\u00a0 \u00a0 Sentencia C-306-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente OP-112 \u00a0<\/p>\n
Objeciones \u00a0Presidenciales al Proyecto de Ley \u00a0No. \u00a0190 \u00a0de \u00a02007 \u00a0Senado, 077 de 2006 C\u00e1mara, \u201cmediante el cual se unifican \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0agentes de tr\u00e1nsito y transporte y grupos de control vial de las \u00a0entidades territoriales y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. Juan Carlos Henao \u00a0P\u00e9rez \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0veintinueve (29) de abril de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Plena de la Corte Constitucional en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en especial las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 167 y 241 numeral 8 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0y \u00a0cumplidos todos los tr\u00e1mites y requisitos contemplados en el Decreto 2067 de \u00a01991, profiere\u00a0 la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0oficio \u00a0recibido por la Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0el\u00a0 \u00a0d\u00eda \u00a024 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, el \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica remiti\u00f3 el Proyecto de Ley No. 190 de \u00a02007 \u00a0Senado, \u00a0077 de 2006 C\u00e1mara, \u201cmediante el cual se unifican normas sobre \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0y grupos de control vial de las entidades \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0objetado por el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0por \u00a0razones \u00a0de inconstitucionalidad, para que, de conformidad con lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0167 \u00a0de la Constituci\u00f3n y 32 del Decreto 2067 de \u00a01991, la Corte se pronuncie sobre su exequibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicitud \u00a0de \u00a0pruebas sobre cumplimiento del \u00a0tr\u00e1mite legislativo \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Mediante Auto del 28 de noviembre de 2008, \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0Ponente \u00a0avoc\u00f3 \u00a0conocimiento \u00a0del \u00a0proceso y le solicit\u00f3 a los \u00a0Secretarios \u00a0 Generales \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0el \u00a0env\u00edo \u00a0de \u00a0varias \u00a0pruebas \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite legislativo \u00a0seguido \u00a0tanto \u00a0para \u00a0la aprobaci\u00f3n del proyecto de ley No. 190 de 2007 Senado, \u00a0077 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cmediante el cual se unifican normas sobre agentes de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte y grupos de control vial de las entidades territoriales \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan otras disposiciones\u201d, como para la\u00a0 aprobaci\u00f3n del Informe \u00a0sobre \u00a0 las \u00a0 objeciones \u00a0 del \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 al \u00a0 mismo \u00a0 Proyecto \u00a0de \u00a0Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Con \u00a0el \u00a0Auto\u00a0 \u00a0389 \u00a0del tres (3) de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a0dos mil ocho (2008), la Sala Plena decidi\u00f3 abstenerse de decidir \u00a0sobre \u00a0las \u00a0objeciones presidenciales de la referencia \u201cmientras no se cumplan \u00a0los \u00a0presupuestos constitucionales y legales para hacerlo\u201d y decidi\u00f3 apremiar \u00a0a \u00a0los \u00a0Secretarios \u00a0Generales \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0para \u00a0que \u00a0acopiaran \u00a0todos \u00a0los \u00a0documentos \u00a0requeridos.\u201d \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0en \u00a0el \u00a0auto \u00a0se dispuso que el tr\u00e1mite del proceso continuar\u00eda \u00a0\u201cuna \u00a0vez \u00a0que el Magistrado Sustanciador verifique que las anteriores pruebas \u00a0han sido adecuadamente aportadas\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. A trav\u00e9s de auto del 11 de febrero de 2009 \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al Secretario General del Senado de la Rep\u00fablica\u00a0 el env\u00edo \u00a0de distintos documentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Mediante escritos de diferentes fechas los \u00a0Secretarios \u00a0 Generales \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0enviaron \u00a0a \u00a0la Corte Constitucional los documentos solicitados, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0mediante \u00a0Auto \u00a0del \u00a0d\u00eda 13 de abril de 2009 se decidi\u00f3 \u00a0seguir adelante con el proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Descripci\u00f3n \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0del \u00a0proyecto de ley \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo del proyecto fue el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0– \u00a0Iniciativa \u00a0parlamentaria y tr\u00e1mite en \u00a0la C\u00e1mara de Representantes \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0d\u00eda \u00a016 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02006, \u00a0los \u00a0Representantes \u00a0Pedro \u00a0Jim\u00e9nez \u00a0Salazar, Jorge Humberto Mantilla Serrano, Jos\u00e9 \u00a0Manuel \u00a0Herrera \u00a0Cely, \u00a0B\u00e9rner \u00a0Le\u00f3n \u00a0Zambrano Erazo, Laime de Jes\u00fas Restrepo \u00a0Cuartas, \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gerardo \u00a0Piamba, \u00a0Myrian \u00a0Paredes, \u00a0Luis \u00a0Jairo \u00a0Ibarra y Diego \u00a0Alberto \u00a0Naranjo \u00a0Escobar radicaron ante la Secretar\u00eda General de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0el \u00a0Proyecto de Ley No. 077 de 2006 C\u00e1mara, \u201cmediante el cual \u00a0se \u00a0unifican \u00a0normas sobre agentes de tr\u00e1nsito y transporte y grupos de control \u00a0vial \u00a0de \u00a0las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones de acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150, numeral 25 de la Constituci\u00f3n Nacional y sentencias de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0C-530\/03 \u00a0y \u00a0C-577-09 \u00a0del 25 de julio de 2006.\u201d El \u00a0proyecto \u00a0y \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0exposici\u00f3n de motivos fueron publicados en la \u00a0Gaceta del Congreso 298 de 2006, pp. 6-10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El informe de ponencia para primer debate \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No. \u00a0077 \u00a0de 2006 C\u00e1mara y el pliego de modificaciones, \u00a0presentados \u00a0por \u00a0los \u00a0Representantes \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Manuel Herrera Cely, B\u00e9rner Le\u00f3n \u00a0Zambrano \u00a0Erazo \u00a0y \u00a0Alberto Gord\u00f3n May, fue publicado en la Gaceta del Congreso \u00a0503 de 2006, pp. 5-9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No. \u00a0077 \u00a0de 2006 \u00a0C\u00e1mara\u00a0 \u00a0 fue \u00a0 anunciado \u00a0 para \u00a0 ser \u00a0 votado \u00a0 en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Sexta \u00a0Constitucional \u00a0Permanente \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara de Representantes el 1\u00b0 de noviembre \u00a0de \u00a02006, \u00a0tal como consta en el Acta N\u00b0 14 de 2006, publicada en la Gaceta del \u00a0Congreso 605 de 2006, p. 5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0proyecto \u00a0de ley N\u00b0 077 de 2006 fue \u00a0considerado \u00a0y \u00a0aprobado \u00a0en \u00a0la Comisi\u00f3n Sexta Constitucional Permanente de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes el d\u00eda 7 de noviembre de 2006, tal como consta en el \u00a0Acta \u00a0de \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0N\u00b0 15, publicada en la Gaceta del Congreso 606 de 2006, p. \u00a07-10. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con la certificaci\u00f3n del Secretario General de la Comisi\u00f3n \u00a0Sexta \u00a0de la C\u00e1mara, el proyecto fue aprobado \u201ccon un qu\u00f3rum y una votaci\u00f3n \u00a0un\u00e1nime de catorce (14) votos.\u201d (C5, p. 3). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0texto aprobado en primer debate y el \u00a0informe \u00a0 de \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0en \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0presentado \u00a0por \u00a0los \u00a0Representantes Jos\u00e9 Manuel Herrera Cely, \u00a0Alberto \u00a0Gord\u00f3n \u00a0May, \u00a0Ciro \u00a0Antonio \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0P. \u00a0y B\u00e9rner Le\u00f3n Zambrano, \u00a0fueron \u00a0publicados \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0499 de 2007, fls. 12-15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0plenaria del d\u00eda 30 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02007 \u00a0se anunci\u00f3 la consideraci\u00f3n y votaci\u00f3n de la ponencia para \u00a0segundo \u00a0debate, \u00a0tal \u00a0como consta en el Acta de Sesi\u00f3n Plenaria N\u00b0 078 de ese \u00a0d\u00eda, publicada en la Gaceta del Congreso 614 de 2007, p. 27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0d\u00eda \u00a06 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02007, la \u00a0Plenaria \u00a0 de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes\u00a0 \u00a0consider\u00f3 \u00a0y \u00a0aprob\u00f3 \u00a0la \u00a0proposici\u00f3n \u00a0con \u00a0que \u00a0termin\u00f3 el informe de ponencia para segundo debate, con \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0y \u00a0el \u00a0articulado \u00a0propuestos, \u00a0como \u00a0consta \u00a0en el Acta de \u00a0Sesi\u00f3n \u00a0Plenaria \u00a0N\u00b0 \u00a0079 de ese d\u00eda, publicada en la Gaceta del Congreso 601 \u00a0de \u00a02007, \u00a0p. \u00a022. El Secretario General de la C\u00e1mara certifica que el proyecto \u00a0fue \u00a0considerado \u00a0y \u00a0aprobado \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0estuvieron presentes 159 \u00a0Representantes (2, fl. 3). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El texto aprobado del proyecto de ley en \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes fue publicado en la Gaceta del \u00a0Congreso 577 de 2007, pp.\u00a0 2-3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Tr\u00e1mite en el Senado de la Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El expediente del Proyecto de Ley No. 077 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara\u00a0\u00a0 fue remitido al Senado de la Rep\u00fablica y numerado \u00a0como \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No. 190 de 2007 Senado –\u00a0 077 de 2006 C\u00e1mara. Fue \u00a0designado como ponente el Senador Alexander L\u00f3pez Maya. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El informe de ponencia para primer debate \u00a0en \u00a0la Comisi\u00f3n Sexta Constitucional Permanente del Senado de la Rep\u00fablica fue \u00a0publicado \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso No. 627 de 4 de diciembre de 2007, fls. \u00a012-15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a031 \u00a0de marzo de 2008, el Ministro de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico, Oscar Iv\u00e1n Zuluaga Escobar, envi\u00f3 al Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Sexta del Senado de la Rep\u00fablica un escrito en el que expresa \u00a0que \u00a0es \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0al que le corresponde la fijaci\u00f3n del r\u00e9gimen \u00a0prestacional \u00a0de \u00a0todos los servidores p\u00fablicos, con base en las normas amplias \u00a0y \u00a0generales \u00a0que \u00a0dicte \u00a0el \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica, raz\u00f3n por la cual este \u00a0\u00faltimo \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0crear en el articulado una prima de riesgo para los agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0destaca \u00a0la \u00a0necesidad de incluir en la exposici\u00f3n de \u00a0motivos \u00a0o \u00a0en \u00a0los informes de ponencia del proyecto \u201clos costos fiscales que \u00a0genera \u00a0para \u00a0las \u00a0entidades territoriales lo establecido en el art\u00edculo 17 del \u00a0proyecto, \u00a0referente \u00a0a \u00a0la \u00a0dotaci\u00f3n \u00a0de \u00a0uniformes y equipo de los agentes de \u00a0tr\u00e1nsito.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El Proyecto de Ley No. 190 de 2007 Senado \u00a0– \u00a0077 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara \u00a0fue \u00a0anunciado para ser votado por la Comisi\u00f3n Sexta \u00a0Constitucional \u00a0Permanente \u00a0del \u00a0Senado de la Rep\u00fablica el d\u00eda 1\u00b0 de abril de \u00a02008, \u00a0tal \u00a0como \u00a0consta \u00a0en \u00a0el Acta N\u00b0 20 de 2008, publicada en la Gaceta del \u00a0Congreso 193 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate en la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Sexta del Senado de la Rep\u00fablica fue aprobada en la sesi\u00f3n del 8 de \u00a0abril \u00a0de \u00a02008, \u00a0como \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta \u00a0N\u00b0 21, publicada en la Gaceta del \u00a0Congreso 298 de 2008, pp. 2-8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0segundo debate en la \u00a0Plenaria \u00a0del Senado de la Rep\u00fablica fue publicada, junto con el texto aprobado \u00a0en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Sexta del Senado y el texto propuesto para segundo debate, en \u00a0la Gaceta del Congreso No. 275 de 22 de mayo de 2008, fls. 17-22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No. 190 de 2007 \u00a0Senado \u00a0– \u00a0077 \u00a0de 2006 C\u00e1mara fue anunciado para segundo debate en la Plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica el d\u00eda 4 de junio de 2008, tal como consta en el \u00a0acta \u00a0N\u00b0 \u00a052, \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta del Congreso 540 de 2008, p. 16.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El Proyecto de Ley No. 190 de 2007 Senado \u00a0– \u00a0077 \u00a0de \u00a02006 C\u00e1mara fue aprobado el 11 de junio de 2008 por la Plenaria del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0tal \u00a0como consta en el Acta N\u00b0 53, publicada en la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0560 \u00a0de \u00a02008, \u00a0pp. \u00a06, \u00a016 \u00a0y \u00a066. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0expedida \u00a0por el Secretario General del Senado de la Rep\u00fablica, \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0\u201cfue \u00a0de \u00a092 honorables Senadores que seg\u00fan el acta aparecen \u00a0asistiendo \u00a0a \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n, \u00a0m\u00e1s \u00a09 \u00a0senadores \u00a0que dejaron de asistir, m\u00e1s un \u00a0impedimento \u00a0 aceptado \u00a0 (\u2026), \u00a0no \u00a0hubo \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0votaci\u00f3n \u00a0nominal \u00a0ni \u00a0constancia de votos negativos.\u201d (C3, p.2) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0texto \u00a0aprobado \u00a0en \u00a0la Plenaria del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0fue publicado en la Gaceta del Congreso 505 de 2008, \u00a0pp. 6-8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0tr\u00e1mite del informe de la comisi\u00f3n accidental de mediaci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Dado que exist\u00edan diferencias entre los \u00a0textos \u00a0aprobados \u00a0por el Senado de la Rep\u00fablica y la C\u00e1mara de Representantes \u00a0se \u00a0cre\u00f3 \u00a0una Comisi\u00f3n Accidental de Mediaci\u00f3n, la cual rindi\u00f3 su informe el \u00a0d\u00eda \u00a017 de junio de 2008, publicado en las Gacetas del Congreso 374, pp. 10-12, \u00a0y 376 de 2008, pp. 3-5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El informe de la Comisi\u00f3n Accidental de \u00a0Mediaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0anunciado \u00a0para \u00a0su \u00a0votaci\u00f3n por la Plenaria de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0el \u00a0d\u00eda 17 de junio de 2008, tal como consta en el Acta N\u00b0 118 \u00a0de 2008, publicada en la Gaceta del Congreso 423 de 2008, p. 41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 El informe de la Comisi\u00f3n Accidental de \u00a0Mediaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0considerado \u00a0y \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0el \u00a0d\u00eda 18 de junio de 2008, tal como consta en el Acta N\u00b0 119 \u00a0de \u00a02008, \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0424 \u00a0de 2008, pp. 14-15. El \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes certifica que el proyecto \u00a0\u201cfue \u00a0considerado \u00a0y \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0mayor\u00eda \u00a0de los presentes\u201d y que en la \u00a0sesi\u00f3n estuvieron presentes 156 Representantes (C2, fl. 3). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El informe de la Comisi\u00f3n Accidental de \u00a0Mediaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0anunciado \u00a0para su discusi\u00f3n y aprobaci\u00f3n por la Plenaria del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica el d\u00eda 18 de junio de 2008, seg\u00fan consta en el Acta \u00a0N\u00b0 56, publicada en la Gaceta del Congreso 563 de 2008, p. 48. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El informe de conciliaci\u00f3n fue aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0el d\u00eda 19 de junio de 2008, seg\u00fan consta en el \u00a0acta \u00a0N\u00b0 57, publicada en la Gaceta del Congreso 564 de 2008, pp. 5 y 16-18. El \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0del Senado de la Rep\u00fablica certifica que \u201cla aprobaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0de 90 honorables Senadores al no existir solicitud de votaci\u00f3n nominal, ni \u00a0impedimentos, ni constancia de votos negativos.\u201d (C3, fl. 2). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a08 de julio de 2008, se radic\u00f3 en el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0la Presidencia de la Rep\u00fablica el proyecto de \u00a0ley \u00a0N\u00b0 \u00a0077 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara \u00a0-190 \u00a0de \u00a02007 \u00a0Senado para la correspondiente \u00a0sanci\u00f3n presidencial (CP. fl. 31). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Las objeciones presidenciales y su tr\u00e1mite \u00a0en las C\u00e1maras Legislativas \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El 16 de julio de 2008, el Presidente de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0del \u00a0Transporte \u00a0y \u00a0el \u00a0Director del Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0la Funci\u00f3n P\u00fablica enviaron al Presidente de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0un \u00a0escrito \u00a0de \u00a0objeciones del Gobierno Nacional al proyecto de \u00a0ley, \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0y \u00a0de \u00a0inconveniencia, el cual fue \u00a0publicado en la Gaceta del Congreso 426 de 2008, pp. 21-23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0Senador \u00a0Alexander L\u00f3pez Maya y los \u00a0Representantes \u00a0a la C\u00e1mara Jorge Enrique G\u00f3mez Celis y Carlos Alberto Zuluaga \u00a0D\u00edaz \u00a0fueron designados para rendir informe sobre las objeciones presidenciales \u00a0al Proyecto de Ley N\u00b0 077 de 2006 C\u00e1mara -190 de 2007 Senado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0El \u00a0informe \u00a0de los parlamentarios sobre \u00a0las \u00a0objeciones presidenciales fue presentado a los Presidentes del Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes y publicado en las Gacetas del \u00a0Congreso 714 y 716 de 2008, pp. 21-24 y 11-15, respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0 informe \u00a0 sobre \u00a0 las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0fue anunciado para su votaci\u00f3n por la C\u00e1mara de Representantes \u00a0el \u00a016 \u00a0de \u00a0octubre de 2008, tal como consta en el Acta N\u00b0 142, publicada en la \u00a0Gaceta del Congreso 897 de 2008, p. 57. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0 informe \u00a0 sobre \u00a0 las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0fue \u00a0aprobado por la Plenaria de la C\u00e1mara de Representantes en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0del \u00a0d\u00eda \u00a020 de octubre de 2008, como consta en el Acta N\u00b0 143 de \u00a02008, \u00a0publicada en la Gaceta del Congreso N\u00b0 964 de 2008, p.18. De acuerdo con \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0 anexada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Secretario \u00a0 General \u00a0 de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0se hicieron presentes ciento cincuenta y siete \u00a0(157) \u00a0Representantes y el informe fue considerado y aprobado \u201cpor la mayor\u00eda \u00a0de los presentes, en votaci\u00f3n ordinaria\u201d. (C. 2, p. 4). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0 informe \u00a0 sobre \u00a0 las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0fue \u00a0anunciado \u00a0para su votaci\u00f3n por el Senado de la Rep\u00fablica \u00a0el \u00a021 \u00a0de octubre de 2008, tal como consta en el Acta N\u00b0 19 de 2008, publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a028 \u00a0de \u00a02009, \u00a0p. \u00a030. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0 informe \u00a0 sobre \u00a0 las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0fue \u00a0aprobado por el Senado de la Rep\u00fablica el 28 de octubre de \u00a02008, \u00a0seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en el Acta N\u00b0 20, publicada en la Gaceta del Congreso 29 \u00a0de \u00a02009, \u00a0pp. \u00a04 \u00a0y \u00a033-35. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con la certificaci\u00f3n expedida por el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0del Senado de la Rep\u00fablica, el informe fue aprobado \u201cpor \u00a0unanimidad \u00a0de \u00a096 honorables Senadores que aparecen asistiendo a la plenaria en \u00a0donde \u00a0no hubo solicitud de votaci\u00f3n nominal, ni constancia de votos negativos, \u00a0ni retiro de bancadas\u2026\u201d (C11, p.1) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u2022 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a013 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica remiti\u00f3 a la Corte Constitucional, el \u00a0expediente \u00a0del \u00a0proyecto de ley, para que esta Corporaci\u00f3n decidiera sobre las \u00a0objeciones \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica acerca de la constitucionalidad del \u00a0mismo. \u00a0El \u00a0oficio del Senado de la Rep\u00fablica fue radicado en esta Corporaci\u00f3n \u00a0el d\u00eda 24 de noviembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. TEXTO DE LAS NORMAS OBJETADAS \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n la Corte transcribe el texto \u00a0definitivo \u00a0del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No. 190 de 2007 Senado, 077 de 2006 C\u00e1mara, \u00a0\u201cmediante \u00a0el \u00a0cual se unifican normas sobre agentes de tr\u00e1nsito y transporte \u00a0y \u00a0grupos \u00a0de \u00a0control \u00a0vial \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades territoriales y se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0 aprobado \u00a0 por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0y \u00a0objetado \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPROYECTO \u00a0DE \u00a0LEY \u00a0NUMERO \u00a0077 \u00a0DE \u00a02006 \u00a0CAMARA, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cmediante el cual se unifican normas sobre \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0y grupos de control vial de las entidades \u00a0territoriales y se dictan otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u201cCAPITULO I \u00a0<\/p>\n
