0por los mismos hechos, lo volvi\u00f3 a declarar en \u00a0todo \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0por \u00a0un segundo per\u00edodo de 30 d\u00edas, contados a \u00a0partir \u00a0del \u00a015 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0inclusive, \u00a0hasta \u00a0el \u00a013 de enero de \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, se\u00f1ala el interviniente, que \u00a0para \u00a0el \u00a015 de diciembre de 2008, cuando entr\u00f3 a regir el estado de emergencia \u00a0declarado \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto 4704, estaba vigente el que se hab\u00eda declarado \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto 4333 del 17 de noviembre del mismo a\u00f1o, por lo cual el 15 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0operaron \u00a0los \u00a0siguientes fen\u00f3menos \u00a0jur\u00eddicos: \u00a0(i) \u00a0coexistieron \u00a0o \u00a0se dieron en forma simult\u00e1nea dos estados de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0declarados \u00a0por \u00a0actividades \u00a0desplegadas \u00a0por \u00a0captadores o \u00a0recaudadores \u00a0 \u00a0del \u00a0 dinero \u00a0 del \u00a0 p\u00fablico \u00a0 sin \u00a0 autorizaci\u00f3n, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0caso; \u00a0(ii) al no \u00a0existir \u00a0interrupci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0entre \u00a0ellos, \u00a0el \u00a0periodo \u00a0del \u00a0nuevo estado de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0se \u00a0confundi\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0del \u00a0anterior convirti\u00e9ndose en su \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0o \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0y \u00a0por \u00a0lo tanto en su pr\u00f3rroga hasta el 13 de \u00a0enero \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0configur\u00f3 \u00a0uno \u00a0solo \u00a0por \u00a060 \u00a0d\u00edas \u00a0continuos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0claramente \u00a0establece \u00a0que \u00a0en \u00a0cada caso los periodos no pueden sobrepasar los 30 d\u00edas, lo \u00a0que \u00a0 excluye \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0o \u00a0fijar \u00a0dos \u00a0periodos \u00a0en \u00a0forma \u00a0simult\u00e1nea \u00a0y \u00a0menos \u00a0si sumados exceden los 30 d\u00edas, situaci\u00f3n que de darse, \u00a0conlleva su total ineficacia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura que en las condiciones expuestas queda \u00a0plenamente \u00a0demostrado \u00a0que los 30 d\u00edas de vigencia del periodo fijado mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04333, \u00a0expedido \u00a0el \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2008, y los 30 d\u00edas del \u00a0periodo \u00a0 fijado \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04704 \u00a0del \u00a015 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0corresponden \u00a0al \u00a0mismo \u00a0caso \u00a0y \u00a0que, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0al \u00a0no \u00a0haber \u00a0existido \u00a0interrupci\u00f3n \u00a0entre \u00a0ellos, se confundieron convirti\u00e9ndose el \u00faltimo per\u00edodo \u00a0en \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0o \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0autom\u00e1tica \u00a0del \u00a0primero con lo cual, sumados, \u00a0excedieron \u00a0los \u00a030 \u00a0d\u00edas para conformar un solo periodo de 60 d\u00edas continuos, \u00a0resultando de bulto su inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 \u00a0el \u00a0 ciudadano \u00a0 impugnador, \u00a0 la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04704 \u00a0de \u00a02008 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0estriba \u00a0en que el \u00a0Presidente \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0sin que hubiese tenido \u00a0ocurrencia \u00a0 ninguno \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n; \u00a0al respecto explica que para el 15 de diciembre de 2008, ning\u00fan \u00a0hecho \u00a0acaeci\u00f3 \u00a0que perturbara o amenazara perturbar en forma grave e inminente \u00a0el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0y ecol\u00f3gico del pa\u00eds, o que constituyera grave \u00a0calamidad \u00a0p\u00fablica; pero el Presidente, con la firma de sus ministros, declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia social en todo el territorio nacional por un per\u00edodo \u00a0de 30 d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su juicio, cada uno de las consideraciones \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04704 \u00a0son \u00a0meras \u00a0suposiciones, \u00a0hechos \u00a0abstractos, \u00a0gen\u00e9ricos y \u00a0subjetivos, \u00a0pues \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que mediante el Decreto 4333 de 2008 se \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0tambi\u00e9n lo es que respecto del mismo, el \u00a0Presidente \u00a0 ejerci\u00f3 \u00a0 las \u00a0 facultades \u00a0legislativas \u00a0extraordinarias \u00a0que \u00a0le \u00a0asist\u00edan \u00a0y \u00a0no \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0ocurrencia \u00a0ning\u00fan \u00a0hecho \u00a0posterior \u00a0o nuevo que \u00a0justifique otra vez su declaraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su\u00a0 criterio, la \u00fanica justificaci\u00f3n \u00a0aparente, \u00a0es \u00a0la \u00a0que se refiere a que han sobrevenido diversas manifestaciones \u00a0sociales \u00a0que comprometen a la poblaci\u00f3n de aquellas regiones afectadas por las \u00a0actividades \u00a0desarrolladas por captadores o recaudadores del dinero del p\u00fablico \u00a0sin \u00a0 autorizaci\u00f3n, \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0no \u00a0se \u00a0materializan \u00a0en \u00a0hechos \u00a0reales \u00a0e \u00a0identificados \u00a0plenamente, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0no salen del campo propio de la simple \u00a0conjetura \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0hip\u00f3tesis, \u00a0resultando contrarias al sentido y querer del \u00a0Constituyente, \u00a0expresado \u00a0en el art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n, generando la \u00a0inexequibilidad alegada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0el \u00a0estado de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0no es el \u00a0medio \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0numeral \u00a024 del art\u00edculo 189 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0asigna \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0para \u00a0ejercer, \u00a0de acuerdo con la ley, la \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control sobre las personas que realicen actividades \u00a0financieras, \u00a0burs\u00e1tiles, \u00a0aseguradoras \u00a0y \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0relacionada con el \u00a0manejo, \u00a0 aprovechamiento \u00a0o \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0del \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Intervenci\u00f3n del Ministro del Interior y \u00a0de Justicia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El doctor Fabio Valencia Cossio, Ministro del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia, intervino en el asunto de la referencia, para solicitar \u00a0se \u00a0determine \u00a0la \u00a0exequibilidad del Decreto 4704 de 2008, por medio del cual se \u00a0declar\u00f3 \u00a0 el \u00a0 estado \u00a0 de \u00a0 emergencia \u00a0social \u00a0por \u00a0un \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0treinta \u00a0d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0formal, el Decreto materia de revisi\u00f3n constitucional cumple con las \u00a0exigencias \u00a0previstas en la Carta, pues tiene sustento jur\u00eddico en el art\u00edculo \u00a0215 \u00a0superior \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 de 1994; se encuentra debidamente motivado en \u00a0situaciones \u00a0f\u00e1cticas \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0social \u00a0generada \u00a0por \u00a0la \u00a0actividad \u00a0 de \u00a0los \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0operaciones \u00a0no \u00a0autorizadas \u00a0y \u00a0responde \u00a0a \u00a0la \u00a0insuficiencia \u00a0de \u00a0las medidas \u00a0ordinarias \u00a0para \u00a0poder \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0dicha \u00a0crisis \u00a0y prevenir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos; \u00a0adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0citado \u00a0Decreto \u00a0tiene la firma del \u00a0Presidente \u00a0y \u00a0sus \u00a0ministros y fija un per\u00edodo de treinta d\u00edas, cuyo lapso se \u00a0encuentra \u00a0comprendido \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0superior \u00a0y \u00a0lo \u00a0dispuesto por el \u00a0art\u00edculo 46 de la Ley 137 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de efectuar algunas consideraciones y \u00a0precisiones \u00a0sobre \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0de la emergencia econ\u00f3mica y social y los \u00a0presupuestos \u00a0para \u00a0su \u00a0declaratoria, \u00a0expresa \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04704 \u00a0de 15 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0con \u00a0t\u00e9rmino de treinta d\u00edas, fue motivado adecuadamente \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0social \u00a0generada por la actividad de los captadores o \u00a0recaudadores \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del p\u00fablico en operaciones no autorizadas, y ante la \u00a0insuficiencia \u00a0de las medidas ordinarias para poder conjurar las causas de dicha \u00a0crisis y prevenir la extensi\u00f3n de sus efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica que con fundamento en el Decreto 4333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0adelant\u00f3 diversas actuaciones orientadas a detener los \u00a0fen\u00f3menos \u00a0que \u00a0han venido amenazando la estabilidad del orden social, pero que \u00a0posteriormente, \u00a0como quiera que sobrevinieron diversas manifestaciones sociales \u00a0que \u00a0comprometen \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0regiones \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0las \u00a0actividades \u00a0desplegadas \u00a0por \u00a0captadores o recaudadores de dineros del p\u00fablico \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0se hizo imprescindible expedir el Decreto 4704 de diciembre \u00a015 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por medio del cual nuevamente se declar\u00f3 el estado de emergencia \u00a0social \u00a0por un per\u00edodo de treinta d\u00edas, en raz\u00f3n de los motivos determinantes \u00a0aludidos, \u00a0que \u00a0aparte de ocasionar graves traumatismos constitu\u00edan factores de \u00a0gran perturbaci\u00f3n del orden social del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0tanto \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 4333 de \u00a0noviembre \u00a017 \u00a0de 2008, como en el 4704 de diciembre 15 del mismo a\u00f1o, el hecho \u00a0generador \u00a0de \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0decretada \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0determinante \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, lo constituy\u00f3 el incremento inusitado de distintas \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0la llamada captaci\u00f3n o recaudo masivo de dineros del p\u00fablico, \u00a0sin \u00a0 contar \u00a0 con \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0 estatal \u00a0 y \u00a0 acudiendo \u00a0 a \u00a0procedimientos \u00a0cuestionables, \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 sola \u00a0 adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0ordinarias \u00a0imped\u00edan \u00a0contrarrestar, \u00a0haciendo \u00a0nugatoria la intervenci\u00f3n oportuna de las autoridades \u00a0oficiales \u00a0 \u00a0 competentes \u00a0 \u00a0 encargadas \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 control \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 sistema \u00a0financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0lo anterior implicaba una grave \u00a0amenaza \u00a0para \u00a0los \u00a0recursos \u00a0depositados por el p\u00fablico, sin que se contara en \u00a0ese \u00a0momento \u00a0con \u00a0las \u00a0garant\u00edas requeridas frente a la desmesurada captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0realizada \u00a0por \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0220 \u00a0recaudadores de gigantescas cantidades de \u00a0dinero, \u00a0que \u00a0ejerc\u00edan \u00a0dicha \u00a0actividad \u00a0sin \u00a0permiso legal de las autoridades \u00a0financieras \u00a0 del \u00a0Estado, \u00a0lo \u00a0que \u00a0refleja \u00a0graves \u00a0hechos \u00a0sobrevinientes \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico y social e insuficiencia de los mecanismos \u00a0ordinarios \u00a0existentes \u00a0para solucionarlos, origin\u00e1ndose una evidente calamidad \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Ministro, \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional \u00a0constat\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0causas de la crisis no hab\u00edan sido plenamente conjuradas y \u00a0que, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de sus efectos era inminente. Por ello, en su \u00a0parecer \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0asunto \u00a0est\u00e1n \u00a0acreditadas \u00a0las \u00a0graves \u00a0amenazas \u00a0y \u00a0manifestaciones \u00a0sociales \u00a0que \u00a0compromet\u00edan \u00a0a las regiones m\u00e1s afectadas por \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0captadores \u00a0o \u00a0recaudadores \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del p\u00fablico sin \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0el \u00a0incremento \u00a0de \u00a0des\u00f3rdenes \u00a0que \u00a0seg\u00fan los documentos \u00a0aportados \u00a0ocasionaron \u00a0la destrucci\u00f3n de algunas sedes de entidades p\u00fablicas, \u00a0lo \u00a0cual evidencia la persistencia de los hechos sobrevinientes, no obstante los \u00a0esfuerzos realizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera que ante los hechos sobrevinientes \u00a0era \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0declaratoria de la emergencia social, pues constituy\u00f3 hecho \u00a0notorio \u00a0que \u00a0a \u00a0ra\u00edz de lo ocurrido con las captadoras ilegales de dinero, las \u00a0personas \u00a0 que \u00a0 entregaron \u00a0 sus \u00a0recursos \u00a0incurrieron \u00a0en \u00a0enormes \u00a0p\u00e9rdidas \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0lo que produjo un sensible impacto social en numerosas poblaciones \u00a0del \u00a0 pa\u00eds, \u00a0 con \u00a0un \u00a0total \u00a0aproximado \u00a0de \u00a0setecientas \u00a0trece \u00a0mil \u00a0personas \u00a0damnificadas a causa de la captaci\u00f3n ilegal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0frente \u00a0a la grave situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0en \u00a0que \u00a0quedaron \u00a0los \u00a0numerosos