\u00a0 \u00a0 Sentencia C-372-09 \u00a0<\/p>\n
NORMA \u00a0 QUE \u00a0 AUTORIZA \u00a0 AL \u00a0GOBIERNO \u00a0PARA \u00a0REGLAMENTAR \u00a0LA \u00a0CONDICION \u00a0DE DESPLAZADO-No vulnera la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 pues \u00a0 el \u00a0 Legislador \u00a0 no \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia \u00a0regulatoria\/NORMA \u00a0 QUE \u00a0AUTORIZA \u00a0AL \u00a0GOBIERNO \u00a0PARA \u00a0REGLAMENTAR \u00a0LA \u00a0CONDICION DE DESPLAZADO-Cumple sentido \u00a0y \u00a0finalidad de potestad reglamentaria\/DETERMINACION DE \u00a0CONDICION \u00a0DE \u00a0DESPLAZADO-No \u00a0es \u00a0materia \u00a0sometida \u00a0a \u00a0reserva de ley \u00a0\u00a0<\/p>\n
La condici\u00f3n de desplazado, como descripci\u00f3n \u00a0que \u00a0es \u00a0de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hecho, no conlleva una regulaci\u00f3n integral de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0ni \u00a0de \u00a0sus \u00a0elementos pr\u00f3ximos, aunque evidentemente \u00a0contribuye \u00a0a \u00a0su \u00a0exigibilidad; tampoco implica restricciones a tales derechos, \u00a0pues, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica est\u00e1 \u00a0orientada \u00a0a \u00a0lograr que quienes sufren el desplazamiento forzado puedan recibir \u00a0atenci\u00f3n \u00a0oportuna \u00a0e integral por parte del Estado y reclamarla en caso de que \u00a0no \u00a0le \u00a0sea \u00a0prestada. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0especificaci\u00f3n \u00a0de un desplazado no puede \u00a0quedar \u00a0petrificada \u00a0dentro \u00a0del \u00a0r\u00edgido \u00a0molde de la ley, sea esta ordinaria o \u00a0estatutaria, \u00a0ya \u00a0que \u00a0por \u00a0derivar \u00a0de una realidad en constante evoluci\u00f3n, el \u00a0Estado \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u00a0actuar \u00a0con celeridad para actualizar su contenido a fin de \u00a0hacer \u00a0efectivos los derechos de los afectados y ampliar su cobertura, tarea que \u00a0s\u00ed \u00a0puede \u00a0realizarse \u00a0a trav\u00e9s de la potestad reglamentaria que le permite al \u00a0Gobierno \u00a0expedir \u00a0con prontitud medidas normativas, adaptando as\u00ed la respuesta \u00a0institucional \u00a0 a \u00a0 situaciones \u00a0 cambiantes \u00a0 que \u00a0 requieren \u00a0flexibilidad \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0la \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0desplazada.\u00a0 De ah\u00ed que permitir que el \u00a0Gobierno \u00a0pueda \u00a0reglamentar \u00a0lo que se entiende por condici\u00f3n de desplazado es \u00a0adem\u00e1s \u00a0una \u00a0medida indispensable, dado que las necesidades de protecci\u00f3n para \u00a0los \u00a0desplazados \u00a0internos \u00a0var\u00edan \u00a0permanentemente, \u00a0en raz\u00f3n de la cambiante \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0concluye \u00a0que \u00a0facultar \u00a0al \u00a0Gobierno, \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 387 de 1997, para \u00a0reglamentar \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0condici\u00f3n de desplazado, no vulnera la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 ya \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia \u00a0regulatoria, \u00a0y del sentido y finalidad de la potestad reglamentaria para dictar \u00a0normas orientadas a la correcta y cumplida ejecuci\u00f3n de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
POTESTAD \u00a0DEL \u00a0GOBIERNO \u00a0PARA \u00a0REGLAMENTAR LA \u00a0CONDICION \u00a0DE \u00a0DESPLAZADO-La ley fij\u00f3 los par\u00e1metros \u00a0que \u00a0 constituyen \u00a0 los \u00a0 criterios \u00a0 m\u00ednimos \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ley \u00a0al definir el concepto de desplazado \u00a0fij\u00f3 \u00a0previamente \u00a0en \u00a0esa \u00a0misma \u00a0disposici\u00f3n unos criterios m\u00ednimos, que en \u00a0todo \u00a0momento \u00a0deben ser observados por el Gobierno al ejercer dicha facultad, y \u00a0tales \u00a0par\u00e1metros \u00a0hacen alusi\u00f3n a los elementos descriptivos de la noci\u00f3n de \u00a0desplazado, \u00a0consignados en ese art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 387 de 1997, que enuncia \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0dicho \u00a0concepto, \u00a0en armon\u00eda con amplios y \u00a0flexibles \u00a0criterios \u00a0que \u00a0han \u00a0sido delimitados por la jurisprudencia y por las \u00a0determinaciones \u00a0internacionales, \u00a0prevalecientes \u00a0en el orden interno seg\u00fan la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a093 \u00a0superior, \u00a0que \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0censurado \u00a0nunca \u00a0podr\u00e1 \u00a0colocar en riesgo ni posibilidad de ser desatendido, a \u00a0saber: \u00a0(i) \u00a0La \u00a0coacci\u00f3n, \u00a0que \u00a0obliga \u00a0al \u00a0afectado \u00a0a desplazarse dentro del \u00a0territorio \u00a0nacional, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0su \u00a0permanencia \u00a0dentro \u00a0de las fronteras del \u00a0territorio \u00a0 nacional; \u00a0(ii) \u00a0La \u00a0amenaza \u00a0o \u00a0efectiva \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0toda \u00a0vez que la definici\u00f3n legal indica que ese desplazamiento \u00a0se \u00a0produce \u00a0porque \u00a0la \u00a0vida, la integridad f\u00edsica, la seguridad y la libertad \u00a0personal \u00a0\u201chan \u00a0sido \u00a0vulneradas o se encuentran directamente amenazadas\u201d; y \u00a0(iii) \u00a0La \u00a0existencia \u00a0de \u00a0unos \u00a0hechos \u00a0determinantes, \u00a0tales como el conflicto \u00a0armado \u00a0interno; \u00a0disturbios \u00a0y \u00a0tensiones \u00a0interiores; \u00a0violencia generalizada, \u00a0violaciones \u00a0 masivas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Derechos \u00a0Humanos; \u00a0infracciones \u00a0al \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0 Humanitario, \u00a0 \u201cu \u00a0 otras \u00a0 circunstancias \u00a0 emanadas \u00a0de \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0anteriores \u00a0que \u00a0puedan \u00a0alterar \u00a0o alteren dr\u00e1sticamente el orden \u00a0p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
POTESTAD \u00a0REGLAMENTARIA \u00a0DEL PRESIDENTE DE LA \u00a0REPUBLICA-Sentido y finalidad \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEMANDA \u00a0DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Requisitos \u00a0\u00a0<\/p>\n
ACCION \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PUBLICA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Diferencia \u00a0entre \u00a0\u201cprocedencia \u00a0de la acci\u00f3n\u201d y \u201cprosperidad de los cargos\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0procedencia \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0alude \u00a0a la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0tomar \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo \u00a0cuando \u00a0la demanda cumple los \u00a0requisitos \u00a0formales \u00a0m\u00ednimos, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0de \u00a0los cargos \u00a0constituye \u00a0un \u00a0aspecto \u00a0sustancial que toca directamente con el acierto o no de \u00a0las \u00a0razones \u00a0de inconstitucionalidad invocadas por el accionante y que, por tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0 exige \u00a0 un \u00a0 estudio \u00a0 m\u00e1s \u00a0 detenido \u00a0 por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0pleno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 PRO \u00a0 ACTIONE \u00a0 EN \u00a0DEMANDA \u00a0DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Concepto\/PRINCIPIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PRO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ACTIONE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0EN \u00a0 \u00a0 \u00a0 DEMANDA \u00a0 \u00a0 \u00a0 DE \u00a0INCONSTITUCIONALIDAD-Aplicaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0dado su car\u00e1cter p\u00fablico, est\u00e1 regida por el principio \u00a0pro \u00a0actione \u00a0que \u00a0obliga \u00a0a \u00a0no \u00a0proceder \u00a0con \u00a0excesivo \u00a0rigor \u00a0al examinar el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, prefiriendo una decisi\u00f3n de \u00a0fondo \u00a0antes \u00a0de la inhibitoria, pues esta \u00faltima podr\u00eda restringir el derecho \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0y frustrar el acceso al recurso judicial efectivo \u00a0ante \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0\u201cdando \u00a0lugar \u00a0a \u00a0una \u00a0suerte \u00a0de \u00a0denegaci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia \u00a0constitucional\u201d. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 de los errores puramente formales de \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0o \u00a0de \u00a0t\u00e9cnica \u00a0jur\u00eddica, \u00a0debe \u00a0darse \u00a0tr\u00e1mite a las acciones \u00a0ciudadanas \u00a0en las que se identifique al menos un cargo de inconstitucionalidad, \u00a0a \u00a0partir \u00a0del cual la Corte pueda confrontar la norma legal demandada frente al \u00a0Estatuto \u00a0Superior. \u00a0En \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0pese \u00a0al \u00a0laconismo \u00a0del argumento \u00a0acusador \u00a0sobre \u00a0la \u00a0presunta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0189-11 superior, esta \u00a0corporaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0pro \u00a0actione, se pronunciar\u00e1 de \u00a0fondo \u00a0sobre \u00a0el cargo, advirtiendo que en raz\u00f3n de \u00e9sta circunstancia la cosa \u00a0juzgada \u00a0derivada \u00a0del \u00a0presente \u00a0fallo tendr\u00e1 efectos relativos, por cuanto se \u00a0restringir\u00e1 \u00fanicamente al examen de dicha acusaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
POTESTAD \u00a0REGLAMENTARIA \u00a0DEL PRESIDENTE DE LA \u00a0REPUBLICA-Alcance\/POTESTAD \u00a0REGLAMENTARIA \u00a0DEL \u00a0PRESIDENTE \u00a0DE \u00a0LA \u00a0REPUBLICA-No es \u00a0absoluta \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 189-11 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0potestad reglamentaria, mediante la expedici\u00f3n de los \u00a0decretos, \u00a0resoluciones y \u00f3rdenes necesarios para la cumplida ejecuci\u00f3n de las \u00a0leyes, \u00a0siendo \u00a0en consecuencia la potestad reglamentaria o poder reglamentario, \u00a0una \u00a0competencia propia constitucionalmente otorgada al Jefe del Ejecutivo en su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0administrativa, \u00a0que \u00a0lo \u00a0habilita para dictar normas \u00a0necesariamente \u00a0orientadas \u00a0a \u00a0la correcta ejecuci\u00f3n de la ley, atribuci\u00f3n que \u00a0no \u00a0requiere \u00a0de disposici\u00f3n expresa que la conceda. En raz\u00f3n de ese car\u00e1cter \u00a0la \u00a0 potestad \u00a0reglamentaria \u00a0es \u00a0inalienable \u00a0e \u00a0intransferible, \u00a0inagotable \u00a0e \u00a0irrenunciable, \u00a0y \u00a0no \u00a0es absoluta, pues tiene como l\u00edmite y radio de acci\u00f3n a \u00a0la Constituci\u00f3n y la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
POTESTAD \u00a0 \u00a0 \u00a0REGLAMENTARIA \u00a0 \u00a0 \u00a0DEL \u00a0GOBIERNO-Exige \u00a0 que \u00a0la \u00a0ley \u00a0haya \u00a0configurado \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n b\u00e1sica o materialidad legislativa \u00a0\u00a0<\/p>\n
El desarrollo de la potestad reglamentaria por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0exige \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0haya \u00a0previamente configurado una regulaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica \u00a0o \u00a0materialidad \u00a0legislativa, \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la cual el Gobierno pueda \u00a0ejercer \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de reglamentar la ley, con miras a su debida aplicaci\u00f3n; \u00a0si \u00a0el legislador no define ese presupuesto normativo b\u00e1sico estar\u00eda delegando \u00a0en \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0lo \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0querido \u00a0que no sea materia de \u00a0reglamento \u00a0sino \u00a0de \u00a0ley, \u00a0pues el requisito fundamental que supone la potestad \u00a0reglamentaria \u00a0 es \u00a0 la \u00a0 existencia \u00a0 previa \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 contenido \u00a0 legal \u00a0por \u00a0reglamentar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
POTESTAD \u00a0 \u00a0 REGLAMENTARIA-L\u00edmites por reserva de ley \u00a0\u00a0<\/p>\n
La regulaci\u00f3n de los elementos esenciales de \u00a0materias \u00a0 sometidas \u00a0 a \u00a0 reversa \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 y \u00a0que \u00a0recaigan \u00a0sobre \u00a0asuntos \u00a0administrativos, \u00a0no \u00a0son \u00a0susceptibles de ser regulados a trav\u00e9s del ejercicio \u00a0de \u00a0 la \u00a0 potestad \u00a0 reglamentaria, \u00a0 salvo \u00a0 en \u00a0 cuestiones \u00a0accesorias \u00a0y \u00a0de \u00a0detalle. \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESERVA \u00a0 \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0 \u00a0LEY-Pluralidad \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 significados \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 acepciones\/RESERVA \u00a0DE \u00a0LEY \u00a0EN \u00a0MATERIA DE DERECHOS FUNDAMENTALES-Concepto\/ \u00a0 RESERVA \u00a0DE \u00a0LEY-Sin\u00f3nimo \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0o \u00a0de cl\u00e1usula general de \u00a0competencia del Congreso \u00a0\u00a0<\/p>\n
CLAUSULA \u00a0 \u00a0GENERAL \u00a0 \u00a0DE \u00a0 \u00a0COMPETENCIA \u00a0LEGISLATIVA-Asunto \u00a0 \u00a0no \u00a0atribuido expresamente a autoridad espec\u00edfica \u00a0\u00a0<\/p>\n
Conforme \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 cl\u00e1usula \u00a0 general \u00a0de \u00a0competencia, \u00a0si \u00a0determinado \u00a0asunto \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0expresamente \u00a0atribuido por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0a \u00a0una \u00a0autoridad \u00a0espec\u00edfica, \u00a0debe \u00a0ser \u00a0desarrollado \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0sin \u00a0que \u00a0tenga \u00a0obligatoriamente \u00a0que agotar toda la materia, pues \u00a0puede \u00a0delimitar \u00a0el \u00a0tema \u00a0y \u00a0permitir \u00a0su concreci\u00f3n a trav\u00e9s de reglamentos \u00a0administrativos, \u00a0salvo \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0una materia amparada con reserva \u00a0legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIOS \u00a0 RECTORES \u00a0 DEL \u00a0DESPLAZAMIENTO \u00a0INTERNO-Fuerza vinculante \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIOS \u00a0 RECTORES \u00a0 DEL \u00a0DESPLAZAMIENTO \u00a0INTERNO-Par\u00e1metros \u00a0para \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0e \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0y atenci\u00f3n al desplazado \u00a0\u00a0<\/p>\n
DESPLAZADO-Definici\u00f3n legal \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 387 de 1997, define \u00a0al \u00a0desplazado \u00a0como \u00a0toda \u00a0persona \u00a0que se ha visto forzada a migrar dentro del \u00a0territorio \u00a0 nacional \u00a0 abandonando \u00a0su \u00a0localidad \u00a0de \u00a0residencia \u00a0o \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0 habituales, \u00a0porque \u00a0su \u00a0vida \u00a0digna, \u00a0su \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica, \u00a0su \u00a0seguridad \u00a0 y \u00a0 libertades \u00a0personales \u00a0han \u00a0sido \u00a0vulneradas \u00a0o \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0directamente \u00a0 amenazadas, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualesquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0situaciones: \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0disturbios \u00a0y \u00a0tensiones \u00a0interiores, \u00a0violencias \u00a0 generalizadas, \u00a0 violaciones \u00a0 masivas \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0infracciones \u00a0al \u00a0Derecho Internacional Humanitario u otras situaciones emanadas \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0anteriores \u00a0que \u00a0alteren \u00a0o \u00a0puedan \u00a0alterar \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DESPLAZADO-Constituye \u00a0una \u00a0 \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 hecho \u00a0 que \u00a0 da \u00a0 derecho \u00a0 a \u00a0 reclamar \u00a0 garant\u00edas \u00a0fundamentales \u00a0\u00a0<\/p>\n
DESPLAZAMIENTO \u00a0 \u00a0 FORZADO-Elementos cruciales de su definici\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia de esta corporaci\u00f3n le ha \u00a0reconocido \u00a0un \u00a0car\u00e1cter amplio a la definici\u00f3n de desplazado y ha manifestado \u00a0que \u00a0sea \u00a0cual \u00a0fuere \u00a0la descripci\u00f3n que se adopte sobre desplazados internos, \u00a0todas \u00a0contienen \u00a0dos \u00a0elementos \u00a0cruciales: \u00a0la coacci\u00f3n que hace necesario el \u00a0traslado \u00a0y \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las fronteras de la propia naci\u00f3n. Si \u00a0estas \u00a0dos \u00a0condiciones \u00a0concurren, no hay la menor duda de que se est\u00e1 ante un \u00a0problema de desplazamiento forzado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PRINCIPIO \u00a0 \u00a0PRO \u00a0 \u00a0HOMINE-Aplicaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
DESPLAZADO-No es un \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0 facultad\/DESPLAZADO-Es \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0noci\u00f3n \u00a0 \u00a0que \u00a0 describe \u00a0 una \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0 f\u00e1ctica \u00a0cambiante \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde el punto de \u00a0vista \u00a0jur\u00eddico, el concepto de desplazado no es un derecho o facultad sino una \u00a0noci\u00f3n \u00a0que describe una situaci\u00f3n f\u00e1ctica cambiante, de la cual se desprende \u00a0la \u00a0exigibilidad \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0garant\u00edas \u00a0para \u00a0el \u00a0afectado \u00a0y \u00a0su n\u00facleo \u00a0familiar, \u00a0y \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0que \u00a0deba \u00a0ser entendida y aplicada de manera amplia con \u00a0arreglo \u00a0al \u00a0principio \u00a0pro homine, tal como lo recomiendan la jurisprudencia de \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0y los organismos internacionales, tomando en consideraci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0tres \u00a0elementos \u00a0b\u00e1sicos: (i) la coacci\u00f3n; (ii) la permanencia \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0fronteras de la propia naci\u00f3n y (iii) la inminencia o efectiva \u00a0ocurrencia de hechos que puedan propiciar desarraigo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7473. \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 1\u00b0 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997, \u00a0\u201cPor \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0se \u00a0adoptan \u00a0medidas \u00a0para \u00a0la \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0 \u00a0forzado; \u00a0 la \u00a0 atenci\u00f3n, \u00a0 protecci\u00f3n, \u00a0 consolidaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica de los desplazados internos por la violencia de \u00a0la Rep\u00fablica de Colombia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demandante: \u00a0Jos\u00e9 Fernando Valencia Grajales \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. C., mayo veintisiete (27) de dos \u00a0mil nueve (2009).\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 ciudadano \u00a0 Jos\u00e9 \u00a0Fernando \u00a0Valencia \u00a0Grajales, \u00a0en ejercicio de la acci\u00f3n p\u00fablica consagrada en los art\u00edculos 40-6 \u00a0y \u00a0242-1 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, present\u00f3 demanda de inconstitucionalidad contra \u00a0el par\u00e1grafo del art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 387 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Admitida \u00a0 la \u00a0 demanda, \u00a0se \u00a0comunic\u00f3 \u00a0la \u00a0iniciaci\u00f3n \u00a0del presente proceso al Presidente de la Rep\u00fablica y al Presidente \u00a0del \u00a0Congreso, y tambi\u00e9n se inform\u00f3 a los Ministros de Interior y de Justicia; \u00a0Defensa \u00a0Nacional; \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social; Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico; Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial; Agricultura y Desarrollo Rural; Educaci\u00f3n \u00a0Nacional; \u00a0a la Directora del Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n; al Consejero \u00a0para \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Humanos y el Desplazamiento CODHES; al Contralor General de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica; \u00a0al \u00a0Defensor \u00a0del \u00a0Pueblo; \u00a0al \u00a0Director \u00a0General de la Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social y la Cooperaci\u00f3n Internacional; al Alto \u00a0Comisionado \u00a0para \u00a0la \u00a0Paz \u00a0y \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0del Consejo Nacional de Atenci\u00f3n \u00a0Integral de la Poblaci\u00f3n Desplazada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n se invit\u00f3 a la Comisi\u00f3n Colombiana \u00a0de \u00a0Juristas; a la Mesa Nacional de Desplazados; Comisi\u00f3n de la Sociedad Civil; \u00a0Oficina \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0del \u00a0Alto \u00a0Comisionado \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones Unidas para los \u00a0Refugiados, \u00a0ACNUR, \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0derecho \u00a0de las universidades de \u00a0Antioquia, \u00a0Industrial de Santander, Pontificia Javeriana, Nacional de Colombia, \u00a0Rosario, \u00a0Andes y Externado de Colombia, para que emitieran su opini\u00f3n sobre el \u00a0asunto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los tr\u00e1mites \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0legales \u00a0propios \u00a0de \u00a0esta \u00a0clase de juicios\u00a0 y previo \u00a0concepto \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de la Naci\u00f3n, procede la Corte a decidir de \u00a0fondo la demanda en referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. \u00a0TEXTO \u00a0DE \u00a0LA NORMA \u00a0ACUSADA \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada, \u00a0perteneciente \u00a0a \u00a0la \u00a0Ley 387 de 2007, publicada en el \u00a0Diario \u00a0Oficial, \u00a0N\u00b0 \u00a043.091 \u00a0de \u00a0julio \u00a024 \u00a0de \u00a0ese \u00a0mismo a\u00f1o, subrayando lo \u00a0acusado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 387 DE 1997 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(Julio 18) \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0adoptan \u00a0medidas \u00a0para la \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0desplazamiento \u00a0 forzado; \u00a0 la \u00a0 atenci\u00f3n, \u00a0 protecci\u00f3n, \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0y \u00a0estabilizaci\u00f3n \u00a0socioecon\u00f3mica \u00a0de los desplazados internos \u00a0por la violencia en la Rep\u00fablica de Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL \u00a0 CONGRESO \u00a0 DE \u00a0COLOMBIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
TITULO \u00a0I. \u00a0\u00a0<\/p>\n
