\u00a0 \u00a0 Sentencia C-350-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7394 \u00a0<\/p>\n
Demandante: \u00a0 \u00a0 David \u00a0 \u00a0 Alonso \u00a0 \u00a0Roa \u00a0Salguero \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0numeral 9 del art\u00edculo 35 de la Ley 734 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dra. MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, D.C., veinte (20) de Mayo de dos mil \u00a0nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y de los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n, el ciudadano David Alonso \u00a0Roa \u00a0Salguero \u00a0present\u00f3 \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0para que se declare \u00a0inexequible \u00a0 el \u00a0numeral \u00a09\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a035, \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0734 \u00a0de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. NORMAS DEMANDADAS \u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de las \u00a0normas acusadas, resaltando las partes demandadas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ley 734 de 2002 \u00a0<\/p>\n
por \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 expide \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Disciplinario \u00danico \u00a0\u00a0<\/p>\n
T\u00cdTULO\u00a0 IV \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Derechos, \u00a0 \u00a0deberes, \u00a0 \u00a0prohibiciones, \u00a0incompatibilidades, \u00a0impedimentos, \u00a0inhabilidades \u00a0y \u00a0conflicto de intereses del \u00a0servidor p\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Cap\u00edtulo Tercero \u00a0<\/p>\n
Prohibiciones \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a035. \u00a0 \u00a0 \u00a0Prohibiciones. A todo servidor p\u00fablico le \u00a0est\u00e1 prohibido: [\u2026]\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Ejecutar \u00a0en el lugar de trabajo actos que atenten contra la moral o \u00a0las buenas costumbres.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DEMANDA \u00a0<\/p>\n
David \u00a0Alonso Roa Salguero present\u00f3 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0numeral \u00a09\u00b0 \u00a0del art\u00edculo 35 del C\u00f3digo \u00a0Disciplinario \u00a0\u00danico \u00a0\u2013Ley \u00a0734 \u00a0 de \u00a0 2002\u2013, \u00a0 por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0dichas \u00a0normas \u00a0violan \u00a0los art\u00edculos 1\u00b0, 4\u00b0, 29 y 241 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0La \u00a0demanda \u00a0considera que la norma acusada establece \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0dos \u00a0conceptos \u00a0muy \u00a0amplios, \u00a0el \u00a0de \u2018moral\u2019 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u2018buenas \u00a0 \u00a0 \u00a0costumbres\u2019, \u00a0lo \u00a0cual, a su juicio, conlleva una \u00a0violaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de tipicidad y claridad al cual \u00a0deben \u00a0acogerse las normas sancionatorias. Sostiene que este defecto, implica la \u00a0posibilidad \u00a0de que la norma sea aplicada de manera arbitraria y caprichosa. Los \u00a0argumentos son presentados en los siguientes t\u00e9rminos, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cConsidero \u00a0que la norma demandada vulnera \u00a0abiertamente \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, habida cuenta que la misma no describe \u00a0de \u00a0manera \u00a0precisa \u00a0y concreta cu\u00e1les son las conductas que al ser desplegadas \u00a0por \u00a0 el \u00a0servidos \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0el \u00a0particular \u00a0disciplinable, \u00a0atentan \u00a0contra \u00a0la \u00a0 moral \u00a0y \u00a0las \u00a0buenas costumbres, vulnerando as\u00ed los \u00a0principios \u00a0de \u00a0dignidad \u00a0humana \u00a0y \u00a0legalidad \u00a0aplicables \u00a0indefectiblemente en \u00a0materia \u00a0 disciplinaria. \u00a0 Lo \u00a0 anterior \u00a0 conduce \u00a0 a \u00a0 efectuar \u00a0el \u00a0siguiente \u00a0interrogante: \u00a0\u00bfCu\u00e1l \u00a0es \u00a0el tipo de conducta que atenta contra la moral y las \u00a0buenas costumbres, y que a la vez constituye falta disciplinaria? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien el pre\u00e1mbulo de la Carta Pol\u00edtica \u00a0busca \u00a0garantizar un orden social justo, no podr\u00eda aplicarse una manifestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ius punendi al margen de \u00a0postulados propios de un estado social y democr\u00e1tico de derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0 concepto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0moral \u00a0utilizado \u00a0por \u00a0el Legislador en el \u00a0numeral \u00a0demandado \u00a0es \u00a0un \u00a0concepto \u00a0muy \u00a0amplio \u00a0que \u00a0puede \u00a0servir de abuso y \u00a0arbitrariedad \u00a0por \u00a0parte del operador disciplinario, pues dicho concepto carece \u00a0de \u00a0especificidad, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0sabe \u00a0si \u00a0se refiere a la \u00a0\u2018moral social\u2019 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0\u2018moral \u00a0 \u00a0administrativa\u2019 \u00a0 de \u00a0que \u00a0trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0superior, \u00a0lo \u00a0que \u00a0implica \u00a0por \u00a0tanto desconocer el alcance de la prohibici\u00f3n \u00a0contenida en la norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 ello \u00a0 quedar\u00eda \u00a0 a \u00a0la \u00a0libre \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0subjetiva \u00a0o \u00a0arbitrio \u00a0del \u00a0fallador \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0un \u00a0comportamiento \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0contrario \u00a0 al \u00a0 concepto \u00a0 de \u00a0 moral \u00a0que es utilizado en la norma que se \u00a0demanda, \u00a0 \u00a0y \u00a0 que \u00a0 al \u00a0 ser \u00a0 aplicado \u00a0 como \u00a0 fundamento \u00a0 para \u00a0 sancionar \u00a0disciplinariamente, \u00a0vulnerar\u00eda \u00a0los \u00a0principios de legalidad y tipicidad de la \u00a0falta \u00a0(o \u00a0predeterminaci\u00f3n normativa) y, a su vez, el derecho a la defensa del \u00a0implicado, \u00a0porque \u00a0lo que es inmoral para una persona puede no serlo para otra; \u00a0es \u00a0 m\u00e1s, \u00a0 si \u00a0 bien \u00a0 existen \u00a0comportamientos \u00a0que \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0reprochados \u00a0socialmente, \u00a0pueden \u00a0no \u00a0serlo \u00a0jur\u00eddicamente. \u00a0Lo \u00a0mismo \u00a0aplicar\u00eda \u00a0para el \u00a0concepto \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 buenas \u00a0 costumbres que se utiliza en la misma norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto permite concluir inexorablemente que el \u00a0amplio \u00a0margen de valoraci\u00f3n jur\u00eddica con que cuenta el operador disciplinario \u00a0en \u00a0la adecuaci\u00f3n t\u00edpica, deba entenderse como la facultad de crear faltas que \u00a0no \u00a0est\u00e1n contenidas en las normas, lo que atentar\u00eda flagrantemente contra los \u00a0principios constitucionales ya mencionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0recordarse \u00a0que \u00a0la redacci\u00f3n de este \u00a0numeral \u00a0se \u00a0encontraba \u00a0consignado en el numeral 1\u00b0 del art\u00edculo 59 de la Ley \u00a0836 \u00a0de \u00a02003, \u00a0el \u00a0cual \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0inexequible por esa misma Corporaci\u00f3n \u00a0mediante \u00a0Sentencia \u00a0C-431 \u00a0de \u00a02004, acogiendo el mismo fundamento jur\u00eddico de \u00a0inexequibilidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u2018observar \u00a0conducta depurada\u2019, \u00a0contenida \u00a0en el numeral 10\u00b0 del art\u00edculo 58 de la misma ley, y \u00a0que debe tenerse en cuenta para resolver la presente demanda. [\u2026] \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 valga \u00a0 aclarar \u00a0que \u00a0ni \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0de la falta descrita en la norma demandada (falta grave o \u00a0leve \u00a0por \u00a0ser una prohibici\u00f3n) frente a la declarada inexequible en la ley 836 \u00a0de \u00a0 2003 \u00a0(falta \u00a0grave), \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0funcional \u00a0entre \u00a0sus \u00a0destinatarios, \u00a0en \u00a0nada \u00a0desvirt\u00faa \u00a0la evidente vulneraci\u00f3n de los principios \u00a0constitucionales rese\u00f1ados\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0los anteriores argumentos, el \u00a0demandante \u00a0solicita \u00a0que \u00a0se \u00a0declare \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del numeral 9\u00b0 del \u00a0art\u00edculo 35 del C\u00f3digo Disciplinario \u00danico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 \u00a0Departamento \u00a0Administrativo de la \u00a0Funci\u00f3n P\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Departamento Administrativo de la Funci\u00f3n \u00a0P\u00fablica, \u00a0mediante \u00a0apoderado, \u00a0particip\u00f3 \u00a0en el proceso de la referencia para \u00a0solicitar \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 que \u00a0declare \u00a0exequible \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0En \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, sostiene que los \u00a0\u2018conceptos \u00a0abiertos\u2019 no son ajenos al \u00a0derecho \u00a0y \u00a0que, \u00a0en tal sentido, no puede considerarse inadecuada una norma por \u00a0usarlos. Dice al respecto, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSea \u00a0 lo \u00a0 primero \u00a0 se\u00f1alar \u00a0que \u00a0los \u00a0\u2018conceptos \u00a0abiertos\u2019 \u00a0son comunes en \u00a0nuestro \u00a0sistema \u00a0normativo, en apoyo de lo cual conviene recordar, por ejemplo, \u00a0los \u00a0siguientes preceptos constitucionales: el art\u00edculo 2\u00b0 superior que prev\u00e9 \u00a0como \u00a0 \u00a0fines \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 promover \u00a0 la \u00a0 vigencia \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 \u2018orden \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 justo\u2019; \u00a0el art\u00edculo 34 que se refiere a la \u00a0\u2018moral social\u2019; \u00a0el art\u00edculo 44 que hace alusi\u00f3n a \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018violencia \u00a0moral\u2019; \u00a0el \u00a0art\u00edculo 67 \u00a0que \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0materia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0educaci\u00f3n \u00a0 \u00a0se \u00a0 refiere \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 \u2018mejor \u00a0 formaci\u00f3n \u00a0moral\u2019; el art\u00edculo 88 que guarda relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u2018moral \u00a0administrativa\u2019 en cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los derechos colectivos o el art\u00edculo 219, relativo a la \u00a0\u2018moralidad del respectivo \u00a0cuerpo\u2019 refiri\u00e9ndose a la \u00a0fuerza \u00a0 \u00a0p\u00fablica; \u00a0 \u00a0o \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 \u2018situaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 moral\u2019 \u00a0que \u00a0respecto \u00a0a los congresistas se \u00a0se\u00f1alan en el art\u00edculo 182 superior.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0 Adicionalmente, \u00a0 el \u00a0 Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Funci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0sostiene que conceptos abiertos como \u00a0\u2018moral\u2019 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018buenas \u00a0 \u00a0 \u00a0costumbres\u2019 \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0entendidos con certeza, \u00a0sin ambig\u00fcedades. Expone su posici\u00f3n de la siguiente manera, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[Los \u00a0conceptos abiertos son] expresiones \u00a0que \u00a0deben \u00a0entenderse \u00a0en su sentido natural y obvio, pues todos los ciudadanos \u00a0tenemos \u00a0certeza \u00a0social \u00a0de \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0de \u00a0lo justo, de lo moral y de las \u00a0buenas \u00a0 costumbres, \u00a0independientemente \u00a0de \u00a0nuestras \u00a0creencias \u00a0religiosas \u00a0o \u00a0filos\u00f3ficas, \u00a0 pues \u00a0 tales \u00a0conceptos \u00a0devienen \u00a0de \u00a0arquetipos \u00a0sociol\u00f3gicos \u00a0comunes, \u00a0elaborados \u00a0y \u00a0aceptados \u00a0en la Naci\u00f3n colombiana, que son claramente \u00a0entendidos y diferenciados por todos los miembros de la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este sentido, y tal como lo ha se\u00f1alado \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0el art\u00edculo 209 de la Carta \u00a0dispone \u00a0que \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0se \u00a0desarrolla con fundamento en los \u00a0principios \u00a0 de \u00a0 igualdad, \u00a0eficacia, \u00a0econom\u00eda, \u00a0celeridad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0publicidad, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0integran \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0moral \u00a0 del \u00a0funcionario \u00a0y \u00a0unos \u00a0patrones objetivos de lo que son \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0 buenas \u00a0 \u00a0 \u00a0 costumbres \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n. \u00a0Pero \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0eso \u00a0precept\u00faa \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0209 superior, sino tambi\u00e9n la obligaci\u00f3n de la funci\u00f3n p\u00fablica de \u00a0acordarse \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018moralidad\u2019, \u00a0concepto \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0aqu\u00ed \u00a0no \u00a0responde \u00a0a \u00a0ninguna \u00a0particular \u00a0exigencia \u00a0confesional \u00a0o \u00a0subjetiva, \u00a0sino \u00a0al marco \u00e9tico conceptual, propio de la moral \u00a0media o social que contiene la Constituci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3. \u00a0Para \u00a0el \u00a0Departamento, \u00a0los conceptos \u00a0abiertos \u00a0 est\u00e1n \u00a0espec\u00edficamente \u00a0permitidos \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0sancionatorias \u00a0mediante \u00a0 los \u00a0 \u2018tipos \u00a0abiertos\u2019, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0existen \u00a0por \u00a0ser \u00a0imposible \u00a0construir \u00a0un \u00a0cat\u00e1logo completo de las conductas \u00a0reprochables \u00a0en \u00a0las \u00a0que un servidor p\u00fablico pueda incurrir. La intervenci\u00f3n \u00a0dice al respecto lo siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0puede \u00a0perderse \u00a0de \u00a0vista \u00a0que \u00a0los \u00a0\u2018tipos \u00a0abiertos\u2019 \u00a0son comunes en \u00a0los \u00a0 reg\u00edmenes \u00a0 disciplinarios, \u00a0 \u2018ante \u00a0la imposibilidad de contar con un cat\u00e1logo de conductas donde \u00a0se \u00a0subsuman \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0se \u00a0alejen de los prop\u00f3sitos de la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0por ende son reprochables.\u2019 \u00a0(Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0sentencias de julio 5 de 1975 y de \u00a0agosto 12 de 1982). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Constituci\u00f3n Pol\u00edtica autoriza en varios \u00a0de \u00a0sus \u00a0preceptos \u00a0la \u00a0potestad \u00a0disciplinaria \u00a0en \u00a0tanto \u00a0manifestaci\u00f3n de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y autoriza a la ley para organizar un r\u00e9gimen disciplinario \u00a0(art\u00edculos \u00a092, \u00a0125, 150-23 y 277 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica). Luego, puede \u00a0afirmarse \u00a0 que \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0ubic\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0legislador \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0en torno a la potestad disciplinaria, sin condicionar de \u00a0manera expresa el ejercicio de esa competencia legislativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0dispone que la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0est\u00e1 \u00a0al \u00a0servicio \u00a0de los intereses generales, luego \u00a0ser\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0contrario \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u2018moral \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0social\u2019 \u00a0(art\u00edculo \u00a034 CP) que debe presidir \u00a0los \u00a0actos \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, cualquier acto contrario al inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0desplegado \u00a0en inter\u00e9s particular o por odios o rencores partidistas, \u00a0religiosos o simplemente personales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.1. \u00a0 Luego \u00a0 de \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 concepto \u00a0de \u00a0\u2018mal \u00a0comportamiento \u00a0social\u2019 \u00a0tuvo bajo la Constituci\u00f3n de 1886, el Departamento Administrativo \u00a0de \u00a0la \u00a0Funci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0con \u00a0mayor raz\u00f3n, este concepto tiene \u00a0cabida bajo la Constituci\u00f3n de 1991. Dijo al respecto, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos conceptos de probidad, imparcialidad, \u00a0decoro \u00a0y \u00a0dignidad a que aluda la providencia anterior como elementos rectos de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, hoy m\u00e1s que en el constitucionalismo anterior, vienen a \u00a0explicar \u00a0 y \u00a0justificar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0causales \u00a0disciplinarias \u00a0como \u00a0la \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a09\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a035 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0734 \u00a0de \u00a02002, \u00a0\u2018por la cual se expide el \u00a0C\u00f3digo \u00a0 \u00a0 Disciplinario \u00a0 \u00a0 \u00danico\u2019, \u00a0acusado, \u00a0pues \u00a0sus \u00a0referencias \u00a0a \u00a0la \u00a0moral \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0buenas \u00a0costumbres \u00a0se \u00a0encuentran ajustadas estrictamente a los predicados expresos que \u00a0sobre \u00a0la \u00a0misma realiza la Carta, son ingredientes que, en consecuencia, pueden \u00a0conformar \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0los \u00a0tipos disciplinarios aplicables a los \u00a0funcionarios p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales criterios fueron tenidos en cuenta por \u00a0la \u00a0Corte Constitucional para declarar exequible la expresi\u00f3n del art\u00edculo 115 \u00a0que \u00a0dice: \u00a0\u2018b) ejecutar en \u00a0el \u00a0lugar \u00a0de \u00a0trabajo o en sitio p\u00fablico, cualquier acto contra la moral o las \u00a0buenas \u00a0costumbres\u2019, \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02699 \u00a0del \u00a030 \u00a0de noviembre de 1991. (Sentencia C-427 de 1994; MP Fabio \u00a0Mor\u00f3n D\u00edaz)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3.2. La intervenci\u00f3n reconoce que la norma \u00a0no \u00a0\u2018describe\u2019 \u00a0los \u00a0actos \u00a0que \u00a0se \u00a0sancionan, pero \u00a0considera \u00a0que \u00a0\u201cuna \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica del ordenamiento, la moral \u00a0social \u00a0o \u00a0moral \u00a0p\u00fablica, \u00a0a \u00a0la \u00a0que precisamente refiere la norma impugnada, \u00a0responde \u00a0a \u00a0un \u00a0concepto \u00a0jur\u00eddico \u00a0determinado, que tiene para el derecho una \u00a0especial \u00a0significaci\u00f3n en cuanto bien objeto de tutela y criterio v\u00e1lido para \u00a0definir \u00a0situaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0concretas.\u00a0 ||\u00a0 [\u2026] Aun cuando los \u00a0contenidos \u00a0de la moral social est\u00e1n condicionados por la idea que se tenga del \u00a0hombre \u00a0en \u00a0un \u00a0lugar \u00a0y en una \u00e9poca determinada, lo cual hace dispendiosa una \u00a0descripci\u00f3n \u00a0detallada \u00a0de los mismos, puede se\u00f1alarse que en nuestra realidad \u00a0pol\u00edtica, \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social \u00a0y \u00a0cultural, \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0sus estimaciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0el \u00a0valor \u00a0absoluto de la vida, la libertad como atributo principal de \u00a0parte \u00a0de \u00a0sus \u00a0estimaciones \u00a0b\u00e1sicas el valor absoluto de la vida, la libertad \u00a0como \u00a0 atributo \u00a0 principal \u00a0 de \u00a0la \u00a0persona, \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0\u00e9ticas \u00a0de \u00a0no \u00a0discriminaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0igualdad, de la participaci\u00f3n, de la dignidad humana, \u00a0de \u00a0 la \u00a0 prevalencia \u00a0 del \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 general, \u00a0 de \u00a0la \u00a0solidaridad, \u00a0de \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0y \u00a0lealtad \u00a0en \u00a0el servicio p\u00fablico, del respeto mutuo y de la \u00a0colaboraci\u00f3n, por citar tan s\u00f3lo algunos ejemplos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4. \u00a0Concluye entonces la intervenci\u00f3n del \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0de \u00a0la Funci\u00f3n P\u00fablica, que el reconocimiento de \u00a0la \u00a0moral \u00a0social \u00a0y \u00a0de las buenas costumbres como objeto jur\u00eddico protegido y \u00a0como \u00a0noci\u00f3n informadora de derecho no admite discusi\u00f3n ninguna. A su parecer, \u00a0la \u00a0ley \u00a0puede \u00a0acoger \u00a0conceptos morales para definir situaciones jur\u00eddicas, o \u00a0para \u00a0limitar \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las personas, pero siempre y cuando tales conceptos \u00a0hagan referencia a la moral social o moral p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Defensor\u00eda del Pueblo \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Defensora \u00a0 Delegada \u00a0 para \u00a0 Asuntos \u00a0Constitucionales \u00a0y \u00a0Legales, \u00a0particip\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de la referencia para \u00a0solicitar \u00a0que \u00a0se \u00a0declare \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, por considerar que \u00a0\u2018tal \u00a0 y \u00a0 como \u00a0 est\u00e1 \u00a0consagrada\u2019 \u00a0 \u00a0 es \u00a0\u2018indeterminada\u2019. \u00a0La \u00a0Defensora Delegada sustent\u00f3 su \u00a0posici\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0 constitucional \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0normas \u00a0transcritas de la Ley 734 de \u00a02002\u00a0 \u00a0(i) \u00a0resaltan algunos de los principios que deben observar las y los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0en \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, (ii) se\u00f1alan las \u00a0fuentes \u00a0de \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0(deberes, \u00a0prohibiciones, \u00a0etc.) \u00a0y\u00a0 \u00a0(iii) \u00a0prescriben \u00a0como \u00a0faltas \u00a0disciplinarias, \u00a0entre otras, el incumplimiento de las \u00a0prohibiciones \u00a0 en \u00a0ella \u00a0establecidas, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0y \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos. \u00a0En \u00a0este orden de ideas, el incumplimiento de la prohibici\u00f3n (\u2026), \u00a0prevista \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a09\u00b0 del art\u00edculo 35 de la Ley 734 de 2002 demandado, \u00a0constituye \u00a0una falta disciplinaria que debe ser castigada a la luz del r\u00e9gimen \u00a0disciplinario \u00fanico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fund\u00e1ndose \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0 en \u00a0 especial, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencias \u00a0C-431 \u00a0y \u00a0C-570 \u00a0de \u00a02004, \u00a0concluy\u00f3, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0Defensor\u00eda del Pueblo estima que los \u00a0dos \u00a0 precedentes \u00a0 jurisprudenciales \u00a0indicados \u00a0aportan \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0relevantes \u00a0para \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda. \u00a0Para la \u00a0Defensor\u00eda, \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0vaga e imprecisa de las conductas, tanto el caso \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen disciplinario militar como el del C\u00f3digo de \u00c9tica Profesional de \u00a0la \u00a0Ingenier\u00eda resultan asimilables al de r\u00e9gimen disciplinario general de las \u00a0y \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0porque en los tres se establecen como \u00a0faltas \u00a0disciplinarias \u00a0sino, adem\u00e1s, en raz\u00f3n a que los comportamientos deben \u00a0ser \u00a0desplegados en el lugar de trabajo. Adicionalmente, porque en el evento del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0militar, \u00a0se trata de un r\u00e9gimen sancionatorio especial pero, en todo \u00a0caso, para servidores p\u00fablicos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 Academia \u00a0Colombiana de Jurisprudencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Acad\u00e9mico \u00a0Alberto \u00a0Pulido \u00a0Pineda, \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Academia, particip\u00f3 en el proceso de la referencia para \u00a0defender \u00a0la constitucionalidad de la norma demandada. A su juicio, \u201ccuando el \u00a0legislador \u00a0se refiere a la moral y a las buenas costumbres que debe observar el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0en \u00a0el \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de \u00a0su empleo, debe entenderse es la que \u00a0ordinariamente \u00a0cumple \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0com\u00fan y corriente, por el s\u00f3lo hecho de \u00a0vivir \u00a0en \u00a0sociedad, \u00a0esta \u00a0nos \u00a0impone \u00a0comportamientos que deben observar, sin \u00a0ninguna \u00a0duda.\u201d \u00a0Sostiene que de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0puede \u00a0exponer \u00a0conceptos sobre la moral y las buenas costumbres \u00a0sin \u00a0que \u00a0esto \u00a0pueda \u00a0vulnerar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0personas que tengan que \u00a0soportar una investigaci\u00f3n disciplinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0Colombiana de Juristas \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Director \u00a0de \u00a0la Comisi\u00f3n Colombiana de \u00a0Juristas, \u00a0 \u00a0Gustavo \u00a0 \u00a0Gall\u00f3n \u00a0 Giraldo, \u00a0 y \u00a0 dos \u00a0 miembros \u00a0 m\u00e1s \u00a0 de \u00a0 la \u00a0organizaci\u00f3n,1 \u00a0participaron \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de la referencia para solicitar a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0que \u00a0declare \u00a0inconstitucional \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada. \u00a0A su \u00a0juicio, tres razones hay para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1. \u00a0Consideran \u00a0que el numeral 9\u00b0 de la \u00a0Ley \u00a0734 \u00a0de \u00a02002 \u00a0viola \u00a0el \u00a0principio de legalidad \u201c(\u2026) al establecer una \u00a0causal \u00a0de sanci\u00f3n disciplinaria, descrita en t\u00e9rminos tan amplios, imprecisos \u00a0e \u00a0indeterminados, \u00a0que \u00a0esto conduce a que el juzgador disciplinario, encargado \u00a0de \u00a0evaluar \u00a0si una conducta puede enmarcarse dentro del supuesto de hecho de la \u00a0prohibici\u00f3n, \u00a0 tenga \u00a0 un \u00a0 margen \u00a0 excesivamente \u00a0 amplio \u00a0para \u00a0realizar \u00a0la \u00a0calificaci\u00f3n. \u00a0Ello \u00a0contradice \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0b\u00e1sicos del Derecho \u00a0cuando \u00a0este \u00a0es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0sancionatorio, \u00a0esto es la necesidad de que las \u00a0conductas \u00a0que \u00a0tengan \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n \u00a0deben \u00a0estar muy bien \u00a0definidas \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0as\u00ed \u00a0que si, y solo si, se dan los presupuestos de \u00a0hecho \u00a0necesarios, \u00a0la \u00a0persona \u00a0involucrada \u00a0ser\u00e1 \u00a0sancionada.\u201d A su juicio, \u00a0\u201cuna \u00a0norma que se limite a prohibir de manera gen\u00e9rica todo acto contrario a \u00a0la \u00a0\u2018moral \u00a0y \u00a0las buenas \u00a0costumbres\u2019 determina una \u00a0falta \u00a0que \u00a0no \u00a0cumple \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0que \u00a0se \u00a0desprenden \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0tipicidad: ser clara, precisa o suficiente. (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0consideran \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0viola \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0dignidad humana, a la intimidad y al libre \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad, pues \u201c(\u2026) una prohibici\u00f3n relacionada con \u00a0la \u00a0\u2018moral \u00a0y \u00a0las buenas \u00a0costumbres\u2019 \u00a0excede \u00a0la \u00a0potestad \u00a0sancionatoria del Estado, pues la indeterminaci\u00f3n de la conducta y la \u00a0clase \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se persigue permite que se invadan \u00e1mbitos que les \u00a0est\u00e1n \u00a0vedados \u00a0a \u00a0las autoridades disciplinarias.\u201d Enfatiza la intervenci\u00f3n \u00a0al respecto lo siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0limitaciones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0\u2018moral \u00a0 y \u00a0las \u00a0buenas \u00a0costumbres\u2019 \u00a0 han \u00a0sido \u00a0tradicionalmente \u00a0 usadas \u00a0para \u00a0imponer \u00a0concepciones \u00a0morales \u00a0espec\u00edficas \u00a0y \u00a0sancionar \u00a0 proyectos \u00a0 de \u00a0 vida \u00a0 minoritarios \u00a0 o \u00a0considerados \u00a0\u2018inmorales\u2019, \u00a0 situaciones \u00a0 que \u00a0 lesionan \u00a0 el \u00a0principio \u00a0del \u00a0pluralismo (), la dignidad humana en la dimensi\u00f3n vivir como se \u00a0quiere \u00a0(art. \u00a01, \u00a0CP), \u00a0el \u00a0derecho a la intimidad (art.15 CP), el derecho a la \u00a0autonom\u00eda \u00a0personal y la libertad de conciencia, entre otros. La vaguedad de la \u00a0norma \u00a0 acusada \u00a0 es \u00a0 susceptible \u00a0 de \u00a0poner \u00a0en \u00a0riesgo \u00a0derechos \u00a0y \u00a0valores \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0son \u00a0fundamentales en las sociedades contempor\u00e1neas y en \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0de \u00a0hacer compatibles distintos \u00a0proyectos de vida sin discriminaci\u00f3n alguna.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3. Finalmente, sostiene la intervenci\u00f3n, \u00a0la \u00a0norma \u00a0desconoce la protecci\u00f3n reforzada que reconoce la Constituci\u00f3n y el \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0al \u00a0trabajador. La Comisi\u00f3n considera que \u201cel derecho \u00a0disciplinario \u00a0no \u00a0puede \u00a0fomentar o permitir los prejuicios, o la intolerancia, \u00a0ni \u00a0 establecer \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0 puedan \u00a0 ser \u00a0 usadas \u00a0 para \u00a0 realizar \u00a0 actos \u00a0discriminatorios. \u00a0 El \u00a0 derecho \u00a0 disciplinario \u00a0debe \u00a0ser \u00a0arm\u00f3nico \u00a0con \u00a0las \u00a0protecciones \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales de los trabajadores, en particular \u00a0con \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0111 de la OIT sobre discriminaci\u00f3n en el empleo de la ley \u00a01010 de 2006.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. CONCEPTO DE LA PROCURADUR\u00cdA GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Procuradora \u00a0 Auxiliar \u00a0para \u00a0Asuntos \u00a0Constitucionales,2 particip\u00f3 en el proceso de la \u00a0referencia, \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0 concepto \u00a0 N\u00b0 \u00a0 4675,\u00a0 \u00a0 para \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0numeral \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0734 de 2002. Para el Ministerio \u00a0p\u00fablico \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0la indeterminaci\u00f3n de la conducta en el \u00e1mbito del derecho \u00a0disciplinario \u00a0constituye \u00a0una violaci\u00f3n al debido proceso, pues en el presente \u00a0evento, \u00a0cuando \u00a0no \u00a0se \u00a0tiene \u00a0claro el campo de aplicaci\u00f3n de la misma por la \u00a0amplitud \u00a0 conceptual, \u00a0necesariamente \u00a0se \u00a0desconoce \u00a0la \u00a0esencia \u00a0del \u00a0derecho \u00a0disciplinario, \u00a0dado \u00a0que \u00a0el \u00a0juzgador \u00a0podr\u00eda \u00a0desviar \u00a0el fin del mismo para \u00a0penetrar \u00a0el \u00a0\u00e1mbito privado que no es de la naturaleza del referido derecho, y \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0que \u00a0se \u00a0solicitar\u00e1 \u00a0a \u00a0la Corte Constitucional la declaratoria de \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0numeral \u00a09 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a035 \u00a0de \u00a0la Ley 734 de 2002.