\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 C-349-09 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D- \u00a07474 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0 2\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01210 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u201cPor \u00a0la cual se modifican parcialmente los art\u00edculos 448 numeral \u00a04\u00b0 \u00a0y 451 del C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo y de la Seguridad Social y se crea \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0129A \u00a0del C\u00f3digo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y \u00a0se dictan otras disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actores: \u00a0Jennifer \u00a0Vivian \u00a0Alfonso Rubiano y \u00a0otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. LU\u00cdS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0DC., veinte (20) de mayo de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en especial las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241, \u00a0numeral \u00a04, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y \u00a0cumplidos \u00a0tr\u00e1mites \u00a0y \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 2067 de 1991, \u00a0profiere la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0Jennifer \u00a0Vivian \u00a0Alfonso Rubiano, Karen \u00a0Delgado \u00a0Corredor, \u00a0Sihtney \u00a0Revolledo \u00a0Caraballo, Marvic Laura Carolina Cort\u00e9z \u00a0Tellez, \u00a0Sandra \u00a0Paola \u00a0Caicedo \u00a0Mora, \u00a0Danny \u00a0Garz\u00f3n Infante, Riquelme Enrique \u00a0Alvarado \u00a0Maestre, \u00a0Edwin \u00a0Yamit \u00a0Mart\u00ednez, \u00a0Juan Carlos Ben\u00edtez Romero, Pedro \u00a0Oliverio \u00a0\u00c1vila \u00a0Romero, \u00a0Julio \u00a0Cesar D\u00edaz Meneses y Oscar Alejandro Ram\u00edrez \u00a0Rivero, \u00a0demandaron \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo 2\u00b0 del art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 1210 de 2008 \u00a0que \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a0numeral \u00a04\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0448 del C\u00f3digo Sustantivo del \u00a0Trabajo. \u00a0Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales propios de los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional procede a decidir \u00a0acerca de la demanda en referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La norma demandada \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0norma \u00a0demandada, tal como aparece publicado en el Diario Oficial No. 47.050 del \u00a014 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 julio \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 2008, \u00a0 \u00a0subray\u00e1ndose los apartados acusados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEY 1210 DE 2008 \u00a0<\/p>\n
(julio 14) \u00a0<\/p>\n
Diario \u00a0Oficial \u00a0No. 47.050 de 14 de julio de \u00a02008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0la cual se modifican parcialmente los \u00a0art\u00edculos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 448 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0numeral \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a04 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 451 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a02 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Procesal \u00a0del \u00a0Trabajo y de la Seguridad Social y se \u00a0crea \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 129A \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Procesal \u00a0del \u00a0Trabajo y de la Seguridad Social y se \u00a0dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a01o. \u00a0Modif\u00edquese \u00a0el \u00a0numeral \u00a04 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0448 \u00a0 del \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 Sustantivo \u00a0 del \u00a0 Trabajo, \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0quedar\u00e1 \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Funciones de las autoridades. \u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
4. Cuando una huelga se prolongue por sesenta \u00a0(60) \u00a0d\u00edas \u00a0calendario, \u00a0sin que las partes encuentren f\u00f3rmula de soluci\u00f3n al \u00a0conflicto \u00a0que \u00a0dio \u00a0origen \u00a0a la misma, el empleador y los trabajadores durante \u00a0los \u00a0tres (3) d\u00edas h\u00e1biles siguientes, podr\u00e1n convenir cualquier mecanismo de \u00a0composici\u00f3n, \u00a0 conciliaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 arbitraje \u00a0 para \u00a0 poner \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0 a \u00a0las \u00a0diferencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0en \u00a0este \u00a0lapso \u00a0las \u00a0partes no pudieren \u00a0convenir \u00a0un \u00a0arreglo o establecer un mecanismo alternativo de composici\u00f3n para \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n del conflicto que les distancia, de oficio o a petici\u00f3n de parte, \u00a0intervendr\u00e1 \u00a0una \u00a0subcomisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n de Concertaci\u00f3n de Pol\u00edticas \u00a0Salariales \u00a0y \u00a0Laborales, \u00a0al \u00a0tenor \u00a0de \u00a0lo dispuesto en el art\u00edculo 9o de la Ley 278 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0subcomisi\u00f3n \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0sus \u00a0buenos \u00a0oficios \u00a0durante \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0cinco (5) d\u00edas h\u00e1biles contados a \u00a0partir \u00a0del \u00a0d\u00eda \u00a0h\u00e1bil \u00a0siguiente al vencimiento del t\u00e9rmino de los tres (3) \u00a0d\u00edas \u00a0h\u00e1biles \u00a0de \u00a0que trate este art\u00edculo. Dicho t\u00e9rmino ser\u00e1 perentorio y \u00a0correr\u00e1 \u00a0a\u00fan \u00a0cuando \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0no \u00a0intervenga. Si vencidos los cinco (5) \u00a0d\u00edas \u00a0h\u00e1biles \u00a0no \u00a0es \u00a0posible llegar a una soluci\u00f3n definitiva, ambas partes \u00a0solicitar\u00e1n \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0la \u00a0convocatoria \u00a0del \u00a0tribunal \u00a0 de \u00a0 arbitramento. \u00a0 Efectuada \u00a0 la \u00a0 convocatoria \u00a0del \u00a0Tribunal \u00a0de \u00a0Arbitramento \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0tendr\u00e1n \u00a0la obligaci\u00f3n de reanudar el trabajo \u00a0dentro de un t\u00e9rmino m\u00e1ximo de tres (3) d\u00edas h\u00e1biles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a01o. \u00a0La \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Concertaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Pol\u00edticas \u00a0Laborales y Salariales designar\u00e1 tres (3) de sus \u00a0miembros \u00a0(uno \u00a0del \u00a0Gobierno, uno de los trabajadores y uno de los empleadores) \u00a0quienes \u00a0integrar\u00e1n \u00a0la \u00a0subcomisi\u00f3n encargada de intervenir para facilitar la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0laborales. \u00a0La \u00a0labor \u00a0de \u00a0estas \u00a0personas ser\u00e1 \u00a0ad honorem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a02o. Si una huelga, en raz\u00f3n de \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0o \u00a0magnitud, \u00a0afecta \u00a0de manera grave la salud, la seguridad, el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0en \u00a0todo \u00a0o \u00a0en \u00a0parte \u00a0de \u00a0la poblaci\u00f3n, el \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica, previo concepto favorable de la Sala Laboral de la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, puede ordenar en cualquier momento la cesaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0huelga \u00a0y \u00a0que \u00a0los \u00a0diferendos \u00a0que \u00a0la \u00a0provocaron \u00a0sean sometidos a fallo \u00a0arbitral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso \u00a0de vacancia judicial, el concepto \u00a0previo \u00a0 corresponde \u00a0 al \u00a0 Procurador \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n. \u00a0En \u00a0ambas \u00a0circunstancias, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0debe \u00a0ser \u00a0expedido \u00a0dentro de los tres (3) d\u00edas \u00a0siguientes a la solicitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Los ciudadanos demandantes consideran que el \u00a0segmento \u00a0normativo \u00a0demandado es violatorio de los Convenios 87, 98 y 154 de la \u00a0OIT, \u00a0del Pre\u00e1mbulo y los art\u00edculos 1, 4, 53, 55, 56, 188, 189, 234, 235, 159, \u00a0160, 161, y 162 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Es \u00a0contraria \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0orientan \u00a0el Estado Social de Derecho y en particular al principio democr\u00e1tico, \u00a0la \u00a0facultad \u00a0\u201cilimitada\u201d \u00a0que \u00a0se \u00a0radica \u00a0en \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica para levantar una huelga \u00a0\u201ca \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 criterios \u00a0 subjetivos\u201d, \u00a0con desconocimiento de los procedimientos legales y de \u00a0las \u00a0 \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0competentes \u00a0 para \u00a0 declarar \u00a0 la \u00a0 ilegalidad \u00a0 de \u00a0 una \u00a0huelga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. La potestad que el precepto otorga a la \u00a0primera \u00a0autoridad \u00a0pol\u00edtico \u00a0– \u00a0administrativa \u00a0del pa\u00eds para ordenar que las \u00a0huelgas \u00a0se \u00a0levanten cuando, seg\u00fan su criterio afecten la seguridad, la salud, \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0la econom\u00eda de una parte o de toda la poblaci\u00f3n, no se \u00a0deriva de los art\u00edculos 188, 189, 234 y 235 de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. La norma acusada vulnera el derecho a la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0consagrado en el art\u00edculo 55 de la Carta porque impide \u00a0a \u00a0los trabajadores acudir al principal mecanismo de presi\u00f3n con que cuentan en \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n colectiva, y el derecho a la huelga establecido en el art\u00edculo \u00a056 \u00a0ib., de manera plena para \u00a0todos \u00a0los \u00a0trabajadores, \u00a0con \u00a0la \u00a0\u00fanica \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0aquellos que prestan \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0esenciales. \u00a0Aduce \u00a0que \u00a0si \u00a0se \u00a0presenta una huelga en un \u00a0servicio \u00a0 p\u00fablico \u00a0 esencial, \u00a0lo \u00a0que \u00a0procede \u00a0legalmente \u00a0es \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 ilegalidad \u00a0ante \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente, \u00a0y \u00a0no \u00a0es \u00a0constitucional \u00a0autorizar \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0que, con un \u00a0criterio \u00a0 pol\u00edtico \u00a0 \u2013 \u00a0subjetivo, \u00a0ordene \u00a0que \u00a0se \u00a0levante \u00a0una \u00a0huelga \u00a0y \u00a0se convoque un Tribunal de \u00a0arbitramento obligatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5 \u00a0El requisito del concepto previo que el \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica debe obtener de la Sala Laboral de la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0para ordenar el levantamiento de la huelga, es tambi\u00e9n violatorio \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0234 \u00a0y \u00a0235 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0puesto que las funciones all\u00ed \u00a0previstas \u00a0para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema son todas de naturaleza jurisdiccional, y la \u00a0dem\u00e1s \u00a0 \u201catribuciones \u00a0 que \u00a0 se\u00f1ale \u00a0la \u00a0ley\u201d, \u00a0deben \u00a0ser \u00a0igualmente \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0jurisdiccional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0el precepto acusado se obliga a la \u00a0Sala \u00a0Laboral \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia a emitir un concepto sobre un \u00a0conflicto \u00a0no \u00a0jur\u00eddico, \u00a0\u201csino \u00a0econ\u00f3mico\u201d. \u00a0La Corte Suprema s\u00f3lo puede \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de conflictos jur\u00eddicos. Este problema se vuelve \u00a0m\u00e1s \u00a0complejo \u00a0si \u00a0se \u00a0tiene \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte Suprema, Sala Laboral, \u00a0tendr\u00eda \u00a0que \u00a0resolver \u00a0un \u00a0eventual \u00a0recurso \u00a0de \u00a0anulaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0el laudo \u00a0arbitral \u00a0proferido por el Tribunal de arbitramento constituido para resolver el \u00a0conflicto colectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
De Entidades P\u00fablicas \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Ministerio de la Protecci\u00f3n Social \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En calidad de apoderada del Ministerio de la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0la \u00a0ciudadana \u00a0M\u00f3nica \u00a0Andrea \u00a0Ulloa Ruiz interviene para \u00a0defender \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0precepto acusado, conforme a la siguiente \u00a0argumentaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.1. \u00a0El \u00a0objetivo \u00a0de la Ley parcialmente \u00a0acusada, \u00a0fue \u00a0el \u00a0de \u00a0ajustarse \u00a0a \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0adquiridos \u00a0por el estado \u00a0colombiano \u00a0con \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Mundial \u00a0del Trabajo. En tal sentido, la ley \u00a0traslad\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0laboral ordinaria la calificaci\u00f3n de los ceses \u00a0colectivos \u00a0del \u00a0trabajo, \u00a0y ampli\u00f3 los mecanismos de composici\u00f3n en los casos \u00a0de \u00a0huelga, \u00a0a \u00a0la \u00a0vez que precis\u00f3 un t\u00e9rmino dentro del cual es necesario el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0las \u00a0partes\u00a0 \u00a0para \u00a0solicitar la convocatoria a un tribunal de \u00a0arbitramento obligatorio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2. En desarrollo de lo establecido en el \u00a0Convenio \u00a087, \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Libertad Sindical se ha pronunciado mediante una \u00a0recomendaci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de la huelga\u00a0 en Colombia, \u00a0para \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0su \u00a0declaratoria \u00a0de ilegalidad no deber\u00eda corresponder al \u00a0gobierno, \u00a0sino \u00a0a \u00a0un \u00a0\u00f3rgano \u00a0independiente de las partes y que cuente con su \u00a0confianza; \u00a0particularmente \u00a0esto es necesario cuando el gobierno es parte en el \u00a0conflicto. \u00a0En \u00a0el mismo sentido, la Comisi\u00f3n de Expertos ha manifestado que la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0acerca de la legalidad de una huelga no deber\u00eda corresponder al \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Trabajo, \u00a0sino \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0judicial \u00a0o \u00a0a \u00a0una autoridad \u00a0independiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.3. \u00a0La tradici\u00f3n legislativa colombiana \u00a0ha \u00a0sido \u00a0la \u00a0de \u00a0radicar \u00a0en \u00a0un organismo independiente la calificaci\u00f3n de la \u00a0huelga. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, la Ley 6 de 1945 establec\u00eda que la ilegalidad de la \u00a0huelga \u00a0fuese \u00a0declarada \u00a0por \u00a0los \u00a0jueces. Sin embargo, el C\u00f3digo Procesal del \u00a0Trabajo \u00a0expedido en 1948 al amparo de facultades de estado de sitio, comienza a \u00a0introducir \u00a0 matices, \u00a0 se\u00f1alando \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 tribunales \u00a0conocer\u00edan \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0ilegalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0huelga, \u00a0en \u00a0eventos distintos a servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0caso conocer\u00eda el Ministerio del Trabajo. Posteriormente, \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0de 1950 (art. 451) adscribi\u00f3 competencia \u00a0plena \u00a0 al \u00a0 Ministerio \u00a0 del \u00a0Trabajo.\u00a0 \u00a0De \u00a0este \u00a0recuento, \u00a0concluye \u00a0la \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0que la voluntad del \u00a0legislador \u00a0ordinario \u00a0ha \u00a0sido \u00a0la \u00a0de \u00a0atribuir \u00a0tal \u00a0facultad a una autoridad \u00a0independiente \u00a0(los jueces), pero el legislador extraordinario ha modificado tal \u00a0criterio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.4. \u00a0 La \u00a0 iniciativa \u00a0 del \u00a0 gobierno \u00a0\u2013 \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de la norma \u00a0impugnada \u00a0 \u2013 \u00a0pretende \u00a0orientar \u00a0el \u00a0asunto \u00a0en \u00a0la \u00a0l\u00ednea \u00a0fijada \u00a0por la declaraci\u00f3n del Comit\u00e9 de \u00a0Libertad \u00a0Sindical \u00a0y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0Convenio \u00a087, \u00a0as\u00ed \u00a0como por la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0de \u00a0Expertos. \u00a0Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n \u00a0propuso \u00a0asignar \u00a0a la jurisdicci\u00f3n \u00a0laboral, \u00a0mediante \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0\u00e1gil, la calificaci\u00f3n de la suspensi\u00f3n \u00a0colectiva de\u00a0 actividades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.5. El par\u00e1grafo demandado toma en cuenta \u00a0aquellas \u00a0situaciones \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0huelga \u00a0afecta \u00a0de \u00a0manera \u201cgrave\u201d\u00a0 \u00a0\u00e1mbitos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad como la salud, la seguridad, el orden \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0la \u00a0econom\u00eda, \u00a0aspectos que se traducen en la protecci\u00f3n efectiva \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general. Y si bien es cierto, la norma otorga al Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0la \u00a0facultad de ordenar el cese de la huelga, la condicion\u00f3 a\u00a0 \u00a0que \u00a0 existiera \u00a0 concepto \u00a0 favorable \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 autoridad \u00a0 independiente \u00a0y \u00a0especializada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.6. \u00a0En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la Protecci\u00f3n Social, la norma ponder\u00f3 los \u00a0intereses \u00a0involucrados, \u00a0y \u00a0se \u00a0orient\u00f3, no a la restricci\u00f3n del derecho a la \u00a0huelga, \u00a0sino \u00a0a \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0del inter\u00e9s general, a trav\u00e9s de una facultad \u00a0reglada \u00a0y \u00a0condicionada \u00a0al concepto previo y favorable de la m\u00e1xima autoridad \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0 \u00a0laboral. \u00a0 \u00a0Por \u00a0 \u00a0consiguiente \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0norma \u00a0 es \u00a0exequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De Instituciones Educativas \u00a0<\/p>\n
3.2.\u00a0 \u00a0 \u00a0 La \u00a0 \u00a0Universidad \u00a0 \u00a0de \u00a0Antioquia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ciudadano Hern\u00e1n Dar\u00edo Vergara Mesa, en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Pol\u00edticas de la \u00a0Universidad \u00a0de \u00a0Antioquia, \u00a0solicita \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0sea \u00a0declarada \u00a0inexequible, \u00a0 con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 argumentaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0se \u00a0rese\u00f1a \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1. \u00a0 Destaca \u00a0 la \u00a0relevancia \u00a0que \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0 internacional, \u00a0 las \u00a0recomendaciones \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Libertad \u00a0Sindical \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n de Expertos, las cl\u00e1usulas constitucionales y la \u00a0jurisprudencia \u00a0 de \u00a0esta \u00a0Corte, \u00a0reconocen \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0como \u00a0una \u00a0instituci\u00f3n \u00a0fundamental del derecho colectivo del trabajo, el cual junto a los \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0sindical \u00a0y \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva contribuyen a la soluci\u00f3n \u00a0pac\u00edfica \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 conflictos \u00a0laborales, \u00a0promueven \u00a0el \u00a0logro \u00a0de \u00a0mejores \u00a0condiciones \u00a0 de \u00a0 trabajo, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0gubernamentales en el campo social y econ\u00f3mico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. No obstante, se\u00f1ala que el Comit\u00e9 de \u00a0Libertad \u00a0Sindical \u00a0ha \u00a0admitido \u00a0limitaciones \u00a0razonables al derecho de huelga, \u00a0como \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0tienen \u00a0que ver con la obligaci\u00f3n de dar un preaviso, o de \u00a0recurrir \u00a0voluntariamente \u00a0a \u00a0los \u00a0procedimientos de conciliaci\u00f3n, mediaci\u00f3n y \u00a0arbitraje \u00a0en los conflictos colectivos como condici\u00f3n previa a la declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la huelga; la obligaci\u00f3n de respetar un determinado qu\u00f3rum y de obtener el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0una mayor\u00eda; la celebraci\u00f3n de un escrutinio secreto para decidir \u00a0la \u00a0huelga; o las disposiciones sobre el mantenimiento de un servicio m\u00ednimo en \u00a0determinados casos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3.