\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sentencia C- 442-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D- 7444 \u00a0<\/p>\n
Demandante: \u00a0Oneida \u00a0Giraldo y Diana Teresa Sierra G\u00f3mez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. \u00a0HUMBERTO \u00a0ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D.C., ocho (8) de julio de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
I ANTECEDENTES: \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, las ciudadanas \u00a0Oneida \u00a0Giraldo \u00a0y Diana Teresa Sierra G\u00f3mez, interpusieron acci\u00f3n p\u00fablica de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a018 \u00a0(parcial), numeral 37 \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0(parcial), \u00a0numeral 2 art\u00edculo 43 (parcial), numeral 5 art\u00edculo \u00a044 \u00a0(parcial) \u00a0y \u00a0art\u00edculo \u00a047 \u00a0(parcial) \u00a0de \u00a0la Ley 1098 de 2006 \u201cPor \u00a0 \u00a0la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 expide \u00a0 el \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 de \u00a0 Infancia \u00a0 y \u00a0Adolescencia\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II NORMA DEMANDADA \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0transcriben las normas \u00a0demandadas y se subrayan los apartes acusados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEY 1098 DE 2006 \u00a0<\/p>\n
(noviembre 8) \u00a0<\/p>\n
Diario Oficial No. 46.446 de 8 de noviembre \u00a0de 2006 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
CONGRESO DE LA REP\u00daBLICA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el C\u00f3digo de la \u00a0Infancia y la Adolescencia \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a018. DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL. Los ni\u00f1os, \u00a0las \u00a0ni\u00f1as \u00a0y los adolescentes tienen derecho a ser protegidos contra todas las \u00a0acciones \u00a0o \u00a0conductas \u00a0que causen muerte, da\u00f1o o sufrimiento f\u00edsico, sexual o \u00a0psicol\u00f3gico. \u00a0En especial, tienen derecho a la protecci\u00f3n contra el maltrato y \u00a0los \u00a0abusos \u00a0de \u00a0toda \u00edndole por parte de sus padres, \u00a0de \u00a0sus \u00a0representantes legales, de las personas responsables de su cuidado y de \u00a0los \u00a0 miembros \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 grupo \u00a0familiar, \u00a0escolar \u00a0y \u00a0comunitario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a041. \u00a0OBLIGACIONES \u00a0DEL \u00a0ESTADO. \u00a0El \u00a0Estado es el \u00a0contexto \u00a0institucional \u00a0en \u00a0el \u00a0desarrollo integral de los ni\u00f1os, las ni\u00f1as y \u00a0los \u00a0adolescentes. \u00a0En \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus funciones en los niveles nacional, \u00a0departamental, distrital y municipal deber\u00e1: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
37. \u00a0Promover el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0responsabilidades \u00a0asignadas en el presente C\u00f3digo a los \u00a0medios de comunicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 43. \u00a0 OBLIGACI\u00d3N \u00a0\u00c9TICA \u00a0FUNDAMENTAL \u00a0DE \u00a0LOS \u00a0ESTABLECIMIENTOS \u00a0 EDUCATIVOS. \u00a0 Las \u00a0instituciones \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n \u00a0primaria \u00a0y \u00a0secundaria, \u00a0p\u00fablicas \u00a0y \u00a0privadas, \u00a0tendr\u00e1n \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0fundamental \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0a \u00a0los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes el pleno respeto a su dignidad, \u00a0vida, \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0moral \u00a0dentro de la convivencia escolar. Para tal \u00a0efecto, deber\u00e1n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
2. Proteger eficazmente a los ni\u00f1os, ni\u00f1as \u00a0y \u00a0adolescentes \u00a0contra toda forma de maltrato, agresi\u00f3n f\u00edsica o sicol\u00f3gica, \u00a0humillaci\u00f3n, \u00a0discriminaci\u00f3n o burla de parte de los \u00a0dem\u00e1s compa\u00f1eros y de los profesores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a0 44. \u00a0 OBLIGACIONES \u00a0 COMPLEMENTARIAS \u00a0 DE \u00a0 LAS \u00a0INSTITUCIONES \u00a0EDUCATIVAS. \u00a0Los \u00a0directivos \u00a0y \u00a0docentes de los establecimientos \u00a0acad\u00e9micos \u00a0y \u00a0la \u00a0comunidad educativa en general pondr\u00e1n en marcha mecanismos \u00a0para: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
5. Proteger eficazmente a los ni\u00f1os, ni\u00f1as \u00a0y \u00a0adolescentes contra toda forma de maltrato, agresi\u00f3n f\u00edsica o psicol\u00f3gica, \u00a0humillaci\u00f3n, \u00a0discriminaci\u00f3n o burla de parte de los \u00a0dem\u00e1s compa\u00f1eros o profesores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a047. RESPONSABILIDADES ESPECIALES DE LOS MEDIOS DE \u00a0COMUNICACI\u00d3N. \u00a0Los \u00a0medios de comunicaci\u00f3n, en el ejercicio de su autonom\u00eda y \u00a0dem\u00e1s derechos, deber\u00e1n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. \u00a0Los \u00a0medios \u00a0 de \u00a0 comunicaci\u00f3n \u00a0 ser\u00e1n \u00a0responsables \u00a0por \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0previstas en este art\u00edculo. El Instituto Colombiano de Bienestar \u00a0Familiar \u00a0podr\u00e1 \u00a0hacerse \u00a0parte \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos que por tales violaciones se \u00a0adelanten contra los medios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. LA DEMANDA \u00a0<\/p>\n
Las \u00a0 actoras \u00a0 proponen \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0tres \u00a0cargos. \u00a0El primero de ellos se dirige contra el art\u00edculo \u00a018 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 1098 de 2006 (C\u00f3digo de la Infancia y la Adolescencia), el cual \u00a0dispone \u00a0en \u00a0su \u00a0inciso \u00a0primero el derecho de los(as) menores de dieciocho (18) \u00a0a\u00f1os \u00a0a \u00a0ser protegidos de toda conducta que implique amenaza o menoscabo de su \u00a0integridad \u00a0personal, \u00a0se\u00f1alando \u00a0que \u00a0este \u00a0derecho se garantiza especialmente \u00a0respecto \u00a0del maltrato de padres, representantes legales, personas a cargo de su \u00a0cuidado, \u00a0 y \u00a0 miembros \u00a0de \u00a0su \u00a0grupo \u00a0familiar, \u00a0escolar \u00a0y \u00a0comunitario. \u00a0Las \u00a0demandantes \u00a0 \u00a0alegan \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0contenido \u00a0 \u00a0normativo \u00a0 descrito \u00a0 limita \u00a0injustificadamente \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0relativa a la amenaza y vulneraci\u00f3n de \u00a0la \u00a0integridad \u00a0personal de los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os y no incluye \u00a0a \u00a0los funcionarios p\u00fablicos, quienes pueden tambi\u00e9n eventualmente incurrir en \u00a0conductas en contra de su integridad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0segundo \u00a0cargo est\u00e1 dirigido contra los \u00a0art\u00edculos \u00a043 y 44 de la Ley 1098 de 2006 en comento. Por un lado, el art\u00edculo \u00a043 \u00a0establece \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0\u00e9ticas \u00a0fundamentales de los establecimientos \u00a0educativos, \u00a0y \u00a0dispone \u00a0en \u00a0su \u00a0numeral \u00a02 \u00a0que dichas obligaciones implican la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0eficaz \u00a0de los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os de toda forma de \u00a0maltrato \u00a0f\u00edsico, \u00a0psicol\u00f3gico, humillaci\u00f3n, discriminaci\u00f3n o burla de parte \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0compa\u00f1eros \u00a0y \u00a0de los profesores. De otro lado el art\u00edculo 44 \u00a0mencionado \u00a0contempla \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0complementarias \u00a0de \u00a0las instituciones \u00a0educativas \u00a0y dispone que las respectivas directivas deben establecer mecanismos \u00a0para \u00a0proteger \u00a0a \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os de toda forma de \u00a0maltrato \u00a0f\u00edsico, \u00a0psicol\u00f3gico, humillaci\u00f3n, discriminaci\u00f3n o burla de parte \u00a0de \u00a0los dem\u00e1s compa\u00f1eros y de los profesores. Las demandantes aducen que estos \u00a0contenidos \u00a0normativos \u00a0configuran \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n contra \u00a0acciones \u00a0de \u00a0maltrato \u00a0y \u00a0abuso \u00a0originadas \u00a0en \u00a0el \u00a0contexto \u00a0escolar en otros \u00a0estudiantes \u00a0y \u00a0en \u00a0los profesores, pues excluye injustificadamente las acciones \u00a0de las directivas de los planteles educativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden, afirman que la limitaci\u00f3n de \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de quienes atenten contra la integridad personal de los(as) \u00a0menores \u00a0de dieciocho (18) a\u00f1os (art 18 L.1098\/06), en el sentido de no incluir \u00a0como \u00a0 presuntos \u00a0responsables \u00a0a \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0p\u00fablicos; \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0quienes \u00a0incurran \u00a0en maltrato, abuso, \u00a0humillaci\u00f3n \u00a0o \u00a0burla \u00a0en \u00a0su \u00a0contra \u00a0en \u00a0el \u00a0ambiente \u00a0escolar (arts. 43 y 44 \u00a0L.1098\/06), \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0no \u00a0incluir \u00a0a las directivas de los planteles \u00a0educativos \u00a0como eventuales responsables, vulnera los art\u00edculos 2, 6 y 44 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a023 \u00a0y \u00a024 del Pacto Internacional de Derechos \u00a0Civiles \u00a0 y \u00a0Pol\u00edticos \u00a0(PIDCP), \u00a010\u00b0 \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales (PIDESC) y 3\u00b0 de la Convenci\u00f3n sobre los \u00a0Derechos del Ni\u00f1o (CDN). \u00a0\u00a0<\/p>\n
A este respecto sostienen las actoras, que la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de la Rep\u00fablica de proteger los intereses de \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas (art. 2 C.N), la especial responsabilidad de los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de las normas (art. 6 C.N), as\u00ed como el deber de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del Estado a los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os (art. 44 C.N), \u00a0sustentan \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0corresponsabilidad del C\u00f3digo de la Infancia y la \u00a0Adolescencia \u00a0(art. 10 L.1098\/06), seg\u00fan el cual a la garant\u00eda efectiva de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de dieciocho (18) a\u00f1os concurren la familia, la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0el \u00a0Estado. \u00a0De igual manera las normas internacionales, vinculan a \u00a0los \u00a0Estados \u00a0como obligados directos, de la protecci\u00f3n de los ni\u00f1os(as) (art. \u00a024 \u00a0PIDCP), \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n de las medidas necesarias para que dicha \u00a0protecci\u00f3n sea efectiva (arts. 10\u00b0 PIDESC y 3\u00b0 CDN). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por ello, en opini\u00f3n de las demandantes, las \u00a0responsabilidades \u00a0relativas \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0integridad personal de \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0no puede excluir a las autoridades \u00a0p\u00fablicas \u00a0como \u00a0eventuales \u00a0responsables, \u00a0pues \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0su constante \u00a0contacto \u00a0con ellos, por v\u00eda de cumplir los mandatos constitucionales y legales \u00a0de \u00a0su \u00a0especial protecci\u00f3n, deben ser sujetos tambi\u00e9n de control y vigilancia \u00a0especial. \u00a0De ah\u00ed, que deban ser incluidos dentro de quienes tienen mayor carga \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el cuidado en el trato que les dispensen, tal como la familia \u00a0y los educadores. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0responsabilidades \u00a0especiales \u00a0en \u00a0el \u00a0contexto escolar, el escrito de la demanda sostiene la misma \u00a0idea. \u00a0Esto \u00a0es, \u00a0que el especial cuidado en el trato de los ni\u00f1os(as) no puede \u00a0circunscribirse \u00a0\u00fanicamente \u00a0a alumnos y profesores, sino que debe extenderse a \u00a0los \u00a0directivos \u00a0de \u00a0los \u00a0centros \u00a0educativos, \u00a0pues \u00a0\u00e9stos no se sustraen a la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0directa \u00a0con \u00a0los \u00a0educandos, sino que por el contrario las falencias \u00a0que \u00a0deriven \u00a0en \u00a0tratos \u00a0indignos \u00a0o humillantes, pueden tambi\u00e9n originarse en \u00a0ellos.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tercer \u00a0cargo \u00a0que se plantea a la Corte \u00a0Constitucional, \u00a0se \u00a0dirige \u00a0contra \u00a0los art\u00edculos 41 numeral 37 y 47 de la Ley \u00a01098 \u00a0de \u00a02006. \u00a0El \u00a0referido numeral 37 del art\u00edculo 41 estable la obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 Estado \u00a0 de \u00a0 promover \u00a0 el \u00a0cumplimiento \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0los \u00a0deberes y responsabilidades dispuestas en el C\u00f3digo de \u00a0la \u00a0Infancia y la Adolescencia (L.1098\/06); y el art\u00edculo 47, determina que los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0son \u00a0responsables \u00a0por \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n de los deberes \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo \u00a0art\u00edculo \u00a047. \u00a0Para las demandantes, el legislador \u00a0incurri\u00f3 \u00a0en \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa al establecer los contenidos \u00a0normativos \u00a0 referidos. \u00a0 Dicha \u00a0 omisi\u00f3n \u00a0 consiste \u00a0 en \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0regul\u00f3 \u00a0procedimiento \u00a0alguno, cuyo objeto fuera sancionar a los medios de comunicaci\u00f3n \u00a0frente al incumplimiento de las mencionadas responsabilidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0actoras \u00a0explican que en ausencia de la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0mecanismo expreso por el cual se autorice el adelantamiento \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0de \u00a0incumplimiento de los deberes de los \u00a0medios \u00a0 de \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0incumple \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0constitucionales \u00a0consistentes \u00a0en \u00a0proteger \u00a0de \u00a0manera \u00a0especial y reforzada a \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) a\u00f1os (art 44 C.N). As\u00ed como tambi\u00e9n, se \u00a0deja \u00a0de \u00a0atender \u00a0el \u00a0deber \u00a0de tomar las medidas pertinentes y necesarias para \u00a0lograr \u00a0la eficaz garant\u00eda de sus derechos, seg\u00fan se desprende no s\u00f3lo de los \u00a0art\u00edculos \u00a0 2\u00b0 \u00a0 y \u00a0 6\u00b0 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0normas \u00a0internacionales \u00a0aprobadas \u00a0por Colombia relativas a derechos de los(as) menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os\u00a0 \u00a0(arts. \u00a024 \u00a0PIDCP, \u00a010\u00b0 \u00a0PIDESC \u00a0y \u00a03\u00b0 CDN). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro lado, agregan que la ausencia de la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0en \u00a0comento, \u00a0se \u00a0hace \u00a0m\u00e1s \u00a0patente \u00a0si se tiene en cuenta que en \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0antiguo \u00a0C\u00f3digo \u00a0del \u00a0Menor \u00a0(Decreto \u00a02737 \u00a0de 1989), se hab\u00eda \u00a0reglamentado \u00a0mediante \u00a0el \u00a0decreto \u00a01673 \u00a0de \u00a01994 la competencia del Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar por intermedio de los Defensores de Familia, \u00a0para \u00a0sancionar \u00a0a \u00a0los \u00a0medios de comunicaci\u00f3n, cuando \u00e9stos incumplieran los \u00a0deberes \u00a0especiales \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0300 a 303 del mencionado \u00a0C\u00f3digo \u00a0anterior. \u00a0En \u00a0este \u00a0orden, \u00a0la nueva legislaci\u00f3n (L.1098\/06) cre\u00f3 un \u00a0vac\u00edo \u00a0y \u00a0omiti\u00f3 \u00a0establecer las sanciones y el procedimiento respectivo, para \u00a0los \u00a0 \u00a0casos \u00a0 en \u00a0 que \u00a0 los \u00a0 medios \u00a0 incumplan \u00a0 los \u00a0 deberes \u00a0 del \u00a0 nuevo \u00a0C\u00f3digo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente explican, en relaci\u00f3n con el \u00a0tercer \u00a0 cargo, \u00a0 que \u00a0se \u00a0cumplen \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0jurisprudenciales \u00a0para \u00a0la \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n legislativa relativa. En primer lugar, se\u00f1alan \u00a0que \u00a0 existen \u00a0 disposiciones \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0 sobre \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0predica \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0y, \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a \u00a0aquellas \u00a0cuyo \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0establece \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0frente a los \u00a0deberes \u00a0para \u00a0con \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho (18) a\u00f1os (arts. 41-37 y 47 \u00a0L.1098\/06). \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0el contenido normativo acusado se refiere a la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0medios, \u00a0y a su turno la acusaci\u00f3n se dirige a que en \u00a0dicho \u00a0tema \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0no \u00a0son \u00a0claros en lo relativo a la \u00a0responsabilidad \u00a0de los medios escritos, y por otro lado omite la regulaci\u00f3n de \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0sancionatorio, \u00a0seg\u00fan \u00a0se refiri\u00f3. En tercer lugar, afirman \u00a0las \u00a0actoras, \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0relativa, excluyen de sus \u00a0consecuencias \u00a0a \u00a0aquellos \u00a0casos \u00a0que \u00a0por ser asimilables deber\u00edan subsumirse \u00a0dentro \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 su \u00a0 \u00a0 presupuesto \u00a0 \u00a0f\u00e1ctico, \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0tanto \u00a0 \u00a0\u201cexcluyen \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0activa del Estado, la sociedad y la \u00a0familia, \u00a0a la hora de hacer exigible el respeto por los derechos de la infancia \u00a0y \u00a0la \u00a0adolescencia \u00a0cuando \u00a0haya \u00a0un \u00a0quebrantamiento \u00a0por parte de un medio de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0escrito\u201d. En cuarto lugar, consideran \u00a0que \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0referida \u00a0no obedece a una raz\u00f3n objetiva y \u00a0suficiente. \u00a0En \u00a0quinto \u00a0lugar, \u00a0como \u00a0consecuencia de lo anterior se genera una \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desigualdad. En sexto lugar, la omisi\u00f3n constituye una elusi\u00f3n \u00a0del \u00a0deber \u00a0constitucional \u00a0del legislador de dictar las medidas necesarias para \u00a0la \u00a0garant\u00eda eficaz de los derechos de los(as) menores. Y en s\u00e9ptimo lugar, el \u00a0silencio \u00a0del \u00a0legislador \u00a0respecto \u00a0de las sanciones y el procedimiento para su \u00a0imposici\u00f3n, \u00a0frente al incumplimiento de los deberes establecidos en el C\u00f3digo \u00a0de \u00a0la \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0la \u00a0Adolescencia \u00a0en cabeza de los medios de comunicaci\u00f3n, \u00a0desconoce \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 constitucional \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 superior \u00a0 del(la) \u00a0ni\u00f1o(a). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0formula \u00a0de reparaci\u00f3n de la omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0explicada, \u00a0las \u00a0demandantes proponen a la Corte Constitucional que \u00a0se \u00a0declare \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0condicionada \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 41-37 y 47 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de la Infancia y la Adolescencia y posterior a \u00a0esto, \u00a0(\u2026) \u00a0la \u00a0norma \u00a0sea \u00a0remitida \u00a0al \u00a0Presidente de la Rep\u00fablica para que \u00a0reglamente la omisi\u00f3n respectiva\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0resumen, \u00a0las \u00a0ciudadanas \u00a0demandantes \u00a0presentan tres cargos estructurados de la siguiente manera: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0primer \u00a0cargo se dirige contra la segunda frase del inciso primero del art\u00edculo \u00a018 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01098 \u00a0de \u00a02006 \u00a0(C\u00f3digo \u00a0de la Infancia y la Adolescencia) que \u00a0establece \u00a0que \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as tienen derecho a la protecci\u00f3n contra el \u00a0maltrato \u00a0y \u00a0abuso \u00a0de \u00a0toda \u00a0\u00edndole \u00a0proveniente de los padres, representantes \u00a0legales, \u00a0personas \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0su \u00a0cuidado, \u00a0y miembros de su grupo familiar, \u00a0escolar \u00a0y \u00a0comunitario; \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0excluye \u00a0presuntamente \u00a0a los agentes del \u00a0Estado \u00a0como \u00a0posibles \u00a0perpetradores \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0la \u00a0integridad \u00a0personal de \u00a0los(as) menores. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0segundo \u00a0cargo \u00a0se dirige contra los apartes de los art\u00edculos 43 y 44 de la Ley \u00a01098 \u00a0de \u00a02006, \u00a0que \u00a0disponen \u00a0que en contexto escolar los planteles educativos \u00a0deber\u00e1n \u00a0proteger \u00a0eficazmente \u00a0(art. \u00a043) \u00a0y tomar las medidas necesarias para \u00a0ello \u00a0(art. 44), a los ni\u00f1os y ni\u00f1as contra toda clase de maltrato, agresi\u00f3n, \u00a0humillaci\u00f3n \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0o \u00a0burla \u00a0de \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0compa\u00f1eros \u00a0escolares \u00a0y \u00a0profesores; en tanto excluye injustificadamente a las directivas y \u00a0personal \u00a0 administrativo \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 instituciones \u00a0educativas \u00a0como \u00a0posibles \u00a0perpetradores de las conductas prohibidas mencionadas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* El \u00a0tercer \u00a0cargo \u00a0se dirige contra los apartes del numeral 37 del art\u00edculo 41 y el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a047 \u00a0que disponen la responsabilidad de los medios de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0ante \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0deberes y responsabilidades que el \u00a0nuevo \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0Adolescencia les asigna, as\u00ed como el deber del \u00a0estado \u00a0de \u00a0velar \u00a0por ello; en tanto y en cuanto esta regulaci\u00f3n no incluye un \u00a0procedimiento \u00a0sancionatorio \u00a0para \u00a0los \u00a0eventos \u00a0en \u00a0que \u00a0en \u00a0efecto los medios \u00a0incurren \u00a0 en \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0alguno \u00a0de \u00a0estos \u00a0deberes \u00a0especiales. \u00a0Esto \u00a0configurar\u00eda \u00a0 \u00a0 seg\u00fan \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0demandantes \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0omisi\u00f3n \u00a0 \u00a0legislativa \u00a0relativa. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 intervenciones \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.- Ministerio de Comunicaciones \u00a0<\/p>\n
En \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0hiciera \u00a0el \u00a0Magistrado \u00a0Sustanciador \u00a0del \u00a0presente \u00a0proceso, \u00a0el Ministerio de \u00a0Comunicaciones \u00a0envi\u00f3 con destino del mismo, escrito de intervenci\u00f3n en el que \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0que \u00a0declare \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a041 y 47 de la Ley 1098 de 2006 parcialmente acusados, con base en la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0alegada \u00a0por \u00a0las \u00a0demandantes. \u00a0El \u00a0Ministerio \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0pronuncia \u00a0sobre \u00a0los \u00a0dos primeros cargos de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0respecto de la presunta limitaci\u00f3n de los responsables de \u00a0la \u00a0integridad personal y la dignidad de los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os \u00a0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostienen pues el interviniente, en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0tercer \u00a0cargo, \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0norma \u00a0constitucional ni internacional \u00a0incorporada \u00a0al ordenamiento jur\u00eddico colombiano, que establezca la obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0regular \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0administrativo \u00a0sancionatorio \u00a0en \u00a0contra de los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0escritos, \u00a0cuando \u00e9stos incumplan los deberes que el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0la \u00a0Infancia y la Adolescencia les impone. El Ministerio interpreta \u00a0el \u00a0cargo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa relativa, en el sentido que la \u00a0demanda \u00a0plantea \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0procedimientos \u00a0y sanciones para medios de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0distintos \u00a0a \u00a0los \u00a0escritos, \u00a0y \u00a0en \u00a0ese \u00a0orden \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0se \u00a0configurar\u00eda \u00a0porque se habr\u00eda excluido injustificadamente a la prensa escrita \u00a0de dichos procedimientos y sanciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Agrega que cuando la Ley parcialmente acusada \u00a0se \u00a0 refiere \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0simplemente \u00a0determina \u00a0sus \u00a0responsabilidades \u00a0para \u00a0con \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0las \u00a0ni\u00f1as, pero no se refiere al \u00a0control \u00a0sobre los medios mencionados. Dicho control ya est\u00e1 regulado de manera \u00a0general, \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a072 \u00a0de \u00a01989, \u00a0que \u00a0en \u00a0su art\u00edculo 1\u00b0 estipula que el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0por \u00a0medio \u00a0del \u00a0Ministerio de Comunicaciones, adoptar\u00e1 la \u00a0pol\u00edtica \u00a0general \u00a0del \u00a0sector \u00a0de \u00a0comunicaciones y ejercer\u00e1 las funciones de \u00a0planeaci\u00f3n, \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 control \u00a0 de \u00a0 todos \u00a0los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0dicho \u00a0sector. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye que este cargo no es claro, en tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0\u201clas normas o principios omitidos \u00a0por \u00a0 el \u00a0 legislador\u201d, \u00a0que \u00a0permitan \u00a0concluir \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de las disposiciones demandadas por el hecho de excluir al \u00a0Instituto \u00a0 Colombiano \u00a0de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar \u00a0(ICBF) \u00a0de \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0sancionar \u00a0a \u00a0los \u00a0medios por eventuales faltas contra menores de dieciocho (18) \u00a0a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0 Ministerio \u00a0del Interior y Justicia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y Justicia alleg\u00f3 a este Despacho, por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General de esta Corporaci\u00f3n, escrito en el que \u00a0solicita que se declare la exequibilidad de las normas acusadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer t\u00e9rmino, explican que el concepto \u00a0de \u00a0la \u00a0corresponsabilidad \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el \u00a0nuevo C\u00f3digo de la Infancia y la \u00a0Adolescencia \u00a0se refiere a la concurrencia de familia, sociedad y Estado para la \u00a0garant\u00eda \u00a0y \u00a0eficaz protecci\u00f3n de los derechos de los(as) menores de dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os. \u00a0En desarrollo de ello, la estructura del articulado del C\u00f3digo en \u00a0menci\u00f3n \u00a0 presenta \u00a0ac\u00e1pites \u00a0relativos \u00a0a \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0vinculados \u00a0al \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0responsabilidades correspondientes; pero, siempre bajo la \u00a0idea \u00a0de \u00a0que \u00a0todos \u00a0los \u00a0estamentos \u00a0de \u00a0nuestra \u00a0comunidad \u00a0son \u00a0corresponsables \u00a0 de \u00a0dicha \u00a0garant\u00eda \u00a0y \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con base en lo anterior, en relaci\u00f3n con el \u00a0primer \u00a0cargo \u00a0explica \u00a0que se debe entender que la protecci\u00f3n de la integridad \u00a0personal \u00a0de ni\u00f1os y ni\u00f1as se garantiza respecto de cualquier agente o persona \u00a0que \u00a0la \u00a0vulnere \u00a0o \u00a0amenace. \u00a0Por \u00a0ello \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018 acusado no puede ser \u00a0interpretado \u00a0en el sentido en que brinda protecci\u00f3n s\u00f3lo en eventos en que el \u00a0maltrato \u00a0 a \u00a0 menores \u00a0 de \u00a0 dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0provenga \u00a0de \u00a0los \u00a0padres, \u00a0representantes \u00a0legales \u00a0o \u00a0responsables \u00a0de \u00a0su cuidado, o miembros de su grupo \u00a0familiar, \u00a0escolar \u00a0o \u00a0comunitario; \u00a0sino por el contrario su contenido integral \u00a0permite \u00a0concluir \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0se da respecto de cualquier conducta de \u00a0cualquier \u00a0persona. \u00a0Sobre el segundo cargo presenta la misma idea, esto es, que \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0especiales de garant\u00eda de su dignidad en el ambiente escolar \u00a0mediante \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0y \u00a0cuidado \u00a0contra \u00a0humillaciones \u00a0y \u00a0burlas, \u00a0no se \u00a0circunscribe \u00a0a \u00a0las \u00a0posibles \u00a0conductas \u00a0en \u00a0dicho \u00a0sentido por parte de otros \u00a0estudiantes \u00a0y \u00a0profesores, \u00a0sino \u00a0que \u00a0se \u00a0extiende a cualquier persona, y ello \u00a0incluye \u00a0a las directivas y personal administrativo de los planteles educativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expresa el interviniente que la \u00fanica manera \u00a0de \u00a0entender \u00a0el \u00a0principio de corresponsabilidad en el cuidado y protecci\u00f3n de \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os, \u00a0es integrar a la hermen\u00e9utica de \u00a0todas \u00a0las obligaciones contempladas en el C\u00f3digo referido, principios rectores \u00a0tales \u00a0como \u00a0el \u00a0contemplado en su art\u00edculo 11, seg\u00fan el cual, al cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as \u00a0se \u00a0vinculan todas las \u00a0autoridades \u00a0 del \u00a0estado; \u00a0ante \u00a0lo \u00a0cual \u00a0carecer\u00eda \u00a0de \u00a0todo \u00a0fundamento \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0el \u00a0articulo \u00a018 \u00a0consistente en que no se protege de manera \u00a0especial \u00a0la \u00a0integridad \u00a0de \u00a0los \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os cuando el \u00a0maltrato \u00a0proviene \u00a0de \u00a0autoridades p\u00fablicas. De otro lado, el art\u00edculo 45 del \u00a0nuevo \u00a0C\u00f3digo \u00a0proh\u00edbe \u00a0de manera general sanciones y castigos contrarios a la \u00a0dignidad, \u00a0y \u00a0dicha \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0la \u00a0dirige \u00a0especialmente \u00a0a \u00a0las autoridades \u00a0escolares, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual no resulta acertada la afirmaci\u00f3n de la acusaci\u00f3n en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0en \u00a0que \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a043 \u00a0y \u00a044 \u00a0demandados, \u00a0no incluyen a las \u00a0autoridades \u00a0y \u00a0personal \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones educativas como \u00a0responsables \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n eficaz a humillaciones y burlas contra los(as) \u00a0escolares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con el tercer cargo, considera \u00a0que \u00a0en \u00a0el caso bajo estudio no se configura la denominada omisi\u00f3n legislativa \u00a0relativa. \u00a0Esto, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0el fundamento que la demanda presenta para ello, se \u00a0basa \u00a0en la existencia de un decreto reglamentario derogado, el cual contemplaba \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0sanci\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n, a partir del \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0sus responsabilidades establecidas en el antiguo C\u00f3digo del \u00a0Menor. \u00a0En \u00a0este contexto el cargo estar\u00eda mal estructurado, pues no se refiere \u00a0una \u00a0norma \u00a0de rango constitucional como par\u00e1metro de control, sino que se hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0de sanci\u00f3n derogado. Concluye que las actoras \u00a0debieron \u00a0demostrar \u00a0que el legislador regul\u00f3 de manera insuficiente el tema de \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los medios de comunicaci\u00f3n frente a los(as) menores de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os, y no vincular la regulaci\u00f3n que echan de menos al hecho \u00a0de que antes exist\u00eda y ahora no. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0 Ministerio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Protecci\u00f3n \u00a0Social \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0Social, \u00a0mediante \u00a0escrito \u00a0de intervenci\u00f3n, present\u00f3 razones a la Corte Constitucional \u00a0para \u00a0sustentar \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de los art\u00edculos 18 (integridad personal de \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as), \u00a043 \u00a0y 44 (obligaciones de los centros educativos), mientras \u00a0que \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0presunta \u00a0omisi\u00f3n legislativa \u00a0relativa deb\u00eda prosperar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar, explic\u00f3 que el art\u00edculo 18 \u00a0debe \u00a0 ser \u00a0considerado \u00a0en \u00a0su \u00a0integridad, \u00a0ya \u00a0que \u00a0su \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0dice \u00a0textualmente \u00a0que el maltrato infantil es \u201ctoda forma \u00a0de \u00a0violencia o agresi\u00f3n sobre el ni\u00f1o, la ni\u00f1a o el adolescente por parte de \u00a0sus \u00a0padres \u00a0representantes \u00a0legales \u00a0o cualquier otra \u00a0persona\u201d. De esta manera no \u00a0se \u00a0puede \u00a0leer \u00a0aisladamente la frase acusada por las demandantes para concluir \u00a0que \u00a0s\u00f3lo se protege el maltrato en menci\u00f3n originado en algunas personas y en \u00a0otras \u00a0no. \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0el \u00a0aparte \u00a0normativo \u00a0en \u00a0el que se centra \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n de \u00a0\u201creconocer \u00a0 una \u00a0 realidad \u00a0 del \u00a0 maltrato \u00a0 que \u00a0especialmente \u00a0realizan \u00a0algunos \u00a0sujetos, \u00a0sin que pueda entenderse por eso que \u00a0esa \u00a0 identificaci\u00f3n \u00a0 especial, \u00a0 excluya \u00a0 a \u00a0 otros \u00a0 sujetos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo lugar, expresa que los art\u00edculos \u00a043 \u00a0y \u00a044 \u00a0del \u00a0nuevo \u00a0C\u00f3digo, \u00a0acusados \u00a0porque supuestamente no vinculan a la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de humillaciones y burlas contra los(as) menores de dieciocho (18) \u00a0a\u00f1os, \u00a0a \u00a0los directivos y personal administrativo de los planteles educativos, \u00a0deben \u00a0igualmente ser objeto de una interpretaci\u00f3n sistem\u00e1tica. De un lado, el \u00a0art\u00edculo \u00a045 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0C\u00f3digo, \u00a0proh\u00edbe \u00a0a \u00a0las \u00a0directivas de los centros \u00a0escolares \u00a0la \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0de castigos y sanciones que lesionen la dignidad \u00a0de \u00a0los \u00a0educandos. \u00a0Adem\u00e1s, los art\u00edculos demandados est\u00e1n en un ac\u00e1pite de \u00a0la \u00a0ley \u00a0relativo \u00a0a \u00a0las obligaciones de la comunidad educativa, y el art\u00edculo \u00a06\u00b0 \u00a0de la Ley 115 de 1994 establece que la comunidad educativa est\u00e1 conformada \u00a0por \u00a0estudiantes \u00a0o \u00a0educandos, \u00a0educadores, padres de \u00a0familia \u00a0o \u00a0acudientes \u00a0de \u00a0los \u00a0estudiantes, \u00a0egresados, directivos, docentes y \u00a0administradores escolares\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo anterior, considera el interviniente \u00a0que \u00a0no es posible la interpretaci\u00f3n que hacen las actoras de los art\u00edculos 18 \u00a0(integridad \u00a0personal \u00a0de ni\u00f1os y ni\u00f1as), 43 y 44 (obligaciones de los centros \u00a0educativos). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0al tercer cargo el \u00a0Ministerio \u00a0de Protecci\u00f3n asevera que \u201cel legislador \u00a0al \u00a0expedir \u00a0la \u00a0Ley \u00a01098 \u00a0de \u00a02006, \u00a0incurri\u00f3 en una inconstitucionalidad por \u00a0omisi\u00f3n, \u00a0no \u00a0por la literalidad de los art\u00edculos demandados que no dicen m\u00e1s \u00a0que \u00a0corresponde al Estado promover el cumplimiento de las responsabilidades que \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0se\u00f1ala \u00a0a \u00a0los \u00a0medios \u00a0de comunicaci\u00f3n. (\u2026) Estas competencias \u00a0deben \u00a0ejercerse \u00a0conforme a la ley, entendiendo que mientras no exista una ley, \u00a0le \u00a0faltan \u00a0medios al Estado para llevar a cabo la promoci\u00f3n que se le encarga. \u00a0(\u2026) \u00a0Sin \u00a0perjuicio de lo previsto en el art\u00edculo 53 numeral 7 de la Ley 1098 \u00a0de \u00a02006, \u00a0con \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0ley \u00a0se pas\u00f3 de darle la competencia \u00a0directa \u00a0 al \u00a0 ICBF, \u00a0a \u00a0otorgarle \u00a0una \u00a0competencia \u00a0indirecta \u00a0limitada \u00a0a \u00a0la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0acciones \u00a0policivas, administrativas o judiciales a que \u00a0haya \u00a0lugar. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera \u00a0se \u00a0perdi\u00f3 \u00a0la \u00a0eficacia de la promoci\u00f3n de la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos fundamentales de los ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes \u00a0a \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere el numeral 37 del art\u00edculo 41 demandado, todo en raz\u00f3n del \u00a0mandato \u00a0constitucional \u00a0contenido \u00a0en los art\u00edculos 6 y 28 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0cual los particulares (medios de comunicaci\u00f3n) \u00a0s\u00f3lo \u00a0 son \u00a0 responsables \u00a0por \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0expresamente \u00a0prohibidas \u00a0y las sanciones correspondientes s\u00f3lo ser\u00e1n aquellas \u00a0que expresamente se\u00f1ale la ley.\u201d\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0 Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar (ICBF) \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ICBF \u00a0alleg\u00f3 \u00a0al \u00a0presente proceso, por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0General \u00a0de la Corte Constitucional, escrito de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0que solicita de un lado, la declaratoria de exequibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a018 \u00a0(integridad \u00a0personal \u00a0de \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as), \u00a043 y 44 \u00a0(obligaciones \u00a0de \u00a0los centros educativos), y de otro declarar la configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa relativa en relaci\u00f3n con la determinaci\u00f3n de la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de comunicaci\u00f3n, respecto de sus deberes para \u00a0con los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el primer cargo, el ICBF explica que \u00a0las \u00a0demandantes \u00a0no \u00a0hicieron \u00a0una \u00a0lectura adecuada del art\u00edculo 18 del nuevo \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0Adolescencia, \u00a0pues \u00a0\u00e9ste en su integridad se refiere \u00a0claramente \u00a0a \u00a0que \u00a0la \u00a0conducta de la cual proviene el maltrato est\u00e1 prohibida \u00a0independientemente \u00a0de quien la ejecute. Por ello la frase atacada en la demanda \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0entendida \u00a0como un listado de qui\u00e9nes pueden incurrir en dichas \u00a0conductas, \u00a0sino \u00a0como \u00a0el \u00a0reconocimiento \u00a0de \u00a0que \u00a0en \u00a0especial, \u00a0tal \u00a0como textualmente lo expresa su texto, \u00a0el \u00a0maltrato \u00a0a \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) a\u00f1os proviene de ciertos sujetos. \u00a0Pero, \u00a0 \u00a0ello \u00a0 \u00a0no \u00a0 quiere \u00a0 decir \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 prohibici\u00f3n \u00a0 excluya \u00a0 otros \u00a0sujetos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el \u00a0segundo \u00a0cargo, \u00a0se\u00f1ala que los \u00a0apartes \u00a0 demandados \u00a0deben \u00a0ser \u00a0entendidos \u00a0sistem\u00e1ticamente, \u00a0tanto \u00a0con \u00a0el \u00a0enunciado \u00a0de \u00a0los art\u00edculos que los contienen, como con el resto de art\u00edculos \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0actual referidos al respeto de la dignidad en el ambiente escolar. \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0el \u00a0inciso \u00a0primero \u00a0del \u00a0art\u00edculo 43 establece la garant\u00eda de la \u00a0dignidad \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as \u00a0en \u00a0cabeza de las \u00a0instituciones \u00a0de educaci\u00f3n; es decir las vincula a la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0tratos humillantes, discriminatorios o burlas, entre otros, al \u00a0margen \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0aparte \u00a0demandado \u00a0se\u00f1ale dichas conductas provenientes de \u00a0otros \u00a0estudiantes \u00a0y \u00a0profesores. \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera \u00a0el \u00a0art\u00edculo 44 acusado, \u00a0estipula \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0poner \u00a0en \u00a0marcha \u00a0mecanismos de protecci\u00f3n contra las \u00a0conductas \u00a0en \u00a0menci\u00f3n, \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0las \u00a0directivas y los docentes y de la \u00a0comunidad \u00a0escolar \u00a0en general, seg\u00fan se lee en su inciso primero. Por ello, no \u00a0puede \u00a0afirmarse, como lo hacen las actoras, que el sentido literal que proponen \u00a0las \u00a0 disposiciones \u00a0 demandadas \u00a0 es \u00a0 excluir \u00a0a \u00a0las \u00a0directivas \u00a0y \u00a0personal \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0la responsabilidad por tratos contrarios a la dignidad en el \u00a0\u00e1mbito escolar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0dem\u00e1s, \u00a0a\u00f1ade, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 45 del \u00a0mismo \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Infancia \u00a0y Adolescencia, dispone la prohibici\u00f3n general de \u00a0tratos, \u00a0castigos \u00a0o \u00a0sanciones \u00a0en \u00a0contra \u00a0de la divinidad de los educandos, e \u00a0incluye \u00a0de \u00a0manera \u00a0expresa \u00a0como \u00a0destinatarios \u00a0de \u00a0dicha \u00a0prohibici\u00f3n a las \u00a0directivas \u00a0y \u00a0al personal administrativo de los planteles educativos. Asimismo, \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 115 de 1994, seg\u00fan el cual la \u00a0comunidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 educativa \u00a0 \u00a0 \u00a0 est\u00e1 \u00a0 \u00a0 \u00a0conformada \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cestudiantes \u00a0 o \u00a0 educandos, \u00a0educadores, \u00a0padres \u00a0de \u00a0familia \u00a0o \u00a0acudientes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 estudiantes, \u00a0 egresados, \u00a0 directivos, \u00a0 docentes \u00a0 y \u00a0administradores \u00a0escolares\u201d, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0de \u00a0las \u00a0prohibiciones \u00a0generales \u00a0del \u00a0C\u00f3digo a este respecto, no puede excluirse a los \u00a0directivos y administrativos de las instituciones educativas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro lado, considera que la regulaci\u00f3n \u00a0que \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia hizo de la responsabilidad de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0frente a la garant\u00eda de los derechos de los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0, omiti\u00f3 incluir un mecanismo que prestara \u00a0eficacia \u00a0al \u00a0cumplimiento de las mencionadas responsabilidades. De ah\u00ed, que se \u00a0haya \u00a0perdido \u00a0una importante herramienta jur\u00eddica, a partir de la cual el ICBF \u00a0asum\u00eda \u00a0de manera directa las situaciones de incumplimiento de los medios y los \u00a0sancionaba \u00a0si \u00a0hab\u00eda \u00a0lugar a ello. Pero ahora, \u201cen \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0se \u00a0determinan las conductas por parte del Estado, pero no se \u00a0crean \u00a0 los \u00a0instrumentos \u00a0sancionatorios \u00a0que \u00a0pueda \u00a0imponer \u00a0el \u00a0ICBF. \u00a0(\u2026) \u00a0[Por \u00a0 \u00a0 lo \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 solicita] \u00a0 \u00a0 declarar \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad de los art\u00edculos 41 numeral 37 y \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a047, se\u00f1alando al gobierno la procedencia de expedir \u00a0un \u00a0decreto \u00a0reglamentario \u00a0que establezca un conjunto de sanciones, autoridades \u00a0competentes \u00a0y \u00a0tr\u00e1mite \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0procesos \u00a0por \u00a0la vulneraci\u00f3n de las \u00a0obligaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0legales \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0parte \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 medios \u00a0 \u00a0 de \u00a0comunicaci\u00f3n\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.- \u00a0Fundaci\u00f3n para la Libertad de Prensa (FLIP) \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0FLIP, atendiendo a la comunicaci\u00f3n que \u00a0se \u00a0le \u00a0hiciera \u00a0para \u00a0presentar \u00a0concepto \u00a0en el presente proceso de control de \u00a0constitucionalidad, \u00a0alleg\u00f3 \u00a0al \u00a0mismo \u00a0escrito \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n en el que se \u00a0pronuncia \u00a0\u00fanicamente sobre el tercer cargo, y esgrimi\u00f3 razones para solicitar \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0apartes \u00a0demandados \u00a0de \u00a0los art\u00edculos 41 y 47, por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0no \u00a0se configuraba una omisi\u00f3n legislativa relativa. Sobre los \u00a0dos primeros cargos no se pronunciaron. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer t\u00e9rmino, explic\u00f3 que no existe \u00a0competencia \u00a0del \u00a0ejecutivo \u00a0ni \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0establecer \u00a0sanciones \u00a0y \u00a0procedimientos en relaci\u00f3n con el incumplimiento de los medios de \u00a0los \u00a0deberes legales, sino que dicha competencia est\u00e1 \u00fanicamente en cabeza del \u00a0legislador. \u00a0A\u00f1adi\u00f3 \u00a0que \u00a0este \u00a0tipo de procedimientos sancionatorios se deben \u00a0enmarcar \u00a0dentro \u00a0del \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de prohibici\u00f3n de censura. En \u00a0este \u00a0contexto, \u00a0es \u00a0menester considerar que los \u00fanicos controles a la libertad \u00a0de \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 son \u00a0 los \u00a0controles \u00a0posteriores, \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que son competencia exclusiva del \u00a0legislador \u00a0y comportan una presunci\u00f3n de inconstitucionalidad. Para justificar \u00a0los \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0la sentencia C-650 de 2003 en la que se \u00a0sostuvo \u00a0que \u00a0\u201clos medios de comunicaci\u00f3n al ejercer \u00a0libremente \u00a0sus \u00a0funciones \u00a0democr\u00e1ticas \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0sometidos \u00a0a ninguna \u00a0modalidad \u00a0de control previo sino \u00fanicamente a responsabilidades posteriores al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su libertad, siempre que la base de estas responsabilidades est\u00e9 \u00a0definida \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0de manera clara, espec\u00edfica y precisa para garantizar un \u00a0inter\u00e9s \u00a0constitucional\u2026\u201d. Por ello, la solicitud \u00a0de \u00a0las \u00a0demandantes \u00a0no \u00a0tiene \u00a0cabida, \u00a0pues estos procedimientos pueden estar \u00a0contenidos \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0leyes \u00a0del \u00a0Congreso, \u00a0es \u00a0decir \u00a0no \u00a0pueden regularse en \u00a0reglamentos ni en sentencias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco, \u00a0 contin\u00faa, \u00a0 resulta \u00a0acertado \u00a0aseverar \u00a0que \u00a0las \u00a0proposiciones \u00a0jur\u00eddicas acusadas omiten regular mecanismos \u00a0para \u00a0dar \u00a0cuenta \u00a0del \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de comunicaci\u00f3n de sus \u00a0deberes \u00a0contemplados \u00a0en \u00a0el \u00a0nuevo C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia, pues el \u00a0aparte \u00a0final \u00a0del \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a047, establece que el ICBF podr\u00e1 \u00a0\u201chacerse \u00a0parte \u00a0en \u00a0los \u00a0procesos \u00a0que \u00a0por \u00a0tales \u00a0violaciones \u00a0se \u00a0adelanten \u00a0contra \u00a0los \u00a0medios\u201d. Lo \u00a0anterior \u00a0significa \u00a0que \u00a0el \u00a0control \u00a0posterior \u00a0se \u00a0traslada \u00a0a \u00a0las \u00a0acciones \u00a0judiciales \u00a0 \u00a0pertinentes, \u00a0 luego \u00a0 \u201cla \u00a0 omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0que \u00a0alegan \u00a0las \u00a0demandantes \u00a0es \u00a0en \u00a0realidad una remisi\u00f3n a las \u00a0normas generales de responsabilidad civil y penal\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye igualmente, que el nuevo C\u00f3digo es \u00a0m\u00e1s \u00a0acorde \u00a0con los principios constitucionales relativos a la prohibici\u00f3n de \u00a0censura \u00a0y \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0en \u00a0materia \u00a0sancionatoria, que el antiguo \u00a0r\u00e9gimen \u00a0normativo, en el cual un decreto reglamentario otorgaba la competencia \u00a0al \u00a0ICBF \u00a0para \u00a0sancionar a los medios de comunicaci\u00f3n. Por \u00faltimo, indica que \u00a0el \u00a0\u201cC\u00f3digo \u00a0de la Infancia y la Adolescencia busca \u00a0promover \u00a0 \u00a0mecanismos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0autorregulaci\u00f3n \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0medios \u00a0 \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0(\u2026) Al respecto el inciso 3 del art\u00edculo 47 del C\u00f3digo \u00a0dispone \u00a0que \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n deber\u00e1n\u00a0 \u00b4adoptar pol\u00edticas \u00a0para \u00a0la \u00a0diluci\u00f3n \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0sobre ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes en la \u00a0cuales \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0tenga \u00a0 \u00a0presente \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0prevalerte \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0derechos\u00b4\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- Centro de Solidaridad de la Federaci\u00f3n \u00a0Internacional \u00a0de Periodistas (Ceso-FIP) y Federaci\u00f3n Colombiana de Periodistas \u00a0(FECOLPER) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0 escrito \u00a0 presentado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0Secretar\u00eda \u00a0 General \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0el \u00a0Ceso-FIP \u00a0y \u00a0la \u00a0FECOLPER, \u00a0solicitaron \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0Constitucional \u00a0declarar \u00a0exequibles \u00a0los \u00a0apartes \u00a0demandados \u00a0de los art\u00edculos 41 y 47. Argumentaron para ello la inexistencia de \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa \u00a0alegada en la demanda objeto de estudio. No \u00a0revelaron pronunciamiento alguno sobre el primer y segundo cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se\u00f1alaron los intervinientes, que el punto \u00a0de \u00a0partida \u00a0de \u00a0la \u00a0argumentaci\u00f3n \u00a0tendiente \u00a0a demostrar la presunta omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa \u00a0es \u00a0errado. \u00a0Esto, en tanto, en su opini\u00f3n, no es cierto \u00a0que \u00a0no \u00a0existan \u00a0mecanismos para determinar la responsabilidad de los medios de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0ante \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0deberes respecto de menores de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os\u00a0 \u00a0. \u00a0As\u00ed pues, los art\u00edculos 11, 82, 95, 96, 192 y \u00a0210 \u00a0del \u00a0nuevo C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia, vinculan a todos los agentes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0y \u00a0al \u00a0ICBF \u00a0(art. \u00a011), \u00a0a los Defensores de Familia (art. 82), al \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0(art. \u00a095) y dem\u00e1s autoridades, tales como los comisarios \u00a0de \u00a0 familia, \u00a0 funcionarios \u00a0 judiciales, \u00a0Defensor\u00eda \u00a0del \u00a0Pueblo, \u00a0entidades \u00a0administrativas \u00a0de \u00a0inspecci\u00f3n \u00a0y vigilancia, sociedad civil organizada (arts. \u00a096, \u00a0192 y 210); para la defensa y garant\u00eda de los derechos de los ni\u00f1os y las \u00a0ni\u00f1as. \u00a0 Adicionalmente, \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0desarrollado \u00a0m\u00faltiples \u00a0l\u00edneas \u00a0jurisprudenciales \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0justificar la procedencia \u00a0prima \u00a0facie de la acci\u00f3n de \u00a0tutela \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de los(as) menores. \u00a0Tambi\u00e9n, \u00a0las \u00a0acciones \u00a0panales relativas a los delitos de injuria y calumnia, \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0ser \u00a0cometidos \u00a0por los medios de comunicaci\u00f3n contra los(as) \u00a0menores, \u00a0tienen \u00a0un \u00a0tratamiento especial en el C\u00f3digo de Procedimiento Penal, \u00a0pues \u00a0no \u00a0requieren \u00a0querella cuando el sujeto pasivo es menor de dieciocho (18) \u00a0a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otro lado, en ejercicio de su autonom\u00eda \u00a0constitucionalmente \u00a0 amparada \u00a0 y \u00a0de \u00a0sus \u00a0deberes \u00a0de \u00a0autorregulaci\u00f3n, \u00a0las \u00a0organizaciones \u00a0de \u00a0periodistas \u00a0de 70 pa\u00edses dentro de las cuales se encuentra \u00a0el \u00a0Ceso-FIP \u00a0y la FECOLPER, aprobaron una gu\u00eda constituida por directrices que \u00a0contienen \u00a0lineamientos \u00a0\u00e9ticos \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el periodismo y los derechos \u00a0del ni\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0 Grupo \u00a0 Internacional \u00a0 Derecho \u00a0 y \u00a0Justicia \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Grupo \u00a0Internacional Derecho y Justicia \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a la Corte Constitucional, mediante escrito radicado en la Secretaria \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0declarar \u00a0la \u00a0prosperidad \u00a0del primer cargo y la \u00a0inviabilidad \u00a0 \u00a0del \u00a0 segundo; \u00a0 mientras \u00a0 que \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 tercero \u00a0 no \u00a0 se \u00a0pronunci\u00f3. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Consider\u00f3 \u00a0 el \u00a0 interviniente, \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0demandado \u00a0limita injustificadamente los posibles responsables de \u00a0conductas \u00a0que puedan configurar maltrato luego vulneraci\u00f3n de la integridad de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as. \u00a0Explica, \u00a0que la referencia a los abusos de los padres, \u00a0representantes \u00a0legales \u00a0o \u00a0responsables \u00a0de \u00a0su \u00a0cuidado y miembros de su grupo \u00a0familiar, \u00a0escolar \u00a0y \u00a0comunitario, omite otros agentes que eventualmente pueden \u00a0incurrir \u00a0en \u00a0los \u00a0mencionados abusos. En este orden, se vulnera el principio de \u00a0dignidad \u00a0y \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0reforzada \u00a0que \u00a0de \u00a0dicho \u00a0principio \u00a0ordenan \u00a0las \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0los \u00a0Tratados \u00a0Internacionales, \u00a0cuando se trata de menores de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os, \u00a0pues dicho principio es absoluto y de \u00e9l no se sustrae \u00a0ninguna \u00a0persona. \u00a0Por \u00a0ello considera que el aparte acusado del art\u00edculo 18 de \u00a0la Ley 1098 de 2006 debe ser declarado inexequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n con el segundo cargo, expresa \u00a0que \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a043 \u00a0y \u00a044 \u00a0acusados, \u00a0al regular la prohibici\u00f3n de tratos \u00a0humillantes \u00a0y discriminatorios a los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os en las \u00a0comunidades \u00a0escolares, \u00a0debe \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0junto \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo 45 de \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Infancia \u00a0y Adolescencia, el cual vincula de manera expresa a todos \u00a0los \u00a0miembros \u00a0de \u00a0dicha comunidad a la prohibici\u00f3n referida. Por ello concluye \u00a0que \u00a0los \u00a0apartes \u00a0de \u00a0estos \u00a0art\u00edculos \u00a0deben ser declarados exequibles por la \u00a0Corte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Medios \u00a0de \u00a0Comunicaci\u00f3n (ASOMEDIOS) \u00a0\u00a0<\/p>\n