\u201d \u00a0Fund\u00e1ndose \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-431 \u00a0de \u00a02004 \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional, el \u00a0concepto de la Procuradur\u00eda a\u00f1ade lo siguiente, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026)\u00a0 la prohibici\u00f3n a que alude el \u00a0numeral \u00a09 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a035 \u00a0de la Ley 734 de 2002, no tiene relaci\u00f3n con la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0deberes \u00a0funcionales \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0de la imputaci\u00f3n \u00a0disciplinaria, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n de esa clase de conductas \u00a0como \u00a0faltas \u00a0disciplinarias, \u00a0desconoce \u00a0el objetivo del derecho disciplinario, \u00a0pues \u00a0dada \u00a0la \u00a0amplitud de los conceptos que est\u00e1n insertos en las expresiones \u00a0moral \u00a0y \u00a0las \u00a0buenas costumbres, permite que, eventualmente, el investigador se \u00a0adentre \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0conciernen \u00a0exclusivamente \u00a0al \u00a0fuero interno del \u00a0servidor \u00a0o \u00a0particular \u00a0que cumple funciones p\u00fablicas, que no trascienden a la \u00a0esfera \u00a0de \u00a0lo p\u00fablico, por no existir v\u00ednculo entre la conducta y los deberes \u00a0asignados.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 241, \u00a0 numeral \u00a0 4\u00ba, \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para conocer y decidir definitivamente sobre las \u00a0demandas \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0normas \u00a0de \u00a0rango \u00a0legal, \u00a0como \u00a0las \u00a0acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Problema jur\u00eddico a resolver y respuesta \u00a0de la Sala \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. Vistos los argumentos de la demanda y de \u00a0las \u00a0participaciones e intervenciones previas, la Sala considera que el problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0planteado \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda \u00a0es el siguiente: \u00bfdesconoce el \u00a0legislador \u00a0 la \u00a0 garant\u00eda \u00a0de \u00a0tipicidad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0sancionatorias, \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0personal, \u00a0el derecho al trabajo y la libertad de escoger profesi\u00f3n \u00a0u \u00a0oficio, \u00a0al \u00a0establecer \u00a0un \u00a0tipo \u00a0sancionatorio \u00a0de car\u00e1cter indeterminado, \u00a0concretamente, \u00a0al \u00a0establecer \u00a0como \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0para todo servidor p\u00fablico, \u00a0\u2018ejecutar \u00a0en el lugar de \u00a0trabajo \u00a0actos \u00a0que \u00a0atenten contra la moral o las buenas costumbres\u2019?\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0La \u00a0Sala \u00a0considera que la respuesta a \u00a0este \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0es \u00a0afirmativa. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0se viola la prohibici\u00f3n de tipos sancionatorios disciplinarios \u00a0indeterminados \u00a0cuando \u00a0estos \u00a0emplean \u00a0conceptos \u00a0que no tienen un \u2018grado \u00a0de indeterminaci\u00f3n \u00a0aceptable constitucionalmente\u2019, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata de \u00a0normas \u00a0que \u00a0tipifican como faltas conductas que no tengan una relaci\u00f3n con las \u00a0exigencias \u00a0propias \u00a0del \u00a0desempe\u00f1o \u00a0profesional ni afecten la integridad de la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0como \u00a0tal. Concretamente, la Corte ha considerado inconstitucionales \u00a0normas \u00a0 sancionatorias \u00a0 disciplinarias \u00a0que \u00a0proh\u00edben \u00a0cometer \u00a0actos \u00a0contra \u00a0\u2018la \u00a0 moral\u2019 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 contra \u00a0 \u00a0 \u2018las \u00a0 buenas \u00a0 costumbres\u2019, \u00a0similares a la que se demanda en el \u00a0presente \u00a0 caso, \u00a0 como \u00a0 se \u00a0 mostrar\u00e1 \u00a0en \u00a0el \u00a0siguiente \u00a0apartado \u00a0de \u00a0estas \u00a0consideraciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. Para exponer su posici\u00f3n, la Sala\u00a0 \u00a0(i) \u00a0citar\u00e1 \u00a0la jurisprudencia constitucional aplicable, y posteriormente, (ii) \u00a0aplicar\u00e1 dichas reglas constitucionales al caso que se analiza. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0sobre \u00a0prohibici\u00f3n de tipos sancionatorios disciplinarios indeterminados \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 En \u00a0el \u00a0sistema \u00a0jur\u00eddico \u00a0existen \u00a0sinn\u00famero \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0normativas \u00a0que \u00a0contemplan \u00a0conceptos jur\u00eddicos \u00a0indeterminados, \u00a0en \u00a0ocasiones, \u00a0incluso \u00a0con \u00a0un \u00a0muy \u00a0alto grado de vaguedad o \u00a0ambig\u00fcedad. \u00a0La filosof\u00eda anal\u00edtica del derecho, centrada en el estudio de lo \u00a0jur\u00eddico \u00a0desde \u00a0el \u00a0lenguaje, \u00a0aclar\u00f3 \u00a0desde mediados del siglo pasado que el \u00a0lenguaje \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 lenguaje \u00a0 natural, \u00a0 no \u00a0es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0t\u00e9cnico.3 \u00a0 Si \u00a0bien \u00a0existen \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0derecho \u00a0establece \u00a0condiciones \u00a0m\u00e1s \u00a0o menos claras y precisas para el uso de ciertas palabras, en \u00a0todo \u00a0el sistema4 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u00e9ste,5 por lo general, el derecho usa \u00a0el \u00a0lenguaje \u00a0ordinario. En esa medida, los sistemas jur\u00eddicos de toda sociedad \u00a0deben \u00a0lidiar \u00a0con los problemas de indeterminaci\u00f3n de sentido, propios de todo \u00a0lenguaje \u00a0natural, \u00a0a saber: la ambig\u00fcedad, \u00a0la \u00a0vaguedad o \u00a0la \u00a0 \u00a0textura \u00a0 \u00a0abierta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Se \u00a0entiende \u00a0que \u00a0una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0es \u00a0\u2018ambigua\u2019 cuando \u201c(\u2026) puede tener distintos \u00a0significados \u00a0seg\u00fan \u00a0los diferentes contextos en que vaya insertada, o bien que \u00a0en \u00a0una \u00a0misma \u00a0palabra puede tener distintos matices de significado en funci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 esos \u00a0 \u00a0 \u00a0 contextos \u00a0 \u00a0 \u00a0diversos\u201d.6 \u00a0Tal \u00a0es el caso, por ejemplo, \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0expresiones \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018libertad\u2019 \u00a0o \u00a0\u2018autonom\u00eda\u2019.7 Por otra parte, una expresi\u00f3n \u00a0es \u00a0vaga \u00a0cuando \u201c(\u2026) el \u00a0foco \u00a0de \u00a0significado \u00a0es \u00a0\u00fanico \u00a0y \u00a0no \u00a0plural \u00a0ni parcelado, pero [su modo de \u00a0empleo] \u00a0hace que sea incierta o dudosa la inclusi\u00f3n de un hecho o de un objeto \u00a0concreto \u00a0dentro \u00a0del \u00a0campo \u00a0de acci\u00f3n de ella.\u201d8 \u00a0Este \u00a0ser\u00eda, por ejemplo, el \u00a0caso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 civil \u00a0 \u2018precio \u00a0serio\u2019; \u00a0en \u00a0ocasiones \u00a0es \u00a0f\u00e1cil \u00a0saber cu\u00e1ndo un precio es serio o no, pero en muchas \u00a0otras \u00a0no \u00a0lo \u00a0ser\u00e1 tanto, esos casos dif\u00edciles, dice la doctrina, caer\u00edan en \u00a0una \u00a0 \u00a0 \u2018zona \u00a0 \u00a0de \u00a0penumbra\u2019.9 \u00a0Finalmente, \u00a0toda \u00a0expresi\u00f3n, \u00a0aunque \u00a0no \u00a0sea \u00a0ambigua \u00a0ni \u00a0vaga, \u00a0tiene \u00a0una \u00a0\u2018textura \u00a0 \u00a0 \u00a0 abierta\u2019, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que, \u00a0eventualmente, puede \u00a0perder \u00a0sus \u00a0atributos \u00a0de \u00a0precisi\u00f3n, \u00a0enfrent\u00e1ndose a casos en el que su uso \u00a0puede \u00a0presentar \u00a0\u201cperplejidades \u00a0o \u00a0desconciertos \u00a0leg\u00edtimos\u201d.10 \u00a0Tal \u00a0es \u00a0el \u00a0caso, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0de la expresi\u00f3n \u2018incesto\u2019, que \u00a0si \u00a0bien \u00a0est\u00e1 clara y precisamente definida en la actualidad, se enfrentar\u00e1 a \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0su \u00a0uso \u00a0ser\u00e1 \u00a0pol\u00e9mico, \u00a0como consecuencia de las nuevas \u00a0tecnolog\u00edas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0reproducci\u00f3n.11\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0En particular, la Corte resalta el uso \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018moral\u2019 \u00a0en la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0 De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica:\u00a0 \u00a0(i) \u00a0 por \u00a0sentencia \u00a0judicial, \u00a0se \u00a0puede \u00a0declarar \u00a0 extinguido \u00a0 el \u00a0 dominio \u00a0 sobre \u00a0 los \u00a0bienes \u00a0adquiridos \u00a0mediante \u00a0enriquecimiento \u00a0 il\u00edcito, \u00a0en \u00a0perjuicio \u00a0del \u00a0Tesoro \u00a0P\u00fablico \u00a0o \u00a0con \u00a0grave \u00a0deterioro \u00a0de \u00a0la \u00a0\u2018moral \u00a0social\u2019 \u00a0 (art. \u00a0 34, \u00a0CP);\u00a0 \u00a0(ii) es un derecho \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0todo \u00a0 \u00a0menor \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 \u2018violencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 moral\u2019 \u00a0(art. \u00a044, \u00a0CP);\u00a0 (iii) \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0fines por los que debe \u00a0propender \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0es la mejor \u2018formaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 moral\u2019 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 educandos \u00a0 (art. \u00a0 69, \u00a0 CP);\u00a0 \u00a0 (iv) las acciones populares protegen, entre \u00a0otros \u00a0 valores \u00a0 jur\u00eddicos, \u00a0 la \u00a0 \u2018moralidad \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablica\u2019 \u00a0 \u00a0(art. \u00a0 \u00a088, \u00a0 \u00a0CP); \u00a0 (v) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018situaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 moral\u2019 \u00a0inhiben \u00a0a \u00a0los \u00a0congresistas \u00a0para \u00a0participar \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 de \u00a0 asuntos \u00a0(art. \u00a0182, \u00a0CP); \u00a0(vi) \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018moralidad\u2019 \u00a0es \u00a0un \u00a0principio \u00a0que fundamenta la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0administrativa \u00a0 \u00a0 (art. \u00a0 \u00a0 209, \u00a0 \u00a0 CP);\u00a0 \u00a0 \u00a0 (vii) \u00a0la \u00a0fuerza p\u00fablica no puede dirigir \u00a0peticiones, \u00a0salvo, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0razones, \u00a0con \u00a0asuntos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0\u2018moralidad\u2019 \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0cuerpo \u00a0(art. \u00a0219, \u00a0CP).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0Cabe \u00a0precisar \u00a0que \u00a0una Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0no \u00a0es un conjunto de conceptos y palabras, es un sistema de reglas y \u00a0principios. \u00a0Por lo tanto, preguntarse si un concepto es constitucional o no, es \u00a0una \u00a0pregunta sin sentido. Parte de un error categorial, a saber: suponer que la \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018constitucional\u2019 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018inconstitucional\u2019 \u00a0puede \u00a0ser \u00a0predicada \u00a0de las palabras o de los conceptos. Son las \u00a0reglas \u00a0legales \u00a0o \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos, \u00a0por ejemplo, y el uso y efecto \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0le \u00a0den \u00a0a ciertas palabras y conceptos lo que puede ser \u00a0reprochable \u00a0constitucionalmente, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0si afectan el goce efectivo de \u00a0derechos \u00a0 fundamentales. \u00a0 As\u00ed \u00a0 pues, \u00a0 es \u00a0claro \u00a0que \u00a0conceptos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0indeterminados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018moral\u2019, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0s\u00ed \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0usados \u00a0por \u00a0el \u00a0sistema \u00a0jur\u00eddico, bajo el orden \u00a0constitucional \u00a0vigente.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. Ahora bien, si bien el uso de conceptos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0indeterminados \u00a0no \u00a0est\u00e1 prescrito, existen situaciones y contextos \u00a0en \u00a0 los \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 uso \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0expresiones \u00a0no \u00a0es \u00a0aceptado \u00a0constitucionalmente. \u00a0La jurisprudencia ha se\u00f1alado algunos de los casos en los \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0debe \u00a0abstenerse de emplear palabras y conceptos que por su \u00a0grado \u00a0de indeterminaci\u00f3n pueden comprometer el ejercicio o el goce de derechos \u00a0constitucionales. \u00a0Se trata pues, de una defensa del principio de legalidad, que \u00a0pretende \u00a0dar \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0a \u00a0las \u00a0personas, \u00a0permitiendo \u00a0prever \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0sus \u00a0actos \u00a0(arts, \u00a01\u00b0 \u00a0y \u00a029, CP). Por ejemplo, la Corte ha \u00a0considerado \u00a0inconstitucionales las normas de este grado de indeterminaci\u00f3n que \u00a0afecten \u00a0irrazonablemente \u00a0las \u00a0libertades \u00a0de expresi\u00f3n, sindical o de ejercer \u00a0profesi\u00f3n \u00a0 \u00a0 u \u00a0 \u00a0oficio, \u00a0 \u00a0compro\u00admetiendo \u00a0a \u00a0la vez, la autonom\u00eda personal y el libre desarrollo de \u00a0las \u00a0personas. \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0presentan \u00a0las \u00a0principales \u00a0decisiones al \u00a0respecto, \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 cuales \u00a0 \u00a0 ser\u00e1n \u00a0 \u00a0 expuestas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0estricto \u00a0 \u00a0orden \u00a0cronol\u00f3gico: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.1. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-427 de 1994, la \u00a0Corte \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequible \u00a0una norma similar a la que se estudia en el presente \u00a0caso, \u00a0que \u00a0prohib\u00eda \u00a0a \u00a0los funcionarios de la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n \u00a0\u2018ejecutar \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0lugar\u00a0 \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0o \u00a0en sitio p\u00fablico, cualquier acto contra la moral o \u00a0las \u00a0 \u00a0 buenas\u00a0 \u00a0 \u00a0 costumbres\u2019.\u00a0 \u00a0Para \u00a0fundar su decisi\u00f3n, la Corte Constitucional decidi\u00f3 \u00a0seguir \u00a0en extenso la posici\u00f3n que sobre el tema hab\u00eda fijado la Corte Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0en \u00a0un caso decidido en 1982, a\u00f1os antes de la expedici\u00f3n de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 1991.12\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.1.1. \u00a0En \u00a0la sentencia que se emple\u00f3 de \u00a01982, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema, con ponencia del Magistrado Manuel Gaona Cruz, hab\u00eda \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0principio de tipicidad y de legalidad no tiene una \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0tan r\u00edgida en el \u00e1mbito de las sanciones a funcionarios p\u00fablicos \u00a0como \u00a0lo \u00a0tiene \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0penal, \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0gen\u00e9rica \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta indebida del funcionario no comporta la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0su catalogaci\u00f3n arbitraria o caprichosa, ni releva a la autoridad \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de ce\u00f1ir sus mandatos o decisiones a los precisos cometidos \u00a0propuestos.