\u00a0 \u00a0 Sentencia C-444-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0expediente D-7581 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de la Ley 3\u00aa de 1991, \u201cpor la cual se \u00a0crea \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0de \u00a0Inter\u00e9s \u00a0Social, se establece el \u00a0subsidio \u00a0familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Cr\u00e9dito Territorial, \u00a0ICT, y se dictan otras disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: Samuel Moreno \u00a0Rojas y otro. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dr. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1 \u00a0D.C., ocho (8) de julio de dos mil \u00a0nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0Plena \u00a0de la Corte Constitucional, \u00a0conformada \u00a0por \u00a0los \u00a0magistrados \u00a0Nilson \u00a0Pinilla \u00a0Pinilla, -quien la preside-, \u00a0Maria \u00a0Victoria \u00a0Calle Correa, Juan Carlos Henao P\u00e9rez, Gabriel Eduardo Mendoza \u00a0Martelo, \u00a0 Mauricio \u00a0 Gonz\u00e1lez \u00a0Cuervo, \u00a0Jorge \u00a0Iv\u00e1n \u00a0Palacio \u00a0Palacio, \u00a0Jorge \u00a0Ignacio \u00a0 \u00a0 Pretelt \u00a0 \u00a0 Chaljub, \u00a0 \u00a0 Humberto \u00a0Antonio \u00a0Sierra \u00a0Porto \u00a0y \u00a0Luis \u00a0Ernesto \u00a0Vargas Silva, en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0y tr\u00e1mites establecidos en el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la \u00a0presente sentencia con fundamento en los siguientes, \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0los \u00a0ciudadanos \u00a0Samuel Moreno Rojas, en su condici\u00f3n de \u00a0Alcalde \u00a0Mayor \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0D.C. \u00a0y \u00a0Yuri \u00a0Chill\u00e1n \u00a0Reyes, en su condici\u00f3n de \u00a0Secretario \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0Mayor \u00a0de \u00a0Bogot\u00e1 \u00a0D.C., \u00a0demandaron el \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de la Ley 3\u00aa de 1991, \u201cpor la cual se \u00a0crea \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0de \u00a0Inter\u00e9s \u00a0Social, se establece el \u00a0subsidio \u00a0familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Cr\u00e9dito Territorial, \u00a0ICT, y se dictan otras disposiciones.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. NORMA DEMANDADA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A continuaci\u00f3n se transcribe el texto de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada, de conformidad con su publicaci\u00f3n en el Diario Oficial \u00a0N\u00b0 39631, del 16 de enero de 1991: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLEY 03 DE 1991 \u00a0<\/p>\n
(enero 15) \u00a0<\/p>\n
\u201cPor la cual se crea el Sistema Nacional de \u00a0Vivienda \u00a0de \u00a0Inter\u00e9s Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se \u00a0reforma \u00a0 el \u00a0 Instituto \u00a0de \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0Territorial, \u00a0ICT, \u00a0y \u00a0se \u00a0dictan \u00a0otras \u00a0disposiciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEL CONGRESO DE COLOMBIA, \u00a0<\/p>\n
\u201cDECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO 40. El \u00a0art\u00edculo 64 de la Ley 9a. de 1989, quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 las \u00a0normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de calidad de la vivienda de inter\u00e9s social, especialmente en \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0espacio, \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0estabilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0vivienda.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. AN\u00c1LISIS DE LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Inicialmente \u00a0la demanda afirma que con la adopci\u00f3n del texto legal \u00a0que \u00a0 se \u00a0acaba \u00a0de \u00a0transcribir, \u00a0\u201cse \u00a0excluy\u00f3 \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0para \u00a0todo \u00a0vendedor de vivienda nueva de constituir una p\u00f3liza para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0estabilidad \u00a0y \u00a0la \u00a0buena calidad de las unidades habitacionales \u00a0vendidas \u00a0a los ciudadanos\u201d, consagrada anteriormente \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a064 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a09\u00aa \u00a0de \u00a01989 y reglamentada por el Gobierno \u00a0Nacional mediante el Decreto 3042 del mismo a\u00f1o. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Explica \u00a0que \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0en cuesti\u00f3n ten\u00eda por objeto indemnizar \u00a0los \u00a0da\u00f1os \u00a0que \u00a0llegara \u00a0a \u00a0sufrir el inmueble asegurado y que garantizaba los \u00a0trabajos \u00a0de reparaci\u00f3n y todas las labores t\u00e9cnicas necesarias para restituir \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de calidad y estabilidad de la vivienda. Recuerda que el valor \u00a0asegurado \u00a0en \u00a0este tipo de p\u00f3lizas estaba definido en proporci\u00f3n al precio de \u00a0venta \u00a0y \u00a0que \u00a0las vigencias de los amparos de estabilidad y buena calidad de la \u00a0obra \u00a0eran, \u00a0respectivamente, \u00a0de \u00a0tres y dos a\u00f1os.1 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Afirman \u00a0los \u00a0actores \u00a0que \u00a0la \u00a0norma legal demandada, al derogar el \u00a0art\u00edculo \u00a064 \u00a0de \u00a0la Ley 9\u00aa de 1989 y, por ende, el Decreto reglamentario 3042 \u00a0del \u00a0mismo a\u00f1o, desconoce los art\u00edculos 1\u00b0, 2\u00b0, 5\u00b0, 13, 42, 51, 58, 78, 333 \u00a0y \u00a0 334 \u00a0 de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Para \u00a0exponer \u00a0las \u00a0razones \u00a0de \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0explican \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte Constitucional ha construido una \u00a0clara \u00a0 l\u00ednea \u00a0 jurisprudencial \u00a0 relativa \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 procedencia \u00a0del \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0sobre \u00a0las \u00a0normas legales derogatorias, pues aunque tal tipo de \u00a0disposiciones \u00a0 \u00a0agotan \u00a0 \u00a0su \u00a0 objeto \u00a0 una \u00a0 vez \u00a0 promulgadas, \u00a0 \u201clos \u00a0 efectos \u00a0 de \u00a0 esta \u00a0 innovaci\u00f3n \u00a0 se \u00a0 prolongan \u00a0 en \u00a0el \u00a0tiempo\u201d.2\u00a0 \u00a0En el presente caso, el \u00a0art\u00edculo \u00a0 40 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Ley \u00a0 3\u00aa \u00a0de \u00a01991, \u00a0aqu\u00ed \u00a0demandado, \u00a0\u201cintrodujo \u00a0como efecto innovador en el ordenamiento jur\u00eddico, la \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de suscribir \u00a0p\u00f3lizas \u00a0de calidad y estabilidad impuesta como condici\u00f3n para la enajenaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las unidades de vivienda nueva\u201d; lo anterior como \u00a0consecuencia \u00a0de \u00a0la \u00a0derogatoria \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a064 de la Ley 9\u00aa de 1989 y su \u00a0Decreto \u00a0reglamentario \u00a03042 del mismo a\u00f1o. Sostienen que este efecto innovador \u00a0desconoce la Constituci\u00f3n por las siguientes razones: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta: \u00a0La exclusi\u00f3n de la exigencia de la mencionada \u00a0p\u00f3liza \u00a0contraviene \u00a0los \u00a0principios \u00a0de solidaridad y de\u00a0 prevalencia del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0consagrados \u00a0en el art\u00edculo 1\u00b0 de la Carta, por cuanto tal \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0estabilidad y calidad de la obra se inscrib\u00eda dentro del \u00e1mbito \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0solidaridad, \u00a0dado \u00a0que \u00a0\u201cha sido \u00a0recurrente \u00a0el drama de innumerables familias que una vez logrado el acceso a la \u00a0vivienda\u2026 \u00a0se \u00a0ven \u00a0afectados \u00a0por \u00a0serios da\u00f1os estructurales en sus casas o \u00a0apartamentos. \u00a0En esos casos, se ven obligados a vivir en condiciones indignas y \u00a0de \u00a0amenaza \u00a0constante \u00a0a sus vidas, ya que no tienen la posibilidad de adquirir \u00a0otro \u00a0bien \u00a0inmueble\u2026 \u00a0Ante \u00a0esta \u00a0situaci\u00f3n \u00a0no existe la posibilidad que el \u00a0constructor \u00a0responda \u00a0por \u00a0estos perjuicios, ya que en la mayor\u00eda de los casos \u00a0cuando \u00a0las sociedades constructoras a su vez son las que venden el proyecto, se \u00a0han \u00a0disuelto \u00a0para cuando los deterioros de las viviendas se hacen evidentes, o \u00a0en \u00a0muchos \u00a0casos \u00a0recurren \u00a0a \u00a0diferentes \u00a0figuras \u00a0para vender los proyectos a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de firmas comerciales distintas, de manera que no hay a qui\u00e9n demandar \u00a0el \u00a0pago de la indemnizaci\u00f3n de perjuicios por vicios redhibitorios, y sumado a \u00a0todo \u00a0esto, \u00a0se \u00a0da la apremiante situaci\u00f3n de cumplir con el pago del cr\u00e9dito \u00a0hipotecario \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 entidad \u00a0 que \u00a0 ha \u00a0 financiado \u00a0 la \u00a0 adquisici\u00f3n \u00a0 del \u00a0inmueble.\u201d\u00a0 As\u00ed las cosas, el efecto producido \u00a0por \u00a0 la \u00a0 derogatoria \u00a0 contenida \u00a0 en \u00a0la \u00a0norma \u00a0legal \u00a0acusada \u00a0\u201cgenera \u00a0un \u00a0estado \u00a0de \u00a0cosas \u00a0inconstitucional, \u00a0que \u00a0claramente \u00a0contraviene \u00a0el \u00a0deber de solidaridad en relaci\u00f3n con personas en situaci\u00f3n de \u00a0debilidad \u00a0 manifiesta\u201d. \u00a0 Adem\u00e1s, \u00a0 se \u00a0desconoce \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0primac\u00eda del inter\u00e9s general, porque \u201cse \u00a0ven \u00a0soslayados \u00a0los \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0de \u00a0cientos de \u00a0familias \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0siendo \u00a0 \u00a0adquirentes \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0buena \u00a0 fe, \u00a0 se \u00a0 han \u00a0 visto \u00a0defraudados.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 2\u00b0 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Carta: \u00a0 \u00a0Explica \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0demanda \u00a0 que \u00a0 el \u00a0desconocimiento \u00a0 de \u00a0este \u00a0canon \u00a0superior, \u00a0que \u00a0afirma \u00a0que \u00a0es \u00a0un \u00a0fin \u00a0del \u00a0Estado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cpromover \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0prosperidad \u00a0general\u201d,\u00a0 se produce por cuanto la derogatoria \u00a0de \u00a0la obligaci\u00f3n de constituir la p\u00f3liza de calidad y estabilidad de la obra, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de venta de vivienda nueva, otorga un beneficio desproporcionado a \u00a0los \u00a0constructores irresponsables, en detrimento de los compradores de vivienda, \u00a0olvidando \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0es \u00a0responsable \u00a0del acceso de todos los \u00a0ciudadanos \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones m\u00ednimas de vida que garanticen el respecto a la \u00a0dignidad humana. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 5\u00b0 y 42 de la Carta: \u00a0Recuerda la demanda que estas normas constitucionales consagran la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0la familia como instituci\u00f3n b\u00e1sica de la sociedad. Ahora bien, \u00a0el \u00a0 establecimiento \u00a0 de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0que \u00a0permitan \u00a0a \u00a0las \u00a0familias \u00a0la \u00a0adquisici\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0es \u00a0un \u00a0cometido \u00a0estatal, \u00a0como ha sido \u00a0reconocido \u00a0 \u00a0por \u00a0 esta \u00a0 Corporaci\u00f3n \u00a0 judicial3. \u00a0 En \u00a0 este \u00a0 sentido, \u00a0 el \u00a0legislador \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado \u00a0a \u00a0adoptar \u00a0un \u00a0marco \u00a0jur\u00eddico \u00a0previsivo \u00a0de \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0los \u00a0adquirentes \u00a0de \u00a0vivienda nueva, pues las \u00a0acciones \u00a0 de \u00a0responsabilidad \u00a0civil \u00a0contractual \u00a0o \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0redhibitoria \u00a0\u201cno \u00a0constituyen garant\u00eda alguna, cuando una de las \u00a0partes \u00a0 desaparece \u00a0de \u00a0la \u00a0vida \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0no \u00a0existe \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0demandarla\u201d.\u00a0 \u00a0Esta \u00a0insuficiencia de medios de \u00a0defensa \u00a0judicial \u00a0desprotege a la familia, hecho contrario a los art\u00edculos 5\u00b0 \u00a0y 42 de la Carta Pol\u00edtica. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Violaci\u00f3n del art\u00edculo 13 de la Carta. \u00a0A \u00a0 \u00a0juicio \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 actores, \u00a0 la \u00a0 derogatoria \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0acusado \u00a0atenta contra el \u00a0derecho \u00a0 a \u00a0 la \u00a0igualdad, \u00a0pues \u00a0los \u00a0adquirentes \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0quedan \u00a0desprotegidos, \u00a0\u201ca diferencia de los consumidores de \u00a0los \u00a0dem\u00e1s \u00a0bienes y servicios que generalmente tienen la posibilidad de exigir \u00a0las \u00a0garant\u00edas \u00a0previstas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0o \u00a0de \u00a0entablar acciones judiciales.\u201d \u00a0En \u00a0especial, \u00a0en aquella situaci\u00f3n en la que una vez \u00a0finalizado \u00a0 el \u00a0 proyecto \u00a0urban\u00edstico, \u00a0se \u00a0disuelve \u00a0la \u00a0sociedad \u00a0comercial \u00a0constructora, \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el cual los compradores de vivienda nueva quedan sin \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de demandar judicialmente la indemnizaci\u00f3n de perjuicios a que \u00a0haya lugar. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a051 \u00a0y 58 de la Carta: Estas normas, que consagran el derecho a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0y \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0la propiedad privada, a juicio de los \u00a0actores \u00a0tambi\u00e9n \u00a0se ven desconocidas con la derogatoria consagrada en la norma \u00a0acusada. \u00a0Para \u00a0explicar esta violaci\u00f3n constitucional, afirman que, si bien el \u00a0Estado \u00a0no tiene la obligaci\u00f3n de proveer a las personas de una vivienda digna, \u00a0s\u00ed \u00a0le \u00a0corresponde \u201chacer el mayor esfuerzo posible \u00a0para \u00a0atender \u00a0esta \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n\u201d. \u00a0Agregan \u00a0que \u00a0una \u00a0vez \u00a0que \u00a0el individuo accede a una vivienda digna, el Estado \u00a0debe \u00a0disponer \u00a0la \u00a0mayor protecci\u00f3n constitucional para garant\u00eda de la misma, \u00a0como \u00a0 ha \u00a0 sido \u00a0admitido \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n4. \u00a0 \u00a0Ahora \u00a0 bien, \u00a0 con \u00a0 la \u00a0derogatoria \u00a0contenida \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 40 de la Ley 3\u00aa de 1991, \u201cse \u00a0 ha \u00a0 excluido \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0una \u00a0importante \u00a0herramienta \u00a0para \u00a0materializar \u00a0en \u00a0la \u00a0pr\u00e1ctica \u00a0la protecci\u00f3n a la vivienda \u00a0digna \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0privada, \u00a0la garant\u00eda de estos derechos se ha visto \u00a0diluida \u00a0en nuestro ordenamiento jur\u00eddico, pues al presentarse problemas con la \u00a0calidad \u00a0y estabilidad de las viviendas, los cuales por lo general se evidencian \u00a0a\u00f1os \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0la \u00a0compra de los inmuebles, no existe posibilidad de hacer \u00a0exigibles tales garant\u00edas.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Violaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 78 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Carta: \u00a0Recuerda \u00a0la \u00a0demanda \u00a0que \u00a0esta \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0establece que \u201c(s)er\u00e1n responsables, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la ley, quienes en la producci\u00f3n y en la comercializaci\u00f3n de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios, \u00a0atenten \u00a0contra \u00a0la \u00a0salud, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0y el adecuado \u00a0aprovisionamiento \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0consumidores \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0usuarios.\u201d\u00a0 \u00a0 Al \u00a0parecer \u00a0de \u00a0los \u00a0actores, \u00a0la derogatoria contenida en la norma \u00a0acusada \u00a0conlleva \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0este \u00a0precepto \u00a0superior, \u00a0por \u00a0cuanto el \u00a0objetivo \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0 constitucional \u00a0 es \u00a0 el \u00a0 de \u00a0 \u201cestablecer \u00a0un equilibrio en las condiciones de mercado, logrando \u00a0una \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 especial \u00a0 a \u00a0 los \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios\u201d; \u00a0prop\u00f3sito que \u00a0resulta \u00a0excluido \u00a0con \u00a0la derogatoria comentada, debido a que se crea un vac\u00edo \u00a0de \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0que \u00a0constituye \u00a0un \u00a0retroceso \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la garant\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0 de \u00a0los \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva. \u00a0El \u00a0efecto \u00a0que \u00a0trae \u00a0consigo \u00a0la norma \u00a0demandada \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0hacer \u00a0inoperante \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen de responsabilidad de los \u00a0constructores \u00a0de \u00a0este \u00a0tipo de vivienda, que no asumen el riesgo econ\u00f3mico de \u00a0su \u00a0actividad \u00a0comercial, \u00a0con \u00a0evidente \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0canon \u00a078 \u00a0de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 Pol\u00edtica, \u00a0 relativo \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los \u00a0consumidores.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos 333 y 334 de la Carta:\u00a0 \u00a0Respecto \u00a0del art\u00edculo 333 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0\u201c(l)a \u00a0empresa, \u00a0como \u00a0base \u00a0del \u00a0desarrollo, \u00a0tiene \u00a0una \u00a0funci\u00f3n \u00a0social que implica \u00a0obligaciones\u201d, \u00a0la \u00a0demanda \u00a0sostiene que la norma acusada lo desconoce, porque con \u00a0ella \u00a0 el \u00a0legislador \u00a0\u201cha \u00a0permitido\u00a0 \u00a0que \u00a0se \u00a0establezca \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica de la construcci\u00f3n un \u00a0modelo \u00a0de \u00a0libre \u00a0empresa, \u00a0en \u00a0la perspectiva del modelo liberal cl\u00e1sico, que \u00a0estaba \u00a0orientado \u00a0fundamentalmente \u00a0por \u00a0una \u00a0concepci\u00f3n \u00a0individualista de la \u00a0libertad, \u00a0donde \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0del Estado era m\u00ednima e inocua en cuanto a \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0de mercado, sin prevenci\u00f3n alguna respecto a las desigualdades \u00a0materiales \u00a0 generadas \u00a0 por \u00a0 dicho \u00a0 modelo, \u00a0 y \u00a0 sin \u00a0preocupaci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0equidad.\u201d\u00a0 \u00a0Lo anterior, por cuanto la norma acusada les permite a \u00a0los \u00a0constructores \u00a0evadir \u00a0los \u00a0m\u00faltiples \u00a0reg\u00edmenes \u00a0de \u00a0responsabilidad que \u00a0podr\u00edan \u00a0 \u00a0 serles \u00a0 \u00a0 aplicables, \u00a0 \u00a0\u201cya \u00a0que \u00a0no \u00a0existe \u00a0eficacia \u00a0alguna \u00a0de \u00e9stos cuando el sujeto \u00a0pasivo \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0ha \u00a0desaparecido \u00a0del mundo jur\u00eddico\u2026\u201d. \u00a0Agrega \u00a0la \u00a0demanda \u00a0que, \u00a0al menos en Bogot\u00e1, la aprobaci\u00f3n de \u00a0licencias \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n en los \u00faltimos a\u00f1os ha sido muy alta, de donde se \u00a0puede \u00a0inferir \u00a0la \u00a0magnitud \u00a0del \u00a0proceso de urbanizaci\u00f3n en la ciudad, lo que \u00a0hace \u00a0urgente la intervenci\u00f3n econ\u00f3mica del Estado, ya que est\u00e1n en juego los \u00a0intereses \u00a0 de \u00a0miles \u00a0de \u00a0familias \u00a0que \u00a0pretenden \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Finalmente, \u00a0agregan \u00a0los actores que \u201cla \u00a0Corte \u00a0constitucional \u00a0deber\u00eda \u00a0reforzar \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad de los \u00a0constructores \u00a0de \u00a0vivienda nueva, imponiendo nuevamente la obligatoriedad de la \u00a0suscripci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0p\u00f3lizas \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0y calidad de las viviendas que \u00a0ofrecen \u00a0 al \u00a0p\u00fablico.\u201d \u00a0Como \u00a0fundamento \u00a0de \u00a0esta \u00a0petici\u00f3n, \u00a0sostienen \u00a0que \u00a0la \u00a0reincorporaci\u00f3n al ordenamiento jur\u00eddico de la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0a la libertad de empresa consistente en la obligaci\u00f3n de suscribir \u00a0la \u00a0referida \u00a0p\u00f3liza \u00a0resulta \u00a0razonable, \u00a0pues \u00a0dicha \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0supera \u00a0un \u00a0\u201ctest \u00a0d\u00e9bil \u00a0de \u00a0proporcionalidad\u201d, al \u00a0 perseguir \u00a0 un \u00a0 objetivo \u00a0 constitucionalmente \u00a0 v\u00e1lido, \u00a0ser \u00a0adecuada\u00a0 \u00a0y proporcionada para alcanzar dicho fin, y no afectar el n\u00facleo \u00a0esencial de la libertad de empresa. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. INTERVENCIONES EN LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Ambiente, Vivienda y Desarrollo \u00a0Territorial \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0intervino \u00a0dentro del proceso en forma oportuna el ciudadano Manuel \u00a0Vicente \u00a0Cruz Alarc\u00f3n, quien se opuso a las pretensiones de los actores con las \u00a0siguientes razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0adujo \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda era inepta, en cuanto no \u00a0expon\u00eda \u00a0en \u00a0forma \u00a0clara, \u00a0pertinente \u00a0y suficiente las razones de la presunta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0Tras \u00a0recordar \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0relativa \u00a0a \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0que \u00a0las demandas de inconstitucionalidad cumplan con la carga de \u00a0presentar \u00a0de \u00a0manera \u00a0adecuada \u00a0los \u00a0motivos por los cuales las normas acusadas \u00a0vulneran \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, dijo el Ministerio que en este caso \u201cla \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0se \u00a0fundaba \u00a0en \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0del art\u00edculo \u00a0demandado \u00a0 que \u00a0no \u00a0se \u00a0deduc\u00eda \u00a0necesariamente \u00a0de \u00a0su \u00a0texto, \u00a0sin \u00a0que \u00a0los \u00a0demandantes \u00a0hubieran \u00a0cumplido con el deber de demostrar que la interpretaci\u00f3n \u00a0que \u00a0hac\u00edan \u00a0era \u00a0la \u00a0\u00fanica posible\u201d; a su parecer, \u00a0existen \u00a0otras lecturas de la norma que son \u201cde mejor \u00a0recibo jur\u00eddico\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0sostuvo \u00a0el \u00a0Ministerio que la norma acusada no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de una interpretaci\u00f3n aislada, sino que es necesario leerla \u00a0teniendo \u00a0 en \u00a0 cuenta \u00a0 el \u00a0 \u201ccontexto \u00a0f\u00e1ctico \u00a0y \u00a0normativo\u201d \u00a0en el que va a ser aplicada. Record\u00f3 el \u00a0texto \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a064 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a009 \u00a0de \u00a01989 \u00a0tal \u00a0como \u00a0era antes de la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0 introducida \u00a0por \u00a0la \u00a0norma \u00a0aqu\u00ed \u00a0acusada, \u00a0conforme \u00a0al \u00a0cual \u00a0\u201c(t)odo \u00a0vendedor de vivienda nueva estar\u00e1 obligado \u00a0a \u00a0constituir \u00a0una \u00a0p\u00f3liza para garantizar la estabilidad y la buena calidad de \u00a0la \u00a0vivienda. \u00a0El \u00a0notario \u00a0p\u00fablico ante quien se efect\u00fae la venta exigir\u00e1 la \u00a0protocolizaci\u00f3n \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0copia \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 p\u00f3liza \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 escritura \u00a0correspondiente\u201d;\u00a0 \u00a0a \u00a0continuaci\u00f3n \u00a0puso \u00a0de \u00a0presente \u00a0que la norma demandada, esto es el art\u00edculo 40 de la Ley 3\u00aa de 1989, \u00a0modific\u00f3 \u00a0la \u00a0anterior \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0de \u00a0modo \u00a0que \u00a0ahora su tenor indica que \u00a0\u201c(e)l \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0las normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de \u00a0calidad de la vivienda de inter\u00e9s social, especialmente en cuanto \u00a0a espacio, servicios p\u00fablicos y estabilidad de la vivienda.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Recordado \u00a0el \u00a0tenor \u00a0de \u00a0la norma legal antigua y de la nueva, la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0ministerial \u00a0adujo \u00a0que las dos disposiciones persiguen id\u00e9ntica \u00a0finalidad \u00a0y \u00a0que \u00a0la nueva no derog\u00f3 aquellas normas que le fueran contrarias. \u00a0En \u00a0 consecuencia, \u00a0 \u201cse \u00a0entiende \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0reglamentarias \u00a0que \u00a0contin\u00faan \u00a0siendo \u00a0congruentes \u00a0con el contenido normativo \u00a0demandado, \u00a0o \u00a0mejor \u00a0si \u00a0se \u00a0quiere, es af\u00edn tanto con la derogada como con la \u00a0derogante, \u00a0por \u00a0manera, \u00a0lo \u00a0dispuesto en el art\u00edculo 3042 de 1989, contin\u00faan \u00a0vigentes, \u00a0es \u00a0decir \u00a0no se puede pregonar per se la acaecida derogatoria tacita \u00a0(sic), \u00a0mucho \u00a0menos \u00a0expresa, \u00a0luego \u00a0a \u00a0la \u00a0fecha resulta leg\u00edtimo y legal la \u00a0vigencia \u00a0plena del decreto inmediatamente precitado y as\u00ed lo ha hecho saber el \u00a0Ministerio \u00a0 de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0Territorial.\u201d5 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Es \u00a0decir, a juicio del Ministerio, dado que \u00a0tanto \u00a0la \u00a0ley antigua como la nueva persiguen id\u00e9nticos objetivos y las normas \u00a0reglamentarias \u00a0de \u00a0la \u00a0primera \u00a0contienen la exigencia expresa de constituir la \u00a0p\u00f3liza \u00a0 de \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0nueva, \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0que \u00a0esta \u00a0normatividad \u00a0reglamentaria \u00a0no ha sido derogada y est\u00e1 plenamente vigente, con \u00a0lo \u00a0cual los argumentos de la demanda perder\u00edan soporte. Agrega que en realidad \u00a0la \u00a0norma \u00a0nueva, \u00a0aqu\u00ed acusada, dej\u00f3 a la potestad reglamentaria del Gobierno \u00a0Nacional \u00a0el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de la forma como se va a asegurar la estabilidad de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0nueva; \u00a0y \u00a0que, dado que mediante el Decreto reglamentario 3042 de \u00a01989 \u00a0ya se hab\u00eda prescrito la obligaci\u00f3n de constituirla, debe entenderse que \u00a0este deber continua vigente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Para \u00a0reforzar \u00a0su \u00a0argumentaci\u00f3n, \u00a0sostiene \u00a0el Ministerio que los \u00a0art\u00edculos \u00a071 \u00a0y \u00a0siguientes \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil \u00a0se \u00a0refieren \u00a0al \u00a0tema de la \u00a0derogatoria \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes, y que indican que ella puede ser expresa o t\u00e1cita. \u00a0La \u00a0primera \u00a0ocurre \u00a0cuando \u00a0la \u00a0nueva \u00a0ley \u00a0expresamente \u00a0indica \u00a0que deroga la \u00a0antigua, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0ocurre en este caso. En cuanto a la derogatoria t\u00e1cita, \u00a0acaece \u00a0cuando la nueva ley contiene disposiciones que no pueden conciliarse con \u00a0las \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0anterior, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0a \u00a0su parecer tampoco se presenta en esta \u00a0oportunidad, \u00a0toda \u00a0vez \u00a0que \u00a0\u201cel contenido normativo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de \u00a0la ley 03 de 1991, es totalmente conciliable, amigable o \u00a0compasivo \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 dispuesto \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 64 \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a009 \u00a0de \u00a01989\u201d.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0conclusi\u00f3n, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0estima que \u00a0\u201cla Ley 3 de 1991 no derog\u00f3 expresamente el Decreto \u00a03042 \u00a0de \u00a01989, \u00a0pues \u00a0no hay ninguna manifestaci\u00f3n en ese sentido dentro de su \u00a0texto; \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0observa que otra disposici\u00f3n posterior la hubiese excluido \u00a0en \u00a0forma expresa del ordenamiento jur\u00eddico.