ASOMEDIOS \u00a0Alleg\u00f3 \u00a0al \u00a0presente \u00a0proceso \u00a0escrito \u00a0de intervenci\u00f3n en el que solicit\u00f3 a la Corte Constitucional declarar \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0apartes \u00a0demandados \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 41 y 47 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0 de \u00a0 Infancia \u00a0y \u00a0Adolescencia, \u00a0bajo \u00a0la \u00a0premisa \u00a0de \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0relativa \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la libertad de expresi\u00f3n, resulta una \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0sospechosa, \u00a0adem\u00e1s \u00a0de que en caso concreto, contrario a lo que \u00a0se \u00a0afirma en la demanda de inconstitucionalidad, s\u00ed existen acciones que tiene \u00a0por \u00a0fin \u00a0sancionar \u00a0a \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n cuando estos incumplen su \u00a0deberes \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y ni\u00f1as. Sobre los cargos primero y segundo no \u00a0presenta an\u00e1lisis de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Argumenta \u00a0pues, \u00a0que \u00a0existe \u00a0un \u00a0amplio e \u00a0importante \u00a0desarrollo \u00a0jurisprudencial sobre el lugar del derecho a la libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n \u00a0por \u00a0parte de los medios de comunicaci\u00f3n, seg\u00fan el cual, dicho \u00a0derecho \u00a0no puede ser limitado sino bajos ciertas condiciones especiales y nunca \u00a0puede \u00a0implicar \u00a0censura. De este modo, cuando a su ejercicio se contraponen los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de dieciocho (18) a\u00f1os, debe demostrarse que la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0es \u00a0indispensable, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0la \u00fanica forma de garantizar otros \u00a0derechos. \u00a0En \u00a0el caso concreto, en su parecer, ello no se cumple en tanto no es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0no \u00a0existan \u00a0otras \u00a0acciones para conjurar el incumplimiento de los \u00a0medios de sus deberes con los ni\u00f1os y ni\u00f1as. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0lo \u00faltimo sostiene que \u201cel \u00a0estado, \u00a0la \u00a0Sociedad \u00a0y \u00a0la \u00a0familia \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0diversos \u00a0mecanismos \u00a0seg\u00fan \u00a0las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0de \u00a0la presunta violaci\u00f3n, entre los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0la acci\u00f3n de tutela, las acciones civiles, las acciones \u00a0penales \u00a0 y \u00a0 el \u00a0 derecho \u00a0de \u00a0rectificaci\u00f3n\u201d. \u00a0En \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0esto, aduce que no se configura una omisi\u00f3n legislativa relativa, \u00a0por \u00a0 lo \u00a0 cual \u00a0 las \u00a0disposiciones\u00a0 \u00a0demandadas \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0esta \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0deben \u00a0ser declaradas \u00a0exequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0<\/p>\n
9.- PLAN Internacional INC \u00a0<\/p>\n
La \u00a0entidad \u00a0sin \u00a0\u00e1nimo \u00a0de \u00a0lucro \u00a0PLAN, \u00a0remiti\u00f3 \u00a0con \u00a0destino \u00a0del \u00a0presente \u00a0proceso de control de constitucionalidad, \u00a0escrito \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la Corte Constitucional la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0condicionada \u00a0de \u00a0los apartes demandados de los \u00a0art\u00edculos \u00a018, \u00a043 \u00a0y \u00a044 \u00a0del \u00a0nuevo C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia, en el \u00a0sentido \u00a0de incluir a todas las personas y agentes como responsables tanto de la \u00a0integridad \u00a0como de la dignidad en el ambiente escolar de los ni\u00f1os y ni\u00f1as. Y \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el tercer cargo solicita que esta Corporaci\u00f3n declare cu\u00e1l \u00a0es \u00a0la \u00a0autoridad competente y cu\u00e1les las sanciones para los eventos en que los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0no \u00a0cumplan con los deberes que el mencionado C\u00f3digo \u00a0les \u00a0ha \u00a0impuesto. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con la solicitud relativa al tercer cargo, el \u00a0interviniente \u00a0s\u00f3lo \u00a0indica la existencia de un vac\u00edo \u00a0legislativo \u00a0 debido \u00a0 a \u00a0 que \u00a0el \u00a0ICBF \u00a0perdi\u00f3 \u00a0la \u00a0competencia \u00a0para \u00a0sancionar \u00a0a \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n escritos, cuando \u00a0\u00e9stos \u00a0incumplen \u00a0sus \u00a0deberes \u00a0con \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de dieciocho (18) a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- \u00a0 Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0Procesal \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Instituto Colombiano de Derecho Procesal, \u00a0en \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se le hiciera para que allegara a este \u00a0proceso \u00a0concepto \u00a0sobre \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0o \u00a0inconstitucionalidad de las \u00a0normas \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control, present\u00f3 escrito en el que solicita a la Corte que \u00a0los \u00a0apartes \u00a0demandados \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 18 del nuevo C\u00f3digo de Infancia y \u00a0Adolescencia \u00a0correspondientes \u00a0al \u00a0primer \u00a0cargo, \u00a0sean \u00a0declarados exequibles; \u00a0agrega \u00a0que el segundo cargo debe prosperar, luego los apartes demandados de los \u00a0art\u00edculos \u00a043 \u00a0y \u00a044 \u00a0deben se declarados inexequibles; y a su turno, considera \u00a0que \u00a0los \u00a0apartes \u00a0acusados \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a041 \u00a0y \u00a047 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0C\u00f3digo \u00a0correspondientes al tercer cargo, deben ser declarados exequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el primer cargo, explica el \u00a0Instituto \u00a0que \u00a0las \u00a0demandantes \u00a0no \u00a0hicieron \u00a0un \u00a0lectura adecuada de la norma \u00a0acusada, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0las disposici\u00f3n normativa no pretende \u00a0excluir \u00a0a ciertas personas de las responsabilidades all\u00ed consagradas. As\u00ed, el \u00a0art\u00edculo \u00a0 18 \u00a0en \u00a0el \u00a0aparte \u00a0acusado, \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0que \u00a0en \u00a0especial se deber\u00e1 proteger a los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os contra toda forma de maltrato proveniente de \u00a0algunas \u00a0personas \u00a0que \u00a0la experiencia ha mostrado con mayor propensi\u00f3n a ello, \u00a0pero \u00a0no porque se pretenda comprometer \u00fanicamente a \u00e9stas con dicho deber. De \u00a0hecho, \u00a0contin\u00faa, el inciso segundo del mismo art\u00edculo se\u00f1ala que el maltrato \u00a0infantil \u00a0es \u00a0toda conducta lesiva de los intereses y derechos de lo(as) menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) a\u00f1os originada en cualquier persona. As\u00ed, no es sostenible \u00a0la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las demandantes seg\u00fan la cual el art\u00edculo no vincula a la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0maltrato \u00a0infantil \u00a0a los funcionarios p\u00fablicos y agentes del \u00a0Estado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el segundo cargo considera \u00a0que \u00a0se \u00a0ha \u00a0restringido \u00a0la \u00a0responsabilidad del trato digno en las comunidades \u00a0escolares \u00a0en \u00a0cabeza de estudiantes y profesores, excluyendo injustificadamente \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0las \u00a0directivas \u00a0y \u00a0al \u00a0personal \u00a0administrativo \u00a0de los planteles \u00a0educativos, \u00a0sino \u00a0a \u00a0todo aquel que ingrese a las comunidades escolares. Agrega \u00a0que \u00a0\u201csin duda la especificaci\u00f3n del precepto legal \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0sujetos agentes de la agresi\u00f3n obedece al hecho de que \u00a0precisamente \u00a0en \u00a0el \u00a0se \u00a0alude \u00a0al entorno del ni\u00f1o dentro del establecimiento \u00a0educativo, \u00a0en \u00a0el \u00a0sus \u00a0compa\u00f1eros y profesores son la mayor parte de personas \u00a0que \u00a0componen \u00a0ese \u00a0entorno. \u00a0Sin \u00a0embargo, omiti\u00f3 considerar el legislador que \u00a0a\u00fan \u00a0dentro \u00a0del establecimiento educativo hay otras personas que se relacionan \u00a0con \u00a0el \u00a0ni\u00f1o, \u00a0que \u00a0en \u00a0esa \u00a0medida \u00a0son \u00a0potenciales \u00a0agresores, \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0consiguiente \u00a0pueden \u00a0estar bajo el control de la instituci\u00f3n educativa, lo que \u00a0le \u00a0impone \u00a0el deber de hacerlo si de aqu\u00e9llos proviene alguna ofensa al ni\u00f1o. \u00a0Exonerar \u00a0al \u00a0establecimiento educativo del deber de proteger al ni\u00f1o cuando el \u00a0agente \u00a0agresor \u00a0es \u00a0un individuo ajeno al cuerpo profesoral y al alumnado, pero \u00a0ocurre \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0instalaciones \u00a0del \u00a0plantel \u00a0en donde tiene el control, \u00a0equivale \u00a0a \u00a0dejar \u00a0al ni\u00f1o en una inaceptable desprotecci\u00f3n que contrar\u00eda el \u00a0querer del constituyente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el tercer cargo, argumenta \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0que \u00a0si \u00a0bien el legislador omiti\u00f3 regular lo relativo a las \u00a0multas \u00a0contra \u00a0los \u00a0medios de comunicaci\u00f3n, ello en s\u00ed mismo no es una raz\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0para \u00a0declarar \u00a0su inconstitucionalidad por una omisi\u00f3n legislativa \u00a0relativa. \u00a0Explica \u00a0que \u00a0puede \u00a0pensarse que con el antiguo C\u00f3digo del Menor, y \u00a0as\u00ed \u00a0con \u00a0el \u00a0decreto que lo reglamentaba en relaci\u00f3n con el incumplimiento de \u00a0los \u00a0deberes \u00a0del mismo en cabeza de los medios de comunicaci\u00f3n, se constitu\u00eda \u00a0un \u00a0mayor \u00a0efecto \u00a0preventivo \u00a0que \u00a0ahora \u00a0se limita a \u00a0enfatizar \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0por \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0que antes \u00a0acarreaba \u00a0multa. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0la \u00a0ley \u00a0dej\u00f3 \u00a0\u00fanicamente la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0quiz\u00e1 \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que como en cualquier \u00a0escenario, \u00a0la obligaci\u00f3n de responder, penal, disciplinaria y patrimonialmente \u00a0por \u00a0los actos indebidos tiene suficiente efecto disuasivo\u201d.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0orden \u00a0se debe demostrar la mayor \u00a0eficacia \u00a0de \u00a0la \u00a0multa \u00a0respecto \u00a0del r\u00e9gimen general de responsabilidad, para \u00a0poder \u00a0 concluir \u00a0 que \u00a0 era \u00a0deber \u00a0del \u00a0legislador \u00a0regular \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0sancionatorio \u00a0como \u00a0el \u00a0que exist\u00eda respecto del antiguo C\u00f3digo. Como ello no \u00a0es \u00a0as\u00ed, \u00a0\u201cno puede \u00a0concluirse \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0ni\u00f1o \u00a0querida \u00a0por el \u00a0constituyente \u00a0haga \u00a0in\u00fatil la aplicaci\u00f3n de la responsabilidad y necesaria la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0de la multa\u201d. Con base en lo anterior las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0regulan la responsabilidad de los medios en el nuevo C\u00f3digo \u00a0de Infancia y Adolescencia deben ser declaradas exequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- \u00a0Facultad de Derecho de la Universidad \u00a0del Rosario\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Facultad de Derecho de la Universidad del \u00a0Rosario \u00a0alleg\u00f3 \u00a0a este Despacho escrito de intervenci\u00f3n en el que solicita la \u00a0declaratoria \u00a0 de \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0demandadas. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0los \u00a0dos primeros cargos, expresa que las proposiciones acusadas \u00a0no tienen el contenido normativo que las demandantes le adjudican. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0un \u00a0lado \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0consagra \u00a0textualmente \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0maltrato dirigida a todas las personas, y la \u00a0referencia \u00a0que \u00a0hace \u00a0a \u00a0algunos \u00a0agentes \u00a0en \u00a0concreto, \u00a0no \u00a0indica \u00a0que est\u00e1 \u00a0excluyendo \u00a0otros. \u00a0Tanto \u00a0es \u00a0as\u00ed \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0utiliza \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0en \u00a0 especial, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0personas \u00a0concretas \u00a0como \u00a0los \u00a0padres \u00a0o \u00a0representantes legales de \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os. \u00a0De \u00a0otro lado, los art\u00edculos que \u00a0proh\u00edben \u00a0tratos \u00a0indignos \u00a0de \u00a0toda \u00a0\u00edndole \u00a0en \u00a0el ambiente escolar, tampoco \u00a0tienen \u00a0la vocaci\u00f3n de comprometer la protecci\u00f3n por este concepto \u00fanicamente \u00a0a \u00a0los \u00a0estudiantes y a los profesores. Los enunciados de los art\u00edculos 43 y 44 \u00a0se \u00a0dirigen \u00a0expresamente \u00a0a \u00a0las directivas de las instituciones escolares y al \u00a0personal \u00a0que conforma los planteles educativos. De igual manera el art\u00edculo 45 \u00a0del \u00a0nuevo C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia dispone la prohibici\u00f3n general de \u00a0sanciones \u00a0crueles, \u00a0humillantes \u00a0o \u00a0degradantes, \u00a0dirigida \u00a0espec\u00edficamente \u00a0a \u00a0quienes \u00a0 \u00a0conformen \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0comunidades \u00a0 educativas.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el tercer cargo, se\u00f1ala \u00a0que \u00a0 el \u00a0nuevo \u00a0C\u00f3digo \u00a0mencionado \u00a0mantiene \u00a0intactas \u00a0las \u00a0competencias \u00a0del \u00a0\u201cDefensor de Familia para accionar contra cualquiera \u00a0que \u00a0vulnere \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de los menores, frente al sistema jurisdiccional en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0o \u00a0de \u00a0los \u00a0intereses \u00a0personales de \u00e9stos y \u00a0podr\u00e1n \u00a0hacerlo \u00a0por \u00a0las \u00a0v\u00edas ordinarias o el mecanismo extraordinario de la \u00a0tutela, \u00a0e \u00a0incluso una acci\u00f3n de grupo (Nos. 1 y 2, art. 82 C.I.A), y por otro \u00a0lado \u00a0se \u00a0consagra \u00a0una acci\u00f3n popular para que cualquiera pueda exigir de esas \u00a0autoridades \u00a0 actuar \u00a0de \u00a0manera \u00a0adecuada \u00a0(art. \u00a011 \u00a0C.I.A). \u00a0En \u00a0consecuencia \u00a0cualquier \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0menores que tenga repercusiones \u00a0penales, \u00a0ser\u00e1 \u00a0sometida a conocimiento del sistema penal, y de igual manera si \u00a0es \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0alcance \u00a0 \u00a0policivo, \u00a0 \u00a0\u00e9tico, \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 responsabilidad \u00a0 civil \u00a0extracontractual\u2026\u201d. \u00a0De \u00a0ah\u00ed, \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0pueda \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0existe \u00a0una \u00a0ausencia \u00a0en \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n de la responsabilidad y \u00a0eventuales \u00a0sanciones \u00a0que le corresponder\u00edan a los medios de comunicaci\u00f3n por \u00a0incumplir \u00a0sus \u00a0deberes \u00a0para \u00a0con \u00a0los(as) menores. Por ello concluye que no se \u00a0configura omisi\u00f3n legislativa alguna. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR GENERAL DE LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con los art\u00edculos 242-2 y \u00a0278-5 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, el Procurador General de la Naci\u00f3n rinde concepto \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0n\u00famero \u00a04712 \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de la referencia. En \u00e9l \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional que declare la exequibilidad de todos los \u00a0apartes normativos demandados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el primer cargo, explica el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0que la referencia a algunas personas en concreto, hecha en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0acusado, \u00a0no \u00a0resulta en modo alguno un listado exhaustivo de \u00a0quienes \u00a0pueden \u00a0ser responsables por maltrato. Esto, en tanto el inciso segundo \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0art\u00edculo \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0maltrato infantil esta \u00a0prohibido en todas su formas y a todas las personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En relaci\u00f3n con el segundo cargo, la Vista \u00a0Fiscal \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0los \u00a0deberes \u00a0y responsabilidades para con los menores de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os en la din\u00e1mica de las comunidades escolares, deben tener \u00a0una \u00a0 lectura \u00a0 ambiciosa \u00a0y \u00a0sistem\u00e1tica, \u00a0en \u00a0el sentido en que estas disposiciones han proscrito cualquier \u00a0intento \u00a0de \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0tratos \u00a0o \u00a0castigos indignos, discriminatorios, \u00a0degradantes, \u00a0 prohibiendo \u00a0incluso \u00a0las \u00a0burlas \u00a0y \u00a0conductas \u00a0que \u00a0puedan \u00a0ser \u00a0interpretadas \u00a0como humillaciones a los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os. Por \u00a0ello, \u00a0no \u00a0se \u00a0compadece con el sentido literal de las normas demandadas, ni con \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0disposiciones referentes al tema, la interpretaci\u00f3n consistente en \u00a0que \u00a0el \u00a0nuevo \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0la \u00a0Infancia \u00a0y la Adolescencia s\u00f3lo protege a los \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os de tratos y sanciones indignos, cuando estos \u00a0provienen \u00a0de \u00a0compa\u00f1eros \u00a0escolares \u00a0o \u00a0profesores. \u00a0Ni siquiera la referencia \u00a0espec\u00edfica \u00a0que \u00a0hacen \u00a0los \u00a0apartes \u00a0demandados \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a043 \u00a0y 44 \u00a0acusados, \u00a0permite semejante conclusi\u00f3n, pues ambas proposiciones jur\u00eddicas se \u00a0refieren \u00a0expresamente \u00a0a \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha garant\u00eda en cabeza de las \u00a0directivas \u00a0de \u00a0los planteles educativos, adem\u00e1s de que la prohibici\u00f3n general \u00a0en \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 45 del mismo C\u00f3digo se dirige a \u00a0todo \u00a0el que forme parte de la comunidad escolar. Por ello las normas demandadas \u00a0bajo este cargo deben ser declaradas exequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0tercer \u00a0cargo, \u00a0el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0asevera \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0configura \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa, \u00a0por cuanto existen acciones y medidas cuyo sentido es sancionar a los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0cuando \u00a0\u00e9stos \u00a0incumplen sus deberes derivados de la \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n a los intereses y derechos de los ni\u00f1os y ni\u00f1as. Refiere \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0que \u00a0\u201ccontra los medios de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0cuando \u00a0vulneran la integridad moral de los menores, expresamente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0199 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01098 \u00a0determina \u00a0los \u00a0\u00b4Beneficios y mecanismos \u00a0sustitutivos\u00b4\u2026 \u00a0Cabe \u00a0se\u00f1alar que dentro de los delitos contra la integridad \u00a0moral \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0la \u00a0injuria y la calumnia como tipos penales gen\u00e9ricos\u2026 \u00a0[y] \u00a0por tratarse de delitos \u00a0contra \u00a0la \u00a0integridad \u00a0de \u00a0los menores, en su aplicaci\u00f3n debe tenerse presente \u00a0los \u00a0agravantes \u00a0penales \u00a0contemplados en el art\u00edculo 200 del C\u00f3digo Penal.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
De igual manera manifiesta, que en uso de su \u00a0amplia \u00a0 libertad \u00a0 de \u00a0 configuraci\u00f3n \u00a0 normativa, \u00a0 el \u00a0 legislador \u00a0decidi\u00f3 \u00a0leg\u00edtimamente \u00a0otorgarle \u00a0al ICBF, en el nuevo r\u00e9gimen jur\u00eddico de menores de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os\u00a0 y adolescencia, un rol distinto al que desempe\u00f1aba \u00a0en \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0viejo \u00a0c\u00f3digo. Esto es, ya no lo encarg\u00f3 como competente de \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0y sanciones contra los medios de comunicaci\u00f3n, sino que le \u00a0otorg\u00f3 \u00a0la \u00a0potestad \u00a0de participar en defensa de los menores de dieciocho (18) \u00a0a\u00f1os \u00a0en \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0judiciales y de otra \u00edndole que contra ellos se \u00a0adelante. \u00a0Y \u00a0ello, \u00a0por \u00a0supuesto no configura una omisi\u00f3n legislativa, por lo \u00a0que \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0respectivas \u00a0objeto \u00a0de \u00a0este cargo deben se declaradas \u00a0exequibles.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
Competencia \u00a0<\/p>\n
1.- \u00a0La \u00a0Corte Constitucional es competente \u00a0para \u00a0conocer \u00a0de la presente demanda en virtud del art\u00edculo 241 numeral 4\u00ba de \u00a0la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El asunto bajo revisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
2.- \u00a0Las \u00a0actoras \u00a0proponen \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0tres \u00a0cargos \u00a0de inconstitucionalidad. El primero consistente en \u00a0una \u00a0presunta \u00a0limitaci\u00f3n injustificada de los responsables de maltrato y abuso \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0de \u00a0la \u00a0integridad personal de los(as) menores de dieciocho (18) \u00a0a\u00f1os. \u00a0Est\u00e1 \u00a0dirigido contra la segunda frase del inciso primero del art\u00edculo \u00a018 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01098 \u00a0de \u00a02006 \u00a0(C\u00f3digo \u00a0de la Infancia y la Adolescencia) que \u00a0establece \u00a0que \u00a0los \u00a0ni\u00f1os y ni\u00f1as tienen derecho a la protecci\u00f3n contra toda \u00a0clase \u00a0de \u00a0maltrato \u00a0y \u00a0abuso proveniente de los padres, representantes legales, \u00a0personas \u00a0a \u00a0cargo \u00a0de \u00a0su \u00a0cuidado, \u00a0y miembros de su grupo familiar, escolar y \u00a0comunitario. \u00a0Seg\u00fan \u00a0las \u00a0demandantes el contenido normativo descrito excluye a \u00a0los \u00a0agentes del Estado como posibles perpetradores de las conductas de maltrato \u00a0y \u00a0abuso \u00a0contra \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as. \u00a0Por ello, se vulnerar\u00edan las obligaciones \u00a0constitucionales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0y reforzada de los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0(arts. \u00a02 \u00a0y \u00a044 \u00a0C.N) y de responsabilidad \u00a0especial \u00a0de los servidores del p\u00fablicos por omisi\u00f3n o extralimitaci\u00f3n en sus \u00a0funciones \u00a0 (art. \u00a0 6 \u00a0 C.N). \u00a0De \u00a0igual \u00a0manera \u00a0se \u00a0incumplir\u00edan \u00a0las \u00a0normas \u00a0internacionales \u00a0que \u00a0vinculan \u00a0a \u00a0los \u00a0Estados \u00a0como \u00a0obligados directos, de la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os(as) (art. 24 PIDCP), y de la implementaci\u00f3n de las \u00a0medidas \u00a0necesarias para que dicha protecci\u00f3n sea efectiva (arts. 10\u00b0 PIDESC y \u00a03\u00b0 CDN) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los distintos intervinientes consideran que \u00a0el \u00a0anterior \u00a0cargo \u00a0carece \u00a0de \u00a0fundamento, \u00a0por cuanto la lectura integral del \u00a0art\u00edculo \u00a018 \u00a0permite \u00a0dos \u00a0conclusiones \u00a0determinantes \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de las demandantes. Primera, seg\u00fan el inciso segundo del mismo \u00a0art\u00edculo \u00a0el \u00a0maltrato \u00a0infantil \u00a0es \u00a0toda conducta que tenga como resultado la \u00a0afectaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0sentido, \u00a0de \u00a0la integridad f\u00edsica, psicol\u00f3gica o \u00a0moral \u00a0de \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0por \u00a0parte de cualquier \u00a0persona, \u00a0incluidos \u00a0por \u00a0supuesto los agentes del Estado. Y, segunda, el aparte \u00a0normativo \u00a0 \u00a0acusado \u00a0 utiliza \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 en \u00a0especial, \u00a0para \u00a0referirse \u00a0a \u00a0algunas personas de las \u00a0cuales \u00a0los menores de dieciocho (18) a\u00f1os deben ser protegidos, por lo cual no \u00a0pretende \u00a0excluir \u00a0a \u00a0nadie, \u00a0sino \u00a0que, \u00a0en \u00a0opini\u00f3n de la mayor\u00eda de quienes \u00a0intervienen \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0proceso, \u00a0se pretende dar cuenta de una realidad, \u00a0cual \u00a0es \u00a0que aquellos nombrados expresamente por la norma como perpetradores de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0de \u00a0maltrato \u00a0y abuso son quienes com\u00fanmente incurren en ellas. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0el \u00a0cargo carecer\u00eda de fundamento y los apartes del art\u00edculo 18 en \u00a0menci\u00f3n deben ser declarados inexequibles.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0segundo cargo consiste en que se limita \u00a0injustificadamente \u00a0a \u00a0los \u00a0responsables \u00a0de proteger eficazmente, en el \u00e1mbito \u00a0escolar, \u00a0a \u00a0los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os educandos contra toda clase \u00a0de \u00a0maltrato, \u00a0agresi\u00f3n, \u00a0humillaci\u00f3n \u00a0discriminaci\u00f3n o burla de parte de los \u00a0dem\u00e1s \u00a0compa\u00f1eros \u00a0escolares \u00a0y profesores. En opini\u00f3n de las demandantes los \u00a0apartes \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 43 y 44 de la Ley 1098 de 2006, que disponen que en \u00a0el \u00a0contexto escolar los planteles educativos deber\u00e1n proteger en dicho aspecto \u00a0eficazmente \u00a0a los ni\u00f1os y ni\u00f1as (art. 43) y tomar las medidas necesarias para \u00a0ello \u00a0(art. \u00a044), \u00a0excluyen \u00a0injustificadamente \u00a0a \u00a0las \u00a0directivas \u00a0y \u00a0personal \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones educativas como posibles perpetradores de \u00a0este \u00a0tipo de conductas. Con esto se vulnerar\u00eda tambi\u00e9n, la obligaci\u00f3n de las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de proteger los intereses de todas las personas \u00a0(art. \u00a02 \u00a0C.N), \u00a0la \u00a0especial \u00a0responsabilidad de los servidores p\u00fablicos en la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas (art. 6 C.N), as\u00ed como el deber de protecci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0a \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de dieciocho (18) a\u00f1os (art. 44 C.N). Al efecto se \u00a0sustentan \u00a0en el principio de corresponsabilidad del C\u00f3digo de la Infancia y la \u00a0Adolescencia \u00a0(art. 10 L.1098\/06), seg\u00fan el cual a la garant\u00eda efectiva de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de dieciocho (18) a\u00f1os concurren la familia, la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0el \u00a0Estado; \u00a0as\u00ed \u00a0como tambi\u00e9n en las normas internacionales, que \u00a0vinculan \u00a0a \u00a0los \u00a0Estados \u00a0como \u00a0obligados \u00a0directos, \u00a0de \u00a0la protecci\u00f3n de los \u00a0ni\u00f1os(as) \u00a0(art. \u00a024 \u00a0PIDCP), y de la implementaci\u00f3n de las medidas necesarias \u00a0para \u00a0 que \u00a0 dicha \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 sea \u00a0 efectiva \u00a0 (arts. \u00a010\u00b0 \u00a0PIDESC \u00a0y \u00a03\u00b0 \u00a0CDN). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La mayor\u00eda de los intervinientes plante\u00f3 a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0actoras \u00a0derivaba \u00a0de \u00a0una lectura \u00a0inadecuada \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0acusadas. \u00a0En \u00a0primer \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a043 \u00a0establece, \u00a0en \u00a0su primer inciso que los titulares de la obligaci\u00f3n fundamental \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0a ni\u00f1os y ni\u00f1as el pleno respeto de su dignidad en el contexto \u00a0escolar, \u00a0son las instituciones educativas. Por lo cual, no se puede afirmar que \u00a0la \u00a0 norma \u00a0 releva \u00a0a \u00a0las \u00a0directivas \u00a0y \u00a0personal \u00a0administrativo \u00a0del \u00a0deber \u00a0espec\u00edfico \u00a0de \u00a0evitar \u00a0las \u00a0agresiones, \u00a0humillaciones \u00a0o burlas en el \u00e1mbito \u00a0escolar. \u00a0Igual \u00a0sucede con el art\u00edculo 44 cuyo inciso primero coloca en cabeza \u00a0de \u00a0los directivos, docentes y de la comunidad acad\u00e9mica en general el deber de \u00a0poner \u00a0mecanismos \u00a0en \u00a0marcha para evitar las agresiones, humillaciones o burlas \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0escolar, \u00a0ante \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0puede concluir que los \u00fanicos \u00a0comprometidos \u00a0con \u00a0ello \u00a0son los alumnos y profesores, y no las directivas y el \u00a0personal \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0las instituciones escolares, como lo hacen ver las \u00a0demandantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En segundo t\u00e9rmino, tal como lo manifiestan \u00a0el \u00a0ICBF, \u00a0los \u00a0Ministerios \u00a0de \u00a0Interior y Justicia y de la Protecci\u00f3n Social, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0Procurador General, de manera bastante clara, tanto el art\u00edculo \u00a045 \u00a0del \u00a0mismo \u00a0C\u00f3digo de la Infancia y la Adolescencia, as\u00ed como el art\u00edculo \u00a06\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 115 de 1994, deben concurrir al entendimiento de las normas que \u00a0establecen \u00a0los \u00a0mencionados \u00a0deberes \u00a0especiales \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0escolar. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 45, se debe reconocer que la prohibici\u00f3n gen\u00e9rica \u00a0de \u00a0sanciones \u00a0crueles, \u00a0humillantes \u00a0y \u00a0degradantes \u00a0en \u00a0el contexto escolar en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0directores y educadores, vincula expresamente al personal directivo. \u00a0Y \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a06\u00b0 de la Ley 115 de 1994 establece que la comunidad educativa \u00a0est\u00e1 \u00a0 conformada \u00a0 por \u00a0 estudiantes \u00a0o \u00a0educandos, \u00a0educadores, \u00a0padres \u00a0de \u00a0familia \u00a0o \u00a0acudientes \u00a0de \u00a0los estudiantes, egresados, \u00a0directivos, \u00a0docentes \u00a0y \u00a0administradores escolares\u201d, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que la obligaciones para con los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os en \u00a0el \u00a0contexto \u00a0escolar \u00a0deben \u00a0entenderse \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0quienes \u00a0conforman \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0educativa. \u00a0Por lo anterior concluyen que las normas relativas a este \u00a0cargo deben ser declaradas exequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otro lado, un interviniente1 consider\u00f3 que \u00a0el \u00a0segundo cargo deb\u00eda prosperar, por cuanto las normas acusadas restringen la \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0trato \u00a0digno \u00a0en \u00a0las \u00a0comunidades \u00a0escolares en cabeza de \u00a0estudiantes \u00a0 y \u00a0 profesores, \u00a0excluyendo \u00a0injustificadamente \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0a \u00a0las \u00a0directivas \u00a0y \u00a0al \u00a0personal \u00a0administrativo \u00a0de los planteles educativos, sino a \u00a0todo \u00a0aquel \u00a0que \u00a0ingrese \u00a0a las comunidades escolares. Explica que \u201cexonerar \u00a0al \u00a0establecimiento \u00a0educativo del deber de proteger al \u00a0ni\u00f1o \u00a0cuando \u00a0el agente agresor es un individuo ajeno al cuerpo profesoral y al \u00a0alumnado, \u00a0pero ocurre dentro de las instalaciones del plantel en donde tiene el \u00a0control, \u00a0equivale \u00a0a \u00a0dejar \u00a0al \u00a0ni\u00f1o \u00a0en \u00a0una \u00a0inaceptable desprotecci\u00f3n que \u00a0contrar\u00eda el querer del constituyente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0tercer \u00a0cargo \u00a0plantea \u00a0una \u00a0presunta \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa, \u00a0sustentada en que no se incluy\u00f3 en las normas \u00a0que \u00a0contemplan \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de los medios de comunicaci\u00f3n respecto de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los(as) \u00a0menores, \u00a0regulaci\u00f3n alguna relativa a un mecanismo \u00a0expreso \u00a0 por \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0autorice \u00a0el \u00a0adelantamiento \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0sancionatorio \u00a0en \u00a0situaciones de incumplimiento de los deberes de los medios en \u00a0cuesti\u00f3n. \u00a0Con \u00a0lo \u00a0cual se vulneran obligaciones constitucionales consistentes \u00a0en \u00a0proteger \u00a0de manera especial y reforzada a los(as) menores de dieciocho (18) \u00a0a\u00f1os \u00a0(art. \u00a044 \u00a0C.N), \u00a0as\u00ed como tambi\u00e9n se deja de atender el deber de tomar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0pertinentes \u00a0y \u00a0necesarias \u00a0para lograr la eficaz garant\u00eda de sus \u00a0derechos, \u00a0seg\u00fan \u00a0se \u00a0desprende \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 2\u00b0 y 6\u00b0 de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de normas internacionales aprobadas por Colombia \u00a0relativas \u00a0a \u00a0derechos \u00a0de menores de dieciocho (18) a\u00f1os (arts. 24 PIDCP, 10\u00b0 \u00a0PIDESC y 3\u00b0 CDN). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otro lado, agregan que la ausencia de la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0en \u00a0comento, \u00a0se \u00a0hace \u00a0m\u00e1s \u00a0evidente si se tiene en cuenta que en \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0antiguo \u00a0C\u00f3digo \u00a0del \u00a0Menor \u00a0(Decreto \u00a02737 \u00a0de 1989), se hab\u00eda \u00a0reglamentado \u00a0mediante \u00a0el \u00a0decreto \u00a01673 \u00a0de \u00a01994 la competencia del Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Bienestar \u00a0Familiar por intermedio de los Defensores de Familia, \u00a0para \u00a0 sancionar \u00a0 a \u00a0 los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0escritos, \u00a0cuando \u00a0\u00e9stos \u00a0incumplieran \u00a0los \u00a0deberes \u00a0especiales \u00a0establecidos en los art\u00edculos 300 a 303 \u00a0del \u00a0mencionado \u00a0C\u00f3digo \u00a0anterior; \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0art\u00edculo 305 del \u00a0antiguo \u00a0C\u00f3digo \u00a0que \u00a0establec\u00eda las correspondientes sanciones para medios no \u00a0escritos, \u00a0y la competencia de ello en cabeza del Ministerio de Comunicaciones e \u00a0Inravisi\u00f3n. \u00a0En este orden, la nueva legislaci\u00f3n (L.1098\/06) cre\u00f3 un vac\u00edo y \u00a0omiti\u00f3 \u00a0establecer \u00a0las sanciones y el procedimiento respectivo, para los casos \u00a0en \u00a0que los medios incumplan los deberes del nuevo C\u00f3digo. Este cargo se dirige \u00a0contra \u00a0los \u00a0apartes \u00a0del \u00a0numeral \u00a037 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a041 \u00a0y \u00a0el par\u00e1grafo del \u00a0art\u00edculo \u00a047 \u00a0que \u00a0disponen \u00a0la \u00a0responsabilidad de los medios de comunicaci\u00f3n \u00a0ante \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de los deberes y responsabilidades que el nuevo C\u00f3digo de \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0Adolescencia les asigna, as\u00ed como el deber del estado de velar por \u00a0ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Algunos \u00a0intervinientes \u00a0y \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0consideran \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0configura una omisi\u00f3n legislativa relativa a \u00a0este \u00a0respecto, \u00a0en \u00a0tanto existen otras acciones de car\u00e1cter policivo, civil y \u00a0penal, \u00a0confortantes \u00a0del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0general \u00a0de \u00a0responsabilidad, \u00a0mediante las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0pueden \u00a0adelantar procedimientos sancionatorios contra los medios de \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0incumplan \u00a0los deberes establecidos por el nuevo C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0Adolescencia. \u00a0Adem\u00e1s, el hecho de que en vigencia del antiguo \u00a0C\u00f3digo \u00a0del \u00a0Menor el ICBF tuviera la competencia para adelantar procedimientos \u00a0sancionatorios \u00a0en \u00a0contra \u00a0de \u00a0los \u00a0medios, \u00a0no \u00a0es \u00a0una raz\u00f3n suficiente para \u00a0declarar \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0del nuevo c\u00f3digo que no la \u00a0contemplan, \u00a0pues \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0y \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0que \u00a0echan de menos las \u00a0actoras \u00a0no es el \u00fanico medio de control al respecto. Advierten de igual manera \u00a0que \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n de un procedimiento sancionatorio, debe estar regulado en \u00a0una \u00a0 ley \u00a0 expedida \u00a0 por \u00a0el \u00a0Congreso, \u00a0pues \u00a0interpretan \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0en \u00a0el sentido de que toda limitaci\u00f3n al derecho a la libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n \u00a0debe \u00a0corresponder \u00a0a \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0responsabilidades \u00a0posteriores \u00a0a \u00a0su \u00a0ejercicio, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0la base de estas responsabilidades \u00a0est\u00e9 \u00a0definida en la ley de manera clara, espec\u00edfica y precisa para garantizar \u00a0un \u00a0inter\u00e9s \u00a0constitucional. De lo que concluyen que ello no puede ser regulado \u00a0por el ejecutivo y mucho menos por una sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A su turno, otros intervinientes consideran \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario que el hecho de que el ICBF ya no ostente la competencia para \u00a0adelantar \u00a0procedimientos \u00a0sancionatorios \u00a0contra \u00a0los \u00a0medios de comunicaci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0\u00e9stos \u00a0incumplen \u00a0las responsabilidades que el Nuevo C\u00f3digo les asigna \u00a0frente \u00a0a los(as) ni\u00f1os y ni\u00f1as, significa una protecci\u00f3n menos eficaz de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0\u00e9stos. \u00a0Igualmente afirman que sin un procedimiento sancionatorio \u00a0que \u00a0haga posible exigencia de las responsabilidades en menci\u00f3n, \u00e9stas carecen \u00a0de \u00a0toda \u00a0eficacia jur\u00eddica pues en raz\u00f3n del mandato constitucional contenido \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a06 y 28 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de acuerdo con el cual \u00a0los \u00a0particulares, que para el caso son los medios de comunicaci\u00f3n, \u00a0s\u00f3lo son responsables por la violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 las \u00a0 conductas \u00a0 que \u00a0 est\u00e1n \u00a0expresamente \u00a0prohibidas \u00a0y \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0correspondientes \u00a0s\u00f3lo ser\u00e1n aquellas que expresamente se\u00f1ale la ley, y, como \u00a0no \u00a0hay \u00a0sanciones \u00a0expresas la exigencia jur\u00eddica resulta ineficaz. La formula \u00a0de \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0que \u00a0proponen \u00a0quienes \u00a0defienden esta posici\u00f3n, indica que la \u00a0Corte \u00a0declare \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa \u00a0y en consecuencia ordene al \u00a0Ejecutivo reglamentar el asunto.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Problema jur\u00eddico \u00a0<\/p>\n
3.- \u00a0 De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0corresponde a la Corte Constitucional determinar: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(i) Si el aparte demandado del art\u00edculo 18 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0la \u00a0Infancia \u00a0y la Adolescencia excluye de los responsables de \u00a0maltrato \u00a0infantil \u00a0a \u00a0los \u00a0agentes del Estado y con ello vulnera los deberes de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0reforzada \u00a0de los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os\u00a0 (arts 2 \u00a0y \u00a044 \u00a0C.N) \u00a0y \u00a0la \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0como \u00a0directo \u00a0responsable de las \u00a0garant\u00edas \u00a0de \u00a0estos \u00a0derechos \u00a0seg\u00fan \u00a0los \u00a0tratados internacionales (arts. 24 \u00a0PIDCP, \u00a010\u00b0 \u00a0PIDESC y 3\u00b0 CDN); as\u00ed como la obligaci\u00f3n especial de control de \u00a0la \u00a0 responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0y \u00a0extralimitaci\u00f3n en el ejercicio de sus funciones (art 6\u00b0 C.N). \u00a0\u00a0<\/p>\n
(ii) \u00a0Si \u00a0los \u00a0apartes \u00a0acusados \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a043 \u00a0y 44 del C\u00f3digo de la Infancia y la Adolescencia, suponen que a \u00a0las \u00a0directivas \u00a0y \u00a0al \u00a0personal \u00a0administrativo \u00a0de los planteles educativos no \u00a0est\u00e1 \u00a0dirigida \u00a0la prohibici\u00f3n de maltrato, agresi\u00f3n, humillaci\u00f3n o burla en \u00a0el \u00a0ambiente escolar, sino que s\u00f3lo se dirige a los educandos y profesores; con \u00a0lo \u00a0cual se vulnerar\u00edan los deberes de protecci\u00f3n reforzada de los(as) menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0(arts \u00a02 \u00a0y 44 C.N) y las obligaciones del Estado de \u00a0tomar \u00a0las medidas necesarias para garantizar estos derechos seg\u00fan los tratados \u00a0internacionales \u00a0(arts. \u00a024 \u00a0PIDCP, \u00a010\u00b0 \u00a0PIDESC \u00a0y 3\u00b0 CDN).\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Y \u00a0 (iii) \u00a0 si \u00a0 la \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los medios de comunicaci\u00f3n para con la garant\u00eda y respeto \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos de los(as) menores, establecida en el numeral 37 del art\u00edculo \u00a041 \u00a0y \u00a0en \u00a0el \u00a0par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a047 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de la Infancia y la \u00a0Adolescencia \u00a0debi\u00f3 \u00a0incluir \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un procedimiento tendiente a \u00a0sancionar \u00a0a \u00a0los \u00a0medios \u00a0cuando \u00e9stos incumplan los deberes all\u00ed contenidos. \u00a0Esto \u00a0 es, \u00a0si \u00a0se \u00a0configur\u00f3 \u00a0por \u00a0dicho \u00a0concepto \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.- \u00a0Para \u00a0efectos \u00a0metodol\u00f3gicos la Corte \u00a0resolver\u00e1 \u00a0en \u00a0un \u00a0mismo ac\u00e1pite el primer y segundo cargos, y para ello har\u00e1 \u00a0referencia \u00a0a \u00a0los \u00a0principios \u00a0rectores \u00a0y \u00a0hermen\u00e9uticos \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de la \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0la \u00a0Adolescencia \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la implementaci\u00f3n de la \u00a0t\u00e9cnica \u00a0de \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0para \u00a0determinar los contenidos \u00a0normativos \u00a0de \u00a0sus \u00a0disposiciones. En un segundo ac\u00e1pite se reconstruir\u00e1n los \u00a0elementos \u00a0que \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha desarrollado para la configuraci\u00f3n de la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0 \u00a0legislativa \u00a0 \u00a0relativa, \u00a0 se \u00a0 analizar\u00e1 \u00a0 el \u00a0 alcance \u00a0 de \u00a0 las \u00a0responsabilidades \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n frente a las garant\u00edas de \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0que el C\u00f3digo de la Infancia y la \u00a0Adolescencia \u00a0pretende \u00a0proteger \u00a0respecto \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0y \u00a0finalmente \u00a0se determinar\u00e1 si el \u00a0legislador \u00a0omiti\u00f3 \u00a0regular \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0especial \u00a0para la exigencia del \u00a0cumplimiento \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0sanci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0incumplimiento \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 dichas \u00a0responsabilidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, antes de abordar el desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0puntos \u00a0referidos, \u00a0esta Sala Plena considera pertinente aclarar que la \u00a0doctrina \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y ni\u00f1as, aboga en la \u00a0actualidad \u00a0por \u00a0erradicar el uso de las expresiones \u201cmenor\u201d y \u201cmenores de \u00a0edad\u201d, \u00a0bajo el argumento de que dichas expresiones pueden confundirse con una \u00a0categorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inferioridad \u00a0de \u00a0los \u00a0sujetos \u00a0que \u00a0designa. \u00a0La \u00a0Corte es \u00a0consciente \u00a0y \u00a0ha \u00a0resaltado \u00a0la \u00a0importancia del uso adecuado del lenguaje como \u00a0elemento \u00a0 esencial \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0conceptual, \u00a0sino \u00a0pr\u00e1ctico \u00a0y \u00a0pedag\u00f3gico \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales2, \u00a0y por ello considera que una \u00a0expresi\u00f3n \u00a0acorde con esta idea es la de \u201cmenores de dieciocho (18) a\u00f1os\u201d. \u00a0Pues, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0utilizar \u00a0el \u00a0vocablo \u00a0\u201cmenor\u201d, \u00a0lo \u00a0circunscribe a una \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0gramatical \u00a0referida \u00fanicamente al umbral de edad [dieciocho (18) \u00a0a\u00f1os] \u00a0que \u00a0el \u00a0sistema jur\u00eddico colombiano ha establecido para distinguir los \u00a0estados \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0civiles \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 minor\u00eda3 \u00a0y mayor\u00eda de edad; es decir, \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a que una persona tiene menos a\u00f1os que dieciocho (18), y no a \u00a0alg\u00fan \u00a0aspecto \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0considera inferior. Por ello en esta sentencia \u00a0utiliza la expresi\u00f3n \u201cmenores de dieciocho (18) a\u00f1os\u201d.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
An\u00e1lisis \u00a0del \u00a0primer \u00a0y \u00a0segundo \u00a0cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Principios \u00a0rectores \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0la \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0la \u00a0Adolescencia \u00a0e \u00a0interpretaci\u00f3n sistem\u00e1tica de sus contenidos \u00a0normativos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el primer y segundo \u00a0cargos, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0est\u00e1n \u00a0sustentados \u00a0en \u00a0lecturas aisladas e \u00a0inadecuadas \u00a0del contenido de las disposiciones acusadas. En primer t\u00e9rmino, de \u00a0la \u00a0lectura \u00a0integral del art\u00edculo 18 del C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia se \u00a0puede \u00a0concluir, \u00a0de \u00a0un \u00a0lado, \u00a0que \u00a0el texto de su inciso segundo determina el \u00a0maltrato \u00a0infantil \u00a0como toda conducta que tenga por resultado la afectaci\u00f3n en \u00a0cualquier \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica, psicol\u00f3gica o moral de los(as) \u00a0menores \u00a0de dieciocho (18) a\u00f1os por parte de cualquier persona. De ah\u00ed, que no \u00a0se \u00a0entienda \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0las \u00a0actoras \u00a0consideran \u00a0que \u00a0la \u00a0norma del C\u00f3digo en \u00a0menci\u00f3n, \u00a0al \u00a0establecer \u00a0los responsables de conductas de maltrato infantil ha \u00a0excluido \u00a0agentes \u00a0del \u00a0Estado \u00a0como \u00a0posibles \u00a0responsables. \u00a0Y \u00a0de \u00a0otro, \u00a0las \u00a0demandantes \u00a0hacen \u00a0caso \u00a0omiso \u00a0del \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que el aparte normativo acusado \u00a0utiliza \u00a0 la \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 en \u00a0 especial, \u00a0para \u00a0referirse \u00a0a algunas personas de las cuales los(as) menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0deben \u00a0ser \u00a0protegidos, \u00a0por \u00a0lo cual no se pretende \u00a0excluir \u00a0a nadie. Sino que, bien podr\u00eda afirmarse, a la luz de lo expresado por \u00a0la \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0los intervinientes, que la disposici\u00f3n pretende dar cuenta de \u00a0una \u00a0realidad, \u00a0cual \u00a0es \u00a0que \u00a0aquellos \u00a0nombrados \u00a0expresamente \u00a0por \u00a0ella como \u00a0perpetradores \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas \u00a0de \u00a0maltrato \u00a0y abuso son quienes com\u00fanmente \u00a0incurren \u00a0en \u00a0ellas. En atenci\u00f3n a lo anterior el primer cargo no est\u00e1 llamado \u00a0a \u00a0prosperar, \u00a0pues \u00a0el \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0que \u00a0se le adjudica en la demanda \u00a0obedece a una lectura aislada y no sistem\u00e1tica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0relativo al segundo \u00a0cargo, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0configura \u00a0la alegada limitaci\u00f3n a la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0no \u00a0incurrir \u00a0en el \u00e1mbito escolar en maltrato, agresi\u00f3n, \u00a0humillaci\u00f3n \u00a0discriminaci\u00f3n \u00a0o burla; en el sentido en que en dichas conductas \u00a0s\u00f3lo \u00a0pueden \u00a0incurrir los compa\u00f1eros escolares y profesores, luego se excluye \u00a0a \u00a0las \u00a0directivas y al personal administrativo. Pese a que los apartes acusados \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a043 \u00a0y \u00a044 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01098 \u00a0de \u00a02006, \u00a0que disponen dicha \u00a0protecci\u00f3n \u00a0(art. \u00a043) \u00a0y \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de tomar las medidas necesarias para \u00a0ello \u00a0(art. 44), se refieren a los compa\u00f1eros escolares y a los profesores como \u00a0posibles \u00a0perpetradores de este tipo de conductas, ello no indica en modo alguno \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0no \u00a0se \u00a0extienda a todos aquellos miembros de la comunidad \u00a0acad\u00e9mica que incurran en ellas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0se\u00f1alar \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0junto \u00a0con \u00a0lo \u00a0expresado \u00a0por \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico, \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 43 establece en su \u00a0primer \u00a0inciso \u00a0que \u00a0los titulares de la obligaci\u00f3n fundamental de garantizar a \u00a0ni\u00f1os \u00a0y ni\u00f1as el pleno respeto de su dignidad en el contexto escolar, son las \u00a0instituciones \u00a0educativas. \u00a0Por lo cual, no se puede afirmar que la norma releva \u00a0a \u00a0las \u00a0directivas y personal administrativo del deber espec\u00edfico de evitar las \u00a0agresiones, \u00a0humillaciones \u00a0o \u00a0burlas \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0escolar. \u00a0Y respecto del \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0resulta \u00a0pertinente considerar, que el texto de su inciso primero \u00a0dispone \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de los directivos, docentes y de la comunidad acad\u00e9mica en \u00a0general \u00a0 el \u00a0deber \u00a0de \u00a0implementar \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0evitar \u00a0las \u00a0agresiones, \u00a0humillaciones \u00a0o \u00a0burlas en el \u00e1mbito escolar, ante lo que no se puede concluir \u00a0tampoco \u00a0que \u00a0los \u00a0\u00fanicos \u00a0comprometidos con ello son los alumnos y profesores. \u00a0Por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0la \u00a0consecuencia \u00a0l\u00f3gica \u00a0es \u00a0que \u00a0dichas prohibiciones se \u00a0dirigen \u00a0 tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0las \u00a0directivas \u00a0y \u00a0el \u00a0personal \u00a0administrativo \u00a0de \u00a0las \u00a0instituciones escolares. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como refuerzo de lo anterior, vale destacar \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a045 del mismo C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia establece la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0gen\u00e9rica \u00a0de \u00a0sanciones \u00a0crueles, humillantes y degradantes en el \u00a0contexto \u00a0escolar \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0directores \u00a0y \u00a0educadores, \u00a0es \u00a0decir vincula \u00a0expresamente \u00a0al personal directivo. Por su lado, el art\u00edculo 6\u00b0 de la Ley 115 \u00a0de \u00a01994 \u00a0establece que la comunidad educativa est\u00e1 conformada por estudiantes \u00a0o educandos, educadores, padres de familia o acudientes \u00a0de \u00a0 los \u00a0 estudiantes, \u00a0 egresados, \u00a0 directivos, \u00a0docentes \u00a0y \u00a0administradores \u00a0escolares\u201d, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0la \u00a0obligaciones para con \u00a0los(as) \u00a0menores de dieciocho (18) a\u00f1os en el contexto escolar deben entenderse \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0quienes \u00a0conforman la comunidad educativa. Para la Sala es claro \u00a0que \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0normativos \u00a0referidos \u00a0deben contribuir al entendimiento y \u00a0alcance \u00a0real de las normas que establecen los mencionados deberes especiales en \u00a0el \u00e1mbito escolar. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6.- \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior los \u00a0apartes \u00a0demandados \u00a0de los art\u00edculos 18, 43 y 44 no vulneran la obligaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0de \u00a0proteger \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de todas las \u00a0personas \u00a0(art. 2 C.N), ni los deberes especiales de los servidores p\u00fablicos en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las normas (art. 6 C.N), as\u00ed como tampoco las obligaciones \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n de los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os (art. 44 \u00a0C.N). \u00a0Y en consecuencia tampoco se trasgrede el principio de corresponsabilidad \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0la \u00a0Infancia y la Adolescencia (art. 10 L.1098\/06) derivado de \u00a0las \u00a0normas constitucionales aludidas, seg\u00fan el cual a la garant\u00eda efectiva de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os concurren la familia, \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0el \u00a0Estado. \u00a0En \u00a0igual \u00a0sentido, tampoco se vulneran las normas \u00a0internacionales, \u00a0que \u00a0vinculan \u00a0a \u00a0los \u00a0Estados \u00a0como obligados directos, de la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os(as) (art. 24 PIDCP), y de la implementaci\u00f3n de las \u00a0medidas \u00a0necesarias para que dicha protecci\u00f3n sea efectiva (arts. 10\u00b0 PIDESC y \u00a03\u00b0 CDN). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7.- \u00a0Si bien los argumentos expuestos hasta \u00a0el \u00a0momento \u00a0son \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0declarar \u00a0que \u00a0el \u00a0primer \u00a0y segundo cargos \u00a0analizados \u00a0en \u00a0la presente providencia no tienen la vocaci\u00f3n de prosperar, por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0objeto \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0declaradas \u00a0exequibles, \u00a0no \u00a0sobra recalcar la obligaci\u00f3n constitucional de interpretar las \u00a0normas \u00a0relativas \u00a0a \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0a partir del \u00a0principio constitucional de \u201cinter\u00e9s superior del(a) menor\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este principio surge del contenido normativo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a044 \u00a0de la Constituci\u00f3n, seg\u00fan el cual los ni\u00f1os(as) deben ser \u00a0protegidos \u00a0de \u00a0toda \u00a0forma \u00a0de \u00a0abandono, violencia, abuso y explotaci\u00f3n; as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0las obligaciones contenidas en los Tratados Internacionales, dirigidas \u00a0a \u00a0los \u00a0Estados \u00a0para \u00a0que \u00a0procuren una protecci\u00f3n especial y reforzada de los \u00a0derechos \u00a0 de \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os. \u00a0Conviene \u00a0se\u00f1alar \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0que \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0superior \u00a0del menor tiene un alcance distinto a la \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0que \u00a0dispone \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los(as) \u00a0menores de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0prevalecen \u00a0sobre los derechos de los dem\u00e1s4. En efecto, el \u00a0principio \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0superior del menor se refiere a que todas las personas \u00a0deben \u00a0tomar \u00a0aquellas \u00a0medidas \u00a0o \u00a0aplicar aquellas normas, que produzcan mayor \u00a0beneficio \u00a0y garant\u00eda m\u00e1s efectiva a los derechos de ni\u00f1os y ni\u00f1as. Mientras \u00a0que, \u00a0la prevalencia de sus derechos se constituye como una regla general seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0en \u00a0caso de choque entre los derechos de un(a) menor y los derechos de \u00a0otra \u00a0persona \u00a0que \u00a0no \u00a0lo \u00a0es, \u00a0se debe preferir prima \u00a0facie \u00a0 la \u00a0 garant\u00eda \u00a0 del \u00a0 derecho \u00a0del \u00a0primero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0este modo, es razonable concluir que el \u00a0inter\u00e9s \u00a0superior del menor es un principio rector en cuanto al trato normativo \u00a0de \u00a0los(as) ni\u00f1os y ni\u00f1as, dirigido tanto a quienes crean y aplican las normas \u00a0jur\u00eddicas, \u00a0como \u00a0a quienes implementan pol\u00edticas o se relacionan con ellos en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0rol \u00a0social. Y a su turno el principio de prevalencia de los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os sobre los derechos de los \u00a0dem\u00e1s, \u00a0se \u00a0configura \u00a0como una manifestaci\u00f3n de este principio en el contexto \u00a0de \u00a0los \u00a0fen\u00f3menos \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n \u00a0y aplicaci\u00f3n del derecho. En este orden, el \u00a0principio \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0superior del menor obliga, entre otros, a determinar el \u00a0alcance \u00a0de los contenidos normativos cuyo sentido es la protecci\u00f3n de ni\u00f1os y \u00a0ni\u00f1as, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0opci\u00f3n hermen\u00e9utica m\u00e1s favorable. Lo que, \u00a0justamente, \u00a0 no \u00a0 se \u00a0hizo \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0actoras \u00a0en \u00a0los \u00a0dos \u00a0primeros \u00a0cargos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ha sostenido la Corte Constitucional sobre el \u00a0inter\u00e9s \u00a0superior \u00a0del(a) \u00a0menor, \u00a0recientemente \u00a0en sentencia C-256 de 2008 lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cde \u00a0manera \u00a0acorde \u00a0con \u00a0los \u00a0convenios \u00a0internacionales \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0Colombia, el constituyente de 1991, consagr\u00f3 \u00a0expresamente \u00a0un conjunto de garant\u00edas que buscan proteger de manera especial a \u00a0los \u00a0menores, \u00a0que \u00a0de manera general se condensan en los derechos fundamentales \u00a0consagrados \u00a0en el art\u00edculo 44 superior, \u00b4a la vida, la integridad f\u00edsica, la \u00a0salud, \u00a0 la \u00a0 seguridad \u00a0social, \u00a0la \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0equilibrada, \u00a0su \u00a0nombre \u00a0y \u00a0nacionalidad, \u00a0a \u00a0tener \u00a0una \u00a0familia \u00a0y \u00a0no ser separados de ella, el cuidado y \u00a0amor, \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la cultura, la recreaci\u00f3n y la libre expresi\u00f3n de su \u00a0opini\u00f3n\u00b4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0 de \u00a0 estas \u00a0obligaciones, \u00a0(\u2026) \u00a0sobresale \u00a0la de proteger a los menores contra toda forma de abandono, violencia \u00a0f\u00edsica \u00a0o \u00a0moral, \u00a0secuestro, \u00a0venta, \u00a0abuso \u00a0sexual, \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0o \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0trabajos \u00a0riesgosos\u00b4, \u00a0adem\u00e1s \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0que \u00a0tienen \u00a0la \u00a0familia, \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0el \u00a0Estado \u00a0de \u00a0asistir \u00a0y \u00a0proteger \u00a0al \u00a0menor \u00a0para \u00a0\u00b4garantizar \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0arm\u00f3nico \u00a0e \u00a0integral y el ejercicio pleno de sus \u00a0derechos\u00b4, \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 prevalecen \u00a0 sobre \u00a0 los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0(\u2026) \u00a0\u00a0<\/p>\n
