\u00a0 \u00a0 Sentencia C-373-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7261 \u00a0<\/p>\n
Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a02007 \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se crea e \u00a0implementa el programa Agro Ingreso Seguro AIS\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: Ramiro Bejarano Guzm\u00e1n \u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0HUMBERTO \u00a0ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES: \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, el ciudadano \u00a0Ramiro \u00a0Bejarano \u00a0Guzm\u00e1n \u00a0solicita \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de 2007 \u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea \u00a0e \u00a0implementa \u00a0el \u00a0programa \u00a0Agro \u00a0Ingreso Seguro \u00a0AIS\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0fechado el d\u00eda ocho (08) de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02008, \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador \u00a0admiti\u00f3 \u00a0la \u00a0demanda presentada. \u00a0Igualmente \u00a0decidi\u00f3, \u00a0en \u00a0la \u00a0misma \u00a0providencia, \u00a0que \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General de la Corte Constitucional, se solicitara a los secretarios \u00a0generales \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes y del Senado de la Rep\u00fablica que \u00a0enviaran \u00a0copias \u00a0aut\u00e9nticas \u00a0de \u00a0los expedientes legislativos de los proyectos \u00a0que \u00a0culminaron \u00a0con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la Ley 1133 de 2007. Tambi\u00e9n orden\u00f3 \u00a0comunicar \u00a0la \u00a0iniciaci\u00f3n del proceso al Presidente del Congreso, al Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, al Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, al Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura, \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y de Justicia y al Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n \u00a0para \u00a0que, si lo estimaban conveniente, intervinieran \u00a0directamente \u00a0o \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0apoderado \u00a0con \u00a0el objetivo de indicar los \u00a0motivos \u00a0 \u00a0que, \u00a0 en \u00a0 su \u00a0 criterio, \u00a0 justifican \u00a0 la \u00a0 constitucionalidad \u00a0 o \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de la norma demandada. Finalmente, invit\u00f3 a participar en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de la acci\u00f3n p\u00fablica a la Sociedad de Agricultores de Colombia y \u00a0a \u00a0las \u00a0facultades \u00a0de \u00a0derecho \u00a0de \u00a0las universidades Santo Tom\u00e1s, Cat\u00f3lica y \u00a0Libre. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Vencido \u00a0 el \u00a0 t\u00e9rmino \u00a0se\u00f1alado \u00a0a \u00a0los \u00a0secretarios \u00a0generales \u00a0de\u00a0 la C\u00e1mara de Representantes y del Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para que enviaran el material probatorio sin que dieran cumplimiento \u00a0a \u00a0lo ordenado en el auto admisorio, mediante providencia de once (11) de agosto \u00a0de \u00a02008 se les requiri\u00f3 para que enviaran copia del expediente legislativo del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1133 de 2008, el cual finalmente fue enviado el trece (13) \u00a0de \u00a0agosto \u00a0de \u00a02008. \u00a0El \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de \u00a02008 el Magistrado \u00a0sustanciador \u00a0profiri\u00f3 \u00a0un \u00a0auto de mejor proveer mediante el cual solicit\u00f3 al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0allegar \u00a0un \u00a0oficio \u00a0en el cual \u00a0explicara \u00a0si \u00a0realiz\u00f3 \u00a0el estudio previsto por el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de \u00a02003, \u00a0para \u00a0efectos \u00a0del tr\u00e1mite de la Ley 1133 de 2007, providencia a la cual \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0dio \u00a0respuesta \u00a0mediante \u00a0escrito \u00a0radicado \u00a0ante la Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0el \u00a0diecisiete \u00a0(17) de octubre de 2008. \u00a0Recabadas \u00a0las pruebas solicitadas, el Magistrado sustanciador orden\u00f3 continuar \u00a0el \u00a0tramite del proceso de constitucionalidad mediante auto de veinticuatro (24) \u00a0de noviembre de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de fijaci\u00f3n en lista \u00a0fueron \u00a0 presentados \u00a0 escritos \u00a0 de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0Rafael \u00a0Mej\u00eda \u00a0L\u00f3pez\u00a0 \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Felix \u00a0Lafaurie \u00a0Rivera, \u00a0Carlos \u00a0Alberto \u00a0Mar\u00edn, \u00a0Astrid \u00a0Orjuela Ru\u00edz y Juan Camilo \u00a0Rivera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0ya \u00a0relacionados, \u00a0propios \u00a0de esta clase de procesos, y rendido el concepto del Procurador General \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Naci\u00f3n, \u00a0 procede \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0decidir \u00a0sobre \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Disposici\u00f3n demandada. \u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0Ley demandada: \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEY 1133 DE 2007 \u00a0<\/p>\n
(abril 9) \u00a0<\/p>\n
Diario \u00a0Oficial \u00a0No. 46.595 de 10 de abril de \u00a02007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONGRESO DE LA REP\u00daBLICA \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0medio de la cual se crea e implementa el \u00a0programa \u00a0 \u201cAgro, \u00a0 Ingreso \u00a0Seguro \u00a0\u2013 AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a01o. \u00a0OBJETO. \u00a0La presente Ley tiene como objeto la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0e \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa \u00a0\u201cAgro, \u00a0Ingreso Seguro – AIS\u201d, \u00a0destinado \u00a0a \u00a0proteger \u00a0los \u00a0ingresos de los productores que resulten afectados, \u00a0ante \u00a0las \u00a0distorsiones \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0los \u00a0mercados \u00a0externos \u00a0y \u00a0a mejorar la \u00a0competitividad \u00a0de \u00a0todo \u00a0el \u00a0sector \u00a0agropecuario \u00a0nacional, con ocasi\u00f3n de la \u00a0internacionalizaci\u00f3n de la econom\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a02o. \u00a0MARCO \u00a0GENERAL. \u00a0El programa \u201cAgro, Ingreso \u00a0Seguro\u201d \u00a0de \u00a0que \u00a0trata \u00a0la \u00a0presente \u00a0ley \u00a0se \u00a0enmarca dentro de las acciones \u00a0previstas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Gobierno \u00a0 Nacional \u00a0para \u00a0promover \u00a0la \u00a0productividad \u00a0y \u00a0competitividad, \u00a0reducir \u00a0la \u00a0desigualdad \u00a0en \u00a0el \u00a0campo \u00a0y \u00a0preparar \u00a0al sector \u00a0agropecuario \u00a0 para \u00a0 enfrentar \u00a0el \u00a0reto \u00a0de \u00a0la \u00a0internacionalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0econom\u00eda. \u00a0En \u00a0tal \u00a0sentido, \u00a0se propender\u00e1 por el ordenamiento productivo del \u00a0territorio \u00a0y \u00a0la \u00a0empresarizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0campo, \u00a0en \u00a0concordancia con la agenda \u00a0interna \u00a0 de \u00a0 productividad \u00a0 y \u00a0competitividad, \u00a0la \u00a0apuesta \u00a0exportadora \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), y en coordinaci\u00f3n con las \u00a0instituciones del orden territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a03o. COMPONENTES DEL PROGRAMA. El programa \u201cAgro, \u00a0Ingreso \u00a0Seguro\u201d \u00a0tendr\u00e1 \u00a0dos \u00a0componentes, el de apoyos econ\u00f3micos directos \u00a0que \u00a0busca \u00a0proteger \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0los \u00a0productores \u00a0durante un periodo de \u00a0transici\u00f3n, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0espera \u00a0mejorar \u00a0en \u00a0competitividad \u00a0y adelantar \u00a0procesos \u00a0 de \u00a0reconversi\u00f3n. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte \u00a0el \u00a0componente \u00a0de \u00a0apoyos \u00a0a \u00a0la \u00a0competitividad \u00a0busca \u00a0preparar \u00a0el sector agropecuario ante la internalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 la \u00a0 econom\u00eda, \u00a0 mejorar \u00a0 la \u00a0 productividad \u00a0 y \u00a0adelantar \u00a0procesos \u00a0de \u00a0reconversi\u00f3n, en todo el sector Agropecuario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a01o. \u00a0Para \u00a0todos los efectos, se \u00a0debe \u00a0entender \u00a0que \u00a0los \u00a0apoyos econ\u00f3micos directos o incentivos son una ayuda \u00a0que \u00a0ofrece \u00a0el \u00a0Estado \u00a0sin \u00a0contraprestaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica alguna a cambio, por \u00a0parte \u00a0del \u00a0particular. \u00a0Se \u00a0entregan de manera selectiva y temporal, dentro del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0una \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica, \u00a0siendo potestad del Gobierno Nacional, \u00a0seleccionar \u00a0de \u00a0una manera objetiva, el sector que se beneficiar\u00e1 con el apoyo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0directo \u00a0o \u00a0incentivo y el valor de los mismos, as\u00ed como determinar \u00a0dentro \u00a0de \u00a0estos, \u00a0los requisitos y condiciones que debe cumplir quien aspire a \u00a0convertirse en beneficiario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Los apoyos econ\u00f3micos directos o incentivos \u00a0no \u00a0son \u00a0derechos, \u00a0ni contratos y ser\u00e1n siempre una mera expectativa hasta que \u00a0haya \u00a0decisi\u00f3n \u00a0definitiva \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente, o de quien esta haya \u00a0designado \u00a0 para \u00a0 hacer \u00a0 la \u00a0 selecci\u00f3n, \u00a0 que \u00a0se\u00f1ale \u00a0al \u00a0particular \u00a0como \u00a0beneficiario; \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0hasta ese momento, los apoyos econ\u00f3micos directos o \u00a0incentivos \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0generan \u00a0 \u00a0obligaciones, \u00a0 contraprestaciones \u00a0 o \u00a0 derechos \u00a0adquiridos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO \u00a02o. \u00a0El \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Intersectorial \u00a0creado \u00a0en \u00a0esta ley, asesorar\u00e1 al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural \u00a0(MADR) \u00a0en \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n de los recursos aprobados para cada vigencia entre \u00a0los \u00a0componentes \u00a0del \u00a0programa. \u00a0Los \u00a0recursos \u00a0destinados \u00a0a \u00a0los \u00a0apoyos a la \u00a0competitividad, \u00a0no \u00a0podr\u00e1n \u00a0ser \u00a0inferiores \u00a0al \u00a0cuarenta por ciento (40%) del \u00a0valor \u00a0total \u00a0del \u00a0programa \u00a0en \u00a0cada \u00a0a\u00f1o. Los apoyos econ\u00f3micos directos, no \u00a0exceder\u00e1n los primeros seis (6) a\u00f1os de ejecuci\u00f3n del programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO 3o. El Gobierno Nacional apoyar\u00e1 \u00a0a \u00a0los \u00a0departamentos \u00a0con \u00a0bajos \u00a0\u00edndices \u00a0de productividad y competitividad y \u00a0determinar\u00e1 \u00a0una \u00a0matriz \u00a0de distribuci\u00f3n regional, que permita la aplicaci\u00f3n \u00a0de criterios de equidad en la inversi\u00f3n del programa de AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 4o. CONDICIONES DE LOS APOYOS ECON\u00d3MICOS DIRECTOS. \u00a0La \u00a0creaci\u00f3n, \u00a0cuantificaci\u00f3n y asignaci\u00f3n de los apoyos econ\u00f3micos directos \u00a0se sujetar\u00e1 a las siguientes condiciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Los apoyos econ\u00f3micos directos ser\u00e1n de \u00a0car\u00e1cter \u00a0transitorio y decreciente, asign\u00e1ndose en funci\u00f3n del avance de los \u00a0productores \u00a0beneficiarios \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0competitividad \u00a0para enfrentar la \u00a0competencia \u00a0 \u00a0internacional \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0ser \u00a0 m\u00e1s \u00a0 eficientes \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 mercado \u00a0interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Tendr\u00e1n un valor m\u00e1ximo por anualidad y \u00a0tipo de producto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. La continuidad de la asignaci\u00f3n de estos \u00a0apoyos \u00a0se \u00a0condicionar\u00e1 \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0por parte de los productores de los \u00a0compromisos \u00a0de \u00a0desempe\u00f1o, \u00a0que \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0competitividad establezca el \u00a0Ministerio \u00a0de Agricultura y Desarrollo Rural, basado en los conceptos t\u00e9cnicos \u00a0del Comit\u00e9 Intersectorial creado en la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Su \u00a0aplicaci\u00f3n debe ser transparente en \u00a0sus reglas de asignaci\u00f3n, distribuci\u00f3n y acceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0En \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0e implementaci\u00f3n de la \u00a0asignaci\u00f3n, \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0y \u00a0acceso \u00a0a \u00a0estos \u00a0apoyos econ\u00f3micos, se deber\u00e1 \u00a0observar el principio de equidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 Deben \u00a0 tener \u00a0 bajos \u00a0 costos \u00a0 de \u00a0implementaci\u00f3n, operaci\u00f3n y acceso para los productores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a05o. \u00a0APOYOS PARA LA COMPETITIVIDAD. Los Incentivos \u00a0para \u00a0la \u00a0Competitividad \u00a0tendr\u00e1n \u00a0en cuenta las cadenas productivas y estar\u00e1n \u00a0determinados por los siguientes instrumentos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Incentivos \u00a0a \u00a0la \u00a0productividad: \u00a0Este \u00a0componente \u00a0incluye \u00a0la \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0del \u00a0programa \u00a0orientados a \u00a0fortalecer \u00a0 la \u00a0 asistencia \u00a0 t\u00e9cnica, \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0y \u00a0transferencia \u00a0de \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0as\u00ed \u00a0mismo \u00a0promover la cultura de buenas pr\u00e1cticas agr\u00edcolas y \u00a0pecuarias, \u00a0la asociatividad entre los productores, y cofinanciar adecuaci\u00f3n de \u00a0tierras e infraestructura de riego y drenaje. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Apoyo a trav\u00e9s de cr\u00e9dito: A partir de \u00a0este \u00a0componente \u00a0se habilitar\u00e1n con recursos del programa, l\u00edneas de cr\u00e9dito \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0preferenciales para fomentar la reconversi\u00f3n y mejoramiento de \u00a0la \u00a0productividad \u00a0y \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras. Adicionalmente se implementar\u00e1n \u00a0l\u00edneas \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0con \u00a0Incentivo \u00a0a \u00a0la \u00a0Capitalizaci\u00f3n \u00a0Rural (ICR), para \u00a0promover modernizaci\u00f3n agropecuaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. \u00a0El \u00a0Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0(MADR) \u00a0con \u00a0la \u00a0asesor\u00eda \u00a0del Comit\u00e9 Intersectorial podr\u00e1 \u00a0ampliar \u00a0los \u00a0campos \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n de los recursos dentro de los instrumentos \u00a0definidos \u00a0en \u00a0el presente art\u00edculo, cuando as\u00ed lo determinen sus miembros con \u00a0base en conceptos t\u00e9cnicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 6o. RECURSOS. Con el fin de financiar el desarrollo \u00a0del \u00a0 programa \u00a0 \u201cAgro, \u00a0 Ingreso \u00a0 Seguro \u00a0– \u00a0AIS\u201d, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0incorporar\u00e1 \u00a0dentro de un programa espec\u00edfico en el Presupuesto del Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0para el a\u00f1o 2007 como m\u00ednimo la suma de \u00a0cuatrocientos \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de pesos ($400.000.000.000.00) y a partir del a\u00f1o \u00a02008 \u00a0 la \u00a0 suma \u00a0 como \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 de \u00a0 quinientos \u00a0 mil \u00a0 millones \u00a0 de \u00a0pesos \u00a0($500.000.000.000.00) \u00a0anuales. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0asignar\u00e1 \u00a0dichos \u00a0recursos \u00a0ajustados \u00a0como m\u00ednimo por el Indice de Precios al \u00a0Consumidor \u00a0(IPC) \u00a0para cada vigencia, con arreglo a las disposiciones de la Ley \u00a0Org\u00e1nica del Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0PAR\u00c1GRAFO. Los gastos de administraci\u00f3n y \u00a0operaci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa \u00a0\u201cAgro, \u00a0Ingreso \u00a0Seguro\u201d, \u00a0en \u00a0el primer a\u00f1o, no \u00a0podr\u00e1 \u00a0exceder \u00a0el \u00a0cinco \u00a0por ciento (5%) del total de los recursos apropiados \u00a0para \u00a0esa \u00a0vigencia. \u00a0A partir del segundo a\u00f1o de implementaci\u00f3n del programa, \u00a0los \u00a0gastos de administraci\u00f3n y operaci\u00f3n del mismo no podr\u00e1n exceder el tres \u00a0por ciento (3%) del total de recursos apropiados para cada a\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a07o. \u00a0EVALUACI\u00d3N \u00a0DEL \u00a0PROGRAMA. \u00a0Al \u00a0inicio \u00a0del \u00a0programa \u00a0se \u00a0establecer\u00e1 \u00a0una l\u00ednea base que permita determinar la situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0productores \u00a0agropecuarios. \u00a0El \u00a0Ministerio de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural \u00a0contratar\u00e1 \u00a0cada \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0a\u00f1os \u00a0o \u00a0antes si lo estima conveniente una \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0externa \u00a0con \u00a0una \u00a0entidad \u00a0independiente y de reconocida idoneidad \u00a0para \u00a0evaluar \u00a0los \u00a0resultados \u00a0en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa previsto en la \u00a0presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