\u201d Agrega \u00a0que \u00a0lo \u00a0estatuido en aquel Decreto no es incompatible con el art\u00edculo 40 de la \u00a0Ley 3 de 1991, aqu\u00ed acusado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Finalmente, \u00a0en \u00a0su \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0recuerda el Ministerio que otras \u00a0leyes \u00a0distintas de la acusada se refieren al tema de las p\u00f3lizas de calidad de \u00a0construcciones \u00a0para \u00a0vivienda, \u00a0en especial la Ley 675 de 2001, sobre propiedad \u00a0horizontal; \u00a0en \u00a0similar \u00a0sentido, aunque sin referencia concreta a las p\u00f3lizas \u00a0de \u00a0estabilidad, el numeral 3\u00b0 del art\u00edculo 2060 del C\u00f3digo Civil consagra la \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0empresario \u00a0en caso de ruina del edificio durante los diez \u00a0a\u00f1os \u00a0subsiguientes \u00a0a \u00a0su entrega, imputable a vicios de construcci\u00f3n. Y, por \u00a0\u00faltimo, \u00a0en \u00a0el campo de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, la Ley 80 de 1993 impone la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de \u00a0p\u00f3lizas \u00a0tendientes a garantizar la estabilidad y la calidad \u00a0de las construcciones. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0los anteriores argumentos, el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda y Desarrollo Territorial solicita a la Corte \u00a0Constitucional denegar las pretensiones de la demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n \u00a0del Ministerio del Interior y de Justicia.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n \u00a0en forma oportuna intervino dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Fernando \u00a0G\u00f3mez \u00a0Mej\u00eda, \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior \u00a0y \u00a0de Justicia. Defendi\u00f3 la constitucionalidad de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada, \u00a0con fundamento en los siguientes argumentos:\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. A \u00a0juicio \u00a0del \u00a0Ministerio \u00a0del \u00a0Interior y de Justicia, el problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0planteado \u00a0en \u00a0la demanda es el de saber si el art\u00edculo 40 de la Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01991 \u00a0derog\u00f3 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a064 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a09\u00aa de 1989 y su Decreto \u00a0Reglamentario \u00a03042 \u00a0de \u00a01989, en lo referente a la obligaci\u00f3n de todo vendedor \u00a0de \u00a0otorgar \u00a0una \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0y \u00a0calidad \u00a0de la vivienda nueva. La \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0de \u00a0dicha \u00a0obligaci\u00f3n implicar\u00eda, seg\u00fan la demanda, un estado de \u00a0cosas inconstitucional.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Al \u00a0respecto, el Ministerio del Interior y de Justicia estima que no \u00a0es \u00a0cierto \u00a0que \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0haya derogado la exigencia de constituir la \u00a0referida \u00a0p\u00f3liza. \u00a0Como \u00a0fundamento \u00a0de esta opini\u00f3n expone que al revisar los \u00a0antecedentes \u00a0de la adopci\u00f3n de la Ley 3\u00aa de 1991 se observa que el prop\u00f3sito \u00a0legislativo \u00a0fue, \u00a0entre \u00a0otros, la implantaci\u00f3n de las normas contenidas en la \u00a0Ley \u00a0 9\u00aa\u00a0 \u00a0 de \u00a01989 \u00a0o \u00a0Ley \u00a0de \u00a0Reforma \u00a0Urbana, \u00a0y \u00a0complementar \u00a0dicho \u00a0estatuto.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el prop\u00f3sito que habr\u00eda animado la \u00a0adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley aqu\u00ed parcialmente acusada, sostiene el Ministerio que en \u00a0la \u00a0ponencia \u00a0para \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0en \u00a0el Senado se dijo que el prop\u00f3sito del \u00a0legislador \u00a0era \u00a0adoptar \u00a0las \u201cprevisiones necesarias \u00a0para \u00a0 adecuar \u00a0lo \u00a0previsto \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley \u00a09 \u00a0de \u00a01989 \u00a0haciendo \u00a0que \u00a0estas \u00a0se \u00a0complementen.6\u201d \u00a0De \u00a0lo anterior se concluir\u00eda que la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0 del \u00a0legislador \u00a0al \u00a0expedir \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01991 \u00a0habr\u00eda \u00a0sido \u00a0\u201cajustar \u00a0algunas \u00a0disposiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 9\u00aa de \u00a01989, \u00a0dentro de las cuales se encuentra la norma acusada\u201d; no derogarlas sino \u00a0\u201ccomplementarlas \u00a0y \u00a0hacer efectivo el cumplimiento de algunas figuras en ella \u00a0contenidas que a\u00fan no hab\u00edan sido reglamentadas.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0dado \u00a0que \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de 1991, la exigencia de constituir la p\u00f3liza de \u00a0estabilidad \u00a0y calidad de la vivienda nueva ya hab\u00eda sido reglamentada mediante \u00a0el \u00a0Decreto \u00a03042 \u00a0de \u00a01989, afirma el Ministerio que debe entenderse que lo que \u00a0quiso \u00a0hacer \u00a0el Congreso al expedir el art\u00edculo aqu\u00ed acusado fue \u201campliar \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0que al efecto expidiera el Gobierno \u00a0Nacional, \u00a0al \u00a0disponer \u00a0en \u00a0la \u00a0nueva \u00a0ley \u00a0que \u00a0\u00e9ste \u00a0reglamentara las normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0 de \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social.\u201d \u00a0(Negrillas \u00a0fuera \u00a0del \u00a0original). \u00a0Por \u00a0lo \u00a0anterior, la referida \u00a0p\u00f3liza \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u00a0entenderse \u00a0derogada. Sucede que la nueva ley \u201campl\u00eda \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 materia \u00a0 \u00a0 objeto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 potestad \u00a0reglamentaria\u201d. \u00a0As\u00ed, \u00a0la obligaci\u00f3n de constituir \u00a0esa \u00a0p\u00f3liza \u00a0sigue \u00a0teniendo fundamento en la nueva disposici\u00f3n; agrega que la \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0misma \u00a0\u201cno \u00a0tiene \u00a0reserva \u00a0de \u00a0ley\u201d, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0puede establecerse por v\u00eda del \u00a0ejercicio de la potestad reglamentaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Finalmente, \u00a0el \u00a0Ministerio afirma que la vigencia de las normas que \u00a0contienen \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0mencionada\u00a0 p\u00f3liza ha sido \u00a0sostenida \u00a0en conceptos del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo \u00a0Territorial, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0en \u00a0directivas \u00a0de \u00a0la Superintendencia de Notariado y \u00a0Registro.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la preceptiva \u00a0acusada \u00a0podr\u00eda \u00a0tener \u00a0como efecto dejar sin fundamento la reglamentaci\u00f3n que \u00a0hoy en d\u00eda contiene la obligaci\u00f3n de constituir esta garant\u00eda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0pone \u00a0de \u00a0relieve \u00a0que \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0existen otras garant\u00edas jur\u00eddicas para los \u00a0compradores \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva, \u00a0como \u00a0lo \u00a0son \u00a0las acciones redhibitorias que \u00a0contempla \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Civil, \u00a0las \u00a0normas de propiedad horizontal relativas al \u00a0otorgamiento \u00a0 de \u00a0garant\u00edas \u00a0y \u00a0las \u00a0de \u00a0contrataci\u00f3n \u00a0estatal \u00a0de \u00a0similares \u00a0alcances. \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. Intervenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la C\u00e1mara Colombiana de la Construcci\u00f3n\u00a0 – \u00a0Camacol \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actuando en nombre de la asociaci\u00f3n gremial \u00a0de \u00a0la \u00a0referencia, \u00a0intervino \u00a0oportunamente \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso la ciudadana \u00a0Beatriz \u00a0Uribe Botero, presidenta ejecutiva de la misma, quien consider\u00f3 que la \u00a0demanda era inepta, y present\u00f3 argumentos para rebatirla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En lo relativo a la ineptitud de la demanda sostuvo que la acci\u00f3n \u00a0en \u00a0curso \u00a0no \u00a0pretend\u00eda un cotejo normativo entre la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, sino que se basaba en argumentos subjetivos y pol\u00edticos que \u00a0intentaban \u00a0revivir \u00a0la \u00a0norma \u00a0subrogada. \u00a0A \u00a0juicio \u00a0de Camacol, el legislador \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0facultad \u00a0de derogar la exigibilidad de la p\u00f3liza de estabilidad de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0nueva; \u00a0y \u00a0si \u00a0lo \u00a0anterior se llegara a estimar inconveniente, el \u00a0escenario \u00a0apropiado \u00a0para \u00a0debatir la cuesti\u00f3n no era la Corte Constitucional, \u00a0sino el Congreso de la Rep\u00fablica. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Prosigue \u00a0su intervenci\u00f3n explicando como a su parecer el fen\u00f3meno \u00a0jur\u00eddico \u00a0que \u00a0produjo \u00a0la \u00a0norma \u00a0aqu\u00ed \u00a0acusada no fue la derogaci\u00f3n sino la \u00a0subrogaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a064 \u00a0de la Ley 9 de 1989, es decir, no se priv\u00f3 de \u00a0efectos \u00a0la \u00a0norma \u00a0anterior, \u00a0sino \u00a0que se la sustituy\u00f3 por otra disposici\u00f3n. \u00a0Sostiene \u00a0entonces \u00a0que \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0deb\u00edan \u00a0centrarse \u00a0en la \u00a0incompatibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0y \u00a0no \u00a0en \u00a0la \u00a0supuesta \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0anterior. \u00a0En \u00a0tal sentido, estima que dichos cargos \u00a0deben ser desestimados. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Refiri\u00e9ndose \u00a0de \u00a0manera particular a cada uno de dichos cargos, la \u00a0C\u00e1mara \u00a0Colombiana de la Construcci\u00f3n afirma que la norma acusada no desconoce \u00a0el \u00a0principio \u00a0de solidaridad, antes bien, al imponer al Gobierno la obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0reglamentar \u00a0las \u00a0normas m\u00ednimas de calidad y estabilidad de la vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0consagra \u00a0una \u00a0medida \u00a0en \u00a0pro \u00a0de \u00a0la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0con menos \u00a0posibilidades \u00a0 de \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda. \u00a0En \u00a0lo \u00a0concerniente \u00a0al \u00a0supuesto \u00a0desconocimiento \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0buena \u00a0fe, \u00a0afirma que la demanda parte del \u00a0supuesto \u00a0de que todos los constructores ofrecen a la comunidad bienes inmuebles \u00a0de \u00a0mala \u00a0calidad \u00a0y \u00a0que nunca se hacen responsables de las deficiencias de los \u00a0mismos; \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0a \u00a0su parecer, no puede ser tenido como una raz\u00f3n de la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la norma acusada, pues es una situaci\u00f3n ajena al juicio de \u00a0constitucionalidad. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0presunto \u00a0desconocimiento del derecho a la igualdad, \u00a0que \u00a0se \u00a0producir\u00eda \u00a0porque \u00a0a \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0otros \u00a0consumidores de bienes y \u00a0servicios, \u00a0los \u00a0compradores \u00a0de \u00a0vivienda se encontrar\u00edan desprotegidos cuando \u00a0tuvieran \u00a0que \u00a0demandar la reparaci\u00f3n de los perjuicios que se les causaran por \u00a0la \u00a0mala \u00a0calidad \u00a0de los inmuebles adquiridos, Camacol explica que el comprador \u00a0de \u00a0 vivienda \u00a0tiene \u00a0varias \u00a0garant\u00edas \u00a0para \u00a0ese \u00a0prop\u00f3sito, \u00a0cuales \u00a0son: \u00a0(i) \u00a0las garant\u00edas de control \u00a0previo \u00a0y \u00a0posterior a la actividad de construcci\u00f3n y enajenaci\u00f3n de vivienda, \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0competentes, \u00a0entre \u00a0las \u00a0cuales \u00a0menciona \u00a0la \u00a0necesidad \u00a0de obtener licencias urban\u00edsticas, los requisitos t\u00e9cnicos exigidos \u00a0en \u00a0la Ley 400 de 1997 \u201cpor la cual se adoptan normas \u00a0sobre \u00a0construcciones \u00a0sismo resistentes\u201d, requisitos \u00a0de \u00a0 idoneidad \u00a0 para \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0 de \u00a0 profesiones \u00a0relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0etc. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0los \u00a0distritos \u00a0y \u00a0municipios \u00a0ejercen funciones \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control sobre las personas naturales y jur\u00eddicas que desarrollan \u00a0actividades \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0inmuebles, \u00a0pudiendo imponer sanciones a los \u00a0constructores \u00a0 que \u00a0 incumplan \u00a0 normas \u00a0 sobre \u00a0 calidad, \u00a0previo \u00a0proceso \u00a0de \u00a0investigaci\u00f3n; \u00a0 (ii) \u00a0 las \u00a0 garant\u00edas \u00a0 otorgadas \u00a0por \u00a0la \u00a0ley \u00a0en \u00a0materia \u00a0contractual, \u00a0entre \u00a0las cuales menciona las consagradas en el art\u00edculo 932 del \u00a0C\u00f3digo \u00a0de Comercio, la del art\u00edculo 11 del Decreto 3466 de 1982, las acciones \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0consagradas \u00a0en \u00a0el art\u00edculo 2060 del C\u00f3digo \u00a0Civil, la acci\u00f3n redhibitoria, etc. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Ahora \u00a0bien, \u00a0explicada \u00a0la responsabilidad que legalmente incumbe a \u00a0los \u00a0 municipios \u00a0 y \u00a0 distritos \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0vigilancia \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0constructora, \u00a0la intervenci\u00f3n afirma que la ineficacia de los entes de control \u00a0no \u00a0puede \u00a0hacer \u00a0devenir \u00a0en \u00a0inconstitucional \u00a0la \u00a0norma acusada. Lo anterior, \u00a0porque \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0no \u00a0se derivar\u00eda de lo que la norma expresa o \u00a0indica, \u00a0sino \u00a0de \u00a0otras \u00a0circunstancias ajenas a su contenido normativo, por lo \u00a0cual \u00a0el \u00a0cargo, \u00a0en los t\u00e9rminos de la jurisprudencia de esta Corporaci\u00f3n, no \u00a0ser\u00eda cierto.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Finalmente, \u00a0 Camacol \u00a0postula \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna no se ve afectado por la norma acusada, toda vez que el hecho de \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0haya \u00a0impuesto \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0reglamentar \u00a0las \u00a0normas \u00a0m\u00ednimas de calidad de la vivienda de inter\u00e9s social, \u00a0eliminando \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de constituir una p\u00f3liza de calidad o estabilidad, \u00a0en \u00a0modo \u00a0alguno \u00a0afecta \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0de \u00a0dicho derecho, \u201cpor \u00a0cuanto \u00a0con la nueva disposici\u00f3n , no se est\u00e1 impidiendo o \u00a0limitando \u00a0el \u00a0acceso \u00a0real , la tenencia y la existencia de unas condiciones de \u00a0dignidad en materia de vivienda\u2026\u201d. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0Alejandro \u00a0Ord\u00f3\u00f1ez \u00a0Maldonado, \u00a0estando dentro el t\u00e9rmino legalmente previsto \u00a0emiti\u00f3 \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de su competencia, en el cual pidi\u00f3 a la Corte estarse a \u00a0lo \u00a0que \u00a0se \u00a0resuelva \u00a0dentro \u00a0del \u00a0expediente \u00a0radicado bajo el n\u00famero D-7453, \u00a0\u00fanicamente \u00a0en \u00a0el \u00a0evento \u00a0en \u00a0que \u00a0all\u00ed \u00a0se \u00a0tome \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n de declarar \u00a0inexequible \u00a0el art\u00edculo 40 de la Ley 3\u00aa de 1991. En caso contrario, solicit\u00f3 \u00a0a \u00a0la Corte que dentro del presente proceso se declare la exequibilidad de dicha \u00a0norma, \u00a0solamente \u00a0por \u00a0el \u00a0cargo\u00a0 \u00a0\u201cdel efecto \u00a0innovador \u00a0negativo en el sistema jur\u00eddico, en contra del orden constitucional, \u00a0derivado \u00a0de \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a064 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 9\u00aa de 1989.\u201d \u00a0Para \u00a0 sustentar \u00a0 estas \u00a0 solicitudes, \u00a0 sostuvo \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0primer lugar, el Ministerio P\u00fablico explica que como dentro del \u00a0proceso \u00a0D-7453 \u00a0se demand\u00f3 tambi\u00e9n el art\u00edculo 40 de la Ley 3\u00aa de 1991 pero \u00a0por \u00a0cargos \u00a0diferentes \u00a0a \u00a0los \u00a0del \u00a0presente \u00a0proceso, \u00a0y \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de ese \u00a0expediente \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador \u00a0solicit\u00f3 \u00a0declarar inexequible dicha norma, \u00a0entonces \u00a0en \u00a0esta \u00a0ocasi\u00f3n \u00a0se \u00a0pedir\u00e1 a la Corte que ordene estarse a lo que \u00a0resuelva \u00a0en \u00a0dicho \u00a0proceso, \u00a0\u00fanicamente \u00a0en \u00a0caso \u00a0de que all\u00ed se declare la \u00a0inconstitucionalidad de la disposici\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Aclarado \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0vista fiscal prosigue con el examen del \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico que plantea la demanda. Al respecto recuerda que, conforme a \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0sentada \u00a0por \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0para que pueda entrarse a \u00a0examinar \u00a0una \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0interpuesta \u00a0en \u00a0contra de una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0contenido \u00a0derogatorio, \u00a0es necesario que el demandante \u00a0cumpla \u00a0con \u00a0una serie de requisitos y de procedimiento que fueron explicados en \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0C-699 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a02007.8\u00a0 \u00a0 Dichos \u00a0 requisitos, \u00a0afirma \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0procurador, \u00a0se\u00f1alan \u00a0que \u00a0\u201cdebe \u00a0tratarse \u00a0de una norma derogatoria con el contenido propio y expreso de eliminar \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0de \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0espec\u00edfica, a partir de cuya supresi\u00f3n se \u00a0modifique \u00a0 o \u00a0 innove \u00a0el \u00a0orden \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0manera \u00a0contraria \u00a0al \u00a0mandato \u00a0constitucional. \u00a0Determinado \u00a0esto, \u00a0se \u00a0contin\u00faa \u00a0con el estudio de los dem\u00e1s \u00a0requisitos \u00a0para \u00a0poder \u00a0avocar \u00a0conocimiento \u00a0de \u00a0fondo; \u00a0de \u00a0lo \u00a0contrario, no \u00a0prosperan \u00a0 los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0pretendida \u00a0derogatoria.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Estudia \u00a0entonces la vista fiscal si la expedici\u00f3n del art\u00edculo 40 \u00a0de \u00a0la Ley 3\u00aa de 1991 derog\u00f3 el art\u00edculo 64 de la Ley 9 de 1989 y al respecto \u00a0concluye \u00a0que del tenor literal del primero de estos art\u00edculos se deduce que el \u00a0segundo \u00a0no \u00a0fue \u00a0derogado \u00a0sino \u00a0tan solo modificado. La modificaci\u00f3n, agrega, \u00a0consisti\u00f3 \u00a0en eliminar la exigencia de constituir la p\u00f3liza de estabilidad que \u00a0antes \u00a0se \u00a0conten\u00eda \u00a0en la norma legal, para decir que en adelante \u201cel \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0debe \u00a0expedir \u00a0unas normas reglamentarias \u00a0espec\u00edficas \u00a0de car\u00e1cter m\u00ednimo encaminadas al ejercicio del control policivo \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad econ\u00f3mica de construcci\u00f3n de vivienda nueva, en lo que tiene \u00a0que \u00a0ver \u00a0con \u00a0su \u00a0calidad \u00a0y \u00a0estabilidad\u201d. \u00a0Por lo \u00a0anterior, \u00a0concluye \u00a0que \u00a0\u201cdesde \u00a0el \u00a0punto de vista \u00a0tem\u00e1tico lo que hubo fue un \u00a0cambio \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen en relaci\u00f3n con la calidad y estabilidad de las viviendas, \u00a0mas \u00a0 NO \u00a0 una \u00a0 derogaci\u00f3n \u00a0del \u00a0mismo\u201d. \u00a0 \u00a0 (Subrayas \u00a0 \u00a0 propias \u00a0 \u00a0 del \u00a0texto). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Establecido \u00a0que \u00a0la \u00a0norma acusada no deroga sino tan solo modifica \u00a0la \u00a0ley \u00a0antigua, \u00a0el \u00a0Misterio P\u00fablico entra a examinar el cargo de la demanda \u00a0seg\u00fan \u00a0el \u00a0cual \u00a0el \u00a0cambio \u00a0de \u00a0r\u00e9gimen \u00a0implic\u00f3 \u00a0una \u00a0desprotecci\u00f3n de los \u00a0compradores \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva. Al respecto, hace una serie de consideraciones \u00a0de \u00a0tipo \u00a0econ\u00f3mico, \u00a0como \u00a0la \u00a0concerniente \u00a0a \u00a0que en realidad el vendedor de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0no \u00a0es \u00a0el \u00a0que \u00a0finalmente \u00a0asume \u00a0el \u00a0costo \u00a0econ\u00f3mico de la \u00a0constituci\u00f3n \u00a0de la p\u00f3liza de estabilidad y calidad de vivienda, sino que este \u00a0valor \u00a0se \u00a0traslada \u00a0al \u00a0comprador \u00a0con \u00a0el consecuente incremento del precio de \u00a0venta; \u00a0tambi\u00e9n \u00a0menciona \u00a0que \u00a0probablemente \u00a0las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0de \u00a0seguros no \u00a0estar\u00edan \u00a0dispuestas asumir los riesgos que cubre dicha p\u00f3liza, si el grado de \u00a0incumplimiento \u00a0 contractual \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0calidad \u00a0fuera \u00a0muy \u00a0alto, \u00a0o \u00a0lo \u00a0asumir\u00edan \u00a0cobrando \u00a0unas \u00a0primas \u00a0muy \u00a0elevadas. \u00a0Agrega \u00a0que en todo caso los \u00a0procesos \u00a0para hacer efectivas las p\u00f3lizas de seguro no son f\u00e1ciles, y generan \u00a0para \u00a0el \u00a0beneficiario gastos judiciales y honorarios profesionales de abogados, \u00a0etc. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0 otro \u00a0 lado, \u00a0sostiene \u00a0el \u00a0concepto \u00a0fiscal \u00a0que \u00a0\u201cla \u00a0 \u00a0posici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 demandantes \u00a0 puede \u00a0 resultar \u00a0 muy \u00a0comprometedora \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0sus \u00a0 \u00a0responsabilidades \u00a0 como \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0(especialmente \u00a0la \u00a0del \u00a0se\u00f1or \u00a0Alcalde \u00a0del \u00a0Distrito \u00a0Capital. \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica. \u00a0Art\u00edculo 315. Numeral 2), en relaci\u00f3n con la funci\u00f3n policiva que \u00a0se \u00a0debe \u00a0ejercer \u00a0sobre \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0de \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0la misma, entendida esta \u00faltima caracter\u00edstica de \u00a0las \u00a0viviendas \u00a0como un asunto de inter\u00e9s p\u00fablico.\u201d \u00a0Llama \u00a0entonces \u00a0la \u00a0atenci\u00f3n \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0procurador \u00a0sobre el hecho de que la \u00a0funci\u00f3n \u00a0 de \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0radicada \u00a0en \u00a0manos \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0municipales \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 distritales \u00a0 \u00a0\u201cno \u00a0se suple con el r\u00e9gimen asegurador, como pareciera pretenderse \u00a0mediante \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0presente \u00a0 \u00a0demanda.\u201d9. Agrega que su \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en este aspecto obedece a que la demanda afirma que la no exigencia de \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0\u201cest\u00e1 conduciendo a un estado de cosas \u00a0inconstitucional, \u00a0 cuando \u00a0este \u00a0planteamiento \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0de \u00a0recibo \u00a0por \u00a0confundirse \u00a0con \u00a0una \u00a0falta \u00a0de \u00a0control \u00a0policivo \u00a0sobre \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0para \u00a0vigilar su calidad, que es lo que \u00a0realmente \u00a0 \u00a0puede \u00a0 \u00a0estar \u00a0 pasando.\u201d \u00a010\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Ahora \u00a0bien, \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico \u00a0observa \u00a0que \u00a0se presenta un \u00a0d\u00e9ficit \u00a0 de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0constitucional, \u00a0en \u00a0lo \u00a0relativo \u00a0a \u00a0la \u00a0calidad \u00a0y \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0construcciones \u00a0que no son vivienda de inter\u00e9s social, lo cual \u00a0estima \u00a0esencial \u00a0\u201cen un pa\u00eds como el nuestro donde \u00a0los \u00a0 movimientos \u00a0 tel\u00faricos \u00a0 y \u00a0las \u00a0inundaciones \u00a0est\u00e1n \u00a0a \u00a0la \u00a0orden \u00a0del \u00a0d\u00eda.\u201d \u00a0 Por \u00a0 ello, \u00a0 estima \u00a0 que \u00a0 \u201cdebe \u00a0comprenderse \u00a0la \u00a0vigencia \u00a0del art\u00edculo 40 de la Ley 3 de \u00a01991 \u00a0bajo \u00a0el \u00a0entendido \u00a0que \u00a0el Gobierno Nacional debe reglamentar las normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de \u00a0calidad \u00a0para todas las viviendas y dem\u00e1s construcciones urbanas, \u00a0haciendo \u00a0especial \u00a0\u00e9nfasis \u00a0en lo que tiene que ver \u00a0con \u00a0 la \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0mismas.\u201d11 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Por \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0el se\u00f1or procurador solicita declarar exequible \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a040 de la Ley 3\u00aa de 1991, \u201c\u00fanicamente \u00a0por \u00a0el cargo del efecto innovador negativo en el sistema jur\u00eddico, derivado de \u00a0la \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a064 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a09 \u00a0de \u00a01989\u201d, siempre \u00a0 y \u00a0 cuando \u00a0 para \u00a0la \u00a0fecha \u00a0de \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0la \u00a0misma \u00a0disposici\u00f3n no haya sido declarada inexequible. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. CONSIDERACIONES \u00a0 \u00a0 DE \u00a0 \u00a0 LA \u00a0 \u00a0 CORTE \u00a0 \u00a0 Y \u00a0 \u00a0FUNDAMENTOS \u00a0 \u00a0DELA \u00a0DECISI\u00d3N. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Competencia \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0prescrito \u00a0por \u00a0el \u00a0numeral\u00a0 \u00a04\u00b0 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, la Corte \u00a0Constitucional \u00a0es \u00a0competente \u00a0para \u00a0resolver sobre la constitucionalidad de la \u00a0norma demandada, por tratarse de una ley de la Rep\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Cuesti\u00f3n \u00a0Previa. \u00a0Inexistencia \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0absoluta.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de 1991, norma aqu\u00ed acusada de \u00a0inconstitucionalidad, \u00a0 fue \u00a0tambi\u00e9n \u00a0demandado \u00a0dentro \u00a0del \u00a0proceso \u00a0radicado \u00a0bajo\u00a0 \u00a0 el \u00a0 n\u00famero \u00a0D-7453, \u00a0que \u00a0culmin\u00f3 \u00a0con \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-351 \u00a0de \u00a02009.12 \u00a0Dentro \u00a0de \u00a0ese \u00a0expediente, \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de inconstitucionalidad \u00a0propuestos \u00a0difer\u00edan de los que se presentan en esta oportunidad. En efecto, en \u00a0ese \u00a0proceso \u00a0la \u00a0demanda \u00a0aduc\u00eda \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a040 de la Ley 3\u00aa de 1991 \u00a0vulneraba \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a051, \u00a0150 \u00a0numeral \u00a02, \u00a0333 y 334 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0porque \u00a0la \u00a0facultad para proferir las normas m\u00ednimas de calidad de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0de inter\u00e9s social era de competencia concurrente del legislador y \u00a0de \u00a0las \u00a0autoridades municipales o distritales. As\u00ed, en cuanto la norma acusada \u00a0defer\u00eda \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional la facultad de reglamentar el asunto, resultaba \u00a0inconstitucional. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-351 \u00a0de 2009, la Corte Constitucional resolvi\u00f3 \u00a0declarar \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de \u00a0la Ley 3\u00aa de 1991, por los \u00a0cargos \u00a0 estudiados. \u00a0 Para \u00a0fundamentar \u00a0 esa \u00a0 decisi\u00f3n \u00a0 se\u00f1al\u00f3 \u00a0 que \u00a0no \u00a0se \u00a0pod\u00eda \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0hubiera \u00a0sometido \u00a0a reserva legal la regulaci\u00f3n de los usos del \u00a0suelo, \u00a0pues \u00a0el art\u00edculo 311 de la Carta Pol\u00edtica otorgaba competencias a los \u00a0municipios \u00a0 para \u00a0 \u201cordenar \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0su \u00a0territorio\u201d \u00a0 y \u00a0el \u00a0numeral \u00a07 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a0313 \u00a0superior \u00a0 \u00a0atribu\u00eda \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 concejos \u00a0 las \u00a0 funciones \u00a0 de \u00a0 \u201creglamentar \u00a0los \u00a0usos \u00a0del \u00a0suelo\u201d y \u00a0\u201cvigilar \u00a0y \u00a0controlar \u00a0las actividades relacionadas \u00a0con \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n \u00a0y \u00a0enajenaci\u00f3n \u00a0de \u00a0inmuebles destinados a vivienda\u201d, \u00a0dentro \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0l\u00edmites \u00a0 fijados \u00a0 por \u00a0 la \u00a0ley. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0en \u00a0este \u00a0fallo \u00a0precis\u00f3 \u00a0que la reglamentaci\u00f3n por el Gobierno Nacional de las normas m\u00ednimas \u00a0de \u00a0calidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0especialmente \u00a0en cuanto a \u00a0espacio, \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos \u00a0o \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas, no implicaba \u00a0usurpaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0de las competencias de los concejos para reglamentar el uso \u00a0del \u00a0suelo \u00a0y de ordenar el territorio, pues se trataba de funciones diferentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tampoco \u00a0 la \u00a0funci\u00f3n \u00a0reglamentaria \u00a0del \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0respecto \u00a0de \u00a0las \u00a0normas m\u00ednimas de calidad de la vivienda \u00a0inter\u00e9s \u00a0social desconoc\u00eda la cl\u00e1usula general de competencia del legislador, \u00a0en \u00a0ejercicio de la cual al Congreso de la Rep\u00fablica le correspond\u00eda fijar los \u00a0elementos \u00a0b\u00e1sicos \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la vivienda digna; por \u00a0cuanto \u00a0al \u00a0conferir \u00a0al \u00a0Gobierno \u00a0Nacional esa potestad de reglamentaci\u00f3n, la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0part\u00eda \u00a0de \u00a0la \u00a0preexistencia \u00a0de las normas m\u00ednimas de \u00a0calidad \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0la \u00a0ley que se reglamentaba. De ninguna manera pod\u00eda \u00a0tratarse \u00a0de \u00a0una \u00a0reglamentaci\u00f3n exhaustiva que menguara la competencia de las \u00a0autoridades \u00a0municipales, pues l\u00f3gicamente lo exhaustivo se opone a lo m\u00ednimo. \u00a0Por \u00a0la \u00a0misma \u00a0raz\u00f3n, \u00a0el \u00a0cargo \u00a0por \u00a0usurpaci\u00f3n \u00a0de las competencias de los \u00a0concejos \u00a0municipales \u00a0deb\u00eda \u00a0desestimarse. \u00a0Con \u00a0fundamento \u00a0en las anteriores \u00a0consideraciones, \u00a0el art\u00edculo 40 de la Ley 3\u00aa de 1991 fue declarado exequible, \u00a0\u00fanicamente frente a los cargos examinados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0la Corte encuentra que como la Sentencia C-351 de \u00a02009 \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0aqu\u00ed acusada, pero por cargos \u00a0distintos \u00a0de \u00a0los que ahora se proponen, en el presente caso no se ha producido \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0jur\u00eddico \u00a0de \u00a0la \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0absoluta, que impedir\u00eda a esta \u00a0Corporaci\u00f3n proferir una nueva decisi\u00f3n. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El problema jur\u00eddico propuesto por la demanda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Como \u00a0se \u00a0expuso \u00a0en \u00a0el \u00a0ac\u00e1pite \u00a0de \u00a0Antecedentes \u00a0de la presente \u00a0Sentencia, \u00a0los \u00a0ciudadanos demandantes consideran que el art\u00edculo 40 de la Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01991, \u00a0al \u00a0modificar el art\u00edculo 64 de la Ley 9\u00aa de 1989, excluy\u00f3 la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0constituir una p\u00f3liza para garantizar la estabilidad y calidad \u00a0de \u00a0 la \u00a0 vivienda \u00a0 nueva, \u00a0 otorgando \u00a0un \u00a0beneficio \u00a0desproporcionado \u00a0a \u00a0los \u00a0constructores \u00a0irresponsables \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0de los compradores de ese tipo de \u00a0vivienda, \u00a0con \u00a0lo \u00a0cual \u00a0contravino varias normas constitucionales, en especial \u00a0las \u00a0que \u00a0recogen \u00a0los \u00a0principios \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0y de primac\u00eda del inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0los \u00a0derechos \u00a0a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0a la propiedad privada, a la vivienda \u00a0digna \u00a0y \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a \u00a0la \u00a0familia, \u00a0as\u00ed \u00a0como el art\u00edculo 78 \u00a0superior \u00a0conforme al cual \u201c(s)er\u00e1n responsables, de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0ley, \u00a0quienes \u00a0en \u00a0la producci\u00f3n y en la comercializaci\u00f3n de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios, \u00a0atenten \u00a0contra \u00a0la \u00a0salud, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0y el adecuado \u00a0aprovisionamiento a consumidores y usuarios.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En s\u00edntesis, para los ciudadanos demandantes \u00a0la \u00a0derogatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0de constituir la mencionada p\u00f3liza \u00a0desprotege \u00a0a \u00a0los \u00a0compradores \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva, lo que origina la referida \u00a0violaci\u00f3n constitucional.\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0entidades \u00a0que \u00a0intervinieron \u00a0dentro \u00a0del proceso \u00a0estiman \u00a0que \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0sobre \u00a0el cual se edifica la demanda, esto es, la \u00a0derogatoria \u00a0de la obligaci\u00f3n de constituir la p\u00f3liza de calidad y estabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0nueva, \u00a0no \u00a0es \u00a0cierto. \u00a0Ello \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito que \u00a0persigui\u00f3 \u00a0el \u00a0legislador \u00a0al expedir la disposici\u00f3n que aqu\u00ed se acusa no fue \u00a0ese, \u00a0sino \u00a0el de complementar la Ley 9\u00aa\u00a0 de 1989 o Ley de Reforma Urbana, \u00a0y \u00a0dar \u00a0instrumentos \u00a0para la implementaci\u00f3n de dicho estatuto. De esta manera, \u00a0dado \u00a0que \u00a0para \u00a0la \u00a0fecha de expedici\u00f3n de la Ley 3\u00aa de 1991, la exigencia de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de estabilidad y calidad de la vivienda nueva ya hab\u00eda \u00a0sido \u00a0reglamentada \u00a0mediante el Decreto 3042 de 1989, debe entenderse que lo que \u00a0quiso \u00a0hacer \u00a0el \u00a0Congreso al expedir el art\u00edculo aqu\u00ed acusado fue simplemente \u00a0ampliar \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria del Ejecutivo en la materia, por lo cual la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0referida \u00a0p\u00f3liza no podr\u00eda entenderse derogada, \u00a0dado \u00a0que \u00a0dicha \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0continua \u00a0vigente \u00a0al \u00a0tenor \u00a0del \u00a0citado decreto \u00a0reglamentario. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed las cosas, el primer problema jur\u00eddico \u00a0que \u00a0tendr\u00eda \u00a0que \u00a0estudiar \u00a0la \u00a0Corte \u00a0es \u00a0el \u00a0relativo a si la obligaci\u00f3n de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de calidad y estabilidad de la vivienda nueva permanece \u00a0vigente. \u00a0De \u00a0encontrar \u00a0que \u00a0dicha \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0se mantiene en el ordenamiento \u00a0jur\u00eddico, \u00a0forzoso ser\u00eda concluir que los cargos de la demanda no son ciertos, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0ellos \u00a0se \u00a0edifican sobre la base de considerar que esa p\u00f3liza fue \u00a0derogada, \u00a0justamente \u00a0por \u00a0la \u00a0norma acusada. En cambio, si la Corte concluyera \u00a0que \u00a0efectivamente, \u00a0como \u00a0lo \u00a0afirman los actores, la obligaci\u00f3n de constituir \u00a0esa \u00a0garant\u00eda \u00a0no \u00a0subsiste \u00a0tras \u00a0la expedici\u00f3n de la norma acusada, entonces \u00a0ser\u00eda \u00a0necesario entrar a examinar los cargos de la demanda, de ser ellos aptos \u00a0para \u00a0propiciar \u00a0el \u00a0estudio \u00a0de constitucionalidad. Pasa la Corte a ocuparse de \u00a0ello. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de calidad y de \u00a0estabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0no \u00a0subsiste en el ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0obligaci\u00f3n de constituir la p\u00f3liza de estabilidad y calidad de \u00a0la \u00a0vivienda nueva fue consagrada en el art\u00edculo 64 de la Ley 9\u00aa\u00a0 de 1989 \u00a0en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo\u00a0\u00a064\u00ba. \u00a0 \u00a0Todo \u00a0vendedor \u00a0de vivienda nueva estar\u00e1 obligado a constituir una \u00a0p\u00f3liza \u00a0 para \u00a0 garantizar \u00a0 la \u00a0 estabilidad \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 buena \u00a0calidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda. \u00a0El \u00a0notario p\u00fablico ante quien se efect\u00fae \u00a0la \u00a0venta \u00a0exigir\u00e1 \u00a0la \u00a0protocolizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0copia \u00a0de \u00a0la \u00a0p\u00f3liza en la \u00a0escritura \u00a0correspondiente.\u201d \u00a0(Negrillas \u00a0y subrayas \u00a0fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente el Congreso Nacional expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01991, cuyo art\u00edculo 40, aqu\u00ed acusado, es del siguiente tenor \u00a0literal: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cART\u00cdCULO \u00a040. \u00a0El art\u00edculo 64 de la Ley 9a. de 1989, quedar\u00e1 as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cEl \u00a0Gobierno \u00a0Nacional reglamentar\u00e1 las \u00a0normas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de calidad de la vivienda de inter\u00e9s social, especialmente en \u00a0cuanto \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0espacio, \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0estabilidad \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0vivienda.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0el \u00a0texto \u00a0de la \u00a0anterior \u00a0disposici\u00f3n \u00a0no \u00a0deja \u00a0dudas respecto de la intenci\u00f3n legislativa de \u00a0subrogar \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a064 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 9a. de 1989. En especial, el aparte que \u00a0reza\u00a0 \u00a0\u201cEl \u00a0art\u00edculo 64 de la Ley 9a. de 1989, \u00a0quedar\u00e1 \u00a0 as\u00ed\u201d \u00a0es \u00a0meridianamente \u00a0claro \u00a0en \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n de esa intenci\u00f3n subrogatoria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Subrogar, seg\u00fan las voces del Diccionario de \u00a0la \u00a0Real Academia Espa\u00f1ola, significa \u201csustituir \u00a0o \u00a0poner \u00a0a \u00a0alguien \u00a0o \u00a0algo \u00a0en lugar de otra persona o \u00a0cosa\u201d13 \u00a0 \u00a0 . \u00a0 \u00a0Al \u00a0 \u00a0parecer \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0esto \u00a0es lo \u00a0que \u00a0ha \u00a0sucedido \u00a0con \u00a0la \u00a0norma \u00a0que \u00a0antes \u00a0estaba \u00a0recogida \u00a0en el art\u00edculo \u00a064 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a09\u00aa \u00a0de \u00a01989: \u00a0ella fue sustituida o \u00a0reemplazada \u00a0por \u00a0la \u00a0consagrada en el art\u00edculo 40 de la Ley 3\u00aa de 1991. No se \u00a0trata \u00a0de \u00a0una norma modificada, esto es reformada o cambiada parcialmente, sino \u00a0de \u00a0una \u00a0nueva \u00a0regla distinta \u00a0de la anterior y llamada a reemplazarla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Obs\u00e9rvese que el antiguo art\u00edculo 64 de la \u00a0Ley \u00a09\u00aa \u00a0de \u00a01989 \u00a0consagraba una regla muy clara, que consist\u00eda en imponer al \u00a0vendedor \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0tipo \u00a0de \u00a0vivienda nueva (no \u00fanicamente la de inter\u00e9s \u00a0social) \u00a0la obligaci\u00f3n de constituir una p\u00f3liza que garantizara la estabilidad \u00a0y \u00a0buena \u00a0calidad \u00a0del \u00a0inmueble. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0a fin de asegurar el cumplimento de \u00a0dicha \u00a0obligaci\u00f3n, \u00a0ordenaba al notario ante quien se efectuara la venta exigir \u00a0la \u00a0 protocolizaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 tal \u00a0 p\u00f3liza \u00a0 en \u00a0la \u00a0escritura \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0 a \u00a0este \u00a0alcance \u00a0normativo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a064 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a09\u00aa \u00a0de 1989, la disposici\u00f3n subrogante, esto es el \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01991 aqu\u00ed acusado, prescribe una cosa bien \u00a0distinta: \u00a0que el Gobierno Nacional reglamentar\u00e1 las normas m\u00ednimas de calidad \u00a0\u201cde \u00a0la vivienda de inter\u00e9s social\u201d, especialmente \u00a0en \u00a0lo \u00a0concerniente a espacio, servicios p\u00fablicos y \u00a0estabilidad \u00a0de la vivienda. Esta disposici\u00f3n supone entonces que el legislador \u00a0expida \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0\u201cnormas \u00a0 m\u00ednimas\u201d \u00a0sobre \u00a0estas materias, relacionadas \u00fanicamente con la vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0las \u00a0que posteriormente ser\u00e1n reglamentadas por el ejecutivo \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0atribuciones \u00a0que le son reconocidas por numeral 11 del \u00a0art\u00edculo \u00a0189 \u00a0de la Constituci\u00f3n\u00a0 Pol\u00edtica.14 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las cosas, la interpretaci\u00f3n literal \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0antigua \u00a0y de la nueva lleva a concluir que el legislador subrog\u00f3, \u00a0esto \u00a0es \u00a0reemplaz\u00f3, la norma que exig\u00eda a los vendedores de cualquier tipo de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0constituir \u00a0una p\u00f3liza de calidad y estabilidad de la obra y a \u00a0cambio \u00a0indic\u00f3 que en lo sucesivo el Gobierno reglamentar\u00e1 las normas m\u00ednimas \u00a0expedidas \u00a0por \u00a0el Congreso relativas al espacio, la estabilidad y los servicios \u00a0p\u00fablicos, \u00a0\u00fanicamente \u00a0respecto\u00a0 \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda de inter\u00e9s social. De \u00a0esta \u00a0manera, la exigencia legal de constituir la mencionada p\u00f3liza no subsiste \u00a0en el ordenamiento jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Adicionalmente, la Corte llama la atenci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0el \u00a0hecho de que la nueva norma, aqu\u00ed acusada, se refiere a la protestad \u00a0reglamentaria \u00a0del \u00a0ejecutivo respecto de las \u201cnormas \u00a0m\u00ednimas \u00a0de \u00a0calidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social\u201d, \u00a0al \u00a0paso \u00a0que la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0antigua \u00a0prescrib\u00eda \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n de constituir una p\u00f3liza de \u00a0calidad \u00a0 a \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0tipo \u00a0de \u00a0vivienda nueva.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. No \u00a0 obstante, \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0sostienen \u00a0que \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de constituir dicha p\u00f3liza aun subsiste. Y que por ello la demanda \u00a0es \u00a0inepta, \u00a0dado \u00a0que \u00a0parte de un supuesto falso cual es afirmar lo contrario. \u00a0Para \u00a0defender \u00a0esta posici\u00f3n indican que la exigencia de constituir la p\u00f3liza \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0y \u00a0calidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0nueva (cualquier tipo de vivienda \u00a0nueva) \u00a0hab\u00eda \u00a0sido tambi\u00e9n consagrada en el art\u00edculo 1\u00b0 del Decreto 3042 de \u00a01989, \u00a0reglamentario del antiguo art\u00edculo 64 de la Ley 9\u00aa de 1989, y que dicha \u00a0norma \u00a0 \u00a0 \u00a0a\u00fan \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 encuentra \u00a0 \u00a0 vigente15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. . \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Para \u00a0la \u00a0Corte \u00a0el \u00a0anterior \u00a0argumento \u00a0no \u00a0es \u00a0admisible, por las \u00a0razones que se pasan a exponer: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0primer lugar, la potestad reglamentaria \u00a0presupone \u00a0la existencia de una norma legal. De manera que en ausencia de \u00e9sta, \u00a0tal \u00a0 potestad \u00a0 no \u00a0 puede \u00a0 ejercerse. \u00a0Ciertamente, \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0consiste \u00a0en \u201cla \u00a0producci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0acto \u00a0administrativo \u00a0que \u00a0hace \u00a0real el \u00a0enunciado \u00a0abstracto \u00a0de \u00a0la \u00a0ley… \u00a0[para] \u00a0encauzarla \u00a0hacia \u00a0la operatividad \u00a0efectiva \u00a0en \u00a0el plano de lo real\u201d. Tal facultad se concreta en la expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0general \u00a0que \u00a0sean \u00a0necesarias \u00a0para la cumplida \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ley.\u201d16\u00a0 As\u00ed pues, la ausencia \u00a0de \u00a0ley \u00a0referente a una materia determinada excluye el ejercicio de la potestad \u00a0reglamentaria \u00a0 en \u00a0tal \u00a0materia. \u00a0En \u00a0el \u00a0presente \u00a0caso, \u00a0no \u00a0subsiste \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0la norma legal que prescrib\u00eda la obligaci\u00f3n de los vendedores de \u00a0cualquier \u00a0clase \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0de \u00a0constituir \u00a0una \u00a0p\u00f3liza de calidad y \u00a0estabilidad, \u00a0 de \u00a0manera \u00a0que \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria \u00a0para \u00a0dar \u00a0cumplida \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0a \u00a0dicha \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0legal, \u00a0por \u00a0sustracci\u00f3n de materia, tampoco \u00a0subsiste. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Aun \u00a0as\u00ed, \u00a0algunas \u00a0de \u00a0las \u00a0intervenciones \u00a0estiman \u00a0que \u00a0continua \u00a0vigente \u00a0la obligaci\u00f3n de constituir dicha p\u00f3liza, porque el art\u00edculo 1\u00b0 del \u00a0Decreto \u00a03042 \u00a0de \u00a01989, reglamentario del antiguo art\u00edculo 64 de la Ley 9\u00aa de \u00a01989, \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0prescribe, \u00a0dicho \u00a0Decreto \u00a0no \u00a0ha \u00a0sido \u00a0derogado y no resulta \u00a0contrario \u00a0 al \u00a0 objetivo \u00a0 perseguido \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 legal \u00a0nueva, \u00a0aqu\u00ed \u00a0acusada17. \u00a0Y \u00a0aducen \u00a0que \u00a0lo que hizo el legislador al expedir el art\u00edculo \u00a0demandando \u00a0fue \u00a0simplemente \u00a0ampliar la potestad reglamentaria del Ejecutivo en \u00a0materia \u00a0de \u00a0calidad de la vivienda de inter\u00e9s social, por lo cual \u201cse \u00a0entiende \u00a0que las normas reglamentarias que contin\u00faan siendo \u00a0congruentes \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0contenido \u00a0 \u00a0normativo \u00a0 \u00a0demandado\u2026 \u00a0 \u00a0contin\u00faan \u00a0vigentes\u201d18.\u00a0 \u00a0En \u00a0el mismo sentido, otra de las \u00a0intervenciones \u00a0sostiene \u00a0que \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0constituir esa p\u00f3liza sigue \u00a0teniendo \u00a0fundamento \u00a0jur\u00eddico en la nueva disposici\u00f3n y en el antiguo Decreto \u00a0reglamentario, \u00a0y \u00a0que \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso \u00a0la exigencia de constituir esa garant\u00eda \u00a0\u201cno \u00a0 \u00a0tiene \u00a0 \u00a0reserva \u00a0 \u00a0de \u00a0 ley\u201d, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0puede \u00a0establecerse por la v\u00eda del ejercicio de la \u00a0potestad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0reglamentaria.19 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Art\u00edculo \u00a066. \u00a0Salvo \u00a0norma expresa en contrario, los actos administrativos ser\u00e1n obligatorios \u00a0mientras \u00a0no \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0anulados \u00a0o \u00a0suspendidos \u00a0por \u00a0la jurisdicci\u00f3n en lo \u00a0contencioso \u00a0administrativo \u00a0pero perder\u00e1n su fuerza \u00a0ejecutoria en los siguientes casos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201c2) \u00a0Cuando desaparezcan sus fundamentos \u00a0de hecho o de derecho; \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0(Negrillas \u00a0y \u00a0subrayas \u00a0fuera \u00a0el \u00a0original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed pues, establecido que la norma legal que \u00a0impon\u00eda \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0construir \u00a0la p\u00f3liza de estabilidad y calidad de \u00a0cualquier \u00a0clase \u00a0de \u00a0vivienda nueva, contenida en el antiguo art\u00edculo 64 de la \u00a0Ley \u00a09\u00aa de 1989, fue subrogada y no subsiste en el ordenamiento jur\u00eddico, debe \u00a0concluirse \u00a0que \u00a0se ha producido el fen\u00f3meno jur\u00eddico de la p\u00e9rdida de fuerza \u00a0ejecutoria \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 \u00a0del \u00a0Decreto \u00a03042 de 1989 que reglamentaba esa \u00a0disposici\u00f3n. \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0P\u00fablica \u00a0no \u00a0puede \u00a0pretender hacer efectiva esa obligaci\u00f3n a los vendedores de \u00a0vivienda nueva de inter\u00e9s social.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Con \u00a0fundamento \u00a0en \u00a0todas \u00a0las anteriores consideraciones, la Corte \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0el \u00a0presupuesto principal sobre el cual se asienta la demanda es \u00a0cierto, \u00a0esto \u00a0es la afirmaci\u00f3n seg\u00fan la cual, tras la expedici\u00f3n de la norma \u00a0acusada, \u00a0no \u00a0continua \u00a0vigente \u00a0ni \u00a0resulta \u00a0exigible \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0de \u00a0constituir \u00a0una \u00a0p\u00f3liza para garantizar la \u00a0estabilidad \u00a0y \u00a0la \u00a0buena \u00a0calidad de las unidades habitacionales vendidas a los \u00a0ciudadanos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Aclarada \u00a0 la \u00a0 anterior \u00a0cuesti\u00f3n, \u00a0debe \u00a0detenerse \u00a0la \u00a0Corte a analizar si los cargos formulados por los demandantes son \u00a0sustancialmente \u00a0aptos \u00a0para \u00a0propiciar \u00a0el examen de constitucionalidad; seg\u00fan \u00a0estos \u00a0cargos, \u00a0como \u00a0se \u00a0dijo, \u00a0la no exigencia de constituir la p\u00f3liza tantas \u00a0veces \u00a0mencionada \u00a0confiere \u00a0un \u00a0beneficio \u00a0desproporcionado a los constructores \u00a0irresponsables \u00a0en \u00a0detrimento \u00a0de \u00a0los \u00a0compradores \u00a0de vivienda nueva, lo cual \u00a0desconoce \u00a0varias \u00a0normas \u00a0constitucionales, \u00a0en \u00a0especial \u00a0las \u00a0que recogen los \u00a0principios \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0y de primac\u00eda del inter\u00e9s general, los derechos a \u00a0la \u00a0igualdad, \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0privada, \u00a0a \u00a0la vivienda digna y la protecci\u00f3n \u00a0especial \u00a0a \u00a0la \u00a0familia, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0el art\u00edculo 78 superior conforme al cual \u00a0\u201c(s)er\u00e1n \u00a0responsables, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0ley, \u00a0quienes \u00a0en \u00a0la \u00a0producci\u00f3n \u00a0y \u00a0en \u00a0la comercializaci\u00f3n de bienes y servicios, \u00a0atenten \u00a0contra \u00a0la \u00a0salud, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0y \u00a0el \u00a0adecuado \u00a0aprovisionamiento a \u00a0consumidores y usuarios.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Ineptitud parcial de la demanda. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Algunos \u00a0de las intervenciones consideran que la demanda que motiv\u00f3 \u00a0el \u00a0presente \u00a0proceso \u00a0es sustancialmente inepta. En este sentido, el Ministerio \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y Desarrollo Territorial sostiene que en ella no se exponen \u00a0en \u00a0forma \u00a0clara, \u00a0pertinente y suficiente las razones de la presunta violaci\u00f3n \u00a0constitucional. \u00a0As\u00ed mismo, Camacol afirma que la acci\u00f3n no pretende un cotejo \u00a0normativo \u00a0entre \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y la norma acusada, sino que est\u00e1 \u00a0basada \u00a0en \u00a0argumentos \u00a0subjetivos \u00a0y pol\u00edticos que intentaban revivir la norma \u00a0subrogada. \u00a0As\u00ed \u00a0pues, entra la Corte a revisar si en esta oportunidad se est\u00e1 \u00a0frente \u00a0 a \u00a0una \u00a0demanda \u00a0sustancialmente \u00a0apta \u00a0para \u00a0propiciar \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad de la norma acusada. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0Corte \u00a0observa \u00a0que \u00a0el \u00a0cargo \u00a0propuesto \u00a0en \u00a0la demanda por la \u00a0presunta \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0art\u00edculo 1\u00b0 de la Carta, \u00a0relativo \u00a0a \u00a0los \u00a0principios de solidaridad y de\u00a0 \u00a0prevalencia \u00a0del \u00a0inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0del art\u00edculo 2\u00b0 ib\u00eddem, \u00a0que \u00a0afirma \u00a0que \u00a0es \u00a0un fin del \u00a0Estado \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cpromover \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0prosperidad \u00a0general\u201d,\u00a0 \u00a0parten \u00a0del \u00a0siguiente \u00a0supuesto de \u00a0hecho \u00a0descrito \u00a0por \u00a0los actores: \u201cen la mayor\u00eda de \u00a0los \u00a0casos \u00a0cuando \u00a0las \u00a0sociedades constructoras a su vez son las que venden el \u00a0proyecto, \u00a0se \u00a0han disuelto para cuando los deterioros de las viviendas se hacen \u00a0evidentes, \u00a0o \u00a0en \u00a0muchos \u00a0casos \u00a0recurren \u00a0a diferentes figuras para vender los \u00a0proyectos \u00a0a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0firmas \u00a0comerciales distintas, de manera que no hay a \u00a0qui\u00e9n \u00a0 demandar \u00a0el \u00a0pago \u00a0de \u00a0la \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0perjuicios \u00a0por \u00a0vicios \u00a0redhibitorios.\u201d \u00a0Por \u00a0lo \u00a0anterior, la norma acusada \u00a0otorgar\u00eda \u00a0un beneficio desproporcionado a los constructores irresponsables, en \u00a0detrimento \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 compradores \u00a0 de \u00a0vivienda. \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0este \u00a0cargo \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0se \u00a0elabora \u00a0a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de que los \u00a0constructores \u00a0o \u00a0comercializadores \u00a0acuden a diferentes argucias para evadir la \u00a0responsabilidad \u00a0 por \u00a0 los \u00a0 vicios \u00a0redhibitorios \u00a0de \u00a0las \u00a0viviendas \u00a0nuevas. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n por estas mismas razones de hecho, \u00a0la \u00a0 norma \u00a0acusada \u00a0desconocer\u00eda \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a05\u00b0 \u00a0y 42 de la Carta, que consagran la protecci\u00f3n a la \u00a0familia \u00a0como \u00a0instituci\u00f3n \u00a0b\u00e1sica de la sociedad, pues seg\u00fan los actores las \u00a0acciones \u00a0 de \u00a0responsabilidad \u00a0civil \u00a0contractual \u00a0o \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0redhibitoria \u00a0\u201cno \u00a0constituyen garant\u00eda alguna, cuando una de las \u00a0partes \u00a0 desaparece \u00a0de \u00a0la \u00a0vida \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0no \u00a0existe \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0demandarla\u201d. \u00a0Igualmente, las acusaciones contenidas \u00a0en \u00a0la \u00a0demanda \u00a0relativas \u00a0a \u00a0la vulneraci\u00f3n de los art\u00edculos 333 y 334 de la \u00a0Carta21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
