\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-314-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7443 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0(parcial) \u00a0de la Ley 795 de 2003, \u201cPor \u00a0la \u00a0cual se ajustan algunas normas del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero \u00a0y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: \u00a0 \u00a0 Jorge \u00a0 \u00a0 Mario \u00a0 \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Rodr\u00edguez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0Nilson Pinilla \u00a0Pinilla \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C.,\u00a0 cinco (5) de mayo de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
En ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, el ciudadano Jorge Mario \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0solicit\u00f3 a esta corporaci\u00f3n declarar la inexequibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201cLas entidades vigiladas por la \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0Bancaria\u201d, \u00a0 \u201clas \u00a0 instituciones \u00a0 vigiladas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0Bancaria\u201d, \u00a0 \u00a0\u201clas \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0vigiladas \u00a0 \u00a0por \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0Bancaria\u201d, \u00a0 \u201cSuperintendencia \u00a0 Bancaria\u201d \u00a0 y \u00a0 \u201cSuperintendencia \u00a0 Bancaria\u201d, \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 24 de la Ley 795 de 2003, \u00a0\u201cPor \u00a0la cual se ajustan algunas normas del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones\u201d, \u00a0norma \u00a0que modific\u00f3 el numeral 4\u00b0 del art\u00edculo 98 del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Sistema Financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0de \u00a0septiembre 30 de dos mil \u00a0ocho \u00a0 (2008), \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0sustanciador \u00a0admiti\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda \u00a0contra \u00a0los \u00a0referidos \u00a0segmentos \u00a0normativos \u00a0y dispuso fijar en lista el presente proceso y \u00a0correr \u00a0traslado \u00a0del asunto al se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n para que \u00a0rindiera el concepto de rigor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera \u00a0se \u00a0orden\u00f3 \u00a0comunicar la \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0proceso \u00a0a \u00a0los \u00a0se\u00f1ores \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, \u00a0Presidente \u00a0del Congreso y Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. Tambi\u00e9n se \u00a0extendi\u00f3 \u00a0invitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la Superintendencia Financiera, a la Superintendencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria, \u00a0al \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0Nacional \u00a0de la \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria, as\u00ed como a las facultades de derecho de las Universidades \u00a0del \u00a0Rosario, Externado de Colombia, Javeriana y Nacional de Colombia, para que, \u00a0si \u00a0lo \u00a0consideraban \u00a0pertinente, \u00a0se pronunciaran sobre la constitucionalidad o \u00a0inconstitucionalidad del precepto demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos los tr\u00e1mites propios de esta clase \u00a0de \u00a0 procesos, \u00a0 procede \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 a \u00a0 decidir \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.\u00a0 LA NORMA DEMANDADA \u00a0<\/p>\n
El \u00a0siguiente \u00a0es \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada, \u00a0advirti\u00e9ndose \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad se dirige \u00a0contra las partes subrayadas de dicho texto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLey 795 de 2003 \u00a0<\/p>\n
(enero 14) \u00a0<\/p>\n
Diario \u00a0Oficial \u00a0No \u00a045.064 de 15 de enero de \u00a02003 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0ajustan algunas normas del \u00a0Estatuto Org\u00e1nico \u00a0\u00a0<\/p>\n
del \u00a0Sistema \u00a0Financiero \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a024. \u00a0Modif\u00edcase el numeral 4 del \u00a0art\u00edculo \u00a098 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Sistema Financiero, el cual quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Debida \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n al consumidor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0 Deber \u00a0 general. \u00a0Las \u00a0instituciones \u00a0sometidas \u00a0al \u00a0control \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia Bancaria, en cuanto desarrollan \u00a0actividades \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, deber\u00e1n emplear la debida diligencia en la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0a \u00a0sus \u00a0clientes \u00a0a fin de que estos reciban la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0debida \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0contractuales que se \u00a0establezcan \u00a0con \u00a0aquellas \u00a0y, \u00a0en general, en el desenvolvimiento normal de sus \u00a0operaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0en \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0operaciones \u00a0propias \u00a0de \u00a0su \u00a0objeto dichas instituciones deber\u00e1n abstenerse de \u00a0convenir \u00a0 cl\u00e1usulas \u00a0que \u00a0por \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0exorbitante \u00a0puedan \u00a0afectar \u00a0el \u00a0equilibrio \u00a0 \u00a0del \u00a0 contrato \u00a0 o \u00a0 dar \u00a0 lugar \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 abuso \u00a0 de \u00a0 posici\u00f3n \u00a0dominante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 \u00a0Defensor \u00a0del \u00a0cliente. \u00a0Las \u00a0 \u00a0 entidades \u00a0 \u00a0 vigiladas \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0deber\u00e1n contar con un defensor del cliente, \u00a0cuya \u00a0funci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0la \u00a0de \u00a0ser \u00a0vocero \u00a0de \u00a0los \u00a0clientes o usuarios ante la \u00a0respectiva \u00a0instituci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0conocer \u00a0y \u00a0resolver \u00a0las quejas de estos \u00a0relativas a la prestaci\u00f3n de los servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0defensor \u00a0del \u00a0cliente \u00a0de \u00a0las \u00a0 \u00a0 instituciones \u00a0 \u00a0vigiladas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser independiente de los organismos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0entidades y no podr\u00e1 desempe\u00f1ar en ellas \u00a0funci\u00f3n distinta a la aqu\u00ed prevista. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0par\u00e1metros establecidos en \u00a0este \u00a0 numeral \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0mediante \u00a0normas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0se\u00f1alar\u00e1 \u00a0las \u00a0reglas a las cuales deber\u00e1 sujetarse la actividad del defensor \u00a0del \u00a0 cliente \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0vigiladas \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia Bancaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponder\u00e1 \u00a0a \u00a0la \u00a0asamblea \u00a0general \u00a0de \u00a0socios \u00a0o \u00a0de \u00a0asociados \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0vigiladas \u00a0la designaci\u00f3n del \u00a0defensor \u00a0del \u00a0cliente. \u00a0En \u00a0la \u00a0misma \u00a0sesi\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0sea \u00a0designado deber\u00e1 \u00a0incluirse \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0relativa \u00a0a \u00a0las \u00a0apropiaciones \u00a0previstas \u00a0para el \u00a0suministro \u00a0de \u00a0recursos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0destinados al desempe\u00f1o de las \u00a0funciones a \u00e9l asignadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 Procedimiento para el conocimiento de las \u00a0quejas. \u00a0Previo \u00a0al sometimiento ante la Superintendencia Bancaria de las quejas \u00a0individuales \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios por parte de las \u00a0instituciones \u00a0vigiladas \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de sus competencias pueda conocer, el \u00a0cliente \u00a0o \u00a0usuario deber\u00e1 presentar su reclamaci\u00f3n al defensor, quien deber\u00e1 \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0ella en un t\u00e9rmino que en ning\u00fan caso podr\u00e1 ser superior \u00a0a \u00a0quince (15) d\u00edas h\u00e1biles, contados desde el momento en que cuente con todos \u00a0los documentos necesarios para resolver la queja. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0anterior se \u00a0entiende \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0las acciones judiciales que pueden presentar tanto \u00a0clientes \u00a0y \u00a0usuarios \u00a0como \u00a0las \u00a0mismas \u00a0instituciones \u00a0vigiladas \u00a0a efectos de \u00a0resolver \u00a0sus \u00a0controversias \u00a0contractuales y de aquellas quejas que en inter\u00e9s \u00a0general \u00a0 \u00a0 \u00a0colectivo \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0presenten \u00a0 \u00a0 \u00a0ante \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 Superintendencia Bancaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4 \u00a0Sanciones. \u00a0El \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0 a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0defensor \u00a0del \u00a0cliente \u00a0ser\u00e1 \u00a0sancionado \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia Bancaria en \u00a0la \u00a0forma \u00a0prevista en la Parte S\u00e9ptima del presente Estatuto. En los t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0dichas disposiciones las instituciones vigiladas podr\u00e1n ser sancionadas por \u00a0no \u00a0designar \u00a0al \u00a0defensor \u00a0del \u00a0cliente, \u00a0por \u00a0no \u00a0efectuar \u00a0las \u00a0apropiaciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0el suministro de los recursos humanos y t\u00e9cnicos que requiera \u00a0su \u00a0adecuado \u00a0desempe\u00f1o \u00a0o \u00a0por \u00a0no \u00a0proveer \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0que necesite en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones. El defensor del cliente podr\u00e1 ser sancionado por \u00a0el incumplimiento de las obligaciones que le son propias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. \u00a0El \u00a0defensor del cliente podr\u00e1 \u00a0desempe\u00f1ar \u00a0su \u00a0funci\u00f3n simult\u00e1neamente en varias instituciones vigiladas. Se \u00a0excluye \u00a0de la obligaci\u00f3n de contar con un defensor del cliente a los bancos de \u00a0redescuento.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0LA DEMANDA \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0formula \u00a0un \u00a0\u00fanico \u00a0cargo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la omisi\u00f3n legislativa relativa que cabr\u00eda predicar a partir \u00a0del \u00a0contenido \u00a0de \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0acusadas, \u00a0pues \u00a0al \u00a0establecer \u00a0para \u00a0las \u00a0entidades \u00a0vigiladas \u00a0por \u00a0la Superintendencia Bancaria la obligaci\u00f3n de contar \u00a0con \u00a0un \u00a0defensor \u00a0del \u00a0cliente, \u00a0no impusieron este mismo deber a las entidades \u00a0cooperativas \u00a0que \u00a0desarrollan \u00a0actividades \u00a0financieras, \u00a0pero no se encuentran \u00a0vigiladas \u00a0por \u00a0aquella \u00a0instituci\u00f3n. \u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0razonamiento del actor, este \u00a0hecho \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n de desigualdad entre los derechos de los \u00a0clientes \u00a0 de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0vigiladas \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que han depositado sus ahorros en \u00a0instituciones \u00a0que, pese a desarrollar actividades financieras, no se encuentran \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n y vigilancia de la citada superintendencia, aunque \u00a0s\u00ed a la supervisi\u00f3n de otras agencias oficiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 \u00a0disposiciones \u00a0 constitucionales \u00a0vulneradas \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0referida \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa el actor cita los \u00a0art\u00edculos \u00a013 \u00a0(derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad), \u00a058 \u00a0inciso \u00a03\u00b0 \u00a0(deber \u00a0estatal de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0formas \u00a0asociativas y solidarias de propiedad) y 333 inciso \u00a03\u00b0 \u00a0(deber \u00a0estatal \u00a0de \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0solidarias). \u00a0Explica \u00a0que a partir del contenido de las expresiones acusadas se establece una \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0injustificada, \u00a0entre ahorradores que merecen igual protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, y se incumple el deber que \u00e9ste tiene de promover y fortalecer las \u00a0organizaciones \u00a0solidarias. \u00a0Se\u00f1ala \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de concordancias \u00a0entre \u00a0las \u00a0normas constitucionales ya citadas y otras de la misma obra como son \u00a0el \u00a0pre\u00e1mbulo \u00a0y \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00b0, \u00a02\u00b0 \u00a0y \u00a078 \u00a0de la Carta Pol\u00edtica, sin \u00a0embargo, \u00a0se \u00a0abstiene \u00a0de \u00a0sustentar \u00a0varias \u00a0de \u00a0estas \u00a0\u00faltimas \u00a0reflexiones. \u00a0Menciona \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 como \u00a0supuesto \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0varios \u00a0art\u00edculos \u00a0de \u00a0las \u00a0Leyes 79 de 1988 y 454 de 1998, relativas al r\u00e9gimen legal \u00a0de las entidades cooperativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sustento \u00a0de \u00a0su \u00a0acusaci\u00f3n el actor se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de la actividad financiera y a la importancia que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0le atribuy\u00f3, particularmente desde el inter\u00e9s de los \u00a0ahorradores \u00a0cuyos \u00a0dep\u00f3sitos soportan el