\u00a0 \u00a0 Sentencia C-324-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7442 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00ba (parcial) de la Ley 36 de 1981 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandante: \u00a0 Alexander \u00a0 Duque \u00a0 Acevedo \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., \u00a0trece \u00a0(13) \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de dos mil nueve \u00a0(2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 profiere \u00a0 la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ANTECEDENTES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0ciudadano \u00a0Alexander \u00a0Duque \u00a0Acevedo, en ejercicio de la acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de inconstitucionalidad present\u00f3 demanda contra la Ley 36 de 1981, al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0infringe \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0122, \u00a0209 \u00a0y 335 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0demanda fue inadmitida mediante auto de 2 de octubre de 2008, en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0no \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0el \u00a0requisito establecido en el numeral 3 del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991. En su escrito de correcci\u00f3n de la \u00a0demanda \u00a0el ciudadano Duque Acevedo subsan\u00f3, \u00fanicamente, el vicio advertido en \u00a0relaci\u00f3n con el art\u00edculo 355 Superior. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0mediante \u00a0auto \u00a0de \u00a023 de \u00a0octubre \u00a0de 2008, se dispuso admitir parcialmente la demanda en relaci\u00f3n con el \u00a0cargo \u00a0presentado por violaci\u00f3n del art\u00edculo 355 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0y rechazar los dem\u00e1s cargos efectuados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el mismo auto, se dispuso fijar en lista \u00a0el \u00a0proceso \u00a0en \u00a0la Secretar\u00eda General de la Corte por el t\u00e9rmino de diez (10) \u00a0d\u00edas \u00a0para \u00a0efectos de permitir la intervenci\u00f3n ciudadana, correr traslado del \u00a0expediente \u00a0al \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, comunicar la iniciaci\u00f3n de \u00a0este \u00a0tr\u00e1mite \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica, al Ministro del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0y \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0de Defensa. Finalmente, se invit\u00f3 a \u00a0participar \u00a0en \u00a0este \u00a0proceso a la Academia Colombiana de Jurisprudencia y a las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0Universidades \u00a0Santo \u00a0Tom\u00e1s, \u00a0del \u00a0Norte, del \u00a0Atl\u00e1ntico \u00a0y \u00a0Popular \u00a0del \u00a0Cesar, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que emitiesen su opini\u00f3n \u00a0especializada sobre la disposici\u00f3n que es materia de acusaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Conviene \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0rechazada \u00a0el \u00a02 \u00a0de octubre\u00a0 de 2008, el actor circunscrib\u00eda los cargos a \u00a0las \u00a0 asignaciones \u00a0 efectuadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional, \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a036 \u00a0de \u00a01981, \u00a0al \u00a0Club de Suboficiales de las Fuerzas \u00a0Militares, \u00a0hoy \u00a0C\u00edrculo de Suboficiales de las Fuerzas Militares. No obstante, \u00a0mediante \u00a0el \u00a0escrito \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0subsan\u00f3 \u00a0la demanda concret\u00f3 el cargo de \u00a0manera \u00a0general \u00a0sin \u00a0particularizar entidad alguna. Por tal raz\u00f3n, la Corte se \u00a0abstendr\u00e1 \u00a0de \u00a0realizar \u00a0cualquier juicio relativo a los aportes efectuados por \u00a0el \u00a0Ministerio de Defensa a dicha entidad, precisamente, porque no fue objeto de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0admitida \u00a0y porque el estudio de constitucionalidad debe realizarse \u00a0in genere. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0NORMA DEMANDADA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n se trascribe la disposici\u00f3n \u00a0normativa \u00a0 demandada, \u00a0 acorde \u00a0 con \u00a0su \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Diario \u00a0Oficial \u00a0No. 35760 del jueves 14 de mayo de 1981. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY N\u00daMERO 36 DE 1981 \u00a0<\/p>\n
(Marzo 23) \u00a0<\/p>\n
Por la cual se dictan normas para mejorar los \u00a0planes \u00a0de \u00a0recreaci\u00f3n \u00a0y \u00a0bienestar del personal de las Fuerzas Militares y la \u00a0Polic\u00eda Nacional \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0PRIMERO. \u00a0Dentro de los planes de \u00a0recreaci\u00f3n \u00a0y \u00a0bienestar, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Defensa podr\u00e1 enviar personal en \u00a0comisi\u00f3n, \u00a0 o \u00a0asignar \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0y \u00a0elementos \u00a0disponibles, a las entidades que sin \u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro tengan por objeto proporcionar a los miembros de las Fuerzas Militares \u00a0y \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0en \u00a0actividad \u00a0y \u00a0en \u00a0retiro, \u00a0medios de recreaci\u00f3n \u00a0deportiva, \u00a0 social \u00a0y \u00a0cultural \u00a0y \u00a0de \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0v\u00ednculos \u00a0de \u00a0compa\u00f1erismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO SEGUNDO. Esta Ley rige a partir de \u00a0la fecha de su sanci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dada en Bogot\u00e1, a los veinticuatro d\u00edas de \u00a0febrero de mil novecientos ochenta y uno.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0DEMANDA. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0demandante \u00a0en su escrito de correcci\u00f3n de la demanda concret\u00f3 \u00a0su \u00a0reclamo \u00a0en \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201co asignar partidas \u00a0presupuestales \u00a0y elementos disponibles\u201d contenida en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la Ley 36 de 1981, al encontrar que con tal enunciado se \u00a0vulneraba \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0seg\u00fan el cual \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0las \u00a0ramas u \u00f3rganos del Poder P\u00fablico podr\u00e1 decretar auxilios o \u00a0donaciones \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas de derecho privado. \u00a0Igualmente, \u00a0consider\u00f3 \u00a0el actor que el citado aparte infringe el art\u00edculo 355 \u00a0superior, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0consagra \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno, \u00a0en \u00a0los \u00a0niveles \u00a0nacional, \u00a0departamental, \u00a0distrital \u00a0y \u00a0municipal \u00a0podr\u00e1, con recursos de los respectivos \u00a0presupuestos, \u00a0celebrar \u00a0contratos \u00a0con entidades privadas sin \u00e1nimo de lucro y \u00a0de \u00a0reconocida \u00a0idoneidad \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0impulsar programas y actividades de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0acordes \u00a0con el Plan Nacional de Desarrollo y con los planes \u00a0seccionales de desarrollo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Menciona \u00a0el \u00a0actor \u00a0que de conformidad con el diccionario jur\u00eddico \u00a0Temis, \u00a0 \u00a0la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u201casignar\u201d \u00a0 se \u00a0 define \u00a0 como \u00a0 \u201cSe\u00f1alar \u00a0lo \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0alguien \u00a0o \u00a0algo, fijar, nombrar, \u00a0designar\u201d, \u00a0 \u00a0mientras \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201ccontratar\u201d \u00a0 se \u00a0 define \u00a0 como \u00a0 \u201cAcuerdo \u00a0de \u00a0voluntades \u00a0destinado \u00a0a \u00a0producir \u00a0un \u00a0efecto cualquiera de derecho\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por consiguiente, el demandante estima que la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0demandada del art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 36 de 1981, vulnera el derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0al asignar partidas presupuestales p\u00fablicas a \u00a0entidades \u00a0privadas \u00a0sin \u00a0acudir a los procesos de contrataci\u00f3n p\u00fablica,\u00a0 \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se atenta contra los principios de igualdad, moralidad, eficacia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, imparcialidad y publicidad que deben orientar la funci\u00f3n \u00a0administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0acuerdo con la demanda, la finalidad \u00a0\u00fanica \u00a0de \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n de que trata el art\u00edculo 355 de la Constituci\u00f3n, \u00a0es \u00a0la \u00a0de \u00a0impulsar programas y actividades de inter\u00e9s p\u00fablico acordes con el \u00a0plan \u00a0nacional de desarrollo y los planes seccionales de desarrollo, y no con el \u00a0inter\u00e9s particular, como las que prev\u00e9 la Ley 36 de 1981. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Finalmente, el demandante se\u00f1al\u00f3 que la \u00a0recreaci\u00f3n \u00a0se \u00a0puede \u00a0contratar \u00a0con \u00a0cajas de compensaci\u00f3n, sin necesidad de \u00a0asignar \u00a0partidas \u00a0a \u00a0entidades \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro, en las que funcionarios \u00a0p\u00fablicos \u00a0 del \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Defensa \u00a0son \u00a0quienes \u00a0manejan \u00a0los \u00a0dineros \u00a0asignados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, concluy\u00f3 el actor que el \u00a0aparte \u00a0se\u00f1alado en el art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 36 de 1981, es inconstitucional, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0que \u00a0faculta \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0para asignar partidas \u00a0presupuestales \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0acudir \u00a0a \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0 lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0contrav\u00eda \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0INTERVENCIONES. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ministerio de Defensa Nacional. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio de Defensa Nacional, mediante \u00a0apoderada \u00a0judicial, \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a esta Corte declarar exequible la disposici\u00f3n \u00a0parcialmente demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pese \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda fue subsanada y el \u00a0cargo \u00a0en estudio no particulariza entidad alguna, el Ministerio de Defensa hizo \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0presentados \u00a0por el actor en la demanda materia de \u00a0rechazo, \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0manifest\u00f3 que el actor pretende demostrar que el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional no se encuentra facultado para enviar personal \u00a0en \u00a0comisi\u00f3n \u00a0a \u00a0una \u00a0de sus entidades, esto es, al C\u00edrculo de Suboficiales de \u00a0las \u00a0Fuerzas \u00a0Militares, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0orient\u00f3 \u00a0su argumentaci\u00f3n hacia ese \u00a0\u00fanico \u00a0cargo y, olvid\u00f3 demostrar en concreto, de qu\u00e9 manera la Ley 36 de 1981 \u00a0podr\u00eda \u00a0 violar \u00a0 los \u00a0 art\u00edculos \u00a0 122, \u00a0 209 \u00a0 y \u00a0355 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Realiz\u00f3 el Ministerio un recuento hist\u00f3rico \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones legales acerca de la naturaleza jur\u00eddica del C\u00edrculo de \u00a0Suboficiales. \u00a0En \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0tal \u00a0entidad \u00a0surgi\u00f3 \u00a0a \u00a0la vida \u00a0jur\u00eddica \u00a0por \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u2013 \u00a0Ley \u00a0124 \u00a0de \u00a01948-, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0demuestra un claro origen \u00a0p\u00fablico, \u00a0raz\u00f3n que justifica el env\u00edo del personal que hace el Ministerio de \u00a0Defensa \u00a0Nacional. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0entonces, \u00a0de \u00a0una \u00a0dependencia \u00a0que figura en la \u00a0estructura \u00a0del \u00a0Ministerio de Defensa Nacional \u201ccomo \u00a0Entidad \u00a0del \u00a0Grupo \u00a0Social \u00a0Empresarial del Sector Defensa, seg\u00fan el Art\u00edculo \u00a025, \u00a0 \u00a0 numeral \u00a0 \u00a04, \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0Decreto \u00a0 \u00a0No. \u00a0 \u00a03123 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02007.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0agreg\u00f3 \u00a0la \u00a0representante del \u00a0Ministerio \u00a0que \u00a0la norma demandada en ning\u00fan momento hace alusi\u00f3n a entidades \u00a0de \u00a0derecho \u00a0privado. \u00a0Para \u00a0apoyar \u00a0su \u00a0argumentaci\u00f3n, \u00a0el Ministerio cit\u00f3 la \u00a0sentencia \u00a0del \u00a0Consejo de Estado del 9 de septiembre de 2004, Secci\u00f3n Primera, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0el reconocimiento de la personer\u00eda jur\u00eddica al \u00a0\u201cClub \u00a0de \u00a0Suboficiales \u00a0de \u00a0las \u00a0FF.MM.\u201d \u00a0no \u00a0desnaturaliza su car\u00e1cter de \u00a0persona jur\u00eddica de derecho p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0cargos \u00a0imputados por el \u00a0actor, \u00a0consider\u00f3 \u00a0el Ministerio de Defensa que la Ley 36 de 1981, bajo ning\u00fan \u00a0concepto \u00a0resulta \u00a0violatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0sino por el contrario, se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0armon\u00eda con el art\u00edculo 1\u00ba Superior que establece que Colombia \u00a0es \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, en el que todas las instituciones de origen \u00a0p\u00fablico \u00a0deb\u00edan \u00a0propender \u00a0por \u00a0promover \u00a0los fines propios del Estado, tales \u00a0como \u00a0el \u00a0fortalecimiento de los derechos fundamentales, entre ellos, el derecho \u00a0a la recreaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0la \u00a0Ley \u00a036 \u00a0de \u00a01981 \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0este \u00a0mandato, ya que su finalidad no era otra que \u00a0buscar \u00a0mecanismos y herramientas id\u00f3neas para brindar bienestar a los miembros \u00a0de \u00a0las Fuerzas Militares, otorg\u00e1ndole facultades al Ministerio de Defensa para \u00a0enviar \u00a0personal \u00a0en \u00a0comisi\u00f3n \u00a0o \u00a0asignar \u00a0partidas presupuestales y elementos \u00a0disponibles \u00a0a \u00a0entidades \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo de lucro, que tuviesen por objeto brindar \u00a0bienestar \u00a0y \u00a0recreaci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0las \u00a0Fuerzas \u00a0Militares y de la \u00a0Polic\u00eda Nacional, en actividad o en retiro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, observ\u00f3 el Ministerio que de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0presentada \u00a0no \u00a0era \u00a0posible \u00a0inferir la inconstitucionalidad de la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0en \u00a0su \u00a0criterio el demandante olvid\u00f3 exponer las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica se estima quebrantada, lo \u00a0cual deber\u00eda conducir a un fallo inhibitorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 afirm\u00f3 \u00a0 la \u00a0apoderada \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0que \u00a0la \u00a0norma acusada, pese a haberse proferido diez a\u00f1os antes de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1991, se encuentra en consonancia con la actual Carta, por \u00a0cuanto \u00a0desarrolla \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a01\u00ba \u00a0y \u00a02\u00ba \u00a0Superiores, \u00a0relativos \u00a0a \u00a0los \u00a0principios y fines esenciales del Estado Social de Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Intervenciones extempor\u00e1neas. \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0intervenciones del decano de la Facultad \u00a0de \u00a0Derecho, Ciencias Pol\u00edticas y Sociales de la Universidad Popular del Cesar, \u00a0del \u00a0Decano \u00a0de \u00a0la \u00a0Facultad \u00a0de \u00a0Ciencias \u00a0Jur\u00eddicas \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad del \u00a0Atl\u00e1ntico, \u00a0del \u00a0Director \u00a0del \u00a0Consultorio \u00a0Jur\u00eddico \u00a0de la Universidad Santo \u00a0Tom\u00e1s, \u00a0as\u00ed \u00a0como del escrito adicional del ciudadano Alexander Duque Acevedo, \u00a0no \u00a0ser\u00e1n \u00a0tenidas \u00a0en cuenta dentro de este proceso de constitucionalidad, por \u00a0cuanto \u00a0fueron \u00a0presentadas \u00a0de \u00a0manera \u00a0extempor\u00e1nea, \u00a0como \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0en \u00a0informes \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General de esta Corporaci\u00f3n. (Folios 55, 64 y 81 \u00a0Cuaderno Principal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Procurador General de la Naci\u00f3n mediante \u00a0concepto \u00a0No. 4678 del 15 de diciembre de 2008, solicit\u00f3 a la Corte declarar la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0la Ley 36 de 1981, \u00fanicamente, en relaci\u00f3n con el cargo por \u00a0vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 355 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio del Ministerio P\u00fablico el problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0resolver \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte es si la Ley 36 de 1981, \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual el Ministerio de Defensa puede enviar funcionarios en comisi\u00f3n, \u00a0asignar \u00a0partidas presupuestales y elementos disponibles con destino a entidades \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0que \u00a0desarrollen \u00a0actividades \u00a0de recreaci\u00f3n deportiva, \u00a0social \u00a0y cultural para los miembros de las Fuerzas Militares en servicio activo \u00a0o \u00a0en \u00a0retiro, \u00a0es \u00a0contraria \u00a0a los fundamentos constitucionales de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0la \u00a0defensa \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de las \u00a0personas \u00a0 en \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que \u00a0las \u00a0puedan \u00a0afectar. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0si \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 contiene \u00a0una \u00a0inconstitucionalidad \u00a0sobreviniente \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0realizar \u00a0auxilios \u00a0o \u00a0donaciones \u00a0a \u00a0las \u00a0personas de derecho \u00a0privado que prev\u00e9 el art\u00edculo 355 de la Carta Pol\u00edtica de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el particular el Procurador General de \u00a0la Naci\u00f3n consider\u00f3 lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0 primer \u00a0 t\u00e9rmino, \u00a0 expres\u00f3 \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0que \u00a0su pronunciamiento se concretar\u00eda al cargo planteado \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante \u00a0por \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Consider\u00f3 \u00a0la Vista Fiscal que la norma \u00a0acusada \u00a0no \u00a0mencion\u00f3 \u00a0directamente \u00a0a \u00a0ninguna \u00a0entidad p\u00fablica o privada sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0y, \u00a0sin embargo, el actor en su demanda realiz\u00f3 una alusi\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de recursos fiscales mediante la asignaci\u00f3n de \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional \u00a0al C\u00edrculo de \u00a0Suboficiales \u00a0de \u00a0las \u00a0Fuerzas \u00a0Militares. \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0en \u00a0criterio del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0el \u00a0cargo \u00a0formulado en la demanda no surge del contenido \u00a0mismo \u00a0de \u00a0la norma acusada y, en ese sentido, lo procedente ser\u00eda que la Corte \u00a0Constitucional profiriera una sentencia inhibitoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, y pese a que las transferencias \u00a0del \u00a0Ministerio de Defensa al C\u00edrculo de Suboficiales de las Fuerzas Armadas no \u00a0fue \u00a0materia \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda de inconstitucionalidad, la Procuradur\u00eda entr\u00f3 a \u00a0analizar \u00a0de fondo el cargo planteado por el actor en la demanda inadmitida y no \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0subsanada, \u00a0para \u00a0lo \u00a0cual \u00a0efectu\u00f3 \u00a0un an\u00e1lisis de car\u00e1cter \u00a0hist\u00f3rico \u00a0y \u00a0legal \u00a0del \u00a0Club \u00a0de \u00a0Suboficionales, \u00a0hoy \u00a0en \u00a0d\u00eda, C\u00edrculo de \u00a0Suboficionales \u00a0de \u00a0las Fuerzas Militares, su creaci\u00f3n, objeto y funci\u00f3n, para \u00a0concluir \u00a0que \u00a0dicha \u00a0entidad \u00a0en la actualidad opera como una secci\u00f3n del Club \u00a0Militar \u00a0 bajo \u00a0 la \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0dependencia \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Defensa \u00a0Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0entendi\u00f3 \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0que \u00a0del \u00a0texto de la norma acusada no se desprende la intenci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador de beneficiar a trav\u00e9s de auxilios o donaciones a instituciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0privado, \u00a0como tampoco se prev\u00e9 un favorecimiento al C\u00edrculo de \u00a0Suboficiales \u00a0de \u00a0las \u00a0Fuerzas Militares por medio de la asignaci\u00f3n de partidas \u00a0que \u00a0puedan \u00a0considerarse \u00a0auxilios \u00a0o \u00a0donaciones porque en el evento