\u00a0 \u00a0 Sentencia C-313-09 \u00a0<\/p>\n
(Mayo 5; Bogot\u00e1 DC) \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0Expediente D-7424. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor:\u00a0 Raymundo \u00a0Marenco Boekhoudt. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda de inconstitucionalidad: contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo 19 (parcial)\u00a0 de la Ley 617 de 2000., por \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a04\u00ba, \u00a013, \u00a0150 \u00a0numerales 1\u00ba y 4\u00ba, 155, 300 \u00a0numeral 6\u00ba, 326, 374 y 375 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0Ponente: \u00a0Mauricio \u00a0 \u00a0 \u00a0 Gonz\u00e1lez \u00a0 \u00a0 \u00a0 Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
1. Norma demandada. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0 el \u00a0 ciudadano \u00a0 Raymundo \u00a0 Marenco \u00a0Boekhoudt \u00a0demand\u00f3 \u00a0las \u00a0 expresiones \u00a0 \u201cy \u00a0distritos,\u201d \u00a0 \u00a0\u201co \u00a0 \u00a0distrito\u201d, \u00a0 \u201co \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 distritos, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cdistritos\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cdistrito\u201d \u00a0del art\u00edculo 19 de la Ley 617 de 2000 – \u00a0que \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a020 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0136 \u00a0de \u00a01994 -, cuyo texto dice \u00a0(subrayados los apartes demandados):\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY \u00a0 \u00a0617 \u00a0 \u00a0DE \u00a020001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Octubre 6) \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la cual se reforma parcialmente la Ley \u00a0136 \u00a0 de \u00a0 1994, \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0Extraordinario \u00a01222 \u00a0de \u00a01986, se adiciona la Ley Org\u00e1nica de Presupuesto, el Decreto \u00a01421 \u00a0de \u00a01993, \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0normas \u00a0tendientes \u00a0a fortalecer la \u00a0descentralizaci\u00f3n, \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0para \u00a0la \u00a0racionalizaci\u00f3n del gasto \u00a0p\u00fablico nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL \u00a0 CONGRESO \u00a0 DE \u00a0COLOMBIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 19. \u00a0VIABILIDAD \u00a0FINANCIERA \u00a0DE \u00a0LOS \u00a0MUNICIPIOS \u00a0Y DISTRITOS. El art\u00edculo 20 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0136 \u00a0de \u00a01994 \u00a0quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed: \u00a0Art\u00edculo \u00a020. \u00a0 \u00a0Viabilidad \u00a0 financiera \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 municipios \u00a0 y \u00a0distritos. \u00a0Incumplidos \u00a0los l\u00edmites \u00a0establecidos \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculos \u00a0 \u00a0 \u00a06o. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a010 \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley, \u00a0el \u00a0municipio o \u00a0distrito respectivo adelantar\u00e1, durante una vigencia \u00a0fiscal, \u00a0un \u00a0programa \u00a0de \u00a0saneamiento tendiente a obtener, a la mayor brevedad, \u00a0los \u00a0porcentajes \u00a0autorizados. \u00a0Dicho programa deber\u00e1 definir metas precisas de \u00a0desempe\u00f1o, \u00a0pudiendo \u00a0contemplar la contrataci\u00f3n a que se refiere el art\u00edculo \u00a0anterior \u00a0o \u00a0el esquema de asociaci\u00f3n de municipios o \u00a0distritos \u00a0de \u00a0que \u00a0tratan \u00a0los \u00a0art\u00edculos 148\u00a0 \u00a0 y \u00a0 siguientes \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0136 \u00a0de \u00a01994, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0instrumentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0al t\u00e9rmino del programa de saneamiento \u00a0el \u00a0municipio \u00a0o distrito no \u00a0ha \u00a0logrado cumplir con los l\u00edmites establecidos en la presente ley, la Oficina \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Departamental \u00a0o \u00a0el \u00a0organismo que haga sus veces, someter\u00e1 a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0del \u00a0Gobernador \u00a0y de la Asamblea un informe sobre la situaci\u00f3n \u00a0financiera \u00a0 del \u00a0 municipio \u00a0o \u00a0distrito, \u00a0a \u00a0fin de que esta \u00faltima, ordene la adopci\u00f3n de un nuevo plan \u00a0de \u00a0ajuste \u00a0que \u00a0contemple, \u00a0entre otros instrumentos, la contrataci\u00f3n a que se \u00a0refiere \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 anterior \u00a0 y \u00a0la \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0con \u00a0otros \u00a0municipios \u00a0o \u00a0 distritos \u00a0 para \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo, \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0o \u00a0el \u00a0cumplimiento de sus funciones administrativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Transcurrido \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0que \u00a0se\u00f1ale la \u00a0asamblea \u00a0departamental \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0plan de ajuste, el cual no \u00a0podr\u00e1 \u00a0superar \u00a0las \u00a0dos \u00a0vigencias \u00a0fiscales \u00a0consecutivas, \u00a0y \u00a0siempre que el \u00a0municipio \u00a0o \u00a0distrito \u00a0no \u00a0haya \u00a0logrado alcanzar los l\u00edmites de gasto establecidos en la presente ley, la \u00a0asamblea \u00a0departamental, \u00a0a \u00a0iniciativa \u00a0del Gobernador, determinar\u00e1 la fusi\u00f3n \u00a0del \u00a0 respectivo \u00a0 municipio \u00a0o \u00a0distrito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 decidir \u00a0la \u00a0fusi\u00f3n \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0ordenanza \u00a0 \u00a0 \u00a0 expresar\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0 claramente \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 qu\u00e9 \u00a0 \u00a0 \u00a0distrito, \u00a0 municipio \u00a0 o \u00a0 municipios \u00a0lim\u00edtrofes \u00a0se \u00a0agrega el territorio de la entidad que se fusiona, as\u00ed como la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0activos, \u00a0pasivos \u00a0y \u00a0contingencias de dichos municipios \u00a0o \u00a0distritos, \u00a0teniendo en \u00a0cuenta, \u00a0entre otros aspectos, la forma en que se distribuye a la poblaci\u00f3n, la \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0activos \u00a0y \u00a0el \u00a0origen \u00a0de \u00a0los \u00a0pasivos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso en que se decrete la fusi\u00f3n del \u00a0municipio \u00a0o \u00a0distrito, los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0municipal \u00a0en \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0corrientes de la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0 pendientes \u00a0 por \u00a0 girar, \u00a0 deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0asignados \u00a0al \u00a0distrito, \u00a0municipio \u00a0o municipios a los \u00a0cuales \u00a0se agrega el territorio, en proporci\u00f3n a la poblaci\u00f3n que absorbe cada \u00a0uno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0oficinas \u00a0de Planeaci\u00f3n departamental \u00a0presentar\u00e1n \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0asamblea \u00a0el primer d\u00eda de \u00a0sesiones \u00a0ordinarias, \u00a0un \u00a0informe que cobije a la totalidad de los distritos \u00a0y municipios del departamento \u00a0y \u00a0a \u00a0partir \u00a0del cual se eval\u00fae la pertinencia de adoptar las medidas a que se \u00a0refiere el presente art\u00edculo.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La Demanda. \u00a0<\/p>\n
2.1. Vulneraci\u00f3n de los art\u00edculos 374, 375 y \u00a0155 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n: \u00a0 los \u00a0 distritos \u00a0han \u00a0sido \u00a0creados \u00a0por \u00a0norma \u00a0constitucional, \u00a0tr\u00e1tese \u00a0de \u00a0expresiones \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0del \u00a0constituyente \u00a0primario \u00a0– \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0Cartagena \u00a0y \u00a0Santa \u00a0Marta definidos como distritos en la \u00a0propia \u00a0Constituci\u00f3n – o del constituyente derivado – que erigi\u00f3 como distrito \u00a0a \u00a0Barranquilla mediante acto legislativo -; as\u00ed, al entregarse a las Asambleas \u00a0Departamentales \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0determinar si un Distrito pierde tal calidad, \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0de su fusi\u00f3n con otra entidad territorial, modifica\u00a0 normas \u00a0constitucionales \u00a0que solo pueden ser reformadas por procedimientos previstos en \u00a0los \u00a0art\u00edculos 374, 375 y 155 de la Carta. Por eso la disposici\u00f3n demandada es \u00a0inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. Vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 150, numerales \u00a01, \u00a04 \u00a0y \u00a05 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n: \u00a0(i) \u00a0se \u00a0le \u00a0est\u00e1 entregando a una entidad \u00a0administrativa \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0reformar, \u00a0interpretar \u00a0y \u00a0derogar \u00a0las leyes, \u00a0sustrayendo \u00a0competencias \u00a0exclusivas \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, lo cual \u00a0resulta \u00a0 inconstitucional. \u00a0 Adem\u00e1s, \u00a0 (ii) \u00a0 al \u00a0autorizar \u00a0a \u00a0las \u00a0Asambleas \u00a0Departamentales \u00a0para \u00a0fijar \u00a0las bases y condiciones \u00a0para \u00a0 realizar \u00a0 la \u00a0 fusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0estas \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0la norma demandada viola estas disposiciones constitucionales ya \u00a0que le corresponde a la ley establecerlas y no a la ordenanza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. Vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 300 numeral 6 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n: \u00a0dichos \u00a0estamentos administrativos tienen la facultad de \u00a0crear \u00a0y \u00a0suprimir \u00a0municipios, \u00a0segregar \u00a0y \u00a0agregar \u00a0territorios \u00a0municipales, \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0los requisitos que se\u00f1ale la Ley, \u00a0seg\u00fan \u00a0la Constituci\u00f3n; pero en ning\u00fan momento esta norma superior se refiere \u00a0a \u00a0 la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0afectar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0los \u00a0distritos, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0carecen \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0competencia \u00a0 constitucional \u00a0 para \u00a0 afectar \u00a0 el \u00a0territorio \u00a0de \u00a0un \u00a0distrito \u00a0especial\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0Vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n: \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0produce como \u201cefecto \u00a0colateral\u201d la violaci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0contemplado \u00a0en el Art\u00edculo 13 de la Constituci\u00f3n, ya \u00a0que \u00a0la jurisprudencia constitucional (sentencias C-503 de 1993 y C-538 de 2005) \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0distritos \u00a0existentes \u00a0debe ser igual al que regula a la ciudad de Bogot\u00e1. Siendo as\u00ed las \u00a0cosas, \u00a0el \u00a0Art\u00edculo \u00a0326 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0que regula la agregaci\u00f3n de \u00a0municipios \u00a0al \u00a0Distrito \u00a0Capital, \u00a0y \u00a0que \u00a0prev\u00e9 \u00a0un \u00a0procedimiento para dicha \u00a0incorporaci\u00f3n2 \u00a0tambi\u00e9n estar\u00eda siendo vulnerado por la disposici\u00f3n acusada, en \u00a0la \u00a0medida \u00a0de que dicha norma dispondr\u00eda para todos los distritos del pa\u00eds un \u00a0procedimiento \u00a0alterno \u00a0para \u00a0la fusi\u00f3n – o incorporaci\u00f3n – de municipios a un \u00a0determinado \u00a0distrito, \u00a0desconociendo \u00a0un procedimiento de rango constitucional, \u00a0al \u00a0permitir que la Asamblea Departamental imponga su decisi\u00f3n de fusi\u00f3n sobre \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0de \u00a0los residentes del determinado municipio al igual que sobre la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Concejo \u00a0Distrital, \u00a0requisitos sine \u00a0qua \u00a0non \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0municipio \u00a0 circunvecino \u00a0 al \u00a0respectivo \u00a0Distrito3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. Finalmente, el art\u00edculo 59 de la Ley 617 \u00a0autoriza \u00a0el reconocimiento de honorarios para los Ediles de las Localidades del \u00a0Distrito \u00a0Especial \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a023 \u00a0\u00eddem \u00a0 \u00a0los \u00a0proh\u00edbe para los Ediles de los municipios existentes. \u00a0Haciendo \u00a0extensivo \u00a0el \u00a0argumento \u00a0en \u00a0torno a la vulneraci\u00f3n del principio de \u00a0igualdad, \u00a0dado \u00a0que las normas atinentes al Distrito Capital deben extenderse a \u00a0los \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 distritos, \u00a0 los \u00a0ediles \u00a0de \u00a0estos \u00a0deber\u00edan \u00a0ser \u00a0remunerados, \u00a0considerando \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0actualidad, \u00a0\u201cservidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0 ubicados \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0en \u00a0igual \u00a0rango \u00a0jer\u00e1rquico \u00a0dentro \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de iguales funciones y facultades con las mismas responsabilidades en \u00a0id\u00e9nticas \u00a0 entidades \u00a0territoriales \u00a0especiales \u00a0en \u00a0calidad \u00a0de \u00a0ediles, \u00a0son \u00a0colocados \u00a0en \u00a0estatus \u00a0institucionales distintos cuando a unos se les otorga un \u00a0derecho \u00a0privilegiado \u00a0a \u00a0obtener \u00a0una \u00a0remuneraci\u00f3n \u00a0producto del ejercicio de \u00a0tales \u00a0funciones \u00a0y \u00a0facultades y a otros, bajo las mismas prerrogativas, se les \u00a0niega \u00a0y \u00a0cercena \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0obtener \u00a0ese mismo derecho por id\u00e9ntica labor \u00a0desempe\u00f1ada\u201d4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.\u00a0 Intervenciones. \u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del Ministerio del\u00a0 \u00a0Interior y de Justicia \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.1. Los cargos contra el art\u00edculo 19 de la \u00a0Ley \u00a0617 \u00a0de 2000 son infundados, pues \u00e9ste encuentra\u00a0 soporte\u00a0 en el \u00a0art\u00edculo \u00a0300 \u00a0– numeral 6\u00ba – de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, modificado por el \u00a0art\u00edculo \u00a0 2\u00ba \u00a0del\u00a0 \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a0No. \u00a01 \u00a0de \u00a01996, \u00a0posteriormente \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0del Acto Legislativo No. 1 de 2007, el cual \u00a0dispuso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCorresponde a las Asambleas, por medio de \u00a0Ordenanzas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0Con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos que \u00a0se\u00f1ale \u00a0 la \u00a0 ley, \u00a0 crear \u00a0y \u00a0suprimir \u00a0municipios, \u00a0segregar \u00a0y \u00a0agregar \u00a0 territorios \u00a0 municipales \u00a0 y \u00a0organizar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 provincias.\u201d5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2. \u00a0 Si \u00a0 un \u00a0 distrito \u00a0 \u201cno \u00a0alcanza \u00a0con \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0de \u00a0gasto \u00a0establecidos \u00a0por la \u00a0mencionada \u00a0ley, \u00a0podr\u00e1 \u00a0la Asamblea Departamental a iniciativa del Gobernador, \u00a0anexar \u00a0un \u00a0municipio \u00a0al territorio del Distrito, sin que ello, implique que la \u00a0naturaleza \u00a0misma \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0sufra detrimento en su territorio y que afecte \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0prerrogativas \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucionales\u201d6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.3. Dentro de la libertad de configuraci\u00f3n \u00a0que \u00a0le \u00a0es \u00a0propia, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley \u00a0617, en desarrollo de una \u00a0pol\u00edtica \u00a0 macroecon\u00f3mica \u00a0 estatal,\u00a0 \u00a0 para \u00a0 exigir \u00a0 a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0sujetarse \u00a0a un plan de ajuste para conjurar la crisis econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0 modo \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 asegurara \u00a0la \u00a0viabilidad \u00a0financiera \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.4. En cuanto al tema de la igualdad, lejos \u00a0de \u00a0violar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0Superior, \u00a0el r\u00e9gimen jur\u00eddico especial para el \u00a0Distrito \u00a0 de \u00a0Bogot\u00e1\u00a0 \u00a0constituye \u00a0cabal \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0322 \u00a0Constitucional \u00a0que \u00a0otorg\u00f3 especial atribuci\u00f3n al legislador para organizarlo \u00a0en \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0administrativo, \u00a0fiscal \u00a0y pol\u00edtico,\u00a0 como en efecto se \u00a0hizo \u00a0al expedir el Decreto Ley 1421 de 1993 y lo reitera la Ley 617 de 2000, al \u00a0prever \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0municipios \u00a0a \u00a0los \u00a0distritos \u00a0para \u00a0asegurar la \u00a0viabilidad\u00a0 financiera de las entidades territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el mismo sentido, el Congreso expidi\u00f3 la \u00a0Ley \u00a0 768 \u00a0 de \u00a0 2002 \u00a0 \u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0 se \u00a0 adopta \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0administrativo \u00a0 y \u00a0 fiscal \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Distritos \u00a0Portuario \u00a0e \u00a0Industrial \u00a0de \u00a0Barranquilla, \u00a0Tur\u00edstico \u00a0y \u00a0Cultural \u00a0de \u00a0Cartagena \u00a0de \u00a0Indias \u00a0y Tur\u00edstico, \u00a0Cultural \u00a0e \u00a0Hist\u00f3rico de Santa Marta,\u201d a cuyo tenor \u00a0a \u00a0 estos \u00a0distritos \u00a0les \u00a0son \u00a0aplicables \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter especial, que prevalecen sobre las disposiciones de \u00a0car\u00e1cter \u00a0ordinario \u00a0de \u00a0los \u00a0municipios, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que cada uno de los \u00a0distritos \u00a0est\u00e1 \u00a0regulado \u00a0por un r\u00e9gimen propio que consulta su especificidad \u00a0como entidad territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Intervenci\u00f3n del Ministerio de Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1. En el presente caso hay ineptitud de la \u00a0demanda, \u00a0al no establecerse en los cargos en contra del art\u00edculo demandado las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0estiman \u00a0violadas las normas constitucionales. El \u00a0demandante \u00a0solo \u00a0encamin\u00f3 \u00a0su argumentaci\u00f3n a atacar los incisos 3, 4 y 5 del \u00a0art\u00edculo \u00a0acusado, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0inst\u00f3 a la Corte Constitucional a declararse \u00a0inhibida para fallar sobre los dem\u00e1s incisos del art\u00edculo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. El accionante se refiri\u00f3 en su demanda \u00a0solo \u00a0a \u00a0una \u00a0de las situaciones contempladas en la norma, como es que se ordene \u00a0la \u00a0 fusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0un \u00a0distrito \u00a0a \u00a0un \u00a0municipio, \u00a0desapareciendo \u00a0el \u00a0primero, \u00a0permaneciendo \u00a0sin \u00a0objeci\u00f3n \u00a0el resto de las situaciones, como aquellas en las \u00a0cuales \u00a0el \u00a0municipio \u00a0se anexe al distrito, caso que en manera alguna violar\u00eda \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. Se\u00f1al\u00f3 adem\u00e1s que el procedimiento que se debe agotar para \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0lleve \u00a0 a \u00a0 cabo \u00a0 la \u00a0 eventual \u00a0 fusi\u00f3n \u00a0 es \u00a0 lo \u00a0 \u201csuficientemente \u00a0amplio, \u00a0garantista \u00a0y \u00a0racional [\u2026 de manera \u00a0que \u00a0\u2026] \u00a0la \u00a0l\u00f3gica \u00a0de la norma es que s\u00f3lo debe proceder la fusi\u00f3n cuando \u00a0los \u00a0recursos \u00a0y herramientas jur\u00eddicas y financieras para sanear fiscalmente a \u00a0un \u00a0 municipio \u00a0 o \u00a0distrito \u00a0se \u00a0hayan \u00a0agotado\u201d7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3. La norma, en concreto, es fundamental, \u00a0pues \u00a0regula \u00a0lo atinente a la viabilidad fiscal de las entidades territoriales, \u00a0previniendo \u00a0situaciones \u00a0en \u00a0las cuales el municipio o distrito no sea capaz de \u00a0sostener \u00a0su \u00a0gasto y con ello afecte el bienestar de su poblaci\u00f3n o desatienda \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0su \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0garantizando \u00a0de \u00a0esta forma la \u00a0realizaci\u00f3n del concepto de Estado Social de Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.4. \u00a0La norma en ning\u00fan momento contempla \u00a0para \u00a0las \u00a0Asambleas \u00a0Departamentales \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0eliminar una entidad de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0puesto \u00a0que \u00a0lo \u00a0\u00fanico \u00a0que \u00a0hizo \u00a0el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0al \u00a0promulgar \u00a0la \u00a0ley \u00a0fue ejercer sus facultades constitucionales, \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150 \u00a0num. 4 de la Constituci\u00f3n, que contempla la \u00a0eliminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0fusi\u00f3n de entidades territoriales, dentro de las cuales, deben \u00a0entenderse \u00a0 incluidos \u00a0los \u00a0distritos. \u00a0As\u00ed, \u00a0\u201ces \u00a0perfectamente \u00a0ajustado a la Constituci\u00f3n que el Congreso de la Rep\u00fablica haya \u00a0definido \u00a0las \u00a0bases \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0que \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0los municipios, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0distritos, \u00a0puedan \u00a0fusionarse \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0no \u00a0ser fiscalmente \u00a0viables\u201d8. \u00a0De \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que la norma demandada es solo la expresi\u00f3n del \u00a0deber \u00a0constitucional del legislador, as\u00ed como de las previsiones contenidas en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0300 \u00a0numeral 6\u00a0 y 12, que se \u201cle \u00a0ha \u00a0conferido \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0Asambleas \u00a0Departamentales, \u00a0acorde \u00a0con la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0de \u00a0fusionar \u00a0municipios \u00a0y distritos [en \u00e9ste caso] \u00a0cuando \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0demostrado \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 mismos \u00a0 no \u00a0 son \u00a0 fiscalmente \u00a0viables\u201d9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.5. En cuanto al tema de la igualdad de los \u00a0distritos \u00a0 \u00a0especiales \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Distrito \u00a0 \u00a0Capital \u00a0 que \u00a0 \u201cel \u00a0actor \u00a0formula algunas consideraciones que se sustraen de un \u00a0juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0[\u2026] \u00a0As\u00ed, el actor no hace ninguna acusaci\u00f3n \u00a0concreta \u00a0de \u00a0norma \u00a0legal \u00a0alguna, \u00a0y solo hace una referencia tangencial a una \u00a0posible \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a023 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 617 de 2000 al art\u00edculo 13 \u00a0Constitucional, \u00a0la cual ya fue tratada por la Honorable Corte Constitucional en \u00a0sentencia \u00a0C-313 \u00a0de 2002 M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda, en la que declar\u00f3 exequible \u00a0dicho art\u00edculo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, la Corte debe declararse inhibida \u00a0para \u00a0fallar de fondo; y en caso de hacerlo, declarar exequibles las expresiones \u00a0demandadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 Concepto Del Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0La Corte debe inhibirse de fallar\u00a0 \u00a0porque \u00a0las\u00a0 \u00a0razones \u00a0de \u00a0las violaciones constitucionales aducidas contra \u00a0los \u00a0incisos \u00a03\u00b0, \u00a04\u00b0 \u00a0y \u00a05\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a019 de la Ley 617 de 2000 no son \u00a0claras, \u00a0ciertas, espec\u00edficas, pertinentes ni suficientes. El escrito carece de \u00a0un \u00a0hilo \u00a0conductor \u00a0que \u00a0d\u00e9 cuenta, al menos sumariamente, de la existencia de \u00a0una \u00a0oposici\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y verificable entre los apartes normativos acusados y \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica; se limita a realizar una serie de afirmaciones que \u00a0son, \u00a0por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0vagas \u00a0e indeterminadas puesto que se refieren, en forma \u00a0aislada \u00a0y \u00a0precaria, \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0reforma \u00a0constitucional existente en el \u00a0pa\u00eds, \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0que \u00a0al r\u00e9gimen superior de las Asambleas Departamentales, y \u00a0por \u00a0otra \u00a0parte, imprecisas e inciertas, ya que se fundamentan en proposiciones \u00a0constitucionales \u00a0inexistentes, \u00a0inducidas \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0de sus apreciaciones \u00a0individuales \u00a0sobre \u00a0los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0Superiores que considera \u00a0transgredidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Si bien la demanda se dirige contra las \u00a0expresiones \u00a0\u201cdistrito(s)\u201d, \u00a0contenidas \u00a0a \u00a0lo \u00a0largo de todo el texto de la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n del peticionario se refiere exclusivamente a \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0establecer, mediante ordenanza departamental, la fusi\u00f3n de \u00a0una \u00a0de \u00a0tales entidades territoriales especiales, hip\u00f3tesis que es contemplada \u00a0y \u00a0regulada \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0los \u00a0incisos \u00a04\u00b0, \u00a05\u00b0 y 6\u00b0 de aquella, no as\u00ed en los \u00a0incisos \u00a01\u00b0, \u00a02\u00b0, y 3\u00b0, tambi\u00e9n impugnados. En efecto, el contenido integral \u00a0del \u00a0art\u00edculo bajo an\u00e1lisis se refiere a las medidas que se deben adoptar para \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0viabilidad \u00a0financiera \u00a0de \u00a0los \u00a0municipios y distritos del pa\u00eds, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0consagra, \u00a0como \u00a0opci\u00f3n \u00a0l\u00edmite, \u00a0su \u00a0fusi\u00f3n por \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0departamental, \u00a0a \u00a0iniciativa \u00a0del \u00a0Gobernador \u00a0respectivo. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0previo \u00a0a \u00a0la configuraci\u00f3n de tal eventualidad, es \u00a0menester \u00a0agotar \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0administrativo \u00a0previsto \u00a0en la misma norma \u00a0(incisos \u00a01\u00b0, \u00a02\u00b0 \u00a0y \u00a03\u00b0), \u00a0cuya \u00a0inexequibilidad \u00a0no fue sustentada, en modo \u00a0alguno, en la presente acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. Las razones de inexequibilidad esgrimidas \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0Superior \u00a0no guardan relaci\u00f3n de conexidad \u00a0intr\u00ednseca \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a019 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0617 de 2000. Las disposiciones \u00a0especiales \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley en comento que rigen para el Distrito Capital de Bogot\u00e1 \u00a0est\u00e1n \u00a0 consagradas \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 cap\u00edtulo \u00a0 VI, \u00a0y \u00a0para \u00a0poder \u00a0realizarse \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0sobre \u00a0con su constitucionalidad, es necesario que se configure \u00a0una \u00a0de \u00a0las siguientes hip\u00f3tesis: i) que tales normas hubiesen sido demandadas \u00a0expresamente \u00a0y \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0mismas, o, ii) que estuviesen presentes los requisitos \u00a0para \u00a0establecer \u00a0una \u00a0unidad \u00a0normativa en relaci\u00f3n con ellas. Sin embargo, es \u00a0claro \u00a0que \u00a0lo \u00a0primero \u00a0no sucedi\u00f3, puesto que la demanda se dirigi\u00f3 desde un \u00a0principio \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a019 (parcial) de la Ley 617 de 2000 y no contra \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0sus \u00a0art\u00edculos \u00a052 \u00a0al 60 que hacen parte de su cap\u00edtulo VI; y lo \u00a0segundo \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0verifica \u00a0por \u00a0cuanto para que sea procedente efectuar una \u00a0unidad \u00a0normativa, \u00a0es \u00a0necesario que se presenten ciertas condiciones, no dadas \u00a0en este caso, que se explicaron en la sentencia C-539\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente para decidir la acci\u00f3n de inconstitucionalidad de \u00a0la \u00a0referencia por tratarse de una norma contenida en \u00a0una \u00a0 ley \u00a0 de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0 dispuesto \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 241.4 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Consideraciones previas.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0 Procedibilidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.1. \u00a0El Procurador General de la Naci\u00f3n y \u00a0el \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0afirman \u00a0que \u00a0los \u00a0cargos \u00a0presentados \u00a0 por \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cy \u00a0 \u00a0 \u00a0distritos,\u201d \u00a0 \u00a0 \u201co \u00a0distrito\u201d, \u00a0 \u00a0 \u201co \u00a0distritos\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0\u201cdistrito\u201d del art\u00edculo \u00a019 \u00a0de \u00a0la Ley 617 de 2000, que modific\u00f3 el art\u00edculo 20 de la Ley 136 de 1994, \u00a0son \u00a0impertinentes \u00a0e \u00a0infundados, \u00a0y \u00a0solicitan \u00a0por tal raz\u00f3n que la Corte se \u00a0declare inhibida para conocer de esta demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.2. La jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n, \u00a0ha \u00a0expresado \u00a0que \u00a0los \u00a0cargos que formule un ciudadano contra una disposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0concreta, \u00a0deben \u00a0ser \u00a0claros, \u00a0ciertos, \u00a0espec\u00edficos, pertinentes y \u00a0suficientes11. \u00a0Con \u00a0todo, \u00a0ha \u00a0recordado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que las exigencias \u00a0anteriores \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0encuentran \u00a0 sopesadas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 pro \u00a0 \u00a0actione, \u00a0 \u00a0que \u00a0 promueve \u00a0 una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0procesal \u00a0en \u00a0favor \u00a0de los ciudadanos, con el prop\u00f3sito de no \u00a0imponer \u00a0 exigencias \u00a0 excesivamente \u00a0r\u00edgidas \u00a0a \u00a0los \u00a0demandantes, \u00a0que \u00a0hagan \u00a0nugatorios \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 pol\u00edticos \u00a0 relacionados \u00a0 con \u00a0 esta \u00a0 acci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0una \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica que autorice a la \u00a0Corte \u00a0hacer \u00a0un \u00a0cotejo \u00a0entre \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0el \u00a0texto \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0como \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0discusi\u00f3n en los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0anteriormente \u00a0enunciados, permite a la Corte realizar, en principio, \u00a0un \u00a0 \u00a0pronunciamiento \u00a0 de \u00a0 fondo \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 constitucionalidad \u00a0 o \u00a0inconstitucionalidad\u00a0 de las normas que se acusan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.3. \u00a0En \u00a0el \u00a0caso \u00a0que ocupa a la Sala, el \u00a0actor \u00a0presenta \u00a0un \u00a0cargo \u00a0relativo al otorgamiento de facultades por parte del \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0a \u00a0las \u00a0Asambleas Departamentales, para decidir la \u00a0fusi\u00f3n \u00a0de \u00a0distritos, \u00a0lo \u00a0que \u00a0sobrepasa \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0propias \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 corporaciones \u00a0populares \u00a0departamentales \u00a0y \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0competencia \u00a0reservada \u00a0al \u00a0legislativo \u00a0en \u00a0la