\u00a0 \u00a0 Sentencia C-443-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7419 \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 (parcial) de la Ley 685 de 2001 \u201cpor la \u00a0cual se expide el C\u00f3digo de Minas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actores: \u00a0<\/p>\n
Daniel \u00a0 Manrique \u00a0 y \u00a0Jer\u00f3nimo \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Lugo \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA \u00a0PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. C., ocho (8) de julio de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 atribuciones \u00a0constitucionales, \u00a0una \u00a0vez \u00a0cumplidos \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y agotados los tr\u00e1mites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha \u00a0proferido la siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0<\/p>\n
Los \u00a0ciudadanos \u00a0Daniel \u00a0Manrique y Jer\u00f3nimo \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0Lugo \u00a0impetraron \u00a0la acci\u00f3n p\u00fablica consagrada en el art\u00edculo 241 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0para \u00a0solicitar \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad de enunciados normativos contenidos en el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de \u00a0la Ley 685 de 2001 \u201cpor la cual se \u00a0expide el C\u00f3digo de Minas y se dictan otras disposiciones\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Mediante \u00a0auto \u00a0de ocho (08) de septiembre de \u00a0dos \u00a0mil ocho (2008) el Magistrado Sustanciador admiti\u00f3 la demanda. En la misma \u00a0providencia \u00a0orden\u00f3 \u00a0(i) \u00a0fijar en lista el proceso para efectos de permitir la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0ciudadana; (ii) oficiar, por intermedio de la Secretar\u00eda General \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0a \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0de \u00a0Corporaciones Aut\u00f3nomas \u00a0Regionales \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 INGEOMINAS \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 rindieran \u00a0 concepto \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0constitucionalidad \u00a0de la disposici\u00f3n demandada; (iii) comunicar la iniciaci\u00f3n \u00a0del \u00a0proceso \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0del \u00a0Congreso, \u00a0al Presidente de la Rep\u00fablica, al \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de Justicia, al Ministerio de Ambiente, Vivienda y \u00a0Desarrollo \u00a0 Territorial; \u00a0 (iii) \u00a0 invitar \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 Academia \u00a0 Colombiana \u00a0de \u00a0Jurisprudencia, \u00a0al \u00a0Instituto de Derecho Procesal y a las facultades de derecho \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0de \u00a0los \u00a0Andes, \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0de \u00a0Antioquia, \u00a0de la \u00a0Universidad \u00a0de Cartagena, de la Universidad Externado, de la Universidad Libre, \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0Nacional \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Universidad \u00a0del \u00a0Rosario \u00a0a que\u00a0 \u00a0participaran en el tr\u00e1mite de la acci\u00f3n p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dentro \u00a0del \u00a0plazo \u00a0se\u00f1alado \u00a0en \u00a0el \u00a0auto \u00a0admisorio \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina Asesora Jur\u00eddica del INGEOMINAS rindi\u00f3 el \u00a0concepto \u00a0requerido, igualmente el Director Ejecutivo de ASOCARS (Asociaci\u00f3n de \u00a0Corporaciones \u00a0Aut\u00f3nomas \u00a0Regionales y de Desarrollo Sostenible) envi\u00f3 algunas \u00a0consideraciones \u00a0sobre \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0disposici\u00f3n demandada. \u00a0Dentro \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0fijaci\u00f3n \u00a0en \u00a0lista \u00a0fueron \u00a0presentados escritos de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0ciudadana Luz \u00c1ngela Pati\u00f1o Palacios, por el ciudadano \u00a0Javier \u00a0Gonzaga \u00a0Valencia \u00a0Hern\u00e1ndez, \u00a0por \u00a0el \u00a0ciudadano Lu\u00eds Carlos Villegas \u00a0Echeverri, \u00a0por \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Hildebrando \u00a0V\u00e9lez, \u00a0por \u00a0el \u00a0representante del \u00a0Ministerio \u00a0de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial y por el representante \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Minas y Energ\u00eda. Vencido el t\u00e9rmino de fijaci\u00f3n en lista \u00a0fueron \u00a0presentados \u00a0escritos \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0por la ciudadana Gloria Amparo \u00a0Rodr\u00edguez, \u00a0por \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Lu\u00eds \u00a0Ferney Moreno Castillo, por el ciudadano \u00a0Carlos \u00a0Fernando \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0y por el ciudadano Juan Carlos Guayac\u00e1n \u00a0Ortiz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites \u00a0ya \u00a0relacionados, \u00a0propios \u00a0de \u00a0esta \u00a0clase \u00a0de \u00a0procesos, \u00a0y \u00a0rendido \u00a0el \u00a0concepto \u00a0por parte del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, procede la Corte a decidir sobre la demanda \u00a0de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. DISPOSICI\u00d3N DEMANDADA. \u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada, \u00a0tal \u00a0como fue publicada en el Diario Oficial No.44.545 \u00a0de \u00a0ocho \u00a0(08) \u00a0de \u00a0septiembre \u00a0de 2001, y se subrayan los enunciados normativos \u00a0acusados: \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEY 685 DE 2001 \u00a0<\/p>\n
(Agosto 15) \u00a0<\/p>\n
Diario \u00a0 Oficial \u00a0No. \u00a044.545, \u00a0de \u00a08 \u00a0de \u00a0septiembre de 2001 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por la cual se expide el C\u00f3digo de Minas y \u00a0se dictan otras disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a034. \u00a0ZONAS \u00a0EXCLUIBLES DE LA MINER\u00cdA. No podr\u00e1n \u00a0ejecutarse \u00a0trabajos \u00a0y \u00a0obras \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n mineras en zonas \u00a0declaradas \u00a0y \u00a0delimitadas conforme a la normatividad \u00a0vigente \u00a0como \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0de los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0o del ambiente y que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia, \u00a0expresamente \u00a0excluyan dichos trabajos y obras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0zonas de exclusi\u00f3n mencionadas ser\u00e1n \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como \u00e1reas que \u00a0integran \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0parques \u00a0nacionales \u00a0naturales, \u00a0parques naturales de \u00a0car\u00e1cter \u00a0regional \u00a0y \u00a0zonas \u00a0de \u00a0reserva \u00a0forestales. Estas zonas para \u00a0producir \u00a0estos \u00a0efectos, deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0delimitadas \u00a0geogr\u00e1ficamente \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0estudios \u00a0t\u00e9cnicos, sociales y ambientales con la colaboraci\u00f3n de la autoridad \u00a0minera, \u00a0en \u00a0aquellas \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0minero1. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0que \u00a0puedan \u00a0excluirse o restringirse \u00a0trabajos \u00a0y \u00a0obras \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0mineras \u00a0en \u00a0las zonas de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0de los recursos naturales renovables o del ambiente, \u00a0el \u00a0acto \u00a0que \u00a0las \u00a0declare \u00a0deber\u00e1 estar expresamente motivado en estudios que \u00a0determinen \u00a0la \u00a0incompatibilidad o restricci\u00f3n en relaci\u00f3n con las actividades \u00a0mineras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No obstante, la autoridad minera previo acto \u00a0administrativo \u00a0 fundamentado \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0ambiental \u00a0que \u00a0decrete \u00a0la \u00a0sustracci\u00f3n \u00a0del \u00e1rea requerida, podr\u00e1 autorizar que en las zonas mencionadas \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0art\u00edculo, \u00a0con \u00a0excepci\u00f3n de los parques, puedan adelantarse \u00a0actividades \u00a0mineras \u00a0en \u00a0forma \u00a0restringida o s\u00f3lo por determinados m\u00e9todos y \u00a0sistemas \u00a0de \u00a0extracci\u00f3n que no afecten los objetivos de la zona de exclusi\u00f3n. \u00a0Para \u00a0tal \u00a0efecto, \u00a0el interesado en el Contrato de Concesi\u00f3n deber\u00e1 presentar \u00a0los \u00a0estudios \u00a0que \u00a0demuestren \u00a0la compatibilidad de las actividades mineras con \u00a0tales \u00a0objetivos2. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. LA DEMANDA. \u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0los \u00a0actores \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0demandados \u00a0vulneran los art\u00edculos 2 (fines del Estado Colombiano), \u00a08 \u00a0(obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0proteger las riquezas culturales y naturales de la \u00a0Naci\u00f3n), \u00a058 \u00a0(funci\u00f3n \u00a0ecol\u00f3gica de la propiedad), 79 (derecho al goce de un \u00a0ambiente \u00a0sano), \u00a080 \u00a0(deber \u00a0estatal de planificar el desarrollo ambiental y de \u00a0prevenir \u00a0y \u00a0controlar \u00a0los \u00a0factores \u00a0de \u00a0deterioro \u00a0ambiental) y 93 (bloque de \u00a0constitucionalidad) \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. Seg\u00fan los demandantes del contraste \u00a0de \u00a0 las \u00a0 disposiciones \u00a0 demandadas \u00a0 con \u00a0 los \u00a0 preceptos \u00a0 constitucionales \u00a0supuestamente \u00a0 vulnerados \u00a0 surgen \u00a0 los \u00a0 siguientes \u00a0 problemas \u00a0 jur\u00eddicos: \u00a0\u00bfEs \u00a0exequible \u00a0que \u00a0las \u00a0zonas de protecci\u00f3n de los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0y del ambiente requieran de una declaratoria administrativa \u00a0de \u00a0su \u00a0existencia, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de \u00a0una \u00a0orden expresa de exclusi\u00f3n de obras y \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n y de explotaci\u00f3n minera, para que generen efectos en \u00a0materia \u00a0de protecci\u00f3n? \u00bfLa obligaci\u00f3n del Estado en t\u00e9rminos de protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0patrimonio \u00a0estatal \u00a0no \u00a0debe \u00a0nacer \u00a0acaso \u00a0de la mera existencia del bien \u00a0p\u00fablico ambiental? \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostienen \u00a0que el requisito de declaratoria y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0 administrativa \u00a0de \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y explotaci\u00f3n minera no es exigido por la Constituci\u00f3n ni por lo \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0y \u00a0por tanto contrar\u00eda las obligaciones estatales en \u00a0materia \u00a0ambiental. \u00a0En \u00a0igual \u00a0direcci\u00f3n \u00a0apuntan que se trata de un requisito \u00a0innecesario \u00a0e \u00a0inefectivo \u00a0que \u00a0viola \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0de las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas, \u00a0a \u00a0la \u00a0vez \u00a0que desconoce el principio de precauci\u00f3n al \u00a0invertir \u00a0la \u00a0carga \u00a0probatoria \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0los \u00a0impactos \u00a0negativos \u00a0de una \u00a0actividad \u00a0sobre el medio ambiente y privilegiar la ejecuci\u00f3n de actividades de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0del \u00a0deber \u00a0estatal \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales. \u00a0As\u00ed mismo alegan que se trata de un \u00a0requerimiento \u00a0contrario \u00a0al \u00a0principio \u00a0de desarrollo sostenible previsto en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica \u00a0 y \u00a0en \u00a0tratados \u00a0internacionales. \u00a0Reiteran \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 preceptuado \u00a0por \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0demandados \u00a0mientras \u00a0\u201cel \u00a0 gobierno \u00a0 no \u00a0 cumpla \u00a0 con \u00a0su \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e1reas \u00a0de protecci\u00f3n y \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0para \u00a0excluirlas \u00a0de la exploraci\u00f3n y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera, \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0estar\u00e1n \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0la posibilidad de la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades da\u00f1inas al medio ambiente. Dado que hay unas \u00e1reas \u00a0que \u00a0 requieren \u00a0 especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0ser \u00a0ecosistemas \u00a0particularmente \u00a0fr\u00e1giles, \u00a0 deber\u00edan \u00a0estar \u00a0excluidas \u00a0de \u00a0 plano \u00a0 cualquier \u00a0actividad \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0o \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0abordan \u00a0los demandantes el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0la violaci\u00f3n, para lo cual inicialmente hacen referencia al marco \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0que regula la actividad de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0(art\u00edculos \u00a0333 y 334 constitucionales y Art. 5 del C\u00f3digo de Minas) y \u00a0afirman \u00a0que \u00a0\u00e9sta corresponde al ejercicio de la libre iniciativa privada y de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa, prerrogativas limitadas por mandatos constitucionales \u00a0entre \u00a0los \u00a0que \u00a0se encuentran el derecho al medio ambiente sano, la obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0proteger \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente y de conservar las \u00e1reas de especial \u00a0importancia \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, de la cual a su vez se deriva el deber \u00a0estatal \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0espec\u00edficas \u00a0de protecci\u00f3n. De esta exposici\u00f3n \u00a0inicial \u00a0concluyen \u00a0que \u00a0los enunciados demandados son inconstitucionales porque \u00a0privilegian \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0sobre \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0proteger \u00a0el \u00a0medio ambiente y conservar las \u00e1reas de \u00a0especial protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0desarrollan los argumentos dirigidos a \u00a0descartar \u00a0 la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0demandados. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0sostienen que si bien el art\u00edculo 34 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de Minas fue objeto de examen en la sentencia C-339 de 2002, el alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0anterior decisi\u00f3n se circunscribi\u00f3 \u00fanicamente a los cargos estudiados \u00a0en \u00a0 \u00a0 esa \u00a0 \u00a0oportunidad, \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0saber: \u00a0 \u00a0\u201c[l]a \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0en \u00a0zonas reservadas a la conservaci\u00f3n de la flora y la fauna (\u2026) por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0no se estudiaron posibles motivos de inconstitucionalidad fundados en \u00a0la \u00a0infracci\u00f3n \u00a0de \u00a0los art\u00edculos 2, 8, 58, 79, 80 y 93 constitucionales, as\u00ed \u00a0como \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 principios \u00a0 de \u00a0 progresividad \u00a0y \u00a0precauci\u00f3n\u201d, \u00a0raz\u00f3n por la cual entienden que el pronunciamiento anterior hizo \u00a0tr\u00e1nsito a cosa juzgada relativa impl\u00edcita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar \u00a0plantean que la sentencia \u00a0C-339 \u00a0de \u00a02002 \u00a0examin\u00f3 la constitucionalidad de la totalidad del art\u00edculo 34 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0en \u00a0la presente oportunidad solo fueron \u00a0demandados \u00a0algunos \u00a0de \u00a0sus enunciados normativos. Argumentan que el demandante \u00a0en \u00a0aquella \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0propuso \u00a0cargos \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0gen\u00e9rico \u00a0sobre \u00a0toda la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0y \u00a0que \u00a0no \u00a0expuso \u00a0con \u00a0detenimiento \u00a0las \u00a0razones de la supuesta \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0a \u00a0su vez condujo a que la Corte Constitucional \u00a0despachara \u00a0la \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0planteada \u00a0sin \u00a0hacer \u00a0un \u00a0an\u00e1lisis \u00a0exhaustivo \u00a0del \u00a0precepto \u00a0acusado \u00a0a \u00a0la \u00a0luz \u00a0del \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0deberes \u00a0estatales \u00a0en materia \u00a0ambiental \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 derivan \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0Instrumentos \u00a0Internacionales \u00a0en \u00a0la materia, a diferencia de lo que -seg\u00fan los demandantes- \u00a0ocurre \u00a0con la presente demanda en la cual se plantean cargos espec\u00edficos sobre \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de los apartes demandados, acusaciones que no fueron examinadas en la \u00a0anterior \u00a0oportunidad. \u00a0Por \u00a0las \u00a0anteriores razones afirman que la disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0 puede \u00a0 ser \u00a0 objeto \u00a0de \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acto \u00a0seguido \u00a0explican \u00a0que \u00a0es \u00a0una zona de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0y del ambiente. \u00a0Indican \u00a0que las zonas a las que se refiere el art\u00edculo 34 del C\u00f3digo de Minas \u00a0comprenden \u00a0no \u00a0solamente \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0integradas \u00a0en \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0parques \u00a0nacionales \u00a0naturales, \u00a0los \u00a0parques naturales de car\u00e1cter regional y las zonas \u00a0de \u00a0reserva \u00a0forestal \u00a0(expresamente \u00a0mencionadas \u00a0en \u00a0dicha \u00a0disposici\u00f3n) sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0-como \u00a0se \u00a0consign\u00f3 \u00a0en \u00a0la sentencia C-339 de 2002- otras declaradas \u00a0como \u00a0tales \u00a0por \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n vigente o por las autoridades competentes por \u00a0razones \u00a0ambientales \u00a0o \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0la biodiversidad; entre las que se \u00a0cuentan \u00a0los \u00a0p\u00e1ramos, los sub p\u00e1ramos, los nacimientos de agua y las zonas de \u00a0recarga \u00a0de \u00a0acu\u00edferos. \u00a0Entienden que las zonas de protecci\u00f3n y desarrollo de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0y \u00a0del \u00a0ambiente \u00a0corresponden \u00a0a las \u00e1reas de \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0aludidas \u00a0por el art\u00edculo 79 constitucional, \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las cuales se predica un deber de protecci\u00f3n estatal por integrar \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0ambiental de la Naci\u00f3n motivo que justifica su exclusi\u00f3n de la \u00a0exploraci\u00f3n y la explotaci\u00f3n\u00a0 minera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Manifiestan que \u201cla \u00a0existencia \u00a0de estas zonas o \u00e1reas de especial protecci\u00f3n ambiental no depende \u00a0de \u00a0ning\u00fan \u00a0acto \u00a0administrativo que las declare como tales, si no que aquellas \u00a0se \u00a0 constituyen \u00a0 y \u00a0 se \u00a0 definen \u00a0 por \u00a0 sus \u00a0 caracter\u00edsticas \u00a0y \u00a0funciones \u00a0ambientales\u201d. \u00a0Por \u00a0lo tanto el deber de protecci\u00f3n \u00a0estatal, \u00a0especialmente \u00a0los \u00a0relacionados con la conservaci\u00f3n de las \u00e1reas de \u00a0especial \u00a0 \u00a0importancia \u00a0 \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0 \u00a0previsto \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 8 \u00a0constitucional, \u00a0\u201cno est\u00e1 supeditado al ejercicio o \u00a0requisito \u00a0administrativo \u00a0previo \u00a0en virtud del cual se dispone la declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0zona de protecci\u00f3n y desarrollo de los recursos naturales renovables y \u00a0del \u00a0ambiente\u201d. \u00a0A\u00f1aden \u00a0que \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n sobre \u00a0Diversidad \u00a0Biol\u00f3gica \u00a0impone \u00a0a \u00a0los \u00a0Estados \u00a0partes establecer un sistema de \u00a0\u00e1reas \u00a0protegidas y elaborar directrices para la selecci\u00f3n, el establecimiento \u00a0y \u00a0 la \u00a0 ordenaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0protegidas, \u00a0sin \u00a0que \u00a0dicho \u00a0instrumento \u00a0internacional \u00a0 contemple \u00a0requisitos \u00a0adicionales \u00a0para \u00a0surja \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0protectora estatal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entienden que del mandato constitucional y del \u00a0instrumento \u00a0internacional \u00a0se \u00a0deriva \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0consideran \u00a0que \u00a0los \u00a0enunciados normativos \u00a0demandados \u00a0imponen \u00a0requisitos \u00a0claramente \u00a0regresivos para la preservaci\u00f3n de \u00a0estas \u00a0\u00e1reas \u00a0pues exigen para efectos de la exclusi\u00f3n de la actividad minera: \u00a0(i) \u00a0que \u00a0esas zonas sean declaradas de protecci\u00f3n y desarrollo de los recursos \u00a0naturales \u00a0y \u00a0del \u00a0ambiente, \u00a0(ii) \u00a0sean \u00a0delimitadas \u00a0como \u00a0tales, (iii) que la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0se \u00a0realice \u00a0de \u00a0acuerdo a disposiciones legales \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia que expresamente excluyan tales trabajos y obras, (iv) que el \u00a0acto \u00a0administrativo de declaraci\u00f3n est\u00e9 expresamente motivado en estudios que \u00a0determinen \u00a0la \u00a0incompatibilidad \u00a0o \u00a0restricci\u00f3n \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con actividades \u00a0mineras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Insisten \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0mera \u00a0existencia de un \u00a0recurso \u00a0natural \u00a0supone \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conservaci\u00f3n del mismo, entonces \u00a0\u201cpretender \u00a0que \u00a0esa \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0nazca \u00a0de \u00a0una declaratoria administrativa implica que hasta tanto no exista esa \u00a0declaraci\u00f3n, \u00a0no \u00a0existe \u00a0el bien ambiental y, por ende, que el mismo no debe o \u00a0puede \u00a0ser \u00a0protegido\u201d, \u00a0lo que a su vez pondr\u00eda en \u00a0riesgo \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0como \u00a0el derecho al medio \u00a0ambiente sano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Diferencian los actores entre la delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0zona \u00a0de \u00a0excluida \u00a0de \u00a0la miner\u00eda y su declaratoria, pues mientras la \u00a0primera \u00a0obedecer\u00eda \u00a0a \u00a0criterios \u00a0meramente \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0la segunda se concreta \u00a0mediante \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo expedido por una autoridad ambiental motivado \u00a0en \u00a0estudios \u00a0previos \u00a0que \u00a0determinen \u00a0la \u00a0incompatibilidad con las actividades \u00a0mineras, \u00a0 es \u00a0 decir, \u00a0 a \u00a0 su \u00a0 juicio \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0etapa \u00a0es \u00a0\u201cuna \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0que \u00a0de \u00a0suyo \u00a0puede \u00a0involucrar \u00a0posiciones \u00a0pol\u00edticas. \u00a0En \u00a0otras \u00a0palabras, \u00a0una \u00a0vez \u00a0delimitada \u00a0un \u00e1rea de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 desarrollo \u00a0ambiental, \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0bien \u00a0puede \u00a0abstenerse \u00a0de \u00a0declararla \u00a0y \u00a0dejar de excluirla de los efectos de la actividad \u00a0minera\u201d. \u00a0Entienden \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto que el requisito \u00a0administrativo \u00a0\u201csoslaya la naturaleza inmediata que \u00a0caracterizan \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0del Estado, previstas en los art\u00edculos 79 y 80 \u00a0constitucionales, \u00a0de \u00a0suerte que se corre el riesgo que el goce de los derechos \u00a0ambientales \u00a0all\u00ed previstos jam\u00e1s se pueda verificar, al menos respecto de los \u00a0bienes \u00a0 ambientales \u00a0 de \u00a0 especial \u00a0 importancia \u00a0ecol\u00f3gica\u201d, \u00a0y \u00a0a su vez resulta contrario la funci\u00f3n ecol\u00f3gica de la propiedad \u00a0privada \u00a0pues \u00a0los \u00a0particulares resultar\u00edan exonerados de proteger y preservar \u00a0el medio ambiente sino media el acto administrativo en cuesti\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0acusan a los preceptos demandados \u00a0de \u00a0vulnerar \u00a0el principio de progresividad en materia ambiental. Para sustentar \u00a0este \u00a0cargo \u00a0inicialmente parten de la concepci\u00f3n del derecho al medio ambiente \u00a0sano \u00a0como \u00a0un \u00a0derecho \u00a0social, \u00a0por \u00a0estar \u00a0reconocido \u00a0en el art\u00edculo 11 del \u00a0Protocolo \u00a0Adicional \u00a0a \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Humanos \u00a0Sobre \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales (Protocolo de San Salvador). Indican que en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0de \u00a0derecho \u00a0social el derecho al medio ambiente sano \u00a0tiene \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0progresivo \u00a0lo \u00a0que \u00a0\u201csupone el \u00a0deber \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes \u00a0de \u00a0tomar \u00a0medidas que no impliquen un \u00a0retroceso \u00a0injustificado \u00a0frente al nivel de protecci\u00f3n alcanzado en un derecho \u00a0humano, \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se extiende a medidas tanto de orden legislativo como \u00a0jur\u00eddico \u00a0 y \u00a0pol\u00edtico\u201d. \u00a0Citan \u00a0como \u00a0ejemplo \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del principio de progresividad en materia ambiental la Observaci\u00f3n \u00a0general \u00a015 del Comit\u00e9 del Pacto Internacional de Derechos Econ\u00f3micos Sociales \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0sobre \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0agua. \u00a0Aseveran \u00a0que \u00a0el Protocolo de San \u00a0Salvador \u00a0hace parte del bloque de constitucionalidad, al igual que el principio \u00a0de \u00a0 \u00a0progresividad, \u00a0 \u00a0raz\u00f3n \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cual \u00a0 constituyen \u00a0 \u201ccriterios \u00a0 \u00a0vinculantes \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0hora \u00a0 \u00a0del \u00a0 control \u00a0 de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes\u201d. \u00a0Hacen alusi\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0otros \u00a0instrumentos \u00a0internacionales \u00a0en \u00a0materia de medio ambiente \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0Colombiano \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Sobre la \u00a0Diversidad \u00a0Biol\u00f3gica, \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0de \u00a0Ramsar, \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n contra la \u00a0Desertificaci\u00f3n, \u00a0 de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se \u00a0derivar\u00eda \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0sano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0de \u00a0la \u00a0anterior introducci\u00f3n pasan a \u00a0exponer \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0los enunciados normativos demandados significan un retroceso \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00e1reas de especial importancia ecol\u00f3gica. \u00a0Afirman \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a05\u00ba \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 99 de 1993 asign\u00f3 competencias al \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Medio \u00a0Ambiente para sustraer las \u00e1reas que integran el Sistema \u00a0de \u00a0Parques \u00a0Naturales Nacionales (numeral 18) y para velar por la conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0especial importancia del ecosistema (numeral 19), entienden \u00a0que \u00a0esta \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0fija \u00a0requisitos menos gravosos para la preservaci\u00f3n de \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda de aquellos \u00a0previstos \u00a0por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 de la Ley 685 de 2001, raz\u00f3n por la cual esta \u00a0\u00faltima \u00a0disposici\u00f3n \u00a0implica \u00a0un \u00a0retroceso \u00a0en \u00a0la protecci\u00f3n del derecho en \u00a0cuesti\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluyen \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0limita \u00a0y \u00a0retrocede \u00a0el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial alcanzado por v\u00eda constitucional y legal al restringir el \u00a0cumplimiento \u00a0de las obligaciones del Estado a la protecci\u00f3n de los ecosistemas \u00a0que \u00a0hayan sido delimitados y declarados dentro de cualquiera de las categor\u00edas \u00a0de \u00a0\u00e1reas \u00a0protegidas previstas por la legislaci\u00f3n ambiental, y al permitir en \u00a0ellas \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0actividades que como la miner\u00eda, resultan de un alto \u00a0impacto \u00a0para \u00a0el \u00a0entorno \u00a0ambiental. \u00a0La \u00a0regresi\u00f3n \u00a0de la norma se hace m\u00e1s \u00a0evidente \u00a0al \u00a0exigir una declaraci\u00f3n expresa motivada \u00a0en \u00a0estudios \u00a0t\u00e9cnicos que demuestren la incompatibilidad o la restricci\u00f3n con \u00a0las \u00a0actividades \u00a0mineras\u201d \u00a0(negrillas originales). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hacen igualmente alusi\u00f3n a que el Decreto Ley \u00a02655 \u00a0 de \u00a01988 \u00a0\u2013antiguo \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas \u00a0derogado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 685 de 2001- en sus art\u00edculos 9 y 10 \u00a0regulaba \u00a0lo relacionado con las zonas restringidas para las actividades mineras \u00a0y \u00a0no \u00a0inclu\u00eda \u00a0como \u00a0requisito \u00a0para \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0las zonas de reserva \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0 por \u00a0 una \u00a0 autoridad \u00a0competente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostienen que la disposici\u00f3n acusada tambi\u00e9n \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0en \u00a0materia ambiental. Exponen que este \u00a0principio, \u00a0inicialmente \u00a0contenido en instrumentos internacionales fue recogido \u00a0por \u00a0el art\u00edculo 1\u00ba\u00a0 numeral 6\u00ba de la Ley 99 de 1993 y que igualmente es \u00a0mencionado \u00a0 por \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a080 \u00a0constitucional, \u00a0precepto \u00a0que \u00a0se\u00f1ala \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0prevenir \u00a0y \u00a0controlar los factores de \u00a0deterioro \u00a0ambiental. \u00a0Aseveran \u00a0que \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el desarrollo legal y \u00a0jurisprudencial \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0precauci\u00f3n \u00a0 \u00a0este \u00a0 \u00a0\u201csupone \u00a0la \u00a0inversi\u00f3n \u00a0de la carga de la prueba, recayendo sobre \u00a0el \u00a0interesado \u00a0en \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n de una obra o actividad riesgosa, el deber de \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0se pretende desarrollar no producir\u00e1 da\u00f1os \u00a0graves \u00a0 o \u00a0irreversibles \u00a0en \u00a0su \u00a0entorno\u201d. \u00a0Alegan \u00a0entonces \u00a0que \u00a0los \u00a0apartes \u00a0demandados \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a034 del C\u00f3digo de Minas \u00a0\u201cviolan \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica porque al exigir \u00a0una \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0motivada \u00a0en \u00a0estudios \u00a0t\u00e9cnicos\u00a0 \u00a0que \u00a0demuestren \u00a0la \u00a0incompatibilidad \u00a0o \u00a0la restricci\u00f3n con las actividades mineras, para que pueda \u00a0excluirse \u00a0 los \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los recursos ambientales, se invierte la carga impuesta frente a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 80 \u00a0constitucional y en la Ley 99 de 1993\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A\u00f1aden \u00a0que \u00a0de \u00a0acuerdo con el principio de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0la \u00a0actividad \u00a0minera estar\u00eda permitida en ecosistemas de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 solamente \u00a0 cuando \u00a0mediante \u00a0estudios \u00a0previos \u00a0se \u00a0demuestre \u00a0la \u00a0compatibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0primera con la preservaci\u00f3n ambiental, mientras que los \u00a0enunciados \u00a0demandados \u00a0exigen \u00a0la \u00a0certeza del da\u00f1o ambiental para declarar la \u00a0incompatibilidad. \u00a0De \u00a0esta manera \u201cmantener la norma \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos actualmente previstos implica un riesgo elevado e innecesario \u00a0para \u00a0el \u00a0ambiente \u00a0e \u00a0impone \u00a0una \u00a0carga \u00a0excesiva \u00a0para \u00a0el Estado frente a la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0demostrar \u00a0con \u00a0total certeza la incompatibilidad de la actividad \u00a0minera \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0objetivos \u00a0 \u00a0de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 asignados\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0consideran \u00a0que \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0acusados \u00a0son \u00a0contrarios \u00a0al principio de desarrollo sostenible previsto por el \u00a0art\u00edculo \u00a080 constitucional. Al respecto manifiestan que los apartes normativos \u00a0demandados \u00a0\u201cviolan \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n por cuanto su \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0actualmente \u00a0previstos facilita las condiciones \u00a0para \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de las actividades de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n mineras, \u00a0sin \u00a0mayores \u00a0controles en materia ambiental\u201d. Acotan \u00a0que \u00a0la actividad minera reviste gran importancia en la econom\u00eda nacional, pero \u00a0que \u00a0igualmente \u00a0tiene \u00a0un \u00a0especial \u00a0impacto \u00a0en los recursos naturales, por lo \u00a0tanto \u00a0debe \u00a0hacerse \u00a0compatible \u00a0esta actividad econ\u00f3mica con la preservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0patrimonio ambiental \u201ccuya existencia resulta de \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0para \u00a0la humanidad en raz\u00f3n de los servicios ambientales \u00a0que \u00a0prestan, \u00a0indispensables \u00a0para \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0las necesidades m\u00e1s \u00a0b\u00e1sicas \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad\u201d. Sin embargo, entienden \u00a0que \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0demandados no apuntan en tal direcci\u00f3n porque \u00a0facultan\u00a0 \u00a0\u201cla ejecuci\u00f3n de actividades de gran \u00a0impacto \u00a0ambiental \u00a0sobre \u00a0zonas \u00a0o \u00a0ecosistemas considerados como estrat\u00e9gicos \u00a0para \u00a0el \u00a0pa\u00eds \u00a0pero \u00a0que \u00a0no \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0el tr\u00e1mite administrativo para la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0dentro \u00a0de cualquiera de las categor\u00edas de \u00e1reas \u00a0protegidas \u00a0existentes \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento jur\u00eddico colombiano\u201d, \u00a0de lo que resulta afectado el principio de desarrollo sostenible. \u00a0De \u00a0esta \u00a0manera, \u00a0a \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0se \u00a0sacrifica \u201cuna \u00a0porci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio ambiente que requiere ser salvaguardado, acabando as\u00ed, con \u00a0la \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0recursos \u00a0necesarios \u00a0no \u00a0s\u00f3lo para la satisfacci\u00f3n de \u00a0necesidades \u00a0actuales \u00a0de la naci\u00f3n, sino tambi\u00e9n para la supervivencia de las \u00a0nuevas \u00a0generaciones, \u00a0herederos \u00a0forzosos del tipo de desarrollo econ\u00f3mico que \u00a0decidamos adoptar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se detienen en el caso de los \u00a0p\u00e1ramos \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0perniciosos \u00a0efectos \u00a0que tienen los enunciados normativos \u00a0demandados \u00a0al \u00a0permitir \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera en estos \u00a0ecosistemas. \u00a0Con \u00a0este \u00a0prop\u00f3sito \u00a0inicialmente describen la importancia de la \u00a0funci\u00f3n \u00a0cumplida \u00a0por\u00a0 \u00a0los p\u00e1ramos en el mantenimiento de la oferta del \u00a0recurso \u00a0h\u00eddrico \u00a0destinado \u00a0al \u00a0consumo \u00a0humano, \u00a0a \u00a0actividades productivas y \u00a0generadoras \u00a0de \u00a0electricidad. Manifiestan que la Ley 99 de 1993 en su art\u00edculo \u00a01\u00ba \u00a0prev\u00e9 \u00a0que \u00a0estas \u00a0zonas debido a su importancia ecol\u00f3gica deben gozar de \u00a0una \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de ambiente, \u00a0vivienda \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0territorial \u00a0expidi\u00f3 \u00a0la Resoluci\u00f3n 769 de 2002, acto \u00a0administrativo \u00a0que requiri\u00f3 la elaboraci\u00f3n de un estudio del estado actual de \u00a0los \u00a0p\u00e1ramos \u00a0para luego proceder a realizar la reserva y declaraci\u00f3n de estas \u00a0\u00e1reas \u00a0en los t\u00e9rminos definidos en la ley. Empero, aclaran que esta normativa \u00a0no \u00a0ha \u00a0sido \u00a0cumplida \u00a0cabalmente \u00a0y hasta la fecha las autoridades ambientales \u00a0competentes \u00a0 \u00a0no \u00a0 han \u00a0 sido \u00a0 diligentes \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0ecosistemas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para finalizar se\u00f1alan que la declaratoria de \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0los \u00a0apartes \u00a0demandados \u00a0del art\u00edculo 34 de la Ley 685 de \u00a02001 \u00a0\u2013C\u00f3digo \u00a0de Minas- \u00a0subsanar\u00eda \u00a0la \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0a \u00a0los \u00a0mandatos \u00a0constitucionales \u00a0supuestamente \u00a0vulnerados. \u00a0Concluyen \u00a0que de acogerse las pretensiones de la demanda se dar\u00eda \u00a0prioridad \u00a0al \u00a0deber \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0estatal del medio ambiente, y con ello al \u00a0bien \u00a0com\u00fan, \u00a0sin \u00a0sacrificarlo \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo de \u00a0actividades \u00a0como \u00a0las \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n minera, con lo cual a su \u00a0vez \u00a0se \u00a0cumplir\u00eda \u00a0cabalmente el prop\u00f3sito constitucional de propender por el \u00a0ejercicio \u00a0sostenible \u00a0de \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas que permitan el progreso del \u00a0pa\u00eds, \u00a0pero \u00a0mediante \u00a0un \u00a0uso \u00a0racionalizado \u00a0y prudente de\u00a0 los recursos \u00a0naturales \u00a0disponibles \u00a0y \u00a0necesarios \u00a0para \u00a0el desenvolvimiento arm\u00f3nico de la \u00a0comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
IV. \u00a0CONCEPTOS \u00a0E \u00a0INTERVENCIONES OFICIALES Y \u00a0CIUDADANAS \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Concepto \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Geolog\u00eda y Miner\u00eda INGEOMINAS. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0atenci\u00f3n \u00a0a \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0auto \u00a0admisorio \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0el \u00a0Jefe \u00a0de \u00a0la \u00a0Oficina \u00a0Jur\u00eddica \u00a0del \u00a0Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de Geolog\u00eda y Miner\u00eda INGEOMINAS rindi\u00f3 concepto en el proceso de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0en defensa de la constitucionalidad de los enunciados normativos \u00a0demandados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar hace un recuento de la demanda \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0propuestos \u00a0por \u00a0los actores. Luego expone la regulaci\u00f3n en \u00a0materia \u00a0 minera \u00a0 y \u00a0 ambiental \u00a0contenida \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001. \u00a0De \u00a0la \u00a0normatividad\u00a0 \u00a0citada \u00a0concluye que en las actividades mineras el principio \u00a0de \u00a0 \u00a0 sostenibilidad \u00a0 \u00a0 ambiental \u00a0 \u00a0(Art. \u00a0 194 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001) \u00a0cobra \u00a0 \u00a0gran \u00a0 \u00a0importancia, \u00a0 y \u00a0 tiene \u00a0 diversas \u00a0manifestaciones, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de \u00a0impacto ambiental que debe \u00a0presentar \u00a0el \u00a0interesado \u00a0para \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la licencia ambiental ante la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0competente, \u00a0en \u00a0los \u00a0planes \u00a0de manejo ambiental que debe \u00a0presentar \u00a0quien \u00a0adelante actividades de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n minera, en \u00a0la \u00a0 misma \u00a0licencia \u00a0ambiental, \u00a0y \u00a0en \u00a0los \u00a0permisos \u00a0y \u00a0concesiones \u00a0para \u00a0la \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables que deben solicitarse tambi\u00e9n \u00a0ante \u00a0 las \u00a0 autoridades \u00a0 ambientales. \u00a0 Estas \u00a0\u00faltimas \u00a0igualmente \u00a0son\u00a0 \u00a0competentes \u00a0para \u00a0llevar a cabo el seguimiento y el control del cumplimiento de \u00a0los \u00a0planes \u00a0de \u00a0manejo \u00a0y \u00a0recuperaci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0en \u00a0las \u00a0\u00e1reas materia de \u00a0concesi\u00f3n. \u00a0En \u00a0el mismo sentido afirma que el cumplimiento de las obligaciones \u00a0derivadas \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de \u00a0concesi\u00f3n, \u00a0entre \u00a0ellas \u00a0las relacionadas con la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio ambiente, se garantiza mediante la suscripci\u00f3n de una \u00a0p\u00f3liza \u00a0minero \u00a0ambiental, \u00a0recalca \u00a0igualmente que el incumplimiento de dichas \u00a0obligaciones \u00a0da \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0revocatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0licencia \u00a0ambiental \u00a0y a la \u00a0declaratoria de caducidad del contrato de concesi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Luego \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a la legislaci\u00f3n en \u00a0materia \u00a0ambiental \u00a0y \u00a0trascribe in extenso \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0que considera relevantes de la Ley 99 de 1993. \u00a0De \u00a0las normas trascritas deduce competencias claramente definidas en cabeza del \u00a0Ministerio \u00a0del Medio Ambiente y de las Corporaciones Aut\u00f3nomas Regionales para \u00a0sancionar \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0infracci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 normatividad \u00a0 vigente \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiere \u00a0que \u00a0si bien las competencias de las \u00a0autoridades \u00a0 ambientales \u00a0 y \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0mineras \u00a0est\u00e1n \u00a0claramente \u00a0delimitadas, \u00a0 al \u00a0 INGEOMINAS \u00a0 le \u00a0 corresponde \u00a0 adelantar \u00a0 un \u00a0programa \u00a0de \u00a0fiscalizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0verificar que las labores de explotaci\u00f3n se adecuen a las \u00a0obligaciones \u00a0mineras \u00a0estipuladas \u00a0en el contrato de concesi\u00f3n y que cuando en \u00a0ejercicio \u00a0de esta competencia se ha constatado la vulneraci\u00f3n de disposiciones \u00a0ambientales \u00a0se \u00a0ha \u00a0oficiado \u00a0a \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0competente \u00a0para que adopte las \u00a0medidas requeridas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hace \u00a0hincapi\u00e9 \u00a0en \u00a0la \u00a0importancia \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda \u00a0para \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0del pa\u00eds, pero insiste en que dicha \u00a0actividad \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0 debe \u00a0 desarrollarse \u00a0 \u201cen \u00a0consonancia \u00a0con \u00a0los \u00a0principios \u00a0y \u00a0normas \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0racional \u00a0de los \u00a0recursos \u00a0 \u00a0naturales \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0renovables \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0ambiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acto seguido realiza un pormenorizado recuento \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-339 \u00a0de \u00a02002, \u00a0a \u00a0resultas \u00a0del \u00a0cual concluye que en esta \u00a0decisi\u00f3n \u00a0se \u00a0analiz\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0cada uno de los incisos del \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de la Ley 685 de 2001 y que la declaratoria de constitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0incisos \u00a0tercero \u00a0y \u00a0cuarto se condicion\u00f3 a que la autoridad ambiental \u00a0deb\u00eda \u00a0 aplicar \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0 de \u00a0 precauci\u00f3n, \u00a0 es \u00a0decir, \u00a0\u201cque \u00a0en \u00a0caso de presentarse una falta de certeza absoluta frente \u00a0a \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0o explotaci\u00f3n minera de una zona determinada; la decisi\u00f3n \u00a0debe \u00a0inclinarse necesariamente hacia lo protecci\u00f3n del medio ambiente, pues si \u00a0se \u00a0adelanta la actividad minera y luego se demuestra que ocasionaba grave da\u00f1o \u00a0ambiental, \u00a0 ser\u00eda \u00a0 imposible \u00a0 revertir \u00a0sus \u00a0consecuencias\u201d. \u00a0Entiende, \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0no \u00a0le \u00a0cabe \u00a0raz\u00f3n a los actores cuando \u00a0alegan \u00a0 que \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0atacados \u00a0lesionan \u00a0dicho \u00a0principio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, indica que en el tr\u00e1mite del \u00a0proceso \u00a0que \u00a0culmin\u00f3 \u00a0con \u00a0la expedici\u00f3n de la sentencia C-339 de 2002 est\u00e1n \u00a0consignadas \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0de diferentes autoridades administrativas y de \u00a0control \u00a0todas \u00a0las \u00a0cuales defendieron la constitucionalidad de la disposici\u00f3n \u00a0demandada, \u00a0lo \u00a0que \u00a0permiti\u00f3 \u00a0llegar \u00a0a la conclusi\u00f3n que el art\u00edculo 34 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0minas se ajustaba a la Carta Superior\u00a0 y que por el contrario, \u00a0lo \u00a0que \u00a0en \u00a0su \u00a0momento busc\u00f3 el legislador era precisamente, proporcionar una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente y a los recursos naturales renovables, mediante \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0especial importancia ecol\u00f3gica y ambiental \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0actividades mineras. En esa medida considera que la disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0los principios de precauci\u00f3n y de desarrollo sostenible \u00a0sino \u00a0que \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario \u00a0es \u00a0una \u00a0concretizaci\u00f3n \u00a0legal de los mismos. En \u00a0efecto, \u00a0entienden \u00a0que \u00a0una \u00a0vez \u00a0realizados \u00a0los estudios preceptuados para la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0una \u00a0zona \u00a0de exclusi\u00f3n \u201cno pueden \u00a0ser \u00a0desconocidos o inaplicados por ninguna autoridad, en virtud de los derechos \u00a0y principios constitucionales que se encuentran en juego\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Entiende \u00a0que la preocupaci\u00f3n de los actores \u00a0consiste \u00a0 en \u00a0 que \u00a0mientras \u00a0se \u00a0realizan \u00a0tales \u00a0estudios \u00a0y \u00a0se \u00a0produce \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0la \u00a0zona \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0por \u00a0parte de la autoridad ambiental \u00a0pueden \u00a0adelantarse \u00a0labores \u00a0de exploraci\u00f3n y de explotaci\u00f3n minera que casen \u00a0graves \u00a0perjuicios \u00a0al medio ambiente, sin embargo, consideran que tales temores \u00a0resultan \u00a0infundados \u00a0por \u00a0el conjunto de mecanismos previstos por la Ley 685 de \u00a02001 \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0ya \u00a0se \u00a0hizo \u00a0alusi\u00f3n.\u00a0 \u00a0En \u00a0esa medida el titular de una concesi\u00f3n minera es deudor de \u00a0estrictas \u00a0obligaciones ambientales y puede ser sancionado por su incumplimiento \u00a0por las autoridades competentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluye \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0que \u00a0ninguno de los \u00a0cargos \u00a0plasmados \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda objeto de estudio constituyen \u00a0razones \u00a0de \u00a0fondo \u00a0que \u00a0permitan \u00a0establecer de manera concreta que los apartes \u00a0demandados del art\u00edculo 34 son contrarios a la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Concepto de la Asociaci\u00f3n de Corporaciones \u00a0Aut\u00f3nomas Regionales y de Desarrollo Sostenible -ASOCARS-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Director \u00a0Ejecutivo \u00a0de la Asociaci\u00f3n de \u00a0Corporaciones \u00a0 Aut\u00f3nomas \u00a0Regionales \u00a0y \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0Sostenible \u00a0-ASOCARS- \u00a0rindi\u00f3 concepto en el proceso de la referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 el \u00a0 documento \u00a0presentado \u00a0ante \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0destaca \u00a0que la declaraci\u00f3n de zonas de protecci\u00f3n constituye un \u00a0mecanismo \u00a0id\u00f3neo \u00a0para \u00a0cumplir \u00a0con \u00a0los \u00a0fines sociales y ambientales que la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica encomienda al Estado Colombiano. Igualmente se\u00f1ala que \u00a0las \u00a0zonas \u00a0protegidas \u00a0son fundamentales para la conservaci\u00f3n de la diversidad \u00a0biol\u00f3gica \u00a0y la continuidad de los procesos ecol\u00f3gicos, de lo que se desprende \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0\u201cidentificarlas, \u00a0delimitarlas \u00a0y \u00a0constituirlas \u00a0como \u00a0tales, \u00a0mediante \u00a0el uso que de las herramientas que la ley \u00a0otorga a las autoridades ambientales competentes\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclara, \u00a0 no \u00a0obstante, \u00a0que \u00a0debido \u00a0a \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0de \u00a0los \u00a0ecosistemas existentes en el territorio nacional en ciertos \u00a0eventos \u00a0 las \u00a0 herramientas \u00a0jur\u00eddicas \u00a0existentes \u00a0no \u00a0son \u00a0suficientes \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0protecci\u00f3n y cita puntualmente el caso de los p\u00e1ramos, algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0cuales \u00a0no han sido declarados parques nacionales, parques regionales o \u00a0reservas \u00a0forestales, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0permite \u00a0en dichos ecosistemas \u00a0actividades \u00a0mineras \u00a0o \u00a0agropecuarias \u00a0que \u00a0los \u00a0afectan \u00a0y ponen en peligro su \u00a0subsistencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Anota \u00a0 \u00a0entonces \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0\u201ces \u00a0respecto \u00a0de \u00a0estas \u00a0zonas, \u00a0olvidadas \u00a0por \u00a0el legislador, o \u00a0ignoradas \u00a0por \u00a0algunas \u00a0leyes, y faltas aun de una adecuada protecci\u00f3n, que se \u00a0hace \u00a0 necesario \u00a0 redefinir \u00a0 la \u00a0responsabilidad \u00a0que \u00a0les \u00a0asiste \u00a0a \u00a0quienes \u00a0usufruct\u00faan \u00a0las \u00a0mismas, \u00a0toda \u00a0vez que debe recaer en este, la obligaci\u00f3n de \u00a0acreditar \u00a0que \u00a0su \u00a0actividad \u00a0no altera significativamente la zona objeto de la \u00a0actividad. \u00a0Esto \u00a0con el fin, de permitirle a la autoridad ambiental competente, \u00a0la \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0del \u00a0da\u00f1o \u00a0ambiental \u00a0y \u00a0la \u00a0admisibilidad \u00a0del \u00a0impacto; y no \u00a0viceversa, \u00a0como \u00a0la \u00a0ley \u00a0lo \u00a0prev\u00e9 \u00a0actualmente, \u00a0donde \u00a0le \u00a0corresponde a la \u00a0autoridad \u00a0ambiental, \u00a0posterior al inicio de ciertas actividades, de mostrar la \u00a0incompatibilidad \u00a0del \u00a0ecosistema que se pretende proteger, con la actividad que \u00a0en este se desarrolla\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Intervenci\u00f3n de la ciudadana Luz \u00c1ngela \u00a0Pati\u00f1o Palacios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar, la interviniente se refiere a \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-339 \u00a0de 2002 y afirma que dicha decisi\u00f3n hizo tr\u00e1nsito a cosa \u00a0juzgada \u00a0relativa, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n puede pronunciarse \u00a0nuevamente \u00a0sobre la constitucionalidad de la disposici\u00f3n acusada. Sostiene que \u00a0mientras \u00a0en \u00a0aquella \u00a0oportunidad \u00a0se \u00a0cuestionaba \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0del \u00a0mentado \u00a0art\u00edculo \u00a0respecto \u00a0de \u00a0un \u00fanico cargo de inconstitucionalidad, en la presente \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0el demandante acusa s\u00f3lo algunos apartes de dicha disposici\u00f3n contra \u00a0los \u00a0 \u00a0 cuales \u00a0 \u00a0 plantea \u00a0 \u00a0 acusaciones \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0fueron \u00a0 \u00a0examinadas \u00a0anteriormente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar \u00a0plantea \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0argumentos \u00a0para \u00a0cuestionar \u00a0la constitucionalidad de los enunciados normativos \u00a0demandados.