perjudicados por la acci\u00f3n de los \u00a0captadores \u00a0ilegales \u00a0se \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el Decreto materia de revisi\u00f3n para hacerle \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos sobrevinientes, a fin de controlar las perturbaciones del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0se \u00a0ven\u00edan \u00a0extendiendo \u00a0en el pa\u00eds y que requer\u00edan ser \u00a0atendidas \u00a0con car\u00e1cter urgente, dado que con la sola legislaci\u00f3n ordinaria no \u00a0era posible conjurar la crisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0criterio, \u00a0es \u00a0evidente tambi\u00e9n que \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0magnitud de los hechos sobrevinientes, derivados de la captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0dinero, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0del \u00a0elevado \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0afectados \u00a0por \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0requer\u00eda \u00a0una \u00a0nueva declaraci\u00f3n del estado de emergencia por \u00a0otro \u00a0per\u00edodo de 30 d\u00edas, adicionales a los establecidos en el Decreto 4334 de \u00a02008, \u00a0lo \u00a0que \u00a0hizo \u00a0propicia \u00a0la \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0de \u00a0los \u00a0plazos iniciales para la \u00a0recepci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0correspondientes \u00a0reclamaciones \u00a0de quienes depositaron sus \u00a0dineros \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 forma \u00a0 descrita, \u00a0y \u00a0permiti\u00f3 \u00a0adem\u00e1s \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0para \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0en \u00a0forma \u00a0eficiente \u00a0y \u00a0oportuna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura que otros hechos sobrevinientes, son \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0alteraciones del orden p\u00fablico en varias zonas del pa\u00eds, como \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0informe \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la evoluci\u00f3n y actual situaci\u00f3n del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0generada por el problema social de los ahorradores en entidades \u00a0captadoras \u00a0ilegales \u00a0de \u00a0recursos financieros, de diciembre 11 de 2008, rendido \u00a0por \u00a0ese Ministerio, donde se describen diversas situaciones relacionadas con la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del orden p\u00fablico, en Orito, La Dorada, San Miguel,\u00a0 Mocoa, \u00a0Puerto As\u00eds, Villa Garz\u00f3n y\u00a0 Bogot\u00e1, al cual se remite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su parecer, lo anterior demuestra que no \u00a0obstante \u00a0la \u00a0primera \u00a0declaraci\u00f3n del estado de emergencia, realizada mediante \u00a0el \u00a0 Decreto \u00a0 4333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0se \u00a0presentaron \u00a0nuevos \u00a0hechos \u00a0generadores \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0hac\u00edan \u00a0por lo tanto indispensable la \u00a0prolongaci\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo \u00a0por \u00a030 d\u00edas m\u00e1s, con fundamento en la facultad del \u00a0art\u00edculo 215 fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Intervenci\u00f3n del Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0apoderado \u00a0de \u00a0este Ministerio intervino \u00a0para \u00a0defender \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04704 \u00a0de 2008; se refiri\u00f3 \u00a0previamente \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0sobre \u00a0los \u00a0estados \u00a0de emergencia, haciendo \u00a0hincapi\u00e9 \u00a0en \u00a0que \u00a0su \u00a0validez est\u00e1 sujeta al cumplimiento de dos condiciones: \u00a0estar \u00a0acorde con la regla de la subsidiariedad y dirigirse a conjurar problemas \u00a0no estructurales, esto es, sobrevinientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que la jurisprudencia de esta Corte \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha insistido en el car\u00e1cter excepcional de los estados de emergencia, \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u00a0la funci\u00f3n principal de los distintos organismos del Estado es \u00a0precisamente \u00a0solucionar \u00a0ese tipo de problemas a trav\u00e9s de las instituciones y \u00a0herramientas \u00a0constitucionales, \u00a0legales, reglamentarias, econ\u00f3micas y sociales \u00a0leg\u00edtimamente dise\u00f1adas para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica que es un hecho conocido que en el mes \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 2008 se agudiz\u00f3 la crisis que origin\u00f3 la proliferaci\u00f3n de las \u00a0llamadas \u00a0 \u201cpir\u00e1mides\u201d, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0personas naturales y jur\u00eddicas que se dedicaron a captar dineros del \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0forma \u00a0masiva e ilegal, raz\u00f3n por la cual el Gobierno, consciente \u00a0de \u00a0que las instituciones vigentes eran insuficientes para manejar dicha crisis, \u00a0expidi\u00f3 \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04333 del 17 de noviembre de 2008, declarando el estado de \u00a0emergencia econ\u00f3mica, al amparo del art\u00edculo 215 constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que bajo la vigencia de la emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0se \u00a0expidieron \u00a0normas \u00a0para \u00a0intervenir \u00a0a \u00a0los captadores masivos \u00a0ilegales; \u00a0se \u00a0consagraron \u00a0tipos \u00a0penales \u00a0relativos \u00a0a la captaci\u00f3n masiva de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0judicial, a fin de contrarrestar las \u00a0distintas \u00a0conductas \u00a0que \u00a0atentan \u00a0contra \u00a0el \u00a0peculio \u00a0del p\u00fablico, y medidas \u00a0tendientes \u00a0a aliviar el efecto negativo que sobre el patrimonio de las familias \u00a0tuvo, y tiene a\u00fan hoy, el cierre de las captadoras mencionadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera \u00a0que \u00a0la \u00a0crisis \u00a0que \u00a0se pretendi\u00f3 \u00a0conjurar \u00a0con \u00a0el Decreto 4333 de 2008 est\u00e1 lejos de ser estructural, ya que el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 denominadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cpir\u00e1mides\u201d, \u00a0si bien no es nuevo, es \u00a0poco \u00a0com\u00fan \u00a0en el pa\u00eds; adem\u00e1s, su dimensi\u00f3n era menor, tanto en n\u00famero de \u00a0personas \u00a0afectadas, \u00a0como en el monto de los recursos involucrados; agrega que, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la expedici\u00f3n del Decreto en revisi\u00f3n, ven\u00edan \u00a0proliferando \u00a0de \u00a0manera \u00a0desbordada \u00a0en \u00a0todo el pa\u00eds distintas modalidades de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 recaudo \u00a0masivo, \u00a0realizadas \u00a0bajo \u00a0sofisticados \u00a0sistemas \u00a0que \u00a0dificultaron la intervenci\u00f3n de las autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0en \u00a0su \u00a0criterio, \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0o recaudo al cual se enfrent\u00f3 el Gobierno es distinto a los eventos \u00a0que \u00a0se \u00a0dieron \u00a0de \u00a0forma \u00a0espor\u00e1dica \u00a0en \u00a0el \u00a0pasado, \u00a0ya \u00a0que present\u00f3 unas \u00a0dimensiones \u00a0que \u00a0no \u00a0tuvieron antecedentes; adem\u00e1s, los acontecimientos fueron \u00a0causados \u00a0por \u00a0la \u00a0aparici\u00f3n \u00a0y \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0conductas \u00a0que \u00a0no \u00a0se hab\u00edan \u00a0registrado anteriormente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0 que \u00a0 masivamente \u00a0las \u00a0personas \u00a0entregaron \u00a0su dinero a los captadores o recaudadores, con la promesa de recibir \u00a0ganancias \u00a0exageradas, entre el 50% y el 300% del dinero entregado, ofrecimiento \u00a0que \u00a0es \u00a0muy \u00a0superior \u00a0a \u00a0los \u00a0rendimientos \u00a0ofrecidos por el sector financiero \u00a0formal, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0constituy\u00f3 \u00a0un \u00a0factor \u00a0de \u00a0atracci\u00f3n \u00a0que \u00a0llev\u00f3 a que un \u00a0importante \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0ciudadanos \u00a0confiaran \u00a0su \u00a0capital, \u00a0con los resultados \u00a0adversos de p\u00fablico conocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce que como consecuencia de tales hechos, \u00a0en \u00a0especial \u00a0de \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0del \u00a0dinero, \u00a0buena \u00a0parte \u00a0de esa poblaci\u00f3n se \u00a0enfrent\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de atender sus necesidades presentes y futuras, \u00a0originando \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0generalizada \u00a0de \u00a0desespero \u00a0y \u00a0angustia con graves \u00a0consecuencias \u00a0sociales, \u00a0ya \u00a0que se desataron actos de violencia como reacci\u00f3n \u00a0al \u00a0 incumplimiento \u00a0de \u00a0recaudadores \u00a0y \u00a0captadores \u00a0ilegales \u00a0e, \u00a0incluso, \u00a0en \u00a0ocasiones, \u00a0 como \u00a0oposici\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0medidas \u00a0gubernamentales \u00a0adoptadas \u00a0para \u00a0enfrentar el fen\u00f3meno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n, el interviniente se refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0imprevisibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0dieron lugar a la expedici\u00f3n del \u00a0Decreto \u00a04704 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0a \u00a0la subsidiariedad de las medidas, para lo cual se \u00a0remite \u00a0a \u00a0su \u00a0parte motiva, donde est\u00e1 consignado que al finalizar el t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0 treinta \u00a0 d\u00edas \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0constat\u00f3 \u00a0que \u00a0las causas de la crisis no hab\u00edan \u00a0sido \u00a0plenamente \u00a0conjuradas \u00a0y \u00a0que, por lo tanto, la extensi\u00f3n de sus efectos \u00a0era inminente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura \u00a0que como consecuencia directa de la \u00a0crisis \u00a0se \u00a0generaron \u00a0efectos \u00a0sociales \u00a0de \u00a0proporciones excepcionales, de tal \u00a0envergadura \u00a0que \u00a0no solamente comprometieron patrimonialmente al p\u00fablico, sino \u00a0la \u00a0estabilidad social y econ\u00f3mica de la mayor parte de las regiones afectadas, \u00a0todo \u00a0lo \u00a0cual \u00a0estuvo acompa\u00f1ado de amenazas y agitaciones del orden p\u00fablico, \u00a0ampliamente \u00a0documentadas por los medios de comunicaci\u00f3n, que no s\u00f3lo pusieron \u00a0en \u00a0peligro \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0en \u00a0general, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0dificultaron \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0autoridades \u00a0pertinentes \u00a0que \u00a0pretend\u00edan \u00a0resolver \u00a0esa \u00a0problem\u00e1tica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0la \u00a0compleja \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0 consagrado \u00a0para \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros, \u00a0aunada \u00a0al \u00a0inusitado \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0solicitudes \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0renuencia \u00a0a \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0establecidos \u00a0para \u00a0las \u00a0reclamaciones, \u00a0evidenci\u00f3 que era necesario precisar y \u00a0fortalecer \u00a0las \u00a0medidas dise\u00f1adas al amparo del Decreto 4333 de 2008, en orden \u00a0a \u00a0implementar un mecanismo eficaz para la devoluci\u00f3n de los dineros, con pleno \u00a0respeto \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0procesales \u00a0que se recomiendan en la teor\u00eda de la \u00a0concursalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0si bien con las disposiciones \u00a0dictadas \u00a0al \u00a0amparo de la primera emergencia se atac\u00f3 directamente la conducta \u00a0masiva \u00a0de \u00a0los \u00a0captadores \u00a0no \u00a0autorizados, \u00a0y \u00a0se \u00a0dise\u00f1\u00f3 \u00a0un procedimiento \u00a0expedito \u00a0 para \u00a0 afrontar \u00a0 la \u00a0 siniestralidad \u00a0 social, \u00a0 \u00e9ste \u00a0 no \u00a0fue \u00a0lo \u00a0suficientemente \u00a0eficaz \u00a0para \u00a0atender \u00a0y tramitar procesalmente los derechos de \u00a0los \u00a0afectados, \u00a0pues \u00a0a 15 de diciembre de 2008 se hab\u00edan presentado alrededor \u00a0de \u00a0500.000 \u00a0reclamaciones, \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0de \u00a0DRFE y DMG, que \u00a0desbordaron \u00a0la \u00a0expectativa \u00a0inicial; \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad \u00a0se han \u00a0recibido \u00a0730.000 \u00a0reclamaciones \u00a0en las cuarenta y tres entidades intervenidas, \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a032.000 \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en \u00a0la \u00a0primera \u00a0fase de emplazamiento, \u00a0poni\u00e9ndose \u00a0de presente que al vencimiento de la primera emergencia faltaba por \u00a0atender cerca de una tercera parte de los reclamantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0estima \u00a0que en la fecha \u00a0mencionada \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0generaron \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0continuaban \u00a0existiendo \u00a0y sus efectos sociales y econ\u00f3micos segu\u00edan extendi\u00e9ndose, por lo \u00a0cual \u00a0era necesario perfeccionar los instrumentos legales que permitieran seguir \u00a0atacando \u00a0el origen de la captaci\u00f3n irregular y sus efectos, requiri\u00e9ndose que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0contara \u00a0con facultades excepcionales, que le fueron otorgadas con \u00a0la expedici\u00f3n del Decreto 4704 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0los \u00a0afectados, \u00a0en \u00a0su \u00a0gran \u00a0mayor\u00eda \u00a0personas \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos, \u00a0soportan \u00a0actualmente \u00a0una \u00a0delicada \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0ya \u00a0que \u00a0para \u00a0poder subsistir han tenido que acudir al \u00a0cr\u00e9dito \u00a0informal \u00a0con \u00a0tasas excesivas, a la espera del retorno de los dineros \u00a0depositados en las captadoras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0713.000 \u00a0personas \u00a0resultaron \u00a0damnificadas \u00a0y \u00a0que \u00a0las \u00a0sumas \u00a0reclamadas \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos de intervenci\u00f3n \u00a0ascienden \u00a0a \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a02.7 \u00a0billones \u00a0de \u00a0pesos, \u00a0que \u00a0equivalen a un punto del \u00a0producto \u00a0interno \u00a0bruto \u00a0real \u00a0nacional; \u00a0aduce \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que la defraudaci\u00f3n \u00a0conlleva \u00a0riesgos concretos, como disminuci\u00f3n del consumo de bienes y servicios \u00a0b\u00e1sicos, \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0inversiones \u00a0en capital humano (en particular salud y \u00a0educaci\u00f3n), \u00a0aumento del trabajo infantil, incremento de la morosidad comercial \u00a0con \u00a0alto \u00a0impacto \u00a0en el sector empresarial de las zonas afectadas, entre otros \u00a0efectos, \u00a0por \u00a0lo cual se impon\u00eda adelantar una segunda fase de apoyo social en \u00a0beneficio de los afectados, en el marco del Decreto 4704 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, expresa que la declaratoria del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0busca \u00a0atacar \u00a0los \u00a0problemas \u00a0generados por la falta de \u00a0recursos \u00a0de \u00a0los \u00a0afectados por las actividades de las captadoras y superar las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0anormalidad \u00a0en las que se encuentra parte de la poblaci\u00f3n del \u00a0pa\u00eds, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0el \u00a0Gobierno, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la nueva emergencia ha \u00a0adoptado \u00a0medidas \u00a0espec\u00edficas con el fin de aliviar las cargas a la poblaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0afectada \u00a0por \u00a0las \u00a0captadoras, movilizar la econom\u00eda y devolver la mayor \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0recursos \u00a0posible \u00a0a los afectados ante la clase de hechos que han \u00a0sobrevenido \u00a0y \u00a0que \u00a0a\u00fan \u00a0deben \u00a0atacarse, \u00a0para \u00a0evitar \u00a0que sus efectos sigan \u00a0extendi\u00e9ndose. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Presidencia de la Rep\u00fablica \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Secretario \u00a0Jur\u00eddico \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Presidencia de la Rep\u00fablica, intervino para defender la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04704 del 15 de diciembre de 2008, al encontrar \u00a0que \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0en \u00a0un \u00a0todo \u00a0a los requerimientos formales establecidos por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0ya \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0motivado \u00a0en \u00a0sus considerandos y fue \u00a0firmado por el Presidente de la Rep\u00fablica y todos los ministros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s \u00a0advierte \u00a0que \u00a0el \u00a0citado \u00a0Decreto \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado \u00a0de emergencia social en todo el territorio nacional por el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de 30 d\u00edas, contados a partir del 15 de diciembre de 2008, lo cual en \u00a0su \u00a0criterio \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0dentro \u00a0del \u00a0rango \u00a0permitido \u00a0por el art\u00edculo 215 \u00a0constitucional, \u00a0para que el Ejecutivo haga uso de las facultades propias de ese \u00a0estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que el anterior estado de emergencia \u00a0social \u00a0fue declarado el 17 de noviembre de 2008 mediante el Decreto 4333 de ese \u00a0a\u00f1o, \u00a0y el Decreto\u00a0 4704, en revisi\u00f3n, lo declara nuevamente a partir del \u00a015 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, por lo cual, sumando los d\u00edas del a\u00f1o 2008 en los \u00a0que \u00a0se \u00a0declar\u00f3 el estado de emergencia social en todo el territorio nacional, \u00a0se \u00a0obtiene \u00a0un \u00a0total \u00a0de \u00a0cuarenta y cinco (45) d\u00edas, t\u00e9rmino inferior a los \u00a0noventa \u00a0(90) \u00a0de duraci\u00f3n m\u00e1xima que permite la norma constitucional para los \u00a0per\u00edodos de emergencia consolidados en cada a\u00f1o calendario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0como \u00a0se \u00a0decret\u00f3 el estado de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0por \u00a030 d\u00edas a partir del 15 de diciembre de 2008, se tiene \u00a0que \u00a0en lo corrido del presente a\u00f1o dicha declaraci\u00f3n fue por un periodo de 13 \u00a0d\u00edas \u00a0calendario, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0a su juicio se encuentra dentro de los par\u00e1metros \u00a0temporales permitidos por el art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seguidamente, este interviniente se refiere al \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, se\u00f1alando que el art\u00edculo 215 de la Carta reproduce en \u00a0lo \u00a0esencial \u00a0la \u00a0figura \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0122 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01886 \u00a0(introducido \u00a0por \u00a0la \u00a0reforma constitucional de 1968), \u00a0otorg\u00e1ndole \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de dictar decretos con fuerza de ley \u00a0destinados \u00a0a \u00a0contrarrestar \u00a0perturbaciones \u00a0ocasionadas por grandes crisis que \u00a0afectan \u00a0el \u00a0orden econ\u00f3mico, ecol\u00f3gico y social o que amenacen seriamente con \u00a0perturbar los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0hace a los requisitos materiales, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto cumple con el presupuesto objetivo de la declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0para \u00a0demostrarlo \u00a0se \u00a0refiere a los \u00a0antecedentes \u00a0de \u00a0tal \u00a0determinaci\u00f3n, \u00a0indicando que la captaci\u00f3n o recaudo de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0en forma masiva no autorizada obedece a la ingenuidad de \u00a0millones \u00a0de colombianos frente a una estrategia manipuladora e inescrupulosa de \u00a0diferentes \u00a0 captadores \u00a0 irregulares, \u00a0 basada \u00a0en \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0falsas \u00a0expectativas \u00a0financieras, \u00a0dado \u00a0el ofrecimiento de alt\u00edsimos rendimientos del \u00a0dinero, \u00a0cuyos niveles de riesgo asumido estaban por fuera de toda razonabilidad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0lo cual dio lugar a la declaratoria del estado de emergencia social \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0cuyos \u00a0fundamentos \u00a0fueron \u00a0explicados y \u00a0probados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0 revisi\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0los \u00a0hechos \u00a0sobrevinientes \u00a0que \u00a0originaron \u00a0la \u00a0declaratoria del nuevo estado de emergencia \u00a0social \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04704 \u00a0de \u00a02008, \u00a0explicando que como consecuencia \u00a0natural \u00a0de \u00a0lo \u00a0ocurrido con las captadoras masivas e irregulares de dinero del \u00a0p\u00fablico, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0entregaron \u00a0sus recursos sufrieron significativas \u00a0p\u00e9rdidas \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0cuyo \u00a0impacto \u00a0social fue desbordante en m\u00e1s de quince \u00a0ciudades y muchos municipios del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que a ra\u00edz del abrumador fen\u00f3meno de \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0e \u00a0irregular de dineros del p\u00fablico, numerosas familias \u00a0cuyas \u00a0cabezas \u00a0de \u00a0hogar \u00a0entregaron \u00a0sus recursos a captadores no autorizados, \u00a0perdieron \u00a0 lo \u00a0necesario \u00a0para \u00a0atender, \u00a0incluso, \u00a0sus \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas, \u00a0correspondiendo \u00a0un \u00a0gran porcentaje de los afectados a la poblaci\u00f3n de escasos \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos. \u00a0Por \u00a0ello, de no haber intervenido a tiempo el Gobierno, \u00a0mediante \u00a0un \u00a0nuevo estado de emergencia social, no habr\u00eda sido posible ofrecer \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0efectiva a la precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica de quienes quedaron \u00a0afectados \u00a0 por \u00a0 dicha \u00a0 captaci\u00f3n, \u00a0 lo \u00a0que \u00a0habr\u00eda \u00a0profundizado \u00a0un \u00a0gran \u00a0desequilibro social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que esa grave situaci\u00f3n requer\u00eda \u00a0de \u00a0la extensi\u00f3n en el tiempo de la intervenci\u00f3n excepcional del Gobierno para \u00a0aliviar \u00a0la \u00a0crisis, \u00a0pues \u00a0este \u00a0hecho \u00a0sobreviniente \u00a0ten\u00eda la virtualidad de \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0catalizador \u00a0de \u00a0disturbios \u00a0de \u00a0orden p\u00fablico, como en efecto \u00a0sucedi\u00f3 \u00a0en varias zonas del pa\u00eds; adem\u00e1s, la concentraci\u00f3n del fen\u00f3meno de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0e \u00a0irregular \u00a0de \u00a0recursos del p\u00fablico en algunas regiones, \u00a0estaba \u00a0llamada \u00a0a producir nefastas consecuencias para la actividad econ\u00f3mica, \u00a0industrial y comercial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La afectaci\u00f3n patrimonial, en las dimensiones \u00a0rese\u00f1adas, \u00a0permite \u00a0sostener \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de la jurisprudencia constitucional, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0interviniente, \u00a0que \u00a0existe \u00a0un \u00a0hecho sobreviniente legitimador del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0porque mediante la legislaci\u00f3n ordinaria era imposible \u00a0solucionar \u00a0la \u00a0escasez \u00a0de \u00a0recursos \u00a0producida \u00a0por el fen\u00f3meno de captaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0e \u00a0irregular, toda vez que la dimensi\u00f3n del problema requer\u00eda el apoyo \u00a0inmediato \u00a0 del \u00a0 Gobierno, \u00a0para \u00a0solventar \u00a0de \u00a0alguna \u00a0manera \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica de esas familias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0frente a ese \u00a0hecho \u00a0revest\u00eda \u00a0car\u00e1cter \u00a0urgente, \u00a0pues estaban en peligro la subsistencia y \u00a0estabilidad \u00a0personal \u00a0y \u00a0familiar de miles de colombianos, situaci\u00f3n que si no \u00a0era \u00a0atendida \u00a0habr\u00eda \u00a0desencadenado \u00a0indeseables \u00a0hechos \u00a0de perturbaci\u00f3n del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0cuyas \u00a0dimensiones \u00a0hubieran \u00a0sido catastr\u00f3ficas, debido a la \u00a0gran cantidad de damnificados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0criterio, \u00a0factores \u00a0como \u00a0el elevado \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0personas involucradas en el fen\u00f3meno, la renuencia de otras tantas \u00a0para \u00a0colaborar \u00a0con \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0establecidos, \u00a0los problemas de orden \u00a0p\u00fablico \u00a0 registrados \u00a0 en \u00a0algunas \u00a0poblaciones, \u00a0la \u00a0incautaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes \u00a0distintos \u00a0de \u00a0dinero \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0intervenidas y la necesidad de obtener \u00a0mayores \u00a0recursos de dichas entidades para su posterior devoluci\u00f3n, requirieron \u00a0del \u00a0 Gobierno \u00a0disposiciones \u00a0complementarias \u00a0al \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008 \u00a0que \u00a0permitieran \u00a0conjurar las crisis social, cuyos efectos trascend\u00edan y amenazaban \u00a0con expandirse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0para \u00a0establecer \u00a0la dimensi\u00f3n \u00a0exacta \u00a0de \u00a0las reclamaciones de los afectados con el fen\u00f3meno de la captaci\u00f3n \u00a0irregular \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0p\u00fablico, basta con tener en cuenta la cantidad de \u00a0establecimientos \u00a0 presuntamente \u00a0 ilegales \u00a0 que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0municipales \u00a0procedieron \u00a0a \u00a0cerrar \u00a0preventivamente, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 conferidas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 4335 \u00a0de \u00a02008 \u00a0(m\u00e1s \u00a0de \u00a0130 \u00a0establecimientos \u00a0en \u00a0m\u00e1s de 30 municipios del pa\u00eds, en el periodo comprendido \u00a0entre \u00a0el \u00a018 \u00a0de noviembre de 2008 y el 3 de diciembre del mismo a\u00f1o), lo cual \u00a0ofrece \u00a0un \u00a0primer \u00a0par\u00e1metro \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0personas que \u00a0\u201cinvirtieron\u201d \u00a0su dinero \u00a0en dichos establecimientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima tambi\u00e9n revelador el informe sobre la \u00a0presencia \u00a0de captadoras irregulares de dinero a lo largo y ancho del territorio \u00a0nacional, \u00a0pues \u00a0en \u00a0el \u00a0mapa preparado por la Superintendencia de Sociedades se \u00a0identificaron \u00a0520 \u00a0oficinas \u00a0de captaci\u00f3n no autorizadas, distribuidas en m\u00e1s \u00a0de 26 departamentos del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0n\u00famero de reclamaciones de las \u00a0personas \u00a0afectadas \u00a0con \u00a0corte \u00a0al \u00a018 \u00a0de febrero del a\u00f1o en curso asciende a \u00a0700.899, \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales dicha Superintendencia ha digitado 685.785, cuyo monto \u00a0asciende \u00a0a \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0dos \u00a0billones\u00a0 \u00a0de \u00a0pesos; afirma que este inusitado \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0personas \u00a0reclamantes, \u00a0impuso \u00a0en \u00a0el \u00a0mes de diciembre de 2008 la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0disponer \u00a0legalmente la pr\u00f3rroga de los plazos iniciales para la \u00a0recepci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 reclamaciones, \u00a0 puesto \u00a0que \u00a0resultaron \u00a0insuficientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera que debido a la magnitud del fen\u00f3meno \u00a0era \u00a0imprescindible precisar por parte del Gobierno el procedimiento para llevar \u00a0a \u00a0cabo \u00a0las \u00a0reclamaciones de manera completa y eficiente, pues en virtud de la \u00a0premura \u00a0de \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0para \u00a0realizar las reclamaciones muchas personas se \u00a0quedar\u00edan \u00a0sin \u00a0presentarlas, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0hubiera \u00a0sido \u00a0caldo \u00a0de \u00a0cultivo \u00a0del \u00a0descontento \u00a0general \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0de posibles graves alteraciones del \u00a0orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0incautaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0 de \u00a0las \u00a0captadoras \u00a0no \u00a0autorizadas, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0explica \u00a0que \u00a0surgieron \u00a0inconvenientes \u00a0para \u00a0ponerlos \u00a0a disposici\u00f3n de los interventores y \u00a0acrecentar \u00a0la \u00a0masa \u00a0de \u00a0la \u00a0liquidaci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0que \u00a0llev\u00f3 al Gobierno y a las \u00a0autoridades \u00a0competentes \u00a0a \u00a0buscar \u00a0distintas f\u00f3rmulas de soluci\u00f3n, muchas de \u00a0las \u00a0 cuales \u00a0 necesariamente \u00a0requer\u00edan \u00a0cambios \u00a0legislativos \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0procedimientos establecidos con anterioridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asevera \u00a0que \u00a0inicialmente se intent\u00f3 salvar \u00a0tales \u00a0 dificultades \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 simple \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0autoridades \u00a0que \u00a0tienen \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n de las captadoras no \u00a0autorizadas, \u00a0lo \u00a0que \u00a0result\u00f3 \u00a0insuficiente \u00a0y fue necesario modificar algunos \u00a0aspectos \u00a0sustanciales \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n sobre la incautaci\u00f3n de \u00a0dinero \u00a0y \u00a0bienes de los intervenidos, ya que mediante la legislaci\u00f3n ordinaria \u00a0y \u00a0las \u00a0regulaciones \u00a0anteriores \u00a0era imposible satisfacer los requerimientos de \u00a0una liquidaci\u00f3n universal y eficiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comenta \u00a0que \u00a0a \u00a0causa del desespero de las \u00a0personas \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0el fen\u00f3meno de la captaci\u00f3n no autorizada de dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0se \u00a0produjeron \u00a0varios \u00a0hechos \u00a0que alteraron sustancialmente el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico en varias zonas del pa\u00eds, situaci\u00f3n que est\u00e1 consignada en el \u00a0informe \u00a0rendido \u00a0por \u00a0el Ministerio del Interior y de Justicia a la Presidencia \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica, \u00a0 donde \u00a0se \u00a0describen \u00a0diversas \u00a0manifestaciones \u00a0en \u00a0los \u00a0departamentos \u00a0del \u00a0sur \u00a0del \u00a0pa\u00eds. \u00a0Agrega \u00a0que se registraron alrededor de un \u00a0centenar \u00a0de \u00a0hechos \u00a0perturbadores \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0en todo el territorio \u00a0nacional, \u00a0desde \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0primera \u00a0emergencia \u00a0social el 17 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, hasta el 19 de febrero del a\u00f1o en curso, seg\u00fan el informe \u00a0presentado por la Polic\u00eda Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica que la zona m\u00e1s afectada en materia de \u00a0orden \u00a0 p\u00fablico \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0suroccidental \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0donde \u00a0el \u00a0desbordamiento \u00a0de los hechos perturbadores ha influido negativamente en materia \u00a0de \u00a0seguridad, desarrollo de actividades comerciales, bancarias y petrol\u00edferas, \u00a0arrojando \u00a0importantes \u00a0p\u00e9rdidas \u00a0econ\u00f3micas, especialmente en el departamento \u00a0del \u00a0Putumayo, \u00a0situaci\u00f3n\u00a0 \u00a0que \u00a0seg\u00fan algunos medios de comunicaci\u00f3n ha \u00a0sido \u00a0aprovechada \u00a0por \u00a0grupos \u00a0terroristas \u00a0como \u00a0las \u00a0Farc, \u00a0para \u00a0lograr \u00a0una \u00a0confrontaci\u00f3n entre los ciudadanos y el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0que \u00a0a pesar de la declaratoria del \u00a0primer \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0el \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, las \u00a0protestas, \u00a0manifestaciones \u00a0y \u00a0hechos \u00a0generadores \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n del orden \u00a0p\u00fablico \u00a0se \u00a0mantuvieron vigentes y ciertamente amenazantes, lo cual evidenci\u00f3 \u00a0la \u00a0necesidad de ajustar los mecanismos institucionales para agilizar el proceso \u00a0de devoluci\u00f3n de los dineros a los reclamantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0Financiera \u00a0 de \u00a0Colombia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Superintendente \u00a0Financiero \u00a0defiende \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a04704 \u00a0de \u00a02008, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0refiere \u00a0previamente \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad de captaci\u00f3n de dineros del p\u00fablico como negocio \u00a0especializado \u00a0que \u00a0requiere \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0art\u00edculo 335 del estatuto superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica que el bien jur\u00eddico que busca tutelar \u00a0ese \u00a0ordenamiento es el inter\u00e9s p\u00fablico econ\u00f3mico y la confianza en el sector \u00a0financiero \u00a0colombiano, \u00a0presupuestos \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0parecer prevalecen sobre los \u00a0intereses \u00a0particulares; \u00a0agrega \u00a0que para lograr tales cometidos, el Presidente \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 ejerce \u00a0 a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0control \u00a0y \u00a0vigilancia sobre las personas que realicen actividades \u00a0financieras, \u00a0burs\u00e1til, \u00a0aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0los dineros captados del p\u00fablico, lo cual constituye el \u00a0objeto \u00a0principal \u00a0y \u00a0marco de las funciones de dicha autoridad de supervisi\u00f3n, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo consagrado en los art\u00edculos 8\u00b0 y 9\u00b0 del Decreto 4327 \u00a0de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que las instituciones vigiladas por \u00a0esa \u00a0Superintendencia \u00a0est\u00e1n \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0someterse \u00a0a un exigente proceso de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0previa, as\u00ed como al cumplimiento permanente de exigibilidades de \u00a0revelaci\u00f3n \u00a0 contable \u00a0 y \u00a0financiera, \u00a0requerimientos \u00a0de \u00a0orden \u00a0patrimonial, \u00a0liquidez, \u00a0encajes, \u00a0entre \u00a0muchos \u00a0otros, \u00a0en \u00a0aras de proteger los ahorros del \u00a0p\u00fablico, \u00a0de \u00a0la comunidad y asegurar la estabilidad; adem\u00e1s la entidad que se \u00a0constituye, \u00a0en particular un establecimiento de cr\u00e9dito, debe acreditar que se \u00a0ha \u00a0inscrito en el Fondo de Garant\u00edas de Instituciones Financieras para que sus \u00a0ahorradores \u00a0o \u00a0depositantes, desde el mismo momento en que empieza a funcionar, \u00a0cuenten \u00a0con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0seguro \u00a0de \u00a0dep\u00f3sito \u00a0que \u00a0ha instituido la \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que aunque el art\u00edculo 333 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0dispone \u00a0que no se pueden exigir autorizaciones y requisitos para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la actividad econ\u00f3mica sino por virtud de la ley, esta regla \u00a0general \u00a0tiene \u00a0excepci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0por \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0ostenta, \u00a0de \u00a0acuerdo con el art\u00edculo 335 ib\u00eddem y de \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0est\u00e9 \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0especial, dentro de la cual se ha \u00a0dispuesto, entre otros requisitos, la autorizaci\u00f3n estatal previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0no obstante la elementalidad del \u00a0principio \u00a0atr\u00e1s \u00a0indicado, muchas personas entregaron su dinero a recaudadores \u00a0y \u00a0captadores \u00a0no autorizados, que carec\u00edan de la intenci\u00f3n real de devolverlo \u00a0o \u00a0lo \u00a0hurtaron \u00a0luego \u00a0de \u00a0recibirlo, \u00a0generando \u00a0con ello graves consecuencias \u00a0sociales \u00a0y de orden p\u00fablico, particularmente en los departamentos y municipios \u00a0donde \u00a0 proliferaron \u00a0 esas \u00a0actividades, \u00a0afectando \u00a0un \u00a0amplio \u00a0sector \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce \u00a0que \u00a0como \u00a0el fen\u00f3meno se extendi\u00f3 a \u00a0varias \u00a0 zonas \u00a0 del \u00a0 territorio \u00a0 nacional, \u00a0 fue \u00a0necesario \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0extraordinarias, \u00a0\u00e1giles y preventivas como las previstas en el Decreto 4704 de \u00a02008, \u00a0que \u00a0propenden \u00a0en \u00a0esencia \u00a0por \u00a0extender \u00a0en el tiempo la intervenci\u00f3n \u00a0excepcional \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0aliviar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0generada por la \u00a0captaci\u00f3n \u00a0no \u00a0autorizada \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del p\u00fablico, que pod\u00eda convertirse en \u00a0catalizador \u00a0de \u00a0graves \u00a0disturbios, \u00a0como \u00a0en \u00a0efecto \u00a0sucedi\u00f3 \u00a0despu\u00e9s de la \u00a0declaratoria de emergencia social mediante el Decreto 4333 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que el Decreto 4704 de 2008, mediante \u00a0el \u00a0cual se declar\u00f3 nuevamente el estado de emergencia social, cumple con todas \u00a0y \u00a0cada una de las exigencias contenidas en la Constituci\u00f3n, raz\u00f3n por la cual \u00a0solicita \u00a0declarar su exequibilidad, pues al igual que el Decreto 4333 del mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0generador \u00a0estuvo \u00a0constituido \u00a0por el incremento inusitado de \u00a0distintas \u00a0 modalidades \u00a0 de \u00a0 captaci\u00f3n \u00a0 no \u00a0 autorizada \u00a0 de \u00a0 dineros \u00a0 del \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0una \u00a0nueva \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia social se sustenta, en esencia, en la multiplicidad \u00a0de \u00a0eventos \u00a0desafortunados \u00a0originados \u00a0en \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0la captaci\u00f3n no \u00a0autorizada, \u00a0que \u00a0dificultaron la actuaci\u00f3n de distintas autoridades y pusieron \u00a0en \u00a0 peligro \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0la \u00a0compleja \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0para \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros \u00a0a \u00a0dichas \u00a0v\u00edctimas, dada la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0afectados \u00a0y la usual reticencia a acudir a la v\u00eda formal para la \u00a0reclamaci\u00f3n, \u00a0eventos \u00a0que \u00a0evidenciaban \u00a0la \u00a0necesidad de mejorar la atenci\u00f3n \u00a0integral \u00a0de \u00a0la crisis dise\u00f1ada al amparo de la emergencia social declarada en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0orden a establecer tr\u00e1mites \u00e1giles, claros y \u00a0precisos para la devoluci\u00f3n de los dineros y recursos incautados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera que resultaba entonces indispensable \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional pudiera seguir contando con facultades excepcionales \u00a0que \u00a0le \u00a0permitieran \u00a0atacar \u00a0las causas de la crisis social y contrarrestar sus \u00a0efectos, \u00a0tal \u00a0como qued\u00f3 expuesto en el informe de la Viceministra de Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0rendido \u00a0al Congreso de la Rep\u00fablica, seg\u00fan el cual al \u00a0finalizar \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0treinta \u00a0d\u00edas \u00a0del \u00a0estado de emergencia declarado \u00a0mediante \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0se \u00a0constat\u00f3 que las causas de la crisis no \u00a0hab\u00edan \u00a0sido \u00a0plenamente \u00a0conjuradas \u00a0y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0sus \u00a0efectos \u00a0continuaban \u00a0extendi\u00e9ndose, \u00a0ya \u00a0que \u00a0sobrevinieron \u00a0diversas \u00a0manifestaciones \u00a0sociales que \u00a0compromet\u00edan \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0regiones \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0las \u00a0actividades \u00a0desplegadas \u00a0por \u00a0captadores o recaudadores de dineros del p\u00fablico \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n, \u00a0tal \u00a0como, \u00a0seg\u00fan \u00a0afirma, \u00a0expresan los considerandos del \u00a0Decreto 4704 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo \u00a0asegura \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0primer \u00a0estado \u00a0de emergencia el 17 de noviembre de 2008, las \u00a0protestas, \u00a0manifestaciones \u00a0y \u00a0hechos \u00a0generadores \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n del orden \u00a0p\u00fablico \u00a0 se \u00a0mantuvieron \u00a0vigentes \u00a0y \u00a0amenazantes, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0justificaba \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0imperiosa de ajustar los mecanismos institucionales para agilizar aun \u00a0m\u00e1s el proceso de devoluci\u00f3n de los dineros a los reclamantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Superintendencia de Sociedades \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Superintendente \u00a0de Sociedades, intervino \u00a0para \u00a0defender \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto 4704 del 15 de diciembre de \u00a02008, \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0delimit\u00f3 \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0como \u00a0herramientas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0extraordinario \u00a0que comportan, en \u00a0algunos \u00a0 casos, \u00a0 restricci\u00f3n \u00a0 de \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0y, \u00a0en \u00a0otros, \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la legislaci\u00f3n vigente, siempre que la medida sea proporcional \u00a0y est\u00e9 encaminada a afrontar una crisis sobreviniente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0el \u00a015 de diciembre de 2008, el \u00a0Presidente \u00a0declar\u00f3 \u00a0otra \u00a0vez \u00a0el \u00a0estado \u00a0de emergencia en todo el territorio \u00a0nacional \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04704 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino de 30 d\u00edas, \u00a0contados \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0fecha, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0diversas \u00a0manifestaciones \u00a0 sociales \u00a0 y \u00a0 amenazas \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0dificultaron \u00a0el \u00a0normal \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n de distintas autoridades, agravadas por la cantidad \u00a0de \u00a0reclamaciones de los afectados y la reticencia de varios de ellos a acudir a \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0formal para la reclamaci\u00f3n, eventos que hicieron necesario revisar