\u00a0\u00a0 \u00a0 La \u00a0potestad \u00a0que \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a02\u00b0 del art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 1210 de 2008 otorga al Presidente de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, no puede ser considerada como una limitaci\u00f3n razonable y previa \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a la huelga, sino como una restricci\u00f3n sustancial en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de los\u00a0 derechos sindicales fundamentales. Dicha potestad es \u00a0entonces \u00a0inconstitucional por cuanto. (i) Restringe \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0en \u00a0situaciones diferentes a los \u00a0servicios \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 esenciales, \u00a0 que \u00a0es \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a056 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0la \u00a0\u00fanica excepci\u00f3n al ejercicio pleno de la huelga; \u00a0(ii) establece la posibilidad \u00a0de \u00a0limitar \u00a0el derecho de huelga, desconociendo los compromisos internacionales \u00a0surgidos \u00a0de \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0Colombia miembro de la OIT y sin tomar en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0y \u00a0los \u00a0principios \u00a0que \u00a0dicho \u00a0organismo internacional ha \u00a0elaborado \u00a0para \u00a0el pleno ejercicio del derecho de huelga como un instrumento de \u00a0presi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores; \u00a0y (iii) reproduce \u00a0el \u00a0arbitraje \u00a0como \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de las autoridades para \u00a0terminar \u00a0la \u00a0huelga, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0OIT \u00a0le \u00a0ha \u00a0observado \u00a0a \u00a0Colombia \u00a0que esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0es \u00a0contraria \u00a0al Convenio 87 y cuando el gobierno se comprometi\u00f3 \u00a0ante \u00a0 ese \u00a0 organismo \u00a0 a \u00a0presentar \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0para \u00a0reformar \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.4. \u00a0 De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0estima \u00a0que \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0acusado \u00a0es \u00a0inconstitucional \u00a0pues \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0numeral \u00a07\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0235 de la Constituci\u00f3n se\u00f1ala como atribuciones de la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u201c\u20267. Las dem\u00e1s que se\u00f1ale la ley\u201d, \u00a0\u00e9stas \u00a0deben \u00a0ser definidas por una ley estatutaria y \u00a0referidas \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 funciones \u00a0jurisdiccionales \u00a0que \u00a0le \u00a0son \u00a0propias \u00a0a \u00a0esa \u00a0Corporaci\u00f3n. \u00a0Conceptuar \u00a0sobre \u201cla limitaci\u00f3n a un \u00a0derecho \u00a0fundamental\u201d\u00a0 \u00a0no hace parte de las funciones que constitucionalmente \u00a0le \u00a0fueron \u00a0asignadas \u00a0a \u00a0este \u00a0\u00f3rgano \u00a0jurisdiccional. \u00a0Los \u00a0mismos argumentos \u00a0aplican \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la funci\u00f3n que esta norma atribuye al Procurador General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0para emitir concepto previo en caso de vacancia judicial. Tales \u00a0atribuciones, \u00a0se\u00f1ala, son de competencia del Consejo de Estado, de conformidad \u00a0con el numeral 3\u00b0 del art\u00edculo 237 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.5. Finalmente, advierte que con la norma \u00a0impugnada \u00a0el \u00a0estado \u00a0colombiano incumple el Convenio 144 de la OIT conforme al \u00a0cual \u00a0 se \u00a0 \u201ccompromete \u00a0 a \u00a0 poner \u00a0 en \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0procedimientos \u00a0que garanticen la realizaci\u00f3n de consultas entre representantes \u00a0del \u00a0gobierno, \u00a0de \u00a0los \u00a0empleadores \u00a0y \u00a0de los trabajadores, con relaci\u00f3n a la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas internacionales del trabajo seg\u00fan los medios y la forma \u00a0que \u00a0prefiera cada pa\u00eds\u201d (Cita la sentencia C-376 de \u00a01998). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. La Universidad del Rosario \u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano Alejandro Venegas Franco en su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de Decano (E) de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad del \u00a0Rosario, \u00a0alleg\u00f3 \u00a0comunicaci\u00f3n a la Secretar\u00eda de esta Corporaci\u00f3n en la que \u00a0formula \u00a0 \u00a0dos \u00a0 \u00a0planteamientos: \u00a0 \u00a0(i) \u00a0Que el problema jur\u00eddico que la demanda propone a la Corte ya fue \u00a0abordado \u00a0materialmente por esta Corporaci\u00f3n mediante sentencia C- 548 de 1994; \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0Que en el evento que \u00a0se \u00a0aborde \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0fondo \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00e9sta\u00a0 debe ser \u00a0declarada \u00a0exequible \u00a0por \u00a0cuanto: a)\u00a0 constituye un ejercicio leg\u00edtimo de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de reglamentaci\u00f3n de la huelga, el cual no es un derecho absoluto \u00a0(Art. \u00a056 \u00a0C.P.),\u00a0 \u00a0b) \u00a0la \u00a0facultad \u00a0que el precepto acusado adscribe a la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia est\u00e1 amparada por el numeral 7\u00b0 del art\u00edculo 235 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, y c) la norma acusada es un simple desarrollo del principio de la \u00a0prevalencia del inter\u00e9s general sobre el particular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Organizaciones gremiales \u00a0<\/p>\n
3.4.\u00a0 \u00a0La \u00a0Confederaci\u00f3n \u00a0General \u00a0del \u00a0Trabajo CGT \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Julio \u00a0Roberto \u00a0G\u00f3mez, en su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Confederaci\u00f3n \u00a0General del Trabajo \u00a0solicita \u00a0la declaratoria de inexequibilidad del precepto acusado con fundamento \u00a0en las siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.1. \u00a0La autorizaci\u00f3n al Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0levantar la huelga cuando, seg\u00fan su criterio, afecte \u00a0la \u00a0seguridad, la salud, el orden p\u00fablico o la econom\u00eda de una parte o de toda \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0viola \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva en raz\u00f3n a que \u00a0restringe \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 de los l\u00edmites que establece el \u00a0art\u00edculo \u00a056 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0que \u00a0la \u00a0proh\u00edbe \u00a0\u00fanicamente para los servicios \u00a0p\u00fablicos esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4.2. \u00a0 La \u00a0 norma \u00a0acusada \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a013 \u00a0y \u00a039 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y 3\u00b0 del Convenio 87 de la OIT, en \u00a0cuanto \u00a0confiere \u00a0poderes omn\u00edmodos al ejecutivo al permitirle ser juez y parte \u00a0en \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0laborales \u00a0colectivos. \u00a0La \u00a0facultad de calificaci\u00f3n de la \u00a0huelga debe estar adscrita a los jueces laborales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0La Asociaci\u00f3n Nacional de Empresarios \u00a0de Colombia ANDI \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Hern\u00e1n \u00a0Puyo Falla, actuando \u00a0como \u00a0representante legal de la Asociaci\u00f3n Nacional de Empresarios de Colombia, \u00a0ANDI, \u00a0 solicita \u00a0declarar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0impugnada. \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 rese\u00f1an \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 aspectos \u00a0 \u00a0relevantes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5.1. \u00a0Manifiesta \u00a0que \u00a0ni \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga, \u00a0ni \u00a0el \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0sindical \u00a0son \u00a0absolutos, \u00a0y \u00a0por ende admiten \u00a0limitaciones, \u00a0 tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-450 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y\u00a0 \u00a0C-201 \u00a0de \u00a02002, \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales\u00a0 el \u00a0interviniente cita algunos apartes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5.2. \u00a0La \u00a0facultad \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0ordenar \u00a0en \u00a0ciertos \u00a0eventos, \u00a0el \u00a0cese \u00a0de una huelga con el \u00a0concepto \u00a0previo \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0y \u00a0el \u00a0sometimiento del \u00a0conflicto \u00a0que \u00a0la genera a decisi\u00f3n arbitral, ya fue objeto de pronunciamiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0encontr\u00e1ndola exequible mediante sentencia \u00a0C-548 \u00a0de \u00a01994, sentencia que se pronunci\u00f3 sobre el art\u00edculo 3\u00b0 de la Ley 48 \u00a0de 1968, norma de contenido normativo similar al aqu\u00ed demandado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las competencias que le adscriben los art\u00edculos 242-2 y 278-5 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, present\u00f3 su concepto de rigor, en el cual solicita \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de inexequibilidad del precepto acusado, con fundamento en las \u00a0siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0Luego \u00a0de hacer referencia al contexto \u00a0normativo \u00a0del \u00a0cual forma parte el precepto acusado, el Procurador cita algunos \u00a0apartes \u00a0del\u00a0 \u00a0\u201cInforme de la Comisi\u00f3n de Expertos en aplicaci\u00f3n de los \u00a0Convenios \u00a0y \u00a0Recomendaciones\u201d \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0(reuni\u00f3n de 2008), sobre algunos \u00a0pa\u00edses, destacando el caso Colombia:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACI\u00d3N COLECTIVA \u00a0Y RELACIONES LABORALES \u00a0\u00a0<\/p>\n
Colombia \u00a0<\/p>\n
La \u00a0facultad del Ministerio del Trabajo para \u00a0someter \u00a0el diferendo a fallo arbitral cuando una huelga se prolongue m\u00e1s all\u00e1 \u00a0de \u00a0cierto \u00a0per\u00edodo \u00a0\u2013 60 \u00a0d\u00edas- \u00a0(art\u00edculo \u00a0448, \u00a0p\u00e1rrafo \u00a04, \u00a0del \u00a0C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo). La \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0toma \u00a0buena \u00a0nota \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno informa que ha presentado al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0un \u00a0proyecto de Ley que prev\u00e9 una modificaci\u00f3n a \u00a0este \u00a0art\u00edculo, \u00a0disponiendo \u00a0que \u00a0las \u00a0partes \u00a0pueden convenir un mecanismo de \u00a0conciliaci\u00f3n \u00a0o \u00a0arbitraje \u00a0para poner t\u00e9rmino a las diferencias, as\u00ed como la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0de la Subcomisi\u00f3n de la Comisi\u00f3n de Concertaci\u00f3n de Pol\u00edticas \u00a0Salariales \u00a0y \u00a0Laborales. \u00a0No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0observa que el proyecto \u00a0prev\u00e9 \u00a0que si no es posible llegar a una soluci\u00f3n definitiva, las partes o una \u00a0de \u00a0ellas, solicitar\u00e1 al Ministerio de la Protecci\u00f3n Social la convocatoria de \u00a0un \u00a0tribunal de arbitramento. La Comisi\u00f3n reitera que fuera de los casos en que \u00a0las \u00a0partes \u00a0lo \u00a0solicitan, \u00a0el arbitraje obligatorio \u00a0para \u00a0poner \u00a0t\u00e9rmino \u00a0a \u00a0una \u00a0huelga \u00a0s\u00f3lo es aceptable en los casos en que la \u00a0huelga \u00a0 puede \u00a0ser \u00a0limitada, \u00a0e \u00a0incluso \u00a0prohibida, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0en \u00a0los \u00a0casos de conflicto dentro de la funci\u00f3n p\u00fablica respecto \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0que \u00a0ejercen funciones de autoridad en nombre del Estado, o en \u00a0los \u00a0servicios \u00a0esenciales \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0estricto \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0o sea los \u00a0servicios \u00a0cuya interrupci\u00f3n podr\u00eda poner en peligro la vida o la seguridad de \u00a0las \u00a0 \u00a0personas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0toda \u00a0 \u00a0o \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 poblaci\u00f3n\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(Destac\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Se\u00f1ala \u00a0el Procurador que del informe \u00a0trascrito \u00a0se \u00a0deduce que la huelga solo puede ser limitada o prohibida en casos \u00a0extremos, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0cuando se trate de servicios p\u00fablicos cuya continuidad no \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0suspendida \u00a0porque \u00a0se \u00a0pondr\u00eda \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0inminente la vida o la \u00a0seguridad \u00a0de las personas. Enfatiza que este es el marco que el art\u00edculo 56 de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a01991 \u00a0le fija al legislador colombiano para ejercer la \u00a0facultad \u00a0de reglamentar el derecho a la huelga, pues el citado precepto se\u00f1ala \u00a0expresamente \u00a0que \u00a0se garantiza tal derecho y que solo puede limitarse cuando se \u00a0trata de servicios p\u00fablicos esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. Sostiene que en la disposici\u00f3n acusada \u00a0el \u00a0legislador \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0marco que la Constituci\u00f3n le se\u00f1ala, por cuanto \u00a0introduce \u00a0otras \u00a0causas \u00a0para \u00a0suspender \u00a0la \u00a0huelga, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0no permiten \u00a0establecer \u00a0con \u00a0precisi\u00f3n, \u00a0claridad \u00a0y \u00a0objetividad \u00a0que \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0frente a \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0esenciales. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0la orden de hacer cesar la \u00a0huelga \u00a0emitida \u00a0por \u00a0el \u00a0Presidente, \u00a0en \u00a0los \u00a0eventos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en la norma \u00a0acusada, \u00a0puede \u00a0vulnerar \u00a0la \u00a0libertad \u00a0sindical y los derechos de asociaci\u00f3n, \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0y \u00a0de \u00a0huelga, garantizados por la Constituci\u00f3n, y los \u00a0Convenios \u00a087, 98 y 154 de la OIT. Con mayor raz\u00f3n si se tiene en cuenta que la \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta Corporaci\u00f3n (C-466\/08) ha llamado la atenci\u00f3n sobre el \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0\u201cestricto, \u00a0 preciso \u00a0 y \u00a0 objetivo\u201d \u00a0que \u00a0 debe \u00a0presentar \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. \u00a0Destaca que la disposici\u00f3n acusada al \u00a0determinar \u00a0que \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0puede hacer cesar la huelga \u00a0cuando \u00a0por \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0o \u00a0magnitud \u00a0afecte \u00a0\u201cde \u00a0manera \u00a0grave\u201d \u00a0la \u00a0salud \u00a0y \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0de la \u00a0personas \u00a0en \u00a0todo \u00a0o \u00a0en parte,\u00a0 sin fijar los par\u00e1metros con base en los \u00a0cuales \u00a0debe \u00a0calificarse \u00a0la \u00a0gravedad de esa afectaci\u00f3n, deja al ejecutivo un \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de \u00a0discrecionalidad \u00a0para \u00a0intervenir frente al ejercicio de un \u00a0derecho \u00a0que solo puede ser limitado en casos extremos. Tal como est\u00e1 dise\u00f1ado \u00a0el \u00a0precepto, \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica y no el legislador, el que \u00a0determine \u00a0si \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0o \u00a0no \u00a0ante \u00a0un servicio p\u00fablico esencial, lo cual es \u00a0contrario al art\u00edculo 56 de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. \u00a0Finalmente, \u00a0la \u00a0facultad que la norma \u00a0acusada \u00a0otorga tanto a la Corte Suprema de Justicia, como al Procurador General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0para \u00a0conceptuar sobre la suspensi\u00f3n de la huelga escapa a la \u00a0competencia \u00a0que la Carta Pol\u00edtica le asign\u00f3 tanto a esa Corporaci\u00f3n judicial \u00a0como \u00a0m\u00e1ximo \u00a0tribunal \u00a0de la jurisdicci\u00f3n ordinaria en materia laboral (Arts. \u00a0234 \u00a0y \u00a0235), como al supremo director del Ministerio P\u00fablico (art\u00edculos 277 y \u00a0278 C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0 CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el mandato contenido en el \u00a0numeral \u00a04\u00b0 \u00a0del art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, esta Corporaci\u00f3n \u00a0es \u00a0competente para conocer y decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0presenten \u00a0los ciudadanos contra las leyes, tanto por su contenido material \u00a0como por vicios de procedimiento en su formaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dado que la demanda presentada en este asunto \u00a0recae \u00a0sobre \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a02\u00b0 \u00a0del art\u00edculo 1\u00b0, de la Ley 1210 de 2008 que \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a0numeral 4\u00b0 del art\u00edculo 448 del C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0presunta \u00a0existencia de vicios de fondo, esta Corporaci\u00f3n es \u00a0competente \u00a0 \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0adelantar \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 correspondiente \u00a0 \u00a0 examen \u00a0 \u00a0 de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Materia \u00a0 bajo \u00a0examen\u00a0 \u00a0y\u00a0 \u00a0problemas jur\u00eddicos a resolver \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo 2\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 1210 de 2008 es inconstitucional, en cuanto otorga al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0la \u00a0potestad de ordenar \u00a0que \u00a0una huelga se levante cuando, a su juicio, afecte \u00a0la \u00a0seguridad, la salud, el orden p\u00fablico o la econom\u00eda de una parte o de toda \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n. \u00a0Seg\u00fan \u00a0los \u00a0demandantes, \u00a0se \u00a0trata \u00a0de una funci\u00f3n que no se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0le \u00a0otorga \u00a0al \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Ejecutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Similar \u00a0censura \u00a0se presenta respecto de la \u00a0facultad \u00a0que \u00a0la \u00a0norma adscribe a la Corte Suprema de Justicia para conceptuar \u00a0previamente \u00a0sobre \u00a0el \u00a0levantamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0huelga, debido a que tal funci\u00f3n \u00a0tampoco \u00a0estar\u00eda \u00a0prevista \u00a0en \u00a0las \u00a0competencias que la Constituci\u00f3n asigna a \u00a0este \u00f3rgano, todas ellas de car\u00e1cter jurisdiccional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0contenido \u00a0normativo acusado vulnerar\u00eda \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0los derechos de negociaci\u00f3n colectiva (Art. 55 C.P. y \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Convenio 154 \u00a0OIT),\u00a0 \u00a0y\u00a0 \u00a0de huelga (Art. 56 ib.), en raz\u00f3n a que a trav\u00e9s de \u00e9l, \u00a0se \u00a0impide a los trabajadores acudir al principal mecanismo de presi\u00f3n, con que \u00a0cuentan en el proceso de negociaci\u00f3n colectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el debate que se produjo al interior del \u00a0juicio \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad \u00a0 se \u00a0 identifican \u00a0dos \u00a0posturas: \u00a0la \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0que defienden la exequibilidad de la norma, y la de aquellos que \u00a0respaldan \u00a0 la \u00a0 demanda,\u00a0 \u00a0 abogando\u00a0 \u00a0 por \u00a0 una \u00a0 declaratoria \u00a0 de \u00a0inexequibilidad simple. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el primer bloque se ubican el Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0la \u00a0Universidad del Rosario y la Asociaci\u00f3n\u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 de \u00a0Empresarios, \u00a0con \u00a0argumentos \u00a0que \u00a0se \u00a0pueden \u00a0sintetizar \u00a0as\u00ed: \u00a0(i) \u00a0 \u00a0 El \u00a0 \u00a0problema \u00a0que\u00a0 \u00a0plantea la demanda \u00a0ya \u00a0fue \u00a0resuelto \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la sentencia C-548 de 1994, por lo que su \u00a0ratio \u00a0ser\u00eda \u00a0aplicable \u00a0en \u00a0este \u00a0juicio;\u00a0 \u00a0(ii) En \u00a0ese \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0la \u00a0norma \u00a0ser\u00eda \u00a0exequible \u00a0puesto que a partir de una \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0de los intereses involucrados, se orienta a garantizar el inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0a trav\u00e9s de una facultad reglada y condicionada al concepto previo de \u00a0la \u00a0 \u00a0m\u00e1xima \u00a0 \u00a0autoridad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 jurisdicci\u00f3n \u00a0 laboral. \u00a0 (ii) \u00a0El \u00a0precepto \u00a0tiene un prop\u00f3sito de \u00a0orientaci\u00f3n\u00a0 \u00a0del \u00a0tema \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0la \u00a0declaratoria de la \u00a0ilegalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0huelga, \u00a0hacia las directrices fijadas por el art\u00edculo 3\u00b0 \u00a0del \u00a0Convenio \u00a087 \u00a0de \u00a0la \u00a0O.I.T. \u00a0y \u00a0las \u00a0observaciones del Comit\u00e9 de Libertad \u00a0Sindical y la Comisi\u00f3n de Expertos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 segundo \u00a0 bloque, \u00a0integrado \u00a0por \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0de \u00a0Antioquia \u00a0y la\u00a0 Confederaci\u00f3n General del Trabajo (CGT), \u00a0sostiene: \u00a0 (i) \u00a0 que \u00a0 la \u00a0norma\u00a0 \u00a0debe \u00a0ser \u00a0declarada inexequible en cuanto entra\u00f1a una limitaci\u00f3n \u00a0sustancial \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga, \u00a0no \u00a0autorizada por la Constituci\u00f3n, y que \u00a0desconoce \u00a0los \u00a0compromisos internacionales adquiridos por el Estado colombiano; \u00a0en \u00a0este contexto normativo la \u00fanica excepci\u00f3n al ejercicio pleno de la huelga \u00a0es \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios p\u00fablicos esenciales;\u00a0 (ii) \u00a0 contrariando \u00a0 el \u00a0 Convenio \u00a0 87, \u00a0reproduce \u00a0el arbitraje como imposici\u00f3n de las autoridades para la culminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0huelga; (iii) la norma \u00a0asigna \u00a0a la Corte Suprema de Justicia \u2013 \u00a0Sala Laboral -, y al Procurador General de la Naci\u00f3n funciones no \u00a0avaladas \u00a0por \u00a0las \u00a0reglas de competencia previstas en la\u00a0 Carta para estos \u00a0\u00f3rganos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con el planteamiento de los \u00a0demandantes, \u00a0 del \u00a0 debate \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 suscit\u00f3 \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0las \u00a0diversas \u00a0intervenciones, \u00a0y \u00a0del \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0la \u00a0Corte deber\u00e1 \u00a0examinar \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0cuestiones: (i) Como \u00a0asunto \u00a0previo, \u00a0deber\u00e1 \u00a0establecer, si la sentencia C-548 de \u00a01994 \u00a0configura \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional, \u00a0\u00f3 \u00a0un \u00a0precedente \u00a0espec\u00edfico \u00a0aplicable;\u00a0 \u00a0(ii) \u00a0si la \u00a0facultad \u00a0que la norma acusada otorga al Presidente de la Rep\u00fablica, para hacer \u00a0cesar \u00a0una \u00a0huelga \u00a0que \u00a0en \u00a0raz\u00f3n de su naturaleza o magnitud afecte de manera \u00a0grave \u00a0la \u00a0salud, \u00a0la \u00a0seguridad, \u00a0el orden p\u00fablico o la econom\u00eda en todo o en \u00a0parte \u00a0de la poblaci\u00f3n, y el sometimiento del diferendo que la provoc\u00f3 a fallo \u00a0arbitral, \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0previsto en el art\u00edculo 56 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva, proclamado en el \u00a0art\u00edculo 55 de la Constituci\u00f3n y el Convenio 154 de la OIT. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0 \u00a0deber\u00e1 \u00a0 \u00a0establecer \u00a0(iii) \u00a0si el presupuesto del \u00a0concepto \u00a0previo \u00a0que \u00a0deber\u00e1 \u00a0emitir \u00a0la \u00a0Sala \u00a0Laboral de la Corte Suprema de \u00a0Justicia \u00a0o, en su caso, el Procurador General de la Naci\u00f3n, resulta acorde con \u00a0las \u00a0competencias \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0adscribe a los mencionados \u00a0organismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 dar \u00a0 soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0problemas \u00a0planteados, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0adoptar\u00e1 \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0metodolog\u00eda. \u00a0En primer lugar, \u00a0(i) \u00a0 \u00a0recordar\u00e1 \u00a0 \u00a0su \u00a0jurisprudencia \u00a0sobre el valor \u00a0normativo \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT en el ordenamiento jur\u00eddico interno; \u00a0luego, \u00a0(ii) \u00a0reiterar\u00e1 \u00a0su \u00a0jurisprudencia \u00a0sobre \u00a0la \u00a0naturaleza constitucional del derecho de negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0y su alcance; (iii) \u00a0se \u00a0 referir\u00e1 \u00a0 al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0y \u00a0a \u00a0sus \u00a0l\u00edmites \u00a0constitucionales; \u00a0(iv) \u00a0har\u00e1 \u00a0referencia \u00a0al \u00a0arbitramento \u00a0en \u00a0materia \u00a0laboral; \u00a0y \u00a0finalmente, \u00a0a \u00a0partir de las anteriores \u00a0premisas \u00a0(v) se pronunciar\u00e1 \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cargos \u00a0formulados \u00a0contra el par\u00e1grafo 2\u00b0 del art\u00edculo 1\u00b0 de la \u00a0Ley\u00a0 1210 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Cuesti\u00f3n previa. De la inexistencia de \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional en relaci\u00f3n con la sentencia C-548 de 1994.