\u201cDisposiciones Generales \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a01\u00ba. \u00a0\u00c1mbito de aplicaci\u00f3n. \u00a0Las \u00a0normas \u00a0contenidas en la presente ley ser\u00e1n aplicables a los organismos de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0y \u00a0a los agentes de tr\u00e1nsito y transporte del \u00e1mbito \u00a0territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a02\u00ba. \u00a0Definici\u00f3n. \u00a0Para \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0e interpretaci\u00f3n de esta ley, se tendr\u00e1n en cuenta las siguientes \u00a0definiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cOrganismos de Tr\u00e1nsito y Transporte: Son \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0del \u00a0orden municipal, distrital o departamental que tienen \u00a0como \u00a0funci\u00f3n organizar, dirigir y controlar el tr\u00e1nsito y el transporte en su \u00a0respectiva jurisdicci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAutoridad de Tr\u00e1nsito y Transporte: Toda \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica o empleado p\u00fablico que est\u00e9 acreditado conforme al art\u00edculo \u00a03\u00ba de la Ley 769 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAgente \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito y Transporte: Todo \u00a0empleado \u00a0p\u00fablico investido de autoridad para regular la circulaci\u00f3n vehicular \u00a0y \u00a0peatonal, vigilar, controlar e intervenir en el cumplimiento de las normas de \u00a0tr\u00e1nsito y transporte en cada uno de los entes territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cGrupo de Control Vial o Cuerpo de Agentes \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito: Grupo de empleados p\u00fablicos investidos de autoridad como agentes \u00a0de \u00a0 tr\u00e1nsito \u00a0 y \u00a0transporte \u00a0vinculados \u00a0legal \u00a0y \u00a0reglamentariamente \u00a0a \u00a0los \u00a0organismos de tr\u00e1nsito y transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 3\u00ba. \u00a0Profesionalismo. \u00a0La \u00a0actividad \u00a0de \u00a0Agente \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0Transporte es una profesi\u00f3n y como tal \u00a0deber\u00e1n \u00a0recibir \u00a0una \u00a0formaci\u00f3n \u00a0acad\u00e9mica \u00a0integral acorde con su rango que \u00a0permita \u00a0una \u00a0promoci\u00f3n \u00a0profesional, \u00a0cultural \u00a0y \u00a0social, \u00a0con \u00a0acento \u00a0en la \u00a0instrucci\u00f3n \u00a0\u00e9tica, \u00a0moral, \u00a0f\u00edsica, \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0de liderazgo y de servicio \u00a0comunitario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara efectos de la formaci\u00f3n t\u00e9cnica en \u00a0la \u00a0 materia, \u00a0 exigida \u00a0 para \u00a0desempe\u00f1arse \u00a0como \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte, \u00a0los \u00a0organismos \u00a0de tr\u00e1nsito con jurisdicci\u00f3n en las capitales de \u00a0departamento \u00a0podr\u00e1n \u00a0crear escuelas no formales encargadas de dicha formaci\u00f3n \u00a0acad\u00e9mica, \u00a0cumpliendo \u00a0con \u00a0el \u00a0p\u00e9nsum \u00a0reglamentado \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte \u00a0o \u00a0en \u00a0su \u00a0defecto \u00a0para \u00a0esta \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0la tecnol\u00f3gica se \u00a0contratar\u00e1 con Universidades P\u00fablicas reconocidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo \u00a0 1\u00b0. \u00a0 El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0seis \u00a0meses \u00a0siguientes \u00a0a \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n de la \u00a0presente \u00a0 ley, \u00a0 fijar\u00e1 \u00a0 los \u00a0 par\u00e1metros \u00a0para \u00a0actualizar \u00a0el \u00a0p\u00e9nsum \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n, \u00a0inducci\u00f3n, \u00a0reinducci\u00f3n \u00a0y formaci\u00f3n t\u00e9cnica para ser agente \u00a0de tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo \u00a0 2\u00ba. \u00a0Los \u00a0organismos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte deber\u00e1n organizar como m\u00ednimo anualmente un (1) curso \u00a0de \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0normas \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte, \u00a0seguridad \u00a0vial \u00a0y \u00a0polic\u00eda \u00a0judicial, \u00a0relaciones \u00a0humanas, \u00a0\u00e9ticas y morales \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0todos \u00a0sus empleados e impartidos por personas o entidades id\u00f3neas \u00a0en el ramo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 4\u00ba. \u00a0 Jurisdicci\u00f3n. \u00a0Sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0que deben prestar las distintas autoridades de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0ellas \u00a0ejercer\u00e1 sus funciones en el territorio de su \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0de la siguiente manera: La Polic\u00eda de Carreteras de la Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0en \u00a0las \u00a0carreteras \u00a0nacionales; \u00a0los \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0los \u00a0organismos \u00a0departamentales \u00a0en aquellos municipios donde no hayan organismos de \u00a0tr\u00e1nsito; \u00a0los \u00a0agentes de tr\u00e1nsito municipales o distritales en el per\u00edmetro \u00a0urbano y rural de sus municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCada organismo de tr\u00e1nsito contar\u00e1 con \u00a0un \u00a0solo cuerpo especializado de agentes de tr\u00e1nsito y transporte, que actuar\u00e1 \u00a0\u00fanicamente \u00a0 en \u00a0su \u00a0respectiva \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0(o \u00a0bajo \u00a0convenios \u00a0con \u00a0otros \u00a0municipios), \u00a0los cuales por su rango de autoridad y tener funciones de Polic\u00eda \u00a0Judicial \u00a0 \u00a0no \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 ser \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0 delegaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 contratar \u00a0 con \u00a0particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a05\u00ba. Funciones Generales. Los \u00a0cuerpos \u00a0de \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y transporte de las Entidades Territoriales \u00a0est\u00e1n \u00a0instituidos \u00a0para \u00a0velar \u00a0por el cumplimiento del r\u00e9gimen normativo del \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0 y \u00a0transporte \u00a0y \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0libre \u00a0locomoci\u00f3n \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0ciudadanos y ejercer de manera permanente, las funciones de: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. \u00a0Polic\u00eda \u00a0Judicial. \u00a0Respecto \u00a0a los \u00a0hechos \u00a0punibles \u00a0de \u00a0competencia \u00a0de las autoridades de tr\u00e1nsito de acuerdo al \u00a0C\u00f3digo de Procedimiento Penal y C\u00f3digo Nacional de Tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c2. \u00a0Educativa. \u00a0A \u00a0trav\u00e9s \u00a0de orientar, \u00a0capacitar \u00a0y \u00a0crear cultura en la comunidad respecto a las normas de tr\u00e1nsito y \u00a0transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c3. \u00a0Preventiva. \u00a0De \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0infracciones \u00a0o contravenciones, regulando la circulaci\u00f3n vehicular y peatonal, \u00a0vigilando, \u00a0controlando e interviniendo en el cumplimiento de los procedimientos \u00a0t\u00e9cnicos, misionales y jur\u00eddicos de las normas de tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c4. \u00a0Solidaridad. \u00a0Entre \u00a0los \u00a0cuerpos de \u00a0agentes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0transporte, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0comunidad \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0dem\u00e1s \u00a0autoridades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c5. Vigilancia c\u00edvica. De protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0calidad del medio ambiente y la \u00a0ecolog\u00eda, \u00a0en \u00a0los \u00a0\u00e1mbitos \u00a0urbanos y rural contenidos en las actuales normas \u00a0ambientales y de tr\u00e1nsito y transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCAPITULO II \u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0 la \u00a0 jerarqu\u00eda, \u00a0 creaci\u00f3n \u00a0 e \u00a0ingreso \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 6\u00b0. \u00a0 Jerarqu\u00eda. \u00a0Es \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0interna del grupo de control vial que determina el mando en forma \u00a0ascendente \u00a0o \u00a0descendente. \u00a0La \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0al \u00a0interior \u00a0de estos cuerpos para \u00a0efectos \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 organizaci\u00f3n, \u00a0nivel \u00a0jer\u00e1rquico \u00a0del \u00a0empleo \u00a0en \u00a0carrera \u00a0administrativa, \u00a0 denominaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0empleo, \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0que \u00a0para \u00a0todas \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0y \u00a0derechos \u00a0consagrados \u00a0en \u00a0esta ley, ser\u00e1 lo determinado en el \u00a0presente art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cC\u00d3DIGO \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0DENOMINACI\u00d3N \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0NIVEL \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c290 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Comandante \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Profesional \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c338 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Subcomandante \u00a0de Tr\u00e1nsito \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0T\u00e9cnico \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c339 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0T\u00e9cnico \u00a0Operativo \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0T\u00e9cnico \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c340 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Agentes \u00a0 de \u00a0 Tr\u00e1nsito \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0T\u00e9cnico \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo. \u00a0No \u00a0todas \u00a0las \u00a0Entidades \u00a0Territoriales \u00a0 tendr\u00e1n \u00a0 necesariamente \u00a0 la \u00a0 totalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0C\u00f3digos \u00a0y \u00a0denominaciones, \u00a0 \u00a0estas \u00a0 ser\u00e1n \u00a0 determinados \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 necesidades \u00a0 del \u00a0servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 7\u00b0. Requisitos de creaci\u00f3n e \u00a0ingreso. \u00a0Para \u00a0ingresar \u00a0a \u00a0los cuerpos de agentes de tr\u00e1nsito y transporte de \u00a0las entidades territoriales se requiere, adem\u00e1s: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. Ser colombiano con situaci\u00f3n militar \u00a0definida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c2. \u00a0Poseer \u00a0licencia \u00a0de \u00a0conducci\u00f3n de \u00a0segunda (2\u00aa) y cuarta (4\u00aa) categor\u00eda como m\u00ednimo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c3. \u00a0No haber sido condenado en cualquier \u00a0\u00e9poca \u00a0por \u00a0sentencia \u00a0judicial, \u00a0pena \u00a0privativa \u00a0de \u00a0la libertad, excepto por \u00a0delitos pol\u00edticos culposos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c4. Ser mayor de edad. \u00a0<\/p>\n
\u201c5. \u00a0Cursar \u00a0y \u00a0aprobar \u00a0el \u00a0programa \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0(c\u00e1tedra \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n e intensidad m\u00ednima establecida por la \u00a0autoridad competente). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c6. \u00a0 Poseer \u00a0 diploma \u00a0 de \u00a0bachiller, \u00a0certificado o constancia de su tr\u00e1mite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo. \u00a0Para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte de las entidades territoriales \u00a0deber\u00e1 \u00a0evaluarse la conveniencia y oportunidad seg\u00fan el n\u00famero de habitantes \u00a0y la cantidad de veh\u00edculos que transitan en el municipio \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 8\u00b0. Modif\u00edquese el inciso 1\u00b0 \u00a0del art\u00edculo 4\u00b0 de la Ley 769 de 2002, el cual quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0Directores \u00a0de \u00a0los \u00a0Organismos \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0o \u00a0Secretar\u00edas \u00a0de Tr\u00e1nsito de las entidades territoriales deber\u00e1n \u00a0acreditar \u00a0formaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0relacionada \u00a0y experiencia en el ramo de dos \u00a0(2) \u00a0 a\u00f1os \u00a0 o \u00a0 en \u00a0su \u00a0defecto \u00a0estudios \u00a0de \u00a0diplomado \u00a0o \u00a0postgrado \u00a0en \u00a0la \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCAPITULO III \u00a0<\/p>\n
\u201cMoralizaci\u00f3n y sistema de participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 9\u00b0. Moralizaci\u00f3n. Los cuerpos \u00a0de \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0son \u00a0responsables \u00a0de su moralizaci\u00f3n, por lo tanto \u00a0crear\u00e1n \u00a0Tribunales \u00a0o \u00a0Comit\u00e9s de Etica, los cuales emitir\u00e1n conceptos sobre \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o, \u00a0conducta, \u00a0comportamiento \u00a0de sus componentes, que deber\u00e1n ser \u00a0atendidos por los jefes de las dependencias de tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a010. Sistema de participaci\u00f3n \u00a0ciudadana. \u00a0Los \u00a0cuerpos \u00a0de \u00a0agentes de tr\u00e1nsito y transporte de las Entidades \u00a0Territoriales \u00a0desarrollar\u00e1n \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n ciudadana, con el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0fortalecer \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0entre \u00a0el \u00a0ciudadano y la instituci\u00f3n, \u00a0estableciendo \u00a0mecanismos \u00a0efectivos \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0expresen \u00a0y \u00a0sean atendidos \u00a0distintos \u00a0intereses \u00a0sectoriales \u00a0y \u00a0regionales, \u00a0atinentes \u00a0al servicio de los \u00a0agentes de tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a011. \u00a0Comisi\u00f3n de Tr\u00e1nsito y \u00a0Participaci\u00f3n \u00a0Ciudadana. \u00a0Cr\u00e9ase \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n de Tr\u00e1nsito y Participaci\u00f3n \u00a0Ciudadana, \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0del \u00a0m\u00e1s \u00a0alto \u00a0nivel, \u00a0encargada \u00a0de \u00a0orientar \u00a0y \u00a0fiscalizar \u00a0las relaciones entre la ciudadan\u00eda, los agentes de tr\u00e1nsito de las \u00a0Entidades \u00a0Territoriales y las autoridades administrativas. Esta comisi\u00f3n tiene \u00a0por \u00a0objeto \u00a0atender las necesidades de distintos grupos sociales, con relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte, y emitir recomendaciones sobre el \u00a0conjunto \u00a0 de \u00a0normas \u00a0procedimentales \u00a0y \u00a0de \u00a0comportamiento \u00a0que \u00a0regulan \u00a0los \u00a0servicios de la instituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 12. Composici\u00f3n. La Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito de las Entidades Territoriales y Participaci\u00f3n Ciudadana, estar\u00e1 \u00a0integrada por: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. El Alcalde o Gobernador, en cada nivel \u00a0territorial o su delegado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c2. Un miembro del Consejo Territorial de \u00a0Planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c3. Un delegado del Sindicato de Empleados \u00a0de Tr\u00e1nsito y Transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c4. \u00a0Un \u00a0representante \u00a0de \u00a0las Juntas de \u00a0Acci\u00f3n Comunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c5. \u00a0Un representante de las Empresas del \u00a0Transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c6. \u00a0Un \u00a0representante \u00a0de los Agentes de \u00a0Tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c7. \u00a0Un \u00a0delegado del Concejo Municipal o \u00a0Asamblea \u00a0Departamental, \u00a0de \u00a0acuerdo al ente territorial al cual est\u00e9 adscrito \u00a0el organismo de tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a013. \u00a0Funciones. Son funciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Tr\u00e1nsito \u00a0 Territorial \u00a0y \u00a0Participaci\u00f3n \u00a0Ciudadana: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. \u00a0Proponer iniciativas para fortalecer \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0los organismos de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0entes territoriales de tr\u00e1nsito, frente a la sociedad, as\u00ed como \u00a0prevenir la comisi\u00f3n de faltas, delitos y omisiones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c2. \u00a0Proponer \u00a0iniciativas \u00a0y \u00a0mecanismos \u00a0tendientes \u00a0 a \u00a0 determinar \u00a0 en \u00a0forma \u00a0prioritaria \u00a0una \u00a0orientaci\u00f3n \u00a0\u00e9tica, \u00a0civilista, \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0educativa \u00a0y social en la relaci\u00f3n comunidad-agentes \u00a0de tr\u00e1nsito y dem\u00e1s servidores p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c3. \u00a0Promover la participaci\u00f3n ciudadana \u00a0en \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte, \u00a0en \u00a0los niveles Departamental y \u00a0Municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c4. \u00a0Recomendar \u00a0el dise\u00f1o de mecanismo, \u00a0proyectos, \u00a0programas \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0prevenci\u00f3n, \u00a0seguridad y control vial, \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0de la comunidad-agentes de tr\u00e1nsito y entidades \u00a0del \u00a0 Estado \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 apoyo \u00a0 y \u00a0participaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Prevenci\u00f3n \u00a0Vial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c5. \u00a0Recomendar \u00a0programas de desarrollo, \u00a0salud, \u00a0vivienda, educaci\u00f3n y bienestar para los funcionarios de los organismos \u00a0de tr\u00e1nsito en los entes territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c6. \u00a0Recomendar \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0grupos de control vial en cada ente territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c7. Las dem\u00e1s que los Entes Territoriales \u00a0les \u00a0 \u00a0asignen \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0 y \u00a0 transporte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0localidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo. \u00a0El Director o Secretario de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0territorial \u00a0convocar\u00e1 \u00a0cada \u00a0tres meses a la Comisi\u00f3n de Tr\u00e1nsito \u00a0Territorial y Participaci\u00f3n Ciudadana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCAPITULO IV \u00a0<\/p>\n