DEL \u00a0DESPLAZADO \u00a0Y DE LA RESPONSABILIDAD DEL \u00a0ESTADO \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a01o. \u00a0DEL \u00a0DESPLAZADO. \u00a0Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional \u00a0abandonando \u00a0su localidad de residencia o actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0habituales, \u00a0porque \u00a0su vida, su integridad f\u00edsica, su seguridad o \u00a0libertad \u00a0 personales \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0 vulneradas \u00a0o \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0directamente \u00a0amenazadas, \u00a0con ocasi\u00f3n de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0disturbios \u00a0y \u00a0tensiones \u00a0interiores, \u00a0violencia generalizada, \u00a0violaciones \u00a0 masivas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 Derechos \u00a0Humanos, \u00a0infracciones \u00a0al \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario \u00a0u \u00a0otras \u00a0circunstancias emanadas de las situaciones \u00a0anteriores \u00a0que \u00a0puedan \u00a0alterar \u00a0o \u00a0alteren \u00a0dr\u00e1sticamente \u00a0el orden p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PARAGRAFO. \u00a0El Gobierno Nacional reglamentar\u00e1 lo que se entiende \u00a0por \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0desplazado.\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0actor \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0acusado \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de la Ley 387 de 1997 quebranta los art\u00edculos 4\u00ba, 93, 150-10 y \u00a0189-11 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u201cen su parte \u00a0formal\u201d, \u00a0pues \u00a0como \u00a0la \u00a0primera \u00a0parte de la norma \u00a0define \u00a0la condici\u00f3n de desplazado, \u201csu descripci\u00f3n \u00a0no \u00a0requiere de una nueva configuraci\u00f3n, en primer lugar, porque no es potestad \u00a0del \u00a0 Presidente \u00a0 determinar, \u00a0describir, \u00a0crear \u00a0o \u00a0reglamentar\u201d dicha condici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que esa potestad tampoco puede ser \u00a0delegada \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0al \u00a0Ejecutivo, \u201cya que \u00a0esta \u00a0no \u00a0hace \u00a0parte de las facultades del art\u00edculo 150-10 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0por \u00a0ser \u00a0esta \u00a0materia \u00a0de \u00a0leyes \u00a0estatutarias al regular derechos \u00a0fundamentales \u00a0y \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0reguladas \u00a0por \u00a0el Ejecutivo por no \u00a0encontrarse \u00a0 dentro \u00a0de \u00a0sus \u00a0facultades \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0189\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que \u201cno es \u00a0necesario\u201d \u00a0 reglamentar \u00a0 qu\u00e9 \u00a0 se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0desplazado,\u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cya \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 \u2018Protocolo adicional a los Convenios de \u00a0Ginebra \u00a0del 12 de agosto de 1949, relativo a la protecci\u00f3n de las v\u00edctimas de \u00a0los \u00a0conflictos \u00a0armados \u00a0sin car\u00e1cter internacional (Protocolo II)\u2019 \u00a0 \u00a0regul\u00f3 \u00a0 \u00a0extensivamente \u00a0 \u00a0el \u00a0tema\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma que \u201cen su \u00a0parte \u00a0material\u201d, \u00a0la \u00a0facultad que la norma acusada \u00a0atribuye \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0permiti\u00f3 dictar el Decreto 2569 de 2000, que reglamenta \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997, \u00a0y \u00a0se \u00a0ha \u00a0convertido \u201cen un \u00a0obst\u00e1culo\u201d \u00a0para que los desplazados puedan recibir \u00a0las \u00a0ayudas \u00a0del \u00a0Gobierno, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0les \u00a0impone \u00a0la obligaci\u00f3n de \u00a0inscribirse \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0\u00danico \u00a0de la Poblaci\u00f3n Desplazada, \u201clo \u00a0que \u00a0lleva \u00a0a \u00a0deducir \u00a0que \u00a0quien \u00a0no est\u00e9 inscripto, no es \u00a0legalmente desplazado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0que \u00a0por \u00a0lo anterior, \u00a0\u201cse \u00a0pierde \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de desplazado por no estar registrado, \u00a0imponi\u00e9ndole \u00a0trabas \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0en \u00a0el \u00a0tipo \u00a0de \u00a0ayudas, hasta llegar a \u00a0imponerles \u00a0sanciones \u00a0penales, lo que atenta contra el derecho de igualdad y al \u00a0trato \u00a0diferente, \u00a0en donde es el Estado quien debe buscar al desplazado y no el \u00a0desplazado, \u00a0ya \u00a0que \u00a0este \u00a0es \u00a0una v\u00edctima que en muchos casos es de car\u00e1cter \u00a0estatal\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Agencia Presidencial para la Acci\u00f3n Social \u00a0y la Cooperaci\u00f3n Internacional, Acci\u00f3n Social. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita \u00a0la \u00a0inhibici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0al \u00a0considerar \u00a0que \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0carece \u00a0de \u00a0pertinencia \u00a0en \u00a0tanto \u00a0se limita a \u00a0expresar \u00a0(i) \u00a0un \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0subjetivo \u00a0del actor y (ii) un an\u00e1lisis de \u00a0conveniencia \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0establecer la ausencia de necesidad de la atribuci\u00f3n \u00a0establecida en el par\u00e1grafo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0que el argumento acusador se funda en \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0conveniencia \u00a0que \u00a0expresa \u00a0un \u00a0particular punto de vista del \u00a0demandante \u00a0acerca \u00a0de la necesidad de reglamentar la definici\u00f3n de desplazado, \u00a0pues \u00a0 no \u00a0 plantea \u00a0 una \u00a0tesis \u00a0que \u00a0demuestre \u00a0una \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0y \u00a0el \u00a0texto \u00a0constitucional \u00a0y, por ello, carece de un \u00a0contenido constitucionalmente relevante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte \u00a0que \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0si \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la facultad reglamentaria es requerido, inocuo o no necesario para \u00a0la \u00a0adecuada \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0es \u00a0un \u00a0asunto \u00a0que escapa al control de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destaca \u00a0que \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0en \u00a0esta \u00a0materia, ha resultado de enorme trascendencia a efectos \u00a0de \u00a0 hacer \u00a0 posible \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0adecuada \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0legales, \u00a0enderezadas \u00a0a satisfacer las necesidades de la poblaci\u00f3n desarraigada, pues el \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0se \u00a0manifiesta \u00a0de \u00a0diferente \u00a0forma y en \u00a0diferentes \u00a0escenarios, \u00a0lo cual justifica que el Gobierno, con el prop\u00f3sito de \u00a0ejecutar \u00a0adecuadamente \u00a0la \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica en esta materia, adopte medidas \u00a0para encauzar la ley al plano de la realidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que al margen de la determinaci\u00f3n \u00a0acerca \u00a0del \u00a0car\u00e1cter \u00a0estatutario \u00a0o \u00a0no \u00a0de \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado, \u00a0contemplada \u00a0en \u00a0el \u00a0primer \u00a0inciso \u00a0del art\u00edculo 1\u00b0 de la ley 387 de 1997, no \u00a0demandado \u00a0por el actor, es claro que lo dispuesto en el par\u00e1grafo del referido \u00a0art\u00edculo, \u00a0no implica la atribuci\u00f3n de ninguna competencia para la expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley, \u00a0sino \u00a0se \u00a0limita \u00a0a \u00a0establecer que la \u00a0competencia \u00a0del Gobierno Nacional se contrae a la reglamentaci\u00f3n de quien debe \u00a0considerarse desplazado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0no \u00a0confiere \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0la facultad de expedir decretos leyes de conformidad con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en el numeral 10 del art\u00edculo 150 de la Constituci\u00f3n, evento en \u00a0el \u00a0cual, \u00a0con \u00a0sujeci\u00f3n \u00a0a \u00a0las \u00a0precisas \u00a0condiciones temporales y materiales \u00a0contempladas \u00a0en \u00a0el numeral mencionado, el Congreso se despoja transitoriamente \u00a0de sus funciones legislativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que el par\u00e1grafo del art\u00edculo 1\u00b0 \u00a0de \u00a0la Ley 387 de 1997, por el contrario, se limita a asignar una competencia de \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0 con \u00a0la \u00a0habilitaci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0radicada \u00a0en \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, de reglamentar las leyes, \u00a0que, \u00a0 desde \u00a0luego, \u00a0deber\u00e1 \u00a0sujetarse \u00a0a \u00a0la \u00a0ley, \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0las \u00a0disposiciones que se integran al bloque de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce que la proposici\u00f3n a partir de la cual \u00a0el \u00a0actor \u00a0estructura \u00a0su \u00a0argumento \u00a0es \u00a0inexistente y no encuentra apoyo en el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 387 de 1997, en cuanto considera que la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0150-10 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que atribuye una competencia legislativa que se encuentra asignada de \u00a0forma exclusiva al Congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0no \u00a0es \u00a0eso lo que dispone el \u00a0enunciado \u00a0demandado, dado que se reduce a expresar, en un sentido t\u00e9cnico, que \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado. En consecuencia el cargo no es cierto dado que recae \u00a0sobre \u00a0una \u00a0norma \u00a0inexistente \u00a0y, por ello, no tiene la aptitud para activar la \u00a0competencia de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0el par\u00e1grafo demandado tampoco \u00a0atribuye \u00a0una \u00a0competencia \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0estatutaria \u00a0al Ejecutivo y ninguna \u00a0competencia \u00a0legislativa, \u00a0dado que ella s\u00f3lo puede ejercerse en las hip\u00f3tesis \u00a0establecidas \u00a0en el numeral 10 del art\u00edculo 150 de la Constituci\u00f3n y a trav\u00e9s \u00a0de \u00a0decretos \u00a0leyes \u00a0dictados \u00a0en ejercicio de facultades extraordinarias (arts. \u00a0212, 213, 214 y 215 ib.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su criterio el cargo carece de certeza, en \u00a0tanto \u00a0supone \u00a0que el par\u00e1grafo demandado atribuye una competencia diversa a la \u00a0reglamentaria, \u00a0cuando \u00a0realmente \u00a0se \u00a0limita \u00a0a \u00a0precisar \u00a0una \u00a0competencia \u00a0de \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0claramente \u00a0establecida a favor del Presidente de la Rep\u00fablica \u00a0en el numeral 11 del art\u00edculo 189 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0impertinente \u00a0la acusaci\u00f3n de que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0en desarrollo de la \u00a0facultad \u00a0establecida \u00a0en el par\u00e1grafo del art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 387 de 1998, \u00a0se \u00a0ha \u00a0traducido \u00a0en \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0de \u00a0m\u00faltiples \u00a0obst\u00e1culos \u00a0para el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0desplazados, \u00a0pues no se fundamenta en la \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0sino \u00a0en la presunta aplicaci\u00f3n indebida de la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0como \u00a0consecuencia \u00a0de la expedici\u00f3n del Decreto \u00a02569 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su parecer, es evidente que el actor dirige \u00a0su \u00a0objeci\u00f3n \u00a0no \u00a0a la facultad de reglamentaci\u00f3n establecida en el par\u00e1grafo \u00a0demandado \u00a0sino \u00a0a \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0su ejercicio, expresando entonces un \u00a0desacuerdo \u00a0 referido \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 concreta \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 al \u00a0car\u00e1cter \u00a0inconstitucional de la disposici\u00f3n demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que en cualquier caso, la expedici\u00f3n \u00a0del \u00a0Decreto \u00a02569 \u00a0de \u00a02000 \u00a0por \u00a0parte \u00a0del Gobierno Nacional ha contribuido a \u00a0desarrollar \u00a0adecuadamente el sistema de atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n desplazada y, \u00a0al \u00a0mismo \u00a0tiempo, \u00a0forma \u00a0parte de un amplio espectro de actuaciones normativas \u00a0encaminadas \u00a0a \u00a0abordar efectivamente los problemas derivados del desplazamiento \u00a0forzado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y Desarrollo \u00a0Rural \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera que la norma impugnada es exequible, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0(i) \u00a0la \u00a0facultad \u00a0reglamentaria \u00a0del Gobierno Nacional es de orden \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser vaciada de contenido por el legislativo y (ii) \u00a0porque \u00a0es leg\u00edtimo el ejercicio de esta facultad en el tema del desplazamiento \u00a0forzado, \u00a0 \u00a0siempre \u00a0 \u00a0y \u00a0 cuando \u00a0 se \u00a0 respeten \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0 de \u00a0 superior \u00a0jerarqu\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0los reparos relacionados con la \u00a0falta \u00a0de \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la reglamentaci\u00f3n de la condici\u00f3n de desplazado y lo \u00a0desafortunado \u00a0que \u00a0habr\u00eda resultado la reglamentaci\u00f3n realizada en el Decreto \u00a02569 \u00a0de \u00a02000, \u00a0carecen \u00a0de los requisitos de un cargo de constitucionalidad y, \u00a0por \u00a0 lo \u00a0 tanto, \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0debe \u00a0inhibirse \u00a0de \u00a0efectuar \u00a0un \u00a0pronunciamiento sobre ellos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0la definici\u00f3n establecida en el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 387 de 1997 es un contenido legal a desarrollar, que \u00a0deja \u00a0abierta \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional lo reglamente en \u00a0aquellos \u00a0aspectos \u00a0no \u00a0comprendidos \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0mencionada, \u00a0de modo que el \u00a0par\u00e1grafo impugnado no vulnera disposici\u00f3n constitucional alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0la potestad reglamentaria tiene \u00a0origen \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0es \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0permanente \u00a0y para su ejercicio no \u00a0requiere \u00a0ninguna \u00a0clase \u00a0de \u00a0autorizaci\u00f3n por parte del legislador, pues s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ejercerse \u00a0en \u00a0la \u00a0medida en que exista la ley y no vaya m\u00e1s all\u00e1 de lo \u00a0que ella permite. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce \u00a0que \u00a0el \u00a0actor \u00a0al \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0lo \u00a0referente \u00a0a \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de desplazado interno es un asunto materia de ley \u00a0estatutaria, \u00a0 desconoce \u00a0que \u00a0es \u00a0una \u00a0condici\u00f3n \u00a0material \u00a0y \u00a0no \u00a0un \u00a0derecho \u00a0fundamental, \u00a0 \u00a0no \u00a0 obstante \u00a0 que \u00a0 de \u00a0 ella \u00a0 se \u00a0 derive \u00a0 una \u00a0 serie \u00a0 de \u00a0derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que el hecho de que la Ley 387 de 1997 \u00a0y \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0internacional hayan definido el concepto de desplazado interno, \u00a0no \u00a0priva \u00a0al \u00a0Ejecutivo \u00a0de la facultad de reglamentar tal condici\u00f3n, m\u00e1s aun \u00a0cuando \u00a0existe \u00a0una variedad de acepciones y hay aspectos que no han sido objeto \u00a0de desarrollo legislativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 lo \u00a0anterior, \u00a0solicita \u00a0declarar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0acusado \u00a0por \u00a0el \u00a0cargo \u00a0relacionado con la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0concepto \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0interno y con \u00a0respecto \u00a0a \u00a0los \u00a0restantes \u00a0cargos \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0se \u00a0inhiba \u00a0de \u00a0pronunciarse. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 Educaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0\u00a0<\/p>\n
Coadyuva \u00a0 el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0defensa \u00a0de \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0presentada \u00a0por \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social \u00a0y \u00a0pide \u00a0a \u00a0la Corte declararse \u00a0inhibida \u00a0por \u00a0ineptitud \u00a0sustantiva de la demanda, advirtiendo que en el evento \u00a0de \u00a0que \u00a0decida \u00a0fallar \u00a0de \u00a0fondo, \u00a0declare \u00a0la \u00a0constitucionalidad de la norma \u00a0acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita a la Corte abstenerse de fallar, por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0el \u00a0demandante \u00a0fundamenta \u00a0su argumentaci\u00f3n en un presupuesto \u00a0normativo \u00a0inexistente, pues el par\u00e1grafo demandado no atribuye una competencia \u00a0de \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 estatutaria \u00a0 al \u00a0Ejecutivo \u00a0y \u00a0tampoco \u00a0ninguna \u00a0competencia \u00a0legislativa \u00a0 espec\u00edfica, \u00a0que \u00a0a \u00a0su \u00a0juicio \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0ejercerse \u00a0en \u00a0las \u00a0hip\u00f3tesis \u00a0establecidas \u00a0en el numeral 10 del art\u00edculo 150 de la Constituci\u00f3n \u00a0y en los art\u00edculos 212, 213, 214 y 215 ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Opina que el par\u00e1grafo demandado se reduce a \u00a0precisar \u00a0una \u00a0competencia de reglamentaci\u00f3n claramente establecida a favor del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a011 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0189 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica; \u00a0adem\u00e1s \u00a0la argumentaci\u00f3n del demandante recae sobre \u00a0una \u00a0norma \u00a0inexistente \u00a0y, \u00a0por \u00a0ello, \u00a0no \u00a0tiene \u00a0la \u00a0aptitud \u00a0para activar la \u00a0competencia de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0que \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0se \u00a0funda \u00a0en un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0conveniencia, \u00a0pues \u00a0expresa \u00a0un \u00a0particular \u00a0punto \u00a0de vista del \u00a0demandante \u00a0acerca \u00a0de la necesidad de reglamentar la definici\u00f3n de desplazado, \u00a0sin \u00a0realizar \u00a0una \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n demandada y el texto \u00a0constitucional \u00a0y, por ello, el cargo carece de un contenido constitucionalmente \u00a0relevante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recalca \u00a0que \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0si \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la facultad reglamentaria es requerido, inocuo o no necesario para \u00a0la \u00a0adecuada \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0es \u00a0un \u00a0asunto \u00a0que escapa al control de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0interveniente son impertinentes los \u00a0cuestionamientos \u00a0del \u00a0actor \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la indebida aplicaci\u00f3n del par\u00e1grafo \u00a0demandado, \u00a0con \u00a0apoyo \u00a0en el cual se ha expedido del Decreto 2569 de 2000, pues \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0la aplicaci\u00f3n de la norma demandada y no a su incompatibilidad \u00a0con la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0si \u00a0el \u00a0actor \u00a0estima que las \u00a0disposiciones \u00a0reglamentarias \u00a0expedidas \u00a0al \u00a0amparo \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo demandado, \u00a0desconocen \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 o \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0 el \u00a0 debate \u00a0 debe \u00a0llevarlo \u00a0a \u00a0efecto \u00a0ante la jurisdicci\u00f3n \u00a0contenciosa administrativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reitera que la expedici\u00f3n del Decreto 2569 de \u00a02000 \u00a0por parte del Gobierno Nacional ha contribuido a desarrollar adecuadamente \u00a0el \u00a0sistema de atenci\u00f3n a la poblaci\u00f3n desplazada y concluye que a pesar de la \u00a0informalidad \u00a0que \u00a0cabe predicar de la acci\u00f3n p\u00fablica de inconstitucionalidad, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0derecho \u00a0pol\u00edtico \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0expresa \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0participativo \u00a0del \u00a0Estado \u00a0colombiano, \u00a0es \u00a0inaceptable \u00a0que en su ejercicio se \u00a0acuda \u00a0 a \u00a0 argumentos \u00a0 que, \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 de \u00a0 ser \u00a0presentados \u00a0sin \u00a0suficiente \u00a0fundamentaci\u00f3n, se apoyan en premisas normativas inexistentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Ministerio \u00a0de Medio Ambiente, Vivienda y \u00a0Desarrollo Territorial \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita \u00a0la inhibici\u00f3n de la Corte, pues en \u00a0su \u00a0parecer el concepto de violaci\u00f3n no es claro y pertinente, en la medida que \u00a0el \u00a0actor \u00a0no \u00a0expone los motivos en que fundamenta la violaci\u00f3n, planteando en \u00a0cambio \u00a0una especulaci\u00f3n, sin explicar en qu\u00e9 consiste la inconstitucionalidad \u00a0del par\u00e1grafo atacado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su juicio la demanda de inconstitucionalidad \u00a0se \u00a0 fundamenta \u00a0 en \u00a0 una \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0deduce \u00a0o \u00a0se \u00a0deriva \u00a0necesariamente \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0establece \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n acusada, cayendo en una \u00a0simple hip\u00f3tesis especulativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que si el demandante considera que el \u00a0decreto \u00a0reglamentario \u00a0de \u00a0la Ley 387 de 1997 se ha convertido en un obst\u00e1culo \u00a0en \u00a0ciertos \u00a0casos, \u00a0y que ello constituye una vulneraci\u00f3n a normas de superior \u00a0jerarqu\u00eda, \u00a0no \u00a0es \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de inconstitucionalidad el mecanismo apropiado \u00a0para \u00a0discutir \u00a0esta \u00a0supuesta \u00a0vulneraci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0debi\u00f3 haber recurrido a un \u00a0mecanismo \u00a0 \u00a0jur\u00eddico \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0atacar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0legalidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0ese \u00a0 \u00a0acto \u00a0administrativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En cuanto al argumento relativo a la necesidad \u00a0de \u00a0dar \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0al \u00a0numeral \u00a010 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0150 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0para \u00a0que \u00a0el Gobierno pudiera reglamentar la materia,\u00a0 expresa \u00a0que \u00a0esa \u00a0norma \u00a0no \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0al \u00a0supuesto \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0demandado que \u00a0claramente \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0del \u00a0Gobierno Nacional, \u00a0establecida \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 189 numeral 11 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, y no \u00a0al ejercicio de facultades extraordinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0que \u00a0en \u00a0este caso no es necesario \u00a0discutir \u00a0si \u00a0existe \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0estatutaria, \u00a0pues la norma acusada solo \u00a0pretendi\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentara \u00a0ciertas \u00a0condiciones para \u00a0hacerla \u00a0aplicable, \u00a0lo que en modo alguno se podr\u00eda asemejar a una delegaci\u00f3n \u00a0para \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0una norma con fuerza de ley o una facultad de regular \u00a0materias \u00a0 propias \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 ley \u00a0 estatutaria \u00a0ni \u00a0las \u00a0de \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0ordinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a06. \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pide \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0declararse \u00a0inhibida para \u00a0fallar, \u00a0pues \u00a0en \u00a0su \u00a0criterio \u00a0de \u00a0la \u00a0simple \u00a0lectura de los argumentos de la \u00a0demanda \u00a0se desprende que el actor se limit\u00f3 a leer superficialmente las normas \u00a0acusadas, \u00a0trascribirlas \u00a0y \u00a0compararlas \u00a0formalmente \u00a0con las normas que invoca \u00a0como vulneradas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Opina que el actor \u00a0se \u00a0limit\u00f3 \u00a0\u00fanicamente a afirmar que el Gobierno Nacional carec\u00eda de facultad \u00a0reglamentaria \u00a0para \u00a0definir \u00a0la condici\u00f3n de desplazado y que no era necesario \u00a0regular \u00a0el \u00a0tema porque ya se encuentra definido en el Protocolo II de Ginebra, \u00a0resultando \u00a0evidente \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0profundidad \u00a0en \u00a0el an\u00e1lisis realizado que \u00a0impide realizar el juicio constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0tiene \u00a0competencia \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de \u00a0la demandas de inconstitucionalidad interpuestas \u00a0por \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0contra leyes y decretos con fuerza de ley expedidos por el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0facultades extraordinarias, pero no sobre \u00a0decretos \u00a0 ordinarios \u00a0expedidos \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0constitucionalmente reconocida al Presidente de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0 que \u00a0no \u00a0le \u00a0asiste \u00a0raz\u00f3n \u00a0al \u00a0demandante, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0facultad reglamentaria otorgada por el \u00a0art\u00edculo \u00a0cuya \u00a0inexequibilidad \u00a0se pretende, lejos de ser inconstitucional, es \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha \u00a0potestad \u00a0constitucional \u00a0radicada \u00a0exclusivamente