\u00a0 \u00a0 SENTENCIA C- 467-09 \u00a0<\/p>\n
Referencia: \u00a0Expediente D-7460. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Actor: Diego Alberto \u00a0Zuleta Garc\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0Ponente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Dr. MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Bogota D. C., quince (15) de julio de dos mil \u00a0nueve 2009 \u00a0\u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES. \u00a0<\/p>\n
1. \u00a0 \u00a0 Demanda \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0demandada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano \u00a0Diego \u00a0Alberto \u00a0Zuleta Garc\u00eda \u00a0demand\u00f3 \u00a0la inconstitucionalidad del numeral 9\u00ba del art\u00edculo 35 de la Ley 734 \u00a0de \u00a0 2002 \u00a0 \u201cPor \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0expide \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Disciplinario \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00danico\u201d, \u00a0por \u00a0considerar \u00a0que \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0es \u00a0ajeno al principio de tipicidad en materia disciplinaria y por ende \u00a0contrario \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la Carta. El texto demandado (subrayado) es el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
LEY \u00a0734 DE 20021 \u00a0\u00a0<\/p>\n
(febrero 5) \u00a0<\/p>\n
Por \u00a0 la \u00a0 cual \u00a0 se \u00a0 expide \u00a0el \u00a0C\u00f3digo \u00a0Disciplinario \u00danico \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
T I T U L O IV \u00a0<\/p>\n
DERECHOS, \u00a0 \u00a0DEBERES, \u00a0 \u00a0PROHIBICIONES, \u00a0INCOMPATIBILIDADES, \u00a0IMPEDIMENTOS, \u00a0INHABILIDADES \u00a0Y \u00a0CONFLICTO DE INTERESES DEL \u00a0SERVIDOR P\u00daBLICO \u00a0\u00a0<\/p>\n
CAPITULO TERCERO. Prohibiciones. \u00a0<\/p>\n
Art\u00edculo \u00a035. \u00a0Prohibiciones. A todo servidor p\u00fablico le est\u00e1 prohibido: \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Incumplir \u00a0los \u00a0deberes o abusar de los \u00a0derechos \u00a0o \u00a0extralimitar \u00a0las \u00a0funciones \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0la Constituci\u00f3n, los \u00a0tratados \u00a0internacionales \u00a0ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, \u00a0las \u00a0ordenanzas, \u00a0los \u00a0acuerdos \u00a0distritales \u00a0y municipales, los estatutos de la \u00a0entidad, \u00a0los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales \u00a0y \u00a0disciplinarias, \u00a0las \u00a0convenciones \u00a0colectivas \u00a0y \u00a0los \u00a0contratos de trabajo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. \u00a0Solicitar, \u00a0directa \u00a0o \u00a0indirectamente, \u00a0d\u00e1divas, \u00a0 \u00a0agasajos, \u00a0 \u00a0regalos, \u00a0 favores \u00a0 o \u00a0 cualquier \u00a0 otra \u00a0 clase \u00a0 de \u00a0beneficios. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Aceptar, \u00a0sin \u00a0permiso \u00a0de la autoridad \u00a0correspondiente, \u00a0cargos, \u00a0honores \u00a0o \u00a0recompensas \u00a0provenientes \u00a0de \u00a0organismos \u00a0internacionales \u00a0o \u00a0gobiernos \u00a0extranjeros, \u00a0o celebrar contratos con estos, sin \u00a0previa autorizaci\u00f3n del Gobierno. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. \u00a0Ocupar o tomar indebidamente oficinas o \u00a0edificios p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6. \u00a0Ejecutar \u00a0actos \u00a0de \u00a0violencia \u00a0contra \u00a0superiores, \u00a0subalternos o compa\u00f1eros de trabajo, dem\u00e1s servidores p\u00fablicos o \u00a0injuriarlos o calumniarlos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7. \u00a0Omitir, \u00a0negar, \u00a0retardar o entrabar el \u00a0despacho \u00a0de \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0a su cargo o la prestaci\u00f3n del servicio a que est\u00e1 \u00a0obligado. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8. Omitir, retardar o no suministrar debida \u00a0y \u00a0oportuna \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0las \u00a0peticiones \u00a0respetuosas \u00a0de los particulares o a \u00a0solicitudes \u00a0de las autoridades, as\u00ed como retenerlas o enviarlas a destinatario \u00a0diferente de aquel a quien corresponda su conocimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9. \u00a0Ejecutar en el lugar de trabajo actos que atenten contra la moral \u00a0o las buenas costumbres. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10. \u00a0Constituirse \u00a0en \u00a0acreedor o deudor de \u00a0alguna \u00a0persona \u00a0interesada \u00a0directa o indirectamente en los asuntos a su cargo, \u00a0de \u00a0sus representantes o apoderados, de sus parientes dentro del cuarto grado de \u00a0consanguinidad, \u00a0segundo \u00a0de \u00a0afinidad \u00a0o \u00a0primero \u00a0civil, \u00a0o \u00a0de \u00a0su c\u00f3nyuge o \u00a0compa\u00f1ero o compa\u00f1era permanente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11. \u00a0 Incumplir \u00a0de \u00a0manera \u00a0reiterada \u00a0e \u00a0injustificada \u00a0 obligaciones \u00a0 civiles, \u00a0laborales, \u00a0comerciales \u00a0o \u00a0de \u00a0familia \u00a0impuestas \u00a0 \u00a0 en \u00a0 \u00a0 decisiones \u00a0 \u00a0 judiciales \u00a0 \u00a0o \u00a0administrativas \u00a0 o \u00a0 admitidas \u00a0 en \u00a0diligencia \u00a0de \u00a0conciliaci\u00f3n. \u00a0(Nota: \u00a0Las \u00a0expresiones \u00a0resaltadas \u00a0en \u00a0este \u00a0numeral, \u00a0fueron \u00a0declaradas \u00a0inexequibles \u00a0por \u00a0la Corte Constitucional en la Sentencia C-949 \u00a0de \u00a02002, la cual \u00a0declar\u00f3 exequible el resto del numeral.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
