\u00a0 \u00a0 SENTENCIA C-486 de 2009 \u00a0<\/p>\n
Referencia: expediente D-7589 \u00a0<\/p>\n
Demandante: Remberto \u00a0Quant Gonz\u00e1lez. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo 8 de la Ley 1124 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrada Ponente: \u00a0<\/p>\n
Dra. MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Bogot\u00e1, \u00a0D. C., veintid\u00f3s (22) de Julio de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0sus \u00a0atribuciones \u00a0constitucionales \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0requisitos de \u00a0tr\u00e1mite \u00a0 establecidos \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 Decreto \u00a0 2067 \u00a0de \u00a01991, \u00a0ha \u00a0proferido \u00a0la \u00a0siguiente \u00a0\u00a0<\/p>\n
SENTENCIA \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. ANTECEDENTES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0p\u00fablica \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0consagrada \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a040-6, 241-4 y 242-1 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0el \u00a0ciudadano \u00a0Remberto \u00a0Quant Gonz\u00e1lez, demand\u00f3 el \u00a0art\u00edculo \u00a08 de la Ley 1124 de 2007, \u201cPor \u00a0 medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0reglamenta \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 profesi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 Administrador \u00a0 Ambiental\u201d, \u00a0por \u00a0considerar que la norma acusada vulnera los art\u00edculos 158 y \u00a0333 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cumplidos \u00a0los \u00a0tr\u00e1mites constitucionales y \u00a0legales \u00a0propios \u00a0de los procesos de constitucionalidad, la Corte Constitucional \u00a0procede a decidir acerca de la demanda en referencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. NORMA DEMANDADA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0texto de la disposici\u00f3n demandada es el \u00a0siguiente: \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ley \u00a0 N\u00b0 \u00a01124 \u00a0DE \u00a02007<\/p>\n
(enero 22) \u00a0\u00a0<\/p>\n
CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
\u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la cual se reglamenta el \u00a0ejercicio de la profesi\u00f3n de Administrador Ambiental\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
EL CONGRESO DE COLOMBIA \u00a0<\/p>\n
DECRETA: \u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0<\/p>\n
ART\u00cdCULO \u00a08o. \u00a0Todas \u00a0las \u00a0empresas \u00a0a nivel industrial deben tener un departamento de gesti\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0dentro \u00a0de \u00a0su \u00a0organizaci\u00f3n, \u00a0para \u00a0velar por el cumplimiento de la \u00a0normatividad ambiental de la Rep\u00fablica.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. LA DEMANDA \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Expone \u00a0el \u00a0actor \u00a0que \u00a0la \u00a0norma demandada, \u00a0vulnera, \u00a0en \u00a0primer \u00a0lugar, \u00a0el \u00a0art\u00edculo 158 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de \u00a0Colombia, \u00a0por \u00a0romper \u00a0con \u00a0el \u00a0principio de unidad de materia al regular temas \u00a0totalmente \u00a0diferentes. \u00a0En \u00a0su \u00a0concepto los art\u00edculos 1 a 7 de la Ley 1124 de \u00a02007 \u00a0desarrollan \u00a0\u201cclaramente el tema del ejercicio \u00a0de \u00a0 la \u00a0 profesi\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0Administradores \u00a0Ambientales \u00a0situaci\u00f3n \u00a0que \u00a0es \u00a0totalmente \u00a0 coherente \u00a0 con \u00a0 dicha \u00a0 regulaci\u00f3n\u201d, \u00a0mientras \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08 \u201ccrea en las empresas \u00a0industriales \u00a0un \u00a0departamento de Gesti\u00f3n Ambiental, cuyo objeto es el de velar \u00a0por \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0ambiental \u00a0en \u00a0Colombia\u201d. \u00a0 Aparece \u00a0as\u00ed \u00a0una \u00a0norma \u00a0que \u00a0hace \u00a0referencia \u00a0a \u00a0un \u00a0tema \u00a0totalmente \u00a0 ajeno \u00a0 a \u00a0 la \u00a0 regulaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0de \u00a0Administrador \u00a0Ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, considera infringidas la \u00a0libre \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y la iniciativa privada, previstas en el art\u00edculo \u00a0333 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta. \u00a0A \u00a0su \u00a0juicio, \u00a0\u201ces claro que el \u00a0art\u00edculo \u00a08 \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01124 \u00a0de \u00a02007, \u00a0viola \u00a0el \u00a0art\u00edculo 333 de la Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0al establecer la obligaci\u00f3n a las empresas industriales de tener un \u00a0departamento \u00a0de \u00a0Gesti\u00f3n \u00a0Ambiental, \u00a0para que velen por el cumplimiento de la \u00a0normatividad \u00a0ambiental \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia; en este art\u00edculo se le \u00a0establece \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0un \u00a0requisito \u00a0dentro de la estructura interna de una \u00a0empresa, \u00a0lo \u00a0que \u00a0contrar\u00eda \u00a0el \u00a0inciso primero de la norma constitucional, la \u00a0cual \u00a0se \u00a0refiere \u00a0que \u00a0para \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y la \u00a0iniciativa \u00a0privada \u00a0son \u00a0libres, \u00a0dentro \u00a0de los l\u00edmites del bien com\u00fan y que \u00a0para \u00a0su ejercicio nadie podr\u00e1 exigir permisos ni requisitos, sin autorizaci\u00f3n \u00a0de la ley\u201d. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. INTERVENCIONES \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional \u00a0\u00a0<\/p>\n
El Ministerio de Educaci\u00f3n, intervino en el \u00a0proceso, \u00a0con \u00a0el \u00a0fin \u00a0de \u00a0allanarse \u00a0al \u00a0escrito \u00a0de \u00a0defensa \u00a0que presente el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Vivienda, \u00a0Desarrollo y Medio Ambiente y las otras entidades del \u00a0Estado \u00a0que \u00a0tengan \u00a0injerencia \u00a0en \u00a0el \u00a0tema, ya que la norma acusada no afecta \u00a0directamente los intereses del Ministerio de Educaci\u00f3n Nacional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante \u00a0lo \u00a0anterior, \u00a0se\u00f1al\u00f3 \u00a0que \u00a0\u201cplantear \u00a0que \u00a0se rompe la unidad de materia con lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0acusados, \u00a0carece de sustento por las siguientes \u00a0razones: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. Las \u00a0disposiciones \u00a0que \u00a0integran \u00a0una \u00a0ley deben guardar relaci\u00f3n \u00a0sustancial, \u00a0bien \u00a0sea por las finalidades perseguidas, por las repercusiones de \u00a0las \u00a0normas, \u00a0o \u00a0porque \u00a0a \u00a0juicio del legislador, deben pertenecer a ese cuerpo \u00a0normativo. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
i. La \u00a0ley \u00a0en menci\u00f3n determina las regulaciones necesarias para que \u00a0se \u00a0pueda \u00a0cumplir \u00a0el esp\u00edritu de la misma, supliendo de esta manera las leyes \u00a0existentes que regulan cada materia. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
i. En \u00a0reiteradas \u00a0jurisprudencias \u00a0ha \u00a0dicho la Corte que todas las \u00a0disposiciones \u00a0requeridas para hacer m\u00e1s efectiva la finalidad de la ley de que \u00a0se \u00a0 \u00a0 \u00a0trata, \u00a0 \u00a0 no \u00a0 \u00a0 rompe \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 Unidad \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 Materia.\u201d \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0Intervenci\u00f3n \u00a0del \u00a0Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Ministerio \u00a0intervino en el proceso para \u00a0solicitar \u00a0a \u00a0la \u00a0Corte la declaratoria de constitucionalidad del art\u00edculo 8 de \u00a0la Ley 1124 de 2007. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente \u00a0al \u00a0primer cargo, la entidad sostuvo \u00a0que \u00a0no \u00a0se \u00a0vulnera \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0materia \u00a0establecido por la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica \u00a0porque \u00a0la finalidad \u00faltima de la profesionalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0de administrador ambiental y la creaci\u00f3n de departamentos de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0ambiental, \u00a0tiene como prop\u00f3sito incrementar a\u00fan m\u00e1s la protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0principio \u00a0que \u00a0ha \u00a0sido \u00a0reconocido dentro del bloque de \u00a0constitucionalidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Precis\u00f3 \u00a0que \u00a0los departamentos de gesti\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0 que \u00a0 deben \u00a0 desarrollar \u00a0 las \u00a0 empresas \u00a0industriales1 \u00a0tienen \u00a0por \u00a0objeto \u00a0establecer \u00a0acciones \u00a0encaminadas a dirigir su gesti\u00f3n ambiental; velar \u00a0por \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0ambiental; \u00a0prevenir, \u00a0minimizar \u00a0y \u00a0controlar \u00a0la \u00a0generaci\u00f3n \u00a0de \u00a0cargas \u00a0contaminantes; \u00a0promover \u00a0pr\u00e1cticas \u00a0de \u00a0producci\u00f3n \u00a0m\u00e1s \u00a0limpias y el uso racional de los recursos naturales; aumentar \u00a0la \u00a0eficiencia \u00a0energ\u00e9tica \u00a0y \u00a0el uso de combustibles m\u00e1s limpios; implementar \u00a0acciones \u00a0para \u00a0la reducci\u00f3n de gases efecto invernadero y proteger y conservar \u00a0los \u00a0ecosistemas, \u00a0lo \u00a0cual \u00a0no suplanta,\u00a0 las funciones establecidas a las \u00a0autoridades \u00a0 ambientales \u00a0 que \u00a0vigilan \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0ambiental \u00a0pues \u00a0si \u00a0las \u00a0empresas \u00a0cuentan \u00a0con\u00a0 \u00a0alg\u00fan permiso, licencia \u00a0ambiental, \u00a0plan \u00a0de \u00a0manejo, concesi\u00f3n u otra forma de actividad que afecte al \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0resulta \u00a0obvio \u00a0que conozcan la normatividad ambiental y tomen \u00a0las medidas necesarias para su cabal cumplimiento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Explic\u00f3 que en virtud de este prop\u00f3sito de \u00a0centinela \u00a0y control, el Gobierno Nacional expidi\u00f3 el Decreto 1299 de 2008, por \u00a0medio \u00a0del \u00a0cual \u00a0se \u00a0reglament\u00f3 \u00a0la \u00a0gesti\u00f3n empresarial, y se estableci\u00f3 un \u00a0departamento \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0ambiental, \u00a0entendido \u00a0como \u00a0el \u00a0\u00e1rea especializada \u00a0dentro \u00a0de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0organizacional \u00a0de \u00a0las empresas a nivel industrial, \u00a0responsable \u00a0de \u00a0garantizar \u00a0la observaci\u00f3n y cumplimiento los objetivos arriba \u00a0se\u00f1alados \u00a0que, resulta de suma importancia para que las industrias implementen \u00a0con \u00a0mayor \u00a0grado \u00a0de \u00a0responsabilidad la protecci\u00f3n ambiental, lo cual solo se \u00a0logra \u00a0con \u00a0el \u00a0cambio \u00a0de \u00a0actitud pasiva. En todo caso, para el Ministerio, la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0 estos \u00a0 departamentos \u00a0jam\u00e1s \u00a0desplazar\u00e1 \u00a0a \u00a0las \u00a0autoridades \u00a0ambientales \u00a0 responsables \u00a0de \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0ambiental \u00a0y, \u00a0en \u00a0todo \u00a0caso, \u00a0su \u00a0existencia \u00a0otorga \u00a0m\u00e1s \u00a0beneficios \u00a0que su \u00a0eliminaci\u00f3n de la normatividad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0tal manera que en un balance estricto de \u00a0principios, \u00a0encuentra \u00a0el \u00a0Ministerio \u00a0que, \u00a0por imposici\u00f3n constitucional, el \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad de materia, debe ceder frente a los principios de inter\u00e9s \u00a0general, \u00a0protecci\u00f3n \u00a0ambiental, \u00a0fomento \u00a0de la educaci\u00f3n ambiental, manejo y \u00a0aprovechamiento \u00a0 de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0su \u00a0desarrollo \u00a0sostenible, conservaci\u00f3n, restauraci\u00f3n o sustituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Frente al segundo cargo, la entidad neg\u00f3 la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0libre \u00a0actividad econ\u00f3mica y la iniciativa privada con el \u00a0argumento \u00a0de \u00a0que a los empresarios industriales no se les imponen obligaciones \u00a0adicionales \u00a0a \u00a0las existentes sino que se refuerza su deber de cooperaci\u00f3n por \u00a0existir \u00a0en \u00a0su proceso productivo un alto porcentaje ambiental comprometido. En \u00a0esa \u00a0medida y de conformidad con la ponderaci\u00f3n de los principios de desarrollo \u00a0sustentable, \u00a0 cooperaci\u00f3n \u00a0 internacional, \u00a0 prevenci\u00f3n, \u00a0 subsidiariedad \u00a0 e \u00a0integraci\u00f3n \u00a0 en \u00a0pol\u00edtica \u00a0ambiental,\u00a0 \u00a0los \u00a0departamentos \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0que \u00a0deben crear y desarrollar las empresas industriales, contribuyen \u00a0directamente \u00a0aplicando \u00a0o \u00a0previniendo \u00a0que \u00a0toda \u00a0la normatividad ambiental se \u00a0tenga en cuenta dentro del proceso industrial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Considera el Ministerio que en relaci\u00f3n con \u00a0el \u00a0 tema \u00a0 de \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0 ambiental \u00a0 debe \u00a0dejarse \u00a0de \u00a0lado \u00a0el \u00a0concepto \u00a0iusprivatista-individualista \u00a0abriendo \u00a0paso \u00a0a \u00a0una \u00a0nueva \u00a0tendencia \u00a0p\u00fablica \u00a0colectiva \u00a0de \u00a0tipo protector donde se busque la prevenci\u00f3n del da\u00f1o ambiental \u00a0que, \u00a0 ampara \u00a0 principios \u00a0 superiores \u00a0 de \u00a0 necesaria \u00a0 protecci\u00f3n \u00a0como \u00a0la \u00a0vida. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONCEPTO \u00a0 DEL \u00a0 PROCURADOR \u00a0 GENERAL \u00a0 DE \u00a0 LA \u00a0NACI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0Procurador General de la Naci\u00f3n emiti\u00f3 \u00a0su \u00a0concepto \u00a0No. \u00a04746, \u00a0lo \u00a0remiti\u00f3 \u00a0a \u00a0esta \u00a0Corporaci\u00f3n el 31 de marzo del \u00a0presente \u00a0a\u00f1o. \u00a0En \u00a0\u00e9l solicita declarar la inexequibilidad del art\u00edculo 8 de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01124 de 2007 por violaci\u00f3n del principio de unidad de materia, o en su \u00a0defecto \u00a0declarar la exequibilidad en relaci\u00f3n con el cargo de vulneraci\u00f3n del \u00a0art\u00edculo \u00a0333 \u00a0de \u00a0la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, con fundamento en las siguientes \u00a0consideraciones. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Seg\u00fan \u00a0el \u00a0Procurador, \u00a0la \u00a0intenci\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador \u00a0fue \u00a0regular la profesi\u00f3n de administraci\u00f3n ambiental, tal como se \u00a0evidencia \u00a0desde el mismo t\u00edtulo, por lo que la tem\u00e1tica que desarrolla la ley \u00a0no \u00a0tiene \u00a0otro \u00a0objeto \u00a0que \u00a0ocuparse \u00a0de \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la referida \u00a0profesi\u00f3n, \u00a0sin que haya lugar a introducir asuntos distintos a los que enuncia \u00a0desde \u00a0el \u00a0t\u00edtulo \u00a0y \u00a0desarrolla en el articulado. Esta coherencia normativa se \u00a0rompe \u00a0cuando \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a08 \u00a0consagra \u00a0la obligaci\u00f3n consistente en que las \u00a0empresas \u00a0a \u00a0nivel \u00a0industrial deben tener un departamento de gesti\u00f3n ambiental \u00a0para \u00a0velar \u00a0por \u00a0el cumplimiento de la normatividad ambiental de la Rep\u00fablica, \u00a0puesto \u00a0que \u00a0\u201cya \u00a0no \u00a0regula un aspecto propio de la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0sino \u00a0que \u00a0establece una situaci\u00f3n, que si bien es loable, dado que \u00a0sin \u00a0duda \u00a0le \u00a0asiste \u00a0a \u00a0las \u00a0empresas \u00a0un compromiso social de ajustarse a las \u00a0normas \u00a0medioambientales, \u00a0corresponde \u00a0a otro escenario legislativo y no al que \u00a0impera en la Ley 1124 de 2007.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0pesar de la importancia que tiene el tema \u00a0ambiental \u00a0en \u00a0la \u00a0actividad industrial y en aras del principio de conservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho, \u00a0la \u00a0regla \u00a0de la unidad de materia podr\u00eda tornarse flexible, sin \u00a0embargo, \u00a0 \u201cal \u00a0no \u00a0existir \u00a0siquiera \u00a0una \u00a0m\u00ednima \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre la regulaci\u00f3n de esta profesi\u00f3n y la decisi\u00f3n del legislador \u00a0de \u00a0imponer \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una dependencia al interior de las empresas para \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0ambientales, solicita a la \u00a0Corte \u00a0la \u00a0declaratoria \u00a0de \u00a0inexequibilidad \u00a0del \u00a0art\u00edculo 8 de la Ley 1124 de \u00a02007.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
Con \u00a0relaci\u00f3n al segundo cargo basado en el \u00a0desconocimiento \u00a0del\u00a0 \u00a0principio \u00a0de \u00a0la libertad econ\u00f3mica, considera que \u00a0dicha \u00a0libertad \u00a0no \u00a0tiene \u00a0un car\u00e1cter absoluto y a semejanza del derecho a la \u00a0propiedad \u00a0debe ser entendida como una funci\u00f3n social que implica obligaciones, \u00a0raz\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0cual \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0que \u00a0las empresas a nivel industrial \u00a0cuenten \u00a0con \u00a0un \u00a0departamento \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0ambiental, \u00a0en \u00a0nada desconoce los \u00a0principios \u00a0constitucionales \u00a0que \u00a0rigen la actividad econ\u00f3mica y la iniciativa \u00a0privada, \u00a0y \u00a0por \u00a0el \u00a0contrario, \u00a0es \u00a0posible \u00a0satisfacer \u00a0otros \u00a0requerimientos \u00a0constitucionales \u00a0como \u00a0el \u00a0de \u00a0velar \u00a0porque todas las personas disfruten de un \u00a0ambiente sano. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0consecuencia, para el Procurador General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, el art\u00edculo 8 de la Ley 1124 de 2007 no desconoce el art\u00edculo \u00a0333 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, sino que lo reafirma, en el sentido que se \u00a0puede \u00a0limitar \u00a0siempre \u00a0y \u00a0cuando \u00a0est\u00e9 de por medio el inter\u00e9s general, como \u00a0ocurre en el presente evento. \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1. \u00a0Competencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0lo \u00a0dispuesto \u00a0en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0241-4 \u00a0de \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0la Corte es competente para \u00a0conocer de la presente demanda. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2. \u00a0 \u00a0Problemas \u00a0jur\u00eddicos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debe \u00a0 determinar \u00a0 la \u00a0 Corte, \u00a0 en \u00a0esta \u00a0oportunidad, \u00a0si \u00a0incluir en la ley que reglamenta el ejercicio de la profesi\u00f3n \u00a0de \u00a0administrador \u00a0ambiental \u00a0una disposici\u00f3n que obliga a todas las empresas a \u00a0nivel \u00a0industrial a crear un departamento de gesti\u00f3n ambiental con el objeto de \u00a0velar \u00a0por \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la \u00a0normatividad \u00a0ambiental \u00a0en \u00a0Colombia, (i) \u00a0desconoce \u00a0el \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad de materia (Art. 158 CP); y (ii) vulnera la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y la iniciativa privada (Art. 333 CP). Procede entonces la \u00a0Corporaci\u00f3n a dar respuesta a estos cuestionamientos. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3. Requisitos que deben cumplir las demandas \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0cuando \u00a0se \u00a0involucra \u00a0la \u00a0violaci\u00f3n del principio de \u00a0unidad de materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.1. \u00a0De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el numeral 4 del \u00a0art\u00edculo \u00a0241 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta, \u00a0a la Corte Constitucional le corresponde decidir \u00a0sobre \u00a0las \u00a0demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra \u00a0las \u00a0leyes, \u00a0tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en \u00a0su \u00a0formaci\u00f3n.\u00a0 \u00a0Complementariamente, el numeral 3 del art\u00edculo 242 de la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0prev\u00e9 \u00a0que \u00a0las \u00a0acciones \u00a0por \u00a0vicios \u00a0de \u00a0forma \u00a0caducan en el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0 de \u00a0 un \u00a0 a\u00f1o, \u00a0 contado \u00a0 desde \u00a0 la \u00a0publicaci\u00f3n \u00a0del \u00a0respectivo \u00a0acto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0manera \u00a0previa al examen de fondo de los \u00a0cargos \u00a0 presentados, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0debe \u00a0determinar \u00a0en \u00a0cada \u00a0caso \u00a0concreto \u00a0la \u00a0naturaleza \u00a0de \u00a0los \u00a0mismos \u00a0en \u00a0orden \u00a0a \u00a0establecer \u00a0si \u00a0es preciso aplicar el \u00a0referido t\u00e9rmino de caducidad. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Constata la Sala que la Ley 1124 de 2007 fue \u00a0publicada \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a022 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0enero \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a020072 \u00a0y \u00a0que \u00a0la \u00a0demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad contra su art\u00edculo 8 fue interpuesta \u00a0por \u00a0el \u00a0actor \u00a0el \u00a05 \u00a0de diciembre de 2008, es decir, aproximadamente diez (10) \u00a0meses \u00a0despu\u00e9s \u00a0del \u00a0vencimiento \u00a0del \u00a0t\u00e9rmino de caducidad para cuestionar la \u00a0norma por vicios de forma. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0se \u00a0trata \u00a0en este caso de un \u00a0cargo \u00a0por vulneraci\u00f3n al principio de unidad de materia en el que se confronta \u00a0el \u00a0contenido \u00a0de \u00a0la \u00a0norma \u00a0y \u00a0no \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite \u00a0de \u00a0elaboraci\u00f3n,3 frente al cual \u00a0tal \u00a0 \u00a0como \u00a0 \u00a0lo \u00a0 \u00a0ha \u00a0 \u00a0se\u00f1alado \u00a0 \u00a0la \u00a0 Corte4 \u00a0de manera reiterada, no opera \u00a0el \u00a0t\u00e9rmino \u00a0de \u00a0caducidad previsto en el numeral 3 del art\u00edculo 242 Superior. \u00a0\u00a0<\/p>\n
3.2. \u00a0De \u00a0acuerdo \u00a0con \u00a0la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional, \u00a0 que \u00a0 obedece \u00a0 a \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0de \u00a0los \u00a0art\u00edculos \u00a0158 \u00a0y \u00a0169 \u00a0de \u00a0la \u00a0Carta \u00a0y \u00a02 \u00a0y 3 del Decreto 2067 de 1991, para \u00a0adelantar \u00a0el \u00a0juicio \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0sobre \u00a0una \u00a0ley por la presunta \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0materia,5 \u00a0se requiere que el demandante \u00a0cumpla \u00a0previamente \u00a0con \u00a0una \u00a0carga \u00a0procesal \u00a0m\u00ednima que, se concreta en: (i) \u00a0se\u00f1alar \u00a0en la demanda la materia de la que se ocupa la ley acusada, (ii) citar \u00a0la \u00a0disposiciones \u00a0que seg\u00fan su propio criterio no se relacionan con la materia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0y \u00a0(iii) \u00a0explicar las razones por las cuales considera que dichas \u00a0disposiciones \u00a0no \u00a0guardan relaci\u00f3n de conexidad con la materia de la ley y, en \u00a0consecuencia, \u00a0 desconocen \u00a0 el \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0materia.6\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En el caso que se revisa observa la Corte que \u00a0el \u00a0actor \u00a0ha cumplido con estas exigencias pues sostiene que la violaci\u00f3n a la \u00a0regla \u00a0de unidad de materia se produce en raz\u00f3n de que el objeto de la Ley 1124 \u00a0de \u00a02007 \u00a0es \u00a0regular \u00a0lo relacionado con la reglamentaci\u00f3n del ejercicio de la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0de \u00a0administrador \u00a0ambiental \u00a0y \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de un departamento de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0en las empresas del sector industrial resulta un tema ajeno \u00a0al \u00a0asunto \u00a0central de dicha ley, vulnerando en consecuencia el art\u00edculo 158 de \u00a0la Carta. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Establecido \u00a0este \u00a0aspecto, \u00a0debe \u00a0la \u00a0Corte \u00a0emitir \u00a0un \u00a0pronunciamiento de fondo sobre el problema jur\u00eddico planteado en la \u00a0presente causa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4. \u00a0La inclusi\u00f3n de una \u00a0disposici\u00f3n \u00a0en \u00a0la \u00a0que se obliga a las empresas a nivel industrial a crear un \u00a0departamento \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0en \u00a0la \u00a0ley \u00a0que \u00a0regula la profesi\u00f3n de \u00a0administrador \u00a0 \u00a0ambiental, \u00a0 \u00a0no \u00a0 \u00a0viola \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0principio \u00a0 de \u00a0 unidad \u00a0 de \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.1 \u00a0Con \u00a0el \u00a0objeto de resolver el problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0planteado, \u00a0la Sala se referir\u00e1 brevemente al principio de unidad de \u00a0materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
De \u00a0conformidad \u00a0con \u00a0el art\u00edculo 158 de la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0todos \u00a0los \u00a0proyectos de ley tienen que referirse a una misma \u00a0materia, \u00a0so \u00a0pena \u00a0de \u00a0resultar inadmisibles las disposiciones o modificaciones \u00a0que \u00a0no \u00a0guarden relaci\u00f3n con ella. Esta norma, interpretada en armon\u00eda con el \u00a0art\u00edculo \u00a0169 \u00a0del mismo estatuto, que exige la necesaria correspondencia entre \u00a0el \u00a0t\u00edtulo de las leyes y su contenido material, conforman lo que la doctrina y \u00a0la \u00a0 jurisprudencia \u00a0 han \u00a0 denominado \u00a0 el \u00a0 principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de \u00a0materia \u00a0legislativa.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0le \u00a0ha \u00a0atribuido \u00a0al principio de unidad de materia, un papel \u00a0decisivo \u00a0en \u00a0la \u00a0racionalizaci\u00f3n del proceso de elaboraci\u00f3n de la ley y en el \u00a0\u00e1mbito del control constitucional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.2. \u00a0 En \u00a0 lo \u00a0referente \u00a0al \u00a0proceso \u00a0de \u00a0elaboraci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0ley, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0como \u00a0manifestaciones del \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de materia, i) la atribuci\u00f3n conferida a los presidentes \u00a0de \u00a0las \u00a0comisiones \u00a0legislativas \u00a0de \u00a0rechazar \u00a0los \u00a0proyectos de ley que no se \u00a0refieran \u00a0a \u00a0una \u00a0sola \u00a0materia, y ii) concretar el principio democr\u00e1tico en el \u00a0proceso \u00a0legislativo \u00a0al \u00a0propender \u00a0porque \u00a0la \u00a0iniciativa, \u00a0los \u00a0debates \u00a0y la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes \u00a0se \u00a0atengan \u00a0a \u00a0unas materias predefinidas desde el \u00a0surgimiento \u00a0mismo \u00a0de \u00a0la \u00a0propuesta \u00a0y \u00a0que en esa direcci\u00f3n se canalicen las \u00a0discusiones \u00a0y \u00a0los \u00a0aportes previos a la promulgaci\u00f3n de la ley. As\u00ed se evita \u00a0la \u00a0aprobaci\u00f3n \u00a0de \u00a0normas sobre materias que no hacen parte o no se relacionan \u00a0con \u00a0aquella \u00a0que \u00a0fue \u00a0debatida \u00a0y se impide el acceso de grupos interesados en \u00a0lograr \u00a0 \u00a0normas \u00a0 \u00a0no \u00a0 visibles \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 proceso \u00a0 legislativo.7 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.3. \u00a0 Respecto \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 implicaciones \u00a0del principio de unidad de materia en el \u00e1mbito del \u00a0control \u00a0constitucional, \u00a0la Corporaci\u00f3n ha precisado \u00a0que \u00a0constituye \u00a0un \u00a0par\u00e1metro que habilita a cualquier ciudadano para plantear \u00a0la \u00a0expulsi\u00f3n \u00a0del \u00a0ordenamiento jur\u00eddico de las normas que lo han incumplido; \u00a0que \u00a0le \u00a0impone la carga de identificar la materia de la ley y las normas que no \u00a0se \u00a0relacionan con ella; y que le plantea al juez constitucional la necesidad de \u00a0identificar \u00a0los \u00a0n\u00facleos \u00a0tem\u00e1ticos \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0y la existencia o no de una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0objetiva \u00a0y \u00a0razonable \u00a0entre \u00a0tales \u00a0n\u00facleos \u00a0y \u00a0las \u00a0disposiciones cuya expulsi\u00f3n se pretende. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Este control, seg\u00fan reiterada jurisprudencia \u00a0constitucional8 \u00a0debe \u00a0ser flexible, de tal manera que el legislador no quede atado \u00a0a \u00a0n\u00facleos \u00a0tem\u00e1ticos \u00a0que \u00a0desconozcan \u00a0la \u00a0din\u00e1mica propia del\u00a0 debate \u00a0parlamentario, \u00a0cuya \u00a0esencia \u00a0est\u00e1 \u00a0precisamente \u00a0en \u00a0que la discusi\u00f3n de los \u00a0asuntos, \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0ciudadana \u00a0en el debate p\u00fablico y el examen de las \u00a0iniciativas, \u00a0pueden \u00a0llegar \u00a0a generar modificaciones, supresiones, adiciones o \u00a0reformulaciones \u00a0que \u00a0dentro \u00a0del \u00a0margen \u00a0de valoraci\u00f3n propio del legislador, \u00a0resultan \u00a0pertinentes \u00a0y exigen la ampliaci\u00f3n del respectivo n\u00facleo tem\u00e1tico. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0aspecto \u00a0se \u00a0ha \u00a0pronunciado \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0en \u00a0los \u00a0siguientes \u00a0t\u00e9rminos: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201c(\u2026) \u00a0La \u00a0Corte \u00a0estima \u00a0que un control \u00a0r\u00edgido \u00a0desconocer\u00eda la vocaci\u00f3n democr\u00e1tica del Congreso y ser\u00eda contrario \u00a0a \u00a0 la \u00a0 cl\u00e1usula \u00a0 general \u00a0 de \u00a0 competencia \u00a0 que \u00a0 le \u00a0 asiste \u00a0en \u00a0materia \u00a0legislativa.\u00a0 \u00a0Ante \u00a0ello, \u00a0debe \u00a0optarse por un control que no opte por un \u00a0rigor \u00a0extremo \u00a0pues \u00a0lo \u00a0que \u00a0impone \u00a0el \u00a0principio de unidad de materia es que \u00a0exista \u00a0un n\u00facleo rector de los distintos contenidos de una Ley y que entre ese \u00a0n\u00facleo \u00a0tem\u00e1tico \u00a0y los otros diversos contenidos se presente una relaci\u00f3n de \u00a0conexidad \u00a0 determinada \u00a0 con \u00a0un \u00a0criterio \u00a0objetivo \u00a0y \u00a0razonable.9 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tanto \u00a0sea \u00a0posible \u00a0encontrar \u00a0alguna \u00a0relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0tema \u00a0tratado \u00a0en \u00a0un art\u00edculo y la materia de la ley, la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0acusada \u00a0por \u00a0ese concepto ser\u00e1 exequible. Tal relaci\u00f3n no tiene \u00a0que \u00a0ser \u00a0directa, \u00a0ni \u00a0estrecha, porque lo que la Constituci\u00f3n proh\u00edbe es que \u00a0\u201cno \u00a0se \u00a0relacionen\u201d los \u00a0temas de un art\u00edculo y la materia de la ley (Art. 158 de la CP.). \u00a0\u00a0<\/p>\n
La relaci\u00f3n entre los temas de un art\u00edculo \u00a0y \u00a0la \u00a0materia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0puede ser de tipo causal, tem\u00e1tico, sistem\u00e1tico o \u00a0teleol\u00f3gico. Al respecto ha dicho la Corte: \u00a0\u00a0<\/p>\n
\u201cSolamente \u00a0aquellos apartes, segmentos o \u00a0proposiciones \u00a0de \u00a0una ley respecto de los cuales, razonable y objetivamente, no \u00a0sea \u00a0 posible \u00a0establecer \u00a0una \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad \u00a0causal, \u00a0teleol\u00f3gica, \u00a0tem\u00e1tica \u00a0o \u00a0sist\u00e9mica \u00a0con la materia dominante de la misma, deben rechazarse \u00a0como \u00a0 inadmisibles \u00a0 si \u00a0 est\u00e1n \u00a0incorporados \u00a0en \u00a0el \u00a0proyecto \u00a0o \u00a0declararse \u00a0inexequibles \u00a0si \u00a0integran \u00a0el \u00a0cuerpo de la ley.\u201d10 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Complementariamente, \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0en \u00a0la medida en que el ordenamiento jur\u00eddico no est\u00e1 dividido \u00a0n\u00edtidamente \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0\u201ccompartimientos \u00a0 \u00a0estancos \u00a0predeterminados\u201d, \u00a0 sino \u00a0 que \u00a0 es \u00a0funcionalmente \u00a0cambiante \u00a0para \u00a0responder \u00a0a \u00a0las necesidades, prioridades y expectativas de la \u00a0sociedad, \u00a0el \u00a0legislador \u00a0tiene \u00a0la \u00a0libertad de determinar el contenido de las \u00a0normas \u00a0que \u00a0expide de la manera que considere m\u00e1s conveniente y acorde con los \u00a0objetivos \u00a0de \u00a0pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0que \u00a0lo \u00a0gu\u00edan.11 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Ahora \u00a0bien, \u00a0la \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0que \u00a0el \u00a0control \u00a0constitucional \u00a0sobre la observancia del principio de unidad de materia \u00a0sea \u00a0flexible, tampoco puede implicar que quede desprovisto de contenido. Es por \u00a0ello \u00a0 que \u00a0 la \u00a0jurisprudencia \u00a0constitucional \u00a0ha \u00a0expresado, \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0una \u00a0interpretaci\u00f3n \u00a0razonable \u00a0y \u00a0proporcionada \u00a0permitir\u00e1 identificar si entre la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0y la ley existe conexidad tem\u00e1tica.12 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4.\u00a0 \u00a0Para \u00a0ejercer \u00a0el \u00a0control \u00a0de \u00a0constitucionalidad \u00a0por \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0principio de unidad de materia en el \u00a0caso \u00a0que \u00a0nos \u00a0ocupa, \u00a0debe \u00a0la \u00a0Sala \u00a0determinar, en primer lugar, cu\u00e1l es la \u00a0materia \u00a0propia \u00a0de la Ley 1124 de 2007, para luego proceder, de manera amplia o \u00a0flexible, \u00a0 a \u00a0 establecer \u00a0 si \u00a0 existe \u00a0conexidad \u00a0tem\u00e1tica, \u00a0teleol\u00f3gica \u00a0o \u00a0sistem\u00e1tica \u00a0 entre \u00a0 la \u00a0 norma \u00a0 acusada \u00a0 (Art. \u00a0 8) \u00a0 y \u00a0 la \u00a0 ley \u00a0que \u00a0la \u00a0contiene. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4.1. A fin de establecer la materia propia \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01124 \u00a0de \u00a02007 \u00a0se \u00a0debe \u00a0determinar, \u00a0en \u00a0primer lugar, su n\u00facleo \u00a0tem\u00e1tico \u00a0para \u00a0luego \u00a0inferir si la norma acusada vulnera o no el principio de \u00a0unidad de materia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0estos \u00a0efectos, \u00a0la Corte ha se\u00f1alado \u00a0que, \u00a0resultan valiosos elementos como el contenido de la exposici\u00f3n de motivos \u00a0en \u00a0cuanto \u00a0all\u00ed se exponen las razones por las cuales se promueve el ejercicio \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0legislativa \u00a0y \u00a0se \u00a0determinan \u00a0los espacios de las relaciones \u00a0sociales \u00a0que \u00a0se pretenden interferir; el desarrollo y contenido de los debates \u00a0surtidos \u00a0en \u00a0las comisiones y en las plenarias de las c\u00e1maras; las variaciones \u00a0existentes \u00a0entre los textos originales y los textos definitivos; la producci\u00f3n \u00a0de \u00a0efectos \u00a0jur\u00eddicos \u00a0de \u00a0las \u00a0distintas \u00a0esferas \u00a0de \u00a0una \u00a0misma materia; su \u00a0inclusi\u00f3n \u00a0o \u00a0exclusi\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0cobertura \u00a0indicada \u00a0en el t\u00edtulo de la ley; \u00a0etc.\u00a0 \u00a0La \u00a0valoraci\u00f3n \u00a0conjunta de todos esos elementos permite inferir si \u00a0una \u00a0norma \u00a0constituye \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0la \u00a0materia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley de que hace \u00a0parte.13 \u00a0\u00a0<\/p>\n
4.4.2. \u00a0En el presente caso se debe se\u00f1alar \u00a0que \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a0cuestionado \u00a0no \u00a0fue \u00a0introducido \u00a0durante \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite del \u00a0proyecto \u00a0de ley en las c\u00e1maras como una disposici\u00f3n\u00a0 nueva sino que hizo \u00a0parte \u00a0del proyecto originalmente presentado para primer debate en la C\u00e1mara de \u00a0Representantes \u00a0y \u00a0surti\u00f3 \u00a0todos \u00a0los \u00a0debates \u00a0sin \u00a0ninguna \u00a0modificaci\u00f3n. Al \u00a0revisar \u00a0 la \u00a0historia \u00a0legislativa \u00a0de \u00a0este \u00a0proyecto \u00a0se \u00a0encontr\u00f3 \u00a0que \u00a0fue \u00a0presentado \u00a0por \u00a0primera \u00a0vez en el mes de junio de 2003, y que a pesar de haber \u00a0surtido \u00a0todo \u00a0el \u00a0tr\u00e1mite legislativo no se convirti\u00f3 en ley de la Rep\u00fablica \u00a0por \u00a0falta \u00a0de \u00a0conciliaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0Senado y la C\u00e1mara de Representantes, \u00a0respecto \u00a0a \u00a0la introducci\u00f3n de dos art\u00edculos transitorios: i) la convocatoria \u00a0para \u00a0conformar \u00a0el Consejo Profesional de Administraci\u00f3n del Medio Ambiente, y \u00a0ii) \u00a0la \u00a0fijaci\u00f3n a los profesionales en administraci\u00f3n del medio ambiente que \u00a0hab\u00edan \u00a0obtenido \u00a0su \u00a0t\u00edtulo profesional entes de la expedici\u00f3n de la ley, de \u00a0un \u00a0 periodo \u00a0 de \u00a0 tiempo \u00a0para \u00a0obtener \u00a0su \u00a0respectiva \u00a0tarjeta \u00a0profesional. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0proyecto \u00a0fue \u00a0presentado \u00a0nuevamente en \u00a0octubre \u00a0de \u00a02005 \u00a0(Proyecto \u00a0n\u00famero 284 de 2006 Senado y 008 de 2005 C\u00e1mara), \u00a0sin \u00a0los \u00a0dos \u00a0art\u00edculos nuevos mencionados, y durante el tr\u00e1nsito legislativo \u00a0se \u00a0le \u00a0introdujeron modificaciones al par\u00e1grafo del art\u00edculo 2, al par\u00e1grafo \u00a0del \u00a0art\u00edculo \u00a03 \u00a0y al art\u00edculo 9, a trav\u00e9s de las cuales, se instituye en el \u00a0Ministerio \u00a0de \u00a0Ambiente, \u00a0Vivienda \u00a0y \u00a0Desarrollo \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0de \u00a0expedir la \u00a0respectiva \u00a0tarjeta \u00a0profesional; se le concede a los tecn\u00f3logos la oportunidad \u00a0de \u00a0solicitar la tarjeta profesional, previa nivelaci\u00f3n acad\u00e9mica; y se radica \u00a0en \u00a0la \u00a0Asociaci\u00f3n \u00a0Nacional de Administradores del Medio Ambiente, el tr\u00e1mite \u00a0ante \u00a0el \u00a0Ministerio de Ambiente de la expedici\u00f3n de la tarjeta profesional. El \u00a0resto \u00a0de \u00a0la \u00a0estructura \u00a0del proyecto permaneci\u00f3 intacta, particularmente, el \u00a0art\u00edculo \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 8\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 demandado,14 \u00a0respecto del cual, ni en la \u00a0exposici\u00f3n \u00a0de \u00a0motivos, \u00a0ni \u00a0en \u00a0el \u00a0curso de los debates de que fue objeto el \u00a0proyecto, se hizo alusi\u00f3n especial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
El \u00a0 t\u00edtulo \u00a0de \u00a0la \u00a0Ley \u00a01124 \u00a0de \u00a02007, \u00a0\u201cpor \u00a0medio \u00a0de\u00a0 \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0reglamenta \u00a0el \u00a0ejercicio \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 profesi\u00f3n \u00a0 de \u00a0 administrador \u00a0 ambiental\u201d, \u00a0en \u00a0conjunci\u00f3n \u00a0con \u00a0su \u00a0art\u00edculo \u00a01, \u00a0en el que se define como \u00a0objeto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 misma \u00a0 \u201cgestionar, \u00a0supervisar, \u00a0controlar, \u00a0ejercer \u00a0autoridad, ejercer mando e influenciar en el sistema global \u00a0constituido \u00a0por \u00a0elementos \u00a0naturales \u00a0y \u00a0artificiales \u00a0de \u00a0naturaleza f\u00edsica, \u00a0qu\u00edmica, \u00a0biol\u00f3gica, \u00a0sociocultural \u00a0y \u00a0de \u00a0sus interrelaciones, en permanente \u00a0modificaci\u00f3n \u00a0por \u00a0la \u00a0acci\u00f3n \u00a0humana \u00a0o \u00a0natural \u00a0que \u00a0rige \u00a0o \u00a0condiciona la \u00a0existencia \u00a0o \u00a0desarrollo de la vida\u201d, determinan que \u00a0su \u00a0n\u00facleo \u00a0tem\u00e1tico \u00a0es \u00a0reglamentar la profesi\u00f3n de administrador ambiental \u00a0para \u00a0contribuir \u00a0de \u00a0manera decisiva a la conservaci\u00f3n y protecci\u00f3n del medio \u00a0ambiente.15 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 efecto, \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada \u00a0pretende \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0goce \u00a0efectivo \u00a0del \u00a0derecho \u00a0fundamental \u00a0al \u00a0medio ambiente, a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0personas debidamente capacitadas y ubicadas en las empresas que por \u00a0su \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0acci\u00f3n, \u00a0el industrial, generan una mayor afectaci\u00f3n del bien \u00a0constitucionalmente \u00a0protegido. \u00a0As\u00ed lo confirma la ponencia para primer debate \u00a0en \u00a0la \u00a0C\u00e1mara \u00a0de \u00a0Representantes: \u201creglamentar una \u00a0Profesi\u00f3n \u00a0relacionada \u00a0con un tema vital en el mundo moderno, con una sociedad \u00a0m\u00e1s \u00a0conciente \u00a0de sus responsabilidades y con el compromiso de que el tema del \u00a0Medio \u00a0 Ambiente \u00a0 sea \u00a0 abordado \u00a0 con \u00a0 la \u00a0 seriedad \u00a0 que \u00a0 exige \u00a0la \u00a0Carta \u00a0Pol\u00edtica\u201d.16 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por otra parte, al hacer un recorrido por el \u00a0articulado \u00a0de \u00a0la \u00a0ley \u00a0se \u00a0confirma \u00a0que \u00a0su \u00a0objeto es la reglamentaci\u00f3n del \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0la profesi\u00f3n de administrador ambiental con el fin de garantizar \u00a0la \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0del medio ambiente: (i) definici\u00f3n y objeto de la carrera de \u00a0administrador \u00a0ambiental; \u00a0(ii) \u00a0determinaci\u00f3n \u00a0de \u00a0qui\u00e9nes \u00a0pueden obtener la \u00a0matr\u00edcula \u00a0profesional \u00a0de \u00a0administrador \u00a0ambiental \u00a0y ante que entidad: (iii) \u00a0alcance \u00a0del \u00a0ejercicio \u00a0de la profesi\u00f3n\u00a0 de administrador ambiental; (iv) \u00a0requisitos \u00a0 para \u00a0 obtener \u00a0 la \u00a0 matr\u00edcula \u00a0 profesional \u00a0de \u00a0administraci\u00f3n \u00a0ambiental;(v) \u00a0conformaci\u00f3n \u00a0del \u00a0Consejo Profesional Ambiental; (vi) exigencia \u00a0de \u00a0la \u00a0tarjeta \u00a0profesional; \u00a0(vii) conformaci\u00f3n de la Asociaci\u00f3n Nacional de \u00a0Administradores \u00a0Ambientales; \u00a0y (viii) creaci\u00f3n de un departamento de gesti\u00f3n \u00a0ambiental dentro de las empresas del sector industrial. \u00a0\u00a0<\/p>\n