\u00a0 \u00a0Reiteraci\u00f3n de Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 243 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0los \u00a0fallos \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0dicta en ejercicio del control jurisdiccional gozan de fuerza de \u00a0cosa \u00a0juzgada. \u00a0Ello \u00a0implica \u00a0que \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0judiciales \u00a0tomadas \u00a0por la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0su \u00a0misi\u00f3n de garantizar la integridad y la \u00a0supremac\u00eda \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 adquieren \u00a0 valor \u00a0jur\u00eddico \u00a0y \u00a0fuerza \u00a0vinculante.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ese \u00a0 sentido, \u00a0 la \u00a0 cosa \u00a0 juzgada \u00a0constitucional, \u00a0adem\u00e1s de proteger la supremac\u00eda normativa de la Carta, est\u00e1 \u00a0llamada \u00a0a \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0aplicaci\u00f3n de los principios de igualdad, \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0de \u00a0los administrados, ya que por \u00a0medio \u00a0de \u00a0esta \u00a0figura, \u00a0se \u00a0garantiza \u00a0que \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0encargado del control \u00a0constitucional \u00a0sea \u00a0consistente con las decisiones que ha adoptado previamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0ha \u00a0indicado la jurisprudencia de esta \u00a0Corte, \u00a0la \u00a0cosa \u00a0juzgada constitucional \u201cse predica \u00a0tanto \u00a0de \u00a0los fallos de inexequibilidad como de los de exequibilidad, vincula a \u00a0todas \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0-incluida la misma Corte Constitucional- y se extiende, \u00a0por \u00a0igual, \u00a0al continente de la norma como a su contenido material – precepto o \u00a0proposici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 s\u00ed \u00a0 \u00a0 misma \u00a0 \u00a0 considerada\u201d2. \u00a0No \u00a0obstante, es la misma Corte quien determina\u00a0 los efectos \u00a0de \u00a0sus \u00a0fallos3, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0su labor de int\u00e9rprete directa y autorizada de la \u00a0Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El alcance de la cosa juzgada constitucional \u00a0ha \u00a0sido \u00a0desarrollado \u00a0de \u00a0manera ampl\u00eda en la jurisprudencia, a trav\u00e9s de la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0categor\u00edas \u00a0independientes \u00a0con \u00a0diferencias \u00a0claras. \u00a0De esta \u00a0forma, \u00a0se han establecido diferencias conceptuales y pr\u00e1cticas entre lo que se \u00a0entiende \u00a0 por \u00a0 cosa \u00a0 juzgada \u00a0absoluta \u00a0y \u00a0por cosa juzgada relativa, \u00a0 \u00a0y \u00a0 entre \u00a0 cosa \u00a0 juzgada \u00a0 formal \u00a0y \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0material. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0resulta \u00a0pertinente \u00a0 recordar \u00a0 la \u00a0 diferencia \u00a0conceptual \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0entre \u00a0cosa \u00a0juzgada formal y \u00a0 cosa \u00a0juzgada \u00a0material. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que puede declararse la existencia de \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0formal, \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0donde \u00a0existe un pronunciamiento previo del juez constitucional \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el precepto que es sometido a un nuevo y posterior escrutinio \u00a0constitucional4, \u00a0 en \u00a0 tanto \u00a0 se \u00a0 presenta \u00a0 el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0la \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0material cuando a pesar de \u00a0haberse \u00a0atacado \u00a0por \u00a0medio \u00a0de una demanda, la constitucionalidad de una norma \u00a0formalmente \u00a0 \u00a0distinta, \u00a0 \u00a0su \u00a0 materia \u00a0 o \u00a0 contenido \u00a0 normativo5 \u00a0resulta \u00a0ser \u00a0id\u00e9ntico \u00a0al \u00a0de \u00a0otra(s) disposici\u00f3n(es) que ya fue(ron) objeto del an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucionalidad.6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Particularmente, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0existencia \u00a0 de \u00a0 cosa \u00a0juzgada \u00a0material, \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 ha \u00a0 distinguido \u00a0 la \u00a0ocurrencia \u00a0de \u00a0dos \u00a0eventos7: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) La cosa juzgada \u00a0material \u00a0 \u00a0en \u00a0 sentido \u00a0 estricto, \u00a0 que \u00a0se \u00a0presenta cuando existe un pronunciamiento previo declarando \u00a0la \u00a0inexequibilidad, \u00a0por \u00a0razones \u00a0de \u00a0fondo, \u00a0de un contenido normativo que es \u00a0reproducido \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0que \u00a0es \u00a0nuevamente acusada. La identidad del \u00a0contenido \u00a0acusado deber\u00e1 ser deducida tanto de la redacci\u00f3n del precepto como \u00a0del \u00a0contexto \u00a0normativo \u00a0en \u00a0el \u00a0que se expidi\u00f3. La estructuraci\u00f3n de la cosa \u00a0juzgada \u00a0 en \u00a0 este \u00a0 evento \u00a0est\u00e1 \u00a0condicionada, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0a \u00a0que \u00a0 \u00a0 subsistan \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0sirvieron \u00a0de fundamento a las razones de fondo en que se \u00a0sustent\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0declaratoria \u00a0 \u00a0previa \u00a0 de \u00a0 inexequibilidad.\u201d8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0La \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0 material \u00a0 en \u00a0sentido \u00a0lato \u00a0o amplio, ocurre \u00a0cuando \u00a0existe un pronunciamiento previo declarando la exequibilidad de la norma \u00a0demandada \u00a0 cuyo \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0es \u00a0igual \u00a0al \u00a0actualmente \u00a0atacado. \u00a0Cuando ello sucede, ha indicado \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 jurisprudencia9 \u00a0no \u00a0se \u00a0obliga, \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0a \u00a0estarse \u00a0a \u00a0lo \u00a0resuelto \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia anterior, pero en \u00a0cambio, \u00a0s\u00ed \u00a0se \u00a0le \u00a0exige \u00a0a \u00a0esta \u00a0justificar \u00a0las \u00a0razones por las cuales no \u00a0seguir\u00e1 \u00a0dicha \u00a0sentencia \u00a0que constituye un precedente espec\u00edfico aplicable a \u00a0la \u00a0norma \u00a0reproducida. \u00a0Tales razones deben ser poderosas, en los t\u00e9rminos que \u00a0ha se\u00f1alado la jurisprudencia: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cUna vez reproducida la norma exequible, la \u00a0Corte \u00a0debe apreciar si en el nuevo contexto dentro del cual fue expedida, \u00e9sta \u00a0adquiri\u00f3 \u00a0un \u00a0alcance \u00a0o unos efectos distintos, lo cual justificar\u00eda un fallo \u00a0de \u00a0fondo \u00a0en \u00a0un \u00a0sentido diferente al anterior. Lo mismo suceder\u00eda en caso de \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentre \u00a0razones \u00a0poderosas \u00a0para \u00a0introducir \u00a0ajustes \u00a0en \u00a0su \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 cambiarla\u201d10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0Pues \u00a0bien, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con\u00a0 el \u00a0anterior \u00a0marco \u00a0te\u00f3rico, \u00a0procede \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a determinar si, como lo sugieren \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes, \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C- 548 de 1994 constituye cosa \u00a0juzgada \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0– \u00a0 \u00a0que \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0 ser\u00eda \u00a0 material \u00a0en \u00a0sentido \u00a0lato –\u00a0 frente \u00a0al \u00a0contenido \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a02\u00b0 del art\u00edculo 1\u00b0 de la ley 1210 de 2008, lo \u00a0que \u00a0 conducir\u00eda \u00a0 a \u00a0 considerar \u00a0dicha \u00a0sentencia \u00a0como\u00a0 \u00a0un \u00a0precedente \u00a0espec\u00edfico aplicable en el presente asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La existencia de la cosa juzgada material en \u00a0sentido \u00a0lato, \u00a0se \u00a0descarta \u00a0de \u00a0la \u00a0simple \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0del\u00a0 \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0analizado en la sentencia C-548 de 1994, y el que se somete a control \u00a0en \u00a0 esta \u00a0 oportunidad. \u00a0En \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0sentencia \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0exequibilidad, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0disposiciones, \u00a0del \u00a0art\u00edculo 3\u00b0 de la Ley 48 de \u00a01968.11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 norma \u00a0examinada \u00a0era \u00a0del \u00a0siguiente \u00a0tenor: \u00a0(\u2026) \u00a04. \u00a0Si \u00a0una \u00a0huelga, \u00a0por \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0o \u00a0magnitud afecta de manera grave los \u00a0intereses \u00a0de la econom\u00eda nacional considerada en su conjunto, el Presidente de \u00a0la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 podr\u00e1 \u00a0ordenar \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0momento \u00a0la \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0huelga\u00a0 \u00a0 y \u00a0que \u00a0los \u00a0diferendos \u00a0 que \u00a0la \u00a0provocaron \u00a0sean \u00a0sometidos \u00a0a \u00a0fallo \u00a0arbitral. \u00a0Pero \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0no \u00a0podr\u00e1 tomar esa decisi\u00f3n sin el concepto previo y favorable de \u00a0la \u00a0 Sala \u00a0 Laboral \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Suprema \u00a0 de \u00a0 Justicia\u201d \u00a0(\u2026). \u00a0La demanda acusaba vulneraci\u00f3n de \u00a0los art\u00edculos 56, 113, 122 y 235 numeral 7\u00b0 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. Estim\u00f3 la Corte, en la sentencia C-548 \u00a0de \u00a01994 \u00a0que \u00a0un \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0de \u00a0tal naturaleza\u00a0 no vulnera los \u00a0preceptos \u00a0constitucionales \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda, por cuanto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) El derecho de huelga no es absoluto \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0precisado la Corte, el art\u00edculo 56 de la Constituci\u00f3n adscribi\u00f3 \u00a0al \u00a0legislador \u00a0la \u00a0facultad de reglamentar su\u00a0 ejercicio, en desarrollo de \u00a0lo \u00a0cual \u00a0es \u00a0procedente \u00a0consagrar \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0que se contrae la norma \u00a0acusada, \u00a0m\u00e1s \u00a0a\u00fan \u00a0cuando como se ha expuesto, el Estado tiene la obligaci\u00f3n \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0conservar \u00a0el orden p\u00fablico \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0 social \u00a0 o \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0\u2013 \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica -, sino \u00a0especialmente \u00a0a \u00a0promover \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n pac\u00edfica de los conflictos de trabajo \u00a0como \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a055 de la Carta, seg\u00fan el cual \u201ces deber del \u00a0Estado \u00a0promover \u00a0la \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0medios \u00a0para \u00a0la \u00a0soluci\u00f3n \u00a0pac\u00edfica \u00a0de \u00a0los conflictos de trabajo,\u201d a fin de evitar la prolongaci\u00f3n de \u00a0cesaciones \u00a0indefinidas \u00a0de trabajo que so pretexto del ejercicio del derecho de \u00a0huelga \u00a0ocasionan \u00a0sensibles \u00a0perjuicios tanto par los mismos trabajadores y sus \u00a0familias, como par los empresarios y la econom\u00eda en general\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0El \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0que ahora se \u00a0somete \u00a0a \u00a0consideraci\u00f3n de la Corte contiene algunos elementos similares a los \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0estudiada en la C-548\/94, pero adiciona otros ingredientes \u00a0normativos \u00a0que \u00a0ampl\u00edan \u00a0significativamente \u00a0su especto de aplicaci\u00f3n, por lo \u00a0que \u00a0evidentemente se trata de\u00a0 normas de alcance y contenidos diversos. En \u00a0efecto la norma bajo an\u00e1lisis es del siguiente tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO 2o. Si una huelga, en raz\u00f3n de su \u00a0naturaleza \u00a0o \u00a0magnitud, afecta de manera grave la salud, la seguridad, el orden \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0la \u00a0econom\u00eda en todo o en parte de la poblaci\u00f3n, el Presidente de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, previo concepto favorable de la Sala Laboral de la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, puede ordenar en cualquier momento la cesaci\u00f3n de la huelga y que \u00a0los diferendos que la provocaron sean sometidos a fallo arbitral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso \u00a0de \u00a0vacancia judicial, el concepto \u00a0previo \u00a0 corresponde \u00a0 al \u00a0 Procurador \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n. \u00a0En \u00a0ambas \u00a0circunstancias, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0debe \u00a0ser \u00a0expedido \u00a0dentro de los tres (3) d\u00edas \u00a0siguientes a la solicitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
N\u00f3tese que mientras el precepto examinado en \u00a0aquella \u00a0 oportunidad, \u00a0 alud\u00eda \u00a0 a \u00a0 afectaci\u00f3n \u00a0grave \u00a0de \u00a0los \u00a0\u201cintereses \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 econom\u00eda \u00a0 nacional \u00a0 considerada \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto\u201d, \u00a0como \u00a0elemento \u00a0de \u00a0justificaci\u00f3n de la \u00a0orden \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de la huelga, en la norma que se somete al \u00a0presente \u00a0juicio se ampl\u00eda el espectro de posibilidades para la emisi\u00f3n de esa \u00a0orden, \u00a0al \u00a0aludir \u00a0a \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0grave de \u201cla \u00a0salud, \u00a0la \u00a0seguridad, el orden p\u00fablico o la econom\u00eda en todo o en parte de la \u00a0poblaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 tratarse \u00a0de \u00a0contenidos \u00a0normativos \u00a0sustancialmente \u00a0distintos, es claro que no se configura el fen\u00f3meno de la cosa \u00a0juzgada \u00a0material, \u00a0como \u00a0lo \u00a0insin\u00faan \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes, \u00a0y en \u00a0consecuencia \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0invocada \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0C-548 \u00a0 \u00a0de \u00a0 1994 \u00a0 \u2013 \u00a0no \u00a0se erige en un precedente espec\u00edfico aplicable, que imponga a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0la exigencia de acogerlo, \u00f3 de justificar las razones por las cuales \u00a0no seguir\u00eda dicha sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. No obstante lo anterior, existen razones \u00a0de \u00a0peso \u00a0para \u00a0efectuar un examen de la norma acusada a la luz de un par\u00e1metro \u00a0constitucional \u00a0distinto. \u00a0A este respecto destaca la Corte, como lo ha hecho en \u00a0anteriores \u00a0 oportunidades, \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0contexto \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0surge \u00a0en \u00a0Colombia, \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n colectiva, a partir de la ratificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Convenio \u00a0154 de la OIT\u00a0 y la incorporaci\u00f3n de este a la legislaci\u00f3n \u00a0interna \u00a0por medio de la Ley 524 de 1999. Con fundamento en esta consideraci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0reexaminado normas que han sido objeto de pronunciamiento bajo un \u00a0contexto \u00a0constitucional \u00a0anterior. En este sentido,\u00a0 en la sentencia C-466 \u00a0de 2008 se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0esta \u00a0Sala \u00a0es claro entonces que a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la ratificaci\u00f3n del Convenio 154 de la OIT por el Estado colombiano \u00a0y \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n de este Convenio a la legislaci\u00f3n interna por medio de la \u00a0Ley \u00a0524 \u00a0de \u00a01999, se est\u00e1 ante un contexto normativo distinto al que exist\u00eda \u00a0cuando \u00a0la \u00a0Corte Suprema de Justicia, en el a\u00f1o de 1991, en la sentencia C-115 \u00a0de \u00a01991, \u00a0examin\u00f3 \u00a0el \u00a0numeral \u00a04 del art\u00edculo 448 del C\u00f3digo Sustantivo del \u00a0Trabajo, \u00a0pues, \u00a0por un lado, no hab\u00eda sido incorporado por medio de la Ley, el \u00a0Convenio \u00a0154 de la OIT, y del otro, los cambios introducidos son sustanciales y \u00a0acordes \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0por \u00a0las razones expuestas en la sentencia que \u00a0aprob\u00f3 dicho tratado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0claro \u00a0tambi\u00e9n \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0el \u00a0Convenio \u00a0154 \u00a0de \u00a0la OIT hace parte del bloque de constitucionalidad por tratar \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0derecho a la negociaci\u00f3n colectiva que afectan de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0la \u00a0libertad \u00a0sindical \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho de asociaci\u00f3n sindical, \u00a0convenio \u00a0que ha servido en otras oportunidades de par\u00e1metro normativo para las \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0tal \u00a0motivo, \u00a0la \u00a0norma contenida en el \u00a0numeral \u00a04 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0448 del CST objeto de la acusaci\u00f3n en este proceso, \u00a0debe \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0nuevamente \u00a0de \u00a0juzgamiento \u00a0sobre \u00a0su validez constitucional \u00a0mediante \u00a0su confrontaci\u00f3n con el bloque de constitucionalidad, el cual ha sido \u00a0modificado, \u00a0creando un nuevo contexto normativo que resulta referente necesario \u00a0para el juicio de constitucionalidad que hoy nos ocupa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0esta \u00a0misma \u00a0conclusi\u00f3n se arrib\u00f3 en la \u00a0sentencia \u00a0C-1234 del 2005, en relaci\u00f3n con la ratificaci\u00f3n e incorporaci\u00f3n a \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0nacional \u00a0de \u00a0los \u00a0Convenios \u00a0151 \u00a0y \u00a0154 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT para la \u00a0procedencia \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis de constitucionalidad respecto del art\u00edculo 416 del \u00a0CST, \u00a0frente \u00a0al cual la Corte consider\u00f3 que no operaba el fen\u00f3meno de la cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la sentencia C-110 de 1994 que ya se \u00a0hab\u00eda \u00a0pronunciado \u00a0sobre \u00a0este \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo, \u00a0y \u00a0pod\u00eda entrar a examinar \u00a0nuevamente \u00a0si \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0vulneraba \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n a la luz de los \u00a0Convenios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 OIT13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0sentencia \u00a0C- \u00a0548 de 1994, fue expedida \u00a0antes \u00a0de \u00a0la incorporaci\u00f3n del Convenio 154 de la OIT en la legislaci\u00f3n\u00a0 \u00a0interna, \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 524 \u00a0 de \u00a0 1999. \u00a0Este \u00a0instrumento, \u00a0modific\u00f3 \u00a0significativamente \u00a0el \u00a0contexto \u00a0normativo \u00a0superior \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cual debe \u00a0realizarse \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las normas referidas a la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0forma \u00a0parte fundamental el derecho a la \u00a0huelga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0alcance \u00a0que el mencionado \u00a0instrumento \u00a0internacional \u00a0le \u00a0dio \u00a0al \u00a0derecho a la negociaci\u00f3n colectiva, la \u00a0Corte se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c14. El art\u00edculo 6\u00ba permite la existencia \u00a0de \u00a0sistemas de relaciones de trabajo en los que la negociaci\u00f3n colectiva puede \u00a0concretarse \u00a0en \u00a0la \u00a0conciliaci\u00f3n \u00a0o \u00a0el \u00a0arbitraje, \u00a0siempre \u00a0y cuando sea una \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 \u00a0voluntaria \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 partes. \u00a0 En \u00a0 efecto, \u00a0 como \u00a0se afirm\u00f3 en precedencia, la negociaci\u00f3n colectiva tiene un \u00a0contenido \u00a0claro en la convenci\u00f3n y en el pacto colectivo, pero el Convenio 154 \u00a0consagra \u00a0 una \u00a0 enumeraci\u00f3n \u00a0 m\u00e1s \u00a0variada \u00a0y \u00a0amplia \u00a0del \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0autoriza otros instrumentos de resultado de la \u00a0negociaci\u00f3n. \u00a0As\u00ed pues, estas disposiciones tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0ajustan \u00a0plenamente \u00a0al \u00a0art\u00edculo 116 y, en especial, al art\u00edculo 53 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0como \u00a0quiera que es un principio m\u00ednimo del trabajo la facultad \u00a0\u201cpara \u00a0 \u00a0 transigir \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 conciliar \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0inciertos \u00a0 \u00a0y \u00a0discutibles\u201d14. (Se destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 las \u00a0razones \u00a0precedentes \u00a0la \u00a0Corte \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a efectuar el an\u00e1lisis de constitucionalidad del Par\u00e1grafo 2\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de la Ley 1210 de 2008, tomando en cuentan este nuevo contexto y \u00a0la jurisprudencia producida al amparo del mismo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 El valor normativo de los convenios \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0OIT \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 interno. \u00a0 Bloque \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. De conformidad con el art\u00edculo 93 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0los tratados y convenios internacionales sobre derechos humanos, \u00a0aprobados \u00a0por \u00a0el Congreso, prevalecen en el ordenamiento interno y constituyen \u00a0criterio \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n\u00a0 \u00a0de los derechos y deberes consagrados en la \u00a0Carta, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0expresa \u00a0en \u00a0la \u00a0figura \u00a0del bloque de constitucionalidad. \u00a0Espec\u00edficamente \u00a0 \u00a0en \u00a0 materia \u00a0 laboral, \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 53 \u00a0 ib\u00eddem \u00a0dispone \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0interna \u00a0los \u00a0convenios \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0debidamente \u00a0ratificados15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n de las Leyes 26 y 27 de \u00a01976, \u00a0Colombia \u00a0ratific\u00f3 \u00a0los \u00a0Convenios \u00a087 y 98 de la O.I.T., relativos a la \u00a0libertad \u00a0sindical y al derecho de negociaci\u00f3n colectiva, respectivamente. As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Ley \u00a0524 \u00a0de 1999 se aprob\u00f3 el Convenio 154 de la OIT, el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0objeto de pronunciamiento por parte de la Corte en la sentencia C-161 \u00a0de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Al \u00a0analizar el valor de los convenios \u00a0internacionales \u00a0 del \u00a0trabajo \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0colombiano, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 Corte16 \u00a0ha establecido una serie de \u00a0reglas \u00a0que \u00a0se \u00a0reiteran \u00a0en \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0y \u00a0que guiar\u00e1n el an\u00e1lisis de \u00a0constitucionalidad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0la OIT hacen parte de la legislaci\u00f3n interna, de conformidad con \u00a0el \u00a0inciso \u00a04\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a053 \u00a0de \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0puntualiz\u00f3 \u00a0 que \u00a0varios \u00a0convenios \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0En \u00a0tercer \u00a0lugar, \u00a0ha \u00a0realizado una distinci\u00f3n entre los \u00a0convenios \u00a0de \u00a0la OIT, para se\u00f1alar que alguno de ellos pertenecen al bloque de \u00a0constitucionalidad \u00a0en \u00a0sentido \u00a0estricto (Art. \u00a093 \u00a0CN \u00a0inciso \u00a01\u00b0) \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que otros los son en sentido \u00a0lato \u00a0(Art. \u00a093 \u00a0CN \u00a0inciso \u00a02\u00ba).