OBJECIONES \u00a0PRESIDENCIALES \u00a0A PROYECTO DE LEY \u00a0POR \u00a0EL \u00a0CUAL \u00a0LA \u00a0NACION \u00a0SE \u00a0VINCULA \u00a0A LA CONMEMORACION DE LOS 50 A\u00d1OS DE LA \u00a0DESANEXION \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DEPARTAMENTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0 \u00a0 PUTUMAYO-Infundadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
OBJECIONES \u00a0 \u00a0PRESIDENCIALES-T\u00e9rmino para la formulaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE CONSTITUCIONALIDAD DE PROYECTO DE \u00a0LEY \u00a0 \u00a0 OBJETADO-An\u00e1lisis \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0comprende \u00a0 \u00a0su \u00a0estudio\/CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE \u00a0OBJECION \u00a0PRESIDENCIAL-Insistencia \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 C\u00e1maras \u00a0 como \u00a0presupuesto de procedibilidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
OBJECIONES \u00a0 \u00a0PRESIDENCIALES-T\u00e9rmino \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0pronunciamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n ha sido \u00a0reiterativa \u00a0en \u00a0afirmar \u00a0que el control de constitucionalidad de un proyecto de \u00a0ley \u00a0objetado \u00a0por \u00a0el Presidente de la Rep\u00fablica es atinente no s\u00f3lo respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0de car\u00e1cter material presentadas por el Gobierno Nacional, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0comprende \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0formal \u00a0respecto del tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0de \u00a0las objeciones a la luz de las disposiciones constitucionales y \u00a0legales \u00a0que \u00a0se \u00a0ocupan \u00a0de \u00a0\u00e9l. \u00a0Por \u00a0consiguiente, al examen material de los \u00a0reproches \u00a0por inconstitucionalidad formulados por el Gobierno debe anteceder el \u00a0estudio \u00a0formal \u00a0relativo \u00a0al tr\u00e1mite impartido a las objeciones presidenciales \u00a0para \u00a0verificar \u00a0si \u00a0dicho tr\u00e1mite se ajusta a la normatividad correspondiente, \u00a0examen \u00a0que \u00a0no obstante no comprende el procedimiento \u00a0legislativo \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de ley objetado, el cual puede ser objeto de control \u00a0mediante \u00a0demandas \u00a0ciudadanas. Esta Corporaci\u00f3n tambi\u00e9n ha determinado que la \u00a0insistencia \u00a0de \u00a0las \u00a0C\u00e1maras \u00a0constituye un presupuesto de procedibilidad para \u00a0poder \u00a0asumir \u00a0la \u00a0competencia \u00a0en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de exequibilidad del proyecto \u00a0objetado, \u00a0ya \u00a0que \u00a0si \u00a0tal \u00a0requisito \u00a0falta de manera total o parcial, se debe \u00a0entender \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trate \u00a0fue \u00a0archivado total o \u00a0parcialmente, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 200 de la Ley \u00a05a de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
OBJECIONES \u00a0 \u00a0PRESIDENCIALES-Tr\u00e1mite en el Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0las objeciones \u00a0presidenciales \u00a0por \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que, una vez elaborada la \u00a0respectiva \u00a0ponencia \u00a0insistiendo, \u00e9sta deber\u00e1 ser votada por cada Plenaria en \u00a0sesi\u00f3n \u00a0diferente \u00a0a aquella que previamente se haya anunciado. El aviso de que \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0ser\u00e1 sometido a votaci\u00f3n lo dar\u00e1 la Presidencia de cada c\u00e1mara \u00a0en \u00a0 \u00a0sesi\u00f3n \u00a0 \u00a0distinta \u00a0 \u00a0a \u00a0 aquella \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 realizar\u00e1 \u00a0 la \u00a0votaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD DE OBJECIONES \u00a0PRESIDENCIALES-Cumplimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 exigencias \u00a0constitucionales \u00a0\u00a0<\/p>\n
ANALISIS DEL IMPACTO FISCAL EN PROYECTO DE LEY \u00a0QUE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ORDENE \u00a0 \u00a0 \u00a0 GASTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 O \u00a0 \u00a0 \u00a0 DECRETE \u00a0 \u00a0 \u00a0 BENEFICIO-Exigencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con \u00a0lo \u00a0dispuesto en el Art. 7\u00ba de la Ley 819 de 2003, se exige que: (i) el impacto \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0que \u00a0ordenen \u00a0gasto \u00a0u \u00a0otorguen beneficios \u00a0tributarios \u00a0deber\u00e1 \u00a0hacerse expl\u00edcito en todo momento y ser compatible con el \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de Mediano Plazo; (ii) para cumplir esos prop\u00f3sitos, tanto en la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0 de \u00a0motivos \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0como \u00a0en \u00a0las \u00a0ponencias \u00a0de \u00a0tr\u00e1mite \u00a0respectivas, \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 incluirse \u00a0expresamente \u00a0los \u00a0costos \u00a0fiscales \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0y \u00a0la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de \u00a0dichos \u00a0costos, \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico, en \u00a0cualquier \u00a0tiempo durante el tr\u00e1mite legislativo, debe rendir un concepto sobre \u00a0la \u00a0consistencia \u00a0de \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0costos \u00a0fiscales \u00a0y la fuente de ingreso \u00a0adicional, \u00a0de \u00a0conformidad con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y aquel deber\u00e1 \u00a0publicarse en la Gaceta del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ESTUDIO DE IMPACTO FISCAL EN PROYECTOS DE LEY \u00a0QUE \u00a0GENEREN \u00a0GASTO PUBLICO-Requisito cuyo cumplimiento \u00a0esta \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito P\u00fablico\/ESTUDIO \u00a0DE \u00a0IMPACTO \u00a0FISCAL \u00a0EN \u00a0PROYECTOS DE LEY QUE GENEREN GASTO \u00a0PUBLICO-Incumplimiento \u00a0 no \u00a0 invalida \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0legislativo \u00a0ni la ley\/MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO \u00a0PUBLICO \u00a0 EN \u00a0 PROYECTO \u00a0 DE \u00a0 LEY \u00a0 QUE \u00a0 DECRETA \u00a0 GASTO \u00a0PUBLICO-Carga \u00a0de \u00a0demostrar \u00a0incompatibilidad \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de ley con el \u00a0marco fiscal de mediano plazo \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0la Corte que el Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0por \u00a0raz\u00f3n de sus funciones y de los recursos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0materiales \u00a0que tiene a su disposici\u00f3n, es\u00a0 el principal\u00a0 \u00a0responsable \u00a0del cumplimiento de tal requisito, y el incumplimiento por parte de \u00a0esa \u00a0entidad \u00a0no \u00a0puede determinar la falta de validez del proceso legislativo o \u00a0de la ley correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
OBJECION \u00a0PRESIDENCIAL \u00a0A PROYECTO DE LEY QUE \u00a0AUTORIZA \u00a0LA REALIZACION DE GASTO PUBLICO-La expresi\u00f3n \u00a0“autorizase” no puede ser le\u00edda como orden imperativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0pronunciado \u00a0reiteradamente \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la constitucionalidad de normas que autorizan \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertos gastos y ha sostenido que dichas autorizaciones no \u00a0vulneran \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencias entre el Legislador y el Gobierno, \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u00a0salvo \u00a0las restricciones constitucionales expresas, el Congreso \u00a0puede \u00a0aprobar \u00a0leyes \u00a0que \u00a0comporten \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0y \u00a0que \u00a0al \u00a0Gobierno le \u00a0corresponde \u00a0decidir \u00a0si \u00a0incluye \u00a0o no en el respectivo proyecto de presupuesto \u00a0esos \u00a0gastos, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual lo que no puede hacer el Congreso al decretar \u00a0un \u00a0gasto, \u00a0es \u00a0ordenar \u00a0de \u00a0manera \u00a0imperativa \u00a0al \u00a0Gobierno la realizaci\u00f3n de \u00a0traslados \u00a0presupuestales \u00a0para \u00a0el \u00a0cubrimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0respectivos recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
OBJECION \u00a0PRESIDENCIAL A PROYECTO DE LEY QUE \u00a0AUTORIZA \u00a0AL \u00a0GOBIERNO \u00a0PARA INCLUIR GASTO-Realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras en entidades territoriales a trav\u00e9s del sistema de cofinanciaci\u00f3n no \u00a0vulnera norma constitucional ni org\u00e1nica \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0las \u00a0autorizaciones \u00a0otorgadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 gastos \u00a0 dirigidos \u00a0 a \u00a0 ejecutar \u00a0obras \u00a0en \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0son \u00a0compatibles \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0org\u00e1nicas, \u00a0y \u00a0no violan el \u00a0art\u00edculo \u00a0151 Superior, cuando las normas objetadas se refieren a un desembolso \u00a0a trav\u00e9s del sistema de cofinanciaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente OP-113 \u00a0<\/p>\n
Objeciones \u00a0presidenciales \u00a0al art\u00edculo 2\u00b0 \u00a0del \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0ley \u00a0No. \u00a0129\/07 \u00a0Senado \u00a0– \u00a0282\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor \u00a0medio del cual la Naci\u00f3n se vincula a la conmemoraci\u00f3n de \u00a0los \u00a050 a\u00f1os de la desanexi\u00f3n del departamento del Putumayo al departamento de \u00a0Nari\u00f1o y se dictan otras disposiciones\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., veintiuno (21) de abril de dos \u00a0mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0atribuci\u00f3n que le confiere el art\u00edculo 241 del numeral 8 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica y cumplidos los tr\u00e1mites y requisitos contemplados \u00a0en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
dentro del tr\u00e1mite surtido en raz\u00f3n de las \u00a0objeciones \u00a0formuladas por el Gobierno Nacional, en contra del art\u00edculo 2\u00b0 del \u00a0Proyecto \u00a0 de \u00a0 Ley \u00a0 No. \u00a0 129\/07 \u00a0 Senado \u00a0 – \u00a0 282\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor \u00a0medio del cual la Naci\u00f3n se vincula a la conmemoraci\u00f3n de \u00a0los \u00a050 a\u00f1os de la desanexi\u00f3n del departamento del Putumayo al departamento de \u00a0Nari\u00f1o y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Iniciaci\u00f3n del tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0H. \u00a0Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 remiti\u00f3 \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0Oficio \u00a0fechado \u00a012 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, el Proyecto de Ley por medio del cual la Naci\u00f3n se vincula \u00a0a \u00a0la \u00a0conmemoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a050 \u00a0a\u00f1os de la desanexi\u00f3n del departamento del \u00a0Putumayo \u00a0al \u00a0departamento \u00a0de Nari\u00f1o y se dictan otras disposiciones, para que \u00a0se \u00a0decida \u00a0sobre \u00a0la constitucionalidad del art\u00edculo 2\u00b0 del Proyecto, dado el \u00a0rechazo \u00a0del \u00a0legislativo \u00a0a las objeciones formuladas por el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Texto del Proyecto de Ley \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se transcribe el texto del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No. \u00a0129\/07 \u00a0Senado \u00a0282\/07 C\u00e1mara y se subraya el art\u00edculo \u00a0objeto de an\u00e1lisis de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLey ______ \u00a0<\/p>\n
\u201cPOR MEDIO DE LA CUAL LA NACION SE VINCULA \u00a0ALA \u00a0CONMEMORACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0LOS \u00a050 \u00a0A\u00d1OS \u00a0DE \u00a0LA \u00a0DESANEXION DEL DEPARTAMENTO DEL \u00a0PUTUMAYO \u00a0 \u00a0 AL \u00a0 \u00a0 DEPARTAMENTO \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0NARI\u00d1O \u00a0 \u00a0Y \u00a0 \u00a0SE \u00a0 \u00a0DICTAN \u00a0 \u00a0OTRAS \u00a0DISPOSICIONES\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
