\u00a0 \u00a0 SENTENCIA C-351-09 \u00a0<\/p>\n
(Mayo 20, Bogot\u00e1 DC) \u00a0<\/p>\n
DEMANDA \u00a0DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA NORMA \u00a0DEROGADA-Inviabilidad \u00a0prima \u00a0facie \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0exequibilidad\/ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 PUBLICA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Car\u00e1cter \u00a0 rogado\/PRINCIPIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PRO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ACTIONE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0 \u00a0 DEMANDA \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Aplicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0demanda \u00a0contra \u00a0norma derogada \u00a0\u00a0<\/p>\n
En raz\u00f3n de que los accionantes dirigieron su \u00a0demanda \u00a0en contra de algunas de las expresiones del par\u00e1grafo del art\u00edculo 15 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0388 \u00a0de 1997, que no se encuentra vigente, pues dicho art\u00edculo fue \u00a0modificado \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1 de la Ley 902 de 2004, lo que implicar\u00eda prima \u00a0facie \u00a0la \u00a0inviabilidad \u00a0del an\u00e1lisis de\u00a0 exequibilidad, dado el car\u00e1cter \u00a0rogado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad \u00a0que\u00a0 \u00a0impide \u00a0revisar \u00a0oficiosamente \u00a0las \u00a0leyes, \u00a0y \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0est\u00e1 \u00a0en la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0emitir pronunciamiento de fondo sobre la norma vigente, siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0los \u00a0cargos \u00a0formulados le sean igualmente aplicables, en aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 \u00a0principio \u00a0 pro \u00a0 actione \u00a0 que \u00a0 inspira \u00a0 el \u00a0 control \u00a0 abstracto \u00a0 de \u00a0constitucionalidad, \u00a0lleva a la Corte a abocar el an\u00e1lisis del art\u00edculo 1o. de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0902 \u00a0de \u00a02004, \u00a0que modific\u00f3 el art\u00edculo 15 de la Ley 388 de 1997, en \u00a0especial \u00a0porque \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0los \u00a0apartes \u00a0del \u00a0precepto \u00a0demandado fueron \u00a0reproducido \u00a0 de \u00a0manera \u00a0id\u00e9ntica \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0posterior \u00a0y \u00a0se \u00a0impone \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0principios \u00a0determinantes \u00a0para la administraci\u00f3n de justicia, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0procesal, \u00a0la \u00a0celeridad, la prevalencia del derecho \u00a0sustancial y el car\u00e1cter p\u00fablico de la acci\u00f3n impetrada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTROL \u00a0 DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD \u00a0DE \u00a0NORMA \u00a0DEROGATORIA-Procedencia por reproducci\u00f3n de preceptos \u00a0demandados de norma derogada en la norma posterior \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEMANDA \u00a0DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Requisitos \u00a0de \u00a0claridad, \u00a0certeza, \u00a0especificidad, \u00a0pertinencia \u00a0y \u00a0suficiencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
ORDENAMIENTO \u00a0TERRITORIAL, \u00a0ESPACIO PUBLICO Y \u00a0URBANISMO-Competencias \u00a0concurrentes de regulaci\u00f3n en \u00a0distintos niveles territoriales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las competencias en materia urban\u00edstica y de \u00a0ordenamiento \u00a0territorial \u00a0son \u00a0objeto \u00a0de \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0de \u00a0coexistencia \u00a0de \u00a0competencias \u00a0concurrentes \u00a0de regulaci\u00f3n normativa entre los \u00a0niveles \u00a0central, \u00a0departamental \u00a0y \u00a0municipal, \u00a0como \u00a0suele \u00a0darse en un estado \u00a0descentralizado \u00a0y \u00a0con \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0sus \u00a0entidades \u00a0territoriales. As\u00ed, la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0defiere \u00a0al \u00a0\u00f3rgano legislativo del poder central una \u00a0competencia \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n normativa por la v\u00eda general, para hacer efectivos \u00a0los \u00a0derechos a la vivienda digna,\u00a0 al espacio p\u00fablico y a su destinaci\u00f3n \u00a0al \u00a0uso \u00a0com\u00fan. \u00a0De \u00a0igual \u00a0modo, \u00a0interesa \u00a0destacar \u00a0que \u00a0en \u00a0ejercicio de la \u00a0autonom\u00eda \u00a0que \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales, \u00a0compete \u00a0a los \u00a0municipios \u00a0y distritos ordenar el desarrollo de su territorio y reglamentar los \u00a0usos del suelo \u00a0\u00a0<\/p>\n
ORDENAMIENTO \u00a0TERRITORIAL, \u00a0ESPACIO PUBLICO Y \u00a0URBANISMO-Caracter\u00edsticas \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 competencias \u00a0concurrentes de regulaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0materia \u00a0urban\u00edstica, \u00a0uso \u00a0del \u00a0suelo, \u00a0espacio \u00a0 p\u00fablico \u00a0 y \u00a0de \u00a0ordenamiento \u00a0del \u00a0territorio, \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0instituy\u00f3 \u00a0una \u00a0competencia \u00a0concurrente \u00a0de regulaci\u00f3n normativa en cabeza de \u00a0los \u00a0niveles \u00a0central, \u00a0regional \u00a0y local, que por su alcance y radio de acci\u00f3n \u00a0puede \u00a0caracterizarse \u00a0as\u00ed: (i) a la ley le compete establecer por v\u00eda general \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0expedir \u00a0el estatuto b\u00e1sico que defina sus \u00a0par\u00e1metros \u00a0generales \u00a0y \u00a0que \u00a0regule \u00a0sus \u00a0dem\u00e1s aspectos estructurales; (ii) \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0los \u00a0departamentos \u00a0y municipios desarrollar la preceptiva legal \u00a0por \u00a0la v\u00eda del ejercicio de su competencia de regulaci\u00f3n normativa, con miras \u00a0a \u00a0satisfacer \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0locales, \u00a0teniendo en cuenta las peculiaridades \u00a0propias de su \u00e1mbito territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
INHIBICION \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL POR \u00a0INEPTITUD \u00a0 SUSTANTIVA \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0DEMANDA-Ausencia \u00a0de \u00a0claridad, \u00a0certeza, \u00a0especificidad, \u00a0pertinencia \u00a0y suficiencia en los cargos de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
INHIBICION \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LA \u00a0 \u00a0 \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL-Ineptitud \u00a0sustantiva \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0respecto \u00a0 del \u00a0 cargo \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 supuesta \u00a0 violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0igualdad \u00a0\u00a0<\/p>\n
PLAN \u00a0DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL Y \u00a0DISTRITAL-Objeto \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ordenamiento \u00a0del \u00a0territorio municipal y \u00a0distrital \u00a0tiene \u00a0por \u00a0objeto complementar la planificaci\u00f3n econ\u00f3mica y social \u00a0con \u00a0 la \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0territorial, \u00a0racionalizar \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0territorio \u00a0y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: (i) \u00a0la \u00a0definici\u00f3n de las estrategias territoriales de uso, ocupaci\u00f3n y manejo del \u00a0suelo, \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0econ\u00f3micos, sociales, urban\u00edsticos y \u00a0ambientales; \u00a0(ii) \u00a0el \u00a0dise\u00f1o y adopci\u00f3n de los instrumentos y procedimientos \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n y actuaci\u00f3n que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y \u00a0articular \u00a0las \u00a0actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio \u00a0municipal \u00a0o distrital; y, (iii) la definici\u00f3n de los programas y proyectos que \u00a0concretan estos prop\u00f3sitos \u00a0\u00a0<\/p>\n
REGULACION \u00a0 USO \u00a0 DEL \u00a0 SUELO-No sujeto a reserva legal \u00a0\u00a0<\/p>\n
FACULTAD \u00a0 \u00a0 REGLAMENTARIA-Preexistencia \u00a0de \u00a0contenido \u00a0material \u00a0legislativo \u00a0como requisito \u00a0esencial para ejercerla \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01991 \u00a0modificatorio \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a064 de la Ley 9 de 1989, establece que el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0las \u00a0normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de \u00a0calidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0especialmente \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0espacio, \u00a0servicios p\u00fablicos y \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda, \u00a0y al conferir al Gobierno nacional tal facultad, \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0preexistencia de una disposici\u00f3n legal, materia de desarrollo en \u00a0ejercicio de la potestad reglamentaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONTROL DE DECRETO REGLAMENTARIO EN MATERIA DE \u00a0VIVIENDA \u00a0DE \u00a0INTERES SOCIAL-Competencia del Consejo de \u00a0Estado \u00a0\u00a0<\/p>\n
La existencia de desarrollos reglamentarios en \u00a0materia \u00a0de \u00a0calidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda de inter\u00e9s social que excedan contenidos \u00a0legales \u00a0o \u00a0carezcan \u00a0del \u00a0supuesto \u00a0normativo legal a reglamentar, es asunto de \u00a0control en la jurisdicci\u00f3n de lo contencioso administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: Expediente D-7453. \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad: \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a015, \u00a0par\u00e1grafo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0388 de 1997 (parcial) y 40 de la Ley 3 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandantes: \u00a0Alejandro \u00a0Flori\u00e1n \u00a0Borb\u00f3n, \u00a0Rodrigo \u00a0Uprimny \u00a0Yepes, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Paula Saff\u00f3n San\u00edn, Claudia Marcela Acosta y \u00a0Mar\u00eda Mercedes Maldonado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 Ponente: \u00a0Mauricio \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
1. Textos normativos demandados. \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0ciudadanos \u00a0Alejandro \u00a0Flori\u00e1n Borb\u00f3n, \u00a0Rodrigo \u00a0Uprimny \u00a0Yepes, \u00a0Mar\u00eda \u00a0Paula Saff\u00f3n San\u00edn, Claudia Marcela Acosta y \u00a0Mar\u00eda \u00a0Mercedes \u00a0Maldonado \u00a0presentaron \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015, \u00a0par\u00e1grafo \u00a01\u00ba, de la Ley 388 de 1997, \u00a0y \u00a0del art\u00edculo 40 de la Ley 3\u00aa de 1991, cuyos texto \u00a0son los siguientes (lo demandado con subraya): \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 388 DE 1997 \u00a0<\/p>\n
(Julio 18) \u00a0<\/p>\n
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y \u00a0la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 15. \u00a0Normas Urban\u00edsticas \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Las \u00a0normas \u00a0para \u00a0la urbanizaci\u00f3n y construcci\u00f3n de vivienda no podr\u00e1n limitar el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0programas \u00a0de vivienda de inter\u00e9s social, de tal manera que las \u00a0especificaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 entre \u00a0 \u00a0 \u00a0 otros \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0loteos, \u00a0 \u00a0 \u00a0cesiones \u00a0y \u00a0\u00e1reas construidas deber\u00e1n \u00a0estar \u00a0 \u00a0acordes \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0de \u00a0precio de este tipo de vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ley 3 de 1991 \u00a0<\/p>\n
(enero 15) \u00a0<\/p>\n
\u201cpor \u00a0la cual se crea el Sistema Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0de Inter\u00e9s Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, \u00a0se \u00a0 \u00a0reforma \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0Instituto \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0 \u00a0Territorial \u00a0 \u2212 \u00a0 \u00a0ICT \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0se \u00a0 dictan \u00a0 otras \u00a0disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a040. El \u00a0art\u00edculo 64 de la Ley 9 de 1989, quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0las \u00a0normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de calidad de la vivienda de inter\u00e9s social, especialmente en \u00a0cuanto \u00a0a espacio, servicios p\u00fablicos y estabilidad de la vivienda.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Demanda de inexequibilidad. \u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0 \u00a0Las \u00a0 \u00a0expresiones \u00a0 cesiones \u00a0y precio \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a01\u00ba del art\u00edculo 15 de la Ley 388 de \u00a01997 \u00a0violan \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02, \u00a013, \u00a051 \u00a0y \u00a082 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0referidos \u00a0a los fines del Estado, la igualdad, la vivienda de inter\u00e9s social y \u00a0el \u00a0car\u00e1cter del espacio p\u00fablico en inter\u00e9s com\u00fan. A su vez, el art\u00edculo 40 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 3 de 1991 viola los art\u00edculos 1, 51, 150, 287, 288, 311, 313, 333 y \u00a0334 \u00a0de la Carta sobre la naturaleza del Estado, el derecho a la vivienda digna, \u00a0las \u00a0 potestades \u00a0del \u00a0Congreso, \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0y \u00a0competencia \u00a0de \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales \u00a0y \u00a0la intervenci\u00f3n del Estado para garantizar el acceso efectivo \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0a los bienes y servicios b\u00e1sicos. Las normas acusadas \u00a0involucran \u00a0tres problemas jur\u00eddicos relativos a la falta de concordancia entre \u00a0ellas \u00a0y \u00a0derechos \u00a0y \u00a0principios \u00a0constitucionales propios del Estado social de \u00a0Derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0El \u00a0\u201cprimer \u00a0problema\u201d \u00a0consiste en la vulneraci\u00f3n del derecho a \u00a0la \u00a0 vivienda \u00a0 digna \u00a0 (CP, \u00a0 art. \u00a0 51) \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 “precio” contenida en el par\u00e1grafo \u00fanico \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de la Ley 388 de 1997, ya que hace del precio de la vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social el \u00fanico criterio relevante para la especificaci\u00f3n de los \u00a0loteos \u00a0y \u00a0las \u00e1reas construidas de urbanizaciones y construcciones. Si bien el \u00a0precio \u00a0de \u00a0la vivienda de inter\u00e9s social puede ser un criterio importante para \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0del \u00a0tama\u00f1o de los lotes y del espacio construido, no puede \u00a0ser \u00a0el \u00fanico par\u00e1metro, pues con ello se desconoce una serie de atributos que \u00a0debe \u00a0tener \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0como \u00a0la \u00a0habitabilidad, \u00a0la \u00a0accesibilidad \u00a0a \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0sociales \u00a0y \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0cultural. \u00a0La \u00a0referencia \u00a0exclusiva \u00a0al \u00a0criterio \u00a0de \u00a0precio \u00a0y \u00a0el \u00a0silencio de la norma respecto de los \u00a0dem\u00e1s \u00a0atributos \u00a0antes mencionados reduce de manera elocuente el contenido del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0de \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0de \u00a0viviendas \u00a0de inter\u00e9s \u00a0social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0El \u00a0\u201csegundo \u00a0problema\u201d \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0al \u00a0conflicto \u00a0entre la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0“cesiones” \u00a0(par\u00e1grafo \u00a0\u00fanico \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley 388 de 1997) y los derechos \u00a0constitucionales \u00a0a la igualdad (art. 13 CP), a la vivienda digna (art. 51 CP) y \u00a0al \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0(art. 82 CP) y a una protecci\u00f3n especial de las personas \u00a0m\u00e1s \u00a0vulnerables \u00a0(arts. 13 y 2 CP). Tal expresi\u00f3n somete las caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0 las \u00a0cesiones \u00a0de \u00a0suelo \u00a0para \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0equipamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0urbanizaciones \u00a0a las condiciones de precio de estas \u00faltimas, lo que impide que \u00a0el \u00a0tama\u00f1o \u00a0o proporci\u00f3n de las cesiones urban\u00edsticas sea fijado en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la densidad habitacional y poblacional de las urbanizaciones, criterios que \u00a0son \u00a0 m\u00e1s \u00a0adecuados \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0determinaci\u00f3n de las especificaciones de \u00a0las \u00a0cesiones, \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0del \u00a0precio de la vivienda, permite que su tama\u00f1o \u00a0m\u00ednimo \u00a0se establezca con base en un porcentaje fijo sobre el \u00e1rea construible \u00a0– \u00a0la \u00a0que \u00a0determina \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0 -, \u00a0 con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0cu\u00e1ntas \u00a0unidades \u00a0habitacionales \u00a0y de cu\u00e1ntas personas por unidad habitacional existan \u00a0en \u00a0una urbanizaci\u00f3n. Lo anterior conlleva a que los habitantes de viviendas de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0tengan \u00a0acceso \u00a0a \u00a0un \u00a0espacio p\u00fablico y a unos equipamientos \u00a0urbanos \u00a0m\u00e1s \u00a0reducidos \u00a0que las personas que habitan en viviendas de otro tipo \u00a0pues \u00a0en \u00a0los proyectos de inter\u00e9s social la densidad habitacional es mayor, lo \u00a0que \u00a0 reduce \u00a0 la \u00a0cantidad \u00a0de \u00a0metros \u00a0cuadrados \u00a0de \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0de \u00a0equipamientos \u00a0 a \u00a0 los \u00a0que \u00a0cada \u00a0persona \u00a0tiene \u00a0acceso. \u00a0Tal \u00a0situaci\u00f3n \u00a0es \u00a0abiertamente \u00a0discriminatoria, \u00a0pues \u00a0no obstante que el condicionamiento de las \u00a0cesiones \u00a0al \u00a0precio \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social tiene el objetivo \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la mayor oferta de viviendas de esa naturaleza a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del otorgamiento de ventajas financieras a los constructores, la medida \u00a0es \u00a0inadecuada \u00a0y desproporcionada para alcanzar el prop\u00f3sito que se busca: (i) \u00a0es \u00a0inadecuada, \u00a0por \u00a0cuanto el condicionamiento de las cesiones al precio \u00a0de las viviendas encarece el precio \u00a0del \u00a0suelo \u00a0al hacerlo m\u00e1s aprovechable econ\u00f3micamente, lo cual obstaculiza la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0mayor \u00a0oferta \u00a0de \u00a0viviendas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social; (ii) es \u00a0innecesaria, \u00a0porque existen otras decisiones a trav\u00e9s de las cuales es posible \u00a0garantizar \u00a0una \u00a0mayor \u00a0oferta y accesibilidad para los proyectos de vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0mediante \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0los \u00a0precios \u00a0del \u00a0suelo; \u00a0(iii) es \u00a0desproporcionada, \u00a0porque \u00a0no \u00a0produce \u00a0beneficios concretos en