\u00a0 \u00a0Los \u00a0convenios \u00a0que hacen parte del bloque de constitucionalidad en \u00a0sentido \u00a0estricto \u00a0prevalecen \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0interno, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0proh\u00edben la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0humano \u00a0bajo \u00a0los \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0hacen parte del par\u00e1metro de control constitucional de las normas \u00a0legales \u00a0que \u00a0regulan \u00a0la \u00a0materia. Los convenios que forman parte del bloque de \u00a0constitucionalidad \u00a0en \u00a0sentido \u00a0lato \u00a0\u201csirven \u00a0como \u00a0referente \u00a0para \u00a0interpretar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores y darle plena \u00a0efectividad \u00a0al \u00a0principio \u00a0fundamental \u00a0de la protecci\u00f3n del trabajador (C.P., \u00a0art. \u00a0 1) \u00a0 y \u00a0al \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0(C.P. \u00a0arts. \u00a025 \u00a0y \u00a053)\u201d17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cuarto \u00a0 lugar, \u00a0 ha \u00a0establecido \u00a0la \u00a0jurisprudencia, \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad aquellos \u00a0convenios \u00a0que \u00a0la \u00a0propia \u00a0Corte \u00a0determine \u00a0que \u00a0pertenecen \u00a0a \u00a0ese \u00a0est\u00e1ndar \u00a0normativo, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0materias \u00a0de \u00a0que traten. En este sentido \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0La \u00a0Corte \u00a0comparte \u00a0el \u00a0concepto \u00a0expuesto \u00a0 por \u00a0 varios \u00a0 intervinientes \u00a0 acerca \u00a0 de \u00a0 que \u00a0algunos \u00a0convenios \u00a0internacionales \u00a0del \u00a0trabajo \u00a0forman \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque de constitucionalidad. \u00a0Estos \u00a0Convenios \u00a0son \u00a0los que la Corte ha indicado o \u00a0se\u00f1ale \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0futuro\u201d18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, esta Corporaci\u00f3n ha definido \u00a0expresamente \u00a0que\u00a0 \u00a0los convenios 87 y 98 de la OIT, hacen parte del bloque \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucionalidad19. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1491 \u00a0de \u00a02000, \u00a0que declar\u00f3 la constitucionalidad de la norma que \u00a0proh\u00edbe \u00a0 suscribir \u00a0o \u00a0prorrogar \u00a0pactos \u00a0colectivos \u00a0en \u00a0las \u00a0empresas \u00a0cuyos \u00a0sindicatos \u00a0agrupen \u00a0m\u00e1s de la tercera parte de los trabajadores, se determin\u00f3 \u00a0declarar \u00a0 \u00a0 exequible \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0segmento \u00a0 \u00a0normativo \u00a0 \u00a0acusado \u00a0 \u00a0\u2013 art\u00edculo 70 de la Ley 50 de 1990 – , \u00a0\u201cpor no ser violatorio de los art\u00edculos 13, 39, 55, \u00a092 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 93 \u00a0 \u00a0Superiores,\u00a0 \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0como por no contradecir las Convenciones 87 y 98 de la O.I.T., \u00a0que \u00a0conforman, \u00a0se \u00a0reitera, \u00a0el \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0seg\u00fan lo ha \u00a0precisado \u00a0y \u00a0reiterado \u00a0m\u00faltiples veces esta Corporaci\u00f3n, entre otras, en las \u00a0sentencias \u00a0 \u00a0 \u00a0C-385\/2000, \u00a0 \u00a0 \u00a0C-797\/2000, \u00a0 \u00a0 \u00a0T-44\/92, \u00a0 \u00a0 \u00a0SU- \u00a0 \u00a0 \u00a0342\/95, \u00a0C-567\/2000\u201d20 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con el convenio 154 de la OIT, \u00a0esta \u00a0 misma \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0 afirmado \u00a0 su \u00a0 pertenencia \u00a0 al \u00a0 bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad21. \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0este \u00faltimo \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201cEs \u00a0claro \u00a0tambi\u00e9n \u00a0para la Sala que el \u00a0Convenio \u00a0154 \u00a0de \u00a0la OIT hace parte del bloque de constitucionalidad por tratar \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0derecho a la negociaci\u00f3n colectiva que afectan de \u00a0manera \u00a0directa \u00a0la \u00a0libertad \u00a0sindical \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho de asociaci\u00f3n sindical, \u00a0convenio \u00a0que ha servido en otras oportunidades de par\u00e1metro normativo para las \u00a0decisiones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n22.\u201d23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.\u00a0 \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0referir\u00e1 \u00a0brevemente, \u00a0y \u00a0en lo que estime pertinente, a los Convenios 87, 98 y \u00a0154 de la OIT \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.1 \u00a0El convenio 87 de la OIT consagra, en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0 generales, \u00a0 que \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0y \u00a0empleadores \u00a0– \u00a0sin \u00a0ninguna \u00a0distinci\u00f3n \u00a0y \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0previa -, gozan del derecho a constituir las \u00a0organizaciones \u00a0que \u00a0estimen \u00a0pertinentes \u00a0y \u00a0de \u00a0afiliarse \u00a0a ellas con la sola \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0observar \u00a0los \u00a0estatutos \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas; \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0que el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de sindicalizaci\u00f3n debe estar revestido de suficientes \u00a0garant\u00edas \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0sindicatos \u00a0puedan \u00a0desplegar \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0sin \u00a0injerencia \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las autoridades p\u00fablicas, estando obligados los Estados \u00a0miembros \u00a0que \u00a0se adhieran al Convenio a tomar todas las medidas necesarias para \u00a0tal \u00a0fin; proscribe adem\u00e1s la disoluci\u00f3n o suspensi\u00f3n por v\u00eda administrativa \u00a0de \u00a0 las \u00a0 organizaciones \u00a0 de \u00a0 trabajadores \u00a0 o \u00a0 empleadores, \u00a0 entre \u00a0 otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0los efectos del presente proceso, la \u00a0Sala \u00a0 destaca \u00a0 la \u00a0 relevancia \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0Convenio \u00a087 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 3. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Las \u00a0organizaciones \u00a0de trabajadores y de empleadores \u00a0tienen \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el \u00a0de \u00a0elegir \u00a0libremente \u00a0sus representantes, el de organizar su administraci\u00f3n y \u00a0sus actividades y el de formular su programa de acci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Las \u00a0autoridades p\u00fablicas \u00a0deber\u00e1n \u00a0abstenerse de toda intervenci\u00f3n que tienda a limitar este derecho o a \u00a0entorpecer \u00a0 su \u00a0 ejercicio \u00a0 legal.\u201d \u00a0(Se destaca) \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.2 \u00a0 El \u00a0Convenio \u00a098, \u00a0por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0instrumento normativo de protecci\u00f3n a los trabajadores respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0posibles actos discriminatorios en contra de la libertad sindical, y se \u00a0orienta \u00a0a \u00a0asegurar \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0libre \u00a0de \u00a0coerciones \u00a0o limitaciones en los \u00a0procesos de negociaci\u00f3n colectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0presente \u00a0 \u00a0juicio \u00a0 \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0destaca \u00a0la \u00a0relevancia \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a04\u00b0 \u00a0del \u00a0convenio 98 de la OIT que consagra: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 4 \u00a0<\/p>\n
\u201cDeber\u00e1n adoptarse medidas adecuadas a las \u00a0condiciones \u00a0nacionales, \u00a0cuando \u00a0ello \u00a0sea necesario, para estimular y fomentar \u00a0entre \u00a0los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0trabajadores, \u00a0por \u00a0otra, el pleno \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0uso \u00a0de \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n voluntaria, \u00a0con \u00a0objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las \u00a0condiciones de empleo.\u201d (Se destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.3 \u00a0 El \u00a0 convenio \u00a0 154 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0OIT \u00a0\u201csobre \u00a0 la \u00a0 negociaci\u00f3n \u00a0 colectiva\u201d, \u00a0aprobado por la Ley 524 de 1999, fue objeto de pronunciamiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la Corte en la sentencia C-161 de 2000. Para efectos del presente \u00a0juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0se \u00a0destacan \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1, 5, 6, 7 y 8 de \u00a0dicho convenio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cArt\u00edculo 1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u201c1. \u00a0El \u00a0presente \u00a0Convenio \u00a0se aplica a \u00a0todas \u00a0 las \u00a0ramas \u00a0de \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica.\u201d \u00a0(Se \u00a0destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cArt\u00edculo 5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u201c1. \u00a0Se \u00a0deber\u00e1n \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0adecuadas \u00a0a \u00a0las condiciones \u00a0nacionales para fomentar la negociaci\u00f3n colectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u201c2. \u00a0Las \u00a0medidas a que se refiere el p\u00e1rrafo 1 de este art\u00edculo \u00a0deber\u00e1n tener por objeto que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
a. la \u00a0negociaci\u00f3n colectiva sea posibilitada a todos los empleadores \u00a0y \u00a0a \u00a0todas \u00a0las \u00a0categor\u00edas de trabajadores de las ramas de actividad a que se \u00a0aplique \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0presente \u00a0 \u00a0 Convenio; \u00a0 \u00a0 (Se \u00a0destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. la \u00a0negociaci\u00f3n colectiva sea progresivamente extendida a todas las \u00a0materias \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refieren \u00a0los \u00a0apartados \u00a0a), \u00a0b) y c) del art\u00edculo 2 del \u00a0presente Convenio; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. sea \u00a0 fomentado \u00a0 el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0reglas \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0convenidas \u00a0entre \u00a0las organizaciones de los empleadores y las organizaciones de \u00a0los trabajadores; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. la \u00a0 negociaci\u00f3n \u00a0 colectiva \u00a0 no \u00a0 resulte \u00a0obstaculizada \u00a0por \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0reglas \u00a0que \u00a0rijan \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0o \u00a0la \u00a0insuficiencia \u00a0o el \u00a0car\u00e1cter impropio de tales reglas; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e. los \u00a0 \u00f3rganos \u00a0 y \u00a0 procedimientos \u00a0 de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0laborales \u00a0est\u00e9n \u00a0concebidos \u00a0de tal manera que \u00a0contribuyan \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 fomentar \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 negociaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 colectiva.\u201d(Se destaca). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 6 \u00a0<\/p>\n
\u201cLas disposiciones del presente Convenio no \u00a0obstaculizar\u00e1n \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0de sistemas de relaciones de trabajo en los \u00a0que \u00a0la negociaci\u00f3n colectiva tenga lugar en el marco \u00a0de \u00a0mecanismos \u00a0o de instituciones de conciliaci\u00f3n o de arbitraje, o de ambos a \u00a0la \u00a0vez, \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0participen voluntariamente las partes en la negociaci\u00f3n \u00a0colectiva.\u201d (Se destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 7 \u00a0<\/p>\n
\u201cLas medidas adoptadas por las autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0para \u00a0estimular y fomentar el desarrollo de la negociaci\u00f3n colectiva \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de consultas previas y, cuando \u00a0sea \u00a0posible, \u00a0de \u00a0acuerdos entre las autoridades p\u00fablicas y las organizaciones \u00a0de \u00a0 \u00a0empleadores \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0de \u00a0 trabajadores\u201d. \u00a0 (Se \u00a0destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 8 \u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0medidas \u00a0previstas \u00a0con \u00a0objeto \u00a0de \u00a0fomentar \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0no deber\u00e1n ser \u00a0concebidas \u00a0o \u00a0aplicadas \u00a0de \u00a0modo \u00a0que obstaculicen la libertad de negociaci\u00f3n \u00a0colectiva\u201d (Destac\u00f3 la Sala) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la breve rese\u00f1a sobre los convenios 87, \u00a098 \u00a0y \u00a0154 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT, ratificados por Colombia, y\u00a0 que hacen parte de la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0interna \u00a0y \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, se colige que los \u00a0Estados \u00a0miembros de la OIT deben garantizar la libertad sindical y el derecho a \u00a0la \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0sindical, \u00a0y \u00a0en \u00a0ese \u00a0marco, \u00a0estimular \u00a0y \u00a0fomentar \u00a0el pleno \u00a0desarrollo \u00a0 y \u00a0 uso \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 procedimientos \u00a0 y \u00a0 medios \u00a0 de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0voluntaria. Dichas \u00a0medidas \u00a0no \u00a0deben \u00a0ser \u00a0concebidas \u00a0o \u00a0aplicadas \u00a0de \u00a0modo \u00a0que obstaculicen la \u00a0libertad de negociaci\u00f3n colectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3.4. \u00a0 Al \u00a0 pronunciarse \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0constitucionalidad \u00a0 del \u00a0 convenio \u00a0 154 \u00a0 y \u00a0 su \u00a0ley \u00a0aprobatoria24, \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0su \u00a0finalidad \u00a0radica \u00a0en \u00a0el deseo de fomentar \u00a0 \u00a0la \u00a0 negociaci\u00f3n \u00a0 colectiva \u00a0como \u00a0 un \u00a0 instrumento \u00a0 libre \u00a0 y \u00a0 voluntario \u00a0 de \u00a0concertaci\u00f3n \u00a0de las condiciones econ\u00f3micas derivadas \u00a0de la relaci\u00f3n laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifest\u00f3 la Corte en aquella oportunidad, \u00a0que \u00a0este \u00a0convenio \u00a0desarrolla \u00a0plenamente \u00a0los postulados constitucionales, en \u00a0especial, \u00a0el art\u00edculo 55 de la Carta, sobre la negociaci\u00f3n colectiva, como un \u00a0procedimiento \u00a0que concreta y fortalece el acuerdo de voluntades y es uno de los \u00a0medios \u00a0m\u00e1s \u00a0importantes \u00a0para \u00a0fijar \u00a0las bases fundamentales del trabajo. Por \u00a0consiguiente, \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0libre \u00a0y \u00a0voluntaria \u201cse \u00a0presenta \u00a0en el \u00e1mbito constitucional como el derecho regulador \u00a0de \u00a0una \u00a0esfera de libertad en cabeza de patronos y los trabajadores\u201d25, que goza de amplio sustento \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0garant\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucional.26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De conformidad con lo anterior, es claro para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0los \u00a0convenios 87, 98 y 154 de la OIT, hacen parte del bloque de \u00a0constitucionalidad, \u00a0 esto \u00a0 es, \u00a0 sirven \u00a0 como \u00a0referente \u00a0necesario \u00a0para \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos de los trabajadores, en particular el relativo \u00a0al \u00a0fomento de la negociaci\u00f3n colectiva como expresi\u00f3n de la libertad sindical \u00a0y \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n sindical, y concurren como patr\u00f3n \u00a0normativo \u00a0para \u00a0el \u00a0restablecimiento \u00a0de los derechos de los trabajadores y del \u00a0orden \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucional.27 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0El\u00a0 \u00a0estatus \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0derecho a\u00a0 la negociaci\u00f3n colectiva y su alcance.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0derecho \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a055 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica que \u00a0garantiza \u00a0 \u201c(\u2026) \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0para \u00a0regular \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0laborales, \u00a0con \u00a0las \u00a0excepciones que \u00a0se\u00f1ale \u00a0la \u00a0ley. \u00a0Es \u00a0deber \u00a0del \u00a0Estado promover la concertaci\u00f3n y los dem\u00e1s \u00a0medios \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 soluci\u00f3n \u00a0 pac\u00edfica \u00a0 de \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0colectivos \u00a0de \u00a0trabajo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0doctrina \u00a0y \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta \u00a0Corporaci\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u00a0han \u00a0 \u00a0reconocido \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0 negociaci\u00f3n \u00a0 colectiva \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0anal\u00edtica \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0normativamente \u00a0 \u00a0vinculado \u00a0 \u00a0tanto \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 libertad \u00a0 sindical \u00a0como \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0 \u00a0sindical \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 39 de la Constituci\u00f3n.28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0de \u00a0orden \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0las cuales est\u00e1 sujeto el derecho de negociaci\u00f3n colectiva, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a055 \u00a0dispone \u00a0su \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0las excepciones que fije la \u00a0ley.\u00a0 \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha precisado\u00a0 que dicha expresi\u00f3n no \u00a0significa \u00a0que \u00a0cualquier limitaci\u00f3n de car\u00e1cter legal sea constitucionalmente \u00a0v\u00e1lida \u00a0y \u00a0aceptable, \u00a0ya \u00a0que \u00a0se \u00a0requiere que dicha limitaci\u00f3n no afecte el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n y adicionalmente tiene que ser \u00a0razonable y proporcional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2\u00a0 \u00a0El \u00a0alcance \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0precisado por el art\u00edculo 2\u00b0 Convenio \u00a0154 \u00a0de la OIT29, \u00a0que \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0todas aquellas negociaciones que tienen \u00a0lugar \u00a0entre \u00a0un empleador(es) y los trabajadores a fin de fijar las condiciones \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0entre empleados-empleadores, y entre \u00e9stos y sus \u00a0organizaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el orden jur\u00eddico interno el concepto de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva tiene \u00a0una \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0amplia, \u00a0pues \u00a0hace referencia al surgimiento de un conflicto \u00a0colectivo \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0la \u00a0correspondiente iniciaci\u00f3n de conversaciones, el \u00a0agotamiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 etapa \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0arreglo \u00a0 \u00a0directo \u00a0 \u00a0\u2013arts. \u00a0432 \u00a0a 436 CST-, pasando por la \u00a0eventual \u00a0 \u00a0declaratoria \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0huelga \u00a0 \u2013arts. 444 a 449 CST-, el procedimiento \u00a0de \u00a0arbitramento \u00a0\u2013art. 452 \u00a0a \u00a0461 \u00a0del \u00a0CST-, \u00a0hasta \u00a0el \u00a0arribo \u00a0a \u00a0un \u00a0acuerdo \u00a0y \u00a0la suscripci\u00f3n de una \u00a0convenci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 pacto \u00a0 colectivo \u00a0 \u2013T\u00edtulo III CST- \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 sentido, \u00a0 ha \u00a0 destacado \u00a0la \u00a0Corte30, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0concepto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0tiene \u00a0un \u00a0amplio \u00a0espectro, \u00a0de manera que \u00a0abarca \u00a0 \u00a0 todas \u00a0 \u00a0las \u00a0negociaciones \u00a0que \u00a0se susciten entre el trabajador(es) y el empleador(es) a fin \u00a0de \u00a0fijar \u00a0las condiciones de trabajo, las relaciones entre ellos y, entre ellos \u00a0y \u00a0sus \u00a0organizaciones. \u00a0As\u00ed, el concepto de negociaci\u00f3n colectiva no se agota \u00a0en \u00a0los \u00a0conceptos de pliegos de peticiones o de convenci\u00f3n colectiva, sino que \u00a0el \u00a0primero \u00a0constituye \u00a0un \u00a0concepto \u00a0gen\u00e9rico, \u00a0y los conceptos de pliegos de \u00a0peticiones \u00a0y convenci\u00f3n colectiva, unos conceptos derivados y espec\u00edficos. Al \u00a0respecto ha precisado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c5.2 \u00a0 \u00a0(\u2026) \u00a0 \u00a0[L]la \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cnegociaci\u00f3n \u00a0colectiva\u201d de que tratan el Convenio 154 y el art\u00edculo 55 de \u00a0la \u00a0 \u00a0Carta \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0connotaci\u00f3n \u00a0 \u00a0m\u00e1s \u00a0amplia, es decir, no se reduce a pliegos de peticiones \u00a0o \u00a0convenciones \u00a0colectivas, \u00a0sino \u00a0que \u00a0abarca \u00a0\u201ctodas \u00a0las negociaciones que \u00a0tienen \u00a0lugar \u00a0entre un empleador, un grupo de empleadores o una organizaci\u00f3n o \u00a0varias \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0empleadores, \u00a0por \u00a0una \u00a0parte, y una organizaci\u00f3n o \u00a0varias \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0trabajadores, \u00a0por \u00a0otra, \u00a0con el fin de : fijar las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0y empleo, o regular las relaciones entre empleadores y \u00a0trabajadores, \u00a0o regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos \u00a0fines a la vez.