\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-290-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente O. P. 118 \u00a0<\/p>\n
Asunto: \u00a0 Objeciones \u00a0 gubernamentales \u00a0 al \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba del Proyecto de Ley No. 120 de 2006 Senado – 163 de 2007 C\u00e1mara, \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0la Naci\u00f3n se asocia a la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los 470 a\u00f1os de la Villa Hisp\u00e1nica del Municipio de Tiban\u00e1, \u00a0Departamento de Boyac\u00e1\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0 \u00a0 GABRIEL \u00a0 \u00a0 EDUARDO \u00a0 \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C.,\u00a0 veintid\u00f3s (22) de abril \u00a0de dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0oficio fechado el veintitr\u00e9s (23) \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de dos mil ocho (2008), y de conformidad con lo establecido en el \u00a0art\u00edculo \u00a032 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0remiti\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional el Proyecto de Ley No. 120 de \u00a02006 \u00a0Senado \u00a0\u2013 163 de 2007 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cPor medio de la cual la Naci\u00f3n se asocia \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0470 \u00a0a\u00f1os de la Villa Hisp\u00e1nica del Municipio de \u00a0Tiban\u00e1, \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1\u201d, debido a que el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0rechaz\u00f3 \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0que, \u00a0en \u00a0contra \u00a0de su \u00a0art\u00edculo 2\u00ba, present\u00f3 el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Actuaciones \u00a0adelantadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Magistrado Sustanciador, por medio de auto \u00a0del \u00a029 \u00a0de enero de 2009, asumi\u00f3 el conocimiento del proceso de la referencia, \u00a0y \u00a0decret\u00f3 \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0pruebas, \u00a0con el fin de \u00a0verificar \u00a0la \u00a0integridad \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0surtido \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las objeciones presidenciales de la referencia en el Congreso de \u00a0la Rep\u00fablica. En la providencia citada se dispuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPRIMERO.- \u00a0ASUMIR \u00a0el conocimiento de las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0por \u00a0inconstitucionalidad \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley N\u00b0 \u00a0120\/06 \u00a0Senado, \u00a0163\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u201cPor medio de la cual la Naci\u00f3n se asocia a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de los 470 a\u00f1os de la Villa Hisp\u00e1nica del Municipio de Tibana \u00a0Departamento de Boyac\u00e1\u201d, radicadas bajo el n\u00famero OP-118. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- OFICIAR por la Secretar\u00eda de esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0secretarios \u00a0generales del Senado de la Rep\u00fablica y de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, para que, dentro del t\u00e9rmino de dos d\u00edas, remitan \u00a0a \u00a0este \u00a0Tribunal, \u00a0con destino a este proceso, las certificaciones relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0completo de las objeciones presidenciales del proyecto de ley \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, incluyendo las fechas de\u00a0 publicaci\u00f3n de los informes; \u00a0las \u00a0fechas \u00a0del \u00a0anuncio previo a la votaci\u00f3n de los mismos; las fechas en las \u00a0que \u00a0se \u00a0realizaron \u00a0los \u00a0debates; \u00a0el \u00a0qu\u00f3rum \u00a0deliberatorio, decisorio, y las \u00a0mayor\u00edas \u00a0con \u00a0las que fueron aprobados, as\u00ed como las correspondientes gacetas \u00a0del Congreso en las que consten dichos actos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO.- OFICIAR por la Secretar\u00eda de esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0al \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica, para que, dentro del t\u00e9rmino de dos \u00a0d\u00edas, \u00a0remita \u00a0a \u00a0este \u00a0Tribunal, \u00a0con \u00a0destino al proceso de la referencia, la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0d\u00eda \u00a0exacto, \u00a0en \u00a0el que recibi\u00f3,\u00a0 proveniente de la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0al Proyecto de Ley N\u00b0 120\/06 \u00a0Senado, \u00a0163\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual la Naci\u00f3n se asocia a la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0470 a\u00f1os de la Villa Hisp\u00e1nica del Municipio de Tiban\u00e1 \u00a0Departamento de Boyac\u00e1\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO.-OFICIAR \u00a0por \u00a0la Secretar\u00eda de esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0a la Secretaria Jur\u00eddica de la Presidencia de la Rep\u00fablica, para \u00a0que, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino de dos d\u00edas, remita a este Tribunal, con destino al \u00a0proceso \u00a0de la referencia, la certificaci\u00f3n del d\u00eda exacto, en el que radic\u00f3, \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0las objeciones al\u00a0 Proyecto de Ley N\u00b0 \u00a0120\/06 \u00a0Senado, \u00a0163\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u201cPor medio de la cual la Naci\u00f3n se asocia a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0470 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0la \u00a0Villa Hisp\u00e1nica del Municipio de \u00a0Tiban\u00e1 Departamento de Boyac\u00e1\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO.-OFICIAR por la Secretar\u00eda General de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0a \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0Jur\u00eddica de la Presidencia de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para que, dentro del t\u00e9rmino de dos d\u00edas, informe a este Tribunal, \u00a0con \u00a0destino \u00a0al \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la referencia, si se efectu\u00f3 la publicaci\u00f3n del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0N\u00b0 120\/06 Senado, 163\/07 C\u00e1mara, \u201cPor medio de la cual la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se asocia a la celebraci\u00f3n de los 470 a\u00f1os de la Villa Hisp\u00e1nica del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Tiban\u00e1 Departamento de Boyac\u00e1\u201d, dentro del plazo se\u00f1alado en \u00a0el \u00a0inciso \u00a03, \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0166 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. Y en caso \u00a0afirmativo \u00a0 remitir \u00a0 copia \u00a0 del \u00a0 Diario \u00a0 Oficial \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 que \u00a0 as\u00ed \u00a0se \u00a0dispuso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO.- FIJAR en lista las normas objeto del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0por \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de tres (3) d\u00edas, con el fin de \u00a0otorgar \u00a0 la \u00a0 oportunidad \u00a0 a \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 ciudadanos \u00a0 de \u00a0 impugnarlas \u00a0 o \u00a0defenderlas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0oficio \u00a0radicado \u00a0en \u00a0esta Corporaci\u00f3n el 4 de \u00a0febrero \u00a0de 2009, remiti\u00f3 lo relacionado con el tr\u00e1mite ordinario del proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0en \u00a0esa \u00a0C\u00e1mara. \u00a0Con \u00a0respecto al tr\u00e1mite de las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales que se analizan, comunic\u00f3 el citado funcionario, que \u00a0el \u00a0acta \u00a0de \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes, del 9 de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, en la que se realiz\u00f3 el anunci\u00f3 previo para votaci\u00f3n del \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones, \u00a0estaba \u00a0en \u00a0elaboraci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no se hab\u00eda \u00a0publicado. \u00a0Respecto \u00a0del \u00a0acta \u00a0de \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n plenaria del 10 de diciembre de \u00a02008, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0vot\u00f3 y aprob\u00f3 el citado informe, el Secretario General \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0en \u00a0proceso \u00a0de elaboraci\u00f3n y por esa causa no se \u00a0hab\u00eda procedido a su publicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General del \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica, mediante oficio radicado en esta Corte el 5 de febrero \u00a0de \u00a02009, \u00a0envi\u00f3 \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0de la \u00a0referencia. \u00a0Sin \u00a0embargo, no se\u00f1al\u00f3 la fecha en la que se\u00a0 anunci\u00f3 para \u00a0votaci\u00f3n \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones, \u00a0ni \u00a0adjunt\u00f3 documento \u00a0alguno que diera cuenta de tal acto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0la que la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0radic\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica las \u00a0objeciones \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley de la referencia, el Secretario General de esa \u00a0Corporaci\u00f3n, tambi\u00e9n guard\u00f3 silencio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0Jur\u00eddico de la \u00a0Presidencia \u00a0de la Rep\u00fablica, en comunicaci\u00f3n radicada en esta Corporaci\u00f3n el \u00a03 de febrero de 2009, se\u00f1al\u00f3 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0acuerdo \u00a0con la firma del funcionario \u00a0que \u00a0recibi\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica el documento contentivo de las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0al Proyecto de ley No.\u00a0 120 de 2006 Senado, 163 \u00a0de 2007 C\u00e1mara, \u00e9ste fue radicado el d\u00eda 16 de julio de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 este \u00a0 escrito \u00a0 anexo \u00a0copia \u00a0de \u00a0los \u00a0antecedentes que evidencian lo anterior.