\u00a0 \u00a0 Sentencia C-354-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7498 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0numeral 3 del art\u00edculo 41 del Decreto 663 de 1993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandante: Michael Camargo Rave \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0 \u00a0 GABRIEL \u00a0 \u00a0 EDUARDO \u00a0 \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 D.C., veinte (20) de mayo de dos mil \u00a0nueve (2009) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0tr\u00e1mites \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a02067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0ANTECEDENTES \u00a0\u00a0<\/p>\n
El 17 de octubre de 2008, en ejercicio de la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0el \u00a0ciudadano Michael Camargo Rave \u00a0present\u00f3 \u00a0demanda \u00a0contra \u00a0el \u00a0numeral \u00a03\u00ba del art\u00edculo 41 del Decreto 663 de \u00a01993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante Auto del 24 de noviembre de 2008, el \u00a0Magistrado \u00a0Ponente \u00a0resolvi\u00f3 \u00a0admitir \u00a0la \u00a0demanda \u00a0radicada \u00a0bajo \u00a0el n\u00famero \u00a0D-7498, \u00a0fijar \u00a0en \u00a0lista la norma acusada por el t\u00e9rmino de diez d\u00edas, con el \u00a0fin \u00a0 de \u00a0brindar \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0a \u00a0todos \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0de \u00a0impugnarla \u00a0o \u00a0defenderla, \u00a0y \u00a0dar \u00a0traslado \u00a0al \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n para que \u00a0rindiera \u00a0el concepto a su cargo, de acuerdo con el art\u00edculo 7 del Decreto 2067 \u00a0de \u00a01991. \u00a0En el Auto tambi\u00e9n se orden\u00f3 comunicar la demanda al Ministerio del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de \u00a0Justicia, \u00a0al \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, a la \u00a0Superintendencia \u00a0 Financiera \u00a0 de \u00a0 Colombia, \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Academia \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Jurisprudencia, \u00a0al Presidente de la Federaci\u00f3n de Aseguradores \u00a0Colombianos \u00a0-Fasecolda- \u00a0y \u00a0a \u00a0los \u00a0Decanos de las Facultades de Derecho de las \u00a0Universidades \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0y Javeriana, para que, si lo estimaban conveniente, \u00a0intervinieran \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso con el prop\u00f3sito de impugnar o defender las \u00a0disposiciones acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Una vez cumplidos los tr\u00e1mites previstos en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 242 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en el Decreto 2067 de 1991, la \u00a0Corte \u00a0 Constitucional \u00a0 procede \u00a0 a \u00a0 decidir \u00a0 acerca \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 demanda \u00a0 en \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0TEXTO DE LA NORMA ACUSADA \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se transcribe el texto del \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0del \u00a0Decreto 663 de 1993, conforme a su publicaci\u00f3n en el Diario \u00a0Oficial \u00a0No. 40.820 del 5 de abril de 1993, destacando en negrilla y con subraya \u00a0la disposici\u00f3n acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0DECRETO 663 DE 1993 \u00a0<\/p>\n
Diario Oficial No. 40.820, del 5 de abril de \u00a01993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Por medio del cual se actualiza el Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0 del \u00a0 Sistema \u00a0 Financiero \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 modifica \u00a0 su \u00a0 titulaci\u00f3n \u00a0y \u00a0numeraci\u00f3n” \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL \u00a0PRESIDENTE \u00a0DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, \u00a0\u00a0<\/p>\n
En uso de las facultades extraordinarias que \u00a0le confiere la Ley 35 de 1993 \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ARTICULO 41. AGENTES Y AGENCIAS. \u00a0<\/p>\n
1. Definici\u00f3n. Son \u00a0agentes \u00a0colocadores de p\u00f3lizas de seguros y de t\u00edtulos de capitalizaci\u00f3n las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0que \u00a0promuevan \u00a0la celebraci\u00f3n de contratos de seguro y de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de los mismos en relaci\u00f3n con una o varias \u00a0compa\u00f1\u00edas de seguros o sociedades de capitalizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Alcances \u00a0de \u00a0la \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0agencia. \u00a0 La \u00a0agencia \u00a0representa \u00a0a \u00a0una \u00a0o \u00a0varias \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0de \u00a0seguros \u00a0en \u00a0un \u00a0determinado \u00a0territorio, \u00a0con \u00a0las \u00a0facultades \u00a0m\u00ednimas se\u00f1aladas en este cap\u00edtulo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Direcci\u00f3n. Las \u00a0agencias \u00a0de \u00a0seguros \u00a0solamente \u00a0podr\u00e1n ser dirigidas por personas naturales y \u00a0por \u00a0sociedades de comercio colectivas, en comandita simple o de responsabilidad \u00a0limitada, \u00a0 \u00a0conforme \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 normas \u00a0 mercantiles \u00a0 vigentes \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Entidades \u00a0 asimiladas \u00a0a \u00a0sociedades \u00a0corredoras \u00a0de \u00a0seguros. \u00a0Se asimilan a las sociedades \u00a0corredoras \u00a0de seguros aquellas agencias colocadoras de seguros y de t\u00edtulos de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0que durante el ejercicio anual inmediatamente anterior hubiesen \u00a0causado, \u00a0a t\u00edtulo de comisiones, una suma igual o superior a ochocientos (800) \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos mensuales legales vigentes a la fecha del respectivo corte y, \u00a0en \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0tendr\u00e1 \u00a0respecto de ellas las \u00a0mismas \u00a0facultades \u00a0que \u00a0prev\u00e9 \u00a0el \u00a0numeral \u00a02o \u00a0del \u00a0art\u00edculo 40 del presente \u00a0Estatuto en relaci\u00f3n con las sociedades corredoras de seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0 \u00a0Clases \u00a0 de \u00a0 agentes. \u00a0Los \u00a0agentes \u00a0colocadores \u00a0de p\u00f3lizas de seguros y de t\u00edtulos de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0podr\u00e1n \u00a0tener \u00a0el \u00a0car\u00e1cter de dependientes o independientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0 \u00a0Agentes \u00a0dependientes. \u00a0Son aquellas personas que han celebrado \u00a0contrato \u00a0de \u00a0trabajo \u00a0para \u00a0desarrollar \u00a0la \u00a0labor \u00a0de agente colocador con una \u00a0compa\u00f1\u00eda de seguros o una sociedad de capitalizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo dispuesto en el numeral 1o. \u00a0del \u00a0presente \u00a0art\u00edculo y en el inciso 1o. del presente numeral, las relaciones \u00a0laborales \u00a0que se hubieren configurado entre los agentes colocadores de p\u00f3lizas \u00a0de \u00a0seguros y t\u00edtulos de capitalizaci\u00f3n, y una o varias compa\u00f1\u00edas de seguros \u00a0o \u00a0sociedades de capitalizaci\u00f3n, con anterioridad a la vigencia de la Ley 50 de \u00a0l990, \u00a0continuar\u00e1n rigi\u00e9ndose por las normas bajo las cuales se establecieron. \u00a0En \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0se \u00a0podr\u00e1n desmejorar las condiciones y garant\u00edas legales y \u00a0extralegales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. \u00a0 \u00a0Agentes \u00a0independientes. \u00a0Son \u00a0aquellas \u00a0personas \u00a0que, por sus \u00a0propios \u00a0medios, se dedican a la promoci\u00f3n de p\u00f3lizas de seguros y de t\u00edtulos \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0dependencia \u00a0de \u00a0la \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0de \u00a0seguros \u00a0o de la \u00a0sociedad de capitalizaci\u00f3n, en virtud de un contrato mercantil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0evento \u00a0no \u00a0se \u00a0podr\u00e1n \u00a0pactar \u00a0cl\u00e1usulas \u00a0 de \u00a0exclusividad \u00a0que \u00a0le \u00a0impidan \u00a0al \u00a0agente \u00a0colocador \u00a0celebrar \u00a0contratos \u00a0con \u00a0varias \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0de seguros o sociedades de capitalizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Restricciones \u00a0para \u00a0actuar \u00a0como agente \u00a0colocador \u00a0de seguros. No son h\u00e1biles para actuar como \u00a0agentes colocadores: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a. \u00a0Quienes \u00a0ejerzan \u00a0cargos \u00a0oficiales \u00a0o \u00a0semioficiales \u00a0o \u00a0pertenezcan \u00a0a \u00a0cuerpos p\u00fablicos colegiados. Se except\u00faan de \u00a0esta \u00a0 disposici\u00f3n, \u00a0 quienes \u00a0 solamente \u00a0 desempe\u00f1en \u00a0 funciones \u00a0 docentes; \u00a0\u00a0<\/p>\n
b. Los directores, gerentes, administradores \u00a0o empleados de instituciones bancarias y de cr\u00e9dito; \u00a0\u00a0<\/p>\n
c. Los socios, directores, administradores o \u00a0empleados \u00a0de \u00a0empresas \u00a0comerciales, \u00a0cuando \u00a0las primas correspondientes a los \u00a0seguros \u00a0de \u00a0dichas empresas o de su clientela comercial, excedan del veinte por \u00a0ciento \u00a0(20%) \u00a0del \u00a0total \u00a0de \u00a0los \u00a0que obtengan anualmente para las compa\u00f1\u00edas \u00a0aseguradoras que representen; \u00a0\u00a0<\/p>\n
d. \u00a0Los menores de edad y los extranjeros no \u00a0residentes en el pa\u00eds por m\u00e1s de un a\u00f1o, y \u00a0\u00a0<\/p>\n
e. Los directores, gerentes y funcionarios de \u00a0compa\u00f1\u00edas de seguros o de capitalizaci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0norma acusada \u00a0contraviene \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a013, \u00a038 \u00a0y \u00a083 \u00a0de la Carta Pol\u00edtica, esto es, el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, la libertad de asociaci\u00f3n y el principio de buena fe, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que limita la constituci\u00f3n y direcci\u00f3n de las agencias de seguros a \u00a0las \u00a0personas \u00a0naturales, \u00a0sociedades \u00a0colectivas, \u00a0en \u00a0comandita \u00a0simple \u00a0o \u00a0de \u00a0responsabilidad limitada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, de acuerdo con la interpretaci\u00f3n \u00a0que \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0hiciera \u00a0la Superintendencia Financiera en concepto \u00a02006065802-004 \u00a0del \u00a023 \u00a0de mayo de 2007, no s\u00f3lo la direcci\u00f3n sino incluso la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de la agencia se encuentra restringida a las personas naturales y \u00a0a \u00a0 las \u00a0 sociedades \u00a0 de \u00a0 personas. \u00a0 Tal \u00a0 restricci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0refiere \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0 Financiera, \u00a0 obedece \u00a0 a \u00a0 la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0confiabilidad \u00a0de la labor de los agentes y agencias colocadoras que se ejerce a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0contacto \u00a0directo \u00a0con \u00a0el \u00a0p\u00fablico, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0recoge \u00a0en \u00a0los \u00a0antecedentes de la Ley 65 de 1966. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0demandante \u00a0 \u00a0considera \u00a0 que \u00a0 la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Superintendencia Financiera, en el sentido de que al ser \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de personas entes que se constituyen por la confianza entre los \u00a0socios, \u00a0\u00e9sta se traslada al p\u00fablico, con lo que se otorgan m\u00e1s garant\u00edas al \u00a0momento \u00a0de \u00a0realizar negocios con las agencias de seguros, es errada por cuanto \u00a0la \u00a0confianza entre los socios al constituir una empresa difiere de aqu\u00e9lla que \u00a0se crea entre el p\u00fablico y la sociedad constituida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0actor \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0acusada, \u00a0restrictiva \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0es la que impera desde la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la Ley 65 de 1966, seg\u00fan consta en oficio 96033958-2 del 30 de \u00a0octubre \u00a0de \u00a01996, \u00a0proferido \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, en la que se \u00a0destac\u00f3 \u00a0que la intenci\u00f3n del legislador fue la de mantener con las sociedades \u00a0de \u00a0personas \u00a0un \u00a0intermediario cuyos socios tuvieran ciertas calidades y fueran \u00a0perfectamente identificables por terceros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, el demandante se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0dada \u00a0a \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0restringe \u00a0el \u00a0derecho de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0bajo el supuesto de que la adopci\u00f3n de sociedades de personas para \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0agencias \u00a0de \u00a0seguros, \u00a0brinda \u00a0mayor \u00a0seguridad, \u00a0 confiabilidad \u00a0 y \u00a0 calidad \u00a0 para \u00a0 los \u00a0sujetos \u00a0del \u00a0mercado \u00a0de \u00a0seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, el demandante se remite a la \u00a0Sentencia \u00a0C-384 \u00a0de \u00a02000 \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0la Corte Constitucional, al declarar la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma que impon\u00eda la conversi\u00f3n obligatoria de las \u00a0sociedades \u00a0corredoras \u00a0de \u00a0seguros \u00a0a sociedades an\u00f3nimas, en un plazo de seis \u00a0meses, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0en atenci\u00f3n al riesgo social que implicaba el desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades de corretaje de seguros, la restricci\u00f3n de los derechos de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0individuos \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0autonom\u00eda de los entes societarios \u00a0resultaba razonable y proporcionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden de ideas, el actor se\u00f1ala que \u00a0los \u00a0riesgos de la intermediaci\u00f3n de seguros por parte de las agencias, son los \u00a0mismos \u00a0que identific\u00f3 la Corte Constitucional en dicha providencia, por lo que \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0empleados \u00a0por \u00a0dicha \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido de que las \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0son \u00a0los \u00a0entes \u00a0id\u00f3neos \u00a0para \u00a0ofrecer \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0confiabilidad \u00a0en \u00a0las \u00a0actividades de intermediaci\u00f3n de seguros, \u00a0resultan plenamente aplicables al caso de las agencias de seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base en lo anterior, el actor cuestiona \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n que impone la norma acusada a las agencias de seguros en cuanto \u00a0al \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0 constituirse \u00a0 como \u00a0 sociedades \u00a0 de \u00a0 