en que la \u00a0facultad \u00a0consagrada \u00a0en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 36 de 1981 se concrete, ello \u00a0debe \u00a0interpretarse \u00a0como una acci\u00f3n encaminada al sostenimiento de una entidad \u00a0adscrita \u00a0 al \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0Defensa \u00a0Nacional \u00a0que \u00a0desarrolla \u00a0actividades \u00a0razonablemente arm\u00f3nicas con los mandatos constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expuso la Vista Fiscal que de conformidad con \u00a0la \u00a0jurisprudencia de la Corte Constitucional, la prohibici\u00f3n constitucional de \u00a0decretar \u00a0auxilios \u00a0o \u00a0donaciones \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas de derecho \u00a0privado \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0no tiene un car\u00e1cter \u00a0absoluto \u00a0(Sentencia \u00a0C-922 \u00a0de \u00a02000), \u00a0por \u00a0lo cual se hac\u00eda preciso mirar el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y la armonizaci\u00f3n de tales decisiones en consonancia con los \u00a0fines del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por consiguiente, la Vista Fiscal solicit\u00f3 a \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0declarar exequible la Ley 36 de 1981, en cuanto al cargo analizado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Y \u00a0FUNDAMENTOS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0numeral \u00a04\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer \u00a0y decidir sobre la demanda de inconstitucionalidad de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0puesto \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0demandadas \u00a0forman parte de una \u00a0Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Problema jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En raz\u00f3n a lo expuesto el problema jur\u00eddico \u00a0a \u00a0resolver \u00a0es \u00a0si \u00a0la \u00a0facultad \u00a0que \u00a0se \u00a0otorg\u00f3 \u00a0al Ministerio de Defensa de \u00a0\u201c[\u2026] \u00a0asignar \u00a0partidas presupuestales y elementos \u00a0disponibles \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0tengan \u00a0por \u00a0objeto \u00a0proporcionar \u00a0a los miembros de las Fuerzas Militares y la Polic\u00eda Nacional, en \u00a0actividad \u00a0y \u00a0en retiro, medios de recreaci\u00f3n deportiva, social y cultural y de \u00a0fortalecimiento \u00a0de \u00a0los v\u00ednculos de compa\u00f1erismo\u201d, \u00a0contenida \u00a0en el art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 36 de 1981, anterior a la Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, \u00a0vulnera \u00a0el art\u00edculo 355 de la actual Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en la \u00a0medida \u00a0que \u00a0este \u00a0precepto \u00a0superior \u00a0proh\u00edbe a las ramas u \u00f3rganos del poder \u00a0p\u00fablico \u00a0decretar \u00a0auxilios \u00a0o \u00a0donaciones \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales o \u00a0jur\u00eddicas de derecho privado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para resolver el problema \u00a0planteado, \u00a0 esta \u00a0 Corte \u00a0 desarrollar\u00e1: \u00a0(i) \u00a0Como \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0preliminar \u00a0el \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0control \u00a0de constitucionalidad cuando se trata de normas legales \u00a0anteriores \u00a0 a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991; \u00a0(ii) \u00a0Origen \u00a0de \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0consagrada \u00a0en el art\u00edculo 355 Superior y alcances generales de la norma. (iii) \u00a0Desarrollo \u00a0jurisprudencial \u00a0a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0superior. \u00a0(iv) \u00a0Subvenciones \u00a0como \u00a0instrumentos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0autorizados \u00a0por la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0donaciones \u00a0y \u00a0auxilios de que trata el art\u00edculo 355 \u00a0constitucional. \u00a0 (v) \u00a0Estudio \u00a0en \u00a0concreto \u00a0de \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Cuesti\u00f3n \u00a0 \u00a0Preliminar. \u00a0 El \u00a0 par\u00e1metro \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 trata \u00a0de \u00a0normas \u00a0legales \u00a0anteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n de 1991. Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.1 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0La \u00a0norma \u00a0demandada en esta oportunidad \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0una \u00a0ley \u00a0de \u00a0la \u00a0rep\u00fablica \u00a0expedida en el a\u00f1o 1981, esto es, \u00a0anterior \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1991. Esta consideraci\u00f3n impone a la Sala un \u00a0breve \u00a0an\u00e1lisis acerca de los par\u00e1metros fijados por la Corporaci\u00f3n frente al \u00a0estudio \u00a0abstracto \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0normas sujetas a control, cuando \u00a0\u00e9stas \u00a0ostentan la naturaleza de normas anteriores a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0que rige a partir de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre el particular, la Corte ha diferenciado \u00a0entre \u00a0el control de forma o procedimental y el control \u00a0de \u00a0fondo o sustancial para determinar el par\u00e1metro de \u00a0control que debe aplicarse en este caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en copiosa \u00a0jurisprudencia1 \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0que \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0atinentes \u00a0a \u00a0la \u00a0forma \u00a0de las \u00a0disposiciones \u00a0 anteriores \u00a0a \u00a0la \u00a0actual \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0su \u00a0contenido \u00a0material, \u00a0se \u00a0rigen \u00a0por \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica \u00a0vigente \u00a0al \u00a0momento \u00a0de su expedici\u00f3n, es decir, se rigen por la Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01886. Por el contrario, esta Corporaci\u00f3n ha establecido claramente, que los \u00a0aspectos \u00a0relativos \u00a0al \u00a0contenido material de las normas anteriores a la actual \u00a0Carta, \u00a0se deben controlar en referencia con lo dispuesto en la Constituci\u00f3n de \u00a01991. \u00a0 Al \u00a0 respecto, \u00a0 ha \u00a0 manifestado \u00a0 la \u00a0 Corte: \u00a0 \u201c[\u2026] \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0de \u00a0forma de una norma expedida con anterioridad a la \u00a0actual \u00a0Constituci\u00f3n se rigen, contrariamente al contenido material2, \u00a0 por \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0superiores \u00a0vigentes \u00a0en \u00a0el \u00a0momento de su creaci\u00f3n3\u201d4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando el estudio de constitucionalidad recae \u00a0sobre \u00a0la materia de las normas, se torna indispensable confrontar la preceptiva \u00a0demandada \u00a0con \u00a0los \u00a0contenidos de la nueva Constituci\u00f3n, debi\u00e9ndose verificar \u00a0si \u00a0a \u00a0luz del Estatuto Superior vigente en el momento de adelantar el an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0 constitucionalidad \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0impugnadas \u00a0tienen \u00a0vocaci\u00f3n \u00a0de \u00a0subsistir. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.2 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0la \u00a0misma \u00a0forma ha establecido esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0revisi\u00f3n formal de normas expedidas en forma previa a la \u00a0actual \u00a0Carta, \u00a0teniendo como referente la anterior normatividad constitucional, \u00a0\u201cno \u00a0implica \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0haya \u00a0otorgado efectos \u00a0ultra-activos \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01886, \u00a0puesto que ello contrariar\u00eda el \u00a0efecto \u00a0inmediato \u00a0que \u00a0surti\u00f3 \u00a0la \u00a0Carta \u00a0de \u00a01991 \u00a0a partir del momento de su \u00a0expedici\u00f3n; \u00a0simplemente \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de un reconocimiento del principio tempus \u00a0regit \u00a0actum, \u00a0que \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos obliga a estudiar la validez del proceso de \u00a0formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0norma preconstitucional actualmente vigente, de conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0pautas \u00a0formales \u00a0y \u00a0procedimentales \u00a0que \u00a0reg\u00edan \u00a0al \u00a0momento \u00a0de su \u00a0expedici\u00f3n\u201d5. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.3 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se ha establecido que para que \u00a0el \u00a0estudio \u00a0abstracto \u00a0de \u00a0constitucionalidad de normas legales anteriores a la \u00a0actual \u00a0Carta\u00a0 \u00a0proceda \u00a0en cuanto al contenido de las mismas, es necesario \u00a0que \u00a0tales \u00a0preceptos \u00a0se encuentren vigentes al momento de la demanda, o que de \u00a0estar \u00a0derogadas, \u00a0se encuentren produciendo efectos jur\u00eddicos. En este sentido \u00a0ha \u00a0afirmado la Corte: \u201cAhora bien, como tales normas \u00a0constitucionales, \u00a0para \u00a0poder \u00a0ser objeto de control de constitucionalidad, han \u00a0de \u00a0estar \u00a0actualmente \u00a0vigentes \u00a0o \u00a0produciendo \u00a0efectos, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con su \u00a0contenido \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0es \u00a0el par\u00e1metro de control6.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1.4 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Teniendo \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 las \u00a0 reglas \u00a0jurisprudenciales \u00a0establecidas \u00a0por \u00a0esta Corporaci\u00f3n, es claro para esta Sala \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso sub examine, \u00a0al \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una norma anterior a la Constituci\u00f3n de 1991, por encontrarse \u00a0contenida \u00a0 en \u00a0 una \u00a0 ley \u00a0 expedida \u00a0 en \u00a0 1981, \u00a0vigente \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha, \u00a0cuya \u00a0constitucionalidad \u00a0es \u00a0objetada con fundamento en cargos materiales o de fondo, \u00a0procede \u00a0 plenamente \u00a0 su \u00a0 estudio \u00a0 teniendo \u00a0 como \u00a0par\u00e1metro \u00a0normativo \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Origen \u00a0de la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 consagrada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0355 \u00a0Superior \u00a0y \u00a0sus \u00a0alcances \u00a0generales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n de 1886, a partir del Acto \u00a0Legislativo \u00a0n\u00famero \u00a01 de 1945, incluy\u00f3 dentro del \u00e1mbito de competencias del \u00a0Congreso \u00a0 de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a076 \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0\u201c[\u2026] \u00a0fomentar \u00a0empresas \u00a0\u00fatiles \u00a0y \u00a0ben\u00e9ficas \u00a0dignas \u00a0de \u00a0estimulo \u00a0y \u00a0apoyo.\u201d, \u00a0atribuci\u00f3n que fue extendida \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0a \u00a0las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral 3 del citado art\u00edculo 76 y en el art\u00edculo 187 \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la reforma de 1968 produjo \u00a0profundos \u00a0cambios \u00a0en \u00a0materia de Hacienda P\u00fablica a la Constituci\u00f3n de 1886, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida que introdujo y materializ\u00f3 conceptos tan importantes como el de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0del \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico \u00a0y, el principio seg\u00fan el cual no era posible \u00a0decretar \u00a0ning\u00fan gasto sin respaldo en un recurso para satisfacerlo, en punto a \u00a0aplicar \u00a0los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos con \u00f3ptima utilidad social y econ\u00f3mica, para \u00a0cuyo \u00a0efecto \u00a0se \u00a0hizo \u00a0necesario \u00a0revisar las competencias que hasta el momento \u00a0detentaban \u00a0tanto \u00a0el \u00a0ejecutivo \u00a0como \u00a0el \u00a0legislativo, \u00a0revisi\u00f3n \u00a0a la que se \u00a0censura el haber mantenido el esquema de los auxilios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En esos t\u00e9rminos, la primac\u00eda del ejecutivo \u00a0qued\u00f3 \u00a0expresamente se\u00f1alada en al art\u00edculo 79 de la Constituci\u00f3n de 1886, a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cual \u00a0las leyes en materia econ\u00f3mica, es decir, aquellas que entre \u00a0otras \u00a0 cosas, \u00a0 decretaran \u00a0 inversiones \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 o \u00a0 privadas, \u00a0ordenaran \u00a0participaciones \u00a0en \u00a0las \u00a0rentas \u00a0o \u00a0transferencias \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas, decretaran \u00a0exenciones \u00a0o contribuciones o se refirieran a normas org\u00e1nicas del presupuesto \u00a0nacional, \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 podr\u00edan \u00a0 ser \u00a0 dictadas \u00a0o \u00a0reformadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues bien, esta actividad de fomento avalada \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a076-20 \u00a0de \u00a0la anterior Constituci\u00f3n fue reglamentada, entre \u00a0otras, \u00a0por \u00a0las \u00a0Leyes \u00a025 \u00a0de \u00a01977, \u00a030 \u00a0de \u00a01978 \u00a0y \u00a061 \u00a0de 1989. \u00a0As\u00ed, \u00a0el art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 25 de \u00a01977 \u00a0precis\u00f3 \u00a0qu\u00e9 \u00a0entidades \u00a0\u00fatiles \u00a0y ben\u00e9ficas ser\u00edan destinatarias del \u00a0fomento \u00a0 autorizado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a076 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01886: \u00a0\u201c[…] \u00a0Art\u00edculo 1\u00ba.-Para \u00a0todos \u00a0los efectos del numeral 20 del art\u00edculo 76 de la Constituci\u00f3n Nacional, \u00a0son \u00a0 empresas \u00a0 \u00fatiles \u00a0y \u00a0ben\u00e9ficas, \u00a0dignas \u00a0de \u00a0est\u00edmulo \u00a0y \u00a0apoyo \u00a0por la Naci\u00f3n, que el Congreso puede fomentar por medio de \u00a0iniciativas \u00a0legales, aquellas de derecho p\u00fablico o derecho privado, sin \u00e1nimo \u00a0de \u00a0 lucro, \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 ajusten \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 planes \u00a0 y \u00a0 programas \u00a0sectoriales \u00a0vigentes, \u00a0emprendidos, \u00a0trazados \u00a0o puestos en marcha \u00a0por \u00a0las \u00a0administraciones \u00a0nacionales, \u00a0seccionales \u00a0o \u00a0locales y por los entes \u00a0descentralizados \u00a0 o \u00a0 aquellas \u00a0 otras \u00a0 que \u00a0 el \u00a0Congreso \u00a0adopte [\u2026]\u201d (subrayado fuera de texto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0el \u00a0art\u00edculo segundo de la Ley 25 de \u00a01977, \u00a0repetido \u00a0en \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0posteriores, \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0al \u00a0Congreso a \u00a0realizar \u00a0 apropiaciones \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 presupuestos \u00a0 de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0descentralizados, \u00a0para \u00a0programas \u00a0de \u00a0fomento \u00a0regional y de \u00a0empresas \u00a0\u00fatiles \u00a0y \u00a0ben\u00e9ficas, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0las \u00a0mismas \u00a0fuesen dirigidas a \u00a0entidades sin \u00e1nimo de lucro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0 mismo \u00a0 tiempo, \u00a0tales \u00a0disposiciones \u00a0distinguieron \u00a0como \u00a0sectores \u00a0y obras o empresas \u00fatiles y ben\u00e9ficas, aquellas \u00a0enmarcadas \u00a0dentro \u00a0del \u00a0sector \u00a0salud, \u00a0educaci\u00f3n, \u00a0ciencia \u00a0y \u00a0cultura, obras \u00a0p\u00fablicas, \u00a0 \u00a0 vivienda \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0urbanismo, \u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0hidroel\u00e9ctrico \u00a0 \u00a0y \u00a0telecomunicaciones, \u00a0 \u00a0ecol\u00f3gico, \u00a0 agropecuario, \u00a0 monumentos \u00a0 nacionales \u00a0 y \u00a0patrimonio \u00a0hist\u00f3rico, \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad y de la asociaci\u00f3n, as\u00ed \u00a0como \u00a0obras \u00a0varias \u00a0de \u00a0las \u00a0Juntas \u00a0de \u00a0Acci\u00f3n Comunal, espectro generoso que \u00a0denotaba \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0sector y\/o cualquier obra podr\u00eda llegar a ser materia \u00a0de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de las actividades de fomento autorizadas por el \u00a0art\u00edculo \u00a076 constitucional, con lo cual las llamadas actividades de fomento se \u00a0constitu\u00edan \u00a0en verdaderas subvenciones que deb\u00edan atender el amplio principio \u00a0del inter\u00e9s general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, la Ley 30 de 1978, encarg\u00f3 a \u00a0los \u00a0congresistas identificar dentro de la circunscripci\u00f3n electoral por la que \u00a0eran \u00a0elegidos, las entidades y los proyectos merecedores de la ayuda financiera \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0ley, \u00a0determinando \u00a0que \u00a0el \u00a0reparto \u00a0de \u00a0las \u00a0apropiaciones \u00a0respectivas \u00a0se har\u00eda a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las \u00a0comisiones \u00a0Cuartas \u00a0Constitucionales \u00a0Permanentes \u00a0y \u00a0ser\u00edan \u00a0incorporadas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 de \u00a0Liquidaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0Nacional, \u00a0desarrollando \u00a0 la \u00a0 apropiaci\u00f3n \u00a0 global \u00a0 respectiva \u00a0 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0anual \u00a0de \u00a0presupuesto.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Podr\u00eda \u00a0 afirmarse, \u00a0 entonces, \u00a0 que \u00a0la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0parlamentaria \u00a0de \u00a0asignar recursos a empresas \u00fatiles y ben\u00e9ficas \u00a0se \u00a0circunscrib\u00eda al fomento de entidades sin \u00e1nimo de lucro y, respond\u00eda, en \u00a0principio, \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0atender \u00a0peque\u00f1as \u00a0necesidades regionales que \u00a0aparentemente \u00a0pasaban \u00a0inadvertidas \u00a0al \u00a0nivel nacional, pero que en todo caso, \u00a0deb\u00edan \u00a0ajustarse \u00a0a \u00a0los \u00a0planes \u00a0y \u00a0programas \u00a0sectoriales \u00a0bien nacionales o \u00a0seccionales, \u00a0lo \u00a0que \u00a0en \u00a0\u00faltimas \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0una \u00a0modalidad \u00a0en que se \u00a0repart\u00eda \u00a0a \u00a0pedazos \u00a0un \u00a0porcentaje \u00a0importante \u00a0del \u00a0presupuesto, \u00a0sin que la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0tuviese \u00a0una coherencia dirigida a priorizar el gasto p\u00fablico, por \u00a0dem\u00e1s escaso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0 bien, \u00a0este \u00a0esquema \u00a0termin\u00f3 \u00a0por \u00a0degradarse, \u00a0tal \u00a0como se analiz\u00f3 a profundidad por la sentencia C-372 de 1994, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en que su aplicaci\u00f3n efectiva produjo desequilibrios regionales \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a las diferencias en los porcentajes asignados \u201c[\u2026] sin \u00a0contar las ocasiones en que el poder ejecutivo se reservaba una \u00a0parte \u00a0que luego repart\u00eda entre algunos congresistas, particularmente entre los \u00a0integrantes \u00a0de \u00a0las \u00a0comisiones de presupuesto de una y otra c\u00e1mara. Asimismo, \u00a0las \u00a0partidas \u00a0decretadas \u00a0con \u00a0base en el ordinal 20 del art\u00edculo 76 superior, \u00a0aumentaron \u00a0considerablemente \u00a0en \u00a0n\u00famero y cuant\u00eda a punto tal que llegaron a \u00a0comprometer \u00a0ingentes \u00a0cantidades \u00a0que, \u00a0por \u00a0esa \u00a0v\u00eda, \u00a0se deslizaban hacia el \u00a0patrimonio \u00a0personal \u00a0del \u00a0congresista \u00a0o \u00a0hacia \u00a0la \u00a0financiaci\u00f3n de campa\u00f1as \u00a0electorales. \u00a0De \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0la \u00a0magnitud \u00a0de \u00a0las \u00a0sumas no correspondiera a la \u00a0eficiencia \u00a0esperada \u00a0del gasto p\u00fablico, puesto que en contraste radical con el \u00a0acrecentamiento \u00a0de \u00a0esta fuente de despilfarro se torn\u00f3 patente la ausencia de \u00a0adecuados \u00a0y \u00a0efectivos mecanismos de control sobre la destinaci\u00f3n e inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0 esos \u00a0 recursos.