De este modo se ha se\u00f1alado insistentemente, \u00a0de \u00a0conformidad con los postulados que informan el Estado Social de Derecho, que \u00a0todas \u00a0las \u00a0actuaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares y funcionarios p\u00fablicos donde se \u00a0encuentren \u00a0involucrados \u00a0ni\u00f1os y ni\u00f1as, deben estar siempre orientadas por el \u00a0principio \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0inter\u00e9s \u00a0 superior \u00a0 del(a) \u00a0 menor \u00a0 de \u00a0 dieciocho \u00a0 (18) \u00a0a\u00f1os5. \u00a0En el igual sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, \u00a0en \u00a0su \u00a0Opini\u00f3n \u00a0Consultiva \u00a0OC-17\/2002 \u00a0del \u00a028 de Agosto de 2002, se\u00f1al\u00f3 al \u00a0respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEn todas las medidas concernientes a los \u00a0ni\u00f1os \u00a0que \u00a0tomen \u00a0las \u00a0instituciones p\u00fablicas o privadas de bienestar social, \u00a0los \u00a0tribunales, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0administrativas o los \u00f3rganos legislativos, \u00a0una \u00a0consideraci\u00f3n primordial a que se atender\u00e1 ser\u00e1 el inter\u00e9s superior del \u00a0menor\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 ello \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0\u201ctodos \u00a0y \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de los derechos consagrados en \u00a0favor \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os revisten una connotaci\u00f3n superior, por lo que tal y como \u00a0lo \u00a0estableci\u00f3 \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica en su art\u00edculo 44, la familia, la \u00a0sociedad \u00a0y \u00a0el \u00a0Estado deben concurrir en la asistencia y protecci\u00f3n del ni\u00f1o \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0su desarrollo arm\u00f3nico e integral y el ejercicio pleno de sus \u00a0derechos, \u00a0pudiendo \u00a0cualquier \u00a0persona \u00a0exigir \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad competente su \u00a0cumplimiento \u00a0y \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n de los infractores.\u201d6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden, sobre el concepto de inter\u00e9s \u00a0superior del menor, la Corte ha precisado lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0 se \u00a0 ve, \u00a0 la \u00a0 t\u00e9cnica \u00a0 de \u00a0 la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0no s\u00f3lo constituye una necesidad y una habilidad \u00a0hermen\u00e9utica \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0operadores \u00a0jur\u00eddicos, \u00a0en \u00a0el contexto del \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0la aplicaci\u00f3n de las normas, sino una obligaci\u00f3n en el caso del \u00a0conjunto \u00a0de proposiciones jur\u00eddicas que conforman el sistema de protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0menores. \u00a0En \u00a0estos casos, la interpretaci\u00f3n sistem\u00e1tica tiene el alcance \u00a0de \u00a0integrar \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0de \u00a0tal \u00a0manera \u00a0que \u00a0las normas tengan el mayor \u00a0alcance \u00a0posible \u00a0en \u00a0cuanto a la protecci\u00f3n jur\u00eddica que consagran. Por ello, \u00a0la \u00a0lectura que las demandantes realizaron de las normas acusadas con base en el \u00a0primer \u00a0y \u00a0segundo \u00a0cargo, conducen a una interpretaci\u00f3n que no es posible a la \u00a0luz \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones constitucionales citadas y del principio de inter\u00e9s \u00a0superior \u00a0del(a) \u00a0menor \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) a\u00f1os. Por ello, se reitera, ser\u00e1n \u00a0declaradas exequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
An\u00e1lisis del tercer cargo. \u00a0<\/p>\n
Requisitos \u00a0 jurisprudenciales \u00a0 de \u00a0 las \u00a0omisiones \u00a0 \u00a0 \u00a0legislativas \u00a0 \u00a0 \u00a0relativas; \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 omisiones \u00a0 \u00a0 legislativas \u00a0absolutas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8.- \u00a0Ha sostenido la Corte, que la omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa \u00a0tiene lugar cuando el legislador regula una materia, pero \u00a0no \u00a0lo \u00a0hace \u00a0de manera integral, como quiera que \u201cno \u00a0cobija \u00a0 a \u00a0todas \u00a0los \u00a0destinatarios \u00a0que \u00a0deber\u00edan \u00a0quedar \u00a0incluidos \u00a0en \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0o \u00a0porque \u00a0deja \u00a0de regular alg\u00fan supuesto que, en atenci\u00f3n a los \u00a0contenidos \u00a0superiores \u00a0del \u00a0ordenamiento, \u00a0tendr\u00eda \u00a0que \u00a0formar \u00a0parte \u00a0de \u00a0la \u00a0disciplina \u00a0 \u00a0 legal \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0materia\u201d.8 \u00a0 Adicionalmente, \u00a0 para \u00a0 su \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 requiere \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0haya \u00a0incumplido \u00a0un \u00a0deber \u00a0expresamente \u00a0impuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0Constituyente, \u00a0pues \u00a0como lo ha se\u00f1alado esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0sin \u00a0deber \u00a0no \u00a0puede \u00a0haber omisi\u00f3n9. \u00a0Se \u00a0trata, \u00a0entonces, de una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0que \u00a0deja \u00a0por \u00a0fuera \u00a0\u201cotros supuestos \u00a0an\u00e1logos\u201d10 \u00a0que debieron haber sido incluidos, a fin \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0misma \u00a0armonizara \u00a0con \u00a0el \u00a0texto \u00a0superior; o que dicha condici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0a\u00fan \u00a0habiendo \u00a0sido \u00a0incluida, \u00a0resulta \u00a0insuficiente \u00a0o incompleta \u00a0frente \u00a0a \u00a0situaciones \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0han \u00a0debido integrarse a sus presupuestos \u00a0f\u00e1cticos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0gen\u00e9rica \u00a0la jurisprudencia ha \u00a0previsto \u00a0que \u00a0la omisi\u00f3n legislativa relativa supone dos condiciones, a saber: \u00a0\u201ci) \u00a0 El \u00a0juicio \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0requiere \u00a0la \u00a0concurrencia \u00a0de \u00a0una \u00a0norma frente a la cual se predique la omisi\u00f3n; y (ii) la \u00a0misma \u00a0 debe \u00a0 excluir \u00a0un \u00a0ingrediente, \u00a0condici\u00f3n \u00a0normativa \u00a0o \u00a0consecuencia \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0a \u00a0partir \u00a0de un an\u00e1lisis inicial o de una visi\u00f3n global de su \u00a0contenido, \u00a0permita \u00a0concluir \u00a0que su consagraci\u00f3n normativa resulta esencial e \u00a0indispensable \u00a0para \u00a0armonizar \u00a0el \u00a0texto \u00a0legal \u00a0con \u00a0los \u00a0mandatos de la Carta \u00a0Fundamental11.\u201d12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n, \u00a0 se \u00a0 han \u00a0 sistematizado \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0de \u00a0\u00edndole \u00a0normativa \u00a0que \u00a0deben \u00a0concurrir para que se declare la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0un \u00a0precepto \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n legislativa \u00a0relativa. En sentencia C-185 de 2002 se se\u00f1al\u00f3 al respecto: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPara \u00a0efectos \u00a0de \u00a0proceder al examen de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica, \u00a0por \u00a0haber \u00a0incurrido \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0en omisi\u00f3n legislativa relativa, la Corte ha considerado necesario el \u00a0cumplimiento \u00a0de ciertas condiciones, a saber: (i) que exista una norma sobre la \u00a0cual \u00a0se \u00a0predique \u00a0necesariamente \u00a0el \u00a0cargo; \u00a0(ii) que la misma excluya de sus \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0aquellos \u00a0casos que, por ser asimilables, ten\u00edan que \u00a0estar \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0normativo cuestionado, o que el precepto omita \u00a0incluir \u00a0un \u00a0ingrediente \u00a0o \u00a0condici\u00f3n \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo con la Constituci\u00f3n, \u00a0resulta \u00a0esencial \u00a0para \u00a0armonizar \u00a0el texto legal con los mandatos de la Carta; \u00a0(iii) \u00a0que \u00a0la exclusi\u00f3n de los casos o ingredientes carezca de un principio de \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente; \u00a0(iv) \u00a0que \u00a0la \u00a0falta de justificaci\u00f3n y objetividad genere \u00a0para \u00a0los \u00a0casos \u00a0excluidos \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0legal una desigualdad negativa \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0que se encuentran amparados por las consecuencias de la norma; y \u00a0(v) \u00a0que la omisi\u00f3n sea el resultado del incumplimiento de un deber espec\u00edfico \u00a0impuesto \u00a0por \u00a0el \u00a0constituyente al legislador. La doctrina de esta Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0definido que s\u00f3lo es posible entrar a evaluar la ocurrencia de una omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa, cuando el actor ha dirigido la acusaci\u00f3n contra la norma \u00a0de \u00a0cuyo \u00a0texto \u00a0surge \u00a0o \u00a0emerge \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0alegada. \u00a0En \u00a0este \u00a0sentido, la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0juez \u00a0constitucional \u00a0pueda \u00a0emitir pronunciamiento de \u00a0fondo, \u00a0queda supeditada al hecho de que la omisi\u00f3n sea predicable directamente \u00a0del \u00a0dispositivo \u00a0impugnado, y en ning\u00fan caso de otro u otros que no hayan sido \u00a0vinculados al proceso.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
9.- \u00a0Por \u00a0regla general, cuando se trata de \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa, \u00a0el \u00a0remedio \u00a0para la inconstitucionalidad \u00a0advertida \u00a0no es la declaratoria de inexequibilidad de la disposici\u00f3n que dej\u00f3 \u00a0por \u00a0fuera \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0el elemento que se echa de menos, sino \u00a0neutralizar \u00a0 dicho \u00a0 efecto \u00a0 contrario \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 mediante \u00a0la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 significado \u00a0 \u00a0ajustado \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0mandatos \u00a0constitucionales. \u00a0 As\u00ed, \u00a0\u201ccomo \u00a0en \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa relativa hay un \u00a0acto \u00a0positivo \u00a0del \u00a0legislador \u00a0que \u00a0regula \u00a0una \u00a0materia espec\u00edfica, la Corte \u00a0procede \u00a0a \u00a0integrar \u00a0el \u00a0vac\u00edo \u00a0a \u00a0partir \u00a0de la Constituci\u00f3n.\u201d13\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0concordancia \u00a0con \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se\u00f1al\u00f3, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C-831 \u00a0de \u00a02003, \u00a0que \u00a0en los eventos de \u00a0omisiones \u00a0legislativas consistentes en que el legislador no regula determinados \u00a0supuestos \u00a0de hecho, y dicha pretermisi\u00f3n involucra la afectaci\u00f3n de normas de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0es \u00a0admisible la interposici\u00f3n de la acci\u00f3n p\u00fablica, a \u00a0efecto \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0declare \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0relativa \u00a0y, \u00a0en \u00a0consecuencia, \u00a0 se \u00a0 emita \u00a0una \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0exequibilidad \u00a0condicionada \u00a0que \u00a0incorpore el supuesto de hecho excluido.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo, se debe tener en cuenta tambi\u00e9n \u00a0que \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica de inconstitucionalidad debe plantear de manera clara \u00a0una \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de la Constituci\u00f3n; por ello, la omisi\u00f3n debe presentar dos \u00a0condiciones \u00a0en \u00a0el \u00a0escrito \u00a0de \u00a0la demanda. La primera, una argumentaci\u00f3n que \u00a0permita \u00a0concluir \u00a0que \u00a0de la omisi\u00f3n se deriva directamente la vulneraci\u00f3n de \u00a0normas \u00a0constitucionales, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las disposiciones que se acusan; y la \u00a0segunda, \u00a0que \u00a0el \u00a0vac\u00edo \u00a0derivado \u00a0de \u00a0ello \u00a0puede \u00a0ser \u00a0llenado \u00a0por la Corte \u00a0Constitucional. \u00a0Esto excluye la posibilidad de que por v\u00eda de acci\u00f3n p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0se \u00a0demanden normas que no vulneran la Constituci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0que a juicio del demandante \u00e9sta debi\u00f3 incluir regulaciones adicionales. \u00a0As\u00ed \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0no \u00a0se \u00a0admite \u00a0que \u00a0por esta v\u00eda se proponga a la Corte \u00a0regular \u00a0 \u00a0situaciones \u00a0 \u00a0no \u00a0 consideradas \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 legislador.14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
10.- \u00a0De \u00a0otro \u00a0lado, la Corte ha declarado \u00a0tambi\u00e9n, \u00a0que no tiene competencia para conocer acerca de demandas dirigidas en \u00a0contra \u00a0de \u00a0omisiones \u00a0legislativas \u00a0absolutas. \u00a0Para \u00a0ello \u00a0se ha sustentado en \u00a0considerar \u00a0que \u201c(i) no es metodol\u00f3gicamente posible \u00a0el \u00a0examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0por \u00a0la \u00a0carencia de norma \u00a0susceptible \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 control15, \u00a0(ii) \u00a0es indispensable que \u00a0la \u00a0demanda de inconstitucionalidad recaiga sobre un texto real y no simplemente \u00a0deducido \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0o impl\u00edcito, (iii) la declaraci\u00f3n de inexequibilidad \u00a0total \u00a0o parcial de una disposici\u00f3n legislativa requiere previamente definir si \u00a0existe \u00a0una oposici\u00f3n definitiva y verificable entre lo que dispone el precepto \u00a0acusado \u00a0 y \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0 manda \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n16. \u00a0Finalmente, la ausencia de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0determinada \u00a0materia no necesariamente puede ser objeto de \u00a0reproche \u00a0constitucional, \u00a0ya \u00a0que \u00a0los silencios del Legislador en determinados \u00a0casos \u00a0 son \u00a0 expresiones \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 voluntad.\u201d17 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11.- \u00a0Sobre \u00a0lo anterior conviene se\u00f1alar, \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0absoluta \u00a0el fen\u00f3meno de la inactividad del \u00a0legislador \u00a0tiene \u00a0consecuencias \u00a0distintas \u00a0a \u00a0las \u00a0de \u00a0la omisi\u00f3n legislativa \u00a0relativa, \u00a0y es ello en \u00faltimas lo que configura la distinci\u00f3n que se presenta \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0entre \u00a0los \u00a0dos \u00a0tipos \u00a0de \u00a0omisiones \u00a0referidas. \u00a0Si bien la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte ha hecho referencia a que se debe verificar que la \u00a0inactividad \u00a0 del \u00a0 legislador \u00a0se \u00a0represente \u00a0en \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0concreta, \u00a0para \u00a0contemplar \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0declarar \u00a0la existencia de una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa, \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0dictar una sentencia de exequibilidad \u00a0condicionada; \u00a0no \u00a0es \u00a0menos \u00a0cierto \u00a0que \u00a0la \u00a0ausencia total de una regulaci\u00f3n \u00a0(omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0absoluta) \u00a0puede \u00a0atribuirse \u00a0a disposiciones jur\u00eddicas \u00a0concretas \u00a0tambi\u00e9n, por ejemplo un C\u00f3digo o una ley estatutaria pueden carecer \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0normativa \u00a0a \u00a0un \u00a0elemento \u00a0esencial \u00a0relativo \u00a0al \u00a0tema que \u00a0pretenden \u00a0regular. \u00a0De \u00a0este modo, lo que har\u00eda que esta \u00faltima hip\u00f3tesis se \u00a0tratara \u00a0como \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n relativa o como una absoluta, no ser\u00eda propiamente \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0o imposibilidad de se\u00f1alar la(s) proposici\u00f3n(es) jur\u00eddica(s) \u00a0en \u00a0la(s) \u00a0cual(es) debi\u00f3 incluirse la regulaci\u00f3n ausente, sino la alternativa \u00a0cierta \u00a0de \u00a0que \u00a0mediante \u00a0una \u00a0sentencia de exequibilidad condicionada se pueda \u00a0llenar el vac\u00edo normativo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bajo esta idea, tal como se ha sostenido en \u00a0las \u00a0 l\u00edneas \u00a0 jurisprudenciales \u00a0 citadas, \u00a0 la \u00a0 competencia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0integrar \u00a0elementos \u00a0o \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0el legislador ha \u00a0omitido \u00a0incluir al regular alg\u00fan tema espec\u00edfico, surge del hecho consistente \u00a0en \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 directa \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0constitucionales \u00a0impide \u00a0expresamente \u00a0al \u00a0legislador \u00a0excluir \u00a0aquello que constituye la omisi\u00f3n. Pero, \u00a0advi\u00e9rtase \u00a0igualmente, que la competencia para regular los temas en cuesti\u00f3n, \u00a0es \u00a0del \u00a0legislador y no del Tribunal Constitucional. Luego, si lo que configura \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0es \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0total \u00a0de regulaci\u00f3n de un tema espec\u00edfico, no \u00a0puede \u00a0afirmarse que la Corte Constitucional conserva la competencia para llenar \u00a0la \u00a0 laguna \u00a0 jur\u00eddica, \u00a0 incluso \u00a0si \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0puede \u00a0se\u00f1alarse \u00a0de \u00a0una \u00a0proposici\u00f3n \u00a0o cuerpo normativo concreto. Sobre este punto cabe se\u00f1alar, que a \u00a0diferencia \u00a0del \u00a0ordenamiento constitucional colombiano, en el derecho comparado \u00a0se \u00a0pueden \u00a0encontrar \u00a0casos \u00a0como \u00a0el venezolano, el portugu\u00e9s o el brasile\u00f1o \u00a0entre \u00a0otros, \u00a0en los que las normas constitucionales contemplan expresamente la \u00a0facultad \u00a0de \u00a0sus jueces de control de constitucionalidad para establecer plazos \u00a0perentorios \u00a0 al \u00a0 legislador \u00a0 para \u00a0 llenar \u00a0 los \u00a0 vac\u00edos \u00a0normativos, \u00a0ante \u00a0inconstitucionalidades \u00a0 \u00a0 surgidas \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0fen\u00f3meno \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa.18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
12.- \u00a0En este sentido, puede sostenerse que \u00a0las \u00a0omisiones \u00a0que sugieran la vulneraci\u00f3n de la Constituci\u00f3n, porque resulta \u00a0claro \u00a0el \u00a0incumplimiento del deber constitucional de regular alg\u00fan t\u00f3pico por \u00a0parte \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0deben incluir la consideraci\u00f3n de si frente a ellas se \u00a0mantiene \u00a0la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la Corte Constitucional para incluir lo que se ha \u00a0omitido. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0en \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0la \u00a0deficiencia en la regulaci\u00f3n de un \u00a0asunto \u00a0puede \u00a0conllevar \u00a0distintos \u00a0grados, y de este modo la competencia de la \u00a0Corte \u00a0para \u00a0llenar \u00a0el vac\u00edo surgido de la omisi\u00f3n depender\u00e1 de dicho grado. \u00a0Si \u00a0la deficiencia es m\u00ednima, el juez de control de constitucionalidad no s\u00f3lo \u00a0tiene \u00a0la \u00a0competencia, \u00a0sino \u00a0el \u00a0deber \u00a0de \u00a0integrar aquello que el legislador \u00a0obvi\u00f3. \u00a0Si la deficiencia no es m\u00ednima pero tampoco total (deficiencia media), \u00a0se \u00a0deber\u00e1 \u00a0sopesar la necesidad de llenar el vac\u00edo con la imposibilidad de la \u00a0Corte \u00a0 de \u00a0usurpar \u00a0competencias \u00a0establecidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Carta \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0legislador. \u00a0Esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0incluso \u00a0ante \u00a0una omisi\u00f3n legislativa relativa es \u00a0posible \u00a0que \u00a0la Corte carezca de competencia para integrar el elemento ausente. \u00a0Si \u00a0la \u00a0deficiencia \u00a0es \u00a0total \u00a0la \u00a0Corte \u00a0deber\u00e1 instar al legislador para que \u00a0desarrolle la regulaci\u00f3n pertinente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En sentencia C-394 de 2007, por ejemplo, la \u00a0Corte \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0sobre los beneficios a las v\u00edctimas del \u00a0delito \u00a0de secuestro, a sus familiares y a personas dependientes econ\u00f3micamente \u00a0de \u00a0\u00e9stas, \u00a0se \u00a0hab\u00eda \u00a0concebido adecuadamente por el legislador, salvo por el \u00a0hecho \u00a0de \u00a0no \u00a0haber incluido tambi\u00e9n a las v\u00edctimas de los delitos de toma de \u00a0rehenes \u00a0y \u00a0desaparici\u00f3n \u00a0forzada, \u00a0a \u00a0sus familiares y a personas dependientes \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0de \u00a0\u00e9stas. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0declar\u00f3 dicha regulaci\u00f3n exequible e \u00a0incluy\u00f3 \u00a0el elemento ausente. Como quiera que el tema relativo a los beneficios \u00a0en \u00a0menci\u00f3n se regul\u00f3 sistem\u00e1ticamente en la ley correspondiente, la omisi\u00f3n \u00a0encontrada \u00a0 por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0puede \u00a0ser \u00a0considerada \u00a0como \u00a0una \u00a0deficiencia \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n m\u00ednima. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido \u00a0de \u00a0la anterior, en \u00a0sentencia \u00a0C-075 \u00a0de \u00a02007 \u00a0la Corte encontr\u00f3 ajustadas al orden constitucional \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0se \u00a0refer\u00edan \u00a0a \u00a0la noci\u00f3n de uni\u00f3n marital de hecho como \u00a0aquella \u00a0conformada \u00a0por un hombre y una mujer, siempre que se entendiera que la \u00a0mencionada \u00a0categor\u00eda deb\u00eda incluir a las parejas conformadas por dos personas \u00a0del \u00a0mismo \u00a0sexo. Esta Corporaci\u00f3n consider\u00f3 que la exclusi\u00f3n de este \u00faltimo \u00a0supuesto \u00a0no \u00a0era \u00a0acorde \u00a0con \u00a0los \u00a0principios \u00a0constitucionales, y lo incluy\u00f3 \u00a0mediante \u00a0el \u00a0condicionamiento; \u00a0pero, \u00a0ello no implic\u00f3 la necesidad de regular \u00a0nada \u00a0adicional \u00a0al respecto, pues esto est\u00e1 contenido en la legislaci\u00f3n civil \u00a0y de familia.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En la sentencia C-426 de 2006 se revis\u00f3 una \u00a0proposici\u00f3n \u00a0 jur\u00eddica \u00a0 derogatoria \u00a0de \u00a0otra \u00a0que \u00a0consagraba \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0para \u00a0organizar y disponer el concurso para notarios p\u00fablicos. Como \u00a0quiera \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0derogatoria \u00a0no \u00a0incluy\u00f3 \u00a0lo relativo a la autoridad en \u00a0menci\u00f3n, \u00a0 se \u00a0 consider\u00f3 \u00a0 que \u00a0 \u00e9sta \u00a0hab\u00eda \u00a0creado \u00a0un \u00a0vac\u00edo \u00a0normativo \u00a0constitucionalmente \u00a0injustificado, \u00a0luego incurr\u00eda en omisi\u00f3n legislativa. La \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 que dicho vac\u00edo pod\u00eda remediarse mediante la declaratoria de \u00a0inexequibilidad \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0norma \u00a0 \u00a0derogatoria \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0reincorporaci\u00f3n \u00a0de la norma derogada, la \u00a0cual \u00a0s\u00ed \u00a0hac\u00eda referencia a aquello que configuraba la omisi\u00f3n. En este caso \u00a0se \u00a0sopes\u00f3 \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0llenar el vac\u00edo y la competencia de la Corte en \u00a0materia \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0y se decidi\u00f3 que si bien el juez \u00a0constitucional \u00a0no \u00a0pod\u00eda establecer cu\u00e1l ser\u00eda la autoridad para disponer lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0los \u00a0concursos \u00a0de notarios, s\u00ed pod\u00eda reincorporar la norma en la \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0lo \u00a0hab\u00eda \u00a0determinado. \u00a0En este caso la deficiencia en la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0no \u00a0correspond\u00eda a un elemento m\u00ednimo, pero tampoco se trataba de \u00a0su \u00a0ausencia \u00a0total, \u00a0por \u00a0ello \u00a0la \u00a0Corte \u00a0pod\u00eda declarar la existencia de una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa, \u00a0como \u00a0efecto \u00a0lo \u00a0hizo. \u00a0Pero, \u00a0si \u00a0no hubiese \u00a0encontrado \u00a0una formula razonable de reparaci\u00f3n no se hubiera podido dictar una \u00a0sentencia \u00a0condicionada. \u00a0Este \u00a0ejemplo \u00a0representa una deficiencia media en una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0en \u00a0la que fue posible encontrar una formula para \u00a0remediar \u00a0 la \u00a0 omisi\u00f3n \u00a0 sin \u00a0 usurpar \u00a0 competencias \u00a0 vedadas \u00a0 a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional. \u00a0 \u00a019 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, en relaci\u00f3n con las omisiones \u00a0absolutas, \u00a0se \u00a0puede \u00a0hacer \u00a0referencia \u00a0a \u00a0dos \u00a0ejemplos, \u00a0el primero de ellos \u00a0constituye \u00a0un \u00a0caso extremo analizado en sentencia C-543 de 1996, en el cual se \u00a0solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0que declarara la existencia de una omisi\u00f3n legislativa \u00a0sustentada \u00a0en \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0a\u00f1o \u00a01996 \u00a0el \u00a0legislador no hab\u00eda regulado los \u00a0art\u00edculos \u00a087 y 88 constitucionales, que consagran las acciones de cumplimiento \u00a0y \u00a0las \u00a0acciones \u00a0populares, respectivamente. En la anterior hip\u00f3tesis, por los \u00a0pormenores \u00a0 del \u00a0 caso \u00a0 concreto \u00a0no \u00a0fue \u00a0posible \u00a0dirigir \u00a0el \u00a0cargo \u00a0contra \u00a0disposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0alguna; \u00a0pero \u00a0lo \u00a0que \u00a0s\u00ed \u00a0resultaba \u00a0evidente era la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0llenar \u00a0el \u00a0vac\u00edo \u00a0normativo, \u00a0por medio de una sentencia en \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0pues \u00a0implicaba \u00a0que \u00a0la Corte \u00a0expidiera la regulaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otro evento en el que se plante\u00f3 a la Corte \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa absoluta como causal de inexequibilidad, se present\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0estudi\u00f3 \u00a0adelantado en la sentencia C-542 de 2008. En aquella ocasi\u00f3n, \u00a0se \u00a0analiz\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0del C\u00f3digo Sustantivo del \u00a0Trabajo \u00a0que \u00a0dispone \u00a0el \u00a0sometimiento obligatorio a arbitramento de conflictos \u00a0colectivos \u00a0de \u00a0trabajo que se presenten en los servicios p\u00fablicos esenciales y \u00a0que \u00a0no \u00a0hubieren \u00a0podido \u00a0resolverse \u00a0mediante \u00a0arreglo \u00a0directo. \u00a0El \u00a0cargo de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0sustent\u00f3 \u00a0la \u00a0presunta \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa, \u00a0en \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de una regulaci\u00f3n que definiera con claridad el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0esenciales y el listado de cu\u00e1les son estos \u00a0servicios. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que ello configuraba una omisi\u00f3n legislativa \u00a0absoluta \u00a0y por ello desestim\u00f3 el cargo. En este caso tambi\u00e9n se evidencia que \u00a0la \u00a0imposibilidad \u00a0de la Corte para decidir de fondo sobre la omisi\u00f3n referida, \u00a0radica \u00a0en \u00a0que ello implicar\u00eda que esta Corporaci\u00f3n definiera cu\u00e1les son los \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0esenciales; \u00a0lo cual constituir\u00eda una extralimitaci\u00f3n en \u00a0sus \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0competencias \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 control \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0constitucionalidad.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13.