La \u00a0Sala \u00a0encuentra, \u00a0en \u00a0consecuencia, que \u00a0entre \u00a0el \u00a0art\u00edculo demandado (Art. 8) y el resto de la Ley 1124 de 2007 existe \u00a0relaci\u00f3n \u00a0de \u00a0conexidad. Al ordenar la creaci\u00f3n de un departamento de gesti\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0en \u00a0las \u00a0empresas \u00a0del \u00a0sector \u00a0industrial para el cumplimiento de la \u00a0normatividad \u00a0sobre la materia, el legislador est\u00e1 regulando un tema que guarda \u00a0relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0la \u00a0materia \u00a0de \u00a0la \u00a0ley (la protecci\u00f3n ambiental por parte del \u00a0sector industrial). \u00a0\u00a0<\/p>\n
Esta \u00a0conexidad \u00a0tem\u00e1tica \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0adem\u00e1s \u00a0reforzada \u00a0por \u00a0la existencia de una conexidad teleol\u00f3gica, puesto que \u00a0la \u00a0decisi\u00f3n \u00a0del \u00a0legislador de regular la profesi\u00f3n \u00a0de \u00a0administrador \u00a0ambiental \u00a0se \u00a0sustenta \u00a0no \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0la necesidad de\u00a0 \u00a0reglamentar \u00a0 una \u00a0 actividad \u00a0 que \u00a0 implica \u00a0 un \u00a0 riesgo \u00a0 social17 \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0en la de garantizar la protecci\u00f3n del \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0dada \u00a0su \u00a0incidencia \u00a0en \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0vida y la \u00a0conservaci\u00f3n de la especie humana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0las \u00a0anteriores razones, no prospera el \u00a0cargo \u00a0por \u00a0violaci\u00f3n \u00a0del principio de unidad de materia. A continuaci\u00f3n pasa \u00a0la \u00a0Sala \u00a0a \u00a0analizar \u00a0el segundo problema jur\u00eddico que debe ser resuelto en el \u00a0presente caso. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5. El establecimiento de \u00a0la \u00a0obligaci\u00f3n \u00a0de \u00a0crear \u00a0un \u00a0departamento \u00a0de gesti\u00f3n ambiental en todas las \u00a0empresas \u00a0del sector industrial con el objeto de velar por el cumplimiento de la \u00a0normatividad \u00a0 ambiental, \u00a0 vulnera \u00a0la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0privada. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Para \u00a0 resolver \u00a0 el \u00a0problema \u00a0jur\u00eddico \u00a0planteado \u00a0la Corte brevemente precisar\u00e1 la naturaleza de la ley en que se haya \u00a0inscrita \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada, \u00a0su \u00a0finalidad \u00a0y, \u00a0el contenido y alcance de la \u00a0libertad econ\u00f3mica y del derecho al medio ambiente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.1. \u00a0La \u00a0Ley \u00a01124 \u00a0de \u00a02007, \u00a0 \u201cpor \u00a0medio \u00a0de \u00a0la \u00a0cual \u00a0se \u00a0reglamenta \u00a0la \u00a0profesi\u00f3n \u00a0de \u00a0administrador \u00a0ambiental\u201d, \u00a0es \u00a0una \u00a0ley \u00a0ordinaria \u00a0expedida \u00a0en \u00a0virtud \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades \u00a0que \u00a0tiene \u00a0el legislador para exigir \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0idoneidad \u00a0cuando el ejercicio de determinadas actividades implica \u00a0un \u00a0riesgo \u00a0social \u00a0(Art. \u00a026 \u00a0CP.), con el fin de disminuir precisamente, en la \u00a0medida \u00a0de \u00a0lo \u00a0posible, \u00a0los \u00a0riesgos \u00a0vinculados \u00a0al \u00a0ejercicio \u00a0de ciertos oficios o profesiones. La Corte ha se\u00f1alado que el riesgo \u00a0social \u00a0se \u00a0configura\u00a0 cuando las actividades realizadas por los ciudadanos \u00a0en \u00a0ejercicio \u00a0de \u00a0su \u00a0libertad \u00a0de \u00a0elegir \u00a0oficio\u00a0 \u00a0o \u00a0profesi\u00f3n \u00a0pueden \u00a0eventualmente \u00a0 poner \u00a0 en \u00a0 peligro \u00a0 el \u00a0 inter\u00e9s \u00a0 general \u00a0o \u00a0los \u00a0derechos \u00a0constitucionales \u00a0 \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0 los \u00a0 \u00a0 posibles \u00a0 \u00a0 destinatarios \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 tales \u00a0actividades.18 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0esta \u00a0materia \u00a0la \u00a0regla \u00a0general \u00a0es la \u00a0libertad \u00a0y \u00a0la \u00a0excepci\u00f3n, \u00a0las restricciones. De modo que, si la ley no exige \u00a0t\u00edtulos \u00a0de \u00a0idoneidad, la profesi\u00f3n o el oficio pueden ser ejercidos, en todo \u00a0caso \u00a0bajo \u00a0la \u00a0vigilancia \u00a0y \u00a0el \u00a0control \u00a0del Estado, el cual, a trav\u00e9s de la \u00a0Administraci\u00f3n, \u00a0debe \u00a0garantizar \u00a0que \u00a0no \u00a0se cause da\u00f1o a las personas ni se \u00a0perturbe el orden jur\u00eddico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Debido \u00a0a que prevalece la libertad sobre la \u00a0exigencia \u00a0de \u00a0t\u00edtulos \u00a0de idoneidad y que \u00e9stos constituyen una excepci\u00f3n de \u00a0estricto \u00a0alcance, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0que \u00a0s\u00f3lo \u00a0el \u00a0legislador \u00a0est\u00e1 \u00a0autorizado \u00a0para \u00a0determinar \u00a0los \u00a0requisitos que se pueden exigir a los futuros \u00a0profesionales \u00a0que \u00a0deben \u00a0obtener \u00a0un t\u00edtulo, y para hacerlo indispensable con \u00a0miras \u00a0al ejercicio efectivo de la correspondiente actividad, raz\u00f3n por la cual \u00a0no \u00a0puede \u00a0la \u00a0Administraci\u00f3n \u00a0asumir \u00a0tal \u00a0competencia \u00a0total ni parcialmente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
No \u00a0obstante, \u00a0a \u00a0pesar \u00a0de \u00a0que la potestad \u00a0reglamentaria \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes confiada al Presidente de la Rep\u00fablica, puede ser \u00a0ejercida \u00a0en cualquier momento, la Constituci\u00f3n le ha impuesto una restricci\u00f3n \u00a0de \u00a0car\u00e1cter \u00a0sustancial, \u00a0consistente \u00a0en \u00a0que \u00a0no \u00a0puede \u00a0modificar, ampliar, \u00a0adicionar, \u00a0enervar \u00a0ni suprimir por esa v\u00eda disposiciones que el legislador ha \u00a0consagrado, \u00a0pues \u00a0el \u00a0\u00fanico \u00a0objeto del reglamento es lograr el cumplimiento y \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0la ley. Al respecto, ha sostenido la Corte que no le es posible \u00a0al \u00a0Presidente, \u00a0\u201cso pretexto de reglamentar la ley, \u00a0introducir \u00a0en \u00a0ella \u00a0mutaciones \u00a0o alteraciones que desvirt\u00faan la voluntad del \u00a0legislador, \u00a0pero, \u00a0a la vez, no es permitido al legislador condicionar -como no \u00a0lo \u00a0ha hecho el Constituyente- el ejercicio de la potestad reglamentaria, que es \u00a0permanente, \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 ejerce \u00a0 en \u00a0la \u00a0oportunidad \u00a0y \u00a0con \u00a0los \u00a0alcances \u00a0administrativos \u00a0que \u00a0el \u00a0Presidente escoja, seg\u00fan su criterio, sin sujeci\u00f3n a \u00a0la \u00a0anuencia, \u00a0el \u00a0visto \u00a0bueno, \u00a0el \u00a0criterio \u00a0o \u00a0el concepto favorable de otro \u00a0\u00f3rgano.\u201d19 \u00a0\u00a0<\/p>\n
De otra parte, se debe precisar que la ley a \u00a0la \u00a0que \u00a0pertenece \u00a0la \u00a0norma \u00a0acusada, \u00a0no \u00a0se \u00a0limita \u00a0a \u00a0regular el ejercicio \u00a0profesional \u00a0de \u00a0los \u00a0administradores \u00a0ambientales, \u00a0sino \u00a0que adem\u00e1s ordena la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0departamento de gesti\u00f3n ambiental con el fin de velar por el \u00a0cumplimiento \u00a0de \u00a0la normatividad respectiva, lo cual no significa que asuma por \u00a0ello la naturaleza de una ley de intervenci\u00f3n econ\u00f3mica.\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
El bien supremo que se pretende garantizar a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0personas debidamente capacitadas y ubicadas en las empresas que por \u00a0su \u00a0\u00e1mbito \u00a0de \u00a0acci\u00f3n, el industrial, generan una mayor afectaci\u00f3n del medio \u00a0ambiente, \u00a0es \u00a0el \u00a0de \u00a0la \u00a0vida, \u00a0puesto que la actividad humana contribuye a la \u00a0destrucci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0biosfera, \u00a0situaci\u00f3n que conllevar\u00e1 irremediablemente la \u00a0desaparici\u00f3n de la especie humana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.2. \u00a0En virtud de \u00a0la \u00a0consagraci\u00f3n \u00a0constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica y la iniciativa \u00a0privada \u00a0(Art. \u00a0333 \u00a0CP), en el sentido de que son libres dentro de los l\u00edmites \u00a0del \u00a0bien \u00a0com\u00fan, \u00a0la Corte ha definido la libertad econ\u00f3mica como la facultad \u00a0que \u00a0tiene \u00a0toda \u00a0persona de realizar actividades de car\u00e1cter econ\u00f3mico seg\u00fan \u00a0sus \u00a0preferencias \u00a0o \u00a0habilidades, \u00a0con miras a crear, mantener o incrementar su \u00a0patrimonio.20 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado \u00a0que \u00a0la libertad econ\u00f3mica comprende los \u00a0conceptos \u00a0 de \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa \u00a0y \u00a0libertad \u00a0de \u00a0competencia.21 \u00a0\u00a0<\/p>\n
A \u00a0su \u00a0vez \u00a0la \u00a0libertad de empresa, ha sido \u00a0entendida \u00a0 por \u00a0 la \u00a0 jurisprudencia\u00a0 \u00a0 constitucional \u00a0como \u00a0\u201caquella \u00a0libertad que se reconoce a los ciudadanos para afectar o \u00a0destinar \u00a0 bienes \u00a0 de \u00a0cualquier \u00a0tipo \u00a0(principalmente \u00a0de \u00a0capital) \u00a0para \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n\u00a0 \u00a0de actividades econ\u00f3micas para la producci\u00f3n e intercambio \u00a0de \u00a0bienes y servicios conforme a las pautas o modelos de organizaci\u00f3n t\u00edpicas \u00a0del \u00a0 mundo \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 contempor\u00e1neo \u00a0con \u00a0vista \u00a0a \u00a0la \u00a0obtenci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0beneficio\u00a0 \u00a0o \u00a0ganancia. El t\u00e9rmino empresa en este contexto parece por lo \u00a0tanto \u00a0cubrir dos aspectos, el inicial \u2013la \u00a0iniciativa \u00a0o \u00a0empresa \u00a0como \u00a0manifestaci\u00f3n \u00a0de la capacidad de \u00a0emprender \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0acometer- \u00a0 \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0 instrumental \u00a0 \u00a0 \u2013a \u00a0 trav\u00e9s \u00a0 de \u00a0 una \u00a0organizaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0t\u00edpica-, \u00a0con \u00a0abstracci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0forma \u00a0jur\u00eddica (individual o \u00a0societaria) \u00a0 y \u00a0 del \u00a0estatuto \u00a0jur\u00eddico \u00a0patrimonial \u00a0y \u00a0laboral. \u00a0\u00a0<\/p>\n
(\u2026) \u00a0<\/p>\n
As\u00ed \u00a0las \u00a0cosas, \u00a0el \u00a0Estado \u00a0al regular la \u00a0actividad \u00a0 econ\u00f3mica \u00a0 cuenta \u00a0 con \u00a0facultades \u00a0para \u00a0establecer \u00a0l\u00edmites \u00a0o \u00a0restricciones \u00a0en \u00a0aras \u00a0de \u00a0proteger \u00a0la \u00a0salubridad, \u00a0la \u00a0seguridad, \u00a0el medio \u00a0ambiente, \u00a0el \u00a0patrimonio \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0o por razones de inter\u00e9s \u00a0general \u00a0 o \u00a0 bien \u00a0 com\u00fan. \u00a0 En \u00a0 consecuencia, \u00a0 puede \u00a0exigir \u00a0licencias \u00a0de \u00a0funcionamiento \u00a0de las empresas, permisos urban\u00edsticos y ambientales, licencias \u00a0sanitarias, \u00a0de \u00a0seguridad, \u00a0de \u00a0idoneidad t\u00e9cnica, etc., pero en principio y a \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0ejemplo \u00a0no \u00a0podr\u00eda \u00a0en desarrollo de su potestad de intervenci\u00f3n \u00a0interferir \u00a0en \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0privado \u00a0de \u00a0las \u00a0empresas, \u00a0es decir, en su manejo \u00a0interno, \u00a0en las t\u00e9cnicas que se deben utilizar en la producci\u00f3n de los bienes \u00a0y \u00a0servicios, \u00a0en \u00a0los \u00a0m\u00e9todos \u00a0de \u00a0gesti\u00f3n, \u00a0pues \u00a0ello atentar\u00eda contra la \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa \u00a0y \u00a0de \u00a0iniciativa \u00a0privada; \u00a0pero s\u00ed puede, desde luego, \u00a0proteger \u00a0los intereses sociales de los trabajadores, las necesidades colectivas \u00a0del \u00a0mercado, \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0los consumidores y usuarios, etc. De ah\u00ed que se \u00a0haya \u00a0dicho \u00a0que \u00a0“la \u00a0autonom\u00eda de la voluntad y por tanto de empresa ya no se \u00a0proyecta \u00a0sobre \u00a0el \u00a0mercado \u00a0con \u00a0la \u00a0absoluta \u00a0disponibilidad \u00a0y soberan\u00eda de \u00a0anta\u00f1o, \u00a0sus \u00a0limitaciones \u00a0de \u00a0derecho \u00a0p\u00fablico o privado forman parte ya del \u00a0patrimonio \u00a0irreversible \u00a0de \u00a0la \u00a0cultura \u00a0jur\u00eddica \u00a0contempor\u00e1nea. \u00a0Y, en tal \u00a0sentido, \u00a0no puede interpretarse que el mandato constitucional de la libertad de \u00a0empresa \u00a0comporta \u00a0el \u00a0desmantelamiento \u00a0integral \u00a0de todas esas restricciones y \u00a0limitaciones.22\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 23 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Tambi\u00e9n ha dicho la Corte que dicha libertad \u00a0\u201cse \u00a0fundamenta \u00a0en \u00a0la libertad de organizaci\u00f3n de \u00a0los \u00a0factores \u00a0de \u00a0producci\u00f3n, \u00a0la \u00a0cual \u00a0incluye \u00a0la libertad contractual, que \u00a0ejercida \u00a0por \u00a0el \u00a0sujeto \u00a0econ\u00f3mico \u00a0libre, entiende la finalidad de que en el \u00a0mercado \u00a0 confluya \u00a0 un \u00a0 equilibrio \u00a0 entre \u00a0los \u00a0intereses \u00a0de \u00a0los \u00a0distintos \u00a0agentes.