ARTICULO PRIMERO: La Naci\u00f3n rinde homenaje \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0del \u00a0Putumayo, \u00a0con \u00a0motivo \u00a0de \u00a0conmemorar los 50 a\u00f1os de su \u00a0desanexi\u00f3n \u00a0al \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Nari\u00f1o. \u00a0Por \u00a0tal \u00a0fin exalta y reconoce las \u00a0virtudes \u00a0de \u00a0sus \u00a0habitantes \u00a0y \u00a0a \u00a0quienes \u00a0han \u00a0contribuido a su desarrollo y \u00a0fortalecimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO SEGUNDO: A partir de la sanci\u00f3n de \u00a0esta \u00a0Ley \u00a0y \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con los art\u00edculos 334, 341 y 359 numeral 3 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0autor\u00edzase \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0incorporar \u00a0dentro \u00a0del Presupuesto General de la Naci\u00f3n y\/o impulsar a trav\u00e9s del Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Cofinanciaci\u00f3n \u00a0las \u00a0apropiaciones \u00a0necesarias \u00a0que \u00a0permitan \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0laboratorios \u00a0para el Instituto Tecnol\u00f3gico del \u00a0Putumayo \u00a0 (ITP), \u00a0sede \u00a0en \u00a0Mocoa, \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Putumayo, \u00a0c\u00f3digo \u00a0BPIN \u00a00020-05931-0000, \u00a0inscrito \u00a0en \u00a0el Banco de Proyectos de Inversi\u00f3n Nacional del \u00a0Departamento \u00a0Nacional de Planeaci\u00f3n, autorizadas por el art\u00edculo 6\u00b0, numeral \u00a03.3 \u00a0\u00faltimo \u00a0inciso \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0el viernes 4 de mayo de 2007 con el n\u00famero 201 de 2007 C\u00e1mara, 199 \u00a0de \u00a02007 \u00a0Senado, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a02006-2010. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a0TERCERO: \u00a0Se autoriza al Gobierno \u00a0nacional \u00a0 efectuar \u00a0 los \u00a0 traslados, \u00a0cr\u00e9dito, \u00a0contra \u00a0cr\u00e9ditos, \u00a0convenios \u00a0interadministrativos \u00a0entre \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n y el Instituto Tecnol\u00f3gico de Putumayo \u00a0(ITP) \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a0CUARTO: \u00a0La \u00a0presente \u00a0Ley rige a \u00a0partir de la fecha de su promulgaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Tr\u00e1mite de la iniciativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a08 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02007, \u00a0el H. \u00a0Representante \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara Guillermo Rivera Fl\u00f3rez someti\u00f3 a consideraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica la iniciativa por medio del cual la Naci\u00f3n se \u00a0vincula \u00a0a \u00a0los cincuenta a\u00f1os de la desanexi\u00f3n del departamento del Putumayo, \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0173 \u00a0del \u00a010 \u00a0de \u00a0mayo \u00a0del mismo \u00a0a\u00f1o1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Repartida \u00a0la \u00a0iniciativa a la Comisi\u00f3n \u00a0Cuarta, \u00a0 correspondi\u00f3 \u00a0al \u00a0H. \u00a0representante \u00a0Juan \u00a0Lozano \u00a0Galdino \u00a0presentar \u00a0Ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate, \u00a0la cual fue publicada en la Gaceta del Congreso \u00a0No. \u00a0 \u00a0210 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a025 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0mayo \u00a0 \u00a0de \u00a0 20072. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 informe \u00a0 de \u00a0sustanciaci\u00f3n \u00a0rendido \u00a0por el Secretario de la Comisi\u00f3n Cuarta Constitucional \u00a0Permanente, \u00a0en Sesi\u00f3n del 19 de junio de 2007 se anunci\u00f3 para votaci\u00f3n en la \u00a0pr\u00f3xima \u00a0sesi\u00f3n el Proyecto de Ley No. 282\/07 C\u00e1mara, el cual fue aprobado el \u00a020 \u00a0de \u00a0junio \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0sin \u00a0modificaciones3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0segundo debate en la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0fue \u00a0presentada por el H. representante Juan Lozano \u00a0Galdino \u00a0y publicada en la Gaceta del Congreso No. 401 del 23 de agosto del a\u00f1o \u00a020074. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Los \u00a0Informes \u00a0de Ponencia para primer y \u00a0segundo \u00a0debate en el Senado de la Rep\u00fablica correspondieron al H. senador Juan \u00a0Carlos \u00a0Mart\u00ednez Sinisterra, publicados en las Gacetas No. 39 del 15 de febrero \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0No. \u00a0363 \u00a0del \u00a013 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008, respectivamente5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
3.7 \u00a0La \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del proyecto de ley en \u00a0Plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica se realiz\u00f3 el d\u00eda 19 de junio de 2008, \u00a0seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0Acta \u00a0No. \u00a057 \u00a0de la misma fecha, publicada en la Gaceta del \u00a0Congreso \u00a0 \u00a0 \u00a0 No. \u00a0 \u00a0 \u00a0 564 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a020087. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.8 \u00a0 De \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0Informes \u00a0de \u00a0Sustanciaci\u00f3n, \u00a0rendidos \u00a0por \u00a0los Secretarios respectivos, la Comisi\u00f3n Cuarta \u00a0Constitucional \u00a0Permanente y la Plenaria del Senado de la Rep\u00fablica en Sesiones \u00a0del \u00a02 \u00a0de \u00a0abril del a\u00f1o 2008 y del 20 de junio del mismo a\u00f1o, previo anuncio \u00a0del \u00a0d\u00eda \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0de Ley No. 129\/07 Senado 282\/07 C\u00e1mara, fue \u00a0aprobado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 modificaciones8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.9 \u00a0Mediante Oficio S.G.2 1984\/08, recibido \u00a0en \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de la Presidencia de la Rep\u00fablica el 8 de \u00a0julio \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0(E.) \u00a0de \u00a0la \u00a0H. \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0por \u00a0instrucciones \u00a0del Presidente de la Corporaci\u00f3n, remiti\u00f3 \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0al \u00a0que \u00a0se \u00a0hace \u00a0menci\u00f3n \u00a0para \u00a0sanci\u00f3n presidencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.10 El 15 de julio del a\u00f1o 2008, el se\u00f1or \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0devolvi\u00f3 \u00a0al \u00a0H. \u00a0Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0el Proyecto de Ley 129\/2007 Senado 282\/2007 C\u00e1mara, sin la sanci\u00f3n \u00a0respectiva, \u00a0\u201cdebido \u00a0a \u00a0la inconstitucionalidad de \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus art\u00edculos (..)\u201d, mediante comunicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 fecha \u00a0 dirigida \u00a0 al \u00a0 se\u00f1or \u00a0 Presidente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0H. \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.11 El 13 y el 20 de agosto del mismo a\u00f1o, \u00a0los \u00a0H(s). \u00a0representante \u00a0y \u00a0senador \u00a0Guillermo \u00a0Rivera \u00a0Florez \u00a0y \u00a0Juan Carlos \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Sinisterra, \u00a0miembros de la Comisi\u00f3n accidental creada para tal fin, \u00a0hicieron \u00a0entrega \u00a0de los informes sobre las objeciones presidenciales a las que \u00a0se \u00a0viene \u00a0haciendo \u00a0referencia, \u00a0los cuales fueron considerados y aprobados por \u00a0las \u00a0Plenarias \u00a0de la C\u00e1mara de Representantes y del Senado de la Rep\u00fablica el \u00a014 \u00a0de octubre y el 18 de noviembre de 2008, respectivamente, como consta en los \u00a0informes \u00a0de \u00a0sustanciaci\u00f3n \u00a0presentados por los Secretarios Generales de ambas \u00a0c\u00e9lulas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 legislativas10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1alan \u00a0los informes de sustanciaci\u00f3n que \u00a0las \u00a0votaciones \u00a0fueron \u00a0anunciadas \u00a0en \u00a0Sesiones \u00a0del \u00a08 de octubre y del 12 de \u00a0noviembre del a\u00f1o 2008, respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.12 Rechazadas las objeciones presidenciales \u00a0formuladas \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de Ley No.129\/2007 Senado \u00a0282\/2007 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0el 12 de \u00a0noviembre \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02008 \u00a0el \u00a0se\u00f1or Presidente del H. Senado de la Rep\u00fablica \u00a0remiti\u00f3 el asunto a esta Corporaci\u00f3n para lo de su competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0surtido \u00a0 \u00a0ante \u00a0 \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0 Una \u00a0vez \u00a0recibido \u00a0y \u00a0repartido \u00a0el \u00a0expediente \u00a0en \u00a0esta Corporaci\u00f3n y ante la necesidad de contar con elementos de \u00a0juicio \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones presidenciales, el \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a los Secretarios Generales de las c\u00e1maras \u00a0legislativas \u00a0 remitir \u00a0i) \u00a0las \u00a0Gacetas \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0publicadas \u00a0las \u00a0Actas correspondientes a las Sesiones Plenarias celebradas el 8 \u00a0y \u00a0el \u00a014 \u00a0de octubre de 2008 en la H. C\u00e1mara de Representantes y el 12 y el 18 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0en \u00a0el \u00a0H. Senado de la Rep\u00fablica y ii) sendos \u00a0ejemplares \u00a0de \u00a0las \u00a0Gacetas del Congreso en las cuales se encuentran publicadas \u00a0los \u00a0informes \u00a0sobre \u00a0las objeciones presidenciales al Proyecto de Ley al que se \u00a0hace \u00a0menci\u00f3n, \u00a0sujetos \u00a0a \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n de las H. c\u00e1maras legislativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 \u00a0El \u00a028 \u00a0de \u00a0noviembre del mismo a\u00f1o el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0certific\u00f3 \u00a0y remiti\u00f3 las \u00a0Gacetas \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0publicaron el Informe de Objeciones \u00a0-n\u00famero \u00a0426 \u00a0del \u00a0jueves \u00a017 \u00a0de \u00a0julio de 2008-; la proposici\u00f3n que solicita \u00a0declarar \u00a0infundadas \u00a0las objeciones- n\u00famero 550 del 26 de agosto de 2008-; los \u00a0anuncios \u00a0realizados \u00a0en las Sesiones Plenarias de los d\u00edas mi\u00e9rcoles y jueves \u00a018 \u00a0y \u00a019 \u00a0de junio del a\u00f1o 2008 y la aprobaci\u00f3n surtida el \u00faltimo d\u00eda antes \u00a0mencionado \u00a0 \u00a0\u2013Gacetas \u00a0n\u00fameros 563 y 564 del viernes 29 de agosto de 2008-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1alaron \u00a0los \u00a0Secretarios \u00a0Generales \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0que \u00a0las \u00a0Actas \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0las sesiones \u00a0plenarias para entonces no hab\u00edan sido publicadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 Visto lo anterior y habida consideraci\u00f3n \u00a0del \u00a0car\u00e1cter \u00a0imprescindible \u00a0del \u00a0material \u00a0probatorio, \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 adelantado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0a \u00a0la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0presidencial, \u00a0la Sala Plena, a trav\u00e9s de Auto 360 del tres (3) de diciembre de \u00a02008, \u00a0se \u00a0abstuvo \u00a0de \u00a0decidir \u00a0hasta tanto no fueran allegadas las Gacetas del \u00a0Congreso \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0providencia de solicitud de pruebas del 27 de \u00a0noviembre del a\u00f1o 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4 \u00a0En \u00a0cumplimiento \u00a0de lo ordenado por la \u00a0Corte, \u00a0fueron \u00a0enviadas \u00a0las \u00a0Gacetas \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0correspondientes. Una vez \u00a0verificado \u00a0por el magistrado sustanciador que todas las pruebas necesarias para \u00a0fallar \u00a0este \u00a0proceso \u00a0de \u00a0constitucionalidad fueron aportadas, la Corte en Sala \u00a0Plena, \u00a0mediante este fallo, levantar\u00e1 la suspensi\u00f3n del t\u00e9rmino para decidir \u00a0dentro \u00a0del proceso de constitucionalidad sobre las objeciones presidenciales al \u00a0proyecto de ley de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0La Objeci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0conferida \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0165 \u00a0y \u00a0166 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0objeta por inconstitucional el art\u00edculo 2\u00b0 del Proyecto de Ley No. \u00a0129\/07 \u00a0Senado – 282\/07 C\u00e1mara, \u201cpor medio del cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n se vincula a la conmemoraci\u00f3n de los 50 a\u00f1os de la desanexi\u00f3n del \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Putumayo \u00a0al \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Nari\u00f1o \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0por \u00a0considerarlo inconsistente con \u00a0\u201cel \u00a0Marco Fiscal a Mediano Plazo, la cual se exige \u00a0de \u00a0todos \u00a0los proyectos de ley que impliquen impacto fiscal, sin excepci\u00f3n, de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003, \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0org\u00e1nico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0objetado \u00a0adolece \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0ser \u00a0inconsistente \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco \u00a0Fiscal de Mediano \u00a0Plazo, \u00a0el \u00a0cual \u00a0exige \u00a0que \u00a0todos \u00a0los \u00a0proyectos de ley que impliquen impacto \u00a0fiscal, \u00a0sin \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0deben \u00a0ser \u00a0compatibles \u00a0con \u00a0este \u00a0Marco \u00a0(MFMP), de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02002, \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0org\u00e1nico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, asegura que el Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0mediante escrito presentado al Congreso el 4 de \u00a0junio \u00a0de \u00a02007, \u00a0manifest\u00f3 oportunamente que el proyecto de ley consistente en \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Gobierno Nacional y de la respectiva entidad \u00a0territorial, \u00a0de \u00a0recursos \u00a0para \u00a0la financiaci\u00f3n de las obras planeadas por la \u00a0ley, \u00a0requer\u00eda \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0clara de los costos que implicaba y de las \u00a0respectivas \u00a0fuentes de financiaci\u00f3n, de conformidad con el art\u00edculo 7\u00ba de la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003, \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0tanto \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0recursos es \u00a0insostenible \u00a0a \u00a0mediano \u00a0plazo, \u00a0tanto \u00a0para \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0como para la entidad \u00a0territorial. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0las \u00a0c\u00e1maras \u00a0legislativas \u00a0no \u00a0tuvieron \u00a0en cuenta la comunicaci\u00f3n enviada por el Ministerio, con el objeto de \u00a0que \u00a0se \u00a0identificara con claridad los costos que implicaba el Proyecto de Ley y \u00a0sus fuentes de financiaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que en las ponencias del proyecto no se \u00a0incluy\u00f3 \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del costo fiscal respectivo ni la fuente adicional para \u00a0su \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0objeta \u00a0dicha \u00a0iniciativa \u00a0toda \u00a0vez que en su \u00a0tr\u00e1mite \u00a0se desconocieron los preceptos del art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 819 de 2003 \u00a0y por ende el art\u00edculo 151 de la Constituci\u00f3n Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por consiguiente, en armon\u00eda con lo expuesto \u00a0y \u00a0atendiendo la prelaci\u00f3n normativa del art\u00edculo 7\u00b0 de la Ley 819 de 2003, a \u00a0cuyo \u00a0tenor \u00a0la iniciativa deb\u00eda haber incluido el an\u00e1lisis del costo fiscal y \u00a0considerado \u00a0la \u00a0fuente \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional solicit\u00f3 al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u201cacoger \u00a0la \u00a0presente \u00a0objeci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0impedir \u00a0la \u00a0desarticulaci\u00f3n \u00a0de los recursos y su \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 objetivos \u00a0 aislados \u00a0 de \u00a0los \u00a0programas \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0ya \u00a0establecidos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Insistencia \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Congreso \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0considera \u00a0infundadas \u00a0las \u00a0objeciones presidenciales e insiste en la sanci\u00f3n del Proyecto \u00a0de Ley a la que se hace menci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, los informes sobre la objeci\u00f3n, \u00a0rendidos \u00a0por \u00a0el \u00a0H. \u00a0senador \u00a0Juan \u00a0Carlos \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Sinisterra \u00a0y por el H. \u00a0representante \u00a0Guillermo \u00a0Rivera \u00a0Fl\u00f3rez \u00a0aprobados \u00a0por \u00a0las \u00a0plenarias de las \u00a0c\u00e1maras \u00a0legislativas, \u00a0consideran i) que el art\u00edculo 6\u00b0 del Plan Nacional de \u00a0Desarrollo \u00a02006-2010 \u00a0establece \u00a0que \u00a0la Naci\u00f3n puede hacer inversiones en los \u00a0institutos \u00a0tecnol\u00f3gicos de car\u00e1cter oficial descentralizados, en virtud de la \u00a0Ley \u00a0790 \u00a0de \u00a02000 \u00a0siempre \u00a0que \u00a0exista disponibilidad presupuestal; ii) que la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0laboratorios \u00a0para el Instituto Tecnol\u00f3gico del \u00a0Putumayo \u00a0se \u00a0encuentra inscrito en el Banco de Proyectos de Inversi\u00f3n Nacional \u00a0del \u00a0 Departamento \u00a0 Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0iii) \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0reiterada \u00a0de esta Corte, \u201csalvo las \u00a0restricciones \u00a0expresamente \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0C.P., el Congreso puede aprobar \u00a0leyes \u00a0que \u00a0comporten \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0caso \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0decidir\u00e1 \u00a0libremente \u00a0 \u00a0 si \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0incluye \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0respectivo \u00a0 \u00a0proyecto \u00a0 \u00a0de \u00a0presupuesto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostienen los informes de ponencia, con apoyo \u00a0en \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0de \u00a0la cual trae apartes, que las leyes que \u00a0decretan \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0constitucionalmente \u00a0atadas \u00a0a la \u00a0iniciativa \u00a0gubernamental, raz\u00f3n por la cual las iniciativas del Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 en \u00a0 la \u00a0materia \u00a0no \u00a0controvierten \u00a0per \u00a0se \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Carta \u00a0 \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0 \u00a0 \u201ccon \u00a0la \u00a0obvia salvedad de que la iniciativa de su inclusi\u00f3n en \u00a0el \u00a0 proyecto \u00a0de \u00a0presupuesto \u00a0corresponde \u00a0exclusiva \u00a0y \u00a0discrecionalmente \u00a0al \u00a0Gobierno\u201d \u00a0 \u2013sentencia \u00a0C-325 de 1997-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0atribuida \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0278-5 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica y 32 del Decreto 2067 de 1991, encuentra infundadas las \u00a0objeciones, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0solicita \u00a0declarar \u00a0exequible \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0objetado \u00a0por el Gobierno Nacional y para el efecto reitera los conceptos 4657 y \u00a04664 \u00a0del \u00a014 \u00a0y \u00a025 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0emitidos \u00a0en \u00a0asuntos similares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0la \u00a0Vista \u00a0Fiscal, a la luz de la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, que corresponde al Congreso, con las excepciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u201cordenar las \u00a0erogaciones \u00a0para \u00a0ejecutar \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0inherentes \u00a0al \u00a0Estado \u00a0Social de \u00a0Derecho\u201d, \u00a0es decir crear t\u00edtulos jur\u00eddicos que el \u00a0Gobierno \u00a0habr\u00e1 de incorporar, si lo juzga conveniente, al Presupuesto Nacional \u00a0con \u00a0 miras \u00a0a \u00a0satisfacer \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0decretadas \u00a0por \u00a0el \u00a0legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este sentido, destaca que las leyes que \u00a0autorizan \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0en \u00a0cuanto no modifican la ley de apropiaciones, ni \u00a0ordenan \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0gastos, \u00a0se \u00a0ajustan al ordenamiento constitucional \u00a0siempre \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0limiten \u00a0a habilitar al Gobierno \u00a0para \u00a0 incluir \u00a0estos \u00a0gastos \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En armon\u00eda con lo expuesto y en atenci\u00f3n a \u00a0la \u00a0\u201cestructura gramatical que emplea el legislador \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0objetado \u00a0(..)\u201d, \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0concluye \u00a0que \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n se deriva una \u00a0simple \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0de \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0puede \u00a0emitir el \u00a0Congreso en uso de sus facultades constitucionales en la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que el art\u00edculo 7\u00b0 de la Ley 819 \u00a0de \u00a02003 se refiere de manera general a los proyectos de ley que entra\u00f1an gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0directo \u00a0e \u00a0indirecto, \u00a0seg\u00fan \u00a0conlleven \u00a0erogaciones con cargo a los \u00a0recursos \u00a0estatales \u00a0o \u00a0beneficios \u00a0o \u00a0exenciones \u00a0tributarias, constituyendo un \u00a0importante \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0racionalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0legislativa en \u00a0materia \u00a0de \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello \u00a0comporte \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n de la \u00a0actividad legislativa en la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0 que \u00a0 en \u00a0 ning\u00fan \u00a0momento \u00a0el \u00a0legislativo \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0invadir la competencia del Gobierno Nacional en materia \u00a0de \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0como \u00a0lo sostiene la objeci\u00f3n, comoquiera que, de acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0Informe \u00a0de \u00a0Ponencia \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0las \u00a0plenarias \u00a0de \u00a0las \u00a0c\u00e1maras \u00a0legislativas, \u00a0\u201cla \u00a0construcci\u00f3n \u00a0que \u00a0autoriza el \u00a0art\u00edculo \u00a0objetado \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional, ha sido inscrita en el banco de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Nacional de Planeaci\u00f3n, \u00a0autorizadas \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0vez \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Plan \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a02006-2010\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera, \u00a0 adem\u00e1s, \u00a0 insuficiente \u00a0 la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico en el curso de la \u00a0iniciativa \u00a0si se considera que \u201cse limit\u00f3 a enviar \u00a0una \u00a0carta \u00a0al \u00a0Congreso, \u00a0en la que expresa su inconformidad con el proyecto de \u00a0ley \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0lo \u00a0considera \u00a0\u201cinconsistente con el Marco Fiscal de Mediano \u00a0Plazo \u00a0 (..)\u201d, \u00a0 sin \u00a0soportar \u00a0su \u00a0aserto \u00a0como \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0 hacerlo \u00a0 a \u00a0 quien \u00a0\u201ccuenta \u00a0con \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n, \u00a0equipo y tecnolog\u00eda para analizar el impacto fiscal que una ley de \u00a0estas caracter\u00edsticas (..)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0encuentra \u00a0infundada \u00a0la objeci\u00f3n formulada por la Presidencia de la Rep\u00fablica, en contra \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley No. 282\/07 C\u00e1mara 129\/07 Senado por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se vincula a la conmemoraci\u00f3n de los 50 a\u00f1os de \u00a0desanexi\u00f3n \u00a0del \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Putumayo \u00a0al \u00a0departamento \u00a0de Nari\u00f1o y se \u00a0dictan \u00a0 \u00a0otras \u00a0 disposiciones \u00a0 i) \u00a0 porque \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 \u201cno \u00a0 \u00a0 \u00a0constituye \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0mandato \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0obligatorio \u00a0cumplimiento\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0ii) \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cporque \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0no satisfizo en debida forma la carga que \u00a0tiene \u00a0de \u00a0explicar \u00a0los costos fiscales que genera la ley objetada y valorar su \u00a0inconsistencia \u00a0con \u00a0el \u00a0marco \u00a0fiscal \u00a0a \u00a0mediano \u00a0plazo tal como lo se\u00f1ala el \u00a0art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme a lo dispuesto por el inciso cuarto y \u00a0el \u00a0 numeral \u00a0 8\u00b0 \u00a0 de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0167 \u00a0y \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0respectivamente, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 es \u00a0 competente \u00a0 para \u00a0decidir \u00a0definitivamente \u00a0sobre \u00a0la \u00a0constitucionalidad del art\u00edculo 2\u00b0 del Proyecto de \u00a0Ley \u00a0No. 129\/07 Senado 282\/07 C\u00e1mara \u201cPor medio del \u00a0cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se vincula a la conmemoraci\u00f3n de los 50 a\u00f1os de desanexi\u00f3n \u00a0del \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Putumayo \u00a0al \u00a0departamento \u00a0de Nari\u00f1o y se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0objetado \u00a0por el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Cumplimiento \u00a0del t\u00e9rmino en materia de \u00a0objeciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
