\u00a0 \u00a0 Sentencia C-323-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente OP-121 \u00a0<\/p>\n
Objeciones \u00a0presidenciales al proyecto de ley \u00a0164\/06 \u00a0C\u00e1mara, 074\/07 Senado, \u201cPor medio de la cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n se asocia a la celebraci\u00f3n de los treinta (30) a\u00f1os de actividades \u00a0acad\u00e9micas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Universidad \u00a0 Popular \u00a0 del \u00a0Cesar \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., \u00a0trece \u00a0(13) \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil nueve \u00a0(2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en especial las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0167 \u00a0y \u00a0241 \u00a0numeral \u00a08\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0y \u00a0cumplidos \u00a0todos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0y requisitos contemplados en el \u00a0Decreto 2067 de 1991, profiere\u00a0 la siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0oficio recibido por la Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n el dos (2) de febrero de dos mil nueve (2009), el \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica hizo llegar el proyecto de ley 164\/06 \u00a0C\u00e1mara \u00a0– \u00a0074\/07 \u00a0Senado, \u00a0\u201cPor medio de la cual la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0asocia \u00a0a \u00a0la celebraci\u00f3n de los treinta (30) a\u00f1os de actividades \u00a0acad\u00e9micas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Universidad \u00a0 Popular \u00a0 del \u00a0Cesar \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0cuyo art\u00edculo 2\u00ba fue objetado por \u00a0el Gobierno Nacional por razones de inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Efectuado \u00a0el \u00a0reparto \u00a0correspondiente, \u00a0el \u00a0asunto \u00a0fue \u00a0remitido \u00a0para \u00a0sustanciaci\u00f3n \u00a0el \u00a0once (11) de febrero de dos mil \u00a0nueve \u00a0(2009). \u00a0El \u00a0diecis\u00e9is \u00a0(16) de febrero siguiente se avoc\u00f3 conocimiento \u00a0del \u00a0proceso \u00a0y \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0los \u00a0Secretarios \u00a0Generales \u00a0del Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0el \u00a0env\u00edo \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0correspondientes \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0seguido \u00a0para \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0presidenciales. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0ofici\u00f3 a la Secretar\u00eda \u00a0Jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Presidencia \u00a0 de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0que \u00a0remitiera \u00a0la \u00a0certificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0exacta \u00a0en \u00a0la que se recibi\u00f3 del Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0el proyecto de ley y de la fecha exacta en la que se radicaron en el \u00a0Congreso \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0correspondientes, \u00a0acompa\u00f1ando \u00a0las \u00a0constancias \u00a0de \u00a0rigor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debido \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 fueron \u00a0 aportadas \u00a0oportunamente \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0pruebas \u00a0necesarias \u00a0para verificar si se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0para \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n del informe de objeciones, la \u00a0Corte \u00a0profiri\u00f3 \u00a0el \u00a0Auto \u00a0098 \u00a0del \u00a025 de febrero de 2009, mediante el cual se \u00a0abstuvo \u00a0de \u00a0decidir \u00a0las \u00a0objeciones mientras no se cumplieran los presupuestos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0para \u00a0hacerlo. \u00a0En \u00a0la \u00a0misma \u00a0providencia la Sala \u00a0supedit\u00f3 \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0subsiguiente \u00a0a \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0el Magistrado \u00a0Sustanciador, \u00a0de \u00a0que \u00a0fueran \u00a0aportadas \u00a0las \u00a0pruebas sobre el tr\u00e1mite de las \u00a0objeciones presidenciales al proyecto de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0los \u00a0requerimientos formulados al \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0del \u00a0Senado, \u00a0fueron \u00a0allegadas \u00a0al \u00a0expediente las pruebas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0continuar \u00a0con \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del control constitucional en el \u00a0asunto \u00a0de \u00a0la referencia, raz\u00f3n por la cual el Magistrado Sustanciador dispuso \u00a0seguir adelante con el proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.- \u00a0TEXTO \u00a0DEL \u00a0PROYECTO \u00a0DE \u00a0LEY OBJETADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n la Corte transcribe el texto \u00a0definitivo, \u00a0aprobado \u00a0en \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de ley 164\/06 C\u00e1mara – \u00a0074\/07 \u00a0Senado, \u00a0\u201cPor medio de la cual la Naci\u00f3n se \u00a0asocia \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de los treinta (30) a\u00f1os de actividades acad\u00e9micas \u00a0de \u00a0la Universidad Popular del Cesar y se dictan otras disposiciones. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0subraya \u00a0el art\u00edculo 2\u00ba, objetado por el Gobierno \u00a0por razones de inconstitucionalidad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY No.__ \u00a0<\/p>\n
\u201cPOR MEDIO DE LA CUAL LA NACI\u00d3N SE ASOCIA \u00a0A \u00a0LA \u00a0CELEBRACI\u00d3N \u00a0DE \u00a0LOS TREINTA (30) A\u00d1OS DE ACTIVIDADES ACAD\u00c9MICAS DE LA \u00a0UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a01\u00b0. La Naci\u00f3n se asocia a la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0existencia \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Cesar \u00a0y \u00a0exalta \u00a0las \u00a0virtudes de sus directivas, profesores, \u00a0estudiantes y egresados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a02\u00b0. El Gobierno podr\u00e1 destinar \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0General de la Naci\u00f3n una suma no inferior a cincuenta y cinco \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de pesos ($55.000.000.000) moneda corriente, para el cumplimiento \u00a0de la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con el r\u00e9gimen legal vigente \u00a0se \u00a0autoriza al Gobierno Nacional para que se vincule a la conmemoraci\u00f3n de los \u00a030 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0la Universidad Popular del Cesar, mediante la apropiaci\u00f3n de las \u00a0partidas \u00a0 \u00a0necesarias \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0financiar \u00a0 \u00a0los \u00a0 siguientes \u00a0 proyectos \u00a0 de \u00a0inversi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sede Central \u00a0<\/p>\n
a) Construcci\u00f3n y dotaci\u00f3n de laboratorio \u00a0para experimentaci\u00f3n acad\u00e9mica; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0 \u00a0 Adecuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0dotaci\u00f3n \u00a0Biblioteca; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Construcci\u00f3n y dotaci\u00f3n de plataforma \u00a0computacional \u00a0integral \u00a0para \u00a0mejoramiento \u00a0de los procesos administrativos, de \u00a0seguridad e impartir la educaci\u00f3n virtual; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0bloques \u00a0acad\u00e9micos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0 \u00a0 \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0Edificio \u00a0Administrativo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0 \u00a0 \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0Teatro \u00a0Auditorio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) \u00a0 Construcci\u00f3n \u00a0 \u00c1rea \u00a0de \u00a0Servicios \u00a0Generales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
h) \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0Polideportivo (Cancha M\u00faltiple); \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) Construcci\u00f3n de Parqueaderos; \u00a0<\/p>\n
j) \u00a0 Mantenimiento \u00a0 de \u00a0 Infraestructura \u00a0F\u00edsica; \u00a0\u00a0<\/p>\n
k) \u00a0 \u00a0Formaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 alta \u00a0 calidad \u00a0docente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sede Aguachica \u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0Bloque Laboratorios (A y \u00a0B); \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Construcci\u00f3n y dotaci\u00f3n de plataforma \u00a0computacional \u00a0integral \u00a0para \u00a0mejoramiento \u00a0de los procesos administrativos, de \u00a0seguridad e impartir la educaci\u00f3n virtual; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) Construcci\u00f3n Bloque de Aulas; \u00a0<\/p>\n
e) \u00a0Construcci\u00f3n y Dotaci\u00f3n Planta Piloto \u00a0para el Programa de Ingenier\u00eda Agroindustrial; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) Construcci\u00f3n y dotaci\u00f3n de laboratorio \u00a0para experimentaci\u00f3n acad\u00e9mica; \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) \u00a0Dotaci\u00f3n de Recursos Bibliogr\u00e1ficos y \u00a0de Hemeroteca; \u00a0\u00a0<\/p>\n
h) \u00a0Dotaci\u00f3n de Muebles y Enseres, Equipos \u00a0de Oficina y Otros; \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0cerramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0seccional; \u00a0\u00a0<\/p>\n
j) \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0Polideportivo (Cancha M\u00faltiple); \u00a0\u00a0<\/p>\n
k) \u00a0Compra \u00a0de \u00a0Equipos \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Audiovisuales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
l) \u00a0 Adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a02 \u00a0buses \u00a0para \u00a0la \u00a0Seccional; \u00a0\u00a0<\/p>\n
m) \u00a0 \u00a0Formaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 alta \u00a0 calidad \u00a0docente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 3\u00b0. La presente ley rige a partir \u00a0de \u00a0 su \u00a0 promulgaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 deroga \u00a0 todas \u00a0 las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0le \u00a0sean \u00a0contrarias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III.- \u00a0TR\u00c1MITE \u00a0LEGISLATIVO \u00a0DEL \u00a0PROYECTO \u00a0OBJETADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tr\u00e1mite legislativo del Proyecto de Ley \u00a0164\/06 \u00a0C\u00e1mara \u00a0– \u00a0074\/07 \u00a0Senado, \u00a0\u201cPor medio de la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0asocia \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de los treinta (30) a\u00f1os de \u00a0actividades \u00a0acad\u00e9micas \u00a0de \u00a0la Universidad Popular del Cesar y se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0 presenta \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0hechos \u00a0relevantes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0Iniciativa \u00a0y tr\u00e1mite en la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0\u00a0<\/p>\n