capital, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de la Corte Constitucional, permite sostener que las sociedades \u00a0de \u00a0personas \u00a0ofrecen \u00a0menos \u00a0condiciones \u00a0de seguridad y de confiabilidad a los \u00a0terceros \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 compa\u00f1\u00edas \u00a0 de \u00a0 seguros \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 sociedades \u00a0de \u00a0capital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este sentido, el demandante establece que \u00a0la \u00a0confianza en las entidades que prestan servicios financieros y de seguros no \u00a0se \u00a0basa \u00a0en la percepci\u00f3n sino en criterios t\u00e9cnicos. As\u00ed, la confianza y la \u00a0calidad \u00a0societaria \u00a0no se generan por el conocimiento y calidad personal de los \u00a0socios, \u00a0sino \u00a0por otros indicadores como los estados financieros, la estructura \u00a0societaria, \u00a0las \u00a0reservas \u00a0y el good will, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0siendo en este sentido la sociedad an\u00f3nima la que \u00a0ofrece \u00a0m\u00e1s \u00a0garant\u00edas \u00a0en el mercado de seguros, tal como lo ha reconocido la \u00a0doctrina nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0el \u00a0accionante \u00a0se\u00f1ala \u00a0que la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0para que las agencias de seguros se constituyan como sociedades de \u00a0capital \u00a0es \u00a0una medida que no resulta id\u00f3nea, razonable y proporcional para el \u00a0fin de generar confiabilidad y garant\u00eda en el mercado de seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0INTERVENCIONES \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministerio solicita a la Corte que declare \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, para lo cual realiza inicialmente una \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0funciones de los intermediarios de seguros y se\u00f1ala que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0diferenci\u00f3 \u00a0entre \u00a0aqu\u00e9llos \u00a0cuya \u00a0nota \u00a0distintiva \u00a0no \u00a0es la \u00a0responsabilidad \u00a0personal \u00a0de \u00a0quien ejerce la intermediaci\u00f3n sino su solvencia \u00a0patrimonial, \u00a0cual \u00a0es \u00a0el caso de los corredores, quienes adem\u00e1s se encuentran \u00a0vigilados \u00a0por \u00a0la Superintendencia Financiera, y aqu\u00e9llos cuya nota distintiva \u00a0es \u00a0la \u00a0plena \u00a0identificaci\u00f3n bien sea de la persona natural o de los socios de \u00a0la persona jur\u00eddica que dirige la actividad de intermediaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seguidamente, \u00a0precisa \u00a0que en el momento en \u00a0que \u00a0las agencias manejan un volumen de negocios determinado por la ley, empieza \u00a0a \u00a0cobrar \u00a0mayor \u00a0relevancia \u00a0la \u00a0solvencia \u00a0financiera \u00a0y no la responsabilidad \u00a0personal \u00a0de \u00a0los socios por lo que dichas agencias se asimilan a los corredores \u00a0de seguros y pueden constituirse como sociedades an\u00f3nimas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De esta forma, el Ministerio considera que la \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0que \u00a0impide que las agencias que no \u00a0alcanzan \u00a0el \u00a0volumen \u00a0de \u00a0negocios se\u00f1alado en la ley puedan constituirse como \u00a0sociedades \u00a0 an\u00f3nimas, \u00a0tiene \u00a0pleno \u00a0sustento \u00a0constitucional \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a0de seguros ejercida a trav\u00e9s de agencias y agentes requiere de \u00a0plena identificaci\u00f3n de los intermediarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Facultad \u00a0 de \u00a0 Jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad del Rosario \u00a0\u00a0<\/p>\n
Miembros de la Facultad de Jurisprudencia de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0intervinieron en el proceso de la referencia para \u00a0solicitar \u00a0que \u00a0se \u00a0declare \u00a0su \u00a0exequibilidad centrando su argumentaci\u00f3n en el \u00a0cargo \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho a la igualdad, como quiera que los otros no \u00a0fueron sustentados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0los intervinientes se\u00f1alan, con base \u00a0en \u00a0las \u00a0normas \u00a0pertinentes \u00a0del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero, que \u00a0tanto \u00a0los corredores como los agentes y agencias son intermediarios de seguros, \u00a0con \u00a0 tratamiento \u00a0 legislativo \u00a0 diferente, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0debe hacerse por medio de un juicio d\u00e9bil de \u00a0igualdad, \u00a0dado \u00a0el \u00a0amplio margen de configuraci\u00f3n legislativa que el Congreso \u00a0tiene en materia de intermediarios de seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0carecer de \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de motivos o documentos que indiquen cu\u00e1l fue la raz\u00f3n por la que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0estim\u00f3 \u00a0pertinente que la direcci\u00f3n de las agencias de seguros \u00a0s\u00f3lo \u00a0 fuera \u00a0efectuada \u00a0por \u00a0personas \u00a0naturales, \u00a0sociedades \u00a0colectivas, \u00a0en \u00a0comandita \u00a0simple \u00a0o \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0limitada, \u00a0puede \u00a0presumirse que ello \u00a0obedeci\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta \u00a0en tal tipo de personas, a \u00a0diferencia \u00a0de lo que ocurre con las sociedades de capital, fundamento que no se \u00a0encuentra prohibido en la Carta Pol\u00edtica, ni resulta arbitrario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Realizado \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0igualdad leve, el \u00a0interviniente \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0no \u00a0viola \u00a0el \u00a0derecho a la \u00a0igualdad, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el legislador tiene competencia para determinar qui\u00e9nes \u00a0pueden ejercer ciertas actividades econ\u00f3micas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, \u00a0se\u00f1ala que no cabe declarar la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la norma solo porque el legislador no tuvo en cuenta a \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0capital \u00a0para \u00a0la direcci\u00f3n de agencias de seguros, habida \u00a0cuenta \u00a0de \u00a0que \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0requiere frente al presunto vac\u00edo es un an\u00e1lisis \u00a0t\u00e9cnico \u00a0para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0pertinencia de incluir tales sociedades, estudio \u00a0del cual depender\u00e1 la decisi\u00f3n del legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Federaci\u00f3n \u00a0de Aseguradores Colombianos \u00a0-FASECOLDA- \u00a0\u00a0<\/p>\n
FASECOLDA \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de la \u00a0referencia \u00a0y \u00a0solicit\u00f3 \u00a0que \u00a0se \u00a0declarara la exequibilidad de la disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0si bien \u00e9sta incluye una limitaci\u00f3n m\u00ednima al derecho a \u00a0escoger \u00a0el \u00a0tipo \u00a0societario \u00a0que \u00a0ejercer\u00e1 \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0la agencia de \u00a0seguros, \u00a0tal \u00a0limitaci\u00f3n se encuentra justificada y ampara los derechos de los \u00a0asegurados mediante p\u00f3lizas de seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, el interviniente se\u00f1ala que los \u00a0tipos \u00a0societarios personales permiten que se ejerza m\u00e1s f\u00e1cil la vigilancia y \u00a0control \u00a0sobre \u00a0\u00e9stos \u00a0que los tipos societarios de capital. Adicionalmente, la \u00a0revisi\u00f3n \u00a0de \u00a0la idoneidad de las agencias de seguros la cumple cada una de las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0de \u00a0seguros, \u00a0lo que propende por la protecci\u00f3n de los derechos de \u00a0los asegurados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otro \u00a0lado, FASECOLDA se\u00f1ala que en la \u00a0actualidad \u00a0es \u00a0posible \u00a0que una agencia sea dirigida por una sociedad an\u00f3nima, \u00a0tal \u00a0como \u00a0lo \u00a0disponen \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a041 \u00a0del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema \u00a0Financiero \u00a0y \u00a0101 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0510 de 1999, en los casos en los que la agencia \u00a0logre \u00a0un \u00a0volumen \u00a0de \u00a0negocios \u00a0tal \u00a0que \u00a0justifique \u00a0el \u00a0esfuerzo econ\u00f3mico, \u00a0administrativo \u00a0y \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0implica \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de dicha sociedad \u00a0mercantil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, el interviniente realiza una \u00a0ilustraci\u00f3n \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0legal \u00a0de la intermediaci\u00f3n de seguros, destacando \u00a0que \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Financiero, \u00a0los \u00a0intermediarios \u00a0de \u00a0seguros \u00a0son \u00a0los \u00a0corredores \u00a0de seguros, los agentes y las \u00a0agencias, \u00a0quienes \u00a0se \u00a0dedican \u00a0a \u00a0promover el nexo entre los sujetos activos y \u00a0pasivos \u00a0interesados \u00a0en \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0seguros, a cambio de una \u00a0compensaci\u00f3n conocida como comisi\u00f3n de intermediaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiri\u00f3 \u00a0que, \u00a0por mandato de la Ley 510 de \u00a01999, \u00a0 los \u00a0agentes \u00a0y \u00a0las \u00a0agencias \u00a0de \u00a0seguros \u00a0no \u00a0son \u00a0vigilados \u00a0por \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0financiera, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0el control sobre su idoneidad es \u00a0ejercido \u00a0 directamente \u00a0 por \u00a0 la \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0de \u00a0seguros \u00a0o \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0quienes responden solidariamente por la actividad que aqu\u00e9llos \u00a0realizan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0existen \u00a0tres \u00a0clases \u00a0de \u00a0intermediarios \u00a0de \u00a0seguros \u00a0que gozan de igualdad en \u00a0cuanto \u00a0a los productos de seguros que pueden colocar, seg\u00fan fue ratificado por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0Sentencia \u00a0C-1125 \u00a0de \u00a02008. Sin embargo, existen \u00a0diferencias \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su \u00a0forma \u00a0de \u00a0constituci\u00f3n que se justifican en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0es necesario para el buen funcionamiento del mercado contar con \u00a0una \u00a0gama \u00a0variada \u00a0de instituciones que comercialicen los seguros y en raz\u00f3n a \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0que \u00a0tienen \u00a0con \u00a0la \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0de \u00a0seguros \u00a0y el volumen de \u00a0negocios que administran. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tras referir brevemente el r\u00e9gimen legal de \u00a0los \u00a0corredores \u00a0de \u00a0seguros \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0agentes \u00a0colocadores \u00a0de \u00a0seguros, \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0 se \u00a0detiene \u00a0en \u00a0las \u00a0agencias \u00a0de \u00a0seguros \u00a0precisando \u00a0que \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0es \u00a0la \u00a0de una oficina dirigida por una persona natural o \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0su \u00a0negocio es ofrecer seguros, promover su celebraci\u00f3n y obtener \u00a0su \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0a \u00a0nombre \u00a0de \u00a0una \u00a0o \u00a0varias compa\u00f1\u00edas. Complementariamente, \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0su \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0es muy similar a la de los agentes colocadores de \u00a0seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada, \u00a0FASECOLDA \u00a0sugiere \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica entre los numerales 3 y 4 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0del Estatuto Financiero seg\u00fan la cual en aqu\u00e9llos casos en \u00a0que \u00a0la agencia de seguros llegue al l\u00edmite comercial establecido en el numeral \u00a04, tambi\u00e9n podr\u00e1 ser dirigida por una sociedad an\u00f3nima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, se\u00f1ala que la agencia es una \u00a0oficina \u00a0que, \u00a0en principio, maneja un volumen de negocios muy inferior al de un \u00a0corredor \u00a0de \u00a0seguros, \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0vigilado por la Superintendencia \u00a0Financiera, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0lo cual deben acreditar su idoneidad dado el inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0involucra \u00a0la \u00a0actividad que desarrolla, cuya direcci\u00f3n debe ser \u00a0asumida \u00a0por \u00a0una \u00a0persona \u00a0natural o una jur\u00eddica de tipo espec\u00edfico, todo lo \u00a0cual \u00a0atiende \u00a0a \u00a0la \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0de \u00a0sus negocios y garantiza la eficiencia que \u00a0necesitan \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0consumidores \u00a0 \u00a0financieros \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0 \u00a0de \u00a0seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Colombiana de Corredores de \u00a0Seguros -ACOAS- \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACOAS \u00a0 intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0con \u00a0el fin de oponerse a las peticiones de la demanda, para lo cual \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0demandado \u00a0hace \u00a0referencia a la direcci\u00f3n de las \u00a0agencias \u00a0de \u00a0seguros \u00a0pero \u00a0en ning\u00fan momento restringe el tipo societario que \u00a0puedan \u00a0adoptar tales agencias, por lo que la demanda es infundada al partir del \u00a0err\u00f3neo \u00a0presupuesto \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0proh\u00edbe que las agencias de \u00a0seguros \u00a0se \u00a0puedan \u00a0constituir como sociedades an\u00f3nimas. En este sentido, como \u00a0quiera \u00a0que no existe norma legal que impida que las agencias de seguros adopten \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0sociedad \u00a0an\u00f3nima, aqu\u00e9llas pueden optar por esta \u00faltima forma \u00a0societaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0concepto No. 4700 del 6 de febrero \u00a0de \u00a0 2009, \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n que declare la exequibilidad de la norma acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 \u00a0Ministerio \u00a0 \u00a0P\u00fablico \u00a0 \u00a0aclar\u00f3 \u00a0preliminarmente \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0censurada, \u00a0a diferencia de lo planteado por el \u00a0demandante, \u00a0 \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 \u00a0 refiere \u00a0 \u00a0 \u00a0 s\u00f3lo \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0las agencias de seguros y \u00a0no \u00a0a \u00a0su \u00a0constituci\u00f3n, de \u00a0manera \u00a0que \u00a0el \u00a0precepto demandado no tiene el sentido que el actor le atribuye \u00a0en relaci\u00f3n con la constituci\u00f3n de las agencias de seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otro lado, el se\u00f1or Procurador considera \u00a0que \u00a0la \u00a0raz\u00f3n del legislador para atribuir la direcci\u00f3n de las agencias a las \u00a0personas \u00a0naturales, \u00a0a \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0colectivas, \u00a0en \u00a0comandita simple o de \u00a0responsabilidad \u00a0limitada, \u00a0es que se trata de sociedades de personas, de riesgo \u00a0ilimitado \u00a0y \u00a0cuya administraci\u00f3n corresponde a todos los socios, motivo por el \u00a0cual \u00a0\u00e9stos \u00a0son \u00a0responsables solidariamente, a diferencia de lo que ocurre en \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0capital, \u00a0cuya \u00a0administraci\u00f3n \u00a0es \u00a0realizada, \u00a0no por los \u00a0socios, \u00a0que \u00a0permanecen \u00a0en \u00a0el \u00a0anonimato, \u00a0sino \u00a0por \u00a0gestores \u00a0temporales \u00a0y \u00a0revocables (art\u00edculo 373 del C\u00f3digo de Comercio). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0lo anterior concluye que la disposici\u00f3n \u00a0acusada, \u00a0al establecer que la funci\u00f3n de direcci\u00f3n de las agencias de seguros \u00a0s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 estar a cargo de personas naturales y sociedades de personas, dada \u00a0su \u00a0 naturaleza \u00a0 intuitus \u00a0personarum \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0igualdad \u00a0ni \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de buena fe de las sociedades de capital. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI.\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0 Y \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de lo dispuesto por el art\u00edculo \u00a0241-5 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, la Corte Constitucional es competente para conocer \u00a0de \u00a0las \u00a0demandas \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que presenten los ciudadanos contra \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos \u00a0con fuerza de ley dictados por el Gobierno con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0las facultades de que trata el ordinal 10\u00ba del art\u00edculo 150 de \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 como \u00a0 las \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 acusan \u00a0 en \u00a0 la \u00a0demanda \u00a0que \u00a0se \u00a0estudia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0 problemas \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0 que \u00a0se \u00a0plantean \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Para \u00a0el actor, la disposici\u00f3n acusada, \u00a0al \u00a0establecer \u00a0que \u00a0las agencias de seguros solamente podr\u00e1n ser dirigidas por \u00a0personas \u00a0naturales y por sociedades de comercio colectivas, en comandita simple \u00a0o \u00a0de \u00a0responsabilidad limitada, y excluir, por consiguiente, de esa posibilidad \u00a0al \u00a0tipo \u00a0societario \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad an\u00f3nima, resulta contraria al derecho de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0de las agencias de seguros, las somete a un trato discriminatorio y \u00a0va \u00a0en contrav\u00eda de la presunci\u00f3n de buena fe consagrada en el art\u00edculo 83 de \u00a0la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0previa, el actor precisa que, de \u00a0acuerdo \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera, \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n acusada comprende,\u00a0 no solo la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n\u00a0 \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de las agencias de seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agregan \u00a0los intervinientes que es necesario \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta que, de acuerdo con la ley, cuando las agencias colocadoras de \u00a0seguros \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 t\u00edtulos \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n, \u00a0durante \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0anual \u00a0inmediatamente \u00a0anterior, \u00a0hubiesen \u00a0causado, \u00a0a t\u00edtulo de comisiones, una suma \u00a0igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a \u00a0ochocientos\u00a0 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0mensuales \u00a0legales \u00a0vigentes, \u00a0 a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0corte, \u00a0se \u00a0asimilar\u00e1n \u00a0a\u00a0 \u00a0las \u00a0sociedades corredoras de seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Para el Ministerio P\u00fablico, a su vez, es \u00a0necesario \u00a0precisar \u00a0que, \u00a0contrariamente \u00a0a \u00a0lo se\u00f1alado por el demandante, la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada se refiere a la direcci\u00f3n de las agencias de seguros y no \u00a0a \u00a0la constituci\u00f3n de las mismas. En ese contexto, la Vista Fiscal concluye que \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0establecida \u00a0en la norma demandada encuentra su explicaci\u00f3n en \u00a0el \u00a0distinto \u00a0r\u00e9gimen aplicable a las sociedades de personas y a las sociedades \u00a0de \u00a0capital, \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de asociaci\u00f3n y de \u00a0igualdad.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Quien \u00a0 interviene \u00a0 por \u00a0 la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Corredores \u00a0de Seguros coincide con el Ministerio P\u00fablico en la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0la norma demandada no contiene restricci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0en cuanto al tipo societario que pueden adoptar las agencias de seguros, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0se refiere \u00fanicamente a la direcci\u00f3n de las mismas, raz\u00f3n por la \u00a0cual estima que la demanda es infundada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De esta manera, corresponde a la Corte el \u00a0estudio de los siguientes problemas jur\u00eddicos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00bfVulnera \u00a0el \u00a0derecho de asociaci\u00f3n previsto en el art\u00edculo 38 de \u00a0la \u00a0 Constituci\u00f3n, \u00a0 el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0excluya \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0agencias \u00a0de \u00a0seguros \u00a0sean \u00a0dirigidas por sociedades \u00a0an\u00f3nimas, o, en general, por sociedades de capitales? \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.4.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00bfConstituye \u00a0la anterior limitaci\u00f3n un tratamiento discriminatorio \u00a0para \u00a0las \u00a0agencias \u00a0de \u00a0seguros, al impedirles acceder a un tipo societario que \u00a0s\u00ed \u00a0 est\u00e1 \u00a0 disponible \u00a0para \u00a0otros \u00a0intermediarios \u00a0de \u00a0seguros \u00a0y \u00a0para \u00a0los \u00a0comerciantes en general? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0la Corte que, aunque el demandante \u00a0cita \u00a0como \u00a0infringido \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a083 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, que consagra el \u00a0principio \u00a0de \u00a0la \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0no \u00a0hace\u00a0 consideraci\u00f3n alguna al respecto, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0Corte \u00a0no \u00a0har\u00e1 \u00a0ning\u00fan \u00a0pronunciamiento \u00a0sobre \u00a0el \u00a0particular.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0resolver los problemas \u00a0jur\u00eddicos \u00a0que \u00a0se \u00a0han \u00a0planteado, \u00a0la \u00a0Corte recordar\u00e1, en primer lugar, los \u00a0antecedentes \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de los intermediarios de seguros dentro del cual se \u00a0inscribe \u00a0la norma cuestionada; a continuaci\u00f3n har\u00e1 un breve recuento sobre la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional en torno al alcance del derecho de asociaci\u00f3n, a \u00a0la \u00a0potestad de configuraci\u00f3n del legislador, as\u00ed como sobre los principios de \u00a0proporcionalidad \u00a0e \u00a0igualdad, \u00a0para, \u00a0finalmente, \u00a0examinar \u00a0si la disposici\u00f3n \u00a0cuestionada \u00a0resulta \u00a0contraria \u00a0al \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0y al principio de \u00a0igualdad, \u00a0por \u00a0imponer \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0desproporcionada \u00a0o discriminatoria a \u00a0ciertas personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Antecedentes \u00a0sobre el r\u00e9gimen legal de \u00a0la intermediaci\u00f3n en seguros \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal como se establece en el Cap\u00edtulo XII del \u00a0Estatuto \u00a0 \u00a0Org\u00e1nico \u00a0 del \u00a0 Sistema \u00a0 Financiero1 \u00a0 (en \u00a0 adelante \u00a0EOSF), \u00a0son \u00a0intermediarios \u00a0de \u00a0seguros \u00a0las sociedades corredoras de seguros, los agentes y \u00a0las agencias de seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional, en Sentencia C-1125 \u00a0de \u00a02008 puntualiz\u00f3 que \u201c\u2026 si bien las sociedades \u00a0corredoras \u00a0de \u00a0seguros, \u00a0las \u00a0agencias \u00a0de seguros y los agentes colocadores de \u00a0seguros \u00a0 son \u00a0 intermediarios \u00a0 de \u00a0seguros, \u00a0existen \u00a0importantes \u00a0diferencias \u00a0regulatorias \u00a0 en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0su \u00a0naturaleza \u00a0jur\u00eddica, \u00a0su \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0para \u00a0su \u00a0constituci\u00f3n, \u00a0su \u00a0capital \u00a0y su inspecci\u00f3n control y \u00a0vigilancia \u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1347 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0los \u00a0corredores \u00a0de \u00a0seguros son empresas que tienen por \u00a0objeto \u00a0social, \u00a0exclusivamente, \u00a0ofrecer \u00a0seguros, \u00a0promover \u00a0su celebraci\u00f3n y \u00a0obtener \u00a0su \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0intermediarios entre el asegurado y el \u00a0asegurador. \u00a0 Por \u00a0 mandato \u00a0legal, \u00a0dichas \u00a0empresas \u00a0deben \u00a0constituirse \u00a0como \u00a0sociedades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 an\u00f3nimas.2\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0an\u00f3nima \u00a0como \u00a0corredora \u00a0de \u00a0seguros es preciso tener un capital m\u00ednimo y una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y \u00a0contable, \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a las normas que dicte al \u00a0efecto \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera. \u00a0Adicionalmente a estas sociedades les \u00a0son \u00a0aplicables \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a053, \u00a0numerales \u00a02\u00ba \u00a0a \u00a08\u00ba, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que hace \u00a0referencia \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0para su constituci\u00f3n3, \u00a091, \u00a0numeral 1\u00ba4, \u00a0 en \u00a0 lo \u00a0referente \u00a0 a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inversionistas \u00a0extranjeros\u00a0 \u00a0y \u00a098, \u00a0numerales \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a01\u00ba \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 2\u00ba5, \u00a0en lo referente a las reglas \u00a0sobre \u00a0la \u00a0competencia del EOSF, as\u00ed como el art\u00edculo 75 de la Ley 45 de 1990. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01348 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Comercio, \u00a0en \u00a0concordancia \u00a0con lo dispuesto en el Decreto 4327 de \u00a02005, \u00a0estas \u00a0sociedades \u00a0estar\u00e1n \u00a0sometidas \u00a0al \u00a0control \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0de la \u00a0Superintendencia Financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0los \u00a0corredores \u00a0de seguros y, en particular, con la obligaci\u00f3n de constituirse como \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0que \u00a0se estableci\u00f3 en el inciso 1\u00b0 del art\u00edculo 101 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0510 \u00a0de \u00a01999, \u00a0la Corte Constitucional, en la Sentencia C-384 de 2000, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0de \u00a0disponer \u00a0que \u00a0los \u00a0corredores de \u00a0seguros, \u00a0que \u00a0antes eran sociedades comerciales colectivas o de responsabilidad \u00a0limitada, \u00a0en \u00a0lo sucesivo deber\u00edan ser sociedades an\u00f3nimas, comportaba, entre \u00a0otras \u00a0cosas, \u00a0una \u00a0variaci\u00f3n en los reg\u00edmenes de\u00a0 responsabilidad de los \u00a0socios, \u00a0 de \u00a0 admisi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 nuevos \u00a0 socios, \u00a0o \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad,\u00a0 \u00a0y \u00a0que \u00a0ello, \u00a0sin \u00a0lugar \u00a0a \u00a0dudas, \u00a0representaba \u00a0un \u00a0recorte \u00a0significativo \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de asociaci\u00f3n de sus socios y de la autonom\u00eda \u00a0misma de la persona jur\u00eddica ya constituida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante lo anterior, la Corte consider\u00f3 \u00a0en \u00a0esa \u00a0sentencia \u00a0que \u00a0era \u00a0preciso \u00a0tener \u00a0en cuenta que la orden dada por el \u00a0legislador \u00a0buscaba realizar un objetivo de rango constitucional y que lo hac\u00eda \u00a0adoptando \u00a0medidas \u00a0adecuadas \u00a0y \u00a0razonables \u00a0de \u00a0cara a la consecuci\u00f3n del fin \u00a0perseguido. \u00a0Para la Corte, \u201c\u2026 la actividad propia \u00a0de \u00a0los \u00a0corredores de seguros, si bien no puede ser catalogada como financiera, \u00a0aseguradora \u00a0o \u00a0burs\u00e1til, \u00a0ni \u00a0se \u00a0relaciona \u00a0con \u00a0el manejo, aprovechamiento o \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0captados \u00a0del p\u00fablico, si implica un factor de riesgo \u00a0social \u00a0que \u00a0amerita \u00a0la \u00a0especial \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, prevalente sobre el privado o particular de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de principios que consagra el art\u00edculo 1\u00b0 de la \u00a0Constituci\u00f3n.\u201d\u00a0 \u00a0Agreg\u00f3 \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n que \u00a0\u201c\u2026 la circunstancia de tener que organizarse como \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0facilita \u00a0el \u00a0que esta clase de intermediarios de seguros \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0sobre capitales m\u00ednimos, ofreciendo as\u00ed mayores \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0a \u00a0las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0aseguradoras y en general a los \u00a0terceros \u00a0que \u00a0contratan \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0su intermediaci\u00f3n. Por ello, la norma \u00a0resulta \u00a0razonable \u00a0y proporcionada al fin que se propone el Estado cuando busca \u00a0someter \u00a0a esta clase de sociedades a una inspecci\u00f3n, vigilancia y control m\u00e1s \u00a0estrictos \u00a0que \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0general \u00a0recaen \u00a0sobre las sociedades \u00a0comerciales.