\u201d(art. 2\u00ba Convenio 154 de la OIT). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva puede \u00a0tener \u00a0lugar \u00a0\u201cen el marco de mecanismos o de instituciones de conciliaci\u00f3n o \u00a0de \u00a0arbitraje, \u00a0o \u00a0de \u00a0ambos \u00a0a \u00a0la \u00a0vez, \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0participen voluntariamente \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0partes \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 negociaci\u00f3n \u00a0colectiva\u201d (art. 6\u00ba ib\u00eddem) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0puede \u00a0afirmar, \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0es el g\u00e9nero y la convenci\u00f3n colectiva y el pliego de \u00a0peticiones \u00a0son \u00a0la \u00a0especie, \u00a0y \u00a0como \u00a0especie, \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0objeto de algunas \u00a0restricciones \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0empleados \u00a0p\u00fablicos, \u00a0que \u201cest\u00e1n al \u00a0servicio \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0de \u00a0la comunidad\u201d (art. 123 de la Carta) y tienen la \u00a0enorme \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0hacer \u00a0cumplir \u00a0los \u00a0fines \u00a0esenciales \u00a0del Estado, \u00a0asuntos \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0ligados \u00a0directamente \u00a0al \u00a0inter\u00e9s general. Sin que tales \u00a0limitaciones \u00a0 conduzcan \u00a0 al \u00a0 desconocimiento \u00a0 del \u00a0derecho.\u201d \u00a031 \u00a0 \u00a0(Se \u00a0destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0el \u00a0concepto de negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0consagrada \u00a0en el \u00a0Convenio \u00a0154 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT – incorporado a la legislaci\u00f3n colombiana por la Ley \u00a0524 \u00a0de \u00a01999- \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a055 \u00a0de la Constituci\u00f3n, corresponden a un \u00a0concepto \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio \u00a0que \u00a0el de los\u00a0 pliegos de peticiones y convenci\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0y \u00a0la etapa de arreglo directo constituye la primera oportunidad que \u00a0tienen \u00a0tanto \u00a0los \u00a0trabajadores como los empleadores para llegar a un acuerdo a \u00a0partir \u00a0del \u00a0pliego \u00a0de \u00a0peticiones \u00a0formulado, antes de tomarse la decisi\u00f3n de \u00a0declarar \u00a0la \u00a0huelga o de someter las diferencias a un tribunal de arbitramento, \u00a0o \u00a0de \u00a0convocar \u00a0un \u00a0tribunal \u00a0de \u00a0arbitramento obligatorio en aquellos casos de \u00a0servicios p\u00fablicos esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, el ejercicio del derecho de huelga y la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0someter \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0a \u00a0un \u00a0tribunal \u00a0de \u00a0arbitramento, o de \u00a0convocarlo \u00a0en \u00a0la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0obligatorio, \u00a0son \u00a0mecanismos que concurren a \u00a0integrar \u00a0 el \u00a0 concepto \u00a0 amplio \u00a0 de \u00a0 negociaci\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0est\u00e1n \u00a0amparados \u00a0por \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0los convenios internacionales reconocen a \u00a0este derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0referir\u00e1 la Sala a la \u00a0naturaleza y alcance de estos mecanismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0El estatus constitucional del derecho de \u00a0huelga. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0contenido \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0alcance \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 restricci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 orden \u00a0constitucional32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. El derecho de huelga est\u00e1 consagrado en \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 56 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0el \u00a0cual \u00a0establece \u00a0que \u00a0\u201c(s)e \u00a0garantiza \u00a0el derecho de huelga, salvo en los \u00a0servicios \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 esenciales \u00a0 definidos \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 legislador. \u00a0La \u00a0ley \u00a0reglamentar\u00e1 este derecho\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0r\u00e9gimen \u00a0laboral \u00a0colombiano \u00a0define la \u00a0huelga \u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 429 \u00a0 del \u00a0 C.S.T. \u00a0 como \u00a0 la \u00a0 \u201csuspensi\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0temporal y pac\u00edfica del trabajo, efectuada \u00a0por \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0un establecimiento o empresa con fines econ\u00f3micos y \u00a0profesionales \u00a0 propuestos \u00a0 a \u00a0 sus \u00a0 patronos \u00a0 [hoy \u00a0empleadores] \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 previos \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0tr\u00e1mites \u00a0establecidos\u201d \u00a0 en \u00a0la \u00a0ley.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0mismo \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0430 \u00a0del \u00a0CST \u00a0reitera la prohibici\u00f3n constitucional de la huelga en \u00a0los \u00a0servicios p\u00fablicos, que se entienden como esenciales de conformidad con el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a056 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 constitucional33. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2.\u00a0 \u00a0 \u00a0De \u00a0 manera \u00a0 prolija \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta Corte se ha pronunciado sobre el contenido y alcance de \u00a0este \u00a0derecho, \u00a0destacando la especial protecci\u00f3n que le brinda el ordenamiento \u00a0constitucional, \u00a0incluyendo en dicho par\u00e1metro los instrumentos internacionales \u00a0ratificados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Colombia34.\u00a0 \u00a0 Ha \u00a0 subrayado \u00a0su \u00a0relevancia \u00a0constitucional \u00a0como \u00a0mecanismo v\u00e1lido y leg\u00edtimo para alcanzar un \u00a0mayor \u00a0 equilibrio \u00a0y \u00a0justicia \u00a0en \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0efectividad de los derechos de los trabajadores, afirmando: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(L)a huelga constituye un instrumento de \u00a0vital \u00a0importancia \u00a0en el marco de las relaciones laborales entre trabajadores y \u00a0empleadores, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0sirve de medio leg\u00edtimo de presi\u00f3n para alcanzar \u00a0mejores \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0y, \u00a0de \u00a0esa \u00a0manera, un equilibrio y justicia \u00a0sociales, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el respeto de la dignidad humana y la materializaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0trabajador\u201d.35 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0sostenido \u00a0tambi\u00e9n \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0que el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0a \u00a0pesar de no tener estatus de derecho fundamental y estar \u00a0reglamentado \u00a0mediante \u00a0la \u00a0ley, \u00a0puede \u00a0adquirir \u00a0tal \u00a0car\u00e1cter \u00a0cuando con su \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0se \u00a0vulneran \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0al trabajo y a la libre \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0 sindical, \u00a0 y \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0excluirse \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos de car\u00e1cter esencial. En tal sentido se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0[E]l \u00a0derecho \u00a0de huelga est\u00e1 en \u00a0conexi\u00f3n \u00a0directa \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0con \u00a0claros \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u2013como \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0y \u00a0sindicalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0(CP \u00a0arts. \u00a038 y 39)- sino tambi\u00e9n con \u00a0evidentes \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0como \u00a0la \u00a0solidaridad, \u00a0la dignidad, la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0(CP \u00a0art. \u00a01) \u00a0y \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0orden justo (CP art. \u00a02)\u201d.36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0huelga ha establecido la jurisprudencia de esta Corte, que aquel \u00a0se \u00a0encuentra en la facultad que tienen los trabajadores de adoptar el mecanismo \u00a0de \u00a0la suspensi\u00f3n o cesaci\u00f3n colectiva del trabajo como medio para presionar a \u00a0los \u00a0empleadores \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0lograr \u00a0que se resuelva el conflicto colectivo del \u00a0trabajo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0modo \u00a0 \u00a0favorable \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0sus \u00a0 intereses \u00a0 como \u00a0 trabajadores \u00a0asalariados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“La \u00a0huelga es un \u00a0derecho garantizado y excepcionalmente limitado por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0ley, que faculta a la mayor\u00eda de \u00a0los \u00a0 trabajadores \u00a0 de \u00a0 una \u00a0empresa, \u00a0sindicalizados \u00a0o \u00a0no, \u00a0para \u00a0suspender \u00a0colectivamente \u00a0 y \u00a0en \u00a0forma \u00a0temporal \u00a0y \u00a0pac\u00edfica \u00a0sus \u00a0labores, \u00a0previa \u00a0la \u00a0observancia \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0procedimiento, con el fin de lograr el \u00a0equilibrio \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0e intereses colectivos de naturaleza econ\u00f3mica y \u00a0social frente al patrono. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“En \u00a0la sentencia C-009 de 1994 se dijo que \u00a0el \u00a0derecho colectivo \u2013 del \u00a0trabajo \u00a0– \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0perspectiva constitucional comprende: la libertad de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0 sindical \u00a0(art. \u00a039 \u00a0C.P.); \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0profesional; \u00a0el derecho a la negociaci\u00f3n colectiva y el derecho de huelga. Con \u00a0respecto \u00a0a \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0se \u00a0expres\u00f3 \u00a0que \u00a0‘constituye un medio para que los \u00a0trabajadores \u00a0y \u00a0las asociaciones sindicales defiendan sus intereses econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0sociales, \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a la obtenci\u00f3n de mejoras en las condiciones de \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0reivindicaciones en el \u00e1mbito de la respectiva profesi\u00f3n u oficio, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en \u00a0la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas gubernamentales en el campo \u00a0social \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 econ\u00f3mico”.37 \u00a0 (Las \u00a0negrillas \u00a0son \u00a0del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4. \u00a0El \u00a0derecho de huelga, es un mecanismo \u00a0que \u00a0 hace \u00a0 parte \u00a0 del \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0reconocido \u00a0constitucionalmente, \u00a0y \u00a0regulado \u00a0por \u00a0el legislador, mediante el cual se busca \u00a0resolver \u00a0 \u00a0un \u00a0 conflicto \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 colectivo. \u00a0 Sobre \u00a0 este \u00a0 punto \u00a0 la \u00a0Corte38 ha precisado lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“El derecho de huelga que garantiza la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0en \u00a0su \u00a0art. \u00a056, \u00a0est\u00e1 sometido a la reglamentaci\u00f3n legal y, en el \u00a0marco \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0colombiano,\u00a0 \u00a0el \u00a0ejercicio de la huelga s\u00f3lo es \u00a0leg\u00edtimo \u00a0como \u00a0una \u00a0etapa \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0y soluci\u00f3n \u00a0pac\u00edfica \u00a0de \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0colectivos \u00a0de \u00a0trabajo; \u00a0esa fase es, entonces, \u00a0previsible \u00a0para \u00a0las partes que intervienen en dicha negociaci\u00f3n”.39 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.5 \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, en sentencia C-201 del \u00a02002, \u00a0se \u00a0sintetiz\u00f3 \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a la huelga, en los siguientes \u00a0t\u00e9rminos:\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(L)a \u00a0huelga \u00a0constituye \u00a0un \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0vital importancia en el marco de las relaciones \u00a0laborales \u00a0entre \u00a0trabajadores \u00a0y \u00a0empleadores, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0sirve \u00a0de medio \u00a0leg\u00edtimo \u00a0de \u00a0presi\u00f3n \u00a0para \u00a0alcanzar mejores condiciones de trabajo y, de esa \u00a0manera, \u00a0un \u00a0equilibrio y justicia sociales, as\u00ed como el respeto de la dignidad \u00a0humana y la materializaci\u00f3n de los derechos del trabajador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0abundante \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en relaci\u00f3n con el contenido y alcance del referido derecho, as\u00ed \u00a0como \u00a0su especial protecci\u00f3n dentro del ordenamiento constitucional, incluyendo \u00a0los \u00a0 instrumentos \u00a0 internacionales \u00a0 ratificados \u00a0 por \u00a0 Colombia.40 Al respecto, \u00a0resulta \u00a0 ilustrativa \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-432\/96,41 \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 que \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0sintetiz\u00f3 \u00a0esquem\u00e1ticamente los distintos criterios \u00a0jurisprudenciales sobre este tema, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“- El derecho a la huelga no es un derecho \u00a0fundamental, \u00a0 puesto \u00a0 que \u00a0 para \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0requiere \u00a0de \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“- S\u00f3lo puede ejercerse leg\u00edtimamente el \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0huelga \u00a0cuando \u00a0se \u00a0respetan \u00a0los \u00a0cauces \u00a0se\u00f1alados \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“- El derecho a la huelga puede ser objeto \u00a0de \u00a0tutela \u00a0cuando se encuentra en conexi\u00f3n \u00edntima con los derechos al trabajo \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0libre \u00a0asociaci\u00f3n sindical, derechos que s\u00ed ostentan el car\u00e1cter de \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“- \u00a0El derecho a la huelga solamente puede \u00a0excluirse \u00a0en el caso de los servicios p\u00fablicos esenciales, cuya determinaci\u00f3n \u00a0corresponde \u00a0de \u00a0manera exclusiva al legislador, o los se\u00f1alados como tales por \u00a0el \u00a0Constituyente, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0realizada \u00a0acerca del \u00a0contenido de las normas constitucionales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“- \u00a0El \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0huelga \u00a0puede \u00a0ser \u00a0restringido \u00a0por \u00a0el legislador para proteger el inter\u00e9s general y los derechos \u00a0de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0dem\u00e1s.42 \u00a0\u00a0<\/p>\n
“- \u00a0El \u00a0derecho a la huelga tambi\u00e9n puede \u00a0ser \u00a0restringido \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0cuando \u00a0de \u00a0su \u00a0ejercicio \u00a0se \u00a0deriva \u00a0la \u00a0alteraci\u00f3n del orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
“De \u00a0acuerdo \u00a0con estos par\u00e1metros, puede \u00a0afirmarse \u00a0que, \u00a0seg\u00fan la Constituci\u00f3n, el derecho de huelga est\u00e1 restringido \u00a0de dos formas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“a. \u00a0Est\u00e1 \u00a0prohibido \u00a0su ejercicio en los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos esenciales que determine el legislador y, obviamente en los \u00a0se\u00f1alados \u00a0como \u00a0tales \u00a0por el Constituyente, de acuerdo con la interpretaci\u00f3n \u00a0realizada \u00a0acerca \u00a0del \u00a0contenido de las normas constitucionales vigentes.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
“b. En los dem\u00e1s casos, su ejercicio debe \u00a0ce\u00f1irse a la reglamentaci\u00f3n que de \u00e9l haga el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0pronunciamiento, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0consiste en \u201cla \u00a0facultad \u00a0que tienen los trabajadores de presionar a los empleadores mediante la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0del \u00a0trabajo, \u00a0para \u00a0lograr \u00a0que \u00a0se \u00a0resuelva de manera \u00a0favorable \u00a0a \u00a0sus \u00a0intereses \u00a0el conflicto colectivo del trabajo. Esta facultad, \u00a0claro \u00a0est\u00e1, \u00a0no es absoluta. El punto es que la huelga constituye un mecanismo \u00a0cuya \u00a0garant\u00eda \u00a0implica \u00a0el equilibrar las cargas de trabajadores y empleadores \u00a0en \u00a0el marco del conflicto colectivo de trabajo. Las restricciones al derecho de \u00a0huelga \u00a0deber\u00e1n \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0este \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0de \u00a0modo que si bien tal \u00a0derecho \u00a0puede \u00a0ser \u00a0limitado \u00a0con \u00a0el fin de proteger otros de mayor jerarqu\u00eda \u00a0(v.gr. \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales) \u00a0o \u00a0el inter\u00e9s general (bajo la forma del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0por ejemplo), el poder que la Constituci\u00f3n pretende reconocer \u00a0a \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0no \u00a0puede \u00a0quedar desfigurado.\u201d \u00a043 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.6. \u00a0No obstante en reciente jurisprudencia \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha precisado el contenido y alcance de la restricci\u00f3n constitucional \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0se\u00f1alando que el l\u00edmite fundado en el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0debe ser \u00a0reconducido \u00a0a \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos esenciales, que es el \u00a0criterio \u00a0 expresamente \u00a0 establecido \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n. \u00a0 Al \u00a0respecto \u00a0puntualiz\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las restricciones de \u00a0orden \u00a0constitucional \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio leg\u00edtimo del derecho de huelga, esta \u00a0Corte \u00a0ha se\u00f1alado que en los conflictos colectivos de trabajo en los cuales se \u00a0haga \u00a0uso \u00a0de \u00a0la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0del \u00a0trabajo mediante la huelga, a fin de lograr \u00a0mejores \u00a0condiciones laborales, a este mecanismo s\u00f3lo \u00a0se \u00a0podr\u00e1 \u00a0oponer \u00a0un \u00a0l\u00edmite \u00a0fundado \u00a0en el inter\u00e9s general que conlleva la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 servicios \u00a0 \u00a0 \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 \u00a0 \u00a0esenciales. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (Destac\u00f3 la Sala).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.7. \u00a0A partir de esta precisi\u00f3n fij\u00f3 los \u00a0criterios \u00a0conforme \u00a0a \u00a0los cuales se puede limitar leg\u00edtimamente el derecho de \u00a0huelga, al respecto se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) La Corte ha establecido que si bien \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la huelga no es un derecho absoluto, su \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0proceder \u00a0de conformidad con el criterio expresamente \u00a0establecido \u00a0por la Constituci\u00f3n, esto es, que se trate de un servicio p\u00fablico \u00a0de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 esencial.\u00a0\u00a0 \u00a0(Destac\u00f3 \u00a0la \u00a0Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0fijado \u00a0dos \u00a0condiciones, \u00a0 una \u00a0 material \u00a0 y \u00a0 otra \u00a0formal, \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0pueda \u00a0limitar \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga: (i) en primer lugar y desde un punto de \u00a0vista \u00a0material, \u00a0que \u00a0se desarrolle respecto de un servicio p\u00fablico que por su \u00a0propia \u00a0naturaleza \u00a0pueda \u00a0ser considerado como servicio p\u00fablico esencial; (ii) \u00a0en \u00a0segundo \u00a0lugar \u00a0y \u00a0desde \u00a0un \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista formal, que adicionalmente el \u00a0legislador \u00a0haya expresamente regulado no s\u00f3lo respecto de la definici\u00f3n de la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0trate \u00a0como \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0esencial, \u00a0sino que \u00a0adicionalmente \u00a0haya restringido de manera expresa el derecho de huelga respecto \u00a0de \u00a0dicha \u00a0actividad, \u00a0siguiendo \u00a0para \u00a0ello \u00a0el \u00a0criterio \u00a0material de servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0esencial \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0que \u00a0afecte \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales\u201d44.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.8.\u00a0 En cuanto a los par\u00e1metros para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0aspecto \u00a0material \u00a0a \u00a0tener en cuenta para la definici\u00f3n de los \u00a0servicios \u00a0 p\u00fablicos \u00a0esenciales, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0desarrollado \u00a0unos \u00a0criterios \u00a0enunciativos as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“La \u00a0esencialidad \u00a0del \u00a0servicio \u00a0no \u00a0debe \u00a0considerarse \u00a0exclusivamente \u00a0por \u00a0el servicio mismo, esto es, por su naturaleza \u00a0intr\u00ednseca, \u00a0ni \u00a0por \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0la actividad industrial, comercial o \u00a0prestacional \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda global del pa\u00eds y consecuentemente en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la magnitud del perjuicio que para \u00e9sta representa su interrupci\u00f3n por la \u00a0huelga. \u00a0 Tampoco, \u00a0aqu\u00e9lla \u00a0puede \u00a0radicar \u00a0en \u00a0la \u00a0invocaci\u00f3n \u00a0abstracta \u00a0de \u00a0la \u00a0utilidad \u00a0p\u00fablica \u00a0o de la satisfacci\u00f3n de los \u00a0intereses \u00a0 \u00a0generales, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cual \u00a0 es \u00a0 consustancial \u00a0 a \u00a0 todo \u00a0 servicio \u00a0p\u00fablico.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(Subrayas \u00a0 \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