- \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0una \u00a0vez \u00a0repasadas las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0generales \u00a0de las omisiones legislativas, la Corte proseguir\u00e1 \u00a0su \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 con \u00a0 el \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 de \u00a0 establecer \u00a0 si \u00a0 hay \u00a0fundamentos \u00a0constitucionales \u00a0 suficientes \u00a0 para \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0e \u00a0intereses \u00a0de \u00a0los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os en el nuevo C\u00f3digo de la \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0la \u00a0Adolescencia, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0omiti\u00f3 regular un procedimiento \u00a0sancionatorio \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0diera \u00a0 \u00a0cuenta \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0incumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0dichas \u00a0responsabilidades. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Configuraci\u00f3n \u00a0de una omisi\u00f3n legislativa \u00a0en \u00a0la regulaci\u00f3n de la responsabilidad de los medios de comunicaci\u00f3n frente a \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0eficaz \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0e \u00a0intereses \u00a0superiores \u00a0de \u00a0ni\u00f1os y \u00a0ni\u00f1as. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Responsabilidades \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0frente \u00a0a \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0y ejercicio de la \u00a0libertad de expresi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14.- \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0existe \u00a0una \u00a0presunci\u00f3n \u00a0de \u00a0constitucionalidad a favor de la \u00a0libertad \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 expresi\u00f3n, \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0ello \u00a0es \u00a0consecuencia del lugar privilegiado que ocupa este derecho \u00a0dentro \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional colombiano. Lo anterior conlleva en la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0a \u00a0que \u00a0toda manifestaci\u00f3n de dicha libertad se entienda incluida en \u00a0el \u00a0supuesto \u00a0del art\u00edculo 20 de la Constituci\u00f3n, y por ende garantizada en su \u00a0ejercicio. \u00a0Tambi\u00e9n, \u00a0la Corte ha reconocido una presunci\u00f3n de primac\u00eda de la \u00a0libertad \u00a0 de \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 frente \u00a0a \u00a0otros \u00a0derechos, \u00a0valores \u00a0y \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0en \u00a0casos \u00a0de \u00a0conflicto. \u00a0E \u00a0igualmente, \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0control de \u00a0constitucionalidad \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0sostenido \u00a0 que \u00a0 existe \u00a0 una \u00a0 sospecha \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad de las limitaciones sobre este derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tal \u00a0como \u00a0ocurre \u00a0con \u00a0los \u00a0dem\u00e1s derechos \u00a0constitucionales, \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n \u00a0no \u00a0es \u00a0un derecho absoluto, en \u00a0ninguna \u00a0de \u00a0sus \u00a0manifestaciones espec\u00edficas (libertad de expresi\u00f3n, libertad \u00a0de \u00a0informaci\u00f3n \u00a0o \u00a0libertad \u00a0de \u00a0prensa); \u201cpor ello \u00a0puede \u00a0eventualmente \u00a0estar \u00a0sujeta \u00a0a \u00a0limitaciones, \u00a0adoptadas legalmente para \u00a0preservar \u00a0otros \u00a0derechos, \u00a0valores \u00a0e intereses constitucionalmente protegidos \u00a0con \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0 puede \u00a0 llegar \u00a0 a \u00a0 entrar \u00a0 en \u00a0 conflicto\u201d.20 \u00a0As\u00ed, seg\u00fan los art\u00edculos 19 del Pacto \u00a0Internacional \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos, \u00a0y \u00a013 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0de Derechos Humanos, que orientan la interpretaci\u00f3n del art\u00edculo 20 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 las \u00a0limitaciones \u00a0a \u00a0las \u00a0libertades \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n, \u00a0informaci\u00f3n \u00a0y \u00a0prensa, \u00a0para \u00a0ser acordes con los principios constitucionales, \u00a0deben \u00a0 \u00a0cumplir \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0siguientes \u00a0 \u00a0requisitos \u00a0 \u00a0b\u00e1sicos: \u00a0 \u00a0\u201c(1) \u00a0estar previstas de manera precisa y taxativa por la ley, (2) \u00a0perseguir \u00a0el \u00a0logro \u00a0de ciertas finalidades imperiosas, (3) ser necesarias para \u00a0el \u00a0logro \u00a0de \u00a0dichas \u00a0finalidades, \u00a0(4) \u00a0ser \u00a0posteriores \u00a0y \u00a0no \u00a0previas \u00a0a la \u00a0expresi\u00f3n, \u00a0(5) no constituir censura en ninguna de sus formas, lo cual incluye \u00a0el \u00a0requisito de guardar neutralidad frente al contenido de la expresi\u00f3n que se \u00a0limita, \u00a0y \u00a0(6) \u00a0no \u00a0incidir \u00a0de manera excesiva en el ejercicio de este derecho \u00a0fundamental.\u201d21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sobre \u00a0el primer requisito conviene se\u00f1alar \u00a0que \u00a0 en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0sobre \u00a0la libertad de expresi\u00f3n deben ser establecidas en la ley, \u00a0de \u00a0manera \u00a0clara, \u00a0expresa, \u00a0taxativa, \u00a0previa \u00a0y \u00a0precisa, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0que \u00a0establecen \u00a0dichas \u00a0limitaciones por fuera de la autorizaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 sin \u00a0 \u00a0ella, \u00a0 \u00a0violan \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0libertad \u00a0 \u00a0constitucionalmente \u00a0protegida. \u00a0Esta \u00a0exigencia \u00a0se \u00a0ha desarrollado en el \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional colombiano a partir de la \u00a0t\u00e9cnica \u00a0de \u00a0la reserva de ley especial en materia de configuraci\u00f3n, alcance y \u00a0definici\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 fundamentales22, \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0caso \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental a la libertad de expresi\u00f3n, se entiende como la reserva de \u00a0ley \u00a0estatutaria \u00a0para \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 \u00a0cualquiera \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 aspectos \u00a0se\u00f1alados. \u00a0Sobre \u00a0el segundo requisito cabe indicar \u00a0que \u00a0 persigue \u00a0 la \u00a0materializaci\u00f3n \u00a0de \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0que seg\u00fan \u00a0los \u00a0mismos \u00a0tratados \u00a0internacionales se refieren entre otros, a la protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0y el orden p\u00fablico, la protecci\u00f3n de la salud p\u00fablica y la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0moral \u00a0p\u00fablica, \u00a0aunque \u00a0frente \u00a0a \u00a0\u00e9stos \u00a0se mantiene la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0concreci\u00f3n \u00a0y \u00a0especificidad \u00a0por \u00a0parte \u00a0de una ley23. \u00a0 \u00a0En \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0tercer requisito se debe reiterar que toda limitaci\u00f3n de la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n \u00a0en cualquiera de sus manifestaciones debe ser sometida \u00a0por \u00a0 el \u00a0 juez \u00a0 constitucional \u00a0 a \u00a0un \u00a0test \u00a0de \u00a0proporcionalidad24. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0cuarto requisito, de cuya consideraci\u00f3n \u00a0se \u00a0desprende \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0del quinto y sexto requisitos, se refiere a que \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0deben \u00a0ser posteriores (y no previas), y no pueden constituir \u00a0censura. \u00a0El \u00a0contenido \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a013-2 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana de \u00a0Derechos \u00a0Humanos (CADH), dispone de manera expresa que el ejercicio del derecho \u00a0a \u00a0la libertad de expresi\u00f3n \u201cno puede estar sujeto a \u00a0previa \u00a0censura sino a responsabilidades ulteriores\u201d. \u00a0Esto, \u00a0con \u00a0una \u00fanica excepci\u00f3n referida a la posibilidad de establecer normas \u00a0legales \u00a0que regulen el acceso \u00a0de \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0a \u00a0espect\u00e1culos p\u00fablicos \u201ccon \u00a0el \u00a0exclusivo \u00a0objeto \u00a0de \u00a0regular el acceso a ellos para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 moral \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 infancia \u00a0 y \u00a0 la \u00a0adolescencia\u201d \u00a0(num. \u00a04 art. 13-2 de la CADH). \u00a0\u00a0<\/p>\n
15.- \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0algunos \u00a0intervinientes \u00a0plantearon \u00a0que la ausencia de un procedimiento sancionatorio para los medios de \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos analizados a lo largo de esta providencia, no \u00a0pod\u00eda \u00a0constituir \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa, pues el establecimiento mismo de \u00a0las \u00a0responsabilidades \u00a0implicaba una intervenci\u00f3n en el desarrollo pleno de su \u00a0derecho \u00a0(de los medios de comunicaci\u00f3n) a la libre expresi\u00f3n. Por lo cual, la \u00a0\u00fanica \u00a0forma \u00a0de \u00a0hacer coherente con el orden constitucional dicho r\u00e9gimen de \u00a0responsabilidades \u00a0era implementarlo mediante la autorregulaci\u00f3n de los medios. \u00a0Frente a esto, resulta pertinente consignar algunas aclaraciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0primera medida, los eventos en los que \u00a0los \u00a0medios \u00a0de comunicaci\u00f3n resultan responsables por el incumplimiento de sus \u00a0deberes \u00a0frente \u00a0a \u00a0los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os, constituyen medidas \u00a0para \u00a0conciliar \u00a0arm\u00f3nicamente \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la libertad de expresi\u00f3n y los \u00a0derechos \u00a0e \u00a0intereses \u00a0superiores \u00a0de \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as. \u00a0Por ello, es posible \u00a0afirmar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0sancionatorio que d\u00e9 cuenta del \u00a0incumplimiento \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 responsabilidades \u00a0que \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0Adolescencia \u00a0adjudica \u00a0a \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0sin perjuicio de los \u00a0controles en el contexto de la autorregulaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 segundo \u00a0t\u00e9rmino, \u00a0las \u00a0regulaciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 47 del nuevo C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia en \u00a0general, \u00a0y \u00a0en \u00a0particular las de los numerales 5, 6, 7 y 8 parecen atender los \u00a0criterios \u00a0constitucionales desarrollados alrededor de la posibilidad de regular \u00a0cuestiones \u00a0relativas \u00a0al derecho fundamental a la libertad de expresi\u00f3n. Estas \u00a0disposiciones \u00a0establecen \u00a0abstenciones \u00a0a las cuales deben sujetarse los medios \u00a0de \u00a0 comunicaci\u00f3n \u00a0 con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as25 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0Corporaci\u00f3n explic\u00f3, entre otras, en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-1175 \u00a0de \u00a02004, que el objetivo por el cual se pueden autorizar \u00a0restricciones \u00a0a \u00a0la \u00a0difusi\u00f3n \u00a0y \u00a0al \u00a0acceso \u00a0a \u00a0todo \u00a0tipo \u00a0de informaci\u00f3n o \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0 p\u00fablica, \u00a0 incluidas \u00a0las \u00a0art\u00edsticas \u00a0y \u00a0culturales, \u00a0es \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0ni\u00f1as \u00a0y \u00a0los \u00a0adolescentes. Esta protecci\u00f3n se \u00a0refiere, \u00a0por \u00a0dem\u00e1s, \u00a0a \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0que el Estado debe brindar a todas las \u00a0personas, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0posibilitar \u00a0en \u00a0la mayor medida posible su adecuada \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0un \u00a0orden \u00a0social \u00a0y \u00a0moral \u00a0plural, \u00a0tolerante y respetuoso \u00a0(pre\u00e1mbulo \u00a0y \u00a0arts. \u00a01, \u00a013, \u00a018 \u00a0y \u00a019 \u00a0C.N). \u00a0De igual manera, esta Corte ha \u00a0entendido \u00a0 que \u00a0esta \u00a0protecci\u00f3n \u00a0incrementa \u00a0dicha \u00a0posibilidad, \u00a0porque \u00a0una \u00a0adecuada \u00a0participaci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0orden \u00a0social \u00a0tiene \u00a0como presupuesto sujetos \u00a0suficientemente \u00a0informados \u00a0y \u00a0responsables \u00a0que \u00a0plasmen tanto el respeto y la \u00a0tolerancia \u00a0por \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0y \u00a0visiones \u00a0de otros de c\u00f3mo deber\u00eda ser el \u00a0orden \u00a0y \u00a0la moral social. Igualmente, dicha protecci\u00f3n posibilita tambi\u00e9n que \u00a0los \u00a0 sujetos \u00a0 decidan \u00a0 y \u00a0 formen \u00a0 una \u00a0visi\u00f3n \u00a0propia \u00a0de \u00a0integraci\u00f3n \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n \u00a0responsable, \u00a0respetuosa \u00a0y \u00a0tolerante en dicho orden. Asimismo, \u00a0esta \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0tiene \u00a0como \u00a0fundamento \u00a0la consideraci\u00f3n seg\u00fan la cual los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0las ni\u00f1as y los(as) adolescentes surten un proceso de formaci\u00f3n en el \u00a0entretanto \u00a0de \u00a0su \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0tales, momento durante el cual el Estado les \u00a0garantiza \u00a0 un \u00a0orden \u00a0social \u00a0y \u00a0moral \u00a0que \u00a0no \u00a0determine \u00a0alg\u00fan \u00a0sentido \u00a0de \u00a0participaci\u00f3n \u00a0posterior \u00a0en \u00a0la \u00a0sociedad, \u00a0diferente \u00a0a \u00a0la tolerancia y a la \u00a0procura \u00a0del mayor respeto posible por la pluralidad. Con lo anterior se pone de \u00a0presente \u00a0 que \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0del \u00a0acceso \u00a0a \u00a0manifestaciones \u00a0surgidas \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n, \u00a0primero, \u00a0se \u00a0da \u00a0en \u00a0pro \u00a0de \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0pues a ello subyace el objetivo de garantizarles un orden social y \u00a0moral \u00a0que \u00a0les \u00a0permita una integraci\u00f3n y participaci\u00f3n, presente y futura en \u00a0dicho \u00a0orden, \u00a0adecuada a los principios de pluralidad, tolerancia y respeto que \u00a0rigen \u00a0el \u00a0Estado colombiano como Estado Social de Derecho (arts. 1 y 18 C.N). Y \u00a0segundo, \u00a0configura \u00a0una \u00a0limitaci\u00f3n justificada a su derecho de libertad, m\u00e1s \u00a0no una restricci\u00f3n a la libertad de expresi\u00f3n de otros. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En este orden, se puede afirmar por \u00faltimo \u00a0que \u00a0los \u00a0numerales 5, 6, 7 y 8 del art\u00edculo 47 del nuevo C\u00f3digo de Infancia y \u00a0Adolescencia \u00a0no \u00a0constituyen \u00a0censura, \u00a0pues \u00a0justamente \u00a0en \u00a0su \u00a0par\u00e1grafo se \u00a0establece \u00a0 una \u00a0 responsabilidad \u00a0 posterior \u00a0 por \u00a0 la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dichas \u00a0abstenciones26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0se cumple con el principio \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0la libertad de expresi\u00f3n \u201cno puede \u00a0estar \u00a0 \u00a0 sujeto \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 previa \u00a0 \u00a0 censura \u00a0 \u00a0 sino \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0responsabilidades \u00a0ulteriores\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16.- \u00a0En conclusi\u00f3n, cabe se\u00f1alar que los \u00a0deberes \u00a0de los medios para con los derechos e intereses de los ni\u00f1os y ni\u00f1as, \u00a0as\u00ed \u00a0como el principio constitucional de inter\u00e9s superior del menor, sustentan \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de contenidos normativos como los contemplados en los numerales 5, \u00a06, \u00a07 \u00a0y \u00a08 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a047 \u00a0del \u00a0nuevo \u00a0C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia. \u00a0Tambi\u00e9n, \u00a0 resulta \u00a0 constitucionalmente \u00a0 admisible \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 r\u00e9gimen \u00a0 de \u00a0responsabilidades \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de los medios de comunicaci\u00f3n, establecido en el \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0Adolescencia, \u00a0se implemente mediante un procedimiento \u00a0sancionatorio, \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0que \u00a0se \u00a0exija \u00a0tambi\u00e9n la instauraci\u00f3n de \u00a0mecanismos efectivos de autorregulaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Configuraci\u00f3n de la omisi\u00f3n legislativa e \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0llenar \u00a0el \u00a0vac\u00edo \u00a0mediante \u00a0una \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17.- \u00a0Con \u00a0base \u00a0en \u00a0lo \u00a0expuesto, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0encuentra que (i) el establecimiento normativo de un r\u00e9gimen de \u00a0responsabilidades \u00a0de los medios de comunicaci\u00f3n respecto de los(as) menores de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os, \u00a0omiti\u00f3 incluir un elemento esencial para armonizar con \u00a0los \u00a0deberes \u00a0del \u00a0Estado de procurar que las medidas a favor de ni\u00f1os y ni\u00f1as \u00a0sean \u00a0eficaces. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0(ii) \u00a0si \u00a0bien \u00a0se \u00a0puede \u00a0identificar \u00a0el deber \u00a0constitucional \u00a0 del \u00a0 legislador \u00a0 de \u00a0tomar \u00a0medidas \u00a0que \u00a0hagan \u00a0efectiva \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho (18) a\u00f1os, en el presente caso no existe \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n clara de que ello debi\u00f3 incluirse en los art\u00edculos demandados \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0(num. \u00a037 \u00a0art. \u00a041 \u00a0y \u00a0par. \u00a0art. 47 C\u00f3digo de la Infancia y la \u00a0Adolescencia); \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0(iii) \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional carece de \u00a0competencia \u00a0para llenar el vac\u00edo derivado de la omisi\u00f3n en cuesti\u00f3n, pues se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una deficiencia en la regulaci\u00f3n que sugiere la consideraci\u00f3n de si \u00a0su \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional o a otras autoridades \u00a0(deficiencia \u00a0media). A continuaci\u00f3n la Sala har\u00e1 referencia a cada uno de los \u00a0puntos anteriores.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
18.- \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0primer punto se tiene, tal \u00a0como \u00a0se \u00a0dijo, \u00a0que \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0las responsabilidades en las que podr\u00edan \u00a0incurrir \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0por \u00a0no \u00a0atenerse \u00a0a \u00a0los \u00a0deberes \u00a0de \u00a0abstenci\u00f3n \u00a0de \u00a0los numerales 5, 6, 7 y 8 del art\u00edculo 47 del nuevo C\u00f3digo de \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0Adolescencia, \u00a0es \u00a0acorde \u00a0con \u00a0la \u00a0prevalencia \u00a0constitucional del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la libertad de expresi\u00f3n, entre otras razones porque no sugiere una \u00a0forma \u00a0de \u00a0censura previa, sino que establece una modalidad de responsabilidades \u00a0ulteriores. \u00a0Esta \u00a0caracter\u00edstica \u00a0(responsabilidad posterior), no s\u00f3lo define \u00a0la \u00a0 posibilidad \u00a0 constitucional \u00a0de \u00a0limitar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0presta \u00a0garant\u00eda \u00a0para \u00a0ejercer \u00a0control sobre los \u00a0medios, \u00a0sin \u00a0implantar \u00a0alg\u00fan \u00a0tipo de censura. Por ello, de esta modalidad de \u00a0responsabilidades \u00a0se debe seguir de manera l\u00f3gica, el se\u00f1alamiento expreso de \u00a0los \u00a0 mecanismos \u00a0 y \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0que \u00a0representen \u00a0la \u00a0forma \u00a0de \u00a0establecer \u00a0las mencionadas consecuencias ulteriores al ejercicio del derecho de \u00a0libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n de los medios; y, es ello, lo que justamente de se echa \u00a0de menos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, en el \u00e1mbito de la regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0telecomunicaciones \u00a0se \u00a0han \u00a0desarrollado \u00a0competencias \u00a0importantes en \u00a0cabeza \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comunicaciones, \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0contemplada en el \u00a0numeral \u00a011 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a052 del Decreto-Ley 1900 de 1990, seg\u00fan el cual son \u00a0infracciones \u00a0al \u00a0ordenamiento de las telecomunicaciones, entre otros, cualquier \u00a0incumplimiento \u00a0a \u00a0las \u00a0disposiciones legales, reglamentarias o contractuales en \u00a0materia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 telecomunicaciones27, \u00a0para lo cual establece las \u00a0respectivas \u00a0sanciones \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 53.\u00a0 Sobre esto encuentra la Sala, \u00a0que \u00a0resultan \u00a0de \u00a0suma importancia medidas como las descritas para el ejercicio \u00a0del \u00a0control de las actividades y servicios de las telecomunicaciones, aunque no \u00a0satisfacen \u00a0 la \u00a0 necesidad \u00a0 de \u00a0eficacia \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo \u00a0establecido \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a047 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia, por \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0circunscriben \u00a0a \u00a0sanciones \u00a0por \u00a0incumplimiento de las regulaciones \u00a0sobre \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0las \u00a0telecomunicaciones, \u00a0y \u00a0no a la protecci\u00f3n de ni\u00f1os y \u00a0ni\u00f1as28. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dicha \u00a0protecci\u00f3n, al tenor del C\u00f3digo en \u00a0menci\u00f3n, \u00a0se \u00a0da \u00a0de \u00a0manera \u00a0puntual \u00a0y \u00a0concreta \u00a0mediante la declaraci\u00f3n de \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0todos los medios de comunicaci\u00f3n, y no \u00fanicamente los que \u00a0hacen \u00a0uso \u00a0de \u00a0las telecomunicaciones, por la realizaci\u00f3n de las conductas que \u00a0describe \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a047. \u00a0Por ello, el r\u00e9gimen sancionatorio que se echa de \u00a0menos \u00a0es \u00a0aquel \u00a0que de cuenta del sentido de las responsabilidades producto de \u00a0la \u00a0actividad de los medios en relaci\u00f3n con los derechos y el inter\u00e9s superior \u00a0de \u00a0los(as) menores de dieciocho (18) a\u00f1os, y no aquel referido al ordenamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0telecomunicaciones. \u00a0Igual \u00a0sucede con otras disposiciones de car\u00e1cter \u00a0legal \u00a0 y \u00a0reglamentario, \u00a0que \u00a0otorgan \u00a0competencias \u00a0al \u00a0mismo \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comunicaciones \u00a0y \u00a0a \u00a0entidades \u00a0como \u00a0la \u00a0Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n, \u00a0relativas \u00a0a la vigilancia y control de algunos medios de comunicaci\u00f3n, pero no \u00a0dirigidas \u00a0a la integridad de lo contenido en el citado art\u00edculo 47 del C\u00f3digo \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Infancia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 Adolescencia29. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0se \u00a0afirm\u00f3 \u00a0m\u00e1s \u00a0arriba, si bien lo \u00a0anterior \u00a0deja \u00a0ver \u00a0importantes \u00a0herramientas \u00a0para atender el cumplimiento del \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0las \u00a0telecomunicaciones, \u00a0no resulta suficiente para dar cuenta de \u00a0las \u00a0responsabilidades \u00a0de los medios de comunicaci\u00f3n en el nuevo C\u00f3digo de la \u00a0Infancia \u00a0y la Adolescencia, pues ellas no se circunscriben a esto, ni a algunos \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0sino \u00a0al \u00a0inter\u00e9s \u00a0superior \u00a0de \u00a0los(as) menores de \u00a0dieciocho \u00a0(18) a\u00f1os, a prop\u00f3sito de la actividad de todos ellos. Por esto, la \u00a0Corte \u00a0considera \u00a0que \u00a0en \u00a0efecto \u00a0se \u00a0configura por este concepto, una evidente \u00a0inactividad del legislador, y as\u00ed una omisi\u00f3n de su parte. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19.- \u00a0En relaci\u00f3n con el segundo punto, la \u00a0Corte \u00a0considera que la configuraci\u00f3n de la omisi\u00f3n referida, no significa que \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0consagran la modalidad de responsabilidades posteriores de los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n (arts. 41-37 y 47 L.1098-09), debieron regular o hacer \u00a0referencia \u00a0 a \u00a0la \u00a0forma \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0del \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0dichas \u00a0responsabilidades \u00a0se \u00a0har\u00eda \u00a0eficaz \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica. \u00a0Pues, \u00a0ello bien pudo \u00a0regularse \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0otra \u00a0parte \u00a0del \u00a0C\u00f3digo; \u00a0o, \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0al \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n, \u00a0valga \u00a0decir, \u00a0la \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento \u00a0sancionatorio \u00a0para \u00a0eventos \u00a0en \u00a0que \u00a0los medios de comunicaci\u00f3n incumplan los \u00a0deberes \u00a0de \u00a0abstenci\u00f3n se\u00f1alados en el art\u00edculo 47 del C\u00f3digo de Infancia y \u00a0Adolescencia, \u00a0su \u00a0establecimiento \u00a0pudo consagrarse en un ac\u00e1pite especial del \u00a0mencionado C\u00f3digo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n, \u00a0se \u00a0puede \u00a0aseverar \u00a0que \u00a0dicho \u00a0procedimiento \u00a0podr\u00eda \u00a0contemplarse \u00a0en \u00a0un \u00a0cuerpo normativo distinto al nuevo \u00a0C\u00f3digo, \u00a0que utilice como referencia regulaciones espec\u00edficas en relaci\u00f3n con \u00a0el \u00a0 control \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 contenidos \u00a0 de \u00a0las \u00a0transmisiones, \u00a0publicaciones \u00a0y \u00a0circulaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0(tal \u00a0como \u00a0las citadas en el \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a0anterior), \u00a0para \u00a0dirigirlas a la protecci\u00f3n de ni\u00f1os y \u00a0ni\u00f1as. \u00a0Y \u00a0esto, \u00a0podr\u00eda \u00a0ser \u00a0lo \u00a0m\u00e1s \u00a0coherente, \u00a0si \u00a0lo \u00a0que \u00a0se quiere es \u00a0especificar \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0sanciones \u00a0minucioso \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0a \u00a0los derechos \u00a0garantizados \u00a0y al tipo de falta, en los t\u00e9rminos del art\u00edculo 47 referido. Lo \u00a0mismo \u00a0se \u00a0puede \u00a0apreciar \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las reglas generales sobre creaci\u00f3n y \u00a0formaci\u00f3n \u00a0de la polic\u00eda de infancia y adolescencia por ejemplo (arts. 89 a 97 \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Infancia y Adolescencia), caso en cual su estructura e integraci\u00f3n \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0regulada \u00a0en \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0referido, \u00a0sino \u00a0que se encuentra en otras \u00a0disposiciones, \u00a0las \u00a0referidas \u00a0a \u00a0la \u00a0integraci\u00f3n \u00a0y estructura de la Polic\u00eda \u00a0Nacional. \u00a0En \u00a0suma, \u00a0si \u00a0bien \u00a0la regulaci\u00f3n aludida por las demandantes est\u00e1 \u00a0ausente, \u00a0dicha \u00a0ausencia \u00a0no \u00a0necesariamente puede pregonarse de los art\u00edculos \u00a041-37 \u00a0y \u00a047 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de Infancia y Adolescencia, y ni siquiera del cuerpo \u00a0normativo \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0en menci\u00f3n, sino del ordenamiento jur\u00eddico colombiano \u00a0en general. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esto \u00a0indica \u00a0que \u00a0existen \u00a0dudas \u00a0sobre el \u00a0cumplimiento \u00a0del \u00a0primer \u00a0requisito \u00a0para \u00a0considerar \u00a0la configuraci\u00f3n de una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0 legislativa \u00a0 relativa, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0que \u00a0existen \u00a0disposiciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0a \u00a0las cuales claramente se pueda dirigir el cargo; esto es, que hay \u00a0disposiciones \u00a0en \u00a0cuyo contenido debi\u00f3 necesariamente incluirse lo omitido. Se \u00a0puede \u00a0se\u00f1alar \u00a0entonces, \u00a0la \u00a0presencia \u00a0de \u00a0razones tanto para afirmar que la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0podr\u00eda \u00a0estar en las normas que refieren las responsabilidades de los \u00a0medios \u00a0o \u00a0en \u00a0el articulado mismo del nuevo C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia, \u00a0como \u00a0para \u00a0aseverar \u00a0que \u00a0la regulaci\u00f3n ausente debi\u00f3 contenerse en cualquier \u00a0otra \u00a0normativa, \u00a0ajena \u00a0al \u00a0nuevo \u00a0C\u00f3digo, \u00a0relacionada con los deberes de los \u00a0medios \u00a0de comunicaci\u00f3n o con los derechos de los(as) menores de dieciocho (18) \u00a0a\u00f1os. \u00a0Por \u00a0ello, \u00a0la \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0si \u00a0resulta \u00a0una omisi\u00f3n relativa o \u00a0absoluta, \u00a0depender\u00e1 \u00a0del an\u00e1lisis de si el vac\u00edo generado por su causa puede \u00a0o \u00a0 no \u00a0 ser \u00a0 llenado \u00a0 por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
