\u00a0 \u00a0 Sentencia C-307-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7441 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a075 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0812 de 2003, por la cual se \u00a0aprueba \u00a0 el \u00a0 Plan \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 2003-2006, \u00a0hacia \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Comunitario y contra el art\u00edculo 51 de la Ley 1169 de \u00a02007, \u00a0por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas \u00a0y \u00a0Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1\u00ba de \u00a0enero al 31 de diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: Jaime Serna Giraldo \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D. C., veintinueve (29) de abril de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0profiere la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 el \u00a0ciudadano\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Jaime \u00a0Serna \u00a0Giraldo \u00a0present\u00f3 \u00a0demanda \u00a0contra los art\u00edculos 75 de la Ley 812 de 2003 y 51 \u00a0de la Ley 1169 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites constitucionales y \u00a0legales \u00a0propios \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0constitucionalidad, previo concepto del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n,\u00a0 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional procede a \u00a0decidir acerca de la demanda de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.\u00a0 \u00a0TEXTO\u00a0 \u00a0DE\u00a0 \u00a0LAS\u00a0 \u00a0NORMAS\u00a0 DEMANDADAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de las \u00a0normas demandadas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY \u00a0 \u00a0812 \u00a0 DE \u00a02003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(junio 26) \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
por \u00a0la cual se aprueba el Plan Nacional de \u00a0Desarrollo 2003-2006, hacia un Estado comunitario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a075. \u00a0 \u00a0 \u00a0Convenios \u00a0COLCIENCIAS-SENA. COLCIENCIAS y \u00a0el \u00a0SENA, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de convenios especiales de cooperaci\u00f3n que celebren entre \u00a0s\u00ed, \u00a0promover\u00e1n \u00a0y \u00a0fomentar\u00e1n la investigaci\u00f3n aplicada, la innovaci\u00f3n, el \u00a0desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico, \u00a0la apropiaci\u00f3n p\u00fablica de la ciencia, tecnolog\u00eda e \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0y en general la construcci\u00f3n de capacidades regionales de ciencia, \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0e \u00a0innovaci\u00f3n, \u00a0para lo cual el SENA destinar\u00e1, en cada vigencia, \u00a0la \u00a0cuarta parte de los recursos provenientes del veinte por ciento (20%) de los \u00a0aportes \u00a0sobre \u00a0las \u00a0n\u00f3minas \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo 16 de la Ley 344 de \u00a01996\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 1169 DE 2007 \u00a0<\/p>\n
(diciembre 5) \u00a0<\/p>\n
Diario Oficial No. 46.833 de 5 de diciembre de \u00a02007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONGRESO DE LA REPUBLICA \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0decreta \u00a0el Presupuesto de \u00a0Rentas \u00a0y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del \u00a01o de enero al 31 de diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a051. \u00a0El \u00a0Servicio \u00a0Nacional \u00a0de Aprendizaje, SENA, \u00a0transferir\u00e1 \u00a0al \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo de la Ciencia y la \u00a0Tecnolog\u00eda \u00a0 \u201cFrancisco \u00a0Jos\u00e9 \u00a0de \u00a0Caldas\u201d, \u00a0COLCIENCIAS, \u00a0con \u00a0destino \u00a0a \u00a0financiar \u00a0las \u00a0actividades que promuevan y fomenten la investigaci\u00f3n aplicada, \u00a0la \u00a0innovaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico, \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n p\u00fablica de la \u00a0ciencia, \u00a0 la \u00a0 tecnolog\u00eda, \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0capacidades \u00a0regionales \u00a0de \u00a0ciencia, \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0e \u00a0innovaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cuarta \u00a0parte de los \u00a0recursos \u00a0provenientes \u00a0del \u00a0veinte \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(20%) de los aportes sobre las \u00a0n\u00f3minas \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la Ley 344 de 1996, mediante la \u00a0celebraci\u00f3n de un convenio interadministrativo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0demandante, las normas transcritas \u00a0violan \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0150, \u00a0151 \u00a0y 338 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a07 \u00a0a 17 de la Ley 21 de 1982; el art\u00edculo 30 de la \u00a0Ley \u00a0119 de 1994; el art\u00edculo 16 de la Ley 344 de 1996 y el art\u00edculo 2\u00ba de la \u00a0Ley \u00a0225 \u00a0de \u00a01995 (Ley Org\u00e1nica de Presupuesto), que modific\u00f3 el art\u00edculo 12 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 179 \u00a0 de \u00a0 1994 \u00a0 (modificatoria \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 Org\u00e1nica \u00a0de \u00a0Presupuesto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan el actor, los aportes parafiscales con \u00a0destino \u00a0al \u00a0SENA \u00a0fueron \u00a0establecidos \u00a0por la ley 21 de 1982, art\u00edculos 7\u00ba y \u00a08\u00ba, \u00a0mientras \u00a0el \u00a0monto, \u00a0distribuci\u00f3n y destinaci\u00f3n de estos aportes fueron \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 9\u00ba,\u00a0 10\u00ba, 11, 12, 13 y 17 de la misma Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 concepto \u00a0 del \u00a0 actor, \u00a0los \u00a0aportes \u00a0parafiscales \u00a0que \u00a0deben \u00a0pagar los empleadores del sector p\u00fablico y privado al \u00a0SENA \u00a0forman \u00a0parte \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0de \u00a0\u00e9sta \u00a0entidad; \u00a0es \u00a0decir, el manejo, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0recursos \u00a0lo \u00a0debe \u00a0hacer \u00a0la entidad \u00a0destinataria \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0y \u00a0tales \u00a0recursos \u00a0no entran a \u00a0engrosar el monto global del presupuesto nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, \u00a0en \u00a0concepto del demandante, las \u00a0normas \u00a0atacadas \u00a0resultan \u00a0inexequibles, \u00a0por cuanto regulan las contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0y \u00a0desnaturalizan \u00a0los \u00a0aportes que pagan los empleadores al SENA, \u00a0porque \u00a0siendo esta entidad la encargada de recaudarlos, ejecutarlos, manejarlos \u00a0y \u00a0 administrarlos, \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0demandadas \u00a0transfieren \u00a0estas \u00a0funciones \u00a0a \u00a0COLCIENCIAS, \u00a0 \u00a0resultando \u00a0 \u00a0vulnerado \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 338 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el accionante, las normas impugnadas le \u00a0quitan \u00a0al \u00a0SENA \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0manejo y administraci\u00f3n directa de la cuarta \u00a0parte \u00a0del \u00a020% \u00a0del recaudo de los recursos parafiscales que debe destinar para \u00a0el \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0programas \u00a0de \u00a0competitividad \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico \u00a0productivo \u00a0y \u00a0se \u00a0lo \u00a0traslada \u00a0a \u00a0COLCIENCIAS, \u00a0perdi\u00e9ndose \u00a0el nexo que debe \u00a0existir \u00a0entre \u00a0los \u00a0empresarios, \u00a0como sector gravado, y la destinaci\u00f3n de los \u00a0recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0transferirle estos recursos parafiscales \u00a0del \u00a0SENA a COLCIENCIAS esta \u00faltima entidad los debe invertir de manera general \u00a0en \u00a0sus programas de ciencia, tecnolog\u00eda e investigaci\u00f3n, lo cual beneficia no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0unos pocos empresarios del pa\u00eds, sino principalmente a otros sectores \u00a0como \u00a0las \u00a0universidades \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0exentas \u00a0del pago de aportes al SENA, las \u00a0academias, \u00a0los \u00a0tecno \u00a0parques, los investigadores, etc., siendo desconocido el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la Ley 225 de 1995, Org\u00e1nica de Presupuesto, que desarrolla \u00a0lo establecido en el art\u00edculo 151 superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0el \u00a0demandante \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0impugnadas \u00a0 \u00a0permiten \u00a0 \u00a0quitarle \u00a0 \u00a0al \u00a0 SENA \u00a0 recursos \u00a0 parafiscales \u00a0 para \u00a0transfer\u00edrselos \u00a0a \u00a0COLCIENCIAS, \u00a0cambiando \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, \u00a0dejando \u00a0de \u00a0existir \u00a0el \u00a0nexo \u00a0entre \u00a0el sector gravado y la destinaci\u00f3n de la \u00a0cuota, \u00a0nexo \u00a0que \u00a0debe existir en toda contribuci\u00f3n parafiscal, como lo prev\u00e9 \u00a0el art\u00edculo 338 de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Academia colombiana de jurisprudencia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En representaci\u00f3n de la Academia Colombiana \u00a0de \u00a0Jurisprudencia \u00a0act\u00faa \u00a0la \u00a0doctora \u00a0Ilva \u00a0Myriam \u00a0Hoyos \u00a0Casta\u00f1eda, \u00a0quien \u00a0solicita \u00a0a la Corte que declare inexequibles las normas demandadas. Recuerda la \u00a0interviniente \u00a0que \u00a0mediante la Sentencia C-298 de 1998, fue declarado exequible \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de la Ley 344 de 1996, en el entendido que la destinaci\u00f3n de \u00a0un \u00a0veinte por ciento (20%) de los ingresos correspondientes a los aportes sobre \u00a0las \u00a0n\u00f3minas \u00a0de \u00a0que trata el numeral cuarto del art\u00edculo 30 de la Ley 119 de \u00a01994, \u00a0se \u00a0har\u00eda para el desarrollo de programas de competitividad y desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico \u00a0productivo \u00a0y \u00a0que \u00a0tales \u00a0programas \u00a0ser\u00edan \u00a0ejecutados \u00a0por \u00a0el \u00a0SENA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0as\u00ed \u00a0prevista \u00a0se \u00a0har\u00eda a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los centros de formaci\u00f3n profesional del SENA o mediante convenios \u00a0cuando \u00a0se requiera la participaci\u00f3n de otras entidades o centros de desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico. \u00a0Explica \u00a0la \u00a0interviniente que esta situaci\u00f3n fue modificada por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 75 de la Ley 812 de 2003 y el art\u00edculo 51 de la Ley 1169 de 2007, \u00a0haciendo \u00a0que \u00a0la \u00a0facultad \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0entidad \u00a0se \u00a0convirtiera en deber, \u00a0afectando \u00a0as\u00ed \u00a0la naturaleza de las contribuciones parafiscales del SENA, pues \u00a0estas \u00a0normas \u00a0ordenan \u00a0al \u00a0SENA \u00a0que transfiera a COLCIENCIAS unos recursos que \u00a0constitucionalmente \u00a0 tienen \u00a0 destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica, \u00a0sin \u00a0que \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0considerados recursos parafiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contin\u00faa \u00a0su \u00a0explicaci\u00f3n la interviniente \u00a0manifestando \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 75 de la Ley 812 de 2003 y el art\u00edculo 51 de la \u00a0Ley \u00a01169 \u00a0de \u00a02007, establecen el deber del SENA de transferir a COLCIENCIAS la \u00a0cuarta \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos provenientes del veinte por ciento (20%) de los \u00a0aportes \u00a0sobre \u00a0las n\u00f3minas de que trata el art\u00edculo 16 de la Ley 344 de 1996, \u00a0quedando \u00a0afectadas \u00a0dos \u00a0de las condiciones\u00a0 exigidas por la Ley org\u00e1nica \u00a0del \u00a0 Presupuesto, \u00a0 siendo \u00a0 clara \u00a0 la \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0atacadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ministerio de hacienda y cr\u00e9dito p\u00fablico \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0nombre \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0interviene la doctora\u00a0 Nathalia Succar Jaramillo, quien \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0declare \u00a0exequibles \u00a0las normas demandadas. Para la \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio, la Ley 344 de 1996 destin\u00f3 el veinte por ciento \u00a0(20%) \u00a0de \u00a0los ingresos percibidos del numeral cuarto del art\u00edculo 30 de la Ley \u00a0119 \u00a0 de \u00a0 1994, \u00a0 a \u00a0programas \u00a0de \u00a0competitividad \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico \u00a0productivo. \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0contrario \u00a0a lo afirmado por el demandante, las normas \u00a0demandadas \u00a0no \u00a0modifican la destinaci\u00f3n de los recursos parafiscales, toda vez \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0que \u00a0orden\u00f3 \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n del veinte por ciento (20%) para el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0programas de competitividad y desarrollo tecnol\u00f3gico, atiende a \u00a0los \u00a0 par\u00e1metros \u00a0 constitucionales \u00a0 que \u00a0establecen \u00a0que \u00a0toda \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0debe \u00a0ser \u00a0consagrada \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley. En suma, las normas impugnadas, \u00a0complementan el contenido del art\u00edculo 16 de la Ley 344 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica la interviniente que la ejecuci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0corresponde \u00a0en \u00a0forma \u00a0exclusiva \u00a0al \u00a0SENA, para lo cual celebra \u00a0Convenios \u00a0Especiales \u00a0de \u00a0Cooperaci\u00f3n \u00a0con \u00a0COLCIENCIAS, circunstancias que no \u00a0implica \u00a0que \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de los recursos corresponda a esta \u00faltima entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ministerio de la protecci\u00f3n social \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 doctora \u00a0Mar\u00eda \u00a0Teresa \u00a0Gil \u00a0Cort\u00e9s \u00a0interviene \u00a0a \u00a0nombre del Ministerio de la Protecci\u00f3n Social para solicitar que \u00a0sean \u00a0declaradas \u00a0exequibles \u00a0las \u00a0normas demandadas. Para la interviniente, los \u00a0aspectos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0no \u00a0son \u00a0ajenos \u00a0al \u00a0SENA, pues el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0119 \u00a0de 1994 prev\u00e9 que tiene a cargo contribuir al \u00a0desarrollo \u00a0 tecnol\u00f3gico \u00a0 del \u00a0 pa\u00eds; \u00a0 es \u00a0 decir, \u00a0 esta \u00a0misi\u00f3n \u00a0entra\u00f1a \u00a0intersecciones \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0sector \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0ciencia \u00a0 \u00a0e \u00a0innovaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0doctora \u00a0Gil, \u00a0no \u00a0hay \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las normas demandadas y la Ley 1151 de 2007, por medio de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0adopta \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional de Desarrollo 2006-2010, por cuanto hay \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0objetivos, los planes y programas y su ejecuci\u00f3n, siendo \u00a0el \u00a0SENA una entidad que administra recursos con destino a la capacitaci\u00f3n para \u00a0el desarrollo tecnol\u00f3gico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega la interviniente que la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0prev\u00e9 \u00a0que \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0del Estado deben colaborar arm\u00f3nicamente \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n de los fines del Estado y las normas demandadas previenen \u00a0que \u00a0el \u00a0SENA \u00a0y \u00a0COLCIENCIAS \u00a0pueden \u00a0celebrar \u00a0convenios \u00a0que \u00a0servir\u00e1n \u00a0para \u00a0cristalizar \u00a0esa \u00a0colaboraci\u00f3n, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0demuestra \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de los \u00a0preceptos impugnados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ministerio de educaci\u00f3n nacional \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 representaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0interviene \u00a0la \u00a0doctora Julia Betancourt Guti\u00e9rrez, quien \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte que\u00a0 se declare inhibida para decidir sobre el fondo \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0pues, \u00a0en \u00a0su \u00a0criterio, \u00a0la \u00a0demanda \u00a0es \u00a0inepta en cuanto el \u00a0demandante \u00a0no \u00a0explica \u00a0en \u00a0forma \u00a0clara \u00a0y precisa c\u00f3mo es que los art\u00edculos \u00a0acusados desconocen la Carta Pol\u00edtica. Textualmente manifiesta: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cComo \u00a0puede apreciar esa Honorable Corte \u00a0la \u00a0demanda \u00a0presentada \u00a0por \u00a0la \u00a0actora \u00a0no \u00a0presenta \u00a0ning\u00fan cargo directo de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0permita \u00a0a \u00a0esa \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0entrar \u00a0a estudiar los \u00a0planteamientos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0misma, \u00a0pues \u00a0se \u00a0limita \u00a0a \u00a0enunciar \u00a0algunas \u00a0normas \u00a0constitucionales, \u00a0pero \u00a0no \u00a0explica \u00a0el \u00a0porqu\u00e9 \u00a0se \u00a0considera \u00a0que las normas \u00a0acusadas \u00a0violan \u00a0el \u00a0ordenamiento constitucional, ni es claro en el concepto de \u00a0violaci\u00f3n. \u00a0Se \u00a0centra \u00a0en \u00a0manifestar \u00a0que se violan disposiciones legales, lo \u00a0cual \u00a0cambiar\u00eda la competencia en cuanto al conocimiento de la misma, ya que le \u00a0competer\u00eda \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado\u201d. \u00a0(Fl. \u00a083 del \u00a0expediente). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Colciencias \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n del Instituto Colombiano \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0Ciencia \u00a0y \u00a0la \u00a0Tecnolog\u00eda \u00a0\u201cFrancisco Jos\u00e9 de \u00a0Caldas\u201d, \u00a0COLCIENCIAS, \u00a0interviene \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Hernando \u00a0Alberto \u00a0S\u00e1nchez \u00a0Moreno, \u00a0director encargado de la entidad, quien solicita a la Corte que declare \u00a0exequibles las normas impugnadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comienza \u00a0su \u00a0exposici\u00f3n se\u00f1alando que las \u00a0normas \u00a0demandadas pertenecen a dos ordenamientos y, por tanto, est\u00e1n sometidas \u00a0a \u00a0reg\u00edmenes \u00a0diferentes. \u00a0El art\u00edculo 75 de la Ley 812 de 2003, hizo parte de \u00a0la \u00a0ley \u00a0del \u00a0plan \u00a0nacional \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0que \u00a0hab\u00eda \u00a0sido aprobada para el \u00a0per\u00edodo \u00a02003 \u00a0a \u00a02006 \u00a0y \u00a0por \u00a0virtud del art\u00edculo 160 de la ley 1151 de 2007 \u00a0(plan \u00a0 nacional \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a02007-2010), \u00a0contin\u00faa \u00a0hoy \u00a0vigente. \u00a0Por \u00a0su \u00a0naturaleza, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a075 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0812 \u00a0de 2003 est\u00e1 sometido para su \u00a0expedici\u00f3n \u00a0tanto \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0como \u00a0a la Ley Org\u00e1nica de \u00a0Planeaci\u00f3n. \u00a0A \u00a0su turno, el art\u00edculo 51 de la ley 1169 de 2007, hace parte de \u00a0la \u00a0ley \u00a0anual \u00a0de \u00a0presupuesto \u00a0y \u00a0adem\u00e1s de las normas constitucionales est\u00e1 \u00a0regido, \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 formaci\u00f3n, \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 org\u00e1nica \u00a0 del \u00a0 presupuesto \u00a0nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0estructura \u00a0la \u00a0demanda \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a01) \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de normas \u00a0constitucionales \u00a0(Arts. 150, 151 y 338); 2) defensa de los art\u00edculos 7 a 17 de \u00a0la \u00a0ley \u00a021 \u00a0de 1982, por medio de la cual se modific\u00f3 el r\u00e9gimen del subsidio \u00a0familiar \u00a0y \u00a0se \u00a0dictaron \u00a0otras disposiciones. Estas normas regulan los sujetos \u00a0pasivos \u00a0de \u00a0la obligaci\u00f3n de aportar al SENA, como tambi\u00e9n la destinaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0mismos. \u00a0El \u00a0art\u00edculo 30 de la ley 119 de 1994, que reestructur\u00f3 el SENA, \u00a0derog\u00f3 \u00a0el decreto 2149 de 1992; el art\u00edculo 30 citado por el actor refiere al \u00a0patrimonio \u00a0del \u00a0SENA, \u00a0entre \u00a0cuyos \u00a0elementos est\u00e1n los aportes que hacen los \u00a0empresarios, seg\u00fan lo dispuesto en el numeral 4\u00ba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que el art\u00edculo 16 de la ley 344 de \u00a01996, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se dictaron normas para la racionalizaci\u00f3n del \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0se \u00a0considera \u00a0violado, pero sirve para realizar el prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0pues \u00a0su inciso primero orden\u00f3 al SENA destinar un veinte por \u00a0ciento \u00a0(20%) \u00a0de \u00a0los \u00a0ingresos obtenidos por los aportes sobre las n\u00f3minas de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0numeral 4\u00ba de la ley 119 de 1994, al desarrollo de programas de \u00a0competitividad \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico productivo; el inciso segundo marc\u00f3 \u00a0al \u00a0SENA \u00a0pautas \u00a0claras \u00a0para \u00a0el desarrollo y ejecuci\u00f3n de esos programas, al \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0llevarlos \u00a0a \u00a0cabo \u00a0a trav\u00e9s de sus centros de formaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0o\u00a0 a trav\u00e9s de convenios en aquellos casos en que se requiere \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de otras entidades o centros de desarrollo tecnol\u00f3gico, y el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0que \u00a0expresamente prescribe que el Director del SENA har\u00e1 parte del \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Ciencia \u00a0y \u00a0Tecnolog\u00eda, \u00a0y \u00a0el \u00a0Director \u00a0de COLCIENCIAS \u00a0formar\u00e1 parte del Consejo Directivo del SENA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega el interviniente que el art\u00edculo 2\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0225 \u00a0de \u00a01995, \u00a0org\u00e1nica \u00a0del \u00a0presupuesto, \u00a0defini\u00f3 para efectos \u00a0presupuestales \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0concepto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0que \u00a0 son \u00a0 las \u00a0 contribuciones \u00a0parafiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los motivos de la violaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 interviniente \u00a0 se \u00a0 citan \u00a0 como \u00a0 violadas \u00a0 tres \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales, \u00a0pero \u00a0el \u00a0actor \u00a0no explica la raz\u00f3n de la violaci\u00f3n de las \u00a0mismas. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150-12 \u00a0superior, \u00a0que \u00a0regula \u00a0las funciones que \u00a0corresponde \u00a0ejercer \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de leyes, en concreto la de crear \u00a0contribuciones \u00a0fiscales y parafiscales, funci\u00f3n que debe ejercer dentro de los \u00a0cauces fijados por normas ordinarias de inferior jerarqu\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0presunta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0151 \u00a0de la Carta Pol\u00edtica, que trata de las leyes org\u00e1nicas, seg\u00fan \u00a0el \u00a0interviniente en la demanda no aparecen razones de la violaci\u00f3n, por cuanto \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0m\u00e1s \u00a0orientada a considerar que algunas leyes fueron \u00a0violadas \u00a0por \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0ley org\u00e1nica de presupuesto y la del \u00a0plan, \u00a0 pero \u00a0no \u00a0hay \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0razones \u00a0de \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0 al \u00a0art\u00edculo \u00a0338 \u00a0superior, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0estima \u00a0que \u00a0no \u00a0hay \u00a0cargos \u00a0debidamente \u00a0presentados, \u00a0pues las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas \u00a0fueron \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso en ejercicio de la \u00a0potestad \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 338 de la Carta Pol\u00edtica. A\u00f1ade el vocero \u00a0de \u00a0COLCIENCIAS \u00a0que los argumentos del actor est\u00e1n basados en la violaci\u00f3n de \u00a0normas \u00a0de \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0legal, \u00a0tanto org\u00e1nicas como ordinarias, entre ellas la \u00a0ley \u00a0225 \u00a0de \u00a01995, \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0que \u00a0hace parte del estatuto org\u00e1nico del \u00a0presupuesto, \u00a0 que \u00a0 seg\u00fan \u00a0el \u00a0demandante \u00a0es \u00a0una \u00a0norma \u00a0que \u00a0establece \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0legales \u00a0a \u00a0las \u00a0que, \u00a0seg\u00fan el numeral 12 del art\u00edculo 150 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0 debe \u00a0 sujetarse \u00a0 el \u00a0 Congreso \u00a0cuando \u00a0crea \u00a0una \u00a0contribuci\u00f3n parafiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0considera el interviniente que el \u00a0demandante \u00a0est\u00e1 \u00a0errado \u00a0en sus planteamientos en cuanto estima que las normas \u00a0demandadas \u00a0modifican \u00a0las \u00a0disposiciones de la ley 21 de 1982, de la ley 119 de \u00a01992 \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0334 \u00a0de 1996, violando la ley org\u00e1nica del presupuesto en \u00a0cuanto \u00a0define el concepto de rentas parafiscales y califica ciertos aportes que \u00a0hacen los empleadores al SENA como ingresos parafiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para el representante de COLCIENCIAS, con las \u00a0normas \u00a0demandadas \u00a0se \u00a0busca racionalizar el uso de los recursos que administra \u00a0el \u00a0SENA \u00a0con \u00a0destino \u00a0a \u00a0ciencia y tecnolog\u00eda, para canalizarlos siempre bajo \u00a0instrucci\u00f3n del SENA a trav\u00e9s de COLCIENCIAS.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La segunda parte del documento presentado por \u00a0COLCIENCIAS \u00a0ilustra sobre la ejecuci\u00f3n del convenio celebrado con el SENA el 5 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02005, \u00a0convenio \u00a0que \u00a0busca \u00a0cooperar para adelantar estrategias \u00a0acordes \u00a0con \u00a0un \u00a0plan \u00a0operativo \u00a0que se implementa en el seno de un comit\u00e9 de \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0convenio, \u00a0conformado \u00a0por el SENA, COLCIENCIAS y un miembro \u00a0del \u00a0sector productivo. Luego de narrar la composici\u00f3n y funciones del comit\u00e9, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0concluye \u00a0que \u00a0el \u00a0SENA \u00a0no \u00a0ha \u00a0quedado \u00a0en \u00a0ning\u00fan momento \u00a0desligado \u00a0 de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0citados \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0atacadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Departamento nacional de planeaci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Nacional interviene el abogado Christian Alier Hern\u00e1ndez Guerrero, \u00a0quien \u00a0solicita \u00a0a la Corte que declare exequibles las normas acusadas. Luego de \u00a0una \u00a0ampl\u00eda \u00a0exposici\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0jur\u00eddica de la \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0de los Estados contempor\u00e1neos, el interviniente explica la \u00a0parafiscalidad en el caso del SENA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una vez concluye el recuento jurisprudencial \u00a0sobre \u00a0la \u00a0parafiscalidad, \u00a0el \u00a0representante \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0de Planeaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0indica \u00a0que \u00a0el \u00a0SENA aparece como un producto del Estado de bienestar \u00a0para \u00a0redistribuir \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0y \u00a0el \u00a0conocimiento, \u00a0al \u00a0lado \u00a0de las Cajas de \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0Familiar, \u00a0las \u00a0cuales tambi\u00e9n cumplen una labor de integraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0al \u00a0bienestar \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0salud, educaci\u00f3n, vivienda, \u00a0capacitaci\u00f3n, \u00a0etc. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0SENA, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0119 \u00a0de 1994 alinder\u00f3 las \u00a0actividades \u00a0del \u00a0SENA, \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u00a0la \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0que brinda tiene un \u00a0ingrediente \u00a0cient\u00edfico \u00a0y \u00a0se \u00a0corresponde con la financiaci\u00f3n de actividades \u00a0que \u00a0promuevan \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0aplicada y el desarrollo tecnol\u00f3gico, entre \u00a0otros frentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0recaudo, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos parafiscales mencionados en las normas impugnadas, \u00a0considera \u00a0el \u00a0interviniente que los art\u00edculos 75 de la Ley 812 de 2003 y 51 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01169 de 2007, desarrollan lo establecido en los art\u00edculos 7 a 17 de la \u00a0Ley \u00a021 \u00a0de \u00a01992, \u00a030 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0119 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y \u00a016 de la Ley 134 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0 el \u00a0interviniente \u00a0que \u00a0tanto \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 344 de 1996, como el numeral 4 del art\u00edculo 30 de la \u00a0Ley \u00a0119 \u00a0de \u00a01994, \u00a0hacen \u00a0relaci\u00f3n \u00a0al porcentaje de recursos de que trata el \u00a0art\u00edculo \u00a016 de la Ley 134 de 1996; es decir, el 20% de los ingresos que recibe \u00a0el \u00a0SENA \u00a0por \u00a0concepto \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes indicados en los literales a) y b) del \u00a0numeral \u00a04 \u00a0del art\u00edculo 30 de la Ley 119 de 1994. Explica que la naturaleza de \u00a0ese \u00a020% \u00a0es la de hacer parte de las contribuciones parafiscales, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0 \u00a0estos \u00a0 aportes \u00a0 se \u00a0 rigen \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 constitucionales \u00a0 y \u00a0legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0vocero \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0aclara que ninguna de las normas demandadas establece \u00a0la \u00a0competencia a cargo de COLCIENCIAS, para recaudar, administrar o ejecutar la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0recaudada \u00a0por \u00a0el SENA, pues lo que all\u00ed se dice es \u00a0que \u00a0un \u00a0determinado \u00a0porcentaje \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0transfiere \u00a0el \u00a0SENA a \u00a0COLCIENCIAS \u00a0ser\u00e1 \u00a0dedicado al desarrollo de la actividad tecnol\u00f3gica, pero el \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la Ley 344 de 1996 prev\u00e9 que el SENA ejecutar\u00e1 directamente \u00a0estos \u00a0programas, \u00a0es \u00a0decir, los que se ejecutan con el 20% de los recursos que \u00a0son \u00a0producto \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de sus centros de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0o \u00a0por \u00a0convenios. En resumen, seg\u00fan el interviniente, \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas \u00a0establecen que la cuarta parte del 20% a que se refiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0344 de 1996, se ejecuta por el SENA a trav\u00e9s de \u00a0COLCIENCIAS, \u00a0 lo \u00a0cual \u00a0es \u00a0acorde \u00a0con \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Universidad del Rosario \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Universidad \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0interviene \u00a0mediante \u00a0escrito \u00a0presentado por la profesora Liliana Estupi\u00f1\u00e1n Achury, quien \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que declare exequibles las normas demandadas. Empieza la \u00a0interviniente \u00a0por se\u00f1alar que la demanda no re\u00fane los requisitos establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991, en cuanto faltan las razones por las cuales los \u00a0textos superiores se estiman violados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0la \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0expone \u00a0que \u00a0las \u00a0normas atacadas desarrollan el art\u00edculo 16 de la \u00a0Ley \u00a0 344 \u00a0 de \u00a0 1996, \u00a0 propendiendo \u00a0por \u00a0beneficiar \u00a0al \u00a0sector \u00a0empresarial, \u00a0cumpli\u00e9ndose \u00a0los \u00a0objetivos propios de la contribuci\u00f3n parafiscal. Agrega que \u00a0el \u00a0 legislador \u00a0 puede \u00a0modificar \u00a0la \u00a0ley \u00a0que \u00a0estableci\u00f3 \u00a0el \u00a0cobro \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal, \u00a0sin que una ley org\u00e1nica pueda petrificar una norma \u00a0legal \u00a0ordinaria, \u00a0pues \u00a0de \u00a0otra \u00a0manera \u00a0se \u00a0estar\u00eda \u00a0afectando la naturaleza \u00a0inagotable de la potestad legislativa del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0la \u00a0interviniente, \u00a0el legislador se \u00a0limit\u00f3 \u00a0a \u00a0establecer \u00a0que el SENA destinar\u00e1 en cada vigencia, la cuarta parte \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0provenientes del 20% de los aportes sobre las n\u00f3minas de que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0344 \u00a0de 1996, para lo cual transferir\u00e1 a \u00a0COLCIENCIAS \u00a0 la \u00a0 cuarta \u00a0 parte \u00a0 mediante \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0convenio \u00a0interadministrativo, \u00a0 sin \u00a0 que \u00a0 esto \u00a0signifique \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales citadas por el demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Instituto colombiano de derecho tributario \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0documento \u00a0presentado por el Instituto y \u00a0sometido \u00a0a consideraci\u00f3n de sus miembros, fue proyectado por la doctora Mar\u00eda \u00a0del \u00a0Pilar Abella Mancera y mediante el mismo se solicita a la Corte que declare \u00a0exequibles las normas demandadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Instituto considera que los recursos cuya \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0se \u00a0regula \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0atacadas, son apenas una porci\u00f3n de \u00a0aquellos \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se refiere el art\u00edculo 16 de la Ley 344 de 1996. Esta \u00a0norma \u00a0ha \u00a0sido \u00a0objeto \u00a0de \u00a0dos \u00a0pronunciamientos \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional: \u00a0Sentencias \u00a0C-298 \u00a0de \u00a01998 \u00a0y \u00a0C-498 de 1998. Para el interviniente, las normas \u00a0acusadas \u00a0no \u00a0modifican \u00a0las orientaciones del SENA, sino que establecen que una \u00a0porci\u00f3n \u00a0de aquellos recursos que por disposici\u00f3n de la Ley 344 de 1996, deben \u00a0destinarse \u00a0a \u00a0programas de competitividad y desarrollo tecnol\u00f3gico productivo, \u00a0se \u00a0orienten \u00a0espec\u00edficamente \u00a0a \u00a0financiar \u00a0las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0promuevan y \u00a0fomenten \u00a0 la \u00a0 investigaci\u00f3n \u00a0 aplicada, \u00a0 la \u00a0 innovaci\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico, \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0la \u00a0ciencia, la tecnolog\u00eda y, en \u00a0general, \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de capacidades regionales de ciencia, tecnolog\u00eda e \u00a0innovaci\u00f3n, \u00a0siendo \u00e9sta \u00faltima finalidad compatible con los fines del SENA y \u00a0con los fines trazados por el art\u00edculo 16 de la Ley 344 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, contin\u00faa el Instituto, el \u00a0manejo, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n de los recursos parafiscales los lleva a \u00a0cabo \u00a0la \u00a0entidad \u00a0recaudadora, \u00a0por cuanto realiza directamente las actividades \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0ello, a lo cual se agrega que el SENA no pierde la facultad de \u00a0determinar \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos, \u00a0sino que la ejerce mediante la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de convenios en los cuales quedan consignadas las condiciones bajo \u00a0la \u00a0cuales \u00a0acepta \u00a0hacer \u00a0dicha \u00a0destinaci\u00f3n, a\u00fan cuando la ejecuci\u00f3n de las \u00a0actividades la encargue a un tercero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0para \u00a0el \u00a0Instituto Colombiano de \u00a0Derecho \u00a0Tributario, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0puede orientar parte de los recursos de la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0a favor del SENA, hacia actividades de investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo tecnol\u00f3gico, para que en coordinaci\u00f3n y previo convenio con otra \u00a0entidad \u00a0 estatal, \u00a0 se \u00a0 cumpla \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0para \u00a0la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0creada \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n parafiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la Vista Fiscal, las normas demandadas \u00a0deben \u00a0ser declaradas exequibles. El an\u00e1lisis empieza con la explicaci\u00f3n sobre \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 119 de 1994, que prev\u00e9 c\u00f3mo est\u00e1 \u00a0integrado \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0del \u00a0SENA, \u00a0siendo \u00a0parte \u00a0de \u00a0\u00e9l los aportes de los \u00a0empleadores, \u00a0recaudados \u00a0por las Cajas de Compensaci\u00f3n Familiar o directamente \u00a0por \u00a0el SENA. Luego, se agrega la explicaci\u00f3n sobre el alcance del art\u00edculo 16 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0344 de 1996, seg\u00fan el cual, de los ingresos correspondientes a los \u00a0aportes \u00a0sobre \u00a0las \u00a0n\u00f3minas de que trata el numeral cuarto del art\u00edculo 30 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0119 \u00a0de 1994, el SENA destinar\u00e1 un 20% para el desarrollo de programas \u00a0de competitividad y desarrollo tecnol\u00f3gico productivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0el Jefe del Ministerio P\u00fablico que \u00a0tales \u00a0programas ser\u00e1n ejecutados directamente por el SENA o mediante convenios \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0se requiera la participaci\u00f3n de otras entidades o \u00a0centros \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico. \u00a0Es \u00a0decir, el legislador faculta al SENA \u00a0para \u00a0ejecutar \u00a0los \u00a0programas \u00a0bien \u00a0sea directamente o mediante convenios y en \u00a0\u00e9stos \u00a0casos, \u00a0seg\u00fan \u00a0el par\u00e1grafo del art\u00edculo 16 de la Ley 344 de 1996, el \u00a0Director \u00a0del \u00a0SENA \u00a0actuar\u00e1 \u00a0como integrante del Consejo Nacional de Ciencia y \u00a0Tecnolog\u00eda, \u00a0y \u00a0el Director de COLCIENCIAS formar\u00e1 parte del Consejo Directivo \u00a0del SENA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de explicar que los aportes regulados \u00a0con \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 demandadas \u00a0 cumplen \u00a0 con \u00a0 las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales, el Procurador General de la Naci\u00f3n se pregunta si \u00a0tales \u00a0contribuciones \u00a0deben \u00a0destinarse \u00a0exclusivamente \u00a0a \u00a0quienes \u00a0tienen \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de pagarlos o tambi\u00e9n pueden beneficiar a quienes tienen v\u00ednculos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0 econ\u00f3micos \u00a0 o \u00a0 sociales \u00a0 con \u00a0 quienes \u00a0han \u00a0realizado \u00a0dichos \u00a0aportes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el Ministerio P\u00fablico, s\u00ed es posible \u00a0que \u00a0los recursos que recibe el SENA provenientes de los empleadores p\u00fablicos y \u00a0privados, \u00a0beneficien no s\u00f3lo a los sujetos pasivos del tributo sino tambi\u00e9n a \u00a0un \u00a0grupo de personas que tenga v\u00ednculos jur\u00eddicos, econ\u00f3micos o sociales con \u00a0quienes \u00a0han \u00a0realizado \u00a0dichos \u00a0aportes, \u00a0m\u00e1s a\u00fan cuando, como en el presente \u00a0caso, \u00a0ser\u00e1n beneficiados los trabajadores y los empleadores sin romper el nexo \u00a0causal \u00a0que \u00a0debe \u00a0existir \u00a0entre \u00a0\u00e9stos \u00a0y \u00a0el \u00a0beneficio \u00a0que \u00a0reportan tales \u00a0recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI.\u00a0 \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Competencia. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de lo dispuesto por el art\u00edculo \u00a0241-4 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la Corte Constitucional es competente para \u00a0conocer de la demanda de inconstitucionalidad de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Cuesti\u00f3n \u00a0preliminar. \u00a0Requisitos de la \u00a0demanda para proferir fallo de m\u00e9rito \u00a0\u00a0<\/p>\n