Disponen \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0166 \u00a0y 167 de la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0que \u00a0el Gobierno Nacional cuenta con seis d\u00edas para objetar y \u00a0devolver \u00a0a \u00a0las \u00a0c\u00e1maras \u00a0legislativas \u00a0a \u00a0segundo \u00a0debate, el proyecto de ley \u00a0objetado \u00a0total \u00a0o \u00a0parcialmente, cuando la iniciativa no contare con m\u00e1s de 20 \u00a0art\u00edculos; \u00a0con \u00a010 \u00a0d\u00edas cuando constare de veintiuno a cincuenta y hasta con \u00a0veinte \u00a0d\u00edas \u00a0cuando \u00a0los art\u00edculos sean de cincuenta y uno o m\u00e1s11. Se\u00f1ala el \u00a0art\u00edculo \u00a0166 en cita que si transcurrido el t\u00e9rmino se\u00f1alado no se formulare \u00a0objeci\u00f3n \u00a0alguna el Presidente deber\u00e1 sancionar y promulgar el proyecto de que \u00a0se trate. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agregan \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0si \u00a0las \u00a0c\u00e1maras \u00a0insistieren \u00a0en \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0fuere \u00a0por razones de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0el proyecto pasar\u00e1 a esta Corte para que decida sobre su \u00a0exequibilidad, dentro de los seis d\u00edas siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Control \u00a0respecto \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite de las \u00a0Objeciones \u00a0 en \u00a0 segundo \u00a0debate \u00a0en \u00a0Plenarias \u00a0de \u00a0cada \u00a0C\u00e1mara \u00a0Legislativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0sido \u00a0reiterativa en afirmar que el control de constitucionalidad de un proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0objetado \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0es atinente no s\u00f3lo \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0de car\u00e1cter material presentadas por el Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n este an\u00e1lisis de constitucionalidad comprende la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0formal \u00a0respecto \u00a0del tr\u00e1mite legislativo de las objeciones a la \u00a0luz \u00a0 de \u00a0 las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0que \u00a0se \u00a0ocupan \u00a0de \u00a0\u00e9l12. \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0al \u00a0examen \u00a0material \u00a0de \u00a0los \u00a0reproches por \u00a0inconstitucionalidad \u00a0formulados \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0debe \u00a0anteceder \u00a0el estudio \u00a0formal \u00a0relativo \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0impartido \u00a0a \u00a0las objeciones presidenciales para \u00a0verificar \u00a0si dicho tr\u00e1mite se ajusta a la normatividad correspondiente, examen \u00a0que \u00a0 no \u00a0 obstante \u00a0 no \u00a0comprende \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0legislativo \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de ley objetado, el cual puede ser objeto de control \u00a0mediante \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 demandas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ciudadanas13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, esta Corporaci\u00f3n tambi\u00e9n ha \u00a0determinado \u00a0que \u00a0la \u00a0insistencia \u00a0de \u00a0las C\u00e1maras constituye un presupuesto de \u00a0procedibilidad \u00a0 para \u00a0 poder \u00a0 asumir \u00a0 la \u00a0 competencia \u00a0en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0objetado, \u00a0ya que si tal requisito falta de manera \u00a0total \u00a0o \u00a0parcial, \u00a0se \u00a0debe entender que el proyecto de ley de que se trate fue \u00a0archivado \u00a0total \u00a0o \u00a0parcialmente, \u00a0de acuerdo con lo dispuesto por el art\u00edculo \u00a0200 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a05a \u00a0de \u00a0199214. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino de que \u00a0disponen \u00a0las C\u00e1maras para insistir en la aprobaci\u00f3n del proyecto de ley, esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0estimado \u00a0que, \u00a0acudiendo \u00a0al art\u00edculo 162 constitucional, no \u00a0podr\u00e1 \u00a0prolongarse \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 de dos legislaturas15. \u00a0 En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0puede \u00a0ser \u00a0superior \u00a0al \u00a0t\u00e9rmino \u00a0con \u00a0el \u00a0que \u00a0cuenta \u00a0para la \u00a0formaci\u00f3n de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0por \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que, una vez elaborada la \u00a0respectiva \u00a0ponencia \u00a0insistiendo, \u00e9sta deber\u00e1 ser votada por cada Plenaria en \u00a0sesi\u00f3n \u00a0diferente \u00a0a aquella que previamente se haya anunciado. El aviso de que \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0ser\u00e1 sometido a votaci\u00f3n lo dar\u00e1 la Presidencia de cada c\u00e1mara \u00a0en \u00a0 \u00a0sesi\u00f3n \u00a0 \u00a0distinta \u00a0 \u00a0a \u00a0 aquella \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 realizar\u00e1 \u00a0 la \u00a0votaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0las Objeciones \u00a0Presidenciales bajo estudio, se se\u00f1ala lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Se \u00a0 \u00a0observa \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 presente \u00a0asunto que de conformidad con \u00a0lo \u00a0ordenado \u00a0en los art\u00edculos 157, 165 y 166 de la Carta Pol\u00edtica y 196 de la \u00a0Ley \u00a05a \u00a0de \u00a01992, mediante \u00a0oficio \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la \u00a0Presidencia de la Rep\u00fablica el 8 de julio de 2008, el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0(E.) \u00a0de \u00a0la \u00a0H. \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes remiti\u00f3 para \u00a0sanci\u00f3n \u00a0presidencial el Proyecto de Ley No. 129\/2007 Senado, 282\/2007 C\u00e1mara, \u00a0que consta de dos art\u00edculos, acompa\u00f1ado de sus antecedentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 \u00a0Se\u00f1ala \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0que \u00a0mediante \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0del \u00a015 \u00a0de \u00a0julio \u00a0del mismo a\u00f1o, recibida en el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a016 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0mes, \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0devolvi\u00f3 \u00a0al \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara de Representantes el \u00a0Proyecto \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0hace \u00a0 \u00a0menci\u00f3n \u00a0 sin \u00a0 sancionar \u00a0 \u201cdebido \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 uno \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0art\u00edculos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quiere \u00a0decir \u00a0entonces \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0objet\u00f3 \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0129\/2007 \u00a0Senado, \u00a0282\/2007 C\u00e1mara, dentro del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0establecido \u00a0por \u00a0el art\u00edculo 166 constitucional, si se considera que \u00a0el \u00a08 \u00a0de \u00a0julio \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02008 \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0de la Rep\u00fablica recibi\u00f3 el \u00a0Proyecto \u00a0y \u00a0la \u00a0devoluci\u00f3n \u00a0del mismo aconteci\u00f3 el 16 del mismo mes, es decir \u00a0dentro de los seis d\u00edas h\u00e1biles siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0Indican \u00a0los antecedentes que la Mesa \u00a0Directiva \u00a0 de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0design\u00f3 \u00a0al \u00a0H. \u00a0representante \u00a0Guillermo \u00a0Rivera Fl\u00f3rez miembro de la Comisi\u00f3n Accidental, para el estudio de \u00a0la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0hace \u00a0menci\u00f3n \u00a0y \u00a0que el Senado de la Rep\u00fablica \u00a0design\u00f3 \u00a0al \u00a0H. \u00a0senador \u00a0Juan \u00a0Carlos Mart\u00ednez Sinisterra quienes presentaron \u00a0sendos \u00a0informes \u00a0proponiendo \u00a0a \u00a0las \u00a0plenarias \u00a0de \u00a0las \u00a0c\u00e1maras legislativas \u00a0insistir en la sanci\u00f3n de la iniciativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 Tr\u00e1mite ante la C\u00e1mara: \u00a0<\/p>\n
3.4.1 \u00a0El \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0al \u00a0proyecto de ley No. 282 de 2007 C\u00e1mara, 129 de 2007 Senado, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0publicado \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso No.530 del viernes 15 de \u00a0agosto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200816 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
3.4.2 El anuncio para votaci\u00f3n del informe \u00a0sobre \u00a0las objeciones presidenciales en la Plenaria de la C\u00e1mara se realiz\u00f3 en \u00a0sesi\u00f3n \u00a0del \u00a08 de octubre de 2008, seg\u00fan consta en el Acta de sesi\u00f3n plenaria \u00a0n\u00famero \u00a0139 \u00a0de \u00a0esa \u00a0fecha, \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta del Congreso No.798 del \u00a0viernes \u00a014 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008. \u00a0El \u00a0anuncio se realiz\u00f3 en los siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Secretaria \u00a0General informa (doctor \u00a0Luis Ram\u00f3n Silva): \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0instrucciones \u00a0del se\u00f1or Presidente, \u00a0con \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n del se\u00f1or Secretario General, de conformidad con el Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de \u00a02003 y lo indicado por la Corte Constitucional, se anuncian \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0proyectos \u00a0para \u00a0la \u00a0Sesi\u00f3n Plenaria del d\u00eda 14 de octubre de \u00a02008 \u00a0o \u00a0para \u00a0la \u00a0siguiente sesi\u00f3n plenaria en la cual se debatan proyectos de \u00a0ley o actos legislativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0n\u00famero \u00a0282 \u00a0de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0126 \u00a0de \u00a02007 \u00a0Senado, por medio de la cual la Naci\u00f3n se vincula a la \u00a0conmemoraci\u00f3n \u00a0de los 50 a\u00f1os de la desanexaci\u00f3n del departamento de Putumayo \u00a0al \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Nari\u00f1o \u00a0y \u00a0se dictan otras disposiciones. Publicado en la \u00a0Gaceta \u00a0 del \u00a0 Congreso \u00a0n\u00famero \u00a0530 \u00a0de \u00a02008.\u201d17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.3 La votaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n del informe \u00a0sobre \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0en la Plenaria de la C\u00e1mara se realiz\u00f3 \u00a0efectivamente \u00a0en \u00a0la sesi\u00f3n Plenaria del 14 de octubre de 2008, como consta en \u00a0el \u00a0Acta \u00a0No. \u00a0140 \u00a0de sesi\u00f3n plenaria de esa fecha, publicada en la Gaceta del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0866 \u00a0del \u00a026 \u00a0de noviembre de 2008. La aprobaci\u00f3n del informe de \u00a0objeciones presidenciales se realiz\u00f3 en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cInforme \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de Ley 282 de 2007 C\u00e1mara, 129 de 2007 Senado, \u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual, la naci\u00f3n se vincula a la conmemoraci\u00f3n de los 50 a\u00f1os de \u00a0la \u00a0desanexi\u00f3n \u00a0del \u00a0departamento \u00a0del Putumayo al departamento de Nari\u00f1o y se \u00a0dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proposici\u00f3n: \u00a0 Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0 expuestas, \u00a0 proponemos \u00a0 a \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0declarar \u00a0infundadas \u00a0las objeciones presidenciales al Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0282 \u00a0de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara \u00a0129 \u00a0de 2007 Senado, \u201cPor medio de la cual la \u00a0naci\u00f3n \u00a0se \u00a0vincula \u00a0a \u00a0la conmemoraci\u00f3n de los 50 a\u00f1os de la desanexi\u00f3n del \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Putumayo \u00a0al \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Nari\u00f1o \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0insistir \u00a0en su aprobaci\u00f3n conforme al \u00a0texto \u00a0aprobado por el Congreso de la Rep\u00fablica, en los t\u00e9rminos del art\u00edculo \u00a0167 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. Firma: Guillermo Rivera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Direcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Sesi\u00f3n \u00a0 por \u00a0la \u00a0Presidencia, doctor Germ\u00e1n Var\u00f3n Cetrino: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0somete a consideraci\u00f3n de la Plenaria \u00a0el \u00a0Informe \u00a0sobre objeciones, se abre su discusi\u00f3n, anuncio que va a cerrarse, \u00a0queda cerrada. \u00bfAprueba la Plenaria? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretario \u00a0General \u00a0doctor Jes\u00fas Alfonso \u00a0Rodr\u00edguez C.: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aprobado \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente.\u201d18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 Tr\u00e1mite ante el Senado: \u00a0<\/p>\n