\u201d24 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Cabe \u00a0recordar que la libertad de empresa no \u00a0ha \u00a0sido \u00a0reconocida \u00a0por la Corporaci\u00f3n como un derecho fundamental ni como un \u00a0derecho \u00a0absoluto, puesto que la Carta del 91, adem\u00e1s de otorgarle una funci\u00f3n \u00a0social \u00a0que \u00a0implica \u00a0obligaciones, \u00a0le \u00a0ha \u00a0fijado \u00a0l\u00edmites \u00a0concretos como el \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, el ambiente \u00a0y el patrimonio cultural de la Naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Igualmente, \u00a0ha \u00a0se\u00f1alado la jurisprudencia \u00a0constitucional25 \u00a0 que \u00a0 la\u00a0 \u00a0actividad \u00a0estatal \u00a0de \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0en \u00a0la econom\u00eda, prevista en el art\u00edculo 334 de la \u00a0Carta, \u00a0es el instrumento por excelencia que permite a las autoridades lograr la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0la \u00a0funci\u00f3n \u00a0social \u00a0de \u00a0la \u00a0empresa, con la cual \u201cse \u00a0pretende \u00a0conciliar \u00a0los \u00a0intereses \u00a0privados presentes en la \u00a0actividad \u00a0empresarial \u00a0de \u00a0los \u00a0particulares, con el inter\u00e9s general que est\u00e1 \u00a0involucrado \u00a0 en \u00a0 dicha \u00a0 actividad \u00a0 en \u00a0ciertos \u00a0casos \u00a0(\u2026)\u201d.26 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.3 \u00a0 Tambi\u00e9n \u00a0ha \u00a0reconocido \u00a0la \u00a0Corte, \u00a0reiteradamente, \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0car\u00e1cter \u00a0 \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0 \u00a0de \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n \u00a0 de \u00a01991,28 \u00a0la \u00a0naturaleza fundamental del derecho al medio ambiente sano y su \u00a0conexidad \u00a0con \u00a0el \u00a0derecho \u00a0fundamental a la vida (Art. 11), que impone deberes \u00a0correlativos \u00a0al Estado y a los habitantes del\u00a0 territorio nacional. De tal \u00a0suerte \u00a0que, \u00a0el \u00a0sistema \u00a0productivo \u00a0no \u00a0puede \u00a0extraer \u00a0recursos \u00a0ni producir \u00a0desechos \u00a0ilimitadamente, \u00a0pues \u00a0tiene \u00a0como \u00a0l\u00edmites \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, el \u00a0ambiente sano y al patrimonio cultural de la naci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0 \u00a0 efecto,\u00a0 \u00a0 \u00a0 mientras \u00a0por \u00a0una \u00a0parte \u00a0se acepta el medio ambiente sano como un \u00a0derecho \u00a0del \u00a0cual \u00a0son \u00a0titulares \u00a0todas \u00a0las personas -quienes a su vez est\u00e1n \u00a0legitimadas \u00a0para \u00a0participar \u00a0en \u00a0las \u00a0decisiones \u00a0que puedan afectarlo y deben \u00a0colaborar \u00a0en su conservaci\u00f3n-, por la otra se le imponen al Estado los deberes \u00a0correlativos \u00a0de: (i) proteger su diversidad e integridad, (ii) salvaguardar las \u00a0riquezas \u00a0naturales \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n, \u00a0(iii) \u00a0conservar \u00a0las \u00a0\u00e1reas de especial \u00a0importancia \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0(iv) \u00a0fomentar la educaci\u00f3n ambiental, (v) planificar \u00a0el \u00a0manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento de los recursos naturales para as\u00ed garantizar su \u00a0desarrollo \u00a0sostenible, \u00a0su \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0restauraci\u00f3n \u00a0o sustituci\u00f3n, (vi) \u00a0prevenir \u00a0y \u00a0controlar \u00a0los \u00a0factores \u00a0de deterioro ambiental, (vii) imponer las \u00a0sanciones \u00a0legales y exigir la reparaci\u00f3n de los da\u00f1os causados al ambiente; y \u00a0(viii) \u00a0cooperar \u00a0con \u00a0otras \u00a0naciones \u00a0en \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los ecosistemas \u00a0situados \u00a0 \u00a0en \u00a0 \u00a0las \u00a0 \u00a0zonas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0frontera.29 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4. \u00a0Dentro \u00a0de este contexto debe la Sala \u00a0determinar \u00a0si \u00a0el \u00a0art\u00edculo 8 de la Ley 1124 de 2007, que regula la profesi\u00f3n \u00a0de \u00a0administrador \u00a0ambiental, al incluir una disposici\u00f3n que obliga a todas las \u00a0empresas \u00a0del \u00a0sector \u00a0industrial \u00a0a crear un departamento de gesti\u00f3n ambiental \u00a0con \u00a0el objeto de velar por el cumplimiento de la normatividad sobre la materia, \u00a0vulnera \u00a0la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y \u00a0la \u00a0iniciativa \u00a0privada, \u00a0previstas \u00a0en el \u00a0art\u00edculo 333 de la Constituci\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En reiteradas oportunidades esta Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0 \u00a0resuelto \u00a0 \u00a0tensiones \u00a0 que \u00a0 se \u00a0 presentan \u00a0entre \u00a0los principios\u00a0 de libertad econ\u00f3mica,\u00a0 \u00a0libertad \u00a0de \u00a0empresa, \u00a0y \u00a0primac\u00eda \u00a0del inter\u00e9s general y ha concluido que la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0a esas libertades econ\u00f3micas es constitucional, (i) si respeta el \u00a0principio \u00a0de reserva democr\u00e1tica, (ii) si la medida no anula el derecho en sus \u00a0contenidos \u00a0esenciales, \u00a0y (iii) si responde a criterios de razonabilidad, en el \u00a0sentido \u00a0que \u00a0obedece \u00a0al principio de solidaridad o a alguna de las finalidades \u00a0expresamente \u00a0se\u00f1aladas \u00a0por \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, \u00a0y proporcionalidad en sentido \u00a0lato.30 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.1. \u00a0Frente \u00a0al primer requisito tenemos \u00a0que \u00a0la \u00a0restricci\u00f3n \u00a0a \u00a0la libertad de empresa para que sea leg\u00edtima debe ser \u00a0efectuada \u00a0por el legislador, como en efecto ocurre en este caso a trav\u00e9s de la \u00a0Ley \u00a01124 \u00a0de \u00a02007, \u00a0expedida \u00a0en \u00a0desarrollo \u00a0de \u00a0las \u00a0facultades que tiene el \u00a0Congreso \u00a0no \u00a0s\u00f3lo para exigir t\u00edtulos de idoneidad cuando el ejercicio de una \u00a0determinada \u00a0actividad \u00a0implica \u00a0un \u00a0riesgo \u00a0social, \u00a0sino \u00a0tambi\u00e9n \u00a0para hacer \u00a0efectiva \u00a0la obligaci\u00f3n estatal y social de velar por la conservaci\u00f3n y debida \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio ambiente. Se cumple as\u00ed con la exigencia constitucional \u00a0de que este derecho sea regulado en el foro democr\u00e1tico. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.2. \u00a0En \u00a0cuanto al segundo requisito, la \u00a0Corte \u00a0 \u00a0encuentra \u00a0 \u00a0que \u00a0 no \u00a0 hay \u00a0 anulaci\u00f3n \u00a0 o \u00a0desconocimiento \u00a0absoluto \u00a0del derecho a la libertad de empresa, porque la norma \u00a0demandada \u00a0no regula totalmente la actividad empresarial, se limita a establecer \u00a0la \u00a0manera \u00a0como \u00a0las empresas a nivel industrial deben cumplir sus obligaciones \u00a0en relaci\u00f3n con la protecci\u00f3n ambiental. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Si \u00a0bien \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ha \u00a0elevado \u00a0la \u00a0libertad \u00a0 de \u00a0empresa \u00a0a \u00a0la \u00a0calidad \u00a0de \u00a0principio \u00a0rector \u00a0de \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0el \u00a0legislador se encuentra facultado para establecer restricciones \u00a0en \u00a0este \u00a0campo, \u00a0pues la Constituci\u00f3n lo habilita para desarrollar y concretar \u00a0la \u00a0sanci\u00f3n \u00a0o \u00a0el \u00a0l\u00edmite \u00a0frente a actividades que incumplan los par\u00e1metros \u00a0b\u00e1sicos \u00a0de \u00a0conducta fijados por el Constituyente.31 \u00a0Adem\u00e1s, \u00a0la Corte recuerda \u00a0que \u00a0es \u00a0precisamente \u00a0en\u00a0 \u00a0el \u00a0\u00e1mbito \u00a0econ\u00f3mico \u00a0en \u00a0donde, el inter\u00e9s \u00a0general \u00a0prima \u00a0con \u00a0claridad \u00a0sobre \u00a0el inter\u00e9s particular (arts. 1 y 58 CP.), \u00a0puesto \u00a0que \u00a0s\u00f3lo limitando, de manera razonable y proporcional, las libertades \u00a0econ\u00f3micas, \u00a0 puede \u00a0 el \u00a0 Estado \u00a0 contribuir \u00a0 a \u00a0 realizar \u00a0un \u00a0“orden \u00a0 pol\u00edtico, \u00a0 econ\u00f3mico \u00a0 y \u00a0 social \u00a0 justo\u201d \u00a0(pre\u00e1mbulo) \u00a0y a hacer efectivos los llamados derechos humanos de \u00a0segunda \u00a0generaci\u00f3n \u00a0o \u00a0derechos \u00a0prestacionales \u00a0de \u00a0las personas.32 \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.3. A continuaci\u00f3n y una vez establecido \u00a0que \u00a0el \u00a0derecho \u00a0no \u00a0fue \u00a0anulado \u00a0en \u00a0sus \u00a0contenidos \u00a0esenciales por la norma \u00a0cuestionada, \u00a0procede \u00a0la \u00a0Corte \u00a0a \u00a0verificar \u00a0si \u00a0la regulaci\u00f3n es razonable. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Al \u00a0respecto, \u00a0encuentra \u00a0la Sala, en primer \u00a0lugar, \u00a0que \u00a0la medida propende por un fin constitucionalmente leg\u00edtimo como en \u00a0efecto \u00a0lo \u00a0es, \u00a0garantizar \u00a0el \u00a0cumplimiento de la normatividad ambiental de la \u00a0Rep\u00fablica. \u00a0Como \u00a0ya \u00a0se \u00a0mencion\u00f3 \u00a0la Carta de 1991 relieva la importancia de \u00a0generar \u00a0pol\u00edticas \u00a0y \u00a0crear \u00a0mecanismos encaminados a contrarrestar y prevenir \u00a0los \u00a0factores de deterioro ambiental que garanticen la viabilidad de la especie. \u00a0En \u00a0efecto, \u00a0el \u00a0da\u00f1o \u00a0al \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0plasmado \u00a0en la destrucci\u00f3n de los \u00a0bosques, \u00a0la explotaci\u00f3n minera, y la contaminaci\u00f3n producida por la industria \u00a0y \u00a0el \u00a0transporte, \u00a0entre \u00a0muchos \u00a0otros, \u00a0destruyen la atm\u00f3sfera, el agua y la \u00a0tierra, elementos esenciales para la vida humana. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0segundo \u00a0lugar, la Corte constata, prima \u00a0facie, \u00a0que el medio en s\u00ed mismo considerado, crear un departamento de gesti\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0en las empresas a nivel industrial,\u00a0 no est\u00e1 prohibido ni ri\u00f1e \u00a0con los preceptos\u00a0 constitucionales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0tercer \u00a0lugar, \u00a0respecto de la relaci\u00f3n \u00a0entre \u00a0el \u00a0medio \u00a0y el fin\u00a0 escogidos por el legislador, la Corte considera \u00a0que \u00a0la \u00a0creaci\u00f3n de un departamento de gesti\u00f3n ambiental es un medio adecuado \u00a0para \u00a0alcanzar el fin buscado, dentro de la libertad de configuraci\u00f3n que tiene \u00a0el \u00a0legislador, \u00a0sin desconocer que no es el \u00fanico ni considerar si es el mejor \u00a0para conseguir el fin propuesto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
5.4.4. \u00a0 Finalmente, \u00a0 respecto \u00a0 de \u00a0 la \u00a0proporcionalidad \u00a0de \u00a0la medida, encuentra la Sala que la norma impone una carga \u00a0excesiva \u00a0a \u00a0todas \u00a0las \u00a0empresas a nivel industrial, que no se compadece con la \u00a0finalidad \u00a0que \u00a0se \u00a0pretende alcanzar al exigir la creaci\u00f3n de departamentos de \u00a0gesti\u00f3n \u00a0 ambiental \u00a0como \u00a0mecanismo \u00a0para \u00a0lograr \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente. \u00a0El \u00a0hecho \u00a0de \u00a0que \u00a0las \u00a0empresas \u00a0no cuenten con tal departamento no \u00a0implica \u00a0una \u00a0desprotecci\u00f3n \u00a0del medio ambiente. La efectividad del resto de la \u00a0normatividad \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0ambiental,33 \u00a0no depende de que todas las \u00a0empresas est\u00e9n organizadas bajo dicho esquema. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0efecto, \u00a0a \u00a0pesar de que el ordenamiento \u00a0constitucional \u00a0vigente \u00a0consagra \u00a0un \u00a0modelo econ\u00f3mico que garantiza un amplio \u00a0espacio \u00a0de \u00a0libertad \u00a0para \u00a0la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0y la iniciativa privada, \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0l\u00edmites del bien com\u00fan, la empresa, como base del desarrollo, \u00a0se \u00a0encuentra \u00a0sujeta a una funci\u00f3n social que implica obligaciones (art\u00edculos \u00a084 \u00a0 y \u00a0 333 \u00a0 CP.). \u00a0Es \u00a0decir, \u00a0recae \u00a0sobre \u00a0los \u00a0particulares \u00a0una \u00a0especial \u00a0responsabilidad \u00a0en \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0y protecci\u00f3n del medio ambiente, cuando \u00a0quiera \u00a0que \u00a0con \u00a0el ejercicio de la libertad de empresa se puede atentar contra \u00a0su equilibrio. \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0este sentido, la Corte ha sido enf\u00e1tica \u00a0en \u00a0se\u00f1alar que la realizaci\u00f3n de la actividad econ\u00f3mica debe sujetarse a las \u00a0normas \u00a0ambientales \u00a0vigentes, \u00a0con \u00a0el fin de mantener un medio ambiente sano a \u00a0trav\u00e9s \u00a0de \u00a0un \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0sostenible, \u00a0y \u00a0con \u00a0el \u00a0control de las \u00a0autoridades ambientales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