La \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos para el \u00a0programa \u00a0con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0dicho \u00a0estudio, \u00a0depender\u00e1 \u00a0de \u00a0los resultados \u00a0obtenidos \u00a0a partir del mismo, teniendo como par\u00e1metro el desempe\u00f1o global del \u00a0sector \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de: \u00a0 incremento \u00a0 en \u00a0la \u00a0competitividad, \u00a0crecimiento, \u00a0formalizaci\u00f3n, \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0empleo \u00a0y \u00a0reducci\u00f3n \u00a0de la desigualdad en el \u00a0campo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a08o. \u00a0COMIT\u00c9 \u00a0INTERSECTORIAL. \u00a0Cr\u00e9ase \u00a0el Comit\u00e9 \u00a0Intersectorial \u00a0del \u00a0Programa \u201cAgro, Ingreso Seguro – AIS\u201d como ente asesor, \u00a0el cual estar\u00e1 conformado por: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0a) El Ministro de Agricultura y Desarrollo \u00a0Rural, quien lo presidir\u00e1; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0b) \u00a0El \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0c) \u00a0El \u00a0Ministro \u00a0de Comercio, Industria y \u00a0Turismo; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0d) El Director del Departamento Nacional de \u00a0Planeaci\u00f3n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0e) \u00a0El \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Fondo \u00a0para \u00a0el \u00a0Financiamiento del Sector Agropecuario-Finagro; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0f) \u00a0El \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0de \u00a0Agricultores \u00a0de \u00a0Colombia \u2013 \u00a0SAC; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0g) El presidente de la Federaci\u00f3n Nacional \u00a0de \u00a0 \u00a0 Ganaderos \u00a0 \u00a0 \u2013 \u00a0Fedeg\u00e1n; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0h) El presidente de la Federaci\u00f3n Nacional \u00a0de \u00a0 \u00a0Avicultores \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0Fenavi; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0i) \u00a0Un \u00a0representante \u00a0de \u00a0los \u00a0peque\u00f1os \u00a0agricultores; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0j) \u00a0Gerente \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Federaci\u00f3n \u00a0Nacional de Cafeteros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0PAR\u00c1GRAFO 1o. El Ministerio de Agricultura \u00a0y \u00a0 Desarrollo \u00a0Rural \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0el \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0peque\u00f1os agricultores en el Comit\u00e9. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0PAR\u00c1GRAFO \u00a0 2o. \u00a0 La \u00a0 asistencia \u00a0 y \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 miembros \u00a0 del \u00a0 sector \u00a0 oficial \u00a0en \u00a0este \u00a0Comit\u00e9 \u00a0Intersectorial, \u00a0ser\u00e1 \u00a0delegable \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0los \u00a0Ministros s\u00f3lo en los \u00a0Viceministros, \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 caso \u00a0 del \u00a0Director \u00a0del \u00a0Departamento \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n, \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0el Subdirector General y en el caso de Finagro s\u00f3lo en \u00a0el Secretario General. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0PAR\u00c1GRAFO \u00a03o. \u00a0Los \u00a0presidentes \u00a0de \u00a0los \u00a0gremios \u00a0representantes \u00a0del \u00a0sector \u00a0privado, \u00a0podr\u00e1n \u00a0delegar \u00a0su \u00a0asistencia \u00a0informando \u00a0previamente \u00a0y \u00a0por escrito ante la Secretar\u00eda T\u00e9cnica del Comit\u00e9 \u00a0AIS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a09o. \u00a0FUNCIONES \u00a0DEL \u00a0COMIT\u00c9 \u00a0INTERSECTORIAL. \u00a0El \u00a0Comit\u00e9 Intersectorial tendr\u00e1 las siguientes funciones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a01) Asesorar al Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0en \u00a0la \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0distribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0asignados \u00a0en \u00a0cada \u00a0vigencia, \u00a0para \u00a0los \u00a0componentes \u00a0de \u00a0mejoramiento \u00a0de \u00a0la \u00a0competitividad \u00a0y apoyos econ\u00f3micos directos. En concordancia con el par\u00e1grafo \u00a0del art\u00edculo 3\u00ba. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a02) Asesorar al Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0criterios \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0de la \u00a0metodolog\u00eda \u00a0de \u00a0cuantificaci\u00f3n, \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0y distribuci\u00f3n por producto de \u00a0los apoyos econ\u00f3micos directos a que se refiere la presente ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a03) Asesorar al Ministerio de Agricultura y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0e \u00a0Implementaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0apoyos \u00a0para la \u00a0competitividad \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0Incentivos a la productividad, cr\u00e9ditos para la \u00a0modernizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0reconversi\u00f3n \u00a0 \u00a0productiva \u00a0 e \u00a0 instrumentos \u00a0 de \u00a0comercializaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a04) Dise\u00f1ar e implementar los mecanismos de \u00a0seguimiento y monitoreo permanentes de la ejecuci\u00f3n del programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a05) Evaluar anualmente los resultados de la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 programa \u00a0 y \u00a0 adoptar \u00a0 las \u00a0 modificaciones \u00a0que \u00a0considere \u00a0pertinentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a06) Adoptar su propio reglamento. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a010. \u00a0Cr\u00e9ase el Fondo de Inversiones de Capital de \u00a0Riesgo \u00a0 administrado \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Fondo \u00a0 para \u00a0el \u00a0Financiamiento \u00a0del \u00a0Sector \u00a0Agropecuario, \u00a0Finagro, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto \u00a0de \u00a0apoyar \u00a0y \u00a0desarrollar iniciativas \u00a0productivas \u00a0preferiblemente \u00a0en \u00a0zonas con limitaciones para la concurrencia de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0privada, \u00a0dando \u00a0prioridad a proyectos productivos agroindustriales. \u00a0El \u00a0Gobierno Nacional podr\u00e1 transferir recursos a este Fondo, del Programa Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro \u00a0creado \u00a0en \u00a0la \u00a0presente \u00a0Ley, \u00a0como \u00a0capital \u00a0semilla \u00a0para su \u00a0operaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0PAR\u00c1GRAFO \u00a0 1o. \u00a0El \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0la \u00a0operaci\u00f3n \u00a0del Fondo, estableciendo entre otros aspectos, el \u00a0periodo \u00a0 de \u00a0 vigencia \u00a0 del \u00a0mismo, \u00a0las \u00a0condiciones, \u00a0la \u00a0concentraci\u00f3n \u00a0de \u00a0inversiones, \u00a0forma \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0y retiro de nuevos inversionistas nacionales o \u00a0extranjeros, \u00a0ya \u00a0sean \u00a0p\u00fablicos \u00a0o \u00a0privados \u00a0y \u00a0la \u00a0forma \u00a0en \u00a0la que Finagro \u00a0realizar\u00e1 la administraci\u00f3n del Fondo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0PAR\u00c1GRAFO \u00a02o. \u00a0El \u00a0presente art\u00edculo no \u00a0deroga las atribuciones impartidas a Finagro en leyes anteriores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a011. \u00a0VIGENCIA. Esta ley empezar\u00e1 a regir a partir \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0deroga \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 sean \u00a0contrarias, \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La demanda. \u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0del actor, en el tr\u00e1mite ante el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Ley demandada se incurri\u00f3 en un vicio de procedimiento, pues a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0tratarse \u00a0de un proyecto de ley que establec\u00eda gastos no se realiz\u00f3 \u00a0el \u00a0estudio \u00a0del \u00a0impacto \u00a0fiscal ordenado por el art\u00edculo 7\u00ba de la Ley 819 de \u00a02003 \u00a0\u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se dictan normas org\u00e1nicas en \u00a0materia \u00a0de \u00a0presupuesto, responsabilidad\u00a0 transparencia fiscal y se dictan \u00a0otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0fundamentar su aseveraci\u00f3n transcribe \u00a0extensos \u00a0apartes \u00a0de \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0y de las ponencias para los \u00a0debates \u00a0en \u00a0comisiones \u00a0y \u00a0en \u00a0plenaria del Proyecto de Ley n\u00famero 024 de 2006 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0crea \u00a0e implementa el programa Agro Ingreso Seguro, \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0las \u00a0Gacetas \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0251, 472, 489 y 525 de 2006. De los \u00a0apartes \u00a0trascritos \u00a0concluye \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0no se hizo \u00a0referencia \u00a0al \u00a0impacto \u00a0fiscal \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0no se hizo expl\u00edcito el gasto, \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0indic\u00f3 \u00a0si era compatible con el marco fiscal de mediano plazo, ni \u00a0fueron \u00a0incluidos \u00a0los costos fiscales de la iniciativa, ni la fuente de ingreso \u00a0adicional \u00a0generada \u00a0para el financiamiento de dicho costo de conformidad con el \u00a0referido \u00a0marco \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0mediano \u00a0plazo; \u00a0falencias que no fueron subsanadas \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0y \u00a0que finalmente condujeron a la \u00a0vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Intervenciones. \u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ciudadano Oskar Shroeder M\u00fcller intervino \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en defensa \u00a0de la constitucionalidad de la ley demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer \u00a0lugar el interviniente expuso el \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a07 \u00a0de la Ley 819 de 2003. Indic\u00f3 que este \u00a0precepto \u00a0normativo prev\u00e9 que en todo proyecto de ley, ordenanza o acuerdo debe \u00a0hacerse \u00a0expl\u00edcito \u00a0su \u00a0impacto \u00a0fiscal y que dicho impacto debe ser compatible \u00a0con \u00a0el \u00a0marco \u00a0fiscal \u00a0de mediano plazo, para cumplir con este prop\u00f3sito en la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0y \u00a0en las ponencias de tr\u00e1mite de la respectiva norma \u00a0deben \u00a0incluirse los costos fiscales de la iniciativa, la fuente de ingreso para \u00a0el \u00a0financiamiento \u00a0de \u00a0dicho costo y, cuando se trata de un proyecto de ley, el \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico ha de rendir su concepto frente a la \u00a0consistencia \u00a0entre \u00a0el \u00a0costo fiscal y su financiamiento, al igual que sobre su \u00a0compatibilidad \u00a0 con \u00a0 el \u00a0marco \u00a0fiscal \u00a0a \u00a0mediano \u00a0plazo. \u00a0Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 ha \u00a0 pronunciado \u00a0en \u00a0reiteradas \u00a0oportunidades \u00a0sobre \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0y \u00a0ha \u00a0preciado su alcance en el sentido que debe ser interpretada \u00a0como \u00a0\u201cuna \u00a0forma \u00a0de \u00a0racionalizaci\u00f3n\u00a0 \u00a0de la \u00a0actividad \u00a0legislativa \u00a0y \u00a0no como un precepto que otorgue al Ejecutivo un poder \u00a0de \u00a0veto \u00a0dentro \u00a0del \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo, \u00a0que, \u00a0a su vez, atente contra los \u00a0principios \u00a0democr\u00e1tico \u00a0y \u00a0de \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poderes \u00a0y \u00a0contra la facultad \u00a0constitucional \u00a0 del \u00a0 Congreso \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 de \u00a0 ordenar \u00a0el \u00a0gasto \u00a0p\u00fablico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente \u00a0describe de manera detallada \u00a0el \u00a0 Programa \u00a0 Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro \u00a0\u2013AIS- \u00a0e \u00a0indica \u00a0los \u00a0objetivos perseguidos por el Gobierno Nacional \u00a0con \u00a0esta \u00a0iniciativa \u00a0legislativa. Acota que este programa se enmarca dentro de \u00a0las \u00a0acciones \u00a0previstas \u00a0para \u00a0promover \u00a0la \u00a0productividad y la competitividad, \u00a0reducir \u00a0la \u00a0desigualdad \u00a0en \u00a0el \u00a0campo \u00a0y \u00a0preparar el sector agropecuario para \u00a0enfrentar \u00a0la \u00a0internacionalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la econom\u00eda. Destaca que el art\u00edculo \u00a0primero \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0contempla \u00a0los dos grandes objetivos del programa AIS: (i) \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0competitividad del sector agropecuario nacional y (ii) proteger los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0los productores que resulten afectados\u00a0 ante las distorsiones \u00a0derivadas \u00a0de los mercados externos. Tales fines se alcanzar\u00e1n mediante los dos \u00a0componentes \u00a0del \u00a0programa: \u00a0los \u00a0apoyos \u00a0para \u00a0la \u00a0competitividad \u00a0y los apoyos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0 \u00a0 sectoriales, \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 cuales \u00a0 \u00a0son \u00a0 \u00a0explicados \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Describe \u00a0luego \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0surtido \u00a0el Proyecto de ley 024 de 2006 C\u00e1mara -174 de 2006 Senado \u2013el \u00a0cual dar\u00eda origen a la Ley 1133 de \u00a02007- \u00a0y \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0aclara \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n de motivos se hizo \u00a0menci\u00f3n \u00a0expl\u00edcita \u00a0de un impacto fiscal, pues se indic\u00f3 que para cumplir con \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0de \u00a0la medida legislativa el Gobierno deb\u00eda apropiar quinientos \u00a0mil \u00a0millones de pesos desde la vigencia fiscal siguiente a la expedici\u00f3n de la \u00a0ley, \u00a0 reajustables \u00a0 anualmente \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0\u00cdndice \u00a0de \u00a0Precios \u00a0al \u00a0Consumidor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica que el art\u00edculo quinto del proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0presentado explicitaba tambi\u00e9n dicho impacto fiscal pues este precepto \u00a0se\u00f1alaba \u00a0 que \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0incorporar\u00eda \u00a0dentro \u00a0de \u00a0un \u00a0programa \u00a0espec\u00edfico \u00a0en \u00a0el Presupuesto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural \u00a0la \u00a0suma \u00a0de \u00a0quinientos mil millones de pesos anuales y a\u00f1ade que los informes \u00a0de \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0primer y segundo debate en la C\u00e1mara de Representantes y en \u00a0el \u00a0 \u00a0Senado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Rep\u00fablica \u00a0 conten\u00edan \u00a0 previsiones \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 mismo \u00a0sentido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el informe que deb\u00eda ser \u00a0rendido \u00a0por \u00a0el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico advierte que durante \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n \u00a0del \u00a0veinticuatro \u00a0(24) \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02007, \u00a0con ocasi\u00f3n a una \u00a0citaci\u00f3n \u00a0hecha \u00a0por \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Quinta \u00a0de la C\u00e1mara de Representantes al \u00a0Ministro \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0la \u00a0Viceministra \u00a0de Hacienda se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0expresamente \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia \u00a0e \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0recursos del \u00a0Programa \u00a0AIS \u00a0estaban \u00a0garantizados \u00a0y hac\u00edan parte del cupo total asignado al \u00a0sector \u00a0de \u00a0agricultura \u00a0dentro \u00a0del \u00a0marco \u00a0fiscal a mediano plazo. Entiende el \u00a0interviniente \u00a0que \u00a0esta \u00a0exposici\u00f3n oral cumple con los requisitos del informe \u00a0previsto \u00a0por el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003 pues en ella se hace alusi\u00f3n \u00a0al \u00a0impacto \u00a0fiscal \u00a0del \u00a0Programa \u00a0AIS, \u00a0se \u00a0aclara \u00a0que \u00a0los \u00a0recursos para su \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0estaban \u00a0asegurados \u00a0en el Presupuesto General de la Naci\u00f3n para \u00a0la \u00a0vigencia fiscal del a\u00f1o 2007 y por lo menos hasta el 2010, e igualmente que \u00a0los \u00a0costos \u00a0del \u00a0programa eran compatibles con el marco fiscal\u00a0 de mediano \u00a0plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0corolario de lo anterior expone que el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0\u2013en el \u00a0caso \u00a0especifico conformado por el Presidente de la Rep\u00fablica, el Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural- \u00a0sancion\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a02007 \u00a0sin \u00a0formular objeciones, lo que a su juicio \u00a0permite \u00a0inferir \u00a0que el Programa Agro Ingreso Seguro se ajustaba a la pol\u00edtica \u00a0fiscal del Ejecutivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las \u00a0razones \u00a0anteriormente \u00a0expuestas \u00a0concluye \u00a0el \u00a0representante \u00a0del Ministerio que en el tr\u00e1mite legislativo de la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de 2007 se cumpli\u00f3 con lo preceptuado por el art\u00edculo 7\u00ba de la Ley \u00a0819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ciudadano Daniel Mendoza Burgos intervino \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico en defensa de \u00a0la constitucionalidad de la Ley acusada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer lugar el Ciudadano Mendoza Burgos \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n a la jurisprudencia constitucional sobre el alcance del art\u00edculo \u00a07 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y afirma que a la luz de las providencias de esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0es \u00a0deber \u00a0del \u00a0Ejecutivo conceptuar sobre si los proyectos de ley \u00a0que \u00a0ordenen \u00a0o \u00a0autoricen gastos son compatibles con el Marco Fiscal de Mediano \u00a0Plazo, \u00a0 \u00a0empero \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 ausencia \u00a0 de \u00a0 dicho \u00a0 concepto \u00a0 no \u00a0 vicia \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad el tr\u00e1mite de los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente \u00a0da cuenta de las razones por \u00a0las \u00a0cuales \u00a0en \u00a0el tr\u00e1mite del Proyecto de Ley 024 de 2006 C\u00e1mara 174 de 2006 \u00a0Senado \u00a0se dio cumplimiento a lo preceptuado por el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de \u00a02003. \u00a0En \u00a0primer \u00a0lugar manifiesta que en el art\u00edculo 5\u00ba del Proyecto de Ley, \u00a0publicado \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0251 \u00a0de \u00a02006, se consigna que al \u00a0Presupuesto \u00a0del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ser\u00eda incorporada \u00a0una \u00a0partida \u00a0por \u00a0valor \u00a0de \u00a0quinientos mil millones de pesos para financiar el \u00a0Programa \u00a0Agro \u00a0Ingreso \u00a0Seguro, de este enunciado normativo se deduce seg\u00fan el \u00a0interviniente \u00a0que el impacto fiscal del proyecto ser\u00eda equivalente a esa suma. \u00a0Igualmente \u00a0indica que en la Exposici\u00f3n de Motivos se consigna textualmente que \u00a0\u201cpara poder cumplir con estos objetivos, el proyecto \u00a0de \u00a0ley que se somete a su consideraci\u00f3n ordena al Gobierno apropiar la suma de \u00a0500 \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0anuales para financiar el programa\u201d. \u00a0Indica \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0para primer debate en la Comisi\u00f3n \u00a0Quinta \u00a0Constitucional \u00a0Permanente \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0se hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0la misma suma de dinero, al igual que en la ponencia para debate en \u00a0la \u00a0plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes y en las ponencias para primer y \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica. Apunta que de lo trascrito en \u00a0dichas \u00a0ponencias \u00a0resulta \u00a0que \u00a0la \u00a0fuente \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta partida \u00a0proviene \u00a0de \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0corrientes de la Naci\u00f3n asignados al Ministerio de \u00a0Agricultura en el rubro de recursos de inversi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0cuanto \u00a0al concepto que deb\u00eda rendir el \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0Publico \u00a0coincide \u00a0con \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0intervenciones \u00a0en \u00a0que \u00a0este requisito fue cumplido durante la intervenci\u00f3n de \u00a0la \u00a0Viceministra \u00a0General \u00a0ante la Comisi\u00f3n Quinta Constitucional Permanente de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes durante la sesi\u00f3n de veinticuatro (24) de octubre \u00a0de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Reitera luego el interviniente los argumentos \u00a0expuestos \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0presentado \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0en torno a la relaci\u00f3n existente entre Marco Fiscal de Mediano Plazo, \u00a0el \u00a0Marco \u00a0de Gasto de Mediano Plazo, el Plan Operativo Anual de Inversiones y a \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0se \u00a0dio \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0las diversas regulaciones en materia \u00a0presupuestal \u00a0en el tr\u00e1mite del Proyecto de Ley 024 de 2006 C\u00e1mara 174 de 2006 \u00a0Senado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0Intervenci\u00f3n de los ciudadanos Rafael \u00a0Mej\u00eda L\u00f3pez y Jos\u00e9 F\u00e9lix Lafaurie Rivera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En su escrito de intervenci\u00f3n los ciudadanos \u00a0Mej\u00eda \u00a0L\u00f3pez \u00a0y Lafaurie Rivera defienden la constitucionalidad de la Ley 1133 \u00a0de \u00a02007. Sostienen que tanto en la exposici\u00f3n de motivos como en las ponencias \u00a0presentadas \u00a0durante \u00a0el \u00a0tramite \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0ante \u00a0el \u00a0Congreso se indic\u00f3 el \u00a0impact\u00f3 \u00a0fiscal \u00a0del proyecto al igual que su fuente de financiamiento, a\u00f1aden \u00a0que \u00a0el Programa Agro Ingreso Seguro se encontraba financiado antes de aprobarse \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a02007, \u00a0pues \u00a0desde vigencias fiscales anteriores hab\u00edan sido \u00a0previstas \u00a0las \u00a0partidas necesarias. Concuerdan en que el concepto requerido por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 819 de 2003 lo rindi\u00f3 la Viceministra General del \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico durante la sesi\u00f3n que tuvo lugar el \u00a0d\u00eda \u00a0veinticuatro (24) de octubre de 2006 en la Comisi\u00f3n Quinta Constitucional \u00a0Permanente de la C\u00e1mara de Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalizan \u00a0 su \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0 con \u00a0 una \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0importancia \u00a0que a su juicio tiene la ley demandada para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0los \u00a0productores \u00a0del \u00a0campo que afrontan la \u00a0competencia \u00a0 internacional \u00a0 de \u00a0 productos \u00a0 subsidiados, \u00a0 para \u00a0aumentar \u00a0la \u00a0competitividad \u00a0del sector agropecuario en un escenario de apertura econ\u00f3mica y \u00a0para garantizar la seguridad alimentaria del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0Intervenci\u00f3n de los ciudadanos Carlos \u00a0Alberto Mar\u00edn, Astrid Orjuela Ruiz y Juan Camilo Rivera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A juicio de los intervinientes la Ley 1133 de \u00a02007 \u00a0es \u00a0inconstitucional \u00a0porque \u00a0en \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite no se dio cumplimiento a lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003. Para fundamentar su postura \u00a0inicialmente \u00a0 explican \u00a0 que \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0org\u00e1nico \u00a0 durante \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 de \u00a0 una \u00a0 ley \u00a0 ordinaria \u00a0 ocasiona \u00a0 la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 de \u00a0 est\u00e1 \u00a0\u00faltima \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0151 \u00a0constitucional. \u00a0Acto \u00a0seguido \u00a0afirman que el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003 \u00a0es \u00a0una disposici\u00f3n de car\u00e1cter org\u00e1nico a la cual debe darse cumplimiento en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0que \u00a0ordenan gastos, aclaran que esta \u00a0disposici\u00f3n \u00a0precisa los requisitos que deben ser cumplidos en el procedimiento \u00a0legislativo \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo de normas, entre los cuales se encuentra se\u00f1alar la \u00a0fuente de ingreso del proyecto de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiestan \u00a0que \u00a0esta \u00faltima exigencia fue \u00a0desconocida \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a02007 \u00a0pues \u00a0ni \u00a0en la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0ni \u00a0en las ponencias presentadas en el \u00a0curso \u00a0de \u00a0los \u00a0debates \u00a0ante \u00a0las comisiones y las plenarias de cada c\u00e1mara se \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0cual \u00a0ser\u00eda \u00a0la \u00a0fuente de ingresos del Programa Agro Ingreso Seguro, \u00a0pues \u00a0s\u00f3lo \u00a0se consignaron \u201creferencias gen\u00e9ricas a \u00a0la \u00a0 proveniencia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0recursos \u00a0que \u00a0deb\u00edan \u00a0destinarse\u00a0 \u00a0para \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la ley\u201d al igual que la obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0incluir \u00a0dentro \u00a0de la ley anual de presupuesto una apropiaci\u00f3n con destino \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y Desarrollo Rural, referencias que en su\u00a0 \u00a0opini\u00f3n \u00a0distan \u00a0de \u00a0satisfacer \u00a0la exigencia prevista por el art\u00edculo 7 de la \u00a0Ley 819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indican \u00a0que el incumplimiento del requisito \u00a0de \u00a0se\u00f1alar \u00a0la \u00a0fuente de ingresos es un vicio de procedimiento en el tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de 2007 que acarrea la inconstitucionalidad de la misma, pues \u00a0\u201c(i) \u00a0supone un desconocimiento del art\u00edculo 151 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0que \u00a0afecta \u00a0gravemente la posibilidad de utilizar \u00a0este \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0racionalizaci\u00f3n \u00a0que \u00a0permite \u00a0que \u00a0el legislativo dicte \u00a0normas \u00a0dicte \u00a0normas \u00a0con \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0causa \u00a0de la realidad econ\u00f3mica y \u00a0financiera \u00a0del pa\u00eds, as\u00ed como tambi\u00e9n impide tener certidumbre acerca de las \u00a0posibilidades \u00a0reales \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las normas que se adoptan, (ii) esta \u00a0irregularidad \u00a0no \u00a0se \u00a0convalid\u00f3 durante el tr\u00e1mite (\u2026), (iii) en este caso, \u00a0tampoco \u00a0procede \u00a0la posibilidad de devolver la ley ante el Congreso (\u2026); (iv) \u00a0no \u00a0es \u00a0posible \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0convalide \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0en \u00a0que \u00a0incurri\u00f3 \u00a0el \u00a0legislativo (\u2026)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, sostienen los intervinientes que \u00a0los \u00a0 pronunciamientos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0cuales \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0los requisitos establecidos por el art\u00edculo 7 de la Ley 819 \u00a0de \u00a02003 \u00a0no \u00a0ocasiona \u00a0la inconstitucionalidad de la Ley finalmente aprobada no \u00a0son \u00a0aplicables \u00a0al \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0pues \u00a0tales \u00a0decisiones \u00a0se \u00a0refer\u00edan \u00a0al \u00a0requisito \u00a0del \u00a0concepto \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser rendido por el Ministerio de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0y no al se\u00f1alamiento de la fuente de ingresos del proyecto, \u00a0presupuesto \u00a0este \u00a0\u00faltimo que seg\u00fan los interviniente es vinculante durante el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 legislativo \u00a0 porque \u00a0 \u201cno \u00a0 afecta \u00a0 la \u00a0separaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0poderes \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 colombiano\u201d, \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0del \u00a0concepto del Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 Cr\u00e9dito \u00a0 \u00a0 P\u00fablico \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0supone \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0\u201cintromisi\u00f3n \u00a0 \u00a0indebida \u00a0 del \u00a0 Ejecutivo \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 iniciativa \u00a0legislativa\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. PRUEBAS. \u00a0<\/p>\n
El \u00a0treinta \u00a0(30) \u00a0de \u00a0septiembre de 2008 el \u00a0Magistrado \u00a0sustanciador \u00a0profiri\u00f3 \u00a0un \u00a0auto \u00a0de mejor proveer mediante el cual \u00a0solicit\u00f3 \u00a0al \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico allegara un oficio en \u00a0el \u00a0cual \u00a0explicara si realiz\u00f3 el estudio previsto por el art\u00edculo 7 de la Ley \u00a0819 \u00a0de 2003, para efectos del tr\u00e1mite de la Ley 1133 de 2007, providencia a la \u00a0cual \u00a0el \u00a0Ministerio dio respuesta mediante escrito radicado ante la Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0el \u00a0diecisiete \u00a0(17) \u00a0de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0documento es suscrito por el Ministro de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0y \u00a0responde \u00a0al \u00a0requerimiento \u00a0formulado en el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0fue rendido el informe exigido por el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de \u00a02003 \u00a0sobre \u00a0la \u00a0compatibilidad \u00a0del \u00a0Proyecto de ley No.024 C\u00e1mara 174 de 2006 \u00a0Senado \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo. \u00a0Para justificar este aserto \u00a0trascribe \u00a0apartes \u00a0del \u00a0acta \u00a0de \u00a0la \u00a0sesi\u00f3n celebrada el veinticuatro (24) de \u00a0octubre \u00a0de \u00a02006 en la Comisi\u00f3n Quinta Constitucional Permanente de la C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes \u00a0(publicada \u00a0en la Gaceta del Congreso No. 30 de 2008), en la \u00a0cual \u00a0intervino \u00a0la \u00a0Viceministra General en representaci\u00f3n del Ministro de esa \u00a0cartera. \u00a0Durante \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n la funcionaria expuso ante los congresistas \u00a0en \u00a0que \u00a0consist\u00eda el marco fiscal de mediano plazo y asegur\u00f3 que los recursos \u00a0del \u00a0Programa \u00a0Agro Ingreso Seguro estaban garantizados porque hac\u00edan parte del \u00a0cupo \u00a0total \u00a0asignado al sector agricultura en el Presupuesto. Acota el Ministro \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0que \u00a0a \u00a0pesar de tratarse de una intervenci\u00f3n oral en el curso de \u00a0una \u00a0sesi\u00f3n \u00a0ante \u00a0una \u00a0comisi\u00f3n \u00a0constitucional permanente del Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0es \u00a0asimilable al informe previsto por el art\u00edculo 7 de la Ley 819 \u00a0de 2003 y cita en apoyo de su tesis la sentencia C-911 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pasa luego el representante del Ministerio a \u00a0explicar \u00a0en que consiste el Marco Fiscal de Mediano Plazo y su relaci\u00f3n con el \u00a0Marco \u00a0de \u00a0Gasto \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo. Expone que la Ley 819 de 2003 \u201cestablece \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0crear \u00a0un \u00a0horizonte fiscal con una \u00a0trayectoria \u00a0de balance primario que garantice la sostenibilidad de la deuda del \u00a0Sector \u00a0P\u00fablico en el mediano plazo. Para ello, se p\u00fablica anualmente el Marco \u00a0Fiscal \u00a0de Mediano Plazo (MFMP), que incluye entre otros elementos de an\u00e1lisis, \u00a0las \u00a0 proyecciones \u00a0de \u00a0ingresos \u00a0y \u00a0gastos \u00a0consistentes \u00a0con \u00a0un \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0endeudamiento \u00a0neto \u00a0del Sector P\u00fablico No Financiero (SPNF), de los diferentes \u00a0componentes \u00a0de \u00a0Sector \u00a0P\u00fablico \u00a0Consolidado \u00a0(SPC) a los cuales la Direcci\u00f3n \u00a0General \u00a0de \u00a0Pol\u00edtica \u00a0Macroecon\u00f3mica \u00a0(DGPM) \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito P\u00fablico les hace