relaci\u00f3n con el \u00a0fin \u00a0que \u00a0pretende, \u00a0pero \u00a0s\u00ed ocasiona unos costos muy altos en t\u00e9rminos de la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0-entendida en un concepto m\u00e1s \u00a0amplio \u00a0que \u00a0el \u00a0mero \u00a0techo \u00a0-, \u00a0al \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0(CP, \u00a0art. \u00a082), y a la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0del \u00a0Estado \u00a0(CP, \u00a0arts. \u00a013 \u00a0y \u00a02) \u00a0de los habitantes de \u00a0viviendas \u00a0de inter\u00e9s social que, en tanto que poblaci\u00f3n vulnerable, deber\u00edan \u00a0recibir \u00a0medidas \u00a0de \u00a0tipo \u00a0afirmativo \u00a0y \u00a0no \u00a0discriminatorias \u00a0en \u00a0lo que hace \u00a0relaci\u00f3n a los aspectos colectivos de la vida urbana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0El \u00a0\u201ctercer \u00a0problema\u201d \u00a0hace \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a la vulneraci\u00f3n de los \u00a0art\u00edculos \u00a051, \u00a0150, 333 y 334 de la Constituci\u00f3n, dado que el art\u00edculo 40 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03 de 1991, otorga al Gobierno Nacional competencia para reglamentar las \u00a0normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de calidad de la vivienda de inter\u00e9s social, en particular en \u00a0lo \u00a0que \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0el \u00a0espacio \u00a0(interior \u00a0y \u00a0exterior) \u00a0y \u00a0con \u00a0las \u00a0intensidades \u00a0de \u00a0uso y aprovechamiento del suelo. Tal norma es inconstitucional \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0(i) \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n de esa materia es del resorte del legislativo. \u00a0Aun \u00a0cuando se admitiese que el legislador pudiera facultar al Gobierno Nacional \u00a0para \u00a0expedir \u00a0las \u00a0normas m\u00ednimas de calidad de la vivienda de inter\u00e9s social \u00a0-y, \u00a0en \u00a0especial, establecer \u00a0sus \u00a0dimensiones-, \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0ser\u00eda \u00a0contraria a la Constituci\u00f3n por \u00a0admitir \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0cual \u00a0las normas que al \u00a0respecto \u00a0expide \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0son \u00a0exhaustivas y no m\u00ednimas, lo que \u00a0impide \u00a0 que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0municipales, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0autonom\u00eda, \u00a0establezcan \u00a0mejores \u00a0est\u00e1ndares \u00a0urban\u00edsticos. \u00a0Esto \u00a0se \u00a0traduce en (ii) una \u00a0interferencia \u00a0en \u00a0la competencia municipal de “ordenar \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0territorio” \u00a0(art. \u00a0311 \u00a0CP) y \u00a0particularmente \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 competencia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Concejos \u00a0 Municipales \u00a0 de \u00a0\u201creglamentar \u00a0 los \u00a0 usos \u00a0 del \u00a0 suelo\u201d \u00a0(art. \u00a0313-7 \u00a0CP), vulner\u00e1ndose el principio constitucional de \u00a0rigor \u00a0subsidiario \u00a0propio del r\u00e9gimen de descentralizaci\u00f3n administrativa que \u00a0rige \u00a0en \u00a0el pa\u00eds (arts. 1\u00ba , 287 y 288 CP). Esta disposici\u00f3n conduce adem\u00e1s \u00a0a \u00a0la vulneraci\u00f3n del derecho a la vivienda digna (art. 51 CP), pues admite que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0adopte medidas regresivas respecto de la definici\u00f3n del \u00a0alcance de este derecho por parte de los gobiernos municipales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Intervenciones. \u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0 Territorial \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 Colombiana \u00a0 de \u00a0la \u00a0Construcci\u00f3n \u00a0-CAMACOL-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. No es cierto que la expresi\u00f3n \u201cprecio\u201d \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0\u00fanico \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la Ley 388 de 1997 sujete las caracter\u00edsticas de la vivienda \u00a0de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0exclusivamente, \u00a0a \u00a0este \u00a0criterio. \u00a0El \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de la Ley 388 de 1997 no puede analizarse de manera aislada, sino \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del Cap\u00edtulo II de la citada Ley, en el cual el Legislador se\u00f1al\u00f3 \u00a0los \u00a0par\u00e1metros \u00a0que \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales \u00a0deben \u00a0observar al expedir los \u00a0planes o esquemas de ordenamiento territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Contra \u00a0lo \u00a0afirmado \u00a0por los actores, la \u00a0norma \u00a0acusada pretende que las entidades territoriales no limiten en sus planes \u00a0o \u00a0esquemas \u00a0de \u00a0ordenamiento territorial el desarrollo de programas de vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, teniendo en cuenta que una sobrevaloraci\u00f3n de los predios \u00a0r\u00fasticos \u00a0encarece \u00a0esta \u00a0clase de proyectos e imposibilita desarrollarlos, por \u00a0los \u00a0mayores \u00a0costos \u00a0de \u00a0infraestructura \u00a0que \u00a0ello \u00a0representa; \u00a0por \u00a0ello \u00a0el \u00a0legislador \u00a0estableci\u00f3 \u00a0este \u00a0par\u00e1metro, \u00a0para incentivar a los municipios y a \u00a0los \u00a0constructores \u00a0a \u00a0adelantar \u00a0proyectos de vivienda de inter\u00e9s social y, de \u00a0ese \u00a0modo, \u00a0garantizar \u00a0su acceso a la poblaci\u00f3n menos favorecida. La adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0medida \u00a0se \u00a0debi\u00f3 principalmente al hecho de que el Gobierno Nacional \u00a0deb\u00eda \u00a0incentivar \u00a0la construcci\u00f3n de proyectos de vivienda de inter\u00e9s social \u00a0dado \u00a0el \u00a0d\u00e9ficit \u00a0existente. El fin buscado por estas normas consiste en hacer \u00a0viable \u00a0financieramente \u00a0la realizaci\u00f3n de proyectos de este tipo, incentivando \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00e1s soluciones habitacionales, para que un mayor n\u00famero \u00a0de personas pueda satisfacer su derecho a la vivienda digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Lo preceptuado por las normas acusadas en \u00a0modo \u00a0alguno \u00a0niega \u00a0los \u00a0atributos \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0demandantes debe tener la \u00a0vivienda \u00a0digna. \u00a0Ellas \u00a0se \u00a0encaminan a asegurar que el precio de esta clase de \u00a0vivienda \u00a0no est\u00e9 fuera del alcance de la poblaci\u00f3n que tiene menos ingresos y \u00a0puede \u00a0ser \u00a0subsidiada \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno. \u00a0Reitera \u00a0que no afecta ni limita las \u00a0condiciones \u00a0de habitabilidad, accesibilidad a servicios p\u00fablicos y sociales ni \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n cultural de este tipo de viviendas. Insiste en que al adoptar el \u00a0Legislador \u00a0el condicionamiento del precio como criterio referencial, no lo hizo \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0tama\u00f1o \u00a0de los lotes, sino a t\u00edtulo de norma m\u00ednima que \u00a0deben \u00a0observar \u00a0las entidades territoriales. En suma: la norma busca garantizar \u00a0la generaci\u00f3n oferta de suelos para vivienda de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De \u00a0acogerse \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0demandantes, \u00a0 se \u00a0 desconocer\u00eda \u00a0 el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0entre \u00a0iguales, \u00a0ampliamente \u00a0desarrollado \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia constitucional, desconociendo \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0que el Gobierno Nacional, consciente de la desigualdad existente en \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0carencia \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de viviendas que se ajusten al \u00a0presupuesto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0de \u00a0menores \u00a0ingresos, \u00a0busca \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0oferta \u00a0de suelo para vivienda de inter\u00e9s social, donde pueden ser \u00a0aplicados \u00a0los \u00a0subsidios \u00a0que se otorgan para las personas con mayor escasez de \u00a0recursos. \u00a0No \u00a0es \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0viable, por tal motivo, que se aplique en la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0de \u00a0Inter\u00e9s Social igual \u201crasero\u201d al utilizado \u00a0por \u00a0 los \u00a0 constructores \u00a0que \u00a0ofrecen \u00a0vivienda \u00a0a \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0con \u00a0poder \u00a0adquisitivo, \u00a0quienes venden viviendas con mayores espacios, porque ello apareja \u00a0obviamente \u00a0mayores \u00a0costos \u00a0que \u00a0finalmente \u00a0vendr\u00edan \u00a0a \u00a0ser \u00a0asumidos por la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0que \u00a0all\u00ed \u00a0se \u00a0desarrolle y por ende, por la poblaci\u00f3n de bajos \u00a0recursos \u00a0a \u00a0la \u00a0que \u00a0pretende garantizarse el acceso a una vivienda de inter\u00e9s \u00a0social. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0en los estratos a los cuales se destina la \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo, \u00a0podr\u00e1n \u00a0existir \u00a0unidades \u00a0y \u00a0cesiones \u00a0con tama\u00f1os \u00a0diferentes \u00a0a los de las viviendas de la poblaci\u00f3n con mayor poder adquisitivo, \u00a0pues \u00a0el \u00a0suelo, \u00a0al igual que la construcci\u00f3n y los materiales, tienen valores \u00a0econ\u00f3micos \u00a0que \u00a0hacen \u00a0imposible la equivalencia en el espacio, tanto interior \u00a0como \u00a0 exterior \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 viviendas \u00a0 dirigidas \u00a0 a \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0niveles \u00a0socioecon\u00f3micos de la poblaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Los \u00a0par\u00e1metros \u00a0fijados por el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0como \u00a0m\u00ednimos constituyen un elemento a tener en cuenta por cada ente \u00a0territorial \u00a0quienes \u00a0en \u00a0su \u00a0respectivo POT, bien pueden adoptar par\u00e1metros de \u00a0cesiones \u00a0 mayores, \u00a0pero \u00a0nunca \u00a0inferiores \u00a0a \u00a0los \u00a0indicados \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a0se\u00f1alado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El Congreso de la Rep\u00fablica no conculc\u00f3 \u00a0disposici\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0al conferir al Gobierno Nacional la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0reglamentar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0m\u00ednimas \u00a0que \u00a0deben de cumplir las \u00a0viviendas \u00a0de inter\u00e9s social, pues no es cierto que esta materia est\u00e9 sometida \u00a0a \u00a0reserva \u00a0legal. \u00a0Si los demandantes no comparten el contenido de los Decretos \u00a0Reglamentarios \u00a0expedidos \u00a0con base en las facultades otorgadas por el art\u00edculo \u00a040 \u00a0de la Ley 3\u00aa de 1991 por el Gobierno Nacional, disponen de otros mecanismos \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0su \u00a0nulidad. \u00a0Advierte \u00a0que \u00a0los cuestionamientos que estos les \u00a0merezcan, \u00a0no \u00a0puede conllevar la inconstitucionalidad de la ley que otorg\u00f3 esa \u00a0facultad \u00a0al \u00a0Gobierno, \u00a0pues \u00a0ello \u00a0se hizo en consonancia con la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Igualmente, \u00a0y \u00a0de \u00a0manera \u00a0m\u00e1s \u00a0espec\u00edfica, el establecimiento de \u00a0normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0para \u00a0garantizar el acceso a la vivienda de la poblaci\u00f3n m\u00e1s \u00a0vulnerable \u00a0no \u00a0desconoce \u00a0en \u00a0forma \u00a0alguna \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0para \u00a0determinar \u00a0los \u00a0usos \u00a0de suelo, ya que de no existir tales \u00a0par\u00e1metros \u00a0m\u00ednimos \u00a0podr\u00edan \u00a0fijarse \u00a0tama\u00f1os \u00a0a\u00fan m\u00e1s reducidos para las \u00a0viviendas de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. No es cierto que la \u00fanica tarea realizada \u00a0por \u00a0el Congreso de la Rep\u00fablica en la materia haya consistido en delegar en el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0la facultad de establecer \u201cnormas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de \u00a0calidad de la vivienda de inter\u00e9s social, especialmente en cuanto \u00a0espacio, \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0estabilidad\u201d como \u00a0pretenden \u00a0 hacer \u00a0creer \u00a0los \u00a0demandantes: \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0unos \u00a0par\u00e1metros \u00a0suficientes en torno \u201ca los conceptos de \u00a0vivienda \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas\u201d \u00a0que a su vez han sido complementados por \u00a0los \u00a0planes \u00a0nacionales \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0propuestos \u00a0por \u00a0el Gobierno Nacional y \u00a0aprobados \u00a0mediante \u00a0Ley \u00a0por \u00a0el Congreso de la Rep\u00fablica (el \u00faltimo de ellos \u00a0contenido en la Ley 1151 de 2007). \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0No \u00a0se est\u00e1n vulnerando las competencias \u00a0constitucionales \u00a0de \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales \u00a0en \u00a0la medida en que los mismos \u00a0pueden \u00a0 ir \u00a0 m\u00e1s \u00a0 all\u00e1 \u00a0 de \u00a0los \u00a0m\u00ednimos \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0las \u00a0leyes \u00a0y \u00a0complementados \u00a0por \u00a0los \u00a0Decretos \u00a0expedidos \u00a0por \u00a0el Gobierno Nacional. Por lo \u00a0tanto \u00a0la norma demandada se ajusta a la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y en virtud de \u00a0ella \u00a0es \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno nacional ha reglamentado los par\u00e1metros m\u00ednimos de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0que \u00a0debe \u00a0adoptar \u00a0cada ente \u00a0territorial \u00a0en \u00a0su \u00a0respectivo \u00a0POT. \u00a0Es \u00a0claro que si el POT no se ajusta a la \u00a0normativa \u00a0que \u00a0regula la materia, esto es a la Leyes 9\u00aa de 1989, 388 de 1997 y \u00a01151 \u00a0de \u00a02007, o al Decreto 2060 de 2004 y otros que reglamentan la materia, se \u00a0debe \u00a0proceder \u00a0a \u00a0demandar el acto respectivo ante la jurisdicci\u00f3n contencioso \u00a0administrativa, \u00a0no \u00a0as\u00ed \u00a0la inconstitucionalidad de las leyes que le sirven de \u00a0sustento y gu\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0 \u00a0 Departamento \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0declararse inhibida para \u00a0pronunciarse \u00a0de \u00a0fondo \u00a0respecto \u00a0del par\u00e1grafo 1\u00ba del art\u00edculo 15 de la Ley \u00a0388 \u00a0de \u00a01997 \u00a0por \u00a0ineptitud \u00a0sustantiva \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, al no satisfacer las \u00a0exigencias \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba del Decreto 2067 de 1991. La Sentencia C-606 del \u00a02006 \u00a0 se\u00f1ala \u00a0 unos \u00a0 requisitos \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 necesarios \u00a0 en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0se desconocen en la demanda, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201ca) Las razones \u00a0deben \u00a0ser \u00a0especificas: \u00a0aunque el demandante indica \u00a0cada \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0que considera trasgredidas por las \u00a0disposiciones \u00a0 acusadas, \u00a0 no \u00a0explica \u00a0suficientemente \u00a0en \u00a0qu\u00e9 \u00a0consiste \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n. \u00a0 Las \u00a0razones \u00a0que \u00a0expone \u00a0se \u00a0derivan, \u00a0m\u00e1s \u00a0que \u00a0todo, \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0que \u00a0pudiere (y no est\u00e1 probado) producir el Decreto \u00a02060 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0 \u00a0La \u00a0pertinencia: \u00a0El \u00a0demandante \u00a0incumple este requisito \u00a0frente \u00a0a las acusaciones de inconstitucionalidad al par\u00e1grafo del art\u00edculo 15 \u00a0de \u00a0la ley 388 de 1997, porque sus argumentos responden, m\u00e1s bien, a razones de \u00a0inconveniencia \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 acto \u00a0 administrativo: \u00a0 el \u00a0Decreto \u00a02060 \u00a0de \u00a02004, \u00a0reglamentario de esa ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) La suficiencia: \u00a0El \u00a0actor \u00a0no realiza una comparaci\u00f3n objetiva de la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0con las normas constitucionales que invoca como violadas, sino \u00a0que las confronta con un decreto reglamentario.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo, el actor no sustent\u00f3 argumentos \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0hacer \u00a0un \u00a0juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0frente \u00a0a la norma \u00a0demandada, \u00a0motivo \u00a0v\u00e1lido para que la Corte Constitucional se declare inhibida \u00a0por ineptitud de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De \u00a0considerar \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0con todo, que \u00a0procede \u00a0pronunciamiento de fondo, subsidiariamente debe declarar exequibles las \u00a0normas \u00a0 acusadas, \u00a0 con \u00a0 base \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 argumentos \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 expresan \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. En relaci\u00f3n con la expresi\u00f3n\u00a0 \u201cde \u00a0precio\u201d del par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0388 \u00a0de \u00a01997 \u00a0y su posible vulneraci\u00f3n del derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0la \u00a0norma \u00a0no \u00a0lesiona \u00a0disposici\u00f3n \u00a0constitucional alguna, pues el precio no es el \u00a0\u00fanico \u00a0factor \u00a0que \u00a0determina la construcci\u00f3n de viviendas de inter\u00e9s social. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0la norma establece unas directrices para que la expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0urban\u00edsticas garantice, precisamente, el desarrollo de programas de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social. \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, mediante Decreto 975 de \u00a02004, \u00a0desarroll\u00f3 \u00a0una \u00a0serie \u00a0de requisitos que deben cumplir los proyectos de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s social para ser viable t\u00e9cnica, legal y financieramente, \u00a0previstos (art\u00edculos 16 y 17). \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a016, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Ambiente, \u00a0 Vivienda \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0Territorial \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0610 \u00a0de \u00a025 \u00a0de mayo de 2004, donde se prev\u00e9n\u00a0 los requisitos \u00a0para la construcci\u00f3n de Viviendas de Inter\u00e9s Social, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Legalidad \u00a0 \u00a0del \u00a0 lote: \u00a0 el \u00a0lote \u00a0o \u00a0terreno \u00a0donde \u00a0se \u00a0construir\u00e1 el proyecto debe estar \u00a0libre \u00a0 de \u00a0 limitaci\u00f3n \u00a0 al \u00a0dominio, \u00a0condiciones \u00a0resolutorias, \u00a0embargos \u00a0y \u00a0grav\u00e1menes, \u00a0 salvo \u00a0 la \u00a0hipoteca \u00a0constituida \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0que \u00a0financiar\u00e1 \u00a0su ejecuci\u00f3n. De igual forma los recursos del Subsidio Familiar de \u00a0Vivienda \u00a0son \u00a0girados \u00a0\u00fanicamente \u00a0con \u00a0soportes \u00a0tales como la escritura y el \u00a0certificado \u00a0 \u00a0de \u00a0 habitabilidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 viviendas, \u00a0 para \u00a0 asegurar \u00a0 la \u00a0tenencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Evaluaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0aspectos \u00a0t\u00e9cnicos: \u00a0se \u00a0analizan \u00a0los aspectos normativos, el \u00a0estado \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 servicios \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 y \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0ambi\u00e9ntales \u00a0y \u00a0urban\u00edsticas \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas. \u00a0La \u00a0entidad \u00a0evaluadora verifica entre otros \u00a0aspectos: \u00a0i) \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0inmediata \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 de \u00a0acueducto, \u00a0alcantarillado \u00a0y \u00a0energ\u00eda \u00a0el\u00e9ctrica, \u00a0contempladas \u00a0en la licencia de urbanismo o en las certificaciones expedidas por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0prestadoras \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0en el municipio donde se \u00a0localiza \u00a0el plan de vivienda, ii) que las soluciones de vivienda corresponden a \u00a0una \u00a0edificaci\u00f3n \u00a0conformada \u00a0como \u00a0m\u00ednimo \u00a0por \u00a0un espacio m\u00faltiple, cocina, \u00a0lavadero \u00a0 o \u00a0 acceso \u00a0 a \u00a0 \u00e9ste, \u00a0ba\u00f1o \u00a0con \u00a0sanitario, \u00a0lavamanos \u00a0y \u00a0ducha; \u00a0adicionalmente, \u00a0deber\u00e1n \u00a0posibilitar \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0posterior de la vivienda \u00a0para \u00a0incorporar \u00a0dos \u00a0espacios \u00a0independientes \u00a0para \u00a0alcobas, \u00a0conforme \u00a0a \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a02 del articulo 5 del decreto 975 de 2004, iii) las \u00a0condiciones \u00a0urban\u00edsticas \u00a0del \u00a0plan de vivienda, en los t\u00e9rminos establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a02.11 del Articulo 2 del Decreto 975 de 2004, iv) los requisitos \u00a0ambientales \u00a0para \u00a0los \u00a0planes \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s social urbana, que se \u00a0entienden \u00a0cumplidos con las licencias de urbanismo y construcci\u00f3n por parte de \u00a0las entidades correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Visitas \u00a0 de \u00a0 inspecci\u00f3n: \u00a0cuando \u00a0el resultado del estudio de la documentaci\u00f3n del plan de \u00a0vivienda \u00a0conduce \u00a0potencialmente a un concepto desfavorable de elegibilidad, la \u00a0entidad \u00a0 evaluadora \u00a0 (actualmente \u00a0 FINDETER) \u00a0 llevar\u00e1 \u00a0a \u00a0cabo \u00a0visitas \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0a \u00a0los planes de vivienda para verificar, entre otros aspectos, que \u00a0el \u00a0plan \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0no se encuentre en zona de alto riesgo no mitigable, que \u00a0las \u00a0 condiciones \u00a0 observadas \u00a0correspondan \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0las \u00a0licencias \u00a0de \u00a0urbanismo \u00a0y de construcci\u00f3n, que se garantice la disponibilidad \u00a0de \u00a0redes \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0el nivel de avance de las obras. Si esta \u00a0visita \u00a0es \u00a0satisfactoria, \u00a0dicha \u00a0entidad expide el certificado de elegibilidad \u00a0(Art\u00edculo 17 Resoluci\u00f3n 610 2004)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En s\u00edntesis, en la construcci\u00f3n de viviendas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0las \u00a0entidades \u00a0competentes, \u00a0no \u00a0solo tienen en cuenta el \u00a0precio, \u00a0sino \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0involucran \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0de aspectos t\u00e9cnicos, \u00a0visitas \u00a0de inspecci\u00f3n, condiciones de higiene y legalidad. Adem\u00e1s, los cargos \u00a0que \u00a0los \u00a0actores atribuyen la violaci\u00f3n de normas constitucionales se predican \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 Decreto \u00a0 reglamentario, \u00a0 el \u00a0 No. \u00a0 2060 \u00a0 de \u00a0 2004 \u00a0 \u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0establecen \u00a0normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0para vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0 social \u00a0 urbana\u201d. \u00a0En \u00a0esas \u00a0condiciones, \u00a0compete \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0examinar \u00a0los \u00a0reparos de inconstitucionalidad \u00a0planteados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u201ccesiones\u201d \u00a0 \u00a0del \u00a0 par\u00e1grafo \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la ley 388 de 1997 y su posible vulneraci\u00f3n del derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0digna, para los \u00a0ciudadanos \u00a0demandantes, \u00a0el que las cesiones se determinen por el precio incide \u00a0negativamente \u00a0en \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s social, pues el \u00a0constructor \u00a0 podr\u00eda \u00a0 sacrificar \u00a0 zonas \u00a0verdes, \u00a0recreativas, \u00a0deportivas \u00a0y \u00a0sociales, \u00a0para \u00a0construir m\u00e1s viviendas y con esto se vulnerar\u00eda el derecho a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0dado \u00a0que \u00a0no \u00a0gozar\u00edan \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0\u00e1reas comunes que los \u00a0habitantes \u00a0de \u00a0otro \u00a0tipo de viviendas. Al respecto, la Resoluci\u00f3n 610 de 2004 \u00a0erige \u00a0en factor de comparaci\u00f3n y calificaci\u00f3n de los proyectos de vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0precisamente, \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0\u00f3ptima de zonas verdes y \u00a0equipamiento comunitario por unidad de vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01991, \u00a0el \u00a0que \u00a0la Ley 3\u00aa de 1991 contenga \u00a0disposiciones \u00a0sobre \u00a0el uso del suelo, en modo alguno priva al Presidente de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0la potestad reglamentaria que le atribuye el numeral 11 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0189 \u00a0C.P. \u00a0Mal \u00a0podr\u00eda \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0desconocer precepto \u00a0constitucional \u00a0alguno, \u00a0siendo que la facultad del ejecutivo de reglamentar las \u00a0leyes \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tiene \u00a0origen \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y es precisamente \u00a0esta facultad la que reconoce el aparte que se demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Respecto de la vulneraci\u00f3n posible de las \u00a0competencias \u00a0 constitucionales \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 concejos \u00a0municipales, \u00a0se \u00a0reitera \u00a0que \u00a0no \u00a0compete a la Corte \u00a0Constitucional \u00a0revisar \u00a0la \u00a0constitucionalidad de decretos reglamentarios, como \u00a0es el 2060 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0Inter\u00e9s \u00a0P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Las normas impugnadas violan los elementos \u00a0normativos \u00a0fundamentales \u00a0del \u00a0derecho a la vivienda adecuada. Las obligaciones \u00a0generales \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales y \u00a0culturales \u00a0(DESC), \u00a0tienen \u00a0como referente normativo los distintos instrumentos \u00a0internacionales \u00a0que \u00a0consagran el derecho a la vivienda adecuada y al contenido \u00a0normativo \u00a0que \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho \u00a0ha \u00a0fijado \u00a0el \u00a0Derecho \u00a0Internacional de los \u00a0Derechos \u00a0Humanos. En la Observaci\u00f3n General No. 4, el Comit\u00e9 DESC precisa que \u00a0el \u00a0concepto de adecuaci\u00f3n es \u00a0particularmente \u00a0significativo \u00a0puesto \u00a0que \u00a0sirve \u00a0para subrayar los contenidos \u00a0normativos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0este derecho, que son: (i) seguridad jur\u00eddica de \u00a0la \u00a0tenencia; \u00a0(ii) \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0servicios, \u00a0materiales, \u00a0facilidades \u00a0e \u00a0infraestructura; \u00a0 \u00a0(iii) \u00a0 \u00a0gastos \u00a0 soportables; \u00a0 (iv) \u00a0 habitabilidad; \u00a0 (v) \u00a0asequibilidad; (vi) lugar; (vii) adecuaci\u00f3n cultural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de \u00a0la Ley 3\u00b0 de 1991 \u00a0vulnera \u00a0el principio constitucional de rigor subsidiario propio del r\u00e9gimen de \u00a0descentralizaci\u00f3n \u00a0administrativa que rige en el pa\u00eds, as\u00ed como el derecho de \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0pues \u00a0admite \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0adopte medidas \u00a0regresivas respecto al alcance que \u00a0a \u00a0este \u00a0confieran los gobiernos municipales y presiona estos \u00faltimos a adoptar \u00a0medidas \u00a0regresivas \u00a0en \u00a0sus \u00a0POT \u00a0para \u00a0ajustarse \u00a0a \u00a0lo \u00a0decidido por el nivel \u00a0nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0concepto \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0efectiva \u00a0constituye \u00a0un reconocimiento del hecho de que la plena efectividad de todos los \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, sociales y culturales en general no podr\u00e1 lograrse en un \u00a0breve \u00a0periodo \u00a0de \u00a0tiempo \u00a0o de manera instant\u00e1nea; el car\u00e1cter progresivo de \u00a0las \u00a0normas establecidas en instrumentos internacionales no altera la naturaleza \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0legales \u00a0de los Estados. Tales obligaciones requieren que \u00a0algunas \u00a0decisiones \u00a0se tomen de manera inmediata – tales como la obligaci\u00f3n de \u00a0adoptar \u00a0medidas, \u00a0no \u00a0discriminar en la aplicaci\u00f3n de las mismas o respetar el \u00a0contenido \u00a0m\u00ednimo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0– \u00a0y \u00a0otras tan pronto como sea \u00a0posible. \u00a0La \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de implementaci\u00f3n progresiva de los DESC se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0m\u00ednima \u00a0asumida \u00a0por el Estado al respecto y es un \u00a0deber \u00a0de \u00a0no \u00a0regresividad, \u00a0es \u00a0decir \u00a0la prohibici\u00f3n de adoptar pol\u00edticas y \u00a0medidas, \u00a0y por ende, de sancionar normas jur\u00eddicas, que empeoren la situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0DESC \u00a0de los que gozaba la poblaci\u00f3n al momento de adoptado el tratado \u00a0internacional \u00a0respectivo, \u00a0o \u00a0bien cada mejora progresiva. Al permitirse que se \u00a0adopten \u00a0medidas \u00a0que \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0regresivas \u00a0para \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0respeto, \u00a0garant\u00eda \u00a0y \u00a0cumplimiento \u00a0del derecho a la vivienda, la legislaci\u00f3n impugnada \u00a0resulta \u00a0contraria \u00a0a \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0internacionales \u00a0en \u00a0esta materia. Las \u00a0causales \u00a0de \u00a0aceptaci\u00f3n de medidas regresivas son excepcional\u00edsimas y se dan, \u00a0en \u00a0todo caso, en un contexto generalizado de restricci\u00f3n presupuestaria aguda, \u00a0y \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con todos los derechos consagrados en el Pacto Internacional de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales. \u00a0Tales \u00a0requisitos \u00a0no \u00a0parecen \u00a0verificarse \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, la legislaci\u00f3n demandada no parece \u00a0respetar la regla de prohibici\u00f3n de regresividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n con la discriminaci\u00f3n y la \u00a0falta \u00a0de \u00a0medidas \u00a0especiales, \u00a0se comparte la apreciaci\u00f3n jur\u00eddica formulada \u00a0por \u00a0 los \u00a0 demandantes, \u00a0 cuando \u00a0 sostienen \u00a0 que \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0especificaciones \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0cesiones \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0del \u00a0precio \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda permite que el tama\u00f1o \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0estas \u00a0sea \u00a0fijado \u00a0con \u00a0base \u00a0en un porcentaje fijo sobre el \u00e1rea \u00a0construible \u00a0 – \u00a0 que \u00a0 es \u00a0 la \u00a0que \u00a0determina \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n-, \u00a0con \u00a0independencia \u00a0de \u00a0cu\u00e1ntas \u00a0unidades \u00a0habitacionales y de \u00a0cu\u00e1ntas \u00a0personas \u00a0por \u00a0unidad \u00a0habitacional existan en una urbanizaci\u00f3n. Esto \u00a0conduce \u00a0a que los habitantes de viviendas de inter\u00e9s social tengan acceso a un \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico y a unos equipamientos urbanos m\u00e1s reducidos que las personas \u00a0que \u00a0habitan \u00a0en \u00a0viviendas \u00a0de \u00a0otro \u00a0tipo. \u00a0Esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0es \u00a0abiertamente \u00a0discriminatoria. \u00a0 Trat\u00e1ndose \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0adecuada, \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0radica \u00a0en procurar por todos los medios posibles, que \u00a0todos \u00a0 tengan \u00a0acceso \u00a0a \u00a0recursos \u00a0habitacionales \u00a0adecuados \u00a0para \u00a0su \u00a0salud, \u00a0bienestar \u00a0y \u00a0seguridad. \u00a0Sin \u00a0embargo \u00a0esto \u00a0no \u00a0significa \u00a0que \u00a0el Estado deba \u00a0construir \u00a0viviendas \u00a0para \u00a0toda \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, o que deba proveerla de manera \u00a0gratuita \u00a0a toda persona que la solicite; ni siquiera que deba cumplir de manera \u00a0inmediata \u00a0con \u00a0todos \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0que el derecho involucra. Es claro que los \u00a0Estados \u00a0no \u00a0pueden \u00a0satisfacer \u00a0de \u00a0forma \u00a0inmediata \u00a0todos \u00a0los \u00a0elementos que \u00a0integran \u00a0el \u00a0contenido del derecho, pero si se exige siempre que se procure una \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0 progresiva \u00a0del \u00a0derecho \u00a0en \u00a0un \u00a0tiempo \u00a0razonablemente \u00a0breve, \u00a0garantizando \u00a0as\u00ed \u00a0un \u00a0umbral \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n o cubrimiento, hasta el \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0disponibles, \u00a0otorgando \u00a0prioridad a los grupos m\u00e1s \u00a0vulnerables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Si el precio de los proyectos de vivienda \u00a0es \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0criterio pertinente para determinar el tama\u00f1o de los lotes y lo \u00a0espacios \u00a0 construidos, \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0demandada \u00a0reduce \u00a0peligrosamente \u00a0el \u00a0catalogo \u00a0de \u00a0elementos \u00a0de interpretaci\u00f3n que el Estado debe tener en cuenta a \u00a0la \u00a0hora \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0una \u00a0vivienda adecuada, con incumplimiento del mandato \u00a0derivado del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0 Comisi\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Juristas, \u00a0Universidad del Rosario y Academia Colombiana de Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Debe declararse \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 inexequibilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 expresiones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201ccesiones\u201d \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u201cde \u00a0 precio\u201d, \u00a0 contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0\u00fanico \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 de la ley 388 de 1997, por considerar que \u00a0desconocen \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad y al espacio \u00a0p\u00fablico. \u00a0Frente \u00a0al \u00a0otorgamiento \u00a0al Gobierno Nacional de la competencia para \u00a0reglamentar \u00a0las \u00a0normas m\u00ednimas sobre vivienda de inter\u00e9s social de que trata \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de 1991, se desconoce la reserva legal para \u00a0regular \u00a0los \u00a0usos \u00a0del \u00a0suelo, \u00a0restringir \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0fijar \u00a0criterios \u00a0b\u00e1sicos \u00a0para la configuraci\u00f3n de un derecho constitucional como es \u00a0la vivienda digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. En relaci\u00f3n con el desarrollo normativo y \u00a0doctrinal \u00a0que \u00a0ha tenido el derecho a la vivienda digna en el marco del Derecho \u00a0Internacional \u00a0de los Derechos Humanos, la Corte Constitucional ha reconocido el \u00a0car\u00e1cter \u00a0complejo del mismo respecto de los elementos y prestaciones que hacen \u00a0parte \u00a0 \u00a0de \u00a0 su \u00a0 contenido. \u00a0 A \u00a0 partir \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Sentencia \u00a0 C\u2013936 \u00a0de \u00a02003, la Corte Constitucional \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0la pluralidad de elementos que componen el derecho a la vivienda \u00a0conforme \u00a0 a \u00a0las \u00a0Observaciones \u00a0generales \u00a04 \u00a0y \u00a07 \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u201cde \u00a0 precio\u201d \u00a0 contenida \u00a0 en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0\u00fanico \u00a0del \u00a0art\u00edculo 15 de la Ley 388 de 1997, desconoce varios de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0componentes \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, al tiempo que \u00a0constituye \u00a0un \u00a0incumplimiento \u00a0de precisas obligaciones estatales en materia de \u00a0respeto, \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 realizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0habitacionales, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn primer lugar, les asiste raz\u00f3n a los \u00a0actores \u00a0 al \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0las \u00a0soluciones \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0con \u00a0exclusiva \u00a0alusi\u00f3n \u00a0al \u00a0factor precio privilegia \u00a0algunos \u00a0de los aspectos que hacen parte del contenido del derecho a la vivienda \u00a0digna, \u00a0vale \u00a0decir \u00a0la \u00a0asequibilidad, \u00a0los \u00a0gastos \u00a0soportables y la seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0tenencia, \u00a0dejando \u00a0por \u00a0completo \u00a0de \u00a0lado \u00a0otras \u00a0de \u00a0sus \u00a0dimensiones, \u00a0como \u00a0la \u00a0habitabilidad, \u00a0la disponibilidad de bienes, servicios e \u00a0infraestructura, \u00a0la \u00a0localizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la adecuaci\u00f3n cultural. En efecto, como \u00a0bien \u00a0lo \u00a0demuestra \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n atacada se ha \u00a0desarrollado \u00a0un \u00a0marco \u00a0legal \u00a0para \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n de viviendas de inter\u00e9s \u00a0social \u00a0(incluido \u00a0el \u00a0decreto \u00a02060 \u00a0de \u00a02004) \u00a0que \u00a0define sus dimensiones sin \u00a0atender \u00a0en absoluto el cumplimiento de las condiciones que hacen posible que un \u00a0lugar \u00a0se repute adecuado para el alojamiento humano, que permita el aislamiento \u00a0y \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0frente \u00a0al \u00a0ruido \u00a0y \u00a0las \u00a0amenazas \u00a0del \u00a0exterior, el pleno \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0vida \u00a0individual \u00a0y \u00a0familiar, as\u00ed como la recreaci\u00f3n y el \u00a0descanso \u00a0 de \u00a0sus \u00a0ocupantes. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0parece \u00a0haber \u00a0desarrollado \u00a0 un \u00a0 marco \u00a0legal \u00a0para \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0dimensiones \u00a0y \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas con exclusiva referencia a lo que la propia \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 ha \u00a0 denominado \u00a0 de \u00a0 forma \u00a0 gen\u00e9rica \u00a0 seguridad \u00a0en el goce de la vivienda, sin \u00a0atender \u00a0en \u00a0absoluto \u00a0lo \u00a0que \u00a0la misma corporaci\u00f3n ha denominado condiciones de la vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente, \u00a0en cuanto a las condiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda, \u00a0la Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0el \u00a0espacio como uno de los factores que inciden \u00a0significativamente \u00a0 en \u00a0 la \u00a0habitabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas, \u00a0destacando \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0unos \u00a0criterios \u00a0m\u00ednimos de \u00a0espacio.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n demandada \u00a0desconoce \u00a0varias \u00a0de las obligaciones contra\u00eddas por el Estado colombiano a la \u00a0luz \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0Internacional de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0garant\u00eda del derecho a la vivienda digna. As\u00ed, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u201cde \u00a0precio\u201d \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00fanico del art\u00edculo 15 de \u00a0la \u00a0ley \u00a0388 \u00a0de 1997 desconoce dos obligaciones estatales que son fundamentales \u00a0para \u00a0asegurar la igualdad en la garant\u00eda de los derechos habitacionales: i) la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0el ejercicio del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0sin \u00a0ning\u00fan tipo de discriminaciones y ii) dar \u00a0prioridad \u00a0a \u00a0los \u00a0grupos \u00a0m\u00e1s \u00a0vulnerables y a los que tengan necesidades m\u00e1s \u00a0urgentes, \u00a0concedi\u00e9ndoles \u00a0atenci\u00f3n \u00a0especial \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0y \u00a0en las \u00a0pol\u00edticas de vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0lo \u00a0advierten los actores y como lo ha \u00a0reconocido \u00a0la \u00a0Corte Constitucional, la vivienda no s\u00f3lo supone la adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las unidades habitacionales ofrecidas para el alojamiento de los ciudadanos, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0entorno que las circunda, de manera que sus ocupantes tengan \u00a0pleno \u00a0acceso \u00a0a \u00a0los espacios necesarios para la recreaci\u00f3n, a adecuadas v\u00edas \u00a0de \u00a0acceso \u00a0y a equipamientos sociales que permitan el desarrollo de actividades \u00a0colectivas. \u00a0Con \u00a0este \u00a0prop\u00f3sito \u00a0se ha dispuesto en Colombia que las cesiones \u00a0urban\u00edsticas \u00a0gratuitas \u00a0se \u00a0realicen en orden a asegurar que exista un espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0alrededor de los proyectos habitacionales que permita la movilidad, la \u00a0recreaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0interacci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0habitantes. Ahora bien, el par\u00e1grafo \u00a0\u00fanico \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la Ley 388 de 1997, al disponer que las cesiones \u00a0urban\u00edsticas \u00a0gratuitas \u00a0se \u00a0determinen \u00a0de \u00a0conformidad con las condiciones de \u00a0precio \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas \u00a0sin \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la \u00a0densidad \u00a0poblacional \u00a0y \u00a0habitacional, \u00a0lleva \u00a0a \u00a0que \u00a0las \u00a0personas \u00a0beneficiarias \u00a0de \u00a0los programas de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s social (VIS) tengan derecho a unas cesiones urban\u00edsticas \u00a0menores \u00a0que \u00a0las \u00a0de \u00a0quienes \u00a0acceden \u00a0a una vivienda NO VIS, no obstante que, \u00a0parad\u00f3jicamente, \u00a0son \u00a0aquellos \u00a0quienes m\u00e1s requieren del espacio p\u00fablico de \u00a0car\u00e1cter \u00a0barrial \u00a0(proximidad), pues por lo general viven en espacios de mayor \u00a0densidad \u00a0habitacional, \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0menos \u00a0posibilidades \u00a0de \u00a0acceder a zonas \u00a0privadas \u00a0de \u00a0recreaci\u00f3n \u00a0como \u00a0clubes y menos dinero para trasladarse a \u00e1reas \u00a0p\u00fablicas \u00a0de entretenimiento como centros comerciales o parques metropolitanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, el marco legal relacionado \u00a0con \u00a0las cesiones urban\u00edsticas gratuitas, antes que ofrecer un tratamiento m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0de \u00a0los \u00a0segmentos \u00a0de \u00a0menos \u00a0recursos, y que m\u00e1s \u00a0necesitan \u00a0de \u00a0tales cesiones, permite que las cesiones fruto de la realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0tengan \u00a0menos \u00a0metros cuadrados por cada habitante. \u00a0Adicionalmente, \u00a0 \u00a0tal \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0advirti\u00f3 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cde \u00a0 \u00a0precio\u201d \u00a0del \u00a0mismo \u00a0par\u00e1grafo \u00a0\u00fanico \u00a0del art\u00edculo 15 de la ley 388 de \u00a01997, \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las cesiones urban\u00edsticas gratuitas con estricta \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0al \u00a0factor \u00a0precio \u00a0constituye \u00a0un \u00a0claro desconocimiento de los \u00a0atributos \u00a0que \u00a0debe \u00a0tener todo lugar de alojamiento para la efectiva garant\u00eda \u00a0del \u00a0 derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0localizaci\u00f3n \u00a0(que \u00a0permita \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a las opciones de empleo, los servicios de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0salud, \u00a0centros \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n \u00a0para ni\u00f1os, escuelas y otros \u00a0servicios \u00a0 sociales) \u00a0 y \u00a0a \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0servicios \u00a0materiales \u00a0e \u00a0infraestructura \u00a0(incluido \u00a0el \u00a0alumbrado, sistemas de \u00a0drenaje \u00a0y \u00a0eliminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desechos, \u00a0as\u00ed \u00a0como el acceso a los servicios de \u00a0emergencia), \u00a0 factores \u00a0 \u00e9stos \u00a0 estrechamente \u00a0vinculados \u00a0con \u00a0las \u00a0cesiones \u00a0urban\u00edsticas \u00a0gratuitas. \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0y \u00a0componentes del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0planteados \u00a0en el apartado \u00a0anterior \u00a0de \u00a0este \u00a0concepto, \u00a0son \u00a0desconocidos \u00a0por la expresi\u00f3n \u201ccesiones\u201d, raz\u00f3n por la cual \u00e9sta \u00a0deber\u00eda ser declarada inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. En relaci\u00f3n con el derecho a la igualdad, \u00a0\u00e9ste \u00a0tiene dos facetas fundamentales: la igualdad formal ante la ley, esto es, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0no \u00a0ser \u00a0discriminados \u00a0injustamente \u00a0y la igualdad material, la \u00a0exigencia \u00a0para \u00a0equilibrar \u00a0las \u00a0oportunidades vitales de las personas y evitar \u00a0situaciones \u00a0extremas \u00a0de \u00a0desprotecci\u00f3n \u00a0y \u00a0desamparo. \u00a0Al \u00a0respecto, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0oportunidades que el principio de \u00a0igualdad \u00a0no \u00a0establece \u00a0una \u00a0igualdad \u00a0mec\u00e1nica \u00a0ni \u00a0autom\u00e1tica, \u00a0sino que el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0incluye \u00a0la orden de tratar igual a los iguales y la de \u00a0tratar \u00a0desigualmente \u00a0a \u00a0los \u00a0desiguales. \u00a0De \u00a0modo \u00a0que \u00a0la \u00a0igualdad no es un \u00a0criterio \u00a0vac\u00edo \u00a0que \u00a0mide \u00a0mec\u00e1nicamente \u00a0a los seres humanos equipar\u00e1ndolos \u00a0desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0formal \u00a0pero \u00a0dejando \u00a0vigentes \u00a0las \u00a0causas \u00a0de la \u00a0desigualdad \u00a0e \u00a0inequidad \u00a0sustanciales, \u00a0sino \u00a0un \u00a0criterio \u00a0jur\u00eddico \u00a0vivo \u00a0y \u00a0actuante \u00a0que \u00a0racionaliza \u00a0la \u00a0actividad del Estado para brindar a las personas \u00a0posibilidades \u00a0efectivas \u00a0y concretas de ver realizada, en sus propios casos, la \u00a0justicia \u00a0material. \u00a0En \u00a0procura de lograr la igualdad material o real, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0el derecho a la igualdad puede efectivizarse \u00a0mediante \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acciones \u00a0afirmativas. \u00a0Esto \u00a0es, medidas que \u00a0tiendan \u00a0a \u00a0discriminar \u00a0positivamente \u00a0a un sector de la poblaci\u00f3n con miras a \u00a0lograr \u00a0mediante \u00a0esa \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0alg\u00fan \u00a0grado \u00a0de igualdad. Las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0acciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0afirmativas \u00a0 \u00a0 \u00a0 son \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cpol\u00edticas \u00a0o \u00a0medidas \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0favorecer \u00a0a \u00a0determinadas \u00a0personas \u00a0o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de \u00a0tipo \u00a0social, \u00a0cultural \u00a0o \u00a0econ\u00f3mico \u00a0que \u00a0los afectan, bien de lograr que los \u00a0miembros \u00a0 de \u00a0un \u00a0grupo \u00a0subrepresentado, \u00a0usualmente \u00a0un \u00a0grupo \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0discriminado, \u00a0tengan \u00a0una \u00a0mayor representaci\u00f3n\u201d . \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0identificado \u00a0como \u00a0ejemplos de acciones afirmativas los \u00a0subsidios \u00a0 en \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0las \u00a0becas \u00a0estudiantiles \u00a0y \u00a0las \u00a0ayudas \u00a0econ\u00f3micas \u00a0para \u00a0estudiantes de escasos recursos. En este orden de ideas, bien \u00a0se \u00a0podr\u00eda \u00a0se\u00f1alar que la sujeci\u00f3n de las cesiones urban\u00edsticas \u00fanicamente \u00a0al \u00a0criterio \u00a0del \u00a0precio \u00a0es una medida de discriminaci\u00f3n encaminada a que las \u00a0personas \u00a0de \u00a0menos \u00a0recursos \u00a0puedan \u00a0acceder \u00a0a \u00a0una vivienda. Ahora bien, las \u00a0medidas \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0positiva \u00a0est\u00e1n \u00a0expresamente \u00a0autorizadas por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0\u201cno para marginar a ciertas personas \u00a0o \u00a0grupos \u00a0ni \u00a0para perpetuar desigualdades, sino para aminorar el efecto nocivo \u00a0de \u00a0las \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0sociales que han ubicado a esas mismas personas o grupos en \u00a0posiciones desfavorables\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0si \u00a0el \u00a0precio \u00a0del suelo urbano est\u00e1 \u00a0condicionado \u00a0por \u00a0el \u00a0\u00e1rea construible, entre m\u00e1s viviendas se construyan, el \u00a0predio \u00a0tendr\u00e1 \u00a0un \u00a0mayor \u00a0valor, \u00a0por lo que menores cesiones urban\u00edsticas no \u00a0disminuyen \u00a0sino \u00a0que \u00a0aumentan el precio del suelo, con lo que se desconoce que \u00a0uno \u00a0de los objetivos de la norma es evitar el aumento del precio del suelo para \u00a0incentivar \u00a0la construcci\u00f3n de vivienda de inter\u00e9s social; ii) no es necesaria \u00a0porque \u00a0existen otros mecanismos para evitar el aumento de los precios del suelo \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0ley 388 de 1997 como son: determinar en los planes de \u00a0ordenamiento \u00a0territorial \u00a0porcentajes \u00a0del nuevo suelo que deber\u00edan destinarse \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0de vivienda de inter\u00e9s social o la declaratoria de desarrollo o \u00a0construcci\u00f3n \u00a0prioritaria; y iii) no es proporcional en estricto sentido porque \u00a0los \u00a0costos \u00a0que \u00a0acarrea \u00a0son mayores que los beneficios, lo cual se demuestra, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0aspectos \u00a0en que: a) al aumentar el valor del suelo pone en riesgo \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0m\u00e1s \u00a0viviendas \u00a0de inter\u00e9s social; b) los habitantes de \u00a0viviendas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s social tienen acceso a espacios p\u00fablicos m\u00e1s peque\u00f1os \u00a0y \u00a0de \u00a0menor \u00a0calidad; \u00a0y \u00a0c) \u00a0convierte \u00a0a \u00a0los ciudadanos de menos recursos en \u00a0ciudadanos \u00a0de \u00a0segunda \u00a0categor\u00eda, \u00a0al \u00a0discriminarlos en el acceso a bienes y \u00a0servicios \u00a0propios \u00a0del espacio p\u00fablico, poniendo en riesgo adem\u00e1s la vigencia \u00a0de \u00a0derechos colectivos ligados al derecho al espacio p\u00fablico. De modo que, por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0injustificada \u00a0en contra de la poblaci\u00f3n de \u00a0menores \u00a0recursos \u00a0y \u00a0por \u00a0ende \u00a0vulnerable, \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0deber\u00eda ser \u00a0declarada inconstitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 El \u00a0 espacio \u00a0 p\u00fablico \u00a0 \u2013definido por la Ley 9\u00aa de 1989- es un \u00a0derecho \u00a0 constitucional \u00a0 objeto \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Su \u00a0desconocimiento, \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0impide \u00a0la \u00a0supervivencia \u00a0biol\u00f3gica \u00a0e \u00a0individual y el desempe\u00f1o normal del individuo en \u00a0su \u00a0entorno. La garant\u00eda del derecho al espacio p\u00fablico implica la correlativa \u00a0garant\u00eda \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0 sociales \u00a0 y \u00a0colectivos \u00a0como \u00a0la \u00a0recreaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0aprovechamiento \u00a0del \u00a0tiempo \u00a0libre \u00a0y \u00a0el \u00a0goce \u00a0de \u00a0un medio ambiente sano. La \u00a0importancia \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0espacio p\u00fablico est\u00e1 ligada a la posibilidad de \u00a0contar \u00a0con espacios de encuentro que posibiliten \u201cla \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0tejido \u00a0social \u00a0en el que cada individuo se reconoce como \u00a0miembro \u00a0de \u00a0una comunidad y se relaciona con otros para la satisfacci\u00f3n de sus \u00a0intereses \u00a0y necesidades\u201d . Adicionalmente, el acceso \u00a0al \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0\u201cgenera \u00a0confianza, respeto y \u00a0tranquilidad \u00a0en \u00a0la \u00a0comunidad, \u00a0porque contribuye a mejorar las condiciones de \u00a0vida \u00a0 urbana\u201d \u00a0 y \u00a0\u201ca \u00a0neutralizar, \u00a0as\u00ed \u00a0sea \u00a0en \u00a0m\u00ednima \u00a0parte, \u00a0las agresiones propias de una gran \u00a0ciudad \u00a0o \u00a0de \u00a0los \u00a0centros \u00a0habitacionales \u00a0modernos \u00a0(visuales, \u00a0auditivas, de \u00a0tr\u00e1nsito, \u00a0de \u00a0seguridad, \u00a0etc.)\u201d. La norma acusada, \u00a0al \u00a0permitir \u00a0que \u00a0las \u00a0cesiones \u00a0urban\u00edsticas \u00a0tengan \u00a0dimensiones \u00a0inferiores \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n de vivienda de inter\u00e9s social, desconoce que \u00a0es \u00a0derecho \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0por igual, contar con acceso al espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0dificulta \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0tejido \u00a0social \u00a0fuerte en las \u00a0comunidades que acceden a este tipo de vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0El \u00a0concepto del Procurador General de la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministerio P\u00fablico pone de presente que en \u00a0la \u00a0Directiva \u00a0No. \u00a00007 del 10 de marzo de 2008, en relaci\u00f3n con el control de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0sobre \u00a0vivienda digna \u00a0y \u00a0las actuaciones de los responsables en los entes territoriales, \u00a0consign\u00f3 \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0criterios \u00a0sobre \u00a0el derecho a una vivienda adecuada \u00a0como equiparable al concepto de vivienda digna: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cQue \u00a0 en \u00a0 cuanto \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 normativa \u00a0internacional, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la vivienda adecuada ha sido reconocido en varios \u00a0instrumentos. \u00a0La Declaraci\u00f3n Universal de los Derechos Humanos establece en el \u00a0art\u00edculo \u00a025. \u00a01 \u00a0que \u201cToda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado \u00a0que \u00a0le \u00a0asegure, as\u00ed como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial \u00a0la \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0vestido, \u00a0la \u00a0vivienda, \u00a0la \u00a0asistencia \u00a0m\u00e9dica \u00a0y \u00a0los \u00a0servicios \u00a0sociales \u00a0necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de \u00a0desempleo, \u00a0enfermedad, \u00a0invalidez, \u00a0viudez, \u00a0vejez u otros casos de p\u00e9rdida de \u00a0sus \u00a0 medios \u00a0 de \u00a0 subsistencia \u00a0 por \u00a0 circunstancias \u00a0 independientes \u00a0de \u00a0su \u00a0voluntad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que por otro lado el Pacto Internacional de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales y Culturales, de San Jos\u00e9 de Costa Rica, en el \u00a0art\u00edculo \u00a011.1. indica que \u201cLos Estados Partes en el presente Pacto reconocen \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0toda persona a un nivel de vida adecuado para s\u00ed y su familia, \u00a0incluso \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0vestido y vivienda adecuados y a una mejora continua de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0existencia. Los Estados Partes tomar\u00e1n medidas apropiadas \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0este derecho, reconociendo a este efecto la \u00a0importancia \u00a0esencial \u00a0de \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional \u00a0fundada \u00a0en el libre \u00a0consentimiento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Que vale la pena aclarar que el concepto de \u00a0\u201cvivienda \u00a0adecuada\u201d \u00a0es \u00a0equiparable \u00a0al \u00a0concepto \u00a0de \u201cvivienda digna\u201d \u00a0desarrollado, \u00a0entre otros organismos, por la Comisi\u00f3n de Asentamientos Humanos \u00a0y Estrategia Mundial de Vivienda que se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) el concepto de vivienda adecuada (\u2026) \u00a0significa \u00a0disponer \u00a0de \u00a0un \u00a0lugar \u00a0donde \u00a0poderse \u00a0aislar \u00a0si se desea, espacio \u00a0adecuado, \u00a0 seguridad \u00a0adecuada, \u00a0iluminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ventilaci\u00f3n \u00a0adecuadas, \u00a0una \u00a0infraestructura \u00a0b\u00e1sica \u00a0adecuada y una situaci\u00f3n adecuada en relaci\u00f3n con el \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0los \u00a0servicios \u00a0b\u00e1sicos, \u00a0todo \u00a0ello a un costo razonable\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0En \u00a0concepto \u00a0anterior, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0est\u00e1 \u00a0encaminada \u00a0 a \u00a0brindar \u00a0a \u00a0las \u00a0familias \u00a0de \u00a0escasos \u00a0recursos \u00a0una \u00a0soluci\u00f3n \u00a0habitacional \u00a0que \u00a0sirva \u00a0de soporte a su desarrollo en condiciones de dignidad. \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0debe \u00a0existir \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0estructura normativa del Estado \u00a0colombiano \u00a0un \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0que garantice a sus habitantes un orden \u00a0social \u00a0justo \u00a0en \u00a0esa materia, tal como se desprende del pre\u00e1mbulo de la Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la normatividad especial que en materia de vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0sea \u00a0promulgada, \u00a0debe \u00a0poner a las personas en condiciones de \u00a0igualdad, \u00a0de \u00a0tal \u00a0forma \u00a0que \u00a0las m\u00e1s desvalidas adquieran las condiciones de \u00a0acceder \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0inherentes \u00a0a la propiedad del inmueble habitacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0debe \u00a0adecuarse \u00a0a \u00a0los \u00a0est\u00e1ndares \u00a0internacionales \u00a0fijados \u00a0por \u00a0los organismos de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del compromiso que asiste al Estado colombiano al \u00a0haber \u00a0suscrito \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Ley 74 de 1968 el Pacto Internacional de Derechos \u00a0Sociales, \u00a0 Econ\u00f3micos \u00a0 y \u00a0Culturales \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0torna \u00a0necesaria \u00a0una \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0 progresiva \u00a0 de \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales \u00a0que \u00a0regulan \u00a0tan \u00a0especial \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0del derecho a la vivienda digna (art\u00edculo 51 Superior), pues no \u00a0de \u00a0otra \u00a0manera \u00a0se \u00a0logra \u00a0concretar el orden justo, la igualdad material y la \u00a0convivencia \u00a0 pac\u00edfica \u00a0 (Pre\u00e1mbulo \u00a0 y \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica). \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. En consecuencia, debe declararse exequible \u00a0de \u00a0 \u00a0manera \u00a0 condicionada \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u201cde \u00a0precio\u201d \u00a0que contiene el par\u00e1grafo del art\u00edculo 15 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0388 \u00a0de \u00a01991, \u00a0bajo el entendido que \u00e9ste no constituye el \u00fanico \u00a0factor \u00a0para \u00a0determinar \u00a0los \u00a0loteos, \u00e1reas de cesi\u00f3n y \u00e1reas construidas de \u00a0las \u00a0viviendas \u00a0de inter\u00e9s social, pues los \u00f3rganos encargados de regular este \u00a0tipo \u00a0de vivienda deben implementar de manera progresiva los par\u00e1metros con los \u00a0cuales \u00a0se garantice la adecuaci\u00f3n integral de la vivienda de inter\u00e9s social a \u00a0los \u00a0est\u00e1ndares \u00a0internacionales que regulan la vivienda adecuada como concepto \u00a0equiparable \u00a0al \u00a0de \u00a0vivienda digna, como se desprende de los tratados suscritos \u00a0por \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 Colombiano, \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 hacen \u00a0 parte \u00a0 del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0 \u00a0 \u00a0Y \u00a0 \u00a0 \u00a0exequible \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0palabra \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201ccesiones\u201d \u00a0que contiene el par\u00e1grafo \u00a0del art\u00edculo 15 de la Ley 388 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Debe declararse inexequible el art\u00edculo 40 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de 1991, modificatorio del art\u00edculo 64 de la Ley 9\u00aa de 1989, \u00a0pues \u00a0lo \u00a0considera \u00a0violatorio \u00a0de \u00a0la reserva legal frente a la atribuci\u00f3n de \u00a0facultades \u00a0para \u00a0regular \u00a0las \u00a0normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0a las cuales debe sujetarse el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos de vivienda de inter\u00e9s social y, adem\u00e1s, de las \u00a0competencias \u00a0reglamentarias \u00a0de \u00a0los municipios y de los Concejos Municipales y \u00a0Distritales, \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0los art\u00edculos 311 y 313 de la Carta Pol\u00edtica, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la determinaci\u00f3n de los usos del suelo, el logro del desarrollo \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0territorio \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 mejoramiento \u00a0 social \u00a0 y \u00a0 cultural \u00a0 de \u00a0 su \u00a0habitantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0competencia \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0preliminar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1. \u00a0En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0numeral \u00a04\u00ba \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica, la Corte Constitucional es \u00a0competente \u00a0para conocer la presente demanda por tratarse de leyes expedidas por \u00a0el Congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2. \u00a0 Como \u00a0 cuesti\u00f3n \u00a0 preliminar \u00a0debe \u00a0estudiarse \u00a0la procedencia del an\u00e1lisis de exequibilidad de la norma puesto que \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0dirigieron \u00a0su demanda en contra de algunas de las expresiones \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la Ley 388 de 1997, que no se encuentra \u00a0vigente. \u00a0 \u00a0La \u00a0 demanda \u00a0 especific\u00f3 \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 transcrib\u00edan \u00a0 \u201cliteralmente \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0 \u00a0demandadas\u201d1, reproduciendo \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de la Ley 388 del 18 de Julio 1997 de acuerdo con su publicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Diario \u00a0Oficial \u00a0No. 43.091 del 24 de julio de 1997 y cuya fe de erratas \u00a0consta \u00a0en \u00a0el \u00a0diario \u00a0oficial \u00a043.127 del 12 de septiembre de 19972. \u00a0Al respecto \u00a0es \u00a0 necesario \u00a0 resaltar \u00a0 que \u00a0en \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0previo \u00a0realizado \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0se encontr\u00f3 que el art\u00edculo demandado fue modificado por la Ley \u00a0902 \u00a0de \u00a02004, \u00a0publicada en el Diario Oficial 45.622, \u00a0de \u00a0 \u00a027 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0julio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a02004, \u00a0 \u00a0cuyo \u00a0 \u00a0contenido \u00a0 se \u00a0 reproduce \u00a0 a \u00a0continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 902 DE 2004 \u00a0<\/p>\n
(julio 26) \u00a0<\/p>\n
Diario Oficial No. 45.622, de 27 de julio de \u00a02004 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Congreso de Colombia \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a01o.\u00a0El \u00a0art\u00edculo\u00a015\u00a0de la Ley 388 de 1997 quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a015. \u00a0Normas \u00a0urban\u00edsticas. \u00a0Las \u00a0normas \u00a0urban\u00edsticas \u00a0regulan \u00a0el \u00a0uso, \u00a0la ocupaci\u00f3n y el aprovechamiento del \u00a0suelo \u00a0 y \u00a0 definen \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0urban\u00edsticas \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0la administraci\u00f3n de estos procesos. Estas \u00a0normas \u00a0estar\u00e1n jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aqu\u00ed \u00a0especificados \u00a0y \u00a0en su contenido quedar\u00e1n establecidos los procedimientos para \u00a0su \u00a0revisi\u00f3n, ajuste o modificaci\u00f3n, en congruencia con lo que a continuaci\u00f3n \u00a0se se\u00f1ala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso \u00a0los municipios que integran \u00a0\u00e1reas \u00a0metropolitanas deber\u00e1n ajustarse en su determinaci\u00f3n a los objetivos y \u00a0criterios \u00a0 definidos \u00a0 por \u00a0la \u00a0Junta \u00a0Metropolitana, \u00a0en \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 \u00a0Normas \u00a0 \u00a0 \u00a0urban\u00edsticas \u00a0estructurales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Son las que aseguran la consecuci\u00f3n de los \u00a0objetivos \u00a0y \u00a0estrategias \u00a0adoptadas \u00a0en el componente general del plan y en las \u00a0pol\u00edticas \u00a0y \u00a0estrategias \u00a0de \u00a0mediano \u00a0plazo del componente urbano. Prevalecen \u00a0sobre \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas, \u00a0en el sentido de que las regulaciones de los dem\u00e1s \u00a0niveles \u00a0no \u00a0pueden \u00a0adoptarse \u00a0ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se \u00a0establece, \u00a0y \u00a0su \u00a0propia \u00a0modificaci\u00f3n solo puede emprenderse con motivo de la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0 general \u00a0del \u00a0plan \u00a0o \u00a0excepcionalmente \u00a0a \u00a0iniciativa \u00a0del \u00a0alcalde \u00a0municipal \u00a0o \u00a0distrital, \u00a0con \u00a0base \u00a0en motivos y estudios t\u00e9cnicos debidamente \u00a0sustentados. \u00a0 Por \u00a0 consiguiente, \u00a0las \u00a0normas \u00a0estructurales \u00a0incluyen, \u00a0entre \u00a0otras: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1 \u00a0Las \u00a0que \u00a0clasifican \u00a0y \u00a0delimitan los \u00a0suelos, \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a0IV \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2 \u00a0Las \u00a0que \u00a0establecen \u00a0\u00e1reas y definen \u00a0actuaciones \u00a0y tratamientos urban\u00edsticos relacionadas con la conservaci\u00f3n y el \u00a0manejo \u00a0de \u00a0centros \u00a0urbanos \u00a0e \u00a0hist\u00f3ricos; \u00a0las \u00a0que \u00a0reservan \u00e1reas para la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0redes \u00a0primarias \u00a0de \u00a0infraestructura \u00a0vial \u00a0y \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0las \u00a0que \u00a0reservan \u00a0espacios \u00a0libres \u00a0para parques y zonas verdes de \u00a0escala \u00a0urbana \u00a0y \u00a0zonal \u00a0y, \u00a0en \u00a0general, \u00a0todas las que se refieran al espacio \u00a0p\u00fablico vinculado al nivel de planificaci\u00f3n de largo plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3 Las que definan las caracter\u00edsticas de \u00a0las \u00a0unidades de actuaci\u00f3n o las que establecen criterios y procedimientos para \u00a0su \u00a0caracterizaci\u00f3n, \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0e \u00a0incorporaci\u00f3n posterior, incluidas las \u00a0que \u00a0adoptan procedimientos e instrumentos de gesti\u00f3n para orientar, promover y \u00a0regular las actuaciones urban\u00edsticas vinculadas a su desarrollo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.4 \u00a0Las que establecen directrices para la \u00a0formulaci\u00f3n y adopci\u00f3n de planes parciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.5 \u00a0 Las \u00a0 que \u00a0definan \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y conservaci\u00f3n de los recursos naturales y paisaj\u00edsticos, las que \u00a0delimitan \u00a0zonas \u00a0de \u00a0riesgo \u00a0y \u00a0en \u00a0general, \u00a0todas las que conciernen al medio \u00a0ambiente, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0caso, salvo en el de la revisi\u00f3n del plan, \u00a0ser\u00e1n objeto de modificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0Normas \u00a0 \u00a0 \u00a0urban\u00edsticas \u00a0generales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Son aquellas que permiten establecer usos e \u00a0intensidad \u00a0 de \u00a0 usos \u00a0 del \u00a0 suelo, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0actuaciones, \u00a0tratamientos \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0parcelaci\u00f3n, \u00a0urbanizaci\u00f3n, construcci\u00f3n e incorporaci\u00f3n \u00a0al \u00a0desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del per\u00edmetro urbano \u00a0y \u00a0 suelo \u00a0 de \u00a0 expansi\u00f3n. \u00a0 Por \u00a0consiguiente, \u00a0otorgan \u00a0derechos \u00a0e \u00a0imponen \u00a0obligaciones \u00a0 urban\u00edsticas \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 propietarios \u00a0 de \u00a0 terrenos \u00a0y \u00a0a \u00a0sus \u00a0constructores, \u00a0conjuntamente \u00a0con la especificaci\u00f3n de los instrumentos que se \u00a0emplear\u00e1n \u00a0para \u00a0que \u00a0contribuyan \u00a0eficazmente \u00a0a \u00a0los objetivos del desarrollo \u00a0urbano \u00a0y \u00a0a \u00a0sufragar \u00a0los \u00a0costos \u00a0que \u00a0implica \u00a0tal definici\u00f3n de derechos y \u00a0obligaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0raz\u00f3n \u00a0de la vigencia de mediano plazo \u00a0del \u00a0componente \u00a0urbano \u00a0del \u00a0plan, \u00a0en \u00a0ellas \u00a0tambi\u00e9n \u00a0debe \u00a0establecerse \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0 de \u00a0su \u00a0revisi\u00f3n \u00a0y \u00a0actualizaci\u00f3n \u00a0e \u00a0igualmente, \u00a0los \u00a0motivos \u00a0generales \u00a0que \u00a0a \u00a0iniciativa \u00a0del \u00a0alcalde permitir\u00e1n su revisi\u00f3n parcial. En \u00a0consecuencia, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0las regulaciones que por su propia naturaleza quedan \u00a0contenidas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0esta \u00a0 \u00a0definici\u00f3n, \u00a0 \u00a0hacen \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 normas \u00a0urban\u00edsticas: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1 \u00a0Las \u00a0especificaciones de aislamientos, \u00a0volumetr\u00edas y alturas para los procesos de edificaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2 \u00a0La \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n, \u00a0conjuntamente \u00a0con la definici\u00f3n de prioridades, procedimientos y \u00a0programas de intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3 \u00a0La adopci\u00f3n de programas, proyectos y \u00a0macroproyectos \u00a0 urbanos \u00a0 no \u00a0 considerados \u00a0 en \u00a0 el \u00a0componente \u00a0general \u00a0del \u00a0plan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4 \u00a0Las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0la red vial \u00a0secundaria, \u00a0la \u00a0localizaci\u00f3n y la correspondiente afectaci\u00f3n de terrenos para \u00a0equipamientos \u00a0colectivos \u00a0de inter\u00e9s p\u00fablico o social a escala zonal o local, \u00a0lo \u00a0mismo \u00a0que \u00a0la \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0espacios \u00a0libres \u00a0y zonas verdes de dicha \u00a0escala. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5 \u00a0Las \u00a0especificaciones \u00a0de \u00a0las \u00a0redes \u00a0secundarias \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 abastecimiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 servicios \u00a0 \u00a0 p\u00fablicos \u00a0domiciliarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.6 \u00a0Las \u00a0especificaciones \u00a0de las cesiones \u00a0urban\u00edsticas \u00a0gratuitas, \u00a0as\u00ed \u00a0como los par\u00e1metros y directrices para que sus \u00a0propietarios compensen en dinero o en terrenos, si fuere del caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.7 \u00a0El \u00a0se\u00f1alamiento de las excepciones a \u00a0estas \u00a0normas \u00a0para \u00a0operaciones como macroproyectos o actuaciones urban\u00edsticas \u00a0en \u00a0 \u00e1reas \u00a0con \u00a0tratamientos \u00a0de \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0o \u00a0mejoramiento \u00a0integral \u00a0para \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0contemplen \u00a0normas \u00a0espec\u00edficas \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0y \u00a0concertar, \u00a0en \u00a0su \u00a0oportunidad, con los propietarios y comunidades interesadas, \u00a0estableciendo \u00a0los \u00a0par\u00e1metros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse \u00a0en tales casos excepcionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.8 Las dem\u00e1s previstas en la presente ley \u00a0o \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 consideren \u00a0 convenientes \u00a0 por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0distritales \u00a0o \u00a0municipales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Normas complementarias. \u00a0<\/p>\n
Se \u00a0trata \u00a0de aquellas relacionadas con las \u00a0actuaciones, \u00a0programas \u00a0y \u00a0proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0los \u00a0componentes \u00a0general y urbano del plan de ordenamiento, y \u00a0que \u00a0deben \u00a0incorporarse \u00a0al \u00a0Programa \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0establece en el \u00a0art\u00edculo\u00a018\u00a0de \u00a0 la \u00a0presente \u00a0ley. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0forman \u00a0parte \u00a0de \u00a0este \u00a0nivel \u00a0normativo, \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0sobre \u00a0las acciones y actuaciones que por su propia \u00a0naturaleza \u00a0requieren \u00a0ser ejecutadas en el corto plazo y todas las regulaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0expidan para operaciones urbanas espec\u00edficas y casos excepcionales, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0par\u00e1metros, \u00a0procedimientos y autorizaciones emanadas de las \u00a0normas \u00a0 \u00a0urban\u00edsticas \u00a0 \u00a0generales. \u00a0 \u00a0Entre \u00a0 \u00a0otras, \u00a0 pertenecen \u00a0 a \u00a0 esta \u00a0categor\u00eda: \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 La declaraci\u00f3n e identificaci\u00f3n de los \u00a0terrenos e inmuebles de desarrollo o construcci\u00f3n prioritaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 La localizaci\u00f3n de terrenos cuyo uso es \u00a0el \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s social y la reubicaci\u00f3n de asentamientos humanos \u00a0localizados en zonas de alto riesgo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0Las \u00a0normas urban\u00edsticas espec\u00edficas \u00a0que \u00a0se \u00a0expidan \u00a0en \u00a0desarrollo de planes parciales para unidades de actuaci\u00f3n \u00a0urban\u00edstica \u00a0y \u00a0para otras operaciones como macroproyectos urbanos integrales y \u00a0actuaciones \u00a0en \u00a0\u00e1reas \u00a0con \u00a0tratamientos \u00a0de renovaci\u00f3n urbana o mejoramiento \u00a0integral, \u00a0 que \u00a0 se \u00a0aprobar\u00e1n \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo\u00a027\u00a0de la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo.\u00a0Las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 para \u00a0 la \u00a0urbanizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de vivienda no podr\u00e1n limitar el desarrollo de \u00a0programas \u00a0 de \u00a0 vivienda \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 social, \u00a0 de \u00a0 tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0las \u00a0especificaciones \u00a0entre \u00a0otros de loteos, cesiones y \u00e1reas construidas deber\u00e1n \u00a0estar \u00a0 \u00a0acordes \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0 precio \u00a0 de \u00a0 este \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 2o.\u00a0Los planes de ordenamiento \u00a0territorial \u00a0 de \u00a0 los \u00a0municipios \u00a0y \u00a0distritos, \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0establecer \u00a0usos \u00a0compatibles \u00a0entre \u00a0servicios \u00a0de \u00a0alto \u00a0impacto \u00a0referidos a la prostituci\u00f3n y \u00a0actividades \u00a0afines, \u00a0con \u00a0usos \u00a0para \u00a0vivienda \u00a0y \u00a0dotacionales \u00a0educativos. El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0la materia en un t\u00e9rmino no mayor de sesenta \u00a0(60) d\u00edas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