“Las \u00a0normas \u00a0ambientales, \u00a0contenidas \u00a0en \u00a0diferentes \u00a0estatutos, \u00a0respetan la libertad de la \u00a0actividad \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0desarrollan \u00a0los \u00a0particulares, \u00a0pero le imponen una \u00a0serie \u00a0de \u00a0limitaciones \u00a0y \u00a0condicionamientos a su ejercicio que tienden a hacer \u00a0compatibles \u00a0el \u00a0desarrollo econ\u00f3mico sostenido con la necesidad de preservar y \u00a0mantener \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0sano. \u00a0Dichos estatutos subordinaban el inter\u00e9s privado \u00a0que \u00a0representa \u00a0la actividad econ\u00f3mica al inter\u00e9s p\u00fablico o social que exige \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n del ambiente, de tal suerte que el particular debe realizar su \u00a0respectiva \u00a0actividad econ\u00f3mica dentro de los precisos marcos que le se\u00f1ala la \u00a0ley \u00a0ambiental, \u00a0los \u00a0reglamentos \u00a0y \u00a0las \u00a0autorizaciones que debe obtener de la \u00a0entidad \u00a0 \u00a0 responsable \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 manejo \u00a0 \u00a0 del \u00a0 \u00a0 recurso \u00a0 \u00a0 o \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0su \u00a0conservaci\u00f3n.\u201d34 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Por \u00a0su parte, el medio previsto en la norma \u00a0demandada \u00a0 establece \u00a0 una \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0 en \u00a0cabeza \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0empresas \u00a0pertenecientes \u00a0al \u00a0sector \u00a0industrial sin ninguna consideraci\u00f3n respecto a las \u00a0caracter\u00edsticas \u00a0 espec\u00edficas \u00a0 del \u00a0 tipo \u00a0 de \u00a0industria \u00a0al \u00a0que \u00a0pertenece \u00a0(manufacturero, \u00a0textil, \u00a0metal\u00fargica, minerales no met\u00e1licos como el cemento, \u00a0qu\u00edmica \u00a0y \u00a0derivados \u00a0del \u00a0petr\u00f3leo, \u00a0etc.), \u00a0el \u00a0tama\u00f1o (grandes, medianas, \u00a0peque\u00f1as \u00a0y \u00a0microempresas), \u00a0el \u00a0capital,\u00a0 \u00a0la localizaci\u00f3n, el grado de \u00a0afectaci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente, \u00a0la \u00a0situaci\u00f3n \u00a0econ\u00f3mica \u00a0que \u00a0enfrente un \u00a0determinado \u00a0sector \u00a0o \u00a0el \u00a0compromiso previo con la protecci\u00f3n del bien que se \u00a0busca proteger plasmado en acciones concretas y efectivas. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Desde \u00a0esta perspectiva, las implicaciones y \u00a0efectos \u00a0 de \u00a0 la \u00a0 obligaci\u00f3n \u00a0contenidos \u00a0en \u00a0la \u00a0norma \u00a0demandada \u00a0variar\u00e1n \u00a0significativamente \u00a0entre \u00a0las \u00a0empresas \u00a0catalogadas \u00a0como \u00a0grandes, medianas o \u00a0microempresas. \u00a0Por \u00a0ejemplo, \u00a0mientras \u00a0la creaci\u00f3n de tal departamento en una \u00a0gran \u00a0empresa, \u00a0en \u00a0principio, \u00a0se \u00a0podr\u00eda \u00a0adelantar \u00a0r\u00e1pida y apropiadamente \u00a0porque \u00a0los \u00a0recursos f\u00edsicos, econ\u00f3micos y humanos que se requieren se pueden \u00a0solventar \u00a0 con \u00a0cierta \u00a0facilidad; \u00a0en \u00a0una \u00a0microempresa, \u00a0con \u00a0una \u00a0capacidad \u00a0adquisitiva \u00a0restringida, \u00a0el \u00a0cumplimiento \u00a0de tal obligaci\u00f3n puede generar su \u00a0quiebra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Resulta evidente que el art\u00edculo 8 demandado \u00a0no \u00a0considera \u00a0las \u00a0diferencias \u00a0entre empresas, por ejemplo, no distingue entre \u00a0las \u00a0que cuentan con sistemas de administraci\u00f3n y operaci\u00f3n avanzados y pueden \u00a0obtener \u00a0l\u00edneas \u00a0de \u00a0cr\u00e9dito \u00a0y \u00a0pr\u00e9stamos por sumas importantes a trav\u00e9s de \u00a0instituciones \u00a0financieras \u00a0nacionales o internacionales con relativa facilidad, \u00a0y \u00a0aquellas \u00a0en \u00a0las \u00a0que \u00a0los \u00a0asuntos \u00a0relacionados \u00a0con \u00a0la \u00a0administraci\u00f3n, \u00a0producci\u00f3n \u00a0y \u00a0ventas \u00a0son elementales y reducidos, y tienen un acceso limitado \u00a0al \u00a0sector \u00a0financiero; \u00a0as\u00ed \u00a0como \u00a0tampoco \u00a0lo hace respecto de las que poseen \u00a0\u00e1reas \u00a0o departamentos convenientemente estructurados con funciones, sistemas y \u00a0procedimientos \u00a0estandarizados \u00a0que \u00a0efectivamente protegen el medio ambiente, y \u00a0las \u00a0 \u00a0que \u00a0 \u00a0cuentan \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0sistemas \u00a0 \u00a0de \u00a0 \u00a0fabricaci\u00f3n \u00a0 \u00a0pr\u00e1cticamente \u00a0artesanales. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Se tiene en consecuencia una disposici\u00f3n en \u00a0la \u00a0que \u00a0tanto \u00a0el \u00a0medio \u00a0elegido \u00a0por \u00a0el \u00a0legislador como el fin que pretende \u00a0alcanzar \u00a0son \u00a0compatibles \u00a0con \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n, que adem\u00e1s, en principio es \u00a0adecuada \u00a0para \u00a0lograr \u00a0el \u00a0fin \u00a0propuesto, es decir, que es razonable, pero que \u00a0genera \u00a0una \u00a0carga \u00a0desproporcionada \u00a0a \u00a0ciertas empresas, particularmente a las \u00a0peque\u00f1as \u00a0 empresas \u00a0 y \u00a0 a \u00a0 las \u00a0 microempresas35 \u00a0 que, \u00a0 por \u00a0 una \u00a0 parte, \u00a0producir\u00eda \u00a0la \u00a0vulneraci\u00f3n \u00a0del \u00a0derecho \u00a0a \u00a0la \u00a0libre \u00a0empresa, \u00a0y por otra, \u00a0impedir\u00eda \u00a0la \u00a0realizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos trazados en la Ley 590 de 2000, \u00a0modificada \u00a0por \u00a0la Ley 905 de 2004, expedida para promover el desarrollo de las \u00a0micro, \u00a0peque\u00f1as \u00a0y \u00a0medianas, teniendo en cuenta que la estructura empresarial \u00a0colombiana \u00a0est\u00e1 \u00a0conformada \u00a0principalmente \u00a0por \u00a0este \u00a0tipo \u00a0de empresas, que \u00a0constituyen \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 actualidad \u00a0 una \u00a0 de \u00a0 las \u00a0 principales \u00a0 fuentes \u00a0 de \u00a0empleo.36 \u00a0\u00a0<\/p>\n
Todo esto, sin desconocer que debe resaltarse \u00a0la \u00a0responsabilidad \u00a0social \u00a0que compete a todas las empresas, en la protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente. \u00a0La \u00a0circunstancia \u00a0de \u00a0su \u00a0tama\u00f1o, \u00a0no exonera a ninguna \u00a0empresa \u00a0dedicada \u00a0a \u00a0la \u00a0actividad \u00a0industrial \u00a0del \u00a0cumplimiento de las normas \u00a0ambientales, \u00a0por \u00a0ende \u00a0las \u00a0peque\u00f1as \u00a0empresas \u00a0que \u00a0con \u00a0su actividad puedan \u00a0impactar \u00a0el \u00a0entorno natural quedan sujetas al deber de solicitar las licencias \u00a0que haya a lugar y a los controles correspondientes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Sin \u00a0embargo, \u00a0no desconoce la Corte que la \u00a0norma \u00a0podr\u00eda \u00a0cumplir \u00a0una finalidad constitucionalmente importante en aras de \u00a0alcanzar \u00a0la \u00a0efectividad \u00a0de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que \u00a0protegen \u00a0el medio ambiente, en \u00a0particular, \u00a0 en \u00a0 relaci\u00f3n \u00a0con \u00a0las \u00a0grandes \u00a0y \u00a0medianas \u00a0empresas \u00a0a \u00a0nivel \u00a0industrial. \u00a0En \u00a0esa medida, y en aplicaci\u00f3n del principio de conservaci\u00f3n del \u00a0derecho \u00a0seg\u00fan el cual los tribunales constitucionales tienen la obligaci\u00f3n de \u00a0mantener \u00a0 al \u00a0 m\u00e1ximo \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0normativas \u00a0o \u00a0leyes \u00a0emanadas \u00a0del \u00a0Legislador,37 \u00a0 la \u00a0 Corte \u00a0 declarar\u00e1 \u00a0la \u00a0inexequibilidad \u00a0de \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201ctodas\u201d y condicionar\u00e1 \u00a0la \u00a0exequibilidad \u00a0del \u00a0resto \u00a0de \u00a0la \u00a0disposici\u00f3n \u00a0en \u00a0el \u00a0sentido \u00a0de \u00a0que la \u00a0obligatoriedad \u00a0de \u00a0crear \u00a0un \u00a0departamento de gesti\u00f3n ambiental no se aplica a \u00a0las \u00a0micro \u00a0y peque\u00f1as empresas a nivel industrial,38 \u00a0 \u00a0dado \u00a0 \u00a0el \u00a0 \u00a0impacto \u00a0desproporcionado que tal exigencia tendr\u00eda sobre ellas. \u00a0 \u00a0 \u00a0<\/p>\n
I. DECISI\u00d3N \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
En \u00a0m\u00e9rito \u00a0de \u00a0lo \u00a0expuesto, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0de \u00a0la \u00a0Rep\u00fablica de Colombia, administrando justicia en nombre \u00a0del pueblo y por mandato de la Constituci\u00f3n, \u00a0\u00a0<\/p>\n
RESUELVE \u00a0<\/p>\n
Declarar \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 INEXEQUIBLE, \u00a0la \u00a0expresi\u00f3n \u00a0\u201ctodas\u201d contenida en el art\u00edculo 8 de \u00a0la \u00a0 \u00a0 \u00a0Ley \u00a0 \u00a0 \u00a01124 \u00a0 \u00a0 de \u00a0 \u00a0 2007 \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 declarar \u00a0 \u00a0 la \u00a0 \u00a0 EXEQUIBLE el resto de la disposici\u00f3n, por \u00a0los \u00a0cargos \u00a0analizados \u00a0en \u00a0esta sentencia, en el entendido de que la \u00a0obligatoriedad \u00a0de \u00a0crear un departamento de gesti\u00f3n ambiental \u00a0no \u00a0se \u00a0aplica \u00a0a \u00a0las micro y peque\u00f1as empresas a nivel industrial, \u00a0 en \u00a0 los \u00a0 t\u00e9rminos \u00a0expuestos \u00a0en \u00a0la \u00a0parte \u00a0motiva \u00a0de \u00a0esta \u00a0providencia. \u00a0\u00a0<\/p>\n
Notif\u00edquese, \u00a0comun\u00edquese, \u00a0publ\u00edquese, \u00a0ins\u00e9rtese \u00a0 en \u00a0 la \u00a0 Gaceta \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corte \u00a0Constitucional \u00a0y \u00a0arch\u00edvese \u00a0el \u00a0expediente. \u00a0\u00a0<\/p>\n
NILSON PINILLA PINILLA \u00a0<\/p>\n
Presidente \u00a0<\/p>\n
MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0<\/p>\n
Magistrada \u00a0<\/p>\n
MAURICIO GONZ\u00c1LEZ CUERVO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Impedimento aceptado. \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE IVAN PALACIO PALACIO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
JORGE \u00a0 IGNACIO \u00a0 PRETELT \u00a0 CHALJUB \u00a0\u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente en comisi\u00f3n. \u00a0<\/p>\n
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA \u00a0<\/p>\n
Magistrado \u00a0<\/p>\n
Ausente con permiso \u00a0<\/p>\n
MARTHA VICTORIA S\u00c1CHICA M\u00c9NDEZ \u00a0<\/p>\n
Secretaria General \u00a0<\/p>\n
\u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
1 Son \u00a0todas \u00a0 aquellas \u00a0actividades \u00a0econ\u00f3micas \u00a0establecidas \u00a0en \u00a0la \u00a0Clasificaci\u00f3n \u00a0Industrial \u00a0Internacional \u00a0Uniforme \u00a0de todas las Actividades Econ\u00f3micas, CIIU, \u00a0adoptado \u00a0por \u00a0el \u00a0Departamento \u00a0Administrativo \u00a0Nacional de Estad\u00edstica, DANE, \u00a0mediante \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a056 \u00a0de \u00a01998 \u00a0y \u00a0modificada \u00a0por \u00a0la \u00a0Resoluci\u00f3n \u00a0300 de \u00a02005. \u00a0\u00a0<\/p>\n
2 \u00a0Diario Oficial No. 45.519 del 22 de enero de 2007, p. 11. \u00a0\u00a0<\/p>\n
4 Ver \u00a0entre \u00a0otras \u00a0las sentencias C-025 de 1993 (MP. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz), C-407 \u00a0de \u00a01994 \u00a0(MP. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero), \u00a0C-523 \u00a0de 1995 (MP. Vladimiro \u00a0Naranjo \u00a0Mesa), \u00a0C-531 \u00a0de \u00a01995 (MP. Alejandro Mart\u00ednez Caballero), y C-501 de \u00a02001 (MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o). \u00a0\u00a0<\/p>\n
5\u00a0 \u00a0El \u00a0principio \u00a0de \u00a0unidad \u00a0de materia est\u00e1 protegido constitucionalmente en los \u00a0art\u00edculos \u00a0158 \u00a0y \u00a0169 \u00a0de la Carta, en los cuales se dispone, respectivamente, \u00a0que \u00a0“todo proyecto de ley debe referirse a una misma \u00a0materia \u00a0y \u00a0ser\u00e1n \u00a0inadmisibles \u00a0las \u00a0disposiciones \u00a0o modificaciones que no se \u00a0relacionen \u00a0 \u00a0con \u00a0 \u00a0ella” \u00a0 y \u00a0 que \u00a0 “el \u00a0t\u00edtulo \u00a0de \u00a0las \u00a0leyes deber\u00e1 corresponder precisamente a su \u00a0contenido”. \u00a0\u00a0<\/p>\n
6 Sobre \u00a0el \u00a0punto \u00a0se \u00a0pueden consultar las Sentencias C-540 de 2001 (MP. Jaime C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o), \u00a0C-579 \u00a0de 2001 (MP. Eduardo Montealegre Lynett), C-1114 de 2003 (MP. \u00a0Jaime \u00a0C\u00f3rdoba \u00a0Trivi\u00f1o), C-245 de 2004 (MP. Clara In\u00e9s Vargas Hern\u00e1ndez), y \u00a0C-460 de 2004 (MP. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra). \u00a0\u00a0<\/p>\n
7 \u00a0Sentencia C-501 de 2001. MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
8 Ver \u00a0Sentencias \u00a0C-992 \u00a0de 2001 (MP. Rodrigo Escobar Gil) y\u00a0 C-1025 de 2001 (MP. \u00a0Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa). \u00a0\u00a0<\/p>\n
9 \u00a0Sentencia \u00a0C-501 \u00a0de \u00a02001 \u00a0(MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o). En este caso la Corte \u00a0consider\u00f3 \u00a0que \u00a0no se desconoc\u00eda el principio de unidad de materia, al incluir \u00a0en \u00a0la \u00a0Ley 510 de 1999 (sobre sistema financiero y asegurador, mercado p\u00fablico \u00a0de \u00a0 \u00a0 \u00a0valores \u00a0 \u00a0 y \u00a0 \u00a0 Superinten\u00addencias \u00a0 Bancaria \u00a0y \u00a0de \u00a0Valores), \u00a0una \u00a0norma \u00a0(par\u00e1grafo \u00a03\u00ba, \u00a0art\u00edculo \u00a052) que reforma una disposici\u00f3n de otra ley (art\u00edculo 148 de la Ley \u00a0446 \u00a0de \u00a01998), \u00a0con el fin de extender la competencia de la Superintendencia de \u00a0Indus\u00adtria y Comercio, en \u00a0ejercicio \u00a0excepcional \u00a0de \u00a0funciones \u00a0judiciales. Esta jurisprudencia ya hab\u00eda \u00a0sido \u00a0reiterada \u00a0en la sentencia C-540 de 2001 (MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o). En \u00a0este \u00a0\u00faltimo \u00a0caso, \u00a0la \u00a0Corte \u00a0estableci\u00f3 que el demandante tiene la carga de \u00a0se\u00f1alar \u00a0cu\u00e1l \u00a0o \u00a0cu\u00e1les son las partes que no tienen relaci\u00f3n alguna con la \u00a0materia central de la ley. \u00a0\u00a0<\/p>\n
10 \u00a0Sentencia \u00a0 \u00a0C-025 \u00a0 de \u00a0 1993. \u00a0 MP. \u00a0 Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