\u201cUniformes, \u00a0 uso \u00a0 y \u00a0 disposiciones \u00a0finales \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a014. \u00a0Uniforme \u00a0y \u00a0uso. \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0expedir\u00e1 \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0pertinente \u00a0para definir los \u00a0aspectos \u00a0relacionados \u00a0al \u00a0uso de los uniformes, dise\u00f1os y dem\u00e1s aspectos que \u00a0permitan \u00a0 la \u00a0 identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0en \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEstos \u00a0empleados \u00a0en \u00a0servicio \u00a0activo \u00a0tendr\u00e1n \u00a0derecho \u00a0a que la respectiva entidad les suministre en forma gratuita, \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0dotaciones \u00a0anuales \u00a0de \u00a0uniforme \u00a0completo, insignias, distintivos y \u00a0equipo \u00a0de acuerdo con la reglamentaci\u00f3n que expida cada ente territorial. Esta \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0salario, \u00a0ni se computar\u00e1 como factor del mismo en ning\u00fan \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 15. Disposiciones finales. El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0dentro de los 90 d\u00edas a partir de la entrada en vigencia de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0expedir\u00e1 \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0permita \u00a0la \u00a0puesta \u00a0en \u00a0funcionamiento de esta ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo \u00a0transitorio. \u00a0La \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0del \u00a0Servicio \u00a0Civil \u00a0podr\u00e1 \u00a0hacer las modificaciones necesarias a la \u00a0Convocatoria 001 de 2005 con base en la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a016. \u00a0La \u00a0presente ley rige a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha de su promulgaci\u00f3n y deroga las disposiciones que le sean \u00a0contrarias.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0OBJECIONES \u00a0DEL SE\u00d1OR PRESIDENTE DE LA \u00a0REPUBLICA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 intermedio \u00a0 del \u00a0 Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0 el \u00a0 Ministro \u00a0 de \u00a0Transporte \u00a0y \u00a0el \u00a0Director \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Funci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0objet\u00f3 \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0e \u00a0inconveniencia. \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0rese\u00f1ar\u00e1 \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0de inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0escrito se expresa que el proyecto de \u00a0ley \u00a0viola \u00a0tanto \u00a0los art\u00edculos 151 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, que dispone \u00a0que \u00a0la \u00a0actividad \u00a0legislativa \u00a0se \u00a0realizar\u00e1 \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0respectivas, \u00a0y los arts. 300-7 y 313-6, que indican cu\u00e1les son las \u00a0competencias \u00a0de \u00a0las \u00a0Asambleas \u00a0Departamentales \u00a0y \u00a0los \u00a0Concejos Municipales, \u00a0respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la acusaci\u00f3n acerca de la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art. \u00a0151 manifiestan que el art. 142 de la misma Constituci\u00f3n \u00a0precept\u00faa \u00a0que \u00a0la ley determinar\u00e1 el n\u00famero de comisiones permanentes de las \u00a0c\u00e1maras \u00a0legislativas, \u00a0al igual que las materias de las que debe ocuparse cada \u00a0una \u00a0de \u00a0ellas. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0expresan que la Ley 3\u00aa de 1992 estableci\u00f3 \u00a0cu\u00e1les \u00a0eran \u00a0esas \u00a0comisiones \u00a0y sus competencias, y que la sentencia C-648 de \u00a01997 \u00a0dispuso que \u201cla violaci\u00f3n a lo dispuesto en la Ley 3 de 1992 acarrea un \u00a0vicio \u00a0 insubsanable \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0 por \u00a0 contrariar \u00a0el \u00a0mandato \u00a0constitucional contenido en el art\u00edculo 151 Superior\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anotan \u00a0que el proyecto objetado se refiere a \u00a0los \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0pero \u00a0que ello no significa que su tema sea el del \u00a0transporte. \u00a0Mencionan \u00a0que \u00a0de \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0se deduce con \u00a0claridad \u00a0 que \u00a0 su \u00a0 objetivo \u00a0es \u00a0\u201cse\u00f1alar \u00a0la \u00a0ubicaci\u00f3n, \u00a0denominaci\u00f3n, \u00a0requisitos \u00a0entre \u00a0otros \u00a0de \u00a0los \u00a0agentes \u00a0de tr\u00e1nsito dentro de la estructura \u00a0administrativa \u00a0 en \u00a0 las \u00a0entidades \u00a0territoriales.\u201d \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0aseguran: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn efecto, de su denominaci\u00f3n inicial, \u00a0\u2018mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0unifican \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito y transporte y grupos de control \u00a0vial \u00a0de \u00a0las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones de acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150 N\u00b0 25 de la Constituci\u00f3n Nacional\u00a0 y Sentencia de \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 C-530 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0C-577 \u00a0del \u00a027 \u00a0de \u00a0julio \u00a0del \u00a02006\u2019, \u00a0se colige que el \u00a0objeto \u00a0de \u00e9ste es unificar las normas sobre agentes de tr\u00e1nsito y trasporte y \u00a0grupos \u00a0 de \u00a0 control \u00a0 vial \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 territoriales, \u00a0atendiendo \u00a0pronunciamientos \u00a0de la Constituci\u00f3n en los cuales se hace alusi\u00f3n entre otros \u00a0aspectos \u00a0a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0reglamentarias \u00a0del \u00a0Gobierno, \u00a0su \u00a0alcance \u00a0y \u00a0la \u00a0competencia \u00a0constitucional \u00a0otorgada \u00a0al legislador para determinar el r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0calidades \u00a0de los empleados municipales. En el mismo sentido, la exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos del proyecto de ley se\u00f1ala que el objetivo del mismo es definir las \u00a0calidades \u00a0y \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0deben \u00a0demostrar los funcionarios para ejercer un \u00a0empleo \u00a0de carrera administrativa o de libre nombramiento y remoci\u00f3n pues dicha \u00a0definici\u00f3n \u00a0tiene \u00a0reserva \u00a0legal \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los pronunciamientos de la \u00a0Corte\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en lo anterior manifiestan que, dado \u00a0que \u00a0el proyecto busca unificar normas sobre agentes de tr\u00e1nsito y transporte y \u00a0grupos \u00a0de \u00a0control \u00a0vial \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0est\u00e1 relacionado \u00a0directamente \u00a0\u201ccon la estructura y organizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n central \u00a0y, \u00a0 por \u00a0consiguiente, \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0competen \u00a0a \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera.\u201d \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0concluyen \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0\u201ctiene vicios de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 por \u00a0 vulnerar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0151 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0toda vez que se tramit\u00f3 y aprob\u00f3 en primer debate en una comisi\u00f3n \u00a0permanente \u00a0que \u00a0no \u00a0ten\u00eda \u00a0competencia \u00a0para conocer de los asuntos objeto del \u00a0proyecto de ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra parte, expresan que los arts. 1 y 2 \u00a0del \u00a0proyecto vulneran los arts. 300-7 y 313-6. Sobre este punto exponen que, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art. \u00a0150-7 de la Carta, \u201cla competencia del legislador para \u00a0determinar \u00a0 la \u00a0 estructura \u00a0org\u00e1nica \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades\u00a0 \u00a0p\u00fablicas \u00a0se \u00a0restringe \u00a0materialmente a la administraci\u00f3n nacional, lo cual supone que dicha \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0no es predicable en ning\u00fan caso de la administraci\u00f3n territorial, \u00a0que \u00a0encuentra \u00a0para \u00a0tales \u00a0prop\u00f3sitos\u00a0 \u00a0asignada dicha atribuci\u00f3n a las \u00a0asambleas y a los concejos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone entonces: \u00a0<\/p>\n
\u201cCon la redacci\u00f3n del art\u00edculo 2\u00b0 del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley se estar\u00eda imponiendo a las asambleas y concejos, que as\u00ed no \u00a0lo \u00a0tengan \u00a0previsto, \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de crear entidades p\u00fablicas para cumplir \u00a0con \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de organizar, dirigir y controlar el tr\u00e1nsito y el transporte \u00a0en \u00a0su \u00a0respectiva \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0determinando \u00a0en \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0estructura \u00a0departamental \u00a0y municipal la existencia de una determinada forma de \u00a0entidad \u00a0para \u00a0dirigir \u00a0y \u00a0controlar \u00a0el \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0el \u00a0transporte, \u00a0cuando, \u00a0actualmente, \u00a0en \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de las entidades territoriales, dichas funciones \u00a0vienen \u00a0 siendo \u00a0 cumplidas \u00a0por \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0secretar\u00edas \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn suma, esta previsi\u00f3n del proyecto de \u00a0ley \u00a0denota \u00a0una \u00a0indebida \u00a0intromisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica en la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de la estructura org\u00e1nica de la administraci\u00f3n departamental y \u00a0municipal, \u00a0que comporta, de una parte, la extralimitaci\u00f3n de las funciones del \u00a0legislador \u00a0y, \u00a0de \u00a0otra, \u00a0la \u00a0usurpaci\u00f3n \u00a0de las competencias constitucionales \u00a0asignadas a las Asambleas y Concejos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa anterior objeci\u00f3n resulta predicable \u00a0por \u00a0extensi\u00f3n \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0proyecto de ley, en cuanto se\u00f1ala que \u00a0\u2018las normas contenidas en \u00a0la \u00a0presente ley ser\u00e1n aplicables a los organismos de tr\u00e1nsito y a los agentes \u00a0de \u00a0 tr\u00e1nsito \u00a0 y \u00a0 transporte \u00a0 en \u00a0 su \u00a0respectiva \u00a0jurisdicci\u00f3n\u2019, \u00a0 haciendo \u00a0de \u00a0suyo \u00a0ajena \u00a0a \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades territoriales que no tengan \u00a0organizada \u00a0dicha \u00a0actividad \u00a0a trav\u00e9s de entidades p\u00fablicas y no se allanen a \u00a0organizarlas en la forma prevista por el legislador\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0LA \u00a0INSISTENCIA \u00a0DEL \u00a0CONGRESO \u00a0DE \u00a0LA \u00a0REPUBLICA \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica no acept\u00f3 las \u00a0objeciones \u00a0presentadas por el Gobierno Nacional y decidi\u00f3 remitir el texto del \u00a0proyecto aprobado a la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0informe \u00a0que fue aprobado por las dos \u00a0C\u00e1maras \u00a0Legislativas, suscrito por el Senador Alexander L\u00f3pez Maya, y por los \u00a0Representantes \u00a0a la C\u00e1mara Jorge Enrique G\u00f3mez Celis y Carlos Alberto Zuluaga \u00a0D\u00edaz, se manifiesta: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Que \u00a0no es cierto que el proyecto de ley \u00a0objetado \u00a0 \u201chaya \u00a0 sido \u00a0 estudiado \u00a0 en \u00a0 primer \u00a0debate \u00a0por \u00a0una \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0incompetente\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Que tampoco es cierto que el proyecto de \u00a0ley \u00a0\u201cvulnere \u00a0flagrantemente \u00a0la \u00a0unidad de materia, porque se articula entre \u00a0s\u00ed, \u00a0por \u00a0referirse \u00a0a \u00a0los \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y transporte, regulando su \u00a0actividad, \u00a0 \u00a0profesionalizaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0comportamiento, \u00a0 \u00a0requisitos, \u00a0 \u00a0ingreso, \u00a0moralizaci\u00f3n, uniformes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Que la materia que regula el proyecto es \u00a0\u201cde \u00a0reserva \u00a0de ley, esto es, que el facultado por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0para \u00a0expedir \u00a0normas \u00a0que \u00a0regulen \u00a0profesiones \u00a0u \u00a0oficios \u00a0es precisamente el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0funci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0indelegable \u00a0que \u00a0no puede \u00a0atribuirse al Ejecutivo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para responder a la objeci\u00f3n acerca de que el \u00a0proyecto \u00a0se \u00a0tramit\u00f3 \u00a0y \u00a0aprob\u00f3 en primer debate por una comisi\u00f3n que no era \u00a0competente, \u00a0en el informe se citan apartes de un concepto elaborado por la Sala \u00a0de \u00a0Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado (C.P. Javier Henao Hidr\u00f3n). \u00a0En \u00a0el \u00a0concepto \u00a0se expresa que \u201cla misma Ley 3\u00aa\u00a0 de 1992 establece que \u00a0para \u00a0resolver \u00a0conflictos \u00a0de \u00a0competencia \u00a0entre \u00a0las \u00a0comisiones permanentes, \u00a0primar\u00e1 \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0especialidad, y adem\u00e1s que cuando la materia de la \u00a0cual \u00a0trate \u00a0el proyecto de ley no est\u00e1 claramente adscrita a una comisi\u00f3n, el \u00a0presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0C\u00e1mara \u00a0lo \u00a0enviar\u00e1 \u00a0a \u00a0aquella que, seg\u00fan su \u00a0criterio, sea competente para conocer de materias afines.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0ello, \u00a0los autores del informe \u00a0manifiestan, \u00a0en \u00a0la \u00a0nota \u00a0de \u00a0pie \u00a0de p\u00e1gina N\u00b0 3 que, en su criterio, \u201cel \u00a0legislador \u00a0dio \u00a0margen de discrecionalidad de asignaci\u00f3n de competencia cuando \u00a0no \u00a0se \u00a0halla taxativamente descrita en la ley, permitiendo que el presidente de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0C\u00e1mara lo env\u00ede a aquellas que en su criterio sean competentes \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0materias afines; como sucedi\u00f3 con el proyecto de ley que fue \u00a0objetado \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0Transporte.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo anterior, aseguran que \u00a0<\/p>\n
\u201cdada la discrecionalidad autorizada por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0y \u00a0en ausencia de norma taxativa, el Presidente de la C\u00e1mara no \u00a0quebrant\u00f3 \u00a0los \u00a0preceptos constitucionales al repartir y asignar a la Comisi\u00f3n \u00a0Sexta de la C\u00e1mara de Representantes el proyecto de ley\u2026 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 Presidente \u00a0 de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0haciendo \u00a0uso \u00a0de \u00a0sus \u00a0facultades \u00a0constitucionales \u00a0y legales \u00a0reparti\u00f3 \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0seg\u00fan \u00a0su \u00a0criterio, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Sexta \u00a0en materias afines, porque el proyecto en \u00a0menci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0los \u00a0organismos de tr\u00e1nsito y transporte y a los \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0territorial, dirigido a las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0que \u00a0tienen \u00a0la \u00a0calidad de entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0o \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0acreditados conforme al art\u00edculo 3\u00b0 de la \u00a0Ley \u00a0769 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de Tr\u00e1nsito Terrestre y se dictan otras \u00a0disposiciones) \u00a0y \u00a0los \u00a0agentes de tr\u00e1nsito y transporte, que tienen la calidad \u00a0de \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0investidos \u00a0de autoridad para regular la circulaci\u00f3n \u00a0vehicular \u00a0y peatonal, vigilar, controlar e intervenir en el cumplimiento de las \u00a0normas \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0en \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de los entes territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe otra parte y de revisar el contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 3\u00aa de 1992 se observa que los temas de obras p\u00fablicas y transporte \u00a0son \u00a0competencia \u00a0de \u00a0las \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Sexta y no de otra como arguye el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del Ministerio de Transporte, porque en nuestro criterio es \u00a0precisamente \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Sexta la que est\u00e1 legitimada para conocer en primer \u00a0debate \u00a0sobre el proyecto de ley N\u00b0 077 de 2006 \u201cmediante la cual se unifican \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0agentes de tr\u00e1nsito y transporte y grupos de control vial de las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0se dictan otras disposiciones\u201d, porque en ella se \u00a0reglament\u00f3 \u00a0y \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0la Ley 769 de 2002, mediante la cual se expidi\u00f3 el \u00a0C\u00f3digo \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0 \u00a0Terrestre \u00a0 \u00a0y \u00a0 se \u00a0 dictaron \u00a0 otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0manifiestan \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0pretende \u00a0unificar \u00a0las \u00a0normas \u00a0respecto de los agentes de tr\u00e1nsito, de manera \u00a0que \u00a0\u201caunque \u00a0parezca tratar temas diversos, ninguno es ajeno a la materia que \u00a0nos ocupa\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el informe se hace referencia a distintas \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional (C- 530 de 2003, C-570 de 1997, C-109 de \u00a0202, \u00a0C-1335 \u00a0de \u00a02004, \u00a0C-012 \u00a0de 2000) para fundamentar la aseveraci\u00f3n de que \u00a0constituye \u00a0reserva \u00a0de ley la fijaci\u00f3n de calidades para acceder a los empleos \u00a0municipales \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0cargos \u00a0p\u00fablicos \u00a0de \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0y la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de la carrera administrativa. Expresan que lo anterior no significa \u00a0\u201cque \u00a0la \u00a0ley \u00a0deba \u00a0obligatoriamente agotar toda la materia, pues una cosa es \u00a0que \u00a0determinada tem\u00e1tica corresponda primariamente al legislador, en virtud de \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula general de competencia, y otra que se trate de un asunto que tenga \u00a0reserva \u00a0legal, \u00a0por \u00a0mandato espec\u00edfico de la Carta. En el primer caso, la ley \u00a0no \u00a0tiene que desarrollar integralmente la materia, pero puede delimitar el tema \u00a0y \u00a0permitir \u00a0su concreci\u00f3n por medio de reglamentos administrativos. En cambio, \u00a0si \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0materia \u00a0que \u00a0tiene \u00a0reserva legal, entonces corresponde \u00a0exclusivamente al legislador desarrollarla.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, en relaci\u00f3n con la objeci\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto de ley desconoce las competencias de las Asambleas \u00a0Departamentales \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Concejos \u00a0 Municipales, \u00a0 sostienen \u00a0 que \u00a0 esa \u00a0interpretaci\u00f3n es err\u00f3nea, porque lo que se pretende. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ces \u00a0 reglamentar \u00a0los \u00a0organismos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0no la creaci\u00f3n de otros nuevos, para ello se utiliz\u00f3 un concepto \u00a0abstracto \u00a0y \u00a0gen\u00e9rico \u00a0como \u00a0el del art\u00edculo segundo, denominado \u2018definiciones\u2019, \u00a0haciendo \u00a0referencia \u00a0a \u00a0que \u00a0los \u00a0\u2018organismos de tr\u00e1nsito \u00a0son \u00a0entidades p\u00fablicas\u2019, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se haga alusi\u00f3n a establecimientos p\u00fablicos, empresas industriales y \u00a0comerciales \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0ni \u00a0a \u00a0sociedades \u00a0de econom\u00eda mixta, como arguye la \u00a0objeci\u00f3n en el escrito presentado a nuestra consideraci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0tal \u00a0manera, \u00a0que no se pretende la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0a que hace referencia el Gobierno Nacional a trav\u00e9s del Ministerio \u00a0de \u00a0Transporte, \u00a0porque \u00a0no \u00a0se \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0empresas \u00a0industriales \u00a0o \u00a0comerciales \u00a0de orden territorial, ni a sociedades de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta. \u00a0El t\u00e9rmino empleado es el de Entidades P\u00fablicas que obedece \u00a0a \u00a0un concepto gen\u00e9rico e impersonal, que ata\u00f1e a entidades del sector oficial \u00a0como \u00a0 lo \u00a0 son \u00a0los \u00a0ministerios, \u00a0departamentos, \u00a0alcald\u00edas, \u00a0direcciones \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0inspecciones \u00a0de tr\u00e1nsito o cualquier otra dependencia a la cual se \u00a0le \u00a0 asignen \u00a0 funciones \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito; \u00a0por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0puede \u00a0inferir \u00a0razonablemente \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 no \u00a0 usurpa \u00a0las \u00a0competencias \u00a0constitucionales asignadas a las asambleas y a los concejos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0EL \u00a0CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACION \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante concepto No. 4669, recibido por esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0el \u00a0d\u00eda 1\u00b0 de diciembre de 2008, el se\u00f1or Procurador General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0concluye \u00a0que \u00a0son \u00a0infundadas \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presentadas por el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional contra el Proyecto de Ley No. 190 de 2007 Senado, 077 de 2006 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cmediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se unifican normas sobre agentes de tr\u00e1nsito y \u00a0transporte \u00a0y \u00a0grupos de control vial de las entidades territoriales y se dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones.\u201d \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0le \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la Corte declarar su \u00a0exequibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0representante \u00a0de la Vista Fiscal se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0art. \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 3\u00aa de 1992 regula las Comisiones Permanentes del \u00a0Congreso \u00a0y que en \u00e9l se asigna a las Comisiones Sextas de Senado y C\u00e1mara las \u00a0materias \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia, \u00a0entre \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0encuentra la de \u201cobras \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0transporte.