materia. El cargo es claro, vale \u00a0decir, \u00a0comprensible, \u00a0ya \u00a0que \u00a0sigue \u00a0un hilo argumental que busca demostrar al \u00a0juzgador \u00a0las razones de la inconstitucionalidad de la norma, aduciendo la falta \u00a0de \u00a0competencia de las Asambleas Departamentales para la supresi\u00f3n o la fusi\u00f3n \u00a0de \u00a0distritos. \u00a0Igualmente, \u00a0el \u00a0cargo \u00a0es \u00a0cierto \u00a0puesto \u00a0que \u00a0recae \u00a0sobre el \u00a0contenido \u00a0 espec\u00edfico \u00a0 de \u00a0 la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada, \u00a0al \u00a0enfocarse \u00a0en \u00a0la \u00a0competencia \u00a0atribuida \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador a las Asambleas Departamentales para \u00a0determinar \u00a0 la \u00a0fusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los\u00a0 \u00a0distritos. \u00a0Tambi\u00e9n, \u00a0es \u00a0espec\u00edfico, \u00a0pertinente \u00a0y \u00a0suficiente, pues realiza un an\u00e1lisis de contraste entre la norma \u00a0demandada \u00a0y \u00a0la Constituci\u00f3n,\u00a0 recabando en la oposici\u00f3n de las mismas y \u00a0brindando \u00a0 con \u00a0ello \u00a0base \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0proceder \u00a0a \u00a0realizar \u00a0el \u00a0juicio \u00a0constitucional. \u00a0As\u00ed, la demanda en este aspecto es comprensible, se refiere al \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas, expresa por qu\u00e9 se consideran ajenas a la \u00a0Carta, \u00a0y se funda en la comparaci\u00f3n del contenido de la norma Superior con los \u00a0preceptos \u00a0demandados, \u00a0justificando \u00a0el \u00a0examen \u00a0de \u00a0fondo \u00a0por \u00a0parte \u00a0de esta \u00a0Corporaci\u00f3n. Por ello, no procede un fallo inhibitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.4. En relaci\u00f3n con los cargos restantes, \u00a0es \u00a0diferente. \u00a0(i) \u00a0En \u00a0modo \u00a0alguno \u00a0puede \u00a0estructurarse, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0demandadas, \u00a0una vulneraci\u00f3n de los art\u00edculos 374, 375 y 155 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0ya \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones acusadas no pretenden \u00a0modificar \u00a0los procedimientos y competencias de reforma de la Carta Fundamental; \u00a0la \u00a0oposici\u00f3n \u00a0entre \u00a0una \u00a0norma legal y otra constitucional no debe entenderse \u00a0gen\u00e9ricamente \u00a0como \u00a0una tentativa de la primera por reformar irregularmente la \u00a0segunda, \u00a0sino \u00a0como \u00a0la \u00a0transgresi\u00f3n del principio consagrado en el art\u00edculo \u00a04\u00ba \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0la \u00a0 cual \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 \u201ces \u00a0norma \u00a0de \u00a0normas\u201d. (ii) De otra \u00a0parte, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a019 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0617, \u00a0parcialmente \u00a0demandado, \u00a0no est\u00e1 \u00a0asignando \u00a0a \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales \u00a0la \u00a0tarea de fijar las \u201cbases y \u00a0condiciones\u201d \u00a0para \u00a0fusionar \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0con \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0150.4 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, ya que dicha funci\u00f3n la est\u00e1 \u00a0realizando, \u00a0precisamente, \u00a0la \u00a0Ley \u00a0617 en otras disposiciones que se ocupan de \u00a0los \u00a0criterios \u00a0y \u00a0par\u00e1metros \u00a0financieros \u00a0para la existencia de las entidades \u00a0territoriales; \u00a0tampoco aparecen fundamentos que permitan vislumbrar una posible \u00a0colisi\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0norma demandada y los numerales 1 y 5 del art\u00edculo 150 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0pues, \u00a0o \u00a0se \u00a0limita \u00a0a la mera afirmaci\u00f3n de la \u00a0inexequibilidad \u00a0o \u00a0se \u00a0atiene \u00a0a \u00a0lo \u00a0que se decida en el cargo analizado en el \u00a0punto \u00a0anterior. \u00a0(iii) \u00a0Las impugnaciones a la norma demandada por vulneraci\u00f3n \u00a0presunta \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad, por el supuesto tratamiento diferenciado \u00a0que \u00a0se \u00a0les \u00a0da \u00a0a \u00a0los \u00a0distritos \u00a0especiales \u00a0frente \u00a0al Distrito Capital, no \u00a0estructuran \u00a0con claridad las razones del tratamiento diferencial derivado de la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los apartes de la norma demandados, de manera que no es posible \u00a0derivar \u00a0que \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0se \u00a0genere una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de desigualdad entre los distritos especiales y el Distrito Capital; \u00a0adem\u00e1s, \u00a0no se refiere al contenido de la disposici\u00f3n acusada, sino una red de \u00a0disposiciones, \u00a0apreciaciones \u00a0y circunstancias que no recaen precisamente sobre \u00a0el objeto de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.5. \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0suma, \u00a0 \u00a0el \u00a0 examen \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0se \u00a0centrar\u00e1 \u00a0en \u00a0la \u00a0posible \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de las \u00a0atribuciones \u00a0otorgadas a las asambleas departamentales para decretar la fusi\u00f3n \u00a0de \u00a0distritos \u00a0– \u00a0por inviabilidad financiera de los mismos, en los t\u00e9rminos de \u00a0la \u00a0ley \u00a0617 \u00a0de \u00a02000 \u00a0-, \u00a0por vulneraci\u00f3n de los art\u00edculos 150.4 y 300 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Inexistencia \u00a0de\u00a0 \u00a0Cosa \u00a0Juzgada \u00a0Constitucional frente a la Sentencia C-579\/2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.1. Dado que el art\u00edculo 19 de la Ley 617 \u00a0de \u00a02000 ya hab\u00eda sido estudiado por esta Corporaci\u00f3n en sentencia C-579\/2001, \u00a0es \u00a0menester \u00a0proceder \u00a0a \u00a0su \u00a0examen \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0existe cosa juzgada \u00a0constitucional \u00a0frente \u00a0a \u00a0los cargos aqu\u00ed analizados. La sentencia aludida fue \u00a0proferida \u00a0con ocasi\u00f3n de una demanda de inconstitucionalidad presentada contra \u00a0\u00e9ste \u00a0y \u00a0otros art\u00edculos de la Ley 617 de 2000, por considerar los accionantes \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201clas \u00a0 condiciones \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 creaci\u00f3n, \u00a0subsistencia \u00a0y \u00a0supresi\u00f3n \u00a0de los entes territoriales forman parte del n\u00facleo \u00a0reservado \u00a0 a \u00a0 la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0de \u00a0ordenamiento \u00a0territorial\u201d12, \u00a0vulner\u00e1ndose, \u00a0de \u00a0esta manera, los art\u00edculos 1, 151 y 287 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2.2. \u00a0En \u00a0aquella \u00a0oportunidad, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0determin\u00f3 \u00a0 que, \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0constitucional \u00a0realizado, \u00a0\u201clos \u00a0art\u00edculos \u00a015, \u00a016, 17 y 19 de la Ley 617 de \u00a02000, \u00a0que determinan los requisitos para la creaci\u00f3n y fusi\u00f3n de municipios, \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0ajustan \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0ya que el establecimiento de su r\u00e9gimen jur\u00eddico, a diferencia \u00a0de \u00a0la \u00a0regi\u00f3n, \u00a0los \u00a0departamentos, \u00a0los \u00a0territorios \u00a0ind\u00edgenas y las \u00e1reas \u00a0metropolitanas, \u00a0fue \u00a0deferido \u00a0al \u00a0legislador \u00a0ordinario. \u00a0Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, se \u00a0proceder\u00e1 \u00a0 a \u00a0declarar \u00a0su \u00a0exequibilidad \u00a0por \u00a0el \u00a0cargo \u00a0estudiado \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia\u201d13. \u00a0 En \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, la Corte resolvi\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
2.2.3. N\u00f3tese que el art\u00edculo 19 de la Ley \u00a0617 \u00a0de 2000 fue declarado exequible \u201cpor los cargos \u00a0analizados \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia\u201d, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0guardan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0con \u00a0el \u00a0actual. Mientras la sentencia C-579\/2001 se \u00a0ocup\u00f3 \u00a0 de \u00a0la \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0se \u00a0analiza la facultad conferida por la \u00a0norma \u00a0a las Asambleas Departamentales para determinar la fusi\u00f3n de un distrito \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0planes \u00a0de \u00a0ajuste \u00a0fiscal \u00a0por \u00a0parte \u00a0de los \u00a0mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3 \u00a0Necesidad de la integraci\u00f3n normativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.1. \u00a0 La \u00a0 unidad \u00a0 normativa, \u00a0 como \u00a0reiteradamente \u00a0 lo \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n, \u00a0procede \u00a0cuando \u00a0la \u00a0proposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica acusada, si bien tiene un contenido propio, se encuentra \u00a0\u00edntimamente \u00a0ligada \u00a0con \u00a0otros \u00a0contenidos jur\u00eddicos, resultando necesario el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0\u00e9stos \u00a0para \u00a0examinar \u00a0la \u00a0constitucionalidad de la disposici\u00f3n \u00a0acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3.2. Teniendo en cuenta que en el presente \u00a0caso \u00a0el \u00a0demandante solamente acus\u00f3 expresiones \u201cy \u00a0distritos,\u201d \u00a0 \u00a0\u201co \u00a0 \u00a0distrito\u201d, \u00a0 \u201co \u00a0 \u00a0 distritos\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0\u201cdistrito\u201d,\u00a0 \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0integrar\u00e1 \u00a0la \u00a0unidad \u00a0normativa \u00a0de \u00a0las \u00a0partes \u00a0no \u00a0demandadas \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 19 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 617 \u00a0 de \u00a02000, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0inescindiblemente \u00a0ligados \u00a0con el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0su \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0final. En consecuencia, abordar\u00e1 en su \u00a0totalidad \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a019 de la Ley 617 de 2000, que \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a020 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 136 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 \u00a0 La \u00a0 \u00a0 \u00a0 cuesti\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0La Sala determinar\u00e1, de acuerdo con lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0atr\u00e1s \u00a0(2.1.5. \u00a0de\u00a0 \u00a0\u2018Considerandos\u2019), \u00a0si \u00a0el Art. 19 de la Ley 617 de 2000 viola las normas superiores \u00a0consagradas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0150 \u00a0numeral \u00a04\u00ba \u00a0y \u00a0300 \u00a0numeral \u00a06\u00ba \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0por \u00a0facultar \u00a0a \u00a0las \u00a0Asambleas Departamentales para \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0fusi\u00f3n de distritos entre s\u00ed o de municipios con distritos, dadas \u00a0determinadas \u00a0 situaciones \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 califica \u00a0 como \u00a0 de \u00a0inviabilidad \u00a0financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. La Corte abordar\u00e1 los siguientes temas: \u00a0(i) \u00a0los \u00a0distritos \u00a0como \u00a0entidades territoriales espec\u00edficas; (ii) la reserva \u00a0legal \u00a0para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0eliminaci\u00f3n, modificaci\u00f3n o fusi\u00f3n de distritos; \u00a0(iii) \u00a0 la \u00a0 reserva \u00a0 legal \u00a0 para \u00a0 el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0\u201cbases \u00a0y \u00a0condiciones para crear, eliminar, modificar o fusionar \u00a0entidades \u00a0territoriales\u201d; \u00a0(iv) \u00a0competencia de las \u00a0asambleas \u00a0departamentales \u00a0para \u00a0\u201ccrear y suprimir \u00a0municipios, \u00a0 segregar \u00a0 y \u00a0 agregar \u00a0territorios \u00a0municipales\u2026\u201d; \u00a0(v) \u00a0la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0legislador para establecer condiciones \u00a0financieras \u00a0de \u00a0viabilidad \u00a0de \u00a0municipios y distritos. Finalmente, abocar\u00e1 el \u00a0caso concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Consideraciones generales. \u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 Los \u00a0 distritos \u00a0 como \u00a0 entidades \u00a0territoriales \u00a0 \u00a0 espec\u00edficas \u00a0 \u00a0 dotadas \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0jur\u00eddico \u00a0especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.1. \u00a0No \u00a0obstante \u00a0tratarse, hist\u00f3rica y \u00a0sociol\u00f3gicamente, \u00a0de t\u00e9rminos municipales, los distritos han sido erigidos en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0como \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0diferentes \u00a0de los \u00a0municipios \u00a0que \u00a0alguna \u00a0vez \u00a0fueron: \u201cSon entidades \u00a0territoriales \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0departamentos, \u00a0 \u00a0 los \u00a0distritos, \u00a0 los \u00a0 municipios \u00a0 y \u00a0 los \u00a0territorios \u00a0ind\u00edgenas\u201d (CP, art. 286, inc 1). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.2. \u00a0Existen \u00a0en \u00a0Colombia los siguientes \u00a0distritos \u00a0que, \u00a0como se mencion\u00f3 anteriormente, fueron creados por la Asamblea \u00a0Nacional \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a01991 \u00a0y \u00a0por \u00a0el Congreso de la Rep\u00fablica mediante \u00a0actos legislativos, a saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Distrito \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Tipo \u00a0 \u00a0 de \u00a0Distrito \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
– Reforma Constitucional de 1945: \u00a0Acto \u00a0 \u00a0 \u00a0 Legislativo \u00a0 \u00a0 \u00a01 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0194515. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Decreto \u00a03640 \u00a0de \u00a01954 \u00a0(incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0municipios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0aleda\u00f1os)16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, Art. 322 –\u00a0 \u00a0327. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Distrito Capital. \u00a0<\/p>\n
Cartagena \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
– \u00a0 Acto \u00a0 Legislativo \u00a0 1 \u00a0 de \u00a0 1987. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1991, Art. 328. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Distrito \u00a0 \u00a0 Tur\u00edstico \u00a0 \u00a0y \u00a0Cultural. \u00a0<\/p>\n
Santa Marta \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
– \u00a0 \u00a0 Acto \u00a0 \u00a0 Legislativo \u00a0 \u00a0 3 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 1989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1991, Art. 328. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Distrito \u00a0Tur\u00edstico, \u00a0Cultural \u00a0e \u00a0hist\u00f3rico. \u00a0<\/p>\n
Barranquilla \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
– Acto Legislativo 1 de 1993. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Distrito \u00a0Especial, \u00a0Industrial \u00a0y \u00a0Portuario. \u00a0<\/p>\n
Buenaventura \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
– Acto Legislativo 2 de 2007. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Distrito\u00a0Especial, \u00a0Industrial, \u00a0Portuario, Biodiverso\u00a0y Ecotur\u00edstico. \u00a0<\/p>\n
4.1.3. El fin de la norma constitucional, al \u00a0elevar \u00a0ciertos \u00a0municipios \u00a0a \u00a0la categor\u00eda de distritos, aparece expresado en \u00a0los \u00a0propios \u00a0actos de constituci\u00f3n o reconocimiento de los mismos: sustraerlos \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0municipal \u00a0ordinario \u00a0y dotarlos, en cambio, de un r\u00e9gimen legal \u00a0especial. \u00a0Al \u00a0respecto, en los actos constitucionales de creaci\u00f3n de distritos \u00a0disponen \u00a0 en \u00a0 general \u00a0 la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0independiente; \u00a0en lo no dispuesto en \u00a0\u00e9ste, \u00a0les \u00a0son \u00a0aplicables \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen municipal ordinario de manera subsidiaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.4. \u00a0Esta \u00a0especificidad de los distritos \u00a0que \u00a0los sustrae del r\u00e9gimen ordinario de los municipios, se aprecia claramente \u00a0en \u00a0los \u00a0actos de creaci\u00f3n de los distritos, antes y despu\u00e9s de la vigencia de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n de 1991. Desde que Bogot\u00e1 se erigi\u00f3 como Distrito Especial a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Acto \u00a0Legislativo \u00a01 de 1945, se dispuso que el r\u00e9gimen municipal \u00a0ordinario \u00a0no \u00a0lo \u00a0cobijar\u00eda, \u00a0posici\u00f3n \u00a0que fue reiterada m\u00e1s adelante en el \u00a0Decreto \u00a03640 \u00a0de \u00a01954, \u00a0que \u00a0organiz\u00f3 \u00a0al \u00a0Distrito \u00a0Especial, \u00a0cuando \u00a0en su \u00a0art\u00edculo \u00a0primero \u00a0se \u00a0dispuso \u00a0que \u00a0\u201cLa ciudad de \u00a0Bogot\u00e1, \u00a0capital \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, se organiza como un Distrito Especial, sin \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0municipal \u00a0ordinario\u201d. \u00a0Tal \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0ordinario \u00a0se \u00a0reproduce \u00a0en los actos \u00a0legislativos \u00a01 \u00a0de \u00a01987 \u00a0y \u00a03 de 1989, que erigen como distritos a Cartagena y \u00a0Santa \u00a0Marta \u00a0respectivamente, \u00a0dot\u00e1ndolos \u00a0de \u00a0un \u00a0estatuto \u00a0especial sobre su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0fiscal, \u00a0administrativo \u00a0y \u00a0su \u00a0fomento econ\u00f3mico, social y cultural; \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0Santa \u00a0Marta \u00a0se \u00a0contempla \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0expresa \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0ordinarias \u00a0relativas \u00a0a \u00a0los \u00a0municipios. Una vez \u00a0dictada \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1991, se sigui\u00f3 en la l\u00ednea de la independencia \u00a0de \u00a0los distritos frente al r\u00e9gimen municipal, determinando la existencia de un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial, \u00a0concibiendo las normas generales que regulan los municipios \u00a0como \u00a0subsidiarias, \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0especiales \u00a0dictadas \u00a0como \u00a0r\u00e9gimen de los \u00a0distritos17. \u00a0Igualmente, \u00a0los \u00a0dos \u00a0distritos \u00a0creados \u00a0con posterioridad a la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1991 – Barranquilla y Buenaventura -contemplan en sus actos de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico, \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0administrativo \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0que determine la Constituci\u00f3n y las leyes especiales \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0efecto \u00a0se \u00a0dicten, \u00a0y \u00a0en \u00a0lo \u00a0no dispuesto en ellas, las normas \u00a0vigentes para los municipios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0Distritos \u00a0Especiales \u00a0de Barranquilla, Cartagena de Indias y Santa \u00a0Marta, \u00a0la \u00a0ley \u00a0768 de 2002 (r\u00e9gimen pol\u00edtico, administrativo y fiscal de los \u00a0tales \u00a0 distritos) \u00a0 destaca \u00a0 su \u00a0 especificidad \u00a0 indicando \u00a0que \u00a0\u201cse \u00a0encuentran \u00a0sujetos a un r\u00e9gimen especial autorizado por la \u00a0propia \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, en virtud del cual sus \u00f3rganos y autoridades gozan de \u00a0facultades \u00a0 especiales \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0las \u00a0contempladas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0ordinario \u00a0 aplicable \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 municipios \u00a0del \u00a0pa\u00eds\u201d. \u00a0Y \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0integraci\u00f3n de su r\u00e9gimen jur\u00eddico y al \u00a0\u00e1mbito \u00a0 de \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0municipal \u00a0ordinario, \u00a0dispone \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0 \u00a0disposiciones \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 especial \u00a0prevalecer\u00e1n \u00a0sobre las de car\u00e1cter general que integran el r\u00e9gimen ordinario \u00a0de \u00a0los \u00a0municipios \u00a0y\/o \u00a0de \u00a0los \u00a0otros \u00a0entes \u00a0territoriales; pero en aquellos \u00a0eventos \u00a0no \u00a0regulados \u00a0por \u00a0las normas especiales o que no se hubieren remitido \u00a0expresamente \u00a0a \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0aplicables \u00a0a \u00a0alguno de los otros tipos de \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0C.P. \u00a0y \u00a0la ley, ni a las que est\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0el \u00a0Distrito Capital de Bogot\u00e1, estos se sujetar\u00e1n a las disposiciones \u00a0previstas para los municipios\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.5. En suma, el r\u00e9gimen jur\u00eddico de los \u00a0distritos \u00a0se \u00a0integra \u00a0con las disposiciones constitucionales correspondientes, \u00a0las \u00a0leyes \u00a0especiales \u00a0dictadas \u00a0para ellos, las normas especiales de remisi\u00f3n \u00a0expresa \u00a0y, \u00a0en \u00a0lo no regulado por \u00e9stas, con las normas legales que conforman \u00a0el r\u00e9gimen municipal ordinario.