Varios \u00a0de los intervinientes consideran que \u00a0el \u00a0demandante \u00a0no \u00a0aport\u00f3 \u00a0los elementos jur\u00eddicamente requeridos para que la \u00a0Corte Constitucional pueda emitir un pronunciamiento de m\u00e9rito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0 En \u00a0 principio \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0fue \u00a0concebida \u00a0como \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0cual todo ciudadano puede acudir ante la Corte Constitucional, para \u00a0solicitar \u00a0que \u00a0mediante \u00a0una \u00a0sentencia \u00a0que \u00a0haga tr\u00e1nsito a cosa juzgada, la \u00a0norma \u00a0 demandada \u00a0 sea \u00a0 excluida \u00a0 del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0debido \u00a0a \u00a0la \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0entre \u00a0\u00e9sta \u00a0y \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Se trata, \u00a0entonces, \u00a0de un instrumento que combina el ejercicio de los derechos pol\u00edticos \u00a0(C. \u00a0Po \u00a0art. \u00a040),\u00a0 \u00a0con \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0derivados \u00a0del control al poder \u00a0ejercido por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0p\u00fablica, \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0esta \u00a0acci\u00f3n \u00a0ha sido regulado mediante el Decreto 2067 de 1991, \u00a0particularmente \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0hace a los requisitos de la demanda previstos en el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0estatuto \u00a0mencionado. Estos condicionamientos no pueden ser \u00a0entendidos \u00a0como \u00a0limitante \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho pol\u00edtico, sino como \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0al \u00a0proceso que seg\u00fan el art\u00edculo 241 superior se debe llevar a \u00a0cabo \u00a0 ante \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0su \u00a0observancia \u00a0busca \u00a0identificar \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0mediante el aporte de elementos que \u00a0informen \u00a0adecuadamente \u00a0al \u00a0juez sobre el alcance de la pretensi\u00f3n con miras a \u00a0proferir un pronunciamiento de fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional1, refiri\u00e9ndose \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0y \u00a0particularmente \u00a0a \u00a0las \u00a0razones \u00a0que el \u00a0demandante debe exponer, ha manifestado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0efectividad \u00a0del \u00a0derecho \u00a0pol\u00edtico \u00a0depende, \u00a0como lo ha dicho esta Corporaci\u00f3n, de que las razones presentadas por \u00a0el \u00a0 \u00a0actor \u00a0 \u00a0sean \u00a0 \u00a0claras, \u00a0 ciertas, \u00a0espec\u00edficas, \u00a0pertinentes \u00a0y suficientes2.\u00a0 \u00a0De \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0terminar\u00e1 \u00a0inhibi\u00e9ndose, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0frustra \u201cla expectativa \u00a0leg\u00edtima \u00a0de \u00a0los \u00a0demandantes de recibir un pronunciamiento de fondo por parte \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0 Constitucional\u201d3.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. La Corte ha analizado los argumentos de \u00a0quienes \u00a0han \u00a0intervenido \u00a0para \u00a0manifestar \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0no da razones de la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0concluyendo, \u00a0como \u00a0se explicar\u00e1 a \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda formulada por el ciudadano Jaime Serna Giraldo, \u00a0cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requerimientos \u00a0m\u00ednimos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00ba del \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991 y, por lo tanto, proceder\u00e1 a resolver sobre el fondo de \u00a0la cuesti\u00f3n planteada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior \u00a0encuentra \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0a folio 2 del escrito de demanda, bajo el t\u00edtulo \u201cIV. CONCEPTO DE \u00a0LA \u00a0VIOLACION \u00a0Y \u00a0CARGOS\u201d, \u00a0el \u00a0actor \u00a0explica \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo 150 \u00a0superior, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0hacer \u00a0las \u00a0leyes \u00a0y \u00a0por \u00a0medio \u00a0de ellas \u00a0establecer \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales en los casos y bajo las condiciones que \u00a0establezca \u00a0la \u00a0ley \u00a0(numeral \u00a012 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0150). \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0seg\u00fan el \u00a0art\u00edculo \u00a0338 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica, en tiempo de paz, solamente el Congreso \u00a0podr\u00e1 \u00a0imponer \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0y \u00a0fijar \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0activos y \u00a0pasivos, \u00a0los \u00a0hechos \u00a0y \u00a0las \u00a0bases \u00a0gravables, y las tarifas de los impuestos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0 el \u00a0 demandante \u00a0que \u00a0entre \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0legales \u00a0referidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150-12 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0est\u00e1n \u00a0las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00ba de la Ley 225 de 1995, \u00a0norma \u00a0 que \u00a0aparece \u00a0transcrita \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0concluye \u00a0el \u00a0actor \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0impugnadas no cumplen dos condiciones previstas en la Ley: i) que \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos parafiscales debe \u00a0hacerse \u00a0exclusivamente \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0recaudadora \u00a0y ii) que los \u00a0recursos \u00a0recaudados \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden estar dirigidos al objeto previsto en la Ley \u00a0que los crea, cambiando de destinaci\u00f3n espec\u00edfica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 concordancia \u00a0 con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0manifiesta que las normas impugnadas desconocen lo establecido en el \u00a0art\u00edculo \u00a0151 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en cuanto la actividad legislativa \u00a0est\u00e1 \u00a0sometida a leyes org\u00e1nicas, entre ellas la 225 de 1995, \u201cLey Org\u00e1nica \u00a0de \u00a0 Presupuesto\u201d, \u00a0 que \u00a0 en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0define \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales.\u00a0 \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, como aparece explicado en el apartado 2.8 \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0el actor cumpli\u00f3 con el deber de suministrar argumentos \u00a0pertinentes \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0su \u00a0demanda.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0Considera la Sala que el demandante ha \u00a0cumplido \u00a0de \u00a0esta manera con el requisito de aportar argumentos que permitan al \u00a0juez \u00a0de \u00a0constitucionalidad cotejar objetivamente el texto del art\u00edculo 150-12 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica con las normas demandadas, por cuanto mediante \u00e9stas se \u00a0regula \u00a0la manera c\u00f3mo ser\u00e1n ejecutados determinados recursos parafiscales del \u00a0SENA, \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 llegar\u00e1n \u00a0 a \u00a0 COLCIENCIAS \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0un \u00a0convenio \u00a0interadministrativo, \u00a0 convenio \u00a0 que, \u00a0en \u00a0criterio \u00a0del \u00a0actor, \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0condicionamiento \u00a0de \u00a0\u00edndole legal consagrado en el art\u00edculo 2\u00ba de la Ley 225 \u00a0de 1995, Org\u00e1nica de Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. A partir de la p\u00e1gina 4 de la demanda, \u00a0el \u00a0actor \u00a0aporta \u00a0informaci\u00f3n jurisprudencial pertinente para dar fundamento a \u00a0su \u00a0 argumentaci\u00f3n, \u00a0citando \u00a0varias \u00a0sentencias \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0relacionadas \u00a0 con \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0y \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas, \u00a0buscando demostrar que COLCIENCIAS no hace parte \u00a0del \u00a0gremio \u00a0o \u00a0colectividad \u00a0que \u00a0al lado del SENA pueda ejecutar esta clase de \u00a0recursos. \u00a0Adiciona \u00a0a \u00a0su \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0citas \u00a0de \u00a0normas \u00a0relacionadas con la \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0del SENA; el monto, distribuci\u00f3n y destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0parafiscales \u00a0del \u00a0SENA, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n advierte que son los \u00a0empleadores quienes aportan y deben ser beneficiarios del gravamen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0su \u00a0narraci\u00f3n, \u00a0a \u00a0folio 7, concluye el \u00a0actor: \u00a0\u201cLas \u00a0normas demandadas resultan contrarias \u00a0al \u00a0 ordenamiento \u00a0 constitucional \u00a0 y \u00a0 legal \u00a0que \u00a0regula \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0 y \u00a0desnaturalizan \u00a0los \u00a0aportes \u00a0que \u00a0pagan \u00a0los \u00a0empleadores \u00a0al \u00a0SENA\u201d. Para enriquecer sus argumentos, el accionante \u00a0cita \u00a0la Sentencia C-298 de 1998, sobre el art\u00edculo 29 del Decreto 111 de 1996, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0destaca \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0el \u00a0recaudo, \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0manejo y \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de los aportes parafiscales; agrega la Sentencia C-369 de 1996, \u00a0acerca \u00a0del \u00a0sector \u00a0social \u00a0o \u00a0grupo de la poblaci\u00f3n que puede ser gravado con \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0para \u00a0concluir que COLCIENCIAS no est\u00e1 facultado \u00a0para manejar ni ejecutar recursos parafiscales del SENA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6. Al examinar los argumentos expuestos por \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0concluye \u00a0que \u00a0los \u00a0mismos \u00a0re\u00fanen \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba del Decreto 2067 de 1991 y desarrollados en la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte Constitucional, pues permiten plantear un juicio a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cotejo entre el art\u00edculo 150-12 de la Carta Pol\u00edtica y las normas \u00a0impugnadas, \u00a0a \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0suma \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 151 superior condiciona el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la actividad legislativa al cumplimiento de lo establecido en una \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica que seg\u00fan el actor ha sido violada (Ley 225 de 1995), a\u00f1adiendo \u00a0que \u00a0la \u00a0potestad \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica en materia impositiva est\u00e1 \u00a0circunscrita \u00a0tambi\u00e9n \u00a0por \u00a0lo previsto en el art\u00edculo 338 de la Carta, seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0s\u00f3lo \u00a0la \u00a0Ley \u00a0fijar\u00e1 \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0activos \u00a0y \u00a0pasivos \u00a0en materia \u00a0tributaria, \u00a0el \u00a0hecho \u00a0y \u00a0las bases gravables, como tambi\u00e9n las tarifas de los \u00a0impuestos. \u00a0En s\u00edntesis, el demandante cit\u00f3 y aport\u00f3 argumentos basados en la \u00a0presunta \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0150-12, \u00a0151 \u00a0y \u00a0338 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, \u00a0las \u00a0normas \u00a0atacadas \u00a0como \u00a0inconstitucionales \u00a0 est\u00e1n \u00a0 relacionadas \u00a0con \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0legislativa \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0recursos parafiscales, en cuanto afectan al sujeto \u00a0activo \u00a0(los \u00a0empleadores), \u00a0cuyos \u00a0aportes \u00a0al SENA podr\u00e1n ser administrados y \u00a0ejecutados \u00a0por \u00a0COLCIENCIAS en virtud de un convenio interadministrativo, hecho \u00a0que \u00a0repercute en los principios de singularidad y especificidad que identifican \u00a0a las contribuciones parafiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.7. Para la Sala, el demandante ha aportado \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0permitir \u00a0que \u00a0la Corte Constitucional \u00a0decida \u00a0sobre el fondo de la pretensi\u00f3n formulada, pues adem\u00e1s de precisar las \u00a0normas \u00a0superiores \u00a0presuntamente \u00a0vulneradas, \u00a0transcribe \u00a0las disposiciones de \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0legal \u00a0que \u00a0impugna \u00a0y \u00a0suministra \u00a0argumentos \u00a0que \u00a0servir\u00e1n \u00a0a la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0para decidir acerca de la exequibilidad de los art\u00edculos 75 de la \u00a0Ley 812 de 2003 y 51 de la Ley 1169 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0encuentra \u00a0asidero \u00a0en lo \u00a0explicado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 C-1052 \u00a0 de \u00a0 2001, \u00a0 pues \u00a0 en \u00a0 ella \u00a0qued\u00f3 \u00a0consignado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.8. \u00a0Podr\u00eda \u00a0considerarse \u00a0que \u00a0la demanda \u00a0presenta \u00a0una \u00a0escasa \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0plantear\u00eda \u00a0dudas sobre la certeza, \u00a0pertinencia \u00a0y \u00a0suficiencia de los cargos de inconstitucionalidad, pero, como se \u00a0ha \u00a0explicado, \u00a0una \u00a0lectura \u00a0detenida \u00a0de su texto conduce a concluir que tales \u00a0requerimientos est\u00e1n debidamente atendidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0 el \u00a0 presupuesto \u00a0de \u00a0certeza \u00a0 se \u00a0 cumple \u00a0 por \u00a0 cuanto \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0encaminada a cuestionar la transferencia a COLCIENCIAS de una \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes \u00a0sobre \u00a0las \u00a0n\u00f3minas \u00a0y \u00a0esto \u00a0corresponde al contenido \u00a0normativo \u00a0del art\u00edculo 51 de la Ley 1169 de 2007, que guarda relaci\u00f3n directa \u00a0con el art\u00edculo 75 de la Ley 812 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0pertinencia \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos, \u00a0si bien el \u00a0demandante \u00a0invoca \u00a0normas \u00a0de \u00a0jerarqu\u00eda legal, tambi\u00e9n cita disposiciones de \u00a0orden \u00a0constitucional \u00a0(art\u00edculos \u00a0150-12 y 338 superiores), para cuestionar la \u00a0exequibilidad \u00a0de los preceptos impugnados en cuanto, seg\u00fan \u00e9l, desnaturalizan \u00a0los \u00a0aportes \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0y esencialmente la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0que \u00a0les \u00a0proporciona, \u00a0pretendiendo \u00a0as\u00ed \u00a0demostrar la vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 338 de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.9. \u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0pertinencia \u00a0 de \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0queda \u00a0demostrada \u00a0cuando \u00a0el \u00a0accionante \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0151 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0\u00e9ste \u00a0consagra la sujeci\u00f3n de las leyes \u00a0ordinarias \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 leyes \u00a0 org\u00e1nicas, \u00a0 las \u00a0 cuales, \u00a0en \u00a0opini\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte4, \u00a0constituyen \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0control de constitucionalidad. Esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha explicado que forman parte del bloque de constitucionalidad las \u00a0reglas \u00a0y \u00a0principios \u00a0que sin figurar expresamente en la Carta Pol\u00edtica tienen \u00a0rango \u00a0constitucional \u00a0(bloque \u00a0de constitucionalidad en sentido estricto), o al \u00a0menos \u00a0 representan \u00a0 par\u00e1metros\u00a0 \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad \u00a0 (bloque \u00a0 de \u00a0constitucionalidad en sentido lato). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0reglas \u00a0y \u00a0principios \u00a0que \u00a0integran el \u00a0bloque \u00a0de constitucionalidad permiten controlar la exequibilidad de las leyes y \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0inferior \u00a0jerarqu\u00eda, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la propia Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0mediante cl\u00e1usulas de remisi\u00f3n, confiere fuerza jur\u00eddica especial \u00a0a \u00a0esas \u00a0reglas \u00a0y \u00a0principios, \u00a0admitiendo \u00a0que \u00a0algunas disposiciones de leyes \u00a0estatutarias \u00a0y \u00a0org\u00e1nicas \u00a0sirvan \u00a0de \u201cpar\u00e1metros \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0valor \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0sometidas a \u00a0control5\u201d. \u00a0Acerca \u00a0de la utilizaci\u00f3n de leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0par\u00e1metro \u00a0 \u00a0de \u00a0 control \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad, \u00a0 la \u00a0Corte6 ha explicado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0una \u00a0ley \u00a0deber\u00e1 \u00a0verificarse \u00a0no s\u00f3lo frente al texto formal de la Carta, sino tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0partir \u00a0de su comparaci\u00f3n con otras disposiciones con car\u00e1cter \u2018supralegal\u2019 que tienen relevancia constitucional. \u00a0En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0el conjunto de normas que se utilizan como par\u00e1metro para \u00a0analizar \u00a0la validez constitucional de las leyes integra el denominado bloque de \u00a0Constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente, \u00a0existen ocasiones en las \u00a0cuales \u00a0las \u00a0normas que, por su naturaleza, se convierten en par\u00e1metros para el \u00a0enjuiciamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0constitucionalidad de una ley, pueden integrar el bloque \u00a0de \u00a0 constitucionalidad. \u00a0 Todas \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0 integran \u00a0el \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0son \u00a0par\u00e1metros \u00a0de legitimidad constitucional, pero no por \u00a0ello \u00a0 gozan \u00a0de \u00a0id\u00e9ntica \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0normativa. \u00a0As\u00ed \u00a0pues, \u00a0no \u00a0todos \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0normativos \u00a0que \u00a0son \u00a0par\u00e1metros \u00a0de \u00a0constitucionalidad, deban ser \u00a0modificados \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0previsto \u00a0para \u00a0la \u00a0reforma \u00a0constitucional, \u00a0pues el proceso de cambio normativo var\u00eda seg\u00fan la naturaleza \u00a0de \u00a0cada \u00a0disposici\u00f3n. \u00a0Pero, \u00a0todas \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0bloque de \u00a0constitucionalidad \u00a0son \u00a0par\u00e1metros necesarios e indispensables para el proceso \u00a0de creaci\u00f3n de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0por \u00a0ello \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0es \u00a0posible \u00a0distinguir \u00a0dos \u00a0sentidos del concepto de bloque de \u00a0constitucionalidad. \u00a0 El \u00a0 primero: \u00a0 stricto \u00a0sensu, \u00a0conformado \u00a0por \u00a0aquellos \u00a0principios \u00a0y \u00a0normas \u00a0que han sido normativamente integrados a la Constituci\u00f3n \u00a0por \u00a0diversas \u00a0v\u00edas \u00a0y \u00a0por \u00a0mandato \u00a0expreso \u00a0de la Carta, por lo que entonces \u00a0tienen \u00a0rango \u00a0constitucional, \u00a0como \u00a0los \u00a0tratados de derecho humanitario (C.P. \u00a0arts. \u00a0 93 \u00a0y \u00a0103). \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0lato \u00a0sensu \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a aquellas disposiciones que \u201ctienen un rango \u00a0normativo \u00a0superior \u00a0a \u00a0las \u00a0leyes ordinarias\u201d, aunque a veces no tengan rango \u00a0constitucional, \u00a0como \u00a0las leyes estatutarias y org\u00e1nicas, pero que sirven como \u00a0referente \u00a0 \u00a0necesario \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 creaci\u00f3n \u00a0 legal \u00a0 y \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 control \u00a0constitucional\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.10. \u00a0Finalmente, \u00a0considera la Sala que el \u00a0demandante \u00a0 ha \u00a0 aportado \u00a0 razones \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0contrastar \u00a0las \u00a0normas \u00a0impugnadas \u00a0con \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, permitiendo, en virtud del \u00a0control \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 integral7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0que la Corporaci\u00f3n adelante el examen de \u00a0constitucionalidad \u00a0teniendo en cuenta las normas superiores invocadas\u00a0 por \u00a0el \u00a0actor, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n aquellas que puedan servir a la Corte para adoptar la \u00a0respectiva decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Problema Jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional deber\u00e1 establecer si \u00a0las \u00a0normas \u00a0impugnadas \u00a0vulneran los principios de singularidad y especificidad \u00a0de \u00a0las \u00a0contribuciones parafiscales, contenidos en el art\u00edculo 29 del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0 de \u00a0 Presupuesto \u00a0 y, \u00a0 en \u00a0consecuencia, \u00a0vulneran \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0equidad \u00a0tributaria \u00a0(C. \u00a0Po. Art. 363) y de sujeci\u00f3n del \u00a0legislador \u00a0a \u00a0la \u00a0ley para regular las contribuciones parafiscales (C. Po. Art. \u00a0150-12). \u00a0Esto, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0en \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas \u00a0se \u00a0impone al SENA \u00a0celebrar \u00a0convenios \u00a0con \u00a0COLCIENCIAS para promover y fomentar la investigaci\u00f3n \u00a0aplicada,\u00a0 \u00a0la \u00a0innovaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico, la apropiaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0la \u00a0ciencia, \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0y, \u00a0en general, la construcci\u00f3n de \u00a0capacidades \u00a0regionales \u00a0de \u00a0ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n, destinando para \u00a0ello \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos correspondientes a los aportes sobre las n\u00f3minas \u00a0que \u00a0recibe \u00a0el \u00a0SENA. \u00a0Ello implicar\u00eda, seg\u00fan el demandante, que los recaudos \u00a0parafiscales \u00a0se manejar\u00e1n por entidades distintas a aquellas que las recaudan, \u00a0con \u00a0lo \u00a0que a su vez se perder\u00eda el nexo causal entre aportante y beneficiario \u00a0(principios \u00a0de \u00a0singularidad \u00a0y especificidad), dispuesto en la norma org\u00e1nica \u00a0como \u00a0 forma \u00a0 de \u00a0 garantizar \u00a0 la \u00a0 equidad \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0de \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0preceptos impugnados asignan al SENA la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0celebrar \u00a0convenios \u00a0interadministrativos \u00a0con COLCIENCIAS, con el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0promover \u00a0y fomentar la investigaci\u00f3n \u00a0aplicada, \u00a0la \u00a0innovaci\u00f3n, el desarrollo tecnol\u00f3gico, la apropiaci\u00f3n p\u00fablica \u00a0de \u00a0la \u00a0ciencia, \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda y, en general, la construcci\u00f3n de capacidades \u00a0regionales \u00a0de \u00a0ciencia, \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0e \u00a0innovaci\u00f3n,\u00a0 \u00a0empleando \u00a0en cada \u00a0vigencia, \u00a0la \u00a0cuarta \u00a0parte \u00a0de los recursos provenientes del veinte por ciento \u00a0(20%) \u00a0de \u00a0los aportes sobre las n\u00f3minas de que trata el art\u00edculo 16 de la Ley \u00a0344 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El texto de las disposiciones atacadas es el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY \u00a0 \u00a0812 \u00a0 DE \u00a02003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(junio 26) \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a075. \u00a0 \u00a0 \u00a0Convenios \u00a0COLCIENCIAS-SENA. COLCIENCIAS y \u00a0el \u00a0SENA, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de convenios especiales de cooperaci\u00f3n que celebren entre \u00a0s\u00ed, \u00a0promover\u00e1n \u00a0y \u00a0fomentar\u00e1n la investigaci\u00f3n aplicada, la innovaci\u00f3n, el \u00a0desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico, \u00a0la apropiaci\u00f3n p\u00fablica de la ciencia, tecnolog\u00eda e \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0y en general la construcci\u00f3n de capacidades regionales de ciencia, \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0e \u00a0innovaci\u00f3n, \u00a0para lo cual el SENA destinar\u00e1, en cada vigencia, \u00a0la \u00a0cuarta parte de los recursos provenientes del veinte por ciento (20%) de los \u00a0aportes \u00a0sobre \u00a0las \u00a0n\u00f3minas \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo 16 de la Ley 344 de \u00a01996\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 1169 DE 2007 \u00a0<\/p>\n
(diciembre 5) \u00a0<\/p>\n
Diario Oficial No. 46.833 de 5 de diciembre de \u00a02007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONGRESO DE LA REPUBLICA \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0decreta \u00a0el Presupuesto de \u00a0Rentas \u00a0y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del \u00a01o de enero al 31 de diciembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a051. \u00a0El \u00a0Servicio \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Aprendizaje, \u00a0SENA, \u00a0transferir\u00e1 \u00a0al Instituto Colombiano para el Desarrollo de \u00a0la \u00a0Ciencia \u00a0y \u00a0la Tecnolog\u00eda \u201cFrancisco Jos\u00e9 de Caldas\u201d, COLCIENCIAS, con \u00a0destino \u00a0a \u00a0financiar las actividades que promuevan y fomenten la investigaci\u00f3n \u00a0aplicada, \u00a0la \u00a0innovaci\u00f3n, el desarrollo tecnol\u00f3gico, la apropiaci\u00f3n p\u00fablica \u00a0de \u00a0la \u00a0ciencia, \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0y en general la construcci\u00f3n de capacidades \u00a0regionales \u00a0de \u00a0ciencia, \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0e \u00a0innovaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cuarta \u00a0parte de los \u00a0recursos \u00a0provenientes \u00a0del \u00a0veinte \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(20%) de los aportes sobre las \u00a0n\u00f3minas \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a016 \u00a0de \u00a0la Ley 344 de 1996, mediante la \u00a0celebraci\u00f3n de un convenio interadministrativo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Para \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0estas normas le \u00a0quitan \u00a0al \u00a0SENA \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0manejo y administraci\u00f3n directa de la cuarta \u00a0parte \u00a0del veinte por ciento (20%) del recaudo de los recursos parafiscales, que \u00a0debe \u00a0destinar \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo de programas de competitividad y desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico \u00a0productivo \u00a0y \u00a0se \u00a0lo traslada a COLCIENCIAS, perdi\u00e9ndose el nexo \u00a0que \u00a0debe \u00a0existir entre los empresarios, como sector gravado, y la destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos, \u00a0ya que al transferirle esos recursos parafiscales del SENA a \u00a0COLCIENCIAS, \u00a0\u00e9sta \u00a0\u00faltima \u00a0entidad los debe invertir de manera general en sus \u00a0programas \u00a0de \u00a0ciencia, tecnolog\u00eda e investigaci\u00f3n, lo cual beneficia no s\u00f3lo \u00a0a \u00a0unos \u00a0pocos \u00a0empresarios del pa\u00eds, sino principalmente a otros sectores como \u00a0las \u00a0universidades \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0exentas \u00a0del \u00a0pago \u00a0de \u00a0aportes \u00a0al \u00a0SENA, \u00a0las \u00a0academias, los tecno parques, los investigadores, etc. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Las normas de jerarqu\u00eda legal citadas \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0y que, seg\u00fan \u00e9l, tambi\u00e9n resultan desconocidas por los textos \u00a0demandados, son las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 21 DE 1982 \u00a0<\/p>\n
(enero 22) \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0modifica \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen del \u00a0subsidio familiar y se dictan otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
CAPITULO I. \u00a0<\/p>\n
DEL SUBSIDIO FAMILIAR \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
DE LOS APORTES DE LOS EMPLEADORES OBLIGADOS A \u00a0PAGARLOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a07o. \u00a0Est\u00e1n \u00a0obligados \u00a0a pagar el \u00a0subsidio \u00a0familiar y a efectuar aportes para el Servicio Nacional de Aprendizaje \u00a0SENA (SENA): \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0los \u00a0Ministerios, Departamentos Administrativos y Superintendencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Los \u00a0 Departamentos, \u00a0 Intendencias, \u00a0Comisar\u00edas, el Distrito Especial de Bogot\u00e1 y los Municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0las \u00a0empresas \u00a0industriales \u00a0y \u00a0comerciales \u00a0y las empresas de econom\u00eda mixta de los \u00a0\u00f3rdenes \u00a0 nacional, \u00a0 departamental, \u00a0 intendencial, \u00a0 distrital \u00a0y \u00a0municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Los \u00a0empleadores \u00a0que \u00a0ocupen uno o m\u00e1s \u00a0trabajadores permanentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. \u00a0-Par\u00e1grafo \u00a0adicionado \u00a0por el \u00a0art\u00edculo \u00a0181 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0223 \u00a0de \u00a01995. \u00a0El nuevo texto es el siguiente: Las \u00a0Universidades \u00a0P\u00fablicas \u00a0no est\u00e1n obligadas a efectuar aporte para el Servicio \u00a0Nacional de Aprendizaje, SENA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0deudas \u00a0que las Universidades P\u00fablicas \u00a0hayan \u00a0adquirido \u00a0con el SENA por concepto de dichos aportes, ser\u00e1n compensadas \u00a0mediante \u00a0el \u00a0suministro, por parte de las Universidades P\u00fablicas, de programas \u00a0de capacitaci\u00f3n seg\u00fan los requerimientos y necesidades del SENA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a08o. La naci\u00f3n, los departamentos, \u00a0intendencias, \u00a0comisar\u00edas, \u00a0el \u00a0Distrito \u00a0Especial \u00a0de Bogot\u00e1 y los Municipios \u00a0deber\u00e1n, \u00a0adem\u00e1s \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0familiar \u00a0y \u00a0de \u00a0los aportes para el Servicio \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Aprendizaje \u00a0(SENA), \u00a0efectuar aportes para la escuela Superior de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0(ESAP) \u00a0y para las Escuelas Industriales e Institutos \u00a0T\u00e9cnicos \u00a0 \u00a0Nacionales, \u00a0 \u00a0Departamentales, \u00a0 \u00a0Intendenciales, \u00a0 \u00a0Comisariales, \u00a0Distritales, y Municipales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a09o. \u00a0Los empleadores se\u00f1alados en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a07o \u00a0y \u00a08o \u00a0de la presente Ley, pagar\u00e1n una suma equivalente al \u00a0seis \u00a0 por \u00a0 ciento \u00a0 (6%) \u00a0del \u00a0monto \u00a0de \u00a0sus \u00a0respectivas \u00a0n\u00f3minas, \u00a0que \u00a0se \u00a0distribuir\u00e1n en la forma dispuesta en los art\u00edculos siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a010. \u00a0Los pagos por concepto de los \u00a0aportes \u00a0anteriormente \u00a0referidos \u00a0se \u00a0har\u00e1n \u00a0dentro \u00a0de los diez (10) primeros \u00a0d\u00edas del mes siguiente al que se satisface. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a011. \u00a0Los \u00a0aportes \u00a0hechos \u00a0por \u00a0la \u00a0naci\u00f3n, \u00a0los \u00a0departamentos, \u00a0las \u00a0intendencias, \u00a0las \u00a0comisar\u00edas, el Distrito \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0y \u00a0los \u00a0municipios, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0la siguiente destinaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El cuatro por ciento (4%) para proveer el \u00a0pago del subsidio familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0medio \u00a0por \u00a0ciento \u00a0(1\/2%) \u00a0para \u00a0el \u00a0Servicio \u00a0Nacional \u00a0de Aprendizaje (SENA), destinado a programas espec\u00edficos de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0acelerada, \u00a0durante la prestaci\u00f3n del servicio militar \u00a0obligatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Numeral modificado por el art\u00edculo 87 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0812 de 2003. El nuevo texto es el siguiente: El medio por ciento (1\/2%) \u00a0ser\u00e1 \u00a0destinado \u00a0para \u00a0la Escuela Superior de Administraci\u00f3n P\u00fablica, ESAP, y \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los programas de ampliaci\u00f3n de cobertura y calidad de la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0superior de acuerdo con la reglamentaci\u00f3n que para el efecto expida \u00a0el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0El uno por ciento (1%) para las Escuelas \u00a0Industriales \u00a0 \u00a0 e \u00a0 \u00a0Institutos \u00a0 \u00a0T\u00e9cnicos \u00a0 \u00a0Nacionales, \u00a0 \u00a0Departamentales, \u00a0Intendenciales, Comisariales, Distritales o Municipales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a012. \u00a0Los \u00a0aportes \u00a0hechos \u00a0por los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0las \u00a0empresas \u00a0industriales \u00a0y \u00a0comerciales \u00a0y las \u00a0empresas \u00a0 de \u00a0 econom\u00eda \u00a0 mixta \u00a0 de \u00a0los \u00a0\u00f3rdenes \u00a0nacional, \u00a0departamental, \u00a0intendencial, \u00a0comisarial, \u00a0distrital \u00a0y \u00a0municipal \u00a0y \u00a0empleadores \u00a0del \u00a0sector \u00a0privado, tendr\u00e1n la siguiente destinaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El cuatro por ciento (4%) para proveer el \u00a0pago de subsidio familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0El \u00a0dos por ciento (2%) para el Servicio \u00a0Nacional de Aprendizaje (SENA). \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a013. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional, \u00a0 las \u00a0Fuerzas \u00a0Militares, \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0los \u00a0organismos \u00a0descentralizados \u00a0 adscritos \u00a0o \u00a0vinculados \u00a0a \u00a0dicho \u00a0Ministerio, \u00a0continuar\u00e1n \u00a0pagando \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0familiar \u00a0de \u00a0acuerdo con las normas especiales que rigen \u00a0para \u00a0 dichas \u00a0 entidades, \u00a0pero \u00a0los \u00a0aportes \u00a0para \u00a0el \u00a0Servicio \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Aprendizaje \u00a0 (SENA), \u00a0Escuela \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0(ESAP), \u00a0escuelas \u00a0industriales \u00a0e \u00a0institutos \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0se \u00a0continuar\u00e1n \u00a0pagando \u00a0de \u00a0acuerdo con las normas generales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a015. \u00a0Los \u00a0empleadores obligados al \u00a0pago \u00a0de \u00a0aportes para el subsidio familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje \u00a0(SENA) \u00a0y \u00a0los dem\u00e1s con destinaci\u00f3n especial, seg\u00fan los art\u00edculos 7o. y 8o. \u00a0deber\u00e1n \u00a0hacerlo \u00a0por \u00a0conducto \u00a0de \u00a0una \u00a0Caja \u00a0de \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0Familiar que \u00a0funcione \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la ciudad o localidad donde se causen los salarios o de la \u00a0Caja \u00a0m\u00e1s \u00a0pr\u00f3xima \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los l\u00edmites de los respectivos departamentos, \u00a0intendencias o comisar\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0en las entidades territoriales antes \u00a0mencionadas \u00a0no exista Caja de Compensaci\u00f3n familiar, los pagos se verificar\u00e1n \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0una que funcione en la divisi\u00f3n pol\u00edtica territorial m\u00e1s \u00a0cercana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a016. \u00a0A pesar de lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 anterior, \u00a0 los \u00a0aportes \u00a0de \u00a0la \u00a0naci\u00f3n, \u00a0los \u00a0departamentos, \u00a0las \u00a0intendencias, \u00a0 las \u00a0 comisar\u00edas, \u00a0 el \u00a0Distrito \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0y \u00a0los \u00a0municipios, \u00a0con \u00a0destino \u00a0al \u00a0Servicio \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Aprendizaje \u00a0(SENA), y la \u00a0escuela \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0(ESAP), \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0girados \u00a0directamente \u00a0a \u00a0dichas \u00a0entidades, \u00a0e \u00a0igualmente \u00a0los \u00a0correspondientes \u00a0a las \u00a0escuelas \u00a0Industriales \u00a0e Institutos T\u00e9cnicos, a la cuenta especial determinada \u00a0por el Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO 17. Para efectos de la liquidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0aportes \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0del \u00a0Subsidio \u00a0Familiar, \u00a0Servicio \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Aprendizaje, \u00a0 SENA, \u00a0Escuela \u00a0Superior \u00a0de \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0(ESAP), \u00a0Escuela \u00a0Industrial \u00a0e \u00a0Institutos T\u00e9cnicos, se entiende por n\u00f3mina mensual de \u00a0salarios \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0pagos \u00a0hechos \u00a0por \u00a0concepto de los diferentes \u00a0elementos \u00a0 integrantes \u00a0del \u00a0salario \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Laboral, \u00a0cualquiera \u00a0que \u00a0sea \u00a0su \u00a0denominaci\u00f3n y adem\u00e1s, los verificados por descansos \u00a0remunerados de Ley y convencionales o contractuales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0pagos \u00a0en \u00a0moneda \u00a0extranjera, deber\u00e1n \u00a0incluirse \u00a0en \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0n\u00f3mina, \u00a0liquidados \u00a0al tipo de cambio oficial y \u00a0vigente el \u00faltimo d\u00eda del mes al cual corresponde el pago\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega el demandante que seg\u00fan el art\u00edculo \u00a030 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0119 \u00a0de \u00a01994, \u00a0el patrimonio del SENA estar\u00e1 conformado de la \u00a0siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 119 DE 1994 \u00a0<\/p>\n
(febrero 9) \u00a0<\/p>\n
Diario Oficial No. 41.216, de 9 de febrero de \u00a01994 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0reestructura \u00a0el \u00a0Servicio \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Aprendizaje, \u00a0SENA, \u00a0se deroga el Decreto 2149 de 1992 y se dictan \u00a0otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
