\u00a0 \u00a0 Sentencia C-255-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente RE-148 \u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a0No \u00a04843 \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0el Presupuesto General de la Naci\u00f3n \u00a0para la vigencia fiscal de 2008\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., dos (2) de abril dos mil nueve \u00a0(2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo de lo previsto en el Art. 214, \u00a0Num. \u00a06, \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, la Presidencia de la Rep\u00fablica remiti\u00f3 a esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0el texto del Decreto Legislativo 4843 del 26 de Diciembre de 2008, \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual se modifica el Presupuesto General de \u00a0la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0de \u00a02008\u201d, \u00a0expedido \u00a0con fundamento en lo dispuesto en el Art. 215 de la Constituci\u00f3n y en \u00a0el \u00a0Decreto 4704 del 15 de Diciembre de 2008, \u201cpor el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declara el Estado de Emergencia Social por un per\u00edodo de treinta (30) \u00a0d\u00edas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0constitucionales y \u00a0legales \u00a0propios \u00a0de los procesos de constitucionalidad, la Corte Constitucional \u00a0procede \u00a0a \u00a0decidir \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0decreto sometido a \u00a0revisi\u00f3n\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
II. \u00a0TEXTO DEL DECRETO LEGISLATIVO SOMETIDO A \u00a0REVISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0texto del Decreto Legislativo sometido a \u00a0revisi\u00f3n \u00a0es \u00a0el \u00a0siguiente, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con su publicaci\u00f3n en el Diario \u00a0Oficial N\u00b0 47214 del 26 de Diciembre de 2008: \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETO 4843 DE 2008 \u00a0<\/p>\n
\u00a0(Diciembre 26 de \u00a02008)\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0el \u00a0Presupuesto \u00a0General de la Naci\u00f3n para la vigencia fiscal de 2008.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica de Colombia, \u00a0en \u00a0uso \u00a0de \u00a0las facultades que le confiere el art\u00edculo 215 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de 1994 y en desarrollo de lo \u00a0dispuesto por el Decreto 4704 de 2008, y \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO: \u00a0<\/p>\n
Que mediante el Decreto 4704 de diciembre 15 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social en todo el territorio \u00a0nacional por el t\u00e9rmino de treinta (30) d\u00edas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0motivaciones del \u00a0mencionado \u00a0decreto \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0e \u00a0impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos, \u00a0resulta \u00a0indispensable \u00a0establecer \u00a0medidas \u00a0para \u00a0neutralizar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n social que compromete a las regiones m\u00e1s afectadas, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual, se hace necesario aumentar la cobertura de los programas sociales \u00a0orientados a solucionar dicha situaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que como consecuencia de lo anterior se hace \u00a0necesario \u00a0modificar \u00a0la \u00a0Ley \u00a01169 \u00a0de \u00a02007, \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0decreta el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0rentas \u00a0y \u00a0recursos \u00a0de \u00a0capital y ley de apropiaciones para la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0del \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0enero \u00a0al 31 de diciembre de 2008\u201d, efectuando \u00a0contracr\u00e9ditos \u00a0y \u00a0cr\u00e9ditos en el Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones \u00a0por \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0doscientos \u00a0veinte \u00a0mil \u00a0millones de pesos ($220.000.000.000) \u00a0moneda \u00a0legal, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0atender los gastos ocasionados por las medidas \u00a0requeridas para atender el estado de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01. Presupuesto de Gastos o Ley de \u00a0Apropiaciones. Efect\u00faese el siguiente contra cr\u00e9dito \u00a0al \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n para la vigencia fiscal de 2008, en la \u00a0suma \u00a0de \u00a0doscientos \u00a0veinte \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos ($220.000.000.000) moneda \u00a0legal, seg\u00fan el siguiente detalle:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CTA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROG \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
SUBC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SUBP \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONCEPTO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
APORTE \u00a0\u00a0<\/p>\n
NACIONAL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
RECURSOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROPIOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0<\/p>\n
SECCI\u00d3N 1301 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MINISTERIO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 HACIENDA \u00a0 Y \u00a0 CREDITO \u00a0PUBLICO \u00a0<\/p>\n
A. \u00a0PRESUPUESTO \u00a0DE \u00a0FUNCIONAMIENTO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0CONTRA \u00a0CR\u00c9DITOS \u00a0SECCI\u00d3N \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0 \u00a0CONTRA \u00a0CR\u00c9DITO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a02. \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0el recurso de que trata el art\u00edculo anterior, \u00e1branse los siguientes \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0en \u00a0el \u00a0Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones para la vigencia \u00a0fiscal 2008, seg\u00fan el siguiente detalle: \u00a0\u00a0<\/p>\n