\u201d13\u00a0 \u00a0Por \u00a0ello, a pesar de \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema decidi\u00f3 en aquella ocasi\u00f3n, entre otras cosas, que era \u00a0exequible \u00a0 emplear \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u2018moral \u00a0social\u2019 \u00a0en \u00a0una \u00a0norma \u00a0que \u00a0defin\u00eda \u00a0las \u00a0conductas \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios y empleados \u00a0contrarias \u00a0a \u00a0la \u00a0dignidad de la justicia, consider\u00f3 necesario \u201cdejar \u00a0n\u00edtidos algunos par\u00e1metros esenciales de interpretaci\u00f3n de \u00a0aquella \u00a0parte \u00a0del precepto\u201d. La Corte Suprema fij\u00f3 \u00a0cuatro \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la norma, como manera de limitar la \u00a0vaguedad \u00a0y \u00a0ambig\u00fcedad \u00a0del concepto \u2018moral \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 social\u2019.14 \u00a0No \u00a0obstante \u00a0tales \u00a0precisiones, la decisi\u00f3n fue pol\u00e9mica, pues \u00a0siete \u00a0magistrados \u00a0consideraron que el grado de vaguedad y ambig\u00fcedad era tal, \u00a0que \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0era \u00a0contraria al principio de legalidad y tipicidad de las \u00a0sanciones.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.1.2. \u00a0En la sentencia C-427 de 1994 la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequible \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0reiterando \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia \u00a0citada, \u00a0de \u00a0forma \u00a0tal \u00a0que se \u00a0restringiera \u00a0el \u00a0uso \u00a0ileg\u00edtimo \u00a0y \u00a0discrecional \u00a0de las expresiones acusadas, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0requisitos de interpretaci\u00f3n fijados en la decisi\u00f3n \u00a0reiterada.16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.1.3. \u00a0Los \u00a0fundamentos \u00a0de \u00a0la sentencia \u00a0C-427 \u00a0de \u00a01994 \u00a0han \u00a0sido \u00a0seguidos por la jurisprudencia constitucional en los \u00a0fallos \u00a0 posteriores. \u00a0 No \u00a0 obstante \u00a0 los \u00a0 desarrollos \u00a0 posteriores \u00a0 de \u00a0la \u00a0jurisprudencia, \u00a0cada \u00a0vez \u00a0m\u00e1s \u00a0comprometidos \u00a0con \u00a0la \u00a0defensa \u00a0material \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0libertades personales, ha llevado a que la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 sea \u00a0 m\u00e1s \u00a0 estricta \u00a0en \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0sancionatorias \u00a0que \u00a0por su grado de indeterminaci\u00f3n puedan poner en riesgo los \u00a0derechos fundamentales de las personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.2. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-010 de 2000, la \u00a0Corte \u00a0 \u00a0decidi\u00f3 \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0otras \u00a0 cosas, \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 legislador \u00a0 restringe \u00a0inconstitucionalmente \u00a0la libertad de expresi\u00f3n cuando usa conceptos jur\u00eddicos \u00a0indeterminados \u00a0que \u00a0permiten \u00a0a las autoridades controlar el contenido material \u00a0de \u00a0los \u00a0discursos, \u00a0privilegiando \u00a0algunos \u00a0de \u00a0ellos \u00a0sobre otros.17 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0sostuvo en este caso que \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0interviniente \u00a0acierta \u00a0en \u00a0el \u00a0criterio \u00a0metodol\u00f3gico \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0pues \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n a la libertad de \u00a0expresi\u00f3n, \u00a0que \u00a0sea \u00a0neutral \u00a0frente \u00a0al \u00a0contenido \u00a0del \u00a0discurso, tiene m\u00e1s \u00a0posibilidades \u00a0de \u00a0ser \u00a0constitucional. \u00a0Sin embargo, la verdad es que el aparte \u00a0impugnado \u00a0no \u00a0es \u00a0realmente neutral e imparcial, en la medida en que, como bien \u00a0lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico y varios de los intervinientes, privilegia \u00a0determinados \u00a0criterios \u00a0est\u00e9ticos \u00a0ya \u00a0que, \u00a0en \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0pluralista, no \u00a0existen \u00a0concepciones \u00a0uniformes \u00a0y \u00a0aceptadas por todos, acerca del significado \u00a0del \u00a0 decoro \u00a0 y \u00a0del \u00a0buen \u00a0gusto. \u00a0As\u00ed, \u00a0para \u00a0ciertas \u00a0personas, \u00a0hablar \u00a0de \u00a0determinados \u00a0asuntos, \u00a0constituye \u00a0un \u00a0acto \u00a0indecente, mientras que para otras \u00a0personas \u00a0es \u00a0un \u00a0asunto \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0normal \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0necesario. La Corte \u00a0coincide \u00a0entonces \u00a0con \u00a0quienes \u00a0cuestionan \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0acusada por cuanto \u00a0afecta \u00a0el \u00a0pluralismo \u00a0y la libertad de expresi\u00f3n, al privilegiar determinados \u00a0discursos, \u00a0a \u00a0saber, \u00a0aquellos que se ajustan a los criterios est\u00e9ticos de las \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 estatales.\u201d18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta decisi\u00f3n, de la cual se apartaron tres \u00a0Magistrados,19 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 consider\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0restricci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0analizada \u00a0 \u00a0 \u00a0era \u00a0particularmente \u00a0 grave \u00a0porque \u00a0permit\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0silenciar, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0opuestas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018al decoro y al buen gusto\u2019, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0las \u00a0opiniones o discursos que son \u00a0contrarios \u00a0a \u00a0las \u00a0ideas \u00a0dominantes, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0la libertad de expresi\u00f3n \u00a0pretende \u00a0proteger, \u00a0como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0vigorosamente \u00a0destacado \u00a0la \u00a0doctrina de las \u00a0instancias \u00a0internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0no s\u00f3lo la divulgaci\u00f3n de \u00a0informaciones \u00a0u opiniones consideradas inofensivas o indiferentes por el Estado \u00a0y \u00a0por la mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n, sino tambi\u00e9n la difusi\u00f3n de ideas o datos \u00a0que \u00a0no \u00a0son \u00a0acogidos \u00a0favorablemente \u00a0por \u00a0las \u00a0mayor\u00edas sociales, que pueden \u00a0juzgarlas \u00a0 inquietantes \u00a0o \u00a0peligrosas. \u00a0El \u00a0pluralismo, \u00a0la \u00a0tolerancia \u00a0y \u00a0el \u00a0esp\u00edritu \u00a0de \u00a0apertura, \u00a0sin \u00a0los \u00a0cu\u00e1les no existe verdaderamente un sociedad \u00a0democr\u00e1tica, \u00a0 exigen \u00a0que \u00a0esas \u00a0opiniones \u00a0e \u00a0informaciones \u00a0disidentes \u00a0sean \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 protegidas.20\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a021 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.3. \u00a0Retomando \u00a0los \u00a0fundamentos jur\u00eddicos de la decisi\u00f3n \u00a0anterior \u00a0(C-010 \u00a0de \u00a02000), \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-567 \u00a0de \u00a02000 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0decidi\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador desconoce los \u00a0derechos \u00a0sindicales \u00a0cuando \u00a0restringe \u00a0su \u00a0libre \u00a0ejercicio mediante conceptos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0indeterminados \u00a0que \u00a0otorgan \u00a0a \u00a0los \u00a0responsables \u00a0de \u00a0estudiar los \u00a0estatutos \u00a0de \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0sindical, \u00a0un \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de valoraci\u00f3n \u00a0subjetiva.22 \u00a0Concretamente, \u00a0decidi\u00f3 \u00a0que \u00a0una \u00a0norma \u00a0que \u00a0autorice \u00a0negar la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0sindicato \u00a0porque \u00a0sus \u00a0estatutos \u00a0son \u00a0contrarios \u00a0a \u00a0las \u00a0\u2018buenas \u00a0costumbres\u2019 \u00a0 \u00a0 es \u00a0inconstitucional \u00a0por \u00a0violar \u00a0la \u00a0libertad \u00a0sindical, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0pluralismo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 autonom\u00eda.23 \u00a0De \u00a0esta decisi\u00f3n tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0apartaron \u00a0los \u00a0tres \u00a0Magistrados \u00a0que \u00a0se \u00a0hab\u00edan \u00a0separado de la anterior \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 \u00a0(la \u00a0 sentencia \u00a0 C-010 \u00a0 de \u00a0 2000).24\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.4. En la sentencia C-232 de 2002 la Corte \u00a0reiter\u00f3 \u00a0los \u00a0postulados \u00a0fijados \u00a0en \u00a0esta \u00a0l\u00ednea, \u00a0advirtiendo que cuando la \u00a0imprecisi\u00f3n \u00a0de una regla, incluso penal, puede disolverse f\u00e1cilmente, esta no \u00a0deviene \u00a0inexequible. \u00a0As\u00ed \u00a0pues \u00a0consider\u00f3 \u00a0que una norma que establec\u00eda una \u00a0sanci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u20186 \u00a0 a \u00a012\u2019, sin especificar si se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0d\u00edas, \u00a0meses, \u00a0a\u00f1os o lustros, era constitucional, por cuanto era \u00a0f\u00e1cil \u00a0 establecer \u00a0 que \u00a0 se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0a\u00f1os.25\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.5. Ese mismo a\u00f1o, en la sentencia C-373 \u00a0de \u00a02002 \u00a0se declar\u00f3 la inconstitucionalidad de una norma que inhabilitaba para \u00a0concursar \u00a0para \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0notario \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0personas que hubieran sido \u00a0sancionadas \u00a0 \u00a0 \u00a0disciplinariamente \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0causa \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u2018[l]a embriaguez habitual, la pr\u00e1ctica \u00a0de \u00a0 juegos \u00a0prohibidos, \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0estupefacientes, \u00a0el \u00a0amancebamiento, \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0a lugares indecorosos, el homosexualismo, el abandono del hogar y, \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 general, \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0 mal \u00a0 \u00a0 \u00a0comportamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0social\u2019, \u00a0o \u00a0hubieran \u00a0sido \u00a0sancionados \u00a0por \u00a0\u2018[e]jercer \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirectamente \u00a0actividades incompatibles con el \u00a0decoro \u00a0del \u00a0cargo \u00a0o que en alguna forma atenten contra su dignidad\u2019.26\u00a0 \u00a0Para \u00a0llegar \u00a0a \u00a0esta \u00a0conclusi\u00f3n, la Corte precisa el alcance de su jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.5.1. En primer lugar, reitera la amplia \u00a0facultad \u00a0del \u00a0legislador para fijar sanciones disciplinarias a los funcionarios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0en \u00a0especial en contraste con las sanciones de car\u00e1cter penal, pero \u00a0se\u00f1alando \u00a0el l\u00edmite que tal facultad encuentra en los derechos fundamentales, \u00a0en \u00a0especial en las libertades individuales y la autonom\u00eda para fijar proyectos \u00a0de vida. Dijo la Corte al respecto, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn \u00a0materia \u00a0disciplinaria, \u00a0la ley debe \u00a0orientarse \u00a0a asegurar el cumplimiento de los deberes funcionales que le asisten \u00a0al \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0al particular que cumple funciones p\u00fablicas pues las \u00a0faltas \u00a0le \u00a0interesan \u00a0al \u00a0derecho \u00a0disciplinario \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0interfieran tales \u00a0funciones.\u00a0 \u00a0De \u00a0all\u00ed que el derecho disciplinario valore la inobservancia \u00a0de \u00a0normas \u00a0positivas \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0ella \u00a0implique \u00a0el \u00a0quebrantamiento del deber \u00a0funcional, \u00a0esto \u00a0es, el desconocimiento de la funci\u00f3n social que le incumbe al \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0al \u00a0particular que cumple funciones p\u00fablicas27.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es cierto que dada la particular naturaleza \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0interferidas \u00a0por el derecho disciplinario, al legislador le \u00a0est\u00e1 \u00a0 permitido \u00a0describir \u00a0los \u00a0tipos \u00a0con \u00a0cierto \u00a0grado \u00a0de \u00a0generalidad \u00a0o \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0acudir \u00a0a \u00a0una \u00a0t\u00e9cnica de tipos abiertos que configura un \u00a0margen \u00a0valorativo \u00a0para \u00a0el aplicador de la norma.\u00a0 No obstante, al amparo \u00a0de \u00a0la legitimidad constitucional de esa t\u00e9cnica legislativa no se puede llegar \u00a0al \u00a0extremo \u00a0de \u00a0tipificar \u00a0una \u00a0serie de il\u00edcitos disciplinarios que remiten a \u00a0conductas \u00a0 que \u00a0 cuestionan \u00a0 la \u00a0 conducta \u00a0 del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0haciendo \u00a0abstracci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0deberes funcionales que le incumben, ni tampoco consagrar \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0disciplinaria \u00a0que \u00a0permiten \u00a0la imputaci\u00f3n de \u00a0faltas \u00a0 \u00a0desprovistas \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0contenido \u00a0 \u00a0sustancial \u00a0 \u00a0de \u00a0 todo \u00a0 il\u00edcito \u00a0disciplinario.\u00a0 \u00a0 Mucho \u00a0menos \u00a0se \u00a0puede \u00a0partir \u00a0de \u00a0unos \u00a0supuestos \u00a0tan \u00a0cuestionables \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta \u00a0con el fin de generar inhabilidades para el \u00a0ejercicio de funciones p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ese \u00a0motivo, \u00a0aquellas \u00a0particulares \u00a0conducciones \u00a0 de \u00a0vida \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0se \u00a0explican \u00a0como \u00a0alternativas \u00a0existenciales \u00a0y \u00a0que no involucran infracci\u00f3n de deber funcional \u00a0alguno, \u00a0son \u00a0incuestionables para la potestad disciplinaria e irrelevantes para \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de inhabilidades pues ni los il\u00edcitos disciplinarios ni los \u00a0impedimentos \u00a0para \u00a0acceder \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0pueden \u00a0orientarse \u00a0a la \u00a0formaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hombres \u00a0buenos \u00a0y \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0a \u00a0hacerlo \u00a0de acuerdo con los \u00a0par\u00e1metros \u00a0de bondad que pueda irrogarse el Estado.\u00a0 A \u00e9ste le basta con \u00a0orientar \u00a0su \u00a0potestad \u00a0disciplinaria al cumplimiento de los deberes funcionales \u00a0de \u00a0sus servidores y a asegurar la primac\u00eda del inter\u00e9s general en la funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0pero no tiene ninguna legitimidad para interferir la esfera interna de \u00a0cada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0humano.\u201d28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.5.2. \u00a0Para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0conceptos \u00a0indeterminados \u00a0de \u00a0alto \u00a0contenido \u00a0moral, \u00a0en \u00a0normas \u00a0de car\u00e1cter \u00a0sancionatorio, \u00a0son \u00a0especialmente \u00a0inconstitucionales \u00a0en el orden vigente, por \u00a0cuanto \u00a0tales \u00a0disposiciones, \u00a0en \u00a0un contexto pluri\u00e9ntico y multicultural, que \u00a0garantiza \u00a0el \u00a0principio \u00a0de libertad, como lo es el caso de Colombia, adquieren \u00a0un \u00a0especial \u00a0grado \u00a0de \u00a0indeterminaci\u00f3n. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0dijo \u00a0la \u00a0sentencia lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0los \u00a0solos \u00a0argumentos \u00a0morales, \u00a0desprovistos \u00a0de \u00a0incidencia \u00a0en \u00a0los derechos de los dem\u00e1s y de reconocimiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0son \u00a0sustancialmente insuficientes para limitar la cl\u00e1usula general \u00a0de \u00a0libertad.\u00a0 \u00a0Y \u00a0ello \u00a0es \u00a0claramente \u00a0comprensible \u00a0pues \u00a0un \u00a0modelo \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0 pol\u00edtica \u00a0 afincado \u00a0en \u00a0el \u00a0multiculturalismo \u00a0y \u00a0con \u00a0expreso \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0pluralismo \u00a0jur\u00eddico \u00a0no \u00a0puede aspirar a imponer patrones \u00a0morales.\u00a0 \u00a0Por el contrario, las democracias deben partir del respeto de la \u00a0diferencia como una exigencia de civilidad del mundo de hoy.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0ello, \u00a0toda interferencia \u00a0estatal \u00a0en \u00a0la \u00a0conducta \u00a0humana \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0oriente \u00a0a la protecci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0y el orden jur\u00eddico y que configure l\u00edmites para el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental de libertad, contrar\u00eda la Carta pues est\u00e1 \u00a0restringiendo ileg\u00edtimamente el ejercicio de ese derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