\u201d \u00a0Anota que a pesar de la distribuci\u00f3n tem\u00e1tica de \u00a0competencias \u00a0que \u00a0efect\u00faa \u00a0el \u00a0mencionado art. 2 de la Ley 3\u00aa de 1992 existen \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0genera \u00a0conflicto \u00a0acerca \u00a0de \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0competente, \u00a0bien \u00a0sea \u00a0\u201ccuando \u00a0el \u00a0asunto \u00a0de \u00a0un proyecto de ley no aparece \u00a0asignado \u00a0a una determinada comisi\u00f3n permanente, o cuando en el proyecto de ley \u00a0se regulan materias que competen a varias comisiones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Menciona que para resolver esas dificultades, \u00a0el \u00a0art. \u00a0146 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a05\u00aa de 1992 dispone que \u201ccuando un proyecto de ley \u00a0verse \u00a0sobre \u00a0varias \u00a0materias \u00a0ser\u00e1 \u00a0repartido a la Comisi\u00f3n competente de la \u00a0materia \u00a0predominante\u201d, \u00a0mientras que los par\u00e1grafos 1 y 2 del art. 2\u00b0 de la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0establecen \u00a0que cuando el asunto sobre el que trate el proyecto de ley \u00a0no \u00a0pertenece \u00a0claramente \u00a0a \u00a0una \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0\u201cel \u00a0Presidente de la respectiva \u00a0C\u00e1mara \u00a0lo \u00a0enviar\u00e1 \u00a0a \u00a0aquella \u00a0que, \u00a0seg\u00fan su criterio, sea competente para \u00a0conocer de materias afines.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Asegura \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0dispuesto \u00a0que \u00a0cuando el Presidente de una C\u00e1mara, en presencia de estos casos \u00a0conflictivos, \u00a0 decide \u00a0enviar \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0a \u00a0una \u00a0determinada \u00a0Comisi\u00f3n, \u00a0el control de constitucionalidad debe ser flexible en acatamiento al \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico, lo cual significa que solamente procede la declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0 inconstitucionalidad\u00a0 \u00a0 cuando \u00a0 la \u00a0 asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0competencia \u00a0es \u00a0irrazonable \u00a0y \u00a0manifiestamente contraria a los contenidos normativos del art. 2 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa de 1992. Remite para el efecto a las Sentencias C-875 de 2002 y \u00a0C-540 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo \u00a0anterior, considera que el \u00a0Presidente \u00a0de la C\u00e1mara de Representantes no tom\u00f3 una decisi\u00f3n irrazonable o \u00a0contraria \u00a0al \u00a0art. \u00a02 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01992, \u201cpues sin duda el proyecto \u00a0contiene \u00a0materias \u00a0afines \u00a0al \u00a0transporte, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0tiene \u00a0como \u00a0objetivos \u00a0fundamentales \u00a0profesionalizar \u00a0a \u00a0los \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y garantizar una \u00a0eficiente prestaci\u00f3n del servicio p\u00fablico de transporte.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anota que el Gobierno Nacional planteaba que, \u00a0en \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 proyecto \u00a0persegu\u00eda \u00a0\u201cse\u00f1alar \u00a0la \u00a0ubicaci\u00f3n, \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0y \u00a0requisitos de los agentes de tr\u00e1nsito dentro de la estructura \u00a0administrativa \u00a0 de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales\u201d, \u00a0lo \u00a0propio \u00a0era \u00a0que \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0competente \u00a0fuera \u00a0la \u00a0Primera, \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0le \u00a0compete \u00a0conocer los \u00a0proyectos \u00a0relativos \u00a0a \u00a0la \u00a0estructura \u00a0y \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0de la administraci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0central. Empero, responde que, si bien ciertos art\u00edculos del proyecto \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0los \u00a0organismos de tr\u00e1nsito como entidades p\u00fablicas del orden \u00a0territorial, \u00a0en \u00a0esencia \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0modificando \u00a0la estructura u \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0central \u201cpor cuanto no est\u00e1 \u00a0creando \u00a0estos \u00a0organismos, \u00a0sino que se les fijan sus funciones y competencias. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0es \u00a0claro que el proyecto de ley, al unificar las normas sobre agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, est\u00e1 precisamente regulando el tema del control vial para lograr \u00a0un \u00a0servicio \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0m\u00e1s \u00a0eficiente, \u00a0de \u00a0acuerdo con el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta.\u201d \u00a0Remite para el efecto a la Sentencia C-577 de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0comparte \u00a0el director del Ministerio \u00a0P\u00fablico\u00a0 \u00a0la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de \u00a0que \u00a0algunos \u00a0art\u00edculos del proyecto \u00a0vulneran \u00a0las \u00a0funciones de las Asambleas y Concejos al regular temas propios de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0departamental \u00a0y municipal. Al respecto \u00a0asevera \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0\u201cno \u00a0modifica \u00a0las \u00a0estructuras departamentales ni \u00a0municipales, \u00a0caso \u00a0en el cual s\u00ed se tratar\u00eda de una funci\u00f3n privativa de las \u00a0Asambleas \u00a0y \u00a0los \u00a0Concejos, \u00a0sino \u00a0que unifica la normatividad sobre el control \u00a0vial \u00a0a \u00a0nivel \u00a0territorial, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0enmarca \u00a0dentro \u00a0de \u00a0una libertad de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0del legislador y a ello deben someterse las Asambleas \u00a0y \u00a0los \u00a0Concejos.\u201d \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0el proyecto \u201cfija los par\u00e1metros generales \u00a0para \u00a0el \u00a0debido control vial y para el acceso de personas id\u00f3neas a los cargos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0los organismos y autoridades de tr\u00e1nsito y transporte de las \u00a0entidades \u00a0territoriales. \u00a0Es \u00a0decir, el legislador no se inmiscuye en los temas \u00a0particulares \u00a0que \u00a0son \u00a0competencia \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0en estas \u00a0materias.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. FUNDAMENTOS Y CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. La Corte Constitucional es competente para \u00a0decidir \u00a0definitivamente sobre la constitucionalidad de las normas objetadas por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0seg\u00fan lo dispuesto en los art\u00edculos 167, inciso 4\u00ba y \u00a0241 numeral 8\u00ba de la Carta Pol\u00edtica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0insistencia parlamentaria \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0241-8 \u00a0de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0establece \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0le corresponde resolver \u00a0definitivamente \u00a0\u201csobre \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos de ley que \u00a0hayan \u00a0 sido \u00a0objetados \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0como \u00a0inconstitucionales\u201d. \u00a0En \u00a0su \u00a0jurisprudencia \u00a0la Corte ha sostenido\u00a0 que el ejercicio de esta atribuci\u00f3n \u00a0comprende \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite surtido por dichas objeciones, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0normas constitucionales y legales que lo regulan.1\u00a0 Por esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0revisar el mencionado\u00a0 tr\u00e1mite antes de \u00a0proceder a realizar el examen de fondo de las objeciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Como \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0en la descripci\u00f3n del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo del proyecto, contenida en el cap\u00edtulo de Antecedentes de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No. \u00a0077 \u00a0de \u00a02006 C\u00e1mara \u2013 \u00a0190 \u00a0de \u00a02007 Senado, \u201cmediante el \u00a0cual \u00a0se \u00a0unifican \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0agentes de tr\u00e1nsito y transporte y grupos de \u00a0control \u00a0vial de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones\u201d, \u00a0fue \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes el d\u00eda 6 de \u00a0noviembre \u00a0de 2007, y por la Plenaria del Senado de la Rep\u00fablica el 11 de junio \u00a0de \u00a02008. \u00a0Dado \u00a0que \u00a0los \u00a0textos \u00a0aprobados \u00a0por \u00a0las dos C\u00e1maras Legislativas \u00a0difer\u00edan \u00a0en \u00a0su contenido, una Comisi\u00f3n Accidental de Mediaci\u00f3n present\u00f3 un \u00a0informe \u00a0de \u00a0mediaci\u00f3n \u00a0que \u00a0fue aprobado por la C\u00e1mara el d\u00eda 18 de junio de \u00a02008, y por el Senado el d\u00eda 19 de junio de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El texto del proyecto aprobado en el Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0fue \u00a0enviado \u00a0al \u00a0se\u00f1or Presidente de la Rep\u00fablica para la \u00a0correspondiente \u00a0 sanci\u00f3n \u00a0 presidencial. \u00a0 El \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a08 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de 2008. Mediante oficio del 16 de julio de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica, el Ministro de Transporte y el Director \u00a0del \u00a0 Departamento \u00a0 Administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Funci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0devolvieron \u00a0el \u00a0proyecto, \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 \u00a0objeciones \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 de \u00a0inconveniencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 la \u00a0 luz \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0166 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0contaba \u00a0hasta \u00a0con \u00a0seis \u00a0(6) d\u00edas h\u00e1biles para \u00a0presentar \u00a0sus \u00a0objeciones \u00a0al proyecto, dado que el proyecto de ley constaba de \u00a0menos \u00a0de \u00a0veinte art\u00edculos. En este caso se advierte que las objeciones fueron \u00a0presentadas \u00a0en \u00a0tiempo. Tal como se ha indicado, el d\u00eda 8 de julio, martes, el \u00a0proyecto \u00a0 fue \u00a0radicado \u00a0para \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0en \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Presidencia \u00a0 de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0y \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0fueron \u00a0presentadas \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a016 \u00a0de \u00a0julio, mi\u00e9rcoles, lo que \u00a0indica \u00a0que \u00a0fueron \u00a0radicadas \u00a0el sexto d\u00eda h\u00e1bil despu\u00e9s de que el proyecto \u00a0llegara \u00a0a \u00a0la \u00a0Presidencia. \u00a0Las \u00a0objeciones fueron publicadas en la Gaceta del \u00a0Congreso 406 de 2008, pp. 21-23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0expuso \u00a0en los antecedentes de esta \u00a0sentencia, \u00a0las C\u00e1maras Legislativas nombraron al Senador Alexander L\u00f3pez Maya \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0Representantes \u00a0Jorge \u00a0Enrique \u00a0G\u00f3mez Celis y Carlos Alberto Zuluaga \u00a0D\u00edaz \u00a0como \u00a0ponentes \u00a0para \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0las objeciones presidenciales. Los \u00a0congresistas \u00a0desestimaron \u00a0los argumentos de inconstitucionalidad expuestos por \u00a0el Gobierno Nacional e insistieron en la aprobaci\u00f3n del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0informe \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 las \u00a0 objeciones \u00a0presidenciales, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0rechazaban \u00a0las objeciones presidenciales, fue \u00a0publicado \u00a0en las Gacetas del Congreso Nos. 714 y 716 de 2008. Luego, el d\u00eda 16 \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008, \u00a0fue \u00a0anunciado \u00a0para \u00a0su \u00a0votaci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0– \u00a0como \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta N\u00b0 142 publicada en la Gaceta del \u00a0Congreso \u00a0897 \u00a0de \u00a02008, \u00a0p. \u00a057. \u00a0El \u00a0anuncio \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0en \u00a0los siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSe \u00a0anuncian \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0para \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0Plenaria del d\u00eda martes 21 o para la siguiente Plenaria, en la cual se \u00a0debata proyectos de ley y actos legislativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Informe sobre las objeciones: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cProyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0n\u00famero \u00a0077 de 2006 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0190 \u00a0de \u00a02007\u00a0 Senado, mediante la cual \u00a0se \u00a0unifican \u00a0normas sobre agentes de tr\u00e1nsito y transporte y grupos de control \u00a0vial \u00a0de \u00a0las entidades territoriales y se dictan otra disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al final de la sesi\u00f3n se decidi\u00f3 \u201cconvocar \u00a0a \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara, \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 lunes \u00a0 [20 \u00a0 de \u00a0 octubre] \u00a0a \u00a0las \u00a0dos \u00a0de \u00a0la \u00a0tarde.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0aprobado por la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0el d\u00eda 20 de octubre de 2008, tal como aparece en\u00a0 el Acta \u00a0N\u00b0 \u00a0143 de 2008, publicada en la Gaceta del Congreso N\u00b0 964 de 2008, p. 18. La \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del informe de los congresistas sobre las objeciones presidenciales \u00a0se realiz\u00f3 en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDirecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Presidencia, \u00a0doctor \u00a0Od\u00edn S\u00e1nchez Montes de Oca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSiguiente \u00a0punto \u00a0del \u00a0orden \u00a0del \u00a0d\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cHonorables Representantes a la C\u00e1mara y \u00a0Honorables Senadores: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cRespetuosamente\u00a0 \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0presente \u00a0escrito \u00a0rendimos \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0la \u00a0honrosa \u00a0tarea designada por el \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Mesa Directiva de la C\u00e1mara de Representantes sobre \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de ley \u00a0n\u00famero \u00a0 077 \u00a0 de \u00a0 2006 \u00a0 C\u00e1mara, \u00a0190 \u00a0de \u00a02007\u00a0 \u00a0Senado, \u00a0\u2018mediante \u00a0la \u00a0cual se unifican normas \u00a0sobre \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0y \u00a0grupos \u00a0de \u00a0control vial de las \u00a0entidades \u00a0 \u00a0territoriales \u00a0 \u00a0y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otra \u00a0 disposiciones.\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0informe hace las consideraciones del \u00a0caso y termina con la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cProposici\u00f3n, \u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0consideraciones, \u00a0proponemos \u00a0a \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0aprobar \u00a0el \u00a0presente \u00a0informe \u00a0y en consecuencia no aceptar las \u00a0objeciones \u00a0 presentadas \u00a0 por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0al \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0unifican normas sobre agentes de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte y grupos de control vial de las entidades territoriales \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otra \u00a0disposiciones \u00a0y remitir el texto completo aprobado, con el \u00a0respectivo expediente a la honorable Corte Constitucional (\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cFirman, Alexander L\u00f3pez Maya, Senador de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0Jorge \u00a0Enrique G\u00f3mez Celis, Representante a la C\u00e1mara, Carlos \u00a0Alberto Zuluaga D\u00edaz, Representante a la C\u00e1mara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEs \u00a0 \u00a0un \u00a0 informe \u00a0 de \u00a0 objeciones \u00a0presidenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSometa \u00a0 usted \u00a0 el \u00a0 informe \u00a0 se\u00f1or \u00a0Presidente, a consideraci\u00f3n de la Plenaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDirecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Presidencia, \u00a0doctor \u00a0Od\u00edn S\u00e1nchez Montes de Oca. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0consideraci\u00f3n el informe le\u00eddo, se \u00a0abre \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n, \u00a0anuncio \u00a0que \u00a0va \u00a0a cerrarse, queda cerrada, \u00bfaprueba el \u00a0informe de la C\u00e1mara de Representantes? \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSecretario General, doctor Jes\u00fas Alfonso \u00a0Rodr\u00edguez C., informa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAprobado \u00a0 \u00a0se\u00f1or \u00a0 \u00a0Presidente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con la certificaci\u00f3n expedida por \u00a0el \u00a0 Secretario \u00a0 General \u00a0 de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara, \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0participaron \u00a0157 \u00a0Representantes \u00a0y \u00a0el \u00a0informe sobre las objeciones fue aprobado por la mayor\u00eda \u00a0de los presentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, en el Senado de la Rep\u00fablica, \u00a0el \u00a0informe \u00a0sobre \u00a0las objeciones presidenciales fue anunciado el 21 de octubre \u00a0de \u00a0 \u00a02008 \u00a0 para \u00a0 su \u00a0 votaci\u00f3n \u00a0 \u2013 \u00a0como \u00a0consta en el Acta N\u00b0 19 de 2008, publicada en la Gaceta del \u00a0Congreso \u00a028 de 2009, p. 30. El anuncio se realiz\u00f3 en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa Presidencia manifiesta: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cPor instrucciones de la Presidencia y de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el Acto Legislativo n\u00famero 01 de 2003, la Secretar\u00eda General \u00a0anuncia \u00a0 los \u00a0 proyectos \u00a0que \u00a0se \u00a0discutir\u00e1n \u00a0y \u00a0aprobar\u00e1n \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00f3xima \u00a0sesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cS\u00ed se\u00f1or Presidente los proyectos para \u00a0discutir \u00a0y votar en la pr\u00f3xima sesi\u00f3n plenaria el Senado de la Rep\u00fablica son \u00a0los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cProyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0n\u00famero \u00a0190 \u00a0de \u00a02007\u00a0 \u00a0Senado, \u00a0077 \u00a0de 2006 C\u00e1mara, Mediante la \u00a0cual \u00a0se \u00a0unifican \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0agentes de tr\u00e1nsito y transporte y grupos de \u00a0control \u00a0 \u00a0vial \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 territoriales \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otra \u00a0disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0proyecto fue aprobado por la plenaria del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica el 28 de octubre de 2008, como se certifica en el Acta \u00a0N\u00b0 \u00a020, \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso 29 de 2009, pp. 4 y 33-35. La \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del informe de los congresistas sobre las objeciones presidenciales \u00a0se realiz\u00f3 en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Presidencia \u00a0indica a la Secretar\u00eda \u00a0continuar con la siguiente objeci\u00f3n del Orden del D\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cProyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0n\u00famero \u00a0190 \u00a0de \u00a02007\u00a0 \u00a0Senado, \u00a0077 \u00a0de 2006 C\u00e1mara, mediante la \u00a0cual \u00a0se \u00a0unifican \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0agentes de tr\u00e1nsito y transporte y grupos de \u00a0control \u00a0 \u00a0vial \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 territoriales \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otra \u00a0disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Presidencia \u00a0concede \u00a0el \u00a0uso de la \u00a0palabra al honorable Senador Alexander L\u00f3pez Maya. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Presidencia \u00a0abre la discusi\u00f3n del \u00a0informe \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0declaran infundadas las objeciones presentadas por el \u00a0Ejecutivo \u00a0y, \u00a0cerrada \u00a0su \u00a0discusi\u00f3n, \u00a0el Senado le imparte su aprobaci\u00f3n por \u00a0unanimidad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con la constancia expedida por el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0del \u00a0Senado, el informe fue aprobado por unanimidad por los \u00a096 senadores que asistieron a la sesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0dado \u00a0que las dos C\u00e1maras \u00a0Legislativas \u00a0insistieron \u00a0en que se diera tr\u00e1mite al proyecto de ley objetado, \u00a0\u00e9ste \u00a0fue \u00a0remitido \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0que decidiera sobre su \u00a0exequibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0descripci\u00f3n del tr\u00e1mite surtido por las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales \u00a0que \u00a0se analizan permite concluir que en el presente \u00a0proceso \u00a0 se \u00a0 re\u00fanen \u00a0 las \u00a0dos \u00a0condiciones \u00a0requeridas \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0pase \u00a0a \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0propuestas, \u00a0para \u00a0dirimir \u00a0la \u00a0controversia \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta \u00a0entre \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional y el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica acerca de la constitucionalidad del proyecto. As\u00ed, \u00a0por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0el \u00a0proyecto de ley fue objetado por el Gobierno Nacional, por \u00a0motivos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad,\u00a0 \u00a0dentro \u00a0del \u00a0plazo \u00a0establecido por el \u00a0art\u00edculo \u00a0166 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, es decir seis (6) d\u00edas; y por el \u00a0otro, \u00a0de \u00a0conformidad con lo establecido en el art. 167 de la Constituci\u00f3n, el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica insisti\u00f3 en la sanci\u00f3n del proyecto de ley, luego \u00a0de \u00a0 desestimar \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0necesario \u00a0expresarse \u00a0sobre una inquietud que surge al leer la descripci\u00f3n del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0referida \u00a0a \u00a0si \u00e9ste super\u00f3 el per\u00edodo \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0estudio \u00a0fijado \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0162 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 162. Los proyectos de ley que \u00a0no \u00a0hubieren \u00a0completado \u00a0su tr\u00e1mite en una legislatura y que hubieren recibido \u00a0primer \u00a0debate en alguna de las c\u00e1maras, continuar\u00e1n su curso en la siguiente, \u00a0en \u00a0 el \u00a0 estado \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentren.\u00a0 \u00a0Ning\u00fan \u00a0proyecto \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0considerado en m\u00e1s de dos legislaturas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0proyecto \u00a0de ley que aqu\u00ed se analiza fue \u00a0radicado \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a016 \u00a0de agosto de 2006 y fue aprobado en primer debate por la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Sexta de la C\u00e1mara de Representantes el d\u00eda 7 de noviembre de 2006. \u00a0Tal \u00a0como \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0la descripci\u00f3n del tr\u00e1mite, el curso del proceso se \u00a0suspendi\u00f3 \u00a0hasta \u00a0octubre \u00a0de 2007, es decir, casi un a\u00f1o, hasta que, ya en la \u00a0siguiente \u00a0legislatura, \u00a0se anunci\u00f3 para consideraci\u00f3n y debate en la plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0y, \u00a0posteriormente, fue aprobado en ella. Despu\u00e9s, la plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0consider\u00f3 \u00a0y aprob\u00f3 el proyecto el d\u00eda 11 de junio de 2008. Dado \u00a0que \u00a0exist\u00edan \u00a0discrepancias \u00a0entre \u00a0los \u00a0textos \u00a0aprobados \u00a0por ambas C\u00e1maras \u00a0Legislativas, \u00a0se conform\u00f3 una comisi\u00f3n accidental de mediaci\u00f3n, cuyo informe \u00a0de \u00a0conciliaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0aprobado por la C\u00e1mara de Representantes y el Senado de \u00a0la \u00a0 Rep\u00fablica, \u00a0 los \u00a0d\u00edas \u00a018 \u00a0y \u00a019 \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a02008, \u00a0respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0significa \u00a0que \u00a0el proyecto fue \u00a0considerado \u00a0y \u00a0aprobado \u00a0en \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0dos legislaturas, tal como exige el \u00a0art\u00edculo \u00a0162 \u00a0transcrito.\u00a0 \u00a0Empero, dado que el proyecto fue objetado por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0el debate sobre el proyecto se ha extendido \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0del \u00a0per\u00edodo \u00a0que fijan las dos legislaturas. Por eso, la pregunta \u00a0que \u00a0surge \u00a0es \u00a0si \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0se \u00a0incumpli\u00f3 \u00a0el \u00a0mandato \u00a0constitucional contenido en el art. 162 de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto cabe decir que la Corte ya se ha \u00a0referido \u00a0en \u00a0varias ocasiones a este interrogante, para afirmar que el tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presidenciales no se incluye dentro del t\u00e9rmino de las dos \u00a0legislaturas \u00a0al \u00a0que \u00a0hace \u00a0referencia en el art\u00edculo 162 de la Constituci\u00f3n. \u00a0As\u00ed, en la sentencia C-068 de 2004 se expres\u00f3 sobre el punto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEsta \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0162 \u00a0superior \u00a0hay \u00a0que \u00a0entenderla \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0dos \u00a0legislaturas \u00a0constituyen \u00a0el \u00a0plazo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0el Congreso para la formaci\u00f3n de la ley, de \u00a0suerte \u00a0tal \u00a0que \u00a0todo \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley que surta los debates correspondientes \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0 dicho \u00a0 t\u00e9rmino, \u00a0 por \u00a0 este \u00a0 aspecto \u00a0 se \u00a0ajusta \u00a0al \u00a0mandato \u00a0constitucional.\u00a0 \u00a0Siendo claro adem\u00e1s que esas dos legislaturas no cobijan \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino de que dispone el Presidente para formular sus objeciones, pues, de \u00a0no \u00a0ser \u00a0as\u00ed, \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0podr\u00eda \u00a0alterarle \u00a0o \u00a0suprimirle \u00a0al Congreso la \u00a0oportunidad \u00a0que \u00a0le \u00a0asiste \u00a0para \u00a0pronunciarse \u00a0sobre las objeciones.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Para \u00a0terminar \u00a0este \u00a0aparte, \u00a0es preciso \u00a0advertir \u00a0que \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0cosa juzgada de la presente sentencia en lo \u00a0referido \u00a0al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto se \u00a0circunscribe \u00a0a \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0estudiados \u00a0en \u00a0este \u00a0aparte, y no se extiende a \u00a0aquellos sobre los que no se ha efectuado ning\u00fan an\u00e1lisis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A rengl\u00f3n seguido, esta Corporaci\u00f3n pasar\u00e1 \u00a0a \u00a0decidir sobre la exequibilidad de las disposiciones del proyecto, teniendo en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 las \u00a0 objeciones \u00a0 presentadas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0problemas \u00a0jur\u00eddicos \u00a0planteados en las \u00a0objeciones presidenciales \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0En \u00a0esta ocasi\u00f3n, la Corte debe resolver \u00a0dos \u00a0problemas jur\u00eddicos, los cuales fueron planteados por el Gobierno Nacional \u00a0en \u00a0su \u00a0escrito \u00a0de objeciones al Proyecto de Ley No. 190 de 2007 Senado, 077 de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara, \u201cmediante el cual se unifican normas sobre agentes de tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0y \u00a0grupos \u00a0de \u00a0control \u00a0vial \u00a0de las entidades territoriales y se \u00a0dictan otras disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0primero es si en el tr\u00e1mite del proyecto \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0151 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que \u00a0establece \u00a0que el \u00a0ejercicio \u00a0de la actividad legislativa estar\u00e1 sujeto a las leyes org\u00e1nicas que \u00a0expida \u00a0el Congreso. En concreto, la Corte debe establecer si en el tr\u00e1mite del \u00a0proyecto \u00a0se \u00a0vulner\u00f3 la Constituci\u00f3n, por cuanto su estudio se inici\u00f3 en las \u00a0Comisiones \u00a0Sextas \u00a0del \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica y no en las Primeras, como el \u00a0Gobierno Nacional considera que debi\u00f3 haber ocurrido.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0segundo interrogante que debe resolver la \u00a0Corte \u00a0es si los arts. 1\u00b0 y 2\u00b0 del proyecto vulneran los arts. 300, numeral 7, \u00a0y \u00a0313, \u00a0numeral \u00a06, \u00a0por cuanto esas normas del proyecto estar\u00edan imponiendo a \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales \u00a0y a los concejos municipales la creaci\u00f3n de un \u00a0tipo \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0el \u00a0control del \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0en \u00a0su \u00a0jurisdicci\u00f3n, \u00a0con \u00a0lo cual se vulnerar\u00eda la \u00a0autonom\u00eda territorial para determinar su estructura org\u00e1nica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El tr\u00e1mite del proyecto de ley no vulner\u00f3 el \u00a0art\u00edculo 151 de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0El inciso segundo del art\u00edculo 142 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0dispone \u00a0que \u00a0\u201c[l]a \u00a0ley \u00a0determinar\u00e1 el n\u00famero de comisiones \u00a0permanentes \u00a0y \u00a0el \u00a0de \u00a0sus miembros, as\u00ed como las materias de las que cada una \u00a0deber\u00e1 \u00a0ocuparse.\u201d \u00a0A \u00a0su vez, el art\u00edculo 151 de la misma Carta dispone que \u00a0\u201c[e]l \u00a0Congreso \u00a0expedir\u00e1 \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0a \u00a0las cuales estar\u00e1 sujeto el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecer\u00e1n los \u00a0reglamentos del Congreso y de cada una de las C\u00e1maras (\u2026).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0mandatos constitucionales \u00a0indicados, \u00a0el Legislador expidi\u00f3 la Ley 3\u00aa de 1992, \u201cpor la cual se expiden \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0las \u00a0Comisiones \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan otras \u00a0disposiciones.\u201d \u00a0En \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0primero \u00a0se dispuso que en cada una de las \u00a0C\u00e1maras \u00a0 funcionar\u00edan \u00a0comisiones \u00a0constitucionales \u00a0permanentes, \u00a0comisiones \u00a0legales, \u00a0 comisiones \u00a0accidentales \u00a0y \u00a0otras \u00a0comisiones.\u00a0 \u00a0Luego, \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 se establece que en las dos C\u00e1maras Legislativas operar\u00e1n siete \u00a0(7) \u00a0comisiones constitucionales permanentes, \u201cencargadas de dar primer debate \u00a0a \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0acto \u00a0legislativo o de ley referentes a los asuntos de su \u00a0competencia.\u201d2 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para este caso es de inter\u00e9s transcribir los \u00a0apartes \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0las \u00a0Comisiones \u00a0Primera \u00a0y \u00a0Sexta, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0los \u00a0par\u00e1grafos del art\u00edculo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0(texto modificado por el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley \u00a0754 \u00a0de \u00a02002). \u00a0Tanto \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado \u00a0como \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes \u00a0funcionar\u00e1n \u00a0Comisiones \u00a0Constitucionales Permanentes, encargadas de dar primer \u00a0debate \u00a0a \u00a0los proyectos de acto legislativo o de ley referente a los asuntos de \u00a0su competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0 Comisiones \u00a0 Constitucionales \u00a0Permanentes en cada una de las C\u00e1maras ser\u00e1n siete (7) a saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cComisi\u00f3n Primera. \u00a0<\/p>\n
\u201cCompuesta \u00a0por diecinueve (19) miembros \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado y treinta y cinco (35) en la C\u00e1mara de Representantes, conocer\u00e1 \u00a0de: \u00a0reforma \u00a0constitucional; \u00a0leyes \u00a0estatutarias; \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0territorial; \u00a0reglamentos \u00a0de \u00a0los organismos de control; normas generales sobre contrataci\u00f3n \u00a0administrativa; \u00a0notariado \u00a0y \u00a0registro; \u00a0estructura y \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0de la administraci\u00f3n nacional central; \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos, las garant\u00edas y los deberes; rama legislativa; estrategias y \u00a0pol\u00edticas \u00a0para \u00a0la \u00a0paz; propiedad intelectual; variaci\u00f3n de la residencia de \u00a0los altos poderes nacionales; asuntos \u00e9tnicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cComisi\u00f3n Sexta. \u00a0<\/p>\n
\u201cCompuesta por trece (13) miembros en el \u00a0Senado \u00a0y dieciocho (18) miembros en la C\u00e1mara de Representantes, conocer\u00e1 de: \u00a0comunicaciones; \u00a0 tarifas; \u00a0 calamidades \u00a0 p\u00fablicas; \u00a0 funciones \u00a0 p\u00fablicas \u00a0y \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de los servicios p\u00fablicos; medios de comunicaci\u00f3n; investigaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0tecnol\u00f3gica; \u00a0 \u00a0espectros \u00a0 \u00a0electromagn\u00e9ticos; \u00a0 \u00a0\u00f3rbita \u00a0geoestacionaria; \u00a0sistemas \u00a0digitales \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n e inform\u00e1tica; espacio \u00a0a\u00e9reo; \u00a0obras \u00a0p\u00fablicas \u00a0y transporte; turismo y desarrollo tur\u00edstico; educaci\u00f3n y cultura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo \u00a01\u00b0. \u00a0Para \u00a0resolver \u00a0conflictos de competencia entre \u00a0las Comisiones primar\u00e1 el principio de la especialidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo \u00a02\u00b0. \u00a0Cuando \u00a0la materia de la cual trate el proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0no \u00a0est\u00e9 \u00a0claramente \u00a0adscrita \u00a0a \u00a0una Comisi\u00f3n, el Presidente de la \u00a0respectiva \u00a0C\u00e1mara, \u00a0lo \u00a0enviar\u00e1 \u00a0a \u00a0aquella \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0su \u00a0criterio, \u00a0sea \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0materias afines.\u201d (se subrayan las materias que \u00a0dan \u00a0pie \u00a0a \u00a0la\u00a0 \u00a0controversia \u00a0que \u00a0se \u00a0analiza \u00a0en \u00a0el \u00a0presente proceso) \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-648 de 1997 la Corte \u00a0decidi\u00f3 \u00a0sobre \u00a0una \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad instaurada contra varios \u00a0art\u00edculos \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 318 de 1996, \u201cpor la cual se \u00a0establecen \u00a0mecanismos \u00a0para el manejo de los recursos financieros destinados al \u00a0cumplimiento \u00a0de los compromisos con los organismos financieros internacionales, \u00a0se \u00a0crea \u00a0la \u00a0Agencia Colombiana de Cooperaci\u00f3n Internacional y se dictan otras \u00a0disposiciones \u00a0para \u00a0el fomento de la cooperaci\u00f3n internacional.\u201d \u00a0Entre \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0el \u00a0de que la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Agencia Colombiana de Cooperaci\u00f3n Internacional a trav\u00e9s del \u00a0proyecto \u00a0exig\u00eda que el mismo hubiera sido tramitado en las Comisiones Primeras \u00a0y no en las Comisiones Cuartas, como se hab\u00eda hecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, \u00a0en \u00a0ese caso, La Corte declar\u00f3 la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas acusadas, en relaci\u00f3n con ese cargo. Anot\u00f3 \u00a0al \u00a0respecto \u00a0que \u00a0la \u00a0ley que se analizaba se refer\u00eda a distintos temas, y que \u00a0por \u00a0 lo \u00a0 tanto \u00a0 podr\u00eda \u00a0 haber \u00a0 sido \u00a0 conocida \u00a0por \u00a0distintas \u00a0comisiones \u00a0constitucionales \u00a0permanentes. \u00a0Aclar\u00f3 \u00a0que para esas situaciones el Legislador \u00a0hab\u00eda \u00a0previsto \u00a0que \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0respectiva \u00a0enviar\u00eda el \u00a0proyecto \u00a0a aquella comisi\u00f3n que, en su criterio, fuera la competente. Con base \u00a0en \u00a0lo \u00a0anterior manifest\u00f3 acerca del alcance del control de constitucionalidad \u00a0en estas situaciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c8. En aquellos casos en que las materias \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0un \u00a0determinado \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0no \u00a0se encuentren claramente \u00a0asignadas \u00a0a una espec\u00edfica comisi\u00f3n constitucional permanente y, por ello, el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la respectiva corporaci\u00f3n asigne su tr\u00e1mite a la comisi\u00f3n que \u00a0considere \u00a0pertinente, \u00a0el \u00a0respeto \u00a0por \u00a0el principio democr\u00e1tico exige que el \u00a0juicio \u00a0efectuado \u00a0por \u00a0el mencionado funcionario deba ser respetado por el juez \u00a0constitucional, \u00a0a \u00a0menos que esa asignaci\u00f3n de competencia sea manifiestamente \u00a0irrazonable \u00a0por contravenir abiertamente las disposiciones del art\u00edculo 2\u00b0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa de 1992. S\u00f3lo \u00a0en \u00a0ese evento el juez de la Carta podr\u00eda sustituir la decisi\u00f3n del presidente \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica o de la C\u00e1mara de Representantes, decretando la \u00a0inexequibilidad por vicios de forma de la ley de que se trate.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0M\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0en la Sentencia C-792 de \u00a02000, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0infundadas las objeciones presidenciales elevadas en \u00a0contra \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto de ley aprobado por el Congreso de la Rep\u00fablica, en el \u00a0cual \u00a0se \u00a0conced\u00eda \u00a0\u201cuna \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0contribuyentes \u00a0del impuesto \u00a0predial \u00a0unificado \u00a0en \u00a0el Distrito Capital”. En las objeciones se planteaba que \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0hab\u00eda sido debatido en las Comisiones Primeras, a pesar de que su \u00a0contenido \u00a0era \u00a0estrictamente \u00a0tributario, \u00a0raz\u00f3n por la cual deb\u00eda haber sido \u00a0tramitado en las Comisiones Terceras de las C\u00e1maras Legislativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0la Corte manifest\u00f3 que \u00a0\u201cla \u00a0naturaleza \u00a0tributaria \u00a0del proyecto de ley que se examina es evidente. Y \u00a0desde \u00a0este \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista le asiste raz\u00f3n al Gobierno cuando afirma que las \u00a0comisiones \u00a0 terceras \u00a0constitucionales \u00a0permanentes \u00a0de \u00a0cada \u00a0C\u00e1mara \u00a0ten\u00edan \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0para \u00a0abocar \u00a0su \u00a0debate \u00a0inicial, \u00a0por \u00a0raz\u00f3n de la materia.\u201d Sin \u00a0embargo, \u00a0la Corte anot\u00f3 que\u00a0 el fin del proyecto era modificar el Decreto \u00a01421 \u00a0de \u00a01993, \u00a0“Por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se dicta el r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0para \u00a0el \u00a0Distrito \u00a0Capital \u00a0de \u00a0Santaf\u00e9 \u00a0de Bogot\u00e1\u201d, especialmente \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0su art\u00edculo 155, \u00a0referido \u00a0al impuesto predial unificado en la ciudad. De esta manera, consider\u00f3 \u00a0que, \u00a0como \u00a0el \u00a0Decreto 1421 de 1993 se refer\u00eda a la organizaci\u00f3n territorial, \u00a0\u201cla \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0ley \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0estatuto, \u00a0implica \u00a0que el \u00a0correspondiente \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0debe \u00a0ser \u00a0estudiado \u00a0primeramente \u00a0por \u00a0las \u00a0comisiones \u00a0 primeras \u00a0constitucionales \u00a0permanentes \u00a0de \u00a0ambas \u00a0c\u00e1maras, \u00a0pues \u00a0tem\u00e1ticamente \u00a0los asuntos relacionadas con organizaci\u00f3n territorial son de su \u00a0incumbencia, \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0 indica \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 2\u00b0 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01992…\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corporaci\u00f3n encontr\u00f3, entonces, que el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0objetado \u00a0se \u00a0refer\u00eda a asuntos \u201cque son de la incumbencia \u00a0tanto \u00a0 de \u00a0las \u00a0comisiones \u00a0primeras \u00a0como \u00a0de \u00a0las \u00a0terceras \u00a0constitucionales \u00a0permanentes \u00a0de \u00a0las \u00a0c\u00e1maras \u00a0legislativas.\u201d \u00a0A\u00f1adi\u00f3 \u00a0que \u00a0esta situaci\u00f3n \u00a0hac\u00eda \u00a0inoperante acudir al principio de especialidad para definir cu\u00e1l era la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0 competente, \u00a0 raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0Legislativa \u00a0correspondiente pod\u00eda decidir, seg\u00fan su criterio, cu\u00e1l comisi\u00f3n \u00a0deb\u00eda \u00a0proceder \u00a0al \u00a0estudio \u00a0del \u00a0proyecto. As\u00ed, concluy\u00f3 la Corte que \u201cla \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0hecha por el presidente de la respectiva c\u00e1mara legislativa, tiene \u00a0la \u00a0virtud de definir la competencia de la comisi\u00f3n que inicia el tr\u00e1mite, y a \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0ha \u00a0de \u00a0estarse, \u00a0salvo \u00a0que sea irrazonable. Por lo tanto, las \u00a0comisiones \u00a0primeras \u00a0constitucionales \u00a0de ambas c\u00e1maras, en virtud del reparto \u00a0que \u00a0les \u00a0fue \u00a0hecho del proyecto bajo examen, reparto verificado de conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 de la Ley 3\u00aa de 1992, eran competentes \u00a0para dar primer debate al referido proyecto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Posteriormente, en la Sentencia C-540 de \u00a02001 \u00a0la \u00a0Corte resolvi\u00f3 una demanda contra la Ley 617 de 2000, \u201cpor \u00a0la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto \u00a0Extraordinario \u00a01222 \u00a0de \u00a01986, \u00a0se adiciona la Ley Org\u00e1nica de Presupuesto, el \u00a0Decreto \u00a01421 \u00a0de \u00a01993, \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0normas \u00a0tendientes \u00a0a fortalecer la \u00a0descentralizaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0para \u00a0la \u00a0racionalizaci\u00f3n del gasto \u00a0p\u00fablico nacional.