12. \u00a0Proporcionar dato inexacto o presentar \u00a0documentos \u00a0ideol\u00f3gicamente \u00a0falsos \u00a0u omitir informaci\u00f3n que tenga incidencia \u00a0en \u00a0su \u00a0vinculaci\u00f3n \u00a0o \u00a0permanencia \u00a0en \u00a0el \u00a0cargo \u00a0o \u00a0en \u00a0la carrera, o en las \u00a0promociones \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 ascensos \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0 para \u00a0 \u00a0justificar \u00a0 \u00a0una \u00a0 \u00a0situaci\u00f3n \u00a0administrativa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
13. \u00a0Ocasionar \u00a0da\u00f1o \u00a0o \u00a0dar \u00a0lugar \u00a0a \u00a0la \u00a0p\u00e9rdida \u00a0de \u00a0bienes, elementos, expedientes o documentos que hayan llegado a su \u00a0poder por raz\u00f3n de sus funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14. Desempe\u00f1ar simult\u00e1neamente m\u00e1s de un \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0recibir \u00a0m\u00e1s \u00a0de \u00a0una \u00a0asignaci\u00f3n que provenga del tesoro \u00a0p\u00fablico, \u00a0o \u00a0de \u00a0empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria \u00a0el \u00a0Estado, \u00a0salvo \u00a0los \u00a0casos expresamente determinados por la ley. Enti\u00e9ndese \u00a0por \u00a0tesoro \u00a0p\u00fablico \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0las \u00a0entidades \u00a0territoriales y las \u00a0descentralizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15. Ordenar el pago o percibir remuneraci\u00f3n \u00a0oficial \u00a0por \u00a0servicios \u00a0no \u00a0prestados, \u00a0o \u00a0por \u00a0cuant\u00eda superior a la legal, o \u00a0reconocer \u00a0y \u00a0cancelar \u00a0pensiones irregularmente reconocidas, o efectuar avances \u00a0prohibidos por la ley o los reglamentos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
16. \u00a0Asumir \u00a0obligaciones \u00a0o compromisos de \u00a0pago \u00a0que \u00a0superen \u00a0la \u00a0cuant\u00eda \u00a0de \u00a0los \u00a0montos aprobados en el Programa Anual \u00a0Mensualizado de Caja (PAC).\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
17. \u00a0Ejercer \u00a0cualquier \u00a0clase de coacci\u00f3n \u00a0sobre \u00a0 servidores \u00a0 p\u00fablicos \u00a0 o \u00a0sobre \u00a0particulares \u00a0que \u00a0ejerzan \u00a0funciones \u00a0p\u00fablicas, \u00a0a \u00a0fin \u00a0de \u00a0conseguir \u00a0provecho personal o para terceros, o para que \u00a0proceda en determinado sentido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
18. Nombrar o elegir, para el desempe\u00f1o de \u00a0cargos \u00a0p\u00fablicos, \u00a0personas \u00a0que \u00a0no \u00a0re\u00fanan \u00a0los requisitos constitucionales, \u00a0legales \u00a0 o \u00a0 reglamentarios, \u00a0 o \u00a0 darles \u00a0 posesi\u00f3n \u00a0 a \u00a0 sabiendas \u00a0 de \u00a0tal \u00a0situaci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19. \u00a0 Reproducir \u00a0 actos \u00a0administrativos \u00a0suspendidos \u00a0o \u00a0anulados \u00a0por \u00a0la \u00a0jurisdicci\u00f3n \u00a0contencioso-administrativa, \u00a0o \u00a0proceder \u00a0 \u00a0 contra \u00a0 \u00a0 resoluci\u00f3n \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0providencia \u00a0 \u00a0ejecutoriadas \u00a0 \u00a0del \u00a0superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20. \u00a0Permitir, \u00a0tolerar \u00a0o \u00a0facilitar \u00a0el \u00a0ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21. \u00a0 Dar \u00a0 lugar \u00a0al \u00a0acceso \u00a0o \u00a0exhibir \u00a0expedientes, documentos o archivos a personas no autorizadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22. Prestar, a t\u00edtulo particular, servicios \u00a0de \u00a0asistencia, \u00a0representaci\u00f3n \u00a0o \u00a0asesor\u00eda \u00a0en \u00a0asuntos relacionados con las \u00a0funciones \u00a0propias \u00a0del \u00a0cargo, \u00a0hasta por un t\u00e9rmino de un a\u00f1o despu\u00e9s de la \u00a0dejaci\u00f3n \u00a0del \u00a0cargo \u00a0o \u00a0permitir \u00a0que \u00a0ello \u00a0ocurra. \u00a0(Nota: \u00a0Este numeral fue \u00a0declarado \u00a0exequible \u00a0por \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0en \u00a0la Sentencia C-893 de 2003.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
23. \u00a0Proferir en acto oficial o en p\u00fablico \u00a0expresiones \u00a0injuriosas \u00a0o \u00a0calumniosas contra cualquier servidor p\u00fablico o las \u00a0personas que intervienen en los mismos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24. Incumplir cualquier decisi\u00f3n judicial, \u00a0fiscal, \u00a0administrativa, \u00a0o \u00a0disciplinaria \u00a0en raz\u00f3n o con ocasi\u00f3n del cargo o \u00a0funciones, u obstaculizar su ejecuci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25. \u00a0Gestionar \u00a0directa o indirectamente, a \u00a0t\u00edtulo \u00a0personal, o en representaci\u00f3n de terceros, en asuntos que estuvieron a \u00a0su cargo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26. \u00a0Distinguir, \u00a0excluir, \u00a0restringir \u00a0o \u00a0preferir, \u00a0con \u00a0base \u00a0en \u00a0motivos \u00a0de \u00a0raza, \u00a0color, \u00a0linaje u origen nacional o \u00a0\u00e9tnico \u00a0 que \u00a0tengan \u00a0por \u00a0objeto \u00a0o \u00a0por \u00a0resultado \u00a0anular \u00a0o \u00a0menoscabar \u00a0el \u00a0reconocimiento, \u00a0goce \u00a0o \u00a0ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos \u00a0humanos \u00a0y \u00a0libertades \u00a0fundamentales \u00a0en \u00a0las \u00a0esferas \u00a0pol\u00edtica, \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0social, cultural o en cualquier otra de la vida p\u00fablica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27. \u00a0Ejercer \u00a0la \u00a0docencia, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0jornada \u00a0 laboral, \u00a0 por \u00a0 un \u00a0 n\u00famero \u00a0 de \u00a0 horas \u00a0 superior \u00a0 al \u00a0legalmente \u00a0permitido. \u00a0\u00a0<\/p>\n
