\u00a0 \u00a0 Sentencia C-284-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente R.E. \u00a0150 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Revisi\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0Legislativo \u00a0044 del 14 de enero de 2009, \u201cPor \u00a0el \u00a0cual se modifica parcialmente \u00a0el Decreto 4334 de 2008, modificado por el Decreto 4705 de 2008\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0JORGE \u00a0IV\u00c1N PALACIO \u00a0PALACIO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., veintiuno (21) de abril de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 atribuciones \u00a0constitucionales, \u00a0una \u00a0vez \u00a0cumplidos \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el Decreto 2067 de 1991, profiere la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I.\u00a0\u00a0 ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
El Presidente de la Rep\u00fablica, en desarrollo \u00a0del \u00a0numeral \u00a07\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, remiti\u00f3 a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0al \u00a0d\u00eda \u00a0siguiente de su expedici\u00f3n, copia del Decreto 044 \u00a0del \u00a014 \u00a0de \u00a0enero de 2009, \u201cPor el cual se modifica \u00a0parcialmente \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto 4705 de \u00a02008\u201d, dictado en ejercicio de las facultades que le \u00a0confiere \u00a0el art\u00edculo 215 de la Carta, en concordancia con la Ley 137 de 1994 y \u00a0en desarrollo de lo dispuesto en el Decreto 4704 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Repartido \u00a0este \u00a0asunto, el Despacho mediante \u00a0auto \u00a0del \u00a027 de enero de 2009, dispuso: i) avocar su conocimiento, ii) decretar \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0algunas \u00a0pruebas, \u00a0iii) \u00a0fijarlo \u00a0en lista para efectos de la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0ciudadana, \u00a0iv) \u00a0dar\u00a0 \u00a0traslado \u00a0al Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0rindiera el concepto de rigor, y v) comunicar la iniciaci\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0al Ministro del Interior y de \u00a0Justicia, \u00a0 a \u00a0 efectos \u00a0 de \u00a0 que \u00a0indicaran \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0justifican \u00a0la \u00a0constitucionalidad del acto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0constitucionales y \u00a0legales \u00a0propios \u00a0de \u00a0este \u00a0asunto, \u00a0previo concepto del Ministerio P\u00fablico, la \u00a0Corte Constitucional procede a decidir sobre el mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0TEXTO \u00a0DEL \u00a0DECRETO \u00a0LEGISLATIVO \u00a0QUE SE \u00a0REVISA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El texto del Decreto Legislativo 044 del 14 de \u00a0enero de 2009, es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETO 044 DE \u00a02009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(enero 14) \u00a0<\/p>\n
El Ministro del Interior y de Justicia de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0Colombia, \u00a0delegatario de las funciones presidenciales, mediante \u00a0Decreto 17 del 7 de enero de 2009, \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0le \u00a0confiere \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 215 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y en desarrollo de lo dispuesto en el Decreto 4704 de 2008, \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONSIDERANDO: \u00a0<\/p>\n
Que \u00a0persistiendo \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de crisis \u00a0social, \u00a0 se \u00a0 requiere \u00a0 adoptar \u00a0 medidas \u00a0 adicionales \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0a \u00a0las Superintendencias Financiera de Colombia y de Sociedades, \u00a0de \u00a0facultades \u00a0que \u00a0les \u00a0permitan \u00a0la \u00a0defensa y preservaci\u00f3n del orden social \u00a0amenazado, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que \u00a0 se \u00a0 hace \u00a0 necesario \u00a0 precisar \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0y \u00a0alcance \u00a0de los recursos con que la Superintendencia Financiera \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0cuenta \u00a0para \u00a0asumir sus funciones y responsabilidades respecto de \u00a0las \u00a0presuntas \u00a0operaciones \u00a0de captaci\u00f3n o recaudo sin la debida autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a01\u00ba. \u00a0Modif\u00edcase \u00a0el \u00a0inciso \u00a0 3\u00ba \u00a0 del \u00a0 par\u00e1grafo \u00a0 4\u00ba \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0del Decreto 4334 de 2008, modificado por el art\u00edculo 2\u00ba del Decreto 4705 de 2008, el cual quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAs\u00ed mismo, la Superintendencia Financiera \u00a0de \u00a0Colombia sufragar\u00e1 los gastos propios del ejercicio de las funciones a ella \u00a0asignadas \u00a0respecto \u00a0de las presuntas operaciones de captaci\u00f3n o recaudo sin la \u00a0debida \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0propios \u00a0previstos \u00a0en \u00a0su \u00a0presupuesto \u00a0ordinario, \u00a0as\u00ed \u00a0como con aquellos que el Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0le \u00a0transfiera \u00a0para \u00a0tal \u00a0efecto. Se entienden contemplados \u00a0todos \u00a0los \u00a0gastos necesarios para el cabal cumplimiento de tales funciones y la \u00a0asunci\u00f3n \u00a0 de \u00a0responsabilidad, \u00a0en \u00a0que \u00a0incurra \u00a0la \u00a0entidad, \u00a0derivadas \u00a0del \u00a0ejercicio de las mismas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a02\u00ba. \u00a0Modif\u00edcase \u00a0el \u00a0literal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0b) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 7\u00ba del Decreto 4334 de 2008, el cual quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cb) \u00a0 La \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0simulaci\u00f3n, \u00a0revocatoria \u00a0y \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0ineficacia \u00a0de \u00a0actos \u00a0y negocios jur\u00eddicos \u00a0celebrados \u00a0con \u00a0antelaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0las \u00a0que se surtir\u00e1n \u00a0mediante \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 incidental \u00a0 consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0137 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Procedimiento \u00a0Civil, \u00a0en \u00a0lo \u00a0pertinente. Esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tendr\u00e1 \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0se\u00f1alado en el art\u00edculo 17 del Decreto 4705 de 2008\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a03\u00ba. \u00a0Modif\u00edcase \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 20 del Decreto 4705 de 2008, el cual quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a020. \u00a0Recompensas. \u00a0La Superintendencia de Sociedades podr\u00e1 ofrecer y \u00a0pagar \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0los sujetos a los que se refiere el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 5\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04334 de 2008, recompensas por la informaci\u00f3n que \u00a0conduzca \u00a0a \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0bienes producto de la captaci\u00f3n o \u00a0recaudo \u00a0no \u00a0autorizado, \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a los bienes efectivamente recuperados. La \u00a0mencionada \u00a0recompensa \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser de hasta el diez (10%) por ciento cuando las \u00a0sumas \u00a0recuperadas \u00a0no \u00a0excedan de mil (1.000 smmlv) salarios m\u00ednimos mensuales \u00a0legales \u00a0vigentes \u00a0y \u00a0de hasta el cinco (5%) por ciento para los casos en que el \u00a0monto \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 recuperados \u00a0 exceda \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 cifra \u00a0 se\u00f1alada \u00a0anteriormente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Superintendente de Sociedades fijar\u00e1 el \u00a0monto \u00a0de \u00a0la \u00a0recompensa \u00a0a \u00a0ser \u00a0cancelado, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta, entre otros \u00a0aspectos, \u00a0la \u00a0importancia \u00a0y \u00a0pertinencia \u00a0de la informaci\u00f3n y el monto de los \u00a0recursos a ser recuperados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a04\u00ba. Adici\u00f3nase con un \u00a0par\u00e1grafo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 15 del Decreto 4705 de 2008, el cual quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo. \u00a0Cuando \u00a0los \u00a0bienes \u00a0que \u00a0se \u00a0entreguen \u00a0se encuentren a nombre de personas diferentes a los sujetos a los que \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0refiere \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a05\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, el tercero que realice la entrega \u00a0otorgar\u00e1 \u00a0un \u00a0poder \u00a0mediante documento privado, reconocido ante notario o ante \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0jurisdiccional, \u00a0a \u00a0favor \u00a0del Agente Interventor que lo faculte \u00a0para \u00a0realizar los actos de disposici\u00f3n frente al bien objeto de la entrega. Lo \u00a0anterior \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de las facultades de la Superintendencia de Sociedades \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0numeral 3 del art\u00edculo 9\u00ba del Decreto 4334 de 2008\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 5o. \u00a0 VIGENCIA. \u00a0El \u00a0presente \u00a0decreto \u00a0rige \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n y deroga \u00a0cualquier norma que le sea contraria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Publ\u00edquese y c\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0en \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., a 14 de enero de \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
FABIO VALENCIA COSSIO \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0Ministro \u00a0 del \u00a0 Interior \u00a0 y \u00a0 de \u00a0Justicia, \u00a0\u00a0<\/p>\n
FABIO VALENCIA COSSIO. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Viceministra \u00a0de \u00a0Relaciones Exteriores, \u00a0encargada \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 funciones \u00a0 del \u00a0 Despacho \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Relaciones \u00a0Exteriores, \u00a0\u00a0<\/p>\n
CLEMENCIA FORERO UCR\u00d3S. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministro \u00a0 de \u00a0 Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0\u00a0<\/p>\n
OSCAR IV\u00c1N ZULUAGA ESCOBAR. \u00a0<\/p>\n
El Ministro de Defensa Nacional, \u00a0<\/p>\n
JUAN MANUEL SANTOS CALDER\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANDR\u00c9S FELIPE ARIAS LEIVA. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0Ministro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0\u00a0<\/p>\n
DIEGO PALACIO BETANCOURT. \u00a0<\/p>\n
El Ministro de Minas y Energ\u00eda, \u00a0<\/p>\n
HERN\u00c1N MART\u00cdNEZ TORRES. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministro \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo, \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 Ministra \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Educaci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0\u00a0<\/p>\n
CECILIA MAR\u00cdA V\u00c9LEZ WHITE. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministro \u00a0 de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo Territorial, \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUAN LOZANO RAM\u00cdREZ. \u00a0<\/p>\n
La Ministra de Comunicaciones, \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA \u00a0 DEL \u00a0 ROSARIO \u00a0 GUERRA \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0ESPRIELLA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministro de Transporte, \u00a0<\/p>\n
ANDR\u00c9S URIEL GALLEGO HENAO. \u00a0<\/p>\n
La Ministra de Cultura, \u00a0<\/p>\n