parten \u00a0de \u00a0esta \u00a0misma consideraci\u00f3n de \u00a0hecho, \u00a0relativa \u00a0al \u00a0frecuente \u00a0incumplimiento de los constructores respecto de \u00a0sus \u00a0responsabilidades \u00a0contractuales, \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0argucias de que se valen para \u00a0ello, \u00a0pues \u00a0seg\u00fan \u00a0los demandantes la norma acusada es inconstitucional porque \u00a0les \u00a0 permite \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 constructores \u00a0evadir \u00a0los \u00a0m\u00faltiples \u00a0reg\u00edmenes \u00a0de \u00a0responsabilidad \u00a0 que \u00a0 podr\u00edan \u00a0 serles \u00a0aplicables, \u00a0\u201cya \u00a0que \u00a0no existe eficacia alguna de \u00e9stos cuando \u00a0el \u00a0 \u00a0sujeto \u00a0 \u00a0pasivo \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0mismos \u00a0 \u00a0ha \u00a0 desaparecido \u00a0 del \u00a0 mundo \u00a0jur\u00eddico\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Estos \u00a0cargos \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad, a juicio\u00a0 de la Corte, \u00a0no \u00a0 \u00a0 \u00a0 son \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cpertinentes\u201d.\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este \u00a0caso, \u00a0las razones de la supuesta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0constitucional se construyen a partir del supuesto de hecho relativo \u00a0a \u00a0las \u00a0argucias \u00a0de \u00a0algunos \u00a0vendedores de vivienda para evadir el r\u00e9gimen de \u00a0responsabilidad \u00a0contractual. \u00a0As\u00ed, \u00a0dichos \u00a0motivos \u00a0de \u00a0inexequibilidad de la \u00a0norma \u00a0acusada en realidad se fundamentan en el incumplimiento o la evasi\u00f3n por \u00a0algunas \u00a0personas \u00a0de \u00a0otras \u00a0normas \u00a0legales \u00a0que \u00a0contienen \u00a0dicho r\u00e9gimen de \u00a0responsabilidad, \u00a0es decir, se trata de razones de hecho y no de la comparaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0entre \u00a0un \u00a0texto legal y otro constitucional, por lo cual las razones \u00a0de \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n no son \u201cpertinentes\u201d; \u00a0por lo tanto, esta argumentaci\u00f3n no es \u00a0sustancialmente \u00a0apta para propiciar el juicio de constitucionalidad de la norma \u00a0acusada. \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0la \u00a0Corte no tendr\u00e1 en cuenta las acusaciones de la \u00a0demanda \u00a0por la presunta violaci\u00f3n de los art\u00edculos 1\u00b0,\u00a0 2\u00b0,\u00a0 5\u00b0, \u00a042, 333 y 334 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0otro \u00a0lado, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0que \u00a0las \u00a0razones \u00a0dadas para \u00a0sustentar \u00a0el cargo aducido contra del art\u00edculo 40 de la Ley 3\u00aa de 1991 por el \u00a0presunto \u00a0desconocimiento del derecho a la igualdad, recogido en el art\u00edculo 13 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, no son \u201csuficientes\u201d. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0que \u00a0\u201cla suficiencia que se \u00a0predica \u00a0de \u00a0las \u00a0razones de la demanda de inconstitucionalidad guarda relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0 la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0todos \u00a0los \u00a0elementos \u00a0de \u00a0juicio \u00a0(argumentativos \u00a0y \u00a0probatorios) \u00a0necesarios \u00a0para iniciar el estudio de constitucionalidad respecto \u00a0del \u00a0 \u00a0 precepto \u00a0 \u00a0 objeto \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0reproche\u201d28. \u00a0Trat\u00e1ndose \u00a0de \u00a0demandas \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0se alega la violaci\u00f3n del derecho a la \u00a0igualdad, \u00a0las \u00a0razones necesariamente deben demostrar que el legislador ha dado \u00a0un \u00a0trato \u00a0distinto \u00a0a \u00a0personas \u00a0que \u00a0se \u00a0encuentran \u00a0en la misma situaci\u00f3n de \u00a0hecho.29 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
En \u00a0el presente caso, la demanda afirma que \u00a0la \u00a0eliminaci\u00f3n \u00a0de la obligaci\u00f3n legal de los vendedores de vivienda nueva de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0calidad y estabilidad atenta contra el derecho a la \u00a0igualdad, \u00a0porque los adquirentes de este tipo de vivienda quedan desprotegidos, \u00a0\u201ca \u00a0diferencia \u00a0de \u00a0los \u00a0consumidores \u00a0de los dem\u00e1s \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0que \u00a0generalmente \u00a0tienen \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0exigir las \u00a0garant\u00edas \u00a0 \u00a0 previstas \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0ley \u00a0 \u00a0o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0entablar \u00a0 \u00a0acciones \u00a0judiciales.\u201d\u00a0 \u00a0Aqu\u00ed la Corte echa de menos los \u00a0argumentos \u00a0 que \u00a0demuestran \u00a0que \u00a0los \u00a0compradores \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0y \u00a0los \u00a0consumidores \u00a0de \u00a0los dem\u00e1s bienes y servicios est\u00e1n en la misma situaci\u00f3n de \u00a0hecho \u00a0y \u00a0que \u00a0por \u00a0lo \u00a0tanto la ley debe otorgarles un tratamiento id\u00e9ntico en \u00a0materia \u00a0de \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0sus \u00a0derechos. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0estima \u00a0que \u00a0no \u00a0est\u00e1 \u00a0suficientemente \u00a0explicado \u00a0en la demanda cu\u00e1l es concretamente el trato dispar \u00a0que \u00a0se \u00a0dispensa \u00a0a unos y otros, pues a los productores y comercializadores de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios \u00a0en \u00a0general \u00a0tampoco \u00a0se \u00a0les \u00a0exige \u00a0otorgar p\u00f3lizas que \u00a0garanticen \u00a0su \u00a0responsabilidad \u00a0contractual. \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0estima \u00a0que, en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0esta \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0la demanda es tambi\u00e9n sustancialmente inepta \u00a0para propiciar el examen de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra que algunos de los \u00a0cargos \u00a0de \u00a0la \u00a0demanda \u00a0s\u00ed \u00a0fueron \u00a0sustentados \u00a0con \u00a0base \u00a0en razones claras, \u00a0ciertas, \u00a0espec\u00edficas, \u00a0pertinentes \u00a0y \u00a0suficientes, \u00a0de manera que constituyen \u00a0acusaciones \u00a0 \u00a0sustancialmente \u00a0 \u00a0aptas \u00a0 \u00a0para \u00a0 \u00a0propiciar \u00a0 \u00a0el \u00a0 juicio \u00a0 de \u00a0constitucionalidad. \u00a0Entre \u00a0estos \u00a0cargos \u00a0est\u00e1 \u00a0aquel \u00a0seg\u00fan el cual la norma \u00a0acusada \u00a0desconoce \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a051 \u00a0y \u00a058 de la Carta que, respectivamente, \u00a0consagran \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0y \u00a0la \u00a0garant\u00eda de la propiedad \u00a0privada, \u00a0pues \u00a0con \u00a0la \u00a0derogatoria contenida en ella, \u00a0\u201cse \u00a0ha \u00a0excluido \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0una \u00a0importante \u00a0herramienta \u00a0para \u00a0materializar \u00a0en la pr\u00e1ctica la protecci\u00f3n a la \u00a0vivienda \u00a0 digna \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad \u00a0privada\u2026\u201d. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo \u00a0es apto el cargo esgrimido por violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 art\u00edculo \u00a0 78 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Carta, \u00a0conforme \u00a0al cual \u201c(s)er\u00e1n responsables, \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la ley, quienes en la producci\u00f3n y en la comercializaci\u00f3n de \u00a0bienes \u00a0y \u00a0servicios, \u00a0atenten \u00a0contra \u00a0la \u00a0salud, \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0y el adecuado \u00a0aprovisionamiento \u00a0a \u00a0consumidores \u00a0y \u00a0usuarios.\u201d \u00a0A \u00a0juicio \u00a0de \u00a0los actores, la vulneraci\u00f3n de esta norma constitucional se produce \u00a0porque \u00a0se \u00a0crea \u00a0un \u00a0vac\u00edo \u00a0de \u00a0reglamentaci\u00f3n que constituye un retroceso en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0garant\u00eda \u00a0jur\u00eddica \u00a0de \u00a0los consumidores y usuarios de vivienda \u00a0nueva. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Las \u00a0 dos \u00a0acusaciones \u00a0anteriores \u00a0se \u00a0construyen \u00a0sobre \u00a0la \u00a0misma \u00a0consideraci\u00f3n: \u00a0que \u00a0la \u00a0derogatoria \u00a0de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de los vendedores de \u00a0vivienda \u00a0nueva de constituir una p\u00f3liza que garantice la calidad y estabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0misma \u00a0constituye un \u00a0retroceso \u00a0en \u00a0materia de protecci\u00f3n de un derecho econ\u00f3mico y social, cual es \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna.\u00a0 A \u00a0 \u00a0diferencia \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0cargos \u00a0 \u00a0anteriores, \u00a0 esta \u00a0acusaci\u00f3n \u00a0no se funda en razones de \u00a0hecho \u00a0(el \u00a0frecuente \u00a0incumplimiento \u00a0de \u00a0los constructores y sus argucias para \u00a0evadir \u00a0la responsabilidad), sino que parte de un alcance normativo que, como se \u00a0vio \u00a0anteriormente, \u00a0est\u00e1 realmente presente en la norma acusada: el de derogar \u00a0la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0p\u00f3liza (la derogaci\u00f3n es consecuencia de la \u00a0subrogaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la norma antigua, como arriba se dej\u00f3 explicado). Desde estos \u00a0dos \u00a0 \u00a0 \u00a0puntos \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0vista, \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0cargo \u00a0 \u00a0 \u00a0es \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201ccierto\u201d30 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cpertinente\u201d31. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Estos \u00a0cargos \u00a0tambi\u00e9n \u00a0son \u00a0\u201cespec\u00edficos\u201d, \u00a0porque \u00a0definen \u00a0con \u00a0claridad \u00a0la \u00a0manera \u00a0como la disposici\u00f3n acusada desconoce la Carta Pol\u00edtica: \u00a0en \u00a0efecto, \u00a0la demanda explica que la eliminaci\u00f3n de la obligaci\u00f3n de otorgar \u00a0la \u00a0p\u00f3liza es un retroceso en materia de protecci\u00f3n de un derecho econ\u00f3mico y \u00a0social, \u00a0cual \u00a0es \u00a0la \u00a0vivienda digna.\u00a0 Finalmente, se trata de acusaciones \u00a0\u201csuficientes\u201d \u00a0en cuanto \u00a0prima \u00a0facie \u00a0despiertan una \u00a0duda \u00a0 sobre \u00a0 la \u00a0 constitucionalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 impugnada32, por cuanto \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha vertido una doctrina relativa a la no regresividad de los derechos \u00a0sociales, \u00a0 entre \u00a0 ellos \u00a0 la \u00a0vivienda \u00a0digna.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por todo lo anterior, los cargos esgrimidos \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de los art\u00edculos 51, 58 y 78 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, en \u00a0principio, \u00a0resultan \u00a0aptos \u00a0para \u00a0propiciar \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5.6. \u00a0La \u00a0demanda \u00a0plantea \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa relativa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5.6.1.\u00a0 Como \u00a0se \u00a0explic\u00f3,\u00a0 \u00a0los \u00a0cargos \u00a0de\u00a0 la demanda que\u00a0 en principio han \u00a0\u00a0<\/p>\n
sido estimados aptos se\u00a0 edifican sobre \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0seg\u00fan la cual la no exigencia legal actual de la p\u00f3liza de \u00a0estabilidad \u00a0y \u00a0calidad \u00a0de la vivienda nueva implica un retroceso en materia de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0que \u00a0desconoce \u00a0varias \u00a0normas constitucionales. As\u00ed \u00a0pues, \u00a0la acusaci\u00f3n reposa en la no existencia actual de una disposici\u00f3n legal \u00a0que \u00a0exija \u00a0tal \u00a0garant\u00eda. \u00a0Se trata, por lo tanto, de una demanda por omisi\u00f3n \u00a0legislativa.33 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0razones \u00a0l\u00f3gicas \u00a0la \u00a0Corte \u00a0analiz\u00f3 \u00a0inicialmente \u00a0si \u00a0era \u00a0cierto \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0sobre \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0construye la \u00a0acusaci\u00f3n, \u00a0esto es la inexistencia actual de norma legal que ordene constituir \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0calidad \u00a0y \u00a0estabilidad \u00a0de la vivienda nueva. Este estudio era \u00a0necesario \u00a0para, \u00a0en \u00a0un segundo momento, entrar a analizar si las razones de la \u00a0demanda \u00a0eran \u00a0aptas para propiciar el examen de constitucionalidad, encontrando \u00a0que \u00a0en \u00a0efecto lo eran. Ahora, en un tercer momento, debe la Corte verificar si \u00a0la \u00a0demanda, \u00a0en \u00a0cuanto plantea una omisi\u00f3n legislativa, cumple los requisitos \u00a0jurisprudencialmente \u00a0decantados \u00a0que \u00a0determinan \u00a0la aptitud sustancial de este \u00a0tipo de acusaciones. Pasa la Sala a hacer ese estudio.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5.6.2. \u00a0 La \u00a0jurisprudencia sentada por la Corte ha explicado que existen dos \u00a0\u00a0<\/p>\n
tipos \u00a0de omisiones legislativas: en primer \u00a0lugar, \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa relativa, que se presenta cuando el legislador \u00a0incumple \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0derivada \u00a0de la Constituci\u00f3n, que le impone adoptar \u00a0determinada \u00a0norma \u00a0legal; en efecto, al respecto esta Corporaci\u00f3n ha dicho que \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de \u00a0omisi\u00f3n \u00a0\u201cest\u00e1 \u00a0ligado, \u00a0cuando se \u00a0configura, \u00a0a \u00a0una \u00a0“obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hacer”, que supuestamente el Constituyente \u00a0consagr\u00f3 \u00a0a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0legislador, \u00a0el cual sin que medie motivo razonable se \u00a0abstiene \u00a0de \u00a0cumplirla, incurriendo con su actitud negativa en una violaci\u00f3n a \u00a0la \u00a0Carta\u201d34. Este tipo de omisi\u00f3n, seg\u00fan la Corte, \u00a0implica: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0(i) \u00a0que \u00a0exista \u00a0una norma sobre la cual se predique necesariamente el cargo; (ii) que la \u00a0misma \u00a0excluya \u00a0de \u00a0sus \u00a0consecuencias \u00a0jur\u00eddicas \u00a0aquellos \u00a0casos que, por ser \u00a0asimilables, \u00a0ten\u00edan \u00a0que estar contenidos en el texto normativo cuestionado, o \u00a0que \u00a0el \u00a0precepto \u00a0omita incluir un ingrediente o condici\u00f3n que, de acuerdo con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0resulta \u00a0esencial \u00a0para \u00a0armonizar \u00a0el \u00a0texto \u00a0legal con los \u00a0mandatos \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta; \u00a0(iii) \u00a0que \u00a0la \u00a0exclusi\u00f3n de los casos o ingredientes \u00a0carezca \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 principio \u00a0de \u00a0raz\u00f3n \u00a0suficiente; \u00a0(iv) \u00a0que \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0y \u00a0objetividad genere para los casos excluidos de la regulaci\u00f3n \u00a0legal \u00a0una desigualdad negativa frente a los que se encuentran amparados por las \u00a0consecuencias \u00a0de \u00a0la norma; y (v) que la omisi\u00f3n sea \u00a0el \u00a0 \u00a0 resultado \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 incumplimiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0un \u00a0 \u00a0deber \u00a0 \u00a0espec\u00edfico \u00a0 \u00a0 impuesto \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0el \u00a0constituyente \u00a0 \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0 \u00a0legislador.35\u201d \u00a036.\u00a0 (Subrayas y negrillas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0demanda \u00a0por \u00a0el cargo de \u00a0omisi\u00f3n \u00a0 \u00a0 legislativa \u00a0 \u00a0relativa \u00a0 \u00a0exige \u00a0 \u00a0al \u00a0 \u00a0actor \u00a0 \u00a0cumplir \u00a0 \u00a0estos \u00a0requisitos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa Corte ha sostenido que la prosperidad \u00a0del \u00a0 examen \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0una \u00a0norma, \u00a0por \u00a0haber \u00a0incurrido \u00a0el \u00a0legislador \u00a0en \u00a0una omisi\u00f3n legislativa relativa, supone el cumplimiento de dos \u00a0requisitos, \u00a0a \u00a0saber: (i) El juicio de inexequibilidad requiere la concurrencia \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0frente \u00a0a \u00a0la cual se predique la omisi\u00f3n; y (ii) la misma debe \u00a0excluir \u00a0un \u00a0ingrediente, \u00a0condici\u00f3n \u00a0normativa \u00a0o consecuencia jur\u00eddica que a \u00a0partir \u00a0de un an\u00e1lisis inicial o de una visi\u00f3n global de su contenido, permita \u00a0concluir \u00a0que \u00a0su \u00a0consagraci\u00f3n normativa resulta esencial e indispensable para \u00a0armonizar \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0texto \u00a0 \u00a0legal \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0mandatos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Carta \u00a0Fundamental.\u201d \u00a0 \u00a0 37 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Del anterior recuento destaca ahora la Corte \u00a0que \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa \u00a0se \u00a0presenta \u00a0cuando \u00a0el legislador ha \u00a0omitido \u00a0el \u00a0deber constitucional de adoptar una determinada disposici\u00f3n legal. \u00a0Por \u00a0lo \u00a0tanto, \u00a0la \u00a0demanda \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa relativa exige al actor \u00a0demostrar \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de ese deber constitucional de legislar adoptando una \u00a0norma espec\u00edfica, supuestamente exigida por el constituyente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0segundo \u00a0lugar, \u00a0existe tambi\u00e9n la llamada omisi\u00f3n legislativa \u00a0absoluta, \u00a0que \u00a0se \u00a0presenta \u00a0en \u00a0caso \u00a0de \u00a0falta absoluta de regulaci\u00f3n legal, \u00a0cuando \u00a0no \u00a0pesa \u00a0sobre \u00a0el \u00a0legislador \u00a0el deber constitucional de proferir una \u00a0determinada \u00a0norma. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0dicho que no es posible demandar la omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0absoluta, porque \u00a0el \u00a0juicio de constitucionalidad esencialmente consiste en la comparaci\u00f3n entre \u00a0dos \u00a0textos \u00a0normativos, uno de rango legal y otro constitucional, de manera que \u00a0la \u00a0 inexistencia \u00a0 del \u00a0 primero \u00a0l\u00f3gicamente \u00a0impide \u00a0adelantar \u00a0tal \u00a0proceso \u00a0comparativo \u00a0propio del control abstracto de constitucionalidad de las leyes. En \u00a0efecto, \u00a0sobre \u00a0este \u00a0asunto la Corte ha vertido las siguientes consideraciones: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTrat\u00e1ndose de \u00a0la \u00a0omisi\u00f3n \u00a0absoluta, es claro que el \u00f3rgano de control carece de competencia \u00a0para \u00a0emitir \u00a0pronunciamiento \u00a0de fondo, pues la misma \u00a0comporta \u00a0una \u00a0ausencia total e \u00edntegra de normatividad que, en cualquier caso, \u00a0impide \u00a0una \u00a0confrontaci\u00f3n \u00a0material, objetiva y verificable con el texto de la \u00a0Carta \u00a0 \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0 \u00a0aspecto \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0resulta \u00a0 relevante \u00a0 al \u00a0 proceso \u00a0 de \u00a0constitucionalidad, \u00a0en \u00a0cuanto responde a la t\u00e9cnica a partir de la cual \u00e9ste \u00a0\u00faltimo \u00a0se \u00a0edifica, \u00a0configura y desarrolla. Si no ha sido expedida una ley en \u00a0sentido \u00a0formal \u00a0y material, no puede hablarse de un cotejo entre normas legales \u00a0y \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0y, de contera, no es posible que \u00a0prospere \u00a0el \u00a0reproche \u00a0que \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0se \u00a0formula \u00a0ante \u00a0este organismo de \u00a0control.\u201d38 (Negrillas fuera el original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explicando \u00a0m\u00e1s \u00a0profundamente las razones \u00a0por \u00a0 la \u00a0 cuales \u00a0procede \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0relativa, pero no prospera cuando la omisi\u00f3n es absoluta, la Corte \u00a0ha vertido los siguientes conceptos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c \u00a0 (…) \u00a0 De \u00a0 manera \u00a0 general, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0admitido \u00a0que \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la inactividad del \u00a0legislador, \u00a0en \u00a0lo \u00a0que corresponde al cumplimiento y desarrollo de la funci\u00f3n \u00a0legislativa, \u00a0puede \u00a0afectar o desconocer derechos y garant\u00edas superiores, y en \u00a0esa \u00a0medida, \u00a0ser \u00a0objeto \u00a0de \u00a0control \u00a0jurisdiccional por la v\u00eda de la acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad. En estos casos, la presunta infracci\u00f3n a la \u00a0Carta \u00a0proviene, \u00a0no \u00a0del \u00a0derecho \u00a0positivo \u00a0preexistente – fruto de la acci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0ordinaria \u00a0o \u00a0especial- \u00a0como \u00a0es \u00a0lo \u00a0com\u00fan, \u00a0sino de la falta de \u00a0regulaci\u00f3n \u00a0normativa \u00a0en torno a materias constitucionales sobre las cuales el \u00a0Congreso \u00a0 tiene \u00a0 asignada \u00a0 una \u00a0 espec\u00edfica \u00a0 y \u00a0 concreta \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0hacer. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cNo \u00a0obstante \u00a0lo anterior, en \u00a0procura de respetar la autonom\u00eda e independencia del Congreso, \u00a0y \u00a0de precisar lo que constituye el propio \u00e1mbito de \u00a0competencia \u00a0funcional \u00a0de \u00a0este \u00a0tribunal, \u00a0la misma \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0aceptado que no toda inactividad legislativa puede someterse \u00a0al \u00a0tr\u00e1mite \u00a0del \u00a0control constitucional. As\u00ed, desde \u00a0una \u00a0perspectiva \u00a0eminentemente \u00a0finalista, \u00a0la Corte ha se\u00f1alado que cuando se \u00a0cuestiona \u00a0la legitimidad de la actividad congresional por incurrir en presuntas \u00a0conductas \u00a0 \u00a0 omisivas, \u00a0 \u00a0 el \u00a0 \u00a0 an\u00e1lisis \u00a0 \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0s\u00f3lo \u00a0tiene \u00a0lugar, s\u00ed y s\u00f3lo s\u00ed, cuando la omisi\u00f3n que \u00a0se \u00a0ataca \u00a0es \u00a0por \u00a0esencia \u00a0relativa \u00a0o \u00a0parcial \u00a0y \u00a0en \u00a0ning\u00fan caso absoluta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTrat\u00e1ndose de la omisi\u00f3n absoluta, es \u00a0claro \u00a0 que \u00a0 el \u00a0 \u00f3rgano \u00a0 de \u00a0 control \u00a0carece \u00a0de \u00a0competencia \u00a0para \u00a0emitir \u00a0pronunciamiento \u00a0de \u00a0fondo, pues la misma comporta una ausencia total e \u00edntegra \u00a0de \u00a0normatividad \u00a0que, \u00a0en \u00a0cualquier \u00a0caso, impide una confrontaci\u00f3n material, \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0verificable con el texto de la Carta Pol\u00edtica, aspecto que resulta \u00a0relevante \u00a0al \u00a0proceso de constitucionalidad, en cuanto responde a la t\u00e9cnica a \u00a0partir \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cual \u00a0 \u00a0\u00e9ste \u00a0 \u00a0\u00faltimo \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0edifica, \u00a0 configura \u00a0 y \u00a0desarrolla.(…) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cPor \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0en \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0llamada \u00a0omisi\u00f3n \u00a0relativa o parcial, \u00a0 la \u00a0 competencia \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0para \u00a0proferir \u00a0decisi\u00f3n \u00a0de \u00a0fondo \u00a0est\u00e1 \u00a0plenamente \u00a0justificada, \u00a0pues aquella se \u00a0edifica sobre una acci\u00f3n normativa del legislador, espec\u00edfica \u00a0y \u00a0concreta, \u00a0de \u00a0la \u00a0que \u00e9ste ha excluido determinado ingrediente o condici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0resulta \u00a0imprescindible \u00a0a \u00a0la materia all\u00ed tratada, \u00a0o \u00a0que \u00a0habi\u00e9ndolo \u00a0incluido, \u00a0termina \u00a0por \u00a0ser insuficiente e \u00a0incompleto \u00a0frente \u00a0a \u00a0ciertas situaciones que tambi\u00e9n se han debido integrar a \u00a0sus \u00a0 \u00a0 presupuestos \u00a0 \u00a0 f\u00e1cticos. \u00a0 \u00a0 (…)\u201d.39 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (Negrillas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0el \u00a0presente caso, como se expres\u00f3, la demanda se edifica sobre \u00a0una \u00a0supuesta \u00a0omisi\u00f3n legislativa. En efecto, para los ciudadanos demandantes, \u00a0lo \u00a0que \u00a0produce \u00a0la \u00a0inconstitucionalidad \u00a0que \u00a0alegan \u00a0es \u00a0la exclusi\u00f3n de la \u00a0previsi\u00f3n \u00a0legal \u00a0de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0y calidad de la \u00a0vivienda, \u00a0por \u00a0obra de la subrogaci\u00f3n dispuesta en la norma acusada. Es decir, \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0ser\u00eda \u00a0inconstitucional no por lo que ahora expresa, sino \u00a0porque \u00a0no contiene la previsi\u00f3n que antes contemplaba referente a la exigencia \u00a0de la mencionada p\u00f3liza. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Corte \u00a0recuerda \u00a0que \u00a0cuando \u00a0el vac\u00edo \u00a0legislativo \u00a0 que \u00a0 denuncia \u00a0una \u00a0demanda \u00a0es \u00a0producto \u00a0de \u00a0la \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0o \u00a0subrogaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0norma \u00a0antigua, y la acusaci\u00f3n se dirige en contra de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0legal \u00a0nueva \u00a0que produce ese efecto, como sucede en este caso, la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0que \u00a0la pretensi\u00f3n de inconstitucionalidad de la \u00a0norma \u00a0derogatoria \u00a0debe \u00a0estar \u00a0orientada \u00a0a \u00a0mostrar \u00a0que \u00a0la supresi\u00f3n de un \u00a0determinado \u00a0 contenido \u00a0 normativo \u00a0 produce \u00a0 un \u00a0 resultado \u00a0contrario \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n. \u00a0 Y \u00a0 que \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0debe \u00a0el \u00a0actor \u00a0observar \u00a0 \u00a0\u201clos \u00a0 requisitos \u00a0 generales \u00a0 de \u00a0procedibilidad \u00a0de \u00a0las \u00a0demandas \u00a0de inconstitucionalidad, incluidos los que se \u00a0predican \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0omisiones legislativas\u201d40, \u00a0es \u00a0decir, debe demostrar que se trata de una omisi\u00f3n \u00a0relativa y no absoluta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al respecto, observa la Corte que si bien la \u00a0demanda \u00a0no \u00a0contiene \u00a0una \u00a0argumentaci\u00f3n espec\u00edficamente dirigida a demostrar \u00a0que \u00a0el \u00a0vac\u00edo \u00a0normativo \u00a0que \u00a0se denuncia constituye una omisi\u00f3n legislativa \u00a0relativa, \u00a0 s\u00ed \u00a0 explica \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0se \u00a0derivar\u00eda \u00a0del \u00a0\u201cretroceso\u201d en materia de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los derechos a la vivienda digna y a la propiedad, y que con la \u00a0derogaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0se \u00a0 \u201cha \u00a0 excluido \u00a0 del \u00a0 ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0una \u00a0importante \u00a0herramienta \u00a0para \u00a0materializar \u00a0en \u00a0la pr\u00e1ctica la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0propiedad privada\u201d. \u00a0Esta argumentaci\u00f3n lleva impl\u00edcita la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0seg\u00fan \u00a0la cual al legislador le estaba vedado ese retroceso, es \u00a0decir, \u00a0que \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica ten\u00eda la obligaci\u00f3n de mantener la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0p\u00f3liza, \u00a0por \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no \u00a0pod\u00eda \u00a0excluir \u00a0esta condici\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0que \u00a0resultaba \u00a0imprescindible \u00a0a \u00a0la \u00a0materia tratada, relativa a la \u00a0\u201ccalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0especialmente \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0espacio, \u00a0servicios \u00a0p\u00fablicos y estabilidad de la \u00a0vivienda.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Lo anterior, a juicio de la Sala, constituye \u00a0una \u00a0cl\u00e1sica demanda de inconstitucionalidad por omisi\u00f3n legislativa relativa, \u00a0aunque \u00a0en el libelo no se diga expresamente. As\u00ed, en aplicaci\u00f3n del principio \u00a0pro \u00a0 \u00a0 \u00a0actione41, \u00a0proceder\u00e1 \u00a0a \u00a0examinarla. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5.7. El derecho a \u00a0la \u00a0 vivienda \u00a0 digna. \u00a0 Naturaleza \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0contenido \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5.7.1.\u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0De\u00a0 \u00a0 conformidad\u00a0 \u00a0 con\u00a0 \u00a0 lo\u00a0 \u00a0prescrito \u00a0 \u00a0 el\u00a0 \u00a0 \u00a0 art\u00edculo\u00a0 \u00a0 \u00a0 51\u00a0 \u00a0 \u00a0 de\u00a0 \u00a0 \u00a0la\u00a0 \u00a0Carta: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cTodos \u00a0los \u00a0colombianos \u00a0tienen \u00a0derecho a vivienda digna. El Estado fijar\u00e1 las condiciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0hacer efectivo este derecho y promover\u00e1 planes de vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, sistemas adecuados de financiaci\u00f3n a \u00a0largo \u00a0 plazo \u00a0 y \u00a0formas \u00a0asociativas \u00a0de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0estos \u00a0programas \u00a0de \u00a0vivienda.