28. \u00a0 Manifestar \u00a0indebidamente \u00a0en \u00a0acto \u00a0p\u00fablico \u00a0o \u00a0por \u00a0los medios de comunicaci\u00f3n, opiniones o criterios dirigidos a \u00a0influir \u00a0para \u00a0que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0contenida \u00a0en \u00a0sentencias \u00a0judiciales, fallos \u00a0disciplinarios, \u00a0administrativos \u00a0o \u00a0fiscales sean favorables a los intereses de \u00a0la \u00a0entidad \u00a0a \u00a0la \u00a0cual \u00a0se encuentra vinculado, en su propio beneficio o de un \u00a0tercero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
29. \u00a0Prescindir \u00a0del \u00a0reparto \u00a0cuando \u00a0sea \u00a0obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30. \u00a0Infringir \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0sobre \u00a0honorarios \u00a0o tarifas de los profesionales liberales o auxiliares de la justicia \u00a0y\/o el arancel judicial, en cuant\u00eda injusta y excesiva. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31. \u00a0Tener \u00a0a su servicio, en forma estable \u00a0para \u00a0 las \u00a0 labores \u00a0 propias \u00a0 de \u00a0 su \u00a0 despacho, \u00a0 personas \u00a0 ajenas \u00a0 a \u00a0la \u00a0entidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32. \u00a0Propiciar, \u00a0organizar \u00a0o participar en \u00a0huelgas, \u00a0paros \u00a0o \u00a0suspensi\u00f3n \u00a0de \u00a0actividades \u00a0o \u00a0disminuci\u00f3n \u00a0del \u00a0ritmo de \u00a0trabajo, \u00a0cuando \u00a0se \u00a0trate \u00a0de \u00a0servicios p\u00fablicos esenciales definidos por el \u00a0legislador. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33. \u00a0Adquirir, \u00a0por \u00a0s\u00ed \u00a0o por interpuesta \u00a0persona, \u00a0bienes \u00a0que \u00a0se \u00a0vendan \u00a0por \u00a0su gesti\u00f3n o influir para que otros los \u00a0adquieran, salvo las excepciones legales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
34. \u00a0Proporcionar noticias o informes sobre \u00a0asuntos \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0la \u00a0 \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0 cuando \u00a0 no \u00a0 est\u00e9 \u00a0 facultado \u00a0 para \u00a0hacerlo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
35. Las dem\u00e1s prohibiciones consagradas en \u00a0la \u00a0 ley \u00a0 y \u00a0reglamentos. \u00a0(Nota: \u00a0 La \u00a0 expresi\u00f3n \u00a0 resaltada \u00a0en \u00a0el \u00a0numeral \u00a0anterior, \u00a0fue \u00a0declarada \u00a0inexequible \u00a0por \u00a0la Corte Constitucional en la Sentencia C-328 \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a02003)\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Fundamentos de la demanda. \u00a0<\/p>\n
2.1. Vulneraci\u00f3n de los art\u00edculos 6 y 29 de \u00a0la CP: principio de legalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 inciso \u00a0 acusado \u00a0otorga \u00a0al \u00a0operador \u00a0disciplinario \u00a0 una \u00a0 amplia \u00a0 discrecionalidad \u00a0 para \u00a0decidir \u00a0si \u00a0determinado \u00a0comportamiento \u00a0constituye \u00a0un \u00a0acto \u00a0inmoral \u00a0o \u00a0no, lesionando el principio de \u00a0legalidad, \u00a0reconocido \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a06\u00ba \u00a0y \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y en los \u00a0instrumentos \u00a0 internacionales \u00a0 de \u00a0derechos \u00a0humanos, \u00a0en \u00a0prevenci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0arbitrariedad. \u00a0Dicho \u00a0principio \u00a0es \u00a0una garant\u00eda de la seguridad jur\u00eddica en \u00a0tanto \u00a0que \u00a0permite \u00a0a \u00a0las \u00a0personas \u00a0determinar \u00a0hasta donde va la protecci\u00f3n \u00a0jur\u00eddica \u00a0 relacionada \u00a0 con \u00a0 sus \u00a0 actos. \u00a0 Por \u00a0 lo \u00a0tanto, \u00a0\u201csi \u00a0 bien \u00a0 la \u00a0dogm\u00e1tica \u00a0del \u00a0derecho \u00a0disciplinario \u00a0permite \u00a0la \u00a0existencia \u00a0de \u00a0\u201cn\u00fameros \u00a0apertus\u201d \u00a0en \u00a0las \u00a0faltas \u00a0disciplinarias, \u00a0dicha \u00a0tipicidad \u00a0no \u00a0puede \u00a0desconocer \u00a0el \u00a0principio de \u201cnullun crimen, nulla poena \u00a0sine \u00a0lege\u201d, \u00a0que \u00a0se \u00a0erige \u00a0como una garant\u00eda de la persona frente al poder \u00a0punitivo \u00a0del \u00a0Estado\u201d. \u00a0La \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0de la \u00a0norma \u00a0es \u00a0tan ostensible, que no permite precisar la clase de actos que atentan \u00a0contra \u00a0la \u00a0moral \u00a0y \u00a0las buenas costumbres, con desconocimiento el principio de \u00a0legalidad. \u00a0Para \u00a0sustentar \u00a0esta afirmaci\u00f3n cita la sentencia C-653 de 2001 en \u00a0lo \u00a0referente \u00a0a \u00a0la \u00a0taxatividad \u00a0de \u00a0las conductas reprochables y la sentencia \u00a0C-431 \u00a0de \u00a02004 \u00a0que \u00a0declar\u00f3 inexequible el numeral 1\u00ba del art\u00edculo 59 de la \u00a0Ley \u00a0 \u00a0836 \u00a0 \u00a0de \u00a0 2003 \u00a0 que \u00a0 consagraba \u00a0 como \u00a0 falta \u00a0 grave \u00a0 \u201cejecutar \u00a0actos contra la moral o las buenas costumbres dentro de \u00a0cualquier establecimiento militar\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2.2. \u00a0Vulneraci\u00f3n del art\u00edculo 29 de la CP: \u00a0principio \u00a0de \u00a0proporcionalidad \u00a0y \u00a0los \u00a0l\u00edmites \u00a0a \u00a0la potestad disciplinaria. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Intervenciones. \u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0Ministerio \u00a0del Interior y de Justicia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 precepto \u00a0 acusado \u00a0 es \u00a0perfectamente \u00a0compatible con la Carta Pol\u00edtica, por lo siguente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0La \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0el derecho \u00a0disciplinario \u00a0pretende garantizar \u201cla obediencia, la \u00a0disciplina \u00a0y \u00a0el \u00a0comportamiento \u00a0\u00e9tico, \u00a0la \u00a0moralidad y la eficiencia de los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0con \u00a0miras \u00a0a \u00a0asegurar \u00a0el \u00a0buen \u00a0funcionamiento de los \u00a0diferentes \u00a0servicios a su cargo\u201d (Sentencia C-341 de \u00a01996), \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0que \u00a0se \u00a0vincula \u00a0de \u00a0modo \u00a0inseparable \u00a0al \u00a0art\u00edculo \u00a0209 \u00a0superior, \u00a0porque sin un sistema punitivo dirigido a castigar la conducta se los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0ser\u00eda \u00a0inadmisible \u00a0que \u00a0el \u00a0Estado \u00a0pudiese evaluar el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0los \u00a0principios de \u201cigualdad, moralidad eficacia, econom\u00eda, \u00a0celeridad, \u00a0 imparcialidad \u00a0 y \u00a0 publicidad\u201d \u00a0 a \u00a0 que \u00a0se \u00a0refiere \u00a0la \u00a0norma \u00a0constitucional \u00a0 enunciada. \u00a0 As\u00ed, \u00a0 el \u00a0 inciso \u00a0 9\u00ba \u00a0acusado \u00a0no \u00a0puede \u00a0ser \u00a0inconstitucional, \u00a0por \u00a0cuanto \u00a0la \u00a0moral es un concepto reconocido en la Carta, \u00a0que \u00a0debe \u00a0entenderse \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0los \u00a0deberes \u00a0m\u00ednimos \u00a0impuestos al \u00a0ciudadano por el solo hecho de vivir en comunidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Si bien el art\u00edculo 29 superior incorpora \u00a0los \u00a0principios de legalidad y tipicidad en la protecci\u00f3n constitucional, no es \u00a0menos \u00a0cierto \u00a0que en materia disciplinaria el legislador estableci\u00f3 un proceso \u00a0especial \u00a0para \u00a0sancionar \u00a0a los servidores del Estado, que tiene como principal \u00a0caracter\u00edstica \u00a0que las faltas disciplinarias son de tipo abierto, precisamente \u00a0por \u00a0el \u00a0grado \u00a0de \u00a0dificultad que tiene el legislador de agrupar todas aquellas \u00a0conductas \u00a0que \u00a0se consideren prohibidas, en los t\u00e9rminos de la sentencia C-155 \u00a0de \u00a02002. \u00a0Bajo \u00a0tales \u00a0consideraciones, ello implica que el numeral 9\u00ba acusado \u00a0es\u00a0 \u00a0un \u00a0tipo \u00a0penal abierto, lo que no lo hace ajeno al art\u00edculo 29 de la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0ni a los principios de legalidad y tipicidad invocados por el \u00a0ciudadano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. Instituto Colombiano de Derecho Procesal. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El ciudadano Mart\u00edn Berm\u00fadez Mu\u00f1oz, obrando \u00a0en \u00a0 representaci\u00f3n \u00a0 del \u00a0 Instituto \u00a0Colombiano \u00a0de \u00a0Derecho \u00a0Procesal,\u00a0 \u00a0solicit\u00f3 \u00a0la \u00a0inexequibilidad del numeral 9\u00ba del art\u00edculo 35 de la Ley 734 de \u00a02002 por las razones que se presentan a continuaci\u00f3n: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a029 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0exige \u00a0que \u00a0todos \u00a0los procesos administrativos sancionatorios est\u00e9n \u00a0sujetos \u00a0al \u00a0principio \u00a0de \u00a0legalidad, seg\u00fan el cual, corresponde al Legislador \u00a0determinar \u00a0con precisi\u00f3n cu\u00e1les son las conductas reprochables que pueden ser \u00a0castigadas \u00a0por \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0y as\u00ed mismo cu\u00e1les son las sanciones que \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0impuestas \u00a0en \u00a0ejercicio de la potestad sancionadora. Para que este \u00a0fin \u00a0pueda \u00a0alcanzarse, \u00a0la \u00a0ley \u00a0debe \u00a0se\u00f1alar objetivamente cu\u00e1les conductas \u00a0pueden \u00a0 ser \u00a0 objeto \u00a0de \u00a0reproche, \u00a0sin\u00a0 \u00a0que \u00a0sea \u00a0permitido \u00a0que \u00a0dicha \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0obedezca \u00a0a \u00a0conceptos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0indeterminados de naturaleza \u00a0subjetiva \u00a0como \u00a0\u201cla \u00a0moral \u00a0o \u00a0las buenas costumbres\u201d, que pueden variar de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el \u00a0criterio \u00a0de cada operador jur\u00eddico, lo que atenta contra los \u00a0principios de la legalidad y el derecho a la igualdad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Existen varios antecedentes en los cu\u00e1les \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0ha \u00a0declarado la inexequibilidad de normas jur\u00eddicas \u00a0por \u00a0ser violatorias del principio de legalidad, as\u00ed: (i) en la sentencia C-431 \u00a0de \u00a02004 \u00a0se \u00a0declar\u00f3 la inexequibilidad del numeral 1\u00ba del art\u00edculo 59 de la \u00a0Ley \u00a0836 \u00a0de \u00a02003, \u00a0reglamento \u00a0disciplinario \u00a0para \u00a0las Fuerzas Militares, que \u00a0consagraba \u00a0como \u00a0falta \u00a0grav\u00edsima \u00a0el \u00a0\u201cejecutar actos contra la moral o las \u00a0buenas \u00a0costumbres \u00a0dentro \u00a0de \u00a0cualquier \u00a0establecimiento \u00a0militar\u201d, \u00a0por las \u00a0razones \u00a0de \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0expuestas; \u00a0(ii) en la sentencia C-570 de 2004 se \u00a0declar\u00f3 \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0literal e) del art\u00edculo 32 de la Ley 842 de \u00a02003, \u00a0que \u00a0consagraba \u00a0como \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0general para los profesionales de la \u00a0ingenier\u00eda \u00a0el \u00a0\u201cejecutar \u00a0en el lugar donde ejerzan su profesi\u00f3n, actos que \u00a0atenten \u00a0contra \u00a0la \u00a0moral \u00a0y \u00a0las \u00a0buenas \u00a0costumbres\u2026\u201d, \u00a0bajo \u00a0las \u00a0mismas \u00a0consideraciones.