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, el mismo funcionario anex\u00f3 a \u00a0su \u00a0respuesta \u00a0\u201ccopia del Diario Oficial No. 47.052 del mi\u00e9rcoles 16 de julio \u00a0de \u00a02008 \u00a0en \u00a0el \u00a0cual se publicaron las objeciones presidenciales, as\u00ed como el \u00a0texto \u00a0del proyecto de ley\u00a0 No 120 de 2006 Senado, 163 de 2007 \u201cpor medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0asocia a los 470 a\u00f1os de la Villa Hisp\u00e1nica del \u00a0municipio \u00a0Tiban\u00e1, \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1\u201d y copia del oficio dirigido al \u00a0Subgerente \u00a0de \u00a0Producci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Imprenta \u00a0Nacional, por medio de la cual se \u00a0solicit\u00f3 su publicaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 vista \u00a0de \u00a0que \u00a0vencido \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0probatorio \u00a0decretado \u00a0por \u00a0el \u00a0auto referido, la Corte \u00a0no \u00a0recibi\u00f3 \u00a0todas \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0solicitadas \u00a0a \u00a0las \u00a0C\u00e1maras \u00a0Legislativas \u00a0y, \u00a0particularmente, \u00a0lo \u00a0que \u00a0hace referencia a (i) las \u00a0correspondientes \u00a0actas \u00a0de las sesiones plenarias del Senado de la Rep\u00fablica y \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes en las que se anunci\u00f3 y vot\u00f3 el informe de \u00a0objeciones \u00a0presidenciales y, adicionalmente, (ii) la informaci\u00f3n solicitada al \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, relacionada con la fecha exacta en la que recibi\u00f3 de \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0de ley de la \u00a0referencia, \u00a0la \u00a0Corte Constitucional, a trav\u00e9s del Auto 086 de 2009, del 18 de \u00a0febrero \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o, decidi\u00f3 \u201cABSTENERSE DE DECIDIR sobre las objeciones \u00a0presidenciales \u00a0presentadas \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0N\u00b0 \u00a0120\/06 \u00a0Senado, \u00a0163\/07 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cPor \u00a0medio de la cual la Naci\u00f3n se asocia a la celebraci\u00f3n de los \u00a0470 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0la \u00a0Villa \u00a0Hisp\u00e1nica \u00a0del \u00a0Municipio de Tiban\u00e1 Departamento de \u00a0Boyac\u00e1\u201d, \u00a0identificadas \u00a0con el n\u00famero de radicaci\u00f3n OP-118, mientras no se \u00a0cumplan \u00a0 los \u00a0 presupuestos \u00a0 constitucionales \u00a0 y \u00a0 legales \u00a0 requeridos \u00a0para \u00a0hacerlo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, por medio de esa providencia \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0que \u00a0tal situaci\u00f3n se informara a \u201clos Presidentes del Senado de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0con \u00a0el fin de que sean \u00a0enviadas \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0las \u00a0actas \u00a0de \u00a0las \u00a0sesiones \u00a0plenarias \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0poder determinar, con base en las pruebas pertinentes, si para \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0presidenciales se cumpli\u00f3 con el \u00a0procedimiento \u00a0 establecido \u00a0 y, \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0forma, \u00a0apremiar \u00a0\u201ca los secretarios generales del Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y de la C\u00e1mara de Representantes para que acopien todos los \u00a0documentos \u00a0requeridos y dispongan que sean enviados a esta Corporaci\u00f3n, dentro \u00a0de \u00a0 los \u00a0 cinco \u00a0 d\u00edas \u00a0 siguientes \u00a0a \u00a0la\u00a0 \u00a0notificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0presente \u00a0auto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0oficio \u00a0radicado en esta Corporaci\u00f3n el 25 de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, remiti\u00f3 un ejemplar de la Gaceta del Congreso No. 102 de 2009, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0public\u00f3 el acta de la plenaria de la C\u00e1mara de Representantes \u00a0n\u00famero \u00a0 156, \u00a0 del \u00a09 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0efect\u00fao \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0anunci\u00f3 \u00a0previo \u00a0para \u00a0votaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0presidenciales de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la misma forma, el Secretario General de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes, en comunicaci\u00f3n radicada en esta Corte el 17 de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, \u00a0hizo \u00a0llegar \u00a0un \u00a0ejemplar de la Gaceta del Congreso No. 36 de \u00a02009, \u00a0en la que se public\u00f3 el acta de la sesi\u00f3n No. 157, correspondiente a la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0plenaria \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara de Representantes del 10 de diciembre de 2008, \u00a0en \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 vot\u00f3 \u00a0 y \u00a0 aprob\u00f3 \u00a0 el \u00a0 citado \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0presidenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, el d\u00eda 2 de abril de 2009, radic\u00f3 una comunicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0anex\u00f3 \u00a0un ejemplar\u00a0 de la Gaceta del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0116 \u00a0del \u00a012 \u00a0de \u00a0marzo de 2009, en la que se public\u00f3 el acta de \u00a0plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica en la que se anunci\u00f3 para votaci\u00f3n el \u00a0informe de objeciones presidenciales referido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 oportunidad, \u00a0el \u00a0citado \u00a0funcionario, \u00a0hizo \u00a0llegar \u00a0un ejemplar de la Gaceta del Congreso No. 148 del 19 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02009, en la que se public\u00f3 el acta de la sesi\u00f3n plenaria de esa \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 que \u00a0se \u00a0vot\u00f3 \u00a0y \u00a0aprob\u00f3 \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0presidenciales de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad con los documentos aportados \u00a0por \u00a0las \u00a0Secretar\u00edas \u00a0Generales \u00a0de \u00a0cada una de las c\u00e1maras legislativas, el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0impartido \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No. 120 de 2006 Senado \/ 163 de 2007 \u00a0C\u00e1mara, fue el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. En el Senado de la Rep\u00fablica \u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0d\u00eda \u00a013 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02006 el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0fue \u00a0radicado \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0del Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0sus \u00a0autores \u00a0fueron \u00a0los senadores Mauricio Jaramillo Mart\u00ednez, \u00a0Plinio \u00a0Olano \u00a0Becerra, \u00a0Hector \u00a0Hel\u00ed \u00a0Rojas \u00a0Jim\u00e9nez, \u00a0Jorge Hernando Pedraza \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0y \u00a0Ciro \u00a0Ram\u00edrez Pinz\u00f3n, as\u00ed como los representantes a la C\u00e1mara \u00a0Juan \u00a0de \u00a0Jes\u00fas \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Su\u00e1rez, \u00a0Hern\u00e1n Puentes D\u00edaz, Zamir Eduardo Silva \u00a0Am\u00edn, \u00a0Luis \u00a0Alejandro \u00a0Perea \u00a0Albarrac\u00edn, \u00a0Marco Tulio Leguizam\u00f3n Roa y Juan \u00a0Carlos Granados Becerra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El proyecto fue publicado en la Gaceta del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0370 \u00a0del 15 de septiembre de 2006 y el 25 de septiembre del mismo \u00a0a\u00f1o \u00a0 \u00a0fue \u00a0 \u00a0radicado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 Segunda \u00a0 del \u00a0 Senado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a019 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de 2006 la Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0Constitucional \u00a0Permanente \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica design\u00f3 como \u00a0ponente al senador Juan Manuel Gal\u00e1n Pach\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate \u00a0fue \u00a0publicada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0572 \u00a0del \u00a027 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– En la sesi\u00f3n del 13 de octubre de 2006, la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0anunci\u00f3 \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El proyecto fue aprobado en Comisi\u00f3n el 13 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de 2006, como consta en el Acta No. 30 de esa fecha, publicada en \u00a0la Gaceta del Congreso No. 280 de ese a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0del \u00a0Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0design\u00f3 \u00a0como \u00a0ponente \u00a0para \u00a0segundo debate al senador Juan Manuel \u00a0Gal\u00e1n Pach\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El informe de ponencia para segundo debate \u00a0fue \u00a0 publicado \u00a0 en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0248 \u00a0del \u00a05 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a07 \u00a0de \u00a0junio de 2007 fue anunciado el \u00a0proyecto, \u00a0para \u00a0ser \u00a0discutido \u00a0y \u00a0aprobado \u201cen la pr\u00f3xima semana\u201d, seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta \u00a0No. \u00a064 \u00a0correspondiente \u00a0a la sesi\u00f3n que el Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0celebr\u00f3 \u00a0en \u00a0esa fecha. Acta que aparece publicada en la Gaceta del \u00a0Congreso No. 352 del 26 de julio de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En la sesi\u00f3n del Senado de la Rep\u00fablica \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a012 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02007 \u00a0el proyecto fue anunciado para ser \u00a0\u201cdiscutido \u00a0y \u00a0aprobado en la pr\u00f3xima sesi\u00f3n\u201d y as\u00ed consta en el Acta No. \u00a065 \u00a0de \u00a0esa \u00a0fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 414 del 28 de agosto \u00a0de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El 5 de septiembre de 2007 el proyecto fue \u00a0anunciado \u00a0de nuevo, para ser votado en la Plenaria del Senado de la Rep\u00fablica, \u00a0seg\u00fan consta en el acta No. 09 correspondiente a esa fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n Plenaria del Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0correspondiente \u00a0al \u00a0d\u00eda \u00a011 \u00a0de septiembre de 2007 la ponencia fue \u00a0discutida \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0aprobada1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0 \u00a0 En \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 \u00a0 de \u00a0Representantes \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El 22 de octubre de 2007 el representante \u00a0Jairo \u00a0Alfredo Fern\u00e1ndez Quessep fue designado ponente para primer debate en la \u00a0C\u00e1mara de Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate \u00a0en la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0fue publicada en la Gaceta del Congreso No. 582 del \u00a016 de noviembre de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a04 de diciembre de 2007 el proyecto de \u00a0ley \u00a0fue anunciado, tal como consta en el Acta No. 17 de esa fecha, publicada en \u00a0la Gaceta del Congreso No. 198 del 30 de abril de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El 11 de diciembre de 2007 el proyecto fue \u00a0aprobado \u00a0en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Segunda \u00a0Constitucional Permanente de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en el Acta No. 018 de la fecha, publicada en la \u00a0Gaceta del Congreso No. 198 del 30 de abril de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0segundo \u00a0debate en la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0aparece \u00a0publicada en la Gaceta del Congreso No. 86 \u00a0del 26 de marzo de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El 2 de abril de 2008, en Sesi\u00f3n Plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes, se anunci\u00f3 para votaci\u00f3n el Proyecto de Ley \u00a0163 \u00a0de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara, como consta en Acta No. 99 de esa fecha, publicada en la \u00a0Gaceta No. 241 de 9 de mayo de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0 En \u00a0 la \u00a0 sesi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0correspondiente \u00a0al 8 de abril de 2008 el proyecto fue aprobado, \u00a0seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0acta \u00a0No. \u00a0100 \u00a0de \u00a0la fecha, publicada en la Gaceta del \u00a0Congreso No. 242 del 9 de mayo de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. Tr\u00e1mite de conciliaci\u00f3n \u00a0<\/p>\n
2.3.1. \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Senado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
