\u00a0 \u00a0 Sentencia C-353-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7518 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0(parcial) \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1150 de 2007, por \u00a0medio \u00a0de cual la se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en \u00a0la \u00a0ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0generales \u00a0sobre \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n con recursos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: \u00a0Sergio \u00a0Eduardo \u00a0Estarita \u00a0Jim\u00e9nez y \u00a0otro \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D. C., veinte (20) de mayo de\u00a0 \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0profiere \u00a0la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0ciudadanos \u00a0Sergio \u00a0Eduardo \u00a0Estarita \u00a0Jim\u00e9nez \u00a0y \u00a0Jahir \u00a0Alberto \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Carvajal, \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de la acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a040-6 \u00a0y \u00a0242-1 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0presentaron \u00a0demanda \u00a0de inconstitucionalidad contra el art\u00edculo 18 \u00a0(parcial) \u00a0de la Ley 1150 de 2007, por medio de la cual \u00a0se \u00a0introducen \u00a0medidas \u00a0para \u00a0la \u00a0eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de \u00a01993 \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0generales \u00a0sobre la contrataci\u00f3n con \u00a0recursos p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites constitucionales y \u00a0legales \u00a0propios \u00a0de \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0constitucionalidad, previo concepto del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n,\u00a0 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional procede a \u00a0decidir acerca de la demanda de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II.\u00a0 \u00a0TEXTO\u00a0 \u00a0DE\u00a0 \u00a0LA\u00a0 \u00a0NORMA\u00a0 DEMANDADA \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0norma1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, subrayando el aparte demandado: \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 18. \u00a0 \u00a0 De \u00a0las \u00a0inhabilidades \u00a0para \u00a0contratar. \u00a0Adici\u00f3nese un literal j) al numeral 1 y un inciso al \u00a0par\u00e1grafo 1\u00b0, del art\u00edculo 8\u00b0 de la Ley 80 de 1993, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 8\u00b0. \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
j) \u00a0Las \u00a0personas \u00a0naturales que hayan sido \u00a0declaradas \u00a0responsables \u00a0judicialmente por la comisi\u00f3n de delitos de peculado, \u00a0concusi\u00f3n, \u00a0 cohecho, \u00a0 prevaricato \u00a0 en \u00a0 todas \u00a0 sus \u00a0modalidades \u00a0y \u00a0soborno \u00a0transnacional, \u00a0 as\u00ed \u00a0como \u00a0sus \u00a0equivalentes \u00a0en \u00a0otras \u00a0jurisdicciones. \u00a0Esta \u00a0inhabilidad \u00a0se \u00a0extender\u00e1 \u00a0a las sociedades de que sean socias tales personas, \u00a0con \u00a0 excepci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 sociedades \u00a0 an\u00f3nimas \u00a0abiertas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 1\u00b0. \u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 las \u00a0 causales \u00a0de \u00a0inhabilidad \u00a0por \u00a0parentesco \u00a0o \u00a0por \u00a0matrimonio, \u00a0los \u00a0v\u00ednculos \u00a0desaparecen \u00a0por \u00a0muerte \u00a0o por \u00a0disoluci\u00f3n del matrimonio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0los \u00a0demandantes, \u00a0el \u00a0texto impugnado \u00a0desconoce \u00a0 lo \u00a0 dispuesto \u00a0 en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0quinto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0122 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan los actores, el texto impugnado da la \u00a0posibilidad \u00a0 a \u00a0 quien \u00a0fue \u00a0condenado \u00a0judicialmente \u00a0por \u00a0los \u00a0delitos \u00a0all\u00ed \u00a0mencionados, \u00a0de \u00a0contratar \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado \u00a0a trav\u00e9s de una sociedad an\u00f3nima \u00a0abierta, \u00a0toda vez que si el condenado es socio en una sociedad de este tipo, no \u00a0le \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0aplicada \u00a0esta \u00a0inhabilidad. \u00a0Agregan \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0que el \u00a0art\u00edculo \u00a0122 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta Pol\u00edtica en su inciso quinto prev\u00e9 que no podr\u00e1 \u00a0contratar \u00a0 \u00a0personalmente \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0por \u00a0 interpuesta \u00a0persona, quien haya sido condenado en cualquier tiempo \u00a0por la comisi\u00f3n de delitos que afecten el patrimonio p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consideran \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0impugnada \u00a0permite \u00a0a \u00a0quienes \u00a0han \u00a0sido \u00a0condenados \u00a0contratar \u00a0con \u00a0el Estado \u00a0mediante \u00a0interpuesta persona, es decir, mediante una sociedad an\u00f3nima abierta, \u00a0permiti\u00e9ndose \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0burlar lo dispuesto en la Carta Pol\u00edtica. Por \u00a0esta \u00a0 raz\u00f3n, \u00a0 piden \u00a0 a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0declare \u00a0inexequible \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0atacada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. INTERVENCIONES \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ministerio de minas y energ\u00eda \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A nombre del Ministerio interviene el abogado \u00a0Mateo \u00a0Floriano \u00a0Carrera, \u00a0quien \u00a0en \u00a0primera \u00a0instancia solicita que se declare \u00a0exequible \u00a0el \u00a0aparte \u00a0demandado, \u00a0pero \u00a0agrega que tambi\u00e9n se podr\u00eda proferir \u00a0fallo \u00a0 inhibitorio \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0los \u00a0accionantes \u00a0se \u00a0limitaron \u00a0a \u00a0darle \u00a0una \u00a0hermen\u00e9utica \u00a0superficial \u00a0a \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0emitiendo \u00a0juicios \u00a0de valor \u00a0extrajur\u00eddicos a partir de consideraciones personales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0contrato \u00a0celebrado \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0afirma \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0que \u00a0cuando \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0an\u00f3nima abierta \u00a0contrata \u00a0con el Estado, el socio de aquella sociedad no contrata con el Estado; \u00a0es \u00a0decir, \u00a0no \u00a0hay \u00a0una \u00a0persona \u00a0interpuesta en los t\u00e9rminos que lo prev\u00e9 la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica. \u00a0 A\u00f1ade \u00a0 que \u00a0 \u201cs\u00f3lo \u00a0excepcionalmente, \u00a0si la sociedad ha sido concebida expresamente para obrar como \u00a0interpuesta \u00a0persona, puede decirse que los contratos que ella celebra, no son a \u00a0su \u00a0favor, \u00a0sino \u00a0a \u00a0favor \u00a0de otro, que podr\u00eda llegar a ser uno de los sujetos \u00a0asociados, \u00a0y \u00a0m\u00e1s \u00a0espec\u00edficamente, \u00a0\u00e9ste \u00a0podr\u00eda \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un \u00a0sujeto \u00a0inhabilitado, \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0su situaci\u00f3n concreta, la tipificada en el inciso \u00a05\u00ba \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0122 \u00a0 \u00a0 \u00a0C.P.3\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el vocero del Ministerio, una sociedad \u00a0pudiera \u00a0ser \u00a0utilizada \u00a0por uno de sus socios para violentar lo dispuesto en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0(Art. \u00a0122, \u00a0inc. \u00a05\u00ba), \u00a0si tuviese la posibilidad de \u00a0propiciar \u00a0 \u201cuna \u00a0 nueva \u00a0irrogaci\u00f3n \u00a0del \u00a0erario \u00a0p\u00fablico \u00a0dirigiendo en tal sentido la ejecuci\u00f3n del contrato societario, de la \u00a0sociedad \u00a0 contratista \u00a0del \u00a0Estado\u201d. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0explica, \u00a0la \u00a0fundaci\u00f3n de una sociedad an\u00f3nima abierta significa conformar un \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0derecho \u00a0nuevo con vocaci\u00f3n de permanencia seg\u00fan lo establecido en \u00a0el \u00a0acto \u00a0de \u00a0su \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0pero \u00a0no \u00a0supone \u00a0para \u00a0los \u00a0asociados \u00a0la toma de \u00a0decisiones por propia mano de parte de alguno de sus socios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para mostrar la imposibilidad para que uno de \u00a0los \u00a0socios \u00a0pueda gobernar la sociedad an\u00f3nima, el interviniente transcribe el \u00a0art\u00edculo \u00a0379 \u00a0y \u00a0siguientes \u00a0del c\u00f3digo de comercio, concluyendo que el socio \u00a0tiene \u00a0derecho \u00a0a \u00a0participar en la asamblea general de accionistas y a votar en \u00a0ella, \u00a0pero \u00a0la magnitud del poder de voto de cada socio est\u00e1 dada en relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0la \u00a0cantidad \u00a0acciones, de tal manera que si llegare a acumular un \u00a0porcentaje \u00a0que \u00a0hiciere \u00a0indispensable \u00a0su \u00a0voto \u00a0para \u00a0tomar \u00a0una \u00a0determinada \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0esto \u00a0ser\u00eda \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0determinar \u00a0el \u00a0comportamiento de la \u00a0sociedad \u00a0an\u00f3nima, \u00a0quedando \u00a0el \u00a0hecho dentro de las previsiones del art\u00edculo \u00a0122, inciso quinto de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ministerio de hacienda y cr\u00e9dito p\u00fablico \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0nombre \u00a0de \u00a0este Ministerio interviene la \u00a0abogada \u00a0Margarita Mar\u00eda Var\u00f3n Perea, quien solicita a la Corte que declare la \u00a0exequibilidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0expresiones \u00a0demandadas. \u00a0Para \u00a0la \u00a0interviniente, \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0texto atacado deriva del hecho que las personas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0tambi\u00e9n \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n del r\u00e9gimen penal y, \u00a0considerando \u00a0que \u00a0las \u00a0personas naturales pueden valerse de personas jur\u00eddicas \u00a0para \u00a0cometer \u00a0delitos, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0consider\u00f3 \u00a0pertinente \u00a0imponer \u00a0a \u00a0las \u00a0sociedades comerciales la inhabilidad que se comenta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0concepto de la doctora Var\u00f3n Perea, las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0abiertas \u00a0son \u00a0asociaciones con fundamento en el capital, \u00a0que \u00a0no \u00a0tienen en cuenta las personas que las integran; \u00e9sta afirmaci\u00f3n parte \u00a0de \u00a0la \u00a0din\u00e1mica \u00a0del \u00a0mercado \u00a0de \u00a0valores, la rapidez con que se ejecutan las \u00a0transacciones \u00a0y, consecuencialmente, la imposibilidad de vigilar y controlar el \u00a0ingreso \u00a0y egreso de los socios. De esta manera, la sociedad an\u00f3nima abierta no \u00a0est\u00e1 \u00a0capacitada \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0que ninguno de sus socios ha sido declarado \u00a0penalmente responsable en una instancia judicial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finaliza la interviniente haciendo notar las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0suprimir \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0establecida por el legislador, pues \u00a0tales \u00a0sociedades quedar\u00edan en la imposibilidad de contratar con el Estado, sin \u00a0que \u00a0ellas \u00a0puedan \u00a0garantizar \u00a0que sus socios no han sido declarados penalmente \u00a0responsables. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ministerio de defensa nacional \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0vocero \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0interviene la \u00a0abogada \u00a0Sandra \u00a0Marcela \u00a0Parada \u00a0Aceros, \u00a0quien solicita a la Corte que declare \u00a0exequibles \u00a0los \u00a0apartes \u00a0demandados. Luego de hacer un recuento jurisprudencial \u00a0sobre \u00a0la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0la \u00a0libre \u00a0competencia, \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0las \u00a0inhabilidades \u00a0que, \u00a0seg\u00fan ella, son restricciones fijadas por el constituyente \u00a0o \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador para limitar el acceso al ejercicio de cargos o funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0que el ejercicio de las funciones administrativas se \u00a0realice \u00a0 en \u00a0 condiciones \u00a0 de \u00a0 transparencia, \u00a0 imparcialidad, \u00a0 igualdad \u00a0 y \u00a0moralidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera la interviniente que en el presente \u00a0caso \u00a0el \u00a0legislador goza de libertad de configuraci\u00f3n y la excepci\u00f3n plasmada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0acusado, \u00a0no \u00a0transgrede \u00a0la Carta Pol\u00edtica, sino por el \u00a0contrario \u00a0 \u00a0 es \u00a0 \u00a0 acorde \u00a0 \u00a0 con \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0jurisprudencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Departamento nacional de planeaci\u00f3n \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 abogado \u00a0Andr\u00e9s \u00a0Montenegro \u00a0Sarasti \u00a0interviene \u00a0a \u00a0nombre del Departamento de planeaci\u00f3n, para solicitar a la Corte \u00a0que \u00a0declare \u00a0exequibles \u00a0las \u00a0expresiones acusadas. El interviniente transcribe \u00a0extensamente \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-188 \u00a0de 2008 y C-532 de 2000, y agrega el texto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0del Decreto 679 de 1994, para explicar luego que en el caso \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0abiertas, \u00a0si \u00a0alguno de sus accionistas ha sido \u00a0condenado \u00a0por alg\u00fan delito de los indicados en la norma demandada, se presenta \u00a0la \u00a0imposibilidad de controlar el ingreso y salida de tales accionistas, pues el \u00a0sistema \u00a0 impide \u00a0saber \u00a0exactamente \u00a0qui\u00e9nes \u00a0invierten \u00a0en \u00a0dichas \u00a0empresas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0el interviniente se\u00f1alando que la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0creada \u00a0por \u00a0el legislador mediante la norma demandada es exequible, \u00a0por \u00a0cuanto en las sociedades an\u00f3nimas abiertas la actividad de sus accionistas \u00a0est\u00e1 \u00a0limitada \u00a0por \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0societaria a partir de acciones que se \u00a0cotizan y negocian en el sistema burs\u00e1til. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Ministerio de transporte \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En representaci\u00f3n del Ministerio interviene \u00a0la \u00a0abogada \u00a0Liliana \u00a0Mar\u00eda \u00a0V\u00e1squez \u00a0S\u00e1nchez, \u00a0quien solicita a la Corte que \u00a0declare \u00a0exequibles \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0atacadas. El fundamento de esta petici\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0dado \u00a0en \u00a0el \u00a0hecho \u00a0que \u00a0las \u00a0sociedades an\u00f3nimas abiertas negocian sus \u00a0acciones \u00a0en \u00a0el \u00a0mercado p\u00fablico de valores, haciendo que la excepci\u00f3n creada \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0resulte \u00a0l\u00f3gica \u00a0en cuanto al agruparse un gran n\u00famero de \u00a0personas, \u00a0m\u00ednimo \u00a0trescientas, \u00a0en torno a una sociedad an\u00f3nima abierta, cuyo \u00a0prop\u00f3sito \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0conseguir \u00a0utilidades \u00a0por la inversi\u00f3n de un capital o \u00a0ahorro, \u00a0y \u00a0en \u00a0el que la responsabilidad es limitada, la norma atacada pretende \u00a0proteger \u00a0a \u00a0la \u00a0persona \u00a0jur\u00eddica \u00a0por \u00a0lo \u00a0que ella implica y no a la persona \u00a0natural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Procurador \u00a0 General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0concept\u00faa \u00a0en \u00a0el \u00a0presente caso, solicitando a la Corte que declare exequibles \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0demandadas. \u00a0Empieza \u00a0por \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0la naturaleza de las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas abiertas permite diluir el inter\u00e9s personal del condenado \u00a0por los delitos mencionados en la norma impugnada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0 la \u00a0Vista \u00a0Fiscal \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0colombiano \u00a0todas las sociedades, con excepci\u00f3n de las \u00a0an\u00f3nimas \u00a0abiertas, \u00a0est\u00e1n sometidas a mecanismos de control directo sobre las \u00a0personas \u00a0que \u00a0aspiran a formar parte de tales sociedades, llegando a determinar \u00a0cu\u00e1ndo \u00a0una persona que es o quiere ser socia est\u00e1 inhabilitada para contratar \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0esto \u00a0para \u00a0actuar \u00a0en \u00a0consecuencia \u00a0con los intereses de las \u00a0respectivas sociedades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0 de \u00a0 las \u00a0sociedades \u00a0abiertas, \u00a0contin\u00faa \u00a0su \u00a0exposici\u00f3n \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0del Ministerio P\u00fablico, ellas permiten la \u00a0democratizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0propiedad mediante la captaci\u00f3n masiva de dineros del \u00a0p\u00fablico, \u00a0requiri\u00e9ndose \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0m\u00ednimo de socios para constituirlas, el \u00a0cual \u00a0suele ser masivo, como tambi\u00e9n resultando limitada la cantidad m\u00e1xima de \u00a0propiedad \u00a0accionaria que, directa o indirectamente, puede estar en manos de una \u00a0sola \u00a0persona; \u00a0todo \u00a0lo anterior se debe a que las acciones de estas sociedades \u00a0se \u00a0comercializan \u00a0libremente en el mercado p\u00fablico de valores sin restricci\u00f3n \u00a0alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso de las sociedades exceptuadas de \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0en los t\u00e9rminos de la norma impugnada, considera el Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0que el inter\u00e9s personal de los socios expresado en el \u00a0control \u00a0del \u00a0gobierno \u00a0societario se diluye debido a la participaci\u00f3n personal \u00a0masiva \u00a0de \u00a0socios \u00a0(m\u00ednimo \u00a0trescientos \u00a0accionistas), \u00a0quedando prohibido que \u00a0alguno \u00a0de sus socios sea titular de m\u00e1s del treinta por ciento de las acciones \u00a0en \u00a0circulaci\u00f3n. \u00a0As\u00ed, \u00a0el \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0de \u00a0los \u00a0socios, \u00a0incluidos los \u00a0condenados \u00a0por \u00a0los \u00a0delitos mencionados en la norma atacada, est\u00e1 limitado al \u00a0monto de su participaci\u00f3n accionaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Ministerio P\u00fablico, la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0consagrada \u00a0en la norma atacada guarda relaci\u00f3n con lo dispuesto en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a030 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0de no excluirse a las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0abiertas, el constituyente comprometer\u00eda injustamente el \u00a0inter\u00e9s \u00a0de promover el acceso a la propiedad a trav\u00e9s de la captaci\u00f3n masiva \u00a0de recursos del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Vista Fiscal trae como hip\u00f3tesis el caso \u00a0que \u00a0una \u00a0o dos personas, mediante diversas maniobras, lograran tomar el control \u00a0accionario \u00a0de \u00a0una sociedad an\u00f3nima abierta, a partir de intereses de personas \u00a0condenadas \u00a0por los delitos mencionados en la norma atacada, para de esta manera \u00a0evadir \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0que pesa sobre ellas. Ante esta eventual situaci\u00f3n, la \u00a0Vista \u00a0Fiscal \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0debe \u00a0establecer \u00a0par\u00e1metros que \u00a0impidan \u00a0que el inter\u00e9s personal de quienes est\u00e1n inhabilitados para contratar \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0supere el esp\u00edritu constitucional que \u00e1nima la existencia de \u00a0las sociedades an\u00f3nimas abiertas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI.\u00a0 \u00a0 CONSIDERACIONES \u00a0DE \u00a0LA \u00a0CORTE \u00a0CONSTITUCIONAL. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0 Competencia. \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Contenido \u00a0 y \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1150 de 2007, \u00a0adicion\u00f3 \u00a0el \u00a0literal \u00a0j) al numeral 10 del art\u00edculo 8\u00ba\u00a0 de la Ley 80 de \u00a01993, \u00a0precisando \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0inhabilidades para contratar con el Estado. \u00a0All\u00ed \u00a0qued\u00f3 \u00a0consagrado \u00a0que \u00a0las \u00a0personas naturales declaradas judicialmente \u00a0responsables \u00a0por \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de determinados delitos, est\u00e1n inhabilitadas, \u00a0extendiendo \u00a0el \u00a0legislador \u00a0los \u00a0efectos de tal inhabilidad a las sociedades en \u00a0las \u00a0 \u00a0cuales \u00a0 \u00a0sea \u00a0 \u00a0socia \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0persona \u00a0 \u00a0natural \u00a0 \u00a0cobijada \u00a0 con \u00a0 la \u00a0inhabilidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, el legislador hizo m\u00e1s severo el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de inhabilidades para la persona natural, quien seguir\u00e1 inhabilitada, \u00a0pero \u00a0en \u00a0adelante \u00a0adem\u00e1s estar\u00e1 impedida para valerse de las diversas formas \u00a0de \u00a0sociedad \u00a0comercial existentes y as\u00ed mantener sus v\u00ednculos con el Estado a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un contrato, obviando la sanci\u00f3n proveniente de la inhabilidad que \u00a0la \u00a0cobija. \u00a0Con \u00a0la \u00a0reforma \u00a0introducida \u00a0mediante la norma que se examina, el \u00a0legislador \u00a0pretende que la persona natural inhabilitada cumpla realmente con la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0proveniente \u00a0de la condena judicial que la declar\u00f3 responsable de los \u00a0delitos que all\u00ed se mencionan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si bien la norma menciona de manera gen\u00e9rica \u00a0a \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0en \u00a0que sea socia la persona inhabilitada, tambi\u00e9n crea una \u00a0excepci\u00f3n \u00a0para \u00a0el \u00a0caso de las sociedades an\u00f3nimas \u00a0abiertas, \u00a0permiti\u00e9ndoles \u00a0celebrar \u00a0contratos con el \u00a0Estado, \u00a0 a\u00fan \u00a0 cuando \u00a0 entre \u00a0sus \u00a0socios \u00a0puedan \u00a0estar \u00a0presentes \u00a0personas \u00a0inhabilitadas \u00a0por \u00a0haber \u00a0sido \u00a0declaradas \u00a0judicialmente \u00a0responsables \u00a0por la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0los \u00a0delitos \u00a0mencionados \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0parcialmente \u00a0acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Problema jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
La Corte deber\u00e1 determinar si la excepci\u00f3n \u00a0a \u00a0la inhabilidad para contratar con el Estado, consagrada en el art\u00edculo 18 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01150 \u00a0de \u00a02007, \u00a0viola la prohibici\u00f3n establecida en el art\u00edculo 122, \u00a0inciso \u00a0quinto \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0en \u00a0cuanto ella permite a las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0abiertas \u00a0celebrar \u00a0contratos \u00a0con el Estado, a\u00fan cuando \u00a0entre \u00a0sus \u00a0socios est\u00e9n presentes personas naturales que hayan sido declaradas \u00a0responsables \u00a0judicialmente por la comisi\u00f3n de delitos de peculado, concusi\u00f3n, \u00a0cohecho, \u00a0prevaricato \u00a0en \u00a0todas \u00a0sus \u00a0modalidades y soborno transnacional, as\u00ed \u00a0como \u00a0sus \u00a0equivalentes en otras jurisdicciones, pues la norma superior impide a \u00a0quienes \u00a0est\u00e1n \u00a0inhabilitados celebrar personalmente o por interpuesta persona, \u00a0contratos con el Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0impugnadas \u00a0se llevar\u00e1 a cabo empleando la siguiente metodolog\u00eda: \u00a0i) se precisar\u00e1 el contenido \u00a0y \u00a0 los \u00a0 alcances \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a0122, \u00a0inciso \u00a0quinto \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica,\u00a0 \u00a0 ii) \u00a0se \u00a0reiterar\u00e1 \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0las \u00a0inhabilidades \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 Estado, \u00a0 iii) \u00a0luego la Sala se ocupar\u00e1 del an\u00e1lisis sobre la naturaleza de las \u00a0sociedades \u00a0 an\u00f3nimas \u00a0 abiertas, \u00a0y \u00a0iv) \u00a0ser\u00e1n \u00a0examinadas \u00a0las \u00a0razones \u00a0por \u00a0las cuales la excepci\u00f3n al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0inhabilidades consagrada en la norma impugnada se aviene o no a lo \u00a0dispuesto en el art\u00edculo 122, inciso quinto de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Contenido \u00a0y alcance del art\u00edculo 122, \u00a0inciso quinto de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0El \u00a0constituyente \u00a0de \u00a01991 dedic\u00f3 el \u00a0t\u00edtulo \u00a0V de la Carta Pol\u00edtica a la Organizaci\u00f3n del Estado (C. Po. arts. 113 \u00a0y \u00a0s.s.), \u00a0e \u00a0incluy\u00f3 el r\u00e9gimen de la funci\u00f3n p\u00fablica en el cap\u00edtulo 2 del \u00a0mencionado \u00a0t\u00edtulo. \u00a0A \u00a0partir \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0122 \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0consagra \u00a0 las \u00a0reglas \u00a0fundamentales \u00a0para \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0texto \u00a0originalmente \u00a0adoptado \u00a0por \u00a0la \u00a0Asamblea Nacional Constituyente establec\u00eda: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0122. \u00a0No \u00a0habr\u00e1 \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico que no tenga \u00a0funciones \u00a0detalladas \u00a0en \u00a0ley \u00a0o \u00a0reglamento \u00a0y \u00a0para \u00a0proveer los de car\u00e1cter \u00a0remunerado \u00a0se \u00a0requiere \u00a0que \u00a0est\u00e9n \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0la \u00a0respectiva planta y \u00a0previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ning\u00fan servidor p\u00fablico entrar\u00e1 a ejercer \u00a0su \u00a0cargo \u00a0sin \u00a0prestar \u00a0juramento \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0y \u00a0defender \u00a0la Constituci\u00f3n y \u00a0desempe\u00f1ar los deberes que le incumben. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de \u00a0tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo, al \u00a0retirarse \u00a0del \u00a0mismo \u00a0o \u00a0cuando \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0se \u00a0lo solicite deber\u00e1 \u00a0declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0 s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0utilizada \u00a0para \u00a0los \u00a0fines \u00a0y \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0de la aplicaci\u00f3n de las normas del \u00a0servidor p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0perjuicio \u00a0de las dem\u00e1s sanciones que \u00a0establezca \u00a0la ley, el servidor p\u00fablico que sea condenado por delitos contra el \u00a0patrimonio \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0quedar\u00e1 \u00a0inhabilitado para el desempe\u00f1o de funciones \u00a0p\u00fablicas4\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. Esta norma es considerada el fundamento \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0respecto \u00a0de las \u00a0personas \u00a0naturales mediante las cuales la administraci\u00f3n ejerce sus funciones. \u00a0Particularmente, \u00a0el \u00a0inciso \u00a0quinto \u00a0estableci\u00f3 \u00a0una \u00a0inhabilidad de car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el servidor p\u00fablico condenado por delitos contra \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0se\u00f1alando que en el futuro no podr\u00eda desempe\u00f1ar \u00a0funciones p\u00fablicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0trataba, \u00a0entonces, de proteger la buena \u00a0marcha \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0su \u00a0buen \u00a0nombre, \u00a0impidiendo \u00a0que \u00a0personas \u00a0condenadas \u00a0por \u00a0determinados \u00a0delitos pudieran ingresar a la funci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0Como \u00a0se \u00a0observa, \u00a0los \u00a0delitos \u00a0que \u00a0estaban \u00a0en \u00a0el \u00a0origen \u00a0de \u00a0la causal de \u00a0inhabilidad \u00a0 se \u00a0 refer\u00edan \u00a0 a \u00a0conductas \u00a0lesivas \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico, \u00a0procurando \u00a0 salvaguardar \u00a0 los \u00a0 intereses \u00a0 vinculados \u00a0 con \u00a0los \u00a0bienes \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0En \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0de 2004, luego de que el \u00a0Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 convocara \u00a0 al \u00a0pueblo \u00a0para \u00a0que \u00a0mediante \u00a0referendo \u00a0se \u00a0pronunciara \u00a0sobre \u00a0una \u00a0reforma \u00a0a \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0el inciso quinto del \u00a0art\u00edculo \u00a0122 \u00a0superior fue modificado. As\u00ed, mediante el Acto Legislativo No 1 \u00a0de \u00a0 \u00a020045, \u00a0 el \u00a0texto \u00a0de \u00a0esta \u00a0norma \u00a0qued\u00f3 \u00a0redactado \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cARTICULO \u00a0122. No habr\u00e1 empleo p\u00fablico \u00a0que \u00a0no \u00a0tenga \u00a0funciones \u00a0detalladas \u00a0en ley o reglamento y para proveer los de \u00a0car\u00e1cter \u00a0remunerado \u00a0se \u00a0requiere \u00a0que \u00a0est\u00e9n \u00a0contemplados \u00a0en la respectiva \u00a0planta \u00a0 y \u00a0 previstos \u00a0 sus \u00a0emolumentos \u00a0en \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ning\u00fan servidor p\u00fablico entrar\u00e1 a ejercer \u00a0su \u00a0cargo \u00a0sin \u00a0prestar \u00a0juramento \u00a0de \u00a0cumplir \u00a0y \u00a0defender \u00a0la Constituci\u00f3n y \u00a0desempe\u00f1ar los deberes que le incumben. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de \u00a0tomar \u00a0posesi\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo, al \u00a0retirarse \u00a0del \u00a0mismo \u00a0o \u00a0cuando \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0se \u00a0lo solicite deber\u00e1 \u00a0declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0 s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0ser \u00a0utilizada \u00a0para \u00a0los \u00a0fines \u00a0y \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0de la aplicaci\u00f3n de las normas del \u00a0servidor p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0perjuicio \u00a0de las dem\u00e1s sanciones que \u00a0establezca \u00a0la \u00a0ley, \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0inscritos \u00a0como \u00a0candidatos \u00a0a cargos de \u00a0elecci\u00f3n \u00a0popular, \u00a0ni \u00a0elegidos, \u00a0ni \u00a0designados como servidores p\u00fablicos, ni \u00a0celebrar \u00a0personalmente, \u00a0o \u00a0por \u00a0interpuesta \u00a0persona, contratos con el Estado, \u00a0quienes \u00a0hayan sido condenados, en cualquier tiempo, por la Comisi\u00f3n de Delitos \u00a0que \u00a0afecten \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Tampoco \u00a0quien haya dado lugar, como \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico, con su conducta dolosa o gravemente culposa, as\u00ed calificada \u00a0por \u00a0sentencia \u00a0judicial \u00a0ejecutoriada, \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0sea condenado a una \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0patrimonial, salvo que asuma con cargo a su patrimonio el valor del \u00a0da\u00f1o\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4. Entre los antecedentes de la reforma al \u00a0art\u00edculo \u00a0122 \u00a0de \u00a0la Carta Pol\u00edtica, la Sala destaca que el Gobierno Nacional \u00a0explic\u00f36 \u00a0los \u00a0motivos \u00a0de \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n propuesta, mediante la cual se \u00a0hac\u00eda \u00a0 m\u00e1s \u00a0 severo \u00a0 el \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 inhabilidades, \u00a0 de \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. \u00a0 \u00a0 P\u00e9rdida \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0derechos \u00a0pol\u00edticos \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aqu\u00ed se trata tan \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0extender \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0condenados \u00a0por delitos contra el \u00a0patrimonio \u00a0p\u00fablico \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n de contratos con el Estado, \u00a0como \u00a0la l\u00f3gica de esta sanci\u00f3n recomienda que se haga. Parece \u00a0bien \u00a0claro \u00a0que \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0con \u00a0alcance \u00a0punitivo \u00a0no podr\u00e1 \u00a0aplicarse \u00a0 \u00a0 retroactivamente\u201d. \u00a0 \u00a0(Subraya \u00a0 \u00a0la \u00a0Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.5. \u00a0De \u00a0su \u00a0parte, \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica7 \u00a0redact\u00f3 la pregunta que fue sometida a referendo, de la siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c1. \u00a0 \u00a0 PERDIDA \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 DERECHOS \u00a0POLITICOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
PREGUNTA: \u00a0PARA \u00a0HACER \u00a0MAS \u00a0PRECISAS \u00a0LAS \u00a0INHABILIDADES \u00a0PARA \u00a0EJERCER \u00a0CARGOS \u00a0PUBLICOS \u00a0O CONTRATAR CON EL ESTADO, Y MAS \u00a0EFICAZ \u00a0LA \u00a0LUCHA \u00a0CONTRA \u00a0LA \u00a0CORRUPCION POLITICA, \u00bfAPRUEBA USTED EL SIGUIENTE \u00a0TEXTO? \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0quinto \u00a0inciso \u00a0del art\u00edculo 122 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0perjuicio \u00a0de las dem\u00e1s sanciones que \u00a0establezca \u00a0la \u00a0ley, \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0elegidos \u00a0ni \u00a0designados como servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0ni \u00a0celebrar \u00a0contratos con el Estado, quienes hayan sido condenados \u00a0por la comisi\u00f3n de delitos contra el patrimonio p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00ed \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0[ \u00a0] \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0No \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0[ ]\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo \u00a0anterior se concluye que el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica, tuvieron como prop\u00f3sito ampliar el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0inhabilidades \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0condenadas por delitos \u00a0contra \u00a0el patrimonio p\u00fablico, para adem\u00e1s de impedirles desempe\u00f1ar funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0inhabilitarlas para celebrar contratos con el Estado, todo \u00a0dentro \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0prop\u00f3sito \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0hacer \u00a0 \u00a0eficaz \u00a0 \u00a0la \u00a0 lucha \u00a0 contra \u00a0 la \u00a0corrupci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.6. \u00a0Queda \u00a0establecido, \u00a0entonces, \u00a0que la \u00a0reforma \u00a0introducida \u00a0al \u00a0inciso \u00a0quinto \u00a0del \u00a0art\u00edculo 122 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0estuvo encaminada a garantizar condiciones de eficiencia, idoneidad, \u00a0transparencia, \u00a0publicidad \u00a0y \u00a0moralidad \u00a0administrativa, \u00a0para \u00a0impedir \u00a0que la \u00a0persona \u00a0sancionada penalmente pueda lograr v\u00ednculos con el Estado, vali\u00e9ndose \u00a0del mecanismo propio de la contrataci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0resulta \u00a0l\u00f3gico \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0para \u00a0fijarle alcance al art\u00edculo 1\u00ba\u00a0 del Acto Legislativo No \u00a01 \u00a0 de \u00a0 2004, \u00a0 haya \u00a0determinado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01150 \u00a0de \u00a02007: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 18. \u00a0 \u00a0 De \u00a0las \u00a0inhabilidades \u00a0para \u00a0contratar. \u00a0Adici\u00f3nese un literal j) al numeral 1 y un inciso al \u00a0par\u00e1grafo 1\u00b0, del art\u00edculo 8\u00b0 de la Ley 80 de 1993, as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo 8\u00b0. \u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo 1\u00b0. \u00a0<\/p>\n
(…) \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 las \u00a0 causales \u00a0de \u00a0inhabilidad \u00a0por \u00a0parentesco \u00a0o \u00a0por \u00a0matrimonio, \u00a0los \u00a0v\u00ednculos \u00a0desaparecen \u00a0por \u00a0muerte \u00a0o por \u00a0disoluci\u00f3n del matrimonio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.7. A continuaci\u00f3n la Corte Constitucional \u00a0examinar\u00e1 \u00a0si \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0que \u00a0all\u00ed \u00a0se \u00a0consagra, \u00a0desconoce \u00a0o \u00a0no \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 122, \u00a0 inciso \u00a0 quinto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Naturaleza jur\u00eddica de las inhabilidades \u00a0en \u00a0 \u00a0 materia \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0estatal8 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0Las \u00a0relaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0entre los \u00a0\u00f3rganos \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n las que se dan entre los entes de derecho \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0los \u00a0particulares, est\u00e1n sometidas a normas de car\u00e1cter especial, \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuales se desarrolla el principio de legalidad de las actuaciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0 \u00a0 \u00a0(C. \u00a0 \u00a0 \u00a0Po. \u00a0 \u00a0 \u00a0art. \u00a0 \u00a0 \u00a06\u00ba)9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0 Adem\u00e1s \u00a0de \u00a0precisar \u00a0la \u00a0\u00f3rbita \u00a0de \u00a0competencias \u00a0y \u00a0funciones \u00a0propias \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0estatales, estas normas \u00a0consagran \u00a0 reg\u00edmenes \u00a0 de \u00a0 inhabilidades \u00a0 e \u00a0 incompatibilidades10 \u00a0que afectan \u00a0tanto \u00a0a las personas naturales que integran la administraci\u00f3n p\u00fablica, como a \u00a0las \u00a0personas \u00a0jur\u00eddicas y naturales que habr\u00e1n de entablar relaciones con las \u00a0instituciones que conforman la estructura del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0parte \u00a0importante de esta normatividad \u00a0aparece \u00a0el \u00a0denominado \u00a0r\u00e9gimen de inhabilidades para contratar con el Estado, \u00a0entendido \u00a0como \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0valores, \u00a0principios \u00a0y normas que, en aras de \u00a0proteger \u00a0 la \u00a0 moralidad \u00a0 administrativa, \u00a0la \u00a0transparencia \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0administrativa, \u00a0el buen nombre de la administraci\u00f3n y garantizar la idoneidad, \u00a0probidad, \u00a0imparcialidad \u00a0y eficacia de las actividades estatales, prev\u00e9 hechos \u00a0y \u00a0circunstancias \u00a0que impiden a determinadas personas celebrar contratos con el \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0Generalmente \u00a0las \u00a0inhabilidades \u00a0son \u00a0consideradas \u00a0como aquellas circunstancias previstas en la Constituci\u00f3n o en la \u00a0ley, \u00a0que impiden o imposibilitan que una persona sea elegida, designada para un \u00a0cargo \u00a0p\u00fablico, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en ciertos casos impiden que la persona que ya \u00a0viene \u00a0vinculada \u00a0a \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0contin\u00fae \u00a0en \u00a0ella; adem\u00e1s, tales \u00a0circunstancias \u00a0 pueden \u00a0tener \u00a0consecuencias \u00a0respecto \u00a0de\u00a0 \u00a0las \u00a0personas \u00a0que\u00a0 \u00a0van \u00a0a \u00a0celebrar \u00a0o han celebrado contratos con el Estado11; en general \u00a0estas \u00a0previsiones \u00a0normativas \u00a0tienen \u00a0como \u00a0objetivo \u00a0lograr la moralizaci\u00f3n, \u00a0idoneidad, \u00a0probidad, \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0quienes \u00a0van \u00a0a \u00a0entablar \u00a0relaciones \u00a0jur\u00eddicas con el Estado. En cuanto a la naturaleza de los regimenes \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0inhabilidades, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Corte12 ha se\u00f1alado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen de inhabilidades se convierte en un mecanismo determinante para \u00a0asegurar \u00a0ciertas \u00a0cualidades y condiciones en los aspirantes a ejercer un cargo \u00a0o \u00a0funci\u00f3n \u00a0p\u00fablicos \u00a0en \u00a0forma \u00a0acorde \u00a0con \u00a0los \u00a0intereses \u00a0que se pretenden \u00a0alcanzar \u00a0con \u00a0ese desempe\u00f1o. Entre esas cualidades se encuentran la idoneidad, \u00a0moralidad \u00a0 y \u00a0 probidad \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 personas \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0determinadas \u00a0responsabilidades. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0moralizador \u00a0del Estado que \u00a0persigue \u00a0alcanzar \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0inhabilidades y cuyo sustento radica en la \u00a0misma \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0seg\u00fan se ha analizado en numerosa jurisprudencia esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0logra hacerse efectivo, precisamente, a trav\u00e9s del desempe\u00f1o de \u00a0las \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0en esos t\u00e9rminos de idoneidad, moralidad y probidad, \u00a0pues \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0se \u00a0asegura el cumplimiento del inter\u00e9s general para el \u00a0cual \u00a0dicho \u00a0cargo \u00a0o \u00a0funci\u00f3n \u00a0fueron \u00a0establecidos, \u00a0por \u00a0encima del inter\u00e9s \u00a0particular que dicha persona pueda tener en ese ejercicio\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3. Para decidir sobre el asunto sometido a \u00a0examen \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 es \u00a0 pertinente \u00a0reiterar13 \u00a0 que \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0existen \u00a0dos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0inhabilidades para el ejercicio de funciones \u00a0p\u00fablicas14. \u00a0 \u00a0En \u00a0 el \u00a0 primer \u00a0 tipo \u00a0est\u00e1n \u00a0las \u00a0inhabilidades \u00a0que \u00a0se \u00a0fijan como consecuencia de la \u00a0imposici\u00f3n \u00a0de una condena o de una sanci\u00f3n disciplinaria. En este evento, las \u00a0inhabilidades \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0de \u00a0\u00edndole permanente o temporal y, en ambos casos, \u00a0opera \u00a0con \u00a0car\u00e1cter general frente al desempe\u00f1o futuro de funciones p\u00fablicas \u00a0o, \u00a0como \u00a0en \u00a0el presente caso, respecto de la posibilidad de celebrar contratos \u00a0con el Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el segundo tipo \u00a0est\u00e1n \u00a0las \u00a0inhabilidades \u00a0que \u00a0se \u00a0desprenden de una posici\u00f3n funcional o del \u00a0desempe\u00f1o \u00a0de ciertos empleos p\u00fablicos. \u00c9stas pueden tambi\u00e9n ser permanentes \u00a0o \u00a0transitorias \u00a0pero, \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0del \u00a0anterior \u00a0grupo, no tienen car\u00e1cter \u00a0general \u00a0y \u00a0se \u00a0aplican \u00a0con \u00a0car\u00e1cter \u00a0restringido s\u00f3lo frente a los cargos o \u00a0actuaciones expresamente se\u00f1alados por la autoridad competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 \u00a0 inhabilidades \u00a0 \u00a0 del \u00a0primer tipo constituyen igualmente una \u00a0sanci\u00f3n, \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0del \u00a0delito \u00a0o \u00a0de la falta disciplinaria; por el \u00a0contrario, \u00a0 las \u00a0 del \u00a0 segundo \u00a0 tipo \u00a0no \u00a0representan \u00a0una \u00a0sanci\u00f3n \u00a0sino \u00a0una \u00a0medida de protecci\u00f3n del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0en \u00a0raz\u00f3n de la articulaci\u00f3n o afinidad entre las funciones \u00a0del empleo anterior y las del empleo por desempe\u00f1ar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4. Considera la Sala que las inhabilidades \u00a0para \u00a0contratar \u00a0con \u00a0el \u00a0Estado \u00a0derivadas de la comisi\u00f3n de delitos, no s\u00f3lo \u00a0tienen \u00a0una \u00a0connotaci\u00f3n sancionatoria para la persona judicialmente condenada, \u00a0pues \u00a0tambi\u00e9n \u00a0tienen \u00a0consecuencias \u00a0respecto de las condiciones de idoneidad, \u00a0eficiencia, \u00a0transparencia, \u00a0responsabilidad \u00a0e \u00a0imparcialidad \u00a0exigidas \u00a0por la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0a \u00a0sus \u00a0contratistas, teniendo en cuenta que el cumplimiento de \u00a0estos \u00a0acuerdos \u00a0contractuales \u00a0compromete \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y, en algunos \u00a0casos, \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0dignas \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0cuales se debe desarrollar la \u00a0convivencia de las personas que integran la comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0car\u00e1cter reconocidamente taxativo y \u00a0restrictivo \u00a0de \u00a0este \u00a0r\u00e9gimen y el de las correlativas nulidades, obedece a la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0salvaguardar \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0\u00ednsito \u00a0en la contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0implique \u00a0el \u00a0menor \u00a0sacrificio posible al derecho de \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0de reconocimiento de la personalidad jur\u00eddica de quienes aspiran a \u00a0contratar \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 Estado. \u00a0 Es \u00a0 evidente \u00a0que \u00a0si \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0legal \u00a0(incompatibilidad \u00a0o \u00a0inhabilidad) \u00a0no \u00a0se \u00a0sustenta \u00a0en \u00a0ninguna \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s general o \u00e9sta es irrazonable o desproporcionada, en \u00a0esa \u00a0misma medida pierde justificaci\u00f3n constitucional como medio leg\u00edtimo para \u00a0restringir, \u00a0en \u00a0ese \u00a0caso, \u00a0el \u00a0derecho a la igualdad y el reconocimiento de la \u00a0personalidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0resultan rechazadas del \u00e1mbito \u00a0contractual del Estado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.\u00a0 \u00a0 Naturaleza \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas abiertas \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.1. De conformidad con lo establecido en el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0comerciales \u00a0se clasifican, de manera \u00a0principal, \u00a0en \u00a0dos grupos: 1- de personas y 2- de capital. Entre las sociedades \u00a0de \u00a0 \u00a0capital \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0destacan \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas, \u00a0 estando \u00a0 conformadas \u00a0 mediante \u00a0fondos \u00a0sociales \u00a0aportados \u00a0por accionistas que jur\u00eddicamente responden hasta el monto \u00a0de \u00a0sus \u00a0aportes; \u00a0estas \u00a0sociedades \u00a0son \u00a0administradas \u00a0a \u00a0trav\u00e9s de gestores \u00a0temporales \u00a0que, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0pueden ser revocados, seg\u00fan lo prev\u00e9 el c\u00f3digo de \u00a0comercio en sus art\u00edculos 373 y siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0quienes \u00a0conforman \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas les permiten participar en las deliberaciones y decisiones \u00a0de \u00a0la \u00a0asamblea general de accionistas y, teniendo en cuenta el \u00e1nimo de lucro \u00a0propio \u00a0de \u00a0estas \u00a0instituciones, \u00a0percibir \u00a0la \u00a0cuota parte de las utilidades o \u00a0beneficios \u00a0 sociales \u00a0que \u00a0resulten \u00a0de \u00a0cada \u00a0ejercicio, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0su \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0capital \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad; \u00a0tambi\u00e9n \u00a0pueden \u00a0los socios \u00a0negociar libremente sus acciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.2. \u00a0Las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0pueden ser \u00a0abiertas \u00a0y \u00a0cerradas. \u00a0Estas \u00a0\u00faltimas \u00a0se \u00a0caracterizan \u00a0por \u00a0contar \u00a0con \u00a0una \u00a0estructura \u00a0y \u00a0una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0\u201ccerrada\u201d \u00a0que \u00a0obliga \u00a0a \u00a0sus \u00a0socios \u00a0a \u00a0comportarse \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0personal \u00a0de \u00a0los mismos. Por esta raz\u00f3n, el \u00a0n\u00famero \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0socios \u00a0para \u00a0constituirla \u00a0es \u00a0de \u00a0apenas \u00a0cinco (5), sus \u00a0acciones \u00a0no \u00a0se \u00a0comercian \u00a0en bolsa de valores y respecto de estas acciones es \u00a0procedente \u00a0la estipulaci\u00f3n del derecho de preferencia, imponiendo que la venta \u00a0de las mismas se haga a favor de la sociedad o de sus socios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0cerradas act\u00faan \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0personal \u00a0de \u00a0sus \u00a0socios quienes controlan y gobiernan la \u00a0sociedad; \u00a0por ello, a estas sociedades se ha extendido la inhabilidad que recae \u00a0sobre \u00a0alguno \u00a0de \u00a0sus \u00a0socios \u00a0condenados \u00a0penalmente por determinados delitos, \u00a0impidiendo \u00a0que \u00a0tanto la persona natural como la jur\u00eddica puedan contratar con \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que el legislador pretende evitar que el socio \u00a0condenado \u00a0eluda las consecuencias de la sanci\u00f3n penal contratando a trav\u00e9s de \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0sociedad. En la sociedad an\u00f3nima cerrada existen mecanismos de \u00a0control \u00a0directo \u00a0sobre \u00a0las \u00a0personas que las integran o aspiran a integrarlas, \u00a0pudiendo \u00a0la \u00a0asamblea determinar cu\u00e1ndo uno de sus socios o aspirante a socio, \u00a0est\u00e1 inhabilitado para contratar con el Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.3. \u00a0A \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0las \u00a0cerradas, \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0abiertas \u00a0se \u00a0conforman \u00a0mediante la captaci\u00f3n masiva de \u00a0recursos, \u00a0sus \u00a0acciones \u00a0se \u00a0comercializan libremente en el