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. \u00a0Academia \u00a0Colombiana de Jurisprudencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0ciudadano Edgar Alfredo Garz\u00f3n, actuando \u00a0en \u00a0representaci\u00f3n de la Academia Colombiana de Jurisprudencia, solicita a esta \u00a0Corporaci\u00f3n, \u00a0declarar \u00a0inexequible el numeral 9 del art\u00edculo 35 de la Ley 734 \u00a0de 2002: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. El principio de legalidad, que forma parte \u00a0del \u00a0debido \u00a0proceso, \u00a0se \u00a0halla \u00a0consagrado \u00a0en varias normas constitucionales, \u00a0principalmente \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a06 \u00a0y \u00a029 \u00a0que establecen que los servidores \u00a0p\u00fablicos \u00a0no \u00a0pueden \u00a0ser \u00a0juzgados \u201csino conforme a \u00a0las \u00a0 leyes \u00a0preexistentes\u201d \u00a0y \u00a0que \u00a0\u201cs\u00f3lo \u00a0son \u00a0responsables \u00a0por \u00a0infringir la constituci\u00f3n y la ley y \u00a0por \u00a0omisi\u00f3n \u00a0o \u00a0extralimitaci\u00f3n \u00a0en el ejercicio de sus funciones\u201d. \u00a0As\u00ed \u00a0mismo, \u00a0acerca \u00a0de la regulaci\u00f3n de las atribuciones de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0p\u00fablicos, los art\u00edculos 122 y 123, inciso 2, determinan que \u00a0estos \u00a0\u201cejercer\u00e1n sus funciones en la forma prevista \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, la ley y el reglamento\u201d y que \u00a0\u201cno \u00a0habr\u00e1 \u00a0empleo \u00a0p\u00fablico que no tenga funciones \u00a0detalladas \u00a0en \u00a0ley o reglamento\u201d.\u00a0 Por \u00faltimo, \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0a \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0de los empleados p\u00fablicos, el art\u00edculo 124 \u00a0superior \u00a0establece que la ley determinar\u00e1 la responsabilidad de los servidores \u00a0p\u00fablicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Conforme \u00a0a \u00a0las \u00a0sentencias \u00a0C-769 \u00a0de \u00a01998\u00a0 \u00a0y \u00a0la \u00a0C-280 \u00a0de 1995 de la Corte Constitucional, la tipicidad forma \u00a0parte \u00a0del \u00a0principio \u00a0enunciado\u00a0 \u00a0y \u00a0es esencial al derecho sancionatorio. \u00a0As\u00ed, \u00a0es \u00a0dable \u00a0afirmar \u00a0que \u00a0se \u00a0deben proscribir las definiciones que por su \u00a0generalidad, \u00a0vaguedad \u00a0e indeterminaci\u00f3n no ofrezcan la necesaria certeza para \u00a0hacer \u00a0exigibles \u00a0las consecuencias sancionatorias que se derivan de la conducta \u00a0descrita \u00a0y que otorgan un enorme poder discrecional a la autoridad encargada de \u00a0aplicar la norma.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. Se requiere una directa conexidad entre la \u00a0falta \u00a0y \u00a0las \u00a0obligaciones \u00a0funcionales \u00a0de \u00a0los \u00a0funcionarios \u00a0al servicio del \u00a0Estado, \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0echa \u00a0de \u00a0menos \u00a0en \u00a0este \u00a0caso, \u00a0dada la ambig\u00fcedad del \u00a0comportamiento \u00a0descrito en el numeral 9 del art\u00edculo 35 de la ley 734 de 2002, \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0atenta \u00a0contra \u00a0la cl\u00e1usula general de libertad que protege la \u00a0Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0Concepto \u00a0del \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de la \u00a0Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, Dr. \u00a0Alejandro \u00a0Ord\u00f3\u00f1ez \u00a0Maldonado, \u00a0en \u00a0su intervenci\u00f3n de rigor, solicita a esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se declare inexequible el numeral 9 del art\u00edculo 35 de la Ley 734 \u00a0de 2002, por lo siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Criterios \u00a0como \u00a0la \u00a0moral \u00a0y \u00a0las buenas \u00a0costumbres \u00a0son \u00a0expresiones \u00a0amplias e indeterminadas que no pueden hacer parte \u00a0de \u00a0las \u00a0conductas que son objeto de la potestad disciplinaria del Estado,\u00a0 \u00a0porque \u00a0como en el caso objeto de estudio, pueden conducir a que el investigador \u00a0disciplinario \u00a0vaya m\u00e1s all\u00e1 de indagar lo pertinente al incumplimiento de los \u00a0deberes \u00a0 funcionales \u00a0y \u00a0se \u00a0entrometa \u00a0en \u00a0situaciones \u00a0alejadas \u00a0del \u00a0derecho \u00a0disciplinario \u00a0y que corresponden exclusivamente al preceder personal del sujeto \u00a0investigado. \u00a0La \u00a0indeterminaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0conducta \u00a0en \u00a0el \u00e1mbito del derecho \u00a0disciplinario \u00a0constituye \u00a0una violaci\u00f3n al debido proceso, pues en el presente \u00a0evento, \u00a0 cuando \u00a0no \u00a0se \u00a0tiene \u00a0claro \u00a0el \u00a0campo \u00a0de \u00a0aplicaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conducta \u00a0reprochable \u00a0por \u00a0su \u00a0misma \u00a0amplitud conceptual, necesariamente se desconoce la \u00a0esencia del derecho disciplinario. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0 La \u00a0imprecisi\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0expresiones \u00a0acusadas, \u00a0adem\u00e1s, \u00a0puede \u00a0trascender \u00a0f\u00e1cilmente \u00a0la \u00a0esfera de lo p\u00fablico y \u00a0perturbar \u00a0as\u00ed \u00a0el \u00a0v\u00ednculo \u00a0necesario \u00a0entre \u00a0la \u00a0conducta \u00a0sancionable y los \u00a0deberes asignados en cuanto a las sanciones disciplinarias. \u00a0\u00a0<\/p>\n
-. \u00a0Alternativamente, \u00a0se \u00a0puede \u00a0optar \u00a0por \u00a0estarse \u00a0a \u00a0lo que la Corte resuelva en el expediente D-7394 relacionado con una \u00a0demanda \u00a0previa \u00a0anterior, \u00a0en \u00a0la \u00a0que \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0P\u00fablico present\u00f3 unas \u00a0consideraciones \u00a0similares en contra del inciso 9\u00ba del art\u00edculo 35 del C\u00f3digo \u00a0Disciplinario \u00danico, previamente demandado \u00a0\u00a0<\/p>\n
II. CONSIDERACIONES. \u00a0<\/p>\n
1. Competencia. \u00a0<\/p>\n
La \u00a0 \u00a0Corte \u00a0 \u00a0Constitucional \u00a0 es \u00a0 competente \u00a0 para \u00a0 decidir \u00a0la \u00a0presente \u00a0demanda, \u00a0seg\u00fan \u00a0lo dispuesto en el art\u00edculo 241-4 de la Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0de \u00a0conformidad \u00a0con el art\u00edculo 43 de la \u00a0Ley \u00a0270 de 1996 y el Decreto \u00a02067 de 1991.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. Cuesti\u00f3n de constitucionalidad. \u00a0<\/p>\n