\u00a0 \u00a0Manifiesta, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que los demandantes, que las zonas de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0no \u00a0requieren \u00a0una \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0para su \u00a0existencia, \u00a0pues \u00a0\u201cla tendencia moderna del derecho \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0es \u00a0proteger al medio ambiente por s\u00ed mismo\u201d. \u00a0Menciona \u00a0que existen \u00e1reas como los p\u00e1ramos que no son parques \u00a0naturales \u00a0 pero \u00a0 que \u00a0 merecen \u00a0una \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0su \u00a0car\u00e1cter \u00a0biol\u00f3gico, \u00a0luego \u00a0hace \u00a0una \u00a0extensa \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0legales \u00a0y \u00a0reglamentarias \u00a0que \u00a0definen \u00a0y \u00a0regulan \u00a0este ecosistema (Ley 99 de 1993 Art. 1 \u00a0numeral \u00a04\u00ba, \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a00769 \u00a02002 \u00a0del Ministerio del Medio Ambiente). Hace \u00a0alusi\u00f3n \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0otras \u00a0fuentes \u00a0doctrinales, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0a distintos \u00a0instrumentos \u00a0internacionales \u00a0(Declaraci\u00f3n y plan de \u00a0acci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Paipa \u00a0 sobre \u00a0 p\u00e1ramos, \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0 RAMSAR \u00a0 VIII.39 \u00a0Estrategia \u00a0y \u00a0plan \u00a0de \u00a0acci\u00f3n \u00a0de \u00a0humedales \u00a0altoandinos \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0de RAMSAR, \u00a0Estrategia \u00a0Regional de biodiversidad para los pa\u00edses \u00a0del \u00a0tr\u00f3pico \u00a0andino) para enfatizar las obligaciones \u00a0en \u00a0 cabeza \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0 Colombiano \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0p\u00e1ramos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0reitera \u00a0los argumentos expuestos \u00a0por \u00a0los \u00a0demandantes en el sentido que los enunciados normativos demandados son \u00a0contrarios \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad, \u00a0al \u00a0principio de precauci\u00f3n y al \u00a0principio de desarrollo sostenible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0 Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Manuel \u00a0Vicente \u00a0Cruz Alarc\u00f3n \u00a0intervino \u00a0en calidad de apoderado judicial del Ministerio de ambiente, vivienda \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0territorial y solicit\u00f3 que esta Corporaci\u00f3n se declare inhibida \u00a0para \u00a0examinar \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0la demanda debido a que ha operado cosa juzgada \u00a0constitucional \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la disposici\u00f3n acusada, en virtud de la sentencia \u00a0C-339 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma el ciudadano Cruz Alarc\u00f3n que a pesar \u00a0de \u00a0los \u00a0impactos \u00a0que \u00a0la \u00a0actividad \u00a0minera \u00a0genera en el medio ambiente no es \u00a0factible \u00a0excluirla \u00a0de \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0del \u00a0territorio \u00a0nacional, \u00a0por lo tanto \u00a0mediante \u00a0los \u00a0procesos \u00a0de \u00a0ordenamiento \u00a0ambiental \u00a0del \u00a0territorio \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los instrumentos administrativos de manejo y control ambiental, \u00a0se \u00a0busca \u00a0hacer \u00a0compatible dicha actividad econ\u00f3mica con la conservaci\u00f3n del \u00a0patrimonio ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Relata \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0seg\u00fan \u00a0el art\u00edculo 5 \u00a0numeral \u00a018 \u00a0de \u00a0la Ley 99 de 1993 correspond\u00eda al Ministerio de Medio Ambiente \u00a0sustraer \u00a0los \u00a0parques \u00a0naturales \u00a0esta \u00a0expresi\u00f3n \u00a0fue \u00a0declarada \u00a0inexequible \u00a0(sentencia \u00a0C-649 \u00a0de \u00a01997). \u00a0Indica \u00a0que las reservas forestales si pueden ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0sustracci\u00f3n \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0lo preceptuado por el art\u00edculo 210 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional de los Recursos Renovables y de Protecci\u00f3n al Medio Ambiente, \u00a0cuando \u00a0se trata de reservas forestales del orden nacional tal competencia recae \u00a0en \u00a0el \u00a0Ministerio (numeral 18 art\u00edculo 5 de la Ley 99 de 1993) mientras que si \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0reservas \u00a0forestales \u00a0regionales \u00a0recae \u00a0sobre \u00a0las Corporaciones \u00a0Aut\u00f3nomas \u00a0 Regionales \u00a0 (Numeral \u00a0 16 \u00a0 art\u00edculo \u00a0 31 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisa \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0ambiente, \u00a0vivienda \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0territorial ha manifestado que previamente al inicio de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n manera es necesario que el interesado tramite \u00a0la \u00a0 sustracci\u00f3n \u00a0parcial \u00a0del \u00a0\u00e1rea \u00a0de \u00a0reserva \u00a0forestal \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0intervenir. \u00a0Entonces, \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0minera \u00a0no requiere licencia \u00a0ambiental, \u00a0en \u00a0caso \u00a0que \u00a0se \u00a0requiera \u00a0usar \u00a0o \u00a0aprovechar \u00a0recursos naturales \u00a0renovables \u00a0previamente \u00a0se \u00a0deber\u00e1 \u00a0obtener \u00a0el \u00a0permiso, \u00a0la \u00a0concesi\u00f3n o la \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0 ambiental \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0competente. \u00a0Por \u00a0su \u00a0parte \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0 minera \u00a0 siempre \u00a0requiere \u00a0licencia \u00a0ambiental \u00a0y \u00a0si \u00a0se \u00a0va \u00a0a \u00a0desarrollar \u00a0en \u00a0\u00e1reas \u00a0de reserva forestal previamente estas \u00e1reas han debido \u00a0ser \u00a0 \u00a0 sustra\u00eddas. \u00a0 \u00a0 De \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0anterior \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0desprende \u00a0 \u00a0\u2013seg\u00fan \u00a0 el \u00a0interviniente- \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0estatales \u00a0cuentan \u00a0con \u00a0los \u00a0instrumentos \u00a0legales necesarios para \u00a0proteger \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trata \u00a0del \u00a0desarrollo de actividades \u00a0mineras en zonas de reserva forestal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0de la actividad \u00a0minera \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0esta \u00a0dispersa en distintos \u00a0ordenamientos, \u00a0algunos \u00a0de \u00a0ellos incluso de car\u00e1cter local. Recala finalmente \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0demandado \u00a0y \u00a0se\u00f1ala \u00a0que esta disposici\u00f3n \u201cno \u00a0se \u00a0constituye \u00a0en \u00a0un \u00a0obst\u00e1culo \u00a0para \u00a0adoptar las medidas \u00a0dirigidas \u00a0a \u00a0proteger \u00a0nuestra \u00a0biodiversidad, el recurso h\u00eddrico y los dem\u00e1s \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables\u201d, pues para adelantar \u00a0actividades \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n minera se requiere contar con \u00a0distintos \u00a0permisos, \u00a0autorizaciones, \u00a0concesiones \u00a0y licencias expedidas por la \u00a0autoridad \u00a0ambiental, \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0tambi\u00e9n \u00a0corresponde \u00a0sustraer las zonas de \u00a0reserva \u00a0 forestal \u00a0 \u201ctodo \u00a0lo \u00a0cual \u00a0podr\u00e1 \u00a0o \u00a0no \u00a0autorizarse \u00a0previa \u00a0presentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0estudios \u00a0ambientales \u00a0respectivos (\u2026) \u00a0dentro \u00a0de \u00a0ese \u00a0proceso \u00a0de \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0ambiental, \u00a0se \u00a0deber\u00e1 determinar la \u00a0existencia \u00a0de procesos de ordenamiento ambiental del territorio, en tal sentido \u00a0de \u00a0existir planes de ordenaci\u00f3n de cuencas hidrogr\u00e1ficas, planes de manejo de \u00a0p\u00e1ramos, \u00a0de \u00a0manglares, \u00a0de \u00a0humedales (\u2026) adoptados conforme a la normativa \u00a0vigente \u00a0en \u00a0la \u00a0materia, \u00a0donde \u00a0se \u00a0excluya la actividad minera, evidentemente \u00a0frente \u00a0a \u00a0esa \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter general, la autoridad ambiental no \u00a0podr\u00e1 \u00a0 autorizar \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0actividad \u00a0minera\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Acota \u00a0que la declaraci\u00f3n y delimitaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0ecosistemas estrat\u00e9gicos mediante actos administrativos proferidos por las \u00a0autoridades \u00a0ambientales, \u00a0constituye \u00a0una \u00a0formalidad \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0generar \u00a0\u201cla \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0que los mismos \u00a0pueden \u00a0 ser \u00a0 protegidos \u00a0 y \u00a0 conservados \u00a0 en \u00a0forma \u00a0adecuada\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Pasa luego a descartar las acusaciones de los \u00a0demandantes. \u00a0Inicialmente \u00a0sostiene \u00a0que los enunciados acusados no vulneran el \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00ba \u00a0constitucional \u00a0pues \u00a0precisamente \u00a0mediante \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0zona de protecci\u00f3n de los recursos naturales se persigue \u00a0proteger \u00a0estas \u00a0\u00e1reas, \u00a0a \u00a0la \u00a0vez \u00a0que se da cumplimiento con el principio de \u00a0publicidad \u00a0pues \u00a0se \u00a0informa \u00a0a \u00a0los \u00a0administrados \u00a0de \u00a0cuales \u00a0\u00e1reas \u00a0est\u00e1n \u00a0excluidas de la actividad minera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0alega que la disposici\u00f3n acusada \u00a0no \u00a0tiene \u00a0car\u00e1cter regresivo, pues a su juicio es una realizaci\u00f3n del mandato \u00a0de \u00a0progresiva \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0contenido en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 en \u00a0 diversos \u00a0 instrumentos \u00a0 internacionales \u00a0de \u00a0derechos \u00a0humanos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0la presunta trasgresi\u00f3n de los \u00a0art\u00edculos \u00a07, \u00a079 \u00a0y 80 constitucionales apunta el interviniente que los cargos \u00a0esbozados \u00a0por \u00a0los \u00a0demandantes no son claros ni espec\u00edficos, por una parte, y \u00a0que \u00a0ya fueron resueltos desfavorablemente en la sentencia C-339 de 2002, por la \u00a0otra. \u00a0Reitera, \u00a0entonces, \u00a0que \u00a0esta \u00a0\u00faltima \u00a0decisi\u00f3n configura cosa juzgada \u00a0absoluta \u00a0sobre \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 de la Ley 685 de 2001 y que esta Corporaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0 declararse \u00a0 inhibida \u00a0 para \u00a0 examinar \u00a0nuevamente \u00a0dicha \u00a0disposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos Javier \u00a0Gonzaga Valencia Hern\u00e1ndez y Teresita Lasso Amesquita. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0 ciudadanos \u00a0Javier \u00a0Gonzaga \u00a0Valencia \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0y \u00a0Teresita \u00a0Lasso \u00a0Amesquita \u00a0presentaron \u00a0un \u00a0escrito \u00a0en \u00a0el cual \u00a0manifiestan \u00a0que \u00a0coadyuvan \u00a0la \u00a0solicitud de declaratoria de inexequibilidad de \u00a0los enunciados normativos demandados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Arguyen \u00a0que \u00a0los \u00a0preceptos objeto de examen \u00a0incumplen \u00a0acuerdos \u00a0internacionales \u00a0firmados por Colombia tales como la Agenda \u00a021 \u00a0o \u00a0Programa 21 suscrito en R\u00edo de Janeiro en el a\u00f1o de 1992. Sostienen que \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0tratarse \u00a0de un instrumento internacional considerado soft \u00a0law, en todo caso resulta vinculante \u00a0para \u00a0el \u00a0Estado Colombiano \u201cpor formar parte este de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0internacional \u00a0y tener obligaciones con acciones urgentes para el \u00a0mejoramiento del medio ambiente\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Destacan \u00a0que el Cap\u00edtulo 13 del Programa 21 \u00a0titulado \u00a0\u201cOrdenaci\u00f3n de los ecosistemas fr\u00e1giles: \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0 sostenible \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0zonas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0monta\u00f1a\u201d\u00a0 \u00a0enuncia \u00a0una \u00a0serie \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0dirigidas a evitar la \u00a0erosi\u00f3n, \u00a0adoptar \u00a0mecanismos \u00a0para \u00a0conservar \u00a0las zonas amenazadas y promover \u00a0medidas de conservaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0indican \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0demandado \u00a0desconoce \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0adquiridos \u00a0por \u00a0el Estado Colombiano en \u00a0materia \u00a0de \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0h\u00eddricos, \u00a0los \u00a0cuales \u00a0resultan \u00a0afectados \u00a0 por \u00a0las \u00a0actividades \u00a0mineras. \u00a0Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n \u00a0estiman \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0establece \u00a0unos \u00a0requisitos \u00a0regresivos que vulneran el \u00a0principio \u00a0de precauci\u00f3n y obstaculizan que las autoridades ambientales cumplan \u00a0con su labor de proteger el derecho al medio ambiente sano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Concluyen afirmando que con la declaratoria de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0los apartes demandados del art\u00edculo 34 del C\u00f3digo de \u00a0Minas \u00a0 \u201cse \u00a0 estar\u00eda \u00a0 restableciendo \u00a0 el \u00a0orden \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0ambiental, \u00a0en \u00a0tanto \u00a0se \u00a0estar\u00eda a los principios y \u00a0valores \u00a0consagrados en el sistema jur\u00eddico ambienta, conformado por las normas \u00a0constitucionales \u00a0 y \u00a0 legales, \u00a0 los \u00a0 tratados, \u00a0 acuerdos \u00a0 y \u00a0 declaraciones \u00a0internacionales, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el \u00a0mandato \u00a0\u00e9tico \u00a0de cuidar el planeta para las \u00a0generaciones presentes y futuras\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0 Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0representante \u00a0del \u00a0Ministerio de minas y energ\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Juan \u00a0Carlos Barrag\u00e1n M\u00e9ndez \u00a0particip\u00f3 \u00a0en el presente proceso en nombre y representaci\u00f3n del Ministerio de \u00a0minas \u00a0y \u00a0energ\u00eda, \u00a0en \u00a0defensa \u00a0de \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0demandados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juzga el interviniente que el art\u00edculo 34 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001 \u00a0no \u00a0vulnera \u00a0los \u00a0art\u00edculos 2, 8, 58, 79, 80 y 93 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0 \u00a0sino \u00a0 \u00a0que \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 contrario \u00a0 la \u00a0 mentada \u00a0disposici\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Garantiza \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0fines \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0Estado \u00a0(art\u00edculo \u00a02 \u00a0de \u00a0la \u00a0C. \u00a0P.) \u00a0en materia ambiental y permite a las autoridades \u00a0proteger \u00a0el \u00a0derecho colectivo al medio ambiente de las personas, al facultar a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0para excluir y\/o restringir trabajos y obras de exploraci\u00f3n y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0mineras en zonas de protecci\u00f3n, las cuales deben ser declaradas y \u00a0delimitadas \u00a0como \u00a0tales mediante actos administrativos, una vez adelantados los \u00a0estudios t\u00e9cnicos, sociales y ambientales correspondientes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Mediante \u00a0su \u00a0ejercicio, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0cumple \u00a0con \u00a0la obligaci\u00f3n de \u00a0proteger \u00a0las \u00a0riquezas \u00a0culturales y naturales de la naci\u00f3n (art\u00edculo 8 de la \u00a0C. P.) \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Reconoce \u00a0la funci\u00f3n ecol\u00f3gica de la propiedad (art\u00edculo 58 de la \u00a0C. \u00a0 P.) \u00a0al \u00a0permitir \u00a0que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0declaren \u00a0y \u00a0delimiten \u00a0zonas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0proh\u00edban \u00a0que \u00a0en \u00a0las \u00a0mismas se adelanten trabajos y obras de \u00a0exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n minera. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Asegura \u00a0el goce del derecho al medio ambiente sano, contenido en el \u00a0art\u00edculo \u00a079 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, ya que permite la protecci\u00f3n de \u00a0\u00e1reas \u00a0 de \u00a0 especial \u00a0 importancia \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0estudios \u00a0cient\u00edficos, ambientales, sociales y t\u00e9cnicos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Es \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0de \u00a0la planificaci\u00f3n racional del Estado en materia ambiental y \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales ya que imparte una orden a las autoridades para declarar \u00a0y \u00a0delimitar \u00a0zonas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0bajo estudios serios en materia \u00a0ambiental, t\u00e9cnica y social. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* No \u00a0impide \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0en \u00a0virtud de la \u00a0declaratoria \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n de las zonas de protecci\u00f3n y\/o exclusi\u00f3n minera \u00a0el \u00a0Estado \u00a0tiene \u00a0la \u00a0certeza cient\u00edfica, t\u00e9cnica, ambiental y social que los \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0miner\u00eda \u00a0son \u00a0incompatibles con el medio ambiente y en caso de no \u00a0tener \u00a0 \u00a0tal \u00a0 \u00a0certeza \u00a0 \u00a0podr\u00e1 \u00a0 \u00a0el \u00a0 Estado \u00a0 dar \u00a0 aplicaci\u00f3n \u00a0 a \u00a0 dicho \u00a0principio. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con fundamento en lo expuesto afirma que de no \u00a0existir \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0o \u00a0si \u00a0esta \u00a0es \u00a0declarada \u00a0inexequible se \u00a0impedir\u00eda \u00a0al \u00a0Estado \u00a0actuar \u00a0en \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0garantizar el derecho al medio \u00a0ambiente, lo que acarrear\u00eda una responsabilidad por omisi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n el ciudadano Barrag\u00e1n M\u00e9ndez \u00a0rebate \u00a0cada \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0cargos \u00a0formulados \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda. Sostiene que el \u00a0precepto \u00a0acusado no desconoce el principio de precauci\u00f3n, pues a diferencia de \u00a0lo \u00a0que \u00a0afirman \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0no \u00a0privilegia \u00a0la actividad minera sobre la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente sino que establece la exclusi\u00f3n del ejercicio \u00a0de \u00a0 tales \u00a0 actividades \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0declaradas \u00a0y \u00a0delimitadas \u00a0geogr\u00e1ficamente \u00a0con \u00a0base \u00a0en estudios previos. Reproduce extensas citas de la \u00a0sentencia \u00a0C-339 \u00a0de 2002 y se\u00f1ala que en tal decisi\u00f3n se sostuvo precisamente \u00a0la \u00a0tesis \u00a0contraria a la defendida por los demandantes en la presente ocasi\u00f3n, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo 34 del C\u00f3digo de Minas persigue compatibilizar la \u00a0miner\u00eda con la protecci\u00f3n ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica que el precepto en cuesti\u00f3n no impide \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio de precauci\u00f3n en materia ambiental, pues cuando \u00a0existe \u00a0certeza \u00a0cient\u00edfica \u00a0sobre \u00a0los \u00a0da\u00f1os \u00a0que \u00a0la actividad minera pueda \u00a0ocasionar \u00a0sobre \u00a0una determinada zona el Estado ha de abstenerse de permitir su \u00a0desarrollo, \u00a0mientras que cuando no se tenga certeza cient\u00edfica las autoridades \u00a0ambientales aplicaran el principio de precauci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte \u00a0considera \u00a0el representante \u00a0ministerial \u00a0que \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0parecen \u00a0ignorar \u00a0uno de los postulados m\u00e1s \u00a0importantes \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 administrativo, \u00a0 cual \u00a0 es \u00a0 que \u00a0 \u201cla \u00a0administraci\u00f3n act\u00faa, desarrolla la Constituci\u00f3n y la ley, \u00a0y \u00a0manifiesta \u00a0su \u00a0voluntad \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de actos administrativos\u201d, \u00a0 y \u00a0pretenden \u00a0que \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0garantice \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0de \u00a0los ciudadanos sin que pueda declarar \u00a0zonas \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0minera \u00a0ni \u00a0delimitar geogr\u00e1ficamente las mismas, con el \u00a0argumento \u00a0 de \u00a0 que \u00a0 la \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0existen \u00a0por \u00a0sus \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0 y \u00a0 funciones \u00a0ambientales, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0no \u00a0requieren \u00a0ser \u00a0establecidas \u00a0mediante \u00a0un \u00a0acto administrativo alguno. Por el contrario, seg\u00fan \u00a0el \u00a0interviniente \u00a0es \u00a0esa \u00a0declaratoria \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0precisamente \u00a0la que \u00a0permite \u00a0a la administraci\u00f3n identificar y ubicar geogr\u00e1ficamente las zonas en \u00a0las \u00a0cuales \u00a0el \u00a0Estado \u00a0debe \u00a0excluir \u00a0las actividades mineras para proteger el \u00a0derecho al medio ambiente sano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Barrag\u00e1n \u00a0M\u00e9ndez \u00a0explica \u00a0que \u00a0los \u00a0cargos \u00a0propuestos \u00a0en \u00a0la presente demanda fueron examinados \u00a0previamente \u00a0en la sentencia C-339 de 2002, pues en el actual l\u00edbelo acusatorio \u00a0s\u00f3lo \u00a0se \u00a0modifica \u00a0de \u00a0manera \u00a0meramente formal las normas que se consideraron \u00a0infringidas \u00a0y \u00a0se plantea una supuesta demanda parcial del art\u00edculo 34. En ese \u00a0orden \u00a0de ideas la respuesta al problema jur\u00eddico planteado por los accionantes \u00a0ya \u00a0habr\u00eda \u00a0sido \u00a0objeto \u00a0de \u00a0debate en el pronunciamiento anterior de la Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0por \u00a0tanto \u00a0habr\u00eda \u00a0operado \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0cosa juzgada \u00a0absoluta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0representante \u00a0de \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n Nacional de Empresarios de Colombia -ANDI-. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Juan Carlos Villegas Echeverri, en su calidad \u00a0de \u00a0ciudadano \u00a0colombiano \u00a0y como representante legal de la Asociaci\u00f3n Nacional \u00a0de \u00a0 \u00a0Empresarios \u00a0 \u00a0Colombianos \u00a0 \u00a0\u2013ANDI-, \u00a0intervino \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso de la referencia para solicitar a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0declare inhibida para pronunciarse sobre los cargos \u00a0planteados \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda debido a que estos ya fueron objeto de estudio en la \u00a0sentencia \u00a0C-339 \u00a0de \u00a02002, \u00a0pronunciamiento \u00a0que \u00a0hizo tr\u00e1nsito a cosa juzgada \u00a0constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0caso \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0decida examinar \u00a0nuevamente \u00a0la \u00a0constitucionalidad de los apartes demandados del art\u00edculo 34 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001, \u00a0pide \u00a0que \u00a0sen \u00a0declarados \u00a0exequibles \u00a0con base en las \u00a0siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Si \u00a0bien \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n otorga una protecci\u00f3n reforzada a la \u00e1reas de especial \u00a0importancia \u00a0 ecol\u00f3gica, \u00a0 por \u00a0obvias \u00a0razones \u00a0de \u00a0t\u00e9cnica \u00a0legislativa, \u00a0no \u00a0identific\u00f3 \u00a0plenamente \u00a0dichas \u00a0\u00e1reas, \u00a0ni fij\u00f3 todos los criterios t\u00e9cnicos \u00a0que \u00a0deben \u00a0tomarse en\u00a0 cuenta para delimitarlas. Por lo que trat\u00e1ndose de \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0aparte \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n es \u00a0preciso \u00a0 acudir \u00a0 a \u00a0 otros \u00a0instrumentos \u00a0normativos, \u00a0tales \u00a0como \u00a0los \u00a0actos \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0las \u00a0declaran \u00a0y \u00a0las \u00a0delimitan. La aplicaci\u00f3n directa y \u00a0excluyente \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0en \u00a0esta materia, como\u00a0 lo pretenden los \u00a0actores, \u00a0conducir\u00eda \u00a0a que todo el territorio nacional debiera ser considerado \u00a0como \u00a0\u00e1rea \u00a0de \u00a0especial importancia ecol\u00f3gica, o a numeros\u00edsimas discusiones \u00a0con \u00a0respecto \u00a0de si determinado territorio re\u00fane tales caracter\u00edsticas.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0cuanto \u00a0a la determinaci\u00f3n y delimitaci\u00f3n administrativa de \u00e1reas de especial \u00a0importancia \u00a0ecol\u00f3gica, con base en unos criterios normativos y t\u00e9cnicos, como \u00a0lo \u00a0establece \u00a0precisamente \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de \u00a0la Ley 685 de 2001, lejos de \u00a0oponerse \u00a0a \u00a0la protecci\u00f3n reforzada que la Constituci\u00f3n otorga a esas \u00e1reas, \u00a0resulta \u00a0 esencial \u00a0 para \u00a0dicha \u00a0protecci\u00f3n \u00a0reforzada \u00a0y \u00a0para \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Por \u00a0\u00faltimo, \u00a0trae \u00a0a \u00a0colaci\u00f3n la sentencia T-666 de agosto 15 de 2002, en la cual \u00a0se \u00a0determin\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0idea \u00a0de \u00a0importancia \u00a0ecol\u00f3gica implica una decisi\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0amparada \u00a0en \u00a0unos \u00a0criterios t\u00e9cnicos. De ah\u00ed que los apartes \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 demandado, \u00a0 cuando \u00a0 exige \u00a0una \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0mediante \u00a0actos debidamente motivados en estudios, no presenta oposici\u00f3n alguna \u00a0con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n reforzada que la Constituci\u00f3n brinda a tales \u00e1reas.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0ciudadano Hildebrando \u00a0V\u00e9lez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Hildebrando \u00a0V\u00e9lez, \u00a0ciudadano \u00a0colombiano, \u00a0particip\u00f3 \u00a0en \u00a0el \u00a0presente proceso en representaci\u00f3n de la Asociaci\u00f3n Centro \u00a0Nacional \u00a0de Salud, Ambiente y Trabajo \u2013CENSAT-, \u00a0con \u00a0el \u00a0objeto de respaldar los cargos presentados contra \u00a0los \u00a0apartes \u00a0demandados \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 de 2001. Con este \u00a0prop\u00f3sito \u00a0inicialmente \u00a0consigna \u00a0algunas reflexiones sobre la necesidad de la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas de patrimonio ambiental y centra su \u00a0exposici\u00f3n en el caso de los p\u00e1ramos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explica \u00a0que \u00a0los \u00a0p\u00e1ramos \u00a0constituyen \u00a0un \u00a0complejo \u00a0 conjunto \u00a0 de \u00a0 ecosistemas \u00a0exclusivos \u00a0de \u00a0los \u00a0Andes \u00a0Ecuatoriales \u00a0Americanos, \u00a0end\u00e9micos, \u00a0con \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0espec\u00edficas. Estos terrenos en \u00a0gran \u00a0parte \u00a0se \u00a0encuentran saturados de agua y presentan condiciones pantanosas \u00a0que \u00a0les \u00a0brindan \u00a0la \u00a0capacidad \u00a0de \u00a0regular \u00a0el \u00a0agua dulce, de manera tal que \u00a0aportan \u00a0aproximadamente \u00a0el \u00a097% del agua que consumen las principales ciudades \u00a0del pa\u00eds. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Narra \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 din\u00e1mica \u00a0 hidr\u00e1ulica \u00a0del \u00a0pa\u00eds \u00a0esta \u00a0completamente \u00a0establecida \u00a0hace miles de a\u00f1os e implica una din\u00e1mica de ciclo \u00a0hidrol\u00f3gico, \u00a0compuesta \u00a0por \u00a0la \u00a0recepci\u00f3n \u00a0de \u00a0agua \u00a0lluvia, el fen\u00f3meno de \u00a0captaci\u00f3n \u00a0difusa, \u00a0el \u00a0almacenamiento \u00a0a trav\u00e9s de musgos, la liberaci\u00f3n por \u00a0medio \u00a0de \u00a0ojos \u00a0de \u00a0agua \u00a0o \u00a0en algunos casos nacimientos, y la evaporaci\u00f3n en \u00a0\u00e9pocas \u00a0soleadas. \u00a0Permitir \u00a0en \u00a0ese complejo mundo del agua las actividades de \u00a0extracci\u00f3n \u00a0minera \u00a0ocasiona la p\u00e9rdida de los manantiales y la alteraci\u00f3n de \u00a0delicados \u00a0equilibrios \u00a0clim\u00e1ticos \u00a0que \u00a0dan \u00a0vida a estos ecosistemas, lo cual \u00a0significa \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0la \u00a0diversidad de la vida. Asimismo, con el impacto \u00a0minero \u00a0se \u00a0produce \u00a0la \u00a0desecaci\u00f3n \u00a0de \u00a0lagunas, \u00a0turberas, \u00a0humedales, lo que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0implica la disminuci\u00f3n de la posibilidad que exista precipitaci\u00f3n en \u00a0forma \u00a0de nieve. Estima entonces que el principio de precauci\u00f3n ordena no tocar \u00a0dichos \u00a0ambientes \u00a0h\u00eddricos \u00a0de \u00a0monta\u00f1a \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de poder conservar las \u00a0fuentes \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0ancestral \u00a0de \u00a0agua. \u00a0A\u00f1ade \u00a0que \u00a0aparte \u00a0de su valor \u00a0ambiental \u00a0los \u00a0p\u00e1ramos tiene tambi\u00e9n una gran importancia cultural, pues para \u00a0las \u00a0 \u00a0comunidades \u00a0 \u00a0ind\u00edgena \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0afrodescendientes \u00a0 \u00a0\u201clos \u00a0p\u00e1ramos \u00a0son \u00a0lugares \u00a0sacros \u00a0de \u00a0gran \u00a0respeto pues all\u00ed \u00a0habitan \u00a0sus \u00a0dioses \u00a0y \u00a0seres \u00a0tutelares \u00a0sobre \u00a0los \u00a0cuales \u00a0se \u00a0construye \u00a0la \u00a0espiritualidad \u00a0de \u00a0sus \u00a0ancestros, \u00a0en \u00a0donde \u00a0cada \u00a0pozo, \u00a0monta\u00f1a, quebrada, \u00a0arroyo, tiene un significado sagrado\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Refiere \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 p\u00e1ramo \u00a0 \u201ces \u00a0un \u00a0bioma \u00a0natural \u00a0que por sus caracter\u00edsticas biof\u00edsicas, \u00a0socioculturales \u00a0y \u00a0espirituales \u00a0ampliamente \u00a0conocidas \u00a0hacen \u00a0innecesario \u00a0un \u00a0tr\u00e1mite \u00a0administrativo \u00a0de delimitaci\u00f3n y\/o declaraci\u00f3n para excluirlo de la \u00a0actividad \u00a0 minera \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0 del \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente \u00a0revela \u00a0que \u00a0las zonas de p\u00e1ramo \u00a0ocupan \u00a0un \u00a0gran \u00a0porcentaje \u00a0de \u00a0la \u00a0regi\u00f3n natural andina, debido a que hacen \u00a0parte \u00a0del \u00a0sistema de cordilleras de la zona ecuatorial y que Colombia posee el \u00a064% \u00a0de \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0de \u00a0p\u00e1ramos \u00a0a nivel mundial. Esto implica \u2013seg\u00fan el interviniente- que el Estado \u00a0Colombiano \u00a0tenga \u00a0grandes \u00a0responsabilidades \u00a0en \u00a0su preservaci\u00f3n derivadas no \u00a0s\u00f3lo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de \u00a0tratados \u00a0internacionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica \u00a0que \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0del \u00a0Estado \u00a0Colombiano \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del medio ambiente se desprenden \u00a0entre \u00a0otros \u00a0de \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0instrumentos \u00a0internacionales \u00a0la \u00a0 Declaraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 R\u00edo \u00a0 sobre \u00a0 el \u00a0 Medio \u00a0 Ambiente \u00a0 y \u00a0el \u00a0Desarrollo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 1992; \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Conferencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0Naciones \u00a0 \u00a0Unidas \u00a0 \u00a0sobre \u00a0 el \u00a0 Medio \u00a0Ambiente; \u00a0 la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0relativa \u00a0a los humedales\u00a0 de importancia internacional, especialmente como \u00a0h\u00e1bitat \u00a0 de \u00a0 aves \u00a0 acu\u00e1ticas \u00a0y \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0 diversidad \u00a0 \u00a0 \u00a0biol\u00f3gica.