20.- Derivado de lo anterior y en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el \u00a0tercer \u00a0punto, \u00a0es \u00a0pertinente \u00a0tener \u00a0en cuenta, que la jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0que \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las vulneraciones a los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0originados \u00a0en \u00a0una omisi\u00f3n legislativa, no es la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0de la norma que omite la regulaci\u00f3n, sino la \u00a0incorporaci\u00f3n \u00a0del ingrediente, elemento o condici\u00f3n, mediante la declaratoria \u00a0de exequibilidad condicionada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0se \u00a0considera \u00a0que \u00a0no \u00a0es posible adoptar una formula de exequibilidad condicionada \u00a0cuyo \u00a0fin \u00a0sea \u00a0incorporar \u00a0el \u00a0elemento \u00a0carente \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n. \u00a0Pues, \u00a0ello \u00a0implicar\u00eda \u00a0 que \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0abordara \u00a0el \u00a0dise\u00f1o \u00a0de \u00a0un \u00a0procedimiento, \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0 de \u00a0 la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0y \u00a0un \u00a0sistema \u00a0de \u00a0sanciones. \u00a0Situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0bajo \u00a0toda \u00a0circunstancia \u00a0excede \u00a0las \u00a0facultades \u00a0de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0en ejercicio del control de constitucionalidad, se\u00f1aladas en el \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0Superior. \u00a0En \u00a0efecto, los reg\u00edmenes sancionatorios en Colombia \u00a0deben \u00a0respetar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad \u00a0(art. \u00a029 C.N), luego deben estar \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0normas \u00a0legales; \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0que \u00a0su \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0la Corte, debe describir en detalle los elementos propios de \u00a0un \u00a0sistema \u00a0sancionatorio, valga reiterar, el procedimiento, las sanciones y la \u00a0autoridad competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En apoyo de lo anterior cabe a\u00f1adir, que la \u00a0\u201cmanifestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ius \u00a0puniendi del Estado est\u00e1 \u00a0sometida \u00a0a \u00a0claros \u00a0principios \u00a0generalmente aceptados, y en la mayor\u00eda de los \u00a0casos \u00a0proclamados \u00a0de \u00a0manera explicita en los textos constitucionales. As\u00ed, a \u00a0los \u00a0principios \u00a0de configuraci\u00f3n del sistema sancionador como los de legalidad \u00a0(toda \u00a0sanci\u00f3n \u00a0debe \u00a0tener \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0la \u00a0ley), \u00a0tipicidad (exigencia de \u00a0descripci\u00f3n \u00a0especifica \u00a0y \u00a0precisa por la norma creadora de las infracciones y \u00a0de \u00a0las \u00a0sanciones, \u00a0de las conductas que pueden ser sancionadas y del contenido \u00a0material \u00a0de \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0que \u00a0puede \u00a0imponerse \u00a0por \u00a0la \u00a0comisi\u00f3n \u00a0de cada \u00a0conducta, \u00a0as\u00ed como la correlaci\u00f3n entre unas y otras) y de prescripci\u00f3n (los \u00a0particulares \u00a0no \u00a0pueden \u00a0quedar \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0manera \u00a0indefinida a la puesta en \u00a0marcha \u00a0de los instrumentos sancionatorios), se suman los propios de aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0sistema \u00a0sancionador, \u00a0como los de culpabilidad o responsabilidad seg\u00fan el \u00a0caso \u00a0 \u00a0\u2013 \u00a0 \u00a0r\u00e9gimen \u00a0disciplinario \u00a0 o \u00a0r\u00e9gimen \u00a0de \u00a0sanciones \u00a0administrativas \u00a0no \u00a0disciplinarias- \u00a0(juicio \u00a0 personal \u00a0 de \u00a0reprochabilidad \u00a0dirigido \u00a0al \u00a0autor \u00a0de \u00a0un \u00a0delito \u00a0o \u00a0falta30), \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0proporcionalidad \u00a0 \u00a0o \u00a0 el \u00a0 denominado \u00a0 non \u00a0 bis \u00a0 in \u00a0\u00eddem.\u201d31 \u00a0Por \u00a0ello \u00a0la \u00a0especificidad \u00a0y \u00a0el grado de detalle son elementos \u00a0esenciales \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo de regulaciones, raz\u00f3n por la cual resulta una labor \u00a0propia \u00a0de \u00a0creaci\u00f3n de derecho, que como se ha dicho compete al \u00f3rgano que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0cre\u00f3 \u00a0para ello, y no a la Corte Constitucional como guardiana e \u00a0int\u00e9rprete autorizada de ella. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otra \u00a0alternativa \u00a0para \u00a0llenar \u00a0el \u00a0vac\u00edo \u00a0surgido \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 omisi\u00f3n \u00a0detectada, \u00a0consistir\u00eda \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0hiciera \u00a0un \u00a0condicionamiento \u00a0cuyo \u00a0sentido fuera determinar que los medios de comunicaci\u00f3n \u00a0son \u00a0responsables \u00a0por \u00a0el \u00a0incumplimiento de las abstenciones contenidas en los \u00a0numerales \u00a05, \u00a06, 7 y 8 del art\u00edculo 47 del C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia, \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos de las normas que bajo el antiguo C\u00f3digo del Menor regulaban \u00a0el \u00a0tema, \u00a0valga \u00a0decir \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0305 \u00a0del \u00a0derogado \u00a0C\u00f3digo (relativo al \u00a0procedimiento \u00a0y \u00a0sanciones contra medios no escritos) y el Decreto 1673 de 1994 \u00a0(relativo \u00a0al \u00a0procedimiento \u00a0y \u00a0sanciones contra medios escritos). No obstante, \u00a0ello \u00a0implicar\u00eda \u00a0revivir una norma expresamente derogada sin raz\u00f3n suficiente \u00a0para \u00a0ello, \u00a0pues \u00a0recu\u00e9rdese \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0aceptado excepcionalmente la \u00a0reincorporaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas \u00a0derogadas, \u00a0 pero \u00a0 en \u00a0 eventos \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0derogatoria \u00a0es \u00a0declarada \u00a0inexequible32, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0no \u00a0es \u00a0el \u00a0caso. \u00a0Y \u00a0tambi\u00e9n, esta alternativa \u00a0sugerir\u00eda \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un decreto reglamentario (Decreto 1673 de 1994) \u00a0cuya \u00a0 fuerza \u00a0 ejecutoria \u00a0 se \u00a0 entiende \u00a0 extinguida, \u00a0pues \u00a0reglamentaba \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0responsabilidades de los medios de comunicaci\u00f3n, contenidas \u00a0en \u00a0disposiciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0(antiguo \u00a0C\u00f3digo \u00a0del \u00a0Menor) \u00a0que \u00a0ya no est\u00e1n \u00a0vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0anteriores, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que \u00a0en \u00a0el caso bajo an\u00e1lisis se presenta una omisi\u00f3n absoluta, en \u00a0raz\u00f3n \u00a0a \u00a0que, \u00a0como se vio, el vac\u00edo surgido de ella no puede ser llenado por \u00a0el \u00a0juez \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad; \u00a0sino \u00a0que corresponde al \u00f3rgano \u00a0encargado de la producci\u00f3n de normas jur\u00eddicas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21.- \u00a0En conclusi\u00f3n, (i) el presente es un \u00a0caso \u00a0en \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0determinarse \u00a0fehacientemente cu\u00e1l es la proposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0en \u00a0la que debi\u00f3 incluirse la regulaci\u00f3n ausente, sino que s\u00f3lo se \u00a0puede \u00a0 afirmar \u00a0que \u00a0dicha \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0formar \u00a0parte \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0nacional; \u00a0y (ii) frente a esta omisi\u00f3n del legislador no es posible \u00a0adoptar \u00a0mediante \u00a0una sentencia de control de constitucionalidad, medida alguna \u00a0para \u00a0llenar \u00a0el \u00a0vac\u00edo \u00a0derivado. \u00a0Frente \u00a0a \u00a0lo \u00a0\u00faltimo \u00a0es \u00a0claro \u00a0que \u00a0las \u00a0alternativas \u00a0para \u00a0ello \u00a0exceden \u00a0las \u00a0competencias \u00a0del \u00a0juez \u00a0de \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0por lo cual la omisi\u00f3n encontrada por la Corte es absoluta \u00a0y \u00a0las \u00a0normas \u00a0demandadas \u00a0por \u00a0este \u00a0cargo deber\u00e1n ser declaradas exequibles. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0todo \u00a0la Corte Constitucional encuentra \u00a0que \u00a0existen \u00a0razones \u00a0constitucionales \u00a0con entidad suficiente para exhortar al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0que \u00a0expida \u00a0en \u00a0el menor tiempo posible una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0 integral \u00a0 que \u00a0 consagre \u00a0 la \u00a0 forma \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0determina \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n por el incumplimiento de los \u00a0deberes \u00a0de los numerales 5, 6, 7 y 8 del art\u00edculo 47 del C\u00f3digo de Infancia y \u00a0Adolescencia \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 47, \u00a0 y \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0que \u00a0ello \u00a0acarrea. \u00a0A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0se \u00a0har\u00e1 referencia a las razones constitucionales que sustentan \u00a0el mencionado exhorto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Exhorto \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0Congreso \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0\u00a0<\/p>\n
22.- \u00a0Las \u00a0obligaciones \u00a0constitucionales en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0en \u00a0general, \u00a0y \u00a0dentro de ellas el Congreso de la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0la garant\u00eda y protecci\u00f3n efectiva de los derechos e \u00a0intereses \u00a0de \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho (18) a\u00f1os, son claras y expresas \u00a0(art \u00a044 \u00a0C.N). \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0destacado la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que dicha protecci\u00f3n sea eficaz, por ello el mismo legislador ha \u00a0vinculado \u00a0a \u00a0todos \u00a0los miembros de la sociedad en la tarea de garantizar estos \u00a0derechos \u00a0(art. \u00a011 L.1098\/06), y ha definido un principio de corresponsabilidad \u00a0para \u00a0ello \u00a0(art. 10 L.1098\/06), seg\u00fan el cual nadie puede eximirse del cuidado \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os \u00a0y \u00a0ni\u00f1as \u00a0y \u00a0de \u00a0la promoci\u00f3n y guarda de sus derechos. Estas \u00a0obligaciones \u00a0est\u00e1n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0y \u00a0su \u00a0contenido \u00a0obliga \u00a0a \u00a0los \u00a0Estados \u00a0a \u00a0velar \u00a0por \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0eficaz \u00a0de los derechos e intereses de los(as) menores de dieciocho \u00a0(18) a\u00f1os (arts. 24 PIDCP, 10\u00b0 PIDESC y 3\u00b0 CDN). \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad con lo anterior, la ausencia \u00a0de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0modo \u00a0en \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0determinar\u00e1 \u00a0y \u00a0har\u00e1 \u00a0efectiva la \u00a0responsabilidad \u00a0de los medios de comunicaci\u00f3n cuando \u00e9stos no cumplan con las \u00a0abstenciones \u00a0de los numerales 5, 6, 7 y 8 del art\u00edculo 47 del nuevo C\u00f3digo de \u00a0Infancia \u00a0 y \u00a0 Adolescencia, \u00a0implica \u00a0el \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0constitucionales \u00a0 expresas \u00a0 derivadas \u00a0 de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a044 \u00a0y \u00a045 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0el sentido de aplicar preferentemente los derechos de los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os \u00a0y \u00a0procurar \u00a0su \u00a0garant\u00eda eficaz. En igual \u00a0medida, \u00a0ello \u00a0vulnera \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n dispuesta en los art\u00edculos 24 del Pacto \u00a0Interamericano \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0 Civiles \u00a0 y \u00a0 Pol\u00edticos \u00a0(PIDCP), \u00a010\u00b0 \u00a0Pacto \u00a0Interamericano \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0y \u00a03\u00b0 \u00a0de \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0Derechos \u00a0del \u00a0Ni\u00f1o (CDN), seg\u00fan la cual los Estados deben \u00a0adoptar \u00a0 \u00a0medidas \u00a0 \u00a0necesarias \u00a0 \u00a0e \u00a0 \u00a0id\u00f3neas \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0implementar \u00a0 dicha \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23.- Por otro lado, los contenidos normativos \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0rango \u00a0constitucional que se acaban de referir, no permiten \u00a0pensar \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0haya \u00a0excluido intencionalmente la regulaci\u00f3n o la \u00a0referencia \u00a0a la forma de hacer efectiva la determinaci\u00f3n de la responsabilidad \u00a0de \u00a0los medios. Por el contrario, como se ha expresado, el dise\u00f1o por parte del \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica de dichas responsabilidades fue el adecuado, teniendo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0se \u00a0refer\u00edan a abstenciones en el contexto del ejercicio de la \u00a0libertad \u00a0de expresi\u00f3n. Por ello, la consecuencia obvia es la instauraci\u00f3n del \u00a0mecanismo que lo hiciese posible en la pr\u00e1ctica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este orden tampoco resulta satisfactorio \u00a0el \u00a0argumento \u00a0de \u00a0quienes \u00a0defendieron \u00a0la \u00a0posici\u00f3n \u00a0seg\u00fan \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0se \u00a0constitu\u00eda \u00a0por \u00a0este \u00a0concepto omisi\u00f3n legislativa alguna, consistente en que \u00a0existen \u00a0varias \u00a0acciones \u00a0mediante \u00a0las \u00a0cuales \u00a0se \u00a0puede \u00a0determinar \u00a0y hacer \u00a0efectiva \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los medios de comunicaci\u00f3n establecida en el \u00a0nuevo \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0Adolescencia. \u00a0Dicha \u00a0posici\u00f3n \u00a0plantea que la \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el desconocimiento de los derechos en discusi\u00f3n\u00a0 pod\u00eda \u00a0tramitarse \u00a0por \u00a0v\u00edas \u00a0administrativas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0policivo, \u00a0por \u00a0acciones \u00a0civiles \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0civil \u00a0extracontractual, \u00a0penales \u00a0relativas a los \u00a0delitos \u00a0de \u00a0injuria \u00a0y \u00a0calumnia cuyo sujeto pasivo fueran menores de dieciocho \u00a0(18) \u00a0a\u00f1os, \u00a0y \u00a0por \u00a0acciones \u00a0constitucionales \u00a0(tutela, \u00a0popular \u00a0y grupo) en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0prevalencia constitucional de los derechos e intereses de \u00a0ni\u00f1os y ni\u00f1as.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0encuentra insuficiente el anterior \u00a0argumento, \u00a0pues \u00a0hace referencia a la exigencia del cumplimiento de los deberes \u00a0concretos \u00a0de los numerales 5, 6, 7 y 8 del art\u00edculo 47 del C\u00f3digo de Infancia \u00a0y \u00a0Adolescencia, mediante la adecuaci\u00f3n del hecho del incumplimiento a cada uno \u00a0de \u00a0los \u00a0supuestos \u00a0procedimentales \u00a0propios \u00a0de la naturaleza de cada una de la \u00a0acciones \u00a0referidas. \u00a0De este modo, se refuerza la conclusi\u00f3n de la ausencia de \u00a0una \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0id\u00f3nea, \u00a0dise\u00f1ada para el caso espec\u00edfico de los deberes de \u00a0abstenci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo 47 citado. Si resulta necesario que el incumplimiento \u00a0referido \u00a0por parte de los medios de comunicaci\u00f3n se adecue a las exigencias de \u00a0una \u00a0acci\u00f3n policiva, o a los supuestos de una demanda de responsabilidad civil \u00a0extracontractual, \u00a0o \u00a0a \u00a0los \u00a0tipos penales de injuria y calumnia, entonces ello \u00a0quiere \u00a0decir \u00a0que \u00a0la eficacia de la determinaci\u00f3n de las responsabilidades de \u00a0los \u00a0medios \u00a0no \u00a0depende \u00a0exclusivamente \u00a0del cumplimiento de lo dispuesto en el \u00a0art\u00edculo \u00a047, \u00a0sino \u00a0adem\u00e1s, \u00a0de \u00a0que \u00a0ello se de bajo ciertas condiciones que \u00a0sustenten la procedencia de las distintas acciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0referencia a las acciones citadas, antes \u00a0que \u00a0poner \u00a0en \u00a0duda la existencia de una omisi\u00f3n legislativa, demuestra que el \u00a0legislador \u00a0debe \u00a0dise\u00f1ar, \u00a0y no lo ha hecho, un mecanismo cuyo fin espec\u00edfico \u00a0sea \u00a0determinar \u00a0la \u00a0responsabilidad de los medios de comunicaci\u00f3n en relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0sus deberes para con los ni\u00f1os y las ni\u00f1as. De ah\u00ed, que tambi\u00e9n se haga \u00a0m\u00e1s \u00a0profundo \u00a0el \u00a0cuestionamiento \u00a0sobre la eficacia del C\u00f3digo de Infancia y \u00a0Adolescencia \u00a0para \u00a0que \u00a0los \u00a0vinculados \u00a0a la protecci\u00f3n de los(as) menores de \u00a0dieciocho (18) a\u00f1os cumplan efectivamente con sus deberes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0mismo \u00a0razonamiento cabe respecto de las \u00a0competencia \u00a0asignadas al Ministerio de Comunicaciones y a la Comisi\u00f3n Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n, \u00a0pues como se explic\u00f3 en el fundamento jur\u00eddico n\u00famero 18 de \u00a0esta \u00a0 sentencia, \u00a0 no \u00a0 corresponden \u00a0 a \u00a0 procedimientos \u00a0sancionatorios \u00a0cuya \u00a0implementaci\u00f3n \u00a0se inicie ante el incumplimiento de lo contenido en el articulo \u00a047 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de Infancia y Adolescencia; sino que se aplican en el contexto \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0de \u00a0las telecomunicaciones, con lo cual tambi\u00e9n se excluye a \u00a0los medios de comunicaci\u00f3n que no hagan uso de dicho servicio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, se debe tener en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0las acciones constitucionales, como por ejemplo la tutela, podr\u00edan \u00a0procurar \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de los derechos de ni\u00f1os y ni\u00f1as frente a los medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n, \u00a0aunque \u00a0se \u00a0insiste, \u00a0se \u00a0hace \u00a0necesaria la creaci\u00f3n de un \u00a0procedimiento \u00a0id\u00f3neo \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0autoridades \u00a0especializadas para que los \u00a0deberes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0medios \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0ellos(as) \u00a0 \u00a0sean \u00a0 eficazmente \u00a0garantizados.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0pues, \u00a0resulta \u00a0inexcusable \u00a0para \u00a0el \u00a0legislador \u00a0desarrollar \u00a0la regulaci\u00f3n que configura la omisi\u00f3n, y suficientes \u00a0las razones constitucionales para justificar el exhorto referido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24.- \u00a0En \u00a0este \u00a0orden, resultan justificadas \u00a0tambi\u00e9n \u00a0todas \u00a0aqu\u00e9llas \u00a0medidas \u00a0que la Corte Constitucional, en el marco de \u00a0sus \u00a0competencias, \u00a0pueda \u00a0tomar \u00a0para hacer efectivo el exhorto. De entrada, se \u00a0debe \u00a0considerar \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n ha otorgado a los pronunciamientos de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control \u00a0de constitucionalidad de las \u00a0leyes, \u00a0 fuerza \u00a0 vinculante \u00a0 erga \u00a0omnes \u00a0y \u00a0ha establecido expresamente la prohibici\u00f3n de desatender estos \u00a0fallos \u00a0(art. \u00a0243 \u00a0C.N). \u00a0Y, de otro lado, en virtud de la eficacia real de las \u00a0sentencias \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0el \u00a0exhorto \u00a0funge \u00a0como un llamado al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica para que legisle y no como una imposici\u00f3n, se debe \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0que \u00a0el \u00a0asunto \u00a0constitutivo \u00a0de la omisi\u00f3n se refiere a un \u00a0aspecto \u00a0de \u00a0marcada \u00a0importancia \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n eficaz de \u00a0sujetos \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional (ni\u00f1os y ni\u00f1as); luego, las \u00a0medidas \u00a0 que \u00a0considera \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0pertinentes, \u00a0son \u00a0aquellas \u00a0tendientes \u00a0a \u00a0lograr \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador efectivamente produzca la regulaci\u00f3n \u00a0omitida.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Corte Constitucional \u00a0remitir\u00e1 \u00a0 la \u00a0presente \u00a0providencia, \u00a0al \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado, \u00a0para \u00a0que \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0la \u00a0su \u00a0Sala \u00a0de \u00a0Consulta \u00a0y \u00a0Servicio \u00a0Civil, \u00a0si lo considera \u00a0pertinente, \u00a0prepare y entregue en el menor tiempo posible un proyecto de ley al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica, \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0forma \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0determina la \u00a0responsabilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n por el incumplimiento de las \u00a0abstenciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0los \u00a0numerales \u00a05, \u00a06, \u00a07 y 8 del art\u00edculo 47 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0Adolescencia, \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0que \u00a0esto acarrea y las \u00a0autoridades competentes para ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo \u00a0anterior encuentra sustento, tanto en el \u00a0deber \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0colaboraci\u00f3n arm\u00f3nica entre los diferentes \u00f3rganos \u00a0del \u00a0Estado \u00a0(art \u00a0113 \u00a0C.N), \u00a0en \u00a0especial \u00a0de \u00a0aqu\u00e9llos que conforman la rama \u00a0judicial \u00a0(art. 116 C.N); como tambi\u00e9n, en las funciones propias del Consejo de \u00a0Estado \u00a0como \u00a0supremo \u00f3rgano consultivo de Gobierno (art 237-3 C.N), habilitado \u00a0para \u00a0presentar \u00a0proyectos \u00a0de \u00a0ley \u00a0(art 237-4 C.N), particularmente su Sala de \u00a0Consulta \u00a0y \u00a0Servicio Civil, cuyos miembros preparan los proyectos de ley que el \u00a0Gobierno \u00a0le \u00a0encomiende \u00a0(arts. \u00a038-2 Ley Estatutaria de Justicia, 98-3 C\u00f3digo \u00a0Contencioso \u00a0Administrativo \u00a0y \u00a021-2 \u00a0Reglamento \u00a0Interno \u00a0del Consejo de Estado \u00a0Acuerdo 58 de 1999). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0\u00faltimo \u00a0la \u00a0Sala \u00a0considera pertinente \u00a0advertir, \u00a0que \u00a0es deber especial del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar \u00a0como \u00a0rector \u00a0del \u00a0Sistema de Nacional de Bienestar Familiar y responsable de la \u00a0articulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0responsables \u00a0de \u00a0la garant\u00eda de derechos de \u00a0los(as) \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho (18) a\u00f1os (art. 205 C\u00f3digo de la Infancia y la \u00a0Adolescencia), \u00a0realizar \u00a0el seguimiento y acompa\u00f1amiento necesario de la labor \u00a0que \u00a0en virtud de esta sentencia realizar\u00e1 tanto la Sala de Consulta y Servicio \u00a0Civil del Consejo de Estado como el Congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. DECISI\u00d3N \u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito de lo expuesto, la Sala Plena de \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 Constitucional, \u00a0 en \u00a0 nombre \u00a0del \u00a0pueblo \u00a0y \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
PRIMERO.- \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLES, \u00a0por \u00a0los cargos \u00a0analizados \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0 sentencia, \u00a0 las \u00a0 expresiones \u00a0 \u201cpor \u00a0parte \u00a0de \u00a0sus \u00a0padres, \u00a0de \u00a0sus \u00a0representantes \u00a0legales, \u00a0de \u00a0las \u00a0personas \u00a0responsables de su cuidado y de los \u00a0miembros \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 grupo \u00a0 familiar, \u00a0 escolar \u00a0 y \u00a0comunitario\u201d \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 18 de la Ley 1098 de 2006 (C\u00f3digo de \u00a0la Infancia y la Adolescencia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO.- \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLES, \u00a0por \u00a0los cargos \u00a0analizados \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0 sentencia, \u00a0 las \u00a0 expresiones \u00a0 \u201cde \u00a0parte \u00a0de los dem\u00e1s compa\u00f1eros y \u00a0de \u00a0los \u00a0profesores\u201d \u00a0contenidas en el numeral 2 del \u00a0art\u00edculo \u00a043 de la Ley 1098 de 2006 (C\u00f3digo de la Infancia y la Adolescencia); \u00a0\u00a0<\/p>\n
TERCERO.- \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLES, \u00a0por \u00a0los cargos \u00a0analizados \u00a0 \u00a0en \u00a0 la \u00a0 presente \u00a0 sentencia, \u00a0 las \u00a0 expresiones \u00a0 \u201cde \u00a0parte \u00a0de los dem\u00e1s compa\u00f1eros o \u00a0profesores\u201d contenidas en el numeral 5 del art\u00edculo \u00a044 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 Ley \u00a0 1098 \u00a0 de \u00a0 2006 \u00a0 (C\u00f3digo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Infancia \u00a0 y \u00a0 la \u00a0Adolescencia). \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO.- \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLES, \u00a0por los cargos analizados en la presente \u00a0sentencia, \u00a0el numeral 37 del \u00a0art\u00edculo \u00a041 de la Ley 1098 de 2006 (C\u00f3digo de la Infancia y la Adolescencia), \u00a0y el par\u00e1grafo del art\u00edculo 47 de la misma Ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO.- EXHORTAR al \u00a0Congreso \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0para \u00a0que \u00a0regule \u00a0en el menor tiempo posible y de \u00a0manera \u00a0integral, \u00a0la forma en que se determina la responsabilidad de los medios \u00a0de \u00a0comunicaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0incumplimiento de las abstenciones contenidas en los \u00a0numerales \u00a05, \u00a06, 7 y 8 del art\u00edculo 47 del C\u00f3digo de Infancia y Adolescencia, \u00a0y las sanciones que ello acarrea. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO.- \u00a0REMITIR al \u00a0Consejo \u00a0de \u00a0Estado \u00a0la \u00a0presente providencia, para que proceda en los t\u00e9rminos \u00a0del fundamento jur\u00eddico n\u00famero 24 de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