[\u2026] \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 3o.\u00a0La \u00a0presente \u00a0ley \u00a0rige a partir de la \u00a0fecha \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0publicaci\u00f3n, \u00a0 y \u00a0 deroga \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 sean \u00a0contrarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Visto que la demanda se dirigi\u00f3 en contra de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0388 \u00a0de \u00a01997, \u00a0se concluye que los demandantes \u00a0atacaron \u00a0una \u00a0norma \u00a0que no se encuentra vigente, lo \u00a0cual \u00a0 \u00a0prima \u00a0 \u00a0facie \u00a0implicar\u00eda \u00a0la \u00a0inviabilidad \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de\u00a0 \u00a0exequibilidad, \u00a0dado el \u00a0car\u00e1cter \u00a0 rogado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que\u00a0 \u00a0impide \u00a0revisar \u00a0 \u00a0oficiosamente \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0leyes. \u00a0Como \u00a0excepci\u00f3n \u00a0a \u00a0esta \u00a0regla, en la \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 C-546 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a019933 \u00a0este \u00a0Tribunal \u00a0se pronunci\u00f3 \u00a0sobre \u00a0la \u00a0norma \u00a0que \u00a0modific\u00f3 \u00a0la disposici\u00f3n demandada, argumentando que si \u00a0bien \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0modificatorio \u00a0no \u00a0fue \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reproche, \u00a0\u201cla \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de emitir \u00a0pronunciamiento \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0norma \u00a0vigente, \u00a0como se har\u00e1 en el caso \u00a0sujeto \u00a0a \u00a0estudio, \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando los cargos formulados le sean igualmente \u00a0aplicables. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera \u00a0se \u00a0garantiza \u00a0a\u00fan m\u00e1s la participaci\u00f3n de los \u00a0ciudadanos \u00a0en \u00a0la \u00a0defensa \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, y se cumple cabalmente con la \u00a0finalidad \u00a0para la cual se cre\u00f3 la acci\u00f3n de inconstitucionalidad, la que como \u00a0es \u00a0de todos sabido, adem\u00e1s de ser p\u00fablica y pol\u00edtica, la interpone cualquier \u00a0ciudadano\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0\u00edntimamente ligada al \u00a0principio \u00a0pro \u00a0actione \u00a0que \u00a0inspira \u00a0el \u00a0control \u00a0abstracto de constitucionalidad, lleva a la Corte a abocar \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01o.\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0902 \u00a0de \u00a02004, que modific\u00f3 el \u00a0art\u00edculo\u00a015\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0388 \u00a0de \u00a01997, \u00a0en \u00a0especial porque en este caso, los \u00a0apartes \u00a0del \u00a0precepto \u00a0demandado \u00a0fueron \u00a0reproducido de manera id\u00e9ntica en la \u00a0norma \u00a0posterior \u00a0y se impone la aplicaci\u00f3n de principios determinantes para la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de justicia, tales como la econom\u00eda procesal, la celeridad, la \u00a0prevalencia \u00a0del \u00a0derecho \u00a0sustancial \u00a0y \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0p\u00fablico \u00a0de la acci\u00f3n \u00a0impetrada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Problemas jur\u00eddicos. \u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0 \u00a0Deber\u00e1 \u00a0 determinarse \u00a0 si \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cde \u00a0 \u00a0precio\u201d\u00a0 \u00a0del \u00a0primer \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del art\u00edculo 1o.\u00a0de la Ley 902 de \u00a02004, \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0modific\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo\u00a015\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 388 de 1997, indica que aquel es el criterio normativo \u00a0\u00fanico \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de las especificaciones de los lotes, \u00e1reas de cesi\u00f3n para el \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico y \u00e1reas construidas de las viviendas de inter\u00e9s social y si, \u00a0en \u00a0tal \u00a0virtud, vulnera el derecho a la vivienda digna,\u00a0 a la igualdad, el \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0y la protecci\u00f3n especial que debe dispensarse a las personas \u00a0m\u00e1s \u00a0vulnerables en la medida en que desconocer\u00eda\u00a0 otros criterios, tales \u00a0como \u00a0la \u00a0habitabilidad, la accesibilidad a los servicios p\u00fablicos y sociales y \u00a0la \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0cultural, \u00a0de \u00a0conformidad con los est\u00e1ndares internacionales, \u00a0relacionados con la vivienda digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0 Igualmente, \u00a0 si \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0\u201ccesiones\u201d \u00a0del \u00a0primer \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01o.\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0902 \u00a0de \u00a02004, \u00a0que \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo\u00a015\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 388 de 1997, en cuanto se ata al precio de la vivienda \u00a0de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 social, \u00a0 vulnera \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0citados \u00a0en \u00a0precedencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0pertinencia \u00a0para \u00a0el \u00a0examen de las \u00a0acusaciones \u00a0la \u00a0Corte \u00a0comenzar\u00e1 por referirse (i) al alcance del derecho a la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0(ii) las competencias concurrentes de regulaci\u00f3n normativa en \u00a0materia \u00a0de ordenamiento del territorio y reglamentaci\u00f3n de los usos del suelo; \u00a0(iii) las cesiones obligatorias gratuitas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Consideraciones generales. \u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 \u00a0Exigencias \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0procedibilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0demandas \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.1. \u00a0 Las \u00a0demandas \u00a0ciudadanas \u00a0que \u00a0se \u00a0presentan \u00a0 ante \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0est\u00e1n \u00a0sujetas \u00a0a \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0que \u00a0fijan como \u00a0requerimientos \u00a0para \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n: (i) \u00a0 el \u00a0 se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 consideran \u00a0 \u00a0 infringidas; \u00a0 \u00a0 (ii) \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las cuales dichos \u00a0textos \u00a0 se \u00a0 estiman \u00a0 violados; \u00a0(iii) \u00a0cuando \u00a0fuere \u00a0del \u00a0caso, el se\u00f1alamiento del tr\u00e1mite impuesto por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0para \u00a0la expedici\u00f3n del acto demandado y la forma en que fue \u00a0quebrantado, \u00a0y (iv) la raz\u00f3n \u00a0por la cual la Corte es competente para conocer de la demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.2. \u00a0En \u00a0lo \u00a0que \u00a0respecta \u00a0al \u00a0requisito \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0\u201clas razones por las cuales dichos \u00a0textos \u00a0se \u00a0estiman \u00a0violados\u201d, esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0establecido \u00a0 \u00a0algunos \u00a0 \u201ccriterios \u00a0 dirigidos \u00a0 a \u00a0racionalizar \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0funci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0judicial4, que parten del presupuesto de \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0llamada, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 de la C.P., para \u00a0adelantar \u00a0un \u00a0control \u00a0oficioso \u00a0de \u00a0las leyes, sino a revisar aquellas que han \u00a0sido \u00a0demandadas5\u201d6. \u00a0As\u00ed, \u00a0se \u00a0ha sostenido que no es suficiente atacar una norma por \u00a0ser \u00a0contraria \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, alegando una vulneraci\u00f3n indeterminada de \u00a0ella, \u00a0sino \u00a0que \u00a0es \u00a0necesario \u00a0acompa\u00f1ar \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0de \u00a0argumentos \u00a0que \u00a0expliquen \u00a0 y \u00a0justifiquen \u00a0dicho \u00a0se\u00f1alamiento. \u00a0De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0tomando \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-1052 \u00a0de \u00a02001 \u00a0y \u00a0C-1256 de 20017, \u00a0las razones \u00a0deben \u00a0ser \u00a0claras, \u00a0ciertas, \u00a0espec\u00edficas, \u00a0pertinentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0suficientes8, \u00a0 \u00a0 as\u00ed: \u00a0 \u00a0 (i) \u00a0 \u00a0 \u00a0 Claras, \u00a0 \u00a0 \u00a0cuando \u00a0 \u00a0 \u00a0son \u00a0comprensibles9 \u00a0y \u00a0siguen \u00a0un \u00a0hilo \u00a0conductor \u00a0argumental, \u00a0que permite al lector \u00a0entender \u00a0el \u00a0contenido de la demanda y las justificaciones que esgrime el\u00a0 \u00a0ciudadano \u00a0 en \u00a0 contra \u00a0 de \u00a0la \u00a0norma \u00a0que \u00a0acusa10. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (ii) \u00a0 Ciertas, \u00a0 esto \u00a0 es \u00a0 que \u00a0recaen \u00a0indudablemente \u00a0sobre \u00a0una \u00a0proposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica real y existente11; \u00a0es decir, \u00a0se \u00a0refieren \u00a0verdaderamente al contenido de la disposici\u00f3n acusada12, y no hacen \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0otras \u00a0normas \u00a0vigentes que no son objeto de la demanda13 \u00a0o \u00a0a otras \u00a0normas \u00a0 simplemente \u00a0 deducidas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 actor14. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (iii) \u00a0Espec\u00edficas, es decir, que reflejan \u00a0de \u00a0forma \u00a0concreta \u00a0la \u00a0manera como la disposici\u00f3n acusada vulnera la Carta, a \u00a0fin \u00a0de \u00a0evidenciar la oposici\u00f3n objetiva que se alega entre el contenido de la \u00a0ley \u00a0y \u00a0el texto de la Constituci\u00f3n. (iv) Pertinentes, \u00a0lo \u00a0que \u00a0supone \u00a0que \u00a0las \u00a0razones \u00a0que se formulan en \u00a0contra \u00a0de \u00a0una \u00a0norma acusada, deben ser de naturaleza constitucional, esto es, \u00a0fundadas \u00a0en \u00a0la \u00a0apreciaci\u00f3n y comparaci\u00f3n del contenido de la norma Superior \u00a0con \u00a0el \u00a0precepto \u00a0demandado, y no en argumentos simplemente legales15, \u00a0doctrinarios16, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 subjetivos17 \u00a0 \u00a0o \u00a0 fundados \u00a0 en\u00a0 \u00a0consideraciones \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0conveniencia18 \u00a0que \u00a0son ajenas a un debate \u00a0constitucional. \u00a0 \u00a0 (v) \u00a0Suficientes, \u00a0 es \u00a0 decir, \u00a0aquellas \u00a0razones \u00a0que \u00a0incluyen \u00a0todos \u00a0los elementos de juicio necesarios para \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0respecto \u00a0del \u00a0precepto \u00a0objeto de \u00a0reproche19 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0despiertan \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0duda \u00a0m\u00ednima \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0la \u00a0constitucionalidad de la norma impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1.3. \u00a0 De \u00a0 este \u00a0 modo, \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0\u201cvagos, \u00a0indeterminados, \u00a0indirectos, \u00a0abstractos \u00a0y \u00a0globales\u201d20 \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0relacionan \u00a0de \u00a0manera \u00a0concreta \u00a0con \u00a0las disposiciones que se acusan, resultan inadmisibles en \u00a0el \u00a0proceso constitucional, porque impiden la confrontaci\u00f3n efectiva propia del \u00a0juicio \u00a0 comparativo \u00a0 entre \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 acusada \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 Carta, \u00a0 que \u00a0 se \u00a0celebra21. \u00a0 Es \u00a0 por \u00a0 esto \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0 \u00a0 ataque \u00a0 \u00a0indeterminado \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0motivos \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0es \u00a0razonable22\u201d \u00a0para \u00a0realizar \u00a0el \u00a0juicio de constitucionalidad, resalt\u00e1ndose \u00a0que \u00a0\u201cla interpretaci\u00f3n que ofrece el demandante de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0ha \u00a0de \u00a0corresponder realmente al \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0de la misma.\u00a0 En caso de que \u00a0no \u00a0exista tal correspondencia, mal puede la Corte dar curso al proceso, ya que, \u00a0aunque \u00a0formalmente \u00a0se impugna una determinada disposici\u00f3n, sustancialmente se \u00a0acusa \u00a0 \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 \u00a0 norma \u00a0 \u00a0 \u00a0inexistente\u201d23.\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0lo expres\u00f3 la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-587 \u00a0de 1995, con ponencia del doctor Jos\u00e9 Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez Galindo, en la que se se\u00f1al\u00f3 que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa Corte debe\u00a0 insistir en que el \u00a0presupuesto \u00a0b\u00e1sico \u00a0para declarar inexequible una norma jur\u00eddica es el de que \u00a0esa norma, examinados en el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0su adopci\u00f3n o su contenido, entre en contradicci\u00f3n con postulados \u00a0o preceptos de la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0definici\u00f3n \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0posible \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0precepto \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 que \u00a0 ser \u00a0 objetiva, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0es posible \u00a0deducirla \u00a0 de \u00a0 otros \u00a0ordenamientos \u00a0ni \u00a0de \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0no \u00a0plasmadas \u00a0en \u00a0su \u00a0texto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0 Las \u00a0 competencias \u00a0concurrentes \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0 normativa \u00a0de \u00a0los \u00a0distintos \u00a0niveles \u00a0territoriales \u00a0en \u00a0materia \u00a0urban\u00edstica, \u00a0 ordenamiento \u00a0 del \u00a0 territorio, \u00a0 usos \u00a0 del \u00a0suelo \u00a0y \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.1. \u00a0 Las \u00a0 competencias \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0urban\u00edstica \u00a0 y \u00a0 de \u00a0ordenamiento \u00a0territorial \u00a0son \u00a0objeto \u00a0de \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0de \u00a0coexistencia \u00a0de competencias concurrentes de regulaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0entre \u00a0los \u00a0niveles \u00a0central, \u00a0departamental \u00a0y municipal, como suele \u00a0darse \u00a0 en \u00a0 un \u00a0estado \u00a0descentralizado \u00a0y \u00a0con \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0sus \u00a0entidades \u00a0territoriales. Al respecto, esta Corte ha precisado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a04.- El art\u00edculo 1\u00ba de la Carta \u00a0reconoce \u00a0la \u00a0autonom\u00eda de las entidades territoriales como elemento integrante \u00a0de \u00a0una \u00a0Rep\u00fablica unitaria y descentralizada. Esta Corte ha explicado que esta \u00a0autonom\u00eda \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 agota \u00a0 en \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0sino \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0deben adem\u00e1s gestionar sus propios intereses, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0concreta \u00a0en \u00a0un \u00a0poder \u00a0de \u00a0direcci\u00f3n \u00a0administrativa (C.P. \u00a0art\u00edculo \u00a0287). \u00a0Igualmente, en numerosas oportunidades, esta Corte ha indicado \u00a0que, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0Colombia \u00a0es tambi\u00e9n una rep\u00fablica unitaria (CP \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba), \u00a0es \u00a0necesario armonizar los principios de unidad y autonom\u00eda, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0del \u00a0manejo \u00a0aut\u00f3nomo \u00a0por \u00a0los \u00a0municipios \u00a0y \u00a0departamentos \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses locales, pero la aceptaci\u00f3n de la supremac\u00eda \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0nacional \u00a0(sic). \u00a0Este \u00a0equilibrio \u00a0entre ambos principios se \u00a0constituye \u00a0entonces \u00a0a trav\u00e9s de limitaciones rec\u00edprocas. As\u00ed, la autonom\u00eda \u00a0debe \u00a0desarrollarse \u00a0dentro de los l\u00edmites de la Constituci\u00f3n y la ley, con lo \u00a0cual \u00a0se \u00a0reconoce la superioridad de las regulaciones del Estado unitario, pero \u00a0esta \u00a0normatividad \u00a0(sic) \u00a0nacional \u00a0debe \u00a0respetar \u00a0el contenido esencial de la \u00a0autonom\u00eda \u00a0territorial, \u00a0\u00abque se constituye en el reducto m\u00ednimo que, en todo \u00a0caso, \u00a0debe \u00a0ser \u00a0respetado \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador\u00bb. Este contenido esencial goza \u00a0entonces \u00a0de \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0constitucional. \u00a0De \u00a0esa \u00a0manera \u00a0se \u00a0afirman \u00a0los \u00a0intereses \u00a0locales \u00a0y se reconoce la supremac\u00eda de un ordenamiento superior con \u00a0lo \u00a0cual la autonom\u00eda de las entidades territoriales no se configura como poder \u00a0soberano \u00a0sino que se explica en un contexto unitario. Igualmente, esta Corte ha \u00a0precisado \u00a0que las entidades territoriales no s\u00f3lo tienen competencias propias, \u00a0que \u00a0son \u00a0de \u00a0la \u00a0esencia \u00a0de \u00a0su autonom\u00eda, sino que poseen derechos y poderes \u00a0exigibles \u00a0y \u00a0oponibles \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0los niveles superiores, lo que \u00a0indudablemente \u00a0 supone \u00a0un \u00a0cambio \u00a0cualitativo \u00a0en \u00a0la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0entes.\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a024\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.2. \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0defiere \u00a0al \u00f3rgano legislativo del poder central una competencia de regulaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0por \u00a0la v\u00eda general, para hacer efectivos los derechos a la vivienda \u00a0digna \u00a0(art\u00edculo \u00a051), \u00a0al \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico y a su destinaci\u00f3n al uso com\u00fan \u00a0(art\u00edculo \u00a082). \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0concierne \u00a0a la tem\u00e1tica concernida en los cargos \u00a0formulados, \u00a0resulta \u00a0pertinente \u00a0destacar \u00a0que, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo 51 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0\u201cel Estado debe fijar las \u00a0condiciones \u00a0necesarias \u00a0para hacer efectivo el derecho de todos los colombianos \u00a0a \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0promoviendo \u00a0planes \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de inter\u00e9s social, \u00a0sistemas \u00a0adecuados \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0y formas asociativas de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de estos programas de vivienda\u201d. De igual \u00a0modo, \u00a0interesa \u00a0destacar que en ejercicio de la autonom\u00eda que el art\u00edculo 287 \u00a0CP \u00a0reconoce a las entidades territoriales, compete a los municipios y distritos \u00a0ordenar \u00a0el \u00a0desarrollo de su territorio y reglamentar \u00a0los \u00a0 usos \u00a0 del \u00a0 suelo, \u00a0conforme \u00a0lo \u00a0disponen \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0311 y 313-7 \u00eddem. \u00a0Cuando \u00a0 los \u00a0 concejos \u00a0municipales \u00a0y \u00a0distritales \u00a0expiden \u00a0los \u00a0\u00abestatutos \u00a0de \u00a0uso del suelo\u00bb que la Ley \u00a0388 \u00a0 de \u00a01997 \u00a0denomina \u00a0gen\u00e9ricamente \u00a0\u00abPlanes \u00a0de \u00a0Ordenamiento \u00a0Territorial\u00bb, ejercen la atribuci\u00f3n que \u00a0les \u00a0confiere \u00a0el \u00a0art\u00edculo 313, numeral 7\u00ba CP, la que, seg\u00fan lo ha precisado \u00a0la Corte debe ejercerse conforme a la ley. As\u00ed dice: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 313. \u00a0 Corresponde \u00a0 a \u00a0 los \u00a0Concejos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