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finaliza \u00a0su intervenci\u00f3n con la exposici\u00f3n \u00a0del \u00a0caso \u00a0del \u00a0P\u00e1ramo \u00a0El Almorzadero, relata los impactos nocivos que tuvo la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0en esta zona de los cuales aun no se recupera, a pesar que \u00a0hace \u00a0m\u00e1s \u00a0de quince a\u00f1os ces\u00f3 esta actividad econ\u00f3mica como consecuencia de \u00a0la movilizaci\u00f3n de los habitantes de la regi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. Intervenci\u00f3n de la ciudadana Gloria Amparo \u00a0Rodr\u00edguez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 ciudadana \u00a0 Gloria \u00a0Amparo \u00a0Rodr\u00edguez \u00a0intervino \u00a0para \u00a0atacar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0acusados. Los principales argumentos expuestos son los siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Rechaza \u00a0la \u00a0interviniente \u00a0que \u00a0se haya configurado el fen\u00f3meno de \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional porque entiende que los cargos ahora planteados no \u00a0fueron \u00a0examinados \u00a0en \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0precedente. \u00a0Agrega \u00a0que \u00a0la ratio \u00a0decidendi \u00a0de la sentencia C-339 de \u00a02002 \u00a0no \u00a0tuvo \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0cuestiones \u00a0que se presentan en la demanda bajo \u00a0estudio, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual considera que a\u00fan es posible realizar un examen \u00a0minucioso \u00a0de \u00a0constitucionalidad donde se revisen los nuevos cargos presentados \u00a0a \u00a0la \u00a0luz de las disposiciones de la Carta Pol\u00edtica con el fin de velar por la \u00a0protecci\u00f3n del ambiente y de los recursos naturales. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Manifiesta \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al medio ambiente tiene naturaleza ius \u00a0fundamental \u00a0y \u00a0que \u00a0debe \u00a0ser \u00a0protegido \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0estatales, sin \u00a0embargo, \u00a0considera \u00a0que \u00a0este \u00a0derecho \u00a0resulta \u00a0desconocido \u00a0en \u00a0virtud de los \u00a0enunciados \u00a0demandados \u00a0los \u00a0cuales \u00a0contienen requerimientos especiales para la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0lugares \u00a0de \u00a0especial importancia ecol\u00f3gica de las actividades \u00a0mineras. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Afirma \u00a0que \u00a0la \u00a0redacci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo 34 de la Ley 685 de 2001 \u00a0deja \u00a0abierta \u00a0posibilidades \u00a0para \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y explotaci\u00f3n de recursos \u00a0mineros \u00a0en \u00a0zonas \u00a0de \u00a0gran importancia ambiental, configuraci\u00f3n normativa que \u00a0considera \u00a0preocupante dado que Colombia es un pa\u00eds rico en recursos naturales, \u00a0(humedales, \u00a0manglares, \u00a0reservas forestales, parques nacionales y p\u00e1ramos) los \u00a0cuales \u00a0 deben \u00a0 ser \u00a0 protegidos \u00a0 tanto \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 como \u00a0 por \u00a0 los \u00a0particulares. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Explica \u00a0que \u00a0dicha \u00a0riqueza \u00a0natural \u00a0se encuentra en riesgo por la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0hombre, \u00a0como \u00a0es \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda, en aumento en los \u00a0\u00faltimos \u00a0a\u00f1os, \u00a0y \u00a0la \u00a0cual \u00a0tiene \u00a0que \u00a0ver con los procesos de prospecci\u00f3n, \u00a0exploraci\u00f3n, \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0a \u00a0cielo abierto o subterr\u00e1neo, transporte y otras \u00a0similares. \u00a0Afirma \u00a0que \u00a0estas actividades generan diferentes impactos o efectos \u00a0ambientales, \u00a0entre \u00a0los \u00a0cuales seg\u00fan el informe de la Contralor\u00eda General de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica \u00a0se \u00a0cuenta \u00a0la alteraci\u00f3n de los recursos de agua, aire, suelo, \u00a0paisaje, \u00a0flora \u00a0y \u00a0fauna, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0las \u00a0expectativas \u00a0generadas por las \u00a0comunidades \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas de influencia donde se llevan a cabo las actividades \u00a0de explotaci\u00f3n minera. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0indica \u00a0que \u00a0la \u00a0miner\u00eda \u00a0presenta una remoci\u00f3n importante de la \u00a0cobertura \u00a0vegetal \u00a0y \u00a0del \u00a0suelo, \u00a0lo \u00a0que \u00a0genera \u00a0procesos \u00a0erosivos \u00a0con \u00a0el \u00a0subsiguiente \u00a0aumento \u00a0de \u00a0la sedimentaci\u00f3n en los cuerpos de agua y, por ende, \u00a0cambios \u00a0en \u00a0la \u00a0calidad \u00a0fisicoqu\u00edmica \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos. \u00a0En \u00a0la \u00a0etapa \u00a0de la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0se \u00a0presenta \u00a0la \u00a0contaminaci\u00f3n \u00a0del \u00a0suelo, \u00a0el \u00a0hundimiento del \u00a0terreno \u00a0y \u00a0el \u00a0movimiento \u00a0del \u00a0macizo rocoso, y en los procesos de beneficio y \u00a0transportaci\u00f3n, \u00a0se genera la emisi\u00f3n de gases. Estos hechos son muy complejos \u00a0y \u00a0tienden \u00a0a \u00a0agravarse \u00a0cuando \u00a0la \u00a0actividad minera se realiza en ecosistemas \u00a0estrat\u00e9gicos que deber\u00edan ser destinados s\u00f3lo a protecci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Respecto \u00a0al principio de precauci\u00f3n explica que no s\u00f3lo tiene que \u00a0ver \u00a0con \u00a0dificultades \u00a0o \u00a0riesgos que puedan presentarse en el corto plazo sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0a \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0y \u00a0con la posibilidad de que las generaciones futuras \u00a0puedan \u00a0contar \u00a0con \u00a0disponibilidad \u00a0de \u00a0recursos \u00a0y \u00a0con \u00a0ecosistemas \u00a0para \u00a0su \u00a0supervivencia. \u00a0En \u00a0virtud \u00a0de instrumentos internacionales el Estado Colombiano \u00a0debe \u00a0aplicar \u00a0ampliamente \u00a0este \u00a0principio \u00a0conforme \u00a0a sus capacidades, en esa \u00a0medida \u00a0cuando haya peligro de da\u00f1o grave e irreversible, como en el caso de la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0recursos \u00a0mineros, \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0certeza \u00a0cient\u00edfica \u00a0absoluta \u00a0no \u00a0debe \u00a0esgrimirse \u00a0como \u00a0una raz\u00f3n que impida adoptar \u00a0medidas eficaces para evitar la degradaci\u00f3n del medio ambiente. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0aplicar \u00a0este \u00a0principio \u00a0se \u00a0debe tener en cuenta que la actividad \u00a0minera \u00a0genera \u00a0un \u00a0grave \u00a0deterioro \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0no basta la evaluaci\u00f3n del impacto ambiental con la \u00a0finalidad \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas \u00a0que \u00a0mitiguen \u00a0tales \u00a0impactos, \u00a0sino que tales \u00a0actividades \u00a0no \u00a0deben \u00a0realizarse \u00a0en \u00a0ciertos \u00a0ecosistemas de gran importancia \u00a0ambiental \u00a0como \u00a0los \u00a0paramos y las reservas forestales. En consecuencia, seg\u00fan \u00a0el \u00a0razonamiento \u00a0de \u00a0la interviniente, los enunciados normativos demandados son \u00a0inconstitucionales \u00a0porque \u00a0al \u00a0permitir \u00a0la explotaci\u00f3n minera en las zonas de \u00a0especial protecci\u00f3n vulneran el principio de precauci\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* En \u00a0cuanto \u00a0a los principios de desarrollo sostenible y de equidad intergeneracional \u00a0indica \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0presentes \u00a0en \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de este principio de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0y \u00a0estos pueden verse vulnerados con la realizaci\u00f3n de actividades \u00a0mineras \u00a0 en \u00a0ecosistemas \u00a0de \u00a0gran \u00a0importancia \u00a0por \u00a0su \u00a0valor \u00a0y \u00a0riqueza \u00a0en \u00a0biodiversidad \u00a0 y \u00a0 en \u00a0recursos \u00a0paisaj\u00edsticos \u00a0que \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0nuestro \u00a0patrimonio natural. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De todo lo anteriormente expuesto concluye que \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos naturales y del ambiente no deben \u00a0requerir \u00a0de una declaraci\u00f3n administrativa para su existencia, y tampoco deben \u00a0adelantarse \u00a0dentro \u00a0de \u00a0ellas actividades que puedan afectarlas. La protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0obliga \u00a0al \u00a0Estado \u00a0adoptar medidas encaminadas a evitar o \u00a0minimizar \u00a0su \u00a0deterioro y a que su desarrollo econ\u00f3mico y social se realice de \u00a0manera arm\u00f3nica con el ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del ciudadano Luis Ferney \u00a0Moreno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Intervino el ciudadano Luis Ferney Moreno para \u00a0oponerse \u00a0a \u00a0las \u00a0pretensiones de los demandantes. El interviniente presenta los \u00a0siguientes planteamientos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Indica \u00a0que \u00a0en la demanda se afirma que la protecci\u00f3n de las zonas \u00a0excluibles \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda \u00a0deber\u00eda \u00a0surgir de su simple existencia, de pleno \u00a0derecho, \u00a0 pero \u00a0 posteriormente \u00a0 se \u00a0alega \u00a0en \u00a0forma \u00a0contradictoria \u00a0que \u00a0la \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0estudios \u00a0t\u00e9cnicos que permiten definir la existencia de \u00a0tales \u00a0\u00e1reas \u00a0no \u00a0debe \u00a0corresponder a las autoridades, sino a los particulares \u00a0interesados \u00a0en la realizaci\u00f3n de actividades mineras, por cuanto ser\u00edan estos \u00a0lo \u00a0que \u00a0deber\u00edan \u00a0demostrar \u00a0los efectos nocivos sobre el medio ambiente. Idea \u00a0que \u00a0no \u00a0comparte, \u00a0en el entendido de que los demandantes en forma notoriamente \u00a0impropia \u00a0confunden \u00a0los estudios t\u00e9cnicos indispensables para poder establecer \u00a0y \u00a0declarar las zonas excluibles, con los estudios que elaboran los particulares \u00a0para \u00a0determinar \u00a0los \u00a0impactos ambientales causados por las obras o actividades \u00a0espec\u00edficas \u00a0que \u00a0est\u00e9n \u00a0interesados en realizar y las medidas de mitigaci\u00f3n, \u00a0restauraci\u00f3n o sustituci\u00f3n respectivas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Expresa \u00a0 que \u00a0 los \u00a0demandantes \u00a0consideran \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y los Tratados Internacionales no exigen la declaratoria de las zonas \u00a0excluibles \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda, \u00a0por lo que la norma acusada resulta violatoria de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02, \u00a08, \u00a058, \u00a079, 80 y 93 de la Carta Pol\u00edtica. A este respecto \u00a0expresa \u00a0que \u00a0la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0\u00edntegra de las materias ambiental y minera deben \u00a0constar \u00a0en las leyes que expide el Congreso y no en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, \u00a0a \u00a0la \u00a0que como norma general corresponde adoptar la estructura de las ramas del \u00a0poder \u00a0 p\u00fablico \u00a0 y \u00a0 los \u00a0 principios, \u00a0derechos, \u00a0garant\u00edas \u00a0individuales \u00a0y \u00a0colectivas. \u00a0 Afirma \u00a0entonces \u00a0que \u00a0constituye \u00a0un \u00a0grave \u00a0error \u00a0argumentativo \u00a0desconocer \u00a0la \u00a0facultad \u00a0que le confiere la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica al Congreso \u00a0para \u00a0 determinar \u00a0 requisitos \u00a0y \u00a0expedir \u00a0c\u00f3digos, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0los \u00a0art\u00edculos 150-1 y 333 de la Carta, entre otros. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Considera \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia C-339 de 2002 se examin\u00f3 la misma \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo 34 del C\u00f3digo de Minas, raz\u00f3n por la cual en \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda \u00a0se reiteran los cargos previamente despachados sin que se \u00a0consignen \u00a0 fundamentos \u00a0 jur\u00eddicos \u00a0 suficientes \u00a0para \u00a0justificar \u00a0una \u00a0nueva \u00a0revisi\u00f3n. \u00a0 Alega \u00a0 que \u00a0de \u00a0esta \u00a0manera \u00a0los \u00a0actores \u00a0desconocen, \u00a0empleando \u00a0generalizaciones \u00a0infundadas, \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda \u00a0para alcanzar un \u00a0desarrollo \u00a0sostenible \u00a0mediante \u00a0la realizaci\u00f3n de las explotaciones t\u00e9cnicas \u00a0que \u00a0incluyen \u00a0la restauraci\u00f3n o sustituci\u00f3n de los impactos causados, de esta \u00a0manera \u00a0reabren un debate ya zanjado y desconocen los efectos de la cosa juzgada \u00a0constitucional. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Sobre \u00a0la \u00a0tesis \u00a0defendida por los demandantes en el sentido que la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda \u00a0es \u00a0una \u00a0de \u00a0las \u00a0medidas \u00a0para \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n y \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0zonas \u00a0consideradas \u00a0de importancia ecol\u00f3gica, alega el \u00a0interviniente \u00a0que \u00a0de \u00a0ser \u00a0as\u00ed se omitir\u00eda la necesidad de realizar en forma \u00a0previa \u00a0 los \u00a0 estudios \u00a0t\u00e9cnicos, \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0ambientales \u00a0que \u00a0permitir\u00edan \u00a0determinar con exactitud si realmente debe protegerse una zona del \u00a0territorio \u00a0 nacional \u00a0 excluy\u00e9ndola \u00a0 del \u00a0 desarrollo \u00a0sostenible \u00a0o \u00a0si \u00a0las \u00a0actividades \u00a0mineras \u00a0pueden \u00a0realizarse \u00a0con determinadas restricciones. Por lo \u00a0que \u00a0podr\u00eda incurrirse en grave error al aceptarse la determinaci\u00f3n a priori y \u00a0discrecional \u00a0de \u00a0tales \u00a0zonas, \u00a0de esta manera extensas regiones del territorio \u00a0nacional \u00a0se \u00a0sustraer\u00edan \u00a0del \u00a0desarrollo \u00a0sostenible, \u00a0sin una justificaci\u00f3n \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0 social, \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0 y \u00a0 ambiental \u00a0 verificable \u00a0 que \u00a0 as\u00ed \u00a0 lo \u00a0aconseje. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Tampoco \u00a0comparte la postura de los demandantes en el sentido que la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0permite \u00a0que \u00a0se \u00a0desarrollen \u00a0actividades \u00a0mineras sobre \u00a0\u00e1reas \u00a0 de \u00a0 especial \u00a0importancia \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0cuando \u00a0todav\u00eda \u00a0no \u00a0han \u00a0sido \u00a0declaradas \u00a0zonas \u00a0excluidas \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda, ya que la explotaci\u00f3n -que a su \u00a0juicio \u00a0es \u00a0la \u00a0actividad \u00a0que \u00a0podr\u00eda \u00a0causar \u00a0impactos \u00a0ambientales- no puede \u00a0iniciarse \u00a0sino \u00a0hasta tanto haya sido elaborado, evaluado y aprobado el Estudio \u00a0de \u00a0Impacto \u00a0Ambiental \u00a0que \u00a0sirve \u00a0de fundamente al otorgamiento de la Licencia \u00a0Ambiental. \u00a0De \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que \u00a0un \u00a0\u00e1rea \u00a0de \u00a0especial importancia \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0no \u00a0podr\u00eda pasar desapercibida en el estudio de impacto ambiental y \u00a0en \u00a0las \u00a0visitas que realizar\u00eda la autoridad ambiental al \u00e1rea respectiva y en \u00a0la \u00a0evaluaci\u00f3n \u00a0posterior \u00a0que siempre anteceden al otorgamiento de la licencia \u00a0ambiental \u00a0por \u00a0la misma autoridad. Ni mucho menos entiende el interviniente que \u00a0pueda \u00a0considerarse \u00a0una dilaci\u00f3n o un condicionamiento suspensivo al derecho a \u00a0gozar \u00a0del \u00a0ambiente \u00a0sano \u00a0las declaraciones de las zonas excluidas, previo los \u00a0estudios \u00a0respectivos, \u00a0menos \u00a0a\u00fan \u00a0considerarse \u00a0un capricho administrativo la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0excluir \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda \u00a0un \u00a0recurso \u00a0natural \u00a0renovable \u00a0o del \u00a0ambiente, \u00a0debido \u00a0a que la certeza t\u00e9cnica verificable de una decisi\u00f3n de tal \u00a0naturaleza \u00a0es \u00a0la \u00a0que \u00a0resulta \u00a0imprescindible para la seguridad jur\u00eddica que \u00a0requieren \u00a0los \u00a0inversionistas nacionales y extranjeros y es precisamente la que \u00a0vendr\u00eda \u00a0a constituir un freno eficaz contra la arbitrariedad y la \u00fanica forma \u00a0de \u00a0excluir \u00a0las \u00a0motivaciones \u00a0pol\u00edticas, \u00a0la \u00a0corrupci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0negligencia \u00a0administrativa de tales decisiones. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0representante \u00a0del \u00a0Instituto Colombiano de Derecho Procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano Juan Carlos Guayac\u00e1n Ortiz, en \u00a0condici\u00f3n \u00a0de \u00a0miembro \u00a0del Instituto Colombiano de Derecho Procesal interviene \u00a0en \u00a0 el \u00a0 tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia \u00a0para \u00a0presentar \u00a0su \u00a0concepto \u00a0sobre \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0parcial \u00a0del art\u00edculo 34 de la ley 685 de 2001. Al respecto en \u00a0primer \u00a0lugar anot\u00f3 que en el presente caso no oper\u00f3 la figura de cosa juzgada \u00a0constitucional, \u00a0ya \u00a0que si bien mediante la sentencia C-339 de 2002 se demand\u00f3 \u00a0la \u00a0totalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0hoy \u00a0acusada, \u00a0el \u00a0estudio \u00a0que se hizo fue \u00a0simplemente \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0que \u00a0el art\u00edculo 34 del C\u00f3digo de Minas, al \u00a0limitar \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0zonas de protecci\u00f3n ambiental \u00fanicamente a \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0hubiesen \u00a0sido \u00a0declaradas \u00a0como tales conforme a la legislaci\u00f3n \u00a0vigente, \u00a0generaba \u00a0la posibilidad de que se dejaran sin defensa aquellas \u00e1reas \u00a0que \u00a0hab\u00edan sido protegidas por legislaciones anteriores y que al ser derogadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 de 2001 resultar\u00edan desprotegidas. Mientras que en la demanda \u00a0que \u00a0da \u00a0origen al actual proceso s\u00f3lo se acus\u00f3 parte de la disposici\u00f3n y por \u00a0cargos \u00a0que \u00a0no \u00a0fueron \u00a0debatidos \u00a0en \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0anterior, \u00a0como \u00a0es \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02\u00b0 de la Constituci\u00f3n, que consagra la obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0proteger efectivamente los principios y derechos consagrados en \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0por \u00a0la \u00a0trasgresi\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de desarrollo \u00a0sostenible \u00a0y \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n. \u00a0De \u00a0lo \u00a0que resulta \u2013seg\u00fan \u00a0 el \u00a0 interviniente- \u00a0que \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda \u00a0propone \u00a0cargos \u00a0diversos \u00a0a \u00a0los que fueron analizados en la \u00a0sentencia \u00a0anterior, \u00a0lo que permite el examen de la disposici\u00f3n acusada frente \u00a0a otros art\u00edculos de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte \u00a0indica \u00a0que el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0colombiano \u00a0tiene \u00a0establecido un control efectivo de la explotaci\u00f3n \u00a0minera, \u00a0 mediante \u00a0 el \u00a0 otorgamiento \u00a0 de \u00a0licencias \u00a0ambientales \u00a0para \u00a0poder \u00a0desarrollar \u00a0tal \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0para estos efectos radica competencias \u00a0claras \u00a0en \u00a0cabeza \u00a0de las diferentes autoridades ambientales. En este contexto, \u00a0considera \u00a0que \u00a0los enunciados acusados en cuanto tiene que ver con la actividad \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0no vulneran ninguna de los preceptos se\u00f1alados por el \u00a0demandante, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que, contempor\u00e1neamente con el tr\u00e1mite para obtener el \u00a0t\u00edtulo \u00a0minero, \u00a0el Estado controla el impacto ambiental que la actividad puede \u00a0tener \u00a0sobre \u00a0el \u00a0medio ambiente en la zona especifica donde se quiera adelantar \u00a0el proyecto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo encuentra que no ocurre lo mismo \u00a0con \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de exploraci\u00f3n minera, ya que en ninguna disposici\u00f3n se \u00a0exige \u00a0autorizaci\u00f3n para iniciar este tipo de actividades, lo que significar\u00eda \u00a0que \u00a0las \u00a0mismas \u00a0se podr\u00edan llevar a cabo sin ning\u00fan control estatal. Se\u00f1ala \u00a0que \u00a0en el caso hipot\u00e9tico de que se incluyera la exploraci\u00f3n minera dentro de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0pueden excluirse de las zonas de protecci\u00f3n y desarrollo \u00a0de \u00a0los recursos naturales no renovables o del ambiente, mediante la expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0declare \u00a0y \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base de estudios \u00a0t\u00e9cnicos \u00a0previos \u00a0que \u00a0determinen la incompatibilidad con la actividad minera, \u00a0tal \u00a0como \u00a0se\u00f1ala \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de Minas, de igual forma se \u00a0obstaculiza \u00a0 que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales \u00a0puedan \u00a0cumplir \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0preventiva \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0ciertos \u00a0bienes, \u00a0respecto \u00a0de los cuales no \u00a0existe \u00a0una \u00a0adecuada \u00a0regulaci\u00f3n, \u00a0pues \u00a0se \u00a0permitir\u00eda \u00a0que los particulares \u00a0inicien \u00a0actividades \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n sin reportarlas a las autoridades, con lo \u00a0que \u00a0se corre el riesgo que puedan resultar afectados territorios de importancia \u00a0ecol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00faltimo, hace un breve an\u00e1lisis por v\u00eda \u00a0de \u00a0ejemplo \u00a0de \u00a0como los ecosistemas de p\u00e1ramo podr\u00edan verse afectados y como \u00a0resulta \u00a0 violentado \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0de \u00a0no \u00a0cumplirse \u00a0con \u00a0el \u00a0requerimiento \u00a0previo \u00a0de \u00a0su \u00a0declaraci\u00f3n y delimitaci\u00f3n a trav\u00e9s de un acto \u00a0administrativo, \u00a0 pues \u00a0 los \u00a0 particulares \u00a0 podr\u00edan \u00a0iniciar \u00a0actividades \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0minera \u00a0en \u00a0este \u00a0ecosistema \u00a0especialmente fr\u00e1gil debido a la no \u00a0existencia \u00a0de \u00a0una \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0voluntad \u00a0estatal \u00a0en \u00a0ese sentido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0lo expuesto anteriormente, solicita a la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0que \u00a0declare inexequible s\u00f3lo la expresi\u00f3n \u201cexploraci\u00f3n\u201d, contenida en el inciso \u00a03\u00b0 del art\u00edculo 34 de la ley 685 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0 Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0ciudadano \u00a0Carlos \u00a0Fernando Mart\u00ednez Gonz\u00e1lez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 ciudadano \u00a0Carlos \u00a0Fernando \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Gonz\u00e1lez \u00a0intervino \u00a0en el presente proceso para solicitar un fallo inhibitorio \u00a0por \u00a0la \u00a0ocurrencia de cosa juzgada constitucional respecto del art\u00edculo 34 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas \u00a0o, en el evento de no encontrar demostrada su ocurrencia, se \u00a0declarase \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0del C\u00f3digo de Minas, con \u00a0fundamento en las siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Los \u00a0apartes \u00a0de la\u00a0 norma demandada ya fueron objeto de estudio por parte de la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0mediante \u00a0sentencia \u00a0C-339 de 2002, por lo que oper\u00f3 la \u00a0figura de cosa juzgada absoluta. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* La \u00a0declaratoria \u00a0de \u00e1reas excluidas de la actividad minera resulta provechosa para \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente, por cuanto excluye ciertas zonas en las cuales no se pueden \u00a0ejecutar \u00a0trabajos \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0ni \u00a0explotaci\u00f3n minera, sin la respectiva \u00a0autorizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad ambiental por v\u00eda de acto administrativo. A lo \u00a0anterior \u00a0se \u00a0suma \u00a0las \u00a0sanciones \u00a0que \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0impuestas a las personas o \u00a0empresas \u00a0que \u00a0realicen \u00a0trabajos \u00a0mineros \u00a0en \u00a0dichas \u00a0\u00e1reas \u00a0sin \u00a0cumplir los \u00a0requisitos \u00a0consignados \u00a0en \u00a0el \u00a0mismo art\u00edculo 34, entre las que se cuentan la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0caducidad \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de concesi\u00f3n minera, al tenor de lo \u00a0se\u00f1alado en el art\u00edculo 112 del C\u00f3digo de Minas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
* Los \u00a0demandantes \u00a0desconocen \u00a0que \u00a0en \u00a0Colombia \u00a0un alto porcentaje del territorio se \u00a0encuentra \u00a0excluido \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0minera, dado que sumadas las 7 \u00e1reas de \u00a0reserva \u00a0forestal \u00a0de la Ley 2 de 1959, m\u00e1s las \u00e1reas que conforman el sistema \u00a0nacional \u00a0de \u00a0parques, las \u00e1reas de parques regionales, los paramos, las \u00e1reas \u00a0de \u00a0reserva \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0civil, \u00a0las zonas agr\u00edcolas, dejan un margen muy \u00a0estrecho para cualquier trabajo minero. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para finalizar, manifiesta que la protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0debe \u00a0ser \u00a0una prioridad en las pol\u00edticas del Estado y una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0todo ciudadano, pero tambi\u00e9n considera que no se puede limitar \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0del \u00a0pa\u00eds, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que deber\u00edan implementarse mecanismos que \u00a0permitan \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0sostenible, \u00a0con \u00a0controles \u00a0adecuados sobre todas las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0generen \u00a0afectaci\u00f3n al medio ambiente, teniendo en cuenta que \u00a0indiscutiblemente \u00a0la miner\u00eda es una de ellas, pero que ha sido estigmatizada y \u00a0sus efectos da\u00f1inos sobredimensionados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