PAULA MARCELA MORENO ZAPATA\u201d. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 III.\u00a0\u00a0 PRUEBAS \u00a0DECRETADAS Y RECAUDADAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cumplimiento \u00a0de la providencia del 27 de \u00a0enero \u00a0de 2009, que dispuso solicitar al Secretario General de la Presidencia de \u00a0la \u00a0 Rep\u00fablica, \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 colaboraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0dependencias \u00a0gubernamentales, \u00a0el \u00a0env\u00edo \u00a0de \u00a0informes \u00a0que \u00a0indicar\u00e1n \u00a0de \u00a0qu\u00e9 manera las \u00a0medidas \u00a0adoptadas \u00a0con \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0044 de 2009, contribuir\u00edan a conjurar las \u00a0causas \u00a0que \u00a0determinaron \u00a0la declaraci\u00f3n del estado de emergencia; se recibi\u00f3 \u00a0en la Corte la siguiente documentaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0\u00a0 Superintendencia Financiera de \u00a0Colombia1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Superintendente \u00a0Financiero \u00a0de Colombia, \u00a0doctor \u00a0Roberto \u00a0Borr\u00e1s \u00a0Polan\u00eda, \u00a0empieza \u00a0su \u00a0exposici\u00f3n \u00a0indicando \u00a0que el \u00a0considerando \u00a0uno \u00a0del decreto guarda relaci\u00f3n con los art\u00edculo 2\u00ba, 3\u00ba y 4\u00ba \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0considerando \u00a0dos \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00ba.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma que entre el decreto en cuesti\u00f3n, que \u00a0modific\u00f3 \u00a0algunos \u00a0apartes \u00a0del Decreto 4705 de 2008, que a su vez modific\u00f3 el \u00a0Decreto \u00a04334 \u00a0de \u00a02008, \u00a0y \u00a0la declaratoria de la emergencia social, existe una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 medio \u00a0 a \u00a0 fin \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 medida \u00a0 que \u00a0 busca \u00a0 \u201cfacilitar \u00a0a\u00fan \u00a0m\u00e1s la ejecuci\u00f3n de las acciones por parte de \u00a0las \u00a0Superintendencias \u00a0Financiera \u00a0de \u00a0Colombia y de Sociedades, de acuerdo con \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0all\u00ed \u00a0se\u00f1aladas, \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0expedita, \u00a0r\u00e1pida \u00a0y \u00a0\u00e1gil \u00a0de los dineros y recursos que fueron entregados en desarrollo \u00a0de las operaciones piramidales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra que ello se refleja en el art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0decreto, al disponer entre las medidas que pueden ser expedidas por la \u00a0Superintendencia \u00a0 de \u00a0 Sociedades \u00a0 en \u00a0 desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertos actos y negocios jur\u00eddicos celebrados con antelaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0toma de posesi\u00f3n como simulados, as\u00ed como la facultad para revocarlos o \u00a0declararlos \u00a0ineficaces \u00a0utilizando el tr\u00e1mite incidental, lo cual no hace otra \u00a0cosa \u00a0diferente \u00a0que \u00a0\u201cperfeccionar \u00a0y \u00a0precisar la \u00a0estrategia \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0integral de la crisis que fuera dise\u00f1ada a partir de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0tomadas \u00a0al amparo del Decreto 4333 de 2008, al dotar de celeridad \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de devoluci\u00f3n de los recursos incautados a la poblaci\u00f3n que \u00a0se \u00a0 \u00a0 vio \u00a0 \u00a0 afectada \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0aportar \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0denominados \u00a0 \u00a0esquemas \u00a0piramidales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 3\u00ba del \u00a0decreto, \u00a0alusivo \u00a0al \u00a0esquema de recompensas, expresa que se busca \u201cagilizar \u00a0los tr\u00e1mites de devoluci\u00f3n de recursos al incentivar \u00a0el \u00a0suministro \u00a0de informaci\u00f3n\u201d por los particulares \u00a0que \u00a0conduzca \u00a0a \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los bienes producto de la captaci\u00f3n no \u00a0autorizada, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0por \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas de los esquemas piramidales \u00a0\u201cse \u00a0encontraban \u00a0en poder de personas diferentes a \u00a0los \u00a0captadores \u00a0como \u00a0tales\u201d. \u00a0De \u00a0igual modo, para \u00a0darle \u00a0claridad y celeridad a los procedimientos definidos, halla contundente la \u00a0medida \u00a0adoptada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0del \u00a0decreto, \u00a0a trav\u00e9s de la cual el \u00a0tercero \u00a0que \u00a0entregue un bien diferente a los que se refiere el Decreto 4334 de \u00a02008, \u00a0le otorga un poder al agente interventor que lo faculte para realizar los \u00a0actos de disposici\u00f3n frente al bien objeto de entrega. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0que \u00a0con \u00a0el decreto se pretende no \u00a0solo \u00a0fortalecer \u00a0sino tambi\u00e9n afinar la estrategia de atenci\u00f3n integral de la \u00a0crisis, \u00a0al \u00a0establecer, de una parte, procedimientos \u00e1giles, claros y precisos \u00a0para \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros \u00a0y \u00a0recursos \u00a0incautados a la poblaci\u00f3n \u00a0afectada \u00a0y, \u00a0de \u00a0otra parte, incentivar la recuperaci\u00f3n de los bienes producto \u00a0de \u00a0 la \u00a0 captaci\u00f3n \u00a0 ilegal \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 del \u00a0 sistema \u00a0 de \u00a0recompensas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0Sociedades2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Superintendente \u00a0de \u00a0Sociedades, \u00a0doctor \u00a0Hernando \u00a0Ruiz \u00a0L\u00f3pez, \u00a0expone que entre las medidas previstas en el decreto en \u00a0examen \u00a0y \u00a0la declaratoria de la emergencia social existe una relaci\u00f3n de medio \u00a0a \u00a0fin porque las disposiciones buscan \u201cfacilitar la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0acciones \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0Superintendencias Financiera y de \u00a0Sociedades, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0los \u00a0decretos, \u00a0orientadas \u00a0tanto \u00a0a la suspensi\u00f3n inmediata de las operaciones de captaci\u00f3n o \u00a0recaudo \u00a0de \u00a0dinero \u00a0desarrolladas \u00a0por \u00a0personas \u00a0que \u00a0no cuentan con la debida \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0a \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0expedida de los dineros \u00a0entregados \u00a0en \u00a0dichas \u00a0operaciones\u201d. \u00a0Agrega que se \u00a0pretende \u00a0 \u00a0atacar \u00a0 la \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 existente \u00a0 desde \u00a0 diferentes \u00a0 \u00e1mbitos \u00a0complementando \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0eficaz \u00a0para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de los \u00a0dineros objeto de recaudo o captaci\u00f3n sin autorizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 IV.