[…] \u00a0<\/p>\n
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro \u00a0de \u00a0 los \u00a0l\u00edmites \u00a0que \u00a0fije \u00a0la \u00a0ley, \u00a0vigilar \u00a0y \u00a0controlar \u00a0las \u00a0actividades \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0de inmuebles destinados a \u00a0vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otro lado, los art\u00edculos 298, 300-2, 311 \u00a0y \u00a0313-2 \u00a0C.P. \u00a0confieren en esta materia un poder regulador a las corporaciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0elecci\u00f3n \u00a0 popular \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 \u00e1mbitos \u00a0 departamental \u00a0 y \u00a0municipal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.3. \u00a0Ahora bien, no debe perderse de vista \u00a0que \u00a0por \u00a0disposici\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0la \u00a0funci\u00f3n deferida por los art\u00edculos \u00a0300-2 \u00a0y 298 a las asambleas departamentales, y por los art\u00edculos 311 y 313-2 y \u00a07 \u00a0a \u00a0los \u00a0concejos \u00a0municipales, debe entenderse circunscrita a lo que la Carta \u00a0determine. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0aspecto, \u00a0deben \u00a0recordarse \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0premisas, \u00a0inherentes \u00a0a \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0unitario \u00a0con \u00a0autonom\u00eda \u00a0de sus \u00a0entidades \u00a0 territoriales: \u00a0 (i) \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0que \u00a0gozan \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales \u00a0para \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0intereses \u00a0se \u00a0enmarca dentro de los \u00a0contornos \u00a0que \u00a0le fijen la Constituci\u00f3n y la ley ( CP art. 287); (ii) conforme \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0288 \u00a0ib\u00eddem, \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0ley \u00a0establecer \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos en los que, de acuerdo a los \u00a0principios \u00a0de \u00a0coordinaci\u00f3n, \u00a0concurrencia \u00a0y \u00a0subsidiariedad, \u00a0los \u00a0distintos \u00a0niveles \u00a0territoriales ejercer\u00e1n las competencias que les son atribuidas por la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0 \u00a0Una \u00a0 \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0anteriores \u00a0 principios \u00a0constitucionales \u00a0conduce \u00a0a la Corte a afirmar que en materia urban\u00edstica, uso \u00a0del \u00a0suelo, \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0de \u00a0ordenamiento \u00a0del \u00a0territorio, \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0instituy\u00f3 \u00a0una \u00a0competencia \u00a0concurrente de regulaci\u00f3n normativa en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0los niveles central, regional y local, que por su alcance y radio de \u00a0acci\u00f3n \u00a0puede \u00a0caracterizarse as\u00ed: (i) a la ley le compete establecer por v\u00eda \u00a0general \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen jur\u00eddico, esto es, expedir el estatuto b\u00e1sico que defina \u00a0sus \u00a0par\u00e1metros \u00a0generales y que regule sus dem\u00e1s aspectos estructurales; (ii) \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0los \u00a0departamentos \u00a0y municipios desarrollar la preceptiva legal \u00a0por \u00a0la v\u00eda del ejercicio de su competencia de regulaci\u00f3n normativa, con miras \u00a0a \u00a0satisfacer \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0locales, \u00a0teniendo en cuenta las peculiaridades \u00a0propias de su \u00e1mbito territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2.4. \u00a0En este contexto el primer par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 1o.\u00a0de la Ley 902 de 2004, que modific\u00f3 el art\u00edculo\u00a015\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0388 \u00a0de \u00a01997, \u00a0adquiere \u00a0su significado. Es del caso \u00a0recordar su tenor literal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPAR\u00c1GRAFO. \u00a0Las \u00a0normas para la urbanizaci\u00f3n y construcci\u00f3n de vivienda no podr\u00e1n limitar \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0programas \u00a0de vivienda de inter\u00e9s social, de tal manera que \u00a0las \u00a0 \u00a0 especificaciones \u00a0 \u00a0 entre \u00a0 \u00a0 otros \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 loteos, \u00a0 \u00a0 cesiones \u00a0y \u00a0\u00e1reas construidas deber\u00e1n \u00a0estar \u00a0 \u00a0acordes \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 \u00a0de \u00a0precio de este tipo de vivienda.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica, en el \u00a0primer \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01o.\u00a0de la Ley 902 de 2004 -que modific\u00f3 el \u00a0art\u00edculo\u00a015\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0388 \u00a0de 1997-, dispuso que los concejos municipales y \u00a0distritales \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0limitar el desarrollo de programas de inter\u00e9s social, \u00a0al \u00a0expedir \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0ordenamiento territorial, reglamentar los usos del \u00a0suelo \u00a0en \u00a0los \u00a0POT \u00a0o \u00a0regular la urbanizaci\u00f3n y construcci\u00f3n de vivienda, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la atribuciones conferidas por los art\u00edculos 311 y 313-7CP, como \u00a0garant\u00eda \u00a0para \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n suficiente de la vivienda de inter\u00e9s social. En \u00a0suma, \u00a0ha establecido el Legislador que las normas de los concejos municipales y \u00a0distritales \u00a0relativas \u00a0al \u00a0aprovechamiento \u00a0del \u00a0suelo, \u00a0deben \u00a0hacer viable el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0siendo \u00a0una \u00a0exigencia \u00a0avenida \u00a0con \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica, que en el art\u00edculo 51 dispone que \u00a0\u201cel \u00a0Estado \u00a0fijar\u00e1 las condiciones necesarias para \u00a0hacer \u00a0efectivo\u201d \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la vivienda digna. \u00a0Desde \u00a0otra \u00a0perspectiva, \u00a0la \u00a0norma acusada constituye n\u00edtida expresi\u00f3n de la \u00a0competencia \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0313.7 CP atribuye al legislador de fijar \u00a0l\u00edmites \u00a0que deber\u00e1n observar los \u00a0concejos \u00a0municipales, \u00a0al \u00a0reglamentar \u00a0los \u00a0usos \u00a0del \u00a0suelo \u00a0y al \u00a0 vigilar \u00a0y \u00a0controlar \u00a0las \u00a0actividades \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0de inmuebles destinados a \u00a0vivienda de inter\u00e9s social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0Consideraciones \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0concreto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 \u00a0Las \u00a0 \u00a0acusaciones \u00a0 contra \u00a0 las \u00a0expresiones\u00a0 \u00a0 \u201cde \u00a0precio\u201d \u00a0y \u00a0\u201ccesiones\u201d \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el primer \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 1o.\u00a0de la Ley 902 de 2004 – \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 modific\u00f3 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo\u00a015\u00a0de la Ley 388 de 1997-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.1. La demanda apunta a que las voces\u00a0 \u00a0\u201cde \u00a0 \u00a0precio\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0\u201ccesiones\u201d, contenidas en \u00a0el \u00a0primer par\u00e1grafo del art\u00edculo 1o.\u00a0de la Ley 902 de 2004 -que modific\u00f3 el \u00a0art\u00edculo\u00a015\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0388 \u00a0de \u00a01997-, desconocen los derechos a la vivienda \u00a0digna \u00a0y a la igualdad al contravenir contenidos de \u00e9stos establecidos por esta \u00a0Corte \u00a0en \u00a0su \u00a0jurisprudencia y los previstos en la observaci\u00f3n No. 4 del Pacto \u00a0para \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos \u00a0que \u00a0conforme, \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a093 de la Carta, \u00a0integra el bloque de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.2. \u00a0 \u00a0 En \u00a0 \u00a0 cuanto \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cde \u00a0 \u00a0precio\u201d \u00a0contenida en el primer par\u00e1grafo del art\u00edculo 1o.\u00a0de la Ley 902 \u00a0de \u00a0 \u00a0 2004, \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 modific\u00f3 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo\u00a015\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0388 de 1997, espec\u00edficamente se sostiene que vulnera \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda digna \u201cya que se\u00f1ala al \u00a0precio \u00a0 como \u00a0 \u00fanico \u00a0 criterio \u00a0 relevante \u00a0para \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0especificaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0lotes \u00e1reas construidas de los proyectos de VIS, con \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n, habitabilidad, accesibilidad, \u00a0ubicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0importancia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0factores \u00a0 \u00a0culturales \u00a0 de \u00a0 las \u00a0viviendas\u201d \u00a0 \u00a0 25. \u00a0Contra \u00a0lo \u00a0afirmado en la \u00a0demanda, \u00a0del \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0de \u00a0la disposici\u00f3n a la que pertenecen las \u00a0expresiones \u00a0acusadas, \u00a0no se colige que el Legislador haya consagrado el precio \u00a0como \u00a0\u00fanico \u00a0factor \u00a0para la determinaci\u00f3n de las especificaciones de tama\u00f1os \u00a0de \u00a0los \u00a0lotes y espacios construidos y para las \u00e1reas de cesiones obligatorias \u00a0gratuitas \u00a0en \u00a0los proyectos de vivienda de inter\u00e9s social. En efecto, la norma \u00a0no \u00a0excluye \u00a0la \u00a0habitabilidad, \u00a0la \u00a0accesibilidad \u00a0a \u00a0los servicios p\u00fablicos y \u00a0sociales \u00a0y \u00a0la adecuaci\u00f3n cultural como atributos relevantes de la vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social: \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0concordancia entre las especificaciones de \u00a0cesiones \u00a0y las condiciones de precio tan solo alude a la consideraci\u00f3n de esta \u00a0relaci\u00f3n \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de no \u201climitar el \u00a0 \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0programas \u00a0 de \u00a0 vivienda \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0social\u201d, \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 coherente \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 fin \u00a0constitucionalmente \u00a0 declarado \u00a0 de \u00a0 \u201cpromover[a] \u00a0planes \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s social\u201d (CP, Art. \u00a051). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.3. \u00a0Frente \u00a0a \u00a0la expresi\u00f3n \u201ccesiones\u201d \u00a0del \u00a0primer par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo \u00a01o.\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0902 de 2004 -modificatorio del art\u00edculo\u00a015\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0388 \u00a0de \u00a01997-, \u00a0sostiene \u00a0en la demanda que entra en \u00a0conflicto \u00a0con los derechos constitucionales a la igualdad, a la vivienda digna, \u00a0al \u00a0 espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0m\u00e1s \u00a0vulnerables, \u00a0ya \u00a0que \u00a0sujeta las caracter\u00edsticas de las cesiones de suelo para \u00a0espacio \u00a0p\u00fablico \u00a0y equipamiento de las urbanizaciones destinadas a vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0a las condiciones de precio de tales viviendas, impidiendo con \u00a0ello \u00a0que \u00a0las \u00a0cesiones \u00a0urban\u00edsticas \u00a0para esta modalidad – inter\u00e9s social – \u00a0sean \u00a0fijadas con criterios m\u00e1s adecuados tales como la densidad habitacional y \u00a0poblacional. \u00a0 Desarrollando \u00a0 lo \u00a0 anterior, \u00a0 considera \u00a0 la \u00a0demanda \u00a0que \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0las \u00a0cesiones de \u00e1reas con base en el \u00a0precio \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda hace que su tama\u00f1o sea el m\u00ednimo y se determine sobre \u00a0un \u00a0porcentaje fijo en relaci\u00f3n con el valor de los proyectos de construcci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0tener \u00a0en cuenta el n\u00famero de unidades habitacionales y tampoco el n\u00famero \u00a0de \u00a0personas \u00a0que \u00a0habitan \u00a0la urbanizaci\u00f3n o construcci\u00f3n. Lo anterior genera \u00a0desigualdad, \u00a0en \u00a0opini\u00f3n \u00a0de \u00a0los demandantes, determinada por el hecho de que \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0habitan \u00a0viviendas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0tendr\u00e1n \u00a0acceso a \u00a0espacios \u00a0y \u00a0\u00e1reas \u00a0m\u00e1s \u00a0reducidos \u00a0que \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0habitan \u00a0otro \u00a0tipo de \u00a0viviendas \u00a0y conjuntos habitacionales, siendo un hecho que son, precisamente los \u00a0habitantes \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0desarrollados \u00a0para vivienda de inter\u00e9s social, \u00a0quienes \u00a0m\u00e1s \u00a0requieren de los mismos. Los accionantes encuentran injustificada \u00a0tal \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0por \u00a0considerarse que la medida legal resulta inadecuada y \u00a0desproporcionada \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0el fin constitucional de promover la oferta de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0y \u00a0hacer \u00a0efectivo \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, como se dijo anteriormente, del \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0no es viable colegir que el precio sea criterio \u00fanico \u00a0para \u00a0orientar \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0de inter\u00e9s social, siendo \u00a0admisible \u00a0tener \u00a0en cuenta otros criterios, factiblemente concurrentes, para la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las zonas de cesi\u00f3n obligatoria en los sectores dedicados a \u00a0este \u00a0tipo de construcci\u00f3n. Este aspecto lleva a concluir en la inexistencia de \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0permitan \u00a0adelantar \u00a0el control sobre las \u00a0normas \u00a0acusadas \u00a0ya \u00a0que se impone la inhibici\u00f3n de la Corte para pronunciarse \u00a0de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0demanda. \u00a0Del mismo modo, en cuanto concierne al cargo por \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0cabe recordar que la Corte ha puesto de presente \u00a0que \u00a0 el \u00a0 concepto \u00a0 de \u00a0 \u201cigualdad\u201d \u00a0es relacional, debiendo recaer sobre una pluralidad de elementos o \u00a0t\u00e9rminos de comparaci\u00f3n, lo \u00a0que \u00a0supone \u00a0determinar \u00a0los \u00a0sujetos, \u00a0elementos \u00a0o situaciones respecto de los \u00a0cuales \u00a0se aduce que existe una diferencia vulnerante de la Constituci\u00f3n. En el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0demanda \u00a0no \u00a0se \u00a0precisan cu\u00e1les son los grupos comparables ni los \u00a0criterios \u00a0de \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0aplicables \u00a0para \u00a0hacer \u00a0el \u00a0examen de igualdad; la \u00a0demanda \u00a0solamente \u00a0menciona \u00a0que \u00a0el \u00a0\u00e1rea \u00a0construida \u00a0y \u00a0la \u00a0de las cesiones \u00a0obligatorias \u00a0gratuitas \u00a0en los proyectos de VIS son inferiores a las que tienen \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0que \u00a0no son de inter\u00e9s social; tampoco es posible \u00a0inferir \u00a0del \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0con \u00a0cu\u00e1les viviendas se debe realizar la \u00a0comparaci\u00f3n ni cu\u00e1les deben ser los criterios para efectuarla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.4. \u00a0Para \u00a0reforzar \u00a0lo anterior, la Corte \u00a0advierte \u00a0que \u00a0los \u00a0cargos estructurados en torno a las expresiones \u201cde \u00a0 precio\u201d\u00a0 \u00a0 y \u00a0\u201ccesiones\u201d \u00a0parecen \u00a0dirigidos \u00a0contra \u00a0las \u00a0disposiciones del Decreto 2060 de 2004, reglamentario de las normas legales \u00a0atacadas. \u00a0Esto \u00a0se \u00a0hace \u00a0evidente \u00a0en la propia fundamentaci\u00f3n de los cargos, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u201cLa mejor prueba de que la menci\u00f3n exclusiva \u00a0del \u00a0precio que hace la norma acusada conduce a ignorar los dem\u00e1s atributos del \u00a0derecho \u00a0a la vivienda digna (art. 51 CP) es que la misma ha servido de sustento \u00a0para \u00a0que \u00a0se \u00a0expidan \u00a0normas sobre \u00e1reas m\u00ednimas de tama\u00f1o de lotes para la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0VIS, \u00a0como \u00a0el \u00a0decreto \u00a0nacional \u00a02060 de 2004, a cuyo tenor \u00a0(\u2026). \u00a0La \u00a0norma \u00a0antes transcrita establece como \u00e1reas m\u00ednimas de lotes para \u00a0la \u00a0 construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0VIS \u00a0espacios \u00a0sumamente \u00a0reducidos\u2026\u201d. \u00a0Y, \u00a0en otro aparte se afirma: \u201cEl decreto \u00a02060 \u00a0de 2004 conduce a unas condiciones de habitabilidad a\u00fan m\u00e1s precarias en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0de \u00a0lotes \u00a0multifamiliares (\u2026). \u00a0Las \u00a0acusaciones \u00a0relativas a las cesiones tambi\u00e9n se \u00a0atribuyen \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 preceptuado \u00a0 en \u00a0el \u00a0citado \u00a0Decreto. \u00a0En \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0demanda,\u00a0 \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 sustentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0cargo, \u00a0se \u00a0lee: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0la \u00a0norma \u00a0abre \u00a0la \u00a0puerta \u00a0para \u00a0que \u00a0las \u00a0cesiones \u00a0urban\u00edsticas \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0VIS \u00a0sean \u00a0inferiores que las cesiones de los \u00a0proyectos \u00a0urban\u00edsticos \u00a0de \u00a0otra \u00a0naturaleza. \u00a0Prueba de ello es que la propia \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0de la norma define los tama\u00f1os m\u00ednimos de las cesiones de los \u00a0proyectos \u00a0VIS \u00a0como \u00a0un porcentaje fijo sobre el \u00e1rea construida, sin tener en \u00a0cuenta \u00a0el \u00a0n\u00famero de unidades habitacionales y el n\u00famero de habitantes de las \u00a0mismas. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0art\u00edculo primero, numeral segundo del Decreto 2060 de \u00a02004 \u00a0\u2013reglamentario \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a015 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0388 \u00a0de 1997 establece (\u2026)\u201d26. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1.5. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0la Corte \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0los \u00a0cargos \u00a0dirigidos en contra de las expresiones \u201cde \u00a0 \u00a0 precio\u201d \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0\u201ccesiones\u201d \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0primer \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01o.\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0902 \u00a0de \u00a02004, \u00a0que \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo\u00a015\u00a0de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 388 \u00a0 de \u00a01997, \u00a0se \u00a0dirigen \u00a0m\u00e1s \u00a0a \u00a0atacar \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0realizada por el demandante de la norma legal -respaldada, a su \u00a0juicio, \u00a0en \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0de los decretos reglamentarios- que a se\u00f1alar una \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0contenido \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0no podr\u00eda la Corte entrar a definir el fondo del \u00a0asunto \u00a0sin desatender los requisitos del art\u00edculo 2\u00b0 del Decreto 2067 de 1991 \u00a0ni \u00a0las \u00a0reglas \u00a0jurisprudenciales de esta Corporaci\u00f3n. Al respecto, esta Corte \u00a0ha \u00a0reiterado \u00a0que \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0exige una confrontaci\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0verificable \u00a0entre \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0el \u00a0texto \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, por cuanto no es posible resolver los cuestionamientos \u00a0a \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0argumentos \u00a0que \u00a0no se \u00a0relacionan \u00a0de manera concreta y directa con las disposiciones que se acusan, al \u00a0carecer \u00a0de \u00a0la \u00a0claridad, \u00a0certeza, \u00a0especificidad, \u00a0pertinencia \u00a0y suficiencia \u00a0requeridas \u00a0para \u00a0emitir \u00a0un \u00a0fallo \u00a0de fondo. Procede, entonces, inhibirse para \u00a0pronunciarse \u00a0sobre los dos primeros cargos\u00a0 por ineptitud sustantiva de la \u00a0demanda, \u00a0fundada \u00a0ella en la interpretaci\u00f3n de un desarrollo contingente de la \u00a0misma \u00a0y \u00a0no en el alcance de su contenido normativo. Al mismo tiempo, frente al \u00a0cargo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0no\u00a0 se cumple con el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0especificidad exigido por la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0atr\u00e1s \u00a0se \u00a0anot\u00f3. Lo que no obsta para que las expresiones acusadas sean \u00a0demandadas \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0 fundamento \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0\u00e9stas \u00a0 \u00a0u \u00a0 \u00a0otras \u00a0 \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0Los cargos contra el art\u00edculo 40 de la \u00a0Ley 3 de 1991, modificatorio del art\u00edculo 64 de la Ley 9 de 1989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.1. \u00a0El art\u00edculo 40 de la Ley 3\u00aa de 1991 \u00a0establece \u00a0que el Gobierno Nacional reglamentar\u00e1 las normas m\u00ednimas de calidad \u00a0de \u00a0la vivienda de inter\u00e9s social, especialmente en cuanto a espacio, servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda. \u00a0En \u00a0la demanda se considera que el \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01991 \u00a0vulnera \u00a0el art\u00edculo 150 de la Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0competencia para reglamentar las normas m\u00ednimas de \u00a0calidad \u00a0de la vivienda de inter\u00e9s social y, en particular, el espacio interior \u00a0y \u00a0exterior, que implica las intensidades de uso y aprovechamiento del suelo, es \u00a0del \u00a0Legislador. \u00a0Se \u00a0agrega \u00a0que, \u00a0aun \u00a0admitiendo la tesis contraria, la norma \u00a0resultar\u00eda \u00a0inconstitucional porque la reglamentaci\u00f3n exhaustiva por parte del \u00a0gobierno \u00a0impide \u00a0a las autoridades municipales el ejercicio de sus competencias \u00a0en \u00a0 materia \u00a0de \u00a0garant\u00edas, \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0lo \u00a0reglado, \u00a0para \u00a0la \u00a0adecuada \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0atributos del derecho a la vivienda y la determinaci\u00f3n de \u00a0usos \u00a0del \u00a0suelo que corresponde a los Concejos Municipales, vulnerando con ello \u00a0el \u00a0principio \u00a0del \u00a0rigor \u00a0subsidiario que ilustra las relaciones competenciales \u00a0entre \u00a0los \u00a0diferentes \u00a0niveles \u00a0territoriales \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0En \u00a0suma, \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0permite que el Gobierno Nacional dicte medidas regresivas \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0y alcance que podr\u00edan tener normas dictadas por los \u00a0gobiernos municipales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.2. Contra lo afirmado por los actores, no \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que el art\u00edculo 334 CP someta a reserva legal la regulaci\u00f3n de los \u00a0usos \u00a0del \u00a0suelo, \u00a0con \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0otros \u00a0niveles \u00a0normativos. \u00a0Como \u00a0ya se \u00a0analiz\u00f3, \u00a0el art\u00edculo 310 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica dispone la competencia \u00a0del \u00a0 \u00a0 municipio, \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0 entidad \u00a0 \u00a0 fundamental \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0divisi\u00f3n \u00a0pol\u00edtico-administrativa \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0para \u201cordenar \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de su territorio\u201d. En consonancia con \u00a0lo \u00a0all\u00ed \u00a0dispuesto, el art\u00edculo 311 -numeral 7\u00ba- de la Carta, atribuye a los \u00a0concejos \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201creglamentar los usos del \u00a0suelo \u00a0y, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0que \u00a0fije \u00a0la ley, vigilar y controlar las \u00a0actividades \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0de inmuebles \u00a0destinados \u00a0a vivienda\u201d. Concordante con lo anterior, \u00a0el \u00a0 art\u00edculo \u00a0313 \u00a0ib\u00eddem \u00a0establece \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0los \u00a0Concejos \u00a0Municipales, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0la \u00a0de \u00a0reglamentar los usos del suelo (num. 7\u00ba ). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.3. \u00a0La \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de \u00a0calidad de la vivienda de inter\u00e9s social, especialmente en cuanto \u00a0a \u00a0espacio, \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0o \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas no acarrea \u00a0usurpaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de las competencias de los concejos para reglamentar el uso \u00a0del \u00a0suelo y de ordenar el territorio. Se trata de funciones diferentes. Ordenar \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del territorio, en los t\u00e9rminos de los art\u00edculos 9\u00ba de la Ley \u00a0388 \u00a0de \u00a01997 \u00a0y \u00a041 \u00a0de la Ley 152 de 1994, es trazar el conjunto de objetivos, \u00a0directrices, \u00a0metas, \u00a0estrategias y normas adoptadas para orientar y administrar \u00a0el \u00a0suelo \u00a0municipal. El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene \u00a0por \u00a0objeto complementar la planificaci\u00f3n econ\u00f3mica y social con la dimensi\u00f3n \u00a0territorial, \u00a0racionalizar \u00a0las intervenciones sobre el territorio y orientar su \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0sostenible, \u00a0mediante: (i) la definici\u00f3n de las \u00a0estrategias \u00a0territoriales de uso, ocupaci\u00f3n y manejo del suelo, en funci\u00f3n de \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales, \u00a0urban\u00edsticos \u00a0y \u00a0ambientales; \u00a0(ii) el \u00a0dise\u00f1o \u00a0y \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0y \u00a0procedimientos \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0y \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0que permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las \u00a0actuaciones \u00a0sectoriales \u00a0que \u00a0afectan \u00a0la estructura del territorio municipal o \u00a0distrital; \u00a0y, \u00a0(iii) \u00a0la definici\u00f3n de los programas y proyectos que concretan \u00a0estos \u00a0prop\u00f3sitos ( art\u00edculo 6\u00ba, Ley 388 de 1997). Y reglamentar los usos del \u00a0suelo \u00a0tambi\u00e9n \u00a0es \u00a0determinar \u00a0en \u00a0el \u00a0Plan \u00a0de \u00a0Ordenamiento \u00a0Territorial \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0permitida \u00a0para \u00a0las \u00a0diferentes \u00e1reas urbanas y suburbanas en el \u00a0respectivo \u00a0 municipio \u00a0 o \u00a0 distrito, \u00a0 como \u00a0 de \u00a0uso \u00a0industrial, \u00a0comercial, \u00a0residencial, \u00a0etc. As\u00ed, no encuentra la Corte que el contenido normativo de los \u00a0art\u00edculos \u00a0333 \u00a0y \u00a0334 que se estiman violados, se relacione razonablemente con \u00a0la \u00a0 tem\u00e1tica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0norma \u00a0a \u00a0que \u00a0pertenecen \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.4. \u00a0Tampoco \u00a0advierte \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0competencia \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0de \u201creglamentar \u00a0las \u00a0 normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de \u00a0calidad \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social\u201d \u00a0desconozca \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de competencia del \u00a0legislador \u00a0en \u00a0cuyo desarrollo le corresponde \u201cfijar \u00a0los \u00a0elementos \u00a0b\u00e1sicos \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos constitucionales \u00a0\u2013entre ellos el derecho a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0(art. \u00a051 \u00a0CP y 150 CP)\u201d. Por el \u00a0contrario, \u00a0 el \u00a0 precepto \u00a0 acusado, \u00a0 al \u00a0conferir \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0nacional \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las normas m\u00ednimas de calidad de \u00a0las \u00a0viviendas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social\u201d \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0preexistencia \u00a0de \u00a0una disposici\u00f3n legal, materia de desarrollo en ejercicio de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria. Tal es el sentido de esta disposici\u00f3n cuestionada. \u00a0De \u00a0este modo, la existencia de desarrollos reglamentarios en materia de calidad \u00a0de \u00a0la vivienda de inter\u00e9s social que excedan contenidos legales o carezcan del \u00a0supuesto \u00a0 normativo \u00a0 legal \u00a0 a \u00a0 reglamentar, \u00a0es \u00a0asunto \u00a0de \u00a0control \u00a0en \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 lo \u00a0 contencioso \u00a0 administrativo. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0realiza \u00a0esta \u00a0Corte, \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0normativa acusada se \u00a0declarar\u00e1 exequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2.5. \u00a0El \u00a0cargo consistente en que la norma \u00a0acusada, \u00a0por \u00a0tratarse de una reglamentaci\u00f3n exhaustiva, mengua la competencia \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0municipales \u00a0para, \u00a0eventualmente, mejorar las condiciones \u00a0relativas \u00a0a la calidad de las viviendas de inter\u00e9s social en el t\u00e9rmino de su \u00a0municipalidad, \u00a0tambi\u00e9n debe desestimarse: a m\u00e1s de que esta afirmaci\u00f3n no se \u00a0desprende \u00a0razonablemente de su texto, carece de sustento pues, l\u00f3gicamente, lo \u00a0exhaustivo \u00a0 se \u00a0 opone \u00a0a \u00a0lo \u00a0m\u00ednimo. \u00a0Finalmente, \u00a0el \u00a0cargo \u00a0que alega usurpaci\u00f3n de las competencias de \u00a0los \u00a0concejos \u00a0municipales debe desestimarse, pues los propios actores advierten \u00a0que \u00a0surge de una interpretaci\u00f3n de conformidad con la \u00a0cual \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0expide o ha expedido el Gobierno Nacional en materia del \u00a0espacio \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda de inter\u00e9s social son exhaustivas y no m\u00ednimas\u2026\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, administrando justicia en nombre del Pueblo y por mandato \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Primero-. \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0el art\u00edculo 40 de la Ley 3\u00aa de 1991, modificatorio del art\u00edculo 64 \u00a0de la Ley 9\u00aa de 1989, por los cargos examinados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Segundo-. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0INHIBIRSE para pronunciarse sobre \u00a0la \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0\u201cde \u00a0precio\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201ccesiones\u201d, \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el primer \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01o.\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0902 \u00a0de \u00a02004, \u00a0que \u00a0modific\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo\u00a015\u00a0de la Ley 388 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0 IGNACIO \u00a0 PRETELT \u00a0 CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Folio \u00a01 del Expediente, numeral I. literal A. de la demanda \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Fe de \u00a0erratas referida a al contenido de los art\u00edculos 8, 52, 96 y 116. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Magistrado \u00a0Ponente \u00a0Carlos \u00a0Gaviria \u00a0D\u00edaz, \u00a0fallo \u00a0proferido \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n al \u00a0estudio \u00a0de constitucionalidad del literal c) del art\u00edculo 3\u00ba del Decreto 1888 \u00a0de \u00a01989, \u00a0modificado por el art\u00edculo 1\u00ba del Decreto 2281 de 1989. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Auto \u00a0de s\u00faplica del 29 de julio de 1997, Expediente D-1718. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia C-447\/97, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia C-650\/1997, M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 M.P.: \u00a0M.J. Cepeda y Rodrigo Uprimny, respectivamente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Cfr., \u00a0entre \u00a0varios, \u00a0los \u00a0Autos \u00a0de \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0244 \u00a0de \u00a02001 \u00a0(M.P. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o) \u00a0y \u00a0de 2001 (M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o). En dichas oportunidades la \u00a0Corte, \u00a0al \u00a0resolver \u00a0el \u00a0recurso \u00a0de \u00a0s\u00faplica \u00a0presentados \u00a0por \u00a0los \u00a0actores, \u00a0confirm\u00f3 \u00a0los \u00a0autos \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0inadmiti\u00f3 \u00a0la demanda por no presentar \u00a0razones \u00a0 \u00a0\u201cespec\u00edficas, \u00a0 \u00a0claras, \u00a0 pertinentes \u00a0 y \u00a0 suficientes\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencia C-256 de 2001. M.P. Rodrigo Uprimny Yepes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia C-1056 de\u00a0 2001. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 Ver \u00a0la Sentencia C-362 de 2001 M.P. \u00c1lvaro Tafur Galvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12Sentencia C-256 de 2001. M.P. Rodrigo Uprimny Yepes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0Sentencia \u00a0C-1544 \u00a0de 2000 M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo.\u00a0 \u00a0 En \u00a0 ella \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0inhibi\u00f3 \u00a0por \u00a0presentarse \u00a0ineptitud \u00a0sustancial \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0present\u00f3 cargos que se \u00a0predican de normas jur\u00eddicas distintas a las demandadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia \u00a0C-504 \u00a0de \u00a01995. \u00a0M.P. \u00a0Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. En ella se \u00a0dijo \u00a0que \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n carec\u00eda de objeto, ya que alude a una disposici\u00f3n no \u00a0consagrada por el legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Cfr. la Sentencia C-447 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional Sentencia C-504 de 1993.M.P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz \u00a0y Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Cfr. Ib\u00edd. Sentencia C-447 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0Sentencia \u00a0C-269 \u00a0de \u00a01995 \u00a0M.P. \u00a0Eduardo Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz.\u00a0 \u00a0 En \u00a0 ella\u00a0 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0desestim\u00f3 \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0presentados \u00a0 por \u00a0 el \u00a0actor, \u00a0que \u00a0se \u00a0limitaron \u00a0a \u00a0presentar \u00a0argumentos \u00a0de \u00a0conveniencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
20Cfr. \u00a0los \u00a0autos \u00a0097 de 2001 M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra y 244 de 2001 M.P. Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o y las sentencias C-281 de 1994 M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo, \u00a0 C-519 \u00a0 de \u00a0 1998 \u00a0 M.P. \u00a0 Vladimiro \u00a0 Naranjo \u00a0 Mesa, \u00a0entre \u00a0varios \u00a0pronunciamientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0Sentencia \u00a0C-447 \u00a0de \u00a01997 M.P. Alejandro Mart\u00ednez \u00a0Caballero. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0se \u00a0declara \u00a0inhibida \u00a0por \u00a0demanda materialmente inepta, \u00a0debido a la ausencia de cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Sentencia C-131\/93 M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia \u00a0C-650\/1997, \u00a0M.P. \u00a0Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz (subrayas fuera del texto \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia\u00a0 C-643\/1999: M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero \u00a0\u00a0<\/p>\n
25\u00a0\u00a0 Fl. 13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 Fl \u00a021 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 SENTENCIA C-351-09 \u00a0 (Mayo 20, Bogot\u00e1 DC) \u00a0 DEMANDA \u00a0DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA NORMA \u00a0DEROGADA-Inviabilidad \u00a0prima \u00a0facie \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0exequibilidad\/ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 PUBLICA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Car\u00e1cter \u00a0 rogado\/PRINCIPIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PRO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ACTIONE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0 \u00a0 DEMANDA \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16359","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16359","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16359"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16359\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16359"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16359"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16359"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}