mercado p\u00fablico de \u00a0valores \u00a0 sin \u00a0 restricci\u00f3n \u00a0 alguna, \u00a0 estando \u00a0 integradas \u00a0con \u00a0un \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0accionistas \u00a0m\u00ednimo \u00a0de \u00a0trescientos \u00a0(300), a quienes se impone l\u00edmites respecto de la cantidad m\u00e1xima \u00a0de \u00a0propiedad \u00a0accionaria; \u00a0es \u00a0decir, \u00a0en forma directa o indirecta uno solo de \u00a0ellos \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0propietario \u00a0de \u00a0m\u00e1s del treinta por ciento (30%) de las \u00a0acciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el prop\u00f3sito de precisar el r\u00e9gimen de \u00a0inhabilidades \u00a0e \u00a0incompatibilidades \u00a0para \u00a0contratar con el Estado, el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0 expidi\u00f3 \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 679 \u00a0 de \u00a0199416. \u00a0 El \u00a0 art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0del \u00a0mencionado Decreto establece: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cDefinici\u00f3n \u00a0de las sociedades an\u00f3nimas \u00a0abiertas. \u00a0Para \u00a0efectos de lo dispuesto en la ley 80 \u00a0de \u00a01993 \u00a0tienen \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de sociedades an\u00f3nimas abiertas las que re\u00fanan \u00a0las siguientes condiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1o. Tengan m\u00e1s de trescientos accionistas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2o. Que ninguna persona sea titular de m\u00e1s \u00a0del treinta por ciento de las acciones en circulaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3o. Que sus acciones est\u00e9n inscritas en una \u00a0bolsa de valores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Corresponder\u00e1 \u00a0al \u00a0revisor \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0sociedad \u00a0certificar \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0tiene el car\u00e1cter de an\u00f3nima \u00a0abierta para efectos de lo dispuesto en la Ley 80 de 1993\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0 las \u00a0 caracter\u00edsticas \u00a0 de \u00a0estas \u00a0sociedades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Corte17 ha precisado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa sociedades an\u00f3nimas abiertas, seg\u00fan \u00a0la \u00a0doctrina, pretenden la vinculaci\u00f3n de grandes masas de accionistas, para lo \u00a0cual \u00a0inscriben \u00a0sus \u00a0acciones \u00a0de bajo costo en el mercado p\u00fablico de valores, \u00a0facilitando \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n de capitales ociosos y de peque\u00f1os ahorradores, \u00a0pues \u00a0si las acciones se cotizan en bolsa es m\u00e1s expedita su circulaci\u00f3n, dada \u00a0la \u00a0libre \u00a0negociabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas \u00a0que \u00a0en \u00a0principio no est\u00e1 sujeta a \u00a0ninguna restricci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 sociedades \u00a0 an\u00f3nimas \u00a0constituyen \u00a0entonces \u00a0el \u00a0prototipo \u00a0de las sociedades impersonales, pues los inversionistas \u00a0se \u00a0asocian \u00a0no \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de sus condiciones personales, sino en raz\u00f3n de la \u00a0actividad \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0constituye \u00a0el \u00a0objeto \u00a0social. \u00a0Su \u00a0estructura \u00a0es \u00a0colectivo-capitalista \u00a0y \u00a0la \u00a0injerencia del accionista en la administraci\u00f3n es \u00a0directamente proporcional a la cantidad de acciones que posea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0ellas \u00a0puede \u00a0ser \u00a0accionista cualquier \u00a0persona, \u00a0incluso \u00a0los \u00a0incapaces a trav\u00e9s de su representante legal; el aporte \u00a0puede \u00a0ser de industria o de capital, en este \u00faltimo caso deber\u00e1 ser en dinero \u00a0o \u00a0en \u00a0especie. \u00a0El capital, como se anot\u00f3 antes, se divide en t\u00edtulos-valores \u00a0corporativos \u00a0o de participaci\u00f3n de igual valor, que se llaman acciones, \u00e9stas \u00a0deben \u00a0ser \u00a0siempre nominativas, cada accionista responde del valor total de las \u00a0acciones \u00a0que \u00a0haya \u00a0suscrito, \u00a0y \u00a0esa \u00a0es \u00a0la \u00a0porci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0patrimonio que \u00a0eventualmente puede llegar a perder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0principio \u00a0las \u00a0acciones son libremente \u00a0negociables, \u00a0 no \u00a0obstante \u00a0existen \u00a0algunas \u00a0restricciones, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0las \u00a0denominadas \u00a0acciones \u00a0privilegiadas, \u00a0las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0industria, \u00a0las que se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0litigio, \u00a0las gravadas con prenda y las ordinarias sobre las que \u00a0se \u00a0haya \u00a0estipulado \u00a0el derecho de preferencia en la negociaci\u00f3n, sin embargo, \u00a0si \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0acciones \u00a0inscritas \u00a0en \u00a0bolsas \u00a0de valores, la cl\u00e1usula del \u00a0derecho de preferencia se tendr\u00e1 por no escrita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, que las acciones de este tipo de \u00a0sociedades \u00a0se encuentran en el mercado burs\u00e1til, el cual se caracteriza por su \u00a0din\u00e1mica \u00a0y \u00a0agilidad, \u00a0lo \u00a0que \u00a0implica \u00a0operaciones inmediatas y pagaderas al \u00a0momento \u00a0mismo de la negociaci\u00f3n, en efectivo o en cheque, estando expresamente \u00a0prohibido \u00a0que \u00a0la \u00a0bolsa \u00a0acepte \u00a0otro \u00a0tipo \u00a0de \u00a0documentos \u00a0crediticios \u00a0para \u00a0finiquitar \u00a0 las \u00a0 operaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0realicen \u00a0en \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0ruedas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales \u00a0 caracter\u00edsticas, \u00a0aunadas \u00a0a \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0que \u00a0rige el procedimiento de transacci\u00f3n de sus acciones, emanada \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Superintendencia \u00a0de \u00a0Valores, \u00a0hace \u00a0evidente \u00a0que \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0las \u00a0directivas \u00a0y \u00a0los \u00a0mismos \u00a0accionistas de las sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0abiertas, no tienen ni la capacidad f\u00edsica ni la capacidad jur\u00eddica \u00a0para \u00a0controlar \u00a0las operaciones que sobre sus acciones se efect\u00faen en la bolsa \u00a0de \u00a0 valores, \u00a0 ni \u00a0para \u00a0verificar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0personales \u00a0de quienes las adquieran, lo que no ocurre \u00a0con \u00a0otro tipo de sociedades,\u00a0 como las de responsabilidad limitada, en las \u00a0cuales \u00a0los \u00a0socios, \u00a0que \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0m\u00e1s de veinticinco, hacen aportes y \u00a0responden \u00a0hasta \u00a0por \u00a0el \u00a0monto de los mismos; en ellas la representaci\u00f3n y la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los negocios sociales corresponde a todos y cada uno de los \u00a0socios, \u00a0siendo \u00a0una \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con lo establecido en el \u00a0art\u00edculo \u00a0358 \u00a0del C\u00f3digo de Comercio, la de decidir sobre el retiro e ingreso \u00a0de \u00a0socios\u201d. \u00a0(Subrayas no \u00a0originales). \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.4. \u00a0La \u00a0diferencia \u00a0entre \u00a0estas clases de \u00a0sociedades \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0 expuesta \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Corte18 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0siguiente \u00a0manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Las dos clases de sociedades an\u00f3nimas a que \u00a0se \u00a0 refiere \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0222 \u00a0de \u00a01995 \u00a0se \u00a0diferencian, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0elementos \u00a0anteriormente \u00a0mencionados, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0un \u00a0aspecto fundamental: la forma de \u00a0negociar \u00a0sus acciones. Mientras las abiertas lo hacen en el mercado p\u00fablico de \u00a0valores, \u00a0las \u00a0cerradas \u00a0no. \u00a0Esa \u00a0realidad indica que independientemente de las \u00a0configuraciones \u00a0legislativas, \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0entre \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0que no \u00a0negocian \u00a0sus acciones en el mercado p\u00fablico de valores y las que s\u00ed lo hacen, \u00a0reside \u00a0en \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0\u00faltimas: \u00a0(i) negocian sus acciones sin que los socios \u00a0puedan \u00a0decidir \u00a0si invocan el derecho de preferencia, porque ello est\u00e1 siempre \u00a0legalmente \u00a0excluido; \u00a0(ii) \u00a0generalmente \u00a0aglutinan grandes masas de ahorro del \u00a0p\u00fablico; \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0(iii) \u00a0 est\u00e1n \u00a0 constituidas \u00a0 por \u00a0 un \u00a0 gran \u00a0 n\u00famero \u00a0 de \u00a0accionistas\u201d. (Subraya la \u00a0Sala). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.