\u201d(Negrillas y subrayas fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0ubicaci\u00f3n de esta norma superior en el \u00a0Cap\u00edtulo \u00a02 \u00a0del \u00a0T\u00edtulo \u00a0I \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n, relativo a los \u201cderechos \u00a0 sociales, \u00a0 econ\u00f3micos \u00a0 y \u00a0culturales\u201d, \u00a0no \u00a0deja \u00a0duda \u00a0acerca \u00a0de la naturaleza \u00a0del derecho en cuesti\u00f3n. En cuanto a su contenido, la \u00a0misma \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0prescribe que el Estado tiene ciertas obligaciones \u00a0en \u00a0la\u00a0 \u00a0materia, \u00a0como \u00a0fijar \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0hacerlo \u00a0efectivo, \u00a0promover \u00a0planes \u00a0de vivienda de inter\u00e9s social y sistemas adecuados \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0a \u00a0largo plazo, as\u00ed como formas asociativas de ejecuci\u00f3n de \u00a0los \u00a0mismos. No obstante, la jurisprudencia ha indicado que estas obligaciones a \u00a0cargo \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0expresamente se\u00f1aladas por el art\u00edculo 51 superior,\u00a0 \u00a0no agotan el contenido del derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, para precisar el contenido del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0tomando pie en lo prescrito por el \u00a0art\u00edculo \u00a0 93 \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica42 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, ha acudido a los tratados internacionales \u00a0de \u00a0 derechos \u00a0 humanos \u00a0 suscritos \u00a0y \u00a0ratificados \u00a0por \u00a0el \u00a0Estado \u00a0colombiano \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0materia, en particular el Pacto Internacional de Derechos \u00a0Econ\u00f3micos \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales, \u00a0y \u00a0a las interpretaciones que de \u00e9ste ha \u00a0hecho \u00a0su \u00a0\u00f3rgano \u00a0autorizado: \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y \u00a0Culturales \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 las \u00a0 \u00a0 Naciones \u00a0 \u00a0Unidas.43 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0 Pacto \u00a0 Internacional \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0Econ\u00f3micos \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0(en \u00a0adelante \u00a0PIDESC) \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo 11 indica que \u201cLos \u00a0Estados \u00a0Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de \u00a0toda \u00a0persona \u00a0a \u00a0un \u00a0nivel \u00a0de \u00a0vida \u00a0adecuado \u00a0para \u00a0s\u00ed y su familia, incluso \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0 \u00a0 \u00a0 vestido \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0vivienda \u00a0adecuados, \u00a0y a una mejora continua de las condiciones \u00a0de \u00a0existencia. \u00a0Los \u00a0Estados Partes tomar\u00e1n medidas \u00a0apropiadas \u00a0 para \u00a0 asegurar \u00a0 la \u00a0 efectividad \u00a0 de \u00a0 este \u00a0derecho, \u00a0 reconociendo \u00a0a \u00a0este \u00a0efecto \u00a0la \u00a0importancia \u00a0esencial \u00a0de \u00a0la \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0internacional \u00a0fundada en el libre consentimiento\u201d. (Negrillas y \u00a0subrayas fuera del original). \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Comit\u00e9 de Derechos Econ\u00f3micos, Sociales \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0de las Naciones Unidas, en su Observaci\u00f3n General No. 4, indic\u00f3 \u00a0que \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0vivienda \u00a0 \u00a0pueda \u00a0 \u00a0considerarse \u00a0 \u00a0\u201cadecuada\u201d \u00a0 en \u00a0 los \u00a0t\u00e9rminos \u00a0del \u00a0PIDESC, es necesario lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c7. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0En \u00a0opini\u00f3n \u00a0del \u00a0Comit\u00e9, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0no \u00a0se \u00a0debe \u00a0interpretar \u00a0en \u00a0un \u00a0sentido \u00a0estricto o \u00a0restrictivo \u00a0que \u00a0lo \u00a0equipare, \u00a0por ejemplo, con el cobijo que resulta del mero \u00a0hecho \u00a0de \u00a0tener un tejado por encima de la cabeza o lo considere exclusivamente \u00a0como \u00a0una \u00a0comodidad.\u00a0 \u00a0Debe considerarse m\u00e1s bien como el derecho a vivir \u00a0en \u00a0seguridad, \u00a0paz \u00a0y \u00a0dignidad \u00a0en \u00a0alguna parte.\u00a0 Y as\u00ed debe ser por lo \u00a0menos \u00a0por \u00a0dos \u00a0razones.\u00a0 \u00a0En primer lugar, el derecho a la vivienda est\u00e1 \u00a0vinculado \u00a0por \u00a0entero a otros derechos humanos y a los principios fundamentales \u00a0que \u00a0sirven \u00a0de \u00a0premisas al Pacto.\u00a0 As\u00ed pues, “la dignidad inherente a la \u00a0persona \u00a0humana”, de la que se dice que se derivan los derechos del Pacto, exige \u00a0que \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0“vivienda” \u00a0se \u00a0interprete \u00a0en un sentido que tenga en cuenta \u00a0otras \u00a0diversas \u00a0consideraciones, \u00a0y principalmente que el derecho a la vivienda \u00a0se \u00a0debe \u00a0garantizar \u00a0a \u00a0todos, \u00a0sean \u00a0cuales \u00a0fueren sus ingresos o su acceso a \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos.\u00a0 \u00a0En \u00a0segundo \u00a0lugar, la referencia que figura en el \u00a0p\u00e1rrafo\u00a01 \u00a0del \u00a0art\u00edculo\u00a011 \u00a0no \u00a0se \u00a0debe \u00a0entender en sentido de vivienda a \u00a0secas, \u00a0sino \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0adecuada.\u00a0 \u00a0Como han reconocido la Comisi\u00f3n de \u00a0Asentamientos \u00a0Humanos \u00a0y \u00a0la Estrategia Mundial de Vivienda hasta el A\u00f1o\u00a02000 \u00a0en \u00a0 su \u00a0p\u00e1rrafo\u00a05:\u00a0\u00a0“el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0“vivienda \u00a0adecuada”… \u00a0significa \u00a0disponer \u00a0de \u00a0un lugar donde \u00a0poderse \u00a0 \u00a0 aislar \u00a0 \u00a0si \u00a0 \u00a0se \u00a0 \u00a0desea, \u00a0 \u00a0espacio \u00a0 \u00a0adecuado, \u00a0 \u00a0seguridad \u00a0 adecuada, \u00a0 iluminaci\u00f3n \u00a0y \u00a0ventilaci\u00f3n \u00a0adecuadas, \u00a0una infraestructura b\u00e1sica \u00a0adecuada \u00a0y \u00a0una situaci\u00f3n adecuada en relaci\u00f3n con \u00a0el \u00a0 \u00a0trabajo \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0los \u00a0 servicios \u00a0 b\u00e1sicos, \u00a0 todo \u00a0 ello \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 costo \u00a0razonable”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c8. \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0pues, \u00a0el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0adecuaci\u00f3n \u00a0es \u00a0particularmente \u00a0significativo en relaci\u00f3n con el derecho a la \u00a0vivienda, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0sirve \u00a0para \u00a0subrayar \u00a0una serie de factores que hay que \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0al \u00a0determinar \u00a0si \u00a0determinadas \u00a0formas de vivienda se puede \u00a0considerar \u00a0 que \u00a0 constituyen \u00a0 una \u00a0“vivienda \u00a0adecuada” \u00a0a \u00a0los \u00a0efectos \u00a0del \u00a0Pacto.\u00a0 \u00a0Aun \u00a0cuando la adecuaci\u00f3n viene determinada en parte por factores \u00a0sociales, \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0culturales, \u00a0climatol\u00f3gicos, \u00a0ecol\u00f3gicos \u00a0y \u00a0de \u00a0otra \u00a0\u00edndole, \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0considera \u00a0que, \u00a0aun as\u00ed, es posible identificar algunos \u00a0aspectos \u00a0de \u00a0ese \u00a0derecho \u00a0que \u00a0deben \u00a0ser tenidos en cuenta a estos efectos en \u00a0cualquier \u00a0 contexto \u00a0 determinado.\u00a0 \u00a0 Entre \u00a0 esos \u00a0aspectos \u00a0figuran \u00a0los \u00a0siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Seguridad \u00a0 \u00a0jur\u00eddica \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0tenencia.\u00a0 \u00a0La \u00a0tenencia \u00a0adopta \u00a0una \u00a0variedad de formas, como el alquiler \u00a0(p\u00fablico \u00a0y \u00a0privado), \u00a0la \u00a0vivienda en cooperativa, el arriendo, la ocupaci\u00f3n \u00a0por \u00a0el \u00a0propietario, \u00a0la vivienda de emergencia y los asentamientos informales, \u00a0incluida \u00a0la \u00a0ocupaci\u00f3n \u00a0de tierra o propiedad.\u00a0 Sea cual fuere el tipo de \u00a0tenencia, \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0deben \u00a0gozar \u00a0de \u00a0cierto \u00a0grado de seguridad de \u00a0tenencia \u00a0que \u00a0les \u00a0garantice \u00a0una \u00a0protecci\u00f3n \u00a0legal \u00a0contra \u00a0el desahucio, el \u00a0hostigamiento \u00a0u \u00a0otras \u00a0amenazas.\u00a0 \u00a0Por\u00a0consiguiente, \u00a0los Estados Partes \u00a0deben \u00a0adoptar \u00a0inmediatamente \u00a0medidas destinadas a conferir seguridad legal de \u00a0tenencia \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0y \u00a0los \u00a0hogares que en la actualidad carezcan de esa \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 \u00a0consultando \u00a0 \u00a0verdaderamente \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 personas \u00a0 y \u00a0 grupos \u00a0afectados. \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Gastos \u00a0soportables.\u00a0 \u00a0Los \u00a0gastos \u00a0personales \u00a0o \u00a0del \u00a0hogar que entra\u00f1a la vivienda deber\u00edan ser de un nivel que \u00a0no \u00a0impidiera \u00a0ni comprometiera el logro y la satisfacci\u00f3n de otras necesidades \u00a0b\u00e1sicas.\u00a0 \u00a0Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0deber\u00edan adoptar medidas para garantizar \u00a0que \u00a0el porcentaje de los gastos de vivienda sean, en general, conmensurados con \u00a0los \u00a0niveles \u00a0de \u00a0ingreso.\u00a0 Los Estados Partes deber\u00edan crear subsidios de \u00a0vivienda \u00a0para \u00a0los \u00a0que \u00a0no \u00a0pueden \u00a0costearse una vivienda, as\u00ed como formas y \u00a0niveles \u00a0de \u00a0financiaci\u00f3n \u00a0que \u00a0correspondan adecuadamente a las necesidades de \u00a0vivienda.\u00a0 \u00a0De\u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el principio de la posibilidad de costear \u00a0la \u00a0vivienda, \u00a0se deber\u00eda proteger por medios adecuados a los inquilinos contra \u00a0niveles \u00a0 o \u00a0 aumentos \u00a0 desproporcionados \u00a0 de \u00a0los \u00a0alquileres.\u00a0 \u00a0En\u00a0las \u00a0sociedades \u00a0en \u00a0que los materiales naturales constituyen las principales fuentes \u00a0de \u00a0material \u00a0de construcci\u00f3n de vivienda, los Estados Partes deber\u00edan adoptar \u00a0medidas para garantizar la disponibilidad de esos materiales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
d) \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0Habitabilidad.\u00a0 \u00a0 Una \u00a0 vivienda \u00a0adecuada \u00a0debe ser habitable, en sentido de poder ofrecer espacio adecuado a sus \u00a0ocupantes \u00a0y \u00a0de \u00a0protegerlos \u00a0del \u00a0fr\u00edo, \u00a0la \u00a0humedad, el calor, la lluvia, el \u00a0viento \u00a0u \u00a0otras \u00a0amenazas para la salud, de riesgos estructurales y de vectores \u00a0de \u00a0enfermedad.\u00a0 \u00a0Debe \u00a0garantizar \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0f\u00edsica de los \u00a0ocupantes.\u00a0 \u00a0El \u00a0Comit\u00e9 \u00a0exhorta \u00a0a los Estados \u00a0Partes \u00a0 a \u00a0 que \u00a0 apliquen \u00a0 ampliamente \u00a0 los \u00a0Principios \u00a0de \u00a0Higiene \u00a0de \u00a0la \u00a0Viviendai \u00a0preparados \u00a0por la OMS, que consideran la vivienda como el factor \u00a0ambiental \u00a0que \u00a0con \u00a0m\u00e1s \u00a0frecuencia \u00a0est\u00e1 relacionado con las condiciones que \u00a0favorecen \u00a0las \u00a0enfermedades \u00a0en \u00a0los \u00a0an\u00e1lisis epidemiol\u00f3gicos; dicho de otro \u00a0modo, \u00a0que \u00a0una vivienda y unas condiciones de vida inadecuadas y deficientes se \u00a0asocian \u00a0 \u00a0invariablemente \u00a0 \u00a0a\u00a0tasas \u00a0 de \u00a0 mortalidad \u00a0 y \u00a0 morbilidad \u00a0 m\u00e1s \u00a0elevadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
e) \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0Asequibilidad.\u00a0 \u00a0 La \u00a0 vivienda \u00a0adecuada \u00a0 debe \u00a0 ser \u00a0 asequible \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 que \u00a0 tengan \u00a0derecho.\u00a0 \u00a0Debe \u00a0concederse a los grupos en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desventaja un acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados \u00a0para \u00a0conseguir \u00a0una \u00a0vivienda.\u00a0 \u00a0Deber\u00eda \u00a0garantizarse \u00a0cierto \u00a0grado \u00a0de \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0 prioritaria \u00a0 en \u00a0 la \u00a0esfera \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0a \u00a0los \u00a0grupos \u00a0desfavorecidos como las personas de edad, los ni\u00f1os, \u00a0los \u00a0 incapacitados \u00a0f\u00edsicos, \u00a0los \u00a0enfermos \u00a0terminales, \u00a0los \u00a0individuos \u00a0VIH \u00a0positivos, \u00a0las \u00a0personas \u00a0con \u00a0problemas \u00a0m\u00e9dicos \u00a0persistentes, \u00a0los enfermos \u00a0mentales, \u00a0las v\u00edctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas \u00a0en \u00a0que suelen producirse desastres, y otros grupos de personas.\u00a0 Tanto las \u00a0disposiciones \u00a0como \u00a0la \u00a0pol\u00edtica en materia de vivienda deben tener plenamente \u00a0en \u00a0cuenta \u00a0las \u00a0necesidades \u00a0especiales de esos grupos.\u00a0 En muchos Estados \u00a0Partes, \u00a0el \u00a0mayor \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la \u00a0tierra \u00a0por sectores desprovistos de tierra o \u00a0empobrecidos \u00a0de \u00a0la \u00a0sociedad, \u00a0deber\u00eda \u00a0ser \u00a0el \u00a0centro \u00a0del \u00a0objetivo \u00a0de la \u00a0pol\u00edtica.\u00a0 \u00a0Los\u00a0Estados \u00a0deben asumir obligaciones apreciables destinadas \u00a0a \u00a0apoyar \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de todos a un lugar seguro para vivir en paz y dignidad, \u00a0incluido el acceso a la tierra como derecho. \u00a0\u00a0<\/p>\n
f) \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Lugar.\u00a0 \u00a0La vivienda adecuada debe \u00a0encontrarse \u00a0en \u00a0un \u00a0lugar \u00a0que \u00a0permita el acceso a las opciones de empleo, los \u00a0servicios \u00a0de \u00a0atenci\u00f3n de la salud, centros de atenci\u00f3n para ni\u00f1os, escuelas \u00a0y \u00a0otros \u00a0servicios \u00a0sociales.\u00a0 \u00a0Esto es particularmente cierto en ciudades \u00a0grandes \u00a0y zonas rurales donde los costos temporales y financieros para llegar a \u00a0los \u00a0lugares \u00a0de trabajo y volver de ellos puede imponer exigencias excesivas en \u00a0los \u00a0presupuestos de las familias pobres.\u00a0 De manera semejante, la vivienda \u00a0no \u00a0debe \u00a0construirse \u00a0en \u00a0lugares contaminados ni en la proximidad inmediata de \u00a0fuentes \u00a0 de \u00a0 contaminaci\u00f3n \u00a0que \u00a0amenazan \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0de \u00a0los \u00a0habitantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
g) \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Adecuaci\u00f3n cultural.\u00a0 La manera en \u00a0que \u00a0se \u00a0construye la vivienda, los materiales de construcci\u00f3n utilizados y las \u00a0pol\u00edticas \u00a0en \u00a0que \u00a0se \u00a0apoyan deben permitir adecuadamente la expresi\u00f3n de la \u00a0identidad \u00a0cultural \u00a0y \u00a0la \u00a0diversidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda.\u00a0 \u00a0Las actividades \u00a0vinculadas \u00a0al \u00a0desarrollo o la modernizaci\u00f3n en la esfera de la vivienda deben \u00a0velar \u00a0por que no se sacrifiquen las dimensiones culturales de la vivienda y por \u00a0que \u00a0 \u00a0 se \u00a0 \u00a0 aseguren, \u00a0 \u00a0entre \u00a0 \u00a0otros, \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 \u00a0tecnol\u00f3gicos \u00a0modernos.\u201d(Negrillas y subrayas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5.7.3\u00a0 \u00a0De \u00a0los \u00a0 apartes \u00a0 trascritos \u00a0 de \u00a0la \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a0N\u00b0 \u00a04 \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
de \u00a0 Derechos \u00a0 Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales \u00a0de las Naciones Unidas, la Corte destaca los siguientes que resultan \u00a0importantes \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de \u00a0resolver \u00a0el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico que plantea el \u00a0presente proceso: \u00a0\u00a0<\/p>\n
a) \u00a0El \u00a0contenido del derecho a la vivienda \u00a0digna \u00a0abarca \u00a0las condiciones de habitabilidad de la vivienda, que consisten en \u00a0que \u00a0ella \u00a0pueda \u00a0\u201cofrecer \u00a0espacio \u00a0adecuado \u00a0a sus \u00a0ocupantes \u00a0y \u00a0de \u00a0protegerlos \u00a0del \u00a0fr\u00edo, \u00a0la \u00a0humedad, \u00a0el \u00a0calor, \u00a0la lluvia, el viento u otras amenazas \u00a0para \u00a0la salud, de riesgos estructurales y de vectores de \u00a0enfermedad.\u00a0 \u00a0 Debe \u00a0 garantizar \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0f\u00edsica \u00a0de \u00a0los \u00a0ocupantes.\u201d44\u00a0 \u00a0 \u00a0 (Negrillas \u00a0 \u00a0 fuera \u00a0 \u00a0 el \u00a0original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
b) En relaci\u00f3n con \u00a0la \u00a0habitabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda digna, \u00a0los Estados miembros del PIDESC tienen la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0\u201cmedidas \u00a0apropiadas \u00a0para \u00a0asegurar \u00a0 la \u00a0 efectividad \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho\u201d, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0 con \u00a0 lo \u00a0 que \u00a0al \u00a0respecto \u00a0indica \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a011 \u00a0de \u00a0dicho \u00a0Pacto.45 \u00a0\u00a0<\/p>\n
c) \u00a0La \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0asequibilidad \u00a0de la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0exige \u00a0que \u00a0se \u00a0conceda \u201ca \u00a0los \u00a0grupos \u00a0en \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0desventaja \u00a0un acceso pleno y \u00a0sostenible \u00a0a los recursos adecuados para conseguir una vivienda.\u00a0 Deber\u00eda \u00a0garantizarse \u00a0cierto \u00a0grado \u00a0de \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0prioritaria \u00a0en la esfera de la \u00a0vivienda \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 grupos \u00a0 desfavorecidos\u201d.46 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 (Negrillas fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. De \u00a0otro \u00a0lado,\u00a0 \u00a0debe \u00a0recordarse que\u00a0 en distintas\u00a0 \u00a0oportunidades\u00a0 la \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
jurisprudencia \u00a0de \u00a0esta Corporaci\u00f3n se ha \u00a0referido \u00a0a \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0y \u00a0al \u00a0alcance \u00a0del derecho a la vivienda digna. Al \u00a0respecto, \u00a0aunque \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que conforme a la Constituci\u00f3n, prima \u00a0 facie, \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social, \u00a0por \u00a0ende \u00a0de naturaleza prestacional y progresiva, cuyo \u00a0contenido \u00a0 debe \u00a0 ser \u00a0 definido \u00a0 legalmente \u00a0 seg\u00fan \u00a0 pol\u00edticas \u00a0 p\u00fablicas \u00a0democr\u00e1ticamente \u00a0adoptadas, \u00a0ha se\u00f1alado que en ciertos casos algunas facetas \u00a0de \u00a0 la \u00a0 vivienda \u00a0digna \u00a0alcanzan \u00a0la \u00a0categor\u00eda \u00a0de \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0subjetivos. \u00a0Tal \u00a0sucede, \u00a0por ejemplo, en aquellos casos concretos \u201cen \u00a0los \u00a0cuales \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0estatales \u00a0han \u00a0incumplido sus \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0respeto \u00a0y \u00a0garant\u00eda \u00a0y han afectado el derecho a la vivienda \u00a0digna, \u00a0el \u00a0cual \u00a0en \u00a0estos \u00a0casos \u00a0adquiere \u00a0la configuraci\u00f3n de un derecho de \u00a0defensa \u00a0frente \u00a0a \u00a0injerencias \u00a0arbitrarias \u00a0de \u00a0las autoridades estatales o de \u00a0particulares47.\u201d48 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0ha \u00a0sostenido \u00a0la \u00a0Corte que respecto de la poblaci\u00f3n \u00a0desplazada \u00a0el \u00a0derecho \u00a0a la vivienda digna adquiere un car\u00e1cter fundamental y \u00a0no \u00a0solamente \u00a0prestacional, \u201cen tanto ha tenido que \u00a0abandonar \u00a0sus viviendas y propiedades en su lugar de origen, y se enfrenta a la \u00a0imposibilidad \u00a0de \u00a0acceder \u00a0a \u00a0viviendas adecuadas en los lugares de arribo, por \u00a0carecer \u00a0de \u00a0recursos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0empleos \u00a0estables, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0factores, \u00a0requieren \u00a0la \u00a0satisfacci\u00f3n de este derecho a fin de lograra la realizaci\u00f3n de \u00a0otros \u00a0derechos \u00a0como \u00a0la \u00a0salud, \u00a0la \u00a0integridad \u00a0f\u00edsica, \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital, \u00a0etc.\u201d49 \u00a0As\u00ed, \u00a0tratando \u00a0de concretar los casos en los cuales el derecho a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0podr\u00eda \u00a0ser \u00a0considerado \u00a0como \u00a0derecho fundamental, en la \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0T-1318 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0200550, la Corte sostuvo que pod\u00eda \u00a0ser \u00a0protegido \u00a0puede \u00a0ser protegido mediante tutela cuando operara el factor de \u00a0conexidad51 \u00a0 o \u00a0 se \u00a0afectara \u00a0el \u00a0m\u00ednimo \u00a0vital52. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0el \u00a0mismo \u00a0orden \u00a0de ideas, la Corte ha \u00a0estimado \u00a0que una vez han sido definidas las pol\u00edticas p\u00fablicas relativas a la \u00a0vivienda \u00a0 digna, \u00a0 las \u00a0 garant\u00edas \u00a0jur\u00eddicamente \u00a0reconocidas \u00a0adquieren \u00a0un \u00a0car\u00e1cter \u00a0ius fundamental. En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0que \u00a0\u201cuna vez definidas \u00a0tales \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0por \u00a0los \u00a0\u00f3rganos con competencia en esta esfera, \u00a0tr\u00e1tese \u00a0del poder legislativo o de la administraci\u00f3n en sus distintos niveles \u00a0territoriales, \u00a0 se \u00a0 pueden \u00a0 constituir \u00a0 derechos \u00a0subjetivos \u00a0 de \u00a0 car\u00e1cter \u00a0 iusfundamental \u00a0susceptibles \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela. Se trata de las \u00a0obligaciones \u00a0que \u00a0el \u00a0citado \u00a0precepto \u00a0constitucional (Art. 51 C.P.) radica en \u00a0cabeza \u00a0del Estado colombiano in genere, que para hacerse efectivas requieren el \u00a0concurso \u00a0de \u00a0los distintos poderes p\u00fablicos, tales como fijar condiciones para \u00a0hacer \u00a0realidad el derecho; la promoci\u00f3n de planes para atender a la poblaci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0pobre; el dise\u00f1o de sistemas de financiaci\u00f3n adecuados; la promoci\u00f3n de \u00a0ciertas \u00a0 formas \u00a0 de \u00a0ejecuci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0planes \u00a0de \u00a0vivienda.\u201d53 (Par\u00e9ntesis y negrillas fuera del original). \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 conclusi\u00f3n, \u00a0de \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0concerniente \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 naturaleza \u00a0 y \u00a0 contenido \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0se \u00a0desprende \u00a0que \u00a0aunque \u00a0en \u00a0principio \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un derecho prestacional de \u00a0desarrollo \u00a0progresivo, en ciertas circunstancias puede adquirir el car\u00e1cter de \u00a0derecho \u00a0fundamental, \u00a0como \u00a0sucede \u00a0en \u00a0el caso de la poblaci\u00f3n desplazada. En \u00a0otros \u00a0casos, \u00a0las garant\u00edas jur\u00eddicamente definidas a trav\u00e9s de la adopci\u00f3n \u00a0de \u00a0pol\u00edticas \u00a0p\u00fablicas \u00a0en materia de vivienda digna tambi\u00e9n pueden erigirse \u00a0en derechos subjetivos de car\u00e1cter fundamental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0y \u00a0la \u00a0garant\u00eda de no regresividad de los mismos. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5.8.1.\u00a0 \u00a0Esta\u00a0 \u00a0Corporaci\u00f3n\u00a0 \u00a0ha\u00a0 \u00a0desarrollado\u00a0 \u00a0una \u00a0clara \u00a0l\u00ednea \u00a0jurisprudencial \u00a0\u00a0<\/p>\n
relativa \u00a0al \u00a0deber \u00a0estatal \u00a0de desarrollo \u00a0progresivo \u00a0 de \u00a0 los \u00a0 derechos \u00a0sociales \u00a0y \u00a0a \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0prima \u00a0 facie \u00a0 de \u00a0 retrocesos \u00a0en \u00a0esta \u00a0materia. \u00a0Esta \u00a0doctrina fue \u00a0expuesta \u00a0con claridad en la Sentencia C-038 de 200454, \u00a0en \u00a0donde, refiri\u00e9ndose a \u00a0las \u00a0 garant\u00edas \u00a0 m\u00ednimas \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 laboral, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0sostuvo que los principios constitucionales \u00a0del \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0el \u00a0respeto \u00a0de los derechos adquiridos no eran los \u00fanicos que \u00a0limitaban \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0configuraci\u00f3n del legislador cuando adelantaba una \u00a0reforma \u00a0 laboral, \u00a0 pues \u00a0 exist\u00eda \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0esos m\u00ednimos \u00a0constitucionales, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0de desarrollar progresivamente la protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0trabajo, \u00a0a fin de lograr la plena realizaci\u00f3n de ese derecho. Explic\u00f3 el \u00a0fallo \u00a0que \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0el \u00a0trabajo \u00a0era \u00a0no \u00a0s\u00f3lo un derecho fundamental, sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0uno \u00a0de \u00a0car\u00e1cter social, que como tal ten\u00eda unos contenidos legales \u00a0m\u00ednimos, \u00a0era un derecho de desarrollo progresivo al cual le eran aplicables el \u00a0PIDESC \u00a0 \u00a0y \u00a0 el \u00a0 Protocolo \u00a0 de \u00a0 San \u00a0 Salvador55 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0que prescrib\u00edan el deber de los Estados \u00a0de \u00a0 adoptar \u00a0 las \u00a0|medidas \u00a0apropiadas, \u00a0hasta \u00a0el \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0disponibles, para lograr progresivamente su plena efectividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sostuvo \u00a0adem\u00e1s la Corte en esta ocasi\u00f3n, \u00a0que \u00a0el \u00a0mandato \u00a0de progresividad implicaba que \u201cuna \u00a0vez \u00a0alcanzado \u00a0un \u00a0determinado \u00a0nivel \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0la \u00a0amplia libertad de \u00a0configuraci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 legislador \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0de \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0se \u00a0ve \u00a0restringida, \u00a0al \u00a0menos \u00a0en \u00a0un \u00a0aspecto: \u00a0todo \u00a0retroceso \u00a0frente \u00a0al \u00a0nivel de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0 alcanzado \u00a0 es \u00a0 constitucionalmente \u00a0 problem\u00e1tico \u00a0 puesto \u00a0que \u00a0precisamente \u00a0contradice \u00a0el \u00a0mandato \u00a0de \u00a0progresividad. \u00a0Ahora \u00a0bien, como los \u00a0Estados \u00a0 pueden \u00a0 enfrentar \u00a0 dificultades, \u00a0 que \u00a0pueden \u00a0hacer \u00a0imposible \u00a0el \u00a0mantenimiento \u00a0de \u00a0un \u00a0grado \u00a0de protecci\u00f3n que hab\u00eda sido alcanzado, es obvio \u00a0que \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de los retrocesos no puede ser absoluta sino que debe ser \u00a0entendida \u00a0como \u00a0una \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0prima \u00a0facie. \u00a0Esto significa que, como esta \u00a0Corte \u00a0ya \u00a0lo \u00a0hab\u00eda \u00a0se\u00f1alado, \u00a0un \u00a0retroceso \u00a0debe \u00a0presumirse \u00a0en principio \u00a0inconstitucional, \u00a0pero \u00a0puede \u00a0ser justificable, y por ello est\u00e1 sometido a un \u00a0control \u00a0 judicial \u00a0 m\u00e1s \u00a0 severo. \u00a0Para \u00a0que \u00a0pueda \u00a0ser \u00a0constitucional, \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0tienen \u00a0que \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0existen \u00a0imperiosas \u00a0razones que hacen \u00a0necesario \u00a0 \u00a0ese \u00a0 \u00a0paso \u00a0 \u00a0regresivo \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 desarrollo \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 derecho \u00a0social\u2026\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5.8.2.\u00a0 \u00a0M\u00e1s\u00a0 \u00a0 adelante,\u00a0 \u00a0 en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-1318 \u00a0de \u00a02005 \u00a056 -antes\u00a0 \u00a0citada y\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