No se discute que para muchas personas esos \u00a0comportamientos \u00a0pueden resultar moralmente reprochables e incluso incompatibles \u00a0con \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0que deben regular la vida en sociedad.\u00a0 No obstante, \u00a0el \u00a0solo \u00a0discurso \u00a0moral no basta para limitar el ejercicio de la libertad pues \u00a0para \u00a0ello \u00a0es imprescindible, como se ha visto, que los comportamientos humanos \u00a0interfieran \u00a0derechos \u00a0ajenos.\u00a0 \u00a0Y \u00a0tal \u00a0interferencia, por lo dem\u00e1s, debe \u00a0determinarse \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0una \u00a0\u00e9tica \u00a0intersubjetiva \u00a0no \u00a0refractaria \u00a0a \u00a0la \u00a0tolerancia \u00a0que \u00a0requiere \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0multicultural \u00a0y pluralista.\u00a0 Por \u00a0ello, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0no \u00a0puede irrogarse la facultad de ejercer su \u00a0potestad \u00a0sancionadora, \u00a0ni \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0configurar inhabilidades, a partir de \u00a0supuestos \u00a0 como \u00a0 los \u00a0indicados \u00a0pues \u00a0ellos \u00a0no \u00a0remiten \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0o \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0deberes \u00a0funcionales \u00a0que \u00a0incumben \u00a0a \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0 ni \u00a0tampoco \u00a0a \u00a0la \u00a0adecuada \u00a0prestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0servicio \u00a0de \u00a0la \u00a0fe \u00a0p\u00fablica.\u201d29 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.6. \u00a0Al \u00a0a\u00f1o siguiente, en la sentencia \u00a0C-098 \u00a0de 2003 se analiz\u00f3 la constitucionalidad de distintas normas del decreto \u00a0numero \u00a0 196 \u00a0de \u00a01971 \u00a0\u2013 \u00a0estatuto \u00a0del ejercicio de la abogac\u00eda\u2013, \u00a0 que \u00a0se \u00a0ocupaban \u00a0de \u00a0las \u00a0faltas \u00a0contra \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0de \u00a0la \u00a0profesi\u00f3n. \u00a0Entre \u00a0ellas se contemplaban la p\u00fablica embriaguez consuetudinaria \u00a0o \u00a0el \u00a0h\u00e1bito injustificado de drogas estupefacientes; el h\u00e1bito de frecuentar \u00a0garitos, \u00a0lenocinios \u00a0u \u00a0otros \u00a0lugares \u00a0de \u00a0mala \u00a0reputaci\u00f3n; \u00a0la provocaci\u00f3n \u00a0reiterada \u00a0de \u00a0ri\u00f1as \u00a0o \u00a0esc\u00e1ndalos \u00a0p\u00fablicos; la mala fe en los negocios; la \u00a0dilapidaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 patrimonio \u00a0 en \u00a0 perjuicio \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 acreedores \u00a0y \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0o \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en negocios incompatibles con el respeto que \u00a0exige \u00a0la \u00a0abogac\u00eda. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que le corresponde al Estado ejercer \u00a0control \u00a0sobre \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0profesiones \u00a0y \u00a0oficios, \u201cbuscando \u00a0siempre \u00a0el \u00a0debido equilibrio entre la salvaguarda de los \u00a0postulados \u00a0 \u00a0 superiores \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 derechos \u00a0 \u00a0particulares,\u201d\u00a0 \u00a0y \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0\u201cdeben \u00a0tener \u00a0presente \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u oficio implica \u00a0responsabilidades \u00a0frente a la comunidad y el Estado, raz\u00f3n por la cual a \u00e9ste \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0expedir y aplicar estatutos de control \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0 No \u00a0 obstante, \u00a0precisa \u00a0que \u00a0\u201cfrente \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0una \u00a0profesi\u00f3n \u00a0las normas disciplinarias deben establecerse con \u00a0referencia \u00a0a \u00a0las funciones y deberes propios del respectivo hacer profesional, \u00a0no \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0conducta \u00a0personal \u00a0que se agota en los linderos de lo \u00a0privado, \u00a0o \u00a0que \u00a0a\u00fan \u00a0campeando \u00a0en \u00a0la \u00a0arena de lo p\u00fablico no trasciende ni \u00a0afecta \u00a0el buen desempe\u00f1o de la funci\u00f3n.\u201d Por ello, \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0hab\u00eda \u00a0invadido \u00a0injustificadamente \u00a0el n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0libre desarrollo de la personalidad al prohibir unas \u00a0conductas \u00a0que \u00a0no \u00a0guardan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el debido ejercicio de la susodicha \u00a0actividad \u00a0profesional. \u00a0Analiza \u00a0cada una de las faltas acusadas y concluye que \u00a0son \u00a0inconstitucionales, \u00a0pues \u00a0constituyen una intromisi\u00f3n en la autonom\u00eda de \u00a0las \u00a0personas \u00a0y \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0relacionadas directamente con el riesgo social que \u00a0genera \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0profesi\u00f3n. \u00a0A su juicio las expresiones acusadas \u00a0\u201centra\u00f1an \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0irrazonable \u00a0 e \u00a0 innecesaria \u00a0restricci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0libre \u00a0desarrollo de la personalidad\u201d30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.7.\u00a0 \u00a0La \u00a0sentencia \u00a0C-431 \u00a0de 2004 \u00a0estudi\u00f3, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0normas, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a059 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0836 \u00a0de \u00a02003, \u00a0\u2018Por la cual se expide el \u00a0reglamento \u00a0del \u00a0R\u00e9gimen \u00a0Disciplinario \u00a0para las Fuerzas Militares\u2019, el cual se establec\u00eda una regla muy \u00a0similar \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0se analiza en la presente sentencia. En efecto, dicha norma \u00a0consagraba \u00a0 como \u00a0\u2018falta \u00a0grave\u2019, entre otras cosas \u00a0(numeral \u00a01\u00b0) \u00a0\u2018ejecutar \u00a0actos \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0 moral \u00a0 o \u00a0 las \u00a0buenas \u00a0costumbres \u00a0dentro \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0establecimiento \u00a0militar.\u2019 \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0decidi\u00f3 \u00a0declarar \u00a0inexequible \u00a0la norma31 \u00a0debido \u00a0al \u00a0grado \u00a0de \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0sancionatoria. \u00a0La sentencia dijo al \u00a0respecto, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn cuanto a la acusaci\u00f3n que se formula \u00a0en \u00a0contra \u00a0del \u00a0numeral primero del art\u00edculo 59, seg\u00fan el cual es falta grave \u00a0\u201cejecutar \u00a0actos \u00a0contra \u00a0la \u00a0moral \u00a0o \u00a0las \u00a0buenas \u00a0costumbres \u00a0 \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0 cualquier \u00a0 establecimiento \u00a0 militar\u201d, \u00a0expresi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0cual \u00a0recae \u00a0el \u00a0cargo general de resultar \u00a0contraria \u00a0al \u00a0orden \u00a0justo \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0dignidad \u00a0humana, por regular actividades \u00a0personal\u00edsimas \u00a0e \u00edntimas de los militares, adem\u00e1s de ser indeterminada y por \u00a0lo \u00a0tanto vulneratoria del principio de legalidad, la Corte considera que sucede \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0que \u00a0acontece \u00a0con \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n contenida en el numeral 10\u00b0 del \u00a0art\u00edculo \u00a058 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0836 \u00a0de 2003, que se acaba de examinar. Es decir, la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0estima \u00a0que \u00a0si bien el legislador puede elevar a la categor\u00eda de \u00a0falta \u00a0disciplinaria \u00a0aquellos \u00a0actos \u00a0que \u00a0repudian a la moral social entendida \u00a0como \u00a0\u201cla \u00a0que prevalece en cada pueblo en su propia \u00a0circunstancia\u201d, \u00a0y \u00a0proscribir estos comportamientos \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito de las instalaciones militares, al hacerlo debe establecer clara \u00a0y \u00a0precisamente \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0aquellos \u00a0actos \u00a0\u201cinmorales\u201d \u00a0que \u00a0eleva a la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0falta \u00a0disciplinaria. \u00a0De \u00a0otra manera, desacata el principio de \u00a0legalidad \u00a0 que \u00a0le \u00a0impone \u00a0precisar \u00a0las \u00a0conductas \u00a0sancionables \u00a0como \u00a0falta \u00a0disciplinaria \u00a0dejando \u00a0a \u00a0la \u00a0libre \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0subjetiva de quien impone la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0el \u00a0decidir si un comportamiento es contrario o no a dicho concepto de \u00a0\u201cmoral \u00a0social\u201d y si, en \u00a0consecuencia, \u00a0 procede \u00a0 o \u00a0 no \u00a0 la \u00a0sanci\u00f3n.\u201d32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.8. Posteriormente, en la sentencia C-570 \u00a0de \u00a02004, \u00a0a \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0un \u00a0caso \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0analizaban \u00a0las \u00a0normas \u00a0sancionatorias \u00a0de \u00a0una \u00a0profesi\u00f3n \u00a0liberal, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0retom\u00f3 la cuesti\u00f3n y \u00a0revis\u00f3 a fondo el desarrollo de la l\u00ednea jurisprudencial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.8.1. \u00a0En \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0(C-570 \u00a0de \u00a02004), \u00a0 consider\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0normas \u00a0del \u00a0derecho \u00a0disciplinario \u00a0entran \u00a0frecuentemente \u00a0en \u00a0conflicto \u00a0con derechos fundamentales \u00a0como \u00a0 la \u00a0 intimidad \u00a0y \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0personal\u201d, \u00a0indicando \u00a0a \u00a0la \u00a0vez que \u201ctales colisiones deben ser \u00a0resueltas \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 la \u00a0ponderaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0en \u00a0conflicto\u201d.33\u00a0 \u00a0Para \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0 al \u00a0 desarrollo \u00a0 jurisprudencial \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 materia, \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cson \u00a0 inconstitucionales \u00a0 aquellas \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0tipifican \u00a0como \u00a0faltas conductas que no tengan una relaci\u00f3n con las exigencias \u00a0propias \u00a0del \u00a0desempe\u00f1o \u00a0profesional \u00a0ni afecten la integridad de la profesi\u00f3n \u00a0como \u00a0 \u00a0 \u00a0tal\u201d.34\u00a0 \u00a0En \u00a0esta sentencia la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0evidenci\u00f3 \u00a0que \u00a0compart\u00eda \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de considerar \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0admisibilidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0la \u00a0validez de tipos abiertos en las \u00a0conductas \u00a0constitutivas de falta disciplinaria, ante la imposibilidad de contar \u00a0con \u00a0un cat\u00e1logo de conductas donde se subsuman todas aquellas que se alejen de \u00a0los \u00a0 \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 y \u00a0 por \u00a0 ende \u00a0 resulten \u00a0sancionables.\u201d35 \u00a0Sin embargo, consider\u00f3 que \u00a0la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u2018buenas \u00a0costumbres\u2019 \u00a0 no \u00a0 se \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0 \u00a0dentro \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u2018grado \u00a0 de \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0aceptable constitucionalmente\u2019. \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0Sala Plena, salvo uno de \u00a0sus \u00a0miembros,36 \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0es \u00a0irrazonable \u00a0usar \u00a0en una norma sancionatoria \u00a0expresiones \u00a0tan \u00a0indeterminadas \u00a0como \u2018buenas \u00a0 \u00a0 \u00a0costumbres\u2019. Dijo al respecto,\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0aceptado \u00a0la \u00a0validez \u00a0constitucional de normas disciplinarias \u00a0incompletas, \u00a0e incluso ha manifestado que una de las peculiaridades del derecho \u00a0disciplinario \u00a0 es \u00a0 su \u00a0recurrencia \u00a0a \u00a0los \u00a0tipos \u00a0indeterminados.37 Lo anterior \u00a0har\u00eda \u00a0suponer \u00a0que \u00a0no puede prosperar el argumento de la actora acerca de que \u00a0la \u00a0imprecisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas acusadas hace que sean inconstitucionales. Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0observa \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0atacadas \u00a0superan \u00a0el \u00a0grado \u00a0de \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0que es aceptable constitucionalmente. En efecto, los literales \u00a0acusados \u00a0describen \u00a0conductas sancionables a trav\u00e9s de conceptos absolutamente \u00a0imprecisos, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0conduce \u00a0a \u00a0que \u00a0sea \u00a0el \u00a0juzgador, \u00a0seg\u00fan sus criterios \u00a0subjetivos, \u00a0el \u00a0que \u00a0los \u00a0llene \u00a0de \u00a0contenido. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0esos \u00a0tipos \u00a0disciplinarios \u00a0vulneran el principio de legalidad de las normas sancionatorias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, el literal c) del art\u00edculo 31 impone \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0tratar \u00a0con \u00a0\u201crespeto, \u00a0imparcialidad y rectitud\u201d a todas las \u00a0personas. \u00a0Estas \u00a0nociones pueden ser interpretadas de las m\u00e1s diversas formas, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0significa que los profesionales no tendr\u00e1n ninguna certidumbre acerca \u00a0de \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0las \u00a0conductas \u00a0exigidas y cu\u00e1les las punibles, decisi\u00f3n que \u00a0quedar\u00e1 \u00a0entonces \u00a0librada \u00a0a la subjetividad del funcionario disciplinante. El \u00a0mismo argumento se aplica a los dem\u00e1s literales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
– el literal e) del \u00a0art\u00edculo \u00a032 \u00a0proh\u00edbe \u00a0ejecutar \u00a0en \u00a0el \u00a0lugar \u00a0de \u00a0ejercicio de la profesi\u00f3n \u00a0\u201cactos \u00a0 \u00a0contra \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0moral \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0buenas \u00a0 costumbres\u201d;38 \u00a0\u00a0<\/p>\n
– los literales a), b) y c) del art\u00edculo 33 \u00a0imponen \u00a0a \u00a0los profesionales los deberes de interesarse \u201cpor el bien p\u00fablico \u00a0(…) \u00a0para \u00a0servir \u00a0a \u00a0la \u00a0humanidad\u201d, \u00a0de cooperar para el \u201cprogreso de la \u00a0sociedad\u201d \u00a0y \u00a0de \u00a0aplicar \u00a0\u201cel \u00a0m\u00e1ximo\u201d \u00a0de \u00a0su esfuerzo en el sentido de \u00a0lograr \u00a0 una \u00a0 \u201cclara \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 hacia \u00a0la \u00a0comunidad\u201d \u00a0de \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0profesionales; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0el literal a) del art\u00edculo 35 impone el \u00a0deber \u00a0de contribuir con su \u201cconducta profesional\u201d y con \u201ctodos los medios \u00a0a \u00a0su \u00a0alcance\u201d \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0preserve \u00a0\u201cun \u00a0exacto \u00a0concepto\u201d \u00a0de estas \u00a0profesiones, \u00a0de \u00a0su \u00a0\u201cdignidad\u201d \u00a0y \u00a0del \u00a0\u201calto \u00a0respeto\u201d \u00a0que \u00a0merecen; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0el literal b) del art\u00edculo 41 contempla \u00a0el \u00a0deber de los profesionales de brindarse entre ellos \u201cel respeto y el trato \u00a0impuesto\u201d por su condici\u00f3n de colega; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– el literal b) del art\u00edculo 42 proh\u00edbe a \u00a0los \u00a0profesionales superiores jer\u00e1rquicos proceder en forma que \u201cdesprestigie \u00a0o menoscabe\u201d a los profesionales que sean sus subalternos; \u00a0\u00a0<\/p>\n