CR\u00c9DITOS \u00a0– \u00a0PRESUPUESTO \u00a0GENERAL \u00a0DE \u00a0LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
CTA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROG \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
SUBC. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SUBP \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONCEPTO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
APORTE \u00a0\u00a0<\/p>\n
NACIONAL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
RECURSOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROPIOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
SECCI\u00d3N 0210 \u00a0\u00a0<\/p>\n
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCI\u00d3N SOCIAL Y \u00a0LA COOPERACI\u00d3N INTERNACIONAL ACCI\u00d3N SOCIAL \u00a0<\/p>\n
B. \u00a0 PRESUPUESTO \u00a0 DE \u00a0 INVERSI\u00d3N \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
530 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
ATENCI\u00d3N, CONTROL Y ORGANIZACI\u00d3N INSTITUCIONAL \u00a0PARA APOYO A LA GESTI\u00d3N DEL ESTADO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
TOTAL \u00a0 CR\u00c9DITOS \u00a0SECCI\u00d3N \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
TOTAL CR\u00c9DITOS \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
220.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
\u00a0Art\u00edculo \u00a03\u00b0. \u00a0El \u00a0presente \u00a0decreto \u00a0rige a partir de la fecha de su \u00a0publicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Publ\u00edquese y c\u00famplase.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0en Bogot\u00e1, D. C., a 26 de diciembre de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00c1LVARO URIBE V\u00c9LEZ \u00a0<\/p>\n
Bernardo Moreno Villegas.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Director del Departamento Administrativo de la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0encargado \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones del Despacho del \u00a0Ministro del Interior y de Justicia, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Jaime Berm\u00fadez Merizalde. \u00a0<\/p>\n
Ministro de Relaciones Exteriores, \u00a0<\/p>\n
Gloria In\u00e9s Cort\u00e9s Arango.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Viceministra \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0encargada \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0del \u00a0Despacho del Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juan Manuel Santos Calder\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
Ministro de Defensa Nacional, \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Andr\u00e9s Felipe Arias Leyva. \u00a0<\/p>\n
Ministro \u00a0 de \u00a0 Agricultura \u00a0 y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Diego Palacio Betancourt. \u00a0<\/p>\n
Ministro de la Protecci\u00f3n Social, \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Hern\u00e1n Mart\u00ednez Torres. \u00a0<\/p>\n
Ministro de Minas y Energ\u00eda \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Luis Guillermo Plata P\u00e1ez.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Ministro \u00a0 de \u00a0 Comercio, \u00a0 Industria \u00a0 y \u00a0Turismo, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Isabel Segovia Ospina. \u00a0<\/p>\n
Viceministra de Educaci\u00f3n Preescolar B\u00e1sica \u00a0y \u00a0Media \u00a0encargada \u00a0de \u00a0las funciones del Despacho de la Ministra de Educaci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juan Lozano Ram\u00edrez. \u00a0<\/p>\n
Ministro \u00a0de \u00a0Ambiente, Vivienda y Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mar\u00eda \u00a0 del \u00a0 Rosario \u00a0 Guerra \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Espriella \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ministra de Comunicaciones \u00a0<\/p>\n
\u00a0Andr\u00e9s Uriel Gallego Henao. \u00a0<\/p>\n
Ministro de Transporte, \u00a0<\/p>\n
\u00a0Paula Marcela Moreno Zapata. \u00a0<\/p>\n
Ministra de Cultura, \u00a0<\/p>\n
III. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
1. Presidencia de la Rep\u00fablica \u00a0<\/p>\n
Mar\u00eda \u00a0Carolina Rojas Charry intervino en el \u00a0proceso, \u00a0 como \u00a0apoderada \u00a0judicial \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de la Presidencia de la Rep\u00fablica, para solicitar \u00a0que se declarara la constitucionalidad del Decreto 4843 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0manifiesta que el decreto \u00a0cumple \u00a0con \u00a0todos \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0formales \u00a0exigidos por la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994, \u201cPor la cual se \u00a0reglamentan \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0Estados \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Excepci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0Colombia.\u201d\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0se \u00a0expresa \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0legislativo \u00a0(i) se \u00a0encuentra \u00a0firmado \u00a0por el Presidente de la Rep\u00fablica y todos los Ministros del \u00a0Despacho, \u00a0(ii) \u00a0expone \u00a0en \u00a0los \u00a0considerandos dos y tres los motivos en que se \u00a0bas\u00f3 \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0expedir \u00a0las \u00a0medidas adoptadas y (iii) fue \u00a0expedido \u00a0oportunamente, \u00a0durante \u00a0la\u00a0 \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0Estado de Emergencia \u00a0Social declarado por el Decreto 4333 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0indica que el Decreto bajo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0\u201cforma \u00a0parte \u00a0del \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0medidas adoptadas por el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0con el fin de conjurar la situaci\u00f3n sobreviniente que con ocasi\u00f3n de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0y \u00a0recaudo \u00a0masivo \u00a0y \u00a0habitual de dineros del \u00a0p\u00fablico motiv\u00f3 la declaratoria de la emergencia social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que la medida adoptada en el decreto \u00a0era \u00a0efectivamente \u00a0conducente \u00a0al \u00a0fin \u00a0buscado, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno de \u00a0recaudaci\u00f3n \u00a0no \u00a0autorizada \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u201cllev\u00f3 impl\u00edcito un \u00a0grave \u00a0riesgo y amenaza de los recursos entregados por las personas, al punto de \u00a0dejar \u00a0a \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los afectados en una situaci\u00f3n econ\u00f3mica grave que \u00a0puede \u00a0comprometer \u00a0incluso \u00a0su \u00a0subsistencia \u00a0m\u00ednima, circunstancia que en las \u00a0escalas \u00a0en las que se ven\u00eda presentando produjo una grave crisis social.