V. \u00a0CONCEPTO \u00a0DEL \u00a0PROCURADOR \u00a0GENERAL \u00a0DE LA \u00a0NACI\u00d3N. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Procurador General de la Naci\u00f3n, mediante \u00a0concepto \u00a0No. \u00a04716, \u00a0radicado \u00a0el \u00a0dieciocho \u00a0(18) \u00a0de febrero de dos mil nueve \u00a0(2009), \u00a0solicita \u00a0a \u00a0la Corte Constitucional estarse a lo resuelto en Sentencia \u00a0C-339 \u00a0de \u00a02002 \u00a0que \u00a0declar\u00f3 \u00a0exequible el art\u00edculo 34 de la Ley 685 de 2001, \u00a0luego \u00a0de \u00a0establecer ciertos condicionamientos respecto de los incisos segundo, \u00a0tercero y cuarto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio P\u00fablico considera que resulta \u00a0improcedente \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0de fondo debido a que la Corte Constitucional \u00a0previamente \u00a0hab\u00eda conocido de una demanda contra el art\u00edculo 34 de la Ley 685 \u00a0del \u00a02001, \u00a0por \u00a0los \u00a0mismos \u00a0cargos y en la cual se alegaban como supuestamente \u00a0trasgredidas \u00a0las \u00a0mismas \u00a0disposiciones \u00a0constitucionales \u00a0a \u00a0las \u00a0cuales hacen \u00a0alusi\u00f3n los demandantes en el presente proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Indica la Vista Fiscal que la sentencia C-339 \u00a0de \u00a0 2002 \u00a0 reconoce \u00a0que \u00a0el \u00a0procedimiento \u00a0de \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0geogr\u00e1fica \u00a0 all\u00ed \u00a0 establecido \u00a0es \u00a0el \u00a0requisito \u00a0para \u00a0proteger \u00a0las \u00a0zonas \u00a0medioambientales \u00a0de \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0en \u00a0consonancia \u00a0con el \u00a0desarrollo \u00a0sostenible. \u00a0Raz\u00f3n por la cual en dicha sentencia se condicion\u00f3 la \u00a0vigencia \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0bajo el entendido que es la autoridad ambiental la que \u00a0debe \u00a0constituir \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0sin \u00a0que la colaboraci\u00f3n que debe \u00a0prestarle \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0minera \u00a0implique \u00a0condicionamiento \u00a0o \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0ninguna \u00a0\u00edndole \u00a0en \u00a0el ejercicio de esa funci\u00f3n de protecci\u00f3n administrativa \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente. Lo mismo hizo en relaci\u00f3n con el contenido de los incisos \u00a0tercero \u00a0y \u00a0cuarto, \u00a0bajo el entendido que estos enunciados se deben aplicar con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0el \u00a0principio de precauci\u00f3n o in dubio \u00a0pro ambiente.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0otra \u00a0parte, lo que percibe el Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0con \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda \u00a0es \u00a0que \u00a0los problemas relacionados con la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0el \u00a0desarrollo de la actividad minera no \u00a0radican \u00a0en \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada, \u00a0sino \u00a0en \u00a0la \u00a0falta de eficiencia en el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0misma por parte de las autoridades ambientales, las cuales \u00a0no \u00a0han \u00a0procedido \u00a0a la delimitaci\u00f3n y declaraci\u00f3n de las zonas de exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0minera. \u00a0Esto, \u00a0porque \u00a0seg\u00fan \u00a0el Procurador existe un marco \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0legal \u00a0suficiente para que se d\u00e9 cumplimiento a la finalidad \u00a0estatal \u00a0de \u00a0proteger \u00a0el medio ambiente en forma compatible con la explotaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0del \u00a0mismo \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0conceptos \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0sostenible y \u00a0sustentable, \u00a0se\u00f1ala \u00a0entre \u00a0otras \u00a0disposiciones aplicables para tales efectos \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a08, \u00a058, \u00a063, \u00a079, \u00a080, \u00a088, \u00a095, \u00a0333, \u00a0334 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica; \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 de 1993 y la Ley 685 de 2001, especialmente su art\u00edculo \u00a034. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0sentido, \u00a0agrega \u00a0que adem\u00e1s de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0acelerar el proceso de declaraci\u00f3n y delimitaci\u00f3n geogr\u00e1fica \u00a0de \u00a0las zonas de protecci\u00f3n y desarrollo de los recursos naturales renovables o \u00a0del \u00a0ambiente \u00a0(\u00e1reas \u00a0que integran el sistema de parques nacionales naturales, \u00a0parques \u00a0naturales \u00a0regionales, \u00a0zonas \u00a0de \u00a0reserva \u00a0forestal), \u00a0las autoridades \u00a0ambientales, \u00a0las \u00a0mineras \u00a0y \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0relacionadas \u00a0con el control de esta \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, deben partir de la premisa que cualquier actividad minera \u00a0tiene \u00a0un \u00a0impacto \u00a0ambiental \u00a0que \u00a0implica \u00a0restricciones \u00a0al \u00a0derecho de\u00a0 \u00a0propiedad. \u00a0 Desde \u00a0 esta \u00a0 perspectiva \u00a0 se \u00a0deben \u00a0conceder \u00a0los \u00a0permisos \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0 y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0previo \u00a0el \u00a0establecimiento \u00a0y \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0compromisos \u00a0 ambientales \u00a0 precisos \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0de \u00a0quienes \u00a0aspiren \u00a0a \u00a0ser \u00a0beneficiados \u00a0con \u00a0autorizaciones para el desarrollo de este tipo de actividades \u00a0mineras, \u00a0las cuales a su vez deben ser monitoreadas constantemente por parte de \u00a0las autoridades ambientales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0es competente para \u00a0conocer \u00a0y decidir sobre la demanda de inconstitucionalidad de la referencia, de \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0 el \u00a0numeral \u00a04\u00ba \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. El asunto bajo revisi\u00f3n \u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0los \u00a0actores \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0\u201cdeclaradas \u00a0y delimitadas conforme a la \u00a0normatividad \u00a0vigente \u00a0como\u201d, \u00a0\u201cy \u00a0que, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0las disposiciones \u00a0legales \u00a0sobre \u00a0la \u00a0materia, \u00a0expresamente \u00a0excluyan dichos trabajos y obras\u201d, \u00a0\u201cpara \u00a0producir \u00a0estos \u00a0efectos\u201d y la totalidad del \u00a0inciso \u00a0 tercero \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 34 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a020013 \u00a0\u00a0<\/p>\n
vulneran \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02 \u00a0(fines del Estado Colombiano), 8 (obligaci\u00f3n estatal de proteger \u00a0las \u00a0riquezas \u00a0culturales y naturales de la Naci\u00f3n), 58 (funci\u00f3n ecol\u00f3gica de \u00a0la \u00a0propiedad), \u00a079 \u00a0(derecho al goce de un ambiente sano), 80 (deber estatal de \u00a0planificar \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0ambiental \u00a0y de prevenir y controlar los factores de \u00a0deterioro \u00a0ambiental) \u00a0y \u00a093 (bloque de constitucionalidad) de la Constituci\u00f3n. \u00a0Seg\u00fan \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0del \u00a0contraste de los enunciados normativos demandados \u00a0con \u00a0 los \u00a0 preceptos \u00a0 constitucionales \u00a0supuestamente \u00a0vulnerados \u00a0surgen \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0problemas \u00a0jur\u00eddicos: \u00a0\u00bfEs exequible que \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de protecci\u00f3n de los recursos naturales y del ambiente requieran de \u00a0una \u00a0declaratoria \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0su \u00a0existencia, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0de una orden \u00a0expresa \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0obras \u00a0y trabajos de exploraci\u00f3n y de explotaci\u00f3n \u00a0minera, \u00a0para \u00a0que \u00a0generen \u00a0efectos en materia de protecci\u00f3n? \u00bfLa obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n del patrimonio estatal no debe nacer \u00a0acaso de la mera existencia del bien p\u00fablico ambiental? \u00a0\u00a0<\/p>\n
En primer lugar, los demandantes sostienen que \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-339 \u00a0de \u00a02002 \u00a0no \u00a0configur\u00f3 \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional \u00a0respecto \u00a0de \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0demandados los cuales \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0examen \u00a0de constitucionalidad. Alegan que la \u00a0declaratoria \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de exclusi\u00f3n de \u00a0trabajos \u00a0 de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0no \u00a0son \u00a0exigidas \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ni \u00a0por \u00a0lo \u00a0tratados \u00a0internacionales para la protecci\u00f3n de las \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0y que por lo tanto son requisitos \u00a0contrarios \u00a0a \u00a0las obligaciones estatales en materia ambiental que surgen de los \u00a0art\u00edculos \u00a0 constitucionales \u00a0 supuestamente \u00a0 infringidos \u00a0y \u00a0de \u00a0instrumentos \u00a0internacionales \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al medio ambiente. A\u00f1aden que se \u00a0trata \u00a0de \u00a0requisitos \u00a0innecesarios \u00a0e inefectivos vulneradores del principio de \u00a0progresividad \u00a0de \u00a0las pol\u00edticas p\u00fablicas en materia de protecci\u00f3n al derecho \u00a0a \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0sano, \u00a0pues \u00a0suponen \u00a0un \u00a0retroceso frente a la legislaci\u00f3n \u00a0vigente \u00a0antes \u00a0de \u00a0la \u00a0promulgaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001, \u00a0la \u00a0cual \u00a0no \u00a0condicionaba \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n de las \u00e1reas de especial importancia ecol\u00f3gica a \u00a0su \u00a0previa \u00a0declaratoria \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n. \u00a0Agregan \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n desconoce el \u00a0principio \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0al \u00a0invertir \u00a0la \u00a0carga \u00a0probatoria \u00a0en cuanto a los \u00a0impactos \u00a0negativos \u00a0de \u00a0una \u00a0actividad sobre el medio ambiente y privilegiar la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n minera en detrimento \u00a0del \u00a0deber \u00a0estatal \u00a0de protecci\u00f3n del medio ambiente. As\u00ed mismo alegan que se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0requerimiento \u00a0contrario \u00a0al \u00a0principio \u00a0de desarrollo sostenible \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y en tratados internacionales. Resumen \u00a0que, \u00a0de \u00a0conformidad con lo preceptuado por los enunciados demandados, mientras \u00a0\u201cel \u00a0 gobierno \u00a0 no \u00a0 cumpla \u00a0 con \u00a0su \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0de \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0\u00e1reas \u00a0de protecci\u00f3n y \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0para \u00a0excluirlas \u00a0de la exploraci\u00f3n y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera, \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0estar\u00e1n \u00a0sometidas \u00a0a \u00a0la posibilidad de la \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades da\u00f1inas al medio ambiente. Dado que hay unas \u00e1reas \u00a0que \u00a0 requieren \u00a0 especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0ser \u00a0ecosistemas \u00a0particularmente \u00a0fr\u00e1giles, \u00a0 deber\u00edan \u00a0estar \u00a0excluidas \u00a0de \u00a0plano \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0actividad \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n o explotaci\u00f3n \u00a0minera\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Buena \u00a0parte \u00a0de los intervinientes respaldan \u00a0los \u00a0cargos \u00a0formulados \u00a0en \u00a0la demanda y advierten que existen casos especiales \u00a0como \u00a0el de los p\u00e1ramos, ecosistemas especialmente fr\u00e1giles e importantes para \u00a0la \u00a0provisi\u00f3n \u00a0de \u00a0agua, \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los cuales no se encuentran comprendidos \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las categor\u00edas legales de protecci\u00f3n previstas por la legislaci\u00f3n \u00a0colombiana \u00a0y \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0afectados \u00a0con \u00a0la explotaci\u00f3n y la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0 minera. \u00a0 Seg\u00fan \u00a0 estos \u00a0 intervinientes \u00a0los \u00a0p\u00e1ramos \u00a0por \u00a0su \u00a0importancia \u00a0medioambiental \u00a0y \u00a0por su especial fragilidad deben estar excluidos \u00a0de \u00a0las \u00a0actividades \u00a0de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n minera sin necesidad de una \u00a0previa \u00a0declaratoria \u00a0y delimitaci\u00f3n. El representante del Instituto de Derecho \u00a0Procesal, \u00a0por \u00a0su \u00a0parte \u00a0manifiesta \u00a0que mientras la explotaci\u00f3n minera est\u00e1 \u00a0sujeta \u00a0a la expedici\u00f3n de una licencia ambiental, la cual esta regulada por el \u00a0Decreto \u00a01220 \u00a0de \u00a02005, \u00a0no \u00a0sucede lo mismo con la exploraci\u00f3n minera la cual \u00a0puede \u00a0adelantarse sin controles previos de las autoridades ambientales en zonas \u00a0de \u00a0 especial \u00a0 importancia \u00a0 ecol\u00f3gica, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0solicita \u00a0se \u00a0declare \u00a0inexequible \u00a0el t\u00e9rmino \u201cexploraci\u00f3n\u201d \u00a0contenido \u00a0en \u00a0el inciso tercero del art\u00edculo 34 de la Ley 685 de \u00a02001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Otro buen n\u00famero de intervinientes, entre los \u00a0que \u00a0se \u00a0cuentan \u00a0los representantes de las entidades estatales que participaron \u00a0en \u00a0el \u00a0proceso \u00a0afirman \u00a0que \u00a0las \u00a0acusaciones \u00a0de \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0ya fueron \u00a0examinadas \u00a0en \u00a0la sentencia C-339 de 2002 y que por lo tanto se configur\u00f3 cosa \u00a0juzgada \u00a0respecto del art\u00edculo 34 del C\u00f3digo de Minas. Igualmente defienden la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0los \u00a0preceptos \u00a0acusados \u00a0pues \u00a0los \u00a0consideran \u00a0medidas \u00a0id\u00f3neas \u00a0para \u00a0proteger \u00a0el medio ambiente y para hacer compatible la actividad \u00a0minera \u00a0con \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de las \u00e1reas de especial protecci\u00f3n, es decir, \u00a0sostienen \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0concretiza \u00a0el \u00a0principio \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0sostenible. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0afirman \u00a0que \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0acusados \u00a0no son opuestos al principio de precauci\u00f3n pues en caso de duda sobre \u00a0los \u00a0da\u00f1os \u00a0que \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n minera pueda acarrear al medio ambiente en un \u00a0\u00e1rea \u00a0especialmente \u00a0protegida \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales se abstendr\u00e1n de \u00a0permitirla. \u00a0 Resaltan \u00a0que \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0excluidas \u00a0de \u00a0la miner\u00eda brinda seguridad jur\u00eddica y es indispensable para la \u00a0eficaz \u00a0protecci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0estas zonas. Esta postura es compartida por el \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la Naci\u00f3n, quien a\u00f1ade que no se trata de un problema \u00a0de \u00a0dise\u00f1o \u00a0legislativo \u00a0sino \u00a0de \u00a0incuria \u00a0administrativa \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambi\u00e9ntales \u00a0en cumplir con sus deberes constitucionales y legales \u00a0en \u00a0materia \u00a0de declaraci\u00f3n, delimitaci\u00f3n y protecci\u00f3n de las zonas que deben \u00a0ser preservadas de la actividad minera. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Planteado \u00a0en \u00a0los \u00a0anteriores \u00a0t\u00e9rminos \u00a0el \u00a0debate \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0inicialmente \u00a0determinar \u00a0si \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0demandados \u00a0pueden ser objeto de un \u00a0nuevo \u00a0examen \u00a0de constitucionalidad o si los cargos planteados en la demanda ya \u00a0fueron \u00a0estudiados \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-339 \u00a0de \u00a02002, \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal \u00a0que se \u00a0configur\u00f3 \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de cosa juzgada constitucional. Una vez resuelta esta \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0inicial \u00a0se \u00a0deber\u00e1 examinar si los enunciados normativos demandados \u00a0infringen \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0medio ambiente sano, el principio de precauci\u00f3n, el \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0y \u00a0el \u00a0principio de desarrollo sostenible tal como \u00a0alegan los demandantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0La \u00a0sentencia \u00a0C-339 \u00a0de \u00a02002 \u00a0y la cosa \u00a0juzgada \u00a0 constitucional \u00a0 respecto \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 34 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa \u00a0totalidad \u00a0el art\u00edculo 34 de la Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001 \u00a0es \u00a0inconstitucional pues est\u00e1 encaminado a dejar sin efecto las \u00a0normas \u00a0que previenen y controlan los factores de deterioro ambiental en asuntos \u00a0de \u00a0suma \u00a0sensibilidad \u00a0ambiental \u00a0y \u00a0social, como son las \u00e1reas de protecci\u00f3n \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0tales \u00a0como \u00a0las \u00a0reservas forestales, los parques nacionales y los \u00a0santuarios \u00a0de \u00a0fauna y flora, y a favorecer una actividad econ\u00f3mica que es por \u00a0naturaleza \u00a0peligrosa y lesiva para el ambiente como es la minera. El demandante \u00a0sostiene \u00a0que “mediante la norma acusada el legislador \u00a0patrocina \u00a0 \u00a0la \u00a0 destrucci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 \u00e1reas \u00a0 de \u00a0 especial \u00a0 importancia \u00a0ecol\u00f3gica”, \u00a0 pues \u00a0 se \u00a0permite \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n, \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0y \u00a0extracci\u00f3n \u00a0de \u00a0minerales en \u00e1reas donde ello est\u00e1 prohibido \u00a0por \u00a0mandato \u00a0expreso del Constituyente. Afirma que la norma permite afectar con \u00a0trabajos \u00a0y \u00a0obras \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0las \u00e1reas de especial importancia \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0que \u00a0la Constituci\u00f3n proh\u00edbe da\u00f1ar, al establecer que el \u00e1rea de \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0debe ser declarada y delimitada de conformidad con la normatividad \u00a0vigente, \u00a0pues \u00a0implica \u00a0que \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0se \u00a0hayan \u00a0constituido \u00a0con base en \u00a0disposiciones \u00a0derogadas \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos 3\u00ba y 4\u00ba del C\u00f3digo de Minas no \u00a0ser\u00e1n \u00a0respetadas. \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0considera \u00a0que \u00a0el \u00a0precepto \u00a0acusado, al \u00a0pretender \u00a0la explotaci\u00f3n de zonas de conservaci\u00f3n, contrar\u00eda el ordenamiento \u00a0superior, \u00a0 puesto \u00a0 que \u00a0 “las \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0 ecol\u00f3gica, \u00a0 como \u00a0 son \u00a0los \u00a0parques \u00a0nacionales, \u00a0las \u00a0reservas \u00a0forestales \u00a0 y \u00a0 los \u00a0santuarios \u00a0de \u00a0fauna \u00a0y \u00a0flora, \u00a0cuya \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0tiene origen constitucional, son intocables para el desarrollo de \u00a0actividades \u00a0de \u00a0explotaci\u00f3n minera all\u00ed. As\u00ed lo estableci\u00f3 el Constituyente \u00a0de 1991 en el inciso 2\u00ba del art\u00edculo 79 (\u2026)” \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0la anterior trascripci\u00f3n resulta que los \u00a0cargos \u00a0 examinados \u00a0 en \u00a0 aquella \u00a0 oportunidad \u00a0 versaban \u00a0sobre \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0inconstitucionalidad \u00a0de \u00a0la totalidad del art\u00edculo 34 porque esta disposici\u00f3n \u00a0permit\u00eda \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0en \u00a0\u00e1reas de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0lo \u00a0que \u00a0a \u00a0juicio \u00a0del \u00a0demandante \u00a0era \u00a0contrario al \u00a0art\u00edculo \u00a079 \u00a0constitucional. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo \u00e9ste sostuvo que el requisito de la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y delimitaci\u00f3n de las \u00e1reas excluibles de la miner\u00eda conforme a \u00a0la \u00a0 legislaci\u00f3n \u00a0 vigente \u00a0desconoc\u00eda \u00a0 aquellas \u00a0 \u00e1reas \u00a0 de \u00a0 especial \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 reconocidas \u00a0por \u00a0normatividad \u00a0derogada \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a03 \u00a0y \u00a04 \u00a0del C\u00f3digo de \u00a0Minas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0respecto de dichos cargos fue el siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0demandante \u00a0considera \u00a0inconstitucional \u00a0este \u00a0art\u00edculo \u00a0porque \u00a0permite la explotaci\u00f3n minera en zonas reservadas a la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0flora \u00a0y \u00a0la \u00a0fauna. \u00a0Para \u00a0determinar \u00a0la \u00a0solidez de la \u00a0afirmaci\u00f3n \u00a0anterior, \u00a0se \u00a0realizar\u00e1 \u00a0a continuaci\u00f3n un examen detenido de la \u00a0norma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0inciso primero proh\u00edbe los trabajos de \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0y \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0minera en zonas que sean delimitadas y declaradas \u00a0conforme \u00a0con \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0vigente, \u00a0como \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n de los recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0o \u00a0del \u00a0ambiente, \u00a0o que expresamente excluyan el trabajo \u00a0minero. \u00a0Hasta \u00a0aqu\u00ed \u00a0no \u00a0existe \u00a0ninguna \u00a0objeci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0la \u00a0norma, \u00a0porque \u00a0concuerda \u00a0con \u00a0los \u00a0postulados axiol\u00f3gicos de la Constituci\u00f3n tendentes a las \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos naturales, rese\u00f1ados al \u00a0comienzo de estas consideraciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0inciso segundo se\u00f1ala que las zonas de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0se encuentran integradas por las siguientes \u00e1reas: a) el sistema de \u00a0parques \u00a0nacionales naturales, b) los parques naturales de car\u00e1cter regional y, \u00a0c) \u00a0las zonas de reserva forestal. Con lo anterior se pretende la protecci\u00f3n de \u00a0la \u00a0biodiversidad, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0gran \u00a0importancia \u00a0de Colombia a nivel \u00a0mundial \u00a0como \u00a0lo \u00a0reconoci\u00f3 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0cuando \u00a0analiz\u00f3 \u00a0el \u00a0tema4. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0precisa \u00a0que \u00a0adem\u00e1s \u00a0de \u00a0las zonas de exclusi\u00f3n previstas en esta Ley, pueden \u00a0existir \u00a0otras, \u00a0ya \u00a0declaradas \u00a0con anterioridad o que se declaren en el futuro \u00a0por la autoridad ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Naturalmente \u00a0las zonas excluidas deben ser \u00a0claramente \u00a0delimitadas \u00a0geogr\u00e1ficamente \u00a0y \u00a0esta \u00a0funci\u00f3n \u00a0se \u00a0le asigna a la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0en \u00a0integraci\u00f3n \u00a0y \u00a0armon\u00eda \u00a0con \u00a0lo \u00a0preceptuado por el \u00a0art\u00edculo \u00a05 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993. \u00a0Adem\u00e1s incluye la colaboraci\u00f3n de la \u00a0autoridad \u00a0minera en las \u00e1reas de inter\u00e9s minero, con lo cual se hace efectivo \u00a0el \u00a0principio de protecci\u00f3n prioritaria de la biodiversidad del pa\u00eds junto con \u00a0un \u00a0 aprovechamiento \u00a0 en \u00a0forma \u00a0sostenible, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0los \u00a0principios \u00a0universales \u00a0y de desarrollo sostenible contenidos en la Declaraci\u00f3n de R\u00edo de \u00a0Janeiro de junio de 1992, ratificada por Colombia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se hace necesario para la Corte se\u00f1alar que \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0minera \u00a0tiene \u00a0el \u00a0deber de colaborar con la autoridad ambiental, \u00a0pero \u00a0que este deber de colaboraci\u00f3n no limita ni condiciona el ejercicio de la \u00a0competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0quien \u00a0es la que puede establecer las \u00a0zonas \u00a0de exclusi\u00f3n; por esta raz\u00f3n en la parte resolutiva se condicionar\u00e1 la \u00a0exequibilidad \u00a0 del \u00a0 inciso \u00a0 segundo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de \u00a02001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0inciso \u00a03 se debe \u00a0seguir \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n, \u00a0principio \u00a0que se puede expresar con la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cin \u00a0dubio \u00a0pro ambiente\u201d. \u00a0El mismo principio debe aplicarse respecto del inciso cuarto del \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0y \u00a0que este debe ser observado tambi\u00e9n al estudiar y evaluar los \u00a0m\u00e9todos \u00a0y \u00a0sistemas de extracci\u00f3n, en consonancia con el principio n\u00famero 25 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Declaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 R\u00edo \u00a0 de \u00a0 Janeiro \u00a0 que \u00a0 postula: \u00a0\u201cLa \u00a0paz, \u00a0el \u00a0desarrollo y la protecci\u00f3n del medio ambiente son \u00a0interdependientes e inseparables\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