CAP\u00cdTULO I. \u00a0<\/p>\n
NATURALEZA, \u00a0 \u00a0MISI\u00d3N, \u00a0 \u00a0OBJETIVOS \u00a0 \u00a0Y \u00a0FUNCIONES \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a030. \u00a0PATRIMONIO. \u00a0El \u00a0patrimonio \u00a0del \u00a0SENA \u00a0est\u00e1 \u00a0conformado por: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Los bienes que actualmente posee y los que \u00a0reciba o adquiera a cualquier t\u00edtulo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Los \u00a0ingresos \u00a0generados \u00a0en la venta de \u00a0productos \u00a0y \u00a0servicios \u00a0como \u00a0resultado \u00a0de \u00a0acciones de formaci\u00f3n profesional \u00a0integral y desarrollo tecnol\u00f3gico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Las \u00a0donaciones \u00a0y \u00a0contribuciones \u00a0de \u00a0terceros y las asignaciones por ley de bienes y recursos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Los \u00a0aportes \u00a0de los empleadores para la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo social y t\u00e9cnico de los trabajadores, recaudados \u00a0por \u00a0las \u00a0cajas \u00a0de \u00a0compensaci\u00f3n \u00a0familiar \u00a0o \u00a0directamente por el SENA, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0El \u00a0aporte \u00a0mensual del medio por ciento \u00a0(1\/2%) \u00a0que \u00a0sobre \u00a0los \u00a0salarios \u00a0y \u00a0jornales \u00a0deben \u00a0efectuar la Naci\u00f3n y las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los primeros diez (10) d\u00edas de cada mes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
b) \u00a0El \u00a0aporte \u00a0del \u00a0dos por ciento (2%) que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los diez (10) primeros d\u00edas de cada mes deben hacer los empleadores \u00a0particulares, \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0las \u00a0empresas \u00a0industriales \u00a0y \u00a0comerciales \u00a0del Estado y las sociedades de econom\u00eda mixta, sobre los pagos que \u00a0efect\u00faen como retribuci\u00f3n por concepto de salarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Las \u00a0sumas provenientes de las sanciones \u00a0que \u00a0imponga \u00a0el \u00a0Ministerio de Trabajo y Seguridad Social por violaciones a las \u00a0normas \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0disposiciones \u00a0que lo \u00a0adicionen o reformen, as\u00ed como las impuestas por el SENA\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De su parte, el art\u00edculo 16 de la Ley 344 de \u00a01996, tambi\u00e9n mencionado por el demandante, establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 344 DE 1996 \u00a0<\/p>\n
(diciembre 27) \u00a0<\/p>\n
por la cual se dictan normas tendientes a la \u00a0racionalizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0gasto \u00a0 p\u00fablico, \u00a0 se \u00a0 conceden \u00a0 unas \u00a0 facultades \u00a0extraordinarias y se expiden otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 16\u00ba.- \u00a0 De \u00a0 los \u00a0 ingresos \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0los \u00a0aportes \u00a0sobre \u00a0las \u00a0n\u00f3minas \u00a0de que trata el numeral \u00a0cuarto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0119 \u00a0de \u00a01994, \u00a0el Servicio Nacional de \u00a0Aprendizaje, \u00a0SENA, \u00a0destinar\u00e1 \u00a0un 20% de dichos ingresos para el desarrollo de \u00a0programas de competitividad y desarrollo tecnol\u00f3gico productivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 SENA \u00a0ejecutar\u00e1 \u00a0directamente \u00a0estos \u00a0programas \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de sus centros de formaci\u00f3n profesional o podr\u00e1 realizar \u00a0convenios \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0requiera la participaci\u00f3n de otras \u00a0entidades o centros de desarrollo tecnol\u00f3gico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo.- El Director del Sena har\u00e1 parte \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Ciencia \u00a0y \u00a0Tecnolog\u00eda y el Director de Colciencias \u00a0formar\u00e1 \u00a0 \u00a0 parte \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 Consejo \u00a0 \u00a0 Directivo \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0SENA.\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 225 DE 1995 \u00a0<\/p>\n
(Diciembre 20) \u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia, \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo\u00a0 \u00a0\u00a02o. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0179 \u00a0de 1994, quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Son \u00a0 contribuciones \u00a0 parafiscales \u00a0 los \u00a0grav\u00e1menes \u00a0establecidos con car\u00e1cter obligatorio por la ley, que afectan a un \u00a0determinado \u00a0y \u00fanico grupo social o econ\u00f3mico y se utilizan para beneficio del \u00a0propio \u00a0sector. \u00a0El \u00a0manejo, \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y ejecuci\u00f3n de estos recursos se \u00a0har\u00e1 \u00a0exclusivamente en forma dispuesta en la ley que los crea y se destinar\u00e1n \u00a0s\u00f3lo \u00a0al \u00a0objeto \u00a0previsto \u00a0en ella, lo mismo que los rendimientos y excedentes \u00a0financieros que resulten al cierre del ejercicio contable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las contribuciones parafiscales administradas \u00a0por \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0que \u00a0formen \u00a0parte \u00a0del Presupuesto General de la Naci\u00f3n se \u00a0incorporar\u00e1n \u00a0al \u00a0presupuesto \u00a0solamente \u00a0para \u00a0registrar \u00a0la estimaci\u00f3n de su \u00a0cuant\u00eda \u00a0y \u00a0en \u00a0cap\u00edtulo \u00a0separado \u00a0de \u00a0las rentas fiscales y su recaudo ser\u00e1 \u00a0efectuado por los \u00f3rganos encargados de su administraci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0Vigencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0normas \u00a0demandadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0Art\u00edculo \u00a075 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0812 \u00a0de \u00a02003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a075 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0812 \u00a0de 2003 \u00a0contin\u00faa \u00a0vigente, \u00a0pues \u00a0el \u00a0art\u00edculo 160 de la Ley 1151 de 2007, mediante la \u00a0cual \u00a0 \u00a0fue \u00a0 \u00a0expedido \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Plan \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 2006-2010, \u00a0establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a0160. \u00a0VIGENCIA \u00a0Y DEROGATORIAS. La presente ley \u00a0rige \u00a0a \u00a0partir \u00a0de su publicaci\u00f3n y deroga todas las disposiciones que le sean \u00a0contrarias, \u00a0en \u00a0especial el inciso segundo del art\u00edculo 63 \u00a0de la Ley 788 de 2002, as\u00ed como las dem\u00e1s disposiciones vigentes \u00a0sobre \u00a0el \u00a0monto \u00a0de la contribuci\u00f3n cafetera a que se refiere la misma ley, el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 4o \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0785 \u00a0de \u00a02002, \u00a0el numeral 5 del art\u00edculo 2o \u00a0de la Ley 549 de 1999, el art\u00edculo 3o del Decreto 3752 de 2003 y \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a079 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01110 \u00a0de \u00a02006 y el inciso 3o del art\u00edculo 78 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01111 \u00a0de \u00a02006. \u00a0Contin\u00faan \u00a0vigentes \u00a0los art\u00edculos \u00a013, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 14, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 20, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 21, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 38 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0reemplazando \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CNSSS\u2019 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018la \u00a0Comisi\u00f3n de Regulaci\u00f3n en Salud, \u00a043, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 51, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 59, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 61, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0par\u00e1grafo \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 63, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 64, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 65 \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 servicio \u00a0 de \u00a0 gas \u00a0natural \u00a069, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 71, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 75, \u00a0 \u00a0 \u00a0 81, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 82, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 86, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 92, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 99, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 103, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 110, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 121 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 131, de la Ley 812 de 2003\u201d. (Destaca la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0Art\u00edculo \u00a051 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01169 \u00a0de \u00a02007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante la Ley 1169 de 2007 fue decretado el \u00a0presupuesto \u00a0de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0del \u00a01\u00ba de enero al 31 de diciembre de \u00a02008; \u00a0es decir, podr\u00eda considerarse que el art\u00edculo \u00a051 \u00a0de \u00a0esta \u00a0Ley ha perdido vigencia y, por tanto, la Corte deber\u00eda declararse \u00a0inhibida \u00a0 para \u00a0 resolver \u00a0 sobre \u00a0su \u00a0exequibilidad \u00a0por \u00a0carencia \u00a0actual \u00a0de \u00a0objeto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien es cierto el art\u00edculo 51 de la Ley \u00a01169 \u00a0de \u00a02007 \u00a0hace parte del estatuto que sirvi\u00f3 al Congreso de la Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0 fijar \u00a0 el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0rentas \u00a0y \u00a0recursos \u00a0de \u00a0capital \u00a0y \u00a0ley \u00a0de \u00a0apropiaciones \u00a0para \u00a0la \u00a0vigencia fiscal del 1\u00ba de enero al 31 de diciembre del \u00a0a\u00f1o \u00a02008, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo \u00a0es \u00a0que la transferencia del SENA a COLCIENCIAS all\u00ed \u00a0ordenada \u00a0 y \u00a0 la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0convenio \u00a0interadministrativo, \u00a0proyectan \u00a0sus \u00a0efectos \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02008, en cuanto el desarrollo y \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0\u00e9ste \u00a0acuerdo \u00a0actualmente \u00a0est\u00e1 \u00a0produciendo \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0siendo \u00e9stas susceptibles de alteraci\u00f3n o modificaci\u00f3n seg\u00fan lo \u00a0decida \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional en el presente fallo. Adem\u00e1s, recu\u00e9rdese que \u00a0por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0del \u00a0Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, contin\u00faa vigente \u00a0el art\u00edculo 75 de la Ley 812 de 2003.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 Los \u00a0 grav\u00e1menes \u00a0 en \u00a0 el \u00a0sistema \u00a0constitucional \u00a0\u00a0<\/p>\n
Constitucionalmente9 \u00a0el \u00a0sistema \u00a0fiscal \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 comprende \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0tres \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0clases \u00a0de\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0grav\u00e1menes: \u00a0los \u00a0impuestos, \u00a0las tasas y las contribuciones. Cada uno de ellos \u00a0cuenta \u00a0con caracter\u00edsticas propias que impiden su asimilaci\u00f3n, tal como lo ha \u00a0precisado \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0 \u00a0Constitucional10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1 \u00a0 \u00a0Los \u00a0impuestos \u00a0son \u00a0prestaciones \u00a0pecuniarias de car\u00e1cter \u00a0unilateral \u00a0que \u00a0no constituyen remuneraci\u00f3n por prestaciones determinadas, son \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0obligatorio, \u00a0carecen \u00a0de \u00a0destinaci\u00f3n espec\u00edfica, su tarifa es \u00a0definida \u00a0directamente \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0popular que las \u00a0imponen, \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0presupuesto, est\u00e1n sometidos al control fiscal, su \u00a0cuant\u00eda \u00a0es \u00a0la \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0el \u00a0cubrimiento de los gastos p\u00fablicos y son \u00a0administrados \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado. Sobre ellos la Corte11 ha explicado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas condiciones b\u00e1sicas del impuesto son: \u00a0(i) \u00a0Tienen \u00a0una \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0general, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0significa \u00a0que \u00a0se \u00a0cobran \u00a0sin \u00a0distinci\u00f3n \u00a0a \u00a0todo \u00a0ciudadano \u00a0que realice el hecho generador; (ii) No guardan \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n directa e inmediata con un beneficio espec\u00edfico derivado para el \u00a0contribuyente; \u00a0(iii) \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0ingresan \u00a0a \u00a0las \u00a0arcas \u00a0generales del Estado \u00a0conforme \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0caja, \u00a0\u00e9ste \u00a0puede \u00a0disponer de dichos \u00a0recursos \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo previsto en los planes y presupuestos nacionales; \u00a0(iv) \u00a0Su \u00a0pago \u00a0no \u00a0es \u00a0opcional \u00a0ni \u00a0discrecional, \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0forzar \u00a0su cumplimiento a trav\u00e9s de la jurisdicci\u00f3n coactiva; \u00a0(v) \u00a0La \u00a0capacidad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del \u00a0contribuyente es un principio de justicia y \u00a0equidad \u00a0que \u00a0debe reflejarse impl\u00edcitamente en la ley que lo crea, sin que por \u00a0ello pierda su vocaci\u00f3n de car\u00e1cter general\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. A su vez, las \u00a0tasas \u00a0son \u00a0prestaciones \u00a0pecuniarias \u00a0que constituyen \u00a0remuneraciones \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0por \u00a0los servicios prestados\u00a0 por el \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0principio \u00a0no \u00a0son obligatorias, pues el interesado puede optar por \u00a0tomar \u00a0o \u00a0no \u00a0el respectivo bien, como tambi\u00e9n utilizar o no el correspondiente \u00a0servicio, \u00a0sus \u00a0tarifas \u00a0son \u00a0fijadas \u00a0por \u00a0autoridades \u00a0administrativas, \u00a0tales \u00a0tarifas \u00a0no \u00a0necesariamente comprenden el total del servicio prestado, las tasas \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0presupuesto, \u00a0se \u00a0someten \u00a0a \u00a0control \u00a0fiscal, su cuant\u00eda es \u00a0proporcional \u00a0al costo del servicio y son administrados por el Estado. Sobre las \u00a0tasas \u00a0 \u00a0 ha \u00a0 \u00a0se\u00f1alado \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisprudencia12: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0 \u2026 \u00a0se \u00a0consideran \u00a0tasas \u00a0aquellos \u00a0grav\u00e1menes \u00a0que \u00a0cumplan \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0caracter\u00edsticas: (i) La prestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0necesariamente \u00a0tiene \u00a0que originarse en una imposici\u00f3n legal; (ii) \u00a0La \u00a0misma \u00a0nace \u00a0como \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0total \u00a0o \u00a0parcial \u00a0de \u00a0los \u00a0costos \u00a0que le \u00a0representan \u00a0al Estado, directa o indirectamente, prestar una actividad, un bien \u00a0o \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico; \u00a0(iii) La retribuci\u00f3n pagada por el contribuyente guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0los \u00a0beneficios derivados del bien o servicio ofrecido, \u00a0as\u00ed lo reconoce el art\u00edculo 338 Superior al disponer \u00a0que: \u00a0\u201cLa \u00a0ley [puede] permitir que las autoridades \u00a0fijen \u00a0las \u00a0tarifas \u00a0de \u00a0las \u00a0[tasas] \u00a0que \u00a0cobren \u00a0a \u00a0los \u00a0contribuyentes, como \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0costos \u00a0de \u00a0los servicios que les presten\u201d; \u00a0(iv) \u00a0Los \u00a0valores que se establezcan como obligaci\u00f3n tributaria \u00a0excluyen \u00a0la utilidad que se deriva de la utilizaci\u00f3n de dicho bien o servicio; \u00a0(v) \u00a0Aun \u00a0cuando \u00a0su \u00a0pago \u00a0resulta \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0garantizar el acceso a \u00a0actividades \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0general, \u00a0su reconocimiento tan s\u00f3lo se \u00a0torna \u00a0obligatorio \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la solicitud del contribuyente, por lo que las \u00a0tasas \u00a0indefectiblemente se tornan forzosas a partir de una actuaci\u00f3n directa y \u00a0referida \u00a0de \u00a0manera \u00a0inmediata \u00a0al \u00a0obligado; \u00a0(vi) El \u00a0pago, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0es \u00a0proporcional, \u00a0pero \u00a0en \u00a0ciertos \u00a0casos \u00a0admite \u00a0criterios \u00a0 \u00a0 distributivos, \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0ejemplo, \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0tarifas \u00a0diferenciales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. \u00a0De su parte, \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales\u00a0 son grav\u00e1menes \u00a0obligatorios \u00a0que \u00a0no \u00a0tienen \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un servicio \u00a0prestado \u00a0por el Estado, no afectan a todos los ciudadanos sino \u00fanicamente a un \u00a0grupo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0determinado, \u00a0tienen \u00a0una \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0por ser \u00a0utilizados \u00a0para \u00a0el beneficio del sector econ\u00f3mico que soporta el gravamen, no \u00a0est\u00e1n \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0las \u00a0normas de ejecuci\u00f3n presupuestal y son administrados \u00a0por \u00a0\u00f3rganos \u00a0que \u00a0integran \u00a0el \u00a0mismo \u00a0rengl\u00f3n econ\u00f3mico. Las contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0han \u00a0sido \u00a0definidas en el art\u00edculo 29 del Estatuto Org\u00e1nico del \u00a0Presupuesto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Nacional13, seg\u00fan el cual: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Son \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0aquellos \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos creados por ley, originados en pagos obligatorios con el fin \u00a0de \u00a0recuperar \u00a0los \u00a0costos \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0que \u00a0se presten o de mantener la \u00a0participaci\u00f3n de los beneficios que se proporcionen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas contribuciones se establecer\u00e1n para el \u00a0cumplimiento \u00a0de funciones del Estado o para desarrollar actividades de inter\u00e9s \u00a0general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0manejo y ejecuci\u00f3n de estos recursos se \u00a0har\u00e1n \u00a0por \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0del Estado o por los particulares, de acuerdo con la \u00a0ley que crea estas contribuciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0dineros \u00a0recaudados \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0parafiscalidad, \u00a0se deber\u00e1n destinar, exclusivamente, al objeto para el cual se \u00a0constituye, \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0que \u00a0los \u00a0rendimientos \u00a0que estos generen y el excedente \u00a0financiero \u00a0 que \u00a0resulte, \u00a0al \u00a0cierre \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0contable, \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0correspondiente a estos ingresos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se incorporar\u00e1n al Presupuesto General de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0que ejecuten los \u00f3rganos que forman \u00a0parte del Presupuesto General de la Naci\u00f3n”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4. \u00a0Sobre \u00a0esta \u00a0forma \u00a0de \u00a0gravamen \u00a0la \u00a0Corte14 ha explicado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0contribuciones tienen las siguientes \u00a0caracter\u00edsticas: \u00a0(i) \u00a0Surge \u00a0de \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0actual o potencial de obras \u00a0p\u00fablicas \u00a0 o \u00a0 actividades \u00a0 estatales \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 colectivo, \u00a0 en \u00a0donde \u00a0necesariamente \u00a0 debe \u00a0existir \u00a0un \u00a0beneficio \u00a0para \u00a0un \u00a0individuo \u00a0o \u00a0grupo \u00a0de \u00a0individuos; \u00a0(ii) \u00a0Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0que \u00a0reconoce una inversi\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0su producto est\u00e1 destinado a su financiaci\u00f3n; (iii) La \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0que \u00a0surge \u00a0a \u00a0cargo del contribuyente es proporcional al beneficio \u00a0obtenido, \u00a0 as\u00ed \u00a0lo \u00a0reconoce \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0338 \u00a0Superior \u00a0al \u00a0se\u00f1alar \u00a0que: \u00a0\u201cLa \u00a0ley \u00a0[puede] permitir que las autoridades fijen \u00a0las \u00a0tarifas de las [contribuciones] que cobren a los contribuyentes, como (…) \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 beneficios \u00a0 que \u00a0 les \u00a0 proporcionen\u201d; \u00a0 \u00a0(iv) \u00a0 El \u00a0obligado \u00a0tributario \u00a0no \u00a0tiene \u00a0la \u00a0opci\u00f3n \u00a0de negarse a la inversi\u00f3n, por el \u00a0contrario, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0comprometido \u00a0con su pago a ra\u00edz del provecho que le \u00a0reporta; \u00a0(v) \u00a0La \u00a0contribuci\u00f3n, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0es \u00a0progresiva, pues se \u00a0liquida de acuerdo con el r\u00e9dito obtenido\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0la jurisprudencia ha explicado que \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0es un instrumento para la generaci\u00f3n de ingresos \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0afecta \u00a0a \u00a0un \u00a0determinado \u00a0y \u00a0\u00fanico \u00a0grupo social o econ\u00f3mico \u00a0(singularidad), que dirige su \u00a0beneficio \u00a0al \u00a0propio \u00a0grupo \u00a0gravado \u00a0(especificidad). \u00a0Sobre \u00a0estas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0la \u00a0Corte15 \u00a0 \u00a0ha \u00a0dicho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0 una \u00a0condici\u00f3n \u00a0esencial \u00a0de \u00a0la \u00a0parafiscalidad, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0ley \u00a0y la jurisprudencia, es la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0 exclusiva \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0al \u00a0beneficio del sector, gremio o \u00a0grupo \u00a0que \u00a0los tributa. Esa destinaci\u00f3n es posible en \u00a0la \u00a0 medida \u00a0 en \u00a0 que \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0pasivos \u00a0conforman \u00a0un \u00a0grupo \u00a0homog\u00e9neo, \u00a0identificable \u00a0tanto para la imposici\u00f3n del tributo, como para beneficiarse con \u00a0la \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0 de \u00a0sus \u00a0propios \u00a0recursos\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5. \u00a0 Adem\u00e1s, \u00a0sobre \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0obligatoriedad, \u00a0singularidad \u00a0y \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0sectorial \u00a0o \u00a0especificidad, \u00a0la \u00a0jurisprudencia16 ha se\u00f1alado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0observa \u00a0que los recursos \u00a0parafiscales tienen tres elementos materiales, a saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Obligatoriedad: \u00a0el recurso parafiscal es \u00a0de \u00a0observancia \u00a0obligatoria por quienes se hallen dentro de los supuestos de la \u00a0norma \u00a0creadora \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0recurso, \u00a0por \u00a0tanto \u00a0el Estado tiene el poder \u00a0coercitivo para garantizar su cumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Singularidad: \u00a0en oposici\u00f3n al impuesto, \u00a0el \u00a0recurso \u00a0parafiscal \u00a0tiene \u00a0la \u00a0caracter\u00edstica \u00a0de afectar un determinado y \u00a0\u00fanico grupo social o econ\u00f3mico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Naturaleza parafiscal de los aportes al \u00a0SENA \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional17 ha explicado \u00a0de \u00a0manera suficiente la naturaleza jur\u00eddica de los aportes al SENA. Sobre esta \u00a0materia ha dicho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 los ingresos \u00a0que \u00a0recibe \u00a0el \u00a0SENA \u00a0correspondientes \u00a0a los aportes sobre las n\u00f3minas de que \u00a0trata \u00a0el \u00a0numeral \u00a0cuarto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0de la Ley 119 de 1994 configuran \u00a0contribuciones\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 parafiscales18. \u00a0Eso \u00a0es \u00a0as\u00ed, por cuanto, \u00a0como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0actor, \u00a0tales ingresos re\u00fanen las caracter\u00edsticas \u00a0propias \u00a0de esas cuotas. De un lado, son aportes patronales obligatorios ya que, \u00a0conforme \u00a0 a \u00a0 ese \u00a0 art\u00edculo, \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 empleadores \u00a0 particulares, \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0p\u00fablicos, las empresas comerciales e industriales de Estado y \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta \u00a0deben \u00a0contribuir con el 2 % de los pagos \u00a0salariales, \u00a0 mientras \u00a0 que \u00a0el \u00a0aporte \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0es \u00a0del \u00a00.5 \u00a0% \u00a0por \u00a0ese \u00a0mismo \u00a0concepto. Son entonces tambi\u00e9n \u00a0singulares \u00a0pues \u00a0la efect\u00faan \u00fanica y exclusivamente los empleadores p\u00fablicos \u00a0y \u00a0privados: \u00a0y, \u00a0finalmente, tienen destinaci\u00f3n sectorial ya que estos dineros \u00a0son \u00a0 utilizados \u00a0 en \u00a0programas \u00a0de \u00a0capacitaci\u00f3n \u00a0profesional, \u00a0que \u00a0terminan \u00a0revirtiendo \u00a0 en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0los \u00a0aportantes. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02\u00ba \u00a0y \u00a03\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0119 \u00a0de \u00a01994, el SENA debe invertir en el \u00a0desarrollo \u00a0social \u00a0y t\u00e9cnico integral de los trabajadores colombianos, para lo \u00a0cual \u00a0debe \u00a0adelantar \u00a0programas de capacitaci\u00f3n y participar en actividades de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y desarrollo tecnol\u00f3gico, ocupacional y social, que contribuyan \u00a0a \u00a0la \u00a0actualizaci\u00f3n y mejoramiento de esa formaci\u00f3n de los trabajadores. Esta \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0de \u00a0estos \u00a0recursos se ajusta a la Carta no s\u00f3lo porque \u00a0puede \u00a0ser considerada como una expresi\u00f3n del deber constitucional del Estado y \u00a0de \u00a0los empresarios de ofrecer formaci\u00f3n y habilitaci\u00f3n t\u00e9cnica y profesional \u00a0a \u00a0quienes \u00a0lo requieran (CP art. 54) sino, adem\u00e1s, porque recompensa al sector \u00a0empresarial \u00a0gravado. En efecto, en la medida en que la formaci\u00f3n de la mano de \u00a0obra \u00a0mejora, \u00a0los empresarios que requieren sus servicios se benefician, por lo \u00a0cual \u00a0\u00e9stos obtienen un provecho indirecto del aporte realizado, con lo cual se \u00a0cumplen \u00a0 los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0caracterizan \u00a0una \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal\u201d. \u00a0(Destaca la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera \u00a0queda \u00a0establecido que los \u00a0aportes \u00a0al \u00a0SENA regulados por el numeral cuarto del art\u00edculo 30 de la Ley 119 \u00a0de 1994, tienen car\u00e1cter de contribuci\u00f3n parafiscal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0An\u00e1lisis \u00a0de constitucionalidad de las \u00a0normas demandadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como se ha dicho, el demandante considera que \u00a0las \u00a0normas \u00a0impugnadas \u00a0conceden a COLCIENCIAS la facultad de administrar parte \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0recibe \u00a0el \u00a0SENA, \u00a0provenientes de los aportes sobre las \u00a0n\u00f3minas \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el art\u00edculo 16 de la Ley 344 de 1996, perdi\u00e9ndose el \u00a0nexo \u00a0causal \u00a0que \u00a0debe \u00a0existir \u00a0entre \u00a0los \u00a0empresarios, \u00a0sector gravado, y la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de tales recursos, pues COLCIENCIAS los debe invertir en programas \u00a0de \u00a0ciencia, \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0e \u00a0investigaci\u00f3n, \u00a0beneficiando, \u00a0seg\u00fan el actor, a \u00a0sectores diferentes del relacionado con los empresarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.1. De la lectura de los art\u00edculos 30 de la \u00a0Ley \u00a0119 \u00a0de 1994, sobre patrimonio del SENA, y 16 de la Ley 344 de 1994, seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0de \u00a0los \u00a0ingresos correspondientes a los aportes sobre las n\u00f3minas de \u00a0que \u00a0trata el numeral cuarto del art\u00edculo 30 de la Ley 119 de 1994, el Servicio \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Aprendizaje, \u00a0SENA, \u00a0destinar\u00e1 \u00a0un 20% de dichos ingresos para el \u00a0desarrollo \u00a0de programas de competitividad y desarrollo tecnol\u00f3gico productivo, \u00a0a \u00a0lo \u00a0cual a\u00f1ade que el SENA ejecutar\u00e1 directamente estos programas a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0sus \u00a0centros \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0profesional o podr\u00e1 \u00a0realizar \u00a0convenios \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos en que se requiera la participaci\u00f3n de \u00a0otras \u00a0entidades \u00a0o centros de desarrollo tecnol\u00f3gico, \u00a0concluye \u00a0la \u00a0Sala que el legislador facult\u00f3 al SENA para ejecutar directamente \u00a0los \u00a0programas mencionados vali\u00e9ndose de sus centros de formaci\u00f3n profesional, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0al SENA para celebrar convenios cuando se requiera la \u00a0participaci\u00f3n de otras entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2. \u00a0Como \u00a0se \u00a0ha \u00a0explicado, \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0que \u00a0caracteriza a las contribuciones parafiscales es su singularidad, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0los \u00a0recursos \u00a0provienen \u00a0de \u00a0un determinado sector socio-econ\u00f3mico, lo que se complementa con \u00a0el \u00a0 \u00a0 principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0especificidad, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0los \u00a0recaudados \u00a0deben \u00a0ser \u00a0destinados \u00a0al sector del cual provienen, en \u00a0beneficio exclusivo del propio sector. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0 del \u00a0SENA, \u00a0los \u00a0recursos \u00a0parafiscales \u00a0recaudados con fundamento en el numeral cuarto del art\u00edculo 30 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0119 \u00a0de \u00a01994, \u00a0deben \u00a0ser \u00a0destinados \u00a0a \u00a0los \u00a0empleadores p\u00fablicos y \u00a0privados, \u00a0considerados sujetos pasivos del tributo, sin que resulte contrario a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de este gravamen que la contribuci\u00f3n as\u00ed recaudada a favor del \u00a0SENA, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0pueda \u00a0ser revertida a los sujetos pasivos del tributo mediante \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0convenios, \u00a0de \u00a0parte \u00a0de \u00a0tales \u00a0recursos \u00a0a \u00a0instituciones \u00a0que \u00a0teniendo \u00a0identidad \u00a0de \u00a0prop\u00f3sito \u00a0y v\u00ednculos jur\u00eddicos, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0cient\u00edficos \u00a0con el SENA,\u00a0 contribuyan de manera id\u00f3nea y \u00a0eficaz \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de planes y proyectos que redunden en favor de los \u00a0empleadores, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0sus trabajadores recibir\u00e1n los beneficios mencionados \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a051 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1169 de 2007, relacionados con el acceso a la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0 aplicada, \u00a0 la \u00a0innovaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico, \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 de \u00a0la \u00a0ciencia, \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 capacidades \u00a0 regionales \u00a0 de \u00a0 ciencia, \u00a0 tecnolog\u00eda \u00a0 e \u00a0innovaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.3. \u00a0La Sala considera que el nexo que debe \u00a0existir \u00a0entre \u00a0el objeto al que se destinan los aporte parafiscales y el sector \u00a0socio-econ\u00f3mico \u00a0aportante, \u00a0no \u00a0se \u00a0pierde cuando el SENA ejecuta una parte de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de COLCIENCIAS, siempre y cuando una vez celebrado el \u00a0convenio \u00a0el \u00a0SENA \u00a0mantenga la capacidad de establecer el objeto espec\u00edfico al \u00a0cual \u00a0se \u00a0deben \u00a0destinar \u00a0los \u00a0recursos, \u00a0objeto \u00a0que \u00a0deber\u00e1 coincidir con el \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas \u00a0y con el objeto para el cual fue creada la \u00a0contribuci\u00f3n por la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0general, \u00a0los aportantes de los recursos \u00a0parafiscales \u00a0que nutren el presupuesto del SENA son los empleadores p\u00fablicos y \u00a0privados, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0tanto \u00a0el \u00a0sector \u00a0p\u00fablico, como el sector empresarial y \u00a0productivo \u00a0del \u00a0pa\u00eds. El nexo entre las contribuciones parafiscales del SENA y \u00a0los \u00a0aportantes \u00a0respectivos \u00a0se mantiene, porque al revertir en capacitaci\u00f3n a \u00a0trav\u00e9s \u00a0 del \u00a0 SENA \u00a0se \u00a0promueve \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0\u00e9sta \u00a0incrementa \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0 y \u00a0 la \u00a0ciencia, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0contribuye \u00a0a mejorar la capacidad empresarial productiva, todo lo cual facilita \u00a0la realizaci\u00f3n del objeto para el cual fue creado el SENA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0V\u00ednculo entre los aportantes y el grupo \u00a0socio-econ\u00f3mico beneficiado con los aportes \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0el \u00a0nexo \u00a0causal \u00a0entre los \u00a0sujetos \u00a0pasivos del tributo (los empleadores) y la reversi\u00f3n de los beneficios \u00a0derivados \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 recaudo \u00a0 \u00a0 (principio \u00a0 \u00a0de \u00a0especificidad), \u00a0no \u00a0se rompe en el presente caso, por \u00a0cuanto \u00a0 el \u00a0 SENA \u00a0 y \u00a0 COLCIENCIAS \u00a0 prestan \u00a0 servicios \u00a0 a \u00a0un \u00a0mismo \u00a0grupo \u00a0socio-econ\u00f3mico. \u00a0 \u00a0 \u00a0 La \u00a0 \u00a0 \u00a0 jurisprudencia19 \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0los alcances \u00a0del concepto grupo socio-econ\u00f3mico: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0 \u00a0concepto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0grupo \u00a0 socio-econ\u00f3mico, \u00a0que \u00a0supera \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0de \u00a0sector, \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0en \u00a0un \u00a0sentido \u00a0amplio, toda vez que el \u00a0beneficio \u00a0que \u00a0reporta \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0no s\u00f3lo es susceptible de cobijar a \u00a0quienes \u00a0directa \u00a0o \u00a0exclusivamente \u00a0la han pagado, sino tambi\u00e9n a aquellos que \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0v\u00ednculos jur\u00eddicos, econ\u00f3micos o sociales que los ligan \u00a0para \u00a0con \u00a0el \u00a0respectivo \u00a0grupo \u00a0pueden v\u00e1lidamente hacer uso y aprovechar los \u00a0bienes \u00a0 y \u00a0 servicios \u00a0suministrados \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades \u00a0responsables \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de tales contribuciones.\u00a0 As\u00ed por ejemplo, \u00a0considerando \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 empleadores \u00a0 y \u00a0trabajadores \u00a0constituyen \u00a0un \u00a0grupo \u00a0socio-econ\u00f3mico \u00a0espec\u00edfico, \u00a0resulta \u00a0indudable \u00a0que \u00a0estos \u00a0\u00faltimos \u00a0tienen \u00a0derecho \u00a0 a\u00a0 \u00a0 beneficiarse \u00a0 de \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales \u00a0percibidas \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0los pagos hechos por los primeros, tal \u00a0como \u00a0puede \u00a0constatarse en torno a los aportes que los empleadores deben hacer, \u00a0con \u00a0 exclusividad, \u00a0 al \u00a0 SENA, \u00a0 al \u00a0ICBF \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0CAJAS \u00a0DE \u00a0COMPENSACI\u00d3N \u00a0FAMILIAR.\u00a0 \u00a0En \u00a0el mismo sentido puede predicarse el beneficio que reportan \u00a0unos \u00a0empleadores \u00a0respecto \u00a0de \u00a0otros \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0hace \u00a0a \u00a0la capacitaci\u00f3n y \u00a0cualificaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 pueden \u00a0 alcanzar \u00a0sus \u00a0trabajadores \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0correspondientes \u00a0programas \u00a0curriculares, \u00a0sin que para nada importe la mayor o \u00a0menor \u00a0cuant\u00eda \u00a0que \u00a0cada empresa liquide y pague con base en su n\u00f3mina.\u00a0 \u00a0Pues, sencillamente, se beneficia el grupo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.1. Los v\u00ednculos jur\u00eddicos y cient\u00edficos \u00a0entre \u00a0el \u00a0SENA \u00a0y COLCIENCIAS son puestos en evidencia con lo establecido en el \u00a0par\u00e1grafo del art\u00edculo 16 de la Ley 344 de 1996, seg\u00fan el cual: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0Director \u00a0del \u00a0Sena \u00a0har\u00e1 \u00a0parte del \u00a0Consejo \u00a0Nacional de Ciencia y Tecnolog\u00eda y el Director de Colciencias formar\u00e1 \u00a0parte del Consejo Directivo del SENA\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Director del SENA forma parte del Consejo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Ciencia \u00a0y \u00a0Tecnolog\u00eda, \u00a0que \u00a0es \u00a0un \u00a0organismo \u00a0de \u00a0direcci\u00f3n y \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Ciencia y Tecnolog\u00eda, del cual forma \u00a0parte \u00a0COLCIENCIAS;\u00a0 \u00a0a \u00a0su vez, el Director de COLCIENCIAS forma parte del \u00a0Consejo \u00a0Directivo del SENA. Por tanto, en la ejecuci\u00f3n de los convenios que se \u00a0celebren \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas, habr\u00e1 una \u00a0participaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0del \u00a0SENA, lo que implica que los recursos provenientes \u00a0de \u00a0la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal prevista en los art\u00edculos 75 de la Ley 812 de \u00a02003 \u00a0y \u00a051 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01169 \u00a0de \u00a02007, \u00a0ser\u00e1n \u00a0manejados y administrados con \u00a0participaci\u00f3n y supervisi\u00f3n del Director del SENA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.2. No escapa al conocimiento de la Sala que \u00a0mediante \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 1286 \u00a0 de \u00a0 2009, \u00a0 el \u00a0 Congreso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0transform\u00f320 \u00a0\u00a0<\/p>\n