\u201d Al \u00a0respecto \u00a0anota que el Decreto 4333 de 2008 persigue garantizar la existencia de \u00a0los \u00a0 mecanismos \u00a0presupuestales \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0e \u00a0inmediata \u00a0 de \u00a0 programas \u00a0 sociales \u00a0 orientados, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0cosas, \u00a0\u201ci) \u00a0a \u00a0mejorar \u00a0y \u00a0mantener \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0que realizan las familias m\u00e1s pobres sobre el capital humano de los \u00a0menores \u00a0de \u00a0edad \u00a0y \u00a0ii) \u00a0a \u00a0crear condiciones y oportunidades l\u00edcitas para el \u00a0empleo \u00a0productivo \u00a0y \u00a0sostenible \u00a0de \u00a0la mano de obra rural, sustray\u00e9ndola del \u00a0circuito ilegal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, expresa que la crisis social \u00a0producida \u00a0en \u00a0las familias menos favorecidas de distintas zonas del pa\u00eds \u201cse \u00a0manifest\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida de liquidez y, por ende, de medios de subsistencia, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que era indispensable modificar el Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0fiscal de 2008 -Ley 1169 de 2007-, \u00a0trasladando \u00a0recursos \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, en la suma de DOSCIENTOS VEINTE MIL MILLONES DE \u00a0PESOS \u00a0MONEDA \u00a0LEGAL \u00a0($220.000.000.000), \u00a0a \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional-Acci\u00f3n Social en el presupuesto \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n, \u00a0para \u00a0atender \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en protecci\u00f3n y \u00a0bienestar \u00a0 social \u00a0del \u00a0recurso \u00a0humano, \u00a0atenci\u00f3n, \u00a0control \u00a0y \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0institucional \u00a0 para \u00a0 apoyo \u00a0a \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0e \u00a0intersubsectorial \u00a0Gobierno.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la misma manera, manifiesta que la medida \u00a0ordenada \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto Legislativo 4843 de 2008 guarda plena conexidad con el \u00a0Decreto \u00a04333 \u00a0de \u00a02008, \u00a0dado que persigue enfrentar \u201cla situaci\u00f3n de crisis \u00a0social \u00a0en \u00a0que \u00a0quedaron \u00a0miles de personas de 12 departamentos del pa\u00eds y que \u00a0pertenecen \u00a0a \u00a0sectores \u00a0con \u00a0menor \u00a0poder \u00a0adquisitivo, al comprometer recursos \u00a0necesarios \u00a0que \u00a0aumenten la cobertura de programas sociales como los que est\u00e1n \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y de esta manera reducir el impacto y amenazas de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0social, \u00a0disminuyendo la amenaza de crisis social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0transcribe \u00a0algunos apartes del \u00a0informe \u00a0presentado \u00a0por el Presidente de la Rep\u00fablica al Congreso acerca de la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0estado \u00a0de emergencia social y de los decretos dictados en el \u00a0transcurso \u00a0de \u00a0ella. \u00a0Entre \u00a0esos \u00a0p\u00e1rrafos, \u00a0relacionados \u00a0con las medidas de \u00a0car\u00e1cter \u00a0presupuestal \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0viabilizar \u00a0financieramente \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas por el Gobierno, se encuentran los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0As\u00ed, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0advirti\u00f3 en el \u00a0Decreto \u00a04333 de 2008, a trav\u00e9s del cual se declar\u00f3 el estado de emergencia en \u00a0todo \u00a0el \u00a0territorio, \u00a0las \u00a0referidas \u00a0actividades \u00a0no \u00a0autorizadas han dejado a \u00a0muchos \u00a0de \u00a0los \u00a0afectados en una precaria situaci\u00f3n econ\u00f3mica, comprometiendo \u00a0as\u00ed \u00a0la subsistencia misma de sus familias, lo cual puede devenir en una crisis \u00a0social. \u00a0Conforme a lo anterior, se consider\u00f3 que una de las medidas requeridas \u00a0para \u00a0enfrentar \u00a0los \u00a0riesgos de una grave crisis social en los departamentos en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno de captaci\u00f3n irregular se encontraba m\u00e1s extendido, \u00a0consiste \u00a0en \u00a0la \u00a0expansi\u00f3n, \u00a0este \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0de \u00a0los programas Familias en \u00a0Acci\u00f3n \u00a0y Familias Guardabosques a cuyo cargo encuentra la Agencia Presidencial \u00a0para la Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) las familias pobres que invirtieron \u00a0sus \u00a0recursos \u00a0en organizaciones dedicadas a la captaci\u00f3n ilegal son quienes se \u00a0hacen \u00a0m\u00e1s \u00a0vulnerables \u00a0al \u00a0enfrentar \u00a0de forma inminente grandes p\u00e9rdidas de \u00a0bienestar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAlgunos \u00a0de \u00a0los \u00a0principales riesgos que \u00a0corren \u00a0estas \u00a0familias \u00a0son \u00a0la \u00a0disminuci\u00f3n del consumo de bienes y servicios \u00a0b\u00e1sicos, \u00a0la \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0inversiones \u00a0en \u00a0capital humano \u2013 en particular, salud y educaci\u00f3n, el \u00a0aumento \u00a0 del \u00a0 trabajo \u00a0 infantil, \u00a0entre \u00a0otros. \u00a0Sus \u00a0efectos \u00a0negativos \u00a0son \u00a0dif\u00edcilmente reversibles para la poblaci\u00f3n vulnerable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn este sentido, Familias en Acci\u00f3n busca \u00a0mejorar \u00a0y mantener la inversi\u00f3n que realizan las familias m\u00e1s pobres sobre el \u00a0capital \u00a0 humano \u00a0 de \u00a0los \u00a0menores \u00a0de \u00a0edad. \u00a0Para \u00a0ello, \u00a0el \u00a0programa \u00a0busca \u00a0complementar \u00a0el \u00a0ingreso de estas familias para mejorar la atenci\u00f3n en salud y \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as, \u00a0as\u00ed \u00a0como reducir la inasistencia y \u00a0deserci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0alumnos \u00a0de \u00a0primaria \u00a0y \u00a0secundaria. \u00a0La b\u00fasqueda de este \u00a0objetivo \u00a0debe \u00a0basarse, \u00a0justamente, \u00a0en \u00a0la \u00a0corresponsabilidad \u00a0dado \u00a0que \u00a0la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0capital humano constituye una tarea conjunta, que requiere del \u00a0compromiso \u00a0de \u00a0las propias familias vulnerables, quienes deben poner su empe\u00f1o \u00a0en salir adelante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0el \u00a0Programa \u00a0Familias \u00a0Guardabosques \u00a0se \u00a0concentra \u00a0en \u00a0la \u00a0prevenci\u00f3n y recuperaci\u00f3n de los efectos \u00a0negativos \u00a0de \u00a0los \u00a0cultivos \u00a0il\u00edcitos en el medio ambiente, la reconstrucci\u00f3n \u00a0del \u00a0tejido \u00a0social, \u00a0la recuperaci\u00f3n de los valores positivos y la generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0procesos \u00a0comunitarios. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, pretende la creaci\u00f3n de condiciones y \u00a0oportunidades \u00a0l\u00edcitas \u00a0para \u00a0el \u00a0empleo \u00a0productivo y sostenible de la mano de \u00a0obra \u00a0rural, \u00a0sustray\u00e9ndola \u00a0del \u00a0circuito \u00a0ilegal \u00a0y \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0confianza en las instituciones y la participaci\u00f3n democr\u00e1tica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cDe acuerdo a lo anterior, es claro que (i) \u00a0la \u00a0 vinculaci\u00f3n \u00a0 inmediata \u00a0 de \u00a0 nuevas \u00a0 Familias \u00a0en \u00a0Acci\u00f3n \u00a0y \u00a0Familias \u00a0Guardabosques \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0la consecuente extensi\u00f3n de su alcance en departamentos \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0el impacto del fen\u00f3meno que motiv\u00f3 la \u00a0declaratoria \u00a0 del \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0resulta \u00a0particularmente \u00a0grave, \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0directamente con la pretensi\u00f3n de contribuir a mantener y mejorar la \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 capital \u00a0humano, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0prevenir \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0 \u00a0ilegales \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0proporcionar \u00a0 apoyo \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 \u2013 \u00a0productivo \u00a0a las personas afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0crisis \u00a0o en riesgo de ser impactada por ella con el objetivo de que se \u00a0incorporen \u00a0a \u00a0actividades \u00a0de \u00a0mercado \u00a0y tengan alternativas para enfrentar su \u00a0situaci\u00f3n de debilidad manifiesta\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0en \u00a0el escrito se plantea que el \u00a0Decreto \u00a04843 \u00a0de \u00a02008 \u00a0cumple con los requisitos establecidos en la Ley 137 de \u00a01994, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0existe una relaci\u00f3n directa entre este Decreto y el Decreto \u00a04333, \u00a0que \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0emergencia \u00a0social, ya que las medidas adoptadas en el \u00a0primero \u00a0persiguen \u00a0contrarrestar \u00a0los \u00a0factores que determinaron la expedici\u00f3n \u00a0del Decreto 4333. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
Nathalia \u00a0Succar \u00a0Jaramillo particip\u00f3 dentro \u00a0del \u00a0proceso, \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, para solicitar que se declarara la exequibilidad del Decreto \u00a0Legislativo 4843 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta la interviniente que es usual que, \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias que le confiere un estado de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional modifique el presupuesto de rentas y recursos \u00a0de \u00a0capital. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0transcribe \u00a0apartes de las sentencias\u00a0 C-448 de \u00a02002, \u00a0C-069 \u00a0de \u00a02003, \u00a0C-073 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0C-137 \u00a0de \u00a01999, \u00a0que declararon la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0decretos \u00a0legislativos que adoptaron medidas semejantes. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0asevera que \u201cel Gobierno Nacional efectivamente tiene la facultad, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco de los estados de excepci\u00f3n establecidos en la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0de modificar el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y la Ley \u00a0de \u00a0Apropiaciones, \u00a0siempre y cuando dicha modificaci\u00f3n se dirija a conjurar la \u00a0crisis, \u00a0lo \u00a0que \u00a0a continuaci\u00f3n se demuestra, raz\u00f3n por la que la expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0 Decreto \u00a0 4843 \u00a0 de \u00a02008 \u00a0que \u00a0hoy \u00a0se \u00a0revisa, \u00a0se \u00a0ajusta \u00a0al \u00a0Estatuto \u00a0Superior.