en el \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica, \u00a0 que \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0otorgada \u00a0constitucionalmente \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica se traduce en la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0y abstracto, con el \u00a0objetivo \u00a0principal \u00a0de \u00a0desarrollar \u00a0o \u00a0complementar una ley para efectos de su \u00a0cumplida \u00a0ejecuci\u00f3n, \u00a0teniendo \u00a0como \u00a0l\u00edmite \u00a0los \u00a0mandatos constitucionales y \u00a0legales, \u00a0que \u00a0es \u00a0lo que ocurre con el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 387 de 1997, que \u00a0est\u00e1 \u00a0autorizando \u00a0de manera expresa al Ejecutivo para que mediante reglamento, \u00a0indique \u00a0y defina las caracter\u00edsticas especiales que deben cumplir las personas \u00a0que ostenten la condici\u00f3n de desplazados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0 que \u00a0si \u00a0bien \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0 involucra \u00a0 la \u00a0 vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha condici\u00f3n por parte del Gobierno Nacional no implica que \u00a0se \u00a0est\u00e9n \u00a0regulando \u00a0procedimientos \u00a0frente \u00a0a \u00a0dichos \u00a0derechos, como tampoco \u00a0mecanismos \u00a0para su protecci\u00f3n, pues \u00fanicamente est\u00e1 indicando cuales son las \u00a0calidades \u00a0espec\u00edficas \u00a0que \u00a0deben \u00a0acreditar \u00a0las \u00a0personas \u00a0que \u00a0aduzcan \u00a0ser \u00a0desplazados, \u00a0con el fin de que le sean otorgados los beneficios establecidos en \u00a0la Ley 387 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0 que \u00a0 el \u00a0Registro \u00a0\u00danico \u00a0de \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada, \u00a0lejos \u00a0de \u00a0ser inconstitucional, es un mecanismo que ha \u00a0sido \u00a0concebido \u00a0para \u00a0facilitar \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n y garantizar los derechos de ese \u00a0grupo \u00a0poblacional, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0de \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0racionalidad y \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0reconocido y promovido en varios de sus \u00a0pronunciamientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima que en el evento en el que se declarara \u00a0inexequible \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 387 de 1997, desaparecer\u00eda el Registro \u00a0\u00danico \u00a0de Poblaci\u00f3n Desplazada, lo cual ocasionar\u00eda dificultades para efectos \u00a0de determinar el ingreso y salida de la poblaci\u00f3n beneficiaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0 Ministerio \u00a0 del \u00a0 Interior \u00a0 y \u00a0 de \u00a0Justicia \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita \u00a0la inhibici\u00f3n de la Corte, pues en \u00a0su \u00a0parecer \u00a0el \u00a0demandante, \u00a0sin \u00a0fundamentar el concepto de violaci\u00f3n expresa \u00a0simple \u00a0y llanamente que el par\u00e1grafo objeto de demanda est\u00e1 violando c\u00e1nones \u00a0constitucionales \u00a0(4, 93,150 y 189), acusaci\u00f3n que carece de una argumentaci\u00f3n \u00a0coherente \u00a0y \u00a0precisa que no permite realizar el juicio de constitucionalidad al \u00a0precepto legal acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0juicio \u00a0la \u00a0demanda no se ajusta a los \u00a0par\u00e1metros \u00a0desarrollados \u00a0por \u00a0este \u00a0Alto \u00a0Tribunal, porque se erige sobre una \u00a0base \u00a0legal \u00a0inexistente, \u00a0pues \u00a0de \u00a0la simple lectura del par\u00e1grafo acusado se \u00a0infiere \u00a0que no confiere facultades extraordinarias sino una aut\u00e9ntica funci\u00f3n \u00a0propia \u00a0del Ejecutivo, la cual se ha cristalizado en el Decreto 2569 de 2000 que \u00a0reglamenta \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997, \u00a0cuya expedici\u00f3n se realiz\u00f3 con base en el \u00a0art\u00edculo 189-11 superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0 que \u00a0 el \u00a0impugnante \u00a0realiza \u00a0una \u00a0inferencia \u00a0errada \u00a0del \u00a0alcance \u00a0del Decreto 2569 al pretender\u00a0 impugnarlo \u00a0ante \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0y \u00a0cuestionarlo porque en su entender impone la obligaci\u00f3n a \u00a0los \u00a0desplazados \u00a0de \u00a0su \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Registro \u00a0\u00danico \u00a0de \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada, \u00a0que \u00a0constituye una herramienta t\u00e9cnica que busca identificar a la \u00a0poblaci\u00f3n afectada por el desplazamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Comisi\u00f3n Colombiana de Juristas \u00a0<\/p>\n
Respalda la pretensi\u00f3n del accionante de que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0sea declarada inconstitucional, por vulnerar el principio de \u00a0reserva \u00a0legal \u00a0y la separaci\u00f3n de poderes. Explica la Comisi\u00f3n que en algunos \u00a0casos \u00a0la \u00a0reserva \u00a0legal \u00a0exige \u00a0que \u00a0las normas que regulen una materia tengan \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley, \u00a0lo cual se logra cuando el legislador directamente aprueba una \u00a0norma \u00a0o cuando delega al Ejecutivo su regulaci\u00f3n (reserva de ley material), lo \u00a0que \u00a0 ser\u00e1 \u00a0constitucionalmente \u00a0v\u00e1lido \u00a0si \u00a0se \u00a0cumplen \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0150-10 \u00a0superior;\u00a0 \u00a0en \u00a0otros \u00a0casos, la reserva legal exige que \u00a0determinadas \u00a0materias \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0reguladas \u00a0exclusivamente por medio de ley, \u00a0excluyendo \u00a0toda forma de intervenci\u00f3n del Ejecutivo en su regulaci\u00f3n (reserva \u00a0de ley formal). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala que seg\u00fan la reiterada jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0es una de las \u00a0materias \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0reservada a la configuraci\u00f3n del legislador, por lo menos \u00a0en \u00a0sus \u00a0contenidos \u00a0esenciales. \u00a0En \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0la Corte, la reserva de ley \u00a0frente \u00a0a \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0hace referencia a la prohibici\u00f3n general de \u00a0que \u00a0se \u00a0puedan establecer restricciones a esos derechos en fuentes diferentes a \u00a0la \u00a0ley, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0normas con rango de ley se puede hacer una \u00a0regulaci\u00f3n principal que los afecte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0su parecer la condici\u00f3n de desplazado es \u00a0una \u00a0materia \u00a0que debe estar definida por normas con fuerza de ley, pues implica \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0derechos \u00a0constitucionales, en caso de que sea otorgada, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0puede \u00a0significar \u00a0la \u00a0negaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, en caso \u00a0contrario, \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 ser \u00a0deslegalizada \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Advierte que trasladar la competencia para la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0al \u00a0Gobierno, para que \u00e9ste lo \u00a0hiciera \u00a0a trav\u00e9s de una norma infra legal, con la posibilidad de dar contenido \u00a0concreto \u00a0y \u00a0por esta v\u00eda determinar\u00a0 l\u00edmites a los derechos derivados de \u00a0la \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 desplazamiento, \u00a0 el \u00a0 Congreso \u00a0desconoci\u00f3 \u00a0el \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0de reservar para s\u00ed la expedici\u00f3n de normas que comprometan el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, lo cual resulta m\u00e1s grave si se \u00a0considera \u00a0que se trata de derechos de los que son titulares sujetos de especial \u00a0protecci\u00f3n, como las v\u00edctimas del conflicto armado interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0la estrecha relaci\u00f3n que existe \u00a0entre \u00a0la condici\u00f3n de desplazado y la protecci\u00f3n de derechos constitucionales \u00a0ha \u00a0sido puesta de presente por la Corte Constitucional en su jurisprudencia, al \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el \u00a0s\u00f3lo \u00a0hecho \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0comporta violaci\u00f3n de los \u00a0derechos \u00a0tales como la vida en condiciones dignas, no sufrir tratos crueles, la \u00a0igualdad, \u00a0la \u00a0libertad, \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0la familia, la salud, la \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 educaci\u00f3n, \u00a0 la \u00a0 vivienda, \u00a0el \u00a0trabajo, \u00a0la \u00a0paz \u00a0y \u00a0la \u00a0seguridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0parecer \u00a0de \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n la materia del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387, \u00a0al \u00a0referirse \u00a0a \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0debi\u00f3 \u00a0haber sido\u00a0 regulada por el legislador directamente \u00a0o \u00a0haberla \u00a0delegado \u00a0mediante \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0al \u00a0Gobierno.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0el par\u00e1grafo acusado no cumple \u00a0con \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0una delegaci\u00f3n de facultades extraordinarias, pues no \u00a0hace \u00a0menci\u00f3n \u00a0a \u00a0ninguna \u00a0restricci\u00f3n temporal\u00a0 a su ejercicio y no fija \u00a0criterios \u00a0que \u00a0sirvan de base y sean tenidos en cuenta para fijar la condici\u00f3n \u00a0de desplazado, sino que atribuye esta potestad de manera gen\u00e9rica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta no entender la relaci\u00f3n que existe \u00a0entre \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0otorgada \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0regular la condici\u00f3n de \u00a0desplazado \u00a0y la grave situaci\u00f3n humanitaria y de derechos humanos que provoc\u00f3 \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de la ley,\u00a0 asunto del cual pod\u00eda ocuparse el legislador; \u00a0se\u00f1ala \u00a0adem\u00e1s \u00a0que ni en la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos, \u00a0ni en los informes de ponencia se dej\u00f3 constancia de \u00a0que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0hubiera \u00a0solicitado \u00a0la \u00a0delegaci\u00f3n \u00a0y \u00a0nunca \u00a0se \u00a0verific\u00f3 \u00a0que\u00a0 \u00a0dicha\u00a0 \u00a0ley \u00a0fuera \u00a0aprobada \u00a0por \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0absoluta que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 requiere \u00a0 para \u00a0 la \u00a0 aprobaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 leyes \u00a0 de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa que al no verificarse esos requisitos, \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0 par\u00e1grafo \u00a0 \u00a0 \u00a0 constituye \u00a0 \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 \u00a0 verdadera \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201chabilitaci\u00f3n \u00a0en blanco\u201d, \u00a0que \u00a0hace \u00a0que \u00a0el Congreso se desprenda \u00a0definitivamente \u00a0de \u00a0una \u00a0atribuci\u00f3n que pasa a estar en cabeza del Ejecutivo y \u00a0agrega \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0demandado est\u00e1 precedido de una \u00a0definici\u00f3n \u00a0legal, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de la Ley 387, su \u00a0contenido la desestima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo demandado el \u00a0legislador \u00a0 no \u00a0 establece \u00a0 una \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 b\u00e1sica, \u00a0 que \u00a0es \u00a0presupuesto necesario para que se ejerza \u00a0una \u00a0facultad \u00a0de \u00a0naturaleza, \u00a0pues la traslada al Ejecutivo para que sea \u00e9ste \u00a0quien \u00a0defina, \u00a0sin arreglo a ning\u00fan par\u00e1metro legal, el concepto que deber\u00eda \u00a0supuestamente reglamentar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma que con base en la ley fue expedido el \u00a0Decreto \u00a02569 \u00a0de \u00a02000,\u00a0 cuyo art\u00edculo 3\u00b0 se ocup\u00f3 de definir lo que se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0persona \u00a0en \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento, \u00a0definici\u00f3n \u00a0que al \u00a0acrecer \u00a0de referente presenta matices y diferencias respecto de la que consagra \u00a0la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar de que la condici\u00f3n de \u00a0desplazado \u00a0es una materia que tiene reserva de ley, por cuanto guarda relaci\u00f3n \u00a0estrecha \u00a0 con \u00a0distintos \u00a0derechos \u00a0de \u00a0las \u00a0personas, \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica, \u00a0deleg\u00f3 \u00a0esta \u00a0potestad en el Ejecutivo, raz\u00f3n por la cual la norma \u00a0que hizo tal delegaci\u00f3n deviene inexequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0la \u00a0 declaratoria \u00a0 de \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la norma acusada implica establecer que la competencia para \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la condici\u00f3n de desplazado est\u00e1 en cabeza del legislador, \u00a0quien \u00a0debe \u00a0ofrecer \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica \u00a0que \u00a0ser\u00e1 \u00a0vinculante \u00a0para la \u00a0generalidad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 casos \u00a0 de \u00a0desplazamiento \u00a0y \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0efectivamente reglamente la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Oficina \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0del \u00a0Alto \u00a0Comisionado de las Naciones Unidas \u00a0para los Refugiados – ACNUR \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 opini\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0 del \u00a0 principio \u00a0 pro \u00a0homine \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0del \u00a0Ejecutivo en materia de derechos \u00a0humanos \u00a0en \u00a0ning\u00fan \u00a0caso \u00a0podr\u00eda \u00a0restringir \u00a0lo \u00a0ya \u00a0establecido en normas y \u00a0principios \u00a0internacionales \u00a0acerca \u00a0de \u00a0lo que se entiende por la condici\u00f3n de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0interno, \u00a0m\u00e1s a\u00fan cuando el marco jur\u00eddico existente \u00a0entrega \u00a0herramientas para que tanto el Gobierno central y los gobiernos locales \u00a0ofrezcan respuestas a esa problem\u00e1tica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0establecido \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 387 de 1997, hace una enunciaci\u00f3n \u00a0de \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0hecho en las que se requiere especial protecci\u00f3n por parte \u00a0del \u00a0Estado para la persona que las sufre y advierte que no ha sido su contenido \u00a0la \u00a0causa de vulneraci\u00f3n de derechos de la poblaci\u00f3n desplazada, sino la forma \u00a0en \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido interpretado, como lo evidencia la reiterada jurisprudencia de \u00a0esta Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0es \u00a0com\u00fan \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0restrictiva \u00a0de la norma y su lectura parcial para limitar el reconocimiento del \u00a0desplazamiento, \u00a0cuando \u00a0este \u00a0ha \u00a0ocurrido \u00a0como \u00a0consecuencia de la acci\u00f3n de \u00a0agentes \u00a0estatales, \u00a0cuando \u00a0se ha presentado en el marco de acciones leg\u00edtimas \u00a0del Estado o en situaciones de violencia urbana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0con base en interpretaciones que \u00a0podr\u00edan \u00a0entrar \u00a0en \u00a0contradicci\u00f3n con el esp\u00edritu de la norma, en m\u00faltiples \u00a0ocasiones, \u00a0los funcionarios responsables de la valoraci\u00f3n de las declaraciones \u00a0han \u00a0decidido \u00a0no incluir a los solicitantes en el Registro \u00danico de Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada, \u00a0dejando \u00a0en \u00a0evidencia \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0claridad \u00a0al respecto de las \u00a0disposiciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de 1997 en particular, su art\u00edculo \u00a01\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la ACNUR, esas pr\u00e1cticas ignoran que la \u00a0ley \u00a0protege tanto la vulneraci\u00f3n como el riesgo de vulneraci\u00f3n, desconociendo \u00a0adem\u00e1s \u00a0que \u00a0la \u00a0noci\u00f3n de desplazado forzado tiene como principal elemento la \u00a0coacci\u00f3n \u00a0que \u00a0fuerza \u00a0el \u00a0desplazamiento, \u00a0cuya \u00a0causa \u00a0no \u00a0es \u00a0\u00fanicamente el \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0y \u00a0las actividades de los grupos armados al margen de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional en \u00a0reiterada \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado se \u00a0adquiere \u00a0por una situaci\u00f3n de hecho y no de derecho, siempre que concurran dos \u00a0condiciones: \u00a0la \u00a0causa \u00a0violenta \u00a0y \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0interno; \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0indicado \u00a0 en \u00a0 raz\u00f3n \u00a0de \u00a0esa \u00a0circunstancia, \u00a0el \u00a0registro \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0desplazadas es un acto declarativo y no constitutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0el presente debate jur\u00eddico es \u00a0una \u00a0importante \u00a0oportunidad \u00a0para \u00a0que \u00a0la Corte Constitucional precise que las \u00a0interpretaciones \u00a0que \u00a0en \u00a0adelante \u00a0se \u00a0efect\u00faen \u00a0del \u00a0contenido del art\u00edculo \u00a0demandado, \u00a0se \u00a0hagan siempre bajo el estricto respeto de la Constituci\u00f3n y las \u00a0normas internacionales de derechos humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Comenta \u00a0que \u00a0la hermen\u00e9utica flexible de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0coincide \u00a0con \u00a0la \u00a0realizada \u00a0por \u00a0Walter Kalin, quien al \u00a0interpretar \u00a0la \u00a0descripci\u00f3n de los Principios Rectores de qu\u00e9 se entiende por \u00a0personas \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de desplazamiento, ha identificando dos elementos: (i) \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0coercitivo \u00a0e involuntario del movimiento y (ii) el hecho que ese \u00a0movimiento ocurra dentro de las fronteras nacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aduce que la interpretaci\u00f3n acerca de que se \u00a0entiende \u00a0por \u00a0desplazado \u00a0interno \u00a0debe \u00a0ser \u00a0flexible \u00a0y abarcar los contextos \u00a0particulares \u00a0y \u00a0din\u00e1micas cambiantes tanto de los conflictos internos, como de \u00a0las \u00a0sociedades \u00a0en \u00a0que \u00a0estos \u00a0se \u00a0dan \u00a0y \u00a0ello \u00a0se \u00a0concreta en el aparte del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0que \u00a0alude a \u201cotras \u00a0circunstancias \u00a0emanadas \u00a0de \u00a0las \u00a0situaciones \u00a0anteriores \u00a0que \u00a0puedan \u00a0alterar \u00a0o \u00a0alteren dr\u00e1stica mente el \u00a0orden p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1ala \u00a0ACNUR \u00a0que la obligaci\u00f3n del Estado \u00a0para \u00a0con \u00a0las \u00a0personas que se encuentran en esa situaci\u00f3n, emana del hecho de \u00a0ser \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0ciudadanos \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0de \u00a0su vulnerabilidad y \u00a0necesidades \u00a0especiales \u00a0que se presentan por padecer desplazamiento interno, lo \u00a0que \u00a0conlleva la garant\u00eda relevante de las normas de los derechos humanos y del \u00a0Derecho \u00a0Internacional Humanitario, incluyendo las que presentan una importancia \u00a0especial para la situaci\u00f3n en que ellos se encuentran. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene que las obligaciones estatales que se \u00a0derivan \u00a0para \u00a0con la poblaci\u00f3n desplazada, no son m\u00e1s que la constataci\u00f3n de \u00a0que \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0fundamentales \u00a0generan \u00a0un \u00a0plus \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n y \u00a0garant\u00eda \u00a0 frente \u00a0al \u00a0resto \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n, \u00a0concretando \u00a0el \u00a0mandato \u00a0de \u00a0priorizaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0para \u00a0todos \u00a0los \u00a0agentes \u00a0estatales, \u00a0que por \u00a0principio de solidaridad se extiende a la comunidad en general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera necesario que la interpretaci\u00f3n que \u00a0acojan \u00a0tanto \u00a0los \u00a0organismos \u00a0judiciales como los entes administrativos, tenga \u00a0car\u00e1cter \u00a0 amplio \u00a0 para \u00a0 permitir \u00a0 un \u00a0 entendimiento \u00a0 de \u00a0las \u00a0causas \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0acorde \u00a0con \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0particulares del conflicto, en \u00a0perspectiva del derecho internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma que en la pr\u00e1ctica, se ha empleado la \u00a0enunciaci\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997 para \u00a0justificar \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Nacional de Atenci\u00f3n \u00a0Integral \u00a0a \u00a0la \u00a0Poblaci\u00f3n \u00a0Desplazada \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0riesgo inminente de \u00a0desplazamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reitera \u00a0 la \u00a0 necesidad \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 las \u00a0interpretaciones \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de desplazado interno forzado sigan \u00a0teniendo \u00a0car\u00e1cter amplio, y que la descripci\u00f3n de situaciones causales que se \u00a0presentan \u00a0en \u00a0los \u00a0diferentes instrumentos normativos, brinden caracter\u00edsticas \u00a0descriptivas \u00a0que permitan adecuarse a las circunstancias particulares y siempre \u00a0cambiantes, \u00a0 mas \u00a0 no \u00a0 sean \u00a0 interpretadas \u00a0 como \u00a0 enunciaciones \u00a0taxativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0estima que las reglamentaciones \u00a0que \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0realice \u00a0acerca \u00a0de \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0entiende por situaci\u00f3n de \u00a0desplazamiento \u00a0 forzado \u00a0 interno, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0las \u00a0interpretaciones \u00a0de \u00a0tipo \u00a0administrativo, \u00a0 deben \u00a0 estar \u00a0 de \u00a0 acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0principio \u00a0pro \u00a0homine y en ning\u00fan caso restringir lo \u00a0ya \u00a0 establecido \u00a0 previamente \u00a0 en \u00a0la \u00a0norma \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0legal \u00a0y \u00a0en \u00a0las \u00a0recomendaciones de car\u00e1cter internacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 la \u00a0 ACNUR \u00a0es \u00a0fundamental \u00a0que \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0sea \u00a0le\u00eddo \u00a0cada \u00a0vez \u00a0m\u00e1s \u00a0en clave preventiva, como \u00a0derecho \u00a0del \u00a0que gozan los habitantes de un pa\u00eds a no ser desplazados, pues de \u00a0ese \u00a0modo \u00a0se \u00a0pueden \u00a0evitar situaciones que generen mayores violaciones de los \u00a0derechos \u00a0humanos. \u00a0Por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0recomienda \u00a0a esta Corte que al fallar la \u00a0presente \u00a0demanda \u00a0reconozca \u00a0que frente al art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 387 de 1997, \u00a0es \u00a0 imprescindible \u00a0 la \u00a0 adopci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 criterios \u00a0amplios \u00a0y \u00a0flexibles \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0frente \u00a0a las necesidades de protecci\u00f3n de las personas, en la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0var\u00edan, \u00a0dada \u00a0la cambiante \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0y \u00a0la \u00a0violencia \u00a0y sus expresiones locales, \u00a0advirtiendo \u00a0igualmente \u00a0que \u00a0es \u00a0funci\u00f3n \u00a0del \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de Atenci\u00f3n \u00a0Integral \u00a0a \u00a0la Poblaci\u00f3n Desplazada proteger a quienes se encuentran en riesgo \u00a0de desplazamiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. Universidad del Rosario \u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Decano \u00a0 de \u00a0 Jurisprudencia \u00a0de \u00a0esa \u00a0instituci\u00f3n \u00a0superior \u00a0solicita la inconstitucionalidad del par\u00e1grafo acusado, \u00a0al \u00a0estimar \u00a0que \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria del Presidente de la Rep\u00fablica no \u00a0puede \u00a0ejercerse \u00a0donde \u00a0la \u00a0ley \u00a0o \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0han regulado la materia, \u00a0circunstancia \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta en esta oportunidad, ya que la materia atinente \u00a0al \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0fue desarrollada pormenorizadamente en el Protocolo \u00a0II \u00a0de \u00a0los Convenios de Ginebra de 1949, aprobado por la Ley 11 de 1992, que es \u00a0bloque de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0 \u00a0 Departamento \u00a0 \u00a0Nacional \u00a0 \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0\u00a0<\/p>\n