el \u00a0procedimiento \u00a0inicialmente \u00a0dise\u00f1ado \u00a0en \u00a0el Decreto 4334, para fortalecerlo y \u00a0afinarlo \u00a0de \u00a0acuerdo con los requerimientos de los agentes interventores, de la \u00a0propia Superintendencia de Sociedades y de otras autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica que las medidas iniciales adoptadas por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0fueron \u00a0necesarias \u00a0pero \u00a0no \u00a0suficientes, \u00a0y agrega que \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0evidentes en ese momento fueron atacadas en la \u00a0primera \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0declarada \u00a0mediante \u00a0el Decreto 4333 de 2008, pero \u00a0otras \u00a0no \u00a0tan \u00a0evidentes solo se manifestaron a medida que fueron aplicados los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n por parte de las Superintendencias de Sociedades y \u00a0Financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0halladas tras los \u00a0sellamientos \u00a0hechos \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0locales, \u00a0son \u00a0demostrativas \u00a0de la \u00a0persistencia \u00a0del \u00a0fen\u00f3meno \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0decretada \u00a0la \u00a0primera \u00a0emergencia y \u00a0expresa \u00a0que \u00a0el \u00a0volumen \u00a0de \u00a0las \u00a0reclamaciones \u00a0de \u00a0los defraudados, ante los \u00a0interventores \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0DMG \u00a0y \u00a0DRFE \u00a0sobrepasaron \u00a0las \u00a0expectativas \u00a0iniciales, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0era imperativo que el Gobierno contara con facultades \u00a0que \u00a0le permitieran continuar atacando las causas de la crisis social, as\u00ed como \u00a0contrarrestar sus efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0el Decreto 4704 de 2008 cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0materiales \u00a0para \u00a0la \u00a0segunda \u00a0declaratoria \u00a0del estado de \u00a0emergencia \u00a0 \u00a0 social, \u00a0 \u00a0 pues \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 cuanto \u00a0 \u00a0 hace \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0test \u00a0de \u00a0subsidiariedad, est\u00e1 demostrado \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0por la primera emergencia resultaron insuficientes \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0decretadas \u00a0al amparo de los \u00a0Decretos 4333 y 4334 de ese a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que \u00a0con fundamento en la segunda \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0se expidi\u00f3 el Decreto 4705 de 2008, cuyo objetivo \u00a0es \u00a0complementar \u00a0y adicionar los instrumentos consagrados en el Decreto 4334 de \u00a02008, \u00a0cuyas \u00a0disposiciones \u00a0resultaron \u00a0insuficientes \u00a0para \u00a0superar vac\u00edos de \u00a0procedimiento, \u00a0en aspectos tales como coordinaci\u00f3n entre las Superintendencias \u00a0Financiera \u00a0y \u00a0de Sociedades, autoridades locales y Fiscal\u00eda; participaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0afectados \u00a0en \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0y protecci\u00f3n y \u00a0conservaci\u00f3n de los bienes del intervenido, entre otros asuntos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura \u00a0que \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0circunstancias \u00a0plantearon \u00a0la \u00a0necesidad de un ajuste en las normas de procedimiento y por ende \u00a0un \u00a0segundo marco de emergencia que lo hiciera viable, ante la ineficacia de las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0en el Decreto 4334, adem\u00e1s teniendo en cuenta la evoluci\u00f3n \u00a0del \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0y los hallazgos en los procedimientos de toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0puestos \u00a0en \u00a0evidencia \u00a0por \u00a0los\u00a0 interventores, por el juez del \u00a0procedimiento y por la Superintendencia de Sociedades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0parecer, \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0tambi\u00e9n \u00a0satisface \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0la \u00a0imprevisibilidad, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0ven\u00edan \u00a0proliferando \u00a0de manera desbordada en todo el \u00a0pa\u00eds \u00a0distintas \u00a0modalidades \u00a0de captaci\u00f3n o recaudo masivo no autorizado, con \u00a0los \u00a0reportes de los agentes interventores que permitieron establecer el tama\u00f1o \u00a0del \u00a0fen\u00f3meno \u00a0en \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional, que se extendi\u00f3 a \u00a0regiones \u00a0del pa\u00eds como Nari\u00f1o, Cauca y Putumayo, con perturbaciones del orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0lo \u00a0que \u00a0hizo \u00a0pensar en la necesidad de aumentar plazos en garant\u00eda \u00a0del \u00a0acceso \u00a0de \u00a0la \u00a0mayor cantidad de personas al proceso de toma de posesi\u00f3n. \u00a0Asevera \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0tambi\u00e9n encontr\u00f3 que con los dineros recaudados se \u00a0hab\u00edan \u00a0adquirido \u00a0bienes y unidades de explotaci\u00f3n econ\u00f3mica y empresas, por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0hubo necesidad de adoptar un procedimiento expedito para afectar todos \u00a0esos bienes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0las \u00a0anteriores explicaciones, \u00a0concluye \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0en \u00a0vigencia del Decreto 4333, no fueron \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0contrarrestar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0que \u00a0se \u00a0mantuvo \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0llamadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cpir\u00e1mides\u201d \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0del \u00a0muy \u00a0extendido \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0su \u00a0magnitud, \u00a0por \u00a0las dificultades \u00a0presentadas \u00a0en \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0y \u00a0por el riesgo de \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos captados del p\u00fablico, de manera que la segunda \u00a0declaratoria \u00a0de emergencia ordenada mediante el Decreto 4704 de 2008, cumple en \u00a0su \u00a0criterio \u00a0con \u00a0lo \u00a0preceptuado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n \u00a0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0General del Naci\u00f3n, la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0debe \u00a0declarar \u00a0exequible \u00a0el \u00a0Decreto 4704 de 2008, pues \u00a0cumple \u00a0con \u00a0las exigencias formales que se\u00f1ala la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica para \u00a0los \u00a0de \u00a0su \u00a0clase, ya que est\u00e1 sustentado en el art\u00edculo 215 superior, la Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a0en \u00a0razones \u00a0de tipo f\u00e1ctico; fue firmado por el Presidente y \u00a0todos \u00a0sus \u00a0Ministros \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0competencias \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0y \u00a0estableci\u00f3 \u00a0su \u00a0vigencia \u00a0por \u00a0un \u00a0periodo \u00a0de treinta (30) d\u00edas, \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n, en concordancia con los \u00a0art\u00edculos 215 superior y 46 de la Ley 137 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que respecta al cumplimiento de los \u00a0requisitos \u00a0sustantivos \u00a0por parte del Decreto Legislativo 4704 de 2008, el Jefe \u00a0del \u00a0Ministerio P\u00fablico previamente hace algunas consideraciones en torno a los \u00a0atributos \u00a0generales \u00a0y espec\u00edficos del estado de emergencia econ\u00f3mica, social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica, el alcance de la discrecionalidad del Presidente de la Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0decretar \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y el control jur\u00eddico que compete a la \u00a0Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo que respecta a los atributos del estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica, expresa que seg\u00fan el art\u00edculo \u00a0215 \u00a0superior \u00a0los \u00a0elementos \u00a0constitutivos \u00a0o \u00a0esenciales \u00a0corresponden, en su \u00a0orden, \u00a0a \u00a0unos \u00a0hechos \u00a0causales, \u00a0a unos objetivos espec\u00edficos que propone la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0medida, y a unos medios o instrumentos mediante los cuales \u00a0el \u00a0 Ejecutivo \u00a0 produce \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0requiere \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0situaciones derivadas de la emergencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto hace a la causalidad, estima que los \u00a0acontecimientos \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0deben \u00a0ser intensos y traum\u00e1ticos, sino que adem\u00e1s \u00a0deben \u00a0ser \u00a0imprevistos \u00a0y, por ello, diferentes a los que se producen regular y \u00a0cotidianamente, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0sobrevinientes \u00a0a las situaciones que normalmente se \u00a0presentan \u00a0en \u00a0el \u00a0discurrir \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad de la sociedad en sus diferentes \u00a0manifestaciones \u00a0 y \u00a0a \u00a0las \u00a0que \u00a0debe \u00a0dar \u00a0respuesta \u00a0el \u00a0Estado \u00a0mediante \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n de sus competencias normales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0objeto de la emergencia, opina que \u00a0debe \u00a0enfocarse \u00a0a \u00a0conjurar \u00a0de manera inmediata la crisis econ\u00f3mica, social o \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0correspondiente, \u00a0y \u00a0a \u00a0detener \u00a0o \u00a0minimizar \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n de sus \u00a0efectos \u00a0con miras a regresar a la situaci\u00f3n de normalidad anterior a ella, por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n y la din\u00e1mica de las medidas que adopte el Ejecutivo, \u00a0tienen \u00a0 que \u00a0estar \u00a0dirigidas \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0esos \u00a0fines \u00a0que \u00a0motivan \u00a0su \u00a0declaraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el Procurador los instrumentos jur\u00eddicos \u00a0de \u00a0que \u00a0dispone el Gobierno para adoptar las medidas que, a su juicio, resulten \u00a0conducentes \u00a0y \u00a0eficaces para enfrentar la situaci\u00f3n coyuntural respectiva, son \u00a0el \u00a0decreto legislativo mediante el cual se reconoce y los decretos legislativos \u00a0mediante \u00a0los cuales se adoptan disposiciones encaminadas a conjurar la crisis y \u00a0contener el alcance de sus consecuencias.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0discrecionalidad para \u00a0declarar \u00a0el \u00a0estado \u00a0de emergencia social, econ\u00f3mica y ecol\u00f3gica, se\u00f1ala que \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica tiene un innegable margen de apreciaci\u00f3n en lo \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0poderes excepcionales derivados de los \u00a0mencionados \u00a0estados \u00a0de anormalidad, facultad que en su parecer se ve reforzada \u00a0por \u00a0el \u00a0obligado \u00a0y \u00a0permanente \u00a0contacto \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0con \u00a0las exigencias y \u00a0necesidades \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0 en \u00a0el \u00a0modelo \u00a0democr\u00e1tico \u00a0participativo, \u00a0coloc\u00e1ndolo \u00a0en \u00a0una posici\u00f3n privilegiada para detectar el advenimiento de la \u00a0anormalidad y elegir los medios id\u00f3neos para su reversi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura que la Constituci\u00f3n no prev\u00e9 medidas \u00a0concretas \u00a0que \u00a0frente \u00a0a una singular situaci\u00f3n de anormalidad declarada pueda \u00a0adoptar \u00a0el \u00a0Gobierno, \u00a0tarea \u00a0imposible \u00a0de \u00a0ser \u00a0definida \u00a0en abstracto por lo \u00a0variado, \u00a0imprevisto \u00a0y \u00a0contingente \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que pueden en la realidad \u00a0trastocar gravemente la normalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0expresa \u00a0que \u00a0el \u00a0control \u00a0jur\u00eddico \u00a0sobre \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos que declaran la emergencia social, \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0que \u00a0compete a la Corte Constitucional, constituye el \u00a0principal \u00a0 l\u00edmite \u00a0 a \u00a0la \u00a0facultad \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0expedirlos, \u00a0 por \u00a0cuanto \u00a0\u00e9l \u00a0no \u00a0puede \u00a0definir \u00a0ninguna \u00a0circunstancia \u00a0como \u00a0sobreviniente \u00a0y \u00a0gravemente \u00a0perturbadora; por ello, el Gobierno tiene la carga \u00a0perentoria \u00a0de \u00a0motivar \u00a0adecuadamente \u00a0el decreto legislativo correspondiente y \u00a0acreditar \u00a0 la \u00a0 ocurrencia \u00a0 de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0justifican \u00a0su \u00a0expedici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en las anteriores consideraciones, el \u00a0Jefe \u00a0del Ministerio P\u00fablico analiza el Decreto 4704 de 2008 y encuentra que la \u00a0segunda \u00a0declaratoria \u00a0de emergencia tiene fundamento en la apremiante necesidad \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0entregados \u00a0por las \u00a0v\u00edctimas \u00a0 de \u00a0 quienes \u00a0perpetraron \u00a0esa \u00a0actividad \u00a0il\u00edcita \u00a0y \u00a0promover \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las \u00a0regiones \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0m\u00e1s \u00a0afectadas con el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 denominadas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cpir\u00e1mides\u201d financieras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0 que \u00a0para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0resultaba \u00a0imperioso\u00a0 \u00a0 (i) \u00a0 remover \u00a0 en \u00a0 forma \u00a0expedita, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0medidas \u00a0extraordinarias, \u00a0las \u00a0barreras \u00a0normativas \u00a0y \u00a0f\u00e1cticas \u00a0que \u00a0han \u00a0impedido \u00a0o \u00a0amenazan \u00a0impedir \u00a0la \u00a0debida \u00a0mitigaci\u00f3n \u00a0estatal del da\u00f1o social causado por \u00a0estos \u00a0esquemas de recaudo il\u00edcito de dinero; (ii) superar la ineficacia de las \u00a0competencias \u00a0y \u00a0facultades \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0las Superintendencias Financiera y de \u00a0Sociedades \u00a0en \u00a0el Decreto 4333 de 2008; (iii)\u00a0 solucionar las dificultades \u00a0en \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0para \u00a0devolver, \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de la \u00a0Superintendencia \u00a0de Sociedades; (iv) resolver la precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica \u00a0en \u00a0que \u00a0han quedado los afectados y sus respectivas familias y la inestabilidad \u00a0sufrida \u00a0por \u00a0las \u00a0zonas en que el fen\u00f3meno de recaudo no autorizado de dineros \u00a0del \u00a0 p\u00fablico \u00a0 tuvo \u00a0mayor \u00a0impacto, \u00a0(v) \u00a0atender \u00a0el \u00a0inusitado \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0reclamaciones \u00a0y dineros por devolver\u00a0 y (vi) combatir las alteraciones del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0originadas \u00a0en \u00a0la \u00a0dura \u00a0crisis social, seg\u00fan ha reportado la \u00a0Polic\u00eda Nacional, con motivo de la grave crisis social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0que \u00a0en ese orden de ideas, resulta \u00a0evidente \u00a0que los efectos de las circunstancias que derivaron en la declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de 2008, desbordaron la \u00a0diligente \u00a0previsi\u00f3n \u00a0exigible \u00a0al \u00a0Gobierno Nacional y por ende justifican una \u00a0segunda \u00a0declaratoria \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de paliarlos y revertirlos, lo que demuestra \u00a0que \u00a0al \u00a0evaluar \u00a0la \u00a0amenaza \u00a0que \u00a0las \u00a0mismas entra\u00f1aban, el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0hizo \u00a0uso \u00a0adecuado \u00a0del discreto margen de apreciaci\u00f3n que en esta \u00a0materia debe reconoc\u00e9rsele. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0214-6\u00b0 \u00a0y \u00a0241-7\u00b0 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, corresponde a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ejercer \u00a0control\u00a0 oficioso de exequibilidad sobre el \u00a0Decreto \u00a04704 \u00a0de 2008, expedido por el Presidente de la Rep\u00fablica en ejercicio \u00a0de las facultades que le confiere el art\u00edculo 215 superior.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conviene advertir que, seg\u00fan lo ha explicado \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 jurisprudencia1, \u00a0el \u00a0hecho de que el t\u00e9rmino \u00a0de \u00a030 \u00a0d\u00edas \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria del estado de emergencia social contenido en \u00a0dicho \u00a0decreto \u00a0se haya cumplido, no significa que esta Corte pierda competencia \u00a0para \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0su constitucionalidad, m\u00e1xime cuando con base en ese \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0se \u00a0han \u00a0expedido \u00a0decretos de desarrollo, cuyas medidas \u00a0contin\u00faan vigentes en el ordenamiento jur\u00eddico.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Requisitos \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica. \u00a0La \u00a0exigencia de adecuada motivaci\u00f3n en su \u00a0declaraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de la revisi\u00f3n constitucional \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual se declar\u00f3 el estado de emergencia \u00a0social, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia C-135 de 2009 (febrero 25), M. P. \u00a0Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto, \u00a0realiz\u00f3 \u00a0una extensa y detallada exposici\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el r\u00e9gimen de los estados de excepci\u00f3n en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y, \u00a0particularmente, \u00a0 en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0rasgos \u00a0distintivos \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0o \u00a0por grave calamidad p\u00fablica, \u00a0abordando \u00a0 el \u00a0 alcance \u00a0 del \u00a0 control \u00a0 constitucional \u00a0 sobre \u00a0los \u00a0decretos \u00a0declaratorios del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0aspectos \u00a0m\u00e1s \u00a0sobresalientes \u00a0de \u00a0esa \u00a0providencia \u00a0 se \u00a0 refieren \u00a0(i) \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0o por grave calamidad p\u00fablica, partiendo de \u00a0los \u00a0precedentes \u00a0existentes en la materia (sentencias C-004 y C-447\/92, C-179 y \u00a0C-366\/94, \u00a0 C-122\/97, \u00a0 C-122 \u00a0 y \u00a0C-216\/99); \u00a0(ii) \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0para \u00a0su \u00a0declaratoria; \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0competencia, \u00a0\u00e1mbito \u00a0temporal \u00a0y \u00a0territorial de ese \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n; \u00a0(iv) \u00a0las facultades excepcionales del Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica; \u00a0(v) los requisitos formales y materiales para la declaratoria; (vi) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de suspensi\u00f3n de los derechos humanos; (vii) la observancia de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0intangibilidad \u00a0de \u00a0derechos, \u00a0el \u00a0respeto \u00a0a \u00a0los derechos \u00a0sociales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 trabajadores, \u00a0 la \u00a0 necesidad, \u00a0la \u00a0proporcionalidad, \u00a0la \u00a0temporalidad, \u00a0la \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0la \u00a0proclamaci\u00f3n p\u00fablica, y (viii) el sistema \u00a0mixto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0control \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 dichos \u00a0actos.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte no resulta necesario repetir los \u00a0mismos \u00a0puntos, \u00a0pues \u00a0su \u00a0significado \u00a0y \u00a0alcance \u00a0han \u00a0quedado sustentados con \u00a0suficiencia \u00a0en dicho pronunciamiento; sin embargo para los efectos del presente \u00a0fallo, \u00a0se \u00a0considera \u00a0\u00fatil recordar los elementos configurativos del estado de \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social y ecol\u00f3gica o por grave calamidad p\u00fablica, los \u00a0cuales presentan las siguientes caracter\u00edsticas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0El \u00a0elemento \u00a0causal, que se refiere a los hechos que tienen entidad \u00a0para \u00a0suscitar \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0ese estado de excepci\u00f3n, los cuales deben \u00a0presentar \u00a0 \u00a0el \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 de \u00a0 sobrevinientes \u00a0 y \u00a0extraordinarios; \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0 \u00a0 perturbar \u00a0o \u00a0amenazar \u00a0con \u00a0perturbar \u00a0en \u00a0forma \u00a0grave \u00a0e \u00a0inminente el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gico del pa\u00eds o constituir grave calamidad \u00a0p\u00fablica; \u00a0y \u00a0deben \u00a0ser \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0dan lugar al estado de guerra \u00a0exterior \u00a0o \u00a0a \u00a0la conmoci\u00f3n interior, regulados en los art\u00edculos 212 y 213 de \u00a0la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0 \u00a0la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0corporaci\u00f3n2, \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0sobreviniente \u00a0y extraordinario de tales hechos no \u00a0significa \u00a0que \u00a0necesariamente \u00a0han \u00a0de \u00a0ser novedosos o imprevisibles, sino que \u00a0deben \u00a0aparecer \u00a0de \u00a0manera \u00a0extraordinaria y apartarse del normal acontecer; de \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0la \u00a0agravaci\u00f3n \u00a0r\u00e1pida \u00a0e inusitada de un fen\u00f3meno existente puede \u00a0tener \u00a0 entidad \u00a0 suficiente \u00a0para \u00a0ocasionar \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0mera \u00a0invocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0problema \u00a0estructural, \u00a0no \u00a0autoriza la declaraci\u00f3n del estado de excepci\u00f3n, y \u00a0por \u00a0 ello \u00a0 se \u00a0proh\u00edbe \u00a0su \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0resolver \u00a0asuntos \u00a0cr\u00f3nicos, \u00a0\u201csin que ello quiera decir en modo alguno que \u00e9stos \u00a0deban \u00a0 \u00a0quedar \u00a0 \u00a0hu\u00e9rfanos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0parte \u00a0 de \u00a0 las \u00a0autoridades\u201d.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otro \u00a0aspecto \u00a0importante \u00a0consiste en que la \u00a0norma \u00a0fundamental permite la adopci\u00f3n del r\u00e9gimen exceptivo no s\u00f3lo para los \u00a0casos \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del orden econ\u00f3mico, social y ecol\u00f3gico del pa\u00eds, o \u00a0por \u00a0grave calamidad p\u00fablica, sino tambi\u00e9n ante la inminencia o amenaza de los \u00a0mismos, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0es \u00a0posible \u00a0hacer \u00a0uso \u00a0de \u00a0dicho \u00a0mecanismo en forma \u00a0preventiva \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0precautelativa. \u00a0 \u00a04 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, \u00a0los \u00a0acontecimientos \u00a0deben \u00a0ser \u00a0de \u00a0tal importancia, alcance \u00a0e \u00a0intensidad \u00a0que ciertamente trastornen o pongan seriamente en riesgo el orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0o \u00a0constituyan \u00a0grave \u00a0calamidad \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0El \u00a0elemento \u00a0objetivo \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0al \u00a0prop\u00f3sito \u00a0o \u00a0finalidad \u00a0esencial \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia, el cual debe estar dirigido a conjurar la \u00a0crisis \u00a0 econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0correspondiente \u00a0y \u00a0a \u00a0contener \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0retornar \u00a0a la situaci\u00f3n normal \u00a0anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0finalidad \u00a0del \u00a0decreto \u00a0declarativo \u00a0del \u00a0estado \u00a0de emergencia consiste en hacer p\u00fablica la existencia de circunstancias \u00a0sobrevinientes \u00a0y \u00a0extraordinarias \u00a0que \u00a0alteran \u00a0el \u00a0orden econ\u00f3mico, social o \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0del \u00a0pa\u00eds; \u00a0en \u00a0cambio, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de los decretos legislativos de \u00a0desarrollo, \u00a0se \u00a0adoptan \u00a0medidas \u00a0que \u00a0deben \u00a0estar \u00a0directa y espec\u00edficamente \u00a0encaminadas \u00a0a conjurar las causas de la perturbaci\u00f3n y a impedir la extensi\u00f3n \u00a0de sus efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Unos \u00a0y \u00a0otros \u00a0decretos deben satisfacer las \u00a0exigencias \u00a0formales \u00a0y \u00a0materiales se\u00f1aladas en el art\u00edculo 215 superior y en \u00a0la \u00a0Ley 137 de 1994, Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n; los de desarrollo \u00a0deben \u00a0respetar \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0finalidad, \u00a0necesidad, \u00a0proporcionalidad y \u00a0motivaci\u00f3n de incompatibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0El \u00a0elemento \u00a0instrumental \u00a0dice \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0herramientas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0de \u00a0que \u00a0dispone \u00a0el \u00a0Gobierno para enfrentar la crisis e impedir la \u00a0expansi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0consecuencias, por un lado, mediante el decreto que declara \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gica y, por otro, con los decretos \u00a0legislativos \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0estado de excepci\u00f3n, por cuya v\u00eda dise\u00f1a y \u00a0pone \u00a0en \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0los \u00a0remedios \u00a0que \u00a0considera \u00a0efectivos \u00a0para superar tal \u00a0coyuntura.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0esa preceptiva, el Presidente \u00a0queda \u00a0 investido \u00a0 de \u00a0 poderes \u00a0espec\u00edficos \u00a0y \u00a0excepcionales, \u00a0diferentes \u00a0y \u00a0superiores \u00a0a los que ordinariamente utiliza en el manejo normal de sus asuntos, \u00a0para \u00a0poder afrontar con \u00e9xito y de manera inmediata la crisis que emana de las \u00a0situaciones \u00a0alteradoras \u00a0del \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social \u00a0o \u00a0ecol\u00f3gico, \u00a0o que \u00a0constituyan \u00a0 \u00a0 grave \u00a0 \u00a0 calamidad \u00a0 \u00a0 p\u00fablica.5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En armon\u00eda con lo anterior, el art\u00edculo 2\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 137 de 1994 (LEEE), precept\u00faa que esas facultades s\u00f3lo podr\u00e1n ser \u00a0utilizadas \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 circunstancias \u00a0 extraordinarias \u00a0 hagan \u00a0 imposible \u00a0 el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0normalidad \u00a0mediante \u00a0los \u00a0poderes ordinarios del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 decir, \u00a0que \u00a0al \u00a0hacer \u00a0uso \u00a0de \u00a0tales \u00a0atribuciones, \u00a0 el \u00a0 Presidente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 no \u00a0 goza \u00a0de \u00a0absoluta \u00a0discrecionalidad \u00a0para \u00a0evaluar \u00a0los hechos y situaciones que pueden dar lugar a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0y \u00a0para \u00a0implementar \u00a0las medidas \u00a0conducentes, \u00a0sino \u00a0que \u00a0cuenta con un margen de apreciaci\u00f3n en ese campo, dado \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n no contiene un cat\u00e1logo detallado de soluciones concretas \u00a0para \u00a0 \u00a0enfrentar \u00a0 \u00a0determinada \u00a0 \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0anormalidad.6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 \u00a0otra \u00a0 parte, \u00a0 esta \u00a0 corporaci\u00f3n \u00a0reiteradamente \u00a0ha se\u00f1alado que el control jurisdiccional ejercido por la Corte \u00a0Constitucional \u00a0sobre \u00a0los \u00a0decretos dictados por el Presidente de la Rep\u00fablica \u00a0al \u00a0amparo \u00a0del estado de emergencia econ\u00f3mica, social y ecol\u00f3gica o por grave \u00a0calamidad \u00a0p\u00fablica, \u00a0es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0integral \u00a0en cuanto comprende el examen \u00a0sobre \u00a0el cumplimiento de las exigencias formales y materiales consagradas en el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0superior \u00a0y en la Ley 137 de 1994, an\u00e1lisis que se considera de \u00a0la \u00a0 mayor \u00a0importancia \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0asegura \u00a0la \u00a0primac\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al decreto que declara ese estado de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0debe verificar que satisfaga las siguientes exigencias \u00a0formales: \u00a0(i) \u00a0que \u00a0tenga una \u00a0parte \u00a0 considerativa \u00a0 donde \u00a0 se \u00a0 expongan \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0determinan \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n; \u00a0(ii) \u00a0que\u00a0 \u00a0lleve \u00a0la firma del \u00a0Presidente \u00a0y \u00a0de \u00a0todos sus Ministros; (iii) que fije el l\u00edmite temporal de la \u00a0vigencia \u00a0del estado de excepci\u00f3n; (iv) que indique el lapso durante el cual se \u00a0har\u00e1 \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias; \u00a0(v) \u00a0que determine el \u00e1mbito \u00a0territorial que comprende esa declaratoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 lo \u00a0que \u00a0ata\u00f1e \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0 materiales, \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0consiste \u00a0en \u00a0establecer \u00a0si \u00a0realmente \u00a0existi\u00f3 una perturbaci\u00f3n o amenaza de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0grave e inminente del orden econ\u00f3mico, social o ecol\u00f3gico o una \u00a0calamidad \u00a0p\u00fablica, que no pueda conjurarse mediante el uso de las atribuciones \u00a0ordinarias \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades, \u00a0lo \u00a0que \u00a0para \u00a0la jurisprudencia comprende la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tres \u00a0juicios \u00a0distintos: \u00a0el \u00a0f\u00e1ctico, el valorativo y el de \u00a0suficiencia.