desarrollo de dicha actividad. Dentro \u00a0de \u00a0esta \u00a0perspectiva, explica la funci\u00f3n, naturaleza y alcances del denominado \u00a0defensor \u00a0del \u00a0cliente, \u00a0y \u00a0relata \u00a0brevemente \u00a0la historia y evoluci\u00f3n de esta \u00a0figura \u00a0hasta \u00a0su \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0mediante \u00a0la Ley 795 de 2003, ahora \u00a0parcialmente demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente efect\u00faa un breve recuento de \u00a0la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0omisiones \u00a0legislativas, \u00a0absolutas \u00a0y \u00a0relativas, con base en lo cual sustenta la omisi\u00f3n \u00a0que \u00a0denuncia \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la necesidad de que, para resguardar el inter\u00e9s de \u00a0todos \u00a0los \u00a0ahorradores, la norma acusada se dirija a un sujeto m\u00e1s amplio, que \u00a0incluya \u00a0todas \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0que \u00a0desarrollan actividad financiera. Desde \u00a0esta \u00a0reflexi\u00f3n reitera entonces la procedencia del cargo propuesto, puesto que \u00a0la situaci\u00f3n referida configura una omisi\u00f3n relativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, el actor pone de presente que, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0algunas \u00a0opiniones, \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0del defensor del cliente en las \u00a0entidades \u00a0no \u00a0sujetas \u00a0a \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia de la Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0puede \u00a0ser \u00a0cumplida \u00a0por \u00a0la \u00a0Junta \u00a0de \u00a0Vigilancia de que trata el \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a079 \u00a0de \u00a01988. Sin embargo, expresa no compartir esta \u00a0postura, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a que la naturaleza y las funciones que la ley le asigna a \u00a0ese \u00a0ente \u00a0no \u00a0le \u00a0permiten \u00a0cumplir \u00a0de \u00a0manera \u00a0adecuada la misi\u00f3n que en las \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0tradicionales \u00a0se \u00a0atribuye \u00a0al \u00a0defensor \u00a0del \u00a0cliente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tal \u00a0medida reitera la existencia de una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa, \u00a0y \u00a0precisa \u00a0que \u00a0no pretende que se declare la \u00a0inexequibilidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 expresiones \u00a0 acusadas, \u00a0 sino \u00a0 su \u00a0 exequibilidad \u00a0condicionada, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0se entienda que la obligaci\u00f3n de tener \u00a0defensor \u00a0del \u00a0cliente se predica de todas las entidades que manejen ahorros del \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
Durante el t\u00e9rmino de fijaci\u00f3n en lista se \u00a0recibi\u00f3 \u00a0un \u00a0solo \u00a0escrito, proveniente del Ministerio \u00a0de \u00a0 Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 declarar \u00a0 la \u00a0 exequibilidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 apartes \u00a0demandados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0apoderado \u00a0del \u00a0Ministerio interviniente \u00a0comienza \u00a0por \u00a0hacer \u00a0una \u00a0extensa \u00a0exposici\u00f3n \u00a0sobre \u00a0las caracter\u00edsticas, la \u00a0historia \u00a0y \u00a0la normatividad existente, tanto a nivel constitucional como legal, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el fen\u00f3meno cooperativo, con apoyo en la cual busca destacar \u00a0las \u00a0 grandes \u00a0diferencias \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0concepto \u00a0existen \u00a0entre \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0que \u00a0all\u00ed \u00a0se desarrolla y la que cumplen las entidades financieras \u00a0que \u00a0pudieran ser catalogadas como tradicionales. A partir de esta presentaci\u00f3n \u00a0intenta \u00a0demostrar \u00a0c\u00f3mo lo que el demandante considera una descuidada omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0parte \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0obedece \u00a0en \u00a0realidad \u00a0a \u00a0una completa y deliberada \u00a0reflexi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0distinta \u00a0naturaleza \u00a0que, \u00a0en \u00a0su entender, tienen estos \u00a0fen\u00f3menos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo t\u00e9rmino aborda el estudio de la \u00a0jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 corporaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0las \u00a0omisiones \u00a0legislativas, \u00a0relativas \u00a0y \u00a0absolutas, para lo cual trascribe y comenta apartes \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia C-090 de 2002, citada por el actor. Explica que en el presente \u00a0caso \u00a0no \u00a0se \u00a0cumplen \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0se\u00f1alados \u00a0por \u00a0la Corte para que pueda \u00a0hablarse \u00a0de \u00a0una verdadera omisi\u00f3n legislativa, en especial el relacionado con \u00a0la \u00a0identidad \u00a0o \u00a0similitud f\u00e1ctica necesaria para justificar la pretensi\u00f3n de \u00a0id\u00e9ntico tratamiento legislativo que plantea el actor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0se refiere a las funciones de la \u00a0denominada \u00a0Junta \u00a0de \u00a0Vigilancia \u00a0que \u00a0por \u00a0mandato legal debe funcionar en las \u00a0entidades \u00a0cooperativas, a prop\u00f3sito de lo cual refuta el dicho del actor en el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0esta \u00a0instancia \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u00a0cumplir las funciones que en las \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0corresponden \u00a0al \u00a0defensor del cliente. En relaci\u00f3n con \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0resalta nuevamente las particularidades de la relaci\u00f3n jur\u00eddica \u00a0existente \u00a0entre \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0que \u00a0cumplen \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0y \u00a0sus \u00a0ahorradores, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0entre \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0y la que se \u00a0presenta \u00a0en \u00a0los \u00a0bancos \u00a0y \u00a0otras \u00a0instituciones \u00a0financieras tradicionales. A \u00a0partir \u00a0de \u00a0estas \u00a0consideraciones, \u00a0y bajo el supuesto de que la referida Junta \u00a0tiene, \u00a0en \u00a0lo \u00a0pertinente, \u00a0funciones an\u00e1logas a las que la Ley 795 de 2003 le \u00a0atribuy\u00f3 \u00a0 al \u00a0 defensor \u00a0 del \u00a0 cliente \u00a0 de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0financieras, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0insiste \u00a0en \u00a0la \u00a0inexistencia de la omisi\u00f3n legislativa relativa \u00a0planteada \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0y \u00a0pide \u00a0a \u00a0la Corte declarar la exequibilidad de los \u00a0apartes acusados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervenciones extempor\u00e1neas: \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0inform\u00f3 la Secretar\u00eda General, con \u00a0posterioridad \u00a0al \u00a0vencimiento \u00a0del t\u00e9rmino de fijaci\u00f3n en lista se recibieron \u00a0dos \u00a0escritos m\u00e1s, elaborados por sendos profesores vinculados a las Facultades \u00a0de \u00a0 Derecho \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 Universidades \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0y \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0respectivamente, \u00a0quienes \u00a0tambi\u00e9n solicitaron declarar la exequibilidad de las \u00a0expresiones \u00a0demandadas, \u00a0bajo \u00a0razonamientos semejantes a los formulados por el \u00a0apoderado del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 concepto \u00a0N\u00ba \u00a04659 \u00a0recibido \u00a0en \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n el d\u00eda 21 de noviembre de 2008, el \u00a0entonces \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la Corte Constitucional \u00a0declarar \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 exequibilidad \u00a0 \u00a0 condicionada \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0expresiones \u00a0demandadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0primera \u00a0parte \u00a0de \u00a0su \u00a0concepto \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0efect\u00faa \u00a0un completo recuento de la jurisprudencia de esta Corte en \u00a0torno \u00a0al tema de las omisiones legislativas y la posibilidad de pronunciarse de \u00a0fondo \u00a0cuando \u00a0se comprueba la existencia de una omisi\u00f3n de car\u00e1cter relativo. \u00a0Posteriormente \u00a0se \u00a0refiere \u00a0al marco normativo que soporta la intervenci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0las actividades financieras, destacando el inter\u00e9s p\u00fablico que las \u00a0caracteriza. \u00a0En tercer lugar analiza las normas que establecen la inspecci\u00f3n y \u00a0vigilancia \u00a0 sobre \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0 cooperativas \u00a0 que \u00a0 cumplen \u00a0actividades \u00a0financieras, \u00a0y \u00a0que encomiendan el control de las cooperativas financieras a la \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0 Financiera \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Colombia1 \u00a0y \u00a0el \u00a0de las cooperativas de \u00a0ahorro \u00a0y \u00a0cr\u00e9dito y el de las multiactivas con secci\u00f3n de ahorro y cr\u00e9dito a \u00a0la Superintendencia de Econom\u00eda Solidaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hechas \u00a0estas \u00a0consideraciones, \u00a0indica \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0 que \u00a0 \u201cla \u00a0captaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dineros \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0que despliegan las entidades crediticias cuyo control corresponde a la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria \u00a0no \u00a0difiere de la que se permite \u00a0desarrollar \u00a0a las entidades financieras que est\u00e1n bajo el control y vigilancia \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera. \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0el Defensor del Cliente \u00a0Financiero \u00a0 se \u00a0constituye \u00a0en \u00a0un \u00a0medio \u00a0de \u00a0control \u00a0adecuado \u00a0para \u00a0unas \u00a0y \u00a0otras\u201d, \u00a0reflexi\u00f3n \u00a0a \u00a0partir de la cual expresa su \u00a0coincidencia con los planteamientos tra\u00eddos por el actor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despu\u00e9s de referirse a las normas de la Ley \u00a0795 \u00a0de \u00a02003 \u00a0que \u00a0crearon \u00a0la \u00a0figura del Defensor del Cliente, se\u00f1ala que el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0y cr\u00e9dito y las multiactivas con \u00a0secci\u00f3n \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0y cr\u00e9dito no est\u00e9n sujetas a la inspecci\u00f3n y vigilancia \u00a0de \u00a0 la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0no \u00a0excluye \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0establezca \u00a0una \u00a0instancia \u00a0en la cual puedan solucionarse de manera directa las \u00a0diferencias \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 surjan \u00a0 \u00a0 entre \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 asociados \u00a0 \u00a0 \u2013 ahorradores y tales entidades. Agrega \u00a0que \u00a0la falta de controles de este tipo fue una de las causas de la grave crisis \u00a0que \u00a0afect\u00f3 \u00a0al \u00a0sector \u00a0cooperativo \u00a0hace \u00a0aproximadamente diez a\u00f1os y que la \u00a0figura \u00a0del \u00a0Defensor \u00a0del \u00a0Cliente \u00a0resulta \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0lograr \u00a0plena \u00a0transparencia \u00a0en \u00a0el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0los recursos captados por esas entidades, sin \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0existencia \u00a0ni \u00a0los \u00a0controles \u00a0implementados \u00a0por las Juntas de \u00a0Vigilancia y\/o los respectivos Revisores Fiscales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre estas bases, entiende el Procurador que \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de esta figura a las entidades vigiladas por la Superintendencia \u00a0de \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria \u00a0que \u00a0realizan \u00a0actividades \u00a0financieras \u00a0es una medida \u00a0adecuada \u00a0y \u00a0proporcional \u00a0a \u00a0la funci\u00f3n que compete al Estado de garantizar la \u00a0confianza \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0las \u00a0actividades \u00a0financieras y la protecci\u00f3n del \u00a0ahorro del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0todo \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0P\u00fablico \u00a0 \u00a0concluye \u00a0 \u00a0solicit\u00e1ndole \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 declarar \u00a0condicionalmente \u00a0exequibles \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0demandadas, de tal modo que la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tener \u00a0Defensor \u00a0del \u00a0Cliente \u00a0se \u00a0haga \u00a0extensiva \u00a0a \u00a0las \u00a0ya \u00a0mencionadas \u00a0entidades \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0cooperativo \u00a0que \u00a0captan \u00a0dinero \u00a0de \u00a0los \u00a0ahorradores \u00a0y \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0sujetas a la inspecci\u00f3n y vigilancia de la \u00a0Superintendencia de la Econom\u00eda Solidaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES DE LA \u00a0CORTE CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Competencia. \u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0el punto de vista de lo dispuesto por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0numeral \u00a0cuarto \u00a0de la Constituci\u00f3n, la Corte es competente \u00a0para conocer de la presente demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0 problemas \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0planteados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan resulta del contenido de la demanda y \u00a0de \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0presentadas, \u00a0son \u00a0dos los problemas que en el presente \u00a0caso \u00a0corresponde \u00a0dilucidar \u00a0a la Corte: De una parte, si de conformidad con lo \u00a0expuesto \u00a0por \u00a0su \u00a0jurisprudencia, \u00a0ser\u00eda posible predicar la existencia de una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa relativa a partir del texto del art\u00edculo 24 de la Ley 795 \u00a0de \u00a02003, \u00a0en \u00a0cuanto dicha norma impuso la obligaci\u00f3n de implementar la figura \u00a0del \u00a0 Defensor \u00a0del \u00a0Cliente \u00a0\u00fanicamente \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0vigiladas \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0y \u00a0no \u00a0a otras instituciones que, no \u00a0obstante \u00a0desarrollar \u00a0actividades \u00a0financieras, \u00a0no \u00a0se encuentran sujetas a la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0ese \u00a0organismo. \u00a0De \u00a0otra, \u00a0si la referida norma \u00a0podr\u00eda \u00a0considerarse \u00a0violatoria \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0ahorradores \u00a0que \u00a0han confiado sus recursos a estas \u00faltimas instituciones y, al \u00a0mismo \u00a0tiempo, \u00a0implica \u00a0incumplimiento \u00a0de los deberes del Estado de proteger y \u00a0promover \u00a0las \u00a0formas \u00a0asociativas y solidarias de propiedad y de fortalecer las \u00a0organizaciones \u00a0solidarias, \u00a0deberes \u00a0previstos en los art\u00edculos 58 y 333 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0 efectos \u00a0 de \u00a0 despejar \u00a0 estos \u00a0 dos \u00a0interrogantes, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0revisar\u00e1 \u00a0inicialmente su postura jurisprudencial en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la procedencia de la acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad frente a \u00a0la \u00a0posible \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0omisiones \u00a0legislativas, \u00a0y en caso de concluir que \u00a0dicho \u00a0an\u00e1lisis \u00a0resulta \u00a0viable en relaci\u00f3n con los planteamientos del actor, \u00a0se \u00a0ocupar\u00e1 \u00a0entonces \u00a0de determinar si frente al caso concreto se configura la \u00a0predicada \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0 por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0frente \u00a0al \u00a0contenido \u00a0de \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0superiores \u00a0que \u00a0se citan como infringidos. Simult\u00e1neamente, para el \u00a0caso \u00a0de \u00a0verificarse \u00a0dicha \u00a0omisi\u00f3n, observar\u00e1 tambi\u00e9n en qu\u00e9 medida, este \u00a0hecho \u00a0implica adem\u00e1s vulneraci\u00f3n de las normas constitucionales invocadas por \u00a0el actor en su demanda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La jurisprudencia constitucional acerca de \u00a0las omisiones legislativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0sus \u00a0inicios, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0una \u00a0norma \u00a0legal resulte violatoria de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0no \u00a0tanto por la oposici\u00f3n que frente a ella pudiera \u00a0encontrarse \u00a0en su contenido material, sino por el contrario, por la ausencia de \u00a0mandatos \u00a0que, en desarrollo de las normas superiores, ser\u00edan necesarios frente \u00a0al tema espec\u00edfico de que la norma trata. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0analizar en ya gran cantidad de casos la \u00a0posible \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de leyes a partir de las omisiones en que pudiere \u00a0haber \u00a0 \u00a0 \u00a0 incurrido \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 legislador2, \u00a0 \u00a0esta \u00a0 corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0planteado \u00a0 una \u00a0 primera \u00a0 y \u00a0 clara \u00a0 diferencia, \u00a0 entre \u00a0 las \u00a0 omisiones \u00a0 absolutas, \u00a0esto \u00a0es \u00a0aquellas \u00a0situaciones \u00a0en \u00a0las que el legislador no ha producido norma alguna en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0materia \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trata, \u00a0y \u00a0las omisiones \u00a0relativas, \u00a0concepto que alude a aquellos casos en los \u00a0que \u00a0s\u00ed existe un desarrollo legislativo vigente, pero aqu\u00e9l debe considerarse \u00a0imperfecto \u00a0por \u00a0excluir \u00a0de manera impl\u00edcita un ingrediente normativo concreto \u00a0que \u00a0en \u00a0raz\u00f3n a la existencia de un deber constitucional espec\u00edfico, deber\u00eda \u00a0haberse contemplado al desarrollar normativamente esa materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0esta \u00a0distinci\u00f3n, \u00a0ha \u00a0venido \u00a0se\u00f1alando \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0en el caso de las omisiones \u00a0absolutas3 \u00a0ella \u00a0carece \u00a0de \u00a0competencia para pronunciarse, dado que es de la \u00a0esencia \u00a0del \u00a0juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de una norma legal \u00a0espec\u00edfica, \u00a0que \u00a0es \u00a0el \u00a0referente \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0debe recaer el an\u00e1lisis, \u00a0elemento \u00a0que \u00a0por \u00a0definici\u00f3n \u00a0se \u00a0encuentra ausente en ese caso. Contrario \u00a0sensu, ha sostenido que resulta \u00a0viable \u00a0 \u00a0ocuparse \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 posibles \u00a0 omisiones \u00a0relativas4, \u00a0ya \u00a0que en este evento s\u00ed existe un precepto legal sobre el cual \u00a0pronunciarse, \u00a0y \u00a0es \u00a0factible llegar a una conclusi\u00f3n sobre su exequibilidad a \u00a0partir \u00a0de \u00a0su \u00a0confrontaci\u00f3n con los textos superiores de los que emanar\u00eda el \u00a0deber incumplido por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0resaltado \u00a0la importancia del \u00a0control \u00a0sobre las omisiones legislativas relativas para asegurar la efectividad \u00a0de \u00a0la \u00a0guarda \u00a0de la integridad de la Constituci\u00f3n que el mismo texto superior \u00a0le \u00a0ha \u00a0encomendado, ya que de esta forma, sin afectar la autonom\u00eda del \u00f3rgano \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0ya ha decidido libremente ocuparse de una determinada materia, \u00a0se \u00a0garantiza \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0as\u00ed \u00a0emanadas del representante de la voluntad \u00a0general \u00a0no ignoren los criterios y deberes m\u00ednimos que por decisi\u00f3n del mismo \u00a0Constituyente \u00a0 deben \u00a0 atenderse \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 el \u00a0tema \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trata. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, pese a que lo m\u00e1s frecuente es \u00a0que \u00a0las \u00a0omisiones \u00a0legislativas \u00a0relativas \u00a0se \u00a0traduzcan \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0discriminatoria, \u00a0y por lo mismo, en una vulneraci\u00f3n del derecho a la igualdad, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0aclarado \u00a0que \u00a0este no es el \u00fanico escenario en el que aqu\u00e9llas \u00a0pueden \u00a0plantearse, \u00a0siendo \u00a0posible observar situaciones en las que el precepto \u00a0ignora \u00a0alg\u00fan \u00a0otro \u00a0tipo de elemento normativo, que conforme a la disposici\u00f3n \u00a0superior \u00a0 \u00a0debe \u00a0 \u00a0considerarse \u00a0 imperativo. \u00a0 Dentro \u00a0 de \u00a0 esas \u00a0 exigencias \u00a0constitucionales \u00a0pueden \u00a0mencionarse la de considerar determinados objetivos al \u00a0momento \u00a0de \u00a0regular \u00a0una materia, la de incluir ciertas etapas esenciales en la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento, la de brindar instancias de participaci\u00f3n a \u00a0algunos \u00a0sujetos \u00a0espec\u00edficos previamente a la decisi\u00f3n sobre temas que pueden \u00a0afectarlos, y otras semejantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0sus \u00a0decisiones sobre posibles omisiones \u00a0legislativas \u00a0relativas, \u00a0la Corte se ha referido a las circunstancias que deben \u00a0concurrir \u00a0para \u00a0que esta situaci\u00f3n pueda tenerse por acreditada. Al sintetizar \u00a0su \u00a0doctrina a este respecto ha planteado la necesidad de constatar la presencia \u00a0de cinco elementos esenciales, a saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la misma providencia, contin\u00faa explicando \u00a0la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0doctrina \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0definido \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0posible entrar a evaluar la ocurrencia de una omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa, cuando el actor ha dirigido la acusaci\u00f3n contra la norma \u00a0de \u00a0cuyo \u00a0texto \u00a0surge \u00a0o \u00a0emerge \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0alegada. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0pueda \u00a0emitir pronunciamiento de \u00a0fondo, \u00a0queda supeditada al hecho de que la omisi\u00f3n sea predicable directamente \u00a0del \u00a0dispositivo \u00a0impugnado, y en ning\u00fan caso de otro u otros que no hayan sido \u00a0vinculados al proceso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, esta corporaci\u00f3n ha indicado que \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0acreditarse la ocurrencia de una omisi\u00f3n legislativa relativa, el \u00a0remedio \u00a0 que \u00a0restaura \u00a0la \u00a0integridad \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0depende \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0 particulares \u00a0 de \u00a0 la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0encontrada \u00a0y \u00a0del \u00a0contenido \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0la \u00a0norma de la cual se predica. En algunos casos, la soluci\u00f3n \u00a0consiste \u00a0en \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n, \u00a0previa \u00a0declaratoria de su inexequibilidad, de un \u00a0ingrediente \u00a0normativo \u00a0espec\u00edfico \u00a0que \u00a0puede \u00a0considerarse \u00a0el causante de la \u00a0omisi\u00f3n, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0aquel \u00a0cuya \u00a0presencia \u00a0restringe \u00a0injustificadamente \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0precepto, \u00a0dejando \u00a0por \u00a0fuera circunstancias que deber\u00edan quedar \u00a0cobijadas \u00a0por \u00a0\u00e9l. En otros, lo procedente es que la Corte dicte una sentencia \u00a0interpretativa, \u00a0en \u00a0la \u00a0que declare que la disposici\u00f3n demandada es exequible, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando su efecto se entienda extendido a otras situaciones distintas \u00a0de \u00a0las \u00a0que la norma directamente contempl\u00f3, precisamente aquellas respecto de \u00a0las cuales se encontr\u00f3 probada la alegada omisi\u00f3n legislativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Claros \u00a0estos aspectos, y visto que el actor \u00a0enfoca \u00a0su \u00a0demanda \u00a0de \u00a0manera \u00a0expl\u00edcita \u00a0hacia la supuesta ocurrencia de una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0contenido \u00a0que, \u00a0seg\u00fan afirma, \u00a0deber\u00edan \u00a0tener \u00a0los \u00a0segmentos \u00a0normativos \u00a0acusados, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0decidir\u00e1 al \u00a0respecto, \u00a0previa \u00a0una cuidadosa indagaci\u00f3n sobre la presencia de los elementos \u00a0a los que antes se hizo referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 \u00a0An\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0que \u00a0configurar\u00edan la omisi\u00f3n legislativa relativa planteada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0efectos \u00a0de \u00a0determinar si en el presente \u00a0caso \u00a0se \u00a0presenta \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa denunciada por el actor, \u00a0observa \u00a0prima facie la Corte \u00a0que \u00a0 los \u00a0 textos \u00a0 demandados \u00a0 efectivamente \u00a0restringen \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0implementar \u00a0la figura del Defensor del Cliente a las entidades vigiladas por la \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Financiera5, \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0incluye \u00a0a \u00a0las \u00a0denominadas \u00a0cooperativas \u00a0financieras, \u00a0pero \u00a0no a otras entidades cooperativas \u00a0que, \u00a0 \u00a0 aunque \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0algunas \u00a0 \u00a0diferencias6, \u00a0cumplen \u00a0tambi\u00e9n \u00a0actividad \u00a0financiera. \u00a0Lo anterior implica que, al menos en principio, estar\u00eda demostrada \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0los \u00a0dos primeros elementos que, seg\u00fan lo antes expuesto, se \u00a0requieren para materializar la aducida omisi\u00f3n legislativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 necesario \u00a0 entonces, \u00a0 auscultar \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0 de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0criterios, \u00a0como \u00a0son: \u00a0(i) \u00a0que \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0encontrada \u00a0carezca de un principio de raz\u00f3n suficiente; (ii) que la verificada \u00a0falta \u00a0de \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha \u00a0exclusi\u00f3n genere una desigualdad negativa \u00a0entre \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0que podr\u00e1n beneficiarse de las consecuencias de la norma y \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0como \u00a0consecuencia de la omisi\u00f3n resultan excluidos, y (iii) que \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0sea \u00a0el \u00a0resultado \u00a0del \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0deber espec\u00edfico \u00a0impuesto por el constituyente al legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De cara a la posible raz\u00f3n que justificar\u00eda \u00a0el \u00a0distinto \u00a0tratamiento \u00a0normativo \u00a0que se viene comentando, esta corporaci\u00f3n \u00a0considera \u00a0pertinente \u00a0examinar primero si en efecto existen uno o m\u00e1s mandatos \u00a0constitucionales \u00a0espec\u00edficos \u00a0a \u00a0partir de los cuales, al establecer la figura \u00a0del \u00a0Defensor del Cliente con car\u00e1cter obligatorio para las entidades vigiladas \u00a0por \u00a0la Superintendencia Financiera, el legislador hubiere necesariamente debido \u00a0imponer \u00a0esa \u00a0misma \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0a las otras entidades de car\u00e1cter cooperativo \u00a0que \u00a0desarrollan \u00a0actividades \u00a0financieras, \u00a0pero \u00a0que \u00a0no son vigiladas por esa \u00a0superintendencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0dilucidar \u00a0este \u00a0aspecto, \u00a0la Corte se \u00a0referir\u00e1 \u00a0particularmente al alcance de los deberes estatales contenidos en los \u00a0preceptos \u00a0superiores \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0invoca \u00a0como \u00a0vulnerados \u00a0por la supuesta \u00a0omisi\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0las normas acusadas, esto es, los art\u00edculos 13, inciso \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a058, \u00a0inciso \u00a03\u00b0 \u00a0del art\u00edculo 333, en concordancia con el \u00a0pre\u00e1mbulo y los art\u00edculos 1\u00b0, 2\u00b0 y 78 de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de contextualizar \u00a0adecuadamente \u00a0el \u00a0sentido \u00a0y \u00a0extensi\u00f3n \u00a0de \u00a0tales deberes, la Corte har\u00e1 una \u00a0breve \u00a0 reflexi\u00f3n \u00a0 inicial \u00a0relacionada \u00a0con \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0aspectos \u00a0y \u00a0su \u00a0trascendencia \u00a0constitucional: \u00a0i) \u00a0el car\u00e1cter e implicaciones generales de la \u00a0actividad \u00a0financiera; ii) la naturaleza del movimiento solidario y cooperativo; \u00a0iii) \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0existente \u00a0entre \u00a0estos dos fen\u00f3menos, y especialmente, la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0entidades \u00a0de \u00a0origen y naturaleza cooperativa desarrollen \u00a0actividades \u00a0financieras, as\u00ed como las consecuencias de esta situaci\u00f3n; iv) la \u00a0figura \u00a0del \u00a0Defensor \u00a0del \u00a0Cliente, \u00a0sus \u00a0funciones y su trascendencia para los \u00a0usuarios de servicios financieros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. Naturaleza de la actividad financiera y \u00a0deberes \u00a0del \u00a0Estado en relaci\u00f3n con las instituciones que cumplen este tipo de \u00a0actividades \u00a0mediante \u00a0el \u00a0manejo y aprovechamiento de recursos provenientes del \u00a0ahorro privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0las \u00a0primeras d\u00e9cadas del Siglo XX y \u00a0a\u00fan \u00a0desde \u00e9pocas anteriores, el sistema jur\u00eddico colombiano ha reconocido la \u00a0gran \u00a0trascendencia \u00a0que \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0organizada \u00a0tiene \u00a0para \u00a0el \u00a0adecuado \u00a0funcionamiento de la vida en sociedad, motivo por el cual este tema ha \u00a0sido \u00a0objeto \u00a0de \u00a0un \u00a0especial \u00a0manejo \u00a0normativo \u00a0que \u00a0se desprende de la misma \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la Carta expedida en 1991 este importante \u00a0tema \u00a0fue \u00a0objeto de un especial tratamiento encuadrado dentro del principio del \u00a0Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho, el cual incluy\u00f3, de una parte, la expresa menci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0dichas actividades revisten (art. 335), y de \u00a0otra, \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de un complejo sistema de fuentes normativas, que no es otro \u00a0que \u00a0el \u00a0de \u00a0las \u00a0denominadas \u00a0leyes marco (arts. 150 num. 19 y 189 num. 24 y 25 \u00a0principalmente). \u00a0Como \u00a0es \u00a0sabido, dentro de este particular esquema de reparto \u00a0competencial, \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos aspectos requiere, en primer t\u00e9rmino, \u00a0del \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0unas \u00a0pautas \u00a0u \u00a0objetivos \u00a0a trav\u00e9s de ley, para que a \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional ejecute de manera permanente la necesaria \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0tales \u00a0actividades, \u00a0adoptando, \u00a0de \u00a0tiempo en tiempo, las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0considere \u00a0apropiadas \u00a0para \u00a0dar \u00a0cabal desarrollo a los objetivos \u00a0contenidos \u00a0 en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0y \u00a0adem\u00e1s, \u00a0ejerciendo \u00a0sobre \u00a0ellas \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0este contexto, y en atenci\u00f3n al \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0explicado, \u00a0es inherente a las actividades \u00a0financiera, \u00a0burs\u00e1til, \u00a0aseguradora, \u00a0y \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0basada \u00a0en el manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0 e \u00a0 inversi\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0provenientes \u00a0del ahorro privado, la Constituci\u00f3n establece tambi\u00e9n (art. 335, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0150, \u00a0num. \u00a019, literal d) que aqu\u00e9llas s\u00f3lo pueden \u00a0ejercerse \u00a0previa \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0del Estado. En todo caso, la jurisprudencia ha \u00a0resaltado \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0concepto \u00a0de \u00a0actividad \u00a0financiera, \u00a0as\u00ed como el de \u00a0intermediaci\u00f3n, \u00a0tradicionalmente \u00a0ligado \u00a0con \u00a0el \u00a0anterior, \u00a0no se encuentran \u00a0definidos \u00a0en el texto superior, sino que son conceptos jur\u00eddicos a determinar, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0estas facultades debe forzosamente buscarse en la \u00a0ley8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0entonces la ley la que se\u00f1ala de manera \u00a0concreta \u00a0qu\u00e9 \u00a0actividades \u00a0y operaciones espec\u00edficas hacen parte del concepto \u00a0de \u00a0actividad \u00a0financiera, \u00a0burs\u00e1til, o de alguna de las dem\u00e1s a las que se ha \u00a0hecho \u00a0referencia, \u00a0cu\u00e1les \u00a0sujetos \u00a0pueden \u00a0desarrollarlas, \u00a0qu\u00e9 \u00a0condiciones \u00a0deber\u00e1n \u00a0cumplirse \u00a0para \u00a0lograr y mantener las correspondientes autorizaciones \u00a0estatales, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0aspectos de similar o incluso mayor importancia.\u00a0 \u00a0Por \u00a0su parte, el alcance de las obligaciones a cargo de los sujetos autorizados \u00a0depende \u00a0de \u00a0varias \u00a0fuentes \u00a0normativas, \u00a0incluyendo \u00a0por supuesto la ley, pero \u00a0tambi\u00e9n \u00a0las \u00a0medidas \u00a0que \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco por ella permitido, puede y debe \u00a0adoptar \u00a0 el \u00a0 Poder \u00a0 Ejecutivo \u00a0 para \u00a0 dar \u00a0 adecuado \u00a0 desarrollo \u00a0 a \u00a0tales \u00a0mandatos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al analizar la constitucionalidad de diversas \u00a0medidas \u00a0expedidas \u00a0por el legislador dentro de este \u00e1mbito tem\u00e1tico, la Corte \u00a0ha \u00a0ahondado \u00a0en \u00a0las \u00a0razones \u00a0que \u00a0justifican \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n del Estado en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0estas \u00a0materias, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de este complejo y \u00a0exigente \u00a0sistema normativo. La jurisprudencia de esta corporaci\u00f3n ha destacado \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0las \u00a0finalidades \u00a0que de manera general son inherentes a toda \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda, \u00a0entre \u00a0ellas, el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida de los habitantes, el cumplimiento de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0social \u00a0de \u00a0la propiedad o la distribuci\u00f3n equitativa de la riqueza y \u00a0de \u00a0las \u00a0oportunidades y beneficios del desarrollo econ\u00f3mico (art. 334 Const.), \u00a0existen \u00a0en este caso otros objetivos particulares de la intervenci\u00f3n como son, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0el prop\u00f3sito de democratizar el acceso al cr\u00e9dito, la necesidad \u00a0de \u00a0controlar ciertos efectos macroecon\u00f3micos que el desarrollo de la actividad \u00a0financiera \u00a0 es \u00a0 capaz \u00a0 de \u00a0 generar, \u00a0 y \u00a0 especialmente, \u00a0 el \u00a0 mantenimiento \u00a0de la confianza del p\u00fablico \u00a0en \u00a0las instituciones que conforman el sistema financiero, y en el sistema mismo \u00a0como \u00a0conjunto9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recapitulando, es pertinente destacar que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0no \u00a0es, \u00a0en \u00a0modo \u00a0alguno, \u00a0neutra \u00a0ni \u00a0indiferente en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las actividades financieras, sino que por el \u00a0contrario, \u00a0les \u00a0atribuy\u00f3 una gran importancia al catalogarlas como de inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0y ordenar su permanente intervenci\u00f3n por parte del Estado, dentro del \u00a0marco \u00a0axiol\u00f3gico \u00a0y \u00a0teleol\u00f3gico \u00a0que \u00a0se \u00a0viene \u00a0comentando. Sin embargo, es \u00a0importante \u00a0aclarar \u00a0que el texto superior no detalla minuciosamente los deberes \u00a0espec\u00edficos \u00a0a \u00a0cargo de las autoridades estatales, ni en cabeza de los agentes \u00a0que \u00a0ejercen \u00a0la \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0o \u00a0las \u00a0asimilables a ella, sino que se \u00a0limita \u00a0a \u00a0instituir \u00a0las \u00a0competencias \u00a0normativas \u00a0a \u00a0partir de las cuales los \u00a0distintos \u00a0\u00f3rganos \u00a0del Estado deber\u00e1n construir y concretar el alcance de las \u00a0obligaciones \u00a0cuyo \u00a0debido \u00a0y \u00a0oportuno \u00a0cumplimiento \u00a0garantice el logro de los \u00a0objetivos \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0la indefectible intervenci\u00f3n a que se ha hecho \u00a0referencia, evitando el abuso de posiciones dominantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte vuelve sobre estas conclusiones m\u00e1s \u00a0adelante, \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0definir \u00a0de \u00a0fondo \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0y \u00a0especialmente, sobre la omisi\u00f3n legislativa en ella denunciada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Naturaleza \u00a0del movimiento solidario y \u00a0cooperativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al estudiar el fen\u00f3meno del cooperativismo, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0encuentra enmarcada la controversia constitucional que en \u00a0este \u00a0caso \u00a0se \u00a0plantea, \u00a0es \u00a0importante \u00a0partir de la consideraci\u00f3n de que las \u00a0entidades \u00a0 cooperativas \u00a0 surgen \u00a0 a \u00a0partir \u00a0de \u00a0una \u00a0iniciativa \u00a0colectiva \u00a0y \u00a0constituyen \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0 denominado \u00a0una \u00a0forma \u00a0solidaria \u00a0de \u00a0propiedad. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0es \u00a0importante \u00a0examinar entonces, brevemente, el concepto de \u00a0solidaridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0varias \u00a0oportunidades \u00a0y a prop\u00f3sito de \u00a0diversos \u00a0temas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0se ha referido a este trascendental \u00a0valor, \u00a0resaltando \u00a0que, tal como ocurre con la dignidad humana, el trabajo y la \u00a0prevalencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 \u00a0 \u00a0 general, \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 solidaridad es considerada como uno de los \u00a0principios \u00a0fundantes \u00a0de \u00a0nuestra organizaci\u00f3n pol\u00edtica (art. 1\u00b0 Const.). En \u00a0varios \u00a0de \u00a0esos \u00a0casos, \u00a0y \u00a0ante la ausencia de una definici\u00f3n normativa, esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0ensayado \u00a0algunas aproximaciones, anotando a manera de ejemplo \u00a0que \u00a0la \u00a0solidaridad puede entenderse como \u201cun deber, \u00a0impuesto \u00a0a \u00a0toda \u00a0persona \u00a0por el s\u00f3lo hecho de su pertenencia al conglomerado \u00a0social, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0propio \u00a0esfuerzo y actividad en \u00a0beneficio \u00a0o \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0otros \u00a0asociados o en inter\u00e9s colectivo\u201d10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0este \u00a0concepto \u00a0y \u00a0de \u00a0otros \u00a0an\u00e1logos, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que si bien no existe a cargo del \u00a0Estado \u00a0ni \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0el deber general de atender y solventar todos los \u00a0problemas \u00a0y \u00a0necesidades \u00a0particulares \u00a0que \u00a0sus \u00a0integrantes \u00a0puedan afrontar, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Estado social de derecho s\u00ed existe en cabeza de aqu\u00e9llos y de los \u00a0ciudadanos \u00a0en general, la obligaci\u00f3n de participar y contribuir a la soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0situaciones. \u00a0En \u00a0el \u00a0caso del Estado, en cuanto el art\u00edculo 2\u00b0 del \u00a0texto \u00a0superior \u00a0establece \u00a0entre \u00a0sus \u00a0fines \u00a0esenciales \u00a0los \u00a0de \u00a0servir \u00a0a la \u00a0comunidad, \u00a0promover la prosperidad general y garantizar la vigencia de un orden \u00a0justo. \u00a0En \u00a0el caso de la persona y la comunidad, en la medida en que el numeral \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a095 \u00a0ib\u00eddem \u00a0reclama \u00a0la necesidad de obrar conforme a este \u00a0principio, \u00a0respondiendo \u00a0con \u00a0acciones \u00a0humanitarias \u00a0ante aquellas situaciones \u00a0extremas \u00a0 que \u00a0 pongan \u00a0 en \u00a0 peligro \u00a0la \u00a0supervivencia \u00a0o \u00a0la \u00a0salud \u00a0de \u00a0sus \u00a0semejantes.