Solicita a esta Corte abstenerse de fallar el \u00a0asunto, \u00a0porque en su criterio la demanda no cumple con los requisitos previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0Decreto 2067 de 1991 y agrega que en caso de que considere procedente el \u00a0examen \u00a0de \u00a0fondo, \u00a0se \u00a0tengan \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0de \u00a0defensa \u00a0de \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0que \u00a0presenta \u00a0en \u00a0su \u00a0escrito \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n y que a continuaci\u00f3n se resumen. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estima que lo acusado no vulnera el art\u00edculo \u00a0150-10 \u00a0superior, pues es ostensible que no otorga facultades extraordinarias al \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0legislar \u00a0sino \u00a0que \u00a0lo \u00a0habilita \u00a0para \u00a0que \u00a0ejerza la facultad \u00a0reglamentaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera \u00a0improcedente \u00a0el \u00a0cargo \u00a0por \u00a0la \u00a0\u201cinconveniencia\u201d \u00a0 de \u00a0desarrollar \u00a0un concepto que ya est\u00e1 regulado en el Protocolo II de Ginebra, ya \u00a0que \u00a0esa \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0no \u00a0impide \u00a0al \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0adoptar \u00a0sus \u00a0propias \u00a0disposiciones \u00a0legales y reglamentarias sobre la materia, en consonancia con los \u00a0par\u00e1metros all\u00ed establecidos.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que el Gobierno puede reglamentar lo \u00a0que \u00a0se \u00a0entiende \u00a0por condici\u00f3n de desplazado, ya que la Ley 387 de 1997 es de \u00a0naturaleza \u00a0ordinaria y, por ello, la competencia que la norma acusada le otorga \u00a0no est\u00e1 por fuera de sus atribuciones constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo manifiesta que la Corte carece de \u00a0competencia \u00a0para \u00a0pronunciarse \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cargos formulados contra el Decreto \u00a02569 \u00a0de \u00a02000, \u00a0pues \u00a0se \u00a0trata \u00a0de un decreto reglamentario cuyo control est\u00e1 \u00a0atribuido \u00a0al Consejo de Estado, de conformidad con lo dispuesto en el art\u00edculo \u00a0237 superior.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0 \u00a0Contralor\u00eda \u00a0 \u00a0General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
Defiende \u00a0la \u00a0constitucionalidad de la norma \u00a0acusada, \u00a0expresando \u00a0que \u00a0en ning\u00fan momento va en contra de lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de la Ley 387 de 1997, que en su criterio ofrece una definici\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0desplazado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0sin \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0est\u00e9 \u00a0 \u00a0 \u00a0 normando \u00a0 \u00a0 \u00a0 esa \u00a0condici\u00f3n.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Ministerio P\u00fablico solicita a \u00a0esta \u00a0Corte abstenerse de pronunciarse sobre la exequibilidad del par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 de la Ley 387 de 1997, porque en su opini\u00f3n la demanda carece de \u00a0certeza \u00a0 y \u00a0 pertinencia, \u00a0ya \u00a0que \u00a0las \u00a0acusaciones \u00a0est\u00e1n \u00a0dirigidas \u00a0contra \u00a0proposiciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0inexistentes, \u00a0las \u00a0cuales no se desprenden del texto \u00a0normativo \u00a0acusado, \u00a0sino de la interpretaci\u00f3n errada del actor y de un aspecto \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control que es su posterior reglamentaci\u00f3n por \u00a0parte del Ejecutivo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0juicio \u00a0el \u00a0demandante \u00a0equipara \u00a0el \u00a0contenido \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0impugnado \u00a0a \u00a0una delegaci\u00f3n legislativa, cuando en \u00a0realidad \u00a0su \u00a0tenor literal se refiere al ejercicio de la potestad reglamentaria \u00a0que, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0superior, \u00a0compete \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0sin mediar autorizaci\u00f3n \u00a0expresa del legislador, ni de otra autoridad del Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n acusada no hace \u00a0cosa \u00a0distinta \u00a0a \u00a0enunciar \u00a0la \u00a0facultad \u00a0permanente \u00a0del \u00a0Gobierno nacional de \u00a0expedir \u00a0los actos administrativos que considere pertinentes para desarrollar la \u00a0ley, \u00a0 de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0189-11 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica que el instrumento internacional al que \u00a0alude \u00a0el \u00a0demandante \u00a0no \u00a0regula \u00a0extensamente \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0al desplazamiento \u00a0forzoso, \u00a0ya \u00a0que \u00a0se \u00a0limita \u00a0a \u00a0establecer \u00a0su \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0general como una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0internacional \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0en \u00a0cuyas fronteras tenga lugar un \u00a0enfrentamiento \u00a0b\u00e9lico, \u00a0dejando inc\u00f3lume la posibilidad para que dentro de la \u00a0\u00f3rbita \u00a0de \u00a0su \u00a0soberan\u00eda, \u00a0adopten las medidas legislativas y de otra \u00edndole \u00a0id\u00f3neas para su cumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa \u00a0que \u00a0la \u00a0incipiente \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0persona \u00a0desplazada \u00a0que \u00a0se puede extraer de esa regla de derecho internacional \u00a0humanitario \u00a0se \u00a0circunscribe \u00a0estrictamente \u00a0al contexto de un conflicto armado \u00a0interno, \u00a0creando \u00a0un \u00a0est\u00e1ndar m\u00ednimo de protecci\u00f3n que debe ser garantizado \u00a0en \u00a0todos \u00a0los \u00a0pa\u00edses, \u00a0que \u00a0es precisamente lo que hace la Ley 387 de 1997 al \u00a0contemplar \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 1\u00ba otras situaciones diversas con ocasi\u00f3n de las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0puede \u00a0reclamar \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de desplazado y los derechos que se \u00a0derivan \u00a0de \u00a0la \u00a0misma, \u00a0a \u00a0fin de ampliar y robustecer el espectro protector de \u00a0aquel patr\u00f3n internacional vigente sobre la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, para el Procurador General de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0no re\u00fane los requisitos m\u00ednimos para su examen en \u00a0sede \u00a0judicial, \u00a0por \u00a0cuanto se apoya en su entendimiento subjetivo y errado del \u00a0alcance \u00a0del Protocolo II adicional a los Convenios de Ginebra, en relaci\u00f3n con \u00a0el desplazamiento forzado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0 del \u00a0cargo \u00a0relacionado \u00a0con \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0han \u00a0desarrollado \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997, el \u00a0Procurador \u00a0considera \u00a0que \u00a0tampoco \u00a0est\u00e1 \u00a0llamado \u00a0a \u00a0prosperar, por cuanto el \u00a0control \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0\u201crogado\u201d \u00a0que \u00a0realiza la Corte Constitucional es, en principio, abstracto y \u00a0no \u00a0recae \u00a0sobre la actividad del Ejecutivo, situaci\u00f3n que tambi\u00e9n se presenta \u00a0cuando \u00a0se \u00a0cuestiona \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de un texto legal, como ocurre en el \u00a0asunto en revisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiesta que el Decreto 2569 de 2000, en su \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba, \u00a0trascribe \u00a0literalmente \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de persona desplazada \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 387 de 1997, y al establecer los \u00a0requisitos \u00a0 para \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0administrativo, \u00a0no \u00a0judicial, \u00a0de \u00a0dicha \u00a0condici\u00f3n, \u00a0para \u00a0otorgar \u00a0ayuda humanitaria del Estado, remite a los previstos \u00a0en el art\u00edculo 32 ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye que la constante imprecisi\u00f3n de las \u00a0afirmaciones \u00a0realizadas por el actor en la demanda, que parten de la base de su \u00a0equivocada \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0del \u00a0contenido \u00a0y \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la disposici\u00f3n que \u00a0acusa, \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0superiores \u00a0que considera infringidas, inclusive, de \u00a0normas \u00a0ajenas \u00a0al \u00a0juicio \u00a0de inexequibilidad, hacen imposible llevar a cabo el \u00a0examen \u00a0de \u00a0su \u00a0constitucionalidad, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0ninguna \u00a0oposici\u00f3n objetiva y \u00a0verificable \u00a0con \u00a0los \u00a0postulados \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta puede ser analizada a partir de \u00a0proposiciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0inexistentes e impertinentes, como las enunciadas por \u00a0el peticionario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
En \u00a0virtud \u00a0de \u00a0lo dispuesto por el art\u00edculo \u00a0241-4 \u00a0superior, \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer de la acci\u00f3n de la \u00a0referencia, \u00a0toda vez que est\u00e1 dirigida contra una disposici\u00f3n perteneciente a \u00a0una Ley de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Examen \u00a0de procedibilidad de la acci\u00f3n y \u00a0planteamiento del problema\u00a0 jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0y \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 quejan \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0promovida contra el par\u00e1grafo del art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997, \u00a0hubiera \u00a0sido \u00a0admitida \u00a0pues, en su sentir, adolece de defectos \u00a0sustantivos \u00a0que \u00a0impiden \u00a0que \u00a0esta \u00a0Corte pueda realizar el respectivo control \u00a0constitucional, \u00a0 raz\u00f3n \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 le \u00a0 solicitan \u00a0 no\u00a0 \u00a0efectuar \u00a0pronunciamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0fondo \u00a0 \u00a0sino \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0declare \u00a0 inhibida \u00a0 para \u00a0fallar.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales \u00a0 planteamientos \u00a0 obligan \u00a0 a \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0a \u00a0hacer \u00a0un nuevo estudio de la demanda, con el fin de determinar \u00a0si \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de inconstitucionalidad satisfacen o no las exigencias formales \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el Decreto 2067 de 1991, actuaci\u00f3n que seg\u00fan reiterada en su \u00a0jurisprudencia, \u00a0puede \u00a0realizarse \u00a0antes \u00a0de \u00a0decidir, \u00a0pues \u00a0el \u00a0examen que se \u00a0efect\u00faa \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0la admisi\u00f3n de la demanda no compromete la posterior \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 que \u00a0 adopte \u00a0 la \u00a0 Sala \u00a0 Plena; \u00a0 de \u00a0 ah\u00ed \u00a0que \u00a0se \u00a0diferencie \u00a0la procedencia de la acci\u00f3n, que alude a la posibilidad \u00a0de \u00a0tomar \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo \u00a0cuando \u00a0la \u00a0demanda \u00a0cumple los requisitos \u00a0formales \u00a0m\u00ednimos, \u00a0de la prosperidad de los cargos aspecto sustancial que toca \u00a0directamente \u00a0con \u00a0el \u00a0acierto \u00a0o \u00a0no \u00a0de \u00a0las \u00a0razones \u00a0de inconstitucionalidad \u00a0invocadas \u00a0por \u00a0el \u00a0accionante \u00a0y \u00a0que, \u00a0por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, exige un estudio m\u00e1s \u00a0detenido \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0en \u00a0pleno1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 hecho \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0ejercida \u00a0por \u00a0quien \u00a0ostente la condici\u00f3n de \u00a0ciudadano \u00a0colombiano, \u00a0no significa entonces que su promotor quede excusado del \u00a0deber \u00a0de \u00a0observar \u00a0las \u00a0exigencias \u00a0m\u00ednimas fijadas por el legislador para su \u00a0formulaci\u00f3n, \u00a0 pues \u00a0 como \u00a0 lo \u00a0 ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0la \u00a0jurisprudencia2 \u00a0el \u00a0control \u00a0abstracto \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad \u00a0opera \u00a0cuando \u00a0es \u00a0posible \u00a0determinar \u00a0que \u00a0existe \u00a0oposici\u00f3n \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0verificable \u00a0entre el \u00a0contenido de la norma impugnada y la Carta Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0la \u00a0Corte ha entendido que la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0dado su car\u00e1cter p\u00fablico, est\u00e1 regida por \u00a0el \u00a0principio \u00a0pro actione que \u00a0obliga \u00a0a \u00a0no \u00a0proceder \u00a0con \u00a0excesivo \u00a0rigor al examinar el cumplimiento de los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0prefiriendo \u00a0una \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo antes de la \u00a0inhibitoria, \u00a0pues \u00a0esta \u00faltima podr\u00eda restringir el derecho de participaci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0y \u00a0frustrar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0al \u00a0recurso judicial efectivo ante la Corte, \u00a0\u201cdando lugar a una suerte de denegaci\u00f3n de justicia \u00a0constitucional\u201d3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, m\u00e1s all\u00e1 de los errores puramente \u00a0formales \u00a0de \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0o \u00a0de t\u00e9cnica jur\u00eddica, debe darse tr\u00e1mite a las \u00a0acciones \u00a0 ciudadanas \u00a0 en \u00a0 las \u00a0que \u00a0se \u00a0identifique \u00a0al \u00a0menos \u00a0un \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0cual \u00a0la \u00a0Corte pueda confrontar la norma \u00a0legal \u00a0 demandada \u00a0 frente \u00a0 al \u00a0Estatuto \u00a0Superior4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto hace al concepto de la violaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 jurisprudencia5 \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0 constante \u00a0 en \u00a0manifestar \u00a0que \u00a0los \u00a0argumentos de inconstitucionalidad que se prediquen de las \u00a0normas \u00a0 \u00a0acusadas \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0 claros, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0exista un hilo conductor en la argumentaci\u00f3n que \u00a0permita \u00a0comprender \u00a0el contenido de la demanda y las justificaciones en las que \u00a0se \u00a0 \u00a0soporta; \u00a0 \u00a0ciertos, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0demanda \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0recaer \u00a0sobre una \u00a0proposici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 \u00a0 \u00a0 real \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0existente; \u00a0 \u00a0 \u00a0espec\u00edficos, \u00a0en \u00a0la \u00a0 medida \u00a0que \u00a0se \u00a0precise \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0vulnera \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 formulando \u00a0 al \u00a0 menos \u00a0 un \u00a0 cargo \u00a0 concreto; \u00a0 pertinentes, \u00a0ya \u00a0que \u00a0el \u00a0reproche \u00a0debe \u00a0fundarse \u00a0en la apreciaci\u00f3n del contenido de una norma \u00a0superior \u00a0que \u00a0se \u00a0explica \u00a0y se enfrenta a la norma legal acusada, mas no en su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0 pr\u00e1ctica; \u00a0 y \u00a0 suficientes, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0se deben exponer todos los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0necesarios \u00a0para iniciar el estudio y que despierten duda \u00a0sobre la constitucionalidad de la disposici\u00f3n acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0adecuada \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0concepto de \u00a0violaci\u00f3n \u00a0permite \u00a0a \u00a0la Corte, junto con otros aspectos que la jurisprudencia \u00a0ha \u00a0delimitado, \u00a0desarrollar \u00a0su \u00a0funci\u00f3n en debida forma, pues circunscribe el \u00a0campo \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual har\u00e1 el an\u00e1lisis de constitucionalidad correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adem\u00e1s, esta carga m\u00ednima de argumentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0debe \u00a0exponer \u00a0el ciudadano, resulta indispensable para adelantar el juicio \u00a0constitucional, \u00a0no obstante la naturaleza p\u00fablica e informal que caracteriza a \u00a0la \u00a0acci\u00f3n de inexequibilidad, ya que de no atenderse dicho presupuesto podr\u00eda \u00a0generarse \u00a0la \u00a0inadmisi\u00f3n de la demanda, su posterior rechazo de no subsanarse, \u00a0o \u00a0un \u00a0fallo \u00a0inhibitorio \u00a0por \u00a0ineptitud \u00a0sustancial \u00a0del escrito con el que se \u00a0pretende \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0incoar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 acci\u00f3n6. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, no basta proponer cualquier acusaci\u00f3n \u00a0para \u00a0entender que se ha cumplido con ese requisito, por cuanto es necesario que \u00a0los \u00a0cargos \u00a0que \u00a0se \u00a0expongan \u00a0cumplan \u00a0las \u00a0b\u00e1sicas \u00a0exigencias para hacerlos \u00a0admisibles \u00a0 y \u00a0 permitir \u00a0 que \u00a0 las \u00a0 normas \u00a0acusadas \u00a0sean \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0con los textos constitucionales que se considera vulnerados, sin \u00a0que \u00a0se queden en la apariencia de involucrar un problema constitucional, cuando \u00a0en realidad carecen de sustento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Analizada la demanda de la referencia se echa \u00a0de \u00a0menos \u00a0la \u00a0debida \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0concepto del quebrantamiento, pues en \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0el \u00a0demandante no sustenta la alegada violaci\u00f3n a los art\u00edculos \u00a04\u00b0 \u00a0y \u00a093 \u00a0de la Constituci\u00f3n, atinentes, en su orden, a la superioridad de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0prevalencia \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0interno \u00a0de \u00a0los tratados y \u00a0convenios \u00a0internacionales \u00a0sobre derechos humanos, ya que simplemente se limita \u00a0a \u00a0 invocar \u00a0 esas \u00a0 normas \u00a0 superiores \u00a0sin \u00a0desarrollar \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0trasgresi\u00f3n, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el cual la Corte se abstendr\u00e1 de pronunciarse sobre \u00a0esos cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, no se pronunciar\u00e1 respecto de la \u00a0presunta \u00a0infracci\u00f3n \u00a0al \u00a0art\u00edculo 150-10 superior, toda vez que la acusaci\u00f3n \u00a0no \u00a0 cumple \u00a0 con \u00a0el \u00a0requisito \u00a0de \u00a0certeza, \u00a0al \u00a0estar \u00a0dirigida \u00a0contra \u00a0una \u00a0proposici\u00f3n \u00a0normativa que no se desprende del texto del precepto demandado, el \u00a0cual \u00a0no atribuye facultades extraordinarias al Presidente de la Rep\u00fablica para \u00a0legislar, \u00a0como lo cree err\u00f3neamente el peticionario, sino que lo autoriza para \u00a0\u201creglamentar\u201d \u00a0lo que se \u00a0entiende \u00a0por condici\u00f3n de desplazado, asunto que evidentemente hace referencia \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0presidencial \u00a0consagrada en el art\u00edculo 189-11 \u00a0ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En efecto, el par\u00e1grafo del art\u00edculo 1\u00b0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de 1997 demandado no contiene elementos propios de una delegaci\u00f3n \u00a0de \u00a0facultades \u00a0legislativas al Ejecutivo, en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 150-10 \u00a0constitucional \u00a0(temporalidad, \u00a0precisi\u00f3n y materia), pues su texto simplemente \u00a0se \u00a0limita \u00a0a disponer que el Gobierno \u201creglamentar\u00e1 \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0entiende \u00a0por condici\u00f3n de desplazado\u201d, \u00a0haciendo \u00a0as\u00ed menci\u00f3n expl\u00edcita a la facultad reglamentaria del Presidente de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0que, \u00a0en \u00a0criterio \u00a0del \u00a0demandante, \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser ejercida en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 ese \u00a0 asunto, \u00a0 por \u00a0 no \u00a0 autorizarlo \u00a0 el \u00a0art\u00edculo \u00a0189-11 \u00a0ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte tampoco se pronunciar\u00e1 en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0reproches \u00a0que \u00a0plantea \u00a0el \u00a0demandante a la forma como el Gobierno ha \u00a0ejercido \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0potestad \u00a0reglamentaria, \u00a0mediante \u00a0la expedici\u00f3n del \u00a0Decreto \u00a02569 \u00a0de \u00a02000, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0aparte \u00a0de \u00a0tratarse \u00a0de un aspecto ajeno \u00a0al\u00a0 \u00a0control \u00a0abstracto \u00a0que \u00a0adelanta \u00a0la \u00a0Corte Constitucional, su examen \u00a0corresponder\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0de \u00a0lo \u00a0contencioso administrativo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, pese al laconismo del argumento \u00a0acusador \u00a0sobre \u00a0la \u00a0presunta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0189-11 superior, esta \u00a0corporaci\u00f3n, \u00a0 en \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0principio \u00a0pro \u00a0actione, se pronunciar\u00e1 de fondo sobre el cargo, pues \u00a0en \u00a0\u00e9l \u00a0subyace \u00a0un problema jur\u00eddico importante que consiste en determinar si \u00a0el \u00a0legislador \u00a0pod\u00eda autorizar al Gobierno para reglamentar lo que se entiende \u00a0por \u00a0condici\u00f3n \u00a0de desplazado, advirtiendo que en raz\u00f3n de \u00e9sta circunstancia \u00a0la \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0derivada \u00a0del \u00a0presente \u00a0fallo tendr\u00e1 efectos relativos, por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0restringir\u00e1 \u00a0\u00fanicamente \u00a0al examen de dicha acusaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0fin de despejar ese interrogante, la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0indispensable \u00a0analizar \u00a0previamente el alcance, significado y \u00a0l\u00edmites \u00a0 de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica; \u00a0seguidamente \u00a0se \u00a0referir\u00e1 \u00a0al\u00a0 concepto de desplazado, a la luz de normas \u00a0internacionales \u00a0y \u00a0nacionales, as\u00ed como de la jurisprudencia m\u00e1s relevante en \u00a0la \u00a0materia, \u00a0lo cual permitir\u00e1 determinar su naturaleza jur\u00eddica y establecer \u00a0finalmente \u00a0si \u00a0el \u00a0legislador pod\u00eda o no facultar al Gobierno en el par\u00e1grafo \u00a0acusado, \u00a0 para \u00a0 reglamentar \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 entiende \u00a0 por \u00a0 condici\u00f3n \u00a0 de \u00a0desplazado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