– El 25 de octubre de 2006 fue presentado el \u00a0proyecto \u00a0ante \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General de la C\u00e1mara de Representantes, por el \u00a0congresista \u00a0Ricardo \u00a0Chaj\u00edn \u00a0Flor\u00edan, \u00a0radicado \u00a0con \u00a0el n\u00famero 164 de 2006, \u00a0C\u00e1mara. \u00a0El \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0publicado \u00a0en \u00a0la Gaceta del Congreso 487 del 26 de \u00a0octubre de 2006, C\u00e1mara (p\u00e1ginas 16-17). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La ponencia y el pliego de modificaciones \u00a0para \u00a0 primer \u00a0 debate \u00a0 en \u00a0 C\u00e1mara \u00a0(Comisi\u00f3n \u00a0Cuarta), \u00a0presentada \u00a0por \u00a0el \u00a0representante \u00a0Ricardo Chaj\u00edn Flor\u00edan, fue publicada en la Gaceta del Congreso \u00a0525 del 9 de noviembre de 2006, C\u00e1mara (p\u00e1ginas 4-5). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– De acuerdo con el informe de sustanciaci\u00f3n \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Cuarta Constitucional \u00a0Permanente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0Representantes1, \u00a0 el \u00a0anuncio \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n del proyecto se dio en sesi\u00f3n del 27 de marzo de 2007, \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0pr\u00f3xima \u00a0 \u00a0sesi\u00f3n \u00a0 \u00a0(Acta \u00a0 \u00a012)2, \u00a0y \u00a0el \u00a0articulado \u00a0con \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0propuestas se aprob\u00f3 en la sesi\u00f3n siguiente, el 25 de abril de \u00a02007, \u00a0con \u00a0un qu\u00f3rum decisorio de 21 de los 27 Representantes que conforman la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(Acta \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a013)3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La ponencia y el pliego de modificaciones \u00a0para \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0en \u00a0C\u00e1mara \u00a0(Plenaria), \u00a0presentada por el representante \u00a0Ricardo \u00a0Chaj\u00edn \u00a0Flor\u00edan, fue publicada en la Gaceta del Congreso 231 del 1 de \u00a0junio de 2007, C\u00e1mara (paginas 29-31). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– De acuerdo con el informe de sustanciaci\u00f3n \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el Secretario General de la C\u00e1mara de Representantes4, \u00a0el \u00a0anuncio \u00a0previo \u00a0a \u00a0la discusi\u00f3n y votaci\u00f3n del proyecto se dio en Sesi\u00f3n Plenaria del \u00a025 \u00a0de \u00a0julio \u00a0de \u00a02007, para la sesi\u00f3n del 31 de julio de 2007 (Acta 61), y el \u00a0articulado \u00a0con \u00a0las \u00a0modificaciones \u00a0propuestas \u00a0se aprob\u00f3 efectivamente en la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0plenaria \u00a0del \u00a031 \u00a0de julio de 2007, con un qu\u00f3rum decisorio de 149 de \u00a0los \u00a0 166 \u00a0 Representantes \u00a0que \u00a0conforman \u00a0la \u00a0Plenaria \u00a0(Acta \u00a062)5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0 Tr\u00e1mite \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Senado \u00a0 de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Remitido \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0al \u00a0Senado \u00a0de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0de \u00a0esa \u00a0C\u00e1mara reparti\u00f3 el mismo a la Comisi\u00f3n \u00a0Cuarta \u00a0 Constitucional \u00a0Permanente, \u00a0radicado \u00a0con \u00a0el \u00a0n\u00famero \u00a0074 \u00a0de \u00a02007, \u00a0Senado6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La ponencia y el pliego de modificaciones \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate \u00a0en \u00a0Senado \u00a0(Comisi\u00f3n \u00a0Cuarta), presentada por el senador \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Antonio \u00a0Ashton, \u00a0fue \u00a0publicada en la Gaceta del Congreso 115 del 8 de \u00a0abril de 2008, Senado (p\u00e1ginas 5-8). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– De acuerdo con el informe de sustanciaci\u00f3n \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Cuarta Constitucional \u00a0Permanente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Senado7, \u00a0 el \u00a0anuncio \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n del proyecto se dio en sesi\u00f3n del 15 de abril de 2008, \u00a0para \u00a0la sesi\u00f3n del 16 de abril de 2008, y el articulado con las modificaciones \u00a0propuestas \u00a0efectivamente \u00a0se aprob\u00f3 en la sesi\u00f3n del 16 de abril de 2008, con \u00a0un \u00a0qu\u00f3rum decisorio de 12 de los 15 Senadores que conforman la Comisi\u00f3n (Acta \u00a08)8. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0La ponencia para segundo debate en Senado \u00a0(Plenaria), \u00a0presentada \u00a0por el senador \u00c1lvaro Antonio Ashton, fue publicada en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0342 \u00a0del \u00a010 de junio de 2008, Senado (p\u00e1ginas 7-9). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– De acuerdo con el informe de sustanciaci\u00f3n \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0del \u00a0Senado9, \u00a0 el \u00a0anuncio \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n del proyecto se dio en Sesi\u00f3n Plenaria del 17 de junio \u00a0de \u00a02008, \u00a0para la sesi\u00f3n del 18 de junio de 2008 (Acta 56), y el articulado se \u00a0aprob\u00f3 \u00a0efectivamente \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0plenaria \u00a0del 18 de julio de 2008 (Acta \u00a057). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0 \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 Accidental \u00a0 \u00a0de \u00a0Conciliaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Debido \u00a0a que los textos aprobados en las \u00a0plenarias \u00a0de \u00a0ambas \u00a0c\u00e1maras \u00a0fueron \u00a0diferentes, \u00a0se \u00a0nombr\u00f3 \u00a0una \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Accidental \u00a0de \u00a0Conciliaci\u00f3n \u00a0integrada \u00a0por \u00a0el senador \u00c1lvaro Antonio Ashton \u00a0Giraldo \u00a0y \u00a0el \u00a0representante \u00a0Fernando de la Pe\u00f1a. El Informe de conciliaci\u00f3n \u00a0fue \u00a0publicado \u00a0en las Gacetas del Congreso 380 del 18 de junio de 2008, C\u00e1mara \u00a0(paginas 5-6) y 384 del 18 de junio de 2008, Senado (p\u00e1gina 5). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Seg\u00fan \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0sustanciaci\u00f3n \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0el \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0del \u00a0Senado10, \u00a0el \u00a0anuncio \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n del informe de conciliaci\u00f3n se dio en Sesi\u00f3n Plenaria \u00a0del \u00a018 \u00a0de \u00a0junio de 2008, para la sesi\u00f3n del 19 de junio de 2008 (Acta 57), y \u00a0el \u00a0texto \u00a0conciliado \u00a0se aprob\u00f3 efectivamente en la sesi\u00f3n plenaria del 19 de \u00a0junio de 2008 (Acta 58). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Aprobado \u00a0el informe de conciliaci\u00f3n, el \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0remitido \u00a0al \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica para la correspondiente \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0siendo \u00a0\u00e9ste, como se explica a continuaci\u00f3n, objetado parcialmente \u00a0por razones de inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV.- \u00a0OBJECIONES DEL SE\u00d1OR PRESIDENTE DE LA \u00a0REP\u00daBLICA \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gobierno objet\u00f3 por inconstitucional el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0y en consecuencia lo devolvi\u00f3 al Congreso sin la \u00a0correspondiente sanci\u00f3n presidencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0Gobierno, \u00a0el \u00a0precepto \u00a0objetado \u00a0desconoce \u00a0el art\u00edculo 151 de la Constituci\u00f3n, que supedita el ejercicio de la \u00a0actividad \u00a0legislativa \u00a0a \u00a0la \u00a0observancia \u00a0de \u00a0las leyes org\u00e1nicas12, \u00a0 \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba de la Ley Org\u00e1nica 819 de 2003, seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0todo \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley donde se ordene gasto p\u00fablico debe ser compatible \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Marco \u00a0 Fiscal \u00a0 de \u00a0 Mediano \u00a0 Plazo13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ejecutivo \u00a0explica \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0las \u00a0Universidades \u00a0obliga \u00a0a \u00a0incluir \u00a0en \u00a0el presupuesto de cada \u00a0vigencia \u00a0 fiscal \u00a0 el \u00a0monto \u00a0apropiado \u00a0en \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0anterior, \u00a0m\u00e1s \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0adiciones, de manera que lo apropiado en una vigencia constituye la \u00a0base \u00a0para \u00a0calcular \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0de la siguiente. Por lo tanto, afirma, el \u00a0impacto \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0objetada es inconsistente con el Marco Fiscal de Mediano \u00a0Plazo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 819 de 2003, y por esa v\u00eda \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0151 \u00a0Superior, \u00a0ya \u00a0que \u00a0no \u00a0asciende \u00a0s\u00f3lo a $55.000 \u00a0millones como podr\u00eda creerse a primera vista. Seg\u00fan sus palabras: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDe \u00a0aprobarse \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0que \u00a0nos \u00a0ocupa, \u00a0los mayores recursos por la suma de $55.000 \u00a0millones, \u00a0que \u00a0de acuerdo con el proyecto tiene un fin exclusivo y determinado, \u00a0se \u00a0convertir\u00edan \u00a0en \u00a0un \u00a0gasto corriente y por lo tanto pasar\u00edan a constituir \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0base \u00a0para \u00a0calcular \u00a0los \u00a0aportes \u00a0de la Naci\u00f3n de que trata el \u00a0art\u00edculo \u00a086 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 30 de 1992. Es decir, la Naci\u00f3n se ver\u00eda obligada a \u00a0mantener \u00a0 un \u00a0gasto \u00a0no \u00a0recurrente, \u00a0el \u00a0cual \u00a0crecer\u00eda \u00a0exponencialmente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recuerda \u00a0que en el tr\u00e1mite del proyecto el \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0expres\u00f3 \u00a0esta \u00a0problem\u00e1tica \u00a0al Congreso, \u201ctoda \u00a0 vez \u00a0 que \u00a0 los \u00a0recursos \u00a0requeridos \u00a0para \u00a0financiar \u00a0su \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0no son consistentes con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, pues, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida en que constituyen un gasto corriente con fundamento en la Ley 30 \u00a0de \u00a01992, \u00a0son \u00a0insostenibles \u00a0tanto \u00a0para \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, como para la respectiva \u00a0entidad territorial\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0advierte, \u00a0la \u00a0norma \u00a0objetada \u00a0es \u00a0inconsistente \u00a0con \u00a0el Marco Fiscal porque no se\u00f1ala la fuente de ingresos para \u00a0el \u00a0financiamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad, \u00a0donde deben concurrir tanto la Naci\u00f3n \u00a0como \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0de \u00a0Cesar. \u00a0A \u00a0juicio \u00a0del \u00a0Gobierno, \u00a0ser\u00eda \u00a0necesario \u00a0establecer \u00a0claramente \u00a0la fuente de financiamiento de vigencias futuras, lo que \u00a0se echa de menos en el proyecto parcialmente objetado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V.- \u00a0DE \u00a0LA \u00a0INSISTENCIA \u00a0DEL CONGRESO EN LA \u00a0APROBACI\u00d3N DEL PROYECTO OBJETADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0c\u00e9lulas \u00a0legislativas \u00a0integraron \u00a0una \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0 Accidental \u00a0 con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0analizar \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0del \u00a0Ejecutivo, \u00a0elaborar \u00a0un informe conjunto y presentarlo a consideraci\u00f3n de cada \u00a0una de las plenarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0A folios 21 a 25 del expediente reposa un \u00a0primer \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones, \u00a0suscrito \u00a0por \u00a0los congresistas Carmen Cecilia \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Mattos \u00a0(Representante \u00a0a la C\u00e1mara), Fernando de la Pe\u00f1a M\u00e1rquez \u00a0(Representante \u00a0a \u00a0la C\u00e1mara) y \u00c1lvaro Antonio Ashton Giraldo (Senador), en el \u00a0que \u00a0se \u00a0propone \u00a0ACOGER las \u00a0objeciones formuladas por el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Sin embargo, a folios 2 a 7 del expediente \u00a0obra \u00a0otro \u00a0informe, suscrito por los mismos congresistas, en el cual se propone \u00a0NO \u00a0ACEPTAR \u00a0las objeciones \u00a0formuladas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0y \u00a0se \u00a0insiste \u00a0en \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n del proyecto, \u00a0advirtiendo \u00a0que \u201cpor un error involuntario se envi\u00f3 \u00a0el informe que no correspond\u00eda\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ante \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n, y teniendo en cuenta \u00a0que \u00a0un \u00a0presupuesto \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0pueda \u00a0decidir \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre las \u00a0objeciones \u00a0es que las c\u00e1maras legislativas efectivamente hayan insistido en la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del proyecto, la Sala consider\u00f3 necesario decretar algunas pruebas \u00a0para \u00a0verificar \u00a0lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite completo de las mismas en el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. Del material probatorio recopilado se dar\u00e1 cuenta \u00a0en la parte considerativa de la presente sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI.- INTERVENCION CIUDADANA \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0fin de garantizar la participaci\u00f3n \u00a0ciudadana, \u00a0el \u00a0proceso fue fijado en lista para que quienes desearan intervenir \u00a0pudieren \u00a0exponer sus apreciaciones ante esta Corporaci\u00f3n. El t\u00e9rmino previsto \u00a0venci\u00f3 en silencio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII.- \u00a0CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n, \u00a0mediante \u00a0concepto \u00a04708 del 11 de febrero de 2009, considera que las objeciones \u00a0presidenciales \u00a0formuladas \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba del proyecto son infundadas y, en \u00a0consecuencia, \u00a0 \u00a0solicita \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 declarar \u00a0 la \u00a0 exequibilidad \u00a0 del \u00a0proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al tr\u00e1mite de las objeciones en el \u00a0Congreso, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el \u00a0informe \u00a0presentado \u00a0por la Comisi\u00f3n integrada fue \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica el 11 de diciembre de \u00a02008, \u00a0y \u00a0por la plenaria de la C\u00e1mara de Representantes el 15 de diciembre del \u00a0mismo \u00a0a\u00f1o, seg\u00fan las certificaciones secretariales que obran en el expediente \u00a0legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, para el Ministerio P\u00fablico \u00a0las \u00a0leyes \u00a0mediante \u00a0las cuales el Congreso decreta gasto p\u00fablico se ajustan a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0se \u00a0limiten a habilitar al Gobierno para \u00a0incluirlos \u00a0posteriormente \u00a0en \u00a0la \u00a0ley de presupuesto. En este sentido, explica \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n establece un reparto de \u00a0competencias \u00a0entre \u00a0el Congreso y el Gobierno, donde el Gobierno requiere de la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0proyectos \u00a0por \u00a0el Congreso y \u00e9ste, a su vez, necesita la \u00a0anuencia \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0gastos \u00a0en el Presupuesto \u00a0General de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comenta \u00a0que \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0 del \u00a0 gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Congreso, \u00a0como \u00a0\u00f3rgano \u00a0de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 popular, \u00a0 ordenar \u00a0 las \u00a0 erogaciones \u00a0 necesarias \u00a0 para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de los fines del Estado. Sin embargo, precisa, las leyes que crean \u00a0el \u00a0gasto \u00a0s\u00f3lo \u00a0constituyen \u00a0t\u00edtulos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0a \u00a0partir \u00a0de los cuales el \u00a0Gobierno \u00a0puede, \u00a0en \u00a0un \u00a0momento posterior y dentro del marco de su autonom\u00eda, \u00a0incorporar \u00a0en \u00a0el \u00a0Presupuesto General de la Naci\u00f3n los rubros necesarios para \u00a0tal \u00a0fin \u00a0(Sentencia C-343 de 1995). En consecuencia, contin\u00faa la Vista Fiscal, \u00a0las \u00a0leyes \u00a0que \u00a0autorizan \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0no \u00a0tienen \u00a0la \u00a0 aptitud \u00a0jur\u00eddica \u00a0para \u00a0modificar \u00a0la \u00a0ley \u00a0de \u00a0apropiaciones \u00a0o el Plan Nacional de Desarrollo, ni pueden obligar al Gobierno a \u00a0realizar \u00a0 los \u00a0 traslados \u00a0presupuestales \u00a0para \u00a0sufragar \u00a0los \u00a0costos \u00a0que \u00a0su \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0demanda. \u00a0As\u00ed, \u00a0advierte \u00a0que una ley que decreta el gasto no es de \u00a0car\u00e1cter \u00a0imperativo, \u00a0pues \u00a0\u201cs\u00f3lo \u00a0es \u00a0un t\u00edtulo \u00a0jur\u00eddico \u00a0suficiente \u00a0para la eventual inclusi\u00f3n de la partida correspondiente \u00a0en la ley de presupuesto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento \u00a0en lo anterior, el Jefe del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 2\u00ba del proyecto objetado no \u00a0impone \u00a0ninguna \u00a0obligaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0se \u00a0limita a autorizar un gasto para que el \u00a0Gobierno \u00a0pueda \u00a0incluir, \u00a0si as\u00ed lo desea, las partidas correspondientes, todo \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0ajusta a la Constituci\u00f3n desde la perspectiva de la legalidad del \u00a0gasto p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, en cuanto tiene que ver con la \u00a0exigencia \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba de la Ley 819 de 2003, el Procurador \u00a0aclara \u00a0que \u00a0dicha \u00a0norma \u00a0est\u00e1 \u00a0referida \u00a0a los proyectos de ley que entra\u00f1en \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0directo \u00a0o \u00a0indirecto: \u00a0\u201cDirecto, si \u00a0cuando \u00a0hayan \u00a0de \u00a0cumplirse \u00a0conllevan \u00a0erogaciones \u00a0con \u00a0cargo \u00a0a los recursos \u00a0estatales, \u00a0e \u00a0indirecto, \u00a0en \u00a0la \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0o exenciones \u00a0tributarias\u201d. \u00a0 En \u00a0esa \u00a0medida, \u00a0concluye \u00a0que \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0prevista en dicha norma no es imperativa en el caso objeto de examen, \u00a0porque \u00a0es claro que la autorizaci\u00f3n al Gobierno Nacional no conlleva una orden \u00a0de inexorable cumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0no \u00a0comparte \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0Gobierno \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0los \u00a0gastos \u00a0se \u00a0incrementar\u00edan \u00a0desproporcionadamente, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0texto \u00a0del proyecto se\u00f1ala que la suma \u00a0all\u00ed \u00a0indicada \u00a0ser\u00e1 por una sola vez y destinada a las obras espec\u00edficamente \u00a0previstas, \u00a0donde \u00a0lo \u00a0que se busca es la incorporaci\u00f3n en el presupuesto en la \u00a0medida \u00a0 de \u00a0 las \u00a0posibilidades \u00a0fiscales \u00a0que \u00a0valore \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VIII.- \u00a0 \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0 \u00a0Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0 \u00a0Competencia \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0alcance \u00a0 del \u00a0control \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con lo\u00a0 dispuesto en los \u00a0art\u00edculos \u00a0167 \u00a0y 241 (numeral 8\u00ba) de la Constituci\u00f3n, la Corte es competente \u00a0para \u00a0decidir \u00a0definitivamente \u00a0sobre \u00a0la\u00a0 constitucionalidad de las normas \u00a0objetadas \u00a0por \u00a0el Gobierno Nacional, respecto de las cuales el Congreso insista \u00a0en \u00a0su \u00a0aprobaci\u00f3n. \u00a0El \u00a0control \u00a0ejercido por esta Corporaci\u00f3n se restringe a \u00a0examinar \u00a0(i) \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0con \u00a0que cuenta el Gobierno para \u00a0objetar \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite formal de insistencia en las \u00a0c\u00e1maras \u00a0y (iii) el an\u00e1lisis material de las objeciones formuladas14, \u00a0si a ello \u00a0hubiere lugar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de \u00a0abordar un examen de fondo de las \u00a0objeciones \u00a0es necesario determinar si se cumplen los presupuestos para tal fin. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0la Corte comenzar\u00e1 por analizar cu\u00e1les son estos requisitos \u00a0y \u00a0si \u00a0se \u00a0re\u00fanen \u00a0en \u00a0el \u00a0asunto \u00a0sometido \u00a0a \u00a0control, espec\u00edficamente en lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0oportunidad en su formulaci\u00f3n y la insistencia del Congreso de \u00a0la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte debe prestar especial cuidado a la \u00a0existencia \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0dos \u00a0informes de la comisi\u00f3n legislativa integrada \u00a0para \u00a0evaluar las objeciones -el primero aceptando los reparos del Gobierno y el \u00a0segundo \u00a0rechaz\u00e1ndolos-, \u00a0para \u00a0definir \u00a0si \u00a0se \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en alg\u00fan yerro que \u00a0permitiera \u00a0volver \u00a0a \u00a0tramitar \u00a0dicho \u00a0informe, \u00a0y \u00a0determinar \u00a0entonces \u00a0si el \u00a0Congreso insisti\u00f3 o no en la aprobaci\u00f3n del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, s\u00f3lo en el evento en que la \u00a0Corte \u00a0encuentre \u00a0que \u00a0se \u00a0cumplieron \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0anotados, \u00a0proceder\u00e1 al \u00a0an\u00e1lisis \u00a0material \u00a0del asunto y estudiar\u00e1 si la norma objetada desconoce o no \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0151 \u00a0de la Constituci\u00f3n, en concordancia con el art\u00edculo 7\u00ba de \u00a0la Ley 819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0Requisitos \u00a0de \u00a0procedibilidad \u00a0para el \u00a0examen \u00a0de \u00a0fondo \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones de inconstitucionalidad formuladas por el \u00a0Gobierno \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para que la Corte pueda abordar un examen de \u00a0fondo \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 objeciones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0es \u00a0necesario \u00a0examinar \u00a0previamente \u00a0dos \u00a0cuestiones: \u00a0(i) \u00a0si el Gobierno formul\u00f3 objeciones de manera \u00a0oportuna \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0si el Congreso efectivamente las desestim\u00f3 e insisti\u00f3 en la \u00a0aprobaci\u00f3n del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.- La primera exigencia est\u00e1 prevista en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0166 \u00a0de la Constituci\u00f3n, en concordancia con el art\u00edculo 198 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a05\u00aa \u00a0de 1992 (Reglamento del Congreso). De acuerdo con estas normas, el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0dispone \u00a0de \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0d\u00edas \u00a0para \u00a0devolver con objeciones \u00a0cualquier \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley que no conste de m\u00e1s de veinte art\u00edculos, de diez \u00a0(10) \u00a0d\u00edas \u00a0cuando \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0sea de veintiuno a cincuenta art\u00edculos, y de \u00a0veinte \u00a0(20) \u00a0d\u00edas \u00a0cuando los art\u00edculos sean m\u00e1s de cincuenta; de no hacerlo \u00a0en \u00a0ese \u00a0lapso \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado \u00a0a \u00a0sancionarlo \u00a0y \u00a0promulgar la \u00a0correspondiente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ley15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a0166 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0tambi\u00e9n \u00a0establece que si al momento de presentar las objeciones el Congreso se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0receso, \u00a0el Presidente deber\u00e1 publicarlas dentro de dicho plazo. \u00a0Para \u00a0ello \u00a0es \u00a0preciso tener en cuenta lo previsto en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0138 \u00a0de la Constituci\u00f3n, seg\u00fan el cual el Congreso, por derecho \u00a0propio, \u00a0se \u00a0reunir\u00e1 \u00a0en sesiones ordinarias durante dos per\u00edodos por a\u00f1o que \u00a0constituir\u00e1n \u00a0una \u00a0sola legislatura: el primer per\u00edodo de sesiones comienza el \u00a020 \u00a0de \u00a0julio y termina el 16 de diciembre, y el segundo comienza el 16 de marzo \u00a0y \u00a0concluye \u00a0el \u00a020 \u00a0de \u00a0junio \u00a0siguiente16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.- El segundo requisito para que la Corte \u00a0pueda \u00a0abordar \u00a0el estudio de fondo de las objeciones consiste en la insistencia \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0en la aprobaci\u00f3n del proyecto. En este sentido, el art\u00edculo 167 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0dispone \u00a0que \u00a0todo \u00a0proyecto \u00a0objetado \u00a0volver\u00e1 \u00a0a \u00a0las c\u00e1maras \u00a0legislativas \u00a0a \u00a0segundo \u00a0debate, \u00a0y \u00a0advierte \u00a0que \u00a0cuando \u00a0el Gobierno formule \u00a0objeciones \u00a0de inconstitucionalidad, \u201csi las c\u00e1maras \u00a0insistieren\u201d, \u00a0el \u00a0asunto \u00a0ser\u00e1 remitido a la Corte \u00a0para que decida sobre su exequibilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0que \u00a0la \u00a0insistencia \u00a0de las c\u00e1maras legislativas, que en todo caso debe tener una carga \u00a0m\u00ednima \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0argumentaci\u00f3n17, \u00a0 constituye \u00a0\u201cel \u00a0punto \u00a0de \u00a0partida para que pueda \u00e9sta pronunciarse sobre la \u00a0exequibilidad \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0inexequibilidad \u00a0 del \u00a0 proyecto \u00a0 objetado\u201d18. M\u00e1s a\u00fan, \u00a0ha \u00a0 considerado \u00a0dicha \u00a0exigencia \u00a0como \u00a0\u201cverdadero \u00a0presupuesto \u00a0 de \u00a0 procedibilidad \u00a0 del \u00a0 control \u00a0constitucional\u201d19. As\u00ed mismo, \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que para insistir en la aprobaci\u00f3n de un proyecto las C\u00e1maras no \u00a0pueden \u00a0exceder \u00a0el \u00a0plazo \u00a0de \u00a0dos \u00a0legislaturas, \u00a0siendo \u00a0la \u00a0primera \u00a0aquella \u00a0\u201cque est\u00e9 cursando en el momento en que se devuelve \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0respectivo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0proyecto\u201d20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0cuando no se cumpla alguna de las \u00a0exigencias \u00a0de procedibilidad anteriormente anotadas (presentaci\u00f3n oportuna por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0e insistencia en tiempo del Congreso), la Corte debe abstenerse de \u00a0emitir \u00a0 \u00a0un \u00a0 pronunciamiento \u00a0 de \u00a0 fondo \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 insistencias \u00a0formuladas21. \u00a0 Entra \u00a0 pues \u00a0 la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0revisar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0estos \u00a0requisitos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- Objeciones del \u00a0Gobierno y oportunidad en su formulaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.