\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-352-09 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente\u00a0 D-7480 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0parcial, \u00a0de la Ley 232 de 1995 \u201cPor \u00a0medio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 normas \u00a0para \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos comerciales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: \u00a0 Juan \u00a0 Pablo \u00a0 Cardona \u00a0Gonz\u00e1lez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. LU\u00cdS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0 D.C.,\u00a0 \u00a0veinte \u00a0(20)\u00a0 \u00a0de\u00a0\u00a0 mayo de dos mil nueve\u00a0 (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0en especial las \u00a0previstas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241, \u00a0numeral \u00a04, de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y \u00a0cumplidos \u00a0todos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites y requisitos contemplados en el Decreto 2067 de \u00a01991, ha proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0consagrada \u00a0en el art\u00edculo 241 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, el ciudadano Juan \u00a0Pablo \u00a0Cardona \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0solicit\u00f3 \u00a0ante \u00a0esta Corporaci\u00f3n la declaratoria de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0literal \u00a0b (parcial), del art\u00edculo 2\u00ba de la Ley 232 \u00a0de \u00a01995 \u00a0\u201cPor medio de la cual se dictan normas para \u00a0el \u00a0 \u00a0funcionamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 establecimientos \u00a0 comerciales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0providencia \u00a0de veintiocho (28) de \u00a0octubre \u00a0de \u00a0dos \u00a0mil ocho (2008), el magistrado sustanciador dispuso admitir la \u00a0demanda, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0reun\u00eda los requisitos exigidos por el art\u00edculo \u00a02\u00b0 del Decreto 2067 de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites constitucionales y \u00a0legales \u00a0propios \u00a0de \u00a0esta \u00a0clase de procesos, entra la Corte a decidir sobre la \u00a0demanda de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0parcialmente \u00a0demandada, \u00a0de conformidad con su publicaci\u00f3n en el \u00a0Diario \u00a0oficial \u00a0No. \u00a042162 \u00a0de \u00a026 de diciembre de 1995, y se subraya el aparte \u00a0acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY \u00a0 232 \u00a0DE \u00a01995 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(26 de diciembre) \u00a0<\/p>\n
Diario Oficial No. 42.162, de 26 de diciembre \u00a0de 1995 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor medio de la cual se dictan normas para \u00a0el funcionamiento de los establecimientos comerciales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a02o. \u00a0No \u00a0obstante lo dispuesto en el art\u00edculo \u00a0anterior, \u00a0 es \u00a0 obligatorio \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0 del \u00a0 comercio \u00a0 que \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0 abiertos \u00a0al \u00a0p\u00fablico \u00a0re\u00fanan \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0Cumplir con todas las normas referentes \u00a0al \u00a0uso \u00a0del \u00a0suelo, \u00a0intensidad \u00a0auditiva, \u00a0horario, \u00a0ubicaci\u00f3n y destinaci\u00f3n \u00a0expedida \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0del respectivo municipio. Las personas \u00a0interesadas \u00a0podr\u00e1n \u00a0solicitar \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n del concepto de las mismas a la \u00a0entidad \u00a0de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0o quien haga sus veces en la jurisdicci\u00f3n municipal o \u00a0distrital respectiva; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) \u00a0Cumplir \u00a0con las condiciones sanitarias \u00a0descritas \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a09\u00aa\u00a0 \u00a0de \u00a01979 \u00a0y dem\u00e1s \u00a0normas vigentes sobre la materia; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0Para aquellos establecimientos donde se \u00a0ejecuten \u00a0p\u00fablicamente \u00a0obras musicales causante de pago por derechos de autor, \u00a0se \u00a0les \u00a0exigir\u00e1 los comprobantes de pago expedidos por la autoridad legalmente \u00a0reconocida, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con lo dispuesto por la Ley 23 de 1982 y dem\u00e1s normas \u00a0complementarias1; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) Tener matr\u00edcula mercantil vigente de la \u00a0C\u00e1mara de Comercio de la respectiva jurisdicci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) Comunicar en las respectivas oficinas de \u00a0planeaci\u00f3n \u00a0o, \u00a0quien haga sus veces de la entidad territorial correspondiente, \u00a0la apertura del establecimiento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0aparte \u00a0normativo \u00a0subrayado \u00a0es \u00a0incompatible con los art\u00edculos 6\u00ba, 29, 13, 84, 113 y \u00a0333 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. A continuaci\u00f3n se sintetizan los cargos de \u00a0presentados en la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El aparte normativo acusado, al establecer \u00a0que \u00a0la \u00a0apertura \u00a0y \u00a0funcionamiento de los establecimientos de comercio deber\u00e1 \u00a0sujetarse \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0sanitarias \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley 9\u00aa de 1979 y las \u00a0dem\u00e1s \u00a0 \u00a0normas \u00a0 vigentes \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0materia, permite \u00a0imponer \u00a0condiciones \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0comercial, a partir de cualquier tipo de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0 normativa, \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 desconoce \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0reserva \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0en \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades comerciales, contemplado por el art\u00edculo 333 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0Al \u00a0respecto, \u00a0prescribe \u00a0la \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0\u201cnadie \u00a0podr\u00e1 exigir permisos previos ni requisitos \u00a0sin autorizaci\u00f3n de ley\u201d, \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad econ\u00f3mica y la \u00a0iniciativa privada. (Destaca el demandante). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Permitir que se establezcan limitaciones a la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales \u00a0establecimientos en aplicaci\u00f3n de un conjunto abierto de \u00a0normas \u00a0de \u00a0diverso tipo \u201c\u2026 contradice el principio \u00a0de \u00a0taxatividad \u00a0que \u00a0impera \u00a0en materia de los requisitos que deben cumplir los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0comercio\u201d. \u00a0En consecuencia, si \u00a0bien \u00a0la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0a la Ley 9\u00aa de 1979 resulta adecuada, pues se trata de una \u00a0ley \u00a0emitida \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de las \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0no \u00a0respeta \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0taxatividad \u00a0consagrado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a029\u00a0 \u00a0Constitucional, \u00a0ya \u00a0que \u00a0los \u00a0comerciantes se ver\u00edan sometidos a normas que no \u00a0tienen rango de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0La \u00a0violaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0reserva de ley en \u00a0materia \u00a0de \u00a0establecimientos \u00a0de comercio desconoce, a su vez, el art\u00edculo 6\u00ba \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0prev\u00e9 \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0libertad; \u00a0es decir, el \u00a0principio \u00a0seg\u00fan el cual \u201cLos particulares s\u00f3lo son \u00a0responsables \u00a0 ante \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 por \u00a0 violar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0Ley\u201d, \u00a0 pues \u00a0 los \u00a0 comerciantes \u00a0pueden \u00a0resultar \u00a0responsables, \u00a0y \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0soportar sanciones, por el incumplimiento de \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general, \u00a0situaci\u00f3n que, adem\u00e1s, atenta \u00a0contra la seguridad jur\u00eddica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0El \u00a0principio de igualdad se ve afectado \u00a0pues \u00a0las \u00a0normas a las que se \u00a0refiere \u00a0 el \u00a0 aparte \u00a0 acusado \u00a0 pueden \u00a0ser \u00a0de \u00a0diverso \u00a0tipo \u00a0y \u00a0jerarqu\u00eda, \u00a0especialmente, \u00a0si \u00a0se repara en que pueden ser normas adoptadas por autoridades \u00a0de distintos \u00f3rdenes territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u201ctridivisi\u00f3n \u00a0de \u00a0poderes\u201d \u00a0(art\u00edculo \u00a0113 \u00a0C.P.), \u00a0propio \u00a0de \u00a0los \u00a0reg\u00edmenes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0democr\u00e1ticos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ve \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cfragmentado\u201d \u00a0y tiende a \u201cdesnaturalizarse\u201d pues el aparte acusado \u00a0otorga \u00a0facultades a los \u00f3rganos administrativos para establecer y ejecutar las \u00a0normas \u00a0 que \u00a0 regulan \u00a0 la \u00a0materia \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0sanitarios \u00a0para \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0 de \u00a0 comercio, \u00a0 desconociendo \u00a0 la \u00a0 cl\u00e1usula \u00a0 general \u00a0de \u00a0competencia, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0en \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Social de Derecho \u00fanicamente el \u00a0Legislador \u00a0 \u00a0\u201cda \u00a0 vigencia \u00a0 al \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0legalidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0el \u00a0fragmento \u00a0normativo \u00a0demandado \u00a0atenta \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a084 \u00a0Superior, \u00a0norma que establece que \u00a0\u201ccuando \u00a0 un \u00a0 derecho \u00a0 o \u00a0 actividad \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0reglamentados \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0 general, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0establecer \u00a0ni \u00a0exigir \u00a0permisos, \u00a0licencias \u00a0o \u00a0requisitos \u00a0adicionales para su \u00a0ejercicio\u201d\u00ad. \u00a0Para \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0las \u00a0leyes \u00a0232 \u00a0de \u00a01995 \u00a0y \u00a09\u00aa \u00a0de 1979 \u00a0reglamentaron \u00a0de \u00a0forma integral los requisitos para la apertura de reglamentos \u00a0de \u00a0 comercio, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0sanitarias \u00a0exigibles \u00a0para \u00a0su \u00a0funcionamiento, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0no se pueden establecer requisitos adicionales \u00a0mediante \u00a0 \u201creglamentos \u00a0 de \u00a0 polic\u00eda \u00a0 de \u00a0orden \u00a0sanitario\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. INTERVENCIONES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0entidades p\u00fablicas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Del Ministerio del Interior y de Justicia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mar\u00eda \u00a0Teresa \u00a0Alzate \u00a0Cardona intervino en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0con el fin de \u00a0\u201cdefender\u201d \u00a0 \u00a0 la \u00a0constitucionalidad \u00a0 del \u00a0 fragmento \u00a0 normativo \u00a0demandado, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0las \u00a0siguientes consideraciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley \u00a0232 \u00a0de \u00a01995 es el marco normativo \u00a0establecido \u00a0por el Legislador para el funcionamiento de los establecimientos de \u00a0comercio \u00a0abiertos \u00a0al p\u00fablico; en su art\u00edculo primero, se establece que, como \u00a0regla \u00a0general, \u00a0es \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0quien \u00a0puede \u00a0exigir \u00a0licencia o permiso de \u00a0funcionamiento \u00a0para \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0tales \u00a0establecimientos. Sin embargo, el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0prescribe \u00a0que \u00a0deben cumplirse adem\u00e1s ciertos requisitos a los \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0de forma taxativa, uno de los cuales es el cumplimiento de las \u00a0normas \u00a0 sanitarias \u00a0 previstas \u00a0 en \u00a0la \u00a0Ley \u00a09\u00aa \u00a0de \u00a01979 \u00a0y \u00a0\u201cdem\u00e1s \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0vigentes \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0la \u00a0 materia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley \u00a09\u00aa \u00a0de \u00a01979 \u00a0-C\u00f3digo \u00a0Sanitario \u00a0Nacional- \u00a0fija \u00a0par\u00e1metros \u00a0b\u00e1sicos \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0desarrollan \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0actividades \u00a0del \u00a0campo \u00a0de \u00a0la \u00a0salud; \u00a0se trata de \u201cnormas \u00a0generales \u00a0que \u00a0(sirven) \u00a0de \u00a0base \u00a0a \u00a0las disposiciones y reglamentaciones necesarias para \u00a0preservar, \u00a0restaurar \u00a0y \u00a0mejorar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0sanitarias \u00a0en \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0a \u00a0la \u00a0salud humana, as\u00ed como los procedimientos y las medidas (\u2026) \u00a0para \u00a0la regulaci\u00f3n, legalizaci\u00f3n y control de los descargos de residuos (\u2026) \u00a0que \u00a0afecten \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0sanitarias\u201d del medio \u00a0ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y el desarrollo de la \u00a0iniciativa \u00a0privada \u00a0no \u00a0son absolutos, ni existe una barrera infranqueable a la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado, ya que \u00e9stos deben ejercerse dentro de los l\u00edmites \u00a0del \u00a0bien com\u00fan, el inter\u00e9s social, el ambiente y el patrimonio cultural de la \u00a0naci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos que se\u00f1ale la ley, lo que justifica la exigencia de \u00a0medidas \u00a0de \u00a0salubridad \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares para el desarrollo de la actividad \u00a0empresarial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El peticionario le da al aparte demandado un \u00a0alcance \u00a0que no posee. En efecto, al estudiar una demanda en contra de un aparte \u00a0normativo \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0id\u00e9ntico, contenido en el art\u00edculo 29 de la Ley 393 \u00a0de \u00a01997 \u00a0que, \u00a0en \u00a0concepto de un ciudadano, iba en contrav\u00eda del principio de \u00a0legalidad, \u00a0la \u00a0Corte se\u00f1al\u00f3 que una previsi\u00f3n de integraci\u00f3n normativa como \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0impide \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un vac\u00edo normativo, violatorio del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0pues \u00a0remite \u00a0a normas generales sobre la materia. En \u00a0este \u00a0 sentido, \u00a0 a \u00a0 juicio \u00a0 del \u00a0 Ministerio, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no \u00a0solo \u00a0considera \u00a0constitucionales \u00a0 previsiones \u00a0como \u00a0la \u00a0acusada, \u00a0sino \u00a0que \u00a0les \u00a0da \u00a0especial \u00a0importancia para la garant\u00eda del principio de legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Ley 9\u00aa de 1979 es una norma especial del \u00a0sector \u00a0salud, \u00a0y \u00a0sus decretos reglamentarios son gu\u00edas normativas sobre c\u00f3mo \u00a0darle \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0a \u00a0sus \u00a0contenidos. \u00a0La \u00a0Ley \u00a0y \u00a0sus decretos reglamentarios \u00a0constituyen \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto la normatividad jur\u00eddica existente y aplicable en \u00a0materia sanitaria, mientras conserven su vigencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0ello, la apertura de un establecimiento \u00a0de \u00a0comercio requiere de la intervenci\u00f3n de diversas autoridades y est\u00e1 sujeta \u00a0a \u00a0exigencias \u00a0normativas \u00a0que se encuentran dispersas en los reg\u00edmenes de cada \u00a0una \u00a0de \u00a0estas entidades. Esto es as\u00ed por tratarse de establecimientos abiertos \u00a0al \u00a0p\u00fablico, que deben cumplir diversas exigencias en garant\u00eda de la salud, la \u00a0seguridad y el buen servicio a la ciudadan\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0instituciones educativas \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0De \u00a0la \u00a0Facultad \u00a0de \u00a0Jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Universidad del \u00a0Rosario. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 profesor \u00a0Edgar \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Le\u00f3n \u00a0Robayo \u00a0intervino \u00a0en representaci\u00f3n de la Facultad de Jurisprudencia de la Universidad \u00a0del \u00a0Rosario, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de presentar argumentos en favor de la exequibilidad \u00a0 del \u00a0 segmento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0normativa \u00a0demandada. \u00a0Estas \u00a0fueron \u00a0las razones expuestas por el \u00a0interviniente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Ley \u00a0232 \u00a0de \u00a01995 \u00a0estableci\u00f3 \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0\u00fanica \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0fijar los requisitos espec\u00edficos para la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0comercio, \u00a0pues \u00a0la diversidad de reg\u00edmenes \u00a0vigentes \u00a0en \u00a0los \u00a0entes \u00a0territoriales \u00a0dio \u00a0lugar, \u00a0en \u00a0el \u00a0pasado, \u00a0a abusos, \u00a0desigualdades, \u00a0 \u00a0 \u00a0 corrupci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0 e \u00a0 \u00a0 \u00a0incertidumbre \u00a0 \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0inversionistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de la citada Ley, el \u00a0Legislador \u00a0determin\u00f3 \u00a0que ninguna autoridad puede exigir licencia o permiso de \u00a0funcionamiento \u00a0para \u00a0la \u00a0apertura \u00a0o \u00a0permanencia \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos de \u00a0comercio, \u00a0ni \u00a0exigir \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0no \u00a0tengan \u00a0base \u00a0legal y, acto seguido, \u00a0enumer\u00f3 tales condiciones de forma taxativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el art\u00edculo 2\u00ba de la misma Ley, empero, \u00a0el \u00a0 Congreso \u00a0 prescribi\u00f3 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 actividad \u00a0 mencionada \u00a0 debe \u00a0 cumplir \u00a0\u201clas \u00a0condiciones \u00a0sanitarias descritas por la Ley 9 \u00a0de \u00a0 1979 \u00a0 y \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 normas \u00a0 vigentes \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia\u201d, \u00a0prop\u00f3sito \u00a0recogido \u00a0nuevamente en el art\u00edculo 27 de la Ley 962 de \u00a02005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 establecimientos \u00a0 de \u00a0comercio \u00a0han \u00a0proliferado \u00a0en a\u00f1os recientes, lo que supone ciertos beneficios para el pa\u00eds, \u00a0tales \u00a0como \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0empleo, \u00a0mayor \u00a0recaudo \u00a0de \u00a0impuestos, etc., pero \u00a0tambi\u00e9n \u00a0comporta \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0inconvenientes \u00a0como \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0tranquilidad \u00a0y seguridad p\u00fablicas, la generaci\u00f3n de ruido, y el aumento de la \u00a0contaminaci\u00f3n. \u00a0Para \u00a0conjurar \u00a0esas \u00a0consecuencias negativas, los comerciantes \u00a0est\u00e1n \u00a0obligados \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0todos \u00a0los requisitos establecidos por el sistema \u00a0legal \u00a0al \u00a0abrir \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0comercio, sin importar si se trata de \u00a0requisitos \u00a0legales \u00a0o \u00a0reglamentarios. \u00a0Como \u00a0ejemplo, \u00a0menciona la resoluci\u00f3n \u00a0expedida \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio de la Protecci\u00f3n Social que proh\u00edbe fumar en los \u00a0establecimientos abiertos al p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0actividad \u00a0comercial \u00a0y \u00a0la \u00a0apertura de establecimientos de comercio debe fomentarse, pero \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base del respeto por los derechos de terceros, el cumplimiento de los \u00a0fines \u00a0sociales \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa, \u00a0la defensa de la seguridad y la \u00a0salubridad \u00a0p\u00fablicas, \u00a0el inter\u00e9s general, el bien com\u00fan, y el medio ambiente \u00a0(Art\u00edculos \u00a01\u00ba \u00a0y 333 de la C.P.) Las restricciones impuestas a la libertad de \u00a0empresa \u00a0deben \u00a0ser \u00a0adecuadas, \u00a0necesarias \u00a0y \u00a0proporcionales \u00a0para asegurar su \u00a0coexistencia \u00a0arm\u00f3nica \u00a0con \u00a0otros derechos y principios constitucionales (Cita \u00a0la sentencia C-475\/97). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0reserva de ley prevista por el art\u00edculo \u00a0333 \u00a0no \u00a0fue irrespetada por el legislador pues los requisitos impuestos por las \u00a0autoridades \u00a0 \u00a0(incluidas \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 sanitarias) \u00a0 \u201c\u2026derivan \u00a0su \u00a0competencia de preceptos constitucionales y legales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0se\u00f1ala el interviniente \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0propia \u00a0Corte Constitucional, sin precisar \u00a0espec\u00edficamente \u00a0cu\u00e1les \u00a0autoridades deben realizar esta funci\u00f3n, y sin darle \u00a0competencia \u00a0exclusiva \u00a0al Congreso\u2026 ha se\u00f1alado que el Estado \u00a8puede exigir \u00a0licencias \u00a0 de \u00a0 funcionamiento \u00a0 de \u00a0las \u00a0empresas, \u00a0permisos \u00a0urban\u00edsticos \u00a0y \u00a0ambientales, \u00a0licencias \u00a0sanitarias, \u00a0de \u00a0seguridad, \u00a0de idoneidad t\u00e9cnica\u00a8\u201d \u00a0(La cita es de la sentencia C-254\/95). \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2\u00a0 \u00a0De \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0referencia \u00a0gen\u00e9rica \u00a0a \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0sobre la materia, que \u00a0hace \u00a0el \u00a0precepto \u00a0acusado, \u00a0es razonable pues la normatividad sanitaria es muy \u00a0amplia \u00a0 para \u00a0 realizar \u00a0una \u00a0referencia \u00a0exhaustiva \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0elementos \u00a0normativos \u00a0 que \u00a0la \u00a0integran. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0en \u00a0muchos \u00a0casos \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0administrativas \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0fumar, la venta de licores a \u00a0menores, \u00a0 la \u00a0 fijaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 horarios \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 funcionamiento \u00a0 de \u00a0los \u00a0establecimientos, \u00a0entre otras que, a pesar de no ser expedidas por el Congreso, \u00a0deben cumplirse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Ley 9\u00aa es \u201cuna \u00a0Ley \u00a0 Marco\u201d \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0establecimientos \u00a0comerciales \u00a0y \u00a0requisitos \u00a0sanitarios, \u00a0que \u00a0se \u00a0integra \u00a0con las disposiciones \u00a0vigentes \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia \u00a0pues \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos de \u00a0comercio \u00a0exige \u00a0a \u00a0las \u00a0distintas \u00a0autoridades \u00a0proteger la vida, la salud y el \u00a0bienestar \u00a0de \u00a0los \u00a0usuarios. \u00a0Esta \u00a0necesidad, \u00a0se \u00a0desprende, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0de lo \u00a0previsto \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0333 \u00a0de \u00a0la \u00a0C.P., \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual: \u201c\u2026 \u00a0La \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica y la iniciativa privada son libres \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 l\u00edmites \u00a0del \u00a0bien \u00a0com\u00fan\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. De organizaciones gremiales \u00a0<\/p>\n
3.1\u00a0 \u00a0De \u00a0la \u00a0Federaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Comerciantes (Fenalco). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1or \u00a0Guillermo \u00a0Botero \u00a0intervino \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de la Federaci\u00f3n Nacional de Comerciantes, Fenalco, con el fin \u00a0de \u00a0 \u00a0solicitar \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 declarar \u00a0 la \u00a0 inexequibilidad \u00a0 del \u00a0 aparte \u00a0normativo \u00a0acusado, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0desconoce \u00a0el principio de legalidad y el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0consagrados \u00a0en el art\u00edculo 29 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de los principios de legalidad y \u00a0supremac\u00eda \u00a0constitucional, \u00a0y \u00a0de la organizaci\u00f3n pol\u00edtica del Estado Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0toda norma del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0debe \u00a0estar \u00a0basada \u00a0en \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0superior \u00a0y \u00a0previamente \u00a0expedida. \u00a0Esto \u00a0implica \u00a0que \u00a0todas \u00a0las \u00a0normas del sistema deben \u00a0respetar \u00a0un \u00a0orden \u00a0jer\u00e1rquico \u00a0determinado y, de esta forma, la Constituci\u00f3n \u00a0Nacional, \u00a0para \u00a0lograr \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0garantizar la coherencia, seguridad y \u00a0certeza del ordenamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0parcialmente \u00a0demandada \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0debido a que su contenido es \u00a0ambiguo \u00a0e \u00a0indeterminado, \u00a0lo que impide al comerciante tener certeza sobre los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0debe \u00a0cumplir para desarrollar su actividad comercial, en tanto \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0sanitarias \u00a0quedan \u00a0en \u00a0libertad de establecer exigencias \u00a0adicionales, \u00a0 especialmente, \u00a0 debido \u00a0 a \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0sanitaria \u00a0existen \u00a0competencias \u00a0complementarias \u00a0entre \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0los diversos niveles \u00a0territoriales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0una definici\u00f3n clara, \u00a0precisa \u00a0y \u00a0preexistente \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos que el comerciante debe cumplir en \u00a0materia \u00a0sanitaria, afecta el derecho al debido proceso y el derecho de defensa, \u00a0pues \u00a0 la \u00a0\u201cpredeterminaci\u00f3n \u00a0normativa\u201d \u00a0 es \u00a0 necesaria \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 efectividad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0constitucionales, \u00a0toda \u00a0vez que permite a los ciudadanos conocer los requisitos \u00a0legales \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de sus actividades, y las consecuencias derivadas \u00a0del incumplimiento de los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0concluye \u00a0con \u00a0algunas \u00a0consideraciones \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0inconveniencia \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0la \u00a0pluralidad \u00a0de \u00a0reglamentaciones \u00a0 mencionada, \u00a0 con \u00a0 base \u00a0en \u00a0un \u00a0documento \u00a0del \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0Econ\u00f3mica, \u00a0auque \u00a0no \u00a0concreta, \u00a0en \u00a0ese sentido, un argumento de \u00a0car\u00e1cter constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0 \u00a0 concepto \u00a0 \u00a04680 \u00a0de 15 de \u00a0diciembre \u00a0 de \u00a02008, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador General \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Naci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0esta \u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 exequibilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0condicionada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 aparte \u00a0 \u00a0demandado \u00a0del \u00a0literal b) del art\u00edculo 2\u00ba de la \u00a0Ley \u00a0 232 \u00a0 de \u00a0 1995. \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0presentan \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0centrales del \u00a0concepto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con el art\u00edculo 333 de la Constituci\u00f3n, la actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0la \u00a0iniciativa privada son libres dentro de los l\u00edmites del bien \u00a0com\u00fan, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0determine \u00a0el \u00a0Legislador, en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico \u00a0y \u00a0\u201cen aras de \u00a0garantizar \u00a0 \u00a0el \u00a0 ejercicio \u00a0 pleno \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 constitucionalmente \u00a0consagrados\u201d. \u00a0 \u00a0Por \u00a0 tal \u00a0 raz\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0no \u00a0puede \u00a0exigir requisitos o permisos\u00a0 para su \u00a0ejercicio, \u00a0 \u00a0que \u00a0 no \u00a0est\u00e9n \u00a0consagrados \u00a0en la \u00a0ley, \u00a0o \u00a0autorizados \u00a0por \u00a0\u00e9sta. \u00a0 \u00a0Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0actividades \u00a0que \u00a0implican \u00a0serias \u00a0responsabilidades \u00a0sociales, \u00a0 y \u00a0 que \u00a0solo \u00a0pueden \u00a0 \u00a0restringirse \u00a0en \u00a0defensa \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0el ambiente o el \u00a0patrimonio cultural de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Una \u00a0de \u00a0las \u00a0manifestaciones de la libertad econ\u00f3mica y comercial \u00a0es \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de establecimientos de comercio, \u00a0 cuya \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 encuentra \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Comercio. \u00a0 Tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0establece \u00a0 el \u00a0 estatuto \u00a0 comercial, \u00a0todo \u00a0aqu\u00e9l \u00a0que \u00a0se \u00a0dedique \u00a0al \u00a0comercio \u00a0tiene \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0comerciante, y \u00a0 debe \u00a0 cumplir \u00a0 con \u00a0 las \u00a0 obligaciones \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 les \u00a0impone. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. En \u00a0 consecuencia, \u00a0 est\u00e1 \u00a0proscrita \u00a0\u201ctoda \u00a0facultad \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas, \u00a0salvo \u00a0amparo \u00a0legal, \u00a0para establecer requisitos relativos al \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0actividad \u00a0 \u00a0 econ\u00f3mica, \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0y \u00a0el \u00a0funcionamiento de la empresa \u00a0comercial \u00a0 e \u00a0 industrial \u00a0 y \u00a0 para \u00a0fijar \u00a0las \u00a0conductas \u00a0sancionables, \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0 \u00a0 \u00a0 sancionatorios \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 clase \u00a0de \u00a0sanciones \u00a0administrativas \u00a0a \u00a0imponer \u00a0por \u00a0infracciones \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. La expresi\u00f3n \u00a0acusada \u00a0 \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0 \u00a0contenido \u00a0 \u00a0 \u00a0demasiado \u00a0 \u00a0 \u00a0amplio, \u00a0que \u00a0puede \u00a0dar lugar a interpretar \u00a0que \u00a0todas \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas est\u00e1n facultadas para expedir actos que \u00a0contengan \u00a0exigencias \u00a0o \u00a0requisitos \u00a0sanitarios \u00a0para \u00a0el funcionamiento de los \u00a0establecimientos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 comercio, \u00a0 o \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0de \u00a0ciertas \u00a0actividades, \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 cual \u00a0 \u00a0 no \u00a0 ser\u00eda \u00a0 aceptable \u00a0 en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0presupuestos \u00a0constitucionales expuestos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0las \u00a0premisas \u00a0referidas, \u00a0concluye \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 P\u00fablico \u00a0que \u00a0 la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cy \u00a0 dem\u00e1s \u00a0 normas \u00a0 vigentes \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0materia \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ser exequible si se entiende que tales disposiciones \u00a0se \u00a0enmarcan \u00a0en \u00a0una \u00a0cualquiera \u00a0de las siguientes \u00a0situaciones: \u00a0 (i) \u00a0 que \u00a0 sean \u00a0 de \u00a0 orden \u00a0legal \u00a0y \u00a0se \u00a0encuentren \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0los \u00a0asuntos sanitarios; (ii) \u00a0que \u00a0siendo de naturaleza administrativa su contenido sea \u00fanicamente en materia \u00a0sanitaria \u00a0y \u00a0se profieran por el Presidente de la Rep\u00fablica en ejercicio de la \u00a0facultad \u00a0conferida \u00a0por \u00a0el art\u00edculo 189-11; y, (iii) que siendo de \u00a0 naturaleza \u00a0 administrativa \u00a0 su \u00a0contenido \u00a0sea de car\u00e1cter sanitario y se profieran por la autoridad a quien la \u00a0propia ley haya delegado para dicho fin. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. FUNDAMENTOS DE \u00a0LA DECISI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Competencia de la Corte \u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 241, \u00a0 numeral \u00a0 4o. \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer y decidir definitivamente sobre la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad de la referencia, pues la disposici\u00f3n acusada \u00a0forma \u00a0parte \u00a0de \u00a0una Ley de la Rep\u00fablica, en este caso, de la Ley\u00a0 232 de \u00a01995.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0 \u00a0Asunto \u00a0bajo revisi\u00f3n, y problema \u00a0jur\u00eddico planteado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0Seg\u00fan la \u00a0demanda, \u00a0el aparte normativo acusado, al establecer \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0comercio a trav\u00e9s de \u00a0un \u00a0 \u00a0establecimiento \u00a0abierto \u00a0al \u00a0p\u00fablico, \u00a0es \u00a0obligatorio \u00a0cumplir \u00a0con las condiciones sanitarias \u00a0descritas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a09\u00aa \u00a0de \u00a01979 \u00a0\u201cy dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0vigentes sobre la materia\u201d, permite imponer \u00a0condiciones \u00a0a la actividad comercial,\u00a0 con fundamento en cualquier tipo de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0 normativa, \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0libelista \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0principio \u00a0de reserva de \u00a0ley \u00a0 en \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0comerciales, \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 333 de la Constituci\u00f3n. A \u00a0partir \u00a0de \u00a0este cuestionamiento central estima \u00a0 \u00a0vulnerados \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 los \u00a0art\u00edculos 6\u00b0, 29, 13, 84 y 113 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Federaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Comerciantes \u00a0(Fenalco), \u00a0 coadyuva \u00a0 la \u00a0petici\u00f3n \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0al \u00a0sostener que el \u00a0 precepto \u00a0 demandado, \u00a0 debido \u00a0 a \u00a0su \u00a0contenido \u00a0ambiguo \u00a0e \u00a0indeterminado, \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, impidiendo al comerciante \u00a0tener \u00a0certeza \u00a0sobre \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0debe \u00a0cumplir \u00a0para \u00a0desarrollar su \u00a0actividad comercial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para los dem\u00e1s intervinientes (Ministerio \u00a0del \u00a0 Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia,\u00a0 \u00a0Universidad \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Rosario), la norma es \u00a0exequible \u00a0 puesto \u00a0 que \u00a0 el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de la iniciativa privada no son absolutos; \u00e9stos \u00a0deben \u00a0ejercerse \u00a0dentro de los l\u00edmites del bien com\u00fan, el inter\u00e9s social, el \u00a0ambiente \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 patrimonio \u00a0 cultural \u00a0 de \u00a0 la \u00a0naci\u00f3n. \u00a0Para \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 cumplimiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 esos \u00a0 \u00a0 fines, la apertura de un establecimiento de \u00a0comercio \u00a0requiere \u00a0de la intervenci\u00f3n de diversas autoridades y est\u00e1 sujeta a \u00a0exigencias \u00a0normativas \u00a0que se encuentran dispersas en los reg\u00edmenes de cada una de esas entidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0Ministerio P\u00fablico la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0demandada s\u00f3lo resulta \u00a0exequible, \u00a0si \u00a0se \u00a0entiende \u00a0que las disposiciones a las que remite el precepto \u00a0acusado\u00a0 \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0asuntos \u00a0sanitarios, \u00a0son de orden legal, o s\u00ed, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0 de \u00a0 actos \u00a0 administrativos \u00a0 fueron \u00a0 expedidos \u00a0 en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la potestad reglamentaria adscrita al \u00a0 \u00a0 \u00a0 Presidente \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica (189.11 C.P.), \u00a0o \u00a0\u201cpor \u00a0la autoridad a \u00a0quien \u00a0 \u00a0la \u00a0 propia \u00a0 ley \u00a0 haya \u00a0 delegado \u00a0 para \u00a0dicho\u00a0 fin\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Previamente al planteamiento del problema, \u00a0debe \u00a0la \u00a0Corte \u00a0delimitar \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0su pronunciamiento, debido a que el \u00a0demandante \u00a0formula \u00a0una pluralidad de acusaciones, sin que ellas cuenten con el \u00a0debido sustento argumentativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0 Delimitaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0\u00e1mbito \u00a0del \u00a0pronunciamiento. Ineptitud sustantiva, parcial, de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma \u00a0de las \u00a0demandas \u00a0de inconstitucionalidad, como materializaci\u00f3n del derecho pol\u00edtico y \u00a0ciudadano \u00a0a \u00a0interponer \u00a0acciones \u00a0p\u00fablicas en defensa de la Constituci\u00f3n, ha \u00a0sido \u00a0 un \u00a0 tema \u00a0 ampliamente \u00a0 desarrollado \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0primeros \u00a0pronunciamientos,3 atendiendo al contenido de las \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales y legales que regulan la materia, la Corte dej\u00f3 \u00a0en \u00a0claro \u00a0que, \u00a0aun \u00a0cuando la acci\u00f3n de inconstitucionalidad es de naturaleza \u00a0p\u00fablica \u00a0y \u00a0como \u00a0tal \u00a0no est\u00e1 sujeta a una t\u00e9cnica especial, quien la ejerce \u00a0s\u00ed \u00a0debe \u00a0asumir \u00a0una \u00a0carga procesal m\u00ednima que permita al \u00f3rgano de control \u00a0adelantar \u00a0con \u00a0diligencia \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0que \u00a0en ese campo le ha sido asignada, \u00a0consistente \u00a0en\u00a0 decidir definitivamente y con alcance de cosa juzgada, las \u00a0controversias \u00a0sobre \u00a0la \u00a0validez \u00a0de las leyes y los decretos con fuerza de ley \u00a0que hayan llegado a su conocimiento a trav\u00e9s de demanda ciudadana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0desarrollo del art\u00edculo 2\u00b0 del Decreto \u00a02067 \u00a0 de \u00a0 1991, \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 ha \u00a0 sostenido \u00a0 que \u00a0 la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 se \u00a0 entiende \u00a0presentada \u00a0en \u00a0debida \u00a0forma, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0demandante: \u00a0(i) se\u00f1ala las \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0acusan \u00a0 como \u00a0 inconstitucionales, \u00a0 (ii) \u00a0 \u00a0describe\u00a0 \u00a0 los \u00a0 preceptos \u00a0superiores \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 estiman \u00a0 violadas \u00a0 y, \u00a0 particularmente, \u00a0(ii) \u00a0expone las razones o motivos por los \u00a0cuales \u00a0 \u00a0se \u00a0 considera \u00a0 que \u00a0 dichos \u00a0 textos \u00a0 constitucionales \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0infringidos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a \u00a0esta \u00faltima exigencia ha \u00a0expresado \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0\u201cno se \u00a0satisface \u00a0con \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n de cualquier tipo de razones o motivos, sino que \u00a0es \u00a0 necesario \u00a0 que \u00a0 \u00e9stas \u00a0sean \u00a0\u2018claras4, \u00a0 \u00a0 \u00a0ciertas5, \u00a0espec\u00edficas6, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0pertinentes7 \u00a0 y \u00a0 suficientes8\u201d9. \u00a0S\u00f3lo de esta manera el juez \u00a0constitucional \u00a0puede \u00a0hacer \u00a0la \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el texto demandado y la \u00a0norma \u00a0 superior \u00a0 y \u00a0 deducir \u00a0 si \u00a0 existe \u00a0 o \u00a0no \u00a0contradicci\u00f3n10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, interpretando el contenido del \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00ba \u00a0del \u00a0Decreto 2067 de 1991, la Corte11 \u00a0 ha \u00a0 establecido \u00a0que \u00a0en \u00a0principio, \u00a0es en el auto a trav\u00e9s del cual se decide sobre la admisibilidad de \u00a0la \u00a0 demanda, \u00a0 el \u00a0 momento \u00a0 oportuno \u00a0 para \u00a0 definir \u00a0 si \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0cumple o no con los requisitos de procedibilidad a los que \u00a0se \u00a0ha \u00a0hecho \u00a0expresa \u00a0referencia. \u00a0Sin embargo, bajo la consideraci\u00f3n que ese \u00a0primer \u00a0an\u00e1lisis \u00a0responde \u00a0a \u00a0una \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0apenas \u00a0sumaria de la demanda, \u00a0realizada \u00a0\u00fanicamente \u00a0por \u00a0cuenta \u00a0del \u00a0Magistrado \u00a0Ponente, \u00a0tambi\u00e9n resulta \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0admisible \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en pleno lleve a cabo el an\u00e1lisis de \u00a0procedibilidad \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia, una vez eval\u00fae, adem\u00e1s de la acusaci\u00f3n, la \u00a0opini\u00f3n \u00a0de los distintos intervinientes y el concepto del Ministerio P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo \u00a0los anteriores lineamientos, encuentra \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0es \u00a0parcialmente \u00a0inepta, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0acusa \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0preceptos \u00a0constitucionales, \u00a0sin que presente \u00a0razones \u00a0que resulten id\u00f3neas y adecuadas para estructurar verdaderos cargos de \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, seg\u00fan el demandante, el contenido \u00a0normativo \u00a0acusado \u00a0ser\u00eda \u00a0violatorio \u00a0del art\u00edculo 29 de la Constituci\u00f3n, en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0los \u00a0comerciantes \u00a0se \u00a0ver\u00edan \u00a0sometidos a disposiciones que no \u00a0tienen \u00a0rango \u00a0de \u00a0ley. Esta acusaci\u00f3n carece de los requisitos de claridad, \u00a0 \u00a0 \u00a0especificidad \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 suficiencia, \u00a0 \u00a0 puesto \u00a0que \u00a0el \u00a0libelista \u00a0no \u00a0logra \u00a0construir \u00a0una argumentaci\u00f3n \u00a0orientada \u00a0 a \u00a0 demostrar \u00a0 que \u00a0 existe \u00a0una \u00a0oposici\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cy \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia\u201d, \u00a0con \u00a0alguna \u00a0de \u00a0las garant\u00edas que integran el debido \u00a0proceso consagrado en el art\u00edculo 29 superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0libelista \u00a0afirma as\u00ed mismo la presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 6\u00b0 de la Carta en consideraci\u00f3n a que \u201clos \u00a0comerciantes pueden resultar responsables, y en consecuencia \u00a0soportar \u00a0sanciones, por el incumplimiento de actos administrativos de car\u00e1cter \u00a0general\u201d. \u00a0Esta \u00a0censura adolece de los atributos de \u00a0claridad, \u00a0especificidad \u00a0y \u00a0suficiencia, puesto \u00a0que \u00a0el \u00a0demandante \u00a0no \u00a0expone \u00a0razones id\u00f3neas tendientes \u00a0demostrar \u00a0por qu\u00e9 la norma que remite a otras disposiciones sin que precise su \u00a0naturaleza, \u00a0vulnera \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula general de libertad prevista en el art\u00edculo \u00a06\u00b0 \u00a0C.P., \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0delimita \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0actuaci\u00f3n de los \u00a0particulares y de los servidores p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0presunta vulneraci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0113 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0que \u00a0contempla \u00a0el \u00a0principio \u00a0de separaci\u00f3n de \u00a0poderes, \u00a0y \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0arm\u00f3nica \u00a0entre \u00a0ellos, \u00a0el \u00a0cargo se fundamenta en \u00a0argumentos \u00a0vagos, \u00a0abstractos, \u00a0indirectos \u00a0y \u00a0confusos, \u00a0que \u00a0contradicen \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0y \u00a0 claridad, \u00a0 especificidad \u00a0 y \u00a0pertinencia. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0demandante \u00a0afirma \u00a0al \u00a0respecto \u00a0que\u00a0 \u00a0este principio de separaci\u00f3n de poderes se ve \u201cfragmentado\u201d \u00a0y tiende a \u201cdesnaturalizarse,\u201d \u00a0 pues \u00a0el \u00a0aparte \u00a0acusado \u00a0otorga \u00a0facultades \u00a0a \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0administrativos para establecer y \u00a0ejecutar \u00a0normas que regulan los requisitos sanitarios para los establecimientos \u00a0de \u00a0comercio, \u00a0desconociendo la cl\u00e1usula general de competencia del legislador, \u00a0\u201cseg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0en \u00a0un \u00a0Estado \u00a0Social de Derecho \u00a0\u00fanicamente \u00a0el legislador da vigencia al principio de legalidad\u201d. \u00a0No \u00a0suministra \u00a0el \u00a0actor, \u00a0argumentos \u00a0serios para establecer una \u00a0verdadera \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0precepto \u00a0acusado, y la norma superior que \u00a0invoca \u00a0como \u00a0vulnerada. \u00a0Esta \u00a0circunstancia coloca a la Corte en imposibilidad \u00a0para \u00a0abordar \u00a0de fondo el cuestionamiento. Pero adem\u00e1s su censura parte de una \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0reducida del principio de legalidad previsto en el art\u00edculo 29 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, que\u00a0 se funda en una concepci\u00f3n m\u00e1s amplia, referida a \u00a0todo \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico, y fundada en que en el estado de derecho todas \u00a0las \u00a0competencias \u00a0son \u00a0regladas, \u00a0sin \u00a0perjuicio de que ciertas materias est\u00e9n \u00a0reservadas a la competencia del legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce \u00a0as\u00ed mismo vulneraci\u00f3n del art\u00edculo \u00a013 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, en raz\u00f3n a que \u201clas normas \u00a0a \u00a0las que se refiere el aparte acusado pueden ser de diverso tipo y jerarqu\u00eda, \u00a0especialmente, \u00a0si \u00a0se repara en que pueden ser normas adoptadas por autoridades \u00a0de \u00a0diversos \u00a0\u00f3rdenes \u00a0territoriales\u201d. Este cargo no \u00a0se \u00a0 funda \u00a0 en \u00a0 razones \u00a0 claras \u00a0 y \u00a0espec\u00edficas, \u00a0puesto \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 demandante \u00a0 no \u00a0asume \u00a0la \u00a0carga \u00a0argumentativa \u00a0que \u00a0le \u00a0impone \u00a0una \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0por \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad. No precisa cu\u00e1les son los extremos sometidos al juicio \u00a0relacional, \u00a0y \u00a0en \u00a0qu\u00e9 consistir\u00eda el trato diferenciado e injustificado, que \u00a0comportar\u00eda \u00a0 un \u00a0 trato \u00a0 discriminatorio, \u00a0 proscrito \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013 \u00a0superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0 la \u00a0 censura \u00a0 por \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a084 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0que establece que \u201ccuando \u00a0un \u00a0derecho \u00a0o \u00a0una actividad hayan sido reglamentados de \u00a0manera \u00a0general, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0establecer ni exigir \u00a0permisos, \u00a0 \u00a0 licencias \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 requisitos \u00a0 \u00a0 adicionales\u201d, \u00a0 \u00a0carece \u00a0 \u00a0de \u00a0 certeza, \u00a0 pertinencia \u00a0 y \u00a0especificidad. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0el libelista se\u00f1ala que \u00a0las \u00a0Leyes 232\/95 y 9\u00aa \/79, regulan de manera general la materia relativa a los \u00a0requisitos \u00a0sanitarios \u00a0para \u00a0los establecimientos de comercio, y por ende no se \u00a0pueden \u00a0\u201cestablecer \u00a0requisitos adicionales mediante \u00a0reglamentos \u00a0de \u00a0polic\u00eda\u201d. \u00a0En \u00a0estos t\u00e9rminos, el \u00a0demandante \u00a0parece \u00a0impugnar, no el contenido normativo que acusa en su demanda, \u00a0sino \u00a0esos eventuales reglamentos sobrevinientes. Parte adem\u00e1s, de una err\u00f3nea \u00a0comprensi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma superior invocada, en tanto que \u00e9sta, ubicada en el \u00a0cap\u00edtulo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la protecci\u00f3n y efectividad de los derechos, se orienta \u00a0a\u00a0 \u00a0destacar la coercibilidad de las regulaciones como garant\u00eda del estado \u00a0de \u00a0derecho para los ciudadanos,\u00a0 y no a incorporar una limitaci\u00f3n para el \u00a0legislador como parece entenderlo el demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En conclusi\u00f3n, la Sala estima que los cargos \u00a0consistente \u00a0en la presunta vulneraci\u00f3n de los art\u00edculos 6\u00b0, 13, 29, 84 y 113 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 no \u00a0 se \u00a0 fundamentan \u00a0 en \u00a0 razones \u00a0 claras, \u00a0 \u00a0 \u00a0 espec\u00edficas, \u00a0 \u00a0 \u00a0 ciertas, \u00a0 \u00a0 \u00a0 pertinentes \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0suficientes, \u00a0que \u00a0conduzcan \u00a0a \u00a0la estructuraci\u00f3n de \u00a0verdaderos \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0inhibir\u00e1 \u00a0para \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0estos \u00a0aspectos de la demanda, limitando su pronunciamiento \u00a0al \u00a0examen \u00a0de \u00a0la censura consistente en la presunta vulneraci\u00f3n del art\u00edculo \u00a0333 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. El problema \u00a0jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Delimitado \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0recaer\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0este \u00a0pronunciamiento, \u00a0precisa \u00a0la \u00a0Sala \u00a0que el problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0 que \u00a0 debe \u00a0 resolver \u00a0 radica \u00a0en\u00a0 \u00a0establecer \u00a0 si \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u201cy \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia\u201d \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0literal b) \u00a0 \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 2\u00ba \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0232 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 1995, \u00a0 \u00a0al \u00a0efectuar \u00a0 una \u00a0 remisi\u00f3n \u00a0 gen\u00e9rica \u00a0 a \u00a0 normas \u00a0vigentes, \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0art\u00edculo\u00a0 \u00a0333 \u00a0de la Constituci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan el cual para el ejercicio de la libertad de empresa y la \u00a0iniciativa \u00a0privada, \u00a0\u201cnadie podr\u00e1 exigir permisos \u00a0previos \u00a0 ni \u00a0requisitos \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 resolver \u00a0 el \u00a0 problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0planteado, \u00a0la \u00a0Corte: \u00a0(i) se \u00a0referir\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0impuestos \u00a0por \u00a0el \u00a0Constituyente \u00a0al \u00a0derecho a la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa; \u00a0(ii) \u00a0har\u00e1 \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0la relaci\u00f3n entre la reserva de ley en la regulaci\u00f3n de la \u00a0actividad \u00a0empresarial \u00a0y \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0gubernamental \u00a0en la \u00a0materia. \u00a0En \u00a0ese marco, (iiv) \u00a0se \u00a0 \u00a0pronunciar\u00e1 \u00a0 \u00a0sobre\u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cargos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0inconstitucionalidad \u00a0formulados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. L\u00edmites \u00a0constitucionales \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad de empresa. Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1 De conformidad con el art\u00edculo 333 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa y la iniciativa privada son \u00a0libres \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0del \u00a0bien \u00a0com\u00fan. \u00a0En este sentido, la norma \u00a0constitucional \u00a0prev\u00e9 que la empresa, como base del desarrollo econ\u00f3mico de la \u00a0sociedad, \u00a0tiene \u00a0una \u00a0funci\u00f3n social que implica determinadas obligaciones. En \u00a0correspondencia \u00a0con lo anterior, la misma disposici\u00f3n establece que el Estado, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0deber\u00e1 \u00a0impedir \u00a0que \u00a0se obstruya o se restrinja la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0evitar\u00e1 \u00a0o \u00a0controlar\u00e1 cualquier abuso que personas o \u00a0empresas hagan de su posici\u00f3n dominante en el mercado nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2 \u00a0En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la Corte \u00a0Constitucional \u00a0 ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa \u00a0consiste \u00a0en \u00a0la \u00a0\u201clibertad \u00a0que \u00a0se \u00a0reconoce \u00a0a \u00a0los ciudadanos para \u00a0afectar \u00a0o destinar bienes de cualquier tipo (principalmente de capital) para la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0para la producci\u00f3n e intercambio de \u00a0bienes \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0servicios12\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0 As\u00ed \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 cosas, \u00a0 \u00a0la \u00a0 libertad \u00a0de \u00a0empresa \u00a0implica \u00a0\u201cel \u00a0derecho \u00a0de \u00a0ejercer \u00a0y \u00a0desarrollar \u00a0una \u00a0determinada \u00a0actividad econ\u00f3mica, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0modelo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0u \u00a0organizaci\u00f3n institucional13\u201d, \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0colombiano \u00a0se \u00a0fundamenta \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 libertad \u00a0 de \u00a0 competencia \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 una \u00a0 \u201ceconom\u00eda \u00a0 social \u00a0 de \u00a0mercado\u201d14. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3 \u00a0 De \u00a0 este \u00a0modo, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha advertido que la libertad de empresa no constituye un derecho \u00a0fundamental, \u00a0salvo \u00a0si \u00a0su \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0implica \u00a0la violaci\u00f3n o amenaza de un \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 tenga \u00a0 \u00a0 esa \u00a0 \u00a0 naturaleza15. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0ha sostenido \u00a0que \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa \u00a0involucra la iniciativa privada y la libertad de \u00a0competencia16, \u00a0\u00e1mbitos \u00a0igualmente \u00a0protegidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0cuya \u00a0restricci\u00f3n \u00a0y \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0modelo constitucional impuesto por la \u00a0Carta \u00a0 de \u00a01991, \u00a0son \u00a0ejercidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4 \u00a0 En \u00a0 efecto, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0m\u00faltiples \u00a0oportunidades \u00a0ha \u00a0indicado que el derecho a la libertad de empresa, \u00a0en \u00a0sus \u00a0diferentes \u00a0\u00e1mbitos \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n, \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser entendida como un \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 absoluto18. \u00a0Al \u00a0respecto, ha recordado \u00a0que \u00a0por \u00a0expreso \u00a0mandato \u00a0constitucional, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0puede \u00a0delimitar su \u00a0alcance \u00a0\u201ccuando \u00a0as\u00ed lo exijan el inter\u00e9s social, \u00a0el \u00a0ambiente \u00a0y el patrimonio cultural de la Naci\u00f3n\u201d \u00a0(Art. \u00a0333 \u00a0de \u00a0la \u00a0C.P.). \u00a0As\u00ed, \u00a0ha \u00a0dicho la Corte, se entiende que el Estado \u00a0intervenga \u00a0en \u00a0la econom\u00eda \u201ccon el fin de conseguir \u00a0el \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vida \u00a0de los habitantes, la distribuci\u00f3n \u00a0equitativa \u00a0 de \u00a0 las \u00a0oportunidades \u00a0y \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0y \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0ambiente sano.\u201d, as\u00ed como, de \u00a0manera \u00a0especial, \u00a0para \u00a0\u201cdar \u00a0pleno \u00a0empleo \u00a0a \u00a0los \u00a0recursos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0asegurar \u00a0que \u00a0todos \u00a0las \u00a0personas, \u00a0en particular las de \u00a0menores \u00a0ingresos, \u00a0tengan \u00a0acceso efectivo a los bienes y servicios b\u00e1sicos\u201d \u00a0(Art. 334 de la C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5 \u00a0A \u00a0juicio de la Corte, la intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la econom\u00eda se justifica en la medida en que a trav\u00e9s de ella \u00a0se \u00a0pretende \u00a0conciliar \u00a0los \u00a0intereses \u00a0privados \u00a0de \u00a0quienes \u00a0participan en el \u00a0mercado, \u00a0con \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0expresado en las normas \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 se\u00f1aladas19. \u00a0 Por \u00a0 ello, \u00a0 desde \u00a0sus \u00a0primeras sentencias, esta Corporaci\u00f3n ha resaltado que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[El] \u00a0Estado \u00a0al \u00a0regular \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0facultades \u00a0para establecer l\u00edmites o restricciones en \u00a0aras \u00a0de \u00a0proteger la salubridad, la seguridad, el medio ambiente, el patrimonio \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0o \u00a0por razones de inter\u00e9s general o bien com\u00fan. En \u00a0consecuencia, \u00a0 puede \u00a0exigir \u00a0licencias \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas, \u00a0permisos \u00a0urban\u00edsticos \u00a0y \u00a0ambientales, \u00a0licencias sanitarias, de seguridad, de \u00a0idoneidad \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0etc., pero en principio y a t\u00edtulo de ejemplo, no podr\u00eda \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de su potestad de intervenci\u00f3n interferir en el \u00e1mbito privado \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas, es decir, en su manejo interno, en las t\u00e9cnicas que se deben \u00a0utilizar \u00a0en \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios, en los m\u00e9todos de \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0pues \u00a0ello \u00a0atentar\u00eda \u00a0contra la libertad de empresa y de iniciativa \u00a0privada; \u00a0pero \u00a0s\u00ed \u00a0puede, \u00a0desde luego, proteger los intereses sociales de los \u00a0trabajadores, \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0colectivas \u00a0del \u00a0mercado, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios, \u00a0etc. De ah\u00ed que se haya dicho que “la autonom\u00eda de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto de empresa ya no se proyecta sobre el mercado con la \u00a0absoluta \u00a0disponibilidad \u00a0y \u00a0soberan\u00eda \u00a0de anta\u00f1o, sus limitaciones de derecho \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0privado \u00a0forman \u00a0parte ya del patrimonio irreversible de la cultura \u00a0jur\u00eddica \u00a0contempor\u00e1nea. \u00a0Y, \u00a0en \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0no puede interpretarse que el \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la libertad de empresa comporta el desmantelamiento \u00a0integral \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0todas \u00a0 \u00a0esas \u00a0 \u00a0restricciones \u00a0 y \u00a0 limitaciones.20\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6 \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0este \u00a0Tribunal, \u00a0no \u00a0todas \u00a0las limitaciones al derecho a la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa, \u00a0a la iniciativa privada y a la libre competencia, tienen \u00a0respaldo \u00a0constitucional. \u00a0De \u00a0hecho, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0considerado los siguientes \u00a0criterios \u00a0para \u00a0establecer \u00a0si \u00a0una limitaci\u00f3n a las libertades econ\u00f3micas se \u00a0ajusta \u00a0a los fines superiores dispuestos para el efecto en los art\u00edculos 333 y \u00a0334 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0C.P.21: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. La limitaci\u00f3n debe llevarse a cabo \u00a0por ministerio de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. No puede limitar el n\u00facleo esencial \u00a0del derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Debe \u00a0obedecer \u00a0a \u00a0finalidades o \u00a0motivos expresamente se\u00f1alados en la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Debe \u00a0estar \u00a0conforme \u00a0con \u00a0los \u00a0principios de razonabilidad y proporcionalidad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 los \u00a0 criterios \u00a0 expuestos, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n ha sostenido: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[L]as limitaciones que la ley imponga a la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0libre \u00a0competencia, \u00a0habr\u00e1n \u00a0de \u00a0ser \u00a0serias y \u00a0razonables. \u00a0Se \u00a0trata \u00a0de \u00a0dos \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0si bien son de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0describen un \u00e1mbito de actuaci\u00f3n privada que, a partir \u00a0de \u00a0un \u00a0cierto \u00a0l\u00edmite, no es susceptible de ser restringida adicionalmente, so \u00a0pena \u00a0de \u00a0vulnerar sus n\u00facleos esenciales. En este sentido, aparte de los fines \u00a0propios \u00a0de \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del Estado en la econom\u00eda que se se\u00f1alan en el \u00a0art\u00edculo \u00a0334 \u00a0de \u00a0la \u00a0CP, la libertad de empresa – en el lenguaje de la CP “la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y la iniciativa privada” – y la libre competencia, pueden \u00a0ser \u00a0delimitadas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0cuando \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0exijan \u00a0el inter\u00e9s social, el \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0cultural de la Naci\u00f3n (CP art. 333). La seriedad y \u00a0razonabilidad \u00a0de las medidas legales limitativas de la actividad econ\u00f3mica, no \u00a0la \u00a0coartan. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n legal persigue conciliar los \u00a0intereses \u00a0de la actividad econ\u00f3mica libre con los que demanda la atenci\u00f3n del \u00a0bien \u00a0com\u00fan, en un sistema que en raz\u00f3n de sus fundamentos debe guiarse por el \u00a0principio \u00a0pro libertate. De \u00a0ah\u00ed \u00a0que, \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0garant\u00eda \u00a0adicional, \u00a0se disponga que “las leyes de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica, previstas en el art\u00edculo 334 (…) deber\u00e1n precisar \u00a0sus \u00a0fines \u00a0y \u00a0alcances \u00a0y \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica” (CP art. \u00a0150-21).22\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7 \u00a0En \u00a0suma, las libertades econ\u00f3micas no \u00a0son \u00a0absolutas. \u00a0De ah\u00ed que por expreso mandato constitucional, el Estado pueda \u00a0limitar \u00a0sus \u00a0alcances \u00a0\u201ccuando \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0exijan el \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0el \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n\u201d, \u00a0as\u00ed \u00a0 como \u00a0 intervenir \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda para garantizar el cumplimiento de los \u00a0fines \u00a0previstos en la Constituci\u00f3n (Art. 334). En este sentido, se reitera que \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0determinar \u00a0la constitucionalidad de una medida que restrinja \u00a0dichas \u00a0libertades, \u00a0se \u00a0debe \u00a0tener en cuenta que los l\u00edmites en comento s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0impuestos \u00a0en virtud de la ley y obedecer a importantes prop\u00f3sitos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0principios de proporcionalidad y razonabilidad. Por \u00a0ello, \u00a0no \u00a0ser\u00e1 \u00a0constitucionalmente \u00a0admisible \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0que las anule \u00a0completamente o las haga nugatorias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0La reserva de ley y la intervenci\u00f3n del \u00a0Estado en la econom\u00eda. Reiteraci\u00f3n de jurisprudencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0En desarrollo de los mandatos previstos \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0333 \u00a0y \u00a0334 \u00a0de la Constituci\u00f3n, la jurisprudencia de esta \u00a0Corte ha precisado que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDentro de las funciones que le corresponde \u00a0asumir \u00a0al \u00a0Estado, \u00a0cabe \u00a0mencionar, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0las \u00a0llamadas \u00a0tradicionales \u00a0-legislativa, \u00a0ejecutiva y judicial-, la funci\u00f3n de intervenci\u00f3n general en la \u00a0econom\u00eda, \u00a0la \u00a0cual \u00a0fue \u00a0instituida, de acuerdo con la doctrina especializada, \u00a0para \u00a0permitirle \u00a0a \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0estatal orientar y encausar la actividad \u00a0privada, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que la misma se promueva y desarrolle de forma m\u00e1s acorde \u00a0con \u00a0el \u00a0bien \u00a0com\u00fan, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0los \u00a0fines que le han sido \u00a0encomendados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Estado.23\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2 \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0ha advertido que en \u00a0virtud \u00a0del texto constitucional, la intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda se \u00a0surte \u00a0por \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0varios \u00a0poderes \u00a0p\u00fablicos \u00a0y \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de diferentes \u00a0instrumentos \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 regulaci\u00f3n24. As\u00ed, la Corte ha entendido \u00a0que \u00a0no \u00a0s\u00f3lo el legislador tiene la potestad para intervenir en la econom\u00eda a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0leyes \u00a0(Art. 150-21 y 334 de la C.P.), pues la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del \u00a0ejecutivo tambi\u00e9n tiene respaldo constitucional \u00a0(Art. 189-11 de la C.P., entre otros). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, en la sentencia C-1040 de 2007, \u00a0la Corte precis\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cUn rol protag\u00f3nico corresponde sin duda, \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, por medio de la expedici\u00f3n de leyes, bien sea \u00a0que \u00a0se \u00a0trate \u00a0espec\u00edficamente \u00a0de \u00a0leyes \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n econ\u00f3mica (Arts. \u00a0150.21 \u00a0 y \u00a0 334), \u00a0como \u00a0de \u00a0otras \u00a0leyes \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150 \u00a0constitucional \u00a0(por \u00a0ejemplo, \u00a0las \u00a0leyes marco del numeral 19, o las leyes que \u00a0versen \u00a0sobre servicios p\u00fablicos domiciliarios previstas en el numeral 23 de la \u00a0misma \u00a0disposici\u00f3n) \u00a0o \u00a0en \u00a0general \u00a0mediante \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de su potestad de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0en materia econ\u00f3mica. Pero la Constituci\u00f3n de 1991 tambi\u00e9n le \u00a0confiri\u00f3 \u00a0a la rama ejecutiva del poder p\u00fablico importantes competencias en la \u00a0materia, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0mediante \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la potestad reglamentaria, sino \u00a0asign\u00e1ndole \u00a0espec\u00edficas \u00a0atribuciones \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia y control \u00a0respecto \u00a0de ciertas actividades o respecto de determinados agentes econ\u00f3micos. \u00a0En \u00a0conclusi\u00f3n, la Carta de 1991 tanto en su parte dogm\u00e1tica, como en su parte \u00a0org\u00e1nica \u00a0configur\u00f3 \u00a0un \u00a0Estado \u00a0con amplias facultades de intervenci\u00f3n en la \u00a0econom\u00eda, \u00a0las cuales se materializan mediante la actuaci\u00f3n concatenada de los \u00a0poderes p\u00fablicos.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3 De ah\u00ed que las formas de intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0puedan corresponder a variados esquemas que, seg\u00fan el caso y \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0constitucional \u00a0perseguida, \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0flexibles \u00a0o \u00a0r\u00edgidos; \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0implica la participaci\u00f3n de varias instancias \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0del \u00a0poder \u00a0legislativo25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4 \u00a0De tal manera que, en concordancia con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0de conformidad con los art\u00edculos 333 y 334 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u201cLa \u00a0funci\u00f3n de regulaci\u00f3n \u00a0[de \u00a0la econom\u00eda] usualmente \u00a0exige \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 concurrencia \u00a0 de, \u00a0 a \u00a0 lo \u00a0 menos, \u00a0 dos \u00a0 ramas \u00a0del \u00a0poder \u00a0p\u00fablico26\u201d. \u00a0Al \u00a0respecto, es claro que este tipo \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la econom\u00eda se justifica en la necesidad de \u00a0materializar \u00a0 los \u00a0 fines \u00a0 previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0del orden econ\u00f3mico y social definido en la Carta27. \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0\u201cel \u00a0Estado \u00a0puede \u00a0establecer \u00a0 diversas \u00a0 y \u00a0 complementarias \u00a0 formas \u00a0 de \u00a0 intervenir \u00a0 en \u00a0 la \u00a0econom\u00eda,\u201d, \u00a0 toda \u00a0 vez \u00a0 que:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[P]or \u00a0esa \u00a0v\u00eda \u00a0se \u00a0busca \u00a0orientar la \u00a0actividad \u00a0hacia \u00a0la \u00a0consecuci\u00f3n \u00a0de ciertos resultados que sean afines con el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general y con los objetivos y prop\u00f3sitos que, seg\u00fan sus espec\u00edficos \u00a0postulados, \u00a0pretenda \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0forma \u00a0de \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0estatal. En ese \u00a0escenario, \u00a0atendiendo \u00a0al \u00a0modelo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0existente, \u00a0el Estado tendr\u00e1 un \u00a0mayor \u00a0o \u00a0menor \u00a0grado \u00a0de intervenci\u00f3n para lograr la efectividad de los fines \u00a0sociales \u00a0propuestos \u00a0y \u00a0para \u00a0corregir \u00a0los \u00a0defectos \u00a0e \u00a0imperfecciones de los \u00a0mercados.28\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5 Es preciso se\u00f1alar, sin embargo,\u00a0 \u00a0que \u00a0aunque \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda se lleva a cabo a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0distintas \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas y mediante diversos instrumentos, \u00a0por \u00a0expreso \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0el primero en cumplir con esa labor es el \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0que \u00a0al Congreso le corresponde se\u00f1alar los criterios conforme a los \u00a0cuales, \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0autoridades \u00a0intervendr\u00e1n \u00a0en la econom\u00eda, as\u00ed como los \u00a0instrumentos y los l\u00edmites que deben seguir para el efecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el particular, en la sentencia C-909 \u00a0de 2007, la Corte explic\u00f3: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c[A]l \u00a0legislador \u00a0le \u00a0corresponde: \u00a0(i) \u00a0dictar \u00a0las normas generales y se\u00f1alar en ellas los objetivos y criterios a los \u00a0cuales \u00a0debe \u00a0sujetarse \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0para regular las actividades financieras, \u00a0burs\u00e1til, \u00a0 aseguradora \u00a0 y \u00a0 cualquier \u00a0 otra \u00a0 relacionada \u00a0 con \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de los recurso captados d el p\u00fablico (C.P. art. \u00a0150-19-d); \u00a0(ii) \u00a0dictar las normas a las cuales debe sujetarse el Gobierno para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y vigilancia que le han sido \u00a0atribuidas \u00a0(C.P. arts. 150-8 y 189-24); (iii) regular la forma de intervenci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del \u00a0Estado \u00a0(C.P. \u00a0arts. \u00a0189-25, 334 y 335); (iv)\u00a0 dictar las \u00a0normas \u00a0que regir\u00e1n la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos; y (v) dictar las \u00a0normas \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0cuales \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0puede \u00a0intervenir \u00a0en \u00a0las \u00a0actividades \u00a0financieras, \u00a0burs\u00e1til, \u00a0aseguradora \u00a0y cualquier otra relacionada \u00a0con \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recurso \u00a0captados del \u00a0p\u00fablico (C.P. art. 335).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.6 \u00a0En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda \u00a0se \u00a0surte \u00a0por cuenta de varios poderes p\u00fablicos y a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0diferentes \u00a0instrumentos \u00a0de regulaci\u00f3n. Es claro que este tipo de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0se \u00a0justifica en la necesidad de materializar los fines previstos \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n y la realizaci\u00f3n del orden econ\u00f3mico y social definido en \u00a0la \u00a0Carta. \u00a0En \u00a0todo caso, aunque la intervenci\u00f3n del Estado en la econom\u00eda se \u00a0lleva \u00a0a \u00a0cabo \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0distintas \u00a0autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0y de diversos \u00a0instrumentos, \u00a0por expreso mandato constitucional, el primero en cumplir con esa \u00a0labor \u00a0es \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0As\u00ed, \u00a0al \u00a0Congreso le corresponde \u00a0se\u00f1alar \u00a0 los \u00a0 criterios \u00a0 conforme \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales, \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0autoridades \u00a0intervendr\u00e1n \u00a0en \u00a0la \u00a0econom\u00eda, \u00a0as\u00ed como los instrumentos y los l\u00edmites que \u00a0deben seguir en el ejercicio de esa potestad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Examen de constitucionalidad de la norma \u00a0acusada \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. El sentido y alcance del literal b) del \u00a0art\u00edculo 2\u00b0 de la Ley 232 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.1 \u00a0La \u00a0demanda \u00a0se \u00a0dirige \u00a0contra \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u201cy \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia\u201d \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el literal b) del art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 232 de 1995. Esta\u00a0 ley constituye\u00a0 el marco normativo \u00a0establecido \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0la regulaci\u00f3n del funcionamiento de los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0comercio abiertos al p\u00fablico29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 mencionada \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 tuvo \u00a0como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0armonizar el inter\u00e9s general de la sociedad y los consumidores, con \u00a0el \u00a0fomento \u00a0de \u00a0la \u00a0libre \u00a0iniciativa de los particulares. En sentido, el marco \u00a0normativo \u00a0en menci\u00f3n se orient\u00f3 a garantizar la seguridad, la salubridad y la \u00a0tranquilidad, \u00a0tanto \u00a0de \u00a0quienes \u00a0laboran \u00a0en \u00a0los establecimientos de comercio \u00a0abiertos \u00a0al \u00a0p\u00fablico, \u00a0como \u00a0de los ciudadanos que ingresan a ellos a adquirir \u00a0bienes \u00a0o \u00a0servicios, \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0de \u00a0quienes interact\u00faan con la actividad \u00a0comercial \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0correspondiente30. \u00a0De \u00a0otra parte, la aludida \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0prohibi\u00f3 \u00a0a \u00a0las autoridades la exigencia de permisos o tr\u00e1mites, \u00a0fuera \u00a0de \u00a0los \u00a0consagrados \u00a0expresamente por la ley. \u00a031 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, la ley 232 de 1995, suprimi\u00f3 la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0como \u00a0requisito \u00a0previo \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio de la \u00a0actividad \u00a0mercantil\u00a0 \u00a0a trav\u00e9s de los establecimientos de comercio. En su \u00a0lugar, \u00a0estableci\u00f3 \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0condiciones, \u00a0fundadas \u00a0en \u00a0la necesidad de \u00a0preservar \u00a0 el \u00a0 orden \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0de \u00a0salvaguardar \u00a0la \u00a0salubridad \u00a0p\u00fablica, \u00a0prerrogativas \u00a0que \u00a0se inscriben en el ejercicio del poder de polic\u00eda por parte \u00a0del legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ley \u00a0impone \u00a0al \u00a0responsable \u00a0actual del \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0comercio \u00a0la carga de mantener\u00a0 al d\u00eda los requisitos \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0exigidos \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0232 \u00a0de 1995, como un desarrollo del \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0sin \u00a0que \u00a0autoridad \u00a0alguna pueda \u00a0exigirle \u00a0 licencia \u00a0 o \u00a0 permiso \u00a0 de \u00a0 funcionamiento \u00a0para \u00a0la \u00a0apertura \u00a0del \u00a0establecimiento \u00a0comercial (Art. 1\u00b0).\u00a0 El incumplimiento de los mismos, lo \u00a0expone \u00a0 un \u00a0procedimiento \u00a0administrativo \u00a0sancionatorio, \u00a0que \u00a0puede \u00a0culminar \u00a0incluso, con el cierre definitivo del establecimiento (Art. 4\u00b0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0cosas, \u00a0 \u00a0\u201cel \u00a0r\u00e9gimen \u00a0establecido en la Ley 232 de 1995, pretendi\u00f3 de un \u00a0lado, \u00a0unificar los requisitos exigidos para la apertura de los establecimientos \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0comercio \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0nivel \u00a0 \u00a0 nacional32, \u00a0y \u00a0del \u00a0otro, suprimir las \u00a0exigencias \u00a0de \u00a0licencia \u00a0previa, \u00a0permiso \u00a0de \u00a0funcionamiento o cumplimiento de \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0todo \u00a0tipo, \u00a0a \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0distintos a los expresamente \u00a0establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0(art \u00a01\u00ba \u00a0Ley 232 de 1995), en la apertura y \u00a0funcionamiento \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0 establecimientos\u201d33.