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0juicio \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 el \u00a0 presupuesto \u00a0 f\u00e1ctico \u00a0es \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0consiste \u00a0en verificar si los hechos invocados tuvieron ocurrencia; \u00a0en \u00a0caso \u00a0afirmativo, \u00a0el \u00a0juicio objetivo de existencia se resolver\u00e1 de manera \u00a0positiva \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de emergencia es \u00a0leg\u00edtima; \u00a0 en \u00a0 caso \u00a0 contrario, \u00a0 esa \u00a0comprobaci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0negativa \u00a0y \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0 ser\u00e1 \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0este \u00a0primer \u00a0presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0debe \u00a0determinar esta Corte si esos \u00a0hechos \u00a0son sobrevinientes, es decir, si tienen car\u00e1cter anormal y excepcional. \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0el \u00a0hecho \u00a0sobreviniente no puede ser de \u00a0cualquier \u00a0naturaleza, \u00a0sino extraordinario, \u00a0como \u00a0lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de la Ley Estatutaria de \u00a0Estados \u00a0de Excepci\u00f3n al referirse a \u201ccircunstancias \u00a0extraordinarias\u201d, \u00a0 que \u00a0no \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0atendidas \u00a0mediante los poderes comunes del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0 juicio \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0objetivo \u00a0y \u00a0se \u00a0dirige\u00a0 \u00a0a \u00a0verificar \u00a0si \u00a0los \u00a0hechos \u00a0aparecieron \u00a0de \u00a0manera \u00a0s\u00fabita \u00a0o \u00a0inopinada, \u00a0apart\u00e1ndose \u00a0del \u00a0ordinario \u00a0acontecer \u00a0o si, por el contrario, son \u00a0cr\u00f3nicos \u00a0o \u00a0estructurales, \u00a0evento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual deslegitiman la apelaci\u00f3n al \u00a0estado de excepci\u00f3n, seg\u00fan se expuso anteriormente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otro \u00a0aspecto \u00a0que debe ser comprobado por la \u00a0Corte \u00a0radica \u00a0en \u00a0que los hechos invocados sean distintos a los que dan lugar a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado de guerra exterior o conmoci\u00f3n interior. Sobre el \u00a0asunto, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0manifestado que no es sencillo distinguir entre \u00a0los \u00a0hechos causantes de los estados de emergencia y conmoci\u00f3n interior, ya que \u00a0en \u00a0 este \u00a0\u00faltimo \u00a0evento \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0\u201corden \u00a0p\u00fablico\u201d \u00a0incluye elementos de \u00edndole econ\u00f3mica o \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0atinente \u00a0 \u00a0al \u00a0 juicio \u00a0valorativo, \u00a0la \u00a0labor de la Corte \u00a0consiste \u00a0en \u00a0establecer si en verdad los hechos invocados son de tal gravedad e \u00a0inminencia, \u00a0que \u00a0justifican declarar el estado de excepci\u00f3n. Al respecto se ha \u00a0precisado \u00a0 que \u00a0 cualquier \u00a0 calamidad \u00a0 p\u00fablica \u00a0o \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0social o ecol\u00f3gico no da lugar a la emergencia, sino s\u00f3lo aquella \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0por su intensidad e importancia logre trastornar ese orden y no \u00a0pueda \u00a0atenderse \u00a0por \u00a0v\u00edas \u00a0previamente \u00a0estatuidas. \u00a0La \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0calificativo \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 del \u00a0 Presidente \u00a0no \u00a0es \u00a0discrecional, \u00a0pues \u00a0debe \u00a0corresponder, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 igualmente, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0percepci\u00f3n \u00a0objetiva.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 mismo, \u00a0 debe \u00a0 corroborar \u00a0 si \u00a0 la \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0o \u00a0amenaza \u00a0de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0es \u00a0inminente, es decir, que no se \u00a0refiera \u00a0a \u00a0un \u00a0peligro \u00a0eventual \u00a0o \u00a0remoto \u00a0para \u00a0los bienes protegidos por el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 superior, sino que ha de ser un riesgo real y efectivo, que puede \u00a0materializarse \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0momento. \u00a0Este \u00a0juicio tambi\u00e9n es objetivo, pues \u00a0busca \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0percepci\u00f3n y apreciaci\u00f3n presidencial de los hechos \u00a0invocados \u00a0fue \u00a0arbitraria \u00a0o \u00a0fruto \u00a0de error manifiesto, lo que supone en este \u00a0caso \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0juez \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0realice \u00a0 \u00a0una \u00a0 ponderaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0balance.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 juicio \u00a0 de \u00a0suficiencia \u00a0 tiene \u00a0asidero \u00a0en \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0y proporcionalidad consagrados en la LEEE, y parte de la regla seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0s\u00f3lo \u00a0se puede acudir al estado de emergencia cuando las herramientas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades, no permiten conjurar la grave \u00a0calamidad \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0la \u00a0grave \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del orden econ\u00f3mico, social y \u00a0ecol\u00f3gico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0corresponde \u00a0al Presidente apreciar la \u00a0aptitud \u00a0de \u00a0las atribuciones ordinarias para superar la crisis, facultad que no \u00a0es \u00a0absoluta \u00a0ni arbitraria pues debe respetar el marco normativo de los estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0conformado \u00a0por \u00a0la Constituci\u00f3n, los tratados internacionales \u00a0sobre \u00a0derechos humanos ratificados por Colombia y la Ley Estatutaria de Estados \u00a0de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 jurisprudencia \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0sobre la suficiencia de los poderes ordinarios es global y no implica \u00a0un \u00a0 examen \u00a0de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0se \u00a0anuncien \u00a0en \u00a0el \u00a0decreto \u00a0declaratorio; \u00a0consiste \u00a0en determinar seriamente si desde el \u00e1mbito de validez \u00a0de \u00a0ese \u00a0decreto, \u00a0es \u00a0posible \u00a0inferir \u00a0que \u00a0la crisis no se supera con el solo \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0atribuciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ordinarias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0polic\u00eda.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0precisa se\u00f1alar que para la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0anteriores juicios y evaluaciones por parte de la Corte Constitucional, \u00a0es \u00a0indispensable \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto que declara el estado de excepci\u00f3n contenga \u00a0una \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0adecuada y \u00a0suficiente \u00a0 sobre \u00a0 las \u00a0 circunstancias \u00a0 extraordinarias \u00a0que \u00a0originaron \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0impelen al Gobierno Nacional a \u00a0adoptar \u00a0tal \u00a0determinaci\u00f3n. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0exige \u00a0expresamente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0superior, \u00a0 al \u00a0 preceptuar \u00a0 que \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0\u201cdeber\u00e1 \u00a0ser \u00a0motivada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0sus \u00a0primeros \u00a0pronunciamientos \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0 destacado \u00a0 la \u00a0 importancia \u00a0 de \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0exigencia \u00a0constitucional, \u00a0como presupuesto indispensable para la realizaci\u00f3n del control \u00a0integral en cabeza de la Corte Constitucional: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026, trat\u00e1ndose del decreto que produce \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n, \u00a0la \u00a0libertad del Presidente se reduce a tomar la decisi\u00f3n de \u00a0efectuar \u00a0dicha \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0determinando el momento para hacerlo y \u00a0 \u00a0se\u00f1alando \u00a0 \u00a0los \u00a0 hechos \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 justifican, \u00a0pero \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0concierne \u00a0a \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0configuraci\u00f3n del \u00a0presupuesto \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, no dispone de discrecionalidad alguna y no \u00a0hay alternativas distintas a su existencia o inexistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u2026 \u2026 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0tiene en cuenta que un juicio de \u00a0existencia \u00a0sobre \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0una \u00a0eventual declaratoria, en \u00a0cuanto \u00a0 est\u00e1 \u00a0 ligado \u00a0 a \u00a0conceptos \u00a0complejos \u00a0que \u00a0envuelven \u00a0criterios \u00a0de \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0no \u00a0estrictamente \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0-como \u00a0gravedad, inminencia, amenaza, \u00a0etc, \u00a0debe necesariamente comportar un margen de discreta apreciaci\u00f3n por parte \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0que, \u00a0de \u00a0todas \u00a0maneras, no es en modo alguno discrecional, no \u00a0puede \u00a0 ignorar \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0real \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que \u00a0dan \u00a0base \u00a0a \u00a0sus \u00a0calificaciones, \u00a0ni \u00a0sustraerse \u00a0a \u00a0un escrutinio l\u00f3gico y racional del nexo de \u00a0probabilidad \u00a0que pueda enlazarse a sus manifestaciones y previsiones, as\u00ed como \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0congruencia \u00a0de \u00a0su argumentaci\u00f3n a la luz de las circunstancias \u00a0cuya existencia se proclama. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0cabe \u00a0tener \u00a0presente que seg\u00fan lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0LEEE, \u00a0los \u00a0decretos \u00a0de \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 \u201cdeber\u00e1n \u00a0se\u00f1alar \u00a0los \u00a0motivos \u00a0por los cuales se imponen cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos constitucionales de tal manera que \u00a0permitan \u00a0demostrar la relaci\u00f3n de conexidad con las causas de la perturbaci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0motivos \u00a0por los cuales se hacen necesarias\u201d; \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a011 \u00a0ib\u00eddem \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0 \u201cdeber\u00e1n \u00a0expresar \u00a0claramente \u00a0las \u00a0razones por las cuales cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas es necesaria para alcanzar los fines que dieron \u00a0lugar \u00a0a la declaratoria del estado de excepci\u00f3n correspondiente\u201d; \u00a0y el art\u00edculo12 ib\u00eddem precept\u00faa que los decretos legislativos \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0suspendan \u00a0 \u00a0 \u00a0leyes, \u00a0 \u00a0 \u201cdeber\u00e1n \u00a0expresar \u00a0las \u00a0razones \u00a0por las \u00a0cuales \u00a0 \u00a0 son \u00a0 \u00a0 incompatibles \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0correspondiente \u00a0 \u00a0Estado \u00a0 \u00a0de \u00a0Excepci\u00f3n\u201d \u00a0(No est\u00e1 en\u00a0 negrilla en el texto \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La exigencia de motivaci\u00f3n no es entonces una \u00a0mera \u00a0formalidad, \u00a0sino \u00a0un requisito de orden sustancial; esa expresi\u00f3n de las \u00a0razones \u00a0para \u00a0declarar \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, permite a esta corporaci\u00f3n \u00a0ejercer \u00a0control \u00a0integral \u00a0sobre \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n. \u00a0Se trata de un \u00a0significativo \u00a0avance \u00a0en la consagraci\u00f3n constitucional del Estado de Derecho, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0establece \u00a0un \u00a0l\u00edmite al ejercicio del poder p\u00fablico y a la \u00a0discrecionalidad \u00a0del \u00a0Ejecutivo \u00a0bajo \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, en pro del \u00a0reforzamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0a los derechos fundamentales, ya que permite \u00a0conocer \u00a0la \u00a0materialidad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que mueven al Gobierno Nacional para \u00a0proceder \u00a0 a \u00a0 su \u00a0declaraci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0posibilita \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0control \u00a0autom\u00e1tico \u00a0integral \u00a0y forzoso de constitucionalidad, mediante la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0juicios \u00a0de \u00a0conexidad, \u00a0finalidad, \u00a0necesidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad. En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0t\u00f3pico, \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 ha \u00a0expresado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la ley estatutaria \u00a0sobre \u00a0los \u00a0estados \u00a0de excepci\u00f3n, exigen una motivaci\u00f3n estricta acerca de la \u00a0incompatibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0forzosamente han de suspenderse, la cual \u00a0bien \u00a0puede \u00a0ser escueta y concisa, pero no inexistente o impl\u00edcita. Obs\u00e9rvese \u00a0que \u00a0este requisito o carga de motivaci\u00f3n es adicional a la que se contempla en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 11 de la citada ley. Lo anterior corrobora que la acentuaci\u00f3n del \u00a0deber \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n, trat\u00e1ndose de los decretos legislativos, se explica por \u00a0el \u00a0mayor \u00a0grado \u00a0de \u00a0restricci\u00f3n \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0proyectan \u00a0sobre \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales. \u00a0La \u00a0eficaz \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales sustenta \u00a0este \u00a0requisito, \u00a0a \u00a0la \u00a0par \u00a0que \u00a0la \u00a0necesidad de permitir un adecuado control \u00a0jurisdiccional \u00a0 enderezado \u00a0 a \u00a0 erradicar \u00a0 la \u00a0 arbitrariedad, \u00a0sin \u00a0el \u00a0cual \u00a0dif\u00edcilmente \u00a0 la \u00a0 actuaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Gobierno \u00a0podr\u00eda \u00a0aspirar \u00a0a \u00a0gozar \u00a0de \u00a0legitimidad. \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, la falta de motivaci\u00f3n espec\u00edfica -m\u00e1xime sobre \u00a0este \u00a0punto \u00a0expresamente requerido por la ley estatutaria-, acusa por s\u00ed misma \u00a0la \u00a0desproporcionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0medida como quiera que el Gobierno ha dejado de \u00a0hacer \u00a0el \u00a0juicio \u00a0sobre \u00a0las \u00a0alternativas \u00a0entre \u00a0las \u00a0cuales \u00a0deb\u00eda decidir, \u00a0efectuando \u00a0la \u00a0debida ponderaci\u00f3n, lo que ya es un claro indicio de exceso. No \u00a0debe \u00a0olvidarse \u00a0que \u00a0la \u00a0proporcionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas, \u00a0corresponde a una \u00a0exigencia \u00a0 constitucional \u00a0 insoslayable \u00a0 (C.P. \u00a0 art. \u00a0214-2).\u201d8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en las anteriores consideraciones, se \u00a0procede \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0examinar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a04704 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02008, \u00a0 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declara el Estado de \u00a0Emergencia Social por un per\u00edodo de treinta (30) d\u00edas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Inconstitucionalidad \u00a0del Decreto 4704 de \u00a02008 por ausencia de motivaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0medio \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04704 \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0declar\u00f3 el estado de emergencia social por un periodo de 30 \u00a0d\u00edas \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0su \u00a0declaratoria. \u00a0En lo que respecta al aspecto \u00a0formal, \u00a0advierte \u00a0esta Corte que (i) contiene una parte considerativa, con seis \u00a0p\u00e1rrafos \u00a0no \u00a0numerados; \u00a0(ii) lleva la firma del Presidente de la Rep\u00fablica y \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0Ministros; (iii) se\u00f1ala el \u00e1mbito espacial de la declaratoria, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0indica \u00a0que dicho estado de excepci\u00f3n cobija todo el territorio \u00a0nacional; \u00a0(iv) \u00a0establece \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0el \u00a0periodo \u00a0para el cual se \u00a0declar\u00f3, \u00a0y \u00a0(v) \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 se\u00f1ala el t\u00e9rmino durante el cual el \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica har\u00e1 uso de las facultades excepcionales: 30 d\u00edas \u00a0contados a partir de su declaratoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Pasando a la declaratoria que antecedi\u00f3 a la \u00a0que \u00a0ahora \u00a0se \u00a0estudia, \u00a0se \u00a0aprecia \u00a0en \u00a0los considerandos del Decreto 4333 de \u00a0noviembre \u00a017 de 2008 que entonces se declar\u00f3 el estado de emergencia social en \u00a0todo \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional, \u00a0por \u00a0el t\u00e9rmino de treinta (30) d\u00edas, ante la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0social generada por la actividad de los captadores o recaudadores de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico en operaciones no autorizadas, y ante la insuficiencia de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0ordinarias \u00a0para \u00a0poder \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0causas \u00a0de \u00a0dicha crisis y \u00a0prevenir la extensi\u00f3n de sus efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0Decreto 4704 de 2008, ahora objeto de \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0expresa que en virtud de la declaratoria, se adoptaron \u00a0medidas \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0adelantaron \u00a0diversas \u00a0actuaciones \u00a0\u201corientadas \u00a0a detener los fen\u00f3menos que han venido amenazando la \u00a0estabilidad \u00a0 del \u00a0 orden \u00a0 social\u201d \u00a0 y \u00a0 que, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0\u201chan \u00a0sobrevenido \u00a0diversas manifestaciones sociales que comprometen a la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0regiones afectadas por las actividades desplegadas por \u00a0captadores \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 recaudadores \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 dineros \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n\u201d, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual, \u201cante \u00a0la \u00a0coyuntura \u00a0descrita, \u00a0se hace necesario adoptar medidas \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0contrarrestar los efectos de la crisis social generada e impedir \u00a0la extensi\u00f3n de los efectos\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0puede apreciarse, en el Decreto 4704 de \u00a02008 \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0es \u00a0aparente, \u00a0al \u00a0no enunciar ni detallar los hechos que \u00a0originaron \u00a0 el \u00a0 advenimiento \u00a0 de \u00a0esas \u00a0\u201cdiversas \u00a0manifestaciones \u00a0sociales\u201d \u00a0que habr\u00edan determinado \u00a0la \u00a0nueva \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social; \u00a0se \u00a0trata \u00a0de una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0insuficiente \u00a0e \u00a0imprecisa, que coloca a esta Corte en imposibilidad \u00a0de \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0control de\u00a0 constitucionalidad sobre esa \u00a0preceptiva y la que se ha expedido bajo su amparo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Rep\u00e1sese \u00a0que la Constituci\u00f3n y la Ley 137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0exigen, \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0poder \u00a0efectuar \u00a0el \u00a0control integral, una \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n del estado de excepci\u00f3n, \u201cla \u00a0cual \u00a0bien puede ser escueta y concisa, pero no inexistente o \u00a0impl\u00edcita\u201d9, como ahora sucede en el Decreto 4704 de \u00a02008, \u00a0donde brilla por su ausencia la menci\u00f3n y explicaci\u00f3n de los hechos que \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0dieron \u00a0origen \u00a0a \u00a0la \u00a0segunda declaraci\u00f3n, \u00a0consecutiva, \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0omitida como si t\u00e1citamente \u00a0bastare \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0explicado \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0sustento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0precedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al no figurar en el \u00a0Decreto \u00a0en \u00a0revisi\u00f3n \u00a0una \u00a0verdadera motivaci\u00f3n para su expedici\u00f3n, resultan \u00a0vulnerados, \u00a0de contera, los principios constitucionales de finalidad, necesidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad, \u00a0ya \u00a0que al ignorarse cu\u00e1les son esas\u00a0 circunstancias \u00a0que \u00a0presuntamente \u00a0alteran \u00a0el \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social, esta corporaci\u00f3n \u00a0tampoco \u00a0puede \u00a0establecer \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0impacto \u00a0de \u00a0la declaraci\u00f3n y de las \u00a0medidas \u00a0 \u00a0 adoptadas, \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0fundamentales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0coasociados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0esta Corte la falencia que evidencia el \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04704 \u00a0de 2008 es insubsanable y no puede ser suplida en el \u00a0curso \u00a0del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0mediante \u00a0el \u00a0decreto y pr\u00e1ctica de \u00a0pruebas, \u00a0pues \u00a0las \u00a0diversas \u00a0argumentaciones \u00a0presentadas \u00a0por las autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0en estos casos, no tienen por finalidad reparar los graves vac\u00edos en \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0acto \u00a0jur\u00eddico, \u00a0sino ilustrar al Juez Constitucional \u00a0sobre el alcance, raz\u00f3n y significado de la medida excepcional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, las intervenciones realizadas en su \u00a0oportunidad \u00a0por \u00a0los \u00a0Ministros \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia y de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0como por la Presidencia de la Rep\u00fablica, consignan hechos y \u00a0razones \u00a0de diversa \u00edndole en relaci\u00f3n con la agudizaci\u00f3n de la problem\u00e1tica \u00a0social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0gener\u00f3 \u00a0la \u00a0captaci\u00f3n o recaudo masivo e ilegal de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0crisis \u00a0que \u00a0a su juicio no hab\u00eda sido \u00a0plenamente \u00a0conjurada, \u00a0apreciaciones de dichas autoridades que, sin embargo, se \u00a0produjeron \u00a0fuera \u00a0de \u00a0tiempo y no alcanzan la oportunidad, ni el m\u00e9rito, ni la \u00a0eficacia \u00a0 para \u00a0 superar \u00a0 la \u00a0 ausencia \u00a0de \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0que \u00a0experimenta \u00a0el \u00a0analizado\u00a0 \u00a0Decreto, \u00a0en tanto debieron quedar plasmadas en \u00e9ste, conforme \u00a0lo \u00a0 indican \u00a0 la \u00a0 Carta, \u00a0 la \u00a0 LEEE \u00a0 y \u00a0 reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0 finalmente \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0motivaci\u00f3n \u00a0consignada \u00a0en el Decreto 4333 de noviembre 17 de 2008, por el cual \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0declarado \u00a0previamente el estado de emergencia en todo el territorio \u00a0nacional, \u00a0ni su referencia a esa declaratoria precedente en el Decreto ahora en \u00a0revisi\u00f3n, \u00a0satisfacen en manera alguna el requisito que aqu\u00ed se extra\u00f1a, toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0nueva \u00a0declaratoria \u00a0de estado de excepci\u00f3n, por virtud de la \u00a0normatividad \u00a0y \u00a0doctrina indicada, se impon\u00eda la enunciaci\u00f3n siquiera concisa \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0las \u00a0\u201cdiversas \u00a0manifestaciones \u00a0sociales\u201d \u00a0que \u00a0hab\u00edan sobrevenido \u00a0adicionalmente, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de la continuada o acrecentada captaci\u00f3n ilegal \u00a0de recursos del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0y \u00a0sin \u00a0que sea necesario \u00a0acometer \u00a0otras \u00a0consideraciones, la Corte Constitucional declarar\u00e1 inexequible \u00a0el Decreto 4704 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI.\u00a0 DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0INEXEQUIBLE \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 4704 \u00a0 de \u00a0 diciembre \u00a0 15 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declara \u00a0el Estado de Emergencia Social por un \u00a0periodo de treinta (30) d\u00edas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
CLARA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ELENA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0REALES \u00a0GUTI\u00c9RREZ\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrada\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUAN \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CARLOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrada\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 ANTONIO \u00a0 \u00a0 \u00a0SIERRA \u00a0PORTO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0LUIS \u00a0ERNESTO \u00a0VARGAS SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV\u00c1N ESCRUCER\u00cdA MAYOLO \u00a0<\/p>\n
Secretario General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 C-135 \u00a0de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0C- \u00a0135 de 2009 (febrero 25), M. P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 C-122 \u00a0de \u00a01997 (marzo 12),\u00a0 Ms. Ps. Antonio Barrera Carbonell y Eduardo Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 C-179 \u00a0de 1994 (abril13),\u00a0 M. P. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 C-122 \u00a0de 1999 (marzo 1\u00b0), M. P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 C-004 \u00a0de 1992 (mayo 7), M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 C-004 \u00a0de 1992 (mayo 7), M. P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0C-135 \u00a0de \u00a01996 (abril 9), M. P. Jorge Arango Mej\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 C-135 \u00a0de 1996. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-254 de 2009 \u00a0 Referencia\u00a0 expediente RE-145. \u00a0 Revisi\u00f3n constitucional del Decreto 4704 del \u00a015 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0de \u00a0 2008, \u00a0 \u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declara \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia Social por un \u00a0per\u00edodo de treinta (30) d\u00edas\u201d. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0 Bogot\u00e1, D. […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16331","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16331","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16331"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16331\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16331"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16331"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16331"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}