“El \u00a0car\u00e1cter \u00a0esencial \u00a0de \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0se \u00a0predica, \u00a0cuando \u00a0las \u00a0actividades que lo conforman contribuyen de \u00a0modo directo y concreto a la protecci\u00f3n de bienes o a \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0intereses \u00a0o a la realizaci\u00f3n de valores, ligados con el \u00a0respeto, \u00a0vigencia, \u00a0ejercicio \u00a0y \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0fundamentales. \u00a0 Ello \u00a0 es \u00a0as\u00ed, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0preeminencia \u00a0que \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0a los derechos fundamentales de la persona y de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0dispuestas \u00a0para su amparo, con el fin de asegurar su respeto y \u00a0efectividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
“De lo dicho se infiere, que al valorar los \u00a0intereses \u00a0en \u00a0conflicto, \u00a0a \u00a0efectos \u00a0de \u00a0hacer la definici\u00f3n de los servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0esenciales, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Legislador \u00a0 debe \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 bases \u00a0serias, \u00a0objetivas \u00a0y razonables, de \u00a0modo \u00a0que \u00a0la \u00a0respectiva regulaci\u00f3n guarde proporcionalidad entre el respeto a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de los usuarios y el derecho de los trabajadores a \u00a0la huelga.”45 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.9.\u00a0 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0aspecto \u00a0formal \u00a0ha destacado la estricta reserva legal que establece la Constituci\u00f3n en \u00a0materia de restricci\u00f3n al derecho de huelga, al respecto se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0lectura \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a056 superior \u00a0muestra \u00a0tambi\u00e9n que la Constituci\u00f3n ha establecido una reserva legal estricta \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0huelga. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0norma \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0precisa \u00a0que la ley \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0este \u00a0derecho \u00a0sino \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0es \u00a0\u00fanicamente \u00a0el \u00a0Legislador, \u00a0es \u00a0decir \u00a0el \u00a0Congreso, quien define \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0esenciales \u00a0en donde la huelga no est\u00e1 \u00a0garantizada. \u00a0Esto \u00a0significa \u00a0que \u00a0corresponde \u00a0al Congreso establecer el marco \u00a0regulatorio \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0la \u00a0huelga \u00a0en los servicios p\u00fablicos esenciales, \u00a0sin \u00a0que \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0pueda, \u00a0en \u00a0esta \u00a0materia, \u00a0efectuar \u00a0 \u00a0remisiones \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0delegaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esta \u00a0 facultad \u00a0 a \u00a0 otras \u00a0autoridades\u201d46. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (Se destaca). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En estos t\u00e9rminos, para que pueda proceder \u00a0v\u00e1lidamente \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de huelga, es necesario valorar no \u00a0solo \u00a0que \u00a0la \u00a0actividad \u00a0laboral \u00a0de \u00a0que \u00a0se trate corresponda, a partir de un \u00a0criterio \u00a0material, \u00a0al \u00a0concepto de servicio p\u00fablico esencial, esto es, que la \u00a0propia \u00a0naturaleza \u00a0de dicha actividad constituye un servicio p\u00fablico esencial, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0que desde un punto de formal, la ley expresamente lo defina como \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0esencial, \u00a0y \u00a0adem\u00e1s \u00a0prevea \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n de la huelga \u00a0frente a \u00e9ste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.10.\u00a0 \u00a0 En \u00a0 otra \u00a0 ocasi\u00f3n, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0expres\u00f3 \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el derecho a la huelga no es absoluto, su \u00a0restricci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo procede cuando \u00e9sta sea necesaria, \u00a0indispensable, \u00a0razonable y proporcionada, porque de lo \u00a0contrario \u00a0se \u00a0har\u00eda \u00a0nugatorio \u00a0dicho \u00a0derecho \u00a0afectando \u00a0con \u00a0ello de manera \u00a0directa \u00a0 la \u00a0 libertad \u00a0 sindical. \u00a0 La \u00a0Corte \u00a0dijo \u00a0en \u00a0aquella \u00a0oportunidad: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c2.2. \u00a0Como \u00a0se \u00a0infiere \u00a0de la jurisprudencia de la Corte el derecho de huelga no es absoluto, y \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0condicionado \u00a0a \u00a0la reglamentaci\u00f3n que establezca el legislador, \u00a0quien \u00a0puede imponer restricciones o limitaciones por razones de orden p\u00fablico, \u00a0para \u00a0 proteger \u00a0los \u00a0derechos \u00a0ajenos \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0colectividad \u00a0y \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios p\u00fablicos (esenciales) y, en general, con el fin \u00a0de \u00a0 alcanzar \u00a0 una \u00a0 finalidad \u00a0 constitucional \u00a0 que \u00a0 se \u00a0estime \u00a0esencial \u00a0o \u00a0constitucionalmente valiosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0como \u00a0tantas \u00a0veces \u00a0lo \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0al \u00a0referirse \u00a0a \u00a0las limitaciones de los derechos que son \u00a0admisibles \u00a0constitucionalmente, \u00a0las restricciones que se impongan al ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0deben \u00a0ser \u00a0necesarias, \u00a0indispensables, \u00a0razonables y \u00a0proporcionadas \u00a0a \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0alcanzar, \u00a0con el fin de no \u00a0hacerlo \u00a0nugatorio \u00a0o \u00a0impracticable, \u00a0pues \u00a0si \u00a0ello \u00a0no es as\u00ed, se atentar\u00eda \u00a0contra \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0libertad \u00a0 \u00a0 \u00a0sindical.\u201d47 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.11. La referencia al inter\u00e9s general, la \u00a0utilidad \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0la importancia econ\u00f3mica, como criterios para restringir \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho de huelga, ha sido objeto de la siguiente precisi\u00f3n \u00a0por parte de la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0Es \u00a0importante \u00a0para \u00a0la \u00a0Sala, \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0procede \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n del derecho a la \u00a0huelga, \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 se \u00a0 trata \u00a0 de \u00a0 actividades \u00a0 definidas \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0criterios \u00a0estrictos, \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0razonables, \u00a0como \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0esenciales, esto es como servicios cuya suspensi\u00f3n pueden \u00a0llegar \u00a0a \u00a0afectar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0como \u00a0la \u00a0vida o la integridad \u00a0f\u00edsica \u00a0de \u00a0las \u00a0personas, \u00a0y \u00a0no \u00a0respecto de criterios laxos que invocando la \u00a0utilidad \u00a0p\u00fablica, \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0o \u00a0la importancia econ\u00f3mica, pueden \u00a0llegar \u00a0a \u00a0catalogar \u00a0como \u00a0servicios p\u00fablicos esenciales a la gran mayor\u00eda de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0hace en criterio de esta Sala nugatorio el \u00a0derecho \u00a0 de \u00a0 huelga \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 trabajadores\u201d48. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.12. \u00a0 De \u00a0 las \u00a0anteriores \u00a0referencias \u00a0jurisprudenciales, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0extrae las siguientes conclusiones: (i) El derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0goza \u00a0de \u00a0especial protecci\u00f3n en el ordenamiento constitucional, su \u00a0relevancia \u00a0constitucional \u00a0deviene \u00a0de \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0mecanismo v\u00e1lido y \u00a0leg\u00edtimo \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0un \u00a0mayor \u00a0equilibrio y justicia en las relaciones de \u00a0trabajo, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0efectividad de los derechos de los trabajadores; (ii) el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga, \u00a0es \u00a0un \u00a0mecanismo \u00a0que \u00a0hace \u00a0parte \u00a0del \u00a0procedimiento de \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0 colectiva \u00a0reconocido \u00a0constitucionalmente, \u00a0y \u00a0regulado \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0 mediante \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0busca \u00a0resolver \u00a0un \u00a0conflicto \u00a0econ\u00f3mico \u00a0colectivo; \u00a0(iv) \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0no \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0absoluto; \u00a0sobre \u00a0el\u00a0 \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0su ejercicio, ha \u00a0precisado \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0que \u00a0el \u00a0l\u00edmite \u00a0fundado \u00a0en \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0debe ser reconducido a \u00a0la \u00a0 \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 servicios \u00a0 p\u00fablicos \u00a0esenciales, \u00a0 que \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 criterio \u00a0 expresamente \u00a0establecido \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n; (v) la Corte ha fijado dos condiciones, una \u00a0material \u00a0y \u00a0otra formal, para que se pueda limitar leg\u00edtimamente el derecho de \u00a0huelga: \u00a0desde \u00a0un \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0material, que se desarrolle respecto de un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0por \u00a0su \u00a0propia \u00a0naturaleza \u00a0pueda ser considerado como \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0esencial y desde un punto de vista formal, que el legislador \u00a0haya \u00a0expresamente \u00a0regulado \u00a0no \u00a0solo \u00a0la definici\u00f3n de la actividad de que se \u00a0trate \u00a0 como \u00a0un \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0esencial, \u00a0sino \u00a0que \u00a0adicionalmente \u00a0haya \u00a0restringido \u00a0de manera expresa el derecho de huelga respecto de dicha actividad; \u00a0(vi) \u00a0solo \u00a0procede \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho a la huelga, \u00a0cuando \u00a0 se \u00a0 trata \u00a0 de \u00a0 actividades \u00a0 definidas \u00a0 a \u00a0partir \u00a0de \u00a0criterios \u00a0 \u00a0 estrictos, \u00a0 \u00a0objetivos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0razonables, \u00a0como \u00a0servicios p\u00fablicos esenciales, esto es como servicios cuya \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0pueden \u00a0llegar \u00a0a afectar los derechos fundamentales como la vida o \u00a0la \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica \u00a0de \u00a0las \u00a0personas, y no respecto de criterios laxos que \u00a0invocando \u00a0 la \u00a0 utilidad \u00a0 p\u00fablica, \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0o \u00a0la \u00a0importancia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0pueden \u00a0llegar a catalogar como servicios p\u00fablicos esenciales a la \u00a0gran \u00a0mayor\u00eda \u00a0de los servicios p\u00fablicos, lo cual hace nugatorio el derecho de \u00a0huelga de los trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 \u00a0El \u00a0 \u00a0arbitramento \u00a0 \u00a0en \u00a0 materia \u00a0laboral \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1 \u00a0 Los \u00a0art\u00edculos \u00a0228 \u00a0y \u00a0229 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Nacional definen la administraci\u00f3n de justicia como una funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0y \u00a0garantizar el derecho de toda persona para acceder a ella. De esta \u00a0manera \u00a0la \u00a0regla \u00a0general que rige en la Constituci\u00f3n es la administraci\u00f3n de \u00a0justicia \u00a0 p\u00fablica \u00a0 y \u00a0estatal \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0los \u00a0jueces \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0de \u00a0manera \u00a0excepcional, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 116 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0consagra \u00a0que \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0investidos \u00a0de la funci\u00f3n de impartir \u00a0justicia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0manera \u00a0 \u00a0ocasional \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0calidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 conciliadores \u00a0 o \u00a0\u00e1rbitros, \u00a0disposici\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0cual, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0ha \u00a0desarrollado \u00a0una \u00a0consistente jurisprudencia relativa a la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0particulares \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0justicia.49 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 sentido, \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0definido el arbitramento como \u201cun \u00a0mecanismo \u00a0jur\u00eddico \u00a0en virtud del cual las partes en conflicto deciden someter \u00a0sus \u00a0diferencias \u00a0a \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0tercero, \u00a0aceptando \u00a0anticipadamente \u00a0sujetarse \u00a0 \u00a0a \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 all\u00ed \u00a0 se \u00a0 adopte\u201d50.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0precisado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0instituci\u00f3n \u00a0 arbitral \u00a0 tiene \u00a0claro \u00a0fundamento \u00a0constitucional \u00a0\u2013art. \u00a0116 \u00a0CN-\u00a0 \u00a0sin \u00a0que \u00a0pueda \u00a0concebirse \u00a0como \u00a0una \u00a0forma \u00a0de \u00a0limitar \u00a0el derecho fundamental de acceso a la \u00a0justicia \u00a0-Art\u00edculo \u00a0229 \u00a0C.P.-; esta figura de orden constitucional constituye \u00a0una \u00a0excepci\u00f3n \u00a0a \u00a0la regla \u00a0general \u00a0que \u00a0consagra la administraci\u00f3n de justicia por parte de los jueces de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0y tiene tambi\u00e9n claros l\u00edmites materiales y formales tanto en \u00a0mandatos constitucionales como legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2. \u00a0En \u00a0cuanto a los l\u00edmites materiales, \u00a0estos \u00a0hacen \u00a0referencia, \u00a0por \u00a0un \u00a0lado a los principios, derechos y valores de \u00a0orden \u00a0constitucional, \u00a0y \u00a0de \u00a0otro, \u00a0a las materias espec\u00edficas que pueden ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0conocimiento, \u00a0ya \u00a0que \u00a0no puede tratarse de asuntos intransigibles. \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0establece \u00a0el \u00a0art\u00edculo 11 de la Ley 446 de 1998, declarado exequible \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corte mediante sentencia C-098 del 2001, y compilado por el art\u00edculo \u00a0115 del Decreto 1818 de 1998 que dispone: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0arbitraje \u00a0es un mecanismo por medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0las \u00a0partes \u00a0involucradas \u00a0en \u00a0un conflicto de car\u00e1cter transigible, \u00a0difieren \u00a0su \u00a0soluci\u00f3n \u00a0a \u00a0un tribunal arbitral, el cual queda transitoriamente \u00a0investido \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0administrar justicia, profiriendo una decisi\u00f3n \u00a0llamada laudo arbitral\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0l\u00edmites formales estos \u00a0hacen \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador \u00a0en esta \u00a0materia, \u00a0libertad \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0es \u00a0ilimitada \u00a0sino \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0sujeta \u00a0a los \u00a0principios, valores y derechos de orden superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0expresado \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0la Corte que el \u00a0arbitramento debe respetar tres (3) elementos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(i) \u00a0[E]n \u00a0primer lugar hay que recordar \u00a0que\u00a0 \u00a0cualquier \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0en \u00a0materia \u00a0de arbitraje debe fundarse en el \u00a0respeto \u00a0estricto de derechos fundamentales como el debido proceso y la igualdad \u00a0entre \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas; por otro lado, en raz\u00f3n de que los \u00e1rbitros -como \u00a0los \u00a0jueces ordinarios- deben\u00a0 (i) cumplir con t\u00e9rminos perentorios y (ii) \u00a0que \u00a0sus \u00a0pronunciamientos est\u00e1n sometidos a la revisi\u00f3n eventual por parte de \u00a0otras \u00a0autoridades \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0contar \u00a0con \u00a0el \u00a0poder \u00a0vinculante de cualquier \u00a0sentencia, \u00a0y, \u00a0por tanto, no puede decirse que la utilizaci\u00f3n del arbitramento \u00a0constituye \u00a0un atentado al principio que asegura pronta y cumplida justicia para \u00a0todos los ciudadanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A esto debe sumarse el hecho, anteriormente \u00a0anotado, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0cual, \u00a0el \u00a0acuerdo \u00a0de \u00a0voluntades \u00a0del \u00a0que surge la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0arbitral, \u00a0tiene \u00a0l\u00edmites \u00a0bien \u00a0definidos, \u00a0puesto \u00a0que tras la \u00a0apariencia \u00a0de \u00a0un\u00a0 \u00a0consenso \u00a0libremente \u00a0adoptado, no puede entorpecer el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0justicia, el desconocimiento de derechos irrenunciables de alguna \u00a0de \u00a0las \u00a0partes, \u00a0o la violaci\u00f3n de principios esenciales del orden social como \u00a0la \u00a0 seguridad \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 o \u00a0 la \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0oportunidades.\u201d51 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estos \u00a0t\u00e9rminos la Corte ha avalado, la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0la \u00a0justicia \u00a0arbitral \u00a0como mecanismo alternativo y excepcional \u00a0para \u00a0 la \u00a0 soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0conflictos. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0ha \u00a0puntualizado \u00a0que \u00a0su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0no puede hacerse al precio de desconocer los derechos fundamentales \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0partes \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0enfrentan \u00a0 en \u00a0 un \u00a0 litigio \u00a0 \u2013 \u00a0 \u00a0v.g. \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a la justicia-52. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.3. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con lo anterior, las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0arbitramento, \u00a0en general, han sido definidas \u00a0por \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 elementos \u00a0 de \u00a0voluntariedad, \u00a0 \u00a0 \u00a0 temporalidad, \u00a0 \u00a0 \u00a0 excepcionalidad, \u00a0y como un mecanismo procesal.53 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0ha puntualizado, que tal caracterizaci\u00f3n \u00a0es \u00a0plenamente \u00a0predicable \u00a0cuando \u00a0el \u00a0estudio \u00a0se \u00a0restringe \u00a0concretamente al \u00a0\u00e1mbito \u00a0del \u00a0derecho laboral. As\u00ed, las controversias de car\u00e1cter individual o \u00a0colectivo \u00a0que \u00a0surgen \u00a0como \u00a0resultado \u00a0de \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de una relaci\u00f3n de \u00a0trabajo, \u00a0bien \u00a0pueden ser ventiladas y resueltas por tribunales de arbitramento \u00a0regidos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ley.54 \u00a0\u00a0<\/p>\n