seguimiento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0MFMP \u00a0establece, \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0el \u00a0nivel \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0gastos para el Gobierno \u00a0Nacional \u00a0Central \u00a0(GNC). \u00a0Este \u00a0monto \u00a0de \u00a0gasto \u00a0sirve \u00a0de \u00a0base \u00a0para \u00a0que la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0General \u00a0de \u00a0Presupuesto P\u00fablico Nacional\u00a0 (DGPN) construya el \u00a0Marco \u00a0de \u00a0Gasto \u00a0de \u00a0Mediano Plazo (MGPM), documento en el cual se incluyen las \u00a0proyecciones \u00a0de \u00a0gasto \u00a0del Presupuesto General de la Naci\u00f3n (PGN) distribuido \u00a0por sectores y componentes para un periodo de 4 a\u00f1os\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0 entonces \u00a0 que \u00a0 \u201ctodo \u00a0gasto que se programe dentro del PGN necesariamente estar\u00e1 \u00a0contemplado \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0proyecciones presentadas en el MFMP\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica que de conformidad con lo se\u00f1alado en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01 de la Ley 819 de 2003 el Gobierno Nacional debe presentar a las \u00a0comisiones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0del Senado y de la C\u00e1mara de Representantes, antes del \u00a015 \u00a0de \u00a0junio de cada vigencia fiscal, el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el cual \u00a0debe \u00a0ser \u00a0estudiado y debatido con prioridad durante el primer debate de la Ley \u00a0Anual \u00a0de Presupuesto. Agrega que seg\u00fan el art\u00edculo 4 del Decreto 2730 de 2005 \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0desarrollar\u00e1 el Marco de Gasto de Mediano Plazo el cual \u00a0contendr\u00e1 \u00a0las proyecciones para un per\u00edodo de cuatro a\u00f1os de las principales \u00a0prioridades \u00a0sectoriales \u00a0y \u00a0los \u00a0niveles \u00a0m\u00e1ximos \u00a0de gastos, distribuidos por \u00a0sectores \u00a0y \u00a0por \u00a0componentes \u00a0de \u00a0gasto \u00a0del Presupuesto General de la Naci\u00f3n. \u00a0Se\u00f1ala \u00a0igualmente \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad con el art\u00edculo 10 del mismo Decreto, \u00a0vigente \u00a0en \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02006, \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0de Presupuesto General de la Naci\u00f3n \u00a0deb\u00eda \u00a0coincidir \u00a0con \u00a0las \u00a0metas \u00a0de primer a\u00f1o del Marco de Gasto de Mediano \u00a0Plazo, \u00a0y \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a011 el Plan Operativo Anual de Inversiones \u00a0deb\u00eda \u00a0guardar consistencia con el Marco Fiscal de Mediano Plazo y con el Marco \u00a0de \u00a0Gasto \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo. De las normas trascritas concluye que el Marco de \u00a0Gasto \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo \u00a0y \u00a0el Plan Operativo Anual de Inversiones derivan del \u00a0Marco Fiscal de Mediano Plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostiene \u00a0que \u00a0los \u00a0recursos \u00a0destinados \u00a0al \u00a0Programa \u00a0Agro Ingreso Seguros fueron contemplados tanto en el Marco de Gasto de \u00a0Mediano \u00a0Plazo \u00a0como \u00a0en \u00a0el Plan Operativo Anual de Inversiones del a\u00f1o 2007 y \u00a02008 \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0esa raz\u00f3n deben considerarse incluidos en el Marco Fiscal de \u00a0Mediano \u00a0Plazo \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0a\u00f1os. Para probar este aserto anexa el mensaje \u00a0presidencial \u00a0del Proyecto de Presupuesto General de la Naci\u00f3n para la vigencia \u00a0fiscal \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02007, \u00a0en \u00a0cuyo \u00a0ac\u00e1pite \u00a04.9 \u00a0relativo al Marco de Gasto de \u00a0Mediano \u00a0Plazo \u00a0se \u00a0incluye \u00a0el \u00a0Programa Agro Ingreso Seguro. Tambi\u00e9n anexa el \u00a0CONPES \u00a03436 de 2006 el cual contiene el Plan Operativo Anual de Inversiones del \u00a0a\u00f1o \u00a02007, \u00a0documento en el cual tambi\u00e9n fue incluido el Programa Agro Ingreso \u00a0Seguro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las \u00a0razones \u00a0anteriormente consignadas \u00a0concluye \u00a0el \u00a0escrito \u00a0que el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito Publico realiz\u00f3 \u00a0el \u00a0estudio \u00a0exigido \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba de la Ley 819 de 2003 y conceptu\u00f3 \u00a0favorablemente \u00a0sobre \u00a0la compatibilidad del Proyecto de Ley 024 de 2006 C\u00e1mara \u00a0174 de 2006 Senado con el Marco Fiscal de Mediano Plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Procurador General de la Naci\u00f3n, mediante \u00a0concepto \u00a0No. \u00a04692, \u00a0radicado el treinta (30) de enero de dos mil nueve (2009), \u00a0solicita \u00a0que se declare la exequibilidad de la Ley 1133 de 2007 respecto de los \u00a0cargos formulados por el demandante. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa el Ministerio P\u00fablico que seg\u00fan la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07 \u00a0de \u00a0la Ley 819 de 2003 \u00a0constituye \u00a0un \u00a0importante \u00a0instrumento \u00a0de \u00a0racionalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0legislativa, \u00a0con \u00a0el fin de que ella se desarrolle con conocimiento de causa de \u00a0los \u00a0costos \u00a0fiscales que genera cada una de las leyes aprobadas por el Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0e \u00a0igualmente \u00a0apunta \u00a0a \u00a0que \u00a0las \u00a0leyes dictadas est\u00e9n en \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n econ\u00f3mica del pa\u00eds y con la pol\u00edtica econ\u00f3mica \u00a0trazada \u00a0por las autoridades correspondiente, para generar orden en las finanzas \u00a0p\u00fablicas, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0repercute favorablemente en la estabilidad macroecon\u00f3mica \u00a0del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiere \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado que una interpretaci\u00f3n literal del art\u00edculo 7\u00b0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 de 2003 cercenar\u00eda considerablemente la facultad del Congreso para \u00a0\u00a0legislar \u00a0y \u00a0le \u00a0otorgar\u00eda \u00a0al Ministerio de Hacienda una especie de poder de \u00a0veto \u00a0sobre \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley, \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que resultar\u00eda afectada \u00a0desproporcionadamente \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0legislativa de los congresistas, lo que a \u00a0su \u00a0vez \u00a0se \u00a0traducir\u00eda \u00a0en una vulneraci\u00f3n el principio de separaci\u00f3n de las \u00a0Ramas \u00a0del \u00a0Poder \u00a0P\u00fablico, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0lesiona seriamente la \u00a0autonom\u00eda \u00a0 \u00a0del \u00a0 Legislativo.\u00a0 \u00a0 Raz\u00f3n \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 \u2013sigue \u00a0el \u00a0Procurador- \u00a0se ha defendido \u00a0una \u00a0 interpretaci\u00f3n \u00a0conforme \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0del \u00a0mandato \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07 \u00a0de \u00a0la Ley 819 de 2003, de manera tal que no se \u00a0desconozca \u00a0que \u00a0la posibilidad de decretar un gasto p\u00fablico puede tener origen \u00a0en \u00a0 \u00a0 una \u00a0 \u00a0 iniciativa \u00a0 \u00a0 legislativa \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0origen \u00a0 \u00a0gubernamental \u00a0 \u00a0o \u00a0parlamentario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de los cargos formulados contra la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a0207 \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del Procurador no le asiste raz\u00f3n al demandante, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite del Proyecto de Ley se hizo alusi\u00f3n a la forma de \u00a0financiamiento. \u00a0Indica \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05 \u00a0del \u00a0proyecto original se\u00f1alaba \u00a0textualmente: \u00a0\u201cCon el fin de financiar el desarrollo \u00a0del \u00a0programa \u00a0\u201cAgro, Ingreso Seguro-AIS\u201d, el Gobierno Nacional incorporar\u00e1 \u00a0dentro \u00a0 de \u00a0un \u00a0programa \u00a0espec\u00edfico \u00a0en \u00a0el \u00a0Presupuesto \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0a partir de la vigencia fiscal siguiente a la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0Ley, \u00a0la suma de QUINIENTOS MIL MILLONES DE PESOS \u00a0($500,000000,000,oo) \u00a0anuales. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, \u00a0asignar\u00e1 \u00a0dichos \u00a0recursos \u00a0ajustados \u00a0por \u00a0el \u00cdndice de Precios al Consumidor \u00a0(IPC) \u00a0para \u00a0cada \u00a0vigencia, con arreglo a las disposiciones de la Ley Org\u00e1nica \u00a0de Presupuesto.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1ade \u00a0 que \u00a0en \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0publicada \u00a0en la Gaceta del Congreso No. 251 del 26 de julio de 2006 el Ministro \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0se\u00f1al\u00f3: \u00a0\u201cPara \u00a0poder cumplir con \u00a0estos \u00a0objetivos, el proyecto de Ley que se somete a su consideraci\u00f3n ordena al \u00a0Gobierno \u00a0apropiar \u00a0la cifra de 500 mil millones de pesos anuales para financiar \u00a0el \u00a0programa. El Ministerio de Hacienda a partir de la vigencia fiscal siguiente \u00a0a \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0incorporar\u00e1 \u00a0los \u00a0recursos en la Ley Anual de \u00a0presupuesto \u00a0a \u00a0favor \u00a0del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con una \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0para \u00a0el programa y ajustando el valor anualmente con \u00a0base en el \u00cdndice de Precios al Consumidor, IPC.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica que apreciaciones en el mismo sentido \u00a0se \u00a0replicaron \u00a0en \u00a0el \u00a0informe de ponencia para segundo debate en la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0(Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0525 del 9 de noviembre de 2006), al \u00a0igual \u00a0que \u00a0en \u00a0las \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0y segundo debate en el Senado de la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0(Gacetas \u00a0del Congreso 656 del 12 de diciembre de 2006 y 62 del 2 de \u00a0marzo de 2007, respectivamente). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye, \u00a0 entonces, \u00a0 que \u00a0 desde \u00a0 la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0y \u00a0durante \u00a0todo \u00a0el tr\u00e1mite legislativo del \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a024 \u00a0de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara 174 de 2006 Senado se manifest\u00f3 en los \u00a0informes \u00a0de \u00a0ponencias \u00a0el \u00a0costo del proyecto, la forma de financiamiento y su \u00a0incidencia \u00a0en \u00a0el presupuesto nacional, de manera que se dio cumplimiento a los \u00a0requisitos se\u00f1alados en el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Competencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0conocer del \u00a0proceso \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, de conformidad con el art\u00edculo 241 numeral 4 de la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. El asunto bajo revisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan el demandante durante el tr\u00e1mite del \u00a0Proyecto \u00a0de Ley n\u00famero 024 de 2006 C\u00e1mara 174 de 2006 Senado no se cumplieron \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0se\u00f1alados \u00a0por el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003 pues ni en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0ni en las ponencias presentadas para los sucesivos \u00a0debates \u00a0ante las comisiones y plenarias de ambas c\u00e1maras se hizo referencia al \u00a0impacto \u00a0fiscal del proyecto, tampoco se hizo expl\u00edcito el gasto, ni se indic\u00f3 \u00a0si \u00a0era compatible con el marco fiscal de mediano plazo, no fueron incluidos los \u00a0costos \u00a0fiscales \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa, ni la fuente de ingreso adicional generada \u00a0para \u00a0el \u00a0financiamiento \u00a0de \u00a0dicho \u00a0costo \u00a0de conformidad con el referido marco \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0mediano \u00a0plazo; \u00a0falencias \u00a0que tampoco fueron subsanadas durante el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley. \u00a0De \u00a0lo anterior infiere que la Ley finalmente \u00a0aprobada \u00a0es \u00a0inconstitucional \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0incursa \u00a0en \u00a0un \u00a0vicio de \u00a0procedimiento \u00a0insubsanable \u00a0ocasionado \u00a0por la vulneraci\u00f3n de una disposici\u00f3n \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0org\u00e1nica, como lo es el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003. Esta \u00a0postura \u00a0es \u00a0secundada \u00a0por \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos intervinientes quienes \u00a0se\u00f1alan \u00a0que \u00a0durante el tr\u00e1mite del Proyecto de Ley 24 de 2006 C\u00e1mara 174 de \u00a02006 \u00a0Senado \u00a0no se indic\u00f3 cual ser\u00eda su fuente de ingresos, irregularidad que \u00a0a \u00a0su \u00a0juicio \u00a0implica \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la Ley finalmente aprobada \u00a0debido \u00a0al desconocimiento de una de las exigencias se\u00f1aladas por el mencionado \u00a0art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0representantes \u00a0de \u00a0los \u00a0Ministerios de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, algunos \u00a0ciudadanos \u00a0 \u00a0intervinientes \u00a0 \u00a0y \u00a0 el \u00a0 Ministerio \u00a0 P\u00fablico, \u00a0 defienden \u00a0 la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0acusada \u00a0y \u00a0sostienen, \u00a0en primer lugar, que el \u00a0incumplimiento \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto de ley de los requisitos \u00a0se\u00f1alados \u00a0en \u00a0el \u00a0articulo \u00a07 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02009 no acarrea de manera \u00a0inexorable \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0expedida \u00a0pues \u00a0as\u00ed \u00a0ha sido \u00a0se\u00f1alado \u00a0 de \u00a0manera \u00a0reiterada \u00a0en \u00a0diversos \u00a0pronunciamientos \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar afirman la Ley 1133 de 2007 no est\u00e1 viciada \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0pues \u00a0durante \u00a0su \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0se dio cabal \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0las formalidades prescritas por el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Planteado \u00a0en \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0t\u00e9rminos el \u00a0debate \u00a0sobre \u00a0la\u00a0 constitucionalidad de la Ley 1133 de 2007 para desatarlo \u00a0deber\u00e1 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0hacer referencia a la naturaleza del art\u00edculo 7 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003 \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0jurisprudencia sentada hasta la fecha sobre el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0previstas \u00a0por esta disposici\u00f3n durante el \u00a0procedimiento \u00a0legislativo de las normas que ordenen gastos, luego examinar\u00e1 si \u00a0en \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del\u00a0 \u00a0Proyecto \u00a0de Ley n\u00famero 024 de 2006 C\u00e1mara 174 de \u00a02006 \u00a0Senado \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 lo se\u00f1alado por el mentado art\u00edculo 7 de la Ley 819 \u00a0de \u00a02003. \u00a0Ese \u00a0a \u00a0su \u00a0vez \u00a0ser\u00e1 \u00a0el \u00a0orden expositivo que seguir\u00e1 la presente \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Antes \u00a0de \u00a0iniciar con la exposici\u00f3n de las \u00a0consideraciones, \u00a0 es \u00a0 necesario \u00a0 aclarar \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 acci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0presentada \u00a0por el actor, en la cual alega la presencia de \u00a0ciertos \u00a0vicios \u00a0de \u00a0procedimiento \u00a0en el tr\u00e1mite de la Ley 1133 de 2007, no ha \u00a0caducado \u00a0pues \u00a0fue \u00a0interpuesta \u00a0antes \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0cumpliera \u00a0un \u00a0a\u00f1o \u00a0de la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 mencionada \u00a0 ley \u00a0 (art\u00edculo \u00a0 242, \u00a0 numeral \u00a0 3, \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n)1. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0la \u00a0Ley 1133 de 2007 fue publicada el 10 de abril de \u00a02007 y la demanda fue interpuesta el 2 de abril de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. El contenido normativo del art\u00edculo 7 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 de 2003, su naturaleza y sus alcances a la luz de la jurisprudencia \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 151 C.P. confiere al Congreso la \u00a0atribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0expedir \u00a0leyes org\u00e1nicas a la cual estar\u00e1 sujeto el ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0legislativa.