- \u00a0En \u00a0el caso objeto de examen el texto \u00a0definitivo \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0164\/06 C\u00e1mara – 074\/07 Senado, \u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual la Naci\u00f3n se asocia a la celebraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0treinta (30) a\u00f1os de actividades acad\u00e9micas de la Universidad Popular del \u00a0Cesar \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras disposiciones\u201d, consta de \u00a0tres \u00a0(3) \u00a0art\u00edculos. \u00a0Por lo tanto, el t\u00e9rmino para devolverlo con objeciones \u00a0era \u00a0de \u00a0seis \u00a0(6) \u00a0d\u00edas \u00a0h\u00e1biles, \u00a0contados \u00a0a partir del d\u00eda siguiente a la \u00a0recepci\u00f3n del mismo por el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0con \u00a0las pruebas que reposan en el \u00a0expediente, \u00a0el proyecto fue recibido en la Presidencia de la Rep\u00fablica el d\u00eda \u00a0ocho \u00a0 \u00a0 \u00a0(8) \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0julio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 200822, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0el t\u00e9rmino \u00a0para \u00a0presentar \u00a0objeciones \u00a0venc\u00eda \u00a0el d\u00eda 16 de julio de 2008. Como para ese \u00a0momento \u00a0el Congreso se encontraba en receso, durante el mismo lapso el Gobierno \u00a0debi\u00f3 hacer la publicaci\u00f3n de las objeciones formuladas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.- \u00a0Observa \u00a0la \u00a0Corte que las exigencias \u00a0previstas \u00a0en el art\u00edculo 166 de la Constituci\u00f3n fueron debidamente atendidas. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0al \u00a0art\u00edculo 2\u00ba del proyecto se publicaron en el \u00a0Diario \u00a0Oficial 47.052 del 16 de julio de 2008 (p\u00e1ginas 39-40), esto es, dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0seis (6) d\u00edas exigido en la Carta Pol\u00edtica (art.166), fecha \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 fueron \u00a0 radicadas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Congreso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Despejada \u00a0esta \u00a0primera \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0para \u00a0abordar \u00a0un an\u00e1lisis de fondo queda por establecer si el Congreso efectivamente \u00a0desestim\u00f3 \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0e \u00a0insisti\u00f3 \u00a0en \u00a0la aprobaci\u00f3n del \u00a0proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- Tr\u00e1mite de las objeciones en el Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n la Corte rese\u00f1a el tr\u00e1mite \u00a0dado \u00a0a las objeciones en el Congreso de la Rep\u00fablica. En particular resalta la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0dos informes, el primero aceptando los reparos del Gobierno y el \u00a0segundo \u00a0rechaz\u00e1ndolos, cada uno de los cuales fue sometido a consideraci\u00f3n de \u00a0las plenarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera se podr\u00e1 analizar c\u00f3mo en \u00a0realidad \u00a0el \u00a0Congreso no insisti\u00f3 en la aprobaci\u00f3n \u00a0originaria \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0proyecto, \u00a0 pues \u00a0 acept\u00f3 \u00a0 los \u00a0cuestionamientos \u00a0del \u00a0Ejecutivo \u00a0con \u00a0una \u00a0nueva \u00a0redacci\u00f3n de la norma que no \u00a0incluyera \u00a0ning\u00fan \u00a0valor \u00a0espec\u00edfico \u00a0(a \u00a0diferencia \u00a0del art\u00edculo objetado). \u00a0Ello, \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0posteriormente \u00a0las \u00a0plenarias \u00a0volvieron \u00a0a \u00a0tramitar \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 aduciendo \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cerror \u00a0involuntario\u201d \u00a0en la presentaci\u00f3n del informe, para \u00a0esta \u00a0 vez \u00a0 rechazarlas \u00a0 e \u00a0 insistir \u00a0en \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0sin \u00a0modificaci\u00f3n alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.- \u00a0 Primer \u00a0 informe \u00a0 de \u00a0objeciones. \u00a0Aceptaci\u00f3n de los reparos formulados por el Gobierno Nacional \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recibidas las objeciones presidenciales en el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica (16 de julio de 2008), las mesas directivas de Senado \u00a0y \u00a0C\u00e1mara \u00a0designaron \u00a0una \u00a0Comisi\u00f3n Accidental para estudiarlas, que luego de \u00a0analizar \u00a0los \u00a0argumentos del Ejecutivo present\u00f3 su informe a consideraci\u00f3n de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0plenarias \u00a0(10 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008), \u00a0en el sentido de \u00a0ACOGER \u00a0los \u00a0reparos \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0y \u00a0reelaborar la redacci\u00f3n de la norma en el aspecto objetado, siendo \u00a0\u00e9ste \u00a0debidamente aprobado en cada Corporaci\u00f3n legislativa. El tr\u00e1mite fue el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.1.- C\u00e1mara de Representantes. \u00a0<\/p>\n
– Presentaci\u00f3n del Informe. Los congresistas \u00a0Carmen \u00a0Cecilia \u00a0Guti\u00e9rrez \u00a0Mattos (Representante a la C\u00e1mara), Fernando de la \u00a0Pe\u00f1a \u00a0M\u00e1rquez \u00a0(Representante \u00a0a \u00a0la C\u00e1mara) y \u00c1lvaro Antonio Ashton Giraldo \u00a0(Senador), \u00a0presentaron un primer informe en el que se \u00a0propone \u00a0 acoger \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0formuladas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0se \u00a0plantea \u00a0una nueva redacci\u00f3n de la norma24. \u00a0Dice \u00a0al \u00a0respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) Respetados presidentes: \u00a0<\/p>\n
Con relaci\u00f3n a las objeciones presidenciales \u00a0presentadas \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No \u00a0164 \u00a0de \u00a02006 C\u00e1mara \/ 074-2007 Senado, \u00a0ACOGEMOS el informe del Gobierno Nacional, sustentado en las siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 lo \u00a0 tanto, \u00a0consideramos, \u00a0que \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad formuladas por el gobierno al \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No \u00a0164 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara \u00a0\/ \u00a0074-2007 \u00a0Senado, SON \u00a0DE \u00a0RECIBO \u00a0dentro \u00a0del marco de los \u00a0anteriores \u00a0argumentos \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0los \u00a0miembros de la Comisi\u00f3n hemos \u00a0decidido \u00a0dejar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0en \u00a0su \u00a0primera parte como fue aprobado en \u00a0Segundo \u00a0Debate \u00a0por la Honorable C\u00e1mara de Representantes y, el resto como fue \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0el \u00a0Honorable \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, el cual quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
PROPOSICI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
Solicitamos a las Plenarias del Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0aceptar \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0formuladas \u00a0 \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 al \u00a0 Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0No. \u00a0164 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara \u00a0\u2013 \u00a0074 \u00a0de 2007 Senado, \u201cPOR MEDIO DE \u00a0LA \u00a0CUAL \u00a0LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0SE \u00a0ASOCIA A LA CELEBRACI\u00d3N DE LOS TREINTA (30) A\u00d1OS DE \u00a0ACTIVIDADES \u00a0ACAD\u00c9MICAS \u00a0DE \u00a0LA UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR Y SE DICTAN OTRAS \u00a0DISPOSICIONES\u201d \u00a0y \u00a0aprobar \u00a0el \u00a0texto \u00a0acogido \u00a0por \u00a0esta \u00a0Comisi\u00f3n, \u00a0el cual \u00a0quedar\u00e1 as\u00ed: (\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a02\u00ba.- A \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley \u00a0y \u00a0de \u00a0conformidad con los \u00a0art\u00edculos \u00a0334, \u00a0339, \u00a0341 \u00a0y 345 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, se autoriza al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional para incluir dentro del Presupuesto General de la Naci\u00f3n las \u00a0apropiaciones \u00a0presupuestales \u00a0que \u00a0se \u00a0requieran \u00a0y\/o \u00a0impulsar \u00a0a \u00a0trav\u00e9s del \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de Cofinanciaci\u00f3n, para vincularse a la conmemoraci\u00f3n de la \u00a0Universidad \u00a0Popular \u00a0del \u00a0Cesar, \u00a0as\u00ed \u00a0como para la ejecuci\u00f3n de las obras de \u00a0infraestructura \u00a0en \u00a0las diferentes sedes de la Universidad, relacionadas con el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las condiciones m\u00ednimas y est\u00e1ndares de calidad exigidos por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Educaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0a las Universidades colombianas, tales \u00a0como: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sede Central \u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Construcci\u00f3n y dotaci\u00f3n de laboratorio \u00a0para experimentaci\u00f3n acad\u00e9mica; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0 \u00a0 Adecuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 dotaci\u00f3n \u00a0Biblioteca; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0y dotaci\u00f3n de plataforma \u00a0computacional \u00a0integral \u00a0para \u00a0mejoramiento \u00a0de los procesos administrativos, de \u00a0seguridad e impartir la educaci\u00f3n virtual; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0cuatro \u00a0(4) \u00a0bloques \u00a0acad\u00e9micos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0 \u00a0 \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0Edificio \u00a0Administrativo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) Construcci\u00f3n Teatro Auditorio; \u00a0<\/p>\n
g) \u00a0 Construcci\u00f3n \u00a0 \u00c1rea \u00a0 de \u00a0Servicios \u00a0Generales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
h) \u00a0 Construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0Polideportivo (Cancha M\u00faltiple); \u00a0\u00a0<\/p>\n
j) \u00a0 Mantenimiento \u00a0 de \u00a0 Infraestructura \u00a0F\u00edsica; \u00a0\u00a0<\/p>\n
k) \u00a0 \u00a0Formaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0alta \u00a0 calidad \u00a0docente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sede Aguachica \u00a0<\/p>\n
a) Construcci\u00f3n y dotaci\u00f3n de laboratorios \u00a0para experimentaci\u00f3n acad\u00e9mica; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0Bloque \u00a0Laboratorios (A y \u00a0B); \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0y dotaci\u00f3n de plataforma \u00a0computacional \u00a0integral \u00a0para \u00a0mejoramiento \u00a0de los procesos administrativos, de \u00a0seguridad e impartir la educaci\u00f3n virtual; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) Construcci\u00f3n Bloque de Aulas; \u00a0<\/p>\n
e) \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0y Dotaci\u00f3n Planta Piloto \u00a0para el Programa de Ingenier\u00eda Agroindustrial; \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0Construcci\u00f3n y dotaci\u00f3n de laboratorio \u00a0para experimentaci\u00f3n acad\u00e9mica; \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) Dotaci\u00f3n de Recursos Bibliogr\u00e1ficos y de \u00a0Hemeroteca; \u00a0\u00a0<\/p>\n