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0de transcribir varios considerandos \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04843 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0el Estado de \u00a0Emergencia \u00a0Social, \u00a0expresa \u00a0que \u00a0de ellos se puede inferir \u201cla preocupaci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador \u00a0extraordinario \u00a0de morigerar y, en \u00faltimas, conjurar la crisis \u00a0social \u00a0que \u00a0se \u00a0produjo \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la p\u00e9rdida de liquidez de las \u00a0familias \u00a0menos \u00a0favorecidas \u00a0en \u00a0distintas \u00a0regiones \u00a0del \u00a0pa\u00eds. En efecto, un \u00a0n\u00famero \u00a0 importante \u00a0 de \u00a0personas \u00a0que \u00a0depositaron \u00a0dinero \u00a0en \u00a0las \u00a0empresas \u00a0captadoras \u00a0ilegales pertenecen a los sectores con menor poder adquisitivo, esto \u00a0es, \u00a0de \u00a0los \u00a0estratos \u00a01, \u00a02 \u00a0y \u00a03, raz\u00f3n por la cual se puede entender que la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0vieron \u00a0avocados representa un golpe financiero importante \u00a0para \u00a0dichas \u00a0familias.\u201d \u00a0De \u00a0all\u00ed que el Decreto bajo an\u00e1lisis modifique el \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0fin de destinar recursos \u201cpara \u00a0aumentar \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0de \u00a0programas \u00a0sociales \u00a0y \u00a0contrarrestar la amenaza de \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0social, \u00a0buscando disminuir la crisis en las regiones \u00a0afectadas \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0por \u00a0los \u00a0hechos \u00a0que dieron origen a la declaraci\u00f3n del \u00a0Estado de Emergencia Social\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye que \u201cel Decreto 4843 de 2008 est\u00e1 \u00a0ajustado \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la declaratoria de un estado de excepci\u00f3n como el de \u00a0Emergencia \u00a0Social \u00a0tiene \u00a0la facultad de modificar el Presupuesto General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0sino porque existe una evidente y directa relaci\u00f3n de conexidad entre \u00a0los \u00a0motivos \u00a0que \u00a0originaron \u00a0la declaratoria del Estado de Emergencia Social y \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas mediante el se\u00f1alado instrumento jur\u00eddico, esto es que \u00a0se \u00a0hace \u00a0claro que lo all\u00ed dispuesto est\u00e1 encaminado a conjurar la crisis que \u00a0condujo a declarar el Estado de Emergencia Social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0Financiera \u00a0 de \u00a0Colombia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Superintendente Financiero, Roberto Borr\u00e1s \u00a0Polan\u00eda, \u00a0se \u00a0hizo \u00a0parte \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0defender \u00a0la \u00a0constitucionalidad\u00a0 de la norma analizada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar, manifiesta que, de acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art. 215 de la Constituci\u00f3n y el art. 47 de la Ley 137 de 1994, en uso \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias derivadas de los estados de excepci\u00f3n\u00b8 el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0puede modificar el Presupuesto General de la Naci\u00f3n, con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0crisis \u00a0presentada y evitar la extensi\u00f3n de sus efectos. \u00a0Transcribe \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0apartes \u00a0de las Sentencias C-330 de 1999, C-448 de \u00a01992, C-069 de 1993, C-137 de 1999 y C-375 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura \u00a0que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04843 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u201ctienen \u00a0directa \u00a0relaci\u00f3n con los hechos que dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de Emergencia Social.\u201d De la misma manera, asevera \u00a0que \u00a0 el \u00a0Decreto \u00a0cumple \u00a0con \u00a0todas \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0formales \u00a0y \u00a0materiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En punto a los requisitos materiales expresa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAl \u00a0expedir \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04348 de 2008 el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0fue \u00a0entonces \u00a0consecuente \u00a0con las motivaciones del Decreto \u00a04704 \u00a0de \u00a02008, pues con el objeto de conjurar la crisis e impedir la extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus efectos, resultaba indispensable establecer las medidas para neutralizar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0social \u00a0que \u00a0compromet\u00eda \u00a0a \u00a0las regiones m\u00e1s afectadas con el \u00a0fen\u00f3meno, \u00a0para lo cual se tornaba imperativo a su vez aumentar la cobertura de \u00a0los \u00a0programas \u00a0sociales, \u00a0como \u00a0el \u00a0de \u00a0la Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0la Cooperaci\u00f3n Internacional, Acci\u00f3n Social, para orientarlos hacia \u00a0la soluci\u00f3n de dicha situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0 contrarrestar \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n, \u00a0importa \u00a0destacar, \u00a0como efecto \u00fatil del Decreto bajo estudio, que precisamente \u00a0los \u00a0recursos \u00a0asignados \u00a0a \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0est\u00e1n orientados principalmente a \u00a0ampliar \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0del \u00a0programa Familias en Acci\u00f3n en las zonas afectadas \u00a0por \u00a0la \u00a0amenaza de perturbaci\u00f3n social que llev\u00f3 a la declaratoria del Estado \u00a0de \u00a0Emergencia. \u00a0Este \u00a0programa \u00a0es \u00a0la \u00a0piedra \u00a0angular \u00a0de \u00a0la \u00a0estrategia \u00a0de \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0la pobreza en el Plan Nacional de Desarrollo y ha evidenciado su \u00a0eficacia \u00a0en \u00a0el mejoramiento del bienestar