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por su parte, de acuerdo con el art\u00edculo \u00a041 \u00a0del \u00a0EOSF, \u00a0los \u00a0agentes colocadores de p\u00f3lizas de seguros y de t\u00edtulos de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0 son \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0que \u00a0promueven \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0contratos \u00a0de \u00a0seguro \u00a0y \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0y la renovaci\u00f3n de los mismos en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 una \u00a0 o \u00a0 varias \u00a0 compa\u00f1\u00edas \u00a0de \u00a0seguros \u00a0o \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la misma disposici\u00f3n se clasifica a los \u00a0agentes \u00a0en \u00a0dependientes \u00a0o \u00a0independientes. \u00a0Los primeros son aquellos que han \u00a0celebrado \u00a0contrato de trabajo para desarrollar la labor de agente colocador con \u00a0una \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0de \u00a0seguros o una sociedad de capitalizaci\u00f3n. Mientras que los \u00a0agentes \u00a0independientes, \u00a0por \u00a0sus propios medios, se dedican a la promoci\u00f3n de \u00a0p\u00f3lizas \u00a0de \u00a0seguros \u00a0y de t\u00edtulos de capitalizaci\u00f3n, sin dependencia laboral \u00a0de \u00a0la \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0de seguros o de la sociedad de capitalizaci\u00f3n, en virtud de \u00a0un contrato mercantil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0A \u00a0su \u00a0vez, en el mismo art\u00edculo 41 del \u00a0EOSF \u00a0se \u00a0consigna \u00a0que \u00a0la \u00a0agencia \u00a0representa \u00a0a \u00a0una o varias compa\u00f1\u00edas de \u00a0seguros \u00a0en \u00a0un \u00a0determinado \u00a0territorio. \u00a0Precisa \u00a0igualmente \u00a0que \u201clas \u00a0agencias \u00a0de \u00a0seguros \u00a0solamente \u00a0podr\u00e1n ser dirigidas por \u00a0personas \u00a0naturales y por sociedades de comercio colectivas, en comandita simple \u00a0o \u00a0de responsabilidad limitada, conforme a las normas mercantiles vigentes sobre \u00a0la materia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Del \u00a0mismo \u00a0modo, \u00a0la \u00a0norma \u00a0indica que las \u00a0agencias \u00a0colocadoras de seguros y de t\u00edtulos de capitalizaci\u00f3n que durante el \u00a0ejercicio \u00a0anual \u00a0inmediatamente \u00a0anterior \u00a0causen \u00a0a t\u00edtulo de comisiones, una \u00a0suma \u00a0igual \u00a0o \u00a0superior \u00a0a \u00a0ochocientos \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0mensuales \u00a0legales \u00a0vigentes \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0corte \u00a0se \u00a0asimilan \u00a0a \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0corredoras \u00a0de \u00a0seguros y, en tal virtud, la Superintendencia Financiera tendr\u00e1 \u00a0respecto \u00a0de \u00a0ellas \u00a0las \u00a0mismas \u00a0facultades \u00a0previstas \u00a0por \u00a0el numeral 2\u00ba del \u00a0art\u00edculo 40 del EOSF. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0agentes \u00a0y \u00a0las \u00a0agencias \u00a0es \u00a0preciso \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n a la labor de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0ejercen, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02605 \u00a0de \u00a01993, \u00a0reglamentario \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 35 \u00a0 de \u00a0 1993, \u00a0 precept\u00faa \u00a0 que \u00a0\u201clas \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0agentes \u00a0y \u00a0agencias de seguros en el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su actividad obligan a la entidad aseguradora respecto de la cual \u00a0se \u00a0hubiere promovido el contrato, mientras el intermediario contin\u00fae vinculado \u00a0a \u00e9sta\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este contexto, el art\u00edculo 101 de la Ley \u00a0510 \u00a0de \u00a01999 \u00a0establece que, en virtud de ese car\u00e1cter de representaci\u00f3n, por \u00a0un \u00a0lado, \u00a0las agencias y los agentes de seguros no podr\u00e1n ejercer su actividad \u00a0sin \u00a0contar \u00a0con \u00a0la \u00a0previa \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0de \u00a0seguros y \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0pretendan \u00a0representar, \u00a0y, \u00a0por otro, que \u00a0ser\u00e1n \u00a0tales \u00a0compa\u00f1\u00edas y sociedades \u201c\u2026 quienes \u00a0deben \u00a0velar \u00a0por que las agencias y agentes que las representen cumplan con los \u00a0requisitos \u00a0 de \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0por \u00a0que \u00a0se \u00a0d\u00e9 \u00a0cumplimiento \u00a0al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0inhabilidades \u00a0e \u00a0incompatibilidades \u00a0a que se encuentran sujetos y responder\u00e1n \u00a0solidariamente \u00a0por \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0\u00e9stos \u00a0realicen, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0y \u00a0el \u00a0contrato \u00a0les \u00a0hayan \u00a0otorgado.\u201d 6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo, se tiene que, de acuerdo con su \u00a0r\u00e9gimen \u00a0jur\u00eddico, \u00a0los \u00a0agentes y las agencias de seguros cumplen un papel de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0de \u00a0seguros \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n, \u00a0por \u00a0virtud \u00a0del \u00a0cual, \u00a0(i) \u00a0las actuaciones de los agentes y \u00a0agencias \u00a0obligan \u00a0a \u00a0la \u00a0entidad \u00a0aseguradora \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la cual se hubiere \u00a0promovido \u00a0el \u00a0contrato, \u00a0mientras el intermediario contin\u00fae vinculado a \u00e9sta; \u00a0(ii) \u00a0las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0de seguros y las sociedades de capitalizaci\u00f3n responden \u00a0solidariamente \u00a0por \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0los \u00a0agentes y las agencias realicen de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n que la ley y el contrato les hayan otorgado; (iii) \u00a0las \u00a0agencias \u00a0y \u00a0los \u00a0agentes \u00a0de \u00a0seguros \u00a0no podr\u00e1n ejercer su actividad sin \u00a0contar \u00a0con \u00a0la \u00a0previa autorizaci\u00f3n de las compa\u00f1\u00edas de seguros y sociedades \u00a0de \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0pretendan \u00a0representar, \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0puede ser \u00a0revocada \u00a0por \u00a0decisi\u00f3n \u00a0unilateral, \u00a0y, \u00a0(iv) \u00a0las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0de \u00a0seguros o \u00a0sociedades \u00a0de capitalizaci\u00f3n son las responsables de velar porque las agencias \u00a0y \u00a0agentes que las representan cumplan con los requisitos de idoneidad y por que \u00a0se \u00a0d\u00e9 \u00a0cumplimiento al r\u00e9gimen de inhabilidades e incompatibilidades a que se \u00a0encuentran sujetos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0A \u00a0 \u00a0partir \u00a0 \u00a0de \u00a0 las \u00a0 anteriores \u00a0consideraciones \u00a0es \u00a0posible \u00a0inferir \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0que \u00a0existen \u00a0entre los \u00a0distintos \u00a0intermediarios \u00a0de \u00a0seguros. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0se tiene que \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0v\u00ednculo \u00a0del \u00a0agente \u00a0dependiente \u00a0se \u00a0formaliza mediante un \u00a0contrato \u00a0laboral, \u00a0el \u00a0v\u00ednculo \u00a0que \u00a0relaciona \u00a0al agente independiente con la \u00a0aseguradora \u00a0o \u00a0capitalizadora \u00a0tiene \u00a0su \u00a0fuente en un contrato mercantil. A su \u00a0vez, \u00a0los \u00a0agentes \u00a0se \u00a0diferencian \u00a0de \u00a0las agencias en que, al paso que \u00e9stas \u00a0pueden \u00a0estar \u00a0dirigidas por alguna de las sociedades descritas en la norma, los \u00a0agentes \u00a0siempre \u00a0son personas naturales. Finalmente, los agentes y las agencias \u00a0de \u00a0seguros \u00a0se diferencian de los corredores de seguros en que mientras que los \u00a0primeros \u00a0ejercen \u00a0una \u00a0labor \u00a0de representaci\u00f3n de las compa\u00f1\u00edas de seguros, \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0derivan las consecuencias jur\u00eddicas que se han \u00a0rese\u00f1ado, \u00a0los \u00a0corredores \u00a0ejercen \u00a0su \u00a0labor \u00a0de \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a0de \u00a0manera \u00a0independiente, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual la ley ha dispuesto que deben constituirse \u00a0como \u00a0sociedades an\u00f3nimas, con unos requisitos de constituci\u00f3n y operaci\u00f3n, y \u00a0est\u00e1n \u00a0 \u00a0 sometidos \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 vigilancia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0este \u00a0particular, la Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0ha \u00a0puesto de presente que \u201c\u2026 frente a \u00a0los \u00a0corredores \u00a0de \u00a0seguros \u00a0la diferencia radical consiste en que mientras que \u00a0los \u00a0agentes \u00a0y \u00a0agencias \u00a0son representantes de las compa\u00f1\u00edas de seguros o de \u00a0capitalizaci\u00f3n, \u00a0los corredores de seguros son sociedades an\u00f3nimas debidamente \u00a0inscritas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 \u00a0 Superintendencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 Financiera3, \u00a0que \u00a0operan en forma independiente y \u00a0aut\u00f3noma \u00a0de \u00a0las compa\u00f1\u00edas de seguros, son los verdaderos intermediarios que \u00a0ejercen \u00a0su \u00a0actividad \u00a0sin \u00a0ninguna \u00a0sujeci\u00f3n laboral o comercial permanente o \u00a0estable \u00a0 a \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0las \u00a0partes \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0seguro.\u201d7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.6. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Para los efectos propios de la demanda de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad \u00a0estudia la Corte cabe destacar \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con la ley, los corredores deben ser sociedades an\u00f3nimas, al \u00a0paso \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0dirigir \u00a0agencias \u00a0de \u00a0seguros o personas naturales, o \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0comercio \u00a0colectivas, \u00a0en \u00a0comandita simple o de responsabilidad \u00a0limitada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como lo pone de presente el demandante, \u00a0la \u00a0 \u00a0Superintendencia \u00a0 \u00a0Financiera \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0conceptuado \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201c\u2026 \u00a0 es \u00a0 importante \u00a0 subrayar \u00a0que \u00a0el \u00a0vocablo \u00a0\u2018direcci\u00f3n\u2019, utilizado en el texto de las normas \u00a0transcritas8 \u00a0tiene \u00a0un \u00a0sentido \u00a0amplio, \u00a0no \u00a0se \u00a0refiere \u00e9ste simplemente al \u00a0manejo \u00a0de \u00a0la \u00a0agencia \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0persona \u00a0que \u00a0tiene \u00a0a \u00a0su cargo la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0del negocio, sino de la empresa organizada para la actividad de \u00a0colocaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0seguros.\u201d9 Agrega la Superintendencia que \u00a0\u201c\u2026 \u00a0en \u00a0aras de proveer la eficiencia y seguridad \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0colocaci\u00f3n de seguros, atendiendo la responsabilidad que \u00a0entra\u00f1a \u00a0la oferta y promoci\u00f3n de los contratos de seguros, en la normatividad \u00a0en \u00a0rese\u00f1a se determin\u00f3 que para el caso de entes jur\u00eddicos, las empresas que \u00a0se \u00a0dedicaran \u00a0a \u00a0dichas operaciones (por conducto, claro est\u00e1, de las agencias \u00a0por \u00a0 ellas \u00a0 dirigidas) \u00a0deb\u00edan \u00a0ser \u00a0exclusivamente \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0comercio \u00a0colectivas, \u00a0en \u00a0comandita \u00a0simple o de responsabilidad limitada.\u201d10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 este \u00a0modo, \u00a0observa \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0que \u00a0contrariamente \u00a0a \u00a0lo se\u00f1alado por el se\u00f1or Procurador General de la Naci\u00f3n y \u00a0por \u00a0quien \u00a0interviene \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Corredores \u00a0de Seguros, la interpretaci\u00f3n que hace el demandante es razonable y \u00a0corresponde \u00a0a la que de manera oficial han aplicado las autoridades competentes \u00a0en el \u00e1mbito de los seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.7. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0el caso que ocupa la atenci\u00f3n de la \u00a0Corte, \u00a0el \u00a0cargo \u00a0presentado \u00a0gira \u00a0en \u00a0torno \u00a0a \u00a0la consideraci\u00f3n del tipo de \u00a0sociedad \u00a0al \u00a0que \u00a0es \u00a0posible acudir de acuerdo con la ley para la actividad de \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a0en \u00a0seguros, raz\u00f3n por la cual es preciso delimitar el \u00e1mbito \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n, as\u00ed como el de la potestad de configuraci\u00f3n del \u00a0legislador en relaci\u00f3n con las distintas formas societarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Alcance \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a038 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0se \u00a0garantiza el derecho de libre asociaci\u00f3n para el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. \u00a0Ha \u00a0dicho \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que esa disposici\u00f3n protege la posibilidad que tienen las \u00a0personas \u00a0de concertar su uni\u00f3n, con car\u00e1cter de v\u00ednculo jur\u00eddico reconocido \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0con \u00a0miras al logro de alg\u00fan objetivo com\u00fan permitido por el \u00a0ordenamiento11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia constitucional ha resaltado \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho de asociaci\u00f3n \u201c\u2026 contiene en s\u00ed \u00a0mismo \u00a0dos \u00a0aspectos \u00a0complementarios: uno positivo, -el derecho a asociarse-, y \u00a0otro \u00a0negativo, \u00a0-el derecho a no ser obligado directa o indirectamente a formar \u00a0parte \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 asociaci\u00f3n \u00a0 determinada-, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0son \u00a0elementos \u00a0del \u00a0cuadro\u00a0 \u00a0b\u00e1sico de la libertad constitucional y garantizan en consecuencia \u00a0el \u00a0respeto \u00a0por \u00a0la \u00a0autonom\u00eda de las personas.