– En la Gaceta del Congreso No. 292 del 28 de \u00a0mayo \u00a0de 2008, fue publicado el Informe de Conciliaci\u00f3n del Proyecto de Ley 163 \u00a0de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara \u00a0\/ \u00a0120 \u00a0de \u00a02006 \u00a0Senado \u00a0y \u00a0el \u00a0respectivo texto conciliado, \u00a0presentados \u00a0por \u00a0el \u00a0Senador Juan Manuel Gal\u00e1n Pach\u00f3n y el Representante a la \u00a0C\u00e1mara Marco Tulio Leguizam\u00f3n Roa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En la sesi\u00f3n plenaria del 10 de junio de \u00a02008 \u00a0fue anunciado para votaci\u00f3n el Informe de Conciliaci\u00f3n, seg\u00fan consta en \u00a0el Acta No. 53 correspondiente a esa fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0En \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n plenaria del Senado de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0celebrada \u00a0el \u00a011 \u00a0de \u00a0junio de 2008, fue considerado y aprobado el \u00a0Informe \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n de Mediaci\u00f3n, tal como aparece consignado en el Acta \u00a0No. 54 de esa fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.2. \u00a0 \u00a0 En \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0\u00a0<\/p>\n
– En la Gaceta del Congreso No. 296 del 29 de \u00a0mayo \u00a0de 2008, fue publicado el Informe de Conciliaci\u00f3n del Proyecto de Ley 163 \u00a0de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara \u00a0\/ \u00a0120 \u00a0de \u00a02006 \u00a0Senado \u00a0y \u00a0el \u00a0respectivo texto conciliado, \u00a0presentados \u00a0por \u00a0el \u00a0Senador Juan Manuel Gal\u00e1n Pach\u00f3n y el Representante a la \u00a0C\u00e1mara Marco Tulio Leguizam\u00f3n Roa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El 3 de junio de 2008, en sesi\u00f3n ordinaria \u00a0de \u00a0 Plenaria \u00a0 de \u00a0 la \u00a0C\u00e1mara, \u00a0se \u00a0anuncia \u00a0para \u00a0votaci\u00f3n \u00a0el \u00a0Informe \u00a0de \u00a0Conciliaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Proyecto de Ley 163 de C\u00e1mara, seg\u00fan consta en el Acta No. \u00a0114 \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0fecha, \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0No. \u00a0413 de 7 de julio de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El Informe de Conciliaci\u00f3n del Proyecto de \u00a0Ley \u00a0120 \u00a0de \u00a02006 Senado \/ 163 de 2007 C\u00e1mara, fue aprobado por la Plenaria de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara el d\u00eda 4 de junio de 2008, tal como consta en el Acta No. 115 de la \u00a0misma \u00a0 fecha, \u00a0que \u00a0fue \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0414 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4. \u00a0 Tr\u00e1mite\u00a0 \u00a0 impartido \u00a0 a \u00a0las \u00a0objeciones presidenciales \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Mediante \u00a0oficio \u00a0de fecha 19 de junio de \u00a02008, \u00a0el Secretario General del Senado de la Rep\u00fablica envi\u00f3 al Presidente de \u00a0la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0con \u00a0sus \u00a0anexos \u00a0y \u00a0antecedentes \u00a0 \u00a0 \u00a0legislativos, \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 correspondiente \u00a0 \u00a0 sanci\u00f3n \u00a0presidencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– La Presidencia de la Rep\u00fablica recibi\u00f3 el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a09 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0devolvi\u00f3 \u00a0el expediente \u00a0legislativo \u00a0a \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0del \u00a0Senado de la Rep\u00fablica el 16 de julio del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0sin \u00a0la correspondiente sanci\u00f3n y acompa\u00f1ado de un escrito en el \u00a0que \u00a0formula \u00a0objeciones \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del proyecto de ley por motivos de \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Como quiera que al momento de formular las \u00a0objeciones \u00a0al \u00a0art\u00edculo 2\u00ba del proyecto de ley de la referencia, las c\u00e1maras \u00a0legislativas \u00a0se \u00a0encontraban en receso, la Presidencia de la Rep\u00fablica dispuso \u00a0su \u00a0 publicaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0el \u00a0Diario \u00a0Oficial \u00a0No. \u00a047.052 \u00a0del \u00a016 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Por medio de escrito del 14 de noviembre de \u00a02008, \u00a0recibido \u00a0el \u00a024 \u00a0de noviembre en la Secretar\u00eda General del Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de la C\u00e1mara de Representantes, el \u00a0senador \u00a0Juan \u00a0Manuel \u00a0Gal\u00e1n Pach\u00f3n y el representante Marco Tulio Leguizam\u00f3n \u00a0Roa, \u00a0presentaron \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0las \u00a0objeciones presidenciales al proyecto de \u00a0ley, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0propusieron \u00a0a \u00a0las \u00a0plenarias \u00a0de \u00a0las c\u00e9lulas legislativas \u00a0\u201cinsistir \u00a0en el proyecto y remitirlo a la Corte Constitucional de conformidad \u00a0con el art\u00edculo 167 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0El \u00a0citado \u00a0informe \u00a0fue \u00a0anunciado en la \u00a0plenaria \u00a0del Senado de la Rep\u00fablica durante la sesi\u00f3n del 1\u00ba de diciembre de \u00a02008, \u00a0y \u00a0fue \u00a0considerado y aprobado por esa Corporaci\u00f3n el 3 de diciembre del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0informe \u00a0de sustanciaci\u00f3n presentado por el \u00a0Secretario General de la Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, el anuncio del informe de \u00a0objeciones \u00a0en \u00a0la \u00a0plenaria de la C\u00e1mara de Representantes se llev\u00f3 a cabo en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n del d\u00eda 9 de diciembre de 2008 y fue considerado y aprobado por esa \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0la sesi\u00f3n del 10 de diciembre del mismo a\u00f1o, como consta en \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0sustanciaci\u00f3n \u00a0presentado \u00a0por \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de la \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Mediante oficio fechado el 23 de diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0radicado \u00a0en \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0el \u00a026 \u00a0de enero de 2009, el \u00a0Presidente \u00a0del Senado de la Rep\u00fablica remiti\u00f3 el proyecto a esta Corporaci\u00f3n \u00a0para \u00a0que decida sobre la constitucionalidad de las objeciones rechazadas por el \u00a0Congreso, al proyecto de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. EL TEXTO OBJETADO \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 2\u00ba del Proyecto de Ley No. 120 \u00a0de \u00a02006 \u00a0Senado \u00a0\u2013 163 de \u00a02007 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cPor \u00a0medio de la cual la Naci\u00f3n se \u00a0asocia \u00a0a \u00a0la celebraci\u00f3n de los 470 a\u00f1os de la Villa Hisp\u00e1nica del Municipio \u00a0de \u00a0 Tiban\u00e1, \u00a0 Departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1\u201d, \u00a0es \u00a0del \u00a0siguiente tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No. \u00a0120 \u00a0de \u00a02006 Senado \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0163 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2007 \u00a0C\u00e1mara \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por medio de la cual la Naci\u00f3n se asocia a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0470 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0la \u00a0Villa Hisp\u00e1nica del Municipio de \u00a0Tiban\u00e1, Departamento de Boyac\u00e1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 2\u00ba. \u00a0Autor\u00edzase \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0que \u00a0de acuerdo con la disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0lineamientos \u00a0del \u00a0marco \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0mediano \u00a0plazo, considere \u00a0incorporar \u00a0las \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0para \u00a0concurrir a la finalidad de las \u00a0siguientes \u00a0obras \u00a0de \u00a0utilidad p\u00fablica y de inter\u00e9s social en el Municipio de \u00a0Tiban\u00e1, Departamento de Boyac\u00e1, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0nueva \u00a0sede \u00a0para \u00a0la \u00a0Instituci\u00f3n Educativa \u00a0Gustavo Romero Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Construcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0campos \u00a0deportivos \u00a0de \u00a0la \u00a0Escuela \u00a0vereda \u00a0Supaneca Abajo y de la Urbanizaci\u00f3n Villa del R\u00edo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Mejoramiento de la red vial de la zona urbana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Ampliaci\u00f3n del alcantarillado urbano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Mejoramiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 malla \u00a0 \u00a0 vial \u00a0 \u00a0 rural \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0Municipalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0centro \u00a0de \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0y acopio Plaza de \u00a0Mercado. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0 cunetas \u00a0 y \u00a0 obras \u00a0 de \u00a0 drenaje \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 v\u00eda \u00a0Tiban\u00e1 \u00a0\u2013 Jenesano. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Construcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0doble \u00a0calzada: \u00a0carrera \u00a02\u00aa \u00a0y \u00a0salida \u00a0a \u00a0Jenesano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Planta de tratamiento de aguas residuales del \u00a0per\u00edmetro urbano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Pavimentaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 v\u00eda \u00a0 \u00a0 Turmequ\u00e9 \u00a0 \u00a0 \u2013 Villapinz\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0 OBJECIONES \u00a0 \u00a0DEL \u00a0 \u00a0GOBIERNO \u00a0NACIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0oficio \u00a0del quince (15) de julio de dos \u00a0mil \u00a0ocho \u00a0(2008), y en ejercicio de lo dispuesto en los art\u00edculos 165 y 166 de \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 devolvi\u00f3, \u00a0sin \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0sanci\u00f3n \u00a0presidencial, \u00a0el \u00a0proyecto de ley de la referencia y \u00a0para \u00a0 \u00a0tal \u00a0 \u00a0fin \u00a0 \u00a0adujo \u00a0 \u201cla \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0 de \u00a0 uno \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0art\u00edculos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A juicio del Gobierno Nacional, el art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0es contrario a la Carta, porque los recursos requeridos para \u00a0financiar \u00a0su \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0\u201cno \u00a0son \u00a0consistentes \u00a0con el Marco Fiscal de \u00a0Mediano \u00a0Plazo, \u00a0tal como fue se\u00f1alado por el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de objeciones se lee que la \u00a0\u201cconsistencia\u201d \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco \u00a0Fiscal de Mediano Plazo se exige respecto de \u00a0todos \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley que impliquen impacto fiscal, sin excepci\u00f3n y de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003, \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0org\u00e1nico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0se \u00a0indica \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0iniciativa \u00a0no \u00a0realiz\u00f3 \u00a0proyecci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos requeridos para \u00a0financiar \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las obras all\u00ed previstas\u201d, ni se\u00f1al\u00f3 la \u00a0fuente \u00a0alternativa \u00a0de \u00a0recursos \u00a0para \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0dicha \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0tornan inconsistente el proyecto, \u201ccomo quiera que dichos \u00a0programas \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0previstos en el Marco Fiscal de Mediano Plazo\u201d, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0\u201cla \u00a0expedici\u00f3n del proyecto presiona el gasto sin contener la \u00a0fuente necesaria para cubrirlo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0informa \u00a0que el Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, en su debida oportunidad, puso de manifiesto que el proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0\u201crequer\u00eda \u00a0la identificaci\u00f3n clara de los costos que implicaba y de \u00a0\u201clas \u00a0fuentes de financiamiento, de conformidad con el art\u00edculo 7\u00ba de la Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003\u201d, \u00a0lo \u00a0que \u00a0lo llev\u00f3 a conceptuar desfavorablemente, \u201cpues la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0recursos \u00a0es insostenible a mediano plazo, tanto para la \u00a0Naci\u00f3n como para la entidad territorial\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al objetar, el Gobierno Nacional estim\u00f3 que \u00a0\u201clas \u00a0ponencias \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0no \u00a0incluyeron \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis del costo fiscal \u00a0respectivo \u00a0ni \u00a0se\u00f1alaron \u00a0la \u00a0fuente adicional para su financiaci\u00f3n\u201d y que, \u00a0por \u00a0ello, \u00a0\u201cla implementaci\u00f3n de la iniciativa es inconsistente con el Marco \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano Plazo\u201d, situaci\u00f3n que \u201csupone el desconocimiento de los \u00a0mandatos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba de la Ley 819 de 2003 y por ende, la \u00a0vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 151 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0 INSISTENCIA \u00a0 DEL \u00a0 CONGRESO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0REPUBLICA \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Senador Juan Manuel Gal\u00e1n Pach\u00f3n y el \u00a0Representante \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0Marco \u00a0Tulio \u00a0Leguizam\u00f3n Roa presentaron informe \u00a0conjunto \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0los \u00a0Presidentes \u00a0de cada una de las c\u00e1maras y, habiendo \u00a0conceptuado \u00a0que \u201clas objeciones presidenciales son infundadas\u201d, propusieron \u00a0\u201ca \u00a0las \u00a0plenarias \u00a0del \u00a0Senado \u00a0y la C\u00e1mara de Representantes insistir en el \u00a0proyecto \u00a0y remitirlo a la Corte Constitucional, de conformidad con el art\u00edculo \u00a0167 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para fundamentar la insistencia sostuvieron \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la jurisprudencia constitucional, el proyecto objetado no \u00a0viola \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba de la Ley 819 de 2003 ni el art\u00edculo 151 de la Carta, \u00a0ya \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0la \u00a0validez de las leyes que \u00a0autorizan, \u00a0mas \u00a0no \u00a0ordenan, \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0\u201cm\u00e1xime \u00a0cuando \u00a0se trata de \u00a0inversiones \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 entidades \u00a0 \u00a0territoriales \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0sistema \u00a0 \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0respectivo escrito se indica que el \u00a0art\u00edculo \u00a0objetado \u00a0\u201cautoriza\u201d \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional la inclusi\u00f3n de las \u00a0partidas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0\u201cconcurrir \u00a0a la financiaci\u00f3n de unas obras en el \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Tiban\u00e1\u201d y, adem\u00e1s, se propone interpretarlo sistem\u00e1ticamente \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 3\u00ba que \u201creitera la autorizaci\u00f3n al Gobierno Nacional para \u00a0realizar \u00a0las \u00a0apropiaciones \u00a0presupuestales\u201d \u00a0y \u00a0exige \u00a0el cumplimiento \u201cde \u00a0todas \u00a0las \u00a0disposiciones legales para acceder a recursos nacionales mediante el \u00a0sistema de cofinanciaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0expone que, seg\u00fan la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0los \u00a0requisitos del art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 819 \u00a0de \u00a02003 \u00a0s\u00f3lo \u00a0son aplicables a los proyectos que ordenen gasto o que otorguen \u00a0beneficios \u00a0tributarios, \u00a0\u201chip\u00f3tesis \u00a0que no se configura, toda vez que, como \u00a0se \u00a0ha \u00a0dicho, \u00a0este \u00a0proyecto \u00a0se \u00a0limita \u00a0a autorizar el gasto, manteniendo el \u00a0Gobierno \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0incorporarlo \u00a0o no en el proyecto de ley anual del \u00a0presupuesto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, se puntualiza que, en atenci\u00f3n \u00a0\u201cal \u00a0sentido \u00a0y \u00a0finalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de 2003, la \u00a0redacci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0tuvo algunas modificaciones que muestran que se \u00a0tuvo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0concepto del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0explic\u00f3 \u00a0detalladamente \u00a0la \u00a0presunta \u00a0incompatibilidad del \u00a0proyecto \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 Marco \u00a0 Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo, \u00a0como \u00a0lo \u00a0sugiere \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 anteriores \u00a0planteamientos, \u00a0 se \u00a0 insiste \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0objetado \u00a0condiciona \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0gasto \u00a0a \u00a0la disponibilidad presupuestal y al cumplimiento de \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0del \u00a0Marco \u00a0Fiscal de Mediano Plazo y en que, de igual forma, \u00a0desde \u00a0el \u00a0inicio \u00a0del \u00a0debate \u00a0se \u00a0condicion\u00f3 \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del gasto al \u00a0cumplimento \u00a0de las normas sobre planeaci\u00f3n y presupuesto, \u201cal establecer que \u00a0las \u00a0 obras \u00a0mencionadas \u00a0deb\u00edan \u00a0inscribirse \u00a0en \u00a0el \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Proyectos \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0y se deb\u00edan \u00a0cumplir las disposiciones legales en materia de cofinaciaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACION \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n \u00a0rindi\u00f3 \u00a0en \u00a0t\u00e9rmino el concepto de su competencia y en \u00e9l solicita a la Corte \u00a0\u201cdeclarar \u00a0infundadas \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales formuladas al art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No. \u00a0120 \u00a0de \u00a02006 \u00a0Senado \u00a0\/ \u00a0163 de 2007 C\u00e1mara, \u00a0\u2018Por \u00a0medio \u00a0de la cual la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se asocia a la celebraci\u00f3n de los 470 a\u00f1os de la Villa Hisp\u00e1nica del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Tiban\u00e1, \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1\u201d \u00a0y, \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, solicita \u00a0declarar la exequibilidad del art\u00edculo objetado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empieza \u00a0el \u00a0Procurador por recordar que el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0tiene \u00a0libre \u00a0iniciativa en materia presupuestal y \u00a0particularmente \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0al \u00a0gasto, \u00a0no \u00a0obstante lo cual, por v\u00eda de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0el ejecutivo tiene iniciativa en relaci\u00f3n con algunos aspectos del \u00a0gasto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0la \u00a0vista \u00a0fiscal \u00a0que \u00a0las \u00a0leyes \u00a0creadoras \u00a0de \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0son \u00a0simples t\u00edtulos jur\u00eddicos con base en los \u00a0cuales, \u00a0y \u00a0siempre \u00a0que \u00a0lo estime conveniente, en ulterior momento el Gobierno \u00a0incorpora \u00a0en \u00a0el \u00a0Presupuesto \u00a0General de la Naci\u00f3n los rubros necesarios para \u00a0satisfacer \u00a0las obligaciones previamente decretadas. As\u00ed pues, \u201clas leyes que \u00a0autorizan \u00a0gasto p\u00fablico no tienen per se la \u00a0 aptitud \u00a0 jur\u00eddica \u00a0para \u00a0modificar \u00a0directamente \u00a0la \u00a0ley \u00a0de \u00a0apropiaciones \u00a0 o \u00a0 el \u00a0 Plan \u00a0 Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo, \u00a0ni \u00a0pueden \u00a0ordenarle \u00a0perentoriamente \u00a0 al \u00a0 Gobierno \u00a0 que \u00a0 realice \u00a0 los \u00a0traslados \u00a0presupuestales \u00a0pertinentes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Puntualiza \u00a0el Jefe del Ministerio P\u00fablico \u00a0que, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de gasto p\u00fablico, existe un reparto de competencias entre el \u00a0Congreso \u00a0y \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional, de tal modo que deben actuar coordinadamente \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de sus respectivas competencias, pues al Gobierno corresponde \u00a0incorporar \u00a0los \u00a0gastos \u00a0decretados \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso, \u201csiempre y cuando sean \u00a0consecuentes \u00a0con \u00a0el Plan Nacional de Desarrollo y el Presupuesto General de la \u00a0Naci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Prosigue \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0se\u00f1alando que el \u00a0Congreso \u00a0carece \u00a0de \u00a0competencia \u00a0para \u00a0imponerle \u00a0al Gobierno la inclusi\u00f3n de \u00a0partidas \u00a0que \u00a0garanticen \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de erogaciones decretadas mediante ley \u00a0anterior \u00a0y, \u00a0por lo tanto, \u201clas leyes mediante las cuales el Congreso decreta \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico se ajustan al ordenamiento constitucional siempre y cuando ellas \u00a0se \u00a0 limiten \u00a0 a \u00a0 habilitar \u00a0 al \u00a0gobierno \u00a0estos \u00a0gastos \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0presupuesto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, es inconstitucional la ley \u00a0que, \u00a0al \u00a0decretar \u00a0un \u00a0gasto, \u00a0incorpora \u00a0un \u00a0mandato \u00a0imperativo \u00a0dirigido \u00a0al \u00a0ejecutivo, \u00a0mas \u00a0no \u00a0lo \u00a0es aquella que se limita a decretar un gasto p\u00fablico y \u00a0s\u00f3lo \u00a0constituye t\u00edtulo jur\u00eddico suficiente para la eventual inclusi\u00f3n de la \u00a0partida correspondiente en la ley de presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en los anteriores planteamientos el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo objetado no puede entenderse \u00a0\u201ccomo \u00a0una orden imperativa, sino que permite colegir que se trata \u00fanicamente \u00a0de \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0gasto \u00a0para \u00a0que el Gobierno incluya las partidas \u00a0correspondientes en el