\u00a0 \u00a0 An\u00e1lisis \u00a0de \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0demandadas \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1 \u00a0La estructura que el legislador previ\u00f3 \u00a0para \u00a0la \u00a0sociedad an\u00f3nima abierta trae como consecuencia que, en principio, el \u00a0inter\u00e9s \u00a0personal \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0accionistas \u00a0se \u00a0diluye \u00a0debido a la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0masiva \u00a0de \u00a0socios, \u00a0pues \u00a0se requiere un m\u00ednimo de trescientos \u00a0(300), \u00a0a \u00a0lo \u00a0cual se a\u00f1ade que ninguno de ellos puede ser titular de m\u00e1s del \u00a0treinta por ciento (30%) de las acciones en circulaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, \u00a0 estas \u00a0 acciones \u00a0 pueden \u00a0 ser \u00a0comercializadas \u00a0 libremente \u00a0en \u00a0el \u00a0mercado \u00a0p\u00fablico \u00a0de \u00a0valores19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, sin que los socios ni la sociedad an\u00f3nima \u00a0abierta \u00a0puedan \u00a0ejercer \u00a0control \u00a0sobre \u00a0las \u00a0condiciones personales de quienes \u00a0adquieren \u00a0las \u00a0respectivas acciones; es decir, debido a la estructura jur\u00eddica \u00a0de \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0sociedad, \u00a0no \u00a0existen \u00a0mecanismos \u00a0eficaces \u00a0que \u00a0permitan \u00a0verificar \u00a0si \u00a0quienes \u00a0compran tales acciones han sido condenados judicialmente \u00a0o, \u00a0en \u00a0general, \u00a0si \u00a0sobre \u00a0ellos pesa alguna inhabilidad para contratar con el \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2. \u00a0Por lo anterior, la Sala considera que \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0consagrada \u00a0a \u00a0favor \u00a0de las sociedades an\u00f3nimas abiertas, para \u00a0permitirles \u00a0contratar \u00a0con el Estado a\u00fan cuando alguno de sus accionistas haya \u00a0sido \u00a0condenado \u00a0judicialmente \u00a0por los delitos mencionados en la norma acusada, \u00a0es \u00a0v\u00e1lida \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, pues el art\u00edculo 60 del \u00a0Estatuto \u00a0Superior impone al Estado el deber de promover, de acuerdo con la ley, \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad, en concordancia con lo dispuesto en los art\u00edculos \u00a0150-19, \u00a0literal \u00a0d) \u00a0y \u00a0335 de la Carta, relacionados con el deber que tiene el \u00a0Estado \u00a0y \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0de \u00a0controlar \u00a0la actividad burs\u00e1til y, en general, lo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0el \u00a0manejo, \u00a0aprovechamiento \u00a0e \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0captados del p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.3. Teniendo en cuenta el dise\u00f1o jur\u00eddico \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0abiertas \u00a0y, \u00a0particularmente \u00a0la manera como se \u00a0transfiere \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0accionaria \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas, la Sala considera que la \u00a0excepci\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0no desatiende lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo \u00a0122, \u00a0inciso \u00a0quinto de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica; por el contrario, \u00a0la \u00a0salvedad \u00a0establecida \u00a0por \u00a0el legislador permite a las sociedades an\u00f3nimas \u00a0abiertas \u00a0participar \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n con el Estado, sin el \u00a0riesgo \u00a0 de \u00a0 verse \u00a0 afectadas \u00a0 por \u00a0una \u00a0inhabilidad \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0cual, \u00a0eventualmente, \u00a0no \u00a0tienen \u00a0conocimiento \u00a0ni posibilidad de control y menos a\u00fan \u00a0capacidad \u00a0para \u00a0evitarla, \u00a0pues, \u00a0como \u00a0se \u00a0ha dicho, la sociedad no cuenta con \u00a0instrumentos \u00a0 para \u00a0 determinar \u00a0que \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0sus \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0trescientos \u00a0accionistas \u00a0est\u00e9 \u00a0exento \u00a0de \u00a0las inhabilidades consagradas en la norma que se \u00a0examina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Podr\u00eda \u00a0ocurrir, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0que con el \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0poner \u00a0fuera \u00a0de \u00a0competencia \u00a0a \u00a0una \u00a0sociedad an\u00f3nima abierta que \u00a0pretenda \u00a0contratar con el Estado, un tercero condenado judicialmente por alguno \u00a0de \u00a0los \u00a0delitos previstos en la norma impugnada, compre en el mercado burs\u00e1til \u00a0un \u00a0paquete \u00a0accionario de la sociedad que est\u00e1 aspirando; bastar\u00eda este hecho \u00a0hipot\u00e9tico \u00a0para \u00a0beneficiar \u00a0a quienes compiten para celebrar contratos con el \u00a0Estado, \u00a0en \u00a0evidente \u00a0desmedro \u00a0de \u00a0una \u00a0sociedad comercial que tiene derecho a \u00a0concursar \u00a0en \u00a0pie \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0con \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0entidades habilitadas por el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.4. Como se explic\u00f3 en el considerando 2 de \u00a0esta \u00a0providencia, mediante las expresiones demandadas el legislador exceptu\u00f3 a \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0abiertas \u00a0de \u00a0la \u00a0inhabilidad \u00a0para contratar con el \u00a0Estado \u00a0cuando \u00a0uno de sus accionistas haya sido condenado judicialmente por los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0peculado, concusi\u00f3n, cohecho, prevaricato en todas sus modalidades \u00a0y \u00a0soborno \u00a0transnacional, \u00a0as\u00ed \u00a0como sus equivalentes en otras jurisdicciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 los \u00a0demandantes, \u00a0esta \u00a0excepci\u00f3n \u00a0significa \u00a0desconocer \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 122, inciso quinto de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual las personas condenadas en cualquier \u00a0tiempo \u00a0por \u00a0delitos \u00a0que \u00a0afecten el patrimonio del Estado, no podr\u00e1n celebrar \u00a0personalmente \u00a0o por interpuesta persona contratos con el Estado, suponiendo los \u00a0actores \u00a0que \u00a0una persona inhabilitada por esta clase de condena podr\u00eda valerse \u00a0de \u00a0 una \u00a0sociedad \u00a0an\u00f3nima \u00a0abierta \u00a0para \u00a0contratar \u00a0con \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.5. Para la Sala, la excepci\u00f3n consagrada a \u00a0favor \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0abiertas \u00a0es razonable y proporcional, en \u00a0cuanto \u00a0con \u00a0ella \u00a0el \u00a0legislador \u00a0pretende \u00a0desarrollar \u00a0las previsiones de los \u00a0art\u00edculos \u00a060, 150-19, literal d) y 335 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, mediante \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0procur\u00f3 hacer realidad el prop\u00f3sito de ampliar \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0para \u00a0que \u00a0un \u00a0mayor \u00a0n\u00famero \u00a0de \u00a0personas se conviertan en \u00a0propietarias, \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de democratizar la propiedad accionaria, mediante \u00a0leyes \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0permitan, \u00a0en condiciones de igualdad \u00a0material, \u00a0adquirir t\u00edtulos y acciones en el mercado burs\u00e1til, bajo el control \u00a0del Gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, teniendo en cuenta que las acciones de \u00a0las \u00a0 sociedades \u00a0 an\u00f3nimas \u00a0abiertas \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0adquiridas \u00a0y \u00a0transferidas \u00a0libremente \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0mercado \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0valores20, \u00a0resulta \u00a0razonable \u00a0que el \u00a0legislador \u00a0haya \u00a0creado \u00a0esta excepci\u00f3n, pues podr\u00eda considerarse que lo hizo \u00a0en \u00a0defensa \u00a0de \u00a0la libertad empresa (C. Po. Art. 333), procurando un desempe\u00f1o \u00a0econ\u00f3mico \u00a0 eficiente, \u00a0competitivo \u00a0y \u00a0transparente \u00a0de \u00a0estas \u00a0sociedades, \u00a0y \u00a0reconociendo \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0que \u00a0ellas \u00a0tienen \u00a0de \u00a0controlar el ingreso de \u00a0accionistas \u00a0condenados \u00a0judicialmente por los delitos previstos en la norma que \u00a0se examina. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.6. Acerca de la imposibilidad de controlar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0personales \u00a0de \u00a0los \u00a0socios en esta clase de instituciones, la \u00a0Corte21 ha dicho: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLas \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0generales \u00a0de las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas cuyas acciones est\u00e9n registradas en las bolsas de valores \u00a0y \u00a0los \u00a0mecanismos \u00a0de \u00a0transacci\u00f3n de sus acciones, hacen imposible un control \u00a0directo \u00a0y \u00a0efectivo \u00a0sobre \u00a0el \u00a0ingreso \u00a0de nuevos socios y sobre las calidades \u00a0personales \u00a0de los mismos, circunstancia que justifica para ellas un tratamiento \u00a0diferente por parte del legislador\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 las \u00a0 razones \u00a0expuestas, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declarar\u00e1 \u00a0exequibles las expresiones demandadas, pero teniendo \u00fanicamente los \u00a0cargos analizados en esta providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0DECISI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre del pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0RESUELVE: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0EXEQUIBLES \u00a0las expresiones \u201ccon \u00a0excepci\u00f3n \u00a0de las sociedades an\u00f3nimas abiertas\u201d, pertenecientes al art\u00edculo \u00a018 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01150 \u00a0de \u00a02007, \u00a0\u00fanicamente por las razones examinadas en esta \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 y \u00a0 arch\u00edvese \u00a0 el \u00a0 expediente. \u00a0C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Impedimento Aceptado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0La \u00a0ley \u00a01150 \u00a0del \u00a016 de julio de 2007, Por \u00a0medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la \u00a0transparencia \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a080 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0 Recursos \u00a0 \u00a0 P\u00fablicos, fue publicada en el diario oficial No. \u00a046.691 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 Folio \u00a042 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Folio \u00a045 del expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Art\u00edculo \u00a0corregido \u00a0por \u00a0Aclaraci\u00f3n \u00a0de la Secretar\u00eda General de la Asamblea \u00a0Nacional \u00a0Constituyente \u00a0del \u00a06 \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 1991, publicada en la Gaceta \u00a0Constitucional No. 125, del 25 de septiembre de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0El \u00a0inciso \u00a0quinto \u00a0fue modificado por el art\u00edculo 1\u00ba\u00a0 del Acto Legislativo 1 \u00a0de \u00a02004, \u00a0publicado \u00a0en \u00a0el \u00a0Diario \u00a0Oficial No. 45.424, de 8 de enero de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Gaceta del Congreso n\u00famero 323 de 2002, p\u00e1gina 1 y siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Gaceta del Congreso n\u00famero 396 de 2002, p\u00e1gina 1 y siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Sobre \u00a0esta \u00a0materia \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0dicho:\u00a0 \u00a0\u201cTodo \u00a0r\u00e9gimen de \u00a0inhabilidades \u00a0e \u00a0incompatibilidades \u00a0de \u00a0suyo \u00a0excluye a ciertas categor\u00edas de \u00a0personas \u00a0del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n, \u00a0generando \u00a0incapacidades especiales, \u00a0impedimentos \u00a0y \u00a0prohibiciones \u00a0de \u00a0variada \u00a0naturaleza, \u00a0que \u00a0en \u00a0cierta medida \u00a0afectan \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0personalidad jur\u00eddica traducido, a su turno, en el \u00a0principio \u00a0general \u00a0de \u00a0capacidad \u00a0legal \u00a0(CC arts. 1502 y 1503; ley 80 de 1993, \u00a0art. \u00a0 6). \u00a0 De \u00a0 ordinario, \u00a0 como \u00a0ocurre \u00a0en \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0la \u00a0inobservancia \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de inhabilidades e incompatibilidades, se erige en \u00a0causal \u00a0de \u00a0nulidad \u00a0del contrato celebrado en esas condiciones (ley 80 de 1993, \u00a0art. 44). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0car\u00e1cter \u00a0reconocidamente \u00a0taxativo \u00a0y \u00a0restrictivo \u00a0de \u00a0este \u00a0r\u00e9gimen y el de las correlativas nulidades, obedece a la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0salvaguardar \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0\u00ednsito \u00a0en la contrataci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0implique \u00a0el \u00a0menor \u00a0sacrificio posible al derecho de \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0de reconocimiento de la personalidad jur\u00eddica de quienes aspiran a \u00a0contratar \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 Estado. \u00a0 Es \u00a0 evidente \u00a0que \u00a0si \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0legal \u00a0(incompatibilidad \u00a0o \u00a0inhabilidad) \u00a0no \u00a0se \u00a0sustenta \u00a0en \u00a0ninguna \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s general o \u00e9sta es irrazonable o desproporcionada, en \u00a0esa \u00a0misma medida pierde justificaci\u00f3n constitucional como medio leg\u00edtimo para \u00a0restringir, \u00a0en \u00a0ese \u00a0caso, \u00a0el \u00a0derecho a la igualdad y el reconocimiento de la \u00a0personalidad \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0resultan rechazadas del \u00e1mbito \u00a0contractual del Estado\u201d. Sentencia C-415 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad como \u00a0fundamento \u00a0del r\u00e9gimen de inhabilidades para contratar con el Estado, la Corte \u00a0ha \u00a0explicado: \u201cLas limitaciones y restricciones que \u00a0se \u00a0 contienen \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 citado \u00a0 estatuto, \u00a0 predicables \u00a0 de \u00a0 la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0Estado-particulares \u00a0 y \u00a0 que \u00a0afectan \u00a0los \u00a0diversos \u00a0momentos \u00a0de \u00a0formaci\u00f3n, \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0y \u00a0ejecuci\u00f3n de los contratos estatales, se refieren a una faceta \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y en la que se contempla, en los t\u00e9rminos de la \u00a0ley, \u00a0 una \u00a0 especial \u00a0 modalidad \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0o \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares \u00a0en \u00a0su \u00a0papel \u00a0de \u00a0contratistas. \u00a0La ley demandada recae sobre una \u00a0materia \u00a0que \u00a0pertenece al dominio de la esfera estatal y p\u00fablica, dentro de la \u00a0cual \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0rige \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0principio \u00a0 pro \u00a0 \u00a0 \u00a0libertate, \u00a0 \u00a0 sino \u00a0el \u00a0de legalidad, el que ordena que la funci\u00f3n p\u00fablica debe \u00a0someterse \u00a0estrictamente \u00a0a \u00a0lo \u00a0que disponga la Constituci\u00f3n y la ley (CP art. \u00a06)\u201d. Sentencia C-415 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0diferencia \u00a0entre \u00a0inhabilidades \u00a0e \u00a0incompatibilidades \u00a0la \u00a0Corte ha \u00a0expresado: \u00a0 \u00a0\u201cLas \u00a0 \u00a0inhabilidades \u00a0 se \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0distinguen \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 incompatibilidades, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0estas \u00a0\u00faltimas \u00a0implican \u00a0\u2018una \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0dirigida \u00a0al \u00a0titular \u00a0de \u00a0una \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica a quien, por ese \u00a0hecho, \u00a0 se \u00a0 le \u00a0 impide \u00a0 ocuparse \u00a0 de \u00a0 ciertas \u00a0 actividades \u00a0 o \u00a0 ejercer, \u00a0simult\u00e1neamente, \u00a0las \u00a0competencias propias de la funci\u00f3n que desempe\u00f1a y las \u00a0correspondientes \u00a0a \u00a0otros cargos o empleos, en guarda del inter\u00e9s superior que \u00a0puede \u00a0verse \u00a0afectado \u00a0por \u00a0una \u00a0indebida \u00a0acumulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0funciones o por la \u00a0confluencia \u00a0de \u00a0intereses poco conciliables y capaces, en todo caso, de afectar \u00a0la \u00a0imparcialidad \u00a0y \u00a0la \u00a0independencia que deben guiar las actuaciones de quien \u00a0ejerce \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0 en \u00a0 nombre \u00a0 del \u00a0 Estado\u201d. \u00a0 Sentencia \u00a0 C-181 \u00a0de \u00a01997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica de las inhabilidades para contratar con el \u00a0Estado \u00a0pueden ser consultadas, entre otras, las Sentencias C-558 de 1994, C-221 \u00a0de 1996, C-429 de 1997, C-532 de 2000 y C-188 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia C-952 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-798 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 En \u00a0principio \u00a0las \u00a0inhabilidades \u00a0impiden el acceso a la funci\u00f3n p\u00fablica, pero la \u00a0naturaleza \u00a0 \u00a0jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 mismas \u00a0 permite \u00a0 hacer \u00a0 extensivas \u00a0 sus \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0a \u00a0algunas \u00a0situaciones \u00a0en \u00a0la cuales los particulares traban \u00a0relaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0con el Estado, como ocurre en el caso de la celebraci\u00f3n \u00a0de contratos regulada mediante la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-415 de 1994. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16Mediante \u00a0 \u00a0este \u00a0 decreto \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0 reglament\u00f3 \u00a0parcialmente la Ley 80 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-532 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-188 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sobre \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0accionaria \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0abiertas \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0\u201cDe \u00a0ellas puede ser accionista \u00a0cualquier \u00a0persona, \u00a0incluso \u00a0los incapaces a trav\u00e9s de su representante legal; \u00a0el \u00a0aporte puede ser de industria o de capital, en este \u00faltimo caso deber\u00e1 ser \u00a0en \u00a0dinero \u00a0o \u00a0en \u00a0especie. \u00a0El \u00a0capital, \u00a0como \u00a0se \u00a0anot\u00f3 \u00a0antes, se divide en \u00a0t\u00edtulos-valores \u00a0corporativos o de participaci\u00f3n de igual valor, que se llaman \u00a0acciones, \u00a0\u00e9stas \u00a0deben \u00a0ser \u00a0siempre nominativas, cada accionista responde del \u00a0valor \u00a0total \u00a0de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0que \u00a0haya \u00a0suscrito, y esa es la porci\u00f3n de su \u00a0patrimonio que eventualmente puede llegar a perder. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0principio \u00a0las \u00a0acciones son libremente \u00a0negociables, \u00a0 no \u00a0obstante \u00a0existen \u00a0algunas \u00a0restricciones, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0las \u00a0denominadas \u00a0acciones \u00a0privilegiadas, \u00a0las \u00a0acciones \u00a0de \u00a0industria, \u00a0las que se \u00a0encuentren \u00a0en \u00a0litigio, \u00a0las gravadas con prenda y las ordinarias sobre las que \u00a0se \u00a0haya \u00a0estipulado \u00a0el derecho de preferencia en la negociaci\u00f3n, sin embargo, \u00a0si \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0acciones \u00a0inscritas \u00a0en \u00a0bolsas \u00a0de valores, la cl\u00e1usula del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0preferencia \u00a0se \u00a0tendr\u00e1 \u00a0por \u00a0no escrita\u201d. Corte Constitucional, \u00a0Sentencia C-532 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Cfr. Sentencias C-532 de 2000 y C-188 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Corte Constitucional, Sentencia C-532 de 2000. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-353-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7518 \u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0(parcial) \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1150 de 2007, por \u00a0medio \u00a0de cual la se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en \u00a0la \u00a0ley \u00a080 \u00a0de \u00a01993 \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0generales \u00a0sobre \u00a0la \u00a0contrataci\u00f3n con recursos p\u00fablicos. […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16361","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16361","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16361"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16361\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16361"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16361"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16361"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}