\u201d12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, se ha se\u00f1alado por la Corte \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0est\u00e1n \u00a0previstos \u00a0los \u00a0alcances y las prerrogativas \u00a0de\u00a0 \u00a0diversos \u00a0tipos \u00a0de asociaciones, como, por ejemplo, los sindicatos de \u00a0trabajadores \u00a0y de empleadores, los colegios profesionales, las asociaciones que \u00a0figuran \u00a0dentro \u00a0de los mecanismos de participaci\u00f3n, los partidos y movimientos \u00a0pol\u00edticos, \u00a0o \u00a0las \u00a0iglesias, \u00a0y \u00a0que, \u00a0independientemente \u00a0de la existencia de \u00a0normatividad \u00a0 \u00a0 espec\u00edfica \u00a0 \u00a0 respecto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 esas \u00a0 \u00a0 diversas \u00a0 \u00a0formas \u00a0asociativas, \u201c\u2026 el derecho a la libre asociaci\u00f3n \u00a0es \u00a0una \u00a0garant\u00eda de expresi\u00f3n que las cobija a todas ellas y en consecuencia, \u00a0su \u00a0dimensi\u00f3n \u00a0y \u00a0alcance deber\u00e1 ser respetado en cada una de las asociaciones \u00a0que \u00a0se \u00a0consoliden, \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0por \u00a0ser \u00e9ste un derecho constitucional en s\u00ed \u00a0mismo \u00a0considerado, \u00a0sino \u00a0por \u00a0ser \u00a0una expresi\u00f3n de la\u00a0 autonom\u00eda y del \u00a0libre \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 personalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos.\u201d13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ese \u00a0contexto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0puesto de \u00a0presente \u00a0que \u201c\u2026 m\u00e1s all\u00e1 de la facultad que, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la libertad de asociaci\u00f3n, cada cual tiene para asociarse o para \u00a0no \u00a0hacerlo, \u00a0esta garant\u00eda constitucional comprende tambi\u00e9n la posibilidad de \u00a0escoger \u00a0el \u00a0tipo de asociaci\u00f3n al cual se quiere pertenecer. As\u00ed, la libertad \u00a0referida \u00a0 se \u00a0 ejerce \u00a0 espec\u00edficamente \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0cierta \u00a0clase \u00a0de \u00a0asociaciones, \u00a0que \u00a0se \u00a0configuran \u00a0bajo \u00a0determinado \u00a0r\u00e9gimen jur\u00eddico, y que \u00a0persiguen \u00a0sus \u00a0fines \u00a0de \u00a0una \u00a0manera \u00a0particular al amparo de tal r\u00e9gimen. La \u00a0escogencia \u00a0de la forma que reviste la estructura asociativa, es un constitutivo \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0libertad \u00a0 \u00a0 correspondiente.\u201d14 \u00a0Para la Corte, entonces, la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0comprende \u00a0la posibilidad de elegir cualquiera de las \u00a0formas \u00a0asociativas \u00a0que \u00a0contempla \u00a0la \u00a0propia \u00a0Constituci\u00f3n, garant\u00eda que se \u00a0extiende \u00a0tambi\u00e9n a aquellas que son de rango legal, entre ellas, las distintas \u00a0clases \u00a0 de \u00a0 corporaciones\u00a0 \u00a0 o \u00a0asociaciones \u00a0y, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0\u00e9stas, \u00a0de \u00a0sociedades.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Al examinar el derecho de asociaci\u00f3n en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0los \u00a0intermediarios \u00a0de \u00a0seguros, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que \u00a0imponer\u00a0 \u00a0un \u00a0determinado tipo societario como condici\u00f3n para el ejercicio \u00a0de \u00a0una \u00a0modalidad \u00a0de la actividad de intermediaci\u00f3n, comporta una limitaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe encontrar fundamento en consideraciones \u00a0sobre \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n, \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0constitucionalmente \u00a0admisible \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 obedecer \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 criterios \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 razonabilidad \u00a0 \u00a0 y \u00a0proporcionalidad.16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estim\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte en esa oportunidad que la \u00a0actividad \u00a0propia de los corredores de seguros, \u201c\u2026 \u00a0implica \u00a0un \u00a0factor \u00a0de \u00a0riesgo social que amerita la especial intervenci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del inter\u00e9s general, prevalente sobre el \u00a0privado \u00a0o \u00a0particular \u00a0de conformidad con el sistema de principios que consagra \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 1\u00b0 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n\u201d18 \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0tal \u00a0virtud \u00a0es \u00a0posible \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0establezca \u00a0previsiones \u00a0especiales \u00a0en \u00a0cuanto al \u00a0r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0 control \u00a0y \u00a0vigilancia, \u00a0al \u00a0capital \u00a0m\u00ednimo \u00a0requerido, \u00a0a \u00a0la \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica y contable con sujeci\u00f3n a normas que al efecto dicte la \u00a0autoridad \u00a0 competente \u00a0 o \u00a0 a \u00a0 la \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0un \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0inversiones \u00a0obligatorias. \u00a0Para la Corte, esas exigencias y esos requisitos, que resultan de \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad y del riesgo social que implica, en el caso de \u00a0los \u00a0corredores \u00a0de \u00a0seguros, \u00a0\u201c\u2026 parecen resultar \u00a0m\u00e1s \u00a0razonables \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que, \u00a0respecto de las actuaciones que en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su actividad lleven a cabo, no existe una responsabilidad directa \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades aseguradoras en relaci\u00f3n con las cuales se hubiera promovido \u00a0el \u00a0contrato, \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de lo que s\u00ed ocurre con las agencias y agentes de \u00a0seguros \u00a0 mientras \u00a0 contin\u00faen \u00a0 vinculadas \u00a0 con \u00a0tal \u00a0entidad.\u201d19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluy\u00f3 \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 que \u00a0\u201c\u2026 \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de tener que organizarse como sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0facilita \u00a0el \u00a0que esta clase de intermediarios de seguros cumplan con \u00a0los \u00a0requisitos sobre capitales m\u00ednimos, ofreciendo as\u00ed mayores condiciones de \u00a0seguridad \u00a0a \u00a0las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0aseguradoras \u00a0y \u00a0en \u00a0general \u00a0a los terceros que \u00a0contratan \u00a0a trav\u00e9s de su intermediaci\u00f3n. Por ello, la norma resulta razonable \u00a0y \u00a0proporcionada \u00a0al \u00a0fin \u00a0que \u00a0se propone el Estado cuando busca someter a esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0sociedades a una inspecci\u00f3n, vigilancia y control m\u00e1s estrictos que \u00a0aquellos \u00a0que \u00a0de \u00a0manera \u00a0general recaen sobre las sociedades comerciales. As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0aunque la disposici\u00f3n significa la imposici\u00f3n de una restricci\u00f3n \u00a0al \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0libre \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0intermediarias \u00a0existentes, \u00a0pues \u00a0les \u00a0obliga \u00a0a \u00a0adoptar en un plazo breve una \u00a0forma \u00a0societaria \u00a0distinta \u00a0de la inicialmente prevista por los socios, ella se \u00a0justifica \u00a0de \u00a0cara \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del inter\u00e9s general inherente al Estado \u00a0Social \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0representado \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0por el conjunto de\u00a0 los \u00a0usuarios \u00a0de los servicios que prestan los corredores de seguros, por lo cual la \u00a0declarar\u00e1 \u00a0 ajustada \u00a0 a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Libertad de configuraci\u00f3n del legislador \u00a0en materia econ\u00f3mica \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De manera reiterada, esta Corporaci\u00f3n ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0de los numerales 1\u00ba y 2\u00ba del art\u00edculo 150 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica20, \u00a0se \u00a0desprende \u00a0para \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0una \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0competencia \u00a0legislativa \u00a0que \u00a0le \u00a0otorga \u00a0una amplia potestad de configuraci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0y \u00a0que lo habilita para, \u201c\u2026 a partir de \u00a0consideraciones \u00a0 pol\u00edticas, \u00a0de \u00a0conveniencia \u00a0y \u00a0de \u00a0oportunidad,21 desarrollar \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de su propia competencia, y dentro de los \u00a0l\u00edmites \u00a0impuestos \u00a0por \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0valores superiores.\u201d22 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0dicho \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que, \u00a0no \u00a0obstante \u00a0la \u00a0amplitud \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad de configuraci\u00f3n que surge de esta cl\u00e1usula general \u00a0de \u00a0competencia, \u00a0la \u00a0misma \u00a0tiene \u00a0como \u00a0l\u00edmite \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0los mandatos \u00a0constitucionales y criterios de razonabilidad y proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Por \u00a0otra parte, tambi\u00e9n de conformidad \u00a0con \u00a0reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n, es posible afirmar que en \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0no \u00a0existen \u00a0derechos \u00a0absolutos \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0y \u00a0garant\u00edas \u00a0representa \u00a0inevitablemente \u00a0una \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00e1mbitos y sus alcances, la cual debe enmarcase dentro de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Constituci\u00f3n.23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este modo, la Corte ha puntualizado que, \u00a0no \u00a0obstante que el ejercicio de todo derecho encuentra l\u00edmites en el respeto a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de los dem\u00e1s, en la razonable protecci\u00f3n de intereses p\u00fablicos \u00a0definidos \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de deberes cuyo alcance \u00a0preciso \u00a0tambi\u00e9n \u00a0debe ser establecido por el legislador, las restricciones que \u00a0el \u00a0 legislador \u00a0establezca \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0tambi\u00e9n \u00a0deben \u00a0respetar \u00a0l\u00edmites, \u00a0que \u00a0esta Corporaci\u00f3n ha identificado y desarrollado en su \u00a0jurisprudencia \u00a0para \u00a0evitar \u00a0que \u00a0se \u00a0afecte \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial del derecho \u00a0limitado, \u00a0 lo \u00a0cual \u00a0comporta \u00a0que \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0sea \u00a0razonable \u00a0y \u00a0que \u00a0su \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0 sea \u00a0 compatible \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0democr\u00e1tico.24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que, \u00a0como \u00a0una \u00a0concepci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cabsolutista\u201d \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos, \u00a0 puede \u00a0conducir \u00a0a \u00a0resultados \u00a0l\u00f3gica \u00a0y \u00a0conceptualmente \u00a0inaceptables, \u00a0\u201c\u2026 \u00a0la Carta opta \u00a0por \u00a0preferir \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sean garantizados en la mayor medida posible, \u00a0para \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 deben \u00a0sujetarse \u00a0a \u00a0restricciones \u00a0adecuadas, \u00a0necesarias \u00a0y \u00a0proporcionales \u00a0 \u00a0que \u00a0 aseguren \u00a0 su \u00a0 coexistencia \u00a0 arm\u00f3nica.\u201d25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 esta \u00a0manera, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0la \u00a0facultad \u00a0del \u00a0legislador \u00a0para \u00a0limitar los derechos de las \u00a0personas \u00a0en \u00a0materia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0si \u00a0bien \u00a0es \u00a0amplia en raz\u00f3n del margen de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0 que \u00a0en \u00a0este \u00a0campo \u00a0se \u00a0deriva \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0est\u00e1 \u00a0restringida \u00a0por \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0est\u00e1 obligado a respetar y, en \u00a0todo caso, por los principios de razonabilidad y proporcionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0igualdad \u00a0y \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
En distintas oportunidades, para el an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0restricciones impuestas por el legislador a \u00a0ciertos \u00a0derechos, \u00a0y, \u00a0en particular, cuando se plantean problemas de igualdad, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0acudido \u00a0al \u00a0llamado \u00a0test \u00a0de proporcionalidad, cuya importancia \u00a0radica \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 intenta \u00a0dar \u00a0objetividad \u00a0y \u00a0previsibilidad \u00a0al \u00a0juicio \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal como se puso de presente por la Corte en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-720 \u00a0de \u00a02007, de acuerdo con el principio de proporcionalidad, \u00a0para \u00a0que \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos fundamentales pueda considerarse \u00a0constitucionalmente \u00a0aceptable se requiere que la misma no vulnere una garant\u00eda \u00a0constitucional \u00a0espec\u00edfica \u00a0y supere el test o juicio de proporcionalidad. Este \u00a0juicio \u00a0 quedar\u00e1 \u00a0 superado \u00a0 cuando: \u00a0 1) \u00a0tal \u00a0restricci\u00f3n \u00a0persiga \u00a0un \u00a0fin \u00a0constitucionalmente \u00a0leg\u00edtimo; \u00a02) constituya un medio id\u00f3neo para alcanzarlo; \u00a03) \u00a0sea \u00a0necesaria, \u00a0al \u00a0no \u00a0existir \u00a0otro medio menos lesivo y que presente una \u00a0eficacia \u00a0similar \u00a0para \u00a0alcanzar \u00a0el \u00a0fin propuesto; 4) exista proporcionalidad \u00a0entre \u00a0los \u00a0costos \u00a0y \u00a0los \u00a0beneficios \u00a0constitucionales \u00a0que se obtienen con la \u00a0medida enjuiciada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 ha \u00a0 sostenido26 \u00a0 que \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0en \u00a0general, y el juicio de proporcionalidad en \u00a0particular, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0adoptan \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0diversas \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0modalidades \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0 leve, \u00a0 intermedia \u00a0 o \u00a0 estricta \u00a0\u2013 \u00a0seg\u00fan \u00a0su \u00a0grado \u00a0de \u00a0intensidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0test \u00a0leve \u00a0se \u00a0orienta \u00a0a establecer la \u00a0legitimidad del fin y de la \u00a0medida, \u00a0debiendo \u00a0\u00e9sta \u00a0\u00faltima \u00a0ser, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0adecuada para alcanzar el fin \u00a0buscado. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0la Corte se limita, cuando el test es leve, por una \u00a0parte, \u00a0 a \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el \u00a0fin \u00a0buscado \u00a0y \u00a0el \u00a0medio \u00a0empleado \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0constitucionalmente \u00a0prohibidos \u00a0y, \u00a0por otra, a establecer si el medio escogido \u00a0es \u00a0 adecuado, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0id\u00f3neo para alcanzar el fin propuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0que \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0una \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0taxativa, \u00a0y \u00a0sin \u00a0que \u00a0el \u00a0contenido de una disposici\u00f3n sea el \u00fanico criterio \u00a0relevante \u00a0para \u00a0definir \u00a0la \u00a0intensidad del juicio de constitucionalidad, puede \u00a0se\u00f1alarse \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte ha aplicado un test leve de proporcionalidad en casos \u00a0que \u00a0versan \u00a0exclusivamente sobre materias 1) econ\u00f3micas, 2) tributarias, o, 3) \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0internacional, \u00a0o, \u00a04) \u00a0cuando est\u00e1 de por medio una competencia \u00a0espec\u00edfica \u00a0 definida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 cabeza \u00a0de \u00a0un \u00a0\u00f3rgano \u00a0constitucional, \u00a0 5) \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0trata \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0una \u00a0normatividad \u00a0preconstitucional \u00a0derogada \u00a0que a\u00fan surte efectos en el presente; o, 6) cuando \u00a0del \u00a0contexto \u00a0normativo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0demandado \u00a0no \u00a0se aprecie prima \u00a0facie \u00a0una amenaza para el derecho \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n.28 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 \u00a0la \u00a0 Corte, \u00a0 las \u00a0 limitaciones \u00a0constitucionales \u00a0impuestas \u00a0al legislador en determinadas materias en la propia \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0justifican \u00a0en \u00a0determinados \u00a0casos \u00a0la aplicaci\u00f3n de un test de \u00a0mayor intensidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0empleado \u00a0el \u00a0llamado \u00a0test \u00a0intermedio \u00a0para \u00a0analizar \u00a0la \u00a0razonabilidad \u00a0de \u00a0una \u00a0medida \u00a0legislativa, \u00a0en \u00a0especial \u00a01) cuando la medida puede afectar el goce de un derecho constitucional \u00a0no \u00a0fundamental, \u00a0o \u00a02) cuando existe un indicio de arbitrariedad que se refleja \u00a0en \u00a0la \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0grave de la libre competencia, o, 3) cuando se trata de una \u00a0medida \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 afirmativa.29 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el test intermedio el nivel de exigencia \u00a0del \u00a0an\u00e1lisis \u00a0es \u00a0mayor, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0requiere \u00a0que \u00a0el \u00a0fin no s\u00f3lo sea \u00a0leg\u00edtimo \u00a0 \u00a0 \u00a0 sino, \u00a0 \u00a0 \u00a0 tambi\u00e9n, \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucionalmente \u00a0 \u00a0 \u00a0importante, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que \u00a0promueve \u00a0intereses \u00a0p\u00fablicos \u00a0valorados \u00a0por \u00a0la \u00a0Carta \u00a0o \u00a0en \u00a0raz\u00f3n a la magnitud del \u00a0problema \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0busca \u00a0resolver \u00a0y \u00a0que \u00a0el \u00a0medio, \u00a0no s\u00f3lo sea \u00a0adecuado, \u00a0sino \u00a0efectivamente conducente \u00a0a \u00a0alcanzar \u00a0el \u00a0fin \u00a0buscado \u00a0por \u00a0la \u00a0norma \u00a0sometida \u00a0a control \u00a0judicial.30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, en la Sentencia C-673 de 2001 la \u00a0Corte \u00a0enunci\u00f3 \u00a0algunos \u00a0casos \u00a0en \u00a0los \u00a0que se ha aplicado un test estricto de \u00a0razonabilidad: \u00a01) \u00a0cuando est\u00e1 de por medio una clasificaci\u00f3n sospechosa como \u00a0las \u00a0 enumeradas \u00a0 en \u00a0 forma \u00a0 no \u00a0 taxativa \u00a0 a \u00a0manera \u00a0de \u00a0prohibiciones \u00a0de \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a01\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a013 de la Constituci\u00f3n; 2) \u00a0cuando \u00a0la \u00a0medida \u00a0recae principalmente en personas en condiciones de debilidad \u00a0manifiesta, \u00a0grupos \u00a0marginados \u00a0o discriminados, sectores sin acceso efectivo a \u00a0la \u00a0toma\u00a0 \u00a0de \u00a0decisiones \u00a0o \u00a0minor\u00edas insulares y discretas; 3) cuando la \u00a0medida \u00a0que \u00a0hace \u00a0la \u00a0diferenciaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0personas \u00a0o \u00a0grupos, prima \u00a0facie, afecta gravemente el goce de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental, o, 4) cuando se examina una medida que \u00a0crea un privilegio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa sentencia la Corte manifest\u00f3 que en \u00a0el \u00a0 test \u00a0 estricto \u00a0 de \u00a0razonabilidad, \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0son \u00a0los \u00a0m\u00e1s exigentes, en la medida en que, en desarrollo \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0el \u00a0fin \u00a0de la medida debe ser leg\u00edtimo e importante, pero adem\u00e1s \u00a0imperioso, \u00a0 y \u00a0el \u00a0medio \u00a0escogido \u00a0debe \u00a0ser no s\u00f3lo adecuado y efectivamente conducente, sino, adem\u00e1s, \u00a0necesario, \u00a0o \u00a0sea, \u00a0que no \u00a0pueda \u00a0 \u00a0 ser \u00a0 \u00a0 remplazado \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0medio \u00a0alternativo \u00a0 \u00a0 menos \u00a0lesivo. \u00a0 Adicionalmente, \u00a0dijo \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0el \u00a0test \u00a0estricto \u00a0es \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0que \u00a0incluye, \u00a0como \u00a0cuarto paso, la aplicaci\u00f3n de un \u00a0juicio \u00a0de proporcionalidad en sentido estricto, conforme al cual los beneficios \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0la \u00a0medida deben exceder claramente las restricciones impuestas por \u00a0la medida sobre otros principios y valores constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0An\u00e1lisis de los cargos \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0presente \u00a0oportunidad, el demandante \u00a0considera \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n acusada contiene una restricci\u00f3n que limita de \u00a0manera \u00a0desproporcionada \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0asociaci\u00f3n y resulta discriminatoria \u00a0contra \u00a0las \u00a0agencias de seguros, al excluirlas de la posibilidad de acudir a la \u00a0forma \u00a0asociativa \u00a0de las sociedades an\u00f3nimas, que s\u00ed est\u00e1 abierta para otros \u00a0comerciantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como se ha se\u00f1alado, la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que, efectivamente, imponer un determinado tipo \u00a0societario \u00a0o \u00a0excluir \u00a0para \u00a0ciertas personas la posibilidad de acudir a cierta \u00a0modalidad \u00a0 \u00a0asociativa, \u00a0 \u00a0comporta \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 derecho \u00a0 de \u00a0asociaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo, la limitaci\u00f3n acusada en esta \u00a0oportunidad, \u00a0para \u00a0que \u00a0sea \u00a0admisible \u00a0a \u00a0la \u00a0luz de la Constituci\u00f3n, y en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0aprecia \u00a0que, \u00a0en \u00a0s\u00ed \u00a0misma, \u00a0vulnere \u00a0una \u00a0garant\u00eda \u00a0constitucional \u00a0espec\u00edfica, \u00a0debe \u00a0superar \u00a0el \u00a0test \u00a0de proporcionalidad, cuya \u00a0intensidad, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0la \u00a0Corte estima debe ser leve, por cuanto, por un \u00a0lado, \u00a0la \u00a0ley \u00a0no \u00a0excluye \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0personas acudan a la \u00a0modalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0an\u00f3nima para la labor de intermediaci\u00f3n, en tanto \u00a0que \u00a0pueden hacerlo como corredores de seguros, raz\u00f3n por la cual cabe afirmar, \u00a0por \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0que \u00a0la \u00a0medida no se orienta tanto a restringir el derecho de \u00a0asociaci\u00f3n, \u00a0como \u00a0a \u00a0regular \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0deben \u00a0tener determinados \u00a0operadores \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0los seguros, aspecto para el cual el legislador \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0un \u00a0amplio \u00a0margen \u00a0de configuraci\u00f3n. De este modo, en el caso sub \u00a0examine, \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0no \u00a0establece \u00a0una clasificaci\u00f3n sospechosa, no \u00a0recae \u00a0en \u00a0personas \u00a0o \u00a0grupos especialmente protegidos por la Constituci\u00f3n, no \u00a0representa \u00a0prima \u00a0facie una \u00a0grave \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un derecho constitucional fundamental, ni se aprecia una \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0arbitraria \u00a0que \u00a0afecte \u00a0la \u00a0libre \u00a0competencia, lo cual descarta la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0test \u00a0estricto \u00a0de \u00a0proporcionalidad o de uno intermedio y, \u00a0reitera \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0el examen de la constitucionalidad de la norma se har\u00e1 con \u00a0los criterios del test leve de proporcionalidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como \u00a0se \u00a0ha \u00a0dicho, \u00a0en \u00a0el \u00a0test \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0de \u00a0intensidad \u00a0leve \u00a0es preciso establecer la legitimidad del \u00a0fin \u00a0perseguido \u00a0y \u00a0de \u00a0la medida adoptada, as\u00ed como la idoneidad de \u00e9sta para \u00a0alcanzarlo. \u00a0Esto \u00a0es, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0determinar si el fin buscado y el medio \u00a0empleado \u00a0no \u00a0est\u00e1n \u00a0constitucionalmente \u00a0prohibidos \u00a0y si el medio escogido es \u00a0id\u00f3neo para alcanzar el fin propuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Como \u00a0 primer \u00a0 paso \u00a0 del \u00a0 test \u00a0 de \u00a0proporcionalidad, \u00a0procede \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0establecer \u00a0la \u00a0finalidad de la medida \u00a0adoptada \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral 3\u00ba del art\u00edculo 41 del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Sistema Financiero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1.1. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Para dilucidar la finalidad \u00a0a \u00a0la que atiende la restricci\u00f3n que ha sido cuestionada, considera del caso la \u00a0Corte \u00a0remitirse, en primer lugar, a un concepto emitido por la Superintendencia \u00a0Financiera \u00a0 \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0a\u00f1o \u00a0 \u00a0 \u00a0200731, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0hizo \u00a0un \u00a0recuento \u00a0sobre los antecedentes y la finalidad de la medida que ahora es objeto \u00a0de \u00a0estudio. \u00a0En \u00a0dicho \u00a0concepto \u00a0se \u00a0puso \u00a0de presente que, tal como se hab\u00eda \u00a0expresado \u00a0en \u00a0el oficio 96033958-2 de octubre 30 de 1996 de la Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0solamente \u00a0las \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0las sociedades colectivas, en \u00a0comandita \u00a0simple \u00a0o \u00a0de responsabilidad limitada pueden dirigir las agencias de \u00a0seguros \u00a0y \u00a0que \u00a0son \u00a0estas organizaciones societarias y no otras las aptas para \u00a0tales \u00a0fines \u00a0por \u00a0cuanto \u201c(\u2026) se caracterizan por \u00a0ser \u00a0sociedades \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0las \u00a0cualidades \u00a0personales \u00a0de \u00a0cada \u00a0uno de los \u00a0asociados \u00a0desempe\u00f1a \u00a0un \u00a0papel decisivo, los cuales son a la vez perfectamente \u00a0identificables \u00a0por terceros \u2026\u201d, aspecto en el cual \u00a0\u201c\u2026 \u00a0se \u00a0contraponen \u00a0a las sociedades de capital, \u00a0donde \u00a0la consideraci\u00f3n personal en torno a los accionistas es inexistente como \u00a0sucede \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sociedad \u00a0 an\u00f3nima.\u201d \u00a0 Para \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0\u201c[d]e \u00a0lo \u00a0anterior se \u00a0puede \u00a0concluir \u00a0que \u00a0la intenci\u00f3n del legislador fue la de mantener con dichas \u00a0formas \u00a0societarias un intermediario cuyos socios tuvieran ciertas calidades y a \u00a0la \u00a0 \u00a0vez \u00a0 \u00a0pudieran \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0perfectamente \u00a0 \u00a0identificables \u00a0 por \u00a0 terceros \u00a0(\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0hacer un recuento sobre los antecedentes \u00a0de \u00a0la \u00a0referida \u00a0restricci\u00f3n, \u00a0la \u00a0Superintendencia Financiera destac\u00f3 que la \u00a0misma \u00a0estaba \u00a0prevista \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a065 \u00a0de 1966 y fue luego incorporada en los \u00a0art\u00edculos \u00a041 \u00a0a \u00a043 del Estatuto Org\u00e1nico del Sistema Financiero, conservando \u00a0la \u00a0orientaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la Resoluci\u00f3n 22 de 1955 de la Superintendencia Bancaria, \u00a0la \u00a0cual hab\u00eda sido elaborada \u201c\u2026 con el objeto de \u00a0exigir \u00a0a \u00a0las \u00a0personas naturales y entidades constituidas para representar los \u00a0negocios \u00a0de \u00a0las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0de \u00a0seguros, \u00a0el \u00a0cumplimiento de requisitos que \u00a0garanticen \u00a0la \u00a0calidad \u00a0y \u00a0confiabilidad \u00a0de la labor de los agentes y agencias \u00a0colocadoras, \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 ejerce \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 del \u00a0contacto \u00a0directo \u00a0con \u00a0el \u00a0p\u00fablico\u201d. \u00a0Con base en un documento editado en 1988 \u00a0por \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Colombiana \u00a0de \u00a0Corredores de Seguros, la Superintendencia \u00a0pone \u00a0 de \u00a0 presente \u00a0 cu\u00e1les \u00a0 fueron \u00a0 las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0propiciaron \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0agencias, \u00a0organizadas \u00a0a trav\u00e9s de personas jur\u00eddicas \u00a0independientes \u00a0de \u00a0las \u00a0compa\u00f1\u00edas aseguradoras, aspecto sobre el cual observa \u00a0que, \u00a0durante \u00a0largos \u00a0a\u00f1os, \u00a0el \u00a0agente \u00a0fue el \u00fanico productor o vendedor de \u00a0seguros, \u00a0porque \u00a0las \u00a0que \u00a0entonces \u00a0funcionaban \u00a0como \u00a0agencias, eran oficinas \u00a0directas \u00a0de \u00a0las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0aseguradoras. \u00a0Agrega \u00a0que dicho agente, por las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0propias \u00a0de su actividad, se fue especializando en los seguros \u00a0de \u00a0 personas, \u00a0al \u00a0paso \u00a0que, \u00a0con \u00a0el \u00a0paralelo \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas \u00a0industriales \u00a0y \u00a0comerciales, \u00a0empez\u00f3 \u00a0a surgir la necesidad, para el manejo de \u00a0los \u00a0seguros, \u00a0de \u00a0la \u00a0presencia, \u00a0no \u00a0ya \u00a0de \u00a0una persona natural, sino de otra \u00a0empresa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Superintendencia Financiera anota que las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0y \u00a0condiciones \u00a0particulares \u00a0que \u00a0deb\u00edan reunir las empresas \u00a0dedicadas \u00a0a \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n de agencias de seguros fueron establecidas por de \u00a0la \u00a0Ley \u00a065 \u00a0de \u00a01966 \u00a0(en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a013, \u00a0incorporado \u00a0en el numeral 3 del \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0del \u00a0EOSF), cuyo aparte pertinente es id\u00e9ntico al contemplado en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0primero \u00a0del art\u00edculo 11 de la Resoluci\u00f3n 22 de 1955 de la antigua \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0tal \u00a0como \u00a0se \u00a0aprecia \u00a0en \u00a0la trascripci\u00f3n de las \u00a0correspondientes disposiciones:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a011 (Res. 22 de 1955 S.B.): \u201cLas \u00a0agencias \u00a0de \u00a0seguros \u00a0solamente \u00a0podr\u00e1n ser dirigidas por personas naturales y \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0comercio \u00a0colectivas, \u00a0en \u00a0comandita simple o de responsabilidad \u00a0Limitada. \u00a0No \u00a0podr\u00e1n \u00a0dirigirlas \u00a0aquellas \u00a0personas naturales o sociedades de \u00a0comercio que se encuentren en los casos siguientes (\u2026)7\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a013 \u00a0(Ley \u00a065 \u00a0de \u00a01966): \u00a0\u201cLas \u00a0agencias \u00a0de \u00a0seguros \u00a0solamente \u00a0podr\u00e1n ser dirigidas por personas naturales y \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0comercio \u00a0colectivas, \u00a0en \u00a0comandita simple o de responsabilidad \u00a0Limitada. \u00a0No \u00a0podr\u00e1n \u00a0dirigirlas \u00a0aquellas \u00a0personas naturales o sociedades de \u00a0comercio que se encuentren en los casos siguientes (\u2026). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Numeral \u00a03 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0del Estatuto \u00a0Org\u00e1nico \u00a0del \u00a0Sistema Financiero: \u201cLas agencias de seguros solamente podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0dirigidas \u00a0por \u00a0personas naturales y por sociedades de comercio colectivas, \u00a0en \u00a0comandita \u00a0simple \u00a0o \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0limitada, \u00a0conforme \u00a0a las normas \u00a0mercantiles vigentes sobre la materia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0quienes \u00a0promuevan los contratos de seguros en calidad de \u00a0agencias, \u00a0 trat\u00e1ndose \u00a0 de \u00a0 entes \u00a0 jur\u00eddicos, \u00a0deb\u00edan \u00a0ser \u00a0exclusivamente \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0comercio \u00a0colectivas, \u00a0en \u00a0comandita simple o de responsabilidad \u00a0limitada, \u00a0se estableci\u00f3 \u201c\u2026 en aras de proveer la \u00a0eficiencia \u00a0y seguridad de la actividad de colocaci\u00f3n de seguros, atendiendo la \u00a0responsabilidad \u00a0que entra\u00f1a la oferta y promoci\u00f3n de los contratos de seguros \u00a0\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0la \u00a0misma \u00a0l\u00ednea \u00a0que \u00a0la \u00a0presentada \u00a0por \u00a0la Superintendencia \u00a0Financiera, \u00a0algunos de los intervinientes en este proceso coinciden en se\u00f1alar \u00a0como \u00a0finalidad \u00a0de la medida el mejor funcionamiento del mercado asegurador, al \u00a0establecer \u00a0formas \u00a0asociativas \u00a0que \u00a0permiten \u00a0la \u00a0plena identificaci\u00f3n de los \u00a0socios, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0redunda \u00a0en \u00a0un \u00a0m\u00e1s \u00a0eficiente \u00a0y efectivo control sobre la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a0que \u00a0realizan \u00a0las \u00a0agencias y, por esa v\u00eda, se \u00a0protege \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0inter\u00e9s de quienes acuden como usuarios a esta modalidad \u00a0de intermediaci\u00f3n en seguros.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0Fasecolda, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0dado que la \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0control \u00a0sobre \u00a0la \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0los requisitos que deben \u00a0cumplir \u00a0las \u00a0agencias, recae sobre las compa\u00f1\u00edas de seguros, es preciso tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que dicha labor de supervisi\u00f3n y control es m\u00e1s dif\u00edcil y costosa \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas. \u00a0Para \u00a0este \u00a0interviniente \u00a0\u201c\u2026 \u00a0la especialidad en la direcci\u00f3n de las agencias de seguros \u00a0que \u00a0establece \u00a0el \u00a0numeral 3 del art\u00edculo 41 del Decreto 663 de 1993 encuentra \u00a0su \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0que \u00a0tales tipos societarios facilitan el cumplimiento de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0de \u00a0seguros de garantizar la idoneidad de las \u00a0agencias \u00a0y \u00a0con \u00a0ello, \u00a0protege \u00a0en \u00a0\u00faltimas \u00a0los derechos de los clientes que \u00a0adquieren \u00a0p\u00f3lizas \u00a0de \u00a0seguros \u00a0y contribuye al buen funcionamiento del sector \u00a0asegurador \u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.1.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Del \u00a0anterior \u00a0recuento \u00a0es \u00a0posible \u00a0concluir \u00a0que \u00a0la disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0se \u00a0orienta \u00a0a \u00a0mantener \u00a0la \u00a0actividad de intermediaci\u00f3n a trav\u00e9s de \u00a0agencias \u00a0de \u00a0seguros, \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0personas \u00a0naturales \u00a0o \u00a0de sociedades de \u00a0personas, \u00a0con \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0las sociedades de capitales, con la finalidad de \u00a0permitir \u00a0un \u00a0control \u00a0m\u00e1s eficiente y efectivo, que se deriva del hecho de que \u00a0la \u00a0identidad \u00a0de \u00a0los socios estar\u00e1 siempre plenamente establecida, lo cual, a \u00a0su vez, redunda en la seguridad del mercado asegurador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0la \u00a0Corte, ese fin no s\u00f3lo no resulta \u00a0contrario \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0en consonancia con objetivos \u00a0constitucionalmente \u00a0valiosos, \u00a0en \u00a0cuanto que contribuye al buen funcionamiento \u00a0del \u00a0sector \u00a0asegurador, que es una actividad definida como de inter\u00e9s p\u00fablico \u00a0en el art\u00edculo 335 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0cuanto \u00a0hace \u00a0a \u00a0la \u00a0idoneidad de la \u00a0medida, \u00a0que es el segundo paso del test de proporcionalidad que la Corte aplica \u00a0en \u00a0esta \u00a0oportunidad, \u00a0se \u00a0observa \u00a0que, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que es evidente que en las \u00a0sociedades \u00a0de \u00a0capitales se diluye la responsabilidad personal, y puesto que de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0la intermediaci\u00f3n en seguros, los agentes y las \u00a0agencias \u00a0 no \u00a0 est\u00e1n, \u00a0 en \u00a0 principio, \u00a0 sometidos \u00a0a \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera, sino que la responsabilidad de dicho control recae \u00a0sobre \u00a0las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0de \u00a0seguros, \u00a0limitar \u00a0el \u00a0tipo societario al que puede \u00a0acudirse \u00a0para \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0agencias, \u00a0se \u00a0muestra \u00a0como una medida \u00a0adecuada \u00a0a \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0objetivo de conseguir una mejor vigilancia y \u00a0control \u00a0sobre la idoneidad y la actividad de quienes ejerzan la intermediaci\u00f3n \u00a0en seguros bajo la modalidad de agencia de seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pone \u00a0de presente la Corte que el alcance de \u00a0la \u00a0 medida \u00a0 no \u00a0es \u00a0el\u00a0 \u00a0de \u00a0excluir \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que, \u00a0para \u00a0la \u00a0intermediaci\u00f3n \u00a0en \u00a0seguros, \u00a0se \u00a0acuda al tipo de la sociedad an\u00f3nima, puesto \u00a0que \u00a0ello \u00a0puede hacerse en la modalidad del corretaje, sino que\u00a0 lo que se \u00a0busca \u00a0es \u00a0que \u00a0quienes pretendan ejercer dicha intermediaci\u00f3n como agencias de \u00a0seguros, \u00a0se \u00a0sometan \u00a0a una forma societaria que resulte acorde con el r\u00e9gimen \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0previsto \u00a0para este tipo de intermediarios, en particular en cuanto \u00a0hace \u00a0a la responsabilidad sobre el control y la vigilancia, que recae sobre las \u00a0propias compa\u00f1\u00edas de seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Contrariamente \u00a0 a \u00a0lo \u00a0sostenido \u00a0por \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0no \u00a0cabe \u00a0aplicar a las agencias de seguros el criterio que se tuvo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C \u00a0-384 \u00a0de 2000 para declarar la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0que \u00a0los \u00a0corredores \u00a0de \u00a0seguros \u00a0se \u00a0constituyan \u00a0como \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas, puesto que, al paso que en ese evento, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0al \u00a0car\u00e1cter \u00a0independiente \u00a0que tienen esos operadores, el \u00a0legislador \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0\u00e9nfasis \u00a0del \u00a0control \u00a0deb\u00eda \u00a0recaer sobre el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0solvencia \u00a0y \u00a0confi\u00f3 \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0mismo \u00a0a un ente \u00a0p\u00fablico, \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0las \u00a0agencias, \u00a0y \u00a0en \u00a0virtud, \u00a0tanto de la labor de \u00a0representaci\u00f3n \u00a0que \u00a0ejercen, \u00a0como \u00a0de la magnitud de sus operaciones, estim\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0\u00e9nfasis \u00a0del \u00a0control \u00a0deb\u00eda \u00a0estar \u00a0en las personas que conforman la \u00a0agencia \u00a0 y \u00a0dej\u00f3 \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0mismo \u00a0en \u00a0manos \u00a0de \u00a0las \u00a0propias \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0 de \u00a0seguros.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
7.3. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0De \u00a0este \u00a0modo \u00a0concluye la Corte que la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0direcci\u00f3n \u00a0de las agencias de seguros, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0realice por entes jur\u00eddicos, s\u00f3lo podr\u00e1 realizarse por sociedades \u00a0comerciales \u00a0colectivas, \u00a0en \u00a0comandita \u00a0simple \u00a0o \u00a0de responsabilidad limitada, \u00a0facilita \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n, \u00a0por las compa\u00f1\u00edas de seguros y las sociedades de \u00a0capitalizaci\u00f3n, \u00a0 del \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0estos \u00a0intermediarios \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0previstos \u00a0en la ley para su funcionamiento, as\u00ed como la vigilancia \u00a0que \u00a0dichas \u00a0compa\u00f1\u00edas y sociedades deben ejercer, lo cual redunda en un mejor \u00a0funcionamiento \u00a0del mercado asegurador y ofrece mayores condiciones de seguridad \u00a0para quienes contratan a trav\u00e9s de las agencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, \u00a0aunque la disposici\u00f3n que se estudia \u00a0contiene \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n al derecho de libre asociaci\u00f3n y a la autonom\u00eda de \u00a0las \u00a0agencias \u00a0de seguros, la misma resulta razonable y proporcionada al fin que \u00a0se \u00a0propone, \u00a0que como se ha visto, es constitucionalmente leg\u00edtimo, y no puede \u00a0decirse \u00a0que \u00a0establezca \u00a0una \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0trato arbitraria o injustificada, \u00a0raz\u00f3n por la cual se declarar\u00e1 su exequibilidad.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DECISION \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia, administrando justicia en nombre \u00a0del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0EXEQUIBILIDAD \u00a0 del \u00a0 numeral \u00a0 3\u00ba \u00a0 del \u00a0art\u00edculo 41 del Decreto 663 de 1993, por los cargos analizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0 \u00a0 VICTORIA \u00a0 \u00a0 S\u00c1CHICA \u00a0 \u00a0DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1\u00a0\u00a0\u00a0 Decreto 663 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0El \u00a0texto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01347 \u00a0del C\u00f3digo de \u00a0Comercio \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 siguiente: \u00a0 ART\u00cdCULO \u00a0 1347. \u00a0 CORREDORES \u00a0 DE \u00a0 SEGUROS. \u00a0Son\u00a0corredores \u00a0de \u00a0seguros \u00a0las \u00a0empresas \u00a0constituidas \u00a0o \u00a0que se constituyan \u00a0como\u00a0sociedades \u00a0comerciales, \u00a0colectivas \u00a0o \u00a0de responsabilidad limitada, cuyo \u00a0objeto\u00a0social \u00a0sea \u00a0exclusivamente \u00a0ofrecer seguros, promover su celebraci\u00f3n y \u00a0obtener \u00a0su\u00a0renovaci\u00f3n \u00a0a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0intermediarios entre el asegurado y el \u00a0asegurador. \u00a0A \u00a0su \u00a0vez, \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 101 de la Ley 510 de 1999 se dispuso: \u00a0ART\u00cdCULO \u00a0101. \u00a0DE \u00a0LOS \u00a0INTERMEDIARIOS \u00a0DE \u00a0SEGUROS. Los corredores de seguros \u00a0deber\u00e1n \u00a0 constituirse \u00a0como \u00a0sociedades \u00a0an\u00f3nimas \u00a0e \u00a0indicar \u00a0dentro \u00a0de \u00a0su \u00a0denominaci\u00f3n \u00a0las palabras “corredor de seguros” o “corredores de seguros”, las \u00a0que \u00a0ser\u00e1n \u00a0de \u00a0uso \u00a0exclusivo de tales sociedades. A tales empresas les ser\u00e1n \u00a0aplicables \u00a0los \u00a0art\u00edculos\u00a053, numerales 2 a 8,91, numeral 1 y\u00a0 98, numerales \u00a01 \u00a0y \u00a02 \u00a0del \u00a0Estatuto \u00a0Org\u00e1nico del Sistema Financiero, as\u00ed como el art\u00edculo \u00a075\u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 45 de 1990. Para los efectos antes se\u00f1alados contar\u00e1n con seis \u00a0(6) \u00a0meses \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0de esta ley para \u00a0acreditar el nuevo tipo societario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0 \u00a0 ARTICULO 53. PROCEDIMIENTO. \u00a0<\/p>\n