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El prop\u00f3sito fundamental de la Ley, \u00a0consistente \u00a0 en \u00a0 suprimir \u00a0 el \u00a0 requisito \u00a0previo \u00a0de\u00a0 \u00a0la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0para \u00a0la \u00a0apertura \u00a0de \u00a0un establecimiento comercial34,\u00a0 como \u00a0estrategia \u00a0para impulsar el ejercicio de la libre iniciativa privada, se revela \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0que \u00a0establece \u00a0que: \u201cNinguna \u00a0autoridad \u00a0podr\u00e1 \u00a0exigir \u00a0licencia o permiso de funcionamiento para la apertura \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos comerciales (\u2026), o para continuar su actividad si ya \u00a0la \u00a0estuviere \u00a0ejerciendo, \u00a0ni \u00a0exigir \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0requisito \u00a0alguno, \u00a0que \u00a0 no \u00a0 est\u00e9n \u00a0 expresamente \u00a0ordenado \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En concordancia con ello el art\u00edculo 5\u00b0 de \u00a0la \u00a0 Ley \u00a0 comentada \u00a0prev\u00e9 \u00a0que: \u00a0\u201cLos \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0exijan \u00a0requisitos \u00a0no \u00a0previstos ni \u00a0autorizados \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0incurrir\u00e1n por este \u00a0s\u00f3lo \u00a0hecho \u00a0en \u00a0falta \u00a0grav\u00edsima, \u00a0sancionable \u00a0conforme \u00a0a las disposiciones \u00a0previstas \u00a0 en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0\u00danico \u00a0Disciplinario\u201d. \u00a0(Destaca la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.3 \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0del \u00a0legislador \u00a0de \u00a0conciliar \u00a0el prop\u00f3sito de favorecer la iniciativa privada, con \u00a0intereses \u00a0leg\u00edtimos \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad como la tranquilidad, la seguridad y la \u00a0salubridad, \u00a0se \u00a0evidencia \u00a0en \u00a0el \u00a0precepto \u00a0del \u00a0cual \u00a0forma \u00a0parte \u00a0el aparte \u00a0normativo \u00a0acusado. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 2\u00b0 de la Ley 232 de 1995, el \u00a0legislador \u00a0fij\u00f3 \u00a0como \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0comercial ejercida mediante \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0comercio \u00a0abierto al p\u00fablico, el cumplimiento de una serie \u00a0de \u00a0 \u00a0condiciones \u00a0 relacionadas \u00a0 con \u00a0 el\u00a0 \u00a0 orden \u00a0 p\u00fablico35 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, tales como el uso del suelo, la intensidad \u00a0auditiva, \u00a0 los \u00a0 horarios \u00a0 (Num. \u00a01\u00b0),\u00a0 \u00a0y \u00a0la \u00a0salubridad \u00a0(Num. \u00a02\u00b0). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0aspecto \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201ces obligatorio para el ejercicio del comercio\u00a0 \u00a0que \u00a0 los \u00a0 establecimientos \u00a0 abiertos \u00a0 al \u00a0p\u00fablico \u00a0re\u00fanan \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0requisitos: \u00a0(\u2026)\u00a0 b) Cumplir con las condiciones sanitarias descritas por \u00a0la \u00a0Ley 9\u00aa de 1979 y dem\u00e1s normas vigentes sobre la \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.4 \u00a0La \u00a0remisi\u00f3n \u00a0que \u00a0hace el enunciado \u00a0normativo \u00a0acusado \u00a0a \u00a0las \u00a0\u201cdem\u00e1s \u00a0normas vigentes \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia\u201d, \u00a0es claro para la Sala que hace \u00a0referencia \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0emitidas \u00a0 en \u00a0 \u00a0materia \u00a0 sanitaria. \u00a0 En \u00a0lo \u00a0que concierne a la jerarqu\u00eda de las disposiciones a las que \u00a0remite, \u00a0del \u00a0contexto \u00a0normativo \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0inserta \u00a0la expresi\u00f3n, y de los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0que animaron la iniciativa legislativa,\u00a0 se deduce que remite, \u00a0a \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0rango \u00a0legal, inferencia que surge del art\u00edculo 1\u00b0 de la \u00a0ley, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0\u201cNinguna \u00a0autoridad podr\u00e1 \u00a0(\u2026)\u00a0 \u00a0 exigir \u00a0 el \u00a0 cumplimiento \u00a0 de \u00a0requisito \u00a0alguno,\u00a0 \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e9n\u00a0 \u00a0 \u00a0expresamente \u00a0 ordenado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0legislador\u201d.\u00a0 \u00a0En \u00a0similar sentido el art\u00edculo \u00a05\u00b0 \u00a0ib. \u00a0prev\u00e9 \u00a0que \u00a0\u201cLos servidores p\u00fablicos que \u00a0exijan \u00a0requisitos no previstos ni autorizados por el \u00a0legislador, \u00a0incurrir\u00e1n \u00a0por ese s\u00f3lo hecho en falta \u00a0grav\u00edsima, \u00a0sancionable \u00a0conforme \u00a0a \u00a0las disposiciones previstas en el C\u00f3digo \u00a0\u00danico \u00a0 \u00a0 \u00a0Disciplinario\u201d. \u00a0 \u00a0 \u00a0(Destaca \u00a0 \u00a0 la \u00a0Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, la Ley 232 de 1995, se inspir\u00f3 en \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de \u00a0unificar, \u00a0a nivel nacional,\u00a0 los requisitos de diversa \u00a0\u00edndole, \u00a0ente \u00a0ellos \u00a0los \u00a0de car\u00e1cter sanitario, exigibles a los comerciantes \u00a0que \u00a0ejercen su actividad a trav\u00e9s de un establecimiento de comercio, as\u00ed como \u00a0en \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0eliminar \u00a0la \u00a0multiplicidad \u00a0de \u00a0tr\u00e1mites, exigencias y \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0pudieran obstruir, e incluso hacer nugatorio el ejercicio de la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa. Adicionalmente, se advierte en esta\u00a0 regulaci\u00f3n una \u00a0pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0contenidos \u00a0al \u00a0par\u00e1metro constitucional \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0333 de la Constituci\u00f3n, seg\u00fan el cual, para el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0la \u00a0iniciativa privada \u201cnadie \u00a0podr\u00e1 exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizaci\u00f3n de la ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1.5 \u00a0En ese orden de ideas, evidentemente, \u00a0de \u00a0los \u00a0antecedentes \u00a0y del contenido de la ley se deriva una clara pretensi\u00f3n \u00a0de \u00a0erradicar \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0autoridad administrativa, de \u00a0cualquier \u00a0nivel, \u00a0pudiera \u00a0establecer \u00a0requisitos para el ejercicio\u00a0 de la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0que \u00a0repercutir\u00eda \u00a0en una incertidumbre, que \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0erosionar \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0y \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0impondr\u00eda \u00a0ileg\u00edtimas \u00a0limitaciones\u00a0 \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa \u00a0y \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 iniciativa \u00a0 \u00a0 privada, \u00a0 \u00a0 protegidos \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 del \u00a0 legislador \u00a0fue \u00a0refrendado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 27 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0962 \u00a0de \u00a0200536 \u00a0\u00a0<\/p>\n
,\u00a0 seg\u00fan el cual en lo relativo a los \u00a0requisitos \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 funcionamiento \u00a0de \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0comercio \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0y \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0\u201cse sujetar\u00e1n \u00a0\u00fanicamente, \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0232 \u00a0de 1995, (\u2026) en cuanto a los \u00a0requisitos \u00a0exigibles \u00a0para la apertura y funcionamiento de los establecimientos \u00a0de \u00a0comercio. \u00a0No podr\u00e1 condicionarse el cumplimiento de los requisitos legales \u00a0a \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n de conceptos, certificados o constancias que no se encuentran \u00a0expresamente \u00a0 enumerados \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 citada \u00a0 ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esa \u00a0clara opci\u00f3n del legislador por exigir \u00a0que \u00a0los requisitos sanitarios para el funcionamiento de los establecimientos de \u00a0comercio, \u00a0 deben \u00a0 estar \u00a0 \u201cordenados\u201d \u00a0 (Art. \u00a0 1\u00b0 \u00a0 L. \u00a0232\/95)\u00a0 \u00a0o \u00a0\u201cautorizados\u201d \u00a0 \u00a0 (Art. \u00a0 \u00a05\u00b0 \u00a0 \u00a0ib.) \u00a0por \u00a0el\u00a0 \u00a0\u00f3rgano \u00a0legislativo, \u00a0no excluye sin embargo, la \u00a0remisi\u00f3n \u00a0a \u00a0normas \u00a0de contenido sanitario proferidas por el Gobierno nacional \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad reglamentaria de que dispone para desarrollar el \u00a0contenido \u00a0general \u00a0de las leyes (art 189.11), \u00f3 en cumplimiento de la funci\u00f3n \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0sobre \u00a0agentes \u00a0y \u00a0actividades mercantiles (Art. \u00a0189.25); \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0las \u00a0proferidas \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0lo lineamientos de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0trazados por el Congreso (Art. 334 C.P.).\u00a0 Estas \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0 normativas \u00a0 se \u00a0 encuentran \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0autorizadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0adem\u00e1s \u00a0se producir\u00edan siempre en el marco de la ley que \u00a0es \u00a0objeto de reglamentaci\u00f3n;\u00a0 o de aquella que regule la actividad objeto \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia; \u00a0o \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0que, \u00a0en \u00a0su \u00a0caso, autoriza la \u00a0intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los requisitos, tanto sanitarios como de otra \u00a0\u00edndole, \u00a0tal \u00a0como lo se\u00f1ala la ley bajo examen (Arts. 1\u00b0 y 5\u00b0), en armon\u00eda \u00a0con \u00a0lo preceptuado en el art\u00edculo 333 de la Constituci\u00f3n, s\u00f3lo podr\u00e1n estar \u00a0previstos \u00a0en \u00a0la \u00a0ley, \u00a0es \u00a0decir \u00a0en \u00a0norma expedida por el Congreso. Ello sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria, \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0o \u00a0vigilancia o de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0que \u00a0asiste \u00a0al \u00a0Gobierno, \u00a0en \u00a0el \u00a0estricto \u00a0marco de la ley que \u00a0autoriza y se\u00f1ala los lineamientos en cada una de esa hip\u00f3tesis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0lo \u00a0destac\u00f3 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0al \u00a0enfatizar \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley 232 de 1995 constituye el marco \u00a0de \u00a0 legalidad \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0debe \u00a0ejercerse \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 polic\u00eda \u00a0 de \u00a0 controlar \u00a0 los \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0comercio: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c15. Lo previsto en la norma citada [Art. \u00a02\u00b0 \u00a0 Ley \u00a0 232\/95] \u00a0constituye \u00a0el \u00a0marco \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0dentro \u00a0del \u00a0cual \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0y \u00a0actividad \u00a0de \u00a0polic\u00eda \u00a0pueden ejercerse \u00a0respecto \u00a0del \u00a0control \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad econ\u00f3mica e iniciativa \u00a0privada. \u00a0Empero, \u00a0ni los alcaldes municipales ni los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional \u00a0pueden \u00a0restringir \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de esta \u00a0actividad \u00a0 por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0232 \u00a0de \u00a01995. \u00a0La \u00a0misma \u00a0ley \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a03\u00ba prescribe que en cualquier \u00a0tiempo \u00a0las \u00a0autoridades policivas podr\u00e1n verificar el estricto cumplimiento de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en el art\u00edculo anterior. Los l\u00edmites previstos en \u00a0la \u00a0Ley 232 concuerdan con las situaciones jur\u00eddicas descritas en los numerales \u00a01., \u00a04. y 5. del art\u00edculo 208 del C\u00f3digo Nacional de Polic\u00eda y los art\u00edculos \u00a0195 \u00a0y \u00a0219 \u00a0del Decreto 1355 de 1970 son el desarrollo de la reglamentaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0actividad de polic\u00eda en \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos abiertos al p\u00fablico. En consecuencia, la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en \u00a0las disposiciones demandadas (art.195, 208 y 219) \u00a0no \u00a0es \u00a0contraria \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Fundamental porque en primer lugar, es la misma \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0la que prescribe que por medio de la ley se definir\u00e1n \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica y la iniciativa \u00a0privada \u00a0y en segundo lugar, el reconocimiento de la libertad de empresa se hace \u00a0conforme \u00a0al \u00a0respeto \u00a0del \u00a0bien \u00a0com\u00fan \u00a0y \u00a0sus \u00a0limites son el resultado de la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las condiciones m\u00ednimas de seguridad, tranquilidad, salubridad \u00a0y \u00a0 moralidad \u00a0p\u00fablicas \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0puede \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0libre \u00a0comercio\u201d37.\u00a0 (Destac\u00f3 la Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Establecidas \u00a0las \u00a0premisas \u00a0a partir de las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0adoptar\u00e1 \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0correspondiente, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el alcance y \u00a0sentido\u00a0 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0normativa \u00a0acusada, \u00a0procede \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0pronunciarse sobre los cargos de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0An\u00e1lisis de los cargos de la demanda. \u00a0La \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u201cy dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0sobre \u00a0la materia\u201d, contenida en el \u00a0literal b) del art\u00edculo 2\u00b0 de la Ley 232 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.1 Seg\u00fan la \u00a0demanda, \u00a0el \u00a0aparte \u00a0normativo acusado, al establecer que para el ejercicio del \u00a0comercio \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un establecimiento abierto al p\u00fablico, es obligatorio \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0sanitarias \u00a0descritas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a09\u00aa \u00a0de 1979 \u00a0\u201cy \u00a0 \u00a0dem\u00e1s \u00a0 normas \u00a0 vigentes \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0materia\u201d, \u00a0permite \u00a0 imponer \u00a0 condiciones \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0comercial, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cualquier \u00a0 \u00a0tipo \u00a0 de \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 normativa. \u00a0 \u00a0Ello,\u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 juicio \u00a0 del \u00a0actor, \u00a0 es \u00a0incompatible \u00a0con \u00a0el principio de \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0en \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0comerciales, \u00a0previsto en el \u00a0art\u00edculo 333 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0indica, \u00a0que \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0tanto \u00a0sanitarios \u00a0como \u00a0de \u00a0otra \u00a0naturaleza, que se exigen a los comerciantes para el \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0los establecimientos de comercio abiertos al p\u00fablico, deben \u00a0estar \u00a0previstos \u00a0en \u00a0norma \u00a0de rango legal, tal como se deriva del contenido de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 1\u00b0 y 5\u00b0 de la Ley 232 de 1995, y del prop\u00f3sito de ordenaci\u00f3n \u00a0y \u00a0 \u00a0 unificaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 requisitos \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0orient\u00f3 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0mencionada \u00a0regulaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.3 \u00a0La \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0contenido \u00a0sanitario \u00a0para el funcionamiento de los establecimientos de comercio \u00a0abiertos \u00a0al \u00a0p\u00fablico, \u00a0constituye \u00a0una limitaci\u00f3n razonable al ejercicio a la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa \u00a0y \u00a0la \u00a0iniciativa privada, que encuentra fundamento en la \u00a0promoci\u00f3n \u00a0del \u00a0bien com\u00fan y \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la funci\u00f3n social que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0333 \u00a0de la Constituci\u00f3n, atribuye a la empresa, \u00a0como \u00a0base del desarrollo. No obstante, esos requisitos deben estar establecidos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0que \u00a0qued\u00f3 \u00a0establecido \u00a0en \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0a \u00a0efecto \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0con el mandato prohibitivo establecido en el \u00a0mismo \u00a0precepto \u00a0superior, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual, \u00a0para el ejercicio de la actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0privada \u00a0\u201cnadie podr\u00e1 \u00a0exigir \u00a0 permisos \u00a0previos \u00a0ni \u00a0requisitos, \u00a0sin \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La remisi\u00f3n que el literal b) del art\u00edculo \u00a02\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0232 \u00a0de \u00a01995, hace a las \u201cdem\u00e1s \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia\u201d, \u00a0no resulta \u00a0as\u00ed \u00a0 contraria \u00a0 a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 puesto \u00a0que \u00a0se \u00a0inserta \u00a0en \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0claramente \u00a0orientada \u00a0a \u00a0radicar \u00a0en el legislador la competencia \u00a0para \u201cordenar\u201d o\u00a0 \u00a0\u201cautorizar\u201d \u00a0 los \u00a0requisitos \u00a0exigibles \u00a0a \u00a0los \u00a0comerciantes \u00a0para \u00a0operar \u00a0establecimientos \u00a0de \u00a0comercio, \u00a0y \u00a0por \u00a0ende a corregir pr\u00e1cticas regulatorias \u00a0dispersas \u00a0que \u00a0 \u00a0conduc\u00edan \u00a0 \u00a0a \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 proliferaci\u00f3n \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0emanados \u00a0de \u00a0autoridades \u00a0administrativas de \u00a0todos \u00a0 los \u00a0 niveles, \u00a0 que \u00a0 podr\u00edan \u00a0entra\u00f1ar \u00a0limitaciones \u00a0irrazonables \u00a0y \u00a0desproporcionadas a la \u00a0libertad de empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.4 La norma \u00a0impugnada \u00a0resulta \u00a0as\u00ed \u00a0acorde con el art\u00edculo 333 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0el cual la \u00a0actividad econ\u00f3mica y la iniciativa privada son libres dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites del bien com\u00fan, y en los t\u00e9rminos \u00a0en \u00a0que \u00a0lo determine el \u00a0Legislador. \u00a0El \u00a0Estado no puede exigir requisitos o \u00a0permisos\u00a0 \u00a0para \u00a0su \u00a0ejercicio, \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e9n \u00a0consagrados \u00a0en la ley, o \u00a0autorizados \u00a0por \u00e9sta. Se trata de una actividad que \u00a0implica \u00a0serias \u00a0responsabilidades \u00a0sociales, \u00a0y que \u00a0solo \u00a0puede limitarse o condicionarse al cumplimiento \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0inspirados en la defensa del inter\u00e9s \u00a0social, el ambiente o el patrimonio cultural de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0claro, \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0l\u00edcita del \u00a0comercio \u00a0requiere \u00a0de precisas \u00a0 definiciones \u00a0por \u00a0parte del legislador sobre \u00a0 las \u00a0 exigencias \u00a0 que \u00a0deben \u00a0cumplirse, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0particularmente \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0sanitaria, \u00a0 con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0armonizar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 dicha \u00a0 \u00a0 actividad \u00a0 \u00a0 empresarial \u00a0con las limitaciones que imponen los derechos de los \u00a0usuarios \u00a0y \u00a0las \u00a0exigencias del bien com\u00fan. Sin embargo, como se ha reiterado, \u00a0estas \u00a0exigencias \u00a0deben \u00a0ser \u00a0de \u00a0orden \u00a0legal, sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la facultad reglamentaria atribuida al \u00a0Presidente \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0 \u00a0y \u00a0 del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0potestad \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0sobre \u00a0determinadas \u00a0actividades, \u00a0 as\u00ed \u00a0 como \u00a0 de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0econom\u00eda \u00a0 \u00a0otorgadas \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u201cmandato \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 ley\u201d \u00a0 (Art. \u00a0 334 \u00a0C.P.) \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.5 No comparte la Sala la afirmaci\u00f3n del \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0en el sentido que la norma acusada tiene un contenido muy \u00a0amplio, \u00a0al \u00a0punto \u00a0que \u00a0puede dar lugar a interpretar que todas las autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0est\u00e1n \u00a0facultadas \u00a0para \u00a0expedir \u00a0actos \u00a0que \u00a0contengan exigencias o \u00a0requisitos \u00a0para el funcionamiento de los establecimientos de comercio. Tal como \u00a0qued\u00f3 \u00a0establecido \u00a0en los fundamentos de esta decisi\u00f3n, (Fundamento jur\u00eddico \u00a0No. \u00a05.1) \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, tomando en cuenta el \u00a0contexto \u00a0en que se expidi\u00f3 y los prop\u00f3sitos que la animaron, permiten excluir \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0normas \u00a0reglamentarias \u00a0se establezcan \u00a0requisitos \u00a0o \u00a0exigencias \u00a0para \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimiento de \u00a0comercio, que no est\u00e9n previstas en la Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera contundente los art\u00edculos 1\u00b0 y \u00a05\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0en \u00a0que se inserta el segmento normativo acusado, proh\u00edben la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0requisito \u00a0alguno \u00a0que no est\u00e9 \u201cordenado\u201d o \u201cautorizado\u201d \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0no \u00a0resulta \u00a0necesaria la emisi\u00f3n de una \u00a0sentencia interpretativa como lo propone el se\u00f1or Procurador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2.6 \u00a0Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0consideraciones \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declarar\u00e1 la exequibilidad simple de la expresi\u00f3n, \u00a0\u201cy \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0vigentes \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia\u201d \u00a0contenida en el literal b) del art\u00edculo 2\u00b0 de la Ley \u00a0232 \u00a0de \u00a01995 \u00a0\u201cPor medio de la cual se dictan normas \u00a0para el funcionamiento de los establecimientos comerciales\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0EXEQUIBLE, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 por \u00a0el \u00a0cargo \u00a0analizado, la \u00a0 \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u201cy \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas vigentes sobre la \u00a0materia\u201d, \u00a0contenida en \u00a0el \u00a0 literal \u00a0 b) \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 2\u00ba \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0 232 \u00a0 de \u00a0 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0c\u00famplase, \u00a0e \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado\u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 \u00a0VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0M\u00c9NDEZ \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria \u00a0General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Mediante \u00a0 una\u00a0 \u00a0 sentencia \u00a0 interpretativa \u00a0(C-509 \u00a0de \u00a02004), \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0 \u00a0 declar\u00f3 \u00a0 \u00a0 exequible \u00a0 \u00a0 este \u00a0 \u00a0 precepto \u00a0 \u00a0 \u201c\u00fanicamente \u00a0por \u00a0los cargos estudiados en esta oportunidad y en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0deber\u00e1 \u00a0exigirse el comprobante de pago en aquellos \u00a0casos \u00a0en \u00a0que los autores acojan formas de asociaci\u00f3n diferentes a la gesti\u00f3n \u00a0colectiva, \u00a0o realicen sus \u00a0reclamaciones en forma individual\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Sobre \u00a0el \u00a0punto, se pueden consultar, entre otras, las Sentencias C-131 de 1993, C-447 \u00a0de \u00a01997, C-250 de 1999, C-402 de 1999, C- 170 de 2004, C-865 de 2004, C-1115 de \u00a02004,\u00a0 \u00a0C-181 \u00a0de \u00a02005,\u00a0 y C-980 de 2005. Una s\u00edntesis comprehensiva \u00a0de \u00a0este \u00a0precedente se encuentra en la C-1052 de 2001. Para el presente caso se \u00a0utiliza \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0efectuada m\u00e1s recientemente en la sentencia C- 980 de \u00a02005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Sentencia C-131 de 1993, M.P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0La \u00a0claridad \u00a0 de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0es \u00a0un \u00a0requisito indispensable para establecer la \u00a0conducencia \u00a0 del \u00a0 concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0aunque \u00a0\u201cel \u00a0 car\u00e1cter \u00a0popular \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0[por regla general], releva \u00a0al \u00a0ciudadano \u00a0que \u00a0la \u00a0ejerce de hacer una exposici\u00f3n erudita y t\u00e9cnica sobre \u00a0las \u00a0 razones \u00a0 de \u00a0 oposici\u00f3n \u00a0 entre \u00a0 la \u00a0norma \u00a0que \u00a0acusa \u00a0y \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Fundamental\u201d, \u00a0no \u00a0lo excusa del deber de seguir un \u00a0hilo \u00a0conductor \u00a0en \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0permita \u00a0al \u00a0lector \u00a0comprender el \u00a0contenido de su demanda y las justificaciones en las que se basa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0La \u00a0certeza de las razones que \u00a0respaldan \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de inconstitucionalidad radica en que la demanda recaiga \u00a0sobre \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0proposici\u00f3n \u00a0 \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0real \u00a0 y \u00a0 existente \u00a0 \u201cy \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 simplemente \u00a0 \u00a0 [sobre \u00a0una] \u00a0 deducida \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 actor, \u00a0o \u00a0impl\u00edcita\u201d \u00a0e \u00a0incluso \u00a0sobre otras normas vigentes que, en todo \u00a0caso, no son el objeto concreto de la demanda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Las \u00a0razones \u00a0son espec\u00edficas si \u00a0definen \u00a0con claridad la manera como la disposici\u00f3n acusada desconoce o vulnera \u00a0la \u00a0 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0la \u00a0formulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0un \u00a0cargo \u00a0constitucional \u00a0concreto \u00a0 contra \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada. \u00a0El \u00a0juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0se \u00a0fundamenta \u00a0 as\u00ed \u00a0en \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0establecer \u00a0si \u00a0realmente \u00a0existe \u00a0una \u00a0oposici\u00f3n \u00a0objetiva y verificable entre el contenido de la ley y el texto de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0resultando \u00a0inadmisible que se deba resolver sobre su \u00a0inexequibilidad \u00a0a \u00a0partir de argumentos \u201cvagos, \u00a0indeterminados, indirectos, abstractos y globales\u201d que \u00a0no \u00a0 se \u00a0relacionan \u00a0concreta \u00a0y \u00a0directamente \u00a0con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0acusan.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Las \u00a0razones \u00a0que \u00a0se \u00a0exponen \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 \u00a0 \u00a0gozan \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 pertinencia cuando el reproche formulado \u00a0por \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0es \u00a0de naturaleza constitucional, es decir, fundado en la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0del contenido de una norma Superior que se expone y se enfrenta al \u00a0precepto \u00a0demandado. En este orden de ideas, son inaceptables los argumentos que \u00a0se \u00a0formulan \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0consideraciones puramente legales y doctrinarias, o \u00a0aquellos \u00a0otros \u00a0que se limitan a expresar puntos de vista subjetivos en los que \u00a0\u201cel \u00a0demandante \u00a0en \u00a0realidad \u00a0no est\u00e1 acusando el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0sino \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0utilizando \u00a0la acci\u00f3n p\u00fablica para \u00a0resolver \u00a0un problema particular, como podr\u00eda ser la indebida aplicaci\u00f3n de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0en \u00a0un \u00a0caso espec\u00edfico\u201d7. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0misma \u00a0raz\u00f3n \u00a0son \u00a0inadmisibles \u00a0las acusaciones que \u00a0fundan \u00a0el \u00a0reparo \u00a0contra \u00a0la \u00a0norma demandada en un an\u00e1lisis de conveniencia, \u00a0calific\u00e1ndola \u00a0 \u00a0\u201cde \u00a0 inocua, \u00a0 innecesaria, \u00a0 o \u00a0reiterativa\u201d \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0una valoraci\u00f3n de sus \u00a0efectos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Finalmente, \u00a0la \u00a0suficiencia \u00a0que \u00a0se \u00a0predica \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0de la demanda de inconstitucionalidad guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n de todos los elementos de juicio necesarios para \u00a0iniciar \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0respecto \u00a0del \u00a0precepto \u00a0objeto de \u00a0reproche.\u00a0 \u00a0La \u00a0suficiencia \u00a0del razonamiento apela directamente al alcance \u00a0persuasivo \u00a0de la demanda, esto es, a la presentaci\u00f3n de argumentos que, aunque \u00a0no \u00a0 logren \u00a0 prime \u00a0facie \u00a0convencer \u00a0al \u00a0magistrado \u00a0de \u00a0que \u00a0la norma es contraria a la Constituci\u00f3n, si \u00a0despiertan \u00a0\u201cuna \u00a0duda \u00a0m\u00ednima\u201d \u00a0sobre \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de la norma \u00a0impugnada, \u00a0de tal manera que abre realmente un proceso dirigido a desvirtuar la \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0que \u00a0ampara \u00a0a \u00a0toda \u00a0norma \u00a0legal \u00a0y \u00a0hace \u00a0necesario un pronunciamiento por parte de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencia C-1052 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Cfr. \u00a0Sentencia C-402 de 1999 (M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo). \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencias C-1115 de 2004; C-033 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia C-524 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Sentencia \u00a0C-1040 \u00a0de \u00a02007. \u00a0En esa oportunidad la Corte se\u00f1al\u00f3: \u201cSi \u00a0bien \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha insistido en que la adopci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0de \u00a0Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0no \u00a0supuso la constitucionalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u201cun \u00a0modelo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0restringido, \u00a0r\u00edgido, \u00a0inamovible, \u00a0que \u00a0tuviera \u00a0como efecto legitimar exclusivamente una ideolog\u00eda o \u00a0partido \u00a0 y \u00a0 vetar \u00a0 todas \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0le \u00a0fueren \u00a0contrarias \u00a0(C-616 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2001)\u201d, \u00a0 eso \u00a0no \u00a0quiere \u00a0decir \u00a0que la Carta Pol\u00edtica de 1991 sea un texto \u00a0neutro, \u00a0indiferente \u00a0al \u00a0comportamiento \u00a0econ\u00f3mico \u00a0de \u00a0los particulares o del \u00a0Estado. \u00a0 Por \u00a0 el \u00a0 contrario \u00a0\u201cel \u00a0nuevo \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0dise\u00f1a \u00a0un \u00a0marco \u00a0econ\u00f3mico ontol\u00f3gicamente cualificado, que \u00a0parte \u00a0del \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0la desigualdad social existente (art. 13), de la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0y \u00a0determinados \u00a0valores \u00a0como \u00a0la justicia y la paz \u00a0social, \u00a0principios \u00a0como \u00a0la igualdad y la solidaridad, y derechos y libertades \u00a0civiles, \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0culturales que conforman la raz\u00f3n de ser y \u00a0los \u00a0 limites \u00a0 del \u00a0 quehacer \u00a0 estatal \u00a0 (C-616 \u00a0de \u00a02001).