Para \u00a0el \u00a0asunto que nos ocupa, esto quiere \u00a0decir \u00a0que \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0presentarse \u00a0una falta de certeza cient\u00edfica absoluta \u00a0frente \u00a0a \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0o \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera de una zona determinada; la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0 debe \u00a0 inclinarse \u00a0necesariamente \u00a0hacia \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0pues \u00a0si \u00a0se \u00a0adelanta \u00a0la \u00a0actividad minera y luego se demuestra que \u00a0ocasionaba \u00a0 una \u00a0 grave \u00a0 da\u00f1o \u00a0 ambiental, \u00a0 ser\u00eda \u00a0imposible \u00a0revertir \u00a0sus \u00a0consecuencias\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0 la \u00a0 anterior \u00a0trascripci\u00f3n \u00a0resulta: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0la Corte examina la constitucionalidad de todo el \u00a0art\u00edculo \u00a034 de la Ley 685 de 2001, bajo el cargo de infringir la Constituci\u00f3n \u00a0por \u00a0permitir \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n minera en zonas de especial \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. La \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0encuentra \u00a0ajustado \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n el inciso \u00a0primero \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0porque entiende que la exclusi\u00f3n de la miner\u00eda en \u00a0las \u00a0zonas delimitadas y declaradas conforme con la normatividad vigente como de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos naturales renovables o del ambiente concuerda con \u00a0los \u00a0postulados axiol\u00f3gicos de la Constituci\u00f3n tendentes a las protecci\u00f3n del \u00a0medio ambiente y de los recursos naturales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Se \u00a0precisa \u00a0que \u00a0adem\u00e1s de las zonas de exclusi\u00f3n previstas en el \u00a0art\u00edculo \u00a0 34 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas \u00a0pueden \u00a0existir \u00a0otras \u00a0declaradas \u00a0con \u00a0anterioridad \u00a0 o \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 declaren \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 futuro \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. Se \u00a0se\u00f1ala que las zonas excluidas deben ser claramente delimitadas \u00a0geogr\u00e1ficamente \u00a0y \u00a0que \u00a0esta funci\u00f3n corresponde a la autoridad ambiental con \u00a0la \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0minera, de esta manera se hace efectivo el \u00a0principio \u00a0sobre \u00a0desarrollo \u00a0sostenible contenido en la Declaraci\u00f3n de R\u00edo de \u00a0Janeiro \u00a0de \u00a0junio \u00a0de \u00a01992, \u00a0ratificada por Colombia. La Corte indica que para \u00a0tales \u00a0efectos \u00a0la autoridad minera tiene el deber de colaborar con la autoridad \u00a0ambiental, \u00a0pero \u00a0que \u00a0este \u00a0deber \u00a0de \u00a0colaboraci\u00f3n no limita ni condiciona el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0competencia de la autoridad ambiental encargada de establecer \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n; y en ese sentido se condiciona la constitucionalidad \u00a0del inciso segundo del art\u00edculo 34 de la Ley 685 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. En \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0inciso \u00a0tercero \u00a0y \u00a0del \u00a0inciso cuarto del \u00a0art\u00edculo \u00a034 debe seguirse el principio de precauci\u00f3n, por lo tanto en caso de \u00a0presentarse \u00a0una \u00a0falta de certeza cient\u00edfica absoluta frente a la exploraci\u00f3n \u00a0o \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0de \u00a0una \u00a0zona determinada; la decisi\u00f3n debe inclinarse \u00a0necesariamente hacia la protecci\u00f3n del medio ambiente. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0 la \u00a0 parte \u00a0resolutiva \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia, \u00a0respecto \u00a0de la constitucionalidad del art\u00edculo 34 de la Ley 685 de \u00a02001, es del siguiente tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
CUARTO: Declarar \u00a0EXEQUIBLE el inciso 1 del art\u00edculo 34 de la ley 685 de 2001. \u00a0\u00a0<\/p>\n
QUINTO: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 EXEQUIBLE \u00a0el \u00a0inciso \u00a02 del art\u00edculo 34 de la ley 685 de 2001, en \u00a0el \u00a0entendido que el deber de colaboraci\u00f3n de la autoridad minera no condiciona \u00a0el ejercicio de la competencia de la autoridad ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEXTO: \u00a0Declarar \u00a0EXEQUIBLES \u00a0los \u00a0incisos \u00a03 \u00a0y \u00a04 \u00a0del art\u00edculo 34 de la ley 685 de 2001, en el \u00a0entendido \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 autoridad \u00a0ambiental \u00a0deber\u00e1 \u00a0aplicar \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se concluye entonces que en la sentencia C-339 \u00a0de \u00a02002 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0expresamente \u00a0limit\u00f3 el examen de constitucionalidad de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0a la vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 79.2 constitucional, bajo \u00a0el \u00a0cargo \u00a0de \u00a0permitir \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0en \u00e1reas de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n. \u00a0No obstante, esta decisi\u00f3n hizo referencia al requisito \u00a0de \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte de la autoridad ambiental el cual \u00a0consider\u00f3 \u00a0 una \u00a0exigencia \u00a0\u201cnatural\u201d. \u00a0Hizo igualmente alusi\u00f3n al principio de desarrollo sostenible al \u00a0examinar \u00a0la constitucionalidad del inciso segundo del art\u00edculo 34 pues estim\u00f3 \u00a0que \u00a0 el \u00a0deber \u00a0de \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0entre \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales \u00a0y \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0mineras \u00a0para \u00a0delimitar las zonas excluidas era una manifestaci\u00f3n \u00a0de \u00a0 este \u00a0principio, \u00a0sin \u00a0embargo, \u00a0precis\u00f3 \u00a0que \u00a0tal \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0no \u00a0era \u00a0indispensable \u00a0y \u00a0en \u00a0ese \u00a0sentido \u00a0condicion\u00f3 la constitucionalidad del inciso \u00a0segundo \u00a0 y, \u00a0 finalmente, \u00a0condicion\u00f3 \u00a0los \u00a0incisos \u00a0tercero \u00a0y \u00a0cuarto \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n del principio de precauci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, la sentencia C-339 de 2002 plantea \u00a0dos \u00a0problemas te\u00f3ricos que deben ser resueltos antes de pasar a examinar si en \u00a0el \u00a0caso \u00a0concreto se configura la cosa juzgada constitucional. En primer lugar, \u00a0si \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0concretos \u00a0de una disposici\u00f3n que ha sido estudiada \u00a0previamente \u00a0en \u00a0su totalidad y ha sido declarada exequible pueden ser objeto de \u00a0un \u00a0nuevo examen de constitucionalidad por cargos diferentes a los examinados en \u00a0la \u00a0primera \u00a0oportunidad. \u00a0Y, \u00a0en segundo lugar si un enunciado normativo que ha \u00a0sido \u00a0declarado \u00a0exequible de manera condicionada puede ser objeto de estudio de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0primera \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0la Sala \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0la \u00a0respuesta \u00a0debe \u00a0ser \u00a0afirmativa. En efecto, nada impide que \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0o \u00a0apartes \u00a0de \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0previamente declarada \u00a0exequible \u00a0puedan \u00a0volver \u00a0a ser examinados frente a nuevos cargos que no fueron \u00a0objeto \u00a0de examen en la decisi\u00f3n precedente. El alcance de la figura de la cosa \u00a0juzgada \u00a0formal5, \u00a0tal \u00a0como \u00a0ha \u00a0sido \u00a0entendida \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0est\u00e1 \u00a0determinado no s\u00f3lo por el precepto objeto de estudio sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0por \u00a0los \u00a0cargos \u00a0analizados \u00a0en \u00a0la sentencia anterior, en esa medida \u00a0frente \u00a0a \u00a0acusaciones \u00a0que \u00a0no fueron objeto de an\u00e1lisis es claro que no opera \u00a0esta \u00a0 \u00a0figura \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0habr\u00eda \u00a0 \u00a0lugar \u00a0 \u00a0a \u00a0 un \u00a0 nuevo \u00a0 pronunciamiento \u00a0 de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0igual \u00a0sentido \u00a0debe \u00a0ser \u00a0despachada \u00a0la \u00a0segunda \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0planteada. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0un \u00a0enunciado normativo6 \u00a0\u00a0<\/p>\n
que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0declarado \u00a0constitucional de \u00a0manera \u00a0condicionada, es decir, cuyo contenido normativo ya ha sido definido por \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0puede \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de nuevos pronunciamientos respecto de cargos de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0no \u00a0fueron examinados en la decisi\u00f3n precedente. Sin \u00a0embargo, \u00a0aqu\u00ed \u00a0es \u00a0pertinente introducir una precisi\u00f3n: en este caso el nuevo \u00a0examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0no \u00a0recae \u00a0sobre \u00a0el texto legal tal como estaba \u00a0inicialmente \u00a0redactado \u00a0sino \u00a0sobre \u00a0la norma que resulta a partir del fallo de \u00a0constitucionalidad. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0en \u00a0este \u00a0caso el objeto de la demanda no es la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0 original \u00a0 sino \u00a0el \u00a0actual \u00a0contenido \u00a0normativo \u00a0tal \u00a0como \u00a0fue \u00a0reformulado por la Corte Constitucional en la sentencia previa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Como \u00a0corolario de las anteriores reflexiones \u00a0se \u00a0tiene \u00a0entonces \u00a0que \u00a0los \u00a0enunciados \u00a0normativos \u00a0o \u00a0apartes demandados del \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 \u00a0de 2001 pueden ser objeto de un nuevo examen de \u00a0constitucionalidad \u00a0si \u00a0los \u00a0cargos \u00a0son distintos a los examinados por la Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0previa. \u00a0A continuaci\u00f3n se examinar\u00e1 si los \u00a0cargos \u00a0actuales \u00a0difieren de los que fueron objeto de an\u00e1lisis en la sentencia \u00a0C-339 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0actores en el actual proceso demandan el \u00a0inciso \u00a0 \u00a0primero \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0 el \u00a0 cual \u00a0 consigna \u00a0textualmente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0podr\u00e1n \u00a0ejecutarse trabajos y obras de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 mineras \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 zonas \u00a0 \u00a0declaradas \u00a0 y \u00a0delimitadas \u00a0conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0vigente \u00a0como \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0de los recursos \u00a0naturales \u00a0renovables o del ambiente y que, de acuerdo \u00a0con \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0sobre la materia, expresamente excluyan dichos \u00a0trabajos y obras . \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0la \u00a0demanda \u00a0la \u00a0dirigen contra los \u00a0apartes \u00a0subrayados, \u00a0cabe \u00a0destacar que estos carecen de un contenido normativo \u00a0aut\u00f3nomo \u00a0y \u00a0propio, \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0es \u00a0necesario \u00a0construir \u00a0la proposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0a partir de los reproches de los demandantes. Resulta entonces que la \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0planteada \u00a0consiste \u00a0en que el requisito de la previa declaraci\u00f3n y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0de una zona de protecci\u00f3n y desarrollo de los recursos naturales \u00a0y \u00a0del \u00a0ambiente \u00a0para \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0los trabajos y obras de explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0vulnera \u00a0las obligaciones estatales de protecci\u00f3n al medio ambiente que \u00a0se \u00a0derivan \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02, \u00a08, \u00a058, 79.2 y 80 constitucionales, en esa \u00a0medida \u00a0la actual demanda recae sobre todo el inciso primero y no exclusivamente \u00a0sobe los apartes subrayados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, en la sentencia C-339 de 2002 este \u00a0inciso \u00a0fue \u00a0examinado \u00a0respecto al cargo general de infringir el art\u00edculo 79.2 \u00a0constitucional \u00a0al \u00a0permitir \u00a0la \u00a0exploraci\u00f3n minera en \u00e1reas protegidas y fue \u00a0declarado \u00a0exequible. \u00a0De \u00a0la \u00a0comparaci\u00f3n \u00a0entre los cargos formulados en esta \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0y \u00a0de \u00a0los examinados en la anterior oportunidad aparece que coinciden \u00a0en \u00a0lo relacionado con la supuesta infracci\u00f3n del art\u00edculo 79.2 constitucional \u00a0y \u00a0 si \u00a0 bien \u00a0 los \u00a0actuales \u00a0demandantes \u00a0hacen \u00a0alusi\u00f3n \u00a0a \u00a0otros \u00a0preceptos \u00a0constitucionales \u00a0en \u00a0general \u00a0la \u00a0acusaci\u00f3n es en esencia la misma. En efecto, \u00a0aunque \u00a0el punto de partida de la actual demanda difiere de la anterior (en este \u00a0caso \u00a0es \u00a0la \u00a0no \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la \u00a0delimitaci\u00f3n y declaraci\u00f3n de una zona de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0surjan deberes estatales de protecci\u00f3n frente a un \u00e1rea \u00a0de \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0ecol\u00f3gica) \u00a0en \u00a0definitiva \u00a0el \u00a0cargo \u00a0propuesto \u00a0es \u00a0id\u00e9ntico \u00a0pues consiste en la supuesta trasgresi\u00f3n de los deberes estatales en \u00a0materia \u00a0de protecci\u00f3n al medio ambiente por parte del art\u00edculo 34 del C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas al permitir esta disposici\u00f3n la explotaci\u00f3n y la exploraci\u00f3n minera \u00a0en \u00e1reas de especial importancia ecol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0consigna \u00a0textualmente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0zonas de exclusi\u00f3n mencionadas ser\u00e1n \u00a0las \u00a0que \u00a0se \u00a0constituyan conforme a las disposiciones vigentes, como \u00e1reas que \u00a0integran \u00a0el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0parques \u00a0nacionales \u00a0naturales, \u00a0parques naturales de \u00a0car\u00e1cter \u00a0regional \u00a0y \u00a0zonas \u00a0de \u00a0reserva \u00a0forestales. Estas zonas para \u00a0producir \u00a0estos \u00a0efectos, deber\u00e1n \u00a0ser \u00a0delimitadas \u00a0geogr\u00e1ficamente \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0estudios \u00a0t\u00e9cnicos, sociales y ambientales con la colaboraci\u00f3n de la autoridad \u00a0minera, en aquellas \u00e1reas de inter\u00e9s minero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Nuevamente \u00a0los actores restringen el cargo a \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0subrayada, sin embargo, tambi\u00e9n en esta oportunidad se trata de \u00a0un \u00a0enunciado \u00a0que carece de contenido normativo aut\u00f3nomo, porque para precisar \u00a0cual \u00a0es \u00a0el \u00a0significado \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201cpara \u00a0producir \u00a0estos \u00a0efectos\u201d, \u00a0se \u00a0debe \u00a0recurrir \u00a0a la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0del art\u00edculo 34, labor hermen\u00e9utica que como se \u00a0ha \u00a0 sostenido \u00a0 reiteradamente \u00a0 en \u00a0 principio \u00a0 no \u00a0corresponde \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0pero \u00a0que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso resulta imprescindible para efectos de \u00a0establecer \u00a0el alcance de la demanda. De la lectura conjunta de los dos primeros \u00a0incisos \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a034 \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0infiere \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0efectos \u00a0en \u00a0cuesti\u00f3n son precisamente la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de los trabajos y obras de exploraci\u00f3n y explotaci\u00f3n mineras a los \u00a0que \u00a0alude \u00a0el inciso primero. Cobra entonces sentido el cargo propuesto por los \u00a0demandantes \u00a0quienes \u00a0precisamente alegan que la delimitaci\u00f3n y declaraci\u00f3n de \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de exclusi\u00f3n no puede ser un requisito para su protecci\u00f3n mediante \u00a0la \u00a0 interdicci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0minera \u00a0por \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0un \u00a0requisito \u00a0administrativo \u00a0contrario \u00a0a los principios de precauci\u00f3n, de progresividad, de \u00a0desarrollo \u00a0 sostenible \u00a0y \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0estatales \u00a0derivadas \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 2, 8, 58, 79.2 y 80 constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0fue \u00a0examinado \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-339 \u00a0de \u00a02002 frente al cargo general de vulnerar el art\u00edculo 79.2 \u00a0constitucional \u00a0al \u00a0permitir \u00a0la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0en \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0exequible, \u00a0pues \u00a0la \u00a0Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0declaraci\u00f3n de las zonas de exclusi\u00f3n era una manifestaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0desarrollo sostenible en la medida que implicaba un deber de \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0entre \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0minera \u00a0y \u00a0la \u00a0autoridad ambiental. N\u00f3tese \u00a0entonces \u00a0que \u00a0el \u00a0an\u00e1lisis \u00a0de constitucionalidad de la decisi\u00f3n previa no se \u00a0redujo \u00a0 al \u00a0 cargo \u00a0de \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a079.2 \u00a0sino \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0comprendi\u00f3 \u00a0expl\u00edcitamente \u00a0la compatibilidad del requisito de delimitaci\u00f3n y \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de las zonas de exclusi\u00f3n de la actividad minera con el principio \u00a0de desarrollo sostenible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra parte, el inciso segundo fue objeto \u00a0de \u00a0una \u00a0precisi\u00f3n \u00a0y de un condicionamiento. En tal sentido la sentencia C-339 \u00a0de \u00a02002 \u00a0aclar\u00f3 \u00a0que \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de la actividad minera no se \u00a0limitaban \u00a0a las \u00e1reas que integran los parques nacionales naturales,\u00a0 los \u00a0parques \u00a0naturales \u00a0de car\u00e1cter regional y a las zonas de reserva forestal sino \u00a0que \u00a0pueden \u00a0existir \u00a0otras \u00a0declaradas con anterioridad o que se declaren en el \u00a0futuro \u00a0por \u00a0la \u00a0autoridad ambiental. Esta precisi\u00f3n es de especial importancia \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso \u00a0pues \u00a0hace \u00a0parte \u00a0de \u00a0la ratio \u00a0decidendi \u00a0de \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0exequibilidad del \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0y \u00a0si \u00a0bien \u00a0no \u00a0fue introducida como un condicionamiento en la \u00a0parte \u00a0resolutiva \u00a0tiene un car\u00e1cter vinculante, pues fija el alcance actual de \u00a0esta \u00a0disposici\u00f3n. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto las autoridades ambi\u00e9ntales pueden declarar \u00a0excluidos \u00a0de \u00a0la \u00a0miner\u00eda \u00a0ecosistemas \u00a0tales como los p\u00e1ramos as\u00ed no est\u00e9n \u00a0comprendidos \u00a0en parques nacionales o regionales o en zonas de reserva forestal. \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar el inciso segundo fue declarado exequible en el entendido que \u00a0el \u00a0deber \u00a0de colaboraci\u00f3n de la autoridad minera no condiciona el ejercicio de \u00a0la competencia de la autoridad ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0anterior \u00a0an\u00e1lisis \u00a0se \u00a0extrae \u00a0que \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0inciso \u00a0segundo \u00a0fue \u00a0contrastada con el art\u00edculo 79.2 \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0principio de desarrollo sostenible establecido en el \u00a0art\u00edculo 80 constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Finalmente \u00a0el tenor del inciso tercero es el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0que \u00a0puedan \u00a0excluirse o restringirse \u00a0trabajos \u00a0y \u00a0obras \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0mineras \u00a0en \u00a0las zonas de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0de los recursos naturales renovables o del ambiente, \u00a0el \u00a0acto \u00a0que \u00a0las \u00a0declare \u00a0deber\u00e1 estar expresamente motivado en estudios que \u00a0determinen \u00a0la \u00a0incompatibilidad o restricci\u00f3n en relaci\u00f3n con las actividades \u00a0mineras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0inciso \u00a0es demandado en su totalidad y se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una \u00a0proposici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica con contenido aut\u00f3nomo. En la sentencia \u00a0C-339 \u00a0de \u00a02002 \u00a0se \u00a0examin\u00f3 \u00a0la constitucionalidad de este enunciado normativo \u00a0respecto \u00a0del \u00a0cargo \u00a0general \u00a0de \u00a0infringir \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0por permitir la \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0 minera \u00a0 en \u00a0\u00e1reas \u00a0de \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0para \u00a0determinar \u00a0su \u00a0constitucionalidad \u00a0se \u00a0hizo \u00a0una \u00a0amplia \u00a0digresi\u00f3n acerca del \u00a0alcance \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0precauci\u00f3n \u00a0y \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0su constitucionalidad \u00a0condicionada \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0por \u00a0parte \u00a0de la autoridad ambiental de dicho \u00a0principio. \u00a0Se \u00a0tiene \u00a0entonces \u00a0que \u00a0el \u00a0actual \u00a0contenido normativo del inciso \u00a0tercero \u00a0implica \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio de precauci\u00f3n por parte de la \u00a0autoridad \u00a0ambiental \u00a0de \u00a0manera \u00a0tal que \u201cen caso de \u00a0presentarse \u00a0una \u00a0falta de certeza cient\u00edfica absoluta frente a la exploraci\u00f3n \u00a0o \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0minera \u00a0de \u00a0una \u00a0zona determinada; la decisi\u00f3n debe inclinarse \u00a0necesariamente \u00a0 hacia \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 medio \u00a0ambiente\u201d.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0el \u00a0anterior \u00a0condicionamiento \u00a0introduce \u00a0complejidades \u00a0adicionales al problema del alcance de la cosa juzgada \u00a0constitucional \u00a0pues si bien en la demanda que dio lugar a la sentencia C-339 de \u00a02002 \u00a0no \u00a0se hacia alusi\u00f3n a la trasgresi\u00f3n del principio de precauci\u00f3n, este \u00a0principio \u00a0s\u00ed \u00a0fue \u00a0considerado \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0al \u00a0momento de \u00a0decidir, \u00a0raz\u00f3n por la cual no cabe duda de que la exigencia de motivaci\u00f3n del \u00a0acto \u00a0que \u00a0declara la zona de exclusi\u00f3n o que restringe los trabajos y obras de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0 y \u00a0 explotaci\u00f3n \u00a0 minera \u00a0fue \u00a0examinada \u00a0y \u00a0condicionada \u00a0a \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n de este principio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0los \u00a0actuales \u00a0demandantes \u00a0el inciso \u00a0tercero \u00a0del \u00a0art\u00edculo 34 \u201cviola[n] la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0 porque \u00a0 al \u00a0 exigir \u00a0 una \u00a0 declaraci\u00f3n \u00a0 motivada \u00a0 en \u00a0 estudios \u00a0t\u00e9cnicos\u00a0 \u00a0que \u00a0demuestren \u00a0la \u00a0incompatibilidad o la restricci\u00f3n con las \u00a0actividades \u00a0mineras, \u00a0para \u00a0que \u00a0pueda excluirse los trabajos de exploraci\u00f3n y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0en \u00a0las \u00a0zonas \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos ambientales, se \u00a0invierte \u00a0la carga impuesta frente a la aplicaci\u00f3n del principio de precauci\u00f3n \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a080 \u00a0constitucional \u00a0y \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de 1993\u201d. \u00a0Como \u00a0se \u00a0desprende del estudio previo, este cargo fue \u00a0resuelto \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-339 de 2002 porque precisamente al condicionar la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0este \u00a0enunciado al principio de precauci\u00f3n y al se\u00f1alar que \u00a0en \u00a0caso de duda la autoridad ambiental deb\u00eda proteger el medio ambiente quedan \u00a0sin piso las acusaciones formuladas en la actual demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del \u00a0anterior \u00a0recuento \u00a0se \u00a0tiene \u00a0que en la \u00a0sentencia \u00a0C-339 \u00a0de \u00a02002 \u00a0la Corte Constitucional se pronunci\u00f3 sobre un cargo \u00a0general \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo de Minas por \u00a0transgredir \u00a0el \u00a0deber del Estado de proteger las \u00e1reas de especial importancia \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0y la diversidad e integridad del ambiente, y lo encontr\u00f3 ajustado a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0al \u00a0margen de ciertos condicionamientos introducidos en dicha \u00a0decisi\u00f3n. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0igualmente sostuvo que el requisito de la \u00a0declaratoria \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n de las zonas de exclusi\u00f3n de la actividad minera \u00a0era \u00a0una \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0del principio de desarrollo sostenible y se pronunci\u00f3 \u00a0sobre \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0principio de precauci\u00f3n en cuanto a la aplicaci\u00f3n del \u00a0inciso tercero de esta disposici\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0margen de lo sucinto de los razonamientos \u00a0empleados \u00a0en \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0previa \u00a0estas \u00a0cuestiones \u00a0ya fueron zanjadas y no \u00a0pueden \u00a0 ser \u00a0reabiertas \u00a0so \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0debe \u00a0pronunciarse \u00a0con \u00a0m\u00e1s \u00a0detenimiento \u00a0sobre \u00a0estos \u00a0problemas, \u00a0como alegan los \u00a0demandantes \u00a0y \u00a0algunos \u00a0intervinientes, \u00a0de \u00a0admitirse esta tesis se afectar\u00eda \u00a0gravemente \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0prop\u00f3sito \u00a0constitucionalmente relevante \u00a0protegido \u00a0por \u00a0la \u00a0figura \u00a0de la cosa juzgada constitucional. Cabe recordar que \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0s\u00f3lo \u00a0admite \u00a0que \u00a0se \u00a0examine \u00a0nuevamente una disposici\u00f3n \u00a0respecto \u00a0de un cargo que ya fue objeto de estudio y frente a la cual oper\u00f3 por \u00a0lo \u00a0tanto \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0formal\u00a0 \u00a0cuando \u00a0se \u00a0demuestra \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0contexto \u00a0normativo \u00a0y \u00a0f\u00e1ctico \u00a0que \u00a0haga \u00a0necesario un nuevo juicio de constitucionalidad8, circunstancia \u00a0 que \u00a0 no \u00a0ocurre \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0es \u00a0de recibo el argumento que no se \u00a0configura \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada constitucional porque en el presente \u00a0caso \u00a0el \u00a0par\u00e1metro \u00a0de \u00a0control constitucional propuesto por los demandante es \u00a0m\u00e1s \u00a0amplio ya que incluye otras disposiciones constitucionales (art\u00edculo 8, 2 \u00a0y \u00a058 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n) \u00a0e \u00a0instrumentos \u00a0internacionales \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del derecho al medio ambiente que no fueron tenidos en cuenta en el \u00a0fallo \u00a0 \u00a0precedente. \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0As\u00ed \u00a0se ha reconocido en decisiones precedentes \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n, en las cuales se ha afirmado que la propuesta de un nuevo \u00a0par\u00e1metro \u00a0de control si el cargo formulado sigue siendo el mismo no da lugar a \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0m\u00e1xime \u00a0cuando algunos instrumentos \u00a0internacionales \u00a0a \u00a0los \u00a0cuales \u00a0hace \u00a0menci\u00f3n \u00a0el \u00a0demandante \u00a0tales \u00a0como \u00a0la \u00a0Declaraci\u00f3n \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0sobre \u00a0el \u00a0Medio \u00a0Ambiente \u00a0y el Desarrollo de 1992; la \u00a0Conferencia \u00a0de \u00a0las \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0sobre \u00a0el Medio Ambiente; la Convenci\u00f3n \u00a0relativa \u00a0a los humedales\u00a0 de importancia internacional, especialmente como \u00a0h\u00e1bitat \u00a0de \u00a0aves \u00a0acu\u00e1ticas \u00a0y la Convenci\u00f3n sobre diversidad biol\u00f3gica, si \u00a0bien \u00a0 introducen \u00a0criterios \u00a0relevantes \u00a0para \u00a0definir \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0estatales \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0y de \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0\u00e1reas de especial importancia ecol\u00f3gica no hacen parte \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0bloque \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucionalidad.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esa \u00a0medida \u00a0no \u00a0se \u00a0examinar\u00e1 \u00a0el cargo \u00a0planteado \u00a0por \u00a0los \u00a0actores de que el requisito de declaraci\u00f3n y delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las zonas de exclusi\u00f3n minera vulnera las obligaciones estatales en materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0porque \u00a0este \u00a0cargo \u00a0ya \u00a0fue \u00a0estudiado \u00a0y \u00a0desestimado \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0generales \u00a0en la sentencia C-339 de 2002. Tampoco se \u00a0estudiar\u00e1 \u00a0el \u00a0cargo \u00a0relacionado con la supuesta vulneraci\u00f3n del principio de \u00a0desarrollo \u00a0sostenible \u00a0ni el cargo relacionado con la supuesta vulneraci\u00f3n del \u00a0principio \u00a0de precauci\u00f3n porque estas cuestiones tambi\u00e9n fueron despachadas en \u00a0el \u00a0fallo \u00a0precedente. \u00a0S\u00f3lo ser\u00e1 objeto de an\u00e1lisis el cargo relacionado con \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n del principio \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0de \u00a0las \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0materia de protecci\u00f3n al \u00a0derecho al medio ambiente sano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0El \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0y \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n del derecho al medio ambiente sano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El principio de progresividad tiene numerosas \u00a0fuentes \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0internacional de los derechos humanos, en efecto, este \u00a0principio \u00a0 es \u00a0 contemplado \u00a0por \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a02.1 \u00a0del \u00a0PIDESC10, \u00a01.1 \u00a0del \u00a0Protocolo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0San \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Salvador11 \u00a0y \u00a026 \u00a0de \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0 Derechos \u00a0 \u00a0 \u00a0 Humanos12, \u00a0 los \u00a0 cuales \u00a0establecen \u00a0respectivamente \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados Partes de lograr el \u00a0desarrollo \u00a0progresivo de los derechos \u00a0econ\u00f3micos, sociales y culturales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 mandato \u00a0de \u00a0progresividad, \u00a0que se desprende del art\u00edculo 2.1 del \u00a0PIDESC, \u00a0 tiene \u00a0 dos \u00a0 contenidos \u00a0complementarios13, \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0lado \u00a0 el \u00a0reconocimiento \u00a0de que la satisfacci\u00f3n plena de los derechos establecidos en el \u00a0pacto \u00a0supone \u00a0una \u00a0cierta \u00a0gradualidad. \u00a0Por \u00a0 otra \u00a0parte, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0implica \u00a0un \u00a0segundo \u00a0sentido, \u00a0el \u00a0de \u00a0progreso, \u00a0consistente en la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0mejorar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0goce y ejercicio de los \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales. \u00a0As\u00ed \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de Derechos \u00a0Econ\u00f3micos \u00a0 Sociales \u00a0 y \u00a0 Culturales \u00a0 ha \u00a0 expresado \u00a0 que \u00a0 \u201cel \u00a0concepto de realizaci\u00f3n progresiva constituye un reconocimiento \u00a0del \u00a0hecho \u00a0de que la plena realizaci\u00f3n de los derechos econ\u00f3micos, sociales y \u00a0culturales, \u00a0 generalmente \u00a0 no \u00a0 podr\u00e1n \u00a0 lograrse \u00a0en \u00a0un \u00a0corto \u00a0periodo \u00a0de \u00a0tiempo\u201d14. \u00a0 Esta \u00a0 \u00faltima \u00a0 comprensi\u00f3n \u00a0 implica \u00a0como \u00a0contrapartida \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0no \u00a0regresividad, \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0sido \u00a0 interpretada \u00a0 doctrinal15 \u00a0 \u00a0 y \u00a0jurisprudencialmente16 \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido que una vez \u00a0alcanzado \u00a0un \u00a0determinado \u00a0nivel \u00a0de protecci\u00f3n \u201cla \u00a0amplia \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0se \u00a0ve \u00a0restringida, \u00a0al menos en un aspecto: todo retroceso frente al \u00a0nivel \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n alcanzado es constitucionalmente problem\u00e1tico puesto que \u00a0precisamente \u00a0 \u00a0contradice \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0mandato \u00a0 \u00a0de \u00a0 progresividad\u201d17, lo cual no \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0aplicable \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0del \u00a0Legislador \u00a0sino tambi\u00e9n \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la \u00a0actuaci\u00f3n \u00a0de la Administraci\u00f3n en el dise\u00f1o y ejecuci\u00f3n de \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0materia de derechos econ\u00f3micos sociales y culturales \u00a0al \u00a0igual \u00a0que \u00a0cualquier \u00a0rama \u00a0de los poderes p\u00fablicos con competencias en la \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se \u00a0trata, \u00a0sin \u00a0embargo, de una prohibici\u00f3n \u00a0prima \u00a0 \u00a0facie, \u00a0 porque \u00a0\u201clos \u00a0Estados \u00a0pueden \u00a0enfrentar \u00a0dificultades, \u00a0que \u00a0pueden \u00a0hacer \u00a0imposible \u00a0el mantenimiento de un grado de protecci\u00f3n que hab\u00eda \u00a0sido \u00a0alcanzado \u00a0(\u2026). \u00a0Esto \u00a0significa \u00a0que, \u00a0como \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ya \u00a0lo hab\u00eda \u00a0se\u00f1alado, \u00a0un \u00a0retroceso \u00a0debe \u00a0presumirse \u00a0en principio inconstitucional, pero \u00a0puede \u00a0ser \u00a0justificable, \u00a0y \u00a0por ello est\u00e1 sometido a un control judicial m\u00e1s \u00a0severo. \u00a0Para que pueda ser constitucional, las autoridades tienen que demostrar \u00a0que \u00a0existen \u00a0imperiosas \u00a0razones \u00a0que \u00a0hacen necesario ese paso regresivo en el \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 derecho \u00a0 \u00a0social\u201d18. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0fecha \u00a0m\u00e1s \u00a0reciente \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0sintetiz\u00f3, \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos, \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de la prohibici\u00f3n de \u00a0regresi\u00f3n: \u00a0\u201cla constataci\u00f3n de la regresividad de \u00a0la \u00a0medida \u00a0no \u00a0conduce autom\u00e1ticamente a su inconstitucionalidad. Si bien este \u00a0tipo \u00a0de medidas pueden ser constitucionalmente problem\u00e1ticas por desconocer el \u00a0principio \u00a0de progresividad, esto s\u00f3lo opera como una presunci\u00f3n, prima facie, \u00a0de \u00a0su \u00a0inconstitucionalidad. \u00a0En consecuencia, para desvirtuar esta presunci\u00f3n \u00a0es \u00a0necesario \u00a0que \u00a0la medida sea justificada y adem\u00e1s adecuada y proporcionada \u00a0para \u00a0 \u00a0 alcanzar \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 prop\u00f3sito \u00a0 \u00a0 constitucional \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 particular \u00a0importancia.19\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0derecho \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente sano aparece \u00a0reconocido \u00a0en el art\u00edculo 11 \u00a0del \u00a0Protocolo \u00a0Adicional \u00a0a \u00a0la Convenci\u00f3n Americana sobre Derechos Humanos en \u00a0materia \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y Culturales, \u201cProtocolo de San \u00a0Salvador\u201d con el siguiente tenor: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a011<\/p>\n
Derecho a un Medio Ambiente Sano \u00a0\u00a0<\/p>\n
1.\u00a0\u00a0 Toda persona tiene derecho a vivir en \u00a0un medio ambiente sano y a contar con servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0Los Estados partes promover\u00e1n la \u00a0protecci\u00f3n, preservaci\u00f3n y mejoramiento del medio ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que \u00a0en \u00a0nuestro \u00a0ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0este \u00a0derecho \u00a0tiene \u00a0el \u00a0car\u00e1cter \u00a0de un derecho \u00a0colectivo \u00a0 esta \u00a0 naturaleza \u00a0 no \u00a0excluye \u00a0la \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad, \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0precisamente el Protocolo de San Salvador, en su \u00a0art\u00edculo \u00a01.1, \u00a0se\u00f1ala \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los Estados partes de adoptar las \u00a0medidas \u00a0necesarias \u201chasta el m\u00e1ximo de los recursos \u00a0disponibles \u00a0 y \u00a0 tomando \u00a0 en \u00a0cuenta \u00a0su \u00a0grado \u00a0de \u00a0desarrollo, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0lograr \u00a0progresivamente, y de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n interna, la plena efectividad de los derechos \u00a0que \u00a0 se \u00a0 reconocen \u00a0 en \u00a0el \u00a0presente \u00a0Protocolo\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan los demandantes los apartes demandados \u00a0del \u00a0art\u00edculo 34 de la Ley 685 de 2001 implican una regresi\u00f3n normativa porque \u00a0introducen \u00a0 el \u00a0 requisito \u00a0de \u00a0la \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0zonas\u00a0 \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n y desarrollo de los recursos naturales renovables o \u00a0del \u00a0 ambiente \u00a0 para \u00a0 que \u00a0 sean \u00a0 efectivamente \u00a0excluidas \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0minera. \u00a0 Alegan \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a079 \u00a0constitucional \u00a0no \u00a0fija \u00a0este \u00a0requisito \u00a0y que por lo tanto los \u00a0enunciados \u00a0 demandados \u00a0 implican \u00a0 un \u00a0 retroceso \u00a0del \u00a0nivel \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0pues \u00a0ni \u00a0la \u00a0Ley \u00a099 \u00a0de \u00a01993 ni el anterior C\u00f3digo de Minas \u00a0establec\u00edan \u00a0un \u00a0requisito de esta naturaleza para la protecci\u00f3n de las \u00e1reas \u00a0de especial importancia ecol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este cargo no est\u00e1 llamado a prosperar porque \u00a0el \u00a0supuesto retroceso del nivel de protecci\u00f3n a que aluden los demandantes, es \u00a0simplemente \u00a0 otra \u00a0 manera \u00a0 de \u00a0presentar \u00a0el \u00a0cargo \u00a0consistente \u00a0en \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0transgrede el art\u00edculo 79 constitucional por el supuesto \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0deberes \u00a0estatales \u00a0en \u00a0la protecci\u00f3n de las \u00e1reas de \u00a0especial importancia ecol\u00f3gica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0otra \u00a0parte, \u00a0cabe resaltar que desde la \u00a0entrada \u00a0en \u00a0vigor \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Nacional de Recursos Naturales Renovables y de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0Ambiente \u00a0(Decreto \u00a02811 \u00a0de 1974) se prev\u00e9 la sustracci\u00f3n de \u00a0zonas \u00a0de \u00a0reserva forestal para desarrollar actividades econ\u00f3micas por motivos \u00a0de \u00a0utilidad p\u00fablica o de inter\u00e9s social, espec\u00edficamente el art\u00edculo 210 de \u00a0dicho estatuto consigna: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo 210.- Si \u00a0en \u00a0\u00e1rea \u00a0de \u00a0reserva \u00a0forestal, \u00a0por \u00a0razones \u00a0de utilidad p\u00fablica o inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0es \u00a0necesario \u00a0realizar actividades econ\u00f3micas que impliquen remoci\u00f3n \u00a0de \u00a0bosques \u00a0o \u00a0cambio \u00a0en \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0los \u00a0suelos o cualquiera otra actividad \u00a0distinta \u00a0del aprovechamiento racional de los bosques, la zona afectada deber\u00e1, \u00a0debidamente delimitada, ser previamente sustra\u00edda de la reserva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0se podr\u00e1n sustraer de la reserva \u00a0forestal \u00a0los \u00a0predios \u00a0cuyos \u00a0propietarios demuestren que sus suelos pueden ser \u00a0utilizados \u00a0en \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0diferente \u00a0de \u00a0la \u00a0forestal, \u00a0siempre \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0perjudique la funci\u00f3n protectora de la reserva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precisamente tal hip\u00f3tesis es regulada por la \u00a0Ley \u00a099 de 1993 cuando hace alusi\u00f3n a cu\u00e1les son las autoridades encargadas de \u00a0ejercer \u00a0tal \u00a0competencia, \u00a0materia que fue objeto de un pronunciamiento de esta \u00a0Corporaci\u00f3n en la sentencia C-649 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0sentido el Decreto-Ley 2655 de \u00a01988, \u00a0C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas, \u00a0derogado \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley 685 de 2001, consignaba en su \u00a0art\u00edculo 9: \u00a0\u00a0<\/p>\n
ARTICULO \u00a09o. \u00a0SE\u00d1ALAMIENTO \u00a0DE \u00a0ZONAS RESTRINGIDAS PARA LA \u00a0MINERIA. \u00a0El \u00a0Ministerio podr\u00e1 se\u00f1alar, de acuerdo con estudios previos, zonas \u00a0en \u00a0 las \u00a0 cuales \u00a0 no \u00a0deben \u00a0adelantarse \u00a0trabajos \u00a0mineros \u00a0de \u00a0prospecci\u00f3n, \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0o \u00a0explotaci\u00f3n por constituir reservas ecol\u00f3gicas, incompatibles \u00a0con \u00a0dichos trabajos, de acuerdo con el C\u00f3digo de Recursos Naturales Renovables \u00a0y \u00a0de \u00a0Protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0Medio \u00a0Ambiente, \u00a0o \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0es necesario \u00a0dedicarlas \u00a0 \u00a0 \u00a0 exclusivamente \u00a0 \u00a0 \u00a0 a \u00a0 \u00a0 \u00a0la20 \u00a0 agricultura \u00a0 o \u00a0 a \u00a0 la \u00a0ganader\u00eda, como factores de especial importancia econ\u00f3mica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0que \u00a0trata el inciso \u00a0anterior \u00a0no \u00a0afecta los t\u00edtulos expedidos con anterioridad, mientras conserven \u00a0su validez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo aqu\u00ed dispuesto, podr\u00e1 el \u00a0Ministerio, \u00a0{por \u00a0v\u00eda \u00a0general}, \u00a0autorizar que en las zonas mencionadas en el \u00a0presente \u00a0 art\u00edculo, \u00a0 puedan \u00a0 adelantarse \u00a0 actividades \u00a0 mineras, \u00a0en \u00a0forma \u00a0restringida \u00a0o \u00a0s\u00f3lo por determinados m\u00e9todos y sistemas de extracci\u00f3n de los \u00a0minerales, \u00a0que \u00a0no \u00a0afecten los aprovechamientos econ\u00f3micos de la superficie o \u00a0con \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de realizar obras y trabajos especiales de preservaci\u00f3n o \u00a0mitigaci\u00f3n \u00a0de \u00a0sus \u00a0efectos negativos o de los deterioros originados en dichas \u00a0actividades \u00a0sobre \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables, el medio ambiente o el \u00a0desarrollo de la agricultura y la ganader\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0como \u00a0puede \u00a0observarse, \u00a0tambi\u00e9n\u00a0 \u00a0regulaba \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de la miner\u00eda de las zonas de reserva \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0e \u00a0igualmente la condicionaba a que se adelantaran estudios previos. \u00a0En \u00a0ese \u00a0sentido \u00a0los \u00a0enunciados normativos demandados no implican un retroceso \u00a0respecto \u00a0de \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0anterior \u00a0sino \u00a0simplemente \u00a0introducen \u00a0algunas \u00a0precisiones \u00a0en \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0tal competencia por parte de las autoridades \u00a0ambientales. \u00a0Incluso \u00a0n\u00f3tese \u00a0que \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0tenor \u00a0del \u00a0art\u00edculo 9 pod\u00edan \u00a0autorizarse \u00a0actividades \u00a0mineras \u00a0en \u00a0las zonas restringidas, hip\u00f3tesis que no \u00a0tiene \u00a0cabida \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0art\u00edculo 34 de la Ley 685 de 2001, adicionalmente la \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0y \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0las \u00a0zonas de exclusi\u00f3n actualmente esta en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales \u00a0y \u00a0no \u00a0en \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0de Minas y \u00a0Energ\u00eda. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0desde \u00a0distintas \u00a0perspectivas \u00a0los enunciados normativos \u00a0demandados \u00a0no \u00a0significan \u00a0un \u00a0retroceso \u00a0sino \u00a0en \u00a0cierta \u00a0medida \u00a0cumplen \u00a0el \u00a0principio \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0progresividad \u00a0 \u00a0en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 al \u00a0 medio \u00a0ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, a pesar de que el cargo finalmente \u00a0examinado \u00a0no \u00a0prosper\u00f3 no sobra recordar las obligaciones estatales en materia \u00a0de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 al \u00a0medio \u00a0ambiente. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0baste \u00a0mencionar \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0contempla como uno de sus principios fundamentales la obligaci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0 de \u00a0proteger \u00a0las \u00a0riquezas \u00a0culturales \u00a0y \u00a0naturales \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0(art\u00edculo \u00a08\u00b0), \u00a0e \u00a0igualmente \u00a0recoge \u00a0bajo \u00a0la \u00a0forma de derechos colectivos \u00a0(arts. \u00a079 y 80 C.P.) y de deberes espec\u00edficos (art\u00edculos 58,\u00a0 95-8 C.P.) \u00a0las \u00a0principales \u00a0directrices \u00a0que \u00a0rigen \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0Estado, los \u00a0asociados \u00a0y \u00a0el ecosistema. De dichas disposiciones se desprende el derecho del \u00a0cual \u00a0son \u00a0titulares \u00a0los \u00a0residentes \u00a0en Colombia de gozar de un medio ambiente \u00a0sano, \u00a0al \u00a0igual \u00a0que una obligaci\u00f3n en cabeza del Estado y de los asociados de \u00a0proteger \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0diversidad \u00a0 \u00a0e \u00a0 integridad \u00a0 del \u00a0ambiente,\u00a0 \u00a0y \u00a0un \u00a0deber \u00a0estatal de prevenir \u00a0 y \u00a0 controlar \u00a0 los \u00a0 factores \u00a0de \u00a0deterioro \u00a0y garantizar su desarrollo sostenible, su \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0 restauraci\u00f3n \u00a0y \u00a0sustituci\u00f3n.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se puede afirmar entonces que la Constituci\u00f3n \u00a0traza \u00a0lineamientos claros en relaci\u00f3n con la protecci\u00f3n al medio ambiente: el \u00a0aprovechamiento \u00a0de los recursos naturales no puede generar un da\u00f1o o deterioro \u00a0que \u00a0 atente \u00a0contra \u00a0su \u00a0diversidad \u00a0e \u00a0integridad. \u00a0As\u00ed, \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0desarrollo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 sostenible21, \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0restauraci\u00f3n \u00a0y \u00a0sustituci\u00f3n \u00a0hacen \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0contenidas en \u00a0nuestra \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0para \u00a0que \u00a0las actividades econ\u00f3micas se desarrollen en \u00a0armon\u00eda \u00a0 y \u00a0 no \u00a0 a \u00a0 costa \u00a0 o \u00a0en \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0la \u00a0naturaleza22 (art\u00edculos \u00a0332, 333, 334 y 366 C.P.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 1991 \u00a0modific\u00f3 \u00a0profundamente \u00a0 la \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0colombiana \u00a0con \u00a0la \u00a0naturaleza. \u00a0Por \u00a0ello esta Corporaci\u00f3n ha se\u00f1alado, en anteriores decisiones, \u00a0que \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio ambiente ocupa un lugar tan trascendental en el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0la \u00a0Carta \u00a0contiene \u00a0una \u00a0verdadera “constituci\u00f3n \u00a0ecol\u00f3gica”, \u00a0 conformada \u00a0por \u00a0todas \u00a0aquellas \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0regulan \u00a0la \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0con \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0y que buscan proteger el medio \u00a0ambiente. \u00a0Igualmente \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha precisado que esta Constituci\u00f3n ecol\u00f3gica \u00a0tiene \u00a0dentro \u00a0del ordenamiento colombiano una triple dimensi\u00f3n: de un lado, la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0es \u00a0un \u00a0principio \u00a0que \u00a0irradia \u00a0todo el orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0puesto \u00a0que es obligaci\u00f3n del Estado proteger las riquezas naturales \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0De \u00a0otro lado, aparece como el derecho de todas las personas a \u00a0gozar \u00a0de \u00a0un ambiente sano, derecho constitucional que es exigible por diversas \u00a0v\u00edas \u00a0judiciales. \u00a0Y, \u00a0finalmente, \u00a0de \u00a0la \u00a0constituci\u00f3n ecol\u00f3gica derivan un \u00a0conjunto \u00a0de \u00a0obligaciones \u00a0impuestas a las autoridades y a los particulares. Es \u00a0m\u00e1s, \u00a0en \u00a0varias oportunidades, la Corte ha insistido en que la importancia del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0es \u00a0tal \u00a0que \u00a0implica para el Estado, en \u00a0materia \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0“unos \u00a0deberes \u00a0calificados \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n. 24\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0esta \u00a0manera \u00a0es \u00a0v\u00e1lido \u00a0concluir que a \u00a0partir \u00a0de la Constituci\u00f3n de 1991, se edifica un nuevo paradigma normativo que \u00a0impone \u00a0obligaciones \u00a0al Estado y tambi\u00e9n a los particulares. El medio ambiente \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n un bien jur\u00eddico constitucionalmente \u00a0protegido, \u00a0cuya \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0debe \u00a0procurarse \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0mediante \u00a0acciones \u00a0aisladas \u00a0estatales \u00a0sino \u00a0mediante \u00a0el \u00a0concurso \u00a0de todas las autoridades y el \u00a0dise\u00f1o de pol\u00edticas p\u00fablicas ajustadas a tal objetivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estas \u00a0 reflexiones \u00a0 son \u00a0 particularmente \u00a0pertinentes \u00a0 en \u00a0el \u00a0caso \u00a0objeto \u00a0de \u00a0examen \u00a0debido \u00a0a \u00a0que \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0y el Procurador General de la Naci\u00f3n pusieron de manifiesto que \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales \u00a0no \u00a0han \u00a0ejercido \u00a0las competencias otorgadas por \u00a0distintas \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0para la protecci\u00f3n del medio ambiente, entre \u00a0ellas \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n de las zonas excluidas de la miner\u00eda, \u00a0prevista \u00a0por \u00a0el art\u00edculo 34 de la Ley 685 de 2001. Adicionalmente, es posible \u00a0constatar \u00a0que \u00a0tampoco se ha avanzado en la definici\u00f3n de un marco normativo y \u00a0en \u00a0el \u00a0dise\u00f1o e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas para la protecci\u00f3n de \u00a0ecosistemas \u00a0de \u00a0especial \u00a0importancia \u00a0medio \u00a0ambiental \u00a0como son los p\u00e1ramos. \u00a0Considera \u00a0entonces \u00a0necesario la Corte Constitucional exhortar al Ministerio de \u00a0ambiente, \u00a0vivienda \u00a0y \u00a0desarrollo territorial, al igual que a las corporaciones \u00a0aut\u00f3nomas \u00a0regionales \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades ambientales competentes, para que \u00a0cumplan \u00a0con \u00a0los \u00a0distintos \u00a0deberes \u00a0ambientales \u00a0a su cargo y, por una parte, \u00a0avancen \u00a0en \u00a0la \u00a0declaraci\u00f3n \u00a0y \u00a0delimitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0zonas \u00a0excluidas de la \u00a0miner\u00eda \u00a0y \u00a0por \u00a0otra \u00a0parte \u00a0adopten \u00a0medidas eficaces para la protecci\u00f3n del \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0en \u00a0general \u00a0y de las \u00e1reas de especial importancia ecol\u00f3gica \u00a0tales como los p\u00e1ramos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional, \u00a0administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
PRIMERO. Estarse a lo \u00a0resuelto \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia C-339 de 2002 mediante la cual se declar\u00f3 exequible \u00a0el \u00a0inciso \u00a01 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 34 de la Ley 685 de 2001; se declar\u00f3 exequible el \u00a0inciso \u00a02 \u00a0del \u00a0art\u00edculo 34 de la Ley 685 de 2001, en el entendido que el deber \u00a0de \u00a0colaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0autoridad \u00a0minera \u00a0no \u00a0condiciona \u00a0el ejercicio de la \u00a0competencia \u00a0de la autoridad ambiental; y se declararon exequibles los incisos 3 \u00a0y \u00a04 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a034 de la Ley 685 de 2001, en el entendido que la autoridad \u00a0ambiental deber\u00e1 aplicar el principio de precauci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