– \u00a0el literal b) del art\u00edculo 43 exige que \u00a0los \u00a0profesionales \u00a0que \u00a0participen \u00a0en un concurso o licitaci\u00f3n observen \u201cla \u00a0m\u00e1s \u00a0estricta disciplina y el m\u00e1ximo respeto\u201d hacia los miembros del jurado, \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0participantes.\u201d \u00a0(acento \u00a0fuera \u00a0del \u00a0texto \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todos \u00a0los \u00a0literales \u00a0anotados, \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0entre \u00a0comillas son completamente imprecisas e \u00a0inciertas, \u00a0 \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0 entra\u00f1a \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0disciplinables se encuentran a merced de los \u00a0pareceres \u00a0 \u00a0subjetivos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 funcionarios \u00a0disciplinantes. \u00a0 Esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0es \u00a0contraria \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0derecho \u00a0que \u00a0persigue, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0cosas, \u00a0establecer \u00a0con \u00a0claridad \u00a0cu\u00e1les son las conductas punibles y, por lo \u00a0tanto, \u00a0cu\u00e1les \u00a0son \u00a0las \u00a0conductas de las que deben \u00a0abstenerse \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0profesionales \u00a0de \u00a0la \u00a0ingenier\u00eda \u00a0y sus \u00a0disciplinas afines y auxiliares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0exposici\u00f3n \u00a0anterior \u00a0conduce \u00a0a \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0que \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 analizadas \u00a0 son \u00a0 inconstitucionales. \u00a0[\u2026]\u201d39 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.8.2\u00a0 \u00a0As\u00ed pues, la sentencia C-570 \u00a0de \u00a02004, \u00a0siguiendo la jurisprudencia, en especial las sentencias C-373 de 2002 \u00a0y \u00a0C-098 \u00a0de \u00a02003, \u00a0pero \u00a0esta vez, en el \u00e1mbito de las profesiones liberales, \u00a0declar\u00f3 \u00a0inconstitucional, \u00a0entre \u00a0otras, la norma que prohib\u00eda a las personas \u00a0dedicadas \u00a0a \u00a0la \u00a0ingenier\u00eda, \u00a0realizar \u00a0actos, en el lugar del ejercicio de la \u00a0profesi\u00f3n, \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0atentaran \u00a0 \u00a0\u2018contra \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0moral \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0buenas \u00a0 costumbres\u2019.40\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.9. \u00a0Un \u00a0a\u00f1o \u00a0despu\u00e9s, continuando esta \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de las profesiones liberales, la Corte \u00a0decidi\u00f3 \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0C-537 \u00a0de \u00a02005, \u00a0entre \u00a0varias \u00a0cosas, \u00a0que \u00a0es \u00a0inconstitucional \u00a0un \u00a0concepto \u00a0jur\u00eddico \u00a0indeterminado que permite sancionar a \u00a0los \u00a0odont\u00f3logos \u00a0por \u00a0actos \u00a0que \u00a0no est\u00e1n relacionados con su profesi\u00f3n, en \u00a0este \u00a0 \u00a0caso, \u00a0 el \u00a0 concepto \u00a0 de \u00a0 \u2018la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 moral\u2019.41 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6.10. Finalmente, en la sentencia C-393 de \u00a02006, \u00a0esta vez a prop\u00f3sito de una norma que regulaba una actividad de eminente \u00a0car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional consider\u00f3 que era exequible una \u00a0norma \u00a0que \u00a0establec\u00eda \u00a0como \u00a0sanci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito de la funci\u00f3n judicial \u00a0\u2018el consejo, el patrocinio \u00a0o \u00a0 la \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 actos \u00a0fraudulentos \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0de \u00a0intereses \u00a0ajenos\u2019. \u00a0Para \u00a0la Corte, \u00a0entre \u00a0 \u00a0otras \u00a0 \u00a0consideraciones, \u00a0 \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0 \u00a0el \u00a0concepto \u00a0 \u201cactos \u00a0 fraudulentos\u201d \u00a0 hace \u00a0referencia a una conducta clara y suficientemente determinada, \u00a0comprensible \u00a0para \u00a0los \u00a0destinatarios \u00a0de \u00a0la \u00a0norma, \u00a0la \u00a0cual \u00a0a su vez puede \u00a0concretarse \u00a0 razonablemente \u00a0 por \u00a0 la \u00a0autoridad \u00a0que \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su \u00a0cargo \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0y \u00a0juzgamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n, sin que quepa aducir que el \u00a0proceso \u00a0 de \u00a0 adecuaci\u00f3n \u00a0 t\u00edpica \u00a0 queda \u00a0abandonado \u00a0al \u00a0arbitrio \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0discrecionalidad \u00a0 del \u00a0 juez \u00a0 disciplinario \u00a0 para \u00a0 ser \u00a0valorado \u00a0por \u00a0\u00e9ste \u00a0libremente.\u201d42 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7. \u00a0Una \u00a0vez \u00a0presentada la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0 sobre \u00a0 prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0tipos \u00a0sancionatorios \u00a0disciplinarios \u00a0indeterminados \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0\u00e1reas del derecho (por ejemplo, en el ejercicio \u00a0de \u00a0profesiones \u00a0liberales \u00a0o de cargos propios de la funci\u00f3n p\u00fablica), cuando \u00a0no \u00a0tienen \u00a0un \u00a0\u2018grado de \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0aceptable \u00a0constitucionalmente\u2019, pasa \u00a0la Sala a analizar la norma demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0La \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0tiene \u00a0por \u00a0objeto \u00a0prohibir \u00a0 a \u00a0 todo \u00a0 funcionario \u00a0 que \u00a0 incurra \u00a0 en \u00a0actos \u00a0que \u00a0\u2018atenten\u2019 \u00a0 \u00a0 \u00a0 contra \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0moral\u2019 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 contra \u00a0 \u00a0 \u2018las \u00a0 buenas \u00a0 costumbres\u2019. \u00a0 Ambos \u00a0 conceptos, \u00a0 como \u00a0lo \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0en \u00a0varios \u00a0de \u00a0los \u00a0precedentes \u00a0citados, son vagos y ambiguos, no son claros y precisos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.1. \u00a0Son \u00a0ambiguos \u00a0porque en ambos casos \u00a0pueden \u00a0existir \u00a0diferentes \u00a0formas \u00a0de \u00a0entender \u00a0y \u00a0usar \u00a0los \u00a0conceptos. Esta \u00a0ambig\u00fcedad \u00a0es \u00a0tal, \u00a0que ni siquiera haciendo precisiones tales como decir que \u00a0en \u00a0 realidad \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 trata \u00a0 de \u00a0\u2018moral\u2019 \u00a0 a \u00a0secas, \u00a0 sino \u00a0de \u00a0\u2018moral \u00a0social\u2019. En tal caso, a\u00fan \u00a0persistir\u00edan \u00a0dudas \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n a cu\u00e1l es la forma espec\u00edfica como se usa \u00a0dicho concepto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.2. \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0ambos \u00a0conceptos \u00a0tambi\u00e9n \u00a0son \u00a0vagos, pues incluso si se eligiera y determinara espec\u00edficamente \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0uso \u00a0espec\u00edfico \u00a0que \u00a0se \u00a0hace \u00a0del concepto, reduciendo as\u00ed la \u00a0ambig\u00fcedad, \u00a0no \u00a0se podr\u00eda establecer con precisi\u00f3n en que casos puede usarse \u00a0y \u00a0en que casos no. Es decir, incluso si se acordara que por moral se entender\u00e1 \u00a0\u2018moral social\u2019 \u00a0y \u00a0se \u00a0especificara \u00a0c\u00f3mo \u00a0se \u00a0va a \u00a0entender \u00a0dicho \u00a0concepto,\u00a0 \u00a0ante \u00a0los casos concretos las dudas de cu\u00e1ndo \u00a0algo \u00a0es \u00a0moral \u00a0y \u00a0cu\u00e1ndo no persistir\u00edan. En efecto, si bien en muchos casos \u00a0habr\u00eda \u00a0acuerdo \u00a0sobre \u00a0cu\u00e1les \u00a0conductas \u00a0son morales y cu\u00e1les no, seguir\u00eda \u00a0existiendo \u00a0una \u00a0enorme \u00a0zona \u00a0de penumbra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0El \u00a0grado \u00a0de \u00a0indeterminaci\u00f3n de los \u00a0conceptos \u00a0acusados, \u00a0en \u00a0un \u00a0contexto sancionatorio, ofrece un amplio margen de \u00a0discrecionalidad \u00a0 a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0encargada \u00a0de \u00a0establecer \u00a0si \u00a0un \u00a0servidor \u00a0incurri\u00f3 \u00a0o \u00a0no \u00a0en tal prohibici\u00f3n, de suerte que las personas no cuentan con \u00a0un \u00a0criterio \u00a0que \u00a0les \u00a0permita prever con certeza si una determinada actuaci\u00f3n \u00a0atenta \u00a0o \u00a0no \u00a0contra \u00a0tales \u00a0conceptos. \u00a0La \u00a0penumbra \u00a0que \u00a0deben enfrentar los \u00a0ciudadanos \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0es \u00a0constitucionalmente inadmisible. Representa un \u00a0desconocimiento \u00a0claro \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0tipicidad \u00a0en \u00a0materia \u00a0sancionatoria, \u00a0 suscitando \u00a0 una \u00a0 inseguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0tal, \u00a0que\u00a0 \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0carecen \u00a0de \u00a0referentes para saber cu\u00e1l es la conducta que de ellos \u00a0se \u00a0demanda, \u00a0o \u00a0cu\u00e1l \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0les \u00a0permite. \u00a0La indeterminaci\u00f3n de estos \u00a0conceptos, \u00a0y \u00a0la \u00a0incertidumbre \u00a0que pueden generar, han sido resaltadas por la \u00a0doctrina, \u00a0incluso \u00a0en \u00a0otras \u00a0\u00e1reas \u00a0del \u00a0derecho \u00a0diversas al derecho penal o \u00a0sancionatorio.43\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. Adem\u00e1s, la prohibici\u00f3n de actos contra \u00a0la \u00a0moral \u00a0y \u00a0las \u00a0buenas \u00a0costumbres tambi\u00e9n implica tipificar como faltas del \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico, \u00a0conductas \u00a0que \u00a0carecen de una relaci\u00f3n con las exigencias \u00a0propias \u00a0de \u00a0su \u00a0desempe\u00f1o. \u00a0Se \u00a0terminar\u00eda \u00a0entonces, comprometiendo \u00e1mbitos \u00a0individuales \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0los \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0 desarrollan \u00a0 libremente \u00a0 su \u00a0personalidad.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. El concepto de moral, en especial el de \u00a0\u2018moral \u00a0p\u00fablica\u2019 \u00a0o \u2018moralidad \u00a0 \u00a0 p\u00fablica\u2019, \u00a0 son \u00a0 importantes \u00a0 y \u00a0relevantes \u00a0constitucionalmente. \u00a0Tal \u00a0como \u00a0lo se\u00f1ala la Constituci\u00f3n, y fue resaltado en \u00a0la \u00a0presente \u00a0sentencia, \u00a0las \u00a0acciones \u00a0populares protegen, entre otros valores \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0la \u00a0\u2018moralidad \u00a0p\u00fablica\u2019 \u00a0(art. \u00a088, CP) \u00a0y\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018moralidad\u2019, en \u00a0s\u00ed \u00a0misma \u00a0considerada, \u00a0constituye \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0principios que fundamenta la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0(art. \u00a0209, \u00a0CP). \u00a0Por \u00a0tanto, \u00a0no puede entenderse la \u00a0presente \u00a0decisi\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0adopta \u00a0en esta sentencia, en modo alguno, como un \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0alto \u00a0valor \u00a0que \u00a0tiene la moralidad p\u00fablica en un estado \u00a0social \u00a0de \u00a0derecho. \u00a0Lo \u00a0que \u00a0se \u00a0defiende, es que la protecci\u00f3n de este valor \u00a0constitucional \u00a0no \u00a0se haga mediante normas con un grado de indeterminaci\u00f3n tal \u00a0que \u00a0generen inseguridad jur\u00eddica y pongan en riesgo los derechos fundamentales \u00a0de las personas.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. As\u00ed pues, para la Corte es claro que la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0contempla \u00a0una prohibici\u00f3n disciplinaria que emplea expresiones \u00a0cuyo \u00a0 grado \u00a0de \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0aceptable \u00a0constitucionalmente. En consecuencia, se declarar\u00e1 la \u00a0inexequi\u00adbilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0el \u00a0numeral \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 732 de 2002 (C\u00f3digo Disciplinario \u00a0\u00danico). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Conclusi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Sala \u00a0 Plena \u00a0 decide \u00a0 que\u00a0\u00a0 \u00a0 (i) los conceptos jur\u00eddicos indeterminados \u00a0como \u00a0 \u2018moral\u2019, \u00a0por ejemplo, pueden ser usados bajo \u00a0el \u00a0orden \u00a0constitucional vigente en el sistema jur\u00eddico, y\u00a0 (ii) \u00a0que se viola la prohibici\u00f3n de tipos \u00a0sancionatorios \u00a0disciplinarios \u00a0indeterminados \u00a0cuando \u00a0\u00e9stos emplean conceptos \u00a0que \u00a0no tienen un \u2018grado de \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0aceptable \u00a0constitucionalmente\u2019, \u00a0en \u00a0especial, \u00a0cuando \u00a0se trata de normas que tipifican como faltas conductas que no \u00a0tengan \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con las exigencias propias del desempe\u00f1o profesional ni \u00a0afecten \u00a0la \u00a0integridad \u00a0de la profesi\u00f3n como tal, como ocurre, por ejemplo con \u00a0normas \u00a0 sancionatorias \u00a0 disciplinarias \u00a0que \u00a0proh\u00edben \u00a0cometer \u00a0actos \u00a0contra \u00a0\u2018la \u00a0 moral\u2019 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 contra \u00a0 \u00a0 \u2018las \u00a0 buenas \u00a0 costumbres\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre del pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 \u00a0 INEXEQUIBLE \u00a0 el \u00a0numeral \u00a09\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a035 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0734 \u00a0de \u00a02002, \u00a0\u2018por \u00a0medio de la cual se \u00a0expide \u00a0el C\u00f3digo Disciplinario \u00danico\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
C\u00f3piese, \u00a0 notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional, c\u00famplase y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