momento en que lo considere oportuno\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0exigencia contenida en el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003 \u00a0el \u00a0Procurador anota que al Gobierno \u00a0Nacional \u00a0\u201cno \u00a0le \u00a0basta \u00a0con \u00a0darle \u00a0a \u00a0conocer al Congreso o a alguna de sus \u00a0c\u00e9lulas \u00a0legislativas la existencia de dificultades de orden presupuestal, pues \u00a0ello \u00a0no \u00a0impide \u00a0per \u00a0se \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0una ley que implique la cofinanciaci\u00f3n de gastos entre la Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las obras que all\u00ed se \u00a0determinen\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Procurador, \u201cel Gobierno debe \u00a0persuadir \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0inconveniencia de la ley mediante estudios cuya \u00a0carga \u00a0no \u00a0puede \u00a0trasladarse \u00a0al \u00a0\u00f3rgano \u00a0legislativo\u201d, \u00a0as\u00ed que \u201cel solo \u00a0anuncio \u00a0de \u00a0inconveniencia \u00a0presupuestal \u00a0que \u00a0el \u00a0ejecutivo le haga al \u00f3rgano \u00a0legislativo \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0c\u00e9lulas \u00a0o \u00a0comisiones \u00a0no \u00a0impide \u00a0que aquel \u00a0contin\u00fae \u00a0con \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0– \u00a0\u00e1un \u00a0las llamadas leyes \u00a0de \u00a0honores \u00a0– \u00a0en cuanto constituye \u00a0una de sus funciones esenciales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES DE LA \u00a0CORTE \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte Constitucional es competente para \u00a0decidir \u00a0definitivamente \u00a0sobre \u00a0la constitucionalidad del texto objetado por el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, seg\u00fan lo dispuesto en los art\u00edculos 167, inciso 4\u00b0, y 241 \u00a0numeral 8\u00b0 de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0El \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con la jurisprudencia de esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad de un proyecto de ley objetado \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica no recae exclusivamente sobre los asuntos \u00a0materiales \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los reparos presentados por el Gobierno Nacional, \u00a0sino \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0incluye \u00a0el \u00a0estudio \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0impartido \u00a0a las \u00a0correspondientes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0objeciones2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo tanto, el an\u00e1lisis material de las \u00a0objeciones \u00a0debe \u00a0estar \u00a0precedido \u00a0de \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cumplimiento del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0previsto para el efecto, en las normas pertinentes. Ello debido a que, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como lo ha precisado la jurisprudencia constitucional, la insistencia de \u00a0las \u00a0c\u00e1maras \u00a0legislativas, \u00a0en \u00a0cumplimiento de los t\u00e9rminos se\u00f1alados en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0es \u00a0un presupuesto de la competencia de la Corte para \u00a0decidir \u00a0definitivamente \u00a0sobre \u00a0la constitucionalidad \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0proyecto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 objetado3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. Oportunidad de las objeciones \u00a0<\/p>\n
El \u00a0proyecto de ley objetado consta de menos \u00a0de \u00a020 \u00a0art\u00edculos \u00a0y, seg\u00fan el art\u00edculo 166 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, el \u00a0Presidente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 dispon\u00eda \u00a0 del \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 de \u00a0seis \u00a0d\u00edas \u00a0h\u00e1biles4 para devolverlo sin sanci\u00f3n y con objeciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Observa la Corte que el proyecto fue recibido \u00a0en \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica el 9 de julio de 2008, y que el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0ten\u00eda hasta el 17 de julio de 2008 para devolverlo sin sanci\u00f3n y con \u00a0objeciones. \u00a0Como \u00a0el proyecto fue devuelto con objeciones a su art\u00edculo 2\u00ba el \u00a016 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02008, \u00a0la Sala concluye que las objeciones fueron presentadas \u00a0dentro del t\u00e9rmino previsto en la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado \u00a0que \u00a0el \u00a0termin\u00f3 \u00a0durante \u00a0el cual la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0deb\u00eda \u00a0objetar \u00a0el \u00a0proyecto coincidi\u00f3 con el \u00a0receso \u00a0en \u00a0el \u00a0periodo \u00a0de \u00a0sesiones \u00a0de las C\u00e1maras, el Proyecto objetado fue \u00a0publicado \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional en el Diario Oficial No. 47.052 del 16 de \u00a0julio \u00a0de 2008, cumpli\u00e9ndose as\u00ed la exigencia contenida en el inciso final del \u00a0art\u00edculo 166 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. El l\u00edmite temporal para la insistencia \u00a0de \u00a0 las \u00a0 C\u00e1maras, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 lo \u00a0 dispuesto \u00a0 en \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0162 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta Corte de manera \u00a0reiterada \u00a0 ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0el \u00a0tiempo \u00a0del \u00a0cual \u00a0disponen \u00a0las \u00a0C\u00e1maras \u00a0Legislativas \u00a0para insistir en la aprobaci\u00f3n de un proyecto de ley, que ha sido \u00a0objetado \u00a0por el Presidente de la Rep\u00fablica, no puede ser mayor al t\u00e9rmino que \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 expresamente \u00a0 ha \u00a0 indicado \u00a0 para \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley5. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0estimar \u00a0o \u00a0desestimar \u00a0las \u00a0objeciones dentro del plazo de dos legislaturas, la \u00a0primera \u00a0de \u00a0las cuales ser\u00e1 aquella \u201cque est\u00e9 cursando en el momento en que \u00a0se \u00a0 \u00a0devuelve \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0respectivo \u00a0 \u00a0proyecto\u201d6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0caso bajo an\u00e1lisis, observa la Sala \u00a0que \u00a0las \u00a0objeciones fueron presentadas el 16 de julio de 2008, con efecto en la \u00a0legislatura \u00a0comprendida entre el 20 de julio de 2008 y el 20 de junio de 2009 y \u00a0que, \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a0correspondiente \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0las \u00a0plenarias \u00a0de las c\u00e1maras \u00a0legislativas \u00a0aprobaron el informe de la Comisi\u00f3n designada para sustanciar las \u00a0objeciones \u00a0as\u00ed: \u00a0en \u00a0la\u00a0 \u00a0C\u00e1mara de Representantes el 10 de diciembre de \u00a02008 \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado de la Rep\u00fablica el 3 de diciembre de 2008. Confrontadas \u00a0las \u00a0fechas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0advierte \u00a0que \u00a0el tr\u00e1mite de las objeciones tuvo lugar \u00a0dentro \u00a0del \u00a0primer \u00a0periodo \u00a0de \u00a0la anotada legislatura y que, por lo tanto, se \u00a0ajusta a lo dispuesto en el art\u00edculo 162 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. Tr\u00e1mite de discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n de \u00a0las objeciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
El texto de las objeciones fue recibido en la \u00a0Presidencia \u00a0del \u00a0Senado de la Rep\u00fablica el 16 de julio de 2008, y publicado en \u00a0el Diario Oficial No. 47.052 de la misma fecha. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0mesas \u00a0directivas \u00a0del \u00a0Senado \u00a0y de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0designaron \u00a0una \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Accidental \u00a0conjunta, para que efectuara el \u00a0estudio \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 objeciones \u00a0 presidenciales \u00a0 y \u00a0 procediera \u00a0a \u00a0emitir \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0concepto. La Comisi\u00f3n fue integrada por el senador Juan Manuel \u00a0Gal\u00e1n Pach\u00f3n y por el representante Marco Tulio Leguizam\u00f3n Roa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Senado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe de objeciones \u00a0presidenciales \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado \u00a0de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0en la Gaceta del Congreso No. 874 del 1\u00ba de diciembre \u00a0de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El anuncio de la votaci\u00f3n del informe de las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0en \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica se \u00a0efectu\u00f3 \u00a0en la sesi\u00f3n del 1\u00ba de diciembre de 2008, como consta en el acta No. \u00a031 \u00a0de \u00a0la sesi\u00f3n ordinaria correspondiente a esa fecha, publicada en la Gaceta \u00a0del Congreso No. 116 del 12 de marzo de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0informe \u00a0de objeciones presentado por la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0ante el Senado de la Rep\u00fablica se aprob\u00f3 en sesi\u00f3n plenaria de esa \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0el \u00a03 \u00a0de \u00a0diciembre de 2008, tal como consta en el acta No.32 de \u00a0esa \u00a0fecha, que se public\u00f3 en la Gaceta del Congreso No. 148 del 19 de marzo de \u00a02009. \u00a0 El \u00a0qu\u00f3rum \u00a0fue \u00a0de \u00a098 \u00a0senadores, \u00a0siendo \u00a0el \u00a0informe \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0unanimidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0C\u00e1mara \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 publicaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0Representantes \u00a0del \u00a0informe \u00a0de objeciones presidenciales al proyecto de ley de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0se \u00a0llev\u00f3 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0863 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0anuncio \u00a0de votaci\u00f3n del informe de las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0en \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0de la C\u00e1mara de Representantes se \u00a0efectu\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0del \u00a09 de diciembre de 2008, de conformidad con en el \u00a0Acta \u00a0No. \u00a0156 \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha 9 de diciembre de 2008, publicada en la Gaceta del \u00a0Congreso No. 102 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 informe \u00a0 de \u00a0 objeciones, \u00a0puesto \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la plenaria de la C\u00e1mara de Representantes, fue aprobado en \u00a0sesi\u00f3n \u00a0del \u00a010 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, de acuerdo con el acta No. 157 de esa \u00a0misma \u00a0fecha, publicada en la Gaceta del Congreso No. 36 de 2009. El qu\u00f3rum fue \u00a0de \u00a0142 \u00a0Representantes \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara, \u00a0siendo \u00a0el \u00a0informe \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0unanimidad de los presentes mediante votaci\u00f3n ordinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0recuento del tr\u00e1mite legislativo de las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales objeto de