a COLCIENCIAS en Departamento Administrativo \u00a0y \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Ciencia, \u00a0Tecnolog\u00eda \u00a0e Innovaci\u00f3n en \u00a0Colombia. \u00a0 Seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a012 \u00a0de \u00a0esta \u00a0Ley, \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0tendr\u00e1 \u00a0un \u00a0Consejo Asesor del cual har\u00e1 parte el Director del \u00a0SENA. El texto de esta disposici\u00f3n es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a0 \u00a0 12. \u00a0 \u00a0 DEL \u00a0 CONSEJO \u00a0 ASESOR \u00a0 DE \u00a0CIENCIA, \u00a0TECNOLOG\u00cdA \u00a0E \u00a0INNOVACI\u00d3N. \u00a0El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnolog\u00eda \u00a0e \u00a0Innovaci\u00f3n \u00a0-Colciencias-, tendr\u00e1 un Consejo Asesor de Ciencia, Tecnolog\u00eda \u00a0e Innovaci\u00f3n, integrado por: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0El \u00a0Director \u00a0del Departamento, quien lo \u00a0presidir\u00e1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Los \u00a0Ministros \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n Nacional; \u00a0Comercio, \u00a0Industria \u00a0y \u00a0Turismo; \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo Rural, Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0el \u00a0Director \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de Planeaci\u00f3n, quienes no \u00a0podr\u00e1n delegar la asistencia al mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. El Director General del Servicio Nacional \u00a0de \u00a0 Aprendizaje \u00a0 – \u00a0 SENA, \u00a0 quien \u00a0 no \u00a0 podr\u00e1 \u00a0 delegar \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0al \u00a0mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Cuatro \u00a0(4) \u00a0personas \u00a0con \u00a0reconocida \u00a0trayectoria \u00a0en el sector acad\u00e9mico y cient\u00edfico, designadas por el Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, de personas propuestas por Colciencias, previa consulta a los \u00a0Consejos de programas Nacionales de Ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Cuatro \u00a0(4) \u00a0personas \u00a0con \u00a0reconocida \u00a0trayectoria \u00a0en \u00a0el \u00a0sector \u00a0productivo \u00a0designadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0de \u00a0personas \u00a0propuestas \u00a0por \u00a0Colciencias, \u00a0previa \u00a0consulta a los \u00a0Consejos de programas Nacionales de Ciencia y tecnolog\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Dos (2) personas de reconocida trayectoria \u00a0del \u00a0 sector \u00a0 cient\u00edfico \u00a0 regional, \u00a0 de \u00a0 departamentos \u00a0 diferentes \u00a0a \u00a0los \u00a0seleccionados \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral 4, designadas por el Presidente de la Rep\u00fablica, \u00a0de \u00a0candidatos \u00a0presentados \u00a0por \u00a0el Director del Departamento Administrativo de \u00a0Ciencia, \u00a0Tecnolog\u00eda \u00a0e \u00a0Innovaci\u00f3n \u00a0\u2013Colciencias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.3. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0v\u00ednculo \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0 \u00a0 \u00a0 entre \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 SENA21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
y \u00a0COLCIENCIAS22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0queda \u00a0demostrado con lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo 33 de la Ley 1286 de 2009, seg\u00fan el cual: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso del Departamento Administrativo \u00a0de \u00a0Ciencia, \u00a0Tecnolog\u00eda \u00a0e Innovaci\u00f3n – Colciencias-, el r\u00e9gimen contractual \u00a0para \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0actividades \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo, \u00a0ser\u00e1 \u00a0el previsto en el Estatuto \u00a0General de Contrataci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el Servicio Nacional de Aprendizaje, \u00a0SENA, \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0aumentarse \u00a0las \u00a0destinaciones \u00a0previstas \u00a0en normas legales \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley \u00a0y \u00a0estos \u00a0recursos \u00a0ser\u00e1n \u00a0destinados para el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0ciencia, \u00a0tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n acorde con los objetivos \u00a0del mismo\u201d. (Destaca la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.4. \u00a0 De \u00a0 otra \u00a0parte, \u00a0al \u00a0cotejar \u00a0los \u00a0objetivos23 \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0prev\u00e9 \u00a0para \u00a0el SENA y para COLCIENCIAS, se pone en \u00a0evidencia \u00a0que \u00a0las \u00a0dos \u00a0entidades \u00a0son \u00a0afines en cuanto buscan dar formaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0integral \u00a0a \u00a0los trabajadores de todas las actividades econ\u00f3micas, \u00a0fortalecer \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de formaci\u00f3n profesional integral que contribuyan al \u00a0desarrollo \u00a0comunitario \u00a0a \u00a0nivel \u00a0urbano \u00a0y rural, participar en actividades de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo tecnol\u00f3gico, ocupacional y social que contribuyan \u00a0a \u00a0la \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n profesional integral, \u00a0promover \u00a0 la \u00a0 divulgaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0conocimiento, \u00a0auspiciar \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica, \u00a0la innovaci\u00f3n, el aprendizaje, propiciar el fortalecimiento de la \u00a0capacidad \u00a0cient\u00edfica, \u00a0tecnol\u00f3gica, \u00a0de \u00a0innovaci\u00f3n, \u00a0de competitividad y de \u00a0emprendimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tanto, considera la Corte que estas dos \u00a0instituciones \u00a0est\u00e1n \u00a0habilitadas \u00a0para celebrar convenios interadministrativos \u00a0destinados \u00a0a ejecutar, manejar y administrar los recursos parafiscales aludidos \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00e9stos convenios ser\u00e1 \u00a0siempre \u00a0el \u00a0de \u00a0promover y fomentar la investigaci\u00f3n aplicada, la innovaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0 desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico, \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0la \u00a0ciencia, \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0capacidades \u00a0regionales \u00a0de \u00a0ciencia, \u00a0 tecnolog\u00eda \u00a0 e \u00a0 innovaci\u00f3n, \u00a0 revirtiendo \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0manera \u00a0las \u00a0contribuciones \u00a0recaudadas a favor del sector socio-econ\u00f3mico integrado con los \u00a0empleadores p\u00fablicos y privados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.5. \u00a0Ahora bien, teniendo en cuenta que el \u00a0demandante \u00a0estima \u00a0violadas \u00a0tanto \u00a0normas de jerarqu\u00eda constitucional (C. Po. \u00a0Arts.150-12, \u00a0151 \u00a0y \u00a0338),\u00a0 \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0preceptos que integran la Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0de \u00a0Presupuesto \u00a0(Ley \u00a0225 \u00a0de 1995, Art. 2\u00ba), la Sala reiterar\u00e1 lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia C-228 de 2009, fundamentos 9 a 12, en relaci\u00f3n con \u00a0el \u00a0empleo \u00a0de \u00a0las Leyes Org\u00e1nicas como par\u00e1metro para adelantar el juicio de \u00a0constitucionalidad. \u00a0 \u00a0 \u00a0Para \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Corte24: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0ciertas \u00a0ocasiones \u00a0de \u00a0la \u00a0simple \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0entre una norma constitucional (A) y la ley enjuiciada (B) no es \u00a0posible \u00a0apreciar \u00a0la validez de esta \u00faltima, pues el alcance pleno de la norma \u00a0constitucional \u00a0debe \u00a0ser \u00a0comprendido con una interpretaci\u00f3n complementaria de \u00a0ciertas leyes (C).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es decir, las normas org\u00e1nicas bien pueden \u00a0servir \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0alcance \u00a0pleno \u00a0de los preceptos constitucionales, \u00a0para, \u00a0llegado \u00a0el \u00a0caso, \u00a0ser \u00a0utilizadas como par\u00e1metro de constitucionalidad \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0enjuiciar \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0una \u00a0Ley \u00a0de \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0 inferior. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica \u00a0se \u00a0convertir\u00e1 \u00a0en \u00a0par\u00e1metro complementario \u00a0o\u00a0 \u00a0norma \u00a0interpuesta,25 \u00a0 present\u00e1ndose, \u00a0entonces, \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0del \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cotejo entre tres elementos: \u201cLa \u00a0 norma \u00a0 objeto \u00a0 de \u00a0control \u00a0(B) \u00a0se \u00a0compara \u00a0con \u00a0la \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0(A), \u00a0y \u00a0a \u00a0su \u00a0vez esta \u00faltima adquiere su verdadero alcance a \u00a0partir \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 norma \u00a0 legal \u00a0 org\u00e1nica \u00a0 o \u00a0estatutaria \u00a0 \u00a0 (C)26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.6. \u00a0En este sentido, la Corte27 \u00a0 \u00a0ha \u00a0explicado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se debe considerar que la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0y \u00a0estatutarias con las leyes ordinarias, \u00a0implica \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0las \u00a0primeras, \u00a0en raz\u00f3n de su especial caracterizaci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0obran \u00a0como par\u00e1metro general de las segundas. De all\u00ed que la \u00a0ley \u00a0ordinaria no podr\u00eda entrar a modificar o derogar ning\u00fan aspecto contenido \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0o \u00a0estatutaria, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0estar\u00eda \u00a0oponiendo \u00a0o \u00a0contrariando \u00a0los dictados de una norma jur\u00eddica que se ha expedido mediante el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0especial \u00a0(tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0o \u00a0estatutaria) \u00a0que la misma \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0dispuesto. Luego, su modificaci\u00f3n o derogaci\u00f3n debe hacerse \u00a0por el mismo tr\u00e1mite, so pena de vulnerar la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0de incumplir \u00a0alguna \u00a0disposici\u00f3n \u00a0org\u00e1nica, \u00a0la \u00a0ley \u00a0ordinaria puede vulnerar la cl\u00e1usula \u00a0constitucional \u00a0 que \u00a0 autoriza \u00a0 al \u00a0 legislador \u00a0a \u00a0regular \u00a0ciertas \u00a0materias \u00a0\u00fanicamente \u00a0mediante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0o \u00a0estatutarias y no \u00a0mediante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0leyes \u00a0ordinarias \u00a0(tr\u00e1mite legislativo ordinario). \u00a0Cuando \u00a0 \u00a0este \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0 conflictos \u00a0 se \u00a0 generan, \u00a0 procede \u00a0 estudio \u00a0 de \u00a0constitucionalidad, \u00a0en \u00a0tanto la Constituci\u00f3n termina presuntamente vulnerada, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0que presenta la ley ordinaria respecto de las \u00a0leyes org\u00e1nica y estatutaria\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.7. \u00a0En \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, el demandante \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a0ordinaria \u00a0demandada \u00a0tiene \u00a0un contenido presuntamente \u00a0contrario \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto en la Ley Org\u00e1nica de Presupuesto (Ley 225 de 1995, \u00a0art. \u00a02\u00ba), \u00a0en \u00a0cuanto \u00e9sta define el concepto de contribuciones parafiscales, \u00a0sirviendo \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0art\u00edculo 338 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0particularmente \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con los principios de \u00a0singularidad \u00a0y especificidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0la presunta violaci\u00f3n del art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley Org\u00e1nica de Presupuesto, sugiere la vulneraci\u00f3n del art\u00edculo \u00a0338 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0por \u00a0cuanto el concepto de contribuci\u00f3n \u00a0parafiscal \u00a0mencionado \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0superior \u00a0resulta \u00a0precisado \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Org\u00e1nica, \u00a0haciendo que el\u00a0 eventual desconocimiento de esta \u00faltima pueda \u00a0significar, al mismo tiempo, transgresi\u00f3n a la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.8. \u00a0 \u00a0En \u00a0 el \u00a0 asunto \u00a0 sub \u00a0 examine, \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Sala28 \u00a0concluye \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas \u00a0 \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0 desconocen \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 principios \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 singularidad \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0especificidad29 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 propios \u00a0 de \u00a0 las \u00a0contribuciones \u00a0parafiscales, \u00a0definidos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba de la Ley 225 de 1995, (Org\u00e1nica de Presupuesto), por cuanto los \u00a0recursos \u00a0recaudados \u00a0en virtud de lo dispuesto en el art\u00edculo 16 de la Ley 344 \u00a0de \u00a01996, ser\u00e1n revertidos a favor del grupo socio-econ\u00f3mico integrado con los \u00a0empleadores \u00a0p\u00fablicos \u00a0y privados, mediante la actividad realizada a trav\u00e9s de \u00a0convenios \u00a0entre \u00a0el \u00a0SENA \u00a0y \u00a0COLCIENCIAS, \u00a0entidades, \u00a0que \u00a0teniendo en cuenta \u00a0su\u00a0 \u00a0 unidad \u00a0 de\u00a0 \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 capacitaci\u00f3n \u00a0e \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica, \u00a0administrar\u00e1n \u00a0y \u00a0ejecutar\u00e1n \u00a0tales \u00a0aportes con \u00a0miras \u00a0a \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0t\u00e9cnica \u00a0de \u00a0los trabajadores, dando al mismo \u00a0tiempo \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0lo establecido en el art\u00edculo 54 de la Carta Pol\u00edtica, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0es \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0empleadores \u00a0ofrecer \u00a0formaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0habilitaci\u00f3n \u00a0 profesional \u00a0 y \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0 a \u00a0 quienes \u00a0 lo \u00a0requieran \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0DECISI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre del pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0RESUELVE: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Declarar EXEQUIBLES \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas, \u00a0\u00fanicamente \u00a0por las razones \u00a0analizadas en esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00famplase. \u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
Ausente con Excusa \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-1052 \u00a0de \u00a02001. \u00a0Adem\u00e1s, Cfr. Sentencias C-370 de \u00a02006, C-922 de 2007 y C-923 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Cfr., \u00a0entre \u00a0varios, \u00a0los \u00a0Autos \u00a0de \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0244 \u00a0de \u00a02001 \u00a0y de 2001. En dichas \u00a0oportunidades \u00a0la \u00a0Corte, al resolver el recurso de s\u00faplica presentados por los \u00a0actores, \u00a0confirm\u00f3 \u00a0los \u00a0autos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0inadmiti\u00f3 \u00a0la demanda por no \u00a0presentar \u00a0razones \u00a0\u201cespec\u00edficas, claras, pertinentes y suficientes\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0Sentencia \u00a0C-898 \u00a0de \u00a02001.\u00a0 La Corte se inhibi\u00f3 de \u00a0conocer \u00a0la \u00a0demanda \u00a0contra \u00a0algunos \u00a0apartes de los art\u00edculos 186, 196, 208 y \u00a0214\u00a0 del Decreto 1355 de 1970 por ineptitud en la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Cfr. \u00a0Entre otras las Sentencias C-774 de 2001 y C-958 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-774 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-988 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a046 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 270 de 1996, la Corte deber\u00e1 cotejar las \u00a0disposiciones \u00a0impugnadas \u00a0con \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de las normas de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. Esta norma establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCONTROL \u00a0INTEGRAL \u00a0Y \u00a0COSA \u00a0JUZGADA \u00a0CONSTITUCIONAL. \u00a0En \u00a0desarrollo \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0deber\u00e1 \u00a0confrontar las disposiciones sometidas a su control con \u00a0la totalidad de los preceptos de la Constituci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este mismo principio est\u00e1 consagrado en el \u00a0art\u00edculo 22 del Decreto 2067 de 1999, seg\u00fan el cual: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 deber\u00e1 \u00a0confrontar \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0control \u00a0con \u00a0la \u00a0totalidad de los \u00a0preceptos \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, especialmente los del T\u00edtulo II, salvo cuando \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la supremac\u00eda de la Constituci\u00f3n considere necesario aplicar \u00a0el \u00faltimo inciso del art\u00edculo 21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional podr\u00e1 fundar una \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0en \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquiera norma \u00a0constitucional, \u00a0 as\u00ed \u00a0 \u00e9sta \u00a0 no \u00a0hubiere \u00a0sido \u00a0invocada \u00a0en \u00a0el \u00a0curso \u00a0del \u00a0proceso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0se \u00a0ha \u00a0pronunciado \u00a0en \u00a0este sentido, entre otras en las \u00a0sentencia \u00a0C-454\/93, \u00a0C-457\/93, C-541\/93, C-047\/94, C-104\/94,\u00a0 C-1320 \/96 y \u00a0C-560 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, art\u00edculos 150, numeral 12 y 338. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-713 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-927 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-927 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Ley \u00a0225 de 1995, art\u00edculo 2\u00ba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-927 de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-152 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-490 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-298 de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-369 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-711 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Ley \u00a01286 de 2009, art\u00edculo 5\u00ba: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a05o. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 TRANSFORMACI\u00d3N. \u00a0 \u00a0Transf\u00f3rmese \u00a0 el \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0para \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0Ciencia \u00a0y \u00a0la \u00a0Tecnolog\u00eda \u00a0\u201cFrancisco \u00a0Jos\u00e9 de Caldas\u201d -Colciencias- en el Departamento Administrativo \u00a0de \u00a0Ciencia, \u00a0Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n -Colciencias-, con sede en Bogot\u00e1 D.C., \u00a0como \u00a0organismo \u00a0principal \u00a0de \u00a0la administraci\u00f3n p\u00fablica, rector del sector y \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n -SNCTI-, encargado \u00a0de \u00a0formular, \u00a0orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e implementar la pol\u00edtica \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0materia, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0los \u00a0planes y programas de \u00a0desarrollo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO 1o. El Director del Departamento \u00a0Administrativo \u00a0 de \u00a0Ciencia, \u00a0Tecnolog\u00eda \u00a0e \u00a0Innovaci\u00f3n \u00a0-Colciencias- \u00a0ser\u00e1 \u00a0designado \u00a0por \u00a0el Presidente de la Rep\u00fablica. Ser\u00e1 miembro, con derecho a voz \u00a0y \u00a0voto, del Consejo Nacional de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y Social, Conpes y deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0citado por el Presidente de la Rep\u00fablica cuando en el Consejo de Ministros \u00a0se \u00a0traten \u00a0temas \u00a0que \u00a0est\u00e9n \u00a0directamente \u00a0relacionados \u00a0con la funciones del \u00a0Departamento \u00a0 Administrativo \u00a0 de \u00a0 Ciencia, \u00a0 Tecnolog\u00eda \u00a0 e \u00a0 Innovaci\u00f3n \u00a0– \u00a0Colciencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a02o. El sector administrativo de \u00a0Ciencia, \u00a0 Tecnolog\u00eda \u00a0 e \u00a0Innovaci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0integrado \u00a0por \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Ciencia, \u00a0Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n – Colciencias- y por las \u00a0dem\u00e1s \u00a0entidades \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0cree, \u00a0para \u00a0que \u00a0hagan parte del sector, en su \u00a0calidad de adscritas o vinculadas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0naturaleza, \u00a0misi\u00f3n y objetivos del Sena, la Ley 119 de 1994, por la \u00a0cual se reestructura el Sena, establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a01o. \u00a0NATURALEZA. \u00a0El Servicio \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Aprendizaje, \u00a0SENA, \u00a0es \u00a0un \u00a0establecimiento \u00a0p\u00fablico \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0con \u00a0personer\u00eda \u00a0jur\u00eddica, \u00a0patrimonio \u00a0propio \u00a0e \u00a0independiente, \u00a0y \u00a0autonom\u00eda \u00a0administrativa, \u00a0adscrito \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0Seguridad \u00a0Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 2o. MISI\u00d3N. El Servicio Nacional \u00a0de \u00a0Aprendizaje, SENA, est\u00e1 encargado de cumplir la funci\u00f3n que corresponde al \u00a0Estado \u00a0de \u00a0invertir \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0social \u00a0y t\u00e9cnico de los trabajadores \u00a0colombianos; \u00a0ofreciendo \u00a0y \u00a0ejecutando la formaci\u00f3n profesional integral, para \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0y \u00a0el \u00a0desarrollo de las personas en actividades productivas \u00a0que \u00a0contribuyan \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0social, \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y tecnol\u00f3gico del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 3o. \u00a0OBJETIVOS. \u00a0El \u00a0Servicio \u00a0Nacional de Aprendizaje, SENA, tendr\u00e1 los siguientes objetivos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Dar formaci\u00f3n profesional integral a los \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0y \u00a0a quienes sin serlo, \u00a0requieran \u00a0dicha \u00a0formaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0aumentar \u00a0por \u00a0ese \u00a0medio \u00a0la productividad \u00a0nacional \u00a0y promover la expansi\u00f3n y el desarrollo econ\u00f3mico y social arm\u00f3nico \u00a0del pa\u00eds, bajo el concepto de equidad social redistributiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Fortalecer \u00a0los \u00a0procesos de formaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0integral que contribuyan al desarrollo comunitario a nivel urbano y \u00a0rural, \u00a0para su vinculaci\u00f3n o promoci\u00f3n en actividades productivas de inter\u00e9s \u00a0social y econ\u00f3mico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Apropiar m\u00e9todos, medios y estrategias \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0la \u00a0maximizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cobertura y la calidad de la formaci\u00f3n \u00a0profesional integral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Participar \u00a0 en \u00a0 actividades \u00a0 de \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y desarrollo tecnol\u00f3gico, ocupacional y social, que contribuyan \u00a0a \u00a0la \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0formaci\u00f3n profesional integral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Propiciar las relaciones internacionales \u00a0tendientes \u00a0a la conformaci\u00f3n y operaci\u00f3n de un sistema regional de formaci\u00f3n \u00a0profesional \u00a0integral \u00a0dentro \u00a0de las iniciativas de integraci\u00f3n de los pa\u00edses \u00a0de Am\u00e9rica Latina y El Caribe. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Actualizar, \u00a0en \u00a0forma \u00a0permanente, los \u00a0procesos \u00a0y \u00a0la \u00a0infraestructura pedag\u00f3gica, tecnol\u00f3gica y administrativa para \u00a0responder \u00a0con \u00a0eficiencia y calidad a los cambios y exigencias de la demanda de \u00a0formaci\u00f3n profesional integral\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0y \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0COLCIENCIAS, \u00a0la \u00a0ley \u00a01286 de 2009, \u00a0establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 \u00a0 \u00a06o. \u00a0 \u00a0 OBJETIVOS \u00a0GENERALES. \u00a0Ser\u00e1n \u00a0objetivos \u00a0generales \u00a0del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n \u00a0-Colciencias-: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Crear \u00a0 una \u00a0cultura \u00a0basada \u00a0en \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 apropiaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0divulgaci\u00f3n \u00a0del \u00a0conocimiento, \u00a0y \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 cient\u00edfica, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 innovaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0aprendizaje \u00a0permanentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Definir \u00a0 las \u00a0bases \u00a0para \u00a0formular \u00a0anualmente un Plan Nacional de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Fundamentar y favorecer la proyecci\u00f3n e \u00a0inserci\u00f3n \u00a0estrat\u00e9gica de Colombia en las din\u00e1micas del sistema internacional \u00a0que \u00a0incorporan \u00a0el \u00a0conocimiento \u00a0y \u00a0la \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0y generan posibilidades y \u00a0desaf\u00edos \u00a0emergentes \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0pa\u00edses \u00a0y \u00a0sus relaciones \u00a0internacionales, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0marco \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sociedad \u00a0 \u00a0global \u00a0 \u00a0del \u00a0conocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Articular y enriquecer la investigaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0desarrollo cient\u00edfico, tecnol\u00f3gico y la innovaci\u00f3n con el sector privado, \u00a0en especial el sector productivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Propiciar \u00a0el \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0cient\u00edfica, \u00a0tecnol\u00f3gica, \u00a0de \u00a0innovaci\u00f3n, \u00a0de competitividad y de \u00a0emprendimiento, y la formaci\u00f3n de investigadores en Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Promover el desarrollo y la vinculaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 ciencia \u00a0con \u00a0sus \u00a0componentes \u00a0b\u00e1sicos \u00a0y \u00a0aplicados \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0tecnol\u00f3gico \u00a0innovador, \u00a0asociados \u00a0a \u00a0la \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0y mejoramiento de la \u00a0calidad de la educaci\u00f3n formal y no formal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Integrar \u00a0esfuerzos \u00a0de \u00a0los \u00a0diversos \u00a0sectores \u00a0y \u00a0actores \u00a0para impulsar \u00e1reas de conocimiento estrat\u00e9gicas para el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0pa\u00eds, en las ciencias b\u00e1sicas, sociales y humanas, de acuerdo \u00a0con las prioridades definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Fortalecer \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0regional \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de los Consejos Departamentales de Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n y \u00a0pol\u00edticas \u00a0 integrales, \u00a0 novedosas \u00a0 y \u00a0 de \u00a0alto \u00a0impacto \u00a0positivo \u00a0para \u00a0la \u00a0descentralizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 actividades \u00a0cient\u00edficas, \u00a0tecnol\u00f3gicas \u00a0y \u00a0de \u00a0innovaci\u00f3n, integrado a las din\u00e1micas internacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Definir \u00a0y alinear los procesos para el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0prioridades, \u00a0asignaci\u00f3n, articulaci\u00f3n y optimizaci\u00f3n de \u00a0recursos \u00a0de \u00a0toda \u00a0clase \u00a0para \u00a0la ciencia, la tecnolog\u00eda, la innovaci\u00f3n y el \u00a0resultado de estos, como son el emprendimiento y la competitividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Fortalecer la capacidad del pa\u00eds para \u00a0actuar \u00a0de \u00a0manera \u00a0integral en el \u00e1mbito internacional en aspectos relativos a \u00a0la ciencia, la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. Promover y fortalecer la investigaci\u00f3n \u00a0intercultural, \u00a0en \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los pueblos ind\u00edgenas sus autoridades y \u00a0sabedores, \u00a0destinado \u00a0a \u00a0proteger \u00a0la \u00a0diversidad cultual, la biodiversidad, el \u00a0conocimiento tradicional y los recursos gen\u00e9ticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 \u00a07o. \u00a0 \u00a0FUNCIONES. \u00a0 \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0 \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0Ciencia, \u00a0Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n -Colciencias-, tendr\u00e1 a \u00a0su \u00a0cargo, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0generales \u00a0que \u00a0prev\u00e9 la Ley 489 de 1998, las siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Formular \u00a0e \u00a0impulsar las pol\u00edticas de \u00a0corto, \u00a0mediano \u00a0y largo plazo del Estado en ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0la formaci\u00f3n de capacidades humanas y de infraestructura, la inserci\u00f3n y \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0 internacional \u00a0 y \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0social \u00a0de \u00a0la \u00a0ciencia, \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0y \u00a0la \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0para \u00a0consolidar \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0basada \u00a0en \u00a0el \u00a0conocimiento, la innovaci\u00f3n y la competitividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Adoptar, de acuerdo con la Ley del Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo, pol\u00edticas nacionales para el desarrollo cient\u00edfico y \u00a0tecnol\u00f3gico \u00a0y \u00a0para la innovaci\u00f3n que se conviertan en ejes fundamentales del \u00a0desarrollo nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Dise\u00f1ar y presentar ante las instancias \u00a0del \u00a0Gobierno Nacional los planes y programas del Departamento Administrativo de \u00a0Ciencia, \u00a0Tecnolog\u00eda \u00a0e \u00a0Innovaci\u00f3n \u00a0– \u00a0Colciencias- \u00a0y \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional de \u00a0Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Generar \u00a0estrategias \u00a0de \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0social \u00a0de la ciencia, la tecnolog\u00eda y la innovaci\u00f3n para la consolidaci\u00f3n de \u00a0la nueva sociedad y econom\u00eda basadas en el conocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Promover \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0cient\u00edfico, \u00a0tecnol\u00f3gico \u00a0y \u00a0la \u00a0innovaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0pa\u00eds, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con los planes de \u00a0desarrollo y las orientaciones trazadas por el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Propiciar las condiciones necesarias para \u00a0que \u00a0los \u00a0desarrollos \u00a0cient\u00edficos, \u00a0tecnol\u00f3gicos e innovadores, se relacionen \u00a0con \u00a0los \u00a0sectores \u00a0social \u00a0y \u00a0productivo, \u00a0y \u00a0favorezcan \u00a0la \u00a0productividad, la \u00a0competitividad, \u00a0 el \u00a0 emprendimiento, \u00a0el \u00a0empleo \u00a0y \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones de vida de los ciudadanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Velar \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 consolidaci\u00f3n, \u00a0fortalecimiento \u00a0y \u00a0articulaci\u00f3n del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnolog\u00eda e \u00a0Innovaci\u00f3n \u00a0-SNCTI- \u00a0con \u00a0las \u00a0entidades \u00a0y \u00a0actores \u00a0del \u00a0sistema, en estrecha \u00a0coordinaci\u00f3n con el Sistema Nacional de Competividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Promover la formaci\u00f3n del recurso humano \u00a0para \u00a0desarrollar las labores de ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n, en especial \u00a0en \u00a0 maestr\u00edas \u00a0y \u00a0doctorados, \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0sectores \u00a0estrat\u00e9gicos \u00a0para \u00a0la \u00a0transformaci\u00f3n \u00a0y el desarrollo social, medio ambiental y econ\u00f3mico del pa\u00eds, \u00a0en cumplimiento del ordenamiento constitucional vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0 Fomentar \u00a0 la \u00a0 creaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 el \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0instancias \u00a0e instrumentos financieros y administrativos de \u00a0gesti\u00f3n para la Ciencia, Tecnolog\u00eda e Innovaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Dise\u00f1ar \u00a0e \u00a0implementar estrategias y \u00a0herramientas \u00a0para \u00a0el \u00a0seguimiento, \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0y retroalimentaci\u00f3n sobre el \u00a0impacto social y econ\u00f3mico del Plan Nacional de Desarrollo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. Promover la inversi\u00f3n a corto, mediano \u00a0y \u00a0largo \u00a0plazo, para la investigaci\u00f3n, el desarrollo cient\u00edfico, tecnol\u00f3gico \u00a0y la innovaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Promover, \u00a0articular \u00a0y \u00a0proyectar los \u00a0esquemas \u00a0 organizacionales \u00a0del \u00a0conocimiento, \u00a0regionales, \u00a0departamentales \u00a0y \u00a0municipales \u00a0de \u00a0ciencia, \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0e \u00a0innovaci\u00f3n, para potenciar su propio \u00a0desarrollo y armonizar la generaci\u00f3n de pol\u00edticas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Promover, \u00a0articular \u00a0e \u00a0incorporar la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0interinstitucional, interregional e internacional con los actores, \u00a0pol\u00edticas, \u00a0planes, \u00a0programas, \u00a0proyectos \u00a0y actividades estrat\u00e9gicos para la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0del \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de Ciencia, Tecnolog\u00eda e \u00a0Innovaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. \u00a0Coordinar \u00a0la \u00a0Pol\u00edtica \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Ciencia, \u00a0Tecnolog\u00eda \u00a0e Innovaci\u00f3n con las pol\u00edticas nacionales, regionales y \u00a0sectoriales \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0financiamiento, \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0cultura, desarrollo \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0competividad, \u00a0emprendimiento, \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0seguridad social, \u00a0salud, \u00a0 agricultura, \u00a0minas \u00a0y \u00a0energ\u00eda, \u00a0infraestructura, \u00a0defensa \u00a0nacional, \u00a0ordenamiento \u00a0territorial, \u00a0informaci\u00f3n, \u00a0comunicaciones, \u00a0pol\u00edtica exterior y \u00a0cooperaci\u00f3n internacional y las dem\u00e1s que sean pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. \u00a0Definir \u00a0y orientar l\u00edneas tem\u00e1ticas \u00a0prioritarias \u00a0y \u00a0operativas \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Ciencia, \u00a0Tecnolog\u00eda e \u00a0Innovaci\u00f3n \u00a0-SNCTI-, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0podr\u00e1 modificar, suprimir o fusionar los \u00a0Programas \u00a0Nacionales \u00a0de \u00a0Ciencia, \u00a0Tecnolog\u00eda \u00a0e \u00a0Innovaci\u00f3n; \u00a0crear \u00a0nuevas \u00a0estructuras \u00a0sobre \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0\u00e1reas del conocimiento; definir su nombre, \u00a0composici\u00f3n \u00a0y \u00a0funciones; \u00a0dictar \u00a0las reglas para su organizaci\u00f3n y dise\u00f1ar \u00a0las \u00a0pautas para su incorporaci\u00f3n en los planes de las entidades vinculadas con \u00a0su ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. Definir prioridades y criterios para la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0del \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0ciencia, \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0e innovaci\u00f3n, los \u00a0cuales \u00a0incluir\u00e1n \u00a0\u00e1reas estrat\u00e9gicas y programas espec\u00edficos y prioritarios \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 les \u00a0 deber\u00e1 \u00a0 otorgar \u00a0 especial \u00a0 atenci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 apoyo \u00a0presupuestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0 Dise\u00f1ar, \u00a0 articular \u00a0y \u00a0estimular \u00a0pol\u00edticas \u00a0 e \u00a0 instrumentos \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0 privada, \u00a0dom\u00e9stica \u00a0o \u00a0internacional, en ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. Concertar, con el apoyo del Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n, \u00a0DNP, \u00a0en \u00a0coordinaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0entidades \u00a0nacionales \u00a0que \u00a0ejecutan \u00a0pol\u00edtica \u00a0de ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n; los \u00a0recursos \u00a0y \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite de programaci\u00f3n \u00a0presupuestal \u00a0tomando como base el Plan Nacional de Desarrollo y la pol\u00edtica de \u00a0ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n adoptada por el CONPES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. \u00a0Otorgar \u00a0y \u00a0apoyar \u00a0los \u00a0est\u00edmulos \u00a0a \u00a0instituciones \u00a0y \u00a0personas \u00a0por \u00a0sus \u00a0aportes \u00a0a la ciencia, la tecnolog\u00eda y la \u00a0innovaci\u00f3n, a trav\u00e9s de distinciones y reconocimientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20. \u00a0Proponer \u00a0la creaci\u00f3n de est\u00edmulos e \u00a0incentivos \u00a0sociales \u00a0y \u00a0econ\u00f3micos \u00a0para \u00a0aumentar \u00a0en \u00a0forma significativa la \u00a0inversi\u00f3n en ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21. Articular y aprovechar las pol\u00edticas y \u00a0programas \u00a0nacionales \u00a0de \u00a0ciencia, \u00a0tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n, con aquellas que \u00a0existen a nivel internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22. Crear las condiciones para desarrollar y \u00a0aprovechar \u00a0el \u00a0talento \u00a0nacional, \u00a0en \u00a0el pa\u00eds y en el exterior en el campo de \u00a0ciencia, tecnolog\u00eda e innovaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 Los \u00a0objetivos \u00a0del SENA y COLCIENCIAS est\u00e1n consagrados en los art\u00edculos 3\u00ba de la \u00a0Ley 119 de 1994 y 6\u00ba de la Ley 1286 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-227 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-228 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-228 de 2009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Cfr. Fundamento 8 de esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Cfr. Fundamento 6.4. de esta providencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-307-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7441 \u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a075 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0812 de 2003, por la cual se \u00a0aprueba \u00a0 el \u00a0 Plan \u00a0 Nacional \u00a0 de \u00a0 Desarrollo \u00a0 2003-2006, \u00a0hacia \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Comunitario y contra el art\u00edculo 51 de la Ley 1169 de \u00a02007, \u00a0por […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16347","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16347","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16347"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16347\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16347"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16347"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16347"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}