\u201d7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El rechazo a esta figura se hizo explicito en \u00a0el \u00a0proceso de reforma que dio lugar a su proscripci\u00f3n en la Carta Pol\u00edtica de \u00a01991, \u00a0cuyos argumentos se revelan en la exposici\u00f3n de motivos del “Proyecto de \u00a0Acto \u00a0Constituyente \u00a0de \u00a0Vigencia \u00a0Inmediata”, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0bien \u00a0vale \u00a0la pena \u00a0reiterar8: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Inicialmente \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 auxilios \u00a0se \u00a0destinaban \u00a0para \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0directa \u00a0por \u00a0los \u00a0municipios, \u00a0juntas \u00a0de acci\u00f3n \u00a0comunal \u00a0o \u00a0agencias \u00a0gubernamentales. A la vuelta de \u00a0pocos \u00a0a\u00f1os, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0alguien se invent\u00f3 la figura de las fundaciones o \u00a0corporaciones \u00a0privadas \u00a0como \u00a0destinatarias \u00a0de \u00a0los recursos y se las ingeni\u00f3 \u00a0para, \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 ellas, \u00a0 manejar \u00a0 aut\u00f3nomamente \u00a0fondos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0sin control fiscal; lo que permiti\u00f3 inclusive atender con ellos \u00a0gastos \u00a0o \u00a0inversiones \u00a0personales del congresista que decretaba el auxilio o el \u00a0pago \u00a0de \u00a0activistas \u00a0electorales \u00a0y \u00a0el \u00a0directo \u00a0soborno a jefes municipales o \u00a0comunales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Ensayado \u00a0el \u00a0sistema \u00a0con \u00e9xito por unos \u00a0pocos, \u00a0r\u00e1pidamente \u00a0cundi\u00f3, \u00a0al \u00a0punto que de las partidas decretadas para la \u00a0vigencia \u00a0fiscal \u00a0de \u00a01991, seg\u00fan el presupuesto aprobado por el Congreso en el \u00a0segundo \u00a0semestre \u00a0de 1990, algo m\u00e1s del NOVENTA POR CIENTO (90%), se destina a \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas privadas, con fines tan generales que equivalen a cualquier \u00a0cosa \u00a0y \u00a0s\u00f3lo \u00a0el nueve y medio por ciento (9.5%) se lleva a ejecuci\u00f3n directa \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0 municipios, \u00a0 agencias \u00a0 del \u00a0 gobierno \u00a0 y \u00a0 juntas \u00a0 de \u00a0 acci\u00f3n \u00a0comunal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Lo \u00a0anterior, \u00a0pese a que el art\u00edculo 76, \u00a0numeral \u00a020 \u00a0de la constituci\u00f3n obliga a sujetar estrictamente tales recursos a \u00a0los \u00a0planes \u00a0y programas de fomento regional. La desviaci\u00f3n sucede porque, como \u00a0dice \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Contralor \u00a0General, \u00a0la \u00a0norma que reglamenta dicho art\u00edculo, \u00a0dictada \u00a0por el mismo congreso, la ley 25 de 1977, ‘es lo suficientemente amplia \u00a0y en la pr\u00e1ctica autoriza cualquier tipo de gasto con ellos’. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“La evoluci\u00f3n de las cuant\u00edas destinadas a \u00a0auxilios \u00a0parlamentarios \u00a0ha \u00a0tomado \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0alarmantes \u00a0en el tiempo \u00a0reciente. \u00a0Mientras \u00a0entre \u00a01980 y 1990 crecieron en un promedio de 21.9% anual, \u00a0hasta \u00a0llegar \u00a0a \u00a0DOCE \u00a0MIL MILLONES de pesos en el \u00faltimo de tales a\u00f1os, para \u00a01991 \u00a0la \u00a0partida \u00a0decretada \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso y distribuida entre los diversos \u00a0ministerios, \u00a0supera \u00a0los \u00a0VEINTISIETE \u00a0MIL \u00a0MILLONES. Es decir, para el a\u00f1o en \u00a0curso \u00a0el \u00a0total \u00a0decretado dio el impresionante salto de doce mil a veintisiete \u00a0mil \u00a0millones, superando en m\u00e1s de seis veces el promedio anual de los \u00faltimos \u00a0once \u00a0a\u00f1os. \u00a0\u00bfSer\u00eda \u00a0el \u00a0\u00faltimo \u00a0estertor \u00a0de un sistema que todos sab\u00edamos \u00a0condenado a su fin en la Asamblea Constituyente? \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Esta \u00a0cuant\u00eda significa un promedio de 86 \u00a0millones \u00a0por \u00a0parlamentario, \u00a0de \u00a0su libre disposici\u00f3n, sin control de ninguna \u00a0especie, \u00a0porque como lo confiesa el mismo Contralor General, ‘hasta el presente \u00a0la \u00a0tarea fiscalizadora ha sido, francamente, escasa, en parte debido al crecido \u00a0control \u00a0de \u00a0los dineros p\u00fablicos que manejan las sociedades de utilidad com\u00fan \u00a0es \u00a0escaso, \u00a0el \u00a0de \u00a0los \u00a0que \u00a0llegan \u00a0a las personas naturales es inexistente’. \u00a0(Informe Financiero del Contralor, Enero de 1991). \u00a0\u00a0<\/p>\n
“En \u00a0otras \u00a0palabras, estamos ante el hecho \u00a0cierto \u00a0 de \u00a0 veintisiete \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0recursos \u00a0nacionales \u00a0sin \u00a0control \u00a0alguno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Claro \u00a0que \u00a0el \u00a0promedio \u00a0antedicho, de 86 \u00a0millones \u00a0por \u00a0congresista, \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica presenta enormes distancias entre \u00a0unos \u00a0y \u00a0otros. En un examen preliminar de los auxilios decretados para 1991, se \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0algunos \u00a0parlamentarios \u00a0encauzan hacia sus fundaciones cerca de \u00a0cuatrocientos \u00a0millones de pesos, mientras otros solamente disponen de treinta o \u00a0cuarenta \u00a0millones. \u00a0Esa diferencia obedece a m\u00faltiples razones, la mayor\u00eda de \u00a0ellas muy poco santas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Por desgracia, el mal ha hecho met\u00e1stasis \u00a0en \u00a0todo \u00a0el \u00a0sistema \u00a0colegiado \u00a0del \u00a0pa\u00eds. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0sucede \u00a0con los auxilios \u00a0decretados \u00a0por \u00a0los \u00a0congresistas, se repite en las asambleas departamentales y \u00a0en \u00a0los \u00a0concejos \u00a0municipales. \u00a0Seg\u00fan \u00a0los \u00a0m\u00e1s \u00a0conservadores c\u00e1lculos, las \u00a0partidas \u00a0de \u00a0las que disponen libremente los diputados y concejales superan los \u00a0cuarenta \u00a0mil \u00a0millones de pesos. Para la muestra un bot\u00f3n: en Bogot\u00e1 D.E. son \u00a0cerca \u00a0de \u00a02.400 \u00a0millones y no hay asamblea, por pobre que sea su departamento, \u00a0en la que esta cifra baje de 1.000 millones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“En total, por consiguiente, estamos ante la \u00a0abrumadora \u00a0cifra \u00a0de setenta mil millones de pesos del erario p\u00fablico que este \u00a0a\u00f1o \u00a0de gracia de 1991, podr\u00edan gastarse sin control y muchas veces, con fines \u00a0torticeros, \u00a0muy \u00a0distintos \u00a0a \u00a0los \u00a0del bien com\u00fan. Es sin duda, una fuente de \u00a0corrupci\u00f3n que debe extirparse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“La \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0cuarta \u00a0de \u00a0esta \u00a0Asamblea \u00a0Constituyente \u00a0aprob\u00f3 \u00a0ya la total eliminaci\u00f3n de los auxilios parlamentarios. \u00a0Esta \u00a0prohibici\u00f3n ser\u00e1 sin duda ratificada por el plenario. Pero obrar\u00e1 hacia \u00a0adelante. \u00a0Mientras \u00a0tanto, \u00a0si \u00a0no \u00a0hacemos \u00a0algo, permitiremos que culmine una \u00a0irregularidad \u00a0sin \u00a0nombre con la cifra m\u00e1s alta de la historia. No tendr\u00edamos \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0ni \u00a0 \u00a0 \u00a0perd\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0si \u00a0 \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0 hici\u00e9ramos”1 \u00a0 \u00a0(Negrillas \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0texto \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales precisiones justificaron en su momento \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n contenida en el art\u00edculo 355 de la Constituci\u00f3n de 1991, cuyo \u00a0alcance se explic\u00f3 por la doctrina de la siguiente forma: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cA \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0se \u00a0pretende \u00a0eliminar \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0activa, \u00a0vale decir como prohibici\u00f3n expresa, la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0los \u00a0llamados \u201cauxilios parlamentarios\u201d surgidos al amparo de \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0derogada \u00a0que \u00a0atribu\u00eda \u00a0al Congreso la facultad de \u00a0\u201cfomentar \u00a0empresas \u00a0\u00fatiles \u00a0o \u00a0ben\u00e9ficas \u00a0dignas \u00a0de \u00a0est\u00edmulo \u00a0o apoyo\u201d \u00a0(art\u00edculo \u00a076-20) \u00a0y \u00a0le \u00a0otorgaba \u00a0autonom\u00eda \u00a0presupuestar\u00eda \u00a0a las c\u00e1maras \u00a0(art\u00edculo \u00a0208, \u00a0par\u00e1grafo), \u00a0normas \u00a0que \u00a0no \u00a0tienen \u00a0equivalente en el nuevo \u00a0Estatuto \u00a0Constitucional, salvo en el art\u00edculo 305-6, que deber\u00e1 ser analizado \u00a0cuidadosamente \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno nacional, para que en el reglamento respectivo \u00a0se \u00a0coordine \u00a0con \u00a0este \u00a0art\u00edculo. En realidad lo que \u00a0sucede \u00a0ahora \u00a0es que se desplaza al ejecutivo tal funci\u00f3n de fomento a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0contractual \u00a0cuyo \u00a0fin, \u00a0es \u00a0en esencia, el mismo. \u00a0El \u00a0prop\u00f3sito es permitir que ciertos \u00a0sujetos \u00a0de derecho privado que desarrollan actividades benem\u00e9ritas en el campo \u00a0cient\u00edfico, \u00a0cultural, \u00a0educativo \u00a0o \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0social \u00a0y humana, puedan \u00a0recibir \u00a0apoyo estatal, pero sometidos a mecanismos de \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0destino \u00a0dado \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0y \u00a0a \u00a0las modalidades de su \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n p\u00fablica, \u00a0evitando \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0desvirt\u00fae su funci\u00f3n hasta convertirse en una herramienta \u00a0de \u00a0proselitismo \u00a0pol\u00edtico, de beneficio individual o de despilfarro de dineros \u00a0p\u00fablicos \u00a0como \u00a0aconteci\u00f3 \u00a0en a\u00f1os anteriores. Llama la atenci\u00f3n la facultad \u00a0reglamentaria \u00a0que \u00a0la propia Constituci\u00f3n atribuye aqu\u00ed al Gobierno nacional, \u00a0precisamente \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00e1nimo de preservar esta figura de desviaciones. Por esta \u00a0v\u00eda \u00a0se \u00a0mantiene \u00a0aunque \u00a0en \u00a0un \u00e1mbito mucho m\u00e1s espec\u00edfico y reducido, la \u00a0figura \u00a0de \u00a0los \u201creglamentos constitucionales aut\u00f3nomos\u201d que tantos debates \u00a0suscit\u00f3 en el pasado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0los dineros objeto de contratos deben haber sido incluidos en el \u00a0presupuesto \u00a0respectivo, \u00a0y \u00a0guardar \u00a0relaci\u00f3n con los planes de desarrollo del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0o seccional, seg\u00fan sea el caso. Este requisito va a dificultar \u00a0notablemente la aplicaci\u00f3n inicial de la norma aqu\u00ed comentada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0esta \u00a0norma \u00a0parece hacer \u00a0ineficaz \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 136-4, pues no es posible que exista una \u00a0ley \u00a0 que \u00a0 decrete \u00a0 auxilios \u00a0 o \u00a0 donaciones.\u201d9 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(Subrayado \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0texto)\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el mismo sentido, se expres\u00f3 la doctrina \u00a0a \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Asamblea \u00a0 Constituyente10: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0\u00faltimo, la asamblea se empe\u00f1\u00f3 en \u00a0prohibir \u00a0a \u00a0las \u00a0ramas \u00a0y a los \u00f3rganos del poder p\u00fablico decretar auxilios y \u00a0donaciones \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0personas naturales o jur\u00eddicas de derecho privado. No \u00a0obstante, \u00a0y luego de un continuo forcejeo, a manera de excepci\u00f3n se aprob\u00f3 un \u00a0art\u00edculo \u00a0de \u00a0mi \u00a0cosecha, el 355, para que, ayudadas \u00a0por \u00a0el \u00a0fisco instituciones de reconocida idoneidad puedan seguir desarrollando \u00a0sus \u00a0tareas \u00a0humanitarias \u00a0en beneficio de los sectores m\u00e1s desprotegidos de la \u00a0sociedad. \u00a0Para acceder a tales recursos oficiales las \u00a0instituciones \u00a0deben \u00a0pasar \u00a0los controles y filtros que la norma impone, con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0evitar \u00a0eventuales \u00a0abusos \u00a0y corruptelas. De \u00a0all\u00ed \u00a0que \u00a0se \u00a0exige \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un contrato previo de las entidades \u00a0privadas \u00a0con \u00a0el Gobierno en cualquiera de los niveles nacional, departamental, \u00a0distrital \u00a0o \u00a0municipal. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0deber\u00e1n acreditar que se trata de entidades \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo de lucro, probar su idoneidad y que realizan programas y actividades \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0el \u00a0plan \u00a0nacional \u00a0y \u00a0los \u00a0planes \u00a0seccionales \u00a0de \u00a0desarrollo. A la luz de esos t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0referencia, \u00a0la \u00a0norma \u00a0citada \u00a0autoriza \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0reglamentar la \u00a0materia, \u00a0en el entendimiento de que a esas solicitudes, cuando procedan, se les \u00a0dar\u00e1 \u00a0 satisfacci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 de \u00a0 los \u00a0presupuestos \u00a0nacional, \u00a0departamental, \u00a0 distrital \u00a0 o \u00a0 municipal, \u00a0 seg\u00fan \u00a0el \u00a0caso.\u201d \u00a0(Subrayado fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En esos t\u00e9rminos, la prohibici\u00f3n prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0355 constitucional permite esbozar unas primeras conclusiones \u00a0de car\u00e1cter general: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0 facultad \u00a0de \u00a0fomento \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01886, \u00a0estaba \u00a0atribuida \u00a0el Congreso y, s\u00f3lo en favor de entidades \u00fatiles y ben\u00e9ficas, esto \u00a0es, entidades sin \u00e1nimo de lucro. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de decretar auxilios o donaciones se \u00a0extendi\u00f3, \u00a0por \u00a0virtud \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, a \u00a0todas \u00a0 \u00a0las \u00a0 ramas \u00a0 u \u00a0\u00f3rganos \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0no \u00a0se \u00a0circunscribi\u00f3 \u00a0 a \u00a0 proscribir \u00a0 la \u00a0 facultad \u00a0otorgada \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de 1886, sino que\u00a0 ampli\u00f3 el radio de la restricci\u00f3n a los \u00a0poderes ejecutivo y judicial. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0aspecto \u00a0resulta \u00a0interesante, \u00a0si se \u00a0tiene \u00a0en cuenta, como lo anota la doctrina, que en la pr\u00e1ctica hubiese bastado \u00a0con \u00a0la restricci\u00f3n contenida en el art\u00edculo 136-4 de la Carta de 1991, seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, \u00a0se \u00a0proh\u00edbe al Congreso \u201cDecretar a favor \u00a0de \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0entidades, \u00a0 \u00a0donaciones, \u00a0 \u00a0gratificaciones, \u00a0 auxilios, \u00a0indemnizaciones, \u00a0pensiones \u00a0u \u00a0otras \u00a0erogaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e9n destinadas a \u00a0satisfacer \u00a0 \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0 o \u00a0 derechos \u00a0 reconocidos \u00a0 con \u00a0 arreglo \u00a0 a \u00a0 leyes \u00a0preexistentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0fomento no se circunscribi\u00f3 \u00fanicamente a las \u00a0\u201cempresas \u00a0 \u00a0\u00fatiles \u00a0 \u00a0y \u00a0 ben\u00e9ficas\u201d \u00a0a que hac\u00eda alusi\u00f3n el art\u00edculo 76-20 de la Constituci\u00f3n de \u00a01886, \u00a0esto es, a las personas jur\u00eddicas que por definici\u00f3n legal corresponden \u00a0a \u00a0 \u201centidades \u00a0 sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro\u201d \u00a0reguladas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0663 \u00a0del C\u00f3digo Civil con fines \u00a0altruistas \u00a0o de beneficio comunitario, sino que la ampli\u00f3, en general, a todas \u00a0\u201clas \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas \u00a0de derecho \u00a0privado\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. A \u00a0trav\u00e9s \u00a0del inciso segundo del art\u00edculo 355 de la Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991, \u00a0se traslad\u00f3 la facultad altruista que autorizaba la Constituci\u00f3n de \u00a01886 \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0sin \u00e1nimo de lucro del Congreso al Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0en \u00a0todo \u00a0sus \u00a0niveles, \u00a0sujet\u00e1ndola \u00a0a la previa celebraci\u00f3n de un \u00a0contrato \u00a0y, \u00a0siempre \u00a0que: (i) La entidad sin \u00e1nimo de lucro sea de reconocida \u00a0idoneidad. \u00a0(ii) \u00a0Se \u00a0busque \u00a0impulsar programas o\u00a0 actividades de inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico. \u00a0(iii) Estos programas o actividades se encuentren acordes con el plan \u00a0nacional \u00a0y \u00a0los \u00a0planes \u00a0seccionales \u00a0de \u00a0desarrollo. \u00a0(iv) La contrataci\u00f3n se \u00a0realice \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0previstos en el reglamento expedido por el Gobierno \u00a0Nacional con tal prop\u00f3sito.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, conviene se\u00f1alar que el inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0art\u00edculo \u00a0constitucional no distingue entre entidades \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0privado \u00a0u \u00a0oficial, \u00a0de manera que ha de \u00a0entenderse \u00a0que \u00a0el \u00a0deber \u00a0de suscribir un contrato se predica de las entidades \u00a0sin \u00a0 \u00e1nimo \u00a0 de \u00a0 lucro, \u00a0 en \u00a0 general, \u00a0 sin \u00a0 atender \u00a0 al \u00a0origen \u00a0de \u00a0sus \u00a0recursos.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0conclusiones \u00a0parciales, \u00a0se advierte como, el inciso primero del art\u00edculo 355 superior puede \u00a0encontrar \u00a0contradicciones \u00a0con \u00a0la \u00a0facultad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0crear \u00a0y aplicar \u00a0instrumentos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0de fomento a favor de personas naturales o jur\u00eddicas \u00a0de \u00a0derecho privado o con los deberes propios de un Estado social de derecho. De \u00a0la \u00a0misma \u00a0manera \u00a0se puede anticipar, que el inciso segundo del mismo art\u00edculo \u00a0restringe \u00a0de manera absoluta cualquier apoyo de car\u00e1cter ben\u00e9fico o altruista \u00a0que \u00a0pueda \u00a0otorgar \u00a0el \u00a0Estado a entidades sin \u00e1nimo de lucro sin que medie la \u00a0celebraci\u00f3n de un contrato.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Planteadas \u00a0estas \u00a0observaciones \u00a0iniciales \u00a0conviene \u00a0 revisar \u00a0 el \u00a0 tratamiento \u00a0que \u00a0a \u00a0este \u00a0art\u00edculo \u00a0ha \u00a0otorgado \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n a trav\u00e9s de su jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Desarrollo \u00a0jurisprudencial a prop\u00f3sito \u00a0del art\u00edculo 355 superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su \u00a0jurisprudencia, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0se ha \u00a0pronunciado \u00a0en \u00a0numerosas \u00a0oportunidades \u00a0acerca \u00a0del \u00a0contenido \u00a0y alcance del \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica y, al efecto, ha concluido por diferentes \u00a0v\u00edas, \u00a0que \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0all\u00ed \u00a0prevista \u00a0no resulta absoluta, pues admite \u00a0\u201cexcepciones\u201d \u00a0que \u00a0se \u00a0legitiman \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco de un Estado Social de \u00a0Derecho, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0a \u00a0sectores \u00a0especialmente \u00a0protegidos por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0evoluci\u00f3n \u00a0jurisprudencial \u00a0inicia \u00a0a \u00a0partir \u00a0del estudio de los antecedentes que llevaron a la prohibici\u00f3n contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 355 por la Asamblea Nacional Constituyente, asunto que una vez \u00a0analizado \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-372 de 1994, permiti\u00f3 concluir que ante todo la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0dicha \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0fue \u00a0la \u00a0de \u00a0erradicar \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica de los \u00a0denominados \u00a0 “auxilios \u00a0 parlamentarios” \u00a0 por \u00a0 pervertir \u00a0 las \u00a0instituciones \u00a0democr\u00e1ticas \u00a0y \u00a0alimentar \u00a0ileg\u00edtimas destinaciones de los fondos del erario. \u00a0En \u00a0dicha \u00a0providencia \u00a0se \u00a0enlistaron, \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0negativa, las pr\u00e1cticas que \u00a0pod\u00edan \u00a0 encuadrarse \u00a0 en \u00a0 la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0superior: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201dEn \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0motivos \u00a0– \u00a0conviene \u00a0reiterarlo \u00a0-, se encuentran, en primer lugar, los evidentes efectos nocivos que \u00a0suscit\u00f3 \u00a0una mala interpretaci\u00f3n de la filosof\u00eda inspiradora de la reforma de \u00a01968 \u00a0que, \u00a0en \u00a0lugar \u00a0de fortalecer la justicia social como norma directriz del \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0hizo \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0careciera \u00a0de \u00a0un \u00a0control de ejecuci\u00f3n. En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0 asignados \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0privada \u00a0se \u00a0estaban \u00a0manejando \u00a0con \u00a0un \u00a0criterio que no siempre coincid\u00eda con los planes y \u00a0programas \u00a0de \u00a0desarrollo, \u00a0desconociendo \u00a0as\u00ed \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de procurar el \u00a0bienestar \u00a0com\u00fan, \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un orden justo y la prevalenc\u00eda del \u00a0inter\u00e9s \u00a0 \u00a0 general. \u00a0 \u00a0Finalmente, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0l\u00ednea \u00a0 \u00a0determinante \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 distribuci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 recursos \u00a0 no \u00a0 era, \u00a0 propiamente, \u00a0la \u00a0justicia, \u00a0sino \u00a0la \u00a0liberalidad; \u00a0es decir, no hab\u00eda un criterio de dar a \u00a0cada \u00a0cual seg\u00fan sus necesidades y de acuerdo con un plan basado en el inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0destinaban \u00a0los bienes del Estado de conformidad con la \u00a0voluntad \u00a0subjetiva \u00a0y \u00a0algunas \u00a0veces \u00a0arbitraria \u00a0del individuo facultado para \u00a0ello. \u00a0En cuanto al fin que busca la norma superior que erradica los denominados \u00a0“auxilios \u00a0parlamentarios” \u00a0(Art. \u00a0355 C.P.), es claro \u00a0que \u00a0se procura que exista un control previo y posterior al destino y ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0dineros p\u00fablicos destinados a la realizaci\u00f3n de actividades conjuntas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico o social, siendo esa es (sic) la \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0del Contrato que se estipula en el inciso segundo del art\u00edculo \u00a0superior \u00a0 en \u00a0 comento\u201d. \u00a0 (Subrayado \u00a0 fuera \u00a0 de \u00a0texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0as\u00ed \u00a0como, la jurisprudencia empieza a \u00a0vislumbrar \u00a0situaciones \u00a0en \u00a0las \u00a0que reconoce la posibilidad de que el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0asigne \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0sin \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0alguna a favor de \u00a0particulares,\u00a0 \u00a0siempre \u00a0que \u00a0tales \u00a0asignaciones fuesen decretadas (1) Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u00a0 y, (2) a trav\u00e9s de los contratos que se \u00a0deb\u00edan \u00a0celebrar \u00a0exclusivamente \u00a0con \u00a0dichos fines11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0pronto \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0encontr\u00f3 \u00a0en \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de la misma Carta \u00a0argumentos \u00a0 suficientes \u00a0 para \u00a0 autorizar \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0asignar \u00a0tales \u00a0erogaciones, \u00a0no s\u00f3lo mediante la celebraci\u00f3n de los \u00a0contratos \u00a0a \u00a0que \u00a0hac\u00eda \u00a0referencia el inciso segundo \u00a0del \u00a0citado art\u00edculo 355 superior, sino en aquellos eventos en que el auxilio o \u00a0incentivo \u00a0concedido \u00a0por \u00a0la \u00a0ley no solo\u00a0 (1) tuviese como fundamento una \u00a0norma \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0constitucional, \u00a0 \u00a0sino \u00a0 \u00a0que \u00a0 (2). \u00a0 resultare \u00a0 imperioso \u00a0 para \u00a0realizar \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0esencial \u00a0del \u00a0Estado12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0los requisitos trazados hasta entonces, se \u00a0sum\u00f3 \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0elemento, \u00a0seg\u00fan \u00a0el cual la transferencia gratuita de bienes \u00a0estatales \u00a0 a \u00a0particulares \u00a0era \u00a0posible, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando, \u00a0no \u00a0se \u00a0tratase \u00a0de un acto de mera liberalidad del Estado sino \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 cumplimiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 deberes \u00a0 \u00a0constitucionales \u00a0expresos \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 aseguraran \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 igualdad \u00a0material. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido \u00a0concluy\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0ciertos \u00a0aportes \u00a0no \u00a0estaban prohibidos, en la medida que no se estaba frente a \u00a0actos \u00a0 de \u00a0 mera \u00a0 liberalidad, \u00a0 sino \u00a0de \u00a0justicia \u00a0distributiva.13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0all\u00ed \u00a0que la jurisprudencia termin\u00f3 por \u00a0admitir \u00a0que muchas de las erogaciones a t\u00edtulo gratuito por parte del Estado a \u00a0favor \u00a0de \u00a0particulares, \u00a0sin contraprestaci\u00f3n alguna, surg\u00edan de todos \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0supuestos \u00a0que \u00a0la misma Constituci\u00f3n autorizaba, \u00a0como \u00a0desarrollo \u00a0de los deberes y finalidades sociales del Estado con el fin de \u00a0conseguir \u00a0el \u00a0bienestar \u00a0general \u00a0y el mejoramiento de la calidad de vida de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0del \u00a0pa\u00eds, al tenerlos como criterios que \u00a0responden \u00a0a la concepci\u00f3n del Estado Social de Derecho. De tal manera explic\u00f3 \u00a0los \u00a0profusos \u00a0eventos \u00a0en que la Carta autorizaba este tipo de subvenciones: La \u00a0probidad \u00a0y \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0en \u00a0materia de servicios p\u00fablicos \u00a0domiciliarios \u00a0(art. \u00a0368 C.P.); el fomento de la investigaci\u00f3n y transferencia \u00a0de \u00a0la \u00a0tecnolog\u00eda \u00a0(art. \u00a071 \u00a0C.P.);el \u00a0fomento a la construcci\u00f3n de obras de \u00a0infraestructura \u00a0 f\u00edsica \u00a0 y \u00a0 adecuaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tierras \u00a0(art. \u00a065 \u00a0C.P.); \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0predios \u00a0para \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0agrarios \u00a0(art. 64 C.P.); la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0social y servicios p\u00fablicos de salud y \u00a0educaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 (Art. \u00a0 \u00a0 49, \u00a0 \u00a0 51 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a067).14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, solo hasta la sentencia C-152 de \u00a0199915 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reconoci\u00f3 expresamente que la \u00a0Carta \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0al Estado para conceder subvenciones, est\u00edmulos econ\u00f3micos o \u00a0subsidios \u00a0a \u00a0particulares, trat\u00e1ndose de actividades \u00a0que \u00a0 aquella \u00a0 considerara \u00a0 dignas \u00a0 y \u00a0 merecedoras \u00a0 de \u00a0apoyo \u00a0y, \u00a0lo \u00a0m\u00e1s \u00a0importante, \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0su \u00a0desarrollo era materia \u00a0reservada \u00a0 a \u00a0la \u00a0libre \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0del \u00a0Legislador, \u00a0en \u00a0tanto la Carta aparte de permitir la concesi\u00f3n de incentivos \u00a0o \u00a0 est\u00edmulos \u00a0 omiti\u00f3 \u00a0 determinar \u00a0 la \u00a0 forma \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 estos \u00a0 podr\u00edan \u00a0decretarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0a este reconocimiento la Corte \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 como \u00a0 imperativo \u00a0 el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0del Gobierno en punto a se\u00f1alar \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0que \u00a0deb\u00eda \u00a0ser \u00a0observado \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0entregar \u00a0los \u00a0incentivos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0dispuestos \u00a0por \u00a0la ley, de modo que los \u00a0mismos \u00a0fuesen \u00a0asignados \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0tuviesen \u00a0mayores \u00a0m\u00e9ritos \u00a0y \u00a0necesidades. Actuaciones, por \u00a0lo \u00a0dem\u00e1s, \u00a0que \u00a0deb\u00edan \u00a0someterse a las reglas de publicidad, imparcialidad e \u00a0igualdad \u00a0 y, \u00a0 por \u00a0 tanto, \u00a0ser \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0desviasen \u00a0los derroteros trazados por la Constituci\u00f3n, \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 reglamento.16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0de \u00a0este \u00a0proceso \u00a0jurisprudencial la \u00a0sentencia \u00a0C-1168 \u00a0de 2001, por la cual se analizaron los art\u00edculos 2 y 3 de la \u00a0Ley \u00a0628 \u00a0de \u00a02000, \u00a0a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de los proyectos de inversi\u00f3n para el apoyo \u00a0regional \u00a0que forman parte del Banco Nacional de Programas y Proyectos y, por la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crearon \u00a0los \u00a0denominados \u00a0\u201c \u00a0cupos \u00a0indicativos\u201d, \u00a0este an\u00e1lisis \u00a0permiti\u00f3 \u00a0a\u00a0 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0concluir \u00a0que \u00a0la prohibici\u00f3n de los auxilios no \u00a0s\u00f3lo \u00a0existe \u00a0cuando \u00a0los recursos p\u00fablicos son desviados a personas privadas, \u00a0sin \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0alguna, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n cuando el Gobierno o el Congreso \u00a0incurr\u00edan \u00a0 en \u00a0 desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder \u00a0al aprobar determinadas partidas presupuestales, aunque estuviesen \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0entidades \u00a0oficiales. \u00a0Esto \u00a0signific\u00f3 \u00a0que \u00a0a \u00a0la \u00a0interdicci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0por el art\u00edculo 355 de la Carta se le asign\u00f3 un doble alcance: de \u00a0un \u00a0lado, \u00a0prohibir \u00a0la transferencia gratuita, sin razones constitucionales que \u00a0la \u00a0justifiquen, de recursos p\u00fablicos a los particulares; del otro, impedir que \u00a0los \u00a0dineros \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0fuesen \u00a0utilizados con fines desviados, a\u00fan por \u00a0entidades \u00a0oficiales, de manera que se limite la independencia del Congreso o se \u00a0favorezca \u00a0a \u00a0determinados \u00a0grupos pol\u00edticos, lo cual afecta la transparencia e \u00a0imparcialidad del proceso pol\u00edtico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la \u00a0citada \u00a0sentencia \u00a0C-1168 \u00a0de \u00a02001, \u00a0a prop\u00f3sito de la prohibici\u00f3n de los \u00a0auxilios, \u00a0encontr\u00f3 \u00a0esencial \u00a0que erogaciones sin contrapartida a particulares \u00a0cumpliese \u00a0de \u00a0manera \u00a0estricta \u00a0con los principios de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 legalidad \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0gasto.17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0as\u00ed como en la sentencia C-712 de 2002 \u00a0se acopiaron los criterios expuestos a efectos de concluir: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0(1) \u00a0La \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0auxilios \u00a0y donaciones, es la \u00a0respuesta \u00a0 al \u00a0 abuso \u00a0derivado \u00a0de \u00a0la \u00a0antigua \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0los \u00a0“auxilios \u00a0parlamentarios”, \u00a0y \u00a0en \u00a0buena \u00a0medida \u00a0explica \u00a0su \u00a0alcance. \u00a0(2) \u00a0La \u00a0 prohibici\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0auxilios \u00a0y \u00a0donaciones, \u00a0no significa la extinci\u00f3n de la funci\u00f3n \u00a0ben\u00e9fica \u00a0del Estado, la cual puede cumplirse a trav\u00e9s de la contrataci\u00f3n con \u00a0entidades \u00a0privadas \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0y \u00a0reconocida idoneidad \u00a0 \u00a0(3) \u00a0 El \u00a0auxilio \u00a0o \u00a0donaci\u00f3n, \u00a0materia de la prohibici\u00f3n, se \u00a0caracterizan \u00a0por \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una erogaci\u00f3n \u00a0fiscal \u00a0en \u00a0favor \u00a0de un particular sin que ella tenga \u00a0sustento \u00a0 en \u00a0ninguna \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo. \u00a0Igualmente, \u00a0corresponden \u00a0a estas categor\u00edas, las \u00a0transferencias \u00a0a particulares, que no est\u00e9n precedidas de un control sobre los \u00a0recursos \u00a0o \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0no pueda realizarse con posterioridad a la asignaci\u00f3n. \u00a0Finalmente, \u00a0se \u00a0califican \u00a0de esta manera, las pr\u00e1cticas que por los elementos \u00a0que \u00a0incorporen, \u00a0puedan \u00a0tener la virtualidad de revivir la proscrita figura de \u00a0los \u00a0auxilios. \u00a0(4) \u00a0Por \u00a0v\u00eda negativa, no se consideran auxilios o donaciones, \u00a0las \u00a0transferencias \u00a0presupuestales \u00a0que \u00a0se hacen a entidades descentralizadas. \u00a0(5) \u00a0No \u00a0se \u00a0estima \u00a0que se \u00a0viole \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0de \u00a0la \u00a0C.P., \u00a0cuando \u00a0el \u00a0Estado \u00a0otorga \u00a0subsidios, \u00a0est\u00edmulos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0ayudas \u00a0o \u00a0incentivos, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n del cumplimiento de \u00a0deberes \u00a0o \u00a0principios \u00a0de \u00a0origen \u00a0constitucional que \u00a0describen \u00a0 \u00a0 \u00a0actividades \u00a0 \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 \u00a0 irrenunciables.\u201d \u00a0 \u00a0 (subrayado fuera de texto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0en \u00a0la \u00a0referida \u00a0providencia \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0de \u00a0manera expresa que las \u00a0exclusiones \u00a0que \u00a0hasta \u00a0entonces la Corte hab\u00eda encontrado en relaci\u00f3n con la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0355, \u00a0planteadas como excepci\u00f3n, en \u00a0realidad \u00a0descubr\u00edan \u00a0la faz m\u00e1s caracter\u00edstica del Estado social de derecho. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0se \u00a0supon\u00eda \u00a0asumir como funci\u00f3n propia la puesta en marcha de un \u00a0sistema \u00a0prestacional \u00a0enderezado a asegurar el m\u00ednimo vital, al cual resultaba \u00a0connatural \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0vida econ\u00f3mica y social (C.P. art. 334), \u00a0de donde encontr\u00f3 necesario distinguir el campo de la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 otorgar \u00a0 auxilios \u00a0 y \u00a0 donaciones, \u00a0propia \u00a0de \u00a0la \u00a0esfera \u00a0presupuestal, \u00a0del \u00a0concierto \u00a0de \u00a0acciones propias del Estado social de derecho \u00a0imputables \u00a0 al \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0 deberes \u00a0 y \u00a0 principios \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0 necesariamente \u00a0 implican \u00a0 gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0o \u00a0articularse \u00a0en \u00a0bienes \u00a0o \u00a0servicios, a veces entregados gratuitamente, sin que \u00a0por ello se ingrese en el campo de la anotada prohibici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0distinci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0avizor\u00f3 a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-042-06, \u00a0por \u00a0virtud \u00a0de la cual se analiz\u00f3 la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a010\u00a0 \u00a0y \u00a011 \u00a0de la ley 681 de 2001, \u00a0mediante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0cre\u00f3 \u00a0un \u00a0estimulo econ\u00f3mico dirigido a fomentar la \u00a0industria \u00a0del \u00a0transporte \u00a0a\u00e9reo, \u00a0permitiendo \u00a0que \u00a0ECOPETROL, \u00a0decidiese s\u00ed \u00a0conced\u00eda \u00a0o \u00a0no \u00a0un \u00a0determinado descuento en la venta del combustible tipo JET \u00a0A1; \u00a0tales \u00a0disposiciones \u00a0se \u00a0encontraron \u00a0exequibles \u00a0luego \u00a0de \u00a0concluir \u00a0que \u00a0subvenciones \u00a0de esta naturaleza no se inscrib\u00edan en la \u00f3rbita de los auxilios \u00a0o \u00a0donaciones proscritos por el constituyente, sino que \u00a0correspond\u00edan \u00a0a \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0habilitado \u00a0por \u00a0la \u00a0facultad de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0de \u00a0conformidad\u00a0 \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0333 \u00a0y \u00a0334 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0dirigido \u00a0a fomentar \u00a0actividades \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0su \u00a0 grado \u00a0 de \u00a0 afectaci\u00f3n \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 sistema \u00a0macroecon\u00f3mico, \u00a0 requer\u00eda \u00a0 del \u00a0 control \u00a0 y \u00a0 la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0permanentes \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las autoridades p\u00fablicas.18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, se \u00a0destaca \u00a0dentro \u00a0de \u00a0este \u00a0recorrido jurisprudencial relativo a los alcances del \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0superior, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-507 \u00a0de \u00a02008, \u00a0mediante \u00a0la cual se \u00a0estudi\u00f3 \u00a0la constitucionalidad del art\u00edculo 10 del Plan Nacional de Desarrollo \u00a0-Ley \u00a01151 \u00a0de \u00a02007-, \u00a0por el cual se estableci\u00f3 la creaci\u00f3n indeterminada de \u00a0apoyos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0otorgaba \u00a0al Gobierno \u00a0Nacional \u00a0la facultad de establecer el sector beneficiario, el valor del apoyo o \u00a0incentivo \u00a0econ\u00f3mico, as\u00ed como los requisitos y condiciones necesarios en cada \u00a0caso. \u00a0Si bien el art\u00edculo fue declarado inexequible en raz\u00f3n a su generalidad \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, merece especial atenci\u00f3n el que en tal \u00a0providencia \u00a0se \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0como \u00a0requisitos \u00a0generales \u00a0para autorizar cualquier \u00a0excepci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 art\u00edculo \u00a0 355 \u00a0 superior, \u00a0 los \u00a0 siguientes: \u00a0 1.Toda \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de recursos p\u00fablicos \u00a0debe \u00a0 \u00a0respetar \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 legalidad \u00a0 del \u00a0 gasto. \u00a0 2. \u00a0Toda \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0del \u00a0sector \u00a0central, \u00a0cuya ejecuci\u00f3n suponga la asignaci\u00f3n de recursos o bienes p\u00fablicos, \u00a0debe \u00a0 encontrarse \u00a0reflejada \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0correspondiente \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Inversi\u00f3n. \u00a03. \u00a0 Toda \u00a0disposici\u00f3n \u00a0que \u00a0autorice \u00a0una \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0 sin \u00a0 contraprestaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0beneficiario, \u00a0tiene \u00a0que \u00a0encontrarse \u00a0fundada \u00a0en \u00a0un \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0claro y suficiente que la \u00a0autorice. \u00a04. Debe respetar el \u00a0principio \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 igualdad.19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recapitulando, la evidencia jurisprudencial \u00a0indica \u00a0que \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0constitucional \u00a0no \u00a0ha estado \u00a0desprovista \u00a0de \u00a0complicaciones \u00a0pr\u00e1cticas, \u00a0pues aunque la tendencia sea la de \u00a0evitar \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0de recursos p\u00fablicos sin contraprestaci\u00f3n a favor de \u00a0particulares,\u00a0 \u00a0la mayor de las veces ha terminado la Corte, con argumentos \u00a0suficientes \u00a0y \u00a0razonados, \u00a0por \u00a0dar \u00a0v\u00eda \u00a0libre \u00a0a este tipo de asignaciones a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0estas se dirigen a asegurar los postulados del \u00a0estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho \u00a0o \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0expresamente \u00a0autorizadas por la \u00a0Carta.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde ese punto de vista es indudable que el \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0busca \u00a0tener \u00a0un impacto en materia de gasto p\u00fablico, limitando \u00a0aquellas \u00a0erogaciones \u00a0que \u00a0por \u00a0su \u00a0naturaleza, antes de perseguir el bienestar \u00a0general, \u00a0crean \u00a0privilegios \u00a0ineficaces \u00a0y aislados, al punto que es justamente \u00a0por \u00a0dicha \u00a0raz\u00f3n \u00a0que \u00a0tal prescripci\u00f3n se encuentra incluida en el cap\u00edtulo \u00a0sobre presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0reciente \u00a0jurisprudencia \u00a0revela \u00a0que no es ajeno a nuestro r\u00e9gimen econ\u00f3mico y de hacienda p\u00fablica, la \u00a0facultad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de\u00a0\u00a0 \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0la econom\u00eda \u2013art\u00edculo \u00a0334 \u00a0superior-, \u00a0facultad a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la cual se articulan diferentes mecanismos y modelos que autorizan, \u00a0ante \u00a0el \u00a0escaso y recortado presupuesto, medidas de fomento dirigidas a igualar \u00a0las \u00a0oportunidades de acceso a servicios b\u00e1sicos, as\u00ed como la distribuci\u00f3n de \u00a0los recursos de la manera m\u00e1s eficiente posible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, conviene se\u00f1alar qu\u00e9 se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0subsidio, \u00a0auxilio \u00a0o \u00a0subvenci\u00f3n, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0sistematizar los \u00a0requisitos \u00a0 se\u00f1alados \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0para \u00a0entender \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0estos \u00a0instrumentos \u00a0se \u00a0encuentran autorizados por la Constituci\u00f3n, as\u00ed como en qu\u00e9 \u00a0casos \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0contemplada \u00a0por el art\u00edculo 355 \u00a0constitucional.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Subvenciones \u00a0 como \u00a0instrumentos \u00a0autorizados \u00a0en \u00a0general \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a0334 \u00a0o \u00a0de manera directa por otros \u00a0art\u00edculos \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0frente \u00a0a \u00a0la prohibici\u00f3n de donaciones y \u00a0auxilios de que trata el art\u00edculo 355 constitucional. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 conceptos \u00a0de \u00a0donaci\u00f3n, \u00a0auxilio, \u00a0subsidio \u00a0 o \u00a0subvenci\u00f3n, \u00a0encuentran \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0sem\u00e1ntico, \u00a0id\u00e9ntico \u00a0 \u00a0 significado, \u00a0 \u00a0 as\u00ed: \u00a0 \u00a0 subvenir20 \u00a0significa venir en auxilio; \u00a0subsidio21, \u00a0 ayuda \u00a0 o \u00a0 auxilio \u00a0 extraordinario \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0econ\u00f3mico; \u00a0auxilio22, \u00a0 ayuda \u00a0 o \u00a0 amparo; \u00a0 y \u00a0 donaci\u00f3n23, \u00a0acto de liberalidad de una \u00a0persona \u00a0que \u00a0transmite gratuitamente una cosa que le pertenece a favor de otra. \u00a0Desde \u00a0esa \u00f3ptica, podr\u00eda suponerse entonces que las subvenciones \u2013subsidios \u00a0y \u00a0aportes- \u00a0comparten \u00a0las \u00a0mismas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0que \u00a0las \u00a0donaciones o auxilios a que hace alusi\u00f3n el \u00a0art\u00edculo \u00a0355 constitucional, en tanto se trata de partidas de origen p\u00fablico, \u00a0que \u00a0se \u00a0asignan \u00a0sin \u00a0contrapartida \u00a0del beneficiario directo y, que pueden ser \u00a0dirigidas a personas naturales o jur\u00eddicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0jur\u00eddico \u00a0se \u00a0advierten \u00a0particularidades \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con estos conceptos, a \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0es posible fijar estrictos linderos, las cuales radican \u00a0bien \u00a0en \u00a0el origen y en la finalidad que persigan. As\u00ed, las subvenciones o los \u00a0auxilios que otorga el Estado pueden: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Albergar \u00a0una \u00a0finalidad estrictamente altruista y ben\u00e9fica: Cuando \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de auxilio se otorga por mera liberalidad del Estado, se encontrar\u00e1 \u00a0con \u00a0que \u00a0est\u00e1 prohibido por virtud del art\u00edculo 355 constitucional, pues debe \u00a0asumirse \u00a0que en pa\u00edses en v\u00eda de desarrollo como Colombia, debe privilegiarse \u00a0el \u00a0gasto \u00a0social en concordancia con lo dispuesto en el art\u00edculo 350 superior, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual el gasto p\u00fablico social tendr\u00e1 prioridad sobre cualquier otra \u00a0asignaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0recientemente \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-290 \u00a0de \u00a02009, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se analiz\u00f3 la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0establecer un subsidio de car\u00e1cter permanente destinado \u00a0a \u00a0los \u00a0veteranos de las guerras de Corea y del Per\u00fa que devenguen pensiones de \u00a0jubilaci\u00f3n \u00a0inferiores \u00a0a \u00a0cinco \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes, \u00a0frente \u00a0al cual se concluy\u00f3 que esta clase de subsidios resultaban contrarios a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0tal \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0ser\u00eda \u00a0posible, \u00a0siempre \u00a0y cuando, \u00a0respondiese \u00a0a \u00a0consideraciones distintas a la mera liberalidad, por ejemplo, al \u00a0que \u00a0los \u00a0veteranos \u00a0de \u00a0guerra \u00a0se \u00a0encontraran \u00a0en \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n de extrema \u00a0pobreza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0forma, la finalidad altruista del \u00a0auxilio \u00a0 se \u00a0encuentra \u00a0autorizada \u00a0\u00fanicamente \u00a0cuando \u00a0se \u00a0dirige \u00a0a \u00a0alentar \u00a0actividades \u00a0o \u00a0programas de inter\u00e9s p\u00fablico acordes con el plan de desarrollo \u00a0y \u00a0los \u00a0planes \u00a0seccionales \u00a0de desarrollo, a trav\u00e9s de entidades sin \u00e1nimo de \u00a0lucro, \u00a0con \u00a0las \u00a0cuales \u00a0deber\u00e1 suscribirse, previamente, un contrato. De esta \u00a0manera se asegura una cierta reciprocidad a favor del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Derivarse \u00a0 de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0orientarse \u00a0al \u00a0est\u00edmulo \u00a0de \u00a0una determinada \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica; \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0que \u00a0por \u00a0mandato expreso del art\u00edculo 334 \u00a0superior \u00a0debe \u00a0comportar \u00a0una \u00a0contraprestaci\u00f3n, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0debe implicar un \u00a0retorno \u00a0para \u00a0la \u00a0sociedad en su conjunto, sin el cual la subvenci\u00f3n carece de \u00a0equidad y de toda justificaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Derivarse \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 precepto \u00a0 constitucional \u00a0 que \u00a0 lo \u00a0autorice \u00a0expresamente, \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0garantizar los derechos fundamentales v\u00eda acceso a \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0por \u00a0parte de quienes tienen mayores necesidades y menores \u00a0ingresos, \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0se \u00a0garantiza \u00a0una \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0o \u00a0beneficio \u00a0social. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0consideraciones \u00a0precedentes \u00a0permiten \u00a0anticipar \u00a0que \u00a0las \u00a0situaciones que hasta ahora la jurisprudencia ha reconocido \u00a0como \u00a0\u201cexcepciones\u201d \u00a0a \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a01\u00ba del \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0constitucional, en realidad no admiten tal calificativo, pues se \u00a0trata \u00a0de \u00a0figuras \u00a0constitucionales \u00a0aut\u00f3nomas, \u00a0cuyo \u00a0desarrollo per \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0impone\u00a0 \u00a0 un \u00a0retorno \u00a0para \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto \u00a0o \u00a0un \u00a0beneficio \u00a0social, \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 decir, \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 contraprestaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 es \u00a0expresa \u00a0o \u00a0t\u00e1citamente \u00a0exigida \u00a0por \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica y que se concreta en mejorar la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida \u00a0de los habitantes, en especial de los de menores ingresos, al \u00a0punto \u00a0que \u00a0de \u00a0estar \u00a0desprovista \u00a0la \u00a0subvenci\u00f3n \u00a0de \u00a0tal caracter\u00edstica, se \u00a0estar\u00eda \u00a0incurso \u00a0de \u00a0manera \u00a0autom\u00e1tica \u00a0en \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de que trata el \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, pues no se estar\u00eda afectando el \u00a0presupuesto para atender los fines sociales del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conviene \u00a0entonces \u00a0revisar cada una de las \u00a0modalidades expuestas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Albergar \u00a0una finalidad estrictamente altruista y ben\u00e9fica dirigida \u00a0a \u00a0alentar una actividad de inter\u00e9s p\u00fablico, a trav\u00e9s de entidades sin \u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro, \u00a0caso \u00a0en \u00a0el cual, el beneficio se encuentra enfocado en un grupo de \u00a0inter\u00e9s. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0precisamente a esta circunstancia a que \u00a0hace \u00a0referencia el inciso segundo del art\u00edculo 355 superior, tal como se dej\u00f3 \u00a0establecido \u00a0en \u00a0apartes anteriores de esta providencia, pues su\u00a0 finalidad \u00a0no \u00a0es \u00a0otra \u00a0que \u00a0la \u00a0de \u00a0autorizar \u00a0al \u00a0Gobierno, \u00a0en \u00a0los \u00a0niveles \u00a0nacional, \u00a0departamental, \u00a0 distrital \u00a0 y \u00a0 municipal, \u00a0el \u00a0impulso \u00a0de \u00a0programas\u00a0 \u00a0y \u00a0actividades \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico acordes con el plan nacional de desarrollo y \u00a0los \u00a0planes \u00a0seccionales de desarrollo, en concurrencia \u00a0con \u00a0entidades \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0de \u00a0reconocida \u00a0idoneidad, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de la celebraci\u00f3n de contratos, para lo cual se otorg\u00f3 \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0la \u00a0facultad de desarrollar un reglamento aut\u00f3nomo, que \u00a0b\u00e1sicamente \u00a0fue \u00a0implementado a trav\u00e9s del Decreto 777 de 1992 modificado por \u00a0el Decreto 1403 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este inciso justamente faculta el desarrollo \u00a0de \u00a0actividades \u00a0esencialmente \u00a0ben\u00e9ficas, no como instrumento econ\u00f3mico, sino \u00a0con \u00a0un prop\u00f3sito meramente asistencial y altruista, en el que a diferencia del \u00a0pasado, \u00a0no \u00a0se privilegia la arbitrariedad y unilateralidad del gasto p\u00fablico, \u00a0sino \u00a0que se exige un grado aceptable de reciprocidad por parte del beneficiario \u00a0de la ayuda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta manera, es inminente concluir que el \u00a0mecanismo\u00a0 \u00a0establecido en el inciso segundo del art\u00edculo 355 puede usarse \u00a0con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 impulsar \u00a0programas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0como \u00a0 esquema \u00a0 de \u00a0 apoyo \u00a0a \u00a0actividades \u00a0ben\u00e9ficas, \u00a0pero \u00a0rodeado de controles subjetivos -solamente puede realizarse \u00a0con \u00a0 entidades \u00a0 privadas \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0y \u00a0de \u00a0reconocida \u00a0idoneidad \u00a0\u2013 y, objetivos -la materia \u00a0del \u00a0contrato se limita a actividades o programas concretos de inter\u00e9s p\u00fablico \u00a0y \u00a0acordes \u00a0con \u00a0el \u00a0plan de desarrollo a nivel nacional o seccional-, pr\u00e1ctica \u00a0que \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 \u00a0debe \u00a0ser \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0canal \u00a0para adelantar la funci\u00f3n \u00a0ben\u00e9fica \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0con \u00a0 el \u00a0 concurso \u00a0 de \u00a0 entidades \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro, sin importar si estas son de naturaleza privada \u00a0u \u00a0oficial, \u00a0en \u00a0tanto el inciso segundo no establece ninguna discriminaci\u00f3n en \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0entra\u00f1a \u00a0un \u00a0control \u00a0previo \u00a0derivado \u00a0del proceso de \u00a0selecci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 un \u00a0 control \u00a0 posterior \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 entrega \u00a0 de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0se\u00f1alar \u00a0como requisito indispensable, \u00a0para \u00a0que \u00a0estas \u00a0ayudas \u00a0procedan, la celebraci\u00f3n de un contrato con entidades \u00a0ben\u00e9ficas, \u00a0se \u00a0impone el tamiz de un proceso de selecci\u00f3n y el control fiscal \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0quienes \u00a0fujan \u00a0como \u00a0colaboradores \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0con el \u00a0expl\u00edcito \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de buscar la eficiencia en la inversi\u00f3n de las partidas \u00a0p\u00fablicas \u00a0por \u00a0parte \u00a0de las entidades que las reciban, seg\u00fan se establezca en \u00a0un \u201creglamento aut\u00f3nomo\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Derivarse \u00a0 de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0(Art. \u00a0334 \u00a0C.P.) \u00a0y, \u00a0en consecuencia, orientarse al estimulo de una \u00a0determinada \u00a0actividad econ\u00f3mica que debe \u00a0tener \u00a0un retorno o beneficio para la sociedad en su conjunto, sin \u00a0el \u00a0 cual \u00a0 la \u00a0 subvenci\u00f3n \u00a0 no \u00a0se \u00a0justifica \u00a0de \u00a0manera \u00a0alguna. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0reflexi\u00f3n \u00a0es v\u00e1lida si se tiene en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0de \u00a01991 \u00a0concedi\u00f3 \u00a0al \u00a0Estado a trav\u00e9s de los \u00a0art\u00edculos \u00a0334 y siguientes de la Carta, la direcci\u00f3n general de la econom\u00eda, \u00a0con \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 reconoci\u00f3 \u00a0 su \u00a0 capacidad \u00a0 para \u00a0 incidir \u00a0sobre \u00a0variables \u00a0macroecon\u00f3micas \u00a0preponderantes \u00a0en cualquier econom\u00eda tales como el cr\u00e9dito, \u00a0la \u00a0moneda, \u00a0la pol\u00edtica fiscal y, por supuesto, sobre el gasto y la inversi\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, los mecanismos que se habilitan \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de esta clase de intervenci\u00f3n han sido objeto de estudio por la \u00a0Corte, que al efecto ha expresado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0el \u00a0repertorio \u00a0de \u00a0las t\u00e9cnicas de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0indirectas, \u00a0sobresalen los est\u00edmulos o incentivos al desarrollo \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 sirven \u00a0 para \u00a0 articular \u00a0 pol\u00edticas \u00a0econ\u00f3micas \u00a0participativas \u00a0y \u00a0consensuales, de corte no autoritario. El fomento econ\u00f3mico, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del art\u00edculo 334 de la C.P., constituye una forma leg\u00edtima \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la econom\u00eda y corresponde a una t\u00e9cnica de \u00a0direcci\u00f3n \u00a0y \u00a0manejo de los agentes y variables que en ella inciden, que por su \u00a0eficacia resulta imprescindible en las actuales condiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0fomento econ\u00f3mico apela a la oferta de \u00a0est\u00edmulos \u00a0positivos \u00a0que \u00a0se formulan a las empresas y personas que libremente \u00a0colaboren \u00a0en el logro de los objetivos concretos de una determinada pol\u00edtica a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0cual se satisfacen necesidades de inter\u00e9s p\u00fablico, sin que el \u00a0Estado \u00a0se \u00a0vea \u00a0en la necesidad de crear o gestionar directamente el servicio o \u00a0la \u00a0 actividad \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trate. \u00a0No \u00a0obstante \u00a0no \u00a0existir \u00a0una \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de las empresas y personas favorecidas \u00a0con \u00a0las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0apoyo, \u00a0el Estado y la sociedad pueden beneficiarse en el \u00a0mediano \u00a0y en el largo plazo, pues si \u00e9stas tienen \u00e9xito el crecimiento de los \u00a0agentes \u00a0econ\u00f3micos \u00a0puede \u00a0repercutir \u00a0en \u00a0mayores \u00a0impuestos, creaci\u00f3n de un \u00a0mayor \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0empleos, \u00a0aumento de las reservas cambiarias del pa\u00eds y, en \u00a0fin, \u00a0un \u00a0mayor \u00a0poder \u00a0de \u00a0ordenaci\u00f3n y control de la administraci\u00f3n sobre el \u00a0respectivo sector de la econom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0medidas \u00a0y \u00a0medios \u00a0que \u00a0conforman una \u00a0espec\u00edfica \u00a0pol\u00edtica de fomento econ\u00f3mico, deben estar autorizadas en la ley. \u00a0De \u00a0una \u00a0parte, \u00a0las \u00a0subvenciones y ayudas en las que normalmente se traduce el \u00a0fomento \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0pueden \u00a0implicar gasto p\u00fablico. De otra parte, el fomento \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0como \u00a0forma peculiar de intervenci\u00f3n en la econom\u00eda, se sujeta al \u00a0mandato \u00a0legal \u00a0y \u00a0a \u00a0su \u00a0precisa \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0planes de inversi\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0La \u00a0reserva \u00a0de ley, en este caso, obedece tambi\u00e9n a los efectos que \u00a0las \u00a0medidas \u00a0directas \u00a0o \u00a0indirectas \u00a0de \u00a0subvenci\u00f3n \u00a0o \u00a0ayuda \u00a0a \u00a0los agentes \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0tienen \u00a0sobre \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de empresa, la libre competencia y la \u00a0igualdad. \u00a0En lo que respecta a las entidades territoriales, dentro del marco de \u00a0la \u00a0ley \u00a0o \u00a0de \u00a0su propia autonom\u00eda, corresponder\u00e1 a las asambleas o concejos, \u00a0seg\u00fan el caso, adoptar las medidas de fomento de car\u00e1cter local. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0que una pol\u00edtica de \u00a0incentivos \u00a0involucre \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del erario y que incida de \u00a0manera \u00a0tan \u00a0n\u00edtida \u00a0en la libertad de empresa y en la libre competencia, exige \u00a0que \u00a0la \u00a0ley establezca el marco dentro del cual la administraci\u00f3n proceda a su \u00a0adjudicaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la base de la igualdad, la racionalidad, la transparencia, \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0y la objetividad. As\u00ed la distribuci\u00f3n de las subvenciones se \u00a0realice \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0de \u00a0econom\u00eda \u00a0mixta, \u00a0sujeta al derecho \u00a0privado, \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0trasluce \u00a0una \u00a0clara \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica y como tal no podr\u00e1 \u00a0considerarse \u00a0 exenta \u00a0 de \u00a0 fiscalizaci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0de \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0de \u00a0control\u201d24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como \u00a0lo se\u00f1al\u00f3 la jurisprudencia la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0se \u00a0torna \u00a0operativa \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la aplicaci\u00f3n de \u00a0pol\u00edticas \u00a0sociales \u00a0que se concretan en inversi\u00f3n p\u00fablica o en la ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas que involucran el empleo de instrumentos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0capaces \u00a0de maximizar los beneficios a la \u00a0sociedad, \u00a0entre \u00a0los cuales se destacan las subvenciones -subsidios, incentivos \u00a0y \u00a0auxilios-, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo \u00a0demanden\u00a0 \u00a0las \u00a0externalidades \u00a0o circunstancias \u00a0econ\u00f3micas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues \u00a0bien, la subvenci\u00f3n o subsidio no es \u00a0otra \u00a0cosa \u00a0que \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0entre \u00a0el precio que los compradores pagan y el \u00a0precio \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0productores \u00a0 \u00a0reciben,25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
diferencia que para efectos de la presente \u00a0providencia \u00a0es \u00a0pagada \u00a0por \u00a0un \u00a0tercer \u00a0agente, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0el Estado. No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0apunta a afirmar que s\u00f3lo en la medida en que el costo \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0que \u00a0autoriza el Estado sea menor que el beneficio que obtiene la \u00a0sociedad \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto \u00a0con \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n, \u00a0\u00e9ste se encuentra plenamente \u00a0justificado, \u00a0pues \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0esa \u00a0medida \u00a0el \u00a0instrumento resulta eficiente \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 equitativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0contrario, esto es, cuando el costo \u00a0del \u00a0subsidio es mayor que los beneficios que obtiene la sociedad o cuando \u00e9ste \u00a0\u00fanicamente \u00a0aumenta \u00a0las \u00a0diferencias sociales o beneficia injustificadamente a \u00a0un \u00a0grupo \u00a0de \u00a0inter\u00e9s, \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0frente \u00a0a \u00a0un subsidio regresivo de efectos \u00a0perversos \u00a0para \u00a0la \u00a0sociedad. \u00a0En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0caso \u00a0se \u00a0encontrar\u00edan \u00a0aquellos \u00a0subsidios \u00a0que \u00a0se \u00a0postergan \u00a0de manera indefinida en el tiempo, si se tiene en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0ellos \u00a0est\u00e1n \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0desencadenar \u00a0un proceso econ\u00f3mico en \u00a0situaciones \u00a0coyunturales \u00a0con \u00a0el fin de generar un beneficio social, de manera \u00a0que \u00a0la \u00a0racionalidad impone que un subsidio con vocaci\u00f3n de permanencia carece \u00a0de eficacia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0anterior \u00a0visi\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0guarda \u00a0coherencia \u00a0con \u00a0los \u00a0postulados superiores, si se tiene en cuenta que la raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0es\u00a0 \u00a0alcanzar \u00a0metas \u00a0sociales, \u00a0o \u00a0bien \u00a0favorecer \u00a0\u2013 por distintas razones- a \u00a0determinadas \u00a0personas, \u00a0actividades \u00a0o \u00a0zonas \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0de \u00a0manera que este \u00a0criterio \u00a0 \u00a0 indudablemente \u00a0 \u00a0 debe \u00a0 \u00a0orientar \u00a0 \u00a0cualquier \u00a0 \u00a0an\u00e1lisis \u00a0 \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden, se identifican subsidios \u00a0a \u00a0la \u00a0oferta \u00a0otorgados \u00a0a los \u00a0productores \u00a0de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios. \u00a0Subsidios a la \u00a0demanda, con los que se reduce lo que paga el usuario, \u00a0es \u00a0decir, lo que \u00e9ste paga por debajo del costo real del bien o servicio. A su \u00a0turno, \u00a0los subsidios pueden ser directos, indirectos o \u00a0cruzados: \u00a0(i) \u00a0directos \u00a0cuando \u00a0el Gobierno paga una \u00a0parte \u00a0del \u00a0costo \u00a0del \u00a0bien \u00a0o \u00a0servicio a los beneficiarios o consumidores; se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0transferencia \u00a0directa de bienes