como \u00a0 una \u00a0posibilidad \u00a0leg\u00edtima, \u00a0supeditada \u00a0al cumplimiento de un proceso, en virtud de \u00a0la \u00a0cual, \u00a0las \u00a0partes \u00a0en \u00a0una relaci\u00f3n laboral buscan resolver los conflictos \u00a0surgidos por raz\u00f3n de su v\u00ednculo laboral.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0dem\u00e1s \u00a0disposiciones de este cap\u00edtulo \u00a0desarrollan \u00a0 la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0compromisoria \u00a0como \u00a0la \u00a0figura t\u00e9cnico-jur\u00eddica que contiene el acuerdo de las \u00a0partes \u00a0de \u00a0acudir a la justicia\u00a0 arbitral (art\u00edculo 131), la designaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 y\u00a0 \u00a0reemplazo \u00a0de \u00a0los \u00e1rbitros (art\u00edculos \u00a0132 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 133), \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 modo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 realizar \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 audiencia \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso (art\u00edculos \u00a0134 \u00a0y \u00a0142), \u00a0la \u00a0forma \u00a0del \u00a0fallo\u00a0 \u00a0y \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino para fallar (art\u00edculos \u00a0 135 \u00a0y \u00a0136), \u00a0la \u00a0cancelaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0gastos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0honorarios \u00a0del \u00a0tribunal (art\u00edculo 138), \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0los arbitramentos establecidos en convenciones colectivas \u00a0(art\u00edculo \u00a0139), \u00a0los \u00a0efectos \u00a0del laudo \u00a0 \u00a0(art\u00edculo \u00a0 \u00a0140), \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0mecanismo \u00a0 \u00a0de \u00a0 homologaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0puede presentar en \u00a0contra del mismo (art\u00edculo 141). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4. \u00a0De otra parte,\u00a0 el r\u00e9gimen legal \u00a0del \u00a0tribunal \u00a0de \u00a0arbitramento \u00a0en \u00a0materia de conflictos colectivos de trabajo \u00a0est\u00e1 \u00a0regulado en el Cap\u00edtulo VI del C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo. As\u00ed, por \u00a0expresa \u00a0disposici\u00f3n del legislador en esta materia, existen algunos eventos en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0procede \u00a0de manera obligatoria \u00a0el arbitramento. En este sentido, el art\u00edculo 452 del CST dispone \u00a0que \u00a0ser\u00e1n \u00a0sometidos \u00a0a arbitramento obligatorio (i) los conflictos colectivos \u00a0de \u00a0trabajo que se presenten en los servicios p\u00fablicos \u00a0esenciales \u00a0 y \u00a0que \u00a0no \u00a0hubieren \u00a0podido \u00a0resolverse \u00a0mediante \u00a0arreglo \u00a0directo; (ii) los conflictos colectivos de trabajo en que los \u00a0trabajadores \u00a0optaren \u00a0por \u00a0el \u00a0arbitramento, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo establecido en el \u00a0art\u00edculo \u00a0444 \u00a0de este c\u00f3digo; y (iii) los conflictos colectivos de trabajo de \u00a0sindicatos \u00a0 minoritarios, \u00a0 siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0absoluta \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0no \u00a0hayan \u00a0optado \u00a0por \u00a0la huelga cuando esta sea \u00a0procedente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido, la Corte ha destacado que el \u00a0propio \u00a0legislador \u00a0establece los casos en los cuales procede el arbitramento de \u00a0manera \u00a0obligatoria, \u00a0como excepci\u00f3n a la regla general de la voluntariedad del \u00a0tribunal \u00a0de \u00a0arbitramento, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0que se trate de \u00a0actividades \u00a0que constituyen servicios p\u00fablicos esenciales, y en caso de que no \u00a0se \u00a0 hubiere \u00a0 podido \u00a0 llegar \u00a0 a \u00a0ning\u00fan \u00a0acuerdo \u00a0en \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de \u00a0arreglo \u00a0directo56. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0 procede \u00a0 el \u00a0 arbitramento \u00a0obligatorio, \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos en los cuales los mismos trabajadores, una vez \u00a0concluida \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de \u00a0arreglo directo sin que las partes hubieren logrado un \u00a0acuerdo \u00a0total sobre el diferendo laboral, opten por el arbitramento en lugar de \u00a0la \u00a0huelga \u00a0\u2013art. 444 CST-. \u00a0En \u00a0 este \u00a0caso \u00a0espec\u00edfico, \u00a0observa \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0que \u00a0la \u00a0obligatoriedad \u00a0del \u00a0arbitramento, \u00a0es \u00a0el \u00a0producto \u00a0de ejercicio del principio de voluntariedad por \u00a0parte de los mismos trabajadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 procede \u00a0 el \u00a0 arbitramento \u00a0obligatorio \u00a0en los conflictos colectivos de trabajo de sindicatos minoritarios, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0absoluta \u00a0de los trabajadores de la empresa no \u00a0hayan \u00a0optado \u00a0por \u00a0la \u00a0huelga \u00a0cuando \u00a0esta sea procedente. A este respecto, la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0observado \u00a0que \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0huelga por parte de la mayor\u00eda \u00a0absoluta \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa \u00a0invalida la obligatoriedad del \u00a0arbitramento \u00a0respecto de los conflictos colectivos de trabajo de los sindicatos \u00a0minoritarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por su parte, los art\u00edculos 453,\u00a0 454 y \u00a0455 \u00a0 del \u00a0CST \u00a0regulan \u00a0la \u00a0composici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0tribunales \u00a0de \u00a0arbitramento \u00a0obligatorio, \u00a0y las personas que pueden ser \u00e1rbitros, mientras que el Cap\u00edtulo \u00a0VII \u00a0del \u00a0CST \u00a0se \u00a0encarga \u00a0del \u00a0tema \u00a0del \u00a0procedimiento \u00a0arbitral \u2013arts. 456 a 461 CST-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.5. Cabe recordar que mediante la sentencia \u00a0C-450 \u00a0de \u00a01995 \u00a0la \u00a0Corte declar\u00f3 la exequibilidad condicionada del literal a) \u00a0del \u00a0art\u00edculo\u00a0 \u00a0452 \u00a0del \u00a0CST, \u00a0que \u00a0hac\u00eda obligatorio el arbitramento de \u00a0manera \u00a0general \u00a0en \u00a0los \u00a0servicios p\u00fablicos, regulaci\u00f3n que\u00a0 comprend\u00eda \u00a0tanto \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0no \u00a0son esenciales, en los cuales est\u00e1 permitida la huelga, \u00a0como \u00a0a \u00a0los \u00a0que \u00a0son \u00a0esenciales \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no \u00a0est\u00e1 garantizada. Esta \u00a0previsi\u00f3n \u00a0general \u00a0del \u00a0arbitramento \u00a0obligatorio \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0 \u00a0resultaba \u00a0 \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0contraria \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a056 \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.6.\u00a0 \u00a0De \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0referencias \u00a0jurisprudenciales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0la Sala concluye que: (i) la regla general es la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0p\u00fablica \u00a0y estatal por parte de los jueces de la \u00a0Rep\u00fablica; \u00a0(ii) no obstante, la Constituci\u00f3n consagra el arbitramento como un \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia por parte de los particulares, pero \u00a0con \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 estrictamente \u00a0 excepcional, \u00a0voluntario, \u00a0transitorio \u00a0o temporal, y procesal; (iii) \u00a0en \u00a0materia \u00a0laboral, \u00a0tiene plena aplicaci\u00f3n el mecanismo de arbitramento, con \u00a0todas \u00a0sus caracter\u00edsticas y elementos propios de su naturaleza, como mecanismo \u00a0procesal \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0partes \u00a0en \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n laboral diriman un conflicto \u00a0colectivo, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de agotadas las etapas de arreglo directo y huelga; (iv) a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0la regla general es el car\u00e1cter voluntario del arbitramento, en \u00a0materia \u00a0laboral, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0ha \u00a0consagrado \u00a0algunos eventos en los cuales \u00a0procede \u00a0de \u00a0manera \u00a0obligatoria \u00a0el \u00a0arbitramento; \u00a0(v) \u00a0el \u00a0arbitramento est\u00e1 \u00a0limitado \u00a0tanto \u00a0material \u00a0como \u00a0formalmente. En el orden material, por aquellas \u00a0materias \u00a0que \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0su \u00a0conocimiento, \u00a0que deben ser asuntos \u00a0transigibles, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0por \u00a0los \u00a0principios, \u00a0derechos \u00a0y \u00a0valores \u00a0de orden \u00a0constitucional \u00a0en materia laboral. En el orden formal, por las regulaciones del \u00a0legislador \u00a0en \u00a0esta \u00a0materia, \u00a0claro \u00a0est\u00e1 que tambi\u00e9n limitadas por el orden \u00a0constitucional, \u00a0dado \u00a0que \u00a0el \u00a0poder \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0al \u00a0legislador \u00a0no \u00a0es \u00a0ilimitado, pues debe concordar con los principios y derechos \u00a0consagrados en la Constituci\u00f3n en materia laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0fundamento en las anteriores premisas, \u00a0procede \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0a \u00a0realizar \u00a0el an\u00e1lisis de constitucionalidad\u00a0 de la \u00a0disposici\u00f3n demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0An\u00e1lisis \u00a0constitucional del contenido \u00a0normativo acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.1. \u00a0El \u00a0contexto \u00a0normativo \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0inserta: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La disposici\u00f3n demandada forma parte de una \u00a0iniciativa \u00a0legislativa \u00a0que \u00a0se \u00a0autodefine \u00a0como \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0orientada a \u00a0ajustar \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0interna \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 de \u00a0Libertad \u00a0Sindical \u00a0y a\u00a0 las recomendaciones de la Comisi\u00f3n de Expertos en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios \u00a0y \u00a0recomendaciones \u00a0de \u00a0la OIT, en dos aspectos \u00a0fundamentales: \u00a0 (i) \u00a0 la \u00a0 ampliaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0composici\u00f3n, \u00a0conciliaci\u00f3n \u00a0o \u00a0arbitraje para poner t\u00e9rmino a los diferendos laborales (Art. \u00a01\u00b0), \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia para la calificaci\u00f3n de la \u00a0huelga a las autoridades judiciales (Art. 2\u00b0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0se deriva de la exposici\u00f3n de motivos \u00a0del proyecto de origen gubernamental: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCon \u00a0estas \u00a0previsiones \u00a0el \u00a0legislador \u00a0habr\u00e1 \u00a0satisfecho \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0un conjunto de obligaciones \u00a0contra\u00eddas \u00a0 con \u00a0la \u00a0ratificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Convenios \u00a0con \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0del Trabajo sino la garant\u00eda misma del \u00a0derecho \u00a0de huelga y la b\u00fasqueda de las soluciones que \u00a0minimicen \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 riegos \u00a0 \u00a0 econ\u00f3micos, \u00a0 \u00a0 jur\u00eddicos, \u00a0 \u00a0pol\u00edticos \u00a0 \u00a0y \u00a0sociales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y agrega: \u201c(\u2026) \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional propone la presente iniciativa de reforma al ordenamiento \u00a0legal \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0la encargada de resolver sobre la suspensi\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0del \u00a0trabajo, \u00a0y \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de un proceso especial cuya celeridad es \u00a0necesaria \u00a0dadas las caracter\u00edsticas del riesgo econ\u00f3mico y social que implica \u00a0un \u00a0conflicto colectivo del trabajo con suspensi\u00f3n de actividades laborales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0que \u00a0\u201cEl \u00a0Comit\u00e9 \u00a0(de libertad \u00a0Sindical) \u00a0se \u00a0opone \u00a0a que la legislaci\u00f3n imponga un \u00a0arbitraje \u00a0con \u00a0efectos \u00a0vinculantes \u00a0por iniciativa de las autoridades o de una \u00a0sola \u00a0de \u00a0las partes en sustituci\u00f3n de la huelga como medio de soluci\u00f3n de los \u00a0conflictos \u00a0de \u00a0trabajo. \u00a0Fuera \u00a0de los casos en que el arbitraje obligatorio es \u00a0aceptable, \u00a0 se \u00a0 tratar\u00eda \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 medida \u00a0contraria \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0trabajadores \u00a0de \u00a0organizar \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0y formular su \u00a0programa \u00a0de \u00a0acci\u00f3n\u00a0 \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0Convenio \u00a087 \u00a0(\u2026)\u201d57. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La demanda se dirige contra el par\u00e1grafo 2\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01210 \u00a0de 2008 que modific\u00f3 el numeral 4\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0448 del C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo, norma orientada a regular las \u00a0funciones \u00a0 que \u00a0 cumplen \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 durante \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0una \u00a0huelga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 cumplimiento \u00a0de \u00a0este \u00a0cometido, \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo\u00a0 \u00a0acusado \u00a0asigna \u00a0al Presidente de la Rep\u00fablica la funci\u00f3n de \u00a0ordenar, \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0momento, la cesaci\u00f3n de la huelga y el sometimiento de \u00a0los \u00a0 diferendos \u00a0 que \u00a0 la \u00a0provocaron, \u00a0a \u00a0fallo \u00a0arbitral. \u00a0Tal \u00a0potestad \u00a0se \u00a0circunscribe \u00a0a \u00a0aquellos eventos en que la huelga, en raz\u00f3n de su naturaleza o \u00a0magnitud, \u00a0afecta \u00a0de \u00a0manera grave la salud, la seguridad, el orden p\u00fablico, o \u00a0la \u00a0econom\u00eda, \u00a0en \u00a0todo \u00a0o \u00a0en \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n. \u00a0Para \u00a0el efecto, el \u00a0Presidente \u00a0debe \u00a0obtener \u00a0el concepto previo y favorable de la Corte Suprema de \u00a0Justicia, \u00a0el cual deber\u00e1 ser emitido dentro de los tres (3) d\u00edas siguientes a \u00a0la \u00a0solicitud. \u00a0En \u00a0caso \u00a0de vacancia judicial, el concepto previo ser\u00e1 emitido \u00a0por Procurador General de la Naci\u00f3n, dentro del mismo t\u00e9rmino. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2. \u00a0 An\u00e1lisis \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0la \u00a0potestad \u00a0que el \u00a0precepto \u00a0otorga \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0derecho a la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva consagrado en el art\u00edculo 55 de la Carta, porque impide \u00a0a \u00a0los trabajadores acudir al principal mecanismo de presi\u00f3n con que cuentan en \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0y \u00a0el \u00a0derecho mismo a la huelga establecido en el \u00a0art\u00edculo \u00a056 \u00a0ib. de manera \u00a0plena \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0trabajadores, \u00a0con la \u00fanica excepci\u00f3n de aquellos que \u00a0prestan servicios p\u00fablicos esenciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0vulnerar\u00edan \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0las reglas de \u00a0competencia \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0188, 189, 234 y 235 de la Carta, \u00a0respecto \u00a0 del \u00a0 Presidente \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2.1. Observa la Corte que la norma acusada \u00a0introduce \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n al derecho a la negociaci\u00f3n colectiva y a la huelga \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0eventos en que el cese colectivo de labores afecte de manera grave \u00a0la \u00a0salud, \u00a0la seguridad, el orden p\u00fablico o la econom\u00eda en todo o en parte de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n. \u00a0Corresponde \u00a0determinar si esa limitaci\u00f3n, resulta razonable y \u00a0acorde \u00a0con \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0huelga y a la \u00a0negociaci\u00f3n colectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto al derecho de huelga, recuerda la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0su \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0solo \u00a0procede, \u00a0bajo \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0condiciones\u00a0 \u00a0 materiales \u00a0 y \u00a0formales \u00a0expresamente \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0(Art. 56), esto \u00a0es \u00a0 que \u00a0(i) \u00a0materialmente \u00a0responda \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0de \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0esencial, \u00a0y (ii)\u00a0 que el \u00a0legislador \u00a0haya \u00a0regulado \u00a0expresamente \u00a0la actividad \u00a0catalog\u00e1ndola \u00a0como \u00a0servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0esencial, \u00a0y restringido el derecho de \u00a0huelga en ella (Fundamentos jur\u00eddicos 6.7, 6,8. y 6.9). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0facultad \u00a0que la norma acusada otorga al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica para limitar el derecho a la huelga cuando estime \u00a0que \u00a0su \u00a0naturaleza o magnitud afecte de manera grave la salud, la seguridad, el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico o la econom\u00eda, no respeta la condici\u00f3n material establecida en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0esto es que se trate de un servicio \u00a0p\u00fablico \u00a0esencial, \u00a0puesto que el contenido normativo \u00a0acusado \u00a0no \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0de \u00a0modo \u00a0directo \u00a0y \u00a0concreto \u00a0a \u00a0actividades \u00a0o \u00a0prestaciones \u00a0que \u00a0puedan ser catalogadas como tales, sino a ciertas situaciones \u00a0de contexto que a juicio del Presidente ameritan su intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2.2\u00a0 \u00a0Las \u00a0expresiones \u00a0usadas por el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0definir los eventos en que autoriza la restricci\u00f3n al derecho \u00a0de \u00a0huelga \u00a0\u2013 su cesaci\u00f3n \u00a0–\u00a0 \u00a0 no \u00a0 incorporan \u00a0 \u201ccriterios \u00a0 estrictos, \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0razonables\u201d que permitan reconocer una \u00a0proporcionalidad \u00a0entre el respeto de los derechos fundamentales de los usuarios \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0esenciales\u00a0 y el derecho de los trabajadores a la \u00a0huelga, \u00a0tensi\u00f3n \u00a0que \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de la Corte ha justificado la limitaci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a056 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0se \u00a0acude \u00a0a criterios laxos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0la utilidad p\u00fablica o la importancia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0suspendida, \u00a0que pueden ser predicables de muchas \u00a0actividades, \u00a0incluso \u00a0de \u00a0aquellas que involucran la prestaci\u00f3n de un servicio \u00a0p\u00fablico, \u00a0 pero \u00a0 que \u00a0 no \u00a0 revisten \u00a0 la \u00a0 caracter\u00edstica \u00a0 de \u00a0esencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2.3 La facultad que se otorga al Gobierno, \u00a0de \u00a0determinar, \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0\u00e1mbitos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales la huelga excepcionalmente \u00a0 \u00a0 deja \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0estar \u00a0garantizada, \u00a0contraviene \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a056 \u00a0de la Constituci\u00f3n, puesto que se \u00a0confiere \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 facultad \u00a0 \u00a0abierta, \u00a0consistente en determinar si una huelga est\u00e1 afectando de manera \u00a0grave \u00a0la \u00a0salud, \u00a0la \u00a0seguridad, \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0o \u00a0lo \u00a0intereses \u00a0de la \u00a0econom\u00eda. \u00a0La imprecisi\u00f3n de esos conceptos permite restringir los derechos de \u00a0los \u00a0trabajadores \u00a0en \u00a0muy \u00a0diversos campos. Por tratarse de una excepci\u00f3n a la \u00a0garant\u00eda \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho, \u00e9sta – ha dicho la Corte – debe ser \u00a0interpretada \u00a0siempre \u00a0de \u00a0manera restrictiva, a fin de que sea lo menos gravosa \u00a0posible, \u00a0y \u00a0evitar \u00a0el riesgo no solo de convertir la excepci\u00f3n en regla, sino \u00a0de \u00a0eliminar \u00a0toda \u00a0eficacia \u00a0normativa \u00a0a \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n constitucional del \u00a0derecho.58 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2.4 La regulaci\u00f3n impugnada, se produce al \u00a0margen \u00a0de \u00a0la \u00a0finalidad que inspira la excepci\u00f3n al derecho a\u00a0 la huelga \u00a0contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a056 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0tal \u00a0como lo ha \u00a0reconocido \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 jurisprudencia59 \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0esenciales \u00a0se presenta un conflicto entre derechos constitucionales, \u00a0de \u00a0un \u00a0lado, \u00a0de los usuarios de los servicios p\u00fablicos esenciales, y de otro, \u00a0de \u00a0los \u00a0trabajadores. \u00a0Tal conflicto es resuelto por la Constituci\u00f3n (Art. 56) \u00a0no \u00a0garantizando \u00a0la \u00a0huelga de los servicios p\u00fablicos esenciales, considerados \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0constitucional al derecho a la huelga. En la norma \u00a0impugnada \u00a0en \u00a0cambio, \u00a0la \u00a0abrupta \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho constitucional de \u00a0huelga \u00a0se \u00a0hace, \u00a0no \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0de otros derechos constitucionales de igual \u00a0jerarqu\u00eda, \u00a0sino \u00a0con \u00a0fundamento en conceptos vagos, amplios, equ\u00edvocos, como \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u201cgrave\u201d de \u00a0la \u00a0salud, \u00a0la \u00a0seguridad, \u00a0el orden p\u00fablico, o la econom\u00eda, que desbordan \u00e9l \u00a0\u00e1mbito \u00a0material \u00a0en el cual, conforme a la Constituci\u00f3n, el derecho de huelga \u00a0no est\u00e1 garantizado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0preservaci\u00f3n\u00a0 \u00a0del orden p\u00fablico, \u00a0del \u00a0orden \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0salubridad \u00a0p\u00fablica, son sin duda \u00a0cometidos \u00a0que conciernen al Gobierno nacional. Sin embargo, no es admisible que \u00a0para \u00a0conjurar \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0los \u00a0perturben \u00a0de \u00a0manera grave se acuda a la \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0permanente \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de huelga, en eventos no previstos en la Constituci\u00f3n, cuando el orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0contempla \u00a0herramientas \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0ejecutivo \u00a0enfrente con mayor \u00a0eficacia situaciones de tal envergadura (Art. 215 C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0trata de una facultad que contraviene el \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00b0 \u00a0del \u00a0Convenio \u00a087 \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u201cLas \u00a0 autoridades \u00a0 p\u00fablicas \u00a0 deber\u00e1n \u00a0 abstenerse \u00a0 de \u00a0 toda \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0que \u00a0tienda \u00a0a limitar este derecho (libertad de asociaci\u00f3n) o a \u00a0entorpecer \u00a0 su \u00a0 ejercicio \u00a0 legal\u201d. \u00a0La \u00a0orden \u00a0de \u00a0cesaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la huelga, por v\u00eda administrativa se producir\u00eda respecto de una \u00a0huelga \u00a0que \u00a0no \u00a0ha \u00a0recibido \u00a0calificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ilegalidad \u00a0por los mecanismos \u00a0establecidos para el efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2.6\u00a0 \u00a0 La \u00a0 introducci\u00f3n \u00a0 de \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga, \u00a0no \u00a0amparada \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, se \u00a0proyecta \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0en \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0garant\u00eda de la negociaci\u00f3n \u00a0colectiva \u00a0 concebida \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0Convenios \u00a0de \u00a0la \u00a0OIT \u00a0como \u00a0instrumento libre y voluntario de concertaci\u00f3n, \u00a0no \u00a0 solamente \u00a0 en \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 al \u00a0 papel \u00a0 relevante \u00a0de\u00a0 \u00a0la \u00a0huelga, \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0eficaz de presi\u00f3n dentro del proceso de negociaci\u00f3n, sino porque la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada extiende la orden presidencial a que\u00a0 el diferendo se \u00a0someta \u00a0a \u00a0arbitramento, sin contar para ello con el elemento de la voluntariedad, \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 forma \u00a0parte \u00a0esencial del derecho a la negociaci\u00f3n colectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De acuerdo con el art\u00edculo 6\u00b0 del convenio \u00a0154\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0O.I.T., \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva protegida es aquella que \u00a0tiene \u00a0lugar \u00a0en el marco de mecanismos o de instituciones de conciliaci\u00f3n o de \u00a0arbitraje \u00a0\u201cen los que participen voluntariamente la \u00a0partes en la negociaci\u00f3n colectiva\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0impugnado \u00a0no \u00a0solamente \u00a0se \u00a0separa del mandato previsto en el art\u00edculo 5.1 e) \u00a0del\u00a0 \u00a0convenio \u00a0154 de la OIT, seg\u00fan el cual los \u00f3rganos y procedimientos \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0los conflictos laborales deben estar concebidos de tal manera \u00a0que \u00a0 \u201ccontribuyan \u00a0 a \u00a0 fomentar \u00a0la \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva\u201d, \u00a0 sino \u00a0que \u00a0entra\u00f1a \u00a0un \u00a0obst\u00e1culo \u00a0a \u00a0la libertad de negociaci\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0conducta \u00a0proscrita \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08\u00b0 \u00a0del mismo convenio que \u00a0establece \u00a0que: \u00a0\u201cLas medidas previstas con el objeto \u00a0de \u00a0fomentar la negociaci\u00f3n colectiva no deber\u00e1n ser concebidas o aplicadas de \u00a0modo que obstaculicen la libertad de negociaci\u00f3n colectiva\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2.7\u00a0 De otra parte, la configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0impugnada \u00a0tampoco \u00a0respeta \u00a0el \u00a0criterio \u00a0formal,\u00a0 es decir, la \u00a0competencia \u00a0del legislador para calificar las actividades en las que es posible \u00a0restringir\u00a0 \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0huelga, conforme al par\u00e1metro constitucional \u00a0(Art. \u00a056), \u00a0puesto \u00a0que, \u00a0dado \u00a0el \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de \u00a0maniobra \u00a0que \u00a0la norma \u00a0establece, \u00a0ser\u00eda \u00a0el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica, previo concepto de la Corte \u00a0Suprema \u00a0de Justicia, o, en su defecto, por el Jefe del Misterio P\u00fablico, quien \u00a0definir\u00eda \u00a0la \u00a0actividad \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0entrar\u00eda \u00a0a \u00a0limitar el derecho de \u00a0huelga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal circunstancia entra\u00f1a desconocimiento de \u00a0la \u00a0estricta \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n estableci\u00f3 en materia de \u00a0huelga. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0se \u00a0reitera, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n establece que la huelga no \u00a0est\u00e1 \u00a0 garantizada \u00a0 \u201cen \u00a0los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0esenciales \u00a0definidos \u00a0por \u00a0el Legislador\u201d (Art. 56), \u00a0de \u00a0donde \u00a0se \u00a0deriva \u00a0que \u00a0\u00fanicamente el legislador puede definir los \u00e1mbitos \u00a0materiales \u00a0en \u00a0los cuales no est\u00e1 garantizada la huelga, sin que pueda delegar \u00a0en otras autoridades tal competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0otorgamiento \u00a0al ejecutivo de facultades \u00a0que \u00a0comportan la definici\u00f3n de los \u00e1mbitos materiales en los que la huelga no \u00a0est\u00e1 \u00a0garantizada, \u00a0entra\u00f1a \u00a0una violaci\u00f3n de la reserva legal prevista en el \u00a0art\u00edculo \u00a056 de la Carta, puesto que estas competencias privativas que la Carta \u00a0adscribe \u00a0 al \u00a0 legislador \u00a0 est\u00e1n \u00a0establecidas \u00a0como \u00a0aut\u00e9nticas \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales para los derechos y no como meras formalidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, la norma acusada desconoce la \u00a0reserva \u00a0legal en materia de huelga, en tanto confiere al Ejecutivo una facultad \u00a0abierta \u00a0para \u00a0definir \u00a0campos \u00a0en los cuales este derecho constitucional de los \u00a0trabajadores \u00a0deja de estar garantizado, pese a que, conforme a la Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0se \u00a0trata \u00a0de una competencia \u00a0exclusiva \u00a0del \u00a0Congreso. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0la \u00a0atribuci\u00f3n al Gobierno de una \u00a0competencia \u00a0propia \u00a0del \u00a0Congreso, vulnera adem\u00e1s, el principio de separaci\u00f3n \u00a0de poderes previsto en el art\u00edculo 113 de la Carta Fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.2.8 \u00a0El segundo problema planteado, fue el \u00a0de \u00a0establecer \u00a0si \u00a0la funci\u00f3n consultiva que el par\u00e1grafo acusado asigna a la \u00a0Sala \u00a0Laboral \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte Suprema de Justicia, y en su defecto, al Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, desborda las competencias que los art\u00edculos 234 y 278 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 respectivamente,\u00a0 \u00a0 asignan \u00a0 a \u00a0esos \u00a0\u00f3rganos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto advierte la Corte que el hecho de \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0contemple un control previo asignado a esas instancias, \u00a0no\u00a0 \u00a0subsana el desconocimiento de la reserva legal establecida en la Carta \u00a0(art. 56) para la limitaci\u00f3n del derecho de huelga. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0norma asigna\u00a0 a esos organismos una \u00a0funci\u00f3n \u00a0que, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0ata\u00f1e \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte Suprema, ri\u00f1e con el cometido \u00a0fundamental \u00a0asignado \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0judicial, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0\u201c[H]acer \u00a0efectivos \u00a0los \u00a0derechos, las obligaciones, garant\u00edas y \u00a0libertades \u00a0consagradas\u201d \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n y la \u00a0Ley, \u00a0\u201ccon el fin de realizar la convivencia social y \u00a0lograr \u00a0 y \u00a0 mantener \u00a0 la \u00a0 concordia \u00a0nacional\u201d60.\u00a0 \u00a0Efectivamente \u00a0no \u00a0hace \u00a0parte de esa alt\u00edsima misi\u00f3n, emitir un \u00a0concepto, \u00a0 sin \u00a0 sujeci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 procedimiento \u00a0 alguno, \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0orden \u00a0presidencial\u00a0 \u00a0de \u00a0suspender \u00a0el \u00a0ejercicio de un derecho. La cl\u00e1usula del \u00a0numeral \u00a07\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0235 \u00a0C.P., \u00a0que \u00a0asigna \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u201cLas \u00a0dem\u00e1s \u00a0atribuciones \u00a0que \u00a0se\u00f1ale \u00a0la \u00a0Ley\u201d \u00a0no \u00a0podr\u00eda amparar la facultad en cuesti\u00f3n, puesto el contenido de \u00a0esa \u00a0 \u00a0cl\u00e1usula \u00a0 \u00a0debe \u00a0 estar \u00a0 acorde \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 misi\u00f3n \u00a0 central \u00a0 antes \u00a0rese\u00f1ada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0puede perderse de vista que es la propia \u00a0ley \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0inserta \u00a0el contenido normativo acusado (Art. 2\u00b0), la que \u00a0asigna \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0judiciales \u00a0(Sala \u00a0Laboral del Tribunal Superior de \u00a0Distrito \u00a0y \u00a0de \u00a0la Corte Suprema de Justicia) la declaratoria de la legalidad o \u00a0ilegalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0o \u00a0paro \u00a0colectivo \u00a0del trabajo, la cual est\u00e1 \u00a0precedida, \u00a0como corresponde a la afectaci\u00f3n de un derecho constitucional en el \u00a0marco \u00a0de \u00a0un estado de derecho, de un procedimiento que parte de una demanda en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0invoca \u00a0la \u00a0causal \u00a0y \u00a0la \u00a0justificaci\u00f3n de la misma; contempla el \u00a0traslado \u00a0y la citaci\u00f3n y audiencia de las partes, el pronunciamiento del fallo \u00a0y \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0impugnaci\u00f3n ante la Sala Laboral de la Corte Suprema de \u00a0Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0lo \u00a0que \u00a0concierne \u00a0a \u00a0la \u00a0Procuradur\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0previo \u00a0que la norma prev\u00e9, tampoco se \u00a0inscribe \u00a0en \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0las \u00a0competencias \u00a0que los art\u00edculos 277 y 278 de la \u00a0Carta \u00a0adscriben \u00a0al \u00a0\u00f3rgano \u00a0de control y a su director. La cl\u00e1usula residual \u00a0prevista \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 numeral \u00a0 10 \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0277 \u00a0C.P., \u00a0-\u201cLa \u00a0 \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 \u00a0[funciones] \u00a0que \u00a0determine la Ley\u201d, tampoco podr\u00eda \u00a0amparar \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0consultiva \u00a0analizada \u00a0puesto \u00a0que \u00a0cualquier competencia \u00a0adscrita \u00a0debe \u00a0estar acorde con alguna de las funciones constitucionales que se \u00a0otorgan \u00a0al Ministerio P\u00fablico como son \u201cla guarda y \u00a0promoci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos humanos, la protecci\u00f3n del inter\u00e9s p\u00fablico y la \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la conducta oficial de quines desempe\u00f1en funciones p\u00fablicas\u201d \u00a0(Art. 118 C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n a la\u00a0 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0y \u00a0a la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n de una \u00a0competencia \u00a0consultiva \u00a0en \u00a0una \u00a0materia \u00a0que la Constituci\u00f3n asigna de manera \u00a0exclusiva \u00a0y \u00a0excluyente \u00a0al legislador, est\u00e1 afectada de las mismas razones de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 derivadas \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 estricta \u00a0 reserva \u00a0 legal \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0prev\u00e9 \u00a0para \u00a0la determinaci\u00f3n del \u00e1mbito material \u2013 actividades que constituyan servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0esenciales \u00a0– \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n al derecho de huelga resulta \u00a0leg\u00edtima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 las \u00a0 anteriores \u00a0consideraciones, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declarar\u00e1 la inexequibilidad el par\u00e1grafo 2\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01210 \u00a0de \u00a02008, \u00a0que \u00a0modific\u00f3 \u00a0el numeral 4\u00b0 del \u00a0art\u00edculo 448 del C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre del Pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO: \u00a0Declarar \u00a0INEXEQUIBLE \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a02\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 1210 de 2008, que \u00a0modific\u00f3 \u00a0 el \u00a0numeral \u00a04\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0448 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo \u00a0del \u00a0Trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0c\u00famplase, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAURICIO \u00a0GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Salv\u00f3 Voto \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
GABRIEL \u00a0EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Salv\u00f3 Voto \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con Salvamento de Voto \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LU\u00cdS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Cfr, \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0providencias: \u00a0Sentencias \u00a0C-310 \u00a0de 2001, C-397\/95 y C-774\/200; los \u00a0Autos A-174 y A-289\u00aa de 2001. SU-047 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Sentencia C-301\/93. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 En la \u00a0Sentencia \u00a0C-113\/93 la Corte precis\u00f3 que: \u201cs\u00f3lo la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0de conformidad con la Constituci\u00f3n, puede, en la propia \u00a0sentencia, \u00a0se\u00f1alar \u00a0los \u00a0efectos de \u00e9sta. Este principio, v\u00e1lido en general, \u00a0es \u00a0rigurosamente exacto en trat\u00e1ndose de las sentencias dictadas en asuntos de \u00a0constitucionalidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Cfr, \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0se \u00a0ha \u00a0pronunciado \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-457 \u00a0de \u00a02004;\u00a0 \u00a0C-394 \u00a0de \u00a02004;\u00a0 \u00a0C-1148 de 2003, C-627 de 2003; C-210 de 2003; C-030 de 2003; C-1038 \u00a0de \u00a02002; C-1216 de 2001; C-1046 de 2001; C-774 de 2001; C-489 de 2000; C-427 de \u00a01996 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0establece la sentencia C-1046 de 2001, \u201ces \u00a0posible \u00a0distinguir \u00a0entre, \u00a0los enunciados normativos o las disposiciones, esto \u00a0es, \u00a0los \u00a0textos \u00a0legales \u00a0y, \u00a0de \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0normativos, \u00a0o \u00a0proposiciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0o reglas de derecho que se desprenden, por la v\u00eda de \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0esos textos. Mientras que el enunciado o el texto o la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0es \u00a0el \u00a0objeto sobre el que recae la actividad interpretativa, las \u00a0normas, \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0materiales \u00a0o \u00a0las \u00a0proposiciones \u00a0normativas \u00a0son \u00a0el \u00a0resultado \u00a0de \u00a0las \u00a0misma. El primero hace referencia a un precepto espec\u00edfico, \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n determinada. El segundo, por su parte, refiere \u00a0al \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0y a las consecuencias jur\u00eddicas que se derivan de una \u00a0norma, \u00a0 \u00a0pero \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 reduce \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 precepto \u00a0 espec\u00edfico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Cfr, \u00a0entre \u00a0 \u00a0otras, \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0Sentencias \u00a0 \u00a0C-427\/96, \u00a0 \u00a0C-447\/97, \u00a0 \u00a0C-774\/2001 \u00a0 y \u00a0C-1064\/2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0C-1189 de \u00a02005 (MP. Humberto Antonio Sierra Porto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0C-1173 de \u00a02005 . Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0C-096 \u00a0de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0C-311 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0\u201cPor \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0adoptan \u00a0como \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0permanente \u00a0algunos \u00a0decretos \u00a0legislativos, se otorgan facultades al Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0Asambleas, \u00a0se \u00a0introducen \u00a0reformas \u00a0al \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo del Trabajo, y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0V\u00e9ase la sentencia C-1234 del 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13\u00a0 V\u00e9ase la sentencia C-1234 del 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia \u00a0C-161 \u00a0de 2000 mediante la cual la Corte declar\u00f3 la exequibilidad de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0524 \u00a0del \u00a012 \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a01999, \u00a0por medio de la cual se aprob\u00f3 el \u00a0Convenio \u00a0 \u00a0154 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 OIT, \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 fomento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 negociaci\u00f3n \u00a0colectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Ver \u00a0Sentencia C-401 del 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia C-401 de 2005, reiterada en C-466 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia \u00a0C- \u00a0401 \u00a0de \u00a02005. \u00a0En \u00a0esta \u00a0sentencia \u00a0la Corte puntualiz\u00f3, que el \u00a0car\u00e1cter \u00a0normativo \u00a0obligatorio \u00a0de \u00a0los \u00a0convenios de la OIT, ratificados por \u00a0Colombia \u00a0impide que sean considerados como par\u00e1metros supletorios ante vac\u00edos \u00a0en \u00a0las \u00a0leyes, \u00a0y \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser \u00a0aplicados \u00a0por \u00a0todas las autoridades y los \u00a0particulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencias \u00a0C-1491 \u00a0de 2000, C-385 de 2000, C-797 de 2000, C- 567 de 2000, T-441 \u00a0de 1992, SU-342 de 1995, \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia \u00a0C-401 \u00a0de \u00a02005. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0ocuparon \u00a0del punto relativo al valor \u00a0normativo \u00a0de \u00a0los convenios internacionales del trabajo las sentencias C- 381 y \u00a0385 \u00a0de \u00a02000; \u00a0T-1211 \u00a0de \u00a02000; \u00a0T-474 y 1303 de 2001; C-201 de 2002; T-135 de \u00a02002, y T-952 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sentencia C-466 de 200. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0V\u00e9ase la sentencia C-1234 del 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia C-466 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia C- 161 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencia SU-342 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Sentencia C-1234 del 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 Ver \u00a0por \u00a0ejemplo \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-1234 \u00a0de 2005,\u00a0 SU-1185 de 2001 y C-466 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 Ver \u00a0sentencias \u00a0C-112 \u00a0de 1993, C-009 de 1994, C-161 de 2000, C- Sentencia C-280 del \u00a02007, C-466 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0 \u00a0 ART\u00cdCULO \u00a02\u00b0. \u00a0A \u00a0los \u00a0efectos \u00a0del \u00a0presente Convenio, la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0negociaci\u00f3n \u00a0colectiva comprende todas las negociaciones que tienen \u00a0lugar \u00a0entre \u00a0un empleador, un grupo de empleadores o una organizaci\u00f3n o varias \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0empleadores, \u00a0por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0y una organizaci\u00f3n o varias \u00a0organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0fijar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0empleo, o\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) regular las relaciones entre empleadores \u00a0y trabajadores, o\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) regular las relaciones entre empleadores \u00a0o \u00a0 sus \u00a0 organizaciones \u00a0 y \u00a0 una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0o \u00a0varias \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Sentencia C-466 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Sentencia C-1234 del 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-466 \u00a0de \u00a02008 \u00a0se \u00a0hace \u00a0una \u00a0compilaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0referentes \u00a0normativos \u00a0fundamentales de este derecho, la cual se adopta, en\u00a0 lo que es \u00a0pertinente para esta decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Ver \u00a0sentencias \u00a0C-473 \u00a0de \u00a01994 \u00a0y C-450 de 1995 que \u00a0declararon exequible el art. 430 CST. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 Se \u00a0pueden \u00a0consultar \u00a0entre \u00a0otras, las siguientes sentencias: T 443 de 1992;\u00a0 \u00a0C-473 \u00a0de \u00a01994; \u00a0C-450 \u00a0de \u00a01995; \u00a0C-432 de 1996; C-075 de 1997;\u00a0 C-567 de \u00a02000; C-663 de 2000; C-202 de 2002.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Sentencia C-201 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Sentencia C-473 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Sentencia C-450 de 1995. Reiterada en sentencia C-271 del 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38. \u00a0Sentencia C-432 de 1996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Sentencia C-432 de 1996, reiterado en sentencia C-271 de 1999. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencias \u00a0C-009\/94, \u00a0C-110\/94, \u00a0C-473\/94, \u00a0C-548\/94, C-085\/95, C-450\/95, \u00a0C-075\/97, T-568\/99, C-663\/00, C-1369\/00, T-471\/01, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Sentencia T-443 de 1992. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0Sentencia C-201 del 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Estos \u00a0criterios \u00a0fueron \u00a0establecidos en la sentencia C-473 de 1994, reiterados \u00a0luego \u00a0en \u00a0la sentencia C- 663 de 2000, y recientemente en la sentencia C-466 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45\u00a0 Sentencia C-450 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Sentencia C- 473 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Sentencia C-1369 del 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Sentencia C- 466 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 Ver \u00a0Sentencias C-226 de 1993, y C-330 del 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0Sentencia C-242 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Sentencia C-242 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0Sentencia \u00a0C-642 \u00a0de \u00a01999, \u00a0reiterada \u00a0en C-466 de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
53 Ver \u00a0sentencia C-330 del 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 Ver \u00a0sentencia C-330 del 2000, y C-466 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a0130. \u00a0Arbitramento \u00a0voluntario. \u00a0Los \u00a0patronos \u00a0y los trabajadores \u00a0podr\u00e1n \u00a0estipular \u00a0que \u00a0las \u00a0controversias que surjan entre ellos por raz\u00f3n de \u00a0sus relaciones de trabajo sean dirimidas por arbitradores”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56\u00a0 Sentencia C-466 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso 604 de 2007. Exposici\u00f3n de motivos Proyecto de Ley 190 de \u00a02009, C\u00e1mara. \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 \u00a0Sentencia C-473 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 \u00a0Sentencia C-473 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 Ley \u00a0270 \u00a0 de \u00a0 1996. \u00a0 Art. \u00a0 1\u00b0. \u00a0 Ley \u00a0 Estatuaria \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0Justicia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0 C-349-09 \u00a0 \u00a0\u00a0 Referencia: expediente D- \u00a07474 \u00a0\u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0 2\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01210 \u00a0de \u00a02008 \u00a0\u201cPor \u00a0la cual se modifican parcialmente los art\u00edculos 448 numeral \u00a04\u00b0 \u00a0y 451 del C\u00f3digo Sustantivo del Trabajo y de la Seguridad Social y se crea […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16357","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16357","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16357"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16357\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16357"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16357"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16357"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}