\u00a0 \u00a0INTERVENCIONES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Secretar\u00eda \u00a0Jur\u00eddica de la Presidencia \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Rep\u00fablica3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La doctora Mar\u00eda del Pilar S\u00e1chica M\u00e9ndez, \u00a0actuando \u00a0como \u00a0apoderada \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda Jur\u00eddica de la Presidencia de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0solicita \u00a0declarar \u00a0la constitucionalidad del decreto. En cuanto al \u00a0examen \u00a0formal \u00a0expuso \u00a0que satisface en forma estricta los requerimientos de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley \u00a0137 \u00a0de \u00a01994, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0debidamente \u00a0firmado \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica y todos los ministros \u00a0del \u00a0despacho, \u00a0el \u00a0texto del decreto expone en los considerandos los motivos en \u00a0que \u00a0se \u00a0fundament\u00f3 el Gobierno para expedir las medidas y fue expedido estando \u00a0vigente \u00a0el \u00a0estado \u00a0de emergencia social declarado en el Decreto 4704 del 15 de \u00a0diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el examen material, justific\u00f3 de manera \u00a0general \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0decreto \u00a0al \u00a0pretender \u00a0conjurar la crisis social \u00a0presentada \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds. \u00a0Anot\u00f3 \u00a0que se busca fortalecer la intervenci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de procedimientos que revistan de mayor agilidad, claridad y \u00a0precisi\u00f3n \u00a0que \u00a0facilite \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0afectados por los \u00a0esquemas \u00a0piramidales, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0incentivar \u00a0la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de dichos \u00a0bienes \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del sistema de recompensas. En lo concerniente a los recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0expone \u00a0que \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0 suministrada \u00a0 por \u00a0 dicha \u00a0 entidad4, se le destinaron recursos del \u00a0presupuesto \u00a0nacional \u00a0para \u00a0atender \u00a0sus funciones en consideraci\u00f3n al alcance \u00a0del \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0ilegal \u00a0de \u00a0recursos, \u00a0sin \u00a0embargo, el Gobierno \u00a0consider\u00f3 \u00a0que dicha Superintendencia debe contar con los recursos previstos en \u00a0su \u00a0presupuesto \u00a0ordinario, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0que le transfiera el Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0encuentra \u00a0que en nada ri\u00f1e con los \u00a0art\u00edculos 334, 345 y ss. de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto a la facultad de la Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0simulaci\u00f3n, \u00a0revocatoria \u00a0y \u00a0reconocimiento de \u00a0ineficacia \u00a0de \u00a0actos y negocios jur\u00eddicos celebrados con antelaci\u00f3n a la toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n, \u00a0expuso \u00a0que \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0la norma no es otro que brindar \u00a0claridad \u00a0al \u00a0procedimiento que debe seguir la Superintendencia en relaci\u00f3n con \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0cabal \u00a0de \u00a0las atribuciones jurisdiccionales, que inicialmente le \u00a0fueron \u00a0otorgadas \u00a0para \u00a0revocar \u00a0o \u00a0reconocer la ineficacia de actos y negocios \u00a0jur\u00eddicos. \u00a0Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la Superintendencia de Sociedades informa5 \u00a0que mediante \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0incidental \u00a0ser\u00e1 \u00a0posible \u00a0resolver \u00a0sobre la validez de los \u00a0actos \u00a0 y \u00a0 negocios \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0celebrados \u00a0y \u00a0realizados \u00a0por \u00a0las \u00a0personas \u00a0intervenidas, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0facilitar \u00a0y \u00a0hacer \u00a0posible la integraci\u00f3n \u00a0patrimonial \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0indebidamente captados, lo cual permitir\u00e1 mayor \u00a0eficiencia en la devoluci\u00f3n de los dineros a los afectados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recuerda que este incidente no exist\u00eda en la \u00a0ley \u00a0concursal \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0recaudadores \u00a0o \u00a0captadores ilegales, lo cual \u00a0hac\u00eda \u00a0m\u00e1s \u00a0compleja \u00a0la labor de integrar la masa de bienes del infractor con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de efectuar los pagos a favor de los afectados, por lo que era claro \u00a0la \u00a0insuficiencia \u00a0que \u00a0presentaba la ley procesal. Sobre los incentivos para la \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de bienes objeto de devoluci\u00f3n, indica que la nueva disposici\u00f3n \u00a0modifica \u00a0el \u00a0tope \u00a0de 20 salarios m\u00ednimos mensuales legales vigentes que fij\u00f3 \u00a0inicialmente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a020 \u00a0del \u00a0Decreto 4705 de 2008, que obedece a que la \u00a0realidad \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0puso \u00a0en \u00a0evidencia \u00a0que el tope que se hab\u00eda fijado \u00a0resultaba \u00a0insuficiente para incentivar la recuperaci\u00f3n de los bienes objeto de \u00a0devoluci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0dispuso \u00a0el \u00a0incremento \u00a0de \u00a0los \u00a0valores \u00a0y los \u00a0porcentajes. \u00a0Aduce \u00a0que \u00a0de \u00a0esta \u00a0forma \u00a0se \u00a0dota \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Sociedades \u00a0de herramientas eficaces para obtener la devoluci\u00f3n de los recursos \u00a0indebidamente captados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0de bienes, \u00a0indica \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto adiciona un par\u00e1grafo al art\u00edculo 15 del Decreto 4705 \u00a0de \u00a02008, \u00a0cuyo car\u00e1cter es eminentemente instrumental, toda vez que se contrae \u00a0simplemente \u00a0a \u00a0definir \u00a0los \u00a0actos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0necesarios para perfeccionar la \u00a0entrega \u00a0jur\u00eddica de los bienes en cabeza de terceros a la agencia interventora \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0que se encuentre jur\u00eddicamente facultada para realizar \u00a0los \u00a0actos de disposici\u00f3n que estime necesarios y as\u00ed lograr los cometidos que \u00a0le \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0 confiados. \u00a0 Agrega \u00a0 que \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0\u201ces \u00a0 indispensable \u00a0 que \u00a0 cuando \u00a0 los \u00a0 bienes \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0registrados \u00a0o \u00a0titulados por cualquier modo a nombre de un tercero no vinculado \u00a0a \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n, \u00a0corresponder\u00e1 \u00a0a \u00a0dicho \u00a0tercero \u00a0entregar \u00a0un \u00a0poder en \u00a0beneficio \u00a0del \u00a0agente \u00a0interventor con amplias facultades de disposici\u00f3n sobre \u00a0el bien o bienes respectivos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Encuentra \u00a0 cumplido \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0la \u00a0conexidad \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que este decreto es desarrollo tanto del Decreto 4704 \u00a0de \u00a02008, que extendi\u00f3 el estado de emergencia social, como del Decreto 4333 de \u00a02008, \u00a0que \u00a0declar\u00f3 \u00a0inicialmente \u00a0dicho \u00a0estado. \u00a0Precisa \u00a0que \u00a0contin\u00faan los \u00a0fen\u00f3menos \u00a0que \u00a0amenazan \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0del \u00a0orden social que hace necesario \u00a0adoptar \u00a0medidas para contrarrestar los efectos de la crisis social e impedir la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos. \u00a0Las \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0decreto, asevera, buscan \u00a0arbitrar \u00a0los \u00a0recursos necesarios para que la Superintendencia Financiera pueda \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0recuperar as\u00ed los \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0fueron \u00a0captados \u00a0ilegalmente, tomando los recursos \u00a0propios de las entidades para dicho fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce \u00a0que \u00a0se \u00a0cumple \u00a0con \u00a0el \u00a0principio de \u00a0necesidad \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0expuestas \u00a0en \u00a0el decreto, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0explicaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0dieron sobre cada uno de los \u00a0art\u00edculos \u00a0del mismo, que no releva de insistir en la necesidad de las medidas. \u00a0Considera \u00a0tambi\u00e9n que responden al principio de proporcionalidad al evitar que \u00a0las \u00a0causas \u00a0que \u00a0dieron \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0del \u00a0estado \u00a0de emergencia \u00a0contin\u00faen, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0se \u00a0busca dar celeridad al procedimiento de toma de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0que actualmente se adelanta contra las empresas captadoras de dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0legal. \u00a0Por \u00faltimo, acompa\u00f1a informes de la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0de Colombia y de la Superintendencia de Sociedades \u00a0dirigidas \u00a0 a \u00a0 la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Miguel \u00a0 \u00a0 \u00c1ngel \u00a0 \u00a0 Enciso \u00a0 \u00a0 Pava7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Miguel \u00a0\u00c1ngel \u00a0Enciso \u00a0Pava \u00a0interviene \u00a0en \u00a0este \u00a0asunto para impugnar la constitucionalidad del decreto por \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0121, \u00a0150, \u00a0189, \u00a0215, \u00a0250, \u00a0251 y 335 de la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0exponer \u00a0lo que considera son las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0propias \u00a0del estado de emergencia, aduce que es inexequible el \u00a0decreto \u00a0por \u00a0haber \u00a0sido \u00a0expedido \u00a0en \u00a0un periodo con vigencia dentro del a\u00f1o \u00a0calendario \u00a02009. \u00a0Explica \u00a0que \u00a0el \u00a0\u201ca\u00f1o \u00a0calendario\u201d para los efectos del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 de la Constituci\u00f3n, es el marco cronol\u00f3gico que se extiende del \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0enero \u00a0al \u00a031 \u00a0de \u00a0diciembre, \u00a0dentro del cual quedan circunscritos los \u00a0periodos \u00a0hasta \u00a0de \u00a030 \u00a0d\u00edas, \u00a0que sumados no pueden exceder de 90, propios de \u00a0cada \u00a0estado de emergencia, por lo que dichos 90 d\u00edas s\u00f3lo pueden regir dentro \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0calendario en que se declara el estado y no pueden extenderse total o \u00a0parcialmente \u00a0dentro del a\u00f1o calendario inmediatamente siguiente. Agrega que en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso el Decreto 4704 de 2008, declar\u00f3 el estado de emergencia por \u00a030 \u00a0d\u00edas, contados a partir de la fecha de la declaratoria, es decir, del 15 de \u00a0diciembre \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a0calendario \u00a02008, \u00a0con \u00a0lo cual la vigencia del periodo se \u00a0extendi\u00f3 \u00a0hasta \u00a0el 13 de enero del a\u00f1o calendario 2009, sobrepasando el marco \u00a0cronol\u00f3gico \u00a0del \u00a031 de diciembre de 2008. De ah\u00ed que encuentre que el periodo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0el \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0hace parte de dos a\u00f1os \u00a0calendario, \u00a0con \u00a0vigencia \u00a0dentro del a\u00f1o calendario posterior a aqu\u00e9l dentro \u00a0del cual fue declarado el estado de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual modo, considera inconstitucional el \u00a0decreto \u00a0por \u00a0haber \u00a0sido \u00a0expedido \u00a0dentro de un periodo con vigencia del 17 de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008 al 13 de enero de 2009, es decir, superior a 30 d\u00edas. Luego \u00a0de \u00a0manifestar \u00a0lo \u00a0que \u00a0considera es el alcance del concepto \u201cen cada caso\u201d \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0215 \u00a0superior, \u00a0recuerda \u00a0que \u00a0el \u00a0Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0declar\u00f3 \u00a0el estado de emergencia social por un primer periodo de 30 \u00a0d\u00edas \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir del 17 de noviembre de 2008, inclusive hasta el 16 de \u00a0diciembre \u00a0de 2008; despu\u00e9s, por los mismos hechos la volvi\u00f3 a declarar por un \u00a0segundo \u00a0periodo de 30 d\u00edas contados a partir del 15 de diciembre de 2008 hasta \u00a0el \u00a013 \u00a0de enero de 2009. De esta manera, se\u00f1ala que para el 15 de diciembre de \u00a02008, \u00a0cuando \u00a0entr\u00f3 \u00a0a \u00a0regir \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04704, \u00a0estaba vigente el estado de \u00a0emergencia \u00a0declarado mediante Decreto 4333. Arguye que la Constituci\u00f3n excluye \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0fijar \u00a0dos periodos en forma simult\u00e1nea y menos si sumados \u00a0exceden \u00a0los \u00a030 \u00a0d\u00edas, \u00a0que \u00a0de \u00a0presentarse \u00a0conlleva \u00a0a la total ineficacia. \u00a0Infiere \u00a0que \u00a0los \u00a0dos \u00a0periodos \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0declaratorios del estado de \u00a0emergencia \u00a0corresponden \u00a0al \u00a0mismo \u00a0caso \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0al no haber existido \u00a0interrupci\u00f3n \u00a0 entre \u00a0ellos \u00a0se \u00a0confundieron \u00a0convirti\u00e9ndose \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0en \u00a0pr\u00f3rroga \u00a0autom\u00e1tica \u00a0del primero, con lo cual sumados excedieron los 30 d\u00edas \u00a0para \u00a0conformar \u00a0un \u00a0solo \u00a0periodo \u00a0de \u00a060 d\u00edas cont\u00ednuos, resultando entonces \u00a0inconstitucional el decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 decreto \u00a0fue \u00a0expedido \u00a0extempor\u00e1neamente. \u00a0Luego \u00a0de \u00a0aludir \u00a0a \u00a0los conceptos de \u201cdeclaratoria\u201d y \u00a0\u201cpublicaci\u00f3n\u201d, \u00a0como a la vigencia del t\u00e9rmino o periodo y la vigencia del \u00a0decreto, \u00a0colige \u00a0que \u00a0el \u00a0decreto \u00a0fue expedido por el Ministro Delegatario con \u00a0funciones \u00a0presidenciales el 14 de enero de 2009, por lo cual su extemporaneidad \u00a0resulta \u00a0innegable \u00a0ya \u00a0que para ese d\u00eda estaba vencido el periodo de 30 d\u00edas, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica pod\u00eda ejercer las facultades \u00a0legislativas \u00a0extraordinarias \u00a0de \u00a0que hab\u00eda sido revestido desde el d\u00eda 15 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008 \u00a0hasta \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a013 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de \u00a02009. \u00a0Precisa \u00a0que \u00a0la \u00a0\u201cpublicaci\u00f3n\u201d \u00a0es \u00a0la \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0formal del decreto que en este caso se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0efecto \u00a0el \u00a016 de diciembre de 2008, en el Diario Oficial No. 47.205, \u00a0momento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0todo \u00a0el \u00a0territorio \u00a0nacional se encontraba declarado en \u00a0estado de emergencia social desde el d\u00eda inmediatamente anterior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n, \u00a0encuentra \u00a0inconstitucional \u00a0este \u00a0decreto \u00a0por \u00a0no \u00a0guardar \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0con \u00a0el estado de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0declarado \u00a0mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04704 de 2008. Aduce que no \u00a0guarda \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0perturbadores del orden social \u00a0relacionados \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04704 \u00a0de 2008, lo cual demuestra que fue expedido \u00a0para \u00a0regular hechos distintos de competencia exclusiva del Congreso y no de las \u00a0facultades \u00a0propias \u00a0del \u00a0estado \u00a0de emergencia declarado. A\u00f1ade que los hechos \u00a0excepcionales \u00a0no \u00a0se presentaron en este caso. Por \u00faltimo, expone el ejercicio \u00a0inconstitucional \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades legislativas para lo cual trae a colaci\u00f3n \u00a0el numeral 24 del art\u00edculo 189 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera de Colombia8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Superintendente \u00a0Financiero de Colombia, \u00a0doctor \u00a0Roberto \u00a0Borr\u00e1s \u00a0Polan\u00eda, \u00a0interviene en este asunto para solicitar la \u00a0exequibilidad del decreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0reitera \u00a0los \u00a0planteamientos \u00a0que \u00a0expuso \u00a0al \u00a0responder \u00a0la pr\u00e1ctica de pruebas ordenada por \u00a0esta \u00a0Corte, \u00a0no \u00a0se \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0repetir \u00a0dicha argumentaci\u00f3n (Punto III-1, \u00a0pruebas recaudadas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 \u00a0 Jur\u00eddica \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Presidencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0doctor \u00a0Edmundo \u00a0del \u00a0Castillo Restrepo, \u00a0actuando \u00a0en \u00a0nombre \u00a0y \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0de la Rep\u00fablica, \u00a0interviene \u00a0en \u00a0este \u00a0asunto \u00a0para \u00a0adicionar sus argumentos en la revisi\u00f3n del \u00a0asunto de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con la finalidad de controvertir el concepto \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0General de la Naci\u00f3n, se\u00f1ala que por regla general las normas \u00a0empiezan \u00a0a \u00a0producir efectos a partir de su promulgaci\u00f3n conforme al principio \u00a0universal \u00a0de \u00a0publicidad \u00a0(art. \u00a052 \u00a0del \u00a0C.R.P. \u00a0y \u00a0M.). \u00a0Por tanto, considera \u00a0evidente \u00a0que \u00a0la vigencia de las normas comienza a partir de la publicaci\u00f3n en \u00a0el \u00a0diario \u00a0oficial, \u00a0siendo \u00a0claro que el Decreto 4704 de 2008, publicado en el \u00a0diario \u00a0oficial \u00a0del \u00a016 \u00a0de diciembre de 2008, comenz\u00f3 a surtir efectos solo a \u00a0partir \u00a0de esa fecha y el t\u00e9rmino de 30 d\u00edas se extendi\u00f3 hasta el 14 de enero \u00a0de \u00a02009 y no el d\u00eda 13, como erradamente lo sostuvo el Ministerio P\u00fablico. En \u00a0consecuencia, \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0044 \u00a0del \u00a014 \u00a0de \u00a0enero \u00a0de 2009, se \u00a0encuentra \u00a0dentro \u00a0del \u00a0rango permitido para que el Ejecutivo hiciera uso de las \u00a0facultades propias del estado de emergencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V.\u00a0 \u00a0CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE \u00a0LA NACI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n, en \u00a0concepto \u00a0No. \u00a04740 \u00a0del \u00a013 \u00a0de \u00a0marzo de 2009, solicita a la Corte declarar la \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0decreto. \u00a0Luego \u00a0de \u00a0sostener que el Decreto 4704 de 2008, \u00a0declaratorio \u00a0por \u00a0segunda vez del estado de emergencia social, y el decreto que \u00a0se \u00a0revisa integran un conjunto normativo de car\u00e1cter excepcional, en la medida \u00a0que \u00a0el Decreto 4704 a\u00fan no ha sido objeto de pronunciamiento por la Corte toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0el \u00a0traslado \u00a0a \u00a0dicho \u00a0Ministerio \u00a0es \u00a0posterior al presente decreto, \u00a0encuentra \u00a0forzoso \u00a0asumir \u00a0la \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0de \u00a0su exequibilidad para efectos de \u00a0emitir \u00a0un \u00a0concepto, \u00a0sin \u00a0que \u00a0por ello comprometa su criterio en tal sentido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0formales \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n no exige para su expedici\u00f3n requisitos distintos \u00a0a \u00a0la invocaci\u00f3n del fundamento constitucional y f\u00e1ctico en la motivaci\u00f3n del \u00a0acto \u00a0jur\u00eddico, \u00a0y \u00a0la formalidad de la firma del Presidente de la Rep\u00fablica y \u00a0la \u00a0de \u00a0todos \u00a0sus ministros. Aclara que en el caso del Ministerio de Relaciones \u00a0Exteriores \u00a0suscribe \u00a0el \u00a0decreto \u00a0la Viceministra en su calidad de encargada de \u00a0las \u00a0funciones ministeriales, sin que aporte prueba alguna; no obstante, presume \u00a0la \u00a0 existencia \u00a0 del \u00a0 acto \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0delegaci\u00f3n, \u00a0su \u00a0contenido \u00a0y \u00a0autenticidad \u00a0dado \u00a0que \u00a0el \u00a0documento fue remitido a la Corte por el Secretario \u00a0Jur\u00eddico \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo de la Presidencia de la Rep\u00fablica. \u00a0No \u00a0 \u00a0 \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0 \u00a0as\u00ed, \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0 \u00a0aspecto, \u00a0 \u00a0 razones \u00a0 \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al examen de fondo expone que el \u00a0decreto \u00a0fue \u00a0expedido \u00a0de \u00a0manera \u00a0extempor\u00e1nea, es decir, una vez expirado el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica declar\u00f3 la emergencia \u00a0social \u00a0mediante el Decreto 4704 de 2008. El vicio de incompetencia originado en \u00a0el \u00a0 factor \u00a0 temporal \u00a0 lo \u00a0encuentra \u00a0insubsanable \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0solicita \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0decreto. \u00a0Argumenta que tanto la Corte Constitucional como \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema de Justicia han sido un\u00e1nimes en afirmar que la asunci\u00f3n de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0debe \u00a0ser \u00a0ejercida \u00a0dentro \u00a0del preciso marco de las \u00a0facultades \u00a0materiales \u00a0otorgadas (l\u00edmite material), como tambi\u00e9n se impone la \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0que \u00a0se contiene en el respectivo acto de autorizaci\u00f3n \u00a0(l\u00edmite \u00a0temporal), \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que un decreto expedido una vez vencido el \u00a0t\u00e9rmino comporta un vicio de inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente caso, se\u00f1ala que el Decreto \u00a04704 \u00a0de \u00a02008, \u201cfue dictado por el Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a015 \u00a0de \u00a0diciembre de 2008, invocando las facultades que le \u00a0devienen \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0215 de la Carta Pol\u00edtica\u201d, \u00a0precisando \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, se indica que el Gobierno ejercer\u00e1 las \u00a0facultades \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a030 \u00a0d\u00edas contados a partir de la fecha de su \u00a0declaratoria. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0expone que las facultades del Gobierno para proferir \u00a0decretos \u00a0legislativos, por su expresa determinaci\u00f3n, se deb\u00edan ejercer dentro \u00a0del \u00a0periodo \u00a0comprendido \u00a0entre \u00a0el 15 de diciembre de 2008 y el 13 de enero de \u00a02009 \u00a0(30 d\u00edas calendario). Anota que \u201cpara el d\u00eda \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0expedici\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0decreto \u00a0 \u00a0No. \u00a0 \u00a0044 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a015(sic) \u00a0de enero de 2009, hab\u00eda cesado la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social \u00a0en \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de Colombia, es f\u00e1cil \u00a0advertir \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador extraordinario excedi\u00f3 el l\u00edmite temporal de las \u00a0facultades \u00a0a \u00a0\u00e9l \u00a0atribuidas\u201d. Concluye as\u00ed que se \u00a0genera \u00a0un \u00a0vicio de incompetencia de car\u00e1cter insubsanable que permite colegir \u00a0en \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0decreto \u00a0al \u00a0exceder \u00a0el \u00a0marco \u00a0de las facultades \u00a0constitucionales a \u00e9l atribuidas bajo los estados de excepci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo previsto en los art\u00edculos \u00a0241-7 \u00a0y 215 de la Constituci\u00f3n, la Corte es competente para pronunciarse sobre \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Legislativo 044 del 14 de enero de 2009, expedido en desarrollo del \u00a0Decreto \u00a04704 \u00a0de \u00a02008, \u00a0que \u00a0declar\u00f3 \u00a0por segunda vez el estado de emergencia \u00a0social, inicialmente declarado por el Decreto 4333 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La inconstitucionalidad por consecuencia \u00a0en el presente asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0sentencia \u00a0C-254 \u00a0del 2 de abril de \u00a02009, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0inexequible el Decreto 4704 del 15 de diciembre de \u00a02008, \u00a0declaratorio \u00a0del \u00a0estado \u00a0de emergencia social por un periodo de treinta \u00a0d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte ha sostenido que cuando es declarada \u00a0inexequible \u00a0una \u00a0norma \u00a0que constituye el origen o la causa, o es el fundamento \u00a0para \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0otras, \u00a0deben igualmente desaparecer del ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0expidieron \u00a0en \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0por \u00a0ausencia \u00a0de causa \u00a0jur\u00eddica, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0exista \u00a0una relaci\u00f3n de causa a efecto entre la norma \u00a0causal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 derivada10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 ah\u00ed \u00a0 que \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 declara \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del decreto declaratorio del estado de excepci\u00f3n desaparece el \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico que habilita al legislador extraordinario para expedir los \u00a0decretos \u00a0que \u00a0lo \u00a0desarrollan. \u00a0Al \u00a0no \u00a0existir \u00a0el \u00a0sustento \u00a0jur\u00eddico \u00a0de la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0legislativa \u00a0deviene en inconstitucional los decretos \u00a0expedidos \u00a0en virtud del mismo, lo cual hace necesario un pronunciamiento formal \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0inexequibilidad11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente caso, el decreto Legislativo \u00a0044 \u00a0del 14 de enero de 2009 fue dictado en desarrollo del Decreto 4704 de 2008, \u00a0declaratorio \u00a0del \u00a0estado \u00a0de \u00a0emergencia \u00a0social, \u00a0y al haber sido este \u00faltimo \u00a0declarado \u00a0inconstitucional \u00a0en la sentencia C-254 de 2009, se ha configurado la \u00a0inconstitucionalidad por consecuencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la Sala Plena de la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 INEXEQUIBLE, \u00a0por consecuencia, el Decreto \u00a0Legislativo \u00a0044 del 14 de enero de 2009, \u201cPor \u00a0el \u00a0cual se modifica parcialmente \u00a0el \u00a0Decreto \u00a04334 de 2008, modificado por el Decreto 4705 de 2008\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con Excusa \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
Impedimento Aceptado \u00a0<\/p>\n
IV\u00c1N HUMBERTO ESCRUCER\u00cdA MAYOLO \u00a0<\/p>\n
Secretario General \u00a0<\/p>\n
Ad hoc \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Oficio \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional el 2 de \u00a0febrero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Oficio \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional el 2 de \u00a0febrero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Escrito \u00a0recibido \u00a0en la Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional el 24 de \u00a0febrero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Oficio No. 050300 de 20 de febrero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Oficio No. 400 de 20 de febrero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Oficios \u00a0del \u00a020 \u00a0de \u00a0febrero \u00a0de \u00a02009. \u00a0Folios 6 al 19 del cuaderno principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Escrito \u00a0recibido \u00a0en la Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional el 25 de \u00a0febrero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Escrito \u00a0recibido \u00a0en la Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional el 26 de \u00a0febrero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Escrito \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la Secretar\u00eda General de la Corte Constitucional el 1 de \u00a0abril \u00a0de \u00a02009, \u00a0por fuera del t\u00e9rmino previsto para la fijaci\u00f3n en lista que \u00a0venci\u00f3 el 26 de febrero de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia C-530 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-284-09 \u00a0 Referencia: expediente R.E. \u00a0150 \u00a0\u00a0 Revisi\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 del \u00a0 Decreto \u00a0Legislativo \u00a0044 del 14 de enero de 2009, \u201cPor \u00a0el \u00a0cual se modifica parcialmente \u00a0el Decreto 4334 de 2008, modificado por el Decreto 4705 de 2008\u201d. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. \u00a0JORGE \u00a0IV\u00c1N PALACIO \u00a0PALACIO \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, D.C., […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16339","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16339","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16339"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16339\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16339"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16339"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16339"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}