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley fue demandada en su integridad. Uno \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos expuestos por el demandante consist\u00eda en que la Ley hab\u00eda sido \u00a0debatida \u00a0y \u00a0aprobada \u00a0en \u00a0las \u00a0Comisiones \u00a0Primeras \u00a0Permanentes, \u00a0y \u00a0no en las \u00a0Cuartas, \u00a0tal \u00a0como \u00a0consideraba \u00a0el \u00a0demandante \u00a0que \u00a0deb\u00eda haberse hecho, por \u00a0cuanto \u00a0con \u00a0ella \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0adicionado \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0del \u00a0Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s \u00a0de \u00a0resaltar \u00a0la \u00a0importancia de la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0del \u00a0trabajo \u00a0entre \u00a0las \u00a0distintas Comisiones Permanentes de las \u00a0C\u00e1maras \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Legislativas,3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u201cen \u00a0muchas \u00a0ocasiones \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n de los proyectos de ley para su aprobaci\u00f3n \u00a0en \u00a0primer \u00a0debate \u00a0es \u00a0aproximada, \u00a0debido \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0especiales del \u00a0contenido \u00a0de \u00a0cada \u00a0proyecto. Si bien la Ley 3\u00aa de 1992 hace una distribuci\u00f3n \u00a0tem\u00e1tica \u00a0entre \u00a0las \u00a0comisiones \u00a0permanentes, \u00a0la \u00a0amplitud \u00a0y variedad de los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0que deben ser desarrollados por ley y la din\u00e1mica \u00a0y \u00a0especificidad \u00a0de \u00a0cada \u00a0materia \u00a0exigen \u00a0cierta \u00a0flexibilidad \u00a0al momento de \u00a0distribuir \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0para \u00a0su estudio, tr\u00e1mite y aprobaci\u00f3n en \u00a0primer \u00a0debate.\u201d \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u201cen los eventos en que se \u00a0estudie \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0leyes \u00a0cuyo \u00a0contenido d\u00e9 la sensaci\u00f3n de \u00a0pertenecer \u00a0a \u00a0dos o m\u00e1s comisiones constitucionales permanentes de acuerdo con \u00a0la \u00a0 distribuci\u00f3n \u00a0 material \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 3\u00aa \u00a0 de \u00a01992, \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que se ejerza debe ser flexible (\u2026) la Constituci\u00f3n y las \u00a0Leyes \u00a03\u00aa \u00a0y \u00a05\u00aa \u00a0de \u00a01992 \u00a0consagran \u00a0preceptos que permiten una flexibilidad \u00a0razonable \u00a0en \u00a0la \u00a0designaci\u00f3n de la comisi\u00f3n que apruebe en primer debate los \u00a0proyectos de ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n, expres\u00f3 que en estos casos \u00a0es preciso indagar por el asunto dominante en el proyecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuando \u00a0el debate de constitucionalidad \u00a0versa \u00a0sobre \u00a0la \u00a0competencia \u00a0o \u00a0incompetencia de una comisi\u00f3n permanente para \u00a0tramitar \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0es \u00a0indispensable \u00a0se\u00f1alar \u00a0cu\u00e1l debe ser el \u00a0criterio \u00a0dominante que debe aplicar el Presidente de la respectiva C\u00e1mara para \u00a0remitir el proyecto a la comisi\u00f3n competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Corte considera que, al identificar \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0material \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de ley para remitirlo a la comisi\u00f3n \u00a0permanente, \u00a0si se genera duda \u00e9sta debe resolverse a partir de la finalidad de \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0no \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0un \u00a0criterio cuantitativo o matem\u00e1tico. No ser\u00e1 \u00a0necesariamente \u00a0el \u00a0mayor \u00a0n\u00famero de art\u00edculos que se refieran a un mismo tema \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0el que se constituya en el criterio prevalente para tomar \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0pues pueden darse casos en que la esencia tem\u00e1tica del proyecto \u00a0se extracte de algunos de sus art\u00edculos solamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe esta manera, para apreciar el alcance \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0respectiva\u2019 \u00a0del art\u00edculo 157 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, hay que asumirla \u00a0en \u00a0un sentido material, en referencia al tema y a la finalidad de la ley y este \u00a0ser\u00e1 \u00a0el criterio para determinar la comisi\u00f3n permanente a la que se remita el \u00a0proyecto para su tr\u00e1mite en primer debate.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en lo anterior, concluy\u00f3 que la ley \u00a0era \u00a0constitucional, \u00a0por \u00a0el \u00a0cargo estudiado, puesto que \u201cla finalidad de la \u00a0norma \u00a0no \u00a0es \u00a0la \u00a0de \u00a0reformar la Ley Org\u00e1nica del Presupuesto sino afectar el \u00a0tema de la organizaci\u00f3n territorial\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0punto acerca de cu\u00e1l \u00a0criterio \u00a0 deb\u00eda \u00a0utilizar \u00a0la \u00a0Corte \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0una \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0enviar \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0a una Comisi\u00f3n \u00a0Constitucional \u00a0constitu\u00eda \u00a0un \u00a0vicio \u00a0de \u00a0tr\u00e1mite, \u00a0la sentencia reiter\u00f3 que \u00a0\u201cen \u00a0los \u00a0eventos en que haya duda acerca de la comisi\u00f3n permanente a la cual \u00a0deba \u00a0remitirse \u00a0el \u00a0proyecto, \u00a0se \u00a0generar\u00e1 \u00a0el \u00a0vicio \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite si hay \u00a0carencia \u00a0de \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0razonable. (\u2026) De todas maneras, si se llegase a \u00a0admitir \u00a0incluso \u00a0que \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0se \u00a0pudo equivocar en la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0no \u00a0se \u00a0trat\u00f3 \u00a0de \u00a0una \u00a0equivocaci\u00f3n \u00a0incomprensible \u00a0ni \u00a0irrazonable, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0es \u00a0admisible \u00a0que \u00a0lo haya \u00a0remitido \u00a0 a \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0primera \u00a0para \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite \u00a0en \u00a0primer \u00a0debate.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 esta \u00a0 manera, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0concluy\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0resumen, \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0en \u00a0las comisiones permanentes para su aprobaci\u00f3n en primer \u00a0debate \u00a0depender\u00e1 de la materia dominante en cada caso, siendo permitido que un \u00a0mismo \u00a0proyecto \u00a0contenga \u00a0temas \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirectamente \u00a0asignados \u00a0a otras \u00a0comisiones \u00a0pero \u00a0que \u00a0sean \u00a0conexos \u00a0entre \u00a0s\u00ed. \u00a0El \u00a0criterio \u00a0de especialidad \u00a0empleado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01992 para se\u00f1alar las materias que conocen las \u00a0comisiones \u00a0constitucionales \u00a0permanentes \u00a0debe \u00a0aplicarse \u00a0seg\u00fan \u00a0el contenido \u00a0espec\u00edfico \u00a0y \u00a0la finalidad de cada proyecto de ley. En caso de duda razonable, \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de la C\u00e1mara en donde se haya radicado el proyecto har\u00e1 uso de \u00a0la \u00a0facultad consagrada en el par\u00e1grafo 2, art\u00edculo 2 de la Ley 3\u00aa de 1992 y, \u00a0seg\u00fan su criterio, lo enviar\u00e1 a la comisi\u00f3n competente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0En la sentencia C-975 de 2002 la Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0719 \u00a0de \u00a02001, \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifican las Leyes 23 de 1982 y 44 de 1993 y se \u00a0dictan otras disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia la Corte reafirm\u00f3 que el \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0deb\u00eda \u00a0ser \u00a0flexible \u00a0cuando \u00a0se refer\u00eda a la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n Constitucional Permanente competente para debatir \u00a0sobre un proyecto de ley: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0eso, \u00a0en \u00a0aquellos casos donde las \u00a0materias \u00a0reguladas \u00a0en \u00a0un \u00a0proyecto de ley no aparezcan claramente asignadas a \u00a0una \u00a0determinada \u00a0y \u00a0espec\u00edfica comisi\u00f3n o puedan ser estudiadas por varias de \u00a0ellas, \u00a0y \u00a0el Presidente de la respectiva c\u00e9lula congresional haya dispuesto su \u00a0env\u00edo \u00a0a \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0que \u00a0considere \u00a0pertinente \u00a0en atenci\u00f3n a su afinidad \u00a0tem\u00e1tica, \u00a0en \u00a0acatamiento al respeto por el principio democr\u00e1tico, el control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que se adelante en esa causa debe ser flexible, de forma \u00a0tal \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0se pueda considerar la declaratoria de inconstitucionalidad del \u00a0precepto, \u00a0cuando la asignaci\u00f3n de competencia resulte irrazonable y claramente \u00a0contraria \u00a0a \u00a0los contenidos normativos del art\u00edculo 2\u00b0 de la ley 3\u00aa de 1992. \u00a0S\u00f3lo \u00a0en \u00a0este \u00faltimo caso -lo dijo la Corte-, \u201c el juez de la Carta podr\u00eda \u00a0sustituir \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0presidente \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica o de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes, decretando la inexequibilidad por vicios de forma de \u00a0la ley que se trate\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero, en este caso la Corte concluy\u00f3 que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica hab\u00eda incurrido en vicios de procedimiento en la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0hab\u00eda sido debatido en una \u00a0comisi\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0permanente \u00a0diferente \u00a0a \u00a0la \u00a0indicada. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0materia \u00a0dominante \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley era la propiedad intelectual \u00a0\u2013 \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0del \u00a0derecho de autor -, raz\u00f3n por la cual el proyecto deb\u00eda haberse \u00a0tramitado \u00a0en \u00a0las \u00a0Comisiones \u00a0Primeras, \u00a0y \u00a0no \u00a0en las Comisiones Sextas, como \u00a0hab\u00eda \u00a0ocurrido. \u00a0Para ello asever\u00f3 que \u201cadvirtiendo que el art\u00edculo 2\u00b0 de \u00a0la \u00a0 Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01992 \u00a0establece \u00a0expresamente \u00a0que \u00a0las \u00a0comisiones \u00a0primeras \u00a0constitucionales \u00a0permanentes \u00a0son competentes para conocer y tramitar en primer \u00a0debate \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0proyectos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ley \u00a0 relacionados \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 \u2018propiedad \u00a0 intelectual\u2019, \u00a0no \u00a0encuentra \u00a0la Corte que hubiere \u00a0existido \u00a0una \u00a0duda \u00a0razonable, \u00a0y menos un principio de raz\u00f3n suficiente, para \u00a0que \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0haya \u00a0asignado \u00a0a \u00a0las \u00a0comisiones \u00a0sextas \u00a0permanentes \u00a0el tramite del proyecto de ley que culmin\u00f3 con \u00a0la expedici\u00f3n de la Ley 719 de 2001.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Finalmente, \u00a0en la Sentencia C-1040 de \u00a02004 \u00a0la \u00a0Corte examin\u00f3 la constitucionalidad de distintos art\u00edculos de la Ley \u00a0814 \u00a0de \u00a02003, \u201cPor la cual se dictan normas para el \u00a0fomento de la actividad cinematogr\u00e1fica en Colombia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley hab\u00eda sido demandada parcialmente, \u00a0por \u00a0cuanto\u00a0 \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0debatido en las Comisiones Sextas Permanentes del \u00a0Senado \u00a0y \u00a0la C\u00e1mara, a pesar de que dentro de los instrumentos que contemplaba \u00a0para \u00a0el \u00a0fomento del cine inclu\u00eda la creaci\u00f3n de una contribuci\u00f3n parafiscal \u00a0y \u00a0de \u00a0un \u00a0fondo \u00a0para \u00a0su \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0consideraba \u00a0que deb\u00eda haberse tramitado en las Comisiones Terceras Permanentes \u00a0\u2013 competentes para asuntos \u00a0tributarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0la Corte encontr\u00f3 que la \u00a0materia \u00a0central \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0era \u00a0el \u00a0cine \u00a0nacional \u00a0y, en consecuencia, la \u00a0cultura, \u00a0y \u00a0que \u00a0\u201cla contribuci\u00f3n parafiscal es s\u00f3lo uno de los medios para \u00a0fomentar \u00a0dicha \u00a0actividad \u00a0cultural en el \u00e1mbito nacional.\u201d En consecuencia, \u00a0declar\u00f3 \u00a0la constitucionalidad de las norma demandadas, por el cargo analizado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. Como se puede observar, la jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0definido que el incumplimiento de las normas de la Ley 3\u00aa de \u00a01992 \u00a0que se\u00f1alan la competencia de cada una de las comisiones constitucionales \u00a0permanentes \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 C\u00e1maras \u00a0 Legislativas \u00a0 genera \u00a0 la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de la Ley correspondiente. La Corporaci\u00f3n ha indicado que \u00a0en \u00a0el \u00a0examen \u00a0de las demandas de inconstitucionalidad fundadas en el argumento \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0no \u00a0se tramit\u00f3 en la comisi\u00f3n constitucional permanente \u00a0competente, \u00a0es \u00a0indispensable \u00a0intentar \u00a0establecer cu\u00e1l es la materia central \u00a0del \u00a0proyecto. \u00a0Sin embargo, la misma Corte ha reconocido que en muchos casos no \u00a0se \u00a0puede \u00a0determinar \u00a0con \u00a0claridad cu\u00e1l debe ser la Comisi\u00f3n competente para \u00a0tramitar \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0determinado, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual el control de \u00a0constitucionalidad\u00a0 \u00a0que \u00a0se \u00a0realice \u00a0en este campo debe ser flexible. Por \u00a0eso, \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0que, \u00a0en \u00a0aras \u00a0del \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico, el control que \u00a0efect\u00faa \u00a0sobre \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0una \u00a0C\u00e1mara Legislativa de \u00a0asignar \u00a0un proyecto de ley a una comisi\u00f3n es un control de irrazonabilidad, de \u00a0tal \u00a0 manera \u00a0 que \u00a0 esas \u00a0 asignaciones \u00a0 solamente \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 ser \u00a0declaradas \u00a0inconstitucionales \u00a0cuando \u00a0no \u00a0exista una duda razonable acerca de la Comisi\u00f3n \u00a0que \u00a0deba \u00a0conocer \u00a0sobre \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0o \u00a0un \u00a0principio \u00a0de raz\u00f3n para que el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0una \u00a0C\u00e1mara \u00a0Legislativa \u00a0le \u00a0haya adjudicado un proyecto a una \u00a0Comisi\u00f3n determinada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0El \u00a0Proyecto de Ley 077 de 2006 C\u00e1mara, \u00a0190 \u00a0de \u00a02007 \u00a0Senado, \u00a0\u201cmediante \u00a0el cual se unifican normas sobre agentes de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte y grupos de control vial de las entidades territoriales \u00a0y \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0 disposiciones\u201d, \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0distintas \u00a0materias \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0los \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte. Las normas est\u00e1n \u00a0organizadas \u00a0en cuatro cap\u00edtulos, a saber: uno de disposiciones generales, otro \u00a0sobre \u00a0la \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0y \u00a0la creaci\u00f3n de cargos en los cuerpos de tr\u00e1nsito, un \u00a0tercero \u00a0sobre \u00a0la \u00a0moralizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cuerpos de agentes de tr\u00e1nsito y el \u00a0sistema \u00a0de participaci\u00f3n ciudadana, y el \u00faltimo sobre los uniformes, su uso y \u00a0dem\u00e1s disposiciones finales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0se encuentran normas \u00a0referidas a: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– la profesionalizaci\u00f3n de la actividad de \u00a0agente \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que se brinde una \u00a0formaci\u00f3n \u00a0acad\u00e9mica \u00a0integral \u00a0a los agentes, para lo cual se dispone que los \u00a0organismos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito podr\u00e1n crear escuelas no formales encargadas de dicha \u00a0formaci\u00f3n \u00a0acad\u00e9mica o contratar con universidades p\u00fablicas reconocidas (art. \u00a03); \u00a0\u00a0<\/p>\n
– la delimitaci\u00f3n de las jurisdicciones de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0autoridades \u00a0de tr\u00e1nsito, sin perjuicio de la colaboraci\u00f3n que \u00a0deben prestarse (art. 4); \u00a0\u00a0<\/p>\n
– la determinaci\u00f3n de que cada organismo de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0contar\u00e1 \u00a0con \u00a0un solo cuerpo especializado de agentes de tr\u00e1nsito y \u00a0transporte \u00a0que \u00a0actuar\u00e1 \u00a0\u00fanicamente \u00a0en \u00a0su \u00a0respectiva \u00a0jurisdicci\u00f3n, cuyas \u00a0funciones \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0y no podr\u00e1n ser objeto de \u00a0contrataci\u00f3n con particulares (art. 4); \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0las \u00a0funciones generales confiadas a los \u00a0cuerpos \u00a0de \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito y transporte de las entidades territoriales, \u00a0siendo \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente las tareas de polic\u00eda judicial, la educativa, \u00a0la \u00a0preventiva, la de actuar en forma\u00a0 solidaria y la de vigilancia c\u00edvica \u00a0(art. 5); \u00a0\u00a0<\/p>\n
– la determinaci\u00f3n de que la profesi\u00f3n de \u00a0agente \u00a0de tr\u00e1nsito pertenece a la carrera administrativa y la fijaci\u00f3n de los \u00a0distintos grados de la misma (art. 6); \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0la determinaci\u00f3n de los requisitos para \u00a0poder \u00a0ingresar \u00a0a \u00a0los \u00a0cuerpos \u00a0de \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito y transporte de las \u00a0entidades territoriales (art. 7); \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0cuerpos de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0velar \u00a0por \u00a0su \u00a0moralizaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0establece \u00a0su \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0crear tribunales o comit\u00e9s de \u00e9tica para que emitan conceptos \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0atendidos \u00a0por los jefes de las dependencias de tr\u00e1nsito (art. \u00a09); \u00a0\u00a0<\/p>\n