Se plantea si el numeral 9 del art\u00edculo 35 de \u00a0la \u00a0Ley 734 de 2002- C\u00f3digo Disciplinario \u00danico-, que establece como causal de \u00a0sanci\u00f3n \u00a0 disciplinaria \u00a0el \u00a0que \u00a0se \u00a0ejecuten \u00a0por \u00a0parte \u00a0de \u00a0los \u00a0servidores \u00a0p\u00fablicos, \u00a0en \u00a0el \u00a0lugar \u00a0de \u00a0trabajo, \u00a0\u201cactos \u00a0que \u00a0atenten \u00a0 contra \u00a0la \u00a0moral \u00a0y \u00a0buenas \u00a0costumbres\u201d, \u00a0desconoce \u00a0los \u00a0principios \u00a0de legalidad y tipicidad que forman parte del debido \u00a0proceso \u00a0administrativo \u00a0(CP \u00a06 y 29) al imponer un tipo disciplinario ambiguo e \u00a0indeterminado, \u00a0que \u00a0facilita \u00a0la arbitrariedad, desconoce la taxatividad que es \u00a0exigible \u00a0a la acci\u00f3n punitiva del Estado y controvierte la necesaria conexi\u00f3n \u00a0funcional \u00a0entre \u00a0las \u00a0actividades \u00a0que \u00a0realiza \u00a0el \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0y \u00a0las \u00a0facultades o funciones que le son asignadas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. El art\u00edculo 243 de la Carta dispone que \u00a0los \u00a0 fallos \u00a0que \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0dicte \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0del \u00a0control \u00a0jurisdiccional, \u00a0 hacen \u00a0tr\u00e1nsito \u00a0a \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional2, \u00a0esto \u00a0es, \u00a0\u201cadquieren un car\u00e1cter definitivo, incontrovertible \u00a0e \u00a0inmutable, de tal manera que sobre aquellos asuntos tratados y dilucidados en \u00a0procesos \u00a0anteriores, \u00a0no \u00a0resulta admisible replantear litigio alguno ni emitir \u00a0un \u00a0 \u00a0 nuevo \u00a0 \u00a0pronunciamiento \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0fondo\u201d3. \u00a0 As\u00ed, \u00a0 la \u00a0 cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional \u00a0tiene como prop\u00f3sito, (i) salvaguardar la supremac\u00eda normativa \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y \u00a0(ii) garantizar\u00a0 a su vez, la efectiva aplicaci\u00f3n de los \u00a0principios \u00a0de \u00a0igualdad, \u00a0seguridad \u00a0jur\u00eddica \u00a0y \u00a0confianza \u00a0leg\u00edtima \u00a0de los \u00a0administrados, \u00a0pues \u00a0\u201cobliga al organismo de control \u00a0constitucional \u00a0a \u00a0ser \u00a0consistente \u00a0con \u00a0las decisiones que adopta previamente, \u00a0impidiendo \u00a0que \u00a0casos \u00a0iguales \u00a0o semejantes sean estudiados y resueltos por el \u00a0mismo \u00a0 \u00a0juez \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 en \u00a0 oportunidad \u00a0 diferente \u00a0 y \u00a0 de \u00a0 manera \u00a0distinta”4. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0 Como \u00a0regla \u00a0general, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0establecido \u00a0que \u00a0sus sentencias hacen tr\u00e1nsito a cosa \u00a0juzgada \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0absoluta5, \u00a0salvo \u00a0que en la providencia \u00a0correspondiente \u00a0se \u00a0haya \u00a0limitado el alcance del control abstracto6 \u00a0 \u00a0 de \u00a0constitucionalidad. \u00a0 \u00a0 \u00a0La \u00a0 \u00a0 \u00a0cosa \u00a0 \u00a0 \u00a0juzgada \u00a0absoluta7, \u00a0indica, \u00a0en \u00a0los \u00a0mismos t\u00e9rminos descritos por el art\u00edculo 243 \u00a0superior, \u00a0que \u00a0la norma estudiada en su momento no puede ser objeto de un nuevo \u00a0pronunciamiento \u00a0 \u00a0 \u00a0constitucional \u00a0 \u00a0 \u00a0por \u00a0 \u00a0 \u00a0considerarse \u00a0 \u00a0 \u00a0\u201cexequible \u00a0o inexequible en su totalidad y frente a todo el texto \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0la\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0Carta\u201d8. \u00a0 \u00a0 No \u00a0 \u00a0 obstante, \u00a0 \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0de esta Corporaci\u00f3n ha reconocido excepciones al valor absoluto \u00a0de \u00a0la \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional, \u00a0con base en lo expresado en la sentencia \u00a0C-337 \u00a0de \u00a020079: \u00a0\u201cLa \u00a0Corte Constitucional (\u2026) puede \u00a0determinar \u00a0 claramente \u00a0 los \u00a0 efectos \u00a0 de \u00a0 sus \u00a0 propios \u00a0fallos10 para asegurar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales. La Corte, en consecuencia, \u00a0puede \u00a0limitar el alcance de la cosa juzgada constitucional de sus providencias, \u00a0con \u00a0el \u00a0prop\u00f3sito \u00a0de promover tanto el acceso efectivo de los ciudadanos a la \u00a0administraci\u00f3n \u00a0de \u00a0justicia (Art. 229 C.P) y la interposici\u00f3n de las acciones \u00a0p\u00fablicas \u00a0en \u00a0defensa \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n (Art. 40-6 C.P), como la seguridad \u00a0jur\u00eddica, \u00a0que \u00a0exige \u00a0decisiones \u00a0judiciales definitivas y ciertas11. \u00a0De \u00a0este \u00a0modo, \u00a0si la Corte Constitucional no ha delimitado el alcance de la cosa juzgada \u00a0en \u00a0una \u00a0sentencia \u00a0de \u00a0control de constitucionalidad, debe entenderse que \u00e9sta \u00a0fue \u00a0absoluta \u00a0de \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0el mandato consagrado en el art\u00edculo 243 de la \u00a0Carta12. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.3. La demanda presentada por el se\u00f1or Diego \u00a0Alberto \u00a0Zuleta \u00a0Garc\u00eda \u00a0contra \u00a0el \u00a0inciso 9 del art\u00edculo 35 de la Ley 734 de \u00a02002, \u00a0 fue \u00a0 admitida \u00a0sobre \u00a0la \u00a0base \u00a0de \u00a0la \u00a0inexistencia \u00a0de \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional \u00a0sobre \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada,\u00a0 \u00a0al momento de la admisi\u00f3n. No \u00a0obstante, \u00a0en \u00a0el \u00a0transcurso \u00a0del \u00a0proceso \u00a0constitucional, \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0profiri\u00f3 \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-350 \u00a0de \u00a02009 \u00a0(M.P. \u00a0Mar\u00eda \u00a0Victoria Calle Correa) \u00a0dirigida \u00a0 igualmente \u00a0 contra \u00a0 el \u00a0inciso \u00a09 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a035 \u00a0del \u00a0C\u00f3digo \u00a0Disciplinario \u00a0\u00danico, \u00a0en la que debi\u00f3 definir si el legislador desconoci\u00f3 la \u00a0garant\u00eda \u00a0de la tipicidad de las normas sancionatorias, la autonom\u00eda personal, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0al \u00a0trabajo \u00a0y \u00a0la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0escoger \u00a0profesi\u00f3n \u00a0u oficio, al \u00a0establecer \u00a0un \u00a0tipo sancionatorio de car\u00e1cter indeterminado, concretamente, al \u00a0prescribir \u00a0como \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0para \u00a0todo \u00a0servidor p\u00fablico, \u201cejecutar en el \u00a0lugar \u00a0 de \u00a0 trabajo \u00a0 actos \u00a0 que \u00a0 atenten \u00a0 contra \u00a0la \u00a0moral \u00a0o \u00a0las \u00a0buenas \u00a0costumbres\u201d. \u00a0 En \u00a0esta \u00a0sentencia \u00a0reciente, \u00a0la Corte record\u00f3 que, si bien es cierto que en el sistema \u00a0jur\u00eddico \u00a0existen \u00a0un \u00a0sinn\u00famero \u00a0de \u00a0disposiciones \u00a0normativas que contemplan \u00a0conceptos \u00a0jur\u00eddicos indeterminados, en ocasiones con un alto grado de vaguedad \u00a0y \u00a0 ambig\u00fcedad, \u00a0 no \u00a0 siempre \u00a0 este \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0 expresiones \u00a0son \u00a0aceptadas \u00a0constitucionalmente. \u00a0La \u00a0jurisprudencia \u00a0ha determinado algunos de los casos en \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador \u00a0debe \u00a0abstenerse de emplear palabras y conceptos que por su \u00a0grado \u00a0de indeterminaci\u00f3n pueden comprometer el ejercicio o el goce de derechos \u00a0constitucionales. \u00a0Tal \u00a0es el caso de limitaciones que afecten las libertades de \u00a0expresi\u00f3n, \u00a0sindical \u00a0o de ejercer una profesi\u00f3n u oficio, comprometiendo a la \u00a0vez, la autonom\u00eda personal y el libre desarrollo de las personas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.4. \u00a0De manera espec\u00edfica, en relaci\u00f3n con \u00a0el \u00a0uso \u00a0de \u00a0conceptos \u00a0indeterminados \u00a0en \u00a0normas \u00a0que \u00a0tipifiquen actos que se \u00a0someten \u00a0 a \u00a0 sanciones \u00a0disciplinarias, \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0precisado \u00a0que \u00a0las \u00a0normas \u00a0del \u00a0derecho disciplinario entran frecuentemente en \u00a0conflicto \u00a0 con \u00a0derechos \u00a0fundamentales \u00a0como \u00a0la \u00a0intimidad \u00a0y \u00a0la \u00a0autonom\u00eda \u00a0personal, \u00a0colisiones que deben ser resultas a trav\u00e9s de la ponderaci\u00f3n de los \u00a0bienes \u00a0jur\u00eddicos \u00a0en \u00a0conflicto. \u00a0En este sentido, resultan inconstitucionales \u00a0aquellas \u00a0normas \u00a0que \u00a0tipifican \u00a0como \u00a0faltas \u00a0disciplinarias, conductas que no \u00a0tengan \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con el desempe\u00f1o de la funci\u00f3n p\u00fablica o no correspondan a \u00a0ninguno \u00a0de \u00a0los \u00a0deberes \u00a0de los servidores p\u00fablicos. De esta forma, aunque se \u00a0admite \u00a0 la \u00a0 validez \u00a0 constitucional \u00a0 de \u00a0tipos \u00a0abiertos \u00a0en \u00a0las \u00a0conductas \u00a0constitutivas \u00a0de \u00a0faltas disciplinarias, ante la imposibilidad de contar con un \u00a0cat\u00e1logo \u00a0de \u00a0conductas \u00a0donde \u00a0se subsuman todas aquellas que se alejen de los \u00a0prop\u00f3sitos \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n p\u00fablica y por ende resulten sancionables, esto no \u00a0significa \u00a0que en la tipificaci\u00f3n de tales faltas se pueda utilizar expresiones \u00a0ambiguas, \u00a0vagas \u00a0e \u00a0indeterminadas \u00a0que \u00a0quebranten el principio de legalidad y \u00a0tipicidad \u00a0consagrado \u00a0en el art\u00edculo 29 de la Constituci\u00f3n, fundamental en el \u00a0derecho \u00a0sancionatorio. \u00a0La \u00a0Corte record\u00f3 que en materia disciplinaria, la ley \u00a0debe \u00a0orientarse \u00a0a \u00a0asegurar \u00a0el cumplimiento de los deberes funcionales que le \u00a0asisten \u00a0al \u00a0servidor \u00a0p\u00fablico \u00a0o al particular que cumple funciones p\u00fablicas, \u00a0pues \u00a0las \u00a0faltas \u00a0le \u00a0interesan \u00a0al derecho disciplinario en cuanto interfieran \u00a0tales funciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.5. \u00a0En \u00a0consecuencia, \u00a0el \u00a0numeral \u00a09 \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a034 \u00a0de la Ley 734 de 2002 fue excluido del ordenamiento jur\u00eddico por \u00a0la \u00a0Corte en sentencia C 350 de 2009, por vulnerar los principios de legalidad y \u00a0tipicidad \u00a0establecidos \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo 29 de la Constituci\u00f3n, tras decidir: \u00a0declarar \u00a0INEXEQUIBLE el numeral 9 del art\u00edculo 35 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0734 de 2002, \u201cpor medio de la cual se expide el C\u00f3digo Disciplinario \u00a0\u00danico\u201d. \u00a0En \u00a0suma, \u00a0ha \u00a0operado \u00a0en \u00a0este \u00a0caso \u00a0el \u00a0fen\u00f3meno \u00a0 de \u00a0la \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional \u00a0absoluta, \u00a0por \u00a0lo \u00a0que \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0se \u00a0estar\u00e1 \u00a0a \u00a0lo \u00a0resuelto \u00a0en \u00a0la \u00a0referida \u00a0sentencia C-350 de \u00a02009. \u00a0\u00a0<\/p>\n