Con Salvamento de Voto \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con Salvamento de Voto \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0 IGNACIO \u00a0 PRETELT \u00a0 CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Con Salvamento de Voto \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Mauricio Albarrac\u00edn Caballero y F\u00e1tima Esparza Calder\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Mediante \u00a0Auto \u00a0de 8 de octubre de 2008 la Sala Plena de la Corte Constitucional \u00a0acept\u00f3 \u00a0el impedimento presentado por el Procurador General de la Naci\u00f3n, para \u00a0participar en el proceso de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0puede \u00a0verse, \u00a0entre \u00a0muchos \u00a0otros \u00a0textos, la cl\u00e1sica respuesta del \u00a0jurista \u00a0argentino \u00a0Genaro \u00a0Carri\u00f3 \u00a0al \u00a0jurista \u00a0argentino, de origen espa\u00f1ol, \u00a0Sebasti\u00e1n \u00a0Soler \u00a0en \u00a01970, titulada Algunas palabras \u00a0sobre \u00a0 \u00a0las \u00a0 palabras \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 [Editorial \u00a0Abeledo-Perrot. \u00a0Buenos \u00a0Aires, \u00a01971.] Genaro Carri\u00f3 difundi\u00f3 en las escuelas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0latinoamericanas \u00a0buena \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0ideas \u00a0que \u00a0sobre derecho y \u00a0lenguaje \u00a0hab\u00eda \u00a0desarrollado \u00a0escuelas \u00a0anglosajonas; \u00a0en \u00a0especial, tradujo y \u00a0difundi\u00f3 \u00a0 el \u00a0 libro \u00a0 del \u00a0 jurista \u00a0ingl\u00e9s \u00a0H. \u00a0L. \u00a0A. \u00a0Hart, \u00a0El \u00a0concepto \u00a0del derecho, el cual recoge \u00a0a \u00a0 su \u00a0 vez, \u00a0 las \u00a0 revolucionarias \u00a0 ideas \u00a0del \u00a0fil\u00f3sofo \u00a0austriaco \u00a0Ludwig \u00a0Wittgenstein. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Los \u00a0conceptos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018ni\u00f1o\u2019 \u00a0o \u00a0\u2018ni\u00f1a\u2019 \u00a0que \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0altamente \u00a0vagos. \u00a0Usualmente \u00a0surgen \u00a0preguntas \u00a0como: \u00a0\u00bfen \u00a0qu\u00e9 momento una persona deja de ser \u00a0\u2018ni\u00f1o\u2019? \u00a0\u00bfes \u00a0el mismo momento en todos lo \u00a0casos? \u00a0\u00bfexisten \u00a0diferencias \u00a0entre \u00a0los \u00a0g\u00e9neros \u00a0respecto a en qu\u00e9 momento \u00a0dejan \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2018ni\u00f1os\u2019 \u00a0y \u00a0\u2018ni\u00f1as\u2019, \u00a0respectivamente? \u00a0No \u00a0obstante, la \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0 ha \u00a0 \u00a0 se\u00f1alado \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 \u2018ni\u00f1o\u2019 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2018ni\u00f1a\u2019 \u00a0son \u00a0palabras \u00a0que deben usarse, de \u00a0acuerdo \u00a0con la Convenci\u00f3n sobre los Derechos del Ni\u00f1o (1989), para referirse, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0g\u00e9nero, \u00a0a \u00a0toda \u00a0persona \u00a0menor de 18 a\u00f1os; esta regla, sin duda, \u00a0resuelve \u00a0en \u00a0gran \u00a0medida \u00a0los \u00a0problemas \u00a0de vaguedad, asegurando as\u00ed el goce \u00a0efectivo de los derechos de los ni\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, por ejemplo, la Ley 1276 de 2009 estableci\u00f3 qu\u00e9 cuando \u00e9sta usa \u00a0la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0\u2018adulto \u00a0mayor\u2019 se refiere a toda \u00a0persona \u00a0mayor de 60 a\u00f1os, o mayor de 55 con un notable desgaste f\u00edsico, vital \u00a0y psicol\u00f3gico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Carri\u00f3, \u00a0Genaro \u00a0(1970): \u00a0Algunas palabras sobre las \u00a0palabras \u00a0de \u00a0la ley. Editorial Abeledo-Perrot. Buenos \u00a0Aires, 1971. p.15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Sobre \u00a0los \u00a0 \u00a0distintos \u00a0 \u00a0usos \u00a0 \u00a0que \u00a0 puede \u00a0 tener \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u2018libertad\u2019, \u00a0 puede \u00a0verse, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0de usos que dan a esa expresi\u00f3n la sentencia C-221 de 1994, por una \u00a0parte, \u00a0y el salvamento a la misma, por otra. En este caso se resolvi\u00f3 declarar \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n del porte de la dosis personal de estupefacientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Carri\u00f3, \u00a0Genaro \u00a0(1970): \u00a0Algunas palabras sobre las \u00a0palabras de la ley. Op cit, p.17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Carri\u00f3, \u00a0Genaro \u00a0(1970): \u00a0Algunas palabras sobre las \u00a0palabras de la ley. Op. Cit, p.17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 En \u00a0efecto: \u00a0\u00bfLos \u00a0actos \u00a0sexuales \u00a0de \u00a0dos \u00a0personas \u00a0que \u00a0hayan \u00a0sido producto de \u00a0reproducci\u00f3n \u00a0invitro puede \u00a0ser \u00a0considerado incesto, por el hecho de que para la gestaci\u00f3n de ambas se uso \u00a0semen \u00a0del \u00a0mismo \u00a0donante, a pesar de que hayan crecido en familias y contextos \u00a0total y absolutamente distintos? \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0agosto \u00a012 de 1982 MP Manuel Gaona \u00a0Cruz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Corte \u00a0Suprema \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0Sala \u00a0Plena, \u00a0sentencia \u00a0de agosto 12 de 1982 (MP \u00a0Manuel \u00a0Gaona \u00a0Cruz, \u00a0SV \u00a0Gustavo \u00a0G\u00f3mez \u00a0Vel\u00e1squez, \u00a0Dante L Fiorillo Porras, \u00a0Alfonso \u00a0Reyes Echand\u00eda, Dar\u00edo Vel\u00e1squez Gaviria, \u00c1lvaro Luna G\u00f3mez y Jorge \u00a0Salcedo \u00a0Segura); \u00a0Exp. N\u00b0 942 (Gaceta Judicial, Jurisprudencia constitucional, \u00a0Tomo CLXXI, p\u00e1g. 405). \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Dijo \u00a0la Corte Suprema de Justicia al respecto: \u201c(1) en primer lugar, an\u00f3tese \u00a0que \u00a0cualquier mal comportamiento supone un modo de actuar m\u00e1s o menos habitual \u00a0y \u00a0no \u00a0excepcional, \u00a0ni \u00a0inusitado, \u00a0ni \u00a0espor\u00e1dico, una conducta relativamente \u00a0frecuente \u00a0o \u00a0reiterada; \u00a0(2) \u00a0en segundo, que por malo o indebido debe suscitar \u00a0necesario \u00a0y \u00a0ostensible \u00a0reproche \u00a0general\u00a0 \u00a0y no simple rechazo subjetivo \u00a0cr\u00edtico, \u00a0o \u00a0intolerante \u00a0actitud mojigata;\u00a0 (3) en tercero, que por\u00a0 \u00a0ser \u00a0“social”, debe provocar una objetiva actitud de desaprobaci\u00f3n aproximada a \u00a0los \u00a0 patrones \u00a0 axiol\u00f3gicos \u00a0 que \u00a0rigen \u00a0el \u00a0medio \u00a0social; \u00a0y\u00a0 \u00a0(4) \u00a0en \u00a0cuarto,\u00a0 \u00a0que esa conducta pueda ocasionar un perjuicio a la dignidad de la \u00a0justicia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 Por \u00a0ejemplo, \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 Magistrado \u00a0Dante \u00a0L. \u00a0Fiorillo \u00a0Porras \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0\u2018moral social\u2019 \u00a0 \u00a0adolec\u00eda \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u2018vaguedad \u00a0e \u00a0imprecisi\u00f3n\u2019, \u00a0para \u00a0el \u00a0Magistrado Alfonso Reyes \u00a0Echand\u00eda \u00a0de \u2018ambig\u00fcedad \u00a0e \u00a0imprecisi\u00f3n\u2019, para los \u00a0Magistrados \u00a0 Dar\u00edo \u00a0 Vel\u00e1squez \u00a0 Gaviria \u00a0 y \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Luna \u00a0G\u00f3mez \u00a0era \u00a0una \u00a0\u2018ampl\u00edsima \u00a0expresi\u00f3n\u2019 \u00a0y \u00a0para \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0 \u00a0 Jorge \u00a0 \u00a0Salcedo \u00a0 \u00a0Segura \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0ejemplo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u2018falta \u00a0 \u00a0de \u00a0 tipicidad\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia C-427 de 1994 (MP Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz); en este \u00a0caso \u00a0se resolvi\u00f3, entre otras cosas, declarar exequible la parte del art\u00edculo \u00a0115 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02699 \u00a0del \u00a030 \u00a0de \u00a0noviembre \u00a0de \u00a01991 que dice: \u2018b) \u00a0Ejecutar en el lugar de trabajo o \u00a0en \u00a0 sitio \u00a0 p\u00fablico, \u00a0 cualquier \u00a0 acto \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0 moral \u00a0 o \u00a0las \u00a0buenas \u00a0costumbres\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 sentencia \u00a0 C-010 \u00a0de \u00a02000 \u00a0(MP \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero; \u00a0SPV \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez Galindo, Vladimiro Naranjo y Alvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis; \u00a0AV Carlos Gaviria D\u00edaz). En este caso la Corte resolvi\u00f3, entre \u00a0otras \u00a0 cosas, \u00a0 declarar \u00a0 inexequibles \u00a0 \u201c(a) \u00a0 La \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u2018, \u00a0 y \u00a0 atenderse \u00a0 a \u00a0los \u00a0dictados \u00a0universales \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0decoro \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0buen \u00a0 \u00a0 gusto\u2019 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba de la Ley 74 de \u00a01966. \u00a0(\u2026)\u201d\u00a0 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a074 \u00a0de 1966 \u2018por \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0reglamenta \u00a0la \u00a0transmisi\u00f3n \u00a0de \u00a0programas \u00a0por \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0radiodifusi\u00f3n\u2019, \u00a0 \u00a0 se\u00f1alaba: \u00a0 \u00a0 \u2018Art\u00edculo \u00a02\u00b0. \u00a0Sin \u00a0perjuicio de la \u00a0libertad \u00a0de informaci\u00f3n, los servicios de radiodifusi\u00f3n estar\u00e1n b\u00e1sicamente \u00a0orientados \u00a0a \u00a0difundir \u00a0la \u00a0cultura, \u00a0y \u00a0a afirmar los valores esenciales de la \u00a0nacionalidad \u00a0colombiana.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0En \u00a0los \u00a0programas \u00a0radiales \u00a0deber\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0buen \u00a0uso del idioma castellano, y atenderse a los dictados universales \u00a0del decoro y del buen gusto.\u2019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-010 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 El \u00a0Magistrado \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo se\u00f1al\u00f3 es su salvamento parcial \u00a0de \u00a0voto \u00a0que \u00a0estaba \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0de acuerdo con la mayor\u00eda en que la referencia \u00a0legal \u00a0al \u00a0buen \u00a0gusto, \u00a0como \u00a0exigencia \u00a0aplicable \u00a0a \u00a0quienes hagan uso de los \u00a0micr\u00f3fonos, \u00a0a\u00f1adida \u00a0a \u00a0la \u00a0posibilidad de que les fueran impuestas sanciones \u00a0por \u00a0 \u00a0no \u00a0 acatar \u00a0 el \u00a0 precepto, \u00a0 seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 criterio \u00a0 de \u00a0 \u2018buen \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 gusto\u2019 \u00a0 \u00a0del \u00a0 funcionario \u00a0 de \u00a0 turno, \u00a0contrariaba \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0por \u00a0su \u00a0vaguedad \u00a0y \u00a0amplitud, \u00a0y \u00a0daba lugar a \u00a0arbitrariedades. \u00a0Tal \u00a0concepto \u00a0es \u00a0relativo. \u00a0Lo que para uno es de buen gusto \u00a0puede \u00a0ser \u00a0para \u00a0otro \u00a0de \u00a0mal gusto, y las diferencias no pueden conducir a la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de sanciones.\u201d La discrepancia del Magistrado Hern\u00e1ndez Galindo, \u00a0sostuvo \u00a0en su salvamento a la sentencia C-010 de 2000, era en torno al concepto \u00a0de \u00a0 \u2018decoro\u2019, \u00a0 porque \u00a0 consideraba \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0del buen gusto, es un concepto objetivo, relacionado en \u00a0la \u00a0materia \u00a0que \u00a0nos \u00a0ocupa \u00a0con \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0buen \u00a0trato y uso respetuoso del \u00a0lenguaje, \u00a0tanto \u00a0m\u00e1s \u00a0exigible \u00a0cuando \u00a0la \u00a0radio se constituye en un masivo y \u00a0penetrante \u00a0medio \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n.\u201d\u00a0 De forma similar, los Magistrados \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa \u00a0y \u00a0\u00c1lvaro \u00a0Tafur Galvis se\u00f1alaron que compart\u00edan la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0\u201cen \u00a0lo \u00a0referente a la menci\u00f3n del \u2018buen \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 gusto\u2019 \u00a0 como \u00a0par\u00e1metro \u00a0al \u00a0cual \u00a0deben \u00a0ce\u00f1irse \u00a0los \u00a0programas \u00a0transmitidos \u00a0por los servicios de radiodifusi\u00f3n, por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un \u00a0concepto \u00a0muy subjetivo que puede prestarse a interpretaciones \u00a0arbitrarias \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la autoridad de turno. No as\u00ed en lo que toca con la \u00a0referencia \u00a0al \u00a0\u201cdecoro\u201d, \u00a0pues \u00a0estimamos \u00a0que \u00a0esta \u00a0expresi\u00f3n responde a \u00a0criterios \u00a0 universalmente \u00a0admitidos, \u00a0aun \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0pol\u00edtico \u00a0pluralista como el que nos rige, conforme a la Constituci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Ver \u00a0Tribunal \u00a0Europeo \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos. \u00a0Caso \u00a0Handyside del 7 de diciembre de \u00a01976. \u00a0Parr \u00a049, criterio reiterado en muchos otros fallos. Ver por ejemplo Caso \u00a0Lingens del 8 de julio de 1986, Parr 41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 sentencia \u00a0 C-010 \u00a0de \u00a02000 \u00a0(MP \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero; \u00a0SPV \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo, Vladimiro Naranjo y \u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis; AV Carlos Gaviria D\u00edaz). Para la Corte: \u201c(\u2026) una cosa es que \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0pueda limitar ciertas expresiones innecesarias e injuriosas, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0proteger \u00a0la \u00a0honra de las personas, u otros bienes constitucionales, y \u00a0otra \u00a0muy \u00a0diversa \u00a0es \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0ordene \u00a0que \u00a0se \u00a0atiendan \u00a0unos ambiguos e \u00a0inexistentes \u00a0“dictados \u00a0universales \u00a0del \u00a0decoro \u00a0y \u00a0del \u00a0buen gusto”, pues ese \u00a0mandato \u00a0 implica \u00a0 el \u00a0 predominio \u00a0 de \u00a0 ciertas \u00a0 visiones \u00a0del \u00a0mundo \u00a0sobre \u00a0otras.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia C-567 de 2000 (MP Alfredo Beltr\u00e1n Sierra; SPV \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo, \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa \u00a0y \u00a0Alvaro Tafur \u00a0Galvis; \u00a0AV \u00a0Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz y Vladimiro Naranjo Mesa). En este caso la \u00a0Corte \u00a0resolvi\u00f3, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0cosas, declarar exequible el art\u00edculo 46 de la \u00a0Ley \u00a050 \u00a0de 1990, salvo la expresi\u00f3n: \u2018o \u00a0las \u00a0buenas \u00a0costumbres\u2019, \u00a0del \u00a0literal \u00a0(a) \u00a0del numeral 4 y el \u00a0literal \u00a0(c) \u00a0del \u00a0numeral 4 (el art\u00edculo tiene tambi\u00e9n un par\u00e1grafo sobre el \u00a0cual \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se inhibi\u00f3 de hacer un pronunciamiento de fondo). La Ley 50 de \u00a01990 \u00a0\u2018por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0introducen \u00a0reformas \u00a0al \u00a0C\u00f3digo \u00a0Sustantivo \u00a0del \u00a0Trabajo \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan otras \u00a0disposiciones\u2019, \u00a0establec\u00eda \u00a0en \u00a0su art\u00edculo 46 que el art\u00edculo 366 del C\u00f3digo Sustantivo del \u00a0Trabajo, \u00a0 \u00a0 quedar\u00e1 \u00a0 \u00a0 as\u00ed: \u00a0 \u00a0 \u2018Art\u00edculo \u00a0366.- \u00a0TRAMITACI\u00d3N. (\u2026) 4. Son causales para negar la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en el registro sindical \u00fanicamente las siguientes: (a) Cuando los \u00a0estatutos \u00a0de \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0sindical \u00a0sean \u00a0contrarios \u00a0a la Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0la \u00a0ley o las buenas costumbres. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (\u2026)\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-567 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Siguiendo \u00a0la postura fijada en sus salvamentos de voto parciales a la sentencia \u00a0C-010 \u00a0de \u00a02000, \u00a0los \u00a0Magistrados \u00a0Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo, Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa y Alvaro Tafur Galvis salvaron parcialmente su voto a la sentencia \u00a0C-567 \u00a0de \u00a02000, \u00a0por considerar que no se ha debido declarar la inexequibilidad \u00a0de \u00a0las expresiones \u2018o las \u00a0buenas \u00a0costumbres\u2019 \u00a0que \u00a0hab\u00eda sido analizada en la sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 sentencia \u00a0 C-232 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(MP \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0SV Jaime Araujo Renter\u00eda y\u00a0 Alfredo Beltr\u00e1n Sierra); en este \u00a0caso \u00a0se resolvi\u00f3 \u201cDeclarar exequible, por \u00a0 los \u00a0 cargos \u00a0 analizados \u00a0en \u00a0esta \u00a0providencia, \u00a0el inciso primero del art\u00edculo 180 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0599 \u00a0de 2000, bajo el entendido que el delito de desplazamiento forzado \u00a0est\u00e1 \u00a0sancionado \u00a0con\u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0penas \u00a0 \u00a0de \u00a0 prisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 seis \u00a0 (6) \u00a0 a \u00a0 doce \u00a0 (12) \u00a0 a\u00f1os (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia C-373 de 2002 (MP Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o, SPV \u00a0Eduardo \u00a0Montealegre \u00a0Lynett \u00a0y \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar Gil); el salvamento parcial de \u00a0voto \u00a0conjunto \u00a0en \u00a0este caso, versa sobre una cuesti\u00f3n distinta al problema de \u00a0la indeterminaci\u00f3n de los conceptos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 En \u00a0reiterados \u00a0pronunciamientos \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha resaltado que la \u00f3rbita de \u00a0injerencia \u00a0del \u00a0derecho \u00a0disciplinario se circunscribe al comportamiento de los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0en ejercicio de sus cargos.