– la creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0Participaci\u00f3n \u00a0Ciudadana, \u00a0que \u00a0se \u00a0encargar\u00e1 \u00a0de orientar y fiscalizar las \u00a0relaciones \u00a0entre \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda, \u00a0los \u00a0agentes de tr\u00e1nsito y las autoridades \u00a0administrativas, \u00a0junto \u00a0con \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n acerca de los integrantes de la \u00a0misma y de las funciones que desempe\u00f1ar\u00e1 (arts. 11-13); \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0expedir\u00e1 \u00a0la reglamentaci\u00f3n correspondiente al uso de los uniformes, \u00a0dise\u00f1os \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0aspectos \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0facilitar la identificaci\u00f3n de los \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0en \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0de suministrarle a sus agentes tres dotaciones anuales \u00a0gratuitas (art. 14); \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 la ley dentro de los 90 d\u00edas siguientes a su entrada en \u00a0vigencia (art. 15). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0observa, \u00a0el \u00a0proyecto de ley trata \u00a0sobre \u00a0temas muy variados, referidos a la profesionalizaci\u00f3n de la actividad de \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0a \u00a0la\u00a0 \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e9stos \u00a0a \u00a0la \u00a0carrera \u00a0administrativa; \u00a0a los cuerpos de tr\u00e1nsito territoriales; a la moralizaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0cuerpos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sistemas de participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0para \u00a0orientar \u00a0y \u00a0facilitar \u00a0la relaciones entre la ciudadan\u00eda, los \u00a0agentes \u00a0 de \u00a0 tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas; \u00a0a \u00a0los \u00a0uniformes \u00a0y \u00a0distintivos \u00a0de \u00a0los \u00a0agentes; \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Presidente \u00a0de la C\u00e1mara decidi\u00f3 que el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0fuera \u00a0tramitado por la Comisi\u00f3n Sexta Permanente, que tiene \u00a0entre \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0la \u00a0de \u00a0conocer \u00a0sobre \u00a0los proyectos relacionados con el \u00a0transporte. \u00a0Esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0es \u00a0reprochada \u00a0por \u00a0el Gobierno Nacional, el cual \u00a0considera \u00a0que \u00a0con \u00a0ella \u00a0se vulner\u00f3 el art\u00edculo 151 de la Constituci\u00f3n, por \u00a0cuanto \u00a0el proyecto deb\u00eda ser conocido inicialmente por la Comisi\u00f3n Primera de \u00a0la C\u00e1mara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En las objeciones el Gobierno Nacional afirma, \u00a0como \u00a0ya \u00a0se \u00a0ha \u00a0anotado, \u00a0que \u00a0si bien el proyecto se refiere a los agentes de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0ello \u00a0no \u00a0significa \u00a0que \u00a0su \u00a0tema sea el del transporte. Al respecto \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0de \u00a0los antecedentes del proyecto se deduce con claridad que el \u00a0objetivo \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0es \u201cse\u00f1alar la ubicaci\u00f3n, denominaci\u00f3n, requisitos \u00a0entre \u00a0otros \u00a0de los agentes de tr\u00e1nsito dentro de la estructura administrativa \u00a0en \u00a0las entidades territoriales.\u201d Por ello afirma que el proyecto deb\u00eda haber \u00a0sido \u00a0tramitado \u00a0ante \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Primera, \u00a0que \u00a0es la encargada del tema de \u00a0\u201cestructura \u00a0 y \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0central\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0comparte la opini\u00f3n acerca de que \u00a0varios \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0est\u00e1n referidos a \u201cla ubicaci\u00f3n, \u00a0denominaci\u00f3n, \u00a0requisitos \u00a0entre otros de los agentes de tr\u00e1nsito dentro de la \u00a0estructura \u00a0administrativa \u00a0en las entidades territoriales.\u201d Sin embargo, como \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto, \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0del proyecto no se agota all\u00ed, pues incluye otros \u00a0temas, \u00a0referidos \u00a0a \u00a0las autoridades de tr\u00e1nsito, a los cuerpos de tr\u00e1nsito y \u00a0sus \u00a0funciones, a la moralizaci\u00f3n de los mismos y a la participaci\u00f3n ciudadana \u00a0en \u00a0 estos \u00a0 asuntos. \u00a0 Ello \u00a0indica \u00a0que \u00a0la \u00a0materia \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0perfectamente \u00a0circunscrita \u00a0a \u00a0una Comisi\u00f3n y que, por lo tanto, el Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0pod\u00eda \u00a0enviarla \u00a0a \u00a0aquella que, seg\u00fan su \u00a0criterio, \u00a0 \u00a0 fuera \u00a0 \u00a0 competente. \u00a0 \u00a0El \u00a0Presidente \u00a0decidi\u00f3 remitirla a la Comisi\u00f3n Sexta, a partir de \u00a0la \u00a0premisa \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0se \u00a0relacionaba \u00a0con el tema del transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, de acuerdo con la jurisprudencia \u00a0que\u00a0 \u00a0ha sido descrita, cuando no sea absolutamente claro a cu\u00e1l comisi\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0permanente \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0un proyecto de ley \u00a0determinado, \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que realiza la Corte sobre la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0ser \u00a0flexible, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de respetar la decisi\u00f3n del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0Legislativa \u00a0correspondiente. \u00a0Por consiguiente, en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0la Corte solamente puede declarar que el tr\u00e1mite del proyecto fue \u00a0inconstitucional \u00a0 cuando \u00a0la \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0a \u00a0una \u00a0determinada \u00a0comisi\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0permanente es evidentemente irrazonable.\u00a0 Esa no \u00a0es \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n que se presenta en este caso, pues la lectura del proyecto de \u00a0ley \u00a0que \u00a0se \u00a0analiza hace evidente que el tema del transporte recorre todas sus \u00a0normas, \u00a0lo \u00a0cual significa que la asignaci\u00f3n del mismo a las Comisiones Sextas \u00a0Constitucionales Permanentes es razonable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por lo tanto, la Corte declarar\u00e1 infundada la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0elevada \u00a0contra el proyecto de ley con base en el cargo \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0tramit\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0permanente \u00a0que le \u00a0correspond\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0proyecto de ley no vulnera los art\u00edculos \u00a0300-7 y 313-6 de la Constituci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. En el escrito de objeciones presidenciales \u00a0se \u00a0afirma \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0como se ha dicho, que los arts. 1\u00ba y 2\u00ba del proyecto de \u00a0ley \u00a0vulneran \u00a0el \u00a0numeral \u00a07 \u00a0del art. 300 de la Carta, y el numeral 6 del art. \u00a0313, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0imponen \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades departamentales y municipales un \u00a0modelo \u00a0de \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0para \u00a0dirigir \u00a0y \u00a0controlar \u00a0el \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0el \u00a0transporte \u00a0en su jurisdicci\u00f3n, con lo cual interfieren en la determinaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0 estructuras \u00a0 de \u00a0 las \u00a0administraciones \u00a0departamentales \u00a0y \u00a0municipales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0mencionadas \u00a0normas constitucionales son \u00a0casi \u00a0id\u00e9nticas \u00a0en \u00a0su redacci\u00f3n y se refieren a la potestad de las asambleas \u00a0representativas \u00a0 \u00a0de \u00a0 determinar \u00a0 la \u00a0 estructura \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 administraci\u00f3n \u00a0territorial\u00a0 \u00a0y \u00a0de \u00a0crear \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0que consideren pertinentes. \u00a0Ellas establecen: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt. \u00a0300. \u00a0Corresponde\u00a0 \u00a0a \u00a0las \u00a0asambleas departamentales, por medio de ordenanzas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201c7. \u00a0Determinar \u00a0la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0departamental, \u00a0las \u00a0funciones de sus dependencias, las escalas \u00a0de \u00a0remuneraci\u00f3n correspondientes a sus distintas categor\u00edas de empleos; crear \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0las empresas industriales o comerciales del \u00a0departamento \u00a0 y \u00a0 autorizar \u00a0 la \u00a0 formaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 sociedades \u00a0 de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt. \u00a0313. \u00a0Corresponde a los concejos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201c6. \u00a0Determinar \u00a0la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0y \u00a0las funciones de sus dependencias; las escalas de \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0correspondientes a las distintas categor\u00edas de empleos; crear, a \u00a0iniciativa \u00a0del \u00a0alcalde, \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos y empresas industriales o \u00a0comerciales \u00a0 y \u00a0 autorizar \u00a0 la \u00a0 constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n \u00a0establece \u00a0que \u201cColombia es un Estado social de derecho organizado en forma de \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 unitaria, \u00a0 descentralizada, \u00a0 con \u00a0 autonom\u00eda \u00a0de \u00a0sus \u00a0entidades \u00a0territoriales\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la definici\u00f3n anterior surge la pregunta \u00a0acerca \u00a0de \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0los \u00a0l\u00edmites entre las facultades de la Naci\u00f3n y las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades territoriales. M\u00e1s a\u00fan cuando se observa que el \u00a0art\u00edculo \u00a0 287 \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0dispone \u00a0que \u00a0\u201c[l]as \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0gozan \u00a0de \u00a0autonom\u00eda para la gesti\u00f3n de sus intereses, y dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la ley\u201d, y que el mismo art\u00edculo \u00a0menciona \u00a0entre \u00a0los \u00a0derechos \u00a0derivados \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0territorial el de \u00a0\u201cejercer \u00a0las \u00a0competencias que les corresponda.\u201d A su vez, el art\u00edculo 288 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0establece \u00a0que \u00a0\u201c[l]as \u00a0competencias \u00a0atribuidas \u00a0a los \u00a0distintos \u00a0niveles \u00a0territoriales \u00a0ser\u00e1n ejercidas conforme a los principios de \u00a0coordinaci\u00f3n, \u00a0concurrencia y subsidiariedad en los t\u00e9rminos que establezca la \u00a0ley.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En sus distintas sentencias, la Corte se ha \u00a0ocupado \u00a0de \u00a0establecer \u00a0c\u00f3mo \u00a0opera \u00a0la interrelaci\u00f3n entre los principios de \u00a0unidad \u00a0y \u00a0autonom\u00eda. As\u00ed, en la sentencia C-535 de 1996, la Corte estableci\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0principios de unidad y de autonom\u00eda \u201cdeben ser armonizados\u201d y que \u00a0\u201cla \u00a0autonom\u00eda \u00a0debe \u00a0entenderse como la capacidad de que gozan las entidades \u00a0territoriales \u00a0para \u00a0gestionar \u00a0sus propios intereses, dentro de los l\u00edmites de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley.\u201d \u00a0Por \u00a0eso, \u00a0tambi\u00e9n\u00a0 \u00a0expres\u00f3 que \u201cla \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades territoriales no se configura como poder soberano \u00a0sino \u00a0que \u00a0se explica en un contexto unitario\u201d y que \u201cel n\u00facleo esencial de \u00a0la autonom\u00eda es indisponible por parte del Legislador.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este sentido, la Corte ha determinado que \u00a0es \u00a0tarea \u00a0del \u00a0Legislador \u00a0definir \u00a0los espacios de autonom\u00eda de las entidades \u00a0territoriales, \u00a0bajo \u00a0el respeto de unos ciertos l\u00edmites. As\u00ed, en la Sentencia \u00a0C-1187 \u00a0de \u00a02000 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0asegur\u00f3 \u00a0que \u201cla Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0no \u00a0defini\u00f3 \u00a0el grado de autonom\u00eda que le atribuy\u00f3 a las entidades \u00a0territoriales, \u00a0delegando \u00a0en \u00a0el legislador tal competencia. As\u00ed las cosas, el \u00a0grado \u00a0de autonom\u00eda que tienen los entes territoriales en el Estado Colombiano, \u00a0lo \u00a0califica \u00a0directamente \u00a0la \u00a0ley. \u00a0Dicho \u00a0en \u00a0otros \u00a0t\u00e9rminos, la autonom\u00eda \u00a0territorial \u00a0 es \u00a0 relativa, \u00a0 puesto \u00a0 que \u00a0se \u00a0concibe \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0estado \u00a0unitario.\u201d\u00a0 \u00a0Y \u00a0luego, \u00a0en \u00a0la\u00a0 providencia \u00a0C-1258 \u00a0de \u00a02001 la Corte concluy\u00f3 que \u201c[e]l legislador est\u00e1 autorizado para \u00a0fijar \u00a0los \u00a0alcances \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0territorial, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los l\u00edmites \u00a0m\u00ednimos \u00a0y \u00a0m\u00e1ximos \u00a0que \u00a0se\u00f1ala \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u00a0 \u00a0-en un extremo, el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial, \u00a0y \u00a0en el otro, el l\u00edmite dado por el car\u00e1cter unitario del \u00a0Estado-, \u00a0 los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0sobrepasar. \u00a0Entre \u00a0estos \u00a0dos \u00a0l\u00edmites \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0potestad de configuraci\u00f3n, se desplaza para \u00a0fijar \u00a0el \u00a0grado de autonom\u00eda en cada materia o asunto a cargo de las entidades \u00a0territoriales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0Las \u00a0pautas anteriores han sido tambi\u00e9n \u00a0aplicadas \u00a0por la Corte Constitucional cuando ha analizado la constitucionalidad \u00a0de \u00a0normas \u00a0nacionales sobre el transporte que son acusadas de interferir dentro \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0atribuciones \u00a0de \u00a0las entidades territoriales. En la Sentencia \u00a0C-931 \u00a0de \u00a02006\u00a0 \u00a0se \u00a0estudi\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0que \u00a0establec\u00eda \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Transporte \u00a0fijar\u00eda \u00a0las \u00a0pautas para la \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0funcionamiento \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0supresi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0organismos \u00a0 \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito,4 \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0en \u00a0la demanda se aseguraba que el precepto \u00a0vulneraba \u00a0la autonom\u00eda territorial. En la sentencia se expres\u00f3 que dentro del \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de la autonom\u00eda de las entidades territoriales se encontraba \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0sobre su estructura administrativa, raz\u00f3n por la cual \u00e9sta no \u00a0pod\u00eda ser alterada por el Legislador: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn ese esquema, para la distribuci\u00f3n de \u00a0competencias \u00a0entre \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0entidades territoriales, el legislador \u00a0deber\u00e1 \u00a0tener en cuenta que el contenido esencial de la autonom\u00eda se centra en \u00a0la \u00a0posibilidad de gestionar los propios intereses (C.P. art. 287), una de cuyas \u00a0manifestaciones \u00a0m\u00e1s \u00a0importantes \u00a0es el derecho a actuar a trav\u00e9s de \u00f3rganos \u00a0propios \u00a0en la administraci\u00f3n y el gobierno de los asuntos de inter\u00e9s regional \u00a0o \u00a0local. Tal derecho, contenido de manera expresa en el art\u00edculo 287 Superior, \u00a0hace \u00a0 parte \u00a0del \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda, \u00a0indisponible \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0y \u00a0se \u00a0complementa \u00a0con \u00a0las \u00a0previsiones de los art\u00edculos 300-7 y \u00a0313-6 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0conforme a los cuales corresponde a las entidades \u00a0territoriales \u00a0determinar \u00a0la \u00a0estructura \u00a0de \u00a0sus respectivas administraciones, \u00a0creando \u00a0 las \u00a0 dependencias \u00a0 que \u00a0se \u00a0estimen \u00a0necesarias \u00a0y \u00a0fij\u00e1ndoles \u00a0las \u00a0correlativas funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0obstante lo anterior, es claro que, \u00a0para \u00a0preservar \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0nacional \u00a0y el principio unitario, corresponde al \u00a0legislador \u00a0establecer \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0la autonom\u00eda y definir, \u00a0respetando \u00a0el \u00a0principio de subsidiariedad, las competencias del orden nacional \u00a0que \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 desarrollarse \u00a0conforme \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0coordinaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0presupone \u00a0unas \u00a0reglas \u00a0uniformes \u00a0y \u00a0una \u00a0pautas de acci\u00f3n que, sin vaciar de \u00a0contenido \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de autonom\u00eda territorial, permitan una armonizaci\u00f3n de \u00a0funciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en lo anterior, en la misma sentencia \u00a0se \u00a0 indic\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u201cen \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0subsidiariedad, \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0direcci\u00f3n \u00a0de lo relacionado con el tr\u00e1nsito y el transporte \u00a0es, \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito de sus respectivas jurisdicciones, una competencia primaria \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0ley y en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0autonom\u00eda podr\u00e1n crear las dependencias administrativas que \u00a0estimen \u00a0necesarias para ese efecto. Tales autoridades, para el ejercicio de sus \u00a0competencias \u00a0propias, \u00a0de \u00a0las funciones que les sean asignadas por la ley y de \u00a0las \u00a0que \u00a0les \u00a0delegue el Gobierno, deber\u00e1n obrar con sujeci\u00f3n al principio de \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0garantice \u00a0la \u00a0articulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0niveles \u00a0nacional \u00a0y \u00a0territorial.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por eso, en la sentencia la Corte decidi\u00f3 que \u00a0eran \u00a0inconstitucionales los t\u00e9rminos \u201ccreaci\u00f3n\u201d y \u201ccancelaci\u00f3n\u201d, por \u00a0cuanto \u00a0\u201clos \u00a0organismos \u00a0territoriales \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito son entidades del orden \u00a0municipal, \u00a0distrital o territorial, su creaci\u00f3n y supresi\u00f3n corresponde a los \u00a0concejos \u00a0municipales y distritales y a las asambleas departamentales.\u201d Por el \u00a0contrario, \u00a0determin\u00f3 \u00a0que \u00a0era \u00a0constitucional que el Ministerio fijara pautas \u00a0para \u00a0el \u00a0funcionamiento de los organismos de tr\u00e1nsito, pues esa atribuci\u00f3n se \u00a0encontraba \u00a0dentro del \u201c\u00e1mbito de la tensi\u00f3n unidad-autonom\u00eda\u201d, siempre y \u00a0cuando \u00a0las pautas que dictara el Ministerio tuvieran un car\u00e1cter t\u00e9cnico y se \u00a0refirieran \u00a0a \u00a0las \u00a0funciones \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0que \u00a0deb\u00edan \u00a0ejecutar \u00a0los \u00a0organismos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0bien \u00a0porque \u00a0la ley lo establec\u00eda o bien porque el \u00a0Gobierno Nacional hubiera decidido deleg\u00e1rselas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0que \u00a0establec\u00eda \u00a0que\u00a0 \u00a0\u201c[p]ara \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0organismos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0nivel municipal se requerir\u00e1 \u00a0concepto \u00a0previo favorable de las oficinas departamentales de planeaci\u00f3n.\u201d En \u00a0su \u00a0sentencia \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reafirm\u00f3 la autonom\u00eda de las entidades territoriales \u00a0para \u00a0decidir \u00a0sobre su estructura administrativo. Luego afirm\u00f3 que si bien era \u00a0posible \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0le \u00a0impusiera \u00a0a \u00a0las autoridades municipales el deber de \u00a0escuchar \u00a0a \u00a0las \u00a0oficinas \u00a0de planeaci\u00f3n departamental\u00a0 antes de tomar la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0crear los organismos tr\u00e1nsito, el concepto del \u00faltimo no pod\u00eda \u00a0tener \u00a0un car\u00e1cter vinculante, por cuanto ello desconoc\u00eda la autonom\u00eda de los \u00a0Concejos \u00a0 Municipales \u00a0 para \u00a0 establecer \u00a0 la \u00a0estructura \u00a0administrativa \u00a0del \u00a0municipio. \u00a0 Con \u00a0 base \u00a0en \u00a0ello \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0era \u00a0inexequible \u00a0el \u00a0vocablo \u00a0\u201cfavorable.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. \u00a0Como se observa, la Corte ha considerado \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el legislador est\u00e1 facultado para regular el tema del transporte \u00a0\u2013 \u00a0como se lo autoriza el \u00a0mismo \u00a0numeral \u00a025 del art\u00edculo 150 de la Carta, que dispone que le corresponde \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0\u201c[u]nificar \u00a0las \u00a0normas \u00a0sobre polic\u00eda de tr\u00e1nsito en todo el \u00a0territorio \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica\u201d \u00a0-, \u00a0esa \u00a0facultad no puede afectar el n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del derecho a la autonom\u00eda territorial en lo que se refiere a que las \u00a0entidades territoriales determinen su estructura administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0 bien, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 segunda \u00a0objeci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0se \u00a0manifiesta \u00a0precisamente \u00a0que el art\u00edculo 2\u00b0 del proyecto de \u00a0ley \u00a0\u2013 \u00a0y \u00a0por extensi\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a01\u00b0 \u00a0– \u00a0vulneran \u00a0la atribuci\u00f3n de las entidades territoriales de \u00a0determinar \u00a0su \u00a0estructura \u00a0administrativa. \u00a0El Gobierno Nacional expresa que el \u00a0art. \u00a02 \u00a0le \u00a0impone a las asambleas y concejos la obligaci\u00f3n de crear entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0para el control del tr\u00e1nsito y transporte, lo cual significar\u00eda que \u00a0tienen \u00a0que \u00a0asumir \u00a0un \u00a0determinado \u00a0modelo \u00a0de \u00a0entidad \u00a0para \u00a0el \u00a0manejo \u00a0del \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0el \u00a0cual se alejar\u00eda de la f\u00f3rmula tradicional de las secretar\u00edas \u00a0de tr\u00e1nsito.