3. La potestad reglamentaria del Presidente de \u00a0la Rep\u00fablica. Significado, alcance y l\u00edmites. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0 189-11 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0 \u201cejercer \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos, resoluciones y \u00f3rdenes necesarios \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 cumplida \u00a0 \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 leyes\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0sus \u00a0primeros \u00a0pronunciamientos \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0identificado \u00a0 la \u00a0 \u201cpotestad \u00a0reglamentaria\u201d \u00a0o \u00a0\u201cpoder \u00a0reglamentario\u201d, \u00a0 \u00a0 como \u00a0 \u00a0competencia \u00a0 \u00a0propia \u00a0constitucionalmente \u00a0 otorgada \u00a0al \u00a0Jefe \u00a0del \u00a0Ejecutivo \u00a0en \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0autoridad \u00a0administrativa, \u00a0que \u00a0lo \u00a0habilita \u00a0para dictar normas necesariamente \u00a0orientadas \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 correcta \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0que, \u00a0por \u00a0consiguiente, no requiere de disposici\u00f3n expresa que la conceda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia tambi\u00e9n ha se\u00f1alado que \u00a0en \u00a0 raz\u00f3n \u00a0de \u00a0ese \u00a0car\u00e1cter \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0es \u00a0inalienable \u00a0e \u00a0intransferible \u00a0y \u00a0tambi\u00e9n \u00a0inagotable, \u00a0ya que, en principio, no tiene plazo y \u00a0puede \u00a0 \u00a0 ejercerse \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0cualquier \u00a0 \u00a0tiempo7; adem\u00e1s es irrenunciable, por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0concibe como indispensable para que la administraci\u00f3n cumpla con su \u00a0funci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a08. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ejercicio de la potestad reglamentaria se \u00a0ampl\u00eda \u00a0o \u00a0restringe \u00a0en \u00a0la medida en que el Congreso utilice en mayor o menor \u00a0grado \u00a0 \u00a0 \u00a0 sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 poderes \u00a0 \u00a0 \u00a0 jur\u00eddicos.9 \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido la Corte ha \u00a0expresado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0y \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0han \u00a0demostrado \u00a0 que \u00a0 la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0del \u00a0ejecutivo \u00a0es \u00a0inversamente \u00a0proporcional \u00a0a \u00a0la \u00a0extensi\u00f3n de la ley. De suerte que, ante menos cantidad de \u00a0materia \u00a0regulada \u00a0en la ley, existe un mayor campo de acci\u00f3n para el ejercicio \u00a0de la potestad reglamentaria, y viceversa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 \u00a0 factores \u00a0 determinan \u00a0 que \u00a0ello \u00a0ocurra? \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esencia, \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de las veces, el \u00a0ejercicio \u00a0\u00edntegro \u00a0o \u00a0precario \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n normativa \u00a0depende \u00a0de \u00a0la voluntad del legislador, es decir, ante la valoraci\u00f3n pol\u00edtica \u00a0de \u00a0la materia a desarrollar, el Congreso de la Rep\u00fablica bien puede determinar \u00a0que \u00a0regula \u00a0una \u00a0materia \u00a0en \u00a0su \u00a0integridad, \u00a0sin \u00a0dejar \u00a0margen \u00a0alguna \u00a0a la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0o, \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0reglar expl\u00edcitamente \u00a0algunos \u00a0aspectos, permitiendo el desenvolvimiento posterior de las atribuciones \u00a0presidenciales \u00a0de \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0pueda ser debidamente \u00a0aplicada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, esta capacidad del Congreso para \u00a0determinar \u00a0la extensi\u00f3n de la regulaci\u00f3n de una instituci\u00f3n, tiene distintos \u00a0l\u00edmites \u00a0que \u00a0vienen \u00a0dados \u00a0por \u00a0las especificidades de las materias objeto de \u00a0dicha \u00a0regulaci\u00f3n. \u00a0As\u00ed, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0el numeral 10 del art\u00edculo 150 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0somete \u00a0a \u00a0estricta \u00a0reserva \u00a0legal, \u00a0entre otras, la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0materias \u00a0tales \u00a0como impuestos o leyes estatutarias. Para esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos esenciales de \u00a0materias \u00a0 sometidas \u00a0 a \u00a0 reserva \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 y \u00a0que \u00a0recaigan \u00a0sobre \u00a0asuntos \u00a0administrativos, \u00a0no \u00a0son \u00a0susceptibles de ser regulados a trav\u00e9s del ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria, salvo en cuestiones accesorias y de detalle, so \u00a0pena \u00a0de \u00a0contrariar disposiciones imperativas de raigambre Superior (C.P. arts. \u00a0152 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0338).\u201d \u00a0 10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta Corte tambi\u00e9n ha se\u00f1alado11 \u00a0 que \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad reglamentaria por el Gobierno exige que la ley haya \u00a0previamente \u00a0configurado \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n b\u00e1sica o materialidad legislativa, a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la cual el Gobierno pueda ejercer la funci\u00f3n de reglamentar la ley, \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0su debida aplicaci\u00f3n; si el legislador no define ese presupuesto \u00a0normativo \u00a0b\u00e1sico \u00a0estar\u00eda delegando en el Gobierno lo que la Constituci\u00f3n ha \u00a0querido \u00a0que \u00a0no \u00a0sea \u00a0materia \u00a0de \u00a0reglamento \u00a0sino \u00a0de \u00a0ley, pues el requisito \u00a0fundamental \u00a0que \u00a0supone la potestad reglamentaria es la existencia previa de un \u00a0contenido \u00a0 \u00a0 \u00a0 legal \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0reglamentar12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0la facultad reglamentaria no es \u00a0absoluta, \u00a0pues \u00a0tiene \u00a0como \u00a0l\u00edmite y radio de acci\u00f3n a la Constituci\u00f3n y la \u00a0ley, \u00a0y \u00a0es \u00a0por ello que el Ejecutivo al ejercerla no puede alterar o modificar \u00a0el \u00a0contenido \u00a0y \u00a0esp\u00edritu de la ley, ni puede reglamentar leyes que no ejecuta \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0puede \u00a0desarrollar \u00a0aquellas \u00a0materias cuyo \u00a0contenido \u00a0 \u00a0est\u00e1 \u00a0 \u00a0reservado \u00a0 \u00a0al \u00a0 legislador13. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En punto a la reserva de ley, como l\u00edmite a \u00a0la \u00a0 potestad \u00a0 reglamentaria, \u00a0 la \u00a0jurisprudencia14 \u00a0 ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0tiene \u00a0distintos \u00a0significados, \u00a0pues en primer lugar hace referencia a la prohibici\u00f3n \u00a0general \u00a0 \u00a0de \u00a0 que \u00a0 puedan \u00a0 establecerse \u00a0 restricciones \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0en \u00a0fuentes \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0la \u00a0ley, pues s\u00f3lo \u00a0normas \u00a0con \u00a0rango \u00a0de \u00a0ley \u00a0pueden \u00a0realizar \u00a0una regulaci\u00f3n principal que los \u00a0afecte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha \u00a0acepci\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0utiliza como \u00a0sin\u00f3nimo \u00a0de \u00a0\u201cprincipio de legalidad\u201d \u00a0o \u00a0de \u201ccl\u00e1usula general de competencia \u00a0del \u00a0Congreso\u201d, significando que, en principio, todos \u00a0los \u00a0temas pueden ser regulados por el \u00f3rgano legislativo mediante ley y que la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, a trav\u00e9s de su potestad reglamentaria, debe \u00a0estar \u00a0 fundada \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0con \u00a0eficacia directa, o en la ley15. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La reserva de ley tambi\u00e9n es una t\u00e9cnica de \u00a0redacci\u00f3n \u00a0de disposiciones constitucionales en las que el constituyente ordena \u00a0al \u00a0legislador que ciertos temas, en raz\u00f3n de su trascendencia,\u00a0 deban ser \u00a0desarrollados \u00a0por \u00a0una \u00a0fuente \u00a0espec\u00edfica: la ley16. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0dicho \u00a0principio \u00a0determina que el proceso de elaboraci\u00f3n de disposiciones que regulan \u00a0ciertos \u00a0temas \u00a0de importancia para la sociedad, sea desarrollado por el \u00f3rgano \u00a0de representaci\u00f3n popular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 nuestro \u00a0 ordenamiento \u00a0 interno \u00a0 la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de dicha reserva se ha contemplado en el texto constitucional de \u00a0manera \u00a0general \u00a0para \u00a0los \u00a0derechos fundamentales (art. 152 Const.), incluso si \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0en \u00a0concreto \u00a0de \u00a0la parte sustancial de la Constituci\u00f3n no lo \u00a0expresan \u00a0expl\u00edcitamente; \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0consagra \u00a0para \u00a0asuntos distintos a la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tales derechos, en los casos en que las normas constitucionales \u00a0as\u00ed \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0disponen \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0manera \u00a0 \u00a0textual17. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia, \u00a0el efecto de la \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0es \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que las prescripciones normativas que \u00a0regulen \u00a0 materias \u00a0propias \u00a0de \u00a0esa \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0consten \u00a0en \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0pertenezcan \u00a0a \u00a0cuerpos \u00a0normativos \u00a0de \u00a0rango legal18. \u00a0En relaci\u00f3n con el punto, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n ha precisado que la regulaci\u00f3n de materias que son objeto de \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0incluso \u00a0puede ser realizada por el Ejecutivo a trav\u00e9s de una \u00a0ley \u00a0de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0y \u00a0de \u00a0decretos legislativos de estados de \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0 pero \u00a0 nunca \u00a0 a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0del \u00a0Gobierno: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa t\u00e9cnica de reserva de ley se refiere \u00a0a \u00a0la \u00a0exigencia, \u00a0dentro \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, que ciertas materias se \u00a0regulen \u00a0necesariamente mediante normas con fuerza de ley. Dicho de otra manera, \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0reservados \u00a0a \u00a0las \u00a0normas \u00a0legislativas, \u00a0no pueden ser regulados \u00a0mediante \u00a0decretos \u00a0reglamentarios \u00a0ni \u00a0resoluciones. \u00a0\u2026 \u00a0todos \u00a0los preceptos \u00a0constitucionales \u00a0en \u00a0los \u00a0que \u00a0existe reserva de ley imponen la obligaci\u00f3n que \u00a0los \u00a0aspectos \u00a0principales, \u00a0centrales \u00a0y \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0la \u00a0materia objeto de \u00a0reserva \u00a0est\u00e9n contenidos (regulados) en una norma de rango legal. Es decir, en \u00a0la \u00a0ley \u00a0en \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las variantes que pueden darse en el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0decretos \u00a0leyes, \u00a0o \u00a0decretos \u00a0legislativos. \u00a0Las \u00a0materias que son \u00a0objeto \u00a0de \u00a0reserva \u00a0de ley pueden ser \u2018delegadas\u2019 \u00a0mediante \u00a0ley \u00a0de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0al \u00a0Ejecutivo para que sea \u00e9ste \u00a0quien \u00a0regule \u00a0la \u00a0materia \u00a0mediante decretos leyes. Pero las materias objeto de \u00a0reserva \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0\u2018deslegalizadas\u2019, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0el legislador no puede delegar al Ejecutivo que regule \u00a0esa \u00a0materia \u00a0mediante \u00a0reglamento, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0art\u00edculo 189.11 de la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d.19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0suma, \u00a0si \u00a0determinado \u00a0asunto no est\u00e1 \u00a0expresamente \u00a0atribuido \u00a0por \u00a0la Constituci\u00f3n a una autoridad espec\u00edfica, debe \u00a0ser \u00a0 desarrollado \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0competencia20, \u00a0sin \u00a0que \u00a0tenga obligatoriamente que agotar toda la materia, pues \u00a0puede \u00a0delimitar \u00a0el \u00a0tema \u00a0y \u00a0permitir \u00a0su concreci\u00f3n a trav\u00e9s de reglamentos \u00a0administrativos, \u00a0salvo \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0una materia amparada con reserva \u00a0legal21. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.\u00a0 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0interno \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otro \u00a0aspecto \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser abordado por la \u00a0Corte \u00a0antes de decidir es el atinente a la naturaleza jur\u00eddica del concepto de \u00a0desplazado, \u00a0dado \u00a0que \u00a0para el actor y la Comisi\u00f3n Andina de Juristas se trata \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0y \u00a0como \u00a0tal \u00a0debe \u00a0ser regulado \u00fanicamente por el Congreso en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0reserva \u00a0de ley, de modo que el legislador no pod\u00eda \u00a0autorizar al Gobierno en el par\u00e1grafo acusado para reglamentarlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0el \u00a0fin de dilucidar el cuestionamiento, \u00a0debe \u00a0tenerse \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0actualmente \u00a0coexisten diversas definiciones con \u00a0distintos \u00a0contenidos \u00a0y \u00a0alcances, \u00a0unas \u00a0de car\u00e1cter internacional y otras de \u00a0orden interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia22 \u00a0ha precisado que si bien en \u00a0el \u00a0plano \u00a0internacional \u00a0ning\u00fan tratado define dicho concepto, la Comisi\u00f3n de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0hoy \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0acogiendo los trabajos \u00a0realizados \u00a0 por \u00a0 el \u00a0Relator \u00a0Tem\u00e1tico \u00a0Francis \u00a0Deng, \u00a0adopt\u00f3 \u00a0en \u00a01998 \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n \u00a0titulada \u00a0\u201cPrincipios \u00a0Rectores \u00a0de los \u00a0Desplazamientos \u00a0Internos\u201d, cuyo art\u00edculo 2\u00ba\u00a0 \u00a0consagra la siguiente descripci\u00f3n en torno a los desplazados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 las personas o grupos de personas que \u00a0se \u00a0han visto forzadas u obligadas a escapar o huir de su hogar o de su lugar de \u00a0residencia \u00a0habitual, \u00a0como \u00a0resultado o para evitar los efectos de un conflicto \u00a0armado, \u00a0por \u00a0situaciones de violencia generalizada, por violaciones de derechos \u00a0humanos \u00a0o \u00a0por \u00a0cat\u00e1strofes naturales o provocadas por el ser humano, y que no \u00a0han cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0sobra \u00a0advertir \u00a0que \u00a0para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional23 \u00a0dichos \u00a0Principios \u00a0tienen \u00a0fuerza \u00a0vinculante, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0no \u00a0han \u00a0sido \u00a0aprobados \u00a0mediante un tratado \u00a0internacional, \u00a0 \u201cdado \u00a0que \u00a0ellos \u00a0fundamentalmente \u00a0reflejan \u00a0y \u00a0llenan las lagunas de lo establecido en tratados internacionales de \u00a0derechos \u00a0humanos y que han recibido una gran aceptaci\u00f3n por parte de distintos \u00a0organismos \u00a0internacionales de derechos humanos\u201d, por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n considera que \u201cdeben ser \u00a0tenidos \u00a0como par\u00e1metros para la creaci\u00f3n normativa y la interpretaci\u00f3n en el \u00a0campo \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0y \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n a las \u00a0personas \u00a0desplazadas \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Estado. \u00a0Lo \u00a0anterior, \u00a0claro est\u00e1, sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0que \u00a0todos \u00a0sus \u00a0preceptos \u00a0que \u00a0reiteran \u00a0normas ya incluidas en \u00a0tratados \u00a0 internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0de \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0humanitario \u00a0aprobados \u00a0por \u00a0Colombia \u00a0gocen \u00a0de \u00a0rango \u00a0constitucional, como lo \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a093 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n\u201d24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0en \u00a0el \u00a0plano \u00a0interno, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 de la Ley 387 de 1997, define al desplazado como toda persona que \u00a0se \u00a0ha \u00a0visto \u00a0forzada \u00a0a \u00a0migrar \u00a0dentro del territorio nacional abandonando su \u00a0localidad \u00a0de \u00a0residencia \u00a0o \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0habituales, \u00a0porque su vida \u00a0digna, \u00a0su \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica, \u00a0su \u00a0seguridad y libertades personales han sido \u00a0vulneradas \u00a0 o \u00a0 se \u00a0 encuentran \u00a0 directamente \u00a0 amenazadas, \u00a0con \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualesquiera \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0 situaciones: \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0disturbios \u00a0 y \u00a0 tensiones \u00a0interiores, \u00a0violencias \u00a0generalizadas, \u00a0violaciones \u00a0masivas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0infracciones \u00a0al \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario \u00a0u \u00a0otras \u00a0situaciones emanadas de las circunstancias anteriores que \u00a0alteren \u00a0 o \u00a0 puedan \u00a0 alterar \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en las anteriores definiciones, la \u00a0jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0del \u00a0desplazado \u00a0 a \u00a0 reclamar \u00a0por \u00a0sus \u00a0garant\u00edas \u00a0constitucionales \u00a0fundamentales \u00a0proviene \u00a0de \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n de hecho en que se encuentra la persona, y no de la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0o \u00a0certificaci\u00f3n que para tal efecto expide la autoridad p\u00fablica \u00a0competente26, \u00a0actos \u00a0que, \u00a0por \u00a0tal \u00a0raz\u00f3n, \u00a0tienen car\u00e1cter declarativo y no \u00a0constitutivo \u00a0de \u00a0esa \u00a0situaci\u00f3n, pues simplemente son una herramienta t\u00e9cnica \u00a0que \u00a0permite la identificaci\u00f3n de los beneficiarios de las ayudas y facilita el \u00a0dise\u00f1o \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0pol\u00edticas \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablicas27. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Apoyada \u00a0 en \u00a0 ese \u00a0 criterio, \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha tutelado en m\u00faltiples oportunidades los derechos de personas \u00a0a \u00a0quienes \u00a0la \u00a0Agencia \u00a0Presidencial \u00a0para \u00a0la Acci\u00f3n Social y la Cooperaci\u00f3n \u00a0Internacional, \u00a0Acci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0niega \u00a0la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0mal \u00a0llamados \u00a0\u201cbeneficios\u201d \u00a0correspondientes, \u00a0entre otros motivos, por no haber denunciado su condici\u00f3n de \u00a0desplazada \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 a\u00f1o \u00a0 siguiente \u00a0 a \u00a0su \u00a0desplazamiento28; \u00a0 \u00a0 igualmente ha amparado a quienes por causa de la violencia se \u00a0ven \u00a0obligados \u00a0a \u00a0desplazarse \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las ciudades, al estimar que ninguna \u00a0norma \u00a0nacional \u00a0o \u00a0internacional \u00a0exige para ser calificado desplazado interno, \u00a0migrar \u00a0m\u00e1s \u00a0all\u00e1 \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites territoriales de un municipio29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0para la \u00a0inscripci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0ser las expresamente fijadas en la ley, sin que los \u00a0funcionarios \u00a0encargados \u00a0de \u00a0esa labor est\u00e9n facultados para exigir requisitos \u00a0adicionales; \u00a0 adem\u00e1s \u00a0 la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0los \u00a0hechos \u00a0constitutivos \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0debe \u00a0analizarse teniendo en cuenta las condiciones particulares \u00a0de \u00a0los \u00a0desplazados \u00a0y a la luz de la presunci\u00f3n de buena fe (art. 83 Const.), \u00a0lo \u00a0 que \u00a0traslada \u00a0a \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0competentes \u00a0la \u00a0carga \u00a0probatoria \u00a0de \u00a0desvirtuar \u00a0los \u00a0motivos \u00a0expresados por el afectado30.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Algunos \u00a0 estudios \u00a0 especializados, \u00a0 han \u00a0considerado \u00a0que la definici\u00f3n legal de desplazado, consagrada en la Ley 387 de \u00a01997, \u00a0 resulta \u00a0 problem\u00e1tica, \u00a0 pues \u00a0al \u00a0establecer \u00a0una \u00a0asociaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0desplazamiento \u00a0 forzado \u00a0 y \u00a0 violencia \u00a0 pol\u00edtica, \u00a0 dificulta \u00a0considerarlos \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0civil \u00a0separada de la partes enfrentadas, ya que el elemento que los \u00a0vincula \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 conflicto \u00a0 pol\u00edtico \u00a0armado \u00a0es \u00a0tenido \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0para \u00a0estigmatizarlos \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0enemigos \u00a0 potenciales \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 sociedad \u00a0 y \u00a0 del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0han \u00a0indicado que tal definici\u00f3n \u00a0limita \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0a las migraciones producidas por acciones o \u00a0hechos \u00a0que \u00a0amenazan \u00a0la estabilidad y existencia del Estado, dejando por fuera \u00a0fen\u00f3menos \u00a0tales \u00a0como \u00a0el \u00a0confinamiento \u00a0impuesto por fuerzas irregulares, la \u00a0pobreza \u00a0rural, \u00a0el \u00a0miedo, \u00a0la b\u00fasqueda de mejores modos de vida, entre otros, \u00a0que tambi\u00e9n ocasionan ese fen\u00f3meno.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Atendiendo esas inquietudes, la jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta corporaci\u00f3n proferida en sede de Revisi\u00f3n de tutelas le ha reconocido \u00a0car\u00e1cter \u00a0amplio \u00a0a \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0y as\u00ed ha manifestado que \u00a0\u201csea \u00a0cual fuere la descripci\u00f3n que se adopte sobre \u00a0desplazados \u00a0internos, todas contienen dos elementos cruciales: la coacci\u00f3n que \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0el \u00a0traslado \u00a0y \u00a0la \u00a0permanencia \u00a0dentro de las fronteras de la \u00a0propia \u00a0 naci\u00f3n\u201d \u00a0 31 \u00a0; \u00a0si \u00a0estas \u00a0dos \u00a0condiciones concurren, no hay la menor duda de que se est\u00e1 ante \u00a0un problema de desplazamiento forzado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0examinar \u00a0las \u00a0diferentes \u00a0definiciones \u00a0existentes \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0vocablo \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cdesplazado \u00a0interno\u201d, \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 Corte \u00a0 \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0 ha \u00a0expresado: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSin \u00a0entrar \u00a0a desconocer los diferentes \u00a0criterios \u00a0que \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el concepto de \u201cdesplazados internos\u201d han \u00a0sido \u00a0 expresados \u00a0 por \u00a0 las \u00a0 distintas \u00a0 organizaciones \u00a0 nacionales\u00a0 \u00a0e \u00a0internacionales\u00a0 \u00a0que se ocupan del tema, de conformidad con lo preceptuado \u00a0en \u00a0la \u00a0ley y la jurisprudencia constitucional, puede afirmarse que se encuentra \u00a0en \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0toda \u00a0persona \u00a0que \u00a0se \u00a0ve \u00a0obligada a abandonar \u00a0intempestivamente \u00a0 su \u00a0 lugar \u00a0de \u00a0residencia \u00a0y \u00a0sus \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0habituales, \u00a0debiendo migrar a otro lugar dentro de las fronteras del territorio \u00a0nacional, \u00a0por causas imputables a la existencia de un conflicto armado interno, \u00a0a \u00a0la \u00a0violencia \u00a0generalizada, \u00a0a \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n de los derechos humanos o del \u00a0derecho \u00a0internacional humanitario y, en fin, a determinados factores que pueden \u00a0llegar \u00a0a \u00a0generar \u00a0alteraciones \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0p\u00fablico-econ\u00f3mico interno\u201d. \u00a032 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0misma \u00a0manera, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n ha \u00a0advertido \u00a0 que \u00a0 si \u00a0 llega \u00a0 a \u00a0existir \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0entre \u00a0unas \u00a0y \u00a0otras \u00a0definiciones, \u00a0debe aplicarse, en la resoluci\u00f3n del caso concreto, la norma que \u00a0resulte \u00a0 ser \u00a0 m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0para \u00a0la \u00a0v\u00edctima, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0pro \u00a0 \u00a0 \u00a0 homine33; \u00a0 as\u00ed \u00a0 ha \u00a0 llegado \u00a0 a \u00a0considerar, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0que \u00a0\u201cen \u00a0un contexto de \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0interno \u00a0el \u00a0accionar ileg\u00edtimo de las autoridades p\u00fablicas \u00a0puede \u00a0 ocasionar \u00a0 una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0de \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0civil\u201d \u00a0y \u00a0que \u00a0\u201cde igual \u00a0manera, \u00a0 bajo \u00a0 determinadas \u00a0 circunstancias, \u00a0ciertas \u00a0acciones \u00a0u \u00a0omisiones \u00a0leg\u00edtimas \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0pueden \u00a0conducir \u00a0al \u00a0mismo \u00a0resultado\u201d, \u00a0para \u00a0concluir \u00a0que \u201ctomando en cuenta \u00a0la \u00a0regi\u00f3n \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0desenvuelvan \u00a0los acontecimientos, la \u00a0estigmatizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0genera \u00a0sobre \u00a0el \u00a0sindicado \u00a0y \u00a0su \u00a0familia \u00a0por \u00a0el \u00a0adelantamiento \u00a0de \u00a0un \u00a0proceso \u00a0penal \u00a0por \u00a0hechos \u00a0vinculados con el conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0procesado \u00a0sea \u00a0posteriormente \u00a0absuelto, seguida de \u00a0amenazas \u00a0imputables \u00a0a grupos armados ilegales, puede v\u00e1lidamente ocasionar un \u00a0caso \u00a0 de \u00a0 desplazamiento \u00a0 forzado\u201d \u00a034. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0ha \u00a0reconocido que el concepto de \u00a0desplazado, \u00a0 \u201clejos \u00a0 de \u00a0estructurarse \u00a0con \u00a0unos \u00a0indicadores \u00a0y \u00a0par\u00e1metros \u00a0r\u00edgidos, \u00a0debe \u00a0moldearse \u00a0a \u00a0las \u00a0muy \u00a0dis\u00edmiles \u00a0circunstancias \u00a0en \u00a0que \u00a0una \u00a0u otra persona es desplazada dentro del pa\u00eds. Son \u00a0circunstancias \u00a0claras, \u00a0contundentes \u00a0e inclusive subjetivas, como el temor que \u00a0emerge \u00a0 de \u00a0 una \u00a0zozobra \u00a0generalizada, \u00a0las \u00a0que \u00a0explican \u00a0objetivamente \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 interno\u201d35. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El anterior recorrido permite concluir, desde \u00a0el \u00a0punto \u00a0de \u00a0vista jur\u00eddico, que el concepto de desplazado no es un derecho o \u00a0facultad \u00a0sino una noci\u00f3n que describe una situaci\u00f3n f\u00e1ctica cambiante, de la \u00a0cual \u00a0se \u00a0desprende \u00a0la exigibilidad de derechos y garant\u00edas para el afectado y \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar, \u00a0y \u00a0de \u00a0ah\u00ed \u00a0que deba ser entendida y aplicada de manera \u00a0amplia \u00a0con arreglo al principio pro homine36, tal como lo \u00a0recomiendan \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 corporaci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0organismos \u00a0internacionales, \u00a0 tomando \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n, \u00a0por \u00a0lo \u00a0menos \u00a0tres \u00a0elementos \u00a0b\u00e1sicos \u00a0identificados \u00a0en \u00a0los \u00a0antecedentes rese\u00f1ados: (i) la coacci\u00f3n, que \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0el \u00a0traslado, (ii) la permanencia dentro de las fronteras de la \u00a0propia \u00a0naci\u00f3n y (iii) la inminencia o efectiva ocurrencia de hechos que puedan \u00a0propiciar desarraigo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.\u00a0 \u00a0Soluci\u00f3n \u00a0del problema jur\u00eddico \u00a0planteado \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 el \u00a0demandante, \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de la Ley 387 de 1997 es inconstitucional, pues en su parecer el \u00a0art\u00edculo \u00a0189-11 \u00a0superior, \u00a0que consagra la potestad reglamentaria, no faculta \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0para \u00a0reglamentar lo que se entiende por condici\u00f3n de desplazado, \u00a0queriendo \u00a0as\u00ed \u00a0significar \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0asunto \u00a0en cuesti\u00f3n es de \u00a0resorte \u00a0exclusivo \u00a0y \u00a0excluyente \u00a0de \u00a0la ley, de modo que el Congreso no pod\u00eda \u00a0facultar \u00a0 al \u00a0Ejecutivo \u00a0para \u00a0que \u00a0lo \u00a0desarrollara \u00a0en \u00a0uso \u00a0de \u00a0su \u00a0potestad \u00a0reglamentaria.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el mismo sentido se pronuncia la Comisi\u00f3n \u00a0Andina \u00a0de \u00a0Juristas, \u00a0al \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0lo \u00a0que \u00a0se entiende por condici\u00f3n de \u00a0desplazado \u00a0es \u00a0una materia que no puede ser desarrollada en ejercicio del poder \u00a0reglamentario, \u00a0pues \u00a0debe \u00a0estar delimitada por normas con fuerza legal (leyes, \u00a0decretos \u00a0con \u00a0fuerza de ley, decretos legislativos de estado de excepci\u00f3n), ya \u00a0que tal definici\u00f3n guarda relaci\u00f3n con derechos de las personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los dem\u00e1s intervinientes, salvo aquellos que \u00a0piden \u00a0inhibici\u00f3n, \u00a0propugnan por la constitucionalidad de la norma acusada, al \u00a0considerar, \u00a0en \u00a0s\u00edntesis, \u00a0que el legislador pod\u00eda autorizar al Gobierno para \u00a0reglamentar \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de desplazado porque al tratarse de una situaci\u00f3n \u00a0f\u00e1ctica \u00a0y no de un derecho, sobre esa materia no existe reserva de ley. Por su \u00a0parte, \u00a0la \u00a0ACNUR sugiere a esta Corte que al declarar la constitucionalidad del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0acusado \u00a0se\u00f1ale \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0apliquen \u00a0criterios \u00a0amplios \u00a0y \u00a0flexibles \u00a0de \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0definici\u00f3n de \u00a0desplazado, \u00a0pues \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0var\u00edan, dada la cambiante \u00a0situaci\u00f3n \u00a0del \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0y \u00a0de violencia en sus distintas expresiones \u00a0locales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para la Corte la acusaci\u00f3n no est\u00e1 llamada a \u00a0prosperar por las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0circunstancia de que la definici\u00f3n legal \u00a0de \u00a0 una \u00a0 situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hecho \u00a0como \u00a0el\u00a0 \u00a0desplazamiento \u00a0interno \u00a0tenga \u00a0implicaciones \u00a0en el reconocimiento de derechos a las personas desarraigadas, no \u00a0significa \u00a0de \u00a0manera \u00a0alguna que el legislador est\u00e9 impedido para autorizar al \u00a0Gobierno \u00a0a \u00a0reglamentar lo que se entiende por condici\u00f3n de desplazado, ya que \u00a0como \u00a0se ha explicado no es en s\u00ed un derecho, sino una noci\u00f3n que describe una \u00a0situaci\u00f3n f\u00e1ctica, de variable manifestaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Determinar \u00a0la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado no \u00a0pertenece \u00a0entonces \u00a0a \u00a0aquellas materias que est\u00e1n sometidas a reserva de ley, \u00a0pues, \u00a0se \u00a0repite, \u00a0en \u00a0el \u00a0contexto \u00a0normativo \u00a0nacional \u00a0e \u00a0internacional, \u00a0de \u00a0obligatorio acatamiento, se concibe \u00a0\u00a0<\/p>\n
como \u00a0una \u00a0descripci\u00f3n t\u00edpica abierta sobre \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hecho \u00a0fluctuante, \u00a0que a partir de estrictas disposiciones \u00a0b\u00e1sicas \u00a0debe \u00a0amoldarse \u00a0al \u00a0momento \u00a0hist\u00f3rico, \u00a0para \u00a0as\u00ed hacer posible el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0deber \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n por parte del Estado y tambi\u00e9n que el \u00a0afectado \u00a0 pueda \u00a0 exigir \u00a0 la \u00a0 satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos \u00a0y \u00a0garant\u00edas \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, en la Constituci\u00f3n no existe \u00a0norma \u00a0alguna \u00a0que \u00a0de manera expresa someta a reserva legal un concepto de esta \u00a0naturaleza. \u00a0Frente \u00a0al \u00a0supuesto quebrantamiento del numeral 10\u00b0 del art\u00edculo \u00a0150 \u00a0de la Carta, puede advertirse que ese asunto no aparece entre los temas que \u00a0el \u00a0 \u00a0Congreso \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 delegarle \u00a0 al \u00a0 Ejecutivo \u00a0 mediante \u00a0 facultades \u00a0extraordinarias, \u00a0pues \u00a0lo \u00a0que \u00a0all\u00ed \u00a0se proscribe para el otorgamiento de tal \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0es \u00a0expedir \u00a0c\u00f3digos, \u00a0leyes \u00a0estatutarias, \u00a0org\u00e1nicas, \u00a0decretar \u00a0impuestos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0previstas \u00a0 \u00a0en \u00a0 el \u00a0 numeral \u00a0 19 \u00a0 del\u00a0 \u00a0 mismo \u00a0art\u00edculo37. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0 puede \u00a0 colegirse \u00a0 que \u00a0aparezca \u00a0relacionado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0152 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0entre \u00a0las materias \u00a0sometidas \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de ley estatutaria. Que la situaci\u00f3n de desplazado, al \u00a0ser \u00a0reconocida \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0la preceptiva nacional e internacional al \u00a0respecto, \u00a0tenga implicaciones en el reconocimiento de derechos a los afectados, \u00a0tampoco \u00a0es raz\u00f3n valida para sostener que este asunto deba regularse por medio \u00a0de \u00a0una \u00a0ley \u00a0estatutaria, \u00a0pues \u00a0como \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado esta corporaci\u00f3n, no toda \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0que \u00a0tenga \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0resulta \u00a0reservada \u00a0a \u00a0dicho \u00a0tr\u00e1mite, sino solamente cuando el contenido de rango legal \u00a0tenga \u00a0la \u00a0vocaci\u00f3n de configurar, definir y actualizar derechos fundamentales, \u00a0al \u00a0conducir \u00a0a determinar una nueva dimensi\u00f3n del derecho fundamental a partir \u00a0de \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la evoluci\u00f3n jurisprudencial o normativa, interna o \u00a0externa, \u00a0o fijar sus alcances o \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n y\/o establecer de manera \u00a0general, el \u00e1mbito de conductas protegidas por el Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0necesario adem\u00e1s constatar si el sentido \u00a0normativo, \u00a0desde el punto de vista material, regula elementos que se encuentran \u00a0pr\u00f3ximos \u00a0y alrededor del contenido esencial de un derecho fundamental; en caso \u00a0de \u00a0realizar \u00a0restricciones, \u00a0l\u00edmites o condicionamientos sobre \u00e9stos, deber\u00e1 \u00a0verificarse \u00a0 si \u00a0 tienen \u00a0 un \u00a0 car\u00e1cter \u00a0proporcional \u00a0y \u00a0constitucionalmente \u00a0razonable \u00a0 \u00a0 \u00a038. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0tal \u00a0manera, la condici\u00f3n de desplazado, \u00a0como \u00a0 descripci\u00f3n \u00a0que \u00a0es \u00a0de \u00a0una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hecho, \u00a0no \u00a0conlleva \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0integral \u00a0de derechos fundamentales, ni de sus elementos pr\u00f3ximos, \u00a0aunque \u00a0 evidentemente \u00a0 contribuye \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 exigibilidad; \u00a0 tampoco \u00a0 implica \u00a0restricciones \u00a0a \u00a0tales \u00a0derechos, pues, por el contrario, la regulaci\u00f3n de esa \u00a0situaci\u00f3n \u00a0 f\u00e1ctica \u00a0 est\u00e1 \u00a0 orientada \u00a0 a \u00a0 lograr \u00a0que \u00a0quienes \u00a0sufren \u00a0el \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0puedan \u00a0recibir atenci\u00f3n oportuna e integral por parte \u00a0del Estado y reclamarla en caso de que no le sea prestada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de las cosas \u00a0indica \u00a0que \u00a0la \u00a0especificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0desplazado no puede quedar petrificada \u00a0dentro \u00a0del \u00a0r\u00edgido \u00a0molde \u00a0de la ley, sea esta ordinaria o estatutaria, ya que \u00a0por \u00a0derivar \u00a0de \u00a0una \u00a0realidad \u00a0en \u00a0constante \u00a0evoluci\u00f3n, el Estado no podr\u00eda \u00a0actuar \u00a0con \u00a0celeridad para actualizar su contenido a fin de hacer efectivos los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0afectados \u00a0y \u00a0ampliar \u00a0su \u00a0cobertura, \u00a0tarea \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0puede \u00a0realizarse \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0la potestad reglamentaria que le permite al Gobierno \u00a0expedir \u00a0 con \u00a0 prontitud \u00a0 medidas \u00a0normativas, \u00a0adaptando \u00a0as\u00ed \u00a0la \u00a0respuesta \u00a0institucional \u00a0 a \u00a0 situaciones \u00a0 cambiantes \u00a0 que \u00a0 requieren \u00a0flexibilidad \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0la \u00a0m\u00e1s \u00a0favorable \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos \u00a0fundamentales de la poblaci\u00f3n desplazada.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Permitir que el Gobierno pueda reglamentar lo \u00a0que \u00a0 se \u00a0 entiende \u00a0 por \u00a0 condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado \u00a0es \u00a0adem\u00e1s \u00a0una \u00a0medida \u00a0indispensable, \u00a0pues como lo advierte ACNUR en su intervenci\u00f3n, las necesidades \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n para los desplazados internos var\u00edan permanentemente, en raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cambiante situaci\u00f3n del orden p\u00fablico, alterado por causas asociadas a \u00a0las violencias que sigue padeciendo Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden, la Corte concluye que facultar \u00a0al \u00a0Gobierno, \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 387 de 1997, para \u00a0reglamentar, \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su enunciaci\u00f3n cardinal, lo que se entiende \u00a0por \u00a0condici\u00f3n \u00a0de desplazado, no vulnera los art\u00edculos 150-10 ni 189-11 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 ya \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0no \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia \u00a0regulatoria, \u00a0transfiriendo \u00a0al \u00a0Ejecutivo la reglamentaci\u00f3n integral del tema, \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0de la cl\u00e1usula general de competencia y del sentido y finalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0para \u00a0dictar \u00a0normas orientadas a la correcta y \u00a0cumplida \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que \u00a0al \u00a0definir el concepto de \u00a0desplazado \u00a0fij\u00f3 previamente en esa misma disposici\u00f3n unos criterios m\u00ednimos, \u00a0que \u00a0en \u00a0todo \u00a0momento \u00a0deben \u00a0ser \u00a0observados \u00a0por el Gobierno al ejercer dicha \u00a0facultad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tales \u00a0par\u00e1metros \u00a0hacen \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0elementos \u00a0 descriptivos \u00a0de \u00a0la \u00a0noci\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado, \u00a0consignados \u00a0en \u00a0ese \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de la Ley 387 de 1997, que enuncia las circunstancias esenciales \u00a0de \u00a0dicho \u00a0concepto, \u00a0en armon\u00eda con amplios y flexibles criterios que han sido \u00a0delimitados \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0y por las determinaciones internacionales, \u00a0prevalecientes \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0interno \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 93 \u00a0superior, \u00a0que \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del par\u00e1grafo censurado nunca podr\u00e1 colocar en \u00a0riesgo ni posibilidad de ser desatendido, a saber: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) \u00a0La \u00a0coacci\u00f3n, \u00a0que obliga al afectado a \u00a0desplazarse \u00a0dentro \u00a0del territorio nacional, as\u00ed como su permanencia dentro de \u00a0las \u00a0fronteras del territorio nacional, pues la definici\u00f3n legal se\u00f1ala que es \u00a0desplazado \u00a0toda \u00a0persona \u00a0que se ha visto \u201cforzada a \u00a0migrar \u00a0dentro \u00a0del territorio nacional abandonando su localidad de residencia o \u00a0actividades econ\u00f3micas habituales\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0La \u00a0amenaza \u00a0o \u00a0efectiva \u00a0violaci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0legal \u00a0indica que ese \u00a0desplazamiento \u00a0se produce porque la vida, la integridad f\u00edsica, la seguridad y \u00a0la \u00a0libertad \u00a0personal \u00a0\u201chan \u00a0sido \u00a0vulneradas \u00a0o se \u00a0encuentran \u00a0directamente \u00a0amenazadas\u201d, \u00a0con \u00a0lo cual \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0incorporan \u00a0criterios que permiten reconocer otras manifestaciones \u00a0del \u00a0 desplazamiento, \u00a0 como \u00a0 el \u00a0que \u00a0ocurre \u00a0al \u00a0interior \u00a0de \u00a0las \u00a0ciudades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(iii) \u00a0 La \u00a0 existencia \u00a0 de \u00a0 unos \u00a0hechos \u00a0determinantes, \u00a0tales \u00a0como \u00a0el conflicto armado interno; disturbios y tensiones \u00a0interiores; \u00a0 violencia \u00a0 generalizada, \u00a0violaciones \u00a0masivas \u00a0de \u00a0los \u00a0Derechos \u00a0Humanos; \u00a0 infracciones \u00a0 al \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario, \u00a0\u201cu \u00a0otras \u00a0circunstancias \u00a0emanadas \u00a0de las situaciones anteriores \u00a0que \u00a0puedan \u00a0alterar \u00a0o \u00a0alteren dr\u00e1sticamente el orden p\u00fablico\u201d, \u00a0expresiones \u00a0que \u00a0por su generalidad y abstracci\u00f3n hacen posible \u00a0considerar \u00a0otras \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0conduzcan \u00a0a \u00a0inferir \u00a0la \u00a0realidad \u00a0de \u00a0un \u00a0desplazamiento forzado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0anteriores \u00a0par\u00e1metros contenidos en la \u00a0concepci\u00f3n \u00a0del \u00a0desplazado \u00a0que prev\u00e9 el art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 387 de 1997, \u00a0son \u00a0claros \u00a0e \u00a0inequ\u00edvocos \u00a0y \u00a0est\u00e1n \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0jurisprudenciales \u00a0 y \u00a0las \u00a0recomendaciones \u00a0que \u00a0los \u00a0\u00f3rganos \u00a0internacionales \u00a0competentes \u00a0han plasmado en relaci\u00f3n con esa materia, cuya amplitud permitir\u00e1 \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0ir \u00a0adecuando la noci\u00f3n jur\u00eddica a la coyuntura del momento, con \u00a0miras \u00a0a \u00a0hacer \u00a0efectiva la especial protecci\u00f3n de las personas que padecen el \u00a0flagelo \u00a0del \u00a0desplazamiento. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0es claro que el Gobierno ha de \u00a0ascender \u00a0desde esos m\u00ednimos y no puede restringir la definici\u00f3n de desplazado \u00a0establecida \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 mencionada \u00a0 disposici\u00f3n, \u00a0ni \u00a0desconocer \u00a0instrumentos \u00a0internacionales \u00a0de car\u00e1cter vinculante, que obligan a entender en forma amplia \u00a0dicho \u00a0concepto, \u00a0siempre \u00a0con arreglo al principio pro \u00a0homine.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0todo lo anterior y en tales condiciones, \u00a0esta \u00a0corporaci\u00f3n \u00a0declarar\u00e1 \u00a0exequible, \u00a0por \u00a0el \u00a0cargo \u00a0analizado,\u00a0 \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo del art\u00edculo 1\u00b0 de la Ley 387 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VII. DECISI\u00d3N\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
En m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando \u00a0justicia \u00a0en \u00a0nombre del pueblo y por \u00a0mandato de la Constituci\u00f3n,\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0en \u00a0la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el expediente. \u00a0C\u00famplase. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0VICTORIA \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 CALLE\u00a0 \u00a0CORREA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0MAURICIO \u00a0 GONZ\u00c1LEZ \u00a0 CUERVO \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrada\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
JUAN \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 CARLOS \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0HENAO \u00a0P\u00c9REZ\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 GABRIEL \u00a0EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0IV\u00c1N \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0PALACIO \u00a0PALACIO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
HUMBERTO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ANTONIO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0SIERRA \u00a0PORTO\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 LUIS \u00a0ERNESTO VARGAS SILVA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Magistrado \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Salvamento de voto \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
MARTHA \u00a0V. S\u00c1CHICA DE \u00a0MONCALEANO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
SALVAMENTO \u00a0DE \u00a0VOTO \u00a0A \u00a0LA \u00a0SENTENCIA \u00a0C-372 \u00a0DE \u00a02009 \u00a0DEL \u00a0MAGISTRADO LUIS ERNESTO VARGAS \u00a0SILVA \u00a0\u00a0<\/p>\n
NORMA \u00a0 QUE \u00a0 AUTORIZA \u00a0 AL \u00a0GOBIERNO \u00a0PARA \u00a0REGLAMENTAR \u00a0LA \u00a0CONDICION \u00a0DE \u00a0DESPLAZADO-Vulnera \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 pues \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0tema \u00a0 \u00a0debi\u00f3 \u00a0 \u00a0ser \u00a0 \u00a0regulado \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0ley \u00a0estatutaria\/DETERMINACION \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0CONDICION \u00a0 \u00a0DE \u00a0DESPLAZADO-Es\u00a0 \u00a0materia \u00a0sometida a reserva de ley \u00a0(Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
RATIO \u00a0 \u00a0DECIDENDI \u00a0 \u00a0EN \u00a0 SENTENCIA \u00a0 DE \u00a0CONSTITUCIONALIDAD-Car\u00e1cter vinculante (Salvamento de \u00a0voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