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Sentencia \u00a0SU-157 \u00a0de \u00a01997. \u00a0Sobre \u00a0el particular, esta Corporaci\u00f3n concluy\u00f3: \u00a0\u201cSi bien las libertades econ\u00f3micas no son derechos \u00a0fundamentales \u00a0per \u00a0se \u00a0y \u00a0que, adem\u00e1s, pueden ser limitados ampliamente por el \u00a0Legislador, \u00a0no \u00a0es posible restringirlos arbitrariamente ni es factible impedir \u00a0el \u00a0ejercicio, \u00a0en \u00a0igualdad \u00a0de \u00a0condiciones, \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0que se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0f\u00e1cticamente \u00a0similares. Es viable predicar la ius \u00a0fundamentalidad \u00a0de \u00a0estos \u00a0derechos \u00a0cuando \u00a0se \u00a0encuentren en conexidad con un \u00a0derecho fundamental.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia C-1040 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Entre \u00a0otras, \u00a0en las sentencias C-385 de 2008 y C-243 de 2006. En este sentido, \u00a0en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-264 \u00a0 de \u00a0 1994, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 precis\u00f3: \u00a0 \u201cLa \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0confiere \u00a0un \u00a0mayor \u00a0valor \u00a0a \u00a0los derechos y \u00a0libertades \u00a0de la persona que a los derechos y libertades de contenido puramente \u00a0patrimonial, \u00a0ya \u00a0que \u00a0expresamente establece el dirigismo econ\u00f3mico, es decir, \u00a0consagra \u00a0un \u00a0mercado \u00a0de bienes y servicios pero bajo la direcci\u00f3n del Estado, \u00a0mientras \u00a0 que \u00a0 proscribe \u00a0 todo \u00a0dirigismo \u00a0en \u00a0materia \u00a0pol\u00edtica, \u00a0\u00e9tica \u00a0o \u00a0intelectual, \u00a0por \u00a0lo cual se puede decir que estatuye una libre circulaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0ideas. \u00a0Por \u00a0eso \u00a0es \u00a0l\u00edcito \u00a0concluir \u00a0que, \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos generales, las \u00a0libertades \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ocupan \u00a0en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0colombiana una posici\u00f3n preferente con respecto a las libertades \u00a0puramente econ\u00f3micas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 Al \u00a0respecto, \u00a0se \u00a0puede \u00a0consultar \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-705 de 2005 y C-915 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencia \u00a0C-615 \u00a0de \u00a02002. \u00a0En igual sentido, en la sentencia C-697 de 2008, la \u00a0Corte \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201cLa \u00a0Corte reafirma as\u00ed, una vez \u00a0m\u00e1s, \u00a0su jurisprudencia sobre la importancia de las libertades econ\u00f3micas como \u00a0base \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social, \u00a0y \u00a0garant\u00eda \u00a0fundamental \u00a0de una \u00a0sociedad \u00a0democr\u00e1tica \u00a0y \u00a0pluralista. \u00a0Reitera, \u00a0as\u00ed \u00a0mismo, \u00a0la existencia de \u00a0l\u00edmites \u00a0que\u00a0 \u00a0la Constituci\u00f3n expresamente establece en relaci\u00f3n con el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0esas libertades como son la defensa del inter\u00e9s social (Art. 333 \u00a0C.P.) \u00a0y los deberes de intervenci\u00f3n del Estado (Art. 334 C.P.) como estrategia \u00a0de \u00a0 armonizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0intereses \u00a0privados \u00a0presentes \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad \u00a0empresarial \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0con el inter\u00e9s general que en determinados \u00a0casos, involucra tal actividad.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia C-524 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Estos \u00a0 criterios \u00a0fueron \u00a0sistematizados \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-615 \u00a0de \u00a02002 \u00a0y \u00a0posteriormente \u00a0 reiterados \u00a0 en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-697 \u00a0de \u00a02008 \u00a0y \u00a0C-385 \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Sentencia C-415 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia C-909 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 En \u00a0la \u00a0 sentencia \u00a0 C-150 \u00a0 de \u00a0 2003, \u00a0 este \u00a0 Tribunal \u00a0 precis\u00f3: \u00a0 \u201cDadas \u00a0las \u00a0especificidades \u00a0de la funci\u00f3n de regulaci\u00f3n y las \u00a0particularidades \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0cada \u00a0 \u00a0sector \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0actividad \u00a0 \u00a0socio\u2013econ\u00f3mica \u00a0regulado, dicha funci\u00f3n \u00a0se \u00a0puede \u00a0manifestar \u00a0en \u00a0facultades \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0instrumentos \u00a0muy \u00a0diversos. \u00a0En \u00a0un \u00a0extremo \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0la facultad normativa de regulaci\u00f3n, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0la \u00a0adopci\u00f3n de normas que concreten reglas de juego dentro de \u00a0\u00e1mbitos \u00a0precisos \u00a0predeterminados, \u00a0en cumplimiento del r\u00e9gimen fijado por el \u00a0legislador. \u00a0En \u00a0otro extremo se ubican facultades que, en principio, carecen de \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0como \u00a0la de divulgar informaci\u00f3n relativa al sector con el \u00a0fin \u00a0de \u00a0incidir en las expectativas de los agentes econ\u00f3micos y consumidores o \u00a0usuarios \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 mismo, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0podr\u00eda \u00a0llevarlos \u00a0a \u00a0modificar \u00a0su \u00a0comportamiento. \u00a0 Entre \u00a0 estos \u00a0 extremos \u00a0 se \u00a0pueden \u00a0identificar \u00a0m\u00faltiples \u00a0facultades \u00a0encaminadas \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n. Estas \u00a0comprenden \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0conocer \u00a0informaci\u00f3n \u00a0proveniente \u00a0de los agentes \u00a0regulados \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00f3rgano de regulaci\u00f3n cuente con todos los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0para \u00a0adoptar \u00a0sus \u00a0decisiones; \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0rendir \u00a0conceptos \u00a0a \u00a0petici\u00f3n \u00a0de un interesado, de oficio o por mandato de la ley; la \u00a0facultad \u00a0de emitir recomendaciones; la facultad de adoptar medidas individuales \u00a0como \u00a0autorizaciones \u00a0o \u00a0permisos; \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de efectuar el seguimiento del \u00a0comportamiento \u00a0 de \u00a0un \u00a0agente \u00a0regulado \u00a0para \u00a0advertirle \u00a0que \u00a0reoriente \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0dentro de los fines se\u00f1alados por la ley o para dirigirle \u00f3rdenes \u00a0de \u00a0hacer \u00a0o \u00a0no hacer despu\u00e9s de haber seguido el procedimiento establecido en \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0vigente; \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0presentar denuncias o iniciar acciones \u00a0judiciales; \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0imponer \u00a0sanciones \u00a0administrativas respetando el \u00a0debido \u00a0proceso \u00a0y \u00a0el derecho de defensa; la facultad de definir tarifas dentro \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0establecido \u00a0por el legislador, en fin. Corresponde al legislador \u00a0en \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0su \u00a0poder \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0y \u00a0respetando \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0constitucionales \u00a0determinar \u00a0qu\u00e9 \u00a0facultades son adecuadas para que el \u00f3rgano \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0correspondiente \u00a0cumpla \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0en aras de promover el \u00a0inter\u00e9s \u00a0 general \u00a0 y \u00a0de \u00a0alcanzar \u00a0los \u00a0fines \u00a0p\u00fablicos \u00a0que \u00a0justifican \u00a0su \u00a0existencia.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Sentencias C-909 de 2007 y C-150 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Sentencia C-150 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0particular, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-909 \u00a0de \u00a02007, \u00a0la \u00a0Corte explic\u00f3: \u00a0\u201cLa jurisprudencia constitucional tiene establecido \u00a0que \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y de la hacienda p\u00fablica, previsto en el t\u00edtulo \u00a0XII \u00a0de la actual Carta pol\u00edtica, no se puede interpretar en forma aislada sino \u00a0sistem\u00e1tica, \u00a0en el sentido de que debe aplicarse teniendo en cuenta, tanto los \u00a0principios \u00a0 rectores \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 social, \u00a0 como \u00a0los \u00a0valores \u00a0y \u00a0derechos \u00a0-fundamentales, \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0culturales- all\u00ed reconocidos (Cfr., \u00a0entre \u00a0otras, \u00a0las Sentencias C-074 de 1993 y C-865 de 2002). \/\/ Ha sostenido al \u00a0respecto \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n dise\u00f1\u00f3 \u201cun marco econ\u00f3mico antol\u00f3gicamente \u00a0cualificado, \u00a0que \u00a0parte \u00a0del \u00a0reconocimiento de la desigualdad social existente \u00a0(art. \u00a013), \u00a0de \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0de \u00a0ciertos \u00a0y \u00a0determinados valores como la \u00a0justicia \u00a0y \u00a0la \u00a0paz \u00a0social, \u00a0principios \u00a0como \u00a0la igualdad y la solidaridad, y \u00a0derechos \u00a0y libertades civiles, sociales, econ\u00f3micos y culturales que conforman \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ser \u00a0y \u00a0los \u00a0limites del quehacer estatal\u201d (Sentencia C-150 de \u00a02003). \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera, se\u00f1al\u00f3 que la misma Carta dot\u00f3 al Estado \u201cde una \u00a0serie \u00a0de instrumentos de intervenci\u00f3n en la esfera privada, en el mundo social \u00a0y \u00a0econ\u00f3mico, con el fin de que a partir de la acci\u00f3n p\u00fablica se corrijan los \u00a0desequilibrios \u00a0y \u00a0desigualdades que la propia Carta reconoce y se pueda buscar, \u00a0de \u00a0manera real y efectiva, el fin ontol\u00f3gicamente cualificado que da sentido a \u00a0todo el ordenamiento\u201d (Sentencia Ib\u00eddem).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia C-909 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 La \u00a0Ley \u00a0232 \u00a0fue \u00a0derogada, \u00a0en \u00a0su \u00a0momento,\u00a0 \u00a0por \u00a0el \u00a0Decreto 1122 de 1999, \u00a0\u201cPor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0para \u00a0suprimir \u00a0tr\u00e1mites, \u00a0facilitar la actividad de los ciudadanos, contribuir a la eficiencia \u00a0y \u00a0eficacia de la administraci\u00f3n p\u00fablica y fortalecer el principio de la buena \u00a0fe\u201d. \u00a0 No \u00a0obstante, \u00a0este \u00a0decreto \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0inexequible \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte Constitucional, mediante\u00a0 la sentencia C-923 de \u00a01999, por razones de competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0Sentencia C-1008 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Seg\u00fan \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0en \u00a0menci\u00f3n, \u00e9sta tuvo como \u00a0prop\u00f3sito \u00a0\u201csatisfacer \u00a0tanto \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0de la sociedad y de los \u00a0consumidores, \u00a0como la libre iniciativa de los particulares, de forma tal que la \u00a0libre \u00a0 \u00a0 empresa \u00a0 \u00a0 [pudiera] \u00a0 \u00a0 ejercerse \u00a0 \u00a0 sin \u00a0 \u00a0 mayores \u00a0 \u00a0obst\u00e1culos \u00a0previos,\u2026.respetando \u00a0el \u00a0bienestar \u00a0colectivo. \u00a0(…) \u00a0El proyecto suprime la \u00a0licencia \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0como requisito previo al ejercicio de la actividad \u00a0mercantil \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos \u00a0de comercio. (…) Como es por \u00a0todos \u00a0conocidos, \u00a0la \u00a0multitud \u00a0de \u00a0tr\u00e1mites que deben cumplir los empresarios \u00a0antes \u00a0de \u00a0iniciar su actividad econ\u00f3mica se halla amparada en la facilidad con \u00a0la \u00a0que \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0de \u00a0todo \u00a0rango \u00a0establecen requisitos in\u00fatiles, so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0proteger intereses generales, que no tienen un prop\u00f3sito distinto \u00a0al \u00a0de \u00a0fomentar \u00a0la \u00a0corrupci\u00f3n. \u00a0Como \u00a0puede \u00a0advertirse, \u00a0el proyecto de ley \u00a0contiene \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0armonizan \u00a0a \u00a0cabalidad \u00a0el \u00a0libre ejercicio de la \u00a0actividad \u00a0 econ\u00f3mica, \u00a0 con \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad\u201d. \u00a0(Subrayas \u00a0fuera \u00a0del \u00a0original).\u00a0 \u00a0N\u00f3tese \u00a0adem\u00e1s, que el \u00a0art\u00edculo\u00a0 \u00a0117 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional de Polic\u00eda fue derogado por la Ley \u00a0232 \u00a0 de \u00a0 1995, \u00a0art\u00edculo \u00a06, \u00a0norma \u00a0que \u00a0establec\u00eda \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u201cLos \u00a0establecimientos \u00a0comerciales \u00a0requieren \u00a0permiso \u00a0para \u00a0su \u00a0funcionamiento.\/\/El \u00a0permiso \u00a0 se \u00a0otorgar\u00e1, \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0prescripciones \u00a0se\u00f1aladas \u00a0en \u00a0los \u00a0reglamentos \u00a0de Polic\u00eda local\u201d. (Gaceta del Congreso No. \u00a0) \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica.. \u00a0Ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate \u00a0del \u00a0Proyecto de \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Comercio. \u00a0Art. 515. Se entiende por establecimiento de comercio un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0bines \u00a0organizados por el empresario para realizar los fines de la \u00a0empresa. \u00a0Una \u00a0misma persona podr\u00e1 tener varios establecimientos de comercio y, \u00a0a \u00a0su \u00a0vez, \u00a0un \u00a0solo \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0comercio \u00a0podr\u00e1 pertenecer a varias \u00a0personas, \u00a0y \u00a0destinarse \u00a0al \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0diversas \u00a0actividades comerciales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 La \u00a0Corte \u00a0Constitucional ha establecido que el orden p\u00fablico no debe ser entendido \u00a0como \u00a0un \u00a0valor en s\u00ed mismo, sino como un conjunto de condiciones de seguridad, \u00a0tranquilidad \u00a0y \u00a0salubridad \u00a0que \u00a0facilitan \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0general \u00a0y el goce \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0todos. \u00a0Ese \u00a0objetivo, en consecuencia, termina \u00a0siendo \u00a0el \u00a0fundamento \u00a0y el l\u00edmite del poder de polic\u00eda del Estado, desde una \u00a0perspectiva \u00a0legislativa, administrativa y ejecutiva. (Sentencias C-024 de 1994; \u00a0C-251 de 2002); C-825 de 2004 y C-117 de 2006). \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual se dictan \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 \u00a0racionalizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tr\u00e1mites \u00a0 y \u00a0 procedimientos \u00a0administrativos \u00a0de \u00a0los organismos y entidades del Estado y de los particulares \u00a0que ejercen funciones p\u00fablicas o prestan servicios p\u00fablicos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Sentencia C-492 de 2002. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia \u00a0C-352-09 \u00a0\u00a0 Referencia: expediente\u00a0 D-7480 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0parcial, \u00a0de la Ley 232 de 1995 \u201cPor \u00a0medio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 dictan \u00a0 normas \u00a0para \u00a0el \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0establecimientos comerciales\u201d. \u00a0\u00a0 Actor: \u00a0 Juan \u00a0 Pablo \u00a0 Cardona \u00a0Gonz\u00e1lez. […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16360","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16360","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16360"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16360\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16360"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16360"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16360"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}