SEGUNDO. \u00a0Declarar \u00a0exequible \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de la Ley 685 de 2001 por el cargo examinado en la \u00a0presente providencia. \u00b4 \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON ELIAS PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Este \u00a0inciso \u00a0fue \u00a0declarado \u00a0exequible \u00a0mediante \u00a0la Sentencia C-339 de 2002 \u201cen el \u00a0entendido \u00a0que el deber de colaboraci\u00f3n de la autoridad minera no condiciona el \u00a0ejercicio de la competencia de la autoridad ambiental\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Los \u00a0incisos \u00a03 \u00a0y \u00a04 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0685 de 2001 fueron declarados \u00a0exequibles \u00a0mediante \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-339 \u00a0de \u00a02002 \u00a0\u201cen \u00a0el entendido que la \u00a0autoridad ambiental deber\u00e1 aplicar el principio de precauci\u00f3n\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3 Este \u00a0inciso \u00a0reza \u00a0textualmente \u00a0as\u00ed: \u00a0\u201cPara \u00a0que \u00a0puedan excluirse o restringirse \u00a0trabajos \u00a0y \u00a0obras \u00a0de \u00a0exploraci\u00f3n \u00a0y \u00a0explotaci\u00f3n \u00a0mineras \u00a0en \u00a0las zonas de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0y \u00a0desarrollo \u00a0de los recursos naturales renovables o del ambiente, \u00a0el \u00a0acto \u00a0que \u00a0las \u00a0declare \u00a0deber\u00e1 estar expresamente motivado en estudios que \u00a0determinen \u00a0la \u00a0incompatibilidad o restricci\u00f3n en relaci\u00f3n con las actividades \u00a0mineras\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia C-519 de 1994. M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 Seg\u00fan \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0existen distintas clasificaciones de \u00a0cosa \u00a0juzgada (formal, materia, relativa, absoluta, expl\u00edcita e impl\u00edcita). El \u00a0efecto \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada formal se predica de la disposici\u00f3n que fue declarada \u00a0exequible \u00a0o \u00a0inexequible. \u00a0En \u00a0consecuencia, ante una sentencia estimatoria, la \u00a0norma \u00a0declarada \u00a0inconstitucional \u00a0no \u00a0puede seguirse aplicando, el Congreso no \u00a0puede \u00a0 proferir \u00a0 una \u00a0nueva \u00a0disposici\u00f3n \u00a0con \u00a0similar \u00a0contenido \u00a0al \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0inconstitucional y la Corte debe atenerse a su decisi\u00f3n para toda \u00a0cuesti\u00f3n \u00a0posterior. \u00a0Si \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0es desestimatoria y la disposici\u00f3n es \u00a0declarada \u00a0exequible, los jueces, en principio, no pueden inaplicarla y la Corte \u00a0debe \u00a0atenerse \u00a0a \u00a0su \u00a0decisi\u00f3n \u00a0cuando \u00a0quiera que la norma resulte nuevamente \u00a0demandada. \u00a0Ahora \u00a0bien, \u00a0el \u00a0efecto \u00a0de la cosa juzgada formal de una sentencia \u00a0desestimatoria \u00a0desaparecer\u00e1 \u00a0si \u00a0la \u00a0norma \u00a0que \u00a0fue \u00a0declarada \u00a0exequible \u00a0no \u00a0mantiene \u00a0exactamente \u00a0el \u00a0mismo contenido normativo o cuando se ha producido un \u00a0cambio \u00a0constitucional que eventualmente pueda afectar su constitucionalidad. En \u00a0consecuencia, \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0predicarse \u00a0el efecto de cosa juzgada formal si logra \u00a0demostrarse \u00a0que, pese a tratarse de la misma disposici\u00f3n (es decir de la misma \u00a0norma \u00a0en sentido formal) sobre la cual recae la primera decisi\u00f3n, el referente \u00a0constitucional \u00a0es \u00a0diferente \u00a0o \u00a0su \u00a0contenido normativo ha variado. Esto puede \u00a0producirse, \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0cuando \u00a0pese \u00a0a \u00a0que \u00a0el texto de la norma declarada \u00a0exequible \u00a0permanece inalterado, se ha producido una variaci\u00f3n sustancial en su \u00a0contenido \u00a0 dado \u00a0 el \u00a0 cambio \u00a0 de \u00a0otras \u00a0disposiciones \u00a0cuya \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0 es \u00a0 necesaria \u00a0 para \u00a0aclarar \u00a0o \u00a0definir \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n previamente declarada exequible. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Es \u00a0pertinente \u00a0recordar la diferenciaci\u00f3n que ha defendido esta Corporaci\u00f3n entre \u00a0disposici\u00f3n \u00a0y norma. Al respecto baste se\u00f1alar la sentencia C-1046 de 2001 en \u00a0la \u00a0que \u00a0se \u00a0sostuvo: \u00a0C-1046 \u00a0de \u00a02001, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con la distinci\u00f3n entre \u00a0disposici\u00f3n \u00a0y \u00a0norma, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0pronunci\u00f3 \u00a0en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0\u201c(\u2026) \u00a0es \u00a0necesario \u00a0distinguir, \u00a0tal y como esta \u00a0Corte \u00a0lo \u00a0ha \u00a0hecho, \u00a0entre \u00a0las \u00a0nociones de \u00b4disposici\u00f3n\u00b4 y de \u00b4contenido \u00a0normativo\u00b4. \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0general \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0normas \u00a0legales, \u00a0enunciados \u00a0normativos, \u00a0 proposiciones \u00a0normativas, \u00a0art\u00edculos, \u00a0disposiciones \u00a0legales \u00a0y \u00a0similares \u00a0se \u00a0asumen \u00a0como sin\u00f3nimas. Sin embargo, lo cierto es que es posible \u00a0distinguir \u00a0entre, \u00a0de una parte, los enunciados normativos o las disposiciones, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0los \u00a0textos \u00a0legales \u00a0y, \u00a0de otra parte, los contenidos normativos, o \u00a0proposiciones \u00a0jur\u00eddicas \u00a0o reglas de derecho que se desprenden, por la v\u00eda de \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n, \u00a0de \u00a0esos textos. Mientras que el enunciado o el texto o la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0es \u00a0el \u00a0objeto sobre el que recae la actividad interpretativa, las \u00a0normas, \u00a0los \u00a0contenidos \u00a0materiales \u00a0o \u00a0las \u00a0proposiciones \u00a0normativas \u00a0son \u00a0el \u00a0resultado de las misma (\u2026)\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia C-257 de 2008. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Resulta \u00a0particularmente relevante sobre este extremo la sentencia C-237 de 2008 \u00a0en \u00a0la \u00a0cual \u00a0el \u00a0demandante \u00a0alegaba \u00a0que \u00a0no \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-038 \u00a0de 2004 no \u00a0configuraba \u00a0cosa juzgada formal respecto de algunas disposiciones de la Ley 789 \u00a0de \u00a02002 \u00a0porque \u00a0en \u00a0esa \u00a0decisi\u00f3n no se hab\u00edan incluido algunos instrumentos \u00a0internacionales como par\u00e1metro de control: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cAl \u00a0respecto, \u00a0la Corte debe recordar que \u00a0los \u00a0criterios \u00a0interpretativos \u00a0que \u00a0hoy \u00a0expone \u00a0el \u00a0accionante no hacen parte \u00a0integrante \u00a0del \u00a0bloque de constitucionalidad lato sensu, ni menos por s\u00ed solos \u00a0podr\u00edan \u00a0justificar \u00a0un \u00a0nuevo examen de constitucionalidad. La sentencia C-038 \u00a0de \u00a02004, \u00a0fue clara en reconocerle a las Observaciones Generales del Comit\u00e9 de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0de \u00a0las Naciones Unidas y a los \u00a0Principios \u00a0 de \u00a0 Limburgo \u00a0 y \u00a0 Maastricht \u00a0 solamente \u00a0el \u00a0valor \u00a0de \u00a0doctrina \u00a0internacional \u00a0 relevante \u00a0 en \u00a0la \u00a0materia \u00a0al \u00a0constituir \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0acad\u00e9mica \u00a0m\u00e1s respetada y autorizada sobre el sentido y alcance de las normas \u00a0internacionales \u00a0sobre \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales, \u00a0que es \u00a0expedida por unos expertos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, el argumento que hoy expone \u00a0el \u00a0accionante estuvo comprendido dentro del an\u00e1lisis efectuado por la Corte en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-038 \u00a0de \u00a02004 \u00a0y, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0por \u00a0s\u00ed s\u00f3lo resulta exiguo para \u00a0emprender \u00a0la Corte un nuevo examen de constitucionalidad sobre un tema decidido \u00a0y, \u00a0por \u00a0tanto, \u00a0que \u00a0ha hecho tr\u00e1nsito a cosa juzgada constitucional. No sobra \u00a0recordar \u00a0que para la definici\u00f3n de los instrumentos internacionales que forman \u00a0parte \u00a0del \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0es \u00a0menester \u00a0que la Corte proceda a \u00a0decidirlo \u00a0de \u00a0manera \u00a0espec\u00edfica \u00a0-caso por caso-, atendiendo las materias que \u00a0tratan \u00a0como \u00a0otros criterios objetivos y bajo los presupuestos del art\u00edculo 93 \u00a0superior9. \u00a0 Puede \u00a0 as\u00ed \u00a0concluirse \u00a0que \u00a0si \u00a0bien \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0denotado la importancia que reviste la \u00a0doctrina \u00a0internacional \u00a0sobre el PIDESC, nunca le ha reconocido expresamente el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0hacer parte integrante del bloque de constitucionalidad estricto ni \u00a0lato \u00a0sensu. \u00a0De \u00a0esta \u00a0forma, \u00a0no \u00a0existe \u00a0un \u00a0nuevo \u00a0contexto \u00a0de \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0normativa. \u00a0Menos \u00a0puede \u00a0se\u00f1alarse \u00a0que \u00a0se \u00a0est\u00e1 \u00a0frente \u00a0a \u00a0un \u00a0cambio \u00a0del \u00a0par\u00e1metro \u00a0 \u00a0 normativo \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 justifica \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 nuevo \u00a0 \u00a0 examen \u00a0 \u00a0de \u00a0constitucionalidad\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Este \u00a0precepto \u00a0recita: \u00a0\u201c1. \u00a0Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se \u00a0compromete \u00a0a \u00a0adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacionales, \u00a0especialmente econ\u00f3micas y t\u00e9cnicas, hasta \u00a0el \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0que disponga, para \u00a0lograr \u00a0 progresivamente, \u00a0 por \u00a0 todos \u00a0 los \u00a0medios \u00a0apropiados, \u00a0inclusive \u00a0en \u00a0particular \u00a0la adopci\u00f3n de medidas legislativas, la \u00a0plena \u00a0 \u00a0efectividad \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0 aqu\u00ed \u00a0 reconocidos\u201d \u00a0 (negrillas \u00a0a\u00f1adidas). \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 El \u00a0cual \u00a0consigna \u00a0textualmente: \u00a0\u201cLos \u00a0Estados \u00a0partes \u00a0en el presente Protocolo \u00a0Adicional \u00a0a \u00a0la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0Americana sobre Derechos Humanos se comprometen a \u00a0adoptar \u00a0las \u00a0medidas \u00a0necesarias \u00a0tanto \u00a0de \u00a0orden \u00a0interno \u00a0como \u00a0mediante \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0los \u00a0Estados, especialmente econ\u00f3mica y t\u00e9cnica, hasta el \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo, \u00a0a \u00a0 fin \u00a0 de \u00a0 lograr \u00a0 progresivamente, \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 conformidad \u00a0con \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0interna, \u00a0la \u00a0plena \u00a0efectividad \u00a0 de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0que \u00a0se \u00a0reconocen \u00a0en \u00a0el \u00a0presente \u00a0Protocolo \u00a0(negrillas a\u00f1adidas)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 Cuyo \u00a0texto \u00a0 es \u00a0el \u00a0siguiente: \u00a0\u201cLos \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0se \u00a0comprometen \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0providencias, \u00a0 tanto \u00a0 a \u00a0 nivel \u00a0 interno \u00a0 como \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional, \u00a0 \u00a0 especialmente \u00a0 \u00a0econ\u00f3mica \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0t\u00e9cnica, \u00a0 \u00a0para \u00a0lograr \u00a0progresivamente \u00a0la plena efectividad de los derechos \u00a0que \u00a0se \u00a0derivan de las normas econ\u00f3micas, sociales y sobre educaci\u00f3n, ciencia \u00a0y \u00a0cultura, contenidas en la Carta de la Organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Americanos, \u00a0reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la \u00a0medida \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0disponibles, \u00a0por \u00a0v\u00eda \u00a0legislativa \u00a0u \u00a0otros medios \u00a0apropiados (negrillas fuera del texto)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 Cfr. \u00a0Christian Courtis, loc. cit., p. 8 y s.s. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0 general \u00a0 3, \u00a0 Comit\u00e9 \u00a0 de \u00a0 derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0culturales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 La \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a0No \u00a03 sobre las obligaciones derivadas del PIDESC se\u00f1ala \u00a0textualmente:\u00a0 \u00a0\u201ctodas las medidas de car\u00e1cter \u00a0deliberadamente \u00a0retroactivo \u00a0en este aspecto requerir\u00e1n la consideraci\u00f3n m\u00e1s \u00a0cuidadosa \u00a0y \u00a0deber\u00e1n \u00a0justificarse plenamente por referencia a la totalidad de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0previstos \u00a0en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento pleno \u00a0del \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0que se disponga\u201d \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos Econ\u00f3micos Sociales y Culturales, Observaci\u00f3n General No \u00a03 \u00a0de \u00a01990, \u00a0P\u00e1rrafo \u00a09.\u00a0 \u00a0Otras \u00a0observaciones \u00a0generales del Comit\u00e9 de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales aplican estas nociones al an\u00e1lisis \u00a0concreto \u00a0de \u00a0derechos \u00a0contenidos en el pacto; as\u00ed entre otras la Observaci\u00f3n \u00a0general \u00a04 \u00a0(El derecho a un vivienda adecuada)\u00a0 p\u00e1rr. 11, la Observaci\u00f3n \u00a0general \u00a0 12 \u00a0 (El \u00a0 derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0alimentaci\u00f3n \u00a0adecuada), \u00a0p\u00e1rr. \u00a019, \u00a0la \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0general \u00a013 \u00a0(el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n), \u00a0p\u00e1rr. 45 y 59; la \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0general \u00a014 \u00a0(el derecho al disfrute del m\u00e1s amplio nivel posible \u00a0en \u00a0salud) \u00a0p\u00e1rr. 32, 48 y 50; la Observaci\u00f3n general 15 (El derecho al agua), \u00a0p\u00e1rr. \u00a019, \u00a021 \u00a0y \u00a042. \u00a0Por \u00a0su parte el art\u00edculo 5.1 de las \u201cNormas para la \u00a0confecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0informes \u00a0peri\u00f3dicos \u00a0previstos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a019 de \u00a0Protocolo \u00a0 de \u00a0San \u00a0Salvador\u201d, \u00a0aprobadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Asamblea \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Organizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Estados \u00a0Americanos \u00a0en \u00a0el \u00a02005, \u00a0define la noci\u00f3n de \u00a0progresividad \u00a0del \u00a0siguiente \u00a0modo \u00a0\u201ca los fines de \u00a0este \u00a0documento, \u00a0por el principio de progresividad se entender\u00e1 el criterio de \u00a0avance \u00a0paulatino \u00a0en \u00a0el \u00a0establecimiento de las condiciones necesarias para el \u00a0ejercicio de un derecho econ\u00f3mico social y cultural\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16Adem\u00e1s \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 sentencia \u00a0 C-038 \u00a0de \u00a02004, \u00a0existen \u00a0numerosos \u00a0pronunciamientos \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0torno \u00a0al alcance del principio de \u00a0progresividad \u00a0en \u00a0materia \u00a0de derechos econ\u00f3micos sociales y culturales. En la \u00a0sentencia \u00a0 C-671 \u00a0 de \u00a02002 \u00a0la \u00a0Corte \u00a0tuvo \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0de \u00a0estudiar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a024 del Decreto Ley 1795 de 2000 \u201cpor \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0estructura el Sistema de Salud de las Fuerzas \u00a0Militares \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda \u00a0Nacional\u201d, se acusaba \u00a0esta \u00a0norma \u00a0de \u00a0inconstitucional \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0exclu\u00eda \u00a0como beneficiarios del \u00a0Sistema \u00a0de \u00a0Salud \u00a0a \u00a0los padres de los oficiales y suboficiales de las Fuerzas \u00a0Militares \u00a0y \u00a0de \u00a0la \u00a0Polic\u00eda Nacional que se encontraran retirados, poblaci\u00f3n \u00a0que \u00a0en \u00a0la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0anterior \u00a0estaba \u00a0vinculada al sistema. Al momento de \u00a0analizar \u00a0 la \u00a0norma \u00a0demandada, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0constat\u00f3 \u00a0que \u00a0dicha \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0persegu\u00eda \u00a0un fin leg\u00edtimo desde la perspectiva constitucional, consistente en \u00a0proteger \u00a0la \u00a0viabilidad \u00a0financiera \u00a0de \u00a0este sistema especial de salud, empero \u00a0consider\u00f3 \u00a0 que \u00a0 dicha \u00a0medida \u00a0era \u00a0regresiva, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0implicaba \u00a0dejar \u00a0desprotegido \u00a0a un grupo poblacional que bajo el r\u00e9gimen anterior gozaba de los \u00a0beneficios \u00a0del sistema. A causa de esta regresividad, la Corte indic\u00f3 que este \u00a0tipo \u00a0 de \u00a0 medidas \u00a0deben \u00a0presumirse \u00a0inconstitucionales. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0esta \u00a0presunci\u00f3n \u00a0pod\u00eda \u00a0ser \u00a0desvirtuada, \u00a0para lo cual era necesario acreditar dos \u00a0requisitos: \u00a0 (i) \u00a0cuando \u00a0trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0razones \u00a0imperiosas, \u00a0resulte \u00a0absolutamente necesario ese paso \u00a0regresivo \u00a0en \u00a0un derecho social, siendo en tal sentido justificada su adopci\u00f3n \u00a0y \u00a0(ii) la aplicaci\u00f3n de la \u00a0medida \u00a0regresiva \u00a0no \u00a0se \u00a0muestre desproporcionada para las personas afectadas. \u00a0Desde \u00a0esta \u00a0perspectiva, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0concluy\u00f3 \u00a0que \u00a0si \u00a0bien la norma \u00a0acusada \u00a0pretend\u00eda alcanzar un fin leg\u00edtimo, como era proteger la especialidad \u00a0y \u00a0viabilidad financiera del sistema de salud de la Fuerza P\u00fablica a trav\u00e9s de \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0grupo \u00a0poblacional \u00a0de \u00a0su \u00a0cobertura, \u00a0dicha medida era \u00a0desproporcionada \u00a0porque \u00a0implicaba un retroceso en la protecci\u00f3n del derecho a \u00a0la \u00a0salud de esta poblaci\u00f3n. En consecuencia, se declar\u00f3 su constitucionalidad \u00a0condicionada. \u00a0La \u00a0sentencia C-931 de 2004, analiz\u00f3 la constitucionalidad de la \u00a0ley \u00a0anual \u00a0de \u00a0presupuesto para el 2004. En esta ocasi\u00f3n la Corte, entre otros \u00a0aspectos,\u00a0 \u00a0estudi\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0que \u00a0dejaba de \u00a0reajustar \u00a0las \u00a0transferencias \u00a0a \u00a0favor \u00a0de \u00a0las universidades p\u00fablicas. En su \u00a0an\u00e1lisis, \u00a0la \u00a0Corte se\u00f1al\u00f3 que de las normas constitucionales no se derivaba \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del Estado de actualizar los recursos financieros de \u00a0estos \u00a0centros educativos. Sin embargo, la ley, la jurisprudencia y los tratados \u00a0de \u00a0derecho \u00a0internacional ratificados por Colombia e integrados al ordenamiento \u00a0v\u00eda \u00a0bloque \u00a0de \u00a0constitucionalidad, \u00a0han \u00a0reconocido el acceso a la educaci\u00f3n \u00a0como \u00a0derecho \u00a0social, \u00a0lo que obligaba a su desarrollo progresivo, por lo tanto \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0advirti\u00f3 \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0examinada \u00a0resultaba \u00a0prima \u00a0facie inconstitucional, como quiera \u00a0que \u00a0introduc\u00eda un retroceso en un derecho social debido a que el congelamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos otorgados a las instituciones p\u00fablicas de educaci\u00f3n superior \u00a0obligaba \u00a0limitar \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0este \u00a0nivel \u00a0de \u00a0educaci\u00f3n. En atenci\u00f3n a lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0procedi\u00f3 \u00a0a \u00a0realizar \u00a0un \u00a0juicio de proporcionalidad que \u00a0determinara \u00a0si \u00a0la \u00a0medida regresiva se encontraba justificada por la necesidad \u00a0de \u00a0obtener \u00a0un \u00a0objetivo \u00a0imperioso constitucionalmente v\u00e1lido, y si, adem\u00e1s, \u00a0era \u00a0razonable y proporcionada, el cual condujo nuevamente a una declaratoria de \u00a0constituiconalidad \u00a0condicionada \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada. En la sentencia \u00a0C-991 \u00a0de \u00a02004 \u00a0se \u00a0examin\u00f3 \u00a0la \u00a0constitucionalidad de la Ley 812 de 2002, que \u00a0fijaba \u00a0un \u00a0l\u00edmite \u00a0temporal \u00a0a \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0laboral \u00a0reforzada, dentro de \u00a0procesos \u00a0de \u00a0renovaci\u00f3n \u00a0de la administraci\u00f3n p\u00fablica, a favor de sujetos de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n constitucional, esto es, madres y padres cabeza de familia \u00a0y \u00a0discapacitados (personas con limitaci\u00f3n f\u00edsica, mental, visual o auditiva), \u00a0la \u00a0norma \u00a0era acusada de implicar una regresi\u00f3n en la protecci\u00f3n, en tanto la \u00a0legislaci\u00f3n \u00a0anterior \u00a0sobre el tema, esto es, el art\u00edculo 12 de la ley 790 de \u00a02002, \u00a0 no \u00a0 incorporaba \u00a0 este \u00a0 l\u00edmite \u00a0temporal. \u00a0La \u00a0medida \u00a0fue \u00a0declarada \u00a0inexequible, \u00a0por cuanto afectaba en alto grado la estabilidad laboral reforzada \u00a0de \u00a0sujetos \u00a0de especial protecci\u00f3n constitucional. Por lo tanto, fue declarada \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada. Tambi\u00e9n en materia de tutela se ha \u00a0reiterado \u00a0el \u00a0alcance \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad, \u00a0as\u00ed en la sentencia \u00a0T-1318 \u00a0de \u00a02005 \u00a0se \u00a0declar\u00f3 \u00a0contraria \u00a0a \u00a0este \u00a0principio \u00a0la actuaci\u00f3n del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Palmira que hab\u00eda reducido el monto de los subsidios otorgados a \u00a0los \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s social alegando \u00a0incapacidad \u00a0financieraza Sala s\u00e9ptima de revisi\u00f3n constat\u00f3 que la reducci\u00f3n \u00a0de \u00a0los subsidios para el acceso a la vivienda de inter\u00e9s social constituye una \u00a0medida \u00a0regresiva \u00a0en \u00a0el \u00a0derecho \u00a0social a una vivienda digna. En la sentencia \u00a0T-043 \u00a0de 2007 se orden\u00f3 la inaplicaci\u00f3n de las disposiciones de la Ley 860 de \u00a02003 \u00a0que\u00a0 \u00a0establec\u00edan \u00a0condiciones \u00a0m\u00e1s \u00a0gravosa \u00a0para \u00a0el \u00a0acceso a la \u00a0pensi\u00f3n \u00a0de \u00a0invalidez \u00a0frente \u00a0a \u00a0los requisitos establecidos en la Ley 100 de \u00a01993 \u00a0por \u00a0considerarlas contrarias al principio de progresividad. Igualmente en \u00a0numerosos \u00a0fallos \u00a0de \u00a0tutela relacionadas con menores que hab\u00eda sido excluidos \u00a0de \u00a0la \u00a0educaci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0financiada con los recursos del sistema general de \u00a0participaciones, \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0edad \u00a0el \u00a0mandato \u00a0de progresividad en los \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales y culturales ha sido un elemento relevante para \u00a0decidir \u00a0los \u00a0diferentes casos, al respecto puede consultarse la sentencia T-273 \u00a0de \u00a02007. \u00a0Por \u00a0ser \u00a0contrarias \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad tambi\u00e9n se ha \u00a0ordenado \u00a0la \u00a0inaplicaci\u00f3n \u00a0de disposiciones reglamentarias que exclu\u00edan de la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0beneficiarios \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social \u00a0en \u00a0salud a los padres de los \u00a0afiliados \u00a0al \u00a0Fondo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Prestaciones \u00a0Sociales \u00a0del \u00a0Magisterio, ver \u00a0sentencias T-267 de 2006 y T-418 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Sentencia C-038 de 2004 f. j. 22. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Sentencia \u00a0C-038 de 2004, f. j. 23. Al respecto, ver entre otras, las sentencias \u00a0C-251 \u00a0de \u00a01997. \u00a0Fundamento \u00a08, SU-624 de 1999, C-1165 de 2000,\u00a0 C-1489 de \u00a02000 y C-671 de 2002.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencia T-043 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Aparte declarado inexequible mediante la sentencia C-216 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21\u00a0 Vid.\u00a0 Ley 99 de 1993, art. 3\u00b0. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22\u00a0 \u00a0 Declaraci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 R\u00edo, \u00a0 principios \u00a0 1, \u00a03 \u00a0y \u00a04.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 En \u00a0la \u00a0sentencia T-411 de 1992 se sostuvo que \u201c(\u2026) de \u00a0una \u00a0 lectura \u00a0sistem\u00e1tica, \u00a0axiol\u00f3gica \u00a0y \u00a0finalista \u00a0surge \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Ecol\u00f3gica, \u00a0conformado \u00a0por \u00a0 las \u00a0 siguientes \u00a0 34 \u00a0disposiciones:\u00a0 \u00a0||\u00a0 \u00a0Pre\u00e1mbulo \u00a0(vida), \u00a02\u00ba \u00a0(fines esenciales del \u00a0Estado: \u00a0 \u00a0proteger \u00a0 \u00a0la \u00a0 vida), \u00a0 8\u00ba \u00a0(obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proteger las riquezas culturales y naturales de \u00a0la \u00a0 \u00a0 Naci\u00f3n), \u00a0 \u00a011 \u00a0(inviolabilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0 \u00a0derecho \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 vida), \u00a0 \u00a0 44 \u00a0 (derechos \u00a0 fundamentales \u00a0de \u00a0los \u00a0ni\u00f1os), \u00a049 (atenci\u00f3n de \u00a0la \u00a0salud y del saneamiento ambiental), 58 \u00a0 \u00a0(funci\u00f3n \u00a0 \u00a0ecol\u00f3gica \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 propiedad), \u00a0 66 \u00a0 \u00a0(cr\u00e9ditos \u00a0 agropecuarios \u00a0 por \u00a0calamidad \u00a0ambiental), \u00a067 \u00a0(la \u00a0 \u00a0educaci\u00f3n \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 ambiente), \u00a0 78 \u00a0(regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0y \u00a0comercializaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 \u00a0bienes \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0servicios), \u00a0 \u00a0 \u00a079 \u00a0 (derecho \u00a0a \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0sano \u00a0y \u00a0participaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 decisiones \u00a0 \u00a0 ambientales), \u00a0 \u00a0 80 \u00a0 (planificaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 manejo \u00a0 y \u00a0aprovechamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0recursos \u00a0 \u00a0 \u00a0naturales), \u00a0 \u00a0 81 \u00a0(prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0armas \u00a0qu\u00edmicas, \u00a0biol\u00f3gicas \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 nucleares), \u00a0 \u00a082 \u00a0(deber \u00a0de \u00a0proteger \u00a0los \u00a0recursos \u00a0culturales \u00a0y \u00a0naturales del \u00a0pa\u00eds), \u00a0215 (emergencia por \u00a0perturbaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 amenaza \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0orden \u00a0 \u00a0ecol\u00f3gico), \u00a0 \u00a0226 \u00a0 (internacionalizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 las \u00a0relaciones \u00a0 \u00a0 \u00a0ecol\u00f3gicas, \u00a0 \u00a0 268-7 \u00a0(fiscalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0y \u00a0del \u00a0ambiente), \u00a0277-4 (defensa del ambiente \u00a0como \u00a0 funci\u00f3n \u00a0del \u00a0Procurador), \u00a0282-5 \u00a0(el \u00a0Defensor \u00a0del Pueblo y las acciones populares como mecanismo \u00a0de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 ambiente), \u00a0 289 \u00a0(programas \u00a0de \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0e integraci\u00f3n en zonas fronterizas \u00a0para \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 preservaci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 \u00a0 ambiente), \u00a0 \u00a0 \u00a0 300-2 (Asambleas Departamentales y medio \u00a0ambiente), \u00a0301 \u00a0(gesti\u00f3n \u00a0administrativa \u00a0y \u00a0fiscal de los departamentos atendiendo a recursos naturales y \u00a0a \u00a0 circunstancias \u00a0 ecol\u00f3gicas), \u00a0 310 \u00a0(control \u00a0de \u00a0densidad en San Andr\u00e9s y Providencia con el fin de \u00a0preservar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0ambiente \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0recursos \u00a0 naturales), \u00a0 313-9 \u00a0(Concejos Municipales y patrimonio \u00a0ecol\u00f3gico), \u00a0 \u00a0317 \u00a0 y \u00a0294 \u00a0 (contribuci\u00f3n \u00a0de \u00a0valorizaci\u00f3n \u00a0para \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ambiente \u00a0y \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales), \u00a0330-5 \u00a0(Concejos \u00a0de \u00a0los \u00a0territorios \u00a0ind\u00edgenas \u00a0y preservaci\u00f3n de los recursos naturales), \u00a0331 (Corporaci\u00f3n del R\u00edo Grande de la \u00a0Magdalena \u00a0 y \u00a0 preservaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 ambiente), \u00a0332 \u00a0(dominio \u00a0del Estado sobre el subsuelo y los recursos \u00a0naturales \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0renovables), \u00a0 333 \u00a0 (limitaciones \u00a0a \u00a0la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0por \u00a0razones \u00a0del medio \u00a0ambiente), \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0334 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0(intervenci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0para \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0y \u00a0de \u00a0un \u00a0ambiente sano), 339 (pol\u00edtica \u00a0 ambiental \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 plan \u00a0nacional \u00a0de \u00a0desarrollo), \u00a0340 (representaci\u00f3n de los \u00a0sectores \u00a0ecol\u00f3gicos \u00a0en \u00a0el \u00a0Consejo \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Planeaci\u00f3n), 366 \u00a0 (soluci\u00f3n \u00a0 de \u00a0necesidades \u00a0del \u00a0saneamiento \u00a0 \u00a0ambiental \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0agua \u00a0 \u00a0potable \u00a0 \u00a0como \u00a0 finalidad \u00a0 del \u00a0Estado).\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
24\u00a0 Sentencia C-126 de 1998 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
\u00a0 \u00a0 Sentencia C-443-09 \u00a0 Referencia: expediente D-7419 \u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a034 (parcial) de la Ley 685 de 2001 \u201cpor la \u00a0cual se expide el C\u00f3digo de Minas\u201d. \u00a0\u00a0 Actores: \u00a0 Daniel \u00a0 Manrique \u00a0 y \u00a0Jer\u00f3nimo \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Lugo \u00a0\u00a0 Dr. HUMBERTO ANTONIO SIERRA \u00a0PORTO \u00a0\u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D. C., ocho (8) […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16383","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16383","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16383"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16383\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16383"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16383"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16383"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}