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este reproche no fue aceptado por el Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0ni por el Ministerio P\u00fablico. El Congreso manifest\u00f3 que el \u00a0objetivo \u00a0del \u00a0proyecto es reglamentar los organismos de tr\u00e1nsito y no disponer \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0otros \u00a0nuevos, \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0eso en \u00e9l se utilizan t\u00e9rminos \u00a0abstractos \u00a0y gen\u00e9ricos que engloban las distintas formas que pueden asumir los \u00a0organismos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito. \u00a0Resalta \u00a0que \u00a0por \u00a0eso \u00a0en \u00a0el art\u00edculo se habla de \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas, \u00a0sin hacer alusi\u00f3n a ninguna forma concreta de ellas. Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0considera \u00a0que \u00a0no se puede afirmar que a trav\u00e9s del proyecto el \u00a0Legislador \u00a0est\u00e1 interfiriendo en la estructura administrativa de las entidades \u00a0territoriales. \u00a0Este \u00a0concepto \u00a0es \u00a0compartido \u00a0por el Procurador, quien asegura \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0es \u00a0unificar la normatividad sobre el \u00a0control \u00a0vial \u00a0a \u00a0nivel territorial,\u00a0 materia que se encuentra dentro de la \u00a0\u00f3rbita funcional del Legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis del cargo formulado en la \u00a0objeci\u00f3n \u00a0es \u00a0conveniente recordar el contenido de los art\u00edculos 1\u00b0 y 2\u00b0 del \u00a0proyecto de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a01\u00ba. \u00c1mbito de aplicaci\u00f3n. \u00a0Las \u00a0normas \u00a0contenidas en la presente ley ser\u00e1n aplicables a los organismos de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0y \u00a0a los agentes de tr\u00e1nsito y transporte del \u00e1mbito \u00a0territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a02\u00ba. \u00a0Definici\u00f3n. \u00a0Para \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0e interpretaci\u00f3n de esta ley, se tendr\u00e1n en cuenta las siguientes \u00a0definiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cOrganismos \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito y Transporte: \u00a0Son \u00a0entidades \u00a0p\u00fablicas \u00a0del \u00a0orden \u00a0municipal, \u00a0distrital o departamental que \u00a0tienen \u00a0 como \u00a0funci\u00f3n \u00a0organizar, \u00a0dirigir \u00a0y \u00a0controlar \u00a0el \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0el \u00a0transporte en su respectiva jurisdicci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAutoridad \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0y Transporte: \u00a0Toda \u00a0entidad \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0empleado \u00a0p\u00fablico \u00a0que est\u00e9 acreditado conforme al \u00a0art\u00edculo 3\u00ba de la Ley 769 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAgente \u00a0de Tr\u00e1nsito y Transporte: Todo \u00a0empleado \u00a0p\u00fablico investido de autoridad para regular la circulaci\u00f3n vehicular \u00a0y \u00a0peatonal, vigilar, controlar e intervenir en el cumplimiento de las normas de \u00a0tr\u00e1nsito y transporte en cada uno de los entes territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cGrupo \u00a0de \u00a0Control \u00a0Vial \u00a0o \u00a0Cuerpo \u00a0de \u00a0Agentes \u00a0de Tr\u00e1nsito: Grupo de empleados p\u00fablicos investidos de autoridad como \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y transporte vinculados legal y reglamentariamente a los \u00a0organismos de tr\u00e1nsito y transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ya se ha indicado, el Gobierno Nacional \u00a0objeta \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00b0, pero extiende su reproche constitucional al art\u00edculo \u00a01\u00b0, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0este \u00a0precepto \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0las normas contenidas en la ley \u00a0ser\u00e1n \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0organismos \u00a0de tr\u00e1nsito y transporte y a los \u00a0agentes \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0territorial. Empero, de los \u00a0argumentos \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0se infiere que en realidad el cargo \u00a0expresado \u00a0en \u00a0ellas \u00a0se \u00a0refiere \u00a0espec\u00edficamente \u00a0al aparte del art\u00edculo 2\u00b0 \u00a0referido \u00a0a \u00a0los \u00a0organismos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte, \u00a0pues en el reproche \u00a0presidencial \u00a0se \u00a0manifiesta \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del art\u00edculo 2\u00b0 se obliga a las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0a \u00a0crear \u00a0\u201cuna \u00a0determinada \u00a0forma \u00a0de \u00a0entidad para \u00a0dirigir \u00a0y \u00a0controlar \u00a0el \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y el transporte, cuando actualmente, en la \u00a0mayor\u00eda \u00a0 de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0dichas \u00a0funciones \u00a0vienen \u00a0siendo \u00a0cumplidas \u00a0por \u00a0las respectiva secretar\u00edas de tr\u00e1nsito.\u201d Evidentemente, esta \u00a0acusaci\u00f3n se ajusta \u00fanicamente a ese inciso del art\u00edculo 2\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, \u00a0la \u00a0Corte no considera que de la \u00a0lectura \u00a0del \u00a0precepto \u00a0normativo \u00a0objetado \u00a0se \u00a0puede \u00a0deducir que la norma les \u00a0impone \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades territoriales la obligaci\u00f3n de crear alguna entidad \u00a0para \u00a0el \u00a0manejo \u00a0del tr\u00e1nsito en su jurisdicci\u00f3n o de acogerse a un modelo de \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0se\u00f1alado \u00a0por \u00a0el \u00a0Legislador. \u00a0El inciso se limita a \u00a0establecer \u00a0una \u00a0definici\u00f3n \u00a0general, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0cual caben las distintas \u00a0modalidades \u00a0 de \u00a0 organizaci\u00f3n \u00a0 institucional \u00a0existentes \u00a0en \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de su funci\u00f3n de \u201corganizar, dirigir y \u00a0controlar \u00a0el \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0el transporte en su respectiva jurisdicci\u00f3n.\u201d En \u00a0este \u00a0sentido, la Corte comparte la postura del Congreso de la Rep\u00fablica acerca \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0que \u00a0se \u00a0utilizan \u00a0en el art\u00edculo 2\u00b0 del proyecto son \u00a0generales \u00a0y \u00a0abstractos, \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que \u00a0ellos \u00a0comprenden muchas formas \u00a0posibles \u00a0de dise\u00f1o de la entidad que se encarga del control del tr\u00e1nsito y el \u00a0transporte en el \u00e1mbito territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto \u00a0es \u00a0importante \u00a0destacar que la \u00a0norma \u00a0reprochada \u00a0tiene \u00a0un \u00a0texto casi id\u00e9ntico a la disposici\u00f3n del C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0\u00ad- \u00a0la \u00a0Ley \u00a0769 de 2002, \u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se expide el C\u00f3digo Nacional de Tr\u00e1nsito Terrestre y se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d \u00a0 – \u00a0 que \u00a0 define \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0\u201corganismo \u00a0 de \u00a0 tr\u00e1nsito.\u201d \u00a0 Dice \u00a0el \u00a0aparte \u00a0pertinente \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 2o. \u00a0Definiciones. \u00a0 Para \u00a0 la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0e \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0c\u00f3digo, \u00a0se \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en cuenta las \u00a0siguientes definiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cOrganismos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito: \u00a0Son unidades \u00a0administrativas \u00a0 municipales \u00a0distritales \u00a0o \u00a0departamentales \u00a0que \u00a0tienen \u00a0por \u00a0reglamento \u00a0la funci\u00f3n de organizar y dirigir lo relacionado con el tr\u00e1nsito y \u00a0transporte \u00a0 en \u00a0 su \u00a0respectiva \u00a0jurisdicci\u00f3n.\u201d6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, la norma no modifica el art\u00edculo 6\u00b0 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional de Tr\u00e1nsito, que establece cu\u00e1les son los organismos de \u00a0tr\u00e1nsito en las distintas\u00a0 jurisdicciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 6o. \u00a0Organismos \u00a0 de \u00a0 tr\u00e1nsito. \u00a0Ser\u00e1n \u00a0organismos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito en su respectiva jurisdicci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca) \u00a0Los \u00a0departamentos administrativos, \u00a0institutos distritales y\/o municipales de tr\u00e1nsito; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cb) Los designados por la autoridad local \u00a0\u00fanica \u00a0 y \u00a0 exclusivamente \u00a0 en \u00a0los \u00a0municipios \u00a0donde \u00a0no \u00a0hay \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cc) \u00a0Las \u00a0secretar\u00edas \u00a0municipales \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 \u00e1rea \u00a0 urbana \u00a0de \u00a0su \u00a0respectivo \u00a0municipio \u00a0y \u00a0los \u00a0corregimientos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cd) \u00a0Las \u00a0secretar\u00edas \u00a0distritales \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito dentro del \u00e1rea urbana de los distritos especiales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ce) \u00a0Las secretar\u00edas departamentales de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0o el organismo designado por la autoridad, \u00fanica y exclusivamente en \u00a0los municipios donde no haya autoridad de tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo \u00a01o. \u00a0En el \u00e1mbito nacional \u00a0ser\u00e1 \u00a0competente \u00a0el \u00a0Ministerio de Transporte y los organismos de tr\u00e1nsito en \u00a0su \u00a0respectiva \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0para cumplir las funciones que les sean asignadas \u00a0en este c\u00f3digo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo \u00a0 \u00a0 \u00a02o. \u00a0Le corresponde a la Polic\u00eda Nacional \u00a0en \u00a0su \u00a0cuerpo especializado de carreteras el control de las normas de tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de este c\u00f3digo en todas las carreteras nacionales por fuera \u00a0del per\u00edmetro urbano de los municipios y distritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPar\u00e1grafo \u00a03o. \u00a0Los gobernadores y los \u00a0alcaldes, \u00a0las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, no podr\u00e1n, \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0caso, \u00a0dictar \u00a0normas \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0de \u00a0car\u00e1cter permanente, que \u00a0impliquen adiciones o modificaciones al c\u00f3digo de tr\u00e1nsito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0Alcaldes dentro de su respectiva \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0deber\u00e1n \u00a0expedir \u00a0las \u00a0normas \u00a0y tomar\u00e1n las medidas necesarias \u00a0para \u00a0el mejor ordenamiento del tr\u00e1nsito de personas, animales y veh\u00edculos por \u00a0las \u00a0 v\u00edas \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 con \u00a0 sujeci\u00f3n \u00a0 a \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0presente \u00a0c\u00f3digo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0obstante los alcaldes de municipios \u00a0vecinos \u00a0o \u00a0colindantes \u00a0podr\u00e1n \u00a0suscribir \u00a0convenios interadministrativos para \u00a0ejercer \u00a0en forma conjunta, total o parcialmente, las funciones de tr\u00e1nsito que \u00a0le \u00a0correspondan \u00a0a \u00a0cada uno de ellos, dentro de las respectivas jurisdicciones \u00a0que \u00a0los \u00a0compongan.\u201d \u00a07 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, como se observa, el art\u00edculo 6\u00b0 \u00a0del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito \u00a0establece \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0organismos \u00a0 de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0revistan \u00a0distintas \u00a0formas, \u00a0entre \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0de las secretar\u00edas municipales de tr\u00e1nsito. En este sentido, no \u00a0tiene \u00a0raz\u00f3n \u00a0el \u00a0argumento expuesto en la objeci\u00f3n presidencial acerca de que \u00a0la \u00a0norma \u00a0objeto \u00a0del \u00a0reparo impide que los municipios contin\u00faen confiando el \u00a0manejo \u00a0del \u00a0tr\u00e1nsito en su jurisdicci\u00f3n a las secretar\u00edas de transito. Pero, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0del texto del art\u00edculo 6\u00b0 del C\u00f3digo se deduce que los municipios y \u00a0departamentos \u00a0pueden \u00a0confiar el manejo del tr\u00e1nsito a modelos institucionales \u00a0muy \u00a0diversos, \u00a0tales \u00a0como \u00a0los departamentos administrativos de tr\u00e1nsito, las \u00a0secretar\u00edas \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito,\u00a0 \u00a0e \u00a0incluso \u00a0los que designen las autoridades \u00a0locales \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0municipios \u00a0o \u00a0departamentos8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
donde \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0haya \u00a0 \u00a0autoridad \u00a0 de \u00a0tr\u00e1nsito.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, no encuentra la Corte que en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del proyecto el Legislador est\u00e9 vulnerando la autonom\u00eda de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, pues la norma no interfiere en la funci\u00f3n de las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0de \u00a0determinar \u00a0su \u00a0estructura \u00a0administrativa, ni les \u00a0impone \u00a0 un \u00a0 modelo \u00a0 espec\u00edfico \u00a0de \u00a0organismo \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0se \u00a0declarar\u00e1 que la objeci\u00f3n es infundada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 en \u00a0 nombre \u00a0 del \u00a0 pueblo \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0DECLARAR \u00a0INFUNDADAS \u00a0 las \u00a0 objeciones \u00a0 por \u00a0inconstitucionalidad \u00a0formuladas \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica contra el Proyecto de Ley No. 190 de 2007 Senado, \u00a0077 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cmediante el cual se unifican normas sobre agentes de \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0y \u00a0transporte y grupos de control vial de las entidades territoriales \u00a0y se dictan otras disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0 En \u00a0consecuencia, \u00a0 \u00a0declarar \u00a0 \u00a0EXEQUIBLE \u00a0 el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No. \u00a0190 de 2007 Senado, 077 de 2006 C\u00e1mara, \u00a0\u201cmediante \u00a0el \u00a0cual se unifican normas sobre agentes de tr\u00e1nsito y transporte \u00a0y \u00a0grupos \u00a0de \u00a0control \u00a0vial \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades territoriales y se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0\u00fanicamente \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos \u00a0planteados \u00a0en \u00a0las objeciones \u00a0analizadas en esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tercero.- \u00a0D\u00c9SE \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0lo \u00a0previsto en el art\u00edculo 167 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
Ausente con Excusa \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 SACHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Ver, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-731 \u00a0de \u00a02008, \u00a0C-482 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0C-1249 \u00a0de \u00a02001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01992 fue reformado por la Ley 754 de 2002, \u00a0\u201cpor \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cual \u00a0 se \u00a0 modifica \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 segundo \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03a. \u00a0de \u00a01992, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a la composici\u00f3n de las \u00a0Comisiones Constitucionales Permanentes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0se concluy\u00f3 en la sentencia que \u201cla distribuci\u00f3n del trabajo en el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0tiene \u00a0profundas \u00a0connotaciones democr\u00e1ticas y de \u00a0eficiencia en el cumplimiento de la funci\u00f3n legislativa.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0La \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0era el inciso primero del art\u00edculo 18 de la Ley 1005 de 2006, \u00a0que \u00a0adicion\u00f3 \u00a0y \u00a0modific\u00f3 \u00a0el C\u00f3digo Nacional de Tr\u00e1nsito Terrestre (la Ley \u00a0769 \u00a0de \u00a02002). El texto del inciso demandado era el siguiente: \u201cEl Ministerio \u00a0del \u00a0Transporte \u00a0fijar\u00e1 las pautas a las cuales se deben sujetar los organismos \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0para su creaci\u00f3n, funcionamiento y cancelaci\u00f3n.\u201d\u00a0 En su \u00a0sentencia \u00a0la \u00a0Corte \u00a0manifest\u00f3, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0la \u00a0norma ten\u00eda una \u00a0redacci\u00f3n \u00a0deficiente, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0era \u00a0preciso \u00a0hacer una serie de \u00a0precisiones \u00a0sobre \u00a0ella. \u00a0As\u00ed, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0que, seg\u00fan el tenor literal, los \u00a0destinatarios \u00a0de las pautas del Ministerio ser\u00edan los organismos de tr\u00e1nsito, \u00a0cuando \u00a0era \u00a0evidente que las pautas se dirig\u00edan \u201ca las autoridades que en el \u00a0nivel \u00a0 territorial \u00a0tienen \u00a0competencia \u00a0para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0organismo \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito.\u201d \u00a0Adem\u00e1s, aclar\u00f3 que deb\u00eda entenderse que la norma se refer\u00eda a \u00a0la \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de entidades p\u00fablicas \u2013 y no a la cancelaci\u00f3n de las mismas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0\u201cPor \u00a0la cual se asignan \u00a0funciones \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0Nacional del Transporte, se adicionan las relacionadas \u00a0al \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0terrestre \u00a0automotor \u00a0en \u00a0todo \u00a0el pa\u00eds y se conceden facultades \u00a0extraordinarias \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0reformar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0C\u00f3digo \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Tr\u00e1nsito \u00a0Terrestre.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0La \u00a0Corte no se ha pronunciado sobre esta definici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Es \u00a0importante \u00a0anotar \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0solamente \u00a0se ha pronunciado sobre el inciso \u00a0primero \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0tercero \u00a0de \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0el \u00a0cual \u00a0fue declarado \u00a0exequible, \u00a0 por \u00a0 los \u00a0cargos \u00a0analizados, \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-568 \u00a0de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0El \u00a0literal \u00a0e) \u00a0prescribe: \u00a0\u201ce) \u00a0Las \u00a0secretar\u00edas \u00a0departamentales \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito o el organismo designado por la autoridad, \u00fanica \u00a0y \u00a0 exclusivamente \u00a0en \u00a0los \u00a0municipios \u00a0donde \u00a0no \u00a0haya \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0tr\u00e1nsito.\u201d \u00a0Todo \u00a0indicar\u00eda que \u00a0existe \u00a0un \u00a0error al referirse este inciso a los municipios, puesto que deber\u00eda \u00a0tratar sobre los departamentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0 \u00a0 El \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0define \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0las \u00a0autoridades de tr\u00e1nsito:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl Ministerio de Transporte \u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0 \u00a0 Gobernadores \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 los \u00a0Alcaldes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0organismos de tr\u00e1nsito de car\u00e1cter \u00a0departamental, municipal o distrital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0en \u00a0sus \u00a0cuerpos \u00a0especializados \u00a0 \u00a0de \u00a0 polic\u00eda \u00a0 de \u00a0 tr\u00e1nsito \u00a0 urbano \u00a0 y \u00a0 polic \u00a0 \u00eda \u00a0 de \u00a0carreteras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0 Inspectores \u00a0 de \u00a0 Polic\u00eda, \u00a0los \u00a0Inspectores \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito, \u00a0Corregidores \u00a0o \u00a0quien \u00a0haga sus veces en cada ente \u00a0territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Superintendencia General de Puertos y \u00a0Transporte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0 fuerzas \u00a0militares \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0exclusivamente lo dispuesto en el par\u00e1grafo 5o. de este art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0agentes \u00a0de \u00a0Tr\u00e1nsito y Transporte. \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-306-09 \u00a0 Referencia: expediente OP-112 \u00a0 Objeciones \u00a0Presidenciales al Proyecto de Ley \u00a0No. \u00a0190 \u00a0de \u00a02007 \u00a0Senado, 077 de 2006 C\u00e1mara, \u201cmediante el cual se unifican \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0agentes de tr\u00e1nsito y transporte y grupos de control vial de las \u00a0entidades territoriales y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16346","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16346","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16346"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16346\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16346"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16346"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16346"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}