\u00a0 \u00a0 SISTEMA \u00a0GENERAL \u00a0DE \u00a0PENSIONES, \u00a0COTIZACI\u00d3N \u00a0TRABAJADORES INDEPENDIENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sala \u00a0Plena. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo. \u00a0Sentencia C-259 del 2 de abril de 2009. Expediente \u00a0D-7397. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00edntesis: \u00a0Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad contra el literal a) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba y el numeral 1 del art\u00edculo 3\u00ba (parciales) de la Ley\u00a0 \u00a0797 \u00a0de \u00a02003. \u00a0La Corte encuentra que la supuesta omisi\u00f3n legislativa relativa \u00a0aducida \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante \u00a0no \u00a0tiene \u00a0lugar \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que recientemente, el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01250 \u00a0de \u00a02008 que dispone que las \u00a0personas \u00a0cuyos \u00a0ingresos mensuales sean inferiores o iguales a un\u00a0 salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0legal \u00a0mensual \u00a0no estar\u00e1n obligadas a cotizar para el Sistema General \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0durante los pr\u00f3ximos 3 a\u00f1os a partir de la vigencia de tal ley, \u00a0lo \u00a0que \u00a0resuelve \u00a0la queja del actor respecto de la obligaci\u00f3n de cotizar para \u00a0el \u00a0 sistema \u00a0 pensional \u00a0 por \u00a0 quien \u00a0 dispone \u00a0 tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0menos \u00a0de \u00a0un \u00a0salario m\u00ednimo legal, lo que implica que el \u00a0vac\u00edo legislativo que el demandante alegaba dej\u00f3 de existir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00ab(\u2026) \u00a0<\/p>\n
1. Norma demandada. \u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 797 DE 20031 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(enero 29) \u00a0<\/p>\n
Por la cual se reforman algunas disposiciones \u00a0del \u00a0sistema \u00a0general \u00a0de \u00a0pensiones previsto en la Ley 100 de 1993 y se adoptan \u00a0disposiciones \u00a0 sobre \u00a0los \u00a0Reg\u00edmenes \u00a0Pensionales \u00a0exceptuados \u00a0y \u00a0especiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a02\u00b0. Se \u00a0modifican \u00a0los \u00a0literales a), e), i) del art\u00edculo 13 de la Ley 100 de 1993 y se \u00a0adiciona \u00a0dicho \u00a0art\u00edculo \u00a0con \u00a0los \u00a0literales \u00a0l), \u00a0m), n), o) y p), todos los \u00a0cuales quedar\u00e1n as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo\u00a0 \u00a013. \u00a0Caracter\u00edsticas \u00a0del \u00a0Sistema General de Pensiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0La afiliaci\u00f3n \u00a0es \u00a0 \u00a0 obligatoria \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0todos \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0trabajadores \u00a0 \u00a0dependientes \u00a0 \u00a0e \u00a0independientes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a03\u00b0. El \u00a0art\u00edculo 15 de la Ley 100 de 1993, quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 15. Afiliados. Ser\u00e1n afiliados al \u00a0Sistema General de Pensiones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0En \u00a0forma \u00a0obligatoria: \u00a0Todas \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0vinculadas \u00a0mediante \u00a0contrato de trabajo o como servidores p\u00fablicos. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, las personas naturales que presten directamente servicios al Estado \u00a0o \u00a0a las entidades o empresas del sector privado, bajo la modalidad de contratos \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios, \u00a0o \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0modalidad \u00a0de servicios que \u00a0adopten, \u00a0los trabajadores independientes \u00a0y \u00a0los \u00a0grupos \u00a0de \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0que \u00a0por \u00a0sus \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0o \u00a0condiciones \u00a0socioecon\u00f3micas \u00a0sean elegidos para ser beneficiarios de subsidios \u00a0a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 del \u00a0 Fondo \u00a0 de \u00a0 Solidaridad \u00a0 Pensional, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0disponibilidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0presupuestales. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(..)\u201d\u00a0\u00a0\u00a0 (Negrilla adicionada) \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
II . CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional \u00a0 es \u00a0 competente \u00a0 para \u00a0 decidir \u00a0la \u00a0presente \u00a0acci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo dispuesto en el art\u00edculo 241-4 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el art\u00edculo 43 de la \u00a0Ley \u00a0270 de 1996 y el Decreto \u00a02067 de 1991.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Problema jur\u00eddico planteado \u00a0<\/p>\n
Le \u00a0correspondi\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte definir si al \u00a0establecerse \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0obligatoria de los trabajadores independientes al \u00a0Sistema \u00a0General de Pensiones, se incurri\u00f3 en una omisi\u00f3n legislativa relativa \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 11, 13, 48, 49, 53 y 93 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0concordancia con los art\u00edculos 2\u00b0, 4\u00b0, 9\u00b0, 11 y 12 del Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y Culturales, por cuanto el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0precis\u00f3 \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0trabajadores \u00a0independientes \u00a0que est\u00e1n \u00a0obligados \u00a0a cotizar a pensi\u00f3n, con lo que omiti\u00f3 exceptuar a los trabajadores \u00a0independientes \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden aportar a la salud por falta de recursos para \u00a0cotizar en pensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad. Cargos \u00a0relacionados con omisiones legislativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0El legislador puede vulnerar garant\u00edas \u00a0constitucionales \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0no \u00a0toda \u00a0omisi\u00f3n \u00a0puede \u00a0ser \u00a0sometida \u00a0a \u00a0control \u00a0constitucional. \u00a0Para \u00a0el efecto, es \u00a0menester \u00a0 diferenciar \u00a0 entre \u00a0 las \u00a0 omisiones \u00a0 absolutas \u00a0 y \u00a0relativas \u00a0del \u00a0legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Las \u00a0omisiones \u00a0legislativas \u00a0absolutas \u00a0consisten \u00a0en \u00a0la \u00a0falta \u00a0total \u00a0de regulaci\u00f3n normativa, referida a un aspecto \u00a0cualquiera \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0realidad \u00a0 \u00a0regulable2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0Frente \u00a0a \u00a0\u00e9stas \u00a0y \u00a0por \u00a0sustracci\u00f3n de \u00a0materia, \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0normatividad \u00a0no \u00a0permite cotejo alguno con el texto \u00a0Constitucional. \u00a0Frente \u00a0a \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0omisiones \u00a0el juez constitucional se \u00a0encuentra \u00a0impedido \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0juicio. Lo anterior por \u00a0cuanto \u00a0\u201cLa acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad \u00a0si \u00a0bien \u00a0permite \u00a0realizar \u00a0un \u00a0control \u00a0m\u00e1s \u00a0o \u00a0menos \u00a0extenso \u00a0de \u00a0la \u00a0labor \u00a0legislativa, \u00a0 no \u00a0 autoriza \u00a0 la \u00a0 fiscalizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0lo \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0gen\u00e9ricamente \u00a0ha \u00a0omitido, \u00a0conforme a las directrices constitucionales (…). \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0hay \u00a0que excluir de esta forma de control el que se dirige a \u00a0evaluar \u00a0las \u00a0omisiones \u00a0legislativas \u00a0absolutas: \u00a0si \u00a0no hay actuaci\u00f3n, no hay \u00a0acto\u00a0 \u00a0qu\u00e9 \u00a0comparar \u00a0con \u00a0las normas superiores; si no hay actuaci\u00f3n, no \u00a0hay \u00a0acto \u00a0que \u00a0pueda ser sujeto de control. La Corte carece de competencia para \u00a0conocer \u00a0 de \u00a0 demandas \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0 por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0absoluta\u201d3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. La omisi\u00f3n relativa del legislador, por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0parte \u00a0de \u00a0una \u00a0normatividad \u00a0determinada que excluye un t\u00f3pico \u00a0regulable \u00a0que, \u00a0por \u00a0razones \u00a0constitucionales, \u00a0deber\u00eda \u00a0estar incluido en el \u00a0sistema \u00a0 \u00a0normativo \u00a0 y, \u00a0 en \u00a0 consecuencia, \u00a0 es \u00a0 susceptible \u00a0 de \u00a0 control \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. Al respecto, la Corte ha establecido los \u00a0presupuestos \u00a0 para \u00a0 que \u00a0se \u00a0entienda \u00a0configurada \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa: \u00a0(i) \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n\u00a0 \u00a0frente a la cual se \u00a0predique \u00a0la omisi\u00f3n; (ii) que la misma excluya de sus consecuencias jur\u00eddicas \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0que, \u00a0por \u00a0ser \u00a0asimilables, ten\u00edan que estar contenidos en el \u00a0texto \u00a0normativo \u00a0cuestionado \u00a0con \u00a0el fin de dar un trato id\u00e9ntico o similar a \u00a0situaciones \u00a0expresamente \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0\u00e9l, \u00a0o, que el precepto excluya un \u00a0ingrediente, \u00a0condici\u00f3n normativa o consecuencia jur\u00eddica que resulte esencial \u00a0e \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0armonizar \u00a0el \u00a0texto \u00a0legal con los mandatos de la Carta \u00a0Fundamental; \u00a0 (iii) \u00a0 que \u00a0 la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0casos,\u00a0 \u00a0ingrediente, \u00a0condici\u00f3n \u00a0normativa o consecuencia jur\u00eddica carezca de un principio de raz\u00f3n \u00a0suficiente; \u00a0(iv) que la falta de justificaci\u00f3n genere para los casos excluidos \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legal una desigualdad frente \u00a0a \u00a0los \u00a0que se encuentran amparados por las consecuencias de \u00a0la \u00a0norma; y (v) que la omisi\u00f3n sea el resultado del incumplimiento de un deber \u00a0espec\u00edfico impuesto por el Constituyente al Legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 An\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0 de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 El \u00a0 impugnante \u00a0 hace \u00a0 residir \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del literal a) del art\u00edculo 2\u00ba\u00a0 y del numeral 1 del \u00a0art\u00edculo \u00a0 3\u00ba \u00a0 (parciales) \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley\u00a0 \u00a0 797 \u00a0 de \u00a020034 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador omiti\u00f3 regular la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0obligatoria \u00a0a \u00a0pensiones, de aquellos trabajadores \u00a0independientes \u00a0sin \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0pago \u00a0– \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0devengan menos de un \u00a0salario m\u00ednimo legal mensual vigente -. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0 \u00a0La \u00a0 modificaci\u00f3n \u00a0 establecida \u00a0recientemente \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1250 de 2008, que dispone que las \u00a0personas \u00a0cuyos ingresos mensuales sean inferiores o iguales a \u00a0un \u00a0(1) \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo \u00a0legal mensual no estar\u00e1n obligadas a cotizar para el \u00a0Sistema \u00a0General \u00a0de \u00a0Pensiones \u00a0– \u00a0durante los pr\u00f3ximos 3 a\u00f1os a partir de la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0tal \u00a0ley \u00a0-, \u00a0resuelve la queja del actor \u00a0respecto \u00a0de la obligaci\u00f3n de\u00a0 cotizar para el sistema pensional por quien \u00a0dispone \u00a0tan \u00a0solo \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0correspondientes a menos de un salario m\u00ednimo \u00a0legal. Reza la norma en menci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY \u00a0 1250 \u00a0 DE \u00a0 20085 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(noviembre 27) \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0adiciona \u00a0un \u00a0inciso \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0204 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 100 de 1993 modificado por el art\u00edculo 10 de la Ley \u00a01122 \u00a0de \u00a02007 \u00a0y un par\u00e1grafo al art\u00edculo 19 de la Ley 100 de 1993 modificado \u00a0por el art\u00edculo 6\u00b0 de la Ley 797 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 2\u00b0. Al art\u00edculo 19 de la Ley 100 \u00a0de \u00a01993, \u00a0modificado por el art\u00edculo 6\u00b0 de la Ley 797 de 2003, adici\u00f3nese un \u00a0par\u00e1grafo del siguiente tenor:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo. \u00a0Las \u00a0personas \u00a0a las que se \u00a0refiere \u00a0el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0cuyos \u00a0ingresos \u00a0mensuales \u00a0sean inferiores o \u00a0iguales \u00a0a \u00a0un \u00a0(1) \u00a0salario \u00a0m\u00ednimo legal mensual, que registren dicho ingreso \u00a0conforme \u00a0al procedimiento que para el efecto determine el Gobierno Nacional, no \u00a0estar\u00e1n \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0cotizar para el Sistema General de Pensiones durante los \u00a0pr\u00f3ximos \u00a03 a\u00f1os a partir de la vigencia de la presente ley. No obstante de lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0este \u00a0par\u00e1grafo, \u00a0quienes \u00a0voluntariamente \u00a0decidan \u00a0cotizar \u00a0al \u00a0sistema general de pensiones podr\u00e1n hacerlo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Durante \u00a0este \u00a0lapso, \u00a0el Gobierno Nacional \u00a0evaluar\u00e1 \u00a0 los \u00a0 resultados \u00a0 de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presente \u00a0par\u00e1grafo \u00a0y \u00a0presentar\u00e1 \u00a0a consideraci\u00f3n del Congreso las iniciativas que considere viables \u00a0para \u00a0facilitar \u00a0el \u00a0acceso a esquemas de protecci\u00f3n ‘Econ\u00f3mica’ para la vejez \u00a0de \u00a0 esta \u00a0 franja \u00a0 poblacional\u201d.\u00a0 \u00a0 (negrilla \u00a0y \u00a0subrayado adicionado) \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0Para \u00a0que \u00a0la discusi\u00f3n constitucional \u00a0planteada \u00a0por \u00a0el demandante tuviese lugar, ser\u00eda indispensable que la aludida \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa \u00a0fuera \u00a0efectivamente \u00a0predicable \u00a0de las normas \u00a0acusadas. \u00a0Para \u00a0la \u00a0Sala es claro que la incorporaci\u00f3n al sistema normativo de \u00a0la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 citada, \u00a0hace \u00a0desaparecer \u00a0el \u00a0vac\u00edo \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0el \u00a0demandante \u00a0 \u00a0erigi\u00f3 \u00a0 en \u00a0 omisi\u00f3n \u00a0 relativa \u00a0 del \u00a0 legislador. \u00a0 Esto \u00a0 se \u00a0sustenta,\u00a0\u00a0 \u00a0adem\u00e1s, \u00a0en los propios argumentos del demandante, quien \u00a0asevera \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0obligatoria en pensiones lo que genera la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0sino \u00a0el \u00a0que \u00a0el legislador haya omitido exceptuar de tal \u00a0carga a los trabajadores independientes sin capacidad de pago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0La \u00a0anterior conclusi\u00f3n es v\u00e1lida, no \u00a0obstante \u00a0estar \u00a0dirigida el art\u00edculo 2\u00ba de la Ley 1250 de 2008 a adicionar el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0797 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y no los art\u00edculos demandados – los \u00a0art\u00edculos \u00a02\u00ba.a \u00a0y 3\u00ba.1 de la misma ley, reformatorios de los art\u00edculos 13 y \u00a015 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0100 de 1993 -, ya que la omisi\u00f3n legislativa relativa se ha de \u00a0predicar \u00a0del \u00a0sistema \u00a0normativo \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto \u00a0y \u00a0no \u00a0de \u00a0un \u00a0texto \u00a0legal \u00a0espec\u00edfico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. Aparte de lo expuesto, cabe recordar que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-1089 \u00a0de \u00a02003 \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0condicionada \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 797 de 2003, partiendo de \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0independiente tenga fuente de ingresos que le \u00a0permitan \u00a0la cotizaci\u00f3n al sistema. Sobre el particular se\u00f1al\u00f3 la providencia \u00a0en cita:\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0independientes \u00a0necesariamente \u00a0ha \u00a0de \u00a0entenderse \u00a0que la obligatoriedad de los \u00a0aportes \u00a0a \u00a0que \u00a0aluden \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0acusadas \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0surge de la \u00a0percepci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0ingreso \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0permita \u00a0efectuarlo, \u00a0y que la exigencia de cotizar a partir de \u00a0un \u00a0ingreso \u00a0base\u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0Resultar\u00eda \u00a0en efecto contrario al principio de \u00a0igualdad \u00a0que se pudieran entender dichas normas en el sentido de poder exigir a \u00a0los \u00a0trabajadores independientes la cotizaci\u00f3n al sistema independientemente de \u00a0que \u00a0perciban \u00a0o \u00a0no ingresos, mientras que para quienes tienen una vinculaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0o \u00a0un \u00a0contrato \u00a0de \u00a0prestaci\u00f3n de servicios dicha cotizaci\u00f3n resulta \u00a0obligatoria \u00a0solamente en tanto dure la vigencia de la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 laboral \u00a0 y \u00a0 del \u00a0 contrato \u00a0 de \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios. \u00a0Una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0en este sentido dar\u00eda raz\u00f3n al actor en cuanto a la inequidad \u00a0que \u00a0se generar\u00eda para los trabajadores independientes que se ver\u00edan obligados \u00a0a \u00a0contribuir \u00a0al \u00a0sistema \u00a0sin \u00a0que \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo guardara \u00a0relaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0con la realidad de sus ingresos, mientras que dicha exigencia \u00a0no \u00a0se plantear\u00eda para quienes tienen una vinculaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0 o \u00a0 un \u00a0 contrato \u00a0 de \u00a0 prestaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 servicios\u201d \u00a0(subrayado \u00a0fuera \u00a0del \u00a0texto \u00a0original)6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0que \u00a0si \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0independiente \u00a0deja \u00a0de \u00a0percibir \u00a0recursos no se le puede obligar a \u00a0realizar \u00a0las cotizaciones pensionales, pues no se cumple la condici\u00f3n de tener \u00a0\u201cun \u00a0ingreso \u00a0efectivo \u00a0que \u00a0le permita realizar las \u00a0cotizaciones \u00a0a pensiones\u201d. Como tampoco se cumple la \u00a0anterior \u00a0 regla, \u00a0 cuando \u00a0teniendo \u00a0el \u00a0trabajador \u00a0independiente \u00a0determinado \u00a0ingreso, \u00a0no \u00a0pueda \u00a0cotizar \u00a0al sistema pensional sin vulnerar el l\u00edmite de su \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital. En la misma sentencia se estableci\u00f3, adem\u00e1s, que la existencia \u00a0o \u00a0no \u00a0de \u00a0ingresos en cabeza de los trabajadores independientes debe examinarse \u00a0tanto \u00a0desde la perspectiva del principio de buena fe, como desde la obligaci\u00f3n \u00a0que \u00a0tiene el Estado de asegurar el cumplimiento de las obligaciones sociales de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0y \u00a0la \u00a0sostenibilidad \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social en \u00a0pensiones. \u00a0As\u00ed, \u00a0no \u00a0existe \u00a0ninguna \u00a0desigualdad \u00a0de \u00a0trato \u00a0derivada \u00a0de una \u00a0conducta \u00a0omisiva \u00a0del \u00a0legislador \u00a0frente a los trabajadores independientes que \u00a0carezcan \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0efectivos \u00a0para \u00a0efectuar \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pensional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0la Corte encuentra, que la \u00a0supuesta \u00a0omisi\u00f3n legislativa relativa aducida por el demandante no tiene lugar \u00a0en \u00a0el \u00a0presente caso, toda vez que recientemente,\u00a0 el par\u00e1grafo del art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01250 \u00a0de \u00a02008, \u00a0que \u00a0dispone \u00a0que las personas cuyos ingresos \u00a0mensuales \u00a0sean \u00a0inferiores \u00a0o iguales a un (1) salario m\u00ednimo legal mensual no \u00a0estar\u00e1n \u00a0obligadas \u00a0a cotizar para el Sistema General de Pensiones \u2013durante los pr\u00f3ximos 3 a\u00f1os a partir \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0tal \u00a0ley- \u00a0resuelve \u00a0la \u00a0queja \u00a0del \u00a0actor \u00a0respecto de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de cotizar para el sistema pensional por quien dispone tan s\u00f3lo de \u00a0los \u00a0ingresos correspondientes a menos de un salario m\u00ednimo legal. Esto implica \u00a0que \u00a0 el \u00a0vac\u00edo \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0el \u00a0demandante \u00a0alegaba \u00a0dej\u00f3 \u00a0de \u00a0existir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0agrega \u00a0que\u00a0 \u00a0el propio \u00a0demandante \u00a0asevera \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0la \u00a0afiliaci\u00f3n \u00a0obligatoria \u00a0lo que genera la \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0sino \u00a0el \u00a0que el legislador haya omitido exceptuar de tal \u00a0carga a los trabajadores independientes sin capacidad de pago. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-1089 \u00a0de \u00a02003 \u00a0refiere \u00a0que \u00a0si \u00a0el trabajador independiente deja de percibir recursos no se le \u00a0puede \u00a0obligar \u00a0a \u00a0realizar \u00a0las \u00a0cotizaciones pensionales, pues no se cumple la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0tener \u00a0\u201cun \u00a0ingreso \u00a0efectivo que le \u00a0permita \u00a0 \u00a0realizar \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0cotizaciones \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0pensiones\u201d. \u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0o \u00a0no \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0independientes \u00a0debe \u00a0examinarse \u00a0tanto \u00a0desde \u00a0la perspectiva del \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0como \u00a0desde \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0que \u00a0tiene el Estado de \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0cumplimiento de las obligaciones sociales de los particulares y la \u00a0sostenibilidad \u00a0del \u00a0sistema de seguridad social en pensiones. De esta forma, no \u00a0existe \u00a0ninguna \u00a0desigualdad \u00a0de \u00a0trato \u00a0derivada \u00a0de \u00a0una \u00a0conducta omisiva del \u00a0legislador \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0trabajadores independientes que carezcan de ingresos \u00a0efectivos \u00a0para \u00a0efectuar \u00a0la \u00a0cotizaci\u00f3n \u00a0al r\u00e9gimen pensional. Por tanto, el \u00a0cargo por omisi\u00f3n legislativa relativa no prospera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en lo manifestado, la Corte \u00a0proceder\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0EXEQUIBLES \u00a0el literal a) del art\u00edculo 2\u00ba \u00a0y \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u201clos trabajadores independientes\u201d \u00a0del \u00a0numeral \u00a01 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba \u00a0de la Ley 797 de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia, \u00a0en nombre del pueblo y por mandato de \u00a0la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Declarar EXEQUIBLES \u00a0el \u00a0literal \u00a0a) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0y \u00a0la expresi\u00f3n \u00a0\u201clos \u00a0trabajadores \u00a0independientes\u201d \u00a0del numeral 1 del art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 797 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026).\u00bb \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Diario Oficial No. 45.079 del 29 de enero de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Sentencia C-635 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Sentencias C-543 y C-073 de 1996 y C-540 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Reformatorios de los art\u00edculos 13 y 15 de la Ley 100 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Diario \u00a0Oficial \u00a0.No. \u00a047186 \u00a0del\u00a0 \u00a027 noviembre \u00a0de\u00a0 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 SISTEMA \u00a0GENERAL \u00a0DE \u00a0PENSIONES, \u00a0COTIZACI\u00d3N \u00a0TRABAJADORES INDEPENDIENTES \u00a0\u00a0 Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sala \u00a0Plena. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo. \u00a0Sentencia C-259 del 2 de abril de 2009. Expediente \u00a0D-7397. \u00a0\u00a0 S\u00edntesis: \u00a0Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad contra el literal a) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba y el numeral 1 del art\u00edculo 3\u00ba (parciales) de la Ley\u00a0 \u00a0797 \u00a0de \u00a02003. […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16336","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16336","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16336"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16336\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16336"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16336"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16336"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}