S\u00c9PTIMO.- \u00a0 \u00a0 REMITIR \u00a0 \u00a0al \u00a0 Instituto \u00a0 Colombiano \u00a0 de \u00a0 Bienestar \u00a0Familiar \u00a0la \u00a0presente \u00a0providencia, \u00a0para que proceda en los t\u00e9rminos del fundamento jur\u00eddico n\u00famero \u00a024 de esta sentencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0 comun\u00edquese, \u00a0 c\u00famplase, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese en la Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON ELIAS PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0El \u00a0Instituto Colombiano de Derecho Procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Cr. \u00a0Sentencia \u00a0C-804 \u00a0de \u00a02006, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0declara \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0entre otros, del uso de la \u00a0palabra \u00a0 \u00a0\u201chombre\u201d, \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0referirse \u00a0 \u00a0tanto \u00a0 \u00a0a \u00a0 hombres \u00a0 como \u00a0 a \u00a0mujeres. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 \u00a0Cr. \u00a0Sentencia \u00a0C-534 \u00a0de \u00a02004, \u00a0en \u00a0la \u00a0que se explica el estado civil de la minor\u00eda de edad. Fundamento \u00a0jur\u00eddico n\u00famero 10. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Art\u00edculo 44, \u00faltimo inciso. Constituci\u00f3n Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0En \u00a0sentencia \u00a0T-408 \u00a0de \u00a01995, se se\u00f1alo al respecto lo siguiente: \u201cEl \u00a0 denominado \u00a0 “inter\u00e9s \u00a0 superior” \u00a0es \u00a0un \u00a0concepto \u00a0de \u00a0suma \u00a0importancia \u00a0 que \u00a0 transform\u00f3 \u00a0 sustancialmente \u00a0el \u00a0enfoque \u00a0tradicional \u00a0que \u00a0informaba \u00a0el \u00a0tratamiento de los menores de dieciocho (18) a\u00f1os\u00a0 de edad. \u00a0En \u00a0el \u00a0pasado, \u00a0el \u00a0menor \u00a0era \u00a0considerado \u00a0“menos \u00a0que \u00a0los \u00a0dem\u00e1s” \u00a0y, \u00a0por \u00a0consiguiente, \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n, en la vida jur\u00eddica (salvo \u00a0algunos \u00a0actos \u00a0en \u00a0que \u00a0pod\u00eda intervenir mediante representante) y, en la gran \u00a0mayor\u00eda \u00a0de \u00a0situaciones que lo afectaban, pr\u00e1cticamente era inexistente o muy \u00a0reducida. \u00a0 \u201cCon \u00a0la \u00a0consolidaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0investigaci\u00f3n \u00a0cient\u00edfica, \u00a0en \u00a0disciplinas \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0medicina, \u00a0la sicolog\u00eda, la sociolog\u00eda, etc., se \u00a0hicieron \u00a0patentes \u00a0los \u00a0rasgos y caracter\u00edsticas propias del desarrollo de los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0hasta \u00a0establecer \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0singular como personas, y la especial \u00a0relevancia \u00a0que \u00a0a su status deb\u00eda otorgar la familia, la sociedad y el Estado. \u00a0Esta \u00a0nueva \u00a0visi\u00f3n \u00a0del \u00a0menor \u00a0se \u00a0justific\u00f3 \u00a0tanto \u00a0desde \u00a0una \u00a0perspectiva \u00a0humanista \u00a0– \u00a0que \u00a0propende \u00a0la \u00a0mayor \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0quien \u00a0se \u00a0encuentra en \u00a0especiales \u00a0condiciones de indefensi\u00f3n -, como desde la \u00e9tica que sostiene que \u00a0s\u00f3lo \u00a0una \u00a0adecuada \u00a0protecci\u00f3n del menor garantiza la formaci\u00f3n de un adulto \u00a0sano, \u00a0libre \u00a0y \u00a0aut\u00f3nomo. \u00a0La \u00a0respuesta \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a estos planteamientos \u00a0consisti\u00f3 \u00a0en \u00a0reconocerle \u00a0al menor una caracterizaci\u00f3n jur\u00eddica espec\u00edfica \u00a0fundada \u00a0 en \u00a0sus \u00a0intereses \u00a0prevalentes. \u00a0\u201cLa \u00a0m\u00e1s \u00a0especializada \u00a0doctrina \u00a0coincide \u00a0en \u00a0se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el \u00a0inter\u00e9s superior del menor, se caracteriza por \u00a0ser: \u00a0(1) \u00a0real, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0se \u00a0relaciona con las particulares necesidades del \u00a0menor \u00a0y con sus especiales aptitudes f\u00edsicas y sicol\u00f3gicas; (2) independiente \u00a0del \u00a0criterio arbitrario de los dem\u00e1s y, por tanto, su existencia y protecci\u00f3n \u00a0no \u00a0dependen \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0o \u00a0capricho \u00a0de los padres, en tanto se trata de \u00a0intereses \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0aut\u00f3nomos; \u00a0(3) \u00a0un \u00a0concepto \u00a0relacional, \u00a0pues \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n se predica frente a la existencia de intereses en \u00a0conflicto \u00a0cuyo \u00a0ejercicio de ponderaci\u00f3n debe ser guiado por la protecci\u00f3n de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0del \u00a0menor; \u00a0(4) \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de un inter\u00e9s jur\u00eddico supremo \u00a0consistente \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0integral \u00a0y \u00a0sano \u00a0de \u00a0la \u00a0personalidad \u00a0del \u00a0menor.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia T-1051 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 T-503 \u00a0de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0C-891A de \u00a02006, fundamento jur\u00eddico No. 3.1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0C-543 \u00a0de \u00a01996, fundamento jur\u00eddico No. 1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0V\u00e9ase, \u00a0sentencias C-543 de 1996, C-427 de 2000, C-1549 de 2000, C-185 de 2002, \u00a0C-311 de 2003 y C-875 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Cfr. \u00a0Corte Constitucional, \u00a0sentencia C-644\/06. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Cfr. \u00a0Sentencia \u00a0C-1064 de \u00a02001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Ver \u00a0entre otras, la sentencia C-543 de 1996 \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-543 \u00a0de \u00a01996 \u00a0sostuvo \u00a0este \u00a0Tribunal: \u00a0\u201cLo \u00a0que se pretende \u00a0mediante \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0es \u00a0evaluar si el legislador al \u00a0actuar \u00a0ha vulnerado o no los distintos c\u00e1nones que conforman la Constituci\u00f3n. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n \u00a0hay \u00a0que \u00a0excluir de esta forma de control el que se dirige a \u00a0evaluar \u00a0las \u00a0omisiones legislativas absolutas: si no hay actuaci\u00f3n no hay acto \u00a0que \u00a0comparar \u00a0con \u00a0las normas superiores; si no hay actuaci\u00f3n, no hay acto que \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0sujeto \u00a0de \u00a0control. \u00a0La Corte carece de competencia para conocer de \u00a0demandas \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0 por \u00a0 omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0absoluta\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia \u00a0C-504 \u00a0de \u00a01995. En el mismo sentido sostuvo en la sentencia C-146 de \u00a01998: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0son inconstitucionales por omisi\u00f3n aquellas normas legales que \u00a0por \u00a0no \u00a0comprender \u00a0todo el universo de las hip\u00f3tesis de hecho id\u00e9nticas a la \u00a0regulada, \u00a0resultan \u00a0ser \u00a0contrarias \u00a0al principio de igualdad. Pero la omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0 pura \u00a0 o \u00a0total, \u00a0no \u00a0es \u00a0objeto \u00a0del \u00a0debate \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0de \u00a0inexequibilidad, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0este \u00a0consiste, \u00a0esencialmente, \u00a0en \u00a0un juicio de \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0dos \u00a0normas de distinto rango para derivar su conformidad o \u00a0discrepancia. \u00a0Luego \u00a0el \u00a0vac\u00edo legislativo absoluto no puede ser enjuiciado en \u00a0raz\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 carencia \u00a0de \u00a0objeto \u00a0en \u00a0uno \u00a0de \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0extremos \u00a0de \u00a0comparaci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sentencia \u00a0C-038\/06, \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a06. Crit\u00e9rio reiterado en sentencia \u00a0C-831 de 2007 \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0En \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n de la Rep\u00fablica Bolivariana de \u00a0Venezuela \u00a0 de \u00a0 1999 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0336 \u00a0dispone \u00a0que \u00a0son \u00a0atribuciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Sala Constitucional del \u00a0Tribunal Supremo de Justicia, entre otros \u00a0 \u00a0\u201cDeclarar \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0las omisiones del \u00a0legislador \u00a0o \u00a0la \u00a0legisladora nacional, estadal o municipal, cuando haya dejado \u00a0de \u00a0dictar \u00a0las \u00a0normas o medidas indispensables para garantizar el cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0o \u00a0las haya dictado en forma incompleta, y establecer el \u00a0plazo \u00a0y, \u00a0de \u00a0ser \u00a0necesario, \u00a0los \u00a0lineamientos \u00a0de su correcci\u00f3n.\u201d \u00a0En \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0Portugal \u00a0de \u00a01976 \u00a0el \u00a0art\u00edculo 279 establece lo siguiente: \u00a0De \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por omisi\u00f3n, Cuando la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0resulte \u00a0incumplida \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas legislativas \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0hacer aplicables las normas constitucionales, el Consejo de la \u00a0Revoluci\u00f3n \u00a0podr\u00e1 \u00a0recomendar \u00a0a los \u00f3rganos legislativos competentes que las \u00a0dicten \u00a0en un plazo razonable.\u201d En el caso de Brasil \u00a0se \u00a0 establece \u00a0 lo \u00a0 siguiente: \u00a0 \u201cDeclarada \u00a0 la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0de una medida destinada a dar efectividad a \u00a0una \u00a0norma \u00a0Constitucional, se comunicar\u00e1 al Poder Competente para la adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0providencias \u00a0necesarias y, trat\u00e1ndose de \u00f3rgano administrativo, para \u00a0que se haga en treinta d\u00edas.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 En \u00a0otro \u00a0caso \u00a0reciente, \u00a0en \u00a0sentencia \u00a0C-149 de 2009, la Corte analiz\u00f3 el asunto \u00a0relativo \u00a0a \u00a0si los requisitos acad\u00e9micos para ostentar el cargo de defensor de \u00a0familia, \u00a0al \u00a0exigir \u00a0al \u00a0aspirante \u00a0uno \u00a0de siete programas de postgrado, todos \u00a0ellos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0componentes curriculares de Derecho o de estudio de la \u00a0Familia, \u00a0 excluy\u00f3 \u00a0 injustificadamente \u00a0 otros \u00a0 programas \u00a0de \u00a0postgrado \u00a0que \u00a0estuviesen \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0las \u00a0actividades propias del defensor de familia. \u00a0As\u00ed \u00a0pues, \u00a0se \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0en efecto se hab\u00eda excluido sin justificaci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0alguna, \u00a0otros \u00a0programas \u00a0acad\u00e9micos \u00a0de \u00a0esta \u00a0\u00edndole \u00a0cuyos \u00a0componentes \u00a0curriculares \u00a0atend\u00edan a las funciones del defensor de familia. En \u00a0este \u00a0 caso, \u00a0el \u00a0componente \u00a0excluido \u00a0de \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0se \u00a0refer\u00eda \u00a0a \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de relacionar las actividades del cargo en menci\u00f3n con la variedad \u00a0de \u00a0programas \u00a0de \u00a0postgrado \u00a0para \u00a0abogados \u00a0en \u00a0Colombia. Dicha deficiencia no \u00a0correspond\u00eda \u00a0a \u00a0un \u00a0elemento \u00a0m\u00ednimo, \u00a0pero tampoco se trataba de la ausencia \u00a0total \u00a0en \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0del \u00a0requisito \u00a0analizado, \u00a0por ello la Corte pod\u00eda \u00a0declarar \u00a0la \u00a0existencia de una omisi\u00f3n legislativa relativa o una absoluta. Y, \u00a0luego \u00a0de \u00a0sopesar \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0llenar \u00a0el vac\u00edo con la imposibilidad de \u00a0usurpar \u00a0competencias, \u00a0declar\u00f3 \u00a0pues \u00a0la existencia de una omisi\u00f3n relativa e \u00a0incluy\u00f3 \u00a0un \u00a0criterio \u00a0general \u00a0consistente en que el requisito en cuesti\u00f3n se \u00a0entend\u00eda \u00a0satisfecho \u00a0con uno de los siete programas aludidos en la norma o con \u00a0alg\u00fan \u00a0otro \u00a0relacionado \u00a0directamente \u00a0con \u00a0las \u00a0actividades \u00a0espec\u00edficas del \u00a0cargo, \u00a0y \u00a0dej\u00f3 \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0otras autoridades determinaran cu\u00e1les \u00a0ser\u00edan \u00a0concretamente estos programas directamente relacionados con el quehacer \u00a0de \u00a0los \u00a0defensores \u00a0de \u00a0familia. \u00a0La \u00a0decisi\u00f3n tuvo un salvamento de voto cuyo \u00a0sentido \u00a0fue \u00a0precisamente \u00a0la \u00a0imposibilidad de la Corte de llenar el vac\u00edo de \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0pues aquello que se dej\u00f3 a otras autoridades, en pr\u00e1ctica iba a \u00a0ser \u00a0 determinado \u00a0 por \u00a0autoridades \u00a0administrativas, \u00a0cuando \u00a0su \u00a0disposici\u00f3n \u00a0implicaba reserva de ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0T-391 \u00a0 de \u00a02007. \u00a0Fundamento \u00a0jur\u00eddico \u00a04.5.1. \u00a0Pese \u00a0a \u00a0esta \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0sentencia \u00a0 \u00a0T-391 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2007, \u00a0 enfatiz\u00f3 \u00a0 \u201cque \u00a0toda \u00a0limitaci\u00f3n \u2013a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0actos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0de alcance particular o general, \u00a0proferidos \u00a0 en \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 legislativa, \u00a0administrativa, \u00a0jurisdiccional, \u00a0de polic\u00eda u otra cualquiera desempe\u00f1ada por el Estado- de la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n \u00a0en \u00a0cualquiera \u00a0de \u00a0sus \u00a0manifestaciones \u00a0(libertad de \u00a0expresi\u00f3n \u00a0en \u00a0sentido estricto, libertad de informaci\u00f3n o libertad de prensa) \u00a0ha \u00a0de \u00a0presumirse, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0constitucionalmente \u00a0sospechosa, \u00a0como \u00a0una \u00a0invasi\u00f3n del derecho protegido.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Ib\u00eddem. Fundamento jur\u00eddico 4.5.3 \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Arts. 150-10 y 152 de la Constituci\u00f3n de 1991. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Mediante \u00a0 \u00a0 \u00a0 esta \u00a0 \u00a0 \u00a0 metodolog\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 \u00a0 deber\u00e1: \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201c(a) \u00a0 la \u00a0finalidad \u00a0invocada, como se indic\u00f3, debe puntualizarse para el caso particular \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal que se demuestre que, dentro de las circunstancias en las cuales \u00a0se \u00a0 est\u00e1 \u00a0 realizando \u00a0 una \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 determinada, \u00a0existe \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0imperiosa, \u00a0apremiante, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 espec\u00edfica \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0concreta \u00a0de preservar un derecho ajeno, \u00a0un \u00a0elemento \u00a0previamente \u00a0definido \u00a0-de \u00a0manera \u00a0precisa \u00a0y \u00a0clara- \u00a0del \u00a0orden \u00a0p\u00fablico, \u00a0de \u00a0la \u00a0salud \u00a0p\u00fablica \u00a0o \u00a0de \u00a0la \u00a0moralidad \u00a0p\u00fablica. \u00a0El adjetivo \u00a0\u201cnecesario\u201d \u00a0no \u00a0es \u00a0sin\u00f3nimo de \u201cindispensable\u201d, pero tampoco tiene la \u00a0flexibilidad \u00a0de expresiones como \u201cadmisible\u201d, \u201cordinario\u201d, \u201c\u00fatil\u201d, \u00a0\u201crazonable\u201d \u00a0 o \u00a0 \u201cdeseable\u201d \u00a0\u2013 \u00a0implica \u00a0una \u00a0necesidad \u00a0social \u00a0apremiante o imperiosa, m\u00e1s que \u00a0simplemente \u00a0\u00fatil, \u00a0importante, \u00a0leg\u00edtima u oportuna. Adem\u00e1s, se ha precisado \u00a0que \u00a0el \u00a0margen \u00a0con el que cuentan las autoridades para establecer la necesidad \u00a0de \u00a0una limitaci\u00f3n a la libertad de prensa es m\u00e1s restringido que aquel con el \u00a0que \u00a0cuentan \u00a0para \u00a0determinar \u00a0si \u00a0es necesario establecer limitaciones a otros \u00a0elementos \u00a0de la libertad de expresi\u00f3n en sentido gen\u00e9rico, por la importancia \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0medios \u00a0 \u00a0de \u00a0 comunicaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 democracia. \u00a0 (b) \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0concreta a adoptar \u00a0debe \u00a0estar \u00a0permitida \u2013en \u00a0el \u00a0sentido de no desconocer la prohibici\u00f3n de la censura (directa, indirecta o \u00a0por \u00a0consecuencia), \u00a0que \u00a0forma \u00a0parte del \u00e1mbito de cobertura del art\u00edculo 20 \u00a0Superior, \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 la \u00a0cual \u00a0se \u00a0har\u00e1 \u00a0referencia \u00a0detallada \u00a0posteriormente-; \u00a0(c) \u00a0la relaci\u00f3n entre la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0a \u00a0adoptar, \u00a0en tanto medio para alcanzar el fin que se persigue, y \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0imperiosa, \u00a0concreta \u00a0y \u00a0espec\u00edfica \u00a0invocada para justificar la \u00a0limitaci\u00f3n, \u00a0ha \u00a0de ser no solo apta, apropiada o efectivamente conducente para \u00a0el \u00a0logro \u00a0de \u00a0dicha \u00a0finalidad, \u00a0sino \u00a0cumplir \u00a0un \u00a0requisito m\u00e1s exigente. En \u00a0efecto, \u00a0 la \u00a0 limitaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0justificar \u00a0para \u00a0desvirtuar \u00a0las \u00a0presunciones \u00a0anteriormente \u00a0mencionadas, \u00a0debe \u00a0ser \u00a0un medio (i) materialmente \u00a0necesario \u00a0\u2013en el sentido \u00a0de \u00a0que no hay otro medio disponible para el logro de la finalidad perseguida en \u00a0las \u00a0 circunstancias \u00a0concretas-, \u00a0y \u00a0(ii) \u00a0lo \u00a0menos \u00a0restrictivo \u00a0posible \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0libertad \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0expresi\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u2013por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0de \u00a0existir un medio \u00a0alternativo \u00a0menos \u00a0restrictivo para alcanzar la finalidad imperiosa, concreta y \u00a0espec\u00edfica, \u00a0la limitaci\u00f3n de la libertad de expresi\u00f3n ser\u00e1 contraria a este \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0tenerse \u00a0por \u00a0violatoria de la libertad de expresi\u00f3n-; \u00a0(d) \u00a0la \u00a0incidencia \u00a0de la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0expresi\u00f3n \u00a0debe ser proporcionada, de tal \u00a0forma \u00a0 que \u00a0son \u00a0inadmisibles \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0excesivas. \u00a0El \u00a0requisito \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0exige \u00a0una \u00a0particular atenci\u00f3n por parte de las autoridades, \u00a0tanto \u00a0 de \u00a0aquella \u00a0que \u00a0adopta \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0como \u00a0de \u00a0la \u00a0que \u00a0revisa \u00a0su \u00a0constitucionalidad. \u00a0Esta proporcionalidad se determina, no solo evaluando si no \u00a0existe \u00a0una desproporci\u00f3n manifiesta entre la limitaci\u00f3n y la finalidad que se \u00a0busca, \u00a0sino \u00a0estableciendo \u00a0en \u00a0forma \u00a0positiva \u00a0que \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n entre ambos \u00a0extremos \u00a0\u2013el fin buscado \u00a0y \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n- \u00a0logra un equilibrio adecuado. Entonces, la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende justificar ha de maximizar la armonizaci\u00f3n entre \u00a0la \u00a0finalidad \u00a0buscada y el ejercicio de la libertad de expresi\u00f3n, de tal forma \u00a0que \u00a0el grado de incidencia sobre dicha libertad sea menor o igual al peso de la \u00a0finalidad \u00a0imperiosa, \u00a0concreta y espec\u00edfica invocada como justificaci\u00f3n de la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0sospechosa \u00a0de \u00a0dicha \u00a0libertad. Al analizar si se logra en el caso \u00a0concreto \u00a0dicha \u00a0armonizaci\u00f3n, son pertinentes criterios que permitan verificar \u00a0si \u00a0(1) \u00a0se \u00a0ha \u00a0establecido un equilibrio \u00a0entre \u00a0todos \u00a0los \u00a0 diferentes \u00a0 valores \u00a0 en \u00a0conflicto, \u00a0(2) \u00a0que \u00a0los \u00a0promueve \u00a0de \u00a0manera \u00a0simult\u00e1nea, \u00a0(3) armoniz\u00e1ndolos concretamente dentro de las circunstancias del \u00a0caso \u00a0en \u00a0particular, \u00a0(4) \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base de una apreciaci\u00f3n aceptable de los \u00a0hechos \u00a0 relevantes \u00a0 vistos \u00a0 como \u00a0 un \u00a0 todo, \u00a0 partiendo \u00a0 del \u00a0contexto en el cual tuvieron lugar tanto \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0como la limitaci\u00f3n, y factores tales como el tipo espec\u00edfico \u00a0de \u00a0libertad \u00a0de expresi\u00f3n que se est\u00e1 limitando, la naturaleza y severidad de \u00a0las \u00a0limitaciones \u00a0adoptadas \u00a0y \u00a0su \u00a0duraci\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0tiempo, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0particulares de las personas involucradas en el acto expresivo y \u00a0cualquier \u00a0elemento \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0p\u00fablico \u00a0que \u00a0est\u00e9 \u00a0presente \u00a0dentro de las \u00a0circunstancias \u00a0generales \u00a0de \u00a0la expresi\u00f3n limitada, (5) prestando atenci\u00f3n a \u00a0los \u00a0efectos \u00a0que \u00a0tendr\u00e1 \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0libre \u00a0flujo \u00a0de \u00a0ideas, \u00a0informaciones \u00a0y \u00a0expresiones \u00a0en \u00a0la \u00a0sociedad, \u00a0de \u00a0manera \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0no sea \u00a0desestimulado, \u00a0en particular en lo atinente a asuntos de inter\u00e9s p\u00fablico, (6) \u00a0asegur\u00e1ndose \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0impacto \u00a0de \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0es \u00a0compatible \u00a0con el \u00a0funcionamiento \u00a0de \u00a0una \u00a0sociedad \u00a0democr\u00e1tica \u00a0abierta \u00a0y \u00a0pluralista, \u00a0y \u00a0(7) \u00a0verificando \u00a0que \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n no tiene un animus persecutorio o retaliatorio \u00a0ni \u00a0 un \u00a0 impacto \u00a0 discriminatorio.\u201d \u00a0 [T-391 \u00a0de \u00a02007] \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Estas \u00a0abstenciones \u00a0se \u00a0refieren \u00a0a: \u00a0\u201cART\u00cdCULO \u00a0 47. \u00a0RESPONSABILIDADES \u00a0ESPECIALES \u00a0DE \u00a0LOS \u00a0MEDIOS \u00a0DE \u00a0COMUNICACI\u00d3N. \u00a0Los \u00a0medios de comunicaci\u00f3n, en el ejercicio de su autonom\u00eda y \u00a0dem\u00e1s derechos, deber\u00e1n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Abstenerse \u00a0de \u00a0transmitir \u00a0mensajes \u00a0discriminatorios contra la infancia y la adolescencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Abstenerse de realizar transmisiones o \u00a0publicaciones \u00a0que \u00a0atenten \u00a0contra \u00a0la integridad moral, ps\u00edquica o f\u00edsica de \u00a0los \u00a0menores, \u00a0que \u00a0inciten \u00a0a \u00a0la \u00a0violencia, \u00a0que \u00a0hagan \u00a0apolog\u00eda \u00a0de hechos \u00a0delictivos \u00a0 o \u00a0 contravenciones, \u00a0o \u00a0que \u00a0contengan \u00a0descripciones \u00a0morbosas \u00a0o \u00a0pornogr\u00e1ficas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. Abstenerse de transmitir por televisi\u00f3n \u00a0publicidad \u00a0de \u00a0cigarrillos \u00a0y \u00a0alcohol \u00a0en \u00a0horarios \u00a0catalogados \u00a0como \u00a0franja \u00a0infantil por el organismo competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Abstenerse \u00a0de \u00a0entrevistar, \u00a0dar \u00a0el \u00a0nombre, \u00a0 divulgar \u00a0 datos \u00a0 que \u00a0 identifiquen \u00a0o \u00a0que \u00a0puedan \u00a0conducir \u00a0a \u00a0la \u00a0identificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ni\u00f1os, \u00a0ni\u00f1as \u00a0y \u00a0adolescentes \u00a0que hayan sido v\u00edctimas, \u00a0autores \u00a0o \u00a0testigos \u00a0de \u00a0hechos \u00a0delictivos, \u00a0salvo \u00a0cuando \u00a0sea necesario para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0establecer \u00a0la \u00a0identidad \u00a0del \u00a0ni\u00f1o \u00a0o adolescente \u00a0v\u00edctima \u00a0del delito, o la de su familia si esta fuere desconocida. En cualquier \u00a0otra \u00a0circunstancia, \u00a0ser\u00e1 \u00a0necesaria \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n de los padres o, en su \u00a0defecto, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0ART\u00cdCULO \u00a047. \u00a0RESPONSABILIDADES \u00a0ESPECIALES \u00a0DE LOS \u00a0MEDIOS \u00a0DE \u00a0COMUNICACI\u00d3N. \u00a0Los \u00a0medios \u00a0de comunicaci\u00f3n, en el ejercicio de su \u00a0autonom\u00eda y dem\u00e1s derechos, deber\u00e1n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
PAR\u00c1GRAFO. \u00a0Los \u00a0medios \u00a0 de \u00a0 comunicaci\u00f3n \u00a0 ser\u00e1n \u00a0responsables \u00a0por \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0 previstas \u00a0 en \u00a0 este \u00a0art\u00edculo. \u00a0El \u00a0Instituto \u00a0Colombiano de Bienestar Familiar podr\u00e1 hacerse parte en los procesos \u00a0que por tales violaciones se adelanten contra los medios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Decreto-Ley \u00a01900 \u00a0de \u00a01990 \u00a0\u201cPor medio del cual se \u00a0reforman \u00a0las \u00a0normas \u00a0y \u00a0estatutos \u00a0que \u00a0regulan las actividades y servicios de \u00a0telecomunicaciones \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0afines\u201d. \u00a0 (\u2026) \u00a0 \u00a0 Art\u00edculo \u00a0 \u00a052. \u00a0Sin \u00a0perjuicio de las infracciones y sanciones previstas en otros \u00a0estatutos, \u00a0 constituyen \u00a0 infracciones \u00a0espec\u00edficas \u00a0al \u00a0ordenamiento \u00a0de \u00a0las \u00a0telecomunicaciones \u00a0 las \u00a0 siguientes: \u00a0 (\u2026) \u00a0 11. \u00a0Cualquiera \u00a0otra forma de incumplimiento o violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0legales, \u00a0reglamentarias \u00a0o \u00a0contractuales en materia de \u00a0telecomunicaciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Igual \u00a0sucede \u00a0con \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a09\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a072 de 1989 que establece la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Comunicaciones imponga sanciones a los \u00a0concesionarios \u00a0de los servicios de comunicaciones, cuando incumplan sus deberes \u00a0contractuales \u00a0y \u00a0legales, \u00a0circunscrito \u00a0a las regulaciones sobre el uso de las \u00a0telecomunicaciones, \u00a0y \u00a0no \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0los menores de dieciocho (18) \u00a0a\u00f1os. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Ejemplos \u00a0de ello son: el Acuerdo 004 del 13 de febrero de 2005, de la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de Televisi\u00f3n que regul\u00f3 \u201cla obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 se\u00f1alizar \u00a0 la \u00a0 pertinencia \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 contenidos \u00a0en \u00a0la \u00a0parrilla \u00a0de \u00a0programaci\u00f3n\u201d. \u00a0Esta \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0dispuso deberes \u00a0concretos \u00a0de las programadoras de televisi\u00f3n de se\u00f1alizar el contenido de los \u00a0programas \u00a0y \u00a0as\u00ed \u00a0mismo anunciar de manera clara si dichos contenidos son o no \u00a0propios \u00a0para \u00a0menores \u00a0de \u00a0dieciocho (18) a\u00f1os. A su vez, el art\u00edculo 7\u00b0 del \u00a0Acuerdo \u00a0dispone \u00a0que \u00a0el \u00a0incumplimiento de los deberes de se\u00f1alizaci\u00f3n dar\u00e1 \u00a0lugar \u00a0a \u00a0sanciones, \u00a0que \u00a0se \u00a0impondr\u00e1n \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el procedimiento \u00a0general \u00a0del C\u00f3digo Contencioso Administrativo. Tambi\u00e9n, de conformidad con el \u00a0art\u00edculo \u00a011 \u00a0de la ley 335 de 1996, mediante el Acuerdo 001 del 18 de enero de \u00a02007 \u00a0la Comisi\u00f3n Nacional de Televisi\u00f3n regul\u00f3 lo relativo a la emisi\u00f3n del \u00a0espacio \u00a0del \u00a0Defensor \u00a0del \u00a0Televidente, \u00a0y \u00a0en su articulo 10\u00b0 determin\u00f3 las \u00a0sanciones \u00a0respectivas \u00a0para \u00a0quienes \u00a0no \u00a0cumplieran \u00a0con \u00a0las \u00a0reglas de dicha \u00a0emisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las anteriores competencias de la Comisi\u00f3n \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Televisi\u00f3n \u00a0est\u00e1n \u00a0circunscritas al medio de comunicaci\u00f3n de la \u00a0televisi\u00f3n \u00a0y \u00a0excluye \u00a0otros medios audiovisuales y la gran variedad de medios \u00a0escritos, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0incluye la integridad de las responsabilidades los \u00a0medios \u00a0 de \u00a0 comunicaci\u00f3n \u00a0 establecidas \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 C\u00f3digo \u00a0 de \u00a0Infancia \u00a0y \u00a0Adolescencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otro lado, el art\u00edculo 24 del decreto \u00a02805 \u00a0de 2008 por el cual se expide el Reglamento del Servicio de Radiodifusi\u00f3n \u00a0Sonora, \u00a0dispone \u00a0que el Ministerio de Comunicaciones ejercer\u00e1 las funciones de \u00a0inspecci\u00f3n, \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0sobre \u00a0los \u00a0concesionarios del servicio de \u00a0radiodifusi\u00f3n \u00a0sonora \u00a0para \u00a0verificar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0lo previsto en el \u00a0art\u00edculo \u00a047 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01098 \u00a0de 2006, como garant\u00eda de los derechos de los \u00a0ni\u00f1os, \u00a0ni\u00f1as \u00a0y adolescentes; aunque, no hace referencia a regulaci\u00f3n alguna \u00a0sobre \u00a0procedimientos \u00a0y \u00a0sanciones \u00a0relativas \u00a0a \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0menores de \u00a0dieciocho (18) a\u00f1os, ni a los dem\u00e1s medios de comunicaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 \u00a0[Cita \u00a0del \u00a0aparte \u00a0transcrito] \u00a0Ver \u00a0Ram\u00f3n \u00a0Parada \u00a0V\u00e1squez, \u00a0\u201cDerecho \u00a0 Administrativo\u201d, \u00a0 Tomo \u00a0I, \u00a0Marcial \u00a0 \u00a0Pons, \u00a0 \u00a0Madrid, \u00a0 \u00a01996. \u00a0 Luis \u00a0 Morell \u00a0 Oca\u00f1a, \u00a0 \u201cCurso \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0Administrativo, \u00a0Tomo II \u201cLa actividad de las \u00a0administraciones \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablicas. \u00a0 \u00a0 \u00a0Su \u00a0 \u00a0 \u00a0control \u00a0 \u00a0 \u00a0administrativo \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0jurisdiccional\u201d, \u00a0 \u00a0 \u00a0 Arandazi, \u00a0 \u00a0 \u00a0 Madrid, \u00a01996. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Sentencia C-827 de 2001, reiterada en la SU-1010 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 Ver \u00a0por ejemplo la sentencia C-421 de 2006 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 Sentencia C- 442-09 \u00a0 Referencia: expediente D- 7444 \u00a0 Demandante: \u00a0Oneida \u00a0Giraldo y Diana Teresa Sierra G\u00f3mez. \u00a0\u00a0 Magistrado Ponente: \u00a0 Dr. \u00a0HUMBERTO \u00a0ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D.C., ocho (8) de julio de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0 I ANTECEDENTES: \u00a0 En \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0consagrada \u00a0en […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16382","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16382","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16382"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16382\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16382"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16382"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16382"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}