III. DECISI\u00d3N. \u00a0<\/p>\n
En \u00a0 m\u00e9rito \u00a0 de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia, administrando justicia en nombre \u00a0del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE: \u00a0<\/p>\n
ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-350 de \u00a02009 \u00a0que \u00a0declar\u00f3 inexequible el numeral 9\u00ba del art\u00edculo 35 de la Ley 734 de \u00a02002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, ins\u00e9rtese en la \u00a0Gaceta de la Corte Constitucional y arch\u00edvese el expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
ACLARACION DE VOTO \u00a0<\/p>\n
MARIA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JUAN CARLOS HENAO PEREZ \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CON ACLARACION DE VOTO \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
CON ACLARACION DE VOTO \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
AUSENTE EN COMISION \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA MENDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
ACLARACION \u00a0 DE \u00a0VOTO\u00a0 \u00a0DEL \u00a0MAGISTRADO \u00a0GABRIEL \u00a0EDUARDO \u00a0MENDOZA \u00a0MARTELO \u00a0A \u00a0LA SENTENCIA \u00a0\u00a0<\/p>\n
C-467 DE 2009 \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0Expediente: \u00a0D-7460 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado Ponente: \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad contra el \u00a0numeral \u00a09\u00ba del art\u00edculo 35 de la Ley 734 de 2002, \u201cPor el cual se expide el \u00a0C\u00f3digo Disciplinario Unico\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0motivo \u00a0por \u00a0el \u00a0cual \u00a0hemos suscrito con \u00a0aclaraci\u00f3n \u00a0de \u00a0voto la decisi\u00f3n consistente en \u201cEstarse a lo Resuelto en la \u00a0sentencia \u00a0C-350 \u00a0de 2009, que declar\u00f3 inexequible el numeral 9\u00ba del art\u00edculo \u00a035 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a0734 \u00a0de 2002\u201d no es otro que el de dejar expresamente sentado \u00a0que, \u00a0en \u00a0su \u00a0oportunidad, \u00a0no compartimos la decisi\u00f3n adoptada en la sentencia \u00a0C-350 \u00a0de 2009 que excluy\u00f3 del ordenamiento jur\u00eddico disciplinario (Ley 734 de \u00a02002) \u00a0como \u00a0conducta \u00a0prohibida a los servidores p\u00fablicos, la ejecuci\u00f3n en el \u00a0lugar \u00a0de \u00a0trabajo de actos que atenten contra la moral o las buenas costumbres, \u00a0en \u00a0el \u00a0entendido de que estos conceptos bien pueden referirse a comportamientos \u00a0altamente \u00a0 reprochables, \u00a0 bajo \u00a0 criterios \u00a0 claramente \u00a0identificables, \u00a0que, \u00a0objetivamente \u00a0justifican \u00a0su \u00a0desaprobaci\u00f3n, \u00a0seg\u00fan \u00a0qued\u00f3 \u00a0explicado \u00a0en el \u00a0salvamento de voto respectivo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Fecha ut supra. \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 \u00a0Diario Oficial No. 44.708 del 13 de febrero de 2002. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0El \u00a0art\u00edculo \u00a0243 \u00a0de \u00a0la C.P. reza lo siguiente: “Los fallos que la Corte dicte en \u00a0ejercicio \u00a0 del \u00a0 control \u00a0 jurisdiccional \u00a0 hacen \u00a0 tr\u00e1nsito \u00a0a \u00a0cosa \u00a0juzgada \u00a0constitucional. \u00a0\/\/Ninguna autoridad podr\u00e1 reproducir el contenido material del \u00a0acto \u00a0jur\u00eddico \u00a0declarado \u00a0inexequible por razones de fondo, mientras subsistan \u00a0en \u00a0la \u00a0Carta las disposiciones que sirvieron para hacer la confrontaci\u00f3n entre \u00a0la norma ordinaria y la Constituci\u00f3n”.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 \u00a0Sentencia C-310 de 2002,. M.P. Rodrigo Escobar Gil \u00a0\u00a0<\/p>\n
5 \u00a0Sentencia C-382 de 2005. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 \u00a0Sentencia C-382 de 2005. M.P. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 Sobre \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0la \u00a0Cosa \u00a0juzgada \u00a0absoluta, \u00a0pueden \u00a0consultarse \u00a0las \u00a0siguientes \u00a0sentencias: \u00a0 C-004\/93, \u00a0C-170\/93, \u00a0C-569\/93, \u00a0C-548\/94, \u00a0A. \u00a0013\/95, \u00a0C-456\/98, \u00a0C-522\/98,\u00a0 C-700\/99. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 \u00a0Sentencia\u00a0 C- 774 de 2001. M.P. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 M.P. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia C-113 de 1993. M.P. Jorge Arango Mej\u00eda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Sentencia C-543 de 1992. M.P. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sobre \u00a0el \u00a0tema \u00a0de \u00a0la Cosa juzgada absoluta, pueden consultarse las siguientes \u00a0sentencias:\u00a0 \u00a0C-004\/93, \u00a0C-170\/93, C-569\/93, C-548\/94, A. 013\/95, C-456\/98, \u00a0C-522\/98,\u00a0 C-700\/99. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 SENTENCIA C- 467-09 \u00a0 Referencia: \u00a0Expediente D-7460. \u00a0\u00a0 Actor: Diego Alberto \u00a0Zuleta Garc\u00eda. \u00a0\u00a0 Magistrado \u00a0Ponente: \u00a0\u00a0 Dr. MAURICIO GONZALEZ CUERVO \u00a0 Bogota D. C., quince (15) de julio de dos mil \u00a0nueve 2009 \u00a0\u00a0 I. ANTECEDENTES. \u00a0 1. \u00a0 \u00a0 Demanda \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 disposici\u00f3n \u00a0demandada. \u00a0\u00a0 El \u00a0ciudadano \u00a0Diego […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16388","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16388","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16388"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16388\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16388"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16388"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16388"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}