de las familias m\u00e1s vulnerables del \u00a0pa\u00eds, \u00a0permitiendo \u00a0que \u00a0aumenten \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0atender \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente se\u00f1al\u00f3 que las medidas adoptadas \u00a0en \u00a0el Decreto legislativo son \u201cid\u00f3neas y proporcionales al fin que con ellas \u00a0se \u00a0persigue, \u00a0su \u00a0necesidad \u00a0es \u00a0evidente \u00a0ya \u00a0que con el cambio de asignaci\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0se \u00a0dota \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0los recursos necesarios para \u00a0combatir \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0crisis \u00a0y \u00a0con \u00a0su adopci\u00f3n no se exceden ni se \u00a0vulneran los l\u00edmites constitucionales\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su concepto, el Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Alejandro \u00a0Ord\u00f3\u00f1ez \u00a0Maldonado, le solicit\u00f3 a la Corte que declarara \u00a0la exequibilidad del Decreto Legislativo 4843 de 2008.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para empezar, el representante del Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0encontr\u00f3 que el citado decreto cumple con las exigencias formales que \u00a0contemplan \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de 1994. As\u00ed, manifiesta que el \u00a0Decreto \u00a0se \u00a0sustent\u00f3 \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 215 de la Carta y en el Decreto 4704 de \u00a02008, \u00a0 que \u00a0 declar\u00f3 \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social, \u00a0e \u00a0incluye \u00a0en \u00a0sus \u00a0considerandos \u00a0las \u00a0razones \u00a0que lo motivan. Adem\u00e1s, el Decreto fue firmado por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0y \u00a0todos \u00a0sus Ministros, y se dict\u00f3 doce (12) d\u00edas despu\u00e9s de \u00a0haber \u00a0sido \u00a0declarado \u00a0el \u00a0estado \u00a0de emergencia social, mediante el mencionado \u00a0Decreto 4704 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0el concepto se refiri\u00f3 a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0fondo \u00a0que \u00a0debe\u00a0 cumplir el decreto. As\u00ed, indica que \u00a0existe \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de conexidad entre el Decreto y los Decretos 4333 y 4704 \u00a0de \u00a02008, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social.\u00a0 \u00a0Asegura, \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0\u201cel decreto que se analiza guarda una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0tem\u00e1tica, \u00a0sist\u00e9mica \u00a0y teleol\u00f3gica con el \u00a0decreto \u00a0 declarativo \u00a0 que \u00a0 le \u00a0sirve \u00a0de \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0sus \u00a0disposiciones \u00a0no \u00a0hacen \u00a0otra \u00a0cosa \u00a0que crear las condiciones presupuestales y \u00a0financieras \u00a0necesarias \u00a0para solventar las medidas excepcionales que se adopten \u00a0en desarrollo de la emergencia social.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que el Decreto traslada recursos del \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0funcionamiento del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico a \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial para la Acci\u00f3n Social, con el objeto de \u201campliar la \u00a0cobertura \u00a0de \u00a0los \u00a0programas sociales existentes en materia de reducci\u00f3n de la \u00a0pobreza, \u00a0especialmente \u00a0en \u00a0las zonas del pa\u00eds m\u00e1s afectadas por el fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0la captaci\u00f3n ilegal de dineros del p\u00fablico. Entre aquellos se destacan los \u00a0denominados \u00a0\u2018familias en \u00a0acci\u00f3n\u2019 \u00a0y \u00a0\u2018familias \u00a0 guardabosques\u2019, ambos a cargo de Acci\u00f3n Social, los \u00a0cuales \u00a0han sido focos estrat\u00e9gicos dentro del Plan Nacional de Desarrollo para \u00a0mejorar \u00a0y \u00a0mantener \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0que \u00a0realizan \u00a0las personas m\u00e1s pobres en \u00a0capital humano, como salud y educaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, la Vista Fiscal se\u00f1ala que la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0funcional \u00a0de \u00a0competencias entre el Gobierno y el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 en \u00a0materia \u00a0de \u00a0presupuesto \u00a0se \u00a0altera \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0durantes \u00a0estos \u00a0\u00faltimos \u00a0el Ejecutivo \u201cpuede arrogarse la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0modificar \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0nacional, \u00a0en su calidad de legislador \u00a0extraordinario, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0prev\u00e9 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a038, numeral ll) de la Ley \u00a0estatutaria \u00a0137 \u00a0de 1994, declarado exequible en la sentencia C-179 de 1994.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0\u201cha \u00a0reiterado \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0tiene \u00a0competencia \u00a0para \u00a0modificar el presupuesto \u00a0nacional \u00a0durante \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando las medidas \u00a0respectivas \u00a0guarden \u00a0conexidad \u00a0directa, \u00a0en \u00a0su \u00a0forma \u00a0y \u00a0contenido, \u00a0con los \u00a0supuestos \u00a0f\u00e1cticos \u00a0que \u00a0dieron \u00a0origen \u00a0a \u00a0su \u00a0declaratoria; esto es, que las \u00a0modificaciones \u00a0decretadas \u00a0se encuentren destinadas a financiar las erogaciones \u00a0requeridas \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0las \u00a0crisis \u00a0correspondiente.