referente \u00a0concretamente \u00a0al derecho a la \u00a0vivienda \u00a0digna-, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0refiri\u00f3 a las fuentes normativas relativas al \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales \u00a0y \u00a0la garant\u00eda de no \u00a0regresividad \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos, y al respecto se\u00f1al\u00f3 que de conformidad con los \u00a0mandatos \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0con \u00a0los \u00a0compromisos \u00a0internacionales del Estado \u00a0colombiano, \u00a0\u00e9ste \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0efectiva \u00a0de \u00a0adoptar \u00a0medidas para \u00a0satisfacer \u00a0los \u00a0derechos \u00a0de \u00a0esta \u00a0naturaleza. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0record\u00f3 \u00a0que de \u00a0conformidad \u00a0con la Observaci\u00f3n General No. 3 del Comit\u00e9 del Pacto de Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales, \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0contra\u00eddas \u00a0por \u00a0los \u00a0Estados \u00a0partes \u00a0del \u00a0PIDESC \u00a0se \u00a0dividen en obligaciones de comportamiento y en \u00a0obligaciones \u00a0de \u00a0resultado, \u00a0y \u00a0que \u00a0dentro \u00a0de \u00a0estas \u00a0\u00faltimas \u00a0se incluye la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de adoptar medidas para la progresiva satisfacci\u00f3n de los derechos \u00a0contemplados \u00a0 en \u00a0el \u00a0Pacto, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0el \u00a0mandato \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0y \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0medidas \u00a0regresivas \u00a0en la materia. Record\u00f3 tambi\u00e9n que as\u00ed \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0interpretado \u00a0por \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de Derechos Econ\u00f3micos Sociales y \u00a0Culturales \u00a0al \u00a0precisar \u00a0el alcance del art\u00edculo 2.1. del Pacto, cuando hab\u00eda \u00a0dicho lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLa principal obligaci\u00f3n en lo que ata\u00f1e \u00a0a \u00a0resultados \u00a0que \u00a0se refleja en el p\u00e1rrafo 1 del art\u00edculo 2 es la de adoptar \u00a0medidas \u00a0“para \u00a0lograr \u00a0progresivamente… \u00a0la plena efectividad de los derechos \u00a0reconocidos \u00a0[en \u00a0el \u00a0Pacto]”. La expresi\u00f3n “progresiva efectividad” se usa con \u00a0frecuencia \u00a0 para \u00a0describir \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0de \u00a0esta \u00a0frase. \u00a0El \u00a0concepto \u00a0de \u00a0progresiva \u00a0efectividad \u00a0constituye \u00a0un reconocimiento del hecho de que la plena \u00a0efectividad \u00a0de todos los derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales en general \u00a0no \u00a0podr\u00e1 \u00a0lograrse \u00a0en \u00a0un \u00a0breve \u00a0per\u00edodo \u00a0de \u00a0tiempo. \u00a0En \u00a0este sentido, la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0difiere de manera importante de la que figura en el art\u00edculo 2 del \u00a0Pacto \u00a0 Internacional \u00a0 de \u00a0 Derechos \u00a0Civiles \u00a0y \u00a0Pol\u00edticos \u00a0e \u00a0incorpora \u00a0una \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0inmediata \u00a0de respetar y garantizar todos los derechos pertinentes. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0el \u00a0hecho de que la efectividad a lo largo del tiempo, o en otras \u00a0palabras \u00a0progresivamente, \u00a0se \u00a0prevea \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0el Pacto no se ha de \u00a0interpretar \u00a0equivocadamente \u00a0como \u00a0que priva a la obligaci\u00f3n de todo contenido \u00a0significativo. \u00a0Por \u00a0una \u00a0parte, \u00a0se \u00a0requiere \u00a0un \u00a0dispositivo \u00a0de flexibilidad \u00a0necesaria \u00a0que \u00a0refleje \u00a0las \u00a0realidades \u00a0del \u00a0mundo real y las dificultades que \u00a0implica \u00a0para \u00a0cada \u00a0pa\u00eds \u00a0el \u00a0asegurar \u00a0la \u00a0plena \u00a0efectividad de los derechos \u00a0econ\u00f3micos, \u00a0sociales y culturales. Por otra parte, la frase debe interpretarse \u00a0a \u00a0la \u00a0luz del objetivo general, en realidad la raz\u00f3n de ser, del Pacto, que es \u00a0establecer \u00a0claras \u00a0obligaciones para los Estados Partes con respecto a la plena \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos de que se trata. Este impone as\u00ed una obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0proceder \u00a0lo \u00a0m\u00e1s \u00a0expedita \u00a0y \u00a0eficazmente \u00a0posible con miras a lograr ese \u00a0objetivo. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0todas \u00a0las \u00a0medidas de car\u00e1cter \u00a0deliberadamente \u00a0retroactivo \u00a0en este aspecto requerir\u00e1n la consideraci\u00f3n m\u00e1s \u00a0cuidadosa \u00a0y \u00a0deber\u00e1n \u00a0justificarse plenamente por referencia a la totalidad de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0previstos \u00a0en el Pacto y en el contexto del aprovechamiento pleno \u00a0del \u00a0m\u00e1ximo \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0de \u00a0que se disponga\u201d \u00a0(Negrillas \u00a0 \u00a0fuera \u00a0 \u00a0del \u00a0 \u00a0texto \u00a0 original) \u00a0 57. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.5.8.3.\u00a0 \u00a0Recientemente, \u00a0 en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-507 \u00a0de \u00a0200858, \u00a0 \u00a0la \u00a0 Corte \u00a0 hizo \u00a0 un \u00a0\u00a0<\/p>\n
recuento \u00a0de \u00a0la \u00a0posici\u00f3n jurisprudencial \u00a0relativa \u00a0al \u00a0principio de progresividad de los derechos sociales y la garant\u00eda \u00a0de \u00a0no regresividad de los mismos, y al respecto record\u00f3 que la prohibici\u00f3n de \u00a0regresividad \u00a0ha \u00a0sido \u00a0explicada en m\u00faltiples decisiones de esta Corporaci\u00f3n, \u00a0as\u00ed: \u00a0\u201cEn algunas de ellas la Corte se ha referido a \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de regresividad por la disminuci\u00f3n del radio de protecci\u00f3n de \u00a0un \u00a0derecho \u00a0social. \u00a0En otras, se ha referido a la violaci\u00f3n de esta garant\u00eda \u00a0constitucional, \u00a0por \u00a0la disminuci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos invertidos en la \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 derecho \u00a0 \u00a0social59 \u00a0o \u00a0el aumento significativo \u00a0del \u00a0costo para la persona de escasos recursos que esta en proceso de acceder al \u00a0derecho60. \u00a0En \u00a0otro \u00a0tipo de decisiones la Corte ha reiterado la aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad \u00a0y \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n de regresividad cuando se \u00a0est\u00e1 \u00a0frente \u00a0a sectores especialmente vulnerables de la poblaci\u00f3n61. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cComo \u00a0 lo \u00a0 ha \u00a0 se\u00f1alado \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0cuando \u00a0una \u00a0norma \u00a0retrocede, por cualquier v\u00eda, el \u00a0nivel \u00a0de \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0derecho social, inmediatamente debe presumirse \u00a0inconstitucional. \u00a0Sin \u00a0embargo, \u00a0esta \u00a0presunci\u00f3n admite, prueba en contrario. \u00a0En \u00a0 este \u00a0sentido \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0regresividad \u00a0es \u00a0apenas \u00a0una \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0prima \u00a0facie y no \u00a0absoluta62. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0significa que cuando el Estado ha obtenido un mayor \u00a0nivel \u00a0 de \u00a0satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0sociales, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0de \u00a0disminuir \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0debe \u00a0contar con una justificaci\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0 para \u00a0 superar \u00a0 la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0regresividad.\u201d\u00a0 (Negrillas y subrayas fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0base \u00a0en \u00a0los \u00a0anteriores lineamientos \u00a0jurisprudenciales, \u00a0pasa la Corte ha estudiar el problema jur\u00eddico propuesto en \u00a0la \u00a0presente demanda de inconstitucionalidad, relativo a si la derogaci\u00f3n de la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0de \u00a0vivienda nueva de constituir la p\u00f3liza de \u00a0estabilidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0calidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0significa \u00a0 \u00a0 \u00a0 un \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u201cretroceso\u201d \u00a0en materia de protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0que implica la inconstitucionalidad de la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0por vulneraci\u00f3n de los art\u00edculos 51, 58 y 78 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0estabilidad \u00a0y \u00a0calidad \u00a0de la vivienda de inter\u00e9s \u00a0social \u00a0como \u00a0un \u00a0progreso \u00a0en el \u00e1mbito de garant\u00eda del derecho a la vivienda \u00a0digna. Regresividad de la norma derogatoria. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Como \u00a0se dijo anteriormente, la obligaci\u00f3n de constituir la p\u00f3liza \u00a0de \u00a0estabilidad y calidad de la vivienda nueva fue consagrada en el art\u00edculo 64 \u00a0de la Ley 9\u00aa\u00a0 de 1989 en los siguientes t\u00e9rminos: \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo\u00a0\u00a064\u00ba. \u00a0 \u00a0Todo \u00a0vendedor \u00a0de vivienda nueva estar\u00e1 obligado a constituir una \u00a0p\u00f3liza \u00a0 para \u00a0 garantizar \u00a0 la \u00a0 estabilidad \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 buena \u00a0calidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda. \u00a0El \u00a0notario p\u00fablico ante quien se efect\u00fae \u00a0la \u00a0venta \u00a0exigir\u00e1 \u00a0la \u00a0protocolizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0copia \u00a0de \u00a0la \u00a0p\u00f3liza en la \u00a0escritura \u00a0correspondiente.\u201d \u00a0(Negrillas \u00a0y subrayas \u00a0fuera del original) \u00a0\u00a0<\/p>\n
Posteriormente el Congreso Nacional expidi\u00f3 \u00a0la \u00a0Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01991, \u00a0cuyo \u00a0art\u00edculo 40, aqu\u00ed acusado, subrog\u00f3 la anterior \u00a0disposici\u00f3n, \u00a0es \u00a0decir \u00a0la \u00a0reemplaz\u00f3 \u00a0por \u00a0otra nueva, que al no contener la \u00a0misma \u00a0prescripci\u00f3n, \u00a0implic\u00f3 \u00a0la \u00a0derogatoria \u00a0de \u00a0la referida obligaci\u00f3n de \u00a0constituir tal garant\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de los vendedores de constituir la p\u00f3liza de calidad y estabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0se erig\u00eda en una medida legal que sin duda ampliaba el \u00a0espectro \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho a la vivienda digna, especialmente en lo \u00a0que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0a \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0de habitabilidad de la misma. \u00a0Estas condiciones, como ha sido definido \u00a0por \u00a0el \u00a0Comit\u00e9 del\u00a0 PIDESC, y seg\u00fan antes se estudi\u00f3, entre otras cosas \u00a0consisten \u00a0 en \u00a0que \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0pueda \u00a0proteger \u00a0contra \u00a0las \u00a0\u201camenazas \u00a0para \u00a0la \u00a0salud, de riesgos estructurales y de vectores de \u00a0enfermedad.\u201d \u00a0 \u00a0 63 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0debe\u00a0 \u00a0\u201cgarantizar \u00a0tambi\u00e9n \u00a0la \u00a0seguridad \u00a0f\u00edsica de los \u00a0ocupantes.\u201d64\u00a0 \u00a0 \u00a0Y \u00a0 \u00a0seg\u00fan \u00a0 \u00a0tambi\u00e9n \u00a0 \u00a0se \u00a0explic\u00f3, \u00a0 los \u00a0 Estados \u00a0miembros \u00a0 del \u00a0 PIDESC \u00a0 tienen \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 adoptar \u00a0\u201cmedidas \u00a0 apropiadas \u00a0 para \u00a0 asegurar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho\u201d, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0que al respecto \u00a0indica el art\u00edculo 11 de dicho Pacto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora bien, la norma contenida en el antiguo \u00a0art\u00edculo \u00a064 \u00a0de la Ley 9\u00aa\u00a0 de 1989 constitu\u00eda una medida apropiada para \u00a0proteger \u00a0el derecho de los adquirentes de vivienda nueva a que \u00e9sta fuera apta \u00a0para \u00a0 proteger \u00a0 su \u00a0seguridad \u00a0f\u00edsica \u00a0y \u00a0su \u00a0salud \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0amenazas \u00a0estructurales \u00a0del \u00a0inmueble. \u00a0Ciertamente, \u00a0la \u00a0posibilidad \u00a0de \u00a0demandar \u00a0a la \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0de \u00a0seguros \u00a0emisora \u00a0de \u00a0la \u00a0p\u00f3liza, \u00a0y \u00a0no \u00a0exclusivamente \u00a0a los \u00a0vendedores \u00a0de \u00a0la vivienda nueva, significaba una seguridad adicional en cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0este \u00a0derecho \u00a0en \u00a0caso \u00a0de afectaci\u00f3n estructural o de \u00a0deficiencias \u00a0de \u00a0calidad del inmueble, porque las compa\u00f1\u00edas de seguros est\u00e1n \u00a0sujetas \u00a0a \u00a0una \u00a0reglamentaci\u00f3n dirigida a garantizar m\u00e1rgenes de solidez y de \u00a0solvencia \u00a0que \u00a0les \u00a0permiten \u00a0responder \u00a0por \u00a0sus \u00a0obligaciones \u00a0frente \u00a0a \u00a0los \u00a0asegurados \u00a0ante \u00a0la \u00a0verificaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los riesgos que amparan, lo que aumenta \u00a0considerablemente \u00a0las \u00a0posibilidades \u00a0de lograr la reparaci\u00f3n del da\u00f1o que se \u00a0ocasiona \u00a0por \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0de la vivienda nueva, cuando ella se \u00a0presenta. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la legislaci\u00f3n contempla acciones judiciales expeditas que \u00a0favorecen \u00a0 al \u00a0 beneficiario \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 p\u00f3liza, \u00a0 permiti\u00e9ndole \u00a0en \u00a0ciertas \u00a0circunstancias \u00a0demandar \u00a0por \u00a0la \u00a0v\u00eda \u00a0ejecutiva el pago de la indemnizaci\u00f3n, \u00a0cuando \u00a0 ella \u00a0 no \u00a0 es \u00a0 reconocida \u00a0al \u00a0momento \u00a0de \u00a0presentar \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0reclamaci\u00f3n65 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. Todo lo anterior representaba una ventaja \u00a0comparativa \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0acciones \u00a0ordinarias \u00a0previstas \u00a0para \u00a0reclamar \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0civil \u00a0contractual \u00a0de los vendedores de vivienda nueva, que se \u00a0traduc\u00eda \u00a0en \u00a0una \u00a0mayor protecci\u00f3n de los derechos de los adquirentes de esta \u00a0clase de inmuebles.\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed, aunque el legislador ha previsto otras \u00a0formas \u00a0de \u00a0garant\u00eda \u00a0para los adquirentes de vivienda nueva, la obligaci\u00f3n de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0mencionada \u00a0p\u00f3liza \u00a0implicaba \u00a0un \u00a0seguro \u00a0adicional \u00a0de enorme \u00a0importancia, \u00a0que \u00a0le \u00a0permit\u00eda al afectado por los da\u00f1os estructurales lograr \u00a0la \u00a0reparaci\u00f3n \u00a0pronta \u00a0de los mismos, para lo cual pod\u00eda hacer efectiva dicha \u00a0garant\u00eda, \u00a0directamente ante la compa\u00f1\u00eda de seguros mediante la reclamaci\u00f3n, \u00a0o \u00a0posteriormente \u00a0a trav\u00e9s de las acciones judiciales especialmente dise\u00f1adas \u00a0para esos efectos.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ciertamente, \u00a0existen \u00a0en \u00a0el \u00a0ordenamiento \u00a0otros \u00a0mecanismos \u00a0previstos \u00a0para \u00a0hacer \u00a0efectiva \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de los \u00a0vendedores \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0frente \u00a0a \u00a0los adquirentes de la misma. En este \u00a0sentido \u00a0los \u00a0mismos \u00a0demandantes \u00a0citan las disposiciones del C\u00f3digo Civil que \u00a0exigen \u00a0a esos vendedores responder por los vicios\u00a0 ocultos o redhibitorios \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0 \u00a0 \u00a0inmuebles \u00a0 \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0 enajenan66 \u00a0\u00a0<\/p>\n
. \u00a0 Por \u00a0 otro \u00a0 lado, \u00a0 algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0intervinientes \u00a0recuerdan \u00a0que \u00a0existen otras disposiciones legales con el mismo \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de proteger a los compradores de vivienda nueva, como por ejemplo la \u00a0Ley \u00a0 400 \u00a0 de \u00a01997, \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0adoptan \u00a0normas \u00a0sobre \u00a0construcciones \u00a0sismo-resistentes. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0mencionan \u00a0las \u00a0normas generales del C\u00f3digo Civil \u00a0referentes \u00a0a \u00a0la \u00a0responsabilidad de los constructores de inmuebles67 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, las del C\u00f3digo de Comercio concernientes \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 vicios \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 ocultos68 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, \u00a0y \u00a0las \u00a0que regulan la idoneidad para el \u00a0ejercicio \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 profesi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 ingeniero69 \u00a0 o \u00a0arquitecto70. \u00a0De manera \u00a0especial, \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0ciudadanos que intervienen dentro del proceso, como \u00a0tambi\u00e9n \u00a0el \u00a0se\u00f1or \u00a0Procurador, \u00a0destacan que a los distritos y municipios les \u00a0son \u00a0reconocidas por la misma Constituci\u00f3n Pol\u00edtica competencias de vigilancia \u00a0y \u00a0 control \u00a0 sobre \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de \u00a0inmuebles71 \u00a0\u00a0<\/p>\n
, a fin de que la misma se ajuste a la ley y \u00a0a \u00a0las \u00a0dem\u00e1s \u00a0normas \u00a0que \u00a0la \u00a0rijan. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0observa \u00a0la Corte que los \u00a0municipios \u00a0 y \u00a0 distritos \u00a0tienen \u00a0competencias \u00a0para \u00a0otorgar \u00a0licencias \u00a0para \u00a0adelantar \u00a0obras \u00a0de \u00a0construcci\u00f3n, ampliaci\u00f3n, modificaci\u00f3n y demolici\u00f3n de \u00a0edificaciones72. \u00a0Finalmente, \u00a0tambi\u00e9n \u00a0encuentra la Corte que para aquellos casos \u00a0que \u00a0inquietan \u00a0de \u00a0manera \u00a0especial \u00a0a \u00a0los \u00a0demandantes, \u00a0en \u00a0los \u00a0cuales \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0acuden \u00a0a \u00a0argucias como disolver y liquidar la \u00a0sociedad \u00a0que \u00a0enajen\u00f3 \u00a0el inmueble para evadir su responsabilidad contractual, \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0207 \u00a0de \u00a0la Ley 222 de 1995, independientemente del contenido del \u00a0contrato \u00a0social de que se trate, hace responsables a los socios que incurran en \u00a0violaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley por la comisi\u00f3n de \u201cactos de \u00a0defraudaci\u00f3n\u201d \u00a0 frente \u00a0 a \u00a0 terceros.73 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Ahora \u00a0 \u00a0 \u00a0bien,\u00a0 \u00a0 \u00a0 las\u00a0 \u00a0 obligaciones \u00a0 estatales \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0progresiva \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0sociales y culturales, como lo es el \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0adquieren \u00a0una \u00a0relevancia \u00a0especial cuando la \u00a0titularidad \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos est\u00e1 en cabeza de sujetos de especial protecci\u00f3n. \u00a0En \u00a0tal \u00a0virtud, \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la calidad y la estabilidad de la vivienda \u00a0nueva \u00a0de inter\u00e9s social, el \u00a0cometido \u00a0estatal \u00a0de \u00a0salvaguardar \u00a0este \u00a0derecho cada vez de mejor forma, y de \u00a0evitar \u00a0 retrocesos \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 est\u00e1ndares \u00a0 alcanzados \u00a0de \u00a0reconocimiento \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0se \u00a0hace \u00a0aun \u00a0mayor. En efecto, como se vio, sobre este asunto el \u00a0Comit\u00e9 \u00a0 del \u00a0 PIDESC \u00a0ha \u00a0estimado \u00a0que \u00a0\u201cdeber\u00eda \u00a0garantizarse \u00a0cierto \u00a0grado \u00a0de \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0prioritaria \u00a0en la esfera de la \u00a0vivienda \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0los \u00a0 grupos \u00a0 desfavorecidos\u201d.74 Ha \u00a0a\u00f1adido \u00a0que \u00a0a \u00a0los \u00a0Estados \u00a0corresponde \u00a0asegurar \u00a0\u201ca \u00a0los grupos en situaci\u00f3n de desventaja un acceso \u00a0pleno \u00a0 y \u00a0 sostenible \u00a0 a \u00a0 los \u00a0 recursos \u00a0 adecuados \u00a0 para \u00a0 conseguir \u00a0 una \u00a0vivienda.\u201d\u00a0 \u00a0As\u00ed \u00a0pues, \u00a0cuando \u00a0el \u00a0Congreso Nacional subrog\u00f3 el \u00a0antiguo \u00a0 art\u00edculo \u00a064 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a09\u00aa\u00a0 \u00a0de \u00a01989, \u00a0que \u00a0prescrib\u00eda \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0constituir la p\u00f3liza de calidad y estabilidad de toda clase de \u00a0vivienda \u00a0nueva, \u00a0y \u00a0lo \u00a0reemplaz\u00f3 \u00a0por \u00a0el art\u00edculo 40 de la Ley 3\u00aa de 1991, \u00a0aqu\u00ed \u00a0 \u00a0demandado, \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0simplemente\u00a0 \u00a0 \u00a0dispone \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u201c(e)l \u00a0Gobierno \u00a0Nacional \u00a0reglamentar\u00e1 \u00a0las \u00a0normas \u00a0m\u00ednimas de \u00a0calidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda de inter\u00e9s social, especialmente en cuanto a espacio, \u00a0servicios \u00a0 \u00a0p\u00fablicos \u00a0 y \u00a0 estabilidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 vivienda\u201d, \u00a0 produjo \u00a0una \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0en materia de protecci\u00f3n del derecho a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0que \u00a0resulta \u00a0especialmente \u00a0regresiva en lo referente a la \u00a0vivienda \u00a0 de \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 social. \u00a0 Ciertamente, \u00a0para \u00a0los \u00a0estratos \u00a0sociales \u00a0econ\u00f3micamente \u00a0d\u00e9biles \u00a0resulta \u00a0m\u00e1s \u00a0importante \u00a0contar \u00a0con mecanismos que \u00a0aseguren \u00a0la \u00a0habitabilidad \u00a0de \u00a0sus \u00a0viviendas, como aquel que consist\u00eda en la \u00a0obligatoriedad \u00a0para \u00a0el \u00a0vendedor \u00a0de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0p\u00f3liza de estabilidad y \u00a0calidad. \u00a0Lo \u00a0anterior \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0presumiblemente \u00a0estos estratos sociales no \u00a0tendr\u00e1n \u00a0capacidad \u00a0para asegurar por cuenta propia los riesgos estructurales y \u00a0de \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0 su \u00a0vivienda \u00a0nueva, \u00a0ni \u00a0facilidades \u00a0para \u00a0hacer \u00a0efectiva \u00a0judicialmente \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0contractual \u00a0de \u00a0los vendedores de la misma. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. En \u00a0estas \u00a0circunstancias, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0encuentra \u00a0que, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada debe \u00a0considerarse \u00a0inconstitucional \u00a0por \u00a0desconocer el principio de progresividad de \u00a0los \u00a0 derechos \u00a0 sociales \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 garant\u00eda \u00a0 de \u00a0 no \u00a0 regresividad \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos. \u00a0 En \u00a0 efecto, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0ha \u00a0explicado que una medida se entiende regresiva, al menos, en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0casos: \u00a0\u201c(1) cuando recorta o limita \u00a0el \u00a0 \u00e1mbito \u00a0 sustantivo \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0derecho75; (2) cuando \u00a0aumentan \u00a0sustancialmente \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0exigidos \u00a0para acceder al respectivo \u00a0derecho76; \u00a0(3)\u00a0 \u00a0cuando \u00a0disminuye o desv\u00eda sensiblemente los recursos \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0destinados \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 satisfacci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 derecho.\u201d77\u00a0 En la \u00a0presente \u00a0oportunidad, \u00a0a \u00a0juicio \u00a0de la Corporaci\u00f3n se configura el primero de \u00a0los \u00a0anteriores eventos, en cuando la p\u00f3liza se erig\u00eda como un mecanismo legal \u00a0que \u00a0ampliaba \u00a0el espectro sustancial y procesal de protecci\u00f3n del derecho a la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0de \u00a0especial \u00a0relevancia \u00a0en el caso de la de inter\u00e9s social. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0que \u201ccuando una norma \u00a0retrocede, \u00a0por \u00a0cualquier v\u00eda, el nivel de satisfacci\u00f3n de un derecho social, \u00a0inmediatamente \u00a0debe presumirse inconstitucional\u201d.78\u00a0 \u00a0 \u00a0En \u00a0 \u00a0estas \u00a0 \u00a0condiciones, \u00a0 \u00a0prima \u00a0facie \u00a0debe \u00a0presumirse \u00a0la inconstitucionalidad de la \u00a0disposici\u00f3n bajo examen. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. No \u00a0obstante, \u00a0como \u00a0se explic\u00f3 anteriormente, la jurisprudencia ha \u00a0estimado \u00a0que \u00a0la \u00a0anterior \u00a0presunci\u00f3n \u00a0admite \u00a0prueba \u00a0en \u00a0contrario y que la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 de \u00a0 regresividad \u00a0es \u00a0tan \u00a0solo \u00a0una \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0prima \u00a0facie, \u00a0mas no absoluta79. Lo anterior \u00a0significa, \u00a0ha \u00a0dicho \u00a0la \u00a0Corte \u00a0siguiendo \u00a0al Comit\u00e9 del PIDESC, \u201cque \u00a0cuando el Estado ha obtenido un mayor nivel de satisfacci\u00f3n \u00a0de \u00a0derechos \u00a0sociales, \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0pol\u00edtica \u00a0de disminuir el alcance de la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0debe \u00a0contar \u00a0con \u00a0una \u00a0justificaci\u00f3n \u00a0suficiente \u00a0para superar la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0regresividad.\u201d80 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0As\u00ed pues, la Corte debe verificar \u00a0si \u00a0la \u00a0medida \u00a0legislativa que tuvo el alcance de derogar la obligaci\u00f3n de los \u00a0vendedores \u00a0de \u00a0vivienda nueva de constituir la p\u00f3liza de calidad y estabilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0nueva \u00a0estuvo \u00a0acompa\u00f1ada \u00a0de \u00a0una justificaci\u00f3n tendiente a \u00a0desvirtuar \u00a0 \u00a0la \u00a0 presunci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 inconstitucionalidad \u00a0 que, \u00a0 prima \u00a0facie, \u00a0reca\u00eda \u00a0sobre \u00a0la \u00a0medida. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0 Corte \u00a0 ha \u00a0 explicado \u00a0 profusamente \u00a0 cu\u00e1les \u00a0 ser\u00edan \u00a0 las \u00a0circunstancias \u00a0que \u00a0desvirtuar\u00edan \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de inconstitucionalidad que \u00a0recae \u00a0sobre \u00a0una \u00a0norma \u00a0que \u00a0contiene \u00a0una \u00a0medida \u00a0regresiva \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de los derechos econ\u00f3micos sociales y culturales, como la vivienda \u00a0digna. \u00a0Al respecto ha se\u00f1alado que las autoridades que establecen el retroceso \u00a0tienen \u00a0que \u00a0demostrar \u00a0que \u00a0existen \u00a0imperiosas razones que hacen necesario ese \u00a0paso \u00a0regresivo \u00a0en el desarrollo de un derecho social prestacional.81 Tambi\u00e9n ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0 que \u00a0\u201ccuando \u00a0una \u00a0medida \u00a0regresiva \u00a0es \u00a0sometida \u00a0a juicio constitucional, corresponder\u00e1 al Estado demostrar, con datos \u00a0suficientes \u00a0y \u00a0pertinentes, \u00a0(1) \u00a0que \u00a0la medida busca satisfacer una finalidad \u00a0constitucional \u00a0imperativa; \u00a0(2) que, luego de una evaluaci\u00f3n juiciosa, resulta \u00a0demostrado \u00a0que \u00a0la \u00a0medida es efectivamente conducente para lograr la finalidad \u00a0perseguida; \u00a0(3) \u00a0que \u00a0luego \u00a0de \u00a0un an\u00e1lisis de las distintas alternativas, la \u00a0medida \u00a0parece \u00a0necesaria \u00a0para alcanzar el fin propuesto; (4) que no afectan el \u00a0contenido \u00a0m\u00ednimo \u00a0no \u00a0disponible \u00a0del \u00a0derecho social comprometido; (5) que el \u00a0beneficio \u00a0que \u00a0alcanza \u00a0es claramente superior al costo que apareja82.\u201d83 \u00a0En \u00a0todo \u00a0caso, la Corte ha \u00a0considerado \u00a0que \u00a0el \u00a0juicio \u00a0debe \u00a0ser \u00a0particularmente \u00a0estricto \u00a0\u201ccuando \u00a0la \u00a0medida \u00a0regresiva \u00a0afecte \u00a0los \u00a0derechos \u00a0sociales de \u00a0personas \u00a0o \u00a0grupos \u00a0de \u00a0personas \u00a0especialmente protegidos por su condici\u00f3n de \u00a0marginalidad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0vulnerabilidad.84\u201d85 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. A \u00a0fin \u00a0de \u00a0verificar \u00a0si el Congreso Nacional cumpli\u00f3 con la carga \u00a0que \u00a0ten\u00eda \u00a0de demostrar que exist\u00edan imperiosas razones que hac\u00edan necesario \u00a0derogar \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0p\u00f3liza tantas veces mencionada, a \u00a0pesar \u00a0de que esa derogatoria constitu\u00eda un paso regresivo en el desarrollo del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0se \u00a0remite ahora a los antecedentes \u00a0legislativos \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n. \u00a0Al \u00a0respecto \u00a0encuentra \u00a0lo \u00a0siguiente: \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0que \u00a0devino en la Ley 3\u00aa de 1991, cuyo art\u00edculo 40 aqu\u00ed se demanda, \u00a0fue \u00a0presentado \u00a0ante \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica por el Gobierno Nacional a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0los \u00a0entonces \u00a0ministros \u00a0de \u00a0Desarrollo Econ\u00f3mico y de Hacienda y \u00a0Cr\u00e9dito \u00a0P\u00fablico. \u00a0Dicho \u00a0proyecto \u00a0gubernamental \u00a0no contemplaba la norma hoy \u00a0contenida \u00a0en \u00a0la disposici\u00f3n acusada dentro de este proceso. Por consiguiente, \u00a0en \u00a0la exposici\u00f3n de motivos no se hizo ninguna referencia explicita y concreta \u00a0a \u00a0ella; \u00a0en \u00a0cambi\u00f3 \u00a0se \u00a0explicaron \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0generales de la pol\u00edtica \u00a0nacional \u00a0que \u00a0se \u00a0propon\u00edan \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto de ley en materia de vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0aspecto \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual \u00a0se \u00a0destac\u00f3 \u00a0que \u00a0dichos objetivos \u00a0consist\u00edan \u00a0 \u00a0en: \u00a0 \u00a0\u201ca. \u00a0 \u00a0Una \u00a0 reorganizaci\u00f3n \u00a0institucional \u00a0del \u00a0sistema \u00a0de provisi\u00f3n de vivienda de inter\u00e9s social. b. Un \u00a0acentuamiento \u00a0del \u00a0\u00e9nfasis \u00a0municipal \u00a0en \u00a0la pol\u00edtica de desarrollo urbano y \u00a0vivienda;\u00a0 \u00a0c. \u00a0una \u00a0respuesta integral que permita la implantaci\u00f3n de las \u00a0normas \u00a0 \u00a0contenidas \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0Reforma \u00a0 Urbana\u201d.86\u00a0 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0exposici\u00f3n de motivos puso \u00e9nfasis en que el \u00a0proyecto \u00a0buscaba \u00a0que se reglamentaran las normas vigentes contenidas en la Ley \u00a0de \u00a0Reforma \u00a0Urbana, \u00a0porque \u00a0\u201csi alg\u00fan problema ha \u00a0encontrado \u00a0en \u00a0su \u00a0corta \u00a0vigencia \u00a0esta \u00a0norma, \u00a0es que no se han reglamentado \u00a0suficientemente \u00a0 las \u00a0 ambiciosas \u00a0 figuras \u00a0 normativas \u00a0 que \u00a0 all\u00ed \u00a0 est\u00e1n \u00a0contenidas.