h) Dotaci\u00f3n de Muebles y Enseres, Equipos de \u00a0Oficina y Otros; \u00a0\u00a0<\/p>\n
i) \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0del \u00a0cerramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0seccional; \u00a0\u00a0<\/p>\n
j) \u00a0 Construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0Polideportivo (Cancha M\u00faltiple); \u00a0\u00a0<\/p>\n
k) \u00a0Compra \u00a0de \u00a0Equipos \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Audiovisuales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
l) \u00a0 Adquisici\u00f3n \u00a0 de \u00a02 \u00a0buses \u00a0para \u00a0la \u00a0Seccional; \u00a0\u00a0<\/p>\n
m) \u00a0Formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0alta \u00a0calidad \u00a0docente. \u00a0(\u2026)\u201d. (Resaltado original, subrayado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Publicaci\u00f3n. El informe que propuso acoger \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional fue publicado en la Gaceta del Congreso \u00a0666 \u00a0 del \u00a0 25 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0C\u00e1mara \u00a0(p\u00e1ginas \u00a09-11)25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Anuncio previo. El anuncio previo para la \u00a0votaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0fue \u00a0realizado \u00a0en \u00a0la sesi\u00f3n del 8 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008, para la sesi\u00f3n del 14 de octubre siguiente, seg\u00fan consta en \u00a0el \u00a0Acta \u00a0139, \u00a0publicada en la Gaceta 798 del 14 de noviembre de 2008 (p\u00e1ginas \u00a034 \u00a0 y \u00a0 76)26, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0instrucciones del se\u00f1or Presidente, \u00a0con \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n del se\u00f1or Secretario General, de conformidad con el Acto \u00a0Legislativo \u00a001 \u00a0de \u00a02003 y lo indicado por la Corte Constitucional, se anuncian \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0proyectos \u00a0para \u00a0la \u00a0Sesi\u00f3n Plenaria del d\u00eda 14 de octubre de \u00a02008, \u00a0o \u00a0para \u00a0la siguiente sesi\u00f3n plenaria en la cual se debatan proyectos de \u00a0ley o actos legislativos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Proyecto de Ley n\u00famero 164 de 2006 C\u00e1mara, \u00a0074 \u00a0de \u00a02007 \u00a0de \u00a0Senado, \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n se asocia a la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0actividades \u00a0acad\u00e9micas \u00a0de la \u00a0Universidad \u00a0Popular \u00a0del Cesar y se dictan otras disposiciones. Publicado en la \u00a0Gaceta del Congreso n\u00famero 666 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0levanta la sesi\u00f3n y se convoca para el \u00a0martes a las 2:30 p.m. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 sesi\u00f3n \u00a0se \u00a0levant\u00f3 \u00a0a \u00a0las \u00a011:57 \u00a0p.m.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Votaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del informe en \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0C\u00e1mara. \u00a0La votaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n del informe de objeciones fue \u00a0efectivamente \u00a0realizada \u00a0en la sesi\u00f3n del 14 de octubre de 2008, seg\u00fan consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta 140, publicada en la Gaceta del Congreso 866 del 26 de noviembre de \u00a02008 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (p\u00e1gina \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 29)27, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual se destaca lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cInforme de Objeciones al Proyecto de Ley \u00a0164 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0074 \u00a0de 2007 Senado, por medio de la cual la Naci\u00f3n se \u00a0asocia \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de los treinta (30) a\u00f1os de actividades acad\u00e9micas \u00a0de \u00a0la Universidad Popular del Cesar y se dictan otras disposiciones. El informe \u00a0es como sigue: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Proposici\u00f3n: \u00a0 \u00a0 \u00a0 Solicitamos \u00a0a \u00a0las \u00a0Plenarias \u00a0del Senado de la Rep\u00fablica y de la \u00a0C\u00e1mara \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 Representantes \u00a0 \u00a0 adoptar \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, acept\u00e1ndolas a \u00a0las \u00a0 \u00a0planteadas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0(sic) \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley (\u2026), y aprobar el texto \u00a0acogido \u00a0por \u00a0esta \u00a0Comisi\u00f3n, el cual quedar\u00e1 as\u00ed: (\u2026)\u201d. (Resaltado fuera \u00a0de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Qu\u00f3rum \u00a0deliberatorio \u00a0y \u00a0decisorio \u00a0en \u00a0Plenaria. \u00a0El qu\u00f3rum deliberatorio y decisorio para la aprobaci\u00f3n del proyecto \u00a0fue \u00a0de \u00a0151 \u00a0de los 166 miembros que conforman la Plenaria de esa Corporaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0consta en el en el Acta 140, publicada en la Gaceta del Congreso 866 del \u00a026 \u00a0 de \u00a0 noviembre \u00a0 de \u00a0 2008 \u00a0 (p\u00e1ginas \u00a0 1-2)28. \u00a0La \u00a0votaci\u00f3n \u00a0se realiz\u00f3 \u00a0conforme al art\u00edculo 129 del reglamento del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.2.- Senado de la Rep\u00fablica. \u00a0<\/p>\n
– Publicaci\u00f3n. El informe que propuso acoger \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional fue publicado en la Gaceta del Congreso \u00a0660 \u00a0 del \u00a0 23 \u00a0 de \u00a0 septiembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0Senado29 (p\u00e1ginas 7-9). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Anuncio previo. El anuncio previo para la \u00a0votaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0fue \u00a0realizado \u00a0en la sesi\u00f3n del 14 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008, \u00a0para la sesi\u00f3n del d\u00eda siguiente, seg\u00fan consta en el Acta \u00a016, \u00a0publicada \u00a0en la Gaceta del Congreso 8 del 23 de enero de 2009 (p\u00e1ginas 67 \u00a0y \u00a089), \u00a0as\u00ed30: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor instrucciones de la Presidencia y de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el Acto Legislativo n\u00famero 01 de 2003, la Secretar\u00eda anuncia \u00a0los proyectos que se discutir\u00e1n y aprobar\u00e1n la pr\u00f3xima sesi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Proyecto de Ley No. 074 de 2007 Senado, 164 \u00a0de \u00a02006 C\u00e1mara, por medio de la cual la Naci\u00f3n se asocia a la celebraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0treinta (30) a\u00f1os de actividades acad\u00e9micas de la Universidad Popular del \u00a0Cesar y se dictan otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Siendo \u00a0las \u00a011:00 \u00a0p.m., \u00a0la \u00a0Presidencia \u00a0levanta \u00a0la sesi\u00f3n y convoca para el d\u00eda martes 15 de octubre de 2008 (sic), a \u00a0las 2:00 p.m.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Votaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del informe en \u00a0Plenaria. \u00a0 La \u00a0 votaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 aprobaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0fue \u00a0efectivamente \u00a0realizada \u00a0en la sesi\u00f3n del 15 de octubre de 2008, seg\u00fan consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta \u00a017, \u00a0publicada en la Gaceta del Congreso 9 del 23 de enero de 2009 \u00a0(p\u00e1ginas \u00a07, \u00a011, \u00a021 \u00a0y \u00a022), \u00a0de \u00a0la cual se destaca lo siguiente31: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Ese \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley, \u00a0fue \u00a0discutido \u00a0y \u00a0aprobado \u00a0en \u00a0sus \u00a0cuatro \u00a0debates, \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional, a trav\u00e9s del se\u00f1or \u00a0Presidente \u00a0present\u00f3 \u00a0unas \u00a0objeciones, la Comisi\u00f3n designada por la \u00a0 \u00a0Mesa \u00a0 \u00a0acogi\u00f3 \u00a0 \u00a0las \u00a0 objeciones \u00a0 establecidas \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Presidencia, \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente \u00a0que \u00a0solicito \u00a0a \u00a0los \u00a0colegas \u00a0aprueben \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0admitidas \u00a0por \u00a0esta \u00a0Comisi\u00f3n, \u00a0en relaci\u00f3n con las \u00a0inquietudes \u00a0planteadas \u00a0por \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en ese \u00a0Proyecto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ley\u201d32. \u00a0 (Resaltado \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0Qu\u00f3rum \u00a0deliberatorio \u00a0y \u00a0decisorio \u00a0en \u00a0Senado. \u00a0El \u00a0qu\u00f3rum \u00a0deliberatorio y decisorio para la aprobaci\u00f3n del proyecto \u00a0fue \u00a0de \u00a088 \u00a0de \u00a0los 102 Senadores que integran la Plenaria de esa Corporaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta 17, publicada en la Gaceta del Congreso 9 del 23 de \u00a0enero \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 2009 \u00a0 \u00a0 (p\u00e1ginas \u00a0 \u00a0 1- \u00a0 \u00a0 2)33. \u00a0La \u00a0votaci\u00f3n \u00a0se realiz\u00f3 \u00a0conforme al art\u00edculo 129 del reglamento del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.3.- \u00a0Observa la Corte que, en votaciones \u00a0del \u00a014 \u00a0y 15 de octubre de 2008, las plenarias de C\u00e1mara y Senado aprobaron el \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones arriba se\u00f1alado, en el sentido de aceptar integralmente \u00a0los \u00a0reparos \u00a0formulados \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y reelaborar el texto del \u00a0art\u00edculo \u00a0en \u00a0el \u00a0aspecto \u00a0cuestionado. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0se excluy\u00f3 la suma \u00a0espec\u00edfica \u00a0de $55.000 millones, frente a la cual el Ejecutivo hab\u00eda expresado \u00a0su \u00a0rechazo por la incompatibilidad con el Marco Fiscal de mediano plazo ante el \u00a0deber \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0incluir \u00a0 \u00a0dicha \u00a0 \u00a0partida \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0vigencias \u00a0 \u00a0fiscales \u00a0siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, la nueva norma se limit\u00f3 a \u00a0autorizar \u00a0al \u00a0Gobierno para incluir las apropiaciones en el presupuesto general \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0tomando \u00a0como \u00a0base \u00a0las \u00a0reglas que orientan la formulaci\u00f3n, \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del presupuesto y sin imponer al Gobierno un mandato \u00a0imperativo \u00a0para \u00a0su \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0dentro \u00a0del \u00a0mismo. \u00a0Quiere \u00a0ello decir que se \u00a0aceptaron las objeciones planteadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.- Segundo informe de objeciones. Rechazo \u00a0e insistencia en la aprobaci\u00f3n del proyecto \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar \u00a0de \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0d\u00eda \u00a010 de \u00a0diciembre \u00a0de 2008, los mismos integrantes de la Comisi\u00f3n Accidental conformada \u00a0para \u00a0 examinar \u00a0las \u00a0objeciones, \u00a0remitieron \u00a0al \u00a0Senado \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0segundo \u00a0 \u00a0informe, \u00a0 \u00a0se\u00f1alando \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201cpor \u00a0 un \u00a0 error \u00a0 involuntario \u00a0se \u00a0envi\u00f3 \u00a0el \u00a0informe \u00a0que \u00a0no \u00a0correspond\u00eda\u201d34. \u00a0En \u00a0el nuevo documento los \u00a0congresistas \u00a0NO \u00a0ACOGEN las \u00a0objeciones \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0Ejecutivo \u00a0y \u00a0proponen \u00a0declararlas \u00a0infundadas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0 \u00a0t\u00e9rminos35: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) Respetados presidentes: \u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 objeciones \u00a0presidenciales \u00a0presentadas al proyecto de Ley No 164 de 2006 C\u00e1mara \/ 074-2007 \u00a0Senado, \u00a0 NO \u00a0ACOGEMOS \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0informe \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Gobierno \u00a0 Nacional, sustentado en las siguientes consideraciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 las \u00a0 consideraciones \u00a0 anteriores, \u00a0solicitamos \u00a0a \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0del \u00a0Honorable \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica y de la \u00a0Honorable \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 de \u00a0Representantes, \u00a0declarar \u00a0infundadas \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0presentadas \u00a0por el se\u00f1or Presidente de la Rep\u00fablica al proyecto de Ley No 164 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara \u00a0\/ \u00a0074-2007 \u00a0Senado \u2018POR \u00a0MEDIO \u00a0DE LA CUAL LA NACI\u00d3N SE ASOCIA A LA CELEBRACI\u00d3N DE LOS \u00a0TREINTA \u00a0(30) \u00a0A\u00d1OS \u00a0DE \u00a0ACTIVIDADES \u00a0ACAD\u00c9MICAS DE LA UNIVERSIDAD POPULAR DEL \u00a0CESAR \u00a0Y \u00a0SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES\u2019. (\u2026)\u201d. (Resaltado original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0segundo informe de objeciones tambi\u00e9n \u00a0fue tramitado en el Congreso de la Rep\u00fablica, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– En la C\u00e1mara de Representantes se hizo la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe en la Gaceta 928 del 10 de diciembre de 2008 (p\u00e1gina \u00a050)36; \u00a0el anuncio previo a la votaci\u00f3n se realiz\u00f3 en sesi\u00f3n del 10 de \u00a0diciembre \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 200837; \u00a0y la votaci\u00f3n efectiva se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0anunciada, \u00a0el \u00a015 \u00a0de diciembre de 200838, \u00a0con \u00a0las \u00a0mayor\u00edas \u00a0 \u00a0 requeridas \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 tal \u00a0 \u00a0 fin39. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0mencionar que en el orden del d\u00eda del \u00a015 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda General de la C\u00e1mara program\u00f3 la \u00a0votaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0informe \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0objeciones \u00a0 \u00a0aduciendo \u00a0 la \u00a0 \u201ccorrecci\u00f3n \u00a0de \u00a0vicios \u00a0de \u00a0procedimiento (de conformidad con el \u00a0art\u00edculo \u00a0 2\u00ba, \u00a0 numeral \u00a0 2 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0ley \u00a05\u00aa \u00a0de \u00a01992 \u00a0o \u00a0Reglamento \u00a0del \u00a0Congreso)\u201d40. \u00a0Igualmente, \u00a0obra en el expediente una constancia suscrita por la \u00a0Secretaria \u00a0 \u00a0General \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0C\u00e1mara \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0destino \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
– Por su parte, en el Senado de la Rep\u00fablica \u00a0se \u00a0hizo \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe en la Gaceta 925 del 10 de diciembre de \u00a02008 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(p\u00e1ginas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a06-8)42; \u00a0el \u00a0anuncio \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0votaci\u00f3n \u00a0se \u00a0realiz\u00f3 \u00a0en \u00a0sesi\u00f3n \u00a0del mismo d\u00eda43; \u00a0y la votaci\u00f3n efectiva se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0anunciada, \u00a0el \u00a011 \u00a0de diciembre de 200844. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0obra \u00a0en \u00a0el \u00a0expediente \u00a0una \u00a0constancia suscrita por el Secretario General del \u00a0Senado, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual la aprobaci\u00f3n del informe de objeciones en la sesi\u00f3n \u00a0del \u00a011 \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de \u00a02008, \u00a0fue cumplida \u201cpara \u00a0corregir \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0error \u00a0 \u00a0 \u00a0subsanable\u201d45. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0punto \u00a0la \u00a0Sala \u00a0advierte \u00a0que los \u00a0congresistas, \u00a0en \u00a0particular \u00a0los miembros de la Comisi\u00f3n Accidental integrada \u00a0para \u00a0 analizar \u00a0 las \u00a0 objeciones \u00a0 del \u00a0 Gobierno, \u00a0nunca \u00a0ofrecieron \u00a0ninguna \u00a0explicaci\u00f3n \u00a0puntual \u00a0y \u00a0concreta \u00a0sobre \u00a0los motivos para tramitar de nuevo el \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones. \u00a0Omisi\u00f3n \u00a0que \u00a0tuvo \u00a0lugar \u00a0tanto \u00a0en la remisi\u00f3n del \u00a0segundo \u00a0 informe \u00a0 como \u00a0 durante \u00a0 los \u00a0 debates \u00a0 en \u00a0Plenaria \u00a0de \u00a0Senado \u00a0y \u00a0C\u00e1mara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3.- \u00a0El \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica acept\u00f3 \u00a0las \u00a0objeciones del Gobierno, sin que se hubiere configurado un yerro formal que \u00a0permitiera tramitar un nuevo informe \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3.1.- \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0rese\u00f1a \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0y la documentaci\u00f3n que reposa en el expediente, la Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica en realidad acept\u00f3 las objeciones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0planteadas \u00a0por el Gobierno. Fue as\u00ed como aprob\u00f3 una \u00a0nueva \u00a0redacci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo 2\u00ba del proyecto donde no se incluyera ning\u00fan \u00a0monto \u00a0espec\u00edfico \u00a0en \u00a0la autorizaci\u00f3n del gasto, ya que inicialmente la norma \u00a0contemplaba \u00a0la \u00a0suma \u00a0de $55.000 millones, frente a la cual el Ejecutivo hab\u00eda \u00a0expresado \u00a0su \u00a0rechazo \u00a0por \u00a0la \u00a0incompatibilidad con el Marco Fiscal de mediano \u00a0plazo, \u00a0ante \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0incluir \u00a0dicha \u00a0partida \u00a0en \u00a0las vigencias fiscales \u00a0siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, el tr\u00e1mite legislativo del primer \u00a0informe \u00a0de objeciones se surti\u00f3 conforme a la Constituci\u00f3n, particularmente a \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 160 y 167 de la Carta, el \u00faltimo de los cuales \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0proyecto \u00a0de ley objetado total o \u00a0parcialmente \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0 volver\u00e1 \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 c\u00e1maras \u00a0 a \u00a0 segundo \u00a0debate\u201d. \u00a0Al \u00a0respecto se destaca el cumplimiento de \u00a0los siguientes requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0de objeciones en las gacetas respectivas \u00a0del Congreso, tanto de Senado como de C\u00e1mara; \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii. Anuncio \u00a0previo \u00a0a \u00a0la \u00a0discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n \u00a0en cada una de las \u00a0plenarias; \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii. Discusi\u00f3n \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe en las sesiones previamente \u00a0anunciadas para Senado y C\u00e1mara de Representantes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv. Cumplimiento \u00a0 del \u00a0 qu\u00f3rum \u00a0y \u00a0de \u00a0las mayor\u00edas para la aprobaci\u00f3n del informe en cada c\u00e9lula \u00a0legislativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
v. El \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0concluy\u00f3 \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la primera \u00a0legislatura, \u00a0ajust\u00e1ndose \u00a0a \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0162 \u00a0de la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 al \u00a0 respecto \u00a0 decantada \u00a0 por \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n46. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En estas circunstancias la Corte no advierte \u00a0ning\u00fan \u00a0error \u00a0o \u00a0vicio en el tr\u00e1mite del primer informe de objeciones. Por el \u00a0contrario, \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0el \u00a0mismo \u00a0se \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0plenamente ajustado a la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0al \u00a0reglamento \u00a0del \u00a0Congreso (Ley 5 de 1992, art\u00edculos 196 y \u00a0siguientes). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3.2.- \u00a0Ahora bien, si el primer informe de \u00a0objeciones \u00a0fue \u00a0tramitado \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma \u00a0hasta \u00a0la \u00a0votaci\u00f3n \u00a0del proceso \u00a0legislativo \u00a0en \u00a0cada plenaria, como en efecto ocurri\u00f3, ante la inexistencia de \u00a0un \u00a0vicio \u00a0en \u00a0el \u00a0procedimiento, \u00a0el \u00a0Congreso no pod\u00eda invocar, sin m\u00e1s, una \u00a0suerte \u00a0 de \u00a0 \u201cerror \u00a0involuntario\u201d \u00a0en \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0del informe, para retrotraer con ello el tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0y volver a adelantar el segundo debate tanto en Senado como \u00a0en C\u00e1mara de Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la Corte es claro que el art\u00edculo 2\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a05\u00aa \u00a0de \u00a01992 \u00a0consagra \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0correcci\u00f3n \u00a0formal \u00a0de \u00a0procedimientos \u00a0en \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0del \u00a0reglamento \u00a0del \u00a0Congreso. Dice la \u00a0norma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a02\u00ba.- \u00a0 Principios \u00a0 de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0del \u00a0reglamento. \u00a0En \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0y aplicaci\u00f3n de las \u00a0normas \u00a0 del \u00a0 presente \u00a0 Reglamento, \u00a0se \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0principios: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
2. Correcci\u00f3n formal de los procedimientos. \u00a0Tiene \u00a0por objeto subsanar los vicios de procedimiento \u00a0que \u00a0sean \u00a0corregibles, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido que as\u00ed se \u00a0garantiza \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de formaci\u00f3n de las \u00a0leyes, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0mayor\u00edas \u00a0y \u00a0las minor\u00edas y el \u00a0ordenado \u00a0adelantamiento de las discusiones y votaciones\u201d. (Resaltado fuera de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0seg\u00fan lo establece el propio \u00a0art\u00edculo \u00a0y \u00a0como es apenas l\u00f3gico, dicha previsi\u00f3n s\u00f3lo tiene cabida cuando \u00a0efectivamente \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0frente \u00a0a \u00a0un \u00a0vicio \u00a0de \u00a0procedimiento, esto es, ante \u00a0\u201cuna infracci\u00f3n constitucional que puede afectar la \u00a0validez \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ley\u201d47, pero no es aplicable cuando \u00a0el \u00a0proceso \u00a0se \u00a0ha \u00a0desarrollado \u00a0sin ninguna irregularidad y las plenarias han \u00a0discutido y votado un proyecto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0correcci\u00f3n \u00a0formal \u00a0debe \u00a0ser \u00a0concebido \u00a0como \u00a0una \u00a0herramienta \u00a0leg\u00edtima que \u00a0permite \u00a0al \u00a0Congreso, mediante su propia aquiescencia, superar algunos yerros o \u00a0deficiencias \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite de aprobaci\u00f3n de una ley (cuando quiera que ellos \u00a0realmente \u00a0hayan \u00a0existido), \u00a0siempre \u00a0a \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0no se alteren los \u00a0elementos \u00a0esenciales \u00a0del mismo. Pero la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0explicado \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0existe \u00a0la \u00a0posibilidad de que algunas irregularidades \u00a0presentes \u00a0en \u00a0una votaci\u00f3n puedan ser convalidadas por el Congreso48, tambi\u00e9n lo \u00a0es \u00a0que \u00a0una nueva votaci\u00f3n no puede servir de excusa para dejar sin efecto las \u00a0decisiones \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0adoptadas, \u00a0pues \u00a0en tales eventos la nueva votaci\u00f3n, \u00a0\u201clejos \u00a0de \u00a0corregir \u00a0el \u00a0vicio, \u00a0es \u00a0en realidad su \u00a0materializaci\u00f3n\u201d. \u00a0En este sentido, por ejemplo, en \u00a0la Sentencia C-816 de 2004, la Corte precis\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c124- \u00a0A \u00a0pesar \u00a0de lo anterior, la Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite del acto legislativo acusado el vicio constatado \u00a0no \u00a0fue subsanado por la votaci\u00f3n realizada el 6 de noviembre de 2003, en donde \u00a0el \u00a0informe \u00a0de \u00a0ponencia \u00a0obtuvo la mayor\u00eda constitucionalmente requerida, por \u00a0cuanto \u00a0precisamente \u00a0esta \u00a0nueva \u00a0votaci\u00f3n, \u00a0lejos de corregir el vicio, es en \u00a0realidad \u00a0su \u00a0materializaci\u00f3n. \u00a0La nueva votaci\u00f3n es \u00a0en \u00a0efecto \u00a0la \u00a0concreci\u00f3n \u00a0de \u00a0la supresi\u00f3n de las consecuencias jur\u00eddicas y \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0de la votaci\u00f3n realizada el d\u00eda 5 de noviembre de 2003, que debi\u00f3 \u00a0ser \u00a0respetada, \u00a0con \u00a0todos \u00a0sus efectos, por la mesa directiva de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0y \u00a0por \u00a0esa \u00a0Corporaci\u00f3n. Y es que la \u00a0nueva \u00a0votaci\u00f3n implic\u00f3 una suerte de anulaci\u00f3n o repetici\u00f3n de la votaci\u00f3n \u00a0del \u00a0d\u00eda \u00a0anterior, \u00a0con \u00a0lo cual se consum\u00f3 el vicio de privar o suprimir los \u00a0efectos \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0de la C\u00e1mara el 5\u00ba de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a02003, \u00a0la cual implicaba, como ya se explic\u00f3, el hundimiento del \u00a0proyecto. \u00a0Por \u00a0ello esa nueva votaci\u00f3n no puede ser \u00a0asimilada \u00a0a \u00a0una \u00a0convalidaci\u00f3n sino a la concreci\u00f3n y consumaci\u00f3n del vicio \u00a0analizado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