\u201d Para sustentar esta \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0remite \u00a0a \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0C-206 \u00a0de 1993, C-179 de 1994, C-187 de \u00a01997, \u00a0C-330 \u00a0de \u00a01999 \u00a0y C-947 de 2002. Tambi\u00e9n se refiere al art\u00edculo 83 del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Presupuesto, \u00a0compilado \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0111 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega \u00a0que, \u00a0en \u00a0su \u00a0calidad \u00a0de \u00a0legislador \u00a0extraordinario, \u00a0el \u00a0gobierno puede modificar el presupuesto de dos formas, bien \u00a0sea \u00a0efectuando \u00a0traslados dentro del presupuesto, o bien sea mediante cr\u00e9ditos \u00a0adicionales. \u00a0El \u00a0Decreto \u00a0analizado \u00a0realiza un traslado y por ello lo que debe \u00a0examinarse \u00a0es \u00a0si \u00a0el mencionado traslado de recursos dentro del presupuesto se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0los hechos que dieron lugar a la declaraci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0reitera que el fin del Decreto es \u00a0\u201cdisponer \u00a0recursos para enfrentar y contrarrestar la grave calamidad p\u00fablica \u00a0generada \u00a0por \u00a0la \u00a0proliferaci\u00f3n \u00a0y \u00a0fortalecimiento \u00a0desbordado \u00a0de \u00a0distintas \u00a0modalidades \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0(\u2026) \u00a0o recaudo masivo de dineros del p\u00fablico sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0(\u2026) dejando a los afectados con ellas en una precaria \u00a0situaci\u00f3n econ\u00f3mica que compromete su digna subsistencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anota que para el fin propuesto no era posible \u00a0esperar \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0ordinario de una modificaci\u00f3n presupuestal a trav\u00e9s del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0\u201cdebido \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de que las entidades \u00a0destinatarias \u00a0de \u00a0tales recursos puedan, de manera inmediata, empezar a usarlos \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0aliviar \u00a0la \u00a0precaria \u00a0situaci\u00f3n econ\u00f3mica en que han \u00a0quedado \u00a0 muchos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0afectados \u00a0por \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0actividades, \u00a0en \u00a0particular, \u00a0quienes \u00a0ostentan un bajo nivel de recursos, y de \u00a0promover \u00a0el uso de los mecanismos de acceso al sistema financiero legal para la \u00a0poblaci\u00f3n de menores ingresos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, finaliza con la aseveraci\u00f3n de \u00a0que \u00a0\u201clos \u00a0motivos \u00a0esgrimidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0acudir \u00a0a las medidas \u00a0presupuestales \u00a0 y \u00a0 financieras \u00a0 de \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0en \u00a0comento, \u00a0son, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0proporcionales \u00a0con la gravedad de los hechos que dieron lugar a la declaratoria \u00a0de \u00a0 la \u00a0 emergencia \u00a0 social, \u00a0razonables \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0finalidades \u00a0perseguidas \u00a0de \u00a0conjurar \u00a0la \u00a0presente crisis social e impedir la extensi\u00f3n de \u00a0sus \u00a0efectos, \u00a0habida \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0que \u00a0sin \u00a0el \u00a0traslado \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0respectivos \u00a0en el presupuesto nacional no puede darse curso a las acciones para \u00a0las \u00a0cuales \u00a0ellos \u00a0han \u00a0sido \u00a0previstos \u00a0en \u00a0orden \u00a0a ayudar a la recuperaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0las \u00a0personas afectadas por las distintas modalidades de recaudo \u00a0ilegal de dineros del p\u00fablico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1. Esta Corte es competente para revisar el \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04335 \u00a0de \u00a02008, \u00a0de \u00a0conformidad con lo preceptuado en los \u00a0Arts. \u00a0215 \u00a0y \u00a0241, Num. 7, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y en el Art. 55 de la \u00a0Ley 137 de 1994, Estatutaria de los Estados de Excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La inconstitucionalidad por consecuencia del \u00a0Decreto Legislativo 4843 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Mediante el Decreto Legislativo 4333 del \u00a017 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de 2008, el Presidente de la Rep\u00fablica declar\u00f3 el Estado de \u00a0Emergencia \u00a0Social \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0treinta \u00a0(30) d\u00edas. Este decreto fue \u00a0remitido \u00a0a la Corte Constitucional, la cual declar\u00f3 la exequibilidad del mismo \u00a0mediante la Sentencia C-135 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a04704 \u00a0del 15 de diciembre de 2008, se declar\u00f3 nuevamente el Estado \u00a0de \u00a0Emergencia \u00a0Social por un per\u00edodo de treinta (30) d\u00edas. El decreto 4704 de \u00a02008 \u00a0 fue \u00a0 remitido \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0la \u00a0cual \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 del \u00a0 mismo \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0C-254 \u00a0de \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Legislativo 4843 de \u00a02008, \u00a0cuya constitucionalidad se examina en este proceso, fue expedido con base \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto Legislativo 4704 del 15 de diciembre de 2008, que como ya se vio \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0inexequible \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0en este proceso habr\u00e1 de \u00a0declararse \u00a0 \u00a0la\u00a0 \u00a0 \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 por \u00a0consecuencia del Decreto Legislativo bajo juicio. As\u00ed \u00a0lo \u00a0ha \u00a0dispuesto la Corte en otras situaciones en las que ha\u00a0 analizado la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0decretos \u00a0dictados en desarrollo de otros\u00a0 decretos \u00a0que \u00a0declaraban \u00a0o \u00a0prorrogaban \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0que hab\u00edan sido \u00a0declarado inexequibles por la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0consecuencia \u00a0 se \u00a0 expres\u00f3 \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia\u00a0 \u00a0C-488 \u00a0de \u00a01995:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