11 \u00a0Ver: \u00a0Sentencia \u00a0C-618 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(MP. \u00a0Manuel \u00a0Jos\u00e9 \u00a0Cepeda Espinosa). En esta \u00a0providencia \u00a0trajo \u00a0como \u00a0ejemplo \u00a0los temas de las pensiones y de la salud, que \u00a0dada \u00a0su \u00a0interdependencia \u00a0pueden \u00a0permitir \u00a0una regulaci\u00f3n unificada. Dijo la \u00a0Corte: \u00a0\u201cAs\u00ed pues, el hecho de que usualmente temas \u00a0como \u00a0las pensiones hayan hecho parte de la legislaci\u00f3n laboral o temas como la \u00a0salud \u00a0hayan \u00a0sido \u00a0regulados \u00a0en \u00a0leyes espec\u00edficas independientes, en ning\u00fan \u00a0caso \u00a0constituyen \u00a0una barrera al legislador para crear, por ejemplo, un C\u00f3digo \u00a0Social \u00a0en \u00a0el \u00a0que integre todas las normas que regulan la seguridad social. La \u00a0estructura \u00a0que \u00a0el \u00a0legislador quiera otorgarle al sistema normativo hace parte \u00a0esencial \u00a0de \u00a0los \u00a0debates \u00a0de t\u00e9cnica legislativa que se surten en el seno del \u00a0Congreso, \u00a0con \u00a0relaci\u00f3n \u00a0a cu\u00e1l es la mejor forma de regular un tema, pues el \u00a0cumplimiento \u00a0y \u00a0eficacia \u00a0de una ley no s\u00f3lo depende del contenido material de \u00a0las \u00a0normas \u00a0que la componen, tambi\u00e9n obedece a la forma como \u00e9stas hayan sido \u00a0organizadas \u00a0para \u00a0que \u00a0sean \u00a0medios id\u00f3neos para lograr los fines de pol\u00edtica \u00a0p\u00fablica \u00a0que gu\u00edan al legislador. En virtud del principio de unidad de materia \u00a0no \u00a0puede \u00a0socavarse la potestad que tiene el legislador para crear y reinventar \u00a0instrumentos \u00a0normativos \u00a0que \u00a0sirven \u00a0para \u00a0organizar \u00a0un sistema jur\u00eddico. Lo \u00a0contrario \u00a0implica \u00a0aceptar \u00a0que \u00a0las \u00a0facultades \u00a0creadas \u00a0y \u00a0definidas \u00a0por el \u00a0constituyente, \u00a0como la potestad de configuraci\u00f3n del legislador, encuentran un \u00a0l\u00edmite \u00a0en \u00a0la \u00a0tradici\u00f3n, que lo atar\u00eda al pasado, o en una teor\u00eda sobre el \u00a0ordenamiento \u00a0 jur\u00eddico \u00a0 ideal, \u00a0que \u00a0no \u00a0aparece \u00a0por \u00a0ninguna \u00a0parte \u00a0en \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n.\u201d \u00a0\u00a0<\/p>\n
12 \u00a0Sentencia \u00a0C-501 \u00a0de 2001 (MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o). Reiterada, entre otras, \u00a0en la Sentencia C-460 de 2004 (MP. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra). \u00a0\u00a0<\/p>\n
13 \u00a0Sentencia C-501 de 2001. MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o. \u00a0\u00a0<\/p>\n
14 Ver \u00a0Gacetas \u00a0del \u00a0Congreso \u00a0Nos. \u00a0219 \u00a0de \u00a02006, \u00a0331 \u00a0de 2006, 434 de 2006 y 649 de \u00a02006. \u00a0\u00a0<\/p>\n
15 \u00a0Conforme \u00a0a \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0Pol\u00edtica, \u00a0el \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0es \u00a0un \u00a0derecho \u00a0constitucional \u00a0fundamental \u00a0para todos los individuos de la especie humana y el \u00a0Estado \u00a0est\u00e1 \u00a0obligado \u00a0a \u00a0velar \u00a0por \u00a0su \u00a0conservaci\u00f3n \u00a0y debida protecci\u00f3n, \u00a0procurando \u00a0que \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0econ\u00f3mico \u00a0y \u00a0social \u00a0sea \u00a0compatible \u00a0con las \u00a0pol\u00edticas \u00a0que \u00a0buscan \u00a0salvaguardar \u00a0las riquezas naturales de la Naci\u00f3n. Ver \u00a0Sentencia C-671 de 2001 (MP. Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda). \u00a0\u00a0<\/p>\n
16 \u00a0Gaceta del Congreso 331, viernes 1 de septiembre de 2006, p. 25. \u00a0\u00a0<\/p>\n
17 \u00a0\u201cEl \u00a0anterior examen sugiere la siguiente pregunta: \u00bfqu\u00e9 debe entenderse por \u00a0\u201criesgo \u00a0social\u201d, \u00a0para \u00a0efectos \u00a0de\u00a0 \u00a0autorizar \u00a0la \u00a0intervenci\u00f3n del \u00a0Estado \u00a0 en \u00a0 el \u00a0 ejercicio \u00a0de \u00a0actividades \u00a0l\u00edcitas? \u00a0La \u00a0respuesta \u00a0a \u00a0este \u00a0interrogante \u00a0no \u00a0es \u00a0sencilla, \u00a0pues \u00a0es posible interpretar esa expresi\u00f3n, en \u00a0forma \u00a0amplia o restringida. La jurisprudencia constitucional ha considerado que \u00a0el \u00a0Legislador \u00a0est\u00e1 facultado para limitar el derecho a ejercer un oficio pero \u00a0s\u00f3lo \u00a0en \u00a0aquellos \u00a0casos en donde es indispensable la inspecci\u00f3n y vigilancia \u00a0estatal, \u00a0o \u00a0es \u00a0necesaria la imposici\u00f3n de servicios sociales obligatorios. En \u00a0particular, \u00a0la \u00a0reglamentaci\u00f3n de un oficio est\u00e1 centrada en la protecci\u00f3n a \u00a0la \u00a0colectividad \u00a0contra un riesgo producido por el ejercicio de una determinada \u00a0actividad. \u00a0(\u2026) Por consiguiente, para esta Corporaci\u00f3n el concepto de riesgo \u00a0social \u00a0s\u00f3lo \u00a0puede \u00a0interpretarse \u00a0en \u00a0un \u00a0sentido \u00a0m\u00e1s \u00a0restrictivo, pues la \u00a0profesionalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0una \u00a0actividad \u00a0busca \u00a0hacer \u00a0efectiva \u00a0la garant\u00eda de \u00a0derechos \u00a0de \u00a0terceros \u00a0frente \u00a0a \u00a0las \u00a0impericias \u00a0profesionales. \u00a0Por ende, el \u00a0concepto \u00a0de \u00a0riesgo social no se refiere a la protecci\u00f3n constitucional contra \u00a0contingencias \u00a0individuales eventuales sino al amparo del inter\u00e9s general, esto \u00a0es, \u00a0a \u00a0la \u00a0defensa y salvaguarda de intereses colectivos que se materializan en \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos constitucionales de los posibles usuarios del \u00a0servicio.\u201d \u00a0Ver Sentencias C-964 de 1999 (MP. Alejandro Mart\u00ednez Caballero) y \u00a0C-191 de 2005 (MP. Manuel Jos\u00e9 Cepeda Espinosa). \u00a0\u00a0<\/p>\n
18 \u00a0Para \u00a0que \u00a0esto \u00a0ocurra, \u00a0el riesgo debe: (i) ser claro; (ii) afectar o poner en \u00a0peligro \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0general \u00a0y \u00a0los \u00a0derechos constitucionales fundamentales; \u00a0(iii) \u00a0poder \u00a0ser \u00a0conjurado \u00a0o \u00a0disminuido \u00a0de \u00a0modo \u00a0sustantivo \u00a0mediante \u00a0una \u00a0formaci\u00f3n \u00a0 acad\u00e9mica \u00a0 espec\u00edfica. \u00a0 Solo \u00a0bajo \u00a0estos \u00a0supuestos \u00a0opera \u00a0lo \u00a0consignado \u00a0 en \u00a0el \u00a0art\u00edculo \u00a026 \u00a0superior \u00a0cuando \u00a0se\u00f1ala \u00a0que \u00a0\u201clas \u00a0ocupaciones, \u00a0artes \u00a0u \u00a0oficios \u00a0que \u00a0no \u00a0exijan formaci\u00f3n \u00a0acad\u00e9mica \u00a0 son \u00a0de \u00a0libre \u00a0ejercicio, \u00a0salvo \u00a0aquellas \u00a0que \u00a0impliquen \u00a0riesgo \u00a0social. \u00a0Ver \u00a0Sentencia \u00a0C-193 \u00a0de 2006. MP. Humberto \u00a0Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
19 \u00a0Sentencia C-302 de 1999. MP. Jos\u00e9 Gregorio Hern\u00e1ndez Galindo. \u00a0\u00a0<\/p>\n
20 \u00a0Sentencia T-425 de 1992. MP. Ciro Angarita Bar\u00f3n. \u00a0\u00a0<\/p>\n
21 \u00a0Sentencia C-616 de 2001. MP. Rodrigo Escobar Gil. \u00a0\u00a0<\/p>\n
22 \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0 \u00a0y \u00a0 \u00a0Sistema \u00a0 Econ\u00f3mico. \u00a0 Martin \u00a0 Bassols \u00a0 Coma; \u00a0 Tecnos, \u00a01988. \u00a0\u00a0<\/p>\n
23 \u00a0Sentencia C-524 de 1995. MP. Carlos Gaviria D\u00edaz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
24 \u00a0Sentencia C-615 de 2002. MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. \u00a0\u00a0<\/p>\n
25 \u00a0Ib\u00edd. \u00a0\u00a0<\/p>\n
26 \u00a0Ibid. \u00a0\u00a0<\/p>\n
27 \u00a0Sentencias \u00a0C- \u00a0616 de 2001 (MP. Rodrigo Escobar Gil) y C-398 de 1995 (MP. Jos\u00e9 \u00a0Gregorio Hern\u00e1ndez). \u00a0\u00a0<\/p>\n
28 En \u00a0la \u00a0sentencia \u00a0C-944 \u00a0de \u00a02008 \u00a0(MP. \u00a0Nilson Pinilla Pinilla), la Corte sostuvo: \u00a0\u201cFrente \u00a0a \u00a0las motivaciones y objetivos de este convenio viene al caso evocar \u00a0la \u00a0gran \u00a0importancia \u00a0que \u00a0la \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0de \u00a01991 le confiri\u00f3 a los temas \u00a0ambientales, \u00a0 al \u00a0punto \u00a0de \u00a0haber \u00a0sido \u00a0doctrinalmente \u00a0catalogada \u00a0como \u00a0una \u00a0Constituci\u00f3n \u00a0ecol\u00f3gica. A este respecto es pertinente recordar los siguientes \u00a0aspectos, contenidos en distintas cl\u00e1usulas constitucionales: \u00a0\u00a0<\/p>\n
(1) \u00a0la obligaci\u00f3n del Estado y de todas \u00a0las \u00a0personas \u00a0de \u00a0proteger \u00a0las \u00a0riquezas \u00a0culturales y naturales de la Naci\u00f3n \u00a0(art. \u00a08\u00b0); \u00a0(2) la naturaleza de servicios p\u00fablicos a cargo del Estado que se \u00a0asigna \u00a0a \u00a0la \u00a0salud \u00a0y \u00a0el \u00a0saneamiento \u00a0ambiental \u00a0(art. \u00a049); (3) la funci\u00f3n \u00a0ecol\u00f3gica, \u00a0como \u00a0un \u00a0elemento \u00a0inherente \u00a0al concepto de funci\u00f3n social de la \u00a0propiedad \u00a0privada \u00a0(art. 58); (4) la necesidad de considerar la eventualidad de \u00a0las \u00a0calamidades \u00a0ambientales \u00a0dentro \u00a0de \u00a0las \u00a0variables \u00a0que \u00a0las normas sobre \u00a0cr\u00e9dito \u00a0agropecuario \u00a0deben \u00a0tener \u00a0en \u00a0cuenta (art. 66); (5) inclusi\u00f3n de la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0al \u00a0medio ambiente como uno de los objetivos de la educaci\u00f3n (art. \u00a067); \u00a0(6) \u00a0el \u00a0derecho \u00a0de \u00a0todas \u00a0las \u00a0personas a gozar de un ambiente sano, la \u00a0participaci\u00f3n \u00a0de \u00a0la \u00a0comunidad \u00a0en \u00a0las decisiones que puedan afectarlo, y el \u00a0deber \u00a0del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar \u00a0las \u00a0\u00e1reas \u00a0de especial importancia ecol\u00f3gica y fomentar la educaci\u00f3n para el \u00a0logro \u00a0efectivo \u00a0de \u00a0estos \u00a0fines \u00a0(art. \u00a079); \u00a0(7) la obligaci\u00f3n del Estado de \u00a0planificar \u00a0 el \u00a0 manejo \u00a0y \u00a0aprovechamiento \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0para \u00a0garantizar \u00a0 su \u00a0 desarrollo \u00a0 sostenible, \u00a0su \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0restauraci\u00f3n \u00a0o \u00a0sustituci\u00f3n, \u00a0prevenir \u00a0los \u00a0factores de deterioro ambiental y cooperar con las \u00a0naciones \u00a0vecinas \u00a0en \u00a0la \u00a0protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0ecosistemas \u00a0situados \u00a0en zonas \u00a0fronterizas \u00a0(art. \u00a080); \u00a0(8) \u00a0la \u00a0prohibici\u00f3n \u00a0existente \u00a0en \u00a0relaci\u00f3n con el \u00a0ingreso \u00a0al \u00a0pa\u00eds \u00a0de \u00a0residuos nucleares y desechos t\u00f3xicos (art. 81); (9) el \u00a0deber \u00a0que el Estado tiene en relaci\u00f3n con la defensa del espacio p\u00fablico y su \u00a0destinaci\u00f3n \u00a0al \u00a0uso \u00a0com\u00fan \u00a0(art. 82); (10) la procedencia de las acciones de \u00a0cumplimiento \u00a0y \u00a0populares para proteger el derecho a gozar de un medio ambiente \u00a0sano \u00a0(arts. \u00a087 \u00a0y \u00a088); (8) el deber de la persona y del ciudadano de proteger \u00a0los \u00a0recursos \u00a0culturales \u00a0y naturales del pa\u00eds y de velar por la conservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un \u00a0ambiente \u00a0sano \u00a0(art. \u00a095, \u00a0num. \u00a08\u00b0); \u00a0(11) \u00a0la funci\u00f3n congresual de \u00a0reglamentar, \u00a0mediante la expedici\u00f3n de leyes, la creaci\u00f3n y funcionamiento de \u00a0corporaciones \u00a0aut\u00f3nomas regionales (art. 150, num. 7\u00b0); (12) la perturbaci\u00f3n \u00a0del \u00a0orden \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0como \u00a0raz\u00f3n que justifica la declaratoria del estado de \u00a0emergencia \u00a0y el consiguiente uso de facultades legislativas (art. 215); (13) el \u00a0deber \u00a0del \u00a0Estado \u00a0de \u00a0promover \u00a0la \u00a0internacionalizaci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0relaciones \u00a0pol\u00edticas, \u00a0 econ\u00f3micas, \u00a0sociales \u00a0y \u00a0ecol\u00f3gicas \u00a0sobre \u00a0bases \u00a0de \u00a0equidad, \u00a0reciprocidad \u00a0y \u00a0conveniencia \u00a0nacional \u00a0(art. 226); (14) la inclusi\u00f3n del tema \u00a0ambiental \u00a0dentro \u00a0de \u00a0los \u00a0objetivos \u00a0del \u00a0control \u00a0fiscal, \u00a0manifestada \u00a0en la \u00a0necesidad \u00a0de \u00a0valorar los costos ambientales generados por la gesti\u00f3n p\u00fablica \u00a0(art. \u00a0267, \u00a0num. \u00a03\u00b0) y en la obligaci\u00f3n de que el Contralor General presente \u00a0al \u00a0Congreso \u00a0un \u00a0informe \u00a0anual \u00a0sobre el estado de los recursos naturales y el \u00a0medio \u00a0ambiente \u00a0(art. \u00a0268, \u00a0num. 7\u00b0); (15) la funci\u00f3n asignada al Procurador \u00a0General \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0de defender los intereses colectivos, y en especial el \u00a0ambiente \u00a0(art. \u00a0277, \u00a0num. 4\u00b0); (16) la posibilidad de que los departamentos y \u00a0municipios \u00a0ubicados \u00a0en \u00a0zonas \u00a0lim\u00edtrofes \u00a0adelanten, junto con sus entidades \u00a0hom\u00f3logas \u00a0de \u00a0los \u00a0pa\u00edses \u00a0vecinos, \u00a0programas de cooperaci\u00f3n e integraci\u00f3n \u00a0dirigidos, \u00a0entre \u00a0otros \u00a0objetivos, a la preservaci\u00f3n del medio ambiente (art. \u00a0289); \u00a0(17) \u00a0la \u00a0competencia \u00a0que \u00a0tienen \u00a0las \u00a0asambleas \u00a0departamentales \u00a0para \u00a0regular, \u00a0por medio de ordenanzas, temas relacionados con el ambiente (art. 300, \u00a0num. \u00a02\u00b0); \u00a0(18) \u00a0la \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0de \u00a0las \u00a0circunstancias \u00a0ecol\u00f3gicas como \u00a0criterio \u00a0para \u00a0la \u00a0asignaci\u00f3n de competencias administrativas especiales a los \u00a0departamentos \u00a0 (art. \u00a0 302); \u00a0 (19) \u00a0el \u00a0r\u00e9gimen \u00a0especial \u00a0previsto \u00a0para \u00a0el \u00a0departamento \u00a0archipi\u00e9lago de San Andr\u00e9s, Providencia y Santa Catalina, uno de \u00a0cuyos \u00a0objetivos \u00a0es \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n del ambiente y de los recursos naturales \u00a0del \u00a0archipi\u00e9lago \u00a0(art. \u00a0310); (20) la competencia de los concejos municipales \u00a0para \u00a0dictar \u00a0normas relacionadas con el control, la preservaci\u00f3n y defensa del \u00a0patrimonio \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0y \u00a0cultural \u00a0del municipio (art. 313, num. 9\u00b0); (21) la \u00a0asignaci\u00f3n \u00a0mediante ley de un porcentaje de los impuestos municipales sobre la \u00a0propiedad \u00a0inmueble \u00a0a \u00a0las \u00a0entidades encargadas del manejo y conservaci\u00f3n del \u00a0ambiente \u00a0(art. \u00a0317); \u00a0(22) \u00a0las \u00a0funciones \u00a0que se atribuyen a los territorios \u00a0ind\u00edgenas \u00a0 con \u00a0 respecto \u00a0 a \u00a0vigilancia \u00a0sobre \u00a0los \u00a0usos \u00a0del \u00a0suelo \u00a0y \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0(art. 330, num. 1\u00b0 y 5\u00b0); (23) la \u00a0creaci\u00f3n \u00a0 de \u00a0la \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0Aut\u00f3noma \u00a0Regional \u00a0del \u00a0R\u00edo \u00a0Grande \u00a0de \u00a0la \u00a0Magdalena, \u00a0 la \u00a0cual \u00a0tiene \u00a0dentro \u00a0de \u00a0sus \u00a0objetivos \u00a0el \u00a0aprovechamiento \u00a0y \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ambiente, \u00a0los \u00a0recursos \u00a0ictiol\u00f3gicos \u00a0y \u00a0dem\u00e1s \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0renovables \u00a0(art. 331); (24) la regla conforme a la cual el Estado es \u00a0propietario \u00a0del \u00a0subsuelo \u00a0y \u00a0de \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales \u00a0no \u00a0renovables, sin \u00a0perjuicio \u00a0de \u00a0los \u00a0derechos \u00a0adquiridos \u00a0(art. \u00a0332); \u00a0(25) \u00a0la \u00a0posibilidad de \u00a0limitar, \u00a0 mediante \u00a0 la \u00a0expedici\u00f3n \u00a0de \u00a0leyes, \u00a0el \u00a0alcance \u00a0de \u00a0la \u00a0libertad \u00a0econ\u00f3mica, \u00a0cuando \u00a0as\u00ed \u00a0lo \u00a0exija \u00a0el \u00a0inter\u00e9s \u00a0social, \u00a0el \u00a0ambiente y\/o el \u00a0patrimonio \u00a0cultural \u00a0de \u00a0la \u00a0Naci\u00f3n \u00a0(art. 333); (26) la posibilidad de que el \u00a0Estado \u00a0intervenga, \u00a0por \u00a0mandato \u00a0de la ley, en la explotaci\u00f3n de los recursos \u00a0naturales \u00a0y \u00a0el \u00a0uso \u00a0del \u00a0suelo, \u00a0as\u00ed \u00a0como en la producci\u00f3n, distribuci\u00f3n, \u00a0utilizaci\u00f3n \u00a0y \u00a0consumo \u00a0de \u00a0bienes, \u00a0y \u00a0en los servicios p\u00fablicos y privados, \u00a0siendo \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0de \u00a0un ambiente sano uno de los objetivos posibles de \u00a0dicha \u00a0intervenci\u00f3n \u00a0(art. \u00a0334); \u00a0(27) \u00a0la necesidad de incluir las pol\u00edticas \u00a0ambientales \u00a0 como \u00a0uno \u00a0de \u00a0los \u00a0elementos \u00a0esenciales \u00a0del \u00a0Plan \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0Desarrollo \u00a0que \u00a0cuatrienalmente \u00a0debe \u00a0expedirse \u00a0(arts. \u00a0339 \u00a0y \u00a0340); (28) el \u00a0se\u00f1alamiento \u00a0de \u00a0la \u00a0preservaci\u00f3n \u00a0del \u00a0ambiente \u00a0como \u00a0una \u00a0de \u00a0las posibles \u00a0destinaciones \u00a0de \u00a0los recursos del Fondo Nacional de Regal\u00edas (art. 361); (29) \u00a0la \u00a0inclusi\u00f3n del saneamiento ambiental como uno de los objetivos fundamentales \u00a0de \u00a0la actividad del Estado (art. 366).\u201d Ver tambi\u00e9n, las sentencias C-411 de \u00a01992 \u00a0(Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero), \u00a0C-245 \u00a0de 2004 (MP. Clara In\u00e9s Vargas \u00a0Hern\u00e1ndez) y C-150 de 2005 (Jaime Ara\u00fajo Renter\u00eda). \u00a0\u00a0<\/p>\n
29 \u00a0Sentencia C-431 de 2000. MP. Vladimiro Naranjo Mesa. \u00a0\u00a0<\/p>\n
30 La \u00a0Corporaci\u00f3n \u00a0ha \u00a0concluido que la restricci\u00f3n a esas libertades econ\u00f3micas es \u00a0constitucional: \u00a0\u201csi (i) se llev\u00f3 a cabo por ministerio de la ley;\u00a0 (ii) \u00a0respeta \u00a0el \u00a0\u201cn\u00facleo \u00a0esencial\u201d de la libertad de empresa; (iii) obedece al \u00a0principio \u00a0de \u00a0solidaridad \u00a0o a alguna de las finalidades expresamente se\u00f1alada \u00a0por \u00a0 la \u00a0 Constituci\u00f3n; \u00a0y \u00a0(iv) \u00a0responde \u00a0a \u00a0criterios \u00a0de \u00a0razonabilidad \u00a0y \u00a0proporcionalidad \u00a0en sentido lato.\u201d Ver: Sentencia C-577 de 2005. MP. Humberto \u00a0Sierra Porto. \u00a0\u00a0<\/p>\n
31 \u00a0Sentencia T-125 de 1994. MP. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz. \u00a0\u00a0<\/p>\n
32 \u00a0Sentencia C-265 de 1994. MP. Alejandro Mart\u00ednez Caballero. \u00a0\u00a0<\/p>\n
33 En \u00a0materia \u00a0de \u00a0protecci\u00f3n \u00a0ambiental \u00a0se \u00a0pueden citar entre otras las siguientes \u00a0disposiciones: \u00a0Ley 2 de 1959 (reserva forestal y protecci\u00f3n de suelos y agua), \u00a0Ley \u00a023 \u00a0de 1973 (protecci\u00f3n y control de la contaminaci\u00f3n del aire, el agua y \u00a0el \u00a0suelo), \u00a0Decreto \u00a0Ley \u00a02811 \u00a0de 1974 (C\u00f3digo Nacional de Recursos Naturales \u00a0Renovables \u00a0y \u00a0de Protecci\u00f3n al Medio Ambiente), Decreto 877 de 1976 (\u00e1reas de \u00a0reservas \u00a0forestales), \u00a0Decreto \u00a0622 \u00a0de \u00a01977 \u00a0(parques \u00a0nacionales naturales), \u00a0Decreto \u00a01449 \u00a0de \u00a01977 \u00a0(conservaci\u00f3n \u00a0y \u00a0protecci\u00f3n de aguas, bosques, fauna \u00a0terrestre \u00a0y \u00a0acu\u00e1tica), Decreto 1541 de 1978 (aguas continentales, material de \u00a0arrastre \u00a0y \u00a0control \u00a0de vertimientos), Decreto-Ley 1608 de 1978 (preservaci\u00f3n, \u00a0conservaci\u00f3n, \u00a0restauraci\u00f3n \u00a0y fomento de la fauna silvestre), Decreto 1681 de \u00a01978 \u00a0(manejo \u00a0y \u00a0control \u00a0de \u00a0recursos \u00a0hidrobiol\u00f3gicos y del medio ambiente), \u00a0Decreto \u00a01715 \u00a0de \u00a01978 \u00a0(protecci\u00f3n \u00a0del \u00a0paisaje), \u00a0Ley \u00a09 \u00a0de \u00a01979 (C\u00f3digo \u00a0Sanitario \u00a0Nacional), \u00a0decretos \u00a01875 \u00a0y \u00a01876 \u00a0de 1979 (contaminaci\u00f3n marina), \u00a0Decreto \u00a02857 \u00a0de \u00a01981 \u00a0(Ordenaci\u00f3n \u00a0y protecci\u00f3n de cuencas hidrogr\u00e1ficas), \u00a0Decreto \u00a002 \u00a0de \u00a01982 \u00a0(disposiciones sanitarias sobre emisiones atmosf\u00e9ricas); \u00a0Decreto \u00a01594 \u00a0de \u00a01984 \u00a0(vertimiento \u00a0de \u00a0residuos \u00a0l\u00edquidos), \u00a0Ley 29 de 1986 \u00a0(\u00e1reas \u00a0de \u00a0reserva \u00a0forestal \u00a0protectora), Decreto 79 de 1986 (Conservaci\u00f3n y \u00a0protecci\u00f3n \u00a0del recurso agua), Ley 84 de 1989 (Estatuto nacional de protecci\u00f3n \u00a0de \u00a0los \u00a0animales),\u00a0 Ley 430 de 1998 (desechos peligrosos), Decreto 2655 de \u00a01988 \u00a0(C\u00f3digo \u00a0de \u00a0Minas), \u00a0Decreto 2462 de 1989 (explotaci\u00f3n de materiales de \u00a0construcci\u00f3n), \u00a0Ley 13 de 1990 (Estatuto general de pesca), Ley 99 de 1993 (ley \u00a0del \u00a0medio \u00a0ambiente), \u00a0Decreto \u00a02721 \u00a0de \u00a01991(manejo, \u00a0transporte, descargue y \u00a0almacenamiento \u00a0de \u00a0productos \u00a0qu\u00edmicos \u00a0en \u00a0puertos), \u00a0Decreto \u00a01753 de 1994 y \u00a0Decreto \u00a02150 \u00a0de \u00a01995 (licencia ambiental), Ley 299 de 1995 (protecci\u00f3n de la \u00a0flora \u00a0colombiana), Decreto 948 de 1995 (protecci\u00f3n y control de la calidad del \u00a0aire), \u00a0Decreto 605 de 1996 (manejo, transporte y disposici\u00f3n final de residuos \u00a0s\u00f3lidos), \u00a0Ley 373 de 1997 (uso eficiente y ahorro del agua), Ley 388 de 1997 y \u00a0Decreto \u00a0150 \u00a0de \u00a01999 \u00a0(usos del suelo), Ley 430 de 1998 (desechos peligrosos), \u00a0Decreto \u00a03102 de 1998 (instalaci\u00f3n de equipos de bajo consumo de agua), Ley 491 \u00a0de \u00a01999 \u00a0(seguro \u00a0ecol\u00f3gico \u00a0y \u00a0delitos \u00a0contra \u00a0los \u00a0recursos \u00a0naturales y el \u00a0ambiente); \u00a0Decreto 321 de 1999 (plan nacional de contingencias contra derrame e \u00a0hidrocarburos, \u00a0 derivados \u00a0 y \u00a0 sustancias \u00a0 nocivas), \u00a0Decreto \u00a01713 \u00a0de \u00a02002 \u00a0(disposici\u00f3n \u00a0final de residuos s\u00f3lidos), Decreto 4688 de 2005 (actividades de \u00a0caza \u00a0comercial), \u00a0y \u00a0Decreto \u00a03600 \u00a0de \u00a02007 \u00a0(ordenamiento \u00a0del \u00a0suelo rural). \u00a0\u00a0<\/p>\n
34 Se \u00a0pueden \u00a0 consultar \u00a0 las \u00a0sentencias \u00a0C-624 \u00a0de \u00a01998 \u00a0(MP. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0Caballero), T-046 de 1999 \u00a0(MP. \u00a0Hernando \u00a0Herrera Vergara) y T-1527 de 2000 (MP. Alfredo Beltr\u00e1n Sierra). \u00a0\u00a0<\/p>\n
35 La \u00a0Ley \u00a0590 \u00a0de \u00a02000, \u00a0modificada \u00a0por \u00a0la \u00a0Ley \u00a0905 de 2004, que tiene por objeto \u00a0promover \u00a0el \u00a0desarrollo \u00a0integral \u00a0de \u00a0las micro, peque\u00f1as y medianas empresas \u00a0(PYME) \u00a0en \u00a0consideraci\u00f3n \u00a0a \u00a0sus \u00a0aptitudes \u00a0para la generaci\u00f3n de empleo, el \u00a0desarrollo \u00a0 regional, \u00a0 la \u00a0 integraci\u00f3n \u00a0 entre \u00a0sectores \u00a0econ\u00f3micos \u00a0y \u00a0el \u00a0aprovechamiento \u00a0productivo \u00a0de \u00a0peque\u00f1os \u00a0capitales, ha efectuado la siguiente \u00a0caracterizaci\u00f3n: \u00a0 \u00a0a) \u00a0 \u00a0Microempresa: \u00a0personal \u00a0no \u00a0superior \u00a0a \u00a010 \u00a0trabajadores \u00a0con \u00a0activos totales \u00a0inferiores \u00a0a \u00a0501 salarios m\u00ednimos mensuales legales vigentes. b) Peque\u00f1a \u00a0Empresa: personal entre 11 y 50 \u00a0trabajadores \u00a0con activos totales\u00a0\u00a0\u00a0 mayores a 501 y menores a 5.001 salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0 \u00a0 \u00a0 mensuales \u00a0 \u00a0 \u00a0 legales \u00a0 \u00a0 \u00a0 vigentes. \u00a0 \u00a0 \u00a0c) \u00a0 \u00a0 \u00a0Mediana: \u00a0 personal \u00a0 entre \u00a051 \u00a0y \u00a0200 \u00a0trabajadores \u00a0con \u00a0activos \u00a0totales \u00a0entre \u00a05.001 \u00a0y \u00a015.000 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0mensuales legales vigentes. \u00a0\u00a0<\/p>\n
36 \u00a0\u201cSeg\u00fan \u00a0el \u00a0censo \u00a0general \u00a0de 2005, la estructura \u00a0empresarial \u00a0colombiana \u00a0est\u00e1 \u00a0conformada \u00a0principalmente \u00a0por \u00a0microempresas y \u00a0pymes, \u00a0las \u00a0cuales \u00a0en \u00a0su \u00a0conjunto \u00a0son \u00a0la \u00a0principal \u00a0fuente \u00a0de empleo del \u00a0pa\u00eds.\u201d \u00a0En \u00a0DNP. Conpes 3484 de agosto 13 de 2007. \u00a0Pol\u00edtica \u00a0Nacional \u00a0para \u00a0la \u00a0transformaci\u00f3n productiva y la promoci\u00f3n de las \u00a0micro, \u00a0peque\u00f1as \u00a0y \u00a0medianas \u00a0empresas: \u00a0un \u00a0esfuerzo \u00a0p\u00fablico-privado. \u00a054\u00b0 \u00a0Congreso \u00a0Nacional \u00a0de \u00a0la \u00a0Pyme \u00a02007, \u00a0p. 1. De otra parte, para la Acopi, las \u00a0micro, \u00a0peque\u00f1a \u00a0y \u00a0mediana \u00a0empresa \u00a0industrial \u00a0\u201cen el panorama empresarial \u00a0colombiano, \u00a0representan \u00a0el \u00a096.4% \u00a0de los establecimientos, aproximadamente el \u00a063% \u00a0del \u00a0empleo; el 45% de la producci\u00f3n manufacturera, el 40% de los salarios \u00a0y \u00a0el \u00a037% \u00a0del \u00a0valor agregado. Son m\u00e1s de 650.000 empresarios cotizando en el \u00a0sistema \u00a0de \u00a0seguridad \u00a0social.\u201d \u00a0Su \u00a0distribuci\u00f3n geogr\u00e1fica sigue la misma \u00a0tendencia \u00a0del \u00a0total de\u00a0 la industria manufacturera y re\u00fane pr\u00e1cticamente el \u00a070% \u00a0 \u00a0en \u00a0 los \u00a0 cuatro \u00a0 (4) \u00a0 principales \u00a0 centros \u00a0 productivos:\u00a0Cundinamarca\u2013Bogot\u00e1, \u00a0 \u00a0Antioquia, \u00a0 \u00a0Valle \u00a0 y \u00a0Atl\u00e1ntico. \u00a0El \u00a0desarrollo \u00a0sectorial de las PYMES, se encuentra concentrado en \u00a0aquellos \u00a0segmentos \u00a0basados \u00a0en \u00a0el \u00a0aprovechamiento de los recursos naturales, \u00a0tanto \u00a0de \u00a0origen \u00a0agropecuario\u00a0 como minero. Este grupo de sectores representa \u00a0el \u00a071% de la producci\u00f3n industrial, siendo los principales: alimentos, cuero y \u00a0calzado, \u00a0muebles \u00a0y madera, textil y confecciones, artes gr\u00e1ficas, pl\u00e1stico y \u00a0qu\u00edmico, \u00a0metal\u00fargico \u00a0y metalmec\u00e1nico, autopartes y minerales no met\u00e1licos. \u00a0Ver: www.acopi.org.co. \u00a0\u00a0<\/p>\n
37 En \u00a0la \u00a0Sentencia \u00a0C-089 \u00a0de \u00a01994 (MP. Eduardo Cifuentes Mu\u00f1oz), esta Corporaci\u00f3n \u00a0expres\u00f3 \u00a0\u201clos \u00a0tribunales \u00a0constitucionales \u00a0deben \u00a0siempre \u00a0buscar \u00a0conservar al m\u00e1ximo las disposiciones emanadas del legislador, \u00a0en \u00a0virtud \u00a0del \u00a0respeto al principio democr\u00e1tico\u201d. \u00a0Sobre \u00a0este \u00a0principio \u00a0ver \u00a0tambi\u00e9n, entre otras, las sentencias C-100 de 1996 \u00a0(MP. \u00a0Alejandro \u00a0Mart\u00ednez \u00a0caballero), \u00a0C-273 \u00a0de \u00a01999 \u00a0(MP. Eduardo Cifuentes \u00a0Mu\u00f1oz), \u00a0C-995 de 2001 (MP. Jaime C\u00f3rdoba Trivi\u00f1o), C-1153 de 2005 (MP. Marco \u00a0Gerardo \u00a0Monroy \u00a0Cabra),\u00a0 \u00a0y \u00a0C-038 \u00a0de \u00a02006 \u00a0(MP. Humberto Antonio Sierra \u00a0Porto). \u00a0\u00a0<\/p>\n
38 La \u00a0definici\u00f3n \u00a0de \u00a0micro y peque\u00f1as empresas se encuentra en el art\u00edculo 2 de la \u00a0Ley \u00a0 905 \u00a0de \u00a02004. \u00a0Por \u00a0ellas \u00a0se \u00a0entiende: \u00a0(i) \u00a0microempresas \u00a0– \u00a0aquellas que tienen entre 1 y 10 empleados y activos entre 0 y \u00a0500 \u00a0salarios \u00a0m\u00ednimos \u00a0legales \u00a0mensuales \u00a0vigentes; \u00a0(ii) \u00a0peque\u00f1as empresas \u00a0-aquellas \u00a0que \u00a0tienen \u00a0entre \u00a011 \u00a0y \u00a050 \u00a0empleados \u00a0y \u00a0activos entre 500 y 5000 \u00a0salarios m\u00ednimos legales mensuales vigentes. \u00a0 \u00a0\u00a0<\/p>\n
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\u00a0 \u00a0 SENTENCIA C-486 de 2009 \u00a0 Referencia: expediente D-7589 \u00a0 Demandante: Remberto \u00a0Quant Gonz\u00e1lez. \u00a0\u00a0 Demanda \u00a0de \u00a0inconstitucionalidad \u00a0contra \u00a0el \u00a0art\u00edculo 8 de la Ley 1124 de 2007. \u00a0\u00a0 Magistrada Ponente: \u00a0 Dra. MAR\u00cdA VICTORIA CALLE CORREA \u00a0 Bogot\u00e1, \u00a0D. C., veintid\u00f3s (22) de Julio de \u00a0dos mil nueve (2009). \u00a0\u00a0 La Sala Plena […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[77],"tags":[],"class_list":["post-16391","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-sentencias-2009"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16391","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16391"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16391\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16391"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16391"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.dmsjuridica.com\/buscador_20179478954\/corteconstitucionalcronologico202454587\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16391"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}