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Reserva \u00a0legal \u00a0para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0eliminaci\u00f3n, modificaci\u00f3n o fusi\u00f3n de distritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0150. \u00a0 \u00a0 Corresponde \u00a0 al \u00a0 Congreso \u00a0 hacer \u00a0las \u00a0leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026.) \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Definir \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0general \u00a0del \u00a0territorio \u00a0con arreglo a lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0esta \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0fijar \u00a0las \u00a0bases \u00a0y condiciones para crear, \u00a0eliminar, \u00a0 modificar \u00a0o \u00a0fusionar \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0establecer \u00a0sus \u00a0competencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2. Por divisi\u00f3n general de territorio ha \u00a0de \u00a0entenderse \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0f\u00edsica \u00a0e \u00a0institucional \u00a0de la Rep\u00fablica a \u00a0partir \u00a0de \u00a0sus \u00a0entidades territoriales, a saber, los departamentos, distritos, \u00a0municipios, \u00a0 \u00a0territorios \u00a0 \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 \u00a0y, \u00a0 \u00a0eventualmente, \u00a0 \u00a0regiones \u00a0 y \u00a0provincias\u00a0 \u00a0(CP, \u00a0arts \u00a0285 \u00a0y 286). Como lo dice la propia Constituci\u00f3n, \u00a0existen \u00a0otras \u00a0divisiones \u00a0del \u00a0territorio establecidas para el cumplimiento de \u00a0determinadas \u00a0funciones \u00a0y \u00a0servicios \u00a0a cargo del Poder P\u00fablico, entre las que \u00a0sobresalen \u00a0las \u00a0propias \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0judicial, notarial, registral, entre \u00a0otras. \u00a0Mas el mapa que surge de la conjunci\u00f3n de entidades territoriales es la \u00a0divisi\u00f3n general del territorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.3. \u00a0La \u00a0facultad de definir la divisi\u00f3n \u00a0general \u00a0del \u00a0territorio \u00a0entra\u00f1a \u00a0el \u00a0poder de determinar la existencia de las \u00a0entidades \u00a0territoriales que constitucionalmente lo conforman, esto es, el poder \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0eliminaci\u00f3n, \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0fusi\u00f3n \u00a0de \u00a0las mismas. Lo que \u00a0constituye \u00a0una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general de competencia del Legislador en tal sentido \u00a0respecto \u00a0 de \u00a0 departamentos, \u00a0 distritos, \u00a0 territorios \u00a0ind\u00edgenas \u00a0– \u00a0y \u00a0del \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0tal car\u00e1cter a las regiones y provincias -, con excepci\u00f3n de \u00a0los \u00a0 municipios, \u00a0 cuya \u00a0 creaci\u00f3n, \u00a0supresi\u00f3n, \u00a0agregaci\u00f3n \u00a0y \u00a0segregaci\u00f3n \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales a trav\u00e9s de ordenanzas (CP, art \u00a0300, \u00a0 numeral \u00a0 6). \u00a0 Lo \u00a0que \u00a0no \u00a0obsta \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0propio \u00a0constituyente, \u00a0directamente, \u00a0haya \u00a0erigido antiguas intendencia o comisarias en departamentos, \u00a0o \u00a0municipios \u00a0en \u00a0distritos, \u00a0sin \u00a0que \u00a0ello afecte la vigencia de la cl\u00e1usula \u00a0general de competencia radicada en el Legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.4. \u00a0En suma, a diferencia del municipio, \u00a0la \u00a0 existencia \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0territorial \u00a0distrital \u00a0y \u00a0sus \u00a0vicisitudes \u00a0– \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0modificaci\u00f3n, \u00a0fusi\u00f3n, \u00a0eliminaci\u00f3n \u00a0– depende del Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0a trav\u00e9s de la ley, de conformidad con el art\u00edculo 150, numeral 4 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Carta, \u00a0a \u00a0menos \u00a0que \u00a0el \u00a0propio \u00a0poder \u00a0constituyente \u00a0se \u00a0ocupe \u00a0de \u00a0ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0Reserva legal en el establecimiento de \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u201cbases \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0condiciones\u201d \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0eliminaci\u00f3n, modificaci\u00f3n o fusi\u00f3n de entidades \u00a0territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.1. La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica dispone que \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de leyes, definir la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0general \u00a0del \u00a0territorio \u00a0y \u00a0\u201cfijar \u00a0las \u00a0bases \u00a0y \u00a0condiciones para \u00a0crear, \u00a0eliminar, modificar o fusionar entidades territoriales\u2026\u201d \u00a0(CP, art 150, numeral 4). As\u00ed, las competencias que determinan la \u00a0existencia, \u00a0modo \u00a0y fin de los entes territoriales han de sujetarse a leyes que \u00a0prestablecen de manera general las pautas de su ejercicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.2. La ley que prefigura las \u201cbases \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 condiciones18\u201d \u00a0para \u00a0 \u201ccrear, \u00a0 eliminar, \u00a0modificar \u00a0o \u00a0fusionar \u00a0entidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0territoriales\u201d19, \u00a0es \u00a0una \u00a0ley org\u00e1nica. En \u00a0efecto, \u00a0 \u00a0consistiendo \u00a0 \u00a0las \u00a0 normas \u00a0 org\u00e1nicas \u00a0 en \u00a0 leyes \u00a0 \u201ca \u00a0las \u00a0cuales \u00a0estar\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la actividad \u00a0legislativa\u201d20, \u00a0 corresponde \u00a0 a \u00a0la \u00a0ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0de \u00a0ordenamiento territorial sentar los par\u00e1metros a los cuales debe \u00a0someterse \u00a0el \u00a0propio \u00a0Legislador \u00a0ordinario \u00a0al expedir las leyes de creaci\u00f3n, \u00a0modificaci\u00f3n, \u00a0fusi\u00f3n \u00a0y \u00a0eliminaci\u00f3n de los entes territoriales. Tambi\u00e9n en \u00a0esto \u00a0se \u00a0repite \u00a0la excepci\u00f3n municipal: dado que la Constituci\u00f3n revisti\u00f3 a \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales del poder de decidir la existencia de municipios \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0ordenanzas, la norma legal precedente al acto de su creaci\u00f3n no \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ser \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0org\u00e1nica \u00a0ya \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0en \u00a0estos casos \u00a0\u201cactividad \u00a0legislativa\u201d \u00a0que \u00a0sujetar, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0bien \u00a0puede \u00a0consistir \u00a0en una norma territorial de \u00a0car\u00e1cter ordinario como el c\u00f3digo de r\u00e9gimen municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.3. La Corte Constitucional ha dicho sobre \u00a0la \u00a0 creaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 desaparici\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0que \u00a0\u201cen \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con los municipios, a diferencia de \u00a0la \u00a0 regi\u00f3n, \u00a0 las \u00a0\u00e1reas \u00a0metropolitanas, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y \u00a0los \u00a0departamentos, \u00a0la Constituci\u00f3n no defiri\u00f3 lo relativo a su creaci\u00f3n a la ley \u00a0org\u00e1nica \u00a0 sino \u00a0 a \u00a0la \u00a0ley \u00a0ordinaria, \u00a0lo \u00a0que \u00a0significa \u00a0que, \u00a0a \u00a0juicio del constituyente, no es una \u00a0materia \u00a0cuya \u00a0regulaci\u00f3n requiera las garant\u00edas institucionales que rodean el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0esa \u00a0ley \u00a0especial [\u2026 de manera que p]uede \u00a0afirmarse \u00a0que, \u00a0por \u00a0regla \u00a0general, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0legislador \u00a0ordinario la \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0crear, \u00a0fusionar \u00a0y \u00a0eliminar \u00a0entidades \u00a0territoriales\u201d21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
4.3.4. \u00a0En \u00a0suma, \u00a0el \u00a0acto \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0eliminaci\u00f3n, \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0o \u00a0fusi\u00f3n de distritos, que debe consistir en una \u00a0ley, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0regido \u00a0por \u00a0otra norma legal, de naturaleza org\u00e1nica bajo \u00a0cuyos \u00a0par\u00e1metros \u00a0se \u00a0expide. \u00a0Corresponde \u00a0a \u00a0tal \u00a0norma legal establecer las \u00a0\u201cbases y condiciones\u201d de \u00a0existencia \u00a0de \u00a0los \u00a0distritos \u00a0y \u00a0de \u00a0otras \u00a0entidades territoriales. S\u00f3lo que \u00a0actualmente \u00a0no \u00a0existe \u00a0en el ordenamiento jur\u00eddico una normatividad org\u00e1nica \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0predetermine \u00a0 \u00a0 tales \u00a0 \u00a0 \u201cbases \u00a0 \u00a0 y \u00a0condiciones\u201d, \u00a0vac\u00edo \u00a0normativo \u00a0que \u00a0se ha suplido \u00a0erigiendo \u00a0municipios \u00a0en \u00a0distritos \u00a0mediante acto constituyente o legislativo, \u00a0como \u00a0 \u00a0ocurr\u00eda \u00a0 al \u00a0 amparo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 1886 \u00a0 con \u00a0 sus \u00a0reformas22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0 La \u00a0competencia \u00a0de \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales \u00a0para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0supresi\u00f3n, segregaci\u00f3n y agregaci\u00f3n de \u00a0territorios municipales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4.1. La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica atribuye a \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales potestades relacionadas con la existencia de los \u00a0municipios. As\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0300. \u00a0Corresponde \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 Asambleas \u00a0 \u00a0Departamentales \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0medio \u00a0 \u00a0de \u00a0ordenanzas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0se\u00f1ale \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 ley, \u00a0 \u00a0 crear \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0suprimir \u00a0municipios, \u00a0 segregar \u00a0y \u00a0agregar \u00a0 territorios \u00a0 municipales, \u00a0 y \u00a0 organizar \u00a0provincias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4.2. \u00a0Esta atribuci\u00f3n constitucional, que \u00a0debe \u00a0ejercerse \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0ley, \u00a0no \u00a0puede \u00a0hacerse extensiva a las \u00a0entidades \u00a0territoriales distritales en raz\u00f3n a la reserva legal que pesa sobre \u00a0los \u00a0actos \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0eliminaci\u00f3n, modificaci\u00f3n y fusi\u00f3n de ellas, pues \u00a0corresponde \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucionalmente \u00a0 \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 \u00a0 Congreso \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cdefinir \u00a0 la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0general \u00a0del \u00a0territorio\u201d23, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0\u201ccrear, \u00a0eliminar, \u00a0modificar \u00a0o fusionar entidades \u00a0territoriales\u201d24, \u00a0– \u00a0diferentes \u00a0de \u00a0los municipios -, y entre estas los \u00a0distritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4.3. \u00a0As\u00ed, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de ordenanza, una \u00a0Asamblea \u00a0Departamental \u00a0puede \u00a0crear, \u00a0eliminar \u00a0o fusionar municipios, sin que \u00a0esta \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0se \u00a0considere \u00a0extensiva \u00a0a \u00a0los distritos comprendidos en el \u00a0respectivo \u00a0departamento, ya que: (i) negar\u00eda la especificidad de los distritos \u00a0como \u00a0entidad \u00a0territorial (CP, art 286); y (ii) desconocer\u00eda la reserva de ley \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 150.4 de la Constituci\u00f3n para definir la divisi\u00f3n \u00a0general \u00a0del \u00a0territorio, \u00a0es decir, la existencia de entidades territoriales, y \u00a0entre ellas, los distritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. \u00a0La \u00a0competencia \u00a0del \u00a0legislador \u00a0para \u00a0establecer \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0financieras \u00a0 de \u00a0 viabilidad \u00a0 de \u00a0 municipios \u00a0 y \u00a0distritos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5.1. \u00a0De \u00a0nuevo, \u00a0es \u00a0menester \u00a0acudir al \u00a0art\u00edculo \u00a0 150 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0 que \u00a0en \u00a0su \u00a0numeral \u00a04 \u00a0dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 150. \u00a0 \u00a0 Corresponde \u00a0 al \u00a0 Congreso \u00a0 hacer \u00a0las \u00a0leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026.) \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Definir \u00a0la \u00a0divisi\u00f3n \u00a0general \u00a0del \u00a0territorio \u00a0con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0esta \u00a0Constituci\u00f3n, fijar \u00a0 las \u00a0bases \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0para \u00a0crear, \u00a0eliminar, modificar \u00a0o \u00a0 fusionar \u00a0 entidades \u00a0territoriales y establecer sus competencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta disposici\u00f3n constitucional faculta al \u00a0Legislador \u00a0 para \u00a0 establecer \u00a0 condiciones \u00a0que \u00a0determinen \u00a0la \u00a0existencia \u00a0o \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0de las entidades territoriales. Solo que, de acuerdo con lo dicho \u00a0(4.3.2. \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia), \u00a0mientras \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0prefijados \u00a0a \u00a0los \u00a0municipios \u00a0pueden \u00a0incorporarse \u00a0en \u00a0leyes \u00a0ordinarias, \u00a0los mismos referidos a \u00a0departamentos, \u00a0 distritos, \u00a0 entidades \u00a0territoriales \u00a0ind\u00edgenas, \u00a0regiones \u00a0y \u00a0provincias territoriales, constituyen norma org\u00e1nica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5.2. \u00a0La ley 617 de 2000 tiene, entre sus \u00a0objetivos \u00a0principales, el de establecer par\u00e1metros de viabilidad fiscal de los \u00a0municipios \u00a0y \u00a0distritos \u00a0(art\u00edculos \u00a06 a 10). Partiendo del establecimiento de \u00a0categor\u00edas \u00a0municipales \u00a0a \u00a0partir de la poblaci\u00f3n de la entidad territorial y \u00a0de \u00a0su \u00a0capacidad \u00a0financiera, \u00a0acude \u00a0al \u00a0concepto \u00a0presupuestario \u00a0de Ingresos \u00a0Corrientes \u00a0 de \u00a0 Libre \u00a0 Destinaci\u00f3n \u00a0(ICLD) \u00a0como \u00a0indicador \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0viabilidad \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0departamentos, \u00a0municipios \u00a0y \u00a0distritos: \u00a0considera \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0que estas entidades territoriales son fiscalmente viables cuando sus \u00a0Ingresos \u00a0Corrientes \u00a0de \u00a0Libre \u00a0Destinaci\u00f3n \u00a0son \u00a0suficientes para atender los \u00a0gastos \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0y, \u00a0en cierto grado, algunos gastos de \u00a0inversi\u00f3n. \u00a0Los \u00a0ICLG \u00a0se definen como aquella parte de los ingresos corrientes \u00a0carentes \u00a0de \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica, \u00a0proviniendo \u00a0estos mayoritariamente de \u00a0participaciones \u00a0en \u00a0recursos \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n o de regal\u00edas que \u00e9sta les gira. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5.3. A partir de este criterio de sanidad \u00a0fiscal, \u00a0establece \u00a0unos \u00a0l\u00edmites \u00a0al \u00a0gasto de funcionamiento de las entidades \u00a0territoriales, \u00a0 como \u00a0 un \u00a0porcentaje \u00a0de \u00a0los \u00a0Ingresos \u00a0Corrientes \u00a0de \u00a0Libre \u00a0Destinaci\u00f3n \u00a0– m\u00e1s alto para municipios o distritos peque\u00f1os y m\u00e1s bajo para \u00a0grandes \u00a0municipios \u00a0o \u00a0distritos \u00a0-, \u00a0cuya transgresi\u00f3n activa los principales \u00a0mandatos \u00a0del \u00a0art\u00edculo 19 de la ley 617, la norma demandada: (i) elaboraci\u00f3n, \u00a0por \u00a0el \u00a0municipio \u00a0o \u00a0distrito, \u00a0de \u00a0un \u00a0plan \u00a0de \u00a0saneamiento financiero; (ii) \u00a0elaboraci\u00f3n, \u00a0por \u00a0el \u00a0departamento, de un plan de ajuste financiero que obliga \u00a0al \u00a0municipio \u00a0o \u00a0distrito; \u00a0(iii) \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0fusi\u00f3n del municipio o \u00a0distrito con agregaci\u00f3n a otro.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Conclusi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0 Los \u00a0 distritos \u00a0 son \u00a0 entidades \u00a0territoriales \u00a0espec\u00edficas \u00a0(CP, \u00a0art 286), cuyo r\u00e9gimen jur\u00eddico se integra, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en la Constituci\u00f3n, con las leyes especiales que se \u00a0expidan \u00a0para ellos. Solamente a falta de norma especial, les son aplicables las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0rigen \u00a0los \u00a0municipios, \u00a0ya \u00a0que, \u00a0justamente, \u00a0la finalidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de los distritos consiste en sustraer a estos entes \u00a0territoriales \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 municipal \u00a0 \u00a0 ordinario \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0materias \u00a0espec\u00edficas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0Las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0en el \u00a0inciso \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a019 de la Ley 617, que establecen obligaciones a los \u00a0municipios \u00a0y \u00a0distritos \u00a0de \u00a0adelantar un programa de saneamiento financiero de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0– ante el incumplimiento de los l\u00edmites o par\u00e1metros establecidos \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 6o. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 10 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0misma \u00a0Ley-, \u00a0son \u00a0exequibles. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0no \u00a0existen \u00a0disposiciones \u00a0especiales y superiores que regulen lo relativo a las condiciones \u00a0financieras \u00a0que determinan la viabilidad fiscal de los distritos, raz\u00f3n por la \u00a0cual \u00a0deben aplicarse las normas generales dispuestas en este aparte de la norma \u00a0demandada. \u00a0Adem\u00e1s, lo dispuesto en el inciso 1\u00ba de la norma demandada goza de \u00a0amparo \u00a0 superior, \u00a0pues \u00a0desarrolla \u00a0la \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0ordena \u00a0al \u00a0Legislador \u00a0\u201c\u2026 fijar las bases y condiciones para \u00a0crear, \u00a0eliminar, \u00a0modificar \u00a0o \u00a0fusionar \u00a0entidades \u00a0territoriales\u2026\u201d (CP, art \u00a0150, \u00a0 \u00a0 \u00a0 num \u00a0 \u00a0 \u00a0 4). \u00a0 \u00a0 \u00a0 As\u00ed, \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0expresiones \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cdistrito\u201d \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u201cdistritos\u201d \u00a0 del \u00a0 inciso \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a019 \u00a0de \u00a0la Ley 617 de 2000, referidas a la elaboraci\u00f3n por \u00e9stos de \u00a0un \u00a0plan \u00a0de \u00a0saneamiento \u00a0financiero, \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0y ser\u00e1 \u00a0declarado exequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. \u00a0 Las \u00a0 expresiones \u00a0 \u201cdistrito\u201d \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u201cdistritos\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0 contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso 3\u00ba del art\u00edculo demandado, se refieren \u00a0al \u00a0poder de fusi\u00f3n de municipios y distritos otorgado a la respectiva Asamblea \u00a0Departamental. \u00a0 \u00a0 Tal \u00a0 \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 \u00a0 establece \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0\u201ctranscurrido \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0que \u00a0se\u00f1ale \u00a0la asamblea departamental \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0plan \u00a0de \u00a0ajuste, el cual no podr\u00e1 superar las dos \u00a0vigencias \u00a0fiscales \u00a0consecutivas, y siempre que el municipio o distrito no haya \u00a0logrado \u00a0alcanzar \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0de \u00a0gasto \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0la \u00a0presente ley, \u00a0la \u00a0asamblea departamental, \u00a0a \u00a0iniciativa \u00a0del Gobernador, determinar\u00e1 la fusi\u00f3n \u00a0del \u00a0 \u00a0respectivo \u00a0 \u00a0municipio \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0distrito\u201d26. \u00a0 \u00a0Se \u00a0 trata \u00a0 de \u00a0 una \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0irregular \u00a0a \u00a0las \u00a0Asambleas Departamentales de atribuciones que le \u00a0conciernen \u00a0al \u00a0Legislador, \u00a0ya que la fusi\u00f3n de los distritos tiene reserva de \u00a0ley\u00a0 \u00a0definida \u00a0en el art\u00edculo 150, numeral 4, que atribuye al Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0la potestad de \u201cdefinir la divisi\u00f3n \u00a0general \u00a0de \u00a0territorio\u201d, y con ello, la atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201cfusionar\u201d entidades \u00a0territoriales, \u00a0entre \u00a0ellas, \u00a0los \u00a0distritos. \u00a0Esta norma, en relaci\u00f3n con los \u00a0distritos, \u00a0excede \u00a0la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0asignada \u00a0a \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0300 \u00a0numeral \u00a06 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n: \u00a0las \u00a0Asambleas \u00a0Departamentales \u00a0pueden \u00a0fusionar \u00a0municipios, \u00a0mas no distritos. Por \u00a0eso, \u00a0ser\u00e1 \u00a0declarado \u00a0inexequible la expresi\u00f3n distritos del inciso 3\u00ba\u00a0 \u00a0de la Ley 617. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4. En cuanto a las expresiones \u201cdistrito\u201d \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u201cdistritos\u201d \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0los \u00a0incisos 2\u00ba, 4\u00ba, 5\u00ba y 6\u00ba del art\u00edculo demandado, estos \u00a0incluyen \u00a0disposiciones que solamente se entienden a partir de la determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0fusi\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo que, para el caso de los distritos, correr\u00e1n la misma \u00a0suerte \u00a0 del \u00a0inciso \u00a0precedente, \u00a0determin\u00e1ndose \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0demandadas \u00a0en estos apartes. En efecto, (i) el inciso 2\u00ba otorga a \u00a0las \u00a0Asambleas \u00a0seccionales \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0imponer \u00a0a \u00a0los \u00a0distritos de la \u00a0respectiva \u00a0 \u00e1rea \u00a0 departamental \u00a0 un \u00a0 plan \u00a0de \u00a0ajuste \u00a0cuyo \u00a0incumplimiento \u00a0activar\u00eda, \u00a0precisamente, los poderes de fusi\u00f3n de las mismas, competencia que \u00a0ser\u00e1 \u00a0declarada \u00a0inexequible; \u00a0en consecuencia, esta disposici\u00f3n, en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0distritos, \u00a0ha \u00a0de ser retirada del ordenamiento constitucional. Y los \u00a0incisos \u00a0 restantes \u00a0 (4\u00ba, \u00a0 5\u00ba \u00a0 y \u00a0 6\u00ba), \u00a0 instrumentalizan \u00a0 la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0inconstitucional \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 fusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 distritos \u00a0por \u00a0las \u00a0Asambleas \u00a0Departamentales, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la distribuci\u00f3n de los recursos financieros \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0implicadas \u00a0en \u00a0una \u00a0fusi\u00f3n, \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0de participaci\u00f3n municipal en los ingresos corrientes \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n pendientes por girar, y con el informe anual a presentar por las \u00a0autoridades \u00a0departamentales \u00a0para \u00a0tal \u00a0fin; \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual, correr\u00e1n la misma \u00a0suerte \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0inciso \u00a0 3\u00ba \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 expresiones \u00a0 \u201cdistrito\u201d \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u201cdistritos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISION.\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia, administrando justicia en nombre \u00a0del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero: \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201cy distritos\u201d, \u201co \u00a0distrito,\u201d\u00a0 \u00a0y \u00a0\u201co \u00a0distritos\u201d, \u00a0 \u00a0contenidas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 inciso \u00a01\u00b0 \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a019 de la Ley 617 de \u00a02000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo: \u00a0Declarar \u00a0INEXEQUIBLES las expresiones \u00a0\u201cy \u00a0 distritos\u201d, \u00a0\u201co \u00a0distrito,\u201d\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201co \u00a0 \u00a0 \u00a0distritos\u201d, \u00a0\u201cdistrito\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cdistritos\u201d\u00a0 \u00a0 contenidas \u00a0 en \u00a0los \u00a0incisos \u00a02\u00ba, \u00a03\u00b0, \u00a04\u00b0, 5\u00b0 y 6\u00b0 del art\u00edculo \u00a019\u00a0 de la Ley 617 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE \u00a0<\/p>\n
CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con Excusa \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Diario \u00a0 Oficial \u00a0 No. \u00a0 44.188 \u00a0 de \u00a0 2000 \u00a0 (9 \u00a0de \u00a0octubre). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0 Articulo \u00a0326: \u00a0\u00a0\u201cLos \u00a0municipios \u00a0circunvecinos \u00a0podr\u00e1n \u00a0incorporarse \u00a0al Distrito Capital si as\u00ed lo \u00a0determinan \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0ciudadanos \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0residan \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0ellos \u00a0 \u00a0mediante \u00a0votaci\u00f3n \u00a0que \u00a0tendr\u00e1 lugar cuando el concejo distrital \u00a0haya \u00a0manifestado \u00a0su acuerdo con esta vinculaci\u00f3n. Si \u00e9sta ocurre, al antiguo \u00a0municipio \u00a0se \u00a0le aplicar\u00e1n las normas constitucionales y legales vigentes para \u00a0las \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 localidades \u00a0 que \u00a0 conformen \u00a0 el \u00a0Distrito \u00a0Capital\u201d. (Subrayas fuera del texto original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0El demandante, reforzando su hip\u00f3tesis, sostiene que \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado ha precisado que las Asambleas Departamentales no est\u00e1n \u00a0autorizadas \u00a0para segregar territorios de un distrito especial con miras a crear \u00a0municipios, \u00a0y \u00a0hace \u00a0un especial llamado a la Corte Constitucional para definir \u00a0cu\u00e1l \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0 competente \u00a0para \u00a0fijar \u00a0o \u00a0afectar \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0territoriales \u00a0de \u00a0un distrito especial, y concretamente si es el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0quien \u00a0debe \u00a0definirlos \u00a0en \u00a0el \u00a0acto \u00a0legislativo \u00a0de creaci\u00f3n del \u00a0respectivo \u00a0distrito, \u00a0destacando que en el caso de la ciudad de Barranquilla el \u00a0legislador \u00a0omiti\u00f3 hacerlo de manera precisa, lo que genera un vac\u00edo jur\u00eddico \u00a0que en su opini\u00f3n la Corte Constitucional debe llenar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Folios 9 y 10 del\u00a0 Expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Folio \u00a045 del Expediente \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Folio \u00a046 del Expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Folio \u00a031 del Expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Folio \u00a034 del Expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Concepto No. 4623 de 23 de septiembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencias \u00a0C-1052 \u00a0de \u00a02001 M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y C-1256 de 2001. \u00a0M.P. Rodrigo Uprimny Yepes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia C-579\/2001, M.P. Eduardo Montealegre Lynett \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Ib\u00edd. (Subrayas fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Ib\u00edd. (Subrayas fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Por \u00a0medio \u00a0de \u00a0este \u00a0acto \u00a0legislativo \u00a0se erigi\u00f3 a Bogot\u00e1 como Distrito Especial, \u00a0concedi\u00e9ndole \u00a0 cierta \u00a0independencia, \u00a0especialmente \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0municipal \u00a0ordinario, \u00a0disponiendo \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n del \u201cdistrito especial sin sujeci\u00f3n al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0municipal \u00a0ordinario\u201d \u00a0(Inc. \u00a02 \u00a0Art. \u00a01 \u00a0del \u00a0Acto Legislativo 1 de \u00a01945). \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 En \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0primero \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03640 de 1954 \u201cpor el cual se organiza el \u00a0Distrito \u00a0Especial de Bogot\u00e1\u201d, dispone igualmente que el Distrito Especial de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0 \u00a0 operar\u00eda \u00a0 \u00a0 \u201csin \u00a0 \u00a0 sujeci\u00f3n \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 \u00a0 municipal \u00a0ordinario\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Dentro \u00a0de \u00a0estas \u00a0normas \u00a0especiales \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0el Decreto \u00a01421 \u00a0de \u00a01993\u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0dicta \u00a0el r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0para \u00a0el \u00a0Distrito \u00a0Capital \u00a0de Santaf\u00e9 de Bogot\u00e1\u201d y la Ley 768 de \u00a02002 \u00a0\u201cPor la cual se adopta el R\u00e9gimen Pol\u00edtico, \u00a0Administrativo \u00a0 y \u00a0 Fiscal \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Distritos \u00a0Portuario \u00a0e \u00a0Industrial \u00a0de \u00a0Barranquilla, \u00a0Tur\u00edstico \u00a0y \u00a0Cultural \u00a0de \u00a0Cartagena \u00a0de \u00a0Indias \u00a0y Tur\u00edstico, \u00a0Cultural e Hist\u00f3rico de Santa Marta\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, art\u00edculo 150, numeral 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, art\u00edculo 150, numeral 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, art\u00edculo 151. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sentencia C-579\/2001 M.P. Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 Es \u00a0el \u00a0caso \u00a0de la creaci\u00f3n del distrito especial de Bogot\u00e1, por acto legislativo \u00a01 \u00a0de 1945, y del distrito de Cartagena de Indias por acto legislativo 1 de 1987 \u00a0y del distrito de Santa Marta mediante acto legislativo 3 de 1989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, art\u00edculo 150, numeral 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, art\u00edculo 150, numeral 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 Ley \u00a0617\/2000, \u00a0 \u00a0Art\u00edculo \u00a0 \u00a019 \u00a0 \u00a0(subrayas \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0negrilla \u00a0 fuera \u00a0 del \u00a0 texto \u00a0original) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-313-09 \u00a0 (Mayo 5; Bogot\u00e1 DC) \u00a0 Referencia: \u00a0Expediente D-7424. \u00a0\u00a0 Actor:\u00a0 Raymundo \u00a0Marenco Boekhoudt. \u00a0\u00a0 Demanda de inconstitucionalidad: contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo 19 (parcial)\u00a0 de la Ley 617 de 2000., por \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a04\u00ba, \u00a013, \u00a0150 \u00a0numerales 1\u00ba y 4\u00ba, 155, 300 \u00a0numeral 6\u00ba, 326, 374 y 375 de la […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16350","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16350","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16350"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16350\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16350"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16350"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16350"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}