\u201d87 Por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n, alguna de las entidades intervinientes dentro del presente proceso \u00a0observa \u00a0que el prop\u00f3sito de la nueva ley fue ampliar la potestad reglamentaria \u00a0del \u00a0 Ejecutivo \u00a0 en \u00a0 materia \u00a0 de \u00a0 calidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social. \u00a0 \u00a0 \u00a0 88 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0disposici\u00f3n\u00a0 \u00a0que \u00a0vino \u00a0a ser el \u00a0actual \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de la Ley 3\u00aa de 1991 fue introducida dentro del proyecto \u00a0de \u00a0ley \u00a0durante \u00a0el \u00a0primer \u00a0debate \u00a0parlamentario, \u00a0que \u00a0se \u00a0surti\u00f3 de manera \u00a0conjunta \u00a0por las comisiones quintas del Senado de la Rep\u00fablica y la C\u00e1mara de \u00a0Representantes, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0mensaje de urgencia enviado al Congreso por el \u00a0Gobierno \u00a0Nacional.\u00a0 \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el proyecto aprobado por las mencionadas \u00a0comisiones \u00a0conjuntas \u00a0en \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a039 \u00a0inclu\u00eda \u00a0con \u00a0id\u00e9ntico \u00a0tenor la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0hoy contenida en dicho art\u00edculo 40, aqu\u00ed acusado. En la ponencia \u00a0para \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes, \u00a0se explic\u00f3 as\u00ed la \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n: \u00a0\u201cLas \u00a0Comisiones \u00a0Quintas \u00a0 precisaron \u00a0 a\u00fan \u00a0 m\u00e1s \u00a0 el \u00a0 concepto \u00a0de \u00a0soluci\u00f3n \u00a0de \u00a0vivienda, \u00a0desarrollando \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar \u00a0la noci\u00f3n de \u201ccondiciones m\u00ednimas\u201d de la \u00a0vivienda \u00a0del \u00a0proyecto \u00a0original del Gobierno como \u201ccondiciones sanitarias de \u00a0espacio, \u00a0 \u00a0 \u00a0servicios \u00a0 \u00a0 \u00a0p\u00fablicos \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0calidad \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 estructura \u00a0satisfactorias\u201d.89 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Id\u00e9ntica \u00a0explicaci\u00f3n se dio en la ponencia para segundo debate en \u00a0el \u00a0 \u00a0 \u00a0Senado \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Rep\u00fablica.90 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0 bien, \u00a0 del \u00a0 examen \u00a0 de \u00a0dichos \u00a0antecedentes \u00a0no \u00a0se \u00a0extrae \u00a0que \u00a0ni \u00a0el \u00a0Gobierno, que propuso el proyecto, ni \u00a0posteriormente \u00a0el \u00a0Congreso \u00a0de la Rep\u00fablica, que lo aprob\u00f3, hubieran vertido \u00a0las \u00a0explicaciones \u00a0relativas \u00a0a \u00a0por \u00a0qu\u00e9 \u00a0la derogatoria de la obligaci\u00f3n de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0estabilidad y calidad de la vivienda \u00a0nueva, \u00a0en \u00a0especial \u00a0la \u00a0de inter\u00e9s social, constitu\u00eda una medida que buscaba \u00a0satisfacer \u00a0una \u00a0finalidad \u00a0constitucionalmente \u00a0imperiosa, resultaba adecuada y \u00a0necesaria \u00a0para \u00a0ello \u00a0sin \u00a0desconocer \u00a0el \u00a0n\u00facleo \u00a0esencial \u00a0del \u00a0derecho a la \u00a0vivienda \u00a0digna, \u00a0y \u00a0era \u00a0estrictamente \u00a0proporcional \u00a0en \u00a0t\u00e9rminos \u00a0de \u00a0costo- \u00a0beneficio, \u00a0vista \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0en \u00a0materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n que aparejaba, \u00a0frente \u00a0al \u00a0supuesto beneficio social que la medida producir\u00eda. De esta manera, \u00a0ante \u00a0la \u00a0falta \u00a0de \u00a0dicha explicaci\u00f3n, la Corte debe aplicar la presunci\u00f3n de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0 de \u00a0 la \u00a0medida \u00a0derogatoria, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0significa \u00a0una \u00a0restricci\u00f3n \u00a0del \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0sustancial y procesal de un derecho \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y social, cual es el derecho a la vivienda digna de inter\u00e9s social. \u00a0Lo \u00a0anterior, \u00a0en \u00a0la \u00a0medida \u00a0en \u00a0que dicha presunci\u00f3n no ha sido desvirtuada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La \u00a0 constitucionalidad \u00a0 condicionada \u00a0 de \u00a0 la \u00a0norma \u00a0acusada. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. La Corte ha concluido que el art\u00edculo 40 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley 3\u00aa de 1991 es inconstitucional porque, al derogar la obligaci\u00f3n de \u00a0constituir \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0tantas \u00a0veces mencionada, produjo un vac\u00edo legislativo \u00a0que \u00a0significa \u00a0una \u00a0medida regresiva en materia de protecci\u00f3n del derecho a la \u00a0vivienda \u00a0digna \u00a0de \u00a0inter\u00e9s social. As\u00ed las cosas, la disposici\u00f3n acusada ha \u00a0sido \u00a0hallada \u00a0inconstitucional \u00a0no \u00a0por \u00a0lo que su tenor literal ahora expresa, \u00a0asunto \u00a0sobre \u00a0el \u00a0cual nada dice la demanda ni la Corte ha hecho consideraci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0en \u00a0esta \u00a0Sentencia, \u00a0sino \u00a0porque no contiene un mandato que s\u00ed estaba \u00a0recogido \u00a0en \u00a0la \u00a0norma anterior, esto el\u00a0 art\u00edculo 64 de la Ley 9\u00aa\u00a0 \u00a0de \u00a01989, \u00a0subrogado por ella. Adem\u00e1s, la Corte ha encontrado que el legislador \u00a0ten\u00eda \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de mantener la exigencia de la p\u00f3liza, pues se trataba \u00a0de \u00a0una \u00a0medida que ampliaba el espectro de protecci\u00f3n de un derecho econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social, por lo cual el principio de progresividad y la subsiguiente garant\u00eda \u00a0de \u00a0no regresividad de esta clase de derechos le imped\u00eda derogar dicha p\u00f3liza, \u00a0a \u00a0menos \u00a0que \u00a0demostrara \u00a0que \u00a0se \u00a0trataba \u00a0de \u00a0una \u00a0medida \u00a0imperiosa desde la \u00a0perspectiva \u00a0constitucional, cosa que no hizo.\u00a0 As\u00ed las cosas, concluye la \u00a0Sala \u00a0que \u00a0est\u00e1 \u00a0en \u00a0presencia \u00a0de \u00a0una \u00a0omisi\u00f3n legislativa relativa, pues la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0demandada \u00a0no \u00a0contiene \u00a0un \u00a0elemento \u00a0normativo que el legislador \u00a0deb\u00eda mantener en el ordenamiento. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0las \u00a0anteriores \u00a0consideraciones \u00a0conducir\u00edan \u00a0a \u00a0la \u00a0declaratoria de inexequibilidad de la disposici\u00f3n acusada, \u00a0lo \u00a0cierto \u00a0es \u00a0que, \u00a0como se acaba de decir, de un lado la inconstitucionalidad \u00a0detectada \u00a0no \u00a0se \u00a0debe \u00a0a lo que dicha disposici\u00f3n ahora prescribe, sino a que \u00a0con \u00a0ella \u00a0se \u00a0produjo \u00a0la \u00a0subrogaci\u00f3n de una norma, lo que origin\u00f3 un vac\u00edo \u00a0legislativo \u00a0que \u00a0al \u00a0legislador \u00a0le \u00a0estaba prohibido generar. De otro lado, el \u00a0retiro \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0llevar\u00eda a una situaci\u00f3n de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0m\u00e1s \u00a0gravosa, \u00a0por \u00a0lo que se hace necesario acudir a una \u00a0modalidad \u00a0de sentencia integradora. En efecto, se generar\u00eda una desprotecci\u00f3n \u00a0frente \u00a0a las condiciones m\u00ednimas de vivienda adecuada para sujetos de especial \u00a0protecci\u00f3n \u00a0(de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social) \u00a0que hace necesario preservar la norma en el \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico \u00a0pero \u00a0condicionada \u00a0a que se mantenga la obligaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social \u00a0de \u00a0otorgar \u00a0una \u00a0p\u00f3liza o \u00a0garant\u00eda \u00a0de \u00a0calidad y estabilidad de los inmuebles que enajenan. Ello bajo el \u00a0principio de interpretaci\u00f3n conforme a la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. Visto \u00a0 lo \u00a0 anterior, \u00a0la \u00a0Sala \u00a0considera \u00a0que \u00a0debe \u00a0declarar \u00a0la \u00a0constitucionalidad \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido \u00a0de que contin\u00faa \u00a0vigente \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0vendedores \u00a0de vivienda de inter\u00e9s social de \u00a0otorgar \u00a0una garant\u00eda de calidad y estabilidad de los inmuebles que enajenan. A \u00a0esta \u00a0conclusi\u00f3n \u00a0llega despu\u00e9s de exponer que de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica y \u00a0de \u00a0 las \u00a0 obligaciones \u00a0 internacionales \u00a0 del \u00a0 Estado \u00a0colombiano \u00a0se \u00a0deriva \u00a0directamente \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0no \u00a0retroceso \u00a0en \u00a0materia de protecci\u00f3n del \u00a0derecho a la vivienda digna de inter\u00e9s social. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, aunque el antiguo art\u00edculo 64 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a09\u00aa \u00a0de \u00a01989 \u00a0prescrib\u00eda \u00a0la obligaci\u00f3n de otorgar la p\u00f3liza de \u00a0estabilidad \u00a0y \u00a0calidad \u00a0de \u00a0todo tipo de vivienda nueva, en cuanto la nueva Ley \u00a03\u00aa \u00a0de \u00a01991, \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0pertenece \u00a0la norma aqu\u00ed acusada, tiene por objeto \u00a0regular \u00a0\u00fanicamente \u00a0la vivienda de inter\u00e9s social, y en este \u00e1mbito es donde \u00a0adquiere \u00a0especial \u00a0relevancia \u00a0jur\u00eddica \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0progresividad y la \u00a0garant\u00eda \u00a0subsiguiente \u00a0de \u00a0no \u00a0regresividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0sociales, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0limitar\u00e1 \u00a0el condicionamiento a la constitucionalidad del \u00a0art\u00edculo \u00a0acusado, en el sentido de que la obligaci\u00f3n de otorgar la p\u00f3liza se \u00a0restringe a la vivienda de inter\u00e9s social.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
1. DECISION \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0administrando \u00a0justicia en nombre del pueblo y por mandato de la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
R E S U E L V E \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 \u00a0EXEQUIBLE \u00a0 \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a040 de la Ley 3\u00aa de 1991, en el entendido que, dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0condiciones \u00a0m\u00ednimas de la vivienda de inter\u00e9s social, los vendedores \u00a0est\u00e1n \u00a0obligados \u00a0a \u00a0constituir \u00a0una \u00a0p\u00f3liza \u00a0de \u00a0calidad y estabilidad de los \u00a0inmuebles que enajenan. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO P\u00c9REZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ \u00a0CUERVO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IV\u00c1N PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0IGNACIO \u00a0PRETELT CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO \u00a0SIERRA PORTO \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0El \u00a0texto \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 derogada \u00a0 por \u00a0 el \u00a0 art\u00edculo \u00a0 acusado, \u00a0 era \u00a0 el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo\u00a0 \u00a0\u00a064\u00ba.- Todo vendedor de vivienda \u00a0nueva \u00a0estar\u00e1 \u00a0obligado a constituir una p\u00f3liza para garantizar la estabilidad \u00a0y \u00a0la \u00a0buena \u00a0calidad de la vivienda. El notario p\u00fablico ante quien se efect\u00fae \u00a0la \u00a0venta \u00a0exigir\u00e1 \u00a0la \u00a0protocolizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0copia \u00a0de \u00a0la \u00a0p\u00f3liza en la \u00a0escritura correspondiente.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0texto de los art\u00edculos 1\u00b0, 3\u00b0, 4\u00b0 y \u00a014 \u00a0del \u00a0Decreto 3042 de 1989, reglamentario de la anterior disposici\u00f3n, era el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 1\u00ba \u00a0 \u00a0 OBLIGATORIEDAD \u00a0DEL SEGURO. Todo vendedor de vivienda nueva estar\u00e1 \u00a0obligado \u00a0a \u00a0contratar \u00a0un seguro de naturaleza real que ampare la estabilidad y \u00a0la \u00a0buena \u00a0calidad \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda, \u00a0con \u00a0una \u00a0compa\u00f1\u00eda de seguros generales \u00a0legalmente \u00a0establecida \u00a0en \u00a0Colombia. \u00a0Las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0de \u00a0seguros \u00a0generales \u00a0deber\u00e1n \u00a0efectuar \u00a0ante \u00a0la \u00a0Superintendencia Bancaria los tr\u00e1mites necesarios \u00a0para \u00a0 \u00a0obtener \u00a0 la \u00a0 aprobaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 ramo \u00a0 espec\u00edfico \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 p\u00f3liza \u00a0correspondiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 3\u00ba \u00a0 \u00a0 OBJETO \u00a0DEL \u00a0SEGURO. \u00a0El \u00a0seguro \u00a0de \u00a0que trata el presente Decreto \u00a0tiene \u00a0por \u00a0objeto indemnizar la reparaci\u00f3n de los da\u00f1os que sufra el inmueble \u00a0asegurado \u00a0 como \u00a0 consecuencia \u00a0 de \u00a0al \u00a0ausencia \u00a0de \u00a0calidad \u00a0o \u00a0estabilidad, \u00a0determinados \u00a0estos \u00a0conceptos \u00a0seg\u00fan \u00a0su connotaci\u00f3n t\u00e9cnica, circunstancias \u00a0que se consignar\u00e1n en la p\u00f3liza respectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Los \u00a0trabajos \u00a0de reparaci\u00f3n comprender\u00e1n \u00a0todas \u00a0las \u00a0labores \u00a0necesarias \u00a0para \u00a0restituir \u00a0el \u00a0inmueble \u00a0asegurado \u00a0a las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0calidad \u00a0y estabilidad t\u00e9cnicamente requeridas, incluyendo las \u00a0demoliciones o desmontajes necesarios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Par\u00e1grafo. Cuando \u00a0se \u00a0trata de conjuntos multifamiliares de vivienda respecto de los cuales exista \u00a0un \u00a0mismo \u00a0vendedor, \u00a0la \u00a0respectiva \u00a0p\u00f3liza \u00a0se \u00a0emitir\u00e1 bajo la modalidad de \u00a0colectiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 4\u00ba \u00a0 \u00a0 VALOR \u00a0ASEGURADO, \u00a0IRREVOCABILIDAD \u00a0Y \u00a0VIGENCIA. En las condiciones \u00a0generales \u00a0de \u00a0la \u00a0p\u00f3liza \u00a0se \u00a0establecer\u00e1 el valor asegurado, en funci\u00f3n del \u00a0precio \u00a0de \u00a0venta, \u00a0el \u00a0cual \u00a0ser\u00e1 \u00a0reajustable \u00a0autom\u00e1ticamente \u00a0en \u00a0la misma \u00a0proporci\u00f3n \u00a0que \u00a0registre \u00a0anualmente \u00a0el \u00a0\u00edndice \u00a0nacional de precios para el \u00a0consumidor certificado por el DANE. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las vigencias de los amparos de estabilidad \u00a0y \u00a0buena \u00a0calidad de la vivienda nueva ser\u00e1n respectivamente, de tres (3) a\u00f1os \u00a0y \u00a0dos \u00a0(2) \u00a0a\u00f1os y se contar\u00e1n a partir del momento de la primera venta o, si \u00a0se \u00a0trata \u00a0de \u00a0un conjunto multifamiliar, cuando se efect\u00fae la venta del primer \u00a0apartamento o casa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Las \u00a0ventas \u00a0sucesivas \u00a0de \u00a0la \u00a0vivienda no \u00a0efectuar\u00e1n \u00a0la \u00a0existencia \u00a0y \u00a0validez \u00a0del \u00a0contrato \u00a0de seguro, en cual ser\u00e1 \u00a0irrevocable y s\u00f3lo terminar\u00e1 con la expiraci\u00f3n de su vigencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c\u2026 \u00a0<\/p>\n
\u201cArt\u00edculo \u00a0 \u00a0 14. \u00a0 \u00a0 RESPONSABILIDAD \u00a0DE \u00a0LOS \u00a0NOTARIOS. \u00a0Los \u00a0notarios \u00a0p\u00fablicos \u00a0ante \u00a0quienes \u00a0se \u00a0otorguen las escrituras p\u00fablicas de venta de vivienda nueva que no \u00a0exijan \u00a0la \u00a0protocolizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0copia de la p\u00f3liza de seguro de que trata \u00a0este \u00a0Decreto, estar\u00e1n sujetos a las sanciones que contemplan las disposiciones \u00a0legales pertinentes.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0La \u00a0demanda \u00a0hace referencia a la doctrina recogida en las sentencias C-055 de 1996, \u00a0C-478 \u00a0de \u00a01998, \u00a0C-1548 \u00a0de \u00a02000, C-501 de 2001, C-226 de 2002, C-427 de 2002, \u00a0C-357 de 2003, C-706 de 2005, C-421 de 2006 y C-699 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0En \u00a0este punto la demanda cita la sentencia T-308 de 1993. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0La \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n a un concepto de la \u00a0Oficina \u00a0Asesora Jur\u00eddica \u00a0del \u00a0Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el que se lee \u00a0lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Tenemos \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley 3 de 1991 no derog\u00f3 \u00a0expresamente \u00a0el Decreto 3042 de 1989, pues no hay ninguna manifestaci\u00f3n en ese \u00a0sentido \u00a0dentro \u00a0de su texto; Tampoco se observa que otra disposici\u00f3n posterior \u00a0la \u00a0tuviese \u00a0excluido en forma expresa de ordenamiento jur\u00eddico”, para concluir \u00a0“Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0esta \u00a0oficina \u00a0considera que el art\u00edculo 40 de la Ley 3 de \u00a01991, \u00a0no \u00a0hizo \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0al \u00a0Decreto \u00a03042 de 1989, ni cambi\u00f3 el \u00a0tratamiento \u00a0existente \u00a0en \u00a0materia de seguro de amparo a la estabilidad y buena \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva, \u00a0por lo que no resulta incompatible la aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 \u00a0referido \u00a0 \u00a0decreto \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0respecto \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0vigentes”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Senado. \u00a0Historia \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes. Legislatura 1991. Tomo I. p\u00e1ginas 241 a 248. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0La \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0hace \u00a0alusi\u00f3n a un concepto de la \u00a0Oficina \u00a0Asesora Jur\u00eddica \u00a0del \u00a0Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el que se lee \u00a0lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Tenemos \u00a0que \u00a0la \u00a0Ley 3 de 1991 no derog\u00f3 \u00a0expresamente \u00a0el Decreto 3042 de 1989, pues no hay ninguna manifestaci\u00f3n en ese \u00a0sentido \u00a0dentro \u00a0de su texto; Tampoco se observa que otra disposici\u00f3n posterior \u00a0la \u00a0tuviese \u00a0excluido en forma expresa de ordenamiento jur\u00eddico”, para concluir \u00a0“Por \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0esta \u00a0oficina \u00a0considera que el art\u00edculo 40 de la Ley 3 de \u00a01991, \u00a0no \u00a0hizo \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0alguna \u00a0al \u00a0Decreto \u00a03042 de 1989, ni cambi\u00f3 el \u00a0tratamiento \u00a0existente \u00a0en \u00a0materia de seguro de amparo a la estabilidad y buena \u00a0calidad \u00a0de \u00a0vivienda \u00a0nueva, \u00a0por lo que no resulta incompatible la aplicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0 \u00a0referido \u00a0 \u00a0decreto \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0respecto \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0normas \u00a0 jur\u00eddicas \u00a0vigentes”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
As\u00ed mismo, la intervenci\u00f3n se refiere a la \u00a0Circular \u00a0No. \u00a031 \u00a0de \u00a02008, \u00a0emanada \u00a0de \u00a0la \u00a0Superintendencia \u00a0de \u00a0Notariado y \u00a0Registro, \u00a0sobre \u00a0protocolizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0p\u00f3lizas \u00a0de \u00a0seguro \u00a0en \u00a0las \u00a0ventas de \u00a0vivienda nueva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 M.P. \u00a0Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Negrillas y subrayas del se\u00f1or procurador \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 Idem \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Idem \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0M.P. Mauricio Gonz\u00e1lez Cuervo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Definici\u00f3n \u00a0tomada \u00a0por \u00a0el \u00a0Despacho del magistrado sustanciador el d\u00eda 15 de \u00a0mayo \u00a0de \u00a02009, de la p\u00e1gina web de la Real Academia Espa\u00f1ola, en la siguiente \u00a0direcci\u00f3n electr\u00f3nica: \u00a0http:\/\/buscon.rae.es\/draeI\/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=subrogar \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 \u00a0CONSTITUCI\u00d3N \u00a0POL\u00cdTICA . ARTICULO 189. Corresponde \u00a0al \u00a0Presidente \u00a0de \u00a0la Rep\u00fablica como Jefe de Estado, \u00a0Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
11. \u00a0Ejercer \u00a0la \u00a0potestad \u00a0reglamentaria, \u00a0mediante \u00a0la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0decretos, resoluciones y \u00f3rdenes necesarios \u00a0para la cumplida ejecuci\u00f3n de las leyes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 El \u00a0art\u00edculo \u00a01\u00b0 el Decreto 3042 de 1989, reglamentario del art\u00edculo 64 de la Ley \u00a09 \u00a0de \u00a01989, dispon\u00eda lo siguiente: \u201cOBLIGATORIEDAD \u00a0DEL \u00a0SEGURO. \u00a0Todo \u00a0vendedor \u00a0de \u00a0vivienda nueva estar\u00e1 obligado a contratar un \u00a0seguro \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0real \u00a0que ampare la estabilidad y la buena calidad de la \u00a0vivienda, \u00a0con \u00a0una \u00a0compa\u00f1\u00eda \u00a0de \u00a0seguros generales legalmente establecida en \u00a0Colombia. \u00a0Las \u00a0compa\u00f1\u00edas \u00a0de \u00a0seguros \u00a0generales \u00a0deber\u00e1n \u00a0efectuar \u00a0ante la \u00a0Superintendencia \u00a0Bancaria \u00a0los tr\u00e1mites necesarios para obtener la aprobaci\u00f3n \u00a0del ramo espec\u00edfico y la p\u00f3liza correspondiente.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Sentencia C-805 de 2001 M.P. Rodrigo Escobar Gil \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0Seg\u00fan \u00a0estos \u00a0intervinientes, \u00a0el \u00a0objetivo \u00a0de \u00a0la ley en la que se inserta la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0fue \u00a0lograr \u00a0la \u00a0efectiva \u00a0implantaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0contenidas en la Ley 9\u00aa\u00a0 de 1989 o Ley de Reforma Urbana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial dentro \u00a0del presente proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Intervenci\u00f3n el Ministerio del Interior y de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 Cf. \u00a0Sentencias \u00a0C-069 \u00a0de 1995, M.P. Hernando Herrera Vergara y C-1341 de 2000, M.P. \u00a0Cristina Pardo Schlesinger. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0La \u00a0 primera \u00a0 de \u00a0 estas \u00a0 normas \u00a0constitucionales \u00a0prescribe, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0cosas, \u00a0que \u201c(l)a empresa, \u00a0como \u00a0 base \u00a0 del \u00a0 desarrollo, \u00a0 tiene \u00a0 una \u00a0 funci\u00f3n \u00a0 social \u00a0 que \u00a0implica \u00a0obligaciones\u201d. \u00a0La \u00a0segunda \u00a0se\u00f1ala, \u00a0entre \u00a0otras \u00a0cuestiones, \u00a0 que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0intervendr\u00e1, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0en \u00a0la \u00a0producci\u00f3n, \u00a0distribuci\u00f3n, utilizaci\u00f3n y consumo de los bienes, con el fin de \u00a0conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Cfr. la Sentencia C-447 de 1997. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0Sentencia \u00a0C-504 \u00a0de \u00a01993; \u00a0M.P. Eduardo Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz \u00a0y \u00a0Carlos Gaviria D\u00edaz. La Corte declar\u00f3 exequible en esta oportunidad \u00a0que \u00a0el Decreto 100 de 1980 (C\u00f3digo Penal). Se dijo, entonces: \u201cConstituye un \u00a0error \u00a0 conceptual \u00a0 dirigir \u00a0 el \u00a0 cargo \u00a0 de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0un \u00a0metalenguaje \u00a0sin valor normativo y, por tanto, carente de obligatoriedad por no \u00a0ser \u00a0parte \u00a0del \u00a0ordenamiento \u00a0jur\u00eddico. \u00a0La \u00a0doctrina penal es aut\u00f3noma en la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los diferentes modelos penales. No existe precepto constitucional \u00a0alguno \u00a0 que \u00a0justifique \u00a0la \u00a0limitaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0creatividad \u00a0del \u00a0pensamiento \u00a0doctrinal \u00a0– \u00a0\u00e1mbito \u00a0ideol\u00f3gico \u00a0y \u00a0valorativo \u00a0por excelencia -, debiendo el \u00a0demandante \u00a0concretar \u00a0la \u00a0posible \u00a0antinomia \u00a0jur\u00eddica \u00a0en \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0que \u00a0permita \u00a0estructurar \u00a0un \u00a0juicio \u00a0de constitucionalidad sobre \u00a0extremos \u00a0comparables\u201d.\u00a0 \u00a0As\u00ed, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0desestimaba \u00a0algunos \u00a0de \u00a0los \u00a0argumentos \u00a0presentados \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0que se apoyaban en teor\u00edas del derecho \u00a0penal \u00a0que \u00a0re\u00f1\u00edan \u00a0con la visi\u00f3n contenida en las normas demandadas y con la \u00a0idea \u00a0que, \u00a0en \u00a0opini\u00f3n \u00a0del \u00a0actor, \u00a0animaba \u00a0el \u00a0texto \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Cfr. \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0Sentencia \u00a0C-269 \u00a0de \u00a01995 \u00a0M.P. \u00a0Eduardo Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz.\u00a0 \u00a0 Este \u00a0 fallo \u00a0 que \u00a0 se \u00a0encarg\u00f3 \u00a0de \u00a0estudiar \u00a0la \u00a0Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra la Ley 61 de 1993 art\u00edculo 1\u00b0 literales b y f, es \u00a0un \u00a0ejemplo \u00a0de \u00a0aquellos \u00a0casos en los cuales la Corte desestima algunos de los \u00a0cargos \u00a0presentados \u00a0por \u00a0el actor, puesto que se limitan a presentar argumentos \u00a0de conveniencia.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 Son \u00a0estos \u00a0los \u00a0t\u00e9rminos descriptivos utilizados por la Corte cuando ha desestimado \u00a0demandas \u00a0que \u00a0presentan \u00a0argumentos impertinentes a consideraci\u00f3n de la Corte. \u00a0Este \u00a0asunto \u00a0tambi\u00e9n \u00a0ha sido abordado, adem\u00e1s de las ya citadas, en la C-090 \u00a0de \u00a01996 \u00a0(M.P. \u00a0Antonio \u00a0Barrera Carbonell), C-357 de 1997 (M.P. Jos\u00e9 Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez \u00a0Galindo), C, 374 de 1997 (M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo) se \u00a0desestiman \u00a0de \u00a0este \u00a0modo algunos argumentos presentados por el actor contra la \u00a0Ley \u00a0333 \u00a0de \u00a01996 \u00a0sobre \u00a0extinci\u00f3n \u00a0de \u00a0dominio, \u00a0C-012 de 2000 (M.P. Alfredo \u00a0Beltr\u00e1n \u00a0Sierra), \u00a0C-040 de 2000 (M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz), C-645 de 2000 (M.P. \u00a0Alejandro \u00a0 Mart\u00ednez \u00a0Caballero), \u00a0C-876 \u00a0de \u00a02000 \u00a0(M.P. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero), \u00a0C-955 \u00a0de \u00a02000 \u00a0(M.P. \u00a0)C-1044 \u00a0de 2000 (M.P. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz), \u00a0C-052 \u00a0de \u00a02001 \u00a0(M.P. Alvaro Tafur G\u00e1lvis), C-201 de 2001 (M.P. Jos\u00e9 Gregorio \u00a0Hern\u00e1ndez Galindo). \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Sentencia C-1052 de 2001. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 \u00a0Sentencia C-1052 de 2001, M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0explicado \u00a0que \u00a0dado \u00a0que el \u00a0legislador \u00a0puede \u00a0introducir \u00a0un \u00a0tratamiento \u00a0legal desigual si con ello logra \u00a0conseguir \u00a0un \u00a0objetivo \u00a0constitucionalmente \u00a0relevante, \u00a0siempre y cuando dicho \u00a0trato \u00a0dispar \u00a0resulte \u00a0proporcionado y sea razonable, todo cargo que se base en \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0igualdad, es decir que denuncie que la norma \u00a0acusada \u00a0omite \u00a0incluir \u00a0a \u00a0un \u00a0grupo que se encuentra en la misma situaci\u00f3n de \u00a0hecho \u00a0regulada, \u00a0\u201cdebe \u00a0estar \u00a0acompa\u00f1ado \u00a0de \u00a0la \u00a0fundamentaci\u00f3n\u00a0 \u00a0 acerca \u00a0 de \u00a0la \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0una \u00a0determinada \u00a0clasificaci\u00f3n \u00a0legal comporta un trato discriminatorio en contra de un subgrupo \u00a0de \u00a0personas\u201d(Sentencia C-1052 de 2001) es decir un \u00a0tratamiento \u00a0 desigual \u00a0constitucionalmente \u00a0injustificado, \u00a0desproporcionado \u00a0o \u00a0irrazonable.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 Un \u00a0cargo \u00a0es \u00a0cierto \u00a0cuanto \u00a0toma \u00a0pie \u00a0en \u00a0un \u00a0contenido de la norma \u201cverificable \u00a0 a \u00a0partir \u00a0de \u00a0la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0propio \u00a0texto\u201d. \u00a0Sentencia C-1052 de 2001, M.P. Manuel Jos\u00e9 \u00a0Cepeda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 Un \u00a0cargo \u00a0 es \u00a0 pertinente \u00a0 cuando \u00a0 el \u00a0 reproche \u00a0 formulado \u00a0es \u00a0de \u00a0naturaleza \u00a0constitucional, \u00a0 es \u00a0 decir, \u00a0 \u201cfundado \u00a0 en \u00a0 la \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0del contenido de una norma Superior que se expone y se enfrenta al \u00a0precepto \u00a0demandado\u201d. Sentencia C-1052 de 2001, M.P. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 Las \u00a0razones \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0son \u00a0suficientes \u00a0cuando presentan argumentos \u00a0que, \u00a0\u201caunque \u00a0no \u00a0logren \u00a0prime facie convencer al \u00a0magistrado \u00a0de \u00a0que \u00a0la norma es contraria a la Constituci\u00f3n, si despiertan una \u00a0duda \u00a0m\u00ednima \u00a0sobre \u00a0la constitucionalidad de la norma impugnada, de tal manera \u00a0que \u00a0inicia \u00a0realmente \u00a0un \u00a0proceso \u00a0dirigido \u00a0a \u00a0desvirtuar \u00a0la \u00a0presunci\u00f3n de \u00a0constitucionalidad \u00a0 que \u00a0 ampara \u00a0a \u00a0toda \u00a0norma \u00a0legal \u00a0y \u00a0hace \u00a0necesario \u00a0un \u00a0pronunciamiento \u00a0 por \u00a0 parte \u00a0 de \u00a0 la \u00a0Corte \u00a0Constitucional.\u201d \u00a0Sentencia \u00a0 C-1052 \u00a0 de \u00a0 2001, \u00a0M.P. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 Por \u00a0razones \u00a0l\u00f3gicas, \u00a0la \u00a0presente Sentencia tuvo que analizar primeramente si era \u00a0cierto \u00a0el \u00a0presupuesto \u00a0central de la demanda, esto es la inexistencia de norma \u00a0legal \u00a0que \u00a0ordene constituir la p\u00f3liza de calidad y estabilidad de la vivienda \u00a0nueva. \u00a0Este \u00a0estudio \u00a0era \u00a0necesario \u00a0para, \u00a0en \u00a0un \u00a0segundo \u00a0momento, entrar a \u00a0analizar \u00a0 si \u00a0 la \u00a0demanda \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0cumple \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0jurisprudencialmente \u00a0 decantados, \u00a0 que \u00a0 determinan \u00a0 su \u00a0aptitud \u00a0sustancial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 \u00a0Sentencia C-188 de 1996 M.P. Dr. Fabio Mor\u00f3n D\u00edaz \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 \u00a0Cfr. \u00a0las \u00a0Sentencias \u00a0C-543\/96 \u00a0(M.P. \u00a0Carlos \u00a0Gaviria D\u00edaz), C-427\/2000 (M.P. \u00a0Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa) \u00a0y \u00a0C-1549\/2000 \u00a0(M.P. (e) Martha Victoria S\u00e1chica de \u00a0Moncaleano), entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0Sentencia C-185 de 2002, MP, Rodrigo Escobar Gil \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 \u00a0Sentencia \u00a0C-865 \u00a0de \u00a02004. \u00a0En el mismo sentido, ver sentencias C-1549 de 2000, \u00a0C-185 de 2002 y C-311 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 \u00a0Sentencia C-185 de 2002, M.P Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