an\u00e1lisis permite, en principio, \u00a0verificar que efectivamente el Congreso \u00a0insisti\u00f3 en la aprobaci\u00f3n del proyecto objetado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Planteamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0cuestiones \u00a0de \u00a0fondo \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0escrito mediante el cual el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0sustenta \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presentadas en contra del art\u00edculo 2\u00ba del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0No. \u00a0120 \u00a0Senado \u00a0\/ \u00a0163 \u00a0C\u00e1mara, se hace \u00e9nfasis en que el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica no se atuvo a lo establecido en el art\u00edculo 7\u00ba de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003, raz\u00f3n por la cual el legislador aprob\u00f3 un proyecto sin \u00a0haber \u00a0se\u00f1alado \u00a0los \u00a0recursos \u00a0necesarios \u00a0para financiar las obras previstas, \u00a0proyecto \u00a0que, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0Gobierno, \u00a0\u201cpresiona \u00a0el gasto sin contener la \u00a0fuente necesaria para cubrirlo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, el Congreso de la Rep\u00fablica, \u00a0al \u00a0insistir, \u00a0considera \u00a0que el art\u00edculo objetado no contradice los contenidos \u00a0constitucionales \u00a0ni \u00a0la \u00a0exigencia legal destacada en el escrito de objeciones, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se limita a autorizar el gasto sin ordenar su perentoria inclusi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0general de la Naci\u00f3n y que durante el tr\u00e1mite legislativo \u00a0se \u00a0tuvo \u00a0en \u00a0cuenta el concepto del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, \u00a0\u201cpese \u00a0a \u00a0que \u00a0no \u00a0explic\u00f3 detalladamente la presunta incompatibilidad con el \u00a0Marco Fiscal de Mediano Plazo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, para decidir de fondo sobre \u00a0las \u00a0 objeciones \u00a0 formuladas, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0estima \u00a0indispensable \u00a0reiterar \u00a0su \u00a0jurisprudencia \u00a0referente \u00a0a la diferencia entre la autorizaci\u00f3n del gasto y la \u00a0orden \u00a0de efectuarlo, a fin de determinar, a la luz de estos criterios, cu\u00e1l es \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n del art\u00edculo objetado. S\u00f3lo si concluye que por este aspecto se \u00a0ajusta \u00a0a los dictados superiores, la Corporaci\u00f3n se referir\u00e1 a la manera como \u00a0el \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 tendr\u00eda \u00a0que \u00a0incorporar \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0y, en caso de que el an\u00e1lisis conduzca a la verificaci\u00f3n de la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0cuestionada, \u00a0se pasar\u00e1 a estudiar lo \u00a0referente \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de lo previsto en el art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 819 de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. La autorizaci\u00f3n del gasto p\u00fablico y su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0ha \u00a0anotado, \u00a0el Gobierno Nacional \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo objetado, de una parte, presiona el \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0y, \u00a0de \u00a0otro lado, que esa presi\u00f3n tiene su causa en que \u201cla \u00a0iniciativa \u00a0no \u00a0realiz\u00f3 \u00a0proyecci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos requeridos para \u00a0financiar \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de las obras all\u00ed previstas\u201d, mientras que el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0estima \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0objetado \u00a0se \u00a0limita a \u00a0autorizar \u00a0el \u00a0gasto \u00a0y \u00a0que, \u00a0en \u00a0esa \u00a0medida, \u00a0no \u00a0le \u00a0impone \u00a0al \u00a0Gobierno la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de incorporar las partidas en el presupuesto general de la Naci\u00f3n, \u00a0raz\u00f3n por la cual no contradice la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0lo \u00a0pone de presente el Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n en su concepto de rigor, trat\u00e1ndose del gasto p\u00fablico \u00a0la \u00a0Carta \u00a0ha \u00a0distribuido \u00a0las \u00a0competencias \u00a0entre el \u00f3rgano legislativo y el \u00a0Gobierno, \u00a0de tal manera que, por regla general, al Congreso de la Rep\u00fablica le \u00a0ata\u00f1e \u00a0aprobar las leyes que comporten gasto p\u00fablico, en tanto que al Gobierno \u00a0le \u00a0concierne \u00a0decidir \u00a0si incluye o no en el respectivo proyecto de presupuesto \u00a0los \u00a0gastos \u00a0previamente \u00a0decretados \u00a0mediante \u00a0ley7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0vocaci\u00f3n de la ley que decreta un gasto \u00a0es, \u00a0entonces, la de constituir un t\u00edtulo jur\u00eddico para la eventual inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0partidas \u00a0en \u00a0el presupuesto general de la Naci\u00f3n y si el \u00a0legislador \u00a0se \u00a0limita \u00a0a \u00a0autorizar \u00a0el \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0que, \u00a0con \u00a0posterioridad, \u00a0el Gobierno pueda determinar si lo incluye o no en alguna de las \u00a0futuras \u00a0vigencias \u00a0fiscales, es claro que obra dentro del marco de competencias \u00a0constitucionalmente \u00a0dise\u00f1ado \u00a0y \u00a0que, por este aspecto, no existe contrariedad \u00a0entre la ley o el proyecto de ley objetado y la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Siempre que el Congreso de la Rep\u00fablica haya \u00a0incluido \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del gasto en una ley, el Gobierno tiene competencia \u00a0para \u00a0incorporar \u00a0las \u00a0partidas \u00a0autorizadas en el proyecto de presupuesto, pero \u00a0tambi\u00e9n \u00a0puede abstenerse de hacerlo, pues le asiste un margen de decisi\u00f3n que \u00a0le \u00a0permite \u00a0actuar \u00a0en tal sentido y \u201cde acuerdo con la disponibilidad de los \u00a0recursos \u00a0y las prioridades del Gobierno, siempre de la mano de los principios y \u00a0objetivos \u00a0generales \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo, \u00a0en el \u00a0estatuto \u00a0org\u00e1nico \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0y \u00a0en \u00a0las disposiciones que organizan el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0territorial \u00a0repartiendo \u00a0las \u00a0competencias \u00a0entre \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y las \u00a0entidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0territoriales\u201d8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 asignaci\u00f3n \u00a0 presupuestal \u00a0 para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de gastos autorizados por ley es eventual y la decisi\u00f3n acerca de \u00a0su \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Gobierno, \u00a0luego \u00a0el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0tiene \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0para \u00a0obligar \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0a que incluya en el presupuesto alguna \u00a0partida \u00a0espec\u00edfica \u00a0y, \u00a0por \u00a0ello, \u00a0cuando \u00a0a la autorizaci\u00f3n legal previa el \u00a0Congreso \u00a0agrega \u00a0una orden con car\u00e1cter imperativo o perentorio dirigida a que \u00a0se \u00a0apropien \u00a0en \u00a0el presupuesto las sumas indispensables para ejecutar el gasto \u00a0autorizado, \u00a0la \u00a0ley \u00a0o \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0est\u00e1n afectadas por un vicio de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 derivado \u00a0 del \u00a0 desconocimiento \u00a0 del \u00a0 reparto \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0 relativas \u00a0 al \u00a0 gasto \u00a0 p\u00fablico \u00a0 entre \u00a0 el \u00a0legislador \u00a0y \u00a0el \u00a0Gobierno9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado que el Congreso autoriza el gasto, pero \u00a0no \u00a0puede \u00a0ordenar que el Gobierno deba asignar las sumas de dinero destinadas a \u00a0ejecutarlo, \u00a0la Corte procede a analizar si el art\u00edculo cuya constitucionalidad \u00a0se \u00a0analiza \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0formulada \u00a0por el Gobierno Nacional, \u00a0contiene \u00a0una \u00a0simple \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0\u201cpresiona \u00a0el \u00a0gasto\u201d \u00a0mediante \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0orden \u00a0de \u00a0incorporar \u00a0en \u00a0el presupuesto general de la \u00a0Naci\u00f3n las partidas para ejecutar el gasto previsto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0literal del texto tachado de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que \u00a0el gasto previsto est\u00e1 destinado a la \u00a0realizaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0el \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Tiban\u00e1, \u00a0Departamento de Boyac\u00e1, de unas \u00a0obras \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a0califica \u00a0como \u00a0\u201cde \u00a0utilidad \u00a0p\u00fablica y de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social\u201d y, en cuanto al alcance de la previsi\u00f3n, cabe destacar que, \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0verbos \u00a0rectores utilizados, se \u201cautoriza\u201d al Gobierno Nacional \u00a0para \u00a0que \u00a0\u201cconsidere\u201d incorporar las respectivas partidas \u201cde acuerdo con \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0presupuestal \u00a0y \u00a0lineamientos \u00a0del \u00a0marco \u00a0fiscal de mediano \u00a0plazo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte observa que en el art\u00edculo objetado \u00a0nada \u00a0hay \u00a0que \u00a0permita \u00a0asimilar sus enunciados a una orden dotada de car\u00e1cter \u00a0imperativo \u00a0y de conformidad con la cual se pretenda privar al Gobierno Nacional \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0decidir \u00a0si \u00a0incorpora o no el gasto autorizado dentro del \u00a0presupuesto, \u00a0pues, \u00a0al \u00a0contrario \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0sostiene \u00a0el \u00a0ejecutivo, en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0utilizados \u00a0por \u00a0el legislador no se avizora presi\u00f3n alguna sobre el \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0sino \u00a0el \u00a0respeto \u00a0del \u00e1mbito competencial que corresponde al \u00a0Gobierno, \u00a0al cual se le reconoce la posibilidad de considerar la incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0y \u00a0de \u00a0hacerlo \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con los recursos \u00a0disponibles \u00a0y \u00a0con \u00a0los \u00a0lineamientos del marco fiscal de mediando plazo. No se \u00a0configura, \u00a0 pues, \u00a0 por \u00a0el \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0se \u00a0acaba \u00a0de \u00a0examinar, \u00a0motivo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 que \u00a0 conduzca \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 invalidaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0objetado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0La \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0partidas \u00a0presupuestales por el Gobierno Nacional \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, en relaci\u00f3n con la manera como \u00a0el \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 tendr\u00eda \u00a0que \u00a0incorporar \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0partidas \u00a0presupuestales, \u00a0cabe \u00a0advertir \u00a0que, \u00a0de conformidad con el texto del art\u00edculo \u00a0objetado, \u00a0la autorizaci\u00f3n se le concede al Gobierno Nacional \u201cpara concurrir \u00a0a \u00a0la \u00a0finalidad\u201d \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0previstas \u00a0y, \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de la \u00a0insistencia \u00a0formulada \u00a0por \u00a0el Congreso de la Rep\u00fablica, de all\u00ed surge que se \u00a0pretende \u00a0 acceder \u00a0 a \u00a0 los \u00a0recursos \u00a0nacionales \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0cofinanciaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0reiterada jurisprudencia ha sostenido la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0que \u00a0aquellos \u00a0enunciados \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales se autoriza al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0incorporar gastos que son del resorte exclusivo de las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0contradicen \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0de \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencias \u00a0 entre \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0que, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0no \u00a0es \u00a0factible incorporar en el presupuesto nacional gastos que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0asumidos \u00a0por \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente \u00a0la Ley 715 de 2001 indica en su \u00a0art\u00edculo \u00a0102 \u00a0que en el Presupuesto General de la Naci\u00f3n no se pueden incluir \u00a0\u201capropiaciones \u00a0para \u00a0los \u00a0mismos \u00a0fines \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0esta \u00a0ley, \u00a0para ser \u00a0transferidas \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades territoriales, diferentes de las participaciones \u00a0reglamentadas en ella\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, a rengl\u00f3n seguido, en el mismo texto \u00a0se \u00a0lee \u00a0que \u00a0lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0dispone, \u00a0\u201csin \u00a0perjuicio de las apropiaciones \u00a0presupuestales \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de la Naci\u00f3n con \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las entidades territoriales, del principio de concurrencia y \u00a0de \u00a0las partidas de cofinanciaci\u00f3n para programas en desarrollo de funciones de \u00a0competencia exclusiva de las entidades territoriales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En concordancia con las \u00faltimas previsiones \u00a0transcritas, \u00a0 la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0estimado \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0configura \u00a0vicio \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0cuando \u00a0el \u00a0gasto \u00a0autorizado, \u00a0siendo \u00a0exclusivo \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0cobijado por alguna de las excepciones \u00a0establecidas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 102 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0715 \u00a0de \u00a0200111. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0al \u00a0contrastar \u00a0los precedentes \u00a0criterios \u00a0con el contenido del art\u00edculo objetado, la Corte encuentra que, como \u00a0ya \u00a0ha \u00a0sido \u00a0expuesto, \u00a0el gasto autorizado persigue la realizaci\u00f3n de algunas \u00a0obras \u00a0de infraestructura en el Municipio de Tiban\u00e1, Departamento de Boyac\u00e1, a \u00a0lo \u00a0cual cabe agregar ahora que le asiste raz\u00f3n al Congreso de la Rep\u00fablica al \u00a0afirmar \u00a0 que \u00a0la \u00a0eventual \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0inversiones \u00a0en \u00a0la \u00a0entidad \u00a0territorial \u00a0mencionada \u00a0se \u00a0har\u00eda mediante el sistema de cofinanciaci\u00f3n, toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0la autorizaci\u00f3n se le concede al Gobierno Nacional para considerar la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0las partidas necesarias, a fin de \u201cconcurrir a la finalidad\u201d \u00a0de las obras que all\u00ed se enuncian. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0El \u00a0cumplimiento de lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 819 de 2003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0resta \u00a0estudiar lo referente al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba de la Ley 819 de 2003. El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0considera \u00a0que \u00a0los \u00a0recursos \u00a0necesarios \u00a0para financiar la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0obras \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0objetado \u00a0\u201cno son \u00a0consistentes \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco Fiscal de Mediano Plazo\u201d, siendo que el art\u00edculo \u00a0citado \u00a0exige \u00a0esa \u201cconsistencia\u201d respecto de todos los proyectos de ley que \u00a0tengan \u00a0impacto \u00a0fiscal, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el Congreso de la Rep\u00fablica estima que \u00a0tuvo \u00a0en cuenta el concepto del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, pese \u00a0a \u00a0que \u00a0\u201cno \u00a0explic\u00f3 detalladamente la presunta incompatibilidad del proyecto \u00a0con el Marco Fiscal de Mediano Plazo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 de 2003 \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u201cen todo momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, \u00a0ordenanza \u00a0o \u00a0acuerdo, \u00a0que \u00a0ordene \u00a0gasto o que otorgue beneficios tributarios, \u00a0deber\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0expl\u00edcito \u00a0y \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0compatible con el Marco Fiscal de \u00a0Mediano \u00a0Plazo\u201d, \u00a0para lo cual en la exposici\u00f3n de motivos y en las ponencias \u00a0constar\u00e1n \u00a0en forma expresa \u201clos costos fiscales de la iniciativa y la fuente \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0adicional \u00a0generada para el financiamiento de dicho gasto\u201d, fuera \u00a0de \u00a0lo cual el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u201cen cualquier tiempo \u00a0durante \u00a0el \u00a0respectivo tr\u00e1mite en el Congreso de la Rep\u00fablica, deber\u00e1 rendir \u00a0su \u00a0concepto \u00a0frente a la consistencia de lo dispuesto en el inciso anterior\u201d, \u00a0sin \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 concepto \u00a0 pueda \u00a0 contrariar \u00a0 el \u00a0 Marco \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al analizar la exigencia contemplada en este \u00a0art\u00edculo, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0ha \u00a0puntualizado \u00a0que \u00a0contiene \u00a0\u201cun \u00a0importante \u00a0instrumento de racionalizaci\u00f3n de la actividad legislativa\u201d, pues \u00a0busca \u00a0que \u00a0la labor del Congreso de la Rep\u00fablica se cumpla \u201ccon conocimiento \u00a0de \u00a0causa\u201d \u00a0acerca \u00a0de \u00a0los \u00a0costos \u00a0fiscales que genera cada una de las leyes \u00a0aprobadas \u00a0e \u00a0igualmente \u00a0pretende la aprobaci\u00f3n de regulaciones dictadas \u201cen \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds y con la pol\u00edtica econ\u00f3mica \u00a0trazada \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0correspondientes\u201d, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0prop\u00f3sito de \u00a0producir \u00a0\u201corden \u00a0en \u00a0las \u00a0finanzas \u00a0p\u00fablicas\u201d y de procurar la aplicaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 leyes13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante las importantes finalidades que \u00a0se \u00a0acaban de rese\u00f1ar, la Corporaci\u00f3n tambi\u00e9n ha indicado que el cumplimiento \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en el art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 819 de 2003 es una carga que le \u00a0incumbe \u00a0inicialmente \u00a0al Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, \u201cuna vez \u00a0que \u00a0el Congreso ha valorado, con la informaci\u00f3n y las herramientas que tiene a \u00a0su \u00a0alcance, las incidencias fiscales de un determinado proyecto de ley\u201d, pues \u00a0es \u00a0evidente \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0\u201ccuenta \u00a0con \u00a0los \u00a0datos, \u00a0los \u00a0equipos \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0y la experticia en materia econ\u00f3mica\u201d para ilustrar al Congreso \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias econ\u00f3micas del proyecto, en cuyo caso, si bien \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0legislativo debe recibir y valorar el concepto emitido, \u201cla carga \u00a0de \u00a0demostrar \u00a0y \u00a0convencer \u00a0a los congresistas acerca de la incompatibilidad de \u00a0cierto \u00a0proyecto \u00a0con el Marco Fiscal de Mediano Plazo recae sobre el Ministerio \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Hacienda\u201d14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00fan \u00a0cuando \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0 P\u00fablico \u00a0 le \u00a0corresponde \u00a0la \u00a0carga \u00a0principal \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0racionalidad \u00a0legislativa, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que \u00a0la finalidad de obtener que las \u00a0leyes \u00a0dictadas \u00a0\u201ctengan en cuenta las realidades macroecon\u00f3micas\u201d no puede \u00a0lograrse \u00a0al \u00a0costo \u00a0de \u00a0\u201ccrear \u00a0barreras \u00a0insalvables \u00a0en \u00a0el ejercicio de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0legislativa\u201d \u00a0o \u00a0de \u00a0instaurar \u00a0\u201cun \u00a0poder \u00a0de veto legislativo en \u00a0cabeza \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Hacienda\u201d15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un proyecto de ley que implique gastos no \u00a0est\u00e1 \u00a0condicionada \u00a0a \u00a0una \u00a0especie \u00a0de \u00a0consulta previa de los congresistas al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda, \u00a0ya \u00a0que en tal hip\u00f3tesis \u201cel Ministerio decidir\u00eda \u00a0qu\u00e9 \u00a0peticiones \u00a0atiende \u00a0y \u00a0el orden de prioridad para hacerlo\u201d, con lo cual \u00a0\u201cadquirir\u00eda \u00a0el \u00a0poder de determinar la agenda legislativa, en desmedro de la \u00a0autonom\u00eda \u00a0del \u00a0Congreso\u201d, \u00a0pero tambi\u00e9n \u201cpodr\u00eda decidir no intervenir en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0que genere impacto fiscal o simplemente \u00a0desatender \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 de \u00a0 los \u00a0proyectos\u201d16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0razones expuestas, la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0que \u00a0cuando \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0omite \u00a0conceptuar no se afecta la validez del proceso legislativo que, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0no \u00a0se vicia \u201cpor no haber tenido en cuenta las condiciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de la Ley 819 de 2003\u201d, puesto que \u201cla \u00a0carga \u00a0principal \u00a0en \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0fiscales de los \u00a0proyectos \u00a0reside \u00a0en \u00a0el \u00a0Ministerio de Hacienda\u201d17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En las condiciones anotadas, el art\u00edculo 7\u00ba \u00a0de \u00a0la Ley 819 de 2003 no es un requisito de tr\u00e1mite en el proceso formativo de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0ni \u00a0crea \u201cuna