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0atendido \u00a0ese \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0principio \u00a0fundante \u00a0del \u00a0Estado \u00a0colombiano, \u00a0es \u00a0evidente que la organizaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0que \u00a0a \u00a0partir de \u00e9l se ha establecido, debe no s\u00f3lo permitir, sino \u00a0fomentar \u00a0 las \u00a0 manifestaciones \u00a0 de \u00a0solidaridad \u00a0que \u00a0puedan \u00a0surgir \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos. \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0norma \u00a0superior, a trav\u00e9s de preceptos que en este caso \u00a0han \u00a0sido \u00a0invocados como vulnerados por las normas demandadas, establece, entre \u00a0otros \u00a0mandatos \u00a0del \u00a0Estado, el de promover las formas asociativas y solidarias \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0(inciso \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a058 \u00a0Const.) \u00a0y el de fortalecer las \u00a0organizaciones \u00a0solidarias \u00a0(inciso \u00a03\u00b0 del art\u00edculo 333 ib\u00eddem), situaciones \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0son \u00a0importantes manifestaciones del derecho de asociaci\u00f3n de que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a038 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0texto superior11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0deber de fortalecimiento institucional \u00a0es \u00a0entonces \u00a0un \u00a0mandato \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0los \u00a0distintos \u00a0poderes \u00a0constituidos al \u00a0interior \u00a0del Estado para que, dentro del marco de sus respectivas competencias, \u00a0generen \u00a0condiciones \u00a0propicias para el surgimiento de este tipo de iniciativas, \u00a0protejan \u00a0 y \u00a0fortalezcan \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0existentes \u00a0y \u00a0se \u00a0abstengan \u00a0de \u00a0interferir \u00a0en \u00a0su \u00a0libre desarrollo. Sin embargo, si bien la Corte ha resaltado \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0\u201csimples enunciados te\u00f3ricos \u00a0sino \u00a0de \u00a0directivas \u00a0de \u00a0acci\u00f3n pol\u00edtica que le imponen al Estado el deber de \u00a0fomentar, \u00a0apoyar, \u00a0promover \u00a0y \u00a0proteger \u00a0a \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0solidarias \u00a0y \u00a0asociativas \u00a0 de \u00a0 trabajo, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0solidaria\u201d12, \u00a0es \u00a0claro \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0con \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de aquellas situaciones \u00a0expresamente \u00a0 \u00a0contempladas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 misma \u00a0 norma \u00a0 superior13, \u00a0ese deber \u00a0no \u00a0se \u00a0traduce \u00a0en \u00a0la \u00a0simult\u00e1nea existencia de obligaciones constitucionales \u00a0espec\u00edficas frente a las organizaciones solidarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 lo \u00a0que \u00a0ata\u00f1e \u00a0espec\u00edficamente \u00a0al \u00a0cooperativismo, \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 lo \u00a0 ha \u00a0 entendido \u00a0 como \u00a0\u201cuna \u00a0forma \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n solidaria, siendo su manifestaci\u00f3n \u00a0externa, \u00a0las \u00a0cooperativas, \u00a0empresas \u00a0asociativas \u00a0sin \u00e1nimo de lucro, en las cuales los trabajadores o los \u00a0usuarios, \u00a0seg\u00fan \u00a0sea el caso, son a su vez los aportantes y los gestores de la \u00a0empresa, \u00a0la \u00a0cual \u00a0es \u00a0a \u00a0su \u00a0vez creada con el objeto de producir o distribuir \u00a0conjunta \u00a0y \u00a0eficientemente \u00a0bienes o servicios, para satisfacer las necesidades \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0asociados \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 comunidad \u00a0 en \u00a0 general\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del prop\u00f3sito general de promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0 estas \u00a0 formas \u00a0 asociativas, \u00a0las \u00a0leyes \u00a0que \u00a0han \u00a0desarrollado \u00a0el \u00a0tema \u00a0cooperativo14 \u00a0contemplan \u00a0la \u00a0posibilidad de que estas organizaciones emprendan, \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0sus \u00a0asociados, cualesquiera actividades l\u00edcitas, de las que \u00a0ordinariamente \u00a0est\u00e1n \u00a0abiertas a la libre iniciativa privada. Las cooperativas \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0entonces, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0su dedicaci\u00f3n, especializadas, \u00a0multiactivas \u00a0 \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0 \u00a0integrales. \u00a0 \u00a0 \u00a0Las \u00a0 \u00a0 \u00a0cooperativas \u00a0 \u00a0 especializadas \u00a0 son \u00a0 aquellas \u00a0 que \u00a0se \u00a0organizan \u00a0 para \u00a0 atender \u00a0 una \u00a0sola \u00a0necesidad \u00a0espec\u00edfica, \u00a0la \u00a0cual \u00a0puede \u00a0corresponder \u00a0a \u00a0una \u00a0sola \u00a0rama de actividad econ\u00f3mica, social o cultural; las \u00a0multiactivas \u00a0son las que se \u00a0organizan \u00a0para \u00a0atender varias necesidades mediante concurrencia de servicios a \u00a0cargo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0sola \u00a0 \u00a0persona \u00a0 \u00a0jur\u00eddica; \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0integrales \u00a0son aquellas que en desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0objeto social, realizan dos o m\u00e1s actividades conexas y complementarias \u00a0entre \u00a0s\u00ed, \u00a0de \u00a0producci\u00f3n, distribuci\u00f3n, consumo y prestaci\u00f3n de servicios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0es \u00a0importante resaltar que, de \u00a0manera \u00a0general, la ley permite que las entidades cooperativas presten servicios \u00a0no \u00a0\u00fanicamente \u00a0a \u00a0sus \u00a0asociados, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n a terceros. Esta posibilidad \u00a0obedece, \u00a0de \u00a0una \u00a0parte, \u00a0a \u00a0un \u00a0desarrollo del mismo principio de solidaridad, \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 del \u00a0cual \u00a0se \u00a0considera \u00a0socialmente \u00a0\u00fatil \u00a0que \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0cooperativas pongan sus \u00a0servicios \u00a0a \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la comunidad en general, y compartan con ella el \u00a0beneficio \u00a0que \u00a0tales \u00a0servicios \u00a0reportan \u00a0a \u00a0sus \u00a0usuarios. De otra, se deriva \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0que la ausencia de \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro, \u00a0caracter\u00edstica que es inherente a \u00a0estas \u00a0organizaciones, no implica la imposibilidad de recibir ingresos o generar \u00a0excedentes, \u00a0sino \u00a0la de repartirlos a los asociados, por lo que resulta v\u00e1lido \u00a0que \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0presten servicios a terceros, tambi\u00e9n con el prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0fortalecerse patrimonialmente, y as\u00ed poder prestar m\u00e1s y mejores servicios \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0propios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0asociados15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. Prestaci\u00f3n de servicios financieros por \u00a0entidades cooperativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro de la ya advertida posibilidad de que \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0cooperativas \u00a0emprendan cualquier tipo de actividad l\u00edcita \u00a0en \u00a0beneficio \u00a0de \u00a0sus \u00a0asociados, \u00a0la \u00a0ley \u00a0ha autorizado de manera expresa que \u00a0aquellas \u00a0puedan prestar servicios comprendidos dentro del concepto de actividad \u00a0financiera, al que antes hubo ocasi\u00f3n de hacer referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0actividad \u00a0financiera \u00a0cooperativa se ha \u00a0considerado \u00a0de \u00a0gran importancia, no s\u00f3lo como expresi\u00f3n de las posibilidades \u00a0que \u00a0ofrece el movimiento solidario, sino tambi\u00e9n por cuanto esa participaci\u00f3n \u00a0complementa \u00a0y \u00a0mejora \u00a0la \u00a0oferta \u00a0total \u00a0de \u00a0servicios \u00a0financieros, y adem\u00e1s \u00a0permite \u00a0extender \u00a0su cobertura hacia determinados sectores de la poblaci\u00f3n que \u00a0usualmente \u00a0han \u00a0experimentado \u00a0dificultades \u00a0para acceder al mercado financiero \u00a0que \u00a0podr\u00eda \u00a0denominarse \u00a0como \u00a0tradicional. Por estas razones, dentro de la ya \u00a0comentada \u00a0l\u00ednea \u00a0de \u00a0fortalecimiento de las organizaciones solidarias ordenada \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa se incluy\u00f3 dentro de los \u00a0objetivos \u00a0de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0encomendados \u00a0a \u00a0la \u00a0entonces Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0\u201cproteger y promover el desarrollo de las \u00a0instituciones \u00a0 \u00a0financieras \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0econom\u00eda \u00a0 solidaria\u201d16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0financieros, \u00a0y \u00a0a \u00a0partir de la clasificaci\u00f3n mencionada en el punto anterior, \u00a0la \u00a0ley ha distinguido dos posibilidades, de acuerdo con el grado de dedicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la actividad financiera que asuman las entidades cooperativas que incursionen \u00a0dentro \u00a0de \u00a0ella. \u00a0Existen \u00a0entonces, de una parte, las denominadas cooperativas \u00a0 financieras, \u00a0 expresamente \u00a0contempladas \u00a0como \u00a0establecimientos \u00a0de cr\u00e9dito en los numerales 1\u00b0 y 6\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0 2\u00b0 \u00a0 del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Financiero17 y legalmente \u00a0definidas \u00a0como \u201corganismos cooperativos especializados \u00a0cuya \u00a0funci\u00f3n \u00a0principal \u00a0consiste \u00a0en \u00a0adelantar \u00a0actividad \u00a0financiera\u201d, y de \u00a0otra, \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0de ahorro y cr\u00e9dito multiactivas y las integrales con \u00a0secci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0ahorro \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 cr\u00e9dito18, \u00a0las cuales dentro de la ya \u00a0comentada \u00a0multiplicidad \u00a0de actividades, prestan este servicio en simultaneidad \u00a0con otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, como m\u00e1s atr\u00e1s se indic\u00f3, es \u00a0importante \u00a0destacar que entre estos dos tipos de entidades existen sustanciales \u00a0diferencias. \u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0ejemplo, \u00a0 \u00a0mientras \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0las \u00a0 cooperativas \u00a0financieras hacen parte de lo \u00a0que \u00a0se \u00a0conoce como Sistema Financiero y por esa raz\u00f3n se encuentran sometidas \u00a0a \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de la Superintendencia Financiera19, \u00a0 \u00a0las \u00a0cooperativas multiactivas e integrales con secci\u00f3n de \u00a0ahorro \u00a0y \u00a0cr\u00e9dito no se consideran parte del Sistema \u00a0Financiero \u00a0y \u00a0en \u00a0tal \u00a0medida \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0sujetas \u00a0a \u00a0la vigilancia de aquella \u00a0entidad, \u00a0 pero \u00a0 s\u00ed \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Econom\u00eda \u00a0Solidaria20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0misma \u00a0l\u00ednea, \u00a0otra \u00a0trascendental \u00a0diferencia \u00a0 entre \u00a0 estas \u00a0instituciones \u00a0es \u00a0que, \u00a0mientras \u00a0las \u00a0cooperativas \u00a0financieras \u00a0pueden \u00a0prestar sus servicios tanto a sus afiliados como a terceros \u00a0no \u00a0asociados, las cooperativas multiactivas e integrales con secci\u00f3n de ahorro \u00a0y \u00a0 cr\u00e9dito \u00a0 s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1n \u00a0hacerlo \u00a0respecto \u00a0de \u00a0sus \u00a0asociados21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0tenido \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0estudiar \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0ambos \u00a0tipos \u00a0de entidades, as\u00ed como las \u00a0condiciones \u00a0bajo \u00a0las \u00a0cuales ellas pueden desarrollar la actividad financiera, \u00a0en \u00a0varios \u00a0importantes \u00a0pronunciamientos, \u00a0entre \u00a0los cuales cabe mencionar las \u00a0sentencias \u00a0C-779 \u00a0de 2001 (M. P. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda), C-948 de 2001 (M. P. \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez) \u00a0y \u00a0C-188 de 2006 (M. P. Rodrigo Escobar Gil). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En estos y otros fallos la Corte ha analizado \u00a0a \u00a0profundidad las diferencias existentes entre la normatividad aplicable a esas \u00a0instituciones, \u00a0avalando \u00a0la \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0validez \u00a0constitucional de tales \u00a0diferencias, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0han considerado explicables en vista del distinto \u00a0entorno \u00a0dentro \u00a0del \u00a0que \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0ellas \u00a0cumple \u00a0su misi\u00f3n. La Corte ha \u00a0destacado \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0las \u00a0entidades \u00a0de \u00a0ambos \u00a0grupos, \u00a0cada \u00a0una desde su \u00a0particular \u00a0posici\u00f3n, \u00a0cumplen una importante funci\u00f3n social en lo relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0ampliaci\u00f3n \u00a0de la oferta de servicios financieros, la democratizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0el \u00a0fortalecimiento \u00a0del movimiento solidario, dentro de otros \u00a0objetivos ya comentados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. El Defensor del Cliente y el alcance de \u00a0sus funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como lo informa el mismo demandante, la \u00a0figura \u00a0del \u00a0Defensor \u00a0del \u00a0Cliente \u00a0comenz\u00f3 \u00a0a ser implementada en Colombia de \u00a0manera \u00a0voluntaria \u00a0por \u00a0las \u00a0entidades financieras desde mediados de la d\u00e9cada \u00a0pasada, \u00a0siguiendo \u00a0el ejemplo de varios pa\u00edses europeos que ya para esa \u00e9poca \u00a0la \u00a0 hab\u00edan \u00a0 hecho \u00a0 obligatoria. \u00a0 Despu\u00e9s \u00a0de \u00a0varias \u00a0referencias \u00a0legales \u00a0indirectas, \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0 fueron \u00a0declaradas \u00a0inexequibles \u00a0por \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n24, \u00a0esta \u00a0funci\u00f3n \u00a0finalmente \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0car\u00e1cter \u00a0imperativo para \u00a0todas \u00a0 las \u00a0 entidades \u00a0vigiladas \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 795 de 2003, que es precisamente la \u00a0norma \u00a0de \u00a0cuyo \u00a0contenido \u00a0se derivar\u00eda la omisi\u00f3n legislativa relativa aqu\u00ed \u00a0planteada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0alcance de esta figura viene determinado \u00a0por \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0en ese mismo art\u00edculo 24, y posteriormente \u00a0por \u00a0las \u00a0del \u00a0Decreto \u00a0Reglamentario \u00a0690 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0se ha entendido como un \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0mandato general de protecci\u00f3n a los consumidores, contenido en \u00a0el art\u00edculo 78 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro de este contexto, la principal misi\u00f3n \u00a0del \u00a0Defensor del Cliente es la de ser vocero de los clientes ante la respectiva \u00a0entidad \u00a0financiera. \u00a0Desde \u00a0esta \u00a0posici\u00f3n \u00a0le corresponde resolver, de manera \u00a0gratuita \u00a0e \u00a0imparcial, \u00a0y \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0par\u00e1metros previstos en las normas \u00a0pertinentes, \u00a0las \u00a0quejas \u00a0o \u00a0peticiones \u00a0que \u00a0aqu\u00e9llos presenten sobre posible \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0los deberes resultantes del contrato existente entre ellos y \u00a0la \u00a0entidad \u00a0financiera, \u00a0o \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0calidad \u00a0u \u00a0otros \u00a0aspectos \u00a0particulares del servicio prestado por aqu\u00e9lla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Establecen \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0antes \u00a0referidos \u00a0que \u00a0el \u00a0Defensor del Cliente deber\u00e1 ser totalmente independiente de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0cuyos \u00a0clientes representa y ser\u00e1 elegido \u00a0peri\u00f3dicamente \u00a0por \u00a0la \u00a0asamblea general de accionistas de dicha instituci\u00f3n. \u00a0Dicha \u00a0 entidad \u00a0 deber\u00e1, \u00a0por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0asignar \u00a0una \u00a0partida \u00a0presupuestal \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0garantizar el adecuado cumplimiento de esta funci\u00f3n y brindar \u00a0todas \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0facilidades \u00a0que para ello resulten necesarias. Estas normas \u00a0regulan \u00a0tambi\u00e9n \u00a0lo relacionado con el procesamiento de las quejas, la toma de \u00a0decisiones \u00a0respecto \u00a0de aqu\u00e9llas por parte del Defensor, y el efecto y validez \u00a0jur\u00eddica que se les atribuye. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional ha precisado tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0la \u00a0misi\u00f3n \u00a0encomendada al Defensor del Cliente no implica el ejercicio de \u00a0funciones \u00a0administrativas \u00a0ni \u00a0supone, \u00a0en \u00a0modo \u00a0alguno, desplazamiento de las \u00a0funciones \u00a0legalmente \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia Financiera25. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0el \u00a0rol del Defensor del Cliente ha sido entendido como un mecanismo \u00a0o \u00a0instancia de mediaci\u00f3n entre los clientes y la instituci\u00f3n financiera, cuyo \u00a0objetivo \u00a0es \u00a0facilitar \u00a0el tr\u00e1mite y resoluci\u00f3n de las quejas presentadas por \u00a0\u00e9stos, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un marco de objetividad, celeridad y transparencia, lo cual \u00a0contribuye \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0la calidad del servicio que aqu\u00e9llas deben prestar a \u00a0los primeros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0este \u00a0contexto, \u00a0la \u00a0figura \u00a0del \u00a0Defensor \u00a0del Cliente tiene un claro sustento constitucional puesto que, adem\u00e1s \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0ya \u00a0expresadas, \u00a0sirve tambi\u00e9n al prop\u00f3sito de fortalecer la \u00a0confianza \u00a0del \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0las instituciones financieras, finalidad que, como \u00a0qued\u00f3 \u00a0dicho, \u00a0es \u00a0de cardinal importancia dentro de las razones que justifican \u00a0el \u00a0complejo \u00a0e \u00a0imprescindible sistema de regulaci\u00f3n, inspecci\u00f3n y vigilancia \u00a0sobre \u00a0 tales \u00a0 instituciones, \u00a0 previsto \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0tal instituci\u00f3n encuentra \u00a0sentido \u00a0y \u00a0resulta \u00a0particularmente \u00fatil en un contexto en el que, como sucede \u00a0con \u00a0los clientes y usuarios de la actividad financiera, existe una relaci\u00f3n de \u00a0clara \u00a0desigualdad a favor de los manejadores del sistema, que la jurisprudencia \u00a0no \u00a0ha dudado en considerar como posici\u00f3n dominante26. \u00a0Desde esta perspectiva, la \u00a0figura \u00a0de \u00a0un \u00a0Defensor del Cliente, independiente y probo, resulta entonces de \u00a0gran \u00a0utilidad \u00a0para brindar a los usuarios un canal confiable de comunicaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0cuyo \u00a0conducto \u00a0ventilar \u00a0los \u00a0desacuerdos o inconformidades surgidas entre \u00a0ellos \u00a0y \u00a0las \u00a0entidades \u00a0financieras, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de la desequilibrada \u00a0relaci\u00f3n contractual que los vincula. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 An\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0partir \u00a0de \u00a0los elementos que han quedado \u00a0expuestos, \u00a0es \u00a0procedente \u00a0en \u00a0este \u00a0punto \u00a0volver entonces sobre los reproches \u00a0constitucionales \u00a0espec\u00edficos \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0plantea \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con los \u00a0fragmentos normativos acusados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0recordar\u00e1, el demandante sostiene \u00a0que \u00a0existe \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n legislativa relativa en relaci\u00f3n con el contenido de \u00a0varios \u00a0apartes \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0795 de 2003 (modificatoria del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema Financiero), particularmente en lo relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0implementar \u00a0la \u00a0figura del Defensor del Cliente, que es \u00a0obligatoria \u00a0para \u00a0todas \u00a0las entidades sujetas a la inspecci\u00f3n y vigilancia de \u00a0la \u00a0 Superintendencia \u00a0 Financiera, \u00a0pero \u00a0no \u00a0para \u00a0las \u00a0entidades \u00a0financieras \u00a0cooperativas \u00a0sometidas \u00a0al \u00a0control \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0la Econom\u00eda \u00a0Solidaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0con \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0constitucional \u00a0expuesta \u00a0p\u00e1ginas \u00a0atr\u00e1s en torno a la omisi\u00f3n legislativa relativa, para que \u00a0\u00e9sta \u00a0pueda \u00a0considerarse \u00a0probada se requiere la presencia de cinco elementos. \u00a0Como \u00a0qued\u00f3 dicho, la Corte considera claramente configurados los dos primeros, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que, efectivamente, los textos acusados establecen que est\u00e1n \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0implementar \u00a0la \u00a0figura \u00a0del \u00a0Defensor \u00a0del \u00a0Cliente \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0entidades \u00a0 \u00a0 vigiladas \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0lo que en principio, y en ausencia de otras \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia, \u00a0implica \u00a0que \u00a0aquellas \u00a0entidades \u00a0no \u00a0sujetas a la \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Superintendencia, \u00a0como \u00a0es \u00a0el \u00a0caso \u00a0de las cooperativas \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0y cr\u00e9dito o multiactivas o integrales con \u00a0secci\u00f3n \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0y cr\u00e9dito, no est\u00e1n obligadas a \u00a0establecer esta figura. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, no ocurre lo mismo en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0restantes \u00a0elementos. \u00a0Particularmente, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0echa \u00a0de \u00a0menos el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0\u00faltimo \u00a0requisito, \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia ha definido como \u00a0\u201cque la omisi\u00f3n sea el resultado del incumplimiento \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0deber \u00a0 \u00a0espec\u00edfico \u00a0 \u00a0impuesto \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0constituyente \u00a0 \u00a0al \u00a0legislador\u201d, \u00a0ya \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de los \u00a0an\u00e1lisis \u00a0vertidos \u00a0en \u00a0los \u00a0puntos inmediatamente anteriores, no se observa en \u00a0realidad \u00a0 norma \u00a0 constitucional \u00a0 de \u00a0la \u00a0cual \u00a0pudiera \u00a0derivarse \u00a0de \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de implementar la figura del Defensor del Cliente, \u00a0ni \u00a0siquiera \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0que \u00a0conforman \u00a0el sistema \u00a0financiero, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0la \u00a0ley s\u00ed la hizo obligatoria. Tampoco \u00a0encuentra \u00a0la Corte que ese deber pueda predicarse a partir del contenido de los \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00b0 \u00a0y 2\u00b0 superiores, tangencialmente citados por el demandante, ni \u00a0a\u00fan \u00a0de \u00a0la \u00a0necesidad de asegurar la vigencia de un orden justo, puesto que la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0tal \u00a0exigencia \u00a0frente \u00a0a las entidades cooperativas con actividad \u00a0financiera \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u00a0en \u00a0realidad \u00a0considerarse \u00a0como \u00a0un rasgo injusto \u00a0 del \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0nos \u00a0rige. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto \u00a0en p\u00e1ginas \u00a0precedentes \u00a0en \u00a0torno a (i) la naturaleza jur\u00eddica del sistema financiero y el \u00a0reparto \u00a0 de \u00a0competencias \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de las entidades que lo conforman; (ii) el fen\u00f3meno de la econom\u00eda \u00a0solidaria \u00a0y \u00a0los elementos distintivos de las entidades cooperativas; (iii) las \u00a0condiciones \u00a0bajo las cuales las instituciones del cooperativismo pueden prestar \u00a0servicios \u00a0financieros, \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0funciones \u00a0del Defensor del \u00a0Cliente, \u00a0considera \u00a0en \u00a0cambio \u00a0la Corte, que una decisi\u00f3n legislativa de este \u00a0contenido \u00a0cae \u00a0sin dificultad dentro del campo de la libertad de configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0que, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones en relaci\u00f3n con estos temas, \u00a0tiene el \u00f3rgano legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0qued\u00f3 \u00a0dicho, \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0declara que la actividad financiera es de inter\u00e9s p\u00fablico y que \u00a0sobre \u00a0ella debe ejercerse inspecci\u00f3n y vigilancia, y establece tambi\u00e9n que el \u00a0Estado \u00a0tiene \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0promover y fomentar las formas asociativas y \u00a0solidarias \u00a0de \u00a0propiedad, ninguno de esos preceptos establece de manera precisa \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0o en su caso, el poder ejecutivo, debe cumplir \u00a0estos \u00a0encargos. \u00a0Entonces, \u00a0salvo lo que respecta a la existencia de uno o m\u00e1s \u00a0aspectos \u00a0 o \u00a0 garant\u00edas \u00a0espec\u00edficas \u00a0que \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0constituidos \u00a0deban \u00a0necesariamente \u00a0incorporar \u00a0en la normatividad que expidan, situaci\u00f3n que en el \u00a0presente \u00a0caso no se observa, resulta v\u00e1lido afirmar que la norma superior deja \u00a0en \u00a0manos \u00a0de \u00a0esos \u00f3rganos, decidir sobre la forma en que dar\u00e1 cumplimiento a \u00a0los \u00a0ya \u00a0comentados mandatos, para lo cual cada uno de ellos deber\u00e1 ejercer sus \u00a0facultades \u00a0normativas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de \u00a0la autonom\u00eda que el mismo texto \u00a0superior \u00a0 les \u00a0reconoce, \u00a0y \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0expidan \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0cuestionadas \u00a0 \u00a0bajo \u00a0 el \u00a0 pretexto \u00a0 de \u00a0 supuestas \u00a0 omisiones \u00a0 legislativas \u00a0relativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Naturalmente, \u00a0 en \u00a0 raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0autonom\u00eda \u00a0 de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0que \u00a0se \u00a0viene \u00a0comentando, \u00a0podr\u00eda \u00a0considerarse \u00a0as\u00ed mismo v\u00e1lido que el legislador hubiera decidido, o decida en \u00a0el \u00a0futuro, hacer esta figura exigible en las entidades financieras sujetas a la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Econom\u00eda Solidaria, o \u00a0respecto \u00a0de \u00a0alguna \u00a0otra \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0considere que se \u00a0justifica \u00a0esta \u00a0funci\u00f3n. \u00a0Pero \u00a0no resulta inconstitucional que se abstenga de \u00a0hacerlo \u00a0respecto \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0instituciones \u00a0y\/o actividades espec\u00edficas, por \u00a0considerar que no ser\u00eda pertinente o necesario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0no obstante que la ausencia de \u00a0este \u00a0elemento basta para descartar la configuraci\u00f3n de la omisi\u00f3n legislativa \u00a0denunciada, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0considera \u00a0valioso explorar tambi\u00e9n la posible \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0los \u00a0otros \u00a0dos elementos a que se ha hecho referencia, como son \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0un \u00a0principio \u00a0de \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0en la diferencia \u00a0normativa \u00a0encontrada \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0la \u00a0consiguiente \u00a0generaci\u00f3n de una desigualdad \u00a0negativa \u00a0entre \u00a0sujetos \u00a0que \u00a0ser\u00edan \u00a0merecedores \u00a0de \u00a0igual \u00a0protecci\u00f3n. Sin \u00a0embargo, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0las \u00a0consideraciones \u00a0hechas \u00a0en \u00a0p\u00e1ginas precedentes, \u00a0particularmente \u00a0de \u00a0las \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0los \u00a0ac\u00e1pites 4.3 y 4.4, considera la \u00a0Corte que tampoco concurren estos elementos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar, en el presente caso resulta \u00a0imposible \u00a0 especular \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 probable \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0discriminatoria, \u00a0ya que no existe entre los sujetos comparados (los ahorradores \u00a0de \u00a0una cooperativa financiera \u00a0y \u00a0los \u00a0ahorradores \u00a0de \u00a0las \u00a0cooperativas de ahorro y \u00a0cr\u00e9dito \u00a0 \u00a0multiactivas \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0integrales \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0secci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 ahorro \u00a0 y \u00a0cr\u00e9dito) \u00a0 la \u00a0 igualdad \u00a0 f\u00e1ctica \u00a0requerida \u00a0para \u00a0justificar una expectativa de trato similar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, como qued\u00f3 claramente explicado, \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0entregan recursos a una cooperativa \u00a0de \u00a0 ahorro \u00a0y \u00a0cr\u00e9dito \u00a0multiactiva \u00a0o \u00a0integral \u00a0con \u00a0secci\u00f3n \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0y \u00a0cr\u00e9dito \u00a0son \u00a0necesariamente \u00a0afiliados de la entidad \u00a0cooperativa \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0conf\u00edan sus recursos, al paso que quienes depositan en \u00a0una \u00a0cooperativa \u00a0financiera \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0afiliados, \u00a0pero \u00a0tambi\u00e9n pueden ser personas enteramente ajenas a \u00a0tales \u00a0organizaciones, \u00a0es \u00a0decir \u00a0terceros, \u00a0como \u00a0claramente \u00a0lo autorizan las \u00a0normas pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0sola \u00a0circunstancia genera importantes \u00a0diferencias \u00a0en el contexto dentro del cual cada uno de estos tipos de entidades \u00a0desarrolla \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0financieras. En efecto, mientras en el primer caso \u00a0los \u00a0ahorradores entregan sus dineros a una organizaci\u00f3n de la cual hacen parte \u00a0y \u00a0en \u00a0cuyas \u00a0decisiones \u00a0operativas tienen la posibilidad, al menos mediata, de \u00a0participar, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso de las cooperativas financieras, y tal como ocurre con \u00a0la \u00a0 generalidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0instituciones \u00a0vigiladas \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera27, \u00a0para \u00a0muchos de los depositantes, o potencialmente para todos, se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una entidad completamente ajena, con la que apenas tienen un v\u00ednculo \u00a0contractual \u00a0de car\u00e1cter oneroso, y en cuyas actividades y decisiones no pueden \u00a0tomar parte bajo ninguna circunstancia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, y precisamente en raz\u00f3n al \u00a0car\u00e1cter \u00a0solidario \u00a0y autogestionario de las entidades cooperativas, la ley ha \u00a0previsto \u00a0la \u00a0existencia \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0ellas \u00a0de \u00a0una \u00a0instancia denominada \u00a0Junta de Vigilancia, a la que \u00a0tanto \u00a0el \u00a0actor \u00a0como \u00a0todos los intervinientes hicieron referencia28, \u00a0una \u00a0de \u00a0cuyas \u00a0 funciones \u00a0 es \u00a0 precisamente \u00a0\u201cConocer \u00a0los \u00a0reclamos \u00a0que \u00a0presten \u00a0(sic) \u00a0los \u00a0asociados en relaci\u00f3n con la prestaci\u00f3n de los servicios, transmitirlos y \u00a0solicitar \u00a0 los \u00a0 correctivos \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 conducto \u00a0regular \u00a0y \u00a0con \u00a0la \u00a0debida \u00a0oportunidad\u201d. \u00a0 La \u00a0 Junta \u00a0de \u00a0Vigilancia \u00a0es \u00a0una \u00a0instancia \u00a0de gran importancia al interior de las organizaciones cooperativas, y \u00a0es \u00a0un \u00a0espacio \u00a0apropiado \u00a0para \u00a0ventilar, \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0de equidad y mutua \u00a0colaboraci\u00f3n, \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0en \u00a0las que pudiere existir discrepancia entre \u00a0los \u00a0afiliados y la organizaci\u00f3n de la cual ellos hacen parte. La existencia de \u00a0una \u00a0instancia \u00a0de \u00a0esta \u00a0naturaleza \u00a0al \u00a0interior \u00a0de los entes cooperativos es \u00a0tambi\u00e9n \u00a0una \u00a0importante \u00a0diferencia \u00a0f\u00e1ctica \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0y \u00a0las \u00a0entidades \u00a0financieras tradicionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0aprecia \u00a0entonces \u00a0que \u00a0la diferencia de \u00a0circunstancias \u00a0f\u00e1cticas \u00a0que \u00a0ha \u00a0quedado \u00a0brevemente \u00a0ejemplificada justifica \u00a0tambi\u00e9n \u00a0un \u00a0trato \u00a0normativo distinto. As\u00ed por ejemplo, es evidente que en el \u00a0caso \u00a0 de \u00a0 las \u00a0cooperativas \u00a0financieras \u00a0la necesidad de garantizar la confianza del p\u00fablico es mucho m\u00e1s \u00a0clara \u00a0y \u00a0apremiante \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0de \u00a0las cooperativas \u00a0multiactivas \u00a0 o \u00a0integrales \u00a0con \u00a0secci\u00f3n \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0y \u00a0cr\u00e9dito. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0vistas \u00a0las caracter\u00edsticas y funciones del Defensor \u00a0del \u00a0Cliente \u00a0que m\u00e1s atr\u00e1s quedaron expuestas, instituci\u00f3n que el legislador \u00a0dentro \u00a0de su autonom\u00eda estableci\u00f3 como obligatoria en el caso de las primeras \u00a0pero \u00a0no para las segundas, considera la Corte que la obligaci\u00f3n de implementar \u00a0esta \u00a0figura \u00a0contribuye a dar respuesta a esa necesidad, donde ella existe, sin \u00a0que \u00a0resulte \u00a0v\u00e1lido \u00a0extra\u00f1ar su no extensi\u00f3n a otras situaciones que no son \u00a0asimilables en sus elementos f\u00e1cticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0vuelta \u00a0a \u00a0los criterios necesarios para \u00a0tener \u00a0por \u00a0probada \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa, \u00a0resalta \u00a0la Corte que \u00a0habi\u00e9ndose \u00a0encontrado \u00a0no \u00a0pertinente \u00a0la aspiraci\u00f3n de trato igual entre los \u00a0clientes \u00a0de \u00a0las \u00a0cooperativas financieras \u00a0y \u00a0los de las cooperativas multiactivas o \u00a0integrales \u00a0con \u00a0secci\u00f3n \u00a0de \u00a0ahorro \u00a0y \u00a0cr\u00e9dito, que \u00a0postula \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0se descarta entonces la presencia de aquel ingrediente \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0debe existir (iv) una desigualdad negativa entre sujetos que \u00a0ser\u00edan \u00a0merecedores \u00a0de \u00a0igual protecci\u00f3n, y por lo mismo, se hace innecesario \u00a0indagar \u00a0por \u00a0la \u00a0posible \u00a0existencia de (iii) un principio de raz\u00f3n suficiente \u00a0que justifique la diferencia normativa encontrada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con lo anterior queda entonces desvirtuada la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n legislativa denunciada en este caso por el actor, y \u00a0consecuentemente, \u00a0 la \u00a0 posibilidad \u00a0 de \u00a0 declarar, \u00a0 por \u00a0 esta \u00a0 raz\u00f3n, \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0o \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0condicionada \u00a0de \u00a0los \u00a0textos \u00a0normativos \u00a0acusados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Claros \u00a0estos \u00a0aspectos, \u00a0de \u00a0cara \u00a0a \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales que el demandante invoca como violados en este caso, \u00a0que \u00a0como \u00a0se \u00a0recordar\u00e1 son el art\u00edculo 13 (derecho a la igualdad), el inciso \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a058 \u00a0(deber \u00a0de proteger y promover las formas asociativas y \u00a0solidarias \u00a0de propiedad) y el inciso 3\u00b0 del art\u00edculo 333 (deber de fortalecer \u00a0las \u00a0 organizaciones \u00a0 solidarias), \u00a0la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0las \u00a0reflexiones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0punto \u00a04 \u00a0anterior \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0el presente, bastan para \u00a0sustentar \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0estas \u00a0normas \u00a0superiores, \u00a0resultante \u00a0de \u00a0los \u00a0textos \u00a0legales \u00a0acusados. En relaci\u00f3n con la \u00a0primera \u00a0de \u00a0estas \u00a0normas, dado que, seg\u00fan se estableci\u00f3, no existe entre los \u00a0extremos \u00a0comparados \u00a0una igualdad f\u00e1ctica que justifique la esperada semejanza \u00a0normativa; \u00a0y respecto de las otras dos, por cuanto, seg\u00fan tambi\u00e9n se explic\u00f3 \u00a0de \u00a0manera \u00a0suficiente, \u00a0dichas disposiciones no pueden entenderse como mandatos \u00a0espec\u00edficos \u00a0que \u00a0obliguen \u00a0a las c\u00e1maras a incorporar en las leyes una o m\u00e1s \u00a0instituciones \u00a0determinadas, \u00a0en beneficio de las organizaciones de los sectores \u00a0solidario y cooperativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual manera, y seg\u00fan lo explicado en los \u00a0puntos \u00a04.3 \u00a0y \u00a04.4 anteriores, estima la Corte que la decisi\u00f3n normativa de no \u00a0exigir \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la figura del Defensor del Cliente en entidades \u00a0que \u00a0no \u00a0obstante desarrollar algunas actividades financieras no hacen parte del \u00a0denominado \u00a0 Sistema \u00a0 Financiero, \u00a0y \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de la Superintendencia del mismo nombre, no resulta, \u00a0en \u00a0modo \u00a0alguno, \u00a0lesiva \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas de protecci\u00f3n a los consumidores \u00a0contenidas en el art\u00edculo 78 superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0por \u00a0cuanto, a m\u00e1s de la ya explicada \u00a0cuestionable \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0esta \u00a0instituci\u00f3n \u00a0en \u00a0un \u00a0entorno \u00a0en \u00a0el \u00a0que el \u00a0depositante \u00a0es \u00a0asimismo \u00a0afiliado \u00a0y \u00a0miembro \u00a0activo de la entidad que recibe \u00a0dichos \u00a0 dep\u00f3sitos, \u00a0 el \u00a0 referido \u00a0art\u00edculo \u00a078 \u00a0tampoco \u00a0contiene \u00a0mandatos \u00a0espec\u00edficos \u00a0suficientes \u00a0para sustentar la necesidad de este tipo de figura en \u00a0las instituciones financieras de car\u00e1cter cooperativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, en lo que ata\u00f1e a la eventual \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de otras normas constitucionales que de manera complementaria cit\u00f3 \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0tales \u00a0como el pre\u00e1mbulo de la norma superior y sus art\u00edculos \u00a01\u00b0 \u00a0y \u00a02\u00b0, \u00a0resalta \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n la imposibilidad de pronunciarse sobre \u00a0estas censuras, ya que el actor se abstuvo de sustentarlas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, es necesario indicar que tampoco \u00a0resulta \u00a0posible \u00a0estudiar las supuestas vulneraciones que los textos demandados \u00a0generar\u00edan \u00a0en \u00a0otras normas de las Leyes 79 de 1988 y 454 de 1998. Lo anterior \u00a0es \u00a0 plenamente \u00a0 claro \u00a0 al \u00a0 recordar \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 objeto \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0da \u00a0origen \u00a0a \u00a0este \u00a0proceso es una confrontaci\u00f3n de \u00a0car\u00e1cter \u00a0jer\u00e1rquico entre una norma del texto constitucional y otra del nivel \u00a0legal, \u00a0cuya posible consecuencia, en caso de encontrarse incompatibilidad entre \u00a0ellas, \u00a0es \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0segunda. En esa misma \u00a0medida, \u00a0resulta \u00a0imposible \u00a0resolver \u00a0desde \u00a0esta \u00a0perspectiva un planteamiento \u00a0acerca \u00a0del \u00a0posible conflicto existente entre dos o m\u00e1s normas del mismo nivel \u00a0jer\u00e1rquico \u00a0ya \u00a0que, \u00a0por esa misma circunstancia, no ser\u00eda factible discernir \u00a0cu\u00e1l(es) de ellas debe prevalecer sobre la(s) otra(s). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. Conclusi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Agotado \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0los \u00a0distintos \u00a0aspectos \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0\u00fanico \u00a0contenido \u00a0en la demanda, y dado que \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0ellos \u00a0permite \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0de aqu\u00e9l, la Corte Constitucional \u00a0declarar\u00e1 \u00a0que \u00a0los \u00a0textos \u00a0demandados \u00a0resultan \u00a0exequibles, \u00a0\u00fanicamente \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con los cargos aqu\u00ed estudiados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0DECISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
R E S U E L V E \u00a0<\/p>\n