en dinero o en especie a grupos \u00a0sociales \u00a0con \u00a0mayores \u00a0necesidades, \u00a0asumiendo \u00a0que\u00a0 \u00a0las personas que los \u00a0reciben \u00a0podr\u00e1n incrementar sus ingresos o acceder a ciertos bienes o servicios \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0otra \u00a0 \u00a0 forma \u00a0 \u00a0 ser\u00edan \u00a0 \u00a0 inalcanzables; \u00a0 \u00a0 (ii)\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 indirectos \u00a0cuando el Estado subvenciona la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0bien \u00a0mediante una transferencia \u00a0directa \u00a0al \u00a0productor \u00a0o mediante mecanismos como la eliminaci\u00f3n de impuestos, \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0en condiciones preferenciales, o venta de insumos a \u00a0valor \u00a0menor \u00a0que \u00a0el \u00a0del \u00a0mercado y, finalmente; (iii.) subsidios cruzados \u00a0cuando \u00a0los \u00a0sectores de mayores \u00a0ingresos \u00a0asumen \u00a0un \u00a0porcentaje \u00a0del \u00a0costo de los m\u00e1s necesitados, caso en el \u00a0cual \u00a0 no \u00a0existe \u00a0erogaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0del \u00a0Estado26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, los subsidios directos generan \u00a0una \u00a0cierta \u00a0inercia \u00a0pues \u00a0una \u00a0vez \u00a0entregadas \u00a0las \u00a0ayudas \u00a0es casi imposible \u00a0modificarlas \u00a0sin \u00a0un \u00a0costo pol\u00edtico para el gobernante de turno. Sin embargo, \u00a0el \u00a0verdadero \u00a0problema \u00a0que \u00a0entra\u00f1an es que son una herramienta limitada para \u00a0alcanzar \u00a0las metas sociales. Es decir, si el subsidio tiene por finalidad\u00a0 \u00a0superar \u00a0situaciones \u00a0transitorias y puntuales en que se encuentran determinadas \u00a0personas \u00a0es \u00a0posible \u00a0que, \u00a0bien \u00a0manejados, produzcan resultados positivos, de \u00a0manera \u00a0que \u00a0funcionan \u00a0bien en situaciones coyunturales, pero no como mecanismo \u00a0para \u00a0revertir \u00a0o superar problemas estructurales. Lo que significa, como lo han \u00a0expresado \u00a0los \u00a0tratadistas, \u00a0que \u00a0se deben identificar\u00a0 y distinguir\u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0problemas \u00a0 \u00a0sociales \u00a0 coyunturales \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 situaciones \u00a0 de \u00a0 tipo \u00a0estructural.27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0la pobreza extrema no alcanzan a ser \u00a0remediada \u00a0con \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0subsidio, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0este \u00a0no es un \u00a0problema\u00a0\u00a0 \u00a0de \u00a0carencia \u00a0pura \u00a0de \u00a0dinero, sino \u201c[\u2026] un \u00a0subproducto \u00a0de \u00a0otro fen\u00f3meno m\u00e1s complejo: la incapacidad de \u00a0generar \u00a0recursos[\u2026]\u201d \u00a0en donde siempre resultaran \u00a0insuficientes \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0redistributivas \u00a0impl\u00edcitas \u00a0en \u00a0todo \u00a0subsidio \u00a0directo; \u00a0por ello su uso deber\u00eda ser limitado en econom\u00edas de ingresos bajos, \u00a0adem\u00e1s \u00a0 \u00a0de \u00a0 que \u00a0 su \u00a0 creaci\u00f3n \u00a0 puede \u00a0 dar \u00a0 lugar \u00a0 a \u00a0 conductas\u00a0 \u00a0contraproducentes, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0pa\u00edses \u00a0en \u00a0que se subsidia el \u00a0desempleo, \u00a0aumenta la tasa de desempleo; o los que se entregan a mujeres cabeza \u00a0de \u00a0familia \u00a0aumentan \u00a0las \u00a0tasas \u00a0de \u00a0natalidad, \u00a0(Newsweek, \u00a01995)28 29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En consecuencia, cuando la ley que d\u00e9 vida \u00a0al \u00a0subsidio \u00a0otorgado \u00a0en desarrollo de la facultad de intervenci\u00f3n del Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda, \u00a0no establezca su finalidad, alcances y l\u00edmites (Art. 150-21 \u00a0C.P.) \u00a0\u00f3 \u00a0cuando \u00a0el \u00a0costo \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0para \u00a0el Estado supere el costo del \u00a0beneficio \u00a0para la sociedad en su conjunto o se dirija a un grupo de inter\u00e9s en \u00a0que \u00a0no se privilegie el gasto social se estar\u00e1 frente a la prohibici\u00f3n de que \u00a0trata \u00a0 \u00a0el \u00a0 inciso \u00a0 primero \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 355 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Derivarse \u00a0 directamente \u00a0 de \u00a0un \u00a0precepto \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0lo \u00a0autoriza, \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0condiciones \u00a0de acceso a bienes y servicios \u00a0b\u00e1sicos \u00a0de \u00a0quienes tienen mayores necesidades y menores ingresos dentro de la \u00a0sociedad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0autoriza \u00a0y \u00a0desarrolla \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa \u00a0y \u00a0directa \u00a0subvenciones, \u00a0esto es, subsidios o \u00a0auxilios \u00a0que \u00a0se legitiman por si mismos dentro de un Estado social de derecho, \u00a0de \u00a0manera que su objetivo no es otro que acortar las distancias de los sectores \u00a0m\u00e1s \u00a0deprimidos \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n frente a aquellos que tiene mayor capacidad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0de suyo lleva impl\u00edcita una contraprestaci\u00f3n social; en \u00a0consecuencia la Carta enlista los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Art\u00edculo \u00a043, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se autoriza subsidio alimentario a la \u00a0mujer \u00a0en \u00a0embarazo \u00a0o \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a0parto \u00a0si \u00a0se \u00a0encontrar\u00e9 \u00a0desempleada o \u00a0desamparada; \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Art\u00edculo \u00a046, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se reconoce un subsidio alimentario a \u00a0personas de la tercera edad en estado de indigencia; \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Art\u00edculo \u00a048, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0autoriza \u00a0un \u00a0subsidio dirigido a \u00a0ampliar la cobertura en materia de seguridad social; \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Art\u00edculo \u00a050, mediante el cual se establece la atenci\u00f3n gratuita a \u00a0todo ni\u00f1o menor en instituciones que reciban aportes del Estado; \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Art\u00edculo \u00a051, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual se autoriza la promoci\u00f3n de planes de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s social, sistemas de financiaci\u00f3n y formas asociativas de \u00a0ejecuci\u00f3n de programas de vivienda; \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Art\u00edculo \u00a052, \u00a0por el cual se consagra la obligaci\u00f3n del Estado de \u00a0fomentar las actividades deportivas y recreativas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Art\u00edculo \u00a064, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual corresponde al Estado garantizar el \u00a0acceso \u00a0progresivo \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0de \u00a0la \u00a0tierra \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0del \u00a0campo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Art\u00edculo \u00a069, \u00a0que \u00a0autoriza la creaci\u00f3n de mecanismos financieros \u00a0dirigidos \u00a0 a \u00a0 facilitar \u00a0 el \u00a0 acceso \u00a0 de \u00a0personas \u00a0aptas \u00a0a \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0superior; \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Art\u00edculo \u00a071, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se autoriza el fomento y creaci\u00f3n de \u00a0incentivos \u00a0para \u00a0personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia \u00a0y la tecnolog\u00eda; \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Art\u00edculo \u00a0305.6, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0autoriza \u00a0a los gobernadores a \u00a0fomentar \u00a0las \u00a0empresas, \u00a0industrias \u00a0y \u00a0actividades \u00a0convenientes al desarrollo \u00a0econ\u00f3mico, social y cultural del departamento; \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Art\u00edculo \u00a0 368, \u00a0 por \u00a0 el \u00a0cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0los \u00a0departamentos, \u00a0distritos, \u00a0municipios \u00a0y \u00a0entidades descentralizadas pueden conceder subsidios, \u00a0en \u00a0sus \u00a0respectivos \u00a0presupuestos, \u00a0para \u00a0que \u00a0las personas de menores ingresos \u00a0puedan pagar sus tarifas y cubrir sus necesidades b\u00e1sicas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0racionalidad \u00a0e integralidad, se tiene que el \u00a0lindero \u00a0entre los auxilios o subsidios creados en desarrollo de \u00a0la\u00a0 \u00a0facultad \u00a0de intervenci\u00f3n en la econom\u00eda que otorga el art\u00edculo 334 \u00a0superior \u00a0y \u00a0los \u00a0que \u00a0directamente \u00a0autoriza \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica -antes \u00a0enlistados-, \u00a0y, \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n que expresamente impone el inciso primero del \u00a0art\u00edculo \u00a0 355, \u00a0 debe \u00a0 buscarse \u00a0no \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de una disposici\u00f3n frente a la otra, sino precisamente, en funci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0auxilio \u00a0o subsidio, alcance la finalidad para el cual fue creado y \u00a0reporte \u00a0 un \u00a0beneficio \u00a0social, \u00a0pues \u00a0de \u00a0lo \u00a0contrario, \u00a0se \u00a0estar\u00eda \u00a0en \u00a0el \u00a0campo\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0orden, \u00a0se \u00a0precisa: (1). \u00a0Imponer \u00a0una \u00a0carga \u00a0al legislador de \u00a0manera \u00a0tal que al se\u00f1alar la subvenci\u00f3n o auxilio explique de manera concreta \u00a0su \u00a0finalidad, destinatarios, \u00a0alcances \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0y, \u00a0adicionalmente, \u00a0se \u00a0garantice su \u00a0publicidad, \u00a0la \u00a0igualdad material de los destinatarios y la imparcialidad en la \u00a0asignaci\u00f3n. \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0(2). \u00a0Establecer \u00a0un \u00a0fuerte \u00a0control \u00a0de constitucionalidad frente a cada subvenci\u00f3n \u00a0que sea autorizada por la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pues bien, la prohibici\u00f3n consagrada en el \u00a0inciso \u00a0primero \u00a0del art\u00edculo 355 de la Carta se activar\u00e1 cuando la donaci\u00f3n, \u00a0auxilio, \u00a0subsidio \u00a0o \u00a0incentivo, cualquiera que sea su origen, se reconozca por \u00a0mera \u00a0liberalidad \u00a0como \u00a0una simple transferencia de recursos y, no con criterio \u00a0redistributivo, \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 que \u00a0se \u00a0convierta \u00a0en \u00a0un \u00a0privilegio \u00a0aislado, \u00a0empaquetado \u00a0en \u00a0medidas \u00a0paliativas \u00a0que no contribuyan al bienestar general y, \u00a0que \u00a0en \u00a0cambio, \u00a0si \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0usados \u00a0como \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0manipulaci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica. \u00a0 Es \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0al \u00a0endurecerse \u00a0el \u00a0control \u00a0constitucional, \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0general \u00a0de que trata la disposici\u00f3n en comento se materializar\u00e1 \u00a0cuando se registre, al menos, uno de los siguientes eventos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Cuando \u00a0se \u00a0omita \u00a0dar \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0al \u00a0principio \u00a0presupuestal \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0gasto. \u00a0El principio de legalidad del gasto p\u00fablico implica que \u00a0toda \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0debe ser decretada por el Congreso e \u00a0incluida \u00a0en una ley, de manera tal que se encuentra vedado al Gobierno realizar \u00a0gastos que no cumplan con este espec\u00edfico requerimiento. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Este \u00a0principio \u00a0en la Constituci\u00f3n de 1991 encuentra su fundamento \u00a0en \u00a0raz\u00f3n a que el gasto p\u00fablico corresponde a una operaci\u00f3n en que se emplea \u00a0el \u00a0dinero \u00a0perteneciente \u00a0al \u00a0Estado \u00a0por parte de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual el Constituyente Primario determin\u00f3 en los art\u00edculos 345 y \u00a0346 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de 1991, relativos al presupuesto, que no se \u00a0podr\u00e1 \u00a0hacer \u00a0erogaci\u00f3n con cargo al Tesoro que no se encuentre incluida en el \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0gastos; \u00a0y \u00a0que no podr\u00e1 hacerse ning\u00fan gasto p\u00fablico “[\u2026] \u00a0que \u00a0no \u00a0haya sido decretado por el Congreso, por las \u00a0asambleas \u00a0 \u00a0departamentales, \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0consejos \u00a0 \u00a0distritales \u00a0 \u00a0o \u00a0municipales[…]\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Cuando \u00a0la \u00a0ley \u00a0que \u00a0crea la subvenci\u00f3n o auxilio en desarrollo de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0334 \u00a0y \u00a0siguientes \u00a0de \u00a0la \u00a0C.P. \u00a0o desarrolla las subvenciones \u00a0autorizadas \u00a0directamente por la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, omita\u00a0 determinar \u00a0de \u00a0 manera \u00a0 concreta \u00a0 y \u00a0expl\u00edcita \u00a0su \u00a0finalidad, \u00a0destinatarios, \u00a0alcances \u00a0materiales \u00a0y \u00a0temporales, \u00a0condiciones y criterios de asignaci\u00f3n, publicidad e \u00a0impugnaci\u00f3n, as\u00ed como los l\u00edmites a la libertad econ\u00f3mica. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ello \u00a0con el fin de asegurar los principios \u00a0de \u00a0justicia \u00a0distributiva \u00a0y, esencialmente, igualdad material (Art.13 C.P.) de \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n. \u00a0Vale \u00a0la \u00a0pena recordar lo que en el tema concreto y frente al \u00a0principio de igualdad ha manifestado la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLuego \u00a0de \u00a0la \u00a0reiterada \u00a0y \u00a0consistente \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0la materia no parece necesario explicar, una \u00a0vez \u00a0m\u00e1s, \u00a0porqu\u00e9 \u00a0en \u00a0un \u00a0Estado \u00a0de \u00a0derecho \u00a0toda \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0debe \u00a0estar \u00a0sometida \u00a0estrictamente \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad. En \u00a0particular, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de la asignaci\u00f3n de bienes o recursos p\u00fablicos \u00a0sin \u00a0contraprestaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0que existan garant\u00edas \u00a0legales \u00a0claras, \u00a0expresas y exigibles, que aseguren que el proceso distributivo \u00a0est\u00e1 guiado de manera estricta por el art\u00edculo 13 de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0tanto \u00a0la Corte como la \u00a0doctrina \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0internacional \u00a0han \u00a0encontrado \u00a0que las medidas \u00a0distributivas \u00a0o de satisfacci\u00f3n de derechos sociales o incentivos econ\u00f3micos, \u00a0que \u00a0se \u00a0adopten \u00a0como \u00a0resultado \u00a0de \u00a0un proceso que no respete el principio de \u00a0igualdad \u00a0 o \u00a0 que \u00a0pueda \u00a0terminar \u00a0generando \u00a0privilegios \u00a0constitucionalmente \u00a0injustificados \u00a0son, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0inconstitucionales. Tales medidas no s\u00f3lo \u00a0vulnerar\u00edan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0sino \u00a0los art\u00edculos 2.2 y 3 del \u00a0PIDESC.30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0obligaci\u00f3n de respetar el principio de \u00a0igualdad \u00a0reduce de manera considerable la discrecionalidad del Estado a la hora \u00a0de \u00a0asignar \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0si \u00a0parte de los recursos \u00a0escasos \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0destinados para promover la igualdad real y efectiva y \u00a0evitar \u00a0las \u00a0violaciones \u00a0constantes \u00a0de los derechos de millones de colombianos \u00a0que \u00a0deben \u00a0vivir \u00a0por \u00a0debajo \u00a0de \u00a0la l\u00ednea de pobreza, se destina a un sector \u00a0determinado \u00a0o \u00a0a \u00a0un \u00a0s\u00f3lo segmento de la poblaci\u00f3n, en natural detrimento de \u00a0otro, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes deber\u00e1n demostrar que la medida respeta el \u00a0principio de igualdad y no est\u00e1 destinada a generar privilegios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0reiterada de esta Corte, cualquier autorizaci\u00f3n para asignar recursos \u00a0escasos \u00a0debe \u00a0asegurarse \u00a0de que el proceso se soporte en argumentos objetivos, \u00a0razonables y proporcionados. (\u2026)\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan la jurisprudencia trascrita, para que \u00a0el \u00a0proceso de asignaci\u00f3n de subsidios sea respetuoso de la Constituci\u00f3n, debe \u00a0estar \u00a0consagrado en una ley que establezca claramente las condiciones objetivas \u00a0que \u00a0van \u00a0a \u00a0permitir \u00a0la \u00a0selecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0en condiciones de \u00a0igualdad. \u00a0Adicionalmente, \u00a0debe \u00a0contener \u00a0garant\u00edas \u00a0suficientes \u2013 \u00a0claridad, \u00a0publicidad, \u00a0y \u00a0recursos \u00a0\u2013 \u00a0para \u00a0que \u00a0tanto \u00a0su \u00a0dise\u00f1o \u00a0como \u00a0su implementaci\u00f3n, pueda ser efectivamente controvertida por las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0consideren afectadas. Esas son, nada menos, las garant\u00edas de \u00a0vivir \u00a0en un Estado de derecho. De otra forma, como lo ha se\u00f1alado la Corte, la \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0podr\u00eda \u00a0ser \u00a0f\u00e1cilmente \u00a0confundida \u00a0con \u00a0la \u2018dilapidadora \u00a0y \u00a0venal \u00a0concesi\u00f3n \u00a0de \u00a0privilegios\u201931 contraria a cualquier Estado \u00a0democr\u00e1tico.\u201d32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. La \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0ser\u00e1 \u00a0inconstitucional cuando obedezca a criterios \u00a0de \u00a0mera \u00a0liberalidad, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0no \u00a0se \u00a0encuadre \u00a0en \u00a0una pol\u00edtica p\u00fablica \u00a0reflejada \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo o en los planes seccionales de \u00a0desarrollo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre este punto, la Corporaci\u00f3n reitera la \u00a0necesidad \u00a0de que las asignaciones de recursos o bienes p\u00fablicos que realice el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0se \u00a0ajusten \u00a0o \u00a0encuentren \u00a0en plena armon\u00eda con lo fijado, \u00a0dispuesto \u00a0y \u00a0determinado \u00a0en \u00a0la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, as\u00ed como \u00a0con \u00a0lo \u00a0contenido \u00a0en la Ley de Inversiones correspondiente, de conformidad con \u00a0lo dispuesto en el art\u00edculo 339 Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior, por cuanto en el Plan Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0se \u00a0se\u00f1alan \u00a0los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0y \u00a0objetivos nacionales de largo \u00a0plazo, \u00a0las \u00a0metas \u00a0y \u00a0prioridades \u00a0de \u00a0la acci\u00f3n estatal a mediano plazo y las \u00a0estrategias \u00a0y \u00a0orientaciones \u00a0generales \u00a0de \u00a0la \u00a0pol\u00edtica econ\u00f3mica, social y \u00a0ambiental \u00a0que \u00a0ser\u00e1n \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, en la Ley de \u00a0Inversiones \u00a0se \u00a0determinan \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0plurianuales \u00a0de los principales \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos \u00a0de inversi\u00f3n p\u00fablica nacional y la especificaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0financieros \u00a0requeridos \u00a0para su ejecuci\u00f3n. Por tanto, cualquier \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0o \u00a0bienes p\u00fablicos que haga el Gobierno Nacional, de \u00a0conformidad \u00a0con una ley preexistente, deber\u00e1 encontrarse en armon\u00eda tanto con \u00a0lo \u00a0fijado \u00a0a \u00a0largo \u00a0y \u00a0mediano \u00a0plazo \u00a0en \u00a0el Plan Nacional de Desarrollo como \u00a0consultar \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0plurianual \u00a0contenido \u00a0en \u00a0la Ley de Inversiones que \u00a0determina la inversi\u00f3n p\u00fablica nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Cuando \u00a0el \u00a0costo \u00a0del \u00a0subsidio \u00a0para \u00a0el \u00a0Estado \u00a0sea mayor que el \u00a0beneficio \u00a0social \u00a0que \u00a0se \u00a0obtiene \u00a0a \u00a0partir de su implementaci\u00f3n o cuando el \u00a0auxilio \u00a0o \u00a0subsidio \u00a0s\u00f3lo \u00a0beneficie \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo de inter\u00e9s sin que reporte \u00a0beneficios \u00a0a \u00a0la sociedad en su conjunto o contribuya a ampliar las diferencias \u00a0sociales. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vale \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0el \u00a0subsidio, en tanto \u00a0instrumento \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0tiene por finalidad generar una contraprestaci\u00f3n para \u00a0la \u00a0sociedad en su conjunto, es decir, reportar un beneficio macroecon\u00f3mico que \u00a0debe \u00a0se \u00a0claramente \u00a0identificable. \u00a0As\u00ed, \u00a0solo \u00a0en \u00a0tanto el subsidio asegure \u00a0equidad \u00a0puede \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0constitucional y en tanto est\u00e9 desprovisto de \u00a0retorno a la sociedad debe tenerse por inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera \u00a0cuando sea m\u00e1s lo que el \u00a0Estado \u00a0gaste \u00a0a t\u00edtulo de subsidio que el beneficio que retorna a la sociedad, \u00a0el \u00a0instrumento \u00a0se \u00a0torna \u00a0inequitativo \u00a0y \u00a0regresivo. \u00a0Se \u00a0est\u00e1 \u00a0frente \u00a0a la \u00a0dilapidaci\u00f3n \u00a0de los recursos p\u00fablicos en actividades aisladas que no reportan \u00a0dividendos \u00a0en \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0necesidades \u00a0b\u00e1sicas \u00a0insatisfechas o que no \u00a0contribuyen \u00a0 a \u00a0 mejorar \u00a0 los \u00a0 ingresos \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 para \u00a0 su \u00a0posterior \u00a0redistribuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera \u00a0cuando \u00a0el subsidio solo \u00a0impacta \u00a0un \u00a0grupo de inter\u00e9s dentro del conglomerado social, el gasto se torna \u00a0inequitativo \u00a0en \u00a0tanto \u00a0se \u00a0advierten \u00a0necesidades m\u00e1s apremiantes frente a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 presupuesto \u00a0p\u00fablico.\u00a0 \u00a0Es \u00a0as\u00ed \u00a0como, \u00a0la \u00a0misma \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 otorga \u00a0niveles \u00a0de \u00a0prioridad \u00a0al \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico, \u00a0reconociendo \u00a0prelaci\u00f3n \u00a0al \u00a0denominado \u201cgasto social\u201d, seg\u00fan lo prev\u00e9 el \u00a0art\u00edculo \u00a0350 \u00a0de \u00a0la C.P., en concordancia con el art\u00edculo 41 del Decreto 111 \u00a0de \u00a01996, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0se \u00a0privilegia \u00a0el \u00a0gasto \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0necesidades b\u00e1sicas insatisfechas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Cuando \u00a0 la \u00a0 asignaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0no \u00a0contribuya \u00a0a fortalecer la capacidad de \u00a0acceso \u00a0de \u00a0los m\u00e1s pobres a los bienes y servicios p\u00fablicos esenciales, en la \u00a0medida \u00a0 en \u00a0que \u00a0se \u00a0entreguen \u00a0a \u00a0quienes \u00a0menos \u00a0los \u00a0necesita \u00a0o \u00a0menos \u00a0los \u00a0merecen. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Cuando \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0tenga vocaci\u00f3n de permanencia convirti\u00e9ndose \u00a0en \u00a0una \u00a0carga \u00a0al \u00a0presupuesto p\u00fablico, en la medida que el subsidio o auxilio \u00a0est\u00e1 \u00a0llamado a producir efectos inmediatos dentro de una determinada coyuntura \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0de manera que una vocaci\u00f3n de permanencia indica que la situaci\u00f3n \u00a0o \u00a0sector \u00a0al \u00a0cual \u00a0se \u00a0dirige \u00a0requiere \u00a0de \u00a0otras \u00a0y \u00a0m\u00e1s \u00a0profundas medidas \u00a0estructurales. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Cuando \u00a0el \u00a0subsidio \u00a0entra\u00f1e la figura de la desviaci\u00f3n de poder, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0cuando \u00a0el incentivo se cree con un prop\u00f3sito distinto de aquel para \u00a0el \u00a0 cual \u00a0aparentemente \u00a0fue \u00a0creado. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0intr\u00ednseca \u00a0\u201ccorresponde \u00a0a \u00a0una \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de tal garant\u00eda, \u00a0para \u00a0perseguir \u00a0intereses \u00a0particulares \u00a0que se contraponen a los principios de \u00a0transparencia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0eficiencia, celeridad, imparcialidad y obviamente el \u00a0de \u00a0moralidad \u00a0que \u00a0debe \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0las \u00a0actuaciones de todo servidor p\u00fablico \u00a0comprometido \u00a0con \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0bajo \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley33\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0determina \u00a0los \u00a0fines de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 p\u00fablico \u00a0 que\u00a0 \u00a0justifican \u00a0y \u00a0determinan \u00a0la \u00a0actividad \u00a0tanto \u00a0legislativa \u00a0como\u00a0 \u00a0administrativa, de modo que si se apartan de los mismos \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0desempe\u00f1o \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 funciones \u00a0 se \u00a0 incurre \u00a0 en \u00a0 desviaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0poder. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Carta \u00a0asigna determinadas competencias, lo hace con la la finalidad \u00a0de \u00a0que \u00a0se procure la satisfacci\u00f3n de unos determinados prop\u00f3sitos orientados \u00a0siempre \u00a0por \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico. \u00a0Sin \u00a0embargo, cuando se hace uso de tales \u00a0atribuciones, \u00a0ya \u00a0no \u00a0orientados \u00a0por \u00a0el \u00a0inter\u00e9s p\u00fablico sino por intereses \u00a0particulares, se est\u00e1 en el campo de la desviaci\u00f3n de poder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0figura \u00a0de \u00a0la \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder \u00a0-d\u00e9tournement \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 pouvoir- \u00a0 \u00a0 usada \u00a0en \u00a0francia \u00a0en 1869, se\u00f1alaba algunos casos de \u2018desviaci\u00f3n \u00a0del \u00a0poder \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0conferido \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 Administraci\u00f3n\u2019, \u00a0en \u00a0la \u00a0que incurrir\u00eda el agente administrativo que \u2018cumpliendo un acto de su competencia y \u00a0siguiendo \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0formas \u00a0 \u00a0prescritas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 legislaci\u00f3n\u2019, \u00a0 \u00a0 \u00a0utilizaba \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018su \u00a0poder \u00a0discrecional para un caso y \u00a0por \u00a0motivos distintos de aquellos en relaci\u00f3n a los cuales tal poder le hab\u00eda \u00a0sido \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0conferido34\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0primer \u00a0concepto \u00a0fue \u00a0ampliado \u00a0por \u00a0Laferri\u00e8re \u00a0 en \u00a0 1888 \u00a0\u201cLa \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder \u00a0constituye \u00a0pues \u00a0un \u00a0abuso del mandato que el administrador ha recibido. El que \u00a0lo \u00a0comete \u00a0adopta, bajo una falsa apariencia de legalidad, decisiones que no le \u00a0ata\u00f1en \u00a0y \u00a0que \u00a0est\u00e1n, \u00a0as\u00ed, \u00a0incursas \u00a0en una especie de incompetencia, sino \u00a0(sic) ppor las prescripciones \u00a0que \u00a0 imponen, \u00a0 s\u00ed, \u00a0 al \u00a0 menos, \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0que \u00a0persiguen35[\u2026]\u201d. \u00a0Indudablemente, \u00a0puede \u00a0afirmarse \u00a0que \u00a0en considerable medida los elementos que \u00a0incluye \u00a0esta \u00a0definici\u00f3n \u00a0mantienen \u00a0toda \u00a0su \u00a0vigencia \u00a0en lo que ata\u00f1e a la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0en \u00a0estudio, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0auxilio \u00a0o \u00a0subvenci\u00f3n a pesar de tener \u00a0apariencia \u00a0 de \u00a0legalidad, \u00a0persigue, \u00a0un \u00a0espurio \u00a0inter\u00e9s \u00a0particular.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0 ha \u00a0 dicho \u00a0 con \u00a0mucha \u00a0raz\u00f3n \u00a0que \u00a0\u2018el \u00a0tal\u00f3n de Aquiles de \u00a0la \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder \u00a0ha \u00a0sido \u00a0su \u00a0prueba, \u00a0ciertamente \u00a0una \u2018probatio \u00a0 \u00a0 diab\u00f3lica\u2019, en la medida que supone la necesidad \u00a0de \u00a0 \u00a0llegar \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 evidencia \u00a0 del \u00a0 fin \u00a0 espurio \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 infracci\u00f3n \u00a0entra\u00f1a36, \u00a0asunto \u00a0siempre \u00a0lleno de dificultad, lo que convierte el aspecto \u00a0probatorio \u00a0en \u00a0el \u00a0problema \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0la \u00a0desviaci\u00f3n de poder, como lo \u00a0reconoce \u00a0 \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0 \u00a0de \u00a0 manera \u00a0 un\u00e1nime \u00a0 la \u00a0 doctrina37. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0 embargo, \u00a0 para \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0colombiana \u00a0la \u00a0regla \u00a0general \u00a0en \u00a0materia \u00a0probatoria \u00a0cuando \u00a0se \u00a0pretenda la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0de \u00a0un acto administrativo acus\u00e1ndolo de incurrir en \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder, \u00a0no \u00a0es \u00a0otra \u00a0que \u00a0atribuir \u00a0al \u00a0demandante la carga de \u00a0demostrar \u00a0 \u00a0plenamente \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 autoridad \u00a0 administrativa \u00a0 \u2013en \u00a0ese caso-\u00a0 profiri\u00f3 el acto, \u00a0no \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 beneficio \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 buen \u00a0 \u00a0servicio \u00a0 \u00a0p\u00fablico \u00a0 \u00a0-lo \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0presume-, \u00a0sino \u00a0con \u00a0un \u00a0fin \u00a0apartado de dicho \u00a0prop\u00f3sito. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo con esta exigencia es necesario \u00a0probar, \u00a0por \u00a0tanto, que los m\u00f3viles que impulsaron al \u00f3rgano administrativo o \u00a0legislativo \u00a0a \u00a0establecer un determinado auxilio o subsidio no correspondian en \u00a0realidad \u00a0a \u00a0buscar \u00a0un \u00a0retorno \u00a0a \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0sino un beneficio pol\u00edtico o \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0parcelando \u00a0con \u00a0visos \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0el \u00a0presupuesto p\u00fablico, de \u00a0manera \u00a0que \u00a0por \u00a0encima \u00a0de \u00a0su \u00a0resultado \u00a0la \u00a0finalidad\u00a0 \u00a0fue \u00a0desviada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0referida \u00a0carga \u00a0de la prueba se deriva \u00a0-como no pod\u00eda ser de otra \u00a0forma- de la presunci\u00f3n de \u00a0legalidad \u00a0que \u00a0robustece \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0p\u00fablica, presupuesto de partida en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0cual se afirma que \u201c[\u2026]en el ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0discrecional \u00a0existe \u00a0una presunci\u00f3n legal, seg\u00fan la cual el \u00a0acto \u00a0se \u00a0profiere \u00a0en \u00a0aras \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0una mejor \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio.(\u2026)\u00b4\u00b4(\u2026) Esta \u00a0presunci\u00f3n \u00a0que es ‘iuris tantum” admite prueba en contrario, \u00a0pero \u00a0la \u00a0carga \u00a0de \u00a0la \u00a0prueba \u00a0corresponde \u00a0siempre \u00a0a \u00a0quien \u00a0controvierte su \u00a0legalidad \u00a0 \u00a0 [\u2026]38\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, existen hechos e indicios que \u00a0sumados \u00a0y revisados desde el angulo de la sana cr\u00edtica pueden llevar al juez a \u00a0la \u00edntima convicci\u00f3n de una desviaci\u00f3n de poder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Basada la Corte en todo lo expuesto, concluye \u00a0en concreto frente al cargo formulado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0disposici\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0demanda \u00a0parcialmente en esta oportunidad \u00a0-art\u00edculo \u00a01\u00ba de la Ley 36 de 1981-, faculta al Ministerio de Defensa para que \u00a0dentro \u00a0de los planes de recreaci\u00f3n y bienestar, pueda \u00a0asignar \u00a0 \u00a0partidas \u00a0 presupuestales \u00a0 y \u00a0 elementos \u00a0disponibles, \u00a0a \u00a0las entidades que sin \u00e1nimo de lucro \u00a0tengan \u00a0por \u00a0objeto \u00a0proporcionar \u00a0a \u00a0los miembros de las Fuerzas Militares y la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional, \u00a0en \u00a0actividad y en retiro, medios de recreaci\u00f3n deportiva, \u00a0social \u00a0y \u00a0cultural y de fortalecimiento de los v\u00ednculos de compa\u00f1erismo entre \u00a0ellos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0cargo una vez corregido por el actor se \u00a0orient\u00f3 \u00a0a \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la expresi\u00f3n \u201co \u00a0 \u00a0 asignar \u00a0 \u00a0 partidas \u00a0 \u00a0 presupuestales \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 elementos \u00a0disponibles\u201d, en consideraci\u00f3n a que la asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0y \u00a0bienes \u00a0p\u00fablicos \u00a0por \u00a0parte del Ministerio de \u00a0Defensa \u00a0 podr\u00eda \u00a0constituir \u00a0un \u00a0auxilio \u00a0o \u00a0donaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0los \u00a0expresamente \u00a0prohibidos \u00a0por \u00a0el \u00a0inciso \u00a0primero \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0expuesto en la parte considerativa de esta \u00a0sentencia, \u00a0se \u00a0tiene que la asignaci\u00f3n a que hace menci\u00f3n el aparte demandado \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de la Ley 36 de 1981, no fue autorizada en desarrollo de la \u00a0facultad \u00a0 de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto \u00a0no \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0una \u00a0subvenci\u00f3n \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0econ\u00f3mica \u00a0condicionada \u00a0a la \u00a0verificaci\u00f3n de retorno o beneficio a la sociedad en su conjunto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Si \u00a0Si bien el deporte y la recreaci\u00f3n en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a052 superior constituyen gasto p\u00fablico y, en ese \u00a0orden \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0autoriza expresamente el fomento de estas actividades, \u00a0se \u00a0advierte \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley \u00a036 \u00a0de \u00a01981 \u00a0autoriz\u00f3 \u00a0in \u00a0genere \u00a0al \u00a0Ejecutivo \u00a0para \u00a0asignar \u00a0partidas, \u00a0pero \u00a0omiti\u00f3 \u00a0consagrar \u00a0garant\u00edas \u00a0dirigidas \u00a0a asegurar la igualdad material en el \u00a0reparto \u00a0de \u00a0tales \u00a0asignaciones, abriendo la compuerta a la arbitrariedad en la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el aparte \u00a0demandado \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba de la Ley 36 de 1981, se omiti\u00f3\u00a0 determinar \u00a0de \u00a0manera \u00a0concreta \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0criterios \u00a0de \u00a0asignaci\u00f3n, as\u00ed como \u00a0l\u00edmites \u00a0y \u00a0porcentajes \u00a0de \u00a0las \u00a0partidas \u00a0a \u00a0asignar \u00a0y dem\u00e1s requisitos que \u00a0aseguren \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades destinatarias en condiciones de \u00a0igualdad, \u00a0lo \u00a0que \u00a0obstaculiza \u00a0el \u00a0control \u00a0fiscal de los recursos p\u00fablicos y \u00a0facilita \u00a0la \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de poder, raz\u00f3n suficiente para encontrar fundado el \u00a0cargo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 \u00a0al \u00a0 art\u00edculo \u00a0 355 \u00a0superior. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0otro lado, la asignaci\u00f3n que por v\u00eda del precepto demandado se \u00a0autoriza, \u00a0est\u00e1 claramente dirigida a un\u00a0 grupo \u00a0de \u00a0inter\u00e9s: entidades sin \u00e1nimo de lucro que tengan \u00a0por \u00a0objeto \u00a0la \u00a0recreaci\u00f3n \u00a0deportiva, \u00a0social \u00a0o cultural, as\u00ed como\u00a0 la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del \u00a0compa\u00f1erismo \u00a0entre \u00a0los \u00a0miembros \u00a0activos o en retiro de las \u00a0Fuerzas \u00a0Armadas \u00a0o de la Polic\u00eda Nacional, cuyo objeto es ampliamente cubierto \u00a0por \u00a0las \u00a0Cajas de Compensaci\u00f3n Familiar a las cuales se dirigen buena parte de \u00a0las \u00a0contribuciones parafiscales, lo cual descarta la urgencia y trascedencia de \u00a0dicha erogaci\u00f3n.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En ese orden, si lo que se pretende por v\u00eda \u00a0de \u00a0la ley en estudio es mejorar la calidad de vida de los miembros de la fuerza \u00a0p\u00fablica, \u00a0 estos \u00a0servicios \u00a0son \u00a0ofrecidos \u00a0por \u00a0las \u00a0Cajas \u00a0de \u00a0Compensaci\u00f3n \u00a0Familiar, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de que el Ministerio acuda a la facultad que el mismo \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0355 \u00a0otorga \u00a0al Gobierno Nacional para celebrar \u00a0contratos \u00a0con entidades sin \u00e1nimo de lucro con el fin de impulsar programas de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico, \u00a0siempre que para el caso se d\u00e9 cumplimiento al Decreto 777 \u00a0de 1992 modificado por el\u00a0 Decreto 1403 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo expuesto en la parte motiva y considerativa \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con las reglas jurisprudenciales establecidas \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0para \u00a0la \u00a0constitucionalidad de las asignaciones de recursos o \u00a0bienes \u00a0p\u00fablicos \u00a0a \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0jur\u00eddicas de derecho privado, sin \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0 alguna, \u00a0reitera \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0que \u00a0tales \u00a0asignaciones\u00a0 \u00a0constituir\u00e1n \u00a0auxilios o donaciones proscritos por el art\u00edculo 355 Superior y, \u00a0ser\u00e1n \u00a0inconstitucionales, \u00a0cuando \u00a0no se encuentren ajustadas al Plan Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0y \u00a0a la correspondiente Ley de Inversiones, lo cual ocurre en el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0para \u00a0declarar la inexequibilidad solicitada. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como ya fue explicado, toda norma legal que \u00a0asigne \u00a0recursos p\u00fablicos en cumplimiento de una determinada pol\u00edtica social o \u00a0econ\u00f3mica \u00a0 debe \u00a0 asegurar \u00a0 como \u00a0m\u00ednimo \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0no \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0asegurar \u00a0un \u00a0retorno \u00a0social mayor que el costo del auxilio y \u00a0estar \u00a0acorde \u00a0con \u00a0el \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo. \u00a0En \u00a0ese sentido, huelga \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0los \u00a0apartes de la disposici\u00f3n que se demanda no entra\u00f1an tales \u00a0garant\u00edas.\u00a0 \u00a0 Por \u00a0 lo \u00a0expuesto, \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0aparece \u00a0demostrada \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 355 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 y, \u00a0por \u00a0 tanto, \u00a0 declarar\u00e1 \u00a0 la \u00a0 inexequibilidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0DECISI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de la Rep\u00fablica de Colombia, en nombre del pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