3.5.1 \u00a0El ponente del informe acerca de las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0H. senador Juan Carlos Mart\u00ednez Sinisterra solicita \u00a0la declaratoria de infundadas las objeciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0informe \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n Accidental de \u00a0estudio \u00a0de \u00a0las \u00a0Objeciones \u00a0Presidenciales \u00a0donde \u00a0se \u00a0solicita \u00a0no \u00a0aceptar o \u00a0declarar \u00a0infundadas las objeciones e insistir en la aprobaci\u00f3n del proyecto se \u00a0encuentra \u00a0publicado \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso N\u00famero 550 del martes 26 de \u00a0agosto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200819. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5.2 \u00a0 El \u00a0 anuncio \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0publicado \u00a0en \u00a0la Gaceta del Congreso No. 110 del \u00a0jueves \u00a012 de marzo de 2009, seg\u00fan Acta No. 25 de la sesi\u00f3n ordinaria del d\u00eda \u00a0mi\u00e9rcoles 12 de noviembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0anuncio \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 en los siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero \u00a001 \u00a0de \u00a02003, \u00a0y \u00a0por \u00a0instrucciones \u00a0de la \u00a0Presidencia, \u00a0 la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0anuncia \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0que \u00a0se \u00a0discutir\u00e1n \u00a0y \u00a0aprobar\u00e1n en la pr\u00f3xima sesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proyectos de Ley para la siguiente sesi\u00f3n \u00a0con Informe de Objeciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
* \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0n\u00famero \u00a0129 de 2007 \u00a0Senado, \u00a0282 \u00a0de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara, por medio de la cual la Naci\u00f3n se vincula a la \u00a0conmemoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a050 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0la \u00a0desanexaci\u00f3n \u00a0del \u00a0departamento del \u00a0Putumayo \u00a0al departamento de Nari\u00f1o y se dictan otras disposiciones\u201d.20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5.3 \u00a0La \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0anunciada \u00a0del \u00a018 de noviembre de 2008, se encuentra \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso No. 111 del jueves 12 de marzo de 2009, \u00a0seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0Acta \u00a0No. \u00a026 \u00a0de la sesi\u00f3n ordinaria del d\u00eda martes 18 de \u00a0noviembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 200821. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0certificado \u00a0del Secretario General \u00a0del \u00a0Senado, la aprobaci\u00f3n del informe de la Comisi\u00f3n Accidental de estudio de \u00a0las \u00a0objeciones fue aprobado por 97 honorables senadores que aparecen asistiendo \u00a0a \u00a0 la \u00a0 sesi\u00f3n \u00a0plenaria \u00a0al \u00a0no \u00a0haberse \u00a0solicitado \u00a0votaci\u00f3n \u00a0nominal, \u00a0ni \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 qu\u00f3rum, \u00a0ni \u00a0constancia \u00a0de \u00a0votos \u00a0negativos22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6 \u00a0Exequibilidad respecto del tr\u00e1mite de \u00a0las objeciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en el anterior recuento respecto \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones presidenciales respecto del art\u00edculo 2\u00b0 del \u00a0Proyecto \u00a0de Ley 129\/2007 Senado 282\/2007 C\u00e1mara, en segundo debate en cada una \u00a0de \u00a0las \u00a0C\u00e1maras \u00a0Legislativas, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0concluye \u00a0que se cumpli\u00f3 con los \u00a0requisitos \u00a0 previstos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 ordenamiento \u00a0 constitucional \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a05a \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01992, \u00a0 \u00a0en \u00a0cuanto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) El Gobierno Nacional objet\u00f3 y devolvi\u00f3 \u00a0la iniciativa dentro del t\u00e9rmino constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) Se public\u00f3 el informe de objeciones de \u00a0manera \u00a0previa \u00a0a \u00a0su \u00a0debate \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0manera tal que el Informe de \u00a0Ponencia \u00a0fue \u00a0conocido \u00a0por \u00a0los \u00a0integrantes \u00a0de las c\u00e1maras legislativas con \u00a0antelaci\u00f3n a su consideraci\u00f3n en las Sesiones Plenarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0Se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0los anuncios para \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n \u00a0del informe sobre las objeciones presidenciales de una \u00a0manera \u00a0cierta \u00a0y \u00a0determinada,\u00a0 \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0lo dispone el art\u00edculo 160 \u00a0constitucional.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv) Finalmente se cumpli\u00f3 tambi\u00e9n con los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0para \u00a0el \u00a0debate \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0que declara \u00a0infundadas \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0en las Plenarias de cada una de las \u00a0C\u00e1maras, \u00a0ya \u00a0que \u00a0tuvieron \u00a0lugar \u00a0en \u00a0la \u00a0fecha \u00a0anunciada y contaron con las \u00a0mayor\u00edas \u00a0constitucionales \u00a0exigidas, \u00a0tal y como lo certifican los Secretarios \u00a0Generales \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0y \u00a0lo comprueban las Actas de las sesiones plenarias \u00a0publicadas en las Gacetas del Congreso.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todo \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0de \u00a0conformidad con los \u00a0preceptos \u00a0 constitucionales \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0160, \u00a0165 \u00a0y \u00a0167 \u00a0Superiores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Determinado \u00a0que el tr\u00e1mite establecido en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0fue \u00a0cumplido, debe esta Corte pronunciarse sobre el contenido \u00a0material \u00a0de la objeci\u00f3n formulada por el Gobierno Nacional contra el art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de Ley 129\/2007 y Senado 282\/2007 C\u00e1mara. Pasa por tanto la \u00a0Sala \u00a0 a \u00a0 continuaci\u00f3n \u00a0a \u00a0realizar \u00a0el \u00a0examen \u00a0material \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales bajo estudio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0Examen \u00a0 \u00a0material \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0 \u00a0 \u00a0Problemas \u00a0 \u00a0 \u00a0jur\u00eddicos \u00a0planteados \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponde \u00a0a la Corte establecer si en el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Art. 2\u00b0 del proyecto de ley No. 129\/07 Senado – \u00a0282\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor medio del cual la Naci\u00f3n se \u00a0vincula \u00a0a \u00a0la conmemoraci\u00f3n de los 50 a\u00f1os de la desanexi\u00f3n del departamento \u00a0del \u00a0 \u00a0Putumayo \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0departamento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Nari\u00f1o \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0objetado \u00a0por \u00a0el Gobierno Nacional \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0se \u00a0viol\u00f3 \u00a0el Art. 7\u00ba de la Ley 819 de \u00a02003, \u00a0que \u00a0trata \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0impacto fiscal de las normas legales que \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0compatible \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco Fiscal de Mediano Plazo, y por ser esta \u00a0\u00faltima \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n de una ley org\u00e1nica, se quebrant\u00f3 el Art. 151 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver estos problemas jur\u00eddicos la \u00a0Corte \u00a0har\u00e1 \u00a0unas \u00a0consideraciones sobre la exigencia del an\u00e1lisis del impacto \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0las normas legales y a continuaci\u00f3n har\u00e1 el examen material de las \u00a0citadas objeciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 \u00a0Exigencia \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del impacto \u00a0fiscal de las normas legales \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1 De conformidad con lo dispuesto en el \u00a0Art. \u00a0 \u00a07\u00ba \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0819 \u00a0 \u00a0de \u00a0 200323, \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0org\u00e1nicas \u00a0en \u00a0materia \u00a0de presupuesto, responsabilidad y transparencia \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0se dictan otras disposiciones, se exige que: (i) el impacto fiscal de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0que \u00a0ordenen \u00a0gasto \u00a0u \u00a0otorguen beneficios tributarios \u00a0deber\u00e1 \u00a0hacerse expl\u00edcito en todo momento y ser compatible con el Marco Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo; \u00a0(ii) para cumplir esos prop\u00f3sitos, tanto en la exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos del proyecto como en las ponencias de tr\u00e1mite respectivas, deber\u00e1n \u00a0incluirse \u00a0expresamente \u00a0los \u00a0costos \u00a0fiscales \u00a0de \u00a0la iniciativa y la fuente de \u00a0ingreso \u00a0adicional \u00a0generada para el financiamiento de dichos costos, y (iii) el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0en cualquier tiempo durante el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo, \u00a0debe \u00a0rendir \u00a0un \u00a0concepto \u00a0sobre la consistencia de los \u00a0mencionados \u00a0costos \u00a0fiscales \u00a0y \u00a0la fuente de ingreso adicional, de conformidad \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Marco \u00a0 Fiscal \u00a0 de \u00a0 Mediano \u00a0 Plazo24 \u00a0y \u00a0aquel deber\u00e1 publicarse \u00a0en la Gaceta del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte se ha pronunciado en varias ocasiones \u00a0sobre \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0 requisitos25. \u00a0En \u00a0la \u00a0Sentencia C-502 de \u00a02007 \u00a0expres\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0mismos \u00a0son \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0racionalizaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0actividad \u00a0legislativa \u00a0que tienen una incidencia favorable en la aplicaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0leyes, en la implementaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas, en el logro de un \u00a0orden \u00a0en las finanzas p\u00fablicas y de estabilidad macroecon\u00f3mica para el pa\u00eds, \u00a0pero \u00a0no \u00a0deben \u00a0constituirse en medios que cercenen el ejercicio de la funci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0por parte del Congreso de la Rep\u00fablica o que confieran un poder de \u00a0veto \u00a0al Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico en relaci\u00f3n con el tr\u00e1mite \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de los proyectos de ley, pues ello vulnerar\u00eda la autonom\u00eda del \u00a0legislador \u00a0y \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las ramas del poder p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, ha se\u00f1alado la Corte que por ser \u00a0el \u00a0citado \u00a0ministerio \u00a0el \u00a0principal\u00a0 \u00a0responsable del cumplimiento de tal \u00a0requisito, \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de sus funciones y de los recursos humanos y materiales \u00a0que \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0su \u00a0incumplimiento por parte de esa entidad no \u00a0puede \u00a0determinar \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0validez \u00a0del \u00a0proceso \u00a0legislativo o de la ley \u00a0correspondiente. A este respecto ha sostenido la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c36. \u00a0Por \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0los \u00a0primeros \u00a0tres \u00a0incisos \u00a0del art. 7\u00b0 de la Ley 819 de 2003 \u00a0deben \u00a0entenderse \u00a0como par\u00e1metros de racionalidad de la actividad legislativa, \u00a0y \u00a0como \u00a0una \u00a0carga \u00a0que \u00a0le \u00a0incumbe inicialmente al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0una vez que el Congreso ha \u00a0valorado, \u00a0con \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0y las herramientas que tiene a su alcance, las \u00a0incidencias \u00a0fiscales \u00a0de \u00a0un \u00a0determinado \u00a0proyecto \u00a0de ley. Esto significa que \u00a0ellos constituyen instrumentos para mejorar la labor legislativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0art\u00edculo debe \u00a0interpretarse \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0su \u00a0fin es obtener que las leyes que se \u00a0dicten \u00a0tengan \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0realidades \u00a0macroecon\u00f3micas, \u00a0pero \u00a0sin \u00a0crear \u00a0barreras \u00a0insalvables \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio de la funci\u00f3n legislativa ni \u00a0crear \u00a0un \u00a0poder \u00a0de veto legislativo en cabeza del Ministro de \u00a0Hacienda. \u00a0Y \u00a0en \u00a0ese \u00a0proceso \u00a0de \u00a0racionalidad \u00a0legislativa la carga principal \u00a0reposa \u00a0en \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda, que es el que cuenta con los datos, los \u00a0equipos \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0la \u00a0experticia \u00a0en materia econ\u00f3mica. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso de que los congresistas tramiten un \u00a0proyecto \u00a0incorporando \u00a0estimativos \u00a0err\u00f3neos sobre el impacto fiscal, sobre la \u00a0manera \u00a0de atender esos nuevos gastos o sobre la compatibilidad del proyecto con \u00a0el \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo, \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al Ministro de Hacienda \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0legislativo para ilustrar al Congreso acerca de las \u00a0consecuencias \u00a0econ\u00f3micas \u00a0del \u00a0proyecto. \u00a0Y \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0habr\u00e1 de recibir y \u00a0valorar \u00a0el \u00a0concepto \u00a0emitido \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio. \u00a0No \u00a0obstante, la \u00a0carga \u00a0de demostrar y convencer a los congresistas acerca de la \u00a0incompatibilidad \u00a0de \u00a0cierto proyecto con el Marco Fiscal de Mediano Plazo recae \u00a0sobre el Ministro de Hacienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0es preciso reiterar que \u00a0si el Ministerio de Hacienda\u00a0 no participa en el \u00a0curso \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0durante su formaci\u00f3n en el Congreso de la Rep\u00fablica, mal \u00a0puede \u00a0ello \u00a0significar \u00a0que \u00a0el proceso legislativo se encuentra viciado por no \u00a0haber \u00a0tenido \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las condiciones establecidas en el art. 7\u00b0 de la Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003. \u00a0Puesto \u00a0que \u00a0la \u00a0carga \u00a0principal \u00a0en \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de las \u00a0consecuencias \u00a0fiscales de los proyectos reside en el Ministerio de Hacienda, la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio en informar a los congresistas acerca de los problemas \u00a0que \u00a0presenta \u00a0el proyecto no afecta la validez del proceso legislativo ni vicia \u00a0la \u00a0 \u00a0 ley \u00a0 \u00a0 correspondiente\u201d. \u00a0 \u00a026 \u00a0(Resalta la Sala) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente, \u00a0insiste \u00a0la \u00a0Sala en esta \u00a0nueva \u00a0oportunidad \u00a0en el criterio jurisprudencial esbozado y reiterado por esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0responsabilidad que recae esencialmente en cabeza \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda en materia del estudio de compatibilidad entre los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0que \u00a0generen \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0el Marco Fiscal de Mediano \u00a0Plazo.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2 De otra parte, esta Corporaci\u00f3n se ha \u00a0pronunciado \u00a0reiteradamente en relaci\u00f3n con la constitucionalidad de normas que \u00a0autorizan \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0gastos. \u00a0En \u00a0este sentido, la Corte ha \u00a0sostenido \u00a0 que \u00a0 dichas \u00a0 autorizaciones \u00a0 no \u00a0 vulneran \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencias \u00a0entre \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0y \u00a0el \u00a0Gobierno27. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 sentido \u00a0 ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0salvo \u00a0las \u00a0restricciones constitucionales expresas, el Congreso \u00a0puede \u00a0aprobar \u00a0leyes \u00a0que \u00a0comporten \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0y \u00a0que \u00a0al \u00a0Gobierno le \u00a0corresponde \u00a0decidir \u00a0si \u00a0incluye \u00a0o no en el respectivo proyecto de presupuesto \u00a0esos \u00a0gastos, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual lo que no puede hacer el Congreso al decretar \u00a0un \u00a0gasto, \u00a0es \u00a0ordenar \u00a0de \u00a0manera \u00a0imperativa \u00a0al \u00a0Gobierno la realizaci\u00f3n de \u00a0traslados \u00a0presupuestales \u00a0para \u00a0el \u00a0cubrimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0respectivos recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por consiguiente ha entendido esta Corte que \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0debe responder a la pregunta de si la norma \u00a0objetada \u00a0 que \u00a0decreta \u00a0gastos \u00a0entra\u00f1a \u00a0un \u00a0mandato \u00a0imperativo \u00a0dirigido \u00a0al \u00a0ejecutivo, \u00a0caso \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0deber\u00e1 \u00a0declararla \u00a0inexequible, \u00a0o \u00a0si \u00a0por el \u00a0contrario \u00a0constituye \u00a0una \u00a0norma \u00a0que \u00a0se \u00a0limita a decretar un gasto p\u00fablico, \u00a0constituyendo \u00a0de \u00a0este \u00a0modo \u00a0un t\u00edtulo jur\u00eddico suficiente para la posterior \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de la partida presupuestal correspondiente en la ley de presupuesto, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos, las prioridades del \u00a0Gobierno, \u00a0y \u00a0en armon\u00eda con los principios y objetivos generales se\u00f1alados en \u00a0el \u00a0Plan Nacional de Desarrollo, as\u00ed como tambi\u00e9n teniendo en cuenta, cuando a \u00a0ello \u00a0 hubiere \u00a0 lugar, \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0territorial \u00a0y \u00a0la \u00a0repartici\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0competencias \u00a0 \u00a0entre \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 este \u00a0 respecto \u00a0 ha \u00a0expresado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(…) \u00a0As\u00ed, \u00a0esta \u00a0Corte ha se\u00f1alado que, salvo las restricciones constitucionales expresas, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0puede \u00a0aprobar \u00a0leyes \u00a0que \u00a0comporten gasto p\u00fablico. Sin embargo, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0decidir \u00a0si incluye o no en el respectivo proyecto de \u00a0presupuesto \u00a0esos \u00a0gastos, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0puede el Congreso, al decretar un \u00a0gasto, \u00a0 \u201cordenar \u00a0traslados \u00a0presupuestales \u00a0para \u00a0arbitrar \u00a0los \u00a0respectivos \u00a0recursos\u201d28. \u00a0Por \u00a0ende, \u00a0el \u00a0escrutinio \u00a0judicial \u00a0para determinar si en este \u00a0aspecto \u00a0una \u00a0ley \u00a0es \u00a0o no constitucional consiste en analizar si la respectiva \u00a0norma \u00a0consagra \u00a0\u201cun \u00a0mandato \u00a0imperativo dirigido al ejecutivo\u201d, caso en el \u00a0cual \u00a0es \u00a0inexequible, \u00a0\u201co \u00a0si, \u00a0por \u00a0el contrario, se trata de una ley que se \u00a0contrae \u00a0a \u00a0decretar \u00a0un gasto p\u00fablico y, por lo tanto, a constituir un t\u00edtulo \u00a0jur\u00eddico \u00a0suficiente para la eventual inclusi\u00f3n de la partida correspondiente, \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0presupuesto\u201d29, \u00a0evento \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0es \u00a0perfectamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0leg\u00edtima\u201d30(…)\u201d31 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este sentido los decretos de gastos del \u00a0Congreso \u00a0entran a formar parte del universo de gastos que ha de tener en cuenta \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0para formular el proyecto de presupuesto anual, de conformidad con \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0recursos \u00a0y \u00a0las \u00a0prioridades del Gobierno, y siempre en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0objetivos \u00a0generales \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo, \u00a0en \u00a0el \u00a0estatuto \u00a0org\u00e1nico \u00a0del presupuesto y en las \u00a0disposiciones \u00a0 sobre \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0ordenamiento \u00a0territorial \u00a0que \u00a0reparte \u00a0competencias \u00a0 entre \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales.32\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.3 \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0las \u00a0autorizaciones \u00a0otorgadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0al Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0gastos \u00a0dirigidos a ejecutar obras en las \u00a0entidades \u00a0territoriales, son compatibles con las normas org\u00e1nicas, y no violan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0151 \u00a0Superior, \u00a0cuando \u00a0las \u00a0normas \u00a0objetadas \u00a0se \u00a0refieren a un \u00a0desembolso \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0sistema \u00a0 \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n33. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha declarado \u00a0infundadas \u00a0algunas \u00a0objeciones \u00a0presidenciales contra contenidos normativos que \u00a0autorizan \u00a0un \u00a0gasto en principio exclusivo de las entidades territoriales, pero \u00a0que \u00a0en \u00a0realidad \u00a0est\u00e1n comprendidos dentro de las excepciones establecidas en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 102 de la Ley 715 de 2001, que antes correspond\u00eda al art\u00edculo 21 \u00a0de la Ley 60 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 102 de la Ley Org\u00e1nica 715 de \u00a02001 \u00a0dispone que \u201c(e)n el Presupuesto General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0incluirse apropiaciones para los mismos fines de que trata \u00a0esta \u00a0ley, \u00a0para \u00a0ser \u00a0transferidas a las entidades territoriales, diferentes de \u00a0las \u00a0 participaciones \u00a0 reglamentadas \u00a0en \u00a0ella, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0las apropiaciones presupuestales para la ejecuci\u00f3n a cargo de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0con \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades territoriales, del principio de \u00a0concurrencia, \u00a0y de las partidas de cofinanciaci\u00f3n para programas en desarrollo \u00a0de \u00a0 \u00a0 funciones \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 competencia \u00a0 \u00a0 exclusiva \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0entidades \u00a0territoriales\u201d (resalta la Corte) \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0mediante \u00a0la sentencia \u00a0C-486 \u00a0de 200234, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequible una disposici\u00f3n que autorizaba al \u00a0Gobierno \u00a0 para \u00a0\u201cincluir \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0apropiaciones \u00a0presupuestales \u00a0(…) \u00a0que permitan la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 (…) \u00a0 obras \u00a0 de \u00a0infraestructura \u00a0en \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Condoto \u00a0(…)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0 en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-399 \u00a0de \u00a0200335 \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequibles varias normas que autorizaban al \u00a0Gobierno \u00a0\u201cpara asignar en la adici\u00f3n presupuestal \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a02002 \u00a0y \u00a0dentro \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0de las vigencias 2003 y \u00a0siguientes, \u00a0las \u00a0sumas necesarias para ejecutar las obras de infraestructura de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0que en el municipio de Servilla se requieran y \u00e9ste no cuente \u00a0con \u00a0los \u00a0recursos \u00a0necesarios, as\u00ed como para la recuperaci\u00f3n de su patrimonio \u00a0hist\u00f3rico \u00a0y \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0capital \u00a0cultural, \u00a0art\u00edstico e intelectual \u00a0(…)\u201d. \u00a0En \u00a0este \u00a0caso la Corporaci\u00f3n decidi\u00f3 que \u00a0dichos \u00a0gastos \u00a0versar\u00edan \u00a0sobre la realizaci\u00f3n de obras mediante el mecanismo \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0por \u00a0ende, \u00a0era aplicable la excepci\u00f3n dispuesta en el \u00a0art\u00edculo 102 de la Ley 715 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n la Corte ha sostenido sobre \u00a0este \u00a0tema, \u00a0que \u00a0las \u00a0autorizaciones \u00a0otorgadas \u00a0por \u00a0el legislador al Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0gastos \u00a0dirigidos a ejecutar obras en las \u00a0entidades \u00a0territoriales, son compatibles con las normas org\u00e1nicas \u2013 y por ende no violan el art\u00edculo 151 \u00a0superior \u00a0 \u2013 \u00a0cuando \u00a0las \u00a0normas \u00a0objetadas \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0un \u00a0desembolso \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n. \u00a0En \u00a0dicho \u00a0caso, \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n de la partida para la cual se \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0al gobierno, est\u00e1 comprendida dentro de las excepciones previstas en \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 normas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 org\u00e1nicas.36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 \u00a0Ausencia de fundamento de la objeci\u00f3n \u00a0por violaci\u00f3n del Art. 151 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.1 El Gobierno Nacional considera que al \u00a0aprobar \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica el art\u00edculo 2\u00b0 del proyecto de ley No. \u00a0129\/07 \u00a0Senado – 282\/07 C\u00e1mara, \u201cpor medio del cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n se vincula a la conmemoraci\u00f3n de los 50 a\u00f1os de la desanexi\u00f3n del \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Putumayo \u00a0al \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Nari\u00f1o \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d \u00a0se \u00a0viol\u00f3 el Art. 7\u00ba de la Ley 819 \u00a0de \u00a02003, \u00a0que \u00a0trata del an\u00e1lisis del impacto fiscal de las normas legales, y, \u00a0por \u00a0ser \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0una disposici\u00f3n de una ley org\u00e1nica, se quebrant\u00f3 el \u00a0Art. 151 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.2 \u00a0La \u00a0disposici\u00f3n objetada establece la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0algunas \u00a0inversiones, disponiendo que a partir de la sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0esa ley y de conformidad con los art\u00edculos 334, 341 y 359 numeral 3\u00ba de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0podr\u00e1 \u00a0incorporar dentro del \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n y\/o impulsar a trav\u00e9s del sistema nacional \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n, \u00a0las apropiaciones necesarias que permitan la construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0laboratorios para el Instituto Tecnol\u00f3gico del Putumayo (ITP), \u00a0sede \u00a0en \u00a0Mocoa, departamento del Putumayo. Aclara la norma que este proyecto se \u00a0encuentra \u00a0inscrito \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Proyectos \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Nacional de Planeaci\u00f3n, autorizadas por el art\u00edculo 6\u00b0, numeral \u00a03.3 \u00a0\u00faltimo \u00a0inciso \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0el viernes 4 de mayo de 2007 con el n\u00famero 201 de 2007 C\u00e1mara, 199 \u00a0de \u00a02007 \u00a0Senado, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a02006-2010. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.3 \u00a0En relaci\u00f3n con esta objeci\u00f3n debe \u00a0se\u00f1alarse que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0objet\u00f3 por inconstitucional el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0No. \u00a0129\/07 \u00a0Senado-282\/07 \u00a0C\u00e1mara, por \u00a0considerarlo \u00a0inconsistente con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, de conformidad \u00a0con el art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii) Evidentemente, la norma objetada genera \u00a0un \u00a0gasto \u00a0a cargo de la Naci\u00f3n, por lo cual est\u00e1 comprendida en la previsi\u00f3n \u00a0del \u00a0Art. \u00a07\u00b0 de la Ley 819 de 2003, de conformidad con la cual debe realizarse \u00a0el \u00a0 estudio \u00a0 del \u00a0 impacto \u00a0 fiscal \u00a0de \u00a0dichas \u00a0declaraciones \u00a0de \u00a0gasto \u00a0del \u00a0legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0realizado por esta \u00a0Corte \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el tr\u00e1mite legislativo de la iniciativa objetada, la \u00a0Sala concluye que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0El art\u00edculo 2\u00ba del proyecto de ley \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0incluido \u00a0desde \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0inicial y fue mantenido hasta la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0texto \u00a0final, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como lo evidencia el texto del proyecto \u00a0inicialmente \u00a0presentado \u00a0por \u00a0el \u00a0representante \u00a0a \u00a0la C\u00e1mara Guillermo Rivera \u00a0Fl\u00f3rez37 \u00a0y \u00a0el \u00a0texto presentado para segundo debate en plenaria del Senado \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Rep\u00fablica38, \u00a0el \u00a0cual \u00a0fue aprobado sin \u00a0modificaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iv)\u00a0\u00a0 El escrito del Ministro de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico dentro del tr\u00e1mite legislativo de esta iniciativa \u00a0legislativa39, \u00a0presenta\u00a0 \u00a0una \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0general \u00a0relativa \u00a0a \u00a0que la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0de recursos que prev\u00e9 el proyecto por parte del Gobierno Nacional \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0entidad \u00a0territorial, \u00a0para la financiaci\u00f3n de las obras \u00a0all\u00ed \u00a0planteadas, \u00a0requer\u00eda \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0clara \u00a0en \u00a0la exposici\u00f3n de \u00a0motivos \u00a0y en las ponencias del proyecto del costo fiscal del mismo as\u00ed como de \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0fuentes de financiaci\u00f3n de dicho costo, de conformidad con lo \u00a0dispuesto por el art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo anterior, esta Sala evidencia que la \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico se restringi\u00f3 a \u00a0sostener \u00a0de \u00a0manera \u00a0general y escueta que el proyecto era inconsistente con el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0y \u00a0a \u00a0solicitar \u00a0al Congreso la realizaci\u00f3n del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0impacto \u00a0fiscal \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0sin \u00a0aportar \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0un estudio serio y concreto respecto del impacto fiscal del proyecto \u00a0y \u00a0de las razones por las cuales consideraba que no era consistente con el Marco \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano Plazo y el Plan Nacional de Desarrollo, que fuera m\u00e1s all\u00e1 \u00a0de las simples afirmaciones generales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 consiguiente, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n citada en la parte motiva y considerativa \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, la Sala considera que existe una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0por parte del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico al no aportar \u00a0oportunamente \u00a0un \u00a0estudio \u00a0o an\u00e1lisis respecto del impacto fiscal del proyecto \u00a0de \u00a0Ley en cuesti\u00f3n y limitarse a exigir este estudio y an\u00e1lisis por parte del \u00a0Congreso, \u00a0siendo no obstante el Ministerio la entidad \u00a0sobre \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 recae \u00a0 esta \u00a0 carga, \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 organismo \u00a0que \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0administrativamente \u00a0se encuentra en capacidad de realizar el respectivo estudio \u00a0de \u00a0impacto \u00a0fiscal \u00a0que \u00a0puede \u00a0generar \u00a0una ley con las caracter\u00edsticas de la \u00a0aqu\u00ed bajo estudio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(v) \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con todo lo expuesto, \u00a0esta \u00a0 Sala \u00a0 encuentra \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 objeci\u00f3n \u00a0 presidencial \u00a0por \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0Art. \u00a07\u00ba de la Ley 819 de 2003 y en consecuencia del Art. \u00a0151 de la Constituci\u00f3n resulta sin fundamento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.4 \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0objetada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0utiliza \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0verbo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0rector \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cautor\u00edzase\u201d, \u00a0para \u00a0expresar que se \u00a0limita \u00a0a \u00a0autorizar al gobierno nacional para incorporar dentro del Presupuesto \u00a0General \u00a0 de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y\/o \u00a0impulsar \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0sistema \u00a0nacional \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n, \u00a0las \u00a0apropiaciones \u00a0necesarias \u00a0que \u00a0permitan la ejecuci\u00f3n de \u00a0obras \u00a0espec\u00edficas de car\u00e1cter vital y de inter\u00e9s social para el departamento \u00a0del \u00a0Putumayo, \u00a0como \u00a0son \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0del bloque de laboratorios para el \u00a0Instituto Tecnol\u00f3gico del Putumayo (ITP). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0forma la disposici\u00f3n objetada no \u00a0entra\u00f1a \u00a0 una \u00a0 orden \u00a0 imperativa \u00a0 al \u00a0 Ejecutivo \u00a0sino \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0habilitaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 este \u00a0pueda \u00a0incluir \u00a0las \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0correspondientes \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Presupuesto General de la Naci\u00f3n.\u00a0 Por este \u00a0aspecto, \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0Sala que la norma objetada tampoco es inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.5 \u00a0Adicionalmente y en relaci\u00f3n con la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en la Ley 715 de 2001, que en su art\u00edculo 102 consagra \u00a0la \u00a0regla \u00a0general \u00a0relativa \u00a0a \u00a0que \u00a0en el Presupuesto General de la Naci\u00f3n no \u00a0podr\u00e1n \u00a0incluirse \u00a0apropiaciones \u00a0para los mismos fines de que trata dicha ley, \u00a0para \u00a0 ser \u00a0transferidas \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0diferentes \u00a0de \u00a0las \u00a0participaciones \u00a0reglamentadas en ella, la Sala considera necesario recordar que \u00a0esta \u00a0misma \u00a0disposici\u00f3n \u00a0consagra \u00a0como \u00a0excepci\u00f3n \u00a0a dicha regla general las \u00a0apropiaciones \u00a0presupuestales \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de la Naci\u00f3n con \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0principio de \u00a0concurrencia, \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0partidas \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0cofinanciaci\u00f3n \u00a0 \u00a0para \u00a0 programas \u00a0 en \u00a0desarrollo \u00a0 de \u00a0 funciones \u00a0 de \u00a0 competencia \u00a0 exclusiva \u00a0 de \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0presente caso, la norma objetada al \u00a0tratar \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0programas y obras espec\u00edficas que se har\u00e1n con \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad territorial respectiva a trav\u00e9s de la figura de \u00a0la \u00a0cofinanciaci\u00f3n, cae bajo el supuesto que plantea la excepci\u00f3n prevista por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0102 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0715 \u00a0de \u00a02001.\u00a0 Por este aspecto, la norma \u00a0objetada es igualmente constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.6 En conclusi\u00f3n, evidencia la Sala que \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0formuladas \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0proyecto de ley No. 129\/07 \u00a0Senado \u00a0– \u00a0282\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor medio del cual la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0vincula \u00a0a \u00a0la conmemoraci\u00f3n de los 50 a\u00f1os de la desanexi\u00f3n del \u00a0departamento \u00a0del \u00a0Putumayo \u00a0al \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Nari\u00f1o \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d resultan infundadas por tres razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0porque \u00a0no \u00a0existe desconocimiento del \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de la Ley 819 del 2003, y de contera del art\u00edculo 151 Superior, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0es \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0al \u00a0que de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta Corte, le corresponde la carga de \u00a0aportar \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0el \u00a0estudio \u00a0t\u00e9cnico \u00a0respecto del impacto fiscal de los \u00a0proyectos \u00a0que generen gasto p\u00fablico, entidad \u00e9sta que se limit\u00f3 a exigir del \u00a0Congreso \u00a0el \u00a0estudio \u00a0y \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0impacto \u00a0fiscal \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de ley \u00a0omitiendo \u00a0aportar \u00a0dicho estudio al Congreso, omisi\u00f3n que no vicia el tr\u00e1mite \u00a0legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0porque \u00a0la \u00a0f\u00f3rmula \u00a0empleada por el \u00a0Legislador \u00a0para \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de los programas y obras en el departamento \u00a0del \u00a0 Putumayo \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0objetado, \u00a0emplea \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cautor\u00edzase\u201d, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0no \u00a0entra\u00f1a \u00a0una \u00a0orden \u00a0imperativa \u00a0al Gobierno Nacional para que \u00a0incluya \u00a0las \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0necesarias, \u00a0sino \u00a0que \u00a0permite \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0pueda \u00a0incorporar \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0General de la Naci\u00f3n y\/o \u00a0impulsar \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del sistema nacional de cofinanciaci\u00f3n, las apropiaciones \u00a0necesarias \u00a0que \u00a0permitan la ejecuci\u00f3n de obras espec\u00edficas de car\u00e1cter vital \u00a0y de inter\u00e9s social para el departamento del Putumayo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0porque \u00a0el \u00a0gasto \u00a0decretado \u00a0por el \u00a0legislador \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0objetada \u00a0para la ejecuci\u00f3n de los programas y obras \u00a0contemplados, \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0cubierto \u00a0mediante \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de la entidad \u00a0territorial, \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 caso \u00a0 del \u00a0Putumayo, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0concurrencia, \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0partidas de cofinanciaci\u00f3n, tal y como lo dispone el \u00a0art\u00edculo 102 de la Ley 715 del 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito a las consideraciones expuestas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre del pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero. LEVANTAR LA SUSPENSI\u00d3N DEL TERMINO \u00a0PARA \u00a0DICTAR \u00a0SENTENCIA, \u00a0ordenada por la Sala Plena de \u00a0esta Corte mediante Auto 360 del tres (3) de diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo. \u00a0DECLARAR \u00a0INFUNDADAS las \u00a0objeciones \u00a0por inconstitucionalidad formuladas por el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0No. 129\/07 Senado – 282\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor medio del cual la Naci\u00f3n se vincula \u00a0a \u00a0la \u00a0conmemoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a050 \u00a0a\u00f1os de la desanexi\u00f3n del departamento del \u00a0Putumayo \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 departamento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Nari\u00f1o \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0 Y \u00a0 como \u00a0 consecuencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0anterior, \u00a0DECLARAR EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0del proyecto de ley No. 129\/07 Senado – 282\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cpor medio del cual la Naci\u00f3n se vincula \u00a0a \u00a0la \u00a0conmemoraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a050 \u00a0a\u00f1os de la desanexi\u00f3n del departamento del \u00a0Putumayo \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 departamento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0Nari\u00f1o \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0dictan \u00a0 \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional, \u00a0 c\u00famplase \u00a0 y \u00a0 arch\u00edvese \u00a0 el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada (e) \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con excusa \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado (P.) \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Cfr.. \u00a0 Folio \u00a0 114 \u00a0del \u00a0Cuaderno Principal; P\u00e1g. 1 Gaceta No. 173 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Cfr.. \u00a0Folios \u00a098 y 99 del \u00a0Cuaderno Principal; P\u00e1g. 26 Gaceta No. 210 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Cfr.. Folio 82 del Cuaderno \u00a0Principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Cfr.. \u00a0Folios 69 vto. y 70 \u00a0del expediente; P\u00e1g. 14 Gaceta No. 401 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Cfr.. \u00a0Folio \u00a049 Cuaderno Principal, P\u00e1g. 1 Gaceta No. 39 de 2008; y Folio 33 Cuaderno \u00a0Principal, P\u00e1g, 20 Gaceta No. 363 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Cfr. Folio 46 del Cuaderno \u00a0de Pruebas No. 1, P\u00e1g. 48 Gaceta No. 563 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Cfr. \u00a0Folio 86 Cuaderno de \u00a0Pruebas No. 1; P\u00e1g.72 Gaceta No. 564 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a048 \u00a0y \u00a038 del \u00a0Cuaderno Principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Cfr. \u00a0Folios \u00a020 \u00a0y 21 del \u00a0Cuaderno Principal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Cfr. \u00a0Folios \u00a010 \u00a0y \u00a02 del \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Cfr. Corte Constitucional. \u00a0Sentencias C-510\/96, C-063\/02 y C-068\/04. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12\u00a0\u00a0 \u00a0Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0Sentencias, \u00a0C-1249 de 2001,\u00a0 \u00a0C-070 de 2004, C-819 de 2004, C-531 de 2005, C-929 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Sentencia C-985 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Ver \u00a0Sentencias C- 036\u00a0 de 1998 y C- 500 de 2005 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencias C- 068 de 2004, C- 069 de 2004 y C- 433 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Cfr. Folio 8 Cuaderno No. 2 \u00a0de Pruebas; P\u00e1g. 7 Gaceta No. 530 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Cfr. Folio 67 del Cuaderno \u00a0de Pruebas No. 3; P\u00e1g. 34 Gaceta del Congreso No. 798 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Cfr. \u00a0 Folios \u00a027 \u00a0y \u00a028 \u00a0Cuaderno \u00a0de \u00a0Pruebas \u00a0No. \u00a03; \u00a0Gaceta del Congreso No. 866 de 2008, P\u00e1gs. 26 y \u00a027. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Cfr. \u00a0Folios 181 y 182 del \u00a0Cuaderno de Pruebas No. 4; P\u00e1gs. 10-11 Gaceta No. 550 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Cfr. \u00a0 Folios \u00a031 \u00a0y \u00a032 \u00a0Cuaderno de Pruebas No. 4; P\u00e1gs. 30-31 Gaceta No.110 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Cfr. \u00a0Folio 68 Cuaderno de \u00a0Pruebas No. 4; P\u00e1g. 35 Gaceta No. 111 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a01 Cuaderno de \u00a0Pruebas No. 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a07o. \u00a0AN\u00c1LISIS \u00a0DEL IMPACTO FISCAL DE LAS NORMAS. En todo momento, el \u00a0impacto \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene \u00a0gasto \u00a0o \u00a0que \u00a0otorgue \u00a0beneficios \u00a0tributarios, \u00a0deber\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0expl\u00edcito y \u00a0deber\u00e1 ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0estos prop\u00f3sitos, deber\u00e1 incluirse \u00a0expresamente \u00a0en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0y \u00a0en \u00a0las ponencias de tr\u00e1mite \u00a0respectivas \u00a0los \u00a0costos \u00a0fiscales \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0y \u00a0la \u00a0fuente de ingreso \u00a0adicional generada para el financiamiento de dicho costo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0en \u00a0cualquier tiempo durante el respectivo tr\u00e1mite en el Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0deber\u00e1 \u00a0rendir \u00a0su \u00a0concepto \u00a0frente \u00a0a \u00a0la consistencia de lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0anterior. \u00a0En ning\u00fan caso este concepto podr\u00e1 ir en \u00a0contrav\u00eda \u00a0del \u00a0Marco \u00a0Fiscal de Mediano Plazo. Este informe ser\u00e1 publicado en \u00a0la Gaceta del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0gubernamental, \u00a0que \u00a0planteen \u00a0un \u00a0gasto adicional o una reducci\u00f3n de ingresos, \u00a0deber\u00e1n \u00a0contener \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0fuente \u00a0sustitutiva por disminuci\u00f3n de \u00a0gasto \u00a0o \u00a0aumentos \u00a0de ingresos, lo cual deber\u00e1 ser analizado y aprobado por el \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En las entidades territoriales, el tr\u00e1mite \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el inciso anterior ser\u00e1 surtido ante la respectiva Secretar\u00eda de \u00a0Hacienda o quien haga sus veces. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este Marco contendr\u00e1, como m\u00ednimo: \u00a0<\/p>\n
a) El Plan Financiero contenido en el art\u00edculo 4o de la \u00a0Ley \u00a038 \u00a0de \u00a01989, \u00a0modificado por el inciso 5 del art\u00edculo 55 de la Ley 179 de \u00a01994; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) Un programa macroecon\u00f3mico plurianual; \u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Las \u00a0metas \u00a0de \u00a0super\u00e1vit \u00a0primario \u00a0a \u00a0que \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02o \u00a0de \u00a0la \u00a0presente ley, as\u00ed como el nivel de deuda \u00a0p\u00fablica y un an\u00e1lisis de su sostenibilidad; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) Un informe de resultados macroecon\u00f3micos y fiscales \u00a0de \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0anterior. \u00a0Este \u00a0informe \u00a0debe \u00a0incluir, \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0metas \u00a0fijadas \u00a0en el Marco Fiscal de Mediano Plazo del \u00a0a\u00f1o \u00a0anterior, una explicaci\u00f3n de cualquier desviaci\u00f3n respecto a las metas y \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0corregirlas. \u00a0Si \u00a0se \u00a0ha \u00a0incumplido \u00a0la meta de \u00a0super\u00e1vit \u00a0primario \u00a0del \u00a0a\u00f1o anterior, el nuevo Marco Fiscal de Mediano Plazo \u00a0tiene \u00a0que \u00a0reflejar \u00a0un \u00a0ajuste tal que garantice la sostenibilidad de la deuda \u00a0p\u00fablica; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0 Una \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0principales \u00a0actividades \u00a0cuasifiscales realizadas por el sector p\u00fablico; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0Una estimaci\u00f3n del costo fiscal de las exenciones, \u00a0deducciones o descuentos tributarios existentes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) \u00a0El \u00a0costo \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes sancionadas en la \u00a0vigencia fiscal anterior; \u00a0\u00a0<\/p>\n
h) \u00a0Una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0pasivos \u00a0contingentes \u00a0que \u00a0pudieran afectar la situaci\u00f3n financiera de la Naci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0En todo presupuesto se deben incluir indicadores de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0de \u00a0resultado \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos, planes y programas \u00a0desagregados para mayor control del presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular \u00a0pueden \u00a0consultarse \u00a0las Sentencias C-1113 de 2004;\u00a0 \u00a0C-500 \u00a0de \u00a02005; \u00a0C-729 \u00a0de \u00a02005; \u00a0C-874 de 2005;\u00a0 C-072 de 2006; C-856 de \u00a02006; C-929 de 2006, y C-502 de 2007.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 M. \u00a0P. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. Salvamento de Voto de Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 Ver \u00a0sentencias C-782 de 2001 y C-1047 de 2004, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia C-490\/94, MP Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Sentencia \u00a0 C-360\/94, \u00a0 MP \u00a0 Eduardo \u00a0 Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz. \u00a0Fundamento \u00a0Jur\u00eddico \u00a0No.6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 Sentencia \u00a0 C-324 \u00a0de \u00a01997 \u00a0M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Sentencia C-782 de 2001, reiterada en la sentencia C-1047 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 Ver \u00a0Sentencia \u00a0C-782 \u00a0de \u00a02001, \u00a0jurisprudencia \u00a0reiterada en la sentencia C-1047 de \u00a02004. \u00a0Ver \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0presidencial resuelta mediante la sentencia \u00a0C-197 \u00a0de \u00a02001, M.P. Rodrigo Escobar Gil, en donde la Corte, de conformidad con \u00a0esta \u00a0jurisprudencia, \u00a0declar\u00f3 fundadas las objeciones presidenciales dirigidas \u00a0contra \u00a0una \u00a0ley \u00a0que ordenaba al Ejecutivo asignar unas sumas de dinero para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 ciertas \u00a0 \u00a0 obras, \u00a0 \u00a0 declarando \u00a0 \u00a0 dichas \u00a0 \u00a0 normas \u00a0inexequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 Ver \u00a0sentencias \u00a0C-581 \u00a0de 1997, C-196 de 2001, C-197 de 2001, C-483 de 2002 y C-1047 \u00a0de 2004, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 MP. \u00a0Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 MP. \u00a0Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 Ver \u00a0Sentencia C-1047 de 2004, MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a0114 \u00a0Cuaderno \u00a0Principal; P\u00e1g. 2 Gaceta No.173 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Cfr. \u00a0Folio \u00a092 \u00a0Cuaderno \u00a0Principal; P\u00e1g. 14 Gaceta 401 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0las \u00a0Objeciones \u00a0Presidenciales \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico dirigi\u00f3 este escrito al Congreso mediante oficio UJ-1152 del \u00a04 de junio de 2007. Ver Folio 20 Cuaderno Principal. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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OBJECIONES \u00a0PRESIDENCIALES \u00a0A PROYECTO DE LEY \u00a0POR \u00a0EL \u00a0CUAL \u00a0LA \u00a0NACION \u00a0SE \u00a0VINCULA \u00a0A LA CONMEMORACION DE LOS 50 A\u00d1OS DE LA \u00a0DESANEXION \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DEPARTAMENTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0 \u00a0 PUTUMAYO-Infundadas \u00a0\u00a0 OBJECIONES \u00a0 \u00a0PRESIDENCIALES-T\u00e9rmino para la formulaci\u00f3n \u00a0\u00a0 CONTROL \u00a0DE CONSTITUCIONALIDAD DE PROYECTO DE \u00a0LEY \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16341","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16341","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16341"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16341\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16341"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16341"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16341"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}