\u00a0 Por ello se ha expuesto \u00a0que\u00a0 \u00a0\u201cEl \u00a0derecho \u00a0disciplinario comprende el \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0normas, \u00a0sustanciales \u00a0y \u00a0procesales, \u00a0en \u00a0virtud de las cuales el \u00a0Estado \u00a0asegura \u00a0la \u00a0obediencia, \u00a0la \u00a0disciplina \u00a0y el comportamiento \u00e9tico, la \u00a0moralidad \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 eficiencia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0buen \u00a0funcionamiento de los diferentes \u00a0servicios \u00a0 \u00a0a \u00a0 su \u00a0 cargo\u201d.\u00a0 \u00a0 Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Sentencia C-341 de 1996 (MP Antonio Barrera \u00a0Carbonell).\u00a0 \u00a0En el mismo sentido, se ha indicado que\u00a0 \u201cEl \u00a0C\u00f3digo \u00a0Disciplinario \u00a0\u00danico \u00a0comprende el conjunto de normas \u00a0sustanciales \u00a0y \u00a0procesales, \u00a0con \u00a0las \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador pretende asegurar la \u00a0obediencia, \u00a0la \u00a0disciplina, \u00a0la \u00a0eficiencia y el adecuado comportamiento de los \u00a0servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0cargos\u201d. \u00a0Corte \u00a0Constitucional. Sentencia C-712 de \u00a02001 (MP Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o). \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia C-373 de 2002 (MP Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o, SPV \u00a0Eduardo Montealegre Lynett y Rodrigo Escobar Gil). \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia C-373 de 2002 (MP Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o, SPV \u00a0Eduardo \u00a0Montealegre \u00a0Lynett \u00a0y Rodrigo Escobar Gil). En esta decisi\u00f3n la Corte \u00a0Constitucional \u00a0cit\u00f3 \u00a0en extenso el siguiente apartado de la sentencia T-124 de \u00a01998 \u00a0(MP \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez Caballero): \u201cSi bien \u00a0el \u00a0libre \u00a0desarrollo \u00a0de la personalidad encuentra sus l\u00edmites en los derechos \u00a0de \u00a0los dem\u00e1s y en el ordenamiento jur\u00eddico, tambi\u00e9n exige de la sociedad una \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0clara \u00a0de \u00a0tolerancia \u00a0y respeto hacia aquellas decisiones\u00a0 \u00a0que \u00a0no \u00a0controvierten dichos l\u00edmites y son intr\u00ednsecas al individuo. Por esta \u00a0raz\u00f3n, \u00a0la \u00a0represi\u00f3n \u00a0leg\u00edtima \u00a0de \u00a0una \u00a0opci\u00f3n \u00a0personal \u00a0debe tener lugar \u00a0exclusivamente \u00a0frente \u00a0a \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0generen violaciones reales a los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0o \u00a0al ordenamiento jur\u00eddico, y no simplemente frente \u00a0a\u00a0 \u00a0 \u00a0vulneraciones \u00a0 \u00a0hipot\u00e9ticas \u00a0 \u00a0o \u00a0 ficticias. \u00a0 Para \u00a0 \u2018que \u00a0 la \u00a0 limitaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 libre \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0sea leg\u00edtima, por lo tanto, no arbitraria, se \u00a0requiere \u00a0que \u00a0goce \u00a0de \u00a0un fundamento jur\u00eddico constitucional. No basta que el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0otras \u00a0personas \u00a0o \u00a0la \u00a0facultad de la autoridad se basen en normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0v\u00e1lidas sino que en la necesaria ponderaci\u00f3n valorativa se respete \u00a0la \u00a0jerarqu\u00eda \u00a0constitucional \u00a0del derecho fundamental. En consecuencia simples \u00a0invocaciones \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, de los deberes sociales, o de los derechos \u00a0ajenos\u00a0 \u00a0de rango legal, no son suficientes para limitar el alcance de este \u00a0derecho.\u2019 \u00a0Tampoco estas \u00a0restricciones \u00a0 \u00a0 pueden \u00a0 \u00a0 llegar \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0anular \u00a0 \u00a0totalmente \u00a0 \u00a0\u2018la \u00a0posibilidad \u00a0que tiene la persona \u00a0de\u00a0 \u00a0construir \u00a0aut\u00f3nomamente un modelo\u00a0 de realizaci\u00f3n personal. De \u00a0all\u00ed \u00a0 el \u00a0 nexo \u00a0 profundo \u00a0 que \u00a0existe \u00a0entre\u00a0 \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0pluralismo\u00a0 \u00a0y \u00a0el \u00a0libre \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad, \u00a0ya \u00a0que\u00a0 \u00a0mediante \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de la autonom\u00eda personal, la Constituci\u00f3n aspira ser \u00a0un \u00a0marco\u00a0 \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0puedan \u00a0coexistir las mas diversas formas de vida \u00a0humana\u2019.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0C-098 \u00a0de 2003 (MP Jaime Araujo Renter\u00eda, AV \u00a0Jaime Araujo Renter\u00eda) \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Salvo su voto en este asunto el Magistrado Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0sentencia \u00a0C-431 de 2004 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra; \u00a0SPV \u00a0 Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil, \u00a0Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra \u00a0y \u00a0Clara \u00a0In\u00e9s \u00a0Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez); \u00a0en este caso se resolvi\u00f3, entre otras cosas, declarar inexequible \u00a0el numeral 1\u00b0 de la Ley 836 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, Sentencia C-570 de 2004 (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; \u00a0SPV \u00a0Rodrigo \u00a0Escobar \u00a0Gil) \u00a0En \u00a0este caso la Corte, siguiendo la jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0respondi\u00f3 las siguientes cuestiones jur\u00eddicas \u201c\u00bfA \u00a0la \u00a0luz del derecho fundamental del debido proceso, es posible \u00a0establecer \u00a0normas \u00a0disciplinarias \u00a0indeterminadas? \u00a0\u00bfLos c\u00f3digos de \u00e9tica de \u00a0las \u00a0profesiones \u00a0pueden \u00a0incluir \u00a0normas \u00a0disciplinarias \u00a0referidas \u00a0a \u00a0la vida \u00a0privada de los profesionales?\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, sentencia C-570 de 2004 (MP Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; \u00a0SPV Rodrigo Escobar Gil). \u00a0\u00a0<\/p>\n
35\u00a0 \u00a0La \u00a0jurisprudencia ha se\u00f1alado expresamente que el derecho \u00a0disciplinario \u00a0se \u00a0distingue \u00a0por \u00a0recurrir a normas disciplinarias con un menor \u00a0grado \u00a0de \u00a0determinaci\u00f3n, \u00a0al \u00a0respecto \u00a0la sentencia C-708 de 1999 (MP \u00c1lvaro \u00a0Tafur \u00a0Galvis): \u00a0\u201cAun \u00a0cuando \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0actor, el se\u00f1alamiento de esos \u00a0criterios \u00a0para \u00a0definir \u00a0sobre el nivel de lesi\u00f3n que puedan llegar a soportar \u00a0los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0protegidos \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0disciplinaria, \u00a0pueda parecer \u00a0amplio, \u00a0el \u00a0mismo \u00a0no \u00a0deja \u00a0de \u00a0ser expreso, preciso, cierto y previo ante las \u00a0conductas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0por \u00a0 comisi\u00f3n \u00a0 u \u00a0 omisi\u00f3n, \u00a0 constituyen \u00a0 infracciones \u00a0disciplinarias, \u00a0pues \u00a0es \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia del legislador configurar el tipo \u00a0disciplinario \u00a0en \u00a0forma \u00a0gen\u00e9rica, \u00a0con cierto grado de indeterminaci\u00f3n y sin \u00a0recabar \u00a0en precisiones exageradas de los elementos que lo estructuran, mediante \u00a0el \u00a0uso de par\u00e1metros generales de las conductas dignas de desaprobaci\u00f3n, para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0su \u00a0encuadramiento t\u00edpico.\u00a0 ||\u00a0 Con base en lo anterior, \u00a0es \u00a0de anotar como peculiaridad propia del derecho disciplinario, la posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0las conductas constitutivas de faltas disciplinarias se encuadren en la \u00a0forma \u00a0de \u00a0tipos \u00a0abiertos. \u00a0A \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0la \u00a0materia \u00a0penal, \u00a0en donde la \u00a0descripci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0hechos \u00a0punibles \u00a0es \u00a0detallada, \u00a0en \u00a0la disciplinaria el \u00a0fallador \u00a0cuenta \u00a0con un mayor margen de valoraci\u00f3n e individualizaci\u00f3n de las \u00a0faltas \u00a0sancionables \u00a0por la diversidad de comportamientos que pugnan contra los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen disciplinario, por las \u00a0razones que a continuaci\u00f3n se se\u00f1alan…\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Magistrado Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 En \u00a0las \u00a0sentencias C-406 de 2004 (M.P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez) y\u00a0 C-530 \u00a0de \u00a02003 (M.P. Eduardo Montealegre Lynett) se examin\u00f3 la forma en que los tipos \u00a0indeterminados deben ser interpretados.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Corte Constitucional, sentencia C-570 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 La \u00a0norma \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0842 del 2003 estudiada en ese caso establec\u00eda: \u2018Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 32.\u00ad\u2013 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Prohibiciones \u00a0 \u00a0generales \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0profesionales.\u00a0 \u00a0 Son \u00a0 prohibiciones \u00a0 generales \u00a0 a \u00a0 los \u00a0profesionales: \u00a0(…)\u00a0 \u00a0e) \u00a0Ejecutar \u00a0en \u00a0el \u00a0lugar \u00a0donde \u00a0ejerza su profesi\u00f3n, actos que \u00a0atenten \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0 moral \u00a0 y \u00a0 las \u00a0 buenas \u00a0 costumbres \u00a0(\u2026)\u2019. \u00a0En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-570 \u00a0de 2004, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0cosas, \u00a0se resolvi\u00f3 declarar inexequibles \u201clos literales c) del \u00a0art\u00edculo \u00a031, \u00a0e) \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a032, \u00a0a), \u00a0b) \u00a0y \u00a0c) del art\u00edculo 33, a) del \u00a0art\u00edculo \u00a035, b) del art\u00edculo 41, b) del art\u00edculo 42 y b) del art\u00edculo 43 de \u00a0la Ley 842 del 2003.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 La \u00a0sentencia \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0al \u00a0respecto \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cPlanteada \u00a0as\u00ed la demanda \u00a0contra \u00a0estas \u00a0disposiciones, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0reiterar\u00e1 el criterio jurisprudencial \u00a0(\u2026) \u00a0sobre \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0normas que permitan la injerencia en \u00a0asuntos \u00a0que pertenecen a la esfera interna del profesional, en este caso, de la \u00a0odontolog\u00eda, \u00a0sin \u00a0que \u00a0se \u00a0relacionen con el ejercicio de la profesi\u00f3n.\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, sin que sea necesario adentrarse en profundas reflexiones, \u00a0salta \u00a0a \u00a0la \u00a0vista \u00a0que \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0acusadas \u00a0hacen referencia directa a \u00a0asuntos \u00a0del comportamiento p\u00fablico y privado de las personas, que pueden\u00a0 \u00a0convertirse \u00a0en \u00a0un \u00a0obst\u00e1culo \u00a0injustificado \u00a0para el ejercicio del derecho al \u00a0libre \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la personalidad y al ejercicio de la autonom\u00eda personal, \u00a0pues, \u00a0 sin \u00a0 que \u00a0 exista \u00a0disposici\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0lo \u00a0autorice, \u00a0el \u00a0odont\u00f3logo, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0no \u00a0ser objeto de un proceso ante el tribunal de \u00a0\u00e9tica, \u00a0tendr\u00eda \u00a0que \u00a0estar \u00a0pendiente \u00a0de \u00a0que \u00a0su \u00a0comportamiento p\u00fablico y \u00a0privado \u00a0no \u00a0sea \u00a0catalogado y, por ende, juzgado como inmoral por otros, aunque \u00a0ni \u00a0se \u00a0relacione \u00a0con \u00a0la \u00a0forma \u00a0como \u00a0ejerce \u00a0su profesi\u00f3n, ni, mucho menos, \u00a0interfiera \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s.\u201d Corte Constitucional, sentencia \u00a0C-537 \u00a0de 2005 (MP Alfredo Beltr\u00e1n Sierra). En la sentencia [C-537 de 2005], se \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0entre \u00a0otras cosas, declarar inexequible el literal (e) del art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 35 \u00a0 de \u00a01989 \u00a0(\u2018Sobre \u00a0 \u00a0 \u00e9tica \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 odont\u00f3logo \u00a0 \u00a0 colombiano\u2019), \u00a0el cual establec\u00eda lo siguiente: \u00a0\u2018(e) Debido a la funci\u00f3n \u00a0social \u00a0que implica el ejercicio de su profesi\u00f3n, el odont\u00f3logo est\u00e1 obligado \u00a0a \u00a0mantener \u00a0una \u00a0conducta \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0privada \u00a0ce\u00f1ida \u00a0a \u00a0los \u00a0m\u00e1s elevados \u00a0preceptos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 moral \u00a0universal\u2019. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Corte \u00a0Constitucional, sentencia C-393 de 2006 (MP Rodrigo Escobar Gil, SV Jaime \u00a0Araujo Renter\u00eda). \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 A \u00a0manera \u00a0de \u00a0ejemplo, \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n al impacto de estos conceptos en el \u00e1mbito \u00a0del \u00a0derecho \u00a0mercantil, \u00a0el \u00a0profesor Jaime Alberto Arrubla Paucar sostiene que \u00a0actualmente \u00a0e la Corte Constitucional xiste \u201cincertidumbre sobre el verdadero \u00a0alcance \u00a0de \u00a0las \u00a0limitantes \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de la libertad privada, creando \u00a0inestabilidad \u00a0en \u00a0las \u00a0relaci\u00f3n obligatorias y dejando al arbitrio de jueces e \u00a0int\u00e9rpretes \u00a0colorear \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0de \u00a0orden \u00a0p\u00fablico y buenas costumbres; \u00a0(\u2026) \u00a0Los \u00a0particulares se mueven en un campo de relatividad y por falta de una \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0clara de sus fronteras, a veces prefieren no aventurarse al campo \u00a0negocial, \u00a0no \u00a0producir, \u00a0ni \u00a0ingresar \u00a0en \u00a0el \u00a0terreno \u00a0de \u00a0la eventualidad.\u201d \u00a0(Arrubla \u00a0P., J. A., Contratos Mercantiles, \u00a0 Tomo \u00a0 I. \u00a0 Editorial \u00a0 Dik\u00e9. \u00a08\u00aa \u00a0ed. \u00a0Medell\u00edn, \u00a01997. \u00a0p. \u00a058). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-350-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7394 \u00a0 Demandante: \u00a0 \u00a0 David \u00a0 \u00a0 Alonso \u00a0 \u00a0Roa \u00a0Salguero \u00a0\u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0numeral 9 del art\u00edculo 35 de la Ley 734 de 2002. \u00a0\u00a0 Magistrada Ponente: \u00a0 Dra. MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0 Bogot\u00e1, D.C., veinte (20) de Mayo de dos mil […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16358","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16358","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16358"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16358\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16358"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16358"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16358"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}