DECLARAR \u00a0 \u00a0 INEXEQUIBLE \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201co \u00a0asignar \u00a0partidas \u00a0presupuestales \u00a0y elementos disponibles\u201d contenida \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0primero \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a036 \u00a0de \u00a01981. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con Aclaraci\u00f3n de Voto \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS\u00a0SILVA \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 Ver \u00a0Sentencias \u00a0 C-647 \u00a0 de \u00a0 1997, \u00a0 C-646 \u00a0 de \u00a0 2002 \u00a0 y \u00a0C-061 \u00a0de \u00a02005, \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Ver \u00a0Sentencia C-955\/01. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia C-646 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia C-061 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia C-061 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencia C-372 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia C-372 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Interpretaci\u00f3n \u00a0y G\u00e9nesis de la Constituci\u00f3n de Colombia. Carlos Lleras de la \u00a0Fuente, \u00a0Carlos \u00a0Adolfo \u00a0Arenas \u00a0Campos, Augusto Hern\u00e1ndez Becerra, Juan Manuel \u00a0Charry \u00a0Urue\u00f1a. \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Derecho Constitucional. agosto de \u00a01992. P\u00e1ginas 586 y 587. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0El Congreso en la Constituci\u00f3n de 1991. \u00a0Alfonso \u00a0 Palacio \u00a0 Rudas. \u00a0Tomas \u00a0Grez \u00a0& \u00a0Sons \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0\u2013Tercer \u00a0Mundo Editores. 1992. p\u00e1gina \u00a0143. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia \u00a0C-506 de 1994. Se demanda \u00a0la \u00a0 autorizaci\u00f3n \u00a0 especial \u00a0 otorgada \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 sus \u00a0entidades \u00a0descentralizadas \u00a0para crear y organizar con los particulares sociedades civiles \u00a0y \u00a0comerciales \u00a0y \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas sin \u00e1nimo de lucro como corporaciones y \u00a0fundaciones, \u00a0 con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0adelantar \u00a0las \u00a0actividades \u00a0cient\u00edficas \u00a0y \u00a0tecnol\u00f3gicas, \u00a0proyectos \u00a0de investigaci\u00f3n y creaci\u00f3n de tecnolog\u00edas para lo \u00a0cual podr\u00edan realizar aportes dinero, en especie o de industria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, la Corte Constitucional reitera \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0criterio \u00a0para \u00a0estos \u00a0asuntos, \u00a0pero \u00a0advierte \u00a0que \u00a0de existir \u00a0fundamento \u00a0constitucional \u00a0expreso, que es para el caso la actividad de fomento \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0la actividad cient\u00edfica y tecnol\u00f3gica de que se \u00a0ocupan \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad, como ocurre con los \u00a0art\u00edculos \u00a069 \u00a0y \u00a071 \u00a0superiores. \u00a0La \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley\u00a0 es \u00a0avalada. \u00a0 En \u00a0 efecto, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0acusadas \u00a0en \u00a0esa \u00a0oportunidad, \u00a0se \u00a0trat\u00f3 \u00a0de \u00a0una \u00a0concreta \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de los \u00a0recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0para la atenci\u00f3n de una actividad espec\u00edfica de car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico \u00a0identificada en la Constituci\u00f3n y en la ley, con la participaci\u00f3n de \u00a0los particulares , previa celebraci\u00f3n de un contrato. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0C-205-95. \u00a0Se \u00a0analiza \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a025 \u00a0de \u00a0Ley \u00a041 \u00a0de \u00a01993, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se concede a los peque\u00f1os \u00a0productores, \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0los distritos de adecuaci\u00f3n de tierras, un subsidio \u00a0equivalente \u00a0al \u00a050% \u00a0de \u00a0las \u00a0cuotas \u00a0de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inversiones de los \u00a0proyectos. \u00a0Al efecto, la Corte reconoce que todo subsidio estatal a usuarios de \u00a0un \u00a0servicio p\u00fablico o beneficiarios de una inversi\u00f3n p\u00fablica, necesariamente \u00a0posee \u00a0un \u00a0componente \u00a0de \u00a0transferencia de recursos del Estado a un particular, \u00a0que \u00a0deja \u00a0de tener una inmediata contraprestaci\u00f3n, total o parcial, a cargo de \u00a0\u00e9ste. \u00a0A \u00a0la \u00a0luz del art\u00edculo 355 de la CP, puede afirmarse que los subsidios \u00a0del \u00a0Estado \u00a0a los particulares, por regla general, se encuentran prohibidos. La \u00a0excepci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo es procedente si el subsidio, concedido por la ley, se basa en \u00a0una \u00a0norma \u00a0o \u00a0principio \u00a0constitucional, \u00a0y resulta imperioso para realizar una \u00a0finalidad \u00a0esencial \u00a0del \u00a0Estado.\u00a0 \u00a0En el presente caso se ha consagrado un \u00a0subsidio \u00a0parcial \u00a0del \u00a0costo \u00a0de \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta suerte de inversiones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0que beneficia a los peque\u00f1os productores. Pretende, de esta manera, \u00a0el \u00a0incentivo \u00a0promover la igualdad real y efectiva, habilitando a los peque\u00f1os \u00a0productores \u00a0como \u00a0eventuales usuarios y beneficiarios de las obras p\u00fablicas de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras \u00a0(CP \u00a0art. \u00a013) \u00a0y \u00a0evitar, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha visto, que el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0deber \u00a0estatal \u00a0no \u00a0se \u00a0traduzca \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0en el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0otro. Los peque\u00f1os productores se encuentran en condiciones \u00a0socioecon\u00f3micas \u00a0diferentes \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los medianos y grandes productores y \u00a0arriesgan \u00a0perder \u00a0sus parcelas si se someten a una misma metodolog\u00eda y sistema \u00a0de \u00a0cobro. \u00a0El \u00a0tratamiento \u00a0diferente \u00a0y \u00a0favorable \u00a0que \u00a0se \u00a0les \u00a0prodiga, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0se \u00a0justifica \u00a0pues \u00a0solo \u00a0as\u00ed \u00a0– \u00a0gracias \u00a0al subsidio – pueden \u00a0mantenerse \u00a0como \u00a0categor\u00eda social y recibir el beneficio de la acci\u00f3n estatal \u00a0como \u00a0los \u00a0restantes \u00a0productores \u00a0agrarios. Desde luego, el Consejo Superior de \u00a0Adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Tierras, \u00a0al \u00a0cual \u00a0se \u00a0asigna \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de determinar las \u00a0condiciones \u00a0socioecon\u00f3micas \u00a0que \u00a0deban \u00a0reunir \u00a0los \u00a0usuarios \u00a0sujetos de los \u00a0subsidios \u00a0(Ley \u00a041 de 1993, art. 10-7), so pena de violar la Constituci\u00f3n y la \u00a0ley, \u00a0debe \u00a0asegurarse \u00a0que \u00a0los beneficiarios efectivamente sean personas cuyas \u00a0condiciones \u00a0materiales \u00a0no \u00a0les \u00a0permitan \u00a0sufragar la cuota integral que deben \u00a0satisfacer \u00a0los \u00a0restantes \u00a0titulares \u00a0o \u00a0poseedores \u00a0de \u00a0predios, \u00a0pues, \u00a0de lo \u00a0contrario, \u00a0se estar\u00eda configurando una inequidad de trato y un asistencialismo \u00a0no \u00a0congruente \u00a0con \u00a0el designio de promover la igualdad real y efectiva, la que \u00a0en \u00a0modo \u00a0alguno \u00a0puede \u00a0confundirse \u00a0con \u00a0la dilapidadora y venal concesi\u00f3n de \u00a0privilegios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0C-251-96.\u00a0 \u00a0Se \u00a0demanda\u00a0 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a058 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 9 de 1989 que \u00a0autoriza \u00a0ceder \u00a0a \u00a0t\u00edtulo gratuito los inmuebles de propiedad del Estado, para \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0a \u00a0particulares \u00a0Concluye la Corporaci\u00f3n que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0no \u00a0proh\u00edbe \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0transfiera a los particulares, sin \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0 econ\u00f3mica, \u00a0 recursos \u00a0 p\u00fablicos, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0tal \u00a0transferencia \u00a0tenga \u00a0un \u00a0sustento \u00a0en \u00a0principios \u00a0y \u00a0derechos constitucionales \u00a0expresos. \u00a0Esa es la \u00fanica forma de armonizar la prohibici\u00f3n de los auxilios y \u00a0donaciones \u00a0 (CP \u00a0 arts \u00a0355) \u00a0con \u00a0los \u00a0deberes \u00a0sociales \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0colombianas, \u00a0que \u00a0derivan \u00a0de \u00a0la adopci\u00f3n de la f\u00f3rmula pol\u00edtica del Estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho \u00a0(CP art. 1\u00ba) y de los fines que le son inherentes (CP art. \u00a02\u00ba), \u00a0entre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0ocupa un lugar preponderante la b\u00fasqueda de un orden \u00a0justo, \u00a0en \u00a0donde la igualdad sea real y efectiva (CP arts 2 y 13). En ese orden \u00a0encuentra \u00a0que tales subsidios no est\u00e1n prohibidos, porque no son actos de mera \u00a0liberalidad \u00a0sino \u00a0de \u00a0justicia \u00a0distributiva, \u00a0con \u00a0el prop\u00f3sito de satisfacer \u00a0derechos \u00a0preexistentes, \u00a0como \u00a0sucede \u00a0con \u00a0los derechos que consagra la propia \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0C-152\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencia \u00a0C-152- \u00a099. \u00a0Se \u00a0estudia \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a031 de la Ley 397 de 1997, por el cual se crea una \u00a0pensi\u00f3n \u00a0vitalicia para creadores y gestores de la Cultura. La Corte lo declara \u00a0constitucional \u00a0al \u00a0reconocer \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n autoriza al Estado para que \u00a0pueda \u00a0conceder subvenciones, est\u00edmulos econ\u00f3micos o subsidios a particulares, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0 de \u00a0actividades \u00a0que \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0directamente \u00a0considera \u00a0dignas \u00a0y \u00a0merecedoras \u00a0de \u00a0apoyo como la prevista en el art\u00edculo 71 de la C.P., seg\u00fan el \u00a0cual \u00a0\u201c(…) \u00a0El \u00a0Estado \u00a0crear\u00e1 incentivos para personas e instituciones que \u00a0desarrollen \u00a0y fomenten la ciencia y la tecnolog\u00eda y las dem\u00e1s manifestaciones \u00a0culturales \u00a0y \u00a0ofrecer\u00e1 \u00a0est\u00edmulos \u00a0especiales \u00a0a personas e instituciones que \u00a0ejerzan \u00a0 estas \u00a0 actividades\u201d. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0<\/p>\n
la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0aparte de permitir la concesi\u00f3n de incentivos o \u00a0est\u00edmulos \u00a0a las personas dedicadas a la creaci\u00f3n o al desarrollo cultural, no \u00a0determina \u00a0la \u00a0forma \u00a0concreta \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0podr\u00edan \u00a0revestir, \u00a0de \u00a0esa manera \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Legislador, \u00a0en el contexto de las pol\u00edticas que en este campo \u00a0considere \u00a0conveniente \u00a0dictar, \u00a0definir \u00a0el contorno y alcance concretos de los \u00a0beneficios \u00a0que en un momento dado pueden servir como instrumentos de desarrollo \u00a0cient\u00edfico, \u00a0tecnol\u00f3gico \u00a0y \u00a0cultural. En particular, lo que se resuelve es la \u00a0legitimidad \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0del Estado que, con fondos del erario, concede un \u00a0incentivo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0bajo la forma de cancelaci\u00f3n de cotizaciones en favor de \u00a0ciertas \u00a0personas \u00a0que, \u00a0gracias \u00a0a \u00a0ella, \u00a0se \u00a0convierten \u00a0en beneficiarios del \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad social.\u00a0<\/p>\n
Manifiesta la Corte \u00a0que \u00a0no es dif\u00edcil verificar que el beneficio que en este caso se concede tiene \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa con el desarrollo y fortalecimiento de la cultura y, por otro \u00a0lado, \u00a0 puede \u00a0considerarse \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0este \u00a0fin. \u00a0Los \u00a0artistas, \u00a0pintores, \u00a0m\u00fasicos, entre otros creadores o impulsores de la cultura, que hayan \u00a0concentrado \u00a0su \u00a0quehacer \u00a0vital en ofrecer un aporte espiritual significativo a \u00a0su \u00a0pa\u00eds, \u00a0pueden \u00a0haber desestimado su propio bienestar material y encontrarse \u00a0m\u00e1s \u00a0tarde \u00a0en \u00a0su \u00a0vida en condiciones econ\u00f3micas tan precarias que no puedan \u00a0afrontar, \u00a0sin \u00a0el \u00a0apoyo \u00a0de \u00a0la sociedad y del Estado, la satisfacci\u00f3n de sus \u00a0m\u00e1s \u00a0m\u00ednimas necesidades. A trav\u00e9s del subsidio, la sociedad representada por \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0pretende \u00a0compensar, \u00a0as\u00ed \u00a0sea \u00a0de manera parcial y simb\u00f3lica, la \u00a0contribuci\u00f3n \u00a0desinteresada \u00a0que \u00a0han hecho al bien p\u00fablico de la cultura, del \u00a0cual \u00a0todos \u00a0en \u00a0mayor o menor medida son beneficiarios. Se torna imperioso, por \u00a0consiguiente, \u00a0que \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0establezca \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0observado \u00a0a \u00a0fin de entregar los \u00a0incentivos \u00a0econ\u00f3micos dispuestos por la ley, de modo que los mismos se asignen \u00a0a las personas que tengan los mayores m\u00e9ritos y necesidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0 \u00a0 \u00a0 C-152\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0C.1168\/01. La Corte concluye que las \u00a0partidas \u00a0acusadas de los art\u00edculos 2\u00ba y 3\u00ba de la Ley 628 de 2000 relativas a \u00a0los \u00a0cupos \u00a0indicativos \u00a0del \u00a0Banco \u00a0de \u00a0Proyectos \u00a0no \u00a0vulnera el art\u00edculo 355 \u00a0superior \u00a0ya \u00a0que \u00a0constituyen \u00a0leg\u00edtimas \u00a0partidas de desarrollo regional y no \u00a0configuran \u00a0auxilios \u00a0parlamentarios. \u00a0Sin \u00a0embargo, ese mismo an\u00e1lisis puso en \u00a0evidencia \u00a0que \u00a0esas partidas, para poder ser ejecutadas, tienen que promover el \u00a0desarrollo \u00a0arm\u00f3nico \u00a0de las regiones (CP art. 334), ajustarse a los principios \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0y \u00a0legalidad \u00a0del \u00a0gasto \u00a0(CP \u00a0arts 339, 345 y 346), y no deben \u00a0constituir \u00a0instrumentos \u00a0de \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder. \u00a0Por \u00a0esa raz\u00f3n, la Corte \u00a0condicion\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0esas \u00a0apropiaciones, \u00a0en los siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0En virtud de los principios de moralidad, imparcialidad y publicidad \u00a0de \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0(CP \u00a0art. \u00a0209), es deber de las autoridades \u00a0encargadas \u00a0de \u00a0aprobar los proyectos concretos de inversi\u00f3n explicar y motivar \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0es escogido un determinado proyecto de inversi\u00f3n y no otro.\u00a0 De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del principio de legalidad del gasto, esas partidas son \u00a0apropiaciones \u00a0para la inversi\u00f3n y el desarrollo regional, y en ning\u00fan momento \u00a0constituyen \u00a0cupos \u00a0de \u00a0los \u00a0congresistas, \u00a0de los cu\u00e1les ellos pueden disponer \u00a0libremente \u00a0o condicionar su orientaci\u00f3n, ya que esos cupos individuales est\u00e1n \u00a0terminantemente \u00a0prohibidos \u00a0por la Constituci\u00f3n. En tercer t\u00e9rmino, en virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0del \u00a0deber del Estado de promover el desarrollo \u00a0arm\u00f3nico \u00a0de \u00a0las \u00a0regiones \u00a0(CP \u00a0arts \u00a013 \u00a0y \u00a0334), \u00a0los programas y proyectos \u00a0financiados \u00a0con \u00a0esas partidas deben ser distribuidos en forma equitativa entre \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales. En cuarto t\u00e9rmino, es claro que la ejecuci\u00f3n de \u00a0esas \u00a0partidas \u00a0debe \u00a0ajustarse \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0org\u00e1nicas que rigen el proceso \u00a0presupuestal. \u00a0 Por \u00a0 ello, \u00a0 en \u00a0 desarrollo \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0democracia \u00a0participativa, \u00a0y \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el art\u00edculo 68 del decreto 111 de 1996, \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0a \u00a0ser financiados con esas partidas podr\u00e1n ser presentados por \u00a0la \u00a0\u201ciniciativa \u00a0directa de cualquier ciudadano\u201d. Por consiguiente, tambi\u00e9n \u00a0quienes \u00a0aspiren \u00a0a \u00a0ser \u00a0miembros \u00a0de cuerpos representativos podr\u00e1n presentar \u00a0proyectos, \u00a0que \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0debidamente estudiados y considerados. En quinto \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0principio de legalidad del gasto y de las normas \u00a0org\u00e1nicas \u00a0presupuestales, los proyectos y programas con cargo a tales partidas \u00a0deben \u00a0haber \u00a0sido \u00a0decretados \u00a0previamente \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0con anterioridad a la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la ley de presupuesto, para esta caso, la Ley 628 de 2000. Y en \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0esos \u00a0proyectos y programas pretendan dar cumplimiento al plan de \u00a0desarrollo, \u00a0y \u00a0no \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0decretadas \u00a0en \u00a0ley \u00a0previa, dichos proyectos y \u00a0programas \u00a0deber\u00e1n estar registrados en el Banco de Proyectos en forma previa a \u00a0la \u00a0apropiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las partidas respectivas en la ley del presupuesto, seg\u00fan \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a068 \u00a0del decreto 111 de 1996. Finalmente, los \u00a0proyectos \u00a0que \u00a0aspiran \u00a0a \u00a0ser financiados con esas partidas deben formularse y \u00a0ser \u00a0evaluados \u00a0por \u00a0una \u00a0entidad \u00a0del \u00a0orden \u00a0nacional \u00a0que sea responsable del \u00a0proyecto, \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0la metodolog\u00eda general o espec\u00edfica que avale el \u00a0Banco \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Programas \u00a0y \u00a0Proyectos \u00a0(BPIN), y debe existir un registro \u00a0p\u00fablico \u00a0 de \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0 proyectos \u00a0 para \u00a0 conocimiento \u00a0 general \u00a0 de \u00a0la \u00a0ciudadan\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0C1168\/01. \u00a0En \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0las \u00a0normas demandadas no contradicen lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 355 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica; por el contrario, \u00a0mediante \u00a0ellas \u00a0el \u00a0legislador implement\u00f3 un sistema mediante el cual, a pesar \u00a0de \u00a0las contingencias y de las variables econ\u00f3micas internacionales, se permite \u00a0al \u00a0mercado \u00a0nacional \u00a0garantizar \u00a0un \u00a0precio \u00a0competitivo \u00a0para \u00a0la \u00a0venta \u00a0del \u00a0combustible \u00a0tipo \u00a0Jet \u00a0A1. \u00a0A \u00a0partir \u00a0de \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0examinados el Estado \u00a0intervino \u00a0para \u00a0incentivar el desarrollo de una industria de especial inter\u00e9s, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0de \u00a0ella \u00a0dependen \u00a0factores \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el \u00a0fomento \u00a0de la \u00a0productividad \u00a0macroecon\u00f3mica, \u00a0en \u00a0particular con el transporte de pasajeros y \u00a0de \u00a0las mercanc\u00edas requeridas por el mercado interno, como tambi\u00e9n de aquellas \u00a0producidas para la exportaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencia C-507 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Diccionario \u00a0de \u00a0la Lengua Espa\u00f1ola. Real Academia Espa\u00f1ola. Vig\u00e9sima Primera \u00a0Edici\u00f3n. 1992. P\u00e1gina 1356.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Diccionario \u00a0de \u00a0la Lengua Espa\u00f1ola. Real Academia Espa\u00f1ola. Vig\u00e9sima Primera \u00a0Edici\u00f3n. 1992. P\u00e1gina 1356.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Diccionario \u00a0de \u00a0la Lengua Espa\u00f1ola. Real Academia Espa\u00f1ola. Vig\u00e9sima Primera \u00a0Edici\u00f3n. 1992. P\u00e1gina 164.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Diccionario \u00a0de \u00a0la Lengua Espa\u00f1ola. Real Academia Espa\u00f1ola. Vig\u00e9sima Primera \u00a0Edici\u00f3n. 1992. P\u00e1gina 547.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-254 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0CALL, \u00a0Steven \u00a0et \u00a0Loan, \u00a0William \u00a0L., Microeconom\u00eda, Grupo Editorial Iberoam\u00e9rica S.A. de C.V. M\u00e9xico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Ibidem. \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Becker, \u00a0Gary \u00a0S. \u00a0(1964), \u00a0Human \u00a0Capital, New Cork, Colombia University Press. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sabino \u00a0Carlos \u00a0(1994) \u00a0De C\u00f3mo un Estado Rico nos Llev\u00f3 ala Pobreza, Caracas, \u00a0Panapo- CEDICE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Wagner, \u00a0Richard \u00a0E. \u00a0(1989) \u00a0To \u00a0Promote \u00a0the \u00a0General \u00a0Welfare, \u00a0San Francisco \u00a0California The Pacific Research Institute. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 La \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0puede \u00a0producirse tanto en el proceso de asignaci\u00f3n como en el \u00a0resultado \u00a0de \u00a0la misma. Sobre lo primero, Cfr. Entre otras T-499 de 1995. Sobre \u00a0lo \u00a0 segundo \u00a0 Comit\u00e9 \u00a0 ECOSOC, \u00a0 Observaci\u00f3n \u00a0 General \u00a0 No. \u00a0 12, \u00a0 p\u00e1rrafo \u00a018. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0C-205 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Sentencia \u00a0C-507 \u00a0de \u00a02008. \u00a0Ver \u00a0tambi\u00e9n \u00a0sentencia \u00a0T-499 \u00a0de 1995 y C-423 de \u00a01997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0C-1168 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34S\u00c1NCHEZ \u00a0ISAAC, \u00a0J., \u00a0La \u00a0desviaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poder \u00a0en \u00a0la \u00a0reciente \u00a0jurisprudencia, \u00a0Editorial \u00a0Bayer \u00a0Hermanos \u00a0S.A., Barcelona, 1999, p. 27 AUCOC, \u00a0M., \u00a0 \u00a0 \u00a0Conf\u00e9rences \u00a0 \u00a0 sur \u00a0 \u00a0 l\u2019Administration \u00a0et \u00a0le \u00a0Droit Administratif, Dunod Editeur, Par\u00eds, \u00a01878, \u00a0p. \u00a0467., \u00a0apud S\u00c1NCHEZ ISAAC, J., La desviaci\u00f3n de poder, cit., p. 64. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36Ibidem, p.27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Ibidem, p.36; \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Ibidem. P\u00e1g. 38 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-324-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7442 \u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00ba (parcial) de la Ley 36 de 1981 \u00a0\u00a0 Demandante: \u00a0 Alexander \u00a0 Duque \u00a0 Acevedo \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D. \u00a0C., \u00a0trece \u00a0(13) \u00a0de \u00a0mayo \u00a0de dos mil nueve \u00a0(2009) \u00a0\u00a0 La […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16355","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16355","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16355"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16355\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16355"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16355"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16355"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}