DECLARAR EXEQUIBLES \u00a0frente \u00a0al \u00a0cargo \u00a0analizado \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201cLas \u00a0entidades \u00a0vigiladas \u00a0por \u00a0la Superintendencia Bancaria\u201d, \u201clas instituciones \u00a0vigiladas \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia Bancaria\u201d, \u201clas entidades vigiladas por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria\u201d, \u00a0\u201cSuperintendencia \u00a0Bancaria\u201d \u00a0 y \u00a0 \u201cSuperintendencia \u00a0 Bancaria\u201d, \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 24 de la Ley 795 de 2003, \u00a0\u201cPor \u00a0la cual se ajustan algunas normas del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del Sistema Financiero y se dictan otras disposiciones\u201d, \u00a0norma \u00a0que modific\u00f3 el numeral 4\u00b0 del art\u00edculo 98 del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Sistema Financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional y c\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0Presidente \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUAN \u00a0 CARLOS \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MARIA \u00a0VICTORIA \u00a0CALLE CORREA \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Magistrada \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0 CUERVO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO \u00a0 A. \u00a0 SIERRA \u00a0PORTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 JORGE \u00a0 \u00a0IV\u00c1N \u00a0PALACIO PALACIO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Ausente con Excusa \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Las \u00a0Leyes \u00a0454 \u00a0de \u00a01998 y 795 de 2003 se refirieron a la Superintendencia Bancaria, \u00a0cuya \u00a0 estructura \u00a0 y \u00a0 nombre \u00a0 fueron \u00a0 redefinidos \u00a0 por \u00a0 Decreto \u00a0 4327 \u00a0de \u00a02005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Cfr. \u00a0sobre \u00a0el \u00a0tema \u00a0de la omisi\u00f3n legislativa, s\u00f3lo entre los pronunciamientos de \u00a0los \u00a0a\u00f1os \u00a0m\u00e1s \u00a0recientes, \u00a0las sentencias C-562 y C-865 de 2004,\u00a0 C-800, \u00a0C-823 \u00a0y \u00a0C-1154 \u00a0de \u00a02005,\u00a0 \u00a0C-891A \u00a0de \u00a02006,\u00a0 C-208, C-394, C-831 y \u00a0C-1004 de 2007, C-463, C-540 y C-542 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Sobre \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0absoluta \u00a0ver \u00a0las sentencias C-543 de 1996 (M. P. Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz), \u00a0C-780 \u00a0de \u00a02003 \u00a0(M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra), C-1154 de \u00a02005 \u00a0(M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa) y C-542 de 2008 (M. P. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Sobre \u00a0omisi\u00f3n \u00a0relativa ver, entre otras, las sentencias C-823 de 2005 (M. P. \u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis), \u00a0C-185 \u00a0de \u00a02002, C-891A de 2006 y C-208 de 2007 (en todas M. P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil), \u00a0C-394 \u00a0de \u00a02007 (M. P. Humberto Antonio Sierra Porto) y \u00a0C-463 de 2008 (M. P. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0A \u00a0partir \u00a0de este punto la Sala hace directamente referencia a la Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0seg\u00fan \u00a0lo explicado en la precedente nota 1 de pie de \u00a0p\u00e1gina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Ver \u00a0sobre este aspecto el punto 4.3 de esta misma providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Sobre \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0e \u00a0importancia de la actividad financiera y sobre su tratamiento \u00a0constitucional, \u00a0la Corte ha desarrollado una s\u00f3lida l\u00ednea jurisprudencial que \u00a0comienza \u00a0con \u00a0las sentencias C-024 de 1993 (M. P. Ciro Angarita Bar\u00f3n) y C-252 \u00a0de \u00a01994 \u00a0(Ms. \u00a0Ps. \u00a0Antonio \u00a0Barrera \u00a0Carbonell \u00a0y \u00a0Vladimiro Naranjo Mesa). En \u00a0tiempos \u00a0m\u00e1s \u00a0recientes, \u00a0pero \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0pueden \u00a0destacarse \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-041 \u00a0de \u00a02006 (M. P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez), C-860 de 2006 \u00a0(M. \u00a0P. \u00a0Humberto \u00a0Sierra \u00a0Porto) \u00a0y \u00a0C-692 \u00a0de \u00a02007 \u00a0(M. \u00a0P. \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Sobre \u00a0la \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos conceptos ver, entre otras, las sentencias C-940 \u00a0de \u00a02003 \u00a0(M. \u00a0P. \u00a0Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy Cabra) y las ya citadas C-041 y C-860, \u00a0ambas de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 Sobre \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0ver \u00a0particularmente \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-560 de 1994 (M. P. Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo), \u00a0C-780 de 2001 (M. P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o) y \u00a0C-1062 de 2003 (M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Esta \u00a0definici\u00f3n \u00a0aparece \u00a0mencionada, \u00a0entre \u00a0otras, en las sentencias T-550 de 1994 \u00a0(M. \u00a0P. \u00a0Jorge \u00a0Arango \u00a0Mej\u00eda), \u00a0T-073 \u00a0de 1998 (M. P. Vladimiro Naranjo Mesa), \u00a0C-1054 \u00a0de \u00a02004 \u00a0(M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra), T-170 de 2005 (M. P. Jaime \u00a0C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o) y C-188 de 2006 (M. P. Rodrigo Escobar Gil). \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Adem\u00e1s \u00a0de \u00a0estas \u00a0existen \u00a0otras \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0establecen la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 fomentar \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0solidarias, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0los \u00a0art\u00edculos 51, 60, 64 y 103 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Cfr., \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-211 \u00a0de 2000, C-1145 de 2004 y C-188 de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Particularmente \u00a0 el \u00a0 deber \u00a0 de \u00a0reconocer \u00a0y \u00a0proteger \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0estas \u00a0organizaciones \u00a0todos \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0predicables de las personas \u00a0jur\u00eddicas (arts. 11 a 41). \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Actualmente \u00a0rigen \u00a0las \u00a0Leyes \u00a079 de 1988 y 454 de 1998. La aprobaci\u00f3n de esta \u00a0\u00faltima, \u00a0seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0su exposici\u00f3n de motivos, estuvo enmarcada por el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0fortalecer \u00a0el movimiento cooperativo mediante la actualizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad aplicable, a partir de las nuevas y expl\u00edcitas referencias \u00a0de \u00a0apoyo \u00a0a \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0solidarias \u00a0contenidas en la Constituci\u00f3n de \u00a01991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-948 \u00a0de \u00a02001 \u00a0(M. \u00a0P. \u00a0Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez) la Corte \u00a0explic\u00f3 \u00a0y destac\u00f3 que la prestaci\u00f3n de servicios a terceros no desnaturaliza \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0solidario \u00a0y \u00a0cooperativo \u00a0de \u00a0estas \u00a0instituciones, \u00a0sino por el \u00a0contrario \u00a0 es \u00a0 un \u00a0 instrumento \u00a0 que \u00a0 est\u00e1 \u00a0 llamado \u00a0 a \u00a0 conducir \u00a0 a \u00a0su \u00a0fortalecimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Literal \u00a0 g. \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 46 \u00a0 del \u00a0 Estatuto \u00a0 Org\u00e1nico \u00a0 del \u00a0 Sistema \u00a0Financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Compilado \u00a0por \u00a0el Decreto 663 de 1993, con posteriores reformas, entre ellas, y \u00a0en \u00a0lo \u00a0que ata\u00f1e al presente asunto, las contenidas en las Leyes 454 de 1998 y \u00a0795 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Reguladas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0454 \u00a0de \u00a01998, modificado por el \u00a0art\u00edculo 98 de la Ley 795 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Cfr. \u00a0el \u00a0ya \u00a0citado \u00a0numeral \u00a06\u00b0 \u00a0del art\u00edculo 2\u00b0 del Estatuto Org\u00e1nico del \u00a0Sistema Financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Art\u00edculo \u00a039 \u00a0de \u00a0la Ley 454 de 1998, que modifica el art\u00edculo 99 de la Ley 79 \u00a0de 1988. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 De \u00a0acuerdo \u00a0con el art\u00edculo 42 de la Ley 454 de 1998 ese capital se estableci\u00f3 en \u00a0la \u00a0 suma \u00a0 de \u00a0 un \u00a0mil \u00a0quinientos \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0($ \u00a01.500\u2019000.000), \u00a0reajustados \u00a0anualmente de \u00a0conformidad con el IPC del respectivo per\u00edodo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Conforme \u00a0al art\u00edculo 42 de la Ley 454 de 1998 ese capital se estableci\u00f3 en la \u00a0suma \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 quinientos \u00a0 \u00a0 millones \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0pesos \u00a0 \u00a0($ \u00a0 \u00a0500\u2019000.000), \u00a0reajustados \u00a0anualmente de \u00a0conformidad con el IPC del respectivo per\u00edodo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Cfr. \u00a0art\u00edculo \u00a052 \u00a0de la Ley 510 de 1999, que modific\u00f3 el art\u00edculo 148 de la \u00a0Ley \u00a0 446 \u00a0 de \u00a01998 \u00a0sobre \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0a \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0cuyo par\u00e1grafo 1\u00b0 (declarado inexequible mediante \u00a0sentencia \u00a0C-1641 \u00a0de \u00a02000) \u00a0mencionaba \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que las entidades \u00a0financieras \u00a0hubieren \u00a0implementado \u00a0voluntariamente \u00a0la figura del Defensor del \u00a0Cliente. \u00a0Posteriormente, \u00a0el art\u00edculo 47 de la Ley 640 de 2001, tambi\u00e9n\u00a0 \u00a0modificatorio \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0148 \u00a0de \u00a0la Ley 446 de 1998, as\u00ed mismo declarado \u00a0inexequible \u00a0por \u00a0sentencia \u00a0C-500 de 2001, contemplaba la posibilidad de que el \u00a0Defensor \u00a0 del \u00a0Cliente \u00a0(en \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0que \u00a0voluntariamente \u00a0hubieren \u00a0implementado \u00a0 esta \u00a0 figura) \u00a0 actuara \u00a0 como \u00a0 conciliador \u00a0 respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0controversias \u00a0surgidas \u00a0entre \u00a0tales \u00a0entidades y sus clientes dentro del marco \u00a0del \u00a0correspondiente contrato. Mientras que en el primer caso la inexequibilidad \u00a0tuvo \u00a0que \u00a0ver \u00a0con la ausencia de algunas de las condiciones necesarias para el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0en \u00a0el \u00a0segundo \u00a0se \u00a0debi\u00f3 a vicios de tr\u00e1mite en la aprobaci\u00f3n de \u00a0esta norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25\u00a0 \u00a0 La \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0hizo \u00a0un \u00a0extenso \u00a0y \u00a0completo \u00a0an\u00e1lisis \u00a0sobre \u00a0la \u00a0funci\u00f3n y contenido de esta figura en la sentencia C-1150 \u00a0de \u00a02003 (M. P. Eduardo Montealegre Lynnet), en la cual se declararon exequibles \u00a0varios \u00a0 partes \u00a0del \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandado, \u00a0frente \u00a0a \u00a0cargos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la presunta delegaci\u00f3n de funciones presidenciales en cabeza \u00a0de \u00a0 particulares \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 posible \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Cfr. \u00a0sobre \u00a0este \u00a0aspecto, \u00a0entre \u00a0muchas otras, las sentencias T-1085 de 2002, \u00a0T-287 \u00a0de \u00a02004, \u00a0T-207 \u00a0y \u00a0T-899, ambas de 2006 y T-173 de 2007. El concepto de \u00a0posici\u00f3n \u00a0dominante \u00a0que \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0se \u00a0predica \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0financieras \u00a0 puede \u00a0 diferir \u00a0parcialmente \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0bajo \u00a0esa \u00a0misma \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0se \u00a0han \u00a0definido \u00a0y \u00a0se \u00a0aplican en otros \u00e1mbitos espec\u00edficos, \u00a0tales \u00a0como \u00a0el \u00a0de las funciones de la Superintendencia de Industria y Comercio \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0control \u00a0de pr\u00e1cticas comerciales restrictivas (Decreto \u00a02153 \u00a0de 1992), o el de la regulaci\u00f3n, inspecci\u00f3n y vigilancia de las empresas \u00a0de servicios p\u00fablicos domiciliarios (Ley 142 de 1994). \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Entre \u00a0ellas \u00a0los \u00a0bancos \u00a0comerciales, \u00a0las casas de cambio, las compa\u00f1\u00edas de \u00a0seguros, \u00a0 las \u00a0sociedades \u00a0fiduciarias \u00a0o \u00a0las \u00a0administradoras \u00a0de \u00a0fondos \u00a0de \u00a0pensiones y cesant\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 La \u00a0Junta \u00a0de \u00a0Vigilancia est\u00e1 prevista y reguladas en los art\u00edculos 38 a 40 de la \u00a0Ley \u00a079 de 1988. La m\u00e1s reciente Ley 454 de 1998 hace referencias a ella en sus \u00a0art\u00edculos 59 a 61. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-314-09 \u00a0\u00a0 Referencia: expediente D-7443 \u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a024 \u00a0(parcial) \u00a0de la Ley 795 de 2003, \u201cPor \u00a0la \u00a0cual se ajustan algunas normas del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero \u00a0y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0 Actor: \u00a0 \u00a0 Jorge \u00a0 \u00a0 Mario \u00a0 \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Rodr\u00edguez. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16351","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16351","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16351"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16351\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16351"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16351"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16351"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}