39 \u00a0Sentencia C-185 de 2002. M.P. Rodrigo Escobar Gil \u00a0\u00a0<\/p>\n
40 \u00a0Sentencia C-699 de 2007, M.p. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
41 El \u00a0principio \u00a0 pro \u00a0 accione \u00a0indica \u00a0que, \u00a0teniendo \u00a0en \u00a0cuenta que la acci\u00f3n de inconstitucionalidad de las \u00a0leyes \u00a0una \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica, \u00a0es \u00a0decir abierta a todos los ciudadanos, que no \u00a0exige \u00a0acreditar la condici\u00f3n de abogado, \u201cel rigor \u00a0en \u00a0el juicio que aplica la Corte al examinar la demanda no puede convertirse en \u00a0un \u00a0 m\u00e9todo \u00a0de \u00a0apreciaci\u00f3n \u00a0tan \u00a0estricto \u00a0que \u00a0haga \u00a0nugatorio \u00a0el \u00a0derecho \u00a0reconocido \u00a0al \u00a0actor \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0duda \u00a0habr\u00e1 \u00a0de \u00a0interpretarse \u00a0a \u00a0favor del \u00a0demandante, \u00a0es \u00a0decir, \u00a0admitiendo \u00a0la \u00a0demanda y fallando de fondo\u201d.(Sentencia c-480 de 2003) \u00a0\u00a0<\/p>\n
42 \u00a0Conforme \u00a0 a \u00a0 esta \u00a0 norma \u00a0superior, \u00a0\u201c(l)os \u00a0tratados \u00a0y \u00a0convenios internacionales ratificados por el \u00a0Congreso, \u00a0que \u00a0reconocen los derechos humanos y que proh\u00edben su limitaci\u00f3n en \u00a0los estados de excepci\u00f3n, prevalecen en el orden interno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cLos \u00a0derechos \u00a0y \u00a0deberes consagrados en \u00a0esta \u00a0Carta, \u00a0se \u00a0interpretar\u00e1n de conformidad con los tratados internacionales \u00a0sobre \u00a0 \u00a0 \u00a0derechos \u00a0 \u00a0 humanos \u00a0 \u00a0 ratificados \u00a0 \u00a0 por \u00a0 \u00a0 Colombia.\u201d\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
43 \u00a0As\u00ed \u00a0lo \u00a0hizo \u00a0especialmente \u00a0en \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-936 \u00a0de \u00a02003, \u00a0M.P. Eduardo \u00a0Montealegre \u00a0Lynnet. \u00a0En \u00a0esta \u00a0sentencia \u00a0la \u00a0Corte sostuvo que la Observaci\u00f3n \u00a0general \u00a04 \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos Econ\u00f3micos, Sociales y Culturales de las \u00a0Naciones \u00a0Unidas \u00a0establece criterios para determinar el contenido del art\u00edculo \u00a051 \u00a0constitucional, \u00a0especialmente en su par\u00e1grafo octavo, el cual fija algunos \u00a0aspectos \u00a0centrales \u00a0del derecho a la vivienda adecuada que sirven de pauta a la \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la disposici\u00f3n constitucional. Tales elementos se refieren \u00a0a \u00a0dos \u00a0grandes \u00a0grupos de asuntos: condiciones de vivienda y seguridad del goce \u00a0de vivienda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
44 \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a0N\u00b0 \u00a04. \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales de las Naciones Unidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
45 \u00a0Recu\u00e9rdese \u00a0que el texto del art\u00edculo 11 del PIDESC \u00a0es \u00a0el siguiente: \u201cLos Estados Partes en el presente \u00a0Pacto \u00a0reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s\u00ed \u00a0y \u00a0 su \u00a0familia, \u00a0incluso \u00a0alimentaci\u00f3n, \u00a0vestido \u00a0y \u00a0vivienda \u00a0adecuados, \u00a0y \u00a0a una mejora continua de las \u00a0condiciones \u00a0 de \u00a0 existencia. \u00a0 Los \u00a0Estados \u00a0Partes \u00a0tomar\u00e1n \u00a0 medidas \u00a0 apropiadas \u00a0 para \u00a0 asegurar \u00a0 la \u00a0 efectividad \u00a0 de \u00a0 este \u00a0derecho, \u00a0reconociendo \u00a0a \u00a0este efecto la importancia \u00a0esencial \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0cooperaci\u00f3n \u00a0 internacional \u00a0 fundada \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 libre \u00a0consentimiento\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
46 \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a0N\u00b0 \u00a04. \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales de las Naciones Unidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
47 \u00a0Algunos \u00a0casos \u00a0examinados \u00a0por esta Corporaci\u00f3n en sede de revisi\u00f3n de tutela \u00a0entran \u00a0dentro \u00a0de esta concepci\u00f3n del derecho a la vivienda digna como derecho \u00a0de \u00a0defensa \u00a0frente \u00a0a \u00a0ingerencias estatales, tales como el examinado sentencia \u00a0T-308 \u00a0de 1993, en el cual se discut\u00eda la afectaci\u00f3n del derecho a la vivienda \u00a0digna \u00a0de \u00a0los \u00a0habitantes \u00a0de \u00a0un \u00a0proyecto \u00a0de vivienda de inter\u00e9s social que \u00a0resultaban \u00a0afectados \u00a0por \u00a0la \u00a0cercan\u00eda de un pol\u00edgono militar, o el resuelto \u00a0por \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia T-309 de 1995, en el cual el inmueble propiedad de \u00a0los \u00a0actores \u00a0hab\u00eda \u00a0sido \u00a0demolido \u00a0por \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0municipales \u00a0porque \u00a0amenazaba \u00a0 ruina \u00a0sin \u00a0que \u00a0\u00e9stas \u00a0posteriormente \u00a0hubieran \u00a0cumplido \u00a0con \u00a0el \u00a0compromiso \u00a0adquirido \u00a0de \u00a0reconstruir \u00a0su \u00a0lugar \u00a0de \u00a0habitaci\u00f3n. \u00a0Respecto \u00a0a \u00a0injerencias \u00a0al \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna provenientes de particulares es \u00a0emblem\u00e1tico \u00a0el \u00a0caso \u00a0de \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-494 \u00a0del \u00a02005, \u00a0en \u00a0el \u00a0cual \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ampar\u00f3 a unos menores que hab\u00edan sido desalojados de su lugar de \u00a0habitaci\u00f3n \u00a0por \u00a0su \u00a0propio \u00a0padre. \u00a0Tambi\u00e9n \u00a0podr\u00eda incluirse dentro de esta \u00a0faceta \u00a0de \u00a0defensa del derecho a la vivienda digna la prohibici\u00f3n de desalojos \u00a0forzados, materia debatida en la sentencia T-316 de 1995. \u00a0\u00a0<\/p>\n
48 \u00a0Sentencia T-1318 de 2005, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
49 \u00a0Sentencia \u00a0T-586 \u00a0de 2006, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. En esta sentencia la \u00a0Corte \u00a0 record\u00f3 \u00a0 que \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0\u201cel \u00a0derecho \u00a0a \u00a0una \u00a0vivienda digna es un derecho fundamental de \u00a0las \u00a0personas desplazadas por la violencia susceptible de ser protegido mediante \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0de tutela, y que es una obligaci\u00f3n de las autoridades (i) reubicar \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0desplazadas \u00a0que, \u00a0debido \u00a0al \u00a0desplazamiento, \u00a0se \u00a0han \u00a0visto \u00a0obligadas \u00a0a \u00a0asentarse \u00a0en \u00a0terrenos \u00a0de \u00a0alto \u00a0riesgo; \u00a0(ii) \u00a0brindar \u00a0a estas \u00a0personas\u00a0 \u00a0soluciones \u00a0de vivienda de car\u00e1cter temporal y, posteriormente, \u00a0facilitarles \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0otras \u00a0de car\u00e1cter permanente. En este sentido, la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0no \u00a0basta con ofrecer soluciones de vivienda a \u00a0largo \u00a0plazo \u00a0si \u00a0mientras \u00a0tanto \u00a0no \u00a0se \u00a0provee \u00a0a los desplazados alojamiento \u00a0temporal \u00a0en \u00a0condiciones \u00a0dignas; \u00a0(iii) \u00a0proporcionar asesor\u00eda a las personas \u00a0desplazadas \u00a0sobre \u00a0los \u00a0procedimientos \u00a0que \u00a0deben \u00a0seguir \u00a0para \u00a0acceder a los \u00a0programas; \u00a0(iv) \u00a0en \u00a0el dise\u00f1o de los planes y programas de vivienda, tomar en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0las \u00a0especiales necesidades de la poblaci\u00f3n desplazada y de los \u00a0subgrupos \u00a0 \u00a0 que \u00a0 \u00a0 existen \u00a0 \u00a0 al \u00a0 \u00a0 interior \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0\u00e9sta \u00a0 \u00a0\u2013personas \u00a0de \u00a0la tercera edad, madres \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0familia, \u00a0ni\u00f1os, personas discapacitadas, etc.-; y (v) eliminar las \u00a0barreras \u00a0que \u00a0impiden \u00a0el acceso de las personas desplazadas a los programas de \u00a0asistencia \u00a0social \u00a0del \u00a0Estado, \u00a0entre \u00a0otras.\u201d En \u00a0similar \u00a0sentido \u00a0pueden \u00a0consultarse \u00a0las sentencias SU-1150 de 2000 y T-025 de \u00a02004, \u00a0entre \u00a0otras. \u00a0En \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0vivienda \u00a0digna en cabeza de sujetos de \u00a0especial \u00a0protecci\u00f3n, \u00a0cabe \u00a0recordar \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0T-894 de 2005, M.P. Jaime \u00a0Araujo \u00a0Rentar\u00eda,\u00a0 \u00a0que estudi\u00f3 la tutela interpuesta por un ciudadano en \u00a0nombre \u00a0propio \u00a0y \u00a0de \u00a0sus \u00a0menores hijos, quienes resid\u00edan en un \u00e1rea de alto \u00a0riesgo \u00a0del \u00a0municipio \u00a0de \u00a0Neiva, raz\u00f3n por la cual solicitaban ser reubicados \u00a0por \u00a0intermedio \u00a0de \u00a0uno de los programas que para el efecto adelanta la entidad \u00a0territorial, \u00a0o \u00a0facilitarles \u00a0el \u00a0acceso \u00a0a \u00a0la adquisici\u00f3n de una vivienda de \u00a0inter\u00e9s \u00a0social. La Corte concedi\u00f3 el amparo porque estim\u00f3 que, en efecto, la \u00a0familia \u00a0se encontraba alojada en una zona de alto riesgo, lo que los expon\u00eda a \u00a0un \u00a0peligro \u00a0inminente \u00a0de seguir habit\u00e1ndola, m\u00e1xime cuando el grupo familiar \u00a0estaba \u00a0conformado por 5 menores de edad, de los cuales uno sufr\u00eda s\u00edndrome de \u00a0down. \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0precis\u00f3 que seg\u00fan la normativa vigente, no le era exigible un \u00a0ahorro \u00a0previo y que por su situaci\u00f3n merec\u00edan un trato prioritario en materia \u00a0de \u00a0asignaci\u00f3n del subsidio familiar de vivienda. En consecuencia, orden\u00f3 a la \u00a0Alcald\u00eda \u00a0de \u00a0Neiva \u00a0reubicar a la familia de inmediato, de conformidad con las \u00a0normas aplicables al respecto. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
50 \u00a0M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
51 \u00a0Sentencia T-617 de 1995 \u00a0\u00a0<\/p>\n
52 \u00a0Aspecto que se infiere de la sentencia C-217 de 1999 \u00a0\u00a0<\/p>\n
54 \u00a0M.P. \u00a0Eduardo \u00a0Montealegre \u00a0Lynnet. \u00a0Ya \u00a0anteriormente \u00a0se hab\u00eda delineado esta \u00a0doctrina \u00a0en \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-251 \u00a0de \u00a01997, SU-225 de 1998, C-1489 de 2000 y \u00a0C-671 de 2002.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
55 \u00a0Este \u00a0Tratado \u00a0contiene \u00a0el \u00a0Protocolo adicional a la \u00a0Convenci\u00f3n \u00a0 Americana \u00a0 sobre \u00a0 derechos \u00a0 humanos \u00a0 en \u00a0materia \u00a0de \u00a0derechos \u00a0econ\u00f3micos, sociales y culturales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
56 \u00a0M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
57 \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a0No \u00a03 \u00a0del \u00a0Comit\u00e9 \u00a0del \u00a0Pacto \u00a0de Derechos Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales, \u201cLa \u00edndole de las obligaciones de los estados partes \u00a0(p\u00e1rrafo \u00a01 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a02 \u00a0del Pacto)\u201d adoptada en el Quinto Per\u00edodo de \u00a0Sesiones de 1990, figura en el documento E\/1991\/23. \u00a0\u00a0<\/p>\n
58 \u00a0M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o \u00a0\u00a0<\/p>\n
59 \u00a0Sentencia C-1165 de 2000. \u00a0\u00a0<\/p>\n
60 \u00a0Cf. Sentencia T-1318 de 2005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
61 \u00a0As\u00ed \u00a0por \u00a0ejemplo, \u00a0en \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0T-025 \u00a0de 2004, sobre los derechos de la \u00a0poblaci\u00f3n \u00a0v\u00edctima \u00a0de \u00a0desplazamiento \u00a0forzado \u00a0por \u00a0la \u00a0violencia, \u00a0la Corte \u00a0indic\u00f3 \u00a0que \u00a0los \u00a0derechos sociales, econ\u00f3micos y culturales consagrados en la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0impon\u00edan \u00a0al \u00a0Estado, \u00a0el \u00a0\u201cdeber \u00a0de abstenerse de adelantar, \u00a0promover \u00a0o \u00a0ejecutar pol\u00edticas, programas o medidas ostensiblemente regresivos \u00a0en \u00a0materia \u00a0de derechos econ\u00f3micos, sociales y culturales, que conduzcan clara \u00a0y \u00a0directamente \u00a0a \u00a0agravar \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0de \u00a0injusticia, \u00a0de exclusi\u00f3n o de \u00a0marginaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende \u00a0corregir, sin que ello impida avanzar gradual y \u00a0progresivamente hacia el pleno goce de tales derechos\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
62 En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0Cfr. \u00a0sentencias \u00a0C-671 \u00a0de \u00a02002, \u00a0C-789 de 2002, C-931 de 2004, \u00a0T-1318 de 2005, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
63 \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a0N\u00b0 \u00a04. \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales de las Naciones Unidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
64 \u00a0Ib\u00eddem. \u00a0\u00a0<\/p>\n
65 \u00a0C\u00f3digo \u00a0 de \u00a0 Comercio, \u00a0 Art. \u00a01053: \u00a0\u201cM\u00e9rito \u00a0ejecutivo de la p\u00f3liza de seguro. La p\u00f3liza prestar\u00e1 \u00a0m\u00e9rito \u00a0ejecutivo \u00a0contra \u00a0el \u00a0asegurador, \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0sola, \u00a0en \u00a0los siguientes \u00a0casos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u2026 \u00a0<\/p>\n
3. Transcurrido un mes contado a partir del \u00a0d\u00eda \u00a0en el cual el asegurado o el beneficiario o quien los represente, entregue \u00a0al \u00a0asegurador \u00a0la \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0aparejada \u00a0de los comprobantes que, seg\u00fan las \u00a0condiciones \u00a0de \u00a0la \u00a0correspondiente p\u00f3liza, sean indispensables para acreditar \u00a0los \u00a0requisitos \u00a0del \u00a0art\u00edculo 1077, sin que dicha reclamaci\u00f3n sea objetada de \u00a0manera \u00a0seria \u00a0y \u00a0fundada. \u00a0Si \u00a0la \u00a0reclamaci\u00f3n \u00a0no \u00a0hubiere \u00a0sido objetada, el \u00a0demandante deber\u00e1 manifestar tal circunstancia en la demanda.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
66 \u00a0C\u00d3DIGO \u00a0CIVIL. \u00a0ART. 1914: \u00a0\u201cSe \u00a0llama \u00a0acci\u00f3n \u00a0redhibitoria \u00a0la \u00a0que tiene el \u00a0comprador \u00a0para que se rescinda la venta o se rebaje proporcionalmente el precio \u00a0por \u00a0 los \u00a0 vicios \u00a0ocultos \u00a0de \u00a0la \u00a0cosa \u00a0vendida, \u00a0ra\u00edz \u00a0o \u00a0mueble, \u00a0llamados \u00a0redhibitorios.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
67 \u00a0C\u00d3DIGO \u00a0CIVIL. \u00a0ART. 2060. \u00a0\u201cLos \u00a0contratos \u00a0para \u00a0construcci\u00f3n \u00a0de edificios, \u00a0celebrados \u00a0con \u00a0un \u00a0empresario \u00a0que \u00a0se \u00a0encarga \u00a0de toda la obra por un precio \u00a0\u00fanico prefijado, se sujetan adem\u00e1s a las reglas siguientes: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. El empresario no podr\u00e1 pedir aumento de \u00a0precio, \u00a0a \u00a0pretexto \u00a0de \u00a0haber \u00a0encarecido \u00a0los jornales o los materiales, o de \u00a0haberse \u00a0hecho \u00a0agregaciones o modificaciones en el plan primitivo; salvo que se \u00a0haya \u00a0 ajustado \u00a0 a \u00a0 un \u00a0 precio \u00a0 particular \u00a0 por \u00a0 dichas \u00a0 agregaciones \u00a0 o \u00a0modificaciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Si circunstancias desconocidas, como un \u00a0vicio \u00a0oculto del suelo, ocasionaren costos que no pudieron preverse, deber\u00e1 el \u00a0empresario \u00a0hacerse \u00a0autorizar \u00a0para \u00a0ellos \u00a0por \u00a0el due\u00f1o; y si \u00e9ste reh\u00fasa, \u00a0podr\u00e1 \u00a0ocurrir al juez o prefecto para que decida si ha debido o no preverse el \u00a0recargo \u00a0 de \u00a0 obra, \u00a0 y \u00a0 fije \u00a0el \u00a0aumento \u00a0de \u00a0precio \u00a0que \u00a0por \u00a0esta \u00a0raz\u00f3n \u00a0corresponda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Si el edificio perece o amenaza ruina, en \u00a0todo \u00a0o \u00a0parte, \u00a0en \u00a0los \u00a0diez a\u00f1os subsiguientes a su entrega, por vicio de la \u00a0construcci\u00f3n, \u00a0o por vicio del suelo que el empresario o las personas empleadas \u00a0por \u00a0\u00e9l \u00a0hayan \u00a0debido \u00a0conocer \u00a0en \u00a0raz\u00f3n \u00a0de \u00a0su \u00a0oficio, o por vicio de los \u00a0materiales, \u00a0 ser\u00e1 \u00a0 responsable \u00a0el \u00a0empresario;si \u00a0los \u00a0materiales \u00a0han \u00a0sido \u00a0suministrados \u00a0 por \u00a0el \u00a0due\u00f1o, \u00a0no \u00a0habr\u00e1 \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0del \u00a0empresario sino en conformidad al art\u00edculo 2041, inciso final. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0El \u00a0recibo \u00a0otorgado \u00a0por \u00a0el \u00a0due\u00f1o, \u00a0despu\u00e9s \u00a0de \u00a0concluida \u00a0la obra, s\u00f3lo significa que el due\u00f1o la aprueba, como \u00a0exteriormente \u00a0ajustada \u00a0al \u00a0plan \u00a0y \u00a0a \u00a0las \u00a0reglas \u00a0del \u00a0arte, \u00a0y \u00a0no exime al \u00a0empresario \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 responsabilidad \u00a0que \u00a0por \u00a0el \u00a0inciso \u00a0precedente \u00a0se \u00a0le \u00a0impone. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. Si los art\u00edfices u obreros empleados en \u00a0la \u00a0construcci\u00f3n del edificio han contratado con el due\u00f1o directamente por sus \u00a0respectivas \u00a0pagas, \u00a0se \u00a0mirar\u00e1n \u00a0como \u00a0contratistas independientes, y tendr\u00e1n \u00a0acci\u00f3n \u00a0directa \u00a0contra el due\u00f1o; pero si han contratado con el empresario, no \u00a0tendr\u00e1n \u00a0acci\u00f3n contra el due\u00f1o sino subsidiariamente y hasta concurrencia de \u00a0lo que \u00e9ste deb\u00eda al empresario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
68 \u00a0C\u00d3DIGO \u00a0 \u00a0DE \u00a0 COMERCIO. \u00a0 ART. \u00a0 934. \u00a0\u201cSi \u00a0la \u00a0cosa \u00a0vendida presenta, con \u00a0posterioridad \u00a0a \u00a0su \u00a0entrega, vicios o defectos ocultos cuya causa sea anterior \u00a0al \u00a0contrato, \u00a0ignorados \u00a0sin culpa por el comprador, que hagan la cosa impropia \u00a0para \u00a0su \u00a0natural \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0o \u00a0para \u00a0el \u00a0fin \u00a0previsto \u00a0en \u00a0el contrato, el \u00a0comprador \u00a0tendr\u00e1 \u00a0derecho \u00a0a \u00a0pedir \u00a0la \u00a0resoluci\u00f3n del mismo o la rebaja del \u00a0precio \u00a0a \u00a0justa \u00a0tasaci\u00f3n. \u00a0Si \u00a0el \u00a0comprador \u00a0opta por la resoluci\u00f3n deber\u00e1 \u00a0restituir la cosa al vendedor. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 uno \u00a0u \u00a0otro \u00a0caso \u00a0habr\u00e1 \u00a0lugar \u00a0a \u00a0indemnizaci\u00f3n \u00a0de perjuicios por parte del vendedor, si \u00e9ste conoc\u00eda o deb\u00eda \u00a0conocer \u00a0 al \u00a0 tiempo \u00a0 del \u00a0 contrato \u00a0 el \u00a0vicio \u00a0o \u00a0el \u00a0defecto \u00a0de \u00a0la \u00a0cosa \u00a0vendida.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
69 Cf. \u00a0Ley 842 de 2003. \u00a0\u00a0<\/p>\n
70 Cf. \u00a0Ley 435 de 1998. \u00a0\u00a0<\/p>\n
71 \u00a0CONSTITUCI\u00d3N \u00a0 POL\u00cdTICA. \u00a0ARTICULO \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0313: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cCorresponde \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0a \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0los \u00a0concejos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c7. \u00a0Reglamentar \u00a0los \u00a0usos del suelo y, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0que fije la ley, vigilar y \u00a0controlar \u00a0las \u00a0actividades \u00a0relacionadas con la construcci\u00f3n y enajenaci\u00f3n de \u00a0inmuebles destinados a vivienda.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
72 CF. \u00a0Ley 388 de 1997. Art\u00edculo 99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
73 \u00a0En efecto, dicha norma reza as\u00ed: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cCuando \u00a0los \u00a0bienes \u00a0de la liquidaci\u00f3n \u00a0sean \u00a0 insuficientes \u00a0 para \u00a0 cubrir \u00a0el \u00a0total \u00a0de \u00a0los \u00a0cr\u00e9ditos \u00a0reconocidos \u00a0y \u00a0se demuestre que los socios utilizaron la sociedad \u00a0para \u00a0defraudar a los acreedores, ser\u00e1n responsables \u00a0del \u00a0pago \u00a0del \u00a0faltante \u00a0del \u00a0pasivo externo, en proporci\u00f3n a los derechos que \u00a0cada \u00a0uno \u00a0tenga \u00a0en \u00a0la \u00a0socieda. La demanda deber\u00e1 promoverse por el acreedor \u00a0respectivo y se tramitar\u00e1 por el proceso ordinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0responsabilidad \u00a0aqu\u00ed \u00a0establecida se \u00a0har\u00e1 \u00a0exigible \u00a0sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0las dem\u00e1s sanciones a que haya lugar y sin \u00a0consideraci\u00f3n al tipo societario\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
74 \u00a0Observaci\u00f3n \u00a0General \u00a0N\u00b0 \u00a04. \u00a0Comit\u00e9 \u00a0de \u00a0Derechos \u00a0Econ\u00f3micos, \u00a0Sociales \u00a0y \u00a0Culturales de las Naciones Unidas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
75 \u00a0Cfr, entre otras, C-038 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
76 En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0Cfr. \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-789 de 2002, a trav\u00e9s de la cual la Corte \u00a0aplic\u00f3 \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0de \u00a0regresividad\u00a0 \u00a0a \u00a0una \u00a0ley que aumentaba los \u00a0requisitos para acceder a la pensi\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
77 \u00a0Sentencia C-507 de 2008, M.P. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
78 \u00a0Sentencia C-507 de 2008, M.P., Jaime C\u00f3rdoba Trevi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
79 En \u00a0este \u00a0sentido \u00a0cfr. \u00a0sentencias \u00a0C-671 \u00a0de \u00a02002, \u00a0C-789 de 2002, C-931 de 2004, \u00a0T-1318 \u00a0de \u00a02005 \u00a0y\u00a0 \u00a0C-507 \u00a0de 2008, entre otras. \u00a0\u00a0<\/p>\n
80 \u00a0Sentencia C-507 de 2008, M.P.,Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
81 \u00a0Sentencia C-671 de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
82 \u00a0Cfr. Sentencias C-1064 de 2001 C-671 de 2002, C-931 de 2004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
83 \u00a0Sentencia C-507 de 2008, M.P.,Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
84 \u00a0Sentencia C-991 de 2004. En el mismo sentido T-025 de \u00a02004. \u00a0\u00a0<\/p>\n
85 \u00a0Sentencia C-507 de 2008, M.P.,Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o \u00a0\u00a0<\/p>\n
86 \u00a0Ernesto \u00a0Samper \u00a0Pizano \u00a0y Luis Fernando Ram\u00edrez Acu\u00f1a. Exposici\u00f3n de motivos \u00a0al \u00a0proyecto \u00a0de \u00a0ley N\u00b0 101 de 1990 C\u00e1mara. Senado de la Rep\u00fablica. Historia \u00a0de la Leyes. Legislatura de 1991. P\u00e1gs. 241 y siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
87 \u00a0Ib\u00eddem \u00a0 , \u00a0p\u00e1g. \u00a0248. \u00a0\u00a0<\/p>\n
88 \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del Ministerio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial dentro \u00a0del presente proceso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
89 \u00a0Ponencia \u00a0para \u00a0segundo \u00a0debate en la C\u00e1mara al proyecto de ley N\u00b0 101 de 1990 \u00a0C\u00e1mara. \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. Historia de la Leyes. Legislatura de 1991. \u00a0P\u00e1gs. 268 y siguientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
90 \u00a0Ponencia \u00a0para \u00a0segundo \u00a0debate \u00a0en el Senado al proyecto de ley N\u00b0 144 de 1990 \u00a0Senado. \u00a0Senado \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0Historia de la Leyes. Legislatura de 1991. \u00a0P\u00e1gs. 282 y siguientes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
i \u00a0Ginebra, Organizaci\u00f3n Mundial de la Salud, 1990. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 Sentencia C-444-09 \u00a0 Referencia: \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0expediente D-7581 \u00a0\u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a040 \u00a0de la Ley 3\u00aa de 1991, \u201cpor la cual se \u00a0crea \u00a0el \u00a0Sistema \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Vivienda \u00a0de \u00a0Inter\u00e9s \u00a0Social, se establece el \u00a0subsidio \u00a0familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Cr\u00e9dito Territorial, \u00a0ICT, y se […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16384","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16384","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16384"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16384\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16384"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16384"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16384"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}