“La declaraci\u00f3n de inconstitucionalidad del \u00a0Decreto \u00a0declaratorio \u00a0del \u00a0Estado de Conmoci\u00f3n Interior implica necesariamente \u00a0que \u00a0corran \u00a0la \u00a0misma suerte las dem\u00e1s disposiciones adoptadas por el Gobierno \u00a0en \u00a0el marco de la excepcional instituci\u00f3n consagrada en el art\u00edculo 213 de la \u00a0Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe trata de una inconstitucionalidad por \u00a0consecuencia, \u00a0es \u00a0decir, del decaimiento de los decretos posteriores a ra\u00edz de \u00a0la \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0sobreviniente \u00a0de \u00a0la \u00a0norma que permit\u00eda al Jefe del Estado \u00a0asumir \u00a0 y \u00a0 ejercer \u00a0 las \u00a0 atribuciones \u00a0 extraordinarias \u00a0 previstas \u00a0 en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuando \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0se presenta, la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0no \u00a0puede entrar en el an\u00e1lisis de forma y fondo de cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0legislativos \u00a0expedidos, \u00a0pues \u00a0todos \u00a0carecen \u00a0de causa \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0son \u00a0inconstitucionales \u00a0por \u00a0ello, \u00a0independientemente de que las \u00a0normas \u00a0que \u00a0consagran, \u00a0consideradas en s\u00ed mismas, pudieran o no avenirse a la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0el \u00a0fondo \u00a0ocurre \u00a0que, declarada la \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0decreto \u00a0b\u00e1sico, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica queda \u00a0despojado \u00a0de \u00a0toda atribuci\u00f3n legislativa derivada del estado de excepci\u00f3n y, \u00a0por \u00a0 ende, \u00a0ha \u00a0perdido \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0dictar \u00a0normas \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDesde \u00a0 luego, \u00a0 la \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0en \u00a0los expresados t\u00e9rminos tiene lugar no repercute \u00a0en \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de la Corte sobre la materialidad de cada uno de los \u00a0decretos \u00a0legislativos que se hubieren proferido, ya que aqu\u00e9lla proviene de la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0sustento jur\u00eddico de la atribuci\u00f3n presidencial legislativa, mas \u00a0no \u00a0de \u00a0la \u00a0oposici\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0entre \u00a0las normas adoptadas y la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, en la Sentencia C-186 de 1997 se \u00a0expres\u00f3 al respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) los decretos dictados en desarrollo \u00a0del \u00a0que \u00a0ha declarado el estado de excepci\u00f3n, si \u00e9ste es inexequible, pierden \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a0como consecuencia de la declaraci\u00f3n judicial relativa al \u00a0decreto \u00a0b\u00e1sico, \u00a0luego, \u00a0una \u00a0vez \u00a0notificada \u00a0la primera sentencia, todas las \u00a0medidas \u00a0dictadas \u00a0son inexequibles, como resultado de esa inconstitucionalidad, \u00a0pero \u00a0debe aclararse que, como el art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n expresamente \u00a0le \u00a0atribuye \u00a0competencia \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0para \u00a0decidir \u00a0definitivamente sobre la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0decretos legislativos expedidos al amparo de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0212, \u00a0213 \u00a0y \u00a0215 \u00a0ib\u00eddem, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0la Corte haga pronunciamiento formal sobre la \u00a0inexequibilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0cada \u00a0 \u00a0decreto, \u00a0 \u00a0producida \u00a0 a \u00a0 ra\u00edz \u00a0 del \u00a0 fallo \u00a0principal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0declarar\u00e1 \u00a0la \u00a0inexequibilidad por \u00a0consecuencia del Decreto Legislativo 4843 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. DECISION \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero. \u00a0Declarar \u00a0INEXEQUIBLE \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0Legislativo \u00a04843 \u00a0de \u00a02008, \u201cpor el cual se modifica \u00a0el \u00a0 Presupuesto \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0de \u00a02008.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTI\u00c9RREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada (E) \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CRISTINA PARDO SCHLESINGER \u00a0<\/p>\n
Magistrada (E) \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 SACHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
Impedimento Aceptado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-255-09 \u00a0 Referencia: expediente RE-148 \u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Legislativo \u00a0No \u00a04843 \u00a0de \u00a02008, \u00a0\u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0el Presupuesto General de la Naci\u00f3n \u00a0para la vigencia fiscal de 2008\u201d \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0 Bogot\u00e1, D.C., dos (2) de abril dos mil nueve […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16332","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16332","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16332"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16332\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16332"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16332"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16332"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}