carga adicional y exclusiva sobre el Congreso\u201d, pues \u00a0entender \u00a0que \u201c\u00fanica y exclusivamente\u201d le corresponde al legislador cumplir \u00a0con \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0exigencias \u00a0 \u00a0all\u00ed \u00a0 \u00a0establecidas, \u00a0 significar\u00eda \u00a0 \u201ccercenar \u00a0considerablemente\u201d \u00a0sus \u00a0facultades, \u00a0lesionar \u00a0su \u00a0autonom\u00eda \u00a0y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0vulnerar \u00a0el \u00a0principio de separaci\u00f3n de poderes\u201d18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0adecuado \u00a0es, \u00a0entonces, suponer que los \u00a0congresistas \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 respectivas \u00a0bancadas \u00a0tienen \u00a0\u201clos \u00a0conocimientos \u00a0y \u00a0herramientas \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0estimar \u00a0los \u00a0costos fiscales de una iniciativa \u00a0legal, \u00a0para determinar la fuente con la que podr\u00edan financiarse y para valorar \u00a0sus \u00a0proyectos \u00a0frente \u00a0al \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano Plazo\u201d y que cuando los \u00a0congresistas \u00a0incorporen \u201cestimativos err\u00f3neos sobre el impacto fiscal, sobre \u00a0la \u00a0manera \u00a0de atender esos nuevos gastos o sobre la compatibilidad del proyecto \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de Mediano Plazo, le corresponde al Ministro de Hacienda \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0legislativo para ilustrar al Congreso acerca de las \u00a0consecuencias \u00a0econ\u00f3micas \u00a0del \u00a0proyecto\u201d, \u00a0evento \u00a0en el cual \u201cel Congreso \u00a0habr\u00e1 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0recibir \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0valorar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0concepto \u00a0 \u00a0emitido \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0Ministerio\u201d19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Trat\u00e1ndose \u00a0del \u00a0asunto \u00a0que ahora ocupa la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0es de inter\u00e9s poner de presente que en las objeciones \u00a0formuladas \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de ley \u201cpor medio de la cual la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se asocia a la celebraci\u00f3n de los 470 a\u00f1os de la Villa Hisp\u00e1nica del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Tiban\u00e1, Departamento de Boyac\u00e1\u201d, el Gobierno Nacional informa \u00a0que, \u00a0mediante oficio UJ-427 del 8 de abril de 2008, el Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0consider\u00f3 \u00a0\u201cque \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0consistente en la \u00a0apropiaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0de \u00a0la respectiva entidad \u00a0territorial, \u00a0de \u00a0recursos \u00a0para la financiaci\u00f3n de las obras all\u00ed planteadas, \u00a0requer\u00eda \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0clara \u00a0de los costos que implicaba y de la o las \u00a0respectivas \u00a0fuentes \u00a0de \u00a0financiamiento, de conformidad con el art\u00edculo 7\u00ba de \u00a0la Ley 819 de 2003\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1adi\u00f3 \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0que en raz\u00f3n de las \u00a0consideraciones \u00a0 precedentes \u00a0\u201cconceptu\u00f3 \u00a0desfavorablemente\u201d, \u00a0pues \u00a0\u201cla \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0recursos \u00a0es insostenible a mediano plazo, tanto para la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0como \u00a0para \u00a0la entidad territorial\u201d y que hizo \u00e9nfasis en que \u201clos \u00a0gastos \u00a0que se pretenden incluir en el Proyecto de Ley no son compatibles con el \u00a0Marco \u00a0de \u00a0Gasto \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0dicho \u00a0proyecto de Ley est\u00e1 \u00a0ordenando \u00a0 gasto \u00a0sin \u00a0fuente \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n, \u00a0contrariando \u00a0claramente \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 819 de 2003 (\u2026), raz\u00f3n por la cual \u00a0este \u00a0Ministerio \u00a0se \u00a0abstiene de conceptuar favorablemente sobre el Proyecto de \u00a0Ley en menci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0\u201cque \u00a0las \u00a0ponencias \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0no incluyeron el an\u00e1lisis del costo fiscal respectivo \u00a0ni \u00a0se\u00f1alaron la fuente adicional para su financiaci\u00f3n\u201d y que por ese motivo \u00a0\u201cla \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de la iniciativa es inconsistente con el Marco Fiscal de \u00a0Mediano \u00a0Plazo\u201d \u00a0y \u00a0a \u00a0ese \u00a0criterio \u00a0se opone el Congreso de la Rep\u00fablica al \u00a0se\u00f1alar \u00a0en \u00a0su \u00a0insistencia \u00a0que \u00a0tuvo en cuenta el concepto del Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0 y \u00a0 Cr\u00e9dito \u00a0 P\u00fablico, \u00a0 aunque \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 \u201cno \u00a0explic\u00f3 \u00a0detalladamente \u00a0la presunta incompatibilidad del proyecto con el Marco Fiscal de \u00a0Mediano Plazo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del breve recuento que antecede se desprende \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional entiende las exigencias contempladas en el art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la Ley 819 de 2003 como un requisito que pesa, principalmente, sobre el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y, \u00a0dado que ello es contrario a la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0 reiterado, \u00a0 para \u00a0 desestimar \u00a0 el \u00a0 cargo \u00a0de \u00a0inconstitucional \u00a0planteado \u00a0es \u00a0suficiente \u00a0citar lo que la Corte indic\u00f3 en un \u00a0caso semejante al que es objeto de an\u00e1lisis: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA\u00fan \u00a0cuando en esta carta el Ministerio \u00a0insiste \u00a0 \u00a0en \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 Congreso \u00a0 \u2018analice\u2019 \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0fiscales \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de obras autorizados, de ello no se \u00a0sigue \u00a0que la carga de realizar ese estudio haya sido trasladada por el Gobierno \u00a0al \u00a0Congreso, \u00a0ni \u00a0que la ausencia del mismo le impida continuar con el tr\u00e1mite \u00a0legislativo. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo se\u00f1alado en la jurisprudencia citada, el \u00a0gobierno \u00a0 debi\u00f3 \u00a0presentar \u00a0esa \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0pudiera \u00a0considerar \u00a0la \u00a0conveniencia \u00a0o \u00a0inconveniencia de las obras propuestas desde el \u00a0punto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0vista \u00a0 \u00a0de \u00a0 su \u00a0 financiaci\u00f3n\u201d20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ejecutivo, \u00a0entonces, no cumpli\u00f3 con la \u00a0carga \u00a0derivada \u00a0de \u00a0lo \u00a0preceptuado en el art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 819 de 2003 y \u00a0como \u00a0esa \u00a0circunstancia \u00a0no \u00a0constituye \u00a0obst\u00e1culo \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0legislativa, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0concluye \u00a0que \u00a0las \u00a0objeciones formuladas son \u00a0infundadas \u00a0y, \u00a0de conformidad con todo lo expuesto en las consideraciones, as\u00ed \u00a0lo declarar\u00e1 en la parte motiva de esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISION \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 en \u00a0 nombre \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0y \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0DECLARAR \u00a0INFUNDADAS las \u00a0objeciones \u00a0que \u00a0por \u00a0motivos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0fueron \u00a0formuladas \u00a0por \u00a0el Presidente de la Rep\u00fablica al art\u00edculo 2\u00ba del Proyecto de \u00a0Ley \u00a0 No. \u00a0 120 \u00a0 de \u00a0 2006 \u00a0 Senado \u00a0 \u2013 \u00a0163 \u00a0de \u00a02007 C\u00e1mara, \u201cPor medio de la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0asocia \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de los 470 a\u00f1os de la Villa \u00a0Hisp\u00e1nica \u00a0 del \u00a0Municipio \u00a0de \u00a0Tiban\u00e1, \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Boyac\u00e1\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0DECLARAR \u00a0EXEQUIBLE, \u00a0por \u00a0los \u00a0aspectos analizados en esta sentencia, el art\u00edculo 2\u00ba \u00a0del \u00a0 \u00a0Proyecto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0No. \u00a0 \u00a0120 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02006 \u00a0 Senado \u00a0 \u2013 \u00a0163 \u00a0de 2007 C\u00e1mara, \u201cPor \u00a0medio \u00a0de la cual la Naci\u00f3n se asocia a la celebraci\u00f3n de los \u00a0470 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0la \u00a0Villa \u00a0Hisp\u00e1nica \u00a0del Municipio de Tiban\u00e1, Departamento de \u00a0Boyac\u00e1\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0c\u00famplase, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con Excusa \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CLARA ELENA REALES GUTIERREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 SACHICA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 As\u00ed \u00a0consta en la Gaceta del Congreso No. 514 de 10 de octubre de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Ver, \u00a0entre \u00a0otras, las Sentencias, C-1249 de 2001,\u00a0 C-070 de 2004, C-819 de 2004 \u00a0y C-531 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Ver, \u00a0entre otras, la Sentencia C-452 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0El \u00a0t\u00e9rmino \u00a0se \u00a0cuenta en d\u00edas h\u00e1biles. V\u00e9ase la Sentencia C-929 de 2006. M. P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0 C-885 \u00a0 de \u00a02004. \u00a0M.P. \u00a0Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0 C-433 \u00a0 de \u00a0 2004. \u00a0 M.P. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-1047 \u00a0de \u00a02004. \u00a0M. \u00a0P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 Sentencia \u00a0 C-197 \u00a0de \u00a02001. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Cfr. \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-581 \u00a0de \u00a01997. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-399 de 2003. M. P. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia C-502 de 2007. M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia C-731 de 2008. M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda \u00a0Espinosa. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-290-09 \u00a0\u00a0 Referencia: expediente O. P. 118 \u00a0 Asunto: \u00a0 Objeciones \u00a0 gubernamentales \u00a0 al \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba del Proyecto de Ley No. 120 de 2006 Senado – 163 de 2007 C\u00e1mara, \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0la Naci\u00f3n se asocia a la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los 470 a\u00f1os de la Villa Hisp\u00e1nica del […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16345","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16345","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16345"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16345\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16345"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16345"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16345"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}