\u00a0 \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido, \u00a0como \u00a0lo \u00a0reconoce \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n, \u00a0 las \u00a0leyes \u00a0org\u00e1nicas \u00a0constituyen \u00a0par\u00e1metro \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0las normas ordinarias, \u201cpor \u00a0su posici\u00f3n organizadora en un sistema legal que depende de \u00a0ellas\u201d2. \u00a0Dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0materias \u00a0que la Carta \u00a0Pol\u00edtica \u00a0prev\u00e9 \u00a0como \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n org\u00e1nica se encuentran las \u00a0normas \u00a0sobre preparaci\u00f3n, aprobaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n del presupuesto de rentas y \u00a0ley \u00a0de apropiaciones (art\u00edculo 151 de la C. P.).\u00a0 En cumplimiento de esta \u00a0previsi\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 Congreso \u00a0 expidi\u00f3 \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 819 \u00a0 de \u00a02003 \u00a0\u201cpor \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0dictan \u00a0normas \u00a0org\u00e1nicas \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0presupuesto, \u00a0responsabilidad \u00a0y \u00a0transparencia \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0de otras \u00a0disposiciones, \u00a0los \u00a0dos primeros cap\u00edtulos de la Ley \u00a0est\u00e1n \u00a0destinados a establecer \u201cnormas org\u00e1nicas de \u00a0presupuesto \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0transparencia \u00a0 \u00a0fiscal \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0estabilidad \u00a0macroecon\u00f3mica\u201d \u00a0 \u00a0(Cap\u00edtulo \u00a0 I) \u00a0 y \u00a0 \u00a0 \u201cnormas \u00a0 \u00a0 org\u00e1nicas \u00a0 \u00a0presupuestales \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0disciplina \u00a0fiscal\u201d (Cap\u00edtulo II). \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 1\u00ba de la citada Ley impone el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0presentar antes del 15 de junio de cada \u00a0vigencia \u00a0 fiscal, \u00a0 un \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo \u00a0ante \u00a0la \u00a0comisiones \u00a0econ\u00f3micas \u00a0del \u00a0Senado \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara de Representantes, el cual debe ser \u00a0estudiado \u00a0y discutido con prioridad durante el primer debate de la Ley Anual de \u00a0Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro del Cap\u00edtulo I de la Ley se encuentra \u00a0contenido \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 7\u00b0 \u00a0cuyo \u00a0tenor \u00a0literal \u00a0es \u00a0el \u00a0siguiente:\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO 7o. AN\u00c1LISIS DEL IMPACTO FISCAL DE \u00a0LAS \u00a0NORMAS. \u00a0En \u00a0todo \u00a0momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, \u00a0ordenanza \u00a0o \u00a0acuerdo, \u00a0que \u00a0ordene \u00a0gasto o que otorgue beneficios tributarios, \u00a0deber\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0expl\u00edcito \u00a0y \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0compatible con el Marco Fiscal de \u00a0Mediano Plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0estos \u00a0prop\u00f3sitos, \u00a0deber\u00e1 incluirse \u00a0expresamente \u00a0en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0y \u00a0en \u00a0las ponencias de tr\u00e1mite \u00a0respectivas \u00a0los \u00a0costos \u00a0fiscales \u00a0de \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0y \u00a0la \u00a0fuente de ingreso \u00a0adicional generada para el financiamiento de dicho costo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico, \u00a0en \u00a0cualquier tiempo durante el respectivo tr\u00e1mite en el Congreso de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0deber\u00e1 \u00a0rendir \u00a0su \u00a0concepto \u00a0frente \u00a0a \u00a0la consistencia de lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0inciso \u00a0anterior. \u00a0En ning\u00fan caso este concepto podr\u00e1 ir en \u00a0contrav\u00eda \u00a0del \u00a0Marco \u00a0Fiscal de Mediano Plazo. Este informe ser\u00e1 publicado en \u00a0la Gaceta del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0las entidades territoriales, el tr\u00e1mite \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el inciso anterior ser\u00e1 surtido ante la respectiva Secretar\u00eda de \u00a0Hacienda o quien haga sus veces. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la anterior disposici\u00f3n se desprende que \u00a0los \u00a0 \u00a0 proyectos \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201cordenan \u00a0gastos\u201d \u00a0o \u00a0que otorgan beneficios tributarios deben \u00a0reunir los siguientes requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0primer \u00a0 \u00a0lugar \u00a0 \u00a0deben \u00a0 \u00a0hacer \u00a0 \u00a0expl\u00edcito \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0impacto \u00a0 \u00a0fiscal \u00a0 del \u00a0proyecto, \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0segundo \u00a0 lugar \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0 compatibles \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo, \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0requisitos \u00a0durante \u00a0el tr\u00e1mite del proyecto de ley deben cumplirse \u00a0las siguientes formalidades: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0y en las ponencias de tr\u00e1mite del \u00a0proyecto debe incluirse los costos fiscales de la iniciativa \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0y en las ponencias de tr\u00e1mite del \u00a0proyecto \u00a0debe \u00a0incluirse \u00a0la \u00a0fuente \u00a0de \u00a0ingreso \u00a0adicional \u00a0generada \u00a0para el \u00a0financiamiento de dicho costo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, en cualquier tiempo \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0el \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica, deber\u00e1 \u00a0rendir \u00a0un \u00a0concepto \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la consistencia de los costos fiscales de la \u00a0iniciativa \u00a0y \u00a0la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de \u00a0dicho \u00a0 \u00a0costo. \u00a0 \u00a0Este \u00a0 \u00a0informe \u00a0 \u00a0ser\u00e1 \u00a0 publicado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 del \u00a0Congreso. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0concepto \u00a0rendido \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 ir \u00a0 en \u00a0 contrav\u00eda \u00a0 del \u00a0 Marco \u00a0 Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley de iniciativa gubernamental, que planteen un \u00a0gasto \u00a0 adicional \u00a0 o \u00a0 una \u00a0 reducci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 ingresos, \u00a0deber\u00e1 \u00a0contener \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0fuente \u00a0sustitutiva \u00a0por \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0gasto o aumentos de \u00a0ingresos, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0analizado \u00a0y \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0el Ministerio de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Corte Constitucional aunque hasta la fecha \u00a0no \u00a0ha \u00a0examinado \u00a0la \u00a0constitucionalidad del art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003, \u00a0empero, \u00a0se \u00a0pronunciado \u00a0en \u00a0reiteradas \u00a0oportunidades \u00a0sobre \u00a0las formalidades \u00a0prescritas \u00a0por este precepto, con motivo del examen de la constitucionalidad de \u00a0leyes \u00a0y \u00a0de \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0contra \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0planteaba el cargo de \u00a0desconocer lo se\u00f1alado en dicha disposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0un \u00a0principio la Corte determin\u00f3 que la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones establecidas en el art\u00edculo 7\u00b0 de la Ley 819 \u00a0de \u00a02003 \u00a0no \u00a0era \u00a0exigible \u00a0al Congreso de la Rep\u00fablica por cuanto el Gobierno \u00a0Nacional no hab\u00eda fijado el Marco Fiscal de Mediano Plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, por ejemplo, en la sentencia C-1113 de \u00a02004, \u00a0al \u00a0estudiar las objeciones presidenciales presentadas contra el Proyecto \u00a0de \u00a0Ley 247 de 2003 \u2013Senado- \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 117 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a02002 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u2013C\u00e1mara-3 \u00a0por \u00a0no \u00a0haberse \u00a0cumplido lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 7\u00b0 de la Ley 819 de 2003, se sostuvo que a pesar de \u00a0ya \u00a0haber \u00a0entrado \u00a0en \u00a0vigor esta ley los requisitos se\u00f1alados en ella no eran \u00a0aplicables \u00a0para \u00a0las \u00a0ponencias \u00a0presentadas \u00a0en \u00a0el \u00a0Senado \u00a0de la Rep\u00fablica, \u00a0mientras \u00a0el Gobierno Nacional no expidiera el Marco Fiscal de Mediano Plazo, el \u00a0cual \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 7\u00b0 de dicha norma debe servir de referente \u00a0para \u00a0analizar \u00a0el \u00a0impacto \u00a0fiscal a efectuar en la exposici\u00f3n de motivos y en \u00a0las ponencias de tr\u00e1mite de los proyectos que ordenen el gasto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0igual \u00a0sentido \u00a0se \u00a0pronuncio \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-500 \u00a0de \u00a02005, \u00a0al \u00a0estudiar las objeciones \u00a0presidenciales \u00a0formuladas \u00a0contra \u00a0el proyecto de Ley 249 de 2003 Senado 129 de \u00a02003 \u00a0 \u00a0 \u00a0 C\u00e1mara \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0Representantes4, \u00a0 en \u00a0 esta \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 se \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0caso objeto de estudio se presentaba la misma situaci\u00f3n \u00a0analizada \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-113 de 2004, es decir, que cuando se hab\u00eda dado \u00a0tr\u00e1mite \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de Representantes al proyecto no hab\u00eda sido todav\u00eda \u00a0aprobado \u00a0un \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de Mediano Plazo. Tesis reiterada en las sentencias \u00a0C-729 \u00a0de \u00a020055, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0C-072 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 20066 \u00a0y \u00a0C-929 \u00a0de 20067 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, en las cuales no prosperaron las objeciones \u00a0presentadas \u00a0por el Presidente de la Rep\u00fablica por la infracci\u00f3n del art\u00edculo \u00a07\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 de 2003, debido a que para la \u00e9poca en que se presentaron \u00a0las \u00a0respectivas \u00a0iniciativas \u00a0legislativas \u00a0todav\u00eda \u00a0no hab\u00eda sido dictado el \u00a0Marco Fiscal de Mediano Plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-874 \u00a0de \u00a02005 \u00a0afirm\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0del \u00a0Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0de las obligaciones que le impone el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003 \u00a0\u2013en \u00a0 el \u00a0 sentido \u00a0 de \u00a0conceptuar \u00a0acerca del impacto fiscal del proyecto y su adecuaci\u00f3n con el marco \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0mediano \u00a0plazo- \u00a0no \u00a0afectaba \u00a0la \u00a0validez de un proyecto de ley que \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0el Congreso de la Rep\u00fablica con el cumplimiento de \u00a0todas \u00a0las formalidades. Al respecto se\u00f1al\u00f3 que \u201cel \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0constitu\u00eda una rama aut\u00f3noma del Poder P\u00fablico, \u00a0que \u00a0el Congreso de la Rep\u00fablica tambi\u00e9n ten\u00eda iniciativa para el gasto y que \u00a0el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que el Ministerio de Hacienda no hubiera cumplido con su deber de \u00a0presentar \u00a0un \u00a0concepto \u00a0acerca \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0anular \u00a0la labor del \u00a0Congreso\u201d. \u00a0A\u00f1adi\u00f3 \u00a0que \u00a0cuando \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de un \u00a0mandato \u00a0legal \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0otra \u00a0rama del poder p\u00fablico o a uno de sus \u00a0funcionarios \u00a0realizar \u00a0un \u00a0acto \u00a0propio \u00a0de \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0relacionado con el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0el incumplimiento de esta prescripci\u00f3n no \u00a0puede \u00a0constituirse \u00a0en una irregularidad que vicie el procedimiento legislativo \u00a0pues \u00a0ello \u00a0desconocer\u00eda \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0en \u00a0el ejercicio de su \u00a0funci\u00f3n \u00a0legislativa, \u00a0bajo el amparo del principio de separaci\u00f3n de poderes y \u00a0el respeto del principio democr\u00e1tico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0a \u00a0partir \u00a0del \u00a0a\u00f1o \u00a02004 \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0ha \u00a0venido \u00a0presentando \u00a0el Marco Fiscal de Mediano Plazo al \u00a0Congreso \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0su \u00a0 \u00a0estudio \u00a0 y \u00a0 discusi\u00f3n8 \u00a0, \u00a0dando \u00a0cumplimiento \u00a0a \u00a0lo \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0de \u00a0la Ley 819 de 2003, raz\u00f3n por la cual la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0nuevamente \u00a0se \u00a0vio \u00a0abocada a examinar el alcance de las \u00a0formalidades \u00a0exigidas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 de 2003. En la \u00a0sentencia \u00a0C-502 \u00a0de 2007 se precis\u00f3 que el contenido de este precepto es s\u00f3lo \u00a0un \u00a0par\u00e1metro \u00a0de racionalidad de la actividad legislativa y no un requisito de \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 necesario \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 el \u00a0Congreso \u00a0pueda \u00a0desarrollar \u00a0su \u00a0labor. \u00a0Textualmente se consigna en esta decisi\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por todo lo anterior, la Corte considera que \u00a0los \u00a0primeros \u00a0tres \u00a0incisos del art. 7\u00b0 de la Ley 819 de 2003 deben entenderse \u00a0como \u00a0par\u00e1metros \u00a0de racionalidad de la actividad legislativa, y como una carga \u00a0que \u00a0le \u00a0incumbe inicialmente al Ministerio de Hacienda, una vez que el Congreso \u00a0ha \u00a0valorado, con la informaci\u00f3n y las herramientas que tiene a su alcance, las \u00a0incidencias \u00a0fiscales \u00a0de \u00a0un \u00a0determinado \u00a0proyecto \u00a0de ley. Esto significa que \u00a0ellos constituyen instrumentos para mejorar la labor legislativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, \u00a0el \u00a0mencionado \u00a0art\u00edculo \u00a0debe \u00a0interpretarse \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que \u00a0su \u00a0fin es obtener que las leyes que se \u00a0dicten \u00a0tengan \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0realidades \u00a0macroecon\u00f3micas, \u00a0pero \u00a0sin \u00a0crear \u00a0barreras \u00a0insalvables \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de la funci\u00f3n legislativa ni crear un \u00a0poder \u00a0de \u00a0veto legislativo en cabeza del Ministro de Hacienda. Y en ese proceso \u00a0de \u00a0racionalidad \u00a0legislativa \u00a0la \u00a0carga \u00a0principal \u00a0reposa \u00a0en el Ministerio de \u00a0Hacienda, \u00a0que \u00a0es el que cuenta con los datos, los equipos de funcionarios y la \u00a0experticia \u00a0en \u00a0materia \u00a0econ\u00f3mica. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0que los \u00a0congresistas \u00a0tramiten \u00a0un \u00a0proyecto incorporando estimativos err\u00f3neos sobre el \u00a0impacto \u00a0fiscal, \u00a0sobre \u00a0la \u00a0manera \u00a0de \u00a0atender \u00a0esos \u00a0nuevos gastos o sobre la \u00a0compatibilidad \u00a0 del \u00a0 proyecto \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo, \u00a0le \u00a0corresponde \u00a0al \u00a0Ministro \u00a0de Hacienda intervenir en el proceso legislativo para \u00a0ilustrar \u00a0al Congreso acerca de las consecuencias econ\u00f3micas del proyecto. Y el \u00a0Congreso \u00a0habr\u00e1 \u00a0de recibir y valorar el concepto emitido por el Ministerio. No \u00a0obstante, \u00a0la \u00a0carga \u00a0de \u00a0demostrar \u00a0y convencer a los congresistas acerca de la \u00a0incompatibilidad \u00a0de \u00a0cierto proyecto con el Marco Fiscal de Mediano Plazo recae \u00a0sobre el Ministro de Hacienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, es preciso reiterar que si el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda\u00a0 \u00a0no participa en el curso del proyecto durante su \u00a0formaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica, mal puede ello significar que el \u00a0proceso \u00a0legislativo \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0viciado \u00a0por \u00a0no haber tenido en cuenta las \u00a0condiciones \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art. 7\u00b0 de la Ley 819 de 2003. Puesto que la \u00a0carga \u00a0principal \u00a0en \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0fiscales de los \u00a0proyectos \u00a0reside \u00a0en \u00a0el \u00a0Ministerio de Hacienda, la omisi\u00f3n del Ministerio en \u00a0informar \u00a0a los congresistas acerca de los problemas que presenta el proyecto no \u00a0afecta \u00a0la \u00a0validez \u00a0del \u00a0proceso \u00a0legislativo \u00a0ni vicia la ley correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0es claro que seg\u00fan dicha \u00a0providencia \u00a0el concepto que emite el Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0sobre \u00a0los proyectos de ley que ordenen gastos u otorguen beneficios tributarios \u00a0es \u00a0s\u00f3lo \u00a0una herramienta para racionalizar el proceso legislativo, promover la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0y \u00a0cumplimiento de las leyes y obtener una implementaci\u00f3n efectiva \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas, \u00a0pero \u00a0no puede ser entendido como una barrera u \u00a0obst\u00e1culo \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0presente \u00a0y d\u00e9 tr\u00e1mite a los proyectos de \u00a0ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta postura fue reiterada en sentencia C-315 \u00a0de \u00a02008 \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0se\u00a0 \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0las obligaciones previstas en el \u00a0art\u00edculo \u00a07\u00ba \u00a0de la Ley 819 de 2003 constituyen \u201cun \u00a0par\u00e1metro \u00a0 de \u00a0 racionalidad \u00a0legislativa, \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0encaminado \u00a0a \u00a0cumplir \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0constitucionalmente \u00a0valiosos, entre ellos el orden de las finanzas \u00a0p\u00fablicas, \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0macroecon\u00f3mica \u00a0y \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n efectiva de las \u00a0leyes\u201d, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0un \u00a0estudio \u00a0previo \u00a0de \u00a0la \u00a0compatibilidad \u00a0entre \u00a0el contenido del proyecto de ley y las proyecciones de la \u00a0pol\u00edtica \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0disminuye \u00a0el \u00a0margen \u00a0de \u00a0incertidumbre \u00a0respecto de la \u00a0posterior ejecuci\u00f3n material de las previsiones legislativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0misma \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0a\u00f1adi\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0mandato \u00a0de adecuaci\u00f3n entre la justificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los proyectos de ley y la planeaci\u00f3n de la pol\u00edtica econ\u00f3mica, empero, no \u00a0puede \u00a0comprenderse \u00a0como \u00a0un \u00a0requisito \u00a0de tr\u00e1mite para la aprobaci\u00f3n de las \u00a0iniciativas \u00a0 legislativas, \u00a0cuyo \u00a0cumplimiento \u00a0recaiga \u00a0exclusivamente \u00a0en \u00a0el \u00a0Congreso. \u00a0Ello en tanto (i) el Congreso carece de las instancias de evaluaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica \u00a0para \u00a0determinar el impacto fiscal de cada proyecto, la determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0fuentes \u00a0adicionales \u00a0de financiaci\u00f3n y la compatibilidad con el marco \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0mediano plazo; y (ii) aceptar una interpretaci\u00f3n de esta naturaleza \u00a0constituir\u00eda \u00a0una \u00a0carga \u00a0irrazonable \u00a0para el Legislador y otorgar\u00eda un poder \u00a0correlativo \u00a0de \u00a0veto \u00a0al \u00a0Ejecutivo, \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la competencia del Congreso para hacer las leyes. Un poder de este \u00a0car\u00e1cter, \u00a0 que \u00a0 involucra \u00a0una \u00a0barrera \u00a0en \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0normativa, se muestra incompatible con el balance entre los poderes \u00a0p\u00fablicos y el principio democr\u00e1tico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En igual sentido se pronunci\u00f3 la Corte en la \u00a0sentencia \u00a0C-731 \u00a0de \u00a02008, \u00a0providencia \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0reiter\u00f3 \u00a0los argumentos \u00a0expuestos que la sentencia C-502 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0antes \u00a0trascrita \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que \u00a0las \u00a0formalidades se\u00f1aladas por el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de \u00a02003 \u00a0han \u00a0sido \u00a0entendidas \u00a0como \u00a0un \u00a0\u201cpar\u00e1metro de \u00a0racionalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0actividad \u00a0legislativa\u201d \u00a0que \u00a0persigue \u00a0entre \u00a0otros \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0el \u00a0orden \u00a0de \u00a0las \u00a0finanzas \u00a0p\u00fablicas, la \u00a0estabilidad \u00a0macroecon\u00f3mica y la aplicaci\u00f3n efectiva de las leyes. \u00a0Ahora bien esto no significa que no deban \u00a0ser \u00a0observadas \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de un proyecto de ley que ordene gastos, \u00a0sino \u00a0que \u00a0la \u00a0carga \u00a0de \u00a0su cumplimiento recae en el Ministerio de Hacienda por \u00a0contar \u00a0\u00e9ste \u00a0con \u00a0los \u00a0datos, \u00a0los \u00a0equipos de funcionarios y la experticia en \u00a0materia \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0que permiten establecer el impacto fiscal de un proyecto y \u00a0su compatibilidad con el Marco Fiscal de Mediano Plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 esa \u00a0 medida, \u00a0cuando \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0legislativa \u00a0se \u00a0origina \u00a0en \u00a0el \u00a0seno \u00a0del \u00a0propio \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica \u00a0\u2013es \u00a0 decir \u00a0 cuando \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0que ordena gastos ha sido presentado por un parlamentario- la \u00a0no \u00a0 intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0en \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0legislativo \u00a0para \u00a0establecer \u00a0el impacto fiscal del proyecto, su \u00a0fuente \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0y \u00a0su \u00a0compatibilidad con el Marco Fiscal de Mediano \u00a0Plazo, \u00a0no \u00a0acarrea la inconstitucionalidad del tr\u00e1mite legislativo por haberse \u00a0incurrido \u00a0en \u00a0un vicio de procedimiento insubsanable, pues reiteradamente se ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0darle \u00a0tal \u00a0alcance al art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003 implica \u00a0imponerle \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u201ccarga \u00a0 irrazonable \u00a0 para \u00a0 el \u00a0Legislador\u201d \u00a0y \u00a0adicionalmente le otorga \u00a0\u201cun \u00a0poder \u00a0correlativo \u00a0de \u00a0veto \u00a0al \u00a0Ejecutivo, \u00a0a trav\u00e9s del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda, respecto de la competencia del Congreso para hacer las \u00a0leyes\u201d, \u00a0lo \u00a0que \u00a0resulta \u00a0contrario al principio de \u00a0separaci\u00f3n \u00a0de \u00a0poderes y a la potestad de configuraci\u00f3n legislativa en cabeza \u00a0del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Empero entiende esta Corporaci\u00f3n que cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0gubernamental no son aplicables las \u00a0mismas \u00a0reglas \u00a0interpretativas, \u00a0pues \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0debe \u00a0darse cumplimiento \u00a0estricto \u00a0a \u00a0las formalidades previstas en el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0Gobierno Nacional cuenta con la informaci\u00f3n relacionada con el \u00a0impacto \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley, \u00a0su \u00a0fuente de financiamiento y su \u00a0compatibilidad \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo, pues precisamente el \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0 Hacienda \u00a0 y \u00a0 Cr\u00e9dito \u00a0 P\u00fablico \u00a0 cuenta \u00a0con \u00a0\u201clos \u00a0datos, \u00a0los \u00a0equipos \u00a0de \u00a0funcionarios \u00a0y \u00a0la \u00a0experticia en \u00a0materia \u00a0econ\u00f3mica\u201d requeridos para dar cumplimiento \u00a0a \u00a0lo \u00a0preceptuado \u00a0por \u00a0dicha disposici\u00f3n. Por lo tanto el cumplimiento de las \u00a0formalidades \u00a0prescritas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003 al Gobierno \u00a0Nacional \u00a0 no \u00a0supone \u00a0una \u00a0imponer \u00a0un \u00a0tr\u00e1mite \u00a0adicional \u00a0que \u00a0dificulte \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0legislativo, \u00a0pues \u00a0el Ejecutivo cuenta con los medios necesarios \u00a0para cumplir con el mandato legal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente cuando se trata de un proyecto \u00a0de \u00a0 iniciativa \u00a0 gubernamental \u00a0 las \u00a0formalidades \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0resultan \u00a0de \u00a0particular \u00a0importancia \u00a0para \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0pueda \u00a0realizar \u00a0el debate del \u00a0proyecto \u00a0con \u00a0la \u00a0suficiente \u00a0ilustraci\u00f3n acerca de sus implicaciones fiscales \u00a0raz\u00f3n \u00a0por la cual \u00e9stas cobran particular relevancia desde la perspectiva del \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 publicidad \u00a0 dentro \u00a0 del \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0 legislativo9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0Precisamente la informaci\u00f3n contenida en \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de motivos y en las ponencias, al igual que el concepto a cargo \u00a0del \u00a0Ministro de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, previsto en el inciso tercero del \u00a0art\u00edculo \u00a07 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003, \u00a0cumplen \u00a0con este prop\u00f3sito y son un \u00a0mecanismo \u00a0que \u00a0permite \u00a0a \u00a0los \u00a0congresistas \u00a0enterarse \u00a0de \u00a0las \u00a0consecuencias \u00a0macroecon\u00f3micas de un proyecto de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0podr\u00eda \u00a0argumentarse \u00a0que \u00a0el \u00a0desconocimiento \u00a0de \u00a0las formalidades se\u00f1aladas en el art\u00edculo 7 de la Ley 819 \u00a0de \u00a02003 \u00a0tendr\u00eda \u00a0las \u00a0mismas consecuencias para el debate parlamentario de un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley, \u00a0al \u00a0menos \u00a0desde la perspectiva del principio de publicidad, \u00a0tr\u00e1tese \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0parlamentaria \u00a0o \u00a0de \u00a0un proyecto de \u00a0iniciativa \u00a0gubernamental, pues en ambos casos la ausencia de informaci\u00f3n sobre \u00a0el \u00a0 impacto \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto, \u00a0sus \u00a0fuentes \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0y \u00a0su \u00a0compatibilidad \u00a0con el Marco Fiscal de Mediano Plazo conducir\u00edan a adelantar el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0legislativo \u00a0sin \u00a0elementos de juicios relevantes desde la perspectiva \u00a0macroecon\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin embargo, encuentra esta Corporaci\u00f3n que \u00a0cuando \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0presencia de una iniciativa gubernamental la informaci\u00f3n \u00a0relevante \u00a0no \u00a0es \u00a0suministrada \u00a0por \u00a0aqu\u00e9l \u00a0que \u00a0cuenta \u00a0con \u00a0todos los medios \u00a0necesarios \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 recabarla \u00a0 \u00a0\u2013el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito P\u00fablico- y por lo tanto la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0formalidades legales no puede tener los mismos efectos que la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0en \u00a0los \u00a0casos que el proyecto es de iniciativa \u00a0parlamentaria, \u00a0sino \u00a0que \u00a0supone \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0vicio de tr\u00e1mite \u00a0insubsanable. \u00a0Otra \u00a0raz\u00f3n \u00a0que \u00a0justifica \u00a0esta \u00a0postura \u00a0son \u00a0los importantes \u00a0poderes \u00a0del \u00a0Gobierno Nacional en materia gasto p\u00fablico, los cuales se ver\u00edan \u00a0reforzados \u00a0en \u00a0detrimento del Congreso si a pesar de contar con la informaci\u00f3n \u00a0relacionada \u00a0 con \u00a0la \u00a0consistencia \u00a0del \u00a0impacto \u00a0fiscal \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0fuente \u00a0de \u00a0financiamiento \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de ley de su iniciativa, al igual que sobre la \u00a0compatibilidad \u00a0del \u00a0mismo \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco Fiscal de Mediano Plazo, no estuviera \u00a0obligado \u00a0a \u00a0proporcionarla \u00a0a \u00a0los \u00a0congresistas. En este caso a juicio de esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se \u00a0altera gravemente el equilibrio de poderes y se obstaculiza la \u00a0labor legislativa del Congreso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Recapitulando, \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0prescritas \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a07 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0819 \u00a0de 2003 tiene \u00a0consecuencias \u00a0 distintas \u00a0 si \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0iniciativa \u00a0parlamentaria \u00a0o de un proyecto de ley de iniciativa gubernamental. En el primer \u00a0caso \u00a0la \u00a0renuencia del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico a suministrar \u00a0la \u00a0informaci\u00f3n \u00a0relacionada con el impacto fiscal del proyecto, sus fuentes de \u00a0financiamiento, \u00a0y \u00a0su \u00a0compatibilidad \u00a0con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, no \u00a0puede \u00a0obstaculizar la labor legislativa ni paralizar la actividad del Congreso, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso concreto, el procedimiento legislativo no \u00a0resulta \u00a0viciado. Por el contrario, cuando se trata de un proyecto de iniciativa \u00a0gubernamental, \u00a0pesa en cabeza del Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico el \u00a0cumplimiento \u00a0estricto \u00a0de \u00a0las \u00a0formalidades \u00a0se\u00f1aladas \u00a0por \u00a0el \u00a0precepto \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0 so \u00a0 pena \u00a0 de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0la \u00a0trasgresi\u00f3n de mandatos de car\u00e1cter org\u00e1nico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. El examen de constitucionalidad de la Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a02007 por la supuesta infracci\u00f3n de los requisitos formales se\u00f1alados \u00a0en el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el caso concreto seg\u00fan el demandante el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite del Proyecto de Ley 24 de 2006 C\u00e1mara \u00a0174 \u00a0de \u00a020056 \u00a0Senado \u00a0\u2013que \u00a0posteriormente \u00a0 se \u00a0convertir\u00eda \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a02007- \u00a0incumpli\u00f3 \u00a0los \u00a0requisitos se\u00f1alados en el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0antes \u00a0se \u00a0consign\u00f3 \u00a0tales requisitos \u00a0son: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0y en las ponencias de tr\u00e1mite del \u00a0proyecto debe incluirse los costos fiscales de la iniciativa \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, en cualquier tiempo \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0el \u00a0Congreso de la Rep\u00fablica, deber\u00e1 \u00a0rendir \u00a0un \u00a0concepto \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la consistencia de los costos fiscales de la \u00a0iniciativa \u00a0y \u00a0la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de \u00a0dicho \u00a0 \u00a0costo. \u00a0 \u00a0Este \u00a0 \u00a0informe \u00a0 \u00a0ser\u00e1 \u00a0 publicado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 del \u00a0Congreso. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0concepto \u00a0rendido \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda \u00a0y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 ir \u00a0 en \u00a0 contrav\u00eda \u00a0 del \u00a0 Marco \u00a0 Fiscal \u00a0de \u00a0Mediano \u00a0Plazo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Los \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley de iniciativa gubernamental, que planteen un \u00a0gasto \u00a0 adicional \u00a0 o \u00a0 una \u00a0 reducci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 ingresos, \u00a0deber\u00e1 \u00a0contener \u00a0la \u00a0correspondiente \u00a0fuente \u00a0sustitutiva \u00a0por \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0de \u00a0gasto o aumentos de \u00a0ingresos, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser \u00a0analizado \u00a0y \u00a0aprobado \u00a0por \u00a0el Ministerio de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este \u00faltimo requisito no era exigible porque \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a02007 \u00a0no \u00a0planteaba \u00a0un \u00a0gasto \u00a0adicional o una reducci\u00f3n de \u00a0ingresos, \u00a0pues \u00a0los recursos del Programa Agro Ingreso Seguro estaban incluidos \u00a0dentro \u00a0del \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0a \u00a0Mediano \u00a0Plazo antes de la aprobaci\u00f3n de la ley. \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0restantes \u00a0requisitos en el tr\u00e1mite de la Ley \u00a0acusada se tiene lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 5\u00ba del Proyecto de Ley 024 de \u00a02006 \u00a0C\u00e1mara \u00a0se\u00f1alaba: \u201cCon el fin de financiar el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0programa \u00a0\u201cAgro, \u00a0Ingreso Seguro-AIS\u201d, el Gobierno Nacional \u00a0incorporar\u00e1 \u00a0dentro de un programa espec\u00edfico en el Presupuesto del Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura y Desarrollo Rural a partir de la vigencia fiscal siguiente a la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0presente \u00a0Ley, \u00a0la suma de QUINIENTOS MIL MILLONES DE PESOS \u00a0($500,000000,000,oo) \u00a0anuales. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, \u00a0asignar\u00e1 \u00a0dichos \u00a0recursos \u00a0ajustados \u00a0por \u00a0el \u00cdndice de Precios al Consumidor \u00a0(IPC) \u00a0para \u00a0cada \u00a0vigencia, con arreglo a las disposiciones de la Ley Org\u00e1nica \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Presupuesto.\u201d10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De la misma forma, la exposici\u00f3n de motivos \u00a0que \u00a0aparece \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del Congreso No. 251 del 26 de julio de \u00a02006, \u00a0el \u00a0Ministro \u00a0de Agricultura manifiesta: \u201cPara \u00a0poder \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0estos \u00a0objetivos, \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0Ley que se somete a su \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0ordena \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0apropiar \u00a0la \u00a0cifra de 500 mil millones de \u00a0pesos \u00a0anuales \u00a0para \u00a0financiar \u00a0el \u00a0programa. El\u00a0 Ministerio de Hacienda a \u00a0partir \u00a0de la vigencia fiscal siguiente a la expedici\u00f3n de la ley, incorporar\u00e1 \u00a0los \u00a0recursos \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0Anual \u00a0de \u00a0presupuesto \u00a0a \u00a0favor \u00a0del \u00a0Ministerio de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural, \u00a0con \u00a0una \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0espec\u00edfica \u00a0para el \u00a0programa \u00a0y \u00a0ajustando \u00a0el valor anualmente con base en el \u00cdndice de Precios al \u00a0Consumidor, IPC.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0igual \u00a0manera, en el informe de ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate \u00a0en la C\u00e1mara de Representantes publicada en la Gaceta del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0472 \u00a0del 20 de octubre de 2006, se consigna que el prop\u00f3sito del \u00a0proyecto: \u00a0\u201cEs \u00a0dotar al sector agropecuario y rural \u00a0de \u00a0Colombia \u00a0de \u00a0cuantiosos \u00a0recursos (500 mil millones incrementados cada a\u00f1o \u00a0con \u00a0el \u00a0IPC) adicionales a su presupuesto tradicional, y de herramientas que lo \u00a0protejan, \u00a0lo \u00a0reconviertan \u00a0y \u00a0modernicen, \u00a0con \u00a0apoyos \u00a0directos \u00a0e incentivos \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0asistencia \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0asociatividad, adecuaci\u00f3n de \u00a0tierras, cr\u00e9ditos de fomento, capitalizaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el art\u00edculo 5 del proyecto \u00a0original \u00a0que \u00a0consagraba \u00a0la \u00a0forma de financiamiento del mismo, en la referida \u00a0ponencia \u00a0se \u00a0sugirieron \u00a0modificaciones \u00a0que \u00a0luego \u00a0fueron \u00a0aprobadas \u00a0por \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 respectiva, \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0siguiente \u00a0 \u00a0sentido: \u00a0 \u00a0\u201cSiendo \u00a0coherentes \u00a0con \u00a0la \u00a0Ley \u00a0de \u00a0Presupuesto aprobada por el \u00a0Congreso \u00a0para \u00a0el \u00a02007, se destinan como m\u00ednimo cuatrocientos mil millones de \u00a0pesos \u00a0($400.000.000.000) \u00a0para \u00a0esa vigencia.\u00a0 Y a partir del a\u00f1o 2008 se \u00a0establecen \u00a0como m\u00ednimo los quinientos mil millones de pesos ($500.000.000.000) \u00a0dejando \u00a0abierta \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0gestionar \u00a0recursos \u00a0adicionales \u00a0para el \u00a0programa.\u201d \u00a0De igual forma, la ponencia agreg\u00f3: \u201cCon el \u00e1nimo de controlar \u00a0y \u00a0limitar \u00a0los \u00a0gastos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0y \u00a0operaci\u00f3n \u00a0del \u00a0programa, para \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0la \u00a0gran \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0deben \u00a0destinarse \u00a0a sus \u00a0componentes, \u00a0se \u00a0incluy\u00f3 \u00a0este \u00a0par\u00e1grafo, dejando un porcentaje un poco m\u00e1s \u00a0alto \u00a0en \u00a0el primer a\u00f1o, debido a la necesidad de establecer una l\u00ednea de base \u00a0que ser\u00e1 fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0se \u00a0modifica \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05 \u00a0original del proyecto cuyo tenor queda de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a06\u00b0. \u00a0 \u00a0 Recursos. \u00a0Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0financiar \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0Programa \u00a0Agro, \u00a0Ingreso \u00a0Seguro, \u00a0AIS, \u00a0el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0incorporar\u00e1 \u00a0dentro de un programa espec\u00edfico en el Presupuesto del Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Rural \u00a0para el a\u00f1o 2007 como m\u00ednimo la suma de \u00a0cuatrocientos \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de pesos ($400.000.000.000.00) y a partir del a\u00f1o \u00a02008 \u00a0 la \u00a0 suma \u00a0 como \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 de \u00a0 quinientos \u00a0 mil \u00a0 millones \u00a0 de \u00a0pesos \u00a0($500.000.000.000.00) \u00a0anuales. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico \u00a0asignar\u00e1 \u00a0dichos \u00a0recursos \u00a0ajustados \u00a0por \u00a0el \u00cdndice de Precios al Consumidor \u00a0(IPC) \u00a0para \u00a0cada \u00a0vigencia, con arreglo a las disposiciones de la Ley Org\u00e1nica \u00a0de Presupuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. \u00a0Los gastos de administraci\u00f3n y \u00a0operaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Programa \u00a0Agro, \u00a0Ingreso \u00a0Seguro, \u00a0en el primer a\u00f1o, no podr\u00e1 \u00a0exceder \u00a0el \u00a0cinco \u00a0por \u00a0ciento 5% del total de los recursos apropiados para esa \u00a0vigencia. \u00a0A partir del segundo a\u00f1o de implementaci\u00f3n del programa, los gastos \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n y operaci\u00f3n del mismo no podr\u00e1n exceder el tres por ciento \u00a0(3%) \u00a0 del \u00a0 total \u00a0 de \u00a0 recursos \u00a0 apropiados \u00a0 para \u00a0 cada \u00a0 a\u00f1o11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ponencia para primer debate se encuentra \u00a0publicada \u00a0en \u00a0la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a0525 \u00a0de nueve de noviembre 2006 y \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0objeto \u00a0de \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0se\u00f1ala que: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0dotar \u00a0al sector agropecuario y rural de \u00a0Colombia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 econ\u00f3micos \u00a0 estimados \u00a0de \u00a0500 \u00a0mil \u00a0millones \u00a0incrementados \u00a0cada a\u00f1o con el IPC, adicionales a su presupuesto tradicional, y \u00a0de \u00a0herramientas \u00a0que lo protejan, para que se busque y logre su reconversi\u00f3n y \u00a0modernizaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0apoyos \u00a0directos decrecientes a mediano plazo e incentivos \u00a0transversales \u00a0crecientes \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0dirigidos \u00a0a tecnolog\u00eda, asistencia \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0 asociatividad, \u00a0 adecuaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tierras, \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de \u00a0fomento, \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0rural \u00a0y \u00a0comercializaci\u00f3n; \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que se vuelva la \u00a0mirada \u00a0al \u00a0sector \u00a0agropecuario, se convierta en una real y productiva forma de \u00a0vida, \u00a0especialmente para los j\u00f3venes habitantes rurales, y la mejor opci\u00f3n de \u00a0inversi\u00f3n \u00a0 en \u00a0 Colombia, \u00a0 como \u00a0complemento \u00a0a \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0especialmente \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0democr\u00e1tica, como pilar fundamental para la paz y \u00a0el progreso que anhelamos todos los colombianos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0art\u00edculo 6 del proyecto qued\u00f3 igual al \u00a0modificado en el primer debate. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0primer \u00a0debate \u00a0en \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Quinta \u00a0Constitucional \u00a0Permanente \u00a0del \u00a0Senado \u00a0de la rep\u00fablica fue \u00a0publicada \u00a0en la Gaceta del Congreso No.656 de 12 de diciembre de 2006\u00a0 con \u00a0el siguiente tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El objeto de este proyecto de ley es entonces \u00a0proteger \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0los productores agropecuarios que lo requieran y se \u00a0vean \u00a0afectados ante las distorsiones de los mercados externos, contribuir en el \u00a0ordenamiento \u00a0productivo \u00a0del \u00a0territorio \u00a0y \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0competitividad \u00a0y los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0productividad \u00a0y \u00a0empresarizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todo el sector agropecuario \u00a0nacional, \u00a0preparando su aparato productivo ante los nuevos retos que implica la \u00a0inserci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0mercados \u00a0internacionales \u00a0y \u00a0disminuyendo \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0desigualdad y pobreza en el campo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0dotar \u00a0al sector agropecuario y rural de \u00a0Colombia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 econ\u00f3micos \u00a0 estimados \u00a0de \u00a0500 \u00a0mil \u00a0millones \u00a0incrementados \u00a0cada a\u00f1o con el IPC, adicionales a su presupuesto tradicional, y \u00a0de \u00a0herramientas \u00a0que lo protejan, para que se busque y logre su reconversi\u00f3n y \u00a0modernizaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0apoyos \u00a0directos decrecientes a mediano plazo e incentivos \u00a0transversales \u00a0crecientes \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0dirigidos \u00a0a tecnolog\u00eda, asistencia \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0 asociatividad, \u00a0 adecuaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0tierras, \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de \u00a0fomento, \u00a0capitalizaci\u00f3n \u00a0rural \u00a0y \u00a0comercializaci\u00f3n; \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que se vuelva la \u00a0mirada al sector agropecuario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El programa agro, ingreso seguro se sustenta \u00a0en \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de dos grandes componentes: 1) Los apoyos econ\u00f3micos directos \u00a0(Sectoriales) \u00a0y \u00a02) \u00a0Los \u00a0apoyos \u00a0transversales \u00a0para \u00a0la \u00a0productividad \u00a0y \u00a0la \u00a0competitividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 presupuesto \u00a0 establecido \u00a0 para \u00a0 la \u00a0implementaci\u00f3n del programa durante el a\u00f1o 2007 es el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Elementos del \u00a0programa \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
Presupuesto \u00a02007 \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Apoyos \u00a0Econ\u00f3micos \u00a0Sectoriales \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a0140.907.952.800 \u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 Apoyos \u00a0 para \u00a0la \u00a0Competitividad \u00a0<\/p>\n
2.1. \u00a0 \u00a0L\u00ednea \u00a0 de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a050.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Fortalecimiento del \u00a0ICR \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a060.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
2.3. \u00a0Convocatoria \u00a0de \u00a0Riego \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a030.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
2.4. \u00a0 Subasta \u00a0 de \u00a0Comercializaci\u00f3n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a030.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
2.5. \u00a0Fondo \u00a0Capital \u00a0de \u00a0Riesgo \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a075.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
2.6. \u00a0 Proyecto \u00a0 de \u00a0Trazabilidad de Fedeg\u00e1n \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a05.600.000.000 \u00a0<\/p>\n
3. \u00a0 \u00a0 Costos \u00a0operativos \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a08.492.047.200 \u00a0<\/p>\n
$ \u00a0400.000.000.000 \u00a0<\/p>\n
El art\u00edculo 6 del proyecto conserva la misma \u00a0redacci\u00f3n \u00a0 aprobada \u00a0 por \u00a0 la \u00a0plenaria \u00a0de \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La ponencia para segundo debate en el Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica fue publicada en la Gaceta del Congreso No.62 de dos de marzo \u00a0de 2007 y se\u00f1ala: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0objeto \u00a0de \u00a0este \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0es \u00a0entonces \u00a0 proteger \u00a0los \u00a0ingresos \u00a0de \u00a0los \u00a0productores \u00a0agropecuarios \u00a0que \u00a0lo \u00a0requieran \u00a0y \u00a0se \u00a0vean afectados ante las distorsiones de los mercados externos, \u00a0contribuir \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 ordenamiento \u00a0productivo \u00a0del \u00a0territorio \u00a0y \u00a0mejorar \u00a0la \u00a0competitividad \u00a0y \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0productividad y empresarizaci\u00f3n de todo el \u00a0sector \u00a0agropecuario \u00a0nacional, preparando su aparato productivo ante los nuevos \u00a0retos \u00a0que \u00a0implica \u00a0la inserci\u00f3n a los mercados internacionales y disminuyendo \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0desigualdad \u00a0y \u00a0pobreza \u00a0en \u00a0el \u00a0campo. \u00a0Es \u00a0dotar \u00a0al \u00a0sector \u00a0agropecuario \u00a0y \u00a0rural \u00a0de Colombia de los recursos econ\u00f3micos estimados de 500 \u00a0mil \u00a0millones \u00a0incrementados \u00a0cada a\u00f1o con el IPC, adicionales a su presupuesto \u00a0tradicional, \u00a0y \u00a0de \u00a0herramientas que lo protejan, para que se busque y logre su \u00a0reconversi\u00f3n \u00a0y \u00a0modernizaci\u00f3n, \u00a0con \u00a0apoyos \u00a0directos \u00a0decrecientes a mediano \u00a0plazo \u00a0 e \u00a0 incentivos \u00a0transversales \u00a0crecientes \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0dirigidos \u00a0a \u00a0tecnolog\u00eda, \u00a0 asistencia \u00a0 t\u00e9cnica, \u00a0asociatividad, \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tierras, \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0de \u00a0fomento, capitalizaci\u00f3n rural y comercializaci\u00f3n; de tal manera \u00a0que se vuelva la mirada al sector agropecuario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 art\u00edculo \u00a0 6 \u00a0propuesto \u00a0para \u00a0este \u00a0debate \u00a0mantiene \u00a0la misma \u00a0redacci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De las anteriores trascripciones resulta que \u00a0el \u00a0 impacto \u00a0 fiscal \u00a0 del \u00a0proyecto \u00a0se \u00a0hizo \u00a0expl\u00edcito \u00a0desde \u00a0su \u00a0 \u00a0 publicaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 inicial, \u00a0en la exposici\u00f3n de motivos y \u00a0en \u00a0las \u00a0ponencias \u00a0presentadas durante el \u00a0tr\u00e1mite del proyecto, pues inicialmente fue calculado en 500 mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0cada \u00a0a\u00f1o, \u00a0pero \u00a0luego fue reducido a 400 mil millones de \u00a0pesos \u00a0durante \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02007 \u00a0y \u00a0500 \u00a0mil millones de pesos para el a\u00f1o 2008. \u00a0Estas \u00a0sumas \u00a0reflejan \u00a0el \u00a0impacto \u00a0que \u00a0tendr\u00e1 \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0dentro \u00a0del \u00a0presupuesto \u00a0anual, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la cual, a juicio de la \u00a0Corte, \u00a0se \u00a0dio \u00a0cumplimiento al requisito se\u00f1alado en el art\u00edculo 7 de la Ley \u00a0819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de la fuente de financiaci\u00f3n del \u00a0proyecto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00a0 del mismo (originalmente el art\u00edculo 5) se \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0tendr\u00eda \u00a0 \u00a0origen \u00a0 \u00a0en \u00a0 una \u00a0 partida \u00a0 del \u00a0 Presupuesto \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Agricultura y Desarrollo Rural, la \u00a0cual \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a0de \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a02007 \u00a0ascender\u00eda \u00a0como \u00a0m\u00ednimo \u00a0la suma de \u00a0cuatrocientos \u00a0mil \u00a0millones \u00a0de pesos ($400.000.000.000.00) y a partir del a\u00f1o \u00a02008 \u00a0 la \u00a0 suma \u00a0 como \u00a0 m\u00ednimo \u00a0 de \u00a0 quinientos \u00a0 mil \u00a0 millones \u00a0 de \u00a0pesos \u00a0($500.000.000.000.00) \u00a0 anuales. \u00a0 Algunos \u00a0intervinientes \u00a0sostienen \u00a0que \u00a0esta \u00a0previsi\u00f3n \u00a0no \u00a0satisface \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0del \u00a0art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003 \u00a0porque \u00a0no hace expl\u00edcita la fuente de financiamiento del Programa Agro Ingreso \u00a0Seguro, \u00a0sin \u00a0embargo, esta Corporaci\u00f3n no comparte esta apreciaci\u00f3n porque en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06 \u00a0del \u00a0proyecto se hace referencia al origen de los recursos que \u00a0financiar\u00e1n el programa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0se\u00f1ala \u00a0el art\u00edculo 7 de la Ley \u00a0819 \u00a0de \u00a02003 \u00a0que \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0tiempo, \u00a0durante \u00a0el \u00a0tramite \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0el \u00a0Ministerio de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico deber\u00e1 \u00a0rendir \u00a0un \u00a0concepto \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la consistencia de los costos fiscales de la \u00a0iniciativa \u00a0y \u00a0la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de \u00a0dicho \u00a0costo, \u00a0el \u00a0cual \u00a0no \u00a0puede \u00a0ir en contrav\u00eda del Marco Fiscal de Mediano \u00a0Plazo \u00a0y \u00a0deber\u00e1 \u00a0ser publicado en la Gaceta del Congreso. Sobre este requisito \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que durante la sesi\u00f3n del veinticuatro (24) de octubre de 2006 en la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0 Quinta \u00a0 Constitucional \u00a0 Permanente \u00a0la \u00a0Viceministra \u00a0General \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico se pronunci\u00f3 sobre la consistencia \u00a0del \u00a0entonces \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley \u00a0024 \u00a0de 2006 C\u00e1mara 174 de 2006 Senado con el \u00a0Marco Fiscal de Mediano Plazo al respecto sostuvo: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 \u00a0es \u00a0el \u00a0marco \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0mediano \u00a0plazo? \u00a0\u00a0<\/p>\n
El marco fiscal de mediano plazo nos muestra \u00a0la \u00a0senda en la cual la deuda es sostenible, bajo unos resultados desde el punto \u00a0de \u00a0vista \u00a0fiscal, \u00a0que necesariamente incorpora unos determinados gastos y unos \u00a0determinados ingresos a nivel global. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Dicho esto entro a aclarar lo que es el marco \u00a0de \u00a0gasto de mediano plazo (\u2026) Con base en el marco fiscal de mediano plazo la \u00a0Direcci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Presupuesto \u00a0 trabaja \u00a0 el \u00a0 marco \u00a0 de \u00a0 gasto \u00a0 de \u00a0 mediano \u00a0plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 \u00a0es \u00a0el marco de gasto? Sencillamente \u00a0establece \u00a0cu\u00e1l \u00a0es \u00a0el \u00a0gasto \u00a0total \u00a0por \u00a0sector. Con ese uno punto nueve por \u00a0ciento \u00a0(1,9%) \u00a0del \u00a0PIB, \u00a0con \u00a0un \u00a0control \u00a0de \u00a0gastos \u00a0de \u00a0funcionamiento, \u00a0ya \u00a0sectorizan \u00a0el \u00a0gasto \u00a0y \u00a0le \u00a0establece \u00a0a cada sector un cupo de gasto; pero el \u00a0horizonte \u00a0no va hasta el 2017. el marco de gasto se hace por cuatro a\u00f1os y ese \u00a0marco de gasto va, en este caso, hasta el 2010. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A agricultura, al sector agricultura ya se le \u00a0estableci\u00f3 \u00a0su \u00a0cupo; al sector transporte su cupo, al sector ambiente su cupo; \u00a0no \u00a0necesariamente \u00a0establece \u00a0qu\u00e9 \u00a0se \u00a0gasta \u00a0con \u00a0eso. \u00a0Se \u00a0le asignaron unos \u00a0recursos \u00a0absolutos, \u00a0que \u00a0son \u00a0los que tienen que reasignar entre los distintos \u00a0programas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aqu\u00ed \u00a0me \u00a0preguntaban si los quinientos mil \u00a0millones \u00a0de \u00a0pesos \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el Proyecto de Ley Agro Ingreso Seguro si \u00a0est\u00e1n garantizados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0 est\u00e1n \u00a0 garantizados \u00a0porque \u00a0est\u00e1n \u00a0incorporados \u00a0y \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0cupo \u00a0total \u00a0que \u00a0se \u00a0le \u00a0asign\u00f3 \u00a0al sector \u00a0agricultura para atender este compromiso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00bfHasta \u00a0donde \u00a0va? En este momento hasta el \u00a0a\u00f1o \u00a02010, \u00a0pero a\u00f1o tras a\u00f1o igualmente se ir\u00e1 incorporando un nuevo a\u00f1o y \u00a0ampliando esto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0tiene \u00a0entonces \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio de \u00a0Hacienda \u00a0conceptu\u00f3 \u00a0acerca \u00a0de \u00a0la \u00a0compatibilidad \u00a0del proyecto de ley que se \u00a0tramitaba \u00a0con \u00a0el \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de Mediano Plazo, no obstante no present\u00f3 un \u00a0informe \u00a0escrito \u00a0sino \u00a0que hizo una exposici\u00f3n oral durante el tr\u00e1mite de una \u00a0sesi\u00f3n \u00a0ante \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Quinta \u00a0Constitucional Permanente de la C\u00e1mara de \u00a0Representantes. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0considera la Sala Plena que esta irregularidad en \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0informe \u00a0no \u00a0supone \u00a0un vicio de entidad suficiente para \u00a0declarar \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la Ley 1133 de \u00a02007, \u00a0 \u00a0 \u00a0 porque \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 \u00a0definitiva \u00a0se \u00a0cumpli\u00f3 \u00a0con \u00a0el cometido de \u00a0informar \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0sobre \u00a0la consistencia del costo \u00a0fiscal \u00a0del \u00a0mismo, \u00a0sus \u00a0fuentes \u00a0de \u00a0financiamiento y su compatibilidad con el \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0a \u00a0mediano \u00a0Plazo, \u00a0adem\u00e1s \u00a0el \u00a0informe oral fue publicado en la \u00a0Gaceta \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0No. \u00a030 \u00a0de \u00a02008, \u00a0con \u00a0lo \u00a0que tambi\u00e9n se satisfizo la \u00a0exigencia \u00a0 establecida \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 inciso \u00a0 tercero \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 819 \u00a0de \u00a02003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se concluye entonces que durante el tr\u00e1mite \u00a0de la Ley 1133 de 2008: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Se \u00a0estim\u00f3 desde un inicio el impacto fiscal del proyecto de ley y \u00a0dicha \u00a0estimaci\u00f3n se reprodujo en el articulado del proyecto, en la exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos \u00a0y \u00a0en \u00a0las \u00a0ponencias \u00a0presentadas \u00a0en \u00a0cada \u00a0una de las etapas del \u00a0tr\u00e1mite legislativo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Igualmente \u00a0 se \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 la \u00a0 fuente \u00a0 de \u00a0 financiamiento \u00a0del \u00a0proyecto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0Viceministra \u00a0General \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Hacienda y Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico \u00a0rindi\u00f3 \u00a0un \u00a0informe \u00a0oral sobre la compatibilidad del proyecto con el \u00a0Marco \u00a0Fiscal \u00a0de Mediano Plazo, el cual fue publicado en la Gaceta del Congreso \u00a0No. 30 de 2008. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0infringi\u00f3 lo \u00a0preceptuado por el art\u00edculo 7 de la Ley 819 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO. \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLE \u00a0la \u00a0Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a02007, respecto de los cargos examinados en la presente decisi\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0 c\u00famplase, \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON ELIAS PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Impedimento \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Art\u00edculo \u00a0242 \u00a0\u201c(\u2026) 3\u00aa) Las acciones por vicios \u00a0de \u00a0forma caducan en el t\u00e9rmino de un a\u00f1o, contado a partir de la publicaci\u00f3n \u00a0del respectivo acto\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-337\/93. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0\u201cPor \u00a0la \u00a0cual la Naci\u00f3n rinde homenaje al Municipio de Soledad con motivo de \u00a0los \u00a0 405 \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0haberse \u00a0fundado \u00a0el \u00a0primer \u00a0asentamiento \u00a0humano \u00a0en \u00a0su \u00a0territorio, \u00a0se \u00a0exaltan \u00a0las \u00a0virtudes \u00a0de \u00a0sus \u00a0habitantes y se autoriza en su \u00a0homenaje la inversi\u00f3n de unas obras de inter\u00e9s social\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0\u201cPor \u00a0 medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0se \u00a0asocia \u00a0a \u00a0la \u00a0celebraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0cuatrocientos \u00a0 a\u00f1os \u00a0 de \u00a0la \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0NOCAIMA, \u00a0en \u00a0el \u00a0departamento de Cundinamarca y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0En \u00a0esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0examinaba la constitucionalidad del Proyecto de Ley No. 057 \u00a0de \u00a02003 \u00a0C\u00e1mara \u2013 061 de \u00a02004 \u00a0Senado \u00a0\u201cPor \u00a0medio de la cual la Naci\u00f3n se asocia a la celebraci\u00f3n de \u00a0los \u00a0ciento \u00a0cincuenta \u00a0a\u00f1os \u00a0de \u00a0la \u00a0fundaci\u00f3n \u00a0del municipio de Toledo en el \u00a0Departamento \u00a0de Antioquia y se dictan otras disposiciones\u201d. En el proyecto se \u00a0autorizaba \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0para incluir dentro del presupuesto nacional \u00a0las \u00a0partidas \u00a0necesarias para concurrir a la realizaci\u00f3n de distintas obras en \u00a0el municipio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Se \u00a0estudiaba \u00a0la constitucionalidad del Proyecto de Ley N.\u00b0 239\/05 Senado – 165\/03 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0 \u201cpor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0vincula \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0familiar \u00a0de \u00a0las \u00a0madres \u00a0comunitarias \u00a0al \u00a0sistema general de seguridad social en salud y se dictan otras \u00a0disposiciones”. \u00a0 El \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0objetado \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0otorgaba \u00a0beneficios \u00a0tributarios \u00a0al \u00a0reducir \u00a0el \u00a0aporte \u00a0de \u00a0las \u00a0madres comunitarias al Sistema de \u00a0Seguridad \u00a0Social en Salud del 8% al 4% de las sumas que reciben por concepto de \u00a0bonificaci\u00f3n del Instituto de Bienestar Familiar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0El \u00a0examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0reca\u00eda \u00a0sobre \u00a0el \u00a0Proyecto \u00a0de \u00a0Ley N\u00b0 172\/04 \u00a0Senado, \u00a0162\/03 \u00a0C\u00e1mara, \u00a0\u201cPor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual se autorizan apropiaciones \u00a0presupuestales \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0en \u00a0el Municipio de Caicedonia, \u00a0Departamento \u00a0del Valle del Cauca, con motivo de la vinculaci\u00f3n de la Naci\u00f3n y \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica al primer centenario de su fundaci\u00f3n\u201d. En el \u00a0proyecto \u00a0se \u00a0autorizaba \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional para \u00a0incluir \u00a0 dentro \u00a0del \u00a0Presupuesto \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0las \u00a0apropiaciones \u00a0presupuestales \u00a0necesarias para vincularse a la conmemoraci\u00f3n de los cien a\u00f1os \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Caicedonia \u00a0y \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0distintas \u00a0obras de \u00a0infraestructura. \u00a0En \u00a0el proyecto se cuantificaba el costo de las obras, pero no \u00a0se \u00a0identificaba \u00a0la \u00a0fuente de ingreso adicional para cubrirlos ni se analizaba \u00a0la \u00a0compatibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0gastos \u00a0con \u00a0el \u00a0marco \u00a0fiscal \u00a0de \u00a0mediano \u00a0plazo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0El \u00a0primer \u00a0Marco \u00a0Fiscal de Mediano Plazo fue presentado por el Gobierno el d\u00eda 11 \u00a0de \u00a0junio de 2004 (Gaceta del Congreso 399 del 2 de agosto de 2004). El Proyecto \u00a0de \u00a0Ley 24 de 2006 C\u00e1mara 174 de 2006 Senado fue presentado durante la vigencia \u00a0del Marco Fiscal de Mediano Plazo del a\u00f1o 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0 se \u00a0 sostuvo \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-737 \u00a0 de \u00a0 2001: \u00a0\u201cAhora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0constitucional de que todo proyecto \u00a0tenga \u00a0formalmente \u00a0una \u00a0iniciativa \u00a0y \u00a0sea \u00a0publicado, \u00a0con \u00a0su correspondiente \u00a0exposici\u00f3n \u00a0 de \u00a0motivos, \u00a0protege \u00a0valores \u00a0constitucionales \u00a0importantes. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0elemental \u00a0permite \u00a0concluir \u00a0que \u00a0ese \u00a0requisito cumple \u00a0b\u00e1sicamente \u00a0cuatro \u00a0prop\u00f3sitos. \u00a0De \u00a0un \u00a0lado, \u00a0es un mecanismo para poner en \u00a0marcha \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0y la actividad legislativa pues, como ha dicho esta Corte, \u00a0\u201ciniciativa \u00a0significa \u00a0tanto \u00a0como \u00a0acci\u00f3n tendiente a iniciar o comenzar un \u00a0proceso \u00a0o actuaci\u00f3n\u201d (Sentencia C-393 de 2000). De otro lado, y directamente \u00a0ligado \u00a0a \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0esa \u00a0formalidad \u00a0protege \u00a0lo \u00a0que puede ser llamado la \u00a0reserva \u00a0de \u00a0iniciativa, en el sentido de que s\u00f3lo determinadas personas pueden \u00a0presentar \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley, \u00a0y \u00a0en \u00a0ciertas \u00a0materias s\u00f3lo el Gobierno puede \u00a0activar \u00a0el \u00a0proceso \u00a0legislativo \u00a0(CP \u00a0art. 154 y ss). En efecto, esta Corte ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u201cse entiende por iniciativa la facultad, confiada por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0a \u00a0ciertos \u00a0\u00f3rganos \u00a0o \u00a0reconocida \u00a0al \u00a0pueblo, de presentar \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0o \u00a0de \u00a0acto legislativo\u201d (Ibidem). En tercer t\u00e9rmino, esa \u00a0exigencia \u00a0protege \u00a0la \u00a0reserva \u00a0de \u00a0c\u00e1mara, \u00a0pues en determinados asuntos, los \u00a0proyectos \u00a0deben comenzar su camino obligatoriamente por una de las c\u00e1maras (CP \u00a0art. \u00a0 154). \u00a0Y, \u00a0finalmente, \u00a0la \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proyecto, \u00a0y \u00a0en \u00a0especial \u00a0su \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos, cumple una funci\u00f3n de \u00a0publicidad, \u00a0pues \u00a0permite no s\u00f3lo conocer la existencia de la iniciativa, sino \u00a0adem\u00e1s \u00a0 su \u00a0 contenido \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 fundamentos \u00a0que \u00a0la \u00a0sustentan\u201d (negrillas a\u00f1adidas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Gaceta del Congreso No. 251 del 26 de julio de 2006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Gaceta del Congreso No. 472 del 20 de octubre de 2006. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-373-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7261 \u00a0 Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley \u00a01133 \u00a0de \u00a02007 \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se crea e \u00a0implementa el programa Agro Ingreso Seguro AIS\u201d. \u00a0\u00a0 Actor: Ramiro Bejarano Guzm\u00e1n \u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. \u00a0HUMBERTO \u00a0ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0 I. ANTECEDENTES: \u00a0 En \u00a0 ejercicio \u00a0 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16365","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16365","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16365"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16365\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16365"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16365"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16365"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}