(\u2026)\u00a02. \u00a0 Requisitos \u00a0 para \u00a0 adelantar \u00a0operaciones. \u00a0 Quienes \u00a0 se \u00a0propongan \u00a0adelantar \u00a0operaciones \u00a0propias \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0cuya \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y vigilancia corresponde a la Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0deber\u00e1n \u00a0constituir una de tales entidades, previo el cumplimiento de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0que \u00a0se \u00a0establecen \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0cap\u00edtulo, \u00a0y obtener el \u00a0respectivo certificado de autorizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a03. Contenido de la solicitud. La solicitud \u00a0para \u00a0constituir \u00a0una \u00a0entidad vigilada por la Superintendencia Bancaria deber\u00e1 \u00a0presentarse \u00a0por \u00a0los \u00a0interesados \u00a0acompa\u00f1ada \u00a0de \u00a0la \u00a0siguiente informaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Publicidad de la solicitud y oposici\u00f3n \u00a0de \u00a0terceros. \u00a0Dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cinco \u00a0(5) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0al \u00a0recibo \u00a0de la \u00a0documentaci\u00f3n \u00a0 completa \u00a0 a \u00a0que \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0el \u00a0numeral \u00a0precedente, \u00a0el \u00a0Superintendente \u00a0Bancario \u00a0autorizar\u00e1 \u00a0la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0aviso sobre la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0entidad \u00a0correspondiente, en un diario de amplia \u00a0circulaci\u00f3n \u00a0nacional, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0exprese, a lo menos, el nombre de las \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0proponen asociar, el nombre de la instituci\u00f3n proyectada, el \u00a0monto \u00a0de \u00a0su \u00a0capital \u00a0y el lugar donde haya de funcionar, todo ello de acuerdo \u00a0con la informaci\u00f3n suministrada con la solicitud. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal aviso ser\u00e1 publicado en dos ocasiones, \u00a0con \u00a0un \u00a0intervalo \u00a0no \u00a0superior a siete (7) d\u00edas, con el prop\u00f3sito de que los \u00a0terceros \u00a0puedan presentar oposiciones en relaci\u00f3n con dicha intenci\u00f3n, a m\u00e1s \u00a0tardar \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0diez \u00a0(10) \u00a0d\u00edas \u00a0siguientes \u00a0a la fecha de la \u00faltima \u00a0publicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n. \u00a0Surtido \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0a \u00a0que se refiere el numeral anterior, el Superintendente \u00a0Bancario \u00a0deber\u00e1 \u00a0resolver \u00a0sobre \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0dentro \u00a0de los seis (6) meses \u00a0siguientes, \u00a0contados \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0el \u00a0peticionario \u00a0haya \u00a0presentado \u00a0 toda \u00a0 la \u00a0 documentaci\u00f3n \u00a0 que \u00a0requiera \u00a0de \u00a0manera \u00a0general \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria. \u00a0No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, el t\u00e9rmino previsto en \u00a0este \u00a0numeral \u00a0se \u00a0suspender\u00e1 \u00a0en los casos en que la Superintendencia Bancaria \u00a0solicite \u00a0informaci\u00f3n \u00a0complementaria \u00a0o \u00a0aclaraciones. La suspensi\u00f3n operar\u00e1 \u00a0hasta \u00a0 la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0reciba \u00a0la \u00a0respuesta \u00a0completa \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0peticionario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Superintendente negar\u00e1 la autorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0constituir \u00a0la \u00a0entidad \u00a0cuando \u00a0la \u00a0solicitud no satisfaga los requisitos \u00a0legales. \u00a0Igualmente \u00a0la \u00a0negar\u00e1 \u00a0cuando \u00a0a su juicio los solicitantes no hayan \u00a0acreditado \u00a0 satisfactoriamente \u00a0 el \u00a0car\u00e1cter, \u00a0responsabilidad, \u00a0idoneidad \u00a0y \u00a0solvencia \u00a0patrimonial \u00a0de \u00a0las personas que participen en la operaci\u00f3n, de tal \u00a0manera \u00a0que \u00e9stas le inspiren confianza sobre la forma como participar\u00e1n en la \u00a0direcci\u00f3n y administraci\u00f3n de la entidad financiera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0El Superintendente Bancario, dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cinco \u00a0(5) a\u00f1os siguientes a la fecha en que se haya decretado la toma \u00a0de \u00a0posesi\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0entidad \u00a0financiera \u00a0con \u00a0fines \u00a0de liquidaci\u00f3n, podr\u00e1 \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0autorizar \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n de los administradores y revisores \u00a0fiscales \u00a0que \u00a0se \u00a0hubieran encontrado desempe\u00f1ando dichos cargos a la fecha en \u00a0que se haya decretado la medida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cuando \u00a0 quiera \u00a0que \u00a0al \u00a0presentarse \u00a0la \u00a0solicitud \u00a0o \u00a0durante \u00a0el tr\u00e1mite de la misma se establezca la existencia de un \u00a0proceso \u00a0en \u00a0curso \u00a0por los hechos mencionados en los incisos 3 y 4 del presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0el Superintendente Bancario podr\u00e1 suspender el tr\u00e1mite hasta tanto \u00a0se \u00a0adopte una decisi\u00f3n en el respectivo proceso. Para efectos de determinar la \u00a0solvencia \u00a0patrimonial de los solicitantes se tomar\u00e1 en cuenta el an\u00e1lisis del \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0empresas, negocios, bienes y deudas que les afecten. En todo caso, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0personas que deseen ser beneficiarias reales del diez por \u00a0ciento \u00a0(10%) \u00a0o \u00a0m\u00e1s \u00a0del capital de la entidad, el patrimonio que acredite el \u00a0solicitante \u00a0debe \u00a0ser \u00a0equivalente \u00a0a \u00a0por lo menos 1.3 veces el capital que se \u00a0compromete \u00a0a \u00a0aportar \u00a0en \u00a0la \u00a0nueva \u00a0instituci\u00f3n, \u00a0incluyendo \u00a0este \u00a0\u00faltimo. \u00a0Adicionalmente, \u00a0deber\u00e1 \u00a0acreditar \u00a0que \u00a0por \u00a0lo menos una tercera parte de los \u00a0recursos \u00a0que aporta son propios y no producto de operaciones de endeudamiento u \u00a0otras an\u00e1logas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(..) \u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0registro. \u00a0Dentro del \u00a0plazo \u00a0establecido en la resoluci\u00f3n que autorice la constituci\u00f3n de la entidad \u00a0deber\u00e1 \u00a0elevarse \u00a0a \u00a0escritura \u00a0p\u00fablica \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de estatutos sociales e \u00a0inscribirse de conformidad con la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0entidad \u00a0adquirir\u00e1 \u00a0existencia legal a \u00a0partir \u00a0del \u00a0otorgamiento de la escritura p\u00fablica correspondiente, aunque s\u00f3lo \u00a0podr\u00e1 \u00a0 desarrollar \u00a0 actividades \u00a0 distintas \u00a0 de \u00a0 las \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0su \u00a0organizaci\u00f3n una vez obtenga el certificado de autorizaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO. \u00a0La \u00a0entidad, \u00a0cualquiera sea su \u00a0naturaleza, \u00a0deber\u00e1 \u00a0efectuar \u00a0la inscripci\u00f3n de la escritura de constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0registro \u00a0mercantil, \u00a0en \u00a0la \u00a0forma \u00a0establecida para las sociedades por \u00a0acciones, \u00a0sin \u00a0perjuicio de la inscripci\u00f3n de todos los dem\u00e1s actos, libros y \u00a0documentos \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se le exija a dichas sociedades tal \u00a0formalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. El Superintendente Bancario expedir\u00e1 el \u00a0certificado \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0cinco (5) d\u00edas siguientes a la \u00a0fecha \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0acredite \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0regular, el pago del capital de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0las \u00a0previsiones \u00a0del \u00a0presente \u00a0estatuto, la existencia de la \u00a0infraestructura \u00a0t\u00e9cnica \u00a0y operativa necesaria para funcionar regularmente, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0lo se\u00f1alado en el estudio de factibilidad y la inscripci\u00f3n en el \u00a0Fondo \u00a0de \u00a0Garant\u00edas de Instituciones Financieras, cuando se trate de entidades \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0normas que las regulan tienen seguro o garant\u00eda del \u00a0Fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Prueba de la existencia y representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0vigiladas. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0modalidades propias de la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0estructura de las entidades vigiladas, la certificaci\u00f3n sobre su \u00a0existencia deber\u00e1 expedirla la Superintendencia Bancaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0 \u00a0 ARTICULO 91. INVERSION EXTRANJERA. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 Participaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 inversionistas \u00a0extranjeros. \u00a0Los inversionistas extranjeros podr\u00e1n participar en el capital de \u00a0las \u00a0instituciones \u00a0sometidas \u00a0al \u00a0control \u00a0y \u00a0vigilancia de la Superintendencia \u00a0Bancaria, \u00a0 suscribiendo \u00a0 o \u00a0 adquiriendo \u00a0 acciones, \u00a0 bonos \u00a0obligatoriamente \u00a0convertibles \u00a0en \u00a0acciones \u00a0o \u00a0aportes \u00a0sociales \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0cooperativo, en \u00a0cualquier proporci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Superintendencia Bancaria se cerciorar\u00e1 \u00a0de \u00a0la \u00a0solvencia patrimonial, profesional y moral del inversionista extranjero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0 \u00a0 ARTICULO 98. REGLAS GENERALES. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Reglas \u00a0sobre \u00a0la \u00a0competencia. \u00a0Est\u00e1n \u00a0prohibidos \u00a0todos \u00a0los acuerdos o convenios entre empresarios, las decisiones de \u00a0asociaciones \u00a0 empresariales \u00a0 y \u00a0las \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0concertadas \u00a0que, \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirectamente, \u00a0tengan \u00a0por \u00a0objeto \u00a0o \u00a0efecto impedir, restringir o falsear el \u00a0juego \u00a0de \u00a0la \u00a0libre \u00a0competencia \u00a0dentro \u00a0del \u00a0sistema financiero y asegurador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Superintendencia Bancaria, de oficio o a \u00a0petici\u00f3n \u00a0de parte, podr\u00e1 ordenar, como medida cautelar o definitivamente, que \u00a0los \u00a0empresarios \u00a0se abstengan de realizar tales conductas, sin perjuicio de las \u00a0sanciones \u00a0 que \u00a0 con \u00a0arreglo \u00a0a \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0generales \u00a0pueda \u00a0imponer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a02. \u00a0 \u00a0Competencia \u00a0 \u00a0desleal. \u00a0 \u00a0La \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria, de oficio o a petici\u00f3n de parte, podr\u00e1 ordenar que \u00a0se \u00a0suspendan \u00a0las \u00a0pr\u00e1cticas que tiendan a establecer competencia desleal, sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0las \u00a0sanciones que con arreglo a sus atribuciones generales pueda \u00a0imponer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Las \u00a0normas que somet\u00edan a los agentes y a las \u00a0agencias \u00a0de \u00a0seguros \u00a0al \u00a0control \u00a0de la Superintendencia Bancaria (actualmente \u00a0Superintendencia \u00a0 Financiera)\u00a0fueron \u00a0derogadas \u00a0por \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a05\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a075 de la Ley 964 de 2005. En efecto, este enunciado normativo derog\u00f3 \u00a0la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 \u201cy \u00a0 agencias \u00a0 colocadoras \u00a0 de \u00a0seguros\u201d \u00a0contenida \u00a0en el numeral 2 literal a) del \u00a0art\u00edculo \u00a0325 \u00a0del \u00a0EOSF, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a02\u00ba \u00a0del mismo art\u00edculo \u00a0referido \u00a0 a \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0Financiera sobre los agentes de seguros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Concepto \u00a0 No. \u00a0 2001019786-2. \u00a0 Julio \u00a019 \u00a0de \u00a02001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0La referencia alude, entre otras disposiciones, \u00a0al art\u00edculo 41 del EOSF \u00a0\u00a0<\/p>\n
9\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 Superintendencia \u00a0 Financiera,\u00a0 \u00a0Concepto \u00a02006065802-004 del 23 de mayo de 2007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia C-384 de 2000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia C-399 de 1999 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia C-384 de 2000 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0Colombia. \u00a0\u201cART\u00cdCULO \u00a0150. \u00a0 Corresponde \u00a0 al \u00a0Congreso \u00a0hacer \u00a0las \u00a0leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: \u00a01. \u00a0Interpretar, \u00a0reformar y derogar las leyes. 2. Expedir c\u00f3digos en todos los \u00a0ramos \u00a0de \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0y \u00a0reformar \u00a0sus \u00a0disposiciones. \u00a0(\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencias \u00a0C-896 de \u00a01999, \u00a0MP. Vladimiro Naranjo Mesa, y C-327 de 1997, MP. Dr. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz,. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia C-318 de 2008 \u00a0\u00a0<\/p>\n
23\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia C-916 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
24\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25\u00a0\u00a0\u00a0 sentencia C-475 de 1997 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Sentencias \u00a0 \u00a0 C-333 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a01994, \u00a0 \u00a0C-265 \u00a0de \u00a01995, C-445 de 1995, C-613 de 1996, C-197 de 1997, C-507 \u00a0de \u00a01997, \u00a0C-584 \u00a0de 1997, C-183 de 1998, C-318 de 1998, C-539 de 1999, C-112 de \u00a02000, C-093 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia C-673 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
28\u00a0\u00a0\u00a0 Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Ver \u00a0Sentencias \u00a0C-093 de 2001, y C-180 y C-422 \u00a0de 2005 \u00a0\u00a0<\/p>\n
30\u00a0\u00a0\u00a0 Sentencia C-673 de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
31\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Concepto 2006065802-004 del 23 de mayo de \u00a02007 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-354-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7498 \u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0numeral 3 del art\u00edculo 41 del Decreto 663 de 1993 \u00a0\u00a0 Demandante: Michael Camargo Rave \u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. \u00a0 \u00a0 GABRIEL \u00a0 \u00a0 EDUARDO \u00a0 \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1 D.C., veinte (20) de mayo de dos mil \u00a0nueve (2009) […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16362","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16362","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16362"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16362\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16362"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16362"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16362"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}