125- \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0el \u00a0Reglamento \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0no \u00a0autoriza \u00a0que si se ha realizado una votaci\u00f3n sobre un informe de \u00a0ponencia, \u00a0dicha \u00a0votaci\u00f3n \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0repetida \u00a0ulteriormente, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0carec\u00eda \u00a0de \u00a0competencia para adelantar \u00a0esta \u00a0nueva \u00a0votaci\u00f3n. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0en innumerables \u00a0ocasiones, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0las \u00a0votaciones \u00a0ulteriores \u00a0de una \u00a0plenaria \u00a0no \u00a0convalidan \u00a0defectos \u00a0ocurridos con anterioridad en el tr\u00e1mite de \u00a0una \u00a0ley, \u00a0cuando la naturaleza de la irregularidad anterior priva a la plenaria \u00a0de \u00a0 la \u00a0 posibilidad \u00a0 de \u00a0 reexaminar \u00a0 el \u00a0 asunto\u201d. \u00a0(Resaltado \u00a0fuera \u00a0de \u00a0texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0el principio de \u00a0correcci\u00f3n \u00a0formal \u00a0de \u00a0procedimientos no puede conducir al extremo de permitir \u00a0la \u00a0nueva \u00a0apertura \u00a0y \u00a0votaci\u00f3n de un proyecto tramitado y concluido en debida \u00a0forma, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0explica \u00a0al \u00a0menos \u00a0por tres razones: (i) en primer lugar, \u00a0porque \u00a0en tales circunstancias las c\u00e1maras legislativas carecen de competencia \u00a0para \u00a0 volver \u00a0a \u00a0examinar \u00a0un \u00a0asunto; \u00a0(ii) \u00a0en \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0porque \u00a0esto \u00a0implicar\u00eda \u00a0 \u00a0desconocer \u00a0 las \u00a0 decisiones \u00a0 adoptadas \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 mayor\u00edas \u00a0parlamentarias \u00a0en \u00a0un \u00a0momento hist\u00f3rico determinado, poniendo en grave riesgo \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del principio democr\u00e1tico; y finalmente, (iii) porque con ello se \u00a0afecta \u00a0otro \u00a0principio contemplado en el reglamento del Congreso, cual es el de \u00a0celeridad \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 procedimientos \u00a0legislativos49. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3.3.- En el asunto bajo revisi\u00f3n, adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que \u00a0no \u00a0existi\u00f3 ning\u00fan vicio en el tr\u00e1mite legislativo de las objeciones \u00a0(como \u00a0se \u00a0demuestra \u00a0al \u00a0examinar \u00a0el proceso de aprobaci\u00f3n de las mismas), es \u00a0importante \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0durante \u00a0el \u00a0debate en las plenarias Senado y C\u00e1mara \u00a0siempre \u00a0fue \u00a0claro el contenido del -primer- informe de objeciones, a tal punto \u00a0que \u00a0se \u00a0solicit\u00f3 \u00a0expresamente su aprobaci\u00f3n y la modificaci\u00f3n del art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0proyecto, para acoger los reparos formulados por el Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fue \u00a0 as\u00ed \u00a0 como, \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0 el \u00a0 Secretario \u00a0General \u00a0dio \u00a0lectura \u00a0del \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0proposici\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 sentido \u00a0de \u00a0\u201cadoptar \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0acept\u00e1ndolas \u00a0a \u00a0las \u00a0planteadas \u00a0por el \u00a0Gobierno \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Nacional\u201d50. \u00a0 En \u00a0 el \u00a0 Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0a \u00a0su \u00a0turno, el propio ponente del informe, doctor \u00c1lvaro Antonio \u00a0Ashton \u00a0Giraldo, \u00a0sostuvo \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201c[L]a Mesa \u00a0acogi\u00f3 \u00a0las \u00a0objeciones \u00a0establecidas \u00a0por la Presidencia, de tal manera se\u00f1or \u00a0Presidente \u00a0que \u00a0solicito \u00a0a \u00a0los \u00a0colegas aprueben las objeciones admitidas por \u00a0esta \u00a0Comisi\u00f3n, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0inquietudes \u00a0planteadas por el se\u00f1or \u00a0Presidente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 en \u00a0 ese \u00a0 Proyecto \u00a0 de \u00a0Ley\u201d51. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0tampoco \u00a0puede \u00a0perderse de \u00a0vista \u00a0que \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0segundo \u00a0informe \u00a0de objeciones tanto en \u00a0C\u00e1mara52 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 Senado53, nunca se precis\u00f3 cu\u00e1l fue \u00a0el \u00a0\u201cerror \u00a0involuntario\u201d \u00a0que \u00a0motiv\u00f3 \u00a0la \u00a0reapertura \u00a0de \u00a0la \u00a0votaci\u00f3n \u00a0y el debate, lo que ratifica la \u00a0inexistencia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 vicio \u00a0 \u00a0 subsanable \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0procedimiento \u00a0legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3.4.- \u00a0De lo anterior pueden extraerse las \u00a0siguientes \u00a0conclusiones \u00a0respecto del tr\u00e1mite de las objeciones presidenciales \u00a0al \u00a0 proyecto \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 164\/06 \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 – \u00a0 074\/07 \u00a0 Senado, \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual la Naci\u00f3n se asocia a la celebraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0treinta (30) a\u00f1os de actividades acad\u00e9micas de la Universidad Popular del \u00a0Cesar \u00a0 y \u00a0 se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0cuyo \u00a0art\u00edculo \u00a0 2\u00ba \u00a0fue \u00a0cuestionado \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. El \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del primer informe de objeciones fue surtido en debida \u00a0forma, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que se acogieron integralmente los reparos formulados por el \u00a0Gobierno Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ii. Ante \u00a0la inexistencia de un vicio de procedimiento legislativo en el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0primer informe de objeciones, el Congreso carec\u00eda de competencia \u00a0para \u00a0dejar \u00a0sin \u00a0efecto la decisi\u00f3n de las plenarias, m\u00e1s a\u00fan cuando siempre \u00a0fue claro su contenido y alcance. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iii. El \u00a0principio de correcci\u00f3n formal del procedimiento legislativo no \u00a0pod\u00eda \u00a0conducir \u00a0a \u00a0una \u00a0nueva \u00a0apertura \u00a0del debate y votaci\u00f3n del informe de \u00a0objeciones, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del segundo informe carece de eficacia \u00a0jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
iv. En \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en \u00a0realidad no \u00a0insisti\u00f3 \u00a0en \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0originaria del art\u00edculo 2\u00ba del proyecto de ley \u00a0164\/06 \u00a0C\u00e1mara \u00a0– \u00a0074\/07 \u00a0Senado, \u00a0pues \u00a0acept\u00f3 los reparos formulados por el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0ellos \u00a0aprob\u00f3 \u00a0una nueva redacci\u00f3n de la \u00a0norma. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- Inhibici\u00f3n de la Corte para pronunciarse \u00a0de \u00a0fondo \u00a0ante \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0insistencia \u00a0del \u00a0Congreso en la aprobaci\u00f3n del \u00a0proyecto \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0fue \u00a0explicado \u00a0en \u00a0esta providencia \u00a0(fundamento \u00a0jur\u00eddico 3), para que la Corte pueda abordar un examen de fondo es \u00a0necesario \u00a0que se cumplan dos requisitos: (i) que el Gobierno haya formulado las \u00a0objeciones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0en \u00a0forma \u00a0oportuna y (ii) que el Congreso \u00a0efectivamente \u00a0las \u00a0haya desestimado e insistido en la aprobaci\u00f3n del proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0como \u00a0en \u00a0esta \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0acept\u00f3 \u00a0los \u00a0cuestionamientos \u00a0formulados \u00a0por el Gobierno Nacional y \u00a0reelabor\u00f3 \u00a0la \u00a0redacci\u00f3n del art\u00edculo en el aspecto objetado, no se cumple el \u00a0segundo \u00a0requisito para que la Corte pueda pronunciarse de fondo. Al respecto la \u00a0jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n ha precisado lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cMediante \u00a0la \u00a0insistencia \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0entonces \u00a0expresa su discrepancia en relaci\u00f3n con las objeciones formuladas por \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica a un proyecto de ley, dando lugar a que la Corte \u00a0asuma \u00a0competencia \u00a0para \u00a0conocer \u00a0del \u00a0asunto \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate de \u00a0reproches \u00a0por \u00a0motivos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad.\u00a0 As\u00ed pues, si \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0no \u00a0insiste \u00a0sino \u00a0que \u00a0manifiesta acogerse a las \u00a0objeciones \u00a0planteadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Ejecutivo no hay lugar a la intervenci\u00f3n de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Lo anterior quiere significar, \u00a0que \u00a0si \u00a0no \u00a0existe \u00a0discrepancia \u00a0entre \u00a0el Gobierno y el Congreso porque \u00e9ste \u00a0\u00faltimo \u00a0 ha \u00a0manifestado \u00a0allanarse \u00a0a \u00a0los \u00a0reproches \u00a0del \u00a0Ejecutivo \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto,\u00a0 \u00a0 ha \u00a0 desparecido \u00a0 el \u00a0 fundamento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte\u201d54. (Resaltado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0pronunciamientos \u00a0jurisprudenciales \u00a0en \u00a0la \u00a0materia55, \u00a0al \u00a0no \u00a0haberse presentado \u00a0una \u00a0verdadera \u00a0controversia \u00a0entre el Congreso y el Gobierno, carece de sentido \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0por lo que deber\u00e1 \u00a0inhibirse \u00a0para \u00a0decidir \u00a0sobre la exequibilidad o inexequibilidad del art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0proyecto y \u201creservarse la Corporaci\u00f3n para \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0eventuales \u00a0demandas \u00a0presentadas \u00a0por \u00a0los \u00a0ciudadanos contra las \u00a0pertinentes \u00a0normas \u00a0una \u00a0vez \u00a0sea sancionada y promulgada la Ley\u201d56. As\u00ed mismo, \u00a0deber\u00e1 \u00a0ordenar \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n del expediente al Congreso de la Rep\u00fablica para \u00a0continuar \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite legislativo de rigor y su posterior env\u00edo al Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica para efecto de la correspondiente sanci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IX.- DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 en \u00a0 nombre \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0y \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Primero.- \u00a0INHIBIRSE \u00a0para pronunciarse \u00a0sobre \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0o \u00a0inexequibilidad de las objeciones presidenciales al \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0proyecto de ley 164\/06 C\u00e1mara, 074\/07 Senado, \u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual la Naci\u00f3n se asocia a la celebraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0treinta (30) a\u00f1os de actividades acad\u00e9micas de la Universidad Popular del \u00a0Cesar y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo.- \u00a0 \u00a0REM\u00cdTASE \u00a0 \u00a0el \u00a0expediente \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica, incluida la presente \u00a0providencia, para continuar el tr\u00e1mite legislativo de rigor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Cuaderno Principal, folio 201. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Acta \u00a0012 \u00a0del \u00a027 \u00a0de \u00a0marzo \u00a0de \u00a02007, publicada en la Gaceta 130 del 20 de abril de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Acta \u00a0013 \u00a0del \u00a025 \u00a0de \u00a0abril \u00a0de \u00a02007, \u00a0publicada en la Gaceta 256 del 7 de junio de \u00a02007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Cuaderno Principal, folio 121. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Acta \u00a0062 \u00a0del \u00a031 de abril de 2007, publicada en la Gaceta 435 del 7 de septiembre de \u00a02007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Cuaderno Principal, folios 119-120 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Cuaderno Principal, folio 86. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Acta \u00a08 \u00a0del \u00a016 \u00a0de \u00a0abril de 2008, publicada en la Gaceta 856 del 24 de noviembre de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Cuaderno Principal, folio 59. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Cuaderno Principal, folio 32. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Cuaderno Principal, folio 31. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a0 151.- \u00a0El \u00a0Congreso \u00a0expedir\u00e1 \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0estar\u00e1 \u00a0sujeto \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0legislativa. \u00a0Por medio de ellas se establecer\u00e1n los reglamentos del Congreso y \u00a0de \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0C\u00e1maras, \u00a0las \u00a0normas sobre preparaci\u00f3n, aprobaci\u00f3n y \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general \u00a0de \u00a0desarrollo, \u00a0y \u00a0las \u00a0relativas a la asignaci\u00f3n de competencias normativas a \u00a0las \u00a0 entidades \u00a0 territoriales. \u00a0Las \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0requerir\u00e1n, \u00a0para \u00a0su \u00a0aprobaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0absoluta \u00a0de los votos de los miembros de una y otra \u00a0C\u00e1mara\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a07\u00ba.- \u00a0An\u00e1lisis \u00a0del impacto fiscal de \u00a0las \u00a0normas. \u00a0En \u00a0todo \u00a0momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, \u00a0ordenanza \u00a0o \u00a0acuerdo, \u00a0que \u00a0ordene \u00a0gasto o que otorgue beneficios tributarios, \u00a0deber\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0expl\u00edcito \u00a0y \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0compatible con el Marco Fiscal de \u00a0Mediano Plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0estos \u00a0prop\u00f3sitos, deber\u00e1 incluirse \u00a0expresamente \u00a0en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0y \u00a0en \u00a0las ponencias de tr\u00e1mite \u00a0respectivas \u00a0los \u00a0costos \u00a0fiscales \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0y \u00a0la \u00a0fuente de ingreso \u00a0adicional generada para el financiamiento de dicho costo (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencias C-849 de 2005, C-874 de 2005 y C-1183 de 2008, \u00a0entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0punto \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0que \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos all\u00ed \u00a0previstos \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0d\u00edas h\u00e1biles y completos, cuyo c\u00f3mputo comienza a \u00a0partir \u00a0del \u00a0d\u00eda \u00a0siguiente \u00a0a \u00a0aquel \u00a0en \u00a0que el proyecto fue recibido para la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0de \u00a0rigor. \u00a0Cfr., \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencias \u00a0C-268 de 1995, C-380 de 1995, C-292 de 1996, \u00a0C-510 \u00a0de \u00a01996, \u00a0C-028 \u00a0de \u00a01997, C-063 de 2002\u00a0 y C-068 de 2004, C-433 de \u00a02004, \u00a0C-856 \u00a0de \u00a02006, \u00a0C-1040 \u00a0de \u00a02007, \u00a0C-315 de 2008 y C-616 de 2008, entre \u00a0muchas otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 La \u00a0norma \u00a0aclara \u00a0que el Congreso tambi\u00e9n se reunir\u00e1 en sesiones extraordinarias, \u00a0por \u00a0convocatoria \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0y durante el tiempo que \u00e9ste se\u00f1ale, en cuyo \u00a0caso \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0ocuparse \u00a0en \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0someta \u00a0a su \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n de control pol\u00edtico que le es \u00a0propia, la cual podr\u00e1 ejercer en todo tiempo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencias \u00a0C-559 \u00a0de 2002\u00a0 y C-1146 de 2003, entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-883 \u00a0de \u00a02007. \u00a0Ver tambi\u00e9n las sentencias \u00a0C-616 y 731 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0\u00cddem. Ver tambi\u00e9n la Sentencia C-1183 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencias \u00a0C-036 de 1998, C-070 de 2004, C-500 de 2005, \u00a0C-883 de 2007 y C-1183 de 2008, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Cuaderno Principal, folio 26; Cuaderno 2, folios 2 y ss. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Cuaderno Principal, folios 16-19. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Cuaderno Principal, folios 21 a 25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Cuaderno 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Cuaderno 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Cuaderno 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Cuaderno 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Cuaderno 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Cuaderno 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Cuaderno 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0P\u00e1gina 11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Cuaderno 6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Cuaderno principal, folio 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Cuaderno principal, folios 3 a 7. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Cuaderno 4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Cuaderno \u00a05. \u00a0El \u00a0anuncio previo para la votaci\u00f3n del informe de objeciones fue \u00a0realizado \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n del 10 de diciembre de 2008, seg\u00fan consta en el Acta \u00a0157 \u00a0de \u00a0esa \u00a0fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 36 del 16 de febrero de \u00a02009, p.37 y 44. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Cuaderno \u00a0 7. \u00a0 La \u00a0votaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0de \u00a0objeciones \u00a0fue \u00a0efectivamente \u00a0realizada \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0del \u00a015 \u00a0de diciembre de 2008, seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0Acta 158, publicada en la Gaceta del Congreso 103 del 6 de marzo \u00a0de 2009, p.28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 El \u00a0qu\u00f3rum \u00a0deliberatorio \u00a0y \u00a0decisorio para la aprobaci\u00f3n del proyecto fue de 164 \u00a0de \u00a0los \u00a0miembros\u00a0 \u00a0que \u00a0conforman \u00a0la Plenaria de esa Corporaci\u00f3n, seg\u00fan \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0en el Acta 158, publicada en la Gaceta del Congreso 103 del 6 de \u00a0marzo de 2009, p.1-3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Cuaderno 4, folio 10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 \u00a0Cuaderno \u00a04, \u00a0folio 4. La constancia fue expedida \u201ca \u00a0los \u00a0diecinueve \u00a0(19) \u00a0d\u00edas \u00a0del \u00a0mes \u00a0de \u00a0diciembre \u00a0de dos mil ocho (2008), a \u00a0solicitud \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0seg\u00fan \u00a0petici\u00f3n \u00a0realizada mediante \u00a0oficio \u00a0No. \u00a0OPC-77-09 \u00a0de \u00a0febrero \u00a017 de 2009, con radicaci\u00f3n 292 de la misma \u00a0fecha\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Cuaderno 3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Cuaderno \u00a06. De acuerdo con la certificaci\u00f3n expedida por el Secretario General \u00a0del \u00a0Senado, \u00a0el \u00a0anuncio previo para la votaci\u00f3n del informe de objeciones fue \u00a0realizado \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n del 10 de diciembre de 2008, seg\u00fan consta en el Acta \u00a034 \u00a0de \u00a0esa \u00a0fecha, \u00a0\u201ca\u00fan sin publicar por razones \u00a0administrativas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Cuadernos \u00a03 \u00a0y \u00a08. \u00a0De acuerdo con la certificaci\u00f3n expedida por el Secretario \u00a0General \u00a0del \u00a0Senado, \u00a0la \u00a0votaci\u00f3n y aprobaci\u00f3n del informe de objeciones fue \u00a0efectivamente \u00a0realizada \u00a0en \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0del \u00a011 \u00a0de diciembre de 2008, seg\u00fan \u00a0consta \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Acta \u00a0 \u00a035, \u00a0 \u00a0\u201ca\u00fan \u00a0 \u00a0sin \u00a0publicar\u201d.\u00a0 \u00a0La publicaci\u00f3n se efectu\u00f3 en la \u00a0Gaceta 208 del 15 de abril de 2009 (Cuaderno 8). \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Cuaderno 3, folios 1 y 2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencias C-069 de 2004, C-433 de 2004, C-985 de 2006 y \u00a0C-482 de 2008, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Paloma \u00a0Biglino Campos, Los vicios en el procedimiento \u00a0legislativo. \u00a0 \u00a0Madrid, \u00a0 \u00a0Centro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Estudios \u00a0Constitucionales, 1991, p.16. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Cfr., Corte Constitucional, \u00a0Sentencias C-816 de 2004 y C-1053 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a02\u00ba.- Principios de interpretaci\u00f3n del \u00a0reglamento. \u00a0En \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0y \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de las normas del presente \u00a0Reglamento, \u00a0se \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en \u00a0cuenta los siguientes principios: 1. Celeridad de \u00a0los \u00a0procedimientos. \u00a0Guardada \u00a0la correcci\u00f3n formal de los procedimientos, las \u00a0normas \u00a0del \u00a0Reglamento \u00a0deben servir para impulsar eficazmente el desarrollo de \u00a0las labores de todo orden del Congreso\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Cfr., \u00a0Cuaderno \u00a04, Gaceta \u00a0del Congreso 866 del 26 de noviembre de 2008, p\u00e1gina 29; \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Gaceta del Congreso 9 del 23 de enero de 2009, p\u00e1gina 11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Cuaderno \u00a07. \u00a0Acta 35 de la sesi\u00f3n del 11 de diciembre de 2008, publicada en la \u00a0Gaceta del Congreso 208 del 15 de abril de 2009, p.4, 12, 18-20. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 \u00a0Cuaderno \u00a08. Acta 158 de la sesi\u00f3n del 15 de diciembre de 2008, publicada en la \u00a0Gaceta del Congreso 103 del 6 de marzo de 2009, p.28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0Sentencia \u00a0C-070 de 2004. En el mismo sentido ver, entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0C-036 de 1998, C-500 de 2005, C-883 de 2007 y C-1183 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Cfr., Corte Constitucional, \u00a0Sentencias C-923 de 2000,\u00a0 C-070 de 2004 y C-883 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0Cfr., Corte Constitucional, \u00a0Sentencias C-923 de 2000 y C-070 de 2004. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-323-09 \u00a0 Referencia: expediente OP-121 \u00a0 Objeciones \u00a0presidenciales al proyecto de ley \u00a0164\/06 \u00a0C\u00e1mara, 074\/07 Senado, \u201cPor medio de la cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n se asocia a la celebraci\u00f3n de los treinta (30) a\u00f1os de actividades \u00a0acad\u00e9micas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Universidad \u00a0 Popular \u00a0 del \u00a0Cesar \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones\u201d. […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16354","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16354","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16354"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16354\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16354"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16354"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16354"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}