CLAUSULA GENERAL DE COMPETENCIA, PRINCIPIO DE \u00a0RESERVA \u00a0LEGAL, RESERVA DE LEY ESTATUTARIA Y POTESTAD REGLAMENTARIA-Criterios \u00a0 \u00a0 jurisprudenciales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0diferenciaci\u00f3n (Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0competencia \u00a0legislativa, \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica, como \u00a0regla \u00a0general, desarrollar la Constituci\u00f3n y dictar las leyes, salvo cuando la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0asigna dicha competencia en forma expresa a otro \u00f3rgano estatal; \u00a0en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0la \u00a0reserva \u00a0legal \u00a0se \u00a0predica de determinadas materias que por \u00a0mandato \u00a0expreso \u00a0de la Constituci\u00f3n deben ser reguladas o desarrolladas por el \u00a0legislador, \u00a0como \u00a0el \u00a0caso \u00a0de los servicios p\u00fablicos, en el que se excluye el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0facultades extraordinarias para su regulaci\u00f3n. As\u00ed, frente a \u00a0materias \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0reserva legal, el ejercicio de la potestad reglamentaria \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0claramente \u00a0limitado. \u00a0Por \u00a0consiguiente, \u00a0una \u00a0cosa \u00a0es \u00a0que una \u00a0determinada \u00a0tem\u00e1tica \u00a0corresponda primariamente al Legislador, en virtud de la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de competencia legislativa, y otra distinta, que se trate de \u00a0un \u00a0asunto \u00a0que \u00a0tenga \u00a0reserva \u00a0legal. \u00a0En \u00a0el primer caso, la ley no tiene que \u00a0desarrollar \u00a0integralmente \u00a0la \u00a0materia, \u00a0en \u00a0cambio \u00a0si se trata de materia con \u00a0reserva \u00a0legal, \u00a0existe \u00a0una \u00a0mayor exigencia de regulaci\u00f3n para el Legislador. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte, \u00a0y \u00a0en relaci\u00f3n con la reserva de ley estatutaria, el art\u00edculo \u00a0152 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n determina las materias que el Legislador regular\u00e1 en \u00a0forma \u00a0exclusiva \u00a0mediante \u00a0leyes estatutarias, que tampoco pueden ser objeto de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0al \u00a0ejecutivo, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0las \u00a0relacionadas con \u00a0derechos \u00a0y \u00a0deberes \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0y \u00a0los \u00a0procedimientos y \u00a0recursos \u00a0para \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0As\u00ed, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0la facultad de reglamentaci\u00f3n del ejecutivo se encuentra excluida. \u00a0En \u00a0cuanto a la potestad reglamentaria, dicha potestad se encuentra en principio \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0siendo \u00a0\u00e9ste \u00a0su \u00a0titular sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que la ley lo habilite, no obstante que la potestad reglamentaria \u00a0puede \u00a0ser ejercida de igual forma por otros \u00f3rganos y funcionarios del Estado, \u00a0teniendo \u00a0un car\u00e1cter residual y subordinado frente a la potestad presidencial. \u00a0Para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0leg\u00edtimo \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0se \u00a0exige \u00a0como \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0par\u00e1metros, \u00a0de \u00a0un \u00a0lado \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0unos contenidos o \u00a0criterios \u00a0 legales \u00a0generales \u00a0y \u00a0b\u00e1sicos \u00a0fijados \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0por \u00a0el \u00a0Legislador, \u00a0y \u00a0de \u00a0otro \u00a0que la autoridad que expide la reglamentaci\u00f3n respete \u00a0los contenidos y criterios legales prefijados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NORMAS \u00a0 DEFINITORIAS \u00a0EN \u00a0EL \u00a0ORDENAMIENTO \u00a0JURIDICO-Naturaleza \u00a0 e \u00a0importancia \u00a0(Salvamento \u00a0de \u00a0voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0normas \u00a0que contienen definiciones en el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico poseen una especial importancia por cuanto determinan el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0especialmente \u00a0cuando \u00a0definen \u00a0los \u00a0destinatarios \u00a0de las norma, los sujetos que son los beneficiarios \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0consagrados. La norma definitoria, en la medida que tiene una \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0y \u00a0conexidad \u00a0anal\u00edtica \u00a0intr\u00ednseca \u00a0con \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y garant\u00edas que de ella se derivan, se trata de una norma de derechos \u00a0fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0 \u00a0 CONDICIONADA-Procedencia \u00a0con \u00a0miras \u00a0a que en la reglamentaci\u00f3n se respeten los \u00a0criterios \u00a0fijados \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador \u00a0y \u00a0las \u00a0normas internacionales sobre la \u00a0materia (Salvamento de voto) \u00a0\u00a0<\/p>\n
REF: \u00a0Expediente D-7473 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
NILSON \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 PINILLA \u00a0PINILLA\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con el respeto acostumbrado por las decisiones \u00a0mayoritarias \u00a0adoptadas \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, me permito salvar mi voto a la \u00a0presente \u00a0sentencia, \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0decide \u00a0declarar exequible, por el cargo \u00a0analizado, \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 387 de 1997, mediante el \u00a0cual \u00a0se \u00a0otorga \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0la facultad para reglamentar lo que se \u00a0entiende por condici\u00f3n de desplazado.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las razones de mi disenso, obedecen en primer \u00a0lugar, \u00a0a \u00a0que \u00a0encuentro \u00a0que \u00a0el \u00a0tema \u00a0del desplazamiento forzado, debi\u00f3 ser \u00a0regulado \u00a0por \u00a0ley estatutaria, en cuanto concierne a los derechos fundamentales \u00a0de \u00a0personas \u00a0que \u00a0requieren especial protecci\u00f3n conforme al art\u00edculo 152.1 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0pero \u00a0ya \u00a0que \u00a0as\u00ed no se hizo, por lo menos debe \u00a0respetarse \u00a0 la \u00a0 inequ\u00edvoca \u00a0 reserva \u00a0 de \u00a0 ley \u00a0 a \u00a0que \u00a0debe \u00a0sujetarse \u00a0su \u00a0reglamentaci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cual \u00a0determinar\u00eda \u00a0con \u00a0precisi\u00f3n tanto\u00a0 los criterios \u00a0materiales \u00a0ya \u00a0fijados \u00a0por \u00a0el \u00a0propio \u00a0Legislador,\u00a0 \u00a0como \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0sujetarse \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0est\u00e1ndares \u00a0internacionales \u00a0en \u00a0la \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, considero que en el caso del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba de la Ley 387 de 1997, que define la condici\u00f3n de desplazado, al \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una regla definitoria con estribo en la cual se fijar\u00e1 el \u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos, \u00a0la \u00a0misma \u00a0reviste \u00a0suma importancia y tiene una \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0directa, estrecha y anal\u00edtica con la regulaci\u00f3n de los derechos, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0no puede dejarse su reglamentaci\u00f3n al Gobierno Nacional, \u00a0sino que se encuentra bajo reserva de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente, disiento de la presente sentencia, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0una vez establecido que la ley sobre desplazamiento no cumpli\u00f3 con \u00a0el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 de \u00a0ley \u00a0estatutaria, \u00a0en \u00a0el \u00a0fallo \u00a0se \u00a0debi\u00f3\u00a0 \u00a0declarar \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0condicionada \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo acusado, tal y como lo propon\u00eda el \u00a0proyecto \u00a0inicial, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0del \u00a0Ejecutivo \u00a0no \u00a0podr\u00eda restringir los criterios fijados por la ley, los tratados \u00a0y \u00a0acuerdos \u00a0internacionales \u00a0que hacen parte del bloque de constitucionalidad o \u00a0fungen \u00a0como \u00a0criterios internacionales en materia de desplazamiento forzado. En \u00a0este \u00a0 sentido, \u00a0considero \u00a0que \u00a0una \u00a0ratio \u00a0decidendi \u00a0que imponga dichos condicionamientos, no es suficiente \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales de la poblaci\u00f3n desplazada, sino \u00a0que \u00a0el \u00a0condicionamiento \u00a0ha \u00a0debido quedar establecido en la parte resolutiva, \u00a0tal \u00a0y \u00a0como \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0previsto \u00a0en el condicionamiento que en principio\u00a0 se \u00a0hab\u00eda \u00a0proyectado, \u00a0con \u00a0el \u00a0cual el suscrito magistrado manifest\u00f3 su acuerdo. \u00a0Por \u00a0lo anterior, encuentro que si bien la mayor\u00eda de Sala realiz\u00f3 un esfuerzo \u00a0relativo \u00a0al \u00a0establecimientos \u00a0de condicionamientos para la reglamentaci\u00f3n por \u00a0parte \u00a0del \u00a0ejecutivo, \u00a0dichos \u00a0criterios \u00a0no \u00a0son \u00a0tan \u00a0vinculantes como s\u00ed lo \u00a0ser\u00edan \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0resolutiva de la sentencia, tal como inicialmente hab\u00eda \u00a0sido \u00a0 proyectada, \u00a0 ya \u00a0 que \u00a0 al \u00a0 final \u00a0 se \u00a0cambi\u00f3 \u00a0por \u00a0una \u00a0ratio \u00a0 decidendi \u00a0sin \u00a0la \u00a0misma \u00a0fuerza \u00a0vinculante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0fundamentar \u00a0las \u00a0razones de mi disenso \u00a0presentar\u00e9 \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0(i) la diferenciaci\u00f3n entre cl\u00e1usula general de \u00a0competencia, \u00a0la \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley, \u00a0la reserva de ley estatutaria y la potestad \u00a0reglamentaria; \u00a0(ii) \u00a0la \u00a0naturaleza e importancia de las normas definitorias en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico; \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0necesidad de \u00a0condicionamiento \u00a0a \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de la norma que faculta al gobierno para \u00a0reglamentar la condici\u00f3n de desplazado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0La \u00a0Cl\u00e1usula \u00a0General de Competencia, el \u00a0Principio \u00a0de \u00a0Reserva Legal, la Reserva de Ley Estatutaria y el Ejercicio de la \u00a0Potestad Reglamentaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0suscrito \u00a0magistrado encuentra que existe \u00a0falta \u00a0de claridad en la presente sentencia en cuanto a la diferenciaci\u00f3n entre \u00a0las \u00a0nociones de cl\u00e1usula general de competencia, la reserva de ley, reserva de \u00a0ley estatutaria y potestad reglamentaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La jurisprudencia constitucional ha analizado \u00a0en \u00a0reiteradas \u00a0oportunidades las diferencias existentes entre cl\u00e1usula general \u00a0de \u00a0competencia, principio de reserva legal, la reserva de ley estatutaria, y el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la potestad reglamentaria, criterios jurisprudenciales que pueden \u00a0sintetizarse \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0siguiente \u00a0 \u00a0manera39: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.1 \u00a0 \u00a0 \u00a0Cl\u00e1usula \u00a0 \u00a0 General \u00a0 \u00a0 de \u00a0Competencia: \u00a0La \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0competencia \u00a0legislativa \u00a0tiene su origen en la divisi\u00f3n tripartita del poder p\u00fablico en un \u00a0Estado \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0Democr\u00e1tico \u00a0de \u00a0Derecho, \u00a0divisi\u00f3n \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0por \u00a0el art\u00edculo 113 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. Esta \u00a0cl\u00e1usula \u00a0implica \u00a0el \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0facultad \u00a0general \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0al \u00a0Legislador, \u00a0\u00f3rgano que en virtud del principio democr\u00e1tico y \u00a0de \u00a0los principios de soberan\u00eda y representaci\u00f3n popular goza de una primac\u00eda \u00a0frente a los otros \u00f3rganos del poder p\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 sentido \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0sostenido, \u00a0 que \u00a0 \u201c\u2026 \u00a0 a \u00a0 la \u00a0rama \u00a0legislativa \u00a0corresponde \u00a0dictar \u00a0las \u00a0leyes\u00a0 \u00a0(Arts. \u00a0114 \u00a0y \u00a0150 \u00a0C. \u00a0Pol.), a la rama \u00a0ejecutiva \u00a0ejecutarlas \u00a0y \u00a0a la rama judicial declarar con base en las mismas si \u00a0existen \u00a0 \u00a0o \u00a0 no \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 y \u00a0 obligaciones \u00a0 y \u00a0 qui\u00e9nes \u00a0 son \u00a0 sus \u00a0titulares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0 fundamento \u00a0 en \u00a0 ello, \u00a0la \u00a0doctrina \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0entendido \u00a0que el Congreso de la Rep\u00fablica es el titular de \u00a0la \u00a0llamada \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general de competencia legislativa, lo que significa que \u00a0en \u00a0principio \u00a0es \u00a0el \u00a0\u00f3rgano \u00a0encargado de desarrollar la Constituci\u00f3n, salvo \u00a0cuando \u00a0\u00e9sta \u00a0asigna \u00a0dicha\u00a0 \u00a0competencia \u00a0en forma expresa a otro \u00f3rgano \u00a0estatal\u201d40. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0respecto de este punto, es de \u00a0reiterar \u00a0que \u00a0es al poder Legislativo, materializado en el \u00f3rgano del Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0a \u00a0quien, en virtud de la cl\u00e1usula general de competencia, \u00a0corresponde \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0legislativa, de conformidad con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0114 \u00a0y \u00a0150 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y, que \u00a0s\u00f3lo \u00a0en circunstancias excepcionales, corresponde al Ejecutivo, de acuerdo con \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0150-10 \u00a0y \u00a0212 \u00a0CP \u00a0dicha \u00a0competencia. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, que dicha \u00a0competencia \u00a0legislativa \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0encaminada al establecimiento de normas \u00a0obligatorias de car\u00e1cter general, impersonal y abstracto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.2 \u00a0Reserva de Ley: \u00a0En \u00a0estrecha \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la cl\u00e1usula general de competencia legislativa se \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0figura \u00a0de \u00a0la \u00a0reserva \u00a0legal, \u00a0que \u00a0constituye una instituci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0origen \u00a0constitucional y fundamento en el principio democr\u00e1tico, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0la \u00a0cual, \u00a0el propio constituyente determina que algunas materias \u00a0espec\u00edficas, \u00a0como \u00a0p.e. \u00a0las \u00a0materias excluidas de facultades extraordinarias \u00a0por \u00a0el \u00a0num. 10 del art\u00edculo 150 Superior y los servicios p\u00fablicos, son temas \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser regulados o desarrollados por el Legislador, es decir, por medio \u00a0de \u00a0una \u00a0Ley \u00a0de la Rep\u00fablica, de conformidad con lo dispuesto por el art\u00edculo \u00a0150-10 y el 365 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, el principio de reserva legal \u00a0limita \u00a0en \u00a0sus \u00a0funciones tanto al Legislador como al Ejecutivo. Al primero, en \u00a0cuanto \u00a0no puede delegar su potestad legislativa en dichas materias, esto es, su \u00a0funci\u00f3n \u00a0de regularlas mediante una ley general. Al segundo, en cuanto \u00e9ste no \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0facultado para reglamentar, \u00e1mbitos jur\u00eddicos que por principio \u00a0est\u00e1n \u00a0excluidos \u00a0de \u00a0la \u00a0\u00f3rbita de su potestad reglamentaria, en cuanto deben \u00a0ser \u00a0 \u00a0 \u00a0regulados \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 Legislador41. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0diferencia \u00a0entre \u00a0cl\u00e1usula general de \u00a0competencia \u00a0legislativa \u00a0y \u00a0reserva \u00a0legal \u00a0radica \u00a0entonces, en que la primera \u00a0define \u00a0una \u00a0facultad \u00a0reguladora \u00a0general \u00a0respecto \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0materias y \u00a0\u00e1mbitos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0que \u00a0en principio se encuentra en cabeza del Legislador y, \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0manera \u00a0excepcional, \u00a0puede ser ejercida por el Ejecutivo, y esto con \u00a0base \u00a0en \u00a0facultades extraordinarias y expresas concedidas a \u00e9ste. Mientras que \u00a0la \u00a0reserva legal se predica de determinadas materias que por mandato expreso de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0compete \u00a0regular al Legislador, como en materia de \u00a0servicios p\u00fablicos (num. 23 art. 150 y art. 365 CP). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 este \u00a0 orden \u00a0 de \u00a0ideas, \u00a0existe \u00a0una \u00a0contradicci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0idea \u00a0de \u00a0reserva de ley y el ejercicio de facultades \u00a0extraordinarias, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0excluye \u00a0el otorgamiento de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias para regular ciertas materias, de conformidad con el \u00a0num-10 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0150 \u00a0Superior. \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0cuando \u00a0no s\u00f3lo existe \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de \u00a0competencia \u00a0sino tambi\u00e9n reserva de ley, es tanto como \u00a0afirmar, \u00a0que un determinado tema debe ser regulado por el Legislador y no puede \u00a0ser \u00a0tocado mediante facultades extraordinarias. As\u00ed mismo, existe tambi\u00e9n una \u00a0tensi\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0entre \u00a0la \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0y \u00a0el ejercicio de la potestad \u00a0reglamentaria, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0frente \u00a0a \u00a0materias \u00a0sometidas \u00a0a reserva legal, el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0se encuentra claramente limitado. Lo \u00a0contrario, \u00a0supone \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una deslegalizaci\u00f3n de materias que por \u00a0voluntad \u00a0 \u00a0del \u00a0 propio \u00a0 constituyente \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0 determinadas \u00a0 mediante \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0consiguiente, \u00a0una \u00a0cosa \u00a0es \u00a0que \u00a0una \u00a0determinada \u00a0tem\u00e1tica \u00a0corresponda primariamente al Legislador, en virtud de la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de competencia legislativa, y otra distinta, que se trate de \u00a0un \u00a0asunto \u00a0que \u00a0tenga \u00a0reserva \u00a0legal, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0la Carta \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0En \u00a0el primer caso, la ley no tiene que desarrollar integralmente la \u00a0materia, \u00a0pues \u00a0puede \u00a0delimitar \u00a0el tema y permitir su concreci\u00f3n por medio de \u00a0reglamentos \u00a0administrativos. \u00a0En \u00a0cambio, \u00a0si se trata de una materia que tiene \u00a0reserva \u00a0legal, entonces existe una mayor exigencia de regulaci\u00f3n para\u00a0 el \u00a0Legislador42, \u00a0 y \u00a0 ello \u00a0como \u00a0requisito \u00a0para \u00a0que \u00a0pueda \u00a0proceder \u00a0tanto \u00a0la \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y \u00a0vigilancia \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la ejecuci\u00f3n y cumplimiento de la ley \u00a0como el desarrollo reglamentario de la misma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.3 \u00a0Reserva de Ley Estatutaria: El \u00a0art\u00edculo \u00a0152 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0dispone que el Legislador \u00a0regular\u00e1 \u00a0 en \u00a0forma \u00a0exclusiva \u00a0mediante \u00a0leyes \u00a0estatutarias \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0materias: \u00a0(i) \u00a0derechos y deberes fundamentales de las \u00a0personas y los procedimientos \u00a0y \u00a0recursos \u00a0para \u00a0su protecci\u00f3n; (ii) administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia; \u00a0(iii) \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0los partidos y movimientos \u00a0pol\u00edticos; \u00a0 estatuto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 oposici\u00f3n \u00a0 y \u00a0funciones \u00a0electorales; \u00a0(iv) \u00a0instituciones \u00a0 y \u00a0 mecanismos \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0ciudadana; \u00a0(v) \u00a0estados \u00a0de \u00a0excepci\u00f3n; \u00a0 y \u00a0 (vi) \u00a0 la \u00a0 igualdad \u00a0electoral \u00a0entre \u00a0los \u00a0candidatos \u00a0a \u00a0la \u00a0presidencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En forma arm\u00f3nica, el art\u00edculo 150 numerales \u00a010 \u00a0y \u00a020 \u00a0dispone \u00a0que \u00a0de las facultades extraordinarias que el Congreso puede \u00a0otorgar \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica Superior hasta por seis (6) meses para \u00a0expedir \u00a0normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia \u00a0p\u00fablica \u00a0lo \u00a0aconseje, \u00a0las cuales deber\u00e1n ser solicitadas expresamente por el \u00a0Gobierno \u00a0y \u00a0para \u00a0su \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0se \u00a0requerir\u00e1 \u00a0la \u00a0mayor\u00eda absoluta de los \u00a0miembros \u00a0de una y otra C\u00e1mara, quedan excluidas de manera expresa las materias \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0c\u00f3digos, leyes \u00a0estatutarias, \u00a0org\u00e1nicas, \u00a0decreto de impuestos, as\u00ed \u00a0como \u00a0 la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0servicios \u00a0administrativos \u00a0y \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0de \u00a0las \u00a0C\u00e1maras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed\u00a0 las cosas, por expresa disposici\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0 se \u00a0 encuentran \u00a0 excluidas \u00a0del \u00a0otorgamiento \u00a0de \u00a0facultades \u00a0extraordinarias \u00a0al ejecutivo, las materias sujetas a regulaci\u00f3n mediante leyes \u00a0estatutarias, \u00a0como \u00a0aquellas \u00a0leyes \u00a0que tratan de derechos fundamentales y sus \u00a0procedimientos y mecanismos de protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0 del \u00a0 tema \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 potestad \u00a0reglamentaria, \u00a0existe una numerosa jurisprudencia constitucional, en la cual se \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0dicha \u00a0potestad \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0en \u00a0principio \u00a0en cabeza del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0siendo \u00e9ste el titular constitucional de dicha \u00a0potestad, \u00a0sin \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0lo habilite de manera especial para \u00a0ejercerla \u00a0 en \u00a0cada \u00a0caso, \u00a0por \u00a0tener \u00a0esta \u00a0funci\u00f3n \u00a0un \u00a0directo \u00a0fundamento \u00a0constitucional. \u00a0No obstante, ha sostenido la jurisprudencia constitucional, que \u00a0la \u00a0 potestad\u00a0 \u00a0 reglamentaria \u00a0 no \u00a0es \u00a0exclusiva \u00a0del \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0puede ser ejercida de igual forma por otros \u00f3rganos y \u00a0funcionarios \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0en materias de orden t\u00e9cnico o especializado dentro \u00a0de \u00a0sus \u00a0respectivas \u00a0competencias, por expresa atribuci\u00f3n legal y, teniendo un \u00a0car\u00e1cter \u00a0residual \u00a0o subordinado frente a la potestad presidencial43.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden de ideas, la Constituci\u00f3n en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula general de competencia legislativa, asigna la facultad \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0general, \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Legislador; \u00a0mientras \u00a0que \u00a0la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0asigna al Presidente de la Rep\u00fablica y de manera subordinada a otras \u00a0entidades \u00a0del Ejecutivo la potestad reglamentaria, con la finalidad de asegurar \u00a0la \u00a0debida \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes, mientras que por otra parte restringe la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0reglamentaci\u00f3n cuando se trata de temas que tienen reserva de ley \u00a0y la excluye cuando se trata de reserva de ley estatutaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, esta Corporaci\u00f3n ha se\u00f1alado \u00a0como \u00a0requisitos \u00a0y \u00a0par\u00e1metros constitucionales para el ejercicio leg\u00edtimo de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria, \u00a0de \u00a0un \u00a0lado, \u00a0la \u00a0existencia de unos contenidos o \u00a0criterios \u00a0 legales \u00a0generales \u00a0y \u00a0b\u00e1sicos \u00a0fijados \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0por \u00a0el \u00a0Legislador, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0deben \u00a0ser \u00a0reglamentados \u00a0en detalle y deben orientar \u00a0dicha \u00a0reglamentaci\u00f3n. \u00a0De \u00a0otra \u00a0parte, esta Sala ha exigido, que la autoridad \u00a0que \u00a0expide \u00a0la reglamentaci\u00f3n\u00a0 respete los contenidos y criterios legales \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0prefijados \u00a0por \u00a0el Legislador, as\u00ed como de contera, el \u00a0texto \u00a0de \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0leyes \u00a0y, \u00a0por \u00a0ende, \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0propia \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica44. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 \u00a0tanto, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0\u201crequisito \u00a0 \u00a0 \u00a0fundamental \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 \u00a0supone \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 potestad \u00a0reglamentaria\u201d, \u00a0es \u00a0como \u00a0lo \u00a0dicta la sana l\u00f3gica \u00a0\u201cla \u00a0existencia \u00a0previa \u00a0de \u00a0un \u00a0contenido o materia \u00a0legal \u00a0por \u00a0reglamentar\u201d, \u00a0de \u00a0lo contrario no puede \u00a0admitirse \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0leg\u00edtimo \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria45. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, esta Corte ha precisado que \u00a0existe \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n inversamente proporcional entre el grado de desarrollo de \u00a0la \u00a0facultad legislativa por parte del Congreso y la amplitud de campo dejado al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0a mayor precisi\u00f3n y \u00a0detalle \u00a0de \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0legales, \u00a0menor \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0espacio \u00a0otorgado a la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria, \u00a0y \u00a0viceversa, \u00a0a menor detalle y precisi\u00f3n de la ley, \u00a0esto \u00a0es, a mayor generalidad de la misma, mayor amplitud se termina concediendo \u00a0a \u00a0 \u00a0 dicha \u00a0 \u00a0 potestad \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0reglamentaci\u00f3n46. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este punto, es necesario resaltar, que si \u00a0bien \u00a0pueden \u00a0coexistir \u00a0en \u00a0la regulaci\u00f3n de una determinada materia o \u00e1mbito \u00a0jur\u00eddico \u00a0tanto \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general de competencia legislativa junto con la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el principio de reserva legal junto con la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria; \u00a0lo \u00a0que no puede suceder en ning\u00fan caso, a excepci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0extraordinarias, \u00a0es \u00a0que el Legislador le atribuya total e \u00a0integralmente \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de una determinada materia al Gobierno Nacional, \u00a0pues \u00a0ello \u00a0es \u00a0violatorio \u00a0de las disposiciones constitucionales que configuran \u00a0tanto \u00a0la \u00a0cl\u00e1usula \u00a0general \u00a0de competencia legislativa como la reserva de ley \u00a0para \u00a0determinadas \u00a0materias, \u00a0ya \u00a0que el Legislador traspasar\u00eda al Gobierno la \u00a0facultad \u00a0regulativa \u00a0que \u00a0por \u00a0expreso mandato constitucional le corresponde, y \u00a0ello \u00a0con \u00a0mayor \u00a0raz\u00f3n, \u00a0cuando se trata de una materia sujeta al principio de \u00a0reserva \u00a0legal, \u00a0o \u00a0a \u00a0la \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley \u00a0estatutaria, como es el caso de los \u00a0derechos fundamentales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra parte, ha sostenido esta Corte que \u00a0no \u00a0se \u00a0requiere \u00a0de \u00a0una habilitaci\u00f3n especial por parte de la ley para que el \u00a0Presidente \u00a0de la Rep\u00fablica pueda ejercer la potestad reglamentaria, por cuanto \u00a0esta \u00a0 constituye \u00a0 una \u00a0 facultad \u00a0directa \u00a0y \u00a0expresamente \u00a0atribuida \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0\u2013numeral 11 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0189 \u00a0Superior- \u00a0que \u00a0puede \u00a0ser \u00a0ejercida \u00a0por \u00a0el Presidente en \u00a0cualquier \u00a0momento \u00a0y \u00a0respecto \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0contenido legislativo, en cuanto \u00a0\u00e9ste \u00a0requiera \u00a0ser \u00a0reglamentado \u00a0en \u00a0aras de asegurar su cabal cumplimiento y \u00a0ejecuci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0una \u00a0habilitaci\u00f3n \u00a0especial \u00a0contenida en una ley para \u00a0ejercer \u00a0la potestad reglamentaria respecto de la misma, no s\u00f3lo constituye una \u00a0repetici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0habilitaci\u00f3n \u00a0general \u00a0de orden constitucional y por tanto \u00a0superior, \u00a0sino \u00a0que \u00a0adem\u00e1s, si esta habilitaci\u00f3n no se encuentra acompa\u00f1ada \u00a0de \u00a0un \u00a0referente legal debidamente desarrollado que se encuentre en condiciones \u00a0de \u00a0orientar \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la potestad reglamentaria frente a la ley, dicha \u00a0habilitaci\u00f3n \u00a0 constituye \u00a0 una \u00a0 \u201cdeslegalizaci\u00f3n\u201d \u00a0o \u00a0una \u00a0transferencia \u00a0indebida \u00a0 e \u00a0 irregular \u00a0 de \u00a0 competencias \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0del \u00a0legislativo \u00a0al \u00a0ejecutivo.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0s\u00edntesis, \u00a0se \u00a0concluye \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la potestad reglamentaria es necesario (i) la preexistencia de un \u00a0contenido \u00a0y \u00a0de \u00a0unos \u00a0criterios legales b\u00e1sicos fijados por el Legislador, lo \u00a0cual \u00a0 \u00a0constituye \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0sine \u00a0 qua \u00a0non \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio de la potestad reglamentaria, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0que, \u00a0la \u00a0materialidad \u00a0legislativa \u00a0prefijada \u00a0por \u00a0la ley debe ser \u00a0respetada \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su reglamentaci\u00f3n; (ii) la mayor severidad e \u00a0importancia \u00a0de los criterios legales prefijados cuando se trata de materias que \u00a0tienen \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley, \u00a0en \u00a0donde \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Legislador su regulaci\u00f3n \u00a0general \u00a0y \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0debe \u00a0ejercerse de manera completamente \u00a0subordinada \u00a0y \u00a0subsidiaria \u00a0a \u00a0la \u00a0ley; \u00a0y finalmente (iii) la exclusi\u00f3n de la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de materias sujetas a reserva de ley \u00a0estatutaria, \u00a0 como \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0humanos.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0considero \u00a0que la presente \u00a0sentencia \u00a0presenta \u00a0una \u00a0inconsistencia \u00a0en el an\u00e1lisis respecto del art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de la ley 387 de 1997, norma que define la condici\u00f3n de desplazado, ya que \u00a0este \u00a0 enunciado \u00a0 normativo, \u00a0 por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de sujetos de especial protecci\u00f3n constitucional, ten\u00eda que ser \u00a0regulada \u00a0 \u00a0mediante \u00a0 \u00a0ley \u00a0 estatutaria, \u00a0cosa que no hizo el Legislador. En su defecto debe entenderse que \u00a0dichas \u00a0 normas \u00a0 est\u00e1n \u00a0 sujetas \u00a0 a \u00a0 reserva \u00a0 de \u00a0ley, \u00a0y \u00a0que \u00a0las materias sujetas a reserva de ley en \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0deben \u00a0ser \u00a0reguladas \u00a0por \u00a0el \u00a0Legislador. La Corte ha \u00a0aceptado, \u00a0 la \u00a0 posibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos, \u00a0condicionada \u00a0a que esta debe sujetarse estrictamente a los criterios normativos \u00a0fijados \u00a0de manera precisa por el Legislador, caso en el cual debe condicionarse \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0a \u00a0los \u00a0criterios \u00a0fijados \u00a0por \u00a0el Legislador y el bloque de \u00a0constitucionalidad, \u00a0bajo el supuesto de la existencia de reserva de ley en esta \u00a0materia, condicionamiento que se omiti\u00f3 en esta decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Naturaleza \u00a0e \u00a0importancia \u00a0de las normas \u00a0definitorias en el ordenamiento jur\u00eddico \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0estrecha \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0lo anterior, se \u00a0encuentra \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza y caracter\u00edsticas de las \u00a0normas \u00a0que \u00a0contienen \u00a0definiciones \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico, las cuales \u00a0poseen \u00a0 una \u00a0 especial \u00a0 importancia \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0determinan \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de los preceptos \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0 especialmente \u00a0 como \u00a0 en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0definen \u00a0los \u00a0destinatarios de la norma, los sujetos que \u00a0son \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de los derechos consagrados. Por tanto, tienen no s\u00f3lo \u00a0un \u00a0status \u00a0especial \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0jur\u00eddica, sino que tambi\u00e9n \u00a0presentan \u00a0una \u00a0conexi\u00f3n \u00a0anal\u00edtica \u00a0intr\u00ednseca \u00a0e indisoluble con las dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0 \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0concretizan \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0reconocimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0suscrito \u00a0magistrado \u00a0evidencia que en la \u00a0presente \u00a0decisi\u00f3n, \u00a0no \u00a0se \u00a0hace \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis de la naturaleza e importancia \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0definitorias en el ordenamiento jur\u00eddico. Se afirma \u00a0solamente \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 387 de 1997, que define la condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado, \u00a0no prescribe derechos sino que describe una situaci\u00f3n f\u00e1ctica \u00a0cambiante, \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0desprende la exigibilidad de derechos y garant\u00edas \u00a0para \u00a0el \u00a0afectado y su n\u00facleo familiar, sin que se realice el an\u00e1lisis de las \u00a0implicaciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0de \u00a0dicha \u00a0norma \u00a0se \u00a0desprende \u00a0respecto \u00a0de la \u00a0exigibilidad de garant\u00edas y derechos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0forma \u00a0contraria, para este magistrado es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0definitoria tiene una vinculaci\u00f3n y conexidad anal\u00edtica \u00a0intr\u00ednseca \u00a0con \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0derechos \u00a0y \u00a0garant\u00edas que de ella se \u00a0derivan \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0se trata de una norma de derechos fundamentales. Por esa \u00a0raz\u00f3n, \u00a0reitero \u00a0que \u00a0las \u00a0normas definitorias al tener una relaci\u00f3n directa e \u00a0inmediata \u00a0con \u00a0los derechos que se consagran a partir de ellas, y en este caso, \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0sujetos constitucionales de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de la Ley 387 de 1997 constituye una \u00a0norma \u00a0que \u00a0debi\u00f3 \u00a0ser \u00a0regulada \u00a0mediante ley estatutaria, no obstante lo cual \u00a0subsiste en este caso la reserva de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Conclusi\u00f3n: necesidad de condicionamiento \u00a0de la exequibilidad de la norma demandada \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso del art\u00edculo 1\u00ba de la Ley 387 de \u00a01997, \u00a0es \u00a0claro \u00a0para este magistrado, que se trata de una norma, que regula el \u00a0tema \u00a0de \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0condici\u00f3n de desplazado y la correspondiente \u00a0adscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0a \u00a0las \u00a0personas que ostentan tal condici\u00f3n, que ha \u00a0debido \u00a0tramitarse \u00a0como \u00a0ley \u00a0estatutaria, \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de la regulaci\u00f3n de \u00a0derechos \u00a0 \u00a0fundamentales, \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0conformidad \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0152 \u00a0Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante lo anterior, y dado que en efecto \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de 1997 y su art\u00edculo 1\u00ba, no se tramitaron como ley estatutaria, \u00a0subsiste \u00a0no \u00a0obstante la reserva de ley frente a estas normas, espec\u00edficamente \u00a0frente \u00a0a la definici\u00f3n de la condici\u00f3n de desplazado, raz\u00f3n por la cual esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha debido condicionar la reglamentaci\u00f3n de lo que se entiende por \u00a0\u201ccondici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado\u201d, \u00a0en la parte resolutiva de la sentencia, en el \u00a0entendido \u00a0de \u00a0que \u00a0se respeten los criterios fijados por el legislador y en las \u00a0normas internacionales sobre la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En armon\u00eda con lo anterior, considero que el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997, \u00a0al \u00a0ser una norma definitoria de la \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado, \u00a0regula el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n o destinatarios de \u00a0todos \u00a0los derechos que se adscriben a las personas que ostentan tal condici\u00f3n, \u00a0e \u00a0insisto, \u00a0en \u00a0que por tal motivo, este art\u00edculo y la totalidad de la Ley 387 \u00a0de \u00a01997 \u00a0debi\u00f3 \u00a0tramitarse como ley estatutaria por tratarse de la regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales, \u00a0y \u00a0en su defecto, al no haberse tramitado como ley \u00a0estatutaria, \u00a0subsiste \u00a0no \u00a0obstante \u00a0la \u00a0reserva \u00a0de ley frente a estas normas, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0debi\u00f3 \u00a0condicionarse \u00a0la exequibilidad de la misma en la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0de la sentencia, en el entendido de seguir para tales efectos \u00a0los \u00a0criterios \u00a0m\u00ednimos \u00a0fijados por el legislador y las normas internacionales \u00a0en la materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0considero \u00a0que \u00a0no debi\u00f3 \u00a0omitirse \u00a0por esta Corporaci\u00f3n el condicionamiento inicialmente propuesto en el \u00a0proyecto \u00a0presentado \u00a0a \u00a0Sala, \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido, \u00a0de \u00a0que \u00a0para \u00a0que \u00a0proceda la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0prescribe el par\u00e1grafo demandado, el Gobierno Nacional no \u00a0puede \u00a0desconocer los criterios y par\u00e1metros fijados por la propia ley y por el \u00a0derecho \u00a0internacional \u00a0sobre \u00a0el desplazamiento forzado, los cuales hacen parte \u00a0del \u00a0 bloque \u00a0 de \u00a0 constitucionalidad. \u00a0 As\u00ed, \u00a0para \u00a0este \u00a0magistrado \u00a0no \u00a0son \u00a0suficientemente \u00a0vinculantes las consideraciones que se hacen en la parte motiva \u00a0de \u00a0esta \u00a0sentencia, \u00a0respecto \u00a0a los criterios y par\u00e1metros que debe seguir el \u00a0gobierno \u00a0 nacional \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 reglamentaci\u00f3n \u00a0 autorizada, \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0 tal \u00a0condicionamiento debi\u00f3 incluirse en la parte resolutiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 C-542 \u00a0de 2007 (julio 18), M. P, \u00c1lvaro Tafur G\u00e1lvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0C-1031de \u00a0 \u00a02002 \u00a0 \u00a0(\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0 ),\u00a0 \u00a0 M. \u00a0 P. \u00a0 Rodrigo \u00a0 Escobar \u00a0Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Cfr.\u00a0 \u00a0C-1123 de 2004, M. P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o y C-520 de 2002, M. P. \u00a0\u00c1lvaro Tafur G\u00e1lvis. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Cfr. \u00a0C-1052 \u00a0de \u00a02001 \u00a0(octubre 4), M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa; C-568 de 2004 \u00a0(8 de junio), M. P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 C-555 \u00a0de 2005 (mayo 26),\u00a0 M. P. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0El \u00a0legislador \u00a0puede \u00a0imponerle \u00a0un \u00a0t\u00e9rmino \u00a0al \u00a0Gobierno para el ejercicio de la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria, \u00a0lo \u00a0cual\u00a0 \u00a0\u201cno impide \u00a0que \u00a0el \u00a0Presidente expida la reglamentaci\u00f3n antes del t\u00e9rmino previsto, ni lo \u00a0inhabilita \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la potestad reglamentaria vencido ese plazo. \u00a0Tampoco \u00a0implica que expedida una reglamentaci\u00f3n dentro del plazo fijado por el \u00a0legislador \u00a0el \u00a0Presidente \u00a0pierda competencia para expedir nuevos reglamentos o \u00a0para \u00a0 modificar, \u00a0adicionar \u00a0o \u00a0derogar \u00a0sus \u00a0propios \u00a0reglamentos. \u00a0La \u00a0\u00fanica \u00a0consecuencia \u00a0normativa \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0establecido \u00a0por \u00a0el legislador es la de \u00a0imponerle \u00a0al \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica el deber de reglamentar la ley dentro \u00a0de dicho plazo\u201d. (Cfr. C-805 de 2001). \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 C-028 \u00a0de 1997 \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0C-432 de 2004 (mayo 6), M. P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11C-474 \u00a0de \u00a02003 \u00a0(junio \u00a010), \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Eduardo \u00a0Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0C-290 de 1997 (junio 16), M. P. Jorge Arango Mej\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0C-028 de 1997 (enero 30), M. P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0C-1262 de 2005 (diciembre 5), M. P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Cita \u00a0en \u00a0la \u00a0cita: \u00a0\u201cLas normas con rango de ley en \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0son: \u00a0la \u00a0leyes \u00a0expedidas \u00a0por el Congreso en \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0sus \u00a0modalidades \u00a0(arts \u00a0150, \u00a0151 \u00a0y 152 C.N), los decretos con \u00a0fuerza \u00a0de \u00a0ley \u00a0expedidos \u00a0por \u00a0el \u00a0Ejecutivo \u00a0con \u00a0fundamento, tanto en normas \u00a0constitucionales \u00a0(por ejemplo arts. 212, 213 y 215 C.N), como en las facultades \u00a0extraordinarias \u00a0otorgadas \u00a0por \u00a0el \u00a0Congreso (art 150.10 C.N) y dem\u00e1s decretos \u00a0leyes, \u00a0tales \u00a0como \u00a0los \u00a0que \u00a0se \u00a0dictan \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 de la \u00a0Constituci\u00f3n, entre otros.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0C-1265 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0C-474 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Cfr. \u00a0C-570 \u00a0de \u00a01997 \u00a0(noviembre \u00a06),\u00a0 M. P. Carlos Gaviria D\u00edaz. y\u00a0 \u00a0C-1191 de 2001 (noviembre 15), M. P. Rodrigo Uprimny Yepes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0T-630 de 2007 (agosto 15). M. P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0C-278 de 2007 (abril 18), M. P. Nilson Pinilla Pinilla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 SU- \u00a01150 de 2000 (22 de enero), M P. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 Con \u00a0base \u00a0en \u00a0la \u00a0facultad \u00a0otorgada en el par\u00e1grafo de dicho art\u00edculo el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0expidi\u00f3 el Decreto N\u00b0 2569 de 2000, \u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0reglamenta \u00a0parcialmente \u00a0la \u00a0Ley \u00a0387 \u00a0de \u00a01997 y se dictan otras \u00a0disposiciones\u201d, \u00a0 cuyo \u00a0art\u00edculo 2\u00b0 consagra la siguiente definici\u00f3n de la \u00a0condici\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0desplazado: \u00a0 \u00a0\u201cArt\u00edculo \u00a0 2\u00b0. \u00a0 De \u00a0 la \u00a0 condici\u00f3n \u00a0de \u00a0desplazado. \u00a0Es \u00a0desplazado \u00a0toda \u00a0persona \u00a0que \u00a0se ha visto forzada a migrar \u00a0dentro \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional, \u00a0abandonando \u00a0su \u00a0localidad \u00a0de \u00a0residencia o \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0habituales, \u00a0porque su vida, su integridad f\u00edsica, su \u00a0seguridad \u00a0 o \u00a0 libertad \u00a0 personales \u00a0 han \u00a0sido \u00a0vulneradas \u00a0o \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0directamente \u00a0 amenazadas, \u00a0 con \u00a0 ocasi\u00f3n \u00a0de \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0situaciones: \u00a0conflicto \u00a0armado \u00a0interno, \u00a0disturbios \u00a0y \u00a0tensiones \u00a0interiores, \u00a0violencia \u00a0 generalizada, \u00a0 violaciones \u00a0 masivas \u00a0 de \u00a0 los \u00a0Derechos \u00a0Humanos, \u00a0infracciones \u00a0 al \u00a0Derecho \u00a0Internacional \u00a0Humanitario \u00a0u \u00a0otras \u00a0circunstancias \u00a0emanadas \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 situaciones \u00a0 anteriores \u00a0que \u00a0puedan \u00a0alterar \u00a0o \u00a0alteren \u00a0dr\u00e1sticamente el orden p\u00fablico.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0T-563 de 2005 (mayo 26), M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0T-1346 de 2001 (diciembre 12), M. P: Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0T-136 \u00a0de \u00a02007 \u00a0(febrero \u00a027),\u00a0 \u00a0y \u00a0T-328 de 2007 (mayo 4), en ambas M. P. \u00a0Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0T-268 \u00a0de 2003 (marzo 27), M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra. En el mismo sentido \u00a0T-215 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0T-1076 de 2005 (octubre 21), M. P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0T-227 de 1997 (mayo 5), M. P. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 T- \u00a01346 de 2001 (diciembre 12), M. P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 \u00a0T-630 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Ib. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0T-268 de 2003 (marzo 27), M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Para \u00a0esta \u00a0Corte, el principio pro homine \u00a0es \u00a0un \u00a0criterio hermen\u00e9utico que informa todo el derecho de los \u00a0derechos \u00a0humanos, en virtud del cual se debe acudir a la norma m\u00e1s amplia, o a \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0extensiva, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0reconocer derechos \u00a0protegidos, \u00a0e \u00a0inversamente, a la norma o a la interpretaci\u00f3n m\u00e1s restringida \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0establecer \u00a0restricciones permanentes al ejercicio de los \u00a0derechos \u00a0o \u00a0a \u00a0su \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0extraordinaria. \u00a0Este principio coincide con el \u00a0rasgo \u00a0fundamental \u00a0del \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los derechos humanos, esto es, \u00a0 \u00a0estar \u00a0 \u00a0siempre \u00a0 a \u00a0 favor \u00a0 del \u00a0hombre. \u00a0(Cfr. \u00a0C-1056 \u00a0de \u00a0octubre \u00a028 \u00a0de \u00a02004 \u00a0y \u00a0T-284 \u00a0de \u00a0abril \u00a05 \u00a0de 2006 del mismo a\u00f1o, ambas con \u00a0ponencia de la Magistrada Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez). \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Cfr. C-608\/99; C-700\/99; C-702\/99; C-725\/99, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0C-687 de 2002 (agosto 27), M. P. Eduardo Montealegre Lynett. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 Ver \u00a0entre \u00a0otras las sentencias C- 539 de 1995, C- 263 de 1996, C-710 de 2002, C-530 \u00a0de 2003, C-675 de 2005 y C-852 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Sentencia C-675 de 2005, M.P.: Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 Ver \u00a0Sentencia C-570 de 1997, M. P. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 Ver \u00a0Sentencia C-570 de 1997 y Sentencia C-1191 de 2001 entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 Ver \u00a0Sentencia \u00a0C-805 \u00a0de \u00a02001. \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. Aclaraci\u00f3n de voto de \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa y Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 Ver \u00a0Sentencia C-675 de 2005, M.P.: Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Sentencia \u00a0C-290 \u00a0de 1997, M.P.: Jorge Arango Mej\u00eda, y Sentencia C-530 de 2003, \u00a0M. \u00a0P. \u00a0Eduardo \u00a0Montealegre Lynett. Salvamento Parcial de Voto de Jaime Ara\u00fajo \u00a0Renter\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 Ver \u00a0Sentencia C-508 de 2002, M.P.: Alfredo Beltr\u00e1n Sierra. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-372-09 \u00a0 NORMA \u00a0 QUE \u00a0 AUTORIZA \u00a0 AL \u00a0GOBIERNO \u00a0PARA \u00a0REGLAMENTAR \u00a0LA \u00a0CONDICION \u00a0DE DESPLAZADO-No vulnera la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0 pues \u00a0 el \u00a0 Legislador \u00a0 no \u00a0se \u00a0desprende \u00a0de \u00a0su \u00a0competencia \u00a0regulatoria\/NORMA \u00a0 QUE \u00a0AUTORIZA \u00a0AL \u00a0GOBIERNO \u00a0PARA \u00a0REGLAMENTAR \u00a0LA \u00a0CONDICION DE DESPLAZADO-Cumple sentido \u00a0y \u00a0finalidad de potestad reglamentaria\/DETERMINACION DE \u00a0CONDICION […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16364","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16364","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16364"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16364\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16364"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16364"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16364"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}